CAPTULO PUBLICADO COM A SEGUINTE REFERNCIA

SANTANA JNIOR, Horcio Antunes de; MENDONA, Bartolomeu Rodrigues;

RIBEIRO, Ana Lourdes da Silva; RABELO, Bruno Henrique Costa. Refinaria
Premium: Presena da Petrobrs no Maranho. In: Frum dos Atingidos pela Indstria
do Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baia de Guanabara (Org.). 50 anos da
Refinaria Duque de Caxias e a expanso da indstria petrolfera no Brasil:
conflitos socioambientais no Rio de Janeiro e desafios para o pas na era do Pr-sal. Rio
de Janeiro: FASE Solidariedade e Educao, 2013. p. 239-252.



Refinaria Premium: Presena da Petrobras no Maranho
1


Horcio Antunes de SantAna Jnior
2

Bartolomeu Rodrigues Mendona
3

Ana Lourdes da Silva Ribeiro
4

Bruno Henrique Costa Rabelo
5


No municpio de Bacabeira (situado no estado do Maranho, na Amaznia Legal
e na regio Nordeste do Brasil), s margens do rio Itapecuru, esto em andamento os
trabalhos de construo de uma grande refinaria de petrleo que abranger, inclusive,
territrio tradicionalmente ocupado por grupos sociais rurais.

1
Apresentam-se aqui resultados da pesquisa Projetos de Desenvolvimento e Conflitos Socioambientais
no Maranho realizada no mbito Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente
(GEDMMA), da Universidade Federal do Maranho (UFMA), e apoiada pelo CNPq, atravs do Edital
MCT/CNPq 02/2009 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas, e pela Fundao de Amparo
Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho (FAPEMA), atravs do Edital
FAPEMA 010/2009 Universal e de bolsa de produtividade.
2
Socilogo, Doutor em Cincias Humanas (Sociologia), pela Universidade Federal do Rio de Janeiro;
Professor dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais e Polticas Pblicas; Coordenador do
Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade
Federal do Maranho. Bolsista de Produtividade do CNPq nvel 2.
3
Socilogo, Mestre em Sustentabilidade de Ecossistemas pela Universidade Federal do Maranho;
Professor do Colgio Universitrio (COLUN); Coordenador do Grupo de Estudos: Desenvolvimento,
Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade Federal do Maranho.
4
Gegrafa, Especialista em Educao Ambiental pela Universidade Estadual do Maranho; Pesquisadora
do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade
Federal do Maranho.
5
Graduando em Direito pela Faculdade Dom Bosco. Pesquisador do Grupo de Estudos:
Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade Federal do Maranho.
2
A Petrobras, o Ministrio de Minas e Energia e o Governo do Estado do
Maranho, em 2009, anunciaram publicamente, atravs da imprensa maranhense e
nacional, a construo da Refinaria Premium I, planejada para ser a maior refinaria j
construda na Amrica Latina e uma das maiores do mundo. Esse anncio, por um lado,
criou um fato poltico e miditico de grandes propores no Maranho, na medida em
que veio acompanhado da promessa de criao de milhares de empregos, de incremento
e dinamizao da economia local, de expanso das oportunidades, enfim, de uma nova
onda de desenvolvimento. Por outro lado, no entanto, encontrou resistncia tanto no
povoado de Salva Terra II, cujos moradores procuraram formas de resistncia ao
deslocamento compulsrio
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de seu territrio ancestralmente ocupado e almejado para a
construo da refinaria, quanto em movimentos sociais e ambientais crticos ao modelo
de desenvolvimento baseado na expanso de projetos agropecurios e industriais de
grande impacto social e ambiental.
Essa refinaria, portanto, desde os primeiros passos dados com vistas a sua
instalao, em 2007, provocou o confronto de lgicas de ocupao e uso territorial
diferenciadas. Dentre essas lgicas, destacam-se duas diametralmente confrontantes: 1)
a lgica do empreendimento, que torna invisveis os grupos sociais locais e percebe o
territrio como espao vazio e disponvel para intensas intervenes ambientais e
sociais; 2) a lgica de grupos locais, que percebe o territrio como sendo pleno de
significados, fonte de sobrevivncia e espao de realizao de modos de vida prprios,
tradicionalmente estabelecidos e relativamente de baixa interveno no meio. A
expanso da acumulao de capital atravs de processos produtivos apresentados como
sendo de desenvolvimento, resultando no confronto de lgicas diferenciadas de
ocupao e uso de territrios e recursos, leva a situaes conflitivas que, por serem
referidas questo ambiental, Acselrad (2004, p. 26) denomina de conflitos ambientais
e define como sendo
aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso
e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem
a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem
ameaada por impactos indesejveis ... decorrentes do exerccio de prticas de
outros grupos. O conflito pode derivar da disputa por apropriao de uma mesma

6
Operamos, aqui, com a definio de deslocamento compulsrio formulada por Almeida (1996, p. 30): o
conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos, segmentos sociais e/ou etnias so
obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada,
mediante constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter os efeitos de
tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.
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base de recursos ou de bases distintas, mas interconectadas por interaes
ecossistmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas guas etc.
A expanso da estrutura de refino de petrleo indica possibilidades de alteraes
nos modos de vida de grupos sociais tradicionalmente identificados com atividades
como a agricultura, caa, pesca e criao de animais, portanto, com fortes relaes com
o ambiente natural. Esses modos de vida so ameaados pelas atividades comumente
identificadas com a modernidade e o desenvolvimento em funo da alta inverso de
capital em novas tecnologias, caso das estruturas de produo de combustveis fsseis.
Alm do que, a questo dos riscos ambientais se amplia. Visamos, aqui, fazer uma
aproximao com a experincia social que se desenrola a partir de uma dada poltica
desenvolvimentista relacionada com o processamento de combustveis fsseis em larga
escala.

Maranho: Projetos de desenvolvimento e conflitos socioambientais

Desde a dcada de 1990, com a formulao dos projetos Avana Brasil, nos
mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, e Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), nos mandatos do presidente Lus Incio Lula da Silva e, mais
recentemente, da presidenta Dilma Rousseff, na Amaznia brasileira, em geral, e no
Maranho, em particular, h uma significativa retomada de projetos apresentados como
de desenvolvimento e planejados, principalmente, nos governos ditatoriais decorrentes
do golpe de 1964, atravs de seus Planos de Integrao Nacional (PIN). Alm desses,
novos projetos e programas so elaborados e implantados envolvendo agncias
governamentais e/ou privadas.
Na Amaznia Oriental, o Projeto Grande Carajs, concebido para garantir a
explorao e comercializao das ricas jazidas de minrio localizadas no sudeste do
Par (AQUINO e SANTANA JNIOR, 2009, p. 47) e com conseqncias em uma
grande rea de influncia e vrios ramos de atividade econmica, constituiu-se na
expresso mais visvel do modelo de desenvolvimento que marcou os governos
ditatoriais (CARNEIRO, 1997; MONTEIRO, 1997).
No Maranho, os desdobramentos deste projeto e de outras iniciativas
desenvolvimentistas levaram constituio de uma ampla rede de infraestrutura com o
objetivo de permitir a explorao e/ou escoamento da produo mineral, florestal,
agrcola, pecuria e industrial do prprio Maranho e de estados vizinhos. Essa
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infraestrutura consiste em uma extensa rede de rodovias; a Estrada de Ferro Carajs,
ligando as grandes minas do sudeste do Par
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ao litoral maranhense, e que est em
processo de duplicao e expanso, passando a compor a Ferrovia Norte-Sul; o
Complexo Porturio de So Lus, em permanente expanso, com a construo e
planejamento de novos peres e portos; a Hidreltrica Estreito (municpio de Estreito, na
divisa com o estado do Tocantins), a Termeltrica Gera Maranho (no municpio de
Miranda) e a Termeltrica do Porto do Itaqui (no municpio de So Lus), essas ltimas
em fase de construo e mais uma srie de termeltricas em planejamento ou em
processo de licenciamento ambiental.
Esse conjunto de iniciativas, decorrentes de planejamentos governamentais e/ou
da iniciativa privada permitido a instalao de um grande conjunto de empreendimentos
agropecurios, industriais, madeireiros, de transporte, de explorao martima, de
turismo, tem provocado profundos impactos socioambientais, alterando biomas e modos
de vida de populaes locais, atravs de reordenamento social, econmico e espacial de
reas destinadas implantao dos mesmos. Aps quarenta anos de instalao do
Projeto Grande Carajs e dos projetos de desenvolvimento a ele associados, o Maranho
continua sendo um dos estados mais pobres do Brasil, com os piores indicadores
sociais, com altos ndices de concentrao de terras, riquezas e poder poltico.

A Refinaria Premium no Maranho

Seguindo o planejamento da Petrobrs, a construo Refinaria Premium I
cumpre seus primeiros estgios, ocupando uma rea de 20 Km do recm-criado Distrito
Industrial de Bacabeira (DIBAC), municpio vizinho a So Lus, capital do estado do
Maranho. O investimento total previsto de 19 bilhes e oitocentos milhes de
dlares.
Um dos principais motivos alegados para a escolha do local a rede de
infraestrutura implantada na regio e, em especial, a proximidade com o Complexo
Porturio de So Lus, que garantiria o abastecimento do petrleo e a exportao de seus
derivados, com custos reduzidos. Segundo o EIA/RIMA (FUNDAO
SOUSNDRADE; UFMA, 2009) apresentado no processo de licenciamento ambiental
do empreendimento, o petrleo bruto e os produtos finais de seu refino seriam

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No sudeste do Par esto localizadas gigantescas jazidas de minrio de ferro, alm de outros minrios,
controladas pela Companhia Vale do Rio Doce, atualmente, autodenominada apenas Vale.
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conduzidos atravs de uma faixa de dutos de 54 km, ligando a Refinaria a um terminal
de tancagem (tanques para armazenamento) a ser construdo em uma rea de trs km
no Distrito Industrial de So Lus, proximamente ao Complexo Porturio.
Outros motivos utilizados para justificar sua instalao no Maranho, alm dos
citados acima, so: a Refinaria contribuiria para aumentar do Produto Interno Bruto
(PIB) brasileiro e maranhense; contribuiria com a gerao de empregos, ao fomentar a
indstria metal-mecnica e a melhoria da infraestrutura existente na regio; contribuiria
decisivamente para a melhoria da renda, elevao da escolaridade e da sade dos
moradores de seu entorno. Tudo isso em um dos estados mais pobres e com os piores
ndices sociais e humanos da Federao.
O planejamento de construo de novas refinarias de petrleo no Brasil
apresentado como decorrente da estratgia montada pelo Governo Federal para reduzir a
exportao de petrleo in natura e aumentar a exportao de derivados, agregando valor
ao produto. Visa, tambm, reduzir a importao de diesel, gs liquefeito de petrleo
(GLP, conhecido popularmente como gs de cozinha) e nafta petroqumica, de forma a
garantir o combustvel necessrio para o crescimento em curso da economia nacional.
Os derivados de petrleo que seriam obtidos pela Refinaria Premium I so
anunciados como de qualidade superior quanto emisso de poluentes em seu uso (da
a denominao Premium), de forma a atender s exigncias do mercado europeu e,
portanto, destinados exportao, com alto valor agregado. A ttulo de exemplo,
podemos, com base nos dados do EIA-RIMA (FUNDAO SOUSNDRADE;
UFMA, 2009) citar que, atualmente, o diesel usado no Maranho contm 2 mil partes
por milho (ppm) de enxofre, enquanto o diesel produzido na Refinaria Premium I
deveria conter 10 ppm de enxofre.
A Refinaria Premium I, uma vez em pleno funcionamento, faria o refino de 600
mil barris por dia (bpd), o que quase o dobro dos 365 bpd de capacidade da
REPLAN, a maior refinaria em operao no Brasil, e aumentaria a capacidade nacional
de refino para 2.600 bpd. Segundo os dados apresentados pela Petrobrs, de cada barril,
seriam extrados 50% de diesel, 20% de nafta petroqumica, 11% de querosene de avio,
8% de coque, 5% de GLP e 3% de bunker (FUNDAO SOUSNDRADE; UFMA,
2009).
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Assim como o Projeto Carajs, de quarenta anos atrs, e outros projetos de
desenvolvimento relacionados a esse Projeto ou no
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, a Refinaria Premium I vem sendo
apresentada por rgos do governo estadual e pela Petrobrs como um projeto que seria
redentor do Maranho, indutor de desenvolvimento e instrumento para soluo dos
graves problemas econmicos e sociais do estado.
No processo de licenciamento ambiental coordenado pela Secretaria Estadual de
Meio Ambiente (SEMA), em novembro de 2009, ocorreram cinco audincias pblicas
em quatro municpios que j esto sendo diretamente afetados pela Refinaria Premium
I. Uma audincia, respectivamente, nos municpios de Bacabeira (dia 09/09/2009),
Rosrio (dia 10/09/2009) e Santa Rita (dia 11/09/2009), e duas audincias no municpio
de So Lus, sendo que uma ocorreu Bairro Renascena I, na Zona Urbana (dia
12/09/2009), e outra, na Vila Maranho, Zona Rural e prxima ao Complexo Porturio
(dia 13/09/2009). Essas audincias foram acompanhadas por pesquisadores
GEDMMA/UFMA e seu registro uma das fontes desse trabalho.
Como afirmamos anteriormente e como foi confirmado nas vrias audincias
pblicas pelos representantes da Petrobrs, o principal destino dos derivados de petrleo
resultantes do refino seria o mercado externo, principalmente europeu, atendendo s
especificaes e necessidades deste, e no s locais. Desta forma, quando questionado
sobre o impacto que a presena da Refinaria teria sobre os preos dos derivados de
petrleo no Maranho, por exemplo, Maurcio Martins, executivo e representante na
Petrobrs na mesa condutora dos trabalhos nas cinco audincias, afirmou que os
mesmos no sofreriam alteraes, pois A Petrobrs no pode regular o preo do
combustvel nas bombas....
Durante as audincias pblicas e no material de divulgao da Refinaria
Premium I, constata-se, como forma de legitimao discursiva do empreendimento, uma
grande nfase na gerao de empregos. Segundo os empreendedores, cento e trinta mil
empregos, direitos, indiretos e por efeito renda seriam gerados ao longo de sua
implantao. O que se verifica, no entanto, a partir de um estudo mais minucioso do
EIA/RIMA (FUNDAO SOUSNDRADE; UFMA, 2009), e da resposta dada por

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Como exemplo, podem ser citados: oito usinas de processamento de ferro gusa nas margens
da Estrada de Ferro Carajs; uma grande indstria de alumina e alumnio (Alumar) e bases
para estocagem e processamento industrial de minrio de ferro (Vale) na Ilha do Maranho; um
centro de lanamento de artefatos espaciais (Centro de Lanamento de Alcntara CLA), em
Alcntara; projetos de monocultura agrcola (soja, sorgo, milho) no sul e sudeste do estado;
projetos de criao de bfalos, na Baixada Maranhense; ampliao da pecuria bovina
extensiva, em todo o Maranho; projetos de carcinicultura, no litoral.
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Maurcio Martins na segunda Audincia Pblica realizada em So Lus, que esses
empregos chegariam a um pico anual de dez mil, na fase de construo, constituindo-se
majoritariamente de postos de trabalho braal, na construo civil.
Esses empregos, segundo as informaes oficiais, estariam relacionados a
atividades como: transporte de pessoal; apoio administrativo (secretaria, copiadora,
arquivo); hospedagem; servios de mensageiros; fornecimento de refeies; manuteno
predial e de equipamentos diversos; fornecimento de vale-refeio; vigilncia;
despachos aduaneiros; servios de recepo e portarias; servios de agncia de viagens;
servios de coleta de lixo; construo civil (auxiliar de obras civis na construo de
galpes, prdios administrativos, urbanizao, arruamento, pavimentao, plantio,
drenagem e dragagem, fundaes, cravao de estacas, execuo de blocos e pilares,
sondagem, topografia, movimentao de terras, fornecimento e montagem de andaimes,
pintura industrial).
Aps a entrada em funcionamento da refinaria, seriam reduzidos a cerca de mil e
quinhentos empregos diretos, de carter permanente, e, na sua maioria, exigindo
qualificao tcnica, o que excluiria boa parte dos moradores dos municpios que sero
afetados pelo processo de construo e dos trabalhadores envolvidos nesse mesmo
processo e, em grande parte, atrados de outras regies do pas atrs de postos de
trabalho. Nas cinco audincias pblicas realizadas, chamou ateno, tambm, o
destaque que era dado, por parte de tcnicos da Petrobrs, a atividades como jardinagem
ou venda de sorvetes e outros produtos alimentcios nas imediaes da Refinaria,
apresentados como possibilidades de envolvimento dos moradores locais no
empreendimento.
Para garantir a construo da refinaria no Maranho, o Governo do Estado se
comprometeu a desapropriar o terreno de 20 km
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, necessrio construo da Refinaria,
e transferir gratuitamente sua propriedade Petrobrs. No entanto, esse terreno
ancestralmente foi constitudo como territrio sociocultural de famlias de trabalhadores
da agricultura familiar, moradoras dos povoados rurais de Salva Terra I, Salva Terra II,
Pequi e Pode Ser que passaram a ser ameaadas de deslocamento compulsrio.
Segundo denncia apresentada nas audincias pblicas acima referidas por
moradores do povoado Salva Terra II, com destaque par Rosemeire Botetuit de Assis,
sobrinha de uma de suas moradoras mais antigas, funcionrios da Secretaria Estadual de
Indstria e Comrcio, em setembro de 2009, procuram os moradores dos povoados
afirmando que teriam vinte dias para deixarem suas terras e que seriam alojados em um
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galpo na cidade de Bacabeira, at que fosse encontrada uma soluo definitiva para sua
situao, isto , uma nova rea para realizao de seu assentamento. Ainda segundo a
denncia, alguns representantes dos moradores foram levados para conhecer o galpo e
constataram que no eram oferecidas condies mnimas de permanncia, recusando
prontamente a proposio dos funcionrios da Secretaria.
Os moradores ainda foram informados que, a partir de ento, estavam proibidos
de realizar novas plantaes ou benfeitorias em suas terras, pois somente seriam
indenizados pelo que tinham realizado at aquela data. Um dos efeitos dessa ao
governamental denunciada nas audincias o risco segurana alimentar dessas
famlias uma vez que, desde setembro de 2009, ficaram com suas atividades produtivas
comprometidas, na medida em que passaram a conviver, permanentemente, com o risco
de terem de deixar suas terras.
As iniciativas dos funcionrios da Secretaria visavam garantir a desobstruo do
terreno para que houvesse a efetivao da doao do terreno Petrobrs e para a
realizao das obras iniciais de construo da refinaria.
Essa situao provocou intensa indignao nos moradores mais antigos,
especialmente do Povoado Salva Terra I
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, que passaram a buscar apoio na Defensoria
Pblica do Maranho, no Ministrio Pblico Estadual e Federal e junto a movimentos
sociais envolvidos com a questo socioambiental, procurando garantir o controle sobre
o territrio que ocupam tradicionalmente ou, no mnimo, condies dignas em seu
deslocamento.
O povoado de Salva Terra II uma comunidade com mais de 200 anos que
ocupa uma rea de cerca de 450 hectares. Essa rea herana sem partilha de quatro
herdeiros, cujos descendentes constituem um grupo de, pelo menos, 34 famlias de
pescadores e agricultores. No entanto, a totalidade do universo de pessoas que direta ou
indiretamente fazem uso social dos recursos naturais ali existentes muito maior, pois,
como se trata de terras de propriedade coletiva, durante a realizao de trabalho de
campo no povoado, pudemos registrar a presena de agregados e parceiros que usam
essas terras sem, no entanto, estabelecer moradia fixa no povoado, o que sinaliza a
importncia daquele territrio para esses grupos.

9
Os demais povoados ameaados aceitaram mais prontamente as propostas de indenizao pelos bens
construdos e novo assentamento, principalmente, por que seus moradores no detinham documentao
de garantia da posse da terra, sendo caracterizados legalmente como posseiros.
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As denncias apresentadas nas Audincias Pblicas com relao forma como a
Secretaria de Indstria e Comrcio conduziu o processo de anncio do deslocamento e
as primeiras tentativas de realiz-lo, provocavam muito constrangimento na mesa
coordenadora dos trabalhos. Os tcnicos e representantes da Petrobras chegaram a
afirmar que no tinham conhecimento de tais fatos e que as orientaes da companhia
era que, se houvessem necessidades de deslocamentos, que eles fossem feitos com a
participao e concordncia dos moradores a serem deslocados. Diante disso, vrios
moradores de Salva Terra II se posicionaram, afirmando que deveriam ser buscadas
solues que no implicassem em seu deslocamento. Lembrando a ancestralidade do
povoamento, o apego afetivo ao territrio constitudo, representantes dos moradores
sugeriam que a rea de seu povoado fosse excluda do permetro da Refinaria.
Na audincia pblica de Rosrio (dia 10/09/2009), os moradores de Salva Terra
II receberam apoio de outros trabalhadores rurais, a exemplo de Zeca Pereira, que
diretora do Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Rosrio, que comps
a poesia abaixo e a leu no plenrio da Audincia:
"Salve a Terra"
Salva, Salva Terra
Vives o teu tempo de guerra
No construstes armas
Plantastes cupuau
Salva, Salva Terra
Quantas papas de farinha mimosa
Fizestes para alimentar
Raimundo, Timteo, Maria e Rose
Salva, Salva Terra
Teu piqui com caf
Tua Juara com camaro
Teu povo querido, amigo e irmo
Salva, Salva Terra
Refinaria te ocupou
O teu povo sente dor
Pau d'arco cai a flor
Salva Terra, Salva Terra
Quantos sonos os teus filhos
Angustiados no tem perdido
Pensando nos dias que sero vividos
Salva, Salva Terra
Quem salvar tua terra?
O que ser do teu povo?
Salva Terra, Salva Terra, Salva Terra

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Os representantes dos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais dos
municpios diretamente afetados que tomaram a palavra na audincia, assim como
outros moradores dos municpios, manifestaram tambm preocupaes com relao
qualidade da gua do rio Itapecuru, aos efeitos da poluio nas prticas agrcolas e
pesqueiras e o aumento da especulao imobiliria, que j se faz sentir em funo do
aumento brusco dos preos dos aluguis e dos imveis postos venda. Na quarta
Audincia Pblica, realizada na Zona Urbana So Lus (dia 12/09/2009), alguns
funcionrios de uma imobiliria distribuam panfletos anunciando a venda de lotes em
loteamento prximo Refinaria e destacando a rpida valorizao financeira como um
de seus principais atrativos.
Na ltima Audincia Pblica, ocorrida na Zona Rural do municpio de So Lus,
na Vila Maranho (dia 13/09/2009), os debates foram intensos, no somente pela
retomada a discusso sobre Salva Terra II, como tambm foram discutidas as
consequncias da Refinaria na Zona Rural de So Lus, pois seu projeto prev que a
faixa de dutos corte vrios povoados. Dentre esses povoados, alguns como Rio dos
Cachorros, Cajueiro e parte da Vila Maranho esto includos no permetro reivindicado
para criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, cujo processo encontra-se em fase
de finalizao na Casa Civil do Governo Federal (SANTANA JNIOR, PEREIRA,
ALVES e PEREIRA, 2009). No debate sobre os dutos, foi levantada uma falha do EIA-
RIMA, que no faz referncia direta ao Terminal de Tancagem, a ser construdo no
Distrito Industrial de So Lus, e nem aos impactos ambientais e sociais da faixa de
dutos.
As cinco audincias pblicas que discutiram o licenciamento ambiental para a
construo da Refinaria Premiu I foram marcadas, alm da reao de moradores, por
pronunciamentos de estudiosos que se estendiam tambm ao questionamento e/ou
contestao de aspectos tcnicos do EIA/RIMA. Uma das questes levantadas refere-se
s alteraes na qualidade das guas superficiais e subsuperficiais e processos erosivos e
de assoreamentos que podem atingir os municpios de Bacabeira, Rosrio e So Lus,
envolvendo as bacias dos rios Itapecuru, Mearim, Estiva, Inhama, Cachorros, Bacanga
e Itaqui e a baa de So Marcos. Alm disso, sero diretamente atingidas as
comunidades de pescadores e quilombolas de Bacabeira e Rosrio que esto localizadas
ao logo de todo o sistema de captao de gua para uso do empreendimento e do duto
de efluentes, compreendendo uma zona tampo de 5 km a partir dos limites da rea da
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refinaria e um trecho do Rio Itapecuru jusante da aduo/descarte de efluentes at sua
foz na baa de So Jos.
Em seus processos produtivos diretos, a Refinaria prev a utilizao de gua
retirada do rio Itapecuru, no qual sero, tambm, descartados os efluentes (contendo
resduos). O rio Itapecuru fornece, hoje, cerca de 60% da gua consumida no municpio
So Lus, para o que so captados aproximadamente 1,8 metros cbicos por segundo
(m/s), equivalente a 6.480 metros cbicos por hora (m/h). Somente para a Refinaria,
est prevista a captao de 2 m/s, equivalente a 7.200 m/h, portanto, uma quantidade
de gua superior quela destinada ao abastecimento de So Lus. A previso de descarte
de efluentes da Refinaria, no perodo chuvoso e mdio de 0,74 m/s, equivalendo a
2.653 m/h. No perodo seco, a previso de descarte de 0,56 m/s, equivalendo a 2.013
m/h. Atualmente o rio Itapecuru tem elevada concentrao de matria orgnica, com
altos teores de Fosfato e Ferro dissolvidos, duas a trs vezes superiores aos limites
aceitos pelo CONAMA. Os efluentes da Refinaria viriam a agravar esse fato.
Outro aspecto que pode ser destacado a relao entre o refino de petrleo e a
poluio atmosfrica. No EIA-RIMA e na fala dos responsveis por sua apresentao
nas Audincias Pblicas, houve sempre a afirmao do uso de tecnologias avanadas na
elaborao de filtros poderosos para o controle da poluio. As refinarias, no entanto,
possuem vrios tipos de fontes emissoras de poluentes atmosfricos: chamins de fonte
de combusto; chamins de exausto de gases de processo; fontes difusas como tanque
de estocagem de lquidos orgnicos; vazamentos em vlvulas; e outros componentes
como tochas e tratamento de efluentes. Assim, na atividade de refino ocorre a emisso
de material particulado (MP); de xido de enxofre (SOx); de monxido de carbono
(CO); de hidrocarbonetos (HC); de gases resultantes da queima de combustveis fsseis,
como os xidos de nitrognio (NOx); dos gases de efeito estufa, como dixido de
carbono (CO2), xido nitroso (N2O) e metano (CH4); e mais as emisses de solventes,
de gs sulfdrico, de metais e de Benzeno. Pases e regies do planeta que possuem
maior experincia com esse tipo de empreendimento e possuem legislaes e polticas
ambientais mais rgidas no aceitam mais sua implantao, fazendo com que processos
industriais altamente poluidores sejam destinados a regies e pases cujas polticas
pblicas esto baseadas na concepo de que a melhoria de vida de suas populaes
somente pode ocorrer a partir do crescimento econmico baseado em processos de
industrializao.
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Nos pronunciamentos feitos nas audincias, lembrou-se que o prprio EIA-
RIMA elenca impactos ao meio fsico e bitico que so irreversveis, na medida em que
as alteraes provocadas pelo empreendimento no podem ser revertidas por aes de
recuperao ou mitigao: contaminao e deteriorao das guas subterrneas e dos
corpos hdricos; perda da camada orgnica do solo; reduo da recarga do aqfero
suspenso e da Formao Itapecuru (aqufero subterrneo) e perdas totais ou parciais das
nascentes intermitentes; deteriorao da qualidade do solo; gerao de chuva cida e
intensificao de efeito estufa; alterao da paisagem com modificao dos aspectos
fisiogrficos locais; perda de indivduos da flora; efeitos nocivos sobre a vegetao em
decorrncia de emisses atmosfricas.
Quanto aos impactos no meio antrpico, so considerados irreversveis:
interferncias e alterao do cotidiano da populao; interferncias e alteraes no uso e
ocupao do solo; presso sobre a infraestrutura de servios pblicos essenciais;
aumento do trfego de veculos; interferncias no cotidiano das populaes tradicionais
(quilombolas e ribeirinhos do rio Itapecuru).
Apesar das denncias e pronunciamentos contrrios instalao do
empreendimento, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) expediu a Licena
Prvia (LP) para o incio das obras, que ocorrem, s vezes em ritmo mais acelarado, s
vezes em de forma mais lenta. Mesmo com a permanente divulgao de notcias
contraditrias na imprensa maranhense sobre a efetivao ou no da Refinaria Premium
I, principalmente em funo de questes relacionadas destinao de verba no
oramento federal, foram iniciadas obras de cercamento do terreno e de terraplanagem
que, apesar de descontnuas, ajudaram a consolidar em Salva Terra II, a concepo de
que o deslocamento seria inevitvel.
Como os moradores do povoado nunca tinham passado por situao de ameaa
de deslocamento de seu territrio nem de demanda coletiva por polticas pblicas (em
relao s quais sempre foram desassistidos), seu processo de organizao interna era
baseado na estrutura de autoridade familiar, tradicionalmente estabelecida. Assim, no
foi produzida uma organizao formal que pudesse organizar a resistncia s ameaas
de deslocamento. Essas ameaas, por um lado, e as promessas que, aps a resistncia
inicial de locao no galpo em Bacabeira, passaram a ser feitas de indenizao
financeira e de boas condies de reassentamento, por outro, levaram a confrontos
internos em Salva Terra II e em relao a povoados vizinhos, mais suscetveis s
propostas apresentadas por funcionrios da Secretaria Estadual de Indstria e Comrcio.
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Os moradores de Salva Terra II receberam o pagamento de indenizaes
referentes aos territrios que ocupam e recebem cestas bsicas para compensar as perdas
pelo tempo sem investimentos na agricultura. A partir dessa situao, houve um intenso
processo de negociao com o Governo do Estado, mediado pela Defensoria Pblica do
Maranho, quanto deslocamento dos moradores para uma rea desapropriada para esse
fim e que deveria ser constituda como assentamento rural, com construo de novas
casas e destinao de espao para agricultura.
As desastrosas experincias de deslocamento de populaes no Maranho
10

fazem com que a expectativa de uma vida com mais qualidade seja obscurecida pelo
temor da no adaptao do novo modo de vida, de doenas psicossociais ou de
migrao para os grandes centros, com os riscos consequentes de marginalizao.
Rosemeire Botetuit de Assis, uma das pessoas que lutaram pela permanncia da sua
famlia no seu territrio, expressa o sentimento de amedrontamento e perda: perdemos
pra eles no temos foras para lutar mais, eles ganharam (...).
A resistncia inicial dos moradores de Salva Terra I, expressa nas audincias
pblicas para o licenciamento da Refinaria e em outros foros e instncias oficiais ou
no, contudo, foi um fator determinante para a conquista de condies mais favorveis
no processo de deslocamento, com vantagens maiores do que os demais povoados
atingidos pelo empreendimento. As casas construdas obedeceram a caractersticas
semelhantes quelas de origem. A mudana de suas casas somente ocorreu aps a
construo das novas, sem passar por alojamentos provisrios (o que no aconteceu
com os moradores dos outros povoados), o processo de deslocamento foi mediado pela
Defensoria Pblica e acompanhado de vrias etapas de negociao. Enfim, mesmo sem
ver atendida sua demanda de ficar na terra de origem, os moradores de Salva Terra I
conseguiram sair da simples invisibilidade e puderam se constituir como agentes no
processo que lhes diz respeito.

Encerrando o captulo, ampliando a discusso...


10
Podemos citar, como exemplo, o deslocamento de povoados quilombolas para construo do Centro de
Lanamentos de Alcntara, uma base espacial, nos anos 1980 (PAULA ANDRADE; SOUZA FILHO,
2006) e o deslocamento de povoados rurais no interior do municpio de So Lus, para construo do
consrcio Alumar, instalao da Vale do Rio Doce e construo do Complexo porturio de So Lus,
tambm nos anos 1980 (GISTELINCK, 1988; PAULA ANDRADE, 1981).
14
O entendimento de regies habitadas por populaes locais e por seus modos de
vida como um vazio demogrfico e cultural (MENDONA, 2006) que, em grande
medida, compe os discursos de justificao de projetos de desenvolvimento, e no caso
aqui estudado, de uma grande refinaria de petrleo, desconsidera a existncia de
inmeros grupos sociais e povos que milenar ou secularmente ocupam seus territrios e
a constituem relaes produtivas, sociais e culturais, com caractersticas prprias. Esses
grupos, quando chegam a ser considerados, principalmente quando ocupam territrios
almejados pelos empreendimentos, normalmente so percebidos como arcaicos,
atrasados, empecilhos para o desenvolvimento. As populaes locais, no entanto,
constituem um modo de vida peculiar (cultura, sociabilidade, trabalho), em grande
medida adaptado s condies ecolgicas, predominando economia polivalente, ou seja,
agricultura, pesca, extrativismo, artesanato, com um calendrio sazonal anual, conforme
os recursos naturais explorados, normalmente, sob o regime familiar de organizao do
trabalho (ALMEIDA e CUNHA, 2001; LITTLE, 2002; ALVES; SANTANA JNIOR
e MENDONA, 2007).
Quando confrontados, esses grupos sociais e povos, em maior ou menor
intensidade, conforme o caso, reagem, enfrentam e propem alternativas ao modelo de
desenvolvimento que os atinge. Conflitos socioambientais se configuram na medida em
que as caractersticas do modelo de desenvolvimento dominante permanecem, mesmo
que discursivamente amenizadas, por exemplo, atravs da incorporao de noes como
desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, responsabilidade social e ambiental.
No caso de Salva Terra II, possvel verificar que, apesar da resistncia buscada
por parte de seus moradores, no foi possvel evitar o deslocamento compulsrio. No
entanto, a luta de resistncia forou os rgos do governo estadual envolvidos na
questo a buscarem solues negociadas com a populao, na medida em que no
conseguiram impor suas orientaes iniciais.
A efetivao da Refinaria Premium I em Bacabeira, Maranho, apesar do incio
das obras, ainda incerta. Seus impactos, porm, so sentidos desde seu anncio.
Alteraes e comprometimento do modo de vida dos moradores de seu entorno j um
impacto irreversvel. Os desdobramentos desta situao, no entanto, encontram-se em
aberto e demandaro um acompanhamento permanente.

Referncias

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