LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA

La legislacin ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto de tratados,

convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho comn que, de manera muy amplia,
funcionan para regular la interaccin de la humanidad y el resto de los componentes
biofsicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad
humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

QU ES UNA NORMA AMBIENTAL?
La norma es el modo como se concibe y expresa el derecho ambiental, es decir; se
refiere a una regla de conducta obligatoria! o no, que se proporciona para un uso racional
y sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.

CMO SURGE LA LEGISLACIN AMBIENTAL?
La legislacin ambiental surge de la necesidad de responder ante la sociedad a los
problemas ambientales que se presentan, ya que el hombre de siempre ha pretendido
dominar la naturale"a. #l instruir e inducir al ser humano para que modere su
comportamiento con el fin de proteger la vida, es tarea de la educacin, pero exigir ese
comportamiento a trav$s de la norma y la coaccin es propia del derecho. #l %erecho
&mbiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos
naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del
ambiente. 'u evolucin ha sido r(pida y progresiva, incorpor(ndose paulatinamente en
todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su ve", autonoma propia como disciplina
vinculada con casi todas las ciencias.
#n s, )iene su aparicin a nivel internacional en el a*o +,-. a ra" de la promulgacin
de la %eclaracin de #stocolmo sobre el /edio 0umano. 'e ve desarrollado por la 1arta
de la )ierra del a*o +,2., la %eclaracin de 3o sobre el /edio &mbiente y el %esarrollo
del a*o +,,. y la reciente %eclaracin de 4ohannesburgo del a*o .55..
CUL ES EL OBJETO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y SUS FINALIDADES?
El obj!o "l "#$%o &'b()!&l*
#st( destinado a gobernar, ordenar, regular, dirigir la vida humana y sus actos en
relaciones con el ambiente.
L&+ ,()&l("&"+ "l "#$%o &'b()!&l +o)*
+.6%efinir los principios mediante los cuales se habr( de formular, conducir y evaluarla
poltica ambiental, as como los instrumentos y procedimientos para su aplicacin.
..63egular el ejercicio de las facultades de las autoridades de la &dministracin
7blica, en materia de conservacin del medio ambiente, proteccin ecolgica y
restauracin del equilibrio ecolgico.
8.61onservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como prevenir los da*os al
ambiente, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y
las actividades de la sociedad con la conservacin de los ecosistemas.
9.6 #stablecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas
que correspondan, para garanti"ar el cumplimiento y la aplicacin de las leyes y de las
disposiciones que de ella se deriven.
:.63egular la responsabilidad por da*os al ambiente y establecer los mecanismos
adecuados para garanti"ar la incorporacin de los costos ambientales en los procesos
productivos; y establecer el (mbito de participacin de la sociedad en el desarrollo y la
gestin &mbiental.
CUALES SON LAS CARACTER-STICAS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL?
./ INTRADISCI0LINARIO*
'u autonoma no excluye de ningn modo su relacin con las otras ramas del
derecho, pues existe entre ella y las dem(s una interrelacin, primaria y din(mica.
1/ TRANSDICI0LINARIO*
#n el %erecho &mbiental no es suficiente tomar en cuenta fuentes de orden social o
econmico en un perodo o momento indicado, puesto que esta disciplina jurdica
exige el aporte o la interaccin de otras materias cientficas que sean capaces de
orientarle e ilustrarle en el proceso de comprensin del fenmeno ambiental, con el
objeto de contar con los elementos verdicos que habr(n de servirle de fundamento
para la creacin o reforma de nuevas normas o reglamentaciones de car(cter
ambiental.
2/ DINAMICO*
La constante evolucin de las ciencias y tecnologas y su puesta en pr(ctica, en
ocasiones tienden a desembocar en una accin y efectos contaminantes o de
deterioro del medio ambiente, situaciones $stas que obligan a reali"ar una mayor y
actuali"ada labor legislativa o reglamentaria ambiental, con el fin de contrarrestar o
prevenir sus efectos negativos.
3/ INNOVADOR Y SOLIDARIO
'e distingue de otras disciplinas jurdicas por la existencia de una serie de
elementos que le son propios, especficos y distintos de aquellos que caracteri"an el
desarrollo de otras materias normativas y doctrinales.
4/ DIS0ERSIN NORMATIVA*
#xistencia de profusa cantidad de instrumentos jurdicos que tienen por objeto crear
la sensacin de gran proteccin, seguridad y actividad jurdica ambiental, cuando la
realidad demuestra que persiste una gran desorientacin en cuanto a la efectiva
aplicacin se trata.
5/ ACTIVIDAD JURISDICCIONAL INTERNACIONAL IRRELAVANTE*
'e ve privado de acceso a la jurisdiccin como consecuencia de la dispersin
normativa. 'e utili"a para dirimir las controversias el arbitraje.
6/ AUSENCIA Y DESA0ARICIN DE LAS RES0ONSABILIDADES*
1uando suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones equivocadas
que generaran responsabilidades, son tratadas como supuestas cat(strofes naturales.
7/ FUNCIONALISMO ORGNICO*
Los instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente presuponen que
las instituciones deben ser creadas en funcin de las necesidades que se pretende
satisfacer en forma conjunta.
8/ LA REGLA DEL CONSENSO EN LA GENERACIN DEL 9DEREC:O BLANDO;
<SOFT LA=>*
#ste derecho blando consiste en la constitucin de un compromiso m(s poltico
que jurdico que emana de los instrumentos internacionales para la proteccin del
ambiente.
.?/ CARCTER 0REVENTIVO*
Los objetivos del %erecho &mbiental ;nternacional son fundamentalmente
preventivos, la coaccin a posteriori resulta particularmente inefica".
../ CARCTER SISTMICO*
La regulacin de conductas internacionales no se reali"a aisladamente, sino
teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones
determinadas en ellos como consecuencia de la actividad.

CUALES SON LAS FUENTES DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL VENEZOLANA?
Las fuentes m(s importantes del derecho ambiental est(n precedidas principalmente
por la constitucin poltica, la legislacin ambiental, las normas de relevancia o inter$s
ambiental y las disposiciones de todo orden que se refiere a la administracin pblica del
ambiente.
Las fuentes del derecho ambiental en la constitucin vene"olana se expresa en los
siguientes artculos<
A#!@$Alo .16*
#s un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en
beneficio de s misma y del mundo futuro. )oda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado. #l #stado proteger( el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos
gen$ticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dem(s (reas de especial importancia ecolgica. #l genoma de los seres vivos no podr(
ser patentado, y la ley que se refiera a los principios biticos regular( la materia.
#s una obligacin fundamental del #stado, con la activa participacin de la sociedad,
garanti"ar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de o"ono, las especies
vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
A#!@$Alo .17/
#l #stado desarrollar( una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las
realidades ecolgicas, geogr(ficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas,
polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
informacin, consulta y participacin ciudadana. =na ley org(nica desarrollar( los
principios y criterios para este ordenamiento.
A#!@$Alo .18/
)odas las actividades susceptibles de generar da*os a los ecosistemas deben ser
previamente acompa*adas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. #l #stado
impedir( la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso
de armas nucleares, qumicas y biolgicas. =na ley especial regular( el uso, manejo,
transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.

#n los contratos que la 3epblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales
o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se
considerar( incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligacin de conservar el
equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si
$ste resultare alterado, en los t$rminos que fije la ley.
7or otro lado, tenemos la lB o#CD)($& "l &'b()!, la cual en su &#!@$Alo .< tiene por
objeto establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestin del ambiente,
en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del #stado y de
la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del m(ximo bienestar de la poblacin
y al sostenimiento del planeta, en inter$s de la humanidad.
%e igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y derechos
constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
7or otra parte en su &#!@$Alo 28* )odas las personas tienen el derecho y el deber de
participar en los asuntos relativos a la gestin del ambiente.
&simismo, existen otras leyes como la lB E)&l "l &'b()!, lB " C+!(F) "
"(G#+("&" b(olFC($&, lB " E#o!$$(F) & l& ,&A)& +(lG+!#H lB ,o#+!&l " +Alo+ B
&CA&+, etc., y los decretos y norma en pro del ambiente.

CUALES SON LOS 0RINCI0IOS DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL?
Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las directrices axiolgicas
o t$cnicas, que construyen, dan contenido y facilitan la aplicacin de las normas
ambientales. #n este sentido, L& LB O#CD)($& "l A'b()! V)Iol&)& %&
()$o#Eo#&"o ) +A A#!@$Alo 3 A)& +#( " E#()$(E(o+ E&#& l& C+!(F) "l &'b()!H
l&+ $A&l+ +o)*
La gestin del ambiente comprende<
./ Co##+Eo)+&b(l("&"* %eber del #stado; la sociedad y las personas de conservar un
ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
1/ 0#G)$(F)* /edida que prevalecer( sobre cualquier otro criterio en la gestin del
ambiente.
2/ 0#$&A$(F)* La falta de certe"a cientfica no podr( alegarse como ra"n suficiente para
no adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades que pudiesen impactar
negativamente el ambiente.
3/ 0&#!($(E&$(F) $(A"&"&)&* #s un deber y un derecho de todos los ciudadanos la
participacin activa y protagnica en la gestin del ambiente.
4/ TA!l& ,$!(G&* )oda persona tiene derecho a exigir acciones r(pidas y efectivas ante
la administracin y los tribunales de justicia, en defensa de los derechos ambientales.
5/ E"A$&$(F) &'b()!&l* La conservacin de un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado en la educacin
formal y no formal.
6/ L('(!&$(F) & lo+ "#$%o+ ()"(G("A&l+* los derechos ambientales prevalecen sobre
los derechos econmicos y sociales, limit(ndolos en los t$rminos establecidos en la
1onstitucin de la 3epblica >olivariana de ?ene"uela y las leyes especiales .
7/ R+Eo)+&b(l("&" ) lo+ "&Jo+ &'b()!&l+* La responsabilidad del da*o ambiental
es objetiva y su reparacin ser( por cuenta del responsable de la actividad o del infractor.
8/ EG&lA&$(F) " ('E&$!o &'b()!&l* )odas las actividades capaces de degradar el
ambiente deben ser evaluadas previamente a trav$s de un estudio de impacto ambiental y
socio cultural.
.?/ D&Jo+ &'b()!&l+* Los da*os ocasionados al ambiente se consideran da*os al
patrimonio pblico.
CONCLUSION
La legislacin ambiental es muy importante para regular la accin del ser humano y
sentar los principios fundamentales en cuanto al ambiente y sus recursos naturales.
7or lo tanto, #s muy importante que el ser humano cono"ca, respete, cumpla y haga
cumplir las normas o leyes ambientales por el bien de todos.
CONOCER Y RESPETAR LAS LEYES AMBIENTALES ES AMAR Y CUIDAR
EL AMBIENTE.
La urgencia y magnitud del deterioro del planeta exige a las autoridades y
especialmente a grupos organi"ados @religiosos, polticos y sociedad civilA a que promuevan
entre sus miembros el tema &mbiental como fundamental dentro de sus responsabilidades de
conciencia casi siempre de espaldas a un medio natural que se extingue y a un medio social y
humano que se deteriora.
RECOMENDACIONES
Las tendencias generales que aparecieron en este trabajo son conocidas por todos los que
trabajan en el tema ambiental en ?ene"uela. 7ara nadie es una sorpresa volver a comprobar que
existen graves problemas los temas que fueron revisados. La verdadera sorpresa, es que la
magnitud y complejidad de las distintas situaciones que emergen son abrumadoras, a pesar de
que este trabajo slo puede ara*ar la superficie de las realidades de los problemas ambientales del
pas.
3esulta impactante, por decir lo menos, constatar la existencia de situaciones humanas
tan lamentables como la espantosa situacin de los mineros de #l 1allao, el drama de las
madres contaminadas de metales pesados que pierden la esperan"a de criar hijos sanos y
productivos, o la de los campesinos contaminados de pesticidas. &simismo, es inquietante saber
de la angustia de las familias valencianas amena"adas por un enemigo presente en la propia
agua que toman, el padecimiento de los pescadores de la costa oriental del Lago de /aracaibo
viendo cmo se extingue su forma de vida y la desesperacin de las familias en los &ndes, la costa
oriental del estado Balcn, la costa del estado /iranda o la "ona metropolitana de 1aracas,
permanentemente amena"adas por desastres que no tienen nada de naturales, sino que son
consecuencia de la severa destruccin de los h(bitat donde viven.
7ero tambi$n es alarmante constatar las graves amena"as que pesan sobre los sistemas y
servicios ambientales primordiales para el desarrollo del pas, tal como sus recursos hdricos, la
biodiversidad y sus (reas naturales protegidas, as como las oportunidades perdidas cuando las
rique"as naturales son dilapidadas o gravemente deterioradas. 7or otra parte, a lo largo de la
investigacin surgi el des(nimo, cuando no, la desesperan"a de los profesionales y t$cnicos
consultados. #n particular los que trabajan en organismos del gobierno, por la marginacin y
desconocimiento que algunos directivos de las instituciones de gestin ambiental tienen sobre el
conocimiento t$cnico y por la escasa valoracin del patrimonio ambiental del pas.
La constante de todas estas situaciones, es la falta de respuestas efectivas, bien
planificadas y sustentadas en el tiempo por parte de los organismos que tienen la obligacin
de velar por la seguridad, salud y equilibrio ambiental en ?ene"uela. &lgunas de las situaciones
incluso parecen estar ocultas en el silencio, o peor, tras la algaraba de las disputas
polticas. #n algunos casos es lamentable constatar que los problemas existentes son la
consecuencia irremediable de d$cadas de descuido y negligencia por parte de los gobiernos y la
propia sociedad.
#sta carga de alarma y preocupacin no debe ser causante de des(nimo e impotencia por
parte de la sociedad vene"olana, por el contrario debe convertirse en estmulo para impulsar
las acciones necesarias para so*ar y hacer posible un nuevo rumbo ambiental para el pas. 'lo
as podremos garanti"ar los derechos ambientales de los ciudadanos y la sustentabilidad de
?ene"uela a largo pla"o.
7ara ello, el presente trabajo de consulta y recopilacin nos da las siguientes orientaciones
clave<
+. #s necesario revalori"ar el tema ambiental como un componente prioritario para el
desarrollo del pas. Cste tiene que ser colocado con el mismo nivel de prioridad que tienen los
temas sociales y econmicos. Do es posible plantearse un pas donde la gente viva bien sin
fuentes de agua potable, con amena"as ambientales a la salud y seguridad de las personas, sin
seguridad alimentaria debido a la destruccin de los sistemas de sustentacin ambiental que
mantienen la produccin del campo y sin valorar la vida en todas sus formas. 3esulta necesario
que los distintos niveles de gobierno, los partidos polticos, las instituciones educativas,
sindicatos y gremios profesionales, en conjunto con toda la sociedad, empujen juntos por un futuro
vivible para todos. #sto no es m(s que atender a lo se*alado en la 1onstitucin de la 3epblica
>olivariana de ?ene"uela, la cual establece al desarrollo sustentable como el modelo de
desarrollo para el pas.
.. 3esulta imprescindible reencau"ar la gestin ambiental sobre bases t$cnicas y humanas
slidas y responsables, sin sesgos ideolgicos. )emas como la ordenacin del territorio, el manejo
de ecosistemas, especies, recursos hdricos y otros importantes componentes de la gestin
ambiental, deben estar basados en el mejor conocimiento t$cnico, las mejoras pr(cticas
profesionales y el desarrollo de procesos de participacin, donde todos los actores puedan articular
sus conocimientos y saberes en funcin del bien comn.
8. #s prioritario fortalecer a las instituciones que hacen gestin ambiental en el pas. 7ara ello
se les debe dotar de recursos econmicos, t$cnicos y humanos necesarios para el logro de sus
objetivos< asegurar a sus funcionarios carreras profesionales y t$cnicas dignas y estables
basadas en el m$rito profesional e idoneidad en sus funciones, capacitar continuamente a sus
funcionarios y desde la sociedad generar un movimiento de apoyo, acompa*amiento y
contralora a su labor.
9. #s necesario hacer valer el principio constitucional de la participacin protagnica de la
sociedad. #l tema ambiental, en palabras de uno de los miembros de la 3ed &3& es el m(s pblico
de todos, ya que no hay posibilidades de desentendernos de $l. 7or eso todos somos
componentes interesados en la instauracin de un proceso de mejoramiento ambiental
donde cada uno de nosotros tiene su parte. #stos procesos participativos tienen que ser abiertos,
democr(ticos y equilibrados. 7ara ello, es necesario abrir cada ve" m(s canales de participacin,
generar procesos de comunicacin transparentes y permanentes, as como promover la
corresponsabilidad efectiva en todos los procesos de la gestin ambiental.
:. #s urgente iniciar un programa nacional de educacin ambiental en todos los niveles y
(mbitos, como lo indica el artculo +5- de la 1onstitucin Dacional. #ste proceso debe estar
dirigido a formar a la poblacin de tal manera que participen de manera consciente y
responsable en la gestin ambiental del pas. )al accin educativa debe trascender las
instituciones educativas y atravesar todos los sectores y las acciones del #stado y la sociedad
vene"olana. )odos tenemos el derecho y la obligacin de conocer las situaciones ambientales que
nos involucran, y a prepararnos para actuar de manera efectiva y organi"ada en la solucin
de los problemas que inciden sobre nosotros.
#stas lneas estrat$gicas parecen apuntar a la constitucin de un movimiento nacional a favor
de defender nuestros derechos ambientales, as como el derecho a tener un futuro vivible que dejar
a nuestros hijos. &nte la gravedad de los problemas ambientales de ?ene"uela ya no es posible
seguir esperando respuestas nicamente de los organismos del gobierno, es necesaria una clara y
urgente respuesta de la sociedad.