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N 595, UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

Medelln, febrero de 2011
VOZ DE L EGR E S A DO
Absaln Machado Cartagena. Director tcnico del Informe de Desarrollo Humano 2011 para Colombia.
Egresado de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Antioquia donde ejerci la docen-
cia y se inici como investigador en el Centro de Investigaciones Econmicas. Es Mster en Economa
de la Universidad de Chile. Ha estado vinculado a las universidades Nacional, Jorge Tadeo Lozano y de
los Andes, al Ministerio de Agricultura, al Comit de la Industria de Alimentos de la Asociacin Na-
cional de Industriales (ANDI), al Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y
al Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas (CEGA) en el rea de Desarrollo Agropecuario y Rural. Es autor de nueve libros.
Recibi de la Universidad de Antioquia la Distincin Jos Flix de Restrepo como Egresado Sobresaliente (otorgada por el
Consejo Superior en septiembre de 2005) y del Peridico Portafolio el Premio al Mejor Docente Universitario (en 2004).
Doctor Machado, en primer
lugar, qu debe entenderse por
desarrollo humano?
El concepto de desarrollo hu-
mano utilizado por las Naciones
Unidas va ms all de la expan-
sin del Producto Interno Bruto,
mirando a los seres humanos como
agentes de cambio ms que como
beneciarios. El desarrollo humano
hace nfasis en la calidad de vida,
la ampliacin de las oportunidades
y del uso de las capacidades, as
como la libertad de los individuos.
Lo que importa en el desarrollo es
el aumento de las posibilidades de
eleccin de la gente [...]
Por qu el tema agrario no ha
sido una prioridad nacional en
Colombia?
Histricamente Colombia no le
ha dado al sector rural la impor-
tancia que tiene como mbito
estratgico para el desarrollo. En
muy pocas coyunturas histricas
Tierra
privilegios y exclusin
El Informe de Desarrollo Humano 2011 para Colombia elaborado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo / PNUD plantea como tarea impostergable del
Estado colombiano el fortalecimiento de un sector rural con democracia consolidada
y equidad y relaciones de conveniencia y reciprocidad entre lo urbano y lo rural. De
lo contrario, toda esperanza de desarrollo humano ser vana. ALMA MATER dialog con
el director tcnico de dicho Informe, Absaln Machado Cartagena, quien explica, entre
otros aspectos, por qu el tema agrario no ha sido una prioridad nacional y alude a
los mecanismos que haran posible desconcentrar la posesin de la tierra en Colombia
que est en unas pocas manos y protegida por grandes poderes legales e ilegales.
han existido gobernantes con
un entendimiento claro sobre la
relevancia del sector para avanzar
en el crecimiento, el desarrollo
econmico, la democracia y, en
general, en el progreso del pas.
Este desprecio de la clase diri-
gente por lo rural se deriva en
buena parte del convencimiento
que surgi despus de la segunda
guerra mundial de que la opcin
del desarrollo se derivaba fun-
damentalmente de la industriali-
zacin del pas, donde el sector
agropecuario haca el papel de
suministrador de mano de obra
barata y de materias primas para
el procesamiento industrial. Se le
dio un papel subsidiario del resto
de la economa, y por ello se des-
valoriz lo rural en el modelo de
desarrollo. De otra parte, las elites
rurales han mantenido el poder y
su inuencia sobre el Estado con
base en el control de la propiedad
rural, un fenmeno que es tpico
de sociedades premodernas. Por
ello, siempre se han resistido a
procesos de redistribucin de la
propiedad y a una mayor apertu-
ra al acceso a la tierra por parte
del campesinado. En esa medida,
el Estado, dominado por elites
tradicionales, no ha sido capaz de
modicar esos poderes, y ha prac-
ticado polticas que buscan ms el
crecimiento que el desarrollo en el
campo. As, el Estado ha desper-
diciado el potencial existente en
el campesinado y las comunida-
des rurales, con una poltica que
privilegia los grupos con mayor
capacidad de lobby y acceso a los
benecios de la poltica pblica.
En el Informe de Desarrollo
Humano 2011 para Colombia,
usted plantea los siguientes tres
interrogantes: qu tan impor-
tante es solucionar el problema
de tierras para el desarrollo hu-
mano?, qu hay de fondo en esa
solucin? y cul es la apuesta
detrs de ello? Al respecto, cu-
les seran sus respuestas?
El Informe Nacional de De-
sarrollo Humano 2011 que est
elaborando el PNUD para Colombia
se sustenta en la hiptesis de que
la estructura agraria construida
en el pas, a travs de procesos
histricos diversos, se ha conver-
tido en un obstculo al desarrollo.
Adems, considera que existe una
alta vulnerabilidad del sector rural
y que ste ha sido vulnerado per-
manentemente por los mercados,
la poltica pblica, la poltica, el
narcotrco y los actores armados
ilegales. Esas circunstancias han
condicionado enormemente las
posibilidades de desarrollo huma-
no en la vida rural y ha generado
brechas y desequilibrios en rela-
cin con lo urbano, y al interior
de la misma ruralidad.
El desarrollo humano se obstaculi-
za por diversos factores: los eleva-
dos niveles de concentracin sobre
la propiedad rural; los conictos
de uso del suelo; la alta informa-
lidad de los derechos de propie-
dad; el inadecuado uso de los
recursos naturales y su continua
destruccin; la proliferacin del
minifundio (pobreza y miseria);
la presencia de grupos armados,
criminales y el narcotrco que
restringen la libertad y violan los
derechos humanos; la precariedad
del Estado en las zonas rurales y
unas polticas pblicas discrimina-
torias y excluyentes [...]
En el fondo, la decisin poltica
de remover esos factores de la
estructura agraria que obstaculi-
zan el desarrollo en general, y el
desarrollo humano en particular, es
una apuesta hacia la moderniza-
cin con modernidad. Una moder-
nizacin incluyente y sostenible
fundamentada en un acceso ms
universal a los factores producti-
vos y los bienes pblicos.
Y la apuesta implcita en esos
planteamientos no es otra que la
transformacin de la estructura
agraria para adecuarla al desarrollo
y convertirla en un instrumento
que facilite la modernidad y el
avance de la democracia en la
sociedad colombiana. En otros
trminos, la apuesta es a una
sociedad rural operando en un
modelo de democracia, donde
los campesinos sean verdaderos
ciudadanos, se les reconozcan sus
valores y aportes al desarrollo, se
los haga partcipes de las deci-
siones que afectan su bienestar y
sus posibilidades futuras; se les
permita ejercer sus derechos y
deberes polticos con libertad; se
integren a la vida nacional, se
les reconozca como un potencial
para el pas del futuro. El Informe
de Desarrollo Humano considera
que ello es indispensable y es
necesario avanzar en ese sentido.
Por ALBERTO GONZLEZ MASCAROZF
Jefe Departamento de Informacin y
Prensa Universidad de Antioquia
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N 595, UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
Medelln, febrero de 2011
Especcamente cules son las
trabas para un verdadero desa-
rrollo humano en Colombia?
Las trabas son fundamental-
mente las visiones parciales y
cortoplacistas de los gobernantes,
la limitada visin de las elites ur-
banas y rurales sobre el desarrollo;
la carencia de una organizacin
social rural y urbana que se articu-
le para lograr expresiones polticas
para el cambio; la precariedad
del Estado y su poco control del
territorio; la proliferacin de ban-
das criminales y grupos armados
al margen de la ley centrados en
intereses particulares y con una
permanente violacin de los de-
rechos humanos, y la prevalencia
de un modelo de desarrollo que
privilegia slo a ciertos grupos de
la sociedad en demrito de otros.
Colombia no aplica plenamente la
Constitucin aprobada en 1991, y
por ello el avance del desarrollo
humano en el sector rural y en
el pas es lento y est lleno de
obstculos. Adems, el Estado no
ha tenido una poltica estructural
y de largo plazo para combatir la
pobreza y la inequidad imperante
y ha centrado sus polticas en los
ltimos 20 aos en el alcance de
la competitividad para participar
en los mercados internacionales,
desvalorizando el papel del mer-
cado interno.
Cmo hacer realidad, enton-
ces, un desarrollo rural incluyen-
te y sostenible?
Es un asunto, primero, de
concepcin de la poltica pblica
y, segundo, de decisin y voluntad
poltica. Las conceptualizaciones
ms modernas del desarrollo rural
tienen los elementos bsicos para
avanzar en un desarrollo ms
integral e incluyente, pero ello
requiere de una decisin poltica
que sea el resultado de un acuerdo
nacional, o de acuerdos regiona-
les y locales entre actores y la
institucionalidad pblica, pues en
buena parte el desarrollo rural es
un desarrollo de los territorios.
Esos acuerdos pueden se avalados,
apoyados y estimulados por el
Estado central. Y todo ello requie-
re de alguna manera una moviliza-
cin social por el desarrollo rural
y la transformacin de la ruralidad
colombiana. Desafortunadamente
no contamos con partidos pol-
ticos slidos que piensen en los
intereses colectivos y del pas y
que tengan una visin global de
la sociedad y sus posibilidades,
como para esperar propuestas
en ese sentido. Son muchos los
aspectos que deben superarse, en
un proceso nada fcil y de mucho
compromiso con el pas.
En sus planteamientos, usted
hace un nfasis muy marcado en
que el derecho a la alimentacin
est ligado al acceso a la tierra.
En sociedades rurales donde
ms del 60% de la poblacin vive
en la pobreza, como es el caso
de Colombia, y donde no existen
muchas opciones de generacin
de ingresos, sea en las actividades
agropecuarias o conexas (servicios,
agroturismo, comercio, artesanas,
minera, agroindustria, etctera),
los pobladores rurales estn muy
supeditados a lo que produzcan en
sus parcelas para alcanzar su sub-
sistencia. Por ello, el derecho a la
alimentacin resulta vinculado con
el acceso a la tierra como factor
productivo. Y los campesinos son
fundamentalmente productores de
alimentos, as que la seguridad ali-
mentaria de todos los habitantes
urbanos tambin est supeditada
en buena parte a que los campesi-
nos puedan disponer de suciente
tierra para aumentar la oferta de
alimentos y no depender tanto
de las importaciones. Una impor-
tacin permanente de alimentos
bsicos aumenta la vulnerabilidad
de la poblacin, dados los riesgos
que tiene el comercio interna-
cional y la alta volatilidad de los
precios internacionales; adems
de debilitar el aparato produc-
tivo interno. No se trata de una
oposicin a las importaciones de
alimentos en s, el pas debe abrir-
se al comercio internacional, pero
requiere mantener su capacidad
de manejar la oferta de alimentos
y darle a la agricultura la opcin
de competir con las importaciones
mediante una poltica adecuada de
seguridad alimentaria.
Cmo desconcentrar la po-
sesin de la tierra en Colombia
que est en unas pocas manos y
protegida por grandes poderes
legales e ilegales?
Es una decisin poltica del
Estado que puede contar con varios
mecanismos disponibles en la
legislacin actual. No existe una
sola medida que tenga la suciente
capacidad de modicar esa estruc-
tura agraria; hay que combinar
varias estrategias e instrumentos.
Est por un lado la extincin de
dominio de tierras adquiridas con
capitales ilcitos o mediante actos
ilegales; la extincin por mantener
tierras no utilizadas esperando
simplemente una valorizacin; la
afectacin por va tributaria de
las tierras que hacen un mal uso
de los recursos, por ejemplo que
siendo de vocacin agropecuaria
se usan en ganadera extensiva;
esas tierras deberan tener tasas
tributarias altas para obligar al
cambio de uso del suelo. El Estado
tambin cuenta con la posibilidad
de adquirir tierras para repartir en
zonas de alta pobreza y conic-
to y tambin puede expropiar
con motivos de utilidad pblica
afectando zonas de alta concentra-
cin de propiedad y de tierras mal
utilizadas. Tambin puede cons-
tituir zonas de reserva campesina
donde se establecen controles a
los niveles de concentracin, y en
casos extremos pueden establecer-
se lmites a la posesin de tierras,
como por ejemplo que nadie pueda
tener ms de 10 UAF o ms de
1000 hectreas. Adems est la
titulacin de tierras del Estado.
En n, la redistribucin de la
propiedad rural es un proceso que
lleva tiempo, requiere de acuerdos
polticos, de compromisos sociales,
debe sustentarse en un ordena-
miento territorial y contar con dis-
posiciones de orden macroecon-
mico que desestimulen la avidez de
renta fundamentada en la posesin
de la tierra en el sector rural. Y por
supuesto, requiere del control y el
combate decidido de los grupos
armados ilegales y narcotracantes
que usan la tierra como un instru-
mento para sus actividades ilcitas.
Cul es el tipo de sociedad
rural que requiere el pas?
Una sociedad rural estable,
operando dentro de moldes de una
democracia moderna; una sociedad
que respeta los recursos natura-
les, donde pequeos, medianos
y grandes propietarios conviven
y comparten experiencias, nego-
cios, compromisos sociales. Una
sociedad donde se reconocen los
derechos y se consideran a todos
sus habitantes como sujetos
polticos y de derechos plenos.
Una sociedad que da un trato no
discriminatorio ni desigual a las
mujeres rurales. Una sociedad con
capacidad de generar oportuni-
dades para todos y en especial
para los jvenes. Una sociedad
rural que converge con la sociedad
urbana en calidad de vida, ingre-
sos y oportunidades, y donde la
libertad es la norma para elegir
y movilizarse en el territorio. Es
una sociedad rural que cuenta con
el apoyo del Estado y trabaja de
la mano con l, en un propsito
nacional de desarrollo y paz. Es,
en n, una sociedad valorada
y respetada por el Estado y el
conjunto de la sociedad, y por ello
cuenta con polticas orientadas
hacia el inters de la colectividad
en lugar de atender slo a grupos
de privilegiados.
El desarrollo humano se obstaculiza por diversos fac-
tores: los elevados niveles de concentracin sobre la
propiedad rural; los conflictos de uso del suelo; la alta
informalidad de los derechos de propiedad; el inadecuado
uso de los recursos naturales y su continua destruccin;
la proliferacin del minifundio (pobreza y miseria); la
presencia de grupos armados, criminales y el narcotrfico
que restringen la libertad y violan los derechos humanos;
la precariedad del Estado en las zonas rurales y unas
polticas pblicas discriminatorias y excluyentes
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