Poltica Nacional de incluso social da populao em situao de rua
O documento busca construir polticas pblicas, voltadas a este segmento da sociedade (moradores de rua) que historicamente esto margem das prioridades traadas pelo governo. O documento representa uma elabora de debates interministeriais para elaborao da poltica nacional de incluso social da populao de rua institudo pelo decreto de 25 de outubro de 2006.
Minitrios: Ministrio da educao Ministrio da cultura Ministrio da sade Ministrio do trabalho e Emprego Ministrio da justia Secretaria especial dos direitos humanos e defensoria pblica da Unio, alm do movimento nacional de populao de Rua (MNPR), entre outros. A poltica Nacional busca abarcar questes essenciais que se referem a populao que faz das ruas seu espao principal de sobrevivncia e de ordenao de suas identidades. Busca elucidar questes de como estas pessoas se relacionam com a rua segundo parmetros temporais, relao com vnculo familiar, comunitrio ou institucional presente ou ausente, buscando suas origens afim de uma planejamento em busca da reduo ou erradicao deste problema social. A palavra rua a marca do estigma e da excluso a que so submetidas, Sua presena incomoda e desconcerta quem busca ver nas ruas a mesma tranqilidade assptica de conjuntos habitacionais com circulao restrita de pessoas. A excluso social relaciona-se com situao extrema de ruptura de relaes familiares e afetivas, alm de ruptura total ou parcial com o mercado de trabalho e de no participao social efetiva. Assim, pessoas em situao de rua podem se caracterizar como vtimas de processos sociais, polticos e econmicos excludentes. Fatores estruturais : (ausncia de moradia, inexistncia de trabalho e renda, mudanas econmicas e institucionais de forte impacto social etc.), Fatores biogrficos: (alcoolismo, drogadio, rompimentos dos vnculos familiares, doenas mentais, perda de todos os bens, etc. alm de desastres de massa e/ou naturais (enchentes, incndios, terremoto, etc.). Ainda segundo a autora, est claro que se trata de um fenmeno multifacetado que no pode ser explicado desde uma perspectiva unvoca e mono causal. So mltiplas as causas de se ir para a rua, assim como so mltiplas as realidades da populao em situao de rua. A presente Poltica Nacional faz parte do esforo de estabelecer diretrizes e rumos que possibilitem a (re) integrao destas pessoas s suas redes familiares e comunitrias, o acesso pleno aos direitos garantidos aos cidados brasileiros, o acesso a oportunidades de desenvolvimento social pleno, considerando as relaes e significados prprios produzidos pela vivncia do espao pblico da rua. Assegurando o acesso aos direitos garantidos aos cidados, acesso de oportunidades, a poltica requer atravs da figura do Estado, estabelecer um padro mnimo de bem estar, e dar garantia perene destes direitos sociais. Outro ponto a ser ressaltado a importncia da incluso desta Poltica na perspectiva de polticas pblicas que concretizem direitos conquistados historicamente pelo protagonismo da populao-alvo e de seus aliados, combatendo injustias sociais praticadas contra setores pauperizados e estigmatizados da populao.Trata-se, portanto, do estabelecimento e da manuteno da incluso social, que requerem do Estado a proviso de um padro mnimo de bem-estar, e da garantia perene destes direitos sociais. Em 1993, o Congresso Nacional aprovou a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que regulamentou os Artigos 203 e 204 da Constituio Federal, reconhecendo a Assistncia Social como poltica pblica, direito do cidado e dever do Estado, alm de garantir a universalizao dos direitos sociais. Posteriormente, a LOAS recebeu alterao para a incluso da obrigatoriedade da formulao de programas de amparo populao em situao de rua, por meio da Lei n 11.258/05, de 30 de dezembro de 2005. De acordo com a nova legislao, portanto, o poder pblico municipal passou a ter a tarefa de manter servios e programas de ateno populao de rua, garantindo padres bsicos de dignidade e no-violncia na concretizao de mnimos sociais e dos direitos de cidadania a esse segmento social.
Caracterizao da populao em situao de rua
"Grupo populacional heterogneo, caracterizado por sua condio de pobreza extrema, pela interrupo ou fragilidade dos vnculos familiares e pela falta de moradia convencional regular. So pessoas compelidas a habitar logradouros pblicos (ruas, praas, cemitrios, etc.), reas degradadas (galpes e prdios abandonados, runas, etc.) e, ocasionalmente, utilizar abrigos e albergues para pernoitar."
PRINCPIOS
I - Promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos; II - Respeito dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais; III - Direito ao usufruto, permanncia, acolhida e insero na cidade; IV - No-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria e situao migratria; V - Supresso de todo e qualquer ato violento e ao vexatria, inclusive os estigmas negativos e preconceitos sociais em relao populao em situao de rua.
DIRETRIZES
I - Implementao de polticas pblicas nas esferas federal, estadual e municipal, estruturando as polticas de sade, educao, assistncia social, habitao, gerao de renda e emprego, cultura e o sistema de garantia e promoo de direitos, entre outras, de forma intersetorial e transversal garantindo a estruturao de rede de proteo s pessoas em situao de rua; II - Complementaridade entre as polticas do Estado e as aes pblicas no estatais de iniciativa da sociedade civil; III - Garantia do desenvolvimento democrtico e de polticas pblicas integradas para promoo das igualdades sociais, de gnero e de raa; IV - Incentivo organizao poltica da populao em situao de rua e participao em instncias de controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas, assegurando sua autonomia em relao ao Estado; V - Alocao de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para implementao das polticas pblicas para a populao em situao de rua; VI - Elaborao e divulgao de indicadores sociais, econmicos e culturais, sobre a populao em situao de rua; VII - Sensibilizao pblica sobre a importncia de mudana de paradigmas culturais concernentes aos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais da populao em situao de rua; VIII - Incentivo formao e capacitao de profissionais para atuao na rede de proteo s pessoas em situao de rua; alm da promoo de aes educativas permanentes para a sociedade; IX - Ao intersetorial para o desenvolvimento de trs eixos centrais: a garantia dos direitos; o resgate da auto-estima e a reorganizao dos projetos de vida.
AES ESTRATGICAS
Para conferir concretude aos princpios e diretrizes estabelecidos nesta Poltica so apresentadas aes concretas balizadas por debates realizados no mbito do Grupo de Trabalho Interministerial sobre Populao em Situao de Rua. As propostas assinaladas representam uma agenda mnima de aes, cuja implementao constitui desafio para toda a sociedade brasileira, tanto para os gestores governamentais quanto para a sociedade civil, devendo as mesmas serem detalhadas em programas, planos e projetos dos Ministrios e rgos, contendo estratgias e mecanismos de operacionalizao.
DIREITOS HUMANOS
1. Capacitao dos operadores de direito do Estado (especialmente da fora policial) quanto aos direitos humanos, principalmente queles concernentes populao em situao de rua, incluindo nos cursos de formao contedos sobre o tema; 2. Fortalecimento da Ouvidoria para receber denncias de violaes de Direitos Humanos em geral, e especialmente dos direitos das populaes em situao de rua; 3. Responsabilizao e combate impunidade dos crimes e atos de violncia que tm essa populao como pblico-alvo, ampliando, assim, a possibilidade de que a rua seja um espao de maior segurana; 4. Oferta de assistncia jurdica e disponibilizao de mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos s pessoas em situao de rua, em parceria com os rgos de defesa de direitos.
TRABALHO E EMPREGO
1. Incluso da populao em situao de rua como pblico-alvo prioritrio na intermediao de emprego, na qualificao profissional e no estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e com o setor pblico para a criao de novos postos de trabalho; 2. Promoo de capacitao, qualificao e requalificao profissional da populao em situao de rua; 3. Incentivo s formas cooperadas de trabalho no mbito de grupos populacionais em situao de rua; 4. Ampliao da discusso sobre nveis de renda para a populao em situao de rua; 5. Incentivo a aes que visem a incluso produtiva e reserva de cotas de trabalho para populao em situao de rua; 6. Promoo de oficinas sobre economia solidria, centradas no fomento e na capacitao, a partir de recortes regionais, com o apoio do Ministrio do Trabalho e Emprego; 7. Ampliao das cartas de crdito e do crdito solidrio para a populao em situao de rua; 8. Garantia de acesso por parte da populao em situao de rua a seus direitos trabalhistas e aposentadoria.
DESENVOLVIMENTO URBANO/HABITAO
1. Criao de alternativas de moradia para populao em situao de rua nos projetos habitacionais financiados pelo Governo Federal; 2. Desenvolvimento e implementao de uma poltica de Locao Social, articulada a outros ministrios e a governos municipais e estaduais, contemplando a possibilidade de estabelecimento de bolsas aluguel e/ou alternativas de moradia compartilhadas, com perodo mximo de recebimento do benefcio; 3. Desenvolvimento de projetos de reforma de imveis pblicos para uso habitacional e enquadramento da populao em situao de rua nos programas de habitao de interesse social existentes, com nfase nas reas centrais urbanas. 4. Disponibilizao de imveis vazios nos centros urbanos, por meio da articulao entre as esferas de governo para viabilizao de projetos de moradia para a populao de rua; 5. Incorporao de projetos de gerao de emprego e renda, associativismo e capacitao profissional em processos de planejamento das reas centrais; 6. Mobilizao e articulao dos atores no que tange a habitao e trabalho social especificamente voltados para a populao em situao de rua; 7. Incluso de critrios de priorizao de projetos que levem em considerao a populao em situao de rua nos programas habitacionais financiados pelo Governo Federal, 1notadamente o FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social) e o FGTS (Fundo de garantia por Tempo de Servio); 8. Garantia de integrao entre habitao e meios de sobrevivncia, tais como proximidade dos locais de trabalho, facilidade de transporte, infra- estrutura, etc.; 9. Promoo de dilogo entre o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal para a reviso e reformulao das modalidades previstas em programas de habitao de interesse social;
ASSISTNCIA SOCIAL
1. Estruturao da rede de acolhida, de acordo com a heterogeneidade e diversidade da populao em situao de rua, reordenando prticas homogeinizadoras, massificadoras e segregacionistas na oferta dos servios, especialmente os albergues 2. Produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social acerca da populao em situao de rua; 3. Incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico do Governo Federal para subsidiar a elaborao e implementao de polticas pblicas sociais. 4. Assegurar a incluso de crianas e adolescentes em situao de trabalho na rua no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. 5. Incluso de pessoas em situao de rua no Benefcio de Prestao Continuada e no Programa bolsa famlia 6. Conferir incentivos especiais para a freqncia escolar das pessoas inseridas nos equipamentos da Assistncia Social, em parceria com o Ministrio da Educao; 7. Promoo de novas oportunidades de trabalho ou incluso produtiva em articulao com as polticas pblicas de gerao de renda para pessoas em vulnerabilidade social.
EDUCAO
1. Promoo da incluso das questes de igualdade social, gnero, raa e etnia nos currculos, reconhecendo e buscando formas de alterar as prticas educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias, especialmente com relao populao em situao de rua; 2. Constituio de grupos de estudo que discutam maneiras de a educao ser feita em meio aberto, sem necessidade de deslocamento at as escolas 3. Oferta regular de educao de jovens e adultos, especialmente no que se refere alfabetizao, com facilitao de ingresso em sala de aula em qualquer poca do ano; 4. Oferta de incentivos assiduidade escolar para a populao em situao de rua, tais como uniformes e materiais escolares gratuitos, facilitao do transporte de ida e volta da escola, fornecimento de alimentao, etc.; 5. Incluso da populao em situao de rua nos programas de apoio ao desenvolvimento de atividades educacionais, culturais e de lazer em escola aberta, especialmente nos finais de semana; 6. Incluso do tema populao em situao de rua, suas causas e conseqncias, como parte dos debates sobre essa realidade nacional nas redes de ensino de todo o Pas. 7. Adequao dos processos de matrcula e permanncia nas escolas s realidades das pessoas em situao de rua, com a flexibilizao da exigncia de documentos pessoais e de comprovantes de residncia. 8. Promoo de polticas de Incluso Digital para pessoas em situao de rua. pobreza, segundo critrio de renda familiar.
SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
1. Promoo do direito segurana alimentar e nutricional da populao em situao de rua, por meio de restaurantes populares.
SADE
1. Garantia da ateno integral sade das pessoas em situao de rua e adequao das aes e servios existentes, assegurando a equidade e o acesso universal no mbito do Sistema nico de Sade, com dispositivos de cuidados interdisciplinares e multiprofissionais; 2. Fortalecimento das aes de promoo sade, a ateno bsica, com nfase no Programa Sade da Famlia sem Domiclio, incluindo preveno e tratamento de doenas com alta incidncia junto a essa populao, como doenas sexualmente transmissveis/AIDS, tuberculose, hansenase, hipertenso arterial, problemas dermatolgicos, entre outras; 3. Fortalecimento das aes de ateno sade mental das pessoas em situao de rua, em especial aqueles com transtornos decorrentes do uso de lcool e outras drogas, facilitando a localizao e o acesso aos Centros de Atendimento Psicossocial (CAPS I,II, III e AD); 4. Instituio de instncias de organizao da ateno sade para a populao em situao de rua nas trs esferas do SUS; 5. Incluso no processo de educao permanente em sade dos gestores e trabalhadores de sade, destacando-se as equipes do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), agentes comunitrios de sade e operadores do Sistema Nacional de Ouvidoria, dos contedos relacionados s necessidades, demandas e especificidades da populao em situao de rua; 6. Divulgao do canal de escuta do usurio: Sistema Nacional de Ouvidoria, DisqueSade (0800611997), junto populao em situao de rua, bem como das demais instncias de participao social; 7. Apoio s iniciativas de aes intersetoriais que viabilizem a instituio e manuteno de Casas de Apoio ou similares voltadas para pessoas em situao de rua, em caso de alta hospitalar, para assegurar a continuidade do tratamento; 8. Incentivo a produo de conhecimento sobre a temtica sade desta populao e aos mecanismos de informao e comunicao; 9. Apoio participao nas instncias de controle social do SUS e ao processo de mobilizao junto aos movimentos sociais representantes dessa populao; 10. Na seleo de agentes comunitrios de sade, considerar como um dos critrios a participao de moradores de rua e ex-moradores de rua.
CULTURA
1. Promoo de amplo acesso aos meios de informao, criao, difuso e fruio cultural, especialmente por parte da populao em situao de rua; 2. Desenvolvimento da potencialidade da linguagem artstica como fundamental no processo de reintegrao social das pessoas em situao de rua. Neste sentido, promoo de atividades artsticas especificamente voltadas para esta populao, tais como aulas e prtica de teatro, literatura e artesanato; 3. Promoo de aes e debates de ressignificao da rua, deixando de retrat-la como um simples lugar de passagem e passando a perceb-la como palco de encontros, dilogos e construo de identidades; 4. Apoio a aes que tenham a cultura como forma de insero social e construo da cidadania; 5. Apoio a aes que promovam a gerao de ocupao e renda atravs de atividades culturais; 6. Promoo de aes de conscientizao que alterem a forma de conceber as pessoas em situao de rua, desconstruindo estigmas e promovendo ressignificaes positivas; 7. Garantia de programas voltados para o esporte e o lazer da populao em situao de rua; 8. Incentivo a projetos culturais que tratem de temas presentes na realidade de quem vive nas ruas, alm do financiamento de projetos voltados para esse pblico, seja em seu desenvolvimento artstico e cultural, seja para a facilitao de seu acesso aos bens culturais disponveis na sociedade; 9. Parceria com o Ministrio das Cidades para promover o resgate de imveis da unio de forma integrada com aes culturais, especialmente nos centros das cidades; 10. Parceria com o Ministrio da Educao, para apoiar Organizaes No-Governamentais que proponham projetos que utilizem espao da escola nos finais de semana, para oferecimento de atividades para moradores de rua.