Magister en Urbanismo

Polticas Pblicas II
Profesora: Viviana Fernndez P.
Alumno: Hernn Orozco R.


REFLEXIN SOBRE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DE CHILE
Los desafos para el futuro de ciudades sustentables y la calidad de vida

El presente trabajo forma parte del ejercicio acadmico de reflexin a partir de la lectura de la Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano (en adelante PNDU).

INTRODUCCIN

El da 2 de Abril de 2012 fue citada la Constitucin de la Comisin Asesora Presidencial que tendra por
mandato formular de una Nueva Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, segn los compromisos asumidos
por el Gobierno presidido por Sebastin Piera.

Una comisin de tal relevancia no poda sino estar compuesta por una amplia gama de profesionales,
polticos, acadmicos y ciudadanos, que pudiesen representar todas las visiones existentes respecto de la
ciudad (cuestin prcticamente imposible), y que permitieran construir una poltica de Estado (y no de
gobierno).

As, dentro de un ambiente que se propona suficientemente heterogneo y polticamente amplio, se
desarroll un trabajo que demor poco ms de un ao y que posteriormente dilat su promulgacin otro ao,
hasta que el da 4 de marzo de 2014 (pocos das antes de la salida del Gobierno) se promulgo la POLTICA
NACIONAL DE DESARROLLO URBANO. Ciudades Sustentables y Calidad de Vida.

UN DIAGNSTICO POCO CRTICO

Aunque cabe mencionar que el Diagnostico Critico presentado en el documento final de la Poltica no incluye
el amplio debate que se desarroll durante el proceso de elaboracin de la PNDU, este capitulo en ningn
sentido debera presentarse con el adjetivo Critico. Es evidente que el documento fue trabajado desde el
enfoque del consenso entre los actores de la Comisin Asesora Presidencial encargada del proyecto.

El resultado en su conjunto carece de suficiencia para establecer una Poltica Nacional pertinente y efectiva,
quizs no en la cantidad y calidad de los temas, sino mas bien en la profundidad del tratamiento de cada uno
de ellos y sus interrelaciones. El Diagnostico Critico no es ms que una descripcin naif de temticas
relevantes, en cuya articulacin radica la forma de hacer ciudad de un pas, que a todas luces est muy lejos
de permitir la sustentabilidad y la calidad de vida para todos los chilenos.

Consecuente con lo anterior, a continuacin se presente una reflexin de cada uno de los temas relevados y
las relaciones necesarias de establecer con otros temas del Diagnstico.

Respecto de Poblacin urbana y viviendas, las dinmicas demogrficas y cambios culturales de las familias
es quizs el dato menos relevante respecto de la necesidad apremiante de disminuir el ritmo de la expansin
urbana. Este argumento parece tener solo un objetivo, validar la redensificacin como parte de las exigencias
de la demanda en un mercado de suelo liberalizado, y no como una decisin firme del Estado.

As, es importante relacionar el tema de la compacidad y eficiencia de la ciudad con el cuidado del
medioambiente y la sustentabilidad, tanto urbana como territorial.
Respecto de dficit habitacional y cobertura de servicios bsicos, se expone una presentacin de logros
mnimos considerando el aumento del PIB per cpita, carente de cualquier crtica respecto de la calidad, el
equipamiento y la localizacin de un parque habitacional que presenta de preocupante proceso de deterioro.
As, es importante relacionar el tema del dficit habitacional de tipo cualitativo con los procesos de
segregacin, gentrificacin y otros de tipo socio-espacial.

Respecto de Desigualdad y segregacin socio espacial, el diagnostico presentado no reconoce la complejidad
de los fenmenos socio-espaciales y desliza como principal conclusin que la segregacin es consecuencia
directa de la desigualdad en los ingresos, negando cualquier responsabilidad al mercado de suelo
liberalizado respecto de su agudizacin (circulo vicioso). Con este sesgo se acotan las posibles herramientas
de actuacin respecto de la segregacin y otros problemas, como puede ser .una Poltica de Suelo.
En el mismo sentido de lo anterior, debera ser necesario comenzar con la discusin sobre los procesos
socio-espaciales urbanos como el aumento indiscriminado de las rentas potenciales de suelo por parte del
Estado, solo aprovechables por las grandes empresas que no tienen ninguna obligacin de retribuir este
beneficio y que solo agudizan los problemas de desplazamiento, gentrificacin, tugurizacin, etc.
Respecto de Nuevos proyectos y sustentabilidad, es evidente que la sustentabilidad urbana no se limita al
control del impacto de los grandes proyectos urbanos y que la forma de hacer ciudad en Chile hoy no permite
acercarse a estndares mnimos.
Pero ms all de lo anterior, es importante que en una PNDU se entienda la sustentabilidad desde sus tres
mbitos (social, econmico y ambiental), y que se trata mas bien un tema trasversal a todos los dems
presentados en el Diagnostico. Es decir, cada una de las temticas tratadas deberan ser planteadas desde
sus impactos sociales, ambientales y econmicos, para ser entendidos desde un enfoque integral.
Respecto de Cuidado del medio ambiente, se evidencia un consenso pleno de los desafos que enfrenta el
desarrollo urbano como lo plantea el modelo chileno respecto de los sistemas naturales y las cuencas.
Respecto de Proteccin del patrimonio, tambin parece un anlisis correcto respecto de la debilidad de los
mecanismos de resguardo del patrimonio construido y, la importancia del patrimonio intangible y natural.

Respecto de Sistema de gobierno de las ciudades y el territorio, a pesar de que el alcance del Diagnstico es
bastante acertado, hace falta el reconocimiento explicito de la necesidad de un nivel de gobierno para las
ciudades, quizs intermedio entre la regin y la comuna, que tenga el poder y las atribuciones suficientes para
articular la multisectorialedad y la centralidad de los ministerios, y superar los sesgos de los municipios.
Respecto de la falta, es evidente la importancia del tema de la Participacin y la necesidad de un diagnstico
certero del modelo chileno de sta como un tpico en si mismo. Adems, se ve como necesario agregar las
temticas relacionadas con la funcin econmica de las ciudades, enfocado desde el resguardo de las
actividades econmicas propias de los barrios que generan crculos virtuosos socio-espaciales, considerando
el impacto socio-econmico de megaproyectos comerciales. Y por ultimo, es evidente que el tema de la
movilidad es otro de los temas de vital importancia en la ciudad de vida y la sustentabilidad de las urbes.
FODA DE LA PNDU

Para tratar de sistematizar el estudio del documento y determinar cuales seran los principales aportes de la
PNDU y cuales sus principales debilidades, se realiza un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) rescatando conceptos. Mediante el cruce de los anteriores se pretende identificar
las posibles dificultades de implementacin y proponer de forma incipiente estrategias para su superacin.

FODA
Oportunidades Amenazas
Poltica de Estado,
que se proyecta en la
actual administracin
Marco claro que evita
criterios disimiles o
contradictorios
Institucionalidad que
impida implementacin
(perdida de poder)
Predominio del mercado
en el modelo chileno de
desarrollo urbano
F
o
r
t
a
l
e
z
a
s

Mandata evitar situaciones de segregacin
Estrategias Ofensivas

Implementar una Poltica de Suelo que supere
la Poltica Habitacional, dando efectiva solucin
a la localizacin de los menos favorecidos

Ampliar las atribuciones de los instrumentos de
planificacin territorial

Establecer sistemas de evaluacin e
indicadores (social, ambiental y econmico)
para los instrumentos de planificacin

Institucionalizar instrumentos de gestin
urbana (normativo-indicativos)

Institucionalizar instrumentos de ordenamiento
territorial (normativos)

Institucionalizar sistemas de Participacin
Ciudadana efectiva
Estrategias Defensivas

Implementar instrumentos de planificacin y de
gestin urbana multisectoriales, quitando al MINVU
la tuicin nica de los instrumentos y entregando
responsabilidades a otros ministerios

Establecer un sistema de gobiernos de ciudades o
Gobiernos Metropolitanos que permita equipara el
poder sectorial y superar la visin sistmica limitada
de los municipios

Institucionalizar los proyectos Pblico-Privados
como herramientas de planificacin y gestin
estrategias, venciendo los prejuicios al respecto

Trabajar en el empoderamiento de los movimientos
sociales urbanos, convirtindolos en actores
privados relevantes en el equilibrio del poder
Estndares mnimos de calidad y cobertura
Proyectos de mejoramiento de viviendas construidas
Reconocimiento de la localizacin como un tema
Gestin de suelo disponible al interior de la ciudad
Concepto de Planes pblico-privado
Concepto de Habitabilidad social (educacin)
Amplia las atribuciones de los instrumentos
Integrar planificacin e inversin-gestin
Reconoce las diferencias geogrficas locales
Incorpora la escala humana en obras mayores
Integracin de la inversin multisectorial
Sistema de Movilidad multimodal y multiescalar
Ampliacin del concepto de Gestin de Riesgos
Gestin Hdrica Integral
Medicin y monitorizacin de variables ambientales
Generar sistemas adecuados de participaci
Metodologas de valoracin patrimonio cultural

D
e
b
i
l
i
d
a
d
e
s

Principio de gradualidad temporal en los cambios
Estrategias Adaptativas
(Reposicionamiento de temas en la agenda
pblica urbana)

Reposicionar el Sentido de Urgencia de los
cambios al modelo de desarrollo urbano

Recuperar el carcter Universal del derecho a
la vivienda y la ciudad

Ampliar la discusin sobre energa y ciudad
considerando su importancia en el desarrollo
sustentable.

Principales problemas de implementacin por
inercia del Estado y reticencia del sector privado

En un contexto de poca claridad respecto del rol del
Estado, se deber decidir entre:
Planificacin y Gestin - Solo Regulacin
Accin focalizada - Universalidad de Derechos

Reticencia a los Mecanismos de Recuperacin de
plusvalas urbanas para equilibrar externalidades

Suspicacia ante los Mecanismos efectivos de Pagos
(Tributaria) por externalidades negativas
Poltica de Suelo limitada a algunos aspectos
Accin de focalizacin en las actuaciones del Estado
Mantiene el concepto de expansin urbana
Libertad de emprendimiento para la inversin
Dificultad en la evaluacin de externalidades
Concepto de competitividad entre ciudades
Regular el automvil solo en periodos o reas
Lineamiento sobre infraestructura energtica
Lineamiento sobre energas renovables en la ciudad
Considera en variados temas la dimensin educativa
de alta dificultad de materializar.
Apoyo a los proyectos patrimoniales con lucro
LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GOBERNANZA COMO PRINCIPAL DESAFIO DEL ESTADO

Considerando que, Institucionalidad y Gobernanza es un tema transversal a todas las temticas anteriormente
analizadas y que sus lineamientos responden a varias de las estrategias planteadas en el anlisis FODA;
parece importante detenerse en este tema. Respecto de lo obvio y lo urgente, es evidente la necesidad
apremiante de un reordenamiento institucional en lo que respecta a la ciudad, que permita procesos
integrados, planificados, descentralizados y participativos. que coordinen acciones pblicas y privadas.

Respecto de lo positivo, destacan los temas de: gobernabilidad de la metrpolis, planificacin con enfoque
territorial y participacin ciudadana, todos de carcter estratgico, tal como se muestra en el anlisis anterior.

Tal como lo proponen variados estudios y la experiencia internacional exitosa, es imprescindible el
reconocimiento de la escala metropolitana para la planificacin y gestin de ciudades que permita superar la
centralizacin y el sectorialismo chileno. El documento parece perder claridad cuando se menciona la
creacin de un Ministerio de Ciudades, Vivienda y Desarrollo Territorial o de una Agencia Pblica para la
implementacin de planes. As, se necesita una priorizacin encabezada por los Gobiernos Metropolitanos.

Entendiendo que las ciudades son parte de ecosistemas mayores y que su desarrollo desmedido genera
impactos en la totalidad de los ciclos naturales, es vital un enfoque integral y territorial para los instrumentos
de planificacin, gestin e inversin; complementario con el objetivo que propone sistemas expeditos de
aprobacin de planes. Adems, este objetivo es relevante ya que bajo sus lineamientos es donde se reflotan
conceptos importantes como gravmenes a la propiedad, tributos locales, medicin de indicadores, etc.

La ampliacin de las demandas de espacios de participacin es un proceso veloz e irreversible. Por lo tanto,
entender la Participacin Ciudadana como un derecho ejercible por los ciudadanos a travs de mecanismos
continuos, organizados y transparentes, con instancias y protocolos predefinidos, donde se cuide que la
informacin sea entendida por todos, y donde se busque fortalecer las bases a travs de la delegacin de
responsabilidad; parece un estndar mnimo que implicar un desafo mximo para la instituciones chilenas.

Respecto de la deuda, entendida la gobernanza como la eficiencia, calidad y buena orientacin del Estado en
su bsqueda del bien comn, la PNUD era la oportunidad de definir claramente el rol del Estado chileno en el
desarrollo urbano. No obstante parece una oportunidad no aprovechada, si se considera la falta de un objetivo
general concreto y medible, y un resultado abierto a la interpretacin e incluso contradictorio en temas clave.

Es interesante revivir la discusin de fondo sobre el rol del Estado en el seno de la Comisin Presidencial, la
que puso, no en pocas ocasiones, en duda el logro de un acuerdo y una Poltica de Estado. La Universidad de
Chile, que denunci el sesgo pro-empresarial, por medio de las observaciones que complementaron la
Pontificia Universidad Catlica, la Universidad Diego Portales y el Diputado Hales; definen a la ciudad como
un espacio para el ejercicio del bien comn donde el Estado cumpla un rol de garante de derechos urbanos.
Por su parte, la Cmara Chilena de la Construccin, y en mayor o menor medida, funcionarios y asesores
principales del Gobierno; defendieron la libertad plena del gremio la cual se expres a travs de los
documentos y observaciones que exponen como idea central que un afn estatista y una fuerte injerencia del
sector pblico, con consecuencia en la disminucin de las libertades individuales, rosa lo inconstitucional.

CONCLUSIN

Una amplia declaracin de numerosos principios es un paso importante considerando el vacio de Poltica en
que navegaban la ciudades chilenas. aunque claramente insuficiente para el objetivo de lograr ciudades
sustentables y calidad de vida. Considerando que se basa en un diagnostico carente de crtica y que las
debilidades y amenazas presentadas avizoran importantes dificultades de implementacin, la PNDU carece
an de una definicin clara del rol de Estado en el desarrollo urbano que permita avanzar decididamente.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Cmara Chilena de la Construccin (2013). Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Observaciones y
Propuestas al Tercer Borrador.
Hales, P. (2013). Propuestas para la Comisin Presidencial para la Poltica Nacional de Desarrollo
Urbano. Una Poltica Nacional de Ciudades Justas y Sustentables.
MINVU (2013). Acta de Sesiones Comisin Asesora Presidencial. de la PNUD
MINVU (2014). Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Ciudades Sustentables y Calidad de Vida.
Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos PUC (2013). Poltica Nacional de Ciudades.
Prat, L. (2013). Una Poltica Urbana para las prximas dcadas. Disponible en:
http://www.uchile.clinoticias/89043/leopoldo-prat-una-politica-urbana-para-las-proxirnas-decadas
Universidad de Chile et Al (2013). Observaciones-UCH - PUC - UDP al Borrador PNDU.