Manual Dhaaeducacao 2011 PDF

Direito Humano
Educao
Plataforma Dhesca Brasil e Ao Educativa
Organizao:
Coordenao Editorial:
Denise Carreira, Laura Bregenski Schhli e Salomo Ximenes
Autores:
Ester Rizzi, Marina Gonzalez e Salomo Ximenes
Colaborao:
Denise Carreira e Suelaine Carneiro
Reviso:
Silmara Vitta
Projeto Grfico e Editorao:
SK Editora Ltda.
Ilustrao:
Cristiano Suguimati
Impresso e Acabamento:
Maxigrafica
Cooperao:
Unesco
Apoio institucional:
EED, ICCO
Apoio:
Fundao Ford
Tiragem:
2.000 exemplares
Ficha Bibliogrfica
Coleo Manual de Direitos Humanos volume 07
Direito Humano Educao 2 edio Atualizada e Revisada. Novembro 2011
ISBN: 978-85-62884-05-4
Esta publicao tem sua reproduo permitida, desde que citada a fonte.
Plataforma Dhesca Brasil
Rua Des. Ermelino de Leo, n 15- cj. 72 Centro Curitiba PR CEP 80410-230
www.dhescbrasil.org.br
Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao
Rua General Jardim, n 660 Vila Buarque So Paulo SP CEP 01223-010
www.acaoeducativa.org.br / www.direitoaeducacao.org.br
Novembro 2011
Direito Humano
Educao
ndice
Apresentao
A educao no Brasil
Educao e direitos humanos
Direitos humanos
Um pouco de histria
Caractersticas dos direitos humanos
Educao como direito humano
Caractersticas do direito educao
Dimenses do direito educao
O direito educao no Brasil

Dever de respeitar, proteger e promover o direito educao
As leis brasileiras
Educao e ensino
A organizao do ensino: detalhando os deveres e responsabilidades
Educao direito de todos. Todos mesmo!
Governo federal, estado e municpio. Quem faz o qu?
Como deve ser a educao escolar?
Material, transporte, merenda
Ir e vir
Livro, caderno, uniforme
Lanche, merenda, comida
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Para entender as verbas da educao
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Custo aluno-qualidade
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Como exigir o direito educao

Presso social
Atuao poltica
Exigibilidade com ajuda da justia (Justiciabilidade)
A fora da presso internacional
Como fazer uma petio

Quem quem na defesa do direito educao
rgos pblicos
Organizaes da sociedade civil
Sugestes de pginas na internet

Sobre a Plataforma Dhesca Brasil
O que so as Relatorias Nacionais de Direitos Humanos?
Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao
Sobre a Ao Educativa
Sobre os autores
Entidades filiadas Plataforma Dhesca Brasil
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Apresentao
e voc abriu esta publicao porque luta, acredita e se organiza. Onde voc estiver,
com o que voc trabalhar, seja na escola, na associao, no conselho, no sindicato, debaixo de um p de manga, na beira de um rio, no agito da cidade: seja bem-vindo!
Seja bem-vinda!
Este material faz parte de uma srie com quatro publicaes, organizadas pela Plataforma
Dhesca Brasil, que tratam de diferentes aspectos dos direitos humanos: meio ambiente, cidade,
trabalho, educao e terra, territrio e alimentao. Apresentamos aqui um conjunto de experincias e saberes proporcionado pelo trabalho das Relatorias Nacionais em Dhesca, iniciado em
2002, e que j esteve em 23 estados brasileiros, com mais de 130 Misses realizadas.
No caso da publicao Direito Humano Educao, esta foi concebida e realizada em parceria com a Ao Educativa, organizao no governamental que h dezessete anos promove e defende o direito educao e os direitos da juventude. Desde 2004, a Ao Educativa desenvolve
o Programa Ao na Justia, que tem como objetivo promover a justiciabilidade dos direitos educacionais, por meio da educao jurdica popular, do apoio mobilizao social e da atuao no
Sistema de Justia.
Ambas organizaes, aps anos de trabalho, sentiram a necessidade de ter um documento
comum, de ampla divulgao e fcil acesso, que sistematize conhecimentos e aponte caminhos para
que os direitos humanos sejam realmente agregados s dimenses fsicas e concretas da vida de todos.
Assim surgiu este manual, cuja 2 edio agora apresentamos. Aps um breve histrico sobre
os direitos humanos em geral, o documento aprofunda aspectos do direito educao, tais como
as leis que o asseguram, as principais violaes que ocorrem em nosso pas e os espaos, instrumentos e meios institucionais por meio dos quais pode ser exigido.
Ao final, voc encontrar uma lista com as entidades que formam a Plataforma Dhesca Brasil,
alm de outras que atuam na defesa dos direitos humanos em geral e do direito educao em
particular. Cada instituio pode ser um ponto de apoio na busca pela realizao dos direitos aqui
apresentados.
Direito Humano Educao / Apresentao
Acreditamos que o caminho a ser trilhado na luta pela implementao dos direitos humanos
passa, necessariamente, pelo reconhecimento de seu significado e contedo. Tambm pressupe o
conhecimento dos meios de promoo da exigibilidade dos direitos previstos nos tratados internacionais, na Constituio e nas leis. Nesse sentido, a conscientizao parte do processo de mobilizao social pela democratizao efetiva dos direitos. Esta publicao foi pensada para servir
tanto como material de estudo e consulta individual como para ser utilizada em atividades de formao, tais como cursos, oficinas, grupos de estudo e debates.
Agradecemos os apoios que possibilitaram esta iniciativa, especialmente Fundao Ford e
Unesco.
Boa leitura!
Alexandre Ciconello, Andressa Caldas, Darci Frigo e Maria Luisa Pereira de Oliveira
Coordenao Executiva da Plataforma Dhesca Brasil
Salomo Ximenes e Ester Rizzi
Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao
Programa Ao na Justia
Denise Carreira e Suelaine Carneiro
Relatoria do Direito Humano Educao
Direito Humano Educao / Apresentao
A educao no Brasil
crescimento da escolarizao no Brasil se deu principalmente pela ampliao do ensino
pblico. A participao do ensino privado na educao bsica pequena em todas as etapas:
educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Em 2010, foram registradas cerca
de 51 milhes de matrculas na educao bsica, 85% delas nas redes pblicas de ensino (Tabela 1).
Nas ltimas dcadas, nosso pas conseguiu alguns avanos na educao. O nmero de pessoas
que no sabiam ler e escrever diminuiu a taxa de analfabetismo caiu de 13,6% em 2000 para 9,6%
em 2010 e hoje quase todas as crianas entre 6 e 14 anos esto matriculadas na escola.
Entretanto, como comprova a persistncia da alta taxa de analfabetismo (9,6%, o que equivale
a cerca de 14 milhes de pessoas com mais de 15 anos de idade), estamos muito longe de ter superado todos os problemas. Ainda h muitas crianas, adolescentes, jovens e adultos fora da escola.
Tambm so muitas as pessoas que desistem de estudar, que frequentam escolas sem a qualidade
desejada e que esto matriculadas, mas no conseguem aprender. Tambm enorme o contingente
de jovens que concluem a educao bsica e no encontram oportunidades de acesso educao
superior gratuita e de qualidade.
Tabela 1 Nmero e porcentagem de matrculas nas redes pblica e privada de ensino Educao Bsica (2010)
Creches
Pr-escola
Ensino fundamental
Ensino mdio
Educao de jovens e adultos
Educao profissional
Educao especial (no includos em classes comuns)
Pblica
Privada
1.353.736 (65,6%)
3.573.764 (76,2%)
27.064.103 (87,3%)
7.369.837 (88,2%)
4.150.433 (96,8%)
402.250 (43,5%)
75.384 (34,5%)
710.917 (34,4%)
1.118.281 (23,8%)
3.941.238 (12,7%)
987.838 (11,8%)
136.801 (3,2%)
522.420 (56,5%)
142.887 (65,5%)
Fonte: Censo Escolar 2010 (MEC/INEP).
Direito Humano Educao / A educao no Brasil
Desigualdades educacionais
Diferentes desigualdades marcam a educao brasileira. O direito educao est mais distante
para quem pobre, negro(a), tem menos de 6 ou mais de 14 anos de idade e tambm para quem
mora na zona rural, possui alguma deficincia, est na priso, entre muitos exemplos que poderiam
ser citados. Vejamos alguns dados.
Tabela 2 Analfabetismo (2009)
Taxa de analfabetismo
na populao de
15 anos ou mais
Nordeste: 18,7%
Rural: 22,8%
Preta/Parda: 13,4%
20% + pobre: 17,4%
Brasil: 9,7%
Sudeste: 5,7%
Urbana: 7,4%
Branca: 5,9%
20% + rico: 2,0%
Nmero absoluto: 14,1 milhes de pessoas que no sabem ler e escrever

Fonte: CDES. Observatrio da Equidade. As desigualdades na escolarizao no Brasil.
No caso da educao de jovens e adultos que no sabem ler e escrever, apenas uma pequena
proporo deles frequentava cursos de alfabetizao em 2009 (6% dos jovens e 2% dos adultos), o
que indica uma tendncia manuteno do quadro apresentado.
Tabela 3 Educao infantil (2009)
Taxa de frequncia a
estabelecimento de ensino 0 a 3 anos (creche)
Taxa de frequncia a
estabelecimento de ensino 4 e 5 anos (pr-escola)
Preta/Parda: 16,7%
Rural: 8,9%
Norte: 8,3%
20% + pobre: 12,2%
Brasil: 18,4%
Branca: 20,2%
Urbana: 20,5%
Sul: 24,2%
20% + rico: 36,3%
Preta/Parda: 73,6%
Rural: 63,5%
Sul: 59,5%
20% + pobre: 67,8%
Brasil: 74,8%
Branca: 76,4%
Urbana: 77,4%
Nordeste: 79,4%
20% + rico: 92%
Os nmeros de acesso educao infantil, visualizados na Tabela 3, so preocupantes. Inmeros estudos j mostraram como importante para o desenvolvimento da criana e seu futuro
desempenho escolar a experincia da educao infantil. Tambm devemos prestar ateno s
condies de funcionamento dessas creches e escolas. O Censo Escolar (2009) mostrou que 55,1%
das crianas matriculadas na educao infantil frequentaram estabelecimentos que no possuem parque infantil. Outro dado preocupante: 44,4% das crianas estavam em unidades sem sanitrios adequados.
Apesar dos avanos na cobertura do ensino fundamental (ou seja, no nmero de crianas e
adolescentes que frequentam essa etapa do ensino), h ainda cerca de 800 mil crianas e adolescentes
excludos em todo o pas e um grande nmero de estudantes abandona os estudos ou termina em
mais tempo do que necessrio, o que se reflete na grande distoro idade-srie. Alm disso, diversas
avaliaes tm demonstrado que a aprendizagem dos alunos mostra-se muito aqum da esperada.
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Tabela 4 Ensino fundamental e mdio Taxas de transio e distoro idade-srie (2009)

Taxa de promoo
Taxa de repetncia
Taxa de evaso
Distoro idade-srie
Ensino fundamental
sries iniciais (1 a 4)
78,9%
17,7%
3,4%
Ensino fundamental
sries finais (5 a 8)
70%
20,6%
9,4%
Brasil: 23,3%
Par: 36,4%
So Paulo: 8,3%
Ensino mdio
66,3%
23,1%
10,7%
Brasil: 34,4%
Par: 57,4%
Santa Catarina: 16,7%
Outra questo ainda longe de ser solucionada a incluso de alunos com deficincia. Apenas
36,7% das escolas pblicas e 26,4% das escolas particulares incluem alunos com deficincia (2009).
A infraestrutura das escolas fundamentais pblicas tambm est longe do desejvel: 28% dos
alunos estudam em escolas que no possuem biblioteca e cerca de 40% deles no contam com
quadra de esportes em suas escolas.
Cerca de 15% dos adolescentes com idade entre 15 e 17 anos no esto matriculados na escola. Dentre os que esto matriculados, uma parte significativa est no ensino fundamental.
Tabela 5 Ensino mdio (2009)
Proporo de jovens de 15 a
17 anos cursando o ensino mdio
Preta/parda: 43,5%
Rural: 35,7%
Nordeste: 39,2%
20% + pobres: 32%
Homens: 45,3%
Brasil: 50,4
Branca: 60,3%
Urbana: 54,4%
Sudeste: 60,5%
20% + ricos: 77,9%
Mulheres: 56,7%
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Alm da alta taxa de excluso de adolescentes e jovens

do ensino mdio e das desigualdades no acesso a esse nvel de
ensino, as condies de qualidade da oferta tambm so insuficientes. Praticamente metade
dos estudantes (43,9%) do ensino mdio pblico no tem
acesso a laboratrio de cincias
em suas escolas (2009) e 9,1%
das escolas de ensino mdio no
possuem sequer biblioteca. Em
decorrncia da desvalorizao
profissional dos(as) trabalhadores(as) da educao, h grande
carncia de professores(as) com
habilitao especfica para as disciplinas que lecionam. Somente
21% dos(as) professores(as) de fsica, 37,6% dos(as) professores(as) de qumica e 51,9% dos(as)
professores(as) de matemtica tm licenciatura nessas reas de conhecimento.
Certamente, um dos maiores entraves para a realizao do direito educao no Brasil a
gritante desvalorizao dos(as) trabalhadores(as) da educao, o que dificulta a mobilizao e
manuteno de profissionais qualificados nas unidades bsicas de ensino. Dados oficiais do IBGE
demonstram que o salrio mdio dos(as) professores(as) equivale a somente 60% do salrio mdio
dos demais profissionais com formao equivalente.
12
Mais desigualdades na educao brasileira

57,7 milhes de pessoas com mais de 18 anos que no frequentam es* Existem
cola e que no tm sequer o ensino fundamental completo (PNAD, 2009).
de 70% dos 473 mil adultos privados de liberdade no pas no concluram
* oMais
ensino fundamental e apenas cerca de 17% esto frequentando alguma atividade educativa (Ministrio da Justia).
que 15 milhes de brasileiros(as) possuem algum tipo de deficincia.

* Estima-se
Entretanto, em 2009, apenas 639.718 pessoas com deficincia estavam matriculadas na escola (Censo Escolar, 2009).
negra, com mdia de 6,7 anos de estudo, tem praticamente 2 anos

* deA populao
estudo a menos que a branca (8,4 anos) (PNAD, 2009).
O nmero mdio de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade no
* Brasil
de 7,5; no Nordeste o nmero mdio de somente 6,3 anos de estudo,
enquanto no Sudeste de 8,2 anos de estudo (PNAD, 2009).
dos brasileiros mais de um quarto da populao com idade entre 15 e

* 28%
64 anos analfabeto funcional. Entre aqueles que tm renda familiar de at um
salrio mnimo, h 55% de analfabetismo funcional; na populao com mais de

dois salrios mnimos, a porcentagem cai para 22% (INAF, 2009).
o valor anual por aluno do Fundeb para cada estudante matriculado

* Enquanto
no ensino fundamental de R$ 1.729 nos dez estados de menor arrecadao
(AL, AM, BA, CE, MA, PA, PB, PE, PI e RN), alcana R$ 2.640 em So Paulo
e R$ 2.915 em Roraima (FNDE, 2011).
13
Educao e direitos humanos
Direitos humanos
Os direitos humanos foram construdos com base na ideia de dignidade da pessoa humana, ou
seja, de que todo ser humano, independentemente de qualquer condio pessoal, deve ser igualmente
reconhecido e respeitado, no podendo ser tratado como instrumento de poucos, mas sim como fim
de toda organizao social e poltica. No entanto, para se chegar a essa construo, muitas foram as
lutas travadas por camponeses, pequenos comerciantes, trabalhadores, mulheres, intelectuais, escravos,
homossexuais, jovens, indgenas, etc. Da mesma forma, para que tais direitos sejam mantidos e aplicados na prtica, e para que novos direitos sejam conquistados, necessrio que continuemos lutando.
O reconhecimento internacional dos direitos humanos representou, assim, um passo histrico
decisivo. Hoje muitos desses direitos esto previstos em documentos internacionais assinados por
centenas de pases e foram criados rgos especficos para acompanhar sua implementao ao redor
do mundo. Com esse processo, os direitos foram colocados acima das contingncias polticas dos
pases, fortalecendo a luta contra os regimes autoritrios, o imperialismo, o genocdio e a discriminao. A todos devem ser garantidos os direitos humanos, estejam ou no em seu pas de origem.
Um pouco de histria
Na Europa e nos Estados Unidos, entre o final do sculo 17 e o sculo 18, ocorreu uma srie
de transformaes estruturais e polticas, que deu origem a uma mudana de mentalidade, fazendo
com que as pessoas passassem a se preocupar em garantir a vida e a liberdade dos indivduos, sem
os abusos e arbitrariedades do Estado. A Revoluo Americana e principalmente a Revoluo
Francesa contriburam para o surgimento de uma srie de direitos, como por exemplo, o direito
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Direito Humano Educao / Educao e direitos humanos
vida, liberdade de expresso, de pensamento, a garantia de que a lei s proibiria o que fosse prejudicial sociedade, entre outros.
Nas colnias da Amrica do Sul e da frica, ao mesmo tempo, os povos passaram a exigir os
mesmos direitos proclamados na Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica
(1776) e na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana, 1789). Em muitos casos,
aos movimentos de independncia somaram-se as lutas contra a escravido e a explorao dos povos.
A crescente resistncia dos africanos e de seus descendentes, manifesta em insurreies populares,
foi o principal fator que inviabilizou a manuteno do regime escravocrata. A resistncia indgena
na Amrica tambm se valeu do ideal dos direitos humanos, sendo atual a luta pelo reconhecimento
de sua tradio cultural, pela manuteno de seu modo de vida e pela posse de suas terras originrias.
Esses direitos acabaram influenciando as constituies de diversos pases pelo mundo. Os direitos desse perodo histrico so chamados civis e polticos, denominados de primeira gerao.
Com o incio da industrializao, a partir do sculo 19, o desenvolvimento do capitalismo industrial teve como consequncia a contratao de grandes massas de pessoas, gerando, por um lado,
a explorao dos(as) trabalhadores(as) e, por outro, o enriquecimento de pequenos grupos a burguesia , que passaram a se beneficiar da produo de bens e do avano tecnolgico, excluindo a
maioria da populao e agravando as suas condies de vida. Assim se iniciam as reivindicaes por
direitos econmicos, sociais e culturais, denominados de segunda gerao dos direitos humanos.
Tais direitos referem-se ao trabalho e salrio dignos, direito sade, educao, alimentao
adequada, organizao sindical, ao direito de greve, previdncia social, ao acesso cultura e moradia, entre outros. Eles tiveram sua grande expresso no incio do sculo 20 com a Revoluo Russa,
a crise do capitalismo industrial e com o comeo de sua incorporao s constituies nacionais.
Em 1948, aps os horrores cometidos durante a 2 Guerra Mundial, como o genocdio de
pessoas judias, ciganas e homossexuais promovido por nazistas e o ataque e destruio das cidades
japonesas de Hiroshima e Nagazaki pelas bombas atmicas lanadas pelos Estados Unidos, os pases
elaboraram um documento com a inteno de estabelecer normas para uma vida pacfica e digna.
15
Esse documento, de alcance mundial, estabelece regras entre as naes e no interior de cada pas
a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A Declarao incorpora tanto os direitos civis e
polticos quanto os direitos econmicos, sociais e culturais. Tambm criada a ONU Organizao
das Naes Unidas, cujo principal propsito a manuteno da paz, evitando a repetio das atrocidades cometidas nas duas grandes guerras mundiais.
Nos anos seguintes, a proteo aos direitos humanos civis e polticos, econmicos, sociais e
culturais se mostra insuficiente. O desrespeito diversidade cultural entre povos, ao meio ambiente,
a devastao do planeta, a poluio do ar e da gua, o acmulo de lixo, assim como a continuidade
da guerra e da explorao, fizeram surgir uma nova categoria de direitos humanos, que visa a proteger no somente a pessoa individual ou socialmente, mas tambm os direitos da humanidade, inclusive o direito das futuras geraes. Assim, garantir esses direitos garantir que a vida de todas e
todos, pessoas e povos, ser melhor e mais saudvel, agora e no futuro, dentro e fora dos limites de
cada pas; esses so os direitos paz, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e autodeterminao
dos povos, denominados de terceira gerao.
Caractersticas dos direitos humanos
Os direitos humanos so normas mnimas necessrias para uma vida digna. Possuem quatro
caractersticas que ajudam a entender como devem ser interpretados e realizados na prtica: so
universais, interdependentes, indivisveis e justiciveis. Mas vamos com calma para entender cada
uma dessas palavras.
Universalidade Significa que os direitos humanos valem para todo mundo. Nenhuma condio
ou situao pode justificar o desrespeito dignidade humana. Alm disso, ningum pode renunciar
a seus direitos. No importa o pas em que a pessoa tenha nascido ou viva, seus direitos so os mesmos. O que pode mudar a forma como esses direitos so garantidos pelos governos.
Por exemplo, o fato de uma pessoa estar fora do pas em que nasceu ou do qual cidado, seja ou
no de forma permanente, no justifica que lhe seja negado o acesso sade, alimentao, educao e a todos os demais direitos. Da mesma forma, no podem os governos nacionais adotar me-
16
didas contra os direitos humanos

de sua populao ou de parte
dela, pois a chamada soberania
nacional no est acima do
compromisso com os direitos
humanos internacionalmente assumidos.
Indivisibilidade Todas as pessoas tm direito a gozar dos direitos em sua totalidade, sem
fracionamento ou reduo, sem
serem obrigadas a abrir mo de
um direito para acessar outro.
Mais um exemplo: na educao,
no basta apenas garantir vagas (acesso), preciso que o ensino seja de qualidade e atenda s necessidades e s especificidades dos diferentes grupos.
Interdependncia Todos os direitos esto relacionados entre si e nenhum tem mais importncia
do que outro. Tambm no h direito que possa ser realizado isoladamente, desconsiderando os
demais. Assim, s se pode exercer plenamente um direito se todos os outros so respeitados. Para
desfrutar do direito educao, por exemplo, necessria a garantia de outros direitos fundamentais,
como a alimentao e a sade. E a sade est mais protegida se a pessoa tem uma moradia digna,
uma alimentao adequada e uma educao de qualidade. Tambm para participar ativamente da
vida poltica e para se inserir de forma digna no mundo do trabalho preciso ter acesso a uma
escola de qualidade.
Exigibilidade e justiciabilidade Os direitos podem ser exigidos quando forem desrespeitados ou

violados. Como os direitos so previstos em leis nacionais e tambm em normas internacionais
como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e os Pactos de Direitos Humanos de 1966,
entre outros , para exigi-los, pode-se recorrer tanto ao sistema de justia nacional como interna-
17
cional. Essa exigibilidade ocorre tanto no mbito poltico, por meio de mobilizaes sociais e de
atuao nos poderes pblicos, como no mbito jurdico (Poder Judicirio e Cortes Internacionais),
quando chamada de Justiciabilidade.
Educao como direito humano
A educao um dos direitos humanos. Est reconhecida no art. 26 da Declarao Universal

dos Direitos Humanos de 1948:
1.
2.
3.
Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel
a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover
a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada aos seus filhos.
O direito humano educao reconhecido na Declarao foi fortalecido como norma jurdica
internacional, principalmente, pelo Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (arts. 13 e 14), da Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, da Conveno sobre os Direitos da Criana (arts. 28 e 29) e do Protocolo Adicional
Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Humanos Econmicos,
Sociais e Culturais (art. 13).
Tratar a educao como um direito humano significa que no deve depender das condies
econmicas dos estudantes ou estar sujeita unicamente s regras de mercado. Tambm no pode
estar limitada condio social, nacional, cultural, de gnero ou tnico-racial da pessoa. O mais
importante conseguir que todas as pessoas possam exercer e estar conscientes de seus direitos.
Nesse sentido, o tpico 2 do art. 26 da Declarao fundamental na definio dos propsitos universais da educao.
18
O direito educao tem um sentido amplo, no se refere somente educao escolar. O

processo educativo comea com o nascimento e termina apenas no momento da morte. A aprendizagem acontece em diversos mbitos, na famlia, na comunidade, no trabalho, no grupo de amigos, na associao e tambm na escola.
Por outro lado, nas sociedades modernas, o conhecimento escolar quase uma condio para
a sobrevivncia e o bem-estar social. Sem ele, no se pode ter acesso ao conhecimento acumulado
pela humanidade.
Alm de sua importncia como direito humano que possibilita pessoa desenvolver-se plenamente e continuar aprendendo ao longo da vida, a educao um bem pblico da sociedade, na
medida em que possibilita o acesso aos demais direitos. Portanto, a educao um direito muito
especial: um direito habilitante ou direito de sntese. E sabe por qu? Porque uma pessoa que
passa por um processo educativo adequado e de qualidade pode exigir e exercer melhor todos seus
outros direitos.
A educao contribui para que crianas, adolescentes, jovens, homens e mulheres saiam da
pobreza, seja pela sua insero no mundo do trabalho, seja por possibilitar a participao poltica
em prol da melhoria das condies de vida de todos. Tambm contribui para evitar a marginalizao
das mulheres, a explorao sexual e o trabalho infantil, possibilita o enfrentamento de discriminaes
e preconceitos, entre muitos outros exemplos que poderiam ser citados.
A educao nas normas internacionais de direitos humanos

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
Artigo 13
1.
Os Estados Signatrios do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
educao. Concordam que a educao deve ser orientada para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade, e deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam,
ainda, que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente
19
2.
de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre

todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover
as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
Os Estados Signatrios do Presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de
assegurar o pleno exerccio desse direito:
a) A educao primria deve ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos;
b) A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e profissional, deve ser generalizada e tornar-se acessvel a
todos, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao
progressiva do ensino gratuito;
c) A educao de nvel superior deve igualmente tornar-se acessvel a todos, com
base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito;
d) Deve-se fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao fundamental para aquelas pessoas que no tenham recebido ou terminado o ciclo completo de instruo primria;
e) Deve-se prosseguir ativamente o desenvolvimento do sistema escolar em todos
os nveis de ensino, implementar um sistema adequado de bolsas estudo e
aprimorar continuamente as condies materiais do corpo docente.
Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)

Artigo 29
1.
Os Estados-Partes reconhecem que a educao da criana dever estar orientada
no sentido de:
a) Desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana em todo o seu potencial;
b) Imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamen-
20
tais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas;
c) Imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade cultural,
ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos
do eventual pas de origem, e aos das civilizaes diferentes da sua;
d) Preparar a criana para assumir uma vida responsvel numa sociedade livre,
com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade
entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de
origem indgena;
e) Imbuir na criana o respeito ao meio ambiente.
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2007)

Artigo 24
Educao
1.
Os Estados-Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia educao.
Para efetivar esse direito sem discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os Estados-Partes asseguraro sistema educacional inclusivo em todos
os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com os seguintes
objetivos:
a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e autoestima, alm do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos, pelas
liberdades fundamentais e pela diversidade humana;
b) O mximo desenvolvimento possvel da personalidade, dos talentos e da criatividade das pessoas com deficincia, assim como de suas habilidades fsicas e
intelectuais;
c) A participao efetiva das pessoas com deficincia em uma sociedade livre.
2.
Para a realizao desse direito, os Estados-Partes asseguraro que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral
21
3.
22
sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino primrio gratuito e compulsrio ou do ensino secundrio, sob
alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino primrio inclusivo,
de qualidade e gratuito, e ao ensino secundrio, em igualdade de condies
com as demais pessoas na comunidade em que vivem;
c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas;
d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema
educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educao;
e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes
que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, de acordo com a meta
de incluso plena.
Os Estados-Partes asseguraro s pessoas com deficincia a possibilidade de
adquirir as competncias prticas e sociais necessrias de modo a facilitar s pessoas com deficincia sua plena e igual participao no sistema de ensino e na vida
em comunidade. Para tanto, os Estados-Partes tomaro medidas apropriadas, inclusive:
a) Tornando disponvel o aprendizado do braille, escrita alternativa, modos,
meios e formatos de comunicao aumentativa e alternativa, e habilidades de
orientao e mobilidade, alm de facilitao de apoio e aconselhamento de
pares;
b) Tornando disponvel o aprendizado da lngua de sinais e promoo da identidade lingustica da comunidade surda;
c) Garantindo que a educao de pessoas, em particular crianas cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas lnguas e nos modos e meios de comunicao mais adequados ao indivduo e em ambientes que favoream ao mximo
seu desenvolvimento acadmico e social.
Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino

(UNESCO, 1960)
Artigo 1
Para os fins da presente Conveno, o termo "discriminao" abarca qualquer distino,
excluso, limitao ou preferncia que, por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio pblica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social, condio
econmica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir ou alterar a igualdade
de tratamento em matria de ensino, e, principalmente:
a) Privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos tipos ou graus
de ensino;
b) Limitar a nvel inferior a educao de qualquer pessoa ou grupo;
c) Sob reserva do disposto no art. 2 da presente Conveno, instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos de pessoas;
d) De impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies incompatveis com a
dignidade do homem.
Artigo 3
A fim de eliminar e prevenir qualquer discriminao no sentido da presente Conveno,
os Estados-Partes se comprometem a:
a) Eliminar quaisquer disposies legislativas e administrativas e fazer cessar quaisquer
prticas administrativas que envolvam discriminao; (...)
c) No admitir, no que concerne s despesas de ensino, s atribuies de bolsas, (...)
qualquer diferena de tratamento entre nacionais pelos poderes pblicos, seno as
baseadas no mrito e nas necessidades;
d) No admitir, na ajuda que, eventualmente, e sob qualquer forma, for concedida pelas
autoridades pblicas aos estabelecimentos de ensino, nenhuma preferncia ou restrio
baseadas unicamente no fato de que os alunos pertenam a determinado grupo;
e) Conceder aos estrangeiros que residirem em seu territrio o mesmo acesso ao ensino
que o concedido aos prprios nacionais.
23
Caractersticas do direito educao
Cada pas tem autonomia para definir como oferecer populao o acesso educao e ao
ensino. Entretanto, as normas internacionais determinam que a educao, em todas as suas formas
e nveis, deve ser sempre: disponvel, acessvel, aceitvel e adaptvel. Vejamos o que cada uma dessas
caractersticas significa.
Disponibilidade significa que a educao gratuita deve estar disposio de todas as pessoas. A
primeira obrigao do Estado brasileiro assegurar que existam creches e escolas para todas as pessoas, garantindo para isso as condies necessrias (como instalaes fsicas, professores qualificados,
materiais didticos, etc.). Deve haver vagas disponveis para todos os que manifestem interesse na
educao escolar. O Estado no necessariamente o nico responsvel pela realizao do direito
educao, mas as normas internacionais de direitos humanos obrigam-no a ser o principal responsvel e o maior investidor, assegurando a universalizao das oportunidades.
24
Acessibilidade a garantia de acesso educao pblica, disponvel sem qualquer tipo de discriminao. Possui trs dimenses que se complementam: 1) no discriminao; 2) acessibilidade
material (possibilidade efetiva de frequentar a escola graas proximidade da moradia ou adaptao das vias e prdios escolares s pessoas com dificuldade de locomoo, por exemplo) e 3) acessibilidade econmica a educao deve estar ao alcance de todas as pessoas, independentemente
de sua condio econmica, portanto, deve ser gratuita.
Aceitabilidade Garante a qualidade da educao, relacionada aos programas de estudos, aos mtodos pedaggicos, qualificao do corpo docente e adequao ao contexto cultural. O Estado
est obrigado a assegurar que todas as escolas se ajustem aos critrios qualitativos elaborados e a
certificar-se de que a educao seja aceitvel tanto para as famlias como para os estudantes. A qualidade educacional envolve tanto os resultados do ensino como as condies materiais de funcionamento das escolas e a adequao dos processos pedaggicos.
Adaptabilidade Requer que a escola se adapte a seu grupo de estudantes; que a educao corresponda realidade das pessoas, respeitando sua cultura, costumes, religio e diferenas; assim como
possibilite o conhecimento das realidades mundiais em rpida evoluo. Ao mesmo tempo, exige que
a educao se adeque funo social de enfrentamento das discriminaes e desigualdades que estruturam a sociedade. A adaptao dos processos educativos s diferentes expectativas presentes na sociedade pressupe a abertura do Estado gesto democrtica das escolas e dos sistemas de ensino.
Por isso a legislao do ensino determina que os currculos devem ser compostos por uma
base nacional comum, sendo complementada, em cada estado ou municpio, e em cada escola, por
uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e dos estudantes.
25
Dimenses do direito educao
As quatro caractersticas que vimos acima nos dizem que o direito humano educao
muito mais que uma vaga na escola.
Agora veremos que trs dimenses desse direito chamam a ateno para como ele deve ser
exercido, pois no h sentido em falar em direito educao se outros direitos humanos so violados
na escola.
Direito humano educao Como vimos, no se resume ao direito de ir escola. A educao

deve ter qualidade, ser capaz de promover o pleno desenvolvimento da pessoa, responder aos interesses de quem estuda e de sua comunidade.
Direitos humanos na educao O exerccio do direito educao no pode estar dissociado do
respeito a outros direitos humanos. No se pode permitir, por exemplo, que a creche ou a escola,
seus contedos e materiais didticos reforcem preconceitos. Tampouco se deve aceitar que o espao
escolar coloque em risco a sade e a segurana de estudantes, ou ainda que a educao e a escola
sejam geridas de forma autoritria, impossibilitando a livre manifestao do pensamento de professores e estudantes, bem como sua participao na gesto da escola.
Educao em direitos humanos Os direitos humanos devem fazer parte do processo educativo
das pessoas. Para defender seus direitos, todas as pessoas precisam conhec-los e saber como reivindic-los na sua vida cotidiana. Alm disso, a educao em direitos humanos promove o respeito
diversidade (tnico-racial, religiosa, cultural, geracional, territorial, de gnero, de orientao sexual,
de nacionalidade, de opo poltica, dentre outras), a solidariedade entre povos e naes e, como
consequncia, o fortalecimento da tolerncia e da paz.
No caso da educao bsica, esses princpios, caractersticas e dimenses precisam estar presentes
na formao dos profissionais da educao, nos materiais didticos, no contedo das aulas e at na gesto
da escola e na sua relao com a comunidade. Tanto o que se ensina como o modo como se ensina precisam estar de acordo com os direitos humanos e estimular a participao e o respeito. Isso o que prope
o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, cuja segunda verso foi concluda em 2006.
26
O direito educao no Brasil
Dever de respeitar, proteger e promover o

direito educao
O Brasil, como signatrio dos tratados internacionais, est obrigado a respeitar, proteger e
promover os direitos humanos. Vejamos no caso da educao como cada uma dessas obrigaes
deve acontecer na prtica.
O dever de respeitar significa que o Estado no pode criar obstculos ou impedir o exerccio do
direito humano educao. Isso implica obrigaes de absteno, pois trata daquilo que os Estados
no deveriam fazer: por exemplo, impedir que as pessoas se eduquem, que organizem cursos livres
em suas comunidades ou pela internet, ou que abram escolas, desde que respeitem as condies estabelecidas nas normas sobre o tema. Envolve, portanto, a liberdade de ensinar e aprender, desde
que respeitadas as normas gerais que regulamentam o ensino formal.
O dever de proteger exige que o Estado atue (obrigao ativa). necessrio tomar medidas para
evitar que terceiros (pessoas, grupos ou empresas, por exemplo) impeam o exerccio do direito
educao. Por exemplo, no Brasil, o ensino obrigatrio entre 4 e 17 anos; nem mesmos pais, mes
ou responsveis de uma criana ou adolescente podem impedir seu acesso escola, cabendo ao Estado atuar na proteo de seu direito, garantindo-lhe o acesso escola.
O dever de promover a principal obrigao ativa do Estado. Refere-se s aes pblicas que
devem ser adotadas para a realizao e o exerccio pleno dos direitos humanos. So as leis que definem como deve ser a educao e o ensino no pas, as polticas pblicas que concretizam o direito
educao, o investimento em educao e nas escolas, etc. Essas so as obrigaes diretas do Estado
em garantir o direito humano educao, por intermdio, por exemplo, da construo de escolas,
do financiamento adequado e da contratao de professores.
Direito Humano Educao / O direito educao no Brasil
27
As leis brasileiras
Vejamos o que dizem as leis brasileiras sobre o direito educao.

A educao um direito garantido pela Constituio Federal de 1988. Logo em seu art. 6,
o documento jurdico mais importante do nosso pas diz que a educao juntamente com a moradia, o trabalho, o lazer, a sade, entre outros um direito social. Ou seja, no um favor do
Estado para as pessoas. Pelo contrrio, como entendida como um direito, a educao pode e deve
ser exigida dos rgos competentes quando esse direito for violado ou desrespeitado. Mais frente,
o art. 205 da Constituio afirma:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho.
Aqui fica explcito o dever do Estado e o direito de todas as pessoas, sem qualquer distino,
com relao educao. Tambm est definido que a famlia tem deveres (os pais e mes, por exemplo, so obrigados a matricular seus filhos e filhas na escola) e que a educao tem como objetivo
o desenvolvimento integral da pessoa e a preparao para a insero cidad.
O fato de a Constituio citar ainda a qualificao para o trabalho no significa ser esse seu
objetivo principal, como muitas vezes se tenta interpretar. A educao profissional, para respeitar
sua natureza de direito social constitucional, precisa estar integrada concepo ampla de educao,
possibilitando a insero autnoma e qualificada no mundo do trabalho.
No se nega que as necessidades da vida e o avano tecnolgico exijam que as pessoas estejam
cada vez mais qualificadas para o trabalho e que uma das formas de se conseguir isso por meio da
educao. No entanto, o desenvolvimento da pessoa implica muitas outras dimenses, principalmente o pleno desenvolvimento das capacidades humanas e o consequente preparo ao exerccio da
cidadania.
28
Educao e ensino
Para facilitar a compreenso dos deveres do Estado, da famlia e da sociedade em geral, a legislao brasileira faz a diferenciao entre a educao e o ensino. A educao um conceito amplo,
abrangendo os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana,
no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (Lei 9.394/1996, art. 1).
A educao, nesse sentido amplo, um dever compartilhado por todos os atores sociais e
todos so livres para promover cursos e estudos livres, desde que no violem as demais normas de
direitos humanos. Ao Estado cabe respeitar e proteger essa liberdade.
J o ensino a parte da educao que acontece em instituies escolares de educao bsica
e superior. O ensino regulamentado, tem currculo e formas de funcionamento previstos em normas jurdicas e, alm disso, leva certificao em cada etapa de escolaridade (fundamental, mdia,
tcnica, superior, etc). O Estado tem o dever de promover o ensino, assegurando a todos oportunidades de formao escolar.
A organizao do ensino:
detalhando os deveres e responsabilidades
Como a Constituio estabelece os princpios e prev os direitos, mas no prev detalhadamente

como estes devem sair do papel, preciso elaborar outras leis, que devem estar de acordo com o que
determina a Constituio, que a lei mxima. No caso da educao, temos duas leis importantes, que
so a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei 9.394, de 1996), que detalha
os direitos e organiza os aspectos gerais do ensino, e o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172,
de 2001), que estabelece diretrizes e metas a serem alcanadas no prazo de dez anos. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8.069, de 1990) estabelece importantes princpios
e obrigaes no campo educacional. A seguir, vamos ver o que mais a Constituio diz sobre o direito
educao e tambm como a LDB divide em etapas e classifica em modalidades a educao brasileira.
29
Como a educao envolve processos que vo alm da escola, importante destacar que abaixo
esto listadas principalmente as obrigaes do Estado em relao educao escolar (ensino). Esta,
segundo a LDB, est dividida em dois grandes nveis, educao bsica e educao superior.
A educao bsica composta de trs etapas:

Educao infantil Atende crianas at 5 anos em creches (0 a 3 anos) e pr-escolas (4 a 5 anos). Seu
objetivo promover o desenvolvimento integral, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade (art. 29 da LDB). A educao infantil duplamente
protegida pela Constituio Federal de 1988: tanto direito das crianas como direito dos(as) trabalhadores(as) urbanos(as) e rurais em relao a seus filhos e dependentes. Ou seja, a educao infantil
um exemplo vivo da indivisibilidade e interdependncia que caracterizam os direitos humanos, pois rene
em um mesmo conceito vrios direitos: ao desenvolvimento, educao, ao cuidado, sade e ao trabalho.
(CF, art. 7, XXV, e art. 208, IV). Seu reconhecimento na Constituio de 1988 expresso do dever de
toda a sociedade, representada pelo Estado, com o cuidado das crianas pequenas, e sua implementao
representa o enfrentamento das desigualdades de gnero, entre homens e mulheres, pais e mes.
Ensino fundamental Com durao mnima de nove anos, tambm conhecida como educao
primria, a etapa que objetiva o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; a compreenso do ambiente natural e
social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos
e habilidades e a formao de atitudes e valores; o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos
de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social (art. 32, LDB).
a primeira etapa educacional a ser reconhecida como direito humano universal. At a emenda
constitucional 59, de 2009, tambm era a nica etapa obrigatria (ver ao lado).
Ensino mdio a etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos. A Constituio prev que deve ser progressivamente universalizado, de modo a atender a todas as pessoas que
terminam o ensino fundamental, inclusive os jovens e adultos que no tiveram oportunidade de
curs-lo. Pode ser oferecido de forma integrada educao profissional.
30
O que o ensino obrigatrio?

At 2009, a obrigatoriedade do ensino estava limitada ao ensino fundamental de
crianas e adolescentes. A Emenda Constitucional n 59, de 2009, modificou o art.
208 da Constituio Federal para ampliar a obrigatoriedade. Quando falamos que o
ensino obrigatrio, estamos querendo dizer que todas as crianas e adolescentes
nessa idade devem estar na escola, seja na zona rural ou na urbana, seja uma criana com deficincia ou no. A ausncia de matrcula ou frequncia escolar pode levar
responsabilizao tanto dos genitores ou responsveis como das autoridades pblicas,
cabendo s escolas, aos Conselhos Tutelares e ao Ministrio Pblico monitorar a frequncia dos estudantes. Com a Emenda Constitucional n 59 ficou estabelecido que,
progressivamente, at 2016, toda a educao bsica ser obrigatria para as crianas e
adolescentes com idade entre 4 e 17 anos. importante destacar que o dever do Estado
vai alm da educao obrigatria. Esse o caso do direito educao infantil para
menores de 4 anos e do ensino fundamental e mdio para maiores de 17, que so direitos dos genitores e estudantes, mesmo que no seja obrigatria a matrcula. Nesse caso,
o Estado (Poder Pblico) tem o dever de assegurar vagas e frequncia a todos(as) os
que manifestem o interesse em frequentar uma instituio pblica de ensino, inclusive
aos adultos que no puderam concluir a educao bsica quando crianas.
Os nveis e as etapas so a base de estruturao da educao escolar, sendo utilizados para

efeito de certificao. Isso significa que a concluso de tais etapas (ensino fundamental e ensino
mdio) e nveis (educao bsica e educao superior) abre a possibilidade de diplomao. H tambm modalidades e formas diferenciadas de oferta, que no dizem respeito aos nveis e etapas, mas
tem a ver com a adaptabilidade da oferta educacional:
Educao especial inclusiva a modalidade complementar de ensino destinada aos estudantes

com deficincia, no substituindo, no entanto, o ensino regular. A Constituio e os tratados internacionais de direitos humanos, principalmente a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (2007), que foi incorporada ao direito brasileiro por meio do Decreto n. 6.949, de 25
31
de agosto de 2009, probem todas as formas de excluso das pessoas com deficincia, devendo a
educao ser inclusiva em todos os seus aspectos. Essa Conveno veio reforar o princpio da no
discriminao j presente em diversos documentos legais, como a Conveno Relativa Luta contra
a Discriminao no Campo do Ensino. A Conveno foi aprovada com status de emenda constitucional (Constituio de 1988, art. 5, 3). Isso tem dois significados fundamentais: a) os direitos,
deveres e obrigaes nela contidos tm aplicao imediata; b) tais direitos, deveres e obrigaes so
superiores s leis e a outras normas que, no caso de serem contrrias Conveno, so automaticamente revogadas ou devem ser interpretadas de forma a fazer valer o documento internacional.
Assim, importante deixar claro que as pessoas com deficincia gozam de todos os direitos previstos
na Constituio e nas leis, inclusive o direito educao. Por exemplo, como vimos acima, a todos
devida a educao bsica de qualidade. No caso dos estudantes com deficincia, a Constituio
determina que, alm desse bsico regular, devem ser asseguradas as condies necessrias sua incluso educacional. Um exemplo o fornecimento de livros em braille ou com caracteres ampliados
para os estudantes com deficincia visual. Assim, educao especial no significa escola ou sala especial, e sim, como diz a prpria Constituio, atendimento especializado complementar escolarizao regular. (CF, art. 3, IV; art. 5, caput; e art. 208, III).
No Brasil, crime recusar, suspender, procrastinar [adiar], cancelar ou fazer cessar matrcula
de pessoa com deficincia (Lei 7.853/1989, art. 8, inciso I).;
Educao de jovens e adultos EJA Atende aquelas pessoas que no tiveram acesso ou no terminaram o ensino fundamental ou o ensino mdio quando criana ou adolescente. A organizao
das aulas e os contedos tm que levar em considerao as caractersticas, os interesses, as condies
de vida e de trabalho e a bagagem cultural desses estudantes (LDB, art. 37). Segundo a legislao
brasileira, todas as pessoas com idade superior a 15 anos tm o direito de cursar e concluir o ensino
fundamental na modalidade EJA e todas as pessoas com mais de 18 anos tm o direito de cursar e
concluir o ensino mdio na mesma modalidade.
Educao profissional e tecnolgica Deve se articular preferencialmente com a educao de
jovens e adultos e o ensino mdio, bem como s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia.
Pode ser oferecida tanto em cursos autnomos de formao inicial e continuada ou qualificao
profissional como de forma integrada etapa de ensino mdio.
32
Educao no campo Para a populao da zona rural, a educao bsica tambm deve ser adaptada
s caractersticas da vida no campo e de cada regio. Alm de mudanas no contedo para torn-lo
mais adequado s necessidades e interesses dos(as) estudantes, a escola pode adaptar seu calendrio
s safras agrcolas (LDB, art. 28). O fundamental que seja respeitada a identidade da educao
das pessoas que vivem no campo e que no sejam foradas a percorrer longas distncias para frequentar escolas situadas nas cidades.
Educao escolar indgena Os povos indgenas tm direito educao escolar bilngue (lngua
materna e portugus). Seus objetivos so: recuperar as memrias histricas; reafirmar as identidades
tnicas; valorizar suas lnguas e cincias e garantir aos indgenas, suas comunidades e povos, o acesso
s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no ndias. (CF, art. 210, 2; e LDB, art. 78). Nesse caso, ganha muita relevncia o respeito adaptabilidade do ensino e a construo da proposta pedaggica deve envolver os diferentes
povos, respeitando suas demandas e particularidades.
Educao escolar quilombola A legislao brasileira vem reconhecendo cada vez mais o direito
humano das populaes quilombolas, em uma realidade marcada por profundos conflitos pela posse
da terra. Hoje os quilombos so reconhecidos como comunidades negras rurais e urbanas habitadas
principalmente por descendentes de africanos escravizados, que mantm laos de parentesco e de
identidade. Seu surgimento esteve relacionado resistncia dos povos escravizados no Brasil, que
no quilombo encontraram uma forma de organizao para enfrentar a opresso do Estado escravista
e ao mesmo tempo preservar e valorizar a cultura africana, religiosa ou no. A Constituio Federal
de 1988 determinou o direito dos povos remanescentes de comunidades quilombolas propriedade
definitiva de suas terras ancestrais. O mais reconhecido o Quilombo de Palmares (AL), mas h
mais de 1.200 comunidades certificadas e centenas de outras que aguardam reconhecimento oficial.
A educao nessas reas merece uma ateno especial, tanto do ponto de vista da garantia de infraestrutura, docentes e material pedaggico como do reconhecimento e valorizao de sua histria
e cultura comum, por isso, est em discusso a construo de Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educao Escolar Quilombola pelo Conselho Nacional de Educao. A partir de demanda das
organizaes quilombolas, a Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao vem realizando,
desde 2011, misso de investigao sobre o tema.
33
Quadro-resumo: Organizao do ensino no Brasil

Nveis
Etapas
Educao
infantil
Modalidade (oferta diferenciada)
Creche
(0 a 3 anos)
Pr-escola
(4 a 5 anos)
Educao Ensino fundamental

bsica (Durao: 9 anos)
Ensino mdio
(Durao: 3 anos)
Graduao
(Durao de 3 a 6 anos)
Especializao
Educao
superior Ps-
graduao
Educao
de jovens
e adultos
(EJA)
Educao
especial
inclusiva
Ensino
fundamental
(maiores de
15 anos)
Ensino
mdio
Integrado ou
curso tcnico
de nvel mdio
Ensino
mdio
(maiores de
18 anos)
Educao
profissional
Graduao
e Psgraduao
tecnolcica
Educao
escolar
indgena,
Educao no
campo e
Educao
escolar
quilombola
Mestrado
Doutorado
Ps-doutorado
34
Educao direito de todos. Todos mesmo!
Outros grupos no so citados de maneira explcita na LDB e no captulo da Constituio

Federal que trata da educao, mas devem ter seus direitos educacionais igualmente assegurados,
pois sua excluso significaria discriminao. Afinal, j vimos no captulo anterior que a educao
um direito humano e vale para todo mundo. Todos mesmo! Para que no haja dvida sobre isso, a
legislao mais recente vem reconhecendo cada vez mais o direito dessas populaes especficas.
Pessoas privadas de liberdades Alm de documentos internacionais, o direito educao escolar nas prises est especificado no Plano Nacional de Educao PNE e na Lei de Execuo
Penal LEP (Lei 7.210/84). No Brasil, h mais de 400 mil pessoas em situao de privao de
liberdade, sendo a grande maioria composta por jovens com baixa escolaridade. Recentemente, em
2010, foram tambm estabelecidas Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao para Jovens e
Adultos em Situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais. As Diretrizes estabelecem
importantes parmetros para a realizao do direito educao dessa populao, que deve estar plenamente integrada ao sistema de ensino, contar com professores qualificados e valorizados, possibilitando a certificao do estudante e a continuidade dos estudos. Alm disso, deve estar integrada
e em harmonia com o direito ao trabalho da pessoa privada de liberdade, de modo que o horrio
de um no inviabilize o outro. Outra conquista legal importante para o reconhecimento do direito
educao dessa populao foi a aprovao da Lei n 12.433, de 2011, que regulamenta o direito
remisso penal pelo estudo, ou seja, o direito a reduzir um dia de pena para cada trs dias de escolarizao. Uma das misses realizadas pela Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao
teve como foco exatamente esse tema. Veja pgina 80.
Migrantes A condio de estrangeiro, com ou sem autorizao legal para viver no Brasil, tambm
no deve impedir o acesso educao. Ao entender que a educao um direito humano, no podemos
excluir ningum, nem aquelas pessoas que no so consideradas cidads em determinado pas. A ausncia de documentos ou de certides escolares tambm no deve impedir a matrcula e frequncia dos estudantes. Tambm viola os direitos humanos o estabelecimento de condies inferiores de ensino aos
migrantes. As escolas que recebem a populao migrante devem estar adaptadas diversidade cultural
e lingustica, que deve ser encarada como um fator da incluso escolar e de qualificao do ensino.
35
Governo federal, estado e municpio.

Quem faz o qu?
A Constituio e as leis estabelecem responsabilidades e prioridades para a aplicao dos recursos na educao. Cada ente federado assim que chamamos municpios, estados, Distrito Federal e Unio, porque so membros da Federao brasileira tem obrigaes prprias. As
responsabilidades pela garantia do ensino so divididas e deve haver colaborao entre eles.
Aos municpios cabe o investimento prioritrio na educao infantil e no ensino fundamental.
Para poderem atuar em outros nveis de ensino (como o ensino mdio ou a educao superior),
no pode existir nenhuma criana fora da creche ou da pr-escola na cidade, por exemplo (LDB,
art. 11, inciso V).
J os estados devem investir prioritariamente nos ensinos fundamental e mdio. Tambm
esto autorizados a investir no ensino superior pblico. A diviso de responsabilidades se aplica
tambm s modalidades, por isso, tanto os estados como os municpios devem assegurar educao
de jovens e adultos na etapa de ensino fundamental, cabendo prioritariamente ao estado assegurla no ensino mdio e na educao profissional.
O Distrito Federal (Braslia), que um ente federado com caractersticas especficas, rene
tanto as responsabilidades municipais quanto estaduais.
Alm de manter sua rede federal de ensino superior e tcnico-profissionalizante, a Unio
(governo federal), por meio do Ministrio da Educao, coordena a poltica de educao bsica de
todo o pas, elabora normas para a sua execuo e rene e analisa informaes sobre educao (como
o Censo Escolar, divulgado todos os anos). Alm disso, a Unio deve colaborar, por meio de transferncia de recursos e assistncia tcnica, com o trabalho feito por estados, municpios e Distrito
Federal, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino (Constituio, art. 211, 1).
Dentro de cada uma dessas reas de atuao, tambm cabe aos entes federados estabelecer
normas e fiscalizar o funcionamento das instituies privadas de ensino bsico e superior.
36
Como deve ser a educao escolar?
Tambm muito importante saber como o Estado deve garantir esse direito. A Constituio
(art. 206) fala em princpios a serem seguidos:
n
Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola Ou seja, no pode haver

discriminaes e o Estado deve garantir as condies para que todos possam estudar, oferecendo,
por exemplo, transporte escolar a quem mora longe da escola. Esse princpio tambm refora
a necessidade de assegurar um padro nacional de qualidade em todas as escolas do pas.
Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber

Garante ao corpo docente e a estudantes a liberdade de manifestar ideias e pensamentos no
ambiente escolar, tanto nas escolas pblicas como nas privadas.
Pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas

e privadas de ensino Os sistemas de ensino devem respeitar as diferenas filosficas, tericas e pedaggicas que o professorado, estudantes, pais e escolas podem ter. Alm disso, o Estado no pode proibir a abertura de escolas privadas, mas deve estabelecer regras para sua
criao e funcionamento de acordo com o direito humano educao.
Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais Ou seja, em todos os nveis

e modalidades o ensino pblico deve ser gratuito, sendo proibida a cobrana de qualquer taxa
ou mesmo qualquer pagamento relacionado s atividades escolares (por exemplo, ilegal a
organizao de atividades escolares que dependam de contribuio dos pais, a cobrana de
taxas para a realizao de provas, a venda de uniformes, etc).
Valorizao dos profissionais da educao escolar Exige definio de planos de carreira

especficos e a garantia de formao (inicial e em servio), condies adequadas de trabalho
e salrio digno, alm do reconhecimento da importncia social da profisso docente e dos demais trabalhadores da educao.
37
Gesto democrtica do ensino pblico A legislao (LDB e ECA) diz que os profissionais
da educao, os pais, mes e responsveis legais, alm dos estudantes, devem participar da elaborao do projeto poltico pedaggico da escola e que a comunidade tem o direito de participar
nos conselhos escolares. Alm da escola, o sistema de ensino deve contar com espaos de participao social para a gesto democrtica, como conselhos e conferncias peridicas.
Garantia de padro de qualidade A educao pblica precisa respeitar um padro de qualidade definido nacionalmente. Esse padro deve assegurar a todos os estudantes condies
semelhantes de aprendizado adequado, respeitada a diversidade de expectativas educacionais.
Uma das formas de se estabelecer tal padro determinar quais os insumos mnimos que
devem ser assegurados a todas as escolas, por exemplo: infraestrutura escolar, quadras esportivas, nmero de estudantes por sala, material didtico-escolar, formao e remunerao dos
professores e funcionrios, etc. Temos poucos avanos na definio desses padres, no entanto,
nos sistemas estaduais e municipais de ensino comum seu estabelecimento, sobretudo pelos
Conselhos de Educao. Do ponto de vista nacional, um avano significativo foi a discusso
e aprovao do Parecer n 8, de 2010, do Conselho Nacional de Educao, que estabelece os
padres mnimos de qualidade de ensino para a educao bsica pblica e calcula o Custo
Aluno Qualidade Inicial CAQi (ver informaes na pg. 46).
Piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica

Esse princpio foi includo na Constituio recentemente, em 2006. Em 2008, foi aprovada
a Lei 11.738, que estabeleceu o valor do piso salarial do magistrio, valor abaixo do qual
nenhum(a) professor(a) pode receber, e os prazos de sua implementao nacional. Pela lei, o
piso deve estar vinculado carreira dos profissionais do magistrio, que deve prever uma valorizao efetiva da profisso. Essa garantia precisa ser ampliada aos demais trabalhadores da
educao, como prev a Constituio. Alm disso, a Lei do Piso determina que as carreiras
devem reservar no mnimo 1/3 da jornada semanal de trabalho para atividades fora de sala de
aula, de planejamento e preparao pedaggica, o que muito importante para a realizao
dos princpios da gesto democrtica e da garantia de qualidade do ensino.
38
Alm de dizer quase com as mesmas palavras os princpios que a Constituio dita para a educao nacional, a LDB (art. 3) acrescenta alguns outros:
n
Valorizao da experincia extraescolar Isso porque cada estudante possui vivncias

fora da escola (por exemplo, trabalha ou participa de um grupo cultural, poltico ou religioso)
que devem ser levadas em conta pelos profissionais da educao como forma de enriquecer
o trabalho pedaggico.
Vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais Esse princpio

tambm se refere ao mundo fora da escola. Significa que o ensino precisa estar relacionado
com o trabalho e atividades sociais, que so aspectos importantes na vida de qualquer pessoa.
Vale destacar ainda o que diz o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n
8.069/90) sobre o direito educao. Essa lei, que determina prioridade absoluta garantia dos direitos de crianas e adolescentes, garante, por exemplo, o direito de ser respeitado por educadores,
o direito de organizao e participao em entidades estudantis, o direito de tomar conhecimento
dos critrios para a atribuio de notas e de pedir reavaliao e o acesso unidade de ensino prxima
sua residncia (art. 53).
Material, transporte, merenda
J sabemos que um dos princpios da educao brasileira a igualdade de oportunidades,

pois no adianta construir timas escolas e contratar excelentes profissionais da educao, se as(os)
estudantes no podem chegar at l ou no conseguem acompanhar as aulas porque no podem
comprar o livro pedido.
Por esse motivo, a Constituio (art. 208, inciso VII) estabeleceu os chamados Programas
Suplementares ao Ensino. So eles: material didtico-escolar (livro e uniforme, por exemplo),
transporte, alimentao e assistncia sade. O ECA (art. 54, inciso VII) e a LDB (art. 4, inciso
VIII) reafirmam o que diz o texto constitucional, reforando esses direitos.
39
Vale ressaltar que as autoridades competentes so obrigadas a oferecer esses programas para
todas as etapas da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio). Se fizerem isso de maneira irregular ou no o fizerem, podem ser processadas por crime de responsabilidade. Tambm possvel exigi-los na justia. Mais adiante vamos ver como!
Ir e vir
O transporte escolar gratuito um direito porque est relacionado a dois princpios da

educao que j vimos. Por um lado, assegura que cada estudante chegar escola (igualdade
no acesso). Por outro, garante que a educao pblica seja efetivamente gratuita, pois sem ele a
pessoa que estuda longe de sua casa precisa pagar pelo deslocamento.
Imagine tambm a dificuldade de um(a) aluno(a) com deficincia fsica em chegar escola
sem transporte escolar gratuito. Ou ento, uma pessoa que mora na zona rural e que para chegar
escola precisa passar por barreiras naturais de todo tipo ou outra que mora em uma grande
cidade e vive em uma regio de muita violncia. certo que seu aproveitamento na escola no
ser o mesmo que o do restante da turma.
Por isso, a LDB determina que os municpios devem oferecer o transporte aos estudantes
de sua rede de educao infantil e ensino fundamental. Aos estados cabe garantir o transporte
gratuito aos estudantes de sua rede de ensino fundamental e mdio. A Unio repassa recursos a
estados e municpios para a aquisio e manuteno dos veculos.
A lei exige que esses recursos sejam aplicados respeitando-se as leis de trnsito. Entretanto,
ainda muito comum ver estudantes transportados em veculos de carga, os chamados paus de
arara. Acidentes fatais acontecem.
Nesses casos, a responsabilidade tanto do municpio ou estado que contratou o veculo
como da Unio que o financia. Mas bvio que no podemos esperar que esse tipo de fatalidade
acontea para que se exija a oferta adequada de transporte escolar gratuito. Todas as pessoas tm o
poder de fiscalizar irregularidades e omisses na oferta dos programas suplementares ao ensino.
Lembrando que o transporte escolar gratuito uma alternativa, mas sempre deve ser priorizada
a obrigao de assegurar escola prxima residncia dos estudantes, inclusive nas zonas rurais.
40
Livro, caderno, uniforme
Assim como ocorre em relao ao transporte escolar, todos os estudantes da educao pblica
tm direito ao material didtico-escolar gratuito. Essa a nica forma de se assegurar, na prtica, a
igualdade de condies de acesso e permanncia na escola, alm de sua efetiva gratuidade.
No caso dos livros escolares, a maioria das escolas pblicas brasileiras recebe exemplares enviados pelo Ministrio da Educao MEC e escolhidos previamente por professores e professoras
de cada srie e disciplina da educao bsica. Os alunos do ensino fundamental e mdio matriculados
nas redes pblicas, inclusive da educao de jovens e adultos, participam do Programa Nacional do
Livro Didtico, que seleciona e distribui todos os livros de todas as disciplinas. H muito recurso
pblico destinado a esse programa e importante que todos fiscalizem a distribuio dos livros.
possvel ainda solicitar ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, rgo
vinculado ao MEC, dicionrios de lngua portuguesa para uso pessoal do(a) aluno(a), obras de literatura e livros em braille para estudantes com deficincia visual. No entanto, ainda comum a discriminao dos estudantes com necessidades educativas especiais, mesmo quando inseridos em salas
regulares, devido no universalizao do acesso aos livros em braille ou com caracteres ampliados.
O uniforme (ou fardamento, como conhecido em algumas regies do Brasil) tambm
considerado material didtico escolar. Ainda hoje, muitas escolas pblicas obrigam estudantes a
usar uniforme e no o oferecem de maneira gratuita. Tal medida pode configurar uma discriminao
em funo da renda, pois tende a excluir o estudante sem condies de adquiri-lo, alm de estabelecer
um constrangimento ilegal. Por esse motivo, o uniforme s pode ser obrigatrio se a escola ou o
sistema de ensino o fornece gratuitamente e em quantidade e qualidade adequadas. Mesmo nesse
caso, a ausncia de uniforme no pode impedir o acesso dos estudantes s escolas pblicas.
Alm disso, recordamos: todo material didtico-escolar fornecido gratuitamente faz parte do
patrimnio pblico, tanto aquele que o estudante leva para casa como o que permanece na escola.
No pode ser comercializado em nenhuma hiptese.
Por fim, irregular na rede pblica a cobrana de taxa ou contribuio para a realizao de
provas, recuperaes, histricos, declaraes, etc. Tambm se probe nas escolas da rede pblica a exigncia de lista de material (como papel, cola, lpis, giz, etc.) paga pelos pais, mes ou responsveis.
41
Lanche, merenda, comida
A legislao (Lei 11.947, de 2009) define a alimentao escolar como direito dos estudantes
da rede pblica. Assim como no caso do transporte, o governo federal ajuda estados e municpios
a cumprirem sua obrigao legal de oferecer alimentao a estudantes das escolas pblicas. Os recursos so repassados e usados para a compra e o preparo dos alimentos. Pela legislao, os recursos
precisam ser aplicados principalmente em alimentos naturais, no processados, como cereais,
legumes, frutas, verduras e carnes, sempre respeitando os hbitos alimentares locais. Os cardpios
devem ser montados por nutricionista.
O repasse federal (R$ 0,30 dirios por aluno e o dobro desse valor para creches e alunos das escolas indgenas e quilombolas) fica bem abaixo do necessrio para ofertar refeies de qualidade. Estados e municpios precisam, ento, investir recursos prprios o que nem sempre acontece. E assim,
ao invs de um cardpio equilibrado, os estudantes acabam consumindo o que tiver no dia. Muitas
vezes, por ausncia de pessoal especializado, compram-se produtos industrializados, de preparo fcil.
Outro grande problema diz respeito forma de compra e armazenagem dos produtos. Muitas
redes de ensino descentralizam a compra dos alimentos, repassando o dinheiro direto para as escolas
adquiri-los, geralmente com a participao de seu conselho; outras fazem as compras de forma centralizada, distribuindo-as em seguida. Em ambos os casos fundamental o acompanhamento e o
controle por parte da sociedade civil organizada, evitando-se o desperdcio de gneros, a entrega de
produtos de baixa qualidade e a aplicao irregular dos recursos.
Infelizmente, muitos so os casos relatados de desvio de dinheiro destinado compra da
merenda escolar. Para combater tais desvios, devem ser fortalecidos os Conselhos de Alimentao
Escolar e a sociedade deve fiscalizar a compra, entrega e preparo dos gneros, ouvindo sempre a
avaliao dos estudantes.
42
Para entender as verbas da educao

ada governante, quando chega ao poder, no pode usar o dinheiro pblico como bem entender. Para garantir a educao de todas e todos, a Constituio estabelece um mnimo
de gastos anuais que Unio, estados, Distrito Federal e municpios devem destinar s
polticas de educao. So as chamadas despesas obrigatrias com o ensino.
Alm da Constituio e LDB que j conhecemos, h uma lei muito importante que trata do
financiamento da educao. Trata-se da lei que instituiu o Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao, Lei 11.494/2007.
Vejamos o que diz cada uma delas a respeito do financiamento da educao.
Constituio Federal, art. 212 Determina investimentos mnimos anuais. A Unio deve aplicar
em educao pelo menos 18% dos recursos provenientes de impostos (taxas e outras contribuies
esto excludas do clculo), j descontadas as transferncias obrigatrias de parte dos impostos federais a estados e municpios, e 100% dos recursos do salrio-educao (uma contribuio social paga
pelas empresas). Para estados e municpios, o percentual mnimo de 25% dos recursos dos impostos.
Os administradores pblicos chamam essa obrigao de uso do dinheiro pblico em determinada rea de vinculao de receita, ou seja, no se pode gastar esses recursos em outra rea que
no seja a educao. Esse um conceito importante que ser retomado outras vezes neste captulo.
Em alguns lugares, entretanto, esse percentual vinculado maior, j que estados e municpios
podem decidir investir mais em educao e colocar essa deciso na lei local.
LDB, art. 70 Diz em quais setores esses recursos devem ser usados. So eles: manuteno e desenvolvimento da educao (remunerao e aperfeioamento do professorado um exemplo), construo, aquisio e conservao de instalaes e equipamentos, aquisio de material didtico, bolsas
de estudos para estudantes, levantamentos estatsticos e pesquisas que visem melhoria do ensino
e aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
Ou seja, os gastos devem estar diretamente relacionados com a atividade de ensino.
Direito Humano Educao / Para entender as verbas da educao
43
LDB, art. 71 Detalha quais gastos no podem entrar nos recursos vinculados da educao. Alguns
exemplos: alimentao, assistncia mdica e odontolgica, despesas de carter assistencial, desportivo
ou cultural, obras de infraestrutura fora da rede de ensino e pesquisa no vinculadas a instituies
de ensino. Tambm os professores e demais trabalhadores da educao, quando alocados em atividades alheias manuteno e desenvolvimento do ensino, no podem ser remunerados com os recursos vinculados ao ensino. Nesse caso, no vale, por exemplo, usar o dinheiro da educao para
asfaltamento, mesmo que a obra beneficie estudantes de uma escola localizada na rua asfaltada.
Fundeb Uma de suas principais caractersticas determinar que parte dos recursos destinados ao
ensino deve ir para a educao bsica pblica, por meio de um fundo especfico que rene verbas
de todas as esferas de governo. Tal obrigao entrou na nossa Constituio (Emenda Constitucional
53/2006) e foi detalhada na Lei do Fundeb.
Assim, os governos municipais, estaduais e do Distrito Federal, que j deveriam aplicar no
mnimo 25% dos recursos dos impostos em educao, esto obrigados a destinar 20% para o
Fundeb. Em cada estado, os recursos municipais e estaduais so somados no fundo e redivididos
segundo o nmero de estudantes em cada rede de ensino. Ou seja, h uma redistribuio dos recursos vinculados educao bsica dentro de cada estado, entre seus municpios e a prpria rede
estadual. O objetivo diminuir as desigualdades dentro de cada estado e estimular os entes federados a abrir vagas escolares.
Outro objetivo importante do Fundeb diminuir as desigualdades nacionais na educao.
Sabemos que h lugares onde se arrecada mais impostos (e, portanto, h mais dinheiro disponvel
para o ensino) e outros onde se arrecada menos. Assim, somente a redistribuio dos recursos dentro
de um estado no garantiria um nvel adequado de financiamento e a reduo das desigualdades
entre os estados mais ricos e os mais pobres. Por isso, a Constituio determina que a Unio deve
acrescentar recursos ao Fundeb, no mnimo 10% de todo o valor arrecadado nos estados e municpios. Essa complementao da Unio repassada aos estados e municpios de menor arrecadao.
Assim, com base na soma de todos os recursos, o governo federal determina anualmente um valor
mnimo por aluno, segundo cada nvel e modalidade de ensino. Naqueles estados onde a soma dos
recursos destinados educao no atinge esse valor mnimo por aluno, a Unio faz uma complementao.
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O Fundeb financia as aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica,

independentemente da modalidade em que o ensino oferecido (regular, especial ou de jovens e
adultos), do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino ou noturno) e da localizao da escola
(zona urbana, zona rural, em estabelecimento prisional, rea indgena ou quilombola). Pela lei, ao
menos 60% dos seus recursos devem ser aplicados no pagamento do salrio dos profissionais do
magistrio.
Por fim, importante lembrar que todos os anos os governos devem publicar o balano dos
gastos feitos no ano anterior, para demonstrar em que reas aplicaram os recursos pblicos e se
cumpriram o limite mnimo estabelecido para a rea da educao. Nesse balano, importante verificar como os gastos so descritos e procurar o que consta como manuteno e desenvolvimento
da educao.
Por exemplo, a merenda escolar no pode estar inserida no montante dos gastos, pois a LDB
estabelece que gastos com alimentao no fazem parte da chamada manuteno e desenvolvimento
da educao.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101, de 2000) tambm determina
mecanismos de transparncia na gesto dos recursos pblicos, para que todos possam acompanhar
sua aplicao, obrigando a publicao diria dos gastos na internet e a ampla divulgao dos planos,
das leis oramentrias e dos relatrios mensais, quadrimestrais e anuais de prestao de contas.
Caso se comprove que foi aplicado percentual abaixo do estabelecido na Constituio, o ente
federado (Unio, estados, Distrito Federal ou municpios) obrigado a repor os valores devidos
nos anos seguintes. A no aplicao do total de receitas vinculadas ao ensino pode levar a graves
consequncias para os gestores, como a no aprovao das contas dos prefeitos, governadores e
do(a) presidente da Repblica, a inelegibilidade dos responsveis e at a interveno da Unio nos
estados e destes nos municpios.
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DRU: Menos dinheiro para a educao

O nome complicado e seu clculo envolve vrias contas. Na prtica, a Desvinculao das Receitas da Unio DRU significa menos dinheiro para a educao pblica.
J vimos anteriormente que 18% dos impostos federais, descontadas as transferncias
a outros entes federados, devem ir para a educao.
Entretanto, desde 1994, o malabarismo contbil da DRU, previsto em vrias reformas constitucionais, diminui a base de clculo desses 18%. Funciona assim: antes de definir
o total que ser destinado s reas que recebem recursos vinculados como a educao
a DRU subtrai 20% dos impostos. Do montante restante, so separados 18% para a educao. Os recursos da DRU, ento, podem ser aplicados livremente pelo governo.
Em 2009 foi aprovada a Emenda Constitucional 59, que alm de outras coisas
estabeleceu que a partir de 2012 a DRU no deve ser aplicada nos recursos da educao.
Ou seja, espera-se que a partir de 2012 a vinculao de 18% seja aplicada sobre todos
os impostos.
Precisamos ficar atentos para que a DRU no volte a ser aplicada na educao e
apoiar a luta contra a DRU em todas as reas sociais, pois se a Constituio estabeleceu
recursos vinculados porque entendeu que essas reas so to prioritrias que no
podem ficar na dependncia das opes econmicas dos governos.
Custo Aluno-Qualidade CAQ
Mas com tanta lei sobre como usar o dinheiro, por que a educao pblica no Brasil ainda
no tem a qualidade que desejamos? Entre muitos outros motivos, porque os recursos que so usados em educao no so calculados a partir das necessidades educativas. Em geral, a conta que os
governantes fazem : quanto dinheiro deve ser aplicado em educao? E, a partir da, pagam salrios,
constroem escolas, compram a merenda, etc.
Entretanto, vrias leis brasileiras propem que a conta seja feita de maneira inversa. Deve-
46
ramos pensar: qual o valor necessrio para ter uma educao de qualidade para todas as
pessoas? Nessa conta deveria entrar o pagamento de salrios dignos para o professorado e demais
trabalhadores das escolas, a compra de material didtico e merenda escolar, os custos de conservao
da escola e de adaptao para garantir as condies de estudo das pessoas com deficincia, a construo de escolas para atender crianas, jovens e adultos que no estudam, a reduo do nmero de
alunos por professor, entre muitas outras coisas.
Essa a proposta do chamado Custo Aluno-Qualidade CAQ, que vem sendo desenvolvida e
defendida pela Campanha Nacional pelo Direito Educao. Como resultado do trabalho da Campanha, o Conselho Nacional de Educao CNE discutiu e aprovou o Parecer CNE/CEB n 8, de
2010, que estabelece os padres mnimos de qualidade de ensino para a educao bsica pblica e
calcula o Custo Aluno-Qualidade Inicial CAQi. considerado inicial porque o Conselho reconhece que ainda no se trata do valor ideal, mas de um clculo a partir do mnimo que se espera que
o Estado (Unio, estados, Distrito Federal e Municpios) assegure a todas as escolas pblicas do pas.
Mesmo no sendo ideal, os valores propostos pelo Conselho Nacional de Educao esto
muito acima daqueles praticados nos estados e municpios com menor arrecadao. Para que se
tenha uma ideia dessa diferena, enquanto o valor mnimo anual por aluno das sries iniciais do ensino fundamental urbano assegurado pelo Fundeb em 2010 foi de R$ 1.414,35, o CAQi estabelecido pelo CNE previa o valor mnimo anual de R$ 2.776,34 naquele ano.
Portanto, apesar de estar previsto na Constituio, na LDB, no Plano Nacional de Educao
PNE, na Lei do Fundeb e no Parecer CNE/CEB n 8/2010, at hoje o CAQi no saiu do papel.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao e outras entidades da sociedade civil brasileira
lutam para que o CAQ passe a orientar de fato o investimento na educao bsica pblica, sendo
reconhecido como referncia no planejamento e nos oramentos da educao.
* SAIBA MAIS SOBRE O CAQ:

n Parecer CNE/CEB n 8/2010, aprovado em 5 de maio de 2010, que estabelece normas para
aplicao do inciso IX do artigo 4 da Lei n 9.394/96 (LDB), que trata dos padres mnimos
de qualidade de ensino para a Educao Bsica pblica. (Disponvel em portal.mec.gov.br/cne)
n Publicao Educao pblica de qualidade: quanto custa esse direito?, da Campanha
Nacional pelo Direito Educao, 2011. (Disponvel em campanhaeducacao.org.br)
47
Como exigir o direito educao

s direitos sociais e, especificamente, o direito
educao, so exigveis
nacional e internacionalmente. Se
alguma pessoa ou grupo de pessoas tem seu direito educao
desrespeitado, pode e deve recorrer a autoridades locais, nacionais
ou internacionais para reivindicar
o que leis brasileiras e normas internacionais garantem.
Existem diferentes maneiras
de fazer essa exigncia. por isso
que este manual adota uma concepo ampla de exigibilidade,
com trs dimenses (social,
poltica e jurdica), detalhadas nas
prximas pginas.
Mas existe um passo que vem antes. Ningum exige algo que no conhece. por isso que
cada pessoa precisa ter conscincia de que a educao um direito. S dizer voc tem direito educao pode no funcionar, porque em geral as pessoas no tm conhecimento sobre a amplitude
desse direito e sobre sua relao com os demais direitos humanos. Poderamos pensar em atividades
de sensibilizao, como debates, reunies e peas de teatro, que comuniquem abertamente que o direito educao j existe e responsabilidade do governo garanti-lo.
48
Direito Humano Educao / Como exigir o direito educao
Presso social
A exigibilidade social ou difusa diz respeito conscientizao e presso social que um

conjunto de pessoas pode realizar. Se a sociedade no pressiona, por exemplo, por uma escola de
qualidade, dificilmente o governo se sente obrigado a oferec-la. Do mesmo modo, se pais e alunos
no reclamam quando o transporte ou a merenda escolar deixam de ser oferecidos, ou so oferecidos
com m qualidade, possvel que a situao assim permanea e que nada acontea com as autoridades responsveis, ainda que sejam direitos garantidos por lei.
Essa presso social pode ser feita das mais variadas formas: protestos, passeatas, atos pblicos,
abaixo-assinados, debates, panfletos, sites, blogs, e-mails e cartas dirigidas a polticos, rgos pblicos e sociedade em geral.
Outro recurso que d resultado levar uma denncia ou uma reclamao ao conhecimento
pblico, atravs dos meios de comunicao, seja escrevendo seo de cartas, ligando diretamente
na redao dos jornais e revistas ou enviando diretamente a um reprter (pode ser um profissional
mais sensvel ao tema da educao ou dos direitos humanos) informaes sobre o problema. Se a
sociedade est atenta s aes dos governos e expressa publicamente sua opinio, mais difcil que
um poltico tome atitudes contrrias ao interesse pblico.
Alm disso, para que um direito seja reconhecido na lei e implementado na prtica necessrio
o envolvimento dos beneficirios diretos e indiretos. isso que chamamos de uma cultura de direitos na sociedade, ou seja, uma populao capaz de reconhecer seus prprios direitos, os direitos
dos demais e de lutar por sua implementao. A escola tem um importante papel na difuso dessa
cultura, pois uma de suas funes principais a educao para o exerccio da cidadania ativa.
49
Atuao poltica
J a exigibilidade poltica ou institucional envolve as aes de incidncia e as mobilizaes

sociais mais contnuas em favor de legislaes e polticas pblicas capazes de efetivar, na prtica, o
direito humano reconhecido pela Constituio, pelas leis e pelos tratados internacionais. Envolve
ainda o monitoramento permanente de tais polticas e normas para que sejam evitados retrocessos
e descumprimentos. Quando falamos em exigibilidade poltica estamos tratando da necessidade de
estabelecer dilogo direto e independente com os polticos, tanto do Poder Executivo (como
prefeitos, governadores e secretrios) como do Poder Legislativo (deputados, senadores e
vereadores).
Essa atuao pode comear no seu bairro por meio de uma associao de moradores que
exija mais creches, por exemplo e chegar at a presso que se faz sobre deputados federais para a
aprovao de mais recursos para a educao nacional. Tambm h a possibilidade de ocupar espaos
que j existem e so garantidos por lei, como os conselhos de polticas pblicas.
Caminhos para promover a exigibilidade poltica:
Direito livre associao o direito de se organizar poltica e coletivamente para exigir um direito, por exemplo, a educao. Trata-se de uma garantia bsica que todo Estado democrtico deve
assegurar. Para exerc-la no preciso autorizao prvia, basta que cada pessoa esteja de acordo
com as ideias do coletivo ao qual est se associando. Essa associao pode ser formalizada em
cartrio, mas a ausncia de registro no impede a atuao coletiva das pessoas.
Direito de participar em conselhos e comisses pblicas Em vrias reas e nveis da vida pblica
existem instncias abertas participao de cidads e cidados. Na educao acontece o mesmo. Existem conselhos de regulamentao dos sistemas de ensino (conselhos de educao), conselhos responsveis pela gesto de cada unidade de ensino (conselhos escolares) e conselhos de fiscalizao de
programas governamentais especficos (como os conselhos do Fundeb e os conselhos de alimentao
escolar). Caso no existam esses espaos de participao, os governos so obrigados a cri-los.
Cada conselho possui sua prpria organizao e diferentes possibilidades de participao. Alguns so de composio mais aberta, outros menos. Mas todos devem estar abertos a receber recla-
50
maes e denncias, e suas reunies devem ser pblicas e acontecer em local predefinido e de fcil
acesso. Alguns so apenas consultivos, outros podem decidir sobre a poltica educacional (no caso
dos conselhos de educao) ou a gesto da escola (no caso dos conselhos escolares).
Os conselhos escolares so os que possibilitam uma maior participao e pluralidade. Em
razo de sua capilaridade, uma vez que deve haver um em cada escola pblica brasileira, esses conselhos devem ser espaos institucionais de participao popular na gesto das unidades de ensino e
de debate sobre sua proposta pedaggica. Tambm devem estar antenados e discutir as polticas
pblicas educacionais em geral, encaminhando opinies e reclamaes s autoridades. Geralmente
participam representantes do professorado, de estudantes, dos pais e mes de alunos e demais trabalhadores(as) atuantes na escola. Tambm devem participar membros da comunidade em geral,
pois educao diz respeito a todos.
Monitorar o oramento e as aes dos poderes pblicos Mesmo sem participar de conselhos
e comisses, possvel acompanhar e influenciar o que fazem os poderes pblicos. Um modo de
fazer isso ver como os governos planejam e gastam seus recursos.
A cada ano, os municpios, os estados e o governo federal devem elaborar e aprovar seu oramento. O Poder Executivo (representado pelo Prefeito, Governador e Presidente da Repblica)
envia ao Poder Legislativo
(Cmara de Vereadores,
Assembleia Legislativa e
Congresso Nacional, respectivamente) sua proposta oramentria para
ser analisada, modificada,
aprovada e transformada
em lei. Sem esse processo,
no se pode planejar nem
investir os recursos pblicos no ano seguinte.
51
Vejamos novamente o caso da educao. na Lei Oramentria que est definido quanto e
como o governo vai investir em educao. Se uma escola, por exemplo, precisa ser construda em
determinada cidade ou bairro, esse gasto deve constar no oramento daquele ano.
Mas ateno! O oramento pblico uma autorizao e no uma obrigao de realizaes.
Se o oramento prev a construo de uma escola, isso significa que o Executivo pode construir
essa escola porque possui dinheiro disponvel para isso, mas isso no quer dizer que v constru-la
de fato. Por isso, importante acompanhar os chamados relatrios de execuo oramentria, que
informam como esto sendo gastos os recursos pblicos, e, principalmente, pressionar os poderes
executivo e legislativo para que os recursos previstos sejam realmente aplicados.
Mecanismos de democracia participativa (plebiscito, referendo e iniciativa popular) Os direitos polticos vo alm do direito de votar e ser votado nas eleies, envolvendo os j mencionados
direitos livre associao, liberdade de expresso e participao. Alm dessas, h outras formas
de participar diretamente nos rumos do municpio, do estado e do pas. Nossa Constituio, em
seu art. 14, prev outros trs instrumentos: plebiscito, referendo e iniciativa popular.
Tanto o plebiscito como o referendo so consultas diretas aos cidados, antes ou aps a
aprovao de uma lei, nas quais estes decidem questes importantes para o pas. J a Iniciativa Popular a possibilidade de apresentao direta de um projeto de lei pelos cidados, desde que assinado
por 1% dos eleitores nacionais. Infelizmente, tais mecanismos democrticos ainda so pouco utilizados no Brasil, mas h experincias muito positivas, como a aprovao da chamada Lei da Ficha
Limpa (Lei Complementar 135, de 2010), que fruto de um projeto de iniciativa popular com
assinatura de mais de 2 milhes de eleitores. A lei procura impedir que polticos com condenao
na Justia concorram a novas eleies.
Alm desses instrumentos, a Cmara dos Deputados criou a Comisso Permanente de Legislao Participativa, que acolhe sugestes legislativas, independentemente do nmero de assinaturas. Basta que as sugestes de alterao ou de criao de novas leis sejam encaminhadas Comisso
por meio de uma associao civil, entidade comunitria, ONG, sindicato ou rgo de classe.
Enviar denncias s Relatorias Nacionais de Direitos Humanos, como a Relatoria Nacional

para o Direito Educao O Projeto de Relatores Nacionais da Plataforma Dhesca Brasil tem
o objetivo de monitorar a aplicao e a efetivao dos direitos humanos no Brasil. Para isso, recebe
52
denncias de graves violaes, realizando misses de verificao e encaminhando recomendaes

s autoridades pblicas.
* SAIBA MAIS:
Para encaminhar denncias e informaes, faa contato com a Relatoria do Direito Humano Educao pelo email educacao@dhescbrasil.org.br. Ou tambm pode fazer
contato com a Secretaria Executiva da Plataforma Dhesca Brasil, pelo endereo
Rua Des. Ermelino de Leo, 15, conj. 72 Centro. Curitiba/PR. CEP 80410230. Brasil. O email secretaria@dhescbrasil.org.br
Exigibilidade com ajuda da justia

(Justiciabilidade)
E, por fim, existe a exigibilidade jurdica, tambm chamada de justiciabilidade. Trata-se de

usar as possibilidades oferecidas pelo sistema de justia para impedir ou evitar a violao de um direito,
seja por uma omisso (por exemplo, a falta de vagas na escola, recusa de matrculas, no oferecimento
de educao de jovens e adultos) ou por ao (como o nmero excessivo de estudantes por sala de aula,
usar o dinheiro da educao em outra rea ou descumprimento do princpio da qualidade do ensino).
Os caminhos tambm podem variar. A exigibilidade jurdica pode acontecer em trs mbitos
(administrativo, judicial e internacional), cujos detalhes sero explicados em seguida.
Vale ressaltar ainda que uma demanda jurdica pode ser feita de maneira direta ao sistema de
justia, sem intermediao de rgos pblicos, ou indiretamente, com o apoio de rgos pblicos
(Ministrio Pblico e Defensoria Pblica) e entidades sociais de defesa. Em alguns casos, necessria
a presena de um advogado(a). Mais detalhes sobre algumas organizaes de apoio so encontradas
nas pginas finais deste manual.
53
A exigibilidade no nvel administrativo diz respeito reivindicao de direitos nos rgos

da administrao pblica que, no caso da educao, podem ser a escola, a diretoria ou coordenadoria
de ensino, a secretaria municipal ou estadual de educao ou o Ministrio da Educao. As formas
diretas ou indiretas tambm so variadas. Todas so gratuitas e no necessrio ter advogado(a)
para requerer direitos no mbito administrativo. Vejamos cada uma delas.
Formas diretas (quando se exige diretamente das autoridades responsveis):

Direito de petio aos rgos pblicos Diz a Constituio brasileira: So a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, inciso XXXIV). Petio um nome
jurdico para um pedido formal, por escrito, feito ao poder pblico, que tem o dever de responder.
Veremos adiante alguns modelos de petio para a defesa dos direitos educativos. O direito de
petio o mais bsico dos mecanismos de exigibilidade jurdica.
Direito s informaes pblicas O mesmo artigo da Constituio que assegura o direito de petio
garante: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, inciso
XXXIII). So pblicas as informaes sobre polticas educativas, matrculas de estudantes, investimentos
em educao e outros temas que possam interessar sociedade no mbito da educao e do ensino. Tais
informaes podem ser requisitadas aos rgos pblicos por meio de petio. De acordo com a Lei de
Acesso a Informaes Pblicas (Lei 12.527/2011), as autoridades pblicas devem permitir o acesso imediato informao j disponvel ou, no sendo possvel, responder no prazo mximo de 20 dias.
Direito de contestar critrios avaliativos Est garantido no ECA (art. 53, inciso III): O(a)
adolescente pode contestar os critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores. O objetivo pr fim viso autoritria e impositiva que durante muito tempo foi a regra
no ensino. Assim, o Estatuto abre a possibilidade de que cada estudante possa questionar perante
a diretoria, a coordenao do ensino, ou outra instncia superior estabelecida pela escola, os critrios
avaliativos utilizados pelo(a) professor(a). Caso a avaliao (nota) seja considerada justa, deve ser
mantida, justificando-se as razes da deciso.
54
Direito ampla defesa e ao duplo-grau de jurisdio em procedimentos disciplinares A

Constituio garante a todas as pessoas art. 5, inciso 55 a possibilidade de se defender e de
recorrer a uma outra autoridade que possa reavaliar e decidir o caso, em situaes em que o Estado
(por meio de um de seus agentes, como professores ou servidores pblicos) acusa e tem o poder
punitivo frente a um(a) cidado(), judicial ou administrativamente. Na escola no diferente.
Quando um estudante acusado de ter praticado alguma conduta, ele deve ter o direito de se defender e, caso haja uma deciso que o desfavorea ou lhe imponha uma punio, deve ter o direito
de recorrer, de pedir uma deciso de outra autoridade que no aquela que o puniu em um primeiro
momento. Tambm nessas situaes, todas as decises devem ser justificadas.
Formas indiretas (quando se recorre a outros rgos para exigir das autoridades responsveis):
Conselho Tutelar O Estatuto da Criana e do Adolescente determina que os conselhos tutelares
podem requisitar servios pblicos em educao e outras reas e encaminhar denncias ao Ministrio Pblico (art. 136). Assim, o Conselho Tutelar da sua cidade ou regio possui um papel
fundamental na apurao e resoluo de denncias de violaes a direitos educativos de crianas e
adolescentes. Os Conselhos Tutelares tm autoridade legal para atuar em nome das crianas e adolescentes e suas decises devem ser cumpridas pelos rgos pblicos, escolas, pais, mes e responsveis. Por isso so considerados rgos quase-judiciais.
Comisses Legislativas de Direitos Humanos, Educao e Criana e Adolescente O poder

legislativo organiza comisses temticas para, entre outros objetivos, discutir e analisar projetos de
lei antes que sejam votados por todos os parlamentares. Isso acontece na Cmara de Vereadores, na
Assembleia Legislativa, na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
Essas comisses tambm podem receber peties ou reclamaes de qualquer pessoa contra
atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. Para as denncias de violaes do direito
educao, mais indicado procurar as comisses de direitos humanos, de educao ou de criana
e do adolescente. A partir dessa queixa, as(os) parlamentares podem, por exemplo, convocar as autoridades responsveis para dar explicaes sobre o caso, realizar visitas ao local denunciado, organizar audincias pblicas, etc.
55
Ouvidorias Pblicas Como o nome mesmo diz, so rgos que ouvem queixas e reclamaes
da populao. Existem tanto na administrao pblica como em algumas empresas. No caso da educao e de outros servios pblicos, a ouvidoria pode ser procurada para comunicar falhas, reclamar sobre os servios prestados, sugerir aes de melhoria e para denunciar casos de corrupo,
entre outros motivos. Se a secretaria de educao da sua cidade ou estado no possui uma ouvidoria,
procure a ouvidoria da prefeitura ou do governo estadual.
Instrumentos jurdicos
A exigibilidade no mbito judicial usa os instrumentos prprios do sistema de justia. Antes
de recorrer a esses instrumentos importante tentar resolver a questo pela via administrativa, por dois
motivos: primeiramente, porque em muitos casos essa suficiente para que a questo seja resolvida;
segundo, porque os documentos que so coletados administrativamente (por exemplo, comunicado
da escola ou da secretaria de educao, resposta a uma petio, requisio do Conselho Tutelar, registro
de reclamao na Ouvidoria, etc.) servem de prova da situao de violao do direito educao.
No entanto, caso a questo no seja resolvida pelos instrumentos administrativos ou ainda nos
casos em que no seja possvel buscar essas vias, deve-se recorrer ao mbito judicial, por vrios motivos.
Se uma ao judicial favorvel, seu impacto e alcance podem trazer mudanas mais amplas que aquelas
inicialmente pensadas por quem levou a primeira reclamao. Alm disso, formam aquilo que os advogados chamam de jurisprudncia, ou seja, decises que servem de referncia a outros casos similares.
E mesmo que a deciso no seja inicialmente positiva, o ato de recorrer justia significa que
as pessoas que optaram por esse caminho esto conscientes de seus direitos. Saem fortalecidas para
exigi-los em outros espaos e momentos. Em alguns casos, usar os instrumentos jurdicos pressiona
os governos a agirem com mais rapidez e a solucionar os problemas, antes mesmo que o juiz determine alguma medida.
Os instrumentos jurdicos mais teis para a defesa dos direitos humanos e do direito educao so:
Mandado de Segurana ou Ao Mandamental uma ao constitucional (Constituio Federal, art. 5, LXX) que visa garantir os direitos lquidos e certos, individuais ou coletivos. O mandado
de segurana previsto para que as pessoas se defendam de atos ilegais, praticados com abuso de
poder ou ainda omisses ilegais por parte da administrao pblica ou de funcionrio pblico. Di-
56
reito lquido e certo aquele exigvel no momento em que se entra com a ao (no depende de
nenhuma outra condio futura para ser exercido como, por exemplo, o cumprimento de um
prazo ou a concluso de uma etapa de ensino) e que pode ser provado j na apresentao da ao
(por exemplo, quando se apresenta o comprovante de cadastro para a matrcula ou de pedido de
vaga, nos casos em que no assegurada vaga na rede de ensino).
Ao popular Trata-se de um instrumento jurdico que permite que cidados e cidads defendam
os direitos coletivos de forma gratuita. Serve para fiscalizar a atuao das autoridades e integrantes
das administraes pblicas, principalmente em casos de suspeita de atos ilegais, lesivos ao
patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural. No ensino, atos lesivos ao patrimnio pblico podem ser, por exemplo, desvio de verba de
merenda escolar, comercializao de material didtico-escolar ou de equipamentos comprados com
recursos pblicos ou desvio de finalidade (quando as autoridades usam bens pblicos e espaos escolares DVDs, TVs, aparelhos de som, salas de aula, quadras, auditrios, por exemplo em benefcio prprio, para fins particulares). A ao popular, ao contrrio do mandado de segurana, visa
proteger os direitos coletivos, que no so de uma s pessoa, mas que atingem todos os cidados.
Pessoas jurdicas (como sindicatos, associaes e organizaes no governamentais) no podem
usar esse instrumento e sim a Ao Civil Pblica.
Ao Civil Pblica Por meio dessa ao coletiva possvel defender direitos sociais educao,
sade, transporte, meio ambiente, consumidor, etc. O objetivo que muitas pessoas que se encontram na mesma situao jurdica possam ser protegidas no Poder Judicirio com apenas uma ao,
que defender o direito de todas. No entanto, as pessoas individualmente no podem propor esse
tipo de ao. A lei estabelece quem legtimo para isso: o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica
ou entidades da sociedade civil, que estejam constitudas h pelo menos um ano e que tenham entre
suas finalidades a defesa desses direitos. Por exemplo: um grupo de pais e mes de crianas com
deficincia pode se unir e solicitar ao Ministrio Pblico da sua cidade ou a uma associao de defesa
dos moradores que mova uma ao para garantir o acesso escola pblica.
Ao inominada do art. 5 da LDB A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, art. 5)
prev uma ao para a qual no foi definido um nome (e, por isso, a chamamos inominada).
57
Trata-se, na verdade, da possibilidade que qualquer cidad(o), grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, alm do Ministrio Pblico ou do prprio Poder Pblico, tem de defender o direito subjetivo pblico ao ensino
fundamental de qualquer outra pessoa ou grupo. Um cidado individualmente ou a associao de
bairro pode, por exemplo, defender o direito educao das crianas e adolescentes da comunidade,
sem precisar apresentar autorizao formal de seus pais, mes ou responsveis.
Ao Ordinria Nos casos em que no cabe nenhuma das aes acima descritas, pode ser proposta
uma ao comum. H casos de violao individual do direito educao que precisam de apresentao de provas durante o processo, por exemplo, quando necessrio o testemunho de algum,
no cabendo, por esse motivo, Mandado de Segurana e sim uma Ao Ordinria. A Defensoria
Pblica pode ser consultada sobre qual instrumento judicial cabvel em cada caso.
O Ministrio Pblico
Uma forma de atuao judicial indireta a representao ao Ministrio Pblico, o qual promover a medida judicial cabvel atravs dos seus membros, que so os promotores(as) de justia.
Nesse caso tambm no necessria a participao de advogado(a):
Representao ao Ministrio Pblico Uma das possibilidades para quem quer denunciar alguma
irregularidade, ilegalidade dos atos da administrao pblica ou mesmo alguma violao de direito coletivo (que atinja vrias pessoas), apresentar uma representao ao Ministrio Pblico para que ele
verifique a questo e tome alguma medida para impedi-la, puni-la ou repar-la. So exemplos de atos
da administrao que podem ser objeto de representao: a improbidade administrativa, a identificao
da inconstitucionalidade de um ato normativo ou a omisso na promoo de polticas pblicas.
O Ministrio Pblico a instituio que defende a sociedade coletivamente, e no o direito
ou interesse individual de cada cidad(o). Assim, caso voc verifique uma violao do direito educao que atinja vrias pessoas, ou alguma ao ilegal da administrao pblica, basta se dirigir ao
Ministrio Pblico mais prximo e registrar sua reclamao. Essa reclamao que deve ser feita
por escrito recebe o nome de representao (ver adiante modelos de petio). Depois de registrada
a representao, o Ministrio Pblico tem o dever de informar o que far com as informaes: se
58
promover uma ao, um termo de ajustamento de conduta, uma recomendao ou mesmo se no

far nada. Nesse ltimo caso, porm, preciso que o(a) promotor(a) justifique a deciso e o motivo
do arquivamento da representao. Caso discorde, o autor da representao pode recorrer ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Termo de Ajuste de Conduta TAC

Trata-se de um compromisso extrajudicial, ou seja, de mbito administrativo e
no judicial, assinado entre o Ministrio Pblico MP e o poder pblico (prefeitura,
governo estadual, governo federal, ou secretaria de educao, por exemplo). Nesses
casos, o MP convida o poder pblico a firmar o TAC com o objetivo de superar situaes de violao de direitos coletivos. Em geral, esses termos determinam prazos para
a implementao de aes pblicas (como construo de um determinado nmero de
creches nos prximos dois anos, por exemplo). O TAC funciona como um ttulo executivo extrajudicial, ou seja, se no for cumprido pode-se recorrer no Judicirio diretamente para cobrar seu cumprimento (pode-se compar-lo a um cheque que, se no for
pago, pode ser exigido judicialmente). O TAC tambm pode ser assinado com a Defensoria Pblica, que nesses casos fica responsvel por exigir seu cumprimento.
Denncia de crimes polcia ou ao Ministrio Pblico A conduta dos administradores pblicos

e das demais pessoas pode, por vezes, alm de ser um ato ilegal, ser tambm um crime. Isso ocorre,
por exemplo de acordo com o art. 312 do Cdigo Penal quando um funcionrio pblico tem alguma vantagem econmica recebe dinheiro ou um objeto de valor utilizando-se para isso do cargo
que ocupa. Assim, se uma autoridade promete alguma vantagem a algum em troca de algum presente,
ou uma soma de dinheiro, est cometendo um crime, pois est usando sua funo para conseguir uma
vantagem econmica para si. Tambm comete crime quem discrimina ou constrange algum. Em
casos de crimes ou de contravenes penais, possvel fazer uma denncia polcia (nas delegacias)
ou ao Ministrio Pblico. A polcia serve para proteger as pessoas, garantir a segurana e proteger o
patrimnio pblico, alm de prevenir e descobrir crimes. Assim, est entre suas atribuies tambm
receber denncias contra crimes cometidos por servidores pblicos contra a administrao pblica e
59
os usurios e, entre esses, aqueles que so cometidos no mbito dos sistemas de ensino.
H ainda situaes de discriminao (racial, de gnero, por orientao sexual, econmica, etc.)
ou de violncia (fsica ou simblica) que devem ser levadas ao conhecimento da polcia e do Ministrio Pblico. Alm de constiturem crimes, so tambm graves violaes dos direitos humanos.
Quando a presena de um(a) advogado(a) necessria?

Sempre que a opo for a exigibilidade no mbito judicial, com a propositura de
aes diretamente pela pessoa ou instituio, necessrio que elas sejam representadas
por um(a) advogado(a). Para peticionar ao Ministrio Pblico ou Defensoria Pblica,
assim como a todos os demais rgos pblicos no judiciais, o(a) advogado(a) pode
ser consultado, mas sua participao no obrigatria.
Onde encontrar:
Existem organizaes pblicas e da sociedade civil que prestam assistncia jurdica
gratuita a pessoas e entidades que no podem pagar por um advogado. A principal a
Defensoria Pblica. Ver ao final do manual.
A fora da presso internacional
H ainda a possibilidade da exigibilidade em mbito internacional para fazer valer o direito

educao. Esse caminho indicado quando no existem vias nacionais disponveis ou estas j
foram tentadas e no resolveram o problema.
Denunciar uma violao ao direito educao em mbito internacional d mais destaque
questo dentro do pas e pode pressionar os governos a buscarem solues. Nesse mbito internacional existem Comits ou Comisses, que so rgos que tm a funo de avaliar a situao dos
direitos humanos nos pases e recomendar aes aos governos, e as Cortes ou Tribunais, que so
rgos jurisdicionais, ou seja, tm a funo de julgar as denncias apresentadas e determinar medidas
a serem cumpridas. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos formado pelo sis-
60
tema global, ou Sistema ONU, e pelos sistemas regionais, como o Sistema da Organizao dos Estados Americanos, na qual o Brasil est inserido.
Organizao das Naes Unidas ONU

Os organismos que integram o Sistema ONU so responsveis pelo monitoramento global dos
direitos humanos. O Sistema Global de Proteo foi inaugurado pela Carta Internacional dos Direitos
Humanos (International Bill of Rights), integrada pela Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, pelo Pacto Internacional de Proteo dos Direitos Civis e Polticos e pelo Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais o PIDESC ambos de 1966. O direito educao est
previsto no art. 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos arts. 13 e 14 do PIDESC.
Como funciona?
Para monitorar o cumprimento dessas obrigaes pelos Estados, o Sistema das Naes Unidas
prev a criao de comits de especialistas independentes. O PIDESC, por exemplo, estabelece que
os Estados entreguem Informes Peridicos ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, demonstrando as medidas adotadas para garantir e realizar os direitos previstos naquele
Pacto. A cada cinco anos, tal Comit debate a situao dos direitos humanos em um determinado
pas, formulando recomendaes a serem cumpridas pelos governos. Nessa ocasio, possvel a
participao de organizaes da sociedade civil. Por isso, a Plataforma Dhesca compe uma ampla
articulao de redes brasileiras de direitos humanos que tem como objetivo justamente levar a viso
da sociedade civil ao conhecimento do Comit, influenciando em suas recomendaes sobre o Brasil.
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais analisou a situao do Brasil em
2009. No caso do direito educao, seus membros expressaram muita preocupao com a
manuteno de altas taxas de analfabetismo, bem como a persistncia das desigualdades no nvel de
alfabetismo entre populaes negras e brancas. Tambm apontaram a necessidade do Estado
brasileiro promover medidas efetivas para aumentar a taxa de concluso da educao bsica e tornar
mais justo o acesso aos ensinos tcnico e superior.
Para fortalecer esse Comit, aps anos de debates a ONU aprovou, em 10 de dezembro de 2008
dia do 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos o Protocolo Facultativo
61
ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que estabelece a possibilidade
de apresentao de Peties Individuais por pessoas ou grupos, nos casos de violao a qualquer dos
direitos previstos no PIDESC, desde que esgotados todos os meios de soluo interna (nacional) do
problema. As peties sero analisadas pelo prprio Comit, que poder determinar medidas a serem
adotadas pelos Estados, assim como medidas de reparao s vtimas. O requisito de haver tentado
todos os meios de soluo interna no se aplica nos casos de demora injustificada do processo.
* SAIBA MAIS:
Uma anlise sobre a participao das organizaes da sociedade civil no Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ONU) pode ser encontrada na publicao:
n Monitoramento da Realizao dos Direitos Humanos: sistematizao da atuao
das organizaes da sociedade civil brasileira no monitoramento da situao dos direitos humanos no Brasil e dos compromissos do Estado brasileiro com a realizao
do PIDESC, 2011, disponvel em www.direitoaeducacao.org.br/publicacoes.
Outros tratados
Alm do PIDESC, outros tratados e convenes internacionais abordam o direito educao.
O monitoramento de suas aes acontece da mesma forma, por meio de Informes Peridicos e, em
alguns casos, Peties Individuais, analisados pelos respectivos comits de acompanhamento. Vale
citar os comits vinculados Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (1979)
e Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006). Tambm nesses comits
possvel a participao da sociedade civil organizada.
62
Procedimentos especiais e Relatores da ONU

Existem tambm mecanismos estabelecidos fora do marco dos tratados, como o caso dos(as)
Relatores(as) especiais ou especialistas independentes, que tm o papel de manter a comunidade
internacional informada a respeito da real situao dos direitos humanos no mundo. Para isso,
podem realizar misses in loco para verificar as violaes, examinar situaes, incidentes e casos
concretos, como tambm receber denncias sobre as violaes ao direito e pedir informaes oficiais
aos Estados. Tambm aceitam informaes das mais variadas fontes: vtimas, parentes, ONGs, etc.
* SAIBA MAIS:
Desde 1998 a ONU tem um Relator Especial para o Direito Humano Educao,
posio atualmente ocupada pelo indiano Kishore Singh. Seu contato :
urgent-action@ohchr.org.
Por correio possvel enviar informaes sobre violaes para: OHCHR UNOG
8-14 Avenue de la Paix, 1211 Genebra 10, Sua.
A pgina oficial da Relatoria : www2.ohchr.org/english/issues/education/rapporteur/index.htm.
Organizao dos Estados Americanos OEA

Em 1969, os pases membros da Organizao dos Estados Americanos OEA adotaram a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que basicamente reproduzia o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966).
Em 1988, os direitos econmicos, sociais e culturais foram contemplados no Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), ratificado pelo Brasil em 21 de agosto de 1996.
No caso do direito educao, em seu art. 13 o Protocolo de San Salvador reafirma e aprofunda o
que estava previsto no PIDESC.
O Protocolo reafirma o dever do Estado de investir o mximo de recursos disponveis, at al-
63
canar, progressivamente isto , sem retrocessos , a plena efetividade dos direitos econmicos,
sociais e culturais. Tambm prev um Sistema de Peties Individuais que podem ser apresentadas
diretamente pelas vtimas de violaes, resultando na condenao jurdica do Estado.
Tais documentos so a base do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos, formado por dois rgos: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que recebe e analisa as
Peties Individuais, apontando aes a serem adotadas pelos Estados, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que deve julgar as violaes constatadas pela Comisso e no solucionadas de forma
amigvel pelo Estado. Alm de analisar as peties, a Comisso pode realizar audincias pblicas ou
nomear especialistas independentes sobre determinados temas, a pedido da sociedade civil ou dos Estados.
Assessoria nos processos internacionais

Cada tipo de demanda feita aos rgos internacionais exige um processo de elaborao diferente. preciso examinar com cuidado as leis e tratados pertinentes ao caso,
bem como se foram preenchidas as condies para a apresentao de uma petio. No
Brasil existem organizaes que podem ajudar na avaliao e preparao dos casos, pois
j tm experincia em levar a rgos internacionais denncias de violao aos direitos
humanos. Abaixo, alguns contatos importantes.
Centro pela Justia e o Direito Internacional Cejil
Fone: (21) 2533-1660 www.cejil.org ou brasil@cejil.org
Conectas Direitos Humanos
Fone: (11) 3884-7440 http://www.conectas.org ou
conectas@conectas.org
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares Gajop
Fone: (81) 3092-5252 www.gajop.org.br ou gajopdh@uol.com.br
Justia Global
Fone: (21) 2544-2320 www.global.org.br ou global@global.org.br
64
Como fazer uma petio

Constituio brasileira garante a todas as pessoas o direito de pedir informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo; pedir a implementao de seus direitos ou de
direitos de outros; de denunciar ilegalidades ou abusos de poder, entre outros, por meio
de petio (art. 5, XXXIV, a, CF). Para isso, deve-se apresentar autoridade ou a um rgo do
poder pblico um documento escrito, gratuito, contendo os pedidos e razes.
Qualquer pessoa pode redigir uma petio, no precisa ser advogado. Pela legislao brasileira,
a autoridade obrigada a atestar o recebimento (normalmente atravs de um carimbo ou uma certido com data e assinatura) e responder ao pedido em at 15 dias.;
Passo a passo de como elaborar uma petio

Passo 1 Identifique e descreva a situao de violao aos direitos que voc pretende que
seja resolvida
Identifique o direito que est sendo violado; o direito que deve ser implementado; quem so as
pessoas prejudicadas; as informaes que precisam ser obtidas do poder pblico ou outros pedidos
que precisam ser feitos s autoridades responsveis.
Passo 2 Identifique quais so os rgos ou autoridades que devem resolver o problema
Veja a quem voc deve encaminhar a petio. Pode ser direo da escola, ao conselho escolar,
secretaria de educao ou a outro rgo pblico (excludo o Poder Judicirio). Voc pode tanto direcionar ao rgo pblico (por exemplo, secretaria de educao) como ao responsvel por aquele
rgo ou setor (por exemplo, ao secretrio de educao). O importante que o pedido seja feito a
todos os rgos que tenham poderes para decidir sobre o problema, por isso no h problema em
encaminhar a petio para mais de um rgo ou autoridade.
Direito Humano Educao / Como fazer uma petio
65
Passo 3 Redija o documento

A estrutura sempre parecida e formada por trs partes: na primeira parte, deve ser feita a
identificao da pessoa, grupo de pessoas ou associao que assinam a petio; na segunda parte,
vem a descrio detalhada da violao/problema (ou das informaes necessrias); caso saiba qual
lei est sendo descumprida, voc pode cit-la, mas a descrio dos fatos suficiente; finalmente, na
parte final da petio, deve ser formulado o pedido de providncia ou de informao. Coloque a
data e assine o documento.
Passo 4 A entrega do documento

Faa uma cpia do documento. Ao entregar a petio no rgo pblico, pea para a autoridade ou
o funcionrio pblico assinar e colocar a data de recebimento nessa cpia, o que comprova a entrega
do original. Em alguns locais, como nas secretarias de educao, prefeituras ou cmaras legislativas,
h um setor de protocolo, normalmente logo na entrada do prdio, onde os funcionrios recebem
o documento, registram o recebimento na cpia e encaminham para o setor responsvel. importante que voc identifique o nmero do telefone do setor responsvel, assim, se for necessrio,
poder acompanhar o andamento do pedido.
A mesma estrutura pode ser usada em casos de denncias ou pedidos a serem encaminhados
ao Ministrio Pblico ou Defensoria Pblica.
Exemplos de petio
a)
Modelo de petio por falta de vaga em unidade escolar

Ilmo(a). Sr(a). Secretrio(a) Municipal de Educao
[Nome, nacionalidade, estado civil, profisso, documento de identidade, endereo], vem, com
base no direito de petio garantido na Constituio Federal de 1988, relatar e pedir o
seguinte:
66
[Relate a situao: tentativa de matricular a criana na unidade de educao infantil, matrcula negada por falta de vagas, incluso em lista de espera]
Por exemplo:
Eu, me/pai/responsvel por [nome da criana que se quer matricular], tentei realizar matrcula na creche/pr-escola [nome da unidade de educao infantil], e, por falta de vagas,
ainda no fui atendido(a).
No entanto, o Estatuto da Criana e do Adolescente prev que crianas tm direito ao
acesso a uma educao pblica e gratuita prxima de sua residncia, podendo a autoridade ser responsabilizada administrativa e criminalmente pelo no cumprimento da lei.
Da se conclui que [nome da criana] tem direito educao e, portanto, vaga na
creche/pr-escola [nome da unidade de educao infantil].
[Faa o pedido]
Por isso, peo que seja efetuada imediatamente a sua matrcula nessa unidade de educao
infantil ou em outra prxima residncia.
Aguardo, assim, resposta solicitao no prazo legal de 15 dias. [indique um endereo,
telefone ou email para contato].
[local, data]
[nome e assinatura]
* ATENO:
Caso o pedido no seja atendido, deve-se procurar o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica ou uma associao que oferea assessoria jurdica, ou mesmo um advogado
particular, para exigir a garantia do direito educao, no caso, ao acesso educao
infantil.
67
b)
Modelo de Representao ao Ministrio Pblico Recusa de matrcula a criana com

deficincia
Exmo. Sr(a). Dr(a). Promotor(a) de Justia
[Nome, nacionalidade, estado civil, profisso, endereo], vem, com base no direito de petio
garantido na Constituio Federal de 1988, relatar e pedir o seguinte:
[Relatar a situao: tentativa de matricular a criana com deficincia em qualquer etapa de
ensino, e a matrcula foi negada sem motivao ou por alegada falta de condies da escola]
Por exemplo:
Tentei realizar a matrcula de [nome da criana], na Escola [nome da escola], para cursar
a [srie pretendida] no ano letivo [data]. No entanto, ao tomarem conhecimento que
[nome da criana] uma criana com deficincia, negaram-se a realizar a matrcula, argumentando que a Escola no estaria preparada para receb-lo(a).
A Constituio e os tratados internacionais de direitos humanos, principalmente a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, probem todas as formas de excluso das pessoas com deficincia, e garantem o direito educao para todos, sem
discriminao. No caso dos estudantes com deficincia, a Constituio determina que,
alm do ensino regular, devem ser asseguradas as condies necessrias sua incluso
educacional, atravs de atendimento especializado a ser oferecido preferencialmente na
prpria escola em que o estudante est matriculado. Assim, educao especial no significa escola ou sala especial, e sim, como diz a prpria Constituio, atendimento especializado complementar escolarizao regular. Ou seja, as escolas no podem recusar
a matrcula argumentando que no esto preparadas, pois isso significa discriminao.
Por todo o relato, venho pedir a interveno do Ministrio Pblico no sentido de corrigir
essa ilegalidade e garantir o acesso educao, por meio da matrcula na escola [nome da
escola], bem como do oferecimento das condies de incluso educacional a [nome da
criana].
68
[Faa o pedido]
Aguardamos, assim, informaes sobre os encaminhamentos que o Ministrio Pblico
dar ilegalidade relatada, no prazo legal de 15 dias. [indique um endereo, telefone ou
email para contato].
[local, data]
[nome e assinatura]
* ATENO:
Como no Brasil crime recusar, suspender, procrastinar [adiar], cancelar ou fazer cessar matrcula de pessoa com deficincia. (Lei 7.853/1989, art. 8, inciso I), possvel,
alm de apresentar representao ao Ministrio Pblico, realizar um boletim de ocorrncia na delegacia mais prxima.
* ATENO:
Caso o Ministrio Pblico no d encaminhamento satisfatrio ao problema, outros
meios podem ser utilizados para exigir diretamente o direito violado, como a Defensoria
Pblica e organizaes da sociedade civil. Pode-se inclusive recorrer ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos, nos casos em que os mecanismos internos
de proteo, como o Ministrio Pblico, foram ineficazes para resolver o problema.
69
Quem quem na defesa do direito educao
rgos pblicos
Os seguintes rgos pblicos, cuja principal misso promover e defender os direitos humanos em geral e, especificamente, o direito educao, podem ser encontrados em muitos municpios do Brasil. Alguns deles esto concentrados nas grandes cidades e nas capitais, mas devem
receber peties e esclarecer dvidas por cartas, e-mails ou contatos telefnicos.
Defensoria Pblica
Para quem no tem condies de pagar um advogado e as despesas de um processo judicial,
a Constituio prev o acesso Defensoria Pblica, um servio pblico que promove a orientao
e a defesa jurdica gratuitamente. Alm das pessoas fsicas, podem procurar esse servio organizaes
sem fins lucrativos e associaes comunitrias que declarem insuficincia de recursos.
Entre outras atividades, a Defensoria Pblica pode propor aes civis pblicas na defesa coletiva de cidados e promover acordos extrajudiciais (Termos de Ajuste de Conduta) para garantir
que as demandas dessa natureza sejam resolvidas rapidamente e sem necessidade de um processo
judicial. A maioria dos estados brasileiros possui Defensoria Pblica e, em geral, possui ncleos de
atendimento em vrias cidades e bairros. Geralmente, h ncleos especializados em temas como
criana e adolescente, situao carcerria, pessoas com deficincia, minorias, etc.
Ministrio Pblico MP
O Ministrio Pblico tem o dever de trabalhar pela defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais mais importantes. Ele pode ser procurado por qualquer
pessoa para denncias que envolvam violaes aos direitos humanos. Atuando por iniciativa prpria,
70
Direito Humano Educao / Quem quem na defesa do direito educao
ou estimulado pela sociedade civil, decidir sobre a necessidade de entrar com ao judicial, ou pela
tentativa de resoluo administrativa (chamada via extrajudicial) por meio de acordos com o Estado.
O MP formado pelo Ministrio Pblico da Unio que compreende o Ministrio Pblico
Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e do Distrito Federal e o
Ministrio Pblico dos estados. O Ministrio Pblico Federal cuida dos casos de direito educao
em que a responsabilidade da Unio (ou do governo federal), enquanto o Ministrio Pblico dos
estados cuida dos casos em que estes ou os municpios so os responsveis. Tambm podem ser
levados ao MP os casos de corrupo e de desvio de recursos destinados educao, bem como os
casos de discriminao.
Tambm no Ministrio Pblico h ncleos especializados em temas como criana e adolescente, meio ambiente, corrupo, pessoas com deficincia, minorias, etc. Recentemente, em vrios
estados, o MP criou promotorias especializadas em direito educao.
Conselhos Tutelares
O Conselho Tutelar um rgo colegiado, permanente, de mbito municipal, institudo pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente para atuar em favor de crianas e adolescentes que necessitem
de proteo em razo de violao ou ameaa a seus direitos. Entre as suas atribuies est a de zelar
pela implantao das polticas pblicas destinadas efetivao dos direitos fundamentais.
Para isso, possui total autonomia, suas decises no esto sujeitas a qualquer interferncia externa
(controle poltico ou hierrquico). Os membros do Conselho so escolhidos pela comunidade local,
em eleies peridicas, sendo que cada municpio dever manter, no mnimo, um Conselho Tutelar.
Merecem ateno especial do Conselho Tutelar os casos de crianas ou adolescentes sem matrcula
ou fora da escola, sem frequncia regular, sem aproveitamento adequado, em situao de abandono ou
com indcios de maus-tratos. Em todos os casos, o Conselho pode requisitar s autoridades a prestao
de servios pblicos especficos, ouvir os responsveis e as autoridades envolvidas.
71
Secretarias de Educao e Ministrio da Educao

So os rgos da administrao pblica (municipal, estadual ou federal) diretamente responsveis pelo planejamento e aplicao das polticas educacionais nos municpios, nos estados e no
nvel federal.
No caso de um municpio, a secretaria municipal de educao cuida das escolas municipais. No
caso de um estado, a secretaria estadual de educao responsvel pelas escolas estaduais. Em ambos
os casos, tambm respondem pela garantia da merenda e transporte escolar dos estudantes de suas
respectivas escolas. Alm disso, so responsveis por fiscalizar o funcionamento das escolas privadas.
Como so os rgos diretamente responsveis pelas polticas pblicas educacionais, devem oferecer canais de dilogo direto com a populao, para o recebimento de pedidos, queixas e denncias.
Organizaes da sociedade civil
A legislao nacional e os documentos internacionais tambm convocam a sociedade a se organizar em entidades civis autnomas, desvinculadas do Estado, para a promoo e defesa dos direitos humanos, inclusive do direito educao. Tais entidades no atuam somente em defesa de
seus filiados e sim do chamado interesse pblico, que o interesse de toda a sociedade previsto
nas normas de direitos humanos. A legislao tambm autoriza as entidades civis de defesa de direitos a promover aes judiciais coletivas.
Abaixo uma lista de organizaes da sociedade civil que atuam na defesa do direito educao:
n
Ao Educativa
www.acaoeducativa.org.br Fone: (11) 3151-2333
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Juventude

www.abmp.org.br Fone: (11) 3244-3972
72
Associao Juzes pela Democracia

www.ajd.org.br Fone: (11) 3242-8018
Anced - Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente

www.anced.org.br Fone: (61) 3274-7671
Anadep - Associao Nacional dos Defensores Pblicos

www.anadep.org.br Fone: (61) 3963-1747 / 3039-1763
Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao

www.campanaderechoeducacion.org Fone: (11) 3853-7900
Campanha Nacional pelo Direito Educao

www.campanhaeducacao.org.br Fone: (11) 3159-1243
Centro de Cultura Luiz Freire CCLF

www.cclf.org.br Fone: (81) 3301-5242
Cedeca Cear Centro de Defesa da Criana e do Adolescente

www.cedecaceara.org.br Fone: (85) 3252-4202
Mieib Movimento Interfruns de Educao Infantil no Brasil

www.mieib.org.br Fone: (81) 3429-2020
Movimento Ministrio Pblico Democrtico

www.mpd.org.br Fone: (11) 3241-4313
Relatoria Nacional pelo Direito Educao

www.dhescbrasil.org.br Fone: (41) 3014-4651/3232-4660
Existem, ainda, escritrios de advocacia que atendem voluntariamente instituies da sociedade civil. Essa atuao conhecida como advocacia pro bono, e destina-se apenas a organizaes,
e no ao atendimento direto da populao. (Informaes: www.probono.org.br).
73
Sugestes de pginas na internet
Fontes internacionais
ActionAid Brasil: www.actionaid.org.br
Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos: www.ohchr.org
Campanha Global pela Educao: www.educacaoparatodos.org
Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao:

www.campanaderechoeducacion.org
Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos: www.achpr.org
Comisso Interamericana de Direitos Humanos: www.cidh.org
Comit dos Direitos da Criana: www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:

www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/index.htm
Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina: www.ceaal.org
Human Rights Watch: www.hrw.org
Interights The International Centre for the Legal Protection of Human Rights:
www.interights.org
Oficina Regional de Educao para a Amrica Latina e o Caribe da Unesco:

www.unesco.org/santiago
Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento:

www.pidhdd.org
Rede Internacional para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: www.escr-net.org
Relator Especial das Naes Unidas para o Direito Humano Educao:

http://www2.ohchr.org/english/issues/education/rapporteur
74
Direito Humano Educao / Sugestes de pginas na internet
Right to Education Project: www.right-to-education.org
Save the Children: www.savethechildren.org
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos: www.echr.coe.int/echr
Unesco Educao: www.brasilia.unesco.org/areas/educacao
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia: www.unicef.org.br
Fontes nacionais
Ao Educativa: www.acaoeducativa.org.br
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia: www.andi.org.br
Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da

Infncia e da Juventude ABMP: www.abmp.org.br
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd:

www.anped.org.br
Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da Universidade de So Paulo:

www.direitoshumanos.usp.br
Campanha Nacional pelo Direito Educao: www.campanhaeducacao.org.br
Centro de Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo (CDHEP):

www.cdhep.org.br
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE: www.cnte.org.br
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino CONTEE:

www.contee.org.br
75
DHnet Direitos Humanos na Internet: www.dhnet.org.br
Instituto Lidas: www.lidas.org.br
Instituto Paulo Freire IPF: www.paulofreire.org
Observatrio da Educao: www.observatoriodaeducacao.org.br
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais

Plataforma Dhesca Brasil: www.dhescbrasil.org.br
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime: www.undime.org.br
Legislao brasileira
n
Conselho Nacional de Educao: portal.mec.gov.br/cne
Legislao educacional: www.prolei.inep.gov.br
Legislao nacional e internacional sobre direitos humanos: www.mj.gov.br/sedh/ct/lg.htm
Site oficial do governo, com toda legislao brasileira: www.planalto.gov.br
Dados oficiais sobre educao no Brasil

n
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao: www.fnde.gov.br
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: www.ibge.gov.br
Inep Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira: www.inep.gov.br
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada: www.ipea.gov.br
Ministrio da Educao: www.mec.gov.br
Observatrio da Equidade: www.cdes.gov.br
76
Pgina eletrnica e boletim sobre o direito educao no Brasil

n
Site Direito Educao e acesso Justia, do Programa Ao na Justia da Ao Educativa:

www.direitoaeducacao.org.br
Publicaes sobre o direito educao (download gratuito)

n
Bicho de sete cabeas: para entender o financiamento da educao brasileira (Ao

Educativa, Campanha Nacional pelo Direito Educao e Save the Children, Editora
Peirpolis, 2009): www.acaoeducativa.org.br em Biblioteca/Downloads gratuitos
Transporte legal: via legal para uma educao de qualidade (Cedeca Cear e Ministrio
Pblico Federal/Procuradoria da Repblica no Estado do Cear, 2007):
www.cedecaceara.org.br/publicacoes
Educao tambm direito humano (Ao Educativa e PIDHDD, 2005):

www.acaoeducativa.org.br em Biblioteca/Downloads gratuitos
O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes comuns da rede regular

(Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2004):
www.prsp.mpf.gov.br/outroslinks/informes/cartilha_acesso_deficientes.pdf
Cartilha Educao de qualidade, exija esse direito! (Cedeca Cear, 1999):

www.cedecaceara.org.br
Custo Aluno-Qualidade: rumo educao de qualidade no Brasil. Campanha Nacional

pelo Direito Educao, 2008: www.campanha.org.br
77
Sobre a Plataforma Dhesca Brasil

Plataforma Dhesca Brasil uma articulao nacional, composta por mais de 30 entidades,
que trabalha para a efetivao dos direitos humanos, especialmente os direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais.
Entre as principais aes da Plataforma Dhesca est a realizao do projeto Relatorias de
Direitos Humanos, o monitoramento de polticas pblicas e de aes governamentais, como o
Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH e a efetivao dos tratados e pactos internacionais. A Dhesca integra ainda a coordenao do projeto Monitoramento dos Direitos Humanos
no Brasil, em parceria com outras redes, e se articula na Amrica Latina atravs da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD).
O que so as Relatorias Nacionais

de Direitos Humanos?
As Relatorias Nacionais de Direitos Humanos tm por objetivo contribuir para que o Brasil
adote um padro de respeito aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais com
base na Constituio Federal de 1988, no Programa Nacional de Direitos Humanos e nos tratados
internacionais ratificados pelo pas.
A partir de denncias de violaes aos direitos humanos, os relatores planejam as Misses
quando visitam determinadas localidades, conversam com atores locais, realizam audincias pblicas
e coletam informaes para compor um quadro realista das violaes dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais em todo o territrio nacional.
O desafio desses especialistas o de investigar e monitorar a situao dos direitos humanos no
pas e apresentar solues viveis para o enfrentamento dos problemas por meio de polticas pblicas
e pela criao de novas leis que visem tornar mais favorveis as condies de vida da populao brasileira.
78
Direito Humano Educao / Sobre a Plataforma Dhesca Brasil
As Relatorias podem ser acionadas por movimentos, comunidades ou organizaes da sociedade civil que precisem dar visibilidade a graves situaes de violaes. Visite o site da Plataforma
Dhesca e conhea os vrios documentos produzidos pelas Relatorias (www.dhescbrasil.org.br).
Os(as) Relatores(as) so escolhidos por uma comisso interinstitucional, para um mandato
de dois anos.
Relatoria Nacional para o

Direito Humano Educao
A Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao foi exercida, nos ltimos dois
mandatos (2007-2009 e 2010-2011), pela relatora Denise Carreira e a assessora Suelaine Carneiro.
Denise Carreira jornalista, mestre em educao, feminista e educadora. Coordena o programa

Pesquisa e Monitoramento de Polticas Educacionais da ONG Ao Educativa e foi coordenadora
da Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Suelaine Carneiro sociloga, vinculada ao programa de Voluntrios das Naes Unidas UNV
e integrante da ONG Geleds Instituto da Mulher Negra.
As trs ltimas misses da Relatoria abordaram:
A educao e a violncia armada:

violao dos direitos educativos no Complexo do Alemo (out/2007 a ago/2008)
A misso sobre o Complexo do Alemo teve por objetivo apurar e analisar o que ocorreu antes,
durante e aps a suspenso por quase dois meses das aulas decorrente da megaoperao policial
79
contra grupos do narcotrfico ocorrida em maio de 2007, que levou morte 19 pessoas. Uma das
questes que mobilizaram esse trabalho foi verificar se a situao de confronto armado, como intensificador das histricas violaes do direito humano educao e de demais direitos, restringia-se ao
perodo da ao policial ou se poderia ser verificada permanentemente na vida da populao do Complexo do Alemo. A concluso da Relatoria revelou a urgncia de que a educao naquela localidade
seja assumida como uma educao em situao de emergncia. Internacionalmente, educao em
situao de emergncia aquela decorrente de catstrofes naturais ou das chamadas emergncias
complexas, entre elas, a violncia armada. Uma das recomendaes indicadas no relatrio da misso
foi pela articulao das polticas de segurana e das polticas sociais entre reas de governo e entre
governo federal, estadual e municipal. A Relatoria recomendou tambm que a articulao deveria se
concretizar por meio de uma instncia coordenadora constituda para esse fim, que possibilite o
planejamento, o monitoramento e a avaliao das aes e polticas existentes.
A educao nas prises brasileiras (set/2008 a mai/2009)

Estima-se que 30 milhes de pessoas no mundo esto privadas de sua liberdade. Estados Unidos,
China, Rssia e Brasil so os pases com as maiores populaes encarceradas. Enquanto isso, menos de
1/3 delas tm acesso a alguma atividade educacional em sua maioria tais atividades no so de educao escolar. Entre setembro de 2008 e maio de 2009, a misso A Educao nas Prises Brasileiras
realizada nos estados do Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul, So Paulo e no Distrito Federal
visitou unidades prisionais, entrevistou diretores das unidades, profissionais de educao, pessoas encarceradas, ativistas de sociedade civil e agentes penitencirios; participou de eventos sobre o tema da
educao no sistema prisional e pesquisou documentos oficiais e estudos que tratam do assunto. A
partir do material levantado, a Relatoria constatou que a educao de pessoas privadas de liberdade
no encarada como um direito, mas sim como privilgio. Quando existe, pode ser vista como tratamento teraputico; correo de pessoas imorais, ou ainda resposta s necessidades do mercado de trabalho. H um conflito cotidiano entre a garantia do direito educao e o modelo vigente de priso,
marcado pela superlotao, por violaes mltiplas e cotidianas de direitos e pelo superdimensionamento da segurana e de medidas disciplinares. O atendimento educacional nas unidades prisionais em
sua maior parte descontnuo e atropelado pelas dinmicas e lgicas da segurana; sofre de graves
problemas de qualidade, apresentando jornadas reduzidas, falta de projeto pedaggico, materiais e in-
80
fraestrutura inadequados e falta de profissionais de educao capazes de responder s necessidades educacionais dos encarcerados. Uma das recomendaes no relatrio publicado em outubro de 2009 foi a
aprovao das diretrizes nacionais, que orientam e definem parmetros para os sistemas estaduais desenvolverem polticas de Estado para educao no sistema prisional. Tal recomendao foi observada
pelo Conselho Nacional de Educao, que aprovou a Resoluo CEB/CNE n 2, em maro de 2010.
Educao e racismo no Brasil intolerncia religiosa na educao (2010)

A Relatoria do Direito Humano Educao da Plataforma Dhesca deu incio em maio de
2010 misso de investigao sobre casos de intolerncia religiosa em creches e escolas do pas, que
integra a misso nacional Educao e racismo no Brasil, em desenvolvimento no ano de 2010 em
vrios estados brasileiros. Alm da problemtica da intolerncia religiosa contra estudantes, famlias
e profissionais de educao vinculados ao candombl, umbanda e a outras religies de matriz
africana, a misso nacional 2010 abordar outros casos de racismo no cotidiano das unidades educacionais (das creches a universidades) e a situao da educao em reas remanescentes de quilombos. Entre as denncias que chegaram Relatoria de diversas regies do pas, encontram-se casos de
violncia fsica (socos e at apedrejamento) contra estudantes; demisso ou afastamento de profissionais de educao adeptos de religies de matriz africana ou que abordaram contedos dessas religies em classe; proibio de uso de livros e do ensino da capoeira em espao escolar; desigualdade
no acesso a dependncias escolares por parte de lideranas religiosas; omisso diante da discriminao
ou abuso de atribuies por parte de professores e diretores, etc. Essas situaes, muitas vezes, levam
estudantes repetncia, evaso ou solicitao de transferncia para outras unidades educacionais,
comprometem a autoestima e contribuem para o baixo desempenho escolar.
* SAIBA MAIS:
A ntegra dos relatrios e mais informaes sobre as Relatorias Nacionais de Direitos
Humanos podem ser encontradas na pgina eletrnica: www.dhescbrasil.org.br
81
Sobre a Ao Educativa
Ao Educativa uma organizao fundada em 1994, com a misso de promover os direitos educativos e da juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa
e o desenvolvimento sustentvel. A Ao Educativa acredita que a participao da sociedade em processos locais, nacionais e globais o caminho para a construo de um pas mais
justo. Por isso, alia a formao e a assessoria a grupos nos bairros, escolas e comunidades com a
atuao em articulaes amplas, a pesquisa e a produo de conhecimento com a interveno nas
polticas pblicas.
Para atingir tal objetivo, a Ao Educativa se organiza em programas de trabalho nas diferentes
reas de atuao e desenvolve frentes de ao articulada em temas como educao de pessoas privadas de liberdade, financiamento de polticas pblicas, formao, comunicao e ensino mdio.
Tambm participa e fortalece redes, articulaes e iniciativas da sociedade civil, como a Associao
Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong), a Plataforma Dhesca Brasil, o Frum
Social Mundial, a Campanha Nacional pelo Direito Educao, a Articulao Justia e Direitos
Humanos, a Rede Nossa So Paulo, dentre outras.
Sobre o programa Ao na Justia

O programa Ao na Justia foi criado em 2004 com o propsito de difundir os mecanismos
jurdicos de tutela dos direitos educacionais e da juventude, compreendidos como parte do desafio
de fortalecer a exigibilidade e justiciabilidade dos direitos humanos em geral. Relacionado a esse
objetivo inicial, o programa desenvolveu estratgias de difuso de informaes, produo de materiais, formao de defensores(as) populares, incidncia no debate pblico, assessoria jurdica a redes
e organizaes e litigncia em defesa dos direitos educacionais.
Portanto, so linhas de trabalho do programa Ao na Justia: (a) Litigncia Estratgica e
Assessoria Jurdica; (b) Produo e Difuso de Informaes; (c) Educao Jurdica Popular e Debate
Pblico; (d) Articulao Institucional.
82
Direito Humano Educao / Sobre a Ao Educativa
Um ponto crucial no desenvolvimento das referidas atividades a articulao poltica. Com

organizaes e redes cuja atuao especfica se d nos campos educacional e de direitos humanos, a
Ao Educativa vem desenvolvendo estratgias de incidncia e litgio voltadas ao fortalecimento
das pautas comuns. Entende que o desafio de exigir judicialmente o respeito aos direitos humanos
passa pelo aprofundamento e democratizao da reforma do sistema de justia, sendo a participao
da sociedade civil organizada um fator determinante na disputa de rumos dessas mudanas. Nesse
sentido, tambm prope estimular levantamentos e pesquisas voltados a uma maior compreenso
da Justia e sua relao com a realizao dos direitos humanos.
Na perspectiva da exigibilidade jurdica, a Ao Educativa incide nos seguintes temas: o acesso
educao infantil; as condies de oferta da modalidade educao de jovens e adultos, inclusive
das pessoas privadas de liberdade; a garantia de gratuidade e de padres de qualidade nas escolas
pblicas; a liberdade de expresso dos trabalhadores da educao e sua efetiva valorizao; a laicidade
das escolas pblicas; a participao democrtica nas polticas educativas; o direito educao das
populaes do campo, indgenas e quilombolas, dentre outros.
Dentro das estratgias de produo e difuso de informaes e de formao, o programa Ao
na Justia mantm o site Direito Educao e Acesso Justia (www.direitoaeducacao.org.br)
e o boletim OPA Informao pelo Direito Educao, que renem notcias e informaes
sobre estudos, publicaes e casos jurdicos, alm de orientaes para o acesso ao sistema de justia.
Direito Humano Educao / Sobre a Ao Educativa
83
Sobre os autores
Ester Gammardella Rizzi advogada, mestra e doutoranda em Sociologia Jurdica (USP), trabalha
como assessora do Programa Ao na Justia, da ONG Ao Educativa.
Marina Gonzalez jornalista formada pela ECA-USP, trabalhou como assessora da Ao Educativa
entre 2005 e 2008. Atualmente bolsista do Consejo Superior de Investigacin Cientfica (Espanha), onde cursa Especializao em Igualdade de Gnero.
Salomo Barros Ximenes advogado, bacharel em Direito e mestre em Educao Brasileira pela
UFC, doutorando em Direito do Estado (USP), coordenador do Programa Ao na Justia da
ONG Ao Educativa, membro do Comit Diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao, foi membro da coordenao colegiada da Plataforma Dhesca Brasil.
84
Direito Humano Educao / Sobre os autores
Entidades filiadas Plataforma Dhesca Brasil

n
ABRANDH Associao Brasileira de Nutrio e Direitos Humanos

http://www.abrandh.org.br/
AO EDUCATIVA http://www.acaoeducativa.org/
AMB Articulao de Mulheres Brasileiras http://www.articulacaodemulheres.org.br/
AMNB Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras
CDVHS Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza

http://www.cdvhs.org.br/
CEAP Centro de Educao e Assessoramento Popular

http://www.ceap-rs.org.br/
CENDHEC Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social

http://www.cendhec.org.br/
CFMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria http://www.cfemea.org.br/
CIMI Conselho Indigenista Missionrio http://www.cimi.org.br/
CJG Centro de Justia Global http://www.global.org.br/
CJP-SP Comisso de Justia e Paz de So Paulo

http://www.arquidiocesedesaopaulo.org.br/organismos_pastorais.htm
Conectas http://www.conectas.org/
CONIC Conselho Nacional de Igrejas Crists http://www.conic.org.br/
CPT Comisso Pastoral da Terra http://www.cpt.org.br/
CRIOLA Organizao de Mulheres Negras http://www.criola.org.br/
Dom da Terra http://www.domdaterra.org/
FASE Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional

http://www.fase.org.br/
Direito Humano Educao / Entidades filiadas Plataforma Dhesca Brasil
85
FIAN Brasil Rede de Informao e Ao pelo Direito Humano a se Alimentar

http://www.fian.org.br/
GAJOP Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares

http://www.gajop.org.br/
GELEDS Instituto da Mulher Negra http://www.geledes.org.br/
Ibase - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas http://www.ibase.br/pt/
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos http://www.inesc.org.br/
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens http://www.mabnacional.org.br/
MEB Movimento de Educao de Base http://www.meb.org.br/
MMC Brasil Movimento das Mulheres Camponesas do Brasil

http://www.mmcbrasil.com.br/
MNDH Movimento Nacional pelos Direitos Humanos http://www.mndh.org.br/
MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua

http://www.caritasne2.org.br/caritas_rede_mnmmr.shtml
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra http://www.mst.org.br/
PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais

http://www.polis.org.br/
Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos http://www.redesaude.org.br/
Rede Social de Justia e Direitos Humanos http://www.social.org.br/
SDDH Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos http://www.sddh.org.br/
SMDH - Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos

http://www.smdh.org.br/
SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia http://www.soscorpo.org.br/
Terra de Direitos http://www.terradedireitos.org.br/
86
Direito Humano Educao / Entidades filiadas Plataforma Dhesca Brasil
O manual Direito Humano Educao, que chega agora sua 2 edio, resultado de uma
parceria da Plataforma Dhesca Brasil (www.dhescbrasil.org.br) e da Ao Educativa
(www.acaoeducativa.org.br). Seu objetivo servir de instrumento nas iniciativas de formao
em direitos humanos e em mobilizaes para o exerccio da cidadania ativa, constituindo-se em
referncia de estudo e consulta para educadores, estudantes, militantes sociais e interessados
em geral. Nele voc encontra a definio de educao como um direito humano, sua previso
nas normas nacionais e internacionais que estabelecem o dever do Estado na garantia do ensino
pblico de qualidade e as possibilidades de participao da sociedade nas polticas educativas,
alm de identificar os caminhos para exigir de forma individual ou coletiva esse direito, sempre
que houver alguma violao ou ameaa.
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Direito Humano

Plataforma Dhesca Brasil e Ao Educativa

O direito educao no Brasil

Para entender as verbas da educao

Como exigir o direito educao

Como fazer uma petio

Sugestes de pginas na internet

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Fonte: Censo Escolar 2010 (MEC/INEP).

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Nmero absoluto: 14,1 milhes de pessoas que no sabem ler e escrever

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Tabela 3 Educao infantil (2009)

Fonte: CDES. Observatrio da Equidade. As desigualdades na escolarizao no Brasil.

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Tabela 4 Ensino fundamental e mdio Taxas de transio e distoro idade-srie (2009)

Fonte: CDES. Observatrio da Equidade. As desigualdades na escolarizao no Brasil.

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Alm da alta taxa de excluso de adolescentes e jovens

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Mais desigualdades na educao brasileira

que 15 milhes de brasileiros(as) possuem algum tipo de deficincia.

negra, com mdia de 6,7 anos de estudo, tem praticamente 2 anos

dos brasileiros mais de um quarto da populao com idade entre 15 e

salrio mnimo, h 55% de analfabetismo funcional; na populao com mais de

o valor anual por aluno do Fundeb para cada estudante matriculado

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Educao e direitos humanos

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A educao nas normas internacionais de direitos humanos

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Conveno sobre os Direitos da Criana (1989)

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Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2007)

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Dever de respeitar, proteger e promover o

Vejamos o que dizem as leis brasileiras sobre o direito educao.

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Como a Constituio estabelece os princpios e prev os direitos, mas no prev detalhadamente

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