Building Natural Capital: How REDD+ Can Support A Green Economy - Summary For Policy Makers (Spanish)

CREACIN DE
CAPITAL
NATURAL:
Cmo puede REDD+ apoyar
una Economa Verde?
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el Medio Ambiente
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Creacin de Capital Natural:
Cmo puede REDD+ apoyar una
Economa Verde?
ESTA GUIA resume el informe: Creacin de Capital Natural: Cmo
puede REDD+ apoyar una Economa Verde?. Ha sido producida por
un grupo de trabajo del Grupo Internacional para la Gestin
Sostenible de los Recursos. El informe, sobre el actual estado de
REDD+ y su futuro potencial, describe los muchos benefcios de los
bosques y otros ecosistemas como camino para demostrar que los
bosques tienen mltiples valores ms all del secuestro de carbono
y que de hecho son los cimientos para las sociedades sostenibles.
El informe promueve la idea de que se incluya REDD+ en un marco
ms amplio de planifcacin a escala de paisaje que pueda (y
debera) atraer la participacin de mltiples sectores (en particular
los que impulsan la deforestacin, a veces de forma involuntaria).
De esta manera las actividades no se limitaran a los bosques sino
que tambin tendran en cuenta las necesidades de los sectores de
la energa, los recursos hdricos, la agricultura, las fnanzas, el
transporte, la industria, el comercio, las ciudades, y, en ltima
instancia, todos los sectores de la economa moderna. REDD+
podra, de esa manera, agregar valor a las muchas otras iniciativas
que se estn llevando a cabo en esos sectores. REDD+ dejara de ser
simplemente una interesante iniciativa experimental para pasar a
ocupar el lugar que le corresponde como un elemento fundamental
de una Economa Verde.
El informe refexiona sobre la labor que ya est en marcha en
algunos pases y concluye proponiendo algunos de los pasos a
seguir en lo que seguramente ser un largo proceso de adaptacin
de las sociedades a nuevas condiciones: REDD+ deber formar
parte de la respuesta de la sociedad al aumento de la produccin
agrcola y forestal destinada a satisfacer las necesidades futuras,
aumentando, al mismo tiempo, la conservacin de los bosques y
los servicios de los ecosistemas.
El presente informe es el resultado de las contribuciones de todos los miembros del Grupo de Trabajo del Grupo Internacional
para la Gestin Sostenible de los Recursos del PNUMA sobre REDD+ y una Economa Verde. Integran el Grupo: Peter Besseau*,
Ralph Blaney, Jane Feehan*, James Grifths, Pablo Gutman, Jeff Herrick*, Xiaoting Hou, Val Kapos, Pushpam Kumar, Mette Loyche-
Wilkie*, Will McFarland*, Tim Mealy, Lera Miles*, Akong Peter Minang, Samuel Murithi*, Ulf Narloch, Mattia Roman*, Seth Shames*,
Fulai Sheng*, Ian Thompson, Adam Tomasek, Charlene Watson*, Chris Webb, Grace Wong* y Dingfang Wu*. Peter Besseau, Jane
Feehan, Pablo Gutman y colegas, Valerie Kapos y colegas, Ulf Narloch, Charlene Watson y colegas, y Grace Wong y colegas, realizaron
contribuciones particularmente importantes. El Grupo de Trabajo estuvo copresidido por Jeffrey McNeely* y Ravi Prabhu*.
Si bien el presente es un informe independiente del Grupo Internacional para la Gestin Sostenible de los Recursos, nos gustara
agradecer el valioso apoyo prestado en su elaboracin a la Ocina del Programa de ONU-REDD.
El equipo de la Secretara del PNUMA prest un apoyo esencial, fundamentalmente Tim Christophersen*, Shaoyi Li*, Lowri Angharad
Rees*, John Erik Prydz, Julie Greenwalt*, Gabriel Labbate* y Steven Stone.
El presente informe ha aprovechado sobremanera los resultados de la reunin del Grupo de Trabajo celebrada en Yakarta, (Indonesia),
el 21 de junio de 2013. Las personas cuyos nombres estn marcados con un asterisco * asistieron a la reunin de Yakarta.
Desearamos tambin agradecer la contribucin de quienes dedicaron su valioso tiempo para llevar a cabo el examen por homlogos
externos del informe, a saber, Glenn-Marie Lange, Tracy Johns, Gabrielle Kissinger, Swapan Mehra, y Simone Lovera.
Copyright Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2014
Esta publicacin puede ser reproducida en su totalidad o en parte y en cualquier formato con propsitos educativos o sin fnes de lucro
sin que deba mediar permiso especial del propietario de los derechos de autor, siempre que se haga referencia a la fuente.
El PNUMA deseara recibir una copia de toda publicacin que utilice como fuente la presente publicacin. No puede utilizarse esta
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Unidas para el Medio Ambiente.
Editor de fotografa: Suzannah Goss
Diseo y maquetacin: Amina Darani
Impresin: Seccin de servicios de publicacin, UNON, Nairobi, Kenia, ISO 14001:2004 certifcado.
Ilustraciones: William Orlale
Fotos de portada : (Arriba) Vista area del Archipilago de Anavilhanas, Ro Negro, Amazona, Brasil - Kevin Schafer / Getty Images;
(Centro) Jean de Souza, joven escalador, recolectando el fruto del Acai (Euterpe dracea), popular producto no maderero en todo el Brasil
- Kate Evans / CIFOR; (Abajo) El puente peatonal ms alto de Singapur, Puente Henderson Waves, construido solo con madera y acero.
Wilson Gonzales / Shutterstock.
Descargo de responsabilidad
Las denominaciones utilizadas y la presentacin del material en la presente publicacin no suponen la expresin de opinin alguna, sea
cual fuere, por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, con respecto a la situacin jurdica de ningn pas,
territorio, ciudad o zona, o sus autoridades, ni con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Adems, las opiniones expresadas
no representan necesariamente la decisin o la poltica establecida del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, ni la
mencin de nombres o procesos comerciales supone respaldo alguno del PNUMA.
El PNUMA promueve las prcticas favorables al medio ambiente en todo el mundo y en sus propias actividades. Esta publicacin est impresa en
papel 100% reciclado haciendo uso de tinta vegetal y de prcticas ecolgicas. Nuestra poltica de distribucin busca reducir la huella de carbono
del PNUMA.
Habra que referirse al informe completo como se indica a continuacin:
PNUMA (2014), Creacin de Capital Natural: Cmo puede REDD+ apoyar una Economa Verde? Informe del Grupo Internacional
para la Gestin Sostenible de los Recursos.
ISBN: 978-92-807-3352-5
Nmero de trabajo: DTI / 1725 / PA
Agradecimientos
Producido por el Grupo Internacional para la Gestin Sostenible de los Recursos.
Este informe resumen destaca las principales conclusiones del informe del Grupo Internacional para la Gestin
Sostenible de los Recursos: Creacin De Capital Natural: Cmo puede REDD+ apoyar una Economa Verde? Debe ser ledo
junto con el informe completo.
Las fuentes y referencias del texto y los grcos de este resumen se encuentran en el informe completo PNUMA
(2014), Creacin de Capital Natural: Cmo puede REDD+ apoyar una Economa Verde?. El informe puede ser
descargado en www.unep.org
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Divisin de Tecnologa, Industria y Economa (DTIE)
15 rue de Milan, 75441 Paris CEDEX 09, Francia
CRE ACI N
DE CAPITAL
NATURAL:
Resumen para los responsables
de la formulacin de polticas
una Economa Verde?

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El cambio climtico es una cuestin cada vez ms importante, que requiere una respuesta
concertada de todos los ciudadanos. A pesar de la gravedad de la cuestin, al parecer en el
terreno escasean los esfuerzos de colaboracin necesarios. Una excepcin digna de mencionar
es REDD+, un esfuerzo dirigido por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo, junto con la conservacin,
la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono.
De aplicarse de manera sistemtica, REDD+ podra hacer frente al cambio climtico y
fomentar la conservacin de los bosques tropicales del mundo y a la vez proteger la diversidad
biolgica y mejorar los ciclos hidrolgicos y la estabilidad de los suelos. Pero, todava es muy
incipiente y la mayora de los pases que colaboran en este esfuerzo an estn desarrollando
las capacidades y las polticas necesarias para poner en prctica la iniciativa sobre el terreno.
Los das 19 y 20 de junio de 2013, el Programa ONU-REDD celebr el Simposio Mundial sobre
REDD+ en una Economa Verde, en el que se estudiaron las formas en que se podra vincular
REDD+ a un esfuerzo acelerado, iniciado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible, Ro+20, en 2012 para instar a los gobiernos y sectores privados de todo
el mundo a que hagan suya la Economa Verde. Los gobiernos interesados y las empresas
progresistas estn tomando algunas medidas iniciales en ese sentido, y estn haciendo
importantes inversiones para hacer que sus economas y operaciones se sustenten sobre una
base ms sostenible.
Aprovechando las conclusiones del Simposio, el Grupo Internacional para la Gestin Sostenible
de los Recursos del PNUMA estableci un grupo de trabajo internacional sobre REDD+ en
una Economa Verde, integrado por expertos procedentes de muy diversos mbitos tcnicos
pertinentes, entre otros, economistas, socilogos, silvicultores y expertos en planicacin
espacial. En los ltimos seis meses, el Grupo de Trabajo ha sintetizado las opiniones de algunos
de los muy diversos interesados en REDD+ y una Economa Verde, o en cualquiera de estas dos
iniciativas aparentemente distintas, lo que ha dado lugar al presente informe. El ideal era que
REDD+ poda ser un catalizador para generar un apoyo ms amplio a una Economa Verde, y
4
Prefacio de los copresidentes del Grupo Internacional
para la Gestin Sostenible de los Recursos
que el inters mundial en una Economa Verde podra respaldar las actividades de REDD+ y
contribuir a su aplicacin.
Las principales conclusiones indican que REDD+ puede contribuir a corregir las deciencias en
las normativas, institucionales y del mercado que restan valor a los servicios ms importantes
de mitigacin del cambio climtico que prestan los ecosistemas forestales, as como a otros
servicios secundarios. Si est bien diseada, REDD+ puede, por ende, contribuir al logro de
los elementos fundamentales de una Economa Verde: desarrollo con bajas emisiones de
carbono, inclusin social, mejora del bienestar humano y respeto por el capital natural. As
pues, puede satisfacer directamente los intereses de los millones de personas en los pases
en desarrollo que dependen directamente de los bosques para su supervivencia. Prevemos
que el presente informe estimular la reexin sobre REDD+ en el contexto ms amplio del
desarrollo sostenible, al que puede prestar una contribucin esencial.
Dr. Ernst Ulrich von Weizsacker
Emmendingen, Alemania
Dr. Ashok Khosla
Nueva Delhi, India
Copresidentes del Grupo Internacional para la Gestin Sostenible de los Recursos
Enero de 2014
5
Los bosques y los servicios que stos prestan son vitales para el desarrollo sostenible y el
bienestar humano, tanto en trminos de almacenamiento de carbono, mantenimiento de la
fuente de diversidad biolgica terrestre ms rica del mundo, regulacin de las corrientes de
agua, reduccin de la erosin del suelo, como proporcionando una fuente de nutricin, madera
y valiosos recursos genticos. Los servicios de los ecosistemas que prestan los bosques
tropicales se calculan en 6.120 dlares de los Estados Unidos por hectrea por ao.
A pesar de esta clara evidencia macroeconmica, el total de la prdida promedio anual de los
bosques es de 13 millones de hectreas por ao, lo que equivale a destruir la supercie de un
campo de ftbol cada tres segundos. La magnitud de la prdida y degradacin forestal es un
indicio de que las instituciones no han tenido sucientemente en cuenta las consideraciones
relativas al capital natural nacional a la hora de planicar y aplicar polticas y proyectos
econmicos y de desarrollo.
El PNUMA est trabajando para solucionar esta cuestin mediante iniciativas de gobernanza
mundiales, tales como la Economa de los Ecosistemas y la Diversidad Biolgica, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre la Diversidad Biolgica y los Servicios de los
Ecosistemas, y la Declaracin sobre el Capital Natural. Y dentro del Sistema de las Naciones
Unidas, se est realizando un gran progreso en la lucha contra la deforestacin tropical a
travs de iniciativas como el Pacto Mundial y el Programa ONU-REDD, una iniciativa comn
entre el PNUMA, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura.
Prefacio
6
En el informe se examinan algunas de las causas subyacentes de la deforestacin y la degradacin
forestal. Se describen las posibles soluciones en el contexto de una transicin ms amplia hacia
una Economa Verde inclusiva, que es fundamental para lograr los objetivos de la nueva Agenda
para el Desarrollo despus de 2015. El informe se publica en un momento en que el enfoque
de las Naciones Unidas para Reducir las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin
forestal en los pases en desarrollo (REDD+) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico est demostrando su verdadero valor. En el 19 perodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes en Varsovia, los Estados miembros adoptaron el reglamento para la
aplicacin de REDD+.
Las promesas de los pases donantes, como Estados Unidos, Noruega y Reino Unido, suponen
un respaldo monetario para la iniciativa por valor de 6.270 millones de dlares. Esta clara seal
en materia de polticas imprime un impulso adicional a REDD+ y abre nuevas oportunidades para
atraer la inversin del sector privado para conservar los bosques del mundo.
REDD+ es un audaz proyecto piloto que ofrece a los pases una va de desarrollo alternativa a travs
de la conservacin, la restauracin y la gestin sostenible de los bosques. REDD+ es un catalizador
importante para el logro de una Economa Verde inclusiva. El verdadero valor de los bosques se
hace realidad cuando los procesos locales y nacionales de adopcin de decisiones estn orientados
a la inversin en capital natural, apoyando los medios de subsistencia y logrando el crecimiento
econmico sostenible.
Al mismo tiempo, es preciso crear las condiciones propicias necesarias para el xito de REDD+;
desde una buena gobernanza y mecanismos nancieros sostenibles hasta la distribucin equitativa
de los benecios. Estas condiciones son, en s mismas, los pilares de una Economa Verde inclusiva.
El informe busca mejorar los conocimientos sobre cmo las iniciativas de REDD+ y la transicin
hacia una Economa Verde pueden intercambiar informacin entre ellas de forma ms efectiva
y contribuir a mitigar la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible. ste es el primero de una
serie de productos del PNUMA que tienen por objeto ayudar a los pases a obtener importantes
rendimientos socio-econmicos de sus inversiones en REDD+ y del desarrollo econmico ecolgico.
Achim Steiner
Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas
Prefacio
7
1. El Desarrollo Sostenible
y los bosques en un clima cambiante
Rana verde de ojos
rojos (Agalychnis
callidryas), Costa
Rica. Los anfibios
son extremadamente
sensibles a los cambios
en su hbitat, como
la tala de bosques y el
cambio climtico.
Daniel N. Proud
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La expansin agrcola que sustenta el
crecimiento demogrco y la mejora del
bienestar humano se ha logrado a expensas
de los bosques. Con una poblacin que
actualmente supera los 7.000 millones de
habitantes y que se prev alcanzar los 9.000
millones, la demanda de recursos naturales
est aumentando rpidamente.
La Evaluacin de Ecosistemas del Milenio
de 2005 revel que ms del 60% de los
servicios de los ecosistemas examinados se
estaban degradando o se utilizaban de forma
insostenible. El informe de 2012 Perspectivas
del Medio Ambiente Mundial conrm esas
tendencias preocupantes en relacin con
muchos servicios de los ecosistemas. Entre
esas tendencias cabe mencionar la extraccin
de agua y la contaminacin de los humedales;
un crculo vicioso combinado de escasez de
agua, pastoreo excesivo y explotacin excesiva
de rboles en la mayora de las zonas ridas
del mundo; y la explotacin excesiva y la tala
con nes agrcolas de las selvas tropicales,
que amenazan tanto el clima mundial como
el bienestar de las poblaciones locales y se
traduce en una prdida irreversible de la
diversidad biolgica, la degradacin de los
suelos y la alteracin de las corrientes de agua.
Algunas de estas tendencias contribuyen al
cambio climtico, mientras que otras se vern
agravadas por l o disminuirn la capacidad
de los ecosistemas de adaptarse al cambio
climtico.
Si bien la deforestacin y la degradacin forestal
liberan a la atmsfera aproximadamente el 17%
de las emisiones mundiales de gases de efecto
invernadero, la vegetacin de los bosques y
los suelos sigue constituyendo una importante
reserva de carbono. El conjunto de bosques
tropicales y subtropicales contiene ms de
la mitad de la cantidad total de carbono en la
atmsfera. Sin embargo, a nivel mundial, los
bosques tropicales no se gestionan de manera
sostenible, lo que ha trado como consecuencia
que entre 2000 y 2010 se perdieran 13 millones
de hectreas de bosques en promedio por
ao. Segn la Evaluacin de Ecosistemas
del Milenio los bosques han desaparecido
prcticamente en 25 pases y en otros 29 se
ha perdido ms del 90% de la cubierta forestal
original. Esta tala sostenida de los bosques
constituye una de las principales fuentes
antropognicas de liberacin de dixido de
carbono a la atmsfera, solo superada por la
quema de combustibles fsiles.
Estas reacciones negativas relacionadas con
el carbono generadas como consecuencia
del cambio climtico antropognico, como
los bosques que mueren y liberan an ms
cantidades de CO
2
, seran unos de los puntos
de inexin ms evidentes que la humanidad
El Desarrollo Sostenible
Los bosques
han
desaparecido
de forma
efectiva en
25 pases y
ms del
90 por
ciento de la
cobertura
forestal se
ha perdido
en otros
29 pases.
10
debera prever y evitar. Una gran parte de la
selva amaznica podra convertirse en sabana
boscosa abierta, con un nivel mucho menor
de almacenamiento del carbono y menos
diversidad biolgica, si se desforesta ms del
20% de su supercie total y el calentamiento
atmosfrico supera los 2C.
La evolucin de REDD+
La comunidad internacional ha reconocido la
funcin fundamental de regulacin del clima
que cumplen los bosques y les ha prestado una
atencin considerable, en especial en el marco
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), lo cual
en 2005 dio lugar a una iniciativa denominada
Reduccin de las emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal en
los pases en desarrollo, o REDD, basada en
una propuesta de la Coalicin de naciones
con selvas tropicales. En 2010, la iniciativa se
ampli para incluir el papel de la conservacin,
la gestin sostenible de los bosques y el
aumento de las reservas forestales de
carbono. Este enfoque ampliado se conoce por
el nombre de REDD+. Los primeros indicios
sealan que puede proporcionar una fuente
de nanciacin catalizadora para transformar
la gestin de los bosques en un paradigma de
economa verde. Hasta la fecha la comunidad
mundial ha asignado recursos pblicos por
valor de unos 6.270 millones de dlares de los
Estados Unidos para nanciar las actividades
de REDD+.
Las inversiones en REDD+ y los ingresos que
de ella se derivan no solo proporcionan un
mecanismo de rendicin de cuentas y pagos
por los servicios de los ecosistemas de los
bosques que contribuyen a la mitigacin del
cambio climtico, sino que adems brindan
apoyo nanciero a las prcticas sostenibles
de explotacin forestal y la gestin sostenible
de los paisajes. Estas actividades ofrecen
prestaciones mltiples que van ms all de la
mitigacin del cambio climtico, como el alivio
de la pobreza, los benecios de la diversidad
biolgica y la resiliencia de los ecosistemas.
Muchos pases cuentan ya con leyes,
reglamentos y normas forestales bastante
completos para orientar el uso eciente de los
ecosistemas forestales, pero a menudo surgen
problemas con su aplicacin. REDD+ puede
dar un mpetu poltico renovado y proporcionar
nuevos fondos para mejorar la aplicacin de
esas polticas. Est diseada principalmente
para apoyar a los pases en desarrollo cuyos
bosques se encuentran en situacin de riesgo,
pero todos los pases pueden aprovechar
algunos de los enfoques de REDD+, como por
ejemplo el fomento de la produccin con bajas
emisiones de carbono por el sector privado,
la reduccin de las emisiones derivadas del
uso de la tierra y la agricultura y una mayor
eciencia en la utilizacin de los recursos.
REDD+ se encuentra todava en una etapa
temprana de su implementacin y muchos de
los 48 pases asociados de ONU-REDD estn
en la etapa inicial de desarrollo conocido
como Preparacin para REDD+. Se prev
que a esta etapa seguirn otras dos, a saber,
Aplicacin de REDD+ y Pagos basados en los
resultados. Se prev que el proceso culminar
REDD+ puede
suponer una
fuente de
nanciacin
para acercar
la gestin
forestal hacia
el concepto
de una
Economa
Verde.
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con un mecanismo REDD+ mundial que ser
aprobado por las Partes en la CMNUCC y cuya
meta ser promover los cambios necesarios
en las inversiones para crear una importante
dimensin ecolgica en la economa mundial.
REDD+ ya est dando resultados importantes
al atraer una mayor atencin mundial hacia
la conservacin de los bosques tropicales,
la vigilancia del estado de los bosques y las
contribuciones de las personas que viven en
los bosques y en sus alrededores. A medida
que se ejecute ms ampliamente, podra:
Conservar y aumentar los mltiples
benecios que se obtienen de los bosques
existentes y sealar a la atencin el costo
total desde el punto de vista socioeconmico
y los efectos ambientales en general de su
degradacin o destruccin;
Alentar a los gobiernos a aclarar
cuestiones de la tenencia de la tierra y
mejorar la gobernanza forestal y del uso
de la tierra;
Generar nueva nanciacin para la gestin
sostenible de los bosques;
Demostrar que los bosques gestionados
de manera sostenible forman parte
de la gestin integral del paisaje, en
la que participan diversos sectores
gubernamentales e interesados, que
representan intereses pblicos y privados
y soluciones integradas;
Ayudar a movilizar otras inversiones,
especialmente del sector privado;

Iniciar procesos de adopcin de
decisiones incluyentes, fundamentados
y participativos en los que se comprenda
mejor el equilibrio entre el desarrollo y los
objetivos de conservacin.
Aumentar y proteger el capital natural
Hacer un uso ms efciente de los recursos
Compartir los benefcios de manera equitativa
Aclarar la tenencia de la tierra y fortalecer la gobernanza
Modifcar el marco de incentivos fscales
Asegurar la conservacin de las reservas
forestales (de carbono) existentes y
evitar las fugas
Grfico3.1 AlgunasrelacionesentreREDD+yunaEconomaVerdequepodranresultar mutuamentebeneficiosas
Aumento de las inversiones
Condiciones propicias para inversiones en REDD+
REDD+
ECONOMA
VERDE
Grco 1 Algunas relaciones entre REDD+
y una Economa Verde que podran resultar
mutuamente beneciosas
2. La Economa Verde
en la Prctica
Rosita, una nia de
tres aos, muestra un
plantn listo para ser
plantado, Sumatra,
Indonesia.
Ricky Martin / CIFOR
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El PNUMA dene la Economa Verde como
aquella que genera mayor bienestar en las
personas y equidad social, y a la vez disminuye
apreciablemente los riesgos ambientales y las
escaseces ecolgicas. En su expresin ms
simple, se puede considerar como economa
verde aquella que produce bajas emisiones
de carbono, aprovecha los recursos con
ecacia y es factor de integracin social. La
Economa Verde es un concepto en evolucin
que va ms all de una va de desarrollo con
bajas emisiones de carbono al tener en cuenta
las dimensiones sociales y ambientales y los
recursos naturales de manera ms general
como fuentes de riqueza, creacin de empleo
y prosperidad.
Una Economa Verde apoya el desarrollo
sostenible al centrar sus polticas en
aumentar o derivar las nanzas pblicas y el
capital del sector privado hacia los nuevos
sectores verdes y al ecologizar sectores
no ecolgicos. Con la transformacin del
carcter de las inversiones lo que se pretende
es transformar las economas nacionales (y,
a la larga, la economa mundial) para que el
crecimiento sea generado por actividades
econmicas ecolgicas y, lo que es quizs ms
importante, buscar formas de garantizar que
los benecios del crecimiento se distribuyan
de manera equitativa.
Lo que en denitiva hay que hacer en
una Economa Verde es desvincular las
necesidades de desarrollo humano del
consumo no sostenible de recursos naturales
y adaptarse al funcionamiento a largo plazo de
los ecosistemas.
Entre el tipo de medidas que habra que adoptar
en trminos generales cabra mencionar,
entre otras, la planicacin intersectorial y
la gestin de los recursos, las innovaciones
en la extraccin y el uso de recursos y sus
sistemas de reciclaje, un uso ms eciente
de los recursos renovables, y mensajes a
los mercados valorando los servicios de los
ecosistemas en su justa medida.
Una combinacin de instrumentos normativos
pueden promover la innovacin y las
inversiones ecolgicas, incluidas las reformas
institucionales (por ej., la tenencia de la
tierra), reglamentaciones (por ej., reglas y
normas, incluidas salvaguardias), polticas de
informacin (por ej., certicacin ecolgica,
difusin pblica, comercializacin e imagen
institucionales, campaas de educacin), la
mitigacin de riesgos (por ej., garantas),
la plena integracin del medio ambiente
y el clima en las polticas de planicacin
econmica (mediante las Evaluaciones
Estratgicas del Medio Ambiente, por ejemplo)
y las polticas comerciales, scales y de
jacin de precios que establecen incentivos
adecuados (permisos negociables, impuestos
y la reforma de los subsidios).
REDD+ y la Economa Verde
Las actividades que reciben el apoyo de REDD+
pueden disearse de modo que aumenten los
ingresos procedentes de una mayor produccin
de las tierras cultivadas, desarrollen nuevas
industrias Verdes, fomenten el ecoturismo
forestal y aumenten la produccin sostenible
de productos bsicos clave cuya demanda es
La Economa Verde
en la Prctica
Una Economa
Verde apoya
un desarrollo
sostenible a
travs de sus
polticas sobre
el incremento o
desplazamiento
de nanciacin
pblica y capital
del sector
privado hacia
unos incipientes
sectores
verdes y la
ecologizacin
de los sectores
marrones.
14
Produccin y
consumo de
bienes y servicios
Trabajo y capital
creado por el hombre
Funciones
de recursos
Reciclado
Asimilacin
del carbono
La Economa Verde
Productos
naturales
SOURCE: UNEP-WCMCadaptedfronOECD(2011)
Bosques conservados y gestionados de manera sostenible
como resultado de REDD+
Desechos
Desechos
Produccin y
consumo de
bienes y servicios
Disminucin de activos forestales
Economa que perpeta el statu quo
Productos
naturales
Trabajo y capital
creado por el hombre
Funciones
de recursos
Asimilacin
del carbono
Funciones
de sumidero
Funciones
de sumidero
Desechos
Desechos
Aportacin directa
de los servicios de
los ecosistemas a
la economa en
situacin de
riesgo como
consecuencia de
la deforestacin y
la degradacin de
los bosques
Gran efciencia
en la utilizacin
de los recursos
Madera, productos
forestales no madereros,
especies carismticas
para el turismo, plantas
medicinales, agua
potable y genes nuevos
Grco 2 Comparacin entre la funcin de los bosques
en una economa que perpetua el statu quo y la
Economa Verde
FUENTE: Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin-PNUMA,
adaptado de OCDE (2011)
cada vez mayor. Esas corrientes de ingresos
complementarios aumentan el valor de los
bosques existentes (entre otras cosas a travs
de los pagos de REDD+) y tambin ayudan a
hacer frente a los factores que impulsan la
deforestacin (fomentando una intensicacin
de la produccin en tierras ya cultivadas).
La diversicacin de las fuentes de ingresos
generados por esos proyectos genera
conanza a los posibles inversores.
REDD+ puede tambin apoyar la transicin
hacia una Economa Verde demostrando
el valor del capital natural en la economa
mundial. Ello ayudara a cambiar el patrn
de inversiones y a incorporar el capital
natural en las polticas econmicas, en
lugar de considerar el medio ambiente un
factor externo.
REDD+ an se encuentra en sus primeras
etapas pero, con todo, los primeros indicios
sealan que puede proporcionar una fuente
de nanciacin catalizadora para transformar
la gestin de los bosques en un paradigma de
Economa Verde. Hasta la fecha la comunidad
mundial ha asignado recursos pblicos por
valor de unos 6.270 millones de dlares para
nanciar las actividades de REDD+ y para la
etapa de pagos derivadas de la disminucin
de las emisiones se proyectan recursos por
valor de unos 30.000 millones de dlares
anuales a partir de 2020.
Ahora bien, es probable que la nica manera
en que REDD+ resulte un xito es si cuenta con
el apoyo de un entorno propicio que incluya
elementos de una Economa Verde tales como
la buena gobernanza, la observancia de la
La Economa Verde
en la Prctica
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ley, la reforma de la tenencia de la tierra,
mecanismos de apoyo nanciero sostenibles,
la distribucin equitativa de los benecios y
la valoracin y el reconocimiento del capital
natural.
La integracin de REDD+ en un marco
ms general de Economa Verde y, con
ello, en todos los procesos pertinentes de
planicacin econmica es esencial porque
a) la deforestacin y la degradacin forestal
estn, en ltima instancia, impulsadas por
las modalidades y los procesos de consumo
aplicados en prcticamente todos los sectores
de la economa, y b) las innovaciones en el
mbito de la Economa Verde resultantes de
REDD+ pueden aumentar la eciencia en el uso
de los recursos en muchos de esos sectores.
Para la puesta en prctica de REDD+
habra que combinar diversos instrumentos
normativos. Esa eleccin debera basarse en
una slida planicacin y en el apoyo activo de
muchos grupos de inters, incluido el sector
privado. Los instrumentos normativos que se
promoveran en una Economa Verde podran
incluir los siguientes:
Instrumentos e incentivos scales (tales
como pagos pblicos como los que realiza
REDD+, mercados para la captacin
de carbono y otros servicios de los
ecosistemas, y otros), complementados
con menos incentivos econmicos que
impulsan la deforestacin;
Polticas de informacin que ayuden a
garantizar que tanto los encargados de
adoptar decisiones como el pblico en
general tengan conciencia de los mltiples
valores de los bosques, complementadas
con medidas tales como sistemas de
certicacin;
Reglamentaciones que pueden incluir
nuevas leyes, un mayor fortalecimiento de
la aplicacin de la ley, nuevos enfoques de
la tenencia en los bosques y salvaguardias
vinculantes;
Mejores opciones de nanciacin adems
de REDD+ a n de incluir pagos privados
por otros servicios de los ecosistemas,
benecios scales, compensaciones
voluntarias, recursos de apoyo a las
estrategias de mitigacin de riesgos
nancieros, como los compromisos
anticipados de mercado, y otros;
Investigacin constante para cuanticar
los costos de la inaccin, mejor
comprensin de los valores de los mltiples
benecios que aportan los bosques, apoyo
al desarrollo de estrategias innovadoras
para la conservacin, y aumento de los
benecios que prestan los ecosistemas
forestales.
Es fundamental que se hagan ms
inversiones en REDD+ y se cuente con un
apoyo poltico ininterrumpido a la iniciativa
para crear paisajes productivos, rentables
y sostenibles que captarn ms carbono
y mejorarn la prestacin de servicios de
los ecosistemas, la razn de ser de una
Economa Verde.
15
La
deforestacin y
la degradacin
forestal son
en ltima
instancia
consecuencia
de los patrones
de consumo
y por tanto de
virtualmente
todos los
procesos
de todos los
sectores de la
economa.
Las
innovaciones
de la Economa
Verde que
son resultado
del programa
REDD+ tienen
el potencial de
incrementar la
eciencia de
los recursos
de muchos de
esos sectores.
La Economa Verde
en la Prctica
3. Los mltiples servicios de ecosistemas que
brinda REDD+ a una Economa Verde
Productos forestales no maderables (PFNM) en venta en el mercado local de Sabo Ouagadougou, Burkina Faso.
Ollivier Girard / CIFOR
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Los mltiples servicios de
ecosistemas que brinda
REDD+ a una Economa Verde
REDD+ contribuye a la mitigacin del cambio
climtico y al desarrollo con bajas emisiones de
carbono y ya algunos pases estn facilitando
proyectos piloto de REDD+ que emiten bonos
de carbono que se estn comercializando en el
mercado voluntario del carbono. Por ejemplo,
en 2009, el proyecto que REDD+ realiza en
Kenia llamado el Corredor de Kasigau emiti
las primeras compensaciones de REDD+
(estndar vericado de carbono) en nombre de
4.800 propietarios de tierras y comunidades;
los principales compradores procedan del
sector privado, entre otros, Microsoft, BNP
Paribas y La Poste. El ingreso anual por valor
de 2 millones de dlares se est invirtiendo
en proyectos de desarrollo comunitario, como
proyectos relacionados con el agua.
Sin embargo, los benecios que se pueden
obtener al aplicar REDD+ no se limitan en
absoluto a la captura de carbono. Los bosques
y otros ecosistemas hacen una contribucin
valiosa al mantenimiento de los servicios de
los ecosistemas relacionados con el agua,
como, por ejemplo, el ltrado y puricacin
del agua; la estabilizacin de los suelos y la
disminucin de la erosin, lo cual, a su vez,
reduce la sedimentacin de los cursos de agua;
y la regulacin de la cantidad de agua que llega
a los cursos de agua, lo que reduce el riesgo de
inundaciones. Los benecios son esenciales no
solo para las personas que habitan los bosques
sino tambin para quienes viven aguas abajo,
incluidas ciudades distantes que dependen
de la corriente de agua limpia. Treinta y tres
de las 105 ciudades ms grandes del mundo
(por ejemplo, Ro de Janeiro, Nairobi, Nueva
Delhi y Yakarta) reciben grandes volmenes
de agua de sus zonas protegidas y cuencas
hidrogrcas forestales en los que se podran
llevar a cabo inversiones en REDD+.
Los bosques gestionados de manera
sostenible podran proporcionar madera y
bra de manera sostenida y renovable para la
energa generada por biomasa porque cuando
Los mltiples servicios de ecosistemas que
Vnculos
de apoyo entre
REDD+ y una
Economa Verde
Coordinacin
intersectorial
(5.2)
Participacin,
apoyo y movilizacin
del sector privado
(5.3)
Creacin de
conocimientos
que contribuyen al
proceso de formulacin
de polticas
(5.6)
Uso de
herramientas
normativas efcaces
(5.5)
Gobernanza
(5.4)
Grco 3 Manera en que REDD+ crear distintos
entornos propicios para una Economa Verde
Los benecios
del programa
REDD+ van
mucho ms all
del secuestro
de carbono,
e incluyen
los servicios
ambientales
relacionados
con el agua, el
aprovisionamiento
de madera y
los productos
basados en
bras vegetales,
as como el
apoyo de la
biodiversidad.
18
PRINCIPALES CARACTERS-
TICAS DE UNA TRANSICIN
A LA ECONOMA VERDE
REDD+ Y LA ORDENACIN SOSTENIBLE DE LOS
BOSQUES EN PASES EN DESARROLLO CON
BOSQUES EN SITUACIN DE RIESGO
LA ORDENACIN SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES Y EL
CONSUMO SOSTENIBLE EN LOS PASES RICOS Y LAS
ECONOMAS EMERGENTES
Transicin a la energa
renovable sostenible
Medio a alto: en particular en los pases en los
que actualmente las prcticas insostenibles de
recoleccin de lea son una de las principales
causas de la degradacin forestal
Ejemplos: acceso a la energa a travs de
fuentes de energa renovables, cocinas mejoradas
y plantaciones para la produccin de lea
Medio: El impacto de las emisiones de carbono
puede incluirse en el anlisis del ciclo vital de las
polticas en materia de energa renovable y los
acuerdos de adquisicin.
Ejemplo: produccin sostenible de madera como
fuente de energa y de biocombustibles
que la agricultura insostenible es una de las
principales causas de la deforestacin
Ejemplos: agrosilvicultura, prcticas agrcolas
sostenibles, desarrollo de industrias ecolgicas en
zonas rurales para aadir valor
Bajo a medio: si los pases con
sectores agrcolas asumen medidas de mitigacin en
relacin con el uso de la tierra, el cambio de uso de
la tierra y la silvicultura

Ejemplos: agrosilvicultura, prcticas agrcolas
sostenibles
que la agricultura insostenible es una de las
principales causas de la deforestacin
Ejemplo: La intensificacin de la agricultura y el
uso de las tierras degradadas reducira la presin
sobre los bosques
Elevado: La reduccin de la huella ecolgica de una
demanda insostenible de los pases ricos y las grandes
economas emergentes es un componente clave del
xito de REDD+ y de la transicin hacia una Economa
Verde (adquisiciones ecolgicas)
Ejemplos: Cambios en las modalidades de consumo
para abandonar las dietas ricas en carne, comprar
productos certificados, adquirir productos ecolgicos,
prohibir la importacin de productos forestales ilcitos
Medio a elevado: es importante compensar a
las poblaciones rurales por los costos de
oportunidad legtimos derivados de la aplicacin
de REDD+ y mejorar la prestacin de servicios de
los ecosistemas no relacionados con REDD+
Ejemplo: planes de pago por la prestacin de
servicios de los ecosistemas
Bajo a medio: es importante compensar a las
poblaciones rurales por los costos de oportunidad
derivados de la conservacin de los bosques y
mejorar la prestacin de servicios de los ecosistemas
Ejemplos: pago por la prestacin de servicios de los
ecosistemas, adquisicin de derechos de emisin, la
naturaleza en el paisaje agrcola, conservacin de los
paisajes de valor histrico
Bajo a medio: Si se aplica correctamente,
REDD+ puede convertirse en una fuente
importante de ingresos para las comunidades
rurales pobres (que todava constituyen una
minora de la poblacin pobre de los pases en
desarrollo)
Ejemplos: programas de REDD+ de base
comunitaria, pago por la prestacin de servicios
de los ecosistemas a las comunidades indgenas
y locales
Ninguno o bajo: Aun as, cabe sealar que reducir
los efectos de la transicin para los grupos
relativamente pobres en economas maduras y
garantizar el acceso a los recursos naturales se estn
convirtiendo en cuestiones sociales de primer orden
Transicin hacia una
produccin con bajas
emisiones de carbono
Mayor efcacia en el uso
de recursos, en particular
reduciendo la demanda
insostenible en relacin
con el medio ambiente
Reconocer y recompensar
la prestacin de servicios
de los ecosistemas
Mejorar el bienestar
humano mediante el
crecimiento econmico y
tambin mediante una
distribucin ms
equitativa de las
oportunidades y las
recompensas
Cuadro 1 De qu manera REDD+ puede apoyar la transicin a una Economa Verde (los posibles
niveles de apoyo que podra proporcionar REDD+ se clasican en bajo, medio y alto)
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se utiliza biomasa producida de manera
sostenible como bioenerga, el ciclo de vida de
las emisiones de gases de efecto invernadero
puede ser menor que el de las emisiones
producidas por los combustibles fsiles.
Adems, los bosques gestionados de manera
sostenible tambin pueden proporcionar
materiales de construccin, pulpa, papel,
cartn para embalaje, papel de prensa y
productos de papel tis, que, en su totalidad,
son tambin reutilizables y reciclables.
Estn surgiendo rpidamente usos nuevos e
innovadores de la bra, por ejemplo, en los
mbitos de la electrnica, la alimentacin,
los productos farmacuticos, los productos
qumicos, los biocombustibles y bioplsticos,
y la gestin sostenible de los bosques es la
estrategia clave para aumentar la produccin
de bra.
Los bosques albergan el banco ms rico del
mundo de diversidad biolgica terrestre y
proporcionan hbitats para muchos tipos
singulares de plantas y animales, algunos de
los cuales se encuentran amenazados. Con
frecuencia, en los bosques crecen plantas
cuyos genes pueden ser valiosos como materia
prima para el desarrollo de nuevos cultivos
o productos farmacuticos. Las especies
naturales tambin proporcionan servicios
esenciales, como la propagacin de semillas
y la polinizacin, que pueden representar
miles de millones de dlares anuales para los
agricultores.
Para las comunidades rurales, la tala selectiva
y sostenible de rboles puede proporcionar
materiales importantes para la construccin
o la produccin de carbn/lea (ms de 2.000
millones de personas utilizan lea como
combustible para cocinar, y en el caso de
algunas comunidades, la madera cubre ms
del 80% de sus necesidades de energa, aunque
hay que sealar que en la actualidad una gran
parte de la produccin de carbn y lea no es
sostenible). Son tambin fuente de productos no
madereros, como plantas medicinales, hongos
comestibles, frutas, frutos secos, semillas,
aceites, bras (que pueden emplearse en la
confeccin de cestos, hilos o tejidos), plantas
ornamentales (por ejemplo, las orqudeas) y
resinas. A menudo, los ingresos procedentes
de esos productos pueden contribuir a
desarrollar los medios de subsistencia locales
y se calcula que los productos no madereros
de los bosques pueden generar empleo para
unos 4 millones de personas/ao por ao,
adems de 14.000 millones de dlares por
concepto de comercio internacional y muchas
ms prestaciones de subsistencia local. Estas
cifras indican que los productos forestales no
madereros cosechados de manera sostenible
pueden proporcionar benecios econmicos
ms sostenibles que los bosques que solo se
utilizan para la tala, y que una mayor parte de
los benecios resultantes se destinan a los
pobres de las zonas rurales.
Los bosques proporcionan cantidades
importantes de alimentos, en forma de frutas,
frutos secos, miel, hojas, setas, insectos y
carne de caza. Por ejemplo, los alimentos
provenientes de los rboles constituyen
aproximadamente el 30% de la dieta en zonas
rurales de Burkina Faso, y muchos habitantes
de las zonas rurales de pases tropicales
obtienen el forraje para el ganado de los
Los bosques
suponen un
aporte de
alimentos,
as como
una fuente
de ingresos
de productos
forestales no
madereros
y turismo.
Tambin
ayudan en la
adaptacin
al cambio
climtico.
20
rboles. En frica Occidental, ms de 4 millones
de mujeres obtienen aproximadamente el
80% de sus ingresos de la recoleccin, el
procesamiento y la comercializacin de las
nueces del rbol de Karit que son ricas
en aceite y crecen de manera natural en
los bosques.
Adems, las zonas forestales protegidas
son visitadas anualmente por millones de
personas, la mayora procedentes de otras
zonas del pas. El turismo puede tener un
efecto positivo en los ingresos de los hogares
ms pobres. El mercado del turismo ecolgico
ha aumentado tres veces ms rpido que el de
la industria del turismo mundial en su conjunto
(en 2009 gener ingresos por alrededor de 60
mil millones de dlares), y los pases que tienen
bosques protegidos por las actividades de
REDD+ y una rica diversidad biolgica podran
aprovechar esta demanda de los consumidores
para obtener ingresos adicionales. El grco
del paisaje al nal de esta publicacin ofrece
un panorama de los posibles benecios de los
bosques y REDD+ en un paisaje.
REDD+ aumenta la resiliencia
ante los cambios ambientales
Los bosques ordenados de manera sostenible
pueden tambin ayudar a los ecosistemas a
adaptarse al cambio climtico, especialmente
si conservan la diversidad de especies y
paisajes (lo cual les ofrece la mayor gama de
opciones posibles para adaptarse al cambio),
se extienden sobre una gran supercie, y as
abarcan mltiples zonas climticas, y estn
vinculados con otros bosques y otros tipos
de ecosistemas a travs de la ordenacin del
paisaje (creando un ujo gentico que puede
ayudar a promover la adaptacin al cambio).
La resiliencia de los bosques puede ayudar a
evitar que se llegue a los lmites planetarios,
tambin conocidos como puntos de inexin
transiciones crticas que derivarn en
nuevos ecosistemas, los cuales es probable
que, una vez creados, no vuelvan a su
estado original.
La destruccin y reduccin de los bosques tropicales puede provocar la
prdida de nuevas medicinas muy tiles an por descubrir. Menos del 1%
de las plantas conocidas han sido analizadas por completo para determinar
su composicin farmacolgica potencial. Tetra Images / Getty Images
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Los bosques que se han desarrollado de
manera natural tienden a ser ms resilientes
que los plantados. Los bosques en buen estado
en los que habitan muchas especies nativas
tanto de animales como de plantas pueden
adaptarse mejor a los fenmenos naturales
extremos y, por tanto, es ms probable que, a
diferencia de los bosques o las plantaciones
sobreexplotados, sigan realizando diversas
funciones, que suelen ser ms vulnerables a
las condiciones climticas extremas o a los
brotes de plagas. Por ello, los bosques maduros
pueden tambin facilitar la adaptacin a los
efectos del cambio climtico, en momentos en
que se prev que los fenmenos meteorolgicos
extremos sean ms frecuentes y se modique
la distribucin de las plagas, las enfermedades
y las especies exticas dainas.
La adaptacin al cambio climtico basada
en los ecosistemas es una cuestin de alta
prioridad en muchos pases en desarrollo,
donde ya se estn haciendo sentir los efectos de
ese cambio. Las actividades de REDD+ pueden
integrarse a las estrategias de adaptacin
existentes y ayudar a los pases a invertir en
la adaptacin al cambio climtico buscando
soluciones a la degradacin de recursos y
garantizando los servicios y la resiliencia que
proporcionan los bosques. Ello fortalecer su
capacidad para reducir los riesgos asociados a
los efectos del cambio climtico.
Los mltiples benecios de
REDD+ en el paisaje
Cuando los gobiernos buscan esferas
experimentales o prioritarias para las
actividades de REDD+, es fundamental que
tomen en consideracin toda la gama de
benecios, ms all del almacenamiento y la
captacin del carbono. El modelo presentado
ilustra dos opciones para un proyecto de
aplicacin de REDD+ de tamao y biomasa
equivalentes, demostrando que se preere la
opcin 1 debido a los benecios que aportan las
cuencas hidrogrcas, adems de los benecios
de captacin y almacenamiento de carbono.
Si los servicios de los ecosistemas se toman a
escala de paisaje se puede ayudar a identicar
oportunidades de sostenibilidad a ms largo
plazo y de mayor alcance, aclarando as las
compensaciones que tal vez no se vean a ms
corto plazo y a escalas ms locales. REDD+
puede contribuir a fortalecer un enfoque por
paisajes sostenible mediante la planicacin
integrada del uso de la tierra que tenga en
cuenta el equilibrio entre los objetivos de
los usos alternativos, como la captacin y el
almacenamiento del carbono, la proteccin
del hbitat natural, y la produccin de madera,
alimentos y bioenerga.
Tal vez una actividad de REDD+ est destinada
principalmente a una parte de ese paisaje,
pero sus efectos se harn sentir a una escala
mucho mayor. Puede que sus contribuciones
a la mitigacin de clima se hagan visibles a
nivel mundial, mientras que muchos de los
benecios no relacionados con el carbono,
como la gestin sostenible de los bosques, el
apoyo a los polinizadores, la proteccin de las
cuencas hidrogrcas, o la conservacin de la
diversidad biolgica, se sientan a nivel local o
regional, dentro de ese paisaje.
REDD+ puede
ayudar a
reforzar un
acercamiento
hacia la gestin
del paisaje a
travs de una
planicacin
integrada de
las tierras
que cuente
con ciertas
compensaciones
que respondan
con los objetivos
de un uso
de la tierra
alternativo.
22
1 2
Ciudades costeras
y centrales hidroelctricas
abastecidas por cuencas
hidrogrfcas forestadas.
En la hiptesis de referencia,
se prev talar la zona forestal
ubicada por debajo de la lnea
roja. El pas calcula que con
REDD+ ser posible retener
la mitad.
La zona forestal por encima
de la lnea roja no est
amenazada de deforestacin
en la hiptesis de referencia.
Grco 4 El benecio para la mitigacin del cambio climtico de las opciones 1 y 2 en lo que a la
conservacin de los bosques se reere es similar, pero en la opcin 1 se obtienen muchos ms
benecios en materia de calidad del agua y control de los sedimentos
FUENTE: Centro Mundial de Vigilancia de la Conservacin-PNUMA
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Sin lugar a dudas el enfoque por paisajes
no basta cuando muchos de los causantes
de la degradacin de los recursos son
internacionales. Es por ello que hace falta
apoyar los enfoques por paisajes a nivel nacional
con medidas internacionales que faciliten la
gestin sostenible de los recursos naturales.
Los servicios de los
ecosistemas que proporcionan
los bosques tienen un
alto valor monetario y son
esenciales para perpetuar el
bienestar humano
El estudio Economa de los Ecosistemas y la
Diversidad Biolgica ha estimado que el valor
de los bosques tropicales es de un promedio
de 6.120 dlares por hectrea/ao si se valoran
adecuadamente los servicios ambientales.
De la nocin de servicios de los ecosistemas
se ha derivado el concepto de pago por esos
servicios, que ya es normativa en muchos
pases. Los pagos por servicios de los
ecosistemas crean un mercado o establecen
un precio en relacin con un producto o
servicio de los ecosistemas bien denido
(o para un uso de la tierra que apoye ese
servicio), estableciendo una correspondencia
entre los proveedores y compradores que
pueden concertar contratos voluntarios. En
algunos casos, todo el conjunto de servicios de
los ecosistemas se considera un bien pblico,
que requiere inversiones pblicas; China, por
ejemplo, est invirtiendo miles de millones
de dlares en diversas iniciativas de pagos
por servicios de los ecosistemas. Cuando
est completamente implantada, REDD+
podra convertirse sin problemas en uno
de los principales mecanismos de pago por
servicios de los ecosistemas del mundo y, de
esa manera, ayudar a los pases a que reciban
apoyo nanciero para mantener sus bosques y
los servicios de los ecosistemas que prestan.
Desafos econmicos y
oportunidades de REDD+
La contribucin a la mitigacin del cambio
climtico de las actividades de REDD+ puede
medirse mediante la reduccin potencial de
las emisiones (aunque, las estimaciones de los
costos que se evitan en relacin con el cambio
climtico siguen siendo discutibles). En
muchos pases o localidades se ha puesto en
marcha un sistema de jacin de precios del
carbono (que suele denominarse impuesto
sobre las emisiones de carbono), y en los
planes de comercio de derechos de emisin
se han establecido, para las emisiones de
carbono/gases de efecto invernadero, precios
que, no obstante, han resultado ser muy
inestables, por no decir controvertidos. Por
lo tanto, el precio de mercado/la valoracin
de las emisiones de carbono es un problema
serio para cualquier iniciativa que, como
REDD+, est vinculada al precio del carbono
(aunque se estn considerando alternativas
no basadas en el mercado en el marco de la
CMNUCC); cuando el precio baja demasiado,
los incentivos para la gestin sostenible de los
bosques tambin podran caer, tal vez de forma
signicativa. A falta de una mayor certeza del
precio de mercado, otras opciones de uso de
REDD+ podra
convertirse
en el mayor
esquema de
PSA del mundo
una vez que se
implemente
totalmente,
permitiendo
a los pases
recibir soporte
nanciero
para mantener
sus bosques
y los servicios
ambientales
que prestan.
24
la tierra entraan menor riesgo. Para poner
n a la deforestacin tal vez sea necesario que
el precio del carbono supere al precio actual
de crditos en el mercado voluntario, y que
en el clculo del valor total de los bosques se
incluyan otros valores, adems del carbono,
que adems inuyan en las decisiones
que se tomen. Centrarse exclusivamente
en los crditos de carbono es vender mal
los bosques.
Segn la experiencia de muchos mercados de
productos bsicos, el peligro que hay que tener
en cuenta es la probabilidad de que sean los
intermediarios, en lugar de los productores,
quienes se hagan con el control del mercado
de REDD+ y dejen a los gobiernos y los
propietarios de los bosques locales apenas
una modesta porcin de las corrientes
de capital. La cuestin que el diseo de
este mecanismo debe superar son las
posibles deciencias y desigualdades que ya
caracterizan el uso de la tierra en muchos
pases de ingresos bajos, con el n de que se
proteja la posicin de los titulares de derechos
sobre los bosques (especialmente entre
los pobres). Por ejemplo, las actividades de
REDD+ podran distinguir entre pequeos
propietarios y grandes corporaciones, con
consecuencias sociales muy diferentes.
El economista Nicolas Stern estim que,
en los ocho pases que representan el 46%
de la deforestacin mundial, los costos de
oportunidad de la proteccin de los bosques,
es decir, los ingresos que se dejan de percibir
por un uso alternativo de la tierra, seran de
unos 5.000 millones de dlares por ao. En
2008 dicha cifra se revis al alza y se elev
a 7.000 millones de dlares por ao como
consecuencia de la subida de precios de los
productos bsicos (a pesar de que algunos
de esos costos han vuelto a disminuir). Los
costos de oportunidad del uso de la tierra
son un reejo de los incentivos econmicos
que promueven la deforestacin y que deben
superarse para mantener los bosques en
pie, y, como algunos han sugerido, los pagos
de REDD+ han de estar vinculados a dichos
costos de oportunidad. Sin embargo, la
estimacin de los costos de oportunidad de
la tierra no suelen tener en cuenta el costo
de la prdida o el deterioro de los servicios
de los ecosistemas basados en los bosques
como consecuencia de la deforestacin,
estimado en decenas de miles de millones
de dlares al ao.
Los costos de capacitacin inicial y aplicacin
de las medidas de REDD+ pueden ser
considerables. Un informe estim que la
creacin de capacidad vinculada a REDD+
ascendera a 4.000 millones de dlares en
un perodo de cinco aos en 40 naciones
boscosas; y en 25 pases los costos de
transaccin para administrar los pagos
de REDD+ podran ser de entre 233 y 500
millones, y los de seguimiento de 7 a 17
millones de dlares por ao. Sin embargo,
conforme REDD+ vaya establecindose
mejor, la experiencia adquirida a partir de
la ejecucin de los proyectos podra dar
lugar a que se denan y adopten prcticas
ptimas, reducindose, as, los costos
de transaccin.
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La aplicacin de REDD+ puede crear
oportunidades econmicas nuevas para las
comunidades locales y los pueblos indgenas,
y debera ser un objetivo importante a medida
que la iniciativa se desarrolle. Por ejemplo,
las estrategias nacionales de REDD+ podran
incluir medidas para crear fuentes alternativas
de ingresos, como la comercializacin o el
ulterior procesamiento de la madera y los
productos forestales no madereros obtenidos
de manera sostenible.
En 2010, alrededor de 13,7 millones de
personas en el mundo trabajaban en el
sector forestal estructurado (y 40 millones
ms, como mnimo, en el sector forestal no
estructurado). El mantenimiento deciente
de las reservas forestales amenaza la
sostenibilidad de esta industria, y por ese
motivo resulta preocupante; por ejemplo, los
clculos para Ghana prevn una disminucin
del 68% del valor bruto de la produccin entre
2012 y 2020 si no mejoran la gobernanza y la
ordenacin. Por lo tanto, las actividades de
apoyo de REDD+ a la buena gobernanza, el
cumplimiento de las reglamentaciones y la
mejora de la gestin de los bosques podran
contribuir a mantener econmicamente un
sector importante y a proporcionar alternativas
viables a aquellos cuyo empleo est en juego.
Cuando se analizan los posibles benecios de
REDD+ en materia de ingresos, se constata
que la contribucin del sector forestal no
estructurado es esencial. Se estima que el
empleo regulado representa solo entre un
tercio y la mitad de los puestos de trabajo del
sector forestal.
Cmo lograr que REDD+ apoye
una Economa Verde
Para disear un mecanismo de REDD+ es
necesario encontrar una combinacin correcta
de instrumentos de poltica, principios
de gobernanza e incentivos destinados a
modicar las pautas de produccin y consumo
y las decisiones en materia de inversin. Las
decisiones normativas deben orientarse
mediante la coordinacin intersectorial y la
armonizacin de polticas, una gobernanza
forestal adecuada, la buena voluntad poltica,
una nanciacin suciente y una base de
conocimientos slida.
Una de las claves para el xito de una
Economa Verde es promover la colaboracin
entre diferentes sectores que tienen intereses
comunes en materia de recursos y servicios
de los ecosistemas. Las actividades de REDD+
tendrn consecuencias para muchas personas
e instituciones, con distintos intereses, dada la
necesidad de armonizar la iniciativa con, por
ejemplo, las polticas energticas, mineras
y agrcolas.
Segn una evaluacin a gran escala de
las necesidades nacionales realizada
conjuntamente en 2012 por el Programa
ONU-REDD y el Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques (FCPF), un 52% de los
pases requera un apoyo muy urgente para
determinar contradicciones maniestas entre
los objetivos de la estrategia REDD+ y otros
sectores (como el transporte, la agricultura,
la energa, la minera y el turismo) y las
maneras de subsanarlas. Ms del 60% seal
El diseo de
un mecanismo
REDD+
requiere la
identicacin
del balance
adecuado entre
instrumentos
polticos,
principios de
gobernanza e
incentivos, que
tenga como n
el cambio en
las decisiones
sobre
produccin,
consumo e
inversin.
26
una necesidad muy urgente de evaluar el modo
en que las leyes, las polticas, los programas
y las prcticas vigentes crean incentivos que
promueven la deforestacin y la degradacin
forestal. El anlisis de las Propuestas de
Preparacin (RPP) indica que el 66% de los
pases detecta deciencias en intervenciones
intersectoriales que ponen en riesgo la
aplicacin de REDD+. Se puede armar que
el mayor desafo para REDD+ es hacer frente
de manera efectiva las causas que impulsan
la deforestacin en diversos sectores. Si se
vincula REDD+ a una transicin ms amplia a
una Economa Verde se estara dando impulso
a este esfuerzo.
Sequa en Tefe, Amazonia, a lo largo del rio Amazonas; las sequias prolongadas pueden provocar una extincin sin precedentes de numerosas especies de
plantas y rboles. Rodrigo Balela / Getty Images
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Personas Agricultura Bosques Agua
Bienestar humano
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Factores de mediacin
Gobernanza, instituciones,
derechos de tenencia
y propiedad
Actividades de gestin de REDD+ en todo el paisaje
Tratamiento de los impulsores agrcolas, las zonas
protegidas, la gestin de los bosques y la restauracin
Criterios para la aplicacin de medidas de gestin
Por ejemplo: la integracin de los objetivos sociales y econmicos
o las salvaguardias; enfoques integrados en relacin con el paisaje;
descentralizacin; mecanismo de mercado (pago por servicios de
los ecosistemas; certifcacin); supervisin (incluidas las
repercusiones sociales y econmicas)
PAISAJE | ECOSISTEMA
OPORTUNIDADES
Econmicas
Aumento de los ingresos a escala nacional (regalas)
Mayor creacin de empleos locales y ms
oportunidades de generacin de ingresos
Mayor acceso al crdito y a otros mercados
Mejora de la infraestructura local
(carreteras, comunicaciones)
Conservacin o restauracin de los servicios de
los ecosistemas
Ahorro en la supercie de tierra cultivada, aumento
del presupuesto alimentario nacional
Reduccin de la pobreza
Nuevas empresas
Social
Seguridad de la tenencia
Conexin a las redes locales (capital social) y
accin colectiva
Empoderamiento
Desarrollo de nuevas aptitudes y conocimientos
especializados
Valoracin y reconocimiento de los conocimientos
indgenas
Conservacin o restauracin de los servicios de
los ecosistemas
Desarrollo de una nueva infraestructura social
Creacin de empleos
RIESGOS
Econmicas
Larga gestacin e incertidumbre
Prdida de medios de vida
Prdida de tierras
Distribucin no equitativa de los benecios
Prdida de empleos
Apropiacin de tierras
Efecto de rebote
Corrupcin en la transferencia de tierras
Gobernanza centralizada
Carga de los costos
Aumento de la desigualdad
Social
Desplazamiento
Prdida de control y autoridad
Falta de participacin en la adopcin de decisiones
Debilitamiento de la capacidad local
Conocimientos y prcticas ecolgicas
Prdida del modo de vida tradicional
Riesgos para la salud
Prdida de tierras cultivables
Cambios en el equilibrio social
(trabajadores migratorios)
Conictos sociales
FUENTE: Adapted from Parrotta, Wildburger & Mansourian (2012)
Grco 5 Efectos econmicos y sociales de las medidas de gestin de REDD+ en distintos interesados
dentro de un mismo paisaje
4. REDD+ y
el sector privado
Leador trabajando en una
compaa maderera que
est certificada por FSC;
parte del proyecto de gestin
forestal sostenible est
enfocado en la mejora del
nivel de vida de las tribus
locales y en la conservacin
del bosque, Guyana.
Simon Rawles /
Getty Images
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Los intereses del sector privado en REDD+ van
desde el impacto de las polticas de reduccin
de emisiones en las prcticas de uso de la tierra
existentes hasta intereses en la rentabilidad
a largo plazo de la produccin sostenible de
materiales biolgicos renovables, pasando
por las instituciones nancieras que tratan de
obtener benecios vendiendo crditos tanto en
los mercados de carbono voluntarios como en
los regulados. Esto ha suscitado el inters en
REDD+ de sectores como los de la silvicultura
y la pulpa y el papel, los responsables de la
ejecucin de proyectos y las instituciones
nancieras. Este cambio de perspectiva
obedece a los siguientes factores:
La adopcin y promocin de normas
y salvaguardias tranquilizadoras que
reducen los riesgos jurdicos (como
los Principios y Criterios Sociales y
Ambientales del Programa ONU-REDD,
basados en las salvaguardias de Cancn
de la CMNUCC);
La formulacin de un argumento ms
convincente a favor de las inversiones en
capital natural. Desde el punto de vista
nanciero, los activos forestales han
demostrado ser poco voltiles y tener poca
correlacin con otras clases de activos. Se
calcula que los inversores institucionales
ya han destinado unos 50 mil millones de
dlares a la clase de activos forestales en
todo el mundo.
Una mayor valoracin de los dems
benecios que pueden producir estas
inversiones (creacin de empleo en
el medio rural, mitigacin del cambio
climtico y adaptacin a este, y proteccin
de la diversidad biolgica); y
Una diversicacin prudente.
En la actualidad, muchos agentes del sector
privado y de los mercados de capitales
dependen y se benecian de la deforestacin
(sobre todo en mbitos como la extraccin de
madera, la produccin de energa, los productos
agrcolas bsicos y la infraestructura). Ahora
bien, el uso econmico de los bosques puede
adoptar un enfoque ms integral y sostenible
mediante una combinacin de mayor eciencia
y cambios ms fundamentales, en particular:
Aumentando la eciencia e induciendo
cambios en los sectores causantes de
la deforestacin (un uso ms eciente
de la tierra en la explotacin agrcola,
mayor explotacin de los terrenos ya
deforestados, sustitucin de la agricultura
convencional por la agrosilvicultura y
mayor atencin a los cultivos arbreos);
Logrando un uso ms eciente de la tierra
en la obtencin de productos forestales
convencionales;
Abriendo mercados y creando valor
monetario para los servicios de los
ecosistemas forestales que, pese a su
enorme valor para el bienestar social
y econmico, siguen sin valorarse
formalmente.
REDD+ y
el sector privado
Actualmente
muchos
actores del
sector privado
y de los
mercados de
capital son
la base de la
deforestacin y
la degradacin
de los bosques,
benecindose
de ello. Sin
embargo, el
uso econmico
de los bosques
puede cambiar
esta tendencia
a un enfoque
ms sostenible.
30
Es probable que REDD+ solo tenga xito a largo
plazo si las inversiones en la gestin sostenible
de los bosques resultan atractivas para el
sector privado. Los principios slidos para
alentar al sector privado a adoptar medidas y
comprometerse con REDD+ incluyen:
Movilizar el mximo de recursos. Los
fondos pblicos invertidos en REDD+ deben
tratar de movilizar la mayor inversin
posible del sector privado. Por ejemplo,
los fondos pblicos destinados a sufragar
los costos de certicacin no movilizarn
el mismo volumen de inversin privada
que los fondos pblicos empleados para
garantizar el precio de los crditos REDD+.
Centrarse en las causas de la
deforestacin y la degradacin forestal.
Para que REDD+ tenga xito ser preciso
que los incentivos, las medidas disuasivas
y las medidas facilitadoras lleguen a los
agentes responsables de afrontar las
causas de la deforestacin y tengan una
escala adecuada.
Vincular los pagos a los resultados. Es
preciso ampliar este principio inversor
del sector privado al sector pblico, cuyos
fondos deberan incentivar las actividades
del sector privado de un modo competitivo
que produzca resultados cuanticables,
como la reduccin de las emisiones, la
proteccin de la diversidad biolgica y la
reduccin de los niveles de pobreza.
Fomentar los enfoques basados en
la demanda. Los gobiernos podran
promover que las empresas, en lugar
de limitarse a las emisiones de carbono,
inviertan en mbitos como la agricultura
de subsistencia, la silvicultura y la
comercializacin de productos forestales
no madereros, basndose en los
conocimientos tericos y prcticos y las
redes del sector privado.
Evitar la exclusin. Los fondos que
los donantes destinan a REDD+ deben
respaldar la inversin del sector privado,
no excluirla. Los organismos donantes
deberan afrontar las deciencias y
los riesgos del mercado y dejar que el
sector privado se ocupe de las dems
necesidades.
REDD+ y
el sector privado
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REDD+ y
el sector privado
Cuadro 2 Ventajas y desventajas de las inversiones en bosques
VENTAJAS DESVENTAJAS
Tasa interna de
rentabilidad anual
Atractivo rendimiento de las inversiones
(entre el 8% y el 12%)
Gran inversin inicial; tiempo relativamente largo para el
rendimiento de las inversiones
Conservacin
del valor
Diversifcacin
Mantenimiento del valor a largo plazo;
baja volatilidad; riesgo muy bajo de prdida
total de las inversiones
Inversin de largo plazo
Perfl de la corriente de efectivo
Inmovilizacin del capital a largo plazo; dicultades
relativas a la retirada temprana del capital
(difcil valoracin de los activos)
Muy recomendable para diversicar su
cartera; no relacionada con otros productos
/clases de activos de los mercados de capital
Historial Clase de activos relativamente nuevos;
experiencia limitada con el producto
Efectos externos
positivos
Efectos ecolgicos y sociales positivos;
activo carismtico
Evaluacin de los riesgos Para los que estn afuera, la evaluacin de
los riesgos resulta muy difcil
FUENTE: Grulke et. al. (2012)
Selvicultura sostenible e inversin en
agricultura una plantacin de mangos
en la regin de Volta, Aboasa, Ghana.
Max Milligan / Getty Images.
Cataratas de La Paz,
Costa Rica.
John Colett /
Getty Images
5. Fortalecimiento de la gobernanza forestal:
un enfoque de REDD+ basado en los derechos
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La gobernanza del sector forestal debera basarse
en los principios de transparencia, participacin
total y efectiva de los interesados, responsabilidad,
coordinacin y capacidad de afrontar cuestiones
fundamentales como la tenencia de las tierras
forestales, la planicacin del uso de la tierra,
la gestin forestal y los ingresos y los incentivos
asociados a los bosques.
Los benecios de los bosques para las poblaciones
pobres de las zonas rurales y para los ingresos de
los pases en desarrollo aumentaran de manera
sustancial si se pudiese hacer frente de manera
efectiva a la tala ilcita. En la actualidad se estima
que esta actividad genera entre 30 mil y 100 mil
millones de dlares anuales, lo cual suele dar lugar
a situaciones de inseguridad y conicto regionales
y locales. Esto pone de relieve una importante
razn socioeconmica para mejorar la gobernanza
forestal y el cumplimiento de la ley en el contexto de
REDD+ y una Economa Verde.
En denitiva, la legitimidad de REDD+ depender
de la claridad jurdica respecto de las siguientes
cuestiones: qu instituciones tienen facultad para
adoptar decisiones; quin tiene derecho a participar
en el proceso de adopcin de decisiones; quin
ostenta la tenencia de los bosques y los derechos
sobre estos; y, en ltima instancia, quin recibe
pagos de REDD+. Estas cuestiones se reducen, a
la larga, a una sola: quin ver garantizados sus
derechos en inters de la claridad de la tenencia
impulsada por REDD+. Las salvaguardas de
REDD+ en el marco de la CMNUCC, combinadas
con el principio de participacin plena y efectiva
de las comunidades indgenas y locales, y de
consentimiento libre, previo e informado promovido
por el Programa ONU-REDD y otros, son un punto de
partida constructivo para las consultas necesarias.
Dado que la mayora de individuos y comunidades
que viven en regiones boscosas tropicales no
posee derechos formalmente reconocidos
sobre los bosques, la denicin que se haga de
estos derechos a niveles nacional y de proyecto
determinar la equidad de los proyectos forestales
de reduccin de emisiones de carbono. Los agentes
de ms entidad tienden a verse favorecidos por
las burocracias gubernamentales y las polticas
vigentes. Los conictos graves motivados por
la inseguridad de la tenencia de la tierra no son
fciles de resolver, y las intervenciones mediante
proyectos poco sistemticos no bastan para suplir
la ausencia de polticas nacionales ms amplias.
Algunos encargados de formular polticas han
usado REDD+ para promover los derechos de la
poblacin local sobre la tierra. Por ejemplo, los
partidarios de proyectos de REDD+ en el Brasil han
priorizado la necesidad de aclarar la tenencia de la
tierra en sus localidades mediante la coordinacin
con las actividades nacionales en curso destinadas
a vincular la reforma de la tenencia de la tierra con
el cumplimiento de las normas ambientales. La
tenencia de las tierras forestales es ms precaria en
muchos otros pases, a causa de marcos jurdicos
contradictorios y disputas en cuanto a la propiedad
de esas tierras. La resolucin de la tenencia de la
tierra y la garanta de la continuidad de los benecios
sociales para los principales interesados directos,
en especial las poblaciones pobres de las zonas
rurales, son dos desafos clave tanto para REDD+
como para la transicin a una Economa Verde. El
aumento de las inversiones en capital natural y el
Pago por Servicios de los Ecosistemas que podra
derivarse de la transicin hacia una Economa
Verde exigir una amplia aceptacin social, que solo
puede construirse sobre la base de la participacin
plena y efectiva de los principales interesados; los
derechos de tenencia segura; y mecanismos para
una distribucin equitativa de los benecios. Los
progresos realizados en el marco de REDD+ en esas
esferas pueden servir de base para las actividades
de transicin hacia una Economa Verde.
Fortalecimiento de la gobernanza forestal:
un enfoque de REDD+ basado en los derechos
En ltima
instancia, la
legitimidad
de REDD+
depende de la
transparencia
legal sobre
la cual las
instituciones
tienen la
autoridad
para tomar
decisiones.
Quin tiene
el derecho
de participar
en el proceso
de decisin,
quin tiene la
tenencia y los
derechos sobre
los bosques,
y nalmente,
quin recibe
los pagos de
REDD+?
Escena de un bosque
saludable: Gede
Pangrango, West Java.
Ricky Martin / CIFOR
6. Algunos instrumentos prcticos para apoyar la
elaboracin de polticas en relacin con REDD+
como elemento de una Economa Verde
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Creacin de otras fuentes de ingresos.
REDD+ tendr que compensar la
disminucin de la deforestacin y la
degradacin de los bosques con la
creacin de otras fuentes de ingresos
para las comunidades residentes cuyos
ingresos dependen de los bosques. Los
ingresos derivados de REDD+ podran ser
un punto de partida para elaborar fuentes
de ingresos alternativas y sostenibles para
las comunidades afectadas.
Planicar y realizar anlisis con un
enfoque por paisajes para que REDD+
produzca mltiples benecios. Hace
falta una planicacin cuidadosa para
evitar que las actividades productivas o
extractivas simplemente se trasladen a
otras comunidades o ecosistemas (fuga).
La aplicacin de una escala de paisaje es un
modo de atender a las mltiples demandas
de tierras y recursos y de ayudar tambin
a conservar los bosques proveyendo,
al mismo tiempo, productos forestales
no madereros a los pobres de las zonas
rurales y suministrando servicios de los
ecosistemas. La planicacin terriorial
puede servir para determinar qu bosques
estn cumpliendo, o podran cumplir,
mltiples funciones importantes para
las comunidades locales o regionales o
cules seran los mejores lugares para
desarrollar nuevas actividades.
Cuanticar los efectos y los costos del
cambio climtico de un modo ms preciso
y rentable. A juzgar por los precios del
carbono en los mercados internacionales,
los costos cada vez mayores de los seguros
en las zonas vulnerables y muchas otras
incertidumbres, hay motivos de sobra para
profundizar en la vertiente econmica
del cambio climtico. Cuestiones como
la interaccin entre la mitigacin y la
adaptacin inuirn en cualquier clculo
de benecios. Las retroacciones, los
retrasos y los comportamientos no
lineales en los cambios experimentados
por los ecosistemas, y por tanto cualquier
umbral crtico, y las preferencias de los
usuarios en cuanto a los riesgos, tambin
son factores fundamentales que merecen
ms atencin acadmica.
Denir criterios de medicin de la
adaptacin. Muchos de los debates sobre
REDD+ han girado en torno a la captacin
de carbono, sobre todo porque podra
usarse un sistema de medicin sencillo
para determinar la ecacia, esto es, la
cantidad de carbono almacenado. Los
benecios para la adaptacin que brindan
los bosques reciben mucha menos
atencin, a causa, al menos en parte, de la
dicultad de cuanticar los benecios de
adaptacin al cambio climtico. Dadas las
limitaciones actuales, para materializar
las posibilidades que ofrece REDD+
es preciso afrontar el reto que supone
establecer una base de referencia y un
perodo para comparar cuantitativamente
los benecios de la adaptacin con los
costos de la inaccin.
La planicacin
mediante
un enfoque
por paisajes
proporciona
una buena
visin para
cubrir las
mltiples
demandas
de recursos
y tierras,
ayudando a
conservar
los bosques
mientras se
suministran
productos
forestales no
madereros a
las poblaciones
rurales
con pocos
recursos, y se
proporcionan
servicios
ambientales.
Algunos instrumentos prcticos para apoyar la
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Denir y cuanticar los mltiples
benecios de los bosques. Las
investigaciones pueden ayudar a denir
las opciones capaces de garantizar que
toda modicacin de la cubierta forestal
sea lo ms beneciosa para la sociedad,
identicando las zonas forestales que
almacenan mucho carbono y las que
ofrecen mltiples benecios derivados de
servicios de los ecosistemas, o bien valores
sociales que van ms all de lo monetario.
Idear nuevos mtodos para promover la
equidad. Sobre la base de la experiencia
inicial de los proyectos piloto y otros
planes de Pagos por los Servicios de
los Ecosistemas, es necesario prestar
una mayor atencin a las cuestiones
relacionadas con cules benecios, y en
qu forma, van a parar a los interesados.
Buscar mejores datos sobre las
consecuencias laborales de REDD+ y una
Economa Verde. Para entender todas
las repercusiones de REDD+ hace falta
cuanticar las consecuencias laborales
y relativas a los medios de subsistencia a
largo plazo de destinar un bosque rico en
carbono a otros usos, el papel del empleo
como parte de la agricultura (una de las
principales causas de la deforestacin y, a
pesar de ello, tambin factor de crecimiento
en los pases de bajos ingresos), incluido el
sector no estructurado, y otras cuestiones
relacionadas.

Disear prcticas innovadoras de gestin
forestal que apoyen tanto la produccin de
benecios como la revalorizacin de las
reservas de carbono, y al mismo tiempo
benecien a las personas que viven en
los bosques.
La comunicacin con toda la gama de
interesados es fundamental para que
REDD+ aproveche sus posibilidades
como parte importante de una Economa
Verde. Los principios de transparencia,
comunicacin abierta e incorporacin del
saber local y tradicional en los procesos
de adopcin de decisiones contribuirn a
su xito.
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ENFOQUE
POR
PAISAJES
AUNAR
GRUPOS
DE INTERS
COORDINACIN Y
PLANIFICACIN
INTEGRADAS
INCENTIVOS
PARA LA
INVERSIN
FORESTAL
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Y AMBIENTAL
DE LAS
EMPRESAS
MECANISMOS
FINANCIEROS
Y DE
INVERSIONES
CADENAS DE
SUMINISTRO
DE PRODUCTOS
BSICOS
ABORDAR
LOS FALLOS
Y RIESGOS
DEL MERCADO
(5.3) SECTOR PRIVADO
TRANSPARENCIA
TENENCIA DE
LOS BOSQUES
RENDICIN
DE CUENTAS
PARTICIPACIN DE LOS
INTERESADOS DIRECTOS
(5.2) COORDINACIN INTERSECTORIAL
(5.4) GOBERNANZA
(5.6) BASE DE CONOCIMIENTOS
NUEVOS ENFOQUES
A LA EQUIDAD
EFECTOS Y
COSTOS
DEL CLIMA
COMUNICACIN
CRITERIOS
DE MEDICIN
DE LA
ADAPTACIN
DATOS SOBRE
EL EMPLEO
OBTENIDOS
DE REDD+
INNOVAR
Y EVALUAR
EL IMPACTO
CUANTIFICAR
LOS BENEFICIOS
QUE APORTAN
LOS BOSQUES
A LA SOCIEDAD
DESARROLLAR
FUENTES
ALTERNATIVAS
DE INGRESOS
ESTABLECER
SALVAGUARDIAS
DE REDD+
(5.5) ) INSTRUMENTOS NORMATIVOS
PLANIFICAR
MEDIANTE
UN ENFOQUE
POR PAISAJES
Grco 6 Cmo lograr que REDD+ apoye la transicin hacia una Economa Verde
Bosque de caa de bamb
alto Nusa del Este,
Tenggara, Indonesia.
Aulia Erlangga / CIFOR.
7. Conclusiones y
recomendaciones
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Conclusin 1. La Economa
Verde ofrece un marco til en
el que REDD+ puede prosperar.
Es fundamental mejorar la
coordinacin entre los gobiernos,
organismos internacionales y el
sector privado que se ocupa de
estas cuestiones.
Los gobiernos, organismos internacionales
y otros inversores deberan aumentar
signicativamente la coordinacin para crear
un medio conducente que estimule la conanza
entre los inversores y patrocinadores de
REDD+ y otros inversores en paisajes rurales
sostenibles. Para vincular a REDD+ con una
Economa Verde ser preciso que converjan
mltiples productos para los cuales hace
falta el apoyo de mltiples fuentes, as como
un entorno normativo conducente que reciba
el apoyo de los distintos interesados. Por
ejemplo, los gobiernos pueden aprovechar
los sistemas contables y vericables de
REDD+ basados en el rendimiento para que
las lecciones aprendidas se tengan en cuenta
en las iniciativas de una Economa Verde,
como la contabilidad de la riqueza inclusiva
y el Sistema de Contabilidad Ambiental y
Econmica (SCAE), que recibe el apoyo de las
Naciones Unidas.
El concepto de una Economa Verde puede
llegar a ejercer una inuencia suciente para
impulsar reformas normativas ms amplias
y cambios en los intereses comerciales
tradicionales; brinda nuevos incentivos
econmicos y nuevas posibilidades de
inversin y proporciona nueva informacin
y nuevos agentes, intereses y coaliciones.
Tiene en cuenta factores sociales ms amplios
que causan la deforestacin y proporciona
nuevas herramientas para hacerles frente,
como un marco scal verde, la contratacin
pblica sostenible y nuevos estndares
para los productos bsicos que incluyen la
certicacin y el comercio justo. Todos estos
elementos encajan en REDD+ y la realizacin
de actividades de REDD+ que dan resultados
tangibles puede ser un ejemplo de la Economa
Verde en accin. Es probable que para dar
comienzo a las actividades de REDD+ y
mantener el programa en funcionamiento sea
necesario recibir nanciacin de los donantes
y gobiernos dirigida especcamente a la
captacin de carbono, pero para un xito a ms
largo plazo en la reduccin de la deforestacin
y la obtencin de mltiples benecios harn
falta muchas fuentes de nanciacin que
dependern de que se satisfagan los muy
distintos tipos de demandas de bienes y
servicios forestales, provenientes de fuentes
nacionales e internacionales.
Una de las maneras de ayudar a que REDD+
tenga el mayor impacto es cuando cuenta con
el apoyo de un entorno propicio que incluya
elementos de una Economa Verde tales como
la buena gobernanza, la observancia de la
ley, la reforma de la tenencia de la tierra,
mecanismos de apoyo nanciero sostenible
y la distribucin equitativa de los benecios.
Conclusiones y
recomendaciones
40
Las actividades de REDD+ deben disearse
teniendo plenamente en cuenta los objetivos de
desarrollo nacional y de seguridad alimentaria,
que ofrecen numerosas oportunidades
econmicas y sociales, pero tambin plantean
algunos riesgos en su aplicacin. En trminos
ms generales, para aplicar REDD+ en el
contexto de una Economa Verde se requiere
una slida base de conocimientos y nuevas
herramientas de planicacin que valoran el
capital natural, una rme voluntad poltica,
una mejor gobernanza forestal, una mejor
coordinacin entre los sectores y las polticas
y nanciacin sostenible. Si se tiene xito en
estas esferas ser ms fcil realizar progresos
hacia una gestin sostenible de los recursos
naturales y la creacin de capital natural.
Los instrumentos normativos que promueven
la innovacin y las inversiones verdes en apoyo
de REDD+ y de una Economa Verde deberan
incluir una combinacin de medidas. Estos
pueden incluir reformas institucionales (por
ej., la tenencia de la tierra), reglamentaciones
(por ej., normas y estndares, incluidas
salvaguardias), polticas sobre la informacin
(por ej., certicacin ecolgica, divulgacin
pblica, comercializacin e identidad
comercial, campaas de educacin),
mitigacin del riesgo (por ej., barreras del
carbono, seguro obligatorio, garantas) y
polticas de precios que ofrecen incentivos
reales (permisos negociables, impuestos y
reforma de los subsidios).
El xito a largo plazo de REDD+ y una Economa
Verde depende de que el sector privado
participe de forma activa. Para que el sector
privado adopte medidas y se comprometa
con REDD+ har falta el apoyo pblico, como,
por ejemplo, normas e incentivos pertinentes
para potenciar la inuencia; concentrarse en
los factores que impulsan la deforestacin
y la degradacin forestal; la vinculacin de
los pagos con los resultados; el fomento de
enfoques impulsados por la demanda de los
consumidores que tal vez no se limiten a las
emisiones de carbono, sino que se centren,
por ejemplo, en productos ecolgicos, la
diversidad biolgica mediante el ecoturismo y
otras industrias similares; y el apoyo pblico
junto con las inversiones de donantes que
pueden centrarse ms en la sostenibilidad a
largo plazo que en los benecios nancieros a
corto plazo.
Conclusin 2. Hasta la fecha,
las actividades de REDD+ se
han centrado principalmente en
reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero derivadas de
la degradacin forestal, pero ser
necesario ampliar la iniciativa para
poner una atencin mucho mayor
en los benecios derivados de
otros aspectos no relacionados con
el carbono.
Los gobiernos reconocen desde hace
un tiempo que el cambio climtico sigue
representando un gran riesgo para el planeta
y la poblacin. La captacin de carbono sigue
siendo uno de los servicios esenciales que
prestan los bosques y era el objetivo inicial
de muchos gobiernos en REDD+ debido a las
Conclusiones y
recomendaciones
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cuestiones relacionadas con la viabilidad de la
medicin y supervisin de los resultados de las
actividades de REDD+. En su informe de 2013,
el Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico proporcion datos
que convalidan an ms la necesidad de
adoptar medidas para hacer frente al cambio
climtico, uno de cuyos ejemplos destacados
era REDD+. Asimismo, las Partes en la
Convencin Marco y otros interesados que
participan en REDD+ reconocen cada vez ms
los mltiples benecios ambientales, sociales
y econmicos que podran derivarse de REDD+.
Entre ellos se incluye el refuerzo mutuo entre
REDD+, la adaptacin al cambio climtico
y la transicin hacia una Economa Verde.
Ahora bien, es necesario que REDD+ deje de
limitarse exclusivamente a las emisiones de
carbono y pase a ocuparse tambin de estos
benecios adicionales y encuentre la manera
de cuanticarlos.
Los conceptos de capital natural y servicios de
los ecosistemas han hecho que los encargados
de adoptar decisiones tomen conciencia de
que los bosques son algo ms que un lugar
en donde los rboles crecen para almacenar
carbono. Los mltiples valores de los bosques
estn empezando a recibir la atencin que
merecen, aunque muchos de estos valores
todava no se reejan en los mercados o en
los procesos de adopcin de decisiones de los
encargados de formular polticas. Por lo tanto,
es preciso adoptar y aplicar medidas para
determinar y comunicar los muchos benecios
que proporcionan los bosques a las personas
para que los mltiples valores de los bosques
se reejen ms adecuadamente en las
decisiones que afectan el bienestar nacional.
La erosin continua del capital natural que
representan los bosques socavar la base del
crecimiento econmico, mientras que si se
mantiene un nivel adecuado de capital natural
se contar con un componente clave de una
Economa Verde y un acceso seguro a largo
plazo a los recursos forestales.
En la bsqueda de benecios derivados de
los bosques que no se limiten a las emisiones
de carbono las actividades de REDD+ se
volvern ms complejas y tal vez hasta tengan
que desplazar a corto plazo el objetivo de
mitigacin del cambio climtico. Sin embargo,
un nfasis exagerado en la mitigacin por va
rpida a expensas de la obtencin inmediata
de benecios forestales a nivel local en la
planicacin de REDD+ y en la resiliencia
de los ecosistemas sera poco inteligente,
adems de entrar en conicto con los
principios de las salvaguardias. Es esencial
tener plenamente en cuenta desde las etapas
iniciales toda la gama de benecios, dado que
si no se consideran adecuadamente tanto los
benecios relacionados y no relacionados
con el carbono cabe la posibilidad de que no
se d la importancia debida a REDD+ en una
economa nacional y, con ello, se desaproveche
la oportunidad de atraer inversiones y
aumentar los benecios derivados de
gestionar adecuadamente un activo nacional
fundamental.
REDD+ es un enfoque que emplea una gran
cantidad de conocimientos y requiere una
comunicacin efectiva entre todas las partes
interesadas. Los conocimientos necesarios
pueden provenir de la gente que vive en los
Conclusiones y
recomendaciones
42
bosques, silvicultores, polticos, especialistas
en ciencias sociales y muchos otros. Esos
conocimientos se necesitan para medir los
efectos y costos del cambio climtico de manera
ms precisa y convincente, a n de asegurar
que los costos y benecios se distribuyen de
manera equitativa. La adaptacin al cambio
climtico es urgente, y a menudo reviste un
inters mayor para la poblacin local que el
que puede suscitar la preocupacin a ms
largo plazo por la captura de carbono; pero es
necesario elaborar indicadores para medir la
adaptacin. Se deben identicar y cuanticar,
en la medida de lo posible, los mltiples
benecios de los bosques con el n de lograr
una mejor evaluacin de las repercusiones
de la aplicacin de polticas innovadoras. Y,
por ltimo, todas las repercusiones de REDD+
deben comunicarse de manera abierta y
claramente a todos los interesados, prestando
especial atencin a las personas que viven en
los bosques, que son los que se vern ms
directamente afectados.
Conclusin 3. Es probable que
la distribucin equitativa de los
benecios de REDD+ haga ms
sostenible su impacto al generar
el apoyo de una mayor variedad de
interesados.
La importancia de los distintos resultados
(positivos o negativos) vara de un interesado
a otro y segn el marco temporal. Por lo
tanto, para asegurar que en las actividades de
REDD+ se tienen en cuenta las perspectivas
de todos los interesados y de las generaciones
futuras ser necesario una planicacin a
largo plazo y celebrar consultas con las partes
interesadas pertinentes sobre los valores de
los posibles benecios sociales y ambientales
derivados de REDD+. Si las necesidades de
las comunidades locales estn representadas
se aumenta la posibilidad de que mejore
su bienestar con las actividades de REDD+.
Los organismos gubernamentales deberan
disear actividades de REDD+ que generen
nuevas oportunidades econmicas para las
comunidades locales y las personas que
viven en los bosques que estn interesadas
en participar en REDD+ pero a las que hasta
ahora no se ha prestado la debida atencin. A
menudo estn en la mejor posicin para hacer
lo necesario para prevenir la degradacin de
los bosques y promover la gestin sostenible
de los bosques; tambin han demostrado
que pueden reunir datos dedignos sobre el
carbono contenido en sus bosques, con un
adiestramiento mnimo.
La cuestin de la tenencia de la tierra es
fundamental para la aplicacin con xito de
REDD+, as como para la transicin hacia una
Economa Verde. En la mayor parte de los
bosques tropicales del mundo la cuestin de la
tenencia de la tierra es confusa o controvertida,
y la mayora de los gobiernos en general
tiene derechos legales sobre las tierras
forestales. Para aplicar REDD+ es necesario
aclarar y fortalecer la cuestin de la tenencia
de la tierra y los derechos de propiedad,
incluido el reconocimiento de los derechos
consuetudinarios sobre las tierras forestales.
Esa aclaracin puede basarse en los intereses
Conclusiones y
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locales y determinar la responsabilidad en
el mantenimiento de las reservas de carbono,
as como la distribucin de los benecios de
las transferencias nancieras de REDD+. Es
preciso que como parte de las actividades de
REDD+ se vea el tema del riesgo de que las
personas que viven en los bosques pierdan
la tenencia frente a los grandes intereses
comerciales.
Las salvaguardias de REDD+ son esenciales
para asegurar que las personas que viven en
los bosques estn facultadas para participar
en la adopcin de decisiones y obtienen una
porcin equitativa de los benecios. Cuando
se proponen nuevas actividades en entornos
que durante mucho tiempo han sido ocupados
por comunidades pequeas (como suele
suceder en los bosques tropicales), a menudo
se deja a las poblaciones residentes fuera
del proceso y las fuerzas ms poderosas se
quedan con la gran mayora de los benecios.
Las salvaguardias de Cancn establecidas por
la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico tienen por objeto
garantizar que se proporcionan benecios
sociales y ambientales a las poblaciones
indgenas y comunidades locales. Esas
salvaguardias podran tambin servir de base
para otras inversiones en Economa Verde
relacionadas con la utilizacin de los recursos
naturales. Pueden ofrecer una norma que los
grupos de supervisin y otros interesados
pueden utilizar para promover adelantos.
Para asegurar que se tienen plenamente
en cuenta las cuestiones de la equidad, los
gobiernos deberan aplicar REDD+ siguiendo
un proceso bien pensado y gradual. Con una
aplicacin precipitada de REDD+ se corre el
riesgo de aanzar la tenencia y la gobernanza
existentes, que casi siempre son perjudiciales
para los pobres de las zonas rurales. Todas
las actividades de REDD+ deberan concebirse
y administrarse de manera transparente, y
tener un mecanismo para recibir informacin
basada en las experiencias a n de adaptar las
polticas a la evolucin de las circunstancias.
Los organismos nacionales de ejecucin de
REDD+ deberan reorientar las actividades que
se realizan a nivel nacional y local para apoyar
los resultados positivos en mltiples escalas
que atraigan recursos ambientales, sociales
y econmicos de ambos niveles. La primera
generacin de iniciativas REDD+ ha tendido a
centrarse en los procesos normativos a nivel
nacional y en proyectos piloto ejecutados a
nivel local, con poca interaccin entre los dos.
Estas iniciativas han puesto de maniesto
la necesidad de una coordinacin a distintas
escalas para poder examinar cuestiones tales
como la tenencia de la tierra, la distribucin
de benecios y la vigilancia, y la tenacidad de
los intereses creados y las instituciones que se
oponen a cambiar el statu quo. La experiencia
adquirida hasta ahora pone de relieve la
importancia de idear nuevas formas de
coordinacin entre las escalas y los interesados
y de integrar REDD + a las estrategias ms
amplias de desarrollo y del uso de la tierra. Con
ello, adems, REDD+ contara con una base
ms slida a partir de la cual poder determinar
las concesiones que se debern hacer y la
complementariedad que se podr obtener en
los planos nacional e internacional.
Conclusiones y
recomendaciones
44
Conclusin 4. El xito de REDD+
depende del equilibrio entre la
conservacin de los ecosistemas
forestales y la optimizacin de
la captacin de carbono; este
equilibrio debe basarse en slidos
conocimientos cientcos.
Los gobiernos y otros interesados que
participan en REDD+ debern determinar el
equilibrio apropiado entre centrarse en los
bosques naturales con gran capacidad de
captacin de carbono y diversidad biolgica
y los bosques donde se pueden reducir las
emisiones de carbono almacenado al menor
costo posible. Y es ah donde har falta que
los diferentes benecios de REDD+ entren
en la futura ecuacin en mayor medida que
en el pasado. Estas cuestiones tendrn
que abordarse directamente a medida que
REDD+ vaya avanzando y entre en su etapa
de ejecucin, que convertir a la iniciativa en
una plataforma de planicacin de paisajes
que equilibre distintos objetivos del uso de la
tierra de aqu a 5, 10, 30, 50 o 100 aos. Los
intereses de la agricultura, la silvicultura, la
diversidad biolgica, la pesca, las ciudades, la
industria y otros sectores deben ser parte de
una planicacin integral del uso de la tierra.
La mejor manera de encarar REDD+ en un
contexto de Economa Verde es a una escala
de paisaje. El conjunto de conocimientos que
permite determinar las prioridades geogrcas
para las actividades de REDD+ ha aumentado
considerablemente en los ltimos aos y pone
de maniesto que muchos de los servicios
benecian a zonas o sectores alejados de
los bosques, como las ciudades que para su
abastecimiento de agua dependen de bosques
vrgenes o mercados que dependen de la
produccin sostenible de productos forestales.
Se dira que el criterio ms ecaz y la escala ms
apropiado para que REDD + apoye una Economa
Verde suele ser un mosaico de ecosistemas
naturales y modicados por el hombre que son
administrados en forma distinta para dar cabida
a una gama de benecios derivados de formas
alternativas de los usos de la tierra. Ahora bien,
muchas de las cadenas de productos bsicos
son internacionales y tal vez haga falta una
colaboracin intergubernamental para poder
lograr una gestin sostenible. La lentitud
con que se ha avanzado hasta ahora en las
cuestiones relacionadas con el cambio climtico
o el comercio internacional es muestra de las
dicultades que hay que superar, de modo que
la bsqueda de soluciones nacionales a una
escala de paisaje parece solucin ms prctica
para el futuro inmediato.
Los gobiernos tambin podran integrar
estrategias de reduccin del riesgo a los pagos
de REDD + basados en los resultados, mediante
procesos de evaluacin del riesgo y enfoques de
amortiguacin amplios y transparentes. REDD+
podra mejorar tanto la absorcin actual neta
de CO
2
en los bosques como la duracin de las
reservas de carbono acumuladas en una zona
amplia de bosques. De ese modo se lograran
benecios no estrictamente relacionados con la
captacin de carbono y tambin se aumentara
la estabilidad, la eciencia y la previsibilidad
de los incentivos positivos en la esfera
del carbono.
Conclusiones y
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Conclusin 5. El principal desafo
para REDD+ en los prximos aos
ser generar los 30.000 millones
de dlares por ao que, segn
clculos, sern necesarios para
poder nanciar los pagos basados
en los resultados de manera
que tengan algn impacto. Para
poder encarar este desafo hacen
falta una mayor participacin del
sector privado y un cambio en los
incentivos a nivel nacional. La
Economa Verde puede ayudar a
lograr ambos.
REDD+ est procurando concertar un nuevo
pacto sin precedentes entre las naciones
ricas y las pobres y entre el sector pblico y el
privado, con el objetivo de generar el primer
plan a escala mundial en la historia de pagos
por los servicios de los ecosistemas. Si bien
la suma que hace falta para que REDD+ sea
verdaderamente efectivo (30.000 millones
de dlares por ao) pueda parecer enorme a
los grupos de interesados relacionados con
REDD + (principalmente comunidades locales
e indgenas, conservacionistas y usuarios de la
tierra), el monto se distribuir entre muchos
pases y paisajes. Tambin ayuda ubicar esta
nanciacin en trminos de las economas
nacionales. Por ejemplo, los pagos de REDD+
por valor de 30 mil millones de dlares por ao
representan solo una pequesima proporcin
del Producto Mundial Bruto (PMB) anual, que
ascendi a 71.830 billones de dlares en 2012, y
se puede comparar a la asistencia ocial para el
desarrollo por una cifra de 133 mil millones de
dlares en 2011. Los gobiernos de siete pases
(Alemania, China, Japn, Francia, Italia, Reino
Unido y Estados Unidos de Amrica), tuvieron
gastos anuales de ms de 1 billn de dlares
en 2012. De las grandes empresas petroleras,
ExxonMobil factur 452.926 millones de
dlares en 2012 (ganancias por valor de 41.000
millones de dlares), Royal Dutch Shell factur
484.489 millones de dlares (ganancias
por valor de 30.900 millones de dlares), y
Gazprom factur 157.830 millones de dlares
(ganancias por valor de 44.500 millones
de dlares). En comparacin a los 480 mil
millones de dlares anuales que se destinan
actualmente a los subsidios de combustibles
fsiles REDD+ necesitara menos del 7% de
esos subsidios para nanciarse por completo.
No se puede dar como excusa la falta de dinero
para no nanciar REDD + a un nivel adecuado.
Por el contrario, el desafo que signica
nanciar las actividades de REDD+ debe
considerarse a la luz de las oportunidades
de inversin en el desarrollo sostenible, y la
desinversin en el desarrollo no sostenible.
Este proceso, que consiste en cambiar de una
nanciacin insostenible a nanciar un cambio
sostenible es uno de los pilares principales de
la transicin hacia una Economa Verde.
REDD+ tiene que pasar de ser un audaz
proyecto piloto a insertarse en un nuevo
paradigma de las corrientes de nanciacin.
Este nuevo paradigma recompensar el
desarrollo sostenible y desalentar el modelo
actual de agotamiento del capital natural a
Conclusiones y
recomendaciones
46
expensas de benecios sociales ms amplios.
Una mezcla adecuada de incentivos para la
gestin sostenible de los bosques y REDD+ a
escala nacional, combinada con desincentivos
de prcticas no sostenibles que contribuyen
al cambio climtico, ser un gran benecio
tanto para REDD+ como para otras esferas
que intervendrn en la transicin a una
Economa Verde.
El mundo necesita una Economa Verde y ya est
adoptando algunas medidas prometedoras
para desvincular el consumo de recursos
de la mejora del bienestar humano. Muchos
gobiernos, desde los de los poblados hasta
los nacionales, pasando por los provinciales
y municipales, estn procurando lograr una
mayor eciencia y equidad en la forma en
que los sectores de la energa, el transporte,
la industria, la agricultura y otros sectores
proporcionan servicios y bienes econmicos.
REDD+ se encuentra en una buena posicin
para ser un catalizador con la capacidad de
demostrar los mltiples benecios que pueden
derivarse de llevar a la prctica los principios
de una Economa Verde. Entre ellos cabe citar
el combinar los benecios mundiales de la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico con
los benecios locales y regionales de la gestin
sostenible de los bosques para proporcionar
una base para la transicin mundial a una
Economa Verde.
Conclusiones y
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Estados Unidos
2,500
Australia
206
8,362
Canad
406
3,178
Reino Unido
793
6,606
Alemania
528
6,603
Blgica
63
2,772
Espaa
157
2,417
Francia
528
3,569
Suecia
336
2,762
Italia
0
2,752
Subsidios a los
combustibles
fsiles en2011
(millones de dlares EE.UU.)
Cifra promediode
compromisode
financiacin
acelerada
(2010-2012)
(en millones de
dlares EE.UU.)
Finlandia
46
2,323
13,146
FASE DE PRESTACIONES FUTURAS DE REDD+
(ESTIMADAS HASTA 2020)
30.000 MILLONES
DE DLARES EE.UU. ANUALES
FINANCIACIN DE LA PREPARACIN
PARA REDD+: PROMEDIO ANUAL DE
1.000 MILLONES
DE DLARES EE.UU. PARA EL PERODO DE
FINANCIACIN DE INICIACIN ACELERADA
2010-2012
SUBSIDIOS PARA LOS
BIOCOMBUSTIBLES A NIVEL MUNDIAL
24 MIL MILLONES
DE DLARES EE.UU. EN 2011
SUBSIDIOS PARA LOS COMBUSTIBLES
FSILES A NIVEL MUNDIAL
480 MIL MILLONES
DE DLARES EE.UU. EN 2011
Grco 7 REDD+ y los incentivos scales contradictorios
FUENTE: Proyecto Carbono Global (2012); IEA (2012); IISD (2012); FMI (2013); Base de datos voluntaria para
REDD+ (2012)
Conclusiones y
recomendaciones
REDD+ supone un esfuerzo por crear un valor financiero para el carbono
almacenado en los bosques, al ofrecer incentivos a los pases en desarrollo
para que reduzcan las emisiones derivadas de los terrenos forestales e
inviertan en vas de desarrollo sostenible con bajas emisiones de carbono.
"REDD+" abarca otras esferas distintas de la deforestacin y la degradacin
forestal y tiene por objeto lograr una gestin ms sostenible de los bosques y
del uso de la tierra dentro del paisaje, y as promover la conservacin y la
restauracin de los bosques.
Cuando REDD+ impide la prdida o la degradacin de los bosques, se obtienen
mltiples beneficios, adems de proteger o aumentar las reservas de carbono.
Entre ellos se incluyen los "beneficios basados en los ecosistemas", como la
conservacin de la diversidad biolgica de los bosques, la regulacin del agua,
la conservacin de los suelos, la obtencin de productos madereros y
forestales y de otros productos forestales no madereros.
Los factores que inciden en el grado de obtencin de esos beneficios son
diversos, a saber, el tipo, la ubicacin y las condiciones de los bosques de que
se trate, qu actividades de REDD+ se llevan a cabo y de qu manera, y la
medida en que la poblacin local depende de los recursos forestales. Las
actividades de REDD+ pueden dar tambin lugar a beneficios sociales
directos, como empleos, medios de vida, aclaraciones respecto a la tenencia
de tierras pagos pagos por la reduccion de emisiones de carbono, una mayor
participacin en la adopcin de decisiones y una mejor gobernanza.
BENEFICIOS MLTIPLES DE REDD+ EN EL PAISAJE
EN LA ACTUALIDAD, CADA 60 SEGUNDOS SE DESTRUYE UNA SUPERFICIE DEL TAMAO DE 25 CAMPOS DE FTBOL REDD+
ASEGURAR QUE EN LA TOMA DE DECISIONES DE DECISIONES SE D UN MAYOR VALOR A LOS BOSQUES Y LOS RBOLES
LA EXISTENCIA DE ZONAS INTACTAS
Y DE AMORTIGUACIN ALREDEDOR
DE LOS ROS Y LAGOS PUEDE REDUCIR
LA SEDIMENTACIN, LO QUE BENEFICIARA
A LAS POBLACIONES DE PECES
PESCA
LOS BOSQUES PUEDEN AYUDAR A REGULAR
LA CANTIDAD DE AGUA QUE LLEGA A LOS
ROS Y REDUCIR EL RIESGO O LA MAGNITUD
DE LAS INUNDACIONES
INUNDACIONES
LOS BOSQUES APORTAN MEDIOS
DE SUBSISTENCIA A
1.600 MILLONES
DE PERSONAS EN TODO EL MUNDO
COMUNIDADES FORESTALES
MS DE
2.000 MILLONES
DE PERSONAS UTILIZAN LEA PARA
COCINAR O PARA CALEFACCIN
CONSUMOS DE ENERGA
60 MILLONES
DE INDGENAS DEPENDEN DE
LOS BOSQUES
PUEBLOS INDGENAS
LOS BOSQUES SON EL
HBITAT DEL
77%
DE LAS AVES AMENAZADAS
A NIVEL MUNDIAL
DIVERSIDAD BIOLGICA
LA ELABORACIN DE POR LO MENOS EL
25%
DE TODOS LOS MEDICAMENTOS DE VENTA
CON RECETA SE REALIZA A PARTIR DE PLANTAS
PRODUCTOS FARMACUTICOS
EL COMERCIO DE MADERA Y OTROS
PRODUCTOS FORESTALES EST VALORADO EN
330.000 MILLONES
DE DLARES DE LOS EE.UU. POR AO
COMERCIO
LOS ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS
RBOLES CONSTITUYEN ALREDEDOR DEL
30%
DE LA DIETA EN ZONAS RURALES
DE BURKINA FASO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EL AHORRO QUE REPRESENTAN LOS
POLINIZADORES SILVESTRES FORESTALES
PARA LOS AGRICULTORES SE CALCULA EN
MILES DE
MILLONES
DE DLARES ANUALES
POLINIZACIN
LOS HUMEDALES
PRODUCEN
2.800
DLARES DE LOS EE.UU.
POR HECTREA DE SERVICIOS
DE LOS ECOSISTEMAS CADA AO
LOS PRODUCTOS NO MADEREROS DE LOS
BOSQUES PUEDEN GENERAR EMPLEO PARA
4 MILLONES
DE PERSONAS AL AO
PRODUCTOS NO MADEREROS
GRANDES CIUDADES
DE LAS 150 CIUDADES MS GRANDES DEL MUNDO,
33 OBTIENEN AGUA
DIRECTAMENTE DE ZONAS PROTEGIDAS
SE CALCULA QUE VIVEN EN ELLOS EL
30% DE LOS PECES QUE SE PESCAN Y CASI EL
100%
DE LOS LANGOSTINOS QUE SE PESCAN EN
LOS PASES DE ASIA SUDORIENTAL
MANGLARES
EN EL NORTE DE TANZANA SE TARD SOLO
15 AOS EN RESTABLECER 2 MILLONES
DE HECTREAS DE BOSQUES
Y TIERRAS AGRCOLAS,
DUPLICANDO
AS LOS INGRESOS DE LOS HOGARES
RESTAURACIN DE LOS BOSQUES
EL ECOTURISMO GENERA
77.000
MILLONES
DE DLARES EN INGRESOS
ANUALES A NIVEL MUNDIAL
TURISMO
COSTA RICA PRCTICAMENTE
DUPLIC SU CUBIERTA FORESTAL
EN UN LAPSO DE
25 AOS,
REFORZANDO AS SU IMAGEN
ECOLGICA COMO BASE PARA
UNA MUY LUCRATIVA
INDUSTRIA DEL TURISMO
EL 46%
DEL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD DE KENYA
ES GENERADO POR ENERGA HIDROELCTRICA
QUE DEPENDE DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS
FORESTALES DEL PAS.
HASTA EL 70%
DE LOS GASTOS OPERACIONALES DE
REPRESAS HIDROELCTRICAS ES POR
CONCEPTO DE ELIMINACIN DE SEDIMENTOS
PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD
REDD+ supone un esfuerzo por crear un valor financiero para el carbono
almacenado en los bosques, al ofrecer incentivos a los pases en desarrollo
para que reduzcan las emisiones derivadas de los terrenos forestales e
inviertan en vas de desarrollo sostenible con bajas emisiones de carbono.
"REDD+" abarca otras esferas distintas de la deforestacin y la degradacin
forestal y tiene por objeto lograr una gestin ms sostenible de los bosques y
del uso de la tierra dentro del paisaje, y as promover la conservacin y la
restauracin de los bosques.
Cuando REDD+ impide la prdida o la degradacin de los bosques, se obtienen
mltiples beneficios, adems de proteger o aumentar las reservas de carbono.
Entre ellos se incluyen los "beneficios basados en los ecosistemas", como la
conservacin de la diversidad biolgica de los bosques, la regulacin del agua,
la conservacin de los suelos, la obtencin de productos madereros y
forestales y de otros productos forestales no madereros.
Los factores que inciden en el grado de obtencin de esos beneficios son
diversos, a saber, el tipo, la ubicacin y las condiciones de los bosques de que
se trate, qu actividades de REDD+ se llevan a cabo y de qu manera, y la
medida en que la poblacin local depende de los recursos forestales. Las
actividades de REDD+ pueden dar tambin lugar a beneficios sociales
directos, como empleos, medios de vida, aclaraciones respecto a la tenencia
de tierras pagos pagos por la reduccion de emisiones de carbono, una mayor
participacin en la adopcin de decisiones y una mejor gobernanza.
BENEFICIOS MLTIPLES DE REDD+ EN EL PAISAJE
EN LA ACTUALIDAD, CADA 60 SEGUNDOS SE DESTRUYE UNA SUPERFICIE DEL TAMAO DE 25 CAMPOS DE FTBOL REDD+
ASEGURAR QUE EN LA TOMA DE DECISIONES DE DECISIONES SE D UN MAYOR VALOR A LOS BOSQUES Y LOS RBOLES
LA EXISTENCIA DE ZONAS INTACTAS
Y DE AMORTIGUACIN ALREDEDOR
DE LOS ROS Y LAGOS PUEDE REDUCIR
LA SEDIMENTACIN, LO QUE BENEFICIARA
A LAS POBLACIONES DE PECES
PESCA
LOS BOSQUES PUEDEN AYUDAR A REGULAR
LA CANTIDAD DE AGUA QUE LLEGA A LOS
ROS Y REDUCIR EL RIESGO O LA MAGNITUD
DE LAS INUNDACIONES
INUNDACIONES
LOS BOSQUES APORTAN MEDIOS
DE SUBSISTENCIA A
1.600 MILLONES
DE PERSONAS EN TODO EL MUNDO
COMUNIDADES FORESTALES
MS DE
2.000 MILLONES
DE PERSONAS UTILIZAN LEA PARA
COCINAR O PARA CALEFACCIN
CONSUMOS DE ENERGA
60 MILLONES
DE INDGENAS DEPENDEN DE
LOS BOSQUES
PUEBLOS INDGENAS
LOS BOSQUES SON EL
HBITAT DEL
77%
DE LAS AVES AMENAZADAS
A NIVEL MUNDIAL
DIVERSIDAD BIOLGICA
LA ELABORACIN DE POR LO MENOS EL
25%
DE TODOS LOS MEDICAMENTOS DE VENTA
CON RECETA SE REALIZA A PARTIR DE PLANTAS
PRODUCTOS FARMACUTICOS
EL COMERCIO DE MADERA Y OTROS
PRODUCTOS FORESTALES EST VALORADO EN
330.000 MILLONES
DE DLARES DE LOS EE.UU. POR AO
COMERCIO
LOS ALIMENTOS PRODUCIDOS POR LOS
RBOLES CONSTITUYEN ALREDEDOR DEL
30%
DE LA DIETA EN ZONAS RURALES
DE BURKINA FASO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EL AHORRO QUE REPRESENTAN LOS
POLINIZADORES SILVESTRES FORESTALES
PARA LOS AGRICULTORES SE CALCULA EN
MILES DE
MILLONES
DE DLARES ANUALES
POLINIZACIN
LOS HUMEDALES
PRODUCEN
2.800
DLARES DE LOS EE.UU.
POR HECTREA DE SERVICIOS
DE LOS ECOSISTEMAS CADA AO
LOS PRODUCTOS NO MADEREROS DE LOS
BOSQUES PUEDEN GENERAR EMPLEO PARA
4 MILLONES
DE PERSONAS AL AO
PRODUCTOS NO MADEREROS
GRANDES CIUDADES
DE LAS 150 CIUDADES MS GRANDES DEL MUNDO,
33 OBTIENEN AGUA
DIRECTAMENTE DE ZONAS PROTEGIDAS
SE CALCULA QUE VIVEN EN ELLOS EL
30% DE LOS PECES QUE SE PESCAN Y CASI EL
100%
DE LOS LANGOSTINOS QUE SE PESCAN EN
LOS PASES DE ASIA SUDORIENTAL
MANGLARES
EN EL NORTE DE TANZANA SE TARD SOLO
15 AOS EN RESTABLECER 2 MILLONES
DE HECTREAS DE BOSQUES
Y TIERRAS AGRCOLAS,
DUPLICANDO
AS LOS INGRESOS DE LOS HOGARES
RESTAURACIN DE LOS BOSQUES
EL ECOTURISMO GENERA
77.000
MILLONES
DE DLARES EN INGRESOS
ANUALES A NIVEL MUNDIAL
TURISMO
COSTA RICA PRCTICAMENTE
DUPLIC SU CUBIERTA FORESTAL
EN UN LAPSO DE
25 AOS,
REFORZANDO AS SU IMAGEN
ECOLGICA COMO BASE PARA
UNA MUY LUCRATIVA
INDUSTRIA DEL TURISMO
EL 46%
DEL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD DE KENYA
ES GENERADO POR ENERGA HIDROELCTRICA
QUE DEPENDE DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS
FORESTALES DEL PAS.
HASTA EL 70%
DE LOS GASTOS OPERACIONALES DE
REPRESAS HIDROELCTRICAS ES POR
CONCEPTO DE ELIMINACIN DE SEDIMENTOS
PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD
50
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
FCPF Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques
ONU-REDD Programa de las Naciones Unidas para la reduccin de emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PSA Pagos por Servicios Ambientales
REDD+ Reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en los
pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de
los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases
en desarrollo.
RPP Propuesta de Preparacin
SCAE Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica
Abreviaturas
y acrnimos
CREACIN DE
CAPITAL
NATURAL:
una Economa Verde?
www.unep.org
Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente
P.O. Box 30552 Nairobi 00100, Kenya
Tel.: +254 (0) 20 762 1234
Fax: +254 (0) 20 762 3927
Email: publications@unep.org
Para ms informacin, contactar con:
Secretaria del Grupo Internacional para
la Gestin Sostenible de los Recursos
UNEP DTIE
Consumo y Produccin Sostenibles
15, rue de Milan
75441 Paris CEDEX 09
France
Tel: +33 1 4437 1450
Fax: +33 1 4437 1474
Email: resourcepanel@unep.org
www.unep.org/resourcepanel
Secretara del Programa ONU-REDD
Casa Internacional del Medio Ambiente
11-13 Chmin des Anemones
CH-1219 Chtelaine
Ginebra, Suiza
Tel: +41 229 178 946
Email: un-redd@un-redd.org
www.un-redd.org
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Creacin de Capital Natural:
Cmo puede REDD+ apoyar una
Economa Verde?
ESTA GUIA resume el informe: Creacin de Capital Natural: Cmo
puede REDD+ apoyar una Economa Verde?. Ha sido producida por
un grupo de trabajo del Grupo Internacional para la Gestin
Sostenible de los Recursos. El informe, sobre el actual estado de
REDD+ y su futuro potencial, describe los muchos benefcios de los
bosques y otros ecosistemas como camino para demostrar que los
bosques tienen mltiples valores ms all del secuestro de carbono
y que de hecho son los cimientos para las sociedades sostenibles.
El informe promueve la idea de que se incluya REDD+ en un marco
ms amplio de planifcacin a escala de paisaje que pueda (y
debera) atraer la participacin de mltiples sectores (en particular
los que impulsan la deforestacin, a veces de forma involuntaria).
De esta manera las actividades no se limitaran a los bosques sino
que tambin tendran en cuenta las necesidades de los sectores de
la energa, los recursos hdricos, la agricultura, las fnanzas, el
transporte, la industria, el comercio, las ciudades, y, en ltima
instancia, todos los sectores de la economa moderna. REDD+
podra, de esa manera, agregar valor a las muchas otras iniciativas
que se estn llevando a cabo en esos sectores. REDD+ dejara de ser
simplemente una interesante iniciativa experimental para pasar a
ocupar el lugar que le corresponde como un elemento fundamental
de una Economa Verde.
El informe refexiona sobre la labor que ya est en marcha en
algunos pases y concluye proponiendo algunos de los pasos a
seguir en lo que seguramente ser un largo proceso de adaptacin
de las sociedades a nuevas condiciones: REDD+ deber formar
parte de la respuesta de la sociedad al aumento de la produccin
agrcola y forestal destinada a satisfacer las necesidades futuras,
aumentando, al mismo tiempo, la conservacin de los bosques y
los servicios de los ecosistemas.

Building Natural Capital: How REDD+ Can Support A Green Economy - Summary For Policy Makers (Spanish)

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