Revista Especial Análisis de La Realidad Nacional No.10

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Realidad Nacional
Revista
de la
Anlisis
Ao 3 Edicin 10 Octubre / Diciembre 2014 IPNUSAC
PROPUESTA
INCIDENCIA
BIEN COMN
ID Y ENSEAD A TODOS
ISSN 2308-0779
Anlisis de coyuntura
Polticas Pblicas
Tendencias
Miradas sobre la Revolucin
de Octubre
El TSE altera el escenario pre-electoral
El sistema penitenciario: ms all del
efecto meditico
Crnica de otra Ley incumplida
Entre el maya arqueolgico y el maya poltico
La Revolucin de Octubre y sus conos
La corresponsabilidad
migratoria
El gobierno
impone
su paso
Violento
gobierno de
las crceles
Ciencias psicolgicas
Psicologa y psiclogos hoy
El apoyo psicosocial posconflicto en Guatemala
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Impreso en papel reciclado
Revista anlisis de la realidad nacional /
Instituto de Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala. --
Guatemala : IPNUSAC,2014
v. il. ; 25 cm.
Trimestral
Ao 3 , edicin 10 Octubre / Diciembre 2014
361
R454
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin del
IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido
en una fuente de reflexin, anlisis y opinin para diferentes sectores
acadmicos, comunidad nacional e internacional.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradicin
de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la
crtica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa
y editada en Guatemala, que compila artculos originales presentados
en la Revista IPNUSAC, versin digital, publicada quincenalmente y
de circulacin en redes acadmicas de cobertura nacional, regional
e internacional, as como en instituciones de Gobierno, Organismo
Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomtico, entidades nacionales
e internacionales.
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Realidad Nacional
Revista
de la
Anlisis
Octubre / Diciembre 2014 Edicin 10 Ao 3
ID Y ENSEAD A TODOS
Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de
hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico, para el desarrollo de un
anlisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio
de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y
modificados bajo la condicin de reconocer a los autores y mantener esta licencia
para las obras derivadas.
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Registrada en el Centro Internacional ISNN
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bajo el No. 2308-0779
El Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala (IPNUSAC) es un centro acadmico de carcter multidisciplinario
que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento
de los asuntos relevantes de la vida democrtica del pas. Fortalece el aporte
tcnico cientfico en el estudio y la solucin a los problemas nacionales.
Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.
Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo, Rector
Carlos Enrique Camey Rodas, Secretario General
Director de la Revista
Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial
Mario Rodrguez, Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC
Luis Leal, Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC
Edgar Celada Q., Jefe Divisin de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
Diego Montenegro, Abogado y Notario, Secretario Adjunto USAC
Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista
Consejo Asesor Internacional
Alfredo Forti, Internacionalista
Jorge Nieto Montesinos, Socilogo
Francisco Goldman, Escritor y Periodista

Editora
Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC
Jefa Biblioteca Central USAC
Magaly Portillo, Licenciada en Ciencias Psicolgicas
Biblioteclogas
Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC
Dora Mara Cardoza Meza, Bibliotecloga ERIS-USAC
Coordinadora administrativa y financiera
Diana Herrera
Apoyo estadgrafo y digital
Jacqueline Rodrguez
Distribucin
Vilma Pelez de Castillo
Traduccin
Carla Archila Len, Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC
Jos Bonilla, Estudiante Escuela de Ciencias Lingisticias USAC
Diseo grfico
Rosario Gonzlez
Revista Anlisis de la Realidad Nacional IPNUSAC
9
ndice
1
Anlisis de Coyuntura
IPNUSAC
Presentacin - Edgar Gutirrez
Director de la revista
La corresponsabilidad migratoria
16 de julio 2014 ........................................................................... 20
1 de agosto 2014 ......................................................................... 23
Horizontes borrascosos
16 de agosto 2014 ....................................................................... 27
El anfiteatro de las Comisiones de Postulacin:
Actores y contexto poltico
1 de septiembre 2014 ................................................................... 30
Violento gobierno de las crceles
16 de septiembre 2014 ................................................................. 34
El gobierno impone su paso
1 de octubre 2014 ........................................................................ 38
10
El sistema penitenciario: ms all del efecto meditico
Edgar Celada ............................................................................ 44
Crnica de otra ley incumplida
Adrin Chvez ............................................................................64
Plaguicidas agrcolas peligrosos que se utilizan
en aplicaciones de campo en Guatemala
Luis Leal Monterroso ....................................................................72
Liliana Parra ................................................................................94
Psicologa y psiclogos en Guatemala hoy
Marcelo Colussi .......................................................................... 149
A 40 aos de la Escuela de Ciencias Psicolgicas
Mariano Gonzlez ....................................................................... 166
Polticas Pblicas
2
3
Ciencias Psicolgicas
11
Julio Valdez ................................................................................... 182
Desafos a la formulacin de una poltica pblica sobre
Drogas psicoactivas basada en la evidencia y la ciencia
Francisco E. Thoumi ...................................................................... 203
Una Historia de infamia y tragedia: Guatemala:
el segundo golpe de la CIA contra un gobierno
nacional-popular en la guerra fra
Csar Verduga Vlez ......................................................................240
Crisis tributaria: 70 aos despus de la revolucin
de octubre, y el dinosaurio sigue aqu
Edgar Pape Yalibat ....................................................................... 261
Edgar Gutirrez ............................................................................. 268
4
Tendencias
5
Miradas sobre la
Revolucin de Octubre
12
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
13
ndice de
Autores
Adrin Chvez
Mdico y cirujano por la USAC; candidato a la M.A. en Salud Pblica. Jefe del rea
de Salud y Seguridad Social del IPNUSAC y representante suplente de la USAC ante el
Consejo Nacional de Salud. Form parte del equipo tcnico del Dilogo Nacional por
la Universalizacin de la Salud, el Modelo de Atencin Integran en Salud y la iniciativa
de Ley 4216.
Edgar Celada Q.
Licenciado en Periodismo. Jefe del rea de Justicia y Seguridad Ciudadana del IPNUSAC y
secretario ejecutivo del G4. Fue asesor de Anlisis Estratgico de la oficina del Procurador
de los Derechos Humanos; editor de las secciones de Economa o Negocios de Prensa
Libre, elPeridico y La Repblica; gerente y editor de Inforpress Centroamericana.
Marcelo Colussi
Psiclogo y filsofo. De origen argentino; desde hace dieciocho aos radica en Guatemala.
Es docente universitario, psicoanalista y socio fundador del Centro de Estudios sobre
Conflictividad, Poder y Violencia (CENDES). Ha publicado artculos y ensayos sobre temas
sociales. Su ltimo libro (co-autor con Ramn Martnez) Narcotrco, plan de dominacin
imperial (2013).
Mariano Gonzlez
Psiclogo; maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica (USAC). Es docente titular
de la Escuela de Psicologa de la USAC y ha impartido cursos en la URL. En la Oficina
de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala, public varios trabajos de
investigacin, especialmente sobre violencia. Ha colaborado en la Revista del IPNUSAC,
La Ermita, Pasos (DEI, San Jos, Costa Rica) y en publicaciones electronicas: Albedrio,
Rebelin, Plaza Pblica y elSalmn.
Edgar Gutirrez
Coordinador General del IPNUSAC. Fue ministro de Relaciones Exteriores y secretario de
Anlisis Estratgico de la Presidencia de la Repblica. Coordinador general del REMHI
y presidente de la Fundacin DESC para Amrica Latina. Autor de numerosos libros,
ensayos y artculos sobre transicin democrtica, gobernabilidad y seguridad ciudadana
y derechos humanos.
14
Luis Leal
Mdico veterinario. M.A. en Produccin Animal. Jefe del rea de Innovacin Cientfico
Tecnolgica del IPNUSAC. Fue Rector de la USAC (2002-2006)y representante de
los Rectores de las Universidades de Guatemala ante la Comisin Nacional de los
Acuerdos de Paz. Docente de la USAC. Ha publicado Sistemas Agrosilvopastoriles
amigables con el medio ambiente.
Edgar Alfredo Pappe Yalibat
Economista, M.A. en Polticas Pblicas, Universidad de Harvard; estudios de
Ingeniera Industrial en la Universidad Oskar Von-Miller Politechnikum en Munich.
Fue subsecretario de SEGEPLAN y viceministro de Finanzas Pblicas, e investigador
de FLACSO-Guatemala. Ha publicado, entre otros estudios, Evaluacin de la
sostenibilidad del desarrollo en Guatemala.
Liliana Parra
Psicloga e investigadora principal de la lnea Psicologa e iniciativas sociales de paz en
Colombia. Docente universitaria con Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica
(USAC, 2009), Maestra en Humanidades y Sociedad del Siglo XXI (Universidad de
Barcelona, 2004), especializacin en Psicologa Clnica.
Francisco Thoumi
Economista de la Universidad de Los Andes, y Ph.D. en Economa de la Universidad de
Minnesota. Fue miembro de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
y del Consejo sobre Delincuencia Organizada de la Agenda del Foro Econmico
Mundial. Coordinador de Investigacin del Programa Mundial de la ONU contra el
Blanqueo de Dinero. Ex profesor en universidades colombianas y norteamericanas.
Julio Valdez
Antroplogo egresado de la Escuela de Historia Universidad de San Carlos de
Guatemala, Master en Psicologa social y violencia poltica, docente de las ctedras
de Antropologa en la Escuela de Ciencia Poltica y de Etnopsicologia de la Escuela de
Ciencias Psicolgicas, ambas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, ensayista
y articulista para varias revistas electrnicas de opinin en Guatemala.
Csar Verduga Vlez
Doctor en Economa. Nacido en Ecuador y nacionalizado mexicano. Fue ministro
de Gobierno y de Trabajo en Ecuador. Director de FLACSO-Mxico. Asesor de la
Presidencia en Honduras, Guatemala y Mxico. Miembro del claustro de posgrados
Ortega y Gasset. Director de CLAPPSI que edita Prisma XXI. Su ltimo libro es Travesa
entre dos mundos (Memorias y poltica), Buenos Aires, 2014.
15
Authors
Index
Adrin Chvez
Physician and surgeon from San Carlos University of Guatemala. Candidate to the
masters degree in Public Health. Chief of the Health and Social Security Division of
IPNUSAC. Substitute representative of USAC before the National Council of Health
(CNS). He was part of the National Dialogue for the universalization of Health, the
Model of Comprehensive Health Care and the bill 4216.14.
Edgar Celada Q.
Degree in Journalism. Chief of the Justice and Citizen Security Area of IPNUSAC and
Executive Secretary of G4. Strategies Analysis consultant of the Human Rights Attorney;
he was editor of the Economy and Business sections in the newspapers Prensa Libre,
El Peridico and La Repblica, manager and editor of Inforpress Central America.
Marcelo Colussi
Psychologist and philosopher. Argentinian, he has been being living in Guatemala for
eighteen years. University Professor, psychoanalyst, and founding partner of the Center
for Conflict, Power and Violence Studies (CENDES). He has published articles and
essays. Co-author of Drug trafficking, imperial denomination plan (2013).
Mariano Gonzlez
Psychologist and Social Psychology and Political Violence M.A. (USAC / URL). Professor at
the USAC Psychology School. Researcher of the Human Rights Office of the Archbishop
of Guatemala. He has published several research papers, especially about violence. He
has collaborated with IPNUSACs Magazine, La Ermita, Pasos (DEI, San Jos, Costa
Rica), and in electronic publications: Albedrio, Rebelin, Plaza Pblica and elSalmn.
Edgar Gutirrez
General Coordinator of IPNUSAC. Former Foreign Affairs Secretary and Deputy from
the Strategic Analysis of the Presidency of the Republic. Coordinator of REMHI. President
of DESC Foundation for Latin America. Author of several books, essays and articles on
democratic transition, governability, citizen security and human rights.
16
Luis Leal
Veterinarian. Master in Animal production. Chief of the ScientificTechnological
Innovation division of IPNUSAC. He was rector of USAC in the period 2002-2006.
Representative of the Guatemalan University Rectors before the National Commission of
Peace Agreements. Professor of USAC. He has published Sistemas Agrosilvopastoriles
amigables con el medio ambiente.
Edgar Alfredo Pappe Yalibat
Economist. He has a Public Policies M.A. from Harvard; he studied Industrial Engineer
in Oskar Von-Miller Politechnikum University in Munich, Germany. Former Subsecretary
of SEGEPLAN and Secretary of Public Finances and Researcher in FLACSO-Guatemala.
He has published, among other studies, Evaluacin de la Sostenibilidad del Desarrollo
en Guatemala.
Liliana Parra
Phsycologist and head researcher of Psicologa e iniciativas sociales de paz en Colombia.
She is a University professor with a masters degree in social psychology and political
violence (USAC, 2009), masters degree in arts and XXI Century Society (Barcelona
University, 2004), specialization in Clinical Psychology.
Francisco Thoumi
Economist from Los Andes University and Ph.D. in Economy from Minnesota University.
He was member of the International Narcotic Regulation Board and Organized Crime
Council from the World Economic Forum Agenda. Research Coordinator of the UN
Global Programme against Money Laundering. Former professor of Colombian and
North American universities.
Julio Vldez
Anthropologist graduated from the School of History from Universidad de San Carlos
de Guatemala, Master degree in Social Psychology and Political Violence, Anthropology
Professor at the Political Science School and Ethnopsychology Professor at the
Psychological Sciences School, both at Universidad de San Carlos de Guatemala,
essayist and columnist for several online opinion magazines in Guatemala.
Csar Verduga Vlez
P.h.D. in Economy. He has born in Ecuador and nationalized Mexican. He was Secretary
of Defense and Labor in Ecuador. He is Director of FLACSO-Mexico and a Consultant of
Government in Honduras, Guatemala and Mexico. He is member Ortega and Gasset
postgraduates and he is director of CLAPPSI, edited by Prisma XXI. His last book is
Travesa entre dos mundos (Memorias y poltica), Buenos Aires, 2014.
17
Presentacin
L
a coyuntura que trata esta edicin es una particularmente
convulsa en la que coincidieron tres eventos que
sealan problemas agudos de la gobernabilidad
democrtica. En la declarada crisis humanitaria de
miles de nios inmigrantes en los EE.UU., Guatemala fue
parte del problema y a pesar de la visita presidencial a
Washington no pudo presentar una alternativa de poltica
migratoria: se limit, con el resto de pases del cono norte
de Centroamrica, a pedir dinero. Entre tanto, las medidas
punitivas internas quedaron otra vez sobrepasadas por una
crisis de empleo, precios y seguridad que no est declarada,
pero es inocultable.
Otro frente de la gobernabilidad fue la acusacin
penal que condujo la CICIG en contra de la red
Lima, sealada de constituir un poder paralelo
que controla las crceles del pas e incluso nombra
autoridades, por cierto una de ellas, el ex director del
Sistema Penitenciario, con proceso judicial abierto.
El tema se trata en el Anlisis de Coyuntura y Edgar
Celada lo profundiza mostrando un panorama amplio
de la problemtica. El tercer frente lo constituye
el accidentado proceso de nominacin y eleccin
de la Corte Suprema de Justicia y de las Salas de
Apelaciones, distorsionado por la injerencia poltica y
el trfico de influencias. El cuadro en conjunto ofrece
la imagen de un Gobierno caminando sobre y a veces
transgrediendo- la lnea de la legalidad. Pero no es el
nico: tambin los partidos lo hacen (sancionados por
18
un TSE ms activo) y hasta la propia Corte de Constitucionalidad al
ampliar el periodo de los magistrados.
Ms all de la coyuntura hay eventos en el pas que de alguna
manera la Revista quiere reflejar. Por un lado, el aniversario de
la Escuela de Ciencias Psicolgicas, y para ese efecto abrimos
una seccin en la que Liliana Parra, Marcelo Colussi y Mariano
Gonzlez reflexionan sobre el quehacer de los psiclogos: su
enorme invaluable apoyo psicosocial en el periodo de posconflicto,
pero tambin la crtica a la formacin profesional y produccin
acadmica.
Por otro lado, en el debate internacional en el cual Guatemala
participa muy activamente- sobre el tratamiento a la problemtica
de las drogas ilcitas, el profesor Francisco Thoumi aporta una
interrogante, desde el punto de vista de la construccin del
conocimiento: qu significa construir una poltica desde la
evidencia y la ciencia? Bsicamente el autor invita a un dilogo
interdisciplinario y a que las llamadas ciencias duras no
menosprecien la subjetividad y el anlisis de las conductas humanas,
que tan decisivamente pesan a la hora de aplicar polticas pblicas.
Por ltimo, registramos la efemride -70 aos- de la Revolucin de
Octubre desde tres perspectivas. Csar Verduga, en sus memorias,
la registra como uno de los grandes acontecimientos del Siglo XX
en el mundo, con enorme impacto sobre las conciencias de los
latinoamericanos. Edgar Pape revisa la poltica econmica de la
Revolucin en particular la poltica fiscal- y reclama a los actores
de estos 70 aos haber boicoteado el progreso social hasta llevar
a la ruina actual al pas. Y quien suscribe ofrece, como homenaje,
retratos hablados de personajes ilustres de ese periodo, sea como
polticos (rberz y Fortuny), diplomticos (Monteforte Toledo),
cientficos (Guerra-Boges) o literatos (Tito Monterroso).
dgar Gutirrez
Director
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
1 Anlisis de
Coyuntura
20
IPNUSAC
16 de julio 2014
N
o solo los conflictos blicos generan crisis
humanitarias, tambin la exclusin social. Los
hijos de las guerras civiles de la dcada de 1980
en Centroamrica, son ahora los padres de una niez
que emigra sola a travs de rutas inhspitas hacia los
EE.UU. Huyen de sus pases no menos inclementes,
donde la probabilidad de morir es tambin alta debido
a la violencia criminal, y buscando el afecto familiar y
las oportunidades negadas de una niez normal en un
rgimen democrtico: comida, abrigo, salud, escuela,
recreacin. Proteccin, en una palabra.
Los ms de 50 mil nios
indocumentados que fueron
captados por la Patrulla Fronteriza
de los EE.UU. y que podran
alcanzar los 90 mil en octubre que
L
a
corresponsabilidad
migratoria
concluye el ao fiscal en ese pas-
pusieron en jaque los servicios
de inmigracin y salud en varios
Estados fronterizos. La controversia
se ha desatado all, entre polticos
21
estatales congresistas, senadores,
gobernadores- y federales. Unos
presionando a que deporten de
inmediato a los chicos y otros
diciendo que la ley de 2002,
firmada por George Bush, se los
impide.
De hecho, entre octubre
de 2012 y septiembre
de 2013, de los 50 mil
nios detenidos por las
autoridades solo 2 mil
fueron deportados a sus
pases de origen que no
comparten frontera con
los EE.UU.; el resto qued
indocumentado, pero
con sus familias, acceso
a escuela y proteccin,
como otros 11 millones
de nios en ese pas hasta
la mayora de edad. Ante
la perspectiva de una
reforma migratoria en los
EE.UU. y el empeoramiento
de las condiciones de
supervivencia en la regin,
en los dos ltimos aos
creci la ansiedad de la
reunificacin familiar, que
los coyotes y redes de
traficantes de migrantes
supieron estimular.
Considerando que esos efectos
no deseados salieron de control
y son materia controversial ante
la opinin pblica, Washington
envi en las ltimas semanas,
como pocas veces en muchos
aos, misiones con sus ms altos
representantes a Centroamrica,
incluyendo al vicepresidente Joe
Biden, al secretario de Seguridad
Nacional, Jeh Johnson y al
secretario de Estado, John Kerry,
aprovechando la transmisin de
mando en Panam el pasado 1 de
julio. El objetivo fue presionar a las
autoridades locales de la regin a
que refuercen los pasos fronterizos
a fin de contener la migracin de
los menores.
Un razonamiento muy similar al del
trfico ilcito de drogas: intercepten
en la ruta. Solo que en este caso la
administracin del presidente Otto
Prez Molina est atendiendo de
inmediato la exigencia, sin levantar
el debate sobre una poltica
migratoria fragmentada entre los
EE.UU., Mxico y Centroamrica,
y que de hecho ha fracasado.
Menos se discute la revisin de
un sistema socioeconmico de
altos rendimientos concentrados,
pero sin capacidad de absorber
con oportunidades de trabajo
decente al 80 por ciento de los
jvenes que cada ao ingresan al
mercado laboral, o de escuelas
que expulsan al 50 por ciento
22
de los adolescentes a partir de los
13 aos debido a su precariedad
econmica.
Los modelos de economas
abiertas generan inevitablemente
imanes desde las economas ms
prsperas hacia las ms dbiles
o deprimidas. Si la produccin de
bienes en estos pases no tiene
capacidad de abrir mercados,
en cambio lo hace la fuerza
laboral migratoria que a pesar
de las mltiples restricciones es
competitiva. De hecho los 1.5
millones migrantes en los EE.UU.
generan un PIB equivalente al de
los 15 millones de habitantes en
Guatemala. Una dcima parte de
su renta se transforma en remesas
que en trminos prcticos cierran
la brecha comercial externa y
mantienen la estabilidad financiera,
adems que mitigan la pobreza.
En esas condiciones la represin
de los flujos migratorios no su
regulacin- no los contiene, pero
s aumenta el sufrimiento de los
migrantes trabajadores y sus
familias, las ganancias de las redes
criminales y la corrupcin de las
autoridades locales encargadas
de la seguridad interna y los
pasos fronterizos. Por eso el punto
de partida para tratar la crisis
humanitaria de nios migrantes (un
75 por ciento provenientes de El
Salvador, Guatemala y Honduras)
es un acuerdo migratorio regional,
en trminos de corresponsabilidad
diferenciada entre los pases.
Ms all de eso, para superar la extensa fase de reaccin poltica
se requiere construir alianzas estratgicas entre los EE.UU. y su rea
tradicional e inmediata de influencia, Mxico y Centroamrica. Estas
naciones deben reformar profundamente sus Estados y sus economas
para dejar de ser fuente de inseguridad humana e inequidad, y, como
se ve, tambin de inseguridad internacional. Pero no lo podrn hacer
solas y sin la adaptacin inducida de estndares de conducta moderna
en los negocios que modifiquen las cadenas de valor interno para
disminuir la brecha de las desigualdades sociales. Y es que las elites
que se benefician del modelo vigente desde hace 30 aos no quieren
reformarlo sino profundizarlo, con lo cual las tensiones internas se
agravarn alimentando las migraciones. Y los lderes polticos parecen
demasiado absorbidos por los negocios que extraen del patrimonio
pblico, apenas repartiendo migajas en los pueblos durante cada
campaa electoral.
23
IPNUSAC
1 de agosto 2014
pre electoral
E
l
TSE altera
el escenar i o
E
l Tribunal Supremo Electoral (TSE) enfri las
campaas anticipadas y suspendi temporalmente
11 partidos polticos por desacatar su instruccin
de retirar la publicidad electoral dentro del plazo
establecido, que venci el 30 de junio. Arrastrando
los pies, los partidos cumplieron finalmente la orden,
aunque tarde para evitar la sancin, y no quisieron caer
en la tentacin de regatearle al Tribunal por el riesgo
de consumir el tiempo de la celebracin de asambleas
partidarias y quedar desarreglados para la inscripcin a
la justa electoral a partir de mayo prximo.
Ante ese escenario pre-electoral
indito de un Tribunal imponiendo
su autoridad, los partidos acataron
no por la contundencia de la ley
sino por la ola de legitimidad
pblica que levant la decisin
del TSE, blindndole. Poco
despus vino la queja de que
el presumible candidato oficial,
Alejandro Sinibaldi, ministro
24
de Comunicaciones, realizaba
campaa encubierta a travs de
publicidad masiva, empleando
recursos pblicos.
1
El Registro de
Ciudadanos dict que no era as,
causando controversia.
Sin haber resuelto en definitiva
la situacin de Sinibaldi, pues
el fallo es apelable ante los
magistrados del TSE, y con el
partido suspendido, Manuel
Baldizn decidi desafiliarse
de LIDER a fin de continuar
sus giras, concentraciones y,
presumiblemente, publicidad en
su calidad de ciudadano. Fue su
manera de encontrarle un atajo
al Acuerdo 117-2014 del TSE y
no perder el ritmo ni la ventaja de
campaa.
Sin embargo en las redes sociales
que es una forma de medir la
reaccin pblica, al menos en
1. Sin haber realizado campaa electoral
abierta, con la sola insinuacin de
que Sinibaldi sera el candidato del PP,
desde hace un ao el actual ministro de
Comunicaciones comenz a aparecer en
las encuestas de opinin con un porcentaje
de intencin de voto equivalente al de
Sandra Torres, la pre candidata de la UNE,
colocndose ambos detrs de Baldizn a
unos 20 puntos de distancia en promedio
considerando distintas mediciones y los
mrgenes de error.
los centros urbanos y entre una
franja apreciable de clases medias
y poblacin predominantemente
joven, que en conjunto representan
alrededor del 10 por ciento del
total de habitantes- el movimiento
de Baldizn despert un rechazo
abrumador: 8 de cada 10
opiniones en las siguientes 48
horas de reportado el acto (lunes
21 de julio) por los dirigentes de
LIDER.
El pre candidato
presidencial con mayor
intencin de voto en todas
las encuestas desde hace
ms de un ao se coloc,
por propia voluntad, en
un aprieto. Por un lado
el Tribunal puede revertir
el fallo sobre Sinibaldi;
por otro lado LIDER est
suspendido, por lo cual
la renuncia no cobra
vigencia inmediata, y en
tercer lugar el rechazo
de la opinin pblica al
movimiento de Baldizn
lo expone, adems, a
demandas judiciales
con respaldo social por
presunto fraude de ley.
25
En la escuela tradicional de la
poltica se considera un atributo
de los dirigentes estar en el centro
de la controversia: un poltico del
que no se habla, no existe, dice
la mxima. Desde ese enfoque
Baldizn es exitoso, pero la
experiencia reciente, en cambio,
dice que una opinin pblica
decididamente adversa puede
ahogar a un candidato antes de
alcanzar puerto seguro.
Ocurri con Sandra Torres en
2011 cuando se divorci de su
esposo, el entonces presidente
lvaro Colom. El voto de rechazo
a Torres, entonces, que lleg al
47 por ciento nacional (en los
centros urbanos como Guatemala
y Quetzaltenango rozaba el 60
por ciento) haca inviable su
triunfo, aunque hubiese pasado a
la segunda vuelta electoral si los
tribunales no la descalifican antes.
Casi tres aos despus, aunque
el voto de rechazo a Torres ha
disminuido en ms de 10 puntos,
sigue siendo el ms alto entre los
pre candidatos, en una relacin
desfavorable de intencin de voto
de 1 (a favor) por 1.5 (en contra,
nunca votara por ella).
Baldizn mismo sufri una baja
temporal a principios de este ao.
El escndalo del plagio, aunque
fue ignorado por el 65 por ciento
de los potenciales electores
(quiz porque no fue issue en
la TV abierta), le hizo caer entre
usuarios de las redes sociales. Al
diluirse el tema en torno a mayo,
sin haber entrado la campaa a
su fase caliente, logr recuperarse
a un nivel del cual, sin embargo,
no volvi a crecer en los dos
ltimos meses, a diferencia de sus
potenciales competidores
Sinibaldi y Torres quienes poco
a poco fueron ganando terreno; l
en zonas urbanas y ella en reas
rurales.
26
Es una incgnita cmo se comportar el electorado
en un periodo de suspensin de campaas pblicas
de 10 meses. Los candidatos y sus estrategas estn
acostumbrados a posicionar nombres, smbolos y slogan
en extensos periodos de campaas anticipadas, aunque
eso ha significado un aumento desproporcionado
del costo de publicidad y mtines. Por ahora los
precandidatos procurarn que nadie tome ventajas
ilegtimas en el nuevo escenario y estarn atentos a los
errores o argucias de los otros.
27
IPNUSAC
16 de agosto 2014
Horizontes
E
l Ministerio de Finanzas Pblicas prepara un
presupuesto para 2015 de Q 80 millardos. Las
estimaciones de recaudacin tributaria, sin
embargo, son, optimistamente, de Q 52 millardos. Ya se
sabe la frmula para financiar dficit, y es deuda. Pero
como el problema es de recaudacin, y la consigna
dominante de la economa rentista es privilegio fiscal,
hay una recomendacin del FMI de subir el IVA a 15 por
ciento. En ao pre-electoral o electoral subir el IVA es un
suicidio poltico.
borrascosos
No solo son las finanzas pblicas,
el clima tambin est pasando
malas jugadas. Hay regiones del
nororiente en las que no deja de
llover desde febrero; los ros han
subido su nivel y varios finqueros
desplazaron el ganado hacia
pastos no anegados. Pero en
suroriente una cancula extendida
hizo perder casi la totalidad de
los cultivos sin riego, el 85 por
ciento del total. Las estimaciones
de los tcnicos son que septiembre
y octubre sern meses de
28
lluvias torrenciales, y a partir de
noviembre, hasta junio de 2015,
tendremos poca enteramente
seca.
As, con prdida masiva
de cultivos y poco empleo
el fin de ao, ms atrasos
en la preparacin de las
cosechas, entramos a un
periodo de crisis social
extendida que empujar
migraciones temporales
hacia el Soconusco e
incluso hacia el Sur del
istmo, no obstante que
las vecindades atraviesan
sus propias bajas y siguen
expulsando poblacin; las
pretensiones de emigrar
a los EE.UU. no calan en
mucha de esta poblacin
rural arraigada.
La mitigacin de estas cadas a
travs de gasto pblico no parece
cierta, a juzgar por lo visto. Los
programas sociales bajaron de
segunda a primera velocidad. La
cobertura de las transferencias es
menor e irregular; la cobertura
de la escuela primaria baj,
aparentemente, en 15 puntos
y a la vez el empleo infantil se
elev; los recortes abruptos de
los contratos a ONG que dan
servicios de salud bsica dejan sin
opcin a porciones importantes
de poblaciones que estn bajo la
lnea de la extrema pobreza. Y el
anticipo de desajustes financieros
en el Estado no ofrece margen de
maniobra.
En el campo poltico, localizado
en el Congreso y los partidos,
tampoco hay respuestas audibles.
Lo ms notable, hasta ahora, es
la persistencia de los grupos de
economa rentista basados en
privilegios fiscales, apropiacin de
los impuestos del comercio exterior
como frmula de competitividad,
concesiones de mega-proyectos
en infraestructura, hidroelctricas
y energa importada, adems de
mayor privatizacin de los servicios
pblicos que tambin envuelven al
poder Ejecutivo.
Y la clase poltica est encerrada
en sus propios conflictos y luchas
de poder. La decisin del TSE de
detener las campaas anticipadas
fue reconocida por la opinin
pblica como una manifestacin
indita de autoridad. La posterior
suspensin de 11 partidos
polticos, sin embargo, que ha
dado paso a la virtual parlisis
de la actividad poltica extra
29
parlamentaria, est adquiriendo
progresivamente una connotacin
que erosiona al propio Tribunal
y abona incertidumbre al evento
electoral que est a 9 meses de
abrirse oficialmente.
Paralelamente estn corriendo
los procesos de nominacin y
prxima eleccin de la CSJ y
Salas de Apelaciones, adems de
Contralora General de Cuentas,
en los que el gobierno se est
empleando a fondo, a veces
mediante mtodos no ortodoxos
y operadores del primer crculo
de Casa Presidencial que, a pesar
de las apariencias, compiten
entre s, para ganar control. El
caso ms obvio es la nominacin
prioritaria del Secretario General
de la Presidencia a magistrado de
la CSJ, adems de la Defensora
Pblica y del principal aliado
gubernamental en la CSJ, muy
influyente adems en la gestin
de la nueva fiscal general Thelma
Aldana, el magistrado Luis Pineda.
Pero tambin otros sectores
pujan, incluyendo profesionistas
de diferentes corrientes
e intereses, empresarios
emergentes y tradicionales, ms
diversos partidos, todos ellos
entremezclados, sin dejar de lado
la actitud tutelar de sectores de la
comunidad internacional.
Las elecciones presidenciales
siguen teniendo a Manuel
Baldizn, Alejandro Sinibaldi y
Sandra Torres como principales
contendientes, cada quien con
sus problemas que resolver, pues
tienen el camino sembrado de
los judiciales (Baldizn y Torres) y
disputas internas que debilitan su
base logstica de apoyo y control
poltico de partido (Sinibaldi). El
ex presidente Alfonso Portillo que
aparece en las encuestas como
gran elector no tiene, sin embargo,
plataforma propia ni candidato a
quien apoyar, lo que aumenta la
ansiedad de polticos insuficientes
que quieren ganar su apoyo o al
menos su neutralidad.
En resumen, pareciera que Guatemala entra a la tormenta
perfecta. La gran tormenta es aquella que puede poner
en riesgo la estabilidad macroeconmica, agravada por
el cambio climtico, la cual puede coincidir en el futuro
inmediato con la pequea tormenta de una clase poltica que
pierde el horizonte, ocupada en sus los de poder.
30
IPNUSAC
1 de septiembre 2014
Comisiones
El
anfiteatro
de las
Actores y contexto poltico
Postulacin d
e
A
tres semanas de que las Comisiones de
Postulacin para Corte Suprema de Justicia y
Salas de Apelaciones enven las nominaciones
al Congreso para su eleccin, las tensiones y
negociaciones entre los distintos grupos de influencia
se han intensificado. Es tal la politizacin del proceso
que, despus de 30 aos, el diseo de las Comisiones
previsto en la Constitucin parece haber llegado a un
punto de colapso. En crnicas de prensa y tertulias por
doquier se comenta de todo, menos de una expectativa
de independencia judicial en las prximas Cortes.
Una manera de leer este proceso
es comparndolo con el de hace
5 aos. Aunque los actores son
prcticamente los mismos, su
gravitacin es notablemente
distinta. El gobierno esta vez
juega un rol central y ejerce una
presin casi irresistible sobre los
otros actores, individualmente
identificados. La Comisin
Internacional contra la impunidad
en Guatemala (Cicig) ahora
tiene una incidencia discreta,
incomparable con el juego
31
desequilibrante del 2009,
cuando el ex comisionado Carlos
Castresana irrumpi -incluso
fuera de plazos, pues ya haban
ocurrido las elecciones- vetando
magistrados e invadiendo de
manera abierta la propia soberana
del Congreso, que en gran medida
dio marcha atrs.
Cierto poder de veto, esta vez, lo
ejerce la Embajada de los EE.UU.
Es vox populi en las Comisiones
de Postulacin un listado de 15
aspirantes vetados, que podra
ascender finalmente a 45, segn
algunos magistrados. Las corrientes
del gremio de abogados estn
diluidas entre los actores de
gobierno y el sector privado,
salvo la que lidera Roberto Lpez
Villatoro, vetado por Cicig en
la pasada eleccin y que ahora
adquiri un poder propio de
negociacin, solo comparable al
del gobierno, aunque quiz en un
espectro ms amplio.
El sector empresarial, a diferencia
de anteriores procesos, est ahora
claramente dividido o al menos
operando de forma separada: los
agroindustriales, por un lado; los
industriales propiamente dichos,
por otro, y los representantes de la
rama comercial. Su incidencia, por
tanto, ha mermado. Esa divisin
se refleja en las representaciones
de las universidades privadas, a
travs de sus decanos de Derecho,
que contrasta con la lnea casi
unnime que sostuvieron en la
pasada eleccin de Fiscal General
(hace apenas 3 meses), que fue
determinante para la no reeleccin
de Claudia Paz y Paz.
Esta vez ms de la mitad
de los decanos aparecen
diluidos entre distintas
fuerzas, mientras un
grupo minoritario se
declara independiente,
adquiriendo, por el
equilibrio de fuerzas,
cierto poder de bisagra,
en caso aquellos no
lleguen a acuerdos
sobre las cuotas de
representacin. Por su
lado, los grupos de la
sociedad civil que realizan
veedura salvo alguna
personalidad que hace
incidencia en temas de
violencia contra la mujer
y la niez- han perdido
poder de gravitacin
y tampoco muestran
opciones de propuesta.
32
El contexto poltico de estas
elecciones de las Cortes es
peculiar. Marcado por la
pronunciada tendencia de
judicializar la poltica y politizar
la justicia, siendo el caso que ex
funcionarios de varios gobiernos y
jerarquas, as como empresarios,
sobre todo de la banca, guardan
prisin. A la vez los EE.UU. han
arreciado las extradiciones de los
capos del narcotrfico quienes
a cambio de dar informacin
sobre socios y protectores, rebajan
la severidad de las sentencias
judiciales- y en el ltimo tiempo
apuntan con mayor nfasis contra
responsables de lavado de activos.
Por otro lado, el sector empresarial
entr en una coyuntura de
reacomodo de inversiones que les
ha llevado, en varios campos, a
choques abiertos de intereses.
Esas dinmicas de poder, sumadas
a las de los partidos que se alistan
para la contienda electoral,
convierten a las Cortes Suprema
de Justicia y de Apelaciones,
por ahora, pero ms tarde a la
Contralora General de Cuentas
y el prximo ao a la Corte de
Constitucionalidad- en reas
estratgicas de disputa. Hace
5 aos el contexto era otro. El
gobierno de lvaro Colom sufra la
convalecencia del caso Rosenberg
y la Cicig, bajo Castresana, se
asuma como factor de contencin
de una crisis de institucionalidad
democrtica (la inminente cada
de Colom) y como el gran tribunal,
por encima de los actores locales,
depositario de los secretos
inconfesables del gran sector
privado y de poderes fcticos en
las sombras.
Las elites se rendan a su
paso, pero al final del da
hubo mucho ruido y pocas
nueces. La evidencia
judicial result pobre,
inexacta o de plano
falsa (adems que las
trampas y conspiraciones
de las redes criminales
fueron hasta cierto punto
eficaces), y la estrella de
la Cicig se eclips con la
misma velocidad de su
ascenso fulgurante.
33
Esta vez, el gobierno de Otto Prez no es percibido
en crisis de estabilidad, sino de continuidad de
gestin, y quiz por eso ha movido sin rubor a
sus alfiles. Juan de Dios Rodrguez, ex secretario
Privado y presidente del Seguro Social, es el
negociador central en el anfiteatro de las
Comisiones de Postulacin. Y Gustavo Martnez,
secretario General, e integrante de la familia
Presidencial, es la pieza de avanzada: se postul
a la CSJ y aspira a presidirla. Los otros actores
parecen secundarios, salvo la corriente de Lpez
Villatoro que antes que oponentes pueden surgir
como quienes reparten la baraja de un juego de
equilibrio de intereses.
34
IPNUSAC
16 de septiembre 2014
E
l desmantelamiento de la red criminal de Lima
(Siglo.21, 04/09/14), que involucra a reos,
funcionarios y particulares, dej al descubierto,
otra vez, lo que el comisionado de la Cicig (entidad
que dirigi las investigaciones) denomin un rgimen
paralelo dentro de las crceles. En este caso, una
estructura que se ha expandido durante 15 aos, acot
la fiscal general del MP, Thelma Aldana.
Byron Lima, ex capitn del Ejrcito,
cumple una sentencia de 20 aos
desde 2001 por el asesinato del
obispo Juan Gerardi en 1998,
cuando formaba parte del Estado
Mayor Presidencial de lvaro
Arz. Su estada en prisin ha
estado salpicada de escndalos
desde 2003 hasta febrero pasado
al ser detenido en la calle sin
permiso judicial. Este es el caso
de un reo que implanta su reino
extorsivo en presidios y es capaz
de influir en el nombramiento
de las mximas autoridades del
Sistema Penitenciario, como se
desprende de un amplio reportaje
de Contrapoder (06/09/13).
Violento
gobierno
de
crceles
las
35
La estructura de Lima no
es un caso aislado. Pone
de manifiesto un problema
que se agrava con los
aos. Un informe de la
Misin de Verificacin
de las Naciones Unidas
(Minugua), La situacin
penitenciaria en
Guatemala (abril, 2000),
lo analizaba as: En rigor,
en Guatemala nunca
ha existido un sistema
penitenciario que regule
la vida de las prisiones
con criterios mnimos de
organizacin Solo han
existido centros penales en
psimas condiciones de
seguridad y convivencia,
y un cuerpo de guardias
que desarrolla su tarea sin
formacin especfica y en
deplorables condiciones
de trabajo. La violencia
dentro y fuera de las
crceles, las frecuentes
fugas de reclusos, la
arbitrariedad de las
detenciones y la reclusin
en condiciones indignas,
son consecuencia de la
inaccin del Estado y del
olvido de la sociedad
Cuando Minugua public ese
informe las autoridades ya haban
cedido -desde fines de la dcada
de 1990- el gobierno de varios
presidios, incluido Pavn, a
estructuras paralelas integradas
por los reos. En las siguientes dos
administraciones fueron frecuentes
los amotinamientos, toma de
rehenes y fugas de reos, tras las
cuales se desataban ejecuciones
sumarias. Hasta que el escndalo
result irrefrenable en 2007 tras
la ejecucin de policas en una
crcel de mxima seguridad, tras
la matanza de los parlamentarios
salvadoreos. Las investigaciones
de la Comisin Internacional
contra la impunidad en Guatemala
(Cicig) en 2009 sobre las matanzas
de reos en Pavn y El Infiernito,
involucraron a los ms altos
mandos de Gobernacin, ahora
juzgados en Europa. Ministros de
Gobernacin entre 2009 y 2011
fueron sentenciados por actos de
corrupcin en la construccin de
crceles.
Las penitenciaras son centros de
operaciones criminales en todas las
escalas: extorsiones, planificacin
de secuestros y robos, trasiego de
36
armas y drogas. El Informe Final de
la Comisin Consultiva del Sistema
Penitenciario Nacional (julio, 2002)
reporta cuatro casos tpicos que
ocurren en las crceles:
1. En dos centros estn recluidos
dos individuos, uno por
asesinato y otro por evasin.
Con los contactos en el interior
de los presidios tienen acceso
a celulares que esconden en
tubos que recogen las aguas
de los lavaderos, habindose
constatado que efectan un
sinnmero de llamadas,
probablemente para coordinar
hechos delictivos. El informe
identifica 10 nmeros de
celulares.
2. Las casetas ubicadas enfrente
de un centro preventivo
son utilizadas para guardar
armas de fuego y drogas
sobornando a los guardias
penitenciarios logran ingresarlas
los das de visita.
3. Funcionarios de un centro
preventivo reciben de un ex
oficial del Ejrcito que guarda
prisin, Q 15 mil a cambios
de permitirle el ingreso de 3
kilos de cocana, mariguana,
celulares y una pistola.
4. En los prximos das
ingresarn armas de fuego a
un centro preventivo y servirn
a varios reos, incluyendo al
encargado de sector, para
fugarse.

La cada de la red de Lima tiene
sensibles implicaciones polticas,
por el pasado comn militar de
los principales responsables de
la seguridad en el Gobierno,
incluyendo al presidente de la
Repblica, pero adems porque
es pblico que el ex capitn fue
financista de campaa en 2011 del
Partido Patriota, y l mismo admite
que estaba por beneficiarse de
una rebaja de pena y al salir sera
nombrado Director del Sistema
Penitenciario.
37
Al margen de ello, el problema de las crceles sigue
postergado. Resumiendo recomendaciones de especialistas,
las acciones mnimas a adoptar incluiran:
- Profesionalizar al personal penitenciario en una escuela
especializada.
- Impulsar una poltica de educacin y capacitacin del
recluso, como parte de la prevencin del delito.
- Ordenar administrativa, funcional y financieramente la
Direccin General del Sistema Penitenciario.
- Establecer prioridades de mantenimiento y
reconstruccin de los centros penales, y separar a los
reos condenados de los que no tienen sentencia (2 de
cada 3), y segn tipo de delito.
- Medidas de seguridad penitenciaria de acuerdo a
estndares internacionales.
- Control de la legalidad de las detenciones y
mecanismos de verificacin peridica de los centros
penales.
- Aprobar una Ley Penitenciaria que d soporte a los
cambios estructurales del sistema.
38
IPNUSAC
1 de octubre 2014
impone
E
l gobierno del presidente Otto Prez ha entrado al
campo de la controversia que toca las fronteras de
la legalidad. As lo reflejan al menos cuatro eventos
que han coincidido en las ltimas dos semanas. Por un
lado, en los entornos de las Comisiones de Postulacin
se le seala de ejercer serias presiones para tomar
el control de la Corte Suprema de Justicia (CSJ),
desdibujando el rgimen republicano sustentado en la
independencia de poderes.
Por otro lado, la Corte de
Constitucionalidad (CC) abri
el limbo jurdico con un amparo
provisional que podra autorizar
al Gobierno a emitir deuda sin
autorizacin del Congreso de
la Repblica,
1
por un monto
equivalente al contemplado en
el ejercicio fiscal anterior, si para
el caso no est vigente un nuevo
1. El artculo 171, inciso i) de la Constitucin
Poltica de la Repblica le da como atribucin
al Congreso contraer, convertir, consolidar o
efectuar otras operaciones relativas a la deuda
pblica interna o externa. En todos los casos
deber orse previamente las opiniones del
Ejecutivo y de la Junta Monetaria; adems,
para que el Ejecutivo, la Banca Central o
cualquier otra entidad estatal pueda concluir
negociaciones de emprstitos u otras formas
de deudas, en el interior o en el exterior, ser
necesaria la aprobacin previa del Congreso,
as como para emitir obligaciones de toda
clase. Sin embargo en 2013 el Ministerio de
Finanzas Pblicas emiti deuda para pagar
letras de tesorera, pero sin autorizacin del
Congreso.
E
l
Gobierno
su paso
39
Presupuesto de Ingresos y Egresos
de la Nacin.
2
Si el amparo de la CC quedase en
firme, el Gobierno solo necesitara
que este ao el Congreso le
apruebe los Q 4 millardos de
bonos solicitados para incrementar
el techo de la deuda a Q 9.4
millardos en 2015, de acuerdo a
un anlisis de Icefi (elPeridico,
18/09/14 p. 10). As, perdera
inters oficial la aprobacin del
proyecto de Presupuesto enviado
este mes al poder Legislativo.
Con esos ingredientes a la vista, se
incrementa el riesgo de un mayor
debilitamiento de la estabilidad
macroeconmica. En 2015, ao
electoral, el Gobierno Central
contara con mayores recursos
discrecionales de gasto, adems
que podra seguir otorgando
privilegios fiscales
3
y no tendra
2. En una interpretacin de la Ley de
Presupuesto eso fue lo que hizo la anterior
ministra de Finanzas, Mara Castro, al
emitir nueva deuda por Q 5.4 millardos en
2014 sin pedir autorizacin al Congreso.
Ese monto de deuda fue el aprobado para
el ejercicio fiscal 2013.
3. El 16 de septiembre el diputado del
Partido Patriota, Jess Antonio Ralda Sarg,
presidente de la Comisin de Economa y
Comercio Exterior present la iniciativa de
Ley 4894, Ley sobre Fomento al Empleo,
que es, en esencia, la misma iniciativa
4644, Ley de Promocin de Inversiones y
Empleo, que fue severamente criticada,
incluso por la Cmara de Comercio,
por los amplios privilegios fiscales a las
empresas y sus dudosos beneficios para
atraer nueva inversin y generar empleo.
4. Aunque en un inicio el gobernante
aludi a la dificultad de financiamiento
para sostener el trabajo de la Cicig,
los pases cooperantes anunciaron su
disposicin de sostener sus operaciones.
Pocos das despus, el martes 16, el
Senado de los EEUU confirm, despus de
muchos meses de espera, al embajador
Todd Robinson. A pesar de las extremas
desavenencias entre demcratas y
republicanos en poltica exterior, llegaron
al acuerdo de ratificar embajadores en
pases sensibles a la seguridad nacional
de los EEUU, como Honduras y ahora
Guatemala.
mayores presiones para elevar la
recaudacin tributaria, que ya es
crtica sobre todo en aduanas.
En tercer lugar, el reo Byron Lima,
presunto cabecilla de una red
criminal en las crceles, develada
por la Cicig, ha enviado en sus
declaraciones judiciales y a travs
de los medios, mensajes abiertos y
solapados a las altas autoridades
insinuando complicidad y, a la
vez, sugiriendo proteccin a fin de
no comprometerlas. Justamente
en ese contexto el gobernante
ha expresado que no renovar el
mandato de la Cicig, que concluye
en menos de un ao.
4
Y por la
misma va pblica Lima pareci
40
5. Hasta ahora, solo la protesta masiva
de los pequeos productores agrcolas
hizo enmendar la plana al Congreso y al
Gobierno, con la derogatoria de la Ley
de Proteccin de Obtenciones Vegetales
(Decreto 19-2014).
responderle: Al Otto Prez
Molina, si la Cicig se queda ir
tras usted El tiempo de la Cicig
ya expir. (elPeridico, 17/09/14
p. 6)
A todo eso se suma, en cuarto
lugar, la denuncia de elPeridico
de un boicot econmico
gubernamental que le ha restado
ingresos anuales por Q 18.5
millones en pauta comercial, y
ataques frecuentes que sabotean
su sitio en internet, adems
del presumible espionaje de
sus contenidos que exhiban el
incremento patrimonial de la
vicepresidenta Roxana Baldetti.
Esas acciones han provocado
reacciones internacionales y
locales de repudio, colocando a
la administracin de Gobierno
cercana a los que en Latinoamrica
son calificados de intolerantes a la
crtica y a la libertad de expresin.
A pesar de que los hechos
reseados tipifican graves
anomalas democrticas y en
el rgimen de legalidad, la
relacin de fuerzas es favorable al
Gobierno. En la Postuladora para
CSJ su presidente ha rechazado
enrgicamente la crtica sobre
un proceso en el cual estn por
nominar a operadores directos
de Casa Presidencial y de los
poderes fcticos, al margen de las
calidades exigidas por la ley para
un magistrado. De unas delicadas
negociaciones internas en esa
Comisin podra depender que la
CC anule el proceso denunciado
por la Cicig.
En el Congreso con partidos
voltiles y diputados guiados
muchas veces por intereses
pecuniarios, cualquier cosa
puede pasar, incluyendo la
aprobacin este ao de una
deuda que configurara el mejor
de los escenarios financieros del
Gobierno, aunque no para la salud
de la economa general.
5

41
La empresa privada dividida por concesiones de
negocios y facilidades fiscales, no representa el
frente de otros periodos para acotar la accin
gubernamental. Los condicionamientos de la
comunidad internacional han perdido, por ahora,
alguna eficacia y los medios de comunicacin
tampoco son unnimes en su evaluacin sobre la
gestin del Gobierno.
As, aunque con desgaste y caminando
riesgosamente sobre la lnea de legalidad/
legitimidad el Gobierno va imponiendo su paso y
alineando o neutralizando los factores de poder,
lo cual justamente le permite acumular fuerza
poltica en la vspera del periodo electoral.
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
2 Polticas
Pblicas
44
efecto meditico
Edgar Celada
Resumen
Tomando distancia de la agenda inmediata de los medios masivos de comunicacin
social, concentrados en el seguimiento del proceso judicial abierto, entre otros, contra
el capitn Byron Lima Oliva y el ex director del Sistema Penitenciario, Edgar Camargo,
en este trabajo se ofrece una visin de conjunto sobre los grandes problemas que
enfrenta la Direccin General del Sistema Penitenciario. Se rastrean los componentes
de una crisis muy profunda que se expresa en la sobrepoblacin y hacinamiento en las
crceles, las precarias condiciones en las que se encuentran los privados de libertad, la
corrupcin, el abandono de los presidios y la renuencia gubernamental a impulsar una
agenda mnima de reforma en esta materia.
Palabras clave
Sistema penitenciario, reforma penitenciaria, privados de libertad, derechos humanos,
corrupcin, poderes paralelos, hacinamiento, prisin preventiva, Acuerdo Nacional para
el Avance de la Seguridad y la Justicia.
The Prison System beyond the media effect
Abstract
Taking some distance from the immediate agenda of the social mass media and
focused in the monitoring of the open trial against the captain Byron Lima Oliva
and the ex-Head of the Prison System Edgar Camargo among others. In this work
an overview is offered on the great problems that the Department of the Prison
System faces. The elements of the deep crisis are tracked, a crisis reflected in the
overpopulation and overcrowding in prisons, the poor conditions in which prisoners
are, corruption, prison abandonment and the rejection of the government to promote
a minimal agenda of reform to this matter.
Key words
Prison System, Prison reform, prisoners, human rights, corruption, parallel powers,
overcrowding, preventive prison, National Agreement for the Progress of Security and
Justice.
sistema E
l
penitenciario:
ms all
d
e
l
45
Introduccin
E
l desmantelamiento de una presunta red criminal
encabezada por el capitn Byron Lima Oliva y de
la cual formaran parte el ahora ex director del
Sistema Penitenciario (SP), Edgar Camargo Liere, y
el ex subdirector de la misma entidad, Eddy Fischer,
vuelve a poner al desnudo la grave situacin en que se
encuentra un rea crtica del sector justicia.
La avalancha informativa
desatada por la sorpresiva accin
del 3 de septiembre por parte
del Ministerio Pblico (MP) y la
Comisin Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG),
se concentr principalmente en
la controvertida figura de Lima
Oliva, el poder que ejerca en el
SP y los vnculos que lo unieron al
gobernante Partido Patriota (PP)
durante la campaa electoral de
2011. Bastante tinta corri tambin
por los graves sealamientos que
Lima Oliva hizo contra el titular
del Ministerio de Gobernacin,
Mauricio Lpez Bonilla.
Estas y otras aristas del caso
tienden a dejar en segundo plano
aquello que, por el contrario,
debera ser objeto de la mayor
atencin: la oportunidad que esta
conmocin abre para impulsar
una profunda reforma del sistema
penitenciario, empezando por
la demanda de que el proceso
de seleccin de las nuevas
autoridades del SP se haga bajo
el escrutinio de la sociedad civil.
El momento permite aspirar a que
el asunto vaya mucho ms all
del nombramiento de un nuevo
director del SP. Lo contrario ser
dejar las cosas tal como estn y
eso equivale al seguro deterioro
de una institucionalidad que,
segn evalu en su momento la
Oficina de Derechos Humanos
del Arzobispado de Guatemala,
46
ha sido objeto de un
abandono histrico, que
se refleja en la ausencia de
polticas para desarrollarla
conforme los avances del
derecho penitenciario, las
orientaciones de los sistemas
poltico criminales establecidos
en los marcos constitucionales
modernos, que definen
finalidades a las reacciones
punitivas de los Estados y
con el respeto a los derechos
humanos de la persona.
Debido a lo anterior el SP ha
funcionado bajo autoritarismo y
militarizacin que la mantienen
en una enorme y constante
crisis y debilidad institucional.
(ODHAG, 2009 A: 1)
En este artculo se ofrece una visin
panormica de los problemas que
afronta el SP y, por consiguiente,
de los desafos que tendrn ante
s las nuevas autoridades de la
Direccin General del Sistema
Penitenciario (DGSP).
La DGSP en pocas lneas
La DGSP es el rgano
responsable de la planificacin,
organizacin y ejecucin de las
polticas penitenciarias, depende
directamente del Ministerio de
Gobernacin y est a cargo de un
Director General.
Su mandato es:
a) Mantener la custodia y
seguridad de las personas
reclusas en resguardo de la
sociedad;
b) Proporcionar a las personas
privadas de libertar las
condiciones favorables para
su educacin y readaptacin
a la sociedad, que les permita
alcanzar un desarrollo personal
durante el cumplimiento de
la pena y posteriormente
reintegrarse a la sociedad.
La DGSP report en julio de
2014 una nmina que inclua a
3,880 funcionarios y empleados.
Hacia octubre de 2013 (ltimo
mes para el que hay informacin
disponible) haba 3,545 agentes de
presidios o guardias penitenciarios,
quienes constituan el 93% de los
funcionarios reportados por la
dependencia en ese mes y ao.
Otro contingente, mucho ms
pequeo, est formado por
172 profesionales y tcnicos
que integran los equipos
multidisciplinarios de la DGSP,
como se ilustra en la tabla 1.
47
Tabla 1
Personal de equipos multidisciplinarios de la DGSP
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGSP facilitados por ODHAG
Especialidad Hombres Mujeres Totales
Trabajo Social
Jurdico
Laboral
Educativo
Psicologa
Servicios
mdicos
Mdicos
Enfermeros
Totales
1
10
20
15
3
13
40
102
19
12
13
7
13
1
5
70
20
22
33
22
16
14
45
172
La DGSP tiene a su cargo 22 centros de privacin de libertad,
de los cuales 12 son prisiones preventivas (para quienes
estn bajo proceso penal) y el resto para el cumplimiento de
condenas, segn puede apreciarse en la tabla 2.
48
Tabla 2
Centros de Privacin de Libertad a cargo de la DGSP
Regin Central
Regin Sur
Regin Oriente
Centro de Detencin Preventiva para
Hombres de la zona 1, Matamoros
Hombres de la zona 18
Mujeres de la zona 18, Santa Teresa
Centro de Detencin para Hombres
Fraijanes I
Granja Modelo de Rehabilitacin
Pavn
Granja Modelo de Rehabilitacin
Canad, Escuintla
Hombres y Mujeres, Mazatenango
Suchitepquez
Hombres El Boquern Cuilapa, Santa
Rosa
hombres de la zona 17, Mariscal Zavala
Centro de Detencin Preventiva de Delitos
Menores y Faltas para hombres de la
zona 18
Hombres. Reinstauracin Constitucional,
Fraijanes (Pavoncito)
Centro de Detencin para Hombres
Fraijanes II
Centro de Orientacin Femenino (COF),
Fraijanes
Centro de Alta Seguridad de Escuintla
Hombres y Mujeres Los Jocotes, Zacapa
49
Regin Norte
Hombres y Mujeres de Cobn, Alta
Verapaz
Hombres y Mujeres de Santa Elena, Petn
Centro de Detencin Preventiva para Hombres
y Mujeres de Cobn, Alta Verapaz Centro de
Detencin Preventiva para Hombres y
Mujeres, Guastatoya, El Progreso
Centro de Detencin Preventiva para Hombres
y Mujeres de Santa Elena, Petn Centro de
Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres,
Puerto Barrios Izabal
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGSP.
El sistema penitenciario tiene una
capacidad instalada para albergar
6,492 privados de libertad, pero
en julio de 2014 la poblacin
carcelaria bajo responsabilidad de
la DGSP era de 17,927 privados
de libertad, de los cuales 16,314
eran hombres (91%). Las mujeres
privadas de libertad sumaban
1,613.
El presupuesto vigente de la DGSP
ha venido creciendo de forma
sostenida en los ltimos cuatro
aos, desde Q 245.7 millones
en diciembre de 2010, hasta
Q 490.82 millones en julio de
2014, para un incremento de
prcticamente el 100%, segn se
ilustra en el grfico 1. El aumento
presupuestario, sin embargo, no
se ha traducido en la mejora de
las condiciones de vida en las
crceles, asunto del que se habla
en las secciones siguientes de este
trabajo.
Regin Occidental
Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel,
Quetzaltenango
Hombres y Mujeres, Chimaltenango
Centro de Detencin Preventiva para Hombres,
Santa Cruz del Quich
50
Grfico 1
Presupuesto de la DGSP. Aos 2010-4
En millones de quetzales
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

Q
.
500.00
450.00
400.00
350.00
300.00
250.00
200.00
2010 2011 2012 2013 2014
245.70
249.07
343.08
478.15
490.82
Enfermo crnico
La situacin del Sistema
Penitenciario guatemalteco
en 2014 no muestra mejoras
sustanciales respecto de su grave
estado, al punto que el diagnstico
formulado nueve aos atrs por
una estudiosa del asunto sigue
siendo vigente:
Es el ltimo eslabn en el
sistema de justicia que desde
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la DGSP
siempre ha sido una institucin
olvidada y marginada...
Presenta enormes deficiencias,
que generan las condiciones
precisas para que no se cumpla
en gran medida con la funcin
constitucional de rehabilitar y
reinsertar en la sociedad a las
personas privadas de libertad.
(Godoy, 2005: 2)
Esta evaluacin es compartida
por la Asociacin Centro de
Anlisis Forense y Ciencias
51
Aplicadas (CAFCA) y otras
nueve organizaciones no
gubernamentales, las que en un
informe ms reciente sostienen que
el sistema penitenciario
guatemalteco, a lo largo de su
historia, se ha caracterizado
por la precariedad de las
condiciones de los centros de
reclusin, su dbil estructura
administrativa, la inexistente
formacin profesional y la
constante violacin a los
derechos fundamentales de las
personas que son privadas de
libertad. (CAFCA, 2012: 69)
Guatemala vive la paradoja
de contar con una legislacin
penitenciaria de avanzada
y al mismo tiempo tener un
rgimen carcelario en el cual se
forman nuevas generaciones de
criminales, sin contar que desde
las crceles se dirigen bandas de
extorsionistas. Los secuestradores
han encontrado en las extorsiones
una manera fcil de sobrevivir
delinquiendo desde las crceles
del pas, seala un tpico reporte
periodstico que da cuenta de esa
situacin. (Prensa Libre, 16 de
noviembre de 2012)
Lejos de ser centros de reeducacin
para la reinsercin social
de quienes delinquieron, las
prisiones guatemaltecas son las
universidades del crimen. Esa es
una extendida percepcin social,
no desmentida por la realidad de
un sistema penitenciario atrapado
por numerosos problemas, que se
heredan de un gobierno a otro sin
visos de solucin.
Como ya se dijo en
prrafos superiores, el
sistema carcelario de
Guatemala se encuentra
bajo la responsabilidad
de la DGSP, dependiente
del Ministerio de
Gobernacin. A su
cargo se encuentran 22
centros de reclusin. De
ellos, 5 son centros de
cumplimiento de condena,
2 son de alta seguridad
y 10 son de prisin
preventiva.
A los anteriores cabe agregar 21
crceles pblicas bajo control
de la Polica Nacional Civil
(PNC). Aunque el nmero las
personas recluidas en ellas puede
considerarse mnimo (1,701
equivalente al 8.6% del total de
privados de libertad en julio de
2014), esa situacin constituye
52
una de tantas anomalas que
ocurren en el rgimen carcelario
guatemalteco.
Los centros de detencin
policiales no cuentan con
condiciones adecuadas para
fungir como centros penales,
sus empleados y funcionarios
son agentes preparados para el
patrullaje, gestin de conflictos
delincuenciales y otras tareas,
ms no para la reinsercin de
las personas. (FOSS, 2012 A:
21) Como ejemplo, se denuncia
que hasta el 70% de las mujeres
detenidas se ha quejado que
elementos de la PNC habran
abusado sexualmente de ellas
(Ibdem: 21).
Una situacin igualmente polmica
ocurre con dos centros de reclusin
habilitados en instalaciones
castrenses (cuartel Matamoros y
base militar Mariscal Zavala). Si
bien ambos son administrados
por la DGSP, incurren en violacin
del Artculo 10 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, el cual
establece que las personas
aprehendidas por la autoridad no
podrn ser conducidas a lugares
de detencin, arresto o prisin
diferentes a los que estn legal
y pblicamente destinados al
efecto. Tambin violan el Artculo
19 constitucional, cuya literal b)
seala que los centros penales
son de carcter civil y con personal
especializado.
Sobrepoblacin y
hacinamiento
Hasta julio de 2014 las personas
privadas de libertad en el pas
sumaban 19,628, de las cuales el
91.4% (17,927 personas) estaba
en los centros del SP. El primero
de estos datos implica que a
mediados de este ao en el pas
haba 124 encarcelados por cada
100,000 habitantes, indicador
que el Centro de Investigaciones
Econmicas Nacionales sita como
el ms bajo de Amrica Latina.
(CIEN, 2014: 6)
Como puede verse en el grfico 2,
en lo que va del siglo el nmero de
privados de libertad no ha dejado
de aumentar, pero en el curso de
un sexenio se opera un salto que
supera con creces el promedio de
8,079 encarcelados de los nueve
aos previos.
53
Grfico 2
Personas privadas de libertad
Aos: 2010-14
(A cargo del Sistema Penitenciario)
20,000
18,000
16,000
14.000
12,000
10,000
8,000
6,000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
8,186
6,974
8,077
8,852
8,480
8,247
8,359
7,131
8,409
10,744
11,140
12,624
14,758
16,887
17,927
Fuente: Elaboracin propia, con datos de FOSS, PDH, CIEN y DGSP.
Si ya antes uno de los
problemas principales del
Sistema Penitenciario era la
sobrepoblacin, la situacin se
ha agravado con el aumento de
privados de libertad ya graficado.
Segn estimaciones de la PDH,
en 2012 el hacinamiento de los
reclusorios a cargo del SP lleg
a 127%. Pero ese promedio
nacional aun siendo preocupante,
por s solo dejara una idea
inexacta porque la situacin es
extremadamente grave en varios
centros carcelarios, donde el
hacinamiento es ms de 280% y en
algunos de ms de 300%, como
puede verse en la tabla 3.
54
Tabla 3
Capacidad de albergue, poblacin internada y sobrepoblacin
en el Sistema Penitenciario. Ao 2012.
Fuente: Adaptado de PDH, 2013
Lugar Cupo Reclusos
Sobrepoblacin
%
Centro de Detencin Pavoncito 1,050 904 -13.90
Centro de Detencin El Boquern 80 305 281.25
Granja Canad, Escuintla 600 1,373 128.83
Granja Cantel, Quetzaltenango 625 1,614 158.24
Centro de Detencin Z. 18 (anexo B) 76 335 340.79
Centro de Detencin Chimaltenango, 140 348 148.57
Centro de Detencin Cobn, hombres 120 351 192.00
Centro de Orientacin Femenina 125 305 144.00
Centro Fraijanes I 160 208 30.00
Centro de Detencin Fraijanes II 40 170 325.00
Centro Preventivo Z 1, Matamoros 16 19 18.75
Centro de Alta Seguridad, Escuintla 100 206 106.00
Centro de Detencin Mazatenango, 120 347 189.17
Granja Pavn 960 1,686 75.63
Centro de Detencin Petn 115 238 106.96
Centro de Detencin Guastatoya - 80 76 5.00
Centro Rehabilitacin Puerto Barrios, 175 682 289.71
Centro de Detencin Quich 86 140 62.79
Centro de Detencin Sta. Teresa Z. 18 150 683 355.33
Centro de Detencin Jocotes, Zacapa 158 624 294.94
Centro de Detencin para Hombres Z 17. M Zavala 16 18 12.50
Centro Preventivo para Hombres Z. 18 1,500 4,126 175.07
Total 6,492 14,758 127.33%
55
Tabla 4
Tasas de hacinamiento a nivel mundial
En un estudio ms reciente, el
CIEN, utilizando definiciones
del Comit Europeo para
los Problemas Criminales,
distingue entre sobrepoblacin y
hacinamiento. El primer concepto
alude a una situacin en la cual la
densidad penitenciaria
1
es mayor
que 100 porque hay ms personas
recluidas que la capacidad
instalada del centro o del sistema
penitenciario. Por hacinamiento
entiende, en cambio, aquella
situacin en la cual la sobre
poblacin es crtica al llegar a una
densidad penitenciaria igual o
superior a 120. (CIEN, 2014: 4-5)
Tras sealar que el hacinamiento
resulta del aumento de la
poblacin privada de libertad que
no se acompaa con el aumento
de los puestos carcelarios, el
estudio apunta que Guatemala se
cuenta actualmente entre los 10
pases ms hacinados en escala
mundial, como se observa en la
tabla 4.
No. Regin Pas
1 El Caribe Hait 416.3 296.3
2 frica Occidental Benin 363.6 243.6
3 frica Oriental Comores 343.3 223.3
4 Centro Amrica El Salvador 320.3 200.3
5 Asia Sudoriental Filipinas 300 180
6 Centro Amrica Guatemala 280 160
7 Suramrica Venezuela 270.1 150.1
8 Suramrica Bolivia 256.9 136.9
9 El Caribe Antigua y Barbuda 247.3 127.3
10 El Caribe Granada 230.3 110.3
Tasa de
hacinamiento
Tasa de
ocupacin
Fuente: International Centre for Prison Studies, Kings College, London,
citado en CIEN, 2014.
1. La densidad penitenciaria es definida
por esta fuente como la relacin numrica
entre la capacidad de una prisin o un
sistema penitenciario y el nmero de
personas alojadas en l (nmero de
personas alojadas / nmero de cupos
disponibles x 100).
56
La sobrepoblacin de las crceles
est relacionada no tanto con la
eficacia policial en el combate
al crimen, como con prcticas
arraigadas en el sistema de justicia
que aluden a su parsimonia
procesal, pero sobre todo al
uso continuado de la prisin
preventiva. El poder Judicial,
explica uno de los informes del
Foro de Organizaciones Sociales
Especializadas en Temas de
Seguridad contina aplicando
irrestrictamente la prisin
preventiva como regla y no como
excepcin, adems muchos de los
delitos por los cuales se aplica la
prisin preventiva son aquellos que
no requieren esta medida. (FOSS,
2012 A: 20)
En 2012 el 52% de la poblacin
reclusa en centros del SP estaba
formado por personas no
sentenciadas (PDH, 2013: 206) y
hacia junio de 2014 el 49% de los
privados de libertad guardaban
prisin preventiva
(CIEN, 2014: 10).
La situacin descrita ha dado
pi para que el ministro de
Gobernacin declare que
el Sistema Penitenciario est
colapsado (Siglo Veintiuno, 22 de
noviembre de 2012).
Entre motines, abandono
y poderes paralelos
Uno de los efectos de la
sobrepoblacin y el hacinamiento
de los centros carcelarios,
principalmente los preventivos, es
la recurrencia de desrdenes o
amotinamientos de los reclusos,
relacionados con las condiciones
de vida y demandas como mejoras
de alimentos, atencin mdica,
acceso a trabajo, educacin
o espacios para recreacin y
comunicacin familiar y/o legal.
Guatemala tiene una larga
historia de motines dentro de sus
crceles, caracterizados por la
extrema violencia con cauda de
prdida de vida y destruccin de
las instalaciones. Por ejemplo,
en noviembre de 2012 ocurri
uno particularmente violento en
la Crcel de Mxima Seguridad
Fraijanes II. Las instalaciones de
ese centro fueron destruidas y
aunque las autoridades atribuyen
la accin a un plan fraguado
varias semanas antes por los
reclusos (Siglo Veintiuno, 23 de
noviembre de 2012), la evaluacin
de la Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos es que se
y otros motines ocurridos en ese
ao demuestran el abandono del
sistema penitenciario por parte de
57
las autoridades. (OACNUDH,
2013: 11)
Segn un informe de
organizaciones defensoras
de los derechos humanos
(CAFCA, 2011) la
sobrepoblacin carcelaria
y la inadecuada
infraestructura de los
centros, generan un
acceso insuficiente a los
servicios bsicos, lo que
crea a su vez problemas
de higiene y salud, e
incide en la existencia de
condiciones infrahumanas
de detencin.
Por ejemplo, cita ese informe: Los
servicios sanitarios en promedio
existen en relacin de 1 por cada
33 personas, aadiendo que
son de cemento y que el sistema
penitenciario no proporciona los
utensilios bsicos para mantenerlos
limpios y desinfectados. (CAFCA,
2011: 70)
Una supervisin realizada por
la PDH al SP en noviembre de
2012 corrobor el panorama de
abandono sealado por muchas
otras fuentes. Segn la institucin
del Ombudsman guatemalteco
la situacin se resume en
precariedades como las siguientes:
- Escasez de camas y
colchonetas. La mayora de
la poblacin reclusa duerme
en el piso o en planchas de
concreto.
- No existen reas especficas
de cocina ni de comedor.
- El servicio de energa
elctrica es insuficiente.
- Las celdas y/o bartolinas no
cuentan con iluminacin
natural, ni ventilacin
adecuada.
- Los servicios sanitarios y
duchas en su mayora son
insuficientes y estn en mal
estado, sin ventilacin.
- No cuentan con suficiente
agua para abastecer a la
totalidad de la poblacin
reclusa.
- Los drenajes son obsoletos
y algunos se encuentran
colapsados.
- No existen reas destinadas
a la rehabilitacin, tales
como aulas, espacios para
deportes y/o ejercicios
fsicos, ni de trabajo.
58
- Los centros no cuentan
con programas laborales y
educativos propicios para la
futura readaptacin social
de los privados de libertad.
- No existes reas de
servicios mdicos ni
personal especializado,
nicamente cuentan con
enfermeras ubicadas
en reas pequeas, con
escaso mobiliario y pocas
medicinas.
- Las reas de visitas
familiares no son
apropiadas.
- No se dispone de reas
especficas para visita
conyugal, y cuando
se dan, se realizan en
lugares inapropiados y sin
condiciones salubres. (PDH,
2013: 207-208)
Los motines o revueltas en los
centros de detencin, estn
vinculadas con las relaciones de
poder dentro de la poblacin
reclusa y con las autoridades
penitenciarias. El punto de partida
es la renuncia del Estado a ejercer
control dentro de las crceles,
tarea delegada hace mucho
tiempo a los propios reos.
Segn reconoci el ministro de
Gobernacin, Mauricio Lpez
Bonilla, el Sistema Penitenciario
no tiene el control interno de los
presos, debido a que desde hace
25 aos esa opcin se le entreg a
comits de disciplina que integran
dentro de las prisiones los mismos
reos. (Siglo Veintiuno, 22 de
noviembre de 2012)
Esta situacin no es
exclusiva de Guatemala y
ocurre, segn constata la
Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
(CIDH), en aquellos
pases en los que en
vista de la escasez de
personal de custodia,
las autoridades deciden
delegar funciones de
seguridad en manos de
los internos. En todo caso,
y aunque sea una prctica
considerablemente
extendida, la misma
es una situacin grave
y anmala que debe
ser erradicada por los
Estados. (CIDH, 2011:
153)
Por su parte el ex director del SP,
Luis Alberto Gonzlez, reconoci
59
durante una entrevista de prensa
que la relacin reclusos-guardias
penitenciarios era, a principios de
2012, de 12 privados de libertad
por cada custodio, cuando la
proporcin internacionalmente
recomendada es de tres a uno.
Segn sus cifras, haba un dficit
de 1,658 guardias para lograr,
por lo menos, la proporcin de 5
a 1 (elPeridico, 19 de marzo de
2012).
Si nos atenemos a las cifras
disponibles para 2013-2014,
actualmente la relacin es ya de
un guardia penitenciario por cada
5 privados de libertad. El asunto,
sin embargo, es ms complejo
que alcanzar una apropiada
proporcin numrica entre
reclusos y guardias de presidios.
Los Comits de Disciplina son
estructuras arraigadas, verdaderos
poderes paralelos que gozan
de reconocimiento extraoficial y
estn imbricados con redes de
corrupcin igualmente enraizadas
en el SP.
Al evaluar la situacin del Sistema
Penitenciario, el FOSS constata que
no existe plan alguno de retoma
del control de centros, orientado
por polticas penitenciarias, ni
por disposiciones oficiales sobre
rgimen progresivo (FOSS,
2012 B: 24). Por el contrario, hay
indicios plausibles de que, con el
cambio de autoridades del SP en
2012 se acentu la influencia de
esos poderes paralelos dentro de
las crceles.
As lo habra dejado al
descubierto un escndalo
ocurrido en febrero
de 2013, luego de
que el reo Byron Lima
fuera capturado en las
cercanas del reclusorio
donde purga su condena
por el asesinato del
obispo Juan Jos Gerardi.
A decir de Vernica Godoy,
entrevistada por Emisoras
Unidas el caso evidenci toda
una trama que hay detrs del
Sistema Penitenciario, no slo
en el caso de Byron Lima, sino
que en otros casos, y eso se
da por la permisibilidad en la
institucin. Adems, afirm, Lima
Oliva tiene algo parecido a un
pequeo imperio donde maneja
sus intereses (Emisoras Unidas,
2013) Por su parte, el matutino
Prensa Libre, citando fuentes no
identificadas del Ministerio de
Gobernacin seal que Lima
tiene gente de su confianza en el
rea administrativa del Sistema
Penitenciario (Prensa Libre, 21 de
febrero de 2013).
60
Por cierto, este primer tropiezo
de Lima Oliva precipit la cada
de Gonzlez, confirmando una
tendencia dominante en el SP
a lo largo de muchos aos: la
alta rotacin de sus directores.
Solamente en el perodo
2008-2011 cuatro personas
distintas estuvieron al frente de la
DGSP.
Segn recuerda un informe de
la Asociacin de Investigacin y
Estudios Sociales (ASIES, 2011:
175) en su orden ocuparon el
cargo las siguientes personas:
1. lvaro Arreaza Snchez, del
16 de enero al 16 de junio
de 2008;
2. Gustavo Adolfo Gaitn, del
16 de junio al 1 de agosto
de 2008;
3. Eddy Amlcar Morales
Mazariegos, del 1de agosto
de 2008 al 1 de abril de
2009;
4. Giulio Antonino Talamonti
Gudiel, del 1 de abril al 5 de
agosto de 2009;
5. Eddy Amlcar Morales
Mazariegos, del 5 de agosto
de 2009 al 14 de enero de
2012.
Con el gobierno de Otto Prez
Molina se suman otros dos
directores del SP: el ya citado
Luis Alberto Gonzlez, y su
reemplazante, Edgar Camargo
ahora relevado del cargo en las
circunstancias apuntadas.
Una agenda incumplida
Esta inestabilidad abona a los
tropiezos, por decirlo suavemente,
que ha tenido la conduccin del
SP y la posibilidad de avanzar en
una agenda bsica de reforma
penitenciaria, marcada en su
momento por el Acuerdo Nacional
para el Avance de la Seguridad
y la Justicia (ANASJ), suscrito por
el Presidente de la Repblica, el
Presidente del Congreso de la
Repblica, el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia y el
Fiscal General y Jefe del Ministerio
Pblico, el 15 de abril de 2009.
All se establecieron 7 compromisos
(del 34 al 40, inclusive) que no
llegaron a hacerse efectivos.
Uno de ellos, la aprobacin
inmediata del Reglamento de
la Ley del Sistema Penitenciario
(compromiso 35), se cumpli a
marchas forzadas y como uno
de los ltimos actos del gobierno
de lvaro Colom Caballeros,
con la publicacin del Acuerdo
Gubernativo 513-2011, el 30
61
de diciembre de 2011. Ese
reglamento lleg con ms de 5
aos de retraso, evidenciando el
impacto de la inestabilidad en la
direccin del SP.
El ANASJ tambin haca
nfasis en que deben
disearse e implementarse
centros penitenciarios
que formen y reinserten
a las personas privadas
de libertad (compromiso
34). Sin embargo,
tanto durante el pasado
como el actual gobierno
prevalece una visin de
seguridad por encima
de la socializacin, lo
cual implica que los
pocos recursos del
Sistema Penitenciario
sean utilizados en
incrementar la seguridad
de los centros, y no en
la atencin hacia la
insercin social. (FOSS,
2012 B: 23)
El fondo del problema es que,
como seala ASIES, los centros
penales son lugares en donde
se mantiene el principio de la
restriccin de libertad como
punicin, sin otorgarle ningn
beneficio al penado. Hay una
marcada tendencia a la aplicacin
retributiva de la pena, en desmedro
de la atencin necesaria para la
reincorporacin a la sociedad del
que ha delinquido. (Ibdem, 2011:
175)
El ANASJ estableci, tambin, el
compromiso (37) de realizar la
depuracin del personal del SP
y crear una nueva Guardia del
Sistema Penitenciario, garantizando
una formacin profesional y
condiciones salariales dignas,
tarea que sigue pendiente.
De acuerdo con los reportes de la
oficina de Acceso a la Informacin
Pblica de la DGSP, el salario de
los Agentes de Presidios era, en
octubre de 2013, de Q 3,639
mensuales, integrado as: salario
base, Q 1,925, y bono ministerial,
Q 1,714.80. Por su parte, ASIES
anota que las jornadas de trabajo
de los guardias penitenciarios
continan siendo agotadoras.
(Ibdem, 2011: 175)
62
La idea de impulsar la carrera penitenciaria,
implcita en el compromiso 37 del ANASJ, sigue
postergada. Sin embargo, se hace evidente su
necesidad para combatir la corrupcin en la
designacin de los puestos, garantizar que el
personal sea el ms idneo tcnica y ticamente
para el sistema, evitar la militarizacin del servicio
y el abuso de poder en la funcin. (ODHAG,
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accesible en http://xa.yimg.com/kq/
groups/17809804/601057206/name/
El+Observador+Nos.+34-35,+enero-
junio+2012.pdf . Visitado 15 de junio
de 2013.
64
i ncumpl i da
Adrin Chvez
Resumen
El articulo narra en orden cronolgico los principales hechos en el largo
camino que ha tenido que recorrer la iniciativa 4461 para convertirse
finalmente en Ley Decreto 13-2013, que modifica tres leyes, orientndolas al
manejo transparente de los recursos, la calidad del gasto y el fortalecimiento
institucional. Las modificaciones a la Ley del Presupuesto favorecen al sector
salud al abrir una ventana de oportunidad para manejar sus recursos con
mayor eficiencia y encaminarse hacia un modelo de atencin coherente con
el deber estatal de garantizar el derecho a la salud; no obstante, ocho meses
despus de haber entrado en vigencia, las acciones emprendidas por el
Ministerio de Salud parecen contrariar lo que establece dicha norma.
Palabras clave
Derecho a la salud, ley de transparencia, modelo de atencin, acceso
universal.
Chronicle of another unfulfilled law
Abstract
The article tells in chronological order the main events along the way of Bill 4461
to become Executive Order 13-2013 which modifies three laws leading them to
the transparent management of resources, expenditure quality and institutional
reinforcement. Modifications to the Budget Act favor the health sector by opening
an opportunity window to manage its resources efficiently and pursuing a coherent
attention model with the states responsibility of guarantying the right to health.
However, eight months later of coming into force, actions taken by the Health
Department seem to make the opposite of what such Act establishes.
Key words
Right to health, Transparence Act, attention model, universal access.
Crnica
de otra ley
65
De la iniciativa a la Ley
E
l 12 de marzo de 2012, el Presidente de la
Repblica, general Otto Fernando Prez Molina,
present al Organismo Legislativo la iniciativa de
Ley 4461, que dispona aprobar la Ley de fortalecimiento
institucional para la transparencia y la calidad del gasto
pblico (Congreso de la Repblica, 2012).
La iniciativa pretenda la creacin
de la Ley del Sistema nacional
de informacin estadstica y
geogrfica y las reformas a
tres leyes: la Ley Orgnica
del Presupuesto (Decreto
101-97), la Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin
Tributaria (Decreto 1-98) y la
Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas (Decreto
31-2012).
El 20 de marzo de 2012, el
Pleno del Congreso de la
Repblica remiti dicha iniciativa
a la Comisin Extraordinaria
Nacional por la Transparencia, la
Comisin de Legislacin y Puntos
Constitucionales y la Comisin de
Probidad a fin de que emitieran su
respectivo dictamen.
La dinmica adoptada por
cada una de estas comisiones
fue variable; sin embargo,
es importante resaltar el
establecimiento de mesas tcnicas
que permitieron la participacin
de entidades especializadas, las
que brindaron importantes insumos
que incidieron en el dictamen y las
modificaciones planteadas.
Seis meses despus,
el 20 de noviembre
de 2012, la Comisin
Extraordinaria Nacional
por la Transparencia,
presidida por el Diputado
Amlcar de Jess Pop Ac,
se convirti en la primera
de las comisiones en
emitir dictamen (Congreso
de la Repblica, 2012a).
66
El 24 de julio de 2013 fue
el turno de la Comisin
de Probidad (Congreso
de la Repblica, 2013)
y el 6 de agosto de
2013, finalmente, la
Comisin de Legislacin
y Puntos Constitucionales,
presidida por el diputado
Juan Jos Porras
Castillo, cumpli con la
solicitud requerida por
el pleno (Congreso de la
Repblica, 2013b).
Cabe mencionar que las tres
comisiones coincidieron en resolver
dictamen favorable a iniciativa
de Ley, sugiriendo algunas
modificaciones a la misma.
El 24 de octubre de 2013, es
decir, 19 meses despus de
haber sido conocida por primera
vez, el Pleno del Congreso de la
Repblica retom el Dictamen
Conjunto 01-2013 que recoge las
modificaciones planteadas por las
tres comisiones y en un contexto de
negociaciones entre los partidos,
y de los caractersticos dimes y
diretes, los diputados aprobaron
de urgencia nacional el paquete
de leyes de transparencia, dando
vida al Decreto 13-2013, que fue
sancionado por el Presidente de la
Repblica y publicado en el diario
oficial el 13 de noviembre de
2013 (Congreso de la Repblica,
2013c).
67
Figura 1
Ruta de la iniciativa de Ley 4461, para
convertirse en el Decreto 13-2013
1
2
.
0
3
.
1
2
2
0
.
0
3
.
1
2
2
0
.
1
1
.
1
2
2
4
.
0
7
.
1
3
0
6
.
0
8
.
1
3
2
4
.
1
0
.
1
3
1
3
.
1
1
.
1
3
El Presidente
presenta
iniciativa 4461
El Pleno conoce
iniciativa y la
refiere a tres
comisiones
Dictamen
favorable
Comisin de
Transparencia
Dictamen
favorable
Comisin de
Probidad
Dictamen
favorable
Comisin de
Legislacin
Aprobado
por Urgencia
Nacional
Se publica el Decreto
13-2013 y entra en
vigencia la Ley
Fuente: Elaboracin propia con datos tomados del portal del Congreso de la Repblica.
Oportunidades e
implicaciones
Las implicaciones derivadas de la
aplicacin de cualquier ley, pueden
ser valoradas como positivas o
negativas, dependiendo del campo
donde se aplique y de los intereses
de quien la juzgue.
Bajo la perspectiva del Derecho
a la Salud , podra decirse que
las reformas de mayor impacto
son las desarrolladas a la Ley del
Presupuesto, considerando que
el artculo 22 prohbe de manera
expresa la suscripcin de convenios
con administradoras de fondos
financieros para la ejecucin
a travs de Organizaciones
68
no Gubernamentales (ONG),
organismos internacionales o
asociaciones, mientras que en
el artculo 76 se establece un
plazo de tres aos para que el
Estado, a travs del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social
(MSPAS), desarrolle gradualmente
las capacidades necesarias para
brindar atencin a la poblacin
que hoy es atendida por ONG
dentro del Programa de Extensin
de Cobertura (PEC).
La voluntad y la decisin poltica
de hacer cumplir esta ley, abrira
al MSPAS una ventana de
oportunidad que le permitira, entre
otras cosas:
- Procurar un manejo
transparente de sus recursos,
especialmente en la
contratacin y la compra de
insumos o medicamentos,
mejorando la eficiencia
en la ejecucin del gasto;
asimismo, garantizando que
la totalidad de los recursos
asignados se orientasen
directamente a la provisin
de servicios, sin diluirlos en
el pago de overhead o que
la atencin a la poblacin se
viese interrumpida a causa del
atraso de algn desembolso.
- Exigir al Estado el traslado
progresivo de los recursos
financieros, permitindole
desarrollar las capacidades
que manda la ley.
- Y alcanzar un fortalecimiento
institucional que le permitira
homologar el modelo de
atencin garantizando el
acceso universal a una
atencin de calidad, en el
que tener ms de cinco aos,
el no estar embarazada, el
no estar enfermo de una
infeccin respiratoria e
intestinal, el lugar en el que
se viva, el idioma que se
hable o el no tener dinero
en los bolsillos, significasen
obstculos insalvables para
recibir una atencin integral
y digna coherente con el
Derecho a la Salud.
El cumplimiento de esa Ley
implicara el establecimiento de
una ruta que, como mnimo,
debera incluir:
- La elaboracin de un
diagnstico para identificar
las brecha de servicios y
garantizar a toda la poblacin
el acceso a servicios de
prevencin, promocin,
atencin y rehabilitacin de la
salud.
- El diseo de un plan de
desarrollo institucional, que
69
permitiese al MSPAS aumentar
de manera progresiva su
cobertura institucional y
reemplazar el modelo vigente
de atencin.
- Un esfuerzo sectorial en el que
los distintos actores asumen el
compromiso de coadyuvar a
la puesta en marcha del plan
y acompaar la gestin de la
movilizacin de los recursos
financieros necesarios
para reducir las brechas
identificadas.
- La reduccin progresiva del
nmero de convenios con
ONG.
- La provisin institucional de
servicios continuos e integrales
de salud en aquellos lugares
en los que las ONG dejaran
de proveer servicios.
Figura 2
Ruta hacia la implementacin del
Decreto 13-2013
Diagnstico
de brechas
Diseo del
plan de
desarrollo
institucional
Movilizacin
de recursos
financieros y
sectoriales
Reduccin
progresiva
de convenios
con ONG
Provisin de
servicios
institucionales
Fuente: Elaboracin propia.
70
Su cumplimiento
Han transcurrido ocho meses
desde que la Ley entr en vigencia
y lejos de lo que se esperara, el
MSPAS ha dedicado sus esfuerzos a:
- Incluir dentro de la nueva
propuesta del Reglamento
Orgnico Interno, la creacin
del Departamento de Extensin
de Cobertura a travs de
Prestadoras de Salud, en
una de las direcciones que
formarn parte del Vice
Ministerio de Atencin Primaria
en Salud.
- Tomar en cuenta PEC como
parte del eje de fortalecimiento
de los niveles de atencin
establecido en el Plan
Estratgico 2014-2019
(MSPAS, 2014).
- Emprender el proceso de
certificacin de las ONG
con el acompaamiento de
agencias cooperantes como
USAID.
- Aprovechar los espacios de
anlisis y concertacin, como
el Consejo Nacional de Salud
y las consultas desarrolladas
por organismos internacionales
como la Organizacin
Panamericana de la Salud
(OPS), para promover el
PEC y el impacto que su
abrupto cierre tendra sobre
programas prioritarios como el
Pacto Hambre Cero.
Conclusiones
1. El orden cronolgico y el
lapso en el que ocurren los
eventos que permitan que una
iniciativa se convierta en Ley
es variable; en esa dinmica
lo nico constante es que
ninguna Ley tiene asegurado su
cumplimiento.
2. El fortalecimiento institucional
del MSPAS implica emprender
una larga ruta que hasta hoy
ha pasado desapercibida.
3. La aplicacin de esa Ley abre
un abanico de oportunidades
que permitiran, por fin,
desarrollar un sistema
coherente con la obligacin
estatal de garantizar el Derecho
a la Salud y
4. Las acciones del MSPAS no
son alentadoras y evidencian
el poco inters hasta
ahora demostrado por el
cumplimiento de la Ley.
71
Recomendaciones
1. Es importante que el Estado
establezca un sistema de
seguimiento y afine los
mecanismos participativos
que vigilen y procuren el
cumplimiento de las leyes
aprobadas.
2. El MSPAS, las agencias
cooperantes, los organismos
internacionales y dems actores
que conforman el sector,
deben procurar que cualquier
poltica o proceso emprendido
en el campo de la salud se
desarrolle en el marco de lo
que la Ley establece.
3. El MSPAS debera reconsiderar
su postura y darse la
oportunidad de dar vuelta a la
pgina a la historia de la salud
pblica en Guatemala.
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Social (2014). Plan Estratgico
2014-2019. Edicin 1. Guatemala.
72
Luis Leal
Resumen
Los plaguicidas qumicos producen en el ser humano intoxicaciones agudas y crnicas
dando lugar a otras enfermedades mortales, no solo a quienes los aplican o de
cualquier forma estn en contacto directo con estos, sino tambin a la poblacin que
vive cerca de las plantaciones tratadas, quienes los respiran o ingieren por medio
del agua o frutos comestibles contaminados, situacin que afecta directamente a
los nios. Hay leyes nacionales y tratados internacionales para el control de estas
substancias qumicas peligrosas, pero nuestras autoridades no asumen el compromiso
de aplicarlas, demostrando falta de conciencia social y ambiental y de voluntad
poltica.
Palabras clave
Plaguicidas, contaminacin, legislacin, convenios internacionales, daos ecolgicos,
salud, agricultura.
Plaguicidas agrcolas
peligrosos
que se utilizan en
aplicaciones de campo
en Guatemala
73
Dangerous agricultural pesticides used in Guatemala
Abstract
Chemical pesticides produce acute and chronicle intoxications in the
human being causing other mortal diseases not only to the ones who
apply it or are in direct contact with it but also to the population that
lives near treated crops, whoever breathes it or drinks it or eats it
in contaminated fruits. This situation affects children directly. There are
national laws and international treaties for the regulation of these
hazardous chemical substances, but our authorities do not assume the
compromise of applying them. They demonstrate a lack of social and
environmental consciousness and political determination.
Key words
Pesticides, contamination, legislation, international agreements,
ecological damage, health, agriculture.
Introduccin
E
ste es el tercer artculo relacionado con el dao
que las aplicaciones en campos de cultivos
agrcolas producen los plaguicidas qumicos.
En el primero se dio una alerta general dirigida a
las autoridades que tienen a su cargo el bienestar
de la salud de los guatemaltecos, a las autoridades
que deben regular su uso, a las autoridades que
deben velar por la proteccin y mejoramiento
de los recursos naturales, y a la poblacin en
general, sobre la inconveniencia de utilizarlos
indiscriminadamente, sin ninguna direccin tcnica.
74
En el segundo, se abord el
impacto negativo que estos
causan al medio ambiente y,
especficamente, a los recursos
naturales pues dejan una huella
indeleble de enfermedad y muerte
en los corredores biolgicos y dao
a la poblacin.
En este tercer artculo se dan a
conocer, como ejemplo, cules
son los plaguicidas ms peligrososy
los daos directos que causan a los
humanos y al ambiente.
Para demostrar que si se
podran controlar estos
productos, es necesario
indicar que en Guatemala
hay suficiente materia
legal para abordar el
compromiso de regular
sus aplicaciones en
campo, reforzada por la
ratificacin de convenios
internacionales.
El Instituto de Anlisis de los
Problemas Nacionales (IPNUSAC)
a travs de la Direccin General
de Investigacin (DIGI), promover
un estudio para la elaboracin de
una iniciativa de Ley actualizada
para regular el uso de plaguicidas
agrcolas en aplicaciones de
campo, la que servir como base
para ser analizada y discutida
prolijamente con la participacin
de los actores involucrados del
sector oficial, privado, acadmico
y campesinado, para lograr un
documento que soporte el debate
parlamentario y sus prescripciones
sean eficientes, eficaces y
sostenibles.
Legislacin nacional y
tratados internacionales
relativos a plaguicidas
A continuacin se presentan las
leyes nacionales y convenios
internacionales firmados y
ratificados por Guatemala, que
tienen relacin directa con la salud
de los guatemaltecos y el bienestar
del medio ambiente, relacionados
al control en campo de plagas
y enfermedades agrcolas con
plaguicidas qumicos.
Leyes nacionales:
Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala
Artculo 1. El Estado de Guatemala
se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fin
supremo e la realizacin del bien
comn.
75
Artculo 2. Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la
Repblica la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona.
Artculo 3. El Estado garantiza y
protege la vida humana desde su
concepcin, as como la integridad
y la seguridad de la persona.
Artculo 93. El goce de la salud
es derecho fundamental del ser
humano, sin discriminacin alguna.
Artculo 94. El Estado velar por
la salud y la asistencia social de
todos los habitantes; desarrollar,
a travs de sus instituciones,
acciones de prevencin,
promocin, recuperacin,
rehabilitacin, coordinacin y las
complementarias pertinentes a fin
de procurarles el ms completo
bienestar fsico, mental y social.
Artculo 97. El Estado, las
municipalidades y los habitantes
del territorio nacional estn
obligados a propiciar el desarrollo
social, econmico y tecnolgico
que prevenga la contaminacin
del ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico. Se dictarn
todas las normas necesarias para
garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de
la flora, de la tierra y del agua, se
realicen racionalmente, evitando su
depredacin.
Artculo 119. c) Adoptar las
medidas que sean necesarias
para la conservacin, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos
naturales en forma eficiente;...
(Asamblea Nacional Constituyente,
1985).
Decreto Legislativo
nmero 114-97. Ley del
Organismo Ejecutivo
Artculo 22. Los ministros tienen
autoridad y competencia en toda la
Repblica para los asuntos propios
de su ramo, y son responsables
de sus actos de conformidad
con la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala y las
leyes
Artculo 23. Los ministros son los
rectores de las polticas pblicas
correspondientes a las funciones
sustantivas de cada ministerio
Artculo 27. Atribuciones generales
de los ministros. Adems de las
que asigna la Constitucin Poltica
de la Repblica y otras leyes, los
ministros tienen las siguientes
atribuciones:a) Cumplir y hacer
que se cumpla el ordenamiento
jurdico en los diversos asuntos
de su competencia c) Ejercer
76
la rectora de los sectores
relacionados con el ramo bajo
su responsabilidad y planificar,
ejecutar y evaluar las polticas
pblicas de su sector,m) Dictar
los acuerdos, resoluciones,
circulares y otras disposiciones
relacionadas con el despacho de
los asuntos de su ramo, conforme
la ley.
Artculo 29. Ministerio de
Agricultura, Ganadera y
Alimentacin. Al Ministerio
de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin le corresponde
atender los asuntos concernientes
al rgimen jurdico que rige la
produccin agrcola, pecuaria e
hidrobiolgica, esta ltima en lo
que le ataa, as como aquellas
que tienen por objeto mejorar
las condiciones alimenticias
de la poblacin, la sanidad
agropecuaria y el desarrollo
productivo nacional...
Artculo 29. Bis. Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.
Al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales le corresponde
formular y ejecutar las polticas
relativas a su ramo: cumplir y
hacer que se cumpla el rgimen
concerniente a la conservacin,
proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales en el pas y el
derecho humano a un ambiente
saludable y ecolgicamente
equilibrado, debiendo prevenir
la contaminacin del ambiente,
disminuir el deterioro ambiental y
la prdida del patrimonio natural...
Artculo 39. Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social. Al
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social le corresponde
formular las polticas y hacer
cumplir el rgimen jurdico relativo
a la salud preventiva y curativa
y a las acciones de proteccin,
promocin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud fsica y
mental de los habitantes del pas
y a la preservacin higinica del
medio ambiente; a la orientacin
y coordinacin de la cooperacin
tcnica y financiera en salud
y a velar por el cumplimiento
de los tratados y convenios
internacionales relacionados con la
salud. (Congreso de la Repblica
de Guatemala, 1997 B)
Decreto Legislativo
nmero 90-97. Cdigo
de Salud
Artculo 4. Obligacin del Estado.
El Estado, en cumplimiento de su
obligacin de velar por la salud de
los habitantes y manteniendo los
principios de equidad, solidaridad
y subsidiaridad, desarrollar a
travs del Ministerio de Salud
77
Pblica y Asistencia Social y en
coordinacin con las institu-
cionesestatales centralizadas,
descentralizadas y autnomas,
comunidades organizadas y
privadas, acciones de promocin,
prevencin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud, as como
las complementarias pertinentes, a
fin de procurar a los guatemaltecos
el ms completo bienestar fsico,
mental y social...
Artculo 68. Ambientes saludables.
El Ministerio de Salud, en
colaboracin con el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, las
municipalidades y la comunidad
organizada, promovern un
ambiente saludable que favorezca
el desarrollo pleno de los
individuos, familias y comunidades.
Artculo 69. Lmites de exposicin
y de calidad ambiental. El
Ministerio de Salud y el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales
establecern los lmites de
exposicin y de calidad ambiental
permisibles a contaminantes
ambientales, sean stos de
naturaleza qumica, fsica o
biolgica...
Artculo 70. Vigilancia de la
calidad ambiental. El Ministerio
de Salud, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, las
municipalidades y la comunidad
organizada, establecern un
sistema de vigilancia de la calidad
ambiental sustentado en los
lmites permisibles de exposicin.
(Congreso de la Repblica de
Guatemala, 1997 A)
Acuerdo Gubernativo
nmero 115-99.
Reglamento Orgnico
Interno del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia
Social
Artculo 2. Funciones y
responsabilidades sustantivas del
Ministerio de Salud. El Ministerio
de Salud, de acuerdo a la ley, tiene
a su cargo la rectora del Sector
Salud, as como la administracin
de los recursos financieros que
el Estado asigna para brindar la
atencin integral de la salud a
la poblacin, aplicando para el
efecto los principios de eficacia,
eficiencia, equidad, solidaridad
y subsidiaridad. (Gobierno de
Guatemala, 1999 A)
Decreto Legislativo
nmero 36-98. Ley de
Sanidad Vegetal y Animal
Artculo 1. La presente ley
tiene como objetivo velar por
la proteccin y sanidad de los
78
vegetales, animales, especies
forestales e hidrobiolgicas. La
preservacin de sus productos
y subproductos no procesados,
contra la accin perjudicial
de las plagas y enfermedades
de importancia econmica
ycuarentenaria, sin perjuicio para
la salud humana y el ambiente.
Artculo 2. La presente ley es de
observancia general en todo el
territorionacional, incluyendo la
zona econmica exclusiva y tiene
por objeto fijar las bases para la
prevencin, el diagnstico, control
y erradicacin de las enfermedades
y plagas de los animales,
vegetales, especies forestales e
hidrobiolgicas. Sus disposiciones
son de orden pblico y de inters
social.
Artculo 3. El Ministerio de
Alimentacin, denominado en
adelante MAGA, es la entidad
responsable para la aplicacin de
la presente ley y sus reglamentos.
Para el efecto, establecer,
mediante acuerdo gubernativo, la
estructura tcnica y administrativa
que se requiera.
Artculo 6. Para los propsitos de la
presente ley, el MAGA desarrollar
las funciones siguientes: a)
Elaborar los reglamentos y las
normas que hagan operativa la
presente ley f) Regular el uso,
manejo, fabricacin, almacenaje,
comercializacin, registro,
importacin, calidad y residuos de
las sustancias qumicas, qumico
farmacuticas, biolgicas y afines,
para uso especfico en actividades
agrcolas, pecuarias, forestales e
hidrobiolgicas...
Artculo 14. Corresponde al MAGA
ejecutar y coordinar acciones para
el establecimiento, aplicacin de
normas y procedimientos, control
de insumos para uso agrcola,
registro, supervisin y control de los
establecimientos que los importen,
produzcan, formulen, distribuyan o
expendan, de conformidad con lo
queestablece el Cdigo de Salud y
el reglamento de esta ley
Artculo 31. Las empresas que
funcionan en el pas, que se
dediquen a la importacin,
formulacin, produccin,
transformacin, envase, reenvase,
almacenamiento, expendio y
distribucin de pesticidas
debern contratar los servicios
de un profesional en el ejercicio
liberal de la profesin, colegiado
activo, ingeniero agrnomo,
mdico veterinario, zootecnista,
o profesional universitario
especializado en la rama
hidrobiolgica.
79
Artculo 32. El regente ser
responsable tcnico, de que las
sustancias qumicas biolgicas o
afines, que se envasen, reenvasen,
empaquen, reempaquen, importen,
fabriquen, formulen, distribuyan,
mezclen, almacenen y vendan,
estn debidamente registradas y se
ajusten a todas las disposiciones
de esta ley y sus reglamentos.
Guatemala, 1998)
Acuerdo Gubernativo
nmero 745-99.
Reglamento de la Ley de
Sanidad Vegetal y Animal
Artculo 1. El objeto del presente
reglamento es desarrollar las
disposiciones contenidas en la Ley
de Sanidad Vegetal y Animal.
Artculo 2. El Ministerio de
Alimentacin, para la aplicacin de
la Ley de Sanidad Vegetal y Animal
y sus reglamentos, har uso de la
estructura tcnica y administrativa,
establecida en el Reglamento
OrgnicoInterno del Ministerio
Alimentacin, a travs de la
Unidad de Normas y Regulaciones,
quien coordinar acciones con
otras unidades del Ministerio
Alimentacin y organismos
o instituciones nacionales e
internacionales.
Artculo 56. Las empresas que
se dedican a la fabricacin,
produccin, maquila, formulacin,
envase, reenvase, empaque,
reempaque, almacenaje,
transporte, comercializacin y
expendios de insumos para uso
agrcola y animal deben cumplir
con lo estipulado en el presente
reglamento.
Artculo 61. El MAGA podr
prohibir o restringir los insumos
para uso agrcola y animal,
basados en evidencias tcnicas y
cientficas, que representen peligro
para la salud humana, animal,
sanidad vegetal y ambiente.
(Gobierno de Guatemala, 1999 B)
Decreto Legislativo
nmero 68-86. Ley
de Proteccin y
Mejoramiento del Medio
Ambiente
Artculo 1. El Estado, las
municipalidades y los habitantes
del territorio nacional, propiciarn
el desarrollo social, econmico,
cientfico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del
medio ambiente y mantenga el
equilibrio ecolgico. Por lo tanto,
80
la utilizacin y el aprovechamiento
de la fauna, de la flora, suelo,
subsuelo y el agua, debern
realizarse racionalmente.
Artculo 2. La aplicacin de esta ley
y de sus reglamentos compete al
Organismo Ejecutivo, a travs del
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, cuyas funciones
establece la Ley del Organismo
Ejecutivo.
tiene por objeto velar por el
mantenimiento del equilibrio
ecolgico y la calidad del medio
ambiente, para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del pas.
Guatemala, 1986)
Acuerdo Gubernativo
nmero 186-2001.
Reglamento Orgnico
Interno del Ministerio
de Ambiente y Recursos
Naturales
Artculo 2. Denominacin
y naturaleza. Al Ministerio
de Ambiente y Recursos
Naturales, conforme a la ley le
corresponde: b) Cumplir y hacer
que se cumpla el rgimen jurdico
concerniente a la conservacin,
proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales, y tutelar el
derecho humano a un ambiente
saludable y ecolgicamente
equilibrado. (Gobierno de
Guatemala, 2001)
Decreto Legislativo
nmero 43-74. Ley
Reguladora sobre
Importacin, Elaboracin,
Almacenamiento,
Transporte, Venta y Uso
de Pesticidas
tiene por objeto regular la
importacin, elaboracin,
almacenamiento, transporte,
venta y uso de pesticidas en salud
pblica, agricultura y ganadera,
autorizando a los Ministerios de
Agricultura y de Salud Pblica
y Asistencia Social, Economa
y Trabajo, para establecer
las normas que permitan su
aplicacin as como el imponer las
sanciones a quienes infrinjan estas
disposiciones. (Congreso de la
Repblica de Guatemala, 1974)
81
Convenios
Internacionales:
El dao que han recibido las
personas y los ecosistemas de
todo el mundo, por el uso de
plaguicidas formulados con
sustancias qumicas cuyos
efectos no han sido investigados
suficientemente, ha obligado a
organismos internacionales a
promover convenios entre las
naciones para normar y establecer
tiempos para regular el movimiento
transfronterizo, la eliminacin de
sustancias txicas y proponer y
verificar su uso adecuado.
Guatemala ha firmado y ratificado
tratados internacionales en materia
de salud humana y proteccin y
mejoramiento del medio ambiente,
en relacin con la utilizacin de
plaguicidas qumicos agrcolas,
de los que a continuacin
se presentan tres de los ms
importantes, aunque existen
muchos ms.
Convenio de Basilea
sobre el movimiento
transfronterizo de
desechos peligrosos y
otros desechos
Fue firmado en Basilea, Suiza,
en 1989 y entr en vigor en
1992. Dentro de sus objetivos
considera el control de los
movimientos transfronterizos de
desechos qumicos peligrosos y
la prevencin del trfico ilcito,
minimizar la generacin de estos
desechos y que se haga manejo
ambientalmente adecuado de los
mismos. (PNUMA, 1989)
Convenio de Estocolmo
sobre contaminantes
orgnicos persistentes
(COP)
Fue firmado en Estocolmo,
Noruega, en 2001 y entr en vigor
en 2004. Los criterios tomados
en cuenta para su elaboracin
82
fueron: toxicidad, bioacumulacin,
persistencia, potencial de
transporte a largas distancias y
efectos adversos, centrando su
atencin en la Docena Sucia,
que son ocho insecticidas, un
producto para uso industrial y otros
tres compuestos, para promover
la eliminacin de sus descargas al
medio ambiente. (PNUMA, 2001)
Convenio de Rotterdam
sobre el procedimiento
de consentimiento
fundamentado previo,
aplicable a ciertos
plaguicidas y productos
qumicos peligrosos
objeto de comercio
internacional
Se aprob en la conferencia
de plenipotenciarios celebrada
en Rotterdam, Holanda, en
1998 y entr en vigor en 2004.
Guatemala lo ratific en 2009
mediante Decreto Legislativo
nmero 33-2009 y entr en vigor
en 2010. Su objetivo principal es
promover la responsabilidad
compartida y los esfuerzos
conjuntos de las partes
en la esfera del comercio
internacional de ciertos
productos qumicos peligrosos,
con el fin de proteger la salud
humana y el medio ambiente
frente a posibles daos y
contribuir a su utilizacin
ambientalmente racional,
facilitando el intercambio de
informacin acerca de sus
caractersticas, estableciendo
un proceso nacional de
adopcin de decisiones sobre
su importacin y exportacin y
difundiendo esas decisiones a
las partes. (PNUMA, 1998)
Los plaguicidas ms
dainos
Debido a la expansin en el uso
de plaguicidas agrcolas en el
siglo pasado, utilizados para
incrementar la produccin, se
empezaron a evidenciar los daos
ecolgicos que estaban causando;
asimismo, se estaban poniendo
de manifiesto los daos a la salud
humana.
Organizaciones y personas
comenzaron a luchar contra el
abuso del uso de los plaguicidas
y por conocer cientficamente la
verdad acerca de estos, lucha que
contina hasta la fecha pero que
ha tenido importantes logros.
Ocupando el primer lugar como
plaguicidas altamente peligrosos
para la salud humana y el medio
ambiente hay doce productos
83
denunciados por el Convenio
de Estocolmo, denominados la
Docena Sucia.
Son ellos los siguientes: Aldrn,
Dieldrn, Endrn, Clordano,
Heptacloro, Hexaclorobenceno,
Mirex, Toxafeno, DDT, PCB,
Dioxinas y Furanos, que son
contaminantes orgnicos
persistentes. Dentro de la Docena
Sucia se encuentran ocho
insecticidas agrcolas que han
sido profusamente utilizados,
principalmente en pases
subdesarrollados, entre los que
se incluye Guatemala. (PNUMA,
2001)
Desde 1985 la Red de Accin en
Plaguicidas y sus Alternativas para
Amrica Latina inici la Campaa
contra la Docena Sucia, cuya
finalidad es:
a) Considerar la salud humana
y la calidad del medio
ambiente, como factores
ms importantes que el uso
y comercializacin de los
plaguicidas;
b) Acabar con uso de los
plaguicidas de la Docena
Sucia, en los pases
en donde no existan
condiciones apropiadas que
protejan al ser humano;
c) Hacer llegar toda la
informacin tcnica
necesaria sobre la salud
y la seguridad de las
personas, y
d) Apoyar la investigacin y
el uso de otros mtodos
de control de plagas
que reduzcan al mnimo
o eliminar el uso de los
plaguicidas. (RAP-AL, 2011)
Esta lista inicial de plaguicidas
peligrosos ha venido siendo objeto
de cambios, agregndose otros,
que por su composicin qumica
causan efectos negativos en la
salud humana y en el ambiente.
Los plaguicidas de mayor uso en
Guatemala, segn registros de
importacin, son: 2,4-D, Atrazina,
Mancozeb, Paraquat, Aldicarb y
Terbufs.
Los plaguicidas que estn ms
relacionados con problemas de
intoxicacin aguda y daos para
el ambiente son: Metil paratin,
Paraquat, Tamarn, Endosulfn y
Atrazin.
El pesticida organofosforado
Metamidofos, tiene clasificacin
toxicolgica de altamente
peligroso, sin embargo, en
Guatemala, como en muchos
84
pases subdesarrollados an se
sigue utilizando.
Tambin es necesario informar que
arriba del 70% de los productos
frescos vendidos en los mercados
de la ciudad de Guatemala, se
encuentran contaminados con
plaguicidas organofosforados,
considerados altamente peligrosos.
(Solano, 2010)
En la actualidad, por la interna-
cionalizacin de la agricultura y
para garantizar la inocuidad de
los productos de exportacin,
es necesaria la certificacin de
las plantaciones; certificacin
en la que se toma en cuenta el
cumplimiento de estrictas normas
de seguridad biotica respecto al
uso de plaguicidas qumicos. As,
el Criterio 8 de la Red de
Agricultura Sostenible -RAS-
provee una lista completa
de plaguicidas actualmente
prohibidos o por eliminarse
progresivamente en fincas
certificadas, indicando que
no se permite el uso de las
siguientes sustancias qumicas o
biolgicas en fincas certificadas:
a. Sustancias biolgicas u
orgnicas no registradas
legalmente en el pas para
uso comercial.
b. Agroqumicos que
no estn registrados
legalmente en el pas.
c. Agroqumicos
mencionados en la lista
de plaguicidas prohibidos
y severamente restringidos
en los Estados Unidos de
Amrica por la Agencia de
Proteccin Ambiental (EPA)
y plaguicidas prohibidos y
severamente restringidos
por la Unin Europea.
d. Sustancias que han sido
prohibidas mundialmente
bajo el Convenio
de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos
Persistentes. (POP)
e. Sustancias incluidas
en el Anexo III del
Convenio de Rotterdam
por el programa
de Consentimiento
Fundamentado Previo
(PIC), en relacin con
prohibiciones nacionales
o restricciones severas por
razones ambientales o de
salud documentadas en
por lo menos dos regiones
del mundo.
f . Todas las sustancias del
listado de la Docena
Sucia de la Red de Accin
85
de Plaguicidas. (Red de
Agricultura Sostenible,
2013)
La argumentacin legal, cientfica,
tcnica y moral para eliminar
el uso de plaguicidas qumicos
en aplicaciones de campo es
interminable y, al respecto, existe
abundante bibliografa.
Lamentablemente, alrededor
de esta industria se mueven
grandes intereses econmicos
que han venido obstaculizando la
eliminacin de los plaguicidas ms
txicos, o por lo menos retrasando
esta decisin.
Debera ser suficiente tomar en
consideracin la clasificacin
toxicolgica de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) para
identificar la peligrosidad de
los plaguicidas. Si bien la OMS
solo mide la toxicidad aguda,
da una alerta importante para
su uso y debera ser el Estado
quien contine la investigacin
del producto, para garantizar
que detrs de una etiqueta de
inocuidad no se esconden efectos
potenciales dainos a largo plazo.
Tabla 1
Nombre y clase qumica de plaguicidas de la Docena Sucia
No.
1
2
3
Nombre comn
DDT
Lindano, Gamesn,
gamexane
Aldrn, dieldrn
Nombre cientfico/
qumico/tcnico
Dicloro, Difenil, Tricloroetano
1,2,3,4,5,6-
hexaclorociclohexano
1,2,3,4,10,10-hexaclo-
ro-1,2,4 ,5,8,8 -hexahi-
dro-1,4-endo,exo-5,8-
dimetanonaftalina.
1,2,3,4,10,10-hexacloro-6,7-
epoxi-1,4,4 ,5,6,7,8,8
-octahidro-1,4-endo,exo-5,8-
dimetanonaftalina
Clase qumica
Organoclorado
Organoclorado
Organoclorado
86
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Clordano, heptacloro
Paratin
Paraquat, gramoxone
Tributn 60, tordn basal,
tordn 225 e
Pentaclorofenol
Nemafume, nemagn,
fumazone
Bromofume, dibrome,
granosn
Canfecloro, toxafeno
Galecrn, fundal, acarn
1,2,4,5,6,7,8,8-octacloro-
3a,4,7,7a-tetrahidro-4,7-
metanoindan
O,O-dimetil-O-(4-nitrofenil)
fosforotioato
1,1-dimetil-4,4-ion de
bipiridilo
Picloram+2,4-D Amina
Pentaclorofenol
1,2 Dibromo-3-Cloropropano
Dibromuro de etileno
Canfecloro
Clordimeformo. N2-
(4-cloro-o-tolil)-N1,N1-
dimetilformamidina
Organoclorado
Organofosforado
Sal de dicloruro,
grupo dipiridilos
Piridixinas+fenoxidos
Clorinado
Alocarburo
Alocarbono
Organoclorado
Formamidinas
Fuente: La Docena Sucia 2003, RAP-AL (http://www.rap-al.org/v2/index.
php?seccion=4&f=docenasucia.php)
87
No.
1
2
3
4
Plaguicida
DDT
Gamesn,
gamexane
Aldrn, dieldrn,
endrn
Clordano,
heptacloro
Efectos en el medio
ambiente
No se descompone. Presente
en casi todos los seres vivientes.
Contamina el agua subterrnea.
Grave para aves y otras
especies
Persiste en el medio ambiente.
Se acumula en la cadena
alimenticia. Contamina el agua
subterrnea. Peligroso para
peces.
Alta persistencia ambiental.
Mviles de expansin
incontrolable en el ambiente.
Persiste en el ambiente y
se acumula en la cadena
alimenticia. Mata insectos, aves,
peces y fauna en general.
Efectos en la salud humana
(envenenamiento)
a. Agudo: Parlisis de la lengua,
labios y cadera. Opresin,
irritabilidad, mareo, temblores y
convulsiones.
b. Crnico: Se acumula en la grasa
del organismo, peligroso para la
leche materna, produce lesiones
en el cerebro y en el sistema
nervioso.
a. Agudo: Afecta los nervios,
produce convulsiones y
alteraciones, el envenenamiento
ms severo produce espasmos
musculares, convulsiones y
dificultades respiratorias.
b. Crnico: Afecta al hgado y a los
riones. Est siendo revisado
por producir defectos en los
bebs y producir cncer.
a. Agudo: Los sntomas leves o
moderados pueden incluir
mareos, nuseas, dolor de
estmago, vmito, debilidad e
irritabilidad excesiva.
b. Crnico: Sus efectos se asocian
con los malestares propios del
nacimiento de un beb. Se le
asocia con daos al cerebro y al
sistema nervioso.
a. Agudo: Puede producir mareo,
debilidad, nuseas, dolor
de estmago, irritabilidad
excesiva. Si es envenenamiento
severo puede producir
Tabla 2
Efectos de los plaguicidas de la Docena Sucia
88
5
6
7
Paratin
Paraquat, gramoxone
Tordn basal, tordn
225 e
Altamente txico para
aves, abejas y especies en
general.
Extremadamente txico
para plantas, animales,
especialmente peces.
Extremadamente txico
para plantas, animales,
especialmente peces.
Produce cncer en
animales.
espasmos musculares,
convulsiones
y dificultades
respiratorias.
b. Crnico: Se le asocia con
el cncer y la leucemia.
a. Agudo: Las seales
de envenenamiento
aparecen pronto.
Efectos sobre el sistema
nervioso central:
dificultad al hablar,
prdida de reflejos,
convulsiones hasta llegar
al estado de coma.
La inhalacin causa
opresin en el pecho o
aumento de secreciones
nasales y bronquiales.
b. Crnico: Origina cambios
en el embrin causando
abortos espontneos.
a. Agudo: La inhalacin y
el contacto con la piel
puede provocar tos
y sangre en la nariz,
daos irreversibles en
los pulmones. Daos en
el hgado o los riones
pueden ocurrir despus
de 48 o 72 horas de
exposicin.
b. Crnico: Daos a largo
plazo en pulmones
son irreversibles y
pueden ser fatales
al ingerir solamente
una cucharadita del
producto.
a. Agudo: Quemaduras en
la garganta, nariz y vas
respiratorias. Debilidad
muscular, ojos rojos y
llorosos y erupciones en
la piel.
89
8
9
10
11
12
Pentaclorofenol
Nemafume, nemagn,
fumazone
Bromofume, dibrome,
granosn
Canfecloro, toxafeno
Galecrn, fundal, acarn
Se acumula en la cadena
alimenticia. Especialmente
txico para peces y animales
acuticos.
Considerado veneno
que persiste y penetra
rpidamente a las aguas
subterrneas.
Considerado veneno
que persiste y penetra
rpidamente a las aguas
subterrneas. Cambia los
genes de plantas y animales.
Afecta fertilidad de los
mamferos.
Especialmente daino para
peces y animales acuticos.
Txico para peces y
animales en general.
b. Crnico: Daos en el
hgado, enfermedades
en la piel y cambios
neurolgicos y de
comportamiento.
a. Agudo: El contacto
excesivo produce
debilidad, prdida de
apetito, dificultad para
respirar, sudor excesivo,
fiebre alta y rpido
estado de coma.
b. Crnico: Puede producir
cncer.
a. Agudo: Mareo, nusea,
debilidad, dolor de
estmago y vmitos. El
contacto con la piel y
ojos causa irritabilidad.
b. Crnico: Riesgo de
cncer y causa de
esterilidad en los
hombres.
a. Agudo: Irritante para los
ojos y la piel.
b. Crnico: Produce
cncer. Puede producir
daos al hgado, a los
riones, a los pulmones y
al sistema nervioso.
a. Agudo: Estimula el
cerebro y la columna
vertebral causando
convulsiones en todo el
cuerpo.
b. Crnico: Produce cncer.
a. Agudo: Dolor de
estmago, de espalda,
sensaciones de calor por
todo el cuerpo, sueo,
irritacin de la piel, falta
de apetito, sabor dulce
en la boca, sangre en
la orina o suspensin
urinaria.
b. Crnico: Produce cncer
y dao en la vejiga
urinaria.
Fuente: Adaptado de la Docena Sucia 2003, RAP-AL (http://www.rap-al.org/v2/index.
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90
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General de Investigacin, Universidad de
San Carlos.
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
3
Ciencias
Psicolgicas
94
Guatemala
1
Liliana Parra
E
l
apoyo psicosocial
post-conicto
e
n
Resumen
El artculo identifica las iniciativas de apoyo y acompaamiento psicosocial
a vctimas del conflicto armado interno en Guatemala. Introduce al tema en
el contexto nacional y basndose en fuentes directas, la autora reconstruye
los primeros pasos del acompaamiento psicosocial y sus campos de trabajo:
exhumaciones, niez desaparecida y re-encuentros, y desplazados del
conflicto, as como el rol que ste ha tenido en la movilizacin de las vctimas
reivindicando reparacin, especialmente justicia. Finalmente, resalta el trabajo
de auxiliares naturales en el trabajo psicosocial.
Palabras clave
Psicologa social, postconflicto, reparaciones, CEH, REMHI, auxiliares
psicosociales, sistema mdico tradicional maya, victimas conflicto armado
interno, exhumaciones, niez desaparecida, resarcimiento.
1. Este artculo se integra con extractos
editados de la investigacin Aproximacin
a una caracterizacin de prcticas de
apoyo psicosocial postconflicto. Hacia una
psicologa social en Guatemala. Escuela
de Ciencias Psicolgicas de la USAC.
Maestra en Psicologa Social y Violencia
Poltica, diciembre de 2009. Los ttulos y el
resumen es responsabilidad de los editores.
95
Post Conflict psychosocial support in Guatemala
Abstract
The article identifies the psychosocial support and accompaniment to
victims of the internal armed conflict in Guatemala. It introduces the
subject in the national context basing in direct sources. The author rebuilds
the first steps of the psychosocial accompaniment and working fields:
disinterment, children disappearing and reunions and alienated people
from the conflict, such as the role its had in the victims mobilization,
redirect repairing, especially justice. Finally, it highlights the work of natural
auxiliary in the psychosocial work.
Key words
Social psychology , post conflict, repairs, CEH, REMHI, Truth Commission,
psychosocial auxiliary, traditional Mayan medical system, internal armed
conflict victims, exhumations, children disappearing, compensation,
disinterment.
Si bien se dieron experiencia de
apoyo psicosocial a la poblacin
antes de 1996, por ejemplo en
situaciones de catstrofes naturales
como el caso del terremoto de
1976, o el acompaamiento
a poblacin en situacin de
desplazamiento forzado y exilio,
entre otras, este artculo se centra
en las experiencias psicosociales en
el periodo de 1996 al 2008. Entre
las experiencias que anteceden el
trabajo psicosocial con vctimas
del conflicto armado previas a la
firma de los Acuerdos de Paz, se
resaltan:
I . La formacin de promotores/
educadores de salud desde
Critas-Pastoral Social de
Quich (1989-1992) con
la hermana estadounidense
Brbara Ford;
Inicios y lneas de trabajo psicosocial en
Guatemala
E
l inicio del apoyo y el acompaamiento psicosocial en
Guatemala estuvo marcado por varias dinmicas y
actores, as como por experiencias precursoras antes
de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera
(1996), momento a partir del cual se da una apertura de
proyectos y organizaciones para la atencin a las vctimas
del conflicto armado interno.
96
II . La experiencia de estudiantes
del Ejercicio Profesional
Supervisado Rural (EPS)
de la Escuela de Ciencias
Psicolgicas (USAC), con
niez y secuelas de la guerra
en Quich y Alta y Baja
Verapaz (1991-1994);
III . El intercambio de
experiencias entre personas
que trabajaban en salud
mental por 1992, y que
luego constituyen la Mesa
de Salud Mental en 1996
(posteriormente Red Nacional
de Salud Mental);
I V. La vinculacin del
componente de salud mental
en diferentes proyectos de
salud como por ejemplo
el Programa de servicios
bsicos urbanos;
V. El trabajo de salud mental
comunitaria en el Ixcn
(Quich) que empieza a
atender los problemas
emocionales generados por
el conflicto armado interno
(antecede la conformacin
del equipo de salud mental
de la Pastoral Social en
1999);
VI . La labor de los terapeutas
tradicionales mayas y de
los promotores de salud e
las comunidades y desde
organizaciones como
la Asociacin Nacional
de Promotores de Salud
y Desarrollo Integral
(ANAPROSADI, 1984-1990),
Asociacin de Servicios
Comunitarios de Salud.
(ASECSA, desde 1978)
Entonces aparecen mdicos,
psiclogos, socilogos
interesados en la temtica y en
conocer exactamente lo que ha
pasado y entonces se empiezan
a ir a las comunidades, entre
ellos, la Hermana Brbara
(Ford), la Iglesia (catlica),
organizaciones que hacen su
trabajo callada la boca, trabajo
de hormiga. El ECAP,
1
que es
uno de los precursores en ese
sentido, que tan pronto como
termina la guerra ellos ya
estaban listos para ir a trabajar.
No sabra decirte por qu
escogieron el rea de Rabinal,
pero podra parecer que uno
de los elementos que los inspir
fue la gravedad de los daos.
Hay otras organizaciones que
empiezan a trabajar, que van
dando un giro, como CEIBA
2

1. Equipo de Estudios Comunitarios y
Accin Social.
2. Asociacin para la Promocin y el
Desarrollo de la Comunidad.
97
que empez a trabajar con
jvenes y luego prosigue con
acompaamiento psicosocial,
la ODHAG
3
que a partir del
REMHI
4
se da cuenta de las
necesidades que hay en el
medio y cada uno de ellos se da
cuenta de las necesidades y que
los resultados de lo sucedido
sobrepasa las capacidades de
todos los esfuerzos instalados.
(Entrevista 20)
El trabajo de ECAP inicia
hace unos 10 aos,
5
a partir
del hecho que la guerra deja
muchos daos. () Se elige
comenzar en Rabinal para
trabajar en un proyecto con
nios, en el sector salud, y para
aprender a trabajar en algo
en lo que no hay experiencia
en Psicologa desde diferentes
campos. () La guerra impact
a la gente y modific las
formas de relacionarse. Por
ejemplo, el tema de los ex-PAC,
comisionados militares etc. y
la connivencia entre vctimas-
victimarios. Esto llevaba a una
nueva etapa en el trabajo. Esto
llev al trabajo de salud mental
comunitaria, en los inicios de la
organizacin. (Entrevista 19)
Martn-Bar en la Introduccin
del libro Psicologa Social de la
Guerra, explica que a principios de
los aos 80 los cientficos sociales
no estaban preparados para
afrontar los nuevos problemas
de la guerra, que luego los
desbordara, ante lo cual la
formacin de los psiclogos no los
haba preparado para enfrentar
las secuelas de una guerra
nacional. (Martn-Bar, 1990:
13-14)
Empiezan a convocar a
trabajadores comunitarios para
hacer trabajo de salud mental,
empieza cada organizacin
a capacitar a sus promotores
de salud, cada cual con sus
capacidades, aprovechando
el trabajo comunitario, con
gente incluso que no ha
tenido preparacin acadmica
alguna, pero que sienten el
gusto y tienen la vocacin de
hacerlo. En Ixcn, se empieza
a hablar de acompaamiento
psicosocial por primera vez
de manera oficial. Eso no
necesariamente tiene que ver
con la reconciliacin, tiene
ms que ver con la idea de
que es un elemento clave de
reconciliacin y de que todos
los guatemaltecos tienen
derecho a recibir lo mismo
que se recibe en la capital.
Cualquiera tiene derecho a ser
atendido. (Entrevista 20)
3. Oficina de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala.
4. Proyecto Interdiocesano Recuperacin
de la Memoria Histrica.
5. Se refiere a 1997.
98
La psicologa social (M. Bar,
1990) seala que en un conflicto
armado los diferentes sectores
que conforman la sociedad se ven
afectados directa o indirectamente,
es decir que la guerra, tiene efectos
psicosociales a nivel nacional.
Ahora bien, la frase anterior indica
que con el fin de la guerra, la
poblacin ms golpeada por el
conflicto armado interno, la rural e
indgena, tiene con mayor razn
derecho a ser atendido (a recibir
atencin mdica y psicolgica)
por el Estado. Se demanda la
obligacin al Estado de que
cualquiera tiene derecho a ser
atendido.
Esta perspectiva es interesante
porque, por un lado va ms all
de la delimitacin de atencin
que slo recibiran las vctimas
del conflicto armado, cuando la
sociedad en su conjunto tambin
se vio afectada, de una u otra
manera. Y por otro lado porque
se refleja que en el postconflicto
adems de demandar la obligacin
del Estado de responder ante la
poblacin afectada directamente
por la violacin de derechos
humanos, quedan al descubierto
las problemticas que el pas viene
arrastrando desde antes, como por
ejemplo el caso de la atencin en
salud y el apoyo psicosocial para
todos (urbanos, rurales, ladinos,
indgenas, mestizos, combatientes-
vctimas).
El apoyo psicosocial empieza
a brindarse por ONG, luego
en el Ministerio (de Salud
Pblica y Asistencia Social),
comienza a germinar la idea
de que es necesario hacer este
trabajo con la gente. En las
direcciones del Ministerio ha
habido gente con ganas de
hacerlo, pero sin el presupuesto
necesario para llevarlo a cabo.
Han llegado tres personas
que no tienen idea de lo que
es el acompaamiento y que
piensan que lo nico que los
psiclogos y psiquiatras pueden
hacer, es clnica. Cuando ya
estn en el puesto, se dan
cuenta de que no es as, de
que hay necesidades mucho
mayores y que uno de los
elementos para satisfacerlas, es
el acompaamiento psicosocial
y es justo cuando los cambian
y colocan a otro nuevo
funcionario. (Entrevista 20)
99
El hecho inaugural que
sean las organizaciones
sociales y la Iglesia
catlica las que iniciaron
la atencin psicosocial
a vctimas del conflicto
armado interno en
el pas, marca una
dinmica entre los actores
gubernamentales y no
gubernamentales, donde
el principal actor en
esta materia han sido
y continan siendo las
organizaciones sociales.
Se inaugura tanto el
apoyo psicosocial
postconflicto a vctimas
de violaciones a derechos
humanos durante el
conflicto armado interno,
as como el enfoque
psicosocial propiamente
dicho.
El mapeo realizado sobre
iniciativas de apoyo psicosocial
en Guatemala y la cita anterior,
dan a entender que hay una falta
de poltica pblica en materia de
salud mental en Guatemala; lo
que hace posible que se deje a
la arbitrariedad o el clientelismo
poltico, la responsabilidad de
cargos pblicos que requieren
un perfil especfico, asimismo el
plan estratgico del sector salud
y en l la salud mental, se deja a
la improvisacin y al ir haciendo
en el camino. Esta dinmica
habla de funcionarios que llegan
sin las capacidades tcnicas y la
sensibilidad para asumir estos
cargos, ms cuando se cuenta con
un alto porcentaje de poblacin
afectada por el conflicto armado.
6

Brbara por su trabajo en
salud, ella era enfermera y
tambin comadrona, ella
empez la Comisin de Salud
de la Dicesis del Quich. Con
esta Comisin empezaba a
pasar por algunas parroquias
que es nuestro estilo, de
entrar desde necesidades de
parroquias, solicitudes y con
lderes hablando en su propio
idioma, empezando formacin,
en este caso de salud; no
solamente salud atendiendo a
la gente por sus enfermedades,
por su problemas: gastritis,
dolor de cabeza, de espalda,
6. Se calcula en 200,000 las vctimas del
conflicto armado interno en Guatemala, de
10.200,000 habitantes que contabiliz el
censo poblacional del INE para 1996. Lo
que corresponde al 1.96% de la poblacin
total.
100
todo, en este tiempo no
hablamos sobre enfermedades
psicosomticos, simplemente
atendiendo cosas de salud
fsica, siempre espiritual porque
era de manera de la Iglesia,
pero no estaba tocando tema
de psicosocial. En este tiempo
tambin por la necesidad
de proyectos de agua y una
manera para formar en cada
comunidad como donde
estbamos trabajando como
Iglesia, en proyectos de agua
que solamente para proveer
agua, pero para entrar en una
comunidad para crear procesos
de organizacin no importa
catlico o evanglico, maya,
no importa y dentro de este
proceso es cuando tambin
estaba formando los COMUDES
de salud. (Entrevista 13)
La atencin a las necesidades de
salud y de servicios bsicos (como
el agua) de las comunidades se
constituy en una manera de
entrar en la comunidad y generar
procesos de organizacin. Segn
la cita se entr por las necesidades
que las parroquias haban
detectado, pues en pases con
creencias religiosas las Iglesias
son sitios frecuentados por una
gran parte de la poblacin y
ellas se constituyen en lugares
para identificar las necesidades
y problemticas de las personas
y sus comunidades, como una
especie de ncleos que concentran
informacin que permite hacer
diagnsticos comunitarios. No se
puede negar que la Iglesia catlica
jug un papel importante en el
inicio de la atencin psicosocial en
Guatemala.

E: En esos aos, en el proceso
de formacin (de promotores
de salud comunitarios) que
lleg hasta el 2000, esos
niveles de formacin tambin
incluan el tema salud
mental? Cmo integraban
la salud mental a toda esta
conciencia poltica?
JL: Obviamente que es desde
la coyuntura () desde los
procesos histricos de esos
aos 80 que venan desde los
60 la reivindicacin cultural
del movimiento maya. Pero
tambin eso dependa de
lo coyuntural, en relacin a
las primeras masacres y a
las primeras expresiones de
represin, a nivel comunitario
se basaba mucho en eso.
La atencin psicosocial a
las comunidades afectadas
por el conflicto armado,
bsicamente era el enfoque.
(Entrevista 2)
101
La reivindicacin del movimiento
maya de los aos 60 y luego de los
80, tiene un punto de encuentro
con la atencin psicosocial de
las comunidades afectadas por
el conflicto armado? Coincide
que las principales vctimas de la
guerra fueron indgenas mayas en
su mayora.
Antes del ao 1991 o 1992
no haba en Guatemala,
ni desde el Estado ni desde
la sociedad civil, algo que
pudiera ser relevante desde lo
psicosocial, ni siquiera desde lo
psicolgico, tampoco desde lo
psicoteraputico. Slo estaba
el Hospital Psiquitrico y la Liga
de Salud Mental (se refiere a la
Liga Guatemalteca de Higiene
Mental fundada en 1952), que
viene de los aos 40. (...) La
Liga de Higiene Mental es uno
de los primeros esfuerzos que
hay en Guatemala, pero desde
un enfoque salubrista. A partir
de los aos 90 se crea en el
Ministerio de Salud el Programa
Nacional de Salud Mental,
en la ltima prioridad. Nace,
creo, a finales de los 80 en
una pequea oficina dentro del
Ministerio, con dos personas,
con un financiamiento mnimo.
Hubo un psiquiatra que es una
figura importante, puesto que
comienza a desarrollar una
serie de experiencias de salud
mental comunitaria en el rea
Ixil. No recuerdo el nombre.
Pero tambin comienzan a
venir desde otras experiencias,
como la de Nicaragua, entre
ellos Felipe Sarti, uno de los
pioneros que empieza a trabajar
el tema de la psicologa social.
Se empieza a formar un grupo
de gente que habla del tema
informalmente y se tocaron
temas como el del Programa
(PNR).
7
Debi haber sido por
el ao 1992. Hay otra persona
importante, Guillermina Solano
y otras cuyos nombres no
recuerdo en este instante. Olga
Alicia Paz. Los primeros dilogos
surgen puesto que algunos de
ellos estaban haciendo trabajo
con la niez; la ODHAG que
empezaba con lo del REMHI.
La primera etapa fue para
contarnos lo que estbamos
haciendo. Yo empec a trabajar
el tema de salud mental desde
el Hospital Psiquitrico en Villa
Hermosa, Tabasco-Mxico,
en cuanto a concepciones de
integrar la salud mental en
los espacios pblicos de salud
general, con orientacin de
OPS, orientados principalmente
al MACA, atencin primaria de
salud y la salud mental dentro
de la salud general, pues yo no
soy psicloga, soy mdico. En
7. Programa Nacional de Resarcimiento.
102
Guatemala comenc a trabajar
en un Programa de Servicios
Bsicos Urbanos de UNICEF.
() Tratamos de hacer que
la salud mental pasara de la
prioridad 18, que es la ltima
prioridad, a un lugar mejor
y que pasara de pensarse en
enfermedad mental a tomarse
en cuenta los problemas
sociales, como la violencia.
Entonces nos dejaron plantear
nuestras ideas, pero luego de
esa sistematizacin, nos dimos
cuenta al reflexionar, que se
cerraron las posibilidades ya
de hablar. Posteriormente,
los que tenamos institucin
realizbamos las reuniones
de la Red (Nacional de Salud
Mental) all. Nos dimos cuenta
que tenamos una debilidad,
que la Red estaba construida
sobre personas y no sobre
instituciones que tuvieran
ciertos compromisos frente
a la Red. Yo estaba en la
ODHAG. No tenamos ninguna
estructura y algunos no queran
estructuras. Yo creo que uno de
los logros de esa etapa, es la
metodologa. (Entrevista 25)
Yo llego por deseo personal
de conocer despus de haber
escuchado de ellos (hace
referencia a la CPR). () Luego
que estoy en Primavera me
contacto con la Iglesia catlica,
con los lderes de la comunidad
que ah se llamaban CEPI que
son como el comit principal
que organiza la comunidad. Me
present y dije que quera tener
una experiencia de convivencia
con ellos por tres meses.
Era para conocerlos y cmo
funciona la organizacin. En
ese tiempo en Primavera sala
Mdicos del Mundo Espaa
y ellos tenan una serie de
pacientes que haban estado
atendiendo durante los aos
que estuvieron trabajando
con la CPR y dentro de estos
pacientes, ellos me dejaron un
listado de personas que segn
ellos haban evaluado que su
problema no era fsico, sino
emocional, debido a las causas
de la guerra. Entonces me
empezaron a llevar a las casas
de la gente, de mis pacientes,
casi que el primer da que
llegue a Primavera, me dan el
listado de 10, 12 personas y
me llevaron a visitar; ellos ya
estaban de salida, al otro da se
iban de la comunidad y vamos
a visitar de casa en casa y me
impacto tanto ver los casos a las
personas, porque estaban casi
que en cama! Y me explicaba
el mdico que se llamaba
Carlos mira, ellos no es fsico
lo que tienen, es psicolgico, es
emocional. Me present a la
persona en cada casa y les dijo:
103
Mara te va a acompaar, ella
va a seguir viniendo, porque
no haba mayores recursos en la
comunidad. (Entrevista 29)
Comenzando en el 95 por la
primera vez salimos, estbamos
siguiendo durante este tiempo
en salud y formacin, pero
salud mental no, porque la
guerra estaba siguiendo en
Quich. Haba amenazas en
CPR, la gente de resistencia
estaba all, con bombas y
todo, era un poquito peligroso,
pero empezamos con algunas
amenazas en algunas
comunidades, pero empezamos
a trabajar en propias como
parte de la Dicesis en Santa
Cruz, en Chichicastenango, en
Nebaj, en Cotzal, en Chajul, en
San Andrs. (Entrevista 13)
El inicio de la atencin psicosocial
por medio de la Iglesia catlica
fue determinante en varios casos
sealados, como Rabinal (Baja
Verapaz), Ixcn y otros municipios
del Quich. Tambin la entrada
por medio del rea de salud, de
la atencin mdica, que quizs en
el tema de atencin humanitaria,
junto con la alimentacin, era
lo primero en lo que se pensaba
entonces y hasta el da de hoy; a
travs de mdicos, enfermeras y
psiquiatras se identific que haba
que abordar otro campo que va
ms all de las secuelas fsicas de
la guerra, el mbito psicolgico y
el contexto.
Es cuando comunidades
Jack McCartney (se refiere a
Jack MacArthur de la Agencia
Internacional de Desarrollo de
los Estados Unidos, USAID-), la
persona encargada de proceso
de paz de AID, estaba buscando
a travs de un diagnstico
que logr despus de estos
Acuerdos de Paz como parte
de trabajo, de este proyecto de
paz; que sali de este trabajo
de AID en este tiempo, despus
de un diagnstico en Quich,
pero en otros departamentos
tambin, sali fuertemente por
supuesto, la necesidad de salud
mental. l estaba buscando un
grupo o alguien que estaba
trabajando con este tiempo, era
en el 97, un grupo que estaba
trabajando en salud mental
y muchas personas estaban
recomendando a la hermana
Brbara Ford, por su trabajo en
todo este interior. Empezamos
a hablar y desde diagnstico,
identificamos una rea como
un plan piloto empezamos en
Nebaj, dos comunidades de
Nebaj, Saquil Grande y
(Entrevista 13)
Diez aos despus el PNR trabaja
diagnsticos comunitarios para
104
identificar las poblaciones que
necesitan atencin psicosocial.
No se registran indicios para
retomar lo que se ha hecho o
para hacer un seguimiento de los
efectos e impactos de la atencin
psicosocial, y partir de all.
El trabajo en salud merece una
atencin particular, en cuanto que
en Guatemala es una puerta de
entrada del trabajo psicosocial
o hace parte de los objetivos a
largo plazo y de integralidad,
como un eje articulador de
intervenciones puntuales. En
definitiva, el trabajo psicosocial
encuentra un marco general en las
intervenciones y prcticas en salud
que se realizan para atender las
secuelas del conflicto armado en
las personas y en las comunidades.
Lneas (temticas)
de trabajo
Se entiende por lneas de trabajo
a los contenidos que aborda
el apoyo y el acompaamiento
psicosocial, que incluye diferentes
mbitos y entradas para llegar a
desarrollar las funciones y el rol
de la psicologa social que atiende
a vctimas del conflicto armado
interno. Las lneas o los temas de
trabajo, adems hablan de un
posicionamiento y de una apuesta
de hacia dnde se intenciona
la direccin de la atencin
psicosocial.
Ahora bien, las organizaciones
psicosociales en Guatemala
construyen, se replantean y
consensuan el modelo terico
de la prctica psicosocial que
llevan a cabo? Con qu
experiencia y formacin desde
la Psicologa Social se llega a
trabajar con vctimas del conflicto
armado? Qu tan frecuente es
el acercamiento a problemticas
complejas, que requieren de
intervenciones especializadas
por la temtica y la carga, de
personas que brindan atencin
emocional desde la inexperiencia,
la falta de formacin en el mtodo
y quizs sin supervisin? Dentro de
las lneas especficas del trabajo
psicosocial se encuentran:
La exhumacin quita un
peso de encima
La misma exhumacin creo
que es parte del resarcimiento,
la gente no tiene a sus
familiares en Tierra Santa, como
dice la gente, sino saben dnde
estn, aunque al hacer todo
esto, tampoco es que estn
tranquilos, pero es un peso
menos en la vida. La misma
gente menciona que la tristeza,
el dolor de lo que vieron o lo
105
que sucedi, nunca se les va
a quitar, pero el saber que su
familiar est ya enterrado, en un
lugar, que pueden ir a hacer sus
rituales, a ponerle sus velas, a
arreglarle, todo eso les quita un
peso de encima. (Entrevista 10)
La exhumacin es vista como
reparacin y como la posibilidad
de quitarse un peso de encima
para las vctimas. Aqu se enuncia
la relacin entre las exhumaciones
y el trabajo psicosocial.
El acompaamiento a los procesos
de exhumacin-inhumacin implica
el trabajo con familiares, vctimas
y allegados de la comunidad en
sus lugares actuales de vivienda, y
tambin trabajo con las personas
y comunidades en las que se va
a realizar la exhumacin. Esto si
se tiene en cuenta que en muchas
ocasiones el lugar de residencia
de familiares y vctimas no siempre
coincide con el lugar donde
se encuentran los cementerios
clandestinos, por asuntos de
desplazamiento forzado, huida o
exilio de los lugares de origen a los
que se vieron forzados individuos,
familias y comunidades por los
hechos de violencia de la guerra.
Si bien es importante el
acompaamiento psicosocial
en las exhumaciones pues en
parte contribuye a aliviar un
malestar en los familiares de las
vctimas, tambin es importante
resaltar, como se menciona en
varias entrevistas realizadas, que
la exhumacin es una puerta
de entrada a la comunidad y
para que el personal psicosocial
sea conocido, pero que una
vez se est en la comunidad
y se dan las condiciones para
permanecer en ella, el trabajo de
acompaamiento cobra sentido
al emerger las demandas en la
cotidianidad, una vez el foco
del duelo por la exhumacin se
dirige a otros aspectos del dao
generado por el conflicto armado
interno y que se actualizan en el
da a da. Algunas organizaciones
han llamado a este proceso de
despus de la exhumacin salud
mental permanente.
En esta lnea una de las
organizaciones psicosociales que
trabaja en Quich expresaba que
la exhumacin es un pretexto
para generar otro tipo de procesos
de cambio en las comunidades,
para abordar temas como el
manejo del poder comunitario, la
manipulacin de las personas, es
decir, es una la posibilidad para
generar otro tipo de espacios
para la niez, la juventud, el
intercambio con otras poblaciones
que han pasado por experiencias
parecidas y donde los procesos
106
de cambio han generado
desarrollo en las comunidades y
convivencia armnica a partir
de las propias formas de salir
adelante, para lo que se requieren
acciones de mayor coordinacin
entre las organizaciones y no por
pedacitos como se hace en la
actualidad. (Entrevista 16)

Considero muy apropiado el
trabajo de las exhumaciones,
pues dada la cultura
guatemalteca, el hecho de
recuperar el cuerpo, el hecho
de tener el cuerpo, tiene una
gran importancia culturalmente
hablando. En cualquier parte
del mundo es importante el
tener el cuerpo, pero creo
que aqu es mucho ms
importante por la connotacin
cultural, el poder tenerlo,
enterrarlo en lo que llaman
tierra santa. En cuanto a
las exhumaciones y cultura
indgena, tiene una importancia
significativa en cuanto al hecho
de poder comunicarse con los
antepasados. (Entrevista 20)
Sera importante que la Psicologa
Social en Guatemala integrara
como tema de trabajo central
la facilitacin del anlisis de los
elementos culturales frente a
situaciones de reconstruccin del
postconflicto, del cual hacen parte
por ejemplo, las exhumaciones.
Es de resaltar el texto de Fernando
Suazo La cultura maya ante
la muerte. Dao y duelo en la
comunidad ach de Rabinal, que
hace alusin a una lectura desde la
psicologa social de los elementos
de la cultura maya presentes en
los rituales y en las vivencias de
la muerte y en el desarrollo social
del duelo por la prdida de los
seres queridos, donde la dimensin
social mediada por la cultura est
presente en los procesos subjetivos
y viceversa, all los procesos de
duelo se refieren a una realidad
integral. (Suazo, 2002)
La siguiente cita hace referencia
a las etapas del acompaamiento
psicosocial en los procesos
de exhumacin-inhumacin,
dando cuenta de la labor de
reconstruccin de la memoria
histrica y de las historias de vida
que implica;
9
tambin incluye
algunos elementos culturales
que aparecen alrededor de la
exhumacin (como las seales por
medio de los sueos) y el trabajo
posterior de fortalecimiento de los
actores sociales de la comunidad.
9. Se plantea por ejemplo el recuerdo
del finado, recordar al difunto, cmo
era, las experiencias con l, despus la
muerte, la experiencia de la muerte, qu
signific despus, cmo salieron adelante.
(Entrevista 16)
107
(...) Nuestro trabajo consiste
en varias fases: antes de
la exhumacin, durante la
exhumacin y despus de la
exhumacin. La primera fase del
consiste en brindar toda la
informacin sobre el proceso
de exhumaciones y el trabajo
de nosotros no es solamente
informativo sino que vamos
analizando, reflexionando las
causas de la violencia y los
efectos que caus la violencia
y en la actualidad cmo nos
encontramos. Pero tambin
se habla por ejemplo de ya
sacar al finado del lugar
donde est enterrado, si hay
manifestaciones en sueos,
con la familia, los temores,
los miedos, las expectativas,
que se puedan dar en torno a
la exhumacin en s. Despus
venimos trabajando no
solamente esos temas sino el
fortalecimiento, como actores
sociales. (Entrevista 6)
Los temas de trabajo del
acompaamiento se van
adaptando a las demandas e
intereses de las personas y las
comunidades; algunos temas son
previsibles, pero en los encuentros
se van perfilando otros. Esto
requiere una flexibilidad y un
olfato clnico en cuanto a la
sensibilidad y capacidad de leer
las demandas por parte de los
psicosociales.
S, se ha culminado con
inhumaciones, pero en
procesos distintos, porque
en un proyecto anterior se
hizo la exhumacin, se dej
un tiempo de llegar, despus
ya se lleg para terminar la
inhumacin. Entonces no ha
sido un proceso constante que
se empieza con los preparativos
despus la exhumacin, se
queda preparando y despus
termina la inhumacin. Ha
sido un poco cortado. A pesar
de eso se ha mantenido la
relacin con las personas, ya
sea institucionalmente o las
personas que llegamos como
acompaantes, se queda la
relacin por telfono o de
alguna forma, aunque ya
no estemos trabajando en la
institucin para que cuando se
d la posibilidad de que haya
otro proyecto para terminar,
ya se llega a terminar. No son
las mejores condiciones, pero
se trata de hacer estos enlaces
para que tampoco se corte todo
de tajo. (Entrevista 16)

Este tema da cuenta de cmo se
dan los procesos y de cmo se
cierran. Cuestin que habra que
revisar ms all de los asuntos
de financiacin, administracin y
108
gestin de proyectos, pues afecta
directamente a las vctimas, y
no se prev cmo abordarlo
en las comunidades, desde los
profesionales y organizaciones de
acompaamiento.
Se trataban diferentes temas.
Por ejemplo antes de la
exhumacin, es la preparacin
de la gente para el momento de
la excavacin y contar un poco
sobre la vida de su familiar y
rescatar la memoria de esa
persona y luego ya propiamente
en las exhumaciones, pues
acompaar a lo que est
pasando y ayudar a excavar
un poco, lo que haga falta.
Despus viene la preparacin
para los forenses se llevan los
huesos para hacer el anlisis
y todo. Nos quedamos con
la comunidad trabajando esa
preparacin del entierro y hasta
preparar al velorio, se haca
misas, velorio toda la noche y
luego al cementerio. Se notaba
el cambio en la gente, al tener
un lugar donde ir a poner las
flores porque es bien importante
para ellos y para todos, tener
a sus finados en un lugar y
poder ir a visitarlos, a platicar
con ellos, a dejarle flores, es
bien importante para la cultura
maya. Veamos que se haca
como un cierre del duelo.
(Entrevista 29)
El trabajador psicosocial cumple
una funcin en la exhumacin
que conlleva tener presente que
se excava la tumba, pero tambin
se excavan los recuerdos, los
pensamientos y las emociones
relacionadas con el ser querido, lo
que vivi y lo que tuvo que sufrir
a la hora de su muerte excavar
el pasado y confrontarse con lo
real de la crueldad humana y la
muerte.
Niez desaparecida
y re-encuentros
La bsqueda de los seres queridos
desaparecidos durante el conflicto
armado interno por parte de los
familiares tiene dos vertientes:
la bsqueda entre los restos de
los cementerios clandestinos y la
bsqueda entre los vivos.
El acompaamiento psicosocial
en situaciones de desaparicin
forzada parte de la conformacin
de grupos de apoyo de
familiares que buscan a sus seres
queridos; tambin se integran
a los grupos, familiares que
han re-encontrados (vivos o
muertos) a las vctimas, para que
compartan su experiencia. En las
entrevistas llevadas a cabo se da
cuenta del rol del/a psicosocial,
el cual cada vez ms es de
facilitador/a, y no tanto de dar
109
charlas como se haca antes
desde algunas organizaciones.
Varias organizaciones tienden
a orientar el apoyo psicosocial
hacia el trabajo teraputico
propiamente dicho, pero tambin
hacia la participacin organizativa
de los familiares en comits o
asociaciones. Algunos familiares
tambin reciben, por parte de
los equipos de psiclogo/as de
las organizaciones, formacin
como promotores de salud mental
comunitaria, para que ellos a su
vez apoyen y acompaen a otros
familiares que estn en el proceso
de bsqueda y re-encuentro con
sus seres queridos.
El tema de la bsqueda de niez
desaparecida en Guatemala toca
con la desintegracin familiar por
los hechos violentos del conflicto
armado interno que obligaron
al desplazamiento forzado y a la
huida de la poblacin, quedando
a veces en el camino los nios
y las nias, alguno/as de ellos/
as fueron acogidos por familias
diferentes a las de origen o por la
comunidad, raptados, secuestrados
o adoptados de manera ilegal,
segn datos del REMHI (1998)
y el Informe de la Comisin
del Esclarecimiento Histrico
(CEH, 1999). Aos despus las
organizaciones de bsqueda de
niez desaparecida empiezan
la labor de investigacin y
documentacin de cada caso para
dar con su paradero y propiciar los
re-encuentros con sus familias de
origen.
10
El 21 de junio del 2001 se
cre la Comisin Nacional de
Bsqueda de Niez Desaparecida
(CNBND), como una respuesta
por parte de la sociedad civil ante
la ausencia de una iniciativa por
parte del Estado de Guatemala a
la recomendacin nmero 24 del
Informe de la CEH. En la Comisin
participaron organizaciones
sociales, de derechos humanos y
la oficina del Procurador de los
Derechos Humanos.
11
La CNBND
inform de cinco mil (5,000) nio/
as desaparecido/as, separado/
as y/o dado/as en adopcin,
durante el conflicto armado
interno y de la documentacin
de mil (1,000) casos de ellos. La
10. GAM, Liga Guatemalteca de Higiene
Mental, ODHAG, CIIDH, Asociacin
Dnde estn los nios y las nias, Casa
Alianza.
11. Asociacin Casa Alianza, Liga
Guatemalteca de Higiene Mental, CIIDH,
Fundacin Rigoberta Mench Tum,
Asociacin Dnde estn los nios y las
nias, ODHAG, ADIVIMA, CONAVIGUA,
GAM, Grupo Monseor Romero, CALDH,
Defensora de la Niez. La coordinacin de
la Comisin estuvo a cargo de la PDH por
dos aos y luego la asumi la Asociacin
Casa Alianza (segn datos que aporta
Marco Antonio Garavito a este apartado).
110
CNBND desaparece, quedando
algunas organizaciones trabajando
en la bsqueda de la niez
desaparecidas.
Una de las organizaciones de
derechos humanos de bsqueda
de niez desaparecida es la
ODHAG, que se pregunta sobre la
conveniencia o no de propiciar los
re-encuentros y lo que implica. La
siguiente cita da cuenta de esto:
En el ao 2000
12
la ODHAG
abre un nuevo tema, niez
desaparecida y nosotros
no sabamos nada sobre el
tema. En el REMHI, apareca
un 10% u 11% de niez
desaparecida o muertos durante
el conflicto. La ODHAG hace
una primera investigacin que
da como resultado 87 casos
documentados, pero con un
equipo que contrat de la Liga
de Higiene Mental. Se discute
el tema sobre la posibilidad de
abrir esos casos, sobre qu tan
conveniente era que jvenes
que fueron nios vctimas, y
ya con su vida hecha, que
fue desaparecido, mientras
ahora ya no vive en el pas.
Ser tico volver a eso? Es
un problema de memoria y de
dignificacin, pero, cules son
sus implicaciones psicosociales?
Qu implica abrir esos casos,
planear encuentros, bajo qu
metodologas? La metodologa
se fue construyendo en el
camino. (Entrevista 25)
En relacin con el
acompaamiento a familiares de
casos de niez desaparecida, se
incluye a continuacin, la mencin
al trabajo de conformacin de
grupos de familiares que realiza
otra organizacin social, como
una metodologa que promueve
la organizacin y en ella el apoyo
mutuo:
Nosotros le hemos
dado acompaamiento
especficamente a los
familiares de los casos de
los nios desaparecidos,
asimismo a los nios que
hemos reencontrado pues
ha sido un acompaamiento
especial porque no es un
acompaamiento como cuando
se hace colectivo o cuando
se hace un acompaamiento
en exhumaciones es una
metodologa totalmente
diferente que nosotros mismos
la hemos venido construyendo
en la medida del tiempo y de
la misma experiencia que nos
ha dado el tema. Nosotros les
hemos aportado a los familiares
en el acompaamiento
12. Marco Antonio Garavito seala que
esta labor inici en 1999.
111
psicosocial, no solamente una
terapia en una pltica, sino que
este mismo acompaamiento
ha permitido que los familiares
se integren. Yo s que el
tema de la organizacin es
totalmente diferente a lo que es
pero esto ha permitido ir
ms all de eso, porque los
familiares se han organizado a
partir de los grupos que hemos
hecho en el acompaamiento
psicosocial. (Entrevista 35)
El retorno (del
desplazamiento, del
exilio) - evidencia otras
(nuevas) problemticas
Algunas de las problemticas que
aparecen luego del retorno a los
lugares de origen o al lugar de
reubicacin, como el consumo
de drogas y alcohol, la violencia
de gnero e intrafamiliar, por
ejemplo, se ven como resultado
de la estada en otros pueblos o
pases, o como consecuencia de
la guerra? Cmo y desde qu
interpretacin est abordando la
Psicologa Social en Guatemala
la emergencia de diferentes
situaciones en el caso de las
poblaciones que retornan? Qu
trabaja el apoyo psicosocial en
Guatemala, los efectos de la
violencia social y poltica, o las
causas y las condiciones que lo
generan?
Por otro lado la experiencia
de retorno, qu efecto en la
reparacin psicosocial puede tener
para una comunidad sobreviviente,
volver a re-construir su vida en el
lugar donde vivieron una masacre?
Sera un tema que le compete
investigar a la Psicologa Social,
se estudia este tema cuando
en Guatemala ms de un milln
y medio de personas estuvieron
en situacin de desplazamiento
forzado (interno, refugio y
exilio)? (Remhi, T. I, p. 145) La
poblacin que contina en el
exilio, ha tenido algn tipo de
acompaamiento psicosocial? O
continan siendo temas pendientes
de la Psicologa Social?
() Mientras la gente estaba
huyendo en la montaa y
estaba en emergencia, dicen
ellos, no haban chance de
enfermarse o ponerse meditar
sobre su vida o sobre lo que les
deja la guerra sino que estn
huyendo, salvando sus vidas
y cuando ellos ya tienen la
oportunidad de quedarse en un
solo lugar, ms estables, noto
yo que empiezan a surgir ms
cosas. (Entrevista 29)
112
La anterior cita sugiere que el
dirigir la atencin y las fuerzas
hacia la sobrevivencia, lleva a
algunas personas a mantenerse
en un nivel de estabilidad que
les permite afrontar las situaciones
extremas, pues se acude a los
recursos internos con que se
cuenta para sobrellevar la situacin
lmite y no entrar en crisis, ms
cuando se tiene a cargo personas
en dependencia como en el caso
de las nias y nios. Se trata de
un funcionamiento adaptativo
donde se recurre a las funciones
yoicas de sobrevivencia y quizs
a mecanismos de defensa que
mantienen al psiquismo en cierta
funcionalidad, que quizs deja
de ser til cuando las condiciones
de precariedad y amenaza
disminuyen, lo que hace que
emerjan signos y sntomas una
vez no se requiere del andamiaje
levantado para hacer frente a
dichas situaciones.
Por otro lado, varios ejemplos
muestran que los efectos y
consecuencias de la guerra
son vistos como patologas,
deficiencias o que la guerra es
generadora de psicopatologas en
las personas y en los colectivos.
En estos casos parecera que
parte del papel del especialista
psicosocial est relacionado con
una labor pedaggica, para
sensibilizar y dar a entender que
dichos efectos son una reaccin
normal ante circunstancias
anormales, como adverta
Martn-Bar (1990: 34) y que
nueve aos ms tarde retomara
Beristain al afirmar que
muchas de las reacciones y efectos
que presentan las poblaciones
afectadas, y que a menudo se
describen en trminos de sntomas
o problemas psicolgicos,
pueden ser reacciones normales
frente a situaciones anormales
(Perren-Klinger, 1996). Esto no
significa negar los problemas,
sino que muestra que no se
puede reducir la experiencia de
las personas a un conjunto de
sntomas. (Beristain, 1999: 78)
La cita a continuacin ilustra el
tema:
Empec a trabajar con los
promotores educativos tambin
o sea el sinnimo de maestros,
empec a trabajar con ellos
porque ellos me referan que
haban muchos nios que tenan
en la escuela que estaban
repitiendo los grados, tenan
casos extremos de nios que
estaban repitiendo varios aos
el mismo grado y me decan,
ser que los nios tienen algn
retraso mental por todo lo que
han sufrido? Entonces empec
a evaluar a los nios y en esa
evaluacin, hice a sexto grado
113
las evaluaciones nio por nio
y con test psicolgicos y todo,
nio por nio, conclu que un
nio tena un problema leve
de retraso, pero no era la gran
mayora y empec a trabajar
con los maestros para ver la
situacin de cada nio y cmo
sensibilizar al maestro, que
tomara en cuenta la realidad de
la casa de cada nio, porque
haba violencia intrafamiliar en
la casa tambin, el nio tena
que trabajar mucho tambin,
haba nios que tenan que salir
a la hora del recreo, para ir a
cargar lea, cargar agua, o sea
era un nio trabajador y cmo
poder entender a ese nio, y
cmo asumir el papel de papa
o mam, si carecan de l en
la casa. Y trabajamos todos
estos temas, psicologa del nio.
Me gusto mucho, los maestros
muy receptivos y consientes que
queran seguir profundizando.
Los maestros tambin por haber
vivido la guerra, gente con
muchas dificultades, problemas
de ellos tambin. (Entrevista
29)
Memoria, cmo nos
moviliza ahora
El Proyecto Interdiocesano de
Recuperacin de la Memoria
Histrica (REMHI) Guatemala
Nunca Ms (1998) se constituye
en uno de los primeros esfuerzos
de reconstruccin y reflexin de los
36 aos de violencia que vivi el
pas y sus efectos a nivel subjetivo
y social-comunitario. El REMHI
capacita a personas a nivel de las
diferentes regiones del pas como
animadores de la reconciliacin,
en tcnicas de escucha, contencin
y para la recogida de testimonios
desde un enfoque psicosocial.
Luego, un ao ms tarde, se
presenta el Informe de la Comisin
de Esclarecimiento Histrico
Memoria del Silencio (1999), con
lo cual Guatemala cuenta en su
haber con dos comisiones de la
verdad.
A nivel local, y promovidos por
Dicesis locales y organizaciones
sociales, se han realizado procesos
de reconstruccin de la memoria
colectiva materializados en lo que
se han llamado REMHIS locales
13

y en lo particular los familiares y
amigos de las vctimas del conflicto
armado interno han llevado a
cabo procesos de memorializacin
que han quedado plasmados en
13. Los REMHIS locales se construyeron y
publicaron en Ixcn (Quich), Rabinal (Baja
Verapaz), Cobn (Alta Verapaz) y Petn. Se
encuentran suspendidos los REMHIS del
rea Ixil (Quich), Zacapa (Zacapa) y San
Marcos (San Marcos).
114
placas, murales, monumentos y
conmemoraciones en museos,
plazas, calles casas (espacios de
memoria).
El Centro de Anlisis Forense y de
Ciencias Aplicadas (CAFCA) viene
implementando la metodologa
de construccin de memoriales
de agravios con las comunidades
en las que tiene presencia, para
la demanda de reparacin
integral y colectiva al Estado
de Guatemala. El memorial de
agravios reconstruye la comunidad
como era antes de la violacin
de derechos humanos o el hecho
violento del que fue vctima,
cmo y qu pas despus y la
situacin actual, utilizando mapas
comunitarios, para lo cual se
involucra la poblacin, se registran
sus vivencias y testimonios y se
elabora un documento. Asimismo
CAFCA capacita a Procuradores
de reparacin de las mismas
comunidades, como agentes que
facilitan y orientan la elaboracin
de demandas de reparacin al
Estado.
(...) Con el REMHI se pretenda
() darle espacios de confianza
a la gente para que contara el
sufrimiento que le haba tocado
vivir 10 o 12 aos antes. ()
Se pens que bajo la sombrilla
de la Iglesia se poda tener
una mayor proteccin frente
a los grupos de autodefensa
civil, comisionados, el mismo
ejrcito y los escuadrones de la
muerte. La idea era darle voz
a la gente para que el dolor se
desprivatizara, que hubieran
condiciones para expresarlo y
que la Iglesia fuera el paraguas
para hacerlo. Se contaba
con dos cosas importantes,
la primera que la Iglesia era
concebida en algunos lugares
como un elemento de mucha
solidaridad y de toma de
posicin ante los sectores ms
golpeados por la guerra, pero
tambin, haba una percepcin
de que la Iglesia jugaba un
papel meditico en el proceso,
aos atrs, lo cual no dejaba de
ser cierto. (Entrevista 24)
La experiencia de recoger
los testimonios, era rescatar,
adems de la memoria
histrica, crear un espacio
de teraputica para la gente
que comparta su dolor.
Entonces hubo demanda de
acompaamiento psicosocial y
entonces se conforma el primer
equipo de salud mental dentro
de la Oficina. (Entrevista 24)
La experiencia del REMHI
se constituy en un espacio
de confianza para contar el
sufrimiento, darle voz a la gente
para desprivatizar el dolor bajo
el paraguas de la Iglesia, donde
115
el testimonio cobra un valor en
cuanto herramienta y medio
para afrontar el miedo, para la
recuperacin de la memoria y
su contexto como un espacio
teraputico, lo que hace que el
trabajo del testimonio contenga
en s un componente de
acompaamiento psicolgico.
Creemos que el hecho de
tocar la memoria, no es slo
por hablar de eso, sino cmo
eso nos moviliza ahora, y por
eso ese pasado est vivo en
nuestra gente. Cmo todas esas
cosas nos motivan a hacer un
cambio en la vida, aunque al
inicio no sea tan feliz, as como
la gente le da a ese cartel del
buena vida, buscar una
buena vida. () Con todos
los grupos hemos hablado, de
la forma en que te digo que
hacemos nuestros anlisis de
cualquier problema y siempre
la historia est all metida. Lo
hicimos como historia, por
el hecho de la formacin,
pero poco hemos hablado de
decirle memoria, pero nosotros
creemos que lo hemos hecho en
ese sentido de que la memoria
es algo vivo y que nos mueve en
el presente. (Entrevista 10)
Anantonia Reyes, maestra en
derechos humanos, seala que
el recuerdo de los compaeros
y familiares que murieron en
el conflicto armado es lo que,
en gran medida, moviliza en
el presente la bsqueda de los
desaparecidos, de justicia, de
reparacin y las dems acciones
de reivindicacin que llevan a
cabo las organizaciones y actores
sociales.
La recuperacin, re-construccin
y elaboracin de lo vivido durante
la guerra, tiene un papel relevante
en el trabajo psicosocial, pues es
desde all que los psicosociales
abordan los contenidos, lo que
quizs se puede nombrar como
un trabajo de la memoria desde
lo psicosocial. De hecho las
organizaciones entrevistadas
sealan que la atencin que
llevan a cabo parte del ejercicio
de recuperacin de la memoria
de lo vivido, para realizar las
exhumaciones, los litigios, las
demandas de reparacin etc. La
memoria es constitutiva del trabajo
psicosocial (Entrevista 26) y es
uno de los hilos conductor dentro
del trabajo psicosocial.
En el caso de los psicosociales
mayas la recuperacin de la
memoria va ms all del conflicto
armado interno, pues se orienta
hacia la recuperacin cultural,
desde antes de la llegada de los
espaoles a los territorios mayas.
116
Asimismo, la reconstruccin del
pasado permite, entre otros,
hacer un balance de los daos
y las prdidas emocionales,
psicosociales, culturales y
materiales ocasionadas por el
conflicto armado y el estado
actual en el que se encuentran
las personas, sus familias y
comunidades, para que desde
all se movilicen los mecanismos
para demandar las medidas de
restitucin y reparacin, con lo
cual se espera que se modifiquen
las condiciones actuales de vida y
sanar en parte el dolor.
Un proceso de sanacin
pasa por conocer y reconocer
qu es lo que causa el dolor,
el trabajo del dao parte del
conocimiento, el trabajo de la
memoria es fundamental para
la restauracin psquica. ()
Al socializar la memoria se
comienza a racionalizar, lo que
tiene un efecto teraputico al
encontrar una lgica interna,
ayuda a des-culpabilizar,
entender las conexiones
causales. Lo cual tambin ayuda
a afrontar jurdica, poltica y
socialmente los hechos para
decidir tomar decisiones y
denunciar. Todo esto es un
trabajo colectivo. (Entrevista 6)
Esta concepcin guarda relacin
con el inventario de daos que
se propone en el trabajo de
litigios que se llevan en tribunales
nacionales (por ejemplo el
colombiano) o internacionales
(ante el Sistema Interamericano
de derechos Humanos) desde la
especialidad de lo psico-jurdico,
con base en el inventario de
daos se demandan las medidas
de reparacin que corresponden,
que en el caso guatemalteco se
podra vincular con la metodologa
del memorial de agravios descrita
arriba.
El documento del REMHI fue
escrito en clave de dar cuenta de
los daos psicosociales que genera
en las personas y comunidades
la violencia poltica (en este caso
de un conflicto armado interno).
Tambin puede ser visto como un
documento diagnstico del estado
de daos, que sirve de base para
orientar procesos de atencin y de
reparacin psicosocial. En ltima
instancia, para la labor de atencin
psicosocial estas seran las lecturas
que los informes de las Comisiones
de la Verdad aportan. La cita que
contina lo sugiere:
(...) No slo fue de recoger
memoria, sino luego devolverla
a los actores. () La devolucin
tambin estaba concebida
como reparacin, teniendo en
cuenta los daos psicosociales
que gener el conflicto a
117
partir de las violaciones a los
derechos humanos. Es uno de
los trabajos ms importantes
que demuestran los daos
psicosociales que provoca la
violencia poltica. Entonces se
habla tambin de devolucin en
trminos de generar procesos
para abordar los daos. A partir
de ello surge la visin de la
reparacin psicosocial desde la
Iglesia que estaba relacionado,
por ejemplo, con el trabajo
de Martn Bar, Maritza
Montero, que han realizado
trabajos sobre psicologa
social comunitaria y el trabajo
y acompaamiento de Carlos
Beristain que es uno de los que
ha inspirado esto, as como Lira
(Elizabeth). Todos ellos fueron
los marcos conceptuales y
metodolgicos de la ODHAG.
(Entrevista 25)
Los actores que estn a favor de
la recuperacin de la memoria
histrica de la guerra, en
contraposicin con posturas de
perdn y olvido, coinciden en
afirmar que la devolucin de
lo sucedido debe incluir a las
nuevas generaciones para evitar
la repeticin de lo vivido en los
aos del conflicto armado interno
(lo vivido por las vctimas y de las
condiciones que hicieron posibles
que se instalaran los mecanismos
del terror).
Una de las organizaciones
entrevistadas mencion que se han
encontrado con la demanda de
familiares de dejar por escrito lo
vivido, que quede registro y que
no se olvide lo que pasaron. La
palabra escrita, es una necesidad
de las comunidades o desde los
psicosociales para dar cuenta de
su trabajo, cuando se trata de una
poblacin caracterizada ms por
la trasmisin oral? En todo caso,
en el deseo de dar a conocer
las experiencias de dolor vividas,
se identifica una vinculacin
entre memoria, conocimiento
y re-conocimiento personal
(subjetivo), familiar, comunitario,
social e inter-generacional, triada
necesario para la dignificacin,
para dejar constancia y
materializacin de que lo vivido
no fue fantaseado, alucinado o
inventado.
Creo que los procesos de
memoria deben ser orientados
hacia las nuevas generaciones,
no creo que deben ser hacia
la muerte. Debe sobresaltar
el nunca ms, para que las
nuevas generaciones tengan
un sentido de lo que pas,
orientado a la esperanza y a
que nunca ms la sociedad
guatemalteca tolere lo que
ocurri. (Entrevista 25)
118
Se identifica entonces que el
trabajo de recuperacin de
la memoria representa una
herramienta para la construccin
de historias de vida, y de historias
de familia. Esta herramienta es
de utilidad para los peritajes
psicosociales, de cmo los hechos
de violencia y las violaciones a
derechos humanos afectaron la
salud mental de las comunidades
y sus subjetividades, asimismo se
constituye en un legado para la
transmisin generacional.
El tema de la memoria dentro
de las seis enfermedades que
te digo,
14
una de ellas es el
Muqun, que se da por el
olvido, cuando las cosas se
tratan de ocultar y de esconder
producen enfermedad.
Muqun se traduce como
envuelto, escondido, enterrado,
ocultado. Cuando las cosas
se tratan de ocultar es posible
que aparentemente queden
olvidadas en el pasado,
enterradas, pero esas cosas,
segn los ajqijab nunca se
van a quedar sin salir a la luz,
se van a manifestar a travs de
enfermedades. Ah es donde
nosotros nos vinculamos, las
cosas del pasado y la historia
no se pueden dejar en el
pasado ni esconder, porque
de todas maneras se van a
manifestar en enfermedades, y
esto ha salido en las discusiones
sobre signos y sntomas de estas
enfermedades. (Entrevista 18)
Reparacin
Las organizaciones psicosociales
que no acompaan directamente
el proceso de demanda de
reparacin al Estado, refiere a
las vctimas a organizaciones
de base que dan asesora
jurdico-social para gestionar
la demanda en programa de
reparacin estatal, el Programa
Nacional de Resarcimiento
(PNR). Las organizaciones que s
acompaan estas solicitudes de
reparacin (como en el caso de
14. Qijalxik (don o vocacin que al
ser descuidado, ignorado o desconocido,
se reflejan en la vida y la salud de las
personas), Xibrikil (prdida del espritu
como consecuencia de la vivencia de
un evento violento o traumtico), Moxrik
(producto de la insatisfaccin de otras
necesidades que impone la sociedad
moderna, se basa en la ambicin
y posesin de riquezas), Molem
(ocasionado por la pobreza extrema,
carencia de alimentacin, tierra, vivienda,
salud, educacin), Muqun (producido por
lo olvidado o enterrado en la memoria),
Paqab Chuch Tat (afecta la salud de
las personas cuando los principios ticos
son trasgredidos). En: Mdicos Descalzos
(2008). Yabil xane koquil. Enfermedades
o consecuencias? Seis padecimientos
comunes que afectan la salud mental
de la poblacin indgena del Quich.
Guatemala. Pg. 10-11.
119
CEIBA, CIIDH),
15
promueven la
organizacin de las personas y
comunidades alrededor de este
tema. De una manera u otra
abordan los diferentes sentidos y
significados que el resarcimiento
econmico representa para las
vctimas.
Sin embargo contina siendo
un trabajo pendiente desde lo
psicosocial el acompaamiento y
la reflexin de manera sistemtica
y en profundidad sobre cmo las
vctimas estn interpretando la
entrega de cheques donde los
referentes culturales y espirituales
sobre los finados, la muerte y el
dinero cobran un peso particular,
los impactos de desintegracin,
culpabilizacin y rivalidad que est
generando en lo subjetivo, en las
familias y en las comunidades, y en
qu medida aporta a la curacin
de las heridas del conflicto armado
interno.
Qu efecto puede tener que este
proceso de reparacin no est
acompaado desde lo psicosocial,
sino ms desde lo instrumental,
por darle un nombre a la asesora
para la gestin? Qu repara el
resarcimiento, en lo psicosocial?
El estudio sobre las
percepciones de personas
que han recibido
resarcimiento econmico,
realizado por el psiclogo
guatemalteco Mariano
Gonzlez (ODHAG,
2009), seala que el
significado que se le
da al resarcimiento
depende de los recursos
y la configuracin
de la subjetividad de
quienes participan
de este proceso. Por
tanto, los significados
de la recepcin del
resarcimiento econmico
varan y no coinciden
necesariamente con los de
la institucionalidad.
As, entonces, para que el
resarcimiento econmico y las
dems medidas representen
dignificacin y reparacin para
las vctimas, la participacin
de las vctimas en el diseo e
implementacin de las medidas,
y la inclusin de sus sentidos, son
prioritarias. Segn datos de las
entrevistas, algunas comunidades
han sido consultadas sobre
15. Centro Internacional para la
Investigacin en Derechos Humanos.
120
las medidas y los criterios de
reparacin que se necesitaran
implementar, desde el PNR; pero
a la hora de su implementacin
las demandas e intereses de las
comunidades no se ven reflejadas.
(Entrevistas 18, 14, 21)
La investigacin de Gonzlez
permite sistematizar los efectos
negativos que ha generado
el resarcimiento econmico e
individual, en cuanto a conflictos
familiares, usos no racionales del
dinero, exposicin a extorsiones,
as como interpretaciones de la
utilizacin de la prdida de los
seres queridos, consecuencias que
se suman al dolor de las vctimas y
que contina a la fecha.
La indemnizacin monetaria
otorgada por el programa de
reparacin de Guatemala, no
es suficiente para compensar los
daos y perjuicios materiales,
fsicos y morales de las vctimas
y sobrevivientes del conflicto
armado interno. A lo que se suman
condiciones de precariedad,
exclusin y pobreza en las
que vive la mayor parte de la
poblacin afectada. Al respecto
Gonzlez hace referencia a
lo parcial del resarcimiento, a
su recepcin pragmtica y en
sntesis, a lo insuficiente de la
medida para reparar el dao
sufrido, en trminos estrictamente
econmicos. (ODHAG, 2009:56)
Hacen un nuevo Programa
(PNR), pero que solamente
ejecuta la entrega de cheques,
que puede ayudar a la gente,
pero tambin provoca conflictos
intrafamiliares, psicolgicos
de quienes se sienten mal por
haber entregado a sus familiares
por un cheque. Se forma un
equipo de gente y ahora que
entra la nueva administracin,
sacan a toda esa gente ya
formada y entra nueva gente.
Se han pasado cuatro aos
formando gente y pensando
cmo lo van a hacer y el ltimo
ao y medio, repartiendo
cheques, que no tiene nada
que ver con lo que se pens
sera el PNR. Para acceder a
los cheques, es un calvario.
Encima de todo, la gente tiene
que comprobar su calidad
de vctima, cuando se sabe
que fue lo que pas. Entonces
se re-victimiza a la gente. Por
otra parte, a cualquier cosa
le llaman acompaamiento
psicosocial, para ellos es
ir, hablar, estar y se acab.
Entonces yo no puedo calificar
como buenos los resultados
del Programa, tampoco como
nefastos, porque hay gente
capaz. Se ha puesto valor a las
121
personas, cmo definir, cunto
vale una persona y cunto
la otra? No se ha practicado
un resarcimiento integral.
(Entrevista 20)
El trabajo de la memoria y
el psicosocial es colectivo, y
el resarcimiento se da con un
cheque individualizado, rompe
con lo colectivo de la violacin
y del proceso colectivo. Se
disuelve un proceso comunitario
en un proceso monetario e
individualizado en torno a lo
ms sagrado de la gente: los
muertos. (Entrevista 6)
Justicia
El tema de la justicia es un tema
de reflexin del trabajo psicosocial
de atencin a vctimas del conflicto
armado. Ver por ejemplo, los
trabajos que relacionan salud
mental y derechos humanos a
nivel de varios pases.
16
Es uno de
los temas quizs ms complejos
de acompaar por los tiempos
dilatados que implica, los pocos o
escasos progresos, el vrselas con
sistemas de justicia inoperantes,
donde reina la impunidad, o
donde los culpables mueren antes
que la justicia los llame a rendir
cuentas de los actos de violencia
y violaciones a los derechos
humanos cometidas etc.
De unos aos para ac se viene
cualificando la vinculacin del
ejercicio de la Psicologa con los
casos de bsqueda de justicia,
en lo que recientemente se ha
nombrado como el trabajo
psico-jurdico, que incluye los
peritajes psicosociales que aportan
a la documentacin de los casos,
el acompaamiento psicolgico
a testigos o demandantes y el
trabajo formativo desde el enfoque
psicosocial con los operadores
de justicia y dems actores que
participan en los procesos de
justicia.
16. Se remite a los trabajos de las
siguientes organizaciones: La Asociacin
Argentina de Psicologa y Psicoterapia
de Grupos (AAPPG, 1954), el Instituto
Latinoamericano de Salud Mental (ILAS,
1988) de Chile, el Equipo Argentino de
Trabajo e Investigacin Psicosocial (EATIP,
1990), la Corporacin Apoyo a Vctimas
Pro-Recuperacin Emocional (AVRE,
1992) de Colombia, el Grupo de Accin
Comunitaria (GAC, 1997) de Espaa,
el Equipo de Estudios Comunitarios
y Accin Psicosocial (ECAP, 1997) de
Guatemala, la Red Latinoamericana y del
Caribe de Instituciones de Salud contra la
Tortura, la Impunidad y otras Violaciones
a los Derechos Humanos (1999), y por
supuesto a los trabajos de la Psicologa
Social Latinoamericana, con los aportes
de Maritza Montero, Rivera-Medina, Irma
Serrano-Garca, Escovar, Freitas, lvarez
Hernndez, entre otros.
122
Pienso que tal vez la
informacin dejada en esos
archivos propiamente no se us
directamente como un archivo
que pueda ser usado para esto
(sobre los expedientes de las
exhumaciones para bsqueda
de justicia), sino ms bien que
yo lo vi desde la propia gente,
desde la comunidad, desde los
sobrevivientes, que la gente
va haciendo conciencia que
quieren justicia, pedir que sus
familiares no fueron animales
los que mataron, sino que
fueron seres humanos, personas
y que por lo tanto ellos quieren
que se les reconozca como
tales. Tal vez no propiamente
que ese archivo fuera usado,
sino que de la propia gente
naca eso. Incluso recuerdo
una ancdota interesante
dentro de los talleres que
estbamos trabajando sobre
la paz, estbamos hablando
de paz, algo as Perdn y
paz era el tema y la gente
en esa comunidad si haba
hecho exhumaciones, y era
como que fue despus no
recuerdo bien, la cuestin es
que el grupo se puso de pie
que estbamos trabajando el
tema y dijeron: Nosotros no
creemos en perdn o borrn.
Nosotros queremos justicia,
eso no se puede quedar as.
Y para nosotros como equipo
fue inesperado, no pensamos
que la gente iba a decirlo y
pedirlo. Dijeron: No, no puede
ser borrn y cuenta nueva,
queremos justicia, no fueron
animales a los que mataron.
Y como tenan tan vivo, cmo
sucedi toda la masacre en
esa comunidad. Nosotros
aprendimos tambin en ese
taller que no era tiempo de
hablar de perdn y paz, la gente
se vino encima () estaba
dentro de los temas. Y vimos
que no era y la quitamos, la
gente nos la quit, ellos tenan
otro concepto. (Entrevista 29)
Esta cita hace referencia al caso de
acompaamiento desde la Pastoral
Social de la Iglesia Catlica a
la Comunidad de Poblacin
en Resistencia (CPR) del Ixcn
(Quich).
El apoyo psicosocial en el tema de
la justicia debe tener en cuenta qu
entienden por justicia las personas
y las comunidades que acompaa,
con qu condiciones cuentan para
iniciar procesos de bsqueda de
justicia ante tribunales y de qu
manera puede contribuir a curar
las heridas.
123
Cmo es para hombres,
cmo es para mujeres
La perspectiva de gnero en
los abordajes psicosociales se
evidencia, por ejemplo, en esta
frase: diferenciado, cmo es para
hombres, cmo es para mujeres,
la vivencia del mismo problema.
O en el hecho de que las hijas de
lideresas de Mam Maqun,
17
se
involucran en el trabajo de salud
de sus comunidades.
Se hace necesario que la labor
psicosocial incluya el enfoque
de gnero, cuando la mayora
de vctimas indirectas (familiares,
viudas) y sobrevivientes del
conflicto armado interno
guatemalteco, son mujeres; por
su parte los hombres fueron las
principales vctimas mortales. Del
62% de las vctimas registradas, de
las que la CEH pudo determinar
su pertenencia de gnero, el 25%
eran mujeres y el 75% hombres
(CEH, 1999: 322). Otro dato que
confirma lo anterior puede ver
en la entrega de resarcimiento
econmico por parte del Estado,
donde del 2006 al 2007 las
mujeres han recibido una mayor
cantidad de resarcimiento
econmico en relacin con los
hombres: 8,825 mujeres y 1,529
hombres. (PNR, 2008)
Otras lneas de trabajo psicosocial
que emergen son:
Formacin pedaggica,
metodolgica, temtica, poltica,
en capacidades
Una lnea temtica fuerte del
trabajo psicosocial, como se vio
en el apartado anterior, tiene que
ver con la formacin promotores
de salud mental comunitaria,
labor que va desde la atencin
de las propias heridas, pasando
por la preparacin/capacitacin
para acompaar a otros lo que
incluye la formacin pedaggica,
metodolgica, temtica, poltica.
Reconciliacin comunitaria
Se menciona que existen
problemticas internas en las
comunidades que son actuales
pero que tienen sus races en el
conflicto armado o antes, y que no
se tiene que dar una exhumacin
o un trabajo de memoria histrica
para abordarlas. En particular se
hace referencia a las relacin entre
ladino e indgenas, donde lo ladino
ocupa un lugar central, donde el
acompaamiento psicosocial no
17. Es una Asociacin de Mujeres fundada
por refugiadas en Mxico en 1981 que
tom el nombre de una lder campesina
kechi, Adelina Caal Maqun, asesinada
en una masacre del ejrcito en Panzs, Alta
Verapaz el 29 de mayo de 1978.
124
atiende esta situacin pudiendo
generar espacios para abordarlo.
Investigacin (autoformacin,
capacidad de investigacin),
intercambio de experiencias
(transferencia) e incidencia en
polticas.
Se refiere a la necesidad de
abrir espacios de investigacin,
de autoformacin que permitan
generar capacidad para
investigacin. Tambin se resalta
la necesidad de hacer intercambio
o transferencia de experiencias y
de generar incidencia en polticas
pblica de salud mental.
Los que auxilian el
trabajo psicosocial
en Guatemala
Los auxiliares del trabajo
psicosocial tienen que ver
con aquellos instrumentos y
mecanismos con que pueden
contar las personas que se ubican
en un lugar de acompaante
psicosocial de quienes han vivido
experiencias de violaciones
a los derechos humanos. Los
auxiliares cumpliran una funcin
maternante (cuidadora) en el
sentido psicoanaltico, de sostn o
holding segn Winnicott, o como
funcin continente, con capacidad
de rverie segn Bion, donde
los mecanismos de contencin
operaran como yo auxiliar de la
persona que acompaa.
A partir de esta acepcin del
concepto yo auxiliar, se acua
el ttulo de este artculo para
dar cuenta de cules son los
elementos que auxilian o en que
se puede apoyar los trabajadores
psicosociales en Guatemala.
Con quines se cuenta?
En esta seccin se incluyen
auxiliares para el trabajo de la
atencin psicosocial como:
I . Apoyo al que apoya
II . Los que responden en
las comunidades son
los promotores, las
comadronas, los terapeutas
mayas, es un subsistema de
salud
III . Motivaciones de los
psicosociales
I V. Sobrevivencia, resistencia,
recuperacin
V. Usando mente y
VI . Otros recursos para el
trabajo (hablar el idioma,
las condiciones previas del
trabajo, el reconocimiento
del especialista con una
investidura de saber).
125
Apoyo al que apoya
En la dcada de 1990 se
empieza a abordar el sndrome
de burn-out o sndrome de
quemado
18
como antecesor del
trabajo de supervisin psicosocial
en Guatemala. En 2005-2006
se realiza el Diplomado en
Supervisin Psicosocial, por medio
del cual se formaron 20 personas
que en la actualidad prestan
servicios de apoyo al apoyo a
diferentes equipos de trabajo que
tratan temas de derechos humanos
en general.
Yo comenc a trabajar sobre
el sndrome de burn-out,
o sndrome de quemado,
que es muy frecuente en las
personas que trabajan en
ayuda humanitaria, tengo el
documento. Y empezamos a dar
ayuda a los que ayudan, pues
se estaban enfermando con
el trabajo, sobre todo los que
estaban en el campo. Yo lo veo
desde el lado mdico y por eso
me da vergenza. El cuerpo se
enferma. (Entrevista 25)
Esta rea de atencin est
dirigido al personal psicosocial
en particular, es decir, que los
auxiliares facilitaran y constituiran
un apoyo para las personas
acompaantes y su labor.
En particular la metodologa de
apoyo al que apoya se constituye
en un espacio para la persona de
quien ayuda a otro/a, para pensar
lo personal, lo que se actualiza,
a travs del trabajo, de la propia
historia de quien se ubica en el
lugar de apoyar a otros/as. Se
trata de espacios de catarsis, de
elaboracin, de construccin de
subjetividad y de auto-cuidado
para trabajadores psicosociales,
con efectos teraputicos.
Asimismo, el apoyo al apoyo
permite identificar los recursos
de afrontamiento de las personas
que prestan atencin emocional
a vctimas del conflicto armado
interno, as como interrogarse
por las motivaciones que
mueven a los/las trabajadores/
as psicosociales a acompaar
a vctimas y sobrevivientes, por
los mecanismos/factores de
proteccin o formas del cuidado
18. Tambin llamado surmenage o
sndrome de fatiga crnica. El surmenage
es una forma antigua de llamar a los
cuadros de estrs. Son en general crnicos
y producen extenuacin emocional, un
desasosiego de la meta que se ha fijado
y una baja de rendimiento, explica la
psiquiatra Elsa Wolfberg, de la Asociacin
Psicoanaltica Argentina. Tomado de:
http://www.campusdigital.com/blog/
salud-psicologia/que-es-el-surmenage.
aspx
126
de s que se despliegan, por los
mecanismos de defensa o en su
lugar las funciones adaptativas
/ secundarias, que se activan en
la labor de acompaamiento
psicosocial, y por el papel de la
Psicologa Social para comprender
las actuaciones psicosociales en
situaciones extremas.
(...) se sistematiz o ms bien
se desarroll una capacidad
nacional para la supervisin con
la metodologa de ayuda a los
que ayudan. Mi experiencia es
de apoyo a los defensores de
Derechos Humanos. Yo tengo
esa sistematizacin porque yo
la hice. Los psiclogos priorizan
el dilogo para ayudar a los
que ayudan, yo creo que est
bien, pero hay que trabajar en
las tcnicas de auto-cuidado.
Una de las tcnicas que
pusimos en prctica con los
defensores fue trabajar en el
auto-cuidado, trabajar la parte
fsica para evitar gastritis y otras
molestias crnicas. Hicimos
un mdulo. Los psiclogos no
llegan a comprender que el
cuerpo recibe el trato. No slo
la gente que ha sido vctima de
la violencia, sino en general, la
gente muestra un resentimiento
fsico, eso est dentro de la
medicina psicosomtica.
(Entrevista 25)
Diferentes autores en diferentes
pases vienen abordando la
atencin y supervisin del personal
psicosocial
19
o de los diferentes
equipos de trabajo que brindan
atencin a otros en reas como
la laboral-empresarial, el trabajo
social, la salud mental y los
derechos humanos, etc. En esta
ltima rea se pueden mencionar
los trabajos de ayuda humanitaria,
a Ral Salamanca, Elizabeth Rohr,
Sonia Anckermann, Vilma Duque,
J. Puget, A. Green, L. Grinberg, A.
Bauleo, J. Bleger.
(...) talleres de ayuda a
quienes ayudan, algo as,
eso va como por ejemplo:
alguna capacitacin sobre
algunos masajes, sobre cmo
ir apoyando a las personas en
las comunidades, de cmo no
quedarse con todo el malestar
que tiene la persona, sino como
de ir librndose o liberndose
de todas estas preocupaciones,
19. El apoyo al apoyo ha sido nombrado
de diferentes maneras como: Quin apoya
a los que apoyan, Supervisin psicosocial,
Grupo colaborativo (estndares de calidad
en gestin, administracin y proyectos
de salud), Asesora psicosocial, Asesora
y supervisin a grupos psicosociales
(Modelo terico-prctico del Instituto
Latinoamericano de Salud Mental -ILAS),
Supervisin tutorial, Ateneo tutorial, entre
otros.
127
eso es lo que el DIGAP en
si hace; el taller ayuda para
quienes ayudan. (Entrevista 17)
Los que responden
en las comunidades
son los promotores,
las comadronas, los
terapeutas mayas, es un
subsistema de salud
Guatemala por ser un pas donde
la mayora de la poblacin es
indgena (el INE habla de un
42% de poblacin indgena, y
los grupos indgenas de un 64%
de la poblacin total), cuenta a
nivel de las comunidades con
diferentes terapeutas tradicionales
especialistas en diferentes reas,
como lo ilustra el siguiente
cuadro, donde por ejemplo (...)
las comadronas, son los guas
espirituales, que son los psiclogos
y psiquiatras de la gente en las
comunidades (Entrevista 2), lo que
habla de un sentido de integralidad
propio de las cosmovisiones
indgenas, en este caso de la
maya.
Especialidades teraputicas del
sistema mdico tradicional maya
(en idioma kiche):
- Ajkunel: mdico
- Ajyiconel: masajista
- Ajnojonel: consejeros
- Aj chinimtal y kamalbe: consejeros
conyugales y matrimoniales,
de casamientos y divorcios.
- Ajqij: conocedor del calendario maya
y gua de los rituales en funcin de ste
- Ajmes: gua espiritual
- Ajchipalbaq: especialista en
curar huesos
- Ajsukbinel: corregidor
- Ajpixabinel: juez
- Aj illom: comadrona
- Aj ptan: servidor pblico.
Fuente: Mdicos
Descalzos, 2008.
128
Estos especialistas de salud
comunitaria no slo no han
tenido el reconocimiento de su
labor a nivel del Estado, sino
que durante el conflicto armado
interno sufrieron la persecucin, el
hostigamiento y el asesinato por
parte del Ejrcito de Guatemala,
como lo registran diferentes fuentes
testimoniales y bibliogrficas.
20
Durante el conflicto armado interno
los terapeutas tradicionales mayas
se hicieron cargo de la salud
y del apoyo psicosocial de las
comunidades, tanto en situaciones
de desplazamiento forzado, exilio,
refugio en las montaas y en las
dems formas de huida de las
diferentes violencias.
(...) es un sistema que existe,
que no tenga apoyo, ni
reconocimiento econmico,
poltico, social, jurdico esa es
otra cosa, pero el que responde
en las comunidades son los
promotores, las comadronas,
los terapeutas mayas que tienen
una interconexin, tiene una
lgica, a nivel comunitario, por
eso se le puede denominar que
es un subsistema de salud.
(Entrevista 2)
Este sistema de salud responde
y hace parte de una lgica a
nivel comunitario, es decir, las
personas de las comunidades
creen en este sistema, cuentan con
los recursos de los especialistas
comunitarios y de los tratamientos
dentro de su comunidad, le son
familiares y estn al interior de
sus comunidades. El sistema
occidental de salud y el
de salud mental, les implica
desplazamientos, discursos a
veces inaprensibles (los mdicos
y dems personal de salud no
necesariamente hablan su idioma),
costos econmicos y quizs
situaciones que les pueden generar
tensin por acercarse a un sistema
diferente al que conocen (fantasas
de enjuiciamiento, control,
maltrato, incomprensin, rechazo,
discriminacin etc.).
Si los especialistas comunitarios
son quienes responden en las
comunidades ante la ausencia
de los servicios de atencin en
salud y en apoyo psicosocial,
los especialistas de la Psicologa
Social en Guatemala no pueden
desconocer sus aportes ni
prescindir del trabajo coordinado
por medio de un dilogo de
saberes, donde cada uno tiene un
conocimiento y un saber del que el
otro puede nutrirse.
20. Por ejemplo: Entrevista 2 (ASECSA) y el
texto de Mara Luisa Cabrera, 1995.
129
Motivacin
Varias de las personas que trabajan
apoyando a otros en el proceso
de reparacin psicosocial son a su
vez vctimas o sobrevivientes del
mismo conflicto armado y de sus
hechos violentos, que afectaron a
quienes ayudan. Bien porque se
constituyen en personas lderes
en tanto portadores y voceros
de reivindicaciones de su propia
comunidad; o bien porque hallan
en la labor de ayuda de otros, una
manera de canalizar sus propias
secuelas.
A propsito de esta idea, el
psicoanalista Eugne Enrquez
(1998: 100-105) indica tres
hiptesis que llevan al personal
psicosocial a trabajar en el apoyo
a otros, a seguir:
- Lo marginal, en tanto no sigue
los parmetros del statu quo
que desconoce el deseo y la
autonoma del sujeto.
- Personas preocupadas por sus
conflictos psquicos.
- Deseo de promover en otros el
descubrimiento de s mismos,
muchas de las veces referidos a
fantasmas propios del formador
de otros-.
Tambin se registran motivaciones
personales que han movilizado a
trabajar en iniciativas de apoyo
psicosocial, como lo muestra la
siguiente cita:
() empec a conocer el
trabajo de la Dicesis a partir
de REMHI, la Recuperacin de
la Memoria Histrica. Yo fui por
iniciativa propia a la CPR de
Ixcn, que en ese momento ya
se haban trasladado a la finca
donde haban sido asentados
y esta finca ellos la nombraron
Primavera del Ixcn. Y llegu a
conocer la situacin de la gente,
cmo vivan, cmo convivan,
cul era el modo de vida de la
comunidad; que yo ya haba
ledo, por referencias de Ricardo
Falla y tambin por motivacin
de leer a Rigoberta Menchu en
la Universidad. () Yo llego
por deseo personal de conocer,
despus de haber escuchado
de ellos (hace referencia a
la CPR). Incluso en el (ao)
92, cuando ellos vinieron al
Palacio Nacional para exigir
tierras y ser reasentados,
ellos fueron desalojados con
bombas lacrimgenas y fueron
a refugiarse a la Escuela de
Psicologa y ah empec a
platicar con la gente de la CPR
y pens! Algn da voy a ir a
conocer estas comunidades.
130
() tal vez yo no lo tena tan
clarificado en ese momento,
simplemente ah me lanc y
me dej llevar a lo que me
propona (). Y a los tres,
cuatro meses empec a ver
que por ejemplo, mi primera
paciente empezaba a sonrer y
es una imagen que me qued
tan grabada, porque nunca
la haba visto sonrer, no me
imaginaba qu era una sonrisa,
cuando la veo la primera vez y
empieza a reaccionar y luego
despus empieza a platicar,
fue como la gran satisfaccin
poderla ver y dije: la psicologa
funciona! Me voy a quedar,
porque veo que hay mucha
necesidad y a m me gusta,
me da satisfaccin ver esto.
(Entrevista 29)
Una seal, en este caso la
sonrisa de una paciente, es
interpretada como una reaccin
al trabajo de acompaamiento
y apoyo psicosocial que se viene
desarrollando, lo cual genera
satisfaccin y la evidencia o
confirmacin de que la psicologa
funciona. Se hace necesario
recapitular momentos o signos
gratificantes para quien trabaja en
apoyo psicosocial, como elementos
de motivacin que sostienen y
dan sentido a su labor; asimismo,
estos signos se constituyen a su
vez en auxiliadores del trabajador
psicosocial.
Dentro de los elementos que se
constituyen en motivaciones para
ubicarse en el lugar de apoyo
psicosocial de otro, se registraron
el compromiso con los sectores
marginales y el componente
poltico de este abordaje.
Sobrevivencia,
resistencia, recuperacin

La experiencia de resistencia
que tuvieron varios grupos de
personas y comunidades durante
el conflicto armado interno en
Guatemala, que por medio de la
organizacin y el apoyo mutuo
lograron sobrevivir a las diferentes
violencias que los persigui y las
condiciones adversas como la
vida en la montaa de las CPR,
se constituye en un aprendizaje
para la Psicologa Social. En
qu se apoyaron? Qu los
sostuvo anmica, emocional y
en lo fsico? Qu hizo que la
resistencia promoviera acciones
de conservacin y de vida? Son
interrogantes de inters.
(...) parte de nuestro sustento,
la historia, es el aporte de
cada uno de los programas
socios, que ellos hicieron
131
trabajo directo, no slo de
sobrevivencia, tambin de
resistencia, de recuperacin,
por eso estn ahorita en pie.
(Entrevista 2)
La sistematizacin que desarroll
CEIBA evidencia que la resistencia
de las poblaciones que vivieron en
la montaa, a pesar de lo doloroso
de la experiencia, combin formas
de apoyo emocional, seguridad
colectiva y conquistas polticas,
donde la fuerza de la resistencia
fue concebida como un acto
del pensamiento individual y
colectivo que entraa el resguardo
y sostenimiento tambin de los
sentimientos. (Paredes, E., 2007:
7, 13-14, 21, 30-37) El ncleo de
esta postura fueron el arraigo y la
lucha continuos por la vida.
Como parte de los recursos que
permitieron la resistencia, dicho
texto incluye el conocimiento
que se adquiri y se potenci de
la flora y fauna de la montaa
para apropiarse de formas de
defensa y proteccin necesarias
para sobrevivir y adaptarse al
medio; formas organizativas de
alertas y estrategias en casos de
hostigamientos; sistemas de salud
y educacin para la resistencia.
Por otro lado el reconocimiento
constante del dolor y de la
resistencia se constituy en ejes
psicosociales que visibiliz a la
comunidad como constructor
de su historia, por medio de la
identificacin de mecanismos
de resistencia psicolgica y de
resistencia al dolor de la muerte.
Dentro de los mecanismos
de resistencia psicolgica se
identificaron: el dolor grabado
en la memoria de la sangre
derramada como fuerza para
nuevas luchas, la resistencia al
dolor que deja la muerte, pensar
que la salida al dao psicolgico
no est nicamente en la terapia,
el desarrollo de la funcin
psicolgica de la percepcin de
manera significativa, evidenciar
que las funciones psicolgicas en
general se organizan en el espacio
de la cultura.
En cuanto a resistencias al dolor
de la muerte la sistematizacin
incluye el documento Rueda de
ruedas, que resume la historia
de la resistencia de los pueblos
presentado en trminos de
agresiones que se dieron desde
la dcada de 1970 por parte
del Estado y el Ejrcito y las
resistencias o formas de responder
a las agresiones, desde la
conformacin de Ligas o Comits
campesinos, huelgas, planes de
emergencia, refugio, conformacin
de comunidades de poblacin en
resistencia ante la campaa militar
Victoria 82, fiestas, cultos y
132
ceremonias, produccin agrcola y
tenencia de animales, entre otros.
Usando mente
El trabajo psquico toca los
pensamientos, las emociones
y lo sentimientos, es decir, la
vida psquica, lo que implica
una amplia revisin de lo que
se piensa, se dice, se siente y se
hace. Uno de los actores clave del
trabajo psicosocial de Guatemala
que fue entrevistado, seala que
si no se tocan en profundidad
estas dimensiones, el trabajo ser
superficial y, por consiguiente, las
re-configuraciones sern mnimas.
El trmino re-configuracin que
se utiliza en estos artculos, se
retoma del sentido acuado en
la Maestra de Psicologa Social
y Violencia Poltica, que a partir
del concepto configuracin, de
la escuela Gestalt promovida por
F. Perls, significa dar forma; se
entiende por re-configuracin el
volver a configurar, volver a dar
forma, a dibujar una nueva figura,
conforme a lo que el entorno
cercano y las condiciones sociales,
del contexto y de la persona misma
o la comunidad, posibiliten.
Personas aqu hay costumbre
de hablar, de hablar, de hablar
y es solamente usando mente
de la persona es interesante
a abolir algunas frases, pero
no crea transformacin, es
toda nuestra metodologa
con esta proceso. Para m,
si hay una actividad que no
est tocando la mente de la
persona, corazn, sentimientos
de la persona, acciones de la
persona, relacionando una
actividad por s misma y ya con
interaccin con otras personas
y siempre en este contexto
espiritual, difcil para tener algo,
un proceso de ms informacin.
Todas estas actividades tienen
este componente, incluyendo
un proceso de usar estos cuatro
puntos cardinales, como estos
procesos de ser humano, de
cinco dimensiones del ser
humano. Transformamos estos
cuatro puntos cardinales que
existe en cuatro, actualmente
en cinco, es Norte, Sur, Este,
Oeste y en el Centro el corazn
de Tierra, corazn del Cielo,
en estas cinco dimensiones del
ser humano y usando este (es)
que la gente respondi muy
positivamente. (Entrevista 13)
El psicoanalista espaol Manuel
Prez-Snchez (1998), a partir
de su trabajo de observacin
de bebs, llega a concluir que
lo se observa se vuelve mente,
donde la mente es entendida
como un espacio subjetivo de
representacin, de construccin
133
de significados, es decir que est
en relacin con la construccin de
sentidos y significados.
Por su lado el psicoanalista
britnico W. Bion entenda
la mente como personalidad
psquica y como un universo en
expansin, que invita al analista a
incursionar en una nueva actitud
desde la apertura y la disposicin
a instalarse sin memoria y sin
deseo, lo que contribuye a
colocar la mente en un estado de
descubrimiento.
21
Otros recursos para el
trabajo psicosocial
Otros de los recursos auxiliares
con que podran contar los
psicosociales son hablar el idioma,
las condiciones previas del trabajo
y el reconocimiento del especialista
con una investidura de saber.
El idioma como recurso,
cuando la palabra, la escucha
y la comprensin de lo que
el otro quiere trasmitir (que
alguien lo entienda) es el
principal instrumento del trabajo
psicolgico. Asimismo, ponerse al
servicio es una manera de abrir y
de habilitar un espacio y la funcin
de escucha y apoyo, como lo
refleja la siguiente cita:
(...) un arma que tenemos
muy fundamental es nuestro
idioma, porque llegamos a
la comunidad y hablamos en
el mismo idioma y la gente
dice: Matyox. Ya es porque
te quieren decir gracias por
haber venido y que bueno,
nos reciben. Nosotros vamos
a estar con ustedes, los vamos
a acompaar, vamos a tratar
de ver en qu los podemos
servir y nos ponemos al
servicio de la comunidad.
Uno se da cuenta que hay
necesidad muchas veces de
escucharlos, de decirles: bueno,
sentemos por aqu, y empieza
la escucha responsable. Esto
es muy importante en nuestro
proceso, escucharles, sugerirles,
animarlos. La gente se pone a
llorar, que es bueno que lloren,
mejor. (Entrevista 17)
Entre las ventajas y recursos para
el trabajo psicosocial tambin se
registra haber estado antes en
la comunidad y contar con una
relacin establecida. Es decir que
cobran relevancia las condiciones
previas que garanticen que se
pueda establecer un proceso de
apoyo y acompaamiento de las
comunidades. Por ejemplo, la
relacin que se tiene con lderes
21. http://www.apdeba.org/index.php?opti
on=content&task=view&id=1856
134
y lideresas de las comunidades,
facilita establecer contacto con
las personas de las comunidades,
puesto que a veces representan la
puerta de entrada que permite el
inicio y la continuidad de procesos
de acompaamiento. Son figuras
que el trabajo psicosocial no
puede desconocer.
() la ventaja de este proyecto
pequeo es que ya tuvimos
presencia ah anteriormente y
que todos los cambios son en la
misma comunidad. En diferentes
lugares de la comunidad nos
permite reunir a personas de
diferentes lugares en un punto
central y que hemos estado, por
la relacin con el seor que es
de la corporacin municipal,
muy cerca de las autoridades y
tambin de la iglesia, porque l
es catequista, pero los dems
miembros de la corporacin
son de diferentes iglesias
evanglicas, hay ancianos
de la religin (espiritualidad)
maya. Ha sido una ventaja estar
ahorita por el recorrido que se
trae, si esto se hubiera dado en
un proceso continuo, desde el
2006 otra cosa sera. A estas
alturas ya se podra trabajar
con diferentes grupos de la
comunidad, las escuelas y los
nios que estn tan descuidados
en relacin a la memoria
histrica. Hacer un intento por
dejar de alguna forma algo
que les quede a los nios y que
puede utilizarse en las escuelas.
Pero eso slo se puede hacer
donde hay condiciones previas,
an con las dificultades de
tiempo y que se han cortado
procesos, se han dejado en
espera. Ahorita estn dando
fruto muchas cosas que hicieron
otros equipos de compaeros y
que ahora que me toc llegar
a m, ya haban condiciones
hechas y que bastante me
ayud a hacer puntos. Y a ver
qu nos da tiempo para fin de
ao. (Entrevista 16)

Los efectos del acompaamiento
psicosocial no son inmediatos,
puesto que se trata de
procesos que implican
ritmos de las personas, los
grupos y las comunidades,
momentos de reflexin, de
accin o de elaboracin, as
como transformaciones o
re-configuraciones subjetivas
que van a ir desde el tipo de
mentalidad que se construye,
pasando por lo discursivo hasta
verse reflejado en determinada
conductas. As que no siempre
los equipos de apoyo estn
presentes cuando se da un
movimiento, para lo que hay
que estar preparados y que no
genere frustracin el hecho de no
evidenciar cambios. Tambin
135
implica una reflexin sobre el
lugar dnde se ubica el trabajador
psi, como alguien imprescindible
donde la labor comunitaria gira
en torno a l replicando modelos
personalistas, o como alguien que
es uno ms del trabajo en equipo
dentro de la comunidad que se
ubica en el lugar de una funcin
que otra persona puede asumir
(sin desconocer que los roles lo
encarnan personas) o que su tarea,
su funcin se llegue a interiorizar.
Dentro del equipamiento de los
promotores con que cuentan,
se menciona la acreditacin
del promotor de salud mental
comunitaria. Esta acreditacin,
qu tipo de investidura,
necesaria para el trabajo de
apoyo psicosocial, les otorga a los
promotores?
En este momento estamos
hablando del equipamiento de
los promotores con materiales
mnimos, que les ayude a
brindar estos procesos o atender
a nivel comunitario, estoy
hablando de equipamiento,
de la identificacin de los
promotores, acreditacin,
con un maletn psicosocial
le llamamos, con lo mnimo
que nos sirve para brindar el
acompaamiento a nivel de sus
comunidades. (Entrevista 5)
Al acompaante psicosocial, al
igual que al psicoanalista se le
atribuye una funcin definida por
el psicoanlisis lacaniano como
Sujeto Supuesto Saber (SSS)
o sujeto al que se supone un
saber (Lacan, 1987). El ubicar al
psicosocial en esta posicin facilita
que se establezca la confianza y el
reconocimiento necesarios para la
labor de quien escucha; la persona
que asume ubicarse en esta
posicin que se le atribuye, debe
ser consciente que esta investidura
promueve el trabajo psquico en
las personas, y al mismo tiempo
debe saber destituirse de ella.
Esta investidura se constituye
en un auxiliar ms del trabajo
psicosocial.
Cultura y contexto
El componente de la cultura es
una de las categoras que emergen
con frecuencia en el presente
estudio, bien porque las vctimas
del conflicto armado interno fueron
en su mayora de la poblacin
indgena
22
y el trabajo de apoyo
22. El Informe de la CEH concluye que
la poblacin indgena maya fue el grupo
ms afectado por el conflicto armado
interno, representando el 83.33% del
total de vctimas. En: Comisin para el
Esclarecimiento Histrica (CEH, 1999).
Guatemala. Memoria del Silencio.
Guatemala. Captulo II. Pg. 322.
136
psicosocial se ha dirigido a este
grupo, lo que ha implicado un
acercamiento a su cultura; o
bien porque al no tenerse en
cuenta la variable cultural en un
pas pluritnico y multilinge, las
prcticas psicosociales resultan
siendo irrelevantes o con impactos
ms dainos.
Este apartado incluye
sub-categoras que tambin como
auxiliares, podran constituirse en
orientadores del trabajo psicosocial
en Guatemala, como: De la
cultura, un nombre apropiado,
contexto, pertinencia, los
tiempos de la comunidad, Los
lugares sagrados son un espacio
teraputico.
De la cultura, un nombre
apropiado
(...) el proyecto, cuando
lo hicieron inicialmente, se
llamaba salud mental, por
cuestiones de idioma y varias
cosas; al inicio se empezaron
a hablar con ese nombre,
entonces se dijo, aunque
tericamente, (que) no se
hicieran desde all las cosas;
as fue acompaamiento
psicosocial. () Conforme
fuimos avanzando en la relacin
con ellos, tambin fuimos
entendiendo de la cultura,
cul podra ser un nombre
apropiado. (Entrevista 10)
Esta situacin habla de llegar con
categoras y nombres desde un
determinado referente (bien sea
acadmico o cultural) que se da
por general. Habra que mirar
hasta qu punto la formacin
incluye lo cultural en el proceso
y qu tanto los profesionales
psicosociales conocen de la
cultura y el contexto a donde
van a trabajar. Al parecer parte
de estos conocimientos se van
adquiriendo una vez se est en
el campo, pero la disposicin a
comprender los diferentes modos
en que cada persona y cada
comunidad se apropia de su
cultura y explica el mundo, tiene
que ver con la mentalidad del
psicosocial. Asimismo, se hace
un llamado al lugar que ocupa el
idioma en el trabajo psicosocial, la
manera de nombrar y representar
los conceptos desde las diferentes
culturas.
Yo creo que hay elementos
de la cultura maya que son
importantes. Pero la respuesta
puede darse sin entrar en
contradiccin con la cultura.
(Entrevista 20)
137
Contexto
Los enfoques y las metodologas
con los que llegan los
profesionales psi una vez estn
en el campo trabajando con las
comunidades, generaran choques
sino se flexibilizan. El personal
psicosocial, a la hora de llevar a
cabo su labor se encuentra ante
contextos particulares y condiciones
reales tanto materiales como
con determinadas capacidades
y habilidades cognitivas (por
ejemplo, saber o no escribir),
sociales y comunicativas (por
ejemplo, hablar en pblico),
con que cuentan las personas y
sus comunidades. Por otra parte
se identifica que no siempre el
trabajador psicosocial cuenta con
el conocimiento de los elementos
y los recursos de la cultura, por
ejemplo el idioma. Se llega a una
dinmica local a veces diferente
a la que se esperaba, donde los
mtodos no se pueden aplicar con
los parmetros iniciales con que se
construyen.
Se hace necesario que el abordaje
de la Psicologa Social cuente con
flexibilidad contextual, as como
partir de problemticas cotidianas
que incluyen lo cultural, lo poltico
y las condiciones del contexto del
asunto a tratar. En el camino
hay que ir reformulando lo que
se haba planteado al principio.
(Entrevista 16)
Al hablar del contexto se remite en
un principio al contexto local del
que hacen parte las personas y sus
comunidades, pero tambin del
contexto nacional y mundial que
inciden en la direccionalidad de
algunos proyectos o programas,
como lo ejemplifica la siguiente
cita, donde por ejemplo, el
contexto internacional determina
la orientacin de planes
desarrollistas, o donde el contexto
nacional (poltico) determina la
salud pblica del pas, afectando la
dinmica y el trabajo de terapeutas
tradicionales (se volver sobre este
punto ms adelante):
Uno de los quiebres que
ha tenido en cuanto a
direccionalidad de ASECSA, a
raz de los Acuerdos de Paz, que
tuvo que ver con las coyunturas
polticas, de todos esos rollos
internacionales, por ejemplo,
Alianza para el Progreso,
23
pero
23. La Alianza para el Progreso fue una
iniciativa desarrollista del presidente
estadounidense J. F. Kennedy (1961),
para el crecimiento de la economa de
los pases miembros de la Organizacin
de Estados Americanos, al parecer
para mejorar la imagen y el papel del
Departamento de Estado de los Estados
Unidos en el hemisferio.
138
tambin tiene que ver con la
cooperacin internacional. En el
ao 1998
24
se hizo la reforma
de salud en Guatemala, del
sistema de salud, en la cual, por
un lado iniciaron los procesos
de privatizacin con el gobierno
de Arz, pero por otro lado la
comunidad internacional fue
empujando tanto al gobierno
como a las organizaciones a
considerar acciones de esa
naturaleza, y por eso mismo
naci el Programa de extensin
de cobertura del Sistema
Integral de Atencin en Salud,
que es el SIAS. () Esta medida
represent un quiebre, pues este
sistema descansa en un 60% de
voluntariado. (Entrevista 2)
Tambin es importante trabajar
para evitar improvisaciones que
puedan resultar ms dainas,
prever los posibles cambios que
se puedan dar en el contexto e
instaurar otras dinmicas si es el
caso.
Pertinencia
Conocer la cultura de las
personas y los grupos a los que
pertenece, se constituye en un
requisito indispensable para el
trabajo psicosocial. No conocer
lo suficientemente la cultura para
dar el apoyo necesario (Entrevista
29) se constituye en una dificultad
para quien busque ofrecer
atencin psicosocial. En este
punto la formacin universitaria
no colabora, pues los estudiantes
llegan a las regiones sin
conocimientos del contexto, como
lo manifiesta la siguiente vieta:
En las universidades solamente
encuentras programas de
psicologa clnica y educativa,
pero nadie lleva a los
universitarios que estn siendo
formados, a conocer la realidad
del pas y a ubicar los males
de las personas en este pas
dentro de ese contexto. Es
como trabajar con las personas
totalmente descontextualizadas.
Es sacar a la persona que est
mal de la cabeza para trabajar
slo con ella y no dentro de su
contexto, cuando muchos de
los males estn en el contexto.
(Entrevistas 20)
El trabajo psicosocial con personas
y comunidades de una cultura
diferente a la propia parte de un
24. En 1996 se implementa el proceso
de extensin de cobertura de salud
en Guatemala. Este proceso incluy
capacitaciones y cooperacin tcnica
de OPS, USAID, UNICEF, la UE y
GTZ-Alemania (ahora GIZ), ms fuentes
pblicas en su mayora.
139
principio tico que tiene que ver
con el respeto por la forma en
que el otro vive e interpreta la
realidad, as como la necesidad de
abstenerse de imponer creencias,
principios y criterios. Es decir,
el trabajo psicosocial parte del
reconocimiento del otro como
diferente y no por ello menos o
extrao.

En las comunidades la justicia,
la salud, la espiritualidad no
estn fragmentadas como
en la cultura occidental. Es
comn que la persona ante
un problema civil vea a un
curandero, a un ajqijab.
Esa es una de las cosas por
las que nosotros no podemos
fragmentar la realidad del otro
a la forma como la tenemos
fragmentada, ni tampoco
unificar nuestra realidad con la
de los otros, por mucho que nos
parezca mejor. (Entrevista 18)
La pertinencia cultural en el trabajo
de apoyo y acompaamiento
psicosocial tiene que ver adems
con darle a las vctimas el papel
protagnico como sujetos, es
decir, facilitar que sean ellos
quienes reconstruyan su propia
historia de acuerdo a sus creencias
y sus concepciones segn su
cultura, escuchar desde dnde
se ubican y cul es su visin;
por ejemplo, cmo desde la
cosmovisin maya se vive la
integralidad y no que el experto
llegue a inventar la integralidad.
(Entrevista 25)
Tiempos de la comunidad
(...) se supone que las fases
son as: antes, durante y
despus de la exhumacin, es
como est marcado. Pero en
los tiempos de las comunidades
se pierde mucho de lo que los
proyectos plantean.
(Entrevista 16)
Los proyectos se plantean a
distancia geogrfica (en la ciudad,
en una oficina) pero tambin
con distancia contextual de las
comunidades donde se llevarn
a cabo. El diseo de estrategias
debera construirse con los mismos
interesados, en un dilogo de
saberes, lo que quizs evitara
desarticulaciones y prdidas
de tiempo y de esfuerzo en la
planeacin e implementacin de
los proyectos.
La anterior cita tambin remite a
la necesidad de tener en cuenta
los ritmos y las dinmicas propias
con que cada comunidad asume
los procesos de reparacin
psicosocial.
140
Los lugares sagrados son
un espacio teraputico
(...) los lugares sagrados son un
espacio teraputico, es el lugar
donde se realiza la mayor parte
de los tratamientos y rituales
que requieren un tratamiento
integral. Despus de ser un lugar
sagrado es un lugar teraputico,
un espacio teraputico vital para
la sanacin de problemas.
(Entrevista 18)
Hay principios generales de
psicologa que son aplicables
independientemente de la
cultura de la persona, pero es
absolutamente necesario aquello
en lo que la persona cree.
(Entrevista 20)
Qu puede aportar el
conocimiento de la Psicologa Social
a la re-configuracin subjetiva y
colectiva de la poblacin maya
vctima del conflicto armado
interno? Qu trabajo y revisin
tendra que hacerse al interior de
la Psicologa Social en Guatemala
para desarrollar una labor que sea
pertinente a la cultura maya, su
contexto, sus demandas particulares
y que integre los recursos culturales
con los que cuenta?
Las citas hablan de la vinculacin
entre la espiritualidad y el efecto
teraputico o sanador que algunas
creencias pueden tener. Lo que da
pie a considerar que la Psicologa
Social en Guatemala, que trabaja
con vctimas del conflicto armado
interno con una base espiritual
arraigada, se ve abocada a
comprender los fenmenos y
las prcticas del pensamiento
mgico, de la cosmovisin maya,
de la cosmovisin catlica y de la
funcin del mito o de las creencias
en los proceso de reparacin
psicosocial.
Lo vincular
La palabra vnculo proviene del
latn vinculum, de vincire, que
significa atar, unin o atadura de
una persona con otra. El vnculo
constituye al sujeto, es decir, que el
sujeto se constituye en los vnculos
(teoras del vnculo humano).
La base de cualquier psicoterapia
es el vnculo que se logra
establecer entre el paciente y
el terapeuta. Este principio de
la Psicologa es homologable
a la Psicologa Social, lo cual
se evidencia en las siguientes
sub-categoras:
141
Hay una persona que
entiende la dinmica
() hay una persona, con ese
grupo trabaja una mujer que
es parte del Equipo de Salud
Mental y que tiene 20 aos, y es
de las comunidades; entonces
entiende perfectamente la
dinmica, y con ella estn muy
bien, pero s hay alguien que
adems es de mayor edad que
ella, que lo haga, aunque sea
mujer. (Entrevista 10)

El papel de la identificacin facilita
el trabajo psicosocial. En el caso
anterior, por ejemplo, la edad no
importa, cuando el centro est
en la identificacin con otro/a,
en la posibilidad de suponer que
se es comprendido por otro/a,
que entiende la dinmica en
la que se vive, por estar en la
misma comunidad. Una vez ms
se evidencia que lo que vincula
al ser humano, entre otros, es la
confianza o la identificacin con
el/la otro/a, independiente de
la edad, el nivel de educacin o
profesionalizacin.
() qu bueno que hay gente
que aunque no sufri, sufra
ahora con nosotros.
(Entrevista 16).
Van Gogh escriba a su hermano
Tho: All donde renace la
simpata, renace la vida.
De qu manera genera un
efecto positivo o facilitador que
los promotores de salud mental
comunitarios, pertenezcan a la
misma comunidad en la que
trabajan?
La psicoanalista argentina Janine
Puget seala lo que ha llamado
(junto con Leonardo Wender, 1982)
mundos superpuestos, como una
situacin en la que el analista y el
paciente comparten una realidad
traumtica, como en el caso de
la represin poltica del Cono Sur,
lo que se constituye en una fuente
de distorsiones que dificultan la
percepcin, la escucha y la funcin
analtica del psicoanalista. (Puget,
2006: 28-30)
Por otro lado, es necesario que el
acompaante psicosocial pueda
hacer conscientes los elementos
contra-transferenciales que el
trabajo con las personas de su
misma comunidad le puedan
generar, mantener la mente abierta
y contar con un espacio de apoyo
al apoyo o de supervisin para
abordarlos.
142
Relacin de confianza
(...) no da tiempo de conocer
a las personas, no se da una
relacin muy cercana. Pero al
mismo tiempo se empieza a
dar esa relacin, si uno va as
por algn tiempo dentro de la
comunidad, estn estos cdigos
de los tiempos, que idealmente
debera preparase un tiempo
antes a las personas con las que
se va a trabajar, y tambin a la
poblacin donde se ubican las
sedes, las autoridades y despus
en una relacin de confianza,
hacer la exhumacin y hacer
todos los espacios. Pero a veces
se puede o no se puede dar.
(Entrevista 16)

La relacin de confianza es la
base del trabajo psicosocial en las
comunidades. Este tipo de relacin
habla a su vez de un espacio
seguro.
Creo que las cosas ms
significativas, poder estar
durante la inhumacin.
En Nebaj (Quich) tuve la
oportunidad de estar slo
durante los preparativos y la
inhumacin. Con mi compaera
nos cost mucho llegar, porque
aunque se hace una relacin
psicoemocional con las
personas, ellos saben que uno
trabaja en horas, en cualquier
otra institucin que trabaje,
le toque el acompaamiento
psicosocial. Pero tambin la
relacin se hace de persona a
personas. Nosotros pasamos de
Cobn (Alta Verapaz) a Nebaj,
porque en Cobn ya no se pudo
dar la exhumacin, slo se dio
el proceso previo en esa aldea,
pero ya no se pudo hacer la
exhumacin. Les explicbamos,
tratamos de trabajar lo mejor
posible ah y nos trasladamos a
Nebaj, porque los compaeros
que estaban ah ya no pudieron
seguir.
Empezar con las personas fue
un poco complicado porque
aunque ya sabamos, no
tenamos la presentacin de
Ya saban que bamos de aqu,
haba relacin de confianza.
Nos cost algunos meses
tratar de llegar lo ms seguido
posible y al final no se pudo
dar la inhumacin. Eso fue a
finales del ao pasado. Para
uno tambin es frustrante el ver
que ests de alguna manera
ofreciendo algo y que no lo
puedes cumplir. Este ao se dio
la posibilidad, ya no estaba la
otra compaera, slo yo.
Estuve durante toda la noche
en la velacin y el seor que
haba hecho la denuncia me
143
dijo: gracias por sufrir con
uno la velacin del difunto.
Pero lo de sufrir al otro da me
lo estuvo explicando mejor,
me dice: lo que pasa es que
aunque te estn pagando,
aunque es tu trabajo, estas
viniendo hasta aqu, a cuntas
horas de tu casa, dejando a
tu familia y todo lo que ests
dejando, para venir a sufrir con
nosotros, a desvelarte, dormir
mal. Yo le dije: para m es un
privilegio poder hacerlo. Me
deca, que bueno que hay gente
que aunque no sufri, sufra
ahora con nosotros. Esa era la
idea. Al final tomamos videos
y ellos en el video era como
un recuerdo, pero el recuerdo
no era para m, era como un
saludo para mis paps y un
agradecimiento a mis paps,
porque yo haba llegado hasta
all. (Entrevista 16)
Los fenmenos de la identificacin
proyectiva y de la identificacin
introyectiva, tambin estn
presentes en la relacin que se
establece entre quien acompaa
y a quien se apoya, dentro de las
prcticas psicosociales.
Eso te hace pensar mucho
que uno, de veras, a veces
no logra dimensionar lo
que est impactando en las
comunidades o en las personas
con las que est trabajando.
A veces en cosas sencillas,
como el hecho de comer
con ellos, de quedarse en las
casas, puede generar otro
tipo de relacin, que uno no
lo puede dimensionar porque
son espacios muy cortos, son
periodos muy cortos.
(Entrevista 16)
El trabajo psicosocial conlleva
una afectacin mutua al compartir
temas ntimos, as como la
cotidianidad entre los psicosociales
y las comunidades con las que se
lleva a cabo la labor.
Cuando uno vuelve o regresa
a los lugares, se da cuenta
que algo hubo, dej ah, algo
qued, y yo realmente pasa
en la vida de uno es de doble
va: uno deja algo, pero ellos
dejan mucho en uno. Siento
que esas cosas se quedan
ms a nivel personal y que las
limitaciones son muy grandes
y eso es lo rescatable del
trabajo que hacemos y que
es valioso. Pero que con otras
condiciones podramos hacer
un mejor trabajo, en funcin
de la reconciliacin y que hay
que rescatar todo eso, porque
no nos podemos quedar con la
mirada gris, de que no hacemos
nada. Pero no tenemos que
perder de vista que podemos
144
hacer muchsimo ms con otro
tipo de proceso. (Entrevista 16)
Se establece una relacin de
doble va: uno deja algo, pero
ellos dejan mucho en uno. Este
vnculo habla de fenmenos
contra-transferenciales y tambin
de la alianza teraputica como
la capacidad del paciente o de
la persona acompaada para
trabajar en la situacin de apoyo
psicosocial, base necesaria para
que se d el trabajo psicosocial.
25

Entonces para poder establecer
esa confianza, ese vnculo,
pues se ha tenido que hacer
un trabajo bastante fuerte en el
donde ya los familiares ya
son parte de este esfuerzo,
donde ellos son ms abiertos
a contar su historia. Ya con un
poco ms confianza relegada
a las instituciones de sociedad
civil, es donde han depositado
prcticamente la confianza en
las instituciones, puesto que
ellos nos comentan y nos dicen
que no dbamos la informacin
puesto que tenamos miedo
a que nos volvieran a hacer
dao. Pues con nosotros se han
abierto, han abierto ese espacio
de confianza, de integracin
en donde nosotros hemos
aportado a la reconstruccin
del tejido social tambin. Y
con ese aporte que le hemos
dado a la sociedad y hemos
localizado ya a varios de estos
jvenes desaparecidos, a estos
familiares desaparecidos y
donde creemos nosotros que
hemos aportado a que estas
personas pues ya cierren su
duelo. (Entrevista 35)
25. Sobre la alianza teraputica, Jess
Dapena seala: Ralph Greenson en
Tcnica y prctica del psicoanlisis,
define la alianza teraputica como la
relacin racional, relativamente no
neurtica, que tiene el paciente con su
ayudante o analista, que gira en torno a
la capacidad del paciente para trabajar
en la situacin teraputica; el trmino
fue acuado por Zetzel; Otto Fenichel
la llam transferencia racional y Stone,
transferencia madura. El ncleo seguro
de esta alianza est constituido por la
motivacin del paciente a sobreponerse
a su enfermedad, a su egodistona con
los sntomas, a su disposicin racional y
consciente para colaborar, a su capacidad
de seguir instrucciones y lograr ciertos
insights, es decir, al vnculo que se da en
los niveles ms preconscientes, entre el yo
razonable del sujeto y el yo analizador del
analista, como lo planteara Richard Sterba.
() La alianza teraputica da forma al
procedimiento curativo, lo hace ms claro
y eficaz, nos dice Greenson. (Comentario
al anlisis de datos de la presente Tesis.
Septiembre 20 de 2009.)
145
Establecer un vnculo es posible a partir de instaurar
confianza, que permita superar el miedo a hablar,
expresar, dar informacin, poner en palabras las
experiencias vividas ante lo que sucedi durante el
conflicto armado y abrirse a otro.
En este vnculo el psicosocial tiene una funcin de
auxiliar psicosocial de la persona o la comunidad que
acompaa.
En todo caso, es importante mantener la pregunta
sobre, cmo encontrar la distancia ptima
en trminos de Margaret Malher, en el trabajo
comunitario?
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149
Marcelo Colussi
h
o
y
Psicologa
y
psiclogos
e
n
Guatemala
Resumen
El ejercicio de la Psicologa hoy en Guatemala presenta una diversidad
sumamente amplia. En su prctica cotidiana hay de todo un poco, desde las
ms variadas tcnicas teraputicas al trabajo como reclutadores de personal,
pasando por un largo listado que abarca acciones sumamente diversas,
dispares y a veces contradictorias entre s. El comn denominador en todas estas
iniciativas es que, como soporte terico de las mismas, vale todo. Ello significa
que la formacin acadmica de los psiclogos presenta una amplitud tan variada
que puede hacer desconfiar de su rigor cientfico, pues hay tantas teoras en
juego que finalmente no queda ninguna. Algo que destaca es la insistencia en las
neurociencias como parte bsica de su formacin, quedando relegadas otras
reas, en especial todo lo referente al campo social-humanstico. Las distintas
universidades que ofrecen la carrera de Psicologa (la estatal y varias privadas)
presentan aproximadamente el mismo panorama. Todo ello contribuye a hacer
de la Psicologa una carrera no muy valorada, con relativamente escasa salida
laboral, y en muchos casos transformando a sus profesionales en auxiliares
paramdicos.
Palabras clave
Psicologa, universidad, prctica social, ciencia, ideologa.
150
Psychology and Psychologists in Guatemala Nowadays
Abstract
The practice of psychology today in Guatemala has a very wide range. In daily
practice there is a little of everything, from the most varied therapeutic techniques to
the work as personnel recruiters, through a long list that includes extremely diverse,
disparate actions and sometimes contradictory ones. The common denominator in
all these initiatives is that, as theoretical support, anything is acceptable. This means
that the academic training of psychologists has such a varied range that its scientific
rigor may be in doubt. There are so many theories in the game that finally none of
them remains. Something that stands out is the emphasis on neuroscience as basic
part of their training, with other areas being relegated, especially everything related
to the social-humanistic field. Different universities which offer the Psychology career
(state and many private universities) have approximately the same panorama. All this
contributes to making psychology a non- highly valued career, with relatively scarce
graduates with work opportunities, and in many cases transforming their career and
becoming paramedic auxiliaries.
Key words
Psychology, university, social practice, science, ideology.
Parte I
A
lguna vez se le pregunt a un kaibil** cmo hacan cuando llova
en la montaa, si no pasaban fro ah. La respuesta tajante fue:
un comando nunca siente fro!. Ello lleva a preguntarnos: cmo
se logra que un ser humano pueda llegar a decir eso? No sentir fro
en esas condiciones no es muy natural, por cierto, dado que la gente
normal siente fro cuando se moja, ms an si anda caminando a la
intemperie y de madrugada. Poder hacer esa afirmacin con tamao
convencimiento implica un gran trabajo psicolgico detrs; una profunda
labor de aprestamiento, de preparacin. Ese temple no se obtiene slo
con un sermn moralista; conlleva tcnicas de abordaje psicolgico
muy precisas, muy finamente elaboradas, certeras. Cmo lograr que
un comando as se sienta y acte como una mquina de matar, de lo
que, incluso, puede sentirse orgulloso?
** Voz de origen maya-mam que significa
el que tiene la fuerza y la astucia de dos
tigres utilizada en la actualidad para
designar un comando lite especializado
del Ejrcito de Guatemala, preparado para
las tareas ms difciles, capaz de sobrevivir
en condiciones extremas, incluso de
soportar torturas.
151
Por cierto, ese trabajo est muy
desarrollado en ciertos centros
acadmicos. Ello se sustenta
en las llamadas operaciones
psicolgicas que se dirigen a la
poblacin civil (lo que algunos
tericos han dado en llamar
guerra de cuarta generacin),
as como tambin al interior de
las fuerzas armadas. Al respecto
el psiclogo social salvadoreo
Ignacio Martn-Bar sealaba
la des-humanizacin como un
mecanismo de la guerra. Para
eso deben trabajar los psiclogos
entonces?
Tambin es un abordaje muy
preciso, fino y bien elaborado
el que utiliza la publicidad para
promocionar y vender. Lo
que hace grande a este pas
[Estados Unidos] es la creacin
de necesidades y deseos, la
creacin de la insatisfaccin
por lo viejo y fuera de moda,
manifest un psiclogo publicitario
de la agencia estadounidense
BBDO, una de las ms grandes
compaas del mundo dedicadas
al mercadeo. Ese es el trabajo
de un profesional de la Psicologa:
ayudar a inventar necesidades para
vender productos? Descubrir, por
ejemplo, que los colores que ms
venden son el rojo, el amarillo
y el blanco, y consecuentemente
hacerlos aparecer en los logos
de todos los productos de mayor
presencia en los mercados
internacionales? (pensemos un
momento en algunas marcas
famosas y lo constataremos).
Claro que un psiclogo no hace
slo eso: tambin puede hacer
tests de inteligencia? S: tests
(dicho en ingls, por cierto -por
qu no decir pruebas?-), porque
en Guatemala, aunque alguien
no lo quiera creer, an se hace
eso, remedando la frenologa
decimonnica, solidaria en cierta
forma de la idea de criminal nato
del italiano Cesare Lombroso, o
los primeros escarceos que haca
la balbuceante Psicologa de
principios del siglo XX cuando,
por ejemplo, Alfred Binet buscaba
medir las funciones mentales.
Alguien dir que cmo es posible
que hoy, entrado ya el siglo XXI,
se contine con esas prcticas,
desechadas en muchos lugares
por insustanciales. Por cierto la
pregunta est abierta: cmo es
posible?
Claro que, en la actualidad,
la gua que orienta ese tipo de
intervenciones tiene una base
pretendidamente mucho ms
cientfica: es el Manual diagnstico
y estadstico de los trastornos
mentales, habitualmente conocido
en nuestro medio por sus siglas
en ingls, DSM (Diagnostic and
Statistical Manual of Mental
152
Disorders), libro sagrado e
incuestionable con que el gremio
psicolgico se maneja, y que ya
desde las escuelas de formacin
universitaria es presentado casi
como verdad revelada. Pero
que, por cierto, es necesario
cuestionar! El diagnstico en
salud mental, como cualquier otro
enfoque basado en la enfermedad,
puede estar contribuyendo a
empeorar el pronstico de las
personas diagnosticadas, ms que
a mejorarlo, fustigaba enrgico
un grupo de psiquiatras ante la
aparicin de su V Edicin, en
mayo de 2013. En lugar de
empearnos en mantener un
lnea de investigacin cientfica
y clnicamente intil, debemos
entender este fracaso como
una oportunidad para revisar el
paradigma dominante en salud
mental y desarrollar otro que se
adapte mejor a la evidencia.
1
Todo esto, por cierto, lleva a revisar
cmo se hace Psicologa en el
pas: la idea de inteligencia y
la posibilidad de medirla, hace
dcadas que fue descartada,
porque no agrega nada de nada
y, por el contrario, slo est al
servicio de estigmatizar a los
poco inteligentes. Una visin ms
rica del asunto debe hacer uso de
otro tipo de conceptos. Acaso
alcanza conocer el cociente
intelectual para poder adentrarse
en la estructura ntima de un sujeto
y actuar sobre ella? Es por poca o
mucha inteligencia que actuamos
como actuamos? No es necesario
manejar referentes conceptuales
ms crticos, ms profundos, como
los de conflicto, inconsciente,
deseo, pulsin, lengua y habla,
smbolo, poder, para abordar lo
humano? En la antigedad clsica
de Grecia se empez a hablar de
los cuatro temperamentos bsicos:
sanguneo, flemtico, colrico
y melanclico. Hoy da, dos
milenios y medio despus, sirve
an esta clasificacin? (para el
caso se podra decir que el DSM
la ha superado en sutileza). Lo
preguntamos porque an hoy en
la formacin psicolgica se siguen
enseando. Esto obligaba a revisar
los conceptos fundamentales que
fundamentan nuestra prctica.
Quiz no termina de estar
claro cul es el papel de un
psiclogo, su exacto encargo
social, dada la variedad enorme
(tal vez: demasiado enorme) de
intervenciones en que participa.
Pero qu debe hacer entonces un
profesional psiclogo? Hacer
consciente lo inconsciente
venciendo las resistencias?, como
1. Abolir la esclavitud del diagnstico por
mandato. Disponible en: https://groups.
google.com/forum/#!topic/forotopia/
INDSJk26NDs
153
dira Freud. O permitir que el
inconsciente hable, escuchar el
inconsciente?, para decirlo en
clave de psicoanlisis francs,
lacaniano sin dudas. Ayudar a
organizar las comunidades para
la participacin-representacin
democrtica en los procesos de
desarrollo integral? Devolver
el espritu crtico y auto-crtico a
los profesionales de la salud y
cientficos sociales? O seleccionar
el personal ms idneo para las
empresas privadas? (entendiendo
por idneo el que produce
ms y cuestiona menos) Liberar
la creatividad de la poblacin
para recuperar el sentido del
ocio y la recreacin, que tanta
falta hacen en nuestra violentada
sociedad? Ayudar a la Psiquiatra
a poner orden en el desorden de
la vida? Reeducar? Ayudar a
preguntarse cosas? Re-significar
o darle un nuevo sentido a las
experiencias dolorosas como
sucede con los sobrevivientes de
violencia poltica o desastres?
Dar consejos? (por cierto, hay
una maestra en counselling
psicolgico en alguna de las tantas
universidades privadas que hoy
abundan en el pas). Valen los
consultorios sentimentales? Estn
habilitados los psiclogos para
hacer sexologa? Deben hacerla,
o deben formular su crtica?
Como vemos, la situacin
es bastante compleja:
este ttulo profesional
habilita a innumerables
cosas, dismiles entre s en
muchos casos, antitticas
a veces. Qu es, en
definitiva, un psiclogo?
Cul es su tarea, su
encargo social: mantener
el orden establecido,
o cuestionarlo?
Alcanzan los manuales
de psiquiatra para
eso, como el libro
sagrado del DSM? Si se
selecciona el personal
ms idneo para la
empresa, qu significa
eso? El que trabaja
mejor y no protesta, o
el que es ms crtico?
La gente inteligente, al
menos segn los tests de
inteligencia, es siempre la
ms crtica. Balance difcil
entonces: apoyamos
la psicometra de la
inteligencia o la seleccin
de personal funcional a
la lgica empresarial?
154
Y qu debe hacer un
psiclogo que trabaja
en una empresa privada
ante la organizacin
sindical? Es cierto que
estas empresas son una
gran familia? Son ms
las preguntas que las
respuestas, por cierto.
El abanico de posibilidades es
complejo, lo decamos. Pero
al menos est claro que no se
dedican a hacer lobotomas y ni
a prescribir chalecos de fuerza.
Aunque tambin se puede hacer
eso, metafricamente hablando.
Y quiz, si no hay espritu crtico,
se lo puede estar haciendo sin
saberlo. Los hiper utilizados
conceptos de autoestima,
resiliencia, tolerancia, no
pueden hacer parte de ese
chaleco quiz? Si la intolerancia
es mala, la tolerancia puede no ser
mucho mejor. Siempre tiene una
connotacin de benevolencia, de
generosidad regalada y graciosa
por parte de uno al otro. Yo
prefiero el convencimiento de
que hay que respetar a los dems
y la sabidura de que nadie es
ms ni menos,
2
deca el escritor
portugus Jos Saramago. Estos
conceptos tan a la mano en
cualquier escuela de Psicologa,
aparentemente de orden cientfico,
encubren en realidad cuestionables
posicionamientos ideolgicos.
Avanzamos realmente en
el campo de la prctica
teraputica con un concepto
como autoestima? Y dnde
queda el narcisismo entonces, el
deseo, la pulsin como bsqueda
perenne de un objeto que nunca
la puede colmar? Digmoslo con
un simple ejemplo: sabiendo que
el fumar puede producir cncer,
de todos modos fumo. Lo hago
porque no me quiero (baja
autoestima dira una descripcin
de la Psicologa oficial) o porque
hay vericuetos ms complejos en
juego? Si contraigo un cncer
an sabiendo de los riesgos de
fumar, ello obedece a instancias
ms complicadas que la buena
voluntad, o la falta de ella. El
concepto de deseo explica ms -y
por tanto permite accionar ms-
que la sencillez descriptiva de
pensar que no me quiero y por
eso busco matarme. Es algo as
como entender que en el sntoma
hay goce. Concepto duro, por
supuesto, que la Psicologa de la
2. Saramago, J. Tolerancia no es
igualdad. Disponible en: http://www.
citador.pt/textos/tolerancia-nao-e-igualda-
de-jose-de-sousa-saramago
155
conciencia no puede penetrar.
Qu estoy matando, a quin mato
realmente si me autodestruyo?
La ciencia debe ir ms all de
la descripcin superficial. Si no,
nos quedamos con lo puramente
observable. Y en el campo de lo
humano la anatoma descriptiva
(o, para el caso, la Psicologa
descriptiva) tiene lmites muy
cercanos. Cmo es eso que,
por ejemplo, un impotente goza
con su impotencia? Es porque
no se quiere lo suficiente? O
habr que pensar en un exceso
de amor? Hay ah discusiones
tericas abiertas, sin dudas no muy
trabajadas en la enseanza de la
Psicologa.
Otro tanto podra cuestionarse,
por ejemplo, con la nocin de
resiliencia, tan a la moda hoy da.
Ms all de la bienintencionada
idea de encontrar una fuerza
positiva an en las situaciones ms
negativas, la idea de resiliencia
no dejar de estar al servicio de
tcnicas de aprendizaje, es
decir prcticas correctivas de
conductas, sin tomar en cuenta
los procesos sociales y psquicos
que bloquean potencialidades,
tal como expresan Ana Berezin
y Gilou Garca Reinoso en su
texto Resiliencia o la seleccin
de los ms aptos.
3
El ideal
de la resiliencia parece ser la
funcionalidad, la eficacia de los
sujetos y sobre todo del sistema.
As, lo que parece simple -y obvia-
descripcin de situaciones de
hecho implica peligros: bajo un
nombre nuevo se retoma el viejo
concepto de desviacin: en el
campo de la salud, con el modelo
mdico; en el de la educacin,
con el modelo pedaggico;
ambos remitiendo al concepto de
normalidad y adaptacin, con sus
consecuencias de orden terico,
tico y poltico.
II
El campo de intervencin de
la Psicologa como disciplina
cientfica es sumamente amplio,
pues bajo l caen las ms diversas,
y a veces contradictorias, prcticas.
Esta enorme dispersin quiz
est permitida por la falta de una
teora unificadora; algo as como
aqu vale todo. El concepto de
resiliencia, por ejemplo, viene
de la metalurgia. Es necesario
ese prstamo en trminos
epistemolgicos, o por el contrario
habla ello de una orfandad
3. Berezin, A. y Garca Reinoso, G.
(2005). Resiliencia o la seleccin de los
ms aptos. Disponible en http://www.
pagina12.com.ar/diario/psicologia/9-
50578-2005-05-09.html
156
conceptual que se puede llenar
con cualquier cosa? No falta tal
vez un poco de mayor rigor terico
que sustente la praxis? En todo
caso, esta extendida proliferacin
de acciones tan dismiles (desde un
test de inteligencia a las Flores de
Bach, de psicoprofilaxis del parto
a la preparacin de comandos
kaibiles) tiene a la base una ciencia
que nunca termina de constituirse
como tal, al menos con todos los
galardones que se le exigen a las
as llamadas ciencias duras.
Pareciera que no se avanz tanto
de la poca de Wilhelm Wundt y la
Psicologa de la introspeccin. Esta
fabulosa dispersin de cosas que
hacen los psiclogos (psicoanlisis
en sus numerosas versiones,
psicometra, conductismo,
logoterapia, psicologa humanista,
terapia familiar sistmica, anlisis
transaccional, reflexologa,
psicologa cognitiva, teora
gestltica, y un largo etctera) abre
el debate sobre el objeto mismo de
la ciencia en cuestin.
Quiz podemos aprovechar toda
la experiencia prctica desarrollada
por aos para construir modelos
tericos desde la Psicologa
guatemalteca, aplicables al
contexto nacional-regional; ello
requerira mayor inters acadmico
por la investigacin seria desde
las diversas visiones y campos
de la Psicologa al servicio de la
poblacin.
A veces suele darse un
malentendido entre lo
que es la especificidad de
la prctica propiamente
dicha y el perfil de quien
la practica. As pasa,
por ejemplo, con el
psicoanlisis, que a decir
verdad no goza de la
mejor de las reputaciones
en el colectivo de los
psiclogos. Es prejuicio
bastante extendido
identificar sin ms
psicoanlisis con prctica
privada cara, en buena
medida patrimonio
de los graduados de
universidades privadas
de las ms costosas,
y destinado a sectores
acomodados. Por
supuesto: no es as.
La divisin entre una supuesta
Psicologa individual (la
clnica?, el psicoanlisis quiz?)
y una Psicologa social, opuestas
entre s, no existe. Si hablamos
de la experiencia humana, de la
singularidad psicolgica de un
sujeto concreto, ah est presente
157
por entero lo social. Para que un
sujeto sea lo que es tiene que
haber medio social; fuera de eso
no hay ser humano. El mito de
un ser individual independiente
del contexto no puede ser sino
eso: mito (el caso de Tarzn por
ejemplo). En ese sentido toda
Psicologa es siempre, por fuerza,
social. El Otro de la cultura est
indefectiblemente presente.
Es cierto que hay fenmenos
colectivos, propios de las grandes
multitudes, como la moda,
los linchamientos, el inducido
espritu patritico. Fenmenos
de masas, como se les dio en
llamar: Una masa perpetuamente
balancendose al borde de la
inconsciencia, pronta a ceder a
todas las sugestiones, poseyendo
toda la violencia de sentimiento
propia de los seres que no pueden
apelar a la influencia de la razn,
desprovista de toda facultad
crtica, no puede ser ms que
excesivamente crdula,
4
deca
ya en 1895 el fundador de la
Psicologa de las multitudes, el
francs Gustave Le Bon para
referirse a estos fenmenos.
Pero es una incorrecta divisin
mantener la dicotoma entre
Psicologa individual y social.
En todo caso, esos fenmenos
masivos nos muestran cmo
funcionamos en tanto especie
humana. Algunos -arteramente,
podra decirse- aprovechan el
conocimiento de esos fenmenos
en funcin de proyectos sectoriales
(lase: ejercicio de poderes). As
fue surgiendo en Estados Unidos
una ingeniera humana lista
para manipular/controlar/dirigir
las masas. Esa es la aplicacin
social de los conocimientos de
la Psicologa. En la sociedad
tecnotrnica el rumbo lo marca
la suma de apoyo individual
de millones de ciudadanos
incoordinados que caen
fcilmente en el radio de accin
de personalidades magnticas y
atractivas, quienes explotan de
modo efectivo las tcnicas ms
eficientes para manipular las
emociones y controlar la razn,
pudo resumirlo magnficamente el
polaco-estadounidense Zbigniew
Brzezinsky.
5
Pero no puede haber
Psicologa que no sea social!
4. Le Bon, G. (2004) Psicologa de las
masas. Estudio sobre Psicologa de las
multitudes. Buenos Aires: La Editorial
Virtual. Disponible en http://www.
laeditorialvirtual.com.ar/pages/LeBon/
LeBon_PsicologiaDeLasMasas.htm#_
Toc88815844
5. Brzezinsky, Z. (1968). The Technetronic
Society. En Encounter, Vol. XXX, No. 1
(Enero).
158
Acaso un psicoanalista estara
despojado de su realidad social?
Como aparato conceptual y
como tcnica de intervencin, el
psicoanlisis es un cuerpo que
posibilita trabajar, y punto. Que
se haga en una clnica privada
de zona 14 cobrando en dlares,
en un hospital pblico, en una
aldea con poblacin maya o
arriba de un tren como el caso
Signorelli que nos presenta
Freud en Psicopatologa de la
vida cotidiana,
6
es fortuito. Lo
que decide la suerte social de las
intervenciones no es el instrumental
terico-prctico en juego sino
la posicin poltico-ideolgica
de quienes brindan el servicio,
el proyecto en que se inscriben
en tanto trabajadores. Lo
poltico-ideolgico est en cada
uno de los sujetos que trabaja;
la teora con que lo hace puede
estar al servicio de intereses
individualistas o sociales, pero
eso es otra cosa. O acaso
podemos quedarnos con la idea
que un psiclogo social es el que
va a un barrio, a una aldea? Las
tcnicas de manipulacin que
apuntbamos son definitivamente
de alto impacto social, aunque no
sirvan al bienestar de las mayoras
precisamente.
En la prctica psicolgica
llevada a cabo en Guatemala
hoy encontramos de todo un
poco desde el punto de vista
terico-acadmico, quiz sin
mayor sistematizacin. Podramos
atrevernos a decir que se da ello
en el medio de una pastosa mezcla
terica. A veces se pone en un
cierto pie de igualdad una tcnica
de abordaje psicoteraputico
de raigambre, por ejemplo,
estadounidense (pensemos en la
terapia familiar sistmica), con las
intervenciones de un gua espiritual
maya. Ambas pueden servir a
quien presenta un problema de
nervios, de susto. Est claro que
no son lo mismo, aunque ambas
operaciones pueden servir para
restituir un equilibrio emocional
daado. Pero lo que diferencia a
una cosa de otra es el proyecto en
juego (proyecto en el sentido de
expresin integral: socio-poltico,
ideolgico, cultural). Lo importante
a rescatar es la formacin que
reciben los futuros psiclogos:
qu aparato terico manejan?
All, probablemente, est el
principal Taln de Aquiles.
La formacin profesional de los
futuros psiclogos, en cualquiera
de las universidades que ofrecen
la carrera de Psicologa en el pas,
abre algunos interrogantes. Hoy
por hoy, dado el desarrollo enorme
6. Freud, S. (1901) Psicopatologa de la
vida cotidiana. En Obras Completas, T. I.
Madrid: Ediciones Biblioteca Nueva
159
-quiz un tanto asistemtico- que
ha tenido esta ciencia en distintas
partes del mundo, es muy difcil
cuando no imposible hablar de una
sola escuela, de una Psicologa.
La diversidad es muy alta; tanto,
que abre preguntas sobre su
rigor epistemolgico: es ciencia,
es una prctica social, es un
mecanismo de control ideolgico,
es una pseudociencia? Es por eso
que las posiciones ms estrictas
y radicales en lo conceptual,
como el psicoanlisis, no se dejan
encuadrar como Psicologa, pues
abren una crtica profunda sobre la
nocin de conciencia, de voluntad,
de autoayuda.
Si un psiclogo debe decidirse por
la clnica privada, por el trabajo
comunitario, por la Psicologa de
la publicidad o por la preparacin
de comandos kaibiles no es tanto
una cuestin terico-conceptual
atinente a la Psicologa misma en
tanto ciencia, sino a su posicin
poltico-ideolgica como sujeto
histrico de carne y hueso, a su
proyecto de vida. Lo que s debera
puntualizarse como dficit en la
formacin universitaria (de todas
las universidades: de la pblica
y de las privadas) es el exceso
en el peso concedido a las hoy
llamadas neurociencias, y la escasa
preparacin social-humanista
(filosofa, sociologa, antropologa
cultural, semiologa, arte). De
esa forma, con un ms que
considerable peso puesto en la
neuroanatoma y la neurofisiologa,
se est siempre ms cerca de ser
un auxiliar mdico, entrenado
en la aplicacin de tests y no un
cientfico social crtico. Usted
debe dejar de hacerse tantos
problemas y rezar ms, dijo una
psicloga a una paciente en una
consulta. A vos lo que te hace
falta es una buena vergueada para
que se te vayan esas maas, dijo
otro psiclogo a un paciente de
orientacin homosexual.
7
Esto es
lo que debe ofrecer un psiclogo
en su prctica?
En cuanto a lo que podramos
decir el compromiso social en
la formacin de los psiclogos,
no hay mayor intencin de ser
tocado en la academia hoy por
hoy. Est ms que claro que con
una universidad ganada por una
ideologa privatista formadora
de profesionales liberales
independientes, la idea de lo
social no cuaja mucho. Ms an:
podra decirse que prcticamente
sali de circulacin. Si existi
7. Comunicaciones personales hechas por
pacientes en sesiones de trabajo hablando
de anteriores terapeutas. Por cuestiones
obvias se mantienen en el anonimato
los nombres de los pacientes y de los
profesionales psiclogos aludidos.
160
algunas dcadas atrs, eso
pareciera hoy una rmora de un
pasado del que no quiere hablarse.
En todo caso, la preocupacin
al respecto puede llegar a la
conmiseracin, a la prctica
caritativa en sentido amplio. Pero
no debe olvidarse nunca -aunque
no pareciera muy de moda
esto- que segn el Artculo 82
de la Constitucin Poltica de
la Repblica, la Universidad
Promover por todos los medios
a su alcance la investigacin en
todas las esferas del saber humano
y cooperar al estudio y solucin
de los problemas nacionales .
La prctica de pregrado, por
cierto, obliga a abrir un debate
al respecto. Podra entenderse
el movimiento de estudiantes de
Psicologa hacia las comunidades
o hacia centros de atencin
populares de bajo costo, como
una forma en la que los futuros
profesionales toman contacto con
una realidad social previamente
poco o nada conocida por ellos.
En tal caso: loable mecanismo
de la academia que servira para
abrir los ojos de muchos. Pero
tambin podra entenderse como
requisito acadmico que, ms all
de una declarada buena intencin,
no logra mayor incidencia, mayor
solucin de los problemas
nacionales, como reclama la
Constitucin, pues no salta de
la lgica de atencin pobre
para los pobres, remedando la
polmica pregunta de Mario Testa:
atencin primaria o primitiva de
la salud?
8
En el hospital-escuela,
en la comunidad-escuela
los estudiantes en formacin
aprenderan as, a partir del
laboratorio que suministran las
personas de bajos recursos, para
completar su formacin. Dialctica
compleja, por cierto, que no se
pretende cerrar en este breve
escrito sino que, en todo caso,
se busca abrir para complejizar:
quin se beneficia en esa
prctica: el estudiante que practica,
o la persona de bajos recursos que
sirve de conejillo de indias con
un practicante? El debate queda
abierto.
III
Retomando la cuestin
de la formacin y el
compromiso social
-o sea: aquello que
8. Testa, M. (1985). Atencin primaria
o primitiva? de salud. Rosario: Centro de
Estudios Sanitarios y Sociales. Cuadernos
Mdico Sociales, N 34.
161
enmarca la misma Carta
Magna como misin
de la Academia- puede
decirse que en definitiva
todo ello es algo ms
que un tema acadmico:
es parte del proyecto
vital de cada trabajador
psiclogo. Para qu se
trabaja como profesional
ejerciendo una prctica
que tiene un cuerpo
conceptual que la sostiene
y que se aprendi en la
Academia: para ganar
dinero, para aportar a
un proyecto de nacin,
para transformar la
realidad social dada, por
diversin y pasatiempo?
La respuesta a ello en
parte viene dada por la
formacin profesional
que ese trabajador
especializado recibi en
sus aos de estudiante.
Aunque no slo la
universidad lo determina,
claro est. El perfil
ideolgico-poltico
se va conformando a
travs del tiempo, desde
la cuna, pasando por
toda la larga y siempre
compleja socializacin
que transforma al beb
en un adulto adaptado a
su medio y funcional para
el mismo, hasta llegar
a la casa de estudios
superiores. La universidad,
en todo caso, confirma
ese perfil que se fue
formando a travs de los
aos de niez y juventud.
O, a veces, puede abrir
cuestionamientos crticos.
Por distintos motivos de nuestra
ajetreada historia (no slo en
Guatemala sino que esto es una
matriz similar a toda Latinoamrica)
las universidades pblicas que aos
atrs tenan un fuerte componente
de pensamiento crtico, de
bsqueda de alternativas, hoy da
cambiaron mucho y dejaron de ser
ese foco de reflexin contestataria.
Este fue, en definitiva, el objetivo
de los gobiernos autoritarios
y represivos. En realidad hay
que aclarar rpidamente que
nunca las universidades pblicas
latinoamericanas dejaron de ser
funcionales al Estado del que
162
formaban parte, pero s tuvieron
-en la dcada de los 70 del
siglo pasado ms que nunca- un
espritu rebelde, pro-insurgente,
revolucionario si se quiere. Espritu
que hoy, tras los procesos de
derechizacin poltica que se
sufrieron en todo el continente y
con planes de ajuste estructural
profundos, ha desaparecido casi
por completo. O, en todo caso, se
encuentra en procesos de cambio,
con bajo perfil, resistiendo al
neoliberalismo en forma silenciosa.
Este actual silenciamiento, en muy
buena medida es producto de
pensadas operaciones poltico-
ideolgicas donde la Psicologa
juega un papel clave. Un terico
de este tipo de Psicologa, Steven
Metz, lo dice sin ambages, citado
por Bartolom (s/f): Generalmente
busca generar un impacto
psicolgico de magnitud, tal como
un shock o una confusin, que
afecte la iniciativa, la libertad de
accin o los deseos del oponente;
requiere una evaluacin previa de
las vulnerabilidades del oponente
y suele basarse en tcticas, armas
o tecnologas innovadoras y no
tradicionales.
9
Como puede verse,
la Psicologa tiene innumerables
aplicaciones. Para esto deben
prepararse nuestros psiclogos?
El panorama de las casas de
estudio superior en Guatemala es
bastante problemtico: un pas que
tiene an alrededor del 25% de su
poblacin analfabeta, presenta una
docena de universidades privadas,
junto a la pblica. Ello podra
hacer pensar (ilusamente) que la
educacin universitaria se expandi
en forma fabulosa; pero no. La
poblacin universitaria del pas no
supera el 2% del total, por lo que,
lo que vemos, es una proliferacin
-esa s es fabulosa- de negocios
donde la mercadera vendida es
la formacin de nivel superior
(muchas de ellas de muy dudosa
y discutible calidad tcnica).
Tener muchas universidades no
significa necesariamente alto nivel;
significa, en todo caso, que es
buen negocio. No ms. Es por esto
que muchas veces los alumnos
ganan con promedios altos, pues
pagan por sus clases (el cliente
siempre tiene la razn?). Pero
despus, en la prctica cotidiana,
no es infrecuente encontrarse
con intervenciones como las ms
arriba citadas (vaya a rezar o a
vergazos te sacaremos las maas).
La universidad pblica qued
severamente golpeada luego de
9. Metz, S. En Bartolom, M. (s/f) Las
guerras asimtricas y de cuarta generacin
dentro del pensamiento venezolano en
materia de seguridad y justicia. Disponible
en: https://www.google.com.mx/#q=gu
erra+de+cuarta+generacion+pdf&rev
id=1391240659
163
estas ltimas dcadas (a fines
del pasado siglo) de represin
poltica y planes neoliberales
de achicamiento del Estado.
Se derechiz, se torn ms
conservadora, en buena medida se
llen de mediocridad acadmica.
En vez de ser cada vez ms
una caja de resonancia de los
problemas nacionales, pas a ser,
para muchos, un botn a repartir,
con un personal ms cerca del
perfil de funcionario burocrtico
o de politiquero en busca de
tesoros que de docente-in-
vestigador con actitud crtica y
radical. En lo tocante a Psicologa,
por qu habra de ser distinta la
situacin en esa unidad especfica
a lo que pasa en todo el contexto
universitario pblico?
Sin dudas hoy los psiclogos son,
mayoritariamente, trabajadores
con capacitacin universitaria (85
% salidos de la pblica) que se
dedican a tratar de vivir lo mejor
posible, como clase media, con la
venta de su servicio (precarizado
en buena medida, como pasa con
una gran masa de profesionales
nacionales por cierto). Hacen lo
que pueden, lo que les ense una
Academia que anda a los golpes,
como anda todo el pas, donde se
puede llegar a vender ttulos por
ejemplo.
Qu debe hacer un psiclogo
en la actualidad entonces? La
pregunta es demasiado ambiciosa
formulada as; o incluso: mal
planteada. En cuanto a lo
especficamente tcnico quiz
est faltando profundizar aspectos
de la formacin profesional.
Por qu todava se hacen tests?
Por qu se estudia tan poco
clnica psicoanaltica y se le pone
tanto nfasis a la formacin en
neurociencias, siendo el DSM un
reverenciado texto de consulta?
Por qu hay tanta presencia
de autores estadounidenses y
tan pocos latinoamericanos o
guatemaltecos en la curricula?
(pblica y privadas). Por qu hay
poca preparacin en aspectos
sociales, bsicos para entender
la realidad en que se mueven
los profesionales ya graduados?
Por qu no se estudia semitica
como parte de la formacin
psicolgica, o se da una rica visin
de historia de la cultura? Por qu
la academia y los profesionales
de las Ciencias Sociales y de la
Salud no se involucran en los
procesos sociales de cambio,
como por ejemplo la lucha de la
sociedad civil organizada en contra
de la crisis de institucionalidad
democrtica en el pas generada
por la imperante impunidad?
Qu significa que el gremio
est dividido en dos colegios
profesionales?
164
En cuanto al perfil poltico-ideolgico de los psiclogos,
la historia de estas ltimas tres o cuatro dcadas
permite entender la situacin actual: si en trminos
generales hay cierta apata por los programas
comunitarios, por la prctica con compromiso social de
la profesin, por las campaas de salud pblica, por el
involucramiento en los grandes problemas nacionales,
tantos muertos y desaparecidos de los aos recientes
-recurdese la pattica pero oportuna cita de Steven
Metz- dan cuenta de lo que sucede hoy. Si este escrito
puede tener algn sentido, es la intencin de llamar
a profundizar crticamente la formacin de los nuevos
psiclogos asumindonos como profesionales de las
ciencias sociales que necesitamos estricto rigor terico
para dejar de ser auxiliares paramdicos. Por cierto: hay
mucho ms por fuera del DSM.
165
- Asociacin Psiquitrica de Estados
Unidos (1995) DSM IV. Manual
diagnstico y estadstico de los trastornos
mentales. Barcelona: Ed. Masson.
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asimtricas y de cuarta generacin dentro
del pensamiento venezolano en materia
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Psicologa Comunitaria. Buenos Aires:
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Psicologa Social en Guatemala.
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- Testa, M. (1985). Atencin primaria o
primitiva? de salud. Rosario: Centro de
Estudios Sanitarios y Sociales. Cuadernos
Mdico-Sociales, N 34.
- The International Critical Psychiatry
Network (ICPN). No more psychiatric
labels. Disponible en: http://www.
criticalpsychiatry.net/?p=527
166
una reflexin crtica (*)
Mariano Gonzlez
Resumen
La Escuela de Ciencias Psicolgicas de la Universidad de San Carlos de
Guatemala cumpli 40 aos en julio de 2014. Es un buen momento para
la reflexin sobre su ambiguo legado: es, sin duda, la institucin que ms ha
contribuido a la formacin de psiclogos en el pas, pero presenta a la vez,
serias deudas en la produccin disciplinar. Pensar esta ambigedad significa
revisar crticamente su pasado y su presente, as como imaginar un futuro
deseable que toca aspectos relativos a la institucionalidad y la produccin
acadmica en el terreno de la psicologa en Guatemala.
Palabras clave
Escuela de Ciencias Psicolgicas, psicologa, formacin, extensin, investigacin.
After 40 years of the School of Psychological Sciences:
a critical reflection (i)
Abstract
The School of Psychological Sciences of the Universidad de San Carlos of
Guatemala, turns 40 in July 2014. It is a good occasion to reflect on his
ambiguous legacy: it is, undoubtedly, the institution that has contributed
the most to the instruction of psychologists in the country, but at the time,
serious debt in the disciplinary production. This ambiguity means to review
critically its past and its present, as well as imaging a desirable future which,
includes related aspects to the institutional and academic production on the
psychological field in Guatemala.
Key words
School of Psychological Sciences, instruction, extension, research.
A 40 aos
d
e

l
a
Ciencias Psicolgicas:
Escuela de
(*) Al preparar estas notas se solicitaron varias entrevistas. Algunas
personas se negaron por diversas consideraciones, incluyendo a
una investigadora que respondi: que hueva hacerlo. Por un lado,
se muestra el recelo y la fragmentacin existente. Por el otro, se
advierte que el desarrollo acadmico y cientfico se ve influenciado
por factores que van ms all de la academia o de la ciencia.
167
1. Nota metodolgica
E
sta es una reflexin sobre la Escuela de Ciencias
Psicolgicas, sin embargo, quiere iniciar alguna
discusin sobre aspectos relativos al desarrollo de
la Psicologa y la relacin entre la academia, el poder y
el desarrollo disciplinar.
Los temas y las perspectivas que
aqu se plantean no muestran
consenso dentro de la comunidad
acadmico-administrativa de la
Escuela de Ciencias Psicolgicas.
En cualquier intercambio entre
docentes y estudiantes pueden
existir discusiones encendidas sobre
temas bsicos como el balance
acadmico y poltico de la Escuela,
el origen, desarrollo, resultados
y significado del proceso de
reestructura, entre otros.
No se busca evitar la polmica y
la controversia. Su fin es promover
y generar discusin que permita
pensar a la mayor entidad
acadmica que forma psiclogos
y psiclogas a nivel nacional, al
repasar sintticamente eventos
y procesos que la llevan a su
configuracin actual.
1
Recuperar aciertos y errores de
su historia puede servir para
promover procesos de memoria
e historizacin, que sirvan para
animar los esfuerzos actuales.
En otras palabras, el sentido
de recuperar esta perspectiva
es poltico, pues busca, aun
mnimamente, contribuir a la
necesaria reflexin sobre qu
caminos se han tomado y qu
caminos se pueden/ deben/
quieren tomar para mejorar
la situacin de la Escuela de
Psicologa.
2. Introduccin
Hace poco ms de 40 aos,
estudiantes y profesores del
Departamento de Psicologa de la
1. Al preparar estas notas se solicitaron
varias entrevistas. Algunas personas se
negaron por diversas consideraciones,
incluyendo a una investigadora que
respondi: qu hueva hacerlo. Por
un lado, se muestra el recelo y la
fragmentacin existente. Por el otro, se
advierte que el desarrollo acadmico y
cientfico se ve influenciado por factores
que van ms all de la academia o de la
ciencia.
168
2. Seguramente este juicio es extensible
a la mayor cantidad de profesiones
universitarias de la USAC.
Facultad de Humanidades, tras un
proceso de evaluacin y reflexin
declaraban en el documento
Bases terico metodolgicas del
Movimiento de Transformacin
Estudiantil en Psicologa lo
siguiente:
La nica manera de superar
las profundas deficiencias
administrativas, educativas
y metodolgicas de nuestro
Departamento es su inmediata
substraccin de la Facultad
de Humanidades y su
transformacin en la Facultad
de Ciencias Psicolgicas de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala.
(Cifuentes, 1998: 77)
El presente ao 2014 es importante
para la Escuela de Ciencias
Psicolgicas de la Universidad
de San Carlos de Guatemala. El
23 de julio se cumplen 40 aos
de su fundacin debido al xito
del Movimiento Estudiantil de
Transformacin de Psicologa,
que logra separar los estudios
disciplinares de la Facultad de
Humanidades, tras un proceso de
reflexin y organizacin en el que
se incluye el gesto emblemtico
de la toma del edificio M-5 en el
campus central, promovido por
estudiantes de ese entonces.
Pero adems, en 2014 se completa
la primera cohorte de estudiantes
que salen del Proyecto de Rediseo
Curricular implementado desde
2010, tercer plan de estudios
de esta unidad acadmica. Es
hora, entonces, de establecer una
reflexin crtica sobre su historia y
su funcionamiento.
En estas lneas se sostiene que
hay aspectos positivos y negativos
de la Escuela de Psicologa que
deben resaltarse para reorientar
su rumbo. Dentro de lo positivo
se encuentra que es la instancia
acadmica del pas que mayor
cantidad de psiclogos ha
formado, contribuyendo de manera
determinante al desarrollo de la
profesin. No se puede pensar
la formacin de psiclogos en
Guatemala al margen de la
Escuela de Psicologa de la USAC.
2
Tambin es muy valioso y
significativo el servicio que ao
con ao se brinda a travs de
distintos programas de extensin,
principalmente del Departamento
de Prctica, atendiendo a miles
de personas con asistencia
psicolgica, lo que incluye la
atencin psicolgica individual,
talleres y seminarios dirigidos a
estudiantes, maestros y padres
de distintas instituciones, la
169
intervencin psicosocial en distintos
grupos y comunidades, etc., lo que
significa miles de horas de prctica
supervisada y una retribucin
significativa respecto al aporte que
recibe del pueblo guatemalteco.
Los datos que se tienen respecto
a los ltimos aos de prestacin
del servicio por parte del
Departamento de Prctica dan
cuenta de la importancia que
tiene la Escuela de Psicologa
en la atencin psicolgica de la
poblacin, sobre todo, de escasos
recursos del rea urbano marginal
del departamento de Guatemala:
Grfico 1
Cobertura de poblacin del
Departamento de Prctica
Fuente: Elaboracin propia con base en informes anuales del Departamento de Prctica,
Escuela de Psicologa, USAC.
3
116,662
2008 2009 2010 2011 2012 2013
124,055
54,786
83,891
49,497 49,020
3. En el perodo existe una tendencia a la
baja en la atencin. Es posible suponer
que se debe al descenso en el nmero de
estudiantes de Psicologa, en el nmero de
estudiantes que optan por hacer prcticas
en las reas clnica, educativa y social
(frente a la psicologa industrial) y a la
disminucin de actividades colectivas
como foros y actividades recreativas. No
es el espacio, pero se debe sealar que
la atencin clnica individual mantiene
nmeros relativamente constantes.
170
Sin embargo, rescatando
la formacin y el desarrollo
profesional en distintos mbitos
de accin del psiclogo y la
atencin brindada por los servicios
de extensin de la Escuela, se
deben sealar las carencias que
se encuentran en el desarrollo
disciplinar. Esto se evidencia
en el intermitente desarrollo de
estudios de postgrado especficos,
la escasa produccin cientfica
(con excepciones personales e
institucionales, especialmente
realizadas en el rea de la
Psicologa Social y la reflexin
en la atencin a las vctimas del
conflicto) y en la ausencia de
psiclogos y del enfoque disciplinar
en los grandes debates nacionales,
as como en la contribucin
a la resolucin de problemas
generales o especficos existentes
en los cuales la Psicologa tiene
posibilidades de aportar.
Adems de aspectos que se
pueden considerar ms propios
de la disciplina como trastornos
mentales, adicciones, problemas
de rendimiento escolar, etc., la
Psicologa podra hacer aportes
significativos en los temas
de las violencias, el racismo,
el empobrecimiento, etc., a
travs de desarrollo y prcticas
interdisciplinares.
3. Tesis bsicas
Hay tres ideas bsicas que buscan
describir la situacin actual de la
Escuela de Ciencias Psicolgicas:
1. Participa de los cambios
de la Universidad y de la
sociedad guatemalteca, por
lo que aspectos como a) la
represin estatal durante el
conflicto armado interno, b)
los procesos de modernizacin
tarda que incluyen el triunfo
de la sociedad de masas,
c) la degradacin de la
organizacin y participacin
poltica (en parte resultado
de los dos primeros puntos),
y d) el descenso en la calidad
de formacin del sistema
educativo nacional, han
impactado en los procesos de
formacin de psiclogos y en
la situacin actual acadmica
y poltica de Psicologa. Un
cambio de poca detectable
entre el perodo del conflicto
armado interno y el perodo
de la posguerra, influye en el
desarrollo de esta escuela.
2. Hay procesos internos de
la Escuela de Ciencias
Psicolgicas que tambin
deben contarse para evaluar
la situacin actual. Entre estos
se incluyen la imposibilidad
de generar un consenso
171
amplio sobre un proyecto
de escuela apropiado por
todos los sectores (sobre
todo los sectores docente
y estudiantil) y que d por
resultado un proyecto de
reforma. Un aspecto decisivo
ha sido la fragmentacin y la
divisin existente en grupos
polticos distintos, aunque no
haya contenidos ideolgicos
(derecha o izquierda) o
acadmicos (psicoanlisis
o conductismo, psicologa
clnica o psicologa social)
que le den mayor sustento.
La escuela muestra, en su
pequea dimensin, los males
relativos a la prctica poltica
existente en el pas y en buena
parte de la institucionalidad
acadmica y poltica.
3. La concepcin y desarrollo
de la Escuela de Ciencias
Psicolgicas, que parece
insertarse dentro de una
orientacin general de
la Universidad, ha hecho
que la lnea de formacin
se dirija principalmente a
la profesionalizacin en
la Psicologa y carreras
tcnicas, no a la investigacin
y generacin de nuevo
conocimiento. Esto ha dado
por resultado que exista
una cantidad considerable
de psiclogos y psiclogas
desarrollando diversas
actividades de atencin y
servicio beneficiando a la
poblacin que atienden, pero
ha limitado el desarrollo de
la Psicologa como disciplina
y para dar respuesta a
los problemas nacionales
pertinentes.
4. Nota histrica:
Psicologa y sociedad
Desde una perspectiva crtica se
ha mantenido que la Psicologa
como disciplina ha sido un
instrumento alienante al servicio
de la explotacin (Braunstein). Sin
embargo, esta perspectiva puede
incluirse dentro de una perspectiva
ms amplia, la cual considera que
el conocimiento es un dispositivo
de poder (Foucault). Contrario a
perspectivas epistemolgicas que
enfatizan el desarrollo intrnseco de
la ciencia (Popper), esto significa
que el desarrollo disciplinar no
obedece a criterios puramente
cientficos, sino a intereses,
generaciones y otros aspectos extra
cientficos (Kuhn).
Lo que vale para la
Psicologa como ciencia
vale sobre todo para una
institucin encargada
de la formacin de
172
psiclogos, en la cual
es evidente que la
prctica humana est
condicionada por
muchos otros aspectos,
adems del amor
al conocimiento.
Relaciones de poder,
redes generacionales,
aspectos administrativos
y financieros influyen en
el desarrollo del proceso
acadmico de toda
institucin de enseanza.
Esto es cierto para el
caso de la Escuela de
Psicologa.
El desarrollo de la Escuela de
Ciencias Psicolgicas ha estado
vinculado de diversas maneras al
contexto social desde el cual surge
y se mantiene. Lo social se expresa
de muchas maneras, incluyendo
su nacimiento, sus caractersticas y
distintos retos y problemas.
La Escuela de Ciencias Psicolgicas
surge en un contexto de luchas
sociales y polticas, as como de
su tenebroso reverso: la represin
sistemtica del Estado y del ejrcito
guatemalteco. Hay muchos signos
que evidencian la insercin de
la escuela dentro del perodo
histrico que, por conveniencia,
se ha dado en llamar conflicto
armado interno.
Por mencionar algunos, se pueden
destacar la desaparicin del
primer director de la Escuela de
Psicologa: Julio Ponce (por cuyo
recuerdo est nombrada la actual
biblioteca), as como el clima
que se produjo posteriormente
a su desaparicin, caracterizado
por la ausencia de profesores y
administrativos, quienes no asistan
por miedo y obliga a medidas
emergentes. (Cifuentes, 1998)
Tambin se evidencia en la
participacin de docentes
y estudiantes en distintos
movimientos estudiantiles,
sociales y revolucionarios, por
ejemplo, con la participacin de
la en ese entonces estudiante de
Psicologa Iduvina Hernndez
en el secretariado de Oliverio
(Senz de Tejada, 2010), la
desaparicin de los estudiantes
Carlos Conde e Ivn Gonzlez
en 1989 (desaparecidos junto
a otros ocho estudiantes ms) y
cuyos nombres se encuentran en
la Asociacin de Estudiantes de
Psicologa AEPs-, la participacin
de estudiantes como Luis Vallejo y
Carlos Orantes (futuros docentes
de la Escuela) en secretariados
de AEU, la participacin de
estudiantes y miembros de la AEPs
173
en organizaciones revolucionarias
como las Fuerzas Armadas
Rebeldes FAR-, los murales que
se encontraban en el edificio M-5
de Psicologa (la mquina y otro
mural tomado de la revolucin
sandinista), etc.
De hecho, la dcada de los setenta
vio un auge de movimientos
sociales y revolucionario
importantes. En l, los estudiantes
participaron de diversas formas,
dentro y fuera de la USAC, siendo
referencia para los sectores
populares. Eran los tiempos en que
los muchachos de la U eran un
referente en las luchas populares y
sociales.
4
El caso de Psicologa se puede
suponer similar: de un ncleo
de estudiantes comprometidos
que hacan caminar las cosas,
se pasa a liderazgos dbiles y
estudiantes sin ningn inters
poltico, lo que tambin se debe a
la desmovilizacin resultado de la
firma de los acuerdos de paz y el
ya sealado triunfo de la sociedad
de consumo de masas.
Esta breve mencin tiene
como fin mostrar que la
escuela se encontraba
inserta dentro de la
historia ms general del
perodo y que tambin sus
integrantes participaron
del clima social y poltico
existente en el pas en
los 70 y 80, perodo
marcado por luchas
sociales y revolucionarias
as como por la represin
sistemtica por parte del
Estado de Guatemala
y sus fuerzas armadas
(ejrcito y polica).
4. El movimiento estudiantil fue
severamente golpeado en distintos
momentos, aunque se rearticula y
reaparece otras tantas veces, hasta
llegar al 2000. La ltima AEU con una
orientacin y prctica afn al movimiento
social guatemalteco fue la de Fernando
Snchez y Jorge Santos. Posteriormente
se han visto secretariados totalmente
desvinculados de los sectores estudiantiles
y populares, con prcticas sumamente
cuestionables como la propia Huelga
de Dolores. No fue sino hasta que
Estudiantes por la Autonoma (EPA) tom
la Universidad en 2010 que se vio a
estudiantes universitarios participando en
un movimiento con resonancia meditica,
aunque con una opinin pblica muy
desfavorable y sin saber dar a conocer sus
objetivos y planteamientos.
174
La creacin de la Escuela de
Psicologa coincide, como lo
describe Senz, con el perodo
de auge de los movimientos
sociales o lucha de masas como
sola decirse (2010: 14). Es
decir, con un momento en la vida
del pas en el cual convergen de
diversas formas las luchas de los
movimientos revolucionarios y los
movimientos sociales y populares.
No es casual que la escuela,
fundada el 23 de julio de 1974,
haya nacido de una ruptura con
la Facultad de Humanidades,
tras un perodo de organizacin
y accin de los estudiantes de
Psicologa y que, el gesto inicial
de su fundacin, haya sido la
toma de un edificio del campus
universitario. Era parte del
espritu de la poca.
Precisamente, la Escuela de
Ciencias Psicolgicas surge a
partir del Movimiento Estudiantil
de Transformacin de Psicologa
(MTEP) que se desprende de
la Facultad de Humanidades,
debido a lo que se consideraba
una situacin altamente injusta
y atrasada en el estudio de la
Psicologa en dicha Facultad.
De acuerdo con la informacin que
ofrece Cifuentes (1998) para 1973
el nmero de psiclogos en el
pas era de 54, con 25 egresados
de la Facultad de Humanidades.
Es decir, uno por ao desde el
establecimiento de estudios de esta
carrera en la Universidad en 1946,
nmero totalmente insuficiente y
que muestra las carencias de los
estudios en esta disciplina. Con los
datos que l presenta, se puede
elaborar la siguiente tabla, que
evidencia la injusta situacin de
los estudios de Psicologa en ese
entonces:
175
Tabla 1
Distribucin del presupuesto en la
Facultad de Humanidades en 1973
Departamento de Letras 72,466 42.89%
Departamento de Filosofa 68,647 40.63%
Departamento de Psicologa 27,844 16.48%
Total 168,957
5
100%
Presupuesto
(en quetzales)
Departamento
Porcentaje
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cifuentes, 1998.
5. Seguramente este total de tres
departamentos no corresponde al total
del funcionamiento de la Facultad de
Humanidades. De acuerdo con un dato
que Cifuentes considera en otro momento,
el departamento de Psicologa reciba slo
un 10.3% del total de la Facultad, lo que
puede deberse a la parte dirigida a lo
administrativo y a otros rubros (1998: 69).
Como se advierte, del total
del presupuesto dedicado al
funcionamiento de estos tres
departamentos, el de Psicologa
slo reciba un 16.48%, mientras
que los otros dos departamentos
reciban el 83.52%. Pero adems,
Cifuentes calcula que la
asignacin anual por estudiantes
era desproporcionada, el
estudiante del Departamento de
Filosofa tena Q1,560.16 y el
de Psicologa Q56.59 (1998:
69). Este dato indica que en
el Departamento de Filosofa
cursaban 44 estudiantes frente
a los 505 del Departamento
de Psicologa. Una situacin de
precariedad similar se encontraba
en relacin a los docentes
asignados al departamento de
Filosofa y de Psicologa.
Esto muestra que el desarrollo
de los estudios de Psicologa
se encontraba en una situacin
precaria dentro de la Facultad de
Humanidades y que, una medida
lgica, era separarse y formar una
unidad acadmica independiente
como en efecto ocurri a travs del
MTEP, que se estaba preparando
176
desde 1973 con el desarrollo
de procesos de organizacin,
propuesta y reflexin de estudiantes
y profesores del Departamento de
Psicologa.
Pero adems de las insatisfacciones
administrativas y acadmicas,
de por s importantes, haba una
exigencia de fondo, tarda de
acuerdo al desarrollo acadmico
de otras regiones del mundo, pero
imperiosa. Con el desarrollo de la
Psicologa como disciplina,
ha logrado traspasar el umbral
de un hacer nicamente terico,
para convertirse en un qu
hacer cientfico, objetivo y
concreto, que necesariamente
la coloca como una ciencia
prctica y de servicio en donde,
su estancia en la Facultad
de Humanidades no permite
su desarrollo y aplicacin
substancial a las necesidades
de la poblacin guatemalteca.
(Cifuentes, 1998: 80)
Si se observan los objetivos iniciales
de publicacin y divulgacin,
as como los de formacin de
estudios de postgrado, la escuela
tiene deudas. Desde el inicio se
incluy en su diseo una mayor
cantidad de carreras tcnicas de
las que tiene (tcnico en relaciones
humanas y tcnico en psicometra
y laboratorio), programas de
postgrado y publicacin de
investigaciones. En el camino esto
no se ha desarrollado como se
plante inicialmente.
Tras el perodo inicial de formacin
y en el que parece haber existido
un fuerte entusiasmo, se encuentra
un perodo de normalizacin de
la escuela en el que no se aprecian
lneas de ruptura hasta el presente.
Si bien existen diferencias en los
aos, parece que no ha existido
otro perodo en el que existan
innovaciones masivas en la historia
de la escuela producindose, ms
bien, cambios graduales (sobre la
situacin presente se hablar en un
prximo artculo).
5. La Psicologa y el
conflicto armado interno
Es una realidad evidente: el
conflicto armado interno es el
evento traumtico ms importante
de la historia reciente del pas. No
se puede pensar Guatemala sin
esta herida trgica, incubada a
su vez en contradicciones sociales
hondamente arraigadas y de largas
races coloniales. Su impacto
marc el rumbo del pas e influy
en una enorme y variada serie de
aspectos.
No es casual que el conflicto
signific tambin un momento
de quiebre para la Escuela de
177
Ciencias Psicolgicas, como se vio
en la nota sobre su historia. Pero
tambin ha tenido otros efectos
en los que se incluyen iniciativas
institucionales y personales que
permitieron el desarrollo de aportes
disciplinares de la Psicologa, lo
cual bien puede mostrar un camino
para pensar y dar respuesta a
los problemas del pas desde la
disciplina.
Sobre todo desde la aparicin
del informe Guatemala Nunca
Ms del proyecto Interdiocesano
de Recuperacin de la Memoria
Histrica (REMHI) coordinado por
Monseor Gerardi, se evidenci
que el conflicto tuvo un impacto
psicosocial muy fuerte. Diversas
instituciones, grupos y personas lo
comprendieron y empezaron a dar
respuesta a travs de una variada
cantidad de mtodos, enfoques y
tcnicas provenientes de diversas
disciplinas, entre las que se
encuentra la Psicologa.
Servicios de atencin clnica
individual y grupal, as como
procesos de acompaamiento
psicosocial con vctimas de distintas
violaciones a derechos humanos,
incluyendo familiares de personas
asesinadas y desaparecidas,
sobrevivientes de tortura y violencia
sexual, contribuyeron a dar
respuesta al enorme sufrimiento
que el conflicto dej.
6
Entre otras, instituciones y
organizaciones como ODHAG,
GAM, ECAP, Liga Guatemalteca
de Higiene Mental, UTZ
KASLEMAL, etc., dieron este tipo
de acompaamiento encargado,
en buena medida, a psiclogos y
psiclogas. A travs de diversos
esfuerzos convergentes, en la
Escuela de Psicologa se cre
la Maestra en Psicologa Social
y Violencia Poltica (MAPSVI),
que ayud en la formacin de
especialistas sobre el tema y en la
propia reflexin disciplinar.
7
6. Al respecto hay que sealar la brecha
entre el sufrimiento y la respuesta
posible. En otra ocasin se sealaba: La
profundidad e intensidad de los daos
sufridos en el conflicto armado interno,
documentada en mltiples estudios
y testimonios y las posibilidades de
indemnizacin, compensacin, reparacin,
restitucin, resarcimiento y/o reconciliacin
formuladas a su vez en muchos espacios,
dan cuenta, si se detiene reflexivamente en
su significacin, de un abismo insalvable.
No hay comparacin posible entre la
enormidad de la tragedia y la debilidad
de la respuesta (posible), que se encuentra
siempre pendiente, como algo por hacer o
por venir (Gonzlez, 2009: 23).
7. Sin menospreciar el aporte colectivo que
supone un esfuerzo de tal naturaleza, hay
que sealar que uno de los motores de
dicha maestra fue, sin duda, la psicloga
Marina de Villagrn.
178
Adems del acompaamiento
sealado, la importancia del
trabajo de las diversas instituciones
participantes (con el apoyo de
la cooperacin internacional) se
evidencia en la publicacin de
diversos libros y artculos que tocan
el tema desde una perspectiva
psicosocial. No existe otra rama de
la Psicologa que pueda ofrecer,
de lejos, algo similar a este aporte
que disciplinariamente se coloca
bajo el extenso paraguas de la
Psicologa social.
No deja de ser irnico que,
considerando el aporte realizado y
las oportunidades que ha brindado
a psiclogos y psiclogas, sea un
rea de estudio que no despierta
mucho inters en los estudiantes
de Psicologa, recibiendo un apoyo
relativamente menor de parte de
la Escuela de Psicologa (por lo
menos a nivel de grado).
Con todo, no hay otra unidad
acadmica que realice prcticas
en esta rea o que haya contado
con una maestra, pues en las
universidades privadas se han
orientado a las reas clnica,
educativa e industrial, lo cual
debiera ser tomado como un
desarrollo propio de la Escuela de
Psicologa.
Qu lecciones se pueden extraer
de este logro de la Psicologa en
Guatemala? Qu orientaciones
se pueden dar a la Escuela de
Psicologa?
Es posible mencionar, al menos,
tres aspectos importantes que dan
impulso al desarrollo disciplinar. En
primer lugar, que este desarrollo
tuvo existencia primariamente
porque da respuesta a una
necesidad real, sentida y urgente
de una parte significativa de la
poblacin guatemalteca (lo que a
su vez atrae recursos).
En segundo lugar, este desarrollo
se debe principalmente al trabajo
de otras instituciones que se
dedicaron al tema del conflicto
armado. Con ellas, la Escuela
de Psicologa ha tenido una
relacin, a veces muy difusa y no
intencionada, pero que puede
servir como leccin para propiciar
relaciones interinstitucionales y
acadmicas.
Finalmente, desde la Escuela de
Psicologa, se promovi un proceso
formativo de especializacin que
ha sido diseado e impulsado
acadmica y polticamente para
responder de forma crtica hacia
la necesidad sentida. La Maestra
en Psicologa Social y Violencia
Poltica fue un factor importante
para pensar el tema.
179
En conclusin, el desarrollo de la disciplina pasa
por procesos formativos en los cuales la Escuela
de Ciencias Psicolgicas puede contribuir y
con el establecimiento de relaciones con otras
instancias, que enriquezcan la perspectiva
puramente acadmica.
- Avils, R. (1987) La Unidad Popular de
Servicios Psicolgicos, consecuencia
y condicin acadmica social del
Movimiento de Transformacin de
Psicologa. Tesis de licenciatura.
Guatemala: USAC.
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de Ciencias Psicolgicas 1974-1995.
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rector, el coronel y el ltimo decano
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(2009) Proyecto Educativo 2010-2014.
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Revista de la Universidad de San Carlos
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caracterizacin de prcticas de apoyo
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Guatemala: USAC.
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Autnoma Metropolitana/ Fondo de
Cultura Econmica.
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
4
Tendencias
182
maya
Julio Valdez
Resumen
Partiendo de una reflexin inicial sobre la an no aprobada iniciativa de
Ley de lugares sagrados de los pueblos indgenas (Revista, http://ipn.usac.
edu.gt/images/revistas/56.pdf) el autor realiza un anlisis sistemtico de
los fundamentos conceptuales, sociolgicos y polticos que, a su juicio, se
encuentran en la base de la Iniciativa 3835. As, se detiene crticamente en
la definicin de lo indgena en la perspectiva de los inspiradores de la ley,
sosteniendo que se intenta imponer un criterio segregacionista, denominacional
y semi clerical de lo maya. A continuacin se ocupa del uso que se hace del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, poniendo en
evidencia las contradicciones conceptuales en que, segn l, se incurre en
la identificacin de lo ancestral y en la negacin de las prcticas religiosas
de origen cristiano apropiado por los indgenas guatemaltecos. Tambin
encuentra contradicciones en el uso del concepto de territorio, asegurando
que plantear una idea de territorialidad que abarca un espacio con
significado, parece ms bien el programa poltico de cierta intelectualidad que
subsiste con el discurso tnico cultural. Finaliza aplicando su examen crtico a
la cosmovisin maya y cierto fundamentalismo intrnseco con su reivindicacin
cuasi racial, que no visualiza a la cosmogona maya como un planteamiento
universal, sino como un constructo de ideas religiosas tendientes, sobre todo,
a la ubicacin de ciertos grupos intelectuales y religiosos, en las esferas del
poder.
Palabras clave
indgena, cosmovisin maya, territorio, Convenio 169 de la OIT, racismo,
laicismo, cristianismo, intelectualidad maya.
Entre el maya
y

e
l
arqueolgico
poltico
183
Among the Archeological and the Political Maya
Abstract
From an initial reflection on the still not approved bill of sacred sites of
indigenous towns (Magazine, http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/56.pdf),
the author makes, in this second part of his article, a systematic analysis of
the sociological, political and conceptual foundations that according to his
criteria, are found in the base of the bill initiative 3835. Thus, he critically stops
on the definition of the indigenous in the perspective of the inspirers of said
law, arguing that attempts to impose a segregationist, denominational and
semi clerical the Maya. Then deals with the usage that is made in the 169
Convention of the International Labor Organization, putting on evidence the
conceptual contradictions which he claims incurred on the identification of
the ancestral and on the denial of the religious practices of Christian origins
appropriate for the Guatemalan indigenous. He also finds contradictions
on the usage of the concept of territory, ensuring that raising an idea of
territoriality that covers a space with meaning, seems rather as the political
program of certain intellectuality that subsists on the ethnic cultural discourse.
He finishes applying a critical review on the Mayan cosmovision and certain
intrinsic fundamentalism with its quasi-racial claim, which doesnt visualize the
Mayan cosmogony as a universal approach, but as a construct of designed
religious ideas, especially at the location of certain intellectual and religious
groups, in the fields of power.
Key words
Indigenous, Mayan worldview, ILO 169 agreement, racism, secularism,
Christianity, Mayan Intelligentsia.
Quin define quin o qu es y no es
indgena en Guatemala?
H
a sido una constante en el proceso de avance
del esquema civilizatorio mundial la clasificacin
social, la diferenciacin que hace posible
ubicar a cada uno en su contexto cultural. Vaya, para
ello, nada mejor que la Antropologa, tanto en su
momento lgido durante las empresas colonizadoras,
como en el posterior ejercicio de conocimiento para
la transformacin de las condiciones de pobreza y
exclusin social.
184
Larga fue la tradicin de aplicacin
de prejuicios por parte del Estado
de Guatemala, hasta antes de
los cambios producidos en la
nueva legislacin indigenista de
los ochentas del siglo pasado, y
el posterior enfoque multicultural
e intercultural de los noventas
y primera dcada del dos mil.
Todava resuenan aquellas
desafortunadas prcticas en los
censos de poblacin, cuando
muchos encuestadores tenan
que acudir a su propio criterio
para determinar quin era o no
indgena, basados sobre todo en
miradas que sobredimensionaban
el factor racial o simplemente
el espacial: solo se puede ser
indgena en un entorno indgena.
El nuevo paradigma parte de la
auto clasificacin y de la prctica
cotidiana del idioma: se puede
ser indgena y no usar el idioma,
por ejemplo; una menor prctica
resultara no ser indgena y usar el
idioma. Es importante recordar este
antecedente en tanto que la ley de
sitios sagrados, como parte de un
combo de legislaciones a favor de
lo indgena (que es diferente de
afirmar a favor de los indgenas)
pretende reclasificar dichas
diferencias a partir de definir quin
practica lo maya y no, como se
hace en el caso de la elemental
diferencia entre el maya y el no
maya.
El Consejo de Lugares Sagrados,
adems de ser excluyente para
sus propios pares al no plantear
procesos eleccionarios, parte del
criterio supuestamente tradicional
de la designacin a partir de
calidades espirituales determinadas
atribuidas al cuerpo colegiado del
Consejo de Principales, que tiene
funciones ms espirituales que
administrativas, como un consejo
de ancianos en congregaciones
evanglicas protestantes o bien
en la Conferencia Episcopal en el
caso de los catlicos.
Artculo 30. Consejo de
Comunidades Lingsticas.
El Consejo de Comunidades
Lingsticas se conforma por
guas espirituales, Chuch Qajaw
o Ajqijab, provenientes
de los municipios ubicados
dentro del rea geogrfica
de la comunidad lingstica,
de acuerdo al nmero de
poblacin. Este consejo asesora
al Consejo de Principales para
la conservacin, proteccin y
administracin de los lugares,
objetos y tradiciones declarados
como sagrados en su respectiva
comunidad. (Berganza, Zapeta
et al, 2008)
Nuevamente, la propuesta parte de
que el ejercicio de la espiritualidad
posee una definicin lingstica
y cultural que es homognea
185
para todos los dems grupos
etnolinguisticos, al denominarlo
Chuch Qajaw o Ajqijab extremo
que no ha sido comprobado como
para que pueda ser consignado en
la referida ley.
Esto nos lleva a la otra gran
cuestin: Qu tienen en comn
todos los grupos etnolinguisticos
mayas?
Pues fuera de las diferencias
pequeas o grandes a nivel
lingstico es claro que cada
una de ellos poseen formas
culturales diferenciadas,
pero para usos del
elemento reivindicativo
se van a plantear como
homogneas en su relacin
con el Estado y con la
cultura mestiza dominante,
por lo que nuevamente se
acude a la tan necesaria
dicotoma cultural nacional,
que resulta conveniente
para presentarse ante los
financistas, lo que tienen en
comn es el poder o, como
afirmara Severo Martnez,
su calidad de sujeto creado
en y por la colonia.
El Consejo de Principales parte
del criterio simplista de que el
reconocimiento de la legalidad del
mismo es homognea en todos
los mbitos de la vida indgena,
tanto a nivel rural como urbano,
a pesar de existir varias instancias
organizativas en las mismas
comunidades tnicas (asociaciones,
cooperativas, partidos polticos,
sindicatos, hermandades,
municipalidades, cofradas,
clulas de oracin, y dems) lo
cual deja mucho que decir sobre
la representatividad para poder
ejercer un derecho colectivo.
Artculo 41. Requisitos bsicos
para ser Secretaria o Secretario
Ejecutivo. Para optar al cargo de
Secretaria o Secretario Ejecutivo
del Consejo, se deber tener el
siguiente perfil:
a) Ser de nacionalidad
guatemalteca.
b) Ser descendiente de uno de
los pueblos indgenas, tener
conocimiento y vivencia de la
espiritualidad y cosmovisin
de los mismos.
c) Hablar un idioma indgena.
d) Ser profesional con
experiencia tcnica y
administrativa para el cargo.
(Berganza, Zapeta et al,
2008)
186
El criterio ms exclusivista de
la ley aparece en el artculo
41 que plantea enfticamente,
quin es considerado o no maya.
Ciertamente, debe ser alguien que
tiene la vivencia de la espiritualidad
y cosmovisin, pero es claro que
las espiritualidades cristianas a
pesar de ser predominantes en el
mundo maya no son consideradas
como tales; es por eso que no se
consideran, para usos de esta ley,
las iglesias, templos, oratorios,
lugares de retiro espiritual, como
lugares sagrados, menos an toda
la imaginera cristiano-catlica
que es resguardada por decenas
de hermandades y cofradas como
parte del patrimonio tangible, y
menos an las oraciones, rezos,
cantos y coros como patrimonio
intangible.
Este criterio nos ubica, a guisa
de ejemplo, en las discusiones
en la antigua Alemania nazi
sobre quin era judo? Y donde
antroplogos, historiadores y
polticos dieron argumentos muy
singulares para determinarlo.
Evidentemente, judos no solo eran
los que practicaban el judasmo,
sino aquellos que tenan padres
judos, los que provenan de
matrimonios mixtos, descendientes,
amistad, negocio, adems de los
criterios netamente raciales, lo que
dejaba ver una complejidad que
ocupaba discusiones acadmicas
tristemente clebres.
Sin embargo, a la hora de
la utilizacin del criterio
poltico esta discusin
finalmente fue saldada
con la nefasta y clebre
frase de Hitler: Yo digo
quin es y quin no es
judo en Alemania.
Es claro que la ley roza no solo
en una manifiesta exclusin de
los indgenas que no se asumen
como cosmognicos, sino que
intenta imponer un criterio
segregacionista, denominacional
y semiclerical de lo maya, algo
que se define en un consejo con el
beneplcito estatal.
Se ha obviado discusiones an
pendientes en cuanto al valor
de reclamo histrico de parte de
la poblacin mestiza (ladina o
aquella que no se autodefine a
partir de una categora tnica)
1

1. Suponiendo que lo tnico es sinnimo
de indgena, no de originario, porque la
realidad sociocultural mestiza tambin
187
en relacin a los mismos sitios
construidos que se podran
reclamar como sagrados, y
por lo tanto requeridos, para
realizar ceremonias de un culto
cosmognico especfico, como
ya sucede en los principales sitios
(Kaminal Juyu, Iximch, Kumarkaj,
Mixco Viejo, Tikal, Piedras Negras,
Takalik Abaj, y otros muchos
ms) que, adicionalmente, no son
pobremente supervisados por entes
administradores estatales.
Sitios sagrados y la
aplicacin del
Convenio 169
El Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del
Trabajo es planteado como uno
de los referentes jurdicos que
proporcionan basamento legal al
reclamo de los sitios sagrados, a
los que hace alusin la ley.
Caber recordar que, igual que
con este convenio, Guatemala
posee una prolongada tradicin
de suscripcin de acuerdos y
convenios a nivel internacional
que, por su debilidad institucional,
son cumplidos con muchas
dificultades y simplemente no
trascienden si no es por las
presiones de la cooperacin
internacional. En este caso, mucha
de la exigencia en la aplicacin
de este instrumento ha sido una
constante en la formacin de
ONG mayas, que actualmente
constituyen la mayor parte de las
llamadas organizaciones de la
sociedad civil maya.
El Convenio 169 Sobre
pueblos indgenas
y tribales en pases
independientes plantea
una doble modalidad
de organizacin
social. Guatemala,
evidentemente, se
adscribe al concepto de
pueblo y no al de tribu, en
tanto sta supuestamente
alude a una forma de
organizacin un tanto
ms primigenia, y no
corresponde al desarrollo
social tanto prehispnico
como lo que aconteci en
la colonia y el posterior
ordenamiento del Estado
republicano.
Es importante hacer esta distincin
ya que el convenio tiende a
es originaria en tanto que surge en el
continente como producto del mestizaje.
188
plantear conceptos posteriores sin
distincin a lo que es propio de un
pueblo o de una tribu. Ejemplo de
ello sera el concepto de territorio.
Este regularmente se utilizaba
para grupos culturales adscritos a
determinada geografa pero que,
adicionalmente, haban construido
su ethos cultural y cosmognico en
relacin al mismo.
Este concepto se trat
abundantemente en las
relaciones que establecan
algunos Estados con tribus
indgenas, como es el
caso de aquellos ubicados
en Estados Unidos y
Canad, pero igualmente
sucede con grupos en
Panam, Per, Bolivia
y Brasil, sobre todo los
amaznicos.
En el caso de los mesoamericanos
(excepto los lacandones) la
relacin fue distinta, de ah que
el concepto pueblo o comunidad
es mucho ms cercana a la
realidad. Estos han sufrido
una serie de movilizaciones
estacionales y geogrficas desde
la implementacin del Estado
colonial y luego con los gobiernos
del rgimen republicano, por
lo que raras veces pueden dar
fe de permanencia ms all
de unas cuantas generaciones.
Adicionalmente est el hecho de
que el rgimen de propiedad de
tierra, establecido hace ya ms
de cien aos, expulsa y recibe a
familias diferentes; es por eso que
la relacin ancestral en muchas
ocasiones no dista en tiempos
prolongados.
El mismo concepto ancestral
tendra posibilidades de ser
cuestionado en tanto prolongacin
en el tiempo.
El Convenio 169 plantea:
ARTCULO 5. Al aplicar las
disposiciones del presente
Convenio:
a. Debern reconocerse y
protegerse los valores y
prcticas sociales, culturales,
religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos y
deber tomarse debidamente
en consideracin la ndole
de los problemas que se
les plantean tanto colectiva
como individualmente;
b. Deber respetarse la
integridad de los valores,
prcticas e instituciones de
esos pueblos;
c. Debern adoptarse, con la
participacin y cooperacin
189
de los pueblos interesados,
medidas encaminadas
a allanar las dificultades
que experimenten dichos
pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y
trabajo. (OIT, 1989: 3)
Constituye una contradiccin
en la Ley de sitios sagrados
el menospreciar las prcticas
religiosas que se poseen desde
hace 500 aos, el cristianismo
catlico o las prcticas protestantes
que existen desde hace 100. Es
evidente que dichas religiosidades
sincrticas han sido integradas
a la cultura local, ms all de la
discusin sobre sus orgenes, pero
al no estar definido en trminos de
tiempo lo ancestral, pesa ms el
trmino aceptacin y recreacin.
Nuevamente el concepto ancestral
resulta ser laxo, ya que no pueden
asumirse como lnea de tiempo
los casi 500 aos transcurridos
desde el inicio de las empresas
de conquista, porque los pueblos
indgenas, ahora constituidos
como mayas, no poseen la
sistematizacin de esos aos;
muchas de sus prcticas se
fortalecieron en la clandestinidad
durante la colonia y por lo tanto
cambiaron, no digamos con las
corrientes new age que florecieron
desde el otorgamiento del Premio
Nobel de la Paz, en 1992.
El Convenio 169 contina
definiendo:
ARTCULO 6.
1. Al aplicar las disposiciones
del presente Convenio, los
gobiernos debern:
a. Consultar a los pueblos
interesados, mediante
procedimientos
apropiados y en
particular a travs
de sus instituciones
representativas, cada
vez que se prevean
medidas legislativas
o administrativas
susceptibles de afectarles
directamente;
b. Establecer los medios
a travs de los cuales
los pueblos interesados
puedan participar
libremente, por los
menos en la misma
medida que otros
sectores de la poblacin,
y a todos los niveles en la
adopcin de decisiones
en instituciones
electivas y organismos
administrativos y de otra
ndole responsables de
polticas y programas
que les conciernan;
190
c. Establecer los medios
para el pleno desarrollo
de las instituciones
e iniciativas de esos
pueblos, y en los casos
apropiados proporcionar
los recursos necesarios
para este fin.
2. Las consultas llevadas a
cabo en aplicacin de
este Convenio debern
ejecutarse de buena fe y
de una manera apropiada
a las circunstancias, con
la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las
medidas propuestas. (OIT,
1989: 3) (los subrayados
son del autor).
Las autoridades representativas,
en el derecho nacional, son las
municipalidades con todo su
cuerpo de concejales y, a partir
de la existencia de la Ley del
Sistema de Consejos de Desarrollo,
todos los niveles existentes.
Esto es importante de recordar
porque, originalmente, en las
organizaciones que la plantearon
como iniciativa exista la idea
de que todas las comunidades
indgenas posean sus autoridades
ancestrales locales; sin embargo
se dieron cuenta que ello no
pasaba de ser una pretensin
romntica: las comunidades
indgenas han desarrollado sus
sistemas de organizacin a partir
de las estructuras que plantea
el Estado desde finales del siglo
XIX y, con mayor nfasis, desde
las campaas de institucionaliza-
cin que se dieron con la lucha
contrainsurgente de la dcada del
ochenta.
Ahora bien, en la lucha
poltica que ha implicado
para la sociedad
civil oenegizada, la
reivindicacin de las
consultas se plantea,
originalmente, como
implementar mecanismos
representativos de
lo indgena y ah es
precisamente donde surge
a controversia, porque
se plantea de nuevo el
tema de lo ancestral.
Dicho en otras palabras,
la municipalizacin y los
consejos de desarrollo
no son, por definicin,
ancestrales; son producto
del sistema liberal por lo
cual no los reconocen como
tales, a pesar de que la
mayora de poblacin recrea
dicha estructura.
191
La minora poltica mayanizada
plantea que las consultas son
mecanismos extra legales, o sea,
que al no considerar la legislacin
culturalmente pertinente, las
consultas se deben realizar fuera de
ese esquema institucional. Es ms,
la misma Ley de Sitios Sagrados
no plantea el fortalecimiento de
esta institucionalidad sino el de
la creacin de otra, con carcter
tnico.
Dicho en otras palabras, la
buena fe a que hace alusin
el Convenio 169 (y que puede
encerrar muchsimas cosas) se
plantea como algo fuera del
escrutinio estatal. Ejemplo: todas
las consultas hasta ahora no han
sido monitoreadas por el Tribunal
Supremo Electoral, pero en esta
lgica de resistencia esto es
mejor porque en la ambigedad
de reconocimiento ste no es
reconocido por la comunidad.
No as, por supuesto, las
elecciones de alcaldes y sndicos
municipales, que en esta lgica no
representan la visin cultural de la
comunidad indgena.
Sitios sagrados en
territorios indgenas
Luis Llanos Hernndez sostiene que
el territorio ayuda en la
interpretacin y comprensin
de las relaciones sociales
vinculadas con la dimensin
espacial: va a conocer las
prcticas sociales y los sentidos
simblicos que los seres
humanos desarrollan en la
sociedad en su intima relacin
con la naturaleza, algunas de
las cuelas cambian de manera
fugaz, pero otras se conservan
adheridas en el tiempo y el
espacio de una sociedad.
(2010: 208)
El concepto de territorio ha sido
incluido en el diccionario de las
ciencias sociales desde hace
ya bastantes aos sin embargo
adquiere nueva relevancia con
la resignificacin de las luchas
indgenas, tanto en Amrica Latina
como en otras latitudes que estn
en medio de litigios por explotacin
de recursos naturales.
Mario Sosa lo explica as:
hablar de territorio va ms
all del espacio de soberana
estatal o de una circunscripcin
poltico-administrativa al
interior de la entidad poltica.
Entenderlo rebasa, asimismo, su
192
definicin como regin histrica
o con connotacin geogrfica
ambiental, econmica, social,
poltica y cultural separadas.
(2012: 15)
La complejidad del concepto
manejado y planteado por
la academia polticamente
correcta, proporciona elementos
contradictorios en su aplicacin.
Por ejemplo, se plantea el universo
simblico del territorio; es ms,
se reivindica como parte de un
programa poltico. Sin embargo
en su interior existen las mismas
formas de propiedad liberal y que
no pretende desaparecer, por el
contrario se fortalece cuando se
asume que dicha propiedad tiene
connotaciones culturales.
La aplicacin del concepto
trasciende al de propiedad y se
ha arraigado en todas las esferas
de la vida social en Guatemala (si
se quiere en forma accidentada)
desde hace ms de cien aos,
pero ha terminado de definir las
relaciones entre comunitarios
especialmente entre aquellos
que dependen de la agricultura.
Es ms, durante la presidencia
revolucionaria de Jacobo Arbenz
Guzmn la discusin sobre la
aplicacin de la reforma agraria
se centraba, precisamente, sobre
la posesin privada de la tierra,
cmo un campesino poda acceder
a sta, definida como recurso de
produccin.
Muchsimas veces los campesinos,
en su lgica agraria, se
desplazaban a los lugares donde el
recurso exista. Esto movi a miles
de qeqchis a lo largo de todo el
departamento de Alta Verapaz,
Izabal, el sur de Petn y gran parte
de Belice, a indgenas de 10 o
ms grupos lingsticos diferentes a
Ixcn,
2
o las movilizaciones hacia
la costa sur en poca de zafra o
sur de Mxico para el corte de
caf. Esta lgica se combina con el
crecimiento de las reas urbanas y
periurbanas en toda la nacin a lo
largo de ms de cien aos.
Esto, en definitiva, ha vuelto
muchas regiones con poblaciones
relativamente jvenes donde sus
habitantes no poseen la memoria
de arraigo ms all de dos o tres
generaciones, menos de cien
aos, con lo cual la referencia de
ancestral que el liderazgo maya
plantea en torno a la tierra se
pierde en el tiempo. Claro, con
ello no afirmamos que puedan
2. Se recomienda observar el Atlas
Lingstico de Guatemala, donde se explica
el nivel de dispersin de los idiomas mayas
de sus zonas ncleo, lo que demuestra que
la tendencia inmigracin ha cubierto a casi
todo el territorio nacional. Vase, Richards,
2003.
193
haber algunas comunidades que si
posean dicho arraigo; sin embargo
este constructo es difcil que se
ubique en el ms all de los
tiempos.
El argumento desarrollado
por las ciencias sociales
para definir el constructo
simblico del espacio, que
perfectamente contrariaba
al desarrollado por el
libre mercado ligado al
liberalismo, ayudaba a
los activistas a plantear
reclamos a partir de que
el poder occidentalizado
no poda comprender esa
trama de significados,
en todo caso lo que le
corresponde es acatarlos
de acuerdo a como se
plantean por parte de
los iluminados sabios,
ahora definidos como
portadores de la versin
histrica reconstruida en
la resistencia.
Por razones sociolgicas la era
del proceso de paz en Guatemala
que abarca el previo a 1996
(firma de los acuerdos de Paz) vio
nacer, con el impulso de decenas
de programas y proyectos de
desarrollo con pertinencia tnica,
una visin que amarraba lo
indgena con lo campesino (dos
categoras completamente distintas
siendo una cultural y la otra
econmica).
Por ello, instituciones como el
Fondo de Tierras y otras ms tenan
representacin diferenciada. Esta
legislacin parta, aun cuando no
lo decan de un simplismo, que
todos o la mayora de los indgenas
son campesinos o conviven en
una economa campesina. Pero lo
ms interesante es que la visin
que aquellos tienen en relacin a
la propiedad de la tierra es propia
y diferenciada: este simplismo se
intent resolver con el fomento
de la propiedad colectiva, que
aparentemente era propia de los
indgenas.
Es de aclarar que muchos (no
sabemos si la mayora) de
estos intentos de propiedad,
supuestamente con enfoque
cultural, fracasaron y se retom el
modelo de propiedad individual,
que casualmente se planteaba en
los aos de movilizacin social de
la dcada de los setenta y ochenta,
y por la cual murieron miles de
personas.
194
El plantear una idea
de territorialidad que
abarca un espacio con
significado parece ms
bien el programa poltico
de aquella intelectualidad
que subsiste del discurso
tnico cultural que a
una realidad. Lo que
terminara de comprobar
esta afirmacin seria
investigar qu tipo de
propiedad prefieren
aquellos que en realidad
se consideran indgenas.
Laicismo y sitios
sagrados, entre discursos
y estilos de vida
La cosmovisin maya
3
trata de
concretar, por un lado, el fondo
de las diferencias culturales entre
ladinos o mestizos e indgenas en
Guatemala porque, anteriormente,
cuando a un indgena se le
caracterizaba como cristiano, se
evidenciaba que las diferencias
culturales entre indios y ladinos
no eran tan profundas como se
pretenda hacer ver. Es por eso
que la educacin oficial trataba
de cimentar el ideal ciudadano
en base a la homogenizacin
cultural, y luego, tmidamente,
reconociendo la diferencia.
Pero eso no se haca recaer
en la necesidad de construir al
ciudadano.
Los pregoneros de la cosmovisin
maya se distancian cada vez
ms de la base y estructura de
pensamiento del cristianismo,
al cual le llev quinientos aos
construir, y que hoy en da se
muestra en una abrumadora
mayora, por encima del 98%
de la poblacin en donde segn
estadsticas
4
(que son necesarias
de actualizar) aproximadamente un
33% (segn INE) son evanglicos
(la proporcin en relacin al total
de la poblacin ms grande a nivel
de Amrica Latina); otro porcentaje
minoritario lo representaran
musulmanes, judos, budistas y
practicantes de tiempo completo
de la cosmovisin maya.
3. Que en otros lugares se conocer como
costumbre.
4. La fuente de las estadsticas provienen
para el caso de la iglesia catlica del total
de personas bautizadas, que para nada
habla de la feligresa activa, por otro lado,
la poblacin evanglica se establece a
partir de los censos realizados por Instituto
Nacional de Estadstica, se descarta a la
poblacin que se define como cristiana
en forma genrica y no como parte de la
feligresa de alguna congregacin.
195
5. derechos civiles de la dcada de los
sesentas, y que no es ms que la serie
de medidas que adopt el Estado para
brindar el acceso a posibilidades de
desarrollo social e individual a las personas
pertenecientes a las minoras tnicas
por medio de acciones afirmativas. O,
como comnmente se conoce, como
discriminacin positiva, en donde un
individuo es calificado no slo por sus
capacidades sino por su adscripcin
cultural o racial y luego genrica. Si
se parte del postulado que el Estado
guatemalteco es por definicin racista, la
mejor forma de superar dicha condicin
es por medio de la aplicacin de acciones
afirmativas.
La cosmovisin maya
es definida como una
caracterstica cultural de
la poblacin maya, en su
definicin polticamente
correcta, ya que responde
a la superacin del
trmino indio o indgena
que, para el caso de
Guatemala, encierra
una serie de prejuicios
y calificativos negativos.
Lo maya es ms una
definicin poltica,
distinta a la forma
como especialistas
(historiadores,
arquelogos y
antroplogos) podran
referirse a la poblacin
pre y post colonial.
Lo maya parte tambin de la
homogenizacin de los grupos
indgenas (excepto los xincas) en
Guatemala, tratando de mostrarlos
como hermanos en historia y
en visin de la vida. Ha habido
mucho cuidado de mostrar dicha
hermandad desde el parmetro
de la raza cobriza, por ello
mostrara lo contradictorio del
argumento del racismo que se les
aplica por su otredad. Ahora bien,
regresando al termino hermanos en
visin del mundo y del cosmos, la
intelectualidad habla poco de las
profundas races del cristianismo
guatemalteco, ese mismo
cristianismo que reconoce a un
Dios nico, Jess (P y B) y Espritu
Santo (pilar de fe compartido con
los evanglicos) y que mantiene
reticencias hacia el paganismo,
brujera y hechicera, que es parte
de la crtica que se le hace, desde
la fe cristiana, a la cosmovisin
maya.
Ms all de lo pertinente o no de
esa crtica, es necesario observar
el hecho significativo que ha tenido
el esfuerzo para marcar la cultural
difference
5
de la cosmovisin
desde el discurso. Pretender unir al
maya en su diferencia con el ladino
196
(como representante de occidente
hispano, cristiano y liberal, frente a
la cosmovisin maya integradora
con la naturaleza, equilibrada,
cosmognica y sobre todo
milenaria en su resistencia)
6
es
pretender ms un programa de lo
que se busca y no de lo que es en
la realidad.
La cosmovisin maya se
erige como una religin que,
contradiciendo el mensaje
universal de religiones monotestas
como el cristianismo y el islam,
parte del mismo principio de
selectividad de los pueblos,
por lo que sus practicantes solo
pueden pertenecer a la adscripcin
6. Durante el Encuentro Continental
desarrollado en Guatemala en 1991
se acept el trmino resistencia para
explicar la sola existencia, despus de
500 aos, de los indgenas, pero sobre
todo la perduracin de manifestaciones
culturales prehispnicas. Es por eso que
el reconocimiento de lo que la iglesia
catlica sostena como la aceptacin de
la fe verdadera, no caba, como el hecho
de que en Guatemala es el cristianismo lo
predominante. La resistencia tena que ver
no slo con el hecho de la incorporacin
de miles de indgenas a las guerrillas y
(que contradictoriamente otros miles se les
incorpora a las patrullas de autodefensa
civil promovidas por el Estado) sino como
en ella misma se despojan de su ser
colonial, como lo manifestaba Severo
Martnez, su ser cristiano y regresaban
al fundamento de la construccin religiosa
prehispnica, la cosmognica.
7. En el proceso electoral de 1995
el ingeniero lvaro Colom, siendo
candidato a la presidencia, se convirti
en sacerdote maya, proclamado por una
asociacin de sacerdotes mayas, lo cual
reflej una movida de carcter poltico
porque evidentemente no renunci a su
cristianismo.
racial de maya, tal como sucede
con lo defendido por el judasmo
al definir a los hebreos como
el pueblo elegido. Realmente
es insignificante la movilidad de
ladinos
7
hacia esta denominacin,
ms all de quienes creen que su
solidaridad con los oprimidos tiene
que ver con aceptar su visin del
mundo y del universo.
Es cada vez ms comn la
utilizacin de las ceremonias mayas
como una forma de manifestacin
pblica de las diferencias de
vivencia y de proyeccin del alma.
Con ello se reafirma el principio
poltico de que el maya no es el
cristiano que asiste a cultos en
Santiago Atitln o el que pertenece
a la cofrada de Chichicastenango,
sino el que defiende su diferencia
a partir de un cuerpo de mitos y
ritos distintos, trata de reclamar la
atencin del cooperante vido de
ver manifestaciones folklricas pero
tambin de superar (sobre todo
para los europeos) el prejuicio que
hay sobre su pasado colonialista
cristiano.
197
8. En la contraportada del libro Teologa
maya aparece una oracin expresada
por Alberto lvarez Saquic Ajaw,
creastes la luna y el sol para contar los
meses Creastes la luna y el sol para
el canto de las aves y todo ser viviente
de la madre tierra. De aqu que el
libro reivindique que la cosmogona
maya es monotesta y el Ajaw es el eje
diamantino de la espiritualidad, lo cual
Con las publicaciones a las que
hemos hecho mencin, sobre la
cosmovisin, observamos dos
fenmenos a saber:
1. El principio de que la
religiosidad maya era una
herencia que se trasmita por
medio de la oralidad es, de
cara al siglo XXI, una visin
limitada que mantiene en la
marginalidad a los sujetos en
su ejercicio espiritual, sobre
todo con el embate de las
religiones proselitistas que
existe en el medio.
2. Trascender al proselitismo
denominacional, o sea, ir
en bsqueda de feligresa.
Agenciarse de los medios
escritos y audiovisuales que le
permitan llevar la verdad al
maya.
La reivindicacin de lo
maya es, por lo tanto,
una lucha por arrebatar a
aquellos falsos profetas el
uso del trmino. Un ladino
no puede reivindicar sus
races mayas porque, de
una u otra manera, fue
parte del sistema opresor,
pero tambin seala a los
indgenas que ejerciendo
su espiritualidad cristiana
(en cualquiera de sus
denominaciones) son
ms cercanos a la
occidentalidad, son
menos mayas.
En esta lgica, la propuesta
de lugares sagrados mutila
histricamente la constante
histrica mestiza, intenta presentar
a este sujeto social como sin races
indgenas, como un adefesio de
la colonia, en la misma lgica
bockleriana.
Lo maya por lo tanto, tambin
es una reivindicacin de pureza
denominacional, algo que los
sacerdotes catlicos reclamaron
a los indgenas convertidos
respecto de la sinceridad de su
cristianizacin. Se encuentra
de nuevo en la expansin de lo
cosmognico maya, se rechaza
el concepto pragmtico del
sincretismo cristiano, y se regresa a
lo fundamental a la adoracin del
Ajaw.
8

198
Lo preocupante de dicho
planteamiento, adems de su
fundamentalismo intrnseco, es
la reivindicacin cuasi racial del
mismo, porque no se visualiza a
la cosmogona maya como un
planteamiento universal, sino
como un constructo de ideas
religiosas tendientes, sobre todo,
a la ubicacin de ciertos grupos
intelectuales y religiosos, en las
esferas del poder.
El documento Teologa Maya,
Fuente de Vida de los Sabios
Profetas, fue financiado por ASDI
(agencia sueca de cooperacin)
y el Raxalaj mayab kaslemalil,
cosmovisin maya, plenitud de
vida, por el Programa de Naciones
contradice en mucho las investigaciones
arqueolgicas e histricas de decenas
de aos a nivel mesoamericano, en
cuanto a las caractersticas de las
religiones prehispnicas, por lo menos las
dominantes entre aztecas y la infinidad de
reinos esparcidos por la regin, incluyendo
a los descendientes de los mayas (kiches,
kaqchikeles, totonacos, tlaxcaltecas y
dems). La afirmacin del monotesmo
cosmognico maya, pareciera que va
ms acorde a no contradecir el principio
impuesto por el cristianismo hace 500
aos, ya que no se puede esperar que el
cristiano monotesta acepte regresar a una
religin que planteaba el principio de la
diversidad denominacional, el politesmo,
en este principio se confirma la accin
proselitista de la religin cosmognica
maya.
9. Que, dada su sistematizacin y
presencia meditica. se podra catalogar
de nueva.
10. Se pueden enumerar por decenas las
diferentes iglesias evanglicas e igualmente
rdenes, hermandades, cofradas catlicas,
desde las ms populares hasta las ms
elitistas.
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Ambas agencias son la muestra
palpable de cmo la interpretacin
terica sobre su aporte al
desarrollo se ha traducido a la
construccin de una religin
9

indgena, bajo el argumento de
que la cultura es una reivindicacin
que se manifiesta por medio de la
religin.
El caer en la cuenta de que
la cosmovisin maya es la
representacin de la cultura
indgena guatemalteca, con
sus ms de cinco millones de
habitantes, es miope en su anlisis,
as como querer llevar a la
poblacin cristiana a la bsqueda
de su verdadera creencia es
tendencioso, ya que -nos guste o
no la historia del cristianismo en
Guatemala- la poblacin la asume
como parte de s. No cabe para
dichas agencias, el no saber las
consecuencias de promover otra
nueva divisin,
10
bajo el amparo
de brindar apoyo solidario, y
que casualmente adquiere brillos
polticos en la candidatura de
Rigoberta Mench, quien en el
199
prlogo del texto publicado por el
PNUD afirma:
Cosmovisin maya, plenitud
de la vida tiene el propsito de
compartir con la humanidad
una misin. Se trata de la
misin de volver a nuestra
Madre Tierra, a nuestra Madre
Naturaleza, para dar comienzo
a un nuevo Baqtun que
fue anunciado por nuestros
ancestros (PNUD, 2007: 13)
Durante largos siglos se fueron
imponiendo el individualismo,
la arrogancia, la insaciable
ambicin que transform a las
mujeres y hombres en seres
humanos profundamente
materialistas, en detrimento de
todas las vidas que coexisten
en una majestuosa creacin del
universo. (Ibid: 14)
Es necesario aclarar
que esos largos siglos
de individualismo y
ambicin son los siglos
de predominancia del
cristianismo, por lo tanto,
este es el llamado a
superarlo con el regreso
al fundamento de la fe.
En 1991 se llev a cabo el
Primer Encuentro Continental de
Resistencia Indgena y Popular, bajo
el auspicio de millones de dlares
provenientes de agencias polticas
en Europa, Canad y Estados
Unidos. Este pretenda traer a la
palestra la serie de reivindicaciones
de los pueblos originarios indios
en el continente, de cara al nuevo
milenio y como respuesta a los
planteamientos conservadores
que reivindicaban el proceso
de cristianizacin forzosa como
un logro del descubrimiento y
conquista, posteriores a 1492.
El encuentro finaliz con la
ampliacin de la campaa
continental a la poblacin negra y
con el elemento clasista, clsico de
los movimientos insurreccionales
(sobre todo centroamericanos),
lo popular que trataba, en forma
descolorida, incluir a la poblacin
mestiza pobre y que adems
hacan propia la lucha por la
liberacin.
Este y otros movimientos tuvieron
el sello distintivo de incluir el
elemento de reivindicaciones
culturales, excluyendo el elemento
de la religiosidad cristiana.
Para el caso de Guatemala
fue muy interesante la forma
como dirigentes y acadmicos
hacen propia las visiones de la
relacin entre el hombre y tierra
como madre que sobre todo
200
reivindicaban los dirigentes de
pueblos andinos, como ellos dicen
la Pachamama.
11
En el documento Raxalaj
mayab kaslemalil
cosmovisin maya,
editado por el PNUD,
aprendemos en nuestras
familias que slo llegamos
a ser seres humanos en
colectividad, en comunin
con la Madre Naturaleza
y el Cosmos. (2007:
20) se muestran las
coincidencias con tal
visin venida desde el
otro lado del continente.
Lo cual no es raro, si
se toman en cuenta los
esfuerzos por entablar
relaciones histricas entre
los pueblos indios que
sufrieron los mismos
vejmenes por los otros
(mestizos y criollos).
Pero, adems, profundiza en la
parte de la deificacin al afirmar:
Buscamos, a travs de nuestra
ciencia y tecnologa, el permanente
contacto con la Dadora-El
Dador de vida el equilibrio
de la naturaleza y la armona
humana (PNUD, 2007: 21). Es
claro que en la definicin de esa
entidad superior ha prevalecido,
curiosamente, el enfoque de
gnero.
Aparentemente, dichas
reivindicaciones, para el caso
de Guatemala, encierran una
explosiva combinacin: por
un lado la decepcin hacia el
catolicismo de la Teologa de
la Liberacin y que junto con la
insurgencia eran cuestionados de
haber utilizado como carne de
can a los indgenas entre un
conflicto de ladinos, adems
de toda la carga emotiva que
se produjo en el encuentro de
1991 en contra de los crmenes
de conquista y la consiguiente
evangelizacin catlica.
12

11. Culto al que jams los descendientes
del imperio inca renunciaron, incluso en
los aos ms frreos de la colonia. Hoy en
da se muestra como parte de la cultura
nacional para Bolivia y Per. Cosa muy
distinta para la serie de manifestaciones
religiosas de la cosmovisin maya.
12. Por cierto, la iglesia poco ha avanzado
en dilucidar el papel histrico que tuvo en
ella, pareciera que la infinidad de obras
de caridad que ha promovido buscan la
redencin y jinetear de este modo el juicio
histrico, que si pretenden que se d en
el caso del Ejrcito de Guatemala y su
participacin en el conflicto de los 30
aos.
201
13. Hay que anotar un fenmeno
interesante en relacin al crecimiento de
las iglesias evanglicas, a nivel nacional,
y es que este obedece a dos hechos
desencadenantes: uno es el crecimiento
natural que responde a cmo las familias
evanglicas procrean y endocultorizan
generaciones de nuevos evanglicos, y
segundo, cmo la iglesia catlica expulsa
o se ve incapacitada de poder retener a
su propia feligresa, pero ms interesante
es que este fenmeno es muy poco comn
a la inversa, o sea que un evanglico
decepcionado con su iglesia se reubica
en otra iglesia de corte evanglico, y muy
poca movilizacin hacia el catolicismo.
Por otro lado, los evanglicos eran
calificados como instrumento de la
contrainsurgencia: este argumento
incluso sigue siendo utilizado por
parte de la jerarqua catlica,
como es el caso del monseor
lvaro Ramazzini, argumento que
no explica por qu, despus de
haberse producido la distensin
poltica que produjo la reduccin
de los hechos violentos atribuidos
al alzamiento en armas, la
poblacin lejos de regresar a su
antigua confesin sigui creciendo
sobre todo con la incorporacin
de catlicos a sus diferentes
denominaciones.
13
Es ms, parece ser que el culto
tradicionalista cosmognico ocupa
ahora un lugar semioficial en las
ceremonias oficiales, cuando se
presentan iniciativas a favor de
la poblacin indgena. Esto no
refleja la ansiada bsqueda de
la identidad, sino la necesidad
de discursos complacientes y
diplomticos, que ahora incluso
son objetados por la misma
intelectualidad maya.
Lo que queda claro es
que iniciativas como la
Ley de lugares sagrados
no coadyuvan al ideal
republicano de la
separacin de la religin
y el Estado, sino que se
cimenta sobre bases poco
objetivas y reales como
para normarse por medio
de una ley de aplicacin
general en la nacin.
202
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203
y la ciencia
1
Francisco E. Thoumi
Resumen
Los cientficos tienden a dar recomendaciones de poltica lgicamente
desde su disciplina y paradigma, e influenciados por sus creencias y
vivencias; sin embargo, las consecuencias de esas posiciones trascienden
sus conocimientos especializados. A veces los consensos son interiores a
cada ciencia, pero las polticas implican enfrentar otras disciplinas y otros
consensos. Los trabajos y filosofa de Bachelard y Kuhn acerca de los
obstculos epistemolgicos y los cambios de paradigmas en las ciencias,
as como la economa conductual desarrollada en los ltimos 30 aos,
resaltan lo complejo de buscar la objetividad en cualquier argumento
sobre drogas psicoactivas. En la prctica de la poltica los conocimientos
cientficos son tiles, pero insuficientes; las polticas exitosas requieren
ser formuladas teniendo en cuenta los sentimientos y las vivencias de la
gente.
Palabras clave
Drogas psicoactivas, poltica pblica, ciencia, creencia, epistemologa,
paradigma, economa conductual, dilogo interdisciplinario.
Desafos
a

l
a
formulacin
de
una
poltica pblica
d
e
drogas
basada en la evidencia
psicoactivas
1. El presente texto hace parte de un libro
a publicarse en la Academia Colombiana
de Ciencias Econmicas, Controversia
actual sobre teoras y polticas econmicas,
ensayos en memoria de Manuel Ramrez
Gmez, 2014. El autor agradece los
comentarios de Fabio Giraldo a una
versin anterior de este ensayo y la
colaboracin y apoyo de Marcela Anzola
durante la investigacin que produjo este
ensayo.
204
Challenges on the development of a public policy of psychoactive drugs
based on the evidence and the science.
Abstract
Scientists tend to give recommendations on politics, logically from their
discipline perspective and paradigm, and influenced by their beliefs and
experiences; however, the consequences of those positions transcend their
expertise. Sometimes the consensuses are inner to each science, but the policies
involve facing other disciplines and other consensuses. Bachelard and Kuhns
work and philosophy about the epistemological obstacles and the paradigms
shifts in science, as well as behavioral economics developed during the last
30 years, highlighting the complexity of searching the objectivity on any
argument on the psychoactive drugs. In the practice of politics, scientific
knowledge is useful, but insufficient; the successful politics require being
formulated taking into account the feelings and experiences of people.
Key words
Psychoactive drugs, public politics, science, beliefs, epistemology, paradigm,
behavioral economics, dialogue, interdisciplinary.
Introduccin
E
l enorme desarrollo del conocimiento cientfico
moderno ha requerido una especializacin muy
grande, que ha llevado a que surjan muchos
conflictos entre los paradigmas de las diferentes
ramas del conocimiento. Por eso, los seminarios y
debates acadmicos interdisciplinarios muchas veces
no contribuyen a resolver problemas cuya naturaleza
involucre a diversas disciplinas. Muchos de los
argumentos acadmicos y de expertos se formulan
solo desde la disciplina de cada cual. Por ejemplo en
esos foros es frecuente que alguien afirme: como
economista concluyo que los mercados de drogas
deben ser legales.
205
Pero cmo se interpreta este
aserto? Ser que otras disciplinas
que lleven a conclusiones
diferentes estn erradas? Si la
recomendacin no es aceptada
por los artfices de poltica y no
se pone en prctica, ser que
dichos artfices son ignorantes
o corruptos?, ser que han
desechado esos consejos y han
aceptado los de otras disciplinas?
O simplemente ser que la
afirmacin es vlida dentro del
paradigma de una corriente de la
economa pero no de las dems
ciencias? Pero si es as, se pueden
obtener reglas racionales que
indiquen cundo y cmo elegir
los consejos y recomendaciones
de una ciencia como la economa
sobre los de otras como la ciencia
poltica, la sociologa, o la
medicina, o los de estas sobre las
de la economa?
En realidad el economista que
hace la propuesta de legalizacin
no tiene respuestas satisfactorias
a estas preguntas; l tiene su
verdad de economista y mientras
la discusin se mantenga dentro de
su crculo profesional, formado por
quienes comparten su paradigma,
encontrar apoyo y no tendr que
enfrentar posiciones que no pueda
discutir cmodamente.
El hecho es que los asuntos
relacionados con las drogas
psicoactivas son multidimensionales
e involucran una multitud de
disciplinas acadmicas, a lo menos
la moral y la tica, la medicina, la
neurociencia y la salud pblica,
el derecho, la psicologa, la
economa, la ciencia poltica, la
sociologa, la antropologa, los
estudios del medio ambiente,
la estadstica, las relaciones
internacionales, la criminologa,
la geografa, la agronoma, la
qumica y la biologa.
La formulacin de una
poltica pblica sobre
drogas psicoactivas
requiere por tanto no
solo entender la multi- y
pluri-dimensionalidad del
problema, sino tambin
la necesidad de emplear
un enfoque metodolgico
que permita superar
las diferencias entre las
diferentes disciplinas
cientficas y la insuficiencia
de los modelos
tradicionales.
El objetivo de este trabajo es
analizar cules son los principales
obstculos y problemas que
206
se plantean al momento de la
formulacin de la poltica pblica
sobre drogas psicoactivas, y
explorar las posibles soluciones.
En la segunda seccin se
analizarn los principales
problemas que plantea el dilogo
entre las diferentes disciplinas, as
como al interior de las mismas.
Para tal efecto se parte de
una breve presentacin de
los conceptos de obstculos
epistemolgicos y paradigmas,
propuestos por Bachelard y Kuhn,
y se concluye con un anlisis de la
aplicacin de los mismos al anlisis
de poltica pblica. En la tercera
seccin se analizan las limitaciones
de la economa neoclsica y la
economa marxista para el anlisis
y la formulacin de polticas sobre
drogas psicoactivas. En la cuarta
seccin se propone un modelo de
anlisis que recoge las reflexiones
presentadas en las secciones
segunda y tercera.
Obstculos
epistemolgicos,
creencias, paradigmas
y ciencia
La mayora de los artfices, crticos
y comentaristas de las polticas
no son cientficos, pero siempre
buscan apoyar sus posiciones con
argumentos que aparentemente
tienen bases cientficas, aunque en
ocasiones apelan a la moral. Por
eso, dado que la gente inteligente,
honesta y educada proviene de
diversas culturas y disciplinas
acadmicas, es til averiguar cul
ha sido la interaccin entre estas
y resear algunos de los avances
en la teora del conocimiento que
permiten comparar la manera en
que la academia forma el conjunto
de saberes que configuran la
ciencia.
Bachelard y
los obstculos
epistemolgicos
2
A lo largo de la historia la
produccin y uso de las drogas
psicoactivas han estado
relacionados con la medicina, las
religiones, la magia, el ocio, los
rituales sociales y otras actividades
humanas. En algunos sitios las
drogas han sido usadas para
comunicarse con la divinidad,
los antepasados o los buenos y
malos espritus. Durante milenios
la percepcin que las sociedades
han tenido sobre estas drogas ha
2. Agradezco la colaboracin de Marcela
Anzola quien me introdujo a los trabajos
y filosofa de Gaston Bachelard y Thomas
Kuhn y elabor el resumen de sus trabajos
en su tesis doctoral. Esta seccin y la
siguiente se basan en, parafrasean y
copian liberalmente a Anzola (2012).
207
sido acientfica, en el sentido de la
ciencia moderna, aunque se haya
basado en lo que cada cultura ha
considerado en su momento como
la forma legtima de llegar a la
verdad.
En la cultura occidental desde
tiempos de la Grecia antigua
ha existido una corriente de
pensamiento que le da primaca
a la razn sobre la tradicin,
la revelacin, la intuicin y los
sentimientos como instrumentos
para progresar en la cultura y el
conocimiento. La ilustracin de
los siglos XVII y XVIII atac las
explicaciones del mundo basadas
en la tradicin, la religin y la ley
natural establecida por Dios y las
remplaz por una basada en la
razn y la libertad individual, lo
que permiti que cada individuo
buscara su verdad (Shapiro,
2003).
Esta evolucin promovi el desarrollo del pensamiento
cientfico y los grandes avances tecnolgicos que han
ocurrido desde entonces. Sin embargo, a pesar de estos
avances, muchas de las creencias y percepciones del
pasado perduran y los saberes de la gente de hoy son
el resultado de una combinacin de creencias, algunas
de ellas atvicas, y de logros cientficos modernos. Por
eso, algunas creencias sobre las drogas psicoactivas
y sus usos continan enraizadas en el pasado lejano.
Por ejemplo, en las ceremonias catlicas el vino se
convierte en la sangre de Jesucristo, entre los indgenas
andinos la coca se utiliza para adivinar el futuro y para
identificar enfermedades y curaciones, en otras el yag
(ayahuasca) y el peyote se usan para comunicarse con los
antepasados, la divinidad o el subconsciente.
Todas estas percepciones y
creencias han estado influenciadas
por, y a su vez han influido sobre
la cosmovisin o Weltanschauung
de cada sociedad. Por eso en
las ciencias, especialmente en las
208
sociales, aunque los acadmicos
estn convencidos de que son
racionales, no lo son totalmente
porque sus creencias, sentimientos,
vivencias y personalidad influencian
la manera en la que todos los
humanos interpretan el mundo y
la evidencia, y explican cualquier
fenmeno. Tanto es as, que la vida
acadmica est llena de conflictos
interpersonales generados por
choques entre grandes egos
dominados por emociones.
3
Se supone que los acadmicos
son en promedio, bastante ms
inteligentes y sin duda, ms
educados que el resto de la
poblacin.
4
Sin embargo, aunque
estn entrenados para confiar en
la razn, la aceptacin de muchos
avances cientficos, especialmente
en las ciencias sociales, no ha
sido ni es fcil, porque implica
3. Alguna vez escuch a un reconocido
profesor de una muy reputada universidad
estadounidense afirmar que hay una
gran diferencia entre los canbales y los
acadmicos: los canbales primero matan
a sus vctimas, los acadmicos se las
comen vivas.
4. Claro que si se acepta que la
inteligencia tiene muchas dimensiones, los
acadmicos y los estudiosos pueden ser
mejores para pensar abstractamente, pero
simultneamente pueden tener muy poca
inteligencia social que les permita tener
una convivencia exitosa y una buena vida.
Por eso muchos tienen vidas complicadas y
conflictivas.
reconocer que lo que se ha
aprendido, enseado e investigado
debe revisarse drsticamente
o an rechazarse. Hacer esto
es psicolgicamente muy difcil
para muchos porque, como se
argument arriba, aunque la gente
sea inteligente, las posiciones
sobre temas fundamentales como
el papel del Estado y la relacin
de las personas con l, estn
influenciadas por las intuiciones de
cada cual que fcilmente terminan
prevaleciendo sobre la razn
(Haidt, 2012).
Bachelard (1948) muestra como
una gran parte de lo que se
saba antes de la ilustracin no
estaba basado en evidencia
cientfica, definida en trminos
modernos, y que el avance del
conocimiento requiri refutar
muchos de esos saberes. As,
surge una gran diferencia entre el
conocimiento ordinario compuesto
por saberes obtenidos por medio
de la experiencia comn, y el
conocimiento cientfico que lo
refuta utilizando nuevas categoras
que revelan propiedades y
relaciones no disponibles a travs
de la percepcin sensorial.
Para Bachelard, el proceso de
avance cientfico surge a travs
de rectificaciones graduales de
errores precedentes superando
los modelos tericos aceptados.
209
Dichas rectificaciones no se llevan
a cabo tranquilamente y sin
conflictos porque requieren vencer
los obstculos epistemolgicos
o barreras psicolgicas que
impiden o dificultan el aprendizaje
de conceptos revolucionarios
al interior de las ciencias; estos
se presentan de manera interna
en todos los sujetos que se
enfrentan a nuevas realidades:
Cuando se investigan las
condiciones psicolgicas del
progreso de la ciencia, se llega
muy pronto a la conviccin de
que hay que plantear el problema
del conocimiento cientfico en
trminos de obstculos. No se
trata de considerar los obstculos
externos, como la complejidad o
la fugacidad de los fenmenos,
ni de incriminar a la debilidad de
los sentidos o del espritu humano:
es en el acto mismo de conocer,
ntimamente, donde aparecen,
por una especie de necesidad
funcional, los entorpecimientos
y las confusiones. Es ah
donde mostraremos causas de
estancamiento y hasta de retroceso,
es ah donde discerniremos
causas de inercia que llamaremos
obstculos epistemolgicos
(Bachelard, 1948: 15).
La lista de obstculos
epistemolgicos que
considera Bachelard
es larga y compleja.
Entre los principales
estn los siguientes. El
primer obstculo es la
observacin o experiencia
bsica colocada por
delante y por encima de la
crtica (Ibdem: 27). Esta
experiencia lleva a derivar
verdades de manera
acrtica que luego pueden
resultar falsas.
En el estudio de las drogas
psicoactivas se encuentran
muchos ejemplos de esta clase
de obstculo, como es el de
quienes han tenido estrecho
contacto con jvenes adictos y
de ah concluyen que el consumo
de drogas debe ser prohibido.
Un ejemplo contrario es el de
los colombianos o mexicanos
que han padecido niveles de
narco-violencia muy altos y
concluyen que la nica solucin es
la legalizacin de la produccin,
trfico y consumo de drogas.
En ambos casos la conclusin
se deriva de experiencias que
han dejado marcados a quienes
afirman entender la verdad
sobre el fenmeno. En ellos, los
sentimientos y vivencias han jugado
un papel clave en la formacin de
sus conclusiones.
210
Otro obstculo epistemolgico
surge del conjunto de saberes que
se aceptan como conocimiento
general o convencional en cada
sociedad. En cada cultura se
generalizan grandes verdades
que se vuelven lugares comunes
y que pueden convertirse en
obstculos para comprender el
mundo y los fenmenos sociales.
Por ejemplo, dentro de la tradicin
catlica, de la creencia de que
Dios haba hecho al hombre a su
imagen y semejanza se deduca
que la creacin tena como fin
principal el ser humano por lo
que la Tierra era el centro del
universo y de ah se deduca que el
Sol giraba alrededor de ella. Esta
conclusin era no solamente un
saber aceptado en la Edad Media,
sino que su rechazo era una
hereja que poda ser sancionada
con la muerte en la hoguera. No
sorprende que este saber haya sido
un obstculo muy grande para la
comprensin del sistema solar y del
universo en Europa.
Otros obstculos surgen de las
analogas y paralelismos entre
diversos fenmenos. El animismo
primitivo, posteriormente traducido
en el organicismo griego, intentaba
explicar el mundo por analoga
con los procesos vitales. De
igual manera, personas que han
crecido en comunidades indgenas
latinoamericanas tienden a creer
en la existencia de espritus dentro
de muchos objetos naturales.
Estas creencias pueden tener
consecuencias positivas como
el respeto del medio ambiente,
pero estn en grave conflicto con
el conocimiento moderno. Una
razn para el conflicto puede
ser que el concepto de espritu
de los indgenas sea diferente
al occidental, lo que implica
simplemente que al dialogar, lo
que uno afirma es distinto a lo que
entiende el otro.
Algunos procedimientos
cientficos tambin pueden
llegar a ser obstculos
epistemolgicos cuando
surgen mtodos nuevos
ms certeros o cuando
bloquean otras formas de
anlisis. Por ejemplo, los
mtodos de observacin
directa se convirtieron en
un importante obstculo
epistemolgico debido
al nfasis puesto en
ellos durante el siglo
XVII por parte del
positivismo inductivo.
Esto condujo al rechazo
de la metodologa
hipottico-deductiva
211
y, en consecuencia,
se vio afectado tanto
el desarrollo como la
aceptacin de diversas
teoras.
La filosofa de la ciencia de
Bachelard se basa en su modelo
de cambio cientfico fundamentado
en la negacin del conocimiento
existente: se conoce en contra
de un conocimiento anterior,
destruyendo conocimientos
mal adquiridos, o superando
aquello que, en el espritu mismo,
obstaculiza a la espiritualizacin
(Ibdem: 15). Sin embargo, estos
obstculos no estn explcitamente
formulados por aquellos a los que
impulsan sino que operan ms bien
a nivel de supuestos implcitos o
hbitos cognitivos o perceptuales.
En consecuencia, Bachelard
(1948: 238) propone desarrollar
un conjunto de tcnicas diseadas
para traer esas actitudes a nuestra
conciencia reflexiva plena. l habla
de esas tcnicas como efectuando
un psicoanlisis de la razn.
En sntesis, para Bachelard la
ciencia es discontinua pero
progresiva, y en este proceso los
errores constituyen una etapa
esencial en el desarrollo de la
ciencia y son preservados, en
forma rectificada, por teoras
subsiguientes (Ibdem: 281). Por
tanto el proceso de rectificacin, es
fundamental para el conocimiento
objetivo, y de ah la importancia
de contar con elementos que
permitan establecer los errores, y
rectificarlos.
Khun y el papel de los
paradigmas
Khun (2006) va ms all de los
obstculos epistemolgicos y
avanza la teora del desarrollo
cientfico basndose en el concepto
de paradigma, rechazando la
tesis del pensamiento cientfico
tradicional o clsico, que vea el
desarrollo de las ciencias sociales
como un continuum en el que el
conocimiento se acumulaba sobre
lo anteriormente conocido. Para
Khun el avance en las ciencias
sociales es un proceso basado en
rupturas y discontinuidades.
Kuhn observa que mientras los
cientficos naturales aparentemente
no tienen controversias sobre
las cuestiones fundamentales de
sus respectivos campos, en las
ciencias sociales estas son bastante
comunes, y busca por tanto una
explicacin. En esta bsqueda
descubre la funcin que juega
en el conocimiento cientfico lo
que define con el nombre de
paradigma: Logros cientficos
212
universalmente aceptados que
durante algn tiempo suministran
modelos de problemas y
soluciones a una comunidad de
profesionales (Ibdem: 50).
Con base en esta nocin de
paradigma, Kuhn da una
explicacin histrica de los
cambios producidos en la
ciencia, apartndose del
concepto tradicional de progreso
acumulativo, y haciendo nfasis
en el desarrollo de la ciencia
como una sucesin de rupturas
revolucionarias no acumulativas,
donde se alternan periodos de
ciencia normal y revoluciones
cientficas.
El concepto de ciencia normal en
Kuhn est basado en el consenso:
Las personas cuya investigacin
se fundamenta en paradigmas
compartidos se encuentran
comprometidas con las mismas
reglas y normas de prctica
cientfica. Dicho compromiso y el
aparente consenso que produce
son prerrequisitos de la ciencia
normal (Ibdem: 71).
Para Kuhn la ciencia normal
articula y desarrolla el paradigma
en su intento de resolver los
enigmas y problemas del mundo
real: La existencia de esta
poderosa red de compromisos
conceptuales, tericos,
instrumentales y metodolgicos
es la fuente principal de la
metfora que relaciona la ciencia
normal con la resolucin de un
rompecabezas (Ibdem: 15).
El significado de la ciencia
normal se fundamenta
en los logros, producto
de la investigacin
en el mbito de una
comunidad cientfica, que
son reconocidos como
elementos fundamentales
para la prctica ulterior,
y posteriormente
recogidos en los libros
de texto que como
teora aceptada, ilustran
muchas o todas sus
aplicaciones afortunadas
y confrontan tales
aplicaciones con ejemplos
de observaciones y
experimentos (Ibdem:
70). Estos textos son
empleados para entrenar
a las nuevas generaciones
de cientficos en los
problemas y soluciones
legtimas del respectivo
paradigma.
213
Para Kuhn la existencia de un
paradigma es necesaria para
que haya una ciencia normal. El
paradigma se considera como una
forma aceptada de resolver un
problema en la ciencia y que sirve
de modelo para la investigacin
y la formacin de una teora; y,
como un conjunto de leyes, teoras,
e instrumentos que son utilizados
por las personas que aprendieron
los fundamentos de su campo con
los mismos modelos concretos
(Ibdem: 71).
En el contexto de la ciencia
normal la investigacin se podr
desarrollar alrededor de tres
ncleos (Ibdem: 91-92). Primero,
la investigacin sobre ciertos
hechos que segn ha mostrado
el paradigma, son especialmente
reveladores de la naturaleza
de las cosas, y que tiene por
objeto aumentar la precisin y
profundizar el conocimiento en
el campo respectivo. Segundo, la
investigacin sobre aquellos hechos
que, aunque no sean de mucho
inters, permiten comparaciones
fcticas con predicciones extradas
de la teora paradigmtica.
Consisten en desarrollos prcticos
con base en conocimientos
obtenidos en las teoras. Y tercero,
trabajos empricos con el objeto de
articular la teora paradigmtica,
resolviendo algunas de sus
ambigedades residuales y
permitiendo la resolucin de
problemas que se haban sealado
con anterioridad.
Esto lleva a que en el contexto de
la ciencia normal la resolucin de
los problemas de investigacin sea
para Kuhn semejante a la solucin
de un rompecabezas: Resolver
un problema de investigacin es
lograr lo previsto de un modo
nuevo []. Quien conoce el
xito demuestra ser un experto en
resolver rompecabezas, y el reto
que representa el rompecabezas
es una parte importante de lo que
normalmente lo motiva (Ibdem:
107).
No obstante, los perodos de
investigacin cientfica normal
se caracterizan por ser bastante
conservadores: La ciencia normal
[] se asienta en el supuesto de
que la comunidad cientfica sabe
cmo es el mundo. Gran parte
del xito de la empresa deriva de
la disposicin de la comunidad
a defender dicha suposicin,
pagando por ello un considerable
precio si fuera necesario (Ibdem:
63). Debido a que el grado de
acuerdo con el paradigma que rige
la respectiva ciencia determinar la
pertenencia o no, a la comunidad
cientfica, sus miembros difcilmente
querrn apartarse del canon
establecido. Lo que puede llevar,
como resalta Kuhn, a situaciones
214
en las que llegado el caso, un
paradigma puede incluso aislar
a la comunidad de aquellos
problemas socialmente importantes
que no son reductibles a la forma
de rompecabezas, debido a que
no se pueden plantear en trminos
de las herramientas conceptuales
e instrumentales que suministra
el paradigma (Ibdem: 108). En
un caso extremo, una comunidad
limitada por su ciencia normal
puede terminar teniendo muy poco
que decirle a la sociedad sobre
sus problemas. No sorprende
entonces que con frecuencia
coloquialmente muchos se refieran
a las universidades como torres de
marfil y a las experiencias fuera de
ellas como la vida real.
Como resultado de lo anterior, en
el contexto de la ciencia normal no
se pretende encontrar novedades
de hechos o de teoras (Ibdem:
127), para que esto ocurra
ser necesaria la existencia de
anomalas y de su reconocimiento
como tal por la comunidad
cientfica: El descubrimiento
comienza tomando conciencia
de una anomala, es decir,
reconociendo que la naturaleza
ha violado de algn modo las
expectativas inducidas por el
paradigma que gobierna la ciencia
normal (Ibdem: 130). Al hacerlo
se experimentarn dificultades
insolubles que darn lugar a un
estado de crisis y de inseguridad:
El surgimiento de teoras nuevas
se ve usualmente precedido por un
periodo de profunda inseguridad
profesional debido a que exige
una destruccin a gran escala del
paradigma, as como grandes
cambios en los problemas y
tcnicas de la ciencia normal []
dicha inseguridad est provocada
por el persistente fracaso a la
hora de resolver como se debera
los rompecabezas de la ciencia
normal (Ibdem: 151-152).
Esta situacin conducir a
lo que Kuhn ha denominado
como revoluciones cientficas:
Aquellos episodios de desarrollo
no acumulativo en los que un
paradigma antiguo se ve sustituido
en todo o en parte por otro nuevo
incompatible con l (Ibdem:
185). Estas se dan cuando un
nuevo logro o paradigma presenta
nuevas formas de ver las cosas,
y por consiguiente, no se trata
de un proceso acumulativo
logrado mediante la articulacin
o la extensin del paradigma
anterior. En la medida en que
el nuevo paradigma se enfoca y
parte de diferentes problemas y
presupuestos, cambian tambin
las normas para resolver los
problemas, y por consiguiente la
tradicin cientfica normal que
surge de una revolucin cientfica
no slo es incompatible con lo
215
anterior, sino que a menudo resulta
inconmensurable (Ibdem: 202).
En otras palabras se trata
de una ruptura con el
paradigma anterior, y a
pesar de que durante un
periodo pueda haber lo
que Kuhn describe como
un traslape entre los dos
paradigmas, el modo de
solucionar los problemas
ser diferente desde el
punto de vista del nuevo
y el viejo paradigma. Y
como resultado, una vez
consumada la transicin,
la profesin habr
cambiado su visin del
campo, sus mtodos y sus
objetivos (Ibdem: 176),
y ms especficamente,
cuando cambia la
tradicin de la ciencia
normal, la percepcin que
tiene el cientfico de su
medio ha de reeducarse;
en algunas situaciones
familiares, ha de aprender
a ver una nueva Gestalt
(Ibdem: 213) o forma de
concebir el mundo.
Esto sin embargo, no implica que
el anterior paradigma est mal,
sino que simplemente no est en
capacidad de dar respuesta a los
nuevos problemas que surgen. Para
Kuhn, una teora nueva no tiene
por qu estar en contradiccin con
sus predecesoras, sencillamente se
ocupa de fenmenos desconocidos
hasta este momento (Ibdem: 190).
Adems, los paradigmas antiguos
no mueren puesto que muchos de
sus adherentes simplemente no
tienen la capacidad o la fuerza
para cambiar de paradigma.
Para los de mayor edad, por
ejemplo, adoptar un nuevo
paradigma puede requerir el
reconocimiento de que lo que
han hecho anteriormente ha sido
en vano. Por eso, los paradigmas
mueren solamente con el tiempo
si las nuevas generaciones no los
adoptan y las viejas desaparecen.
Las ideas de Khun generaron
un debate en filosofa y tuvieron
crticos fuertes. En particular,
el proceso de cambio de
paradigma fue atacado como una
simplificacin que no se ajustaba
a la realidad. Sin embargo, para
los propsitos del estudio de las
dificultades para discutir los temas
relacionados con las drogas
psicoactivas, la formulacin de
Khun es muy til para entender los
obstculos para comunicarse entre
216
las disciplinas y entre las diferentes
corrientes de pensamiento de cada
una de ellas.
Los problemas en la
formulacin de la
poltica pblica
Las diferencias en las metas y
metodologas de cada disciplina
involucrada crean conflictos en los
anlisis de los fenmenos sociales.
Por ejemplo, los antroplogos
pueden buscar que las culturas
indgenas perduren, mientras que
los politlogos su asimilacin
a la corriente principal de las
sociedades, y los socilogos cmo
lograrlo minimizando las fricciones
sociales. La ciencia poltica puede
recomendar la formulacin e
implementacin de proyectos de
desarrollo alternativo en zonas de
cultivos ilcitos, pero la economa
puede dictaminar que estos no
son viables sin fuertes subsidios
permanentes, y la agronoma
puede mostrar que muchos cultivos
aunque rentables en el corto
plazo, no seran sostenibles en el
mediano o largo plazo y la ciencia
poltica que los subsidios no son
viables polticamente. La meta
de los ambientalistas podra ser
el mantenimiento de los bosques
nativos, pero la de los abogados
el respeto a los derechos de
propiedad y de explotacin por
parte de sus dueos legtimos.
El desarrollo de las universidades
modernas organizadas en
facultades y departamentos que
estudian distintas disciplinas ha
llevado a que los estudiantes
con creencias, inteligencias
y habilidades semejantes y
concordantes con los mtodos de
cada disciplina se aglutinen dentro
de cada una de ellas. Por eso, las
interpretaciones de la evidencia
predominantes en las distintas
disciplinas son diferentes. No es de
sorprender que las interpretaciones
de los fenmenos econmicos
elaboradas por los economistas
de la corriente principal u
ortodoxa de la profesin sean
muy diferentes a las de los de
la corriente marxista o a la de
los politlogos. Estas diferencias
se reflejan en las inclinaciones
polticas del profesorado.
Por ejemplo, aunque en las
universidades estadounidenses
predominan los profesores
liberales y los demcratas sobre los
conservadores y los republicanos,
las diferencias entre disciplinas son
muy claras. Los departamentos
o facultades que tienen menos
profesores demcratas son los de
economa, enfermera, ingeniera
y administracin de empresas.
Este ltimo es el nico en el que
217
el porcentaje de republicanos
iguala al de los demcratas. En
el resto hay ms demcratas
que republicanos, aunque en
todas las disciplinas muchos no
estn afiliados a los partidos
tradicionales (Rothman, Lichter y
Nevitte, 2005: 6).
Las diferencias en las metodologas
son tambin grandes y agravan
la dificultad de establecer
dilogos e interacciones
fructferas entre disciplinas. La
economa prioriza la deduccin
y el uso de las matemticas y
los modelos abstractos mientras
que otras disciplinas como la
ciencia poltica, la sociologa y
la psicologa confan ms en la
induccin basada en experiencias e
investigaciones empricas de donde
debieran surgir los modelos. A lo
anterior se agrega la tendencia
frecuente de los analistas a
desdear como inferiores los
mtodos que no se usan en su
propia disciplina. No sorprende
entonces que los politlogos
consideren que los economistas
no son realistas por su alto nivel
de abstraccin, mientras que los
economistas neoclsicos afirmen
lo mismo de los politlogos
porque sus recomendaciones
frecuentemente implican derogar
la ley de la oferta y la demanda y
adems porque no son cientficos
serios puesto que no utilizan los
mtodos rigurosos del anlisis
matemtico.
Las diferencias metodolgicas
tambin llevan a diferentes
concepciones de la verdad las
que dependen de los paradigmas
y de las metodologas reconocidas
como vlidas dentro de cada
disciplina. Utilizando el mtodo
deductivo se llega a verdades
consistentes con los supuestos
del modelo usado mientras que
la induccin lleva a verdades
consistentes con los hechos y
evidencia examinados. Cada
mtodo tiene problemas. Por
un lado, la deduccin tiende a
llevar a una verdad que puede
tomar caractersticas de deber
ser y de dogma, y que a su vez
implcitamente supone que los
factores no tenidos en cuenta
por el modelo utilizado, o son
irrelevantes, o no influencian
sustantivamente el resultado. Por
ejemplo, los modelos utilizados
tanto por la economa neoclsica
como la marxista son materialistas.
La economa neoclsica se
fundamenta en el principio de
maximizacin de utilidades y de
satisfaccin personal y la marxista
postula que la infraestructura
de la sociedad formada por
los medios de produccin y las
relaciones de produccin entre las
personas determinan los rganos
sociales como las religiones, la
218
familia y diversas asociaciones
comunitarias, las cuales forman la
superestructura y son simplemente
formas de expresin de la
infraestructura. Ambos modelos
son hijos de la confianza en la
razn y descuentan la importancia
de la psicologa, la sociologa,
y otras ciencias sociales en las
explicaciones de la formacin del
comportamiento econmico de la
gente. Por eso Marx afirmaba que
el capital no tiene alma.
Otra caracterstica de los procesos
deductivos es la frecuente
confianza en raciocinios que
empiezan con la formulacin
de supuestos o premisas que se
suponen ciertos, y que utilizando
una lgica deductiva rigurosa
llegan a conclusiones que se
presumen vlidas mientras no se
demuestre que la lgica usada
sea falsa. No hay duda que en
ciencia hay muchas deducciones
vlidas, pero cuando se trata de
fenmenos sociales complejos,
obtener conclusiones basadas
en pocos supuestos es muy
arriesgado pues siempre hay
una probabilidad, a veces alta,
de que el fenmeno analizado
tenga aspectos importantes no
capturados por los modelos
basados en dichos supuestos,
que actan como el conjunto
de principios fundamentales de
la teora. Por eso es necesario
verificar empricamente la validez
de la conclusin obtenida cada vez
que se hace una nueva deduccin.
Si esto no se hace, en una cadena
de deducciones al aceptar la
cuarta o quinta deduccin como
vlida, realmente se puede
estar haciendo un acto de fe y
podramos estar discutiendo, como
en la Edad Media, cul es el sexo
de los ngeles. Sin embargo, el
proceso de verificacin emprica no
es fcil porque tiende a ser vlido
dentro de un paradigma, pero
muchas veces no hay un consenso
al respecto entre los diferentes
paradigmas de una disciplina y
dentro de las diversas disciplinas.
Por otro lado, las conclusiones
obtenidas por mtodos inductivos
pueden ser consistentes con
diversos modelos, los que debido
a que tienen diferentes supuestos
llevan a conclusiones o verdades
diferentes. As, al explicar el voto
de un elector, es posible concluir
que vot por inters econmico
personal, o que lo hizo por
principio o conviccin poltica,
o porque fue sobornado, o
simplemente porque el candidato
o candidata le pareci atractivo
fsicamente,
5
o que tiene ms
5. En los Estados Unidos la evidencia
estadstica demuestra que los candidatos
altos tienen una probabilidad mayor de ser
elegidos que los bajitos.
219
carisma. De igual manera, cuando
una persona compra un artculo
de marca, esta decisin puede
deberse a que el producto es
funcional para el uso que busca
la persona, a que la marca es una
garanta de calidad o a que es un
smbolo de estatus. En cada uno
de estos casos las creencias del
analista influencian la respuesta
elegida.
Adems, las conclusiones
obtenidas inductivamente no
son fcilmente generalizables
a contextos diferentes del que
se derivaron. Por ejemplo, a
mediados de los aos setenta
un reconocido profesor de la
Universidad de Princeton circul
un borrador de un estudio sobre
el sistema poltico colombiano en
el que conclua que la democracia
colombiana era excepcionalmente
fuerte porque en 1958 se haba
elegido un presidente liberal, en
1962 un conservador, en 1966 un
liberal, en 1970 otro conservador y
en 1974 otro liberal. Esto mostraba
que los cambios en el poder
entre los partidos eran pacficos
y respetaban las instituciones
democrticas, lo cual no ocurra
fcilmente en otros pases en
desarrollo. Afortunadamente para
la reputacin del profesor, antes
de que el ensayo se conociera
fuera de un crculo reducido, un
colombianista serio le explic que
el Frente Nacional formado para
controlar la violencia partidista,
requera la alternacin presidencial
y haba dividido el botn
burocrtico entre los dos partidos
en partes iguales, creando de
facto, un cartel del poder poltico
que era bastante anti democrtico.
Otro problema surge del hecho
de que en cada disciplina las
grandes simplificaciones requeridas
para formular rigurosamente los
modelos se justifican como una
manera para llegar a la esencia de
los fenmenos, descartando lo que
es innecesario. Infortunadamente
muchas veces no se sabe a priori
lo qu es importante, accesorio o
marginal y con frecuencia lo que se
considera importante en el modelo
termina siendo determinado
por la capacidad del autor para
formular el problema dentro de
los parmetros aceptados por la
ciencia normal de su paradigma,
y no por la importancia de cada
factor. Por eso, muchas veces
cuando se utilizan modelos en
los que se han hecho grandes
simplificaciones, la probabilidad de
que las polticas recomendadas no
lleven a los resultados buscados es
alta. Adems, las simplificaciones
y la limitada capacidad
de formulacin rigurosa,
implcitamente condicionan las
recomendaciones de poltica. Por
ejemplo, los anlisis del mercado
220
en la economa marxista, llevan a
recomendaciones incompatibles
con las de la economa neoclsica.
Para el marxismo las transacciones
en mercados no controlados
por el Estado, especialmente los
laborales, son relaciones de poder
entre desiguales en las que un
actor explota a otro por lo que los
mercados deben ser estrictamente
controlados por el Estado. Pero
para la economa neoclsica
son simplemente intercambios en
los que todos los actores ganan
por lo que se debera confiar en
el mercado libre. Para unos son
juegos de suma cero y para otros
son juegos gana-gana. Para los
politlogos los asuntos de drogas
son una expresin de poder;
pero los antroplogos resaltaran
el uso cultural de las drogas,
los socilogos la demanda y la
oferta de drogas como resultado
de la estructura e instituciones
sociales, los abogados enfatizaran
la legislacin sobre drogas, el
crimen y los derechos humanos;
los mdicos sus efectos sobre la
salud, los estadsticos la necesidad
de cuantificar el fenmeno, y
los psiclogos las caractersticas
personales de los productores,
traficantes y usuarios de drogas.
Cada disciplina involucrada en
el anlisis de las polticas contra
las drogas implcitamente impone
restricciones a las soluciones
posibles. Por ejemplo, la economa
requiere una solucin viable
financieramente, el derecho que
sea consistente con las leyes, las
asociaciones mdicas rechazan los
usos de las drogas que la profesin
considere que son nocivos para la
salud (aunque hay mdicos que
pueden tolerar usos regulados),
los internacionalistas resaltan
la necesidad de tener polticas
consistentes con las normas
internacionales y la estructura de
poder mundial, los politlogos
que estas sean consistentes con la
estructura de poder nacional, y as
sucesivamente.
Estas posiciones surgen
de los paradigmas
consensuados
prevalecientes en cada
disciplina. Esto lleva
a recordar una regla
fundamental de la lgica:
Al aumentar el nmero
de restricciones que se
ponen a la solucin de
cualquier problema,
disminuye el conjunto
posible de soluciones
consistentes con todas
las restricciones, al punto
que puede llegar a ser el
221
conjunto vaco. En otras
palabras, si se aceptan
las restricciones impuestas
por cada disciplina de
manera individual y de
los diferentes paradigmas
de cada una de ellas, es
probable que no haya
una solucin que no
viole alguna restriccin,
es decir, que contradiga
lo que una disciplina o
corriente de pensamiento
considera como solucin
aceptable. Cuando esto
ocurre, cualquier poltica
podra ser criticada desde
la perspectiva de la
disciplina o corriente cuya
restriccin se ha violado lo
que generara un choque
entre paradigmas.
Los ejemplos al respecto abundan.
Un anlisis econmico neoclsico
puede concluir que a Colombia le
conviene desarrollar la agricultura
moderna que requiere empresas
que exploten grandes extensiones
de tierra. Pero un anlisis poltico
o sociolgico puede concluir que
se debe fortalecer la economa
campesina aunque sea menos
eficiente en trminos econmicos.
En un caso la meta de una
disciplina es aumentar el ingreso,
en el otro, mantener o lograr la
estabilidad social y minimizar la
violencia. Conflictos semejantes
se pueden presentar cuando la
antropologa apoya la proteccin
de tradiciones y creencias de
comunidades nativas aunque por
ejemplo, estas no permitan que
el Estado cobre por servicios de
agua y alcantarillado (el agua
es un regalo de Pachamama que
el Estado no nos puede quitar),
o que desarrolle zonas con alto
potencial econmico pero que son
sagradas para alguna comunidad y
por eso no alterables.
Cuando una poltica se formula
desde una disciplina o corriente
de pensamiento frecuentemente
no tiene en cuenta muchas de
sus consecuencias posibles.
Las polticas recomendadas
desde la perspectiva de una
disciplina no consideran los
problemas econmicos, polticos
o sociales que puedan generar.
As, puede ser polticamente
correcto congelar precios o
aumentar el gasto pblico sin
considerar los efectos econmicos
generados por la prdida de
ingreso de los productores
afectados o por los requisitos de
financiacin del gasto; y viceversa,
econmicamente correcto liberar
222
el mercado sin considerar las
consecuencias polticas y sociales
de tal medida. Por eso, con
frecuencia cuando una poltica
tiene consecuencias indeseables
muchos analistas se refieren a
estas como consecuencias no
buscadas. Desde el punto de vista
de los artfices e inspiradores de
la poltica estas pueden ser no
buscadas, pero en la mayora
de las veces ellos no pueden
argumentar que son inesperadas
o impredecibles. El punto es
que estas aparecen cuando la
formulacin e implementacin
de las polticas se hacen usando
modelos que no han tenido
en cuenta todos los aspectos
relevantes del fenmeno que se
quiere regular o promover.
Adems, la mayora de los
economistas, politlogos y otros
cientficos sociales consideran que
es importante dar recomendaciones
de poltica. A diferencia de la
medicina, quienes estudian la
sociedad difcilmente aceptan que
no tienen bases suficientes para
recomendar polticas y soluciones
a los problemas enfrentados. Por
el contrario, cuando alguien va
al mdico y este concluye que la
persona tiene una enfermedad
incurable o simplemente algo que
el mdico no puede diagnosticar,
la persona acepta esta limitante, y
le paga la consulta sin reprocharle
por no curarla. En las ciencias
sociales la gran mayora de
los analistas no reconocen
esas restricciones y emiten
recomendaciones de poltica para
resolver el problema en cuestin
aun cuando en rigor estas no
tengan ninguna probabilidad de
xito. Las razones para esto son
diversas:
- Primeramente algunos
necesitan creer que saben,
lo que se convierte en un
obstculo epistemolgico que
no permite que el experto
reconozca que no encuentra
soluciones a los problemas que
enfrenta y que supuestamente
hacen parte de su disciplina
acadmica que ha estudiado
por aos.
- Algunos que tienen intereses
polticos, posiciones
burocrticas o de consultora
sienten la necesidad de
formular recomendaciones
para poder mantener sus
ingresos, promover sus carreras
o lograr sus fines polticos.
- Adems, la diversidad de
paradigmas y de posiciones
aparentemente legtimas,
permite defender la posicin
tomada mostrando ejemplos
de trabajos semejantes
reconocidos como rigurosos,
223
que no tienen en cuenta o
no se preocupan por las
anomalas encontradas en el
anlisis.
No sorprende entonces
que a pesar de las
soluciones propuestas a la
pobreza, la desigualdad,
el narcotrfico, el
consumo de drogas, la
corrupcin, y muchos
otros males sociales, estos
perduren.
El papel de la economa
conductual
La teora econmica neoclsica
y la marxista que han dominado
las facultades de economa en
el mundo occidental durante un
siglo, son hijas de la Ilustracin y
de la confianza en la racionalidad
humana y se basan en el supuesto
del hombre racional que maximiza
sus beneficios econmicos. La
economa del comportamiento
o economa conductual
desarrollada durante las ltimas
dcadas presenta un desafo a
dichas teoras y avanza hacia la
creacin de un nuevo paradigma
econmico. Estos desarrollos
muestran que las motivaciones
de los humanos y su forma de
comportamiento son mucho ms
complejos y estn influenciados por
emociones y vivencias que generan
intuiciones y por las limitaciones de
los sistemas del cerebro a travs de
los cuales las personas procesan la
informacin que reciben sobre el
mundo y la vida.
Estudios empricos muestran los
lmites de la confianza en la razn
como instrumento de anlisis
objetivo y cuestionan su validez.
Hace ya 30 aos la teora PRIME
sobre el comportamiento (Buck,
1985), que fue ampliamente
validada por estudios analticos,
es una forma integrada de
pensar sobre las emociones y
la motivacin en sus diversos
aspectos fisiolgicos, expresivos
y cognitivos de la motivacin.
Robert West aplic esta teora
en sus extensos trabajos sobre
la adiccin al tabaco y concluy
que en cada momento de
nuestras vidas generalmente
actuamos en la bsqueda de lo
que ms deseamos o necesitamos
en ese preciso momento. Las
creencias y los planes pueden
influenciar el comportamiento
solamente generando deseos
y necesidades momentneas.
Los deseos y las necesidades
influencian el comportamiento
generando impulsos e inhibiciones
momentneos
224
(www.primetheory.com). Esto
implica que el comportamiento
humano no es consistente en
el tiempo porque los deseos y
necesidades percibidos por las
personas varan en l, y confirma
que en muchas decisiones las
personas enfrentan conflictos entre
su razn y sus sentimientos. Esto
hace que los comportamientos
en algunas ocasiones sean
impredecibles y en otras aun
lleguen a ser, caticos.
6
En
otras palabras, las personas
frecuentemente actan de manera
contradictoria y conviven con
sus contradicciones. Usando la
terminologa acuada por Richard
Thaler (1992), hay dos clases de
sujetos de las teoras, los econos
de la teora econmica tradicional
que supone que la gente es
altamente racional, sper racional
y sin emociones. Ellos pueden
calcular como un computador y no
tienen problemas de autocontrol,
y los humanos, imperfectos,
inconsistentes, pero reales cuyos
comportamientos pueden ser
errticos e inconsistentes.
Los trabajos de los psiclogos
Daniel Kahneman y Amos Tversky
sentaron varias de las bases para
la economa del comportamiento
y dan luces para entender la
interaccin entre la razn y las
intuiciones.
7
Kahneman (2012)
presenta de manera detallada
la teora de las perspectivas
o prospectivas que incorpora
los hallazgos obtenidos en
trabajos empricos. Un primer
hallazgo es la existencia de dos
mecanismos con los que los
humanos procesan la informacin
y generan interpretaciones y
creencias sobre la realidad, el
sistema 1 que piensa rpido y el
sistema 2, que piensa despacio.
Los sistemas 1 y 2 estn siempre
activos mientras permanecemos
despiertos. El sistema 1 aplica
las intuiciones que la persona
ha elaborado por medio de sus
vivencias, sentimientos y emociones
y acta automticamente, y el
sistema 2 que tiene la capacidad
de utilizar la razn pero se halla
normalmente en un confortable
modo de mnimo esfuerzo en
el que solo una fraccin de su
capacidad est ocupada. Todo
ser humano tiene que tomar
decisiones continuamente pero la
informacin requerida para hacerlo
rigurosamente es muy grande y
muchas veces difcil de obtener.
6. Haidt (2012) y Kahneman (2012) llegan
conclusiones semejantes.
7. Kahneman recibi el premio Nobel de
Economa en 2002. Tversky, coautor de la
teora de las perspectivas con Kahneman,
no lo comparti porque haba fallecido seis
aos antes.
225
Para ilustrar esto basta con ir a un
supermercado y tratar de decidir
cul de los 30 o ms cereales
disponibles uno debe comprar.
Cada cual tiene un precio pero
las cantidades son distintas y los
contenidos de vitaminas, azcar,
grasas, sabores, consistencias etc.,
varan. Una decisin puramente
racional requerira un modelo
que compare las caractersticas
de cada cereal y su precio con las
de los dems. Esto no solamente
implica dedicar tiempo para
recopilar la informacin sino saber
manejar las tcnicas matemticas
para poder llegar a la decisin
ptima. Por eso, los humanos
han aprendido a usar sistemas
heursticos o atajos que faciliten
estos procesos. El sistema 1
hace continuamente sugerencias
al sistema 2: impresiones,
intuiciones, intenciones y
sensaciones. Si cuentan con la
aprobacin del sistema 2, las
impresiones e intuiciones se
tornan creencias y los impulsos,
acciones voluntarias. Si todo se
desarrolla sin complicaciones,
como ocurre la mayor parte del
tiempo, el sistema 2 acepta las
sugerencias del sistema 1 con
escasa o ninguna modificacin.
Generalmente damos crdito a
nuestras impresiones y cumplimos
nuestros deseos, y eso est bien
por lo comn (Ibdem: 39-40).
El sistema 2 es perezoso;
aprender cuesta trabajo y
muchas veces es aburrido,
mientras que aceptar
y validar intuiciones,
especialmente cuando
muchas de ellas han
funcionado bien en
el pasado, es mucho
ms sencillo y fcil que
ponerlas en tela de juicio.
Por eso con frecuencia
cuando se busca
solucionar un problema,
la persona apela a la
heurstica, o sea a reglas
prcticas para solucionar
problemas; esta estrategia
sacrifica rigor pero es
un atajo que el sistema
1 ha utilizado con
bastante xito en muchas
ocasiones, por lo que le
tiene confianza.
Otros hallazgos referentes al
comportamiento econmico
incluyen formas de valoracin
diferentes a las postuladas por la
economa ortodoxa. Por ejemplo,
cuando hay que decidir qu bien
226
comprar, cuando hay un punto
de referencia sobre los posibles
precios (o lo que Kahneman llama
un ancla) estos se utilizan como
base para tomar una decisin, la
que es muy diferente a cuando
la persona enfrenta la misma
situacin sin tener referencias de
precios o de transacciones previas.
El ancla permite que el comprador
sienta si paga demasiado, si
compra una ganga o si paga el
precio normal. Este proceso no es
consistente con la teora tradicional
del consumidor econo que
implica que la decisin racional
debera basarse en la comparacin
entre la satisfaccin que la persona
espera obtener del consumo del
bien y la insatisfaccin causada
por la prdida de dinero usado
para comprar el bien o servicio
consumido, independientemente
de la informacin que pueda tener
sobre los precios a los que bienes
y servicios semejantes hayan sido
transados anteriormente.
Otro hallazgo es que la posesin
de un bien o activo genera
sentimientos de apego, lo que
hace que la separacin sea
dura, es decir, psicolgicamente
costosa. Por ejemplo, una persona
que busca una casa donde vivir
y enfrenta la eleccin entre dos
viviendas de igual precio en las
que no ha vivido, prefiere la
que ms le gusta. Sin embargo,
cuando ha vivido en alguna, y
genera apego, le es ms difcil
mudarse aunque muchas veces el
cambio pueda ser ms beneficioso.
Asimismo, aceptar prdidas con un
activo que se ha posedo genera
ms insatisfaccin que la prdida
de una ganancia esperada de
la misma magnitud, pero que
no se haba concretado. Esto
hace que por ejemplo, cuando
un inversionista en la bolsa
necesita efectivo, tiende a vender
acciones ganadoras en lugar de
aquellas en las que ha perdido
dinero, independientemente de
las expectativas de rendimiento
futuro de cada accin. En la
teora econmica tradicional se
argumenta que las prdidas del
pasado, quedaron en el pasado
y no deben afectar las decisiones
futuras, pero en la realidad a la
gran mayora de la gente le es
difcil aceptar esas prdidas, las
que afectan sus decisiones hacia
el futuro. Por eso, una vivienda
en donde se haya tenido buenas
experiencias es un obstculo para
mudarse, aunque financieramente
el cambio pueda ser benfico.
La lista de hallazgos es bastante
ms larga y compleja y este no es
el lugar para resumir todos ellos.
Lo importante es que la teora
de las perspectivas incorpora
hallazgos que contradicen
las teoras tradicionales de la
227
economa basadas en el homos
economicus racional que dichas
teoras simplemente han supuesto
que exista.
Lo anterior no significa
que la teora econmica
basada en el supuesto
del hombre puramente
egosta y calculador de
beneficios no sea til.
Aunque Kahneman resalta
algunas inconsistencias
importantes de la teora
econmica tradicional con
la evidencia y desarrolla
una manera diferente de
analizar los mercados, l
no propone tirar por la
borda la teora tradicional
porque responde bastante
bien a muchos problemas,
sino de complementarla.
Adems, Kahneman
tambin identifica algunas
inconsistencias, tal vez no
muy importantes (hasta
ahora), de su teora de las
perspectivas.
Algunas reflexiones sobre
debates y polticas

Una gran complejidad

Las teoras reseadas son tiles
para entender la formacin de
creencias y saberes y los procesos
de toma de posiciones con
respecto a las drogas psicoactivas,
y as empezar a explicar por qu
personas educadas, inteligentes
e intelectualmente honestas
llegan a posiciones divergentes
y con frecuencia antagnicas
con respecto a los fenmenos
asociados a dichas drogas.
Esas teoras resaltan la gran
complejidad de los problemas
conceptuales encontrados al
estudiar la formacin de las
creencias y las intuiciones y la
generacin de conocimiento lo que
hace que haya grandes dificultades
al buscar la objetividad en
cualquier argumento sobre
drogas psicoactivas. Un primer
problema surge de la necesidad
de diferenciar las creencias
del conocimiento. La creencia
es simplemente una idea,
proposicin o premisa que es
considerada verdadera por quien
la profesa. Pero como se mostr,
los saberes de la gente surgen de
la interaccin entre las intuiciones
y la razn, que en el caso de las
228
drogas psicoactivas fcilmente
la domina las intuiciones. Las
posiciones que la gente toma
sobre las drogas psicoactivas
estn influenciadas por emociones
muy fuerte y personas con
mentes rectas, justas y honestas,
absolutamente convencidas de
sus verdades, han tenido una
gran influencia en la formacin e
implementacin de las polticas.
Es de notar adems que no
existe un consenso sobre lo que
constituye el conjunto de creencias.
Por ejemplo, el concepto de
creencia difiere entre la filosofa
y la psicologa, aunque estudios
modernos de filosofa de la mente,
neuropsicologa y neurociencia
podran llegar a una convergencia
al respecto. Adems, dentro
de la filosofa y la psicologa
hay corrientes que formulan
definiciones diferentes y en algunos
casos llegan a afirmar que el
concepto mismo de creencias no
es til o vlido. A pesar de eso,
se puede afirmar que las creencias
difieren del conocimiento porque
no necesariamente se derivan
de un proceso de aprendizaje
cientfico, mientras que el
conocimiento es una creencia
verdadera porque se ha validado
con los criterios cientficos que
requieren verificar empricamente
las hiptesis presentadas. Pero
esta definicin del conocimiento
tambin presenta problemas
epistemolgicos puesto que
requiere justificar el proceso por el
cual la creencia es validada para
que sea verdadera. Como no hay
un consenso sobre dichos procesos
porque las diversas disciplinas
y corrientes de pensamiento
tienen diversas formas de llegar
a lo que consideran qu es una
prueba, al final no hay respuestas
absolutas excepto dentro de cada
paradigma. Por eso, una creencia
puede ser verdadera dentro de un
paradigma cientfico, falsa dentro
de otro, o falsa dentro de los dos,
de muchos o de todos.
Lo elaborado hasta ac
muestra que si bien la
razn y la ciencia juegan
un papel en la formacin
de las opiniones sobre
las polticas de drogas,
como los cientficos, y
mucho ms importante,
los polticos no son
seres totalmente
racionales (econos)
y desinteresados sino
humanos que viven en el
mundo, las posiciones que
toman estn influenciadas
por el conocimiento
229
ordinario compuesto por
saberes obtenidos por
medio de la experiencia
comn, y el conocimiento
cientfico de la ciencia.
La diversidad de disciplinas
acadmicas y de vivencias dentro
de distintas culturas genera otros
problemas graves. Como se
mencion, los humanos buscan
aplicar lo que ellos consideran
son sus conocimientos, aunque
ellos estn contaminados por
sus intuiciones, y no tengan
dificultad en recomendar
polticas. Todos creamos una
interpretacin o imaginario del
mundo y las recomendaciones o
rechazos a polticas especficas
son una expresin de dicha
interpretacin. Aceptar que no
se tiene suficiente conocimiento
para recomendar o rechazar una
poltica es psicolgicamente difcil
porque implica reconocer que el
imaginario que se tiene es errado,
o a lo menos incompleto.
En un caso tan complejo como el
de las drogas psicoactivas ilegales
algunos no tienen opiniones o
reconocen que no saben, pero la
gran mayora de los involucrados
en las polticas de drogas en su
anlisis, estudian y entienden
esta problemtica desde una
perspectiva parcial, bien sea
desde una posicin profesional,
tnica, patriota, racial, de gnero
etc. Por ejemplo, los ciudadanos
colombianos y estadounidenses
ven el problema de manera muy
distinta. De igual manera, los
mdicos tienen conocimiento
sobre el efecto de las drogas
sobre el cerebro, el ambientalista
sobre el deterioro del medio
ambiente, el criminalista sobre las
organizaciones criminales, y as
sucesivamente en cada disciplina,
y estos conocimientos tienden a
determinar las posiciones de cada
cual. El problema que tienen todos
es que al hacer recomendaciones
de poltica transcienden sus
conocimientos especializados y
actan como cientficos sociales
con amplios conocimientos en la
formulacin e implementacin
de polticas pblicas efectivas y
eficientes en la sociedad sujeto de
la recomendacin.
Como muestra Kahneman
(2012), la gente toma posiciones
utilizando atajos heursticos los
cuales son muy tiles en muchos
casos, pero cuando se trata de
problemas sociales complejos
las intuiciones pueden llevar a
polticas ingenuas e ineficientes
y aun contraproducentes. Por
ejemplo, el ex embajador de los
Estados Unidos en Colombia
William Brownfield frecuentemente
explicaba las polticas de drogas
230
de su pas diciendo: Nosotros los
americanos somos gente sencilla y
nos gustan las soluciones simples.
Infortunadamente en ciencia es
bien sabido que todo problema
complejo siempre tiene soluciones
simples que no obtienen sus metas
o resuelven los problemas. Por
eso para avanzar es necesario
reconocer la complejidad y tratar
de elaborar un bosquejo de los
procesos por los cuales la gente
llega a decisiones sobre drogas
psicoactivas.

El imperio de los
cientficos o de expertos
improvisados en poltica
pblica, puede haber
polticas de drogas
basadas solamente
en la ciencia y en la
evidencia?
Como se mostr, los expertos,
no importa en cual disciplina,
tienden a hacer recomendaciones
de poltica. El problema es que
la experticia de cada cual es
limitada por los paradigmas de
su disciplina que le permiten
resolver algunos problemas. Como
arguye Khun, en las ciencias
fsicas o duras los consensos son
relativamente fciles de obtener y
hay muy poca controversia. En las
ciencias sociales o blandas es
ms difcil tener consensos. Pero
independientemente de la dureza
o blandura de la ciencia, los
consensos sobre polticas son muy
difciles de obtener. El problema
radica en que los consensos son
interiores a cada ciencia, pero las
polticas implican enfrentar otras
disciplinas y otros consensos.
Por ejemplo, la medicina puede
generar consensos sobre el efecto
de las drogas sobre el cuerpo
humano, la qumica sobre las
reacciones al combinar diversas
sustancias, la economa sobre
los costos y beneficios privados
y sociales de la produccin de
cocana, la agronoma sobre
los requisitos para cultivar coca,
etc. Pero las recomendaciones
de poltica no son factos a los
que se llega cientficamente sino
opiniones que cada experto deriva
de su arsenal de conocimiento
y de sus propias experiencias e
inclinaciones. La realidad es que
en la prctica de la poltica los
conocimientos cientficos son tiles,
pero estos no son suficientes y las
polticas exitosas requieren ser
formuladas teniendo en cuenta los
sentimientos y las vivencias de la
gente.
En las discusiones sobre drogas
ilegales frecuentemente se
recomienda que las polticas
deben basarse en la ciencia y
231
en la evidencia. Cuando esta
recomendacin se usa para apoyar
las polticas actuales, supone
primero, que las polticas han
sido formuladas cientficamente y
basadas en la evidencia. Segundo,
que la ciencia proporciona
conocimientos firmes sobre los
fenmenos que estudia. Tercero,
que existen consensos sobre la
interpretacin de la evidencia. Y
cuarto, que la ciencia tambin
explica el paso del conocimiento
y la evidencia a las polticas.
Cuando la afirmacin se hace
para criticar las polticas actuales,
el primer supuesto es inverso:
que las polticas se formularon
acientficamente sin apoyo en
la evidencia. Pero los dems
supuestos coinciden.
Como se argument arriba,
los paradigmas y los conceptos
de evidencia varan entre las
disciplinas acadmicas lo que
dificulta cualquier evaluacin
de las polticas. No cabe duda
que la poltica debe tener en
cuenta las ciencias, pero como
las posiciones de poltica de las
personas estn influenciadas por
las intuiciones, el xito de las
polticas requiere tener en cuenta
las emociones y sentimientos
de la gente y no solamente las
recomendaciones de cientficos, las
cuales muchas veces trascienden
sus propios conocimientos. Por
eso, las polticas exitosas son una
combinacin de conocimiento y
arte, o sea destrezas que apelan
a los sentimientos. Por eso el
xito de muchos polticos se
fundamenta en su carisma, y no
en sus conocimientos. El punto
es que el salto de los modelos y
teoras cientficas a las polticas
fcilmente es un salto al vaco cuyo
resultado puede ser bueno o malo.
Por eso, los argumentos sobre la
necesidad del uso de la ciencia y
la evidencia para formular polticas
en realidad son simples clamores
de que mi argumento es vlido y
el suyo no y una forma de evadir
dar respuestas a los argumentos
de los contradictores porque al
final, podra ser posible llegar a
acuerdos sobre la ciencia, pero no
sobre los sentimientos porque estos
son eso, sentimientos y emociones,
no factos cientficos.

Un ejemplo entre
muchos: la medicina y las
convenciones de drogas

Las ciencias de la salud tuvieron
mucha influencia en la formulacin
de las polticas de drogas y hoy
los mdicos, la OMS y otras
organizaciones semejantes
mantienen esa influencia. Los
prrafos siguientes ilustran
el caso de la medicina y la
normatividad internacional sobre
232
drogas psicoactivas Este es un
ejemplo clsico de conflictos
entre paradigmas profesionales y
no se presenta como una crtica
especfica a la medicina porque
aplica igualmente a todas las
disciplinas e ideologas.
Las convenciones internacionales
limitan los usos de las drogas
controladas por las convenciones
a la medicina y la ciencia.
Esta norma se apoya en
dos convicciones, una que
simplemente rechaza las drogas
por razones religiosas o morales,
la cual aunque pueda estar
en el trasfondo, en el mundo
occidental actualmente no se hace
explcita con frecuencia. La otra
se basa en consensos mdicos
que consideran que cualquier
uso que pueda ser nocivo para la
salud debe prohibirse, argumento
basado en una extensin del
principio hipocrtico que obliga
a los mdicos a no hacer nada
que perjudique la salud del
paciente. Aunque haya mdicos
que disientan de esta posicin, ha
sido mantenida por la mayora de
la profesin y por organizaciones
como la OMS y la PAHO. En
mi experiencia en organismos
internacionales he encontrado
con frecuencia que los mdicos,
bilogos y qumicos especializados
en drogas psicoactivas afirman
que sus posiciones se basan
en la ciencia mientras que los
argumentos de las ciencias
sociales son considerados simples
especulaciones. La lgica aqu es
sencilla: la medicina sabe cmo las
drogas afectan negativamente al
cuerpo humano, y con base en eso
los mdicos o expertos en salud
pblica deducen que esas drogas
deben eliminarse.
Los mdicos, acostumbrados
a tomar decisiones sobre sus
pacientes, implcitamente arguyen
que deben tener el poder de
decidir por la sociedad si las
personas pueden o no usar drogas
psicoactivas con fines no mdicos
o cientficos, bien sea recreativos,
rituales, experimentales, o de
auto medicacin. Pero en esta
decisin no se tienen en cuenta
los costos o beneficios sociales
de su uso ni de las polticas
contra las drogas, temas en los
cuales los profesionales de las
ciencias de la salud no tienen una
formacin rigurosa. As, para ellos,
la eliminacin de cualquier uso
diferente a los mdicos y cientficos
es una simple forma de medicina
preventiva que el Estado tiene
obligacin de implementar! Claro
que esta obligacin es simplemente
un deber ser, independiente
de la capacidad del Estado y
del gobierno para cumplirla.
Por eso, aunque la meta de un
mundo sin drogas pueda ser una
233
meta muy loable de acuerdo a
muchos criterios, dentro de las
condiciones del mundo actual es
imposible lograrla y en realidad,
lo ms que puede ser es una meta
aspiracional a la que las polticas
idealmente podran acercarse, pero
que en realidad no podran lograr.
Estos argumentos
se basan en una
ingenua creencia en la
superioridad de algunas
ciencias duras sobre
las ciencias sociales
blandas. Sin embargo,
quienes eso creen no
consideran que aunque
sus ciencias puedan
ser ms rigurosas, toda
vez que ellos hacen
recomendaciones de
poltica estn actuando
como cientficos sociales,
con el agravante de no
tener formacin para
ello, es decir, de ser
amateurs. Los argumentos
mencionados adems
son profundamente
inconsistentes en cuanto
la prohibicin no se
aplica a las drogas que
ms muertes y costos
sociales generan: el
alcohol y el tabaco.
Para ser consistentes,
quienes consideran que
el nico uso legtimo de
las drogas psicoactivas
es en medicina y la
ciencia, deberan
estar continuamente
promoviendo la
prohibicin del alcohol,
el tabaco, la cafena y
otras drogas psicoactivas
legales.
Al incorporar las ciencias sociales
al anlisis se encuentra que todas
las sociedades han utilizado y
utilizan drogas y otros sistemas
como la hiperventilacin y el Yoga,
para modificar su percepcin
de la realidad y sus estados de
nimo, que las drogas siempre
han cumplido papeles sociales
importantes, y que nunca ha
sido posible eliminarlas. Ms
an, en el ltimo siglo tuvo lugar
una explosin en el nmero de
medicamentos que actualmente
se usan con fines recreativos o
experimentales y en la ltima
dcada el uso recreativo ilegal
de drogas legales ha crecido
enormemente. Por eso, si hoy
234
se eliminaran todas las drogas
ilegales, la gente continuara
usando otras sustancias para
lograr los mismos fines. Las
ciencias sociales concuerdan con
la imposibilidad de eliminar los
usos no mdicos o cientficos de
las drogas psicoactivas, o sea de
lograr un mundo libre de drogas,
por lo que el problema de poltica
desde la perspectiva de estas
ciencias no es cmo eliminar las
drogas sino cmo controlarlas
para minimizar los costos que
su consumo, produccin y
comercializacin generen a la
sociedad. Sin embargo, entre estas
ciencias no hay acuerdo sobre
cules son las polticas adecuadas,
en parte, porque como se mostr,
sus paradigmas tienen conflictos
importantes entre s.
Las normas
internacionales se
formularon con una
fuerte influencia de la
medicina y de grupos que
presentaban argumentos
morales fuertes, y con muy
poca influencia de las
ciencias sociales y en ese
proceso los expertos en
medicina, salud pblica,
abogados penalistas y
policas fungieron como
cientficos sociales.
Cualquier reforma que
mejore las polticas
requiere incorporar las
ciencias blandas en
la formulacin de las
polticas de drogas.

Un modelo bsico

Para resumir lo elaborado
hasta ahora es til elaborar
un modelo, as sea bsico y
limitado, fundamentado en la
evidencia de que las intuiciones
y el conocimiento dependen de
procesos complejos cuyas variables
determinantes son:
Primero, lo que podra llamarse
factores intrnsecos a cada cual.
Las personas al nacer no son
iguales, cada una tiene unas
caractersticas innatas que
influencian su personalidad, el nivel
y dimensiones de su inteligencia. La
inteligencia es multidimensional y
hay personas con gran capacidad
de abstraccin, otras con
capacidades verbales, otras tienen
una gran inteligencia social que
identifica los sentimientos de otros y
gua sus reacciones hacia ellos etc.
Hay quienes pueden profundizar
en uno o algunos de esos aspectos
235
y hay quienes tienden a ser ms
limitados. Algunos tienden a buscar
explicaciones espirituales y otros
materiales. Algunas personas
se comportan principalmente
tratando de maximizar sus
intereses individuales, y otras estn
dispuestas a sacrificar beneficios
personales para ser consistentes
con los principios que dicen
profesar. Adems, en trminos
de Kahneman, estos factores
intrnsecos a las personas tambin
determinan la interaccin entre los
sistemas 1 y 2 de cada persona.
Segundo, las experiencias de
cada persona. El ser humano
est continuamente recibiendo
y procesando informacin sobre
el mundo y la vida. Las vivencias
hacen parte de este aprendizaje y
son claves en la formacin de la
identidad tnica, cultural, nacional,
de gnero, profesional etc. de las
personas. Por eso, en los discursos
sobre drogas frecuentemente
se escucha: Hay que haber
estado all para saber lo que es la
adiccin o la vida del cultivador de
coca o las mafias, o un agente de
la DEA etc.
Tercero, la cantidad, clase y
calidad de la educacin formal que
la persona recibe y la forma en la
que la aprehende y la interioriza.
La educacin puede ser ms o
menos rigurosa, las personas
absorben el conocimiento de
diferente manera y como se vio, las
disciplinas profesionales influencian
la forma en la que la gente ve y da
soluciones a los problemas.
Cuarto, para entender los
comportamientos hay que aclarar
la relacin entre los intereses
y los sentimientos. Como se
argument, tanto la economa
ortodoxa como la marxista
suponen que los intereses
econmicos explican los mercados
ilegales. Esta es una variable
importante pero no la nica que
influye en los comportamientos
econmicos ilegales. Sin embargo,
es importante aclarar que los
intereses econmicos no son una
variable independiente aunque
en las ciencias econmicas
tiende a equiparase con toda la
racionalidad. Por ejemplo, los
comportamientos estudiados por
Kahneman se consideran como
irracionales dentro de la literatura
econmica.

El problema es que muchos
de los comportamientos que
los economistas tradicionales
consideraran irracionales
simplemente tienen una
racionalidad diferente a la simple
maximizacin de beneficios
econmicos. Estas racionalidades
surgen del hecho que lo forma
en la que las personas perciben
236
sus intereses depende de la
personalidad, vivencias, educacin,
cultura y la educacin por lo que
los intereses no son independientes
y reflejan estas variables, en las
que los sentimientos juegan un
papel importante. Por ejemplo, una
de las principales actividades de los
economistas es la enseanza. Pero
no creo que muchos profesores
de economa puedan justificar su
eleccin de trabajo como resultado
de sus esfuerzos para maximizar
utilidades. La respuesta posible
que el profesor de economa tpico
dara es que l recibe una gran
cantidad de ingreso psquico y
que por lo tanto si maximiza sus
ingresos totales. Claro que con este
argumento se puede argumentar
que cualquier comportamiento
maximiza utilidades por lo que
se vuelve circular e imposible de
verificar o refutar. La realidad es
que los sentimientos y emociones
asociadas al aprendizaje y a
la enseanza son claves para
entender por qu el profesor eligi
su profesin. Usando trminos
tradicionales: tiene vocacin!
En realidad la mayora de las
personas tienen metas que
trascienden lo meramente
econmico y que generan
diversos intereses, que pueden
ser polticos, patriotas, religiosos,
clasistas, tnicos, culturales etc. Sin
embargo, desde la perspectiva de
la formulacin e implementacin
de poltica, los intereses presentan
dos desafos: primero hay que
identificarlos porque lo que se
observa es un comportamiento que
podra ser consistente con muchos
intereses. Las respuestas que daran
las personas sobre los intereses
que motivan sus comportamientos
individuales muchas veces no
podran tomarse prima facie,
porque para satisfacerlos la gente
puede seguir una estrategia que
los negara. En estos casos la
hipocresa es un instrumento de
los discursos y argumentos que
buscan esconder los verdaderos
intereses. Y segundo, una vez
identificados los intereses, como no
son independientes, es necesario
identificar los sentimientos, rasgos
culturales, motivaciones tnicas,
polticas, religiosas, patriticas
etc., o sea los sentimientos
que se esconden detrs de los
comportamientos.
237
Quinto, tanto las personas cuyos comportamientos son
observados, como quien los observa son productos
de las sociedades en las que crecieron, vivieron y
viven. Esto crea otro problema: cmo establecer con
certeza cuando un analista, artfice de poltica o simple
observador no est influenciado por lo desarrollado
en los cuatro puntos anteriores? O en otras palabras,
cmo asegurar la objetividad de quien hace
afirmaciones sobre los fenmenos analizados?

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integrated view of motivation and
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
5
Miradas sobre la
Revolucin
de Octubre
240
Guatemala: el segundo golpe
de la CIA contra un gobierno
nacional-popular en la guerra fra
1
Csar Verduga Vlez
Resumen
Esta es la visita a Guatemala, durante 50 aos, desde cuando el autor
lea vivamente en su natal Ecuador acerca de las vicisitudes del gobierno
de rbenz, hasta que se involucr familiar y profesionalmente en este pas.
El texto corresponde a un captulo de las memorias de Verduga Vlez de
reciente aparicin, Travesa entre dos mundos, en el que recrea en base
a conversaciones con actores directos lo ocurrido durante el triunfo de la
Revolucin de Octubre de 1944 y en su derrota, provocada por un golpe de
Estado de la CIA estadounidense en 1954, as como el aprendizaje de esa
experiencia que se resume en Operacin PBSuccess, investigacin de 2003
basada en documentos desclasificados.
Palabras clave
Revolucin de Octubre, Juan Jos Arvalo, Jacobo rbenz, Castillo Armas,
guerra fra, reformas nacionalistas, UFCO, CIA.
U
n
a
historia
d
e
infamia y tragedia:
1. Fragmento del libro Travesa entre
dos mundos (memorias y poltica).
Buenos Aires: Lumen/Humanitas, que fue
presentado el pasado 4 de septiembre en
la ciudad de Buenos Aires y que el autor
envi como colaboracin, lo concerniente
a Guatemala, a la Revista Anlisis de
la Realidad Nacional en ocasin del
Aniversario de la Revolucin de Octubre. El
ttulo del texto, el resumen y las referencias
bibliogrficas son de los editores en
Guatemala.
241
A history of infamy and tragedy:
Guatemala: The CIA second coup against a popular-national
government during the cold war
Abstract
This is a visit to Guatemala, during 50 years, ever since the author vividly
read, in his native country Ecuador, about the vicissitudes of the rbenz
government, until he became family and professionally involved in this
country. This text corresponds to a chapter of the recent emergence of
Verduga Vlez memoires, Travesa entre dos mundos (Cruise between
two worlds), in which recreates the conversations with discreet authors
about what happened during the triumph of the October Revolution of
1944, as well as the learning of this experience that resumes the PBSucces
operation, a 2003 research based on declassified documents.
Key words
October Revolution, Juan Jos Arvalo, Jacobo rbenz, Castillo Armas,
cold war, nationalistic reforms, UFCO, CIA.
Despus los diarios grandes
de Guayaquil (El Telgrafo y El
Universo), que recibamos en
casa, me permitieron profundizar
en los hechos: una invasin de
mercenarios que sali de Honduras
promovida por Estados Unidos,
haba derrocado al Presidente
Constitucional de Guatemala
E
n 1954, en el peridico El Popular de Portoviejo que
editaban mi padre y dos de sus hermanos, Francisco
y Lincoln, se public un da un poema del escritor
Horacio Hidrovo Velsquez, dedicado a Guatemala
que en uno de sus versos deca: Pero no esperemos
sentados en la tumba de Daro. Salgamos al encuentro
de la hoguera, el sol viene de Oriente, Guatemala.
Era un homenaje al gobierno derrocado del Presidente
rbenz.
e instalado en el poder a un
dictador de nombre Castillo Armas
y, el entonces por tercera vez
Presidente del Ecuador Velasco
Ibarra, condenaba la accin
intervencionista y abra las puertas
del pas a un grupo de exiliados
guatemaltecos.
242
No poda imaginar en ese
momento la importancia
que tendra Guatemala en
mi vida adulta, semillero
de afectos y relaciones
diversas que se han
prolongado en el tiempo.
No solo personajes de la
Revolucin de 1945 y del gobierno
de 1954, sino mi segunda esposa
Laura Solrzano Foppa y amigos
como Edgar Gutirrez, Manfredo
Marroqun y un tico-guatemalteco
Eduardo Nez.
Mi inters por Guatemala
se mantuvo vivo despus del
derrocamiento de rbenz, porque
el pas era fuente de noticias
alarmantes que los medios
transmitan. Se escriba que haban
miles de muertos y centenares de
exiliados y encarcelados y que el
dictador Castillo Armas derogaba
leyes de proteccin laboral y social.
Me interes por leer libros de
autores guatemaltecos de la
biblioteca paterna, entre ellos La
fbula del tiburn y las sardinas
de Juan Jos Arvalo y El Seor
Presidente de Miguel ngel
Asturias que me fascin. Encontr
en esa novela y en Leyendas de
Guatemala del mismo autor, tantos
personajes y situaciones semejantes
a los de mi realidad ecuatoriana,
capturados con una sutileza en
el lenguaje y una penetracin
psicolgica que no era fcil hallar
en otros escritores cuyas obras
haba comenzado a leer, emigrado
ya de las condensaciones de la
Coleccin Pulga.
En mis cavilaciones
alimentaba la fantasa
de que yo deba conocer
algn da a rbenz, a
Arvalo, a Asturias o a
gentes de su generacin
cercanas a ellos, para
escuchar de viva voz
cmo haban ocurrido los
hechos y cmo los haban
sentido los actores reales
de esos acontecimientos.
Esa aspiracin de adentrarme en la
realidad de Guatemala ms all de
los libros, creci cuando en 1957
fue asesinado el dictador Castillo
Armas en el Palacio Presidencial,
salpicando con ms violencia,
oscuridad y misterio la imagen
del funcionamiento del poder en
Guatemala.

No me imaginaba entonces
que diez aos despus mis
243
expectativas se veran colmadas
y que comenzara a conocer a
participantes directos del drama
guatemalteco.
En 1967, estudiando Economa
y Planificacin en Mosc, en una
tertulia estudiantil conoc a Alfonso
Solrzano, guatemalteco exiliado
poltico en Mxico, quien haba
sido amigo de Arvalo y rbenz,
trabajando con el primero en
calidad de diplomtico y con el
segundo como jefe de la Seguridad
Social de Guatemala, institucin
creada en el primer gobierno de la
Revolucin iniciada en 1944.
Alfonso era el esposo de Alade
Foppa, poetisa y traductora,
lideresa feminista y maestra
universitaria, de cuya obra literaria
algo conoca a travs de Julio
Solrzano, hijo de ambos que
estudiaba en Mosc.
La conversacin que
sostuve con Alfonso esa
noche de noviembre
de 1967, mes del
50 aniversario de la
Revolucin Bolchevique
que Mosc festej
con mucha pompa,
fue deliciosa porque
mi interlocutor era un
excelente conversador,
con una historia personal
singular.
Hijo de una familia acomodada
de Guatemala, haba estudiado
Derecho en Alemania, siendo
testigo presencial del desarrollo
inicial del nazismo y del liderazgo
mesinico de Hitler. En ese
parteaguas de la historia que
fue la Alemania de los aos 30,
Alfonso, joven de sensibilidad
especial, no haba sido seducido
por la propaganda aplastante
de los nazis y, al contrario, haba
abrazado la ideologa comunista,
mientras asista a los mtines en
los que Temmelman adverta a
los alemanes y al mundo sobre
la catstrofe que se cerna sobre
la humanidad con el probable
advenimiento de Hitler al poder.
Cuando dej Alemania,
Guatemala an viva bajo la
dictadura de Ubico y Alfonso
prudentemente se instal en
Mxico, en donde trabaj como
abogado sindicalista hasta que
la cada de la dictadura y el
ascenso de Arvalo lo llevaron
a Guatemala primero, y a la
diplomacia en Mxico y en Francia,
despus.
244
En el segundo gobierno de la
Revolucin presidido por rbenz,
Alfonso pudo desarrollar su
vocacin social ejerciendo la
jefatura del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, hasta que la
intervencin norteamericana, lo
arroj al exilio.
Esa noche, cuando l se despidi
para ir a su hotel, me percat
que no habamos ahondado en
mis inquietudes adolescentes
sobre las vivencias cotidianas
del derrocamiento de rbenz,
posiblemente porque sus historias
sobre Alemania y el surgimiento
de Hitler y las inquietudes respecto
de la Revolucin Cubana, el cisma
chino-sovitico y la muerte del
Che Guevara, temas de moda en
aquellos das, haban eclipsado mis
cavilaciones de aos anteriores.
Tampoco pude siquiera imaginar
que haba conocido al futuro
abuelo de mi hijo Pablo Verduga
Solrzano, hoy productor musical,
nacido varios aos despus de
la extraa muerte de Alfonso,
arrollado por un autobs en la
ciudad de Mxico.
Cuatro aos despus en el
Chile de Allende conoc a otro
guatemalteco, envuelto en los
acontecimientos que desat la
revolucin de 1944.
Chile en los aos
70 era un imn que
atraa a reformistas
y revolucionarios del
mundo entero, deseosos
de conocer la singular
experiencia de una
revolucin pacfica que
pretenda , en el marco de
la legalidad democrtica,
sustituir una economa
capitalista de libre
mercado e instaurar otra
centralmente planificada
de signo socialista. Pero
tambin era refugio de
muchos perseguidos por
las dictaduras y regmenes
constitucionales represivos
que abundaban en
Amrica Latina en esos
aos.
Entre el segundo contingente de
extranjeros residentes en Santiago,
conoc a Alfonso Bauer Paiz, quien
se haba instalado en Santiago
como sobreviviente de un atentado
ordenado por el dictador de turno
de Guatemala.
245
En la administracin de Juan
Jos Arvalo, Alfonso Bauer
haba ejercido los cargos de
Subsecretario de Economa y
Trabajo, primero, y de Ministro
de Economa y Trabajo, despus,
participando directamente en la
elaboracin del primer Cdigo del
Trabajo de Guatemala.
Durante el gobierno del coronel
Jacobo rbenz Guzmn,
fungi como gerente general
del Departamento de Fincas
Nacionales, para iniciar la
aplicacin de la Ley de Reforma
Agraria, y fue Presidente del Banco
Nacional Agrario.
Despus de la intervencin
norteamericana en junio de 1954,
Bauer se asil en Mxico durante
tres aos; al volver a Guatemala
ejerci la docencia en las
Facultades de Ciencias Jurdicas y
Sociales y en Ciencias Econmicas
de la Universidad de San Carlos
(USAC).
Integrado en una comisin de
investigadores universitarios para
analizar las concesiones de nquel
que preparaba el dictador Arana
Osorio, Alfonso fue baleado
saliendo de la Universidad,
atentado al que sobrevivi
gracias a su magnfica salud,
fortalecida por mil metros diarios
de natacin que Alfonso practicaba
rigurosamente todas las maanas
Alfonso Bauer me proporcion
pistas importantes sobre mi
antigua aspiracin de conocer los
acontecimientos guatemaltecos a
travs de sus protagonistas, porque
en varias reuniones en su casa
me relat la historia guatemalteca
desde la cada de Ubico.
Despus de la Revolucin
de Octubre de 1944, el
derrocamiento del dictador Jorge
Ubico y su sucesor, Federico Ponce
Vaides, el capitn Jacobo rbenz
Guzmn, Jorge Toriello y el mayor
Francisco Javier Arana, formaron la
Junta de Gobierno.
La Junta legisl por
medio de decretos
que pretendan una
modernizacin del
Estado. Una de las
cosas ms importantes
en el mbito jurdico y
poltico que realizaron
fue la convocatoria a
una Asamblea para que
elaborara una nueva
Constitucin, para lo que
se realizaron elecciones
libres.
246
La nueva Constitucin fue
terminada en 1945 y se considera
una de las constituciones ms
avanzadas y democrticas que ha
tenido Guatemala. Dicha Carta
Magna sancion varias cosas muy
importantes:
- La separacin de los poderes
dentro del Estado.
- La autonoma de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala.
- El fin del trabajo forzoso y de
la prisin por deudas.
- El reconocimiento de la mujer
como ciudadana.
- El derecho de voto a la mujer
(la mujer analfabeta no poda
votar).
- El reconocimiento de las
garantas constitucionales.
El triunvirato convoc a elecciones
para elegir Presidente de la
Repblica. Las elecciones se
llevaron a cabo en diciembre de
1944, ganando el Doctor Juan
Jos Arvalo.
Gobierno de
Juan Jos Arvalo
Arvalo haba nacido en Taxisco,
Santa Rosa el 10 de septiembre
de 1904 y tena el perfil del
pedagogo, intelectual y poltico
formado en varios pases de
Amrica Latina en la primera
mitad del siglo XX. Arvalo viaj
por Europa y Amrica del Sur y en
1934 recibi el ttulo de doctor
en Filosofa y Ciencias de la
Educacin en Argentina.
Como Presidente desarroll un
gobierno con inters en la salud, el
trabajo, la educacin y la cultura.
El presidente Arvalo tom
posesin de su cargo el 15 de
marzo de 1945 para un perodo de
seis aos, el mismo da que entr
en vigor la nueva Constitucin
de la Repblica, que haba
incorporado en su texto principios
fundamentales de la Revolucin de
Octubre.
Tambin incluy garantas
sociales, entre ellas el trabajo
como un derecho del individuo y
una obligacin social, sentando
las bases para un futuro cdigo
laboral. Al reorganizar el Estado,
se cre el cargo de jefe de las
Fuerzas Armadas nombrado por el
Congreso, y un Consejo Superior
247
de la Defensa que daba alguna
autonoma a la institucin armada.
Es posible que aqu est en parte
el origen de la politizacin del
Ejrcito que, aos despus lo
convirti en factor decisivo de la
vida poltica del pas.
Arvalo ejerci su
gobierno dentro de este
marco constitucional,
realizando las reformas
y cambios que exiga la
necesaria modernizacin
del Estado y la sociedad.
En el aspecto de poltica
y economa se emitieron
la Ley Monetaria, la Ley
Orgnica del Banco
de Guatemala y la Ley
de Bancos. La pieza
central de la reforma
monetaria y bancaria fue
la creacin del Banco
de Guatemala, agente
financiero del Estado,
una entidad autnoma
para la emisin exclusiva
de la moneda nacional,
la administracin de las
reservas monetarias,
la regularizacin del
medio circulante, y
el mantenimiento de
la solvencia y buen
funcionamiento del
sistema bancario. Se
promovi la creacin del
Instituto de Fomento de
la Produccin (INFOP), el
que a partir de 1948 fue
el pionero de la banca
de desarrollo. En el
transcurso de dos aos el
sistema bancario comenz
a salir de su prolongado
estancamiento.
El nuevo gobierno se ocup de los
ms urgentes problemas sociales
y laborales, y en este terreno uno
de los pasos ms importantes fue
la creacin, en octubre de 1946
del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.
Tambin toc al gobierno de
Arvalo ejecutar el mandato
constitucional de emitir el Cdigo
de Trabajo y de impulsar el
desarrollo sindical.
En el gobierno del doctor Arvalo
los temas educativos y culturales
tuvieron prioridad: se abrieron
las puertas de la Facultad de
248
Humanidades, se crearon carreras
de Psicologa y Periodismo, se
fundaron centros culturales como
el Instituto de Antropologa e
Historia y el Instituto Indigenista,
y se remozaron otros como
el Conservatorio Nacional, la
Escuela de Bellas Artes, y se
desmilitarizaron los centros
educativos oficiales de educacin
media.
Se reformaron los planes de
estudio, se puso en marcha una
campaa de alfabetizacin, se
crearon institutos de enseanza
media y se puso nuevo inters en la
educacin rural.
A los pocos meses de estar en el
poder, Arvalo tuvo que hacer
frente a una conspiracin en su
contra; la primera de cerca de 30
que ocurrieron durante su perodo
presidencial.
La acusacin ms
frecuente que se haca
al arevalismo, y que
posiblemente estaba
asociada al descontento
de los opositores que
planeaban golpes de
Estado, era su tolerancia
hacia el comunismo y la
carencia del gobierno de
una ideologa definida, lo
que lo haca acoger las
ideas de otros partidos
polticos.
Gobierno de
Jacobo rbenz
rbenz asumi la Presidencia el 15
de marzo de 1951, proclamando
en su discurso:
"Nuestro gobierno se
propone iniciar el camino
del desarrollo econmico de
Guatemala, tendiendo hacia
los tres objetivos fundamentales
siguientes: convertir nuestro pas
de una nacin dependiente
y de economa semicolonial
en un pas econmicamente
independiente; convertir
a Guatemala de pas
atrasado y de economa
predominantemente semifeudal
en un pas moderno y
capitalista; y hacer que esta
transformacin se lleve a cabo
en forma que traiga consigo
la mayor elevacin posible del
nivel de vida de las grandes
masas del pueblo".
Este discurso se puede resumir en
sus acciones que fueron:
249
- La construccin de
la hidroelctrica de
Jurn-Marinal, en Escuintla.
- Construccin de la Carretera
al Atlntico.
- Construccin del puerto de
Santo Toms, bajo el nombre
de Matas de Glvez.
Estas obras de infraestructura
debilitaran el control monoplico
que sobre el transporte terrestre,
los puertos y la electricidad ejerca
la United Fruit Company (UFCO).
Pero la mayor meta de su
gobierno era la reforma
agraria (Decreto 900).
Con ella se pretenda
evitar que se consolidara
para siempre una
estructura agraria basada
en la relacin latifundio-
minifundio. La mayora de
la poblacin apoyaba la
idea, menos los grandes
terratenientes, la Iglesia
catlica y los empresarios,
sobre todo la UFCO, que
posea una gran cantidad
de tierras en Guatemala y
era la empresa bananera
que controlaba las
exportaciones del pas.
Todo esto se lograra al expropiar
tierras ociosas de los grandes
latifundistas para poder darlas en
usufructo a quienes no las tuvieran.
Dicho procedimiento se lograba
por medio de los Comits Agrarios
Locales, los cuales reciban
denuncias de tierras en estado
ocioso, que pasaban a los Comits
Departamentales y finalmente al
Departamento Agrario Nacional.
Alfonso Bauer no ocultaba sus
juicios sobre los gobiernos a los
que sirvi. Para l, como balance,
el de Arvalo haba sido el
mejor gobierno de la historia de
Guatemala.
El proceso de transformacin
agraria y de modernizacin
de la infraestructura bsica
impulsado por rbenz, fue la causa
fundamental de su derrocamiento
por intervencin de Estados
Unidos. La UFCO norteamericana,
tena entre sus propietarios,
accionistas y abogados, a
prominentes figuras del gobierno
de Dwight Eisenhower (1953-61),
en una poca en que era comn
en Washington decir que lo que es
conveniente para las corporaciones
norteamericanas, es tambin
conveniente para el pueblo de
Estados Unidos.
250
Los ejecutivos de la
Frutera ubicados en altos
puestos del gobierno
norteamericano,
argumentaban que
rbenz tena debilidad por
rodearse de intelectuales
comunistas y que
stos queran hacer de
Guatemala una cabeza
de playa de la Unin
Sovitica en Amrica
Latina. De ese modo le
daban legitimidad poltica
y moral a la defensa de
sus intereses econmicos
personales, en una
capital, cuyo gobierno,
en Japn desde 1945, a
travs del general Douglas
MacArthur, jefe de las
fuerzas norteamericanas
de ocupacin, haba
impulsado la reforma
agraria para modernizar
la sociedad japonesa y,
en Taiwn, desde 1949,
haba estimulado a su
aliado Chiang Kai Shek, a
hacer lo mismo.
Ese aspecto de la intervencin
norteamericana en Guatemala me
lo reconstruy en varias tertulias
informales Guillermo Toriello.
Guillermo Toriello fue representante
diplomtico de los gobiernos
revolucionarios de Guatemala
entre 1944 y 1954. Ocup
diversos cargos en el servicio
exterior de su pas: fue embajador
en Estados Unidos, embajador
ante la OEA, Presidente de la
delegacin de Guatemala ante la
ONU y Canciller de Guatemala.
Lo conoc en La Habana con
ocasin de la Conferencia
Internacional sobre la deuda
externa que organiz y presidi
Fidel Castro en 1985 y, desde
entonces, anudamos una amistad
que mantuvimos hasta su muerte.
En enero de 1954 Toriello
terminaba su misin como
embajador en Estados Unidos y
los otros cargos que desempeaba
(embajador ante la OEA y
Presidente de la delegacin de
Guatemala ante la ONU) en medio
de sombras perspectivas por la
agresiva poltica del Departamento
de Estado frente a Guatemala.
Ante esa situacin rbenz y Toriello
crean que la nica posibilidad que
quedaba de impedir el desarrollo
251
del plan siniestro que se estaba
ejecutando contra Guatemala era
llevar la cuestin directamente al
Presidente de Estados Unidos, y
discutirla amplia y francamente con
l.
Aunque haba insinuado en varias
ocasiones en el Departamento
de Estado su deseo de hablar
con el presidente Eisenhower,
esto resultaba imposible, porque
siempre le respondan que el
General estaba ocupado o que
descansaba jugando al golf.
Seguro de que nunca lograra
una entrevista por el conducto
convencional, despus de un
banquete en la Casa Blanca, que
el Presidente ofreci al cuerpo
diplomtico el 15 de diciembre
de 1953, Toriello aprovech
la oportunidad para pedirle
una audiencia directamente.
Eisenhower le indic que
dara instrucciones para que
la concertaran cuanto antes,
pidindole que hiciera los arreglos
necesarios con el subsecretario
de Estado, general Walter Bedell
Smith, a quien le avisara sobre el
particular. A la maana siguiente
Guillermo se comunic con el
funcionario quien, enterado ya
por el Presidente, le indic que la
entrevista sera en el siguiente mes
de enero.
En la segunda semana Bedell Smith
le manifest que el Presidente
segua muy ocupado, pero que
tratara de conseguirle la audiencia
siempre que Toriello tuviera una
entrevista previa con l, para
explicarle los propsitos de su
conversacin con Eisenhower.
Aunque a Guillermo le pareci
fuera de lugar acept el
condicionamiento y se entrevist
con Bedell Smith. Cuando Toriello
fue a su despacho no imaginaba
los contactos de Bedell Smith con
la UFCO y menos supona que en
1955 sera nombrado Presidente
de la misma, aunque quien lo
introdujo en el despacho del
Subsecretario del Departamento
de Estado fue John Moors Cabot,
secretario ayudante para Asuntos
Interamericanos y conocido
accionista de la Frutera.
Como saba de su parcialidad en
el caso de Guatemala, Guillermo
le pidi que lo dejara conversar
a solas con el Subsecretario de
Estado. Quera evitarle a Moors
Cabot una situacin embarazosa
cuando necesariamente tuviera
que aludir a sus conexiones con la
UFCO, cosa que ya le haba hecho
notar a l en varias ocasiones.
Toriello encontr a Bedell Smith
alerta y mal informado sobre
la realidad guatemalteca, pero
despus de ms de una hora de
252
conversacin logr un cambio de
perspectiva. Su disposicin pareci
favorable y arregl una entrevista
de Toriello con Eisenhower para
dos das despus. Nuevamente lo
introdujo Moors Cabot y esta vez el
accionista de la UFCO permaneci
en la entrevista.
A Toriello el Presidente de
Estados Unidos le pareci
desconcertantemente mal
informado sobre Guatemala,
pues lo nico que saba era
el peligro comunista para el
continente, la amenaza roja
que constitua el pequeo pas.
En tales circunstancias logr
interesarlo con el relato sobre la
lucha de superacin que realizaba
el gobierno en favor de las grandes
mayoras. Le hizo historia, le
mostr mapas donde previamente
haba marcado con creyones de
colores las tenencias de la UFCO,
puertos, muelles y tierras.
Eisenhower se sorprendi
muchsimo cuando Toriello
le descubri los privilegios
exagerados de que gozaban
empresas norteamericanas, as
como de las conexiones que
existan entre la UFCO y el
Departamento de Estado. Le fue
difcil creer que la UFCO no
pagara impuestos y que algunos
de sus contratos tuvieran vigencia
hasta el ao 2009 , as como las
actividades conspirativas en que
estaban empeados para aplastar
el movimiento democratizador de
Guatemala, una de cuyas fases
era precisamente la gigantesca
campaa de propaganda
difamatoria que haca aparecer
al gobierno de rbenz como
comunista.
Con una ingenuidad aterradora el
presidente Eisenhower le sugiri a
Toriello que al llegar a Guatemala
discutiera vas de arreglo con el
embajador Peurifoy, quien estaba
al frente de la conspiracin.
Guillermo, convencido de que
el Presidente ignoraba todo lo
concerniente a la operacin
desestabilizadora que estaba en
marcha, le expres su radical
escepticismo acerca de esa
propuesta, y lo vio a su interlocutor
hondamente desconcertado
cuando le hizo saber que tampoco
podra haber un leal entendimiento
a travs del Departamento de
Estado, puesto que el propio
secretario de Estado, John Foster
Dulles, era miembro de la firma de
abogados de la UFCO (Sullivan
& Cronwell), y que el seor Moors
Cabot (all presente) y su familia,
eran accionistas importantes de
la misma compaa. El Presidente
propuso entonces que se formara
una comisin mixta, imparcial, de
guatemaltecos y estadounidenses,
designada por los respectivos
253
gobiernos, para discutir en el
ms alto nivel el problema de
las empresas monopolistas en
Guatemala y todos los dems
asuntos que dieran lugar a friccin
entre los dos gobiernos. Toriello
acept la idea con entusiasmo
y esperanza, sentimientos que le
duraron poco tiempo.
Mientras tanto, el plan
conspirativo para la
agresin armada segua
su curso. El 29 de enero
de 1954 el Gobierno
de Guatemala revel
al mundo todos los
detalles del estado de
los preparativos blicos
contra la nacin.
Exhibi abundantes
pruebas materiales e
incluso correspondencia
cruzada entre agentes
de la conspiracin.
El cuartel general, el
centro de entrenamiento
de mercenarios y el
depsito de armamentos,
se encontraban en esa
fecha en Nicaragua con
la ayuda de Anastasio
Somoza.
El Gobierno de Guatemala
denunci los hechos, de los
que se desprenda que se
haba implementado ya y que
debera estar muy prximo a su
consumacin el plan agresivo
UFCO-Departamento de
Estado-CIA. Discretamente, a pesar
de tener sobrado conocimiento de
la realidad de la conspiracin y de
sus animadores, el Gobierno de
Guatemala no formul acusacin
formal alguna contra el Gobierno
de Estados Unidos, porque an
esperaba que se cumplieran las
ofertas hechas por Eisenhower,
pero ste se cruz de brazos.
Dulles, desde el Departamento
de Estado, contraatac y acus a
Guatemala de inventar la supuesta
conspiracin para boicotear la
X Conferencia Interamericana
que se reunira en Caracas en
marzo de 1954 y socavar la
unidad hemisfrica, sirviendo a
los designios del Comunismo
Internacional.
Finalmente con el apoyo de
los Estados Unidos, el teniente
coronel guatemalteco Carlos
Castillo Armas invadi su propio
pas con tropas pertrechadas por
los norteamericanos, el 17 de
junio de 1954. La invasin fue
respaldada por cuatro aviones
norteamericanos que ganaron
la guerra psicolgicamente.
254
rbenz no cont con el apoyo
del Ejrcito y la operacin lleg
a su fin cuando la noche del
27 de junio de 1954, rbenz
fue obligado a renunciar a la
Presidencia y a exiliarse. Estados
Unidos us como cobertura
diplomtica la resolucin contra
el comunismo aprobada en la
Conferencia de Caracas, aunque
sta no reconoca el derecho a la
intervencin extranjera ni individual
ni colectivamente, en ningn pas
del continente.
Con el encabezamiento :
"Trabajadores, campesinos,
patriotas, amigos mos; Pueblo
de Guatemala", Jacobo rbenz
ley su renuncia a la Presidencia
de la Repblica y cedi el cargo
a Carlos Enrique Daz con un
discurso en que acusaba a Estados
Unidos, representado por la
UFCO, el Departamento de Estado
y la CIA por su derrocamiento.
Exiliado rbenz, Castillo Armas
tom el poder.
Con Guillermo Toriello no tuve
oportunidad de analizar en
profundidad la lgica de la actitud,
aparentemente inexplicable, de
Eisenhower, al cruzarse de brazos y
no cumplir su palabra.
Hoy existen estudios
norteamericanos sobre la
poca que sugieren que
Eisenhower siempre fue
un halcn que jugaba a
ser paloma, mientras le
dejaba a los hermanos
John y Allen Dulles el
papel de los malos de la
pelcula.
Por otra parte, adems de
los intereses privados directos
de varios de los funcionarios,
vinculados a la UFCO, la histeria
anticomunista en el caso de
Guatemala contrast con la
posicin cuidadosa de Estados
Unidos frente a la revolucin
nacionalista y popular de Bolivia
en los mismos aos 50. Y eso tiene
que ver con el papel diferenciado
que Estados Unidos le daba a sus
relaciones con el Gran Caribe y
con Sudamrica. El Gran Caribe
(Mxico, Centroamrica y las
Antillas) eran parte de su agenda
central de seguridad. Por eso all
emprendieron siempre acciones
militares directas. En Amrica del
Sur, considerada perifrica en su
255
agenda de seguridad hasta el fin
del milenio, su intervencionismo
era poltico, econmico y
diplomtico y se haca a travs de
las Fuerzas Armadas nacionales,
pero exclua la accin militar
directa de Estados Unidos.
En los aos 50 se adopt
en la cpula del poder
norteamericano la
teora de la negacin
plausible, que en esencia
consista en que los
responsables pblicos
del poder poltico podan
insinuar acciones a sus
aparatos de espionaje
y seguridad, sin que
las mismas, una vez
ejecutadas, tuviesen
que ser asumidas
necesariamente por los
funcionarios de alto
rango, en especial el
Presidente de Estados
Unidos.
Posiblemente Eisenhower, en
el caso de Guatemala, estaba
envuelto en la telaraa de la
negacin plausible
Finalmente no hay que
olvidar que fue Eisenhower
quien acu el concepto de
complejo militar-industrial en
las conversaciones sostenidas
en Washington con Krushev
el lder reformista sovitico. Es
probable que Eisenhower fuese
consciente del cambio de poder
que se haba gestado en Estados
Unidos, por el cual las grandes
corporaciones y sus lobbies,
especialmente las productoras de
armas pero no nicamente ellas,
junto al Pentgono y al complejo
estatal de la seguridad (FBI, CIA,
NSA) son una suerte de gobierno
permanente, que pone la agenda
internacional de los gobiernos
temporales, que los ciudadanos
eligen en las urnas... Quizs el
cardaco General, hroe de la
Segunda Guerra Mundial, pensaba
que no tena sentido en la cspide
de su carrera como personaje
pblico, oponerse quijotescamente
a esa nueva realidad, menos
por un pequeo pas como
Guatemala, cuyas tribulaciones no
merecan siquiera la interrupcin
de una partida de golf
La CIA se confiesa
cinco dcadas despus
Edgar Gutirrez, a quien asesor
durante los ejercicios de sus
funciones como Secretario de
256
Anlisis Estratgico y Canciller
de Guatemala en el perodo
2000-2004, impuls la publicacin
de los documentos desclasificados
de la CIA Guatemala Operacin
PBSUCCESS.
Edgar escribe en el prlogo
del libro que los documentos
desclasificados de la CIA son
reveladores del entrecruzamiento
de percepciones paranoicas,
visiones estratgicas, intereses de
grandes empresas estadounidenses
y universalizacin de patrones
subversivos aplicables a distintas
regiones del mundo, que sola
acompaar a la adopcin de
decisiones internacionales por
parte de Washington en los aos
de la guerra fra.
Lo que vino despus escribe
Gutirrez fue una historia de
infamia y tragedia, cuyas secuelas
seguiremos padeciendo al menos
dos generaciones ms. Por eso la
reedicin de este anlisis dirigido
por el historiador Nick Cullather
y basado en los documentos
desclasificados de la Agencia
Central de Inteligencia (CIA),
seguir siendo pertinente para la
comunidad guatemalteca durante
varias dcadas, aunque no nos
guste.
Partiendo de material de
primera mano los documentos
desclasificados por la CIA
en el 2003 sobre el asunto
PBSUCCESS como se denomin
a la operacin montada en 1954
por el gobierno estadounidense
para derrocar a Jacobo rbenz
Guzmn- Cullather construye un
relato sobre la manera en que
la CIA arm paso a paso todo
un entramado de conspiraciones
que termin con la derrota de la
revolucin democrtica, que haba
comenzado diez aos antes.
Las lecciones
La operacin de la CIA
para derrocar al gobierno de
Guatemala en 1954 marc un
temprano cenit en el largo rcord
de acciones encubiertas de la
Agencia escribe, por su parte,
Cullather. Cercana a las exitosas
operaciones que instituyeron al
Sha como gobernante en Irn
(...) La operacin guatemalteca,
conocida como PBSUCCESS,
utiliz una intensa campaa
psicolgica y paramilitar para
reemplazar a un gobierno electo
de manera popular por una
entidad apoltica. En mtodo,
escala y concepcin, no tuvo
precedente, y su triunfo confirm
la creencia de muchos durante la
administracin de Eisenhower, de
que las operaciones encubiertas
ofrecan un seguro y econmico
sustituto de la resistencia armada
257
contra el comunismo en el Tercer
Mundo. Esta y otras lecciones
de PBSUCCESS, alimentaron en la
Agencia y oficiales administrativos,
una complacencia que probara ser
fatal siete aos despus en Baha
de Cochinos.
Los estudiosos han
criticado a la Agencia
contina Cullather
por no advertir las
circunstancias especficas
que llevaron al xito en
Guatemala y por no
adaptar la operacin a las
condiciones diferentes de
Cuba. Los investigadores
del golpe de 1954
tambin cuestionan la
naturaleza del xito en
Guatemala. El gobierno
derrocado de rbenz
no era, argumentan, un
rgimen comunista sino
un gobierno reformista
que ofreca quiz la
ltima oportunidad de
un progresivo cambio
democrtico en la
regin. Algunos acusan
a la administracin de
Eisenhower y a la Agencia
de actuar para los
intereses de inversionistas
estadounidenses,
particularmente de la
United Fruit Company.
Otros argumentan que la
paranoia anticomunista
y no los intereses
econmicos dictaron la
poltica de la operacin,
pero con resultados
igualmente lamentables.
Segn los documentos
desclasificados, la operacin
constaba de tres fases: PB
SUCCESS, PB FORTUNE y PB
HISTORY. La primera comenz
en septiembre de 1950, cuando
un agente de la CIA lleg al pas
para contactar a los sectores
contrarios al gobierno. Durante dos
aos se desarroll el trabajo de
auscultacin poltica, para definir
la estrategia. Estados Unidos
aceler sus planes intervencionistas
al conocer la expropiacin de las
tierras ociosas de la United Fruit
Company, en 1952. En julio de
ese ao, el director de planes
de la CIA, Allen Dulles, solicit
al Departamento de Estado la
aprobacin del plan, el cual recibi
el visto bueno del Consejo de
258
Seguridad Nacional en agosto de
1953. La nica peticin fue que la
operacin no excediera los US$3
millones de fondos disponibles de
la Agencia.
La fase PB FORTUNE se insertaba
en la PB SUCCESS por su carcter
operativo. Se concretaba con un
manual de asesinatos polticos,
aprobado por la administracin
de Harry Truman en septiembre
de 1952. El embajador
norteamericano en Guatemala,
John Peurifoy, fue el cerebro tras
la elaboracin de una lista de 50
polticos a quienes deban asesinar,
incluyendo la posibilidad de
terminar as con rbenz.
Aunque PBFORTUNE fuera
aprobado oficialmente el 9 de
septiembre de 1952, varios
pasos de la estrategia ya estaban
decididos previamente. En enero
de 1952, oficiales de la Direccin
de Planes de la CIA redactaron
una lista top de comunistas que
el nuevo gobierno deseara
eliminar inmediatamente para
un golpe anticomunista exitoso.
Posteriormente, en abril de
1952, el presidente nicaragense
Anastasio Somoza Garca visit
al Presidente de EEUU Harry
Truman para conspirar contra la
nacin centroamericana: explic
que si EEUU le proporcionaba
armas colaborara con el coronel
exiliado Carlos Castillo Armas
para derrocar a rbenz. Despus
de que un agente de la CIA
investigase la viabilidad de tal
plan, surgi la propuesta de que la
CIA suministrara los armamentos
necesitados y 225,000 dlares a
Castillo Armas mientras Nicaragua
y Honduras suministraran
apoyo areo a los rebeldes
anticomunistas.
Una parte del plan de la CIA
exiga el asesinato de ms de 58
guatemaltecos y Castillo Armas
acord, adems, colaborar
con la peticin del general
Rafael Lenidas Trujillo, dictador
dominicano, para asesinar a 4
dominicanos presentes en territorio
de Guatemala. Este plan fue
descubierto por el gobierno de
rbenz y abortado por la CIA,
pero otros planes de asesinato de
la CIA continuaron.
PB SUCCESS defina dos objetivos
y seis etapas. Los objetivos eran:
a) remover en forma encubierta la
amenaza del gobierno controlado
por los comunistas, y b) instalar
y sustentar, encubiertamente, un
gobierno pro EEUU. La primera
etapa fue el nombramiento del
personal, cuyo nombre clave era
Estacin Lincoln. La segunda fue
el condicionamiento preliminar
para crear crisis y desercin dentro
del gobierno y buscar alianzas
259
militares con Nicaragua, Honduras
y El Salvador. La tercera era de
concentracin para desarrollar
antagonismos contra rbenz,
acentuar la presin econmica e
iniciar acciones diplomticas ante
la OEA.
En la cuarta etapa de PB SUCCESS
aplicaron presin econmica,
militar y diplomtica para
acentuar el divisionismo e iniciar
la campaa de terror poltico. En
este punto entraban a escena las
fuerzas mercenarias preparadas en
Honduras para hacerles imagen
de apoyo popular. La quinta etapa
impulsaba el sabotaje agresivo
contra objetivos gubernamentales
y el ultimtum del lder rebelde
(Carlos Castillo Armas) para evitar
un derramamiento de sangre.
La escena estaba preparada
para el derrocamiento y la toma
del poder por los mercenarios.
La ltima etapa era la llamada
consolidacin del nuevo
gobierno, reconocimiento de la
OEA y el ofrecimiento de asistencia
de EEUU.
La ltima etapa era PB HISTORY y tena como
objetivo demostrarle al mundo el carcter comunista
del rgimen cado y su conexin con la Unin
Sovitica. Pero el esfuerzo estadounidense fue en
vano, porque no encontraron nada. Lo nico que
pudieron reunir fueron unos textos sobre Stalin, la
reforma agraria china y anlisis marxistas que fueron
editados como un folleto, el cual fue distribuido en
el Senado en Washington y el Consejo Nacional
de Seguridad, como la gran prueba de la amenaza
comunista que representaba el derrocado gobierno
de rbenz.
260
- rbenz Guzmn, Jacobo (1951).
Discurso de toma de posesin del
Presidente Jacobo rbenz. Guatemala,
15 de marzo (mimeo.)
- Arvalo, Juan Jos (1984). El candidato
blanco y el huracn, 1994-45. Escritos
autobiogrficos. Guatemala: Editorial
Acadmica Centroamericana.
- Arvalo, Juan Jos (1956). Fbula del
tiburn y las sardinas. Amrica Latina
estrangulada. Mxico: Amrica Nueva.
- Arvalo, Juan Jos (1998). Despacho
Presidencial. Obra pstuma. Guatemala:
Ed. Oscar de Len Palacios.
- Asturias, Miguel ngel (1952). El Seor
Presidente. Argentina: Losada. Tercera
edicin en espaol, corregida por el
autor.
- Asturias, Miguel ngel (1930). Leyendas
de Guatemala. Madrid: Ediciones
Oriente.
- Barrios Archila, Jaime (1985). Biografa
mnima del doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo. Guatemala: Editorial Cenaltex.
- Cullather, Nicholas (2004). Guatemala
Operacin PB Success. Las acciones
encubiertas de la CIA en apoyo al
golpe de Estado de 1954. Guatemala:
Tipografa Nacional.
- Gleijeses, Piero (1992). Shattered hope:
the Guatemalan revolution and the
United States, 1944-1954. Princeton
University Press.
- Immerman, Richard H. (1983). The CIA
in Guatemala: The Foreign Policy of
Intervention. University of Texas Press.
- Toriello Garrido, Guillermo (1980).
Guatemala, ms de 20 aos de traicin
1954-1979. Caracas: Editorial Ateneo.
- Vilanova de rbenz, Mara Cristina
(2000). Mi Esposo, el Presidente rbenz.
Guatemala: Editorial Universitaria
Universidad San Carlos de Guatemala.
261
y el dinosaurio
Edgar Pape Yalibat
Resumen
Este mes celebramos los guatemaltecos el 70 aniversario de la Revolucin
de Octubre de 1944, que durante 10 aos de primavera democrtica logr
impulsar cambios profundos en la economa del pas. El oscurantismo de
los argumentos de las lites en materia agraria, laboral y tributaria sigue
presente, y en esta ltima rea no tienen derecho a quejarse de que ante el
deterioro de las finanzas pblicas, hoy se acuda al expediente de la deuda
a la que ellas mismas arrastraron al pas, a travs de su secular oposicin al
pago de impuestos.
Palabras clave
Revolucin de Octubre, reformas tributarias, contra-reforma tributaria,
asociaciones de agricultores, industriales y comerciantes.
Crisis tributaria:
70 aos despus
Revolucin
de
sigue aqu
la
de Octubre,
262
Tax Crisis: 70 years after the October Revolution,
and the dinosaur still here
Abstract
This month we Guatemalans celebrate the 70th anniversary of the 1944
October Revolution, which for 10 years of democratic spring could promote
profound changes in the economy of the country. The darkness of the
arguments of the labor, tax and agrarian matter elites, are still present,
the latter have no right to complain that in front of the deteriorating public
finances, nowadays the file of debt in which they dragged the country have
to be consulted through its secular opposition to taxes.
Key words
October Revolution, tax reform, tax con-reform, industrial, commercial and
agricultural associations.
L
a profundidad de la clebre fbula del escritor
Augusto Monterroso: Cuando despert, el dinosauro
todava estaba all, llevado a la coyuntura que
vivimos nos enva el mensaje que aunque todo mundo
despierte y se evidencien claramente los signos de
miseria e ingobernabilidad, la intolerancia y la sinrazn de
las lites estn aqu, reinando en Guatemala.
El gobierno del doctor Juan Jos
Arvalo (1945-51) puso en marcha
una revolucin legislativa que
incluy la reforma monetaria y
bancaria de 1946, la cual, junto
a la ley del seguro social (1946)
y el Cdigo de Trabajo (1947)
cambiaron permanentemente el
curso de las relaciones econmicas
y sociales del pas. En materia
tributaria, su visin de largo plazo
no lleg a concretarse debido a la
barbarie de los dinosaurios.
Veamos siete casos apocalpticos
de la ferocidad de los dinosaurios
contra las necesidades de
financiamiento del Estado de
Guatemala, que muestran la
oposicin casi natural y sistemtica
a cualquier nuevo impuesto en
la dcada revolucionaria y como
sta se reafirma estructuralmente
en la conducta actual de las lites
econmicas adversas a establecer
un sistema tributario justo y
equitativo.
263
1. La Junta Revolucionaria
de Gobierno reform el
impuesto sobre las utilidades
de empresas lucrativas, el
arancel de aduanas, los
impuestos sobre tabacos,
bebidas alcohlicas y vialidad
(gasolina). En diciembre
de 1944, se estableci el
primer impuesto que grav
los ingresos y beneficios
de capital, en forma anual
y progresiva (Decreto 44),
ratificado mediante el
Decreto 434 de octubre de
1947, pero al consumarse
la contrarrevolucin, este
decreto fue derogado por los
liberacionistas en diciembre
de 1954 (ICEFI, 2009: 133).
2. El gobierno de Arvalo
consider necesaria la revisin
de la matrcula fiscal, base
del impuesto sobre bienes
inmuebles, pues se saba
que las propiedades estaban
declaradas por debajo
de su valor de mercado.
Inmediatamente hubo protestas
que estimaban injusta la
revisin de la matrcula. En
materia de rentas procedentes
de la propiedad, la Revolucin
cre el Decreto 504 de 1948,
Ley de arrendamientos y
edificaciones de inmuebles,
que adems de fijar mximos
al alquiler de habitacin,
permita ajustar los valores de
la tierra y edificaciones (Morn,
1994).
La objecin a este impuesto
unific a las asociaciones
de agricultores (AGA), a
industriales y comerciantes,
quienes fundaron la Asociacin
de Propietarios Urbanos y
Constructores (hoy Cmara
de la Construccin) para
defenderse del gravamen,
logrando su derogacin en
1949. Como contraparte,
se decret en 1953 la Ley de
Arrendamientos Urbanos o
Ley de Inquilinato, impulsada
por la Liga de Inquilinato y la
Confederacin General de
Trabajadores de Guatemala
(CGTG), pero, de nuevo,
fue derogada por la
contrarrevolucin mediante
Decreto 178, en diciembre
de 1954, sobre la base de
que los arrendamientos de
vivienda deban ser de libre
contratacin.
3. El Decreto 1142 de 1954,
incorpor la obligacin de
los lotificadores de introducir
servicios pblicos y vender los
predios de acuerdo al valor de
la matrcula fiscal y los costos
de urbanizacin, y limitaba
la ganancia a un 30% para
bajar el precio de mercado de
264
los lotes. Ante las protestas de
las constructoras, que aducan
inconstitucional a que se les
regulara los precios, este
Decreto no pudo ser aplicado
y fue, junto al Decreto 900,
Ley de Reforma Agraria, una
de las primeras leyes en ser
derogadas por la junta de
gobierno contra-arbencista
en agosto de 1954 (Morn,
1991). Entonces, como hoy, los
grandes propietarios de tierras
y edificaciones, reconocan
que sus declaraciones fiscales
estaban por debajo del valor
real, legitimando la evasin
fiscal.
4. En octubre de 1950 se
present una iniciativa para
gravar con un impuesto
adicional cada quintal de caf
destinado a la exportacin.
Inmediatamente el gremio
de cafetaleros declar como
atentatorio el decreto que
impona un impuesto de Q6
por cada quintal de caf.
Para la Asociacin General
de Agricultores el impuesto
era arbitrario, injusto y
discriminatorio por lo que
solicit vetar la ley.
5. En 1951 se form una
Comisin Nacional de Reforma
Tributaria cuyo propsito era
armonizar las imposiciones
o tributos con las condiciones
econmicas y sociales del pas,
atendiendo a la capacidad
contributiva de cada ciudadano
y los principios de justicia
tributaria (Recopilacin de
Leyes de Guatemala, citado
en ICEFI, 2009: 137). En la
Comisin participaran las
asociaciones empresariales, el
Gobierno, los sindicatos y los
campesinos, pero, al igual que
hoy, los pactos y consensos con
empresarios no tuvieron frutos.
6. En el gobierno de Jacobo
rbenz se cre el impuesto
sobre bebidas gaseosas.
La Asociacin Gremial de
Industriales de Guatemala se
dirigi al Congreso para pedir
que el proyecto de ley fuera
desechado, ya que gravar
con un centavo de quetzal
cada botella sera una baja
inmediata de las ventas, pues
forzara a subir el precio de
las bebidas gaseosas a seis
centavos. Los industriales
estaban insatisfechos (mal
agradecidos), no obstante
que la Revolucin ya les
haba heredado la primera
Ley de Fomento Industrial
con incentivos y exencin de
impuestos para facilitar sus
inversiones.
265
7. En materia de impuesto
sobre la renta, se formul un
proyecto de ley que clasificaba
los ingresos por su origen,
con un impuesto progresivo
complementario sobre la renta
global y estableca un rgimen
especial para sociedades
annimas. La iniciativa se
aprob en primera lectura en
mayo de 1954 (ICEFI, 2009).
Las tres empresas extranjeras
ms grandes que entonces
operaban en Guatemala
(UFCO, IRCA y Empresa
Elctrica) estaban exentas
de pagar este impuesto en
respeto a los acuerdos de
concesin negociados por los
gobiernos dictatoriales previos.
El derrocamiento del rgimen
de Jacobo rbenz puso fin al
proceso de reforma tributaria
y la ley del impuesto sobre la
renta se tir a la basura.
Como se observa, la Revolucin
de Octubre propona el desarrollo
de una estructura tributaria capaz
de desarrollar un capitalismo
moderno, basado en una
tributacin justa y la eliminacin
de privilegios a latifundistas y a
monopolios estadounidenses de la
electricidad, las comunicaciones,
el ferrocarril y en la promocin
de programas en favor de los
campesinos.
Con escasos recursos
pblicos, construy la
Ciudad Olmpica (zona
5 de la capital), inici
la construccin de la
hidroelctrica Jurn
Marinal y de la carretera
al Atlntico (sta no se
pudo terminar porque el
Banco Mundial, a pedido
de los Estados Unidos,
neg el prstamo), y
dej un valioso legado
a las generaciones de
buenos guatemaltecos
que hoy manifiestan su
indeclinable defensa
por nuestros recursos
naturales, la dignidad y la
soberana nacional.
Falsamente acusado de
comunista, el gobierno de rbenz
fue objeto de una conspiracin
y su proyecto revolucionario de
1944, aunque de corta duracin
fue socialmente productivo.
Los dinosaurios con el apoyo
del gobierno estadounidense
mostraron su agresividad
acumulada y se arrimaron para
organizar y financiar la invasin
mercenaria, que derroc al
266
gobierno democrtico, truncando
aquellas reformas que hoy no slo
haran sostenible la recaudacin
tributaria, sino que honraran al
pas de situarlo en una escala
superior del desarrollo humano.
En su lugar se instal una
estructura de privilegios
y exoneraciones para
los triunfadores
del movimiento
anticomunista, se dio
paso al expediente de
prstamos y donaciones
estadounidense y aparece,
por primera vez, un
impuesto extraordinario,
adicional y transitorio,
que oblig a empleados
del sector pblico y
privado a contribuir con
el equivalente a un da
de sueldo (Ministerio
de Hacienda y Crdito
Pblico, 1955).
70 aos despus de la Revolucin
del 44, la carga tributaria
apenas pas del 8% al 10.9
% del Producto Interno Bruto,
que, en pleno siglo XXI, recae
en impuestos cargados en
las espaldas sudorosas de los
trabajadores y los consumidores
ms desprotegidos. El Estado ha
sido prcticamente desmantelado,
avasallado por la ola de
manifestaciones privatistas en
contra del fisco, de la poltica
social y del patrimonio nacional.
De nada sirvieron los muertos ni
los Acuerdos de Paz, ni los pactos
fiscales, ni los mltiples esfuerzos
de mesas tcnicas, porque los
dinosaurios no cambian, estn
aqu al acecho, dispuestos a
devorar el florecimiento social
y aniquilar cualquier intento de
reforma tributaria, por leve que
esta sea.
Ms de cien impugnaciones en
contra de la tributacin del 2012,
en gran parte declaradas con
lugar, especialmente en contra del
ISR, del IVA, del Cdigo Tributario
y de la aplicacin de los Precios de
Transferencia, para el control de las
empresas transnacionales, desdicen
la labor de los diputados incapaces
de formular las leyes tributarias, as
como de jueces y magistrados de
la Corte de Constitucionalidad que
avalan la resistencia de las lites a
cumplir con el deber constitucional
de contribuir al gasto pblico,
estimulando con ello a los
evasores.
267
Negativas a la aplicacin de la
Ley de Aduanas, la oposicin a la
eliminacin del secreto bancario,
concesiones lesivas en minera
y explotaciones de recursos
naturales, mltiples iniciativas
de ley para otorgar privilegios e
incentivos fiscales, confirman la
continuidad de prcticas rentistas
arraigadas en las lites que
entonces apagaron la luz de la
Revolucin guatemalteca.
En sus embestidas, acarrean
hoy a fervorosos profesionales,
consultores y columnistas anti
estatistas, sin advertir que la crisis
tributaria est muy cerca de la
quiebra financiera del Estado, y
que la misma puede extenderse
hacia el colapso econmico para
todos.
Pobre mi pas, con los ojos abiertos al futuro,
pero anclado todava en la prehistoria de la fiera...!
- Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales (ICEFI, 2009). Historia de la
Tributacin en Guatemala. Captulo IV. SAT,
Guatemala.
- Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico (1955). Memoria Ejercicio Fiscal
1954-1955. Guatemala.
- Morn M., Amanda (1994). Movimiento
de pobladores en ciudad de Guatemala,
1944-54. USAC/CEUR, Boletn 23.
Guatemala, septiembre.
- Morn M., Amanda (1991). Tributacin
territorial en Guatemala. USAC/CEUR,
Boletn 21. Guatemala, marzo.
268
Edgar Gutirrez
Resumen
La Revolucin de Octubre de 1944 fue un semillero de lderes, cuyo talento
poltico, diplomtico y artstico hace difcil creer que hayan sido derrotados,
aun en las condiciones ms adversas del principio de la Guerra Fra que
les toc enfrentar con los Estados Unidos. Este artculo rene varias notas del
autor para poner en balance la Revolucin y su legado, y destacar, desde su
vivencia, a cinco personajes representativos del abanico de talentos polticos
y literarios que floreci en ese periodo: Jacobo rbenz, Manuel Fortuny,
Alfredo Guerra-Borges, Mario Monteforte Toledo y Augusto Monterroso.
Palabras clave
Revolucin Octubre 1944, Jacobo rbenz, Juan Jos Arvalo, reforma
agraria, intervencin de la CIA, Iglesia catlica, Jos Manuel Fortuny, Alfredo
Guerra-Borges, Mario Monteforte Toledo, Augusto Monterroso.
The October Revolution and its Icons
Abstract
The October Revolution of 1944 was a breeding ground of leaders, whose
political, diplomatic and artistic talent is hard to believe it was defeated, even
in the most adverse beginnings of the Cold War where they had to confront the
United States. This article brings together several notes from the author, to put
in balance the Revolution and its legacy, to highlight, from his experience, five
representative characters of the range of political and literary talents flourished
in this period: Jacobo rbenz, Manuel Fortuny, Alfredo Guerra-Borges, Mario
Monteforte Toledo y Augusto Monterroso.
Key words
1944 October Revolution, Jacobo rbenz, Juan Jos Arvalo, land reform, CIA
intervention, Catholic church, Jos Manuel Fortuny, Alfredo Guerra-Borges, Mario
Monteforte Toledo, Autusto Monterroso.
y sus conos
L
a
Revolucin
de
Octubre
269
La Revolucin septuagenaria
Setenta aos despus, el presidente Jacobo rbenz y
la Revolucin de Octubre siguen levantando ronchas
entre las elites guatemaltecas.
Unas reclaman que si Washington
no hubiese abortado las reformas
del programa que impuls el
presidente rbenz, Guatemala
hubiese vivido por lo menos
30 aos de gobernabilidad
democrtica con un inmejorable
crecimiento econmico (5%
promedio anual), slo comparable
entonces al de los tigres asiticos
(Taiwn, Singapur etc.), pases que
s lo supieron aprovechar hasta
convertirse, en ese mismo periodo,
en potencias econmicas y
sociedades prsperas con equidad.
Otros reivindican que la derrota
de rbenz fue la salvacin de
Guatemala de las garras del
comunismo, del sometimiento a
Mosc y La Habana (no importa
que la Revolucin cubana
triunfara hasta 1959), la ruina,
el colectivismo empobrecedor y
el control estatal que asfixia las
libertades ciudadanas.
Los dems sostienen que la
Revolucin de Octubre se desvi
del camino, perdi su esencia y
principios. Fue secuestrada por
la minora comunista y, por eso,
vala la pena que muriera. Dejarla
morir o ayudar a matarla. Para
estas posiciones era sin embargo
imperativo que se salvara su
ideario democrtico y burgus.
Como sea, entre las primeras
disposiciones que adopt el
gobierno que surgi de la rebelin
del 20 de octubre de 1944, estuvo
la promulgacin del Cdigo
de Trabajo, que reglament
las relaciones capital/trabajo,
haciendo obligatorio el pago de
salario. El proyecto de alianza de
pequeos propietarios urbanos,
ncleos obreros y artesanos,
intelectuales y oficiales medios
del Ejrcito que se decant
plenamente con el Gobierno del
coronel rbenz- era modernizar
el capitalismo en Guatemala con
visin de integracin plena de la
fuerza laboral, principalmente del
campo, lo cual hasta entonces
haba sido impedido por la
270
sui generis consolidacin del
enclave bananero y los latifundios
cafetaleros.
La poltica vertebral
de este proyecto fue
la reforma agraria,
decretada en junio 1952.
En los dos aos que tuvo
vigencia, fueron repartidas
casi 900 mil hectreas
a 100 mil campesinos,
es decir, entre 31% y el
40% de los trabajadores
sin tierra (CIDA, 1965;
USAID, 1982). Adems
se le concedieron crditos
agrcolas por ms de
Q 15 millones. En ese
corto lapso, el fenmeno
de la transformacin
social, derivado
del ingente y rpido
aumento de la capacidad
adquisitiva de los ingresos
de la poblacin rural,
ya haba dado origen
a un amplio mercado
de consumo, que
aseguraba halageas
perspectivas a la naciente
industrializacin, y creaba
medios para asegurar
un desarrollo sostenido
de la economa nacional
(Bauer, 1974).
El objetivo del gobierno de rbenz,
de convertir un pas dependiente
y de economa semi-colonial
en un pas econmicamente
independiente (rbenz, 1951),
tuvo tambin su expresin en la
poltica internacional, cuya lnea
se inaugur en octubre de 1944.
En poco ms de 120 das que
dur su mandatario, la Junta
Revolucionaria de Gobierno
realiz cuando menos tres actos
de trascendencia en la poltica
exterior. Primero, la ruptura de
relaciones con el rgimen del
general Francisco Franco; luego el
establecimiento de relaciones con
la Unin Sovitica,
1
y finalmente,
la manifestacin explicita de
inconformidad al momento de
1. El Congreso de la Repblica aprob
el establecimiento de las relaciones
diplomticas considerando que la Unin
Sovitica haba formado parte de las
Naciones Aliadas que derrotaron al
nazi-fascismo en Europa, pero adems
porque se abra la posibilidad de ampliar
los mercados de exportacin a otros
pases, lo cual permitira ir rompiendo
los lazos de dependencia hacia Estados
Unidos. El primer embajador designado
en Mosc fue el escritor Luis Cardoza y
Aragn.
271
2. A pesar de que la United Fruit Co.
dentro de Estados Unidos, no era una
empresa tan poderosa, con el arribo a la
presidencia del general Dwight Eisenhower,
en enero de 1953, lleg a la Casa Blanca
un equipo muy influyente vinculado a la
compaa. Por ejemplo, el secretario de
Estado, John Foster Dulles, era miembro de
la firma de abogados Sullivan & Cronwell,
de Nueva York, apoderados de la UFCO
desde haca muchos aos. El propio Dulles
haba redactado los contratos entre la
compaa y el gobierno de Jorge Ubico
entre 1930 y 1936. A la misma firma
de abogados pertenecan Allen Dulles,
director de la CIA e importante accionista
de la UFCO. Y otros dos altos funcionarios
de la UFCO, John Moors Cabot y Henry
Cabot Lodge, tambin ocupaban altos
cargo en la administracin republicana: el
primero como secretario de Estado Adjunto
para Asuntos Interamericanos, y el segundo
como jefe de la delegacin permanente de
Estados Unidos ante la ONU.
firmar la Carta de las Naciones
Unidas, que conceda derecho de
veto a las cinco grandes potencias
(Estados Unidos, Unin Sovitica,
Inglaterra, Francia y China), por
considerarlo antidemocrtico y
discriminatorio (Toriello, 1974).
El gobierno de Juan
Jos Arvalo (1945-51)
manifest en este
mismo terreno una
clara vocacin solidaria
en la lucha por la
democracia, alentando
expediciones para
derrocar a los regmenes
conservadores de Rafael
Leonidas Trujillo en la
Repblica Dominicana
y Anastasio Somoza
en Nicaragua. Pero el
plan de desembarazarse
de gobiernos vecinos
hostiles fracas. rbenz
sigui una poltica
definidamente orientada
a extraer al pas de la
frrea tutela de gobierno
y las transnacionales
estadounidenses.
Frente a los monopolios
estadounidenses que se hallaban
firmemente establecidos en
Guatemala (United Fruit Company,
Ferrocarriles Internacionales en
Centroamrica y Empresa Elctrica
de Guatemala), rbenz dispuso
limitar su poder sobre la economa
nacional compitiendo con ellos y
obligndolos a acatar las leyes del
pas. La aplicacin del Decreto 900
(Ley de Reforma Agraria) afect a
la empresa bananera, como mayor
terrateniente de Guatemala. El
gobierno le expropio casi 60 mil
hectreas, de ms de 220 mil que
posea.
2
272
De alguna manera, muy
limitadamente, Castillo Armas
quiso continuar, o digmoslo
as, no revirti buena parte de
la agenda de la Revolucin: la
seguridad social, el salario en el
campo, la distribucin de la tierra
y otros arranques sociales de la
Revolucin (que equivale a decir, el
visado de Guatemala al
Siglo XX) quedaron reconocidos
por su gobierno, aunque
cuarteados, sobre todo el tema
agrario, y durante los gobiernos
militares de la dcada de 1970,
arruinados con tanta corrupcin.
Decenios despus,
entrando al siglo
XXI, varios militantes
intelectuales de la juventud
liberacionista coincidiran
con herederos de la
Revolucin en impulsar
algunas de esas reformas,
pero sus logros han sido
limitados pues no tienen
el poder poltico. Surgi
tambin en esta misma
poca una generacin
neoconservadora
radicalmente opuesta a
cualquier reforma social,
dado que el mercado lo
resuelve todo.
La actualidad de rbenz, a 60
aos de su derrocamiento y a
45 aos de su muerte, no nace
slo del aura de herosmo de
muchachos clase media urbanos
bien educados inexpertos que
se lanzaron voluntariosamente a
asaltar el cielo, a contrapelo
de la rancia oligarqua local y
el imperio imperialista, como
nombra a Estados Unidos el
historiador Paul Kennedy, cuando
esa nacin decide intervenir
agrediendo a otras sociedades.
Tampoco es el martirio. rbenz no
fue Salvador Allende. Ni siquiera,
creo, es la vigencia que nace del
orgullo nacional mancillado por la
intervencin extranjera.
Es una actualidad de programa
poltico bsico, o asumir las tareas
del Estado y los deberes de la
nacin, para hacer de esta una
sociedad cohesionada (ya no digo
integrada), con autoestima.
La Iglesia catlica contribuy
a mantener vivo el programa
reformista. Puede sonar a
paradoja, dado que la jerarqua
eclesial fue clave para legitimar
social e ideolgicamente la cada
de rbenz.
Monseor Mariano Rossell y
Arellano emprendi su exitosa
cruzada contra el peligro
comunista entre la empobrecida
base popular catlica
273
conservadora. Pero cuando el
peligro se haba disipado,
reivindic con energa los mismos
temas sociales de la Revolucin,
como condicin de paz del nuevo
rgimen, pero no tuvo eco.
De todos modos, de
alguna manera Rossell
gest la tercera va, que
tuvo una suerte dispar
en los siguientes tres
decenios. Se constituy
un amplio movimiento de
inspiracin socialcristiana
que, tras promover
las reformas agraria y
fiscal en el programa
de gobierno de la DC
en 1970 y converger
con socialdemcratas
y comunistas en la
campaa de 1974, sufri
una abierta persecucin,
se radicaliz y fue
sofocado violentamente
durante los siguientes diez
aos.
En las negociaciones de paz, en
la dcada de 1990, gravitaron los
temas sociales de la Revolucin
Octubre, con un componente
novedoso y fundamental, el de
la identidad y derechos de los
pueblos indgenas. La agenda de
la paz es una agenda reformista en
tiempos del auge neoliberal que,
adems, por ser de concertacin
entre fuerzas desiguales, no incluye
transformaciones sustanciales en el
rgimen fiscal, agrario y laboral.
Es una agenda, sin embargo,
de bajo cumplimiento poltico,
escaso rendimiento social, y debate
infecundo. Por todo eso cuando fue
sometida a referndum, en mayo
de 1999, qued sonoramente
derrotada. Pero las elites
progresistas no podan renunciar
a ella, pues en su entorno siguen
labrando de alguna manera su
identidad.
Es en estas condiciones que nos
pilla los 70 de la Revolucin
de Octubre. Qu tanto nos
hemos movido en este tiempo?
En trminos relativos parece que
bastante. La agitacin social y
poltica ha sido una constante. En
poltica el lenguaje de la violencia
est siendo sustituido, aunque slo
sea por la violencia del lenguaje, y
la violencia poltica por la violencia
y la corrupcin de las mafias como
poltica de Estado.
El pas se ha fracturado an ms.
La economa es un fracaso para
la inmensa mayora. La movilidad
social, astringente. La clase
274
media, voltil. Cierta anomia se
apodera de los estratos sociales.
La juventud permanece indiferente.
Campesinos y maestros son de los
pocos animados para salir a las
calles a reclamar. La polarizacin
ideolgica sigue siendo brutal
y el debate empobrecedor, por
anacrnico. Las tareas siguen
pendientes, como hace 70 aos.
Lo que daramos por tener un
programa de cambios polticos
y sociales. Vamos a tener que
inventar alguno.
Dialogar con
el joven rbenz
Hablar de rbenz, para quienes
nacimos en la dcada de 1960,
tiene la desventaja de no haber
sido testigos de su ciclo, a pesar
que desde chicos padecimos
efectos de su cada y la derrota
de su programa reformista. Mi
madre, parturienta, fue detenida
en pleno toque de queda y por fin
custodiada al hospital Roosevelt
por policas suspicaces que en su
vientre albergara no a un nio sino
armas de la naciente guerrilla.
Nuestra pequea vivienda en la
zona 11, como tantas otras, era
cateada noche tras noche por los
soldados del presidente, general
Carlos Arana Osorio, quienes no
teniendo mejor trofeo de caza
requisaban mis cuadernos de la
escuela primaria guardados en
una mochila verde olivo, porque
era como las que usaban las
guerrillas en Oriente.
Pero quienes crecimos
en el periodo de la
contrainsurgencia, o sea,
la generacin siguiente
a la Revolucin de
Octubre, podemos tener
distancia crtica de esos
hechos. No juzgamos
a los protagonistas de
uno y otro bando, como
la generacin anterior,
pero s analizamos sus
circunstancias. Y conforme
conocemos a ambos
bandos, adquirimos un
juicio maduro y til.
Hay una generacin postrera,
la de las dcadas de 1970 y
1980, a la que por lo general
no le interesa esa historia. Le
parece un aburrido pleito de
viejitos que siguen disputando
los acontecimientos como el
devenir de un crucial juego: que
si el resultado fue injusto o no
por las actitudes antideportivas
que toler o propici el rbitro
275
etc. No banalizo la historia y sus
terribles dramas. Quiero reflejar
su infecundidad por la ausencia
de mensajes a las jvenes
generaciones. Llamo la atencin de
su trato maniqueo y como recurso
retrico de lucha tras la clausura
de la Guerra Fra. Es que el
mundo de antes de 1989 envejeci
tan rpido!
La juventud debera tener el chance
de establecer un dilogo abierto
con el joven rbenz (jefe de Estado
a los 31 aos y de gobierno a los
38) y con su programa poltico.
Su biografa, no integrada an
para un pblico amplio, conocida
de manera fragmentaria, dara
materia para debatir valores,
utopas, dudas, errores y dilemas
de un soador en un pas que
sigue asfixiado por el racismo, la
desigualdad y los frreos atavismos
oligrquicos. Despus de tantos
aos, la personalidad de rbenz,
como la de tantos otros mrtires,
antes que hroes pues de los
primeros est dolorosamente hecha
nuestra historia-, inspirara otras
rutas de transformacin y justicia
social.
El embrujo de rbenz sobre
Guatemala (y la maldicin de
Guatemala sobre El Suizo, como
le apodaban) es la interrupcin
de un sueo todava fresco en la
memoria colectiva. Est vigente
en sus trazos. Resume tareas del
Estado y deberes de la Nacin
(cohesin social y dignidad
nacional), largamente pospuestos,
que haran de este un pas
moderno, abierto, sin complejos.
Ms laborioso y menos resentido.
Alegre y no sombro. Integrado
y suelto. No hecho de burbujas
sociales ni afiebradas intrigas.
Sano del cuerpo y la mente. Menos
virulento, enconchado, mediocre y
traicionero.
Como no se concluy el sueo
de rbenz, siguen vigentes las
preguntas: Y si la reforma
agraria hubiese madurado?
Y si el ejercicio de soberana
no se interrumpe? Dado que
quienes triunfaron sobre rbenz
y su proyecto han fracasado
en edificar un pas digno de tal
nombre, caben estas preguntas y
la necesidad de entablar, en este
nuevo siglo, un dilogo futurista
con el soldado del pueblo.
22 junio 2004
Fortuny
Conoc a Jos Manuel Fortuny, el
mtico idelogo de Jacobo rbenz,
en junio de 1996. Lo visit en su
modesto apartamento en el sur
de la Ciudad de Mxico para
entrevistarlo. Vesta elegantemente
276
una blazer de cuadros con colores
matutinos y camisa de cuello alto.
Apareci en la sala, donde su
esposa nos atenda; un hombre
delgado, moreno, viejo, de rasgos
faciales pronunciados y complexin
mediana, que luego mostr su
enorme capacidad de gesticular. A
sus 80 aos pareca muy entero y
lcido, aunque era inevitable leer
en su rostro, y notar en su voz,
la huella de la historia trgica de
1954. Filmamos la entrevista.
Habl fluidamente, con propiedad,
durante ms de dos horas. No le
molestaban las preguntas y hasta
se senta complacido de or a su
interlocutor (me dio la impresin
que a l le hubiese gustado ser
el entrevistador). Sus criterios
parecan slidamente formados,
y argumentaba de una manera
aguda, inteligente. Creo, por
otro lado, que por ser quines
ramos (Ronalth Ochaeta y yo),
nuestra edad, la circunstancia
poltica y el rol que jugbamos en
el proyecto de la Iglesia catlica
Recuperacin de la Memoria
Histrica (REMHI), sus comentarios
tuvieron un tono marcadamente
pedaggico. Adems, vista la
historia en ese ltimo tramo de las
negociaciones de paz que daran
fin a casi 40 aos de guerra civil,
y tras el fracaso de la estrategia
revolucionaria, los pasajes de la
historia que l narraba adquiran
ms fuerza bajo su enfoque crtico
de la lucha armada.
La historia sabr poner
a Fortuny en su justa
dimensin. Fue un
hombre clave en un
periodo decisivamente
dramtico que marc
la vida poltica de, por
lo menos, las siguientes
tres generaciones. Por
eso era naturalmente
controversial, pero su
actuacin posterior
tampoco fue para
condescender con las
tesis de la izquierda
dominante.
Quiz por eso, tras sobrevivir
el 54, fue cayendo en la
marginalidad y el aislamiento. La
literatura que he encontrado sobre
l (documentos desclasificados
de la CIA, obras testimoniales y
estudios sobre la poca) divergen
en asuntos de rigidez ideolgica,
personalidad y tino histrico,
pero nadie, sea de derecha o de
izquierda, le discute sus valores y
talentos de poltico.
277
Pienso, efectivamente, que Fortuny
fue uno de los sobresalientes
polticos del siglo XX de
Guatemala. Tal vez fue comunista
ortodoxo, como dicen algunos;
revisionista, como le acusan otros;
en fin, un comunista que camin
hacia el eurocomunismo, incapaz
de adoptar el trote de la historia
polarizada de este pas, justamente
por el cierre de espacios pacficos
reformistas.
Cuando nos despedimos de la
entrevista, fuera de cmara, me
dijo: Si la jerarqua catlica
de nuestra poca hubiese sido
como la de ahora, otra historia
estaramos contando. Por lo
que he aprendido le coment-
las diferencias de fondo de
ustedes con la Iglesia no eran
tan radicales, pero se les meti,
intencionalmente, mucho ruido,
y ustedes no labraron con
conviccin el contacto personal, la
comunicacin directa.
Con otros actores, la historia ahora
no es muy diferente.
23 marzo 2005
Guerra-Borges
Alfredo Guerra-Borges fue un
mito en mi juventud. A los 19
aos haba asumido funciones
de Estado, y antes de los 30 era
estadista. Fue en los gobiernos
de Juan Jos Arvalo y Jacobo
rbenz (1944-54) cuando abraz
con talento la tarea de reformar
el rgimen poltico. Sali de
Guatemala perseguido por el
rgimen militar, y asediado por
dogmticos militaristas de la
revolucin.
Era un mito por su lucidez
y porque se atrevi a ir
contra la corriente. Fue en
la poca en que la lucha
armada se impona como
acto de fe, y l desafi
esa tesis argumentando
que era un suicidio. Por
eso fue sealado de
traidor y enviado a varios
ostracismos, no obstante
que dos dcadas despus,
algunos principales
promotores de la guerra
revolucionaria, ya
derrotados, tardamente
quisieron orlo.
278
Guerra-Borges volvi la mirada
hacia la academia. Tras graduarse
de economista en la USAC en
1970 realiz estudios superiores
en la UNAM, donde es un cono.
Mxico lo ha enviado como su
representante al consejo de
los sabios en economa de
Latinoamrica, y en noviembre
de 2013 la UNAM anunci que
su principal reconocimiento
acadmico, el Premio Universidad
uno de los ms competidos, dice
mi amigo Ral Bentez-Manuat,
investigador de esa Universidad-
se lo otorga a don Alfredo, autor
de una obra excepcional sobre la
historia econmica de Guatemala
y los avatares de la integracin
regional.
Conoc finalmente a don Alfredo
en Mxico mientras trabaj el
REMHI, a mitad de la dcada
de 1990. Nos invit, a Ronalth
Ochaeta y m, a un sencillo
restaurante en el Estado de Mxico,
donde comimos el pozole ms
extraordinario. Habl, sin cargas
personales, de los aciagos aos
sesenta. Anot en mi libreta: Es un
hombre bueno, sencillo, ms bien
tmido, con una mente que abre
ventanas insospechadas conforme
narra. Meses despus, como parte
del trabajo de indagacin sobre el
pasado para el REMHI, entrevist
a un viejo agente jubilado de
la seguridad del Estado durante
esos mismos aos y al referirse
a los enemigos del rgimen
de entonces mencion a don
Alfredo en primer lugar. Por qu?,
le inquir. Era el ms sheca,
respondi.
La ltima vez que habl
con don Alfredo estaba
por empezar su historia de
la Revolucin 1944-54,
unas memorias que
no sern ancdotas,
aclar, sino reflexiones,
anlisis sobre la poca.
Siendo un cientfico
honesto, apegado al
dato sin retoques, no
dudo que ser una
obra esclarecedora del
periodo. Celebro que los
polticos inviables en
este pas, sean cientficos
sociales tan reconocidos
en el exterior.
17 noviembre 2013
Monteforte Toledo
En menos de siete meses de
2003 Guatemala perdi a sus
dos ltimos grandes intelectuales,
279
Augusto Tito Monterroso y Mario
Monteforte Toledo. Antes que ellos,
se fueron Carlos Mrida y Luis
Cardoza y Aragn, quienes con
Miguel ngel Asturias completaban
los cinco talentos luminosos de
Guatemala en el siglo XX.
De ellos, don Mario fue el
ms pegado a su tierra en los
ltimos aos de su vida. De
hecho acompa el proceso de
democratizacin desde 1986 y
anim vitalmente la actividad
cultural, desolada tras los aos
ms cruentos de la guerra interna.
Don Mario regres, generoso, a
compartir con los suyos. Siempre
estuvo abierto a las inquietudes
de los jvenes y atento a su
desempeo en el arte y la poltica.
Con cierto tono de reproche y
exigencia deca, aprovchenme,
para eso estoy ac.
Nuestros grandes literatos tuvieron
posicin poltica, ordinariamente
rebelde y contestataria. La
excepcionalidad de don Mario
es que fue poltico l mismo, y
entenda mejor que nadie qu es
andar metido en esos remolinos.
Quiz eso le hizo ms agudo
para intuir a las personas, y no
dogmtico, siendo a la vez un
intelectual completo que no
transiga principios ni se alucinaba
con las modas ideolgicas.
Enredamos el lenguaje. Esas
nomenclaturas nos hacen perder la
esencia de lo que queremos decir y
hacer, me repeta.
Su tema poltico central
en los ltimos aos fue
el agrario. En su cabeza
estaba el modelo de cmo
haba que transformar la
estructura de propiedad
y produccin, para que
Guatemala fuese un
pas menos desigual y
finalmente se liberara de
sus rmoras feudales.
Discut con l largas jornadas.
El minifundio y el latifundio
son muletas del sistema que nos
impiden caminar, aseveraba.
Hay que romperlas. Haba que
hacer un solo plan, diferenciado:
No es lo mismo una reforma
agraria en Petn que en Occidente,
en la costa sur que en oriente, y
hay que ver qu zonas de oriente,
sentenciaba. Y adverta: Pero sin
trabajo desde las aldeas y caseros,
es imposible hacer un cambio
desde arriba. Simplemente no
se sostiene por la confusin que
genera entre la gente.
280
A partir de qu sacaba sus
juicios? Del estudio permanente,
la observacin acuciosa y una
sorprendente manera de abrazar
la vida. Todava hace poco anduvo
de mochilero en Europa Central.
En los ltimos aos literalmente
cabalg extensas zonas del norte
del pas. Fue un salta fronteras
infatigable. Viaj por el mundo
durante 70 aos. Habl con
grandes lderes de Europa, Asia y
Amrica Latina, comparti con la
gente de a pie y extrajo, de todo
ello, enormes enseanzas.
A Mao (Mao Zedong, el lder que
implant el rgimen comunista
en China) le pregunt: Puede
ser compatible la tica con la
poltica? Y Mao le respondi: Es
muy difcil. Al nico que conozco
que lo logr fue Ghandi. Otra
vez asisti a una obra de teatro
en algn pas socialista en los
aos sesenta- y para su sorpresa
casi toda la gente abandon la
sala antes que se cerrara el teln.
Luego se encontr con varios de
los desertores en un bar cercano
del teatro y les pregunt qu
no les haba gustado. Eso no
es arte, le dijeron los obreros.
Eso lo sabemos todos, es lo
ordinario. Falta la magia. Y qu
pens de eso usted, don Mario?
le interrogu. Fue la crtica ms
brutal que jams o contra el
realismo socialista, me respondi.
Se quejaba que no tena
condiciones materiales para
concluir sus memorias.
Ciertamente, estaba con su
pelcula, Donde acaban los
caminos (basada en su novela de
1952), con la columna semanal de
elPeridico, terminando ensayos,
dando entrevistas y atendiendo
gente a todas horas. Pero quin
sabe si era eso. Estoy atorado en
el 54, repeta. Le he dedicado
mucho tiempo y demasiadas
pginas.
Sin embargo no me atrevera
a decir que su obra qued
inconclusa, porque obras como
la suya nunca van a concluir.
Forman parte de la corriente de la
vida, porque se funden en ella y
ayudan a transformar su espritu,
elevndolo.
6 de septiembre de 2003
Tito Monterroso
Lo conoc por sus libros siendo yo
muy patojo. Frecuentaba el puesto
de revistas del mercado de mi
colonia, donde el tendero, aparte
de cmics y novelas policacas,
traficaba libros usados. Gracias
a ese viejo y callado mercader
sin mayores ganancias supe de
Melville, Goytisolo, Delibes, Tolstoi,
Verne y tantos ms (autores que
281
an guardo en mis estantes de
la Biblioteca Bsica Salvat). Sin
darme cuenta, en medio de esos
clsicos, descubr a Augusto Tito
Monterroso. Y de inmediato me
afili a su mundo literario.
Aos ms tarde, en la
Universidad de San
Carlos, encontr un
poema suyo en una
edicin de Alero clebre
tapa amarilla de
1974- dedicada a la
Revolucin de Octubre.
En 1985, capeando el
temporal en Mxico, por
encargo del diario El
Universal y violando los
derechos del autor- me
autoric a reproducir ese
poema bello y sonoro.
Despus le coment
el episodio y me dijo:
Usted no se preocupe,
todos cometemos nuestro
poema.
Le de l todo lo que me cay en
las manos. La ltima vez, en la
Navidad de 2002, busqu en la
librera Gandhi, en Miguel ngel
de Quevedo, su libro los Pjaros
de Hispanoamrica, y le pasajes
en voz alta a mi compaero
de vuelo durante el retorno a
Guatemala.
Cuando aplico a Augusto Tito
Monterroso como lo hice en
enero de 2003 en Europa-, sin
propiedad literaria y sin haber sido
su amigo, como guatemalteco, sin
embargo, se me hincha el pecho
de orgullo. Asturias, Cardoza y
Landvar son brillantes, pero tal vez
distantes. En cambio, por decir,
Tito, Otto Ren, Arjona cada
quien en su oficio- tienen olor a
tierra hmeda de los barrancos
de Guatemala. Estn ms cerca
como personas, con sus obras
cosmopolitas.
No s juzgar los libros de
Monterroso. No soy crtico literario,
pero me confieso admirador de
su persona y su literatura. Me
dijeron y l tambin lo escribi-
que no era buen orador, pero
me identifiqu tanto con su
pnico escnico que, creo, por
esa veta abr mi vena afectiva
a ese compatriota militante de
Guatemala.
282
Y es que, como sabemos, no
naci en Guatemala sino en
Tegucigalpa- y vivi exiliado
en Mxico, sobre todo- tres
de cada cuatro aos de su
vida. Pero siempre se asumi
guatemalteco. Un guatemalteco
universal que no es lo mismo que
decir globalizado-, como todos
deberamos aspirar a ser. Como
autor universal, es el dinosaurio,
de su cuento ms breve y ms
famoso, la figura que condensa
la batalla todava no asumida por
Guatemala en los albores del Siglo
XXI.
La buena noticia para Guatemala pudo haber
dicho Tito- es que comienza a despertar. La mala,
es que son varios los dinosaurios. Esto aprend
de l una noche de octubre de 1985 en una
cena casual en casa de su traductora al francs,
en la colonia Condesa del Distrito Federal: los
dinosaurios aparecen en cualquier ambiente, no
discriminan causas ni ideologas.
Tito Monterroso ya cumpli y ha
despertado a la otra dimensin.
8 de febrero de 2003
283
- Agencia para el Desarrollo Internacional
de Estados Unidos (USAID, 1982). Tierra
y trabajo en Guatemala: una evaluacin.
Washington.
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al asumir la presidencia de Guatemala,
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Estrella de Centroamrica.
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en revista Alero, No.8, Tercera poca,
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revolucin guatemalteca. Mxico,
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- Toriello Garrido, Guillermo (1974).
Poltica exterior de Guatemala: decenio
1944-1954, en revista Alero No. 8,
Tercera poca, septiembre/octubre.
284
Instrucciones a los autores
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos sociales del acontecer nacional y
la difusin de investigaciones y anlisis en reas de: Educacin, Salud y Seguridad Social, Sociopoltica,
Desarrollo Rural, Socioambiental, Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovacin Cientfico-Tecnolgica,
Socioeconmica.
Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para la
discusin y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la bsqueda del
bien comn. El contenido de la revista est dirigido a diferentes sectores acadmicos, comunidad nacional
e internacional.
A continuacin las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para publicar:
1. Los artculos debern ser originales, inditos y
no pueden participar simultneamente en otros
procesos.
2. Se aceptan los artculos de revisin que comparan
los mtodos y resultados de trabajos y artculos
que han sido publicados siempre que se amplen
y cite el sitio de su publicacin, sern aceptados
por invitacin.
3. La extensin de los trabajos debe oscilar entre
cinco y 15 pginas. Se debe presentar en un
documento de Microsoft Word, con interlineado
de 1.15, en una columna, en letra Calibri o
Times New Roman de 12 puntos.
4. Los ttulos de los artculos deben ser sencillos,
llamativos y cortos.
5. Los trabajos deben estar firmados por los autores
con nombre y apellido, acompaado de un
resumen de su grado acadmico y cargos
institucional de 5 a 7 lneas.
6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe
contener cinco palabras claves y el resumen con
una extensin mxima de 250 palabras.
7. Los prrafos es aconsejable de 6 a 10 lneas.
8. Las notas de pie de pgina son una referencia
explicativa del texto, se deben colocar en la
pgina del texto al cual hace referencia. En
nmeros arbigos.
9. Las imgenes, grficas se deben enviar en
formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden
de aparicin en el texto, utilizando nmeros
arbigos
10. Referencia bibliogrfica debe citarse la
bibliografa o enlace de internet al final del
documento, ordenada alfabticamente por
el apellido del autor y de acuerdo con el
formato del Manual de publicaciones de la APA
(American Psychological Association) edicin
2012.
11. Los documentos debern enviarse a las
direcciones electrnicas, el 10 y 24 de
cada mes:
Nota importante
Los originales sern sometidos a un proceso editorial. Sern objeto de una evaluacin preliminar por parte
de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarn la pertinencia de su publicacin.
Una vez establecido que cumple con los requisitos temticos y formales indicados en estas instrucciones, ser
enviado s as lo consideran oportuno a dos pares acadmicos externos para decidir en forma annima si
debe publicarse.
Los artculos aceptados para su publicacin son presentados en formato impreso y digital. Subidos en
Internet en archivo PDF y Programa ISSUU con libre acceso, en:
www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipn.usac.edu.gt
www.revistasguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

ID Y ENSEAD A TODOS
285
Instructions to the authors
The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute of National
Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of national events and the
diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health and Social Security, Sociopolitical,
Rural Development, Socioenvironmental, Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation,
Socioeconomic.
It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into
references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the pursuit
of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors, national and
international community.

Below, the instructions to the authors about the criteria they must take into account to publish:
1. Articles should be original, unpublished and cant
participate simultaneously in other processes.
2. Reviewing articles which compare methods and
work results are accepted and articles which have
been published before are also accepted only by
invitation, if they have been extended and quote
where they have been published.
3. The extension of the work should be between five
and fifteen pages. A Microsoft Word document
must be submitted, with 1.15 spacing, in one
column, Calibri or Times New Roman font, size
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4. Titles should be simple, striking and short.
5. Works must be signed by the authors with first
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academic degree and institutional position
between 5 and 7 lines.
6. Summary and key words in two languages: It must
contain five key words and the summary with a
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7. Recommended paragraphs between 6 and 10
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8. Footnotes are an explanatory reference of the
text; they must be located in the page of the text
referred.
9. Images, graphics must be sent in jpg, tiff
and pdf formats. They are listed in order of
appearance in the text, using Arabic numbers.
10. Bibliographic reference must be quoted the
bibliography or the internet link at the end
of the document, ordered alphabetically by
the authors last name and according to
the Publication Manual of APA (American
Psychological Association) 2012 edition.
11. Documents must be sent to electronic addresses,
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The original articles will be submitted to an editorial process. A preliminary evaluation will be made by the
Editorial Board, Director and Editor; they will determine the relevance of its publication. Once established
that it fulfills with the thematic and formal requirements indicated in this instructions, it will be sent, if
convenient, to two external academic peers to decide anonymously if it should be published.
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ID Y ENSEAD A TODOS
Est revista fue impresa en los talleres grficos de
Serviprensa en el mes de octubre de 2014.
La edicin consta de 2,500 ejemplares
en papel bond antique 80 gramos.
Diseo Grco
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Impreso en papel reciclado
Revista anlisis de la realidad nacional /
Instituto de Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala. --
Guatemala : IPNUSAC,2014
v. il. ; 25 cm.
Trimestral
Ao 3 , edicin 10 Octubre / Diciembre 2014
361
R454
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin del
IPNUSAC sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido
en una fuente de reflexin, anlisis y opinin para diferentes sectores
acadmicos, comunidad nacional e internacional.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradicin
de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la
crtica y de la propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa
y editada en Guatemala, que compila artculos originales presentados
en la Revista IPNUSAC, versin digital, publicada quincenalmente y
de circulacin en redes acadmicas de cobertura nacional, regional
e internacional, as como en instituciones de Gobierno, Organismo
Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomtico, entidades nacionales
e internacionales.
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El sistema penitenciario: ms all del
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La corresponsabilidad
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Violento
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Psicologa y psiclogos hoy
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