ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE AREQUIPA

Resolucin N 08-201-JEE-AREQUIPA!JNE
E"PEDIENTE N 200-201-01
Eleccin #unici$%l
Dis&'i&o (e Jos) Luis *us&%+%n&e , Ri-e'o
Arequipa, once de agosto de dos mil catorce
.ISTOS/ el escrito de absolucin presentado por el personero legal del movimiento regional Arequipa
Renace; la tacha interpuesta por el ciudadano Jhonatan Henry Choque Bilbao en contra de Ronald
Pablo b!"e# Barreda, candidato a alcalde del Conce$o %istrital de Jos& 'uis Bustamante y Rivero,
provincia y departamento de Arequipa, por la mencionada organi#acin pol(tica; y
CONSIDERANDO0
PRI#ERO)* ANTECEDENTES0
A trav&s de la Resolucin +, --.*/-.0*J11*AR123PA4J+1, noti5icada el veintiuno de $ulio de dos mil
catorce, se declar inadmisible la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos para el Conce$o
%istrital de Jos& 'uis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de Arequipa, presentada por
Pedro 6ilberto Palo Coaguila, personero legal de la organi#acin pol(tica Arequipa Renace,
habi&ndosele otorgado un pla#o de dos 7/8 d(as naturales para subsanar las observaciones re5eridas a
los candidatos se"alados en su tercer considerando)
'uego de subsanadas las observaciones advertidas, mediante Resolucin +, -/*/-.0*J11*
AR123PA4J+1, noti5icada el 9- de $ulio de /-.0, se admiti y public parcialmente la lista de
candidatos presentada por el personero legal de la organi#acin pol(tica Arequipa Renace, habi&ndose
declarado la improcedencia de la candidatura de Catherin :rancesca ;illamil Ch!ve#)
SE1UNDO0 DE LA TAC2A PRESENTADA POR EL CIUDADANO J2ONATAN 2ENR3 C2OQUE
*IL*AO CONTRA EL CANDIDATO A ALCALDE DISTRITAL/ RONALD PA*LO I*45E6 *ARREDA
Con 5echa tres de agosto de dos mil catorce, el ciudadano Jhonatan Henry Choque Bilbao 5ormula
tacha contra el candidato Ronald Pablo b!"e# Barreda, argumentando sustancialmente<
* 2ue, Ronald Pablo b!"e# Barreda ha presentado un plan de gobierno que anteriormente ya
5ue presentado en el proceso de elecciones municipales del a"o /-.- por 'uis Robles
Recabarren, candidato en ese entonces a alcalde del Conce$o %istrital de =an Bor$a, provincia
y departamento de 'ima)
* 2ue, por ende se ha insertado declaracin 5alsa re5erida a un plan de gobierno que no le
corresponde porque ha habido plagio tanto de autor, como de la propuesta electoral para otro
distrito)
'uego de la revisin de los aspectos 5ormales de la tacha, mediante Resolucin +, ->*/-.0*J11*
AR123PA4J+1, se dispuso declarar su inadmisibilidad, habiendo sido subsanada por el ciudadano el
cinco de agosto de dos mil catorce, en cuyo escrito adem!s ampli los 5undamentos de su tacha en los
siguientes t&rminos<
* 2ue el candidato omiti consignar en su declaracin $urada de vida un proceso de violencia
5amiliar seguido en su contra, tramitado en el 1?pediente +@ -A.9*/--B*-*-0-.*JR*:C*-0 ante
el Cuarto Ju#gado de :amilia)
* %el mismo modo, el candidato omiti registrar un proceso de obligacin de dar suma de dinero
seguido en su contra por el Banco Ciese =udameris, 1?p) +@ A>DE*/---, derivado luego al
1?p) +@ EE>.*/--- ante el =&ptimo Ju#gado Civil)
* 2ue el candidato omiti consignar en su declaracin $urada de vida, un proceso de querella
seguido en su contra en el 1?pediente +@ D.D*/-.9, ante el Primer Ju#gado Penal
3nipersonal)
TERCERO0 DESCAR1O DEL PERSONERO LE1AL DE LA OR1ANI6ACI7N POL8TICA AREQUIPA
RENACE
Fediante escrito de 5echa siete de agosto del a"o en curso, el personero legal de la organi#acin
pol(tica Arequipa Renace, absuelve la tacha y se"ala sustancialmente<
* 2ue no se ha 5undamentado la in5raccin a la Constitucin o normas electorales, sino que se
hace alusin a un presunto delito de 5alsedad ideolgica que no corresponde a la $urisdiccin
electoral porque la v(a penal es de competencia e?clusiva del Finisterio PGblico y del Jue#
1speciali#ado)
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* 2ue, el Pleno del Jurado 1lectoral 1special de Arequipa ya se ha pronunciado en un caso
similar, 5undamentando que solo es materia de cali5icacin la presentacin 5(sica y en medio
magn&tico del plan de gobierno)
* 'os medios probatorios de quien interpone la tacha no acreditan nada en aspectos electorales)
1n cuanto a la ampliacin de la tacha<
* 2ue la resolucin de inadmisibilidad concedi un pla#o para la subsanacin de la tacha, pero
no para di5erir el pla#o legal de su interposicin)
* 1l pla#o para interponer la tacha venci el tres de agosto de dos mil catorce, mientras que el
cinco de agosto de dos mil catorce se ha presentado un escrito de tacha por otras causales
* 2ue respecto del 1?pediente +@ -A.9*/--B*-*-0-.*JR*:C*-0, este se halla con archivo
provisional)
* 1n lo re5erido al 1?pediente +@ A>DE*/--- le 5ue reasignado el +@ /---*EE>.*-*-0-.*JR*C*-A,
sin embargo se halla concluido a la 5echa por haberse desistido del proceso la parte
demandante Banco Ciese =udameris, no e?istiendo pronunciamiento de 5ondo) Asimismo,
indica que al respecto, cualquier accin personal o la que nace de una e$ecutoria habr(a
prescrito, con5orme al art(culo /--. del Cdigo Civil)
* 2ue, en cuanto al 1?pediente +@ /-.9*D.D seguido en el Cuarto Ju#gado Penal 3nipersonal,
se ha declarado 5undada la peticin de desistimiento en contra del candidato)
CUARTO0 DE LA A#PLIACI7N DE LOS 9UNDA#ENTOS DE TAC2A
2ue, antes de establecer las cuestiones controvertidas en este procedimiento, debe dilucidarse si es
procedente la ampliacin de los 5undamentos de la tacha interpuesta por el ciudadano Jhonatan Henry
Choque Bilbao)
Al respecto, se aprecia que la tacha interpuesta se 5undament en la presentacin de un plan de
gobierno que habr(a sido plagiado del que 5ue presentado por otro candidato en el pasado proceso de
elecciones municipales /-.-) 'uego, utili#ando el escrito de subsanacin, el ciudadano mani5iesta que
ampl(a la tacha presentada, acusando la omisin por parte del candidato de diversos procesos
$udiciales en su declaracin $urada de vida)
=in embargo, revisado el escrito de ampliacin se desprende que este no es tal, dado que lo que en
realidad pretende el ciudadano es presentar, 5uera del pla#o de ley, una segunda tacha amparada ba$o
otros 5undamentos que no 5ueron incluidos en la tacha primigenia) 1n consecuencia, al no e?istir
cone?in de dependencia entre los 5undamentos del segundo escrito respecto del primero,
corresponde declarar su improcedencia y no valorar ni sus 5undamentos ni la absolucin que al
respecto haya e5ectuado el personero legal del movimiento regional Arequipa Renace)
QUINTO0 #ARCO NOR#ATI.O
:;1) 1l art(culo .- de la 'ey de 1lecciones Funicipales se"ala<
Artculo 10.- Inscripcin de listas de candidatos
()
La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:
()
4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital se!n
corresponda" la cual ser# publicada" $unto con la lista inscrita por el %urado &lectoral
&special en cada circunscripci'n(.
:;2) 1l art(culo /9*A de la 'ey +@ /B-D0, 'ey de Partidos Pol(ticos regula lo siguiente<
Artculo 23 A.- Entrega de Plan de Goierno ! Pulicacin
Los partidos pol)ticos" alian*as" movimientos y orani*aciones pol)ticas locales +ue
presentan candidatos" se!n sea el caso" a elecciones enerales" reionales o
municipales" al momento de presentaci'n de sus respectivas listas para su inscripci'n"
deber#n cumplir con entrear al %urado ,acional de &lecciones su Plan de Gobierno del nivel
+ue corresponda.
Los partidos pol)ticos" alian*as" movimientos y orani*aciones pol)ticas locales publican
su Plan de Gobierno en su respectiva p#ina -eb y lo mantienen durante todo el
per)odo para el cual participaron en el proceso electoral.
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&l %urado ,acional de &lecciones incorpora a su p#ina -eb los Planes de Gobierno
de dic.as orani*aciones pol)ticas durante todo el proceso electoral eneral" reional o
municipal" se!n sea el caso. Posteriormente mantiene s'lo el de las orani*aciones
pol)ticas con candidatos eleidos" durante su per)odo de obierno.
,o se admitir# la inscripci'n de candidatos de partidos pol)ticos" alian*as" movimientos
y orani*aciones pol)ticas locales +ue incumplan con lo dispuesto en el presente art)culo. ()(
:;<) Por su parte, el numeral .E). del art(culo .E del Reglamento aprobado por Resolucin +, /A.*
/-.0*J+1, establece<
Artculo 1".- Presentacin del Plan de Goierno ! #or$ato %esu$en
/0./ &l Plan de Gobierno 1irmado en cada una de las p#inas por el personero leal" la
impresi'n del 1ormato resumen del mismo" y la constancia de .aberse reistrado el
1ormato resumen en el sistema P&2A3&" se presentan $unto con la solicitud de inscripci'n de
las candidaturas ante el %&& competente ()(.
SE"TO0 SO*RE LA CUESTI7N CONTRO.ERTIDA
1s materia controvertida determinar si el candidato b!"e# Barreda ha presentado un plan de gobierno
elaborado por el movimiento regional Arequipa Renace, para el distrito de Jos& 'uis Bustamante y
Rivero)
S=PTI#O0 #EDIOS PRO*ATORIOS
>;1; De l% &%c?% $o' @%l&% (e $'esen&%cin (e $l%n (e AoBie'no (e el%Bo'%cin $'o$i%
1l ciudadano Jhonatan Henry Choque Bilbao o5rece como medios probatorios de su tacha< el plan de
gobierno presentado por el candidato Ronald b!"e# Barreda y dos impresiones de publicaciones
period(sticas, presuntamente obtenidas de las p!ginas Heb de los diarios 'a RepGblica y 1l Comercio)

Por su parte, la organi#acin pol(tica Arequipa Renace ha presentado versin impresa de la Resolucin
+@ -0*/-.0*J11*AR123PA4J+1, re5erida a otro caso conocido por este Jurado 1lectoral sobre un
supuesto plagio de plan de gobierno, as( tambi&n versin impresa de la Resolucin +@ .D.9*/-.-*J+1)
>;2; .%lo'%cin (e los +e(ios $'oB%&o'ios
%e los argumentos esgrimidos por el ciudadano que interpone la tacha, se observa que se"ala como
5undamento el presunto plagio en el que habr(a incurrido el candidato Ronald b!"e# Barreda, respecto
de un plan de gobierno que habr(a sido presentado por otra organi#acin pol(tica en el pasado proceso
electoral del a"o /-.-) =in embargo, de los medios probatorios o5recidos no se aprecia que este
documento haya sido ad$untado al escrito; pese a ello y para me$or resolver, este Colegiado ha
incorporado de o5icio a este e?pediente el plan de gobierno aludido, habi&ndolo obtenido de su
descarga del portal Heb del Jurado +acional de 1lecciones)
%e una lectura del escrito de absolucin y sus medios probatorios, se observa que el personero en
ningGn momento ha negado la imputacin hecha por el ciudadano Jhonatan Henry Choque Bilbao) 1n
su lugar, esgrime argumentos relacionados al petitorio, competencia y cuestiones procedimentales,
indicando que la materia debe dilucidarse en el !mbito $udicial penal, y remiti&ndose adem!s a un
anterior pronunciamiento adoptado por este Colegiado en un caso di5erente, tergivers!ndolo y
pretendiendo que solo se cali5ique la presentacin 5(sica del plan de gobierno, lo que desmerece el
sentido de la 5uncin que e$erce este Colegiado para este proceso electoral, que va mucho m!s all! del
aspecto administrativo de recibir documentos)
Al respecto, con5orme ya lo ha de$ado establecido el m!?imo rgano electoral en reiterada
$urisprudencia, la 5uncin $urisdiccional a cargo del poder $udicial protege bienes $ur(dicos de naturale#a
distinta a los de la $urisdiccin electoral
.
, de modo que sin per$uicio de la connotacin penal que
puedan revestir los hechos materia de evaluacin, ello no es bice para que este Jurado emita
pronunciamiento respecto a la tacha planteada)
1
:undamento 9 de la Resolucin DEB*/-.0*J+1, emitida en el 1?pediente J*/-.0*-./A.: 42on1orme puede advertirse" el propio
leislador .a previsto la posibilidad de +ue coe5istan tanto la sanci'n penal como la electoral" por la reali*aci'n de un mismo
.ec.o: la consinaci'n de in1ormaci'n 1alsa en la declaraci'n $urada de vida. 6 ello se debe" precisamente" no solo a +ue esta es
dilucidada por oranismos distintos (por un lado" el Poder %udicial" y por otro" los %urados &lectorales &speciales o el %urado
,acional de &lecciones" se!n corresponda)" sino por+ue se procura cautelar bienes $ur)dicos distintos ()(.
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Cabe precisar que este Colegiado no est! cali5icando el contenido del plan de gobierno propiamente
dicho, enti&ndase en sus aspectos t&cnicos, econmicos, de 5actibilidad o de otra (ndole similar,
debi&ndose hacer notar que si en otro pronunciamiento se se"al que la cali5icacin del plan de
gobierno abarca la presentacin 5(sica, ello debe ser interpretado dentro del conte?to del caso en
concreto que se resolvi en aquella oportunidad, que a la lu# del principio de ra#onabilidad no puede
equipararse al caso de autos por tratarse en el presente caso de una reproduccin casi (ntegra del plan
de gobierno primigenio)
'uego, con vista de ambos documentos y de su lectura integral se observa que en e5ecto, tal como se
ha sostenido en la tacha, el plan de gobierno presentado por Arequipa Renace contiene casi
(ntegramente la misma propuesta contenida en el plan de gobierno que present la organi#acin
pol(tica Iodos Con =an Bor$a para el pasado proceso electoral del a"o /-.- ante el Jurado 1lectoral
1special de 'ima Jeste) 1n ese sentido, de la mera comparacin entre ambos planes de gobierno, se
observa una notoria similitud, casi total entre su contenido, salvo contadas di5erencias re5eridas entre
otras, al nombre del distrito que ya no es K=an Bor$a, sino KJos& 'uis Bustamante y RiveroL, o al
gentilicio utili#ado en algunos p!rra5os, que ya no es K=anbor$inoL sino KBustamantinoL)
nclusive, en la primera parte del plan de gobierno presentado por la organi#acin pol(tica Arequipa
Renace se menciona<
2.1.1 P&'E()IA*I+A+E,
()
4. 7e convierte en un distrito +ue cobra importancia a nivel nacional y metropolitano por las
instituciones +ue albera como el Museo de la ,aci'n" 8iblioteca ,acional" Ministerio de
De1ensa" Ministerio de &ner)a y Minas" y en construcci'n el 9eatro ,acional" Ministerio
de &ducaci'n" :nstituto ,acional de 7alud del ,io" entre otras entidades ().
=in embargo, es de conocimiento pGblico que las instituciones que se mencionan en dicho ac!pite, no
se hallan ubicadas en el distrito de Jos& 'uis Bustamante y Rivero, sino antes bien en el distrito de =an
Bor$a, provincia y departamento de 'ima; de modo que esto Gltimo termina por concluir que la
propuesta de gestin municipal presentada por el candidato tachado no guarda relacin con el distrito
al cual postula, estando basado en un diagnstico que se e5ectu respecto de la realidad de otro
distrito, discordante a la de Jos& 'uis Bustamante y Rivero) 'o que demuestra que no se ha cumplido
con el art(culo /9*A de la 'ey de Partidos Pol(ticos, en el sentido de que en realidad la organi#acin
pol(tica Arequipa Renace no ha presentado propiamente su plan de gobierno, sino que lo ha tomado de
otro que present otra organi#acin pol(tica para el distrito de =an Bor$a en 'ima)
A colacin conviene citar el art(culo /9*A de la 'ey de Partidos Pol(ticos, que se"ala en su parte
pertinente<
4Los partidos pol)ticos" alian*as" movimientos y orani*aciones pol)ticas locales +ue
presentan candidatos" () al momento de presentaci'n de sus respectivas listas para su
inscripci'n" deber#n cumplir con entrear al %urado ,acional de &lecciones su Plan de
Gobierno del nivel +ue corresponda (subrayado y ;n1asis es nuestro)(.
%e una interpretacin gramatical de la norma citada, se aprecia claramente que el legislador ha
utili#ado el ad$etivo posesivo KsuL, para denotar la pertenencia y la autor(a del plan de gobierno a
presentar por cualquier organi#acin pol(tica que pretenda la inscripcin de candidatos en un proceso
electoral) %el mismo modo, en una interpretacin teleolgica tenemos que cuando la ley e?ige la
presentacin de un plan de gobierno, la 5inalidad buscada es que aquellas organi#aciones pol(ticas que
intentan participar en un proceso de elecciones, o5re#can a la ciudadan(a una propuesta de elaboracin
propia, re5erida a la gestin municipal que pretenden e$ercer en el distrito al cual postulan, cuya
publicacin a cargo del Jurado +acional de 1lecciones est! dirigida $ustamente a permitir que los
ciudadanos electores puedan adoptar un voto in5ormado y responsable)
1n el mismo sentido, el numeral >).E del art(culo > del Reglamento aprobado por Resolucin +@ /A.*
/-.0*J+1, ha rea5irmado el anterior criterio se"alando nuevamente que el plan de gobierno es de
elaboracin propia de cada organi#acin pol(tica, con5orme a su de5inicin<
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Plan de Goierno: Documento elaborado y presentado por cada orani*aci'n pol)tica"
+ue propona" en base a un dian'stico y visi'n de desarrollo" los ob$etivos" lineamientos de
pol)tica" acciones" estrateias y metas en el #mbito municipal.
Las propuestas de las orani*aciones pol)ticas deben ser 1ormuladas con claridad y precisi'n"
sin e5ceder las competencias asinadas a los obiernos locales.(
1n consecuencia, siendo un hecho probado que el plan de gobierno de la organi#acin pol(tica KIodos
Con =an Bor$aL es precedente al presentado por el movimiento regional Arequipa Renace, no
habi&ndose al menos alegado o ad$untado la documentacin que sustente una autori#acin o permiso
de parte de KIodos Con =an Bor$aL para la utili#acin de su plan de gobierno; por ende, ha quedado
acreditado que el movimiento regional Arequipa Renace, no ha elaborado un plan de gobierno basado
en una propuesta propia para el distrito de Jos& 'uis Bustamante y Rivero, lo que impide a los
electores la 5ormacin de una opinin ra#onada e in5ormada acerca de la gestin municipal que les
o5rece el candidato)
Al respecto, el Pleno del Jurado +acional de 1lecciones ha de$ado sentado en el Gltimo p!rra5o del
5undamento 9 de su Resolucin DEB*/-.0*J+1 emitida en el 1?pediente J*/-.0*-./A.< KLa $urisdicci'n
electoral" por tanto" persiue +ue los ciudadanos emitan un voto in1ormado y responsable para lo cual
resulta imprescindible +ue se di1undan las declaraciones $uradas de vida y planes de obierno de los
candidatos y orani*aciones pol)ticas participantes en la contienda electoral. Por tanto" si un elector
racional" no emotivo" debe emitir su voto sobre la base de la in1ormaci'n +ue colocan los candidatos
en sus declaraciones $uradas" el 7istema &lectoral debe procurar +ue dic.os datos se correspondan
con la realidad () 7subrayado es nuestro8L)
1l plan de gobierno se erige en la propuesta de gestin que el candidato o5rece a sus electores, cuyas
estrategias que contiene se entiende han sido dise"adas producto de un estudio destinado al
me$oramiento de la calidad de vida y desarrollo de los ciudadanos) %e este modo, se constituye en el
primer medio por el cual el candidato da a conocer a la ciudadan(a las iniciativas que ha pensado para
su distrito, siendo la alternativa que o5rece para la obtencin de votos en esta contienda electoral)
%e lo anterior se desprende naturalmente que esta propuesta, ha de estar conte?tuali#ada en un marco
de veracidad, buena 5e y transparencia, que no se ha advertido del documento presentado por la
organi#acin pol(tica Arequipa Renace, toda ve# que al corresponder a un espacio y tiempo inaplicable
al distrito al cual postula, se ha desnaturali#ado su 5inalidad en desmedro del derecho ciudadano de
conocer a ciencia cierta qu& es lo que a cambio de su voto les o5rece el candidato, y que de ser el caso
sea elegido, impedir! e$ercer el control social respecto de lo o5recido y lo cumplido, de rendir cuentas y
veri5icar si e5ectivamente se e$ecutaron las pol(ticas pGblicas que 5ueron prometidas) Por todo lo
e?puesto, se aprecia una clara vulneracin al art(culo /9*A de la 'ey de Partidos Pol(ticos, debiendo
aplicarse el Gltimo p!rra5o de la norma citada y resolver por declarar 5undada la tacha en este e?tremo)
OCTA.O;- DE LOS E9ECTOS DE LA TAC2A
2ue, la presentacin del plan de gobierno es un requisito e?igible a toda la lista de candidatos, por lo
que al haberse determinado que en el presente caso dicho requisito en realidad no 5ue cumplido por la
organi#acin pol(tica Arequipa Renace, en consecuencia los e5ectos de la tacha sobrepasan al
candidato a alcalde, debiendo e?tenderse tambi&n a los dem!s integrantes de la lista completa)
NO.ENO;- +o obstante lo anterior, no pasa desapercibido por este Colegiado la denuncia reali#ada
por el ciudadano Jhonatan Henry Choque Bilbao, sobre la imputacin de un presunto delito contra los
derechos de autor, que no corresponde ser dilucidado por este Colegiado sino por la autoridad
correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el art(culo .- del Cdigo Procesal Penal vigente,
que se"ala<
K.) Cuando en la sustanciaci'n de un proceso e5tra penal apare*can indicios de la comisi'n de
un delito" de persecuci'n p!blica" el %ue* de o1icio o pedido de parte" comunicar# al Ministerio
P!blico para los 1ines consiuientes.
()(.
1n tal sentido, los hechos deber!n ser puestos en conocimiento del Finisterio PGblico para que
con5orme a sus atribuciones, proceda en lo que corresponda)
Por tanto, el Pleno del Jurado 1lectoral 1special en uso de sus atribuciones,
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RESUEL.E
A'&Cculo $'i+e'o0 %eclarar I#PROCEDENTE la ampliacin de tacha interpuesta por Jhonatan Henry
Choque Bilbao en contra de la candidatura de Ronald Pablo b!"e# Barreda por omisin en consignar
procesos $udiciales en su declaracin $urada de vida)
A'&Cculo seAun(o0 %eclarar 9UNDADA la tacha interpuesta por Jhonatan Henry Choque Bilbao en
contra de la candidatura de Ronald Pablo b!"e# Barreda, por 5alta de presentacin ante este Jurado
1lectoral 1special, de plan de gobierno que haya sido de elaboracin propia del movimiento regional
Arequipa Renace, para el distrito de Jos& 'uis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de
Arequipa)
A'&Cculo &e'ce'o0 E"TENDER los e5ectos de la tacha al resto de la lista de candidatos y en
consecuencia, E"CLUIR a toda la lista de candidatos presentada por el movimiento regional Arequipa
Renace para el Conce$o %istrital de Jos& 'uis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de
Arequipa)
A'&Cculo cu%'&o< RE#8TANSE copias de los actuados pertinentes al Finisterio PGblico con5orme al
considerando noveno de la presente resolucin)
Reg(strese, comun(quese y publ(quese)
SS;
CONC2A 1ARI*A3
ESTRADA ARA1ON
RE.ILLA 9LORES
#%n'iDue 9lo'es
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