Vade-Mecum Agir Contre L'habitat Insalubre Ou Dangereux

www.dihal.gouv.fr www.territoires.gouv.
fr
Lutter contre lhabitat indigne :
Vade-mecum
Agir contre lhabitat
insalubre ou dangereux
mthodes, choix et conduite des procdures
rdition septembre 2014
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Dlgation interministrielle
lhbergement et laccs au logement
244, boulevard Saint Germain - 75007 Paris
contact.dihal@developpement-durable.gouv.fr
tl. 01 40 81 33 73 - fax. 01 40 81 34 90
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couv vademecum:Mise en page 1 22/09/2014 09:38 Page 1
Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (Dihal)
Premier ministre
Ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
Dihal 244, boulevard Saint Germain - 75007 Paris
www.dihal.gouv.fr
AGIR CONTRE LHABITAT
INSALUBRE OU DANGEREUX
Mthodes, choix et conduite des procdures
VADE-MECUM
Ldition initiale a t rdige en 2008
par Stphanie JACQ-MOREAU, avocat
et
Alain MELLET, Fdration des PACT
Sous la coordination de Nancy BOUCHE
***
Cette mise jour a t tablie
par Stphanie Jacq-Moreau et Alain Mellet
en 2013
Sous la coordination
de la DIHAL / Ple national de lutte contre lhabitat indigne
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AGIR CONTRE LHABITAT
INSALUBRE OU DANGEREUX
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT
INTRODUCTION ...................................................................................................................................................................................... 7
Objectifs et contenu du vade-mecum ........................................................................................................................................................ 8
I. STRATGIES DINTERVENTION
1 - SAVOIR ANALYSER DES SITUATIONS ................................................................................................................................................. 13
1.1 - Les dsordres lis au btiment ou au logement ................................................................................................................................ 14
1.1.1 - Les dsordres portant atteinte la sant des occupants ............................................................................................................. 15
1.1.2 - Les dsordres portant atteinte la scurit .................................................................................................................................... 17
1.2 - Les dsordres lis lutilisation des locaux ou leur occupation .................................................................................................... 20
1.3 - Les dsordres lis lenvironnement de limmeuble ....................................................................................................................... 22
1.4 - La dmarche de diagnostic ............................................................................................................................................................... 23
2 - TRAITER LHABITAT INDIGNE ............................................................................................................................................................... 31
LA DMARCHE DE PROJET ............................................................................................................................................................................ 32
2.1 - La dfnition du projet et le choix de la procdure ........................................................................................................................... 32
2.2 - La dmarche ......................................................................................................................................................................................... 33
2.2.1 - La cause des dsordres .................................................................................................................................................................... 34
2.2.2 - Les logiques et les capacits des propritaires ............................................................................................................................. 35
2.2.3 - La protection et la rponse aux besoins des occupants .............................................................................................................. 35
2.2.4 - Responsabilit des acteurs publics ................................................................................................................................................. 36
2.3 - Exemples de situations et procdures utilisables ............................................................................................................................... 37
3 - MATRISER LES PROCDURES ............................................................................................................................................................. 41
3.1 - Les pouvoirs de police gnrale du maire en matire de salubrit et de scurit ........................................................................ 41
3.2 - Les pouvoirs de police du maire en matire de dchets ................................................................................................................. 44
3.3 - Le traitement durgence du danger sanitaire ponctuel par le prfet (article L 1311-4 du CSP) .................................................. 45
3.4 - Les locaux inhabitables par nature (article L1331-22 du CSP) .......................................................................................................... 46
3.5 - Les locaux manifestement suroccups (article L1331-23 du CSP) ................................................................................................... 48
3.6 - Les locaux dangereux en raison de lutilisation qui en est faite (article L1331-24 du CSP) ............................................................ 49
3.7 - Le primtre insalubre (L 1331-25 du CSP) .......................................................................................................................................... 50
3.8 - La dclaration dinsalubrit (L 1331-26 L1331-29 du CSP) .............................................................................................................. 51
3.8.1 - Lenqute dinsalubrit ..................................................................................................................................................................... 52
3.8.2 - La notion dinsalubrit irrmdiable ............................................................................................................................................... 52
3.8.3 - Le danger imminent mis en vidence dans le rapport dinsalubrit (article L1331-26-1 du CSP) ............................................ 53
3.8.4 - La procdure de dclaration dinsalubrit .................................................................................................................................... 55
3.8.5 - Les efets de larrt ........................................................................................................................................................................... 56
3.9 - Le Traitement du risque de saturnisme (articles L. 1334-1 L. 1334-12 du CSP) .............................................................................. 58
3.10 - Les procdures de pril (L511-1 L511-3 du CCH) .......................................................................................................................... 60
3.10.1 - Les situations vises .......................................................................................................................................................................... 60
3.10.2 - La procdure du pril ordinaire ou non imminent (L 511-2 du CCH) ........................................................................................ 60
SOMMAIRE
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3.10.3 - La procdure du pril imminent (L511-3 du CCH) ....................................................................................................................... 61
3.10.4 - Efets communs ................................................................................................................................................................................ 62
3.11 - La scurit des tablissements recevant du public utiliss aux fns dhbergement (article L 123-3 du CCH) ...................... 63
3.11.1 - Intervention de la commission de scurit .................................................................................................................................. 63
3.11.2 - Mise en demeure du maire ............................................................................................................................................................ 63
3.11.3 - Efets de larrt portant mise en demeure .................................................................................................................................. 63
3.12 - Les quipements communs des immeubles collectifs dhabitation (article L.129-1 et suivants du CCH) ................................. 64
3.12.1 - Procdure contradictoire ............................................................................................................................................................... 65
3.12.2 - Arrt du maire ................................................................................................................................................................................ 65
3.12.3 - Procdure durgence ..................................................................................................................................................................... 66
3.13 - Lexpropriation des immeubles dangereux ou insalubres (loi Vivien du 10 juillet 1970) .......................................................... 67
3.13.1 - Le champ dapplication de la procdure Vivien .................................................................................................................... 67
3.13.2 - Le droulement de la procdure .................................................................................................................................................. 67
3.13.3 - Lvaluation des indemnits ........................................................................................................................................................... 68
3.13.4 - Le relogement des occupants ....................................................................................................................................................... 68
3.14 - La procdure de ltat de carence dans les immeubles collectifs usage principal dhabitation ......................................... 69
3.14.1 - Champ dapplication ..................................................................................................................................................................... 69
3.14.2 - Procdure dexpertise judiciaire .................................................................................................................................................... 70
3.15 - La division illgale de logement ........................................................................................................................................................ 71
3.16 - Les immeubles labandon .............................................................................................................................................................. 72
3.17 - Les sanctions pnales ......................................................................................................................................................................... 75
3.17.1 - Les dispositions spcifques du CSP et du CCH (en cas darrt) .............................................................................................. 75
3.17.2 - La mise en uvre des sanctions pnales par les collectivits publiques ................................................................................ 77
II. DROULEMENT DES PROCDURES ET MODLES DACTE
1 - POLICES GNRALES DE SALUBRIT ET SCURIT PUBLIQUES ..................................................................................................... 79
1.1 - La police sanitaire et la police gnrale du maire ............................................................................................................................ 79
1.2 - Le traitement du danger sanitaire ponctuel ...................................................................................................................................... 82
2 - POLICES SPCIALES DE SALUBRIT PUBLIQUE ................................................................................................................................ 85
2.1 - Les locaux inhabitables par nature ..................................................................................................................................................... 85
2.2 - Les locaux suroccups du fait du logeur ............................................................................................................................................ 89
2.3 - Les locaux dangereux en raison de lutilisation qui en est faite ....................................................................................................... 93
2.4 - Le primtre insalubre .......................................................................................................................................................................... 97
2.5 - Le traitement durgence de situations dinsalubrit prsentant un danger ponctuel imminent ............................................... 104
2.6 - La procdure dinsalubrit remdiable ............................................................................................................................................ 107
2.7 - La procdure dinsalubrit irrmdiable ......................................................................................................................................... 122
2.8 - Le traitement du risque de saturnisme .............................................................................................................................................. 132
3 - POLICES SPCIALES DE SCURIT PUBLIQUE ................................................................................................................................ 141
3.1 - La procdure du pril ordinaire ou non imminent ........................................................................................................................... 141
3.2 - La procdure du pril imminent ........................................................................................................................................................ 154
3.3 - La scurit des tablissements recevant du public (ERP) utiliss aux fns dhbergement ......................................................... 159
3.4 - Les quipements communs des immeubles collectifs dhabitation ............................................................................................. 169
4 - MISE EN UVRE DES PROCDURES DE SUBSTITUTION DE LA PUISSANCE PUBLIQUE .......................................................... 179
4.1 - Lexcution dofce des mesures prescrites par les arrts ........................................................................................................... 179
4.2 - La procdure de substitution fnancire dans les coproprits ..................................................................................................... 186
4.3 - Les garanties des crances publiques lies lxcution dofce des arrts ........................................................................... 194

POUR en savoir plus .................................................................................................................................................................................... 199
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7
Vade Mecum
INTRODUCTION
La notion dhabitat indigne recouvre lensemble des logements, immeubles et locaux utiliss aux fns
dhabitation et dont la suppression ou la rhabilitation, au titre de linsalubrit ou de la scurit, relve
des pouvoirs de police administrative exercs par les prfets et les maires.
Ces pouvoirs de police sont gnralement exercs lencontre des propritaires ou des personnes qui
mettent disposition ces locaux. Toutefois, les propritaires occupants ne sont pas exclus des dispositifs
dans la mesure o leur scurit doit tre assure au mme titre que celle de toute personne expose
un risque identif.
Lhabitat indigne peut renvoyer galement la notion datteinte la dignit humaine qui est alors sanc-
tionne pnalement.
Aux termes de larticle 84 de la loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion
(dite MLLE), promulgue le 25 mars 2009:
Constituent un habitat indigne les locaux ou installations utiliss aux fns dhabitation et impropres par na-
ture cet usage, ainsi que les logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose
les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur sant.
De cette rfrence au risque manifeste pour la scurit et la sant, il faut dduire que certaines
non-conformits ponctuelles ou anomalies constitutives dinconfort ne rendent pas ncessairement lha-
bitation indigne ds lors quil ny a pas de risque avr pour la sant ou la scurit.
Cela nempche pas les autorits comptentes dintervenir, au titre, notamment, du contrle de la r-
glementation sanitaire et le cas chant dadresser des injonctions aux personnes tenues dassurer les
mises en conformit utiles.
Les polices de lhabitat indigne concernent aussi bien les parties privatives que communes des im-
meubles collectifs, quils soient en coproprit ou pas. Sil sagit dune coproprit, il convient dtre
attentif faire porter la charge des obligations sur le(s) copropritaire(s) concern(s) ou sur la copropri-
t elle-mme en fonction des dsordres.
La loi du 13 juillet 2006 a, par ailleurs, renforc lobligation de prise en compte efective de lhabitat
indigne dans les documents de cadrage et de programmation des politiques locales de lhabitat
(Programmes Locaux de lHabitat) et dans les conventions de dlgation des aides la pierre. Elle a ren-
forc le rle et le contenu des plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavo-
rises (PDALPD)
1
qui doivent explicitement prvoir les modalits de reprage de lhabitat indigne en lien
avec un observatoire nominatif national ainsi que les actions territorialises ncessaires sa rsorption.
Par ailleurs, les Ples Dpartementaux de Lutte contre lHabitat Indigne (PDLHI) se chargent de coordon-
ner et de mettre en synergie les services ddis.
1. La loi ALUR regroupe le plan dpartemental daccueil, dhbergement et dinsertion et le PDALPD pour donner
naissance au plan dpartemental daction pour le logement et lhbergement des personnes dfavorises.
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La lutte contre lhabitat insalubre ou dangereux constitue un vritable enjeu des politiques publiques en
matire de sant, de scurit, de droit un logement dcent.
Ds lors et compte tenu des outils et moyens existants et rgulirement renforcs, les responsables
publics doivent mener leur action avec une double obligation: lobligation dagir et lobligation daboutir.
u Lobligation dagir et lobligation daboutir
Cette double obligation incombe la fois au maire et au prfet ainsi quaux agents placs sous leur
autorit au titre de leurs comptences en matire de protection des personnes.
Elle signife que ces derniers, ds lors quils sont informs dune situation de risque, se doivent de mettre
en uvre les moyens utiles.
dfaut, leur responsabilit pnale pourrait tre recherche, indpendamment de la responsabilit
administrative de la collectivit.
Au-del de cette obligation lgale dassurer la scurit des personnes, il faut galement comprendre
que les situations dhabitat dgrad sont le plus souvent bloques et ne peuvent trouver de rponses
que par lintervention publique.
La ncessit dagir vient ainsi des causes mmes des mcanismes de dgradation qui sont en gnral
dus une incapacit des propritaires de raliser des travaux par eux-mmes ou une volont dlib-
re de leur part de ne rien faire
Ds lors, seule une intervention extrieure est susceptible de dbloquer la situation soit par laccompa-
gnement, soit par la contrainte.
Ne pas agir, cest donc laisser perdurer des situations qui, par nature, continueront saggraver en expo-
sant les occupants des risques toujours plus importants et en les laissant senfermer dans un processus
de prcarisation.
Enfn, dfaut dtre enraye, la dgradation progressive dun btiment peut induire la dvalorisation
des immeubles voisins et avoir des rpercussions lchelle dun quartier.
Engager une action sans la faire aboutir, et donc renoncer lexcution des mesures ncessaires:
dcrdibilise laction de la puissance publique;
conforte les propritaires indlicats dans leurs pratiques en favorisant un sentiment dimpunit;
expose les administrations comptentes une recherche de responsabilit ds lors que les
mesures de substitution aux propritaires ne sont pas engages lissue des dlais prescrits.
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AGIR CONTRE LHABITAT INSALUBRE OU DANGEREUX
VADE-MECUM
Objectifs du vade-mecum
Il vise guider les acteurs concerns par la Lutte contre lHabitat Indigne, depuis lanalyse de la situation
jusqu laboutissement fnal de la procdure adquate.
Il faut prciser que ne seront pas traites ici:
Les obligations et recours spcifques en matire de logement non dcent
2
, qui ne relvent pas
directement de la comptence des autorits administratives. Toutefois le champ de la dcence
est en grande partie couvert par les prescriptions contenues dans les rglements sanitaires
dpartementaux (RSD) dont le contrle relve des maires et des prfets. Par ailleurs, larrt
prfectoral dinsalubrit remdiable peut prescrire, au-del de la mise en scurit des
logements, des travaux permettant de satisfaire les normes du logement dcent pour ce qui
concerne les quipements de base.
La rpartition particulire des comptences en matire de sant et de scurit Paris ni les
spcifcits du droit dAlsace-Moselle.
Les problmatiques spcifques aux dpartements doutre-mer (DOM) telles que les construc-
tions prcaires sur sol dautrui qui font lobjet de procdures adaptes prvues par la Loi
Letchimy, tant observ que les outils de traitement de lhabitat indigne sont applicables de
la mme manire sur lintgralit du territoire franais, DOM compris.
Sans avoir lambition de rpondre la totalit des situations rencontres et toutes les difcults,
e vade-mecum vise orienter les acteurs dans le choix des procdures, en les aidant qualifer les situa-
tions rencontres et dfnir une stratgie dintervention leur permettant de prendre ensuite les mesures
adquates et dassurer leur excution de manire scurise et efcace.
2 . Le bailleur qui met disposition un logement dans le cadre dun bail soumis la loi du 6 juillet 1989 a une obli-
gation de dlivrer un logement conforme aux caractristiques de la dcence fxes par le dcret n2002-120
du 30 janvier 2002. Le non respect de cette obligation peut tre sanctionn par le tribunal dinstance saisi par
le locataire, ou une association habilite le reprsenter, dans les conditions prvues par les dispositions de
larticle 20-1 de la loi du 6 juillet 1989. La commission dpartementale de conciliation peut galement tre saisie
pour rendre un avis sur ces litiges.
Le contrle de la dcence ne relve donc pas directement de la comptence des autorits de police adminis-
trative, sauf dans les cas graves o sont en jeu la scurit ou la salubrit du logement. Par ailleurs, tout logement
insalubre ou soumis des risques srieux de scurit est, par dfnition, non dcent.
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Contenu du vade-mecum
La premire partie du vade-mecum prsente successivement :
la mthode danalyse des situations dhabitat dgrad ou dangereux
llaboration du projet (mthode, outils, partenariats)
le droulement des procdures et leurs efets
lexpropriation et les travaux dofce
les sanctions pnales
La deuxime partie du vade-mecum prsente le droulement de chaque procdure ainsi que des mo-
dles dactes afn de faciliter le travail des services et des acteurs de lhabitat indigne
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11
VADE-MECUM
Le vade-mecum est le principal guide du Ple national de lutte contre lhabitat indigne. Il est destin
tous les acteurs et praticiens de lhabitat indigne : agents de lEtat, agents des collectivits locales,
magistrats, ingnieurs sanitaires. Il se veut un outil concret et oprationnel. Il insiste, en particulier, sur les
modalits de la dmarche, et sur le choix des procdures en fonction des situations et des responsabili-
ts des autorits publiques.
Cette nouvelle version du vade-mecum tient compte des dernires volutions de la doctrine, par
exemple concernant lemploi de larticle L.1311-4 du code de sant publique qui doit dsormais tre
privilgi pour traiter la question des dchets lintrieur dun logement ou encore concernant lemploi
de la police des locaux impropres lhabitation qui a, par ailleurs, fait lobjet dune publication spci-
fque au regard de la jurisprudence en la matire.
Cette nouvelle version tient galement compte des dernires volutions rglementaires et lgislatives,
en particulier de la loi ALUR (les parcelles labandon manifeste, lhbergement en cas durgence en
procdure dquipements communs .) du 24 mars 2014.
Cette loi a, notamment, pour objectif de faire merger une autorit comptente unique dans lexercice
des pouvoirs de police spciale de lhabitat en confant cette tche au prsident de ltablissement pu-
blic de coopration intercommunale (EPCI), qui selon les cas, pourra recevoir transfert de comptence
de polices spciales de maires ou le mme transfert complt dune dlgation des polices spciales
du prfet.
Cette version du vade-mecum ne reprend cependant pas toutes les consignes de la loi ALUR. Lappli-
cation des dispositions de la loi tant lie dune part aux ngociations locales, dautre part la sortie
de dcrets.
La prochaine dition prvue pour la fn 2014 prendra acte de lensemble des changements lis
la loi ALUR.
Enfn, nous avons fait le choix dextraire de ce Vade-mecum le sujet des coproprits qui fait lobjet
dune publication spcifque de juin 2014.
Le PNLHI reste votre disposition pour toute question que vous pouvez vous poser dans votre action au
quotidien
Alain Rgnier
prfet, Dlgu interministriel pour lhbergement
et laccs au logement des personnes sans-abri ou mal loges
AVANT-PROPOS
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT
STRATGIES DINTERVENTION
partie 1
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13
1. SAVOIR ANALYSER
DES SITUATIONS
Lhabitat insalubre et/ou dangereux rassemble les situations dimmeubles qui prsentent un risque pour
la sant ou la scurit des personnes, quelle que soit la situation juridique de ces dernires.
Le partage des pouvoirs de police entre le maire et le prfet, et donc des procdures applicables,
oblige distinguer les efets des dsordres afn didentifer le service et lautorit habilits agir.
Toutefois, il faut envisager cette rpartition avec rserve car il nest pas rare quune mme situation
relve de ces deux champs de comptences, savoir, la scurit et la sant publiques.
Le cas chant, la procdure dinsalubrit sera le plus souvent privilgie car elle permet de couvrir un
champ plus large de dsordres que les polices qui sont spcifquement du ressort du maire.
Sont considrs comme relevant de la sant publique, et donc de linsalubrit, les dsordres qui ont pour
efet de porter atteinte au bien-tre physique, mental ou social
3
des occupants.
Sont ainsi concerns, outre les risques pour la sant corporelle (saturnisme, intoxication au CO, lec-
trocution, allergies), le mal-tre li lisolement, la suroccupation, labsence dclairement naturel,
lexigut, linsufsance de hauteur sous plafond qui peuvent conduire des comportements violents, la
perte de lestime de soi, la dpression, des retards psychomoteurs, lchec scolaire
La scurit publique fait, elle, rfrence aux menaces pour lintgrit physique des personnes, me-
naces pouvant tre dues des chutes dlments btis ou de matriaux, des dfauts de protection
(absence de garde-corps, rambarde descelle), aux risques dincendie et de panique.
Le choix de la police mise en uvre et des mesures prescrites doit, dautre part, tenir compte de
lurgence lie la dangerosit de la situation.
On distingueraentre:
une urgence immdiate qui peut par exemple motiver une vacuation sans attendre;
u n danger imminent qui ncessite dagir dans un temps trs court mais sans obliger la prise de me-
sures immdiates;
un danger rel ou potentiel aux efets sur la sant ou la scurit plus long terme permettant ainsi
dagir avec des dlais moins contraints.
Le temps de laction qui en rsulte peut alors tre modul par lutilisation de procdures de police
distinctes: par exemple la procdure de pril imminent permettra de mettre fn par des mesures provi-
soires limminence du danger et sera suivie par la mise en uvre dune procdure de pril ordinaire
pour traiter dfnitivement les risques encourus.
3. Selon la dfinition de lorganisation mondiale de la sant (OMS)
STRATGIES DINTERVENTION
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Ces atteintes la sant ou la scurit sont la consquence de dsordres que lon peut rpertorier
selon trois origines:
ltat du btiment ou du logement lui-mme;
lutilisation qui est faite du bien;
lenvironnement de limmeuble.
Lutilisation dune mthodologie rigoureuse doit permettre de reprer les situations, de dcrire et qualifer
les dsordres pour laborer un projet de traitement et choisir la procdure la plus adquate.
1.1 - Les dsordres lis au btiment ou au logement
Il sagit des situations dans lesquelles le bien lui-mme est source de danger pour la sant ou la scurit
des occupants, ou du voisinage, du fait de son tat et/ou de celui de ses quipements.
Deux critres essentiels dterminent la procdure de police administrative quil conviendra de mettre en
uvrepour traiter les dsordres constats:
Analyser sils portent, pour lessentiel, atteinte la sant ou la scurit. Dans le premier cas, la pro-
cdure relve du code de la sant publique (CSP), dans le second, plus gnralement du code de la
construction et de lhabitation (CCH):
EXEMPLE: une ventilation dfectueuse ou des rseaux dvacuation fuyards relvent de la salubrit, une
chemine ou un plancher qui menace de tomber, de la scurit.

Ne pas oublier que les dsordres portant sur la scurit peuvent tre traits dans le cadre dune proc-
dure dinsalubrit.
Dterminer si les dsordres constituent un simple risque ou une urgence. Dans le premier cas, les mesures
prendre pourront ltre dans un dlai adapt la situation, dans le second il conviendra dagir au plus
vite pour viter tout accident ou intoxication.
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VADE-MECUM
u 1.1.1 - Les dsordres portant atteinte la sant des occupants
Outre les critres prcdemment cits, le code de la sant publique prvoit deux champs dintervention
en matire de salubrit de lhabitat, rpondant des problmatiques propres et aux efets difrents.
Le premier est celui du rglement sanitaire dpartemental (RSD) qui reste en vigueur tant que les
dcrets prvus par larticle L 1311-1 du CSP ne sont pas publis.
Le second est celui de linsalubrit qui concerne les situations plus graves ou plus complexes.
Limportance et la gravit des dsordres marquent la frontire entre les deux :
si un dsordre ponctuel peut constituer une infraction au RSD, la conjonction de plusieurs dsordres
relve en gnral de linsalubrit.
La difrence essentielle entre insalubrit et infraction simple au RSD est que linsalubrit constitue
toujours un risque pour la sant des occupants, ce qui nest pas toujours le cas dune simple non confor-
mit aux prescriptions du RSD.
noter que linjonction de mettre fn un dsordre en application du RSD ou au titre de la procdure
durgence de larticle L 1311-4 du CSP peut tre adresse au propritaire ou loccupant (lorsque
le problme est li un dfaut dentretien ou dusage du logement : obturation des ventilations par
exemple), alors quen matire dinsalubrit, il sagira toujours du propritaire.
Dsordres ponctuels
EXEMPLES
Dfaut de ventilation dans un logement
tout lectrique ( sans risque manifeste).
Prsence dune fentre vtuste provoquant
des infltrations.
PROCDURES
Procdure ordinaire
Infraction au RSD.
Arrt du maire enjoignant de mettre
en conformit avec le RSD.
Une chaudire mal raccorde un conduit
dvacuation des gaz brls source dun danger
dintoxication au monoxyde de carbone.
Une installation lectrique qui prsente un grave
danger dlectrocution.
Procdure durgence(L 1311-4 du CSP)
Dsordre qui prsente un danger ponc-
tuel et imminent pour les occupants
et ncessite une intervention urgente.
Cette procdure relve des pouvoirs
de police spciale du prfet.
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Dsordres multiples
EXEMPLES
Prsence dune chaudire qui ne fonctionne
pas laquelle sajoutent des dsordres lis des
rseaux sanitaires dfectueux, une forte
humidit de condensation, une installation
lectrique trs vtuste et une toiture non
tanche.
PROCDURES
Procdure ordinaire (articles L 1331-26 et sui-
vants du CSP).
Relve des pouvoirs de police spciale du
prfet.
Linsalubrit peut tre qualife:
de remdiable si des travaux de remise
en tat peuvent tre raliss.
Si, en plus, existent des problmes de stabi-
lit du btiment, un manque dclairement
structurel, ou la ncessit de reprendre la
fois les planchers, la toiture, les installations
techniques, ou defectuer des modifcations
de murs porteurs.
dirrmdiable sil nexiste aucun moyen
de mettre fn aux dsordres constats ou
si les travaux rendus ncessaires pour r-
sorber linsalubrit sont plus coteux que
la reconstruction.
Risque dintoxication au monoxyde de car-
bone (CO) li un appareil de chaufage
dangereux et/ou une mauvaise venti-
lation, lectricit dangereuse avec risque
dlectrocution
Procdure durgence (article L 1331-26-1)
Si le danger est imminent et quil est constat
dans le cadre de la procdure dinsalubrit,
le prfet prend un arrt prescrivant la mise
en scurit de linstallation lectrique etc.
dfaut dexcution, il les ralise dofce.
Comme toujours en cas durgence imm-
diate le maire peut toujours agir sans at-
tendre, au titre de la police gnrale.
Lorsque le maintien sur place des occupants prsente un danger pour leur sant ou leur scurit,
les logements sont interdits lhabitation, soit de manire temporaire, en cas dinsalubrit remdiable,
soit de manire dfnitive en cas dinsalubrit irrmdiable.
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VADE-MECUM
Dsordres spcifques
Peinture contenant du plomb rendu acces-
sible par la dgradation du support et pr-
sence denfants mineurs.
(La prsence de plomb peut aussi tre traite
dans le cadre dun arrt dinsalubrit sans
que ces 3 conditions soient ncessaires).
Larticle L 1334-1 du CSP institue une proc-
dure durgence dans la lutte contre le satur-
nisme infantile qui permet au prfet dimposer
des travaux palliatifs visant rendre inacces-
sible le plomb contenu dans les peintures.
Non ralisation des mesures visant supprimer
un risque dexposition lamiante.
La prsence damiante peut tre traite dans
le cadre dun arrt dinsalubrit.
Larticle 1334-15 du CSP donne au prfet la
possibilit dobliger les propritaires rali-
ser les diagnostics obligatoires et de raliser
les mesures prescrites en cas de prsence
damiante.
u 1.1.2 - Les dsordres portant atteinte la scurit
Il sagira de savoir si les dsordres observs sur une proprit sont susceptibles de porter atteinte la
scurit physique des occupants, des voisins ou de toute personne susceptible dapprocher ou de
pntrer dans limmeuble.
Trois types de dsordres sont susceptibles de relever de cette approche :
Linstabilit du btiment ou de ses lments constitutifs du gros uvre ou du second uvre qui
composent la structure ou assurent la protection des occupants;
Le dysfonctionnement ou le mauvais entretien dquipements communs;
Les risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant du public (htels meubls
notamment).
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Dsordres portant sur la stabilit du btiment ou de ses lments
EXEMPLES
Souche de chemine fssure, garde-corps
descell, afaissement dun plancher sans
risque defondrement rapide.
PROCDURES
Arrt de pril non imminent ou ordinaire
prescrivant les mesures engager pour
circonscrire de faon durable le risque.
(article L 511-2 du CCH)
Relve des pouvoirs de police spciale
du maire.
Pour les immeubles les plus dgrads, la
dmolition du btiment peut tre prescrite.
Chute dlments de faades en bton par
clatement des fers, menace defondre-
ment dun plancher ou dun mur, marches
descalier descelles

Procdure durgence (L 511-3 du CCH)
Arrt de pril imminent qui permet au maire
de prescrire les mesures conservatoires et pro-
visoires prendre pour garantir la scurit des
personnes (taiement, purge des enduits d-
colls, vacuation).
la suite ou concomitamment, un arrt de
pril ordinaire sera instruit pour assurer un trai-
tement durable du dsordre.
NB: Face limmdiatet du danger, le maire
peut sans attendre, mettre en uvre toutes
mesures ncessaires, telles que lvacuation
en se basant sur larticle 2212-2 du code g-
nral des collectivits territoriales (CGCT).
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VADE-MECUM
Dsordres relatifs aux quipements communs des immeubles collectifs
EXEMPLES
Chaudire dun chaufage collectif dfec-
tueuse sans prsenter de menace immdiate,
rseau dalimentation en eau ou dvacua-
tion des eaux uses fuyard, moteur de VMC
en panne, rseau lectrique vtuste, ascen-
seurs ne fonctionnant pas dans un btiment
aux nombreux tages
PROCDURES
Arrt non imminent ou ordinaire (article
L129-1 du CCH) qui relve des pouvoirs de
police du maire et lui permet de prescrire
les mesures ncessaires la remise en tat
des installations.
Sapplique tout aussi bien des immeubles
en coproprit quen monoproprit.
Raccordement lgout cass, rseau lec-
trique dangereux, locaux techniques non
scuriss
En cas durgence ou de menace grave et
imminente, le maire peut prescrire, par arr-
t, les mesures conservatoires et provisoires
prendre pour garantir la scurit des per-
sonnes. (article L 129-3 du CCH)
Cette procdure imminente doit tre suivie
dune procdure ordinaire pour assurer la
rfection ou le remplacement de linstalla-
tion concerne.
Dsordres relevant de la seule protection
contre les risques dincendie et de panique:
Sont ici viss les dsordres constats par les commissions de scurit dans les tablissements recevant
du public (ERP). Pour le champ qui nous concerne, il sagit principalement des htels et htels meubls,
classs en 5 catgorie.
EXEMPLES
Absence de porte coupe-feu, systme
dalarme dfectueux, encombrement des
parties communes, stockage de bouteilles
de gaz
PROCDURES
Arrt fond sur larticle L 123-3 du CCH
Le maire prescrit, par arrt, les mesures
ncessaires pour assurer la scurit des oc-
cupants contre les risques dincendie. Ces
prescriptions peuvent tre assorties dune
interdiction dhabiter et dictes sous peine
de fermeture de ltablissement.
Les procdures de pril et celles relatives la scurit des ERP peuvent comporter une interdiction tem-
poraire ou dfnitive dhabiter.
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En cas durgence avre, lvacuation des locaux doit tre ordonne par le maire, ds lors quil nexiste
pas dautre solution permettant dassurer la scurit des personnes.
Il convient donc, pour les situations complexes, de veiller la cohrence des interventions sur un mme
immeuble par une coordination entre les services municipaux et ceux de lAgence rgionale de sant
(ARS) (ou du Service communal dhygine et de sant - SCHS - de la mme commune) afn dviter
une juxtaposition inutile de procdures rpondant des objectifs parallles, mais engages par des au-
torits difrentes, voire prescrivant des mesures difrentes et dans des dlais difrents, entranant alors
un renvoi de responsabilits entre autorits ou services, facteur dinefcacit et de perte de crdibilit
de laction publique.
En dehors des cas prcits, le maire peut toujours mettre en uvre son pouvoir de police gnrale,
en cas de danger grave et imminent devant tre trait sans attendre la mise en uvre dune procdure
spcifque.
Lusage du pouvoir de police gnrale est notamment adapt en cas de ncessit dvacuer un
immeuble dans lurgence ou de mettre en place un primtre de scurit.
Paralllement, le prfet a toujours la possibilit de se substituer au maire en cas de dfaillance de sa part
dans lexercice de ses pouvoirs propres de police et aprs mise en demeure.
1.2 - Les dsordres lis lutilisation des locaux
ou leur occupation
On distinguera entre les locaux occups qui sont impropres lhabitation (caves, combles) et lutilisa-
tion non conforme de logements.
Occupation aux fns dhabitation
de locaux impropres par nature cette destination

EXEMPLES
Caves ou sous-sols, combles non ou mal am-
nags, cabanons, garages, ou autres locaux ne
prsentant pas les caractristiques minimales
pour tre considrs comme des logements.
PROCDURES
Larticle L 1331-22 du CSP permet au pr-
fet de faire injonction la personne
lorigine de loccupation de tels locaux
dy mettre fn et de reloger les occupants.
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VADE-MECUM
Problme dutilisation dun logement, ou suroccupation
EXEMPLES
Occupation de logements, constituant un
accessoire de locaux dactivit pouvant tre
sources de nuisances pour le logement (ma-
nations de produits chimiques, ateliers de
coutures).
EXEMPLE: logement annex au local dactivit
de boulangerie.
PROCDURES
Problme dutilisation de locaux ou ins-
tallations prsentant un danger pour les
occupants.
Procdure de larticle L 1331-24 du CSP
conduite par le prfet aux fns de prendre
les mesures ncessaires la mise en
conformit de lutilisation des locaux ou
installations.
Locaux lous en suroccupation : exemple des
chambres individuelles dhtels meubls occu-
ps par plusieurs personnes, de logements divi-
ss et lous plusieurs mnages.
La procdure de larticle L 1331-23 du CSP
sapplique dans les situations o la suroc-
cupation est le fait du logeur.
Elle est inapplicable lorsque la suroccupa-
tion est le fait de mnages occupant un
logement trop petit ne rpondant leurs
besoins ou le fait de colocataires qui d-
cident de leur propre initiative doccuper
ensemble un logement et de partager le
loyer.
Les mesures de police relatives ces articles du CSP visent rtablir une occupation normale.
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1.3 - Les dsordres
lis lenvironnement de limmeuble
Les problmes viennent de causes extrieures au bien lui mme et ne peuvent tre traits que dans le
cadre dune intervention plus globale.
EXEMPLES
surdensit des lots limitant tout ac-
cs la lumire naturelle ou un
clairement minimum ncessaire des
logements;
zones dhabitat prcaire ou construc-
tions de fortune assimilables des
bidonvilles;
btiments situs dans des zones fr-
quemment inondes;
immeubles isols dans des secteurs
vous lactivit industrielle;
prsence de nuisances importantes
proximit.
Traiter ces dsordres relve souvent
dune approche durbanisme, plus
large que le seul traitement ponctuel
des immeubles concerns, et nces-
site alors de faire appel des outils
spcifques damnagement. Dans
certaines de ces situations, les propri-
taires ne peuvent en tre tenus pour
totalement responsables, sauf sils uti-
lisent pour lhabitation des locaux qui
ne devraient pas ltre.
La mise en place dune opration
damnagement nempche, vi-
demment pas, lutilisation des proc-
dures de police administrative, qui
peuvent, au contraire, savrer indis-
pensables pour mener bien les ob-
jectifs oprationnels, ou assurer des
conditions doccupation dcentes, en
attendant un traitement densemble
plus durable des lots ou quartiers.
On rappelle que la loi Vivien per-
met lexpropriation dimmeubles d-
clars insalubres irrmdiables ou sous
arrt de pril, assortis dune inter-
diction dfnitive dhabiter (articles L
1331-25,L.1331-26 et suivants du CSP et
L.511-2 du CCH ) afn de traiter les lots
ou immeubles inhabitables.
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VADE-MECUM
1.4 - La dmarche de diagnostic
Toute intervention en matire dhabitat insalubre ou dangereux est dclenche par une plainte crite ou
orale, un signalement ou une auto-saisine du service concern (ARS, SCHS, service de la commune).
La plainte nest pas ncessaire pour engager une enqute: nombre doccupants ne signalent jamais
ltat indigne de leur logement, (et pas seulement les propritaires occupants) par crainte des ractions
de leur propritaire, de perdre leur logement ou redoutant diverses consquences prjudiciables.
De telles situations sont surtout connues par des signalements manant de tiers ou suite des travaux
de reprage engags qui justifent alors linitiative et lintervention des services.
Il sensuit une visite sur place qui a pour objet dvaluer la nature et la cause des dsordres et den
proposer le traitement par la procdure la plus adapte.
Le fait que loccupant soit propritaire de son habitation ne limite pas lobligation des services de vrifer
les dangers quil encourt et de chercher y porter remde sans exclure lemploi des polices de lhabitat
indigne.
Une autre source de signalements est lie la procdure dexamen par la commission de mdiation
du Droit Au Logement Opposable (Dalo) des recours en relogement fonds sur ltat impropre, insa-
lubre ou dangereux des locaux occups par le requrant.
La commission de mdiation doit statuer au vu dune valuation de ltat du logement qui, lorsquelle
conclue au caractre impropre lhabitation ou sa dangerosit doit amener les autorits publiques
comptentes, prfets ou maires selon le cas, , instruire sans dlai les procdures de police adquates
4
.
Quelle que soit la qualifcation professionnelle de linspecteur - ou de loprateur- appel efectuer un
premier diagnostic, celui-ci ne doit pas prsupposer de la procdure suivre
5
.
Quand bien mme lARS ou le SCHS constaterait que la nature des dsordres ne relve pas de linsalu-
brit, ce nest pas pour autant que limmeuble nest pas dangereux.
De la mme manire, si le service communal charg de la scurit nobserve pas de pril, llectricit
et linstallation de chaufage peuvent ncessiter, nanmoins, une intervention.
Un logement visit peut tre salubre, mais les parties communes de limmeuble sufsamment dgrades
pour ncessiter une action.
Dans tous les cas, il conviendra donc de faire le constat de lensemble des dsordres pour saisir la suite
lautorit administrative comptente selon leur nature.
4. VII nouveau de lart L. 441-2-3 du CCH
5. Pour les cas prsentant une multiplicit de dsordres
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La dmarche de diagnostic propose ci-aprs:
nest pas une enqute dinsalubrit, laquelle implique que les dsordres soient dj
qualifs comme dfauts de salubrit et sinscrit dans une procdure administrative
formalise et ultrieure, le cas chant;
nest pas une expertise, qui fait appel des comptences spcialises, en gnral
extrieures aux services, lorsque les problmes constats savrent techniquement
complexes analyser;
Mais cest une valuation de ltat dun immeuble, pralable au lancement dune
action et dune ou de procdure(s).
1 - Fixer la date et les conditions de la visite
Avant la visite des logements, les occupants seront contacts (par courrier, par un inter-
mdiaire, ventuellement par afchage) en sollicitant leur prsence, et leur accord
sagissant de leur domicile, pour visiter les lieux.
En cas de refus daccs et en absence des faits dmontrant lurgence dagir dans les
logements par les occupants, lentre dans les lieux peut tre autorise par le juge judi-
ciaire des rfrs (Tribunal de Grande Instance du lieu de limmeuble).
Contrairement une ide reue, cette visite na pas tre contradictoire.
La prsence du propritaire (ou de lexploitant) peut fausser la visite (bricolages efec-
tus pour camoufer ltat des lieux par exemple) ou entraner des mesures dintimida-
tion ou des menaces vis vis des occupants.
Un courrier peut nanmoins lui tre adress linformant de la dmarche entreprise, ou
linvitant, aprs la premire visite efectue, tre prsent lors dune nouvelle visite,
si loccupant en est daccord. Ces prcautions prises, cette rencontre peut alors tre
loccasion de comprendre les raisons de la dgradation et dentamer des dmarches
amiables de traitement.
Si les dsordres afectent, a priori, les seules parties communes ou les quipements duti-
lisation collective, un courrier est adress au propritaire (ou au grant de la SCI) lors-
quil possde lensemble du btiment, au syndic de la coproprit ou lexploitant
commercial de ltablissement dhbergement (htel ou htel meubl, notamment),
selon les cas.
2 - Dterminer la nature et limportance des dsordres
Lagent doit faire, de manire exhaustive, un examen visuel de lensemble des locaux
(btiment et logement(s)). Il peut sappuyer pour cela sur les grilles dvaluation de lin-
salubrit (btiment, logement ou maison individuelle) labores en 2003 par la direc-
tion gnrale de la sant et la direction gnrale de lhabitat, de lurbanisme et de la
construction*, en ce quelles vitent doublier une partie ou une installation quelconque
de limmeuble du fait de son exhaustivit.
Cet examen visuel des lieux peut, si besoin, tre complt par des diagnostics faisant
appel des professionnels spcialiss (stabilit, plomb, amiante, termites, scurit de
certains quipements).
Les principales mesures (longueur, largeur et hauteur des pices) seront prises pour v-
rifer leur conformit avec les prescriptions du rglement sanitaire dpartemental lors-
quelles sont applicables et dresser un plan sommaire en accompagnement du rapport
de visite. Des photos serviront prsenter les principaux dsordres constats et ap-
puyer les conclusions du rapport.
Les lments suivants doivent tre examins pour prciser la nature et limportance des
dsordres et permettre, la suite, de prciser la ou les procdures devant tre mises en
uvre :
SALUBRIT SCURIT
* Annexe de la circulaire DGS/DGUHC/SD7/IUH4 N293 du 23 juin 2003 relative la grille dvaluation
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Diagnostic immeuble
SALUBRIT SCURIT
RISQUE URGENCE RISQUE URGENCE
Environnement du bien
X X
Destination du bien et utilisation
X X
Occupation de la parcelle (aspect des espaces
extrieurs, nuisances sur la parcelle)
X
Conditions gnrales dclairement
X X
tat de la structure (fondations, murs, planchers)
X X X X
tanchit et isolation (couverture, croises, isola-
tion thermique)
X X X X
Risques spcifques (peinture au plomb, amiante,
radon)
X X
Prvention des chutes (garde-corps, rambarde)
X X
Propagation incendie et risques de panique
X X
quipements communs (lectricit, gaz, eau,
vacuations, chaufage, WC communs)
X X X X
Usage et entretien des lieux
X X X X
Diagnostic logement
Conditions dclairement naturel
X
Surfaces et hauteurs du logement et des pices
X
Isolation thermique et phonique
X
tat de la structure (murs, cloisons, planchers)
X X X
Risques spcifques (CO, plomb, amiante)
X X
Prvention des chutes (garde-corps)
X X
Aration des pices et prsence dhumidit
X X
tat des quipements (rseaux (lectricit, gaz,
eau, vacuation), cuisine, salle deau , WC)
X X X X
Usage et entretien des lieux
X X X X
Repres schmatiques
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Il est toutefois rappel que les arrts dinsalubrit, fonds sur des risques sanitaires, doivent galement
intgrer les dsordres relatifs la scurit des personnes
Prciser la nature et les conditions doccupation des logements ou du btiment:
Mentionner les lments utiles suivants:
Diagnostic dun logement:
statut doccupation;
taille des logements, ventuelles divisions;
composition familiale des mnages occupants, ventuelle suroccupation;
anciennet doccupation;
montant des loyers (ou redevances) perus par le propritaire et des charges locatives ou de
coproprit;
dure et date de fn contractuelle du bail;
ressources du mnage;
rapports avec le propritaire;
et tout lment permettant de comprendre la situation du mnage, ses besoins et ses attentes.
Diagnostic dun immeuble collectif:
statuts de proprit, nombre de logements, ventuelles divisions;
types doccupation(y compris locaux et logements vacants) ;
taille moyenne des logements;
niveau moyen des loyers, des charges;
nombre doccupants, ges, niveau moyen des ressources;
reprage de mnages particulirement dfavoriss, copropritaires dfaillants
Relever les conditions de gestion du logement ou du btiment:
Pour les propritaires occupants: statut de la proprit (unique, indivision, viager, usufruit ).
Pour les propritaires bailleurs : nature de la proprit (unique, indivision, SCI), gestion directe ou
prsence dun grant professionnel, entretien courant efectu ou non, existence de flires de peu-
plement
Pour les coproprits: prsence ou non dun syndic, bnvole ou professionnel, existence dun conseil
syndical, type de difcults rencontres par la coproprit, coupures deau ou dlectricit prio-
diques
Pour les htels : prsence ou non dun caf-restaurant, statut de lexploitant (grant, propritaire du
fonds de commerce, propritaire des murs), avis de la dernire commission de scurit, existence de
plaintes frquentes, type de clientle et montant des redevances, taille des chambres, nombre doccu-
pants, qualit du mobilier, type de chaufage, installations sanitaires, services hteliers oferts, rmunra-
tion des services (tlvision, douche, lectricit).
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Partant de lensemble des informations recueillies, un rapport-diagnostic peut, si besoin, tre ralis
comportant:
une premire partie prsentant limmeuble, les statuts doccupation et les caractristiques des
mnages ainsi que les donnes recueillies sur la proprit et la gestion;
une deuxime partie, prsentant la description des dsordres constats;
un expos de la problmatique gnrale reprenant lensemble des informations et proposant
une stratgie dintervention;
enfn, en dernire partie, les propositions de mesures prendre pour traiter la situation (insalubri-
t, pril, prescription portant sur les quipements communs, scurit - incendie en cas dhtel
meubl, degr durgence).
Quinze bonnes questions pour choisir la procdure la plus adapte:
1. Y a t-il des dsordres dans le logement ou limmeuble?
2. Prsentent-ils un risque pourles occupants ou les voisins?
3. Quel est leur degr durgence(immdiat, imminent ou sans urgence)?
4. Les occupants sont-ils propritaires de leur logement?
5. Les dsordres portent-ils majoritairement sur des questions de salubrit ou de scurit publique?
6. Si problmes de scurit, concernent-ils le bti lui-mme ou ses quipements?
7. Si problmes sanitaires, sont-ils lis lenvironnement?
8. Si oui, sont-ils une cause essentielle des dysfonctionnements constats?
9. Si non, les problmes viennent-ils de ltat ou des caractristiques du bien ou sont-ils lis
une utilisation non conforme sa destination dorigine?
10. Sils sont dus une mauvaise utilisation, quelle en est la nature (locaux impropres lhabi-
tation, logements surexploits par le propritaire)?
11. Sils sont dus aux caractristiques ou ltat du bien, y a t-il un ou plusieurs dsordres?
12. Existe-t-il une suspicion de risque plomb et/ou amiante?
13. Si accessibilit au plomb, des enfants mineurs frquentent-ils le btiment ou le logement?
14. Compte tenu de lensemble des dsordres existants, lhbergement temporaire des occu-
pants est-il ncessaire?
15. Le comportement du bailleur parait-il relever dune logique de marchand de sommeil
(absence volontaire dentretien, suroccupation, divisions abusives )?
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SALUBRITE PUBLIQUE
CSP autorit
Dsordres lis lenvironnement
Dsordres lis lutilisation du bien
Locaux impropres lhabitation L.1331-22 prfet
Suroccupation organise par
le bailleur
L 1331-23 prfet
Utilisation non conforme L 1331-24 prfet
Dsordres du bti
Dsordres
ponctuels
Procdure ordinaire
Infraction au RSD
maire
Procdure durgence L 1311-4 prfet
Dsordres
multiples
Procdure ordinaire
Insalubrit remdiable
ou irrmdiable
L 1331-26
et suivants
prfet
Si urgence L.1331-26-1 prfet
Dsordres
spcifques
Procdure durgence
saturnisme
L 1334-1 prfet
amiante L 1334-15 prfet
Les divisions
abusives
Divisions interdites:
Idem scurit
L.111-6-1
du CCH
procureur
Synthse des procdures
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SCURITE PUBLIQUE
CCH autorit
Stabilit du bti ou de ses lments
Procdure ordinaire
Pril ordinaire
L 511-2 maire
Procdure durgence
Pril imminent
L 511-3 maire
Scurit des quipements communs
des immeubles collectifs dhabitation
Procdure ordinaire L 129-1 maire
Procdure durgence L 129-3 maire
Protection contre les risques dincendie
et de panique
Commission
de scurit
L.123-3 maire
Divisions interditesaux fns dhabitation : immeubles sous arrt de pril, de grande hauteur, cration de
logements infrieurs 14 m ou dpourvus de certains quipements.
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2. TRAITER
LHABITAT INDIGNE
Le diagnostic de la situation ayant t ralis, les modes dintervention dpendent de difrents critres
prendre en compte avant dengager laction.
Le premier des critres sera videmment de vrifer si les dsordres constats sont de nature porter
atteinte la sant ou la scurit et de dterminer la ou les procdure(s) de police administrative
mme dtre utilise(s) pour les rsorber.
Ds lors que les dsordres entrent dans le champ de comptence du maire ou du prfet, deux types de
suites peuvent tre donns:
Lengagement dune procdure coercitive visant rsorber les facteurs de risques pour la sant ou la
scurit.
La mise en place dune dmarche de projet dans le cadre dun partenariat existant (rle des Ples d-
partementaux de lutte contre lhabitat indigne) avec lobjectif de traiter la situation dans sa globalit
pour viter toute rptition dans le temps.
Une procdure coercitive a vocation mettre en scurit les personnes par des prescriptions adaptes
cet efet.
Il sagira, soit de faire raliser des travaux par le propritaire, voire les excuter dofce si ncessaire, soit
de reloger les occupants.
La procdure en elle-mme ne sufra pas rsoudre les dysfonctionnements de limmeuble et les causes
des dsordres.
On ne traite pas de la mme faon une coproprit, un htel meubl, le logement dun propritaire
occupant, dun bailleur g et de bonne foi ou dun bailleur indlicat.
La dmarche de projet vise agir en profondeur sur les situations dhabitat indigne pour permettre leur
requalifcation durable. Il sagira, par exemple, dassainir la gestion dun syndicat de copropritaires ou
de rgulariser une situation juridique complexe (succession, sparation), comme condition pralable
la ralisation de travaux par les intresss.
Si ce mode dintervention est pertinent, notamment, dans les situations complexes, il ny a pas lieu den
faire un usage systmatique. Selon les dsordres constats, il sera parfois prfrable dengager direc-
tement la procdure de police la plus adapte sans linscrire ncessairement dans une approche plus
globale.
On retiendra trois types de dsordres:
Lurgence qui appelle une rponse immdiate quels que soient les statuts (y compris les propritaires
occupants), situations et les enjeux. La procdure durgence nempchera pas, si besoin, de poursuivre,
ensuite ou concomitamment, le traitement de la situation dans le cadre dune dmarche de projet plus
durable.
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Les dsordres ponctuels tels que les infractions mineures au RSD ou les prils trs circoncis dans
la mesure o il nexiste pas dautres signes de dgradation.
Les locaux impropres par nature lhabitation qui ne peuvent trouver de rponse que par la
mise en uvre de la procdure coercitive correspondante.
En dehors de ces cas et notamment lorsque le diagnostic rvle une pluralit de dsordres du bti,
les rponses apporter relveront plutt dune dmarche de projet, gnralement inscrite dans une
dmarche oprationnelle telle que Programme dintrt Gnral (PIG), Opration programme
dAmlioration de lHabitat (OPAH), Opration de Restauration Immobilire (ORI), Rsorption de
lHabitat Insalubre (RHI) etc...
LA DMARCHE DE PROJET
2.1 - La dfnition du projet
et le choix de la procdure

Lessentiel des situations dhabitat insalubre ou dangereux met en jeu des relations entre propritaire(s),
occupant(s) et logement(s) et/ou immeuble(s) qui incluent des composantes juridiques, sociales, fnan-
cires, techniques, etc.; plus ou moins complexes selon les cas. Traiter une situation ncessite den cer-
ner tous les contours pour identifer la cause des dsordres et tre en capacit de dfnir des objectifs
daction en consquence.
Le fait que limmeuble soit inhabit, momentanment inoccup, ou quil ait t libr, ne justife pas
linaction des services chargs de la mise en uvre des procdures: Cest la notion de risque pour la
sant et/ou la scurit qui implique une action publique, et ce risque peut tre provoqu par des loge-
ments vacants.
Selon les cas, loctroi de subventions savrera sufsant, alors que dans dautres, il conviendra daccom-
pagner techniquement le propritaire, dhberger ou de reloger les occupants avec les mesures de suivi
social appropries ou de lever les dysfonctionnements de la proprit (indivision, coproprit) avant
de parvenir la ralisation de travaux.
Dans dautres situations, seule lexpropriation permettra de traiter une situation devenue inextricable
(tat de carence de la coproprit, anciens htels meubls mis en coproprit impossibles restructurer
pour rendre les lieux habitables, btiment occup en dshrence).
Dans tous les cas, lobjectif recherch se doit dtre prenne pour viter toute rptition des causes
de dgradation court et moyen termes.
Traiter ncessite donc des approches interdisciplinaires et lutilisation doutils diversifs permettant dap-
porter la meilleure rponse aux besoins reprs.
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Il pourra sagir, par exemple, de coupler procdure de police administrative, recherche de fnance-
ments pour les propritaires, accompagnement social des occupants en cas de relogement ou de lh-
bergement, accompagnement technique des travaux etc. Dans tous les cas, seule lassociation de
comptences multiples permettra de construire un projet cohrent dans lequel chacun sinscrira vitant
ainsi toutes dmarches contradictoires pouvant bloquer le processus souhait.
Cette complmentarit doit se retrouver tous les niveaux de lintervention:
la prise de dcision entre prfet et maire du fait, notamment, de leurs pouvoirs de police
complmentaires;
Entre ltat, lARS et les collectivits territoriales;
Dans les relations inter-services des collectivits et de ltat;
Entre matre douvrage de lintervention et les oprateurs ou experts associs sa dfnition
et sa mise en uvre ;
Le cas chant, par signalement au procureur, de faits ou situations paraissant contraires la
dignit humaine ou pouvant mettre la vie dautrui en danger.
Selon la complexit des situations traiter ou de leur nombre, notamment dans le cadre dun protocole
de lutte contre lhabitat indigne ou dun Ple dpartemental de lutte contre lhabitat indigne, des runions
partenariales seront mises en place pour assurer la ncessaire coordination et le suivi commun des actions.
2.2 - La dmarche
Traiter lhabitat indigne, cest inscrire laction dans une dmarche qui doit aboutir. Elle passe par la
construction de stratgies difrencies en fonction des statuts, des logiques des propritaires concer-
ns, de loccupation ou non des locaux etc. On retiendra 5 modes opratoires principaux:
Lincitatif;
Laccompagnement technique et fnancier;
Le coercitif (procdures de police administrative);
La substitution (travaux ou relogement dofce);
La matrise publique par acquisition amiable ou expropriation.
Lutilisation des outils de police nest donc pas lunique approche et certaines situations peuvent tre
rgles par des contacts directs avec les propritaires. Cependant, en cas de risque avr, de danger
pour les occupants (y compris propritaires), en cas de vulnrabilit des occupants, une procdure doit
tre enclenche sans attendre car elle est protectrice et, en outre, son absence pourrait engager la
responsabilit publique.
Dune manire gnrale deux types dapproches sont possibles:
Traiter les seuls dsordres techniques en utilisant les outils coercitifs pour contraindre faire, et
raliser dofce si ncessaire, les mesures prescrites(exemple: substitution aux seuls copropri-
taires dfaillants dans une coproprit en difcult);
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Tenter de traiter lensemble des difcults et des blocages de la situation, quils soient relatifs au
bien, au propritaire ou loccupant (exemple: mise en uvre des mesures de redressement
de la coproprit pralablement la ralisation des travaux par la coproprit).
Ces approches ne sont pas contradictoires et peuvent tre, complmentaires et mener simultanment.
Les procdures coercitives ont ainsi une efcacit certaine sur les causes dordre structurel car elles
permettent de mettre fn une situation inacceptable (dmolition, interdiction dhabiter, adquation
entre usage et destination) et sur les dsordres qui prsentent un rel danger pour les occupants et
nautorisent pas accorder de dlais pour leur traitement. Elles ont aussi une grande efcacit contre
les marchands de sommeil.
En revanche, quand les dsordres tiennent dimportantes incapacits fnancires ou la carence
avre de structures collectives (coproprit) la seule procdure coercitive est insufsanteet des outils
et/ou missions complmentaires doivent alors tre mis en place.
u 2.2.1 - La cause des dsordres
On retiendra deux types de causes essentielles menant des situations dhabitat indigne:
Les causes structurelles
les problmes lis au btiment lui-mme (surface de limmeuble ou des logements inadapte,
mauvaise qualit des matriaux de construction, dgradation trop importante)
les dsordres lis lenvironnement (problmes de surdensit, dfaut dclairement naturel),
localisation (difcults daccs), nuisances de lenvironnement
La rponse ces situations passe le plus souvent par un traitement public, soit limmeuble soit llot,
car les propritaires concerns sont en gnral dans lincapacit dapporter des amliorations relles.
Lintervention publique se justife galement lorsquelle peut permettre dapporter une rponse plus glo-
bale et plus qualitative par des restructurations immobilires ou foncires, des ramnagements des-
paces privs et publics, la production dune ofre sociale ou trs sociale, etc.
Les causes lies des dfauts dentretien par le propritaire
Les dsordres relvent dune absence dentretien des locaux ou des quipements.
Cela rsulte:
soit dune incapacit raliser les travauxpour des raisons fnancires et/ou juridiques (indivision
bloque, usufruit, coproprit en situation de carence, tutelle ou curatelle);
soit dune volont de ne pas les faire (logique dexploitation dun propritaire, dun exploitant
commercial dtablissement dhbergement, dun copropritaire) ;
Il sagit alors de dterminer la nature des travaux raliser et les stratgies et moyens mettre en
uvre pour aboutir leur ralisation soit par les propritaires eux-mmes (intervention amiable
ou coercitive) soit en substitution.
Dans les deux cas, la dmolition peut parfois savrer tre la solution la plus satisfaisante.
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u 2.2.2 - Les logiques et les capacits des propritaires
On naborde pas de la mme manire les problmes dun propritaire occupant en capacit dassurer
lentretien courant de son immeuble, mais non la charge de travaux lourds, ceux dune coproprit
vtuste confronte dimportants problmes de gestion qui interdisent toute possibilit daction, et les
pratiques dexploitation dun marchand de sommeil.
Dans le premier cas, la question est de savoir comment aider ce propritaire raliser les travaux qui
permettront de rtablir sa situation, sans exclure pour autant lemploi de polices.
Dans le second cas, la coproprit est, en revanche, confronte des dysfonctionnements, facteurs de
dvalorisation, qui ne pourront tre durablement rsolus par la seule ralisation de travaux. La rponse
terme, passe par un accompagnement de la coproprit pour laider assainir durablement une ges-
tion dfciente, en vue de raliser les travaux indispensables. Cette ncessit dagir sur lensemble des
dysfonctionnements nempche videmment pas de contraindre excuter, sans attendre, les travaux
qui peuvent savrer urgents.
Vis vis dun marchand de sommeil, les procdures sont indispensables, car elles seules permettent
de le contraindre faire, tout en assurant la protection des occupants avec la possibilit, in fne, dune
substitution de la collectivit publique, voire de poursuites pnales, si linjonction savre insufsante.
Dans ces cas, il ne faut pas hsiter signaler ces situations au procureur de la Rpublique, y compris
avant laboutissement de la procdure, car le procureur peut engager les poursuites sur le fondement
du code pnal.
Lincapacit des propritaires entretenir ou amliorer leur bien peut galement tre due des situa-
tions juridiques complexes, quil sagisse du statut de la proprit ou de la situation personnelle des per-
sonnes concernes: indivision bloque, succession non rgle, nu-propritaires et usufruitiers dmunis,
propritaires disparus, lots vacants, tutelle ou curatelle, etc.
Dans ces cas, une assistance juridique, ou dautres mesures daccompagnement, sont ncessaires lies
ou non la mise en uvre de procdures coercitives pour assurer la scurit des occupants ou du pu-
blic sans attendre le dnouement des situations juridiques.
Enfn, les situations complexes, de fait ou organises pour chapper toute obligation, ne doivent pas
paralyser laction publique: les difrentes mesures prises pour faciliter la ralisation de travaux dofce
et scuriser les crances publiques ont pour objectif de pouvoir rendre efective lintervention publique.
u 2.2.3 - La protection et la rponse aux besoins des occupants
La prise en compte des besoins et des attentes des occupants constitue un point essentiel de la stratgie
de traitement de limmeuble.
Toute intervention suscite, le plus souvent, la fois crainte et espoir:
crainte des ractions du propritaire; la mise en uvre des procdures de police administrative
assure une protection renforce des droits des occupants et permet dobtenir de la part du juge
des sanctions pnales lencontre des propritaires qui ne se conforment pas la loi;
espoir quant lvolution de leurs conditions de logement, soit par la ralisation de travaux soit
par un relogement.
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Prendre en compte ces attentes, cest les intgrer comme un des lments du diagnostic pour pouvoir
y rpondre soit positivement ou en partie, soit ngativement, compte tenu du champ dactions pos-
sibles. Elle sinscrit dans la dmarche de projet comme lun des objectifs confronter aux autres enjeux
et aux stratgies et moyens disponibles pour traiter la situation.
Cest, in fne, tre en capacit dexpliquer aux intresss les raisons qui conduisent satisfaire, en tout
ou partie, ou ne pas satisfaire leurs attentes. Cest aussi assurer autant que ncessaire un accompagne-
ment social des publics les plus fragiles. Ce travail en commun des services est une mission essentielle
des PDLHI.
Les outils coercitifs de la lutte contre lhabitat insalubre ou dangereux, notamment, ont pour objet pre-
mier dassurer la sant et la scurit des occupants et non pas de pourvoir systmatiquement leur
relogement, lexception des situations o ltat du bti est tel que son utilisation nest pas possible de
faon dfnitive ou provisoire.
Il est rappel que:
Il est possible dexiger du propritaire, dans le cadre des arrts dinsalubrit remdiable, linstal-
lation des quipements viss larticle 3 du dcret dcence du 30 janvier 2002 (notamment
cration dune salle deau, chaufage).
Les mnages en suroccupation de leur propre fait peuvent tre relogs de manire dfnitive
par lautorit publique lorsque leur logement a fait lobjet dun arrt dinsalubrit remdiable
et aprs ralisation des travaux.
u 2.2.4 - Responsabilit des acteurs publics
Au regard de la responsabilit des acteurs publics, linaction engage tout autant que lengagement non
matris de procdures.
Prises de contact, courriers, rendez-vous, sollicitations dun oprateur sont autant de signes dune prise
en charge des plaintes ou signalements. Cependant, en cas daccident, labsence de mesures suf-
fsantes au regard de la dangerosit de la situation peut tre sanctionne par la mise en cause de
la responsabilit de la collectivit publique pour ne pas avoir trait les dsordres avec la pertinence
ncessaire.
En outre initier une procdure sans rel suivi ne saurait dgager la responsabilit du maire ou du
prfet. Prendre un arrt, cest, le cas chant, sobliger raliser dofce les mesures prescrites (travaux,
hbergement ou relogement).
Il est rappel que pour lexcution dofce des mesures prescrites, les communes peuvent bnfcier
daides spcifques de lAnah pour les travaux et de ltat (FARU) pour lhbergement et le relogement.
retenir galement que lAnah subventionne les communes pour les oprations de rsorption de lha-
bitat indigne (RHI : traitement des immeubles en insalubrit irrmdiable ou en pril avec interdiction
dfnitive dhabiter) et les ORI ou immeuble insalubre remdiable ou sous pril ordinaire.
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2.3 - Exemples de situations et procdures utilisables
1
er
exemple
Soit un immeuble collectif locatif de trois logements appartenant un bailleur unique : lun, de deux
pices, ne dispose ni dun WC intrieur, ni de salle deau; un autre est en bon tat et confortable, le troi-
sime prsente dimportants problmes dhumidit dus un chaufage dfectueux et une ventilation
inadapte, ainsi quune installation lectrique dangereuse. Les parties communes sont trs vtustes :
marches descalier uses, rambarde partiellement descelle, colonne de gaz dangereuse, absence
dclairage de scurit des escaliers et prsence de peintures au plomb.
Le prfet pourra, sur rapport denqute de lARS ou du SCHS :
prescrire la remise en tat urgente des dsordres prsentant un danger pour les occupants
(rambarde, rseau gaz, traitement des problmes de chaufage et de ventilation, installation
lectrique du troisime logement) concomitamment la mise en uvre de la procdure
dinsalubrit (art 1331-26-1du CSP);
puis prendre un arrt dinsalubrit remdiable classique prvoyant le traitement de lensemble
des dsordres ainsi que la mise en conformit du premier logement avec les caractristiques du
logement dcent en ce qui concerne les quipements, ainsi que le traitement des peintures au
plomb de la cage descalier.
engager, indpendamment de la dclaration dinsalubrit, la procdure de larticle L 1334-2
du CSP pour rendre inaccessible le plomb contenu dans les peintures anciennes si ce plomb
est accessible (dgradation des peintures) et si limmeuble accueille des enfants mineurs (en
labsence denfants mineurs, le traitement du plomb accessible peut tre inclus dans larrt
dinsalubrit).
Le maire pourrait:
faire une injonction au propritaire (ou loccupant) pour les dsordres en infraction avec le
RSD: problmes de ventilation et de chaufage;
prendre un arrt de pril ordinaire pour le descellement de la rambarde de lescalier;
prendre un autre arrt pour la rfection des quipements communs dfectueux (clairage de
scurit des escaliers, rseau gaz).
Dans cette seconde approche, on ne traiterait ni linstallation sanitaire du premier logement, ni llectri-
cit dangereuse du second, ni le plomb des parties communes, et le maire aura d instruire et prendre
trois arrts difrents dont aucun ne permet de traiter efcacement lensemble des dsordres. Il y a
donc intrt traiter la totalit des dsordres sur la base de la 1
re
hypothse pour ne pas multiplier
inutilement les procdures.
La procdure dinsalubrit doit donc tre ici privilgie.
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2
me
exemple
Soit un immeuble en coproprit de dix logements, sans difcult de gestion et occup par six copro-
pritaires occupants et quatre locataires.
Un des locataires, personne ge aux faibles ressources, nentretient plus son logement et
stocke chez lui divers cartons et journaux prsentant des risques dincendie, situation aggrave
par une chaudire bois proximit dont le raccordement au conduit de fume est qui plus
est dfectueux;
Un des logements locatifs est trs humide du fait de labsence de ventilation et dun chaufage
lectrique utilis ponctuellement au regard des cots engendrs pour la famille;
Une installation fuyarde dans la salle deau dun logement occup par son propritaire a provo-
qu la chute partielle du plafond de la pice situe en-dessous, laissant apparaitre des risques
de rupture ponctuelle du plancher;
Llectricit des parties communes est dfectueuse et prsente des risques dlectrocution.
Le maire pourra, en tenant compte du degr durgence de la situation :
Dans le cadre de ses pouvoirs de police gnrale, sil ny a pas urgence :
mettre en demeure le locataire g de nettoyer son logement;
faire injonction au propritaire de remdier aux risques dintoxication lis au mauvais raccorde-
ment de la chaudire, et, en cas dchec, de saisir le prfet pour que celui-ci prenne un arrt
durgence (art L 1311-4 du CSP) afn que les services municipaux puissent efectuer les travaux
dofce ;
mettre en demeure le propritaire bailleur dinstaller les ventilations ncessaires dans lautre
logement locatif. Il informera loccupant des dsordres occasionns par une absence de chauf-
fage;
mettre en demeure le propritaire occupant de mettre en conformit linstallation sanitaire
dfectueuse.
Dans le cadre de ses pouvoirs de police spciale:
prendre un arrt de pril imminent pour conforter le plafond et le plancher;
instruire un arrt de pril ordinaire pour prescrire leur rfection;
prendre un arrt portant sur la scurit des quipements collectifs pour faire remettre en scu-
rit linstallation lectrique.
Pour ce qui concerne les parties communes, ces trois arrts seront notifs au syndic en sa qualit
de mandataire du syndicat des copropritaires et autant que ncessaire afchs en mairie et dans
limmeuble.
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Dans les deux exemples ci-dessus on a privilgi des procdures qui permettaient de traiter au mieux
les dsordres constats, et si possible par une seule procdure, tout le moins par une seule autorit
administrative.
Quels que soient les choix de procdures efectus en fonction de la situation traiter, et surtout si ltat
des lieux impose den utiliser deux, il importe de coordonner les interventions pour viter laccumulation
contre productive de procdures visant le mme objectif, savoir la scurit et/ou la sant des occu-
pants. Mme si lautorit administrative est identique pour mener deux procdures, il faut aussi veiller
la coordination des interventions, y compris celle des services ventuellement chargs de chacune
delles.
Par ailleurs, chaque procdure rpond un formalisme bien spcifque quil importe de bien matriser
afn dviter tout blocage et le risque de contentieux.
Quel que soit le modus operandi retenu, le point majeur prendre en compte est le temps de laction
en fonction de la gravit des dsordres et de lurgence les traiter.
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3. MATRISER
LES PROCDURES
Les principales procdures relevant des pouvoirs de police des maires et des prfets permettant de
lutter contre lhabitat insalubre ou dangereux ont t pour lessentiel rcrites depuis la Loi SRU du 13
dcembre 2000, dans le sens dun renforcement des contraintes et des sanctions pesant sur les propri-
taires dimmeubles en question.
Elles sont fondes sur diverses sources lgislatives et rglementaires codifes soit au CSP, soit au CCH,
soit au CGCT.
Exposes ci-aprs dans leurs grandes lignes, elles font lobjet en deuxime partie, dune prsentation
dtaille par procdures.
3.1 - Les pouvoirs de police gnrale du maire
en matire de salubrit et de scurit
Le maire est traditionnellement lautorit de police de droit commun au niveau local.
La salubrit et la scurit publique font partie de lordre public au sens de larticle L 2212-2 du CGCT
quil appartient au maire de faire respecter sur le fondement de son pouvoir propre de police (le conseil
municipal nintervient pas).
Par ailleurs, le maire est galement charg de veiller au contrle de la rglementation sanitaire appli-
cable aux habitations et leurs abords en application de larticle L1421-4 du CSP.
Ce pouvoir de police se concrtise surtout par un pouvoir de contrle et de prescription.
La possibilit dexcuter de manire force les mesures prescrites est rserve aux cas durgence ou de pril.
En revanche, le non respect de larrt du maire pourra faire dobjet dun procs verbal dinfraction et
sera passible dune ou plusieurs peines damende (cf ci-aprs, les procdures pnales).
Au titre de ce pouvoir, il appartient au maire de:
RAPPELER aux administrs leurs obligations en matire de salubrit publique ou de scurit
et notamment, celles contenues dans le rglement sanitaire dpartemental (RSD).
6

6. Larticle L.2542-8 du CGCT rappelle cette obligation gnrale du maire. Il peut sagir de rappeler une
norme prescrite par le RSD ou toute autre norme.
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PRESCRIRE les actions utiles la disparition des causes dinsalubrit ou dinscurit, soit par rfrence
aux normes prvues par les textes lgislatifs ou rglementaires, et notamment par le RSD, soit, en cas de
menace grave et imminente, en dictant toute mesure adapte aux circonstances.
Exemple:
Un locataire se plaint du dfaut de raccordement (ou dun raccordement dfectueux) de son loge-
ment au rseau dvacuation des eaux uses, le propritaire na pas ragi ses sollicitations.
Un agent communal, constate les non conformits sur place et consigne ses observations dans un
rapport sign.
Le maire adresse un courrier et ce rapport au propritaire en rappelant la rglementation applicable et
en demandant la mise en conformit du logement.
Le maire pourrait procder de mme en cas de responsabilit de loccupant/locataire, y compris en
cas de propritaire occupant.
Si le caractre dfectueux des vacuations deaux uses est d un dfaut dentretien des installations
sanitaires, linjonction est directement adresse loccupant.
Les situations rencontres peuvent parfois relever de plusieurs champs rglementaires
Exemple:
Le mauvais fonctionnement des quipements sanitaires, qui, au demeurant, rend le logement non
conforme aux caractristiques du logement dcent, prive les occupants dalimentation en eau po-
table, ce qui constitue galement une non-conformit au rglement sanitaire dpartemental.
Cette situation relve la fois du champ de la dcence et de celui du rglement sanitaire dpartemen-
tal. Le maire nagira que sur le fondement de ce dernier, la dcence nentrant pas dans son champ de
comptences
7
.
Lexcution dofce nest pas prvue par les textes
8
Ntant pas prvue par les textes, lexcution dofce des arrts de police gnral du maire est rser-
ve aux cas dune exceptionnelle gravit.
7. Le locataire peut saisir la commission de conciliation ou le tribunal dinstance sur le fondement du non respect
du dcret relatif aux normes de la dcence.
8. Cf CAA DOUAI, 10 juin 2010, n 08DA01282
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Lvacuation peut tre ordonne par le maire en cas durgence
En cas durgence et de danger imminent ne laissant pas le temps dengager une procdure, mme ur-
gente (pril imminent), le maire peut, sur le fondement de son pouvoir de police gnrale, faire vacuer
un immeuble.
Exemple 1 :
Des manations toxiques provenant dune chaudire dfectueuse provoquent un danger imminent
dintoxication des occupants
Le maire peut ordonner lvacuation de limmeuble sil nexiste pas de solution moins contraignante,
sur le fondement dun arrt visant larticle L 2212-2 du CGCT, motiv par lurgence et la gravit de la
situation.
Exemple 2:
la suite dintempries exceptionnelles ayant gnr un glissement de terrain, un pavillon menace de
scrouler. La situation ne relve pas de la procdure de pril dans la mesure o la cause du risque est
exclusivement naturelle.
Le maire prend immdiatement un arrt dvacuation fond sur les dispositions de larticle L 2212-2 du
CGCT.
9
Les occupants ne bnfcient daucune protection particulire
la difrence des arrts pris en matire de pril et dinsalubrit, les arrts fonds sur le pouvoir de
police gnrale du maire ne sont pas accompagns dun rgime de protection des occupants.
Cette procdure ntant assortie ni de lexcution dofce de droit et aux frais du contrevenant, ni dun
rgime de protection des occupants, les procdures de police spciale prvues par le CSP ou le CCH,
en complment de la police gnrale, ou de manire autonome, doivent tre privilgies lorsque leurs
conditions dapplication sont runies.
9. Quand bien mme la procdure de pril serait applicable, le maire pourrait nanmoins, dans lurgence, pres-
crire lvacuation sur le fondement de ses pouvoirs de police gnrale et engager paralllement une procdure
de pril en vue de prescrire des mesures de mise en scurit.
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3.2 - Les pouvoirs de police du maire
en matire de dchets
La comptence du maire au titre des dchets sentend le plus souvent dans le sens de la rglementa-
tion de la collecte des dchets mnagers dune part et du contrle des dpts sauvages, dautre part.
En matire dhabitat indigne, le maire est galement confront des situations doccupants qui accu-
mulent des dchets lintrieur de leurs habitations au point de gnrer des risques sanitaires graves.
Larticle L.541-3 du code de lenvironnement donne comptence au maire pour faire assurer le respect
des dispositions lgislatives et rglementaires relatives aux dchets.
Conformment ces dispositions, lorsque des dchets sont abandonns, dposs ou grs contrai-
rement aux prescriptions du code de lenvironnement et des rglements pris pour leur application,
lautorit titulaire du pouvoir de police comptente avise le producteur ou dtenteur de dchets des
faits qui lui sont reprochs ainsi que des sanctions quil encourt et, aprs lavoir inform de la possibilit
de prsenter ses observations, crites ou orales, dans un dlai dun mois, le cas chant assist par un
conseil ou reprsent par un mandataire de son choix, peut le mettre en demeure defectuer les op-
rations ncessaires au respect de cette rglementation dans un dlai dtermin .
Cette procdure qui vise pour lessentiel les cas de dpts sauvages de dchets et modife par lor-
donnance du 11 janvier 2012, ne parat pas toujours adapte pour traiter un problme sanitaire dans la
mesure o elle institue une procdure contradictoire relativement longue.
En revanche, larticle 23-1 du Rglement sanitaire dpartemental type prvoit que:
Dans les logements et leurs dpendances, tout occupant ne doit entreposer ou accumuler ni dtritus,
ni djections, ni objets ou substances diverses pouvant attirer et faire prolifrer insectes, vermine et ron-
geurs ou crer une gne, une insalubrit, un risque dpidmie, daccident ou dincendie.
Dans le cas o limportance de linsalubrit et les dangers dfnis ci-dessus sont susceptibles de porter
une atteinte grave la sant ou la salubrit et la scurit du voisinage, il est enjoint aux occupants et
propritaires de faire procder durgence au dblaiement, au nettoyage, la dsinfection, la drati-
sation et la dsinsectisation des locaux et de procder tous travaux afn dviter tout nouveau dpt.
En cas dinobservation de cette disposition et aprs mise en demeure adresse aux occupants et aux
propritaires, il peut tre procd dofce lexcution des mesures ncessaires dans les conditions
fxes par le code de la sant publique.
Cependant, les seules dispositions du code de la sant publique permettant dexcuter dofce des
prescriptions assurant la mise en conformit avec le RSD sont celles prvues larticle L1311-4.
L. 1311-4peut donc tre mis en uvre pour traiter les situations daccumulation dangereuse de dchets
lintrieur dune habitation ds lors quun danger sanitaire est constat (cf ci-aprs).
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3.3 - Le traitement durgence du danger sanitaire
ponctuel par le prfet (article L 1311-4 du CSP)
Indpendamment des procdures plus lourdes visant dclarer un immeuble insalubre remdiable ou
irrmdiable, larticle L 1311-4 du CSP permet au maire et au prfet dintervenir conjointement pour
traiter en urgence des dangers sanitaires ponctuels.
En cas durgence et de non respect des rgles dhygine de lhabitat, notamment celles prvues par
le RSD, le prfet prescrit par arrt les mesures ncessaires lattention du contrevenant.
10
Lintervention pralable du maire pour constater la situation durgence nest plus obligatoire.
dfaut dexcution dans le dlai imparti, le maire est autoris excuter dofce les travaux aux frais
du contrevenant (contrairement au cas dun arrt pris sur le fondement du pouvoir de police gnrale).
Toutefois, les occupants ne bnfcient daucune protection particulire: ce dispositif nest pas as-
sorti du rgime protecteur des occupants applicable en cas darrt dinsalubrit ou de pril dans
la mesure o il sagit de traiter un risque ponctuel dans des dlais brefs.
Ds lors, les dsordres constats ne peuvent tre traits en prsence des occupants et savrent plus
complexes, il conviendra de privilgier la procdure de larticle L1331-26-1 du CSP, laquelle permet une
intervention dans lurgence, tout en prenant en compte la situation des occupants.
Exemple 1 :
Un exploitant dhtel meubl a dpos lalimentation en eau potable des chambres loues. Les occu-
pants ne disposent daucun moyen de salimenter en eau dans des conditions dhygine satisfaisantes.
Le maire adresse une mise en demeure sur le fondement du RSD et de larticle L2212-2 du CGCT, en vain
(ce pralable peut se prsenter mais nest pas une tape obligatoire).
Il demande en consquence au prfet de mettre en uvre la procdure L 1311-4 du CSP.
Le prfet prend un arrt prescrivant la remise en eau potable de lensemble des chambres sous 24
heures.
Un agent se rend sur place et constate que rien nest fait.
En application de cet arrt le maire procde lexcution dofcede la prescription en faisant interve-
nir les prestataires utiles pour assurer la remise en eau, aux frais avancs de la commune. Les frais seront
ensuite recouvrs contre lexploitant.
Exemple 2 :
Un propritaire occupant, psychologiquement fragile, accumule des dchets lintrieur de son habi-
tation au point que celle-ci est manifestement la cause de prolifration de nuisibles tels que rongeurs ou
blattes menaant les habitations voisines.
11. Il peut sagir de loccupant, de lexploitant de ltablissement, et non du propritaire, selon la cause du danger.
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Aprs visite des lieux, une premire mise en demeure du maire est adresse sur le fondement de larticle
23-1 du RSD (cf ci-avant), mais reste sans efet.
Le maire saisit lARS dans lobjectif de la prise dun arrt prfectoral prescrivant sans dlai le dblaie-
ment, le nettoyage et la dsinsectisation.
Cet arrt prfectoral sera suivi dune excution dofce aux frais avancs de la commune en cas de
blocage persistant.
NB : dans ce type de situation, il peut tre pertinent de se rapprocher du procureur en vue dune
mesure de protection telle quune curatelle si loccupant est manifestement dans lincapacit dassurer
les rgles minimales dhygine et risque de ritrer une situation identique de danger sanitaire.
3.4 - Les locaux inhabitables par nature
11

(article L1331-22 du CSP)
Il sagit dune procdure spcifque visant les locaux qualifables de caves, sous-sols et combles, ou ceux
qui sont dpourvus douvertures sur lextrieur et plus gnralement, ceux qui savrent impropres par
nature lhabitation.
Cette procdure ne permet pas dinterdire lutilisation desdits locaux mais rend illgale leur mise dispo-
sition dautrui des fns dhabitation.
La qualifcation des locaux est essentielle:
En cas de doute sur la qualifcation du local au sens de larticle L1331-22 du CSP, et si les lieux prsentent
dautres facteurs datteintes la sant, il est prfrable dinstruire une procdure formalise visant
la dclaration dinsalubrit sur le fondement de larticle L1331-26 du CSP.
Les critres de qualifcation font lobjet dune jurisprudence abondante. Une tude spcifque sur
ce thme a t publie.
Linterdiction de mise disposition est quasi immdiate:
Sur la base du rapport de lagent enquteur de lArs ou du SCHS, le prfet prend un arrt de mise
en demeure de faire cesser loccupation dans un dlai quil fxe.
Larrt rappelle que ces locaux sont impropres lhabitation par nature, et fxe un dlai pour assurer
le relogement des occupants.
11. Voir le guide de la DIHAL Les locaux impropres par nature lhabitation de mars 2013
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Faut-il informer le bailleur de la procdure en cours avant de prendre larrt ?
Le droulement de la procdure ne faisant lobjet daucune indication lgale ou rglementaire, lobli-
gation de respecter un pralable contradictoire, conformment aux dispositions de larticle 24 de la Loi
du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administartions, sapplique
12
.
Il est donc recommand aux agents de transmettre un courrier informant le bailleur de la procdure
envisage avec un dlai pour produire ses observations pralables, avant de prendre larrt, sauf en
cas durgence.
Dans certaines situations, il peut tre pertinent de procder la visite des lieux en prsence du propri-
taire et de loccupant.
Peut-on empcher laccs par prescription ou travaux dofce:
Le prfet peut complter larrt de prescriptions pour empcher laccs ou lusage des locaux.
Ces mesures peuvent tre excutes dofce, par le maire ou le prfet.
Les occupants sont protgs
Comme pour tous les locaux dclars insalubres, en application des articles L521-1 et suivants du CCH:
le loyer, ou toute autre somme perue en contrepartie de loccupation, cesse dtre d compter
de la notifcation de la mise en demeure du prfet. Dans ce cas prcis, loccupant est galement
exonr du paiement des charges.
la personne qui a mis disposition les locaux (ce nest pas ncessairement le propritaire) est tenue
dassurer le relogement dfnitif des occupants et ne peut demander leur expulsion, sans avoir pro-
pos un relogement.
Exemple :
la demande dun occupant, un inspecteur du SCHS se rend dans un logement situ au dernier tage
dun immeuble dhabitation.
Le logement, dune superfcie au sol denviron 18 mtres carrs est situ directement sous la charpente
trs mal isole. Il dispose dune ouverture de type chssis de toit et la hauteur sous charpente est inf-
rieure deux mtres.
Le logement prsentant les caractristiques dun comble, le SCHS en informe le propritaire en lui
demandant ses observations dans un dlai donn, transmet le rapport lARS en vue dun arrt pr-
fectoral mettant en demeure de faire cesser loccupation dans un dlai de deux mois.
12 . Cf Avis du Conseil dtat, 9 mai 2011, GOMES. Toutefois, dans lhypothse dune situation grave dhabitat in-
digne manifestement organise par le bailleur, cette information pralable qui pourrait fragiliser la situation de
loccupant. Dans ce cas particulier, il pourra savrer ncessaire de prendre un arrt sans dlai en raison de
lurgence.
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3.5 - Les locaux manifestement suroccups
Les locaux en tat de suroccupation du fait du logeur font lobjet dune procdure spcifque
Cette procdure vise faire cesser lactivit des marchands de sommeil qui louent des locaux en
suroccupation, en toute connaissance de cause.
La suroccupation doit pouvoir tre caractrise comme tant du fait du bailleur, par exemple au regard
du nombre de loyers ou redevances perus, du bail crit, lorsquil existe, ou encore de lamnagement
des pices, sil sagit de locations meubles (nombre de couchages mis disposition).
Le Conseil Suprieur dHygine Publique de France a prcis, dans un avis en date du 11 septembre
2003, quepour valuer la suroccupation il convenait de se reporter aux rfrences et seuils minimaux
actualiss dans ce domaine, soit: 9m pour une personne seule, 16 m pour un couple et 9 m par per-
sonne supplmentaire.
Les locaux en cause peuvent tre en eux-mmes salubres et dcents par leurs qualits intrinsques.
Ltat de suroccupation suft engager la procdure.
En revanche, sils savrent galement insalubres, au sens de larticle L 1331-26, il conviendra dengager
paralllement cette procdure.
Sils sont inhabitables par nature et suroccups, la procdure fonde sur larticle L1331-22 doit tre appli-
que, car elle permet de traiter dfnitivement la situation des locaux tout en protgeant les occupants.
Le prfet met en demeure de faire cesser ltat de suroccupation
Sur la base du rapport tabli par lagent enquteur, au besoin transmis lARS si celle-ci na pas ralis le
constat initial, ainsi quau bailleur (sauf urgence), le prfet prend un arrt mettant en demeure le logeur
de faire cesser ltat de suroccupation manifeste.
Larrt prcise le dlai dexcution pour mettre fn la suroccupation. Il est pris sans avis pralable
du CODERST.
Ce type de situation, caractristique de pratiques de marchands de sommeil, doit tre immdiatement
signal au procureur afn quil engage les poursuites pnales adquates.
Il sera utile de complter ce signalement par des lments caractrisant une situation dhbergement
contraire la dignit humaine, de mise en danger dautrui, ou dactes dintimidation.
Dans les mmes conditions que pour tous les locaux dclars insalubres, en application des articles
L.521-1 et suivants du CCH: suspension du paiement des loyers ou redevances, en principal (les charges
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restent dues) compter du premier jour du mois suivant lenvoi de la notifcation de linjonction, les per-
sonnes en surnombre doivent tre reloges par la personne qui a mis les locaux disposition (ce peut
tre quelquun dautre que le propritaire).
Exemples :
1 - Un exploitant dhtel meubl accueille plus dune personne dans une chambre de 9 m en connais-
sance de cause, les chambres sont meubles de lits superposs.
la suite dun rapport transmis au bailleur; le prfet met ce dernier en demeure dassurer le relogement
de ces personnes dans un logement adapt, dans une chambre plus grande (pour un couple) ou dans
plusieurs chambres (sil sagit de personnes isoles).
2 - Un pavillon est lou plusieurs familles qui se partagent les installations sanitaires et la cuisine, dans
une promiscuit manifeste.
13
Sur la base dun rapport transmis pour information au bailleur ; le prfet met en demeure le bailleur
dassurer le relogement des units familiales en surnombre dans des logements adapts en superfcie.
Il tablit par ailleurs un signalement au procureur au titre dune situation de division illgale (cf ci-aprs)
et de conditions dhbergement contraire la dignit humaine.
3.6 - Les locaux dangereux en raison
de lutilisation qui en est faite
Larticle L 1331-24 du CSP modif par lordonnance du 15 dcembre 2005 prvoit une procdure sp-
cifque dans le cas o le local dhabitation est dangereux en raison des conditions dans lesquelles il est
utilis.
Cette disposition vise notamment le cas o le local servant de logement nest pas correctement isol
dun local professionnel ou dinstallations prsentant un risque pour la scurit ou la sant.
Lavis du CODERST est requis, mais sans le formalisme prvu en matire de dclaration dinsalubrit (ni les
propritaires, ni les occupants ne sont convis). Les personnes qui ont mis les locaux disposition doivent
cependant tre informes de la procdure en cours et des suites envisages, avant ldiction de larr-
t, sauf urgence, afn de respecter le caractre contradictoire de la procdure.
13. Cette procdure doit tre distingue du cas de la division
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Le prfet, la suite de lavis du CODERST, peut ordonner la suppression des risques constats, par lex-
cution de travaux, si ncessaire accompagne dune interdiction temporaire ou dfnitive dhabiter
14
.
Linjonction est faite la personne qui a mis ces locaux ou installations disposition, ou celle qui en
a lusage (propritaire, commerant, artisan, professionnel lorigine des installations, pour son propre
usage ou non).
Loccupant est protg: le rgime gnral de protection des occupants prvu par les dispositions des
articles L 521-1 et suivants du CCH est applicable.
Les mesures prescrites peuvent tre excutes dofce: si linjonction contenue dans larrt prfectoral
nest pas suivie defet, le prfet excute les mesures prescrites aux frais de la personne dfaillante.
Exemple :
Un local situ au-dessus dun atelier ou dun commerce de boulangerie est lou aux fns dhabitation.
Des gaines de ventilation non isoles en provenance des locaux professionnels circulent dans le loge-
ment, lequel nest par ailleurs pas isol contre le bruit provenant des machines usage professionnel.
Le rapport constatant des nuisances graves pour les occupants est transmis au bailleur et loccupant,
puis au CODERST pour avis.
Le prfet prend un arrt ordonnant lexcution des travaux ncessaires pour remdier aux nuisances
pour les occupants. En cas dinaction, ces mesures peuvent tre excutes dofce par le prfet aux
frais du professionnel ou du commerant, responsable des installations.
La mme procdure sapplique si le logement est occup par la famille du commerant ou de lartisan.
3.7 - Le primtre insalubre (L 1331-25 du CSP)
La procdure prvue larticle L1331-25 du CSP a vocation, depuis son origine, permettre la rsorption
des bidonvilles et la dmolition des lots insalubres les plus denses et les plus importants, notamment aprs
expropriation (mais ce nest pas obligatoire) et ventuelle dmolition.
La procdure permettant de dlimiter un primtre vise traiter exclusivement linsalubrit irrmdiable
et non linsalubrit remdiable.
la difrence de la procdure de larticle L1331-26, ni les propritaires, ni les occupants ne sont convis
la runion du CODERST, et le formalisme prvu ce mme article nest pas applicable. Il est cepen-
dant ncessaire dassurer le caractre contradictoire de la procdure, en avertissant pralablement les
propritaires et les occupants de la procdure engage, au besoin, par courrier recommand, en leur
demandant leurs observations.
14. Le texte prvoit la possibilit de prononcer une interdiction dfnitive dhabiter, ce qui peut sappliquer,notam-
ment sil apparat impossible de faire les travaux indispensables. Cependant, dans de tels cas, la procdure
adquate pourra aussi tre soit celle de lart L.1331-22 soit celle de lart L.1331-26 du CSP.
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Larrt est pris par le prfet aprs enqute dinsalubrit et avis du CODERST.
Il vaut interdiction dhabiter et dutiliser les lieux pour les immeubles quil dsigne.
Cette procdure doit tre rserve aux cas graves de locaux manifestement impropres lhabitation
et dhabitat prcaire, inclus dans un primtre susceptible dtre dlimit.
Dans le cas dun ensemble dimmeubles dhabitation, mme trs dgrad, il est recommand dutiliser
la procdure prvue par larticle L1331-26 pour chaque immeuble concern, et ce dautant plus que
le respect du formalisme prescrit aux articles L1331-26 et suivants permet de scuriser la lgalit de la
procdure.
3.8 - La dclaration dinsalubrit
(L 1331-26 L1331-29 du CSP)
Limmeuble qui constitue un danger pour la sant de ses occupants, ou des voisins, du fait de son tat
ou de ses conditions doccupation et qui ne rpond pas aux conditions dengagement des procdures
spcifques susvises, peut tre dclar insalubre par arrte prfectoral lissue dune procdure for-
malise.
Peuvent tre dclars insalubres:
tout immeuble usage dhabitation ou non, occup ou non;
un ou plusieurs logements;
un seul immeuble ou un lot;
les parties privatives comme les parties communes des immeubles collectifs, notamment
en coproprit;
les htels et htels meubls;
et plus gnralement tous locaux, quelles que soient leurs conditions doccupation ou leur afectation,
ds lors quils constituent un danger pour la sant de leurs occupants ou des voisins
15
.
Cette procdure se caractrise la fois par lexigence dune motivation rigoureuse des causes et de
la nature de linsalubrit constate (remdiable ou irrmdiable) et par un formalisme strict visant lui
assurer un caractre contradictoire.
Le non respect de ces exigences peut conduire lannulation de larrt.
Cest pourquoi, une attention particulire doit tre accorde lenqute dinsalubrit et au respect
des formes prescrites par les textes, notamment loccasion de la notifcation de la convocation
au CODERST et de larrt.
15. CAA Nancy, 31/07/1997, n 94NC01681: Le fait que limmeuble soit partiellement usage professionnel ne fait
pas obstacle ce quil soit intgralement dclar insalubre.
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u 3.8.1 - Lenqute dinsalubrit
Le rapport est tabli, soit par lARS, soit par le SCHS de la commune o est situ limmeuble. Il est sign
de son directeur.
Lenqute comprend ncessairement la visite exhaustive des lieux par les agents de lARS ou du SCHS,
permettant un diagnostic complet de limmeuble(sil na pas dj t fait prcdemment), comme il a
t expos dans la partie I, cf. ci- dessus.
La prsence des propritaires la visite nest pas requise. En revanche, les agents enquteurs, mme sils
sont asserments, ne peuvent visiter les locaux qui constituent le domicile dun occupant (propritaire
ou non) sauf urgence avre, quavec laccord de ce dernier.
Cependant, le fait de refuser un agent asserment cette visite constitue un obstacle lexercice de
ses missions qui est pnalement rprim
16
.
Le rapport doit contenir une argumentation technique prcise permettant de justifer la qualifcation des
dsordres constats, leur gravit et les solutions proposes (travaux de sortie dinsalubrit ou caractre
irrmdiable, compte tenu des lments dvaluation chifre du cot des travaux).
Lenqute dinsalubrit doit notamment prendre en compte le facteur accessibilit et prsence de
plomb dans les revtements pour les locaux potentiellement risque (cest dire construits pour
lessentiel avant 1949).
Ce critre constitue un des lments de la fche dvaluation de ltat dinsalubrit dun immeuble.
Si le constat ralis pendant lenqute dinsalubrit met en vidence la prsence de plomb rendu
accessible par la dgradation des revtements et que la prsence de mineurs est avre, il convient
dengager la procdure durgence telle que prcise dans les articles L.1334-1 et L.1334-2.
u 3.8.2 - La notion dinsalubrit irrmdiable
Sur ce point prcis, lordonnance du 15 dcembre 2005 relative la lutte contre lhabitat insalubre et
dangereux, apporte une dfnition de la notion dinsalubrit irrmdiable fgurant dans larticle L 1331-
26 dans les termes suivants:
Linsalubrit dun btiment doit tre qualife dirrmdiable lorsquil nexiste aucun moyen technique dy
mettre fn, ou lorsque les travaux ncessaires sa rsorption seraient plus coteux que la reconstruction.
16. En application des articles L.1312-2 et L. 1425-1 du code de la sant publique.
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Un btiment devra donc tre qualif dinsalubre irrmdiable, soit lorsque les travaux ncessaires
savrent impossibles dun point de vue technique, soit lorsque leur cot serait suprieur celui dune
reconstruction de ce mme btiment.
Les travaux dont le cot est pris en compte sont ceux qui sont strictement ncessaires pour supprimer les
facteurs dinsalubrit.
La jurisprudence a par ailleurs prcis que les frais de matrise duvre et dassistance matrise dou-
vrage ne peuvent a priori pas tre pris en compte dans lanalyse du cot des travaux ncessaires.
Cette dfnition proscrit la prise en compte de la valeur vnale de limmeuble ou sa rentabilit cono-
mique en cartant toute analyse renvoyant au march de limmobilier.
Le rapport denqute concluant linsalubrit irrmdiable doit donc intgrer cette analyse fnancire
et technique. En efet, il appartient lARS ou au SCHS de rapporter la preuve prcise du bilan technico
fnancier, au besoin actualis si la situation du bien a volu depuis la ralisation de lenqute.
17
u 3.8.3 - Le danger imminent mis en vidence
dans le rapport dinsalubrit (article L1331-26-1 du CSP)
Larticle L 1331-26-1 permet de traiter en urgence des situations dinsalubrit constates en cours de
procdure dinsalubrit, avant mme la saisine du CODERST.
En efet, ldiction dun arrt dinsalubrit remdiable ou irrmdiable rsulte dune procdure for-
malise et contradictoire dont le dlai daboutissement nest pas toujours compatible avec la mise en
scurit urgente des occupants. Il peut donc savrer ncessaire dintervenir en urgence pour assurer les
conditions dhygine et de scurit minimales des logements avant lissue de la procdure engage,
linstar du dispositif existant en matire de pril imminent.
En application de larticle L1331-26-1, le prfet peut, sur le fondement du rapport tabli loccasion de
lenqute dinsalubrit, ordonner lexcution de mesures urgentes, au besoin interdire temporairement
le logement lhabitation et en cas dinertie du propritaire, excuter dofce les travaux prescrits aux
frais de ce dernier.
En cas de doute sur limminence ou la nature du danger, il est recommand de consulter un homme de
lart pour valuer le risque et les mesures propres y remdier.
18
17. Cf notamment CAA Paris, 6/12/2012, n 11PA02677 Quen prsentant des devis, certes moins complets que
ceux du STH de Paris, mais permettant de remdier aux dsordres constats par le CODERST, les requrants
peuvent ainsi contredire lestimation du STH et considrer quelle prsente des lacunes (toutes les parties priva-
tives nayant pas t visites et lestimation de ladministration ntant pas justife)
18. Si le danger est efectivement imminent, larrt de pril (imminent) peut simposer court terme. Par ailleurs,
on rappelle que le maire peut toujours, en cas durgence extrme, ordonner lvacuation immdiate de lim-
meuble si cette mesure simpose, sur le fondement de son pouvoir de police gnrale.
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Larrt pris sur le fondement de larticle L1331-26-1 permet la protection des occupants de la faon
suivante:
si larrt prvoit linterdiction temporaire dhabiter ds la notifcation ou durant les travaux, le bail-
leur est tenu dassurer, ses frais lhbergement des occupants;
si larrt portant mise en demeure est suivi dun arrt dclarant le logement insalubre, les loyers
sont rtroactivement suspendus depuis le premier jour du mois qui suit la notifcation de la mise en
demeure jusquau premier jour du mois qui suit la notifcation de larrt de mainleve de larrt
dinsalubrit;
la dure du bail est proroge aussi longtemps que le premier arrt, et ventuellement le second,
est (sont) maintenu(s).
Suite de la procdure:
Si tous les facteurs dinsalubrit ont t levs la suite de larrt prfectoral, soit parce que le propri-
taire a procd, de sa propre initiative, tous les travaux utiles en sus des mesures prescrites, soit parce
que lensemble des causes dinsalubrit relevait de lurgence et tait donc vis par larrt (ce cas
devrait rester exceptionnel), la procdure nest pas poursuivie.
Dans ces cas, le prfet prend acte de la suppression des causes dinsalubrit
19
; lobligation de payer les
loyers ne sera donc pas suspendue.
En revanche, si dautres facteurs dinsalubrit que ceux viss par larrt L1331-26-1 persistent, la proc-
dure est normalement poursuivie (transmission au CODERST du rapport denqute et convocation des
intresss en vue de ldiction dun arrt dinsalubrit remdiable ou irrmdiable).
Exemple de lutilisation de larticle L. 1331-26-1
loccasion dune enqute dinsalubrit dans un immeuble prsentant des dsordres de nature le
dclarer insalubre, lARS constate que linstallation lectrique est inscure et entrane un risque grave et
imminent dincendie, voire dlectrocution pour certains des occupants de limmeuble.
Elle saisit le prfet sur la base du rapport faisant apparatre le danger imminent li aux dsordres lec-
triques en lui demandant de prendre un arrt, prescrivant la mise en scurit du systme lectrique
sous huit jours.
Le danger encouru ou la nature des travaux efectuer tant incompatible avec le maintien dans les
lieux des occupants larrt prfectoral prescrira galement lhbergement temporaire de ces occu-
pants jusqu la mise en scurit du systme lectrique.
19. Le constat de la leve de linsalubrit, dans ce cas, ne requiert pas de formalisme particulier, si ce nest le res-
pect de la comptence prfectorale. Il peut sagir dun courrier adress aux personnes destinataires de la mise
en demeure les informant que la procdure nest pas poursuivie.
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Larrt portant mise en demeure est notif aux propritaires et aux occupants. Les travaux sont excu-
ts par le ou les propritaire(s) des logements concerns, ou dfaut, dofce par les services du prfet.
Les propritaires nayant entrepris aucun des travaux ncessaires au traitement de linsalubrit, linstruc-
tion est poursuivie. Le rapport motiv et dfnitif dinsalubrit est envoy au prfet pour tre soumis
lavis du CODERST, dans les formes et dlais prciss aux articles L.1331-26 et L.1331-27.
la suite de lavis du CODERST, le prfet prend un arrt prfectoral dinsalubrit remdiable. Cet arrt
entrane la suspension rtroactive des loyers des occupants la date de la premire mise en demeure.
u 3.8.4 - La procdure de dclaration dinsalubrit
La runion du CODERST
Le caractre contradictoire de la procdure de dclaration dinsalubrit consiste, pour lessentiel, pr-
venir tous les propritaires et titulaires de droits rels tels quils fgurent au fchier immobilier de la conser-
vation des hypothques, et tous occupants, de la runion du CODERST en les y invitant, leur permettre
de consulter pralablement le rapport denqute et formuler leurs observations.
Il sagit dune tape formalise et substantielle de la procdure
20
.
Par prcaution, il est recommand de procder systmatiquement un afchage sur la faade d
e limmeuble.
Le CODERST doit se prononcer la fois sur la ralit et les causes de linsalubrit et sur les solutions per-
mettant dy remdier (travaux de sortie dinsalubrit, caractre irrmdiable, etc). Son avis doit tre
explicite et ne peut tre simplement suit lavis du rapporteur .
Il ne doit pas prendre en considration des aspects autres que les facteurs dinsalubrit, (lments dur-
banisme, ou autres, y compris lopportunit de la procdure du point de vue de la situation des occu-
pants). Les problmes doccupation peuvent certes tre voqus mais ne sont pas dterminants et ne
lient pas le prfet.
Larrt prfectoral
Le prfet est tenu de suivre lavis du CODERST sur la qualifcation de linsalubrit remdiable ou irrm-
diable et, dans le premier cas, sur les mesures ncessaires prendre pour y remdier, ainsi que leur dlai
de ralisation, ce qui le conduira dicter:
20. Le juge administratif vrife le respect de cette formalit et dans lhypothse o lun des titulaires de droits na pas
t inform, nhsite pas annuler la procdure. Pour une application en matire de succession non rgle,
cf CAA Marseille, 12 mai 2011, n09MA04833.
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1 - Soit un arrt dclarant linsalubrit irrmdiable :
Dans ce cas, limmeuble est interdit dfnitivement lhabitation et/ou lutilisation compter dune date
prcise par larrt, qui ne peut tre fxe au del du dlai dun an
21
. Ce dlai doit tre utilis pour
assurer le relogement.
Larrt peut prescrire des mesures durgence pour assurer la sant ou la scurit des occupants avant
leur relogement. Le prfet peut galement ordonner les mesures propres empcher laccs et lusage
des lieux, au fur et mesure de la libration des lieux. Si cela nest pas prvu par larrt, le maire, ou le
prfet, pourront les prescrire par la suite.
Par ailleurs, larrt peut prescrire, ou non, la dmolition du btiment, selon son tat et ceci est un pou-
voir propre du prfet. Le cas chant, larrt devra expliciter les motifs justifant cette dcision.
2 - Soit un arrt dclarant linsalubrit remdiable:
Lorsque le conseil conclut la possibilit de remdier linsalubrit, le prfet prescrit les mesures ad-
quates prcises par celui-ci, ainsi que le dlai imparti pour leur ralisation. Le prfet peut prononcer, si
ncessaire linterdiction temporaire dhabiter et, le cas chant
22
, dutiliser les lieux.
Les mesures visant remdier linsalubrit peuvent comprendre, en tant que de besoin, linstallation
des quipements ncessaires pour rendre un logement dcent, cest--dire ceux prciss larticle 3 du
dcret du 30 janvier 2002, relatif la dcence des logements mis en location.
Le prfet peut galement prescrire les travaux permettant de supprimer le risque daccessibilit au
plomb prvus par larticle L. 1334-2. Cette disposition a pour objet dviter de superposer des proc-
dures, notamment en cas de ralisation de travaux dofce.
Cependant, si la prsence de mineurs est avre, il convient dengager la procdure durgence telle
que prcise dans les articles L.1334-1 et L.1334-2 du CSP.
u 3.8.5 - Les effets de larrt
Dans les immeubles dclars insalubres remdiables:
dfaut dexcution volontaire des travaux, le maire, ou dfaut, le prfet, y procde dofce, aprs
avoir mis en en demeure le propritaire de les raliser dans un dlai dun mois.
21. cf: Art L.1331-28 du CPS.
22. Linterdiction dutiliser peut tre ordonne si elle est utile; lordonnance du 15/12/2005 a clairement dissoci
linterdiction dhabiter de linterdiction dutiliser. Le prfet nest pas li par lavis du CODERST sur la question de
linterdiction dhabiter ou dutiliser.
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Dans les immeubles dclars insalubres irrmdiables:
Le caractre irrmdiable ninterdit pas au propritaire dexcuter les travaux ncessaires pour lever
linsalubrit.
Par ailleurs, les mesures empchant laccs et lusage des locaux librs, ainsi que les travaux urgents
pour assurer la scurit des occupants nayant pas encore t relogs peuvent tre excuts dofce,
aux frais du propritaire.
La dmolition peut galement tre excute dofce, mais avec lautorisation du juge judiciaire des
rfrs (TGI).
Larrt dinsalubrit irrmdiable peut tre suivi dune procdure dexpropriation en application de la
loi Vivien
Travaux dofce:
Le maire est lautorit comptente, au nom de ltat, pour excuter les mesures prescrites en cas de
carence du propritaire. dfaut, le prfet y procde.
Lexcution dofce des mesures prescrites doit respecter lensemble des rgles qui rgissent les marchs
publics. Toutefois, en cas durgence, le march peut tre pass selon une procdure ngocie confor-
mment larticle 35 II du Code des marchs publics.
Par ailleurs, dans les immeubles en coproprit, la commune, (ou ltat) peut se substituer aux copro-
pritaires dfaillants pour rpondre leur place lappel de fonds correspondant la quote-part man-
quante.
en application du rgime prvu par les dispositions des articles L521-1 et suivants du CCH, commun
aux procdures dinsalubrit et de pril. En consquence, le paiement des loyers est suspendu de plein
droit ds le premier jour du mois qui suit la notifcation de larrt dinsalubrit et la dure du bail est
proroge jusqu la leve de larrt dinsalubrit.
En matire dinsalubrit remdiable, et si larrt prvoit une interdiction temporaire dhabiter, ou si la
nature des travaux le rend ncessaire, le bailleur doit assurer lhbergement des occupants.
En cas dinsalubrit irrmdiable, il sagit dune obligation de relogement.
Dans tous les cas, le bail, ou le contrat doccupation, poursuit ses efets, sauf pour ce qui concerne le
paiement du loyer, jusqu son terme ou jusquau dpart des occupants et au plus tard jusqu la date
limite fxe par larrt. Larrt ne peut justifer en lui-mme la rsiliation du bail, ou du contrat doc-
cupation. Les occupants qui demeurent dans les lieux, faute davoir reu une ofre de relogement, ne
peuvent tre expulss.
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Linterdiction de diviser :
La division par appartements dimmeubles frapps dune interdiction dhabiter, dun arrt de pril, ou
dclars insalubres, est interdite en vertu des dispositions de larticle L111-6-1 du CCH (sauf dans le cas
doprations de restauration immobilire).
Le fait de mettre en vente, en location ou la disposition dautrui des locaux destins lhabitation et
provenant dune division ainsi interdite est puni dun emprisonnement de deux ans et dune amende de
75.000 euros.
3.9 Le Traitement du risque de saturnisme
(articles L. 1334-1 L. 1334-12 du CSP)
Le saturnisme est une pathologie neurologique due lingestion de plomb sous forme de particules fnes
ou dcailles de peinture au plomb laquelle sont particulirement exposs les jeunes enfants.
La procdure de traitement de ce risque est prvue au code de la sant publique.
Elle repose sur deux modes principaux de signalements:
la dclaration obligatoire dun cas de saturnisme infantile. Elle est suivie dune enqute environ-
nementale qui recherche toutes les sources possibles dintoxication (habitat, alimentation, sites
pollus). Le risque peut galement tre dtect loccasion dune enqute dinsalubrit (cf
ci-avant);
le signalement dun risque dexposition au plomb li lhabitat. Il est suivi de la ralisation dun
diagnostic plomb.
Ce signalement peut tre ralis lors de la transmission du Constat de risque dexposition au plomb
(CREP) au DG-ARS par le diagnostiqueur, lorsquil constate la prsence de plomb des concentrations
suprieures au seuil limite de 1mg/cm2 ou la prsence de facteurs de dgradations du bti.
Injonction prfectorale
Le prfet notife par lettre recommande AR au propritaire (ou au syndicat des copropritaires ou
lexploitant du local dhbergement) son intention de faire raliser sur limmeuble des travaux nces-
saires supprimer le risque constat, lorsque le diagnostic ou le CREP (sur accord de lautorit sanitaire)
rvle la prsence de revtements au plomb dgrads.
Ce courrier indique :
la nature des travaux prescrits : il sagit de travaux visant les sources de plomb (suppression de lac-
cessibilit des peintures au plomb) et ceux visant assurer la prennit de la protection (rpara-
tion dune fuite, aration, humidit) ;
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le dlai dans lequel les travaux doivent tre raliss : il ne peut tre suprieur 1 mois sauf si lhber-
gement provisoire des occupants doit tre assur. Dans ce cas, le dlai est port 3 mois maximum;
les modalits doccupation pendant les travaux (amnagement des horaires de prsence des oc-
cupants) ou le cas chant, les modalits dhbergement provisoire pendant la dure des tra-
vaux.
Raction du propritaire et excution des travaux
Dans un dlai de 10 jours compter de la notifcation envoye par le prfet, le propritaire (ou le syndi-
cat des copropritaires ou lexploitant du local dhbergement) peut :
soit faire connatre au prfet son engagement de procder aux travaux dans le dlai fx.
Il doit prciser les modalits dhbergement des occupants, si la nature des travaux le ncessite;
soit contester la nature des travaux envisags. Le propritaire doit alors saisir le prsident du TGI qui
statue en rfr;
dfaut de rponse linjonction prfectorale dans un dlai de 10 jours, le prfet procde
lexcution dofce des travaux, (art. L.1334-2 al. 7 du CSP).
Travaux efectus dans un immeuble en coproprit
Les travaux qui sont efectus sur les parties communes de limmeuble sont dcids par lassemble
gnrale des copropritaires ( la majorit de larticle 24
23
). Pour respecter les dlais, le syndic devra
runir lensemble des copropritaires lors dune assemble extraordinaire.
Dans tous les cas, le prfet procde, la fn des travaux ou au plus tard lissue du dlai indiqu dans la
notifcation, au contrle des lieux afn de vrifer que le risque dexposition au plomb est supprim. Si les
travaux sont raliss dofce, le contrle est galement efectu aux frais du propritaire (ou du syndicat
des copropritaires).
Protection des occupants
Le rgime de protection des occupants prvu par les dispositions des articles L. 521-1 et suivants du CCH
ne sapplique pas cette procdure.
Toutefois, si la ralisation des travaux ncessite la libration temporaire des locaux, le bailleur prend
sa charge lhbergement des occupants de bonne foi. Ltat devra au besoin assurer cet hbergement
et recouvrer les frais engags le cas chant.
23 Modifi par la loi ALUR
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3.10 - Les procdures de pril (L511-1 L511-3 du CCH)
Le maire est lautorit de police charge des mesures de scurit en cas dimmeuble menaant ruine.
u 3.10.1 - Les situations vises
La procdure de pril concerne tout lment bti quelle que soit sa destination ou son utilisation (murs,
immeuble occup ou non, partie dimmeuble) et quelle que soit son implantation (donnant sur lespace
public ou non).
Les dsordres constats doivent porter atteinte la solidit de ldifce, ou de certains de ses lments,
intrieurs ou extrieurs, et crer un risque pour la scurit des occupants et/ou du public.
Ils doivent par ailleurs tre lis des facteurs non naturels, cest--dire quils doivent trouver leur origine
dans une dfcience de limmeuble lui-mme, ou dun immeuble voisin, ou encore dans toute construc-
tion, telle que des lments de voirie ou de rseaux.
Dans le cas contraire, ds que lorigine des dsordres est extrieure au btiment (vnements naturels,
catastrophe technologiques, tat des sous-sols) cest la procdure fonde sur les pouvoirs de police
gnrale du maire qui devra tre applique, laquelle permet, comme en pril, de prescrire toutes me-
sures utiles la prservation de la scurit publique, dont , en cas de ncessit, lvacuation des lieux:
cet arrt est fond sur le CGCT et non sur les articles L.511-1 et suivants du CCH
24
Le btiment peut tre vide doccupants mais crer un risque pour les usagers des voies, les voisins, ou de
toute personne susceptible de pntrer lintrieur de limmeuble.
Le pril peut tre qualif dimminent ou de non imminent.
La procdure de pril non imminent (article L 511-2 du CCH), constitue la procdure de droit commun
pour prescrire les travaux traitant de manire prenne ltat de pril dun immeuble
Ce nest que dans lhypothse dun danger imminent, que des mesures provisoires de scurit pourront
tre au pralable prescrites par un arrt de pril imminent, en respectant la procdure spcifque
(article L 511-3 du CCH).
u 3.10.2 - La procdure du pril ordinaire ou non imminent
(L 511-2 du CCH)
Ldiction dun arrt de pril non imminent est prcde dune procdure contradictoire consistant
informer le propritaire, ou le syndic de la coproprit, des dsordres constats, en joignant tous
24. En efet, dans ces cas, le propritaire nest, en rgle gnrale, pas responsable des dsordres et les mesures
prescrites restent la charge de la commune.
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lments utiles dont dispose la commune, et en linvitant formuler ses observations dans un dlai au
moins gal un mois (deux mois en coproprit, lorsque les dsordres concernent seulement les parties
communes)
25
.
Une fois le dlai de rponse coul et dfaut dengagement des travaux utiles par le propritaire,
le maire dicte un arrt prescrivant les travaux de dmolition ou de rparation. Larrt peut prvoir
linterdiction dhabiter, temporaire ou dfnitive.
dfaut dexcution des mesures prescrites lchance, la commune adressera une mise en
demeure dexcuter les travaux prescrits dans un dlai prcis qui ne peut tre infrieur un mois, ou
deux mois en cas de coproprit.
Une fois ce dlai coul, les travaux peuvent tre excuts dofce sans autorisation pralable du Juge,
sauf en cas de dmolition.
26
.
La seule formalit pralable requise est la notifcation dune mise en demeure, motive.
De manire gnrale, les conditions dexcution des travaux prescrits par larrt de pril sont donc
alignes sur le rgime applicable en matire dinsalubrit.
u 3.10.3 - La procdure du pril imminent (L511-3 du CCH)
La difrence majeure avec la procdure de pril non imminent tient lobligation de faire intervenir un
expert dsign par le prsident du tribunal administratif en tout dbut de procdure.
Si le rapport de lexpert conclut lexistence dun pril grave et imminent, le maire ordonne les mesures
provisoires ncessaires pour garantir la scurit: il ne peut sagir que de mesures provisoires (taiement,
piochage des enduits soufs, bchage dune couverture), de sorte que de manire gnrale, larr-
t de pril imminent doit tre complt dun arrt de pril non imminent afn de prescrire des mesures
dfnitives de confortation du btiment, qui auront pu tre prcises par lexpert dsign dans les condi-
tions prcites.
Un arrt de pril imminent ne peut, quasiment jamais
27
, prescrire une dmolition et ce dautant que
celle-ci ne peut pas tre excute dofce sans autorisation du juge.
En cas de danger, le maire peut ordonner lvacuation de limmeuble, normalement titre temporaire.
Le retour des occupants peut tre autoris aprs lexcution des travaux durgence, ou des travaux
dfnitifs si les travaux confortatifs provisoires sont insufsants pour assurer la scurit des occupants (ou
usagers).
Dans le cas o les mesures prescrites ne sont pas excutes dans le dlai imparti, le maire les fait excu-
ter dofce, sans mise en demeure pralable.
25. Art. R 511-6 du CCH
26. Dans ce cas, cest le juge judiciaire des rfrs qui est comptent (TGI).
27. La jurisprudence a pu justifer dans des cas exceptionnels dune extrme urgence la dmolition prescrite par
un arrt de pril imminent.
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Le cas chant, la crance de la commune comprend la rmunration de lexpert nomm par le juge
administratif.
28

u 3.10.4 - Effets communs
Comme en matire dinsalubrit, les occupants dun immeuble sous arrt de pril imminent ou non im-
minent, bnfcient du rgime protecteur prvu par les dispositions des articles L 521-1 et suivants du CCH.
De mme, et linstar des immeubles dclars insalubres, la division, par appartements, dun immeuble
sous arrt de pril, est interdite en vertu des dispositions de larticle L111-6-1 du CCH.
Exemple :
Un agent communal alert par des occupants, constate des signes dafaissement de planchers, ainsi
que des risques de chutes dlments de la faade. Il dresse un constat.
Le maire informe le (ou les) propritaire(s) ou le syndicat des copropritaires des faits constats,
et les avertit de son intention dengager une procdure de pril imminent. Sans attendre la rponse du
propritaire, il sollicite
29
auprs du tribunal administratif, la dsignation dun expert pour tablir un rapport
sur ltat de pril.
Lexpert dsign examine le btiment (en principe dans les 24 heures de sa dsignation) et tablit un
rapport dont il ressort que:
certains dsordres relvent du pril imminent et ncessitent une intervention immdiate;
dautres (afaissement des planchers) ncessitent de reprendre les structures du btiment dans
le cadre dune intervention lourde assiste par un matre duvre.
Le maire prend un arrt de pril imminent prescrivant le piochage des lments de faade menaant
de chuter, sous 48 heures et la mise en place immdiate dun primtre de scurit.
Il demande galement au propritaire de prsenter ses observations sur les dsordres caractre non
imminent.
lissue du dlai imparti, si les travaux prescrits par larrt de pril imminent ne sont pas excuts,
le maire les fait raliser dofce sans mise en demeure pralable.
dfaut de rponse du propritaire dans le dlai dun mois sur les autres dsordres, le maire dicte un
(deuxime) arrt pril non imminent Lesdits travaux ne pouvant tre excuts en prsence des occu-
pants, larrt prescrit galement linterdiction temporaire dhabiter et dutiliser les logements concer-
ns durant leur ralisation et rappelle que lhbergement doit tre assur par le propritaire.
Si cet arrt de pril non imminent nest pas excut par le propritaire, le maire dcidera lexcution
dofce, mais aprs une mise en demeure reste infructueuse.
28. Larticle R 511-5 du CCH (modif par le dcret du 8 novembre 2006) prcise la nature des frais recouvrables.
29. Sauf, videmment, si le propritaire a pris les mesures durgence ncessaires pour mettre fn limminence
du pril.
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3.11 - La scurit des tablissements recevant
du public utiliss aux fins dhbergement
(article L 123-3 du CCH)
Indpendamment des procdures dinsalubrit ou de pril, qui leur sont par ailleurs applicables, les ta-
blissements dhbergement recevant du public (ERP), tels quhtels et htels meubls, rsidences, sont
soumis aux dispositions des articles L 123-1 et suivants du CCH relatifs aux rgles de protection contre les
risques dincendie et de panique.
Le contrle de ces rgles incombe au maire qui, de manire gnrale, peut contraindre lexploitant
raliser des travaux de mise en scurit, et au besoin les excuter dofce.
u 3.11.1 - Intervention de la commission de scurit
Le maire a la possibilit de faire procder des visites de contrle des ERP afn de vrifer si les rgles de
scurit sont respectes.
Il appartient alors la commission de scurit de visiter les lieux et dtablir un procs-verbal sur la
conformit de ltablissement, ou non, aux rgles de scurit en matire de prvention des risques din-
cendie et de panique et sur les mesures devant tre prescrites.
u 3.11.2 - Mise en demeure du maire
Lorsque la commission relve des anomalies, le maire prend un arrt mettant en demeure lexploitant
de raliser les travaux demands par la commission de scurit, dans un dlai prcis.
En cas de ncessit, larrt peut prescrire une interdiction temporaire dhabiter ou dutiliser les lieux
jusqu la ralisation des mesures prescrites.
Cet arrt est notif lexploitant et au propritaire des murs. Si larrt prescrit les mesures de scurit
sous peine de fermeture administrative ou assortit son arrt dune interdiction dhabiter, cet arrt est
publi au fchier immobilier.
Il est, enfn, ncessaire de le notifer aux occupants et, tout le moins, de lafcher sur la faade de lh-
tel ou dans celui-ci, afn que les occupants connaissent leurs droits.
u 3.11.3 - Effets de larrt portant mise en demeure
dfaut dexcution dans le dlai prcis larrt de mise en demeure, le maire procde dofce aux
travaux prescrits. Les frais conscutifs peuvent tre recouvrs contre le propritaire solidairement tenu
avec lexploitant.
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La fermeture temporaire ou dfnitive de ltablissement, peut galement tre ordonne, sous rserve
dtre justife au regard des conditions dexploitation de ltablissement et de la gravit des dsordres
constats. Les occupants sont protgs selon le rgime de droit commun prvu par les dispositions des
articles L 521-1 et suivants du CCH, comme en matire dinsalubrit et de pril, (suspension du loyer etc.
) lobligation de relogement ou dhbergement ventuels tant mis la charge de lexploitant ou du
propritaire solidairement tenus.
Exemple :
Alert par les occupants dun htel meubl (R+4), le maire dcide de faire vrifer le respect des normes
de scurit et fait convoquer la commission communale de scurit.
Celle-ci constate que les alarmes incendie sont dfectueuses et que les issues de secours sont en par-
tie condamnes. Lvacuation de ltablissement en cas dincendie dans des conditions normales de
scurit nest donc plus garantie.
Compte tenu de la confguration de limmeuble, la scurit des occupants des 3
me
et 4
me
tages est
particulirement menace.
Le maire prend un arrt prescrivant la mise aux normes des vacuations et du systme dalarme sous 3
semaines et interdisant immdiatement loccupation des 3
me
et 4
me
niveaux jusqu lexcution de ces
mesures. Les occupants concerns doivent tre hbergs par lexploitant.
Lexploitant ne ragissant pas larrt, le maire fait le ncessaire pour assurer lhbergement, et,
lissue du dlai prescrit (ou antrieurement, si lexploitant fait connatre expressment son refus dex-
cuter les mesures demandes), pour remettre aux normes le systme dalarme et les issues de secours.
Les frais lis lhbergement et aux travaux dofce sont recouvrs contre le propritaire ou lexploitant.
3.12 - Les quipements communs
(article L.129-1 et suivants du CCH)
Les quipements communs des immeubles collectifs usage principal dhabitation font lobjet dune
procdure spcifque relevant de la comptence du maire.
Il sagit de traiter les risques lis au fonctionnement dfectueux ou au dfaut dentretien des quipe-
ments ou installations lists larticle R 129-1 du CCH: ventilation, clairage, distribution deau chaude et
deau froide, chaufage collectif, alimentation en nergie, canalisations et rseaux divers dvacuation
(eaux uses, eaux pluviales), systmes de scurit contre lincendie, ascenseurs.
Le dysfonctionnement de lun ou lautre de ces quipements doit crer des risques srieux pour la s-
curit des occupants ou compromettre gravement leurs conditions dhabitation (par exemple panne
dascenseur dans un immeuble de grande hauteur).
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Ce dispositif vise tous immeubles collectifs usage principal dhabitation, quils soient sous le statut de
la coproprit, ou non.
La procdure applicable est identique celle du pril, hormis du point de vue des droits des occupants:
en efet, ces derniers ne bnfcient pas du rgime protecteur prvu par les dispositions des articles L
521-1 et suivants du CCH.
u 3.12.1 - Procdure contradictoire
La procdure contradictoire, qui prcde ldiction de larrt, est codife larticle R 129-2 du CCH.
Elle est identique celle qui est prvue en matire de pril non imminent.
Elle consiste simplement informer le (ou les) propritaire(s), ou le syndic reprsentant le syndicat des
copropritaires, des faits constats en joignant tous lments utiles dont dispose la commune et en lin-
vitant formuler ses observations dans un dlai au moins gal un mois (deux mois en coproprit)
30
.
Cette lettre dinformation doit permettre dtablir lincapacit des propritaires rsoudre les difcults
constates, cest--dire caractriser leur carence, le cas chant, laquelle est une condition nces-
saire et pralable larrt du maire.
u 3.12.2 - Arrt du maire
Si les dysfonctionnements perdurent la suite du courrier de la commune, le maire prescrit par arrt la
remise en tat de fonctionnement ou le remplacement des quipements, dans un dlai, au moins gal
un mois (2 mois en coproprit).
Larrt est notif aux propritaires et aux titulaires de droits rels immobiliers tels quils fgurent au fchier
immobilier de la conservation des hypothques, et, en cas de coproprit, au syndic.
Exemple :
Un ascenseur desservant les huit tages dun immeuble appartenant une socit civile immobiliaire,
est hors dusage depuis plusieurs mois, en dpit des demandes dintervention rptes adresses au
propritaire.
Un agent communal constate les faits et les consigne dans un rapport, lequel est adress au grant
de la SCI par le maire lui demandant une rponse sous un mois.
Faute de rponse du propritaire, le maire prend un arrt prescrivant la remise en tat de lquipement
sous un mois. Linertie du propritaire tant de nouveau constate lissue du dlai imparti, le maire
adresse une mise en demeure, motive par leur non ralisation, de faire les travaux, sous un mois.
Cette mise en demeure tant reste infructueuse, il peut alors les faire excuter dofce aux frais de la SCI.
30. Art. R 129-5 du CCH
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u 3.12.3 - Procdure durgence
Compte tenu des dlais imposs par les dispositions susvises, en cas durgence ou de menace grave
et imminente, le maire doit ordonner lexcution de mesures provisoires indispensables pour carter ce
danger, dans des conditions identiques celles prvues en matire de pril imminent, cest--dire sur la
base dun rapport dexpert dsign par le prsident du tribunal administratif: le rapport de lexpert doit
confrmer lurgence.
Le maire, si ncessaire, peut ordonner lvacuation de limmeuble.
En cas dinexcution des mesures prescrites, le maire peut les faire excuter dofce et aux frais du pro-
pritaire (ou de la coproprit) sans mise en demeure pralable.
Si les mesures excutes
31
savrent insufsantes pour mettre fn tout danger, le maire poursuit la proc-
dure en vue dun arrt prescrivant des mesures dfnitives.
Exemple :
Lors dune visite dans un immeuble en coproprit comprenant plusieurs locaux dhabitation et un
commerce en rez-de-chausse, un agent communal constate que dimportantes fuites deau dues
au dfaut dtanchit de descentes deaux uses et deaux pluviales compromettent la scurit du
rseau lectrique, lui-mme trs vtuste.
Le maire demande au tribunal administratif de dsigner un expert aprs avoir inform le syndic.
Son courrier au syndic lui demande galement ses observations sur les travaux de remise en tat dfni-
tive que la coproprit entend engager.
Lexpert concluant la ncessit de rparer en urgence les rseaux, le maire prend un arrt sur la base
de larticle L129-3 du CCH et ordonne les mesures urgentes (rparation des dsordres afectant les des-
centes deaux uses et deaux pluviales et de protection du rseau lectrique) raliser sous huit jours.
Sur le fondement de son premier courrier au syndic, il prend galement un arrt prescrivant la remise en
tat intgrale et dfnitive des rseaux dvacuation, et la rfection du rseau lectrique sous deux mois.
31. Les mesures excutes par le maire sont ncessairement provisoires ; celles qui sont excutes par le pro-
pritaire peuvent tre provisoires, telles que prescrites par larrt imminent, mais peuvent aussi mettre fn au
dsordre constat.
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3.13 - Lexpropriation des immeubles
dangereux ou insalubres
(loi Vivien du 10 juillet 1970)
Lexpropriation des immeubles insalubres relve du rgime drogatoire au code de lexpropriation pour
cause dutilit publique, prvu par la loi n 70-612 du 10 juillet 1970 tendant faciliter la suppression de
lhabitat insalubre, dite loi Vivien.
Cette procdure drogatoire sapplique galement aux immeubles dhabitation en tat de pril, dans
certaines conditions.
u 3.13.1 - Le champ dapplication de la procdure Vivien
Peuvent tre expropris selon la procdure drogatoire Vivien:
les immeubles dclars insalubres titre irrmdiableen application des articles L 1331-25 et L 1331-
28 du CSP ;
les immeubles usage total ou partiel dhabitation, ayant fait lobjet dun arrt de pril pris en
application de larticle L. 511-2 du CCH et dont la dmolition est ordonne ou qui sont interdits d-
fnitivement lhabitation;
titre exceptionnel, les immeubles qui ne sont eux-mmes ni insalubres, ni impropres lhabitation,
lorsque leur expropriation est indispensable la dmolition dimmeubles insalubres ou dimmeubles
menaant ruine, ainsi que les terrains dassiette des immeubles dclars insalubres ou menaant ruine
lorsque leur acquisition est ncessaire la rsorption de cet habitat.
Lexpropriation peut donc tre poursuivie dans le seul but de supprimer les locaux insalubres irrm-
diables: il nest pas ncessaire de justifer dun projet de construction de logements, ou dun projet din-
trt gnral (opration durbanisme) comme cela tait requis par les dispositions initiales de la loi.
La procdure dexpropriation peut intgrer les locaux non afects lhabitation, par exemple les ven-
tuels locaux commerciaux situs en rez-de-chausse.
u 3.13.2 - Le droulement de la procdure
La procdure dite loi Vivien se caractrise par plusieurs drogations au droit commun de lexpropriation.
En efet, un seul arrt prfectoral:
dclare dutilit publique lexpropriation des immeubles, parties dimmeubles, installations
et terrains viss conformment au champ dapplication de la loi;
dclare cessibles lesdits immeubles btis, parties dimmeubles, installations et terrains viss dans
larrt;
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fxe le montant de lindemnit provisionnelle alloue aux propritaires ainsi quaux titulaires de
baux commerciaux, cette indemnit ne pouvant tre infrieure lvaluation des domaines;
fxe la date laquelle il pourra tre pris possession aprs paiement ou, en cas dobstacle au
paiement, aprs consignation de lindemnit provisionnelle. Cette date doit tre postrieure
dau moins un mois la publication de larrt dclaratif dutilit publique
32
;
mentionne les ofres de relogement faites obligatoirement aux occupants y compris les propri-
taires, quil sagisse dun relogement durable ou dun relogement dattente avant lofre dun
relogement dfnitif ;
Par rapport au droit commun, la procdure est donc extrmement simplife puisquelle exclutles en-
qutes pralables dutilit publique et parcellaire, et quelle permet une prise de possession anticipe.
u 3.13.3 - Lvaluation des indemnits
Cette procdure drogatoire se caractrise galement par une mthode spcifque dvaluation des biens.
Compte tenu du caractre impropre lhabitation des locaux et installations expropris, la valeur des
biens est apprcie la valeur du terrain nu, dduction faite des frais entrans par leur dmolition.
Toutefois, ce mode dvaluation ne sapplique pas aux propritaires qui occupaient eux-mmes les im-
meubles dclars insalubres ou frapps dun arrt de pril au moins deux ans avant la notifcation de
larrt ainsi quaux propritaires dont les immeubles ne sont ni insalubres, ni impropres lhabitation, ni
frapps dun arrt de pril.
Lindemnit verse aux propritaires est, en outre rduite du montant des frais de relogement des oc-
cupants assur par la collectivit, lorsque le propritaire ny a pas procd en application de larticle L.
521-3-2 du code de la construction et de lhabitation.
Lorsque lexpropriation vise un commerce ayant pour objet lhabitation, tel quun htel meubl, aucune
indemnisation titre principal ou accessoire ne peut tre accorde en ddommagement de la suppres-
sion de celui-ci
33
.
u 3.13.4 - Le relogement des occupants
Selon le droit commun de lexpropriation, les occupants des locaux dhabitation expropris sont relogs
par lautorit expropriante ou le bnfciaire de lexpropriation.
Sagissant des locataires dimmeubles insalubres irrmdiables ou en pril avec interdiction dfnitive
lhabiter, leur relogement incombe au bailleur, en application de larticle L. 521-3-1 du CCH, par lefet
de larrt prfectoral dinsalubrit.
32. Larrt prfectoral est publi au recueil des actes administratifs du dpartement et afch la mairie du lieu
de situation des biens. Il est notif aux propritaires et titulaires de droits rels intresss.
33. Cette disposition nest applicable quaux parties de lhtel afectes lhbergement et non pour la partie caf
ou restaurant.
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Si le bailleur ne rpond pas son obligation de relogement, conformment ces dispositions, cest
lautorit expropriante qui y procdera. Larrt prfectoral dclarant lutilit publique et la cessibilit
doit dailleurs mentionner les ofres de relogement faites lensemble des occupants, locataires ou pro-
pritaires.
3.14 - La procdure de ltat de carence
dans les immeubles collectifs usage
principal dhabitation
34

La loi n 2003-710 du 1
er
aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation
urbaine a cr un nouveau dispositif permettant au maire ou au prsident de ltablissement public de
coopration intercommunale (EPCI) comptent, le cas chant, de se substituer aux propritaires d-
faillants, lorsque cette solution savre la seule adquate.
Cette procdure est codife aux articles L 615-6 L 615-8 du CCH.
Elle est rserve aux situations pour lesquelles le propritaire dun immeuble collectif usage principal
dhabitation, quel que soit le statut du ou des propritaires (personne physique, SCI, en mono-proprit,
syndicat de copropritaires en coproprit) est dans lincapacit dfnitive dexercer ses missions de
gestion et dassurer la conservation de limmeuble et/ou la scurit des occupants; toutes les autres
procdures publiques prescription de remise
en tat ou de remplacement des quipements communs, travaux sous dclaration dutilit publique,
plan de sauvegarde, administration provisoire - savrant, par ailleurs inadaptes et/ou inefcaces.
u 3.14.1 - Champ dapplication
Cette procdure vise les situations dimmeubles rpondant plusieurs sries de conditions:
limmeuble doit tre collectif et usage principal dhabitation;
tre en mono-proprit ou en coproprit, sous forme socit civile immobilire, socit dattribu-
tion, socit cooprative de construction;
connatre de graves difcults fnancires ou de gestion et ncessiter des travaux importants ;
le propritaire - ou la coproprit - est dans lincapacit dassurer la gestion et la conservation de
limmeuble, et/ou la scurit des occupants est gravement menace.
34. Voir aussi le document de la DIHAL : La mise en uvre des procdures de lutte contre lhabitat indigne dans
les coproprits
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u 3.14.2 - Procdure dexpertise judiciaire
Le maire ou le prsident de lEPCI comptent en matire de logement, qui a connaissance dune si-
tuation rpondant aux conditions ci-dessus, peut saisir le prsident du tribunal de grande instance par
requte ou assignation en rfr dune demande dexpertise.
Aprs accord du maire ou du prsident de lEPCI, le prfet, le syndic, ladministrateur provisoire vis
larticle 29-1 de la loi du 10 juillet 1965 fxant le statut de la coproprit, ou des copropritaires reprsen-
tant 15% au moins des voix du syndicat, peuvent aussi saisir le prsident du Tribunal de Grande Instance.
Le prsident du tribunal de grande instance saisi peut dsigner un ou plusieurs experts chargs de
constater la nature et limportance des travaux mettre en uvre ainsi que le dsquilibre fnancier du
ou des propritaire(s).
Les experts doivent analyser la fois ltat du btiment et les travaux ncessaires pour assurer la conser-
vation de limmeuble et la scurit des occupants, et la situation fnancire du propritaire, du syndicat
des copropritaires (ou de la socit propritaire).
Une fois lexpertise ralise, les parties sont entendues en audience. lissue de celle-ci ltat de ca-
rence peut tre dclar.
Le cas chant, lexpropriation de limmeuble doit obligatoirement tre engage.
Cest la raison pour laquelle laccord du maire ou du prsident de lEPCI est requis avant saisine du juge,
lorsquils ne sont pas linitiative de sa saisine: la seule sortie juridique et oprationnelle de la carence
tant lexpropriation, il faut quune collectivit locale (ou lautre organisme dsign) soit efectivement
dispose exproprier.
Les articles L.615-7 et L.615-8 du CCH explicitent les conditions de cette expropriation dont la phase
administrative droge au droit commun (notamment par labsence denqutes dutilit publique et
parcellaire, larrt de dclaration dutilit publique valant arrter de cessibilit.
Cette procdure ne doit pas tre confondue avec celles fondes sur ltat dinsalubrit ou de pril.
La carence peut tre prononce, non pas parce que des travaux sont techniquement impossibles, mais
parce que la situation fnancire de la coproprit empche raisonnablement dengager les travaux
indispensables.
Si ltat de limmeuble relve de linsalubrit ou du pril, il doit tre trait dans le cadre des procdures
spcifques ad hoc.
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3.15 - La division illgale de logement
Larticle L 111-6-1 du CCH interdittoute division dimmeuble en vue de mettre disposition, notamment,
des locaux usage dhabitation:
dune superfcie et dun volume habitable infrieurs 14 m
2
et 33 m
3;
;
ou qui ne sont pas pourvus dune installation dalimentation en eau potable, dune installation
dvacuation des eaux uses, ou dun accs la fourniture de courant lectrique. (Dans ce der-
nier cas, il suft quun seul des lments dquipement fasse dfaut pour que la division soit illicite).
Ce texte a t modif de manire viser expressment les divisions rsultant du partage de locaux,
notamment pour la location.
La division au sens de larticle L111-6 du CCH nest donc pas ncessairement lie une sparation,
physique des logements lous, ni au statut de limmeuble.
Le cas des locations multiples organises par le bailleur rentrent donc dans son champ dapplication,
ds lors que les normes de surface, de volumes ou dquipements susviss ne sont pas respectes.
Ce cas doit tre distingu de la colocation, qui correspond une situation choisie par le locataire
et accepte par le bailleur.
La distinction peut notamment se fonder sur les clauses du bail et les conditions de perception du loyer.
Ainsi dans le cas o il existe plusieurs contrats et/ou plusieurs loyers perus mensuellement, la division est
bien organise par le bailleur et caractrise linfraction vise par le CCH.
Les critres de superfcie et de volume indiqus correspondent aux normes fxes par larticle R111-2
du CCH, lequel prcise le mode de calcul applicable pour considrer un logement comme habitable.
Il en ressort notamment que:
La surface habitable dun logement est la surface de plancher construite, aprs dduction des
surfaces occupes par les murs, cloisons, marches et cages descaliers, gaines, embrasures de
portes et de fentres ; le volume habitable correspond au total des surfaces habitables ainsi dfnies
multiplies par les hauteurs sous plafond.
Il nest pas tenu compte de la superfcie des combles non amnags, caves, sous-sols, remises,
garages, terrasses, loggias, balcons, schoirs extrieurs au logement, vrandas, volumes vitrs
prvus larticle R. 111-10, locaux communs et autres dpendances des logements, ni des parties
de locaux dune hauteur infrieure 1,80 mtres.
Concrtement, lorsquil est constat quun bailleur, divise un appartement ou une maison en plusieurs
units de locations, le procureur doit tre saisi en vue de poursuites pnales.
La situation constate peut galement relever dun cas de suroccupation au sens de larticle L1331-23
du code de la sant publique, (cf ci-avant), ds lors que les logements issus de la division ne respectent
pas les rfrences doccupation recommandes ( savoir 2 personnes /16 m ou 1 personne / 9 m).
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Dans ce cas, lARS doit tre saisie en vue de lengagement de ldiction dun arrt prfectoral, paral-
llement la procdure pnale, ce qui permettra dassurer la protection des occupants et leur droit au
relogement.
Exemple :
Un appartement de type F6 comportant lorigine un sjour et cinq chambres, dune superfcie de
111 m environ, est lou 12 personnes issues de 5 familles distinctes.
Ce mode doccupation est clairement organis par le bailleur qui meuble sommairement les chambres
mises disposition titre de location meuble. Chaque famille acquitte un loyer mensuel.
Le principe est que chaque locataire dispose dune chambre sommairement meuble titre privatif et
dun accs aux locaux communs qui sont de fait partags (cuisine, sanitaires).
Il sagit donc dun systme de location la dcoupe.
Sur la base dun rapport tabli par un agent communal, le maire adresse un signalement au procureur
en lui demandant de poursuivre sur le fondement de larticle L111-6-1 du CCH.
Par ailleurs, le mme rapport est adress lARS en leur demandant dinstruire le dossier au titre de la su-
roccupation organise (art. L1331-23 du CSP). Larrt prfectoral, permettra en parallle des poursuites
pnales, de protger les occupants et de mettre la charge du bailleur leur relogement.
3.16 - Les immeubles labandon
Rdaction avec lassistance de Nicole Maury de lANIL
Il faut distinguer:
les parcelles en tat dabandon manifeste;
les biens vacants et sans matre.
Les parcelles en tat dabandon manifeste (article L2243-1 et suivants du CGCT)
Cette procdure vise les immeubles, y compris les terrains, ou parties dimmeubles, sans occupant titre
habituel, et qui ne sont manifestement plus entretenus.
La procdure est engage par le maire la demande du conseil municipal, en vue de lexpropriation
des difces concerns, au bnfce de la commune.
Aprs avoir recherch les propritaires ou leurs ayants droit, un procs verbal provisoire doit tre pris par
le maire, constatant ltat dabandon manifeste de la parcelle et prcisant la nature des travaux indis-
pensables pour faire cesser ltat dabandon.
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Ce procs verbal doit :
tre afch pendant trois mois la mairie et sur les lieux concerns;
tre notif aux propritaires, titulaires de droits rels et autres intresss;
et faire lobjet dune insertion dans deux journaux difuss dans le dpartement.
Trois mois aprs (depuis la loi ALUR), faute de cessation de ltat dabandon, le maire peut prendre un
procs verbal dfnitif de ltat dabandon dfnitif de la parcelle. Il saisit ensuite le conseil municipal, qui
dcide sil y a lieu de dclarer la parcelle en tat dabandon manifeste et den poursuivre lexpropria-
tion au proft de la commune.
dfaut pour lui dengager cette procdure dans un dlais de 6 mois compter de la dclaration
dabandon manifeste ou sa demande, le prsident de lEPCI comptant en matire dhabitat ou
le Conseil gnral peut sy substituer ou constituer un dossier prsentant le projet simplif dacquisition
publique, ainsi que lvaluation sommaire de son cot. Ce dossier est mis la disposition du public, pen-
dant une dure minimale dun mois, afn de lui permettre de formuler ses observations (ALUR article 71).
Biens vacants et sans matre
Les communes peuvent acqurir les biens immobiliers soit:
de propritaires non connus et pour les immeubles desquels depuis plus de trois ans les taxes fon-
cires nont pas t acquittes;
soit issus dune succession dun propritaire non connu, disparu ou dcd depuis plus
de trente ans et pour laquelle aucun hritier ne sest prsent.
La procdure difre selon ces deux cas. Elle est conduite par le maire au proft de la commune.
Lenqute pralable: dans tous les cas, la commune doit sassurer pralablement que les biens peuvent
efectivement tre qualifs de biens sans matre.
Les informations recherches pourront tre recueillis auprs des services de ltat (cadastre, publicit
foncire, recouvrement des taxes foncires), des notaires, du voisinage, des registres dtat civil.
Immeuble sans propritaire connu:
La situation est constate par arrt du maire aprs avoir consult la commission communale des im-
pts directs.
Larrt pris par le maire doit ensuite tre publi au recueil des actes administratifs de la commune dans
les communes de plus de 3500 habitants, et afch (cf art L. 2131-1 du CGCT) et notif au propritaire
au dernier domicile connu, ainsi quau prfet de dpartement.
Dans le cas o le propritaire ne sest pas fait connaitre dans le dlai de 6 mois, compter de laccom-
plissement de la dernire des mesures de publicit, le bien est prsum sans matre, et peut tre acquis
par la commune.
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Incorporation du bien prsum sans matre dans le domaine communal
Une dlibration du conseil municipal doit dcider dincorporer le bien dans le domaine communal.
Cette incorporation est constate par arrt du maire.
En cas de renonciation de la commune exercer son droit, elle doit en informer par courrier la prfec-
ture. La proprit sera alors attribue ltat, et le transfert sera constat par arrt prfectoral.
Immeubles sans hritier connu issu dune succession ouverte depuis plus de 30 ans
Le conseil municipal prend une dlibration autorisant lacquisition par le maire, du bien revenant de
plein droit la commune. La prise de possession est ensuite constate par un procs-verbal, afch en
mairie, qui na pas besoin dtre publi au fchier immobilier.
Il sagit donc dune incorporation immdiate et de plein droit dans le patrimoine de la commune.
Si par dlibration du conseil municipal, la commune renonce lacquisition du bien, elle en informe par
courrier la prfecture, qui constatera par un arrt prfectoral, le transfert du bien dans le domaine de
ltat. Une copie de cet arrt sera transmise au service des domaines.
Ces deux procdures sont distinguer des procdures relatives aux Successions vacantes ou en dsh-
rence qui sont de la comptence de lEtat. Larticle 539 du code civil indique que les biens des personnes
qui dcdent sans hritiers ou dont les successions sont abandonnes appartiennent lEtat. Cette pro-
cdure pourra tre engage par un envoi en possession auprs du tribunal de grande instance. Cet envoi
en possession permettra de transformer la succession vacante en succession dshrence.
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3.17 - Les sanctions pnales
35
Le fait de mettre disposition un logement dangereux ou insalubre est pnalement rprim plusieurs titres.
Les infractions constitues peuvent relever des dispositions spcifques du code de la sant publique ou
du code de la construction et de lhabitation, ds lors quun arrt a t pris.
Elles peuvent aussi relever du code pnal au titre de la mise en danger dautrui ou des conditions dh-
bergement contraire la dignit humaine. Ces dernires infractions pouvant se cumuler avec les infrac-
tions spcifques ci-dessous.
u 3.17.1 - Les dispositions spcifiques du CSP et du CCH (en
cas darrt)
Locaux sous arrt dinsalubrit remdiable, de pril ou relatif la scurit dun
tablissement dhbergement :
En cas de refus dexcuter les mesures prescrites par larrt, sans motif lgitime et aprs une mise en
demeure, le contrevenant est passible dune peine demprisonnement dun an et dune amende de
50 000 Euros.
Les mmes peines sont applicables en cas de refus dexcuter linjonction de mise en conformit de
locaux dangereux en raison de leur utilisation (article L. 1331-24 du CSP).
Locaux manifestement suroccups (L.1331-23 du CSP et L.123-3 du CCH)
Le non respect de la mise en demeure du prfet est puni de deux ans demprisonnement et dune
amende de 75 000 Euros.
Le fait pour un exploitant dtablissement dhbergement de louer des chambres ou locaux dans des
conditions qui conduisent manifestement leur suroccupation est puni des mmes peines.
Locaux impropres par nature lhabitation (L 1331-22 du CSP)
Le non respect de la mise en demeure du prfet est puni de trois ans demprisonnement et dune
amende de 100 000 Euros.
Le non respect de linterdiction dhabiter
Le fait, de mauvaise foi, de ne pas respecter une interdiction dhabiter et, le cas chant, dutiliser des
locaux, prise en application des articles L. 1331-22, L. 1331-23, L. 1331-24, L. 1331-25 et L. 1331-28 du CSP
ou L. 123-3 et 511-2 du CCH, ou de remettre disposition de tels locaux est galement puni dun empri-
sonnement de trois ans et dune amende de 100000euros.
35 Voir le guide de la DIHAL Lutter contre lhabitat indigne: Guide pnal de septembre 2011
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Lintimidation des occupants
Le fait, compter de la notifcation de la runion du CODERST( L. 1331-27), de la notifcation de la mise
en demeure prvue par les articles L. 1331-22, L. 1331-23, L. 1331-24, L. 1331-25 et L. 1331-26-1, dun arrt
de pril ou encore dun arrt relatif la scurit des tablissements dhbergement, de dgrader, d-
triorer, dtruire des locaux ou de les rendre impropres lhabitation de quelque faon que ce soit dans
le but den faire partir les occupants, est puni de trois ans et dune amende de 100 000 euros.
Les mmes peines sont applicables au fait de commettre lgard dun occupant tout acte dintimi-
dation ou de rendre impropres lhabitation les lieux quil occupe, en vue de le contraindre renoncer
aux droits quil dtient (suspension des baux et loyers, hbergement et relogement).
Percevoir un loyer
ou toute autre somme en contrepartie de loccupation du logement, y compris rtroactivement, alors
que celui-ci est de droit suspendu: trois ans et amende de 100 000 euros (article L.521-4 du CCH).
Le non relogement des occupants
Dsormais, le fait de refuser de procder lhbergement ou au relogement de loccupant, rendu obli-
gatoire en application des dispositions de larticle L 521-3-1 du CCH, bien qutant en mesure de le faire,
est constitutif en soi, dune infraction pnale punie de trois ans demprisonnement et dune amende de
100000euros (article L.521-4 du CCH).
Les peines complmentaires
Les personnes physiques encourent galement les peines complmentaires suivantes en cas dinfraction
aux arrts de pril, dinsalubrit ou relatifs linscurit dun tablissement dhbergement :
1 - La confscation du fonds de commerce ou de limmeuble destin lhbergement des per-
sonnes et ayant servi commettre linfraction ;
2 - Linterdiction pour une dure de cinq ans au plus dexercer une activit professionnelle ou
sociale ds lors que les facilits que procurent cette activit ont t sciemment utilises pour
prparer ou commettre linfraction. Cette interdiction nest toutefois pas applicable lexercice
dun mandat lectif ou de responsabilits syndicales.
Les personnes morales encourent les mmes peines.
Lorsque les poursuites sont engages lencontre dexploitants de fonds de commerce aux fns dh-
bergement, ce fonds peut tre confsqu et soumis un rgime dadministration provisoire afn den
contrler les conditions dexploitation, conformment aux dispositions de larticle L651-10 du CCH.
En matire de saturnisme, est puni dun an demprisonnement et de 15 000 euros damende le fait de
laisser un mineur, dj atteint de saturnisme, dans une situation dexposition un risque daccessibilit au
plomb.
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Par ailleurs, de tels faits peuvent constituer le dlit dexposition un risque de blessures (article 223-1 du
code pnal) et une violation manifestement dlibre dune obligation particulire de scurit ou de
prudence impose par la loi ou le rglement.
u 3.17.2 - La mise en uvre des sanctions pnales
par les collectivits publiques
Toute personne ayant connaissance dune infraction doit la signaler au procureur, lequel dispose de
lopportunit des poursuites.
Les agents chargs de contrler le respect des prescriptions en matire dinsalubrit et de pril, sils sont
asserments, peuvent constater les ventuelles infractions au cours de leurs interventions, et dans ce
cas, doivent tablir un procs-verbal dinfraction, puis le transmettre au procureur territorialement com-
ptent (en adressant un PV dinfraction et toutes les pices utiles).
Par ailleurs, tout fonctionnaire ou agent public qui a connaissance dun dlit loccasion de lexercice
de ses fonctions, quil soit asserment ou non, est lgalement tenu den informer immdiatement le pro-
cureur en lui adressant tous lments dinformation dont ils disposent
36
.
Ce signalement pourra tre appuy par une plainte des occupants, mais cela nest pas indispensable.
La collectivit qui a procd au signalement, sera informe de laudience et cette occasion, pourra
apporter tous lments complmentaires dinformation pour appuyer laction publique.
Enfn, indpendamment de toute dmarche spcifque, il faut rappeler lutilit de mentionner les sanc-
tions pnales applicables dans les arrts ou en annexe ceux-ci, la fois pour inciter les destinataires
des injonctions sy conformer et pour informer les occupants de ltendue de leur droits, y compris sur
le plan pnal.
36. L article 40 du code de procdure pnale pose cette obligation en matire de crimes et dlits. Est un dlit toute
infraction que la loi punit dune peine demprisonnement ou dune amende suprieure ou gale 3.750 .
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT
DROULEMENT
DES PROCDURES
ET MODLES DACTE
partie 2
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1.1 - La police sanitaire
et la police gnrale du Maire
u Textes de rfrence:
articles L. 2212-1 et L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT), L1421-4 du code de
la sant publique (CSP):
L2212-1du CGCT : Le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de ltat dans le
dpartement, de la police municipale, de la police rurale et de lexcution des actes de ltat qui y sont
relatifs.;
L2212-2du CGCT : La police municipale a pour objet dassurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit
publiques ().;
L1421-4 du CSP: Le contrle administratif et technique des rgles dhygine relve : 1 De la comp-
tence du maire pour les rgles gnrales dhygine fxes, en application du chapitre I
er
du titre I
er
du
livre III, pour les habitations, leurs abords et dpendances..
u Autorit comptente: le maire.
u Cas dapplication:
tout trouble lordre public sur le plan de la salubrit ou de la scurit publiques, toute violation de
rgles dont le contrle relve de la comptence du maire, telles que les rgles dhygine et notamment
celles contenues dans les rglements sanitaires dpartementaux (RSD).
u Procdure :
aucun formalisme particulier nest impos. Les mesures prescrites par le maire doivent tre motives
et exactement proportionnes aux circonstances de fait constates.
Selon la nature et la gravit des risques, le maire pourra, de sa propre initiative:
rappeler la rglementation applicable par un courrier motiv adress la personne qui elle in-
combe ; le cas chant il conviendra de joindre toute information utile dont dispose la commune
et notamment le rapport ventuel dcrivant les risques constats;
mettre en demeure les intresss (propritaire ou occupant selon les cas) de respecter les rgles
dhygine dont le contrle incombe au maire, et en particulier celles contenues dans le RSD;
en cas de danger grave et imminent, prendre un arrt motiv mettant en demeure le propritaire
ou loccupant, selon les cas, dexcuter toute autre mesure que celle prvue par la rglementation
1 - POLICES GNRALES
DE SALUBRIT ET SCURIT
PUBLIQUES
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PREMIER MINISTRE / MINISTRE DU LOGEMENT, DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DE LA RURALIT PREMIER MINISTRE / MINISTRE DE LGALIT DES TERRITOIRES ET DU LOGEMENT
ds lors quelle est adapte aux circonstances (travaux, mesures de protection, vacuation dun
immeuble en cas de risque imminent, etc.). Larrt est notif la personne vise par la mise en
demeure et transmis en prfecture au titre du contrle de lgalit. Lexcution dofce des mesures
prescrites nest en principe possible que sur autorisation du juge judiciaire (Tribunal de grande ins-
tance) saisi par assignation en rfr, moins dun cas dextrme urgence justifant une excution
immdiate.
Le recouvrement des frais ventuellement engags sur la personne concerne nest pas prvu par les textes.
Aussi, dans la mesure du possible, il est recommand de privilgier la procdure fonde sur larticle L
1311-4 du CSP.
u Droits des occupants:
ils ne bnfcient pas du rgime lgal de protection prvu par les articles L.521-1 et suivants du CCH
(suspension du loyer, droit lhbergement, notamment).
Toutefois en cas de bail, le locataire peut tre fond agir sur le fondement du droit un logement dcent
ou plus gnralement, du non respect des obligations civiles du bailleur (Loi n89-462 du 6 juillet 1989).
u Sanctions:
Le non-respect de larrt du maire, est puni de lamende prvue pour les contraventions de la 3
e
classe
(450 ce jour).
Le procs-verbal dinfraction sera tabli par un agent asserment et transmis au commissariat de police
et au tribunal de police.
Si les dsordres constats prsentent un caractre de danger sanitaire urgent (lectricit dangereuse,
problmes graves dvacuation ou dalimentation en eau, chaufage, fuides), une procdure dur-
gence sur la base du L.1311.4 du CSP sera plus adapte.
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u MODLE DARRT
Le Maire de ***
VU le code gnral des collectivits territoriales et notamment ses articles L.2212-1 et L.2212-2;
Ou, vu larticle L1421-4 du code de la sant publique;
VU le rglement sanitaire dpartemental en date du*** et particulirement son article X***; (ou autre
texte le cas chant);
VU le rapport tabli par X***, agent communal, en date du ***, relatant les faits constats dans le
logement sis *** (prciser ladresse) occup par ***, appartenant Y***, ledit rapport tant annex au
prsent arrt;
Considrant quil ressort du rapport susvis que (prciser les dsordres constats et en quoi ils constituent
une ou des violations des rgles dhygine et/ou de scurit) et les dangers en rsultant)
Considrant que cette situation compromet la sant ou la scurit des occupants ou des tiers (prciser
la nature et la gravit des risques).
ARRT
ARTICLE 1 :
M.Y *** est mis en demeure dassurer, dans le dlai de *** (prciser) compter de la notifcation du pr-
sent arrt, les mesures suivantes: ( prciser)
ARTICLE 2 :
M. Y devra rendre compte des mesures excutes auprs du maire lexpiration du dlai vis larticle 1.
ARTICLE 3 :
Le non-respect des prescriptions du prsent arrt est passible de sanctions pnales
1
ARTICLE 4 :
La prsente dcision peut faire lobjet dun recours gracieux devant le maire ainsi que dun recours
contentieux devant le tribunal administratif dans un dlai de deux mois compter de sa notifcation.
Il est rappel que labsence de rponse dans le dlai de deux mois au recours administratif vaut rejet
implicite, lequel peut lui-mme tre contest dans le dlai de deux mois devant le tribunal administratif.
ARTICLE 5 :
Le prsent arrt sera transmis au reprsentant de ltat dans le dpartement
Fait ***, le ***
Le Maire
1. Selon les cas, larticle peut tre complt par le renvoi au texte pnal de rfrence : en cas de violation
des prescriptions du RSD, larticle 7 du dcret n2003-462 sanctionne le contrevenant de la peine damende
prvue pour les contraventions de 3
me
classe, soit 450 maximum. Par ailleurs, la violation des interdictions ou le
manquement aux obligations dictes par les arrts de police du maire sont punis de lamende prvue pour
les contraventions de la 1
re
classe (38 maximum) en application de larticle R. 610-5 du code pnal.
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1.2 - Le traitement du danger sanitaire ponctuel
u Texte de rfrence: article L 1311-4 du code de la sant publique:
En cas durgence, notamment de danger ponctuel imminent pour la sant publique, le reprsentant
de ltat dans le dpartement peut ordonner lexcution immdiate, tous droits rservs, des mesures
prescrites par les rgles dhygine prvues au prsent chapitre.
Lorsque les mesures ordonnes ont pour objet dassurer le respect des rgles dhygine en matire dha-
bitat et faute dexcution par la personne qui y est tenue, le maire ou dfaut le reprsentant de ltat
dans le dpartement y procde dofce aux frais de celle-ci. La crance de la collectivit publique qui a
fait lavance des frais est alors recouvre comme en matire de contributions directes. Toutefois, si la per-
sonne tenue lexcution des mesures ne peut tre identife, les frais exposs sont la charge de ltat.
u Autorits comptentes:
le prfet pour ldiction de larrt et le maire pour son excution lorsque la mesure est prescrite en
matire dhabitat.
u Cas dapplication:
danger ponctuel d une violation des rgles dhygine (notamment celles prvues par le RSD) et dont
limminence ncessite une intervention urgente.
Cette procdure peut tre utilise en particulier, en cas de risque dintoxication oxycarbone.
u Procdure:
Un agent de la commune concerne, ou de ltat, aprs avoir visit les lieux
2
, tablit un rapport
expliquant la violation des rgles dhygine, le risque en rsultant, lurgence dune intervention et la
nature des mesures prendre. Le rapport est transmis lARS.
Sans autre formalisme pralable
3
, le prfet prend un arrt prescrivant, selon les cas, au propritaire
4

ou loccupant, la mise en conformit du logement aux rgles dhygine dans un dlai prcis. Lar-
rt est notif au propritaire et loccupant. Il est transmis au maire pour excution.
dfaut dexcution de larrt, le maire excute dofce les mesures sans mise en demeure pra-
lable. Si le maire nintervient pas, le prfet doit se substituer.
Les frais correspondant aux mesures excutes dofce sont recouvrs contre la personne qui elles
incombaient (occupant, propritaire, exploitant), et comme en matire de contributions directes.
Si la personne ne peut tre identife, la crance est mise la charge fnale de ltat.
2. Loccupant doit tre prsent et doit avoir autoris la visite. En revanche, il nest pas ncessaire que le propritaire
y participe.
3. Sagissant dune mesure justife par lurgence, il peut tre drog lobligation de respecter une procdure
contradictoire, sauf si cela parat utile au cas despce.
4. Ou la personne qui y est tenue (usufruitier, preneur bail, exploitant etc.)
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Il est ncessaire dacter la fn des travaux la suite du rapport de constatation par un courrier notif
au propritaire et loccupant.
Le rgime de protection des occupants prvu par les articles L521-1 et suivants du CCH ne sapplique
pas dans ce cas prcis.
u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique et notamment son article L 1311-4 ;
VU le rglement sanitaire dpartemental et particulirement son article X;
VU le rapport tabli par X agent de (prciser le service: SCHS, ARS, services municipaux), relatant les faits
constats dans le logement/immeuble*** situ *** (prciser ladresse), actuellement occup par A***
et dont Y*** est propritaire/exploitant, autre*** le cas chant;
Considrant quil ressort du rapport susvis que (prciser la nature du dsordre et le danger sanitaire en
rsultant pour les occupants ou pour les tiers) ;
Considrant que cette situation prsente un danger grave et imminent pour la sant des personnes oc-
cupant cet immeuble ou des tiers et ncessite une intervention urgente afn dcarter tout risque de***
(prciser).
ARRT
ARTICLE 1:
Y est mis en demeure dexcuter les mesures suivantes: selon le cas: assurer la mise en conformit aux
rgles dhygine/de scurit de (dfnir les quipements en cause), ou de rtablir lalimentation en
(eau, lectricit***) du logement/immeuble, ou partie dimmeuble, situ ( prciser) ou autre mesure
relevant du respect des rgles dhygine ( prciser), dans un dlai de ( prciser) compter de la
notifcation du prsent arrt.
ARTICLE 2:
(ventuellement en cas de risques lis au fonctionnement de lquipement en cause ou de lusage
des lieux). Lutilisation de ( prciser) doit cesser immdiatement et jusqu la ralisation complte des
mesures vises larticle 1 ci-dessus.
ARTICLE 3 :
En cas dinexcution des mesures prescrites dans le dlai imparti, le Maire de *** ou, dfaut, le prfet,
procdera leur excution dofce aux frais de Y*** sans autre mise en demeure pralable.
La crance en rsultant sera recouvre comme en matire de contributions directes.
ARTICLE 4:
Le prsent arrt peut faire lobjet dun recours devant le tribunal administratif de ***(adresse), dans le
dlai de deux mois compter de sa notifcation, ou dans le dlai de deux mois partir de la rponse
de ladministration si un recours administratif a t dpos au pralable. Labsence de rponse dans un
dlai de deux mois vaut dcision implicite de rejet.
ARTICLE 5:
Le prsent arrt sera notif aux personnes vises larticle 1. Il sera transmis Monsieur le Maire de ***.
Fait ***, le ***
Signature du Prfet
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2.1 - Les locaux inhabitables par nature
u Texte de rfrence:
article L. 1331-22 du code de la sant publique.
Les caves, sous-sols, combles, pices dpourvues douverture sur lextrieur et autres locaux par nature
impropres lhabitation ne peuvent tre mis disposition aux fns dhabitation, titre gratuit ou onreux.
Le prfet met en demeure la personne qui a mis les locaux disposition de faire cesser cette situation
dans un dlai quil fxe.
Il peut prescrire, le cas chant, toutes mesures ncessaires pour empcher laccs ou lusage des
locaux aux fns dhabitation, au fur et mesure de leur vacuation. Les mmes mesures peuvent tre
dcides tout moment par le maire au nom de ltat. Ces mesures peuvent faire lobjet dune excu-
tion dofce.
Les dispositions de larticle L.521-2 du code de la construction et de lhabitation sont applicables aux
locaux viss par la mise en demeure. La personne qui a mis les locaux disposition est tenue dassurer le
relogement des occupants dans les conditions prvues par larticle L.521-3-1 du mme code; dfaut,
les dispositions de larticle L.521-3-2 sont applicables.
u Autorit comptente: le prfet
u Cas dapplication:
caves, sous-sols, combles, locaux dpourvus douvertures sur lextrieur et plus gnralement, ceux qui
sont manifestement impropres par nature lhabitation, (non amnags convenablement pour lha-
bitation aux fns dhabitation).
u Procdure:
Un agent de la commune ou de lARS, tablit un rapport trs explicite sur le caractre impropre
lhabitation des locaux quil a visits. Le rapport doit dmontrer en quoi, la nature des locaux,
leur confguration, leur absence damnagement, le cas chant, les rend inhabitables par nature.
Cette visite et le rapport qui la suit peuvent galement tre efectus loccasion de linstruction
dune demande au titre du dispositif DALO en application duVII de larticle L.441-2-3 du CCH.
Loccupant doit tre prsent lors de la visite et consentir celle-ci. La prsence du propritaire, ou de la
personne qui a mis ces locaux disposition dhabitation, le logeur, nest pas requise mais peut tre utile.
Le rapport est ensuite transmis lARS, sil y a lieu.
2 - POLICES SPCIALES
DE SALUBRIT PUBLIQUE
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Paralllement, le propritaire (ou le logeur ) est inform des conclusions de la visite et de leur
transmission au prfet, en vue de ldiction dun arrt fond sur larticle L1331-22 du CSP. Un dlai
lui est accord pour faire part des observations, sauf dans le cas dune situation grave dhabitat
indigne ncessitant de protger loccupant.
Sans intervention du CODERST, le prfet prend un arrt mettant en demeure le logeur qui a mis
disposition les locaux viss par le rapport, (propritaire, locataire, exploitant, tiers quelconque) de
faire cesser la mise disposition fn dhabitation dans un dlai prcis.
Si la nature des locaux le permet et si cette mesure est ncessaire pour empcher toute r-oc-
cupation, le prfet peut prescrire au propritaire (ou la personne qui a lusage des locaux)
les mesures ncessaires pour empcher laccs ou lusage des locaux aux fns dhabitation.
Ces mesures doivent toutefois rester exceptionnelles dans la mesure o laccs aux locaux
et leur usage ne peuvent tre interdits, y compris pour lhabitation du propritaire lui-mme.
Larrt peut seulement interdire la mise disposition dautrui des ces locaux des fns dhabitation.
Larrt rappelle lobligation pour le logeur dassurer le relogement des occupants, linterdiction de
percevoir toute somme au titre de loccupation (loyer, redevance et toute charge) et linterdiction
dfnitive de mettre disposition dautrui les locaux aux fns dhabitation. Les dispositions des articles
L521-2, L.521-3-1et L.521-3-2 du CCH sont reproduites ou annexes.
Larrt est notif au(x) personnes concernes (propritaire, bailleur, autres et aux occupants). Il est
afch sur limmeuble en cas de difcult didentifcation de ces derniers.
Il est transmis au maire ainsi quaux organismes payeurs des aides au logement. Par ailleurs, dans le
cas dune situation dhbergement particulirement indigne, il conviendrait dtablir un signale-
ment pnal et de ladresser au Procureur lappui de cet arrt. compter de la notifcation de
larrt, les locaux vacants ne peuvent pas tre relous ou mis disposition aux fns dhabitation,
sous peine de sanction pnale.
La division de limmeuble par appartements ou de la partie de limmeuble vis par larrt rappe-
lant toute interdiction dhabiter est interdite (art L.111-6-1 du CCH) sauf si le ou les immeubles font
lobjet dune prescription de travaux de restauration immobilire dclars dutilit publique en ap-
plication des articles L.314 et suivants du code de lurbanisme.
La publication au fchier immobilier de ces arrts nest pas formellement prvue, mais elle est
conseille.
u Protection des occupants:
Les occupants sont protgs en application des articles L521-1 et suivants du CCH:
Toute somme perue en contrepartie de loccupation (loyer, redevance, y compris les charges)
cesse dtre due compter de lenvoi de la notifcation de larrt comportant la mise en demeure
de faire cesser loccupation
5
.
5. Difrent du cas gnral qui prvoit queseul le paiement du loyer en principal cesse dtre d, et que la date de
prise defet est le premier jour du mois qui suit la notifcation.
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Le logeur qui a mis les locaux disposition est tenu dassurer le relogement dfnitif des occupants
dans les conditions du II de larticle L521-3-2 du CCH. Cette obligation consiste proposer un nou-
veau logement, dcent, et correspondant aux besoins et possibilits de loccupant.
Il est galement tenu de payer, en tout tat de cause, loccupant, une indemnit forfaitaire dun
montant gal trois mois de son nouveau loyer et destine couvrir ses frais de rinstallation.
Faute pour le logeur de respecter son obligation de relogement
6
, le prfet (ou le maire dans les cas
prvus par larticle L521-3-2 du CCH)est tenu de se substituer, cest--dire de prendre toutes les dis-
positions utiles permettant dassurer le relogement des occupants dans les meilleurs dlais possibles.
La personne publique ou lorganisme qui a assur le relogement, recouvre une indemnit forfaitaire
gale douze mois du nouveau loyer de loccupant, la charge de la personne qui a mis les lo-
caux disposition.
En cas de refus par les occupants de trois ofres de relogement faites par la collectivit publique ou
pour le compte de celle-ci, leur expulsion peut tre demande devant le Tribunal dInstance.
Pour de plus amples informations, se reporter au guide Mise en uvre de larticle L.1331-22 du
code de la sant publique du PNLHI de la DIHAL
u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique et notamment les articles L.1331-22 et L.1337-4 ;
VU le code de la construction et de lhabitationet notamment les articles L. 521-1 L. 521-4 ;
VU le rglement sanitaire dpartemental du *** ;
Vu le rapport de (ARS, SCHS), du *** (date);
Vu le courrier adress le *** X*** (propritaire ou autre personne ayant mis les locaux disposition)
linformant du constat du caractre impropre lhabitation des locaux occups et situs*** (adresse);
CONSIDRANT que larticle L.1331-22 du code de la sant publique dispose que les caves, sous-sols,
combles, pices dpourvues douverture sur lextrieur et autres locaux par nature impropres lhabita-
tion ne peuvent tre mis disposition aux fns dhabitation, titre gratuit ou onreux; que le prfet met
en demeure la personne qui a mis disposition les locaux de faire cesser la situation;
CONSIDRANT quil ressort du rapport susvis que des locaux situs dans limmeuble sis *** ( prciser
en tant que de besoin) et occups actuellement par *** prsentent un caractre par nature impropre
lhabitation du fait notamment de leur confguration (sous-sol, combles, pice dpourvue douver-
ture,) ou de leur nature (cabane, garage, baraquement,) et sont mis disposition aux fns dhabita-
tionpar M.***
7
domicili *** ;
CONSIDRANT quil convient donc de mettre en demeure M.*** de faire cesser cette situation ;
6. Afn dviter toute difcult de recouvrement de la crance publique, il convient de constater pralablement
la dfaillance de la personne tenue au relogement en lui demandant de justifer des dmarches quelle
a efectues ce titre.
7. Le rapport peut mentionner en quelle qualit M. a mis disposition des locaux propritaire, locataire, exploitant, autre
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A R R T
ARTICLE 1 :
M.***, domicili ***, est mis en demeure de mettre fn la mise disposition aux fns dhabitation
8
des
locaux impropres par nature lhabitation situs comme dcrit ci-aprs dans limmeuble sis *** ***
(localisation, tage, description) - (croquis ou plan joindre, si ncessaire).
le sous-sol *** la cave ***
la pice dpourvue douvrant sur lextrieur *** autres ***
dans un dlai de *** jours, semaines ou mois (prciser le temps imparti) maximum compter de la noti-
fcation du prsent arrt.
ARTICLE 2 :
Ds le dpart (ou, si plusieurs logements occups, au fur et mesure du dpart) des occupants et de
leur relogement dans les conditions vises larticle 3 du prsent arrt, la personne mentionne lar-
ticle 1 (ou lexploitant) est tenue dexcuter tous travaux ncessaires ( prciser) pour empcher toute
utilisation du (des) locaux aux fns dhabitation.
dfaut, il y sera pourvu dofce par lautorit administrative aux frais de la personne mentionne
larticle 1.
ARTICLE 3 :
M.***, est tenu dassurer le relogement des occupants actuels dans les conditions prvues aux articles L.
521-1 et suivants du code de la construction et de lhabitation, reproduits en annexe au prsent arrt.
cette fn, il fera connatre au service ci-dessus rfrenc, dans le dlai de *** compter de la notifcation
du prsent arrt, lofre de relogement propose. dfaut il y sera pourvu dofce et ses frais, dans
les conditions prvues aux articles L.521-3-2 et L.521-3-3 du mme code. La crance en rsultant sera
recouvre comme en matire de contributions directes.
compter de lenvoi de la notifcation du prsent arrt M.***, tout loyer ou toute redevance (y com-
pris les charges) cesse dtre d par les occupants, sans prjudice du respect de leurs droits au titre de
leurs baux ou contrats doccupation.
ARTICLE 4 :
Le non respect des prescriptions du prsent arrt et des obligations qui en dcoulent sont passibles des
sanctions pnales prvues par larticle L. 1337-4 du code de la sant publique ainsi que par les articles L.
521-4 et L.111-6-1 du code de la construction et de lhabitation, reproduits en annexe.
ARTICLE 5 :
Le prsent arrt sera notif M.*** ainsi quaux occupants, savoir : M.*** et N.***
(si ncessaire), il sera afch sur les murs de limmeuble. Le prsent arrt sera transmis au Maire de la
commune*** ainsi quaux organismes payeurs des allocations de logement et de laide personnalis du
dpartement.
ARTICLE 6 :
Le prsent arrt peut faire lobjet dun recours devant le tribunal administratif de *** (adresse), dans le
Fait *** le ***
Signature du Prfet,
8. Le rapport peut mentionner si cette mise disposition est efectue titre gratuit ou onreux mention et
montant du loyer, bail ou non, allocations logement ou non.
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VADE-MECUM
ANNEXES:
Articles L. 521-1 L. 521-4 et suivants du CCH,
Article L. 111-6-1 du CCH
Article L. 1337-4 du CSP
2.2 - Les locaux sur-occups du fait du logeur
u Texte de rfrence:
article L.1331-23 du code de la sant publique :
Des locaux ne peuvent tre mis disposition aux fns dhabitation, titre gratuit ou onreux, dans des
conditions qui conduisent manifestement leur sur-occupation. Le prfet met en demeure la personne
qui a mis les locaux disposition dans de telles conditions de faire cesser cette situation dans un dlai
quil fxe. Les dispositions de larticle L. 521-2 du code de la construction et de lhabitation sont appli-
cables aux locaux viss par la mise en demeure. La personne qui a mis les locaux disposition est tenue
dassurer le relogement des occupants afects par lexcution de cette mise en demeure dans les
conditions prvues au II de larticle L.521-3-1 du mme code; dfaut, les dispositions de larticle L.521-
3-2 sont applicables.
u Cas dapplication:
locaux sur-occups par le fait du logeur (propritaire, exploitant, locataire en titre, autre ). Seul est pris
en compte le surnombre des personnes loges au regard de la superfcie, de la confguration et ven-
tuellement de lamnagement des locaux et non dautres causes dinsalubrit, (lesquelles pourraient
justifer paralllement une procdure fonde sur les articles L.1331-26 et suivants).
9
u Procdure :
Un agent de la commune concerne ou de ltat (ARS, DDT, services chargs de la scurit des ERP
ou tout autre agent comptent techniquement), constate un tat de sur-occupation et tablit un
rapport mettant en vidence cette sur-occupation, en faisant apparatre les lments caractrisant
la responsabilit du logeur (la personne qui a mis les locaux disposition, soit un bailleur ou lexploi-
tant dun tablissement dhbergement, dun htel meubl, ou une autre personne), aprs avoir
visit les lieux: vrifer, notamment, si les redevances ou les loyers sont bass sur le nombre de per-
sonnes loges, le nombre de couchages existant, les installations sanitaires ou de cuisine disponibles,
lattestation signe par le bailleur ouvrant droit lallocation logement du locataire etc.
9. Le Conseil Suprieur dHygine Publique de France a prcis, dans un avis en date du 11 septembre 2003,
quepour valuer la sur-occupation il convenait de se reporter aux rfrences et seuils minimaux actualiss dans
ce domaine, soit: 9m
2
pour une personne seule, 16 m
2
pour un couple et 9 m
2
par personne supplmentaire.
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Un rapport dun professionnel constatant une situation de sur-occupation (oprateur, travailleur so-
cial, par exemple) doit tre considr comme un signalement et tre vrif sur place, par lARS ou
le SCHS, avant de proposer un arrt.
Ltat de sur-occupation peut tre li une division illgale dun appartement ou dune maison au
sens de larticle L.111-6-1 du CCH.
Le rapport doit tre trs prcis quant aux conditions doccupation et doit mentionner, si possible, le
nom des occupants
10
. Ce rapport est transmis au prfet, via lARS (si celle-ci nest pas lorigine du
rapport).
Paralllement, la personne responsable de la sur-occupation (bailleur, exploitant, propritaire selon les
cas) est informe des conclusions de la visite et de leur transmission au prfet en vue de ldiction dun
arrt fond sur larticle L.1331-23 du code de la sant publique. Cependant, dans les cas les plus
graves dhabitat indigne, cette information pralable peut exposer les occupants des pressions du
bailleur, ce qui pourrait justifer que larrt soit pris sans dlai.
Sans intervention du CODERST, le prfet prend un arrt mettant en demeure le logeur de faire ces-
ser loccupation en surnombre dans un dlai prcis et en lui demandant dassurer le relogement,
soit des personnes en surnombre, soit de la totalit des occupants sil sagit, notamment, dune unit
familiale.
Les locaux ne sont pas interdits lhabitation, mais le logeur ne peut percevoir de loyer ou de rede-
vance tant quil na pas assur le relogement conformment larrt prfectoral.
Larrt est notif au logeur et aux occupants concerns, (il fait galement lobjet dafchage sur
limmeuble et en mairie, en cas de difcult identifer ces derniers).
Il est transmis au maire et aux organismes payeurs des allocations de logement et de laide person-
nalis au logement.
Par ailleurs, dans le cas dune situation dhbergement particulirement indigne, il conviendrait
dtablir un signalement pnal et de ladresser au Procureur lappui de cet arrt.
Les occupants de bonne foi sont protgs dans les conditions prcises aux articles L.521-1 et suivants
du CCH, ce qui comporte notamment les principaux efets suivants:
Le loyer en principal (hors charges), la redevance ou toute autre somme perue en contrepartie
de loccupation cesse dtre d compter du premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation
de larrt comportant la mise en demeure de faire cesser la situation de sur-occupation et ce
jusquau 1
er
jour du mois qui suit la fn de celle-ci, constate par le prfet.
Le bailleur est tenu dassurer le relogement des occupants en surnombre dans les conditions fxes
au II de larticle L.521-3-2. Cette obligation consiste proposer un nouveau logement dcent et cor-
respondant aux besoins et possibilits de chacun des occupantsen surnombre, ou des occupants
pris dans leur ensemble sil sagit dune unit familiale.
10. Cette mention est utile pour faire reconnatre ensuite les droits des occupants, protgs par les articles L.521-1 et
suivants du CCH; elle nest pas obligatoire, ni ne constitue une condition de validit du rapport (ni de larrt) car
dans de tels cas lidentifcation des occupants peut savrer difcile.
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Il est galement tenu de payer, aux occupants relogs, une indemnit forfaitaire dun montant gal
trois mois de leur nouveau loyer et destine couvrir leurs frais de rinstallation.
Faute pour le bailleur de respecter son obligation de relogement
11
, le prfet (ou le maire dans les
cas prvus par larticle L.521-3-2 du CCH) est tenu de se substituer cest--dire de prendre toutes
les dispositions utiles permettant dassurer le relogement des occupants dans les meilleurs dlais
possibles.
caux disposition.
u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique et notamment ses articles L. 1331-23 et L. 1337-4 ;
VU le code de la construction et de lhabitation en ses articles L. 521-1 L. 521-4;
VU le rapport tabli par Y, agent de *** en date du ***, relatant les faits constats dans limmeuble sis
***, dont X est propritaire/ou a la jouissance, ou donn bail Monsieur V aux fns dexploitation dun
htel meubl, [ou autre] ;
VU le courrier adress le *** X *** (propritaire ou autre personne ayant mis les locaux disposition) et
les observations (ou labsence dobservations) de lintress la suite de celui-ci;
CONSIDRANT quil ressort de ce rapport que le logement/chambres situ(es) sis *** (adresse prcise)
a (ont) t mis(es) disposition deW ***(prciser, si possible, le nom des occupants) par X***, ou V***,
aux fns dhabitation et dans des conditions manifestes de sur-occupation (prciser ici les lments de
fait caractrisant la responsabilit du logeur dans la sur-occupation: couchages mis disposition, etc. )
au sens de larticle L. 1331-23 du code de la sant publique susvis;
ARRT
ARTICLE 1:
X*** ou V*** est mis en demeure de faire cesser ltat de sur-occupation du logement (des chambres)
situ(es) *** dans limmeuble sis (prciser ladresse et les rfrences cadastrales, localisation, tage, des-
cription, croquis ou plan joindre, si ncessaire) dans le dlai de (dlai prciser) *** compter de la
notifcation du prsent arrt en assurant le relogement des occupants concerns, [ou en surnombre]
(nombre et conditions du relogement prciser selon les cas) conformment aux dispositions prvues
au II de larticle L.521-3-1 du code de la construction et de lhabitation ci-annex.
la dfaillance de la personne tenue au relogement en lui demandant de justifer des dmarches quelle a
efectues ce titre.
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ARTICLE 2:
dfaut pour X*** ou V*** de satisfaire cette obligation de relogement, il y sera pourvu dofce, et
leurs frais, dans les conditions prcises larticle L. 521-3-2 du code de la construction et de lhabitation
ci-annex.
ARTICLE 3:
La redevance ou toute autre somme verse en contrepartie de loccupation par les occupants susviss
cesse dtre due compter du premier jour du mois suivant la notifcation du prsent arrt conform-
ment aux dispositions de larticle L.521-2 du code de la construction et de lhabitation ci-annex.
ARTICLE 4 :
sanctions pnales prvues par larticle L 1337-4 du code de la sant publique ainsi que par les articles L
ARTICLE 5:
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1 ainsi quaux occupants, savoir
M***
12
: Le prsent arrt sera afch la mairie de *** et appos sur les murs de limmeuble.
Le prsent arrt sera transmis au Maire de la commune de *** ainsi quaux organismes payeurs des
allocations de logement et de laide personnalise au logement du dpartement.
ARTICLE 6 :
Le prsent arrt peut faire lobjet dun recours devant le tribunal administratif de ***, dans le dlai de
deux mois compter de sa notifcation, ou dans le dlai de deux mois partir de la rponse de ladmi-
nistration si un recours administratif a t dpos au pralable. Labsence de rponse dans un dlai de
deux mois vaut dcision implicite de rejet.
Le ***
Signature du Prfet
12. Et afchage si tous les occupants sont trop difciles identifer ce stade.
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VADE-MECUM
2.3 - Les locaux dangereux en raison
de lutilisation qui en est faite
u Texte de rfrence:
article L.1331-24 du code de la sant publique:
Lorsque lutilisation qui est faite de locaux ou installations prsente un danger pour la sant ou la
scurit de leurs occupants, le prfet, aprs avis de la commission dpartementale comptente en
matire denvironnement, de risques sanitaires ou technologiques, peut enjoindre la personne qui a
mis ces locaux ou installations disposition ou celle qui en a lusage de rendre leur utilisation conforme
aux prescriptions quil dicte dans le dlai quil fxe. Les dispositions de larticle L.521-2 du code de la
construction et de lhabitation sont applicables aux locaux viss par linjonction. Si linjonction est assortie
dune interdiction temporaire ou dfnitive dhabiter, la personne ayant mis ces locaux disposition est
tenue dassurer lhbergement ou le relogement des occupants dans les conditions prvues par larticle
L.521-3-1 du mme code; dfaut, les dispositions de larticle L.521-3-2 sont applicables. Sil nest pas
satisfait linjonction dans le dlai fx, le prfet prend, aux frais de la personne laquelle elle a t faite,
toutes mesures ncessaires pour ce faire. La crance de la collectivit publique est recouvre comme
en matire de contributions directes.
u Cas dapplication:
des locaux sont habits dans des conditions dangereuses pour la sant ou la scurit des occupants, du
fait de leurs conditions dutilisation. Il peut sagir de locaux dhabitation utiliss galement dautres fns
(ateliers, stockage de denres, etc.) ou attenant des locaux dactivits (par exemple logement attenant
du gardien ou de lexploitant) sans tre correctement isols ou amnags cet efet. Peuvent tre viss
tous cas o des utilisations de locaux fns dhabitation posent des problmes de sant ou de scurit.
u Procdure:
Un agent de la commune concerne ou de ltat (SCHS, ARS ou tout autre service comptent
techniquement), tablit un rapport mettant en vidence lincompatibilit des conditions dhabita-
tion avec la sant ou la scurit aprs avoir visit les lieux. Le rapport doit expliquer prcisment la
nature et les raisons du danger constat pour les occupants.
Le rapport est transmis lARS, sil y a lieu, afn dtre soumis au CODERST. Cependant, ni les occu-
pants, ni les propritaires, ou autres intresss, ne sont convis la runion du CODERST.
Paralllement, la personne concerne (bailleur, propritaire ou occupant) est informe des conclu-
sions de la visite et des suites de la procdure, le cas chant, en vue de ldiction dun arrt
fond sur larticle L.1331-24 du code de la sant publique. Il peut toutefois tre drog cette obli-
gation dinformation pralable lorsque la situation prsente un caractre durgence.
13
13. Larticle 24 de la loi du 12 avril 2000 exige que la personne vise par une mesure de police, notamment,
soit mise mme de prsenter ses observations crites pralablement ldiction des prescriptions, sauf en
cas durgence ou de circonstances exceptionnelles. Cette urgence peut tre sanitaire, sociale, humanitaire.
La personne qui a mis les locaux disposition ainsi que les occupants, ntant pas convis la runion du
CODERST dans le cas prcis de la procdure vise par larticle L.1331-24 du CSP, il convient donc dadresser un
courrier au destinataire des prescriptions envisages ds quil a t procd la visite.
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Le CODERST donne son avis sur le caractre dangereux ou non des locaux au sens de larticle
L.1331-24 du CSP et sur les mesures visant assurer la mise en conformit (selon les cas: cessation
des activits incompatibles avec lhabitation, suppression des installations ou usages incompatibles
avec lhabitation, travaux damnagement des locaux ou interdiction dhabiter temporaire ou d-
fnitive). Lavis est consign dans le procs-verbal de la runion.
Le prfet prend un arrt motiv, notamment, au regard des lments du rapport et des conclu-
sions du CODERST, et mettant en demeure la personne qui a mis ces locaux ou installations dispo-
sition ou celle qui en a lusage, (tels que le propritaire, lexploitant, le commerant, artisan ou
professionnel, lorigine des dsordres, la coproprit, ou les occupants) dassurer une utilisation
conforme des lieux selon les prconisations du CODERST. Larrt peut prvoir une interdiction tem-
poraire ou dfnitive dhabiter, selon les circonstances et selon la possibilit, ou non, de raliser des
travaux pour mettre fn aux dsordres constats.
Larrt est notif aux personnes responsables et aux occupants concerns ainsi que, le cas
chant, aux autres personnes vises par linjonction du prfet. Par prudence et systmatiquement
en cas de difcult, il est afch sur limmeuble et en mairie.
Il est transmis au maire et aux organismes payeurs des allocations de logement et de laide person-
nalise au logement.
Si linjonction contenue dans larrt prfectoral nest pas suivie defet, les mesures prescrites
peuvent tre excutes dofce par le prfet aux frais de la personne dfaillante.
Les occupants sont protgs dans les conditions prcises aux articles L.521-1 et suivants du CCH :
Le loyer en principal (hors charges), la redevance ou toute autre somme perue en contrepartie de
loccupation cesse dtre d compter du premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation de
larrt portant linjonction de mise en conformit et ce jusqu au 1
er
jour du mois qui suit le constat
de la ralisation des mesures prescrites.
Si les locaux sont interdits temporairement lhabitation - ou si les travaux ncessaires pour remdier
linsalubrit rendent temporairement le logement inhabitable: la personne qui les a mis disposi-
tion est tenue dassurer, ses frais, lhbergement dcent des occupants, jusqu la constatation,
par le prfet, de la ralisation des mesures prescrites.
La dure des contrats doccupation des occupants qui ont vocation rester dans les lieux, au pre-
mier jour du mois qui suit le constat de la ralisation des mesures prescrites, sera celle qui restait
courir au premier jour du mois qui suivait la notifcation de larrt.
Si les locaux sont interdits dfnitivement lhabitation: le bailleur est tenu dassurer le relogement
des occupants, cest--dire de proposer un nouveau logement dcent et correspondant aux be-
soins et possibilits des occupants.
Il est galement tenu de payer aux occupants relogs, une indemnit forfaitaire dun montant gal
trois mois de leur nouveau loyer et destine couvrir leurs frais de rinstallation.
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VADE-MECUM
Faute pour le logeur de respecter son obligation de relogement
14
, le prfet (ou le maire dans les cas
prvus par larticle L 521-3-2 du CCH) est tenu de se substituer, cest--dire de prendre toutes les dis-
positions utiles permettant dassurer le relogement des occupants dans les meilleurs dlais possibles.
caux disposition.
u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique et notamment les articles L.1331-24 et L.1337-4 ;
VU le code de la construction et de lhabitation et notamment les articles L.521-1 L.521-4;
VU le rapport tabli par T***, agent de ***, du *** (date) concernant limmeuble *** (adresse exacte, lot,
rfrence cadastrale) dont X*** est propritaire/exploitant/commerant et occup par Monsieur Y***
et sa famille;
VU le courrier adress le *** X*** (propritaire, commerant, artisan, ou occupant, ou autre, selon les
cas) et les observations (ou labsence dobservations) de lintress la suite de celui-ci;
VU lavis rendu par le Coderst lors de la sance du *** (date);
CONSIDRANT quil ressort du rapport susvis et des conclusions du CODERST que le logement/locaux sis
( prciser), proprit de *** , ou donn bail /commerant ou professionnel*** (ou autre) occup
par M. Y*** des fns dhabitation dans des conditions dangereuses pour leur sant ou leur scurit no-
tamment aux motifs que: (prciser la nature du danger au regard du rapport et de lavis du CODERST) ;
CONSIDRANT quil y a ds lors lieu de prescrire les mesures appropries pour carter les dangers constats;
ARRT
ARTICLE 1 :
M***, en sa qualit de (propritaire, commerant, artisan, ou occupant, ou autre, selon les cas) domi-
cili *** est tenu de procder aux mesures suivantes *** (reprendre tout ou partie des prconisations du
CODERST, et les justifer si elles sont difrentes): dans limmeuble (rappeler la localisation prcise des
locaux concerns) sous un dlai de (***) :
efectues ce titre.
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ARTICLE 2 :
Cas dinterdiction temporaire dhabiter
15
. Compte tenu des risques encourus par les occupants, notam-
ment ( prciser), loccupation des locaux dsigns au prsent arrt des fns dhabitation est interdite
immdiatement et [soit dfnitivement, soit, jusqu la complte excution des prescriptions vises
larticle 1 ci-dessus].
Lhbergement [cas dinterdiction temporaire] des occupants doit tre assur, conformment aux dis-
positions de larticle L. 521-3-1 du code de la construction et de lhabitation, reproduites ci-aprs en
annexe, par la personne vise larticle 1.
Cas dinterdiction dfnitive dhabiter. Compte tenu de la gravit des risques encourus par les occu-
pants et de limpossibilit de raliser des travaux pour y mettre dfnitivement fn, (prciser pourquoi et
en quoi), loccupation des locaux dsigns au prsent arrt des fns dhabitation est interdite titre
dfnitif (date prciser).
Le relogement [cas dinterdiction dfnitive dhabiter] des occupants doit tre assur, conformment
aux dispositions de larticle L.521-3-1 du code de la construction et de lhabitation, reproduites ci-aprs
en annexe, par la personne vise larticle 1.
En cas de dfaillance de cette personne, ces mesures seront assures ses frais par la collectivit pu-
blique, en application des mmes dispositions lgislatives.
ARTICLE 3 :
Le loyer ou toute autre somme verse en contrepartie de loccupation cesse dtre d compter du
premier jour du mois suivant la notifcation du prsent arrt conformment aux dispositions de larticle
L.521-2 du code de la construction et de lhabitation reproduites ci-aprs en annexe.
ARTICLE 4 :
Faute dexcution des travaux et mesures prescrits larticle 1 et larticle 2 dans le dlai imparti, ceux-
ci seront raliss dofce aux frais de la personne qui ils incombent.
ARTICLE 5 :
ARTICLE 6 :
Le prsent arrt sera notif Monsieur X ***, ainsi qu M.***/occupants/autres et afch la mairie de
*** ainsi que sur la faade de limmeuble.
Il sera transmis au maire de la commune de *** ainsi quaux organismes payeurs des allocations de loge-
ment et de laide personnalise au logement du dpartement.
ARTICLE 7 :
deux mois compter de sa notifcation, ou dans le dlai de deux mois partir de la rponse de ladmi-
nistration si un recours administratif a t dpos au pralable. Labsence de rponse dans un dlai de
Fait *** le ***
Signature du Prfet
15. Linterdiction lhabitation nest pas systmatique mais peut tre justife par limminence et la gravit du
danger constat pour les occupants. Le cas chant, elle doit tre motive.
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ANNEXES:
Article L.1337-4 du CSP
Articles L.521-1 L.521-4 du CCH
2.4 - Le primtre insalubre
u Texte de rfrence:
article L. 1331-25 du code de la sant publique:
lintrieur dun primtre quil dfnit, le prfet peut dclarer linsalubrit des locaux et installations
utiliss aux fns dhabitation, mais impropres cet objet pour des raisons dhygine, de salubrit ou de
scurit. Larrt du prfet est pris aprs avis de la commission dpartementale comptente en matire
denvironnement, de risques sanitaires ou technologiques laquelle le maire ou, le cas chant, le
prsident de ltablissement public de coopration intercommunale comptent en matire dhabitat
est invit prsenter ses observations, et aprs dlibration du conseil municipal ou, le cas chant, de
lorgane dlibrant de ltablissement public. Cet arrt vaut interdiction dfnitive dhabiter et dutiliser
les locaux et installations quil dsigne. Les dispositions des I et III de larticle L. 1331-28, des articles L. 1331-
28-1 et L. 1331-28-2, du I de larticle. L. 1331-29 et de larticle L. 1331-30 sont applicables.
u Autorits comptentes:
le prfet, (aprs avis du CODERST, et au vu dun rapport de lARS ou du SCHS, et dune dlibration du
conseil municipal ou de lorgane dlibrant de lEPCI comptent en matire dhabitat, sur le principe
de lengagement de la procdure).
u Cas dapplication:
cas graves de locaux manifestement impropres lhabitation et dhabitat prcaire, inclus dans un pri-
mtre susceptible dtre dlimit. Vise radiquer, notamment, les installations prcaires de type bidon-
villes, et dont linsalubrit ou linscurit tenant soit la nature des locaux, soit labsence de tout qui-
pement dhygine, ne ncessitent pas, a priori, denqute dinsalubrit limmeuble et pour chaque
installation.
Cest lensemble des locaux utiliss aux fns dhabitation, qui est prsum impropre lhabitation,
compte tenu du manque de salubrit, dhygine ou de scurit et, par suite, justife la dlimitation dun
primtre dclar insalubre.
Cette procdure peut aussi tre utilise pour des lots dhabitations insalubres fortement dgrades et
prsumes insalubres irrmdiables, comportant des lments impropres ou prcaires, condition que
les conditions de vie ou les dysfonctionnements prsents dans lensemble soient sufsamment homo-
gnes pour justifer la dlimitation dun primtre aux fns dun traitement densemble.
Toutefois, une enqute dinsalubrit devra tre efectue pour chaque local concern.
En cas dlots composs dimmeubles dhabitation insalubres, ne constituant pas des installations par na-
ture impropre lhabitation, ou dont le niveau de dgradation nest pas homogne, il est prfrable de
recourir la procdure du L.1331-26 qui concerne les immeubles et lots insalubres, et de rserver celle
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du L.1331-25 aux cas dinstallations prcaires et donc impropres lhabitation.
Par ailleurs, larticle 24 de la Loi du 12 avril 2000 exigeant que la personne vise par une mesure de police
soit mise mme de prsenter ses observations crites pralablement ldiction des prescriptions, (en
labsence de procdure spcifque contradictoire prvue) conduit prvoir un minimum de caractre
contradictoire cette procdure qui tait jusque-l trs peu formalise.
Cest une procdure adapte au traitement dun ensemble, notamment pour dmolir et assainir, le cas
chant, par expropriation.
u Procdure:
linitiative du conseil municipal ou de lorgane dlibrant de lEPCI comptent en matire dhabi-
tat, qui dlibre sur le principe de lengagement de la procdure du primtre insalubre, le SCHS ou
lARS tablit un rapport denqute sur lensemble des immeubles, installations ou locaux concerns.
Sil sagit dun primtre comprenant des immeubles dans des tats distincts le rapport doit mention-
ner les lments permettant de caractriser chaque immeuble pris individuellement et les causes
dinsalubrit ou dinscurit qui le rend impropre lhabitation. Il peut tre complt de diagnostics
techniques portant sur le risque de saturnisme, ltat de pril, ainsi que sur le caractre irrmdiable
de linsalubrit au regard, notamment, du cot des travaux ncessaires pour lever linsalubrit ou de
limpossibilit technique de raliser ces derniers.
priori, il ne peut y avoir dimmeubles remdiables dans un primtre insalubre au sens de cet ar-
ticle
16
. Le rapport est efectu par le SCHS ou l ARS, puis soumis par le prfet au CODERST. Contraire-
ment la procdure prvue par les articles L. 1331-26 et suivants, ni les propritaires ni les occupants
ne sont convis cette runion et aucun dlai particulier nest prescrit. Il est cependant recomman-
d davertir les propritaires de la procdure engage en particulier si ntant pas occupants, ils ne
participent pas la visite de limmeuble qui les concerne, au besoin, par courrier dinformation les
invitant faire part de leurs observations.
17
Aprs avis du CODERST, le prfet prend un arrt prfectoral qui dfnit le primtre lintrieur
duquel les locaux et installations quil dsigne sont interdits dfnitivement lhabitation et toute
utilisation. Larrt prcise la date defet de linterdiction dfnitive dhabiter et celle laquelle
les propritaires doivent avoir inform le prfet, ou le maire, des ofres de relogement faites aux
occupants. Le prfet peut galement ordonner la dmolition dun ou plusieurs immeubles. Il peut
ordonner galement lexcution des mesures ncessaires pour empcher laccs et lusage des lo-
caux (murage notamment) au fur et mesure de leur libration. Ds lors quelles sont prescrites par
larrt, ces mesures pourront ensuite tre excutes dofce. dfaut dune telle mention dans
larrt, le maire agissant au nom de ltat, ou le prfet, peut prescrire de telles mesures par la suite
dans le cadre dun nouvel arrt.
Les mesures destines carter les dangers immdiats pour la sant et la scurit des occupants
et des voisins peuvent galement tre prescrites par larrt si elles apparaissent ncessaires ce
stade, puis tre excutes dofce aux frais du ou des propritaires par le maire ou le prfet.
16. En cas contraire, il faut instruire le dossier selon la procdure du L.1331-26 et non du L.1331-25.
17. Larticle 24 de la Loi du 12 avril 2000 exige que la personne vise par une mesure de police, notamment, soit
mise mme de prsenter ses observations crites pralablement ldiction des prescriptions, sauf en cas
durgence ou de circonstances exceptionnelles.
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Larrt est notif lensemble des propritaires, exploitants et aux autres titulaires de droits rels,
titulaires de parts donnant droit lattribution ou la jouissance en proprit des locaux, aux oc-
cupants. En cas de difcult didentifcation de certaines personnes, il est afch sur les immeubles
viss, ainsi quen mairie.
compter de la notifcation de larrt dinsalubrit, les locaux vacants ne peuvent tre ni lous ni
mis disposition pour quelque usage que ce soit.
Larrt est transmis au maire de la commune, au prsident de ltablissement public de coop-
ration intercommunale comptent en matire de logement ou durbanisme, au procureur de la
Rpublique, aux organismes payeurs des allocations de logement et de laide personnalise au
logement du lieu de situation de limmeuble, ainsi quaux gestionnaires du fonds de solidarit pour
le logement du dpartement.
La division de limmeuble ou de la partie de limmeuble vis par larrt dinsalubrit est interdite (art
L.111-6-1du CCH), sauf si le ou les immeubles font lobjet dune prescription de travaux de restauration
immobilire dclars dutilit publique en application des articles L.314 et suivants du code de lurba-
nisme.
Lexpropriation dun immeuble dclar insalubre titre irrmdiable compris dans le primtre insa-
lubre, peut tre efectue selon les modalits particulires de la loi Vivien du 10 juillet 1970.
Les occupants sont protgs dans les conditions prcises aux articles L.521-1 et suivants du CCH :
Le loyer en principal (hors charges) ou lindemnit doccupation cesse dtre d compter du pre-
mier jour du mois qui suit la notifcation de larrt fxant le primtre dinsalubrit.
Les propritaires et/ou exploitants sont tenus dassurer le relogement des occupants dans les condi-
tions de larticle L.521-3-2 II (obligation de proposer un nouveau logement dcent et correspondant
aux besoins et possibilits de loccupant).
Ils sont galement tenus de payer, en tout tat de cause, aux occupants, une indemnit forfaitaire
dun montant gal trois mois du nouveau loyer et destine couvrir les frais de rinstallation.
Faute pour les propritaires et/ou exploitants de respecter leur obligation de relogement, le prfet
(ou le maire dans les cas prvus par larticle L 521-3-2 du CCH) est tenu de se substituer, cest--dire
de prendre toutes les dispositions utiles permettant dassurer le relogement des occupants dans les
meilleurs dlais possibles.
caux disposition.
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u Observations
La notion de primtre implique que plusieurs immeubles, installations ou locaux, prsums insalubres
soient concerns. Ne peuvent y tre inclus que des locaux ou installations utiliss aux fns dhabitation.
cet gard, on observera que larticle L1331-25 vise prcisment les locaux usage dhabitation, ce qui
nest pas le cas de larticle L1331-26.
Le Conseil dtat en conclut que le primtre dlimit par arrt prfectoral ne peut inclure de locaux
rservs un usage commercial ou artisanal.
18
Le prfet nest dailleurs pas tenu par le primtre propos par la commune ou lEPCI et celui-ci peut
tre modif en cours dinstruction.
u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique, notamment les articles L.1331-25, L.1331-28 L.1331-30, L.1337-4, R.1331-
4 (si lavis de larchitecte des btiments de France est requis);
VU le code de la construction et de lhabitation notamment les articles L.521-1 L.521-4 et les articles
L.541-2 et, en cas dtablissement dhbergement/htel meubl, L.541-3 ;
VU larrt du Prfet de *** relatif la composition du conseil dpartemental de lenvironnement, des
risques sanitaires et technologiques (CODERST) ;
Vu la dlibration du conseil municipal de la commune de *** en date du *** (ou de lassemble d-
librante de lEPCI comptent, le cas chant) sollicitant lengagement dune procdure fonde sur
larticle L.1331-25 du code de la sant publique;
Vu le rapport du directeur de lagence rgionale de sant, ou du directeur du service communal dhy-
gine et de sant de la ville de ***, en date du ***;
Vu les courriers adresss le X *** (propritaires) et les observations (ou labsence dobservations) des
intresss la suite de ceux-ci
VU lavis en date du *** du conseil dpartemental de lenvironnement, des risques sanitaires et techno-
logiques [ou, le cas chant, du haut conseil de la sant publique];
VU lavis de larchitecte des btiments de France en date du [si les locaux sont situs dans un espace
protg];
CONSIDRANT quil ressort des documents et avis susviss que lintgralit des btiments/installations d-
signs larticle 1 ci-aprs constitue un ensemble de locaux gravement insalubres, en raison du manque
dhygine et/ou de scurit.
18. CE, 8 octobre 1996, Poupart, requte n 90748
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ARRT
ARTICLE 1:
Il est dfni un primtre dinsalubrit au sens de larticle L. 1331-25 du code de la sant publique incluant
les immeubles/btiments/locaux/installations/suivants : (adresse complte, rfrences cadastrales) et
proprit de M*** et M. Z*** identit des propritaires et des titulaires de droits rels, tat civil, origine de
proprit
19
) ou/et exploitants Y *** et YW ***.
ARTICLE 2:
Lensemble des immeubles/installations ou locaux compris dans le primtre susvis, compte tenu des
lments ( rappeler) sont dclars insalubres titre irrmdiable, et sont interdits dfnitivement lha-
bitation et toute utilisation, compter de *** (date prciser).
ARTICLE 3:
Les propritaires mentionns larticle 1 (ou exploitants), ou leurs ayants droit, doivent, avant le ***(pr-
ciser la date) informer le prfet (ou le maire), de lofre de relogement dfnitif quils ont faite aux occu-
pants et correspondant leurs besoins et possibilits, pour se conformer lobligation prvue par larticle
L.521-1-3, I du code de la construction et de lhabitation.
dfaut, pour les propritaires (ou exploitants) davoir assur le relogement des occupants, celui-ci sera
efectu par la collectivit publique, leurs frais.
ARTICLE 4 :
Afn de protger la sant et la scurit des occupants, avant leur relogement dfnitif, les mesures sui-
vantes doivent tre efectues, par M. Z *** ou Y ***, ou leurs ayants droit, sur *** immeubles ( prciser)
dans un dlai de *** ( prciser).
dfaut ces mesures seront excutes dofce aux frais des personnes qui elles incombent.
Ds le dpart (ou, si plusieurs locaux occups, au fur et mesure du dpart) des occupants et de leur
relogement dans les conditions vises larticle 2 du prsent arrt, les propritaires, ( prciser, selon
cas et immeubles concerns) sont tenus dexcuter tous travaux ncessaires ( prciser) pour emp-
cher toute utilisation du (des) locaux et interdire toute entre dans les lieux.
dfaut, les mesures et travaux ncessaires seront excuts dofce, aux frais des propritaires ou de
leurs ayants droit.
ARTICLE 5 :
(le cas chant) : Les btiments/installations suivants *** (ou tels lments des btiments suivants, pr-
ciser) doivent tre dmolis, la diligence de leurs propritaires, ou ayants droit, dans un dlai de ***
compter de la notifcation du prsent arrt.
ARTICLE 6 :
Les propritaires mentionns larticle 1 sont tenus de respecter les droits des occupants dans les condi-
tions prcises aux articles L. 521-1 L. 521-3 -2 du code de la construction et de lhabitation, reproduites
en annexe 1 au prsent arrt.
19. Reprendre exactement les donnes fgurant au fchier immobilier ; les donnes personnelles fgurent sur la fche
individuelle de propritaire.
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ARTICLE 7 :
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1 ci-dessus ainsi quaux occupants
des locaux concerns. Labsence de rponse dans un dlai de deux mois vaut dcision implicite de
rejet.
Il sera galement afch la mairie de *** (ou, Paris, Marseille ou Lyon, de larrondissement o est situ
limmeuble) ainsi que sur la faade de limmeuble.
ARTICLE 8 :
Le prsent arrt sera publi la conservation des hypothques ou, en Alsace-Moselle, au livre foncier, dont
dpend limmeuble pour chacun des locaux concerns, aux frais des propritaires fgurant larticle 1.
Il sera transmis au maire de la commune de ***, au prsident de ltablissement public de coopration
intercommunale comptent en matire de logement ou durbanisme, au procureur de la Rpublique, aux
organismes payeurs des allocations de logement et de laide personnalise au logement du lieu de situa-
tion de limmeuble, ainsi quaux gestionnaires du fonds de solidarit pour le logement du dpartement.
ARTICLE 9 :
deux mois compter de sa notifcation, ou dans le dlai de deux mois partir de la rponse de lad-
ministration si un recours grcieux a t dpos au pralable. Labsence de rponse dans un dlai de
En cas de recours hirarchique form devant le ministre charg de la sant le silence gard pendant
plus de quatre mois sur ce recours vaut dcision de rejet.
Fait *** le *** (date)
Signature du Prfet
ANNEXES
Articles L.521-1 L.521-3-2 du CCH
Articles L.1337-4 du CSP et article L.521-4 du CCH
Article L.111-6-1 du CCH
u OBSERVATIONS SUR LES FORMALITS DE PUBLICATION
Pour viter des erreurs matrielles portant sur les donnes qui doivent tre portes sur lacte publier au
fchier des hypothques (erreurs qui sont un motif de rejet de la part du conservateur - ce qui entrane la
ncessit de modifer lacte initial, avec les risques juridiques lis cette modifcation), il est possible de
limiter les mentions portes larticle 1 de larrt au nom et ladresse du propritaire (avec la men-
tion ayants droit ) ainsi qu lidentifcation prcise de limmeuble (ou des btiments concerns de
limmeuble) et de porter les mentions compltes indispensables pour efectuer la publication de larrt
sur une attestation distincte appose en fn de lacte selon le modle ci-aprs:
Aux fns de publicit foncire, le(s) bien(s) immobilier(s) dont il sagit appartien(nen)t :
si le propritaire est une personne physique :
Monsieur ou Madame NOM
20
, prnoms dans lordre de ltat civil, date et lieu de naissance, nom du
conjoint ou situation matrimoniale (clibataire, pacs, veuf ou divorc) ;
20. Le NOM est port en lettres majuscules
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si le propritaire est une personne morale :
la socit DNOMINATION
21
, forme juridique, sige social.
N SIREN complt, pour les personnes morales immatricules au R.C.S., de la mention R.C.S. suivie du
nom de la ville du grefe dimmatriculation.
Date et lieu de dclaration la prfecture pour les associations.
Date et lieu du dpt des statuts pour les syndicats.
Nom, prnoms et domicile du ou des reprsentants de la personne morale.
Pour tous les biens, mentionner galement:
Suivant acte reu par Matre (NOM du notaire), notaire (le cas chant : associ ou salari) (RSI-
DENCE du notaire) le *** (DATE DE LACTE) et publi au bureau des hypothques de *** (lieu), *** le ***
(DATE DE PUBLICATION) sous la rfrence VOLUME N***.
22
.
Date *** et signature
Cette attestation de proprit peut tre porte la prsente page de larrt en marge de la signature
de lauteur de lacte et doit tre distingue des formules de certifcation ci-aprs.
u Formules de certifcation apposer sur deux copies de larrt original aux fns de
publication au fchier immobilier.
Pour les propritaires, personnes physiques
Le prfet certife:
1) que le prsent document contenu sur X (en
lettres) pages est exactement conforme lorigi-
nal conserv et lexpdition destine recevoir
la mention de publication et approuve (X ou au-
cun) renvoi, (X ou aucun) mot nul;
2) que lidentit des parties dnommes dans le
prsent document, telle quelle est indique la
suite de leur nom, lui a t rgulirement justife.
Ville ***, le ***
P/le,
Pour les personnes morales
Le prfet certife:
1) que le prsent document contenu sur X
pages (en lettres) est exactement conforme
loriginal conserv et lexpdition destine
recevoir la mention de publication et approuve
(X ou aucun) renvoi, (X ou aucun) mot nul;
2) que lidentit des parties dnommes dans
le prsent document, telle quelle est indique
la suite de leur dnomination, lui a t rgu-
lirement justife au vu de lextrait K bis de la
socit.
Ville ***, le***
P/le,
21. La DNOMINATION est porte en toutes lettres majuscules.
22. Attention, le propritaire peut avoir acquis ou reu le bien en plusieurs fois (exemple : attestation aprs dcs
du prcdent propritaire et licitation faisant cesser lindivision). Dans ce cas, il convient de citer lensemble des
titres de proprit du titulaire. Cas des immeubles en coproprit : faire mention du rglement de coproprit
et de ltat descriptif de division, et de leurs ventuels modifcatifs.
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2.5 - Le traitement durgence de situation
dinsalubrIt prsentant un danger imminent
article L. 1331-26-1 du code de la sant publique:Lorsque le rapport prvu par larticle L. 1331-26 fait
apparatre un danger imminent pour la sant ou la scurit des occupants li la situation dinsalubrit
de limmeuble, le reprsentant de ltat dans le dpartement met en demeure le propritaire, ou lex-
ploitant sil sagit de locaux dhbergement, de prendre les mesures propres faire cesser ce danger
dans un dlai quil fxe. Il peut prononcer une interdiction temporaire dhabiter.
Dans ce cas, ou si lexcution des mesures prescrites par cette mise en demeure rend les locaux tempo-
rairement inhabitables, les dispositions des articles L. 521-1 et suivants du code de la construction et de
lhabitation sont applicables.
Le reprsentant de ltat dans le dpartement procde au constat des mesures prises en excution de
la mise en demeure.
Si les mesures prescrites nont pas t excutes dans le dlai imparti, le reprsentant de ltat dans le
dpartement procde leur excution dofce. Si le propritaire ou lexploitant, en sus des mesures lui
ayant t prescrites pour mettre fn au danger imminent, a ralis des travaux permettant de mettre fn
toute insalubrit, le reprsentant de ltat dans le dpartement en prend acte.
u Autorit comptente: le prfet (rapport de lARS ou du SCHS).
u Cas dapplication:
cette procdure peut tre utilise au cours de celle fonde sur larticle L.1331-26 du code de la sant
publique, lorsque le rapport denqute met en vidence un danger imminent pour la sant ou la scu-
rit des occupants. Elle vise intervenir sur les dsordres ponctuels, sources de danger qui peuvent tre
traits rapidement, indpendamment des autres causes dinsalubrit qui justiferaient une dclaration
dinsalubrit remdiable ou irrmdiable.
u Procdure:
Lorsque lenqute ralise par lARS ou le SCHS, dans le cadre de la procdure dinsalubrit vise
larticle L. 1331-26 rvle quune ou plusieurs causes dinsalubrit, parmi celles qui sont releves,
crent un danger imminent, le rapport denqute en fait tat en expliquant prcisment la nature
du danger et la ncessit dune intervention urgente pour carter les risques datteinte la sant
ou la scurit des occupants (par exemple des installations lectriques dfectueuses doivent tre
scurises pour viter les risques dlectrocution). Le rapport indique les mesures urgentes adaptes.
Le rapport est transmis lARS (sil sagit dun rapport du SCHS) ou directement au prfet en lui de-
mandant de prendre un arrt de mise en demeure defectuer les travaux urgents.
Le prfet, sans avis pralable du CODERST, prend un arrt mettant en demeure le propritaire, ou
lexploitant, dexcuter les mesures urgentes dans un dlai prcis. Larrt peut, si le danger ou la
nature des travaux le rend ncessaire, prescrire une interdiction temporaire dhabiter. Dans ce cas
le propritaire, ou lexploitant, doit prendre en charge le cot de lhbergement.
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Larrt est notif au propritaire, ou lexploitant, ainsi quaux occupants. Il est afch la mairie
et sur limmeuble.
lissue du dlai imparti, si les mesures prescrites ne sont pas excutes, le prfet y procde dofce
aux frais du propritaire (ou de lexploitant) sans mise en demeure pralable. Cette crance peut
tre protge par linscription du privilge immobilier spcial.
La procdure poursuit son cours paralllement, moins que lintgralit des causes dinsalubrit
nait t traite, auquel cas le prfet en prend acte.
Les occupants sont protgs dans les conditions fxes par les articles L.521-1 et suivants du CCH :
Lorsquune interdiction temporaire dhabiter a t prononce, ou que la nature des travaux ex-
cuter rend les locaux inhabitables, lhbergement des occupants doit tre pris en charge par le
propritaire ou lexploitant.
Le bail est prorog: sa dure, la date du premier jour du mois suivant le constat de la ralisation
des mesures prescrites, est celle qui restait courir au premier jour du mois suivant lenvoi de la noti-
fcation de la mise en demeure ou son afchage.
Si la mise en demeure contenue dans larrt prfectoral est suivie dun arrt dinsalubrit, le loyer
(ou toute autre somme verse en contrepartie de loccupation du logement) cesse dtre d, r-
troactivement, compter du premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation de la mise en
demeure ou de son afchage, jusquau premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation ou
lafchage de larrt de mainleve de linsalubrit. Ceci signife que le propritaire, ou lexploitant,
devra rembourser aux occupants les loyers ventuellement perus dans lintervalle.
u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique, et notamment ses articles L. 1331-26-1, L.1331-26, et suivants, ainsi que
larticle L.1337-4 ;
VU les articles L.521-1 L.521-4 du code de la construction et de lhabitation;
VU le rapport tabli dans le cadre dune valuation de ltat dinsalubrit de limmeuble sis, (adresse
exacte, lot, rfrence cadastrale) par lARS ou le service communal dhygine et de sant de la ville de
*** le *** ;
CONSIDRANT que les dsordres ou lments suivants *** concernant (logements, parties communes,
immeuble)*** prsentent un danger imminent pour la sant et/ou la scurit des occupants ; (expliquer
en quoi ils prsentent un danger imminent);
CONSIDRANT, ds lors, quil y a lieu de prescrire des mesures durgence propres supprimer les risques
susviss ;
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ARRT
ARTICLE 1 :
M ***, ou ses ayants droit, propritaire
23
, de limmeuble sis *** ***, demeurant *** (adresse du pro-
pritaire), est mis(e) en demeure, compter de la notifcation du prsent arrt de prendre les mesures
suivantes, dans le dlai de ***(jours) : - ( prciser)
Les travaux prescrits ci-dessus ne constituent que la partie urgente des travaux ncessaires la rsorption
de linsalubrit de limmeuble. Le prsent arrt de mise en demeure ne fait pas obstacle la poursuite
de la procdure de dclaration dinsalubrit en application des articles L.1331-26 et suivants du code
de la sant publique.
ARTICLE 2 :
En cas de non excution de ces mesures dans le dlai fx larticle 1 compter de la notifcation de la
prsente mise en demeure, il sera procd dofce aux travaux, aux frais de lintress. La crance en
rsultant sera recouvre comme en matire de contributions directes.
ARTICLE 3
(le cas chant) : Compte tenu de la gravit des risques, [ou de la nature des travaux prescrits rendant
loccupation impossible durant ceux-ci], le (les) logement(s) (ou limmeuble) est (sont) interdit(s) lha-
bitation compter de la notifcation du prsent arrt et jusqu la ralisation des travaux imposs par
larticle 2, aprs contrle de lARS ou du SCHS de ***.
Lhbergement des occupants devra tre assur par le propritaire (ou lexploitant), dans les conditions
prvues aux articles L.521-1 et suivants du code de la construction et de lhabitation reproduits en an-
nexe du prsent arrt. cette fn, le propritaire (ou lexploitant) mentionn larticle 1 (ou lexploi-
tant) doit, avant le ***(prciser la date) informer le maire
24
, ou le prfet, de lofre dhbergement quil
a faite aux occupants pour se conformer lobligation prvue au I de larticle L.521-3-1 du code de la
construction et de lhabitation.
dfaut, pour le propritaire davoir assur lhbergement provisoire des occupants, celui-ci sera efec-
tu par la collectivit publique, et ses frais.
ARTICLE 4 :
sanctions pnales prvues par larticle L. 1337- 4 du code de la sant publique.
Le non respect des dispositions protectrices des occupants prvues par les articles L.521-1 et suivants du
code de la construction et de lhabitation est galement passible de poursuites pnales dans les condi-
tions prvues par larticle L.521-4 du mme code.
ARTICLE 5 :
Le prsent arrt sera notif au propritaire mentionn larticle 1 et aux occupants.
Il sera transmis au maire de la commune de ***.
23. Mentionner le propritaire, ainsi que les titulaires de droits rels, tels quils fgurent au fchier immobilier.
24. prciser selon les cas, notamment lorsque la commune est dlgataire du contingent prfectoral; dans les
autres cas , les services de ltat et de la commune doivent sassurer conjointement du suivi du dossier.
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ARTICLE 6 :

***, le ***
Le Prfet
ANNEXES
Article L. 1337-4du code de la sant publique, premier alina du III et IV
Articles L. 521-1 L. 521-4 du code de la construction et de lhabitation
2.6 - La procdure dinsalubrit remdiable
Articles L. 1331-26 L.1331-29 du code de la sant publique.
Article L. 1331-26 : Lorsquun immeuble, bti ou non, vacant ou non, attenant ou non la voie publique,
un groupe dimmeubles, un lot ou un groupe dlots constitue, soit par lui-mme, soit par les conditions
dans lesquelles il est occup ou exploit, un danger pour la sant des occupants ou des voisins, le pr-
fet, saisi dun rapport motiv du directeur de lagence rgionale de sant ou, par application du troi-
sime alina de larticleL.1422-1, du directeur du service communal dhygine et de sant concluant
linsalubrit de limmeuble concern, invite la commission dpartementale comptente en matire
denvironnement, de risques sanitaires et technologiques donner son avis dans le dlai de deux mois :
1) sur la ralit et les causes de linsalubrit ;
2) sur les mesures propres y remdier. ()
u Autorit comptente: le prfet (rapport de lARS ou du SCHS, et avis du CODERST).
u Cas dapplication:
cette procdure vise tous types de locaux destins ou non lhabitation et prsentant un danger pour
la sant des occupants, des voisins ou des personnes susceptibles de loccuper. Cette procdure sap-
plique aux immeubles, groupes dimmeubles, normalement destins titre principal lhabitation, mais
galement aux locaux vacants ou non afects lhabitation (commerces, locaux professionnels) inclus
dans les btiments dhabitation. Linsalubrit peut concerner une partie seulement de limmeuble (un
logement, des parties communes, etc.).
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u Procdure:
Un rapport denqute est tabli par lARS ou le SCHS, linitiative de lArs, du maire ou du prsident
de lEPCI comptent en matire dhabitat, ou encore dun occupant de limmeuble concern. Il
peut galement tre initi la suite dune demande de relogement efectue au titre du dispositif
DALO et motive par le caractre insalubre ou dangereux du logement, en application du VII de
larticle L.441-2-3 du CCH. Ce rapport doit contenir une argumentation technique prcise justifant la
qualifcation des dsordres constats, leur gravit au regard du risque pour la sant et la scurit et
les prescriptions ncessaires (travaux de sortie dinsalubrit ou caractre irrmdiable).
Vrifer lenvironnement du btiment: sil est dans un espace protg au titre des sites ou du patri-
moine, il faut saisir larchitecte des btiments de France pour avis, (art R.1331-4 du CSP) notamment
si des travaux afectant le btiment (extrieurs, ouvertures, dmolitions partielles) sont envisags.
Lavis de la date de runion du CODERST est envoy, au moins trente jours avant, tous les titulaires
de droits rels tels quils fgurent au fchier immobilier de la conservation des hypothques ou au livre
foncier (en Alsace-Moselle), exploitants (cas dun tablissement dhbergement) et aux occupants
en prcisant que le rapport denqute est tenu leur disposition.
25
Il convient galement dafcher
cet avis sur la faade de limmeuble par prcaution, en cas risque de difcult de notifcation.
Le CODERST se prononce sur la ralit de linsalubrit, sur son caractre remdiable ou irrmdiable,
selon les cas, sur les mesures devant tre prescrites (nature des travaux).
Le prfet est li par lavis du CODERST sur la qualifcation de linsalubrit et sur les mesures prendre
pour y remdier(et lavis du CODERST doit tre explicite sur ce point) : si le CODERST conclut lin-
salubrit remdiable
26
, le prfet prescrit par arrt les mesures ncessaires et adquates ainsi que le
dlai imparti pour leur ralisation. Celles-ci peuvent comprendre linstallation des quipements viss
lart 3 du dcret du 30 janvier 2002, ncessaires la dcence du logement. Les travaux permet-
tant de supprimer le risque daccessibilit au plomb prvus par larticle L.1334-2
27
et les mesures de
confortation de limmeuble peuvent galement tre prescrites par larrt dinsalubrit.
SI le CODERST rend un avis contraire aux conclusions du rapport qui lui est soumis, soit le prfet re-
nonce poursuivre la procdure, soit il transmet le dossier au ministre charg de la sant, lequel saisit
le Haut conseil de la sant publique. Ce dernier rend un avis (dans les deux mois de sa saisine) qui
se substitue celui du CODERST.
Les dlais impartis pour lexcution des travaux peuvent, ventuellement, varier dans le mme arr-
t pour hirarchiser lurgence de difrents types de travaux.
25. Il sagit dune formalit substantielle. En cas domission ou de non respect du dlai prescrit, il convient de
reprendre les convocations dans les dlais utiles.
26. Les lments chifrs permettant de qualifer dirrmdiable linsalubrit de certains btiments sont fournir
au CODERST, pour la justifer, uniquement si, compte tenu de limportance des dsordres, la qualifcation
dirrmdiable peut se poser.
27. Voir annexe N1 la circulaire DGS/DGUHC du 13 aot 2007 relative au dispositif de lutte contre le saturnisme
infantile.
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Larrt peut comporter une valuation sommaire du cot des mesures prescrites en matire dh-
bergement temporaire pour procder linscription du privilge immobilier spcial ce stade et lui
faire prendre rang la date de larrt.
La ncessit dune interdiction temporaire dhabiter ou dutiliser les locaux est apprcie par le
prfet : larrt prcise lventuelle interdiction temporaire dhabiter et la date laquelle le propri-
taire, ou lexploitant de locaux dhbergement, doit avoir inform le prfet, ou le maire, de lofre
dhbergement quil a faite aux occupants.
Notifcation: larrt dinsalubrit remdiable est notif aux propritaires, titulaires de droits rels, ex-
ploitants des locaux dhbergement et aux occupants; il est prudent de vrifer que la situation de
limmeuble na pas chang dans lintervalle, auquel cas il faut se conformer aux mentions fgurant
au fchier immobilier de la conservation des hypothques ou au livre foncier (en Alsace-Moselle) mis
jour. Il est galement afch sur la faade de limmeuble par scurit. Lorsque les mesures pres-
crites ne concernent que les parties communes dun immeuble en coproprit, la notifcation aux
copropritaires est faite au seul syndicat des copropritaires reprsent par le syndic.
Publication: larrt est publi au fchier immobilier ou au livre foncier (en Alsace-Moselle). La publi-
cation rendra larrt opposable aux tiers et permettra de faire jouer la solidarit entre propritaires
successifs.
Larrt est transmis: au maire de la commune, au prsident de ltablissement public de coop-
Lexcution des travaux: lorsque les mesures prescrites ont t excutes, le prfet en prend acte
par un arrt de mainleve. Il faut au pralable sassurer que les travaux raliss sont sufsants pour
supprimer les causes dinsalubrit.
Les travaux peuvent tre raliss dans le cadre dun bail rhabilitation ou dun bail emphytotique,
ou encore dun contrat de vente en viager charge dexcution pour le preneur ou dbirentier.
Excution dofce: dfaut dexcution volontaire, le maire ou, dfaut, le prfet doit intervenir
dofce en se substituant au propritaire dfaillant, sans autorisation pralable du juge, et aprs
une mise en demeure au propritaire reste infructueuse lissue dun dlai dun mois. Les travaux
peuvent tre raliss dofce mme si limmeuble est devenu vacant.
Linaction de la collectivit publique (commune ou tat) qui refuserait sans motif lgitime dexcuter
dofce les travaux, est susceptible de constituer une faute de nature engager sa responsabilit,
du fait, notamment, de lexposition des personnes des dangers avrs.
Le cot des travaux est avanc par la commune (ou ltat) et recouvr comme en matire
de contributions directes.
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La crance publique bnfcie de garanties supplmentaires sous rserve de lexcution des
formalits dinscription
28
du privilge spcial immobilier.
compter de la notifcation de larrt dinsalubrit, les locaux vacants ne peuvent tre
ni lous ni mis disposition pour quelque usage que ce soit.
La division de limmeuble ou de la partie de limmeuble vis par larrt dinsalubrit est interdite
(art L.111-6-1 du CCH) sauf dans lhypothse dune procdure de restauration immobilire en
application de larticle L.313-4 du code de lurbanisme.
u La protection des occupants:
Les occupants sont protgs dans les conditions prcises aux articles L. 521-1 et suivants du CCH:
Le loyer en principal (hors charges) ou toute autre somme verse en contrepartie de loccupation
du logement cesse dtre d compter du premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation de
larrt ou de son afchage la mairie et sur la faade de limmeuble, jusquau premier jour du mois
qui suit lenvoi de la notifcation ou lafchage de larrt de mainleve.
Lorsque larrt prescrit une interdiction temporaire dhabiter ou lorsque la nature des travaux pres-
crits rend le logement temporairement inhabitable, lhbergement doit tre assur par le propri-
taire ou lexploitant. dfaut, le prfet (ou le maire dans les cas prvus par larticle L 521-3-2 du
CCH) doit assurer cet hbergement aux frais du bailleur ou du propritaire. Lorganisme but non
lucratif mais non soumis la comptabilit publique qui, le cas chant, a assur lhbergement peut
faire certifer sa crance par le prfet (ou le maire) pour lui confrer le caractre excutoire aux fns
de recouvrement forc.
Lorsque le maire intervient, la commune peut bnfcier des aides du Faru (fonds daide au reloge-
ment durgence) gr par le ministre de lIntrieur (DGCL) via le prfet du dpartement.
Lorsque les logements sont en tat de suroccupation sans que cette situation soit due au bailleur, le
propritaire, ou lexploitant, est tenu dassurer lhbergement de lensemble des occupants jusquau
premier jour du mois qui suit la leve de larrt dinsalubrit, sachant que, dans ce cas les occu-
pants bnfcient dun droit au relogement, qui incombe au prfet (ou au maire et autres personnes
publiques, selon les cas).
Le bail est prorog: sa dure, la date du premier jour du mois suivant la notifcation de la main-
leve ou de son afchage, est celle qui restait courir au premier jour du mois suivant lenvoi de la
notifcation de larrt ou son afchage.
28. Instruction 10 D 4- 07 N 103 publie au Bulletin ofciel des impts (BOI) du 10 septembre 2007 relative
linscription du privilge spcial immobilier la conservation des hypothques.
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u MODLE DARRT
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique, notamment les articles L.1331-26 L.1331-30, L.1337-4, R.1331-4 R.1331-
11, R.1416-16 R.1416-21 ;
VU le code de la construction et de lhabitation notamment les articles L.521-1 L.521-4et les articles
L.541-2 et L.541-3 (cas des htels meubls) ;
VU les articles 2384-1, 2384-3 et 2384-4 du code civil [uniquement en cas dinscription de privilge au
stade de larrt dinsalubrit pour les cots dhbergement/relogement et/ou de dmolition];
VU le dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002 relatif aux caractristiques du logement dcent [si lon
souhaite imposer des quipements ncessaires la salubrit par rfrence aux caractristiques de la
dcence du logement];
VU larrt du Prfet du *** relatif la composition du conseil dpartemental de lenvironnement, des
risques sanitaires et technologiques (CODERST) ;
VU le rapport du directeur de lagence rgionale de sant (ou du directeur du service communal dhy-
gine et de sant) en date du *** ;
VU lavis du *** du conseil dpartemental de lenvironnement, des risques sanitaires et technologiques
(CODERST) [ou, le cas chant, du haut conseil de la sant publique]sur la ralit et les causes de lin-
salubrit de limmeuble susvis et sur les mesures propres y remdier ;
VU lavis de larchitecte des btiments de France en date du ***[si les locaux sont situs dans un espace
protg et que sont afects les lments extrieurs ou ouvertures];
CONSIDRANT que cet immeuble constitue un danger pour la sant des personnes qui loccupent ou
sont susceptibles de loccuper, (le cas chant) ainsi que pour celle des voisins, notamment aux motifs
suivants :
CONSIDRANT que le CODERST/HCSP est davis quil est possible de remdier
29
linsalubrit de cet
immeuble,
CONSIDRANT ds lors quil y a lieu de prescrire les mesures appropries et leur(s) dlai(s) dexcution
indiqus par le CODERST/HCSP;
CONSIDRANT en outre quun/que des logement(s) est/sont manifestement sur-occup(s) et quil y a
lieu de faire application des dispositions des articles L.521-1 et L.521-3-1, I (troisime alina) du code de
la construction et de lhabitation[sil y a sur-occupation et que le relogement des occupants doit tre
assur];
29. Il est dconseill de chifrer le cot des travaux sauf si lon procde une premire inscription du privilge
spcial immobilier.
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ARRT
ARTICLE 1
30
:
Limmeuble sis *** (adresse complte) *** - rfrences cadastrales situ
31
(btiments, tage, )
proprit de M ***
32
(noms, prnoms) , domicili(s) *** ou rsidant *** (adresse), n le ***, ***, si-
tuation de famille, proprit acquise par acte du *** reu par S ***, notaire *** et publi le *** volume
*** et n ***, le cas chant, les titulaires de droits rels (mmes sources au fchiers immobilier/mentions
identiques), ou de ses ayants droit;
Ou: limmeuble en coproprit
33
, situ ***(adresse complte), rfrences cadastrales, tat descriptif
de division (EDD) publi le *** volume *** act par matre F*** , (modif, le cas chant par EDD publi
***), dont le syndicat des copropritaires est reprsent par *** et dont les copropritaires sont :
Lot 1: M ***
34
(noms, prnoms), n le ***, ***, tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par S ***,
notaire *** et publi le *** volume et n ***, ou ses ayants droit;
Lot 2: N*** (noms, prnoms), n le ***, ***, tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par S, no-
taire *** et publi le *** volume et n***, ou ses ayants droit;
Ou: proprit de ***forme de la socit, (SCI ou autre), ayant son sige social *** (adresse) immatricu-
le au registre du commerce et des socits sous le N ***, reprsent par M ***, en qualit de *** (grant
en SCI), adresse ***, proprit acquise par acte du *** reu par S ***, notaire *** et publi le *** volume
*** et n ***, ou ses ayants droit;
Ou: lhtel (meubl), dnomm *** situ *** proprit de H***, ou K***, propritaire des murs/adresse
de domicile ***, tat civil ***, proprit acquise par acte du *** reu par S***, notaire *** et publi le ***
volume *** et n ***, ou ses ayants droit, exploit par Z***, ***adresse, immatricul sous le N *** du registre
du commerce et des socits, sous le n ***,
ou ses ayants droit;
est dclar insalubre avec possibilit dy remdier.
NB: Il est possible de reporter ces mentions en annexe de larrt comme indiqu ci-aprs
30. Sous rserve de lobservation ci-dessous. Voir aussi le guide pratique de la publicit foncire de la DIHAL.
31. Plan joint, si ncessaire, notamment lorsque le btiment concern est une partie dun immeuble comprenant
plusieurs btiments.
32. Reprendre exactement les donnes fgurant au fchier immobilier; les donnes personnelles fgurent sur la fche
33. Donnes reprendre dans la fche hypothque, fche immeuble.
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VADE-MECUM
ARTICLE 2 :
Afn de remdier linsalubrit constate, il appartiendra au propritaire mentionn larticle
1 de raliser selon les rgles de lart, et dans le dlai
35
de ( prciser) compter de la notifcation
du prsent arrt, les mesures ci-aprs :
toutes mesures ncessaires pour remdier ***, dans le dlai de *** mois;
toutes mesures ncessaires pour remdier ***, dans le dlai de *** mois;
les mesures ncessaires pour supprimer laccessibilit aux revtements dgrads contenant du plomb,
dans le dlai de *** mois;
[le cas chant] linstallation, ou la rfection, des quipements suivants ncessaires la salubrit et
dfnis par rfrence aux caractristiques de dcence du logement
36
(quipements prciser), dans
le dlai de *** mois.
Faute de ralisation des mesures prescrites dans les conditions prcises, lautorit administrative pourra
les excuter dofce aux frais du propritaire mentionn larticle 1, aprs mise en demeure, dans les
conditions prcises larticle L. 1331-29 du code de la sant publique.
ARTICLE 3 :
La mainleve du prsent arrt dinsalubrit ne pourra tre prononce quaprs constatation de la
complte ralisation des mesures prescrites par les agents comptents.
Le propritaire mentionn larticle 1 tient disposition de ladministration tous justifcatifs attestant de
la bonne ralisation des travaux.
ARTICLE 4 :
Compte tenu de la nature (ou de limportance) des dsordres constats le (ou les) logements susviss
(ou limmeuble) est (sont) interdit(s) lhabitation titre temporaire compter de (date) jusqu la
mainleve du prsent arrt dinsalubrit.
Le cas chant: les logements devront tre inoccups pendant la dure des travaux.
Les locaux viss ci-dessus, (ou prciser) les locaux vacants (ventuellement prciser) ne peuvent tre
ni lous ni mis la disposition quelque usage que ce soit, en application de larticle L. 1331-28-2 du
code de la sant publique.
Le cas chant: compte tenu des risques et dsordres *** limmeuble (ou lments dfnir) est gale-
ment interdit temporairement toute utilisation.
35. Les dlais peuvent tre diffrents si les travaux concernent des lieux diffrents (parties communes et
parties privatives dans une coproprit) ou sont de nature diffrente (travaux de traitement du plomb
par exemple), sachant que la ralisation partielle des travaux ne permet pas de lever larrt dinsalubrit
sauf lorsque les personnes juridiques tenues de faire les travaux sont diffrentes (syndicat de coproprit
et copropritaires).En coproprit, il est nettement prfrable de prendre des arrts distincts au niveau
des parties privatives et des parties communes.
36. Le II de larticle L.1331-28 permet de prescrire les lments de confort manquants la salubrit dun
immeuble amnag aux fns de logement; le rapport doit justifer la mesure propose.
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En cas dinterdiction temporaire dhabiter:
Le propritaire mentionn larticle 1 (ou lexploitant) doit, avant le (prciser la date) informer le
maire
37
, ou le prfet, de lofre dhbergement quil a faite aux occupants pour se conformer lobliga-
tion prvue au I de larticle L.521-3-1 du code de la construction et de lhabitation.
tu par la collectivit publique, et ses frais.
ARTICLE 5 :
[cas de sur-occupation du logement ncessitant le relogement dfnitif des occupants]
Compte tenu de ltat de sur-occupation du (des) logement(s) suivant(s):
- *** occup par ***
- *** occup par ***
Le relogement dfnitif des occupants concerns sera assur par la collectivit publique en application
du I de larticle L. 521-3-1 du code de la construction et de lhabitation, sans prjudice de lobligation
pour le propritaire dassurer leur hbergement en application de larticle L. 521-1 et du I de larticle
L.521-3-1 du mme code, ou den supporter le cot jusqu la mainleve du prsent arrt.
ARTICLE 6 :
[si lon souhaite inscrire le privilge spcial immobilier au stade de larrt]
Le cot des mesures dhbergement en application du prsent arrt est valu sommairement ***
euros.
Le prsent arrt fera lobjet dune premire inscription au fchier immobilier, la diligence du prfet,
pour le montant prcis ci-dessus, en application des articles 2384-1 et 2384-3 du code civil.
Si la mainleve du prsent arrt dinsalubrit a t notife au propritaire mentionn larticle 1, ou
ses ayants droit, la publication, ses frais, de cette mainleve emporte caducit de la prsente inscrip-
tion, dans les conditions prvues larticle 2384-4 du code civil.
ARTICLE 7 :
Le propritaire mentionn larticle 1 est tenu de respecter les droits des occupants dans les conditions
prcises aux articles L. 521-1 L. 521-3 -2 du code de la construction et de lhabitation, reproduits en
annexe au prsent arrt.
37. prciser selon les cas, notamment lorsque la commune est dlgataire du contingent prfectoral; dans
les autres cas , les services de ltat et de la commune doivent sassurer conjointement du suivi du dossier.
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115
VADE-MECUM
ARTICLE 8 :
des locaux concerns, savoir ***.
ARTICLE 9 :
Le prsent arrt sera publi la conservation des hypothques, ou au livre foncier (en Alsace-Moselle),
dont dpend limmeuble pour chacun des locaux concerns aux frais du propritaire mentionn
larticle 1.
ll sera transmis au maire de la commune, au prsident de ltablissement public de coopration intercom-
munale comptent en matire de logement ou durbanisme, au procureur de la Rpublique, aux orga-
nismes payeurs des allocations de logement et de laide personnalise au logement du lieu de situation de
limmeuble, ainsi quaux gestionnaires du fonds de solidarit pour le logement du dpartement.
Si les locaux sont utiliss pour lexploitation dun fonds de commerce dhbergement (htel meubl):
Le prsent arrt sera galement publi, aux frais de lexploitant, au registre public tenu au grefe du
tribunal de commerce dans le ressort duquel le fonds est exploit.
ARTICLE 10 :
dlai de deux mois compter de sa notifcation, ou dans le dlai de deux mois partir de la rponse de
ladministration si un recours grcieux a t dpos au pralable.
Labsence de rponse dans un dlai de deux mois vaut dcision implicite de rejet.
Fait ***, le *** (date)
Signature du Prfet
ANNEXES
Articles L.521-1 L.521-3-2 du CCH
Articles L.1337-4 du CSP et article L.521-4 du CCH
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u Observation:
ncessit de modifer lacte primitif, avec les risques juridiques lis cette modifcation), il est possible de
38
39
Date et lieu de dclaration la Prfecture pour les associations.
Suivant acte reu par Matre (NOM DU NOTAIRE), notaire (le cas chant : associ ou salari)
(RSIDENCE DU NOTAIRE) le *** (DATE DE LACTE) et publi au bureau des hypothques de *** (lieu), le ***
(DATE DE PUBLICATION) sous la rfrence VOLUME N ***
40

Date et signature
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VADE-MECUM
u Formules de certifcation apposer sur deux copies de larrt original aux fns
de publication au fchier immobilier
Pour les propritaires,
personnes physiques
Le prfet certife:
lettres) pages est exactement conforme lori-
ginal conserv et lexpdition destine re-
cevoir la mention de publication et approuve (X
ou aucun) renvoi, (X ou aucun) mot nul;
la suite de leur nom, lui a t rgulirement
justife.
Ville ***, le ***
P/le Prfet
Le Prfet certife:
(en lettres) pages est exactement conforme
loriginal conserv et lexpdition desti-
ne recevoir la mention de publication et
approuve (X ou aucun) renvoi, (X ou aucun)
mot nul;
2) que lidentit des parties dnommes
dans le prsent document, telle quelle est in-
dique la suite de leur dnomination, lui a
t rgulirement justife au vu de lextrait K
bis de la socit ***.
Ville ***, le ***
P/le Prfet
u Modle de mise en demeure
41
de raliser les mesures prescrites
par un arrt dinsalubrit remdiable
Le Maire
42
de *** Ou Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique larticle L.1331-28, L.1331-28-1 et L.1331-29, R.1331-5 et suivants du code
de la sant publique;
VU larticle L.541-3 du code de la construction et de lhabitation (en cas dtablissement dhberge-
ment);
VU larrt dinsalubrit n en date du *** portant sur ***(prciser la localisation de limmeuble concer-
n,) et notif le ***(date) M.***, propritaire, et/ou lexploitant;
VU le rapport tabli par M *** (agent du SCHS, ou ARS) le *** (date) dont il ressort que les mesures pres-
crites par larrt dinsalubrit susvis nont pas t ralises dans le dlai prescrit (totalement ou partiel-
lement selon les cas) ;
41. La mise en demeure est une mesure faisant grief, susceptible de recours contentieux, aussi est-il conseill de la
rdiger sous forme darrt. Elle peut tre rdige sous forme de lettre mais les mmes lments devront y fgurer.
42. En application de lart L.1331-29- IV du code de la sant publique, le maire peut efectuer les travaux dofce
au nom de ltat et donc prononcer la mise en demeure; dfaut, cest le prfet qui les excute (matrise
douvrage tat, DDT sur crdits DDT).
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CONSIDRANT que labsence dexcution des mesures prescrites met en cause la sant et/ou la scuri-
t des occupants/voisins ou empche le retour des occupants dans leur logement, ou que lexcution
partielle des mesures prescrites ne permet pas de supprimer lensemble des causes dinsalubrit de
limmeuble.
ARRT
ARTICLE 1 :
M. X***, (noms, prnoms, adresse), propritaire
43
de *** ou ses ayants droits;
M. Y***, M. X***, (noms, prnoms, adresse), exploitant de ltablissement dhbergement, dnomm ***,
sis *** et M. W*** (noms, prnoms, adresse), propritaire des murs ***.
M. S***, syndic
44
*** (nom et adresse du syndic), en qualit de reprsentant du syndicat des copropri-
taires de limmeuble de *** (adresse);
Est (sont) mis en demeure dexcuter les mesures prescrites par larrt dinsalubrit n *** en date du ***
dans le dlai de ***(minimum un mois, adapter en fonction du contexte et de la nature des travaux
raliser) compter de la notifcation du prsent arrt, savoir: ***
[lister les mesures prescrites ou certaines dentre elles selon ce quil reste excuter].
Cas dun immeuble en coproprit:
Le syndic susvis de la coproprit est tenu de transmettre tous les copropritaires la prsente mise en
demeure dans le dlai maximum de vingt et un jours compter de la rception de celle-ci.
ARTICLE 2 :
Faute de respecter la prsente mise en demeure dans le dlai imparti, les mesures prescrites larticle 1
ci-dessus pourront tre ralises dofce par la commune ou par ltat aux frais du propritaire ou de ses
ayants droits. (ou du propritaire et de lexploitant, solidairement tenus cette obligation
45
, ou encore
aux frais de chacun des copropritaires de limmeuble, en cas de coproprit).
La crance de la commune - ou de ltat - rsultant des frais dexcution dofce, incluant le cot de
lensemble des mesures que cette excution a rendu ncessaires, sera recouvre comme en matire
de contributions directes, et garantie par un privilge spcial immobilier, institu dans les conditions pr-
cises larticle 3.
ARTICLE 3 :
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1 ci-dessus.
Il sera afch en mairie de *** ainsi que sur la faade de limmeuble
46
.
43. Le propritaire a pu changer entre la notifcation de larrt dinsalubrit et cette mise en demeure : il est
ncessaire de vrifer au fchier immobilier, la conservation des hypothques - il est inutile de reprendre toutes
les donnes fgurant dans la fche du propritaire, car la mise en demeure nest pas publie aux hypothques;
cependant ces donnes seront ncessaires pour remplir le bordereau dinscription (cf Instruction de la direction
gnrale des impts 10D-4-07 n 103 relative linscription du privilge spcial immobilier la conservation des
hypothques (BOI du 10 septembre 2007).
44. En cas de travaux intressant les parties communes dun immeuble en coproprit.
45. En cas dtablissement dhbergement, en application de lart L.541-3 du CCH.
46. Prcaution utile dans tous les cas; formes prvues en rfrence lart L.1331-28-1 du CSP.
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ARTICLE 4 :
ladministration si un recours grcieux a t dpos au pralable.
Fait ***, le ***
Le Maire ou le Prfet
ANNEXE:
rapport constatant le non-respect de larrt dinsalubrit
u Modle darrt de mainleve dinsalubrit
Le Prfet de ***
VU le code de la sant publique et notamment les articles L 1331-26 et suivants ;
VU le code de la construction et de lhabitation et notamment les articles L.521-1 L.521-3-2;
Cas dinsalubrit remdiable:
VU larrt prfectoral du *** dclarant insalubre remdiable avec (le cas chant) interdiction tem-
poraire dhabiter ou dutiliser les lieux, limmeuble (ou un logement, ou les parties communes, ou un lieu
dhbergement***) sis (adresse + toutes mentions utiles de localisation), proprit de M. (+/ou le cas
chant, exploit par ***)
VU le rapport tabli par *** constatant lachvement des travaux de sortie dinsalubrit la date du ***,
et excuts en application de larrt dinsalubrit remdiable susvis.
ou en cas dinsalubrit irrmdiable:
VU larrt prfectoral du *** dclarant insalubre irrmdiable avec interdiction dfnitive dhabiter et
dutiliser les lieux, limmeuble (ou le lieu dhbergement ) sis *** (adresse + toutes mentions utiles de
localisation), proprit de M. ***(+/ou le cas chant, exploit par ***)
VU le rapport tabli par *** constatant la ralisation de travaux de suppression des causes dinsalubrit
de limmeuble;
(tous cas)
CONSIDRANT que les travaux ont permis de traiter les causes dinsalubrit mentionnes dans larrt
prfectoral du *** et que limmeuble (ou le logement, ou le lieu dhbergement ***) susvis ne prsente
plus de risque pour la sant des occupants ou des voisins ;
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ARRT
ARTICLE 1
er
:
Larrt prfectoral N *** du *** dclarant insalubre remdiable [ou irrmdiable] limmeuble [ou le lo-
gement ou les parties communes avec ou sans les logements], ou le lieu dhbergement (htel meubl,
foyer) sis *** et portant (le cas chant) interdiction dhabiter et dutiliser les lieux est abrog.
ARTICLE 2 :
Le prsent arrt sera notif M.*** propritaire
47
/(et autres titulaires de droits rels) et aux occupants
[se rfrer aux personnes vises larticle L. 1331-27].
Pour publicit au fchier immobilier, porter toutes les mentions utiles (cf.: modles darrts dinsalubrit
ou sur une attestation attenante).
Si larrt dinsalubrit ou la mise en demeure a fait lobjet dune premire inscription aux hypothques
ou au livre foncier (en Alsace-Moselle) en application des articles 2384-1 et suivants du code civil, il faut
ajouter les rfrences (date, volume, numro) de la premire inscription, pour en permettre la radiation.
En cas dhtel meubl: Le prsent arrt sera notif M, exploitant de ltablissement, ainsi qu Z ***,
propritaire (pour publicit au fchier immobilier, porter toutes les mentions utiles).
Il sera afch la mairie de *** ainsi que sur la faade de limmeuble. [si doutes sur les propritaires, ou
occupants -inconnus, introuvables- ou en cas dhtel meubl].
ARTICLE 3 :
compter de la notifcation du prsent arrt, limmeuble (ou logement) peut nouveau tre utilis
aux fns dhabitation (le cas chant).
Les loyers ou indemnits doccupation seront nouveau dus compter du premier jour du mois qui
suivra la notifcation ou lafchage du prsent arrt.
ARTICLE 4 :
Le prsent arrt est transmis au maire de la commune, au prsident de ltablissement public de coo-
pration intercommunale comptent en matire de logement ou durbanisme, au procureur de la R-
publique, aux organismes payeurs des allocations de logement et de laide personnalise au logement
du lieu de situation de limmeuble, ainsi quaux gestionnaires du fonds de solidarit pour le logement du
dpartement.
ARTICLE 5 :
Le prsent arrt sera publi la conservation des hypothques ou (en Alsace-Moselle) au livre foncier
la diligence et aux frais du propritaire.
47. Attention, le propritaire a pu changer depuis larrt dinsalubrit primitif : vrifer au fchier immobilier si
ncessaire.
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ARTICLE 6:
ladministration si un recours administratif a t dpos au pralable.
***, le ***
Signature du Prfet
publication
48
au fchier immobilier.
personnes physiques
Le prfet certife:
Ville ***, le ***
P/le Prfet
Le Prfet certife:
cevoir la mention de publication et approuve
socit.
Ville ***, le ***
P/le Prfet
48. Sassurer que le propritaire na pas chang et vrifier, le cas chant, par demande de renseignements
sommaires la conservation des hypothques ; si changement de propritaire, larrt est au nom du
nouveau et la certification se fait son nom.
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2.7 - La procdure dinsalubrit irrmdiable

articles L. 1331-26 L. 1331-29 du code de la sant publique.
Article L.1331-26 du CSP: Lorsquun immeuble, bti ou non, vacant ou non, attenant ou non la voie
publique, un groupe dimmeubles, un lot ou un groupe dlots constitue, soit par lui-mme, soit par les
conditions dans lesquelles il est occup ou exploit, un danger pour la sant des occupants ou des
voisins, le prfet, saisi dun rapport motiv du directeur de lagence rgionale de sant ou, par applica-
tion du troisime alina de larticleL.1422-1, du directeur du service communal dhygine et de sant
concluant linsalubrit de limmeuble concern, invite la commission dpartementale comptente
en matire denvironnement, de risques sanitaires et technologiques donner son avis dans le dlai de
deux mois: 1)Sur la ralit et les causes de linsalubrit; 2)Sur les mesures propres y remdier.
Linsalubrit dun btiment doit tre qualife dirrmdiable lorsquil nexiste aucun moyen technique dy
mettre fn, ou lorsque les travaux ncessaires sa rsorption seraient plus coteux que la reconstruction ().
u Autorit comptente: le prfet (rapport de lARS, du SCHS, le cas chant, et avis du CODERST).
u Cas dapplication:
les mmes immeubles que ceux susceptibles dtre dclars insalubres titre remdiable. Toutefois,
dans ce cas prcis, limportance des dsordres doit tre telle que lensemble du btiment est gnra-
lement concern, y compris les locaux non destins lhabitation qui sy trouveraient (par exemple des
locaux destination commerciale situs en rez-de-chausse).
Dordinaire, ces procdures sappliquent des btiments dans leur entier.
u Procdure:
Elle est identique celle de la dclaration dinsalubrit remdiable.
Un rapport denqute est tabli par lARS (ou le SCHS) linitiative de lArs, du maire ou du prsident
de lEPCI comptent en matire dhabitat, ou encore dun occupant de limmeuble concern. Il
peut galement tre initi la suite dune demande de relogement efectue au titre du dispositif
DALO et motive par le caractre insalubre ou dangereux du logement, en application du VII de
larticle L.441-2-3 du CCH. Ce rapport doit contenir une argumentation technique prcise justifant
la qualifcation de linsalubrit irrmdiable au regard de la dfnition apporte par larticle L.1331-
26, ci-dessus.
Il sera donc souvent ncessaire de recourir aux services dun prestataire qualif pour valuer le cot
des travaux ncessaires pour traiter linsalubrit et le comparer au cot estim de reconstruction
dun btiment de surface habitable quivalente.
49
.
49. Cette valuation sommaire est fonde sur le cot moyen de la construction neuve rapport la surface
habitable, sans tude de faisabilit concrte de la reconstruction de limmeuble concern, ni aucune prise en
compte des dispositions durbanisme ou autres
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VADE-MECUM
moine, il faut saisir larchitecte des btiments de France, pour avis, (art R.1331-4 du CSP).
Lavis de la date de runion du CODERST est envoy, au moins trente jours avant, aux propritaires
tels quils fgurent au fchier immobilier de la conservation des hypothques ou au livre foncier (en
Alsace-Moselle), aux titulaires de droits rels sur limmeuble et aux exploitants ventuels (cas dun
tablissement dhbergement) et aux occupants; en leur prcisant quils peuvent y tre entendus
et que le rapport denqute est tenu leur disposition.
50
Il convient galement dafcher cet avis sur
la faade de limmeuble pour parer toute difcult de notifcation.
Le CODERST doit se prononcer explicitement sur le caractre irrmdiable ou non de linsalubrit
du btiment. Le prfet est li par cet avis sur la qualifcation de linsalubrit : si le CODERST conclut
au caractre irrmdiable de linsalubrit, le prfet doit dclarer limmeuble insalubre titre irr-
mdiable et prononcer une interdiction dfnitive dhabiter, efective au plus tard dans le dlai quil
fxe et qui ne peut excder un an. Larrt indique la date laquelle le bailleur, ou lexploitant, doit
justifer quil a satisfait son obligation de relogement.
Le CODERST peut mettre un avis contraire aux conclusions du rapport qui lui est soumis. Dans ce
cas, soit le prfet renonce poursuivre la procdure, soit il transmet le dossier au ministre charg
de la sant, lequel saisit alors le haut conseil de la sant publique. Ce dernier rend un avis (dans les
deux mois de sa saisine) qui se substitue celui du CODERST.
Le prfet peut galement prescrire dans larrt :
- la dmolition de limmeuble si celle-ci est justife
51
;
- les mesures ncessaires pour empcher laccs et lusage dans le btiment
52
;
- les mesures destines carter les dangers immdiats pour la sant et la scurit des occu-
pants ou des voisins.
Notifcation: larrt dinsalubrit est ensuite notif aux propritaires et occupants dans les mmes
conditions que lavis de runion du CODERST, sauf si la situation juridique de limmeuble a chang
dans lintervalle, auquel cas il faut se conformer au fchier immobilier de la conservation des hypo-
thques ou au livre foncier (en Alsace-Moselle), mis jour. Il est galement afch sur la faade de
limmeuble et en mairie.
Publication: larrt est publi au fchier immobilier de la conservation des hypothques ou au livre
foncier (en Alsace-Moselle). Le dfaut de publication peut engager la responsabilit de ltat (en
cas de dfaut dinformation prjudiciable lors dune mutation notamment).
Il est galement possible de procder linscription du privilge spcial immobilier pour garantir le
recouvrement des crances lies au relogement ou la dmolition, le cas chant.
50. Il sagit dune formalit substantielle. En cas domission ou de non-respect du dlai prescrit, il convient
de reprendre les convocations dans les dlais utiles.
51. Il sagit l dune comptence propre du prfet qui nest pas li par lavis du CODERST. Toutefois, ces prescriptions
doivent tre motives en fait au regard, notamment, du contenu du rapport dinsalubrit.
52. En application du I de lart L.1331-28, il sagit surtout dviter les risques de squat.
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Larrt sera transmis au maire de la commune, au prsident de ltablissement public de coop-
u Attention: linstruction dun dossier dinsalubrit est indpendante de la suite oprationnelle qui
peut lui tre donne par les autorits publiques. En particulier, sil y a un projet de RHI ltude avec un
projet dexpropriation des immeubles, ce point ne doit pas tre consign dans larrt, ni dans lavis du
CODERST. La qualifcation du caractre irrmdiable dun btiment est efectue en fonction des ca-
ractristiques des lieux et des travaux faire et en application de lart L.1331-26 du code de la sant
- et non en fonction dun ventuel projet damnagement, sur lopportunit ou la pertinence duquel le
CODERST na aucune comptence pour se prononcer.
Les travaux ncessaires la leve de linsalubrit irrmdiable peuvent tre excuts par le pro-
pritaire ou ses ayants droits. Larrt dinsalubrit dite irrmdiable ninterdit pas de raliser des
travaux. Le cas chant, le prfet prononcera par arrt la fn de ltat dinsalubrit de limmeuble
et la mainleve de linterdiction dhabiter et dutiliser les lieux.
Le maire agissant au nom de ltat ou, dfaut, le prfet, peut raliser dofce les mesures nces-
saires pour empcher laccs et lusage dans le btimenttelles que prescrites par larrt dinsalu-
brit ou, dfaut, par un arrt ultrieur du maire ou du prfet
53
.
Le maire agissant au nom de ltat ou, dfaut, le prfet, peut, galement, raliser dofce les me-
sures destines carter les dangers immdiats pour la sant et la scurit des occupants ou des
voisins pralablement prescrites dans larrt prfectoral, ou par un arrt ultrieur.
Lorsque la dmolition a t prescrite, le maire agissant au nom de ltat ou, dfaut, le prfet,
peut galement faire procder dofce la dmolition de limmeuble sous rserve davoir obtenu
lautorisation du juge judiciaire
54
.
Dans tous ces cas, le cot des travaux est alors avanc par la collectivit publique (commune ou
tat, selon le cas) et recouvr comme en matire de contributions directes. La crance publique
correspondant aux travaux de dmolition est galement garantie, sous rserve de lexcution des
formalits prvues cet efet, par le privilge immobilier spcial.
compter de la notifcation de larrt dinsalubrit, les locaux vacants ne peuvent tre ni lous ni
mis disposition pour quelque usage que ce soit.
La division de limmeuble ou de la partie de limmeuble vis par larrt dinsalubrit est interdite
(art L.111-6-1 du CCH), sauf en cas de travaux de restauration immobilire dclars dutilit pu-
blique en application de larticle L.313-4 du code de lurbanisme.
Lexpropriation dun immeuble dclar insalubre titre irrmdiable peut tre engage selon les
modalits particulires de la loi Vivien.
53. Lavis du CODERST nest pas requis. De manire gnrale, il conviendra dinformer au pralable le propritaire
avant dintervenir.
54. Le prsident du TGI saisi et statuant en rfr.
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VADE-MECUM
Les occupants sont protgs dans les conditions prcises aux articles L. 521-1 et suivants du CCH :
larrt ou de son afchage la mairie et sur la faade de limmeuble.
Les propritaires et/ou exploitants sont tenus dassurer le relogement des occupants dans les condi-
tions du II de larticle L. 521-3-2).
Ils sont galement tenus de payer aux occupants, une indemnit forfaitaire dun montant gal
trois mois du nouveau loyer.
Faute pour les propritaires et/ou exploitants de respecter leur obligation de relogement, le prfet
(ou le maire dans les cas prvus par larticle L 521-3-2 du CCH) est tenu de prendre toutes les dispo-
sitions utiles permettant dassurer le relogement des occupants dans les meilleurs dlais possibles.
Lorsque le maire intervient, la commune peut bnfcier des aides du Faru (fonds daide au reloge-
ment durgence) gr par le ministre de lintrieur (DGCL) via le prfet du dpartement.
La personne publique ou lorganisme qui a assur le relogement dofce, recouvre une indemnit
forfaitaire gale douze mois du nouveau loyer de loccupant, la charge de la personne qui a
mis les locaux disposition. Lorganisme but non lucratif et non soumis la comptabilit publique,
qui a assur le relogement peut faire certifer sa crance par le prfet (ou le maire) pour lui confrer
le caractre excutoire aux fns de recouvrement forc.
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u Modle darrt
VU le code de la Sant publique, notament les articles L.1331-26 L.1337-30, L.1337-4, R.1331-4 R.1331-
11, R.1416-16 R.1416-21 ;
VU le code de la construction et de lhabitation notamment les articles L.521-1 L.521-4 et les articles
L.541-2 et, en cas dtablissement dhbergement/htel meubl, L.541-3 ;
VU les articles 2374, 2384-1 2384-4 du code civil [en cas dinscription de privilge au stade de larrt
dinsalubrit
55
pour les cots dhbergement/relogement et/ou de dmolition];
VU larrt du prfet en date du relatif la composition du conseil dpartemental de lenvironne-
ment, des risques sanitaires et technologiques (CODERST) ;
VU le rapport du directeur de lagence rgionale de sant, ou du directeur du service communal dhy-
gine et de sant de la ville de ***, en date du ***;
VU lvaluation du cot des mesures ncessaires pour supprimer lensemble des causes dinsalubrit ;
VU lavis en date du *** du conseil dpartemental de lenvironnement, des risques sanitaires et techno-
logiques (CODERST) [ou, le cas chant, du haut conseil de la sant publique]sur la ralit et les causes
de linsalubrit du (ou des) immeubles susviss et sur limpossibilit dy remdier ;
VU lavis de larchitecte des btiments de France en date du ***[si les locaux sont situs dans un espace
protg];
CONSIDRANT que ltat du (ou des) immeuble(s)/(ou chaque btiment dun groupe dimmeubles ou
dun lot) constitue un danger pour la sant des personnes qui loccupent ou sont susceptibles de loc-
cuper, (le cas chant : ainsi que pour celle des voisins), notamment aux motifs suivants:
1) - ***
2) - ***
CONSIDRANT que le CODERST/HCSP est davis quil est impossible de remdier linsalubrit de cet
immeuble, compte tenu de limportance des dsordres lafectant de la nature et de lampleur des
travaux ncessaires la rsorption de linsalubrit, dont lvaluation est gale ou suprieure au cot
de reconstruction de (de chaque) limmeuble; (ou de limpossibilit technique dexcuter les travaux
ncessaires).
55. Le privilge joue galement pour garantir la crance portant sur le seul relogement; aussi est-il intressant
de le prvoir lorsque le relogement est susceptible de concerner de nombreux occupants. Il est utile de
le prvoir en cas dhtel meubl tout particulirement, car cette crance est galement recouvrable, du
fait de la solidarit, sur le propritaire des murs. En cas de projet efectif de RHI avec expropriation dj
programme, cette inscription nest pas utile dans la mesure o le cot rel du relogement est dduit par
la collectivit expropriante du montant de lindemnit dexpropriation, en application de la loi Vivien.
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VADE-MECUM
ARRT
ARTICLE 1
56
: Le (ou les) immeubles sis *** (adresse complte ) - *** rfrences cadastrales situ ***
57

(btiment, tage ) proprit de M ***
58
(noms, prnoms), domicili *** ou rsidant *** (adresse), n
le ***, tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par S ***, notaire *** et publi le *** volume et n
***, ou de ses ayants droit, et (le cas chant) les titulaires de droits rels
59
(mmes mentions ncessaires),
Ou, si personne morale:
Proprit de ***,forme de la socit, (SCI ou autre), ayant son sige social *** (adresse), immatricule
au registre du commerce et des socits sous le N ***, reprsent par M***, en qualit de *** (grant en
SCI), adresse ***, proprit acquise par acte du *** reu par S***, notaire *** et publi le *** volume ***
et n ***, ou ses ayants droit,
Ou: limmeuble en coproprit
60
, situ *** (adresse complte), rfrences cadastrales ***, *** tat des-
criptif de division (EDD) publi le *** volume *** act par matre F***, (modif, le cas chant par EDD
61

publi ***) et appartenant :
Lot 1: M***
62
(noms, prnoms), n le ***, ***, tat civil ***, proprit acquise par acte du *** reu par
S***, notaire *** et publi le *** volume et n ***, ou ses ayants droit;
Lot 2: N***(noms, prnoms), n le ***, *** , tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par S ***,
Ou si htel meubl:
Lhtel dnomm *** situ *** proprit de H***, *** ou K***, propritaire des murs/*** adresse de do-
micile, tat civil ***, proprit acquise par acte du *** reu par S***, notaire *** et publi le *** volume
*** et n***, ou ses ayants droit, exploit par Z***, *** forme (personne physique ou morale) adresse ***,
immatricul sous le N *** du registre du commerce et des socits, sous le n ***, ou ses ayants droit
63
;
est dclar insalubre titre irrmdiable.
ARTICLE 2 :
Les locaux situs dans le btiment susvis sont, en ltat, interdits dfnitivement lhabitation et toute
utilisation, compter de *** (date prciser).
56. Cet article doit tre renseign comme prcis afn de pouvoir publier larrt aux hypothques, sous rserve de
lobservation ci-aprs. Pour dtails, voir le guide pratique publicit foncire des arrts de police de la DIHAL
57. Plan joint, si ncessaire, notamment lorsque le(s) btiment(s) concern(s) est (sont) partie dun immeuble
comprenant plusieurs btiments.
59. Tels que fgurant au fchier immobilier/mmes sources.
60. Donnes reprendre dans la fche hypothque, fche immeuble tels que fgurant au fchier immobilier/mmes
sources.
61. tat descriptif de division.
63. Ces mentions peuvent tre reportes en annexe.
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ARTICLE 3 :
Le propritaire mentionn larticle 1 (ou lexploitant) doit, avant le *** (prciser la date) informer le
prfet ou le maire de lofre de relogement dfnitif correspondant leurs besoins et possibilits quil
a faites aux occupants pour se conformer lobligation prvue par larticle L.521-1-3, I du code de la
construction et de lhabitation.
dfaut, pour le propritaire (ou lexploitant) davoir assur le relogement des occupants, celui-ci sera
efectu par la collectivit publique, aux frais de celui-ci.
ARTICLE 4 :
Afn de protger la sant et la scurit des occupants, avant leur relogement dfnitif, les mesures sui-
vantes doivent tre efectues, par M. X*** ou Z***, ou leurs ayants droit, sur *** logements ou immeubles
( prciser) dans un dlai de *** ( prciser).
dfaut elles seront excutes dofce aux frais des personnes qui elles incombent.
Ds le dpart (ou, si plusieurs logements occups, au fur et mesure du dpart) des occupants et de
leur relogement dans les conditions vises larticle 2 du prsent arrt, le propritaire mentionn
larticle 1 (ou lexploitant) est tenu dexcuter tous travaux ncessaires ( prciser) pour empcher toute
utilisation du (des) logement(s) et interdire toute entre dans les lieux.
dfaut, il y sera pourvu dofce par lautorit administrative aux frais du propritaire (ou de lexploitant)
mentionn larticle 1.
ARTICLE 5 :
(le cas chant) : Le propritaire mentionn larticle 1 est tenu de procder la dmolition de lim-
meuble, ou de tels lments de limmeuble dans un dlai de *** compter de la notifcation du prsent
arrt.
ARTICLE 6
64
:
Si le propritaire (ou lexploitant) mentionn larticle 1 son initiative, a ralis des travaux permettant
de rendre limmeuble salubre, la mainleve du prsent arrt dinsalubrit pourra tre prononce aprs
constatation par les agents comptents de la sortie dinsalubrit de limmeuble.
Le propritaire (ou lexploitant) tient disposition de ladministration tout justifcatif attestant de la rali-
sation des travaux dans le respect des rgles de lart.
ARTICLE 7 :
Le propritaire (ou lexploitant) mentionn larticle 1 est tenu de respecter les droits des occupants
dans les conditions prcises aux articles L. 521-1 L. 521-3 -2 du code de la construction et de lhabita-
tion, reproduites en annexe 1 au prsent arrt.
Le non-respect des prescriptions du prsent arrt et des obligations qui en dcoulent sont passibles des
sanctions pnales prvues par larticle L. 1337-4 du code de la sant publiqueainsi que par les articles L.
521-4 et L.111-6-1 du code de la construction et de lhabitation, reproduits en annexe 2 et 3.
64. Cette mention rsulte du fait que si lautorit administrative ne peut imposer des travaux de reconstruction un
propritaire, rien ne soppose ce que le propritaire les excute de lui-mme: Ce nest quun rappel de la loi.
Ceci tant, en cas de projet efectif de RHI avec expropriation dj programme, il est inutile, voire dangereux,
dinclure cet article.
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VADE-MECUM
ARTICLE 8 :
[si lon souhaite inscrire le privilge au stade de larrt dinsalubrit pour garantir les crances du relo-
gement dfnitif ou du cot de la dmolition si celle-ci est impose];
Le cot du relogement des occupants de limmeuble (ou de ltablissement dhbergement) est valu
*** euros, sur la base dune anne de loyer, calcul sur la base dun logement HLM, correspondant aux
besoins et possibilits de chaque mnage reloger.
[Le cas chant] Le cot de la dmolition du btiment est valu *** euros.
Le prsent arrt fera lobjet dune premire inscription au fchier immobilier, la diligence du prfet,
ARTICLE 9 :
des locaux concerns.
Il sera transmis au maire de la commune, au prsident de ltablissement public de coopration intercom-
munale comptent en matire de logement ou durbanisme, au procureur de la Rpublique, aux orga-
nismes payeurs des allocations de logement et de laide personnalise au logement du lieu de situation de
limmeuble, ainsi quaux gestionnaires du fonds de solidarit pour le logement du dpartement.
ARTICLE 10 :
Le prsent arrt sera publi la conservation des hypothques ou, en Alsace-Moselle, au livre foncier,
dont dpend limmeuble pour chacun des locaux concerns, aux frais du propritaire fgurant larticle 1.
Le prsent arrt sera transmis au maire de la commune de ainsi quaux gestionnaires des aides au
logement et du fonds de solidarit pour le logement du dpartement.
ARTICLE 11 :
Fait ***, Le *** (date)
Signature du Prfet
ANNEXES:
Article L.1337-3 du CSP
Articles L.521-1 L.521-4 du CCH
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u Observation :
65
66
Date et lieu de dclaration la prfecture pour les associations.
Suivant acte reu par Matre (NOM DU NOTAIRE), notaire (le cas chant : associ ou salari) (RSI-
DENCE DU NOTAIRE) le *** (DATE DE LACTE) et publi au bureau des hypothques de *** (lieu), le ***
(DATE de PUBLICATION) sous la rfrence VOLUME N ***
67
.
Date et signature
Cette attestation de proprit peut tre porte la prsente page de larrt en marge de la signa-
ture de lauteur de lacte et doit tre distingue des formules de certifcation ci-aprs.
65. Le NOM est port en lettres majuscules.
67. Attention, le propritaire peut avoir acquis ou reu le bien en plusieurs fois (exemple : attestation aprs
dcs du prcdent propritaire et licitation faisant cesser lindi vision). Dans ce cas, il convient de citer
lensemble des titres de proprit du titulaire. Cas des immeubles en coproprit : faire mention du
rglement de coproprit et de ltat descriptif de di vision, et de leurs ventuels modificatifs.
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VADE-MECUM
u Formules de certifcation apposer sur deux copies de larrt original aux fns
de publication au fchier immobilier.
Pour les propritaires, personnes physiques Pour les personnes morales
Le prfet certife:
Ville ***, le ***
P/ Prfet,
Le Prfet certife:
la suite de
leur
dnomination, lui a t rgu-
socit
Ville *** le ***
P/le Prfet,
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2.8 - Le traitement du risque de saturnisme
Analyse ralise par lANIL et la Direction gnrale de la sant (DGS).
Code de sant publique : art. L.1334-1 et L.1334-12 et R. 1334-1 13/Arrts du 19.8.11 : JO du 1.9.11
Rglementation en vigueur
Le propritaire dune maison individuelle
68
, le propritaire dun immeuble dhabitation en mono pro-
prit
69
, le copropritaire dun seul logement dans un immeuble collectif
70
, et le syndicat des copropri-
taires
71
sont soumis, en cas de vente ou de location, lobligation de faire un reprage du plomb dans
leur logement ou immeuble, si celui-ci a t construit avant le 1er janvier 1949.
Ce reprage devait, en tout tat de cause et indpendamment de toute transaction immobilire, avoir
t ralis pour les parties communes dun immeuble construit avant 1949, depuis le 12 aot 2008 (CSP :
L.1334-8). Ce reprage fait lobjet dun constat de risque dexposition au plomb (CREP), ralis par un
oprateur certif (CSP : R.1334-11), permettant didentifer :
la prsence de revtements contenant du plomb;
les situations de risque de saturnisme infantile (le saturnisme correspondant lintoxication au plomb
dune personne mineure, celle-ci prsentant une concentration dans le sang ou plombmie sup-
rieure ou gale 100 g/L);
et les situations de dgradation du bti susceptibles de porter gravement atteinte la sant et la
scurit des occupants (exemple : plancher menaant de sefondrer).
Les situations de risque de saturnisme infantile correspondent la prsence de plomb une teneur
suprieure au seuil rglementaire (1mg/cm
2
) dans des revtements dgrads. Lorsque ce CREP met en
vidence la prsence de plomb des concentrations suprieures au seuil limite de 1mg/cm
2
dans des
revtements dgrads ou la prsence de facteurs de dgradations du bti, une copie du constat doit
tre adresse par lorganisme ayant ralis le CREP dans un dlai de 5 jours ouvrables au DG-ARS, qui
pourra dclencher la procdure du L. 1334-2 du code de la sant publique (CSP), en cas de risque pour
un mineur.
Le propritaire ou lexploitant du local dhbergement doit galement informer les occupants et les
personnes amenes faire des travaux dans limmeuble ou la partie dimmeuble concern, de cette
prsence de plomb dans des revtements dgrads. Il est tenu de procder aux travaux appropris
pour supprimer le risque dexposition au plomb, tout en garantissant la scurit des occupants. En cas
de location, lesdits travaux incombent au propritaire bailleur.
68. Reprage en cas de vente ou mise en location.
69. Reprage dans les parties privatives et communes en cas de vente ou mise en location.
70. Reprage dans les parties privatives en cas de vente ou mise en location.
71. Reprage dans les parties privatives et communes en cas de vente ou mise en location.
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VADE-MECUM
la signature dun contrat de location, le CREP doit avoir t ralis depuis moins de six ans et, la si-
gnature dun contrat de vente, le CREP doit avoir t ralis depuis moins dun an. Par contre, si le CREP
tablit labsence de revtement contenant du plomb ou la prsence de revtement contenant du
plomb des concentrations infrieures au seuil rglementaire, il nest pas ncessaire de faire un constat
chaque nouvelle location ou nouvelle vente. Le CREP na alors pas de dure limite de validit.
u Autorit comptente
Lautorit comptente pour lutter contre la prsence de plomb accessible est le prfet, agissant en lien
avec le directeur gnral de lAgence rgionale de la sant (et le directeur du service communal dhy-
gine et de sant le cas chant).
u Cas dapplication
Lorganisation de la lutte contre la prsence de plomb prsente une particularit, car elle sarticule au-
tour de deux entres , qui peuvent dboucher sur la ralisation de travaux :
entre dite sant avec le signalement dun cas de saturnisme infantile par le biais de la d-
claration obligatoire. Il est suivi de la ralisation dune enqute environnementale par le DG-ARS
ou le directeur du SCHS qui recherche toutes les sources possibles dintoxication (habitat, ali-
mentation, sites pollus) qui peut inclure la ralisation par un oprateur certif dun diagnostic
portant sur les revtements de limmeuble frquent par le mineur ;
entre dite habitat avec le signalement dun risque dexposition au plomb pour un mineur li
lhabitat :
- soit par la transmission du CREP au DG-ARS par le diagnostiqueur, lorsquil constate la pr-
sence de plomb des concentrations suprieures au seuil limite de 1mg/cm
2
dans des
revtements dgrads; ce signalement est confrm par les autorits sanitaires;
- soit par la transmission dun signalement lARS par un service municipal, une protection
maternelle infantile (PMI), dun habitant, dun risque dexposition au plomb (revtements
dgrades) dans un immeuble construit avant 1949 et habit ou frquent par unmineur. Sur
cette base, le directeur gnral de lARS prescrit la ralisation dun diagnostic plomb, qui
tablit la prsence ou non de peinture contenant du plomb accessible.
Le prfet prescrit la ralisation de travaux pour supprimer le risque dexposition au plomb pour un mineur
ds lors que la prsence de revtements dgrads contenant du plomb des concentrations sup-
rieures au seuil rglementaire a t confrme:
par lenqute environnementale;
par le diagnostic plomb;
sous rserve de validation par lautorit sanitaire, par le CREP (entre habitat) raliss par des
oprateurs certifs.
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u Articulation des procdures insalubrit et plomb
Lenqute dinsalubrit doit tre loccasion de vrifer si limmeuble, construit avant 1949, a fait
lobjet dun reprage de la prsence de plomb (CREP ou diagnostic) ;
- si cest le cas, lARS devra vrifer si les suites demandes par loprateur certif dans son rapport
ont t ralises ;
- si aucun reprage na t ralis, il convient de rappeler au propritaire ses obligations concer-
nant le CREP et, en cas de risque dexposition pour un mineur, de prescrire un diagnostic.
Lenqute environnementale faisant suite la dcouverte dun cas de saturnisme doit tre loc-
casion de raliser un relev des ventuels critres dinsalubrit. Cela peut conduire dclencher
une enqute dinsalubrit complmentaire (cette enqute ne retarde en rien lavance de la pre-
mire).
De mme, le dclenchement dune procdure insalubrit prise en application des articles L.1331-26 et
suivants du CSP, qui prvoit notamment lavis du CODERST (conseil dpartemental de lenvironnement,
des risques sanitaires et technologiques), peut prsenter un intrt en apportant des moyens dinterven-
tion supplmentaires. On peut inclure expressment dans un arrt dinsalubrit, les travaux de suppres-
sion du risque dintoxication par le plomb dfnis par larticle L.1334-2, mme lorsque les lments nces-
saires au dclenchement dune procdure plomb (travaux durgence de lart. L.1334-2) ne sont pas
tous runis. Ces dispositions permettent de prescrire des travaux de suppression du risque dintoxication
par le plomb dans larrt dinsalubrit (CSP : L.1331-28 II), mme en absence dun mineur.
En outre, au cours dune procdure prise au titre de larticle L.1331-26, une procdure durgence prvue
par larticle L.1331-26-1 peut tre enclenche en cas de danger imminent pour la sant et la scurit
des occupants, mis en vidence par le rapport denqute. Larrt pris par le prfet, sans avis pralable
du CODERST, demandant defectuer les travaux identifs comme urgents peut ainsi inclure les travaux
durgence visant supprimer laccessibilit au plomb, prsentant un risque pour un mineur.
u Procdure
Injonction prfectorale
Le prfet notife au propritaire (ou au syndicat des copropritaires ou lexploitant du local dhber-
gement) son obligation de faire raliser sur limmeuble des travaux ncessaires supprimer le risque
constat, lorsque lenqute environnementale ralise par le DG-ARS, le diagnostic ou le CREP (aprs
validation pour ce dernier de lautorit sanitaire) rvle la prsence de revtements dgrads conte-
nant du plomb des teneurs suprieures au seuil rglementaire, constituant un risque dexposition au
plomb pour un mineur.
Cette notifcation est faite par lettre recommande avec accus de rception (CSP : R. 1334-6).
Ce courrier indique :
la nature des travaux prescrits : il sagit de travaux visant les sources de plomb (mise en place de
matriaux de recouvrement ou remplacement de certains lments de construction) et ceux
visant assurer la prennit de la protection (mise en place dune ventilation adquate) ;
le dlai dans lequel les travaux doivent tre raliss : il ne peut tre suprieur 1 mois sauf si lhber-
gement provisoire des occupants doit tre assur. Dans ce cas, le dlai est port 3 mois maximum ;
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VADE-MECUM
les modalits doccupation pendant les travaux (amnagement des horaires de prsence des oc-
cupants) ou le cas chant, les modalits dhbergement provisoire pendant la dure des tra-
vaux ;
les dlais et voies de recours auprs du TGI ;
il prcise galement que les travaux se font aux frais des propritaires (ou au syndicat des
copropritaires ou lexploitant du local dhbergement).
dfaut de connatre ladresse actuelle des personnes intresses ou de pouvoir les identifer, la
notifcation est valablement efectue par afchage la mairie de la commune (pour Paris, Mar-
seille et Lyon, afchage dans larrondissement o est situ limmeuble), ainsi que par afchage sur la
faade de limmeuble (CSP : L.1334-2, al. 2 et 5).
Obligation de rponse du propritaire (CSP : L.1334-2 al. 6 et 7)
Dans un dlai de dix jours compter de la notifcation envoye par le prfet, le propritaire (ou le syndi-
cat des copropritaires ou lexploitant du local dhbergement) doit :
soit faire connatre au prfet son engagement de procder aux travaux dans le dlai fgurant dans
la notifcation. Il doit prciser les modalits dhbergement des occupants, si la nature des travaux
le ncessite;
soit contester la nature des travaux envisags. Le propritaire doit alors saisir le prsident du TGI qui
statue en rfr. Sa dcision est excutoire titre provisoire.
En cas dabsence de rponse du propritaire (ou du syndicat des copropritaires ou de lexploitant du
local dhbergement) linjonction prfectorale dans un dlai de 10 jours, le prfet procde une ex-
cution dofce des travaux, aux frais de celui-ci et len informe (CSP : L.1334-2 al. 7).
Ralisation de travaux
Excution des travaux par le propritaire
Lorsque le prfet informe le propritaire (le syndicat des copropritaires ou lexploitant du local dhber-
gement) de son obligation de faire raliser des travaux sur limmeuble, il doit indiquer dans sa notifcation
le dlai dans lesquels ils doivent tre efectus. Ce dlai est limit un mois sauf si, dans ce mme dlai,
lhbergement provisoire des occupants doit tre assur. Dans ce cas, le dlai est port trois mois
maximum.
En coproprit, pour les travaux efectus sur les parties communes de limmeuble, ils sont dcids par
lassemble gnrale des copropritaires au titre des travaux rendus obligatoires (majorit de larticle 25
de la loi du 10 juillet 1965). Pour respecter les dlais, le syndic devra runir lensemble des copropritaires
lors dune assemble extraordinaire.
Excution des travaux dofce (CSP : L. 1334-2 al. 7 et L. 1334-4)
En cas de dfaillance du propritaire, le prfet fait excuter les travaux quil avait prescrits.
Le cot de ralisation des travaux est la charge du propritaire. La crance est recouvre comme en
matire de contributions directes.
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En cas de refus daccs aux locaux oppos par le locataire ou le propritaire (ou le syndicat des
copropritaires ou lexploitant du local dhbergement) aux personnes charges de raliser les travaux,
le prfet saisit le prsident du TGI qui statue en rfr, et fxe les modalits dentre dans les lieux (CSP :
L.1334-4, al. 3).
Hbergement des occupants (CSP : L. 1334-4)
La ralisation des travaux peut ncessiter la libration temporaire des locaux
72
. Le propritaire (ou lex-
ploitant du local dhbergement) est tenu dassurer et de prendre sa charge lhbergement des
occupants viss par larticle L.521-1 du CCH, cest--dire les titulaires dun droit rel, locataires, sous-lo-
cataires ou occupants de bonne foi dont le logement ou le local dhbergement constitue la rsidence
principale.
u Absence de protection des occupants
Le rgime de protection des occupants, prvu par les dispositions des articles L. 521-1 et suivants du
CCH, ne sapplique pas cette procdure.
u Contrle des travaux (CSP : L. 1334-3 et R. 1334-8)
Dans tous les cas, le prfet procde, la fn des travaux ou au plus tard lissue du dlai indiqu dans
la notifcation, au contrle des lieux afn de vrifer que le risque dexposition au plomb est supprim. Si
les travaux sont raliss dofce, le contrle est galement efectu aux frais du propritaire (du syndicat
des copropritaires ou de lexploitant du local dhbergement). (CSP : L. 1334-3 al. 2).
Le contrle des travaux comprend :
une inspection des lieux permettant de vrifer la ralisation des travaux prescrits est ralise par le
service de lARS, du SCHS ou par un oprateur agr (arrt du 12.5.09 : JO du 27.5.09);
une analyse des poussires prleves sur le sol, permettant de mesurer le niveau de concentration
des locaux. Lorsque la concentration en plomb des poussires prleves est suprieure au seuil
dfni par arrt du 12 mai 2009 (1000g/m
3
), le propritaire (le syndicat de copropritaires ou lex-
ploitant du local) doit faire procder un nouveau nettoyage des locaux pralablement de
nouveaux prlvements de poussires (arrt du 12.5.09 : JO du 27.5.09). En cas de non ralisation
de ce nettoyage, le reprsentant de ltat se substitue.
u Recouvrement de la crance (CSP : L. 1334-4 al. 2 et 4)
Hbergement
En cas de carence du propritaire (ou lexploitant du local dhbergement), le prfet prend les dispo-
sitions ncessaires pour assurer un hbergement provisoire aux frais du propritaire ou de lexploitant
dfaillant. Le cot support est recouvr comme en matire de contributions directes.
72. Les causes dhbergement provisoire peuvent rsulter de la prsence denfants de moins de 6 ans, de lexigut
des logements, de la nature et de ltendue des travaux ou de limpossibilit disoler la zone de travaux des
occupants.
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137
VADE-MECUM
Cas particulier des locaux squatts
Lorsque les locaux sont squatts, quun jugement dexpulsion dfnitif a t prononc, et que le propri-
taire ou lexploitant du local dhbergement sest vu refuser le concours de la force publique, il peut
demander au tribunal administratif que tout ou partie de la crance dont il est redevable soit mise la
charge de ltat. Cette somme vient toutefois en dduction de lindemnit laquelle peut prtendre le
propritaire qui sest vu refus le concours de la force publique.
Aides fnancires
Une subvention de lAnah peut tre accorde aux propritaires occupants (sous conditions de res-
sources) et aux propritaires bailleurs pour des travaux dlimination ou disolation des peintures et rev-
tements contenant du plomb, y compris les fnitions.
u Sanctions pnales
Laisser un mineur dj atteint de saturnisme dans une situation dexposition un risque daccessibilit au
plomb est constitutif dune infraction pnale. Il sagit de linfraction vise larticle 223-1 du code pnal
qui prvoit Le fait dexposer directement autrui un risque immdiat de mort ou de blessures de nature
entraner une mutilation ou une infrmit permanente par la violation manifestement dlibre dune
obligation particulire de scurit ou de prudence impose par la loi ou le rglement est puni dun an
demprisonnement et de 15 000 euros damende .
u Modle dinjonction
Modle de lARS dIle de France Dlgation territoriale de la Seine-Saint-Denis
Agence Rgionale de Sant d**
Dlgation Territoriale de **
Rfrence:
Dossier:
Afaire suivie par :
TEL :
Fax:
Lettre recommande avec accus de rception
Madame, Monsieur,
Dans le cadre de la lutte contre le saturnisme infantile, un diagnostic a t efectu, le ***, dans le/les
*** situ(s) *** dont vous tes ****,

sis ****, par ***. Cet oprateur, certife pour les missions de diagnostic/
contrle, a t missionn par mes services (Dlgation Territoriale de la **** de lAgence Rgionale de
Sant **ou le directeur du SCHS).
Le diagnostic a permis de mettre en vidence un risque daccessibilit au plomb li la prsence de
plomb dans certains revtements et la dgradation des surfaces dans ce logement. Vous trouverez les
conclusions de ce diagnostic dans le rapport denqute ci-joint(annexe 1).
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En consquence, il est ncessaire de mettre en uvre, dans les plus brefs dlais, les travaux palliatifs pr-
vus dans le cadre des mesures durgence de lutte contre le saturnisme par les articles L.1334-2 et suivants
du Code de la Sant Publique, textes joints en annexe ce courrier.
Les travaux ncessaires pour supprimer le risque constat comprennent, dune part, les travaux visant les
sources dexposition au plomb mentionnes dans le diagnostic et, dautre part, ceux visant assurer la
prennit de la protection.
Je vous fais connatre par la prsente mon intention de faire excuter des travaux pour supprimer le
risque constat dans le logement.
Conformment au 5
me
alina de larticle L. 1334-2 du code de la sant publique, vous disposez dun
dlai de 10 jours compter de la date de rception de la prsente notifcation pour:
contester la nature des travaux envisags auprs du Tribunal de Grande Instance de ***;
ou me faire connatre votre intention de raliser vous mme les travaux envisags par retour du
courrier dengagement joint en annexe.
Si vous dcidez dentreprendre ces travaux, je vous conseille, titre de prcaution, de vous faire assister
dun oprateur pour la matrise duvre et de veiller ce que les enfants soient absents lors de leur ra-
lisation (annexe 3). Vous trouverez, ci-joint, une notice concernant les prcautions prendre (annexe 4).
le cas chant:
les travaux devront tre raliss dans un dlai dun mois compter de la date de notifcation du prsent
courrier.
Ou
Les travaux devront tre raliss dans un dlai de trois mois maximum. Lhbergement ou lloignement
temporaire des occupants pendant la ralisation de ces travaux tant indispensable (cf. lavis sur les
travaux dans le rapport de diagnostic), je vous invite me faire part des mesures que vous engagerez
cet efet.
lissue de ce dlai, je ferai procder un contrle afn de vrifer que laccessibilit au plomb est
supprime. Je vous demande donc de me faire connatre, par crit, la date de fn des travaux que vous
aurez engags.
Si vous tes propritaire priv, les travaux de suppression de laccessibilit au plomb peuvent bnfcier,
sous certaines conditions, daides fnancires de lAgence nationale de lhabitat (Anah) et de la Rgion
*** (pour les copropritaires-occupants).
Pour plus de renseignements sur la faon de mobiliser ces aides, vous pouvez vous rfrer au document
en annexe 2 et au guide des aides de lAnah disponible sur le site internet : http://www.anah.fr (onglet
Les aides). Seuls les propritaires qui ont accept dengager eux-mmes les travaux pourront bnf-
cier de ces aides fnancires.
dfaut soit de contestation, soit dengagement de votre part de procder ces travaux, je ferai ex-
cuter ces derniers dofce vos frais. Le cot de ces travaux sera recouvr auprs de vous par voie de
contribution fscale directe.
Enfn, je tiens vous signaler quen cas de non-respect des prcautions demandes (hbergement, loi-
gnement des enfants, conditions de ralisation des travaux), votre responsabilit pnale est susceptible
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dtre engage dans la mesure o vous exposez la sant dautrui un risque immdiat (art. 223-1 du
code pnal).
Veuillez agrer, Madame Monsieur, lexpression de ma considration.
P/ le Prfet
Par Dlgation,
Le Dlgu Territorial
Copie: M. le Maire de ...
OBJET :
Attestation de respect des conditions de travaux dans le logement contenant des peintures au plomb
Dossier:
Nous soussigns, Mme et M. ***, agissant en qualit de propritaires du *** situ ***, sis ***:
- nous engageons, conformment au 1
er
alina de larticle L.1334-2 du code de la sant publique, faire
excuter les travaux de suppression du risque daccessibilit au plomb, dans le dlai dun mois/de trois
mois compter de la date de rception de la lettre de Monsieur le Prfet de ***;
- nous dclarons avoir pris connaissance du document ci-joint mentionnant les prcautions particulires
mettre en uvre pour la ralisation de travaux de suppression de laccessibilit au plomb.
- c nous souhaitons bnfcier gracieusement dune assistance technique propritaires assure par
un oprateur mandat par la Prfecture de***
Nos coordonnes tlphoniques sont les suivantes:
c nous ne souhaitons pas bnfcier dune assistance technique propritaires
le cas chant:
Nous nous assurerons en outre, de labsence des enfants dans le logement pendant la dure des
travaux jusqu leur contrle par une autorit comptente.
Signature des intresss, prcde de la
mention lu et approuv
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3.1 - La procdure du pril ordinaire
ou non imminent
article L. 511-2du code de la construction et de lhabitation :
Le maire, lissue dune procdure contradictoire dont les modalits sont dfnies par dcret en
Conseil dtat, met le propritaire de limmeuble menaant ruine, et le cas chant les personnes men-
tionnes au premier alina de larticle L.511-1-1, en demeure de faire dans un dlai dtermin, selon le
cas, les rparations ncessaires pour mettre fn durablement au pril ou les travaux de dmolition, ainsi
que, sil y a lieu, de prendre les mesures indispensables pour prserver les btiments contigus
73
. Si ltat
du btiment, ou dune de ses parties, ne permet pas de garantir la scurit des occupants, le maire
peut assortir larrt de pril dune interdiction dhabiter et dutiliser les lieux qui peut tre temporaire ou
dfnitive.().
Et les articles R. 511-1 R. 511-5 du CCH.
u Autorit comptente: le maire
En cas de dfaillance du maire, le prfet peut prendre toutes mesures relatives au maintien de la salu-
brit, de la sret et de la tranquillit publiques, *** lgard dune seule commune quaprs une mise
en demeure au maire reste sans rsultat en application de larticle L.2215-1 du CGCT
74
.
Cas dapplication:atteinte la solidit de tout difce, ou de certains de ses lments, intrieurs ou ex-
trieurs (murs, immeuble dhabitation ou non, occups ou non) et existence dun risque pour la scurit
des occupants et/ou du public
75
. Dans les btiments usage dhabitation, la procdure du pril nest
applicable quaux lments btis au regard de la solidit (garde-corps, balcons, escaliers, plafonds et
planchers, lments de faade, de toiture, chemines etc.) et non au regard de la scurit des installa-
tions lectriques, chaufage ou autres, dont les dsordres sont traits soit au titre de linsalubrit, soit au
titre des quipements communs des immeubles collectifs dhabitation.
Les dveloppements ci-aprs nintressent que les btiments dhabitation.
73. Un mur peut tre contigu sans tre mitoyen.
74. Aprs mise en demeure non suivie defet, le prfet prend larrt de pril ncessaire.
75. Latteinte la scurit publique est un critre dterminant car il sagit dune police de la scurit et non de la
salubrit de lhabitat.
3 - POLICES SPCIALES
DE SCURIT PUBLIQUE
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u Procdure:
La phase contradictoire : le maire informe, par lettre remise contre signature, le propritaire et les
titulaires de droits rels
76
des faits constats, en joignant tous lments utiles dont dispose la com-
mune, et en les invitant formuler leurs observations dans un dlai au moins gal un mois (deux
mois, sil sagit dune coproprit). Cela suppose que la commune ait pralablement recueilli des
lments danalyse prcis sur ltat de limmeuble et les risques quil prsente, soit par le travail
de ses propres agents, si elle dispose des comptences sufsantes en interne (architectes), soit en
faisant appel des prestataires extrieurs, soit encore par lexpertise mene dans le cadre de la
procdure pralable de pril imminent, le cas chant. Le texte ne prvoit aucun dlai prcis: une
phase dchanges peut sinstaurer avec le propritaire - ou la coproprit - comprenant, le cas
chant, des visites, des entretiens, etc. Si le pril demeure lissue de cette phase dchanges, ou
que celle-ci naboutit pas, le maire doit prendre larrt de pril.
moine, il faut saisir larchitecte des btiments de France, pour avis, (Art R. 511.2 et R. 511-2-1 du CCH)
notamment si la dmolition est envisage.
Larrt de pril non imminent: par arrt, le maire met en demeure le propritaire et, le cas chant
les autres titulaires de droits rels fgurant au fchier immobilier, de faire, dans un dlai qui ne peut tre
infrieur un mois, les rparations ncessaires pour mettre fn durablement au pril ou ordonner la
dmolition
77
. Ces derniers doivent tre rigoureusement justifs, notamment, par les avis techniques
pralablement recueillis.
Selon la gravit du risque pour les occupants, larrt peut comporter une interdiction dhabiter et
dutiliser les lieux, temporaire ou dfnitive.
Larrt peut comporter une valuation sommaire du cot des mesures prescrites en matire dh-
bergement temporaire, ou de relogement dfnitif, ainsi que de celui de la dmolition du btiment
si celle-ci a t ordonne, pour procder linscription du privilge immobilier spcial ce stade, et
lui faire prendre rang la date de larrt.
Si larrt de pril ordinaire suit un arrt de pril imminent le maire peut sappuyer sur les lments
du rapport dexpertise pour engager la phase contradictoire avec le propritaire et motiver ensuite
son arrt. Cependant, le maire nest pas li par ce rapport.
Notifcation: Larrt est notif au(x) propritaire(s), et titulaires ventuels de droits rels, ainsi quaux
occupants, lorsque le btiment concern est usage dhabitation. Lorsque les travaux prescrits ne
concernent que les parties communes dun immeuble en coproprit, la notifcation aux copropri-
taires est faite au syndic, en tant que reprsentant du syndicat des copropritaires. Il est afch sur
la faade de limmeuble, par prcaution.
compter de la notifcation de larrt de pril (imminent ou non), les locaux vacants ne peuvent
tre ni lous ni mis disposition pour quelque usage que ce soit.
76. Tels quils figurent au fichier immobilier et celui-ci fait foi.
77. Lorsque les travaux de rparation sanalysent en travaux de construction ou de reconstruction.
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Publication: larrt est publi la conservation des hypothques ou au livre foncier (en Alsace-Mo-
selle). La publication rendra larrt opposable aux tiers et permettra de faire jouer la solidarit entre
propritaires successifs.
Larrt est transmis: au prfet au titre du contrle de lgalit
78
, au prsident de lEPCI comptent
en matire dhabitat, aux organismes payeurs des aides personnelles au logement ainsi quau ges-
tionnaire du fonds de solidarit pour le logement du dpartement.
En cas de danger imminent, larrt de pril ordinaire sera prcd dun arrt de pril imminent. Par
ailleurs, rien ne soppose ce quun arrt de pril imminent soit pris alors quun arrt de pril ordinaire
frappe dj un difce, si un danger imminent apparat.
u Efets :
lissue du dlai imparti, un agent disposant des comptences techniques sufsantes (ou dfaut
un prestataire de la commune) tablit un rapport constatant la ralisation, ou non, des travaux
prescrits, excuts dans les rgles de lart. Si les travaux ont t raliss de faon satisfaisante, le
maire en prend acte par un arrt de mainleve. En cas contraire, il adresse une mise en demeure
au propritaire (ou au syndicat des copropritaires reprsent par le syndic) lorsque les travaux
concernent des parties communes dun immeuble en coproprit) davoir raliser les travaux
prescrits dans un dlai prcis qui ne peut tre infrieur un mois.
Si les travaux nont pas t excuts dans le dlai ou sont insufsants, le maire notife, au propritaire
(ou au syndic lorsque les travaux concernent des parties communes dun immeuble en copropri-
t) sa dcision de procder aux travaux dofce. Cette dcision doit tre motive(cf ci-aprs).
La mise en demeure de procder la dmolition ordonne peut tre accompagne dune va-
luation du cot de ces travaux, si cette mention na pas t porte dans larrt dorigine, et faire
lobjet de la premire inscription du privilge spcial immobilier, en application de larticle 2384-1,
modif, du code civil.
Si limmeuble est en coproprit, la commune peut se substituer aux seuls copropritaires dfail-
lants, par dcision motive du maire.
En cas de refus du maire de raliser les travaux dofce et en application de larticle L2215-1 du
CGCT, le prfet, aprs mise en demeure du maire, peut faire raliser les travaux dofce aux frais de
la commune.
compter de la notifcation de larrt de pril, les locaux vacants ne peuvent tre ni lous, ni mis
disposition pour quelque usage que ce soit.
La division de limmeuble ou, de la partie de limmeuble, vis par larrt est interdite (art L.111-6-1
du CCH) sauf dans le cadre dune restauration immobilire en application de larticle L. 313-4 du
code de lurbanisme.
Lexpropriation dun btiment sous arrt de pril avec ordonnance de dmolition, ou dinterdic-
tion dfnitive dhabiter peut tre efectue selon les modalits particulires de la loi Vivien.
78. Et cest une condition de son caractre excutoire.
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u Protection des occupantsdes locaux dhabitation :
Les occupants sont protgs dans les conditions prcises aux articles L. 521-1 et suivants du CCH.
larrt ou de son afchage la mairie et sur la faade de limmeuble, jusquau premier jour du mois
qui suit lenvoi de la notifcation ou lafchage de larrt de mainleve:
79
Si les locaux sont interdits temporairement lhabitation ou que les travaux prescrits les rendent
temporairement inhabitables : le propritaire, ou lexploitant de locaux dhbergement, est tenu
dassurer, ses frais, lhbergement dcent des occupants, durant la priode dinterdiction .
dfaut, le maire est tenu de faire assurer cet hbergement dont le cot sera pris en charge par le
bailleur ou recouvr, comme en matire de contributions directes, contre la personne qui incom-
bait lhbergement.
La dure des contrats doccupation est proroge dune priode quivalente celle qui a couru
de la date de la notifcation de larrt (1
er
jour du mois suivant) jusqu la date du constat de la
ralisation des mesures prescrites (1
er
jour du mois suivant la notifcation de larrt de main leve
de larrt).
Si les locaux sont interdits dfnitivement lhabitation: le bailleur est tenu dassurer le relogement
des occupants, Le bailleur est tenu de verser aux occupants relogs une indemnit forfaitaire dun
montant gal trois mois de leur nouveau loyer.
Faute pour le propritaire, ou lexploitant, de respecter son obligation de relogement, le maire est
tenu de se substituer, cest--dire de prendre toutes les dispositions utiles permettant dassurer le
relogement des occupants dans les meilleurs dlais possibles.
En cas de refus par les occupants de trois ofres de relogement faites par la commune ou pour le
compte de celle-ci, leur expulsion peut tre demande devant le Tribunal dInstance.
La personne publique, ou lorganisme qui a assur le relogement, recouvre une indemnit forfaitaire
gale douze mois du nouveau loyer de loccupant, la charge du propritaire ou de lexploitant.
La crance publique est recouvre comme en matire de contributions directes. Cette crance
peut faire lobjet de linscription du privilge spcial immobilier.
Lorganisme, but non lucratif et non soumis la comptabilit publique, qui a assur le relogement
peut faire certifer sa crance par le maire pour lui confrer le caractre excutoire aux fns de re-
couvrement forc de celle-ci.
Lorsque le maire intervient en substitution du propritaire dfaillant, la commune peut bnfcier des
aides du FARU (Fonds daide au relogement durgence) gr par le ministre de lIntrieur (DGCL)
via le prfet du dpartement.
79. Dans le cas o larrt ne vise que des locaux annexes au logement ou des parties communes, la suspension
du loyer peut tre conteste ( cf CA Versailles, 24 mars 2009, OPHLM Arc de Seine).
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u Modle darrt
Le Maire de ***
Vu le code gnral des collectivits territoriales, notamment les articles L.2131-1, L.2212 -2, L.2212- 4 et
L.2215-1;
Vu le code de la construction et de lhabitation, notamment les articles L 511-1 L 511-6, L.521-1 L.521-
4, L.541-2 et (en cas dhtel meubl) L.541-3, et les articles R.511-1 R.511-12;
Vu le code civil, notamment les articles 2384-1, 2384-3 et 2384-4 [uniquement en cas dinscription de
privilge au stade de larrt de pril, pour les cots dhbergement /relogement et/ou de dmolition];
Vu lavis de larchitecte des btiments de France en date du *** (si btiment dans un espace protg,
en application de lart R.511-3 du code de la construction et de lhabitation);
Vu la lettre dinformation adresse M.***. (propritaire, syndicat de copropritaires, SCI, socit, exploi-
tant ***) lui signalant des dsordres sur le btiment susceptibles de porter atteinte la scurit publique
et lui ayant demand ses observations ;
Vu labsence de rponse *** et/ou vu la persistance de dsordres mettant en cause la scurit publique
(ou/et des occupants);
Vu les lments techniques apparaissant dans le rapport en date du *** constatant les dsordres suivants
dans limmeuble (btiment, difce, partie prcise) situ (adresse prcise, parcelle) : (bref descriptif des
lieux) (description des dsordres apparaissant au rapport et justifant larrt):
Considrant quen raison de la gravit de la situation et de la persistance des dsordres, il convient den-
gager la procdure de pril afn que la scurit publique, ou celle des occupants, soit sauvegarde ;
ARRT
ARTICLE 1 :
M. X ***, (noms, prnoms), domicili *** ou rsidant *** (adresse), n le ***, tat civil, propritaire
80

de limmeuble sis *** (adresse complte) - rfrences cadastrales situ *** (btiment, tage) ;
Proprit acquise par acte du *** (date) reu par S*** notaire *** et publi le *** (date) volume et n ***,
et (le cas chant) les titulaires de droits rels
81
(mmes mentions ncessaires) ou ses (leurs) ayants droit
si personne morale propritaire
Ou: proprit de ***forme de la personne morale (socit, SCI, association ou autre), ayant son sige
social *** (adresse) immatricule au registre du commerce et des socits sous le N ***, reprsent par
M. ***, en qualit de *** (grant en SCI), adresse, proprit acquise par acte du *** reu par S., notaire
*** et publi le *** volume *** et n ***,
ou ses ayants droit,
81. Tels que fgurant au fchier immobilier/mmes sources.
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en cas de coproprit (travaux portant sur parties communes):
Le syndicat des copropritaires de limmeuble en coproprit
82
, situ *** (adresse complte), rf-
rences cadastrales, tat descriptif de division (EDD) publi le *** volume *** act par matre F.***, (modi-
f, le cas chant par EDD publi ***) et appartenant :
Lot 1: M.***
83
(noms, prnoms), n le ***, ***, tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par S.***,
Lot 2: N.***(noms, prnoms), n le ***, ***, tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par S.***,
etc.
En cas dhtel meubl:
Z.*** (forme/personne physique ou morale) exploitant de lhtel meubl, dnomm *** situ ***, sige
social et/ou adresse de lexploitant, immatricul au registre du commerce et des socits, sous le N ***,
proprit de H.***, ou K.***, (propritaire des murs) demeurant /adresse de domicile, n le *** ***,
situation de famille, proprit acquise par acte du *** reu par S.***, notaire *** et publi le *** volume
*** et n *** ,
ou leurs ayants droit,
NB: ces mentions peuvent tre reportes en annexe
est (sont) mis en demeure defectuer les travaux de rparation ***(dlai prciser, ne peut tre infrieur
un mois) ou de dmolition, du btiment susvis dans un dlai de ***(idem), compter de la notifcation
du prsent arrt :
1) - ***
2) - ***
3) - le cas chant, de prendre les mesures indispensables pour prserver les btiments contigus.
ARTICLE 2 :
Le cas chant :
Compte tenu du danger encouru par les occupants du fait de ltat des lieux, les locaux sis (prciser
btiment, tage, localisation ou tout limmeuble) sont interdits temporairement lhabitation et toute
utilisation compter du *** (date ou priode partir de la notifcation) *** et jusqu la mainleve de
larrt de pril.
Ou, le cas chant:
Compte tenu du danger encouru par les occupants du fait de ltat des lieux (ou de la dmolition or-
donne) les locaux sis (prciser btiment, tage, localisation ou tout limmeuble) sont interdits dfnitive-
ment lhabitation et toute utilisation immdiatement/ou compter du *** (ne peut excder un an).
82. Donnes reprendre dans la fche hypothque, fche immeuble tels que fgurant au fchier immobilier/mmes
sources.
83. Donnes personnelles fgurant sur la fche individuelle de propritaire.
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Le propritaire mentionn larticle 1 (ou lexploitant des locaux dhbergement) doit avoir inform
les services de la mairie de lofre dhbergement (ou de relogement) quil a faite aux occupants en
application des articles L.521-1 et L. 521-3-2 du code de la construction et de lhabitation, avant le: ***
(date prciser)
dfaut, pour le propritaire (ou lexploitant des locaux dhbergement) davoir assur lhbergement
provisoire (ou le relogement dfnitif) des occupants, celui-ci sera efectu par la commune, aux frais du
propritaire (ou de lexploitant).
ARTICLE 3 :
Le propritaire mentionn larticle 1 (ou lexploitant dun local dhbergement, htel meubl) est tenu
de respecter les droits des occupants dans les conditions prcises aux articles L. 521-1 L. 521-3-2 du
code de la construction et de lhabitation, reproduits en annexe 1.
sanctions pnales prvues par larticle L. 511-6 ainsi que par les articles L. 521-4 et L. 111-6-1 du code de
la construction et de lhabitation, reproduits en annexes 2 et 3.
ARTICLE 4 :
[en cas dinscription du privilge spcial immobilier au stade de larrt] : Le cot des mesures dh-
bergement, ou de relogement dfnitif, des occupants et/ou de dmolition du btiment, excuter en
application du prsent arrt
84
est valu sommairement *** euros.
Le prsent arrt fera lobjet dune premire inscription au fchier immobilier, la diligence du maire pour
le montant prcis ci-dessus, en application des articles 2384-1 et 2384-3 du code civil.
Si la mainleve du prsent arrt de pril a t notife au propritaire mentionn larticle 1, ou ses
ayants droit, la publication, ses frais, de cette mainleve emporte caducit de la prsente inscription,
dans les conditions prvues larticle 2384-4 du code civil.
ARTICLE 5 :
Faute pour le propritaire (ou lexploitant) mentionn larticle 1 davoir ralis les travaux prescrits au
mme article et aprs mise en demeure reste sans efet, il y sera procd dofce ses frais, ou ceux
de ses ayants droit.
La mainleve du prsent arrt de pril ne pourra tre prononce quaprs constatation par les services
de la commune de la complte ralisation des travaux au regard des mesures prescrites par le prsent
arrt.
Le propritaire mentionn larticle 1, ou ses ayants droit, tient disposition des services de la mairie tous
justifcatifs attestant de la bonne ralisation des travaux.
ARTICLE 6 :
85
Il sera galement notif aux occupants de limmeuble, savoir : M*** et afch sur la faade de lim-
meuble ainsi quen mairie (cet afchage peut tre facultatif mais toujours recommand).
84. Travaux et hbergement, ou relogement, le cas chant.
85. Au syndic, reprsentant le syndicat des copropritaires, en cas de travaux ne portant que sur les parties
communes dun immeuble en coproprit.
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ARTICLE 7 :
Le prsent arrt est transmis au prfet du dpartement.
ARTICLE 8 :
Le prsent arrt sera transmis au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale
comptent en matire dhabitat (le cas chant), aux organismes payeurs des aides personnelles au
logement ainsi quau gestionnaire du fonds de solidarit pour le logement du dpartement.
ARTICLE 9 :
Le prsent arrt fera lobjet dune publication au fchier immobilier de la conservation des hypothques
ou au livre foncier (en Alsace-Moselle), dont dpend limmeuble, aux frais du propritaire mentionn
larticle 1.
ARTICLE 10 :
Fait ***, le***
Le Maire
ANNEXES
Articles L. 521-1 L. 521-3-2 du CCH
Articles L. 511-6 et L. 521-4 du CCH
u Observation
86
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87
N SIREN complt, pour les personnes morales immatricules au R.C.S., de la mention R.C.S. suivie
du nom de la ville du grefe dimmatriculation.
Suivant acte reu par Matre (NOM DU NOTAIRE), notaire (le cas chant : associ ou salari) (RSI-
DENCE DU NOTAIRE) le *** (DATE DE LACTE) et publi au bureau des hypothques de *** (lieu), le ***
(DATE DE PUBLICATION) sous la rfrence VOLUME N ***
88

Date *** et signature ***
Pour les propritaires, personnes physiques Pour les personnes morales
Le maire certife:

Ville ***, le ***
P/le Maire
Le Maire certife:
(en lettres) pages est exactement conforme
loriginal conserv et lexpdition desti-
ne recevoir la mention de publication et
approuve (X ou aucun) renvoi, (X ou aucun)
mot nul;
2) que lidentit des parties dnommes
dans le prsent document, telle quelle est
indique la suite de leur dnomination, lui
a t rgulirement justife au vu de lextrait
K bis de la socit.
Ville *** le ***
P/ le Maire
87. La DENOMINATION est porte en toutes lettres majuscules.
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u Modle de mise en demeure de raliser les mesures
prescrites par un arrt de pril ordinaire
Le Maire de ***
Vu le code gnral des collectivits territoriales, notamment les articles L.2131-1, L. 2212 -2, L.2212- 4 et
L 2215-1;
Vu le code de la construction et de lhabitation, notamment les articles L. 511-.1 L. 511-.6, larticle L.
541-3 (en cas dtablissement dhbergement) et les articles R.511-1 R.511-12;
Vu les articles 2174, 2384-1 2384-3 du code civil; (en cas de dmolition);
Vu larrt de pril non imminent n *** en date du *** portant sur (prciser la localisation du btiment)
et notif le (date) ;
Vu le rapport tabli par *** (agent communal disposant des comptences et qualifcations techniques
sufsantes ou prestataire externe) le *** (date) dont il ressort que les mesures prescrites par larrt de
pril susvis nont pas t ralises dans le dlai prescrit (totalement ou partiellement selon les cas) ;
Considrant que labsence dexcution des mesures prescrites compromet la scurit publique, notam-
ment celles des occupants / et/ou celle des voisins, ( prciser) ou empche le retour des occupants/
commerants ou autres dans leur logement, ou que lexcution partielle des mesures prescrites ne per-
met pas de mettre fn au pril constat sur *** ( prciser).
ARRT
ARTICLE 1: `
M. X, (noms, prnoms, adresse), propritaire
89
de *** ou ses ayants droits;
M. Y, M. X, (noms, prnoms, adresse), exploitant de ltablissement dhbergement, dnomm ***, sis
*** et M. W (noms, prnoms, adresse), propritaire
90
des murs.;
M. S, syndic
91
(nom et adresse du syndic), en qualit de reprsentant du syndicat des copropritaires de
limmeuble de *** (adresse).
Est (sont) mis en demeure dexcuter les mesures prescrites par larrt de pril n *** en date du *** dans
le dlai de *** (minimum un mois) compter de la notifcation du prsent arrt, savoir:
***
[lister les mesures prescrites ou certaines dentre elles selon ce quil reste excuter].
89. Le propritaire a pu changer entre la notifcation de larrt de pril et cette mise en demeure: il est ncessaire
de vrifer et au besoin, de solliciter de nouveaux renseignements la conservation des hypothques.
90. Applicable au propritaire des murs dun htel meubl / vrifer au fchier immobilier, la conservation des
hypothques ou au livre foncier (en Alsace-Moselle) / il est inutile de reprendre toutes les donnes fgurant
dans la fche du propritaire, car la mise en demeure nest pas publie aux hypothquesou au livre foncier;
cependant ces donnes seront ncessaires pour remplir le bordereau dinscription (Instruction 10 D 4- 07 N
103 publie au Bulletin ofciel des impts (BOI) du 10 septembre 2007 relative linscription du privilge spcial
immobilier la conservation des hypothques).
91. En cas de travaux intressant les parties communes dun immeuble en coproprit.
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Cas dun immeuble en coproprit:
Le syndic reprsentant le syndicat des copropritaires susvis est tenu de transmettre tous les copro-
pritaires la prsente mise en demeure dans le dlai maximum de vingt et un jours compter de la
rception de celle-ci.
ARTICLE 2:
Faute de respecter la prsente mise en demeure dans le dlai imparti, les mesures prescrites larticle 1
ci-dessus seront ralises dofce par la commune aux frais du propritaire ou de ses ayants droits. (ou du
propritaire et de lexploitant, solidairement tenus cette obligation
92
) ou encore aux frais de chacun
des copropritaires de limmeuble.
ARTICLE 3 :
[en cas dinscription de privilge au stade de la mise en demeure en cas darrt de pril ordonnant la
dmolition] :
Le cot des travaux de dmolition excuter dofce en application de larrt de pril susvis est
valu *** .
La prsente mise en demeure fera lobjet dune premire inscription au fchier immobilier, la diligence
du maire, aux frais du propritaire, pour le montant prcis ci-dessus, en application des articles 2384-1
2384-3 du code civil.
Si suite la ralisation des mesures prescrites par le propritaire (ou lexploitant) la mainleve de larrt
dinsalubrit susvis est notife au propritaire mentionn larticle 1, ou ses ayants droit, la publica-
tion, ses frais, de cette mainleve emporte caducit de la prsente inscription, dans les conditions
prvues larticle 2384-4 du code civil.
ARTICLE 4:
Il sera afch en mairie de *** ainsi que sur la faade de limmeuble
93
.
ARTICLE 5:
Fait ***, le ***.
Le Maire
ANNEXE: rapport constatant le non-respect de larrt de pril
92. En cas dtablissement dhbergement, en application de lart L.541-3 du CCH.
93. Prcaution utile dans tous les cas.
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u Modle darrt de mainleve de pril
94
Le Maire
VU le code gnral des collectivits territoriales;
VU le code de la construction et de lhabitation, notamment ses articles L.511-1 L.511-6 et L.521-1
L.521-4;
VU larrt de pril ordinaire en date du ***;
VU le rapport de M.*** (homme de lart ou service) en date de *** constatant la ralisation des travaux
prescrits en application de larrt susvis (ou la dmolition) ;
(le cas chant),
Vu le rapport de M.*** (homme de lart ou service) en date de *** constatant la ralisation de travaux
mettant fn tout pril sur le btiment ayant fait lobjet dun arrt de pril en date du ***.
95

ARRT
ARTICLE 1 :
Sur la base du rapport tabli par M.***, il est pris acte de la ralisation des travaux qui mettent fn au pril
constat dans larrt du ***.
En consquence, il est prononc la mainleve de larrt prescrivant la rparation (ou la dmolition) de
limmeuble menaant ruine, sis *** (commune, adresse, cadastre) (et le cas chant de linterdic-
tion dhabiter et dutiliser les lieux) et appartenant M ***
Pour publicit au fchier immobilier
96
, porter toutes les mentions utiles (cf: modles darrts de pril).
Si larrt de pril ou la mise en demeure a fait lobjet dune premire inscription aux hypothques en
application des articles 2384-1 et suivants du code civil, il faut ajouter les rfrences (date, volume, nu-
mro) de la premire inscription, pour permettre la radiation de linscription.
Et, le cas chant, exploit par ***(htel meubl).
ARTICLE 2 :
Le prsent arrt est notif au propritaire (et aux titulaires de droits rels) et aux occupants.
En cas dtablissement dhbergement: Le prsent arrt est notif lexploitant ***, ainsi quau pro-
pritaire. (Pour publicit au fchier immobilier, porter toutes les mentions utiles).
Le cas chant - propritaires non identifs ou dfaut de connatre leur adresse Le prsent arrt est
afch en mairie de *** ainsi que sur la faade de limmeuble
97
.
94. On rappelle quil ny a pas de leve darrt de pril imminent, car sagissant de travaux provisoires et en
attendant un arrt de pril ordinaire, le pril subsiste. Mais si les travaux efectus ont mis fn tout pril, cet
arrt de mainleve sapplique.
95. Sauf si des travaux mettant fn dfnitivement au pril ont t efectus par le propritaire son initiative (ce que
vise lalina en cause).
96. Attention, le propritaire a pu changer: vrifier au fichier immobilier si ncessaire.
97. Utile dans tous les cas y compris pour linformation des occupants.
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VADE-MECUM
ARTICLE 3 :
(si immeuble dhabitation ou htel meubl)
compter de la notifcation du prsent arrt, limmeuble (ou logement) peut nouveau tre utilis
aux fns dhabitation. Les loyers ou indemnits doccupation seront nouveau dus compter du premier
jour du mois qui suivra la notifcation et/ou lafchage du prsent arrt.
Les dispositions des articles L.521-1 L.521-4 du CCH, reproduites en annexe, sont applicables.
ARTICLE 4 :
Le prsent arrt est transmis au prfet du dpartement, ainsi quaux organismes payeurs des aides au
logement.
Il fera lobjet dune publication au fchier immobilier de la conservation des hypothques ou au livre fon-
cier (en Alsace-Moselle) dont dpend limmeuble, aux frais du propritaire et la diligence de celui-ci.
ARTICLE 5 :
Fait ***, le
Signature du Maire
ANNEXE
Articles L.521-1 L.521-4 du CCH,
publication au fchier immobilier
personnes physiques
Le maire certife:
Ville, le***
P/le Maire/
Le maire certife:
la suite de leur dnomination, lui a t
rgulirement justife au vu de lextrait
K bis de la socit.
Ville ***, le***
P/ le Maire
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3.2 - La procdure du pril imminent
article L. 511-3 du CCH:
En cas de pril imminent, le maire, aprs avertissement adress au propritaire, demande la juridic-
tion administrative comptente la nomination dun expert qui, dans les vingt-quatre heures qui suivent
sa nomination, examine les btiments, dresse constat de ltat des btiments mitoyens et propose des
mesures de nature mettre fn limminence du pril sil la constate. Si le rapport de lexpert conclut
lexistence dun pril grave et imminent, le maire ordonne les mesures provisoires ncessaires pour ga-
rantir la scurit, notamment, lvacuation de limmeuble. Dans le cas o ces mesures nauraient pas
t excutes dans le dlai imparti, le maire les fait excuter dofce. En ce cas, le maire agit en lieu et
place des propritaires, pour leur compte et leurs frais. Si les mesures ont la fois conjur limminence
du danger et mis fn durablement au pril, le maire, sur le rapport dun homme de lart, prend acte de
leur ralisation et de leur date dachvement. Si elles nont pas mis fn durablement au pril, le maire
poursuit la procdure dans les conditions prvues larticle L.511-2.
et les articles R. 511-4 R. 511-5 du CCH.
u Autorit comptente: le maire (comptence propre) au nom de la commune.
En cas de dfaillance du maire, le prfet, en application de larticle L.2215-1 du CGCT.
u Cas dapplication:
atteinte la solidit de ldifce, ou de certains de ses lments, intrieurs ou extrieurs (murs, immeuble
dhabitation ou non, occups ou non, quelle que soit leur afectation) et danger grave et imminent pour
la scurit des occupants et/ou du public. Un arrt de pril imminent permet de prendre des mesures
de scurit provisoires et urgentes. De manire gnrale, il doit donc tre complt par un arrt de
pril non imminent pour conjurer le pril de manire durable et dfnitive.
Rien ne soppose ce que soit pris un arrt de pril imminent sur un btiment dj frapp dun arrt
de pril ordinaire, si les dsordres se sont aggravs, que les travaux ncessaires nont pas t efectus;
dans ce cas les deux arrts sappliquent simultanment et le second nabroge pas le premier (on vrife
que les prescriptions ne soient pas contradictoires)
u Procdure:
La procdure dbute par un avertissement adress au(x) propritaire(s) du btiment concern par le
maire linformant de son intention dengager une procdure de pril imminent.
Lorsque le pril concerne des parties communes dun immeuble en coproprit, lavertissement est en-
voy au reprsentant du syndicat des copropritaires.
Si le propritaire est introuvable ou en labsence de syndic lavertissement est efectu par afchage
en mairie et sur le btiment.
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En mme temps quil adresse lavertissement au propritaire, le maire informe larchitecte des btiments
de France, si le btiment est situ dans un espace protg (Art R 511-2 et R 511-2-1 du CCH).
Cet avertissement nappelle pas de rponse particulire et aucun dlai nest impos au maire avant de
poursuivre la procdure; il nest pas un pralable la saisine du juge.
Paralllement, le maire adresse une demande de dsignation dexpert au tribunal administratif (par
simple requte crite).
Lexpert dsign doit, dans les vingt-quatre heures qui suivent sa nomination, examiner les btiments
en cause et proposer des mesures de nature mettre fn limminence du pril sil la constate. Le
rapport de lexpert doit prciser, autant que possible les solutions techniques provisoires, ainsi que
le dlai de leur ralisation ; il peut aussi prconiser les solutions dfnitives, (mais ce nest pas une
obligation) qui, le cas chant, devront tre prescrites de manire complmentaire par un arrt
de pril non imminent.
Si le rapport de lexpert conclut lexistence dun pril grave et imminent, le maire prend un ar-
rt prescrivant les mesures provisoires ncessaires pour garantir la scurit : il ne peut sagir que
de mesures provisoires ou rpondant lurgence (taiement, piochage des enduits soufs, b-
chage dune couverture), de sorte que de manire gnrale, larrt de pril imminent doit tre
complt par un arrt de pril non imminent permettant de prescrire des mesures dfnitives de
confortation du btiment (sauf, si le propritaire a, de lui-mme, ralis tous les travaux ncessaires
pour mettre fn tout pril).
En cas de risque grave pour les occupants, le maire peut ordonner lvacuation immdiate de
limmeuble.
Notifcation : Larrt est notif au(x) propritaire(s) et titulaires de droits rels ainsi quaux occu-
pants. Lorsque les travaux prescrits ne concernent que les parties communes dun immeuble en
coproprit, la notifcation aux copropritaires est faite au reprsentant du syndicat des copropri-
taires. Il est afch en mairie ainsi que sur la faade de limmeuble par prcaution.
Larrt est transmis: au prfet au titre du contrle de lgalit et aux organismes payeurs des aides
au logement.
La publicit au fchier immobilier des arrts de pril imminent nest pas prvue par les textes. En
rgle gnrale, elle nest pas utile car cest larrt de pril non imminent suivre qui sera publi.
Efets:
lissue du dlai imparti, un agent disposant des comptences techniques sufsantes (ou dfaut
un prestataire de la commune) tablit un rapport constatant la ralisation, ou non, des mesures
prescrites.
Si les travaux raliss ont permis de traiter limminence du danger, et sils ont en outre mis fn durable-
ment tout pril, le maire en prend acte par arrt ce qui clt la procdure.
Il ne peut y avoir de mainleve du pril que dans lhypothse o les travaux raliss ont mis fn dura-
blement tout pril, et non lorsque ce sont seulement des mesures provisoires qui ont t ralises.
De manire gnrale, larrt de pril imminent doit dont tre complt par un arrt de pril non
imminent et cest lexcution des mesures prescrites par celui-ci qui permet seul dobtenir une main-
leve des deux arrts.
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Si les travaux, ou mesures, prescrits nont pas t efectus, le maire doit engager les travaux dofce,
sans mise en demeure. dfaut, la responsabilit de la commune (voire la responsabilit pnale
des agents en cas daccident) pourrait tre engage. La crance de la commune peut tre prot-
ge par linscription du privilge immobilier spcial, au moment de lmission du titre de perception.
dfaut dintervention de la commune, le prfet, aprs mise en demeure du maire, peut faire ra-
liser les travaux dofce aux frais de la commune.
compter de la notifcation de larrt de pril, les locaux vacants ne peuvent tre ni lous ni mis
disposition pour quelque usage que ce soit.
La division de limmeuble ou de la partie de limmeuble vis par larrt est interdite (art L.111-6-1
du CCH).
u Protection des occupants de locaux dhabitation:
Les occupants sont protgs dans les conditions prcises aux articles L 521-1 et suivants du CCH.
du logement inclus dans un btiment sous arrt de pril cesse dtre d compter du premier
jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation de larrt imminent, ou de son afchage la mairie
et sur la faade de limmeuble, jusquau premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation ou
lafchage de larrt prenant acte de la fn du pril.
Si les locaux ont fait lobjet dune vacuation et/ou sont interdits temporairement lhabitation ou
que les travaux prescrits les rendent temporairement inhabitables: le propritaire ou lexploitant de
locaux dhbergement est tenu dassurer, ses frais, lhbergement dcent des occupants durant
la priode ncessaire. dfaut, le maire est tenu de prendre les dispositions utiles pour assurer cet
hbergement, dont le cot sera recouvr, comme en matire de contributions directes, contre le
propritaire ou lexploitant.
La dure des contrats doccupation est proroge dune priode quivalente celle qui a couru
de la date de la notifcation de larrt (1
er
jour du mois suivant) jusqu la date du constat de la
ralisation des mesures prescrites (1
er
jour du mois suivant la notifcation de larrt de main leve
de larrt).
u Modle darrt
Le Maire de ***
VU le code de la construction et de lhabitation et notamment ses articles L 511-1 L 511-6, les articles L.
521-1 L.521-4, les articles R..511-1 R..511-11;
VU larticle R.556-1 du code de justice administrative;
VU larticle L 2131-1 du code gnral des collectivits territoriales;
VU le rapport dress par M.***, expert, dsign par ordonnance de M. le prsident du tribunal adminis-
tratif de *** en date du *** sur notre demande,concluant lexistence dun pril grave et imminent;
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VU lavertissement envoy M
98
*** (propritaire, exploitant, syndic de la coproprit
99
)*** demeurant
*** propritaire de limmeuble *** (ou du btiment, situation prcise) sis ***,
VU la lettre dinformation envoye larchitecte des btiments de France; (quand limmeuble est situ
dans un espace protg) et, le cas chant, son avis;
CONSIDRANT quil ressort de ce rapport quil y a urgence ce que des mesures provisoires soient prises
en vue de garantir la scurit publique, laquelle est gravement menace par ltat de limmeuble susvi-
s en raison de ***,
ARRT
ARTICLE 1 :
M.*** demeurant *** propritaire de limmeuble (du btiment) sis ***, ou ses ayants droit, ou X***, exploi-
tant dun local dhbergement, htel meubl, ou le syndicat des copropritaires, pris en la personne du
syndic Z*** demeurant *** devra dans un dlai de *** dater de la notifcation [ou de lafchage] du
prsent arrt, prendre toutes mesures pour garantir la scurit publique en procdant :
(numrer ici les mesures, caractre provisoire, prendre, en les prcisant)
sur le ou les btiments ( prciser lorsque plusieurs btiments occupent une seule parcelle / plan
joindre si ncessaire).
ARTICLE 2 :
Faute pour le propritaire mentionn larticle 1 davoir excut les mesures ci-dessus prescrites dans le
dlai prcis ci-dessus, il y sera procd dofce par la commune et aux frais du propritaire, ou ceux
de ses ayants droit.
ARTICLE 3 :
(selon le cas): Pour des raisons de scurit, compte tenu des dsordres constats, le btiment, (ou partie
de btiment prciser) devra tre entirement vacu par ses occupants, soit immdiatement, ou ds
notifcation du prsent arrt, soit dans un dlai maximum de n jours.
100
ARTICLE 4 :
Le propritaire (ou lexploitant des locaux dhbergement) doit avoir inform les services de la mairie de
lofre dhbergement quil a faite aux occupants en application des articles L 521-1 et L 521-3-2 du code
de la construction et de lhabitation, avant le ( date prciser/ courte sagissant dun pril imminent/
parfois impossible si vacuation durgence).
tu par la commune, aux frais du propritaire (ou de lexploitant).
98. Propritaires et titulaires de droits immobiliers tels quils fgurent au fchier immobilier.
99. Si le pril concerne des parties communes.
100. Larrte de pril imminent a vocation prescrire des mesures provisoires donc une vacuation temporaire,
jusqu ce que le risque soit conjur. Ensuite, larrt de pril non imminent pourra le cas chant prescrire
une interdiction dfnitive lhabitation sil y a dmolition.
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ARTICLE 5 :
Les personnes mentionnes larticle 1 sont tenues de respecter les droits des occupants dans les condi-
tions prcises aux articles L. 521-1 L. 521-3-2 du code de la construction et de lhabitation, reproduits
en annexe.
Le non respect des obligations dcoulant du prsent arrt est passible des sanctions pnales prvues
par larticle L. 511-6 ainsi que par les articles L. 521-4 et L. 111-6-1 du code de la construction et de lha-
bitation, reproduits en annexes 2 et 3.
ARTICLE 6 :
Si le propritaire mentionn larticle 1, ou ses ayants droit, son initiative, a ralis des travaux per-
mettant de mettre fn tout pril, la mainleve du pril
101
pourra tre prononce aprs constatation des
travaux efectus par les agents comptents de la commune.
Le propritaire, tient disposition des services de la commune tous justifcatifs attestant de la bonne et
complte ralisation des travaux.
ARTICLE 7 :
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1 ainsi quaux occupants.
Il sera afch sur la faade de l limmeuble concern ainsi quen mairie.
ARTICLE 8 :
Le prsent arrt est transmis au prfet du dpartement de ***.
ARTICLE 9 :
Le prsent arrt est transmis au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale
comptent en matire dhabitat, aux organismes payeurs des aides personnelles au logement.
ARTICLE 10 :
Fait ***, le ***
Signature du Maire
ANNEXES
Articles L. 521-1 L. 521-3-2 du CCH
Articles L. 511-6 et L. 521-4 du CCH
101. Il ne peut y avoir de mainleve du pril que dans lhypothse o les travaux raliss ont mis fn durablement
tout pril, et non lorsque ce sont seulement des mesures provisoires qui ont t ralises. De manire gnrale,
larrt de pril imminent doit donc tre complt par un arrt de pril non imminent et cest lexcution des
mesures prescrites par celui-ci qui permet seul dobtenir une mainleve des deux arrts.
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3.3 - La scurit des tablissements
recevant du public (ERP)
utiliss aux fins dhbergement
u Texte de rfrence:
article L 123-3 du Code de la construction et de lhabitation (CCH)
I. Dans le cas o un tablissement recevant du public est usage total ou partiel dhbergement et
que le maire a prescrit, par arrt, lexploitant et au propritaire les mesures ncessaires pour faire ces-
ser la situation dinscurit constate par la commission de scurit et, le cas chant, pour raliser des
amnagements et travaux dans un dlai fx, le maire peut, dfaut dexcution volontaire, et aprs
mise en demeure demeure infructueuse, procder dofce aux travaux ncessaires pour mettre fn
la situation dinscurit manifeste, et voir condamner lexploitant lui verser une provision valoir sur le
cot des travaux. En cas de litige sur les conditions dentre dans limmeuble, le juge des rfrs statue.
Lorsque la commune procde dofce aux travaux, elle agit en lieu et place des propritaires, pour
leur compte et leurs frais. Sa crance est recouvre comme en matire de contributions directes. Le
maire peut galement prononcer une interdiction temporaire dhabiter ou dutiliser les lieux applicable
jusqu la ralisation des mesures prescrites. Si une interdiction temporaire dhabiter ou dutiliser les lieux
est dcide ou si ltat des locaux impose une fermeture dfnitive de ltablissement, lhbergement
ou le relogement des occupants est assur dans les conditions fxes aux articles L. 521-1 et suivants du
prsent code..
u Autorits comptentes: le maire (rapport de la commission dpartementale ou communale
de scurit).
u Cas dapplication:
La procdure vise les tablissements dhbergement recevant du public, parmi lesquels les htels et
htels meubls
102
. Les dsordres ou risques reprs doivent relever de non-conformits la rgle-
mentation visant la protection contre les risques de panique et dincendie, et notamment celle fxe ou
prvue par les articles R123-2 et suivants du CCH; cette rglementation est fxe par larrt ministriel
(ministre de lIntrieur) du 25 juin 1980
103
, modif, portant approbation des dispositions gnrales du r-
glement de scurit concernant les risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant
du public.
Les anomalies peuvent tre plus ou moins graves et justifer, ou non, un avis dfavorable la poursuite de
lexploitation ou une interdiction dhabiter.
102. Les htels meubls sont des tablissements recevant du public (ERP) de 5 catgorie, tenus au respect du
rglement de scurit et soumis aux contrles afrents.
103. Arrt du 25 juin 1980 portant approbation des dispositions gnrales du rglement de scurit contre les
risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant du public, modif,complt par larrt
du 22 juin 1990 portant approbation de dispositions compltant le rglement de scurit contre les risques
dincendie et de panique dans les tablissements recevant du public prcisant les prescriptions communes
applicables tous les tablissements de 5
e
catgorie, dites PE5.
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Lorsquil apparat que certaines anomalies ou certains dsordres sont susceptibles de relever de linsalu-
brit ou du pril, il convient dengager paralllement les procdures adquates.
u Procdure:
La commission de scurit
104
comptente procde une visite de lERP, sans quil soit ncessaire de
formaliser une information pralable, de sa propre initiative ou la demande du maire
105
. Lexploi-
tant doit tre prsent lors de la visite (ou reprsent) et inform des suites de la procdure qui sont
envisages. La commission tablit ensuite un procs-verbal faisant tat de ses observations sur la
conformit de ltablissement, ou non, aux rgles de scurit en matire de prvention des risques
dincendie et de panique et, le cas chant, sur les mesures devant tre prescrites. Le procs-ver-
bal de la commission est tabli sans formalisme particulier. Il sera annex larrt du maire le cas
chant.
Si la commission relve des non-conformits la rglementation visant la protection contre les
risques de panique et dincendie, elle en informe le maire afn quil prenne un arrt ordonnant
lexploitant de raliser les travaux ou amnagements demands par la commission de scurit,
dans un dlai prcis.
Si les anomalies releves sont graves et que la commission rend un avis dfavorable la poursuite
de lexploitation, larrt peut prescrire une interdiction dhabiter temporaire jusqu la ralisation
des mesures prescrites, ou encore prciser que les mesures sont dictes sous peine de fermeture
lissue du dlai imparti.
106

Dans le cas o larrt est dict sous peine de fermeture de ltablissement ou assorti dune inter-
diction dhabiter, larrt peut comprendre une valuation sommaire du cot de lhbergement
ou du relogement dfnitif des occupants en vue dune premire inscription du privilge spcial
immobilier sur limmeuble lui-mme.
Pralablement la notifcation de larrt et sauf urgence, il est recommand de recueillir les ob-
servations de lexploitant sur le procs-verbal de la commission de scurit afn de respecter le
caractre contradictoire de la procdure.
Larrt est ensuite notif, avec le procs-verbal de la commission de scurit, lexploitant et au
propritaire des murs
107
(sil nest pas lexploitant) ainsi quaux occupants. Par prcaution, il convient
de lafcher sur la faade de ltablissement ou dans celui-ci et la mairie.
Larrt est transmis au prfet au titre du contrle de lgalit, aux organismes payeurs des aides per-
sonnelles au logement ainsi quau gestionnaire du fonds de solidarit pour le logement du dparte-
ment, au procureur de la Rpublique ainsi qu la chambre dpartementale des notaires.
104. Organise selon les dispositions des articles R123-29 et suivants du CCH. Selon les cas est dpartementale ou
communale.
105. Les conditions du droulement de ces visites sont prcises aux articles R123-48 et suivants du CCH.
106. La fermeture immdiate et dfnitive doit tre rserve aux cas dextrme urgence ou exceptionnels; sinon elle
doit tre prcde dune mise en demeure de prendre les mesures prescrites.
107. Pour faire jouer la solidarit entre le propritaire et lexploitant prvue larticle L 541-3 nouveau du CCH, issu
de lordonnance du 11 janvier 2007.
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Larrt est publi au fchier des hypothques. Si limportance des mesures prescrites le justife et si
larrt est dict sous peine de fermeture ou assorti dune interdiction dhabiter, ou sil prononce
une fermeture dfnitive de ltablissement, il est transmis la conservation des hypothques pour
Si larrt comprend une valuation sommaire du cot de lhbergement ou du relogement des
occupants, il fait galement lobjet dune premire inscription du privilge spcial en application
de larticle 2384-1 du code civil, de faon garantir la crance ventuelle de la commune, privi-
lge qui prend rang la date de larrt.
Efets:
Excution des travaux. lissue du dlai imparti dans larrt, le maire fait procder au contrle de
ltablissement. dfaut dexcution des mesures prescrites, le maire adresse une nouvelle mise en
demeure lexploitant, ainsi quau propritaire des murs (qui sont solidairement tenus vis--vis de la
commune si celle-ci efectue les travaux dofce) de les efectuer dans un dlai prescrit. La rgle-
mentation actuelle ne prvoit pas de dlai minimum, mais sauf cas particulier, par analogie avec
les autres polices spciales on peut fxer ce dlai un mois ou ladapter en fonction de lurgence.
Si la mise en demeure est infructueuse, le maire fait raliser dofce les mesures prescrites.
Si les travaux, compte tenu de leur nature ou de leur ampleur, ne peuvent tre raliss dofce dans
des dlais compatibles avec la scurit des occupants, et sils taient prescrits sous peine de ferme-
ture de ltablissement, le maire
108
doit veiller la fermeture efective de ltablissement, rappeler
lexploitant son obligation de relogement des occupants et, en cas de dfaillance de celui-ci, y
pourvoir aux frais de celui-ci, ou ceux du propritaire.
Dans ce cas, la solidarit entre le propritaire des murs et lexploitant prvue larticle L 541-3 du
CCH jour ds lors que larrt a t rgulirement notif au propritaire.
Tous les frais conscutifs (travaux et hbergement ou relogement) seront recouvrs, comme en
matire de contributions directes, contre lexploitant et/ou le propritaire ou, solidairement tenus,
et ces crances sont protges par difrentes srets. En particulier, linscription du privilge spcial
immobilier peut tre efectue en une seule fois (sur les murs et donc lencontre du propritaire)
ds lmission du titre de perception correspondant au montant des travaux excuts dofce.
Les occupants des locaux usage de rsidence principale sont protgs dans les conditions
prcises aux articles L 521-1 et suivants du CCH.
108. Le risque pour la scurit est tel que le maire ne peut sabstenir dexcuter ces travaux dofce, ou dassurer le
relogement/hbergement des occupants, sous peine de mettre en cause la responsabilit de la commune,
ainsi que sa propre responsabilit pnale, selon la gravit des risques.
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Le loyer en principal (hors charges
109
) ou toute autre somme verse par les occupants en contre-
partie de loccupation de la chambre ( sous rserve quil sagisse de leur rsidence principale),
cesse dtre d compter du premier jour du mois qui suit lenvoi de la notifcation de larrt
ou de son afchage la mairie et sur la faade de limmeuble, jusquau premier jour du mois qui
suit le constat de la ralisation conforme des mesures prescrites.
Si les mesures prescrites destines faire cesser la situation dinscurit lexigent, lexploitant
est tenu dassurer, ses frais, lhbergement dcent des occupants, durant la priode dinter-
diction temporaire dhabiter. dfaut, le maire doit prendre les dispositions utiles pour assurer
cet hbergement. Le cot de cette mesure sera ensuite recouvr contre lexploitant comme
en matire de contributions directes (ou ventuellement contre le propritaire ou layant droit
solidairement tenu, le cas chant).
La dure des contrats doccupation est proroge dune priode quivalente celle qui a cou-
ru du 1
er
jour du mois suivant la date de notifcation de larrt jusquau 1
er
jour du mois suivant
la notifcation de larrt de mainleve de larrt ou du constat de la ralisation des mesures
prescrites
110
.
Si ltablissement fait lobjet dune fermeture dfnitive, lexploitant est tenu dassurer le reloge-
ment des occupants, de payer aux occupants relogs, une indemnit forfaitaire dun montant
gal trois mois de leur nouveau loyer. Faute pour lexploitant de respecter son obligation de
relogement
111
, le maire est tenu de prendre toutes les dispositions utiles permettant dassurer le
relogement des occupants dans les meilleurs dlais possibles.
En cas de refus par les occupants de trois ofres de relogement faites par la commune ou pour
le compte de celle-ci, leur expulsion peut tre demande devant le juge judiciaire. En cas de
risques graves et imminents, une vacuation pourrait tre envisage sur le fondement des pou-
voirs de police gnrale du maire.
u Modle darrt
(htels meubls, notamment)
Lorsque la gravit des dsordres, ou de non conformits au rglement de scurit,
ont motiv un avis dfavorable de la commission de scurit la poursuite de lexploitation
et que les mesures sont dictes sous peine dinterdiction temporaire dhabiter
ou de fermeture de ltablissement
109. Sous rserve que les charges soient individualises et distingues du loyer, ce qui est rarement le cas dans les
tablissements dhbergement.
110. En application de larticle L 632-2 du CCH, les occupants des locaux meubls, et des htels meubls, y ayant
leur rsidence principale, bnfcient de droit dun bail dun an. Cette disposition est dordre public.
efectues ce titre.
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163
VADE-MECUM
Le Maire de ***
VU le code gnral des collectivits territoriales et notamment ses articles L 2212-1 et L 2212-2;
VU le code de la construction et de lhabitation, notamment les articles L 123-1 L 123-4, L 521-1 L 521-
4, L 541-2 et L 541-3, ainsi que les articles R.123-1 R.123-55;
VU les articles 2384-1, 2384-3 et 2384-4 du code civil [pour inscrire le privilge spcial immobilier au stade
de cet arrt sur les frais dhbergement ou de relogement];
VU larrt ministriel du 25 juin 1980, modif, portant approbation des dispositions gnrales du rgle-
ment de scurit concernant les risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant du
public;
VU le procs-verbal tabli le *** (date prciser) par la commission *** [dpartementale, communale]
de scurit la suite de la visite de ltablissement *** (nom et adresse prciser) exploit aux fns dh-
tel meubl par M.Z*** (identit de lexploitant) et *** [le cas chant] dont M.X*** est propritaire des
murs, ledit procs-verbal tant annex au prsent arrt;
Vue linformation adresse lexploitant et au propritaire par lettre date du *** (sauf urgence);
CONSIDRANT quil ressort dudit procs-verbal que ltablissement susvis prsente les dsordres suivants
au regard de la rglementation applicable en matire de protection et de scurit contre les risques
dincendie et de panique: [ lister];
- ***
- ***
CONSIDRANT que, compte tenu des risques graves auxquels sont exposs les occupants en cas din-
cendie ou de panique, la commission de scurit susvise a mis lavis selon lequel les travaux visant
assurer la mise en conformit aux normes de scurit dudit tablissement devaient tre engags sous
peine davis dfavorable la poursuite de lexploitation de lhtel ;
ARRT
ARTICLE 1 :
Z, ***exploitant de lhtel, dnomm ***, .situ ***, (personne physique ou raison sociale de lexploi-
tant) demeurant ***, immatricul au registre du commerce et des socits sous le N *** et proprit
(les murs) de M. X***
112
, n le *** ***, situation de famille ***, demeurant ***, proprit acquise par
acte du *** reu par M. S***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***;
112 Formes exiges pour assurer la publicit foncire; voir observation ci-aprs.
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et ***(forme de la personne morale le cas chant: socit, SCI, association ou autre), ayant son sige
social *** (adresse), immatricule au registre du commerce et des socits sous le N ***, reprsent
par M***, en qualit de *** (grant en SCI), propritaire des murs de limmeuble susvis selon acte du ***
reu par S***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***,
sont mis en demeure de prendre les mesures suivantes et/ou defectuer les travaux suivants :
dans le dlai de ***
dans un dlai de ***
Selon lavis de la commission : compte tenu de la gravit des dsordres constats par la commission de
scurit et des risques encourus par les occupants, les amnagements et travaux prescrits ci-dessus sont
dicts sous peine de fermeture de ltablissement.
ARTICLE 2 :
(le cas chant) : Compte tenu des dangers auxquels sont exposs les occupants du fait des dsordres
et non conformits sus rappeles, les locaux/chambres (prciser sil sagit de lensemble de ltablisse-
ment ou de certaines parties seulement) sont interdits temporairement toute occupation compter
du *** (date ou priode partir de la notifcation) *** et jusqu la mainleve ou labrogation du prsent
arrt.
Les personnes vises larticle 1 prennent en outre les dispositions ncessaires pour empcher laccs
du public lhtel durant linterdiction de ltablissement lhabitation.
En consquence, M. Z*** (exploitant) est tenu dassurer lhbergement des occupants dans les condi-
tions prvues aux articles L 521-1 L 521-3-2 du code de la construction et de lhabitation, reproduits en
annexe 1.
En cas contraire, lhbergement temporaire sera assur par la commune, aux frais de lexploitant ou du
propritaire, du fait de leur commune dfaillance.
ARTICLE 3 :
Faute pour lexploitant, ou le propritaire, mentionns larticle 1, davoir efectu les travaux ou me-
sures prescrites au mme article et dans les dlais impartis, il y sera procd dofce aprs une mise en
demeure reste sans efet, et leurs frais du fait de leur commune dfaillance.
Par ailleurs, la fermeture temporaire de ltablissement pourra galement tre ordonne pour assurer la
scurit des occupants.
Dans ce cas et en consquence, M.*** (exploitant) sera tenu dassurer lhbergement des occupants
dans les conditions prvues aux articles L 521-1 L 521-3-2 du code de la construction et de lhabitation,
reproduits en annexe 1.
ARTICLE 4 :
Lexploitant mentionn larticle 1 est tenu de respecter les droits des occupants dans les conditions
prcises aux articles L.521-1 L.521-3-2 du code de la construction et de lhabitation, reproduits en an-
nexe 1 et notamment la suspension des loyers ou redevances perues en contrepartie de loccupation
des locaux viss par le prsent arrt.
sanctions pnales prvues par larticle L 123-3 ainsi que par larticle L 521-4 du code de la construction
et de lhabitation, reproduits en annexe 2.
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165
VADE-MECUM
ARTICLE 5 :
[en cas dinscription de privilge au stade de larrt] : Le cot de lhbergement (ou du relogement
dfnitif) assurer en application du prsent arrt est valu sommairement *** euros.
Le prsent arrt fera lobjet dune premire inscription au fchier immobilier, la diligence du maire,
Si la mainleve, ou labrogation, du prsent arrt a t notife au propritaire mentionn larticle 1,
ou ses ayants droit, la publication, ses frais, de cette mainleve emporte caducit de la prsente
inscription, dans les conditions prvues larticle 2384-4 du code civil.
ARTICLE 6 :
La mainleve ou labrogation du prsent arrt ne pourra tre prononce quaprs constatation de la
complte ralisation des travaux requis pas le prsent arrt, aprs avis favorable de la commission de
scurit.
Les personnes mentionnes larticle 1 tiennent disposition des services de la mairie ou de la commis-
sion de scurit tous justifcatifs attestant de la bonne ralisation des travaux.
ARTICLE 7 :
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1 ci-dessus et sera afch sur la fa-
ade de limmeuble ainsi quen mairie [prcaution particulirement utile pour les htels meubls].
ARTICLE 8 :
Il est galement communiqu aux organismes payeurs des aides personnelles au logement ( compl-
ter selon les cas, notamment au Parquet).
ARTICLE 9
113
:
Le prsent arrt sera publi au fchier immobilier de la conservation des hypothques, ou au livre foncier
(en Alsace-Moselle), dont dpend limmeuble, aux frais du propritaire des murs mentionn larticle 1.
Il sera galement publi au registre public tenu par le grefe du tribunal de commerce de *** aux frais de
lexploitant mentionn larticle 1.
ARTICLE 10 :
Fait ***
Le Maire
ANNEXES
Procs-verbal de la Commission de scurit en date du ***.
Paragraphes II et suivants de larticle L. 123.3 et de larticle L. 521-4 du CCH.
Articles L 521-1 L 521-3-2 du CCH.
8 de larticle 2374 et des articles 2384-1 2384-4 du code civil.
Articles L 541-2 et L 541-3 du CCH.
113. La publicit (foncire et au registre du commerce) permet de faire jouer la solidarit entre propritaires
successifs des murs et du fond de commerce.
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u Observation
Pour viter des erreurs matrielles portant sur les donnes relatives au propritaire qui doivent tre portes
sur lacte publier au fchier des hypothques (erreurs qui sont un motif de rejet de la part du conser-
vateur - ce qui entrane la ncessit de modifer lacte primitif, avec les risques juridiques lis cette
modifcation), il est possible de limiter les mentions portes larticle 1 de larrt au nom et ladresse
du propritaire (avec la mention ayants droit) ainsi qu lidentifcation prcise de limmeuble (ou des
btiments concerns de limmeuble) et de porter les mentions compltes indispensables pour efectuer
la publication de larrt sur une attestation distincte appose en fn de lacte selon le modle ci-aprs:
114
115
Pour tous les biens, mentionner galement: Suivant acte reu par Matre (NOM DU NOTAIRE), no-
taire (le cas chant : associ ou salari) (RSIDENCE DU NOTAIRE) le *** (DATE DE LACTE) et publi
au bureau des hypothques de *** (lieu), . Le *** (DATE DE PUBLICATION) sous la rfrence VOLUME
N***
116
.
116. Attention, le propritaire peut avoir acquis ou reu le bien en plusieurs fois (exemple : attestation aprs
dcs du prcdent propritaire et licitation faisant cesser lindi vision). Dans ce cas, il convient de
citer lensemble des titres de proprit du titulaire. Cas des immeubles en coproprit : faire mention
du rglement de coproprit et de ltat descriptif de di vision, et de leurs ventuels modificatifs.
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167
VADE-MECUM
personnes physiques
Le maire certife:
2)que lidentit des parties dnommes dans
justife.
***, le ***
P/le Maire
Le Maire certife:
pages est exactement conforme loriginal
conserv et lexpdition destine recevoir
la mention de publication et approuve (X ou
aucun) renvoi, (X ou aucun) mot nul;
la suite de leur dnomination, lui a t
rgulirement justife au vu de lextrait
K bis de la socit.
***, le***
P/ le Maire

u Modle darrt portant sur la scurit des tablissements
dhbergement classs en ERP
(htels meubls, notamment) sans avis dfavorable de la commission de scurit la poursuite de lex-
ploitation, ni interdiction dhabiter
Le Maire de ***
VU le code gnral des collectivits territoriales et notamment ses articles L 2212-1 et L 2212-2;
VU le code de la construction et de lhabitation, notamment les articles L 123-1 L.123-3, L 521-1 L 521-
4, L 541-2 et L 541-3, ainsi que les articles R.123 1 R.123-55;
VU larrt ministriel du 25 juin 1980, modif, portant approbation des dispositions gnrales du rgle-
ment de scurit concernant les risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant du
public;
VU le procs-verbal tabli le *** (date prciser) par la commission *** [dpartementale ou commu-
nale] de scurit la suite de la visite de ltablissement *** (nom et adresse prciser) exploit aux fns
dhtel meubl par *** (identit de lexploitant) et *** [le cas chant] dont *** est propritaire des murs,
ledit procs-verbal tant annex au prsent arrt;
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Vue linformation adresse lexploitant et au propritaire par courrier en date du *** (sauf urgence);
CONSIDRANT quil ressort dudit procs-verbal que ltablissement susvis prsente les dsordres et
non-conformits suivants au regard de la rglementation applicable en matire de protection et de
scurit contre les risques dincendie et de panique: *** [ lister];
CONSIDRANT que la commission de scurit susvise a mis lavis selon lequel les travaux visant as-
surer la mise en conformit aux normes de scurit dudit tablissement devaient tre engags dans les
meilleurs dlais;
ARRT
ARTICLE 1 :
M. Z***, exploitant de lhtel, dnomm ***, .situ ***, (personne physique ou raison sociale de lex-
ploitant) demeurant ***, immatricul au registre du commerce et des socits sous le N *** et propri-
t (les murs) de M. X***
117
, n le *** ***, *** situation de famille, demeurant ***, proprit acquise par
acte du *** reu par M. S***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***;
et *** (forme de la personne morale le cas chant: socit, SCI, association ou autre, ayant son sige
social *** (adresse) immatricule au registre du commerce et des socits sous le N ***, reprsent
par M***, en qualit de *** (grant en SCI), propritaire des murs de limmeuble susvis selon acte du ***.
reu par S***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***, ou leurs ayants droit,
sont mis en demeure de prendre les mesures suivantes et/ou defectuer les travaux suivants :
*** dans un dlai de ***;
*** dans un dlai de ***;
ARTICLE 2 :
Faute pour lexploitant ou le propritaire des murs mentionns larticle 1, davoir efectu les travaux ou
mesures prescrites au mme article et dans les dlais impartis, il y sera procd dofce aprs une mise
en demeure reste sans efet, et leurs frais.
ARTICLE 3 :
Lexploitant mentionn larticle 1 est tenu de respecter les droits des occupants dans les conditions
prcises aux articles L 521-1 L 521-3-2 du code de la construction et de lhabitation, reproduits en an-
nexe 1 et notamment la suspension des loyers ou redevances perues en contrepartie de loccupation
des locaux viss par le prsent arrt.
Le non respect de ces obligations est passible de poursuites pnales sur le fondement de larticle L 521-4
du code de la construction et de lhabitation, reproduit en annexe 2.
ARTICLE 4 :
La mainleve ou labrogation du prsent arrt ne pourra tre prononce quaprs constatation de la
complte ralisation des travaux requis par le prsent arrt, aprs avis favorable de la commission de
scurit. Les personnes mentionnes larticle 1 tiennent disposition des services de la mairie ou de la
commission de scurit tous justifcatifs attestant de la bonne ralisation desdits travaux.
117. Formes exiges pour assurer la publicit foncire;
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VADE-MECUM
ARTICLE 5 : Le prsent arrt sera notif lexploitant, ainsi quau propritaire des murs, (pour faire
jouer la solidarit entre les deux) mentionns larticle 1 et sera afch sur la faade de limmeuble ainsi
quen mairie [prcaution particulirement utile pour les htels meubls].
ARTICLE 6 : Le prsent arrt est transmis au prfet du dpartement.
Il est galement communiqu aux organismes payeurs des aides personnelles au logement ( complter
selon les cas, notamment au Parquet).
ARTICLE 7 : Le prsent arrt peut faire lobjet dun recours devant le tribunal administratif de ***
(adresse), dans le dlai de deux mois compter de sa notifcation, ou dans le dlai de deux mois partir
de la rponse de ladministration si un recours administratif a t dpos au pralable.
Fait ***,
Sign le Maire
ANNEXES
Procs-verbal de la commission de scurit en date du ***
Article L.123-3 du CCH
Article 521-4 du CCH
Articles L 521-1 L 521-3-2 du CCH
Article L 541-3 du CCH
3.4 - Les quipements communs
articles L129-1 L129-7 et articles R129-1 R129-11 du code de la construction et de lhabitation (CCH).
Art. L129-1: : Lorsque, du fait de la carence du ou des propritaires, des quipements communs dun
immeuble collectif usage principal dhabitation prsentent un fonctionnement dfectueux ou un d-
faut dentretien de nature crer des risques srieux pour la scurit des occupants ou compromettre
gravement leurs conditions dhabitation, le maire peut, par arrt, prescrire leur remise en tat de fonc-
tionnement ou leur remplacement, en fxant le dlai imparti pour lexcution de ces mesures.().
Art. L129-3: En cas durgence ou de menace grave et imminente, le maire, aprs en avoir inform les
personnes vises au deuxime alina de larticle L.129-1, selon les modalits prvues cet article, de-
mande la juridiction administrative de dsigner un expert charg dexaminer ltat des quipements
communs dans un dlai de vingt-quatreheures suivant sa dsignation et de proposer des mesures de
nature mettre fn limminence du danger sil la constate. Si le rapport de lexpert constate lurgence
ou la menace grave et imminente, le maire ordonne les mesures provisoires permettant de garantir la
scurit des occupants et, si ncessaire, lvacuation de limmeuble. Dans le cas o ces mesures provi-
soires ne sont pas excutes dans le dlai imparti par larrt, le maire peut les faire excuter dofce et
aux frais des propritaires et des titulaires de droits rels immobiliers concerns. Si les mesures excutes
nont pas permis de mettre fn aux risques srieux pour la scurit des occupants ou de rtablir leurs
conditions dhabitation, le maire poursuit la procdure dans les conditions prvues larticle L.129-2.
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u Autorit comptente: le maire.
u Cas dapplication:
la procdure vise les immeubles collectifs usage principal dhabitation [et pas seulement les immeubles
en coproprit]. Les dsordres ou risques reprs doivent afecter un ou plusieurs des quipements
communs lists par larticle R 129-1 du CCH et prsenter soit une atteinte la scurit des occupants
(exemple: ventilation dfectueuse), soit leurs conditions doccupation (exemple: non fonctionnement
du chaufage collectif).
Les quipements limitativement numrs sont : les installations et conduits de ventilation et de dsen-
fumage des circulations communes; les installations de ventilation mcanique contrle ; les installa-
tions et appareils dclairage et dclairage de scurit des escaliers, couloirs, corridors et circulations
communes ; les installations de production et de distribution deau chaude et deau froide, ainsi que
les systmes de scurit des installations de production deau chaude ; les installations et conduits de
production et de distribution de chaufage collectif, ainsi que leurs systmes de scurit ; les installations,
canalisations et rseaux divers dalimentation en nergie (gaz et lectricit) ainsi que les canalisations
et rseaux divers dvacuation (eaux uses, eaux pluviales) ; les systmes de scurit contre lincendie,
ainsi que les quipements et installations de protection et de lutte contre lincendie; les installations de
stockage des hydrocarbures liqufs et les ascenseurs.
u Procdure:
Elle est similaire celle prvue en matire de pril.
Procdure ordinaire:
La phase contradictoire : le maire informe par courrier les propritaires
118
et les titulaires de droits
rels des faits constats en joignant tous lments utiles dont dispose la commune et en invitant
lesdites personnes formuler leurs observations dans un dlai au moins gal un mois.
Lorsque les quipements en cause sont situs dans un immeuble en coproprit, linformation est
faite au syndic reprsentant le syndicat des copropritaires qui se charge de la transmettre aux co-
propritaires, dans un dlai qui ne peut excder vingt et un jours. Le dlai de rponse du syndic au
maire est de deux mois.
Cela suppose que la commune ait pralablement recueilli des lments danalyse prcis sur ltat
des quipements et les risques quils prsentent, soit par ses propres agents, soit en faisant appel
des prestataires extrieurs, soit encore par lexpertise mene dans le cadre de la procdure dur-
gence, le cas chant.
lissue du dlai imparti aux termes du courrier susvis, et faute de traitement des dsordres, le
maire prescrit la remise en tat de fonctionnement des quipements dfectueux ou leur remplace-
ment dans un dlai qui ne peut tre infrieur un mois.
118. Tels quils fgurent au fchier immobilier et celui-ci fait foi.
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171
VADE-MECUM
Larrt est notif aux propritaires et aux titulaires de droits rels. Sil sagit dune coproprit, il est
notif au seul syndic en sa qualit de reprsentant du syndicat des copropritaires. Si le(s) propri-
taire(s) est/sont introuvable(s), la notifcation est faite par afchage en mairie et sur limmeuble.
Larrt est publi la conservation des hypothques ou au livre foncier (en Alsace-Moselle).
Larrt est transmis: au prfet au titre du contrle de lgalit, au prsident de lEPCI comptent en
matire dhabitat.
Efets:
lissue du dlai imparti, un agent disposant des comptences techniques sufsantes (ou
dfaut un prestataire de la commune) tablit un rapport constatant la ralisation ou non des
travaux prescrits. Si les travaux nont pas t raliss ou ne lont pas t de faon satisfaisante, le
maire adresse une mise en demeure au propritaire, ou au syndic dans un immeuble en copro-
prit, davoir efectuer les mesures prescrites dans un dlai prcis qui ne peut tre infrieur
un mois.
Si les mesures prescrites nont pas t excutes, le maire notife au propritaire, ou au syndic
dans un immeuble en coproprit, sa dcision de procder aux travaux dofce.
119
. Cette d-
cision doit tre motive.
Si limmeuble est en coproprit, la commune peut se substituer, aux seuls copropritaires dfail-
lants, conformment larticle L 129-2 al 4 du CCH.
Dans tous les cas ou la commune efectue des travaux dofce ou se substitue aux seuls copro-
pritaires dfaillants, la crance est garantie par linscription du privilge immobilier spcial lors
de lmission du titre de perception.
En cas de danger imminent, larrt ordinaire peut tre prcd ou suivi par un arrt durgence.
u Procdure durgence:
En cas durgence ou de danger imminent, le maire peut utiliser la procdure durgence, quasiment
identique celle du pril imminent.
Le maire informe le propritaire, ou le syndic de la coproprit
120
, de lengagement de cette procdure
et saisit en parallle le Tribunal administratif pour demander la dsignation dun expert.
Lexpert dsign doit, dans les vingt-quatre heures qui suivent sa nomination, examiner les locaux et
quipements en cause et proposer des mesures de nature mettre fn limminence du danger sil
le constate, ainsi que leur dlai dexcution. Il peut aussi prconiser les solutions dfnitives, (mais ce
nest pas une obligation) qui, le cas chant, devront tre prescrites de manire complmentaire
par un arrt non imminent.
Si le rapport de lexpert conclut lexistence dun danger grave et imminent, le maire prend

119. Au vu des risques portant sur la scurit publique, le maire na pas le choix dengager les travaux dofce, ou
non, sous peine de mettre en cause la responsabilit de la commune, voire sa propre responsabilit pnale,
en cas de dommage pour les tiers.
120. Si le propritaire est introuvable ou en labsence de syndic - lavertissement est efectu par afchage en
mairie et sur le btiment.
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un arrt prescrivant les mesures provisoires ncessaires pour garantir la scurit et, au besoin,
lvacuation de limmeuble : il ne peut sagir que de mesures provisoires ou rpondant lurgence
(arrt ou fermeture des quipements dangereux), de sorte que de manire gnrale, larrt im-
minent doit tre complt par un arrt ordinaire permettant de prescrire des mesures dfnitives
assurant le fonctionnement correct des quipements (ou leur remplacement).
Larrt est notif et transmis dans les mmes conditions quun arrt ordinaire.
Par ailleurs, les formalits de publicit foncires ne sont pas utiles sagissant dun arrt imminent
dont les prescriptions sont de nature provisoires, limites dans le temps et prcdes ou suivies dun
arrt ordinaire.
Si les mesures prescrites ne sont pas ralises dans le dlai imparti, le maire les fait excuter dofce
aux frais des propritaires, sans autre mise en demeure pralable et sans dlais.
Si les mesures qui ont t excutes (dofce ou volontairement) ne sont pas sufsantes pour assurer
durablement la scurit des occupants ou des conditions dhabitation satisfaisantes, le maire prend
un arrt ordinaire , en veillant ce que la phase contradictoire pralable, prvue larticle
R.129 -2 soit respecte.
Le rgime de protection des occupants prvu par les dispositions des articles L521-1 et suivants du CCH
ne sapplique pas cette procdure.
Cependant depuis la Loi ALUR et pour la procdure durgence prvue au L.129-3, si les mesures pres-
crites destines faire cesser la situation dinscurit lexigent et que lvacuation est ordonne par le
maire, lhbergement dcent des occupants, durant la priode dinterdiction temporaire dhabiter, doit
tre assur aux frais du propritaire. dfaut, le maire doit prendre les dispositions utiles pour assurer cet
hbergement. Le cot de cette mesure peut ensuite tre recouvr comme en matire de contributions
directes.
Larrt peut faire lobjet dune publication.
u Modle darrt caractre non iminent
Le Maire de ***
Vu le code de la construction et de lhabitation, notamment les articles L. 129-1 L. 129-7, L 541-2 et (en
cas dhtel meubl) L. 541-3, et les articles R.129-1 R. 129-11;
Vu les articles 2374, 2384-1, 2384-3 2384-4 du code civil;
Vu la lettre dinformation adresse M *** (propritaire, syndic de la coproprit) lui signalant des d-
sordres/le dysfonctionnement des quipements communs ( prciser et dcrire) de limmeuble collec-
tif, susceptibles de porter atteinte la scurit des occupants (selon le cas) ou mettant gravement en
cause leurs conditions dhabitation ( expliciter) et lui ayant demand ses observations;
Vu labsence de rponse et/ou vu la persistance de dsordres mettant en cause (selon le cas) la scurit
des occupants ou leurs conditions dhabitation ;
Vu les lments techniques apparaissant dans le rapport en date du *** constatant les dsordres suivants
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dans limmeuble, situ *** (adresse prcise, parcelle) : *** (bref descriptif des lieux), *** (description des
dsordres apparaissant au rapport et justifant larrt);
Considrant quen raison de la gravit de la situation et de la persistance des dsordres, il convient den-
gager la procdure prvue aux articles L.129-1 et suivants du CCH, afn que la scurit des occupants,
ou leurs conditions dhabitat (selon le cas) soit sauvegarde ;
ARRT
ARTICLE 1 :
M.***, (noms, prnoms), domicili *** ou rsidant *** (adresse), n le ***, tat civil, propritaire
121
de
limmeuble sis *** (adresse complte) - rfrences cadastrales situ *** (btiment, tage);
proprit acquise par acte du ***(date) *** reu par S***, notaire *** et publi le *** (date) volume ***
et n ***, et (le cas chant) les titulaires de droits rels
122
***(mmes mentions ncessaires)
ou ses (leurs) ayants droit
si personne morale propritaire :
Ou : proprit de *** forme de la personne morale *** (socit, SCI, association ou autre), ayant son
sige social *** (adresse) immatricule au registre du commerce et des socits sous le N ***, repr-
sent par M ***, en qualit de *** (grant en SCI), *** (adresse), proprit acquise par acte du *** reu
par S ***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***,
ou ses ayants droit,
en cas de coproprit:
Le syndicat des copropritaires de limmeuble en coproprit
123
, situ *** (adresse complte), rf-
rences cadastrales, tat descriptif de division (EDD) publi le ***, volume ***, act par matre F***, (modi-
f, le cas chant par EDD publi ***) et appartenant :
Lot 1: M***
124
(noms, prnoms), n le ***, ***, ***tat civil, proprit acquise par acte du *** reu par
S***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***, ou ses ayants droit,
Lot 2: N*** (noms, prnoms), n le ***, *** , *** (tat civil), proprit acquise par acte du *** reu par
S***, notaire *** et publi le *** volume *** et n ***, ou ses ayants droit,
.
est (sont) mis en demeure defectuer les travaux suivants *** (dlai prciser, ne peut tre infrieur
un mois de limmeuble susvis *** ( prciser y compris dans quel btiment lorsque limmeuble ou la
coproprit comporte plusieurs btiments) dans un dlai de *** ( prciser), compter de la notifcation
du prsent arrt :
1) - ***
2) - ***
individuelle de propritaire/ mentions qui peuvent tre portes sur une attestation distincte/ voir aussi le guide
pratique de la publicit foncire des arrts de police du PNLHI de la DIHAL.
122. Tels que fgurant au fchier immobilier / mmes sources/ mentions qui peuvent tre portes sur une attestation
distincte.
123. Donnes reprendre dans la fiche hypothque, fiche immeuble tels que figurant au fichier immobilier
/ mmes sources
124. Donnes personnelles fgurant sur la fche individuelle de propritaire.
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ARTICLE 2 :
Faute pour le propritaire (ou le syndicat des copropritaires) mentionn larticle 1 davoir ralis les
travaux prescrits au mme article et aprs mise en demeure reste sans efet, il y sera procd dofce
ses frais, ou ceux de ses ayants droit.
La mainleve du prsent arrt ne pourra tre prononce quaprs constatation par les services de la
commune de la complte ralisation des travaux et mesures quil requiert.
Le propritaire (ou le syndic de coproprit) mentionn larticle 1, ou ses ayants droit, tient disposition
des services de la mairie tous justifcatifs attestant de la bonne ralisation de ces travaux.
ARTICLE 3 :
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1 ci-dessus et sera afch en mairie
de *** ainsi que sur la faade de limmeuble.
125

ARTICLE 4 :
ARTICLE 5 :
Le prsent arrt fera lobjet dune publication au fchier immobilier de la conservation des hypothques
ou au livre foncier (en Alsace-Moselle), dont dpend limmeuble, aux frais du propritaire mentionn
larticle 1.
ARTICLE 6 :
Fait , ***, le ***
Le Maire.
125. Prcaution utile dans tous les cas; la loi ne prvoit pas formellement la notifcation aux occupants mais il est
lgitime quils soient informs.
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u Observation:
126
127
Suivant acte reu par Matre *** (NOM DU NOTAIRE), notaire (le cas chant : associ ou salari)
*** (RSIDENCE DU NOTAIRE) le *** (DATE DE LACTE) et publi au bureau des hypothques de ***
(lieu) . Le *** (DATE DE PUBLICATION) sous la rfrence *** VOLUME N ***
128

Date *** et signature ****
127. La DENOMINATION est porte en toutes lettres majuscules.
du prcdent propritaire et licitation faisant cesser lindivision). Dans ce cas, il convient de citer lensemble
des titres de proprit du titulaire. Cas des immeubles en coproprit : faire mention du rglement de
coproprit et de ltat descriptif de division, et de leurs ventuels modifcatifs.
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personnes physiques
Le maire certife:
ginal conserv et lexpdition destine rece-
voir la mention de publication et approuve (X ou
aucun) renvoi, (X ou aucun) mot nul;
justife.
Ville ***, le ***
P/le Maire
Le maire certife:
cevoir la mention de publication et approuve (X
ou aucun) renvoi, (X ou aucun) mot nul;
socit.
Ville *** le ***
P/ le Maire

u Modle darrt caractre non iminent
Le Maire de ***
Vu le code de la construction et de lhabitation, notamment les articles L 129-1 L 129-7, L 541-2 et (en
cas dhtel meubl) L 541-3, et les articles R. 129-1 R. 129-11;
Vu lavertissement envoy M.*** (propritaire, syndic de la coproprit ) demeurant *** propritaire
de limmeuble *** (ou du btiment, situation prcise) sis *** ;
Vu le rapport dress par M.***, expert, dsign par ordonnance de M. le prsident du tribunal administra-
tif de ***, en date du *** sur notre demande,concluant lexistence dune menace grave et imminente
pour la scurit des personnes, lie ltat dfectueux (dangereux) de *** (quipements communs
prciser);
Considrant quil ressort de ce rapport quil y a urgence ce que des mesures provisoires soient prises
en vue de garantir la scurit des occupants, laquelle est gravement menace par ltat (des quipe-
ments communs) de limmeuble susvis en raison de *** ;
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ARRT
ARTICLE 1 :
M.*** demeurant *** propritaire de limmeuble (du btiment) sis ***, ou ses ayants droit,
ou le syndicat des copropritaires, pris en la personne du syndic Z***, demeurant ***,
devra dans un dlai de *** dater de la notifcation [ou de lafchage] du prsent arrt, prendre toutes
mesures pour garantir la scurit des occupants en procdant : ***
(numrer ici les mesures, caractre provisoire, prendre, en les prcisant)
sur le ou les quipements *** ( prciser y compris dans quel btiment lorsque limmeuble ou la copro-
prit comporte plusieurs btiments).
ARTICLE 2 :
Faute pour le propritaire (ou le syndicat de copropritaires) mentionn larticle 1 davoir excut les
mesures ci-dessus prescrites dans le dlai prcis ci-dessus, il y sera procd dofce par la commune et
aux frais du propritaire, (de la coproprit) ou ceux de ses ayants droit.
La crance rsultant de ces travaux est recouvrable comme en matire de contributions directes.
ARTICLE 3:
(selon le cas) : Pour des raisons de scurit, compte tenu des dsordres constats, le btiment, (ou partie
de btiment prciser) devra tre entirement vacu par ses occupants, soit immdiatement, ou ds
notifcation du prsent arrt, soit dans un dlai maximum de n jours.
Cette vacuation est caractre temporaire et prendra fn *** (selon le cas, lors de la constatation de
la ralisation des travaux prescrits, soit aprs mainleve de larrt
129
).
ARTICLE 4 :
Si le propritaire mentionn larticle 1, ou ses ayants droit, son initiative, a ralis des travaux per-
mettant de mettre fn tout danger ou menace, le Maire en prend acte aprs constatation des travaux
efectus par les agents comptents de la commune.
Le propritaire, (ou le syndic) tient disposition des services de la commune tout justifcatif attestant de
la bonne ralisation de ces travaux.
ARTICLE 5 :
Le prsent arrt sera notif aux personnes mentionnes larticle 1.
Il sera afch sur la faade de limmeuble concern ainsi qu la mairie de ***.
ARTICLE 6 :
Le prsent arrt est transmis au prfet du dpartement de ***.
ARTICLE 7 :
Fait ***, le ***.
Signature du Maire
129. On rappelle quil ny a pas de mainleve en matire de danger imminent, sauf au cas ou les travaux efectus
ont mis fn tout danger. Si des travaux durables doivent tre efectus, ils devront tre prciss par un arrt
non imminent ou ordinaire.
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4.1 - Lxecution dofce
des mesures prescrites par les arrts
u Cas dapplication
Lexcution dofce des travaux prescrits par les arrts de police des maires ou des prfets est de droit
dans les cas suivants:
arrt prfectoral en matire de danger sanitaire ponctuel (article L.1311- 4 du CSP);
arrt prfectoral en matire de locaux dangereux pour la sant du fait de leur usage (article
L.1331-24 du CSP);
arrt prfectoral prescrivant lexcution de travaux urgents en cours de procdure dinsalubrit
(article L.1331-26-1 du CSP);
arrt prfectoral dinsalubrit remdiable (article L.1331-29 II du CSP);
arrt prfectoral dinsalubrit irrmdiable (articles L.1331-28 I et L.1331-29 I du CSP): mesures des-
tines carter les dangers immdiats pour la sant et la scurit des occupants ou des voisins et
empcher laccs et lusage des locaux sous interdiction dhabiter;
mesures destines empcher laccs et lusage des locaux impropres lhabitation (art. L1331-22
du CSP) ;
travaux prescrits au titre de la procdure de lutte contre le risque de saturnisme;
arrt de pril imminent (article L.511-3 du CCH);
arrt de pril non imminent (article L.511-2 du CCH);
arrt du maire en matire de scurit des ERP (article L.123-3 du CCH);
arrt du maire caractre imminent en matire dquipements communs (article L.129-3 du
CCH);
arrt du maire caractre non imminent en matire dquipements communs (article L.129-1 du
CCH).
u Procdures
Quelle est lautorit comptente pour excuter les travaux dofce?
Le maire au nom de ltat pour :
excuter dofce les mesures prescrites par les arrts dinsalubrit remdiable;
excuter dofce les mesures destines carter tout danger immdiat pour la sant et la scurit
des occupants ou des voisins (I et IV de larticle L.1331-29 du CSP);
4 - MISE EN UVRE
DES PROCDURES
DE SUBSTITUTION DE
LA PUISSANCE PUBLIQUE
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empcher laccs et lusage des locaux dclars insalubres irrmdiables, concurremment avec le
prfet (I de larticle L.1331-28 du CSP);
empcher laccs et lusage de locaux impropres lhabitation (L.1331-22 du CSP) concurremment
avec le prfet;
excuter dofce les mesures prescrites par les arrts prfectoraux portant sur un danger sanitaire
ponctuel portant sur lhabitat (L.1311-4 du CSP);
excuter dofce les mesures prescrites par les arrts, imminents et non imminents, portant sur les
quipements communs des immeubles collectifsdhabitation.
Le maire au nom de la commune pour :
excuter dofce les mesures prescrites par les arrts de pril,imminents et non imminents ;
excuter dofce les mesures prescrites par les arrts portant sur la scurit des ERP htels
meubls, par exemple).
u Observations
Lorsque le maire excute des travaux dofce au nom de ltat ou en son nom propre, il le fait aux frais
avancs de la commune, qui recouvre ensuite les frais conscutifs sur les propritaires, exploitants ou
personnes concernes.
lexception des mesures prises en application dun arrt caractre imminent, la commune bnf-
cie de subventions de lAnah (dun montant de 50% des frais rels avancs).
La commune bnfcie, par ailleurs, des garanties institues pour le recouvrement des crances pu-
bliques. Si les crances correspondant des mesures excutes dofce par le maire au nom de ltat
nont pu tre recouvres par la commune et que celle-ci a fait toute diligence et a utilis tous les moyens
pour les recouvrer, elles sont mises la charge de ltat
130
(ou dune personne publique sy substituant,
alors subroge dans les obligations et droits de celui-ci).
Le prfet pour :
excuter dofce les mesures prescrites les arrts fonds sur larticle L.1331-26-1 du CSP (travaux
urgents en cours denqute dinsalubrit);
excuter dofce les mesures prescrites les arrts fonds sur larticle L.1331-24 du CSP (usage des
locaux);
excuter dofce, dfaut du maire, les mesures prescrites les arrts dinsalubrit fonds sur lar-
ticle L.1331-26 du CSP;
excuter dofce, dfaut du maire, les mesures destines carter tout danger immdiat pour les
occupants (I et IV de larticle L.1331-29 du CSP);
empcher laccs et lusage des locaux dclars insalubres irrmdiables, concurremment avec le
maire, (I de larticle L.1331-28 du CSP);
empcher laccs et lusage de locaux impropres lhabitation (L.1331-22 du CSP) concurremment
avec le maire;
excuter les travaux prescrits au titre de la lutte contre le saturnisme.
130. Voir sur ce point lInstruction N 07-044-A-M-P-R de la DGCP du 13 novembre 2007 adresse tous les
comptables publics.
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Par ailleurs, il faut rappeler que le prefet dispose dun droit gnral de substitution au maire en cas de
refus de ce dernier dintervenir.
u Pralables lexcution dofce
Lexcution dofce doit tre fonde sur un arrt pris dans le cadre de lune des procdures susvises,
excutoire, cest--dire dment notif et, pour les arrts du maire, transmis en prfecture.
Selon les cas, lexcution dofce doit galement tre prcde dune mise en demeure de lautorit
comptente (maire ou prfet), ou non.
u Excution dofce sans mise en demeure pralable:
Lexcution dofce est de droit dans toutes les procdures durgence, savoir:
arrt fond sur larticle L.1311-4 du CSP (danger sanitaire ponctuel);
arrt fond sur larticle L.1331-26-1 du CSP (travaux urgents en cours de procdure dinsalubrit);
excution des mesures destines carter tout danger immdiat pour les occupants ou
empcher laccs et lusage des locaux dclars insalubres irrmdiables (I de larticle L.1331-28 et
I de larticle L.1331-29 du CSP);
excution des mesures destines empcher laccs et lusage des locaux impropres lhabitation
(article L.1331-22 du CSP);
arrt de pril imminent (article L.511-3 du CCH);
arrt caractre imminent portant sur les quipements communs (article L.129-3 du CCH);
Lexcution des travaux prescrits en matire de lutte contre le saturnisme (art. L.1334-2 al. 7 du CSP).
u Excution dofce prcde dune mise en demeure:
Lexcution dofce de toutes les mesures qui ne sont pas prises en application dun arrt fond sur
lurgence, ou limminence du danger, est prcde dune mise en demeure.
La mise en demeure doit tre justife par un constat (ou un procs-verbal) de non excution des mesures
prescrites, ou de leur insufsance pour mettre fn aux dsordres tels que constats dans larrt. Elle doit
tre prcde dun dlai prcis, et qui ne peut tre infrieur un mois, compter de sa notifcation.
Sont viss expressment les cas suivants :
arrt prfectoral dinsalubrit remdiable (II de larticle L.1331-29 du CSP);
arrt de pril non imminent (article L. 511-2 du CCH);
arrt du maire caractre non imminent ou non urgent, en matire dquipements communs
(article L.129-1 du CCH);
arrt en matire de scurit des ERP (L.123-3 du CCH).
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u QUI PROCDE LA MISE EN DEMEURE?
Cest normalement lautorit administrative comptente pour excuter les travaux dofce, savoir:
Le maire au nom de ltat pour raliser dofce les mesures prescrites par:
- les arrts dinsalubrit remdiable;
- les arrts, non imminents, portant sur les quipements communs des immeubles collectifs usage
dhabitation ;
Le maire au nom de la commune pour raliser dofce les mesures prescrites par:
- les arrts de pril non imminent ;
- les arrts portant sur la scurit des ERP;
Le prfet pour excuter dofce les mesures prescrites par:
- les arrts dinsalubrit remdiable
131
, fonds sur larticle L.1331-26 du CSP, dfaut du maire.
Pour ce qui concerne linsalubrit remdiable, la mise en demeure pourra tre faite soit par le prfet,
soit par le maire.
u QUELLE FORMALISATION DE LA DCISION DEXCUTER DOFFICE DES TRAVAUX?
Dans tous les cas o lexcution dofce est efectue en application darrts qualifs par la loi dim-
minents ou durgents: aucune formalisation, comme explicit ci-dessus.
Pour les cas ne relevant pas de lurgence:
En insalubrit, aucun formalisme nest prvu. Toutefois, il sera ncessaire dinformer au pralable le
propritaire et loccupant le cas chant de la date et des conditions dintervention, en deman-
dant de pouvoir accder aux locaux.
En pril et en scurit des quipements communs, la loi prvoit explicitement que le maire, par d-
cision motive, fait procder dofce lexcution des travaux dofce, lorsquils nont pas t ex-
cuts (IV de larticle L.511-2 et L.129-2 du CCH): il faut donc que le maire, sur constatation de la non
ralisation de larrt (ou sur linsufsance des travaux efectus), de la persistance des dsordres
et dangers encourus par le public ou les occupants, ou empchant un usage normal des lieux, for-
malise sa dcision, par courrier ou arrt
132
, et la notife au propritaire (ou au syndic reprsentant le
syndicat des copropritaires si larrt concerne des parties communes). Elle doit faire lobjet dun
envoi par lettre remise contre signature ou par lettre recommande avec accus de rception.
131 Rien ne soppose ce que la mise en demeure soit efectue par lARS, mais il est indispensable dassurer une
troite coordination entre lautorit qui met en demeure et celle qui ralisera les travaux dofce, si ce nest
pas la mme.
132. Dcision motive : elle doit donc viser larrt dorigine, rappeler les mesures prescrites pour mettre fn aux
dsordres constats, la mise en demeure reste sans efet, la constatation de la persistance ou de laggravation
des dsordres et des risques encourus.
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u AUTORISATIONS PRALABLES LEXCUTION DOFFICE
Lautorisation pralable par dcision de justice nest plus requise sauf en cas de dmolition.
Lentre dans les lieuxest donc de droit pour excuter un arrt.
Autres autorisations pralables aux travaux:
En tant que matres douvrage, la commune et ltat seront tenus de veiller au respect de lensemble
des contraintes ou servitudes sappliquant limmeuble, ainsi que les rgles durbanisme.
En particulier, si les travaux portent sur des lments extrieurs et en modifent certains lments, qui
entrent dans le champ de la dclaration de travaux ou du permis de construire, la collectivit publique
devra recueillir au pralable les avis ou autorisation requises.
Si le btiment est soumis une protection au titre du patrimoine ou des sites, lavis ou laccord de larchi-
tecte des btiments de France doit fgurer au dossier.
En cas de dmolition : les dmolitions efectues en application dun arrt de pril ou dinsalubrit
sont dispenses de permis de dmolir, selon larticle R 421.29 du code de lurbanisme; cependant, ceci
nexonre pas lautorit administrative (prfet ou maire) de lobligation de recueillir lavis ou laccord de
larchitecte des btiments de France si le btiment est soumis une protection au titre du patrimoine
ou des sites.
133
u LAPPLICATION DU CODE DES MARCHS PUBLICS
134

Lexcution des travaux dofce est soumise au rgime des marchs publics. Toutefois larticle 35-II 1du
CMP, permet de droger partiellement aux rgles relatives la publicit et la mise en concurrence en
cas durgence.
Ceci couvre, toutes les situations qualifes durgentes ou relevant du danger imminent, soit:
larticle L.1311-4 du CSP (danger sanitaire ponctuel);
larticle L.1331-26-1 du CSP (travaux urgents en cours denqute dinsalubrit);
les articles L.1331-28 I et L.1331-29 I du CSP (mesures urgentes sur immeuble insalubre irrmdiable);
larticle L.1331-22 (mesures urgentes pour empcher laccs);
larticle L.511-3 du CCH (pril imminent);
larticle L.129-3 du CCH (danger imminent sur quipements communs dimmeubles collectifs);
Larticle L 1334-2 du CSP (saturnisme).
La possibilit de droger est limite aux prestations strictement ncessaires pour faire face la situation
durgence.
133. Dans ce cas, il faut distinguer lavis de lABF recueilli au stade pralable larrt et lapplication des rgles
relatives aux autorisations durbanisme.
134. Pour en savoir plus voir la Note technique relative aux dispositions du code des marchs publics sappliquant
aux travaux dofce relatifs la lutte contre lhabitat indigne du PNLHI de la DIHAL.
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Les autres situations durgence:
En outre sont vises les situations dans lesquelles lurgence apparat au cours dune procdure qui elle-
mme nentre pas dans lurgence (arrt dinsalubrit remdiable par exemple) dans la mesure o lon
justife lurgence au cas par cas.
On peut citer, par exemple:
le cas de chantier de travaux dofce en cours sur un immeuble (et dont les marchs ont t passs
conformment aux dispositions de droit commun du code des marchs) lorsque des dsordres, non
diagnostiqus pralablement, apparaissent et quil faut traiter en faisant appel une entreprise non
titulaire du march (plomb, conduites de gaz etc.);
lorsquun chantier est lanc, toutes mesures prises (hbergement, etc.) et que lentreprise titulaire
du march savre dfaillante, ou son sous-traitant ;
en cas daggravation de ltat dun immeuble, ou de ses conditions doccupation, rendant ur-
gente lintervention de travaux dofce.
Dans ces deux hypothses, les travaux dofce pourront faire lobjet de marchs passs en application
de larticle 35 II 1 du CMP lequel prvoit dsormais que :
Peuvent tre ngocis sans publicit pralable et sans mise en concurrence :
() les marchs rendus ncessaire pour lexcution dofce, en urgence, des travaux raliss par des
pouvoirs adjudicateurs en application des articles L. 1311-4, L. 1331-24, L. 1331-26-1, L. 1331-28, L. 1331-29
et L. 1334-2 du code de la sant publique et des articles L. 123-3, L. 129-2, L. 129-3, L. 511-2 et L. 511-3 du
code de la construction et de lhabitation. Ces marchs sont limits aux prestations strictement nces-
saires pour faire face la situation durgence. .
Labsence de formalits relatives la publicit et la mise en concurrence ne dispense pas la collecti-
vit du respect des autres rgles de droit commun en matire de marchs publics, notamment celles re-
latives la comptence de la personne responsable du march et linscription des crdits au budget.
Lorsque ltat est matre douvrage, les travaux dofce sont excuts par la DDT, sur des crdits ouverts
par le ministre en charge du logement. La DDT met un titre de recette lencontre du propritaire ou
du redevable des travaux.
Ltat bnfcie des garanties institues pour le recouvrement des crances publiques, ainsi que des
mcanismes institus par lordonnance du 11 janvier 2007, y compris pour les travaux efectus en appli-
cation dun arrt durgence pris sur le fondement de larticle L. 1331-26-1 du CSP.
u LE CONTENU DES TRAVAUX DOFFICE ET LE RECOUVREMENT DES FRAIS:
La crance de la collectivit qui a excut dofce les mesures prescrites comprend(Cf art. R 1331-9 du
CSP et R 511-5 du CCH)
le cot des travaux rendus ncessaires en application de larrt ;
en matire de pril et dinsalubrit, en outre, le cot de lensemble des mesures rendues
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ncessaires par lexcution dofce, notamment celui des travaux destins assurer la scurit
des btiments mitoyens, les frais exposs par la commune agissant en qualit de matre
douvrage public (assurance, frais de matrise duvre, de bureau de contrle ou autre) et, le cas
chant, la rmunration de lexpert nomm par le juge administratif(en pril imminent et scurit
des quipements communs) ;
le cas chant, les frais dhbergement des occupants en cas de dfaillance du propritaire ou
de lexploitant;
les frais de publicit foncire.
Le recouvrement des crances publiques :
La crance exigible du propritaire dfaillant fait lobjet de lmission dun titre de recouvrement (ou de
perception ou de recette ) par lordonnateur de la commune ou de ltat, qui le transmet au comp-
table public (trsorier municipal lorsque le titre est mis par la commune) lequel ladresse au dbiteur.
Lorsque les travaux dofce concernent les parties communes dun immeuble en coproprit, le titre de
perception est adress chacun des copropritairesau prorata des tantimes de chacun.
Cf articles L.1331-30 du CSP, L. 129-4 et L.511-4 du CCH: Si limmeuble relve du statut de la copropri-
t, le titre de recouvrement est adress chaque copropritaire pour la fraction de crance dont il est
redevable. .
Aussi la commune ou ltat se retourne contre chacun des copropritaires concerns et peut faire ins-
crire les privilges spciaux immobiliers sur les lots des coproprits concernes pour garantir les crances
publiques.
Le recouvrement est efectu comme en matire de contributions directes, cest dire que le comp-
table public dispose de tous les moyens utiles, notamment dexcution force (telle lopposition tiers
dtenteur pour les communes ou lavis tiers dtenteur pour ltat) pour recouvrer la crance. Le comp-
table public est tenu de poursuivre la rcupration de la crance et ne peut dcider de son abandon.
En cas de dbiteur impcunieux, la commune a deux solutions:
ladmission en non valeur qui consiste suspendre le recouvrement jusqu ce que le dbiteur
revienne meilleure fortune. La crance nest pas teinte;
la remise de dette qui met dfnitivement fn lobligation de payer. Elle est assimilable une sub-
vention.
De telles mesures doivent tre motives par la situation de prcarit avre du dbiteur, notamment en
cas de propritaires occupants.
Le cas des locaux squatts:
Lorsque les travaux prescrits par un arrt de pril ou dinsalubrit sont raliss dofce (par ltat ou la
commune) dans des locaux occups par des personnes entres par voie de fait et dont lexpulsion a
t ordonne par un jugement devenu dfnitif, le propritaire (ou lexploitant du local dhbergement)
peut demander au juge administratif que la crance publique rsultant de ces travaux, dont le paie-
ment lui a t rclam, soit prise en charge par ltat.
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Cependant, dans ce cas, le montant de la crance publique (cot des travaux excuts dofce, frais
annexes), sera dduit de lindemnit laquelle le propritaire (ou lexploitant) peut prtendre auprs de
ltat au titre du dfaut de concours de la force publique.
Les crances de la commune ou de ltat sont garanties par un privilge spcial immobilier sous rserve
de procder aux formalits de publications requises.
4.2 - La procdure de substitution fnancire dans
les coproprits
Ce dispositif permet dviter la substitution complte de la collectivit publique pour excuter dofce
lintgralit des travaux prescrits, la commune ou ltat nintervenant que pour prfnancer la quote-
part manquante au budget des travaux pralablement approuv par lassemble des copropritaires.
u Textes des rfrences
le III de larticle L. 1331-29 et les articles R. 1331-6 R. 1331-8 du code de la sant publique (CSP) pour
ce qui concerne linsalubrit; le IV de larticle L. 511-2 et les articles R. 511-8 R. 511-10 du code de la
construction et de lhabitation (CCH) pour ce qui concerne le pril, les articles L. 129-2 et R. 129-7 du CCH
pour les quipements communs des immeubles collectifs.
u Cas dapplication
Cette procdure vise les cas o linexcution des mesures prescrites et portant sur les parties communes
dun immeuble, ou dun ensemble immobilier, en coproprit rsulte de la dfaillance fnancire de cer-
tains copropritaires qui ne rpondent pas lappel de charges du syndic, alors mme que lassemble
gnrale des copropritaires a dj pris les dispositions utiles pour mettre en uvre les arrts de police
dicts par le maire ou le prfet (pril, quipement commun ou insalubrit), notamment, en ayant vot
les conditions dexcution des travaux prescrits.
Cette situation se distingue du cas o toute la coproprit est dfaillante et les travaux doivent alors tre
excuts dofce par la commune (ou par ltat, le cas chant) sous la matrise douvrage publique.
u Procdures
Elle est identique en matire de pril, dinsalubrit et dquipements communs.
Mise en demeure du ou des copropritaires dfaillant(s) : Lorsquun (ou plusieurs) copropri-
taires ne rgle pas, en totalit ou non, sa quote-part de charges au titre des travaux visant assurer
le respect des prescriptions dun arrt du maire ou du prfet et dont les conditions de ralisation
ainsi que le budget correspondant ont pralablement t vots par lassemble gnrale des co-
propritaires, le syndic doit le (ou les) mettre en demeure, soit par lettre recommande avec accu-
s de rception, soit par sommation de payer dlivre par huissier de justice, de payer lappel de
fonds dans le dlai de quinze jours.
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Information du maire et attestation de dfaillance: Si lissue du dlai imparti, courant comp-
ter du lendemain de la premire prsentation de la lettre recommande ou de la date de signif-
cation de la sommation de payer dlivre par lhuissier de justice, le (ou les) copropritaire(s) ne
rpond(ent) pas cette mise en demeure, le syndic en informe le maire
135
en lui indiquant les d-
marches quil a entreprises pour faire raliser les travaux prescrits.
Cette lettre dinformation comporte:
- le procs-verbal de lassemble gnrale faisant apparatre la nature, le montant des travaux vots,
en faisant clairement apparatre les travaux qui correspondent aux prescriptions de larrt de po-
lice, le calendrier des appels de fonds correspondants et les entreprises retenues ainsi que les devis
quelles ont fournis;
- un rcapitulatif des impays, mentionnant, pour chaque copropritaire dfaillant, la date dexigibi-
lit du ou des appels de fonds correspondants.
Dans lhypothse o lappel de fonds comprendrait galement dautres charges que celles correspon-
dant aux seuls travaux prescrits par larrt, le syndic devra veiller isoler le montant de la quote-part en
rapport strict avec ces derniers, afn que la collectivit publique soit prcisment informe du montant
de son engagement. Le cas chant, les services de la collectivit publique concerne devront vrifer
ce point.
Le syndic fournit galement au maire (ou au prfet, selon le cas) une attestation de dfaillance
136
,
comportant, pour chaque copropritaire dfaillant:
- le nom, prnom, date de naissance et domicile, rel ou lu suivant le cas;
- pour les personnes morales, leur forme, leur dnomination, leur sige social et lorgane qui les repr-
sente lgalement ;
- le numro du ou des lots concerns ;
- sa quote-part de dpenses afrentes aux travaux vots ;
- le montant des sommes appeles et impayes ;
- la copie de la lettre recommande avec avis de rception ou de lacte dhuissier de justice dlivr
au copropritaire dfaillant, valant sommation de payer.
Cette attestation prcise si une action en contestation de la dcision de lassemble gnrale portant
sur les travaux en cause a t engage ou non par un ou plusieurs copropritaires, notamment par le
ou les copropritaires dfaillants. En efet, en application de larticle 42 de la loi n 65-557 du 10 juillet
1965, les copropritaires opposants ou dfaillants peuvent contester
137
les dcisions de lassemble dans
le dlai de deux mois compter de la notifcation de celles-ci par le syndic. Le cas chant, lexcution
des travaux vots est suspendue jusqu lexpiration du dlai de contestation prcit.
135. De manire gnrale, le syndic devrait informer spontanment le maire de la dfaillance dun ou plusieurs
copropritaires faisant obstacle lexcution des travaux, sans attendre ldiction dune mise en demeure,
tel que cela est prvu en matire dexcution dofce. Il se peut, toutefois, que le maire soit conduit, lissue
du dlai imparti par larrt, mettre en demeure le syndicat des copropritaires en vue dune ventuelle
excution dofce des travaux prescrits par larrt. Le syndic peut alors ragir cette mise en demeure en
engageant les diligences ncessaires lexcution des travaux par la coproprit, et, le cas chant informer
la collectivit de la dfaillance dun ou plusieurs copropritaires.
136. Voir modle joint in fne.
137. Par assignation devant le tribunal de grande instance (TGI).
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Lattestation de dfaillance
138
est une pice essentielle du dispositif dans la mesure o elle constitue,
avec la dcision de substitution du maire, ou du prfet, la pice comptable ncessaire
139
; aussi, dans un
but de clart et de simplicit lattestation de dfaillance doit faire rfrence aux lments qui doivent
tre fournis par le syndic comme prcis ci-dessus (date du procs-verbal de lassemble gnrale,
rcapitulatif des impays pour chaque copropritaire dfaillant).
Enfn, le syndic joint son envoi la copie de ltat descriptif de division de limmeuble et la liste de tous
les copropritaires prvue larticle 32 du dcret 67-223 du 17 mars 1967.
140
u Dcision de substitution :
Aprs avoir t informe de la dfaillance de certains copropritaires dans les formes requises, lautorit
publique dispose dun dlai dun mois pour dcider davancer ou non, pour le compte desdits copro-
pritaires, le montant de lappel de fonds correspondant aux sommes exigibles la date prcise par
lassemble gnrale des copropritaires au titre du fnancement des travaux prescrits.
Si le (ou les) copropritaire(s) en cause a (ont) contest les conditions dexcution des travaux, il peut
tre prudent dattendre que le litige propre la coproprit soit purg afn dviter dtre partie un
confit interne la coproprit et de vrifer la pertinence dune substitution.
En revanche, si les lments dinformation recueillis par lautorit publique mettent en vidence la mau-
vaise foi caractrise des copropritaires dfaillants ou leur impcuniosit, la substitution peut tre d-
cide sans dlai supplmentaire.
Si compte tenu de ces lments, la substitution parat pertinente, le maire, (ou le prfet, selon le cas)
notife sa dcision
141
au syndic de la coproprit ainsi quaux copropritaires dfaillants, auxquels seront
galement notifes les sommes verses pour leur compte (par lettre remise contre signature).
La commune verse les fonds par mandatement au syndicat des copropritaires.
u Excution des travaux :
Une fois le fnancement de lopration assur, les travaux sont raliss sous la matrise douvrage du syn-
dicat des copropritaires, conformment aux conditions dexcution pralablement approuves par
lassemble gnrale
142
.
Calcul du montant de la crance: Le montant de la crance est gal au montant de la quote-
part avance par la collectivit publique laquelle sajoutent des intrts moratoires calculs au taux
138 Voir modle dattestation de dfaillance.
139. Cf : liste des pices justificati ves des dpenses publiques locales annexe au dcret n2007-450 du
25mars2007.
140. Cet article impose au syndic dtablir et de tenir jour la liste de tous les copropritaires avec lindication des
lots qui leur appartiennent, leur tat civil ainsi que leur domicile rel ou lu; ainsi que de tous les titulaires des
droits viss larticle 6 du mme dcret (usufruit, nue-proprit, usage, habitation).
141 Modle darrt de substitution, in fne.
142 Sur les conditions de vote des travaux prescrits, voir le document du PNLHI de la DIHAL: La mise en uvre des
procdures de lutte contre lhabitat indigne dans les coproprits.
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dintrt lgal, dcompts partir de la date de la notifcation par le maire, ou le prfet, de la dcision
de substitution.
143
u Recouvrement des sommes engages :
Lordonnateur de la commune (ou de ltat, le cas chant) met un titre de recette lencontre des
copropritaires dfaillants dont le recouvrement est efectu par le comptable public, comme en ma-
tire de contributions directes.
Lorsque le syndicat des copropritaires bnfcie dune subvention de lAnah (plan de sauvegarde,
insalubrit ou pril .) la quote-part du copropritaire dfaillant verse par lautorit publique est calcu-
le en intgrant cette subvention de lAnah et le recouvrement sopre sur la mme base
144
.
Le caractre excutoire du titre de recette mis nest pas suspendu par lopposition introduite devant
le tribunal administratif par le copropritaire dbiteur, en application de larticle L 541-1 du CCH issu de
lordonnance n 2007-42 du 11 janvier 2007 relative au recouvrement des crances de ltat et des com-
munes rsultant de mesures de lutte contre lhabitat indigne.
Cette crance bnfcie du mme rgime de garantie que celles qui sont issues de lexcution dofce
des travaux.
En outre, le III de larticle L1331-29 du CSP, le IV du L511-2 et larticle L129-2 du CCH la collectivit pu-
blique est subroge dans les droits et actions du syndicat des copropritaires concurrence des sommes
quelle a verses.
Cela signife que la collectivit publique a le choix de la garantie quelle souhaite mettre en uvre:
Un privilge spcial immobilier (8 de larticle 2374 du code civil) qui permet de primer les autres
cranciers ventuels. Il est constitu conformment aux dispositions des articles 2384-1 et 2384-2 du
code civil, par linscription unique du privilge spcial immobilier sur le ou les lots concerns au vu
du titre de recouvrement mis contre le copropritaire dfaillant.
Les frais dinscription sont la charge du dbiteur.
La solidarit entre propritaires successifs, en cas de mutation des lots de coproprits, postrieu-
rement aux formalits de publicit de larrt. La collectivit peut, dans ce cas, adresser le titre de
recouvrement lun quelconque des copropritaires successifs du lot, charge pour eux de se
rpartir ultrieurement les charges fnancires supportes.
143. Lorsque la commune sest substitue certains copropritaires dfaillants, le montant de la
crance due par ceux-ci est major de celui des intrts moratoires calculs au taux dintrt
lgal, compter de la date de notification par le maire de la dcision de substitution aux
copropritaires dfaillants. (art L.129-4 et 511-4 du CCH; L.1331-30 du CSP).
144. Le fait que le copropritaire savre dfaillant ne le prive pas de sa quote-part de subvention de lAnah verse
au syndicat des copropritaires.
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La subrogation dans les droits et actions du syndicat des copropritaires permet par ailleurs la
collectivit de bnfcier des garanties accordes ce dernier pour assurer le recouvrement de sa
crance contre les copropritaires dfaillants.
Ces garanties relvent de trois dispositifs prvus par la loi du 10 juillet 1965:
- lhypothque lgale prvue par les dispositions de larticle 19 de la loi du 10 juillet 1965, inscrite la
diligence du syndic aprs une mise en demeure infructueuse. En lespce, ce dispositif prsente peu
dintrt si les conditions du privilge spcial susvis sont runies;
- privilge mobilier spcial sur les meubles qui garnissent le lot de coproprit ou sur les loyers si le lot
est donn bail non meubl;
- privilge spcial immobilier, en application du 1 bis de larticle 2374 du code civil qui lui permet, en
cas de vente du lot du dbiteur, de faire opposition au versement du prix de cession dans la limite de
sa crance. cette fn, il incombe au syndic dinformer immdiatement la commune (ou le repr-
sentant de ltat si celui-ci sest substitu au maire) de la mutation ventuelle dun lot appartenant
un copropritaire dfaillant pour permettre la collectivit de faire valoir ses droits auprs du notaire
charg des actes (articles R.1331-8 du CSP, R.511-10 et R.129-9 du CCH).
Afn dviter toute diligence inutile du syndic, la commune devra en aviser le syndic si elle recouvre lin-
tgralit de sa crance.
Ainsi, en cas de difcult de recouvrement de sa crance, la collectivit publique peut opter pour lun
ou lautre de ces dispositifs de garantie.
u Modle dattestation de dfaillance
Je, soussign M*** (si personne morale, indiquer qualit / grant de la Sarl ou autre) syndic de lim-
meuble en coproprit sis ***, titulaire de la carte professionnelle de gestion N *** (ou syndic bn-
vole) et titulaire dun contrat de syndic (ou de son renouvellement) suite au vote de l assemble
gnrale des copropritaires du ***(date).
VU le procs-verbal de lassemble gnrale des copropritaires du *** ayant vot les modalits de
ralisation des travaux prescrits par larrt (dinsalubrit/de pril/ portant sur ***) et prcis le calendrier
des appels de fonds correspondants ;
VU la mise en demeure prvue aux articles R. 129-7 ou R. 511-8 du code de la construction et de lhabi-
tation ou R. 1331-6 du code de la sant publique (selon la base juridique de larrt) efectue par mes
soins le *** par lettre recommande avec demande davis de rception, ou par sommation de payer
dlivre par lhuissier de justice *** signife le *** M*** et *** , copropritaires ;
VU labsence de rponse de M*** et MM*** copropritaire(s) dans le dlai de 15 jours compter du ***
(date du lendemain de la premire prsentation de la lettre recommande ou date de signifcation de
la sommation de payer dlivre par lhuissier de justice);
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ATTESTE QUE:
M*** nom, prnom, demeurant ***, n le ***
(pour les personnes morales, leur forme, leur dnomination, leur sige social et lorgane qui les repr-
sente lgalement)
copropritaire des lots N ***
dont la quote-part de dpense afrente aux travaux vots lors de lassemble gnrale susvise se
monte *** euros est dbiteur de *** euros lgard du syndicat des copropritaires, correspondant au
montant des sommes appeles et impayes la date dexigibilit du ou des appels de fonds correspon-
dants selon ltat ci-joint, au titre de la ralisation des travaux ou mesures prescrites par larrt susvis.
Ci-joint, copie de la lettre recommande avec avis de rception, ou de lacte dhuissier de justice dli-
vr au copropritaire dfaillant, valant sommation de payer.
Je vous prcise galement que le procs-verbal de lassemble gnrale (ventuellement spciale)
qui sest tenue le *** et qui a vot les modalits de ralisation des travaux ncessaires la rsorption de
linsalubrit (ou pril, ou scurit/rfection des quipements communs dun immeuble collectif dhabi-
tation) na fait lobjet daucune action en contestation par un ou plusieurs copropritaires, au titre du
deuxime alina de larticle 42 de la loi du 10 juillet 1965.
Ou:
Je vous prcise galement que le procs-verbal de lassemble gnrale (ventuellement spciale)
qui sest tenue le *** et qui a vot les modalits de ralisation des travaux ncessaires la rsorption de
linsalubrit (ou pril, ou scurit/rfection des quipements communs dun immeuble collectif dhabi-
tation) a fait lobjet dune action en contestation au titre du deuxime alina de larticle 42 de la loi du
10 juillet 1965 par M *** (copropritaire(s) dfaillant(s) ) ou N***, copropritaire(s) non dfaillant(s), selon
assignation devant le TGI de *** dlivre le ***, ci-jointe.
Fait ***, le ***
Fait pour servir et valoir ce que de droit
Le syndic
Signature
joindre dans lenvoi:
copie de ltat descriptif de division de limmeuble et la liste de tous les copropritaires prvue
larticle 32 du dcret du 17 mars 1967 susvis ;
copie de la lettre recommande avec avis de rception, ou de lacte dhuissier de justice dlivr
au copropritaire dfaillant, valant sommation de payer;
procs-verbal de lassemble gnrale des copropritaires du***;
(le cas chant), assignation en date du ***.
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MODLE DARRT DE SUBSTITUTION DU MAIRE
145
UN (OU PLUSIEURS) COPROPRITAIRES
DFAILLANTS, SUITE UN ARRT DINSALUBRIT
146
Le Maire (ou le Prfet) de ***
VU les articles L 1331-26 et suivants du code de la sant publique et notamment les articles L 1331-29 et
L 1331-30, ainsi que les articles R 1331-5 et suivants ;
VU les articles L.129-4 (ou L.511-4) du code de la construction et de lhabitation (quipements communs
ou pril);
VU larrt interministriel du 3 mai 2007 pris pour lapplication du dcret n 2006-1359 du 8 novembre
2006 relatif la lutte contre lhabitat insalubre ou dangereux et la scurit des immeubles collectifs
dhabitation et modifant le code de la construction et de lhabitation et le code de la sant publique;
VU larrt prfectoral du *** prescrivant les travaux ncessaires pour remdier linsalubrit de lim-
meuble sis *** (adresse), soumis au statut de la coproprit;
VU la mise en demeure du Maire
147
de *** (ou du Prfet) adresse au syndicat des copropritaires de
raliser les travaux prescrits concernant les parties communes de limmeuble susvis en date du ***;
VU la lettre dinformation du ***, envoye au Maire de *** (ou au Prfet) (service de ***) par le syndic de
limmeuble, mentionnant les dmarches efectues pour faire raliser les mesures prescrites conform-
ment larticle R 1331-6 susvis du code de la sant publique et larticle premier de larrt du 3 mai
2007 susvis;
VU lattestation de dfaillance du (ou des) copropritaire(s) tablie par le syndic de coproprit, en
date du ***, conformment larticle R 1331-6 susvis du code de la sant publique et larticle 3 de
larrt du 3 mai 2007 susvis;
VU ltat descriptif de division de limmeuble et la liste de tous les copropritaires prvue par larticle 32
du dcret du 17 mars 1967, conformment larticle 3 de larrt du 3 mai 2007 susvis;
CONSIDRANT la volont de la coproprit de raliser les travaux prescrits par larrt dinsalubrit susvi-
s et la dfaillance de (lun ou certains) des copropritaires,
145. Le mme type darrt peut tre pris par le prfet si ltat, et non la commune, se substitue.
146. Le mme type darrt peut tre pris par le maire en pril et en scurit des quipements communs
des immeubles collectifs dhabitation / en modifiant les visas.
147. Juridiquement, la mise en demeure nest pas un pralable obligatoire la substitution (mais lengagement
de travaux dofce), mais cette mention est utile si la mise en demeure a t efectue ;
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ARRT
ARTICLE 1 :
La commune de *** se substitue au(x) copropritaire(s) dfaillants), M.*** S*** L*** copropritaire(s) des
lots , situs au *** (adresse) pour le versement de la somme de *** euros, exigible selon appel de fond
du ***, conformment lattestation de dfaillance et la sommation de payer sous 48 heures, signife
par huissier, le *** M.S*** L***.
La commune de *** agit pour le compte du (des) copropritaire(s) dfaillant(s) susnomm(s), en ses lieu
et place; elle est subroge dans les droits et actions du syndicat des copropritaires concurrence des
sommes verses.
ARTICLE 2 :
La commune de *** recouvrera la somme ainsi avance auprs du (des) copropritaire(s) dfaillant(s)
susnomm(s) selon les dispositions de larticle L. 1331-30 du code de la sant publique.
ARTICLE 3 :
Lorsque la commune de *** aura recouvr la totalit de la crance quelle dtient auprs du (des) co-
propritaire(s) dfaillant(s) susnomm(s), elle en informera le syndic de la coproprit.
dfaut davoir recouvr sa crance, si le lot du (des) copropritaire(s) dfaillant(s) susnomm(s) vient
faire lobjet dune mutation, le syndic notifera sans dlai cette mutation la commune de ***, afn de
lui permettre de faire valoir ses droits auprs du notaire qui en est charg.
ARTICLE 4 :
Le prsent arrt est notif: au syndicat des copropritaires, pris en la personne du syndic; M.***
L***. Copropritaire(s) dfaillant(s) susnomm(s).
ARTICLE 5 :
Ampliation du prsent arrt est adresse: - M.***, le Prfet de ***; - M.*** lARS (si insalubrit); - M.
le receveur *** (comptable public).
Fait ***, le ****
Le Maire (ou le Prfet)
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4.3 - Les garanties des crances publiques lies
lxecution dofce des arrts
Les crances de la collectivit publique, lorsque cette dernire est intervenue pour excuter dofce
les mesures prescrites en matire de scurit, de salubrit ou de pril et/ou pour assurer lhbergement
ou le relogement des occupants protgs en application des articles L521-1 et suivants du CCH sont
garanties par plusieurs dispositifssous rserve de procder aux formalits de publication requises auprs
du fchier immobilier:
un privilge spcial immobilier (PSI) qui permet de primer les autres cranciers ventuels;
une solidarit fnancire entre les propritaires vendeurs les acqureurs successifs, ds lors que lar-
rt a t publi la conservation des hypothques ou au livre foncier (en Alsace-Moselle) ;
une solidarit entre les exploitants successifs dun fond de commerce aux fns dhbergement (h-
tel meubl notamment) compter de la publication de cet arrt au registre public tenu par le
grefe du tribunal de commerce ;
une solidarit entre le propritaire des murs et lexploitant dun fond de commerce aux fns dhber-
gement
148
.
Ces mcanismes sont aussi applicables en cas de substitution un copropritaire dfaillant.
u Textes de rfrence
Privilge spcial immobilier:
article 2374 8 du code civil : Les cranciers privilgis sur les immeubles sont : ()Ltat ou la
commune, pour la garantie des crances nes de lapplication de larticle L. 1331-30 du code de
la sant publique, de larticle L. 123-3 du code de la construction et de lhabitation lorsquelles sont
relatives des mesures dictes sous peine dinterdiction dhabiter ou dutiliser les locaux ou de
fermeture dfnitive de ltablissement, ou des articles L. 129-4, L. 511-4 et L. 521-3-2 de ce dernier
code.;
article 2384-1 du code civil: Le titulaire de la crance conserve son privilge par la double inscrip-
tion () , cf ci- aprs.
Solidarit entre propritaires et propritaires/exploitants
article L541-2 du CCH pour la solidarit entre acqureurs successifs;
article L541-3 du CCH pour la solidarit entre le propritaire de limmeuble et lexploitant du fonds
de commerce.
148. Ce qui permettra, notamment, de protger la crance en cas dinsolvabilit de lexploitant.
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u Cas dapplication
Le privilge spcial immobilier sapplique toutes les crances issues de lapplication:
- dun arrt dinsalubrit (article L. 1331-28 du CSP);
- dun arrt durgence (art L.1331-26-1 du CSP);
- dun arrt de pril imminent ou non (articles L. 511-2 et L.511-3 du CCH);
- dun arrt visant la scurit dun ERP (article L123-3 du CCH);
- dun arrt relatif aux quipements communs dans les immeubles collectifs imminent ou non (articles
L. 129-2 et L.129-3 du CCH).
La solidarit sapplique en cas de publication au fchier des hypothques
- dun arrt dinsalubrit (article L. 1331-28 du CSP);
- dun arrt de pril non imminent (article L. 511-2 du CCH);
- dun arrt visant la mise en scurit dun ERP dhbergement, sous peine de fermeture (article L123-3
du CCH). En cas dexploitation dun fonds de commerce, il conviendra galement de publier larrt
au registre du grefe du tribunal de commerce dans le ressort duquel le fonds est exploit;
- dun arrt relatif aux quipements communs dans les immeubles collectifs non imminent (article L.
129-2 du CCH).
Ces dispositifs permettent de garantir les crances issues de lexcution dofce des mesures prescrites
par ces arrts (travaux et frais annexes, hbergement, relogement) ou des cots avancs pour le
compte de copropritaires dfaillants.
u Procdure relative au privilge spcial immobilier
Dune faon gnrale les arrts doivent imprativement tre publis au fchier immobilier de la
conservation des hypothques, ou au livre foncier (en Alsace-Moselle). dfaut, la responsabilit
de ltat pourrait tre engage, sil en rsulte un prjudice, pour lacqureur notamment.
Mais le privilge spcial immobilier ncessite en outre une inscription au fchier immobilier.
Inscription au fchier des hypothques
Pour garantir la crance correspondant des travaux (urgents, imminents ou non) le titre de recouvre-
ment devra tre inscrit sa date dmission.
Pour garantir la crance correspondant des frais dhbergement et de relogement ainsi que pour les
frais de dmolition, linscription devra tre efectue en deux fois pour que le privilge prenne rang la
date de cette premire inscription:
1/ la premire inscription ( caractre provisionnel), peut tre efectue soit en mme temps que la
publication de larrt de police, soit lors de la mise en demeure prcdant les travaux dofce; lun ou
lautre de ces actes doit alors comporter une valuation sommaire de la crance garantir (cots de
relogement ou dhbergement, cots de dmolition) ;
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2/ la seconde inscription, dfnitive est efectue au moment de lmission du titre de recouvrement
149

comportant le montant certain de la crance(cf article 2384-1 du code civil).
Si seule la 2
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inscription est ralise, et ce dans le dlai de deux mois de lmission du titre, le privilge
sera acquis mais prendra date seulement lors de celle-ci. Les ventuels cranciers antrieurs seront donc
prioritaires.
Lintrt de procder une inscription lors de la publication de larrt de police (ou surtout lors de la
mise en demeure) est donc de permettre au privilge de prendre rang concurrence du montant va-
lu le plus tt possible, et viter ainsi que dautres cranciers privilgis deviennent prioritaires.
En coproprit les inscriptions doivent tre opres sur chaque lot.
Efets
Le crancier public bnfcie dun rang privilgi sil y a plusieurs cranciers, ou dune priorit absolue
selon les cas.
Il peut rcuprer tout ou partie de sa crance, soit au moment de la vente, ce qui lui permet de sop-
poser au versement du prix de la cession au vendeur, en faisant valoir son privilge, soit par saisie immo-
bilire (vente force)
150
.
Leve du privilge
Lorsque les mesures prescrites par larrt ont t excutes par le propritaire, la publication au fchier
immobilier ou au livre foncier de la mainleve de larrt de police emporte la caducit de la premire
inscription et donc sa radiation dans les conditions de droit commun conformment aux dispositions des
articles 2440 et suivants du code civil.
Si la mainleve fait suite aux travaux dofce, il faut rappeler aux hypothques la ncessit de maintenir
le privilge spcial immobilier.
Frais dinscription
Les frais dinscription sont la charge du dbiteur sans que la commune ou ltat nait faire lavance,
le dbiteur rglant les frais, au moment de la radiation du privilge, en application de larticle 881 du
code gnral des impts.
149. Lorsque la collectivit publique a engag des frais suite la dfaillance du propritaire; sinon, la premire
inscription, non suivie de la deuxime tombe delle-mme.
150. Dispositions particulires en cas de vente de limmeuble dans le cadre dun plan de cession dentreprise, en
application des dispositions des articles L. 631-22 ou L. 642-1 et suivants du code de commerce.
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u Procdure relative la solidarit
entre propritaires successifs, exploitants successifs et propritaires/exploitants
La solidarit joue dans tous les cas, ds lors que larrt de police est publi.
Trois types de solidarit
Solidarit entre propritaires successifs : les propritaires successifs qui ont acquis limmeuble
vis par larrt, postrieurement aux formalits de publicit, sont solidairement tenus lgard
de la personne publique crancire. Cette dernire pourra donc adresser le titre de recouvre-
ment lun quelconque des propritaires, charge pour eux de se rpartir les charges fnan-
cires supportes.
Solidarit entre les exploitants successifs de fonds de commerce utiliss aux fns dhabitation: la
mme solidarit que celle prvue lgard des propritaires s applique envers les exploitants
dhtels meubls ds lors que larrt de police a t publi au registre public tenu au grefe du
Solidarit croise entre le propritaire de limmeuble et lexploitant du fonds de commerce ainsi
que leurs cessionnaires successifs: ds lors que larrt de police les concernant a t publi
la conservation des hypothques
151
ainsi que sur le registre du tribunal de commerce, le pro-
pritaire des murs et lexploitant sont solidairement tenus au paiement de la crance publique.
La charge de la crance pourrait donc tre supporte par le propritaire des murs lorsque celui-ci r-
silie le bail commercial de ltablissement frapp dun arrt dinsalubrit, de pril ou dune fermeture
pour inscurit.
En cas de vente judiciaire la solidarit ne sapplique pas aux repreneurs, y compris lorsque cette vente
est autorise ou ordonne judiciairement au cours dune procdure de sauvegarde, de redressement
ou de liquidation judiciaire, et en cas de vente par adjudication (art L. 541-5 du CCH).
Toutes les formalits de publicit sont la charge fnancire des propritaires et exploitants viss par
les arrts de police.
Mise en uvre comptable de la solidarit
Le service ordonnateur de la collectivit met un titre de recettes au nom dun dbiteur, une fois
tous travaux et mesures excuts, et lenvoie au dbiteur (en procdure comptable, ce titre est
paralllement pris en charge par le comptable).
151. ou au livre foncier (en Alsace-Moselle).
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Compte tenu de la solidarit, le dbiteur pourra tre le nouveau propritaire ou lancien.
Le comptable public poursuit le recouvrement.
dfaut de paiement, le comptable demande lordonnateur lautorisation de poursuivre par
les voies de recouvrement forces.
Lordonnateur peut alors annuler le titre de recette mis lencontre de M. X et en rmettre un au nom
de M. Z, au titre de la solidarit lgale. Le comptable public poursuit alors le recouvrement contre M. Z.
Le mme mcanisme peut tre mis en uvre vis vis de lexploitant dun htel meubl ou vis vis du
propritaire des murs.
Surveillance des mutations
Le notaire qui tablit lacte de mutation (vente, succession, cession du fond de commerce) dun bien
immobilier ou dun fonds de commerce, vis par un arrt, est tenu de notifer cette mutation lauteur
de larrt (ainsi quau maire, en cas darrt dinsalubrit) de sorte que la personne publique cran-
cire connaisse lensemble des dbiteurs potentiels. (Art. L. 541-6 du CCH).
u Renforcement du recouvrement forc des crances
Par drogation au principe gnral, les recours contre la procdure de recouvrement devant le juge
administratif ne sont pas suspensifs.
Malgr un recours contestant, par exemple, la nature ou le cot des travaux excuts dofce, le comp-
table pourra poursuivre le recouvrement forc sans attendre la dcision du tribunal.
u Prise en charge des crances irrcouvrables par ltat
Lorsquune commune a efectu dofce des travaux prescrits par un arrt dinsalubrit ou un arrt
visant les quipements communs, elle peut demander ltat de lui rembourser les frais engags si le
recouvrement contre le dbiteur a chou
152
.
Cette demande de prise en charge auprs de ltat suppose pour la commune de dmontrer que
toutes les mesures ncessaires au recouvrement ont t engages mais en vain:
- lordonnateur doit avoir procd linscription du privilge spcial immobilier;
- lordonnateur doit dlivrer au comptable lautorisation de poursuite ncessaire;
- lordonnateur doit transmettre au comptable les informations utiles, notamment en cas de copro-
prits.
En cas dimpossibilit de recouvrement confrme par le comptable, une dlibration admettant la
crance en non valeur sera prise et transmise aux services de ltat.
152. Article L1331-29 du CSP et Article L129-4 du CCH dernier alina.
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