03 - Ação Penal

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Estas notas de aula no substituem a necessria leitura de uma obra bibliogrfica entre as obras sugeridas
ou outra de livre escolha do acadmico.
AO PENAL

CONCEITO

o dever pblico subjetivo de pedir ao Estado-Juiz a aplicao do direito penal objetivo ao caso e
concreto.

CARACTERSTICAS

AUTNOMO
O direito de ao preexistente pretenso punitiva do Estado, que surge com a ocorrncia da infrao
penal.

ABSTRATO
Independe do resultado do processo.

SUBJETIVO
O titular do direito especificado na prpria legislao, sendo como regra o Ministrio Pblico e
excepcionalmente a prpria vtima ou seu representante legal.

PBLICO
A atividade provocada de natureza pblica, sendo a ao exercida contra o prprio Estado.

INSTRUMENTAL
o meio para se alcanar a efetividade do direito material.

LOCALIZAO NO ORDENAMENTO JURDICO

CDIGO PENAL
Artigos 100 e seguintes.

CDIGO DE PROCESSO PENAL
Artigos 24 e seguintes.

CONDIES DA AO

CONCEITO
So requisitos necessrios e condicionantes ao exerccio regular do direito de ao.

POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO
O pedido no pode ser impossvel no mundo ftico e tampouco no mundo jurdico.

INTERESSE DE AGIR
LEGITIMIDADE

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JUSTA CAUSA
A ao s pode ser validamente exercida se a parte autora lastrear a inicial com um mnimo probatrio
que indique os indcios de autoria, da materialidade delitiva, e da constatao da ocorrncia de infrao
penal em tese. Alguns autores a consideram como interesse de agir.

CONDIES ESPECFICAS
So exemplos: a representao da vtima ou a requisio do Ministro da Justia, cabveis nas infraes
pblicas condicionadas, e sem as quais o direito de ao no pode ser exercido.

CONDIES DE PROSSEGUIBILIDADE
Para a continuidade da ao j deflagrada, sem o que o feito fica paralisado.

OPORTUNIDADE PARA VERIFICAO DAS CONDIES DA AO
Em regra, a qualquer tempo.
Porm, h forte corrente doutrinria no sentido de que o momento oportuno para a discusso acerca das
condies da ao seria o da admissibilidade da inicial.

CLASSIFICAO DAS AES

AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA

CONCEITO E TITULARIDADE
Titularizada pelo Ministrio Pblico, prescinde de manifestao de vontade da vtima ou de terceiros
para ser exercida.

PRINCPIOS INFORMADORES

OBRIGATORIEDADE
Presentes os requisitos legais, o Ministrio Pblico est obrigado a patrocinar a persecuo criminal,
ofertando denncia para que o processo seja iniciado.

INDISPONIBILIDADE
Uma vez proposta a ao, o Ministrio Pblico no pode dispor dela.

OFICIALIDADE
A persecuo penal in juzo est a cargo de um rgo oficial, o Ministrio Pblico.

AUTORITARIEDADE
O Promotor de Justia (ou Procurador da Repblica, na esfera federal), rgo da persecuo criminal,
autoridade pblica.

INDIVISIBILIDADE
O MP tem o dever de oferecer denncia em face de todos os evolvidos na prtica da infrao penal. Para
o STF e STJ o princpio da indivisibilidade da ao, quanto validade do processo, inaplicvel ao
penal pblica, no sentido de que o oferecimento da denncia contra um acusado ou mais no
impossibilita a posterior acusao de outros (STJ 6 Turma, Resp. 388.473 - Rel. Paulo Medina J.
07.08.2003 DJU 15.09.2003, p. 411).

AO PBLICA CONDICIONADA
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CONCEITO E CONSIDERAES
A ao pblica condicionada tambm titularizada pelo MP. Entretanto, depende de representao da
vtima ou de seu representante legal e, ainda, de requisio do Ministro da Justia.

REPRESENTAO

CONCEITO
uma condio de procedibilidade para que possa instaurar-se a persecuo criminal. um pedido
autorizador feito pela vtima ou seu representante legal.

DESTINATRIOS
A representao, ofertada pela vtima, por seu representante legal ou por procurador com poderes
especiais (no precisa ser advogado), pode ser destinada :
Autoridade policial;
Ministrio Pblico, ou;
Ao Prprio Juiz.

AUSNCIA DE RIGOR FORMAL

A representao pode ser apresentada oralmente ou por escrito, tanto na delegacia, quanto perante o
magistrado ou o membro do Ministrio Pblico; o importante que a vtima revele o interesse claro e
inequvoco de ver o autor do fato processado.

PRAZO E SUA CONTAGEM

Como regra, o prazo de seis meses do conhecimento da autoria da infrao penal, devendo, em seu
cmputo, ser includo o dia do incio e excludo o do vencimento. A lei 9.099/95 prev que a
representao ser apresentada oralmente na audincia preliminar, uma vez frustrada a composio civil
dos danos.

O MENOR REPRESENTADO
Se a vtima for menor de 18 anos, o direito de representao dever exercido pelo representante legal.

A SUCESSO PROCESSUAL
Em caso de morte ou declarao de ausncia da vtima, o direito de representar passa ao cnjuge
(includa a companheira), ascendentes, descendentes, ou aos irmos.

AUSNCIA DE VINCULAO DO MINISTRIO PBLICO

A representao no ordem nem vincula o promotor de justia, que pode, inclusive, em sua pea
acusatria, enquadrar a conduta delituosa em dispositivo legal diverso daquele eventualmente apontado
pela vtima, ou at mesmo, em assim entendendo, promover o arquivamento.

EFICCIA OBJETIVA
A exigncia da representao to somente para constatao de que a vtima deseja ver processados os
infratores, cabendo ao MP delinear os limites subjetivos da denncia, ofertando a inicial contra os demais
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coautores ou partcipes (no indicados pela vtima), sem a necessidade de nova manifestao de vontade
da mesma.

RETRATAO
Enquanto no oferecida a denncia, a vtima pode retratar-se da representao, inibindo o incio do
processo. J a Lei Maria da Penha, Lei n 11.340/2006, que cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, prev que s ser admitida a renncia perante o juiz, em audincia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o MP.

REQUISIO DO MINISTRO DA JUSTIA

Conceito
Trata-se de ato de convenincia poltica, a cargo do Ministro da Justia, autorizando a persecuo
criminal nas infraes que a exijam.

DESTINATRIO
Ministrio Pblico, na figura do Procurador Geral.

PRAZO PARA OFERECIMENTO
Pode ser apresentada a qualquer tempo, enquanto a infrao penal no estiver prescrita.

RETRATAO

Prevalece que no cabvel, pois revelaria fragilidade do Estado brasileiro. Contudo, a doutrina est
longe de pacificar o tema, havendo forte posio no sentido da admissibilidade de retratao da
requisio at o oferecimento da denncia, em analogia representao.

AUSNCIA DE VINCULAO DO MP
A requisio no ordem nem vincula o promotor de justia, que pode, inclusive, em sua pea acusatria,
enquadrar a conduta delituosa em dispositivo legal diverso daquele eventualmente apontado pelo
Ministro da Justia, ou at mesmo, em assim entendendo, promover o arquivamento.

EFICCIA OBJETIVA

Se no forem contemplados todos os criminosos, poder o MP, de pronto, denunciar os que no foram
enquadrados, sem a necessidade de aditamento pelo Ministro da Justia.

AO PENAL PRIVADA

CONCEITO E CONSIDERAES
Nas infraes penais que ofendem sobremaneira a intimidade da vtima, a persecuo criminal
transferida excepcionalmente ao particular que atua em nome prprio, na tutela de interesse alheio (jus
puniendi do Estado).

TITULARIDADE
O exerccio do direito de ao cabe ao ofendido ou ao seu representante legal. No caso de morte ou
declarao de ausncia da vtima, o direito de ao transfere-se ao cnjuge (includo companheiro),
ascendente, descendente e irmos, nesta ordem preferencial.
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PRINCPIOS
OPORTUNIDADE OU CONVENINCIA
facultada vtima decidir entre ofertar ou no a ao, pois nela, por permissivo legal, a titular do
direito. Caso a vtima no exera o direito de ao, teremos: a decadncia em caso de omisso e a
renncia em caso da prtica de ato incompatvel com a vontade de ver processado o infrator ou pela
declarao expressa nesse sentido.

DISPONIBILIDADE
Uma vez exercida a ao pena, poder o particular desistir da mesma, seja perdoando o acusado, seja pelo
advento da perempo. O perdo tem por consequncia a extino da punibilidade (art. 107, V, CP),
contudo precisa ser aceito pelo imputado (ato bilateral), seno no operar efeitos. Uma vez oferecido o
perdo mediante declarao nos autos, o demandado ser intimado para dizer se concorda, dentro de trs
dias.

Se nada disser, o silncio implica em acatamento.
J a perempo revela a desdia do querelante que j exerceu o direito de ao, sendo uma sano
processual ocasionada pela inrcia na conduo da ao privada, desaguando na extino da
punibilidade. Suas hipteses esto previstas no artigo 60 do CPP.

INDIVISIBILIDADE
O particular, ao optar pelo processamento dos autores da infrao, deve faz-lo em detrimento de todos
os envolvidos. Isso porque quando o querelante ajuza a ao lanando no polo passivo apenas parte dos
envolvidos, mesmo sabendo da existncia de outros e tendo elementos para process-los (justa causa),
estar renunciando ao direito de ao quanto queles que deixou de processar, o que beneficia a todos os
envolvidos.

INTRANSCENDNCIA OU PESSOALIDADE
A ao s pode ser proposta contra a pessoa a quem se imputa a prtica do delito.

ESPCIES DE AO PENAL PRIVADA

EXCLUSIVAMENTE PRIVADA OU PROPRIAMENTE DITA
A ao exercida pela vtima ou por seu representante legal.

PERSONALSSIMA
O direito de ao s poder ser exercido pela vtima.

SUBSIDIRIA DA PBLICA OU SUPLETIVA
Tem cabimento diante da inrcia do MP, que, nos prazos legais, deixa de atuar, no promovendo a
denncia ou, em sendo o caso, no se manifestando pelo arquivamento dos autos do inqurito policial, ou
ainda, no requisitando novas diligncias. O MP, na ao penal privada subsidiria, figura como
interveniente adesivo obrigatrio, atuando em todos os termos do processo, sob pena de nulidade
absoluta.

CUSTAS E HONORRIOS ADVOCATCIOS

CUSTAS
A previso dada pelo artigo 806 do CPP. Alguns Estados dispensam as custas no mbito do processo
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criminal. Afora estas excees, e nas hipteses de querelante ou querelado pobres, alm das aes
manejadas pelo MP, as custas devem ser depositadas como pressuposto para a realizao do ato ou
diligncia.

Na ao privada subsidiria da pblica, atuando o querelante em substituio ao rgo Ministerial, no h
de se falar no pagamento de custas ou demais despesas processuais.

HONORRIOS ADVOCATCIOS
H precedente pela admissibilidade dos mesmos nas aes de iniciativa privada. Nas hipteses de
nomeao do advogado pelo juiz para ajuizar a ao, sendo a vtima pobre, em razo da impossibilidade
ou inexistncia de Defensor Pblico na comarca, os honorrios devem ser fixados pelo magistrado, de
acordo com tabela organizada pelo Conselho Seccional da OAB, e so devidos pelo Estado, ao amparo
do art. 22, 1, da Lei n 8.906/94.

QUESTES COMPLEMENTARES

AO PENAL DE PREVENO
Aquela iniciada com o fito de aplicar exclusivamente ao demandado medida de segurana.

AO PENAL EX OFFI CI O
O exerccio da jurisdio pressupe provocao da parte. Com o advento da Carta Magna, impensvel
o exerccio da ao por portaria do magistrado ou do prprio delegado, no que se chamava processo
judicialiforme, j revogado pelo texto constitucional (artigos 26 e 351, CPP).
O processo judicialiforme a faceta no recepcionada da chamada ao penal ex officio, que aquela
iniciada sem provocao da parte.

AO PENAL PBLICA SUBSIDIRIA DA PBLICA

a ao intentada pelo MPF, frente inrcia do MPE nos crimes definidos no Decreto-Lei n 201, de
27/2/1967, praticados por prefeito.
Tambm incompatvel com o texto constitucional.

AO PENAL POPULAR
a possibilidade, contemplada pela Lei n 1.079/1950, de qualquer cidado oferecer denncia nos
crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica, Ministros de Estado, Ministros do
Supremo Tribunal Federal, Procurador-Geral da Repblica e Governadores dos Estados e seus
secretrios. Deve ser encarada no como exerccio da ao, e sim como mera notcia-crime.

AO PENAL NOS CRIMES CONTRA A HONRA DE FUNCIONRIO PBLICO
Havendo ofensa honra do funcionrio pblico que diga respeito ao exerccio das funes, o STF
consolidou entendimento de que a legitimidade seria concorrente (possibilidade de ao pblica
condicionada ou ao privada).

AO PENAL NOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL

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Regra geral (aps a Lei n 12.015/09)

AO PBLICA INCONDICIONADA
Quando a vtima menor de 18 anos ou pessoa vulnervel (art. 225, pargrafo nico, CP).
Vulnervel o menor de 14 anos; os portadores de enfermidade ou doena mental que no possuem
discernimento para a prtica do ato, e as pessoas que por qualquer outra causa no podem oferecer
resistncia, como as que se encontram entorpecidas (art. 217-A, CP).

AO PBLICA CONDICIONADA
a regra geral, mesmo quando ocasionem leso corporal grave ou morte (art. 225, caput, CP). A pobreza
no foi contemplada como elemento para o condicionamento do exerccio da ao pblica.

AO PRIVADA
No mais subsiste, a no ser que ocorra inrcia do MP, quando ento ter cabimento a ao privada
subsidiria da pblica.

DIREITO INTERTEMPORAL
A norma (Lei n 12.015/09) tem natureza hbrida, sendo norma processual com contedo material ou
norma mista.
Logo, ser aplicada apenas para os crimes ocorridos aps a sua entrada em vigor, retroagindo, todavia
nos pontos em que for benfica.

AO PENAL SECUNDRIA
D-se quando as circunstncias aplicadas ao caso fazem variar a modalidade de ao a ser intentada
(exemplo: crimes contra a honra).

AO PENAL ADESIVA
a possibilidade de militarem no plo ativo, em conjunto, MP e o querelante, nos casos onde houver
hiptese de conexo ou continncia entre crimes de ao penal de iniciativa pblica e de ao penal de
iniciativa privada.

AO PENAL NA INJRIA POR PRECONCEITO
Com a alterao promovida pela Lei n 12.033/09, a injria consistente na utilizao de elementos
referentes a raa, cor, etnia, religio, origem ou condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia
antes passvel de ao de iniciativa privada, passou a ser de ao pblica condicionada a representao
(pargrafo nico do artigo 145 do CP).

Com a modificao do legitimado ativo da demanda (antes o ofendido e agora o MP), a bagagem
principiolgica tambm foi alterada, j que a ao pblica movida pelo princpio da indisponibilidade,
no comportando perdo ou perempo, e, portanto, o tratamento processual passa a ser mais gravoso ao
ru, j que tais hipteses de extino da punibilidade no tm mais aplicao.

AO PENAL EXTENSIVA
Nos crimes complexos, se um deles de ao pblica, o delito decorrente da juno tambm o ser (por
extenso).

AO PENAL DE SEGUNDO GRAU
So as aes manejadas diretamente perante o tribunal, distantes da atuao do juiz singular (aes
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originrias).

INICIAL ACUSATRIA

CONCEITO
a pea que inaugura o processo, contendo a imputao formulada pelo rgo acusador, sendo que, nos
crimes de ao penal pblica, recebe o nome de denncia, enquanto que nas aes penais privadas
denominada de queixa-crime. O processo apenas ter completada a sua formao quando realizada a
citao do acusado (art. 363, CPP).

REQUISITOS FORMAIS
Descrio do fato, com todas as suas circunstncias;
Qualificao do acusado ou fornecimento de dados que possibilitem a sua identificao;
Classificao do crime;
Rol de testemunhas;
Pedido de condenao;
Endereamento;
Nome e assinatura;
Outros requisitos.

PRAZO PARA OFERTA DA DENNCIA

REGRA GERAL
05 dias se o denunciado estiver preso.
15 dias se o denunciado estiver solto.

INCIO DA CONTAGEM DO PRAZO E O SEU ENCERRAMENTO
O prazo para oferta da inicial pblica tem o incio de contagem no dia em que o membro do MP receber
os autos do inqurito policial ou das peas de informao. Encerrado o prazo em final de semana ou
feriado, o mesmo ser prorrogado para o primeiro dia til subsequente.

DESATENDIMENTO DO PRAZO
A perda do prazo pelo promotor para oferta da inicial no impede que a mesma seja apresentada a
extratempor.

PRAZOS PARA OFERTA DA QUEIXA-CRIME

REGRA GERAL
Deve ser ofertada no prazo de seis meses contados do conhecimento da autoria da infrao.

PRAZOS ESPECIAIS PARA OFERTA DA QUEIXA-CRIME

CRIME DE INDUZIMENTO A ERRO ESSENCIAL E OCULTAO DE IMPEDIMENTO AO
CASAMENTO
Seis meses aps o trnsito em julgado da sentena que no cvel, anule o casamento;

CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE IMATERIAL QUE DEIXAM VESTGIOS
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O prazo, nestas hipteses, de trinta dias, contados da homologao do laudo, que ficar em cartrio
disposio do ofendido para que, em desejando, oferte a sua ao.

ADITAMENTO DA QUEIXA-CRIME

Ao MP facultado aditar a queixa-crime, e como custos legis poder acrescentar elementos que influam
na fixao da pena, dispondo do prazo de trs dias para faz-lo.

REJEIO DA DENNCIA OU QUEIXA

HIPTESES
For manifestamente inepta;
Faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal;
Faltar justa causa;
Existncia manifesta de causa de excludente de ilicitude;
Existncia manifesta de causa excludente de culpabilidade, ressalvada inimputabilidade;
Fato narrado evidentemente no constitui crime;
Estiver extinta a punibilidade;

REPROPOSITURA DA AO
Uma vez superado o defeito que motivou a rejeio, nada impede a repropositura da ao.

REJEIO X NO RECEBIMENTO
Esta distino no encontra ressonncia na doutrina majoritria, que tem a rejeio e o no recebimento
como expresses sinnimas.

REJEIO PARCIAL
Nada impede que o juiz rejeite parcialmente a inicial para excluir imputados ou infraes, desde que no
haja lastro mnimo embasando-os.

RECURSO PARA COMBATER A REJEIO
Recurso em sentido estrito, como regra geral.

FUNDAMENTAO DO RECEBIMENTO E RECEBIMENTO TCITO
No h que se exigir uma fundamentao detalhada e profunda.
O STF entende que no precisa fundamentar.
Tambm se tem admitido, dentro do STF, o recebimento tcito da inicial, quando o juiz, sem ao menos
proferir o despacho de recebimento, determina de pronto a citao de ru e data para a realizao do
interrogatrio.

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