Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. La participacin ciudadana pretende promover el desarrollo local y la democracia participativa mediante la integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. A diferencia de la Constitucin de 1998 que estableca la clsica divisin de las tres funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial, la Carta Poltica de Montecristi establece cinco funciones, pues a las clsicas agrega la de Participacin Ciudadana y la Electoral. La Constitucin de 2008 institucionaliza la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica, especialmente en relacin con la fiscalizacin y la lucha contra la corrupcin. La Constitucin de 1998 ya estableca una Comisin de Control Cvico de la Corrupcin (arts. 220-221) que receptaba denuncias contra presuntos delitos de ese tipo para solicitar a las autoridades judiciales su juzgamiento y sancin. La Constitucin de 2008 adems de crear otras atribuciones, transfiere las de dicha Comisin a la nueva funcin del Estado. La Funcin de Transparencia y Control Social tiene igual jerarqua que las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Electoral (art. 204). El principal organismo dentro de esta nueva funcin es el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana y Control Social (art. 207), cuyos miembros son designados mediante concurso pblico, luego de un proceso de impugnacin de candidatos bajo veedura ciudadana. Entre las funciones del Consejo se destacan la lucha contra la corrupcin, la promocin de la participacin ciudadana, y la designacin de varios funcionarios de alto rango del Estado como son el Defensor del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscal General de la Nacin, Contralor General del Estado, miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral (art. 208). La nueva Constitucin establece adems la posibilidad de organizar otros mecanismos de participacin ciudadana tales como audiencias pblicas, cabildos populares, asambleas, consejos consultivos, observatorios y veeduras a fin de aprobar planes de desarrollo en las diversas instancias territoriales e institucionales del Estado (art. 100). Se crean as mismo los Consejos Nacionales de Igualdad, integrados por representantes de la Funcin Ejecutiva y de la sociedad civil, cuya funcin es combatir la discriminacin, marginacin y exclusin. En esa misma lnea, se fortalece la democracia directa, mediante la ampliacin de la revocatoria del mandato a todas las autoridades pblicas (art. 105), as como la ratificacin y mayor regulacin constitucional de la iniciativa de la ciudadana para presentar proyectos de ley (art. 103). Respecto a la Funcin Electoral, la Constitucin de 1998 estableca el Tribunal Supremo Electoral que no constitua una funcin del Estado, y que reuna en un solo rgano las competencias de administracin, organizacin electoral y resolucin de litigios electorales. En contraste, la nueva Constitucin considera a la materia electoral como una funcin del Estado, y la divide en dos organismos distintos, el Consejo Nacional Electoral que se ocupa de la organizacin de las elecciones, y el Tribunal Contencioso Electoral que es el rgano jurisdiccional para resolver litigios electorales. En general, la nueva Constitucin busca fortalecer la participacin sin que queden bien claros los mecanismos y reglas para lograrlo. Se trata de un complejo sistema de consejos, organismos y actividades ciudadanas. Varias de estas facultades -especialmente la designacin de altos funcionarios del Estado- han sido transferidas de la Funcin Legislativa a la Funcin de Transparencia y Control Social. Habr que esperar su implementacin para evaluar concretamente sus alcances.