Bases legales y de organizacin estructural de la

Educacin Fsica, el Deporte y la Recreacin en

Venezuela


Universidad Pedaggica Experimental Libertador, Maracay
(Venezuela)
Jorge Alberto Ramrez Torrealba
jrtagua@hotmail.com



Resumen
El presente trabajo estuvo orientado hacia el estudio de los aspectos que han regido las formas de
conduccin legal y organizacin estructural de las actividades fsico-corporales y deportivas en Venezuela. Sobre la
base de una investigacin predominantemente documental, se determin que: de los muchos documentos
reguladores analizados, pocos mostraron en sus contenidos la mnima intencin de procurar adecuadas condiciones
administrativas, organizativas, econmicas y funcionales de tipo recreativas y fsico-educativas para con el desarrollo
armnico y multilateral de la personalidad de las mujeres y los hombres venezolanos; el aspecto que con ms
frecuencia se present, como un denominador comn, en los textos jurdicos analizados, fue la exagerada y extrema
tendencia deportivista; los modelos de organizacin deportiva ms relevantes son los de tendencia
predominantemente gubernamental-socialista, privado-capitalista y los modelos mixtos o hbridos de los pases en
vas de un preeminente desarrollo capitalista o socialista-humanista: Por ltimo, segn los resultados tcnico-
deportivos obtenidos a nivel mundial, se pudo constatar que tanto la forma de conduccin y organizacin deportiva
estrictamente gubernamental como la predominantemente privada son de comprobada autenticidad y bastante
efectivas, hecho contrario a la que ofrece la frmula hbrida privada-gubernamental que se emplea en Venezuela.
Palabras clave: Legislacin. Organizacin estructural. Actividad fsico-corporal. Deporte


http://www.efdeportes.com/ Revista Digital - Buenos Aires - Ao 14 - N 133 - Junio de 2009

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Histricamente hablando, el ser humano ha mostrado transparentemente que desde su aparicin
y durante todo el complejo proceso de evolucin y desarrollo experimentado, ya sea
individualmente y/o en sociedad, ste no ha dejado de reflexionar sobre los problemas e
inverosmiles modificaciones que de manera constante le ha venido presentando el medio
circundante. En otras palabras, en su afn por conocer y saber cada vez ms, la sociedad -desde
que se tiene conciencia de ella- no ha hecho otra cosa que reflexionar, orientada por los inminentes
cambios o transformaciones que se ha forjado ella misma, durante las diferentes pocas y perodos
histricos que le ha tocado transitar. Por lo visto hasta ahora, en el transcurrir de tantos sucesos de
bsqueda tras bsqueda y hallazgo tras hallazgo, surge la necesidad de organizar el pensamiento y
ajustar las infinitas acciones -producto de ste- a la cotidianidad de la convivencia. Al parecer, es
as como se comienzan a generar las distintas formas de regulacin y ordenamiento; es as como
aparece lo que se puede y no se puede, lo que se debe y no se debe; en fin, aparecen los derechos
y los deberes ordenados en Lex (en latn, ley) o Leges (en latn, plural de leyes) y cdigos no
escritos y escritos.
En este orden de ideas, se presume que las actividades fsicas recreativa y para la salud, la
cultura fsica, la educacin fsica y, ms tarde, el deporte -como partes fundamentales de la
motricidad humana- no quedaron exentas de ser reguladas y ajustadas a lo que se consideran
derechos y deberes individuales y/o colectivos adquiridos o impuestos.
Con el objeto inmediato de revestir de facilidad todo el material que en adelante corresponde
asimilar, se desenlazaron y analizaron el significado de los siguientes vocablos: Constitucin (Carta
Magna o Carta Fundamental), Ley, Cdigo, Reglamento y Estatutos. Para esto, el autor se apoy en
la bsqueda, revisin y consulta de fuentes bastante confiables -en cuanto a lo lingstico en
general y jurdico en particular- tales como el Diccionario enciclopdico Espasa 1 (1986);
Diccionario espaol de sinnimos y antnimos (2001) y el Diccionario de ciencias jurdicas, polticas
y sociales de Ossorio (s/f); entre otras.
Constitucin- se le atribuyen dos acepciones o significados fundamentales: una primera que
est relacionada con la forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado (Pas), donde toda
sociedad organizada parte del supuesto de estar constituida mediante normas legales, orientadas
a establecer un orden de gobierno; y otra segunda acepcin que significa a la Constitucin como
ley o conjunto de reglas fundamentales que rigen la organizacin de un Estado, y que tienen que
ser establecidas por la nacin misma, ya sea por votacin (por ejemplo, como la promulgada en
Venezuela en 1999) o por aplicacin, indiscutida y respetada, de la costumbre. Este conjunto de
reglas bsicas tienen por objeto fijar y limitar las facultades que el pueblo impone a los
gobernantes que elige. La constitucin es tambin llamada, por antonomasia, Carta Magna (texto
fundamental de orden poltico otorgado, en 1215, por el monarca ingls Juan Sin Tierra).
Ley- es toda norma jurdica reguladora de los actos y de las relaciones humanas, aplicable en
determinados mbitos. En este riguroso sentido, Ley es todo precepto dictado por autoridad
competente, mandando o prohibiendo un determinado acto en consonancia con la justicia y para
bien de los gobernados. Segn Ossorio (s/f), y para la moderna teora general del Derecho, la ley
puede ser tomada en dos aspectos:
Uno formal que se refiere a la que ha sido dictada por el Poder Legislativo conforme a los
procedimientos especficamente preestablecidos; y otro material, que alude a toda norma jurdica
cuyo contenido regula una multiplicidad de casos, haya sido dictada o no por el rgano legislativo
(p. 424).
A la ley, acertadamente, le suelen atribuir 4 caractersticas que no slo la enaltecen, sino que la
robustecen ante cualquier situacin que pudiera parecer inusitada; por eso, para que la ley goce de
solidez debiera ser:
1. Justa- para que est orientada hacia el bien pblico, segn el momento histrico
en que se dicta;
2. Autntica- en tanto que sea dictada por autoridad legtima y competente;
3. General- para que el establecimiento de la misma sea equitativo, en beneficio de
todos y en observancia a todos los miembros sociales, independientemente de la
calidad y condicin de cada uno de ellos, con el objeto de que se atiendan no a las
personas, sino a las acciones en s mismas;
4. Obligatoria- para que se cumpla cabalmente, coactivamente impuesta por el
Estado.
Cdigo- cuerpo de leyes dispuestas segn un plan metdico y sistemtico que tratan sobre
materias que constituyen una determinada rama de la actividad social (cdigo civil, penal, de
comercio, cdigos procesales, etc.). Este trmino est contemplado en este trabajo, porque al ser
visto como un sistema de reglas y/o signos (que permite analizar, comparar o descifrar una accin
o un mensaje) es empleado de manera frecuente y amplia en la actividad fsico-corporal y el
deporte como cdigos de puntuacin, cdigo de tica, entre otros.
Reglamento- se le llama a toda instruccin escrita destinada a regir una institucin o a
organizar una actividad o un servicio. Tambin se le considera reglamento a la disposicin metdica
y de cierta amplitud que, sobre una materia determinada, dicta un Poder administrativo a falta de
ley o, en su defecto, para complementar la existente.
Estatutos- en sentido general se puede considerar como un cuerpo de normas y/o reglas con
fuerza de ley; tambin como cualquier precepto u ordenamiento eficaz para obligar. A este trmino
se le atribuyen infinidades de acepciones, dependiendo del sentido jurdico que se le seale:
Derecho Civil y Comercial, Derecho Laboral, Derecho Poltico o Derecho Internacional, entre otros.
No obstante, para el caso que nos atae, se le denomina estatutos (en Derecho Civil) a las normas
reglamentarias que rigen la formacin, el funcionamiento y la disolucin de las asociaciones y
sociedades; o la variedad de normas jurdicas cuyo rasgo comn es que regulan las relaciones de
ciertas personas que tienen en comn la pertenencia a un territorio o sociedad.
Entre los innumerables tipos de ordenamiento legal que existen se pueden diferenciar dos
grandes grupos:
1. los de tipo general, entre los que figuran la constitucin, la administracin y el
funcionamiento de las distintas instituciones pblicas gubernamentales y privadas
no gubernamentales (ONG`s);
2. los de tipo especfico, entre los que figuran aquellos que en este caso especfico
nos ocupa- las maneras de organizacin y formas de evaluacin de las prcticas
recreativas, las competencias deportivas, las clases de educacin fsica y danzas.
Es de destacar que cualquiera que sea la calidad o modalidad (general o especfico)
de los tipos de ordenamiento legal, al final estos convergen en el inevitable hecho
referencial-regulativo de las leyes, los cdigos, reglamentos, estatutos, las
resoluciones y los decretos. La convergencia final en un hecho referencial-
regulativo es, por un lado, para contribuir a la organizacin de la espontaneidad
con que estas actividades se pudieran estar realizando; y por el otro lado, para
recordar la justa equidad (el derecho) y la obligatoriedad con que debieran
asumirse dichas actividades por parte del individuo, la comunidad o el Estado como
tal. He aqu la importancia de precisar la semntica de los anteriores trminos.
La legislacin y las actividades fsico-corporal y deportiva
Las evidencias escritas no dan cabida a ninguna duda de que, desde tiempos muy remotos, las
actividades fsico-corporales han sido consideradas como un aspecto de igual o mayor importancia
para la sociedad como -en efecto lo son todava- las de tipo laboral, sexo-reproductiva y artstico-
cultural, entre otras.
Como fiel testigo de lo antes mencionado, se presentan las famosas e histricamente
controversiales Leyes de Man o Cdigo de Man y el cdigo de Hammurab como los ms
antiguos escritos recopiladores de leyes o normas, de los cuales se tenga nocin alguna. Segn
fuentes de consulta electrnicas (Clo, 2008; Encarta, 2008; Wikipedia, 2008; etc.), la aparicin a la
luz pblica del cdigo de Hammurab, con sus 282 normas de contenido, data de los aos
1792...1750 antes de Nuestra Era (a. de N.E.) e incluso se habla del ao 1692 a. de N.E.
En cuanto al Cdigo de Man, hasta la fecha no existe acuerdo alguno acerca de su aparicin;
los historiadores Max Muller y Schlegel -citados por Osorio (s/f)- lo hacen datar del ao 200 y 1000
a. de N.E. respectivamente; aunque para el mismo Ossorio, las disposiciones de las leyes de Man
tienen una antigedad real de ms de 2000 aos. En todo caso, para la versin castellana de
Garca Caldern -citada por Cifuentes (2008)- el origen del cdigo es anterior a Buda, situndose en
los aos desde 1280 al 880 a. de N.E.; y, si se toman en consideracin las costumbres funerarias
que en estas leyes se describen y las coincidencias textuales con el Mahabarata, entonces pudiera
ser an ms antiguo.
El precitado cdigo es visto como un conjunto de normas que, en la India, adems de especificar
los deberes y obligaciones de los miembros de las distintas castas, tambin regul otros
importantes aspectos considerados de suma importancia, entre los que figuraban las prcticas
sistemticas de las actividades fsicas tipo dancsticas, recreativas y de intensa ejercitacin para la
salud psico-fsica, sobe todo, de la clase militar. Por otro lado, tambin eran considerados negativos
determinados bailes, juegos y tipos de cacera. En este orden de ideas, a continuacin se har
referencia textual de algunas normas alusivas al llamado a la ejercitacin o a la notificacin de
prohibicin de algunas otras actividades fsicas, relacionadas con el entretenimiento y la recreacin
como tal.
De los 12 libros que componen todo el conjunto de las Leyes de Man, en el libro sptimo
referente a la conducta que deben observar los reyes y la clase militar, se encuentran interesantes
enunciados:
47. La caza, el juego (de dados), el sueo durante el da, la maledicencia, las
mujeres, la embriaguez, el canto, la danza, la msica instrumental y los viajes
intiles son las diez clases de vicios que nacen del amor al placer.
102. Que ejercite constantemente sus tropas, que siempre despliegue valor; que
esconda cuidadosamente lo que debe quedar en secreto, que constantemente
espe el lado dbil del enemigo.
103. El rey cuyo ejrcito continuamente se ejercita es temido en el mundo entero;
en consecuencia, que siempre se haga respetar de los pueblos por sus fuerzas
militares.
En la norma N 45 del decimosegundo libro, se establece claramente que los jugadores de
bastn (Djhalas), los luchadores (Malas), los actores, los maestros de armas, y los hombres dados
al juego o las bebidas embriagadoras, son los estados ms bajos causados por la cualidad de
pasin.
Continuando con el periplo histrico acerca del carcter legal de la socio-motricidad, y sin el
menor nimo de desconocer que la legislacin o el Derecho, vistos como ciencia, adquirieron sus
ms altos niveles de perfeccin fue en la poca romana, sera inaceptable no significar el papel de
la Antigua Grecia en ese campo, y especficamente en la materia que nos ocupa actualmente como
lo es la actividad fsico-corporal.
El pueblo griego no slo se distingua por su avanzada cultura general, sino por ostentar de una
legislacin que obligaba a los ciudadanos a instruirse, entre otros menesteres, en el aspecto fsico-
educativo, recreacional y agonstico (del griego Agon- combate: arte de los atletas o ciencia de los
combates). Uno de los casos ms ejemplarizantes era la sustraccin de los nios, a los 7 aos de
edad, del seno familiar para ser educados y controlados por el Estado en su desarrollo fsico-
mental, a travs de un sistema gubernamental de alimentacin, educacin y entrenamiento fsico
planificado y dosificado de acuerdo a los perodos evolutivos de la edad. Tal sistema educativo
duraba hasta los 18 aos de edad, cuando las mujeres eran regresadas a su hogar, y a los hombres
ms aptos se les destacaba a la milicia. Todo esto atenda a la accin de producir ciudadanos con
fuerza, resistencia corporal y coordinacin para soportar los ataques de los pueblos brbaros y,
sobre todo, debido al extensionismo territorial. Es as como los gobernantes griegos dejaron
establecidas, en sus constituciones polticas, leyes que obligaban al pueblo a sujetarse a este tipo
de educacin fsica.
Precisamente por todo este importante caso histrico, para la legislacin fsico-corporal y
deportiva y la socio-motricidad en s, se destacan en lo sucesivo las Constituciones de Licurgo (700-
630 a. de NE- legendario legislador espartano) y de Soln (638-558 a. de NE- famoso legislador
ateniense), las cuales entre otras cosas tipificaban los siguientes 3 (Licurgo) y 4 (Soln) aspectos:
1. La formacin -por y para el Estado- de ciudadanos respetuosos, bravos y fuertes.
2. La imperativa tendencia de la cultura fsica de tener por objeto procurar la
resistencia corporal, el participar en carreras, saltos, lucha y lanzamiento de
jabalina.
3. El acentuado carcter militar que -a los 12 aos de edad- deba adquirir la
educacin, y la obligatoria asuncin de los jvenes desde los 18 hasta los 21 por
parte de la educacin para que formasen parte del ejrcito.

1. La educacin fsica e intelectual al mismo nivel de importancia.
2. La instruccin de la juventud como una misin de Estado.
3. La obligatoriedad de la prctica del pentatln, la equitacin, el manejo del arco, los
concursos de remo, carreras con antorchas, la participacin gimnstica, el servicio
de guarida y servicio policaco, entre otras.
4. La obligatoriedad de la educacin elemental, la secundaria y la inscripcin en la
escuela de la guerra o, para ese entonces, efebia.
Otro caso histrico, por dems interesante, es la clebre Ley de la Silla, ejemplo fehaciente de
la necesidad del descanso para con la profilaxis de las lesiones o enfermedades ocupacionales.
Establecida universalmente en el curso del siglo XX, como Norma de Derecho Laboral, esta Ley
impone a los empresarios la obligacin de proporcionar asientos con respaldo a los trabajadores
para las actividades que pueden ser realizadas en posicin sedente o para que las usen en los
momentos de descanso.
An ms actual y trascendente para la humanidad es el gran significado y la importancia
universal que tienen los postulados componentes de la solemne declaracin de la Carta
Internacional de la Educacin Fsica y el Deporte, proclamada en Paris el 21 de Octubre de 1978, a
propsito de la Conferencia General de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).
La legislacin y las actividades fsico-corporal y deportiva en Venezuela
En el caso especfico de Venezuela, la legislacin para con la actividad fsico-corporal se puede
decir que marca su inicio, desde Agosto de 1819 en el Congreso de Angostura realizado en
Guayana, cuando el Libertador Simn Bolvar en su proyecto Poder Moral (discutido por los sabios
y ciudadanos y luego aprobado como apndice de la segunda Constitucin) contempla en su
articulado la procura de la educacin fsica de los nios como parte de las atribuciones de la
Cmara de Educacin. En el proyecto del Libertador Poder Moral, Segn Brewer (1997), la
primera atribucin de la Cmara de Educacin expresaba lo siguiente: Artculo 1.- La Cmara de
Educacin est encargada de la educacin fsica de los nios desde su nacimiento hasta los doce
aos cumplidos() y el recreo de la juventud (p. 371).
A excepcin del precitado proyecto y de las distintas Leyes de Educacin habidas, jurdicamente
hablando, las Constituciones Nacionales de la Repblica y de otras pocas leyes que se desprendan
de stas con respecto a la prctica de actividades fsicas recreativo-educacionales, despus de 1811
hasta el ao 1999, se caracterizaron por el hecho de marcar un gran vaco, limitndose slo a
reflejar la obligatoriedad y el derecho predominantemente de la educacin general y la salud.
En este preciso sentido, se hace necesario destacar que, contrariamente a lo aseverado en el
Volumen II del texto Educacin fsica, deporte y recreacin (1990), y por el conocido especialista
en Derecho Administrativo Castillo (1995, 2004), en la Constitucin Nacional del ao 1961 no se
haca ningn tipo de mencin directa acerca de la prctica de la actividad fsico-corporal y menos
del deporte. En los artculos de la precitada Constitucin que a continuacin se reflejan
textualmente, se puede tanto palpar como comparar la veracidad de lo expresado por el autor.
Artculo 57. Las obligaciones que corresponden al Estado en cuanto a la
asistencia, educacin y bienestar del pueblo no excluyen las que, en virtud de la
solidaridad social, incumben a los particulares segn su capacidad. La ley podr
imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario.
Tambin podr imponer a quienes aspiren a ejercer determinadas profesiones, el
deber de prestar servicio durante cierto tiempo en los lugares y condiciones que
sealen.
Artculo 76. Todos tienen derecho a la proteccin de la salud. Las autoridades
velarn por el mantenimiento de la salud pblica y proveern los medios de
prevencin y asistencia a quienes carezcan de ellos.
Todos estn obligados a someterse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro de los
lmites impuestos por el respeto a la persona humana.
Artculo 78. Todos tienen derecho a la educacin. El Estado crear y sostendr
escuelas, instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso
a la Educacin y a la cultura, sin ms limitaciones que las derivadas de la vocacin
y de las aptitudes.
Artculo 80. La Educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la
personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de
la democracia, el fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de la solidaridad
humana.
En cuanto a la legislacin especficamente deportiva, se le puede considerar de procedencia
autoritaria y de reciente data, ya que sta da sus primeros pasos por decreto y sobre un acto de
poder de facto (ejecutivo y no legislativo), dictado por una Junta Militar de Gobierno. Es as como el
22 de Junio de 1949 se decreta la creacin del Instituto Nacional de Deportes (IND), asunto
publicado en la Gaceta Oficial N 22.952 del 23 de Junio 1949.
Antes del mencionado decreto, la nicas referencias que se hacan en los instrumentos legales
(Constitucin Nacional, las leyes de Educacin, del Trabajo, etc.), tenan relacin directa slo con la
Educacin en general, la Salud y la Recreacin, y no con la actividad deportiva.
Slo despus de transcurridos 22 aos (1971), aquel mencionado decreto de 1949 adquiere el
estatus de ley, por motivo de la promulgacin -por parte del Poder Ejecutivo- del reglamento que lo
regulara de manera correspondiente.
Ya para mediados del ao 1979, la entonces Repblica de Venezuela contaba con una nueva Ley
del Deporte, la cual para el ao 1995 sera derogada por la vigente Ley, sancionada por el entonces
Congreso de la Repblica de Venezuela y publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.937 de
fecha 14 de Julio del ao 1995.
Este ltimo y hasta la fecha vigente instrumento legal, el cual tiene por objeto canalizar las
directrices y establecer las bases del deporte, reporta en su contenido atractivas y, al mismo
tiempo, convenientes primicias jurdicas y administrativas, por lo que en lo sucesivo sern
plasmados textualmente los artculos ms relevantes:
Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto establecer las directrices y bases del deporte
como derecho social y como actividad esencial para la formacin integral de la
persona humana.
Artculo 2: El deporte tiene como finalidad fundamental coadyuvar en la
formacin integral de las personas en lo fsico, intelectual, moral y social a travs
del desarrollo, mejoramiento y conservacin de sus cualidades fsicas y morales,
fomentar la recreacin y la sana inversin del tiempo libre; educar para la
compresin y respecto recprocos; formar el sentido de la responsabilidad y
amistad; as como estimular el mayor espritu de superacin y convivencia social, a
competitividad, la tenacidad, la autoestima, el bienestar de la poblacin y el
espritu de solidaridad entre las naciones.
Artculo 3: Todos tienen derecho a practicar actividades deportivas sin
discriminaciones fundadas en la raza, sexo, credo, condicin social y edad,
quedando a salvo las limitaciones que para el resguardo de la salud de las
personas establezcan las leyes, reglamentos y resoluciones.
Artculo 5: Los entes pblicos y privados del deporte debern desarrollar
programas especficos a los fines de incorporar al sector estudiantil a la prctica
deportiva, como fundamento del deporte nacional. En los niveles de educacin
superior se adoptarn las medidas conducentes para asegurar la prctica del
deporte por parte de los alumnos de ese sector.
Artculo 9: En la prctica del deporte debern tomarse en cuenta las
caractersticas particulares, exigencias somticas y sociales de los menores de
edad, as como la necesidad de su correcto desarrollo y el de las estructuras
dedicadas a ello. En consecuencia:
1. A la actividad deportiva de los menores de edad se le dar preferencia en
la programacin de los espacios y horarios de las instalaciones deportivas.
2. Para la organizacin deportiva nacional ser prioritario el apoyo y el
respaldo a las estructuras activas existentes dedicadas a este sector a fin
de consolidarlas y fortalecerlas.
3. Deber enfatizarse el aspecto ldico-recreativo y minimizarse la presin
competitiva de las actividades deportivas realizadas por menores de doce
(12) aos y;
4. Ningn menor de edad podr actuar en el deporte profesional, sin la
expresa autorizacin para ello por parte del Directorio del Instituto
Nacional de Deportes previo anlisis de cada caso particular.
En los artculos 54 y 55 del captulo II de esta misma ley, con los cuales se busca de manera
justa proteger a los deportistas y sus dirigentes, se expresa lo siguiente:
Los trabajadores y los estudiantes que sean seleccionados para representar a una entidad
estadal en eventos nacionales o al pas en una competencia deportiva internacional, tienen derecho
a disfrutar del correspondiente permiso para entrenar, desplazarse y permanecer en concentracin,
en los trminos que establezca esta Ley y sus reglamentos. Igualmente, los dirigentes deportivos
necesarios para asegurar la realizacin de eventos deportivos de alta competencia, gozarn de
permisos especficos remunerados por el tiempo estrictamente requerido para dar cumplimiento a
compromisos de promocin y organizacin de dichos eventos.
El patrono estar obligado a conceder y respetar el permiso correspondiente (p. 55).
El goce de permiso no afecta la continuidad de la relacin de trabajo o de escolaridad segn sea
el caso y las personas o entidades respectivas estn obligadas a otorgarlo sin que dicho permiso
pueda exceder, en ningn caso, de noventa (90) das continuos. Los entes pblicos en coordinacin
con la organizacin privada del deporte, procurarn un rgimen de tutora escolar adecuado a los
fines de evitar la prdida del ao lectivo, cuando se trate de la concesin del permiso previsto en
esta Ley, para los estudiantes (p. 55).
Para el ao 2000-2001, por motivo del tan merecido rango constitucional que se le dio a la
educacin fsica y al deporte (Constitucin Nacional de 1999), se inicia tmidamente la hasta ahora
interminable discusin acerca de una nueva ley que recogiera en su seno las necesidades de socio-
motricidad que reclama el pujante pueblo venezolano.
Legislacin y sociomotricidad en la Repblica Bolivariana de Venezuela
En el prlogo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), se puede
claramente observar que el pueblo de Venezuela para el ao 1999 -en ejercicio de su poder
legtimo y originario, apoyndose en el ejemplo histrico de herosmo y sacrificio de nuestros
antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana- aprob,
por la va del referndum, el decreto de la mencionada Constitucin Nacional. Este novsimo
enfoque constitucional, muestra contener sustancialmente los fines supremos de refundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia para con la consolidacin de los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, y la convivencia para
sta y las futuras generaciones; y de asegurar el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la
educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna (p. 1).
Adems, por primera vez en la historia constitucional de Venezuela, son reconsiderados directa e
indirectamente todas las fuentes y partes componentes de la actividad fsico-corporal (educacin
fsica, recreacin, etc.) y deportiva y lo que su prctica sistemtica produce: salud, educacin y
seguridad ciudadana. En lo sucesivo se mostrarn los artculos de la Constitucin de 1999,
considerados por el autor como los ms representativos del tema en cuestin.
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado,
que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y
desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y
el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la
salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el
de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por
la Repblica.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a
todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin
activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin
latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los
principios contenidos de esta Constitucin y en la ley.
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que
las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria
en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La
impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario.
A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y
sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el
acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar
igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a
quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de
condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo.
Artculo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin
como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado
asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y
garantizar los recursos para su promocin. La educacin fsica y el deporte
cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y adolescencia.
Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la educacin pblica y privada
hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado
garantizar la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin alguna,
as como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluacin y regulacin de
las entidades deportivas del sector pblico y del privado, de conformidad con la ley.
La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y
comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el pas.
Como se puede evidenciar, no es poco lo que la mencionada Constitucin considera para efectos
de la salud, la educacin y la actividad fsico-recreacional y deportiva. No obstante, en sta todava
se observan, adems de las muy buenas intenciones, la comisin de errores -calificados por los
autores- de costumbre o psico-codificados, ya que lo que debiera ser asumido como poltica de
educacin, salud pblica y, adems, como seguridad ciudadana es la actividad fsico-corporal con
todos sus fuentes y partes componentes (recreacin, cultura fsica y educacin fsica). En cuanto al
deporte, que se asuma por el Estado como poltica internacional para la demostracin de las
bondades del sistema poltico y socio-econmico escogido, sin dejar de ser atendido como bien lo
manda dicha constitucin.
Como se mencion anteriormente, desde la promulgacin de la mencionada Constitucin, casi de
manera inmediata en el ao 2000, se emprendi un arduo trabajo orientado a producir una nueva
ley. Cinco (5) aos ms tarde, la entonces Comisin Permanente de Educacin, Cultura y Deportes
(2005), presenta ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Educacin Fsica y Deporte, el
cual fue aprobado por dicha Asamblea en primera discusin; pero, luego en el ao 2006 la segunda
discusin fue suspendida, por el entonces presidente de la Asamblea Nacional, para una posterior y
verdadera discusin y debate popular, en condiciones de parlamentarismo de calle. Es as como en
Julio de ese mismo ao 2006, en una plenaria de la Comisin Especial para la Revisin del
Proyecto de Ley de Educacin Fsica y Deportes, el movimiento de cultores fsicos denominado
Poder Popular Deportivo(2006), previa amplia y profunda consulta popular, hace lo propio
presentando el Proyecto de Ley de la Actividad Fsica y el Deporte.
Llevando los dos proyectos de Ley al plano del anlisis comparativo, se puede inferir que el
proyecto de Ley de Educacin Fsica y Deporte se caracteriza, de manera global, no slo por ser
casi idntico a la vigente Ley del Deporte -por contener casi todos los mismos elementos, entre los
que figuran los de la privacidad del deporte- sino por su continuo robustecimiento de la cndida y
pasiva representatividad sobre la participacin activa. De manera especfica, este proyecto de ley se
particulariza por:
Continuar negndole a los sujetos activos del mundo deportivo (deportistas,
entrenadores, jueces y rbitros) el ms universal de los derechos de la democracia
como lo es la libre eleccin de sus gobernantes o en este caso de sus dirigentes o
autoridades.
Ser extremadamente excluyente al no contemplar ni tipificar amplia y
sistemticamente los beneficios de la Actividad Fsico-Corporal -para con la salud y
el descanso activo ldico recreativo- como necesidades bsicas y, al mismo tiempo,
atributos por excelencia del ser humano.
Ostentar un ttulo compuesto por varios vocablos, uno de los cules no le es
propio. Es decir, por la doble tipificacin, en cuanto al trmino educacin fsica,
hecho que pudiera conducir a la disipacin de responsabilidades, ya que la
Educacin Fsica es asignatura y componente fundamental de los planes de estudio
contemplados, con carcter de obligatoriedad, en casi todos los programas o
sistemas educativos del mundo, del cual Venezuela no es la excepcin. En otras
palabras, la Educacin Fsica ya figura en diferentes artculos y de mltiples formas
en la Ley Orgnica de Educacin, tanto en sus apartados de normativa
arquitectnica y concepcin constructivista del desarrollo, como en las
orientaciones metodolgicas y de contenido. Por lo tanto, esta accin pedaggica
no debera ser tipificada o categorizada por dos (2) distintas leyes, ya que as se
pudiese perder o disipar la responsabilidad tutelar y ejecutiva de tal obligatoriedad,
conduciendo al pas a una situacin jurdica anmala para con el Ministerio de
Educacin y el de Deportes, quienes se estaran atribuyendo -simultneamente y
por va legal- la tutela de la educacin fsica de aprobarse dicho Proyecto de Ley.
Contrariamente a todo lo expuesto hasta ahora, el proyecto de Ley de la Actividad Fsica y el
Deporte, presentado por el Poder Popular Deportivo se particulariza -de manera general- por estar
ms adaptado a la filosofa de la democracia participativa, y especficamente por los siguientes
aspectos:
Responde concretamente a las disposiciones de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, haciendo nfasis especial en el artculo 111 de la misma.
Establece la ruptura con el viejo esquema de la democracia representativa, para
dar paso a la democracia participativa y protagnica, garantizando el derecho al
voto de todos y cada uno de los que hacen vida activa en el deporte venezolano
(deportistas, entrenadores, jueces, rbitros, etc.), a travs de la eleccin directa de
los dirigentes de turno.
Establece la preponderancia de la actividad fsico-corporal, como inapreciable
aspecto propiciador del desarrollo bio-psico-socio-cultural y armnico de toda la
poblacin venezolana, sobre el deporte de alta competicin.
Considera la creacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Justicia Deportiva,
como la mxima instancia disciplinaria e independiente, compuesto por las
Comisiones Nacionales de Valoracin y Arbitraje (concierne a todo lo relacionado
con la labor de los jueces y rbitros en las competiciones deportivas), Contra el
Dopaje, y de Justicia Deportiva (abarca todo lo relacionado con los aspectos ticos,
estticos y morales de los deportistas, entrenadores, jueces, rbitros y dirigentes,
en cuanto a estmulos, incentivos, correctivos, amonestaciones y/o sanciones).
Como se puede observar, para la fecha actual existen una Ley del Deporte vigente y dos
proyectos de ley diametralmente opuestos no slo en sus estructuras y contenidos, sino en su
concepcin filosfica e ideolgica.
Otros instrumentos jurdicos y la actividad fsico-corporal y la deportiva
Aparte de los instrumentos legales mostrados y comentados, existen otros no menos
importantes que incluyen -en su articulado- mandatos de gran vala para quienes se sirven de las
bondades o prestan sus servicios a la actividad fsico-corporal y el deporte, ya sea como
practicantes activos o pasivos (cultores fsicos, deportistas, espectadores aficionados, etc.) o como
profesionales especialistas en la materia (profesores de educacin fsica, entrenadores y dirigentes
deportivos, preparadores fsicos, jueces, rbitros, periodistas, apoderados, etc.). Es por eso que a
continuacin se transcribirn los artculos y numerales de las diferentes leyes que no slo hacen
mencin acerca de la necesidad e importancia de la prctica sistemtica de las actividades fsico-
corporal y deportiva, sino que elevan el ejercicio de la misma a niveles de deberes por parte del
Estado y de los ciudadanos en colectivo e individualmente.
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA)- aparte de
considerar el derecho, la obligatoriedad y gratuidad de la educacin y desarrollo integral del nio y
adolescente, con esta Ley se busca garantizar la presencia de especialistas altamente calificados,
ambientes idneos y programas extraordinarios, orientados hacia la atencin de nios y
adolescentes con necesidades especiales.
Artculo 53. Derecho a la Educacin. Todos los nios y adolescentes tienen
derecho a la educacin. Asimismo, tienen derecho a ser inscritos y recibir
educacin en una escuela, plantel o instituto oficial, de carcter gratuito y cercano
a su residencia.
o Pargrafo Primero: El Estado debe crear y sostener escuelas, planteles e
institutos oficiales de educacin, de carcter gratuito, que cuenten con los
espacios fsicos, instalaciones y recursos pedaggicos para brindar una
educacin integral de la ms alta calidad. En consecuencia, debe garantizar
un presupuesto suficiente para tal fin.
o Pargrafo Segundo: La educacin impartida en las escuelas, planteles e
institutos oficiales ser gratuita en todos los ciclos, niveles y modalidades,
de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
Artculo 61. Educacin de Nios y Adolescentes con Necesidades
Especiales. El Estado debe garantizar modalidades, regmenes, planes y
programas de educacin especficos para los nios y adolescentes con necesidades
especiales. Asimismo, debe asegurar, con la activa participacin de la sociedad, el
disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin y el acceso a los servicios de
educacin de estos nios y adolescentes. El Estado debe asegurar recursos
financieros suficientes que permitan cumplir esta obligacin.
Artculo 63. Derecho al Descanso, Recreacin, Esparcimiento, Deporte y
Juego. Todos los nios y adolescentes tienen derecho al descanso, recreacin,
esparcimiento, deporte y juego.
o Pargrafo Primero: El ejercicio de los derechos consagrados en esta
disposicin debe estar dirigido a garantizar el desarrollo integral de los
nios y adolescentes y a fortalecer los valores de solidaridad, tolerancia,
identidad cultural y conservacin del ambiente. El Estado debe garantizar
campaas permanentes dirigidas a disuadir la utilizacin de juguetes y de
juegos blicos o violentos.
o Pargrafo Segundo: El Estado, con la activa participacin de la sociedad,
debe garantizar programas de recreacin, esparcimiento, y juegos
deportivos dirigidos a todos los nios y adolescentes, debiendo asegurar
programas dirigidos especficamente a los nios y adolescentes con
necesidades especiales. Estos programas deben satisfacer las diferentes
necesidades e intereses de los nios y adolescentes, y fomentar,
especialmente, los juguetes y juegos tradicionales vinculados con la cultura
nacional, as como otros que sean creativos o pedaggicos.
Artculo 64. Espacios e Instalaciones para el Descanso, Recreacin,
Esparcimiento, Deporte y Juego. El Estado debe garantizar la creacin y
conservacin de espacios e instalaciones pblicas dirigidas a la recreacin,
esparcimiento, deporte, juego y descanso.
o Pargrafo Primero: EI acceso y uso de estos espacios e instalaciones
pblicas es gratuito para los nios y adolescentes que carezcan de medios
econmicos.
o Pargrafo Segundo: La planificacin urbanstica debe asegurar la creacin
de reas verdes, recreacionales y deportivas destinadas al uso de los nios,
adolescentes y sus familias.
Ley Orgnica de Educacin- independientemente de que para la fecha no se haya hecho
efectivo el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, actualmente se cuenta con una Ley Orgnica de
Educacin con ms de un cuarto de siglo, del ao 1980, pero con un Reglamento General (2003)
que -en conjunto y de manera satisfactoria- significan la importancia de la educacin fsica, el
deporte y la recreacin como partes integrales fundamentales de la Educacin general.
Artculo 12. Se declaran obligatorios la educacin fsica y el deporte en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo. El Ejecutivo Nacional promover su
difusin y prctica en todas las comunidades de la Nacin y establecer las
peculiaridades y excepciones relativas a los sujetos de la educacin especial y de
adultos.
Artculo 107. (). El Ministerio de Educacin vincular y coordinar sus
actividades con los organismos e institutos nacionales de carcter cientfico,
cultural, deportivo, recreacional, de proteccin de la niez y juventud ().
o En conformidad con el artculo N 107, antes parcialmente descrito, se
decreta el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (2003), el
cual en su Ttulo II, de la Estructura del Sistema Educativo, hace mencin
explcita de la obligatoriedad de la educacin fsica, el deporte y la
recreacin en los planes de estudio de los niveles de educacin preescolar,
bsica, media, diversificada, profesional y especial, y de sus
correspondientes procesos de evaluacin.
Artculo 13. El currculo del nivel de educacin preescolar deber estructurarse
teniendo como centro al nio y su ambiente, en atencin a las siguientes reas de
su desarrollo evolutivo: cognoscitiva, socio-emocional, psicomotora, del lenguaje y
fsica.
Artculo 22. En el plan de estudio para la educacin bsica sern obligatorias las
siguientes reas, asignaturas o similares: Castellano y Literatura, Geografa de
Venezuela, Historia de Venezuela, Geografa General, Historia Universal,
Matemtica, Educacin Familiar y Ciudadana, Educacin Esttica, Educacin para el
Trabajo, Educacin para la Salud, Educacin Fsica y Deporte, Ciencias de la
Naturaleza, Biologa, Fsica, Qumica, Ingles, y cualesquiera otras que con tal
carcter establezca el Ejecutivo Nacional. El ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 8 de este
Reglamento, har las adaptaciones pertinentes de los programas de estudio, para
el medio rural, regiones fronterizas y zonas indgenas.
Artculo 28. En los planes de estudio de educacin media diversificada y
profesional son obligatorias, adems de las asignaturas y similares especificas de
cada especialidad y mencin, las siguientes: Castellano, Literatura Venezolana,
Historia de Venezuela, Geografa de Venezuela, Educacin Fsica y Deporte y
cualesquiera otras que con tal carcter establezca el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del articulo 8
de este Reglamento. Asimismo, se establecer un rgimen de pasantas en las
especialidades y menciones que seale el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes y en forma y condiciones que establezca el Ejecutivo Nacional.
o Pargrafo nico: Los planes de estudio de este nivel se organizarn de tal
manera que los alumnos puedan realizar transferencias entre las distintas
especialidades y menciones.
Artculo 84. A los fines del cumplimiento de la obligatoriedad de la educacin
fsica y el deporte, con arreglo a lo dispuesto en el articulo 12 de la Ley Orgnica
de Educacin, los medios de esta rea , asignatura o similar, sern establecidos en
los planes y programas de estudio y dems actividades del currculum, as como en
la programacin de los servicios educativos competentes, en funcin de las
caractersticas y peculiaridades de la poblacin atendida en cada nivel y modalidad
del sistema educativo.
Artculo 85. Los alumnos de cualquier nivel o modalidad del sistema educativo
que sean seleccionados para participar en juegos deportivos nacionales o
internacionales disfrutarn del permiso legal necesario para entrenar, desplazarse,
permanecer en concentracin y asistir a las competencias. Las autoridades
educativas competentes tomarn las medidas convenientes a fin de garantizar a
dichos alumnos la continuidad de su escolaridad y evaluacin general.
Artculo 86. Los alumnos que presenten impedimentos fsicos o psquicos que no
les permitan realizar las actividades prcticas de la educacin fsica y el deporte,
sern sometidos a un rgimen docente diferenciado. A los efectos, presentarn al
Director del respectivo plantel la certificacin correspondiente, espedida por un
servicio mdico oficial, con especificacin del tipo de impedimento, su duracin y
actividad de la cual se les excepta.
Artculo 101. Para la evaluacin de la educacin fsica y el deporte, adems de los
objetivos programticos, se tomarn en cuenta las participaciones de los alumnos
en competencias deportivas organizadas por instituciones oficiales y las actividades
similares que realicen los educandos en entidades deportivas aficionadas. La
documentacin probatoria de las actividades sealadas deber estar debidamente
certificada por dichas entidades.
Artculo 102. Los alumnos que presenten impedimentos fsicos o psquicos para la
realizacin de las actividades de educacin fsica y deporte sern evaluados
conforme al rgimen especial al cual hayan sido sometidos durante el ao escolar.
Ley Orgnica del Trabajo- en esta importante ley, se hace eco de determinados derechos y
deberes que reflejan la magnitud y trascendencia que tienen la ejercitacin fsica y la recreacin
activa y pasiva para con el sector productivo de cualquier Nacin.
Artculo 185. El trabajo deber prestarse en condiciones que:
a. Permitan a los trabajadores su desarrollo fsico y psquico normal;
b. Les dejen tiempo libre suficiente para el descanso y cultivo intelectual y
para la recreacin y expansin lcita;
c. Presten suficiente proteccin a la salud y a la vida contra enfermedades y
accidentes; y
d. Mantengan el ambiente en condiciones satisfactorias.
Artculo 187. El aprovechamiento del tiempo libre para la cultura, para el deporte
y para la recreacin estar bajo la proteccin del Estado. Las iniciativas de los
patronos, de los trabajadores o de organizaciones pblicas o privadas sin fines de
lucro para tales objetivos, gozarn de los privilegios y exoneraciones que se
establezcan por leyes especiales o reglamentos.
Artculo 236. El patrono deber tomar las medidas que fueren necesarias para
que el servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que respondan a
los requerimientos de la salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades fsicas y mentales.
El Ejecutivo Nacional, en el Reglamento de esta Ley o en disposiciones especiales, determinar
las condiciones que correspondan a las diversas formas de trabajo, especialmente en aquellas que
por razones de insalubridad o peligrosidad puedan resultar nocivas, y cuidar de la prevencin de
los infortunios del trabajo mediante las condiciones del medio ambiente y las con l relacionadas.
El Inspector del Trabajo velar por el cumplimiento de esta norma y fijar el plazo perentorio
para que se subsanen las deficiencias. En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones
previstas por la Ley.
La Ley Orgnica del Trabajo, muy particularmente, tambin asume la prctica deportiva como un
ejercicio profesional que adopta para su correcto funcionamiento el ropaje jurdico y, al mismo
tiempo, significa la fsico-corporalidad desde el enfoque sindicalista. A continuacin se transcribir
todo el articulado del Captulo V de dicha ley, referente al trabajo de los deportistas profesionales, y
el literal g del artculo 408 referente a las disposiciones generales de la organizacin sindical.
Artculo 302. Los deportistas que acten con carcter profesional, mediante una
remuneracin y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad deportiva
se considerarn trabajadores. Igualmente sern considerados deportistas los
directores tcnicos, entrenadores y preparadores fsicos, cuando presten sus
servicios en las condiciones sealadas.
Artculo 303. En el contrato de trabajo que suscriban los deportistas, el cual
deber hacerse por escrito, se establecern expresamente todas las condiciones
pertinentes a la relacin de trabajo y, especialmente, el rgimen de cesiones,
traslados o transferencias a otras entidades o empresas.
Artculo 304. Cuando las cesiones, traslados o transferencias produzcan
beneficios econmicos para el patrono, el trabajador tendr derecho a una
participacin equitativa de una cantidad no menor del veinticinco por ciento (25%)
de dicho beneficio.
El Ministerio del ramo, por Resolucin especial, determinar las condiciones conforme a las
cuales se ejercer este derecho.
Artculo 305. La relacin de trabajo de los deportistas profesionales pueden ser
por tiempo determinado para una o varias temporadas o para la celebracin de
uno o varios eventos, competencias o partidos. A falta de estipulacin expresa, la
relacin de trabajo ser por tiempo indeterminado.
Artculo 306. La jornada de trabajo de los deportistas profesionales estar sujeta
a las modalidades y caractersticas de la respectiva actividad. El tiempo requerido
para el entrenamiento se reputar como parte de la jornada, la cual no podr
exceder de cuarenta y cuatro (44) horas semanales.
En caso de que se exceda la jornada semanal, el patrono establecer compensaciones
especiales.
Artculo 307. Cuando los deportistas profesionales, por la ndole de sus labores,
no disfruten del descanso semanal en da domingo, la empresa o entidad deportiva
a la cual prestan sus servicios deber concederles el correspondiente da de
descanso compensatorio.
Artculo 308. A los deportistas profesionales, dada la naturaleza especial de sus
labores, no se les aplicarn las disposiciones de esta Ley sobre horas
extraordinarias, trabajo nocturno y tiempo de transporte.
Artculo 309. Cuando las labores de los deportistas profesionales tengan que
ejecutarse fuera de la sede de la empresa o entidad, los gastos de traslado,
alimentacin, seguro contra accidentes y otros inherentes a su actividad, sern por
cuenta exclusiva del patrono.
Artculo 310. Las relaciones de trabajo de los deportistas profesionales se regirn
por las normas de este Captulo y de los convenios y acuerdos con organizaciones
deportivas de otros pases que no colidan con el ordenamiento jurdico vigente en
Venezuela.
Artculo 311. El salario que reciban los trabajadores deportistas podr estipularse
por unidad de tiempo, para uno o varios eventos, partidos o funciones, o para una
o varias temporadas.
Artculo 312. Los deportistas profesionales podrn oponerse a su transferencia a
otra empresa, equipo o club, cuando exista causa que justifique su oposicin.
Artculo 313. No constituye violacin al principio de igualdad salarial, la
disposicin que estipule salarios diferentes para trabajos iguales, por razn de la
categora de los eventos, partidos o funciones de los equipos o de la experiencia y
habilidad de los trabajadores.
Artculo 314. Queda prohibido a los trabajadores deportistas todo maltrato de
palabra o de obra a los jueces o rbitros de los eventos o partidos, a sus
compaeros de trabajo o a los jugadores contrarios.
Artculo 408. Los sindicatos de trabajadores tendrn las siguientes atribuciones y
finalidades:
g. Crear fondos de socorro y de ahorro y cooperativas, escuelas industriales o profesionales,
bibliotecas populares y clubes destinados al deporte y a la recreacin o al turismo ().
Ley para las Personas con Discapacidad- con la publicacin de esta ley, en Gaceta Oficial
N 38.598 del 5 de enero de 2007, queda derogada la Ley para la Integracin de Personas
Incapacitadas. Con la vigente ley: se ampara a todos los venezolanos y venezolanas y extranjeros y
extranjeras, en torno a la atencin integral en salud de la persona con discapacidad; se refuerza la
importancia de difusin de mensajes sobre discapacidad, orientados principalmente a la prevencin
de enfermedades y accidentes discapacitantes; y, para el caso que nos compete en este trabajo, no
deja implcito -a la suerte de la interpretacin- el justo valor de la prctica deportiva en la
recuperacin y estabilidad psico-fsica de las personas discapacitadas.
Artculo 25. El Estado, a travs del ministerio con competencia en materia de
educacin y deportes, en coordinacin con los estados y municipios, formular
polticas pblicas, desarrollar programas y acciones para la inclusin e integracin
de las personas con discapacidad a la prctica deportiva, mediante facilidades
administrativas y las ayudas tcnicas, humanas y financieras, en sus niveles de
desarrollo nacional e internacional.
Artculo 49. Los comits comunitarios de personas con discapacidad son las
organizaciones de participacin y protagonismo pleno de las personas con
discapacidad para ejercer funciones especficas, atender necesidades y desarrollar
las potencialidades de las personas con discapacidad, as como tambin viabilizar,
organizar y priorizar todas las ideas, propuestas, solicitudes, necesidades y aportes
para que mediante sus voceros se presenten ante los Consejos Comunales y los
Consejos Locales de Planificacin Pblica. Los miembros de estos comits tendrn
carcter ad-honorem.
La estructura, organizacin y funcionamiento de los comits comunitarios de personas con
discapacidad se regirn por el Reglamento de esta Ley, por otras leyes y sus reglamentos.
Artculo 50. Los comits comunitarios de personas con discapacidad tendrn
como objetivo fundamental las acciones dirigidas a la integracin de personas con
discapacidad a la comunidad y la participacin en el mejoramiento de sus
condiciones de vida, por medio de:
1. La elaboracin y asesora de proyectos en materia de discapacidad.
2. La priorizacin de las solicitudes de las personas con discapacidad ante el
Consejo Comunal y el Consejo Local de Planificacin Pblica,
correspondiente.
3. La coordinacin con distintas instituciones pblicas para la creacin y
fortalecimiento de canales o redes de informacin entre los diferentes
comits.
4. La promocin de foros o charlas informativas y educativas inherentes al
tema de las personas con discapacidad.
5. La creacin y desarrollo de programas o actividades educativas, deportivas,
culturales y recreativas.
6. La promocin de conformacin de cooperativas, microempresas o cualquier
otra forma asociativa que permita el empleo o insercin laboral a las
personas con discapacidad.
7. La participacin en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica
en el rea de discapacidad correspondiente a su ubicacin geogrfica y
base poblacional.
8. La contribucin para la elaboracin y el mantenimiento del registro de
personas con discapacidad y de las instituciones dedicadas a su atencin
integral.
9. La contribucin para el registro de las personas con discapacidad en
condiciones de ingresar al mercado laboral, cuya informacin debe ser
enviada a la unidad municipal de personas con discapacidad
correspondiente.
Por todo lo visto, es indudable que todos esos instrumentos legales, anteriormente descritos,
tienen un gran efecto de proyeccin factible sobre el bienestar psico-fsico de la poblacin; por eso,
se considera de suma importancia el estudio y reconocimiento general de las precitadas leyes por
parte de los profesores y estudiantes de educacin fsica, entrenadores, dirigentes y periodistas
deportivos, deportistas aficionados y profesionales, jueces y rbitros deportivos, entre otros.
Precisamente por todo esto, se recomienda ampliar las nociones y los conocimientos jurdicos -
en torno a los derechos y obligaciones de unas u otras personas jurdicas o naturales para con las
actividades fsico-corporal y deportiva- orientando los esfuerzos hacia la bsqueda y el anlisis de
otros distintos e importantes instrumentos legales que incluyen en sus mandatos la consideracin
de la motricidad social recreativa, educativa y deportiva: Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(en Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de Octubre de 2001); Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario
(en Gaceta Oficial N 36.916 del 22 de Marzo de 2000); Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.753 del 14 de Agosto de 2003); Ley del Instituto para la
Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET); y otras que se consideren importantes
tanto para con el tema en cuestin, como para con los efectos deseados.
Organizacin y estructura de la educacin fsica, el deporte y la recreacin en
Venezuela.
Todo documento legal, generado por y desde el seno del Poder Legislativo o el gobierno, lleva
consigo implcita la tarea de que se produzcan los efectos para lo cual fue creado y destinado. Para
el logro de tal objetivo, es necesaria la entrada en vigor de la labor interpretativa y operacional del
Poder Ejecutivo.
Conjuntamente con los Poderes Legislativo, Judicial y ahora Ciudadano (Moral) y Electoral, el
Poder ejecutivo es una de las facultades y funciones primordiales del Estado, la cual consiste en
dictar y hacer cumplir las leyes que suele generar y aprobar el Poder Legislativo, el gobierno o el
propio jefe de Estado. En otras palabras, precisamente a este Poder es a quien se le encomienda la
funcin administrativa del Estado, encabezado a nivel federal por el Presidente o Presidenta de la
repblica, a nivel regional por los gobernadores de los estados o Jefe de Gobierno de los Distritos
Federales, y a nivel municipal a cargo del Alcalde Mayor -para los Distritos Capitales- y Alcalde o
presidente del municipio.
Segn el artculo N 225 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el
Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente o
Vicepresidenta ejecutivo, ministros o ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen
esta Constitucin o la ley (p. 29). Este poder est constituido por todos los ministerios, entre los
que figuran aquellos que de manera especfica juegan el papel protagnico de este trabajo: 1. el
Ministerio del Poder Popular para la Educacin; 2. el Ministerio del Poder Popular para el Deporte.
Apoyadas sobre un nico fundamento ideolgico-terico, programtico-metodolgico y
normativo, con la prctica sistemtica de las actividades recreativas, fsico-educacionales y
deportivas lo que se busca es el desarrollo y perfeccionamiento fsico de la poblacin y la
satisfaccin, en el plano individual, de muchos aspectos del bienestar psquico. Por consiguiente, las
actividades fsico-corporal y deportiva, vistas desde los enfoques socio-cultural y educacionales,
estn sujetas a gestin organizacional, tcnico-administrativa y tcnico-cientfica.
La forma de organizacin de la actividad fsico-corporal y deportiva, en cualquier parte del
mundo, ha sido en general e histricamente el resultado de la experiencia adquirida en pequeas
comunidades o barrios, la cual luego por costumbre o mandatos ideo-polticos y socio-econmicos -
previamente establecidos- es ordenada e instaurada desde la ptica de determinadas normas o
procedimientos legales (leyes, cdigos, estatutos, etc.), relacionados con las necesidades que
presentan los pueblos de una localidad, Municipio, Regin, Provincia, Estado o Pas. En otras
palabras, a pesar de sus loables y espontneos inicios, al igual que muchos otros notables campos
del conocimiento universal, la recreacin, la cultura fsica, la educacin fsica y el deporte se han
desarrollado sobre la base organizacional pautada por determinados sistemas de gestin poltica,
econmica y socio-cultural.
Una de las peculiaridades de las mencionadas actividades fsico-corporal y deportiva, estriba en
que las mismas se presentan como un sistema de niveles diferenciados a escala gradual (multi-
gradual) de instituciones nacionales especiales y de organizaciones sociales (pblico-
gubernamentales, privadas federadas, privadas no federadas, privadas profesionales, voluntarias).
La interaccin de estas instituciones y organizaciones se hace efectiva de manera jerrquica; es
decir, parte de ellas realiza o ejecuta sus funciones bajo la direccin de otras, transmitiendo o
aadiendo -segn sea el caso- los objetivos principales y formas de coordinacin de sus
actividades.
Haciendo eco de todo lo anteriormente expresado, se revelan a continuacin los casos ms
emblemticos de organizacin de las actividades fsico-corporal y deportiva, segn el sistema
poltico y socio-econmico que impera.
Organizacin de la educacin fsica en Venezuela
Por ser una indiscutible fuente y pieza componente de la Educacin General, la educacin fsica
forma parte de los programas y planes de estudio de los sistemas educativos de casi todos los
pases del mundo. Especficamente en Venezuela, sta es una asignatura de carcter obligatorio en
los niveles de educacin inicial, bsica, media, diversificada y profesional. Por todo esto, la
educacin fsica se encuentra dispuesta entre los componentes de la estructura que soporta la
educacin en Venezuela, hecho esquemticamente implcito y finalmente explcito en el
organigrama N 1.
Organigrama N 1. Organizacin estructural de la educacin (fsica) en Venezuela

El organigrama N 1 es bastante claro, en cuanto a la estructura jerrquica de la educacin
(fsica) en Venezuela, para con la organizacin y ptima conduccin de la misma. Como se puede
observar, este esquema tiene como fin principal mostrar ordenadamente tanto los niveles de
organizacin jerrquica y mandato administrativo -desde los que parte y se posa la educacin
fsica- como la distribucin de los mismos geopolticamente dada.
Organizacin de las actividades fsico-corporal y deportiva en Venezuela
La organizacin deportiva de Venezuela est formada y se realiza, con respaldo explcitamente
jurdico, bajo los designios del sector pblico-gubernamental (como lo seala esquemticamente el
organigrama N 2) y del sector privado-federado (organigrama N 3). El respaldo jurdico de la
mencionada organizacin, se encuentra claramente reflejado en el artculo N 10 de la vigente Ley
del Deporte (1995).
Organigrama N 2. Estructura jerrquica comparativa de la organizacin
deportiva pblico-gubernamental en Venezuela

Organigrama N 3. Organizacin y estructura jerrquica del deporte privado-federado
en Venezuela y para con el orden deportivo olmpico internacional

Es necesario destacar que la organizacin deportiva venezolana no slo est dispuesta de
manera jerrquica, siguiendo la estructura geopoltica del pas, sino que est tambin ordenada
paralelamente, de manera tal que los sectores pblico-gubernamental y privado-federado van a la
par adjudicndose los mismos niveles tanto de ordenamiento estructural como de mandato. Con el
objeto de mostrar tal afirmacin, fue elaborado el diagrama referencial N 4. As mismo, es
menester aclarar que con este diagrama lo que se busca es hacer referencia estricta acerca del
orden y la organizacin y no as del mandato, ya que -para este caso- el mandato o la conduccin
son un tipo de tema ms prctico que terico-esquemtico.
Organigrama N 4. Estructura jerrquica de la organizacin deportiva de
Venezuela en sus aspectos pblico-gubernamental y privada-federada

Sin menoscabar o descalificar el insustituible papel de la recreacin en la evolucin de la
sociedad y en el actual desarrollo y crecimiento de los pueblos, en este apartado no se hace
mencin de manera explcita de la misma por dos motivos fundamentales:
1. Aunque al parecer la recreacin se encuentra estipulada y representada en la
organizacin deportiva del pas, implcitamente dentro del programa de Actividad
Fsica Masiva, la aparicin de la misma -con un merecido rango constitucional- es
reciente data, a partir del ao 1999; hecho que hasta la fecha le ha dificultado una
merecida definicin organizativa tan explcita como la que ha tenido el deporte;
2. Para el caso que atae a este trabajo, la recreacin es fuente y parte componente
de las actividades fsico-corporales, realizadas con el cuerpo y para el goce y salud
del cuerpo y la psiquis, hecho que por su intrnseco fin (esencia) la diferencia
significativamente del deporte de alta competencia; por lo tanto, hasta que no sea
asumida por el estado venezolano con la debida importancia, al igual que todas las
otras actividades fsico-corporales, ser mostrada implcitamente slo como
propuesta y predominantemente como importante elemento de las actividades
fsico-corporales.
Como se puede evidenciar, en los organigramas 2, 3 y 4 son mostrados la mayora de las formas
predominantes de organizacin y conduccin de la actividad deportivo-competitiva que existen no
slo en Venezuela, sino en casi todas las partes del mundo. Dichas formas son fundamentalmente
las de tipo pblico-gubernamental, privada-federada, mixta y las de tipo privada no federada.
En este orden de ideas, se puede decir que han existido y an se pueden encontrar ejemplos de
organizacin estrictamente gubernamental como los del extinto bloque socialista (URSS, Repblica
Democrtica Alemana, Hungra, etc.), o actualmente los de la Repblica Popular de China, Cuba y
Corea del Norte; los de tipo predominantemente privado como los de EE.UU., gran parte de Europa
Occidental, entre otros; y los modelos de tipo mixto o hbrido como los representativos ejemplos de
la gran mayora de los pases en va de desarrollo, entre los que sobresale Venezuela.
Comentarios y discusin final
Sin la mnima intencin de restar crditos al aspecto legal, dado a la educacin fsica y al deporte
hasta el ao 1999, es necesario destacar de manera muy crtica que de los muchos documentos
reguladores analizados, pocos mostraban la mnima intencionalidad de procurar condiciones
administrativas, organizativas, econmicas y funcionales (infraestructura, pedaggicas, biomdicas
y psico-sociales) orientadas hacia un verdadero y palpable desarrollo y perfeccionamiento armnico
y multilateral de las cualidades fsicas, morales y volitivas de las mujeres y los hombres
venezolanos. Lo que si se presentaba como un denominador comn en los textos jurdicos
analizados era una exagerada y extrema tendencia deportivista.
Como se pudo observar, adems de significar los alcances positivos de la Ley del Deporte de
1995, se destaca que sta no slo es absolutamente deportivista como lo anuncia su mismo ttulo y
lo robustece de manera explcita en su artculo N 1: Esta Ley tiene por objeto establecer las
directrices y bases del deporte, sino que fue elaborada en una suerte de claustro -con personas
licenciadas por el gobierno de turno para tales efectos- sin la correspondiente consulta popular, ni
de los ms importantes sujetos del mundo deportivo como lo son los deportistas, entrenadores,
jueces y rbitros; hecho ste que la pudiera deslegitimizar ante el pueblo venezolano y sus
necesidades bsicas en materia no slo deportiva, sino de fsico-corporalidad para con el bienestar
bio-psico-socio-cultural de todos y cada uno de los venezolanos.
La no consideracin legal ni organizacional del estatus y la relacin de los entrenadores, jueces y
rbitros con respecto a la institucionalidad del deporte, ya sea ste privado o pblico, es un
impactante e inaceptable acto de imprudente discriminacin.
Sin lugar a dudas, las precitadas formas y vas de organizacin, de la socio-motricidad en un
determinado pas, son dictadas bajo los designios de los regmenes polticos y socio-econmicos
reinantes en la regin o pas en cuestin. Por lo tanto, los modelos de organizacin ms relevantes
son los de tendencia predominantemente gubernamental-socialista, privado-capitalista y los
modelos mixtos o hbridos de los pases (mal llamados tercermundistas) en vas de un preeminente
desarrollo capitalista o socialista-humanista.
Llevando la organizacin y conduccin deportiva al plano del anlisis comparativo, y juzgando
por los resultados tcnico-deportivos obtenidos a nivel mundial, se puede afirmar que tanto la
forma de organizacin estrictamente gubernamental como la predominantemente privada son de
comprobada autenticidad y bastante efectivas; aclarando siempre que con esta afirmacin se deja
sin comprobacin y aprobacin la eficiencia de las mismas.
Contrariamente a lo esbozado, con la frmula hbrida privada-gubernamental de organizacin
deportiva, en cuanto al caso venezolano se refiere, son muy pocos los objetivos planteados
alcanzados y los resultados deseados logrados por el Estado, en materia de actividad fsico-corporal
para la salud psico-fsica de la poblacin en general y en materia deportiva de alto rendimiento. En
este orden de ideas, se recomienda leer -como fehaciente referencia para el respectivo anlisis
comparativo de lo mucho planificado y lo poco logrado- los Lineamientos del plan general del
deporte 1997-2000.
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Otros artculos sobre Informacin y documentacin