ARON, R. Paz e Guerra Entre As Nações Part 1 PDF

I P R I
RAYMOND ARON
PAZ EGUERRA

ENTRE AS NAOES
COI,ECO
CLSSICOS IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
l\farcelo de Paiva Abreu
~ l s o n FonsecaJnior
Carlos Henrique Cardim
Areflexosobreatemticadasrelaesinternacionaisestpresentedesdeos
pensadores da antigidade grega, como o caso de Tucdides. Igualmente,
obrascomoa Utopia, deThomasMore,eosescritosdeMaquiavel, Hobbese
Montesquieu requerem, para sua melhor compreenso, uma leitura sob a
tica mais ampla das relaes entre estados e povos. Nomundo moderno,
conlO sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu aps a Primeira
Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento,
transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio
atual. Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do
conhecimentoque , ao mesmotempo, antiga, modernae contempornea.
NoBrasil, apesardocrescente interesse nos meios acadmico, poltico, em-
presarial, sindical e jornalsticopelos assuntos derelaes exteriores e polti-
ca internacional, constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria.
Nesse sentido, o IPRI, a EditoraUniversidadede Brasliae a ImprensaOfi-
cial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria paraviabilizar a edio
sistemtica, sob a formadecoleo, deobrasbsicas parao estudo das rela-
es internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram
traduzidas para o portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo
Grotius, enquanto outros ttulos, apesar de no serem inditos em lngua
portuguesa, encontram-seesgotados, sendodedifcil acesso. Desse modo, a
coleo CL/isSICOS IPRl tem porobjetivo facilitar ao pblico interessado o
acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das relaes inter-
nacionais emseus aspectos histrico, conceituale terico.
Cadaumdoslivros dacoleocontarcomapresentaofeita porumespe-
cialistaquesituaraobraemseutempo,discutindotambmsuaimportncia
dentrodopanoramageralareflexosobreas rela()es entrepovosenaes.
Os CLAsSICOS Il)R] destinam-se especialmenteaomeiouniversitrio brasilei-
roquetemregistrado, nosltimosanos,umexpressivoaumentononmero
decursos degraduao e ps-graduaonarea de relaes internacionais.
Coleo CLSSICOS IPRI
TL'CDIDFS
'Histn"a. da Guerra do Peloponeso"
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E. H. CARR
l1/inte Anos de Cnse 1919-1939. Ultla Introdu-
o ao das Relaes Internacionais"
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J. !'vI. 1(1:YNFS
'/4.1 Consequeflcias da Paz"
Prefcio: !'v1arcelo de Paiva Abreu
R,\Yi\IOND ARON
lpaz eG'uerra entre aJ lrvaes"
Prefcio: Antonio Paim
l'vL\QL'L\YFI
lhJcn"tos Selecionados"
Prefcioeorganizao:JosAugustoGuilhon
Albuquerque
HL'(;O C;ROTIL'S
lO IJireito da G'uerra eda Paz"
Prefcio: Celso l.afer
ALI':XIS Dl:
"h'Jcn"tos SelecionadoJ"
()rganizao e prefcio: Ricardo Velez
Rodrgues
H,\;\;s !'vl()R(;1:;'\1'1'/ L\l
Poltica entre aJ Naes"
Prefcio: Ronaldo !'vI. Sardenbcrg
I\Ii\L\Nl'J:J J(.\NT
ll Polticos"
Prefcio: Carlos f--lcnrique Cardim
S,\\1l"LI Pl'I;LNDORI'
lI)o I)ireito Naturaledas Gentes"
Prefcio: TrcioSampaio l,'errazJnior
C,\RI Y()N CI,\l'SI:\\TI':1.
"J)a Guerra"
Prefcio: l)omcio Proena
G. W. F
'rrextos Selecionados"
()rganizao e prefcio: FranklinTrein
JFAN-JACQL'/':S ROL'SSFJ\L'
'rfevytos Selecionados"
()rganizao e prefcio: Gelson FonsecaJr.
NORl\L\N AN(;I-JJ
G'rande IIuso"
Prefcio:Jos Paradiso
THOl\L\S !'v10HV
'Utopia"
Prefcio:Joo Almino
lConselhos ]Jzplomticos"
Vrios autores
()rganizaoeprefcio: l __ uiz FelipedeSeixas
Corra
E\I1.RIUf DI: V,\TTI':J
lO IJireito das G'entes"
Traduo e prefcio: Vicente MarottaRangel
T/I()i\1;\S H(mBl:s
Ufevytos Selecionados"
()rganizao e prefcio: RenatoJanine
Rlbeiro
DL S.\INT PJl':RRF
(7)rqjeto para uma Paz Perptuapara a huropa"
S,\INT SIi\ION
'Reorganizao da Sociedade Europia"
()rganizao e prefcio: Ricardo
Seitcnfuss
HI])LLY Bl'IJ
Sociedade Anrquica"
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FR.\:\lClSCO DL VITOR!,\
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l'vIouro
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I P R I
RAYMOND ARON
PAZ EGUERRA

ENTRE AS NAOES
Prefcio:
Antnio Paitn
Traduco:
Sergio Bath
ImprensaOficial doEstado
Editora Universidadede Brast1ia
Institutode Pesquisa deRelaes Internacionais
So Paulo, 2002
Copyright ditions Calmann-Lvy 1962
Ttulo Original: Paix et guerre entre les nations
Traduo de Srgio Bath
Direitos desta edio:
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SCS Q. 02 bloco C n. 78, 2. andar
70300-500 Braslia, DF
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Aron, Raymond
Paz eguerraentreas naes / RaymondAron; Prefcio de
AntonioPaim; Trad. Srgio Bath (1a. edio) Braslia:
EditoraUniversidade de Braslia, Instituto de Pesquisade Relaes
Internacionais; So Paulo: ImprensaOficial do Estadode So Paulo, 2002
936 p., 23 cm- (Clssicos IPRI, 4)
ISBN 85-230-0095-X (EditoraUnB)
ISBN 85-7060-030-5 (Imprensa Oficialdo Estado)
1- Relaes Internacionais;I. ttulo. 11. Srie.
CDU- 327
6 RAYMC)ND ARON
111 PAR1E
HIST()RIA - O SISTEl\1A UNIVERSAL DA IDADE TERMONUCLEAR
INTRC)DUC) 469
CAPTULO XIII: O mundo finito ou a heterogeneidade do sistema
CAPTULO XVI:JogoempatadonaEuropaoua diplomaciaentreos
CAPTULO XVII: Persuaso e subversoouos dois blocos e osno-
IVPARTE: PRAXIC)LOCIA
As ARTINOJ\llAS DA AO DIPLOl\1TICA
CAPTULO XX: Embuscadeumamoral- 11 Convico e responsa-
universaI 475
CAPTULO XIV: A estratgiadadissuaso 509
CAPTULO XV: Osirmos maioresoua diplomaciadentrodosblocos 551
blocos 591
alinhados 625
CAPTULO XVIII: Inimigos, pormirmos 657
INTRC)I)UC;C) 699
CAPTULO XIX: Embuscadeumamoral- I. Idealismoe Realismo 703
bilidade 739
CAPTUIJOXXI:Embuscadeumaestratgia- 1. Armar-seoudesarmar-se 769
CAPTULO XXII:En1buscadeumaestratgia- 11. Sobrevivervencer 807
CAPTULO XXIII: Almdapolticadepoder- I. A pazpelalei 847
CAPTULO XXIV: Almdapolticadepoder- 11. A pazimperial..... 885
ApNDICE: Estratgiaracionale polticarazovel............................... 917
SUMARIO
PREI,'C:I() N()VA EI)I() .
7
PREFCIO EDIO BRASILEIRA .
27
.
47
I PARTE
TEORIA - CONCEITOS E SISTEl\lAS
CAPTULO I: Estratgia e diplomacia ou a unidade da poltica
externa .
69
CAPTULO 11: O poder e a fora ou os meios da poltica
externa .
99
CAP1TUIJ) 111: O poder, a glria e a idia ou os objetivos da poltica
externa .
127
CAPTUL() IV: Os sistemas internacionais .
153
CAPTULC) V: Os sistemas pluripolares e os sistemas bipolares .
189
CAPTULO VI: Dialtica da paz e da guerra .
219
11 PARTE
- DETERl\fINANTES E REGULARIDADES

CAIJTlJL,() VII: O espao
VIII: O nmero
CAPTUI_() IX: Os recursos
249
.
253
.
287
.
325
.
CAPTULO X: Naes e regimes .
367
CAPTULO XI: Em busca de uma ordem histrica .
399
CAPTUL() XII: As razes da guerra como instituio .
435
PREFAcIO
Paz e Guerra entre as Naes:
uma Apresentao
Antnio Paim
I.INI)/CAOhJ l)h ORl)bM BIBIBI.JOGRAJ-'ICA
RAYMC)ND Aron nasceu em Paris em 1905 e notabilizou-se, no
ltimo ps-guerra, pela defesa da democracia e da liberdade
ameaadas na Europa pelo totalitarismo sovitico, que contava
com as simpatias da imensa maioria da intelectualidade france-
sa. Atuou, assim, isolado e como franco atirador. Tendo faleci-
do em 1983, antes da queda do Muro de Berlim e do abandono,
pelos russos, da experincia comunista, no pde assistir vit-
ria de sua pregao.
Aron concluiu a Escola Normal Superior de Paris e seguiu
a carreira do magistrio, ingressando no Corpo Docente da Uni-
versidade de Colnia (1930) e na Casa Acadmica de Berlim
(1931 a 1933). A ascenso do nazismo na Alemanha forou-o a
regressar Frana onde se inscreve no doutorado em filosofia,
concludo em 1938. Interessava-o, nessa fase inicial da vida pro-
fissional, o tema da filosofia da histria, a que dedicou seus dois
primeiros livros: ((Essai sur la thorie de l'histoire dans l'Allemagne
contemporaine - la philosophie critique de l'histoire" (Paris, Vrin, 1938)
e "Introduction a la philosophie de l'histoire" (Paris, Gallimard,
1938). Considera-se ter sido o autor melhor sucedido na apre-
sentao da filosofia neokantiana da histria. A essa matria de-
dicou ainda diversos ensaios, alguns deles reunidos no livro
((Dimentions de la conscience historique" (Paris, Plon, 1960).
8 PAZ E GUERRA ENTRE AS N AC;C)ES
A guerra iria reorientar a sua carreira e lev-lo luta polti-
ca. Passando Inglaterra para combater no exrcito de liberta-
o que estava sendo organizado pelo General De Gaulle (1890/
1970), foi ento incurrLbido de conceber e editar a revista La
France Libre, funo que exerceu at fins de 1944, quando se
consuma a libertao de Paris da ocupao alem. Desde ento
Aron afeioou-se ao jornalismo e nunca mais o abandonou. Tor-
nou-se colaborador eminente dos jornais Combat e Le Figaro, bem
como da revista L'Express.
Regressando atividade acadmica no ps-guerra, Aron ocu-
pou-se do tema da sociedade industrial, procurando averiguar o
que tinha de especfico e singular. Na viso de Aron, o essencial
consiste na separao entre famlia e empresa. Nesta, na socie-
dade industrial (que tambm sinnimo de sociedade moder-
na), a organizao da produo no determinada pela tradio
mas pela aplicao sistemtica da cincia e da tcnica. Em
consequncia, o crescimento uma finalidade imanente a esse
tipo de sociedade. A obra que Aron dedicou ao tema - ((Dezoito
lies sobre a sociedade industrial"; (.:-4. luta de classes e Democracia e
Totalitarismo" - minou pela base a pregao sovitica (marxista)
de que o embate central se dava entre socialismo ( na viso so-
vitica, o comunismo totalitrio, que nada tinha a ver com a
tradio ocidental do socialismo democrtico) e capitalismo,
porquanto ambos achavam-se inseridos no modelo de produo
emergente e vitorioso desde a Revoluo Industrial. O verda-
deiro embate tinha lugar no plano da organizao poltica, isto
, entre o sistema democrtico representativo e o sistema
cooptativo, aparecido na Rssia e que esta imps ao Leste Eu-
ropeu e tambm a outros pases (Cuba, por exemplo).
Desse contato com as idias de autores franceses e ale-
mes que abordaram em carter pioneiro a questo do
industrialismo (na rrana, Sairlt-Sii11l1 e Ci11te, sobretuJo, t:,
na Alemanha, Max Weber, entre outros), Aron produziu alguns
livros tornados clssicos como "A sociologia alem contempornea"
9 Prefcio nova edio
(1950) e "Etapas do pensamento sociolgico" (1967). A crtica do mar-
xismo ocupa tambm uma parcela expressiva da obra de Aron.
Nesse conjunto, destaca-se "O pio dos intelectuais" (1955). Amos-
tra expressiva do seu mtodo de anlise de temas da poltica
cotidiana encontra-se em "Estudos polticos" (1971).
No ambiente intelectual francs em que viveu, Aron acha-
va que a postura da intelectualidade francesa predispunha der-
rota diante da Unio Sovitica. Marcara-o profundamente a ca-
pitulao de Munique, quando o Ocidente consagrou a poltica
de expanso de Hitler, admitindo que se deteria no projeto de
"reconstituir" as fronteiras alems tradicionais no chamado Ter-
ceiro Reich, e temia que a Europa se encaminhasse na direo
do capitulacionismo diante do despotismo oriental, simboliza-
do pelo Imprio Sovitico. Entendia tambm que o destino do
Ocidente estava associado Aliana Atlntica, onde defendia a
presena dos Estados Unidos. () essencial dessa pregao reu-
niu-o no livro "Em defesa da E'uropa decadente" (1971). Aron
autor de uma distino importante entre o que designou de "li-
derana americana", a que os Estados Unidos tinha direito, legi-
timamente, e o que chamou de "repblica imperial", comporta-
mento ao qual o pas tinha sido empurrado em certas
circunstncias, por ambies imperialistas de correntes polti-
cas ali existentes, con10 foi o caso da interveno no Vietn.
Por sua combatividade e persistncia, Aron conseguiu for-
mar expressivo grupo de intelectuais liberais, que deram curso
sua obra, aps a sua morte, em 1983. Presentemente esse grupo
acha-se reunido em torno da revista Commentaire e da Fundao
Raymond Aron.
11. O [.lUGAR "PAZ E ENTRE AS NAC;()ES"
N() CONJlTNTO IJA OHRA
Pela maneira como acompanhou e meditou os desdobramentos
da guerra fria, Aron deu-se conta da importncia do tema das
10 PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC/)ES
relaes internacionais e, neste conjLlnto, o problema da guerra.
Estudou-o com a profundidade que caracteriza as suas anlises
no apenas em ((Paz e guerra entre as naes" mas tambm em"Pen-
sar a guerra: Clausewitz".
Nas "Memrias"l, Aron indica que se interessou pela guerra
como socilogo, ainda quando estava em Londres, durante a
conflagrao. Terminada esta, tendo se tornado comentarista
internacional do jornal Le Figaro, "senti necessidade de estudar
o contexto tanto militar como histrico das decises que eu,
como jornalista, devia compreender e comentar"2. Adianta ain-
da que, entre 1945 e 1955 debruou-se sobre as duas guerras do
sculo e data deste perodo o ensaio em que estabelece um pa-
ralelo coma Guerrado Peloponeso (disputade Atenas e Esparta,
entre os anos 431 e 404, antes de Cristo, na Grcia Antiga),
tomando por base o fato de que as questes mal resolvidas da
Primeira Guerra que deram lugar Segunda. Aron queria saber
tambm se a guerra fria substitua ou equivalia preparao de
uma guerra total.
Movido por essa ordem de preocupaes, depois dos trs
cursos sobre a sociedade industrial, na Sorbonne, dedicou os
dois seguintes s relaes internacionais. O tema o envolveu a
tal ponto que se licenciou da Universidade e passou um semes-
tre como professor pesquisador em Harvard (Estados Unidos)
ocupando-se desse assunto. Ao trmino desta estada, achava-se
concludo "Paz e guerra". Escrito nos anos de 1960 e 1961, o
livro apareceu no primeiro semestre de 1962.
Do que precede, torna-se patente que esta obra agora in-
cluda na nova Cole0
3
, patrocinada pelo Instituto de Pesquisa
deRelaes Internacionais (IPRI),correspondeao desdobramen-
to natural da meditao de Aron no ps-guerra. Ao mesmo tem-
I Memoires. Paris, Julliard, 1983. Traduo espanhola: Madrid, Alianza Editorial, 1985
1 Traduo espanhola, ed. cit., pg. 435.
') As edies anteriores estiveram a cargo da Editora da Universidade de Braslia, sendo a
primeira de 1981 e, a segunda, de 1986, com apresentao de Vamireh Chacon.
11 Prefcio novaedio
po, ocupa um lugar dos maIS destacados no conjunto da sua ex-
pressiva bibliografia.
111. IA1P()RTANCIA b SIGNlf'lCAI)() IJA Th()RIA
A primeira parte de "Paz e guerra entre as naes" 4 acha-se ampla-
mente inspirada em Clausewitz (17801831), no seu conceito de
"guerra total ou absoluta", tomado como referncia para o estu-
do das guerras concretas. Vale dizer, embora esteja voltado para
o presente e para as situaes existentes, esse estudo sem a pr-
via determinao de uma "tipologia formal" no asseguraria o
feliz desfecho da pesquisa a que ir lanar-se. Entretanto, a pre-
sena de Clausewitz no se limita a este aspecto, como se pode
ver das citaes adiall_te:
"A guerra de todas as pocas e de todas as civilizaes.
Os homens sempre se mataram, empregando os instrumentos
fornecidos pelo costume e a tcnica disponvel: com machados
e canhes, flechas ou projteis; explosivos qumicos ou reaes
atmicas; de perto ou de longe; individualmente ou em massa;
ao acaso ou de modo sistemtico.
Uma "tipologia formal" das guerras e das situaes de paz
seria ilusria; s uma "tipologia sociolgica" que levasse em
considerao as modalidades concretas desses fenmenos, po-
deria ter algum valor. No obstante, se as anlises ..... contribu-
em para esclarecer a lgica do comportamento diplomtico e
estratgico, a tipologia formal resultante poderter tambm uma
certa utilidade".5 Nas Memrias diz expressamente que
"Clausewitz me proporcionou a idia seminal de toda teoria das
relaes internacionais: a continuidade dessas relaes atravs
da alternncia de paz e guerra, a complementaridade da diplo-
-l () livro subdivide-se etn quatro partes. Seguindo-se a esta primeira (teoria) trata do que
denomina de "tipologia sociolgica", isto , das constantes e pennanncia em meio
variedade histrica; a terceira cuida da histria concreta e finalmente, a quarta, que deno-
minou de "praxeologia" pretende retirar ensinamentos da trajetria efetivada, isto , o
caminho (estratgia) que melhor conduziria paz.
') Ed. cit., pg.219.
12 PAZ E GUERRA ENTRE AS N A()ES
macia e da estrategla, dos meios violentos e no violentos que
utilizam os Estados para alcanar seus objetivos ou defender
seus interesses".
Aron passa em revista as questes centrais, a comear da
correlao entre o que chama de "guerra absoluta" e "guerra
real", cujo sentido poderia ser resumido como segue. Quando
uma nao ou conjunto de naes lana-se guerra, seu prop-
sito submeter o adversrio de modo integral e absoluto. Para
tanto leva em conta os meios disponveis, o tipo de mobilizao
a empreender, etc. Contudo, h um elemento da maior relevn-
cia que no pode ser medido: a vontade de resistncia do adver-
srio. Podemos dispor de todas as informaes requeridas acer-
ca dos recursos que se acham ao seu alcance, eventuais pontos
fracos e tudo mais. Ainda assim, a varivel poltica permanece-
r como uma incgnita. Por isto, ainda que a disposio de lan-
ar-se guerra requeira a definio do conjunto de elementos
que configuram uma estratgia, aqueles que a conduzem no
podem supor que tudo ocorrer conforme planejado. H mesmo
circunstncias, que focaliza, quando os homens chegam a per-
der o controle dos acontecimentos.
A par disto, como diz, "a guerra no um ato isolado, que
ocorra bruscamente, sem conexo com a vida anterior do Esta-
do". Tal circunstncia leva-o a efetivar a indicao a mais com-
pleta do que compete levar em conta. No fazendo sentido segu-
lo passo a passo, parece suficiente referir esquematicamente de
que se trata. As guerras nem sempre supem solues claras e
definitivas. Alm de ganhar, cabe considerar a hiptese de "no
perder". A conduo das operaes to essencial como a pr-
pria estratgia. A diplomacia merece de sua parte uma conside-
rao toda especial. Resun1indo o que lhe competiria, escreve;
"Pensar na paz, a despeito do fragor dos combates, e l1.o esque-
cer a guerra quando as armas silenciarem.". Enfim, os objetivos
da poltica externa precisam ser fixados com clareza. Para tanto
tece consideraes tericas as mais abrangentes acerca da ques-
13 Prefcio nova edio
to da potncia, ou das potncias. E assim chega a uma questo
central: os sistemas internacionais. A sua tipologia considera
tanto os sistemas pluripolares como os bipolares, que era a cir-
cunstncia de seu tempo, isto , dos tempos da guerra fria.
De toda esta anlise adverte ter adotado a guerra como
ponto de partida porque "a conduta estratgico-diplomtica re-
fere-se eventualidade do conflito armado". Entretanto, a paz
o objoetivo razovel de todas as sociedades. E prossegue: "Esta afir-
mativa no contradiz o princpio da unidade da poltica externa,
do intercmbio contnuo entre as naes. Quando se recusa a
recorrer aos meios violentos, o diplomata no se esquece da
possibilidade e das exigncias da arbitragem pelas armas. A ri-
validade entre as coletividades no se inicia com o rompimento
de tratados, nem se esgota com a concluso de unla trgua. Con-
tudo, qualquer que seja o objetivo da poltica externa - posse
do solo, domnio sobre populaes, triunfo de uma idia -, este
objetivo nunca a guerra em si. Alguns homens amam a luta por
si mesma; alguns povos praticam a guerra como um esporte. No
nvel das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados
se organizam legalmente, a guerra pode no ser mais do que um
meio (quando deliberada conscientemente) ou uma calamida-
de (se foi provocada por causa desconhecida dos atores)" .
Para Aron, pode-se distinguir trs tipos de paz: o equilbrio,
a hegemonia e o imprio. Mais expressamente: " ... as foras das
unidades polticas esto em equilbrio, ou esto dominadas por
qualquer uma delas, ou ento so superadas a tal ponto pelas
foras de uma unidade que todas as demais perdem sua autono-
mia e tendem a desaparecer como centros de deciso poltica.
Chega-se assim ao Estado imperial, que detm o monoplio da
violncia legtima."
A seu ver, seria um equvoco supor que a paz imperial dei-
xa de ser uma "conjuntura da poltica externa" na medida em
que no pode ser distinguida do que denomina de "paz civil",
('Ibidem
14 PAZ E GUERRA ENTRE AS NAC)ES
isto , a paz interna do Estado. Acontece que a tipologia que bus-
ca no apenas abstrata, mas intimamente ligada com os dados
histricos. Assim, "se h casos em que a paz imperial no se dis-
tingue da paz nacional, a assimilao da primeira segunda, em
todas as circunstncias, revelaria desconhecimento da diversida-
de das situaes respectivas". Para exemplificar passa em revista
exemplos concretos, extrados da histria, e conclui que a paz
imperial se transforma em paz civil na medida em que se apagam
as lembranas da vida independente das unidades polticas. Roma
teve que fazer guerra aos judeus, no interior do Imprio.
Embora a distino seja in1prescindvel e essencial, Aron
adverte que existe estreita correlao entre os trs tipos de paz.
A paz da hegemonia encontra-se entre as duas outras.
IV O t!.SSt!.NCUlL. IJA CON'IRlHUlA-O IJt!. ARON:
A BUSCA ]J!i REGULARIZJAIJtiS
Talvez se possa dizer que a contribuio especfica de Aron
teoria das relaes internacionais residiria no seu empenho em
estabelecer regularidades. Reconhece de pronto que muito di-
fcil fixar limites rgidos entre a teoria (pura) e a prtica. Contu-
do, considera que o socilogo est no dever de buscar proposi-
es de uma certa generalidade relativas a estes dois aspectos
precisos: primeiro, a ao exercida por certa causa sobre a po-
tncia ou os objetivos das unidades polticas, a natureza dos
sistemas e s modalidades de paz e guerra; e, segundo, suces-
so regular ou aos esquemas de desenvolvin1ento que estariam
inscritos na realidade sem que os atores deles tivessem consci-
ncia, necessariamente. Em suma, o socilogo est convidado a
pesquisar, como diz, "os fenmenos-causa, determinantes".
Para tanto ir considerar os seguintes aspectos:
1) os tatores da potencla (qual o peso especfico, em cada
poca, desses fatores);
2) a escolha, por determinados Estados, em determinadas
15 Prefcio novaedio
pocas, de certos objetivos, em vez de outros;
3) as circunstncias necessrias ou favorveis constitui-
o de um sistema (hegemnico ou heterogneo, pluripolar ou
bipolar) ;
4) o carter prprio da paz e da guerra;
5) a freqncia das guerras; e,
6) a ordem segundo a qual se sucedemas guerras e a paz (se
que existe tal ordem) o esquema (se h tal esquema) de
flutuao da sorte, pacfica ou belicosa, das unidades sobera-
nas, das civilizaes e da humanidade.
Em sntese, para averiguar se h alguma especle de
determinismo na ecloso das guerras ou na manllteno da paz,
ir examinar dois tipos de causas: de um lado, as fsicas e mate-
riais (as comunidades humanas ocupam um territrio, renem
uma populao e contam ou no com recursos naturais), tendo a
ver com a geografia, a demografia e a economia, ou, como pre-
fere, "o espao, o nmero e os recursos"; de outro lado, temos
os regimes polticos inseridos em determinadas civilizaes (po-
deramos dizer, tambm, culturas), mais das vezes em confron-
to e de igual modo a inquietante questo de saber se a natureza
humana ou social predispe a um ou outro dos comportamen-
tos, isto , pacfico ou belicoso. Assim, escreve Aron, "o espa-
o, o nmero e os recursos definem as causas ou os meios mate-
riais de uma poltica. As naes - com seus regimes, suas
civilizaes; a natureza humana e social - constituenl os
deternlinantes mais ou menos disponveis da poltica externa.
No caso dos atores (agentes), cumpre identificar ainda se po-
dem ser instados a escolher essa ou aquela direo por
determinantes alheias sua vontade. Embora valendo-se am-
plamente da histria, Aron adverte que pretende evidenciar os
traos originais de nossa poca e, para tanto, que ir interrogar
o passado.
Para avaliar a influncia efetiva do meio geogrfico, Aron
16 PAZ E GUERRA ENTRE AS NAES
toma por base a denominada geopoltica. Considera ter sido o te-
rico ingls I-Ialford quem popularizou esse tipo de te-
oria, fornecendo o arsenal ideolgico de que se valeram os ale-
mes para justificar o seu expansionismo imperialista da primeira
metade do sculo xx. Para esse fim, passa em revista a obra de
Mackinder, que se inicia em 1904/1905. Apresenta tambm seus
conceitos fundamentais como "ilha nlundial" ou "terra pivotal",
a partir dos quais ir sugerir que "as linhas de expanso e as ame-
aas segurana esto desenhadas antecipadamente no mapa do
mundo".
Aron submete as propostas de Mackinder a unla anlise
minuciosa, mobilizando todas as situaes histricas mais ex-
pressivas. Parece-lhe que o verdadeiro mrito da profundidade
do estudo geogrfico "reside, antes de tudo, na eliminao das
iluses ou lendas a respeito do determinismo do clima ou do rele-
vo. Quanto mais exata e profunda a investigao geogrfica,
menos ela revela relaes regulares de causalidade". Dos ele-
mentos de convico que mobiliza, parece-lhe patente que as
condies geogrficas so menos importantes que a capacidade
tcnica das populaes. "Se o esprito da iniciativa individual,
do ataque de surpresa, do aventureirismo herico e do terroris-
mo passional, nobre e srdido - adianta -, ainda tem ocasio de
se manifestar, isto no ocorre nos nlares e nos desertos, mas nas
montanhas e entre os guerrillleiros urbanos. Devido ao avio, o
mar no mais o campo propcio aventura, sujeitas ao fogo
inimigo, as bases perderam sua importncia ou, quando menos,
no tm mais localizao fixa. A proteo de que dispem os
Estados Unidos, por exemplo, contra um ataque de surpresa no
reside na defesa passiva (abrigos para a populao) ou ativa (ca-
nhes, avies e foguetes); nas fortificaes, aerdromos ou por-
tos; consiste na fora de represlia".
E, rIlais adiante7: "Dedicadu cunyuisia dus uceanus e da
atmosfera, o homem europeu, difundido agora para toda a hu-
7 Edio citada, pg. 285.
manidade, volta seu olh.ar e suas ambies para o espao sideral.
Nossas sociedades fechadas continuaro sus disputas provincia-
nas alm do globo terrestre e da atmosfera, da mesma forma como
os ingleses e franceses se baterem nas neves do Canad? poss-
vel que os senhores da sociedade industrial faam reinar por fim
a ordem e a paz, deixando aos insubmissos, como nico refgio,
as cavernas e a solido de sua conscincia". At parece uma
premonio das condies a que se viu reduzido Bin Laden
K
, aqui
simbolizando a nica verdadeira ameaa que se abateu sobre o
Ocidente no ciclo imediatamente ps-guerra fria.
Igualmente minuciosa a anlise a que submete o fator
populao. Mantendo o estilo de recorrer abundantemente a
exemplos histricos, indica que "a fora e a contribuio cultu-
ral das coletividades nunca foram proporcionais ao seu tama-
nho.". Quanto a este respeito, tambm a tcnica seria mais deci-
siva. Contudo, na hiptese de que todas as principais civilizaes
cheguem aos mesmos nveis de produtividade, isto , dissemi-
nando-se entre elas as capacidade industrial, pode ser que o
nmero volte a pesar.
Indica expressamente: "A superioridade que tm alguns pa-
ses devido ao seu avano em matria de desenvolviniento in-
dustrial, atenua-se e tende a desaparecer medida que se di-
funde o tipo industrial de sociedade. As relaes de fora
dependem dos nmeros relativos de homens e de mquinas; e
este ltimo tem flutuado, neste sculo, ainda mais rapidamente
que o primeiro". Escrevendo nos anos sessenta., Aron profeti-
zava que "a China no precisar de mais do que quinze anos
para aumentar a sua produo de ao em 20 milhes e tonela-
das, isto , uma quantidade maior que a atual da Frana." Tal
prognstico naturalmente esbarrou com os desacertos provoca-
dos pela Revoluo Cultural de Mao. Mas depois da morte deste
(1976), no seriani requeridos prazos dilatados afim de que a China
Acusado dos ataques terroristas de 11 de setembro deste ano e refugiado em cavernas no
Afeganis to.
alcanasse ndices invejveis e duradouros de desenvolvimento
econmico. Assim, a possibilidade de proliferao da sociedade
industrial (sem que isto implique a absoro dos valores morais
do Ocidente), entrevista por Aron, tornou-se uma possibilidade
real. Guardam portanto grande atualidade estas concluses : "
Pode-se conceber uma fase, alm do atual estgio de industriali-
zao do mundo, em que todos os povos tenham alcanado uma
produtividade comparvel - hiptese em que as relaes de fora
poderiam depender exclusivamente do nmero de homens.
Mas pode ser, tambm, que a qualidade das mquinas seja o
fator decisivo. Que podem fazer milhares de tanques contra uma
bomba ternlonuclear? E que poderiam dezenas de bombas
termonucleares contra o Estado que possusse um sistema de
defesa invulnervel, protegendo-o de bombardeiros e dos enge-
nhos balsticos inimigos?
Evitemos as profecias. Limitemo-nos a constatar que entre
rivais da mesma ordem de grandeza (ou, se preferirmos, de ta-
manho), a qualidade que faz pender a balana e leva a uma
deciso. O que a capacidade de manobra das legies romanas
representou para o mundo da Antigidade, os engenhos balsticos
poderiam representar para o hemisfrio norte. Os cientistas to-
maram o lugar dos estrategistas".9
Aron explica que preferiu denominar de recursos ao conjun-
to de meios ao alcance das comunidades para assegurar a sua
subsistncia, ao invs de economia, por abrir "um campo mais
amplo, desde o solo e o subsolo at os alimentos e os produtos
manufaturados." Acrescenta: "engloba, de certo modo, duas
noes anteriormente estudadas: o espao e o nmero". Aqui a
anlise centra-se nestas doutrinas: o liberalismo, o
mercantilismo, a economia nacional (denominao que atribui aos
chamados "desenvolvimentistas" que se ocuparam das econo-
mIas ento chamadas de subdesenvolvidas) e o socialismo. IvIas
encara tais doutrinas do ponto de vista de suas implicaes nas
l) 1dem, pg. 323
relaes internacionais. O mercantilismo, por exemplo, interes-
sa-lhe na medida em que permitiu se formulasse a tese que iden-
tifica supremacia comercial com hegemonia poltica. Os libe-
rais concluem, logicamente - indica -, "que o comrcio , por
sua natureza, contrrio guerra. O comrcio pacifica enquanto
a rivalidade poltica inflama as paixes."
A escola batizada de "economia nacional" renovou os ar-
gumentos mercantilistas a propsito do desenvolvimento. De seus
seguidores resulta a preferncia pelo crescimento autrquico. Sua
implicao no plano internacional a de que o fechamento das
fronteiras poderia levar guerra. Seus defensores, admitindo tal
possibilidade, avanam a idia de que, a longo prazo, pode advir
um perodo de paz fundado no equilbrio das naes e das eco-
nomias nacionais. O socialismo (marxista-Ieninista) tambm faz
depender da economia a paz e a guerra. ("a economia belicosa
sob o regime capitalista e ser pacfica sob um regime socialis-
ta") .
Depois de retirar as inferncias pertinentes das menciona-
das doutrinas, submete-as ao que se poderia chamar de "prova
da histria". Nessa reviso, Aron no encontra evidncias de
que razes econmicas possam explicar os conflitos blicos ou
a sua ausncia. No caso da Unio Sovitica, recorda que o seu
expansionismo no decorreu de uma necessidade econmica mas
de poltica e ideologia. "Toda grande potncia ideocrtica im-
perialista - assinala em concluso - qualquer que seja seu regi-
me econmico - se considerarmos imperialismo o esforo para
difundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo
determinado de governo e de organizao social, at mesmo com
o emprego da fora. De qualquer forma, este comportamento
parecer imperialista aos Estados que querem salvaguardar suas
prprias instituies - ainda quando a potncia ideocrtica pre-
ferir normalmente a subverso invaso, evitando anexar os
povos convertidos sua f. Os cruzados nunca foram vistos como
mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns deles adotem
20 PAZ E GUERRA ENTRE AS NA()ES
uma pomba branca como emblema."l
No estudo do comportamento dos atores, Aron ir refutar
de pronto a idia algo difundida de que existiriam naes que se
definem para todo e sempre de modo idntico ("a Alemanha eter-
na'; "a Frana de todos os tempos"). Depois de passar em revis-
ta teses e crenas que mais lhe parecem mitos, comprova no
haver entretanto indicaes mais precisas de que se possa acre-
ditar na existncia de "desenvolvimento fatal das civilizaes",
de atavismos de origem racial ou coisas desse tipo. Iluses de
tal ordem advm de "uma estranha forma de cegueira", capaz
de "transformar o esquema da diplomacia de uma poca num
modelo eternamente vlido." Em geral, as situaes conjunturais
caracterizam-se pela enorme heterogeneidade dos Estados e dos
tipos de combate. As organizaes militares, por sua vez, apre-
sentam grande diversidade.
Depois deste percurso seria possvel extrair algo como "uma
sntese aroniana", isto , uma idia geral de qual seria a sua pro-
posta de encaminhamento do estudo das relaes internacionais,
seja de um perodo histrico seja de uma nao isolada ou de
um grupo de naes, com o objetivo tanto de definir polticas
como de formar especialistas? Creio que sim e atrevo-me a faz-
lo, ainda que correndo o risco de simplificar uma anlise rica e
instigante.
Pode-se afirmar, sem sombra de dvida, que seu
ensinamento bsico consiste na advertncia de que as situaes
conjunturais so sempre especficas. Analogias e aproximaes
so vlidas e necessrias, desde que quem o faa haja exorciza-
do mitos e lendas. O benefcio que se pode extrair do amplo
conhecimento da histria - e tambm das ilaes que as rela-
es internacionais proporcionaram - consiste em saber orien-
tar-se 11.0 cipoal de fatos e buscar o essencial. Seriam a este fim
estinaas as avertncias a seguir resumias.
1. No verdade que Estados Nacionais plenamente
10 lden1, pgs. 365/366.
estruturados sejam pacficos, de modo necessrio. Inspirados pelo
orgulho, podem ser imperialistas.
2. A economia moderna de mercado no se inclina obriga-
toriamente s conquistas. Tampouco uma economia moderna
centralizada em si pacfica.
3. Os povos no permanecem os mesmos atravs da hist-
ria e nem os regimes so constantes.
4. A conduta diplomtico-estratgica instrumental, isto
, acha-se ao servio de outra coisa, serve como instrumento,
em tese aos objetivos de quem a patrocina. Ainda que inseridas
neste contexto, as decises isoladas son1ente sero compreendi-
das tomando-se como referncia a conjuntura e a psico-sociolo-
gia de cada ator.
5. A conjuntura constituda pelas relaes de fora, ins-
critas num espao histrico determinado.
6. O ator coletivo pode s vezes ser entendido como se
fosse um indivduo, que teria um comportamento previsvel e
mais ou menos estvel. Mas cumpre levar em conta que pode
ser instado a atender a mltiplas presses, sendo imprescindvel
procurar conhec-las e desvend-las.
7. Em todas as circunstncias preciso identificar os obje-
tivos das naes, como vn1 o n1undo e o modo de ao que
adotam. Esta pode dar-se tanto por deliberao prpria como
decorrer de influncias mais ou menos fortes.
V OU1RJ)S ASPEcros Rbl ~ b l ~ ] l ~
Ainda na segunda parte, Aron posiciona-se acerca do que deno-
mina de "razes da guerra como instituio". Tem,
inquestionavelmente, razes biolgicas e psicolgicas. Escreve:
"O homem no agride seu semelhante por instinto, mas, apesar
disto, sempre, em cada momento vtima e carrasco. A agresso
fsica e a vontade de destruir no constituem a nica reao pos-
svel frustrao, mas uma das respostas possveis - talvez a re-
ao espontnea. Neste sentido, os filsofos no se equivocavam
quando diziam que o homem naturalmente um perigo para ou-
tros homens". A sociabilidade, por sua vez, no atenua a
agressividade individual n1as, ao contrrio, tende a increment-
la. Ainda que estudos, que menciona, possam sugerir a existn-
cia de tipos de sociabilidade que atenuariam a agressividade,
parece a Aron, "supondo que a civilizao possa, em certas cir-
cunstncias, reduzir as oportunidades que provocam a
agressividade, eliminar sua motivao, desqualificar suas cau-
sas; supondo que o homem que no luta por instinto ou por ne-
cessidade fisiolgica seja capaz de viver em paz com os seme-
lhantes, numa pequena comunidade, impossvel projetar no
presente o no futuro da humanidade estas imagens ou sonhos de
paz"
Depois de examinar o que dizem otimistas e pessimistas
acerca da possibilidade de eliminao do conflito blico, avana
a seguinte hiptese: "O animal humano agressivo, mas no
luta por instinto; a guerra uma expresso da agressividade hu-
mana, mas no necessria, embora tenha ocorrido constante-
mente desde que as sociedades se organizaram e se armaram. A
natureza humana no pern1itir que o perigo da violncia seja
afastado definitivamente; em todas as coletividades os
desajustados violaro as leis e atacaro as pessoas. O desapare-
cimento dos conflitos entre indivduos e entre grupos contr-
rio sua natureza. Mas no est provado que os conflitos de-
vam manifestar-se sob a forma de guerra, tal como a conhecemos
h milhares de anos - com o combate organizado e o uso de
instrumentos de destruio cada vez mais eficazes". E, logo
adiante, peremptrio: "A dificuldade em manter a paz est mais
relacionada humanidade do homem do que sua animalidade.
O rato que levou uma surra sujeita-se ao mais forte; e a resul-
tante hierarquia de domnio estvel; o lobo que se rende, ofe-
recendo a garganta ao adversrio, poupado. O homem o ni-
co ser capaz de preferir a revolta llumilhao e a verdade vida.
Prefcio nova edio 23
Por isso a hierarquia dos senh.ores e dos escravos nunca poder
ser estvel. No futuro os senhores no precisaro mais de escra-
vos e tero o poder de extermin-Ios."11
No Prefcio do livro que comentamos, do mesmo modo que
nas "Memrias", Aron explica porque introduziu uma parte his-
trica, relativa a um perodo limitado e tambm as razes pelas
quais, nas edies posteriores, no se preocupou em atualiz-la.
Embora os dados constantes daquela anlise no possam ser
considerados permanentes, permitiram muitas ilaes acerca da
era atmica. Os Estados dominantes, apesar da hostilidade que
nutriam entre si, tinham um interesse comum: no se destruir
mutuamente. A meu ver, preserva grande valor como "estudo
de caso", agora que a guerra fria passou histria e deve ser
estudada com o necessrio distanciamento. Talvez fornea mui-
tas pis tas no sentido de fixar-se as caracters ticas estveis (e
possveis) de uma hegemonia internacional de carter bipolar.
A ltima parte do livro pretende fixar os ensinamentos ex-
trados do estudo das relaes internacionais que poderiam
contribuir para a paz. Nas ((Memrias"12 , destaca estes textos que
conteriam o essencial: "O miolo das relaes internacionais so
as relaes que chamamos de interestatais, as que colocam em
conflito as unidades como tais. As relaes interestatais expres-
sam-se dentro de condutas especficas e mediante elas, condu-
tas de personagens que chamarei de dzplomata e soldado. Dois e
apenas dois homens atuam plenamente e no como membros
quaisquer mas como representantes das coletividades a que per-
tencem: o embaixador no exerccio de suas funes na unidade
poltica em cujo nome fala; o soldado no campo de batalha da
unidade poltica em cujo nome levar morte seu semelhante.
... O embaixador e o soldado vivem e simbolizam as relaes in-
ternacionais que, por ser interestatais apresentam um trao origi-
nal que as distingue de todas as outras relaes sociais; desenvol-
1 J Idem, p. 466.
12 Edio tada (traduo espanhola), pg. 438.
vem-se sob a possibilidade da guerra ou, para expressar-se com
maior preciso, as relaes entre estados se compem, por essn-
cia, da alternativa da guerra e da paz". E, mais: "Da definio das
relaes internacionais nestes termos depreende-se uma conse-
qncia para mim essencial: o diplon1ata (entendido como res-
ponsvel pela atuao exterior de um Estado) no possui um fim
imanente comparvel ao do jogador num esporte ou do ator eco-
nmico. Para quem governa um Estado, nada se compara
maximizao da utilidade a que aponta o setor econmico e que
supe os esquemas da teoria econmica. A teoria das relaes
internacionais parte da pluralidade de centros autnomos de
deciso, por conseguinte do risco de guerra, do qual se deduz a
necessidade de calcular os meios." Num quadro de ameaa de
guerra como se viveu durante a guerra fria, "para todos os ato-
res do jogo diplomtico a preveno dessa guerra torna-se um
objetivo to imperioso como a defesa dos interesses meramente
. ."
naCIonaIS .
VI. UAfA OBRA CIA'SSICA
((Paz e guerra entre as naes" foi comentado e amplamente deba-
tido e no apenas na Frana. Na Alemanha, o fez o conhecido
jurista Carl Schmitt (1888/1985) e tambm outros estudiosos,
tendo sido, naquele pas, comparado obra de Clausewitz. A
propsito da traduo inglesa, em artigo no New York Times,
Henry I<'issinger afirmou que consistia num livro "profundo, ci-
vilizado, brilhante e difcil".
A obra tornou-se um clssico por no se tratar de livro me-
ramente informativo - pela massa de anlises de situaes
concretas nas quais se detm, apenas por isto j ocuparia uma
posio das mais destacadas - mas, sobretudo, por ser formativo.
Parodiando o que disse Aron, estudiosos das relaes internaci-
onais, em especial aqueles que se destinam carreira diplomti-
ca, do mesmo modo que as pessoas, na carreira militar, que as-
cendem aos postos mais altos, no podem furtar-se ao dever de
debruar-se sobre o texto em questo, notadamente porque no
se destina a ser lido mas estudado.
Rio de Janeiro, dezembro de 2001.
Antnio Paim
EDIO BRASIIJEIRA
Pelas razes expostas lH) prebicio da edio francesa de 19(1tl. 111e
parece possvel atualizar este texto para a edio em lngua portuguesa.
Considero til, porm, apresentar aos leitores uma anlise sumria da
conjuntura mundial, conforme ela se desenvolveu nos ltin10s quinze
anos. A comparao entre a situao no incio da dcada de 1960 e a situa-
o no fim da dcada de 1970 em si mesma instrutiva, pois constitui uma
aplicao dos conceitos e do mtodo utilizados neste livro.
H trinta anos, o professor de relaes internal:ionais e o homem da
rua concebiam o mundo aproximadamente da mesma forma. O prin1eiro
chamava o sistema interestatal de "bipolar", empre]"ando linguagen1 eru-
dita; o segundo colocava no centro dos acontecimentos internacionais a
rivalidade entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, subestimando.a
superioridade de conjunto, militar e econmica, da potncia n1artima, a
Repblica norte-americana - comparvel Gr-Bretanha de outrora,
por contraste com a massa eurasiana. H vinte anos, quando em 1958, Ni-
kita Kruschev formulou seu quase-ultimato a propsito de Berlim - e al-
guns anos depois, durante a crise dos.foguetes de Cuba (1962), a humani-
dade, aterrorizada, suspendia a respirao.
Hoje, os professores e os homens da rua podem estar de acordo, mas
no sobre a maneira de ver o mundo. possvel mesmo que julgassem o
mundo ininteligvel, pela sua complexidade. Deveramos substituir o due-
lo entre Moscou e Washington pela relao triangular entre Moscou, Pe-
quim e Washington? Qual dos duelistas tem hoje a supremacia militar? O
conflito Leste-Oeste ainda tem o significado n1undial que lhe atribuamos
at os primeiros anos da dcada de 1960?
Na verdade, os Estados Unidos e a Unio Sovitica continuam a mere-
cer o lugar parte que eles prprios assumem, e que os observadores lhe
concedem: so os nicos Estados que possuem uma panplia completa-
28 Raymond Aron
arnlas de terra, de mar, areas e espaciais, da metralhadora bomba de
vrios megatons. So ps nicos Estados capazes de projetar sua fora mili-
tar em qualquer ponto do globo; os nicos a participar da conquista do
espao sideral. Mais ainda: at o fim deste sculo podero manter essen-
cialmente esse duoplio, qualquer que seja o progresso da China popular
nos prximos vinte anos.
Por que razo uma imagem pouco ntida do mundo, em lugar da es-
trutura simples da guerra fria? Para ficarmos com o essencial, parece-me
que as principais razes so as seguintes:
1) A confuso entre a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo, que
transfigurava uma rivalidade de grandes potncias em guerras ideolgi-
cas, coisa do passado: o chamado "campo socialista" explodiu em peda-
os. A China popular denuncia a "poltica de hegemonia" da URSS como
o inimigo nmero 1. Afastando os olhos de Moscou, a intelligentsia pode
sonhar com a Meca verdadeira, em Belgrado ou em Havana - Tito ou
Fidel Castro contra o Golias stalinista ou capitalista. Como escolher entre o
quase-stalinismo do Vietnam do Norte e o terrorismo quase-genocida de
Camboja? A China apia o governo de Phnom-Penh porque-Moscou
apia o governo de Hani. Ao conquistar o poder, os partidos comunistas
voltam s querelas histricas entre as naes.
Seria simples demais poder eliminar a dimenso ideolgica, para re-
tornar ao jogo de xadrez das chancelarias. Na sia, os dois Imprios - o
russo e o chins - elevaram a mesma ideologia condio de verdade
oficial, acusando-se reciprocamente de traio; despojam assim as mano-
bras, alianas e hostilidades de qualquer vestimenta ideolgica. Surge a
poltica de poder, nua e crua, abandonando o vu de linguagem que a
ocultava.
Em outros pases, a situao bem diferente. A vitria de um partido
progressista, ou marxista-Ieninista, no acarreta necessariamente a aliana
com o campo sovitico, embora muitas vezes isto acontea; mesmo sem tal
aliana, o regime que se diz e se considera socialista tem uma diplomacia
diferente da do regime moderado ou pr-ocidental que derrubou. O aces-
so do partido comunista ao poder, em Roma ou em Paris, constituiria um
acontecimento internacional de conseqncias imprevisveis: uma inter-
pretao extrema - catstrofe ou episdio definitivo- poderia satisfazer
nosso esprito, mas falsearia a realidade.
2) O relacionamento russo-norte-americano se tornou ambguo, equ-
voco. Aproxima-se mais da figura do condomnio ou de uma luta de vida
ou morte? A disputa entre as duas superpotncias se desgasta ou
dissimulada? Os acordos sobre a limitao dos armamentos estratgicos
baseiam-se, em ltima anlise, na desconfiana recproca. Henry Kissin-
29
Paz e Guerra Entre as Naes
ger esperava poder concluir com Moscou acordos parciais formando uma
rede de conteno da potncia revolucionria, ou ex-revolucionria.
Ter Kissinger conseguido o que pretendia? Como afirma George F.
Kenan, ter-se- transformado a Rssia de Brejnev em potncia conserva-
dora, que no deve mais inspirar medo aos Estados Unidos ou aos nossos
aliados? Ou, ao contrrio (como afirmam os dissidentes), a Rssia sempre
a mesma, prudente mas pronta a aproveitar todas as oportunidades para
estender sua zona de influncia ou de domnio - mais ambiciosa ainda do
que na poca de Stalin, pois dispe de mais meios, tendo-se
internamente porque os gerontocratas, sobreviventes de tantas hecatom-
bes, transformaram em rotina seu domnio e seu despotismo?
A conteno do expansionismo sovitico constitua o lema e a inspira-
o da diplomacia bipartidria dos Estados Unidos. Mas essa diplomacia
bipartidria deixou de existir. Sobre todos os temas - a China, os acordos
SALT, a frica, o oramento da defesa - os intelectuais da costa atlntica
(que, republicanos ou democratas, conceberam e sustentaram a diploma-
cia bipartidria do ps-guerra) esto hoje divididos, at o ponto de amigos
de ontem no se falarem mais.
3) As duas superpotncias no perderam de fato sua supremacia mili-
tar; mas, que fazem com ela? Eque poderiam fazer? Uma fora sem ao
ainda uma fora genuna? Em 1950-53, os Estados Unidos no consegui-
ram uma vitria sobre a Coria do Norte, metade de um pas, salva pela
interveno de "voluntrios" (isto , de tropas regulares) da China po-
pular. Mais tarde k>ram vencidos pelo Vietnam do Norte, tambm me-
tade de um pas. A Unio Sovitica no precisou de quarenta mil tanques
para reprimir a revoluo hngara? Para controlar, em Praga, marxistas-
leninistas que sonhavam com um socialismo de feies humanas?
Menos cnicos do que Stalin (que perguntou quantas divises tinha o
Papa), os diplomatas nunca deixavam de levar em conta, em suas negocia-
es e clculos, o nmero de homens armados representados por cada
Embaixador. Hoje, os muitos conselheiros especializados - em cultura,
cincia, comrcio, informao - simbolizam a diplomacia total, e ilustram
as novas dimenses da ao diplomtica.
Surge, portanto, uma pergunta importante: que h de essencial no
relacionamento entre os Estados? De um lado, temos a acumulao de ar-
mamentos, os progressos tcnicos das armas nucleares ou no-nucleares;
de outro, as economias mundiais, inseridas nwn mercado mundial. Pela
primeira vez, como alguns historiadores j observaram, surge um mer-
cado mundial desvinculado de um imprio mundial. A indstria europia
depende do petrleo do golfo Prsico. As empresas nacionais ou multina-
cionais importam dos pases de baixos salrios componentes indispens-
30
Raymond Aron
veis para suas mquinas. Nossas relaes com os scios da Comunidade
europia, com os pases produtores de petrleo, a Unio Sovitica e a Eu-
ropa oriental dizem respeito antes de mais nada s tropas comerciais, e
subsidiariamente ao intercmbio intelectual ou artstico. Os Estados socia-
listas no pertencem totalmente ao mundo dos negcios, mas esto asso-
ciados a ele pelo recurso aos emprstimos bancrios privados, destinados a
financiar suas importaes do Ocidente.
Tanto quanto as relaes tradicionais entre os Estados, diplomticas e
estratgicas, o complexo conjunto de relaes internacionais e transnacio-
nais que constitui por assim dizer uma sociedade mundial. As idias e as
informaes atravessam as fronteiras e cruzam o mundo inteiro em minu-
tos; as inovaes tcnicas e os descobrimentos cientficos espalham-se com
rapidez crescente. Nessa sociedade transnacional, nenl selllpre os Estados
ocupam o lugar mais importante.
Explica-se assim a diversidade das imagens entre as quais hesitam os
professores de relaes internacjonais, sem saber qual a mais adequada
realidade atual. No pretendo discutir, em abstrato, seus mritos respecti-
vos, pois so talvez mais complementares do que incompatveis. 'Tomarei
l-::omo ponto de partida a distino entre o sistema interestatal, governado
pela relao de foras, e a sociedade mundial, sobre a qual nenhum ator tem
domnio soberano, indagando sobre o papel dos Estados l]nidos e da
Unio Sovitica em cada um dos sistemas. O declnio relativo dos Estados
Unidos marcar a passagem do imperialismo norte-americano ao hege-
monismo sovitico?
Artnas e dit)/ornaria
A rivalidade russo-norte-americana assumiu duas formas bem diferentes,
na Europa e no resto do mundo. Na Europa, as duas coalizes - o Pacto
de Varsvia e a Organizao do Atlntico Norte - se formaram gradual-
mente, entre 1947 e 1955, dos dois lados da linha de demarcao. As fron-
teiras no foram modificadas, e nenhum dos campos recorreu s armas
para tentar modific-las. Na sia, e no Oriente Prximo, as superpotn-
cias agem nos bastidores, e s vezes tambm no cenrio - Illas suas foras
jamais se chocaram diretamente num campo de batalha.
As duas guerras limitadas em que os Estados UnIdos particIparanl
com um corpo expedicionrio tiveram carter acidental. Provavelmente
Stalin no teria dado sinal verde a Kim II-Sung para seu ataque se os diplo-
matas norte-americanos no tivessem feito saber, clara e antecipada-
mente. que no tolerariam a invaso da Coria do Sul pela do
Norte. E as hostilidades no se teriam prolongado por trs anos se
31 Paz e Guerra Entre as Naes
man tivesse tomado em considerao o aviso dos chineses, que o Embaixa-
dor indiano lhe havia transmitido. Por outro lado, os Estados Unidos, hos-
tis ao retorno dos franceses Indochina, mudaranl sua atitude depois da
vitria de Mao Ts-Tung. Aps a conferncia de Genebra, no estavam
obrigados a perpetuar uma situao "coreana" no Vietnam, em condies
desfavorveis: contrariamente ao que acontecia na Coria do Sul, o exr-
cito sul-vietnamita no conseguia equilibrar as tropas mobilizadas pela ou-
tra metade do pas.
Deixando de lado essas duas campanhas, pode-se dizer que o sistema
interestatal se modificou em conseqncia da descolonizao das revoltas
dentro dos pases, das transferncias de lealdade de unl campo para outro.
Os Estados Unidos e a URSS continuaram a intervir reciprocanlente na
sua poltica interna, e nos Estados de modo geral - fazendo-o, contudo,
de forma disfarada, quase sempre impecavelmente. A Carta das Naes
Unidas no probe os Estados-membros de adquirir arnlas ou de obter
ajuda de um outro Estado. A Unio Sovitica e os Estados Unidos respon-
dem a este tipo de apelo, retirando seus conselheiros e suas tropas quando
o governo enl questo o solicita. Assim, o Presidente Sadat conseguiu a
retirada dos conselheiros soviticos; e o reg1nle revolucionrio da Etipia,
o afastamento de diplomatas e militares norte-americanos.
s vezes a fachada legal no resiste a um exanle crtico. A expedio
franco-inglesa que se seguiu nacionalizao do canal de Suez falbou por
unIa srie de razes; com efeito, s teria tido xito conl a derrubada de
Nasser e o surgimento imediato de um outro Pas. Encorajado pelo Em-
baixador sovitico e a posio assumida pelos Estados Unidos, Nasser se
nlanteve no poder; as tropas anglo-francesas se retiraram ingloriamente,
e a libra no resistiu tormenta. Na mesnIa ocasio, as tropas soviticas
reprimiram a revoluo hngara, para atender a um apelo do governo de
camponeses e operrios presidido porJanos Kadar. ~ caso, o pretexto
jurdico no era melhor do que o dos franceses e ingleses, que ocuparam a
zona do Canal para separar os beligerantes - Israel e o Egito. Enl 1968, o
Kremlin lnelhorou o aspecto do movinlento de tropas russas, associando a
ele seus aliados do Pacto de Varsvia.
Sem levar em conta as crises de 1956 e 1968, as superpotncias inter-
vieram nos assuntos internos de outros Estados senl violar expresSllllente
o direito internacional- interveno aberta, COln o envio de arlllalllentos
ou de conselheiros militares, ou interveno clandestina destinada a deses-
tabilizar uln regime, mediante o apoio a seus opositores, ou a nlnorias t-
nicas recalcitrantes. Neste sentido, pode-se dizer que a (!fUllboat dip/onl([ry-
a diplomacia das canhoneiras - ficou ultrapassada.
No Oriente Prximo, Israel e os pases rabes entraraln enl luta qua-
32
Raymond Aron
tro vezes, em 1948, 1956, 1967 e 1973 (sem contar a guerra de atrito de
1970), guerras que terminaram sempre com acordos de s s o de fogo,
nunca com um tratado de paz. Em 1956, a Frana e a Gr-Bretanha parti-
ciparam das operaes; desde ento, foram afastadas das negociaes, nos
momentos de crise: no devido ao papel que desempenharam em 1956,
mas por uma razo mais simples. Quando os Estados entram em guerra,
s se fazem ouvir aqueles capazes de mobilizar foras no teatro de opera-
es. Em 1956, 1967 e 1973, as negociaes russo-norte-americanas, por
trs do Conselho de Segurana e da Assemblia Geral das Naes Unidas,
influram sobre a durao das hostilidades e as modalidades do acordo de
cessao de fogo. Os russos e os norte-americanos se abstiveram de partici-
par diretamente na luta armada - o que permitiu a Israel alcanar vi-
trias militares- nlas, em 1973, frneceram arInas e nlunies a seus pro-
tegidos (primeiro os russos, depois os norte-americanos). E apressaram a
interrupo dos combates, para salvar o exrcito egpcio, cercado no de-
serto.
Numa crise desse gnero, quando o Kremlin parecia disposto a enviar
divises aerotransportadas ao Oriente Prximo, que relao de foras de-
cidiu a prova de vontades? A relao das foras em presena no teatro de
operaes (a VI frota norte-americana, a frota sovitica no Mediterrneo
oriental e as esquadrilhas de avies operando a partir de bases terrestres)?
A relao das foras globais, da URSS e dos Estados Unidos da Amrica,
nucleares e clssicas, em todo o mundo? No creio que haja quem possa
responder com segurana- nem mesmo Henry Kissinger ou Richard Ni-
xon. Os governantes russos no queriam assumir o risco de empenhar
suas foras contra Israel, mas no estavam dispostos a tolerar uma vitria
total dos israelenses. De seu lado, Kissinger queria poupar ao Egito uma
derrota que impediria Sadat de adotar uma poltica de paz. Quando se
tornou bvia a impossibilidade de uma vitria srio-egpcia, os russos e
norte-americanos passaram a desejar essencialmente a mesma soluo. Os
dois lados calcularam a relao de foras existentes, regional e mundial,
encaminhando-se para evitar a confrontao e tolerar o veredito das
armas.
Na Etipia, como no Imen do Sul, no Afeganisto como em Moam-
bique ou em Angola, os avanos soviticos estaro relacionados de algum
modo ao nmero de ogIvas nucleares, de msseIS ou submarInos da URSS
e dos Estados Unidos? Ao nmero de tanques ou de esquadrilhas de
avies de combate dos dois lados da linha de demarcao na Europa? Ao
que parece, a resposta dada espontaneamente. De fato, o movimento de
liberao de Moambique tinha idias marxistas ou progressistas. Os li-
beradores nacionais africanos aprenderam sua ideologia no em Moscou,
33
mas nas universidades da Europa. Em Angola, um movimento progres-
sista levou a melhor porque o Congresso norte-americano recusou os fun-
dos necessrios para sustentar um movimento de liberao no-progres-
sista. A relao de foras entre diferentes partidos, dentro da Etipia e de
Angola, no depende da relao de foras global entre a Unio Sovitica e
os Estados Unidos, mas da capacidade e da vontade dos soviticos e dos
ocidentais de ajudar seus correligionrios.
Mas a separao aparente entre a relao de foras local e a relao de
foras global das superpotncias nunca radical. A interveno das tropas
cubanas na frica implicava, no campo sovitico, uma aviao de trans-
porte, uma srie de bases areas, talvez mesmo a disponibilidade de divi-
ses aerotransportadas, para o caso de necessidade. No Oriente Prximo
o Kremlin tolerou a vitria de Israel em 1967, e em 1973 hesitou em usar
suas divises aerotransportadas, tanto devido ao poder dos Estados Uni-
dos como em funo de circunstncias regionais. Na crise de Cuba, no ou-
tono de 1962, o lado norte-americano tinha todas as vantagens: local-
mente, o exrcito, a aviao e a marinha dos Estados Unidos dipunham de
superioridade esmagadora; e seu armamento estratgico nuclear era trs
ou quatro vezes mais poderoso do que o da Unio Sovitica.
Como precisar a funo exercida, no desenvolvimento da crise, pelas
armas clssicas presentes no teatro de operaes e as armas nucleares
existentes?
Ser melhor nos atermos a concluses prudentes. O equilbrio princi-
pal, abrangendo ao mesmo tempo a Europa e os armamentos estratgicos
em nvel mundial, influencia as crises, as confrontaes diplomticas e seu
resultado, quando os exrcitos se enfrentam, e o recurso s armas das su-
perpotncias parece provvel ou pelo menos plausvel. Por outro lado,
quando a rivalidade russo-norte-americana se exerce dentro dos Estados,
a relao de foras global s indiretamente afeta os protagonistas. Nothing
succeeds like success - nada tem tanto xito quanto o prprio xito: se o
vento que sopra do Leste parece mais forte do que o do Oeste, os argu-
mentos progressistas se tornam subitamente mais convincentes. E a rela-
o global de foras, entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, cada ano
favorece mais esta ltima.
() corltrole dos armamentos
A Unio Sovitica sempre manteve efetivos militares importantes. Basta
comparar, por exemplo, o nmero de tanques do lado sovitico e norte-
americano (50.000 contra 10.000) para que se tenha a impresso de que a
URSS j mais forte do que os EUA. Essas comparaes podem ser mul-
34 Raymond Aron
tiplicadas: o oramento militar sovitico aumenta anualmente entre 3 a
5%, representando talvez 13%, ou mesmo 15% do produto nacional da
URSS, o triplo do dos Estados Unidos (5%). Mesmo enl termos de armas
nucleares, os soviticos tm avanado mais, dispondo de doii novos siste-
mas de msseis lanados de submarinos (S.L.B.M.) e trs sistemas de ms-
seis terrestres. Os norte-americanos s dispem de um novo sistema de
S.L.B.M., o Tridente; dotaram os Minutemen e os Poseidon de ogivas mlti-
plas independentes; e aperfeioaram a preciso de tiro dos seus foguetes.
Durante os ltimos dez anos, as negociaes para a limitao de armas es-
tratgicas (SALT 1 e SALT 2) acompanharam e dissimularam a ascenso
sovitica.
Os acordos SALT se inspiram na doutrina do controle de armamen-
tos (armscontrol), cuja idia principal pode ser expressa assim: estabelecer
uma tal relao de armamentos que nenhuma das superpotncias se veja
tentada a empreg-los. O controle dos armamentos no implica o desar-
mamento, ou a reduo das armas a um mnimo; se cada uma das super-
potncias s dispusesse de uma centena de msseis, correria o risco de ficar
imobilizada depois de um primeiro golpe, o que aumentaria a instabili-
dade.
Os norte-americanos concentraram sua ateno nas armas estratgi-
cas, isto , aquelas que poderiam atingir o territrio sovitico a partir do
territrio norte-americano ou de submarinos (ou vice-versa). Os acordos
SALT tendem a criar "estabilidade" no entre o conjunto dos meios mili-
tares das superpotncias, mas numa categoria de armas nucleares - os
foguetes intercontinentais. Na medida em que esses acordos atingem seu
objetivo, eles "neutralizam", por assim dizer, essas armas; a
leva sua no-utilizao, a no ser na hiptese de um ataque direto contra
elas, ou contra o territrio nacional. Que resta, ento, da sua funo
dissuasiva? prprio princpio dos acordos SALT no pode deixar de
propor, com urgncia renovada, a questo que divide os europeus h
vinte anos: a segurana europia garantida pelas foras clssicas da
NATO ou pelo dispositivo termonuclear dos Estados Unidos?
No perodo inicial da NATO, a presena de tropas norte-americanas
na Europa apagava simbolicamente a distncia entre o Velho e o Novo
Continente: Ich bin ein Berliner, disse o Presidente Kennedy. Um acordo
restrito s armas estratgicas aprofunda o fosso que divide a Europa oci-
dental e os Estados Unidos. A longa controvrsia russo-norte-americana
sobre os pe em evidncia ao Olesmo tempo a lgica e o paradoxo
dessas negociaes: se elas tm como objetivo a igualdade ou equivalncia
num setor isolado - os msseis de longo percurso - os norte-aolericanos
probem logicamente os Backfire de exercer uma funo intercontinental;
empregado no teatro de operaes, contudo, essebombardeiro contribui
substancialmente para fortalecer o campo sovitico, embora no acres-
cente ao arsenal dos msseis intercontinentais. O raciocnio lgico nunl
acordo limitado a uma categoria de armas, ilgico nurh acordo que englo-
be todas as armas.
Desde o momento em que a doutrina do controle dos armamentos foi
elaborada at a concluso das negociaes SALT 2, os progressos tcnicos
foram mais rpidos do que a diplomacia. O famoso artigo de A. Wohlstet-
ter, The Delicate Balance of Terror, adquiriu nova atualidade. A possibili-
dade de colocao de vrias ogivas nucleares no mesnlO fguete, o aperfei-
oamento da preciso de tiro, e o nmero dessas ogivas podenl pernlitir a
das superpotncias destruir, num primeiro ataque, quase todos os
msseis terrestres da outra, o que lhe deixaria conlO nico recurso reagir
conl msseis instalados enl subnlarinos, atacando as instalaes industriais
e urbanas do agressor - mas conl a certeza de sofrer igual sorte. Aps a
prinleira salva, dirigida contra os nlsseis terrestres do inimigo, o agressor
conservaria nlilhares de ogivas nucleares, para unla resposta sua reao.
A hiptese da igualdade ou equivalncia da capacidade destrutiva das
superpotncias faz conl que s a ao antifra plausvel. ()ra, poss-
\'el que uma delas (ou as duas) possua a capacidade de dar o prinleiro
golpe contra os msseis terrestres. Neste caso, poderia ter condies de se
inlpor ao ininligo, depois de destruir a maior parte dos seus fg-uetes de
base terrestre, ou de le\,{l-lo a responder sob a frnla de ataque contra ci-
dades, conl risco de escalada que chegasse a unIa orgia de violncia sui-
cida. As que se nlltltiplicanl contra o 2 re\'elanl o illlpasse <l
que chegaranl as negociaes linltadas aos nlsseis intercontinentais: o
acordo n(lo "estabilizaria" a relao entre as arlllas intercontinentais, se-
parando o teatro europeu dos dispositivos nucleares das superpotncias.
l\lais ainda: os norte-anlericanos descobrenl que, por excesso de con-
fiana nos recursos da sua tecnologia, eles se deixaranl ultrapassar, sob
certos pontos de \'ista. l\'1ais avanados na tcnica da do-
taranIOS l\linutelllen III de trs ogi\'as nucleares, de 170 quilotol1s. ()s so-
\"iticos apoia\'anl-se 110S nlsseis pesados. carga til ultrapassa de lllUi-
to a dos foguetes l1orte-alllericanos. os seus SS I H, eles colocanl oito ogi-
\ as Ilucleares. cada unIa conl dois Illegatons. I os Illsseis des-
se I ipo. ("0111 og-i\ ;lS 111 lt ip!;lS (ll11<.\l(;l ri; tlH de desl rt 1i(:;-lO ;lS
I>lataforlllas terrest res de dos El T A.
l)entro de alguns anos. COI1I ou Sel11 a rltifica(-IO do acordo S.\L'r
os especialistas tal\'cl passenl a considerar que. no Ilh"el superior dos 111S-
seis intercontinentais. a l:lli-10 So\"iticl alClll(OU Ul1la certa superioridade
- pois telll posi<.:lo superior o Estado que possui l11ais possihilidades do
36
Raymond Aron
que seu adversrio de destruir, com um ataque, a totalidade dos msseis
terrestres inimigos. Fora de qualquer polmica, pode-se constatar que a
aplicao do princpio do controle de armamentos no favoreceu o desar-
mamento, a estabilidade dos nveis de armas intercontinentais ou a se-
gurana da Europa. Isso se deve tanto prpria doutrina (tratamento
isolado de uma s de armas) quanto s inovaes tcnicas (maior
preciso de tiro, ogivas mltiplas independentes). Enquanto os diploma-
tas procuravam alcanar a estabilidade, os tcnicos a tornavam impossvel.
A inferioridade sovitica em miniaturizao se tornou uma superioridade
- a dar maior carga til dos foguetes pesados. Os otimistas celebravam a
mutual assuTed destruction (garantia de destruio recproca), sem perceber
que, simultaneamente, a ameaa de dissuaso das armas nucleares passava
a ser cada vez menos plausvel.
Muitos europeus interpretaram a doutrina norte-americana como
cuidado em poupar o territrio nacional da destruio da guerra..A neu-
tralizao das foras estratgicas exclui de certo modo o territrio sovitico
e o norte-americano como teatros eventuais de operaes. Pessoalmente,
contudo, essa interpretao no me parece convincente. Ao manter na
Europa duzentos ou trezentos mil soldados, os Estados Unidos se conde-
nam a sofrer um desastre sem precedente, caso no consigam impedir,
por todos os meios, a invaso da Europa ocidental pelas'tropas soviticas.
H duas idias que orientam o pensanlento e a ao dos dirigentes norte-
americanos, e de seus conselheiros: a primeira a de que a rivalidade rus-
so-norte-americana est inscrita no livro da histria, mas que pode assu-
mir formas mais ou menos violentas, exercer-se com intensidade maior ou
menor; a segunda o interesse comum das duas superpotncias, e de toda
a humanidade, em evitar uma unthinkable war- uma guerra inconcebvel.
So idias razoveis, no h dvida, e atraentes, mas que deixam sub-
sistir uma dvida: o curso da diplomacia, as crises e seu desfecho so afeta-
dos pelas arnlas disponveis cios dois lados. Qual ser{t, portanto, () resul-
tado dos acordos SALT sobre as eventuais confrontaes futuras entre as
superpotncias? No estado previsvel das foras nucleares em 1982, ou
1985, uma confrontao do mesmo tipo do que a de Cuba, de 1962, ou
mesmo a da guerra do Kipur, entre Israel e o Egito, em 1973, terminaria
da mesma forma?
o ingresso da China
O ativismo diplomtico dos sucessores de Mao Ts-Tung modificar a es-
trutura do sistema interestatal? Antes mesmo da morte de Mao, a tenso
entre Moscou e Pequim tinha levado o Kremlin a concentrar 44 divises e
uma quarta parte da aviao ttica sovitica nas fronteiras da China. Os
recursos necessrios para manter um grande exrcito no Extremo Ori-
ente, com bases e estoques, obriga a reduzir a disponibilidade de fora
militar no Ocidente. Portanto, quaisquer que sejam as relaes da China
popular com os Estados Unidos e os pases da Europa ocidental, no h
dvida de que ela lhes presta um servio, graas a sua hostilidade com rela-
o URSS. Para usar a terminologia marxista, pode-se falar de uma "ali-
ana objetiva" - objetivamente, o inimigo do meu inimigo meu amigo.
O que se alterou, em 1978, foi a posio da China, abrindo-se para o
mundo exterior e buscando quatro formas de modernizao (na agricul-
tura, na indstria, no exrcito e na tecnologia). Teng Chiao-Ping substitui
a supremacia da ideologia pela regra da eficcia - embora citando de vez
em quando alguma frmula de Mao, que se aplique poltica atual. Ao
mesmo tempo, no hesita em tomar emprestado ao Ocidente as mquinas
de que seu pas necessita - e os dlares que se fazem necessrios para ad-
quiri-las. A aliana objetiva assume uma nova forma, a partir do momento
em que os ocidentais passam a ajudar o esforo de modernizao chins,
com crditos e know-how - contribuindo assim para reforar econmica e
militarmente a China popular.
At onde vai o interesse ocidental no reforo da China? Alguns euro-
peus e norte-americanos se perguntam sobre a contradio que pode ha-
ver nessa atitude cooperativa, a curto e a longo prazo. Qual ser, amanh,
a linha poltica chinesa? O lder da faco que prega a modernizao a
qualquer preo (Teng) ultrapassouj os setenta anos. Modernizada, e po-
derosa, a China teria um comportamento compatvel com os interesses
materiais ou morais dos Estados Unidos e de todos os pases ocidentais?
As dvidas e as objees surgem espontaneamente no nosso esprito e
podem multiplicar-se. O que est em questo, hoje, a resposta do Oci-
dente s propostas da China Popular.. Vendemos URSS fbricas comple-
tas e lhe concedemos crdito; por que no daramos as mesmas facilidades
China? A Unio Sovitica no nos compra armas ou centrais nucleares
- mas a China desejaria compr-las. Os Estados Unidos decidiram no
vender armas a Pequim, masj deixaram saber que no se oporiama uma
atitude diferente por parte dos europeus.
No h dvida de que os soviticos vem com maus olhos esta aproxi-
mao entre os ocidentais e os chineses. De nosso lado, no devemos ter
iluses sobre o alcance militar dessa "aliana objetiva". Se a Unio Sovitica
se empenhasse numa operao limitada, em algum dos "pontos quentes"
da fronteira sino-sovitica, os Estados Unidos no teriam meios ou von-
tade de intervir. Ao mesmo tempo, supondo que a Unio Sovitica lanas-
se seu exrcito sobre a Europa, na direo do Atlntico, a China no nos
38
Raymond Aron
socorreria. A China no constitui, para a Europa ocidental, um "aliado de
posio" do tipo que a Rssia representava para a Frana, no princpio
deste sculo.
Os governantes do Kremlin consideram, provavelmente, como peri-
gos mortais a aliana do Japo e da China popular e a modernizao chi-
nesa com auxlio do Ocidente. Mas so perigos apenas a mdio e longo
prazo. O equipamento militar chins tem vinte anos de atraso em relao
ao sovitico; o Japo no chega a aplicar um por cento do seu produto
nacional s foras de autodefesa. Duvido que, usando a "cartada chinesa",
os Estados Unidos consigam obter concesses da URSS; na verdade, o
contrrio me parece mais provvel. Assim, os vietnamitas queriam liqui-
dar o regime de Pol Pot, e os soviticos no se importaram com que essa
liquidao ocorresse pouco tempo depois do reconhecimento da China
popular por Washington.
Os chineses tm razo para denunciar o hegemonismo sovitico como
o maior inimigo. Do seu ponto de vista isso claro: eles no tm fronteira
comum com os Estados Unidos, mas possuem dois mil quilmetros de
fronteira com o imprio sovitico asitico. A mesma frmula pode ser apli-
cada a uma boa parte do mundo. Na Europa, por exemplo, a lJRSS man-
tm superioridade de tropas e de equipamento, sem esquecer "ua superio-
ridade nuclear (os SS 20). Mais do que os Estados Unidos, a Unio Sovi-
tica est hoje decidida a projetar sua fora em todo o mundo, senlpre que
surgir uma oportunidade; e possui mais meios apropriados (umas dez di-
vises aerotransportadas) e aliados melhor equipados para isso (Cuba, Re-
pblica Democrtica Alem).
Os dirigentes soviticos seguramente no concordam com os profes-
sores norte-americanos que acreditam que a funo da fora militar tenda
a declinar nas relaes internacionais. No sistema interestatal, deve-se le-
var em conta o nmero de divises e de msseis, e tambm a vontade de
empregar esses meios. Neste sentido, o imperialismo norte-americano
est sendo substitudo pelo hegemonismo sovitico.
o mercado mundial
Depois da g u r r ~ os Estados Unidos passaram a dominar o mercado
mundial, mais ainda do que dominavam o sistema interestatal. O exrcito
norte-coreano e os "voluntrios" chineses resistiram a um corpo expedi-
cionrio norte-americano, evidenciando os limites do poder militar dos
Estados Unidos em terra. A poca da colonizao europia tinha termi-
nado; outros povos, alm do japons, j tinham adquirido os meios e a
organizao necessrios para a arte da guerra moderna. Quanto ao poder
39
nuclear de que Washington possua o monoplio, ele no aterrorizava
nem Moscou nem Pequim: havia motivos morais e polticos para dissuadir
os governantes norte-americanos de utiliz-los, mesmo contra os "agres-
sores" cOlnunistas.
No mercado mundial, os Estados Unidos reinavam por assim dizer
ss: centro financeiro, comercial e industrial do chamado "mundo livre",
destinavam o excesso de capital disponvel a investimentos externos. Os
EUA detinham o primeiro lugar na maioria dos setores tecnolgicos avan-
ados; seis por cento da populao mundial, os norte-americanos consu-
miam metade das matrias-primas utilizadas por toda a humanidade. Era
uma situao anormal, que no poderia durar, e que favoreceu a criao
de organismos como o Fundo Monetrio Internacional, o GATT e as Na-
es Unidas.
O Plano Marshall, a recuperao da Europa ocidental e do Japo
atendiam lgica do sistema internacional, tambm convenincia da
economia norte-americana, conforme a concebiam os prprios dirigentes
daquele pas. Trinta anos depois do Plano Marshall, que restou da supre-
macia dos Estados Unidos?
Nos pases mais avanados da Europa, o produto percapita parecej
superior ao dos Estados Unidos, quando se utiliza as taxas de cmbio ofi-
ciais. Embora a subvalorizao do dlar falseie os clculos, no h dvida
de que a produo percapita da Sua, da Sucia eda Repblica Federal
Alem se aproxima da dos Estados Unidos, ou chega a alcan-la. Resta
uma superioridade decisiva: s os Estados Unidos combinam uma produ-
tividade elevada com grande massa populacional e um imenso territrio.
A populao japonesa (metade da norte-americana), est concentrada
num espao limitado. A Europa ocidental se encontra dividida em Est.ados
- dos quais os mais populosos no ultrapassam a quarta parte da popula-
o dos Estados Unidos. Ao Japo e Europa ocidental faltam matrias-
primas e energia, o que faz com que dependam do comrcio internacional
muito mais do que a Repblica norte-americana. Competidores dos Esta-
dos Unidos no mercado mundial, nem osjaponeses nem os europeus so
seus rivais no sistema interestatal: no passam de Estados protegidos,
mesmo quando os Estados Unidos denunciam a invaso de mercadorias
made in Japan.
At 1971, manteve-se o sistema de Bretton Woods - valesse o que
valesse. A supervalorizao do dlar favoreceu ao mesmo tempo a expan-
so do comrcio mundial, o crescimento das exportaes europias e os
investimentos das grandes empresas norte-americanas no exterior. A par-
tir de 1971, e em especial depois de 1973, os Estados Unidos impuseram
um regime de taxas cambiais flutuantes. sempre em Washington que se
40 Raymond Aron
decide o sistema monetrio mundial - quaisquer que sejam as negocia-
es que precedam ou ocultem as decises norte-americanas. Por fim, em
certos setores - aviao civil, tecnologia do petrleo, inforrrltica, con-
quista do espao - a tcnica norte-americana continua a ser a mais avan-
ada.
O reinado monetrio de Washington resulta do papel desempenhado
pelos Estados Unidos no sistema internacional? Fora do ouro, s a moeda
norte-americana pode servir como meio circulante mundial. Nem os go-
vernantesjaponeses nem os alemes desejam que e o ien e o marco se tor-
nem moedas de reserva (embora elas sejam assim utilizadas, em certa me-
dida). Como moeda contbil das transaes internacionais, o dlar cada
vez menos empregado. O uso de um padro misto de vrias moedas per-
mite atenuar as flutuaes da moeda norte-americana. Os bancos centrais
para os quais afluem dlares excedentrios tm a escolher entre dois
males: ou deixar cair a taxa do dlar (o que temem fazer, por razes eco-
nmicas e comerciais) ou sustentar a taxa de converso da moeda norte-
americana, o que os obriga a comprar bilhes de dlares, cujo efeito infla-
cionrio difcil neutralizar completamente.
At 1971, os europeus procuraram manter uma taxa fixa do dlar
com relao ao ouro e s principais moedas (embora com uma certa valori-
zao do marco e do ien); a partir de ento, os japoneses e os alemes os-
cilaram entre duas atitudes: sustentar o dlar ou deix-lo cair. Atual-
mente, as autoridades monetrias de Bonn e de Washington parecem ter
chegado a um acordo no sentido de defender, com flexibilidade, a taxa
cambial do dlar.
Se no houvesse mais tropas norte-americanas em Berlim os euro-
peus teriam ainda meios e vontade para se opor poltica econmica e
financeira de Washington? O dlar passou a ser a libra esterlina do sculo
XX. Provavelmente o padro-ouro exige uma moeda dominante - s a
moeda norte-americana tem condies de exercer essa funo; mas no a
exerce bem. S uma moeda europia, na plena acepo do termo, retira-
ria do dlar sua supremacia - supremacia j controvertida, na medida
em que se esboam duas zonas monetrias distintas, uma asitica, associa-
da ao ien, e outra europia, vinculada ao marco.
Alis, a baixa do dlar no deixa de ferir o prestgio dos Estados Uni-
dos-da mesma forma como a rebelio vItorIosa da UPEP desmascarou o
mito da onipotncia norte-americana. A fora militar dos Estados Unidos
criou o equivalente de um quadro poltico no qual se desenvolveram, no
passado, os mercados mundiais. Os Estados Unidos enc<>rajaram a des-
colonizao que reduzia seus aliados europeus a uma posio regional. O
abandono do Vietnam e a elevao do preo do petrleo (que se multipli-
cou por quatro) mataram as iluses de muitos norte-americanos, e destru-
ram o respeito supersticioso que os meInbros do mercado mundial tinham
pela vontade de Washington. A frmula "Eles no admitem" passou de
moda: "eles" passaram a admitir muitas coisas, porque as represlias mili-
tares e econmicas se tornaram pouco eficazes. Nas negociaes comer-
ciais, mesmo supondo que os europeus e osjaponeses no discutem em p
de igualdade com os norte-americanos, estes so vitimados por sua fra-
queza e sentimento de inferioridade.
Os dois mercados mundiais
Os marxistas-Ieninistas se referem a dois mercados mundiais - um capi-
talista, o outro socialista. Na verdade, esses dois mercados no podem ser
comparados. O segundo inclui apenas os pases da Europa oriental e
Cuba, alm do Vetnam - Acrscimo recente, imposto pela Unio Sovi-
tica, para consolidar seu relacionamento com Hani, e para perpetuar a
oposio entre Pequim e Hani. Os pases da Europa oriental aumen-
taram seu intercmbio com as economias ocidentais. Limitado zona so-
vitica da Europa, sem moedas conversveis, o chamado "mercado mun-
dial" socialista no chega a representar um substituto ou um rival do mer-
cado mundial que funciona tendo como centro os Estados Unidos da
Amrica; marginal, em termos de economia internacional.
A URSS participa moderadamente da assistncia aos pases em desen-
volvimento, e at mesmo os Estados que se proclamam progressistas e
marxistas continuam ligados ao mercado mundial capitalista. nesse mer-
cado que os produtores de petrleo vendem o ouro negro, aplicando na
rede bancria norte-americana os dlares que no podem gastar pronta-
mente. Mesmo quando chegam ao poder com a ajuda sovitica, os gover-
nantes da frica negra mantm relaes diplomticas com os pases oci-
dentais e no abandonam o mercado capitalista.
Onde a liderana poltica se declara socialista, ou sovitica, Moscou
procura obter bases navais e areas - na Guin, no Imen meridional, em
Moambique; busca consolidar sua posio por meio da influncia exer-
cida sobre as foras armadas. Na Etipia, oficiais soviticos dirigiram a
ofensiva contra os somalis, no Ogaden, contra os "rebeldes" da Eritria
(rebeldes antes conhecidos como "guerrilheiros de movimentos de libera-
o", sustentados por todos os pases rabes, e em primeiro lugar pelos
mais progressistas).
Na frica, a interveno das tropas cubanas, transportadas pela avia-
o sovitica, abriu uma nova fase, marcada pela utilizao de foras mili-
tares longe da Unio Sovitica, apoiadas por uma ponte area, graas ao
42 Raymond Aron
uso de bases concedidas por pases amigos. A tcnica sovitica de expanso
baseia-se sobretudo na fora militar, na infiltrao e na propaganda pol-
tica, e quase nada nas relaes econmicas. Na frica, opapel dos Estados
Unidos o de centro do mercado mundial; a Unio Sovitica, o de uma
das duas grandes potncias militares mundiais.
A expanso sovitica na frica e no Oriente Prximo pe em perigo o
equilbrio de foras ou o mercado mundial? Tudo depende da importn-
cia geopoltica e dos recursos do pas que muda sua vinculao de leal-
dade.
Um regime antiocidental no Ir ou uma revoluo na Arbia Saudita
perturbariam ao mesmo tempo a ordem econmica e o equilbrio poltico-
militar. Os Estados Unidos tero ainda os meios e a vontade para se opor a
situaes como essas, relacionadas com os assuntos internos de Estados
soberanos? Mesmo num regime nacionalista, dominado pela Igreja xiita,
os dirigentes iranianos no renunciariam provavelmente riqueza petro-
lfera; seria de esperar, portanto, que continuassem a vender petrleo,
embora se interessassem menos pelo mercado mundial, e pela posio dos
Estados Deixariam de manter a secularidade do golfo Pr-
sico em ateno aos interesses do Ocidente. Uma mudana de regime na
Arbia Saudita teria conseqncias ainda mais graves. Os novos donos do
poder manteriam a atual poltica de preos e de produo? O que cimenta
a aliana de fato entre a Arbia Saudita e os Estaoos Unidos o temor de
uma revoluo que sente a famlia real de Riad. Tradicionalista e religiosa,
a famlia reinante, cujo fundador unificou as tribos da Arbia, apia com o
dinheiro do petrleo regimes moderados, anti-soviticos e
tas. Os Estados Unidos perderiam a capacidade de influir sobre um re-
gime islmico progressista.
A ordem do mercado mundial ficaria sujeita discrio de lderes
hostis civilizao moderna e acima de tudo ao capitalismo. Nos dois casos,
o funcionamento da economia mundial dependeria de pessoas estranhas
sua lgica intrnseca. Pode-se imaginar que os revolucionrios de Teer e
de Riad, mais nacionalistas do que progressistas, e anti-soviticos por reli-
gio, retornariam gradualmente economia mundial, aceitando suas limi-
taes, depois do perodo crtico inicial. Contudo, o choque sofrido pelos
Estados lTnidos repercutiria pelos cinco continentes, mais ainna no que a
derrota no Vietnam, obrigando os governantes de Washington a uma re-
viso dilacerante da sua posio.
A presena militar dos Estados Unidos na Turquia e na Arbia Sau-
dita depende da boa vontade dos governantes de ncara e de Riad. cla-
ro que o mesmo se pode dizer com relao s facilidades militares concedi-
das pelo Egito e a Somlia Unio Sovitica, e depois retiradas. Mas o in-
sucesso sovitico no Egito (na Somlia, ele foi o preo a pagar pelo xito na
Etipia) relacionava-se com o sistema interestatal, no com o mercado
mundial socialista. Um rompimento entre o Ir ou a Arbia Saudita e os
Estados Unidos estremece a ordenao da economia mundial, indispens-
vel para a prosperidade norte-americana e, mais ainda, para a prosperi-
dade dos seus aliados europeus.
Esse rompimento simbolizaria a incapacidade dos Estados Unidos de
conservarem a lealdade dos pases mais indispensveis salvaguarda dos
seus interesses nacionais. No jogo diplomtico, o poder norte-americano
derivava, em grande parte, do prestgio internacional. Atribua-se a
Washington a capacidade de reinar sem que fosse necessrio, para isso,
usar a gunboat diplomac')' - a diplomacia das canhoneiras. Tratava-se, enl
ltima anlise, de uma confiana mal fundamentada: por si mesnla, a mo-
dernizao corri as autoridades tradicionais, arranca as razes tradicio-
nais dos povos, multiplica as queixas contra os homens que esto no poder,
e seus protetores norte-americanos. Dspota modernizador, o X concen-
trou em si mesmo todos esses ressentimentos - dos estudantes e dos cren-
tes. Os norte-americanos podiam ajudar seus amigos a se defenderem
contra golpes militares; contra uma revolta popular, iluminada por chefes
religiosos, nem o exrcito iraniano nen1 os conselheiros norte-an1ericanos
dispem de uma estratgia eficaz.
O enfraquecimento dos Estados Unidos na economia internacional
agrava a contradio original do mundo contemporneo: a existncia de
um mercado mundial sem um imprio universal. A supremacia norte-
anlericana cria a aparncia de um imprio. A propaganda denunciava o
imprio norte-americano, confundindo dois fenmenos muito distintos: a
influncia exercida por Washington na Amrica Latina, na Europa, na
sia; e a ordenl econnca batizada de Hinlperialista". Lenin explicara a
guerra de 1914 pela rivalidade entre os pases capitalistas, empenhados na
partilha dos outros continentes. Uma vez desaparecidos os imprios colo-
niais europeus, a prpria organizao do intercmbio intercontinental re-
cebeu a denominao de imperialismo (as sociedades multinacionais, a ex-
plorao de recursos minerais por capitais estrangeiros, etc.).
Diante dos distrbios que, a comear no Afeganisto e no Ir se esten-
dem por toda a regio, o governo de Pequim no hesita, e apia o X con-
tra os rebeldes, religiosos ou leigos. No momento em que Teng C:hiao..
Ping impe a poltica das quatro modernizaes, Pequim se volta contra
tudo o que poderia entravar ou desorganizar as trocas internacionais. Por
outro lado, essas ameaas ao mercado mundial reforam tambm o hege-
nlonismo da Unio Sovitica: se a U R S S controla o petrleo do ()riente
44
Raymond Aron
Mdio, por meio de governos progressistas, tem sua disposio a econo-
mia da Europa e pode ampliar seu imprio militar.
Vista do exterior, a atitude sovitica parece ambgua. Sem pertencer
ao mercado mundial, a URSS ressente-se contudo dos efeitos das crises
internacionais, que a sacodem. Por isso no deseja que qualquer vizinho
seu entre no caos. Por outro lado, os soviticos no podem deixar de per-
ceber a oportunidade que lhes oferece a revolta religiosa. No ~ o Oci-
dente se apoiou num regime rnodernizador porem desptico; o regime
que vai suced-lo - depois da reao religiosa. - se afastar de Washing-
ton (mesmo admitindo que no siga o caminho de Moscou).
o declnio norte-americano e a potncia sovitica
A distino entre sistema internacional e economia mundial no basta
para sugerir uma representao simples e clara das relaes internacio-
nais, no fim da dcada de 1970. Revela porm a substituio do imperia-
lismo norte-americano pelo hegemonismo sovitico.
Aos olhos dos observadores, a Repblica norte-americana parece de-
clinar. Esse declnio tem trs causas principais: os acordos SALT, de ins-
pirao norte-americana, que levam igualdade ou equivalncia das for-
as nucleares intercontinentais - talvez mesmo, errl breve, superiori-
dade sovitica -, o que d teoricamente uma superioridade global
URSS, que tem um nmero maior de di$es e de tanques; a incapaci-
dade dos Estados Unidos de impedir revolues sociais e polticas que pro-
vocam transferncias de lealdade em certos pases, de importncia vital no
mercado mundial; a reduo da margem de superioridade da economia
norte-americana, com relao a seus competidores comerciais, e a crise
permanente do dlar.
Aproximando-se dos Estados Unidos, a China age de conformidade
com a lgica eterna da sua poltica de poder. A Unio Sovitica est mais
prxima dos centros vitais do territrio chins do que os Estados Unidos.
Mais ainda: se a fora militar norte-americana entrar em ao, ela tender.
no a se expandir, mas sim a reforar os Estados ameaados. Alm da con-
quista da Amrica do Norte, terminada no fim do sculo passado, no
existe um imperialismo norte-americano comparvel ao da Rssia tsarista
ou da Unio Sovitica. No Vietnam, a estratgia norte-americana era de-
fensiva, tendo por objetivo impedir que o comunismo de Hani engolisse
o Sul do pas. A interveno no Vietnam no se compara ao imperialismo
no sentido ordinrio do termo - isto , a conquista de territrios ou de
populaes. Quanto ao imperialismo caracterizado pelas sociedades inter-
nacionais e os investimentos externos, a China no o teme, e chega mesmo
45
a atra-lo, contando com a caracterstica paixo cega pelo lucro para conse-
guir crditos, conhecimentos cientficos e krww-how necessrios para a sua
modernizao.
Se os chineses usam outra palavra para designar e denunciar a ao
sovitica - palavra que os ocidentais traduzem por hegemonismo - tm
razo para isso, embora a palavra escolhida no corresponda exatamente
realidade. A Unio Sovitica exerce seu domnio na Europa oriental pela
fora militar, fixando os limites da diversidade tolervel entre os regimes
da comunidade socialista. A China popular teme ser sitiada por uma coali..
zo da URSS e dos seus aliados. O Japo e os Estados Unidos acreditam
que o fortalecimento militar da China contribuir para o equilbrio do sis-
tema de Estados da sia. E a abertura da China popular ao intercmbio
com o Ocidente amplia o mercado mundial.
A opo feita pela China, contra o hegemonismo sovitico e em favor
do imperialismo norte-americano, poderia repetir-se amanh, em outros
continentes? Na Amrica Latina, a Unio Sovitica est distante, e os Esta-
dos Unidos esto prximos. Com a exceo de Cuba, h naquela regio
poucos soviticos e muitos norte-americanos. Tambm no Ir havia mui-
tos norte-americanos e poucos soviticos - o que acontece ainda na Ar-
bia Saudita. Os egpcios receberam milhares de russos, conselheiros mili-
tares e tcnicos, e os mandaram de volta a seu pas. Em outros Estados, na
frica, os soviticos perderam a simpatia de povos cujos dirigentes tinham
escolhido a via socialista (Mali, Guin). Os estudantes negros que retor-
nam do Leste denunciam o racismo de que foram vtimas. Na frica, os
cubanos parecem ter mais xito do que os russos.
Restam trs teatros de operaes onde se desenrola, direta ou indire-
tamente, o conflito Leste-Oeste: na frica, no Oriente Mdio e na Europa.
Na frica, os soviticos modificaram as regras do jogo, com o engaja-
mento de tropas cubanas e o envio de conselheiros militares. A sorte defi-
nitiva desses pases, governados pelos movimentos de liberao ou por
partidos que se declaram socialistas, no est ainda determinada. Por mo-
tivos de ordem econmica, eles se voltaram belTI depressa para o Oci-
dente. Mas os soviticos procuram manter a permanncia do seu xito ini-
cial mediante uma presena militar. Hegemonismo contra o imperia-
lismo, armas contra mercadorias - diriam os chineses. Hoje, o imperia-
lismo representa o concurso indispensvel dos capitais e da tecnologia do
Ocidente.
No Oriente Mdio, a oposio no diretamente a de Moscou contra
Washington: vemos a a revolta de massas, ou de minorias progressistas,
contra dspotas, modernizadores ou no, associados aos Estados Unidos
- que simbolizam ora a morte da tradio, ora a supresso das liberdades,
46 Raymond Aron
outras vezes ainda o apoio a uma monarquia mal reputada. Nessa regio,
o mercado mundial que est em jogo, ameaado no por Moscou mas
pelos povos - eventualmente para a maior glria do comunismo.
Na Europa, as fronteiras de 1945 se estabilizaram e cristalizaram gra-
dualmente. Bonn e Pankow se aceitaram mutuamente. As duas coalizes
continuam a se enfrentar de forma pacfica, no sem se preparar para
uma hipottica prova de fora, em que os ocidentais no acreditam. No
que os ocidentais tenham muita confiana na NATO, nas foras clssicas
ou no "guarda-chuva" nuclear dos Estados Unidos; na verdade, confiam
na prudncia dos bolchevistas, sensveis aos perigos incalculveis repre-
sentados por um ataque macio contra a Europa ocidental e ajuda eco-
nmica que dela recebem.
novo perodo em que estamos ingressando, em 1979, no parece
que ser mais calmo e tranqilo. Os Estados Unidos da Amrica no con-
seguiram ainda definir uma poltica externa bipartidria, uma viso da
conjuntura, uma vontade ntida. A revoluo iraniana ilustra a precarie-
dade dos regimes sobre os quais se baseia, falta de melhor apoio, a diplo-
macia norte-americana. Na Europa, a Unio Sovitica no tem o prestgio
de potncia liberadora, mas sim o que lhe d a posse do maior exrcito do
mundo.
Toda essa acumulao de armas, e tal desconhecimento dos perigos
nos fazem pensar: at que ponto podemos ter certeza da prudncia
sovitica?
Paris, maio de 1979 Raymond Aron
INTRODUO
OsNveis Conceituaisda Compreenso
"O direito das gentesse ba5eia naturalmentenesteprincpio:
a5 vrinsnaesdevemfazer-se mutuamenteomaiorbem
possvel, em tempo de paz, eomenormalpossvel, durante
aguerra, sem prejudicarseusgenunos interesses."
(Montesquieu, De L'Espritdes Lois, 1,3.)
Os tempos difceis convidam meditao. A crise da cidade-estado grega
nos legou a Repblicade Plato e a Polticade Aristteles. Os conflitos reli-
giosos que dilaceraram a Europa do sculo XVII fizeram surgir, com o
Leviate o Tratado Poltico, a teoria do Estado neutro - necessariamente
absoluto, conforme Hobbes; liberal pelo menos com relao aos filsofos,
segundo Spinoza. No sculo da revoluo inglesa, Locke defendeu as li-
berdades civis. Na poca em que os franceses prepararam, sem o saber, a
Revoluo, Montesquieu e Rousseau definiram a essncia dos dois regi-
mes que nasceriam da decomposio, sbita e progressiva, das monar-
quias tradicionais: governos representativos e moderados, com equilbrio
de poderes; governos alegadamente democrticos, invocando a vontade
popular mas rejeitando qualquer limite sua autoridade.
rrernlinada a Segunda Grande (;uerradeste sculo, os Estados Unidos,
cujo sonho histrico tinha sido manter-se margem dos negcios do Ve-
lho Continente, tornaram-se responsveis pela paz, prosperidade e at
pela prpria existncia de metade do mundo. Havia soldados norte-
americanos estacionados em Tquio e Seul, a Oeste, e em Berlim, no
Leste. O Ocidente no tinha visto nada parecirlo desde o Imprio Ro-
mano. Os Estados Unidos eram a primeira potncia autenticamente mun-
dial, pois a unificao mundial da cena diplomtica no tinha precedentes.
Por comparao com a massa euro-asitica, o continente americano ocu-
pava uma posio igual das ilhas britnicas com relao Europa: os Es-
48
Raymond Aron
tados Unidos retomaram a tradio do Estado insular, esforando-se por
construir uma barreira contra a expanso do Estado terrestre dominante,
no centro da Alemanha e no meio da Coria.
Nenhuma grande obra - comparvel s que mencionamos - nasceu
da conjuntura criada pela vitria comum dos Estados Unidos e da Unio
Sovitica. Contudo, as relaes internacionais tornaram-se o objeto de es-
tudo de uma disciplina universitria. As ctedras dedicadas nova discipli-
na se multiplicaram. O nmero de livros e de manuais cresceu proporcio-
nalmente. Tiveram xito esses esforos? Antes de responder pergunta,
necessrio precisar o que os professores norte-americanos, seguindo os es-
tadistas e a opinio pblica, se propunham a descobrir e a elaborar.
J antes da ascenso dos Estados Unidos ao primeiro plano da cena
mundial, os historiadores se puseram a estudar as "relaes internacio-
nais". Mas se limitaram descrio ou narrativa, sem chegar anlise e
explicao. Ora, nenhuma cincia se pode limitar descrio e narrativa.
Alm disto, que benefcio poderiam tirar os estadistas atuais, ou os diplo-
matas, do conhecimento histrico dos sculos passados? As armas de des-
truio generalizada, as tcnicas da subverso, a ubiqidade da fora mili-
tar - graas aviao e eletrnica - introduzem novidades, materiais e
humanas, que tornam pelo menos duvidosas as lies dos sculos passa-
dos. A validade dessas lies no pode ser mantida se elas no forem in-
seridas numa teoria que abranja o antigo e o novo, identificando os ele-
mentos constantes para elaborar o indito, em vez de elimin-lo.
Essa era a questo decisiva. Os especialistas em relaes internacionais
no queriam simplesmente seguir os passos dos historiadores; desejavam
criar um corpo de doutrina, como todos os estudiosos: formular proposi-
es de carter geral. S a geopoltica se interessava pelas relaes interna-
cionais com a preocupao de abstrair e de explicar. Mas a geopoltica ale-
m tinha deixado m lembrana, e de qualquer modo a referncia ao qua-
dro espacial no poderia constituir o objetivo de uma teoria cuja funo
era apreender a multiplicidade das causas que agem sobre as relaes en-
tre os Estados.
Era fcil caracterizar de modo grosseiro a teoria das relaes interna-
cionais. "Em primeiro lugar, ele torna possvel a ordenao dos dados.
um instrumento til compreenso"l. Em seguida, "permite que se identi-
fique expiicitamente critrios para a seleo dos problemas a serem anali-
sados. Nem sempre se leva em conta que cada vez que um problema parti-
cular selecionado para estudo e anlise, num determinado contexto, h
1. Kenneth W. Thompson, "l'oward a Theory of International Politics", American Polti-
cal Scence Review, setembro de 1955.
sempre, na prtica, uma teoria subjacente seleo feita". Por fim, "a teo-
ria pode ser um instrumento para a compreenso no s das uniformida-
des e regularidades como tambm dos fatos contingentes ou irracionais".
Ningum objetaria a essa frmula: organiUlo dos dados, seleo dos proble-
rnLLS, determirtO{o das regularidn.des e dos acidentes; qualquer teoria, no campo
das cincias sociais, deve cumprir essas trs funes. Os problemas se colo-
cam alm destas proposies incontestveis.
O especialista terico tem sempre a tendncia de simplificar a reali-
dade, de interpretar os comportamentos ressaltando a lgica implcita dos
atores. Hans J. Morgenthau escreve: "uma teoria das relaes internacio-
nais um sumrio, racionalmente ordenado, de todos os elementos racio-
nais que o observador identifica no objeto de estudo (subject matter). uma
espcie de esboo racional da realidade das relaes internacionais, um
mapa do cenrio internacional"2.
A diferena entre uma interpretao emprica e uma interpretao
terica das relaes internacionais comparvel que existe entre uma
fotografia e um retrato pintado: "A fotografia mostra tudo o que pode ser
visto pelo olho nu; o retrato no mostra tudo o que pode ser visto pelo olho
nu, mas mostra algo que o olho no v: a essncia humana da pessoa que
serve como modelo".
A isto um especialista responde fazendo as seguintes indagaes:
Quais so os "elementos racionais" da poltica internacional? Bastar consi-
derar os elementos racionais para desenhar um esboo ou "pintar um re-
trato" de acordo com a essncia do modelo? Se o especialista terico res-
ponder negativamente a estas duas perguntas, precisar trilhar um outro
caminho - o da sociologia. Admitindose o objetivo (fazer um mapa do
cenrio internacional), o terico se esforar por reter todos os elementos,
em vez de fIXar sua ateno exclusivamente sobre s elementos racionais.
A este dilogo entre o defensor do "esquematismo racional" e o da
"anlise sociolgica" - dilogo cuja natureza e implicaes os interlocu-
tores nem sempre percebem - acrescenta-se muitas vezes vma outra con-
trovrsia, de tradio propriamente norte-americana: a do idealismo con-
tra o realismo. O realismo (hoje chamado de maquiavelismo) dos diploma-
tas europeus passava, do outro lado do Atlntico, por tpico do Velho
Mundo, marcado por uma corrupo da qual se queria fugir emigrando
para o Novo Mundo, para o pas das possibilidades ilimitadas. Transfor-
mados na potncia dominante, pela desapario da ordem europia e pela
sua vitria militar, os Estados Unidos descobriam pouco a pouco, no sem
2. De um relatrio de H.J. Morgenthau, intitulado: "A Importncia Terica e Prtica de
uma Teoria das Relaes Internacionais".
50 Raymond Aron
um problema de conscincia, que a sua diplomacia se assemelhava cada
vez menos ao antigo ideal, e cada vez mais prtica dos seus inimigos e
aliados, at entojulgada com severidade.
Era moralmente aceitvel "comprar" a interveno sovitica na guer-
ra contra oJapo a preo de concesses feitas s custasda China? Tornou-
se claro, a posteriori, que a operao no foi "lucrativa"; que, do ponto de
vista racional, Roosevelt deveria ter assegurado a no-interveno da Unio
Sovitica. Mas, se o clculo tivesse sido mais racional, teria sido por isto
moral? Roosevelt teria feito bem ou mal em abandonar os europeus do
Leste ao domnio sovitico? Argumentar com a fora dos fatos retomar o
argumento clssico dos europeus, que os norte-americanos, inspirados na
sua virtude e na sua posio geogrfica, durante tanto tempo tinham rejei-
tado com desprezo e indignao. O comandante-em-chefe responsvel,
perante o povo, por seus atos, pelas vitrias e pelas derrotas. No impor-
tam as boas intenes e o respeito s virtudes individuais quando outra a
lei da diplomacia e da estratgia.
Nestas condies, que acontece com as oposies entre realismo e
idealismo, entre o maquiavelismo e o kantismo, entre a Europa corrom-
pida e a Amrica virtuosa?
Este livro pretende primeiro esclarecer, e depois superar este tipo de
debate. As duas concepes tericas no so contraditrias, mas comple-
mentares: o esquematismo racional e as proposies sociolgicas consti-
tuem estgios sucessivos na elaborao conceitual do universo social.
Mas a compreenso do domnio da ao no suficiente para resolver
o problema representado pelas antinomias da ao. S a histria poder
resolver, algum dia, o eterno debate do maquiavelismo e do moralismo.
Contudo, passando da teoria formal determinao das causas, e depois
anlise de uma conjuntura regular, espero poder demonstrar um mtodo
que aplicvel a outros assuntos, indicando ao mesmo tempo os limites do
nosso saber e as condies que determinam as escolhas histricas.
Para pr em evidncia, nesta introduo, a estrutura do livro, ser
preciso antes de mais nada definir as relaes internacionais, para depois
precisar as caractersticas dos quatro nveis conceituais, que denominare-
mos teoria, sociologia, histria e praxeologia.
i
Recentemente um historiador holands:{, nomeado para a primeira cte-
dra de relaes internacionais criada no seu pas, em Leyde, tentou, em
aula inaugural, definir a disciplina que deveria ensinar. Sua concluso re-
3. B.H.M. Vlekke.
51
presentava uma confisso de derrota: em vo tinha procurado os limites
do seu campo de estudo.
O insucesso instrutivo porque definitivo e, por assim dizer, evi-
dente. As "relaes internacionais" no tm fronteiras reais; no podem
ser separadas materialmente dos outros fenmenos sociais. Mas o mesmo
se poderia dizer a respeito da economia e da poltica. Se verdade que
"falhou a tentativa de desenvolver o estudo das relaes internacionais
como um sistema isolado", a questo verdadeira se coloca alm deste insu-
cesso e diz respeitojustamente ao seu sentido. Afinal, a tendncia para fa-
zer do estudo da economia um sistema isolado tambm falhou: no existe
uma cincia econmica, propriamente, cuja realidade ntima e isolada es-
teja fora de qualquer dvida. Mas, o estudo das relaes internacionais
comporta um foco especfico de interesse? Procura compreender fenme-
nos coletivos, aspectos do comportamento humano cuja especificidade
seja perceptvel? Este sentido especfico das relaes internacionais se
presta elaborao terica?
As relaes internacionais parecem ser, por definio, relaes entre
naes. Neste caso, o termo 1Ul{o no tomado no sentido histrico que
recebeu depois da Revoluo Francesa; designa uma espcie particular de
comunidade poltica, aquela na qual os indivduos tm, na sua maioria,
uma conscincia de cidadania, e onde o Estado parece a expresso de uma
nacionalidade preexistente.
Na frmula "relaes internacionais" a nao equivale a qualquer
coletividade poltica, organizada territorialmente. Admitamos portanto,
em carter provisrio, que as relaes internacionais so relaes entre
unidades polticas, conceito que abrange as cidades gregas, o imprio ro-
mano e o egpcio tanto quanto as monarquias europias, as repblicas bur-
guesas e as democracias populares. Esta definio apresenta uma dupla
dificuldade. Ser preciso incluir nas relaes entre as unidades polticas as
relaes entre os indivduos que pertencem a tais unidades? Onde come-
am e onde terminam essas unidades polticas, isto , essas coletividades
polticas organizadas territorialmente?
O fato de quejovens europeus vo passar frias almdas fronteiras do
seu pas interessa ao especialista em relaes internacionais? Quando com-
pro, numa loja nacional, um artigo alemo; quando um importador nego-
cia com um exportador de outro pas, esses exemplos de intercnlbio eco-
nmico pertencem ao campo de estudo das "relaes internacionais"?
Parece quase to difcil responder afirmativamente como negativa-
mente. As relaes entre os Estados - as relaes proprianlente interesta-
tais - constituem o campo por excelncia das relaes internacionais. Os
tratados, por exemplo, so um exemplo indiscutvel dessas relaes. Va-
52
Raymond Aron
mos supor que o intercmbio econmico entre os pases seja integral-
mente regulamentado por um acordo entre Estados; nesta hiptese, aque-
le intercrnbio recair sem dvida no campo do estudo das relaes inter-
nacionais. Suponhamos, porm, ao contrrio, que o intercmbio econ-
mico internacional seja liberto de toda regulamentao, passando a reinar
o comrcio livre. Imediatamente as compras de mercadorias alems na
Frana e as vendas na Alemanha de produtos franceses sero atos indivi-
duais sem as caractersticas interestatais.
Esta uma dificuldade real, mas devemos evitar atribuir-lhe uma im-
portncia exagerada. Nenhuma disciplina cientfica tem fronteiras traa-
das com exatido. No importa muito saber onde comeam e onde termi-
nam as relaes internacionais; em que momento as relaes interindivi-
duais deixam de ser "relaes internacionais". O importante determinar
o centro de interesse, a significao prpria do fenmeno ou dos compor-
tamentos que constituem o ncleo deste domnio especfico. Ora, no h
dvida de que o centro das relaes internacionais est situado no que cha-
mamos de "relaes interestatais", as que engajam as unidades polticas.
Essas relaes se manifestam por meio de canais especiais, persona-
gens que chamarei, simbolicamente, de diplomata e de soldado. Os dois e
somente eles - agem plenamente no como membros mas como represen-
tantes das coletividades a que pertencem: o diplomata, no exerccio das duas
funes, a unidade poltica em nome da qual fala; no campo de batalha, o
soldado a unidade poltica em nome da qual mata o seu semelhante. O
golpe de leque do soberano de Argel teve o valor de um acontecimento
histrico porque atingiu um Embaixador. Uniformizado, e agindo por de-
ver, o cidado de um Estado civilizado mata sem problema de conscincia.
O diplomata
4
e o soldado vivem e simboliwm as relaes internacionais
que, enquanto interestatais, levam diplomacia e guerra. As relaes in-
terestatais apresentam um trao original que as distinguem de todas as ou-
tras relaes sociais: elas se desenrolam sombra da guerra; para empre-
gar uma expresso mais rigorosa, as relaes entre os Estados implicam
essencialmente na guerra e na paz. Como cada Estado tende a reservar
para si o monoplio da violncia, no curso da histria, todos os Estados,
reconhecendo-se reciprocamente, reconheceram a legitimidade das guer-
ras que faziam entre si. Em certas circunstncias, o reconhecimento m-
tuo de Estados inimigos foi lgico at as ltimas conseqncias: cada Es-
tado usava na guerra somente foras regulares, recusando-se a provocar a
rebelio no interior do Estado combatido - rebelio que enfraqueceria o
4. Est claro que, neste plano abstrato, os estadistas, o ministro das Relaes Exteriores, o
primeiro-ministro, o chefe de Estado podem ser tambm "diplomatas" e representam
assim a unidade poltica.
inimigo mas que ao mesmo tempo quebraria o monoplio de violncia le-
gtima que se queria salvaguardar.
Cincia da paz e da guerra, o conhecimento das relaes internacio-
nais pode servir como base para a diplomacia e para a estratgia - os dois
mtodos, complementares e opostos, com que os Estados se inter-
relacionam. A guerra no pertence ao domnio das artes e das cincias,
mas ao da existncia social. um conflito de grandes n t ~ s s s resolvido
pelo derramamento de sangue e somente nisto difere dos outros tipos de
conflito. Seria mais apropriado compar-la ao comrcio, que tambm
um conflito de interesses e de atividades, do que a uma arte qualquer. Ela
se aproxima ainda mais da poltica, que pode ser considerada por sua vez,
pelo menos em parte, uma espcie de comrcio em larga escala. Alm
disto, a poltica a matria na qual a guerra se desenvolve: seus contornos
rudimentares nela se escondem, camo as potencialidades das criaturas em
embrio"5.
fcil compreender ao mesmo tempo por que as relaes internacio-
nais oferecem um centro de interesse para uma disciplina especial e por
que escapam a qualquer delimitao precisa. Os historiadores nunca isola-
ram o relato dos acontecimentos relativos s relaes entre os Estados -
isolamento que teria sido de fato impossvel-, pois as peripcias das cam-
panhas militares e as combinaes diplomticas se prendem, de muitos
modos, s vicissitudes dos destinos nacionais, s rivalidades dinsticas e de
classes sociais. A cincia das relaes internacionais da mesma forma que a
histria diplomtica, no pode ignorar os vnculos entre o que ocorre no
cenrio diplomtico e os acontecimentos de cada pas. No pode separar
rigorosamente as relaes ihterestatais das relaes interindividuais que
interessam a mais de uma unidade poltica. Contudo, enquanto a humani-
dade no se tiver unido num Estado universal, haver uma diferena es-
sencial entre a poltica interna e a poltica externa. A .primeira tende a re-
servar o monoplio da violncia aos detentores da autoridade legtima; a
segunda admite a pluralidade dos centros de poder armado. Enquanto se
dirige organizao interna das coletividades, a poltica t ~ por objetivo
imanente a submisso dos homens ao imprio da lei; na medida em que
diz respeito s relaes entre Estados, parece significar a simples sobrevi-
vncia dos Estados diante da ameaa virtual criada pela existncia dos ou-
tros Estados - este o seu ideal e o seu objetivo. De onde procede a oposi-
o corrente na filosofia clssica: a arte poltica ensina os homens a viver
em paz no interior das coletividades, e ensina as coletividades a viver em
paz ou em guerra. Em suas relaes mtuas, os Estados no deixaram
5. Karl von Clausewitz, Da Guerra, livro 11, Capo IV, p. 45. As referncias dizem respeito
edio francesa publicada pelas ditions de Minuit (Paris, 1950).
54 Raymond Aron
ainda o estado natural. S por isto existe ainda uma teoria das relaes inter-
nacionais.
Poder-se- objetar que tal oposio, clara ao nvel das idias, deixa de
s-lo ao nvel dos fatos, pressupondo que as unidades polticas sejam cir-
cunscritas, identificveis. Este o caso, sem dvida, quando tais unidades
so representadas por diplomatas e soldados, isto , quando exercem efe-
tivamente o monoplio d violncia legtima, e se reconhecem reciproca-
mente como tal. Na ausncia de naes conscientes da sua existncia e de
Estadosjuridicamente organizados, a poltica interna tende a se confundir
com a poltica externa, deixando uma de ser essencialmente pacfica e a
outra de ser radicalmente belicosa.
Sob que ttulo classificaremos as relaes entre soberano e vassalos, na
Idade Mdia, quando o rei ou o imperador no contavam com foras ar-
madas que lhe obedecessem incondicionalmente, e os bares prestavam
juramento de fidelidade, mas no de disciplina? Por definio, as fases de
soberania difusa e de poder armado disperso so rebeldes conceituao
apropriada s unidades polticas delimitadas no espao e separadas umas
das outras pela conscincia dos homens e pelo rigor das idias.
A incerteza da distino entre os conflitos entre as vrias unidades
polticas e os conflitos dentro de cada uma dessas unidades reconhecida
legalmente, mesmo nos perodos de soberania concentrada. Basta que
numa provncia, parte integrante do territrio de um Estado, uma parte
da populao se recuse a submeter-se ao poder central, e empreenda luta
armada contra esse poder, para que o conflito blico - guerra civil, de
acordo com o direito internacional - seja visto como guerra plena pelos
que consideram os rebeldes intrpretes de uma nao existente, ou em
vias de nascimento. Se a Confederao americana tivesse tido melhor
sorte, os Estados Unidos se teriam dividido em dois Estados, e a Guerra da
Secesso, que comeou como guerra civil, teria terminado como guerra
internacional.
Imagine-se agora um futuro Estado universal englobando toda a hu-
manidade. Em teoria, no haveria mais exrcito, e sim polcia. Se uma pro-
vncia ou um partido se levantasse em armas, o Estado nico mundial os
consideraria como rebeldes, tratando-os como tais. Mas esta guerra civil,
episdio da poltica interna do mundo, pareceria retrospectivamente o re-
torno poltica internacional, se a vitria dos rebeldes levasse desagrega-
o do Estado universal.
Este equvoco a respeito das "relaes internacionais" no deve ser
atribudo insuficincia dos nossos conceitos: tem razes na prpria reali-
dade. Lembra uma vez mais (se isto necessrio) que o propsito das guer-
ras a existncia, a criao e a eliminao dos Estados. fora de estudar o
intercmbio entre os Estados organizados, os especialistas terminam por
esquecer que o excesso de fraqueza no menos comprometedor para a
paz do que o excesso de fora. As regies que servem como causa de con-
flitos armados so muitas vezes reas de decomposio das unidades pol-
ticas. Os Estados que sabem estar condenados desapario, ou que acre-
ditam nessa condenao, despertam ambies ou ento provocam a ex-
ploso que os consome, numa tentativa desesperada de salvar-se.
Por se estender do nascimento morte dos Estados, o estudo das rela-
es internacionais perde sua originalidade, os limites do seu campo
especfico? Os que imaginavam antecipadamente que as relaes interna-
cionais so separveis concretamente ficaro decepcionados com esta anli-
se. Uma decepo que no sejustifica. Tendo por tema principal o signifi-
cado especfico das relaes internacionais - isto , sua caracterstica de
alternativa de paz e de guerra - esta disciplina no pode abstrair as diver-
sas modalidades de intercmbio existentes entre as naes e os imprios,
os mltiplos determinantes da diplomacia mundial, e as circunstncias em
que os Estados aparecem e desaparecem. Uma cincia ou filosofia total da
poltica englobaria as relaes internacionais como um dos seus captulos,
mas este captulo guardaria sua originalidade por tratar das relaes entre
unidades polticas que reivindicamodireito defazerjustia ede escolher entre apaz e
a guerra.
2
Procuraremos estudar as relaes internacionais em trs nveis concei-
tuais, para examinar em seguida os problemas ticos e pragmticos que se
colocam diante do homem de ao. Antes, porm, de caracterizar esses
trs nveis, desejaramos demonstrar que dois outros campos onde se
exerce a ao humana - uma atividade esportiva e a economia - se pres-
tam a distino comparvel.
Consideremos o futebol. A sua teoria explica aos leig-os a natureza do
jogo e suas regras. Quantosjogadores se defrontam de cada lado da linha
mdia do campo? Que recursos so permitidos aos jogadores? (Por exem-
plo, possvel tocar a bola com a cabea, mas no com a mo.) Como se
distribuem os jogadores no campo? De que modo combinam seus esfor-
os, e se defendem dos adversrios? Esta teoria abstrata bem conhecida
dos praticantes e dos torcedores. O treinador no precisa lembr-la aos
jogadores do seu time. Contudo, dentro do quadro geral traado pelas re-
gras do futebol, surgem mltiplas situaes concretas, intencionais ou no,
que osjogadores precisam enfrentar. Antes de cadajogo, o treinador pre-
para um plano, define a misso de cada um, determina suas obrigaes e
56 Raymond Aron
responsabilidades em certas circunstncias tpicas ou previsveis. Nesta se-
gunda etapa, a teoria se decompe, dirigindo-se de modo particular a
cada um dos atores em cena: existe uma teoria do comportamento eficaz
de cada um dos jogadores, bem como uma teoria do comportamento efi-
caz da equipe em circunstncias definidas.
Na etapa seguinte, o especialista terico em futebol no mais profes-
sor ou treinador, mas socilogo: como se desenvolvem os jogos, no no
quadro-negro, mas no campo? Quais so as caractersticas dos jogadores
deste ou daquele pas? Existe um futebol ingls, ou latino-americano?
Qual a importncia relativa do virtuosismo tcnico e da moral, no rendi-
mento das equipes? So perguntas que no possvel responder sem o
estudo da histria. necessrio assistir a muitosjogos, observar a evoluo
dos mtodos, a diversidade de tcnicas e de temperamentos. O socilogo
do futebol poderia investigar, por exemplo, o que explica as vitrias fre-
qentes de determinado pas Gogadores excepcionais? a importncia na-
cional do futebol? o apoio dado pelo Estado?).
O socilogo tributrio ao mesmo tempo do pensador terico e do
historiador. Se no compreender a lgica do jogo, no conseguir acom-
panhar a evoluo dosjogadores no campo, descobrir o sentido das tticas
adotadas, da marcao individual ou por zona. Mas as proposies teri-
cas gerais sobre os fatores da eficcia dos times e as causas das vitrias no
bastam para explicar a derrota da Hungria nojogo final de determinada
Copa do Mundo. O desenvolvimento de uma partida isolada no deter-
minado apenas pela lgica do jogo, ou pelas causas gerais do xito fute-
bolstico; certas partidas - como certas guerras exemplares - so dignas
do relato que os historiadores consagram s proezas hericas.
Depois do pensador abstrato, do socilogo e do historiador, h uma
quarta figura, inseparvel dos atores do futebol (e das relaes internacio-
nais): o rbitro. As regras dojogo esto consignadas emtextos; mas, como
interpret-las? O fato, que condio para uma penalidade (um toque de
mo, por exemplo) ocorreu efetivamente? A deciso do rbitro no ad-
mite apelo, mas os jogadores e os espectadores julgam inevitavelmente o
juiz, em silncio ou com vaias. As atividades desportivas, levando con-
frontao de equipes, suscitam uma onda dejulgamentos, laudatrios ou
crticos, que os jogadores fazem uns a respeito dos outros - e os especta-
dores, a respeito dos jogadores e do rbitro. Todos esses julgamentos os-
cilam entre a apreciao da eficcia ('Jogou bem"), da correo ("respeitou
as regras") e da moralidade esportiva ("manteve-se dentro do esprito do
jogo"). Mesmo no futebol, tudo o que no estritamente proibido no
por isto moralmente defensvel. Enfim, a teoria do futebol, pode conce-
ber esta atividade desportiva, isoladamente, com relao aos homens que
57
o praticam, ou no contexto de toda a sociedade ("Trata-se de uma ativi-
dade favorvel sade fsica e moral dos jogadores?" "Deve o governo
favorec-lo?").
Encontramos assim os quatro nveis de conceituao que j distingui-
mos: a esquematizao dos conceitos e sistemas, as causas gerais dos acon-
tecimentos, a evoluo do esporte ou de uma partida isolada, osjulgamen-
tos, pragmticos ou ticos, sobre os tipos de comportamento - dentro do
setor considerado ou com respeito ao setor visto como um todo.
O comportamento diplomtico ou estratgico apresenta certas analo-
gias com a conduta esportiva, comportando simultaneamente a coopera-
o e a competio. Toda coletividade est cercada de inimigos, de amigos,
de atores neutros ou indiferentes. No h um terreno diplomtico preci-
samente delimitado, mas h um campo diplomtico no qual aparecem to-
dos os atores que podem vir a intervir no caso de um conflito generalizado.
A colocao dos jogadores no est fIXada, em carter definitivo, pelas re-
gras e tticas costumeiras, mas h certos agrupamentos caractersticos dos
atores, que constituem situaes traadas esquematicamente.
Cooperativa e competitiva, a conduta poltica externa tem igual-
mente, pela sua natureza, alguma coisa de aventura. O diplomata e o es-
trategista tomanl decises e agem antes de reunir todos os conhecimentos
desejveis, de ter certeza dos fatos. Sua ao se fundamenta em probabili-
dades: deixaria de ser razovel se recusassem o risco; razovel na medida
em que calculam este risco. Nunca ser possvel eliminar a incerteza que
decorre da imprevisibilidade das reaes humanas ("que far o outro, ge-
neral ou estadista, Hitler ou Stalin?"), do segredo de que se revestem os
Estados, da impossibilidade de saber tudo o que relevante antes de agir.
A "incerteza gloriosa do esporte" tem seu equivalente na ao poltica, vio-
lenta ou no. No devemos imitar os historiadores que suprimem a di-
menso humana dos acontecimOentos.
As expresses que empregamos aqui para caracterizar a sociologia (as
causas do xito, as caractersticas nacionais) e a histria do futebol (ou de
uma partida) se aplicam igualmente sociologia e histria das relaes
internacionais. na teoria racional e na praxeologia que os dois campos
diferem essencialmente. Comparada ao futebol, a poltica externa parece
singularmente indeterminada: o objetivo dos atores no simples, como
levar a bola ao gol adversrio. As regras dojogo diplomtico no esto per-
feitamente codificadas, e algunsjogadores as violam, quando isto lhes traz
vantagem. No h um rbitro, e mesmo quando o conjunto dos atores (as
Naes Unidas) pretendem fazer umjulgamento, os atores nacionais no
se submetem s decises desse rbitro coletivo, cuja imparcialidade dis-
58 Raymond Aron
cutvel. Se a rivalidade das naes faz lenIbrar um esporte, a luta livre-
um autntico calclt.
De maneira nIais geral, o conlportanlento esportivo apresenta trs
traos peculiares: o objetivo e as regras dojogo so claramente definidos: a
partida disputada dentro de um espao deternIinado e o nnIero dos
participantes fixo; o sistenla limitado externanIente e estruturado por
si mesmo; o conlportamento dos atores subnIetido a regras de eficcia e
s decises do rbitro, de nlodo que osjulgamentos nIorais ou semimorais
dizem respeito ao esprito com que osjogadores praticanl o jogo. Quanto
s cincias sl>ciais, lcito perguntar enl que medida suas regras e objetivo
so definidos, em que medida os atores se organizanl nunl sistenIa, enl que
medida o comportamento individual se subnIete a obrigaes - de efic-
cia ou de nIoralidade.
Passemos do esporte economia. 'roda sociedade vive unI problenla
econt>nlico - tenha ou no conscincia dele - que ela resolve de unI certo
nIodo: toda sociedade precisa satisfazer as necessidades dos seus nIem-
bros, e dispe para isto de recursos linlitados. A desproporo entre neces-
sidades de um lado. e bens e servios disponveis, de outro, nem sempre
sentida conlO tal. Uma coletividade pode aceitar como normal um modo
de vida que no a faa aspirar a mais do quej tenl: ser unIa coletividade
intrinsecamente pobre.
As s<>ciedades nunca f(>ram to conscientes da sua pobreza conlO enl
nossos dias, a despeito do crescimento prodigioso da riqueza - o que s
aparentemente um paradoxo. De fato, as "necessidades" cresceram mais
depressa do que os recursos, cuja limitao parece escandalosa a partir do
nIomento em que a capacidade de produzir passa - equivocadamente-
por ilimitada.
A econmica uma categoria fundamental do pensamento, uma di-
menso da existncia individual e coletiva, que no se confunde com a es-
cassez ou a pobreza (desproporo entre desejos ou "necessidades" e recur-
sos). A economia como problema pressupe a escassez ou a pobreza; a eco-
nomia como soluo implica em que os homens possam vencer a pobreza
de diversas nIaneiras; que tenham a possibilfdade de escolher entre os
vrios modos de utilizar os recursos existentes. Em outras palavras, pres-
supe a necessidade de escolher - a qual o prprio Robinson Crusoe, na
sua ilha, tinha que enfrentar. Robinson era dono do seu tempo, e podia
distribu-lo entre () trabalho e o lazer; entre o trabalho dirigido para pro-
duzir bens de consumo (recolher alimentos) e para investir (construir sua
casa). O que verdadeiro com respeito ao indivduo neste caso ainda
mais verdadeiro com relao coletividade. Como a fora de trabalho o
recurso fundamental das sociedades humanas, a nlultiplicidade dos usos
possveis dos recursos est na origem do processo econlllico. n1edida
que a economia se torna n1ais complexa, as possibilidades de escolha se
multiplicam, e os bens se tornanl cada vez nlais substituveis: o n1esn10 ob-
jeto pode ter vrias utilidades, e vrios objetos podell1 ter a n1esn1a utili-
dade.
Pobreza e escol/uI definem a din1enso econnlica da vida hUll1ana; a
pobreza o enfrentado pelas coletividades; tUlla certa escolha
representa Ulna soluo adotada efetivalllente. ()s hOlllens que ignoran1 a
pobreza porque ignoranl o desejo de aquisio no tn1 conscincia da di-
menso econmica; vivem conlO os seus ancestrais. () costun1e to forte
que exclui os sonhos, a insatisfao, a vontade de progresso. Haver Ullla
fase ps-econnlica, na qual a obrigao da escolha e do trabalho desa-
parecerojunto COlll a escassez. Trotsky escreveu que a abund:1nciaj{l era
visvel no horizonte da histria, e que s os pequenos se recusa-
vall1 a crer neste futuro radioso, considerando a l11aldio do evangelho
COll10 eterna. UIl1 perodo ps-econnlico perfeitalllente concebvel: a
capacidade de produfl() cresceria de tal fornla que todos poderian1 consu-
nlir conf()rn1e a sua hlntasia, retirando do caldeirl0 sua justa parte, por
respeito aos outros.
()sjogadores de futelx)1 queren1 levar a bola at o gol adversrio. En-
quanto atores econnlicos, os hon1ens o ,,,elhoruso de recur-
sos que so insuficientes, utilizando-os de l11aneira a produzir aquilo que
lhes der a lJUxiJIU1. ()s econolllistas reconstruran1 e elauoraran1
de diversos 1l10dos a lgica dessa escolha individual. A teoria n1arginalista
, a verslo n1ais corrente desta racionalizao do con1portllllento
econlllico do indivduo. a partir da sua escala de preferncias.
Elllbora a teoria percorra o itinerrio que vai das escolhas individuais
ao equilbrio global, parece-Ille prefervel - do ponto de vista lgico,
con10 tllllbn1 do ponto de vista filosfico - partir da coletividade. De
as caractersticas especficas da realidade econlllica s poden1 ser vis-
tas"no social. As escalas individuais de preferncia no diferen1
fundalllentaln1ente dentro de unla sociedade dada, porque todos os indi-
vduos participanllllais ou Illenos de unl sisten1a con1un1 de valores. (:on-
tudo. as atividades destinadas n1axinl/al0 das satishles individuais
serian1 n1al definidas se a n10eda no trouxesse a possibilidade de unla Ille-
dida rigorosa, universaln1ente reconhecvel. ()s negros da costa afriLana
agian1 racionalnlente quando trocavan1 o 111arfin1 por quinquilharias, Illas
s enquanto essas n1ercadorias pertencillll a n1ercados diferentes e no
tinhan1 seu preo definido en1 dinheiro.
A quantificao nlonet{lria perlnite reconhecer as igualdades cont-
beis da econonlia total. Esss igualdades - do !ableau fisiocr{ltico aos estu-
60 Raymond Aron
dos contemporneos de contabilidade social- no explicam as alteraes
dentro do sistema econmico, mas fornecem dados a partir dos quais a
cincia econmica procura identificar variveis primrias e secundrias,
determinantes e determinadas. Ao mesmo tempo., impe-se ao observa-
dor a solidariedade recproca dessas variveis, a interdependncia dos ele-
mentos da economia. Modificar um preo , indiretamente, modificar to-
dos os preos. Reduzir ou aumentar o investimento, diminuir ou aumen-
tar a taxa de juros, agir sobre o produto nacional e sobre a sua distri-
buio.
Todas as teorias econmicas, sejam micro ou macroscpicas, de inspira-
o socialista ou liberal, acentuam a interdependncia das variveis econ-
micas. A teoria do equilbrio, no estilo de Walras ou de Pareto, reconstri o
conjunto da economia a partir das decises individuais, definindo um
ponto de equilbrio que seria tambm o ponto de maximizao da produ-
o e das satisfaes (dada uma certa distribuio de renda). A teoria de
Keynes e as outras teorias macroscpicas focalizam diretamente a unidade
total do sistema e Se esforam por determinar as variveis princi pais, sobre
as quais preciso agir para evitar o subemprego, aumentar ao mximo o
produto nacional etc.
O fim da atividade econmica, primeira vista, pode ser assim defi-
nido: a maximizao da satisfao para o indivduo que escolhe racional-
nlente; a maximizao dos recursos monetrios, quando a moeda serve
como intermedirio universal entre os bens e servios. Mas esta definio
deixa lugar a algumas incertezas: a partir de que momento, por exemplo,
o indivduo passa a preferir o lazer, desprezando o aumento da sua renda?
Esta incerteza ou indeterminao se torna essencial, quando se considera a
coletividade.
O "problema econmico" se impe a uma coletividade: mas ela que
vai escolher uma soluo determinada, um certo modo de organizar a
produo, as trocas e a distribuio de renda. Esta soluo implica ao
mesmo tempo a cooperao e a competio entre os indivduos. Nem a
coletividade, em conjunto, nem os atores econmicos se encon-
tram jamais em situaes que imponham como racional uma s deciso.
Maximizar o produto nacional ou reduzir as desigualdades; maximi-
zar o crescimento ou manter um nvel elevado de consumo; maximizar a
cooperao imposta autoritariamente pel<rpoder pblico ou dar livre cur-
so competio - estas trs alternativas so resolvidas de fato por todas as
sociedades, mas a soluo encontrada no uma conseqncia deduzvel
logicamente de um objetivo imanente da atividade Dada a plu-
ralidade dos objetivos das sociedades, qualquer soluo econmica com-
porta sempre um passivo e um ativo. Basta que se considere o tempo (que
sacrifcios devem fazer os que esto vivos, em favor dos que viro depois?)
e a diversidade dos grupos sociais (que repartio da renda vai resultar de
uma certa organizao da produo?) para que se recuse o carter de obri-
gatoriedade racional a qualquer soluo determinada do problema econ-
mico. O objetivo Imanente da atividade econmica no determina de
forma unvoca a escolha ~ s coletividades ou dos atores, tomados indivi-
dualmente.
Em funo desta anlise, quais so as modalidades da teoria do tipo
racional da economia? Como o problema econmico fundamental, o es-
pecialista terico procura antes de mais nada elaborar os principais concei-
tos econmicos (produo, troca, distribuio, consumo, moeda), entre a
fase da inconscincia e a possvel fase da abundncia futura.
O segundo captulo, que o mais importante, diz respeito anlise,
elaborao ou reconstruo dos sistemas econmicos. As teorias margi-
nalista, keynesiana, dos jogos, a contabilidade nacional, quaisquer que se-
jam as suas diferenas, procuram igualmente (com igual xito) apreender
a textura inteligvel do o ~ u n t o econmico, as relaes recprocas entre as
variveis. As controvrsias que surgem no se referem a essa textura, ex-
pressa por igualdades contbeis. Ningum pe em dvida, por exemplo, a
igualdade contbil entre poupana e investimento, mas ela um resultado
estatstico ex post, que implica mecanismos complexos, muitas vezes obs-
Cllros. O problema saber em que circunstncias o excesso de poupana
pode provocar o subemprego, em que circunstncias a poupana no ori-
gina reaes que eliminem o subemprego, em que circunstncias poss-
velo equilbrio sem o pleno emprego.
Em outros termos, nem o esquema walrasiano de equilbrio nem os
esquemas modernos de contabilidade nacional se prestam refutao, en-
quanto simples esquerrws. Por outro lado, os nl0delos de subemprego ou de
crise retirados das teorias podem ser contestados na medida em que expli-
cam ou prevem acontecimentos. Os "nl0delos de crise" - relaes deter-
minadas entre as diversas variveis do sistema - so comparveis aos "es-
quemas de situao" dos jogos, com a d!ferena de que os atores ec{)nmi-
cos se arriscam a no conhecer a situao exata criada pelo relacionamento
entre variveis, enquanto os jogadores de futebol podem ver a posio
exata dos seus parceiros e rivais.
A teoria econmica, conforme a esboamos aqui, procura isolar o con-
junto econmico - conjunto de comportamentos que resolvem, bem ou
mal, o problema da pobreza - acentuando a racionalidade desses com-
portamentos, isto , a escolha no enlprego dos recursos linlitados diante
de unla multiplicidade de usos possveis. "roda teoria, qualquer que seja a
sua inspirao, substitui os home.ns reais por atores econmicos, cuja con-
62 Raymond Aron
duta simplificada e racionalizada: reduz as IlUlllerosas circunstncias
que influem sobre a atividade econmica a unl pequeno nluero de deter-
minantes. A teoria considera certas causas como 1l1aS a distino
entre os fatores endgenos e os fatores exgenos no constante atravs
do tempo. A sociologia um intermedirio indispensvel entre a teoria e a
realidade, e o encaminhamento da teoria sociologia pode se fazer de di-
versos modos.
A conduta dos atores econmicos (empresrios, trabalhadores, C0I11-
sumidores) nunca determinada de fornla unvoca pela noo de uni l1UI-
x1no: a escolha entre o aumento da renda e a dinlinuio do esfro apli-
cado produo depende de elementos psicolgicos, irredutveis a unla
f()rmula genrica. De um modo mais geral, o conlportamento efetivo dos
empresrios e dos consumidores influenciado pelos nlodos de vida, as
concepes morais e metafsicas, a ideologia ou os valores da coletividade.
Existe assim uma ideologia e uma psicologia social da econonlia, cujo obje-
tivo compreender a conduta dos atores econmicos, cOlllparando-a conl
os esquemas da teoria ou precisando as escolhas efetivanlente feitas, entre
os diversos tipos de maximizao elaborados pela teoria.
A s<x:iologia pode assim adotar como finalidade a compreenso do sis-
tema econnlco dentro do conjunto social: o acompanhanlento da ao
recpr<x:a que os diversos setores da ao hunlana exercenl uns sobre os
outros.
A sociologia pode ter tambm por objeto Ulua tipolog"ia histrica das
econonlas. A teoria determina as funes que devenl ser exercidas elll to-
das as econonlias; nlede os valores, a sua conservao, a distribuio dos
recursos coletivos pelos vrios empregos possveis, a adequao dos pro-
dutos aos dos consumidores - todas essas funes so senlpre
preenchidas, benl ou 1l1al. .
(:ada reginle caracterizado pela frll1a C0l110 as funes indispens-
veis so exercidas. De nlodo especial, para nos aternlOS poca atual, cada
regillle atribui unla illlportncia nlaior ou 111enOr planificao central ou
ao nlercado: a prinleira representa a ao cooperativa subluetida a un1a
autoridade superior, o segundo Ul11a frnla de ao c0l11petitiva (a cOll1pe-
tio, de acordo com as regras, assegura a funo de distribuio da renda
entre os indivduos e a resultados que no foran1 concebidos, decidi-
dos ou pretendidos por
() historiador da econolllia tribut{trio do especialista terico, lhe
f()rnece os instrllll1entos de cOlllpreenso da realidade estudada (concei-
tos, funes, lllodelos), e do socilogo, que lhe indica o quadro no qual se
vo desenrolar os acontecinlentos, a perceber a diferena dos
tipos sociais. () tcnico, o nlinistro e o filsof, isto , aqueles que aconse-
Ihanl, decidenl e agenl, precisanl de conhecer os esquenlas racionais, os
deternlinantes do sistenla e as regularidades da Alnl disso,
para tonlar partido favorvel ou contrrio a unl reginle (e no contra ou a
hlvor de unIa nledida deternlinada, dentro de unl regilne), preciso antes
(le Inais nada conhecer os nlritos e delllritos prov{lveis de Glda rehrinle, e o
que se pe<:Ie, enl cada caso, econonlia: qual a boa sociedade, e que in-
fluncia as instituies econnlicas exercenl sobre a existncia. A praxeo-
que se seg-ue teoria, sociolog"il e histria, ques-
tiona as prenlissas desta cOIlIpreenso prog-ressiva: qual o sentido hu-
InallO da dinIensrlo econt>Jnica?
() da aflo econnlica to silllples quanto o da atividade
esportiva lHas, elnhora unIa variedade de noes de as teo-
rias podenl reconstruir o conlportalnento dos atores econt>nlicos defi-
nindo de unI certo Illodo o 111{lxinlo visado e, enl seg-uida, as iln
da racionalidade. () sistenIa econt>lnico se estrutura 111enos rig-orosalnente
do que tllna partida de futehol: nenl os linliles fsicos nelll os jog-adores SflO
deternlinados <.:onl preciso neste sistenIa, l11as a solidariedade recproca
das suas variveis e as identidades contbeis perl11itenl, desde que se ad-
nlita a hiptese da racionalidade, perceber a textura do a partir
dos elelllentos que o conlpenl. Quanto aos preceitos relativos a-lo, de-
venl ser racionais no nvel da teoria, e razoveis no nvel concreto, consa-
grando a quando se prope unI unvoco; a lJ1oralltU[f
quando se trata de respeitar as reg-ras da cOlllpetio; os i
1
a/oH).\' ltilllo.\'
quando se indag-a sobre a dinlenso econt>nlica da vida, sohre o trabalho e
o lazer, a abundflncia e o poder.
3
Retornenlos poltica externa, para perg-untar-nos COI110 podenl ser
caracterizados, no seu donlnio, os nveis de conceitualo.
'rodo conlportanlento hUlllano pode ser conlpreendido, na l11edida
enl que no se constitua nllllla alienao. Mas h diferentes nH>dos de en-
tend-lo. () conlportalllento do estudante que assiste a tUlla aula porque
frio na rua, ou porque no tenl o que no nIonlento, conlpreell-
svel, e pode nIeSlllO ser qualificado de Hlg-ico" (seg-undo a expresslo de
Pareto) ou de "racional" (seg-undo a terl11inolog-ia de Max Weher), se o seu
evitar o frio ou preencher unIa hora vag-a. Mas esse cOIlIporta-
l11ento no tel11 as nleSlllaS caractersticas da conduta do estudante que
aconlpanha unI curso porque acha que h'l a possihilidade de vir a ser inter-
rog-ado, no exallle final, sohre a 111atria desenvolvida pelo professor: ou a
conduta do enIpresrio que tonla todas as suas decises tendo COI110 re-
64 Raymond Aron
ferncia o balano anual da firma; ou ainda a do jogador de futebol que
dribla um adversrio, para passar a bola a um companheiro mais avan-
ado.
Quais so os traos comuns a esses trs atores: o estudante, o empre-
srio, ojogador de futebol? No se trata de uma determinao psicolgica:
o empresrio pode ser pessoalmente vido de lucro ou, ao contrrio, indi-
ferente em relao a ele; o estudante que escolhe os cursos a seguir, em
funo do tempo disponvel e da probabilidade de ser examinado, pode
gostar dos assuntos estudados ou detest-los, pretender um diploma por
amor-prprio ou por necessidade profissional. Do mesmo modo, o joga-
dor de futebol pode ser amador ou no, mas estar preso s exigncias de
eficcia que resultam do prprio jogo. Em outras palavras, os
mentos descritos implicam um clculo mais ou menos consciente, uma
combinao de meios com relao aos fins, a aceitao de um risco em fun-
o de probbilidades. Este clculo ditado por u"ma hierarquia de pre-
ferncias e pela conjuntura; e esta ltima tem, nojogo e na economia, uma
textura inteligvel.
O comportamento do diplomata e do estrategista apresenta algumas
dessas caractersticas, embora - de acordo com a nossa definio - o seu
objetivo no seja to deternlinado quanto o dos jogadores de futebol, nem
seja um objetivo que possa ser expresso de forma racional por um m-
ximo, como o dos atores econmicos. A conduta do diplomata-
estrategist, de fato, como sentido especfico o risco da guerra, a competi-
o de adversrios numa rivalidade incessante, na qual cada unl se reserva
o direito de recorrer razo ltima - isto , violncia. A teoria do es-
porte desenvolve-se a partir de uma finalidade (por exemplo, marcar um
tento). A teoria econmica tambm se refere a uma finalidade, por meio
da noo de maximizao (embora seja possvel conceber vrias modalida-
des desse mximo). Ma5 a teoria da relaes internacionais toma como ponto de
partida apluralidade dos centros autnomos de deciso, admitirulo orisco de guerra;
e deste risco ded,,';z a necessidade de calcular os meios.
Certos estudiosos procuraram encontrar o equivalente, no campo das
relaes internacionais, do objetivo racional do esporte e da economia. O
general ingnuo estabelece um objetivo exclusivo, a vitria, esquecendo
que a vitria militar nem sempre traz vantag-ens polticas, embora sempre
convenha ao amor-prprio. O especialista terico, quase to ingnuo
o general, proclama um s imperativo, o interesse nacional -
como se bastasse ligar o adjetivo "nacional" ao conceito de "interesse" para
torn-lo unvoco. A poltica entre os Estados uma luta pelo poder e pela
segurana - afirma outro terico, como se nunca houvesse contradio
entre o poder e a segurana.
'l'eren10s oportunidade, mais adiante, de examinar estas tentativas
tericas. Inicialmente, limitemo-nos a postular que o comportamento di-
plon1tico-estratgico no tem um fim evidente, mas que o risco de guerra
obriga a calcular as foras e os meios disponveis. Como procuraremos
mostrar na prin1eira parte deste livro, a alternativa da paz e da guerra per-
mite elaborar os conceitos fundamentais das relaes internacionais.
A alternativa nos permite tambm colocar "o problema da poltica ex-
terna", da mesma forma colocamos o problema da economia. Durante
milnios, os homens viveram em sociedades fechadas, que nunca se sub-
meteran1 plenan1ente a uma autoridade superior. Para sobreviver, cada
coletividade precisava contar antes de mais nada consigo mesma; mas
tambm devia participar da luta geral das cidades inimigas entre si, amea-
adas de perecer juntas fora de se combater.
O duplo problema, da sobrevivncia individual e coletiva, no fi re-
solvido de forn1a duradoura, e s poderia s-lo, en1 carter definitivo, pelo
in1prio do direito internacional, ou por um Estado universal. Pode-se
chamar de pr-diplorntira a poca em que as coletividades no mantinham
ainda relaes regulares; de ps-diplorntica, a futura era do Estado univer-
sal, onde s haver lugar para as lutas intestinas. Enquanto cada coletivi-
dade tiver que pensar na sua prpria salvao, e, ao n1esn10 ten1po, na so-
brevivncia do sistema diplomtico e da espcie humana, o comporta-
mento diplon1tico-estratgico no ser detern1inado racionaln1ente,
n1esn10 em teoria.
Esta relativa indeterminao no nos probe de elaborar, na prin1eira
parte deste livro, uma teoria do tipo racional, com base nos conceitos fun-
damentais (estratgia e diplomacia; n1eios e fins; poder e fora; fora, gl-
ria e idia), nos sistemas e tipos de sistemas. Os sistemas diplomticos no
apresentam un1 contorno ntido, como un1 campo de futebol, nem so
unificados por igualdades contbeis e pela interdependncia das variveis,
como os sisten1as econn1icos; mas cada ator sabe bem, de um modo geral,
como se situar com relao aos adversrios e aos companheiros de equipe.
A teoria, esboando n10delos e distinguindo situaes tpicas, em
grandes traos, inlta a teoria econmica, que elaix)ra modelos de crise ou
de subemprego. C:ontudo, falta de um objetivo unvoco para a conduta
diplon1tica, a anlise racional das relaes internacionais no ten1 condi-
es de se desenvolver con10 uma teoria global.
() VI, consagrado tipologia da paz das guerras, serve de
transio entre a primeira e a segunda partes, entre a interpretao in1a-
nente dos comportanlentos de poltica externa e a explicao sociolgica
- atravs de causas materiais ou sociais - do curso dos acontecimentos. A
sociologia procura descobrir as circunstncias que influencianl os nlolvos
66
Raymond Aron
de conflito entre os Estados, os objetivos dos atores enl cena, a sorte das
naes e dos imprios. A teoria pe em relevo a textura inteligvel do con-
junto social. A sociologia mostra a variao dos determinantes das situa-
es (espao, nmero, recursos) e dos sujeitos (naes, regimes, civiliza-
es) das relaes internacionais.
A terceird parte do livro, dedicada conjuntura atual, procura antes
de nlais nada pr prova o tipo de anlise proposto pelas duas prinleiras
partes. Sob certos pontos de vista, devido extenso nlundial do campo
diplomtico e presena das arnlas ternIonucleares, a conjuntura atual
nica, sem precedentes, e comporta situaes que se prestanl anlise por
meio de "modelos". Neste sentido, a terceira parte, conl um nvel de abs-
trao menos elevado, contm ao nlesnlO tenIpo unIa teoria racionalizante
e uma teoria sociolgica da diplomacia da nossa era mundial e ternlonu-
clear. Por outro lado, constitui uma introduo necessria ltinla parte,
normativa e filosfica, que reexanlina as hipteses iniciais.
medida que a escassez dinlinui, a econonlia se atenua. A abundn-
cia deixar subsistir os problenlas de organizao, mas no o clculo eco-
nmico. Do mesmo modo, a guerra deixaria de ser um instrumento da
poltica no dia em que levasse ao suicdio comum dos beligerantes. A capa-
cidade de produo industrial d plausibilidade utopia da abundncia e
a capacidade destrutiva das armas nlodernas reanima os sonhos de paz
eterna.
--rodas as sociedades j viveram o "problenla das relaes internacio-
nais"; muitas culturas se arruinaranl porque no puderanllimitar as guer-
ras. Em nossos dias, no s uma cultura, mas a humanidade inteira sente-
se ameaada por uma guerra hiperblica. A preveno dessa guerra tor-
nou-se, para todos os atores dojogo diplomtico, um objetivo to evidente
quanto a defesa dos interesses puramente nacionais.
De acordo com a profunda e talvez proftica viso de n t ~ a humani-
dade e v ~ percorrer o caminho sangrento das guerras para chegar um dia
paz. atravs da histria que se realiza a represso da violncia natural, a
educao do homem luz da razo.
I PARTE
TEORIA
ESISTEMAS
CAPTULOI
Estratgiae Diplomaciaou
A UnidadedaPoltica Externa
"A guerra umatodeviolnciadestinadoaobrigaroadversrioareali-
zar nossa vontade"l. Essa clebredefinio de Clausewitz servircomo
pontode partida paraeste estudo: ela no menos vlida hoje doque
quandofoiescrita.Aguerra,enquantoatosocial,pressupeacontraposi-
o de vontades, isto , pressupecoletividades politicamenteorganiza-
das,cadaumadasquaisquersobrepor-sesoutras."A violncia,isto,a
violnciafsica(poisnohviolnciamoralf()radosconceitosdeEstadoe
dalei) portantoummeio; eo fim aimposiodanossa
1. Guerra absoluta e (lfUerras reais
Destadefinio,Clausewitzdeduzatendnciadaguerraaescalaratassu-
mirasuaformaabsoluta.Arazoprofundadistooquesepodechamar
dedialtica da luta.
"Aguerraumatodeviolncia,enohlimitesmanifestaodesta
violncia. Cadaumdosadversrioslegisla parao outro,deonderesulta
umaao recprocaque,conceitualmente,devechegara umextremo
3
."
Aquelequese recusaa recorreracertasbrutalidadestemequeo adver-
sriofaadistoumavantagem,afastandoqualquerescrpulo.Asguerras
entrepasescivilizados noso necessariamente menoscruisdoqueas
guerrasentrepovosselvagens. Acausaprofundadaguerraainteno
hostil, noosentimentodehostilidade.Amaiorpartedasvezes, quando
hintenohostildosdoislados,aspaixeseodionotardamaanimar
oscombatentes;contudo,emteoriapode-seconceberumagrandeguerra
semdio. Pelomenospode-sedizer,arespeitodospovoscivilizados,que
l. Clausewitz. I. I: p. !j J.
2. Ibidem. p. 5J.
:tIbidl'1l1. p.
70 Raymond Aron
"a inteligncia ocupa um lugar mais importante na maneira como fazem a
guerra, ensinando-lhes a empregar a fora de modo mais eficaz do que a
manifestao brutal do instinto"-1. Mas a vontade de destruir o inimigo,
inerente ao conceito da guerra, no foi anulada ou reduzida pelo progres-
so da civilizao.
O objetivo das operaes militares, de um modo abstrato, desarmar
o adversrio. Ora, como "queremos obrigar o adversrio, por um ato de
guerra, a cumprir a nossa vontade, preciso ou desarm-lo realmente-
ou ento p-lo numa situao em que ele se sinta ameaado por esta pro-
babilidade". Mas o adversrio no uma "massa morta". A guerra o cho-
que entre duas foras vivas. "Enquanto no derroto o adversrio, temo
que ele me abata. Deixo de ser dono de mim mesmo, porque ele me impe
a sua lei, como eu lhe imponho a
A guerra somente ganha quando o adversrio submete-se nossa
vontade. Para isto, avaliam-se os meios de que ele dispe, proporcionan-
do-se em conseqncia o esforo a ser feito. Contudo, a vontade de resis-
tncia no pode ser medida. O adversrio age do mesmo modo; e, como
cada um aumenta a sua presso para fazer face vontade hostil do adver-
srio, a competio leva a extremos.
Esta dialtica da luta puramente abstrata e no se aplica s guerras
reais, conforme estas ocorrem na histria. Ela formula o que aconteceria
num duelo instantneo entre dois adversrios nicos, definidos como tal
por uma hostilidade recproca e pela vontade de vencer. Ao mesmo
tempo, tal dialtica abstrata nos recorda o que pode acontecer efetiva-
mente cada vez que a paixo ou as circunstncias fazem com que um con-
flito histrico se aproxime do modelo ideal da guerra, ou seja, da guerra
absoluta.
No mundo real, "a guerra no um ato isolado, que ocorre brusca-
mente, sem conexes com a vida anterior do Estado". Ela no consiste
numa "deciso nica ou em vrias decises simultneas" e no implica
uma "deciso completa em si mesma"li. Os adversrios se conhecem, po-
dem avaliar respectivamente os recursos de qU dispem, talvez at
mesmo a vontade de cada um. Suas foras nunca s encontram inteira-
mente reunidas. A sorte das naes no jogada num s instante
i
. As in-
tenes do inimigo, em caso de vitria, no trazem sempre um desastre
4. Ihid(JI/I, p.
:l. Ihidel/l, p. !)4.
(l. Ihidel/l, pp. !)!)-!)().
7. A preparal0 para unl encontro nico e decisivo levaria guerra absoluta, segundo
Clausewitz. No sculo XX, tenle-se que as arnllS nH>dernas crienl tal silltao, o que
Ilunca ocorreu at o
irreparvel para os vencidos. Desde que intervm estas consideraes
mltiplas - a substituio da idia pura do inimigo por adversrios reais,
a durao das operaes, as intenes provveis dos beligerantes - a ao
guerreira muda de natureza: no mais ao tcnica - a acumulao e o
emprego de todos os meios com o objetivo de vencer e desarmar o adver-
srio - seno que se transforma numa aventura, num clculo de proba-
bilidades em funo de dados s acessveis aos membros-adversrios do
jogo poltico.
A guerra um jogo. Exige ao mesmo tempo coragem e clculo; este
nunca chega a excluir o risco, e, em todos os nveis, a aceitao do perigo se
manifesta como prudncia e como audcia. ''Juntam-se a esse jogo possi-
bilidades e probabilidades, a boa e a m sorte, que se estendem ao longo de
cada fio, fino ou grosso, com que se tece a trama, o que faz com que a guer-
ra seja a atividade humana que mais se parece com um jogo de cartas
S
."
"A guerra no deixa de ser, entretanto, um meio srio de se atingir
um objetivo srio". O elemento inicial- animal, tanto quanto humano -
a animosidade, que consideramos um impulso natural e cego. A ao
blica em si mesma, que um segundo elemento, implica umjogo de azar
e de probabilidades que constituem "uma atividade livre da alma". A estes
se vem juntar um terceiro elemento, que comanda por fim os dois outros:
a guerra um ato poltico, surge de uma situao poltica e resulta de uma
razo poltica. Pertence por natureza ao dilogo puro, por tratar-se de um
instrumento da poltica. O elemento passional interessa sobretudo ao
povo; o elemento aleatrio, ao exrcito e ao seu comandante; o elemento
intelectual, ao governo; este ltimo decisivo e deve ordenar o conjunto.
A famosa frmula de Clausewitz "a guerra no apenas um ato pol-
tico, m,as um instrumento real da poltica, uma busca de relaes polticas,
uma realizao de relacionamento poltico por outros meios"9 no ab-
solutamente a manifestao de uma filosofia belicista, mas a simples cons-
tatao de uma evidncia: a guerra no um fim em si mesma, a vitria
no por si um objetivo. O intercmbio entre as naes no cessa no mo-
mento em que as armas tomam a palavra: o perodo belicoso inscreve-se
numa continuidade de relaes que sempre comandada pelas intenes
mtuas das coletividades.
A subordinao da guerra poltica, como a de um instrumento a um
fim, implcita na frmula de Clausewitz, fundamenta ejustifica a distino
entre a guerra absoluta e as guerras reais. A escalada aos extremos, a apro-
ximao das guerras reais ao modelo da guerra absoluta torna-se mais
H. Ibidnll. p. 65.
9. Ibidnll, p. 67.
72 Raymond Aron
provvel medida que a violncia escapa direo do chefe do Estado. A
poltica parece desaparecer quando se adota como fim nico a destruio
do inimigo. (:ontudo, mesmo neste caso, a guerra assume uma forma que
resulta da vontade poltica. Seja a poltica visvel ou no na ao guerreira,
esta sempre dominada pela poltica (definida como "a personificao da
inteligncia do Estado"). ainda a poltica, isto , a considerao global de
todas circunstncias pelos estadistas, que decide - com ou sm razo-
estabelecer como objetivo exclusivp a destruio das foras armadas do
inimigo, sem considerar os objetivos ulteriores, sem refletir sobre as conse-
qncias provveis da prpria vitria.
Clausewitz um terico da guerra absoluta, no um doutrinrio da
guerra total ou do militarismo, assim como Walras um terico do equil-
brio, e no um doutrinrio do liberalismo. A anlise conceitual que busca
identificar a essncia de um ato humano pode ser confundida, erronea-
mente, com a determinao de um objetivo. verdade que Clausewitz
parece s vezes admirar o tipo de guerra que tende a realizar plenamente
sua natureza, desprezando por assinl dizer as guerras "imperfeitas" do s-
culo XVIII, nas quais negociaes e manobras reduziam a um mnimo os
engajamentos militares, a brutalidade e o furor dos combates. Supondo,
contudo, que estes sentimentos de fato transparecem em alguns pontos,
eles exprimem apenas simples emoes. Diante da idia da guerra levada
ao extremo, Clausewitz sente uma espcie de horror sagrado, de fascnio,
comparvel ao que seria inspirado por uma catstrofe atmica. A guerra,
na qual os adversrios vo at o fim da violncia para vencer a vontade do
inimigo que resiste obstinadamente, aparece, aos olhos de Clausewitz,
como grandiosa e terrvel. Toda vez que houver uma confrontao de
grandes interesses, a guerra tender a se aproximar da sua forma absolu-
ta. Filsofo, Clausewitz nem se congratula nem se isto. Teri-
co da ao razovel, lembra aos responsveis pela guerra e pela paz o prin-
cpio que todos devem respeitar: o primado da poltica, j que a guerra
no passa de um instumento a servio de objetivos fixados pela poltica-
um momento ou um aspecto das relaes entre os Estados. E os Estados
devem obedecer poltica, isto , inteligncia dos interesses durveis da
coletividade.
Chamemos de estratgia o comportamento relacionado com o con-
junto as operaes miiitares, e e diplorruuia a conuo o intercmbio
com outras unidades polticas. Tanto a estratgia quanto a es-
taro subordinadas poltica, isto , concepo que a coletividade, ou
aqueles que assumem a responsabilidade pela vida coletiva, fazem do "in-
teresse nacional". Em tempo de paz, a poltica se utiliza de meios diplom-
ticos, sem excluir o recurso s armas, pelo menos a ttulo de ameaa.
Durante a guerra, a poltica no afasta a diplomacia, que continua a con-
duzir o relacionamento com os aliados e os neutros (e, implicitamente,
continua a agir com relao ao inimigo, ameaando-o de destruio ou
abrindo-lhe uma perspectiva de paz).
Estamos considerando aqui a unidade poltica como um ator, com in-
teligncia e vontade. Cada Estado se relaciona com os outros; enquanto os
Estados permanecem em paz, precisam viver em conjunto. Em vez de re-
correr violncia, procuram, ento, convencer-se mutuamente. Quando
entram em guerra, buscam impor-se uns aos outros. Neste sentido, a di-
plomacia pode ser definida como a arte de convencer sem usar a fora, e a
estratgia como a arte de vencer de um modo mais direto. Mas impor-se
tambm um modo de convencer. Uma demonstrao de fora pode fazer
com que o adversrio ceda sua posio; simboliza a imposio possvel, que
no chega a executar. Quem tem superioridade de armamento em tem-
pos de paz convence os aliados, os rivais ou os adversrios sem precisar
utilizar suas armas. Inversamente, o Estado que adquire uma reputao
de eqidade e moderao tem maior probabilidade de alcanar seus obje-
tivos sem precisar para isto da vitria militar. Mesmo em tempo de guerra,
usar um processo de persuaso, em lugar da imposio.
A distino entre diplomacia e estratgia relativa. Os dois termos de-
notam aspectos complementares da arte nica da poltica - a arte de diri-
gir o intercmbio com os outros Estados em benefcio do "interesse nacio-
nal". Se a estratgia - que, por definio, orienta as operaes militares-
no tem uma funo fora do teatro militar, os meios militares, por sua vez,
so um dos instrumentos de que a diplomacia se utiliza. Inversamente, as
declaraes, notas, promessas, as garantias e as ameaas fazem parte do
arsenal do chefe de Estado, durante a guerra, com respeito aos seus alia-
dos, aos neutros, e talvez tambm com relao aos inimigos do dia, isto ,
os aliados de ontem ou de amanh.
A dualidade complementar da arte de convencer e da arte de impor
reflete uma dualidade mais essencial, que a definio inicial de Clausewitz
nos revela: a guerra uma prova de vontades. Fenmeno humano, en-
quanto prova de vontades ela possui por natureza um elemento psicol-
gico, ilustrado pela frase clebre: s derrotado quem se reconhece como
tal. Clausewitz escreveu que, ao invadir a Rssia, Napoleo s tinha uma
possibilidade de vitria: fazer com que Alexandre se confessasse batido
depois da tomada de Moscou. Se Alexandre mantivesse sua coragem, Na-
poleo em Moscou, aparentemente vitorioso, estariaj virtualmente der-
rotado. O plano de guerra de Napoleo era o nico possvel, e se baseava
numa aposta, que a determinao de Alexandre fez o imperador francs
perder. Emjulho de 1940, Hitler gritava que os ingleses estavam derrota-
74 Raymond Aron
dos, mas que eram tolos demais para perceber isto. Contudo, no se consi-
derar vencida era para a Inglaterra a condio prvia do xito final. Cora-
gem ou inconscincia? Pouco importa. O importante era a resistncia da
vontade inglesa.
Na guerra'absoluta, na qual a violncia levada ao extremo fora a des-
truio de um dos adversrios, o elemento psicolgico termina por se des-
vanecer. Mas este um caso extremo. Todas as guerras reais nos mostram
o confronto de coletividades, no qual cada uma delas se une e se manifesta
com uma vontade. Deste ponto de vista, todas as guerras so psicolgicas.
2. Estratgia e obJ"etivo de guerra
A relao entre a estratgia e a poltica se manifesta sob o aspecto de uma
dupla frmula: "A guerra deve corresponder inteiramente s intenes
polticas; a poltica deve adaptar-se aos meios de guerra
Num certo sentido, as duas partes da frmula podem parecer contradi-
trias, porque a primeira subordina a conduta da guerra s intenes pol-
ticas e a segunda faz com que as intenes polticas dependam dos meios
disponveis. Mas o pensamento de Clausewitz e a lgica da ao no se pres-
tam a dvidas sobre este ponto: a poltica no pode determinar os objeti-
vos a adotar sem levar em conta os meios disponveis; por outro lado, a
poltica "no penetra profundamente nos pormenores da guerra: no se
colocam sentinelas nem se enviam patrulhas por motivos polticos. Mas a
sua influncia absolutamente decisiva no plano do conjunto de uma
guerra, de uma campanha e s vezes mesmo de uma batalha"". Ilustrarei,
com exemplos, o significado destas proposies abstratas.
A guerra exige um plano estratgico: "toda guerra deve ser compre-
endida antes de tudo luz do seu carter provvel e dos seus traos domi-
nantes, que podem ser ded uzidos dos dados e das circunstncias
polticas"12. Em 1914, todos os beligerantes equivocaram-se a respeito da
natureza da guerra. Em nenhum pas o governo concebeu ou preparou a
mobilizao da indstria e da populao. Nem os Aliados nem os Imprios
Centrais esperavam um conflito prolongado, cuja deciso resultasse dos
recursos superiores de um dos campos. Os generais lanaram-se numa
guerra "fresca e alegre", convencidos de que os primeiros encontros
seriam decisivos, com ocorrera em 1870. Uma estratgia de aniquilao
levaria vitria, e os estadistas vitoriosos ditariam soberanamente os ter-
mos da paz ao inimigo vencido.
10. Clausewitz, VII I, 6, p. 708.
11. Ibidem, p. 705.
12. Ibidem, p. 706.
Quando a vitria francesa no Marne e a estabilidade das frentes orien-
tal e ocidental dissiparam a iluso de uma guerra curta, a poltica deveria
ter reassumido seus direitos - que s desaparecem nos momentos de
paroxismo blico, quando a violncia desencadeada sem reservas e os
beligerantes s pensam em aplicar a fora. De fato, a poltica continuou
ativa, de 1914 a 1918. Todavia, e sobretudo entre os Aliados, no parece
ter tido outro objetivo a no ser o de alimentar a guerra. A vitria que os
Aliados tinham procurado obter inicialmente, empregando a estratgia
de aniquilao, passou a ser perseguida mediante uma estratgia de atrito.
Contudo, nunca houve uma indagao sria sobre o objetivo que poderia
ser alcanado sem uma vitria absoluta: o desarmamento do inimigo. A
paz i t ~ e no negociada passou a ser a finalidade suprema da guerra, a
mesma que se aproximou da sua forma absoluta, na medida em que os
estadistas abdicaram da sua posio em benefcio dos chefes militares,
substituindo o objetivo poltico, que eram incapazes de definir, por um ob-
jetivo estritamente militar: a destruio .das foras inimigas.
Pode ser que este afastamento da poltica tenha sido, nas circunstn-
cias, inevitvel. A Alemanha, por exemplo, poderia renunciar Alscia-
Lorena a no ser pela imposio de uma derrota? Poder-se-ia ter obtido
que a opinio pblica francesa aceitasse uma paz negociada, sem anexa-
es e sem indenizaes, depoisde todos os sacrifcios impostos ao povo e
de tantas promessas feitas pelos governantes? Os tratados secretos conclu-
dos pelos Aliados consagraram tantas reivindicaes e registraram tantas
promessas solenes, que qualquer veleidade de negociao arriscaria desa-
gregar a frgil coalizo dos futuros vencedores. Por fim, as prprias hos-
tilidades criaram um fato novo, inescapvel, que alterava a conjuntura an-
terior: o estatuto da Europa inteira parecia questionado, e os estadistas
no acreditavam que o retorno ao statu quo ante oferecesse estabilidade.
possvel que as grandes guerras sejam precisamente aquelas que,
pelas paixes desencadeadas, terminm por escapar ao controle dos ho-
mens que tm a iluso de dirigi-las. Retrospectivamente, o observador
nem sempre percebe os interesses que teriam justificado as paixes, ex-
cluindo a negociao. Pode ser - como estou tentado a acreditar - que a
prpria natureza da batalha "industrializada" terminou por transmitir s
massas uma fria de destruio e por inspirar aos governantes o desejo de
revolucionar o mapa do Velho Continente. A verdade que a primeira
guerra deste sculo ilustrou a aproximao da forma absoluta de conflito
armado, no qual o beligerantes se tornam incapazes de precisar as razes
polticas da guerra.
A substituio dos objetivos de paz por um objetivo militar - a vitria
- se evidencia ainda mais claramente na Segunda Guerra Mundial. O ge-
76 Raymond Aron
neral Giraud, um militar que no refletiu sobre as lies de Clausewitz,
repetia, em 1942: "um s objetivo, a vitria". Porm o mais grave que o
presidente Roosevelt, que no havia pronunciado esta frase, agiu como se
acreditasse nela. A destruio, to rpida quanto possvel, das foras do ini-
migo tornou-se o imperativo supremo, ao qual se subordinava a conduo
das operaes militares. Ao exigir a capitulao incondicional, revelava-se
a incompreenso ingnua dos vnculos que ligam a estratgia poltica.
A idia da capitulao incondicional respondia lgica da Guerra da
Secesso norte-americana, que a originou. O motivo da guerra era ento a
existncia dos Estados Unidos, com a proibio de que os Estados federa-
dos pudessem abandonar a Federao. A vitria do Norte traria a runa da
Confederao. A exigncia da capitulao incondicional tinha, naquela
oportunidade, uma significao racional para os chefes polticos da (:on-
federao do Sul e para o general Lee, comandante do remanescente
exrcito sulista. O caso da Alemanha, em 1945, nada tinha de semelhante:
nem os soviticos nem os norte-americanos pretendiam suprimir a exis-
tncia da Alemanha como Estado. A suspenso temporria da sua existn-
cia traria tantos inconvenientes quanto vantagens para os vencedores. Em
todo caso, a estratgia adotada, que tinha por objetivo nico a destruio
das foras armadas da Alemanha e a capitulao incondicional do Reich,
presta-se a trs crticas.
Admitindo-se que prefervel alcanar a vitria ao custo mais baixo
(frmula que ocupa, na estratgia, posio senlelhante da frmula do
preo mais baixo, na economia), exigir a capitulao incondicional incitava
o povo alemo a uma resistncia desesperada - COIU o aumento do custo
da vitria. Os governantes norte-americanos diziam querer evitar a repeti-
o do que acontecera em 1918-1919: os protestos da Alemanha pela vio-
lao das promessas constantes dos" 14 pontos" do presidente Wilson. Na
verdade, aqueles protestos em nada ou quase nada contriburam para o
insucesso da paz da Versailles. A vitria aliada de 1918 tinha sido estril
porque a prpria guerra havia desencadeado as foras revolucionrias e
porque os anglo-saxes no quiseram defender o estatuto que havianl aju-
dado a estabelecer. Se tivessem deixado adivinhar o destino reservado
para Alemanha vencida, os Estados Unidos no chegariam a 'alienar sua
liberdade de manobra, mas criariam uma possibilidade suplenlentar de
obter a vitria sem descer ao fundo do poo da violncia.
A maneira de conseguir a vitria militar influi necessariamente sobre
o rumo dos acontecimentos. Em 1944, no era indiferente saber se a Euro-
pa seria liberada a partir do Leste, do Sul ou do ()este. No importa que
especulemos sobre o que teria ocorrido se as foras anglo-norte-
americanas tivessem desembarcado nos Blcs (Seria este um plano
77
realizvel? Qual teria sido a reao de Stalin?). Do ponto de vista terico,
um erro considerar que a deciso norte-americana tenha sido determi-
nada pela preocupao exclusiva de destruir o grosso do exrcito alemo,
e que Roosevelt tenha considerado o exame das polticas
dos mtodos disponveis como uma intruso ilegtima da poltica na estra-
tgia.
A conduo da guerra, dentro de uma coalizo, deve levar em conta
as rivalidades potenciais entre os aliados, alm da hostilidade comum com
relao ao inimigo. Impe-se uma distino radical entre aliados permanen-
tes e aliados ocasionais. Podem ser considerados como aliados permanentes
os Estados que no concebem a possibilidade de se encontrarem em cam-
pos opostos, no futuro previsvel, qualquer que seja a oposio de alguns
dos seus interesses. No sculo XX, a Gr-Bretanha e os Estados Unidos so
aliados permanentes, uma vez que a classe dirigente inglesa teve a sabedoria
de decidir que, havendo a Inglaterra perdido o domnio dos mares, a pax
americanna era o nico substituto aceitvel para a pax britannica. A Frana e
a Gr-Bretanha deveriam considerar-se mutuamente como aliados per-
manentes, a partir de 1914. A Gr-Bretanha deveria ver sem
nem ressentimento um excesso - temporrio e frgil- do poder fran-
cs, pois o revigoramento de uma aliado permanente no deve suscitar
cime.
Mas o crescimento do poder de um aliado ocasional pode ser uma
anIeaa a mdio ou longo prazo. Com efeito, os aliados ocasionais no tm
outro lao seno o da hostilidade comum com respeito a um inimigo cujo
temor suficiente para inspirar um esforo de acomodao da sua rivali-
dade; no futuro, os interesses de Estados que se aliam provisoriamente po-
dero entrar novamente em conflito. Pode acontecer, alis, que esses alia-
dos ocasionais sejam, no fundo, inimigos permanentes; queremos com
isto dizer que por ideologia, ou pela posio que ocupam no tabuleiro de
xadrez da diplomacia, podenl estar devotados a uma inimizade funda-
mental. Ao deixar de conduzir a guerra tanlbm em funo do nIundo de
ps-guerra (sonhando corrI UIn diretrio duplo ou trplice para dirigir o
universo; denunciando o imprio ingls e o francs, em lugar do sovi-
tico), Roosevelt, por exeInplo, confundiu unl aliado ocasional com um ali-
ado permanente, fingindo no ver a hostilidade essencial que se ocultava
sob a cooperao tenIporria.
As conseqncias desastrosas da guerra hiperblica foram atribudas,
em parte, obsesso da vitria militar a qualquer preo. possvel que as
derrotas polticas dos ocidentais, ocorridas duas vezes sucessivas aps uma
vitria rrlitar (derrota pela tentativa de revanche do vencido, na prinleira
vez; pelo revigoramento excessivo de um inimigo permanente, que era ali-
78 Raymond Aron
ado ocasional, na segunda), contriburam para dar aos estadistas a cons-
cincia do primado da poltica. A guerra da Coria um exemplo contr-
rio - quase sem impurezas - de uma guerra conduzida o tempo todo e";'
funo da poltica, sem se fixar exclusivamente na vitria militar. Quando
o general MacArthur proclamou: "No h substituto para a vitria"'3,
parecia estar retomando a concepo de Roosevelt, aceitando como obje-
tivo a destruio das foras armadas do inimigo e a paz ditada aps o seu
completo desarmamento.
O presidente Truman e seus conselheiros hesitaram a respeito dos ob-
jetivos polticos que deveriam adotar: rebater a agresso norte-coreana,
restabelecendo o statu quo ante, isto , a partio da Coria seguindo uma
linha traada altura do paralelo 38; ou aceitar a unificao dos dois Esta-
dos coreanos, de conformidade com uma deciso das Naes Unidas. No
h dvida de que os governantes norte-americanos teriam preferido este
ltimo objetivo. Porm, ao contrrio do que acontecera durante as duas
grandes guerras, sua premissa no era o imperativo da vitria militar (que
traria como conseqncias a mobilizao total, o recrutamento de aliados,
a luta impiedosa etc.); a base do seu raciocnio era, agora, o imperativo de
evitar a transformao de uma guerra localizada em guerra generalizada.
O problema que se colocava para eles, assim, era a identificao dos objeti-
vos compatveis com os limites traados pela recusa da generalizao do
conflito.
Depois do desembarque de Imchon e da destruio das foras da
Coria do Norte, o presidente Truman, seguindo o conselho do general
MacArthur - que no acreditava na possibilidade de uma interveno
chinesa -, assumiu o risco de cruzar o paralelo 38. A interveno de
"voluntrios" chineses levou a uma primeira expanso do conflito, tornan-
do-se a China um beligerante no-oficial. Mas os governantes norte-
anlericanos uma vez mais decidiram seguir o objetivo principal (a limita-
o das hostilidades), prosseguindo a guerra num teatro de operaes cu-
jas fronteiras espaciais tinham um valor simblico. Uma ltima vez se con-
siderou, na primavera de 1951, quais objetivos seriam acessveis sem a am-
pliao da guerra. Mas a questo foi logo abandonada e, renunciando a
uma vitria local ou parcial, os dirigentes norte-americanos passaram a
ambicionar apenas uma paz que equivalia praticamente ao statu quo ante.
Quenl teria sado vitorioso do conflito? ()s norte-americanos, porque
repeliram a agresso da Coria do Norte? ()u os chineses, porque impe-
diram a tentativa norte-americana de liqidar a Repblica Popular da
~ o r i do Norte? Deixando de ser vencidos pela maior potncia nlitardo
mundo, os chineses ganharam em prestgio. Os norte-americanos, por ou-
tro lado, confirmaram o valor das garantias por eles esp;dhadas pelos qua-
tro cantos do globo e mostraram, com firmeza, que no tolerariam agres-
ses abertas (cruzamento de fronteiras por exrcitos regulares). No ficou
provado que o desejo dos Estados Unidos de limitar os conflitos impediria
vitrias militares locais (com duas ou trs divises a mais, o VIII Exrcito
teria podido no desarmar a China comunista, mas liqidar os "volun-
trios" chineses).
O contraste entre a conduta essencialmente poltica da guerra da
Coria e a conduta essencialmente militar das duas guerras mundiais no
pode ser explicado exclusivamente pelos erros cometidos. Do lado sovitico,
a Segunda Guerra Mundial foi conduzida de modo essencialmente pol-
tico, isto , levando em considerao as conseqncias longnquas das hos-
tilidades e da vitria. S do lado norte-americano se preferiu ignorar a
questo de se o mundo construdo pela vitria militar total seria favorvel
aos interesses duradouros dos Estados Unidos. No se pode provar, na-
turalmente, que bastaria ter levado em conta este aspecto poltico para evi-
tar os efeitos deplorveis do triunfo, ou seja, o revigoramento excessivo do
inimigo permanente, que fora um aliado ocasional, e o enfraquecimento
excessivo do inimigo atual, futuro aliado contra a Unio Sovitica, trans-
formada em superpotncia. A natureza de cada guerra depende de mui-
tas circunstncias que o estrategista precisa compreender, mas que nem
sempre pode alterar.
possvel que, a partir de 1915, a primeira grande guerra devesse
seguir o seu curso at o fim,j que os estadistas dos dois lados eram incapa-
zes de formular os termos de uma paz negociada e de faz-la aceitar pelos
seus povos. possvel que, com a capitulao incondicional ou sem ela,
Hitler tivesse conseguido arrastar o povo alemo at o crespsculo dos
deuses da raa e do sangue. possvel que com os Acordos de Yalta ou
sem eles a Unio Sovitica tivesse entrado na guerra do Extremo Oriente,
recolhendo os frutos da vitria alcanada pelas foras norte-americanas.
De qualquer modo, no h dvida de que, na Europa como na sia, os
estrategistas norte-americanos no .quiseram subordinar a conduta das
operaes contra o inimigo e das relaes com o aliado ocasional a objeti-
vos que pretendiam atingir por meio da guerra. Esses estrategistas no sa-
biam que Europa e que sia interessarianl ao seu pas. No sabianl se o ini-
migo era o Japo e a Alemanha, ou um certo Japo e uma certa Alemanha.
Como se v, no basta determinar o objetivo, o aliado, e o inimigo,
para poder aproveitar-se uma vitria. Contudo, se a inteligncia do Estado
no definiu claramente os objetivos, a verdadeira natureza dos inimigos e
80 Raymond Aron
dos aliados, o triunfo das armas s acidentalmente ser uma vitria autn-
tica, isto , uma vitria poltica.
3. Ganhar ou no perder
A escolba da estrargia depende ao mesmo tempo dos objetivos da guerra
e dos meios disponveis. J vimos os exemplos extremos de guerras feitas
em busca do exclusivo xito militar e com o objetivo de evitar a extenso do
conflito. Entre esses extremos situa-se a maior parte das guerras reais, nas
quais a estratgia escolhida em funo das possibilidades militares e das
intenes.
Talvez a alternativa suprema;ao nvel da estratgia, seja: "ganhar ou
no perder". Uma estratgia pode visar a uma vitria decisiva sobre as for-
as arInadas do inirnigo, para ditar-lhe eln seguida os ternlOS da paz vito-
riosa. C:ontudo, quando a relao de fras exclui tal possibilidade, os esta-
distas podenl ter conlO "no perder", a vontade
de vencer da coalizo superior.
Os autores alemes (H. Delbrck) encontraram um exemplo privile-
giado desta estratgia na Guerra dos Sete nos. Frederico II no tinha a
iluso de poder vencer as foras da U5lria e da Rssia, mas contava com
poder resistir o suficiente para que seus adversrios se cansassem moral-
mente, e a sua aliana se rompesse. Sabe-se como a morte de um impera-
dor provocou efetivamente uma reviravolta na poltica russa. A lem-
brana deste golpe de boa sorte ficou to profundamente gravada na me-
mria alem que Goebbels, tomando conhecimento da morte de Roose-
velt, pensou que o milagre de Frederico II se repetiria; no era acaso a
aliana entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica ainda mais contrria
natureza das coisas do que a aliana entre So Petersburgo e Viena?
Outros exemplos, mais prximos, ilustraro a permanncia do pro-
blema. Dada a relao de foras, que objetivo deve propor o estrategista?
Esta foi, no fundo, a indagao dos generais e dos estadjstas alemes. Os
Imprios Centrais deviam ter por objetivo uma vitria que lhes permitisse
ditar soberanamente os artigos da paz? Ou, ao contrrio, deveriam -
diante da superioridade dos Aliados - renunciar vitria e limitar sua
ambio a uma paz negociada, fundada no reconhecimento, pelos dois
carnpos, da sua incapacidade de alcanar uma vitria decisiva?
Ao contrrio do que acreditavam os franceses, a ofensiva de Verdun,
no quadro da estratgia do general von Falkenhayn, buscava cansar o
exrcito francs - e no esmag-lo. O comandante alemo pensava poder
enfraquec-lo a ponto de torn-lo incapaz de qualquer empreendimento
de grande porte durante a primavera e o vero de 1916. Sem preocupa-
es a Oeste, as foras alenls poderiam fazer uma ofensiva no Leste, con-
seguindo vantagens que convencessem os Aliados a negociar.
Hindenburg e Ludendorff escolheram o outro termo da alternativa.
At a primavera de 1918, o exrcito alemo tentara forar uma deciso.
Em 1917 a Rssia tinha sido posta fora de combate; as foras norte-ameri-
canas chegavam Europa; a relao de foras, que ainda era favorvel aos
Imprios Centrais no incio de 1918, deveria tornar-se cada vez mais desfa-
vorvel. O alto comando alemo tentou alcanar a vitria antes da entrada
em ao do exrcito norte-americano, ainda intacto e de efetivo inesgot-
vel. Os historiadores, como os estudiosos em geral (antes de todos, H. Del-
brck), j se perguntaram se essa estratgia de aniquilamento, antes de
1917, 'no constitua um erro. Os responsveis pela guerra deveriam talvez
economizar os seus meios, limitando as perdas da Alemanha a fim de
manter o mais longamente possvel a esperana de que os Aliados abando-
nariam a luta, contentando-se com uma paz negociada. No querendo im-
por uma derrota ao inimigo, a estratgia poderia ter procurado convenc-
lo tambm a renunciar sua ambio de vitria, por meio de uma srie de
xitos defensivos.
Um exemplo mais marcante desta dialtica da vitria e da no-derrota
nos dado peloJapo, em 1941. Por que razo o imprio nipnico, enga-
jado havia anos numa guerra interminvel contra a China, assaltou todas
as posies europias no Sudeste asitico, desafiando simultaneamente a
Gr-Bretanha e os Estados Unidos, quando o Japo produzia apenas sete
milhes de toneladas de ao por ano e os Estados Unidos mais de dez vezes
essa quantidade? Qual teria sido o clculo dos dirigentes japoneses, res-
ponsveis por to extravagante aventura?
O clculo era o seguinte: graas ao ataque de surpresa contra Pearl
Harbor, a frota japonesa teria, durante alguns meses, o domnio dos
Olares, pelo Olenos at a Austrlia. O exrcito e a aviao poderiaol con-
quistar as Fi1ipinas, a Malsia, a Indonsia e talvez tambm os postos avan-
ados norte-americanos no Pacfico (Guam). Dono de imensa regio, rica
nas principais matrias-primas, o Japo poderia se organizar e preparar
sua defesa. Nenhum dos generais ou almirantes mais exaltados imaginava
a entrada de tropas nipnicas em Washington e a imposio soberana da
paz, depois de uma vitria que aniquilasse os Estados Unidos. Os gover-
nantes japoneses que assumiram a responsabilidade pela guerra pensa-
vam poder resistir contra-ofensiva norte-americana o tempo suficiente
para cansar a vontade inimiga de vencer (a qual, segundo acreditavam,
devia ser fraca, num pas democrtico).
A histria mostrou que o clculo era duplamente falso: em quatro
anos, os submarinos e avies norte-americanos destruram quase toda a
82
Raymond Aron
frota mercante doJapo, quej estava radicalmente batido antes de que as
bombas norte-americanas incendiassem suas cidades e de que Roosevelt
obtivesse a entrada da Unio Sovitica na guerra (quando deveria ter ob-
tido a absteno da URSS). O clculo era igualmente falso no que se refere
psicologia: as democracias cultivam muitas vezes a ideologia pacifista,
mas nem sempre so pacficas. Encolerizados, os norte-americanos gol-
pearam duramente o inimigo. O ataque contra Pearl Harbor deu aos na-
vios japoneses um domnio temporrio das guas asiticas, mas tornou al-
tamente improvvel a renncia dos Estados Unidos vitria completa. O
xito do clculo militar, na primeira fase, exclua o xito do clculo psicol-
gico, relativo a uma fase ulterior. verdade que nenhuma estratgia
melhor
l4
fora oferecida aos japoneses: nenhum plano militar razovel po-
deria prometer a vitria numa prova entre adversrios to desiguais.
A esperana de vencer cansando a vontade do inimigo adquire uma
significao muito diferente no caso das revolues e das guerras subversi-
vas. As insurreies so iniciadas por minorias, ou pela multido, sem le-
var em conta a "relao de foras". No papel, os rebeldes quase sempre
no tm qualquer possibilidade de xito. Os detentores do poder coman-
dam a polcia e o exrcito; como seria possvel para homens sem organiza-
o e sem armas vencer a polcia e o exrcito? De fato, se o poder constitu-
do mantiver a fidelidade dos militares e dos policiais, os rebeldes nada con-
seguiro. Mas os rebeldes parisienses de 1830 e de 1848 foram vitoriosos
porque nem os soldados do exrcito regular nem a guarda nacional (em
1848) estavam decididos a combat-los; abandonados por uma parte da
classe poltica, os governantes perderam a coragem e se apressaram a re-
nunciar, tomando o caminho do exlio.
As revoltas - que a fraqueza moral dos exrcitos transforma em re-
volues - no pertencem teoria das relaes internacionais. Foram
evocadas aqui porque as guerras subversivas apresentam certas caracters-
ticas das revolues: antes de tudo, a importncia decisiva do elemento
psicolgico. Na guerra civil russa, entre os bolcheviques, donos do Estado,
e os generais que pretendiam a restaurao, a vontade das minorias diri-
gentes e o estado de esprito das massas foram to importantes quanto os
recursos materiais disposio dos dois campos (contudo, na Espanha foi
a superioridade material de Franco que determinou a vitria, mais do que
d discrdia no canlpo republicano). preciso evitar a mitologia. Os rebel-
des sem armas nas mos s so irresistveis quando os donos do poder no
podem ou no querem se defender. No sculo passado, e neste, o exrcito
russo restaurou eficazmente a "ordem" em Varsvia e em Budapeste.
14. Salvo talvez a proposta do general Yamamoto de ir ainda mais longe na aventura
inicial, tentando a ocupao de Pearl Harbor.
83
As guerras que hoje chamamos de subversivas - por exemplo, aquela
feita por uma populao submetida a um regime colonial contra uma p0-
tncia europia - so intermedirias entre a guerra civil e a guerra ex-
terna. Se o territrio em questo foi integradojuridicanlente com () da
metrpole (como no caso da Arglia) o direito internacional considerar o
conflito como sendo uma guerra civil (a soberania da Frana sobre a Ar-
glia era universalmente reconhecida), embora os rebeldes a considerem
uma guerra externa, ou internacional, na medida mesma em que preten-
dem constituir uma unidade poltica independente. Na Indochina, na Tu-
nsia, no Marrocos, pases que no constituam colnias, mas que a Frana
considerava como estando sob a sua soberania, ou sob a sua proteo, o
aspecto "conflito internacional" adquiriu importncia maior do que o as-
pecto "guerra civil", mesmo sob o ponto de vista do direito internacional.
Podemos aproximar o problema colocado pelas guerras subversivas
daquele que o estrategista enfrenta ao estabelecer seu plano de guerra,
pois tanto o lder rebelde como os governantes legais precisam resolver a
alternativa: ganhar ou no perder. Mas h uma diferena. Em 1916, em
1917 e mesmo em 1918, os comandantes supremos dos dois lados tinham
a esperana de destruir a capacidade de resistir do inimigo. Nivelle (na
primavera de 1917) e Ludendorff (na primavera de 1918) pensavam po-
der forar uma deciso atravs de uma ofensiva direta. Os dois sonhavam
com uma vitria aniquiladora no estilo napolenico - vitria que sempre
evadiu os esforos dos dois lados, chegando a guerra ao fim devido ao can-
sao de um lado e ao reforo do outro pelos efetivos norte-americanos. No
caso da guerra subversiva, na qual um dos lados detm a administrao
pblica e a polcia mantm a ordem e mobiliza o exrcito regular, a des-
proporo de foras to grande que s um dos beligerantes pode preten-
der uma vitria militar total. O governo legal tem a vontade de vencer; os
rebeldes tm a vontade de no se deixarem eliIninar. Encontramos aqui a
assimetria tpica: uns querem ganhar, outros querem no perder.
Mas esta assimetria, que do ponto de vista formal lembra a da Guerra
dos Sete Anos (Frederico II contra uma coalizo esmagadora), tem, em
profundidade, uma significao bem diferente. Frederico pensava obter
uma paz negociada quando seus adversrios reconhecessem seno a im-
possibilidade de venc-lo, pelo menos o custo e o tempo que representaria
tal vitria. No tendo sido vencedor, o rei da Prssia era relativamente vi-
torioso, porque retinha as conquistas anteriores e porque seu prestgio au-
mentava com o seu herosmo. No tendo sido vitoriosa, a coalizo das
grandes potncias tradicionais admitia o recm-chegado em p de igual-
dade. Mas, na guerra subversiva, se o partido rebelde - o Neo-Destour, o
Istiqlal- no eliminado, e termina por conseguir o poder, alcanando a
84
Raymond Aron
independncia, conseguiu uma vitria poltica total, atingindo em pleno
seu objetivo: a independncia do pas. O Estado protetor ou colonizador
abandona a autoridade que tinha. Neste caso, ter bastado aos rebeldes
no perder militarmente para ganhar politicamente. Mas, por que razo
os governantes legais aceitam a derrota poltica sem ter chegado a perder
militarmente? Por que precisam vencer decisivamente (eliminando a re-
belio) para no perder?
Para entender a soluo poltica de um conflito militarmente indeciso,
preciso lembrar uma outra assimetria da relao rebelde-colonizador.
Os nacionalistas que pretendem a independncia do seu pas (a qual pode
ou no j ter existido no passado; pode ou no interessar s massas) so
mais apaixonados do que os governantes do Estado colonizador. Pelo me-
nos em nossos dias, eles defendem a sua causa com mais empenho do que
os colonizadores admitem a legitimidade do seu domnio. H sessenta
anos, os franceses no duvidavam da misso civilizadora da Frana - e os
ingleses, do white man's burden. Mas hoje todos duvidam de que haja o
direito de recusar s populaes da frica e da sia uma ptria (que no
pode ser a Frana), mesmo que esta ptria no passe de um sonho: ainda
que falte capacidade para a independncia autntica.
Esta assimetria confirmada pelas modificaes das responsabilida-
des coloniais. Administrar um territrio, hoje, assumir a responsabili-
dade pelo seu desenvolvimento, o que muitas vezes custa mais do que as
vantagens trazidas pela expanso do mercado ou a explorao das rique-
zas naturais. No de espantar que o colonizador possa cansar-se, um dia,
de pagar o custo da pacificao e, adicionalmente, o dos investimentos em
benefcio da populao que resiste. Neste sentido, a derrota do poder colo-
nizador, ainda quando formalmente total (com a transferncia da so-
berania para os rebeldes), no sentida como tal pela metrpole.
A aparente simplicidade do que est em jogo - a independncia-
dissimula a complexidade real da situao. Se a independncia do prote-
torado ou colnia fosse considerada pelo Estado colonizador como um
mal absoluto, uma derrota irremedivel, ter-se-ia a dualidade elementar
amigo-inimigo. O nacionalista - tunisian0, marroquino, argelino - seria
o inimigo, no ocasional, porm, mais do que pennanente, absoluto; seria im-
possvel qualquer reconciliao: a sua simples existncia j seria uma
agressu. Assilll, pai a seguir a lgica implacvel da situao, sCia ncccs-
srio extermin-lo. Defenda est Carthago: a frmula da inimizade absoluta,
a inimizade entre Roma e Cartago: uma das duas cidades deveria desa-
parecer. Assim, para que a Arglia permanecesse definitivamente francesa,
seria necessrio eliminar sem piedade os nacionalistas que desejam uma
Arglia independente. Para que milhes de muulmanos se tornassem
franceses, no meio do sculo XX, seria necessrio que no pudessem nem
nlesnlO sonhar conl uma nao argelina, esquecendo as testemunhas
Uq"ue se fizeranl 11latar".
possvel que alguns franceses quisessem isto: a realidade, porm,
menos lgica e mais humana. O poder colonial concebe vrias formas de
retirada, cujas conseqncias no so equivalentes. Algumas dessas for-
mas passam a ser consideradas, eventualmente, como preferveis manu-
teno pela fora. Os interesses metropolitanos sero mais ou menos pre-
servados, de acordo com os homens que vo exercer a autoridade na
ex-colnia. Desde logo, o poder colonial no enfrenta um inimigo nico,
claramente definido, o nacionalista; na verdade ele deve escolher e delimi-
tar o seu inimigo. Na Indochina, por exemplo, a estratgia ocidental pro-
vavelmente no deveria ter estabelecido como inimigo o nacionalista hostil
ou indiferente ao comunismo, mas apenas o nacionalista-comunista. Esta
escolha teria significado que a Frana no considerava a independncia
dos Estados associados como fundamentalmente contrria aos seus in-
teresses. Teria sido possvel talvez ganhar a guerra separando os comunis-
tas dos nacionalistas e atendendo as suas reivindicaes essenciais.
Nas guerras subversivas, a partir de 1945, a potncia colonizadora en-
contrava regularmente trs tipos de adversrios: os comunistas, os nacio-
nalistas intransigentes (que queriam a independncia) e os nacionalistas
moderados que aceitavam o gradualismo e s vezes se contentavam com a
autonomia. Mesmo entre os intransigentes, havia quem aceitasse a cola-
borao com o Estado colonizador. Os extremistas a curto prazo eram al-
gumas vezes moderados a longo prazo. De acordo com as alteraes da
conjuntura e as intenes dos colonizadores, os trs grupos uniam-se ou
separavam-se. Quando a potncia colonizadora renunciava sua sobera-
nia, restavam apenas, como inimigos, os comunistas e os nacionalistas que
preconizavam a ruptura com o Ocidente. Assim, o rei Mohammed V,
Burguiba, o Istiqlal e o Neo-Destour podem ser, hoje, lderes polticos de
Estados amigos. Uma vez mais, o inimigo de ontem o amigo de hoje: no
pode haver uma poltica razovel sem a capacidade de esquecer.
Difundiu-se a convico de que a vitria dos nacionalistas estava escri-
ta no livro do destino, que seria uma conseqncia do determinismo da
histria. Foram muitas as causas que asseguraram a vitria dos revolucio-
nrios africanos e asiticos sobre os imprios europeus. Contudo, no plano
da anlise formal, uma observao impe:se: a desiguald'ade de foras ma-
teriais. Essa assimetria da vontade, dos interesses e da animosidade no di-
logo belicoso dos colonizadores e dos rebeldes foi a origem ltima daquilo
que os autores franceses chamaram de "derrotas do Ocidente".
Hoje, bastaria a vontade para deter o progresso dos movimentos
86 Raymond Aron
nacionalistas? Os dados relativos Arglia so comparveis, sob certos as-
pectos, aos referentes Tunsia e ao Marrocos: em toda parte a estratgia
francesa hesita na definio do inimigo, tendendo s vezes a incluir todos
os nacionalistas, s vezes a limit-los aos militantes da F.L.N., ou mesmo s
aos "duros" da F.L.N. Tambm na Arglia a estratgia francesa encontra
dificuldade em alcanar uma vitria militar que deveria ser total para ser
incontestvel, e que a natureza do conflito (a guerrilha), disperso pelo in-
terior do pas e alimentado por interesses externos, impede. Contudo,
h um outro argumento que se ope a todos esses argumentos clssicos: a
guerrilha tambm no pode vencer o exrcito regular. Se os governan-
tes estiverem dispostos a gastar centenas de bilhes de francos por ano
pelo tempo que for necessrio; se o exrcito considerar normal a caa aos
guerrilheiros; se a opinio pblica da metrpole aceitar este conflito pro-
longado e os sacrifcios que lhe impe, a impossibilidade da vitria parece
bilateral, to evidente para os rebeldes quanto para as foras legais. Os
franceses que moram na Arglia so to obstinados quanto os rebeldes e
transmitiram este sentimento a uma parte dos franceses da metrpole.
pouco provvel que esta obstinao altere o desenlace, mas no h dvida
de que modifica o ritmo dos acontecimentos.
4. A conduo das operaes e a estratgia
A poltica no comanda apenas a concepo do conjunto da guerra. Em
certos casos, determina tambm uma batalha, os riscos que os chefes
militares devem aceitar, os limites estratgicos impostos s iniciativas
tticas.
Convm examinar alguns exemplos que ilustrem estas frmulas. O
comandante de um exrcito, ou de uma frota, tanto quanto o general res-
ponsvel por um teatro de operaes mais amplo, no pode adotar o lema
do "objetivo exclusivo: a vitria". Na famosa batalha daJutlndia, a ltima
em que vasos de guerra empenharam-se em combate sem a interveno
da aviao, o almirante J ellicoe no pde esquecer um s momento que
aquele dia o que estava em jogo era no apenas uma batalha, mas talvez
toda a guerra. Contudo, ele no precisava destruir a frota alem para al-
canar o resultado estrategicamente necessrio: precisava apenas repelir o
assalto dos navios alemes (que pretendiam romper o bloqueio), conser-
vando a superioridade numrica. Com isto, obteria o nico xito militar
necessrio para a vitria final. Em outras palavras, podemos dizer, reto-
mando as expresses empregadas anteriormente, que a frota inglesa seria
vitoriosa desde que no perdesse, enquanto a frota alem estaria derro-
tada apenas por no ter ganho. A relao de foras no se teria modifi-
cado: os Aliados manteriam o domnio dos mares.
87
Em funo da sua perspectiva estratgica, o almirante Jellicoe tinha
razo de no dar perseguio frota alem, expondo seus navios a um
ataque de submarinos ou de torpedeiros. claro que a destruio da mari-
nha alem teria aumentado a glria da Ruyal Navy, golpeado a moral ale-
m, reforado a confiana dos Aliados, influenciado favoravelmente a
opinio dos neutros. Mas essas vantagens eram marginais, secundrias;
vantagens sem importncia, em comparao com o risco que correria a
frota inglesa - instrumento indispensvel para o domnio dos mares e,
portanto, para a sobrevivncia do campo ocidental.
A prudncia do almiranteJ ellicoe foi justificada pelos acontecimentos
que se seguiram. A frota alem, que tinha ganho prestgio por haver com-
batido com alguns xitos tcnicos ou tticos, numa batalha cuja sorte era
considerada indecisa, no influenciou mais o rumo das hostilidades. Se o
responsvel pela conduo da guerra s vezes persegue a glria como ob-
jetivo supremo, os chefes militares a ele subordinados no podem ter ou-
tro objetivo seno o que se coaduna com o plano geral de guerra. Neste
caso, a subordinao da ao local concepo estratgica foi estritamente
militar, sem qualquer referncia poltica. O mesmo no aconteceu com a
deciso que os comandantes alemes tiveram de tomar a respeito da guer-
ra submarina. O relatrio preparado naquela oportunidade por Max We-
ber ilustra de modo admirvel o clculo poltico-militar que tais circuns-
tncias impem.
O problema no era tanto saber se a guerra submarina sem restries
(incluindo a destruio de navios mercantes sem aviso prvio) violava ou
no o direito internacional. Com efeito, ela contrariava as regras admitidas
pelos Estados mais importantes antes de 1914, mas a guerra martima de-
senvolvida pelos Aliados (bloqueio distncia, camuflagem de armas em
navios cargueiros) tambm no era irrepreensvel. Do ponto de vista da
estrita racionalidade, a primeira questo era saber se a proclamao de
uma guerra submarina irrestrita provocaria a entrada dos Estados Unidos
no conflito; se a interveno norte-americana poderia ser pelo menos re-
tardada se se deixasse de fazer tal declarao.
Supondo que a declarao arrastasse efetivamente a interveno nor-
te-americana, ela poderia mesmo assim ter uma justificativa racional -
caso os submarinos fossem capazes de assegurar um contrabloqueio capaz
de impedir ou retardar o transporte at a Europa de um grande exrcito
norte-americano; enfim, se as foras alems pudessem obter a vitria an-
tes de que o peso do novo adversrio se fizesse sentir no campo de batalha.
Mas nenhuma dessas condies era real. As decises estratgicas de Hin-
denburg e Ludendorff - guerra submarina sem limites, ofensiva na
frente ocidental, manuteno de foras relativamente importantes no
88 Raymond Aron
Leste, para manter os territrios conquistados - se no eram radical-
mente equivocadas, eram pelo menos exageradamente arriscadas. Os go-
vernantes dos imprios centrais jogavam uma cartada alta, no recuando
nem diante do desafio aos Estados Unidos nem das ofensivas que os preci-
pitariam a uma derrota irremedivel, se no lhes dessem a vitria total.
Vale acrescentar, para que o leitor no perca o senso da ironia da histria,
que a marinha norte-americana desde o primeiro dia das hostilidades con-
tra oJapo praticou o que em 1917 se denominava de "guerra submarina
sem restries".
A liolitao das operaes militares enl funo das necessidades
polticas, de que os generais oorte-anlericanos se queixavarll na (:oria.
e os generais franceses na Arglia, nada teol de original. provvel
que o boolbardeio dos aerdroolos da Manchria, enl 1951 ou enl
1952, no tivesse provocado UOla extenso do teatro de operaes, ou
do nOlero dos beligerantes. Mas esse bOlllbardeio no teria tarllblll
olodificado substancialnlente o curso das hostilidades, pois os Mig chi-
neses no haviaol atacado as posies norte-anlericanas e no inlpe-
dianl os boolbardeiros norte-anlericanos de cUlllprir Sllas Illisses.
Alm disto, os chineses poderiam ter replicado com o bombardeio dos
portos da Coria, ou mesmo das bases do Japo. A conveno no-escrita
dessa guerra limitada implicava o respeito recproco de "zonas de ref-
gio", "santurios" fora do campo onde se desenrolava o torneio entre as
duas Corias, respaldadas respectivamente pelos chineses e pelos norte-
americanos.
O caso da deciso tomada pela Frana a respeito da Tunsia (depois de
1955) um pouco diferente. A Tunsia teoricamente neutra no conflito
da Arglia, entre as autoridades francesas e a F.L.N. -oqual, segundo o
direito internacional, no uma guerra
15
Contudo, a Tunsia no se com-
porta como um neutro: recebe em seu territrio tropas da F.L.N. e presta
assistncia aos rebeldes, o que contraria o costume internacional de outro-
ra, mas se conforma com a prtica atual. Jurdica e moralmente a Frana
teria o direito de replicar pelo menos com raids dirigidos contra as bases
dos guerrilheiros argelinos. Mas o que importa saber quais seriam as
conseqncias, o custo e os resultados desses raids.
Uma invaso, mesmo temporria, da Tunsia, provavelmente tor-
naria inevitvei a retirada do remanescente da "colnia francesa"; obri-
garia o governo de Burguiba a romper com a Frana e a buscar apoio em
outros pases. Provocaria a reprovao Gustificada ou no) da opinio
afro-asitica e de uma parte importante da opinio pblica ocidental. Es-
15. Embora se possa reconhecer f.L.N. o carter de "beligerante".
tes inconvenientes polticos precisariam ter como contrapartida vantagens
militares de peso incontestvel. Ora, para destruir definitivamente as ba-
ses logsticas da F.L.N. na Tunsia, seria necessrio ocupar aquele pas por
algum tempo (o que os militares franceses no desejavam, fora de qualquer
considerao poltica, pela simples falta de efetivos suficientes). E uma
ocupao temporria da Tunsia, de efeitos polticos imprevisveis, pouco
alteraria os dados fundamentais do conflito na Arglia.
Esta anlise procura lembrar uma proposio de carter geral, mais
do que provar uma tese. Tm sido raras, na histria moderna da Europa,
as situaes em que os governantes puderam fazer tudo o que lhes parecia
til e eficaz no plano estritanlen(e nlilitar. A regra geral, nlais do que a
exceo, a de que os generais precisam renunciar a certas aes por res-
peito legalidade internacional, devido aos interesses dos aliados ou dos
neutros.
Ser talvez apropriado examinar mais um exemplo de deciso polti-
co-militar condenada pelos fatos, cuja responsabilidade tem sido impu-
tada a ministros e generais: a deciso de defender o Laos e de organizar
esta defesa em Dien-Bien-Phu. A tese do infeliz general derrotado a de
que a deciso foi tomada pelo governo central, em Paris. Ela implicava a
instalao de uma posio defensiva em Dien-Bien-Phu, nico ponto a
partir do qual era possvel defender o Laos. No nos cabe examinar aqui a
deciso tomada em pormenor - considerar se Dien-Bien-Phu constitua
de fato a nica10rma de defender o Laos, ou se a defesa poderia ter sido
organizada de modo tal que a resistncia tivesse melhores possibilidades
de xito; se a resstncia, enfim, a despeito das aparncias em contrrio,
preencheu pelo 1l1enOS Ullla das suas funes: preservar a capitallao-
siana, afastando o grosso das foras Vietminh de Tonquim.
A polmica retrospectiva entre o governo e o comando militar, a res-
peito do Laos e de Dien-Bien-Phu, interessa-nos duplamente, porque diz
respeito a dois aspectos do relacionamento entre estratgia e poltica. De
fato, era politicamente importante proteger o Laos, o "Estado associado"
onde o governo e a populao eram menos hostis Frana. A perda do
Laos, secundria do ponto de vista militar, teria representado um rude
golpe no prestgio francs em toda a Indochina, simbolizando publica-
mente a fraqueza do exrcito francs. Mas no se deve concluir que, nessas
circunstncias, as consideraes de ordem poltica se opunhanl s consi-
deraes de natureza nlilitar. A preocupao conl o prestgio e o signifi-
cado moral de um certo territrio so fatores polticos, mas no esgotam o
campo da poltica. Qualquer que seja a conjuntura, h sempre argumen-
tos polticos parciais que podem contraditar argumentos militares par-
ciais, mas isto no quer dizer que haja um conflito entre a estratgia e a
90
Raymond Aron
diplomacia, pois, na ordem poltica como na militar, surgem freqente-
mente razes contrrias e favorveis a uma certa deciso.
Seria um erro confundir os motivos polticos parciais com a ordem
poltica em si, que se pode definir essencialmente como uma totalidade,
unificada pela inteligncia. "A poltica une e concilia todos os interesses da
administrao interna com os interesses da humanidade e tudo o mais que
o esprito filosfico pode conceber, pois ela representa todos esses interes-
ses, com relao aos outros EstadosI
6
." O que faltou aos governantes que ti-
nham a obrigao de conduzir, desde Paris, a guerra no Extremo Ori-
ente, foi a viso total dos interesses e objetivos pelos quais se combatia.
Uma vez consolidada a vitria comunista na China continental, havia
ainda esperana de derrotar o Vietminh? Nesta hiptese, tinha havido
um equvoco completo a respeito da relao de foras. Tratava-se de man-
ter uma semi-autoridade francesa nos Estados associados, ou de mant-los
fora da zona Vietminh? Se o primeiro termo da alternativa era vlido,
esses governantes subordinavam o essencial (limitar a expanso comu-
nista) a um objetivo secundrio: o tipo do relacionamento entre a Frana e
os Estados associados. Pretendia-se uma negociao direta com o Viet-
minh ou uma negociao ampla, com a presena da China, da Unio So-
vitica e dos pases ocidentais? Em funo de tal perspectiva estratgica,
teria sido possvel definir os meios necessrios e os objetivos essenciais.
Sem tal perspectiva, e sem objetivos definidos, a poltica recaiu no erro
apontado por Clausewitz: "Se a poltica exige da guerra o que ela no pode
dar, vai de encontro a seus princpios: ela precisa conhecer o instru-
mento de que se serve; em conseqncia, deve saber o que natural e ab-
solutamente indispensvel 17." No caso da Indochina, para ficar com Clau-
sewitz, no se deve incriminar "a influncia nefasta da poltica sobre a con-
duo da guerra", mas a prpria poltica. "Somente quando a poltica pro-
mete efeitos imprevisveis atravs de determinados meios e de certas me-
didas militares" ela exerce uma influncia perniciosa sobre a guerra, pres-
crevendo-lhe um certo rumo. "Como algum que por no falar bem uma
lngua diz o que no pretendia dizer, a poltica muitas vezes ordena o que
no corresponde s suas intenes"18.
O pior acontece quando a poltica no d ordens, ou quando o chefe
poltico e o comando militar se ignoram mutuamente. Na Indochina, este
ltimo decidiu estabelecer a posio de defesa em Dien-Bien-Phu antes da
convocao da Conferncia de Genebra. A conferncia alterou os dados do
16. Clausewitz, VIII, 6, p. 70S.
17. Ibidem, VIII, 6, p. 706.
18. Ibidem, VIII, 6, p. 707.
problema, inclusive os dados militares, incitando o Vietminh a um es-
foro, por mais custoso que fosse, que resultasse em alguma vitria espeta-
cular s vsperas das negociaes. Por isto, o estado-maior frapcs deveria
ter tido a maior prudncia. O Vietminh precisava de algum xito militar
extraordinrio; o corpo expedicionrio francs deveria recusar-lhe esta
oportunidade, a qualquer preo.
5. Diplomacia e meios militares
Retomemos uma das frmulas de Clausewitz, que citamos anteriormente:
a poltica deve conhecer o instrumento do qual se vai servir. Esta frmula
no menos verdadeira nos tempos de paz. At a guerra da Coria, a pol-
tica exterior norte-americana oscilava entre extremos, obcecada pela vi-
tria militar, durante a guerra; indiferente s consideraes militares, na
paz. Alexis de Tocqueville haviaj observado esta inclinao: poucos sol-
dados em pocas normais, poucas sutilezas diplomticas durante a guerra;
e via nisto a expresso do esprito democrtico.
A razo recomenda, ao contrrio, que pensemos na paz a despeito do
fragor dos combates e que no esqueamos a guerra quando as armas
silenciarem. O intercmbio entre as naQes contnuo; a diplomacia e a
guerra no passam de modalidades complementares desse dilogo. Ora
domina uma, ora a outra, sem que nenhumajamais se retire inteiramente,
a no ser nos casos extremos de inimizade absoluta, amizade total ou fe-
derao.
A indiferena militar nos tempos de paz pode revestir-se de duas for-
mas: hoje, uma caracterstica dos Estados Unidos; a outra, da Frana. A
primeira consiste em confundir o potencial de armamentos com a fora
real, em imaginar que uma nota diplomtica tem a mesma capacidade.de
persuaso quer se apie em navios e avies ou em estatsticas de produo
siderrgica. A partir de 1931, e at 1940, os Estados Unidos se recusaram
ao mesmo tempo a reconhecer as conquistas japonesas e a se opor com a
fora quelas conquistas.
A segunda forma de diplomacia no sintonizada com a estratgia, a
seguida pela Frana, caracteriza-se pela contradio entre os meios de
guerra existentes e o tipo de guerra que os acordos diplomticos obrigam
a fazer. Entre 1919 e 1936, a ocupao e desmilitarizao da margem es-
querda do Reno permitiam Frana impor sua vontade Alemanha -
desde que o pas tivesse uma vontade e a coragem suficiente para empre-
gar a fora. Enquanto o exrcito francs dominava as pontes sobre o Re-
no, ele tinha uma vantagem quase decisiva, em caso de conflito, podendo
golpear o corao industrial do Reich desde os primeiros dias das hostili-
92
Raymond Aron
dades. Nesta conjuntura militar, a aliana com os pases originrios da de-
composio do imprio austro-hngaro no trazia vantagem segurana
da Frana, mas consagrava a hegemonia francesa no Velho Continente.
Com a Alemanha exposta a oeste, cercada por Estados hostis a leste e ao
sul, a Frana estendia a sombra do seu poder at a fronteira com a Unio
Sovitica. Contudo, para manter esta posio seria necessrio um exrcito
capaz de utilizar ofensivamente a regio desmilitarizada da margem es-
querda do Reno, proibindo Reichswehr a reocupao daquela zona,
militarmente vital. No momento crucial, em maro de 1936, o ministro da
guerra como o alto comando pediram a mobilizao completa do pas,
antes de dar uma resposta militar. A Frana no tinha um exrcito capaz
de intervir e, ao construir a linha Maginot, havia manifestado uma atitude
defensiva, que respondia ao esprito mas no s necessidades de uma di-
plomacia conservadora: para manter o Estatuto de Versailles e o sistema
de alianas nos Blcs e na Europa oriental, a Frana precisaria ser capaz
de tomar iniciativas militares para impedir a violao, pela Alemanha, das
clusulas essenciais do Tratado de Versailles.
Uma vez reocupada a Rennia pelo exrcito alemo, que se transfor-
mara numa fora poderosa, os compromissos franceses com a Tchecoslo-
vquia, a Polnia e a Romnia mudavam de sinal. A Frana prometera
opor-se a uma agresso alem, arriscando-se a entrar numa guerra que
no pOderia deixar de ser longa, no modelo da de 1914-1918. Se ocorresse
tal guerra, seus aliados orientais representariam um aporte de foras bas-
tante precrio, porque eram vulnerveis, e poderiam ser esmagados pelo
avano alemo ainda mais rapidamente do que a Srvia e a Romnia no
conflito anterior. Alm disto, era possvel alegar que os compromissos
franceses implicavam o risco de uma guerra que podia ser evitada. Afinal
de contas, Hitler poderia parar, satisfeito, no dia em que tivesse reunido
todos os alemes num s Estado, como pregava a sua ideologia: ein Volk,
ein Reich, ein Fhrer.
Uma diplomacia que pretende agir sem contar com um exrcito efe-
tivo, que dispe de foras armadas incapazes de executar as misses exigi-
das pelos objetivos postulados: estes dois pecados contra a racionalidade
tanto podem ser explicados pela psicologia dos governantes e dos povos,
quanto por erros intelectuais especficos. Antes da era dos bombardeiros
estratgicos e dos engenhos balsticos, os Estados Unidos nunca tiveram
qualquer vizinho poderoso a temer. Seu territrio foi conquistado aos n-
dios (para o que bastavam milicianos, com armamento ligeiro) e nature-
za. A chamada "poltica de poder" parecia aos norte-americanos uma in-
veno dos despotismos da Europa, um dos aspectos da corrupo euro-
pia que se devia rejeitar. A recusa do reconhecimento das alteraes ter-
93
ritoriais provocadas pela fora exprimia ao mesmo tempo uma concepo
confusa do direito, o desejo de evitar a guerra e uma confiana obscura no
triunfo final da moralidade sobre a violncia.
O desarmamento norte-americano, em 1945 (bring the boys back... ),
foi o episdio derradeiro desta poltica (melhor diramos, desta falta de
poltica) tradicional, o ltimo smbolo da ruptura radical entre guerra e
paz. Fora necessrio ganhar a guerra: o trabalho tinha sido feito, e bem
feito. Havia chegado agora o momento de voltar vida normal, ocupa-
o na indstria, no comrcio, no esporte, em tudo o que prende a ateno
dos cidados de uma democracia depois da destruio dos loucos e malva-
dos, dos fascistas e imperialistas.
Na Frana, a ruptura da unidade poltico-militar tivera tambm uma
causa psicolgica. O Estatuto de Versailles era artificial no sentido de que
no refletia a verdadeira relao de foras no momento em que a Gr-
Bretanha e os Estados Unidos se declarassem .hostis, ou demonstrassem
indiferena. Se a Unio Sovitica e a Alemanha rearmada se juntassem
para destru-la, a Frana e os seus aliados continentais no teriam a possi-
bilidade de se salvar. Logicamente, esta precariedade da ordem europia,
depois de 1918, deveria ter levado a Frana a explorar plenamente (e a
conservar o mais longamente possvel) as vantagens que devia vitria na
primeira grande guerra: o desarmamento da Alemanha, a desmilitariza-
o da Rennia. A razo convidava a uma defesa ativa, apoiada na ameaa
de aes militares - a menos que fizesse uma tentativa franca de pacificar
a Alemanha de Weimar
19
, dando-lhe alguma satisfao. Mas o sentimento
de inferioridade potencial se fazia sentir mesmo quando havia ainda uma
superioridade de fato. A organizao militar francesa refletia o desejo de
segurana, enquanto a diplomacia da Frana situava-se ainda numa cons-
telao hegemnica.
Depois de 1945, a coordenao entre a diplomacia e a estratgia ad-.
quiriu caractersticas inditas, devido pluralidade das tcnicas de com-
bate. Antes da era atmica no se imaginava poder empregar armas di-
ferentes, de acordo com as circunstncias polticas. Mas hoje no se con-
cebe a utilizao, em qualquer tipo de guerra, da bomba termonuclear ou
mesmo de armas atmicas tticas. Outrora, a natureza do conflito deter-
minava o volume das foras engajadas e o coeficiente de mobilizao na-
cional; hoje, ela determina tambm o tipo das armas utilizadas.
Tudo indica que doravante a conduo das guerras ser ainda mais
poltica do que no passado. No se pensa mais em dar aos comandantes
militares uma autonomia completa para ganhar a guerra, sem que im-
19. Uma possibilidade terica que deixou de existir com a ascenso de Hitler.
94 Raymond Aron
porte C017UJ, ou a que preo. A prpria noo de "ganhar a guerra" prova-
velmente no a mesma, e a questo do custo, que sempre existiu, tornou-
se hoje decisiva: de que vale destruir o meu inimigo se ele me pode tam-
bm destruir simultaneamente?
De um modo geral, todas as outras questes que antigamente eram
vlidas continuam a se colocar: Que frao das foras potenciais deve ser
mobilizada em carter permanente? Quais so as eventualidades estrat-
gicas em funo das quais preciso organizar a preparao militar? Que
misses a poltica pode dar ao exrcito? A esses problemas clssicos acres-
centam-se outros, novos: Quantos tipos de guerra h, de acordo com as
armas empregadas? Para quais deles deve o Estado preparar-se? Em que
medida os dispositivos militares que entrariam em ao em diversas cir-
cunstncias podem e devem ser separados administrativamente? As mes-
mas tropas deveriam intervir em caso de guerra total, de guerra limitada
com armas atmicas, de guerra limitada com armas clssicas? A organiza-
o da defesa nacional sempre a expresso de uma doutrina estratgica;
os instrumentos de ao militar podem ser mais ou menos variados, de-
vendo os chefes militares escolher dentre eles. A diversidade desses instru-
mentos hoje evidente.
Ao mesmo tempo, ressurge sob nova forma um outro perigo, pre-
sente h meio sculo': a diplomacia corre o risco de tornar-se prisioneira,
no momento crucial, dos mecanismos militares que preciso montar ante-
cipadamente - os quais os governantes tm a liberdade de usar ou no,
mas que no podem modificar. Durante a semana fatal do ms dejulho de
1914 que precedeu a exploso da primeira guerra mundial, duas vezes os
comandantes militares russos e alemes explicaram aos soberanos dos
seus. pases e a seus conselheiros que determinada providncia era tecni-
camente impossvel. O tzar desejava que se promovesse uma mobilizao
parcial contra a ustria - mas esta medida no tinha sido prevista e per-
turbaria todos os planos existentes, precipitando o caos. Por outro lado, a
nica estratgia imaginada pelo estado-maior imperial era a de uma guer-
ra em duas frentes, com uma ofensiva inicial a oeste. O Reich alemo tam-
bm no tinha condies de se mobilizar exclusivamente contra a Rssia: a
Frana precisava ser atacada e abatida rapidamente, antes que a Rssia
pudesse empenhar em combate o grosso das suas foras. No momento em
que o destino hesitava, autlllatisi110 das i11quinas nlilitares, i110ntaJas
em funo de determinados planos de guerra, arrastava os homens a deci-
ses que eram quase obrigados a tomar.
Em nossa poca, a chamada estratgia de dissuaso exige que o apare-
lho de represlia seja posto em estado de funcionamento antes de que seja
necessrio acion-lo. H o risco de que ele funcione por equvoco? Ou que
seja acionado de conformidade com os planos previstos, embora, por di-
versas razes, fosse conveniente alterar esses planos (passando, por exem-
plo, de uma represlia total a uma represlia parcial)? At 1914, o automa-
tismo em questo era o das "mquinas administrativas", das burocracias
militares responsveis pela mobilizao. Em 1960, o automatismo que se
teme o dos aparelhos eletrnicos e o dos planos estratgicos. Em 1914, os
estadistas dispunham de alguns dias para tomar uma deciso. Em 1960,
eles dispunham de alguns minutos.
uma simplificao exagerada falar em apenas dois atores: o meu
pas e o inimigo. Sobretudo na nossa poca, os Estados de tamanho mdio
devem situar-se internacionalmente no apenas com referncia a uma
coalizo de adversrios mas tambm com relao a aliados que preten-
dem a derrota do inimigo comum podendo, contudo, ser hostis ou indi-
ferentes com respeito aos objetivos especiais dos seus aliados. Entre 1939 e
1945, os Estados Unidos e a Gr-Bretanha no se sentiam obrigados a sal-
var o imprio colonial francs. Mesmo no Ocidente, os Estados reunidos
pela vontade de derrotar o III Reich no tinham necessariamente os mes-
mos objetivos.
curioso notar que as mais graves dissenses entre os ingleses e os
norte-americanos no foram provocadas por contradies reais entre seus
interesses. Os Estados Unidos no tinham menos interesse do que a Gr-
Bretanha em limitar a expanso sovitica e em evitar a sovietizao da Eu-
ropa oriental. A estratgia seguida, com a invaso a oeste, para assaltar a
"fortaleza" inimiga, foi ditada por argumentos estritamente militares.
verdade que, na poca, Roosevelt e os seus conselheiros no eram to cons-
cientes da comunidade ocidental e da hostilidade irredutvel da Unio So-
vitica como o so os dirigentes norte-americanos de hoje.
Uma concepo diferente da melhor maneira de ganhar a guerra
basta para dificultar a conduo da guerra por uma coalizo de Estados. E
raramente as diversas modalidades de vitria apresentam resultados idn-
ticos para todos os aliados. Logicamente, cada Estado quer contribuir para
a vitria sem se enfraquecer com relao aos aliados. Essas rivalidades re-
duzem de modo fatal a eficcia de qualquer coalizo.
A dualidade de consideraes - a defesa dos prprios interesses e a
contribuio causa comum - une-se ao polimorfismo das guerras para
criar a conjuntura atual da Aliana Atlntica. A regra, quase sempre vlida,
que determina o comportamento dos Estados em coalizo a de concen-
trar as foras nos pontos onde os interesses do pas so mais importantes.
A este respeito, a guerra da Indochina, mesmo interpretada como uma
das frentes mundiais de resistncia ao comunismo, representou um equ-
voco por parte da Frana, que empenhou uma parte considervel dos seus
96
Raymond Aron
recursos num teatro que tinha importncia secundria para ela e para o
Ocidente, de modo geral.
Mais justificvel, deste ponto de vista, foi a transferncia para a Ar-
glia do grosso do exrcito francs. No h dvida de que a coalizo da
OTAN est enfraquecida. Na medida em que no temem o nacionalismo
argelino, os outros Estados ocidentais se inclinam a criticar a Frana por
no ontribuir para as foras da Organizao com os elementos prometi-
dos e por comprometer as relaes entre o Ocidente e o mundo islmico.
Mesmo se tais crticas fossem fundadas, do ponto de vista da aliana, isto
no significaria que a deciso francesa fosse um erro. De fato, o enfraque-
cimento da OTAN nada acrescenta, de modo sensvel, ao perigo de guer-
ra na Europa e a transferncia do exrcito francs para a Arglia aumenta
a possibilidade de manter a soberania do pas ao sul do Mediterrneo. Se
esta manuteno da soberania francesa na frica tivesse importncia vital,
o engajamento do grosso das foras da Frana na Arglia seriajustificvel,
mesmo que desagradasse aos outros membros da Aliana.
O perigo est em que todos os aliados podem repetir esse raciocnio,
terminando por ajudar o inimigo. Tem toda razo o neutro, que deseja
ver um dos campos como vencedor, mas que age na suposio de que os
sacrifcios a fazer com a sua interveno no acrescentariam substancial-
mente s foras do lado para o qual pende. Mas preciso que esta posio
no faa escola. Seno, restaria apenas um pas para assumir o nus da
ao indispensvel: o lder da coalizo, o nico a confundir os interesses
coletivos com os seus prprios.
A escolha a ser feita por cada um dos aliados, do tipo e grau de contri-
buio a dar Aliana, tornou-se nos ltimos anos ainda mais difcil, de-
vido alternativa das armas atmicas e armas convencionais. Muitos pases
querem ingressar no "clube atmico"; com a expanso das armas atmicas
e seus vetores, qual ser o papel reservado s armas convencionais? O pr-
prio sentido da escolha torna-se equvoco': as armas nucleares protegero
a Frana de uma possvel agresso, ou de uma possvel chantagem
sovitica? Reforaro a posio da Frana dentro da Aliana Atlntica?
A unidade da poltica, abrangendo a paz e a guerra, a diplomacia e a
estratgia, exclui a solidariedade total dos aliados. S um milagre asse-
guraria a coincidncia de todos os interesses de todos os aliados. A fora de
uma coalizo sempre inferior soma das foras de que ela teoricamente
dispe.
O primado da poltica uma proposio terica, no um conselho de
ao. Mas esta proposio terica tende a fazer mais bem do que mal, se se
admite como desejvel a diminuio da violncia.
O primado da poltica permite, de fato, frear a escalada aos extremos,
97
evitando que a animosidade exploda em paixo pura, numa brutalidade
sem limites. Quanto mais os estadistas calculam em termos de custo e be-
nefcios, menos se inclinam a abandonar a pena pela espada; mais relutam
em se entregar aos azares da guerra; mais se contentam com xitos limita-
dos, renunciando embriaguez dos triunfos extraordinrios. O compor-
tamento rawvel ditado pela poltica s racional se se assume que o obje-
tivo do intercmbio entre os Estados a sua sobrevivncia, a prosperidade
comum e a economia do sangue de todos os povos.
Certamente a subordinao da guerra poltica no significou, de
fato, a pacificao desse intercmbio. A natureza da guerra depende do
conjunto das circunstncias histricas. "Se a poltica poderosa e grandio-
sa, a guerra o ser tambm, podendo mesmo atingir os pncaros nos quais
assume a sua forma absoluta20." Mas, se a guerra reflete a poltica, se varia
em funo dos objetivos fixados pela poltica, a pacificao deixa de ser um
fim inconcebvel. O clculo pode evidenciar aos prncipes que o sabor da
guerra ser mais forte do que o gosto da vitria.
Mas preciso que este clculo convena todos os atores. Se no for
assim, no servir para nada e poder mesmo, causandcruma desigual-
dade de resoluo, provocar a desgraa que pretende evitar. Reaparece,
neste nvel, o princpio da polaridade: no depende de s um dos beli-
gerantes limitar a guerra. "Se um dos dois beligerantes est decidido a tri-
lhar com as armas o caminho das grandes decises, suas possibilidades de
consegui-lo so grandes, por maior que seja o desejo do outro de no
combater
21
." Na idade atmica, a teoria da guerra seria mais fcii se o com-
portamento dos atores no se subordinasse, todo o tempo, reao dos
outros.
Para que um dilogo, diplomtico ou belicoso, continue a ser razovel,
preciso que os dois interlocutores queiram nlant-Io assim.
20. Clausewitz, VIII, 6, p. 704.
21. Ibidem, I, 2, p. 81.
CAPTULO11
o Poderea Foraou
OsMeiosdaPoltica Externa
Poucos cqnceitossoenlpregadosdemodotohabitual,sendotoequvo-
cos,comoosdepoder oupotncia (polver, puissance, Macht). Osinglesesevo-
caOl aPOW" politics e osalemesa Macht Politih, com uma tonalidadede
crticaouderesignao,dehorroroudeadmirao.Emfrancs,aexpres-
sopolitique de puissance (polticadepoder)causaumaimpressoestra-
nha,comosetivessesidotraduzidadealgumalnguaestrangeira'.Poucos
autoresfrancesesexaltaramapolticadepoder,noestilodosdoutrinrios
alenlesdaMacht Politih; e poucosautores franceses condenaram essa
polticacomoosmoralistasnorte-anlericanoscondenaramaj)o7onj)olitics.
Nosentidomaisgeral,poder oupotnciaacapacidadedefazer,pro-
duzirou destruir. Um explosivo tem unla potncia nlensurvel, assinl
cOlnoanlar,oventoeosterrenlotos.O poderdeunlapessoa,oudeunla
coletividade,nopodesernledidorigorosanlent'e,devidovariedadede
objetivosdoseucomportanlentoe dosnleiosdequese utiliza. ()blt.O de
queoshonlensessencialmenteaplicamseupodersobreoutroshOlllensd{l
ao.conceito, napoltica,seusignificadoautntico.O poderdeUHl indiv-
duoacapacidadedefazer,mas,antesde tudo,acapacidadedeinfluir
sobreacondutaouossentimentosdosoutrosindivduos. Nocampodas
relaesinternacionais,poder acapacidadequetemumaunidadepoltica
deimporsuavontadesdemais.Empoucaspalavras,opoderpolticono
umvalorabsoluto, masumarelaoentreos homens.
I. () aulf>rdiscrilllinaentreo/Wt/{,f (/WII7.
I
OIJ), exercidodentrodasunidadespolticas, (l
/m/flll"iu (/Jl\,\flll({J) xternadestas ltinlas(atrihutodosatorescoleti\"()s os Esta-
dos).Eminglseemalemoa mesmapalavradesignaosdoisconceitos(power eMacht,
respectivalllente). Elll portugus, o liSO penllitequeseatrihua/lOt/{,f aos Estados, alnl
dosindivduose gruposinternos,e/lo/filOU ssunidadespolticas. Refletindoa Inenor
nitidezqueexiste,nousodovernculoentrea deunleoutro('()nceito,clnpre-
galllosaquiosdoisternlOS Ilas acep</>cs possveiscln portugut:s. ()leitorfica (l<h'ertido.
pornl.daduplasignifica<Jlosalientadapeloautor. (N. do'I'.).
100 Raymond Aron
Esta unla definio que sugere vc'lrias distines: entre /)o/(Jllria df/f
J
ll-
si-lia (a capacidade de unla unidade poltica de resistir vontade de outra) e
/)o/Pllria (a capacidade de ulna unidade poltica de illlpor a ulna
outra sua vontade); distino entre os f(Jru,:\,os, ou a/ra uli/i/ar da ro/tJlil1i-
r/(ulf, que podenl ser avaliados e o /)oder, proprianlente,
que, enquanto relao hunlu1a, no depende apenas de Illateriais e de ins-
trulllentos; distinl0 entre /)o/lira de/fu"a e /)o/ilira de l)or/(JI".
Toda poltica internacional importa m choque constante de vonta-
des, por estar constituda por relaes entre Estados soheranos, que pre-
tendenl deternlinar livrenlente sua conduta. Enquanto essas unidades
no estl0 a leis 011 a unl rhitro, elas so rivais, pois cada Ullla
afetada pela ao das outras, e suspeita inevitavelinente das suas intenes.
Mas esta contraposio de vontades no desencadeia necessarian1ente a
cOlnpetio nlilitar, real.ou potencial. () intercnlhio entre unidades polti-
cas nenl selllpre helicoso; seu relacionalnento pacfico influenciado
pelas realizaes Illilitares, passadas ou futu ras, Inas no deterlllinado
por elas.
1. }'ora, j)otPrlcia, po(ier
() francs, o ingls e o alenlo distinguelll j)or/fJr e /ra (jnssa1lre e /rrf,
f)o1l'f'r e M(uhl e Parece-Ille que natural ao esprito dessas
lnguas reservar o prillleiro ternlO para a relao hUlllana, ao propria-
Illente, e o segundo aos Illeios: os nlsculos, no caso do indivduo; as ar-
lHas, no caso do Estado.
1)0 ponto de vista fsico, o honlelll frte aquele que, graas ao seu
peso e nlusculatura, tenl Illeios para resistir aos outros e para dohrc'l-los
sua vontade. Mas a f()ra de nada vale senl o influxo nervoso, o engenho, a
resolu;u). l)a IlleSlna frnla, propolnos distinguir, nas coletividades, a
/r('(l (Illilitar, econnlica, Illoral) e o f)ode)." - que a aplicao dessa
elll circunstncias e conl deterlllinados. A fora pode 'ser avalia-
da de frnla aproxilllada; a avaliao do poder tenl unla lnargenl adicio-
nal de erro, conl relao s fras disponveis. Mas tal a diferena entre o
poder defensivo e o ofensivo, o poder enl tenlpo de guerra e elll telnpo de
paz, o poder dentro e <>ra de unla deterlllinada zona geogrlica, que sua
nledida, considerada de n10do absoluto e intrnseco, parece-Ine Illais no-
civa do que til. nociva ao estadista porque este poderia aceit{l-la conlO
unla informao precisa - quando, na realidade, no teria nllis do que a
n1edida, falsan1ente exata, de unla resultante de significao equvoca. E
nociva tanlbm ao cientista, que se illclinaria a suhstituir as relaes entre
101 Paze GuerraEntreasNaes
Estados, isto,coletividadeshuinanas,pelaconfrontalo.denlassas,des-
assinl o estudadodoseusentidoautntico.
Anotode./iJr(fl,porsuavez, outrasdistines.PeloInenosato
inciodaidadeatt>lllica,aessnciada erao('olllbate,o(Iual repre-
sentava sua nlanifestalo nlxinll. ()choqueentresoldados ((Iualquer
quef(>sse a entreaslinhas,il11posta pelonvel dasarnlas
disponveis) pernlaneciaaprovasuprenla,cOlllparvelao enl
dinheiroa que levanl necessarialllente todasas operaesa ('r<lito. No
nlOlnentododesenlace,ist(),do blico,scontavanlasf(>r-
as efetivalllente n1(>bilizadas, as nlatrias-pril11as transf(>rnladas enl ca-
nheseemmunio,oscidadosenviadosaocampodebatalha."Nosoo
carvo,oenxofre,osalitre,ocobre,eozincodestinadosfabricaode
explosivosedecanhesqueslo necessrios, l11as asarlnasprontasparao
US(), e seusefeitos.":!
Podenloschanlarde./IJlffl o dosrecursosnlateriais,
hUlnanoseInoraisdequecadaunidadedispe ede.liJf(fIf('fll a
partedesses recursosefetivalllente utilizada paraaconduloda
externa,duranteag-uerraouenltelllposdepaz. l\;a a./()f(fI n'fl! se
aproxinlada./IJl"a ,,/i!i/ar (senlqueosdoisconceitospossanlserconfundi-
dosinteiranlente,porqueocursodasoperaesdeterlninadoenl parte
pormodalidadesno-militaresdeluta).Emtemposdepaz,aforareal
daf(>ra l11ilitar, porqueasdivisesdoexrcito,as frotas na-
vais eosesquadresareosenlexistncia, l11as quepor(Iualquerl11otivo
ntO Sito enlpregados,constituenl Ulll dosinstrulllcntosaserviodapol-
tica externa.
a f()ra potenciale a f(>ra real intervnla IlIo1JiliZJI{"tiO. A f(>ra
quepxleserelllpregadapelas"rias unidadespolticas, rivaisentresi,
prop>rcionalaseupo/rllrifll /lIo1JiIiZlI{"f/O - oqualdepende,p)rsuavez,
denUlllerosascircunst"lnciasquepxlenlserreduzidassnoesabstratas
de(fI/X/fidflt!(, ede Ascondiesdecapacidade,econnlicaouad-
ministrativa,ederesoluocoletiva,manifestadaspeloschefesesustentadas
pelasnlassas,ntosloconstantesatravsdahistria,sentovuianlde
parap>ea.
()poderdosgovernantestenla1l1eSnlanaturezadap>tnciadasuni-
dadesp>lticas?
()vnculoentreasduasnoes- o dentrodaunidadep>ltica,
e ajJO/jillfifl dessanlesnll unidadepoltica- facihnenteperceptveP;a
unidade poltica se Illanifesta p>r op>silo; elase tornao que tornan-
Clallst'witz. I I. p. 1:\9.
\'idt' nolasohrcIltH/t'" tllolhl";a. na prilllcira pJ{inl dt-'slt. ("apllllo.
102
Raymond Aron
POdI
do-se capaz de agir f()ra de si 111eSn1a. E no pode atuar C0l110 unidade
poltica Sel11 a intern1ediao de unl ou de vrios hon1ens. ()s que clu
J
Kfllll (lO
J
}" (para traduzir a expresso alen1 (111 difl Mur!ttlunnlI1J1ll) so os Kuias, os
represe'ntantes externos da unidade poltica. Ao l11eS1110 tel11pO, tn1 a res-
ponsabilidade de n10bilizar as f()ras de unificao, que lhes perlIliten1 so-
breviver na selva onde se baten1 esses "n10nstros de frieza". En1 outras
palavras, con10 as relaes internacionais no nascen1 do estado natural, os
!l.oll1l
J
lIS dl
J
pO(Jr, isto , os responsveis da nao en1 relao ao exterior, so
tal11bn1 os hOllu
J
lls (iR potnrl, isto , os que possuen1 un1a grande capaci-
dade de influenciar a conduta dos seus sen1elhantes e a prpria existncia
da coletividade.
Esta anlise no nos leva confuso entre PO/PUCfl e pot!pr. A ao do
estadista no ten1 o l11esn10 sentido, no se situa no interior do n1esnlO uni-
verso, conf()rl11e se oriente no sentido do interior ou do exterior, en1bora,
nun1 caso COI110 no outro, tenda a deterl11inar a conduta dos outros ho-
l11ens. o soberano un1 n10narca hereditrio ou Ull1 poltico, con1 direi-
tos de nascena ou conferidos por un1a eleio, ele se afirll1a COI110 leg--
tin10 e obedecido l11ais na l11edida el11 que essa leg-itil11idade
reconhecida. As condies en1 que os indivduos a soherania ten-
den1 a ser codificadas, da n1esn1a f()rn1a que as n10dalidades seg-undo as
quais o soberano deve governar. A escolha feita pelo chefe de Estado e a
l11aneira con10 exerce seu governo so cada vez l11ais institucionalizadas.
Nas sociedades n10dernas, essa institucionalizao reveste-se de carter le-
g-al, exprinlindo-se en1 f<'>rl11ulas abstratas. En1 todas as pocas, porn1,
houve un1l discrinlinao pelo n1enos il11plcita entre as ordens do con-
quistador e as do soberano legtill10. En1 princpio, pelo n1enos o conquis-
tador en1prega ou invoca a f()ra bruta, enquanto que o soberano se diz
intrprete da coletividade, de acordo con1 a tradi(10 ou a lei que estabele-
ceu as regras da sucesso dos chefes, en1 conf()rlllidade con1 as decise's da
sorte ou do sentin1ento popular.
Entretanto, a confuso entre J)ot!(J}" e po/i'JlIria no explicvel apenas
pelo papel que os detentores do poder tn1 no cenrio internacional. Mui-
tas vezes estes ltin10s so "hon1ens de potncia" que tiveran1 xito. As uni-
dades polticas e os regit11es constitucionais deven1 todos sua orig-en1 vio-
lncia. o que. na Frana. as crianas aprenden1 na escola: no curso de nlil
anos, os reis fizeran1 a Frana. ()s autores dos n1uluS que ensinan1 isto
nunca se perturban1 con1 a evocao das guerras atravs das quais os reis
asseg-uraran1 a unificao nacional, lutando contra senhores feudais ou
pases estrangeiros; no se preocupan1 con1 o apelo violncia con1 que os
revolucionrios subverteran1 a n1onarquia, en1 1789, 1830 e 1848. Mesn10
em 1958, o voto da Assemblia Nacional mal disfarou a ilegalidade com
que se estabeleceu o novo regime: a ameaa de violncia - como um de-
sembarque de tropas de pra-quedistas - tambm uma f(>rma de vio-
lncia.
Desses fatos incontestveis se passa facilmente interpretao "rea-
list", de que a sociologia de Pareto unl exemplo. Segundo essa interpre-
tao, a luta pelo poder seria, em si, uma rivalidade de potncia, tendo
conlO atores as minorias ativas. A legalizao do poder no alteraria a sig-
nificao do fenmeno: as classes dirigentes se combateriam como o fa-
zenl as unidades polticas, e a classe vitoriosa exerceria sua potncia do
nlesnlO nl<xlo como o conquistador domina e governa.
A meu ver, esta interpretao falseia o sentido da poltica I, que ao
mesnlO tempo uma luta entre os indivduos e os grupos pelo acesso aos
postos de comando e pela partilha dos bens escassos, e a busca de uma
ordem eqitativa. Mas no h dvida de que a luta pelo p<xler e o exerccio
do poder, dentro das coletividades, guardam certos traos em comum
com a rivalidade de potncia entre as unidades polticas autnonlas.
Quenl governa enl virtude da lei possui unla potncia maior ou me-
nor (isto , uma capacidade nlaior ou menor de inlpor sua vontade), de
acordo conI a ascfruincia que tenl sobre seus conlpanheiros, scios, con-
correntes ou subordinados; de acordo conl o prest(l(io de que goza na elite e
no povo. ()ra, essa potncia - quer se trate de governantes ou de grupos
de presso - nunca definida exatanlente pela repartio legal das.atri-
buies ou das prerrogativas. O grau de influncia que tnl efetivanlente
os indivduos ou grupos, a participao de uns e de outros nas decises
governanlentais relativas s relaes externas e no relacionanlento entre
os grupos que conlp<>enl a coletividade, dependenl dos nleios de ao
disposio de uns e de outros; dependenl, ao mesnH> tenlpo, do talento
que cada unI revela no enlprego desses nleios. A constituio exclui a vio-
lncia aberta e traa o quadro dentro do qual se desenrola a luta pelo po-
der, seguindo nornlas deternlinadas; !Ilas no suprinle o elenlento "rivali-
dade de p<>tncia".
Os atores do jogo poltico interno so tanlbm animados pelo desejo
de p<>tncia e, ao mesnlO temp<>, p<>r convices ideolgicas. ()s donos do
p<>der satisfazem sua ambio (raranlente isenta de interesses pessoais)
mesmo quando esto convencidos de que servem coletividade. Os ter-
nlOS da constituio, a prtica oficial dos parlamentos, das adnlinistraes
e dos governos no perntenl conhecer exatanlente a distribuio real da
p<>tncia dentro de unl pas. Que capacidade tnl os honlens de dinheiro,
de partido, de idia ou de intriga, de convencer ou de f(>rar os governos,
4. Considerada COlno Ulll sistetna particular. no interior do todo social.
104 Raymond Aron
de comprdr o apoio da administrado ou da inlprensa, de suscitar devo-
es desinteressadas, de transfrmar a opinio das elites ou das 1l1aSsas?
No h uma resposta genrica que se possa dar a essa pergunta. () que se
pode dizer que seria ingnuo pr<x:urar respond-la com a letra da consti-
tuio ou com os termos dos pr<x:edimentos legais. Seria cnico e incorreto
dizer que a constituio fictcia, e que os detentores legais da autoridade
apenas emprestam o nome, ou a palavrd, a outros interesses. No teria
sentido que as regras do jogo no tivessem qualquer influncia sobre os
jogadores ou sobre as possibilidades de xito; ou que os possuidores legais
do p<xler consentissem em executar a vontade de outrem (ainda que f<>sse
a vontade daqueles a quem devem sua ascenso).
As semelhanas e diferenas entre a conduta da "poltica interna" e da
"poltica externa" e as razes p<>r que as teorias sobre uma diferenl das
teorias sobre a outrd podem ser percebidas simultaneamente, pelo nlenos
numa primeira anlise. A teoria da p<>ltica externa pernlite atribuir aos
atores em cena - as unidades polticas - independncia das leis e de
qualquer rbitro e a possibilidade da guerra. Da o clculo de f(>ras, senl o
qual o conlportamento de qualquer dos atores, quando anleaado de
agresso, no seria racional.
Por sua vez, a teoria poltica equvoca, p<>rque seus conceitos funda-
nlentais no esto isentos de controvrsia. Para reduzir esta incerteza a hl-
tos fundamentais, a p<>ltica pode ser concebida em t.ermos de unla conlpe-
tio permanente ("quem recebe o que, como e quando?"); enl ternlOS de
exigncia, a qualquer preo, de uma ordem pacfica (a guerra civil o 1l1al
supremo, sendo prefervel suportar qualquer tip<> de ordenl); elll ternlOS
de busca da melhor ordenl possvel; enfinl, em termos de unla conciliao
entre aspiraes complementares e divergentes (igualdade e hierarquia,
autoridade e reconhecimento recproco etc.).
Os Estados que reconhecem mutuamente sua soberania e igualdade,
por definio, no tnl autoridade uns sobre os outros. ()s governantes
que dirigem a adnlinistrao pblica, o exrcito e a polcia, ocupanl a posi-
o mais elevada de unla hierarquia legal. Parece-me essencial distinguir
entre as duas condutas - diplonltico-estratgica de unl lado, poltica de
outro - enlbora as semelhanas entre elas sejam nunlerosas. A potncia
no cenrio internacional difere da p<>tncia no cenrio interno de cada
pas: n:lO tenl a mesnla enverg-adura, no enlprega os nlesnlOS 1l1eios, no
se exerce sobre o nlesnlO terreno.
2. Os elementos da potncia
Muitos autoresj enunleraranl os elenlentos que constituenl a pot.ncia e a
f(>ra, senl que tenhanl senlpre definido se se referelll fora 1l1ilitar ou
c:lpacidade de ao, aos tenlpos de paz ou a perodos de
Senl tais distines, as enunleraes parecenl sen1pre arhitrrias, hetero-
g-neas, e nenhulna lista conlpleta ou incontestvel.
() norte-an1ericano Spyknlan, por exenlplo, relaciona os dez
seguintes-': I) superfcie; 2) natureza das fronteiras; 3) populao;
4) existncia ou inexistncia de 5) desenvolvinlento eco-
nt>nlico e .6) f()ra financeira; 7) tnica; H)
grau de integrao social; 9) estahilidade poltica; 10) esprito nacional.
.I,lO professor H..I. Morgenthau apresenta unla lista de oito
I) 2) recursos naturais; :l) capacidade industrial; 4) estado de
preparao nlilitar; 5) popula,lo; 6) carter nacional; 7) Inoral nacional;
H) qualidade da diplolnacia.
Para Rudolf Steinnletz
'
tanlbnl h{l oito hltores: I) popula,-lo; 2) di-
nlenses do territrio; 3) riquezas; 4) instituies polticas; 5) qualidade (lo
cOll1ando; 6) unidade e coeso nacionais; 7) e alianas no ex-
terior; H) qualidades Illorais.
Por fin1, vsperas da Segunda (;uido Fischer, Ulll
autor alen1o, classificou os elelllentos da potncia elll trs
1
1.. ./lo]"flS polilicos: posio do Estado, popula- )
o, densidade den1()gr{lfica, organizao s(x:ial e nvel cult ura), tipos de
fronteiras e atitudes dos pases vizinhos;
2..
1
)./lofflS psi('o/gi('os: flexibilidade econt>nlica e capacidade de inven-
o; perseverana e capacidade de adaptao;
3..')./lo1"es (J(01UJl1COS: fertilidade do solo e ,riquezas Illinerais;
o industrial e nvel tecnolgico; deselivolvinlento do cOlllrcio e das
transaes; f()ra financeira.
'rodas essas tentativas de classificao se parecelll, salvo l hillla. '1'0-
das incluen1 ao nlesn10 ten1po dados geogr,ficos (territrio) e Inateriais
(nlatrias-prin1as), dados econn1icos e tcnicos e por finl dados hunlanos
como a org-anizao poltica, a unidade n10ral do povo e a qualidade do
con1ando. No h dvida de que todos esses elelllentos influenl de Ulll
Illodo ou de outro sobre a f()ra - potencial ou real- das unidades polti-
cas. (:ontudo, nenhun1a dessas enunleraes parece responder exign-
cias que a teoria tenl direito de f()rn1ular.
()s fatores considerados deven1 ser IUnlUJI{(JuflOS, isto , devenl situar-se
no n1eu nvel de g-eneralidade con1 relao histria: o nnlero de habi-
Alllerirfl's Slrfllegy 111 "'ar/ti Polilirs. 1942. p 19.
(l. Po/ilir."i AllloIIg ,Val;on\. Nova Iorque. 1949. p. RO e se).{s.
7. Sozj%gie rlf,\" Kr;('g('."i. 2:' edio. 1929. pp. 227-2()().
8. Der Wehr wirtschaftliche Bedarf, Zeitschrift fr die Gesamte StaatsUJissmschaft, 1.1C (1939),
p.
106 Raymond Aron
tlntes, as caractersticas do territrio, a qualidade das arnlas ou da org-ani-
zao enl todas as pocas exercenl influncia sobre a f(:>ra das naes; os
recursos financeiros nada significavanl para os conquistadores Inong-{>is e
valianl benl pouco para Alexandre.
A lista deve ser completa, que implica que os vrios elementos se-
janl expressos por conceitos que cubranl a diversidade concreta dos fent>-
nlenos, que varianl de poca para poca. A sig-nificao nlilitar de unla
situao geogr{tfica pode nlodificar-se conl o desenvolvinlento das tcni-
cas de transporte e de conlbate; nlas a influncia da situao geogrfica
sobre as possibilidades de ao das unidades polticas constante.
Finahnente, a classificao deve pernlitir cOlllpreender fJO)" quP os f-
potncia lIarull di} sfru/o para sculo e fJor a IIIPr/I do fJotrnrl
(}ssenrialulI?nlf apfoxinuLtilla. Esta ltinla observao ao nlesnlO tenl po evi-
dente e paradoxal. Pareceria nluitas vezes que os tericos dispenl de unla
balana infalvel para pesar exatalnente a potncia das unidades polticas.
Se isto fsse possvel, pornl, as g-uerras no ocorrerianl, porque seus re-
sultados poderianl ser previstos C0l11 certeza. ()u, pelo nlenos, s a loucura
hUlnana poderia explic-las. EI11 A Ilha dos PilllfIS, Anatole France diz
que no h{l guerra no nlar porque no h dvida sobre a hierarquia das
frotas. Mas como todos os exrcitos se consideram o nlais forte de todos, s
a prova do conlbate pernte estabelecer sua hierarquia genuna.
Retornenlos a Clausewitz. Ningunl Illais do que esse terico racio-
nalista acentuou a inlportncia da sorte na guerra: "A guerra o donlnio
da sorte. Nenhunla outra esfera da atividade hunlana deixa nlargenl
nlaior a essa intrusa; nenhunla nlantnl unl contato to pernlanente conl
o acaso, sob todos os aspectos: ela acentua a incerteza, elll todas as circuns-
tncias, e entrava o curso dos acontecimentos 9." "Na guerra, a diversidade
e a delinlitao incerta de todas as relaes fazem conl que nunlerosos fa-
tores devam ser levados em considerao. A maior parte desses fatores s
podenl ser avaliados probabilisticanlente. Bonaparte disse, conl justia,
que 1l1ltitas decises que deveol ser tomadas pelo responsvel pelas opera-
es blicas constituelll problenlas matenlticos dignos de um Newton ou
de um Euler
lO
."
E por finl: "i\ grande incerteza de todos os dados constitui unla difi-
culdade particular da guerra, pois toda ao blica se efetua nunla espcie
de crepscuio que d s coisas nluitas vezes Ulll aspecto nebuloso ou lunar,
unla dinlenso exagerada e grotesca. Na ausncia de unla sabedoria obje-
tiva, preciso ento confiar no talento, talvez na sorte"." Recorrendo
9. Clausewitz. I. 3. p. H6.
10. Ibid.. I. 3. p. 101.
11. Ibid.. II. 2. p. 133.
107
guerra, a poltica consente em uma grande incerteza, ela "no cuida nluito
das possibilidades finais, atendo-se s probabilidades inlediatas". Na ver-
dade, "nessejogo todos os governos sejulganl Inais hbeis e perspicazes do
que os outros"I:!, nlas nem senlpre os acontecinlentos confirnlanl essa con-
fiana.
Imagine-se que o terico da potncia possa elinlinar a incerteza da
guerra e, somando o peso dos diversos elementos, anllncie previanlente o
resultado do combate. Ora, a potncia, ou capacidade que tem unla coleti-
vidade de impor sua vontade a uma outra, no se confunde com a capaci-
dade militar. Porm, se o resultado das batalhas incerto, isto se deve a
que a f()ra militar no susceptvel de unla nledida exata; e a potncia
global o menos ainda.
Proponho distinguirmos trs elementos fundanlentais: enl primeiro
lugar, o espao (x:upado pelas unidades polticas; depois, os recursos l1UlfR-
nflis disponveis e o conhecimento que pernlite transf()rnl-Ios enl arnlas, o
nrllRro de homens e a arte de transf()rm-Ios enl soldados (ou ainda, a qUIlU-
ti!Jde e a qUfllidade dos c01nbatentes e dos seus insl rUlllfUlos); por finl, a calxui-
dadR rIR lJ{o coletiva, que englob:! a organizao do exrcito, a disciplina dos
combatentes, a qualidade do comando civil e nlilitar, na guerra e na paz, a
solidariedade dos cidados. Esses trs elementos, na sua expresso abstra-
ta, cobrem o conjunto que devemos considerar, correspondendo propo-
sio seguinte: a potncia de unla coletividade depende do cenrio da sua
ao e da sua capacidade de empregar os recursos materiais e hunlanos de
que dispe. Meio, recursos, ao coletiva: tais so, evidentemente - em qual-
quer poca e quaisquer que as nlodalidades de competio entre as
unidades polticas - os fatores deternlnantes da potncia.
Esses trs elementos so igualmente vlidos na anlise da potncia enl
todos os nveis, desde o escalo ttico das pequenas unidades at o nvel
estratgico - onde se entrechocam exrcitos de nlilhes de honlens - e o
nvel diplomtico, ao qual os Estados mantnl perene rivalidade. A potn-
cia de uma companhia francesa do exrcito regular, diante de uma com-
panhia do exrcito argelino de libertao nacional, depende do terreno,
dos das armas, da disciplina e do conlando das duas tropas. No
nvel superior da estratg-ia ou da poltica, a capacidade de organizar o
exrcito, de mobilizar a populao civil e de treinar os soldados parece ter-
se integrado nas foras militares, pertencendo assim ao segundo ele-
mento: a conduta dos responsveis pela guerra, seu talento e
diplomtico; a resoluo do povo parece representar o terceiro etenlento.
Esta classificao no prope afirmativas vlidas universalmente, mas
12./bid.. VIII. 6, p. 704.
108 Raymond Aron
ulna nlaneira de interpretar as tranSf()rnlaes histricas. S o prinleiro
elemento escapa parcialnlente das vicissitudes das tcnicas de produo e
de destruio.
Certas situaes favorecem a potncia defensivaI::' isto , colocanl ohs-
tculos no caminho dos conquistadores: 1l1olltanhis, rios, desertos, as
g-rdndes distncias. Freqentenlente o terreno que propicia unla proteo
relativa coletividade reduz, pela mesnla razo, sua possihilidade de inter-
veno externa. ()s "pequenos Estados"1I consideralll as harreiras uaturais
conlO um favor dos cus, porque no pretendelll deselnpenhar Ulll papel
de primeira inlportncia e no se interessalll pela potncia efetiva. A po-
tncia defensiva (nlilitar) de unla coletividade funo das caractersticas
do seu territrio.
A Sua, por exemplo, deve ao relevo sua excepcional capacidade de
defesa enl tempo de Kuerra; a Rssia deve s distncias a hoa sorte de
nunca ter sido inteiranlente ocupada, desde que os duques de Moscou se
libertaranl do jugo dos mongis. Nenl Napoleo nenl Hitler puder-anl
vencer a resistncia do tzar e dos do Estado e dos povos soviti-
cos. A perda de Moscou, enl 1812, no abateu a corag-enl de Alexandre; e
Hitler no conseguiu chegar a Moscou. Enl 1941-1942 a Rssia fi salva
pela KeoKrafia, pela modernizao insuficiente (enl especial a nlediocri-
dade do sistema de estradas) e pelas fbricas construdas nos Urais antes
do conflito, ou transferidas para l.
O Estado que tem grandes anlbies deve estar seg-uro das suas har-
reiras territoriais, embora se reserve a possibilidade de intervenes exter-
nas. At recentemente, as grandes distncias privavam Rssia, dos tzares
e dos sovietes, de uma lx)a parte da sua capacidade ofensiva, ao nlesnlO
tempo em que acrescentavam sua capacidade defensiva. Durante s-
culos, o territrio ingls - suficientemente afastado do continente para
dificultar as invases - constitua unla base ideal para expedies longn-
quas, ou na Europa continental. Nem Veneza nem a Holanda possuanl
unla base territorial to segura, e a Frana precisava distribuir seus recur-
sos entre o exrcito e a marinha, sendo particularnlente vulnervel, de-
vido relativa proximidade de Paris da fronteira aberta setentrional.
13. H dois aspectos na potncia defensiva: enl tenlpo de ela se resunle capaci-
dade de deter o Invasor; enl tempos de paz, depende dessa capaddade defensiva. nlas
tambnl da coeso de sua unidade.
14. Evitanlos aquI a expresso corrente "pequenas potncias" para no introduzinllos
unIa confuso no nosso vocabulrio. facil de enlender o LISO da palavra /Jolrllria para
desiKnar OS prprios atores, enllug-ar da sua capacidade. (:01110 a rivalidade de potncia
intrnseca vida internacional, podenl-se confundir os atores e sua caparidade de acio.
estabelecendo-se unla hierarquia dos atores enl funo da sua capacidade.
Nenhulll do trs elelllentos que citanlos - nenl l11esnlO o prillleiro, ()
espao - est{l inlune s influncias histricas. f: sel11pre verdade que unI
terreno de acesso difcil aUlnenta a capacidade defensiva e dinlinui a capa-
cidade ofensiva. Valendo-se dos recursos que lhes d o relevo, as popula-
es da Arg-lia resistenl to bel11 pacificao francesa COI110 resis-
tiaI11 pacificao rOlnana h dezessete sculos. (:ontudo, dependendo da
tcnica da g-uerra, a I pode ser ,'u'ner\'el ou in\'ulnerc'l\'el: os es-
treitos que lig-anl o l11ar Negro ao Mediterrc"lneo constituenl unI centro de
rotas estratg-icas ouunla intil entre dois l11ares ig-uahnente fecha-
dos (a terra e o ar oferecendo vias de conlunicalo alternati,'as).
Com respeito aos dois outros elementos, as proposies mais genri-
cas teriam pouco ou nenhum interesse. Pode-se dizer que, em igualdade
de condies, no terreno diplomtico como no campo de batalha, o n-
mero que decide; mas, como as condies nunca so as mesmas, esta afir-
mativa no quer dizer nada. Pode-se considerar significativa a ordem dos
trs elementos: a eficcia das armas, a ao coletiva, o nmero de soldados.
Uma desigualdade excessiva em termos de armamentos no pode ser
compensada pela disciplina ou pelo nmero de soldados. Uma desigual-
dade muito grande em termos de organizao e de disciplina no pode ser
compensada pelo nmero (princpio da superioridade dos romanos sobre
os brbaros, dos exrcitos regulares frente s milcias e s multides revol-
tadas). Seria desejvel precisar a medida de desigualdade que pode ser
compensada em cada caso, mas isto no possvel. Os povos que no dis-
pem de indstria encontraram, neste sculo, um mtodo de combate- a
guerrilha, que lhes permite defender-se contra os povos equipados com to-
dos os instrumentos modernos. Ainda quando uma de duas unidades
polticas que se chocam possui superioridade tcnica esmagadora, o enge-
nho e a resoluo podem dar mais fraca meios de oferecer uma resistn-
cia duradoura, levando-a at mesmo vitria.
O estudo histrico ou sociolgico dos elementos que compem a fora
global das unidades polticas comporta duas etapas principais. Em primei-
ro lugar, preciso estabelecer quais so os fatores da fora militar. Em
cada poca, um determinado aparato de combate parece como o mais efi-
ciente, pela combinao de certas armas com certa organizao e uma
quantidade suficiente de armas e de combatentes.
O segundo tipo de anlise diz respeito s relaes entre a fora militar
e a prpria coletividade. Examina a medida em que a superioridade em
armas ou organizao manifesta uma superioridade tcnica e social (su-
pondo que estas possam ser determinadas objetivamente). Um exrcito
sempre uma organizao social, uma expresso de toda a coletividade. O
coeficiente de mobiliwo, isto , a proporo de homens em estado de com-
110
Raymond Aron
bate efetivamente mobilizados, depende da estrutura da sociedade, do
nmero de cidados em relao aos no-cidados (caso s6 aos primeiros se
d a honra de portar armas), do nmero de nobres - se se trata de uma
sociedade onde a participao no combate proibida aos plebeus.
Em todas as sociedades, e em todas as pocas, sempre houve um limite
para a mobilizao; necessrio deixar entregues ao seu trabalho um
certo nmero de homens, que possam produzir os recursos indispensveis
vida da coletividade (o coeficiente terico de mobilizao aumenta se h
uma superpopulao rural, e se a mesma colheita pode ser obtida com um
nmero reduzido de trabalhadores). Mas o coeficiente efetivo raramente
atingiu o coeficiente terico; a mobilizao efetiva determinada pelas cir-
cunstncias sociais, o modo tradicional de combate, o temor de dar armas
a certos grupos da populao tidos como inferiores ou como virtualmente
hostis.
Na medida em que a organizao do exrcito e do modo de combate
resultava do costume, fcil entender que a superioridade de um exr-
cito, ou de uma arma, se tenha prolongado por decnios, ou mesmo s-
culos. A minoria que detinha o monoplio das armas dentro do pas tinha
condies de manter sua preponderncia quase que indefinidamente - a
no ser que sofresse um processo de corrupo, isto , que perdesse sua
consistncia e vontade. A unidade poltica que desenvolvesse uma combi-
nao eficiente das diversas armas (cavalaria pesada e ligeira, armas de
choque e de lanamento, lana e armadura etc.) tinha uma boa possibili-
dade de manter esta superioridade por muito tempo. Era tentador atri-
buir virtil (isto , coragem ou valor) a grandeza dos povos imperiais, e
superioridade das armas o carter de prova de uma superioridade total,
de costumes e cultura.
Sem entrar aqui num estudo pormenorizado, est claro que a propor-
cionalidade entre os recursos da coletividade e a fora militar torna-se
mais rigorosa medida que a guerra se racionaliza, e que a mobilizao
dos civis e dos meios de produo passa a ser considerada como normal e a
ser praticada regularmente.
Neste sculo desenvolveu-se a iluso de que ao medir os recursos dis-
ponveis seria possvel medir a fora militar e a prpria potncia. ver-
dade que, na era da mobilizao total, o aparelho militar no pode deixar
de ter uma certa sintonia com a massa da coletividade. Mas a virtil de uma
elite pode sempre fazer a balana deslocar-se para um lado ou para o ou-
tro; a qualidade limita de muitos modos o imprio da quantidade. A con-
quista de um vasto imprio por um lder que chefia um pequeno grupo de
aventureiros pertence ao passadol:J. Hoje, esse grupo precisar, quando
15. Contudo.. i neste sl\'ulo. Ibn Saud unificou as tribos ('trabes a g-olpes de espada.
menos, comear pela conquista do seu prprio pas, para lhe servir de
base. preciso ter gosto pela analogia histrica para aproximar a aventura
de Gengis Khan e a do partido bolchevista com Lenin. Gengis Khan era,
antes de mais nada, um gnio militar; Lenin, um gnio poltico. O primei-
ro reuniu um exrcito ao qual se imps como chefe, eliminando os rivais; o
segundo era de incio um profeta desarmado, que adquiriu meios de coer-
o empregando meios de persuaso.
3. A potncia em tempos de paz e durante a g:uerra
A potncia de uma unidade poltica em tempos de paz pode ser analisada
a partir das mesmas categorias - meio geogrfico, recursos, capacidade
de ao: contudo, enquanto a potncia em tempos de guerra depende so-
bretudo da fora militar e do seu emprego, a potncia em tempos de paz
(isto , a capacidade de resistir vontade aLheia e de impor aos outros sua
prpria vontade) depende tambm dos meios legtimos admissveis em
cada poca pelo costume internacional. Em vez de considerar o aparelho
militar, devemos considerar os meios no-violentos (ou os meios violentos
tolerados em tempos de paz). Quanto capacidade de ao coletiva, ela se
exprime, ofensivamente, pela arte de convencer ou de impor sem recurso
fora e, defensivamente, pela arte de no se deixar enganar, aterrorizar,
impressionar ou dividir.
A diplomacia tradicional europia supunha haver, em princpio, uma
vaga proporcionalidade entre a "potncia em tempo de paz" e a "potncia
em tempo de guerra". As unidades polticas conhecidas como "grandes
potncias" eram definidas, antes de mais nada, pelo volume de recursos
sua disposio (territrio e populao), assim como pela sua fora militar.
A Prssia e o Japo foram admitidos em p de igualdade nQ clube dos
"Grandes" - respectivamente no sculo XVIII e no incio do sculo XX
- porque tinham passado pela prova do campo de batalha.
O status de grande potncia conferia certos direitos: nenhum assunto
de importncia devia ser resolvido, dentro do sistema, sem que todas as
grandes potncias fossem consultadas. Quando uma delas conseguia uma
vantagem em qualquer parte do mundo, as outras faziam valer seus ttulos
para obter uma compensao - fosseln scias ou rivais.
O status de "grande potncia" era vantajoso na medida em que o inter-
cmbio pacfico e os acordos negociados tendiam a refletir as relaes de
fora (supostas, e nem sempre reais). Os pequenos Estados cediam aos Es-
tados poderosos, por serem estes mais fortes. Isolada numa negociao
multilateral, uma grande potncia inclinava-se diante da vontade combi-
nada da coalizo cujo potencial fosse superior ao seu. Fazia-se referncia
112 Raymond Aron
fora, para concluir pacificamente um acordo, porque essa referncia
parecia oferecer um critrio relativamente objetivo, substituindo a prova
das armas; supunha-se que as pendncias deviam ser decididas previa-
mente pela relao de fora em questo. Progressivamente, e sobretudo
aps a Segunda Grande Guerra, desapareceu este intercmbio policiado,
este sbio maquiavelismo.
Entre as duas guerras mundiais, os diplomatas cometeram tais erros
- superestimando absurdamente a fora da Itlia e ignorando a fora da
Rssia sovitica - que a noo de "grande potncia" se tornou suspeita.
Os "Grandes" da Europa de ontem - a Gr-Bretanha e a Frana - que-
rem continuar sendo potncias de nvel mundial, pretenso que parece
ratificada pelo lugar permanente que ocupam no Conselho de Segurana
das Naes Unidas. Mas a situao real desses dois pases to incerta que
a posio oficial de que desfrutam no acrescenta ao seu prestgio, nem
tampouco lhes traz vantagens adicionais.
As armas atmicas puseram em questo os conceitos tradicionais: as
armas tornam-se menos utilizveis medida que se tornam mais mons-
truosas. A polidez e o cinismo da boa sociedade desertaram as chancela-
rias. A diplomacia - no sentido tradicional da palavra - ainda exerce
uma certa funo entre pases aliados, mas quase nada mais tem a fazer no
relacionamento entre adversrios, ou entre os blocos e os no-alinhados..
Nenhum Estado, grande ou pequeno,julga-se obrigado a ceder vontade
de outro Estado mais forte, uma vez que este no tem condies de empre-
gar efetivamente sua fora. A ttica do desafio ("no ousars obrigar-me
a fazer. o.que no quero") pertence ao quotidiano das relaes
internacionais16. Com efeito, os Estados praticam de forma permanente
uma espcie de diplomacia total, que implica o uso de procedimentos
econmicos, polticos, e psicolgicos; de meios violentos e semiviolentos.
Para obrigar um Estado ou convenc-lo a ceder, pode-se recorrer
presso econmica. Por deciso da Liga das Naes, foram decretadas
sanes econmicas contra a Itlia: a proibio de comprar certos produ-
tos e de vender alguns outros. Este pseudobloqueio no foi eficaz, porque
no foi bastante geral. A Itlia conseguiu encontrar um nmero de clien-
tes suficiente para obter o mnimo de divisas de que necessitava. A proibi-
o de vender-lhe mercadorias no foi estendida de modo a abranger cer-
tas matrias-primas senl as quais no poeria subsisiir. O bluqueiu CUIll u
qual os pases socialistas tentaram liquidar a dissidncia iugoslava tarrlbm
no foi efetivo, pois os pases ocidentais socorreram aquele Estado, cuja
16. 1I1na t:ltica que conlporta alglllllas falhas. Elll.illlho de 19(jl. por t'xt'lllplo. BlIrg-lIiha
a aplicou. IDas s para conseguir COI110 resultado 1I111a rt-plica violenta oas for<.;as fran-
cesas.
113
existncia testemunhava a separao possvel entre um regime marxista e
o bloco dirigido pela Unio Sovitica. Os Estados Unidos da Amrica por
sua vez em vo tentaram reduzir Fidel Castro atravs do bloqueio.
Mas os meios econmicos nem sempre so ineficazes. Os exemplos
que citamos so especiais: foram tentativas de coero econmica, da utiliza-
o de meios econmicos como substitutos de meios militares. Seu insuces-
so significativo, mas teve como causa a impossibilidade de montar uma
coalizo universal contra um determinado Estado. O bloqueio poderia
ser, em nossa poca, uma arma irresistvel; mas, para isso, seria necessrio
que o Estado bloqueado, e considerado como criminoso, no encontrasse
nenhum aliado: essa uma hiptese que at hoje no ocorreu.
J no campo das relaes bilaterais, os meios econmicos so teis, tal-
vez mesmo indispensveis para cimentar uma coalizo, revigorar uma
aliana. O Plano Marshalllevou Carta do Atlntico Norte. Um Estado
que grande importador tem condies de influenciar seus principais for-
necedores (a queda violenta do preo de uma matria-prima constitui um
desastre para o pas que tem nessa exportao a princi paI fonte de divisas).
Um Estado pode tambm influir sobre os outros Estados que esperam
dele assistncia financeira, ou que se sentem dependentes do seu sistema
econmico. Em nossa poca, por exemplo, os pases em vias de desenvolvi-
mento s consentem em participar de um grupo de Estados se obtm
deles assistncia para sua industrializao. Hoje, um Estado tem poucas
possibilidades de manter a soberania sobre uma populao numerosa se
no capaz de assumir a responsabilidade pelos investimentos necessrios
elevao do nvel de vida do pas.
Tambm no plano econmico preciso distinguir entre "capacidade
ofensiva" e "capacidade defensiva". Um pas em desenvolvimento pode
ter uma grande capacidade de resistncia s sanes econmicas: s uma
proporo pequena da sua populao sofrer com a interrupo do co-
mrcio exterior. Por outro lado, um estado importante, que pretende
criar e dirigir uma coalizo com recurso mnimo fora, tem necessidade
de recursos econmicos (tcnicos, capitais disponveis para o investimento
externo etc.).
Atravs da histria, os Estados tm utilizado meios polticos no seu re-
lacionamento pacfico: aes sobre as elites ou sobre as ma5sas. Em todas as
pocas as grandes potncias infiltraram-se, com dinheiro e agentes secre-
tos, nos Estados rnenores, corrompendo conscincias e recrutando segui-
dores. A existncia de "partidos estrangeiros" denota fraqueza poltica; a
situao dos Estados "balcanizados", cuja poltica externa disputada por
vrios partidos, cada um deles aliado a uma potncia estrangeira.
A novidade trazida pelos costumes democrticos dos nossos dias a de
114 Raymond Aron
que as massas so tambm visadas pelos Estados ofensivos. Cada um dos
campos em que o mundo se divide, e cada uma das grandes potncias,
procura convencer os governados do outro lado da linha fronteiria de
que eles esto sendo explorados, oprimidos, abusados. A guerra da propa-
ganda marca a permanncia do conflito entre os Estados e o recurso aos
meios de presso. Nesse jogo, a potncia no funo s da fora militar
ou dos recursos econmicos disponveis. Certos regimes prestam-se me-
lhor exportao publicitria, ao recrutamento de representantes desin-
teressados ou ao emprego do dinheiro para violar as conscincias.
Tambm neste terreno, os fatores da capacidade defensiva so di-
ferentes dos da capacidade ofensiva. A condio suprema (quase que
nica) da potncia defensiva a coeso da coletividade, a adeso das mas-
sas ao regime, a concordncia existente a respeito do interesse nacional
eIltre os membros da elite governamental. A Sua e a Sucia - que no
tm possibilidade ou desejo de influenciar a conduta das outras naes -
so pouco vulnerveis s presses externas.
Alm dos meios econmicos e psicopolticos, em nossos dias os Esta-
dos usam cada vez mais a violncia em tempos de paz. Cabe distinguir aqui
entre a violncia simblica e a violncia clandestina, ou dispersa.
A violncia simblica a que se manifestava, por exemplo, na "diplo-
macia das canhoneiras" (gunboat diplomacy): o envio de um vaso de guerra
ao porto de um pas que no pagava suas dvidas, desprezava os compro-
missos assumidos ou nacionalizava uma concesso feita a companhia es-
trangeira, para simbolizar a capacidade e a deciso de coagir, se necessrio
com o emprego das armas. Bastava o smbolo: a passagem ao nunca
chegava a ser necessria. Chamado ordem, o pas mais fraco cedia. Mas,
desde que a passagem da simbologia ao arrisca-se a ser normalmente
necessria, a violncia simblica cai em desuso. A expedio franco-
britnica a Suez, em 1956, talvez seria explicvel racionalmente se no Egito
houvesse um partido oposicionista pronto a derrubar Nasser; se este, no
momento do perigo, perdesse a coragem, ou se encontrasse s e sem qual-
quer apoio. O simulacro de violncia deve ser suficiente para convencer o
adversrio.
Se a violncia simblica pertence ao sculo XIX, a violncia dispersa
ou clandestina tpica deste sculo. A violncia clandestina - os atentados
- sempre dispersa; mas a vioincia ispersa dos camponeses Illuitas
vezes praticada a cu aberto. As redes terroristas das cidades so clandesti-
nas, as tropas camponesas se dispersam, mas algumas vezes vestem unifor-
mes e agem abertamente. Estados que no esto legalmente em guerra
combatem-se por meio de terroristas. O Egito formava grupos de terroris-
tas, enviando-os a Israel. Os guerrilheiros argelinos foram treinados no
Egito ou no Marrocos; o "exrcito de libertao" da Arglia recebe supri-
mentos atravs da Tunsia e do Marrocos. Hoje se admite que, em tempos
de paz, o emprego da propaganda e de armas de pequeno porte, com fins
subversivos, no contradiz o direito das gentes. Neste ponto tambm a p0-
tncia defensiva vai depender da unidade nacional: os revolucionrios
no tero xito se no houver um mnimo de cumplicidade voluntria por
parte da populao. A capacidade de violncia na represso tambm um
determinante da potncia defensiva contra os esforos de subverso. Na
Hungria, a Unio Sovitica perdeu no plano do "prestgio da morali-
dade", mas ganhou no plano do "prestgio da crueldade". Como disse Ma-
quiavel, s vezes prefervel que o soberano seja temido, em vez de
amado.
A capacidade de ao coletiva, em tempos de paz, manifesta-se pelo
emprego desses vrios meios, ou pela resistncia a eles, quando usados
pelos adversrios. A capacidade diplomtica propriamente dita tem um
duplo aspecto: ou ela abrangente e se compe do conjunto desses meios,
escolhidos de modo apropriado, ou ento a qualidade da ao graas
qual se podem fazer aliados e desarmar possveis adversrios (e graas
qual as negociaes entre Estados podem chegar a resultados felizes).
A diplomacia sem meios de presso econmica ou poltica, sem violn-
cia simblica ou clandestina, ser pura persuaso - e talvez no exista.
Mesmo a diplomacia pura insinua, ainda que de modo implcito, que p0-
deria x r r presso com outros meios, se se decidisse a isto. Contudo, ela
se esfora por fazer acreditar, ao adversrio e aos espectadores, que seu
objetivo seduzir ou convencer, e no coagir. O adversrio deve sentir que
goza de liberdade de ao, mesmo se, em ltima anlise, cede fora
ameaada implicitamente.
A diplomacia real se aproxima da diplomacia pura quando se trata de
Estados neutros, ou independentes; quando o objetivo conquistar sim-
patias ou desarmar prevenes. No dilogo diplomtico, quando os nego-
ciadores se defrontam e trocam argumentos, a palavra tem seu valor, por-
que os interlocutores falam e ouvem. A negociao , para a diplomacia, o
mesmo que a batalha para a estratgia.
Falta mencionar ainda uma diferena fundamental. A preparao di-
plomtica conduz conferncia de negociao da mesma forma como a
preparao militar leva prova das armas. Mas a margem de manobra dos
negociadores limitada pela fora potencial das coalizes (quando no
ocorreram ainda hostilidades), ou pelos fatos militares (quando a guerraj
ocorreu). Usando os desentendimentos entre os adversrios, o negociador
pode s vezes reparar a injria sofrida no campo de batalha. Nesse caso,
contudo, o que transforma a conjuntura o jogo diplomtico impuro (os
116
Raymond Aron
reagrupamentos de foras) e no a negociao propriamente. No mo-
mento do engajamento militar, o que est em jogo o essencial: a vitria
ou a derrota. O dilogo diplomtico puro confirma a sano dos fatos, mas
so estes que julgam pretenses rivais.
4. As incertezas da medida da potncia
Talvez no seja intil considerar um caso particular para precisar os ter-
mos menos abstratos em que se projetam as trs categorias fundamentais:
ambiente, meios, capacidade de ao coletiva. Tomemos um perodo histrico
dado: 1919-1939.
No perodo de entreguerras, a tcnica de combate e a organizao do
exrcito tornavam a mobilizao geral legtima e possvel. .Todos os cida-
dos em estado de combater podiam ser postos em armas, desde que a
indstria os equipasse. Como a regra era a mobilizao total, o potencial da
fora militar passava por proporcional ao potencial econmico. Esta pro-
porcionalidade tinha, contudo, muitas qualificaes, de ordem quantita-
tiva e qualitativa.
Assim, era difcil determinar o indicador econmico pelo qual se de-
veria medir o potencial militar. Quer se escolhesse o produto nacional bru-
to, a produo industrial global ou certas estatsticas industriais, o ndice
usado implicava sempre um erro. O produto nacional era uma medida
inexata,j que a produo agrcola ou os servios no podem ser mobiliza-
dos para o esforo de guerra, como a indstria siderrgica ou mecnica. O
mesmo se pode dizer com respeito ao ndice de produo industrial, por-
que no possvel transferir mquinas e operrios da indstria de biscoi-
tos para a de avies, como se faz, no setor automobilstico, para a fabrica-
o de carros de assalto. Se se empregassem apenas os dados referentes
indstria pesada ou indstria mecnica, haveria o risco de cometer um
erro em sentido contrrio. Havendo tempo, a transferncia de operrios e
de mquinas pode ir bem longe. O esforo da indstria de guerra na
Frana, entre 1914 e 1918, foi espantoso, a despeito da ocupao de uma
parte do territrio nacional pelo inimigo: at o exrcito norte-americano
estava no fim das hostilidades, canhes e munio fabrica-
dos na Frana. Ebem verdade que, naquela poca, as armas, e mesmo os
avies, eram relativamente simples, em comparao com os conhecimen-
tos cientficos e as possibilidades da tcnica.
A passagem do potencial econmico para a fora militar depende
tambm da "capacidade de ao coletiva", sob a forma de capacitao tc-
nico-administrativa. J. Plenge (um professor alemo cujo nome caiu no es-
117
quecimento) tinha publicado em 1916 um interessante trabalhoJ7 cujo
tema principal era a anttese das idias predominantes em 1789 e em
1914. As idias de 1914 se prendiam a um conceito essencial: a organiUlo.
Para que toda a nao trabalhe para a guerra (alguns em uniforme, outros
nas fbricas e escritrios, outros ainda nos campos, produzindo o neces-
srio para manter a populao e a demanda da guerra), necessrio que a
administrao pblica seja capaz de distribuir a mo-de-obra disponvel
pelos vrios setores produtivos, de modo a reduzir o nmero de trabalha-
dores empregados na produo de bens no-indispensveis; preciso que,
na medida do possvel, cada um execute a tarefa em que seu esforo seja
mais produtivo.
Durante a ultima guerra, foi a Gr-Bretanha que, no campo ociden-
tal, atingiu a porcentagem de mobilizao mais elevada. A Alemanha de
Hitler iniciou o conflito sem ter mobilizado toda sua indstria e sua fora
de trabalho, no tendo chegado mobilizao geral nem depois da campa-
nha polonesa, da campanha da Frana ou mesmo da invaso da Rssia. S
depois de Stalingrado houve uma mobilizao total dos recursos alemes,
ao mesmo tempo em que milhes de trabalhadores eram recrutados nos
territrios ocupados.
Em tempos de guerra, o coeficiente de mobilizao funo sobre-
tudo da capacidade administrativa, mas tambm, em parte, da disposio
do povo para o sacrifcio. A partir de um certo momento, o esforo de
guerra no pode ser aumentado a no ser reduzindo o nvel de vida da
populao civil. At que ponto possvel esta reduo sem afetar sua
moral? Esta uma indagao que no comporta uma resposta genrica.
Parece, contudo, que os povos habituados a um baixo nvel de vida acei-
tam as privaes mais facilmente do que os povos acostumados a um nvel
de vida elevado. Assim, a afirmativa puramente terica de que a margem
de mobilizao maior quando a populao goza, em tempos de paz, de
um nvel de vida mais elevado, tende a se inverter. De modo abstrato, a
diferena entre as condies efetivas das populaes e o mnimo incom-
pressvel maior nos pases ricos do que nos pases pobres - mas os pri-
meiros nem sempre podem dispensar o que os segundos consideram su-
prfluo.
Finalmente, preciso considerar que os beligerantes fazem a guerra
no com seu potencial, mas com as foras efetivamente mobilizadas, que
dependem do espao, do tempo e do desenrolar das hostilidades. O p0-
tencial global de um pas pode ser paralisado ou amputado pela falta de
uma determinada matria-prima (que representam milhares de carros de
17. .l. Plent.{e. 1789 UI/ti /9/4. Berliln. Sprillt.{er. 191t).
118 Raymond Aron
assalto se no h combustvel?). Por outro lado, o domnio dos mares, com-
binado com a disponibilidade de divisas ou emprstimos externos, per-
mite aumentar o potencial prprio dos pases legalmente neutros. Foi o
que aconteceu com os Estados Unidos da Amrica, entre 1914 e 1917,
com vantagem para os aliados. Mas a experincia da Primeira Guerra
Mundial tinha dado aos franceses e ingleses, em 1939, uma segurana sem
fundamento: eles acreditavam que o tempo lhes traria uma vantagem;
que, a longo prazo, a mobilizao dos recursos do mundo ocidental lhes
garantiria a superioridade, dando-lhes a vitria pelo atrito do inimigo.
Para isto era necessrio que as derrotas sofridas na primeira fase do confli-
to no pusessem o potencial industrial e uma parte da sua coalizo a ser-
vio do adversrio. Sem a vitria do Mame, em 1914, no teria sido poss-
vel a mobilizao total do potencial francs. Sem a batalha da Inglaterra,
no teria havido mobilizao total do potencial britnico - e depois do
norte-americano, a partir de 1940. Em 1939, o potencial franco-britnico
seria uma srie de dados sobre o papel, se as duas democracias no dispu-
sessem de tempo e de liberdade nos mares. A Frana no teve o tempo de
que necessitava; mas a Gr-Bretanha, a despeito de tudo, reteve sua liber-
dade de ao no mar.
As foras militares so conhecidas em funo do potencial humano e
industrial- com as reservas que indicamos. Resta a questo da qualidade.
Qual seria, em cada fase da guerra, o valor relativo de uma diviso alem,
francesa, inglesa, italiana, norte-americana? A nica medida verdadeira
o prprio combate. Em tempos de paz, esta avaliao feita, de forma alea-
tria, com base na experincia das batalhas precedentes. At a Batalha de
lena, o exrcito prussiano detinha o prestgio das vitrias de Frederico, o
Grande. At 1940, o exrcito francs lembrava o de Verdun (1916) ou da
Champagne (1918).
Quando se trata das armas, a mesma indagao pode ser feita: em que
medida sua qualidade reflete a qualidade da indstria? At que ponto a
eficincia das tropas a expresso do vigor marcial do povo? Em outras
palavras, pode-se apreciar a fora militar a partir do estado da nao? Ou
ela depende sobretudo de fatores prprios do sistema militar?
Hitler no acreditou que os Estados Unidos pudessem, durante as
hostilidades, formar um exrcito de primeira ordem - pela falta de tradi-
o, de uma classe comparvel ao corpo de oficiais que tinha a Alemanha;
devido atitude fundamentalmente pacfica e comercial do povo norte-
americano. Para sua desgraa, e nossa salvao, o Fhrer se enganou. Fi-
cou demonstrado, de modo convincente, que a organizao das tropas
no menos importante hoje do que no sculo XIX, mas que, no sculo
XX, ela no exige mais a existncia de uma classe social devotada s armas.
Muitos problemas militares - de organizao e logstica - assemelham-se
a problemas encontrados na indstria e nos transportes. Os tcnicos
aprendem rapidamente as tarefas que devem executar num aparelho
militar, e que se parecem com as da sua profisso civil. Mais ainda: os cida-
dos ricos de um pas prspero transformam-se em soldados, sargentos e
oficiais capazes de suportar os rigores e perigos da guerra moderna.
Em outras palavras, o milagre do lder genial que com a ajuda da boa
sorte leva seu pas a uma posio importante na cena mundial- a aven-
tura de um Mhemet-Ali, que era possvel ainda no sculo passado- no
mais possvel atualmente. Quando se trata de exrcitos regulares, o po-
tencial humano e industrial fIXa limites estreitos ao do chefe militar.
No h uIl grande exrcito moderno sem uma grande indstria. Todo
pas dotado de uma grande indstria pode levantar um grande exrcito.
Uma vez formuladas teoricamente as duas proposies, relativas ao
que e no possvel, cometeramos um erro se emprestssemos a essa
correlao incontestvel um rigor que ela no tem. Embora equipadas do
mesmo modo, duas divises no se equivalem. O papel desempenhado
por cerca de dez divises blindadas alemes, que tiveram um papel deci-
sivo na campanha da Polnia, da Frana, e mais tarde nas primeiras bata-
lhas em solo russo, demonstraria - se isto fosse necessrio - que as elites
guerreiras subsistem neste sculo da quantidade. O treinamento e a per-
cia tcnica combinaram-se com a paixo dos oficiais e dos soldados para
criar um instrumento blico que s se desgastou irremediavelmente
diante de Moscou, em novembro e dezembro de 1941. A Wehrmacht alem
teve ainda algumas vitrias, com outras tropas de assalto, mas no voltou a
conhecer o equivalente a esse corpo blindado que tinha sido no Leste, no
Oeste, e depois outra vez no Leste, a principal lana de ataque da Ale-
manha.
Ningum duvida de que a qualidade da classe militar e a eficincia do
exrcito sejam influenciadas pelo regime poltico e pela psicologia da na-
o. O recrutamento militar ser melhor ou pior conforme o prestgio da
profisso militar, a situao material e moral dos militares. duvidoso que
as circunstncias que explicavam a qualidade do comando militar alemo
de outrora possam voltar a existir na Repblica Federal da Alemanha.
Nem uma aristocracia a servio do governo, nem a f na grandeza da p-
tria, nem o prestgio do uniforme subsistem na Alemanha de hoje - sem
terras para colonizar, sem Junkers, sem perspectivas imperialistas.
Determinadas opinies, correntes em certas pocas, do uma idia
caricatural dessas relaes complexas e sutis: "No h disciplina no exr-
cito quando falta disciplina na nao." A frmula citada por Renam com
aprovao; mas a aparente anarquia das democracias no exclui a discipli-
120
Raymond Aron
na nas fbricas e nos quartis. De 1945 a 1958, a IV Repblica Francesa
buscava um governo estvel- e todos os oficiais testemunhavam a disci-
plina dos seus comandados. Por outro lado, os propagandistas da direita
fascista terminaram por acreditar na sua prpria fico, imaginando que o
Duce havia transformado os italianos num povo de lees, dando Itlia
(que no tinha carvo, nem ao) uma fora militar de primeira categoria.
Spengler chegou a achar que Mussolini receberia, das mos decadentes da
democracia francesa, o imprio sobre a frica do Norte.
Como natural, uma indstria de elevado nvel tcnico fornecer
normalmente armas mais eficientes; contudo, em tempos de paz, a inds-
tria do Ocidente tem por objetivo ampliar o rendinlento do trabalho, pro-
duzindo ao preo mais baixo que for possvel. Ora, em tempos de guerra,
o custo no importa. O pas que dedicar muitos recursos e encaminhar
seus melhores crebros para a indstria blica, chegar a possuir armas
to boas quanto as de um rival cuja indstria tenha, em nldia, unIa pro-
duo superior (esse o caso, por exemplo, dos Estados Unidos e da Unio
Sovitica).
No devemos esquecer, por fim, que em nossos dias nada definitivo
em matria de qualidade dos armamentos. () progresso continua mesmo
durante as hostilidades. O tempo necessrio ao desenvolvimento de certas
armas tal que no fim da Primeira Guerra se utilizam modelos conhecidos
desde o incio das hostilidades (por exemplo, no caso dos canhes navais
de longo alcance). Mas a artilharia era uma arma tradicionalista que, at o
advento da eletrnica e da automatizao, s teve un1 lento aperfeioa-
nIento durante a Primeira Guerra e no perodo de entreguerras.
A aviao, porm, progrediu rapidamente de 1914 a 1918, entre 1919
e 1939 (sobretudo na parte final desse perodo) e tambm no curso da Se-
gunda Grande Guerra. O pas que tivesse terminado a guerra conl os
aparelhos disponveis, ou os modelos operacionais no incio das hostilida-
des, estaria inteiramente ultrapassado. Em 1941, os japoneses tinham o
nlelhor avio de caa do Extremo Oriente: o uro. Todavia, no foram ca-
pazes de manter o ritmo de progresso dos seus inimigos. Enl 1945, sua
frota tinha sido destruda, e no ar s lhes restavam os pilotos camicases. A
competio tcnica e cientfica motivada pela rivalidade nlilitar nunca che-
ga ao fin1. EUI qualidade e ern quallliuaue, a VanLageIll passa de um canIpo
a outro. Na ltima guerra, a aviao francesa teria sido totalmente di-
ferente, caso a Frana tivesse contado cOln seis nleses a mais para sua mo-
bilizao industrial. De modo geral, uma indstria tecnologicanlente su-
perior tem melhores possibilidades de se nl0bilizar; nlas preciso no es-
quecer que, devido a uma concentrao nIuito grande enl deternlinado
setor, tUlla indstria pode ter, enl conjunto, urlla resposta nlais lenta s
necessidades de guerra.
Alrll destes clculos de f()ra, seria preciso levar enl conta a intelign-
cia do alto cOIlIando, da conduo da guerra pelos governantes, benl conlO
a adeso dos povos aos reginles e sua resoluo enl tenIpos difceis.
() povo sovitico seria fiel ao Estado e ao partido responsveis pela
coletivizao agrria e pelo grande expurgo? As nlassas alenls e italianas
seguiriam com entusiasmo o Fhrer e o Duce? A populao dos pases de-
mocrticos seria capaz de enfrentar os horrores da guerra? As respostas
no podiam ser dadas antecipadamente.
A resposta dada pelos acontecinlentos fi sobretudo no sentido de re-
futar as supostas relaes entre o conlportanlento dos povos e a natureza
dos reginles. Os italianos, por exenlplo, nunca se deixaranl convencer de
que a guerra conduzida pelo III Reich alemo fosse sua, justificando por
isso o supremo sacrifcio. Os jJartiTlUi que conlhateranl as tropas alerlls
na Itlia setentrional, depois da queda do fascisnlo, tinharll unIa disposi-
o bem diferente da dos soldados (alis mal-equipados) que lutaranl pelo
na Lbia. A populao alelll no desertou o Fhrer, nIas o aten-
tado de 20 de julho contra Hitler tinha extensas ramificaes nas classes
dirigentes; na verdade, o reginIe nacional-socialista era, enl ltinla anlise,
bem nlenos coeso do que a denlocracia britnica ou norte-anlericana.
Na Unio Sovitica, no houve conspirao nos nIeios dirigentes; con-
tudo, na primeira fase das hostilidades, urlla parte do povo acolhia os inva-
sores sem animosidade, e algunIas tropas conlbatianl senl entusiaslllo. Enl
sunIa, os dois pases europeus nos quais o povo se unia ao regirlle, enl
1939, eram a Alemanha nazista e a Inglaterra derllocrtica - conl a quali-
ficao de que na Inglaterra a unidade nacional pde resistir s derrotas
nIelhor do que na Alemanha.
Em funo destes clculos, que conlentrios pode sugerir a anlise pos!
fventUrn dos acontecimentos dos anos trinta? Nos tenlpos de paz os pases
totalitrios eram, em igualdade de f()ras, Inais poderosos do que os pases
democrticos: exibiam uma fachada unida, enquanto que estes ltinlos
demonstravam dissenses. A Frana e a Gr-Bretanha erarll pases satura-
dos, conservadores, enquanto que a Itlia e a Alemanha eranl pases rei-
vindicantes. Os regimes onde uma s pessoa conlanda, e onde as delibera-
es so feitas em segredo, so mais capazes de aparentar f()ra e resoluo
irresistveis do que os regimes onde a imprensa livre e onde o congresso
delibera. Nojogo de pquer diplomtico, o Estado totalitrio blefa nluitas
vezes, g'dnhando quase sempre - at que o adversrio paga para ver o
Jogo.
Assim foi a poltica italiana entre 1935 e 1941. Quando Mussolini pro-
122
Raymond Aron
clamou que estava pronto a fazer a guerra contra a Gr-Bretanha e a
Frana, para no renunciar conquista da Etipia, provavelnlente se ga-
bava do que, de fato, no tinha condies de fazer. O que aconteceu enl
1943 teria acontecido provavelmente em 1936, se Mussolini tivesse come-
tido a loucura de empenhar a Itlia num conflito contra a coalizo franco-
inglesa, no qual sua derrota seria certa. Mas os que eram partidrios de
sanes no queriam correr o risco de uma guerra, e os meios dirigentes
da Frana e da Gr-Bretanha no pensavam unanimemente sobre a opor-
tunidade e as conseqncias da derrocada do fascismo. Em 1940, a Itlia
no blefou, mas fez uma aposta: a aposta de que a guerra estava virtual-
mente encerrada e que sua interveno lhe daria uma parte maior dos
despojos.
J o empreendimento alemo era de estilo bem diferente, podendo
ser dividido enl duas fases. Entrejaneiro de 1933 e maro de 1936, a Ale-
manha no teria podido resistir a uma resposta militar da Frana. Hitler
aceitava riscos, pelo menos aparentes, ao violar uma aps a outra as clu-
sulas principais do Tratado de Versalhes. Sua tcnica diplomtica era a do
desafio: desafiava a Frana a utilizar a fora para impedi-la de tomar deci-
ses que buscavam simplesmente suprimir as desigualdades consagradas
pelo Tratado de Versalhes. Desafiada, a Frana limitou-se a protestos - a
pior soluo entre dois extremos igualmente inaceitveis para a opinio
pblica francesa: a aceitao franca ou a ao militar.
A partir de 1936, Hitler continuou a empregar a tcnica do desafio,
mas de outra forma. Passou a desafiar a Frana e a Inglaterra a empregar
meios militares, quando estes significariam uma guerra generalizada, que
a Alenlanha poderia perder, nlas que constituiria um desastre para aque-
les Estados saturados e conservadores. A partir de 1938, a Alemanha hitle-
rista tinha superioridade de foras - embora menor do que aparentava,
conforme depois se pde verificar, mas suficiente para vencer a Tchecos-
lovquia em 1938 e a Polnia em 1939. Na hiptese de uma guerra ge-
neralizada na Europa, os ocidentais s poderiam venc-Ia.a longo prazo,
mediante a mobilizao do seu potencial, que era superior ao da Alema-
nha. S restava a Hitler uma etapa para ter a possibilidade aparentemente
sria de vencer, mesmo na hiptese de uma guerra generalizada: neutrali-
zar seu principal inimigo a leste (a Unio Sovitica), enquanto liquidava
um inimigo secundrio a leste (a Polnia) e logo em seguida o inimigo con-
tinental a oeste (a Frana).
A partir desse mOlnento, o clculo dos potenciais no significava mais
nada, pois o desenvolvimento das aes da Alenlanha passava a se fundar
em unla sucesso de campanhas e de apostas: vencer a Polnia antes que a
Frana pudesse intervir; a Frana, antes que a Gr-Bretanha se mobilizas-
se e a Unio Sovitica entrasse na guerra; a Unio Sovitica, antes que a
Gr-Bretanha pudesse desembarcar no continente europeu.
Hitler ganhou todas essas apostas, menos a ltinla. Protegido pela
garantia que os ocidentais tinham dado Polnia, Stalin preferiu poupar
suas foras assinando um pacto com os alemes. A Polnia foi eliminada
antes que o exrcito francs se movimentasse; a Frana foi posta fora de
combate antes que a Gr-Bretanha tivesse reunido dez divises. Mas a
Gr-Bretanha no foi invadida, nem paralisada pelo bombardeio areo.
E, a despeito dos desastres de 1941, o exrcito sovitico resistiu em Mos-
cou. Esta aposta perdida determinou tudo o que se seguiu. Em dezembro
de 1941, os Estados Unidos eram arrastados guerra pela agressojapo-
nesa. Surgia assim a guerra em duas frentes, que a Alemanha j tinha
combatido - e perdido; que o estado-maior alemo temia, e considerava
perdida; que vinha invalidar impiedosamente as esperanas de Hitler. A
oposio alem, que tinha previsto a coaliso Leste-Oeste em caso de uma
guerra generalizada, levando derrota do III Reich, via essa previso con-
firmada. Os xitos at ento tinham apenas retardado a deciso fatal.
A aposta feita pelosjaponeses, em 1941, era insensatn porque, teorica-
mente, o Imprio do Sol Nascente no podia ganhar a guerra e s esca-
paria de uma derrota se os norte-americanos f()ssem preguiosos ou co-
vardes. A conduta de Hitler era arriscada, e um chefe de Estado legtimo
no a teria seguido enquanto a Alemanha pudesse obter vantagens sem
chegar guerra, usando apenas a ameaa da violncia - pois o perigo de
uma derrota era muito grande. Mas a aposta alem no estava antecipada-
mente perdida, como a dos japoneses.
Hitler ganhou sempre, at o armistcio dejunho de 1940. Para usar a
linguagem de Clausewitz, aquele f()i o panto culmirulnte da vitria. A partir
de ento, o Fhrer multiplicou seus erros. No se decidiu jamais sobre se
deveria tratar a Frana como inimigo irredutvel ou aliado recupervel; he-
sitou em invadir a Inglaterra e por fim utilizou a Wehr11Ulcht desempregada
numa campanha contra a Rssia.
Responsvel pela diplomacia alem, Hitler f()rjou a grande aliana
que pretendera evitar; responsvel pela estratgia, no teve a coragem de.
levar at o fim a concentrao 'de foras que talvez lhe tivesse assegurado
xitos decisivos; responsvel pela conduta do exrcito alemo, imps a re-
sistncia 'ocal como imperativo categrico. Esperou at o fim uma dissolu-
o dos aliados, terminando por morrer, em meio a catstrofe wagneria-
na, depois de perder o contato com a realidade.
Mas Hitler no teve o monoplio dos erros, na Segunda Grande
Guerra. Se Stalin jogou com maior xito, ningum atribui este mrito a
seu gnio. Uma vez eliminada a Alemanha, nenhum obstculo levantava-
124
Raymond Aron
se penetrao sovitica na Europa. Bastaria que os Estados Unidos tives-
sem conscincia, em 1942, da contradio entre os interesses soviticos e
norte-americanos para que o lder sovitico tivesse pela frent uma par-
tida difcil. Mas no foi o que aconteceu. Convidado a intervir para dar o
tiro de misericrdia noJapo, e autorizado a ocupar a Europa oriental, at
o centro da Alemanha, Stalin aceitou o que lhe era oferecido.
Qual o papel desempenhado pela potncia ou pela fora nas rela-
es internacionais? A questo clssi<.:a, nas escolas militares dos Estados
Unidos. A resposta pode ser equvoca, porque o mesmo conceito de power
(poder) pode designar, como j vimos, recursos, .foras militares ou potmcia.
Dentro de um sistellla internacional, o sliltus de Ullla unidade poltica
determinado pelo volume dos recursos, 1l1ateriais e humanos, que ela
pode consagrar ao diploll1tica e estratgica. As "grandes potncias"
de cada perodo so consideradas capazes de dedicar recursos consider-
veis ao externa e de conseguir muitos seguidores. A sociedade interna-
cional tem uma hierarquia de prestgioque reflete aproximadamentea hie-
rarquia estabelecida por 1l1eio da experincia dos co111bates precedentes.
As relaes de foras fixam assim, ell1 larga medida, a hierarquia den-
tro das alianas; mas esta hierarquia no exprime necessariamente a rela-
o de potncia, na qual o primeiro colocado impe sua vontade aos que
vm depois. Como o Estado superior no pode empregar a fora militar,
deve usar meios de presso - indiretos e muitas vezes ineficazes - ou
ento processos de persuaso.
As alianas so sempre dirigidas pelos Estados mais importantes; s
vezes, porm, um Estado menos importante leva a "grande potncia"
aonde ela preferia no ir. O pequeno Estado tem a ltima palavra na dis-
cusso sobre os seus interesses prprios, porque f()ra o Estado poderoso
opo de ceder ou de empregar a f()ra. A ttica da recusa e da obstruo
- como a que o general De Gaulle praticou entre 1940 e 1944, contra a
Gr-Bretanha e os Estados Unidos - permitiu muitas vezes aos fracos im-
por sua vontade ao fortes. Uma vez que os franceses livres instalaram-se
nas ilhas de S. Pierre e Miquelon, os' Estados Unidos s poderiam expuls-
los de l pela fora; em plena guerra contra o Eixo, Roosevelt no podia
ordenar um ataque contra a guarnio francesa que simbolizava sua p-
tria, ocupada pelo inimigo comum.
Mesmo as reiaes entre Estado nvais no so, normalmente, a ex-
presso pura e simples da relao de foras. Os negociadores podem en-
ganar-se na avaliao das foras e, alm disso, no se consideram obriga-
dos a concluir o acordo que resultaria da prova das armas. Enquanto "se
conversa", em vez de "se combater", os argumentos de fato e de direito no
deixam de influenciar os interlocutores. Substituta da guerra, a diploma-
cia no se linlita a consignar, em cada passo, os resultados da guerra. Que
"cada nao receber o que lhe couber de acordo com os feitos das suas
armas", como disse o general De Gaulle
H
\ s verdade a longo prazo, e
num sentido vago. Vlida como conselho de sabedoria (de fato, os Estados
no devem ter objetivos desproporcionais aos recursos de que dispem),
essa frmula implicaria, se tomada estritamente, o desconhecimento da
sutileza das relaes entre coletividades independentes.
A desproporo entre o potencial das naes e as da SUl
diplonlacia causada muitas vezes pelo agrupal11ento das unidades polti-
cas contra aquela que parece destinada a Ulll papel "perturbador". Por de-
finio, os Estados soberanos consideranl seu ininliKo o pretendente c'l he-
genl<>nia. isto , quenl deseja priv{l-Ios da sua autononlia. da sua
de decidir livremente.
Unl diplonlata da escola cl{lssica, COlll0 Bisnlarck. teillla o crescilllento
excessivo das foras do Reich alemo. Desejava que o Reich linlitasse suas
alllbies, e que seu crescinlento f()sse adl11itido pela sua sabedoria e pru-
dncia. Para o "chanceler de ferro" era necesscrio, para a segurana da
Alenlanha, que a potncia alenl estivesse a servio da justia e da ordenl
europias; este seria o Illeio de evitar a coalizcl0 dos rivais, que as vitrias da
Prssia nel0 deverianl hunlilhar ou inquietar. Na il11ediatal11ente se-
guinte a 1870, f()i a Frana vencida - e nl0 a Alelnanha vitoriosa - que
fez aquisies territoriais. Entre 1870 e 1914, o representante do Reich
lllanifestou unla capacidade de convencer proporcional e'lS fras arnladas
que seu pas tinha condies de Inobilizar no caso de Ullla guerra. provo-
cada ou por de talento diplonleitico ou pela oposicl0 espont,lnea en-
contrada por qualquer Estado \'irtuallllente hegenlt>nico.
"Monarquia universal" - para usara expressl0 dos autores do sculo
XVIII - ou ento empreendimentos limitados: esta alternativa constitua
a lei no-escrita do sistema europeu, cOlno a base de virtualnlente qual-
quer sistenla de Estados.
()u a g-rande potncia l1l0 quer tolerar iguais e precisa ir at o finl do
seu poder ou entl0 consente enl viver COI110 a prilneira dentre
\'irias unidades soberanas, e precisa Elzer COlll que essa preelninncia
aceita. Qualquer que a escolha feita, viver,'. perigosnnente. sern nunca
alcanar todas as vitrias necesslrias para 11111 dOlnnio c0l11pleto: e sere'.
selllpre suspeita de aspirar ao d0l11nio uni\'ersal.
Se os Estados quisessenl ser poderosos para poder ter segurana.
Serial11 \'til11as de UIHa estranha iluslo: por outro lado. atravs da histria.
a grandeza coleti\'a telll sido a recol11pellsa de si prpria.
18. Frmula que aparece no fim de um relatrio redigido emjaneiro de 1940, pelo ento
corohel De Gaulle.
CAPTULO III
o Poder, a Glria e a Idia ou
os Objetivos da Poltica Externa
As unidades polticas esforam-se por impor sua vontade umas s outras;
esta a premissa da definio de guerra que tomamos emprestada a Clau-
sewitz, e sobre a qual se baseia a colocao conceitual das relaes interna-
cionais. Desde logo, pode-se indagar por que motivo isto acontece. Que
pretende cada uma dessas unidades polticas e por que razo seus objeti-
vos so (ou parecem ser) incompatveis?
Se imaginarmos o momento em que tem incio uma guerra geral, ser
fcil indicar com relativa preciso, o objetivo de cada um dos beligerantes.
Em 1914, por exemplo, a ustria-Hungria queria eliminar o perigo que
representavam as reivindicaes dos eslavos meridionais. A Frana, que se
havia resignado anexao da Alscia-Lorena sem a reconhecer moral-
mente, a partir daquele momento voltava a se interessar pelas provncias
perdidas que queriam reintegrar-se ptria-me. Os italianos reivindica-
vam territrios que pertenciam ao imprio dos Habsburgos.
Quanto aos aliados, suas divises no eram menores do que as dos ad-
versrios. A Rssia tzarista, por exemplo, ambicionava a posse de Cons-
tantinopla e dos estreitos, qual a Gr-Bretanha se havia oposto continua-
damente. S o perigo alemo incitava o governo de Londres a aceitar -
no papel e secretamente - o que h um sculo recusava com obstinao.
Possivelmente o Reich alemo inspirava a seus rivais temores ainda
maiores, porque tinha objetivos poucos claros. Quando obteve as primei-
ras vitrias, esses objetivos pareciam vagos e grandiosos. Grupos particula-
res sonhavam com a "cintura da frica" ou com a Mittel-Europa. O estado-
maior geral, em 1917-1918, reclamava a anexao ou ocupao de uma
parte da Blgica, por motivos estratgicos. Uma potncia dominante que
no proclama objetivos definidos se torna suspeita de ambies ilimitadas.
Os pontos explcitos de discrdia entre os Estados europeus eram a posse
de territrios (Alscia-Lorena, Trieste) e de smbolos religiosos (Constanti-
128 Raymond Aron
nopla). Mas, ao mesmo tempo, a resoluo desses conflitos deveria deter-
minar a futura relao de foras, o papel da Alemanha na Europa e o da
Gr-Bretanha no mundo. Numa anlise abstrata, de mbito geral, de que
modo podemos distinguir os objetivos tpicos dos Estados que os colocam
em oposio mtua?
1. Objetivos eternos
Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais:
orgulhosas da sua independncia, ciosas da sua capacidade de tomar sozi-
nhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais porque so aut{)no-
mas - em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas.
Qual , portanto, o primeiro objetivo que podem ter, logicamente, es-
sas unidades polticas? A resposta nos dada por Hobbes, na sua anlise
do estado natural. Toda unidade poltica quer sobreviver. Governantes e
sditos desejam manter sua coletividade por todos os sculos, de qualquer
modo.
Se admitirmos que ningum deseja a guerra por si mesma, aceitare-
mos que, ao ditar as condies da paz, no fim das hostilidades, o gover-
nante deseja ter a garantia de que guardar as vantagens obtidas pelas ar-
mas e que no precisar voltar a combater no futuro prximo. No estado
natural, todos (indivduo ou unidade poltica) tm como objetivo primor-
dial a segurana. Quanto mais cruis so as guerras, mais os homens as-
piram segurana. Na Alemanha tambm se especulava, entre 1914 e
1918, sobre o melhor mtodo para propiciar ao 'pas a segurana defini-
tiva, mediante o desarmamento de alguns adversrios ou a ocupao de
determinadas posies-chave.
Num mundo de unidades polticas autnomas, a segurana pode tun-
damentar-se na fraqueza dos adversrios (atravs do seu desarmamento
total ou parcial) ou na prpria fora. Supondo que a segurana seja o obje-
tivo ltimo da poltica dos Estados, o meio eficaz de alcan-lo ser o esta-
belecimento de uma nova relao de foras, ou a modificao da relao
existente, para que os inimigos potenciais no sejam tentados a tomar a
iniciativa da agresso, devido inferioridade do rival.
A relao entre esses dois termos - segurana e fora - coloca muitos
problemas. Num nvel inferior, podemos observar que a "maximizao"
dos recursos no leva necessariamente "maximizao" da segurana. Na
Europa tradicional, nenhum Estado podia aumentar a populao, riqueza
ou efetivos militares sem suscitar o temor e o cime dos outros Estados,
provocando a formao de uma coalizo hostil. Em cada sistema existe um
optimum de foras que, se for ultrapassado, provocar uma inverso dial-
tica. Um aumento de fora, por parte de uma unidade, leva ao seu enfra-
quecimento relativo, devido aos aliados que se transferem para uma posi-
o de neutralidade, e aos neutros que se passam para o campo adver-
srio.
Se a segurana fosse, de modo evidente ou necessrio, o objetivo prio-
ritrio das unidades polticas, seria possvel determinar, teoricamente,
uma conduta racional para elas. Seria o caso de determinar o optimum de
foras em cada situao, agindo em conseqncia. Uma dificuldade mais
sria aparece, contudo, quando indagamos sobre a relao entre esses dois
objetivos - fora e segurana. verdade que o homem quer sobreviver,
individual ou coletivamente; mas o indivduo no subordina todos os seus
desejos paixo de viver: h certos objetivos pelos quais o indivduo aceita
um risco de morte. O mesmo acontece com as unidades coletivas, que no
querem ser fortes apenas para desencorajar a agresso e gozar a paz, mas
para ser temidas, respeitadas ou admiradas. Em ltima anlise, querem
ser poderosas, isto , capazes de impor sua vontade aos vizinhos e rivais, de
influenciar o destino da humanidade, o desenvolvimento da civilizao.
Os dois objetivos esto interligados: quanto maior sua fora, menos o ho-
mem corre o risco de ser atacado, e mais ele passa a encontrar na prpria
fora e na capacidade de se impor aos outros uma satisfao que no pre-
cisa de outrajustificativa. A segurana pode ser um objetivo ltimo - no
ter mais razo para temer uma sorte invejvel: todavia, a potncia pode
ser igualmente um objetivo ltimo. Que importa o perigo, na embriaguez
do poder?
Mesmo neste nvel de abstrao, a enumerao dos objetivos no me
parece ainda completa. Acrescentaria um terceiro termo - a glria. No
ensaio On Balance of Power (Sobre o Equilbrio do Poder), Hume' explica a
conduta das cidades pelo esprito de competio, em lugar dos clculos da
prudncia: "Os historiadores consideram as guerras helnicas como guer-
ras de emulao, e no de poltica; cada Estado beligerante parece ter sido
motivado mais pela honra de liderana do que por esperanas fundadas
de aumentar seu domnio ou sua autoridade." Contrastando a compftio
com a prudncia poltica, Hume formula a anttese do que chamaramos de
luta pela glria e luta pela potncia.
Quando os Estados se engajam em luta, surge o risco de que a vitria
militar se torne um fim em si mesmo, fazendo-os esquecer os objetivos
polticos. A vontade de vitria absoluta, isto , uma paz ditada soberana-
1l1ente pelo vencedor, 1l1uitas vezes a 1l1anifestao do s ~ j o de g-lria
mais do que do desejo de fora. A rejeio de vitrias relativas, neg-ociadas
1. Ver, no captulo quinto, urna anlise nlais conlpleta do ensaio de HUllle.
130
Raymond Aron
aps um xito militar parcial, deriva do amor prprio que anima os ho-
mens quando se enfrentam.
Dir-se- talvez que a glria apenas um outro nome ou um outro as-
pecto da potncia reconhecida pelos outros, cuja fama se alastra pelo
mundo. Num certo sentido, esta objeo vlida, e os trs objetivos que
mencionamos podem ser reduzidos a dois: ou as unidades polticas bus-
cam segurana e fora ou procuram ser respeitadas, impondo sua vontade
e recolhendo os louros que cabem ao vencedor. Um desses objetivos seria
material (a fora); o outro seria moral, inseparvel do dilogo humano-
definvel pela grandeza, consagrado pela vitria e a sujeio dos inimigos.
No obstante, a diviso trplice me parece prefervel, porque cada um
dos seus lrs termos responde a uma atitude concreta, ao mesmo tempo
que exprime um conceito especfico. Clemenceau queria a segurana, Na-
poleo a potncia, Lus XIV a glria da Frana - ou a sua prpria
2
Em
19 18, qualquer estadist razovel teria o mesmo objetivo: poupar Frana
a repetio de uma guerra to cruenta quanto a anterior, que tinha sido
terminada devido aos esforos de uma vasta coalizo. Pelo menos a partir
de um certo momento, Napoleo passara a sonhar com o domnio sobre
toda a Europa; no lhe parecia suficiente a honra de ser reconhecido em
todo o mundo como um grande general. Mesmo a homenagem de Clau-
sewitz (que o chamou de "o deus da guerra em pessoa") no o teria satisfei-
to. Sua ambio era de substncia e no de aparncias; ele sabia que a
longo prazo nenhum Estado se pode impor aos outros se no possui os
meios para coagi-los. J Lus XIV provavelmente amava a glria tanto
quanto a potncia. Queria ser reconhecido como o maior dos reis; empre-
gava a fora para se apoderar de uma cidade e fortific-la em aes par-
cialmente simblicas, que se destinavam a manifestar seu poder. No con-
cebia uma Frana excessivamente extensa, com recursos superiores aos do
conjunto dos seus rivais; queria que a admirao dos povos transfigurasse
o nome da Frana e do seu monarca.
Mas esta anlise seria mais perigosa do que til se no fosse comple-
tada por uma outra. De fato, se nos ativermos a noes abstratas, seremos
levados a afastar a idia de glria como irracionaP e a condenar a acuJ!lula-
o indefinida dos meios de fora como contraditria (uma vez que a
perda de aliados neutraliza, depois de um certo ponto, o crescimento da
prpria fora). Retornaramos assim, de modo oblquo, ao pretenso obje-
tivo nico da segurana. Deixemos, contudo, essa anlise abstrata para
considerar uma unidade poltica, isto , uma coletividade humana que
2. O que no exclui que cada um deles pretendesse tambm os dois outros
3. Faramos DIal, pois nem s de po vive o homem.
ocupa um espao determinado. Supondo que essa coletividade possa ser
comparada a uma pessoa, com inteligncia e vontade, quais poderjam ser
seus objetivos?
Uma coletividade ocupa um certo territrio e pode julgar, logica-
mente, que esse territrio insuficiente. Na rivalidade que separa os po-
vos, a posse do espao o motivo original de disputa. Em segundo lugar,
os soberanos julgaram muitas vezes sua grandeza pelo nmero dos seus
sditos; almejavam no a posse de muitas terras, mas de uma grande po-
pulao. Por fim, surgiu o profeta armado, mais interessado em converter
do que em conquistar. Indiferente s riquezas do solo e do subsolo, ele no
calcula o nmero dos trabalhadores e dos soldados; deseja propagar a
"verdadeira f" - quer que sua organizao abranja aos poucos toda a
humanidade.
Por essas razes, a srie trplice me parece completa. Todos os objeti-
vos que os Estados postulam, enl circunstncias histricas concretas, apon-
tam necessariamente para um dos trs conceitos que enumeramos: o es-
pao, os homens e as idias. As sociedades no combateriam a no ser para
expandir o territrio que cultivam, ou de algum outro modo
para submeter pessoas (hoje, estrangeiros; amanh, escravos ou concida-
dos) ou para assegurar o triunfo de uma certa idia, religiosa ou social,
proclamada verdade universal e objeto de uma misso.
Concretamente, difcil separar esses objetivos. O conquistador se
apossa ao mesmo tempo de um territrio e dos seus habitantes, a menos
que os expulse ou extermine. A no ser que a converso opere-se exclusi-
vamente pela fora do proselitismo, o profeta no despreza o governo das
populaes, antes de administrar a salvao das almas. Em certos casos, os
trs termos so distintos: as Cruzadas pretendiam primordialmente liber-
tar os Lugares Santos e no converter os infiis. Israel pretendia ocupar o
espao palestino que havia sido outrora o reino de David; no se interes-
sava em conquistar ou em converter os muulmanos da Palestina. Os so-
beranos da Europa monrquica colecionavam provncias - seu territrio
e populao - porque estas davam a medida do prestgio dos prncipes.
Quanto converso dos infiis, talvez nunca tenha constitudo o objetivo
exclusivo de qualquer Estado. S os profetas desarmados sonham com a
converso pura; mas, como disse Maquiavel, esses profetas perecem. Os
Estados podem ser profticos, mas so sempre armados. No que as idias
sejam instrumento oujustificativa da vontade de conquistar territrios ou
populaes. Na conscincia dos chefes religiosos ou ideolgicos, o triunfo
da f e a difuso das idias podenl ser concebidos sinceramente como ()
objetivo verdadeiro da ao; mas, aos olhos dos incrdulos, esse objetivo
parece um disfarce do imperialismo. Historiadores e tericos - tambm
132
Raymond Aron
incrdulos - inclinam-se facilmente em favor desta interpretao cnica.
Quais so as relaes entre a srie abstrata e a srie concreta? Seria to
arbitrrio subordinar a segunda primeira como estabelecer a subordina-
o inversa. A expanso espacial e o aumento dos recursos materiais e hu-
manos constituem, sem dvida, elementos de segurana e poder - e s
vezes tambm de glria. O que no quer dizer que a conquista de uma
provncia no possa ser almejada como um fim em si. Os franceses no
viam na readmisso da Alscia-Lorena um meio para alcanar qualquer
objetivo ulterior, mas um bem em si mesmo, que prescindia de outrajusti-
ficao. Sem a Alscia-Lorena, a Frana estava mutilada; com Metz e Es-
trasburgo, o pas reconquistava sua integridade. Ao longo dos sculos, os
lugares e cidades, bem como seus habitantes, adquirem uma significao
histrica, um valor simblico. No se trata mais de saber se os israelenses,
ou os muulmanos da Palestina, teriam podido encontrar em outra parte
um solo igualmente frtil e recursos equivalentes ou superiores. Foi na-
quele ponto do mundo, volta do lago de Tiberades e no planalto de
Jerusalm, que os judeus (quej acreditavam em Deus e na "aliana") qui-
seram reconstruir uma coletividade em nome de um passado s m l ~
drio.
Em nossa poca, nenhuma garantia de ordem e dejustia suficieQte
para desarmar as reivindicaes nacionais; as minorias ativas que lideram
os povos querem pertencer unidade poltica da sua escolha. Assim, os
cipriotas desejavam uma ptria que no fosse a Gr-Bretanha ou o im-
prio britnico. Nada podia compensar a ausncia de uma comunidade
poltica: administrao equitativa, autonomia, ou um nvel de vida relati-
vamente elevado. Entre as duas aspiraes fundamentais - permanecer
no territrio nacional e constituir uma ptria -, na Europa foi a primeira
que por fim cedeu: as transferncias de populao marcaram o primado
ela nao sobre o territrio.
Nas duas sries que examinamos, abstrata e concreta, o terceiro tema
se coloca parte: a glria e a idia. No se trata de uma falta de sintonia
entre estas duas noes. Ao contrrio, a glria uma noo vazia; s existe
nas conscincias e possivelmente sobretudo na conscincia de quem a de-
seja possuir. O homem "cheio de glria" aquele que est satisfeito com a
idia que os outros (na sua opinio) fazem dele. Por istojustamente o ho-
mem "glorioso" uma personagem ridcula. Mesmo que no se engane a
respeito dos sentimentos que inspira, precisaria ignorar sua sorte ou ser
indiferente a ela para manter plenamente a dignidade. Contudo, ele corre
o risco de ver seu objetivo afastar-se, medida que parece aproximar-se
dele. As faanhas realizadas jamais satisfaro as dvidas daquele que as-
pira glria.
A idia, porm, seja ela o cristianismo ou o comunismo, a divindade
do Cristo ou um certo modelo de organizao da sociedade, algo defi-
nido. possvel que os inquisidores nunca tenham certeza da sinceridade
das converses. Pode ser que os membros do Presidium da URSS jamais
eliminem as inclinaes "capitalistas" dos camponeses; os desvios podero
ressurgir incessantemente, aps cada expulso de deviacionistas. A idia
pelo menos tem, para o crente, um contedo determinado, enquanto que
a glria inacessvel, por estar ligada ao dilogo das
No entanto, este objetivo est tambm situado essencialmente no infi-
nito. Quando se trata da verdade, nada est terminado enquanto falte al-
guma coisa a fazer. As religies que pregam a salvao tm vocao uni-
versal: dirigem-se humanidade, porque se voltam para cada homem. Se
algum profeta se arma para conquistar fiis, seu projeto no ter fim at
que domine todo o mundo. As guerras feitas pela glria e pelas idias tm
uma qualidade humana diversa da das disputas pelo solo ou pelo subsolo.
As Cruzadas so sublimes e perigosas. Os nobres que se batem pelo prest-
gio embarcam numa empresa que no tem fim. Se o objetivo vencer para
ser reconhecido como vencedor, ou vencer para impor a verdade, basta
que haja igual resoluo do outro lado para que a violncia chegue a um
extremo. As guerras mais "humanas" na sua origem so tambm as mais
desumanas, por serem as mais impiedosas.
Somos tentados a formular uma terceira srie ternria que, de acordo
com o modelo platnico, seria a do CMPO, do cMao e do esprito. Quando se
trata do territrio ou da populao, da segurana ou da fora, o que est
em jogo , em ltima anlise: as unidades polticas pretendem ampliar o
espao sua disPosio ou acumular recursos para viver resguardadas do
perigo, ou contando com meios de enfrent-lo. Contudo, nem segurana
nem fora satisfazem as aspiraes das comunidades: cada uma delas de-
seja impor-se sobre as ser reconhecida pelas demais em primeiro
lugar. Do mesmo modo que as pessoas, as unidades polticas tm amor-
prprio e podem ser mais susceptveis do que os indivduos. s vezes, pre-
ferem a embriaguez do triunfo aos benefcios de uma paz negociada. H
ocasies em que o desejo da glria s no ultrapassado pela difuso de
idias, de que cada comunidade pretende ser a nica encarnao. O es-
prito, enfim, d vida dialtica da violncia e a leva a um extremo, toda
vez quejunta seu destino ao de unla coletividade humana emarmas - isto
, ao de um Estado.
verdade que o desejo de segurana e de fora conduz tambm a ex-
tremos. Em ltima anlise, uma unidade poltica no se sentir inteira-
mente segura a no ser que no tivesse mais nenhum adversrio; isto , a
no ser que se expandisse de modo a constituir um Estado universal. Mas a
134 Raymond Aron
vontade de segurana e de fora no se transforma em vontade de potn-
cia ilimitada se no est animada pelo anl0r-prprio e pela f, de nlodo a
prejudicar os clculos do interesse. Se somente desejassem viver em paz,
nem Pirro, nem Napoleo, nenl Hitler terianl feito tantos sacrifcios certos
em troca da esperana de uma vantagem aleatria.
Os conquistadores justificam s vezes suas aventuras pela alegada
prosperidade dos seus povos aps a vitria. So utopias que servem como
pretexto e no como inspirao. Esses lderes querem a potncia como um
instrumento para a glria, em vista do triunfo de uma idia, por si prpria
- nunca para que os homens alcancem Ullla vida melhor.
2. Objetivos histricos
Como a teoria da potncia, a teoria dos objetivos tem valor super-histrico
e permite tambm compreender a diversidade histrica. Os objetivos dos
Estados esto sempre ligados, em qualquer poca, aos termos das duas
sries ternrias ou, se se preferir a frmula simplificada
1
aos trs termos da
ltima srie abstrato - concreto. Contudo, intervm muitas circunstn-
cias - de tcnica militar ou econmica, de origem institucional ou ideol-
gica - para limitar e precisar os objetivos assumidos efetivamente pelos
estadistas.
Retomemos o primeiro tema, o mais constante nos conflitos hunla-
nos: o espao. Desde o alvorecer da histria at o limiar da era atmica, os
grupos humanos disputam entre si o espao. Cada coletividade o distribui
entre seus membros, legalizando a propriedade individual. Mas a sobera-
nia coletiva sobre o territrio, em conjunto, no admitida pelas outras
coletividades. Durante os primeiros milnios da histria, as tribos recua-
vanl dos invasores vindos do leste, para conquistar, por sua vez, as po-
pulaes estabelecidas nlais a oeste. ()s cavaleiros das estepes estabelecianl
seu domnio sobre as populaes e criavam sociedades hierarquizadas; os
guerreiros constituam uma classe superior superposta massa dos traba-
lhadores.
Nos tempos modernos, a luta pelo espao perdeu a simplicidade e a
brutalidade que teve outrora. Mas, quando ocorre, pode ser igualmente
cruel. Na Palestina, por exemplo, os israelitas e os muulmanos no po-
dem formar uma s comunidade; nem ocupar o mesmo e ~ p a .
Na frica do Norte, a conquista francesa dos sculos XIX e XX levou
a uma expropriao parcial da populao berbere e rabe; os colonos
franceses receberam terras pertencentes a tribos, vilas e famlias. A inde-
pendncia da Tunsia e do Marrocos inlplica a expropriao, nlais ou
menos rpida, desses colonos. De certo modo, portanto, a guerra da Ar-
135
glia tem por objetivo o domnio sobre terras que muulmanos e franceses
consideram suas e nas quais so obrigados, provisoriamente, a coexistir-
os dois povos reclamando soberania sobre elas, um em nome da indepen-
dncia, o outro em nome da integrao.
Para os franceses estabelecidos na outra margem do Mediterrneo, a
Arglia o lugar onde viveram seus pais: sua ptria. Para a Frana,
porm, qual foi e qual o significado da Arglia? Por que razo a Frana-l
quis, a partir de 1830, estender sua soberania sobre um territrio que
nunca ocupara no curso dos sculos anteriores? difcil responder, por-
que mesmo os estadistas e guerreiros que decidiram a conquista ou a efe-
tuaram, no sabiam por que agiam assim, ou estavam divididos sobre as
razes que os levaram Arglia.
Alguns acentuavam o risco que os piratas barbarescos representavam
para a navegao, alegando que o domnio sobre o litoral da Arglia au-
mentava a segurana do Mediterrneo. Este ponto de vista atribua impor-
tncia ao motivo militar. Outros insistiam nas possibilidades de colonizao,
evocando a imagem de um imprio francs de 100 milhes de habitantes,
nos dois lados do Mediterrneo. Neste caso, os motivos parecem ter sido
simultaneamente a expanso do espao francs e o crescimento da populao
francesa
5
Por fim, enumeram-se (hoje mais do que antes) as vantagens eco-
nmicas que traz Frana a soberania sobre a Arglia - a qual representa
uma reserva de mo-de-obra, um cliente e um fornecedor da economia
metropolitana, uma fonte de matrias-primas e, em especial, de petrleo
(desde 1956). Neste caso, invoca-se uma srie de vantagens econmicas. Em
outros termos, este exemplo nos permite identificar os trs argumentos
tpicos enl hlvor das conquistas: a llnpo?"tlinria lllilitar ou fstratl.,rira; a 7
1
auta-
gel11 tfrritorial f e o lucro tfrntrn7al fCOllllco.
Todos esses argumentos esto sujeitos lei das transformaes. O
valor militar, demogrfico ou econmico de um territrio muda com as
tcnicas de combate e de produo, com as relaes humanas e as institui-
es. Os mesmos lugares deixam de ser estrategicamente importantes
conforme o estado das relaes internacionais (com o exrcito russo
4. Ao empregar o termo "Frana", personificando uma unidade poltica, no nos estamos
situando no plano metafsico: est claro que certas pessoas tonlaram uma deciso, em
nOllle da Frana. () prprio deste livro inlplica considerannos os Estados como enti-
dades dotadas de vontade e de intelig-ncia.
5. "Que chegue logo o dia em que nossos c9ncidados, apertados na Frana africana,
ultrapassem as fronteiras do Marrocos e da Tunsia, fundando finalmente este imprio
mediterrneo que ser no s uma satisfao para o nosso orgulho, mas tarnbm, certa-
mente, no mundo futuro, o derradeiro recurso da nossa grandeza". Trecho do final de
La Frallr{' NOIl7.,{'lIf. de Prvost-Paradol.
136 Raymond Aron
aquartelado a duzentos quilmetros do Reno, a antiga fronteira entre a
Alemanha e a Frana perdeu sua significao militar) e a tecnologia militar
disponvel (o Bsforo e o canal de Suez perderam a maior p3rte de sua
importncia pela vulnerabilidade s armas nucleares e ao ataque com os
meios modernos de transporte areo). Se amanh a Arglia se tornar
independente
6
, a segurana do Mediterrneo no ser mais ameaada
pelos piratas barbarescos.
O argumento demogrfico apresenta-se sob duas formas radical-
mente diversas. O espao sempre precioso, quando vazio ou mal povoa-
do. No se deve subestimar a influncia histrica do fato de que os euro-
peus dispunham, a partir do sculo XVI, de territrio inocupado nas
Amricas. No sculo XIX, quando a mortalidade diminuiu e as taxas de
natalidade tradicionais ainda se reduziam lentamente, milhes de ingle-
ses, de alemes e de escandinavos e mais tarde milhes de italianos e de
eslavos puderam atravessar o Atlntico para ocupar o imenso territrio da
Amrica do Norte. Na poca do Tratado de Paris os franceses do Canad
eram 65.000; menos de dois sculos depois,j eram mais de cinco milhes.
Ainda hoje, se os Estados tm por objetivo fazer com que a sua populao
"cresa e se multiplique", o meio ideal para isto ocupar o espao vazio
(da a tentao diablica de esvaziar o espao para reserv-lo aos vence-
dores, como Hitler tentou fazer).
A apropriao de um territrio j povoado cria problemas, que
variam de acordo com a pOca. Os prncipes tinham a tendncia de medir
sua grandeza pelo nmero das provncias e dos sditos sob seu domnio.
Com o aumento da populao, crescia o nmero de trabalhadores e de
soldados. Na poca em que se temia a oligantropia (escassez de homens), a
extenso da soberania sobre as terras habitadas passava por benfica. Essa
concepo tradicional foi questionada pelos economistas liberais - para
quem o intercmbio comercial podia e devia ignorar as fronteiras polti-
cas. A assuno da soberania impunha metrpole despesas administrati-
vas sem lhe trazer qualquer benefcio suplementar.
Os argumentos anticolonialistas dos liberais, que tiveram grande acei-
tao na Gr-Bretanha no scul passado, mas que no impediram a ex-
panso do imprio britnico, foram recolocados pela evidncia das idias
tradicionais e por certos fenmenos originais da era industrial. No se po-
dia duvidar de.que a conquista fosse vantajosa, alm de constituir prova e
smbolo de grandeza: seu custo militar era reduzido, e as colnias ofere-
ciam matrias-primas baratas, alm de um mercado consumidor prote-
6. Este texto foi escrito antes que a Arglia se tornasse independente, em 1962.
(N.doT.).
137
gido. A direita colonialista e os marxistas no fundo estavam de acordo a
respeito das vantagens das colnias: taxas de lucros mais elevados, garan-
tia de mercado para os produtos manufaturados, fornecimento seguro de
matrias-primas. A nica diferena entre eles dizia respeito aojulgamento
de valor sobre o empreendimento colonial em si e seus objetivos. Os mar-
xistas denunciavam a explorao - que a seus olhos era a causa e a finali-
dade do imperialismo -, enquanto a direita colonialista justificava em ter-
mos de misso civilizadora uma empresa cujos benefcios para o Estado
colonizador no se envergonhava de proclamar.
A argumentao liberal voltou a ser aceita depois da Segunda Grande
GuelTa
J
por uma convergncia de motivos polticos e econmicos. Ou as
colnias no comportavam o povoamento por europeus ou essa coloniza-
o era possvel. No primeiro caso, o princpio de igualdade dos povos le-
vava ao direito independncia; no segundo, o princpio da igualdade in-
dividual proibia o tratamento dos indgenas como inferiores e, por meio
do sufrgio universal, encaminhava-se necessariamente para entregar o
poder maioria, isto , aos colonizados.
() Estado colonizador percebia, por outro lado, que sua Hn1isso civili-
zadora" custaria caro se f()sse levada a srio. Deternlinados indivduos e
certas con1panhias extraan1 benefcios da situao colonial; para a coletivi-
dade, pornl, o balano das vantagens e desvantagens deixava de ser posi-
tivo na medida en1 que a criao de un1a infra-eStrutura adn1inistrativa e
educacional, benl con10 a elevao do nvel de vida local, paSS<lVan1 a fi-
gurar entre as obrigaes da n1etrpole.
Entre a vanlagnn de don1inar un1 territrio e o fll.\'/O de assun1ir res-
ponsabilidades pela populao local, os Estados europeus (a (;r-
Bretanha frente) preferiran1 a descolonizao (n1*lis precisall1ente, a
(;r-Bretanha fez esta escolha; a Frana fi obrigada de 1l10do gradual a
htz-Ia). A transferncia da soberania in1plicava riscos, diplonlticos e n1ili-
tares. En1 vez de decidir, a antiga 1l1etrpole colonial precisava agora nego-
ciar. As f()ras n1ilitares da ndia, por exelllplo, no estavan1 Illais a servio
dos interesses britnicos no ()riente Mdio. (:ontudo, Illesn10 no plano
Illilitar, o abandono da soberania era Illenos custoso do que a luta contra o
nacionalislllo. A Frana fi n1ais pela guerra da Indochina do
que a teria afetado Ull1 acordo con1 Ho-(:hi-Minh, eln 1946. A (;r-
Bretanha perderia n1ais resistindo ao nacionalisll1o indiano (1l1eSn10 que
essa resistncia tivesse xito durante toda un1a gerao) do que trans-
ferindo a soberania para o partido do (:ongresso e a l..iga rabe.
Esta an{tlise, ainda que sUln{tria, nos pernlitiu identificar dois httores
fundan1entais da tranSf()rnlaflo histrica dos a da
.!..,17IP1Ta {J (l/JrlJduo 1l1uda e Illodifica assinl o valor estratgico das posies
138 Raymond Aron
e o \'alor econ<>l11ico dos di\'ersos recursos da terra, do suhsolo e da po-
os }//()dos d() (JlgaJli:tl(rlO das (o/fll1'ld(u/fs pernliten1, enl cada poca,
certos tipos de donlllio. En1 todos os tenIpos os conquistadores dificil-
nll'llte adlllitcn1 que a \'itria traz l11ais deveres do que direitos. A superio-
ridade das arlllas correspondia outrora 'l superioridade de civiliza<;1o. ()s
\'encidos 11l1nCa tinhalll sua parecia a da
derrota. () captulo de l\10ntesquit'u elll que este trata da conquista per-
tence a unIa poca enl que das arl11aS passa\'a pelo veredicto
justo do trihllnal da H istria ou da Providncia.
:-\ doutrina dos illlprios depende, Illais ainda do que as concep<;es
relati\'as ('1 e aos da fr(a, das idias relati\'as ('lS relaes
entre e entre popllla(f>es diversas. (2uando a ci-
dadania esta\'a reser\'ada a unI pequeno nll11ero dos hahitantes das cida-
des, quando s os nohres portavanl arnlas e dispunhanl dos trahalhadores
COI110 sua propriedade, n10 se estabelecia qualquer linlite racional s con-
quistas: o nlllero de sditos e escra\'os podia aunIentar selll que o n-
Illero dos cidad10s aUll1entasse propol:cionaltl1ente. () po\'O illlperial
nIantinha a liberdade de conceder ou recusar a o illlprio ro-
nlal10 tolerou durante l11uito telllpo que certas popula(es perl11aneces-
selll suhl1letidas a Ronla, nlas rOlllana. l)a
Illesnla forn1a, os reis da Frana e da Prssia esta\'anl convencidos de que
sua fora aun1entava COll1 a territorial e o inCrel1lento do n-
l11ero dos seus cidadlos. AdnIitia-se que o dos honlens de ohedecer
a Ulll senhor, e n(10 a outro, era quase senIpre inexistente-e quando exis-
tia contava. ()s conflitos religiosos que havianl ensangentado a Euro-
pa os l1lritos da velha sahedoria poltica: 111elhor proihir
aos hOlllcns interferir no que no lhes diz respeito. Para restahelecer a paz
na Europa, teria sido preciso ordenar a todos que aceitassClll senl discus-
S-lO as verdades da reconhecida pelo prncipe.
Mas houve Ullla nltulana a partir da Revolulo Francesa, quando
duas idias novas se apoderarall1 pouco a pouco dos espritos: a igualdade
jurdica dos nlelllbros da coletividade e a aspira;u> dos governados de
participar de unIa cOll1unidade da sua escolha - de UI1la con1unidade que
lhes pertencesse.
Levada a suas conseqncias lgicas, a prinleira idia implicava o de-
da distin<Jo entre vencedores e vencidos. dentro das coleti-
\'idades, hem cOlno na distino entre as ordens sociais - entre os nohres e
7. "Cabe ao cOllquistador reparar ulna parte dos 1l1ales que fel. f: colno defillo o direilo
da cOllquista: 1I1l1 direito Ilt'cess('trio. leg-tin10 e infeliz. <Iue deixa sell1pre 1I1l1a ilnt'llsa d-
"ida a pagar. COll1 respeito ('. nat tlreza Illllllalla" dl',\ tm,\. IX. 4).
os pleheus. H() conquistador que reduz unI povo servidl0 deve sel11pre
reservar-se os meios (que so inumerveis) de faz-lo sair dessa servido
x
."
Poderall10s dizer que na idade del110crtica o donlnio il11perialista
leva independncia das populaes conquistadas ou integ-rao das
colnias COll1 a 1l1etrpole, IlUnl 111ltltinacional (C0I11 diferentes
g-raus de centralizalo). A escolha entre essas duas alternativas tanlbnl
deterl11inada nlenos pelos dos estadistas do que pela natureza da
Illetrpole. No prov'tvel que unI Estado estritalllente nacional, conlO a
Frana, torne-se o centro de llll1a conlunidade internacional. Mas unI Es-
tado conl pretenses universais, COI110 o sovitico, pode tentar llllla poltica
de integraf10 enl larg-a escala.
A segunda idia, solidria conl a prillleira, a de que a vontade de
participao dos governados no jJor/P ser iIllpedida, nenl pode ser provo-
cada pela A idia nacioncll osci.la entre duas fl>rlllulas: a da nacio-
nalidade, contida na histria, e ('lS vezes na biologia das populaes; e a da
decisl0 volullt'tria, segundo a qllal os indivduos e os grupos devenl esco-
lher eles prprios sua coletividade poltica. lle acordo conl a prillleira f(')r-
Illula, a Als:1cia enl I H71 seria alelll<l; de acordo conl a segunda, seria fran-
cesa.
A idia nacionalnf1o era inteirllllente nova, e os sditos autnticos das
illonarquias ou das cidades nlo ohedecialll indiferentelllente a qualquer
prncipe. C:ontudo, IllesnlO os nobres podianl passar do servio de unI so-
herano para o de unI outro senl que isto representasse unIa traio escan-
dalosa. A extenso da cidadania a todos os Illelllhros da coletividade trans-
frnlou profundalllente o significado da idia nacional. Se todos os sdi-
tos passavanl a ser cidados, e se os cidadf10s se recusavanl a obedecer ao
senhor que nlo tinhanl o direito de escolher - porque partici-
par do Estado - ento as unidades polticas no devianl nlais ter por
tivo a conquista de qualquer territrio ou de qualquer populao. A viola-
dessa proibilo era ali:1s quase selll pre sancionada pelo esfro e pelo
custo de governar as populaes recalcitrantes.
Enl outras palavras, os concretos fixados pelas unidades
polticas no evoluenl s conl as tcnicas da guerra e da produo, IllaS
talllhl11 C0l11 as idias que presidenl organizal0 e ao governo das coleti-
vidades. A longo prazo, unI Estado l1l0 aplica duas filosofias -U111a den-
tro de suas fronteiras, out ra, fra - e n-lO conserva os cidadlos e os sdi-
tos indetinidllllente sob suas ordens. Se insistir enl Illanter sditos exter-
nalnente. ternlinll l por degradar seus prprios cida(l-los, transfrnlan-
do-os talllhtll enl silnples sditos.
H. I. dl'.\ 1.0/.\. IX. :t
140
Raymond Aron
()s concretos do Estado nun1 perodo deternlinado no so
definidos precisal11ente pelo fstado da /iJfllologia (de g-uerra e de produ(lo)
e pelas lias h/ric(l,\'. f: preciso levar en1 conta tan1bn1 o que chan1ara-
n10S - con10 os especialistas tericos en1 direito internacional - de cO,\'-
/III1IP. () con1portan1ento dos Estados entre si, os procedin1entos que jul-
leg-tin10s, os g-estos de astcia e de hrutalidade que deixan1 de con1e-
ter no so detern1inados diretan1ente pela org-anizao do exrcito ou da
econonlia. Sua conduta estratg-ica e diplon1tica consuetudinria.
A tradio postula, de gerao en1 g-erao, certos g-randio-
sos ou longnquos. que os estadistas ('lS vezes se recusan1 a esquecer, a des-
peito de todas as razes que haveria para isto. Quando, en1 1917. o go-
verno da 'l'erceira Repblica. nun1 acordo secreto con1 o tzar, apoiou suas
reivindicaes sobre os estreitos do n1ar Negro COI110 contrapartida S rei-
vindicaes da Frana sobre a n1argen1 esquerda do Reno, o tOS/UlIlf da llf-
f{o(iariio e a /ratiiriio da.\.fro1lteiras naturais prevaleceran1 sobre as tcnicas e as
idias da poca. possvel que a racionalidade econnlica e ideolgica leve
a n1elhor sobre os hbitos do passado e as paixes circunstanciais, n1as s a
longo prazo.
3. Ofensiva e defensiva
()s dois conceitos de e de s(10, de acordo con1 (:Iausewitz,
as noes estr{ltegicas mais importantes. que n1edida constituiro tan1-
bn1 conceitos-chave da poltica externa, isto , da conduta diplon1{ltico-
estratgica?
Quando, nas conferncias de desarn1an1ento, os pro-
curan1 distinguir entre "armas ofensivas" e "arn1as defensivas", no so ca-
pazes de resolver as ambigidades que encontran1: un1 Estado agressor
pode en1pregar arn1as defensivas, e um Estado atacado pode defender-se
con1 arn1as ofensivas - supondo-se que as idias de e
que tn1 un1 sentido claro no nvel da ttica e da estratgia, possan1 ser apli-
cadas de ITIodo vlido s arlnas.
Que sentido tn1, em ,poltica, estas noes que erall1 aplicadas origi-
naln1ente s operaes blicas? No nvel de abstrao n1ais elevado, pro-
curei distinguir a potncia da potncia dlinsl71fl, isto , a capacidade
de un1a unidade poitica in1por sua vontade s outras da de
resistir imposio da vontade alheia. No can1po diplonltico, a detensiva
consiste na salvaguarda, pelo Estado, da sua autonomia, que 1l1antn1 unl
n1<xio de vida prprio, no aceitando a subordinao das suas leis internas
vontade dos outros Estados.. De 111odo geral, as "pequenas potncias" no
tn1 (e no podem ter) an1bies ofensivas; queren1 apenas sobreviver
con10 atores independentes. J as grandes potncias ter a capaci-
dade que chalnan10s de a hlculdade de agir sobre as.outras unida-
des polticas, influenciando seu cOll1portalllento por Illeio dH persuaso
ou da coao. As "grandes potncias" tOll1allI iniciativas, forlnanl alianas,
lideraln coalizes. Un1 Estado de prillIeira ordelll que s se utiliza da "po-
tncia defensiva" adota unIa atitude de ;s%r;o1/;'\'1l1o: desiste de participar
da c0l11peti10; recusa-se a ingressar no sistellla, prefere ser deixado elll
paz. () isolacioniSlno (colno o doJ ap10 no sculo XVIII ou o
Unidos da Alnrica aps a Prillleira nenl senIpre Illeri-
trio. () do Japo no teve conseqncias graves para os outros Estados,
lllas o dos Estados Unidos, por exenIplo, Etlsificou o c'tlculo das fOI\aS na
poca: a Alemanha duas vezes deixou de levar enl conta o potencial da-
quele Estado longnquo, yue declarava abster-se da poltica Illul1dial.
NUln nvel inferior vezes se confunde a ofensiva cOln a reivindica-
-tO defensiva e a atitude conservadora. N unIa detenllinada ura,
os Estados que se sentelll satisfeitos (de Ill<)do geral, aqueles que ditaralll
os terl110S da paZ', no fin1 da ltinla guerra) des\janl nIuller o slolll qllo: os
Estados insatisfeitos queren1 Illodific't-lo. llepois de I H71 , quando se tra-
tava da Als'tcia-L,orena, a A!elllanha era conser\'adora, e a Frana, revisio-
nista. l)epois de 191 H, a Frana era globalnlellte conservadora, e a Alcnla-
nha reivindicava enl todas as frentes diplolll'tticas, enl todas as front<=:iras.
A OPOSi10 ent re a at it ude revisionista e a at it ude conser\'adora n10
deternlina necessariallIente a dos papis e das responsabilida-
des no 1110llIento en1 que as hostilidades se inicianl. Enl outras pala\Tas,
concebvel que o Estado conservador tOllle a iniciativa de recorrer 'tS ar-
nIas. Vendo, por exelllplo, que os Estados insatisft'itos aculllulalll
ele pode prevenir a agresso que ten1e, ou julga ine\'it'tvel. No df.\
to;s, Montesquieu chega a reconhecer algullla IcgitinIidade a essas agres-
ses preventivas - ou ofensivas - conservadoras: "Enre as sociedades, o
direito de defesa nttural leva algun1as vezes necessidade de atacar,
quando unI povo percebe que ulna paz Illais duradoura vai dar a UIlI ou-
tro povo os Illcios de destru-lo, e unI ataque naquele IlIOlllcnto o nico
l11odo de il11pedi-lo."
(l choque de duas coalizes conduz ao nos dois lados
que se defrontanl, de Estados conservadores e revisionistas. Enl 191t, a
Alenlanha, conservadora em n1atria de status territorial a oeste, tonlOU a
iniciativa contra a Frana rcvisionista, no quadro de UllIa guerra geral.
EnIbora sen1 forlllular reivindicaes precisas, Ull1 Estado ou grupo de
tados pode sentir ulna espcie de injustia perlllanente, por lllO ler unIa
poro de riqueza proporcional 't sua podejulg-ar-se capaI. de ven-
cer a g-uerra, conquistando unI lugar illlportante no caso de vitria. Antes
142
Raymond Aron
de 1914, a Itlia e a Frana apresentavan1 reivindicaes lllais precisas e
Illais incisivas do que a Alelllanha. Esta ltillla talvez fosse Illenos hostil <'1
prova das arn1as do que os dois Estados Illais reivindicativos. que eran1
tan1bn1 os Illenos fortes.
(:on10 se v, a oposio entre o Estado revisionista e o conservador
Illuitas vezes enganosa. A propenso a t0l11ar a iniciativa das hostilidades
depende tan1bn1, e en1 prillleiro lugar, da re1<l<s'<lO de fr<s'as. da possibili-
dade de xito que se atribui cada Estado. () conservadorisll1o rar<llllente
integral, e a satislo quase nunca total. Se surgisse a oportunidade, o
Estado tido COlllO satisfeito Illodificaria, enl seu henefcio, as fronteiras dos
territrios ininligos ou aliados. ()s que provocanl a guerra nenl selllpre
so os vencidos na guerra precedente.
lla IlleSllla frllla, por outro paradoxo, o Estado insatisfeito e agres-
sivo (1<'1 de boa vontade a aparncia de Ullla intenlo pacfica. Enl julho de
1914, o governo de Viena o lellla do conflito", ao
IllesnIO telllpo elfl que os callhes aust racos bOlllhardea\'<llll Belgrado.
(2uando o Estado atacante proclallla seu dest:jo de no <llll pliar o teat ro
das hostilidades, ou o nnlero dos heligerantes, isto n<lo quer di/er neccs-
sarialllente que agindo de Ill{l-f. Se ele pretende no unIa guerra
p;eneralizada. lllas unI xito poltico, podcr<'l atingir este desdc que
os outros Estados do sistellla ll<-lO illterfiralll. Fln 191 L a Rssia ll<lO podia
deter a austraca contra a Sr\'ia selll tornar pelo lllcnos pro\j\'el
Ullla guerra generali/ada. :\.lltes de I a coali/alo conser\'adora ll<-lO
podia illlpedir o I I I Reich, insatisfeito conl o slalll qllO, a no ser Illediante a
da guerra geral. (:onl a reocupalo. pela :\k'nl<lllha. da nIargelll
esquerda do Reno. a FraIH,:a perdera a possihilidade (que lhe tinha sido
aherta pelo' l'ratado de Versalhes) de unla rplica linltada e eficaz.
()s e o papel deselllpellhado pelos Estados )lO incio das hos-
tilidades n<-lO hastalll para deterlllinar o car<'lter de UIlla polt ica. () julga-
lllento final depende t<llllbnl das conseqncias da vitria de unI deter-
Illinado Estado. ou de UIll grupo de Foi \tenas que pro\'ocou a
do Peloponeso? ()s atellienses pretenderalll conscientelllente tUlla
posilo hegenlllica sobre as cidades gregas? :\ :\Ienlanha de
11 fi respol1s<'l\,el pela explos<lo de Il? }',111 caso afirlllati\'o. Clll que
llledida? (211a1qller que s(ja a resposta dada <1 essas indaga(()es. (, certo
qu{', pn derroLI de \tt'll;IS leri<1 dOlllinado o conjullto do
1l11IIHlo gTego: 110 caso da derrota dos aliados ocidelltais. a .\lelll<lllh<l de'
1I teria tido lllll<l t<ll sllperioridade de fr(as 110 COlltillellte eu-
ropeu que as outras lla<.:es europt'i<ls perderialll. de falo. sua <llltOl1ol1lia.
()ra. COIllO a t(,lll pouco; cxelllplos de l .. slados lIegelll{)llicos qlle
I 1<-lO da sua fon:a. o Estado que petl \ itori<l Illilit<lr torna lIeg-c-
Int>nico passa por agressivo, quaisquer que as intenses dos seus go-
vernantes.
Mais ofensiva ainda parece a poltica do Estado que procura alterar
nrU) s a relaao de fras Illas a interna dos outros Estados. A
Frana revolucion{lria do sculo XVIII, por exelll pio, era necessaria-
Inente agressiva no calnpo podia nflO tOlnar a iniciativa da
guerra, nenl atacar os reis e os prncipes onde eles eralll I1lais vulnerveis:
no que se relacionava C0l11 o prprio princpio dalegitilnidade. J{l se escre-
\'CU lllUito sobre a diplol1lacia da Repblica francesa, indagando-se en1
que Inedida ela prolongava a diplolnacia 111011rquica, reton1llHlo seus ob-
jetivos, sen10 seus Intodos. Neln selllpre se insistiu sobre unI aspecto
evidncia n10 escapou aos observadores da poca: a confrlllidade ou
btlta de conforrnidade da diplolnacia da Repblica C0l11 aos costu-
Ines nao dependia dos hornens. 'rratava-se de ulna diplolnacia essencial-
Inente rrl'o/uriollna, urlla vez que as idias polticas francesas estavalll der-
rubando tronos enl toda a Europa. f: revolucion'lria a poltica de unI Es-
tado vitria leva 'l subvers10 dos Estados tradicionais, runa do prin-
cpio de legitinlidade enl vigor.
Nenhullla das antteses que discutinIos - conser\'ador/re\'isionista.
agressor/agredido. tradicional/re\'olucion'lrio - se traduz. ao nvel da es-
tratgia, pela entre defnsi\'a e ofensiva. [\lesnlO quando o Es-
tado agressor e revolucion'u'io. o respons'lvel pela g-uerra pode detenlli-
nar que o conlalHlante do exrcito na defensi,'a - pro"isoria-
IlIente, se suas foras no fraIlI ainda Ill0bilizadas; eIl1 carter pern1a-
nente. se sua de \'itria baseia-se na extens-10 territorial ou na
resistncia (pacincia) da popula<,'lo. J\ iniciativa das hostilidades n-10 inl-
plica a escolha de UIlIa estratgia deterlllinada. Assilll, por exenlplo,
nIesnlO que a Alelllanha ti\'esse sido "tinIa de unIa ag-ress-1o elll }L apli-
caria o plano Schieflen (que pre\'ia o ataque 'l durante a prinleira
do conflito para p-la fora de cOlllbate antes de se \'oitar cont ra a Rs-
sia). A Fran<;a. que se considerava agredida. atacou a J\.ls'lcia. I\ unIa frente
deternJnada. ou no cOlunto do teat 1'0 de a est ratg-ia - ofen-
si\'a ou defensiva - nlo deterlllinada s pela polt ica do Estado. seus
expressos e iniciativas. talllhnl da rela(lo de fr(ls. do
desenrolar das hostilidades e dos julgalllentos que os chefes Illilitares L1-
!enl sobre os Illritps respecti,'os dos dois n)odos de "utilil.ar os
nlentos Illilitares a da guerra".
EncontranlOS aqui cOlllplenlentares daquelas que ti"elllos
ocasi-l() de analisar no prillleiro captulo. J\o n\'el t'ttico lIiais haixo. <l l<\'-lO
do soldado. da cOlllpanhia. do hatalll-1o e do reg-illlellto obedece a cOllsi-
estritalllente Illilitlres. (2Ullldo COllle<.:a a hltalha. os COlllllldall-
144 Raymond Aron
tes procurall1 venc-la e assun1enl riscos 1l1aiores ou n1enores segundo a
global e os de cada belig-erante. Mas o preparo de unl
plano de guerra depende, en1 teoria e na prtica, da poltica do f:stado,
ben1 con10 da relao de f()ras e da geografia do conflito. (:ontudo, se o
responsvel pela conduo da guerra deve .\P1!lfnp levar en1 conta consi-
deraes de orden1 poltica, no h qualquer correspondncia entre os di-
versos sentidos da ofensiva e da defensiva diplon1{ttica, que acaballlos de
distinguir, e as duas nlodalidades de estratgia indicadas por (:lausewitz.
No Extrell10 ()riente, o Japo vinha conduzindo visivelll1ente un1a
poltica e rroo/1u'joturia a partir de 1931 ou de 1937; tinha separa-
do a Manchria da C:hina, fundando o Manchukuo, esfrando-se clara-
Illente para instituir un1a "nova ordenl" na sia, de Mukden at Jacarta.
Foi o Japo que ton10U a iniciativa das hostilidades: enl 1937 contra a Chi-
na e enl 1941 contra os Estados lInidos da All1rica, a e as
possesses asiticas da Holanda. A estratgia que adotou foi ofensiva-
defensiva: durante a prillleira fase da g-uerra, aproveitando sua superiori-
dade local e ten1por{tria, os alnlirantes e generaisjaponeses contavalll C0l11
a obtelllo de xitos fulgurantes e vantagens territoriais; na segunda fase,
pnSa\'an1 Illanter-se na defensiva e desg-astar a vontade dos Estados Uni-
dos. Era ulna cOlllbinal0 que tinha, desde o princpio, pouca possibili-
dade de xito. f: raro que Ull1 Estado possa executar desgnios to grandio-
sos senl ulna vitria Illilitar total. Mas verdade que unl Estado revisio-
nista e conquistador pode adotar unla estratgia defensiva, valendo-se do
desgaste fsico e Illoral dos adversrios, selll ter a pretensl0 de ahat-los ou
(lesarnl't-l< >s.
N Ulll sentido contr{trio, Ull1 Estado que no telll alllhil0 de con-
quista. nelH responsabilidade pelo incio das hostilidades, busca s vezes
unla vitria de aniquilalllento e prefere o ataque hrutal contra a frtaleza
inillliga aos Illtodos indiretos e operaes de cerco. I)ir-se-ia que o res-
pOllsvel pela conduo da guerra que un1a vitria absoluta, nlas
que s telll linlitados, age de Illodo irracional. Mas esta conclus-10
seria ..!'udo depende do que o illillligo estaria disposto a conceder
antes de esgotar seus Illeios de resistellcia. Hitler teria ido at o finl de unla
luta selH esperana de vitria. () triunf Illilitar ahsoluto. IlleSlllO que ll-10
illdispensvel realiza(l0 dos polticos. aUlllenta o prestgio
das arlll;IS constitlli ;10 1l1PIo\l1Hl telHpO BtH apoio para a do
\'encedoL Iniciadas as hostilidades. nornlal que os cOlllandantes Illili-
tares procurelll a \'itria nlais cOlllpleta. qualquer que a \'all-
tagelll poltica que se pretenda extrair dela.
!\ escolha de Ullla estratg-ia. ofensiva ou defensiva, e a vOl1tade de
a \'itria. total ou indireta, l1lo se separanl da poltica. lHas nlo S(-lO
deternlinadas pela poltica. Pode-se conseg-uir unla vitria absoluta des-
gastando o ininligo, liquidar suas f(>ras para ditar-lhe unla paz lll<xlerada
ou aproveitar a debilidade do advers:lrio para lllanter as conquistas reali-
zadas - o que no inlpede que o Estado agressivo aSSUllla a iniciativae que
o Estado revolucionrio adote uma estratgia de aniquilllnento, elll busca
da vitria absoluta.
A conlplexidade dojogo entre Estados soberanos, o nlltiplo sentido
que pode ter a ofensiva e a defensiva polticas, o entrelaanlento da acep-
estratgica e da acepo diplomtica desses ternlOS tinhanl convencido
os autores dos sculos XVII e XVIII de que era nlelhor no introduzir
unla discrinlinaojurJica entre agressor e vtinla, reconhecendo a legali-
dade de todos os beligerantes. A anlise conceitual nlostra os 1l10tivos des-
sa prudncia.
() assassnio cometido enl criou a ojJortunid(ulr para a guerra
de I 9 14; mas, at que ponto fi sua ((JU,Wl? A histrica, a rivali-
dade dos Estados, a corrida arlllanlentista tornavanl a explostlo inevitvel
a curto ou longo prazo? Se os fatos conhecidos - o atentado e o ultirnatuln
- apenas propiciaram a oportunidade para a guerra, por que razo deve-
mos imputar a um Estado, ou a alguns homens, uma responsabilidade que
cabe ao conjunto das circunstncias?
No h:lullla concordncia necessria entre as causas o/J(JIPlllr\ e as cau-
sas Muitos autoresjtl afirnlaralll que a cOlllpetilo cOlllercial en-
tre a e a Alelllanha, que no estava elnjogo no lllt'S dejulho
de 1914, foi Ullla causa Illais illlportante do que a violalo da neutralidade
belga. I)evelllOS dizer que aquela viola-lo fi o !Jf(Jlrxlo usado pelos estadis-
tas ingleses ou que fi unl dos II/otn'o.\ da sua decis-lo?
No ser suficiente distinguir entre oportunidade e causa, pretexto e mo-
tivo, para poder pesar os mritos e as faltas. Uma vez dada a palavra s
armas, a finalidade passa a importar mais do que a origem. Quais so os
objetivos dos beligerantes? Quais seriam os resultados provveis da vitria
de um ou de outro? Em suma,-que se pretende com a guerra? Que di-
ferena essencial haveria entre os dois mundos, sob o domnio de Atenas e
de Esparta? Sohodolllniodo II ou do II I Reich esohodolllniodos russos
e anglo-saxes?
Neste sentido, os objetivos da guerra nunca so inteiramente preesta-
belecidos, embora sejam percebidos, mais ou menos vagamente, pelos
atores em cena.
Esses objetivos, alis, no esgotam a anlise. Pode ser que os povos no
lutem pelas razes que lhes so apresentadas; que as causas autnticas es-
tejam soterradas no inconsciente coletivo. Talvez a agressividade seja fun-
o do nmero de homens, ou dejovens, que existam no Estado. l'alvez os
146
Raymond Aron
Estados soberanos estejam condenados guerra porque tm medo uns
dos outros.
Os doutrinadores do direito pblico europeu, to admirados por
Schmitt
9
, recomendavam ao prncipe a moderao e a paz; conscientes
porm da incerteza dos julgamentos humanos e dos equvocos da ao
poltica, convidavam os prncipes a no confundir o direito com a moral.
Supondo que fosse possvel determinar sem sombra de dvida qual o Es-
tado agressor, ele seria.moralmente culpado, mas continuaria a ser um ini-
migo legal, e no um delinqente comum.
4. A indetermi'na,o da COllduta diplomtico-estratgica
A conduta hll111ana pode ser senlpre traduzida enl ternlOS de Illcios e de
fins (desde que no seja um simples reflexo e que no se trate da conduta
de um alienado). O que digo e o que fao no pode deixar de ter certas
conseqncias a 1l1CUS prprios olhos e aos dos outros, e nada nle inlpede
de ver as conseqncias como objetivos e o que as precedeu como meios. O
esquema meios/fins (Zwekrational, conforme Max Weber) no contudo
manifestao necessria do mecanismo psquico ou da lgica da ao. Se
nos dois ltimos captulos nos referimos a meios e a objetivos, foi exclusi-
vamente para precisar a natureza da conduta diplomtico-estratgica e, ao
mesmo tempo, o carter e os limites da teoria das relaes internacionais.
Tnhamos partido da oposio entre a conduta econmica e o com-
portamento diplomtico-estratgico, a primeira com objetivo relativa-
mente determinado (en1bora assuma um contedo diferente, segundo as
circunstncias e as pessoas): a maximizao de uma quantidade que, no
nvel mais elevado de abstrao, ser chamada de valor
lO
; o segundo, sem
outra caracterstica inicial a no ser a-de se desenvolver sombra da guerra
e, por conseguinte, de ser obrigado a levar em conta a relao de foras. A
pluralidade dos meios e dos fins, que estudamos nos captulos preceden-
tes, nos permite compreender mais precisamente a oposio entre essas
duas condutas.
O terico da economia no pretende impor objetivos aos indivduos e
nem mesmo pretende conhecer externamente os objetivos que os indiv-
duos atingir. Ele simplesmente empresta ao indivduo uma escala
de preferncias ou de escolhas transitivas: se algunl prefere HA" a HB" e
"Ir' a HC:", no preferir H(:" a HA". ()s econt>lnicos nlanifestanl
9. Carl Schmiu, Der Nomos der Erde im Volkprrecht de,\ jus Europaeum, Colnia, 1950.
10. Valeur ou Ophlimit.
suas preferncias - que, segundo o economista, tm todas igual racionali-
dade (ou irracionalidade). Quem prefere o lazer a um acrscimo de renda
no mais irracional do que o milionrio que arruna a sade para acumular
lucros. A teoria ultrapassa o caos das escolhas individuais graas moeda,
medida geral dos valores e meio universal para a aquisio de bens.
A maximizao das rendas monetrias passa por um objetivo racional
porque o indivduo est livre de usar como quiser o dinheiro recebido. A
moeda no passa de um meio de adquirir mercadorias; a escolha das mer-
cadorias depende de cada um. Sem violar a intimidade da conscincia, e
respeitando a diversidade dos gostos, o especialista terico reconstri gra-
dualmente o sistema econmico, limitando-se a postular que o agente eco-
nmico procura alcanar a maior renda monetria possvel, para satisfa-
zer ao mximo suas exigncias. Quando se trata de conduta individual, o
economista s tem uma diferena do interesse, baseada na e s l ~ de pre-
ferncias, varivel de pessoa para pessoa, e na maximizao do valor, me-
dido com unidades monetrias.
Para passar do interesse individual ao interesse coletivo, os economis-
tas enfrentam mltiplas dificuldades, quej foram discutidas em numero-
sas oportunidades. Para mencionar a dificuldade mais sria, qualquer de-
terminao do interesse coletivo implica unla comparao entre a satisfa-
o de uns e a insatisfao de outros (uma vez que se continua a tomar
como referncia as preferncias individuais). tentador admitir que
quando a renda do pobre aumenta um pouco ele experimenta uma satis-
fao maior do que a insatisfao causada ao rico pela reduo da sua
renda na mesma proporo.
Este o raciocnio que justifica a transferncia de renda da classe rica
para a classe pobre e a poltica de redistribuio da renda. Pessoalmente,
participo deste modo de pensar e das idias morais que o inspiram; mas
no se trata de um raciocnio cuja racionalidade seja evidente ou demons-
trvel- como as proposies matemticas ou mesmo as proposies rela-
tivas ao esquema walrasiano do equilbrio. A comparao das satisfaes
ou insatisfaes entre os indivduos no tem sentido psicolgico e introduz
um ponto de vista radicalmente diverso do que se manifesta na teoria do
comportamento econmico individual.
Penso que Pareto tinha razo ao considerar que somente o ponto do
lnteresse mximo para uma coletividade pode ser determinado racionalmente.
Enquanto for possvel aumentar a satisfao de alguns sem diminuir a sa-
tisfao de ningum, ser legtimo abstrair os conflitos entre indivduos e
grupos sociais. No se faz mal a ningum, e alguns recebem um benefcio.
O estadista pode basear-se na cincia enquanto se esforar por atingir o
interesse mximo para a coletividade - desde que ignore a insatisfao
148 Raymond Aron
que pode causar a alguns o espetculo da riqueza de outros e que no leve
em considerao as conseqncias da distribuio da renda.
O prprio Pareto no considera que esse ponto de interesse mximo
para a coletividade fosse tambm o maior interesse da coletividade. Vista
como uma unidade, esta no se prope necessariamente assegurar ao
maior nmero possvel dos seus membros o nvel mais elevado possvel de
satisfao. A coletividade deve, ou pode ter como objetivo a potncia, o pres-
tgio ou a glria. A soma das satisfaes individuais no equivale ao interes-
se da unidade poltica enquanto tal. O comportamento diplomtico-
estratgico , por definio, aquele em que se age em funo do interesse
coletivo, para empregar a linguagem de Pareto; ou ainda, em funo do
"interesse nacional", para usar a terminologia dos tericos das relaes in-
ternacionais. Em termos abstratos, esse interesse pareceria ser definvel
racionalmente, de modo a servir como critrio ou ideal para os estadistas.
Mas os trs captulos precedentes mostram que isto no possvel.
Para dar "uma interpretao racional" conduta diplomtico-
estratgica e para formular uma teoria geral das relaes internacionais
comparvel teoria econmica, muitos autores adotaram como conceito
fundamental o poder - power, ou Macht -, equivalente ao conceito de
valor (utilidade). Contudo, o poder no deve exercer esta funo funda-
mental.
Vamos supor que se entenda por potncia o potencial dos recursos;
ora, os recursos potenciais no podem ser considerados como um objetivo
imposto racionalmente. Ou ento se trata dos recursos que podem ser mo-
bilizados vista da rivalidade externa; neste caso, adotar como finalidade
suprema a maximizao do potencial equivaleria a reconhecer o primado
absoluto da fora ou da potncia coletiva. Contudo, uma coletividade que
amplia seu territrio e aumenta sua populao transforma-se: degrada-se
ou desenvolve-se. Os filsofos clssicos sempre pensaram que havia uma
dimenso tima para as unidades polticas. Com que direito o terico da
poltica externa daria razo aos obcecados pela potncia, contra os que
prezam antes de tudo a coerncia ou a virtude do Estado?
Pode-se entender por potncia no o potencial de recursos, mas as
foras, isto , os recursos realmente mobilizados para a conduta da poltica
externa. Todavia, por que motivo a maximizao do coeficiente de mobili-
zao seria UIII oujelivo eviuenle ou racional? EIllloua poca, os governan-
tes buscam determinar o coeficientejusto de mobilizao luz dos perigos
externos e do sentimento popular. No haveria razo para subordinar
tudo o mais s exigncias da mobilizao diplomtico-estratgica.
Poder-se-ia, finalmente, definir potncia como a capacidade de impor
a prpria vontade a outrem. Nesta hiptese, a potncia no pode ser um
objetivo ltimo, nem para o indivduo nem para o Estado. O poltico
sempre ambicioso; aspira potncia porque a ao humana comporta es-
sencialmente, enquanto relacionamento interpessoal, um elemento de po-
der. Mas o grande poltico no deseja o poder por si mesmo, seno para
realizar uma obra. Da mesma forma, uma coletividade no quer a potn-
cia por si, mas para atingir um outro objetivo: a paz, a glria, para influir
sobre o destino da humanidade, pelo orgulho de difundir uma idia.
Enl outros ternlOS, maxinlizar os recursos ou as f()ras , para a coletivi-
dade, nlaxinlizar os nleios de atuar sobre os outros. l\1as no se pode supor
- nlesnlO nunla hiptese silllplificadora- que o nico da cole-
tividade dispor do 1l1xinl<) possvel de 1l1eios de atuao sobre os outros.
Maxinlizar a potncia efetiva nlaxitllizar unla realidade dificilnlente percep-
tvel (a coletividade que influi nlais sobre as outras nenl senlpre a que se
procura inlpor de fornla mais consciente), o sentido intrnseco
da ao diplonltico-estratgica. A potncia efetiva constitui a anlbio de
algunlas pessoas e de alguns povos, nllS no , enl si, Ulll racional.
Poder-se-ia objetar que os atores econmicos tambm no procuram,
de fato, maximizar a utilidade - como os atores no buscam
maximizar a potncia. Mas h uma diferena radical entre os dois casos.
verdade que o Jwmo oeconomicus s existe na nossa reconstruo racional da
realidade econmica, mas a relao entre o homo oeconomicus e o ator diplo-
mtico difere fundamentalmente da relao entre o diplomata tpico, ideal
(entendido como o agente que procura a maximizao dos recursos, da
fora ou da potncia) e o diplomata histrico. Os dois "homens econmicos"
- o da teoria e o da prtica - se parecem como duas fotografias, uma
natural, a outra com retoques. O homem econmico da teoria realiza me-
lhor sua essncia do que o homem econmico da prtica, pois tem infor-
mao perfeita e no comete erros de clculo. Contudo, embora os dois
tenham como objetivo a maximizao da mesma quantidade (renda mo-
netria, produo, lucro a curto ou a longo prazo), o clculo perfeito de
um ajuda a compreender, e s vezes a corrigir, o clculo imperfeito do ou-
tro. O dip!maticus da teoria, que teria por objetivo a maximizao dos re-
cursos das foras ou da potncia, no seria o retrato idealizado dos diplo-
matas de todas as pocas, mas a simplificao caricatural de algumas per-
sonagens diplomticas de certas pocas.
O clculo das foras a que o diplomata ideal no se pode furtar nem a
primeira nem a ltima palavra da conduta diplomtico-estratgica. As
amizades e inimizades, num momento dado, no resultam s da telao
de foras; o diplomata esfora-se por manter um certo equilbrio, mas al-
gumas amizades e inimizades so irredutveis. Ele no visa inicialmente a
maximizar seus recursos; ambiciona uma provncia.. uma posio estrat-
150 Raymond Aron
gica, o domnio de uma cidade de importncia simblica. A subordinao
eventual do objetivo abstrato da fora ao objetivo concreto e prximo no
contraria a lgica do comportamento humano ou a lgica da rivalidade
entre os Estados. Para quem acredita no Cristo e na Paixo, expulsar os
infiis dos Lugares Santos um empreendimento to razovel quanto a
busca da fora por si mesma. O desejo de vingana no mais irracional
do que o desejo de potncia. As unidades polticas esto em competio: as
satisfaes do amor-prprio, a vitria e o prestgio no so menos reais do
que as chamadas "satisfaes materiais", como a conquista de uma provn-
cia ou de uma populao.
No s os objetivos histricos das unidades polticas no podem ser
deduzidos da relao de foras, como tambm seus objetivos ltimos so
legitimamente ambguos. A segurana, a potncia, a glria, a idia so ob-
jetivos essencialmente heterogneos, que s poderiam ser englobados por
um nico termo falsificando-se a significao humana da ao diplomti-
co-estratgica. Se a rivalidade dos Estados pode ser comparada a umjogo,
o que est "emjogo" no pode ser designado por um conceito nico, vli-
do para todas as civilizaes e todas as pocas. A diplomacia umjogo no
qual os atores s vezes se arriscam a perder a vida e podem preferir a vi-
tria em si aos benefcios que ela proporciona. Por isto a expresso quanti-
tativa do que est "emjogo" impossvel: no s no se pode saber previa-
mente o que est "emjogo" (o que dar a vitria ao vencedor) como tam-
bm a vitria em si um objetivo suficiente para o guerreiro.
A pluralidade dos objetivos concretos e dos objetivos ltimos proibiria
uma definio racional do "interesse nacional", mesmo que este no impli-
casse, em si, o mesmo equvoco contido na idia de "interesse coletivo", no
campo da cincia econmica. As coletividades so compostas de indiv-
duos e de grupos, e cada um deles tem interesses prprios e se esfora por
maximizar seus recursos, sua participao na renda nacional e sua posio
dentro da hierarquia social. Os interesses desses indivduos e desses gru-
pos, tais como se manifestam em comportamentos reais, no so dados
espontaneamente e no se somam para constituir um interesse comum.
Mesmo no plano econmico, o interesse comum no pode ser deduzido
dos interesses privados ou coletivos por uma forma misteriosa de clculo
de mdia ou de compensao. A taxa de crescimento, a distribuio dos
recursos entre consumo e investimento, a parte atribuda ao bem-estar e
ao externa so determinadas por decises que a sabedoria pode ins-
pirar, mas que a cincia no tem condies de determinar".
11. A niGa cincia que poderia substituir eventualmente a sabedoria a cincia desen-
volvida a partir da teoria dos jogos, que formularia as regras segundo as quais h uma
vontade comum que deriva das contradies entre vontades individuais.
A[ortiori, o interesse nacional no pode ser reduzido aos interesses pri-
vados ou privado-coletivos. Num sentido limitado, este conceito til, pois
desperta nos cidados a conscincia da unidade poltica de que participam
durante algum tempo, que existiu antes deles e que continuar a existir.
Mostranl os governantes do nl0mento que a segurana e a grandeza do Es-
tado devem ser objetivos do "homem diplomtico", qualquer que seja a
ideologia invocada.
No se segue da que o interesse nacional seja definido, possa ou deva
ser definido abstraindo o regime interno, as aspiraes das diferentes clas-
ses, o ideal poltico do pas. Uma coletividade no nluda de objetivos toda
vez que altera sua constituio, sempre que mudam suas idias ou sua clas-
se dirigente. Mas, como podem as unidades polticas manter as mesmas
ambies e os mesmos mtodos, atravs das revolues?
Formalmente, a conduta de todos os diplomatas apresenta pontos de
semelhana. Todos os estadistas procuram recrutar aliados e reduzir o n-
mero dos seus inimigos. Os revolucionrios retomam, ao fim de alguns
anos, certos projetos do regime que derrubaram. Esta continuidade in-
contestvel deriva da tradio nacional imposta pelos imperativos do cl-
culo de foras. Falta demonstrar que os estadistas, embora inspirados por
filosofias diferentes, agem do mesmo modo nas mesmas circunstncias, e
que os. partidos deveriam, dentro de uma viso diplomtica racional,
avaliar do mesn10 modo o interesse nacional. Mas esta demonstrao me
parece inconcebvel e absurda, mesmo cmo simples
Como poderiam os democratas, os fascistas e os comunistas, no pero-
do de entreguerras, ter os mesmos objetivos? Toda elite que se eleva ao
poder deseja reforar sua posio e a do Estado que dirige. Como a vitria
de Hitler levaria difuso dos regimes totalitrios, os democratas euro-
peus s poderiam ser favorveis ao III Reich se se sacrificassem sob o pre-
texto de que seu pas seria mais forte numa Europa nacional-socialista.
Contudo, seria racional a deciso de estadistas que aceitassem sua prpria
morte poltica na esperana de que seu pas tivesse mais poder sob outros
protetores? A lgica determina que a fora do Estado seja posta acima da
liberdade dos cidados?
Um alemo bem-nascido deveria almejar o triunfo de uma Alemanha
hitlerista que, a seus olhos, trasse a Alemanha autntica? Quando cada
Estado, ou grupo de Estados, simboliza uma idia, o indivduo corre o
risco de ser dilacerado entre a lealdade para com a comunidade e a fideli-
dade ao seu ideal. E no poderia ser condenado ou enaltecido s pela l-
gica da poltica, quer escolha sua ptria carnal ou a ptria espiritual. O in-
12. Vide captulo X.
152
Raymond Aron
teresse nacional da unidade poltica s aparece determinado concreta-
mente nas situaes em que a rivalidade o leva a uma competio pura, na
qual nenhum dos contendores arrisca sua existncia ou sua alma.
Se a conduta diplomtica nunca determinada exclusivamente pela
relao de foras, e se a potncia no "o que est emjogo" na diplomacia
(como a utilidade "o que est emjogo" na economia), chega-se conclu-
so legtima de que no existe uma teoria geral das relaes internacionais com-
parvel teoria geral da economia. A teoria que estamos esboando procura
analisar o sentido da conduta diplomtica, formulando certas noes fun-
damentais e precisando as variveis que preciso passar em revista para
compreender uma realidade complexa; no prope, porm, uma "diplo-
macia eterna" nem pretende construir um sistema fechado.
Demos a esta primeira parte o ttulo Conceitos e Sistemas. A elaborao
dos conceitos relativos conduta das unidades polticas consideradas indi-
vidualmente vai nos levar descrio de situaes tpicas.
CAPTULOIV
OsSistemas Internacionais
SistemaInternacionalo conjunto constitumo pelas unidades polticas que man-
tm relaes regulares entre si e que so suscetveis de entrar numa guerra geral. So
membrosintegraisdeumsistemainternacionalas unidadespolticasque
osgovernantesdosprincipaisEstadoslevamemcontanosseusclculosde
foras.
HesitoemenlpregaroternlOstenul paradesignarunlconjunto
coernciainterna propiciadapelaconlpeti1o queseorganizaenlfun-
odoconflitoecujaexistnciasetornanlais visvelquandodilacerado
pelorecursosarmas.Umsistenlapolticocaracteriza-seporunlaorgani-
zaodada,a relaorecprocadospartidos,acooperaodoselenlentos
queocOlnpem,as regrasimpostaspelogoverno. Mas, atquepontose
podefalardesses fatores nocasodeumsistenlainternacional?
Naspginasseguintesprocurareiprecisaras respostasaessaindaga-
(>. Desdelogo,o ternlOsi\'lellul nlepareceutilizvel nosentidoenlque
enlpregado na expressosisternll de partidos. Nestecaso, o enl
questoconstitudotanlbnl poratorescoletivosenlcOlnpetio. ver-
dadequeaconlpetiodospartidosest s regrasdaconstituio,
quenotenlequivalenteexatonodireitointernacional.Masonlnero,as
dinlenseseos nleiosdeaodospartidosnoestoprevistospelalei; os
partidosso,porexcelncia,unidadesdeluta.A diferenaessencialentre
eleseosEstadosqueaultinul ratio daconlpetiodestesltilllosaguer-
ra.Quandoospartidospassanla utilizara nIetralhadora,osatoresnacio-
naiseinternacionaistendelnaseaproxinlar,oqueaconteceriatalnblllse
os Estadosse integrassenl nunl inlpriouniversal.
DanlesnlafornlaqueunIsistenladepartidos,unlsistelnainternacio-
nalscOlllp<>rtaunlnnlerolinlitadodeatores.Quandoestenllleroau-
lllenta (h umacentenade Estados nas Naes Unidas)', o nlllerodos
1. As Naes Unidastm hojemaisde 130Estados-membros. (N. doT.).
154 Raymond Aron
atores principais n-lO aUlllellta proporcionaltllente. e 'IS vezes au-
111enta de todo. l"o sistellla nIundial de 1950 cOllta\'anl-Se duas Hsuper-
potncias" e no lll:lxinlo cinco ou seis g-randes potncias. reais ou virtuais.
()s atores principais nunca se sentenl sulHlletidos ao sistenIa do lllesnlO
l11odo COI110 unIa el11presa de ditllens-lo Illdia est{l 'lS leis do Iller-
cado. A estrutura dos sistenlas internacionais selllpre o"gojJo/isl;co. ()s
atores principais deterl11inanl. enl cada poca. COl110 deve ser o sistenIa.
nlltito 11lais do que slo deternlinados por ele. Basta UI11a transfrnIal0 do
reg-illle dentro de unIa das potncias principais para que 11lude o estilo e
at lllesnlO o rUIlIO das relaes internacionais.
I . A (/a relao (ie .flrras
A caracterstica prioH)rdial de UIlI sistenIa internacional a do
rf/o(lo df lros. noo que tenl v{lrios aspectos e que leva a "{lI'ias indag-a-
es: (2uais sl0 os linlites do sistel11a? (2ual a distribuil0 de f()ras entre
os diferelltes atores? (:01110 se situalll os atores no l11apa?
Antes da nossa poca -lllais precisllllente. antes de 1945 - nenhullI
sistellla internacional tinha cheg-ado a abrang-er todo o nIundo. H{l pouco
111ais de unI sculo. o elllbaixador de Sua britlnica tinha dificul-
dade enl conseg-uir Ullla audincia do 1111 perador da recusava-se a
UOI protocolo que considerava hlll11ilhante. porque ohrig-ava 'l g-enuflexo
e recebia llll1l resposta desdenhosa a suas ofertas de illterclnlbio -COI11er-
cial (que poderia produzir esse pequeno e long-nquo pas. que o h11prio
do l\1eio no f()sse capaz de produzir taoIbnl e talvez 11lelhor:
J
Naquela ).
poca, dois Illotivos excluanl a (:hina do sistenIa europeu: a r!lsllillc/o Ih/co,
que illlpedia qualquer ao l11ilitar chinesa na Europa e lilllitava a capaci-
dade l11ilitar dos europeus no ExtrenIO e a dtllc;o II/orrt! entre as
culturas, que dificultava o di{tlogo e a cOlllpreeosl0 nItua.
I)os dois critrios - participao poltica e Illilitar e -
qual olais inIportante para definir a enl unI sistel11a? Na l11i-
nha opinil0. o prioleiro. S pertenceol a unIa coolpanhia teatral os atores
que toolanl parte na encenao das suas peas. Para a Hconlpanhia" inter-
nacional, a Hrepresentao" a guerra geral, possvel ou real; nl0 inIporta
que unI dos atores unIa lngua diferente. Naturahllente, na poca eOI
que unI siSleOla se fornla, isto , quando o reiacioIllllleIlio eIli re os atores
perde o carter ocasional ou anrquico, os participantes do sistellla per-
tenceOI, eOl sua olaior parte, OlesnIa cultura, adoranl os nIeSOIOS deuses
e respeitaOI as mesmas norlnas. I)a nlesnla fornla que os Estados euro-
peus, as cidades gregas tinhaol conscincia de seu parentesco profundo e
taoIhnl da sua rivalidade pernIanente. Mas o illlprio persa esteve illlpli-
cado nos conflitos e nos clculos das cidades helnicas, conlO o inlprio
turco era levado enl considerao nos conflitos e nos clculos dos Estados
europeus. Os dois imprios constituanl unl elenlento na relao de f()ras
de unl sistema, embora no fizessenl parte do nlesnlO conjunto cultural.
A incerteza dos linlites no se restringe apenas dualidade da partici-
patio diplonltica ou nlilitar e do parentesco cultural. Est relacionada tanl-
bm com a expanso, s vezes rpida e imprevista, do canlpo diplonltico,
enl funo do progresso da tcnica e dos acontecinlentos polticos. Ao sub-
meter s suas leis as cidades gregas, os reis da Macednia criaranl unla uni-
dade poltica ClUOS recursos tornavam possveis enlpreendinlentos distan-
tes. Dessa f()rma, o sistenla internacional anlpliava-se nlepida que as uni-
dades crescianl, tornando-se capazes de abranger, pelo pensanlento e pela
ao, um espao mais vasto.
Antes de 1914, os Estados europeus desprezavanl a possibilidade de
uma interveno arnlada dos Estados Unidos, pois esse pas aparente-
mente no tinha uma nlquina nlilitar e tanlpouco unl papel a desenlpe-
nhar na cena europia. interessante refletir sobre este erro de julga-
mento, que perturbou os resultados dos clculos ento feitos.
Economicamente, os Estados Unidos eram, h sculos, inseparveis
da Europa. Sua histria teria sido inteiramente diversa se o excedente de-
mogrfico europeu no tivesse ocupado, no sculo XIX, as terras ricas e
vazias do alm-mar. Graas ao domnio dos m r ~ s a Gr-Bretanha tivera
acesso aos recursos dos outros continentes, durante as grandes guerras da
Revoluo e do Imprio. As conquistas europias, a partir do sculo XVI,
deviam ter demonstrado que a distncia deixara de ser um obstculo insu-
pervel ao militar. No comeo do sculo XIX, o progresso dos meios
de transporte parecia limitado aos transportes martimos. A Gr-
Bretanha se havia j estabelecido na ndia mas, para ir de Roma a Paris,
Napoleo levava mais ou menos o mesmo tempo que Csar. Contudo, no
sculo XIX e, no princpio do sculo XX, os meios de transporte terrestre
se tinham desenvolvido prodigiosamente, graas estrada de ferro e, mais
tarde, ao motor de combusto interna. Esses progressos tornavam ainda
menos justificvel a inadvertncia desta regra lementar de reciproci-
dade: se foras militares europias podiam estar presentes na ndia e no
Mxico, por que razo a fora militar dos Estados Unidos no podia com-
parecer ao Velho Continente?
Esta falta de reconhecinlento da possibilidade de que os emigrdntes
europeus instalados alnl-mar retornassenl Europa enl unif()rnle parece
ter tido vrias causas: os espanhis tinhanl precisado de corpos expedicio-
nrios pouco nunlerOSQS para conquistar a Amrica Central e Meridional.
Na poca em que dominavanl o mundo, os europeus tinham reservado o
156 Raymond Aron
dos seus recursos s lutas que retrospectivaOlente nos pareceol
terenl sido fratricidas; terianl dificuldade enl conceber o transporte tran-
satlntico de grandes exrcitos. Alm disso, os militares profissionais ten-
dianl a superestinlar a inlportncia do corpo de oficiais e, l11ais ainda, da
classe aristocrtica na qual aqueles oficiais eranl recrutados. A de
Epinal: "pas nlercante ou pas nlilitar" inlpedia o reconhecinlento de unl
novo: a proporcionalidade aproxinlada do potencial industrial e do
potencial nlilitar. Adenlais, pensava-se: por que razo os F:stados Unidos,
que desde o incio da sua existncia tinhanl sido hostis s alianas (rntflllgle-
111-eUt) , preferindo afastar-se dos conflitos europeus, participarialll agora
de unla guerra origenl e objetivos parecialll obscuros?
ltimo raciocnio no era radicalnlente hllso, nlas no levava enl
conta a circunstncia de que as prinleiras batalhas no decidirianl a guerra
e que as hostilidades se prolongariam por vrios anos. Enl outras palavras,
estadistas e generais europeus conleteranl o erro de ignorar o de que
os Unidos podiam nUlterial'llente enviar unl grande exrcito
ropa. 'rendo deixado de prever a anlpliao da guerra devido ao recruta-
l11ento, aos recursos da indstria e igualdade aproxinlada das foras enl
confronto, f()ranl surpreendidos quando o dinansn10 do conflito levou
os Estados Unidos guerra, estendendo o can1po diplon1tico europeu
Amrica.
Este can1po diplomtico, cujos lin1ites so traados pela tcnica de
transporte e de conlbate e pelo relacionamento entre os Estados, se conl-
pe de unidades polticas e de agrupamentos de unidades (alianas provi-
srias e coalizes permanentes). A geografia do campo diplonltico no se
nl0difica, ou s se modifica lentamente; mas a fora de cada unidade, e
dos agrupanlentos, pode alterar-se em ritn10 rpido. As alegadas (onstan-
tes, inlpostas pela geografia, so Inuitas vezes enganosas. No a geografia
que sugere un1a aliana ou un1a inimizade, original ou pernlanente, seno
a sobre o n1apa de uma detern1inada relao de fras: se essa
relao evolui, outra poltica apresenta-se con10 razovel.
No conleo do scul() os manuais de histria diplomtica pregavam a
sabed9ria das "alianas de duas frentes", tradio que parecia ditada pela
e que na verdade refletia uma detern1inada configurao da re-
lao de f()ras. O Estado que ocupasse o centro da Europa precisaria ser
nlais f()rte do que a Frana para que esse tipo de aliana restabelecesse o
equilbrio, criando a an1eaa de guerra em duas frentes. Unla "aliana de
duas frentes" com a Polnia e a Unio Sovitica, contra a Repblica Fe-
deral Alem (ou contra uma futura Alelnanha unificada, que se estendes-
se at a linha Oder-Neisse) no teria sentido. Mesmo a Alemanha unifi-
cada seria mais fraca do que a Europa ocidental (desde que a Frana f()sse
157
apoiada pelos pases anglo-saxes) ou o bloco sovitico. A Frana no teria
necessidade de procurar enfraquecer, pelo cerco, Ull1 advers{lrio natural-
nlente nlais fraco do que ela.
A distribuio g-eogr{lfica das alianas exerce, naturahllente, unla in-
fluncia sobre o runlO da diplolllacia. ()s recl.trsos, os e os sonhos
das unidades polticas refletell1 o territrio que ocupanl. Por outro lado, as
alianas esto relacionadas COll1 a posi-lo respectiva dos Estados que as
conlpenl; o aliado nlais poderoso inquieta lllellOS se 1l1ais distante. ()
vizinho tende a se tornar un1 ou entflo Ull1 "aliado perlllanente".
Mas, apesar de tudo, o aspecto essencial de unl sistellla a da
sua relao de foras; o espao s telll diplolll{ltico ell1 funo
da localizao dos "grandes" e dos "pequenos" Estados, dos pases estveis
e instveis, dos pontos nevrc'llg-icos (lllilitares e polticos) e das zonas pacifi-

Para definir o que cOlllpreendenlos COlllO configurao da relao de
fras:!, o 1l1ais serc'l cOlllparar duas config-urat>es tpicas: a Illulti-
polar e a bipolar. No caso, a rivalidade diplolllc'ltica se desenvolve
entre Ull1 certo IlnlerO de unidades polticas, que pertencelll IlleSlna
classe. l)iversas cOIHbinaes de equilbrio SflO possveis: as reverses de
alianas so norlnais no processo diploln{ltico. No seg-undo caso, duas uni-
dades polticas principais ultrapassan1 todas as outras ell1 ilnport"lllcia, de
tal frll1a que o equilbrio do sistelna s possvel con1 duas coalil.t>es:
todos os delnais pequenos ou grandes, ficalll obrigados a aderir a
Ull1 dos dois call1pos.
Qualquer que a config-ura-lo existente, as unidades polticas fr-
1l1llll Ullla hierarquia, nlais ou 1l1enOS oficiaL deterlninada essenciahnente
pelas fras que cada ulna capaz de IlH>bilil.ar. NUllla extrenlidade esto
as grandes potncias, na outra os pequenos pases: ulnas reivindicanl o
direito de intervir eln todos os assuntos, llleSlllo naqueles que no lhes di-
I.enl respeito diretalllente; os outros tnl COlHO nica lllll>io intervir,
fra da sua lilllitada esfera de alo, nos assuntos que lhes concernelll de
Illodo direto (e s vezes se resignalll lllCSlllO a respeitar as decises que
fralll f(>1l1adas selll sua participao). A alllbilo dos Estados
nH>delar a conjuntura; a dos pequenos, adaptarelll-se a Ullla
que essencialmente no depende deles. ulna oposilo Jl1uito silllples,
que traduz opinies n1ais do que a realidade: a lllaneira COlllO os pequenos
Estados (ulajJlrnn-,\p contrihui para dar frllla ;1 prpria con-
juntura.
2. Em alemo, Gestallung der Kraftverhiiltnisse; em francs, configuratioll du rapport de fr(fs.
158 Raymond Aron
A distrihuio das fras, no call1po 11111(1 d(ls ((lI/S(/S que
deterlllinalll o agrupalllenlo dos Estados. NUll1 caso extren10. dois Esta-
dos que 11:1<> tll1 llH>ti\'O de disputa podelll tornar-se hostis
pela HEltalidade da POSi:IO". llois Estados dOlllillantes quase ine\'ita-
\'ehllellte inillligos (a no ser que unidos). pela sin1-
pIes de que s se n1antn1 o equilbrio quando cada UIll pertence a
unI call1po diferente. Quando a ri\'alidade cria a ininli/ade. o esprito e as
paixes encontranl os llleios guerra o furor do
COlllbate nasce \'eles da prpria luta e do que a
'rrata-se. naturaltllente. de un1 caso extren10..\s alian\'as consti-
tuen1 un1 efeito n1ectlllico da de ft.>l\as. Silllplificando, pode-se di-
ler que algulnas pot.ncias entrall1 ell1 conf1ito por causa da di\'ergncia
ou da dos seus interesses e rei\'indica\'es: outros Estados,
grandes ou pequenos, unelll-se por interesse (esperall1 lllais da \'itria de
Ull1 dos can1pos). por preferncia sentilllental (a sill1patia da
inclina-se para Ull1 dos call1pos), ou pela busca do equilbrio. ;-\
Bretanha tinha outrora a Llllla de tOlllar t.\'c!n,i.'ollltll/t por este
t'tltill1o 1l1oti\'o. (2uase selllpre indiferente aos do Illapa da
l-,uropa, seu nico era illlpedir a hegen10llia ou o don1llio COll1-
pleto de qualquer Estado isolado. Esta poltica pura de equilbrio era l-
gica. porque desde a dos (:ell1 ;-\IlOS a tinha all1-
bi(es no continente: por outro lado, para sua seguran\'a e prosperidade.
era \'ital que os pases cOlltinelltais se reunissen1 nUll1a con-
tra ela. de 1l10do que a diploll1acia se podia dar ao luxo de
cOllsidera\,es ideolgicas. Para ser de\'ia parecer ao IlleSll10
tell1po honrada e cnica: clllllprir seus C()lllprOlllissos par4 cOln os aliados.
durante as hostilidades, e ter qualquer penllanellte.
Se a poltica dos pases continentais parecia trIO distanciada da"
cOlltingt:ncias idcolgicas ou afeti\'as quanto a poltica do Estado insular.
culpa cabia aos estadistas. Illas sin1 ()s 1l1ollarcas eu-
ropeus disputa\'alll pro\'ncias e pra(as fortes. e as ill\'ases sell1-
pre Illelllrias alllargas. l\lesn1o na ('poca das guerras os sobera-
IlOS de alian(a (e de illill1igos) COll1 plena liherdade. llepois
da da Lorena. por exenl pIo. nenl11lll1 g()\'tTnO franct-s.
por Illais que fosse. poderia ter cOllcordado con1 Ullla plella
reconcilia(Jlo COlll a .\Ielllanha.
,\s alian(as e as hostilidades S-lO deternlinadas ,'c/.es pela
dc fr<:as. 'lS "eles por Ull1a disputa CIll torno de Ull1 ponto defi-
nido: frcqiienten1ellte ainda. por Ull1a dos dois CHores.
:\0 que di/ respeito alian(as e :IS hostilidades duradouras. as oposi(,'es
de e as cOIl\'ergi'ncias de aspira(>es \'t".n1 CI11 prill1ciro lug-ar. ()
longo perodo de guerras ent re a Fran<;a e a foi dOlllinado
elll parte pela hostilidade inevit'lvel do Estado insular contra o principal
Estado do Velho (:ontinente; ao IlleSll10 telllpo. os elllpreendilllentos
coloniais da e da chocavan1-se ell1 Illares e ell1 terras
distantes. Logicalllente. o da deveria ser destruir a
frota francesa ou. pelo lllenos. tornar incontestivel a superioridade da
frota inglesa. a tin1 de garantir. at ravs do donlnio dos lllares. a seguran\'a
e a expanslo do illlprio hritlnico. No sculo XX. o silllples c't1culo
tr<;as n-lO pode explicar a poltica hritlnica. En1 tese. a Inglaterra teria
podido aliar-se aos pases continentais europeus para evitar a hegelllonia
norte-llllericana. 'rodavia. n-lo ti o que ocorreu: para a classe dirigente
inglesa. a hegelllonia norte-llllericana parecia guardar qualquer coisa da
antiga hegelllollia britlnica: o predolllnio da Alelllallha. pornl. seria
sentido COI110 Ullla situa\'l0 estranha. hUlllilhante e inaceitc'l\'el. I)a jJux fJu-
tfl}IJII((/ 'l /)(IX UJI!I
J
U((IJIU nlo se llludava de ulli\'erso: a n1udan(a feria o
anl0r-prprio dos ingleses, mas no sua alma coletiva. Apax gennanica, por
out ro lado. n(lo poderia illlperar sell1 que a Inglaterra resistisse at a
nJOlte: s un1a catistrofe nlilitar poderia ahrir c(llllinho 'l hegen10nia
alen1(1.
En1 ltin1a an('dise. as n-Io lutalll apenas para n1anter un1a posi-
(-lO de t()}\,l.
() cOlllportan1ento externo dos Estados n(-IO (, ordenado exclusi\'llllente
pela de tr(as: as idias c os sentinJentos inf uenci(lIll as decises
dos atores internacionais. I\;lo cOlllpreenderell1os plenllllcnte unja con-
juntura diplolllitica se nos lilllitarn10s a descre\'er a estrutura geogrUica e
n1ilitar das alian(as e dos relacionllllentos de hostilidade e a lllarcar )]0
os centros das fr(as. os pases neutros. as coali/es duradouras ou
ocaSiOllelis. Faltare'l ainda Ic\'ar ell1 cOllta as dcterll1illantes da conduta dos
principais atores: elll outras pala\Tas. a Ilaturc/a dos Estados e os objeti\'os
fornlldados pelos detentores do poder. Por isto a dist in(-IO ellt re .,!,tIJ}II(/.'
C.,!"tIJ}IJ(/.' Ille parece fundalllental:. Sistclllas honlo-
gt."'neos SlO aqueles que renell1 Estados do llleSlllO tipo. dentro de Ullla
1l1eSllla cOnCep(-IO da poltica. Sistell1as hetcrogt"-neos S-lO os que cOllgre-
gln1 Estados orgellJi/.ados segundo prillrpios diferentes. post ulando \'tlo-
:L unIa distilH:o que tOlllO elllprestada a tlllI li\TO de Papaligollra,,:
Th/(lr/() til' la Soriet(J IlIfl}f1wflOlln/{'. tese da l"lli\'. de de 1941. Li\TO que Ine fOI
indicado pela senhorita J. Hersch.
160 Raymond ArDo
res contraditrios. Entre o fim das g-uerras de Relig-io e a Revoluo Fran-
cesa o sistenla europeu era ao nIesnlO tenIpo Inultipolar e hon1(>g-neo. A
partir de 1945, o sistenIa europeu-anlericano frnIou-se sinlttltaneanlente
bipolar e heterogneo.
NunIa prinleira anlise, os sistenlas honlogneos dellIonstranl Inaior
estabilidade. ()s governantes dos v'lrios Estados conhecenl os
din'lsticos ou ideolg-icos, que os unelll, a despeito dos interesses nacionais
que os separaln. A frnIula da Santa Aliana traduz de frnIa extrellla e
solene o reconhecinlento de unIa hOIl1()geneidade: os g-overnantes dos Es-
tados soberanos se prollletenl assistncia nltua contra os revolucionrios.
()s liberais denullciaranl a Santa Aliana conlO unIa conspircu;o dos reis
contra os povos. Era unla aliana senl justificativa "nacional", porque, no
sculo passado, a Illudana de reginIe no acarretava tUlla reverso das
alianas. A vitria da revoluo na Espanha teria posto enl perigo os Bour-
bons, no a Frana.
cada unl dos blocos tende a enlpregar, para uso interno, unIa
f<'>rlllula da Santa Aliana. A interveno sovitica na l-I ung-ria equivalia a
proclullar o direito de o exrcito russo intervir elll todos os pases da Eu-
ropa oriental para reprinlir a contra-revolulo (isto , qualquer insurrei-
o contra um regime que se intitulasse socialista). a oeste os re-
g-itlles alianl-se virtuahllente contra a revoluflO. A Santa Aliana contra a
ou a contra-revoluo, passa a ser necessria sohrevivncia de
cada unI dos blocos.
A honH>g-eneidade do sistenIa favorece a linlitao da violncia.
(2uando os hOlllens que detlll o poder, nos Estados que se confrontanl,
tnl conscillcia da sua solidariedade natural, eles se inclinanl cOIlIposi-
(-lO de interesses. ()s revolucioll<'lrios SlO illinligos conlUllS de todos os go-
n-lO SlO aliados de unI dos Estados, nIenIbros de unIa das alian-
(as. 'Se os revolucioll'lrios levassenl a Illelhor enl unI dos Estados, o regin1e
dos out ros Estados sofreria. () tenIor da leva os chefes nlilitares
a se resignar 'l derrota ou a lilllitar suas pretenses.
lhI1 sistenIa hOlllogneo parece tun porque previs\'el.
Se todos os Estados tnl regillles all'tlogos, estes s podell1 ser tradicionais
- frllIados pelo telllpo, illIprovisados. Enl regill1es, os. estadistas
obedecell1 a regras provadas O a cost UIl1t'S. ()s rivais e os aliados desse
i',stado sabell1, de IlH)<io g-eraL o que po<ienl esperar deie.
Por defilIi(lo, os Estados e aqueles que Ellan1 el11 seu 1l0111e SlO leva-
dos a tra(ar a distill(l0 elltre iniJlligo do Estado e ad\'ers'lrio poltico. ,\
hostilidade estatal lll0 illlplica o dio e Illo exclui a possihilidade de
acordo e de recollcilia(lo aps a luta. \rellce<!ores ou \'ellcidos, os estadis-
tas podelll tratar COll1 o inill1igo selll serell1 acusados de trai(-Lo pelos ide-
161
log-os, por haverenl poupado o "crinlinoso"') ou pelos extrenstas, por ha-
verem sacrificado os interesses nacionais a finl de a sobrevivncia
do regillle-'.
A heterogeneidade do sistema traz conseqncias contr{lrias. () ini-
1l1igo aparece tambm como adversrio, no sentido que o terlllO tenl
quando nos referinlos s lutas internas: a derrota os interesses
da classe dominante, alm dos da Nao. ()s hOlnens que detlll o poder se
hatem pelo Estado e por si prprios. Por nlenos que os governantes este-
jam inclinados a ver nos rebeldes que no call1po advers{lrio unla
ameaa ordem comunl dos pases enl eles consideranl norlllal
provocar a discrdia 110 ()s adversrios da no poder tor-
nanl-se aliados do ininligo nacional e, portanto, traidores da p:ltria, aos
olhos dos concidados. A conjuntura de Santa Aliana incentiva os go-
vernos a subordinar seus conflitos salvao do princpio COlllUlll de
nlidade. H unl conflito ideolgico quando cada cllnpo professa Ullla
idia e os dois call1pos esto dividitlos, havendo eln cada Ulll deles Ulll
certo nnlero de cidados que no querenl a vitria do seu pas, se ela re-
presentar a derrota da idia que os orienta, e que est{l encarnada no ini-
nugo.
Este cruzalnento de lutas civis e de conflitos entre Estados a
instahilidade do sistenla. A participao dos t:stados nUlll dos dois calnros
elllluta questionada pelas rivalidades internas, que n,-lo podeln deixar de
interess-los. As lutas partidrias se transfrnlanl ohj(Jln
l
(l1llflllf elll epis-
dios dos conflitos entre Estados. Quando as hostilidades se inicialll, Ullla
paz negociada difcil, pois a subverso do governo inilnigo passa a ser
quase fatalrnente unl dos da guerra. ()s perodos de grandes
guerras - guerras revolucion{lrias, illlperiais, guerras do s-
culo XX - sempre coincidiram com o questionamento do princpio de
legitimidade e de organizao dos Estados.
Esta coincidncia nlo acidental, nlas a relalo de causalidade pode
ser concehida, abstratalnente, de dois Inodos: a \'iolncia das guerras ("n(l a
heterogeneidade do sistelna ou ao contrrio, essa heterogeneidade
, seno a causa, pelo Inenos o contexto histrico das grandes guerras. Enl-
hora nunca se possa aceitar categoricunente unl dos terlnos da alterna-
ti\'a, excluindo o outro, as lutas internas e os conflitos entre Estados nenl
senlpre se cOlllbinaln. A heterogeneidade s relati\'a, COlHO pode re-
vestir-se de vrias frlllas.
4. Acusao feita por T. Veblen aos estadistas aliados de 191 H.
5. O que Guillemin e outros autores esquerdistas disseranl dos que querialll a paz eln
1871. Por meio da continuao da guerra ren)ll1cionria no se teria podido Illlldar a
sorte das armas?
162 Raymond Aron
() sistel11a europeu de 1914 era ou heterogneo? Sob
l11uitos aspectos. a honlog-eneidade parecia prevalecer. ()s Estados rec()llhe-
("ia/li-se reciprocal11ente. Mesl110 o l11enos liberal dentre eles. a Rssia, dava
oposio o direito de existir e de criticar o EI11 nenhun1 Estado
havia ulna ideologia decretada oficiahnente e reputada indispens{lvel
sua solidez. livren1ente atravs das fronteiras. e a exig-ncia de
passaporte por parte das autoridades russas causava esctlndalo. Nenhun1a
classe g-overnante tinha por a subverso do reg-il11e de Ull1 pas po-
tenciah11ente inil11ig-o: a Refnblica da Frana no pensava assin1 a respeito
do !lJl/Jrio alel11o. ou do !lJl/Jrio dos tzares. Ali{ls. a Repblica francesa era
aliada do 1n1prio tzarista. ell1 conforl11idade con1 as exig-ncias tradicio-
nais do equilbrio de foras.
Esta evidente ell1 telllpos de paz. tinha alg-ul11as fis-
suras que a g-uerra deveria abrir. No interior dos Estados. os dois princ-
pios de leg-itilllidade - o direito de nascena e o critrio eleitoral-,
conflito constitura un1 dos l11otivos das da Revoluo e do In1-
prio. coexjstial11 nUllla trg-ua prec{lria.
(:olllparados aos reg-illles e cOI11unistas de o illlprio ale-
l11o e a Rssia tzarista eral11 relatival11ente liberais. 1\1as o poder supren10
e soberano continuava a pertencer blllllias reinantes. A heterog-enei-
dade dos reg-illles absolutistas (en1 que o soherano era desig-nado pelo seu
nascilllento) e dos reg-ill1es delllocrticos (en1 que o povo o eleg-ia) existia
virtuahllente. verdade que. enquanto a Rssia tzarista estivesse aliada
delllocracias ocidentais. nenhun1 dos dois call1pos podia explorar plena-
mente esta oposio. Depois da Revoluo Russa, a propaganda aliada no
hesitou em faz-lo.
Havia alg-o Illais g-rave: a relao entre as POpUlcl(eS e o Estado n<lo se
tinha Illais estabilizado no sculo xx. () illlprio e o reino da
se havian1 constitudo en1 nOllle do direito das nacionalidades. l\1as na Al-
s{lcia-L.orena, o Reich havia dado idia nacional un1 sentido que os li-
berais da Frana e de outros pases no tinhall1 aceitado: a nacionalidade
seria un1 destino inlposto pela lng-ua e pela histria dos indivduos ou pela
liherdade de cada un1 escolher o Estado a que devia pertencer? Alnl
disto. o estatuto territorial da Europa. fundado na e 110
equilhrio de fras, nflO era c0l11patvel con1 a idia nacional. qualquer
que fsse o l11odo de A ustrIa-HungrIa. por exelllplo. era
U111 iIllprio n1ultinacional, COI110 o il11prio otol11ano. 'l'odos os poloneses
estavalll suhn1etidos a Ul11a lei estrang-eira, pois eran1 nenl alenl<les.
nenl russos, nel11 austracos.
l)esde o incio da guerra, todos os Estados beligerantes tentaralll utili-
zar a idia nacional para Illobilizar el11 seu proveito o dinanlsnlo que gera-
va. ()s in1peradores fizeran1 pron1essas solenes e vaf4as aos poloneses,
con10 se tivessen1 percebido, de n10do un1 tanto confuso, que a participa-
o da Polt>nia era o pecado da Europa. A universalizalo da profissflO
nlilitar talvez tenha tan1bn1 sugerido aos governantes que doravante a
deveria ter un1 sentido para aqueles que arriscarian1 a vida cOI11ba-
tendo.
Este car{lter heterogneo do princpio de legitinlidade (con10.deveI11
ser designados os A que devenl pertencer as
populaes?) no contrariava o parentesco cultural profundo dos Illen1-
bros da con1unidade europia, nen1 insuflava en1 cada unl dos Estados-
n1el11bros daquele sistel11a a vontade de dest ruir o regil11e dos outros. En1
ten1pos de paz, cada Estado considerava os assuntos internos das outras
unidades do sisten1a con10 algo que no o interessava. Por liheralisl110, a
Frana e a daval11 asilo aos revoltlcion:lrios russos, n1as no
lhes davan1 recursos ou arn1as para a organizao de f4rupos terroristas.
(:ontudo, a partir de 191 fi ou 1917, parajustificar a deciso de continuar a
guerra at a vitria absoluta, para convencer os soldados aliados de que
estavan1 defendendo a liberdade e para dissociar o povo alel11o do seu
regit11e poltico, a propaganda e a diplol11acia aliadas passaran1 a apresen-
tar o absolutisl110 con10 a causa da guerra e dos "cril11es" da Alen1anha,
proclu11ando o direito de autodeternlinaflo dos povos (que levaria desa-
f4ref4a-10 da ustria-Hungria) COI110 fundan1ento de un1a recu-
saran1-se, por fin1, a negociar con1 os f40vernantes respons'lveis pela eclo-
SelO da grande I1H)rtandade. Sel11i-hon10f4neo en1 1914, o sisten1a euro-
peu se havia tornado irrenlediaveln1ente heterof4neo ell1 1917, COI110
conseqncia do furor (la luta e da necessidade que sentiall1 os ocidentais
de justificar sua decislo de chef4ar a un1a vitria decisi\'a.
Na Grcia tambm, s vsperas da Guerra do Peloponeso, as cidades-
estado eram relativamente homogneas: tinham combatidojuntas os per-
sas, adoravam os mesmos deuses, celebravam as mesmas festas, participa-
vam dos mesmos jogos. Suas instituies econmicas e polticas perten-
ciam mesma famlia: eram variaes do mesmo tema. Quando explodiu
a guerra de morte entre Atenas e Esparta, cada um dos campos em que se
dividiu o mundo grego lembrou-se de que estava associado idia da de-
mocracia ou da aristocracia (ou oligarquia). O objetivo no era tanto en-
corajar o ardor dos combates como debilitar o adversrio e conseguir alia-
dos no interior do campo oposto. Esta heterogeneidade muitas vezes su-
ficiente para transformar a hostilidade entre Estados em inimizade passio-
nal. O senso da cultura comum desaparece, e os beligerantes s percebem
o que os separa. Pode ser mesmo que a heterogeneidade mais terrvel
164 Raymond Aron
(pelos seus efeitos sobre a paz, e a moderao na guerra) sejajustamente a
que se manifesta num fundo de comunidade.
A heterogeneidade das cidades gregas no tempo da Guerra do Pelo-
poneso, ou a dos Estados europeus em 1917 e em 1939, era, apesar de
tudo, menos incisiva do que a dessas cidades e do imprio persa, a das cida-
des e da Macednia, a dos reinos cristos e do imprio otomano; G.fortiori, a
dos conquistadores espanhis e dos imprios inca e asteca, a dos conquista-
dores europeus e das tribos africanas. Em termos abstratos, esses exem-
plos nos sugerem trs situaes tpicas: 1) as unidades polticas pertencen-
tes a uma mesma regio cultural muitas vezes mantinham relaes regula-
res com outras unidades polticas, externas regio, reconhecidas clara-
mente como distintas. Em funo da sua idia do homem livre, os gregos
olhavam com uma certa condescendncia os sditos dos imprios orien-
tais. O Isl separava os reinos cristos do imprio otomano sem que isto
prejudicasse a aliana do Comandante dos Fiis com o rei da Frana; 2) os
espanhis eram essencialmente diferentes dos incas e dos astecas. Os con-
quistadores levaram a melhor, a despeito da inferioridade numrica, gra-
as aos ressentimentos das tribos submetidas aos povos imperiais, e lalIl-
bm eficincia aterrorizadora das suas armas. Os conquistadores des-
truram essas civilizaes, que no queriam nem podiam compreender,
sem ter a conscincia de que cometiam um crime; 3) o relacionamento en-
tre os europeus e os negros africanos talvez no seja substancialmente di-
ferente da relao entre espanhis e incas. Os antroplogos contempor-
neos nos recomendam no desprezar a "cultura" especfica daqueles que
nossos antepassados consideravam conlO selvagens, agindo com cuidado e
moderao ao estabelecer uma hierarquia de valores culturais.
No que diz respeito crueldade, seria difcil estabelecer uma com-
parao entre as guerras envolvendo unidades polticas culturalmente
aparentadas e heterogneas: as guerras feitas pelos conquistadores contra
civilizaes que so incapazes de compreender ou as guerras entre povos
civilizados e povos selvagens. Todos os conquistadores - mongis ou es-
panhis - mataram e pilharam. Os beligerantes no precisam ser estra-
nhos para se tratar com ferocidade; basta para isto a heterogeneidade
poltica, muitas vezes criada ou pelo menos exacerbada pela prpria guer-
ra. A lula elllre ulliuaues ua IlleSllla civilizao s vezes ainda Inais furio-
sa, porque tem caractersticas de guerra civil e religiosa. A guerra entre
Estados transforma-se em guerra civil quando cada unI dos campos que se
defrontam est ligado a unla ~ o dentro do outro campo; transforma-
se em guerra religiosa quando os indivduos associam-se a uma forma de-
terminada de Estado, nlais do que a um Estado concretamente; quando
comprometem a paz civil reivindicando a livre escolha dos seus deuses ou
da sua Igreja.
Os sistemas internacionais que abrangem Estados aparentados e vizi-
nhos so ao mesmo tempo o palco de grandes guerras e o virtual espao de
processos de unificao imperial. O campo diplomtico amplia-se me-
dida que as unidades polticas integram um nmero crescente de antigas
unidades elementares. Depois da conquista macednica, as cidades gregas
reunidas passaram a constituir uma unidade. Aps as conquistas de Ale-
xandre e do imprio romano, toda a bacia do Mediterrneo ficou subme-
tida s mesmas leis e mesma vontade. medida que o imprio progride,
tende a desaparecer a distino entre parentesco de civilizao e participa
o no Estado: o imprio est s voltas com os "brbaros", na sua periferia,
e com populaes rebeldes, ou massas "no-civilizadas", no interior. Os
combatentes de ontem tornam-se concidados.
Retrospectivamente, a maior parte das guerras parecem guerras civis,
porque colocam em oposio unidades polticas destinadas a fundir-se
numa unidade de ordem superior. Antes do sculo XX, os japoneses s
tinham tido guerras entre eles, e os chineses haviam combatido entre si e
tambm contra os brbaros, mongis e manchus. Alis, no poderia ter
sido diferente. Do mesmo modo que as pessoas, as coletividades esto em
conflito com os vizinhos, que so outras coletividades, embora fsica e
moralmente prximas. preciso que as unidades polticas sejam vastas
para que o vizinho pertena a uma civilizao que o historiador, com uma
perspectiva de sculos, possa considerar genuinamente diferente.
Depois de 1945, o campo diplomtico estendeu-se at os confins do
mundo, e o sistema diplomtico, a despeito de todas as diferenas inter-
nas, passou a tender homogeneidadejurdica, de que a Organizao das
Naes Unidas uma manifestao.
3. Sociedade transnacional e sistema, internacional
Dissemos que os sistemas internacionais englobam unidades que mantm
um relacionamento diplomtico regular, relaes estas que se fazem
acompanhar normalmente de laos entre os indivduos que participam
das diferentes unidades. Os sistemas internacionais so o aspecto interestatal da
sociedade qual pertencem as populaes submetidas a soberanias distintas. A so-
ciedade helnica, no sculo V antes da era crist, e a sociedade europia,
no sculo atual, constituem realidades transnacionais.
166
Raymond Aron
A sociedade transnacional manifesta-se pelo intercmbio comercial,
pelos movimentos de pessoas, pelas crenas comuns, pelas organizaes
que ultrapassam as fronteiras nacionais, pelas cerimnias e competies
abertas aos membros de todas as unidades polticas. Ela tanto mais viva
quanto maior a liberdade de comrcio, de movimentao e de comunica-
o; e quanto mais fortes forem as crenas comuns, mais numerosas sero
as organizaes no-nacionais, mais solenes as cerimnias coletivas.
fcil encontrar exemplos que ilustram a vitalidade da sociedade
transnacional. Antes de 1914, o intercmbio econmico gozava, em toda a
Europa, de grande liberdade, garantida pelo padro-ouro e pela conversi-
bilidade monetria mais do que pela legislao. Os partidos operrios
agrupavam-se numa organizao internacional. A tradio grega dos jo-
gos olmpicos tinha sido retomada. A despeito da pluralidade das Igrejas
crists, as crenas religiosas, morais e mesmo polticas eram fundamental-
mente anlogas em todos os pases. Um francs podia morar na Alema-
nha sem qualquer dificuldade, como um alemo podia preferir residir na
Frana. Este exemplo - como o da sociedade helnica do sculo V antes
de Cristo - ilustra a relativa autonomia da ordenl interestatal (da paz e da
guerra) com relao ao contexto da sociedade transnacional. No basta
que os indivduos se conheam e se freqentem, que troquem merca-
dorias e idias, para que reine a paz nas unidades polticas soberanas, em-
bora essa intercomunicao seja provavelmente indispensvel formao
ulterior de uma comunidade internacional ou supranacional.
O exemplo contrrio o da Europa e do mundo entre 1946 e 1953, e
mesmo hoje - embora uma certa sociedade transnacional esteja em vias
de se reconstituir, por cima da "Cortina de Ferro", depois de 1953. As tro-
cas comerciais entre pases comunistas e pases da Europa ocidental esta-
vam reduzidas a um mnimo e (pelo menos de um lado) tinham carter
governamental. O "cidado sovitico" no tinha direito a comerciar com
um "cidado capitalista", a no ser por intermdio da administrao pbli-
ca, e no podia comunicar-se com ele sem que isso despertasse suspeita. As
comunicaes interindividuais estavam em sua maior parte proibidas, a
no ser que fossem a expresso de comunicaes entre Estados: funcio-
nrios e diplomatas conversavam com seus colegas ocidentais no exerccio
das suas funes.
Essa ruptura totai a socieae [ransnacionai tinha um carter pa-
tolgico; hqje, a Unio Sovitica se faz representar em congressos cientfi-
cos e em competies esportivas; recebe turistas estrangeiros e permite to-
dos os anos que alguns milhares de cidados soviticos visitem os pases
ocidentais. Os contatos pessoais com os ocidentais no so mais proibidos
de modo radical: as esposas russas de aviadores ingleses tiveram permis-
so para se juntar aos maridos. O intercmbio comercial amplia-se gra-
dualmente. Contudo, duvidoso que esta restaurao da sociedade trans-
nacional tenha modificado o essencial: a heterogeneidade no que diz res-
peito ao princpio da legitimidade; a diferena na forma de organizao
do Estado e da estrutura social, que permanece radical. A comunidade
crist tem uma relevncia limitada, porque a f poltica prevalece sobre a
f religiosa, e esta ltima considerada um assunto particular. Nenhuma
organizao poltica, sindical ou ideolgica pode congregar cidados so-
viticos e ocidentais, a no ser que esteja a servio, aberto ou clandestino,
da Unio Sovitica. A heterogeneidade do sistema interestatal divide de
modo irremedivel a sociedade transnacional.
Em todas as pocas a sociedade transnacional foi regida por costumes,
convenes, ou por um direito especfico. As relaes que os cidados de
um pas beligerante estavam autorizados a manter com os cidados do Es-
tado inimigo eram regidas mais pelo costume do que pela lei. Convenes
intergovernamentais precisavam o estatuto dos cidados de cada pas que
estivessem estabelecidos no territrio do outro. A legislao torna lcita ou
ilcita a criao de movimentos transnacionais ou a participao em orga-
nizaes profissionais ou ideolgicas que pretendem agir num nvel su-
pranacional.
Do ponto de vista sociolgico, estaria inclinado a denominar "direito
internacional privado" o direito que regulamenta essa sociedade transna-
cional que acabamos de descrever - isto , a sociedade imperfeita, for-
mada por indivduos que pertencem a unidades polticas distintas e que
mantm relaes recprocas enquanto pessoas privadas. Alguns juristas
vinculam ao direito interno todo o direito internacional privado, ou parte
dele, o que normal. As normas aplicveis aos estrangeiros e s relaes
familiares ou comerciais entre nacionais e estrangeiros so parte inte-
grante do sistema de normas do Estado considerado. Ainda que tais nor-
mas derivem de um acordo entre Estados, isso no modifica em essncia a
situao: os acordos sobre dupla tributao, por exemplo, garantem um
tipo de tratamento recproco para os cidados de cada um dos pases sig-
natrios, ao mesmo tempo que protegem os contribuintes dos dois pases
contra a sobreposio de taxas. As conseqncias dessas convenes entre
Estados ocorrem dentro do sistema legal de cada um deles.
Mas as proposies, proibies e obrigaes consignadas nos tratados
entre Estados constituem o "direito internacional pblico". Nas duas se-
es precedentes, examinamos a configurao da relao de foras assim
como a harrwgeneidade e heterogeneidade dos sistemas. A regulamentao das
168 Raymond Aron
relaes internacionais se situa no ponto de encontro desses dois telnas.
Em que medida as relaes entre os Estados, na paz e na guerra, esto su-
jeitas a um direito - no mesmo sentido em que o esto, e sempre o esti-
veram, as relaes entre os indivduos, na famlia e nos negcios
6
?
As relaes entre os Estados, como todas as outras relaes sociais,
nunca foram puramente arbitrrias. Todas as civilizaes ditas superiores
distinguiram entre os membros da tribo (da cidade ou do Estado) e os es-
trangeiros, bem como entre diversas categorias de estrangeiros. Os trata-
dos foram conhecidos desde a mais remota antiguidade, pelos egpcios e
pelos hititas. Todas essas civilizaes tiveram um cdigo no-escrito que
determinava o modo de tratar os embaixadores, os prisioneiros e at
mesmo os guerreiros inimigos, durante o combate. No isto o que nos d
o direito internacional pblico?
()s Estados concluram numerosos acordos, convenes 011 trata-
dos, alguns dos quais interessanl sobretudo s()cif(ulf trannaciona!; ou-
tros dizem respeito tambnl ao SlellUl internacional. prinleira catego-
ria pertencem, por exemplo, as convenes postais, as convenes rela-
tivas higiene, aos pesos e medidas; seg-unda, o direito do nlar, por
exenlplo.
As convenes internacionais regulamentam a utilizao dos oceanos
e dos rios, dos meios de transporte e comunicao, no interesse coletivo
dos Estados e no s dos indivduos. A expanso do direito internacional
demonstra a ampliao dos interesses coletivos da sociedade transnacional
ou do sistema internacional e a crescente necessidade de submeter ao im-
prio das leis a coexistncia das coletividades humanas, organizadas politi-
camente sobre uma base territorial, sob o mestno cu, margem dos mes-
mos oceanos.
Contudo, o direito internacional modificar a essncia do relaciona-
mento entre os Estados? As controvrsias relativas ao direito in-
ternacional' desenvolvem-se ordinariamente num plano intermedirio
entre o direito positivo, de um lado, e as ideologias ou filosofias do direito,
de outro; plano de uma teoria que poderamos chamar, empregando a
nomenclatura de Perroux, de "implicitamente normativa". As obrigaes
do direito internacional resultam de tratados, assinados pelos Estados, ou
6. Sempre houve uma regulamentao social, embora nem sempre tenha havido elabora-
o jurdica da mesma ou, a fortiori, um direito escrito.
7. Evitaremos qualificar, a todo momento, com o adjetivo "pblico", mas fica entendido
que o direito internacional de que falamos o que osjuristas chamamde "direito interna-
cional pblico".
169
do costume. Porm o "direito de autodeterminao dos povos", o "princ-
pio das nacionalidades" e a "segurana coletiva" so frmulas vagas, idias
que exercem influncia sobre os estadistas e sobre a interpretao dada
pelos juristas ao direito positivo. No se poderia dizer que fundamentanl
um sistema de normas, que acarretam direitos ou deveres precisos para os
Estados. O jurista que deseja definir a natureza da lei internacional se es-
fora por enunciar de modo conceitual o direito positivo, determinando
seu sentido especfico. Esta interpretao, contudo, no est compreen-
dida no prprio direito positivo, que tolera uma variedade de interpreta-
es. Mais ainda do que a teoria econmica, a teoria jurdica contm um
elemento doutrinrio: ela evidencia o sentido da realidade jurdica, mas
este alegado descobrimento tambm uma interpretao, influenciada
pela idia que tem o terico do que deve ser o direito internacional.
Este tem como fonte importante - seno preponderante - os trata-
dos; essa a opinio unnime dos juristas. Mas os tratados raramente so
assinados com plena liberdade por todas as partes contratantes: eles traduzem
uma relao de foras, consagram a vitria de uma parte e a derrota de
outra. O princpio pacta sunt servanda ("os acordos devem ser cumpridos")
uma condio da existncia do direito internacional- se no seu fun-
damento moral, ou sua norma primeira. Ao mesmo tempo, o direito inter-
nacional tende a ser conservador: o pas vitorioso na ltima guerra que
em geral o invoca contra as reivindicaes do pas vencido que recomps
suas foras. Em outras palavras, a estabilizao de uma ordemjurdica, ba-
seada nos compromissos recprocos dos Estados, seria satisfatria em uma
das hipteses seguintes: se os Estados conclussem tratados que todos con-
siderassem eqitativos; ou se houvesse uma instncia superior, reconhe-
cida por todos e capacitada a proceder revises nesses tratados, guiando-
se por critrios indiscutveis de justia.
verdade que, alm da frmula pacta sunt seroandn, h tambm a fr-
mula rebus sic stantibus ("se tudo permanecer igual"); resta saber quando as
alteraes havidas nas circunstncias justificam a modificao de unl tra-
tado. Os ocidentais tm o direito, juridicamente incontestvel, de ocupar
uma parte de Berlim. Mas esta presena estava associada ao projeto de
uma Alemanha unificada. Abandonado aquele projeto e aceita a partici-
pao da Alemanha, convm modificar os acordos porque o contexto
outro? No h uma resposta jurdica a esta pergunta.
Se os tratados constituem a principal fonte do direito internacional,
isto se deve a que os sujeitos desse direito so os Estados. Contudo, os acon-
tecimentos histricos de importncia, que provocam o nascimento e a
170 Raymond Aron
morte dos Estados, so externosH ordem jurdica. Os Estados blticos,
por exemplo, deixaram de existir; no so mais sujeitos de direito interna-
cional. Nada do que a Unio Sovitica faz nesses territrios (que em 1939
estavam sujeitos soberania estoniana, let ou lituana) relevante do
ponto de vista do direito internacional - pelo nlenos aos olhos dos Esta-
dos que deixaram de reconhecer a Estnia, a Letnia e a Litunia.
Quando um Estado riscado do mapa do mundo, est sendo vtima
de uma violao do direito internacional. Contudo, se no for logo socorri-
do cair no esquecimento, e o Estado que o houver destrudo no deixar
de ser recebido nas assemblias das naes que se proclamam "pacficas".
As ideologias no permitem afirmar ou negar - em abstrato ou numa
conjuntura determinada - que uma populao tenha o direito de se cons-
tituir em nao. Em outras palavras, mesmo o observador de boa-f hesita
muitas vezes em declarar que uma violao do statu quo territorial justa
ou injusta, conforme ou contrria - a curto ou longo prazo- aos interes-
ses do povo em questo ou da comunidade internacional.
Os direitos dos Estados entram em vigor no mesmo dia em que as no-
vas unidades polticas so reconhecidas. Os rebeldes no-organizados no
tm qualquer proteo legal; a autoridade legtitna os trata como crimino-
sos - e precisa trat-los assim na medida em que deseja manter-se. Se os
rebeldes se organizam e passam a exercer autoridade sobre uma parte do
territrio, adquirem certos direitos de beligerncia; a situao se trans-
forma em guerra civil e, na prtica, tende a desaparecer a distino entre a
"autoridade legtima" e os "rebeldes". Surgem em cena dois governos ri-
vais, e o resultado do conflito decidir a legalidade ou ilegalidade dos beli-
gerantes. O direito internacional s pode regular interinamente o que a
sorte das armas e a arbitragem das foras vai decidir em carter definitivo.
Ao fim de alguns anos, a F.L.N. da Arglia passou de um bando de "rebel-
des" a um "governo no exlio"; dentro de alguns anos, a Frente atuar li-
vremente no interior das fronteiras de uma Arglia independente, em
nome da soberania nacional.
8. Se se preferir, os Estados so os criadores dessa ordemjurdica. Algunsjuristas moder-
nos, como Hans Kelsen, negam que o nascimento e a morte dos Estados sejam fatos meta-
jurdicos: admitem a teoria de que o reconhecimento um ato mais poltico do que jur-
dico, sem carter constitutivo. Afirmam ainda que o direito internacional que qualifica
como "Estado" os fatos que merecem essa qualificao. "A existncia jurdica do novo
Estado no depende do reconhecimento, mas da realizao objetiva de certas condies
estabelecidas pelo direito internacional para que o Estado seja reconhecido" ("Teoria
Geral do Direito Internacional Pblico", Recueil des Cours de I'Acadmie de Droit Internatio-
nal, 42, 1932, p. 287). Admitido este sistema, poder-sedizer que os acontecimentos his-
tricos criam as condies de fato que recebero do direito internacional (e no da von-
tade dos Estados existentes) a qualificao de nascimento ou de morte de um Estado.
Os juristas formularam as regras que os Estados devem obedecer em
caso de guerra civil. Mas a prtica varia, mesmo modernamente, em fun-
o de muitas circunstncias. Conformej vimos, h dois casos extremos:
o sistema homogneo pode levar Santa Aliana, defesa comum da
ordem estabelecida, como no caso da represso da revoluo espanhola de
1827 pelo exrcito francs ou da revoluo hngara de 1848 pelo exrcito
de Nicolau I.
Num sistema heterogneo, contudo, cada um dos campos sustenta os
rebeldes que lutam contra o regime prevalecente no campo inimigo. As
regras de "no-interveno" foram elaboradas e parcialmente aplicadas
nos perodos intermedirios, quando nem os poderes estabelecidos nem
os revolucionrios eram solidrios atravs das fronteiras. Se no h uma
"Internacional" dos povos nem uma "Internacional" dos reis, os Estados se
abstm de tomar partiao em favor da vitria dos soberanos ou dos rebel-
des, porque a vitria de uns ou de outros no os afetar profundamente.
As normas jurdicas precisam ser interpretadas. Sua significao nem
sempre evidente, e sua aplicao a um caso concreto pode ser contestada.
Ora, o direito internacional no determina o rgo que detm a suprema
autoridade interpretativa. Se os Estados no assumirem o compromisso
de submeter suas controvrsias Corte Internacional deJustia
9
, cada um
dos signatrios de um tratado se reservar o direito de interpret-lo. E
como os Estados tm concepes jurdicas e polticas diferentes, o direito
internacional que subscrevem ter interpretaes contraditrias, frag-
mentando-se
1
de fato, em uma multiplicidde de ordensjurdicas - todas
fundamentadas nos mesmos textos, levando porm a resultados incompa-
tveis.
Alis, basta que os Estados no "reconheam" os mesmos Estados, ou
os mesmos governos, para que essas interpretaes incompatveis subam
superfcie. Supondo que os Estados concordem a respeito da conduta re-
lativa aos "rebeldes", ou aos "governos legais", bastar que alguns interpre-
tem como "rebeldes" os "legalistas" para que a ordemjurdica, que se ba-
seia num sistema heterogneo, revele sua contradio interna. Os Estados
no qualificam sempre da mesma forma as situaes de fato. A F.L.N. da
Arglia ser considerada por alguns como um "bando de rebeldes"; ou-
tros a consideraro um governo legal. A travessia do paralelo 38 pelo
exrcito norte-coreano pode ser vista como "episdio de uma guerra civil"
ou um "ato de agresso".
Poder-se- objetar que nem todas essas interpretaes so igualmente
verossmeis, o que verdade. Na Coria, a linha de demarcao estava
9. Ou decidirem soberanamente sobre a desse compromisso.
172 Raymond Aron
prevista por um acordo entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos. Em
1958, os "rebeldes" argelinos no exerciam autoridade regular sobre qual-
quer parte do territrio da Arglia. Para um observador objetivo, isento
de compromisso ideolgico, que aplique critrios tradicionais, uma deter-
minada interpretao parece prefervel a outra. Contudo, por que razo
os Estados interessados deveriam aplicar essa mesma interpretao, se ela
no os favorece? Os Estados so cuidadosos na manuteno da ordem
jurdica de conformidade com seu interesse comum, quando se reconhe-
cem mutuamente enquanto Estados e regimes. Mas, num sistema hetero-
gneo, este reconhecimento recproco limitado pela rivalidade ideol-
gica. Cada um dos campos que se defronta no quer necessariamente des-
truir os Estados pertencentes ao campo adversrio, mas enfraquec-los ou
subverter seu regime. A interpretaojurdica, ainda que concretamente
pouco efetiva, pode ser empregada como um instrumento de guerra sub-
versiva, um meio de presso diplomtica.
Finalmente, supondo que a comunidade dos Estados entre num
acordo sobre a interpretao genuna (no caso hngaro, o governo legal
era o de Imre Nagy; a insurreio havia sido provocada pelo povo, no
por agitadores estrangeiros ou agentes norte-americanos), restar ainda o
problema de como coagir o Estado que viola a lei. Tambm neste ponto
essencial o direito internacional difere do direito interno. A nica sano
eficaz contra o Estado que cometeu um ato ilcito o emprego da fora.
Mas o Estado culpado possui armas e no aceita a submisso sentena de
um rbitro ou votao de uma assemblia. O esforo para fazer respeitar
o direito implica, portanto, um risco de guerra: ou se precipita a guerra
que o prprio direito tinha por funo prevenir, a fim de punir os viola-
dores da lei internacional, ou ento se proclama a injustia e se continua a
sofr-la; e os conquistadores, de modo geral, so menos sensveis reao
da no-violncia (pregada por Gandhi, na ndia) do que os ingleses no s-
culo XX.
Um direito que no pode ser interpretado de modo indiscutvel, que
no contm sanes eficazes, que se aplica a sujeitos cujo nascimento e
morte se limita a constatar, que no pode durar indefinidamente, mas que
no se sabe como rever - este direito tem a mesma natureza do direito
interno? A maior parte dos juristas responde afirmativamente, e no vou
contradiz-los. Considero mais importante apontar as diferenas entre as
espcies do que negar a participao de uma delas no mesmo gnero.
4. Legalimr a guerra ou p-la fora da lei?
O ttulo da famosa obra de Grotius - O Di"eito da Paz e da Guerra - no
173
cobre todo o campo do direito internacional, mas atinge seguramente um
dos seus objetivos principais. uma frmula que lembra o dilema que
confrontajuristas e filsofos: o direito internacional pode - e deve -le-
galizar a guerra ou, ao contrrio, deve p-la fora da lei? Deve prev-la ou
excluir sua possibilidade, limit-la ou proscrev-la?
Antes de 1914, a resposta, dada pela histria, no continha qualquer
elemento de dvida. O direito internacional pblico europeujamais tivera
por objetivo, ou adotara como princpio, a colocao da guerra fora da lei.
Muito pelo contrrio, previa as formas como a guerra deveria ser declara-
da, proibia a utilizao de certos meios ofensivos, regulamentava as mo-
dalidades de armistcio e de assinatura da paz, impunha aos neutros obri-
gaes com respeito aos beligerantes e aos beligerantes certas regras com
respeito aos prisioneiros, populao civil, etc. Em suma, o direito inter-
nacional legalizava e limitava a guerra, em vez de fazer dela um crime.
Considerando-se a guerra como legal, os beligerantes podiam ver seus
inimigos sem dio ou vituperaes. Eram os Estados que se combatiam,
no as pessoas que os compunham. Sem dvida a legalidade da guerra
no resolvia o problema moral de saber se a guerra erajusta ou no. Mas o
beligerante, ainda que responsvel por uma guerra injusta, no deixava
de ser um inimigo legal
lO

Por que razo osjuristas clssicos.sustentamjulgamentos morais sobre a
conduta respectiva dos Estados em conflito ao lado dejulgamentosjurdicos,
que legalizam a guerra para as duas partes? A razo vinha indicada clara-
mente nas obras do sculo XVII, e sobretudo nas do sculo XVIII: admi-
tindo-se que os monarcas no devem fazer a guerra pela glria ou por di-
vertimento, por ambicionar riquezas ou terras alheias (se so sbios e vir-
tuosos), no poderiam desprezar as exigncias da sua segurana. Se um
prncipe acumula tal fora que se encontra em condies de esmagar os
vizinhos, estes no vo assistir passivamente ruptura do equilbrio, que
a nica garantia de segurana nas relaes entre os Estados.
Os juristas clssicos no s estavam conscientes dos equvocos que j
analisamos, da discriminao necessria entre a iniciativa das hostilidades
10. Por exemplo, Emer de Vattel, em Le Droit des Gens ou Principe,\ de la Loi Naturelle Appli-
qus la Conduite et aux Affaires des Nations et des Souverains (1758), Liv. 111, Capo 111, par-
grafo 39: "Entretanto, pode ocorrer que os dois contendores estejam em boa-f; e nunla
causa duvidosa no certo de que lado est o direito. Como as naes so iguais e inde-
pendentes, e no se podem erigir emjuzes umas das outras, eln toda causa sujeita a d-
vida as armas dos dois beligerantes devem ser consideradas igualmente legtinlas, pelo
menos quanto a seus efeitos externos, at que a causa seja decidida". Ou ainda, mais cla-
ramente: "A guerra formal deve ser considerada justa para as duas partes, quanto aos
seus efeitos" (Liv. 111, Capo XII, pargrafo 190).
174 Raymond Aron
e a agresso, entre a responsabilidade pela origem da guerra e a responsa-
bilidade pelos seus motivos, como admitiam a legitimidade -moral da ao di-
tada pelas exigncias do equilbrio, ainda que se tratasse de uma ao agressiva.
Teriam aceito, talvez com algumas reservas, a frmula de Montesquieu
"
que j mencionamos, segundo a qual "o direito natural de defesa obriga
algumas vezes ao ataque". Por isto tornava-se difcil identificar com se-
gurana o agressor autntico (no o agressor aparente). A moral do equil-
brio de foras comportava uma casustica e no exclua o recurso s armas.
TantoJ. J. Rousseau quanto Hegel deram uma expresso extremada
s idias inspiradoras deste direito internacional europeu. No Contrat So-
cial, Rousseau escreve: "A guerra no em absoluto um relacionamento
entre homens, mas sim entre Estados, no qual os particulares s ocasional-
mente se tornam inimigos - no como homens, ou mesmo como cida-
dos, mas como soldados; no na qualidade de membros da ptria, mas na
condio de seus defensores. Cada Estado s pode ter como inimigos ou-
tros Estados, e no pessoas, j que no pode haver qualquer relaciona-
mento genuno entre coisas de natureza diferente." Numa guerra pura-
mente interestatal, os indivduos no tm motivo para se odiar, e o Estado
vencedor no deve causar mal aos sdito do Estado inimigo, unla vez que
este admita sua derrota. A violncia limita-se, assim, ao choque dos exr-
citos.
Mais radicais ainda so os textos de Hegel, na ltima parte da Filosofia
do Direito: "O direito internacional resulta do relacionamento de Estados
independentes. Seu contedo em si e por si tem a forma do dever-ser, por-
que sua efetivao depende de vontades soberanas distintas. " Esta fr-
mula equivale a dizer que, devido pluralidade dos Estados soberanos, as
obrigaes concretas do direito internacional no podem ser consagradas
por meio de sanes: pernlanecem dever-ser, como a ll10ralidade.
"O fundamento do direito das gentes, enquanto direito universal que
deve valer em si e por si entre os Estados, diferente do contedo particular
dos contratos, est em que os tratados devem ser respeitados: Paeta sunt
seroanda. Sobre ele repousam as obrigaes recprocas dos Estados. Mas,
como seu relacionamento baseia-se na soberania de cada Estado, o resul-
11. Vattel tem reservas a respeito da frmula de Montesquieu. Ele prefere as confedera-
es guerra preventiva como recurso para n1anter o equiiibrio, n1as escreve: " un1a
infelicidade para o gnero humano que se possa quase sempre supor a vontade de opri-
mir onde existe o poder de oprimir impunemente... No h talvez exemplo de um Estado
que veja acrescida de n1odo notvel sua potncia sem dar a outros Estados nlotivos u ~ t s
de queixa... ". E d tambn1 esta frmula sobre a legitimidade do ataque preventivo: "H
fundamento em prevenir um perigo em funo do grau de aparncia e da in1portncia
do lllal allleaado."
tado que eles esto, uns com respeito aos outros, num estado natural; seu
direito no consiste numa vontade universal constituda em poder acima
deles, seno que seu relacionamento mtuo baseia-se numa vontade parti-
cular." A frmula a mesma para a qual se encaminhava a anlise prece-
dente. O direito internacional est constitudo pelos compromissos m-
tuos assumidos, implcita ou explicitamente, pelos Estados. Contudo,
como os Estados no alienam sua soberania no momento em que assu-
mem tais compromissos, surge a possibilidade da guerra - quando as
partes no se entendem sobre a interpretao dos tratados, ou quando
uma delas quer modificar seus termos.
"Por outro lado, mesmo na guerra vista como situao no-jurdica de
violncia, persiste um lao entre os Estados, pelo fato de que eles se reconhe-
cem mutuamente como tal. Devido a este vnculo, cada um deles vale, para
os demais, como existente em si e por si. A prpria guerra determinada
como uma situao provisria." A guerra um estado jurdico, previsto
para suspender a maior parte das obrigaes que os Estados contraem re-
ciprocamente em tempos de paz, mas que no perde de todo seu carter
legal. Os beligerantes no empregam todos os meios possveis de violncia
e quando aplicam a fora no se esquecem da futura restaurao do seu
relacionamentojurdico (proposio vlida com a condio de que a pr-
pria existncia do Estado no seja o motivo das hostilidades).
Esta concepo clssica sempre pareceu insuficiente a alguns filso-
fos: dificilmente compatvel com o carter obrigatrio do direito e tor-
nou-se inaceitvel para a opinio pblica depois da Primeira Guerra Mun-
dial. Tantas mortes, e to grande destruio material, no podiam ser acei-
tas como algo normal. A guerra no podia mais ser vista como um episdio
das relaes entre os Estados, seno que devia ser posta fora da lei - no
sentido prprio do termo. Os vencedores decretaram que os ven,cidos
eram responsveis pelas hostilidades, cuja iniciativa foi considerada re-
trospectivamente como um ato criminoso. Instaurou-se uma Sociedade
das Naes, com o objetivo de manter a paz. Dez anos depois, inspirado
pelos Estados Unidos, o pacto Briand-Kellog proclamava mais solene-
mente ainda a ilegalidade da guerra como instrumento da poltica.
O sistemajurdico da Sociedade das Naes e do pacto Briand-Kellog
faliu porque os Estados insatisfeitos queriam alterar a ordem estabelecida,
e a organizao internacional no tinha meios nem para impor pacifica-
mente as transformaes que ajustia tornaria eventualmente necessrias,
nem para deter a 'lo dos Estados revolucionrios. Quando oJapo criou
o Mandchukuo, na Manchria, e foi condenado pela Sociedade das Na-
es, sua delegao deixou Genebra. Era um caso de agresso flagrante,
mas, que podia fazer a Assemblia se os Estados que tinham a fora esta-
176
Raymond Aron
vam decididos a no empreg-la? A Alemanha tambm deixou a Socie-
dade, quando no obteve o que pretendia em matria de desarmamento.
O empreendimento colonial italiano na Etipia no era muito di-
ferente de outros empreendimentos coloniais europeus na sia e na fri-
ca. Mas, como a Etipia era um membro da Sociedade das Naes, onde se
havia proclamado o princpio da igualdade dos Estados - grandes ou pe-
quenos, civilizados ou brbaros12 -, a conquista italiana no podia ser tole-
rada semdestruir as bases da ordemjurdica resultante da Primeira Guer-
ra Mundial. Votou-se uma srie de sanes contra a Itlia, que foram par-
cialmente aplicadas, mas evitou-se penaliz-lajustamente no setor que po-
deria ser eficaz (o petrleo). Convm lembrar que os Estados-membros da
Sociedade das Naes (mesmo s os dois mais importantes: Frana e Gr-
Bretanha) eram mais poderosos do que a Itlia e que a Alemanha, que
estava em processo de rearmamento, no podia ainda apoi-la. O risco de
que a Itlia respondesse com a fora ameaa do emprego da fora era
pequeno, tal a disparidade dos recursos do agressor e das potncias con-
servadoras. Contudo, seja porque os governantes de Paris e de Londres
no quisessem destruir o regime fascista, seja porque no quisessem cor-
rer o menor risco de guerra, s foram aplicadas Itlia sanes que no
podiam paralis-la ou provocar de sua parte uma resposta militar. Quais-
quer que tenham sido os motivos dos estadistas, ficou claro que os gover-
nos e os povos no queriam sacrificar-se por uma causa que no fosse, ou
parecesse ser, estritamente nacional. Se o direito internacional que probe
as agresses e as conquistas tem origem na sociedade transnacional, esta
no existia ainda, ou s existia muito lirnitadamente, a julgar pelos senti-
mentos e pela vontade dos homens.
O formalismo jurdico visando a eliminar a guerra como meio de re-
solver os desacordos ou modificar o estatuto territorial no foi abando-
nado depois da falncia marcada pelas guerras da Manchria, da Etipia,
da China e, por fim, da guerra geral na Europa e no Extremo Oriente. Em
1945, procurou-se usar o direito internacional que tornava a guerra ilegal
para punir os chefes hitleristas. No julgamento de Nremberg, a "cons-
pirao contra a paz" era uma das acusaes principais contra os dirigen-
tes do III Reich. Os crimes de guerra no nos interessam no contexto
atual, mas a tentativa de passar da agresso - um crime internacional-
determinao e ao castigo dos culpados ilustra um aspecto do problema
que surge quando o direito internacional procura extrair todas as conse-
qncias da colocao da guerra "fora da lei".
Adn1itindo que. de lcordo ('on1 as idias contelllpor[llleas, esta ltin1a distill(flO
ser feita.
177
Um dos beligerantes - um Estado ou um bloco - juridicamente
criminoso. Qual o resultado desta "criminalizao" da guerra (que cha-
maramos outrora de "injusta")? Sejamos otimistas: vamos supor que o Es-
tado criminoso seja vencido. Como puni-lo? Onde esto os responsveis
pelo crime cometido? Pode-se punir o Estado, propriamente, amputando-
lhe o territrio, proibindo-o de se armar ou privando-o de uma parte da
sua soberania. Mas o importante que os tratados de paz evitam uma nova
guerra. Neste sentido, ser prudente deixar que o desejo (mesmo que leg-
timo) de punir influencie o tratamento dado ao inimigo? Vale repetir que
estamos considerando a hiptese otimista. fcil imaginar o uso que o
Reich vitorioso faria do direito de puniros Estados "criminosos" (a Polnia,
a Frana, a Gr-Bretanha).
Tratar-se-, ento, de punir no o Estado ou a nao, mas as pessoas
por meio das quais o Estado cometeu o "crime contra a paz"? Haveria uma
frmula perfeitamente satisfatria: a que encontramos em vrios discur-
sos de Sir Winston Churchill: One man, one man alone ("Um homem, s um
homem"). Se somente um homem dispunha do poder absoluto e agia na
solido, neste caso esse homem representa o Estado criminoso e deve ser
punido pelo crime da nao. Mas a hiptese nunca se realizou plena-
mente: os companheiros do chefe participaram das decises, conspiraram
com ele contra a paz. At que ponto levaremos a busca dos culpados? Em
que medida o dever da obedincia ou a solidariedade com a ptria devem
ser considerados como desculpas, justificando a absolvio?
Mesmo se esta procura dos criminosos individuais (que deviam pagar
pelo Estado) fosse juridicamente satisfatria, ela implicaria muitos
perigos. Como esperar que os governantes cedessem antes de esgotar to-
dos os meios de resistncia, se sabem que aos olhos do inimigo no passam
de criminosos e sero tratados como tais no caso de derrota? Talvez seja
imoral, mas quase sempre mais prudente poupar os dirigentes do Es-
tado inimigo, para evitar que sacrifiquem a vida e o patrimnio dos conci-
dados na v esperana de se salvarem. Se a guerra em si criminosa, ser
um crime que no pode ser expiado.
H mais ainda. Mesmo no caso da ltima guerra, cuja responsabili-
dade principal cabia claramente Alemanha, difcil dizer que todos os
Estados culpados estivessem de um lado e todos os Estados inocentes do
outro. Antes de 1939, o sistema internacional era heterogneo. Uma hetero-
geneidade complexa, alis, pois havia trs regimes a se digladiarem, pro-
fundamente hostis entre si, cada um deles inclinado a pr os dois adver-
srios "no mesmo saco". Para os comunistas, o fascismo e a democracia re-
presentativa no passavam de duas nl0dalidades do capitalismo. Aos olhos
dos ocidentais, o comunismo e o fascismo eram duas verses do totali-
178 Raymond Aron
tansmo. Para os fascistas, o sistema poltico parlamentar e o comunismo,
expresses do mesmo pensamento democrtico e racionalista, marcavam
etapas da degenerao poltica - a da plutocracia e a do nivelamento des-
ptico.
Em caso de necessidade, contudo, esses regimes consentiam em admi-
tir os elementos de semelhana com um dos adversrios. Durante a guer-
ra, Stalin diferenciava entre o fascismo, que dstrua a liberdade poltica e
as organizaes operrias, e os regimes da democracia burguesa, que pelo
menos toleravam os sindicatos e partidos. Mas, na poca do ~ t germa-
no-sovitico, Stalin saudava o amor do povo alemo pelo seu Fhrer-e o
"encontro das duas revolues". Durante a coalizao antifascista, os de-
mocratas ocidentais pensavam reconhecer uma comunidade de aspira-
es, caracterstica da "esquerda"; mas, quando a Cortina de Ferro desceu
sobre a linha de demarcao, lembraram-se de que o totalitarismo verme-
lho no era melhor do que o totalitarismo pardo. Quanto aos fascistas,
sempre estavam prontos, de acordo com as circunstncias, a se aliarem
com o comunismo no interesse da revoluo, ou a se aliarem com a demo-
cracia burguesa contra a barbrie sovitica, em defesa da civilizao.
Esta heterogeneidade ternria - se se pode cham-la assim - exclua
a formao de blocos em funo do regime interno, conjuntura a que leva
o dualismo ideolgico. Dava uma vantagem aos Estados que tivessem li-
berdade ttica para manobrar e fossem capazes de entrar em aliana com
um dos seus inimigos, contra o outro. Ora, a Frana e a Gr-Bretanha po-
diam aliar-se com a Unio Sovitica contra o fascismo (embora fosse neces-
sria a iminncia da agresso para que a direita consentisse), mas no se
podiam aliar com a Alemanha e a Itlia, devido oposio irredutvel da
esquerda. A Unio Sovitica, de seu lado, tinha mais trunfos na rno, por-
que podia aceitar provisioriamente como aliado qualquer um dos seus ini-
migos e ser aceita por ele como tal.
Havia um interesse comum a unir a Unio Sovitica e as democracias
ocidentais: a necessidade de impedir o 111 Reich de se fortalecer a ponto
de ultrapassar em fora, sozinho, um ou outro dos blocos hostis. A preven-
o da guerra, contudo, era um interesse da Frana e da Inglaterra, mas
no necessariamente da Unio Sovitica. Desviar para oeste a primeira
agresso alem respondia ao interesse sovitico (como interessaria tam-
bm aos ocidentais que a Unio Sovitica recebesse o primeiro golpe). As-
sim, o pacto germano-sovitico no se distanciava do quadro do maquia-
velismo tradicional.
A partir do momento em que todos os Estados participavam deste
jogo trgico, o ataque russo contra a Polnia, e depois contra a Finlndia e
os pases blticos, agresso incontestvel no planojurdico, podia ser inter-
pretado como uma rplica defensiva, antecipando a previsvel agresso
alem. Quando os desgnios de um vizinho poderoso so bvios, no se
deve esperar que a vtima aguarde passivamente o momento do ataque.
A invaso da Alemanha por tropas francesas, em maro de 1936, tal-
vez tivesse sido condenada pela opinio pblica mundial, mas teria salvo a
paz. Osjuristas clssicos reconheciam a impossibilidade de recorrer exclu-
sivamente ao critrio da "iniciativa" para fixar responsabilidades e consi-
deravam esta impossibilidade o motivo mais importante para a legalizao
da guerra. Quanto aos juzes de Nremberg (entre os quais havia um rus-
so), eles evidentemente ignoraram a agresso de que a Unio Sovitica
fora incontestavelmente culpada, segundo a letra da lei, com respeito
Polnia, Finlndia e aos Estados blticos. Contingncia inevitvel, mas
que ilustra muito bem a frmula clssica da injustia: dois pesos, duas me-
didas.
No sistema internacional anterior guerra, o dado inicial fora a von-
tade dos Estados insatisfeitos de alterar o statu quo. Entre os Estados amea-
ados por essa vontade revolucionria, alguns eram mais conservadores,
outros menos; mas todos desejavam impedir a hegemonia alem, todos
almejavam obstaculizar o projeto hitlerista ao menor custo para si, re-
tirando da vitria a vantagem mxima. No final das contas, os custos
foram enormes para todos, mas enormes foram tambm as vantagens da-
quele que tinha dado a Hitler a oportunidade de comear o grande morti-
cnio, talvez por temor a uma coalizo dos pases capitalistas.
Numa situao assim, fcil para o moralista condenar as manobras;
mas menos fcil para o poltico encontrar um meio de substitu-las.
5. Equvocos do reconhecimento e da agresso
Aordemjurdica criada depois da Segunda Grande Guerra e manifestada
na Organizao das Naes Unidas fundamenta-se nos mesmos princ-
pios da ordem de Versailles e da Sociedade das Naes. Desta vez, os Esta-
dos Unidos foram os inspiradores dessa ordem e querem mant-la - em
vez de se afastar dela, como ocorreu depois da Primeira Guerra Mundial.
uma ordem jurdica que abrange a quase totalidade da populao
do globo - a Alemanha, devido partio, e a China comunista so as
duas excees mais notveis
13
Por isto mesmo, ela se aplica a uma reali-
dade histrica e politicamente heterognea, heterogeneidade apoiada no
13. H ~ j c as duas Alelllanhas e a Repblica Popular da China pertencenl ~ l S Naes lTni-
das e participam dessa ordellljurdica (N. do T.).
180 Raymond Aron
princpio da igualdade dos Estados e que reflete a diversidade das pr-
prias unidades polticas: o Imen, a Libria e o Haiti trn sua soberania
proclamada com ttulo igual ao da Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Esta-
dos Unidos da Amrica, com as mesmas prerrogativas. Alguns vem nisto
um progresso decisivo com relao conjuntura diplomtica do comeo
do sculo, quando os europeus consideravam normal o domnio que exer-
ciam sobre tantos povos no-europeus. Favorvel ou no, a evoluo in-
contestvel: h cinqenta anos, a igualdadejurdica era concedida a pou-
cos Estados fora da esfera europia e americana; hoje, estendida a todas
as unidades polticas, quaisquer que sejam seus recursos ou instituies. O
direito internacional, que a princpio era o das naes crists, e depois o
das naes civilizadas, se aplica hoje s naes de todos os continentes,
desde que sejam pacficas ou "amantes da paz" (peace loving)14.
Mais ainda do que a heterogeneidade histricaI:;, a heterogeneidade
poltica onera a ordemjurdica internacional com uma hipoteca. No s os
Estados comunistas so diferentes dos Estados democrticos, mas h uma
inimizade entre eles. De acordo com sua doutrina, os dirigentes soviticos
consideram que os Estados capitalistas esto voltados para a expanso bli-
ca e condenados morte. Segundo sua interpretao da ideologia comu-
nista, os governantes norte-americanos esto convencidos, de seu lado, de
que os lderes do Kremlin aspiram a dominar todo o mundo. Em outras
palavras, os Estados de cada bloco no apresentam, aos olhos do outro blo-
co, a caracterstica "pacfica" (peace loving) que, de acordo com a Carta das
Naes Unidas
l6
os qualificaria para participar daquela Organizao. Se
agissem com a lgica da sua convico, os Estados liberais no permitiriam
a admisso dos Estados totalitrios na comunidadejurdica internacional,
por serem "imperialistas", e estes ltimos adotariam a mesma atitude com
relao aos primeiros.
Na verdade, foi tomada a deciso de ignorar esta dupla heterogenei-
dade, histrica e poltica - pelo menos em Lake Success e em Nova Iorque
O Pacto do Atlntico Norte e o Pacto de Varsvia, cujos pOrta-vozes tro-
cam injrias homricas e cujos Estados-membros multiplicam os prepara-
tivos militares, exprimem as inimizades reais, implicadas nos fatos e nas
idias de cada bloco. Nas Naes Unidas, Estados que fora da Organizao
so inimigos confessos se encontram na mesma assemblia de acordo
com as circunstncias, ora testemunham reciprocamente boas intenes
ora se acusam mutuamente dos piores crimes.
14. Cf. B.V.A. Rling, !ntenzational Law in au ExtJarzded World, Anlsterdanl, 1960.
15. Cf. Capo XIII.
16. Art. 4.".
Quanto s desigualdades histricas dos Estados, elas foram levadas
em conta na escolha dos cinco membros permanentes do Conselho de Se-
gurana (Estados Unidos da Amrica, Unio Sovitica, Gr-Bretanha,
Frana, China). O lugar da China foi ocupado durante muitos anos pelos
representantes do Governo de Chiang Kai-shek, isto , da China nacio-
nalista, de Formosa17. Na Assemblia Geral, todos os pases tm igual VOZ
I8
,
embora cada uma das grandes potncias disponha de uma clientela.
A combinao da heterogeneidade jurdica e histrica com o for-
malismojurdico do princpio da igualdade dos Estados d uma importn-
cia decisiva noo de reconhecimento. Como os Estados tm o direito de
fazer, dentro das suas fronteiras, tudo o que lhes autoriza a soberania, in-
clusive o direito
l9
de pedir assistncia a tropas estrangeiras, tudo vai de-
pender do que chamarei aqui de sua encarnao governamental. Os mesmos
fatos podemreceber qualificaojurdica oposta, conforme este ou aquele
governo tenha reconhecimento legal.
O desembarque dos pra-quedistas norte-americanos no Lbano e dos
pra-quedistas ingleses na Jordnia (em 1958), no foram considerados
contrrios ao direito internacional porque foram solicitados pelo "go-
verno legal". Se o rei do Iraque e Nuri Said tivessem podido escapar aos
conspiradores e pedido a ajuda de tropas inglesas e norte-americanas, essa
interveno teria sido ilegal? Vamos supor que o governo da Hungria, le-
gal do ponto de vista das Naes Unidas, no fosse o de lmre Nagy, mas o
dos "stalinistas"; neste caso, a interveno do exrcito russo, solicitada pelo
"governo legal", teria contrariado o formalismo jurdico internacional
pouco mais do que o desembarque das tropas norte-americanas no L-
bano. A partir da determinao do "sujeito do direito", as conseqncias
so inexorveis; em certos casos indaga-se se um certo Estado de facto
(como a Repblica Democrtica Alem
20
ou a Coria do Norte) ser reco-
nhecido como "sujeito do direito", como Estadd legal. Em outros casos,
pergunta-se que partido ou grupo representa um Estado cuja existncia
inegvel (os dois blocos no pem em dvida a existncia do Estado hn-
garo; mas, quem presidia o governo legal desse Estado, no dia 3 de no-
vembro de 1956: Kadar ou Nagy?)21.
17. Substitudos, em 1971, pelos representantes do Governo de Pequim, da Repblica
Popular da Chi':la (N. do T.).
18. De fato, a Unio Sovitica tem trs vozes,j que a Ucrnia e a Rssia Branca so consi-
deradas como Estados soberanos, membros da Organizao.
19. Direito que os juristas discutem, mas que j parte da prtica internacional.
20. Que hoje membro das Naes Unidas, e portanto mais do que um Estado defaeto (N.
doT.).
21. A dvida desapareceu logo, e a resposta passou a ser: Kadar. O direito internacional
esquece o nascimento e a morte dos governos.
182 Raymond Aron
Explica-se assim que o problema do reconhecimento ocupe o centro
dos debates diplomticos desde 1945, quer se trate da Coria, da China ou
da Alemanha. Osjuristas elaboraram teorias "implicitamente normativas"
do reconhecimento; dissertaram sobre a distino entre o reconheci-
mento de facto e de jure e constataram as diferentes prticas dos Estados.
So prticas e diferenas que s se tornam claras quando se faz referncia
poltica.
O ponto partida uma proposio incontestvel: segundo o cos-
tume, os Estados gozam de uma certa liberdade de reconhecer ou no um
Estado nascente ou um governo que assuma o poder. Os Estados Unidos
usaram o no-reconhecimento com relao aos governos revolucionrios
da Amrica do Sul, a propsito das "modificaes territoriais impostas
pela fora"; o no-reconhecimento tambm um instrumento diplom-
tico. Os governantes norte-americanos esperavam inibir os golpes de Es-
tado, ou as conquistas, anunciando antecipadamente que no aceitariam
suas conseqncias. Passaram-se anos antes que o governo de Washington
reconhecesse de jure o governo sovitico (dezesseis anos: de 1917 a 1933).
Embora o reconhecimento de jure no constitua uma aprovao dos mto-
dos e princpios em que se baseia o regime reconhecido, os diplomatas de-
cidiram criar outro conceito, o "reconhecimento de facto", intermedirio
entre o no-reconhecimento e o reconhecimento pleno de direito:
l2

A arma do no-reconhecimento tem sido pouco eficaz contra as re-
volues e as conquistas. Os lderes revolucionrios e os governantes dos
Estados imperialistas sabem que a longo prazo a fora da realidade irre-
sistvel. impossvel ignorar indefinidamente as autoridades de fato, sob o
pretexto de que suas origens so desagradveis e os mtodos de que se
utilizam, condenveis. Contudo, o reconhecimento no um ato simples e
automtico. Ao contrrio, seria possvel distinguir (sociologicamente, se-
nojuridicamente) duas formas de reconhecimento defacto e duas de reconhe-
cimento de jure.
O reconhecimento implcito de facto consiste em tratar com uma autori-
dade existente, negando-lhe contudo legalidade. O exemplo seria o rela-
cionamento dos Estados ocidentais, durante certa poca, com a Repblica
Democrtica Alem. Para reduzir o mais possvel o elemento de reconhe-
22. Distino que .Juridicl11ente dU\'ldosa.J que o reconheCIl11ento dl'.Jllfl' de\'ena ser o
reconhecinlento de un1 fato - o fato de que o Estado. o ou o g()\'erno existe. ()
sentido no-ideolgico do reconhecin1ento deveria identificar o gu\'erno efetin) de un1a
coleti\'idade independente; Illln1 sisten1l heterogneo. contudo. o reconhecitnento ten1
sel11pre conseqncias polticas-e in1plicat>es ideolgicas. ()s C0l11 o reco-
nhecinlento e o no-reconhecil11ento, belll COI110 con1 as l110dalidades de reconheci-
111ento. tendo enl \'ista seus prprios.
cimento que tm os contratos, os ocidentais - em particular os alemes
ocidentais - insistiram sempre em que os acordos econmicos entre as
duas Alemanhas fossem assinados por funcionrios de nvel inferior. Ha-
veria um reconhecimento de facto explcito se se conclussem acordos com
a Repblica Democrtica Alem, e em boa forma, no nvel governa-
mental.
No que diz respeito ao reconhecimento dejure, ele possui dois sentidos
historicamente diferentes. Se os regimes dos Estados que se reconhecem
so iguais, ou diferentes mas no opostos, o reconhecimento tem valor em
qualquer circunstncia. Os Estados em questo poderiam ir guerra sem
que nenhum dos dois procurasse subverter o regime do outro ou apoiasse
rebeldes para atacar seu governo. Mas, se dois Estados com regime contra-
ditrio se reconhecem dejure, nenhum dos dois governos estabelecidos no
incio das hostilidades tem condies de sobreviver derrota. Mesmo em
tempos de paz, a inimizade ideolgica manifesta-se de muitas maneiras, e
nenhum Estado capaz de distinguir inteiramente os interesses nacionais
dos interesses ideolgicos.
O debate sobre o reconhecimento teve um carter agudo em todos os
territrios liberados pelos exrcitos do Leste e do Oeste na Segunda
Grande Guerra. Na C:oria, s a Repblica da Coria (do Sul) foi reconhe-
cida pelas Naes Unidas; a Coria do Norte recusou-se obstinadamente a
aplicar as decises da ONU relativas s eleies livres e unificao. Alm
disto, foi o exrcito norte-coreano que cruzou o paralelo 38; no havia
dvida, portanto, sobre a responsabilidade pela agresso (a iniciativa das
hostilidades).
Contudo, de acordo com a interpretao ideolgica dos soviticos, a
"agresso norte-coreana" era antes de tudo uma guerra civil, a tentativa da
verdadeira Coria (a Coria comunista) de liberar dojugo imperialista os
coreanos estabelecidos do outro lado da linha de demarcao. Aparente-
mente, as Naes Unidas conseguiram mobilizar os neutros contra o
agressor - o que a Sociedade das Naes no conseguiu fazer contra a
Itlia. Na realidade, foi a ao norte-americana que permitiu a resistncia
agresso e no uma deciso das Naes Unidas, que s pde ser tomada
devido ausncia da Unio Sovitica
2
:
l
De fato, a vtima no sofreu menos
do que o agressor, e o comandante das Naes Unidas, em vez de punir os
coreanos do Norte e os atacantes chineses, tratou com eles como teria feito
qualquer governo desejoso de pr fim a um conflito secundrio, por meio
de uma paz sem vitria.
Na Alemanha, os ocidentais se recusaram a reconhecer de jure, ou
23. Por isto duvidosa a legalidade dessa resoluo.
184 Raymond Aron
mesmo defacto, a Repblica Democrtica Alem porque a seus olhos a Re-
pblica Federal Alem representa todo o pas. Os soviticos, ao contrrio,
reconhecem a Repblica Federal e a Repblica Democrtica, tendo tudo a
ganhar com esta posio, que lhes serve de argumento com respeito aos
ocidentais, convidados a tratar Pankow como os soviticos tratam Bonn.
Mais estranho ainda o no-reconhecimento da China comunista
pelos Estados Unidos e pela maior parte dos pases O regime
comunista de Pequim apresenta as caractersticas de um governo legal-
pelo menos tanto quanto os regimes do Leste europeu. O governo de
Washington pode consider-lo ilegtimo, mas deveria ento considerar
tambm ilegtimo o regime sovitico da Rssia. Quanto agresso chinesa
na Coria ou ao mau tratamento de alguns cidados norte-americanos, es-
tes so fatos que no diferem dos que poderiam ser invocados contra a
Unio Sovitica. Na verdade, o no-reconhecimento no passa de um
meio para conservar o prestgio de Chang Kai-shek. Ao mesmo tempo, os
norte-americanos defendem Formosa, Quemoi e Matsu contra os comu-
nistas chineses, em virtude de um acordo assinado com o governo legal da
China.
Deste modo, o governo comunista de Pequim deixou de ser "reconhe-
cido" pelos pases ocidentais, embora tenha todas as caractersticas de fato
(controle efetivo do territrio e da populao) necessrias e suficientes, de
acordo com a maioria dos juristas, parajustificar o reconhecimento. J a
F.L.N., enquanto estabelecida no Cairo e em Tnis, foi reconhecida pela
maior parte dos governantes dos pases rabes, embora sem exercer au-
toridade regular sobre qualquer parte do territrio argelino. Num sistema
heterogneo, o reconhecimento um meio de ao diplomtica ou militar,
que visa a reforar moralmente as organizaes improvisadas ou revolu-
cionrias. O reconhecimento da F.L.N. corresponde a uma proclamao
de simpatia pelo nacionalismo argelino e afirmao de que o princpio de
autodeterminao condena a poltica francesa e santifica a ao dos re-
beldes.
Vamos concluir esta anlise: para que se eliminasse qualquer dvida
do processo de determinao dos sujeitos de direito internacional, seria
necessrio que se fIXasse tambm o princpio da legitimidade e sua inter-
pretao, dando resposta s perguntas: em que casos, e de que forma, se
deve apiicar a autodeterminao? Com que mtodos devem ser escoihidos
os governos nacionais? Contudo, a mesma heterogeneidade que probe a
determinao unvoca dos sujeitos de direito internacional impede igual-
mente que se chegue a uma definio unnime de agresso.
24. Situao que se alterou muito, com vantagenl para o governo de Pequim (N. do T.).
So numerosas e complexas as razes pelas quais falharam todas as
tentativas de definir agress0
25
As atitudes dos diversos Estados a este res-
peito foram influenciadas, em cada caso, por consideraes de oportuni-
dade. Em 1945, os norte-americanos queriam introduzir tal definio (a
que tinha sido elaborada pela Conferncia de Desarmamento de 1933) no
Estatuto do Tribunal de Nremberg, mas os russos se opuseram obstina-
damente. Dez anos mais tarde, foram os russos que, nas Naes Unidas,
quiseranl definir agresso, nlas nesse intervalo os norte-anlericanos se ha-
vianl tornado contrrios medida.
Creio que impossvel definir agresso - um exerccio que seria,
alis, intil, qualquer que fosse o carter do sistema internacional. Com o
termo "agresso" os diplomatas, os juristas e simples cidados designam,
de modo mais ou menos confuso, o emprego ilegtimo, direto ou indireto,
da fora. Ora, as relaes entre os Estados no permitem encontrar cri-
trios genricos e abstratos luz dos quais se possa distinguir entre o em-
prego legtimo e ilegtimo da fora de modo evidente.
Se qualquer emprego da fora armada, em qualquer circunstncia,
ilegtimo, a ameaa do seu uso no o menos. Mas, como identificar uma
ameaa que no precisa ser explcita para ser eficaz? Que direitos se de-
vem reconhecer ao Estado que (ou sejulga) ameaado? bem verdade
que a Carta das Naes Unidas probe tanto o emprego quanto a ameaa
da fora, mas essa frmula pura hipocrisia: sem um tribunal que possa
resolver os desacordos de forma eqitativa, todos os Estados s contam
com seus prprios meios para obter justia; nenhum subscreve autentica-
mente a tese de que a ameaa a servio de uma causajusta , em si, culposa.
Alm disto, seria simples demais considerar s a fora armada e o uso
direto desta fora. Se se pretende elaborar um cdigo penal internacional,
ser preciso definir os crimes qne os Estados podem cometer, alm do cri-
me extremo do "emprego da fora armada": os diversos meios de coao e
de ataque - econmicos, psicolgicos, polticos - devem tambm ser
cndenados. Mas, que procedimentos de "presso econmica" devem ser
tornados ilegais? At que ponto a propaganda criminosa e at que ponto
deve ser tolerada?
Em resumo, num sistema homogneo impossvel definir agresso
porque o recurso fora (ou a ameaa do uso da fora) est ligado intrinse-
camente s relaes entre Estados independentes. E num sistema hetero-
gneo esta definio impossvel porque os regimes que se opem vivem
25. H um estudo pormenorizado das tentativas de definir agresso na Sociedade das
Naes e na ONU: o livro de Eugene Aroneanu, La De/inifioll de I'AK'"f.\on. Paris, 1 9 ~ H
186 Raymond Aron
atacando-se permanentemente e cometem, com a conscincia tranqila, o
"crime" da agresso indireta ou ideolgica.
Procurou-se em vo vencer o primeiro obstculo, seja pela enumera-
o das circunstncias nas quais o emprego da fora seria legtimo, seja em
termos gerais. Se o uso da fora legal no caso de legtima defesa, este
ltimo conceito que precisa ser definido. Se o ponto de referncia da defi-
nio a iniciativa - se agressor o Estado que disparou o primeiro tiro
-, somos levados casustica do ataque. Nem senlpre se pode saber quem
comeou as hostilidades. E quem as comeou nem sempre quem pertur-
bou inicialmente a paz. Em condies de perigo, o Estado nem sempre
tem tempo para utilizar procedimentos pacficos.
Alm disto, pode-se perguntar se o Estado que no consegue obter
justia (segundo sua prpria concepo do que justo) deve suportar in-
definidamente a injustia. A enumerao das circunstncias nas quais o
recurso fora ilegtimo pode garantir a impunidade dos violadores da
lei, encorajando a anarquia internacional e, por fim, provocando a guerra
que se quer evitar.
Num sistema heterogneo, s a "agresso armada" (segundo a lingua-
gem da Carta da ~ U e a invaso de um territrio por exrcito regular
podem ser claramente identificadas. Mas todas as modalidades de agres-
so indireta so praticadas correntemente. irnico - mas no chega a
surpreender - que os representantes soviticos nas comisses das Naes
Unidas incumbidas de definir agresso tenham proposto a seguinte fr-
mula: "Ser reconhecido culpado de agresso indireta o Estado que: a) en-
corajar as atividades subversivas dirigidas contra outro Estado (atos de ter-
rorismo, sabotagem, etc.); b) somente a guerra civil em outro Estado; c)
favorea uma rebelio em outro Estado ou alteraes da sua ordem pol-
tica favorveis ao agressor
26
." No h dvida de que, aos olhos dos soviti-
cos, s o bloco ocidental conhece os segredos "criminosos" da guerra sub-
versIva...
Entre as duas guerras, o Comit Politis havia oefinido agresso, em
1933, mediante uma enumerao de casos. Quatro, das cinco hipteses
consideradas, eram facilmente aceitveis
27
: "declarao de guerra a outro
Estado; invaso do territrio de outro Estado por foras armadas, mesmo
sem declarao de guerra; ataque do territrio, dos navios ou aeronaves
e outro Estao, por foras terrestres, navais ou areas, mesmo sem decla-
rao de guerra; bloqueio naval do litoral ou dos portos de outro Estado."
So casos simples, desde que se considere culpado quem toma a iniciativa.
26. Aronkanu, OPU5 cit., p. 292.
27. Ibidem, p. 281.
Mas o quinto caso assume hoje uma atualidade estranha: "o apoio dado a
bandos armados que, organizados no territrio do pas agressor, tenham
invadido o territrio de outro Estado; ou a recusa, no obstante a solicita-
o do pas invadido, de tomar todas as medidas ao seu alcance, no pr-
prio territrio, para privar os referidos bandos armados de qualquer assis-
tncia ou proteo".
Vamos considerar unicamente este ltimo caso: a organizao ou a
tolerncia de bandos armados contradiz, com efeito, o costume que tem
prevalecido no relacionamento entre os Estados; contudo, supondo que
um Estado seja culpado deste tipo de agresso indireta, qual deveria ser a
rplica? Os protestos so ineficazes, a interveno militar poderia levar-
nos equao: respeito da lei internacional igual a guerra por sanes.
Mesmo que as Naes Unidas no existissem, no provvel que o exr-
cito francs tivesse perseguido os bandos de rebeldes argelinos em terri-
trio tunisino e marroquino.
A definio Politis continha tambm uma enumerao das circuns-
tncias que no legitimavam a ao militar de um Estado estrangeiro: "a
situao interna de um Estado, como por exemplo sua estrutura poltica,
econmica ou social, as alegadas falhas da sua administrao, os proble-
mas relacionados com greves, revolues, contra-revolues ou guerra ci-
vil; a conduta internacional do Estado, como por exemplo sua violao (ou
perigo de violao) dos direitos ou dos interesses materiais ou morais de
um Estado estrangeiro e seus cidados, o rompimento das relaes diplo-
mticas ou econmicas, as medidas de boicote econmico ou financeiro, os
desacordos relativos a compromissos econmicos ou financeiros, ou de
outra natureza, para com Estados estrangeiros e os incidentes de frontei-
ra". A proibio de intervir numa revoluo ou contra-revoluo aplica-se
diretamente ao sovitica na Hungria, como a proibio de usar a fora
para defender interesses materiais, pondo em perigo um Estado estran-
geiro, cobre exatamente a ao franco-britnica contra o Egito. Esta defi-
nio de agresso tinha sido inscrita em muitos pactos concludos pela
Unio Sovitica, em especial com os pases blticos e com a Finlndia
28
, o
que no mudou o destino destes pases.
Por fim, as Naes Unidas renunciaram ao propsito de definir agres-
so, passando a utilizar outros conceitos .constantes da sua Carta, tais como
a ruptura da paz, a ameaa paz e segurana internacional, a violao da
integridade territorial e da independncia poltica dos Estados. O empre-
go do termo "agresso" foi restringido a um s caso, o da invaso do terri-
28. Ibidem, p. 286.
188
Raymond Aron
trio de um Estado pelas tropas regulares de um outro sem consenti-
mento do primeiro. A propaganda, os agentes subversivos, os comandos
terroristas cruzam as fronteiras nacionais sem ser condenados formal-
mente pelos organismos internacionais ou mesmo pelos intrpretes do
direito internacional.
O formalismo jurdico se curvou diante da realidade da guerra fria.
Nenhum sistema jurdico pde responder, mesmo teoricamente, s
duas questes fundamentais: como evitar qualquer modificao do statu
quo causada por uma violao do direito? Ou ainda, para formular a
mesma questo em termos diferentes, os critrios com que um rbitro ou
um tribunal poderia ordenar as modificaes pacficas serp as quais o
direito internacional, baseado na vontade dos Estados, no pode deixar de
ser conservador. E a segunda questo: supondo, por hiptese, que os
direitos e os deveres dos Estados estejam definidos exatamente, como de-
finir os organismos de fato que devem ser mantidos pelos Estados?
A Sociedade das Naes no conseguiu responder primeira questo.
As Naes Unidas buscam uma resposta para a segunda; mas a heteroge-
neidade histrica e poltica do nosso sistema mundial a impede de encon-
trar uma soluo para o problema.
CAPTULOV
OsSistemas Pluripolarese
OsSistemasBipolares
A polticaexterna intrinsecamentepower politics, umapolticadepoder.
O conceitodeequilbrio- balance - aplica-se, pois,a todosos sistemas
internacionais,inclusivea nossaeraatmica.
~ cursodoscaptulos precedentesdistinguimosasforas (conjunto
demeiosdepressooudecoaodequeseservemosEstados)eapotncia
(a capacidadeque tm os Estados, considerados individualmentecomo
unidades,deinfluirunssobreosoutros).Diramosmelhor,portanto,pol-
tica de poder e equilbrio de foras. AprimeiraexpressosignificaqueosEsta-
dosnoadmitemrbitro,tribunalouleisuperioressuavontade;emcon-
seqncia,devemsuaexistnciaeseguranaasiprprios,easeusaliados.
Achopreferveldizer"equilbriodeforas" a "equilbriodepoder", por-
queas foras somaismensurveisdoqueo poderoua potnciaI. Seas
foras estoequilibradas, as potncias tambm o esto, pelo menosde
modoaproximado. NenhumEstadoimpesoberanamentesuavontade
aos demais, a menos que possua recursos a tal pontoesmagadoresque
seusrivaissejamlevadosaadmitirantecipadamenteainutilidadedaresis-
tncia.
1. A poltica de equilbrio
NopequenoensaiodeDavid HumeintituladoOn llu: Balance of Power, a
teoriaabstratadoequilbrioestexpostacomumasimplicidadeconvin-
cente.
Humetomacomopontodepartidaaquesto:aidiadeequilbrio
modernaous modernasuaformulao, conformeaconhecemos(e a
idiaemsitoantigaquantoomundo)?O segundotermodaalternativa
1. Vide nota, na primeirapginadoCaptulo precedente,sobrepoder epotncia (N. do
T.).
190 Raymond Aron
verdadeiro: "In alI the politics of Greece, the anxiety with regard to the
balance of power is apparent, and is expressly pointed out to us, even by
ancient historians. Thucydides represents the league which was formed
against Athens, and which produced the Peloponesian war, as entirely
owing to this principe. And after the decline ofAthens, when the Thebans
and Lacedemonians disputed for sovereignty, we find that the Athenians
(as welI as many other Republics) always threw themselves into the lighter
scale, and endeavoured to preserve the balence.:!"
O imprio persa agia do mesmo modo: "The Persian monarch was
realIy, in his force, a petty prince, compared to the Graecian republics;
and, therefore, it behoved him, from views of safety more than from
emulation, to interest himself in their quarrels, and to support the weaker
side in every contest"3. Os sucessores de Alexandre seguiram a mesma li-
nha: "They showed great jealousy of the balance of power; a jealousy
founded on true politics and prudence, and which preserved distinct for
several ages the partition made after the death of that famous
conqueror"". Pertencem ao sistema as populaes.que podem intervir na
guerra. "As the Eastern princes considered the Greeks and Macedonians
as the only real military force with whom they had any intercourse, they
kept always a watchful eye that part of the world..-'"
Se os antigos passam por haver ignorado a poltica do equilbrio de
foras, isto se deve espantosa histria do imprio romano. De fato, Roma
pde subjugar, um aps o outro, todos os seus adversrios, sem que estes
tivessem sido capazes de concluir as alianas que os teriam preservado.
Filipe da Macednia permaneceu na neutralidade at o nlomento das vi-
trias de Anbal, para ento concluir com o vencedor, imprudentemente,
uma aliana cujas clusulas eram mais imprudentes ainda. As repblicas
2. "Em toda a poltica grega, transparece a ansiedade com respeito ao equilbrio de po-
der. que nos indicada expressanlente. InesnlO pelos historiadores da Antiguidade. Tuc-
dides nlostra que a liga que se fOrIllOU contra Atenas. e que provocou a (;uerra do Pelopo-
neso, se baseava inteiramente neste princpio. E depois do declnio de Atenas, quando os
tebanos e lacedemnios disputaram a soberania, vemos os atenienses, como muitas ou-
tras repblicas, se aliarem sempre ao lado mais fraco, para preservar o equilbrio."
3. "O monarca persa el'a realmente um prncipe sem importncia, comparado com as
repblicas gregas; por isto lhe convinha, mais por razes de segurana do que por emula-
o, intervir em suas disputas e apoiar o lado mais fraco em todas as pendncias."
4. "Os sucessores de Alexandre demonstraram grande interesse no equilbrio do poder:
um interesse fundado na verdadeira poltica e prudncia, e que preservou durante vrios
sculos a partio do imprio efetuada aps a morte do famoso conquistador."
5. "Os prncipes orientais consideravam os gregos e os macednios a nica fora militar
efetiva com que tinham qualquer contato, e por isto mantiveram sempre olhos vigilantes
sobre aquela regio."
191
Paze GuerraEntreas Naes
deRodesedosaqueus,cujasabedoriafoicelebradapelosantigoshistoria-
dores,prestaramassistnciaaosromanosnassuasguerrascontraFilipee
Antoco. "Massinissa, Attalus, Prusias, ingratifyingtheprivate passions,
werealIof themtheinstrumentsof theRomangreatness,andneverseem
tohavesuspectedthattheywereforgingtheirownchains,whentheyad-
vanced theconquestsoftheirally"6. Hiero, rei deSiracusa, foi o nico
prncipequeparecetercompreendidooprincpiodoequilbriodeforas,
duranteahistriaromana:"Noroughtsuchaforceevertobetrowninto
onehandastoincapacitatetheneighbouringstatesfromdefendingtheir
rightsagainstit"7. Esta a frmula mais simplesdoequilbrio: nenhum
EstadodevepossuirumaforatalqueosEstadosvizinhossejamincapazes
dedefender,contraele,seusdireitos. Umafrmulafundadasobreocom-
mon seme and obvious reasoning, simplesdemaisparahaverescapado per-
cepodosantigos.
Emfuno domesmo princpio, David Humeanalisaemseguidao
sistemaeuropeue a rivalidadeentrea Franaea Inglaterra."Anewpo-
wersucceded, moreformidable tothelibertiesofEurope,possessingalI
theadvantagesofthe former; andlabouringundernoneofits defects,
expecta shareofthatspiritofbigotryand persecution, with which the
houseofAustriawas solong, andstill is, so muchinfatuated.
K
" Contraa
monarquiafrancesa, vitoriosaemquatroguerrasdentrecinco,quecon-
tudonoampliougrandementeseudomnionemadquiriuumahegemo-
niatotalnaEuropa(totalascendantoverEurope),aInglaterrasemanteve
noprimeirolugar.Hoje,noselsemdivertimentoacrticafeitaporHu-
mepolticainglesa. Dizele:"weseemtohavebeenmorepossessedwith
theancientGreekspiritofjealousemulationthanactuatedbytheprudent
viewsoI'modern A Inglaterracontinuou,semvantagem,gt.Ier-
rascomeadascomjustarazo (e talvez pornecessidade), masqueteria
podidoconcluirmaiscedo,nasmesmascondies.AhostilidadedaIngla-
terracontraaFranapassaporcerta,emqualquercircunstncia,eosalia-
6. "Massinissa, Atala, Prusias, foram todas instrumentosda grandeza romana, gratifi-
candosuapaixo; parecequenuncasuspeitaramqueestavamforjandoosprpriosgri-
lhes, ao promoverasconquistasdoseualiado."
7." "NingumdeveterumaforatalqueincapaciteosEstadosvizinhosdedefenderseus
direitoscontraele."
8. "Surgiuumanovapotncia,maisameaadoradasliberdadesdaEuropa,comtodasas
vantagensdaquea precederae nenhumdosseusdefeitos- exceofeitadeumaparte
daqueleespritodeintolernciaedepersef.{llio('oln queaCasadaustriaestiveraenfa-
tuadadurantetantotempo,comoa"inda hqje."
9. "Parecemosmaisanimadoscomo antigoespritohelnicodeemulaodoquecoma
perspectivaprudentedapoltica moderna."

192 Raymond Aron
dos contam com as foras inglesas como com suas prprias foras, de-
monstrando uma intransigncia extrema: a Inglaterra deve sempre assu-
mir o nus das hostilidades. Finalmente, "we are such true combatants
that, when once engaged, we lose alI concern for ourselves and our pos-
terity, and consider only how we may best annoy the enemy"lO.
Os excessos de ardor belicoso parecem a Hume inconvenientes, de-
vido aos sacrifcios econmicos que comportam; parecem temveis sobre-
tudo porque contm o risco de levar algum dia a Inglaterra ao extremo
oposto, "rendering us totally careless and supine with regard to the fate of
Europe. ~ h e Athenians, from the most bustling, intriguing, warlike peo-
pIe of Greece, finding their error in thrusting themselves into every quar-
reI, abandoned alI attention to foreign affairs; and in no contest ever took
part, except by their flatteries and complaisance to the victor" 11.
Hume favorvel poltica do equilbrio porque hostil aos imprios
extensos: "Enormous monarchies are probably destructive to human na-
ture in their progress, in their continuance, and even in their downfall,
which never can be very distant from their establishment"12. Levanta-se,
como objeo, o imprio romano? Hume responde que, se os romanos
tiveram algumas vantagens, isto se deve ao fato de que "mankind were ge-
nerally in a very disorderly, uncivilized condition before its
establishment"I ~
A expanso indefinida de uma monarquia (e Hume tem em mente a
dos Bourbons) cria por si obstculos elevao da natureza humana (thus
human ruzture checks itselfin its airy elevation). No se deve simplificar o pensa-
mento de Hume formulando uma anttese da poltica de equilbrio e da mo-
ruzrquia universal. Como esta ltima no parece menos funesta a Hume do
que a Montesquieu, j que o Estado perderia fatalmente suas qualidades
com a expanso territorial, a poltica de equilbrio impe-se razoavelmente
em funo da experincia histrica e dos valores morais.
10. "Somos to bons combatentes que, quando nos engajamos na luta, nos despreocupa-
mos inteiramente conosco e com nossa posteridade, e consideramos apenas o melhor
modo de punir o inimigo."
11. "tornando-nos totalmente insensveis e dceis com relao ao destino da Europa.
Aps terem sido o povo mais intrigante e mais guerreiro da Europa, os atenienses, reco-
nhpPnno o prro 01JP omptl;:lm ;:l() lntprvlr pm ton;:l,;:1, nl,nllt;:1, nPl'X;:1r;:1m np ,p intprp,-
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sar pelos assuntos externos; e no voltaram a participar em qualquer conflito, exceto pela
sua adulao dos vencedores."
12. "As monarquias muito extensas so provavelmente destrutivas da natureza humana
no seu progresso, na sua continuidade, e mesmo na sua queda, que nunca pode estar
muito distante da sua instituio."
13. "a humanidade, de modo geral, estava numa condio muito desordenada e pouco
civilizada, antes da sua instituio."
Montesquieu dizia que a decadncia de Roma havia comeado
quando a imensidade do imprio fez com que se tornasse impossvel o
funcionamento da Repblica. Se a monarquia dos Bourbons se estendesse
exageradamente, os nobres mais distantes, na Hungria e na Litunia, se
recusariam a prestar servios ao monarca, "forgot at court and sacrificed
to the intrigues of every minion or mistress who approachesthe prince"14.
O rei precisaria, ento, de mercenrios - "and the melancholy fate of the
Roman emperors, from the same cause, is renewed over and over again,
tiU the final dissolution of the monarchy"'5.
A poltica de equilbrio obedece a uma regra de bom-senso e deriva da
prudncia necessria aos Estados desejosos de preservar sua independn-
cia, de no estar merc de outro Estado que disponha de meios incon-
trastveis. Parece condenvel aos olhos dos estadistas ou dos polticos dou-
trinrios que interpretam o uso da fora, aberto ou clandestino, como a
marca e a expresso da maldade humana. Esses censores devem assim
conceber um substituto, jurdico ou espiritual, para o equilbrio de vonta-
des autnomas. A mesma poltica de equilbrio ser considerada moral, ou
ser pelo menosjustificada historicamente, pelos que temem uma monar-
quia universal e almejam a sobrevivncia dos Estados independentes; ser
considerada seno imoral, pelo menos anrquica, pelos que, ao contrrio,
num espao dado e num mmento determinado, preferem a unidade de
um imprio manuteno de soberanias mltiplas. O observador no-
dogmtico decidir, conforme as circunstncias, em favor do equilbrio ou
do imprio, pois no provvel que a dimenso tima do territrio dos
Estados (tima para quem? para qu?) seja a mesma em todas as pocas.
No nvel mais elevado de abstrao, a poltica de elluilbrio se reduz
manobra destinada a impedir que um Estado acumule foras superiores
s de seus rivais coligados. Todo Estado, se quiser salvaguardar o equil-
brio, tomar posio contra o Estado ou a coalizo que parea capaz de
manter tal superioridade. Esta uma regra geral vlida para todos os siste-
mas internacionais. Contudo, se procurarmos elaborar as regras da pol-
tica de equilbrio, ser preciso postular modelos de sistemas, segundo a
configurao da relao de foras.
Os dois modelos mais tpicos so o pluripolar
1h
e o bipolar. Ou os atores
principais so relativamente numerosos ou, pelo contrrio, dois atores do-
14. "esquecidos na corte e sacrificados s intrigas de qualquer ulico ou cortes que se
aproximasse do prncipe."
15. "e o destino melanclico dos imperadores romanos, devido s mesmas causas, se re-
nova outras vezes, at a dissoluo final da monarquia."
16. Ordinariamente os autores chamam de balance ofpower os sistemas que chamo aqui de
pluripolares.
194 Raymond Aron
minam seus rivais de tal modo que cada um deles torna-se o centro de uma
coaiizo, constrangendo os atores secundrios a se situarem com relao
aos dois "blocos", aderindo a um deles - a menos que tenha a possibili-
dade de abster-se. possvel a existncia de modelos intermedirios, de
acordo com o nmero dos atores principais e o grau de igualdade ou desi-
gualdade das foras dos atores principais.
2. A poltica de equilbrio pluripolar
Imaginemos um sistema internacional definido pela pluralidade de Esta-
dos rivais, cujos recursos, sem serem iguais, no chegam a uma dispari-
dade fundamental. Por exemplo: Frana, Alemanha, Rssia, Inglaterra;
ustria-Hungria e Itlia em 1910. Se esses Estados querem manter o equi-
lbrio, devem aplicar certas regras que decorrem da rejeio da monar-
quia universal.
Como o inimigo , por definio, o Estado que ameaa dominar os
outros, o vencedor de uma guerra (quem ganhou mais com ela) torna-se
imediatamente suspeito aos lhos dos seus antigos aliados. Em outras pala-
vras, alianas e inimizades so essencialmente temporrias, e determina-
das pela relao de foras. Em funo do mesmo raciocnio, o Estado que
amplia suas foras deve esperar a dissidncia de alguns aliados, que se pas-
saro para o campo contrrio a fim de manter o equilbrio de foras.
Sendo previsveis tais reaes defensivas, o Estado de fora crescente de-
ver prudentemente limitar suas ambies, a no ser que aspire hegemo-
nia ou ao imprio. Nesse ltimo caso, dever esperar a hostilidade natural
que sentem todos os Estados conservadores contra quem perturba o equi-
lbrio do sistema.
Convm refletir se possvel ultrapassar estas generalidades (que so
tamhm banalidades) e indicar as regras que se imporiam racionalmente
aos atores de um sistema pluripolar (uma vez mais, trata-se de uma racio-
nalidade hipottica, condicionada premissa de que os atores desejam a
manuteno do sistema). Um autor norte-americano, Morton A.
Kaplan
17
, props seis regras, necessrias e suficientes para o funciona-
mento de um sistema esquemtico, que ele denominou de balance o/power
(equilbrio de poder), o qual parece corresponder ao que estamos descre-
vendo aqui.
Essas seis regras so as seguintes: 1) cada ator deve agir de modo a
aumentar suas capacidades (capabilities), mas deve preferir a negociao
17. Morton A. Kaplan, System and Process in International Politics, 1957, p. 23 e seguintes.
luta; 2) deve lutar para no deixar de utilizar uma oportunidade de au-
mentar sua capacidade; 3) deve abandonar a luta para no eliminar um
"ator nacional principal"18; 4) deve agir de modo a se opor a qualquer coa-
lizo ou ator individual que tenda a assumir posio de predominncia
com relao ao resto do sistema; 5) deve agir de modo a obrigar (constrain)
os atores que aceitem um princpio supranacional de organizao; 6) deve
permitir aos atores nacionais, vencidos ou "obrigados", que participem do
sistema como scios aceitveis ou deve permitir que um ator at ento no
essencial ingresse na categoria de ator essencial. Todos os atores essenciais
devem ser tratados como scios aceitveis.
Destas seis regras, uma deve ser abandonada imediatamente - a
quarta, que a simples expresso do princpio de equilbrio (quej encon-
tramos no ensaio de David Hume), vlido para todos os sistemas interna-
cionais. Interpretadas literalmente, as outras regras no se impem de
forma evidente, de modo genrico.
A primeira vale para todo sistema definido pela luta de todos contra
todos1
9
Como cada um dos membros de um sistema deste tipo s pode
contar consigo prprio, qualquer acrscimo de recursos , em si, bem-
vindo, desde que tudo o mais permanea igual. Ora, raramente um Es-
tado aumenta seus recursos sem que haja qualquer alterao nos recursos
dos seus aliados ou rivais, ou na atitude de uns e de outros. Que a negocia-
o seja prefervel luta pode passar por um postulado de poltica razo-
vel, comparvel ao que prope o menor esforo possvel para um rendi-
mento econmico dado (em termos de produo ou de renda). Este pos-
tulado exige que se abstraia o amor-prprio ou o desejo de glria dos
atores.
J a regra de lutar para no perder uma oportunidade de acrescentar
"capacidade" no razovel ou mesmo racional. verdade que, de um
modo abstrato, se tudo o mais permanece igual, os atores que aparecem
no cenrio internacional visam obter a capacidade mxima. Contudo, se
quisermos determinar as circunstncias precisas em que racional que um
Estado combata, ficaremos reduzidos a frmulas quase despidas de signi-
ficao concreta, do tipo: o Estado deve tomar a iniciativa da luta se as van-
tagens que conta obter com a vitria forem maiores do que o custo prov-
vel do combate - a diferena en(re as vantagens e o custo deve ser to
grande quanto o risco da no-vitria, ou da derrota. Qualquer que seja a
18. Neste sistema, o ator nacional principal aquele que em linguagem corrente se cha-
maria de "grande potncia": o Estado que dispe de tais foras que passa a constituir um
dos elementos essenciais do sistema em equilbrio.
19. Ibidem, p. 23.
196
Raymond Aron
frmula exat.a admitida, a possibilidade de aumentar a capacidade do Es-
tado no justificar, por si, o recurso s armas.
Os autores clssicos s admitiam como motivo razovel e legtimo para
tomar a iniciativa das hostilidades a ameaa de hegemonia suscitada pelo
crescimento de um rival. Se bem no chegue a ser imoral, imprudente
contemplar passivamente a ascenso de um Estado, rumo a posio de tal
superioridade que os vizinhos fiquem sua merc.
A terceira e a sexta regras tendem a se contradizer ou, quando menos,
ilustram diversas eventualidades possveis. Num sistema de equilbrio plu-
ripolar, o estadista prudente hesita em eliminar um dos atores principais.
Ele no ir at o fundo da sua vitria se, ao entrar em combate, temer a
destruio de um inimigo temporrio, necessrio para o equilbrio do sis-
tema. Mas, se a eliminao de um dos atores principais levar, direta ou
indiretamente, entrada em cena de um novo ator de fora equivalente,
ele se perguntar qual dos atores - se o antigo ou o novo - mais favor-
vel a seus prprios interesses.
A quinta regra corresponde ao princpio de que num tal sisterna todo
Estado que obedece a uma ideologia supranacional, ou age de acordo com
uma concepo deste tipo, um inimigo. Este princpio no est implicado
rigorosamente no modelo ideal de equilbrio pluripolar. De fato, como
este tipo de equilbrio manifesta-se normalmente atravs de uma rivali-
dade entre Estados, cada um dos quais se mantm em posio solitria,
cuidando exclusivamente do seu interesse, o Estado que recruta segui-
dores alm das suas fronteiras (porque defende uma doutrina universal)
constitui uma ameaa para os demais. Contudo, a inimizade inevitvel en-
tre os Estados nacionais e o Estado que defende idias transnacionais no
significa que os primeiros devem fazer a guerra a este ltimo. Tudo vai
depender da relao de foras e da probabilidade de reduzir pelas armas o
atrativo da idia transnacional.
De um modo mais geral, todas estas regras supem irnplicitamente
que a salvaguarda do equilbrio e do sistema sejam o objetivo nico ou,
pelo menos, a preocupao predominante dos Estados, o que no acon-
tece. O nico Estado quej agiu de acordo com esta hiptese, mais ou me-
nos conscientemente; foi a Inglaterra, que de fato no tinha outro interes-
se a no ser a defesa do prprio sistema e o enfraquecimento do Estado
mais forte, que poderia aspirar hegemonia. Nenhum dos Estados euro-
peus continentais poderia se desinteressar de tal modo pelas ITlodalidades
de equilbrio, ainda que no aspirasse ao domnio. A posse de praas fortes
e de provncias, o traado das fronteiras, a distribuio dos recursos - es-
tes eram os objetivos dos conflitos que os Estados continentais queriam re-
solver em seu benefcio. No seria irracional que, para atingir tais objeti-
vos, estivessem prontos a eliminar um ator principal, em caso de necessi-
dade - desde que restasse outros atores em nmero suficie.nte para re-
constituir o sistema. A eliminao da Alemanha como ator principal, com
a diviso daquele pas, no era um ato irracional do pnto de vista da pol-
tica francesa, que via assim reforada sua posio, sem reduzir perigosa-
mente o nmero dos atores principais do sistema.
A poltica puramente nacional dos Estados europeus s cobre um
perodo curto, entre as guerras de Religio e as guerras de Revoluo. O
fim das guerras de Religio no se deveu sua "ilegalizao", ou derrota
irremedivel de Estados que sustentassem uma idia transnacional, mas
proclamao do primado do Estado sobre o indivduo. O Estado passou a
determinara Igreja qual os cidados deveriam aderir, tolerando os dissi-
dentes sob a condio de que sua escolha religiosa fosse assunto estrita-
mente privado. A paz europia do sculoXVl1 foi alcanada por uma di-
plomacia complexa, que restabeleceu o equilbrio dos Estados e impediu
que as i s p u t ~ das Igrejas, e as crenas dos governantes, prejudicassem
esse equilbrio. Os soberanos passaram da conjuntura da "guerra ideol-
gica" da Santa Aliana : qualquer rebelio contra os poderes estabeleci-
dos era incmoda, sendo portanto condenada - mesmo pelos Estados ri-
vais. A estabilidade das grandes potncias era colocada acima do enfra-
quecimento de um Estado potencialmente inimigo por dissidncias inter-
nas ou rebelies.
possvel que o autor cujas teses estamos discutindo aceitasse as ob-
servaes precedentes. Suas seis regras seriam seguidas por atores perfei-
tamente racionais, dentro de um sistema pluripolar (balance ofpower) ideal.
Contudo, mesmo admitindo que essas regras s se aplicam a um tipo ideal,
no estou pronto a subscrev-las. A conduta do diplomata puro no pode e
no deve ser interpretada como tendo por referncia apenas o equilbrio,
definido pela rejeio da monarquia universal e a pluralidade dos atores
principais. O comportamento dos sujeitos econmicos, num mercado
ideal tpico, determinado, porque todos buscam maximizar suas vanta-
gens. Mas num sistema de equilbrio pluripolar, o comportamento dos
atores diplomticos no tem um objetivo unvoco: em igualdade de condi-
es, todos almejam o mximo de recursos, mas se o incremento desses
recursos passa a exigir a guerra, ou provoca a reverso de alianas, os Esta-
dos hesitaro em assumir os riscos correspondentes.
A manuteno de um sistema dado est condicionada salvaguarda
dos atores principais, mas nenhum destes est racionalmente obrigado a
colocar a manuteno do sistema acima dos seus prprios objetivos nacio-
nais. Admitir implicitamente que os Estados tenham como objetivo a sal-
vaguarda ou o funcionamento do sistema voltar a cometer, de outro
198
Raymond Aron
modo, o erro de alguns defensores da poltica de poder, confundindo o
clculo dos meios ou o contexto da deciso com a prpria deciso.
No possvel prever os acontecimentos diplomticos a partir da
anlise de um sistema tpico - como no possvel ditar aos prncipes
uma conduta determinada em funo do tipo de sistema. O modelo de
equilbrio pluripolar ajuda a compreender os sistemas histricos, reais, e
as regras de Kaplan que examinamos indicam as circunstncias que so
favorveis sobrevivncia de tal sistema.
Os Estados estritamente "nacionais" no se consideram inimigos de.
morte, mas simplesmente rivais. Seus governantes no se consideram pes-
soalmente ameaados pelos governantes dos Estados vizinhos. Todo Es-
tado , aos olhos de qualquer outro Estado, um possvel aliado; o inimigo
de hoje poupado porque poder ser o aliado de amanh e porque in-
dispensvel ao equilbrio do sistema. Nestas circunstncias, a diplomacia
realista, s vezes mesmo cnica, e tambm moderada e razovel. Quando
os danos causados por outro tipo de diplomacia tornam-se evidentes, essa
sabedoria despida de iluses parece retrospectivamente no s um tipo
ideal, mas um mero ideal.
A diplomacia "realista", implicada pelo sistema de equilbrio pluri-
polar, no se ajusta s exigncias mais elevadas dos filsofos. O Estado que
muda de campo aps a vitria provoca o ressentimento dos seus aliados,
que podem ter tido uma quota maior do sacrifcio necessrio para alcanar
a vitria comum. Uma diplomacia de equilbrio pura ignora (e deve ig-
norar) os sentimentos; no concebe os Estados como amigos ou inimigos.
No considera estes ltimos piores do que os primeiros, e no condena a
guerra em si. Admite o egosmo e, se se quiser, a corrupo moral (a as-
pirao potncia e glria); mas esta corrupo que calcula parece, no
final das contas, menos imprevisvel e perigosa do que as paixes - mani-
festaes talvez idealistas, porm cegas.
At 1945, a diplomacia norte-americana situava-se no ponto antpoda
desta imoralidade tradicional e prudente. Os Estados Unidos tinham
guardado a lembrana das duas grandes guerras da sua histria; a luta
contra os ndios e a Guerra Civil da Secesso, Nos dois casos, o inimigo no
era aceito como um Estado, com o qual se poderia manter uma coexistn-
cia pacfica, uma vez terminadas as hostilidades. Os norte-americanos no
vIam as reiaes diplomticas, as alianas e os conflitos como inseparveis
do curso normal da vida dos Estados: a guerra era uma infeliz necessi-
dade, qual se devia atender; uma tarefa circunstancial que devia ser exe-
cutada da melhor maneira e o mais depressa possvel- no era um epis-
dio de uma linha histrica contnua, como na Europa. A opinio pblica
norte-americana considerava a guerra imaginando o passado e o futuro: o
inimigo era o culpado, que merecia ser punido- o malvado cujo compor-
tamento devia ser corrigido, aps o que reinaria a paz.
Obrigados, a partir de 1945, a uma inverso de alianas, os norte-
americanos foram tentados (como o general MacArthur) a proclamar que
tinha distribudo maios papis e os mritos: a China passara para o campo
dos "maus", e o Japo, para o campo dos "bons". Se o inimigo a encarna-
o do mal, e se as inverses de alianas so s vezes inevitveis, chega-se
concluso de que o bem e o mal podem mudar de corpo.Maquiavel pen-
sava que a virtu passava de um povo a outro, no curso da histria. De
acordo com a diplomacia moralizante, a virtude (conceito bem diferente
da virtu maquiavlica) que migra.
Odiosa ou admirvel, funesta ou preciosa, a diplomacia do equilbrio
no resulta de uma escolha deliberada dos estadistas, mas de circunstn-
cias vrias.
O cenrio geogrfico, a organizao dos Estados e a tcnica militar de-
vem impedir a concentrao da fora em um ou dois Estados apenas. Uma
pluralidade de unidades polticas, dispondo de recursos comparveis,
caracteriza o carter estrutural do sistema pluripolar. Na Grcia como na
Europa, a geografia no contrariava a independncia das cidades e dos
reinos. Enquanto a unidade poltica era a cidade, a multiplicidade dos cen-
tros autnomos de deciso vinha como resultado necessrio. Para usar as
palavras de Hume, "if we consider, indeed, the small number of inhabi-
tants in any one republic compared to the whole, the great difficulty of
forming sieges in those times, and the extraordinary bravery and discipli-
ne of every freeman among the noble people"20, chegaremos concluso
de que era relativamente fcil manter o equilbrio, e difcil impor um im-
prio. Na Europa, depois da fase de soberania difusa, na Idade Mdia, a
Gr-Bretanha e logo depois a Rssia erigiram um obstculo insupervel
no caminho da monarquia universal. O princpio de legitimidade dos Es-
tados, dinsticos ou nacionais, nojustificava ambies ilimitadas. Entre os
sculos XVI e XX, os exrcitos europeus no estavam equipados para vas-
tas conquistas: os soldados de Napoleo, por exemplo, deslocaram-se a p
da fronteira francesa at Moscou. Com a distncia, as tropas se enfraque-
ciam mais ainda do que os soldados de Alexandre.
A preocupao com o equilbrio inspira a diplomacia na mesma me-
dida em que os homens - gqvernantes e governados - se apegam inde-
pncia da sua unidade poltica. Os cidados gregos no distinguiam sua
2(). "se considerarnH)s. de a pequena populao de cada unla das repblicas. con1-
parada conl o todo. a Krande dificuldade con1 que se pron10via un1 assdio. naqueles telll-
pos e a extraordinria corag-enl e disciplina dos cida<hlos livres daquele povo".
200
Raymond Aron
prpria liberdade da independncia da cidade a que pertenciam. Tinham
defendido em conjunto a civilizao dos hon1ens livres contra o imprio
persa, que a seus olhos se fundamentava no despotismo de um s gover-
nante. Mas lutavam entre si para defender a autonomia das suas cidades.
A primeira monarquia francesa defendeu apaixonadamente sua inde-
pendncia total, rejeitando com paixo submeter-se ao domnio de um
Imprio. Os povos quiseram a independncia, manifestada no Estado na-
cional. Esta vontade de independncia, e de soberania absoluta, compensa
a tendncia diplomacia ideolgica, mantendo uma espcie de homoge-
neidade interestatal, acima dos conflitos de f ou de idias. Contribui para
"interiorizar" as regras de equilbrio, que deixam de parecer conselhos de
prudncia para se transformarem em imperativos morais ou costumeiros.
A salvaguarda do equlibrio admitida como um dever comum dos ho-
mens de Estado. O concerto europeu transforma-se num rgo de arbi-
tragem, de deliberao comum, talvez mesmo de deciso coletiva.
Mas preciso que essas transformaes no sejam rpidas demais, no
quadro da relao de foras. Qualquer que seja o grau de passividade ou
indiferena das massas, melhor que as inverses de aliana no ocorram
de um dia para outro. Por maior que seja a inteligncia dos estadistas,
prefervel que os deslocamentos de recursos no falsifiquem inteiramente
os clculos feitos ontem. O sistema funciona melhor quando os atores so
conhecidos e quando a relao de foras relativamente estvel. Contudo,
nenhuma destas condies, consideradas independentemente, basta para
garantir a manuteno do sistema pluripolar. A vontade de independn-
cia termina sendo neutralizada por paixes transnacionais violentas. O in-
teresse em um sistema comum no resiste a uma heterogeneidade muito
pronunciada. Os atores internacionais deixam de ser scios aceitveis se os
seus povos esto separados por lembranas penosas que no querem es-
quecer, ou pela dor de feridas que permanecem abertas. Depois de 1871,
por exemplo, a Frana no poderia ser aliada da Alemanha ainda que o
cltulo racional do equilbrio aconselhasse uma tal aliana.
Mesmo antes de 1914, o crescimento do Reich e a oposio irredutvel
entre a Alemanha e a Frana tinham contribudo para transformar o sis-
tema: as alianas tendiam a ser permanentes, a se cristalizar em "blocos".
Entre as duas guerras, ideologias transnacionais (o comunismo, e depois o
fascismo) i z ~ r m com que o sistema se tornasse a tal ponto heterogneo
que desapareceu de todo a conscincia do interesse comum que havia em
manter o sistema. As inimizades ideolgicas internas agravavam a hostili-
dade entre os Estados. A revoluo da tcnica militar, provocada pelo de-
senvolvimento do motor de combusto interna, parecia abrir caminho s
grandes conquistas. Foi quando os tcnicos do sistema comearam a lem-
brar nostalgicamente a diplomacia de Richelieu, de Mazarin, de Talley-
rand.
O sistema de equilbrio pluripolar, tal como funcionava na belle po-
que, era um meio-termo entre o.estado natural e o imprio da lei: estado
natural porque o mais forte o inimigo, por ser o mais forte; em ltima
anlise, cada ator o juiz exclusivo da sua conduta e goza do direito de
escolha entre a paz e a guerra. Mas esse estado da natureza no a luta de
todos contra todos, sem regras ou limites. Os reconhecem recipro-
camente o direito que tm prpria existncia; querem manter o equil-
brio do sistema e sabem disto, podendo tambm apresentar uma certa
solidariedade com relao ao mundo exterior. As cidades gregas no ig-
noravam seu parentesco profundo, por oposio ao carter "estrangeiro"
dos brbaros
21

Para os asiticos, os conquistadores europeus davam sempre a im-
presso de estarem reunidos num nico "bloco agressivo", sem parecerem
concorrentes.
Esta soluo intermediria entre estado natural e imprio da lei (entre
a "lei da selva" e a monarquia universal) essencialmente precria. Em
teoria, ela deixa aos soberanos a liberdade das iniciativas belicosas, se estas
parecem indispensveis para impedir a ascenso de um rival temido. O
equilbrio imperativo da prudncia, mais do que o bem comum do sis-
tema. Ora, se freqente a guerra destinada a debilitar os mais fortes, o
sistema se torna estril, custoso, detestvel. O risco ainda maior por-
quanto difcil distinguir entre "debilitar os mais fortes" e "humilhar os
orgulhosos". As cidades helnicas se combatiam movidas pelo desejo de
segurana ou pelo orgulho do domnio? A diplomacia de Lus XIV estava
animada pela preocupao com a segurana ou pelo amor glria? Hou-
ve uma poca em que a diplomacia dos gabinetes (em relao qual os
realistas tericos de hoje mostram tanta indulgncia) era julgada com se-
veridade, porque os h,istoriadores atribuam aos reis as guerras de prest-
gio. O sistema de equilbrio europeu talvez tenha limitado, em certas po-
cas, a violncia das guerras, mas nunca chegou a reduzir sua freqncia.
21. Cf. Vattel, opus rit., liv. IH, capo IH, pargr. 47. A Europa constitui unl sistenla pol-
tico. unl corpo onde tudo est entrelig-ado pelas e pelos interesses diversos das
naes dessa parte do nlllndo. No se trata nlais. conlO outrora. de unl confuso
de unidades isoladas. cada unla das quais se desinteressa\'a pela sorte das outras rara-
Inente se enlpenhava pelo que no a tOGI\'a de fonna ilnediata. A aten:u) contnua dos
soberanos por tudo o que ocorre. os representantes diplolll'll icos residentes. os convites
pernlanentes, fazenl da Europa Inoderna unll espcie de Rephlica. Inelnhros in-
dependentes - mas ligados pelo interesse conlUlll- renenl-se para 111anter a ordenl e a
liberdade na regio.
202
Raymond Aron
Meio-termo precrio, o sistema tende permanentemente a se alterar,
seja na direo de um retorno "lei da selva" seja no sentido do "imprio
universal", ou de uma "ordemjurdica". A dupla conscincia de uma civili-
zao comum e da rivalidade permanente , no fundo, contraditria. Se
predominar o senso de rivalidade, a guerra no pode ser expiada, e a di-
plomacia se desfaz. Se predominar o sentido da cultura comum, a tenta-
o da unificao poltica ou da paz organizada se tornar irresistvel. Por
que razo os gregos no uniam suas foras para abater o imprio persa,
em lugar de us-las para se combater mutuamente? Por que motivo os eu-
ropeus no dominavam em conjunto a frica e a sia, em vez de se arrui-
nar em lutas fratricidas?
preciso notar que estas perguntas foram f ~ i t s historicamente, ex
post facto - depois dos acontecimentos aos quais se referem. Filipe e Ale-
xandre alcanaram, com a perda de autonomia das cidades, a grandeza
que a Grcia seria capaz de atingir, se unida. Foi Valry, depois de 1918,
que constatou que a poltica europia parecia ter como objetivo confiar o
governo do Velho Continente a uma comisso norte-americana. Com
efeito, os europeus sempre reservaram o grosso das suas foras s guerras
disputadas entre si. Se os franceses enviaram grandes exrcitos alm-mar,
isto aconteceu na poca em que disputavam em vo, aos nacionalismos,
suas ltimas possesses.
explicvel que esta suposta aberrao s seja considerada assim a
posteriori. Os Estados temem seus rivais e os povos temem seus vizinhos;
uns e outros querem dominar seu prximo bem mais do que desejam do-
minar terras longnquas ou populaes estranhas. Os vastos imperios dos
espanhis e dos ingleses foram conquistados devido excepcional supe-
riodade militar dos conquistadores - estivessem estes motivados pelo es-
prito de aventura, o gosto pelo ouro, pela procura do lucro ou pelo poder.
Quando no h tal superioridade, as guerras se desenrolam dentro da
mesma esfera de civilizao. Os chineses e os japoneses, da mesma forma
que os europeus, guerrearam principalmente entre si.
Talvez seja explicvel, do ponto de vista psicolgico, a nostalgia da di-
plomacia do equilbrio, amoral e comedida; mas ela v, e essencialmente
retrospectiva. Os que tm saudade do tempo em que os diplomatas eram
indiferentes s idias vivem evidentemente num sistema heterogneo,
nunla idade de conflitos ideolgicos. Os que adnliranl a cOillbinao sutil
de egosmo nacional e respeito pelo equilbrio so contemporneos das lu-
tas entre postulantes .ao imprio, entre crenas temporais e espirituais, in-
separveis dos Estados que se defrontam. Os que se maravilham com as
combinaes sutis que a pluralidade de atores torna possveis so os que
vivem num campo diplomtico ocupado por blocos rgidos.
Os homens (inclusive os estadistas) no tm a liberdade de determinar
a distribuio de foras, o carter ideolgico ou neutro da diplomacia.
Mais vale compreender a diversidade dos mundos existentes do que so-
nhar com um mundo que no existe mais, porque a realidade no agra-
dvel.
3. A poltica do equilbrio bipolar
Bipolar a configurao da relao de foras na qual a maior parte das
unidades polticas se agrupa em torno de duas dentre elas, cujas foras
superam a das demais. A distino entre configurao pluripolar e bipolar
se impe ao observador devido s conseqncias -lgicas e histricas -
implicadas em cada uma.
Qualquer que seja a configurao, aplica-se a lei mais geral do equil-
brio: o objetivo dos atores principais no se colocar merc de um rival.
Como os "dois grandes" conduzem ojogo, e os pequenos, mesmo unidos,
no podem forar nenhum deles, o princpio de equilbrio aplicado s
relaes entre coalizes, formadas em torno dos dois Estados principais. O
objetivo supremo de cada coalizo evitar que a outra a ultrapasse na
aquisio de meios.
Podem-se distinguir, em tal sistema, trs categorias de atores (e no s
os "grandes" e os "pequenos", ou "satlites"): os dois lderes das coalizes;
os Estados que so obrigados a tomar partido, ingressando em uma delas;
e os Estados que podem e querem permanecer fora do conflito. Estes trs
tipos de atores agem de acordo com regras diferentes.
Os lderes das coalizes devem ao mesmo tempo prevenir o cresci-
mento da outra coalizo, e do Estado que a lidera - e manter a coerncia
da sua prpria coalizo. As duas tarefas esto entreligadas de muitas ma-
neiras. Se um Estado muda de campo, ou declara sua neutralidade, a rela-
o de foras se altera. No nvel mais abstrato, os meios de que se utiliza o
lder para manter a coerncia da sua coalizo pertenceOl a duas categorias:
uns tendem a proteger, outros a punir; uns asseguram vantagens aos alia-
dos, outros ameaam com sanes os dissidentes e os traidores. O empre-
go racional desses meios depende de muitas circunstncias: ao Estado que
teme a outra coalizo, o "grande" garante assistncia, isto , segurana;
quele que nada tem a temer, oferece vantagens financeiras; .procura ate-
morizar aquele que no consegue seduzir ou convencer.
Tucdides indaga em que medida Atenas era responsvel pela desa-
gregao da aliana que dirigia e que no pde resistir s derrotas. A liga,
composta teoricamente por cidades iguais em direito, transformara-se
204 Raymond Aron
numa espcie de imprio, dirigido por um Estado lder, que o comandava
com pulso firme e exigia o pagamento de tributos. O historiador grego
sugere que o mais forte tem sempre a tendncia de abusar da sua fora.
Alm deste motivo psicolgico de valor perene, o historiador contempor-
neo pode extrair outras interpretaes do relato de Tucdides. Uma vez
passado o perigo externo, uma coligao de "potncias insulares" no
mantm espontaneamente sua coerncia. Uma liga de cidades iguais de-
veria ser pacfica e no ter outro objetivo seno a segurana e a liberdade
dos seus membros. Se Atenas se engajasse no caminho do imperialismo,
ela estaria condenada brutalidade, pois ningum escapa servido do
poder.
As unidades polticas que se integram a um dos dois campos, por vo-
cao ou necessidade, agem em funo de duas consideraes: de um la-
do, o interesse da coalizo seu prprio interesse mas o interesse da coali-
zo no se identifica exatamente com todo o seu interesse prprio. Imagi-
nemos as alianas dentro de um sistema multipolar: cada um dos atores
principais, provisoriamente associados, teme o crescimento do seu aliado
principal (ou dos seus aliados principais) ainda que o inimigo (ou inimigos)
no esteja ainda vencido (ou no estejam ainda vencidos). As vantagens
decorrentes de uma vitria comum nunca so distribudas equitativa-
mente: O "peso" de um Estado funo da fora que ele tem no momento
da negociao, mais os mritos que adquiriu durante as hostilidades (esta
proposio "realista" foi recebida com escndalo na Frana, quando os an-
glo-saxes a sugeriram em 1918). A concorrncia entre aliados no tem o
mesmo carter num sistema bipolar: quanto mais clara esta configurao,
quanto mais os "dois grandes" ultrapassam em fora seus scios, mais as
alianas tendem a se tornar permanentes. Membro de uma aliana perma-
nente, oposta a outra aliana tambm permanente, o Estado secundrio
tem grande interesse na segurana e na vitria do conjunto de que faz
parte
22
, resignando-se mais facilmente ao crescimento dos seus scios-ri-
vais. Tucdides demonstra muitas vezes que Atenas era temida pelos seus
aliados. Os Estados secundrios se sentiriam inteiramente solidrios com
seu "bloco" se a sorte de cada um deles, dentro da aliana, no fosse afe-
tada pelas foras relativas dos outros scios; se o lder da coalizo fosse ape-
nas unl protetor ou um rbitro: um caso limite, na melhor das hipteses.
O mundo sendo como , cada unidade poltica procura influ.enciar a
poltica da aliana no sentido dos seus interesses prprios, reservando suas
foras, o mais possvel, para os empreendimentos que lhe dizem respeito
22. Se dele participa voluntariamente.
diretamente. Em 1.959, os diplomatas franceses entendiam que a poltica
comum do bloco atlntico devia significar o apoio dos anglo-saxes paci-
ficao da Arglia (tarefa qual a Frana dedicava o grosso do seu exr-
cito, reduzindo substancialmente sua contribuio TAN). As dificulda-
des de uma diplomacia ou estratgia de coalizo, embora atenuadas den-
tro dos blocos permanentes, cimentados por uma ideologia comum ou
uma ameaa externa, so, no fundo, as mesmas: as diversas maneiras de
manobrar, de combater e de vencer no trazem iguais vantagens a todos
os aliados. Mesmo que estes estivessem de acordo sobre a estimativa dos
riscos e das oportunidades - o que nunca acontece, dada a incerteza das
estimativas -, teriam motivos racionais para controvrsia, uma vez que os
mtodos possveis, diplomticos ou estratgicos, trazem para os aliados,
mesmo sinceros, uma repartio desigual dos sacrifcios imediatos e das
vantagens eventuais.
Quanto aos "no-alinhados", eles incluem em primeiro lugar as uni-
dades polticas externas ao sistema, que muitas vezes no tm motivo para
tomar partido, e que podem mesmo ter interesse numa guerra geral, que
enfraquea os dois blocos beligerantes. H duas hipteses nas quais o Es-
tado externo ao sistema levado por clculo a intervir no conflito: ou ele
considera que a vitria de um dos campos lhe trar vantagens superiores
ao custo da assistncia necessria para alcanar a vitria; ou ento teme a
vitria de um dos campos, que lhe parece provvel caso no intervenha.
Esta ltima hiptese projeta luz sobre uma possvel motivao norte-
americana, em 1917 (o que no quer dizer que aquela interveno no te-
nha tido outras causas). possvel que a interveno dos persas, no fim da
C;uerra do Peloponeso, se explique do mesmo nlodo.
Quanto escolha dos Estados dentro do sistema - tomar partido ou
permanecer neutro -, vai depender antes de mais nada (supondo que
todos tenham uma tendncia bsica neutralidade) da segurana que
uma posio pode dar a cada um. A situao geogrfica e os recursos pr-
prios do Estado pequeno so os dois fatores decisivos: no foi por acaso
que no momento em que o Pacto do Altntico Norte foi concludo, enl
1949, a Sua e a Sucia, os dois pases que no aderiram a ele, tinham os
dois exrcitos mais fortes da Europa ocidental. Por outro lado, a potncia
martima no pode admitir a neutralidade de uma s ilha, como diz Thi-
baudet, comentando Tucdides.
A configurao pluripolar e a configurao bipolar s se opem radi-
calmente quando consideradas como tipos puros. Num extremo, cada
ator principal o inimigo e o possvel scio de todos os demais atores. No
outro extremo, s h dois atores principais, inimigos pela posio que
ocupam, se no o forem pelas idias que defendem. Num caso as alianas
206 Raymond Aron
so temporrias: no outro, durveis; num caso os aliados no reconhecem
qualquer lder: no outro, todas as unidades polticas, salvo os dois respon-
sveis principais pelo jogo, sujeitam-se vontade de um chefe. Numa hi-
ptese vrias unidades permanecem fora das alianas: em outra, todas as
unidades, bem ou mal, so obrigadas a aderir a um dos chefes, a um dos
blocos.
Podem-se conceber, naturalmente, configuraes intermedirias -
mais freqentemente reais do que tipos puros. Mesmo dentro de um sis-
tema pluripolar homogneo, um ator raramente encontra-se em posio
de poder aliar-se ou opor-s a qualquer um dos outros atores; o que est
emjogo (o destino de uma provncia, o traado de uma fronteira) e as pai-
xes populares probem certas decises que o clculo racional no despre-
zaria. Mesmo num sistema com muitos atores principais, um ou dois den-
tre eles tm importncia maior do que os outros. Se houver uma guerra
generalizada, cada bloco ser mais influenciado por um dos atores do que
pelos demais.
Enl outras palavras: no caso de uma guerra generalizada, a configura-
o pluripolar tendt: espontaneamente a se aproximar do modelo bipolar.
Por isto Thibaudet e Toynbee compararam a guerra de 1914-1918
Guerra do Peloponeso, embora o sistema europeu, antes de 1914, fosse
pluripolar. A comparao dizia respeito generalizao do conflito, que
abrangeu gradualmente todas as unidades do sistema, opondo uma coli-
gao organizada pela potncia insular contra uma coligao organizada
pela potncia continental (Atenas e Gr-Bretanha, Esparta e Alemanha).
Desde ento, os comentaristas referem-se a Tucdides para acentuar a con-
figurao bipolar, porque o mundo de 1945 em diante apresenta tal
configurao. Mas, evidentemente, a natureza do sistema grego era di-
ferente da do sistema atual, e a superioridade de Atenas e de Esparta
sobre as outras cidades no era do mesmo gnero da que tm as duas
superpotncias de hoje.
No se trata, tambm, de formular as leis segundo as quais os siste-
mas bipolares funcionariam, ou se desenvolveriam. A geometria das
relaes diplomticas comparvel aos esquemas de batalha desenha-
dos pelos especialistas tericos alemes (duplo envolvimento lateral:
bataiha de Cannes; destruiao de uma aia: bataiha de Leuthen etc.).
Como os esquemas de batalhas, as configuraes diplomticas so pou-
co numerosas, porque os modos de repartio das foras num sistema,
ou os movimentos dos exrcitos, s comportam uns poucos modelos t-
picos. Contudo, a teoria dos modelos no permite ao estrategista co-
nhecer antecipadamente a manobra que ele precisar executar, nem
indicar ao historiador o destino de um sistema dado, seja pluripolar
ou bipolar.
No mximo, podem-se observar alguns traos estruturais do sis-
tema bipolar. Este sistema pode no ser mais instvel ou belicoso do
que o pluripolar, porm est mais sujeito guerra geral. De fato, se to-
das as unidades polticas pertencem a um dos dois campos, todo confli-
to local interessar o conjunto do sistema. O equilbrio entre os dois
campos ser afetado pelo comportamento de numerosas pequenas
unidades. falta de um "terceiro homem", os dois "grandes" se con-
frontam permanentemente, de modo direto ou indireto. Para que se
entendam, necessrio traar uma linha de demarcao, distribuir zo-
nas de influncia, proibr a dissidncia: o cliente de um no pode ter o
direito de passar para o outro, ficando todos proibidos de incitar qual-
quer membro dissidncia. Na Grcia, durante o perodo que prece-
deu a Guerra do Peloponeso, parece ter havido regras mais ou menos
precisas deste tipo. Para as duas cidades que conduziam o jogo, era in-
cmodo ter que respeitar essas regras - e mais incmodo ainda ter que
impor respeito a seus aliados.
Com efeito, num sistema do gnero os satlites constituem um mo-
tivo de conflito entre os "grandes". De acordo com a rigidez ou a flexi-
bilidade das coalizes, a responsabilidade pelos conflitos cabe primor,-
dialmente aos satlites ou aos atores principais. Na Grcia descrita por
Tucdides, a supremacia martima de Atenas e o poder terrestre de Es-
parta no eram esmagadores: as frotas de Corcira (atual Corfu) ou de
Corinto podiam modificar a relao de foras existente. As potncias
principais no comandavam soberanamente seus aliados, que podiam,
em funo de interesses prprios, arrastar as potncias lderes aven-
tura da luta de morte.
Por fim, este sistema - que torna a guerra geral mais provvel -
faz com que ela seja quase que inevitavelmente ideolgica. Para evitar a
luta, os "grandes" precisam proibir os Estados associados de mudar de
aliana. Contudo, uma vez comeada a guerra, no podem renunciar a
provocar dissidncias. Os dois pases lderes raramente tm as mesmas
instituies, e a sua fora militar quase sempre se baseia num princpio
distinto. Dentro das cidades formam-se faces, umas favorveis paz,
outras guerra; favorveis a um e outro dos pases lderes. As pre-
ferncias por determinadas instituies, ou por um certo pas, levam
pelo menos em parte a essas tomadas de posio. Gradualmente, todos
os pases so dilacerados pelos defensores das duas coalizes, cada uma
das quais explora as fissuras internas para enfraquecer os pases ini-
mIgos.
208 Raymond Aron
Num sistema de configurao bipolar, a paz exige a estabilizao
das clientelas dos Estauos, com a proibio de recrutar clientes dentro
deles. Mas esta proibio cai por terra quando explode a luta de morte.
Quando no h tal proibio, a paz se torna belicosa antes mesmo de
encetada a guerra: a "guerra fria".
4. O sistema bipolar das cidades gregas
A anlise formal a que procedemos acima no nos d meios de previso,
mas sim uma espcie de esquema. O historiador ou o socilogo precisam
percorrer as etapas seguintes para poder compreender o que ocorre num
sistema bipolar determinado: 1) Quais so as coalizes que se defrontam?
Qual o grau de rigidez de cada uma delas? Quais os instrumentos de po-
der usados pelos Estados principais? Qual o grau de superioridade de
cada um dos Estados principais sobre seus scios, aliados ou satlites? 2) Se
o sistema suscitou uma luta de morte, quais foram as causas e as circuns-
tncias dessa exploso? 3) Como se desenrola o conflito dos Estados lderes
e respectivos aliados, durante a guerra e antes dela comear? Em outras
palavras, preciso compreender a natureza e a estrutura de cada uma das
coalizes, as circunstncias e as causas profundas da sua oposio, o estilo e
as modalidades da luta.
O primeiro livro sobre a guerra do Peloponeso nos oferece uma expli-
cao admirvel desses preceitos. Eis aqui, por exemplo, uma ilustrao
das exigncias dessa anlise: "Em face do grave perigo que os ameaava, os
lacedemnios, como eram os mais poderosos, assumiram o comando de
todos os gregos que vinharn combater. Quanto aos atenienses, decidiram
abandonar sua cidade quando u ~ i r m os persas, embarcando com todas
as suaS coisas em navios, e tornando-se assim marinheiros. Pelo esforo
comum, os brbaros foram repelidos; mas pouco depois os helenos -
tanto os que se haviam rebelado contra o rei quanto os que haviam for-
mado a primeira confederao contra ele - tomaram rumos diferentes,
aliando-se ou aos atenienses ou aos lacedemnios, cujos Estados tinham
demonstrado serem os m ~ i s fortes (um deles em terra, o outro no mar). A
aliana defensiva durou pouco tempo; lacedemnios e atenienses entra-
ram em conflito e passaram a fazer guerra entre si, com os seus respectivos
aliados; e todos os demais Estados gregos, se tinham alguma disputa, re-
corrianl a um dos dois blocos... Os lacedemnios mantinham sua hegemo-
nia sen1 forar aliados a pagar-lhes tributos, nlas cuidavan1 que tivessem
un1a forl11a oligrquica de governo, dcil aos interesses de Esparta. Os ate-
nienses, por sua vez, mantinham seu poder apossando-se dos navios dos
aliados (com a exceo de Chios e Lesbos) e impondo-lhes um tributo:Z:'."
Vemos a duas cidades dominando todas as demais, cada uma com
um elemento tpico de fora militar, e todas as demais se agrupando em
tomo delas. O domnio de Atenas financeiro (seus aliados pagam tribu-
tos) e martimo (os navios dos aliados so "integrados" na frota ateniense).
A aliana liderada por Esparta fundava-se no carter oligrquico do re-
gime das cidades-membros, e tambm, como Tucdides repete, no desejo
dessas cidades de conservar sua independncia, ameaada pela potncia
de Atenas.
A questo de Corcira nos d um exemplo de como os Estados lderes
no podem respeitar o tratado concludo para evitar a guerra, exemplo
cujo significado aparece plenamente quando se empregam conceitos mo-
dernos para examin-lo. Corcira e Corinto (a primeira fundada pela se-
gunda) entram em conflito por causa de Epidauro, reivindicada como
colnia por ambas. Corcira era uma cidade "no-alinhada", fato que todas
as partes interessadas, em suas postulaes contraditrias, admitem sem
hesitao. Por que razo Corcira se mantinha margem das coligaes?
De acordo com os corntios, porque "a cidade independente devido sua
situao (1,37,3)"; segundo os porta-vozes de Corcira, que pediam a assis-
tncia de Atenas, a razo seria ter ela achado mais prudente "no arriscar
os perigos de uma aliana estrangeira, correndo o risco de ter que partici-
par dos perigos que ameaam nosso vizinho (1,32,4)", para descobrir, no
momento do perigo, que tal isolamento insano e representa debilidade.
A extenso e a imbricao das alianas torna cada vez mais difcil, para as
unidades polticas de alguma importncia, deixar de se aliarem a um dos
dois "grandes".
A adeso a um dos campos em conflito de uma unidade "no-
alinhada" coaduna-se com o tratado que liga Esparta a Atenas, no interes-
se da paz? A passagem de um Estado da neutralidade para uma aliana
ou no contrria ao pacto? Segundo todos os oradores, o pacto probe as
dissidncias: quem participa de uma coalizo no deve deix-la. o que os
advogados de Corinto, por exemplo, dizem aos atenienses: "No devereis
estabelecer uma regra segundo a qual fosse lcito acolher os dissidentes do
outro campo (1,40,4)". Se um dos campos acolher os dissidentes do outro,
este far o mesmo. "Com efeito, se acolherdes os gregos faltosos, dando-
lhes apoio, alguns dos nossos viro at ns; e a regra que tiverdes estabele-
cido vos afetar mais do que a ns (1,40,6)". A regra suprema a que diz
que "cada um deve punir seus prprios aliados (1,43,1)".
210 Raymond Aron
o caso de Corcira, que solicitava a assistncia de Atenas, era difcil de
resolver. Tendo sido "no-alinhada", Corcira formalmente no estava
abrangida pela proibio de acolher dissidentes. Os prprios corntios o
reconheciam: de acordo com o texto do tratado, "a uma cidade no signa-
tria ser permitido aliar-se a qualquer um dos dois campos (1,40,2)". Con-
tudo - diziam os representantes de Corinto - o esprito do tratado proi-
bia as alianas que contituam em si uma agresso ao outro campo. "A clu-
sula no visa aqueles que ajam assim com inteno contrria ao outro
campo, mas sim os que no comprometeram sua segurana por haverem
abandonado a liderana de uma outra potncia; estes no devem poder
levar guerra as cidades que os acolheram." Em linguagem moderna, o
tratado contm dois equvocos: seu objetivo evitar o rompimento do
equilbrio de foras, mas a unio de alguns "no-alinhados", que no
proibida explicitamente, pode provocar tal rompimento; de outro lado,
nem todos esses "no-alinhados" (a todos os quais se reservou o direito de
optar por uma aliana) podiam basear sua posio nas disposies do tra-
tado. Se Corcira se recusa a respeitar Corinto (que a tinha fundado) e quer
combat-la, ao se aliar a Atenas faz desta aliana, de fato e em esprito,
uma agresso contra Corinto (isto , contra Esparta, a cidade-lder do seu
bloco). Os atenienses esto a tal ponto conscientes do seu ato que preferem
concluir com Corcira uma simples aliana defensiva, comportando o
apoio recproco no caso de um ataque contra as duas cidades ou seus alia-
dos. Uma aliana ofensiva teria implicado o risco da participao de Ate-
nas em ataque contra Corinto e, portanto, a guerra com Esparta.
Que motivo determina o comportamento dos atenienses? De acordo
com Tucdides, o clculo de foras, no momento em que todos pressentem
a guerra prxima: "Quanto guerra, que nos daria a oportunidade de ser
teis, quem acredita que ela no vai ocorrer est enganado; no percebe
que os lacedemnios, devido ao temor que tm do vosso pas, desejam a
guerra (1,33,3)". Assim se exprimem os embaixadores de Corcira na As-
semblia de Atenas. E diz o prprio Tucdides: "A Guerra com o Pelopo-
neso parecia de fato certa, e seu desejo era no abandonar Corcira aos
corntios, com a frota de que dispunha; queriam provocar seu desgaste, de
modo que, quando a guerra comeasse, tivessem em Corinto e nas outras
potncias martimas adversrios enfraquecidos (1,44,2)". Havia trs mari-
nhas importantes na Grcia: as de Atenas, Corcira e Corinto. Deixar que
as duas ltimas se unissem, por medo de romper a trgua, representaria
para os atenienses o embarao de revelar este temor e tambm o sacrifcio
de uma vantagem militar importante. Quando a supremacia dos Estados
hegemnicos sobre seus associados no esmagadora, os primeiros so
arrastados por eles, em vez de os dirigirem. No lhes possvel, de fato,
211
abandon-los sem se enfraquecer perigosamente. E Atenas no tem tal su-
perioridade que possa desprezar Corcira.
O conflito de Potidia, que Tucdides apresenta como a segunda cau-
sa prxima da guerra, era formalmente do mesmo tipo. Potidia era uma
colnia de Corinto, aliada de Atenas. Os atenienses consideraram neces-
srio e legtimo punir um aliado que deixava a coligao, e esta deciso se
chocou com a atitude de Corinto, que defendia sua colnia. Violando o
pacto, os lacedemnios tinham afastado de Atenas uma cidade que lhe pa-
gava tributo, e "tinham combatido ao lado dos soldados de Potidia
(1,66)". O mltiplo inter-relacionamento entre cidades (relaes entre me-
trpole e colnia, entre cidade hegemnica e seus aliados) tornava muitas
vezes difcil determinar o que era justo ou injusto.
Contudo, de acordo com Tucdides estes equvocos do "direito inter-
nacional" da poca no constituam a causa real do conflito. o que decla-
ra o historiador, numa frmula que se tornou clebre (1,23,6): "De fato, a
causa mais verdadeira (alethestten prfasin), e tambm a menos confessada,
est em que os atenienses, pelo seu crescimento, causaram apreenso aos
lacedemnios, constrangendo-os assim guerra". Falando na Assemblia
de Esparta, para os espartanos e seus aliados, os corntios denunciaram os
maus procedimentos dos atenienses, contrrios justia e aos tratados.
Mas a acusao essencial a de que Atenas estava a ponto de assumir "o
papel de tirano com relao a todos, sem distino, que impe a alguns e
supe com relao a outros (1,74,3)." Depois de uma votao, os lacedem-
nios decidiram que tinha havido rompimento efetivo da trgua e que seria
necessrio declarar a guerra; Tucdides repete, ento, que os espartanos
no tinham sido convencidos por seus aliados porque "achavam que o po-
der de Atenas cresceria excessivamente, pois a maior parte da Grciaj se
encontrava em suas mos (1,88,i)".
Consideraes de equilbrio e de eqidade (ajustia, as convenes)
combinam-se, a todo instante, no curso do relato e dos debates registrados
no primeiro livro de Tucdides, consagrado ao estudo do que poderamos
chamar de conjuntura diplomtica, e s origens da guerra. O historiador
no hesita em atribuir procura do equilbrio um papel decisivo, reprodu-
zindo confisses cuja franqueza no se pode conceber na nossa poca, que
a presena da ideologia e das massas condena hipocrisia. Assim, os dele-
gados de Atenas declaram na Assemblia de Esparta: "Ns tambm nada
fizemos de extraordinrio, que se afastasse do modo de agir humano, seja
aceitando um imprio (arkhn) que nos foi oferecido, seja mantendo-o, em
obedincia s razes mais fortes: a honra, o temor e o interesse. No fomos
os primeiros a agir assim; uma norma estabelecida que o mais fraco deve
respeito ao mais forte. Ao mesmo tempo, pensamos ter merecido o papel
212 Raymond Aron
hegemnico - e assim fomos considerados, mesmo por vs, at o mo-
mento em que calculastes vossos interesses, decidindo invocar a justia,
que jamais impediu algum de adquirir algo pela fora, quando surge
uma oportunidade (1,76,2)."
A obsesso do equilbrio e o temor que a expanso do imprio ate-
niense inspirava nos espartanos, bem como o ressentimento dos aliados
contra a hegemonia de Atenas, no tiveram como causa os
inconvenientes materiais do domnio de um s Estado. No h dvida de
que os aliados se irritavam com os tributos que precisavam pagar, e com os
navios que tinham que fornecer a Atenas; por outro lado, Esparta temia
pela sua prpria existncia, caso o poder de Atenas se tornasse irresistvel.
Mas Hume compreendeu exatamente o pensamento de Tucdides ao evo-
car, como motivo das hostilidades, o amor-prprio, mais do que a se-
gurana - jealou5 emulation, e no cautious politics. O Estado hegemnico
pretende a honra do domnio sobre os outros Estados, tanto quanto as
vantagens comerciais ou financeiras desse domnio (e talvez mais ainda do
que elas). As cidades revoltam-se contra a sujeio - indigna de uma ci-
dade livre como a sujeio a um tirano (isto , a um senhor absoluto e arbi-
trrio) indigna de um homem livre. Atenas, democrtica e insular,
aparece aos corntios e aos outros aliados de Esparta como o perigo m-
ximo para a independncia das cidades gregas. Cidado de Atenas, Tuc-
dides no condena a aspirao imperial da sua ptria, que natural, mas
tambm no nega que a aliana espartana defenda as liberdades tradicio-
naIS.
O discurso de Pricles, recomendando a guerra Assemblia, nos d
outra prova de que o sentido da luta era a defesa da independncia dos
Estados. Seu lema principal : "no ceder aos lacedemnios (1,140,2)." Ce-
der a um ultimato j representa aceitar a servido: "Qualquer
o de direito, de qualquer magnitude, ameaa com a mesma sujeio
quando apresentada, sem umjulgamento prvio, sob a forma de exign-
cia." Pouco importa o pretexto. No se pense que "morrer por Mgara"
seja morrer sem um motivo suficiente; o que est em causa o essencial: a
salvaguarda da autonomia que constitui a liberdade.
No seu discurso, Pricles considera a guerra inevitvel-- como acon-
tece com os chefes da outra coalizo. O curso da histria que Tucdides
reiata, tecia pelas de<.:ises uos vrios atores, LonlLlnica ao leitor o senti-
mento do destino. Arquidamos, o rei de Esparta, tambm no tem iluses
sobre a durao da. guerra, se ela vier: os dois so sbios, clarividentes, re-
solutos (ou resignados) em face da guerra; os dois sabem que neRhum dos
campos adversrios poder vencer com facilidade, pois cada um deles
superior ao outro em um elemento: Atenas no mar, Esparta em terra. A
superioridade martima t:lteniense no bastar para reduzir Esparta, como
a superioridade terrestre espartana no ser suficiente 'para vencer Ate-
nas. Por isto, Pricles e o embaixador de Corinto proclamam, cada um de
seu lado: "venceremos porque somos os mais fortes". O prprio historia-
dor apresenta os argumentos dos dois lados,. de tal modo que se sente o
avano fatal de uma guerra hiperblica, cujo resultado, incerto no seu in-
cio, pode ser atribudo participao da sorte, que limita (mas no eli-
mina) a inteligncia humana; ou ento s falhas cometidas pelos vencidos.
Certas analogias surgem no esprito do leitor. Sabemos que vrios au-
tores - em especial Thibaudet e Toynbee - fizeram comparaes entre a
Guerra do Peloponeso e algumas guerras contemporneas. Comparaes
deste tipo s so legtimas quando se admitem limitaes no seu escopo e
significado. Thibaudet evocava a Guerra de Secesso e as guerras euro-
pias depois de Carlos V. A primeira analogia parece no ter funda-
mento: a Guerra da Secesso tinha por objeto a existncia mesma do Es-
tado, j que algumas unidades federadas reivindicavam o direito de dei-
xar a federao. Que essa guerra se tenha tornado "total", sendo condu-
zida at uma vitria absoluta, mediante estratgia de desgaste, nojustifica
por si a aproximao histrica com outra guerra geral, interessando todo
um sistema de Estados e chegando a abranger, gradualmente, unidades
polticas marginais ou externas ao sistema. De todas as guerras europias,
s a de 1914-1918 (ou talvez o conjunto das duas guerras de 1914-1918 e
1939-1945) apresenta, formalmente, caractersticas anlogas s da Guerra
do Peloponeso.
Comparao - vale a pena repetir - meramente fOTrrw1. Na Grcia,
temia-se mais a talassocracia ateniense porque parecia a mais capaz de ex-
plorar e de oprimir; talvez tambm porque seu agente era Atenas, que
gozava de uma superioridade de foras ainda maior do que a de Esparta,
com relao aos Estados associados. Thibaudet observa que na Grcia da-
quela poca, a cidade favorvel s liberdades individuais era vista, com ra-
zo, como uma ameaa lndependncia das cidades. Em 1914, o Estado
continental era ao mesmo tempo-o mais prximo da hegemonia e o mais
autoritrio (exceo feita na Rssia tzarista).
Tanto na Europa moderna como na Grcia antiga, o fato mais impor-
tante, na opinio dos historiadores inclinados s comparaes - o fato
que demanda uma explicao e traz maiores conseqncias -, a amplia-
o hiperblica da guerra geral. Se o sistema de equilbrio bipolar (o dos
gregos e o dos europeus) leva a conflitos desmesurados e esgotantes, a
longo prazo ele est condenado. Como sabemos, a Grande Guerra foi pre-
cedida pela formao de duas coalizes, cada uma girando em torno de
214 Raymond Aroo
um dos Estados principais, o que marcou a transio entre a fase das liber-
dades estatais e a unificao imperial.
A Guerra do Peloponeso (como a de 1914-1918) terminou com a vi-
tria do campo que queria salvaguardar a independncia das cidades. A
hegemonia parcial de Esparta teve breve durao, como a de Tebas que a
sucedeu. Tendo recusado a nica hegemonia que poderia ser durvel, as
cidades gregas foram submetidas pela Macednia e depois por Roma.
Tendo recusado a hegemonia da Alemanha, os Estados europeus foram
submetidos de um lado dominao conjunta da Rssia sovitica e da
doutrina (ou prtica) comunista, de outro proteo norte-americana.
Lembrando os embaixadores de Atenas, poder-se-ia comentar que este l-
timo tipo de influncia ainda mais amargo, porque se dissimula sob o
princpio da igualdade: "Embora nossos aliados estejam habituados a vi-
ver conosco em p de igualdade, se por acaso ficam em posio inferior
em qualquer oportunidade, por mais trivial (em conseqncia de uma
sentena, ou devido aplicao da nossa soberania), contrariando seu de-
sejo, em vez de estarem gratos pela manuteno do princpio, que mais
importante (a igualdade conosco), ofendem-se profundamente; mais
ainda do que se tivssemos desde o incio desprezado o procedimento le-
gal para defender abertamente nossos interesses. Neste caso, diriam que o
mais fraco deve sempre ceder ao mais forte (1,77,3)."
A vitria do campo que defende a autonomia dos Estados no basta
para salvar um sistema desagregado pela da violncia, pela durao e
o custo de uma guerra geral.
***
No chegamos a tentar o pre.paro de uma lista de regras de conduta
que poderiam ser deduzidas da configurao bipolar da relao de
foras
24
Os motivos pelos quais essas regras so pouco significativas ou ar-
bitrrias so os mesmOi quer se trate da configurao hipolar ou pluripolar.
Manter essa configurao no o objetivo supremo dos atores. Por conse-
guinte, no legtimo - ou, se se prefere, no instrutivo - considerar
como normas de conduta racional os preceitos que preciso respeitar para
conservar o sistema. A nica regra universal e formal a do equilbrio, na
acepo vaga de Hume: cada ator (isto , cada ator principal) se esfora
A. Kaplall disting-ue o sistenl:' bipolar rg-iclo c o sistcnla hipolar tlCX\'e1
(loo.\l'): nos dois casos. porlll. introduz enl seu Illodelo clenlentos prprios cio sistellla
atual (o ator internacional). A desses dois tipos seria 10nJ.{a e. para nossos
fins. intil.
para no ficar merc dos outros. Aumentando seus recursos, ou seu coe-
ficiente de mobilizao, manobra no campo diplomtico, faz e desfaz ali-
anas para evitar essa sujeio, contrria idia que tem de si mesmo e
talvez fatal a sua segurana. Esta vontade. de "no estar merc dos ou-
tros" se manifestar em comportamentos distintos, conforme haja um n-
mero plural de atores principais, com capacidade equivalente, ou apenas
dois "grandes", de poder esmagadoramente superior ao dos outros Esta-
dos. A combinao dessa "vontade de no estar merc dos outros" com
uma configurao tpica permite formular os modelos de sistemas. Mo-
delos caracterizados s pela vontade de equilbrio e a configurao da rela-
o de foras, e que sob muitos aspectos so insuficientemente determina-
dos para que se possam derivar deles as mesmas que regem seu funciona-
mento e evoluo.
Ser possvel, a partir das anlises precedentes, enumerar as variveis
que o estudo sociolgico ou histrico de um sistema internacional deve
examinar? O conceito de varivel me parece discutvel, uma vez qUt os da-
dos que interessam so essencialmente qtUllitativos. Contudo, se substituir-
mos este termo por outro, neutro, parece possvel extrair dos captulos
precedentes uma lista dos elementos principais dos sistemas internacio-
nais; ou, se se preferir, uma lista das indagaes que o estudo dos sistemas
internacionais deve responder.
H dois elementos que comandam os sistemas: a configurao da r6/a-
o de foras e a hom,ogeneidade ou heterogeneidade do sistema. Cada um desses
elementos se subdivide. Os atores situam-se num espao geogrfico-
histrico cujos limites se acham traados de um modo mais ou menos n-
tido. Nas fronteiras, h outros atores que esto semi-integrados ao sistema.
As foras prprias de cada ator dependem dos seus recursos e coeficiente
de mobilizao: este ltimo reflete, por sua vez, o regime econmico, mili-
tar e poltico. Os regimes internos que influe.nciam a relao de foras de-
terminam diretamente a natureza e os objetivos dos conflitos. Ao mudar
de regime, as unidades polticas mudam s vezes de objetivo. O dilogo
entre essas unidades funo do dilogo entre as classes e entre os homens
que detm o poder. Num extremo temos a solidariedade dos reis contra os
povos (ou a solidariedade dos partidos comunistas, na Europa oriental,
defendendo-se da contra-revoluo); no outro encontramos a solidarie-
dade dos governantes de um Estado (ou dos lderes de um dos campos)
com os rebeldes ou revolucionrios dentro do Estado (ou do campo) ini-
migo. Entre esses dois plos flutua a diplomacia da no-interveno, em
que cada Estado evita intervir em favor do poder estabelecido ou do poder
revolucionrio, em caso de guerra civil aberta ou latente; qualquer que
seja sua simpatia ideolgica ou interesse nacional.
216 Raymond Aron
H vrias modalidades de homogeneidade e de heterogeneidade:
so gradaes inumerveis. Um sistema sempre mais ou menos homog-
neo (ou heterogneo): homogneo em certa regio, heterogneo em ou-
tra; homogneo em tempos de paz, heterogneo durante a guerra; he-
terogneo com respeito parcial regra diplomtica da no-ingerncia, he-
terogneo com emprego diplomtico de tcnicas de ao revolucionria.
Pode haver heterogeneidade das estruturas sociais ou dos regimes polti-
cos; de idias, em vez de realidades ou, inversamente, de realidades mais
do que de idias. De qualquer modo, no se compreende a natureza da
rivalidade e do dilogo das unidades polticas a no ser fazendo referncia
ao poder estabelecido em cada uma delas, concepo da legitimidade, s
ambies externas, estratgia e ttica das classes dirigentes.
A configurao das relaes de foras leva, por meio do coeficiente de
mobilizao, ao regime interno; a homogeneidade ou heterogeneidade
dos sistemas leva, por meio das tcnicas de ao, relao de foras. Os
dois termos - relao de foras e homogeneidade do sistema - no re-
presentam duas variveis rigorosamente circunscritas, mas dois aspectos
complementares de qualquer situao histrica. A anlise desses dois as-
pectos conduz ao modo de funcionamento do sistema no nvel da sociolo-
gia e ao curso das relaes internacionais no nvel da histria: o clculo de
foras e a dialtica dos regimes e das idias so igualmente indispensveis
para interpretar a conduta diplomtico-estratgica, em qualquer poca.
Nem os meios nem os fins, nem o lcito nem o ilcito so determinados ade-
quadamente s pelo clculo das foras ou a dialtica das idias. Uma vez
admitido que na metade do sculo V antes da nossa era o sistema das cida-
des gregas era bipolar, e que o sistema mundial na metade deste sculo XX
tambm o , a tarefa do socilogo e do historiador pode comear: esta
tarefa consiste em precisar a natureza, a estrutura e o funcionamento dos
dois sistemas.
A distino entre mudana no sistema e mudana do sistema relativa.
Os conjuntos diplomticos podem ser chamados de sistemas porque um
fato ocorrido em qualquer ponto do espao considerado tem repercusses
que se estendem a todo o conjunto. Mas esses sistemas no se conservam
como so por algum mecanismo de auto-regulao, pelo simples motivo
de que nenhum dos atores principais subordina suas ambies ao objetivo
de manter o sistema. Atenas pretendia alcanar uma posio hegemnica
(ou foi levada a desejar essa posio); seu objetivo nunca foi a cristalizao
da estrutura bipolar, ou o equilbrio entre sua coligao e a aliana lacede-
mnica.
Um mesmo fenmeno pode ser considerado como mudana no sis-
tema ou mudana do sistema, conforme o nmero das caractersticas em-
pregadas para definir um sistema determinado. A Revoluo Francesa,
por exemplo, seguramente inaugurou um novo sistema, porque introdu-
ziu uma heterogeneidade fundamental no conjunto de pases da Europa.
Mas, Napoleo III ter marcadp uma mudana de sistema? A unificao
alem de 1871 abre sem dvida uma nova fase da histria europia; con-
tudo, ela ter perturbado de modo radical o sistema europeu? Estas inda-
gaes me parecem sobretudo de ordem verbal. O mais simples ser dis-
tinguir entre gnero e espcies, seguindo os processos da velha lgica.
Quando a configurao da rlao de foras se torna essencialmente di-
ferente, ou a homogeneidade cede lugar heterogeneidade, h uma
transformao de gnero. Quando a heterogeneidade (ou a bipolaridade)
se acentua ou se atenua, pode-se falar tanto de alterao no sistema como
de alterao de espcie. Os modelos ou tipos de relaes internacionais s
servem (e s devem servir) para preparar o estudo concreto, no nvel da
histria.
Tucdides elaborou o modelo estilizado de duas potncias, uma das
quais baseada na fora naval e a outra na fora terrestre; uma composta
por "homens inovadores, de imaginao viva, dispostos realizao das
suas idias (1,70,2)", a outra por "homens que nada inventam, mas conser-
vam o que adquirem (ibidem)" - uma aberta, outra fechada aos estran-
geIros.
Quantas vezes j se citou, nos ltimos anos, o famoso paralelo de Toc-
queville sobre os dois povos destinados, por um decreto misterioso da Pro-
vidncia, a dominar cada um sobre metade do mundo: um com o arado, o
outro com a espada. A confrontao de dois tipos de sociedade, de dois
regimes, de duas ideologias, de duas concepes do mundo internacional
, tambm, clssica, e indispensvel compreenso histrica e sociolgica.
O sistema depende daquilo que os dois plos so, concretamente, e no
apenas do fato de que h dois plos.
Um sistema que abrange todo o mundo deve ser essencialmente di-
ferente do sistema das cidades gregas ou dos Estados europeus. A Unio
Sovitica e os Estados Unidos no correm o mesmo risco de serem arrasta-
dos guerra pelas disputas de seus aliados ou satlites, como acontecia
com Esparta e Atenas. Os meios de destruio que possuem os dois prota-
gonistas de hoje alteram, talvez, a essncia da competio diplomtico-
estratgica. Em todos os planos as diferenas de quantidade provocam re-
volues qualitativas.
CAPTULOVI
DialticadaPazedaGuerra
Aguerradetodasaspocasedetodasascivilizaes.Oshonlenssenlpre
se mataram, empregandoos instrumentos fornecidos pelocostunle e a
tcnicadisponvel:comnlachadosecanhes,flechasou explosi-
vosqunlicosoureaesatmicas;depertooudelonge; individualnlente
ouemmassa; aoacasooudemodosistenltico.
Uma"tipologia formal" dasguerrase dassituaesdepazseriailu-
sria;suma"tipologiasociolgica"I , quelevasseemconsideraoas mo-
dalidadesconcretasdessesfenmenos, poderiateralgumvalor. Noobs-
tante, se as anlises precedentescontribuenl paraesclarecera lgica do
comportamentodiplomticoe estratgico, a tipologia fornlal resultante
podertertambm umacertautilidade.
1. Tipos de paz e tipos de guerra
Adotei a guerracomo pontodepartida porquea condutaestratgico-
diplomticarefere-se eventualidadedoconflitoarmado; porque, por
assimdizer,odesfechodas"operaesacrdito"norelacionamentointer-
nacional.Destaveztomaremoscomopontodepartidaapazporqueeste
oobjetivorazoveldetodasas sociedades.
Estaafirmativanocontradizo princpiodaunidadedapolticaex-
terna,dointercmbiocontnuoentreasnaes.Quandoserecusaarecor,.
reraosmeiosviolentos,odiplomatanoseesquecedapossibilidadeedas
exignciasdaarbitragempelasarmas.Arivalidadeentreascoletividades
polticasnoseiniciacomorompimentodetratados,nemseesgota!:oma
conclusodeumatrgua.Contudo,qualquerquesejaoobjetivodapol-
ticaexterna- possedosolo,domniosobrepopulaes,triunfodeuma
I. QueseencontrarliaseKunda partedocapo XII.
220
Raymond Aron
idia -, este nunca a f.,'1IPtTa fUi si. Alguns hOlllens anlanl a luta
por si nleSl11a; alguns povos praticam a guerra conlO unl esporte. No nvel
das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados seorganizanl le-
galnlente, a guerra no pode ser l11ais do que unl nleio (quando delibera-
da conscientemente) ou unla calandade (se fi provocada por causa des-
conhecida dos atores).
a paz nos tenl aparecido conlO a suspenso, nUlis ou rnenos dur-
7.'el, das lIiodahd(ules violentas da ri7.'abr/ade entre os Es/(ulos. (:ostunla-se dizer
que "reina a paz" quando o intercmbio entre as naes no se nlanifesta
por nleio de fornlas militares de luta. Contudo, conlO esse se
efetua sonlbra das batalhas passadas e sob o tenl0r ou a expectativa de
futuras batalhas, o princpio da paz (no sentido enl que Montesquieu enl-
prega o ternlO, na sua teoria do governo), no difere nluito do princpio da
guerra. A paz se fundanlenta na potncia, isto , na relao entre os di-
ferentes graus da capacidade que tm as unidades polticas de agir Ulllas
sobre as outras.
(:onlO em tempos de paz a relao entre as potncias a expresso
nlais ou menos defornlada da relao de foras reais ou potenciais (senl
chegar a ser o seu reflexo exato), os diferentes tipos de paz podenl ser rela-
cionados com os vrios tipos de relao de foras. Pode-se distinguir assinl
trs tipos de paz: o equilbrio, a hegetnonia e o irnprio: num espao histrico
dado, ou as foras das unidades polticas esto eUi equilbrio, ou esto domi-
nadas por uma dentre elas, ou ento so superadas a tal ponto pelas foras
de unla unidade que todas as demais perdem sua autonona e tendenl a
desaparecer como centros d deciso poltica. Chega-se, assinl, ao Estado
imperial, que detnl o nlonoplio da violncia legtinla.
Poder-se-ia objetar que, pela sua prpria natureza, a paz "imperial"
deixa de ser unla "conjuntura de poltica externa", sendo inlpossvel de
distinguir da paz civil (a ordenl interna do Estado). unla objeo que
poderia ser aceita se nossa tipologia fosse puramente abstrata, senl relao
COlll os dados histricos. Se h casos em que a paz inlperial no se distingue
da paz nacional, a assimilao da prinleira segunda, em todas as circuns-
tncias, revelaria desconhecinlento da diversidade das situaes respec-
tivas.
A despeito dos resqucios de soberania conservados pela Baviera, a
paz prevalecente no inlprio alemo, depois de 1871, diferia cada vez l11e-
nos, medjda que os anos transcorriam, da paz interna da Repblica
Francesa. Por outro lado, as cidades gregas, submetidas por Filipe e con-
duzidas por Alexandre conquista da sia, no perderanl totalmente a
autononlia poltico-adnlinistrativa; no foranl privadas de todos os atribu-
Paz e Guerra Entre as Naes 22]
tos que consideramos como constitutivos da soberania, dispondo nlesmo
de unl embrio de fora armada, para o caso de un1a revolta.
A guerra de Roma contra os judeus nos lembrar, se isto for neces-
srio, a precariedade da "paz romana"; os povos conquistados por Ronla
no estavam totalmente desarinados: suas antigas instituies, agora sob a
proteo de Roma, permanecianl sob a soberania in1periallnas no eran1
elinlinadas. Em outras palavras, a paz ilnprrial tranSf()rn1a-Se enl paz civil
nledida que se apagam as lembranas de vida independente das unidades
polticas; medida que os indivduos, na zona pacificada, senten1-se 1l1e-
nos unidos comunidade tradicional e local e mais vinculados ao estado
conquistador.
a imprio que Bismarck forjou con1 ferro e fogo tranSf()rn10U-se
num Estado nacional; at o fin1 o Imprio ron1ano fi unla zona pacifi-
cada. Os reis da Frana construram a nao francesa; a Frana fez conl
que durante algum ten1po reinasse a paz imperial no Norte da frica.
Entre a paz do equilbrio e a paz do irnlJfrio est{l a /Jaz da heKe1flonia. A au-
sncia da guerra no est relacionada com a igualdade aproxiIllada de fr-
as que reina nas unidades polticas, in1pedindo qualquer un1a delas, e
qualquer coalizo dessas unidades, de impor sua vontade; pelo contrrio,
est vinculada superioridade incontestvel de uma das unidades. Supe-
rioridade tal que os Estados insatisfeitos desesperan1 de n10dificar o statu.,-
quo; contudo, o Estado hegemnico no procura absorver as unidades re-
duzidas impotncia: no abusa da sua hegenl<>nia, e respeita as forn1as
externas de independncia dos Estados. () Estado hegen1t>nico no aspira
situao de imprio.
Nunl sistenla de unidades ciun1entas da sua autonon1ia, a hegenl<>nia
unla forma precria de equilbrio. Depois de 1870 o Reich alen1o go-
zava de uma espcie de hegemonia que Bisnlarck esperava fosse aceita
pelos outros Estados da Europa devido a sua n10derao, que tranqili-
zaria os ten10res e apaziguaria os ressentin1entos alheios.. ()s sucessores do
"chanceler de ferro" foran1 n1enos felizes: no lhes foi possvel illlpedir a
f()rmao de alianas que restabeleceran1 o equilbrio anterior.
Possivelmente a,Alen1anha de 13islllarck no n1erea ser chan1ada de
hegemnica, porque sua hegenl<>nia se linlitava ao continente europeu,
qe no representava na totalidade unl sisten1a fechado. Se se levasse en1
conta a C;r-Bretanha e seus prolongan1entos martin10s, o Reich no era
absolutamente hegen1t>nico: tinha apenas unla preponderncia terrestre
como, antes dele, a Frana (durante a primeira parte do reinado de l .. us
XIV) ou a Espanha (no sculo XVI). A Inglaterra selllpre evitara que tal
preponderncia se transf(>rn1asse em in1prio, ou n1esn10 enl hegelllonia
incontestada. A preponderncia alen1 se teria tornado un1a heKtl1l01a se o
222 Raymond Aron
Reich, depois de vencer a Frana e a Rssia, tivesse podido assinar um tra-
tado de vitria, ou de composio de f<>ras com a Gr-Bretanha. O Reich
de Guilherme se teria contentado com uma paz hegemt>nica; nlas o Reich
de Hitler ditaria uma paz imperial, se isto f(>sse possvel.
Na Amrica do Norte, a paz hegenlnica imposta pelos Estados Uni-
dos no um aspecto, parcial e fugidio, de unl sistema de equilbrio; o
resultado durvel da desproporo, de base geogrfica e acentuada pela
histria, entre as f<Jras dos Estados Unidos e as do Mxico e do Canad.
Durante o sculo passado, os Estados Unidos precisaranl de enfrentar
uma guerra no para expandir seu territrio, nlas para nlanter a federa-
o. Aquisio da Luisiana, da Flrida e da Califrnia exigiu apenas des-
pesas moderadas ou operaes militares pouco onerosas. Foi a reivindica-
o do direito secesso, pelos Estados sulinos, que fez correr o sangue.
Unla vez consolidada a federao, conquistadas e ocupadas as terras do
Oeste e do Sul, os ndios e alguns contestatrios europeus expulsos ou do-
minados, os Estados Unidos se tinham tornado f(>rtes demais para que pu-
desse haver um sistema de equilbrio no continente norte-americano. In-
diferentes glria do domnio, no tinham necessidade premente de ter-
ras que os levasse a alneaar a independncia dos Estados vizirlhos, ao
norte e ao sul. combinao da hegemonia com esta poltica de boa vizi-
nhana se pode chamar de paz americarUl. A hegemonia dos Estados Uni-
dos contribuiu tambm para a paz que reina na Amrica do Sul, desde que
a Organizao dos Estados Americanos, criada por sua inspirao, proibiu
a guerra aberta entre os Estados(embora as disputas internas, os conflitos
de regimes e as repercusses da diplonlacia mundial estejam a ponto de
provocar, naquela regio, uma espcie dOe guerra fria.).
Nem a Antiguidade, nem a sia nem a Europa modernas conheceram
uma fase intermediria durvel entre o equilbrio e o inlprio. Aps pro-
longado perodo de distrbios, a civilizao greco-latina do Mediterrneo
evoluiu no sentido da paz imperial. Na sia, trs grandes civilizaes:! co-
nheceram alternncias de paz de equilbrio e de paz imperial. NoJapo, a
paz de equilbrio pode ser considerada retrospectivamente como unla dis-
perso feudal da soberania; foi a paz imperial de Tokugawa, favorvel
homogeneidade da cultura e das instituies, que levou o pas a uma
forma de ordem civil. A unidade imperial realizada na China h mais de
dois mil anos, graas vitria definitiva de um Estado sobre os rivais, s
deixou lugar para a alternncia de fases de decomposio e de restaura-
o, de guerra civil e de paz (imperial e civil, ao mesmo tempo). Com rela-
2_ Tonlando o tenno no SPlllido de "('uitura", de ou de "socie-
dade", de 'foynhee_
223
o ao mundo exterior, o imprio chins hesitou entre a defensiva (prote-
gendo-se com extensas muralhas) e veleidades de expanso. C:onquistada
pelos mongis, e depois pelos manchus, a China antes do sculo XIX
nunca participou de un1 sistema permanente de relacionanlento interna-
cional entre men1bros iguais. Quanto ndia, at a preponderncia brit-
nica nunca conhecera integralmente o equivalente paz dos xguns japo-
neses ou paz do Inlprio do Meio (sen1 ter tan1bn1 chegado a desenvol-
ver um sistema de equilbrio con1parvel ao das cidades gregas ou dos Es-
tados europeus).
Forn1aln1ente, un1 espao histrico pode ser unificado sob un1a fora
ou soberania nica, ou ento fragn1entado en1 celltros autnon10S de deci-
so e de ao. No prin1eiro caso, hlla-se de illlprio universal; no segundo,
de Estados conflitantes. O sisten1a de equilbrio de configurao pluri-
polar tende a estabilizar as relaes entre unidades que se reconhecen1
n1utualllente e a lintar os conflitos que open1 as unidades entre si. En1
todas as pocas esses conflitos tiveran1 tal extenso e intensidade que aos
olhos do observador con1 a perspectiva dos sculos transcorridos os scios
rivais da IlleSllla civiliz\o aparecen1 con10 Estados conflitantes, respon-
sveis pela sua runa COn1Unl.
A classificao ternria das Illodalidades de paz nos oferece silllulta-
nealllente Ullla classificao das guerras - a Illais forlllal e gent ica. As
guerras "perfeitas" (confrllle a poltica de guerra) III/(Jrfls/a/ais:
engalllento de unidades polticas que se reconhecen1 n1utualllente con10
legtin1as. As guerras illl/Jeriais ou sllperfls/a/ais as que tn1 por
origelll ou conseqncia a elitllinao de certos beligerantes ou a forllla-
o de un1a unidade de nvel superior. ou
as guerras que tn1 por objetivo a Illanuteno ou a decolllposi(10 de ulna
unidade poltica, nacional ou in1 peria1.
As g-uerras interestatais se tornan1 guerras itllperiais quando un1 dos
atores envolvidos, voluntarialnente ou n(10. le\'ado pela vitria a estabele-
cer sua hegelllonia ou illlprio sobre os rivais. As interestatais ten-
deln a se transfrlnar en1l.,ruerra hi/Jerblica quando un1 dos atores alneaa
adquirir un1a superioridade de foras esmagadora. Foi o caso da Guerra
do Peloponeso, ou da C;uerra de 1914-1918. A violncia de um conflito
pode n(10 ser illlputc'l\'elnen1 tcnica usada nos cOlnbates nen1 ('lS paixes
dos Illas da rela(lo de fras. f: a do
que en1 - a independncia das cidades ou dos Estados
europeus - que atia o ardor guerreiro. As guerras Illarcaln
n1uitas vezes a de ulna a outra. de un1 sistellla a
outro. passagell1 que pode ter Illltiplas causas.
224
Raymood ArDo
De 1l10do geral, no se poderia atribuir s guerras de Ullla categoria
deternlinada esta ou aquela caracterstica concreta. As guerras infra-
estatais, ou infra-imperiais (guerra entre Roma e osjudeus, Guerra da Se-
guerra de liberao na Arglia), entre o poder organizado e po-
pulaes que se recusanl a obedec-lo, esto nlltas vezes entre os conflitos
de Inaior crueldade. So, sob certos pontos de vista, guerras civis - sobre-
tudo se o poder estabelecido leva a 1l1elhor. Da Inesnla f(>rllla, a guerra
torna-se ilnperial quando unI dos beligerantes defende unI princpio
transnacional e o conflito entre Estados contanlina-se conl paixes envol-
vendo idias. () initnigo passa a ser,.ento, ao InesnlO telnpo advers{trio e
estrangeiro (o hertico ou o traid()r).
Seria perigoso insistir nessas noes abstratas. ()s honlens nenl selll-
pre esto interessados na defesa da unidade poltica qual pertencenl, ou
da idia que ela encarna. H unidades que sobrevivenl apesar de tudo,
cOlno h idias vazias de sentido. MesnlO se essas categorias deterlllinas-
sem o grau de violncia dos conflitos, estes no estabeleceriam por si a
durao da guerra ou o comportamento dos conlbatentes.
2. 1\1olivos (ias gUPTTas e pTillCpios (Je paz
Estas duas tipologias frnlais exigenl unIa anlise Illais profunda. Se as
trs nlodalidades de paz - o (Jqui/!Jrio, a hegenlo/Iia e o inl/)()rio - tnl por
/JrillcjJlo a potncia':, poder-se-{t perguntar se no h'. c"tlgunl outro princ-
pio paz. Se as guerras nfto SlO definidas concretllllente pelo
seu car{tter inter, supra ou infra-estatal, ser{t o caso de indagar que outros
qualificativos devenl ser utilizados para defini-las.
(:OlllecenlOS por esta ltil11a questlo. He'. nlllitas classificaes poss-
veis das guerras e nUlllerosas tnl sido as sugestes a este respeito. 'l'alvez
nenhunla se illlponha de nlodo evidente; Inas pode ser que 1l1uitas delas
tellhalll algullla validade. N-tO evidente que a diversidade das guerras se
orguli/p espolltanealnente aos olhos do observador, nUlll quadro harlllo-
nioso. contudo que se pode acrescentar 'l tipologia precedente
(justificada peJ(l vinclllalo que estabelece entre as 1110dalidades de paz a
estrutura do sistenld internacional) duas outras; Ullla fundada na //(IlUfflil
das uJlld(u/es /)o/llc(ls e dllS /(/(;ias I5Irira\' encarnadas pelos beligerantes; a
n;l IIflllll"flZfI df/S anlllH (J do a/-Ja!"(J/ho !!!i/i!af i\ pritlleira inlplica Ullla
referncia aos a segllnda, llllla referncia aos nleios.
Fala-se correntelllente elll guerras ./ud(IIS, dIlU.\IIl'(J.\, /I(I('lo/uli:, e l'%-
/1/(/1.\. 'rodas essas expresses sugerelll que o 1l1odo de organiza(:u> interna
:L () t(TlllO "pl'lllcpio". (Oll\('lll 1(,lll!>ra... ('. clllprq.,;...-lo ;l(l'li 110 "'(,Ilti<!o qlle.' lhe.' cL \JOII-
t('''iqlllc.'lI
225
das coletividades impe sua marca e seu estilo ao intercmbio blico das
unidades polticas. Efetivamente, o modo de organ.izao contribui para
determinar (se que no determina de maneira exclusiva) as circunstn-
cias e os objetivos dos conflitos, osjulgamentos feitos pelos estadistas sobre
o que legtimo e ilegtimo, sua concepo da diplomacia e da guerra. Para
retomar uma expresso usada anteriormente, o princpio de legitimidade
permite responder simultaneamente a duas indagaes: quem manda,
dentro do Estado? A que unidade deve pertencer tal territrio ou tal
populao? As guerras se assemelham ao princpio de legitimidade que
impera sobre o espao e o tempo em que elas se desenrolanl.
O princpio de legitimidade cria a oportunidade ou a causa para o
conflito. As relaes entre vassalo e suserano entrecruzam-se de tal modo
que fazem surgir contradies; a vontade de potncia leva alguns vassalos
a no cunlprir suas obrigaes. Os limites da ao legtima so difceis de
traar quando tantas unidades subordinadas detm nleios nlilitares e rei-
vindicam uma certa liberdade de deciso. Enquanto os pases e seus habi-
tantes esto sob o domnio das famlias reinantes, o que est enl jogo, no
caso de guerra, uma provncia, disputada por dois soberanos com argu-
nlentos jurdicos ou a fora armada (ou ento, o trono, pretendido por
dois prncipes). Mas quando a conscincia coletiva reconhece o direito que
tm os homens de escolher seu Estado, as guerras passam a ser nacionais
- ou porque dois Estados reivindicanl a n1esn1a provncia ou porque un1a
certa populao, dispersa em mais de un1a unidade poltica, consti-
tuir UITI s Estado.
Se an1anh a opinio pblica admitir que a era das naes j est en-
cerrada, e que as exigncias econmicas ou nlilitares dos grandes
tos devenl ter preferncia sobre os interesses dos governados, as guerras
passarian1 a ser inlperiais con10 nunca o foran1: os conquistadores (rollla-
nos, no 1l1undo 111editerrneo; europeus, na sia e na frica) no nega-
van1 a idia nacional, silllplesll1ente no a levavan1 en1 conta, ou ento re-
cusavan1 seus benefcios s populaes ou categorias de habitantes consi-
derados inferiores - indignos, provisrit ou definitivall1ente, da cidada-
nia. I)essa vez, os conquistadores negariam a idia nacional enl nOll1e das
necessidades 1l1ateriais.
Nen1 os nazistas nenl os con1unistas invocaranl essas necessidades. ()s
doutrinadores nazistas justificavanl sinceran1ente o I I I Reich con1 a su-
perioridade racial do povo alen1o. I)e acordo con1 os n1arxistas-Ieninistas,
ajustificativa da sovietizao do n1undo seria a superioridade ou a vitria
t. claro quc "prillcplo" t' IIsado. aqui. 110 sellt Ido (Ollllllll. l' 110 quc Il1e di'l
tcsquicll.
226 Raymond Aron
inevitvel do regime que eles prprios batizaranl de "socialista". Enl nossa
poca, e talvez tambnl em outros perodos da histria, os conquistadores
sentem a necessidade de se justificar, moral ou historicamente.
Os princpios de legitimidade provocam trs tipos de'conflito: os que
nascem da pluralidade de interpretaes possveis; os que tm a ver conl a
contradio entre o estatuto existente e o novo princpio; os que resultanl
da prpria aplicao do princpio e das modificaes resultantes na rela-
o de f()ras.
As reivindicaes do monarca ingls com respeito 40 trono da Frana
pertecem primeira categoria - como as reivindicaes incompatveis da
Alemanha e da Frana sobre a Alscia (de linguagem e cultura gernlni-
cas, conquistada por Lus XIV, mas cuja populao queria permanecer
francesa em 1871). Em 1914, a diviso territorial da Europa representava
um meio-termo entre a idia nacional e a herana de direitos dinsticos. A
partio da Polnia, os imprios multinacionais da ustria-Hungria e da
Turquia eram o produto de sculos passados e no se s novas
idias da poca. Mas qualquer modificao do estatuto territorial arriscava
o rompimento do equilbrio. Os conservadores da ordem europia per-
tenciam ao passado, e possivelmente trabalhavam em favor da paz. ()s de-
fensores da idia nacional eram belicosos a curto prazo, enlbora f()SSeOl
pacifistas a longo prazo.
Para compreender a freqncia dos conflitos os Estados no
necessrio invocar os numerosos casos em que UOl Estado deseja
seu territrio. A tendncia justificao e a vontade de legitimar provo-
cam mais disputas do que arbitragens dos desacordos. Mesmo que a insta-
bilidade permanente dos dados materiais (econolicos, polticos e demo-
grficos) no obrigasse a um ajuste do equilbrio, incessante e precrio, o
desenvolvimento das idias obrigaria os estadistas pesada tarefa de con-
ciliar os imperativos olutveis dajustia COOl a necessidade perlllanente de
equilbrio. luz desta anlise explica-se ainda olelhor que osjuristas clssi-
cos tenharn traado unla distino entre guerras legais e guerras justas,
reservando aos moralistas a deciso sobre ajustia e convidando os prnci-
pes a no pr seus ininligos na ilegalidade.
J enurneramos as idias histricas que podiaol, por si, servir conlO
hase para a org-anizao poltica das coletividades. C:ertas idais so nacio-
nais, religiosas ou ideolgicas. Enl algpns perodos, os conflitos de idias se
nsturaol de frma inextricvel conl a rivalidade das potncias. s vezes a
vontade da potncia nacional ou estatal supera a f religiosa ou ideolgica;
s vezes esta ltiola leva a nlelhor. () hOlnelll de Estado considerado rea-
lista (que pode ser, por exeolplo, UOl alto dignitrio eclesistico) utiliza-se
das paixes da olltltido tendo enl vista exclusivanlente o interesse da sua
227 Paze GuerraEnt.re as Naes
unidadepoltica, interessequeseconfunde, paraele, conl o enfraqueci-
l11entodasunidadesrivais. Maso n10ralistaouhistoriadorn(-lO deven1cul-
parosque,dealtoa baixo, pen1o triunf(oupelon1enosasalvao)da
sua oudas idiasqueprofessan1, aciA1a dofrtalecin1entodeun1
Estado,quetalvez hostilaesses valoressuprel11os.
()prncipiodelegitinlidadeest{l freqenten1entenaorigen1doscon-
flitos (oquenosignificaque sua7
1
frr/tuleira causa),es vezesconsa-
grada pela luta: o assassnio de un1 arquiduqueaustraco porun1 nacio-
nalista srvio pt)S fgo nun1 barril de plvora. () resultado do incndio
f()ranl os Estadosnacionais.(:ontudo,i11esnlo quea Europade 1918 no
tivessesidodilacerada portantasdisputas nacionaisquantoa Europade
pr-guerra, seu equilbrio eraainda n1enos est{lvel. Provocada por von-
tadedoin1prio,aguerrade1939 levouaunInlundoduplo,el11 quecada
unIadaspartesrefletian1aisounlenoshel11 a idiadeUI11a das da
aliana vitoriosa.
A idia histricaseassocia aoaparelhon1ilitar. Atravsdossculosa
organizaopolticaeaorganiza(10Illilitartl11estadoenlrelacional11ento
recproco. Nascivilizaesantigas,todososcidad(loseral11cOI11batentes-
l11as noos n1etecos ouescravos. As cidades gregasdispullhanl de ulna
fra nlilitarbaseadanluitasvezes nonl11ero- elllgrandesnllleros,e
n(10 el11 pequenosnl11eros, COI110 nluitos pensanl. ()s il11.prios nledianl
suasforas pelonllnerodenohres,quelinhalllodireitodelevararnlas,e
nopelonlnerototaldesditos.(:onlOdel11onstrouH. llelbrck\a
ciaeraUlll reservatrioinesgot{lveldesoldados- ol11eSlllO n(loacontecia
con1 o illlprio persa.
()aparelhoInilitardependiatan1hllldosinstrulllentosdisponveise
doseuenlpregonlaisounlenoseficiente. sarlllasdechoqueedelan<,'a-
nlentodeternlinavanl a dist(lncia entreos cOlllhatentes. A influncia da
plvorasohreo volunledosrecursosnecess('lriosaosexrcitos,e portanto
sohreotan1anhodasunidadespolticas, ulnaohserva(10hanaldosrela-
toshistricos.()sistenladerecrutalnentoedesen\'olvilnentoindustrial,a
universalizao doservio Inilitar e o crescinlento nlonstruosodocoefi-
cientedenlobilizao,estonaorigellldocar(te.rhiperhlicodaguerrade
1914-1918: un1aguerradenlocrtica,poisoscOI11hatenteseral11 Hcivis ulli-
frnlzados"; guerraparcialn1enteideolgica, porquepscida<{(los acredi-
tavan1 estar lutando"enl defesa dasua alr11a "11; guerrade l11aterial, le-
vandoaoesgotanlentodasnaes beligerantes, ulnavezqueosexrcitos
;->. Cl. Capo \'111.
!l .. \\oi duas ('Illn' de \'akT\.
228 Raymond Aron
no conseguiam vitrias de aniquilao, e o material mobilizado de cada
lado era enorme.
A dupla dependncia do aparelho militar, relativamente organiza-
o social e poltica, e tcnica de destruio, no nos pernte, nesta anli-
se abstrata, postular tipos puros, definidos por un1 ternH) unvoco. (:ada
aparelho militar a manifestao armada de un1a dada hierarquia social,
ou ainda, para inverter a f()rmula, a ordenao nlitar de unla certa so-
ciedade, levando em conta a eficcia das arnlas e de suas diversas con1bina-
es.
Se os honlens que con1baten1 senlpre f()ran1, de unI lado, positivos, no
sentido de Augusto Conlte - isto , procuranl atingir seus e n10-
dificam a conduta enl funo da experincia e da razo -, at 'os ten1pos
nIodernos nunca f()ranl exclusivanlente racionais, capazes de abstra-
o da n10ral e dos costunles para conceber a ao blica eIl1 ternIOS de
efic{lcia pura. Alis, essa racionalidade, orientada para a vitria sobre o ini-
ngo, entendida como unI objetivo nico, teria sido parcial e, en1 certos
casos, pouco razovel com relao classe privilegiada: a estrutura da clas-
se militar ten1 seus efeitos sobre a estrutura da sociedade. Pode-se chanIar
de racional uma classe dirigente que distribui arnlas s classes insatisfeitas,
correndo o risco de enfraquecer seu prprio poder? ForaIl1 raras as classes
dirigentes que tonlaralTI a iniciativa de UIlla revoluo poltica e social para
construir o aparelho Illitar indispensvel independncia e fra de
ptria, C0l110 fizeraIl1 os reformadores Meiji, noJapo. nlais COIl1UIll que
os privilegiados sejan1 incapazes de alterar a ordenl social que os beneficia,
ainda que essa ordem se tenha tornado incoIllpatvel COIlI as exigncias do
aparelho Il1ilitar. quando surge UIl1 Ataturk, liquida o inIprio oto-
Illano e funda um novo Estado.
S n1()dernanlente a tcnica Illilitar, seguindo o exelllplo da tcnica
industrial, liberou-se de todos os entraves, passando a progredir livre-
mente, indiferentes s conseqncias desse progresso sobre o HOIlIeIlI. A
partir do IlIonlento el1I que a produo, ou pelo Illenos a capacidade de
produzir, torna-se (ou parece tornar-se) UIl1 objetivo enl si, no se poderia
conceber de outra fornla a destruio e a capacidade de destruir. I nds-
tria e g-uerra so parentes inseparveis. () crescinlento da pril1leira (que
todos dest.:jaIll) frnece recursos segunda (que todos n1aldizenl). A pr-
pria iinguagern nos lelllura esia aliall<;a illJissolvel, SilllLoliLaJa pela se-
nlelhana entre automveis e carros de assalto; das longas filas de oper-
rios conl as colunas de soldados; das divises blindadas enl marcha conl as
hll11lias que se retiram de unla cidade. A nleSIlla palavra, potucia, designa
a capacidade de inIpor a vontade aos seo1elhantes e de nlanipular a na-
tureza.
Naturalmente h tambnl uma diferena, que contudo muitas vezes
no levada em conta. A utilizao pelo homem da gua e do ar, a trans-
formao do carvo em calor, e do calor em energia, a domesticao even-
tual da fuso nuclear que ocorre espontaneamente no 501- todas as mo-
dalidades previsveis de explorao dos recursos naturais - pertecem ao
domnio da tcnica. Quer se trate de substituir o trabalho pela energia pro-
duzida pelo carvo, pelo petrleo ou o tonlo, quer se trate de fabricar
objetos, para os quais a n?tureza fornece materiais 'r 's no o nlodelo (trans-
formadores, automveis, geladeiras); ou ainda de Ir e multiplicar
as plantas de que se nutre a humanidade, a conduta a seguir essencial-
mente tcnica; ela se reduz ao esquema da r01nbirw(o de certos meios para
alcanar determinados fins. A impreciso do nosso c(Jnhecinlento e as i, .. Lpr-
tezas que h na aplicao a situaes reais de leis f()rnluladas median..e
perimentos em laboratrio obrigam adoo de de segurana,
mas no modificam a essncia do comportamento tcnico, a potncia que
o homem tem sobre a natureza.
A potncia sobre os outros homens marcada tambm pela nacionali-
dade, uma vez que os operrios, submetidos aparentemente potncia
dos seus semelhantes, obedecem de fato aos imperativos da tcnica. O po-
der dos tcnicos decorre menos da sua autoridade pessoal do que da cons-
cincia de que a natureza "hunlanizada" impe a todos unla certa discipli-
flJ. Mas a ao diplomtico-estratgica tende a convencer ou.a constran-
ger uutra vontade, outro centro de deciso autnoma - em poucas pala-
vras, uma conscincia cuja resposta ao estmulo externo contm um ele-
mento essencial de imprevisibilidade: a morte pode ser escolhida, como
alternativa para a sujeio.
O progresso conjunto das tcnicas de produo e de destruio intro-
duz um princpio de paz, diferente da potncia, que o costumej batizou. A
paz do terror a que reina (ou reirwria) entre unidades polticas que tm (ou teriam)
acapm:idade de desferir golpes mortais umas sobre as outras.. Neste sentido, a paz
do terror poderia ser chamada tambm de paz da impotncia. Quando ha-
via a paz tradicional entre unidades polticas rivais, sua potncia era defi-
nida pela capacidade de impor umas s outras sua vontade, pelo uso da
fora ou a ameaa de us-la. Na paz ideal do terror, no h mais desigual-
dade entre os rivais; todos possuem bombas termonucleares que, lanadas
sobre os adversrios, fariam milhes de vtimas. No se pode mais, por-
tanto, falar de potncia maior ou menor, de equilbrio ou desequilbrio;
quem possui menos bombas ou veculos menos aperfeioados para trans-
port-las tem igualmente a capacidade de infligir ao inimigo perdas des-
proporcionais s vantagens de qualquer vitria.
230 Raymond Aron
A paz do terror difere fundamentalmente de todos os tipos de paz de
potncia (de equ.ilbrio, hegemonia ou imprio). Seu equilbrio de foras
sempre aproximado, equvoco; ameaado a cada instante pela mudana
de lealdade de uma unidade secundria, ou pelo desenvolvimento desi-
gual dos principais. A estimativa das foras tem um elemento alea-
trio: s na luta armada revelam-se as qualidades dos exrcitos e dos po-
vos. O desenrolar das hostilidades em conformidade com combinaes di-
plomticas e estratgicas traz a esse quadro incertezas suplementares. Po-
de-se conceber que o terror tenda certeza tcnica: a destruio que o
mais fraco pode causar ao inimigo talvez no seja mensurvel antecipada-
mente, mas sem dvida suficiente para tornar a guerra insensata, do
mesmo modo como a resistncia de uma ponte, ainda que no exatamente
qualificvel, deve ser suficiente para sustentar o peso mximo previsto.
Esta "perfeio" da paz do terror no foi alcanada ainda, mesmo no
relacionamento entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, e
talvez nunca venha a ser atingida
7
Ela exige, de fato, a certeza absoluta de
que nenhum dos beligerantes possa, mediante um ataque de surpresa, eli-
minar os meios de represlia do inimigo, ou reduzi-los a tal ponto que uma
rplica eventual no cause ao agressor perdas "inaceitveis". No est pro-
vado que isto possa ocorrer. Algum dia um dos campos pode aperfeioar
seus meios de defesa passiva (abrigos para a populao) e ativa (foguetes
contra os avies ou foguetes atacantes), ao lado dos meios de agresso (en-
genhos balsticos numerosos e preciosos) de tal modo que seus governan-
tes se deixem tentar por uma aventura " moda de Pearl em es-
cala termonuclear. Em outras palavras: um ataque macio sobre todos os
meios de represlia do inimigo e algumas das suas cidades. A vtima de tal
agresso deveria capitular, uma vez que uma resposta insuficiente, que
no debilitasse de modo sensvel o agressor, traria como conseqncia a
destruio lotaI. Qualquer que seja a improbabilidade desta hiptese, no
h dvida de que a paz do terror s seria perfeita quando se suprimisse, ou
se reduzisse a um mnimo, a vantagem que tem hoje o Estado que atacar
primeiro, com armas nucleares.
Alm da vulnerabilidade dos meios de represlia, h tambm incer-
teza sobre "nvel tolervel de destruio", ou o "limiar de saturao". A ini-
ciativa da guerra seria um ato absolutamente insensato se o agressor esti-
vesse certo de que tambm seria destrudo de forma total, ou se soubesse
que o nmero de bombas termonucleares necessrias para eliminar os
meios de represlia do inimigo fosse tal que sua prpria populao, ou a
humanidade inteira, ficaria gravemente prejudicada com a irradiao
7. Vide uma anlise no Capo XIV.
231
conseqente. Coloca-se assim a questo de saber a partir de que nvel de
destruio a guerra deixa de ser um instrumento justificvel da poltica.
Ao fim da Guerra dos Trinta Anos a populao alem se tinha reduzido
metade. As primeiras batalhas travadas em solo sovitico, em 1941, cus-
taram quele pas vrias dezenas de milhes de habitantes mortos, e mais
de um tero da sua indstria, que caiu sob o domnio alemo. Mas a Unio
Sovitica sobreviveu ao ataque, e triunfou sobre o inimigo.
verdade que a perda por ocupao no o mesmo que a perda por
destruio; e que a perda em alguns minutos no equivalente perda em
alguns anos. Contentemo-nos, por enquanto, em constatar o fator original
que tais perdas introduzem na estimativa do clculo das armas termonu-
cleares, as quais tm tal capacidade destrutiva que o custo da guerra deve
parecer razoavelmente superior aos benefcios da vitria. Neste sentido, as
armas de macia poderiam ter como efeito o questionamento
da frmula de Clausewitz, de que "a guerra a continuao da poltica por
outros meios".
Entre a paz de potncia e a paz da impotncia h um terceiro termo, pelo
menos no plano conceitual: a paz da satisfao. Valry escreveu que s po-
deria paz genuna num mundo em que todos os Estados estivessem
satisfeitos com a sua situao. Mas esta situao reflete sempre as relaes
que existiam no fim da ltima prova de fora. A situao que satisfaz a
alguns suscita reivindicaes de outros, e por isto no h seno trguas
mais ou menos precrias
8

Quais so as condies abstratas de uma paz de satisfao? A teoria
dos objetivos nos pode permitir uma resposta a esta indagao. As unida-
des polticas deveriam, antes de mais nada, deixar de ambicionar a exten-
so da sua soberania a territrios ou populao estrangeiros - condio
que no absurda ou irrealizvel. Se admitirmos que os homens tm cons-
cincia da sua nacionalidade, isto , da comunidade poltica e cultural
qual desejam pertencer, por que razo os Estados deveriam integrar pela
fora grupos que se cOl1sideram estrangeiros, impedindo-os de se unir
nao da sua escolha?
Vamos supor que a idia da nacionalidade seja aceita universalmente,
e aplicada em toda parte com honestidade. Ser isto bastante? Certamente
no: preciso que as unidades polticas no pretendam expandir-se para
aumentar seus recursos, materiais ou humanos, ou para difundir suas Ins-
tituies; ou ainda para gozar a mais v e embriagadora das vitrias: o or-
gulho do domnio. Alm da satisfao, nascida do respeito por um princ-
8. Paul Valry, Regards sur te Monde Actuel.
232 Raymond Aron
pio de legitimidade, deve haver a suspenso da rivalidade em termos de
terras e de homens, de foras, de idias e de amor-prprio.
No so hipteses irrealizveis. Mas, convm ter cuidado: nada se
far, enquanto restar algo a fazer. A almejada satisfao s ser durvel e
segura se for geral. De fato, se um dos atores for ambicioso, ou parec-lo,
os outros no abandonaro o ciclo infernal da competio. Se o vizinho
conspira contra nossa vida, deixar de tomar precaues de segurana seria
um ato irrazovel e at mesmo culposo. Mas, precauo poder substi-
tuir a superioridade de foras, o uso dessa superioridade enquanto
tempo, a acumulao de recursos para garanti-la?
Em outras palavras, uma paz de satisfao supe que haja confiana
generalizada; exige, portanto, uma revoluo nas relaes internacionais,
revoluo que poria fim era da suspeita, inaugurando a era da se-
gurana. A menos que haja uma converso dos espritos, esta revoluo
afetar as instituies. Em outras palavras, a paz pela satisfao universal e
a confiana mtua s me parecem possveis se as unidades polticas encon-
trarem uma base para sua segurana que no seja a fora. Esta base seria
dada pelo imprio universal, ao suprimir a autonomia dos centros de deci-
so. O reino da lei, no sentido de Kant, o forneceria tambm, na medida
em que os Estados se empenhassem em obedecer s decises de rbi-
tro, um tribunal ou assemblia, e no tivessem qualquer dvida de que tal
engajamento fosse respeitado por todos. Contudo, como dissipar essa d-
vida, se a comunidade internacional no tem meios para coagir os infra-
tores das normas que estabelecesse de comum acordo?
O Estado universal e o imprio da lei internacional no so conceitos
equivalentes; o primeiro aparece como conseqncia da poltica de poder,
o segundo como resultado da evoluo do direito internacional. Mas os
dois implicam a supresso daquilo que tem constitudo a essncia da pol-
tica internacional: a rivalidade de Estados que cultivam a honra eodever defazer
justia por si 1l1.esmos.
Por outro lado, nunca houve um sistema internacional que abranges-
se todo o mundo, e os sistemas parciais s conheceram at hoje modalida-
des da paz de. potncia. Ainda que enl certas regies, e durante certos pe-
rodos, se tenha podido pressentir as prenlissas de tlllla paz de satistlo,
numa regio mais ampla, em nvel mais genrico, as relaes de potncia
entre os Estados no afirlnar que o priru.;frtv da paz a satisfa-
o. l)esde 1945 tenlOS visto, aqui e ali, a paz de terror (entre a Unio Sovi-
tica e os Estados Unidos) e a paz da satisfao (na Europa ocidental); mas o
sistema internacional tende a se tornar mundial e, ao mesnlO tempo, os
tipos tradicionais assumem uma aparncia nova,justapondo-se ou combi-
nando-se de acordo com uma lei de singular complexidade.
3. A paz belicosa
A paz, cujas modalidades distinguimos nas pginas precedentes,j foi de-
finida estritamente como a ausncia da guerra e no como uma virtude
positiva (para usar a expresso de Spinoza). Mesmo a paz da satisfao no
nos faz sair do universo egosta dos Estados.
Pode-se indagar se a noo de guerra fria prejudica a distino entre a
paz e a guerra. No na minha opinio. J se disse que a frmula de Clause-
witz (a guerra GOmo continuao da poltica por outros meios) substitu-
da pela frmula inversa: a poltica passa a ser a continuao da guerra por
outros meios. Do ponto de vista formal, esses dois enunciados so equi-
valentes e exprimem ambos a continuidade da competio e o emprego de
meios violentos e no-violentos para alcanar objetivos que no diferem
essencialmente. No mximo se poder acrescentar que a margem dos
meios no-violentos, tidos como legtimos em telnpos de paz, tende a se
expandir, e que o preceito de Montesquieu, de que "os Estados devem fa-
zer-se o maior bem possvel em tempos de paz, e o menor mal possvel
durante a guerra", afasta-se da prtica mais do que nunca (provavel-
mente, em nenhum caso ele est muito perto da prtica).
A conjuntura da guerra fria apresenta alguns traos originais, relacio-
nados com a paz do terror, e com a dupla heterogeneidade, histrica e ideolgica,
de um sistema que cobre toda a superfcie do planeta. Esses traos origi-
nais podem ser resumidos com as trs palavras: dissuaso, persuaso, subver-
so, que designam as trs modalidades da estratgia diplomtico-militar da
guerra fria.
A paz do terror leva ao emprego de uma estratgia de dissuaso. Cada
uma das grandes potncias, de posse de meios de destruio mais ou me-
nos equivalentes, ameaa recorrer, em caso de necessidade, ao argumento
supremo das armas de destruio macia. No sabemos se a paz do terror
implica a permanncia da guerra fria, em carter definitivo (a alternativa
seria o desarmamento geral e controlado), mas sua fase atual tem carac-
tersticas especiais.
Em primeiro lugar, ela constitui a primeira fase dessa modalidade de
paz. A humanidade ainda no se habituou a este universo novo, que vai
tateando experimentalmente, sem poder deixar de levar em conta a
ameaa da guerra termonuclear, desejosa de que a ameaa no se trans-
forme em realidade, insegura quanto compatibilidade a longo prazo en-
tre o n p r ~ o estrat!-{ico da an1eaa e sua no-execuo.
Na poca em que os Estados Unidos tinham o monoplio atmico, a
Unio Sovitica possua uma superioridade irresistvel em armas clssicas.
A desigualdade dos riscos que corriam, de um lado os membros europeus
da aliana, de outro os membros americanos, criava um clima de suspeita
234 Raymond Aroo
recproca. A vontade de paz do Estado que tem menos a perder, em caso
de guerra, nunca parece bastante firme aos aliados que nada esperam ga-
nhar do conflito, mesmo se vitorj.osos. No foi a produo de bombas at-
micas e termonucleares pela Unio Sovitica que ps fim a essas suspeitas,
convencendo todos os ocidentais de que ~ s t v navegando no mesmo
barco: foi o desenvolvimento dos bombardeiros estratgicos e sobretudo
dos engenhos balsticos.
Neste momento surge outra causa de apreenso: a paz do terror
garantida? At que ponto,o avano dos Estados Unidos e da Unio Sovi-
tica na corrida armamentista, na fabricao de bombas e veculos para a
sua entrega, no desenvolvimento da defesa ativa e passiva, pode compro-
meter a paz do terror? Ou ainda, se se prefere uma outra forma de expri-
mir a mesma indagao (talvez melhor): em que medida o equilbrio do
terror instvel, como o o equilbrio de foras? Se o equilbrio do terror
fosse perfeito, a noo de equilbrio das foras teria perdido toda a significa-
o. Contudo, os tericos e os estadistas no esto de acordo sobre este
ponto. O desenvolvimento tecnolgico mantm, com ou sem razo, a in-
quietao surda de que esta forma de equilbrio seja to precria quanto o
antigo equilbrio de foras.
Ao mesmo tempo, a humanidade se pergunta sobre as perspectivas:
desejvel o aumento do nmero de membros do "clube atmico"? No fal-
tam argumentos em favor de cada uma das atternativas. Os Estados que
no possuem armas nucleares podero ser protegidos com essas armas
amanh por algum aliado? Os Estados Unidos assumiro o risco desme-
dido da destruio das suas cidades par(J salvar Berlim, ou a Europa
oriental? Os russos acreditariam numa deciso norte-americana neste
sentido? De outro lado, e aterrorizador pensar que dentro de dez ou
quinze anos o Egito, a China e talvez outros pases possuiro armas com
uma potncia explosiva da ordem de milhares e milhes de toneladas de
T.N.T.9. Em suma, os homens sempre desencadearam as guerras para as
quais se prepararam. O lema Si vis pacem para bellum serviu para justificar
os preparativos militares, mas nunca pde prevenir a guerra. possvel
usar diplomaticamente a ameaa de uma guerra que se deseja evitar quase
a qualquer custo?
Com a paz do terror se combina a rivalidade ideolgica, caracterstica
de todos os sistemas heterogneos. No sistema que abarca a Amrica do
Norte, a Europa e a sia setentrional, os dois atores principais no esto
em conflito devido a uma disputa sobre territrio ou populao. Os Esta-
9. Uma s bomba termonuclear tem uma potncia explosiva superior de todas as bom-
bas lanadas sobre a Alemanha de 1939 a 1945.
dos Unidos e a Unio Sovitica ocupam um espao subpovoado, possuem
reservas de terras cultivveis, no precisam se preocupar com o cresci-
mento da sua populao. Em qualquer sistema bipolar, os atores princi-
pais, inc.apazes de dominar conjuntamente, inclinam-se competio; o
progresso de um deles um perigo, aos olhos do outro. Hoje, os "grandes"
no podem dominar em conjunto devido incompatibilidade das suas ins-
tituies e do princpio de legitimidade que cada um respeitali'. O mundo
inteiro serve de palco para a sua disputa, e todas as fronteiras e pases con-
testados como motivo para uma confrontao que eles no podem resol-
ver com a espada nem com negociao.
Nem todos os sistemas heterogneos j existentes tiveram como con-
seqncia o equivalente das modalidades atuais da guerra fria. A origem
das "novidades" do atual sistema resulta tambm de uma combinao da
indstria e do recrutamento, da tecnologia e democracia. Durante a Pri-
meira Guerra os beligerantes descobriram que "civis uniformizados" no
aceitavam a idia de morrer sem saber por que, ou por quem, to facil-
mente quanto os soldados profissionais. A propaganda, que organizava o
entusiasmo tanto na frente de combate como na retaguarda, comportava
necessariamente um elemento de ideologia, uma justificao poltica e
moral da causa pela qual se sacrificavam tantas vidas e tantas riquezas.
A lgica dessa justificao concorda com as necessidades militares. A
causa dos Aliados era justa; a dos Imprios Centrais, no. Se a convico
de que a causa era justa contribua para sustentar a coragem dos .comba-
tentes, e representava um elemento adicional de fora, seria til divulgar
no campo adversrio dvidas sobre a natureza da causa defendida pelos
seus soldados e civis. Deste modo, cada campo passava inexoravelmente
da organizao do seu entusiasmo para a organizao do derrotismo entre
os inimigos.
Bastalll alguns 1l1eios tcnicos (rdio, televiso) e a instalao no poder
de partidos revolucionrios para que uma guerra de propaganda se torne
permanente. Os porta-vozes aliados tinham por objetivo separar o povo
alemo do seu regime poltico (o que, at um certo ponto, conseguiram):
"o povo alemo no est lutando por si, mas pelos dspotas que o enga-
naram e o esto levando ao abismo; ns no combatemos o povo alemo,
mas o"despotismo imperial". Qualquer que seja o julgamento que se faa
do Tratado de Versailles, ele devia parecer, aos vencidos, uma distoro
10. No tem qualquer sentido a indagao que se faz com freqncia: os Estados Unidos e
a Unio Sovitica buscam a segurana (ou potncia) ou a difuso das suas idias? Quer
seus governantes pretendam um ou outro objetivo, no podem deixar de perseguir os
dois.
236 Raymond Aron
sinistra das esperanas que lhes tinham sido dadas pela propaganda de
guerra dos Estados democrticos.
O mesmo aconteceu em 1939-1945: cada Estado beligerante esfora-
va-se por persuadir as massas inimigas de que elas estavam lutando por
causa de uma minoria de exploradores, capitalistas, plutocratas, nazistas,
judeus ou comunistas - no pelo bem da ptria e por um regime justo.
Esses ataques de propaganda terminaram por se neutralizar mutuamente
- ou ento foram neutralizados pelos erros cometidos pelos estadistas. Os
povos seguiram seus lderes at o fim. O exrcito alemo de ocupao rea-
nimou o patriotismo tradicional; a brutalidade dos invasores forjou a uni-
dade do regime e das populaes da URSS; a exigncia anglo-norte-
americana da capitulao incondicional retirava aos -adversrios do nacio-
nal-socialismo, na Alemanha, o que teria sido seu melhor argumento: a
possibilidade de escapar de uma derrota absoluta.
Com a Europa dividida em uma zona sovietizada e uma zona de de-
mocracia plurarista, e com o hbito, deixado pela guerra, de emisses ra-
diofnicas em lnguas estrangeiras, a organizao do derrotismo em ou-
tros pases (e do entusiasmo patritico no prprio pas) transformou-se
num aspecto permanente e normal do relacionamento entre as naes.
verdade que as invectivas contra os regimes estrangeiros no atingem a
violncia caracterstica do perodo de hostilidades. As irradiaes ociden-
tais destinadas aos pases da Europa oriental tendem a se revestir de car-
ter informativo, deixando de ser abertamente combativas. Mas, a infor-
mao tambm uma arma, na medida em que se dirige aos governados
por cima dos governantes, sem o seu controle, rompendo o monoplio
que o Estado pretende exercer. O resultado mnimo que a arma psicol-
gica contempla, na guerra fria, a proibio aos regimes totalitrios de
dialogar em silncio com o seu povo: h sempre a presena de uma terceira
parte: o estrangeiro, o inimigo, as democracias, a opinio pblica mundial.
Ela no suprime, contudo, esta forma moderna de regalia do soberano, o
direito mentira oficial, a exclusividade da informao e da interpretao
dos acontecimentos.
difcil medir exatamente a eficcia da estratgia da persuaso, mas a
experincia indica que no chega a pr em perigo os regimes soviticos e
os regimes pluralistas, ou seja, para empregar uma terminologia que con-
sidero pretervel, os regimes de partidos monopolsticos e os regimes cons-
titucionais-pluralistas - desde que os primeiros se fundamentem num
partido nacional, que tenha realizado uma revoluo autntica, e que os
segundos tenham uma vontade, e possam dar s massas o sentimento de
que esto sendo governadas efetivamente. No foi a estratgia ocidental
de persuaso que provocou a revolta polonesa ou a revolta hngara, em
237
1956, COlllO talllbnl no foi a estratg-ia sovitica de persuaso que provo-
cou a queda da I V Rephlica francesa.
As coisas mudam quando a persuaso se transforma em subverso
isto , quando a ao dirigida derrubada de um poder estabelecido, para
substitu-lo, junta-se propaganda. Refiro-me tcnica da subverso, e
nlo f!:llprra su/n
J
f1:i-l'a, pois esta ltinla expresso lHe parece equvoca: con-
funde uma espcie.de conflito, definidajuridicamente, e um modo de combate.
H um vnculo evidente entre os conflitos nos quais inicialmente um s
dos beligerantes tem reconhecimento internacional e, de outro lado, os
procedimentos da subverso. Um partido revolucionrio, que no possui
tropas organizadas (ou as tem em pequeno nmero), obrigado a recor-
rer a estes procedimentos. Mas as duas noes devem ser distinguidas con-
ceitualmente e muitas vezes correspondem a prticas distintas.
Legalmente, as guerras que alguns autores chamam de subversivas ou
rel'o/ncionrrias pertencenl ao gnero de conflitos que denonlinalllos infra-
estatais ou infra-imperiais. Podem ser classificadas entre as guerras civis,
porque, inicialmente, s um dos campos que se defrontam reconhecido
pela comunidade internacional. Mas nem todas as guerras civis so sub-
versivas. A Guerra da Secesso, nos Estados Unidos, por exemplo, foijuri-
dicamente uma guerra civil, entre dois poderes que desde o incio estavam
claramente organizados. O ataque a um poder estabelecido, como o caso
do general Franco, na Espanha, nem sempre recorre a meios que para
alguns caracterizam essencialmente a guerra subversiva: a converso e o
levantamento das massas. A subverso a arma utilizada por um partido,
nacional ou revolucionrio, para retirar do poder um aparelho militar e
administrativo.
Embora os partidos revolucionrios pertenam todos mesma cate-
goria jurdica, e recorram arma da subverso, convm distinguir vrios
casos, de acordo com o relacionamento entre o poder estabelecido e o partido
revolucionrio. Na China, o motivo da guerra civil era o regime de um Es-
tado cuja existncia no se discutia. Tanto Chiang Kai-shek como Mao
Ts-Tung queriam governar a China. Que grupo deveria assumir o go-
verno do Imprio do Meio, em nome de que idias, para adapt-lo s exi-
gncias da idade industrial? Este era o problema que a guerra civil tinha
que resolver. Na Indonsia, na Indochina, na Tunsia, no Marrocos, na
Arglia, o motivo era outro: a independncia de uma populao subme-
tida a um domnio estrangeiro, ou de um Estado "nacional" que tinha alie-
nado sua soberania em favor de um Estado protetor.
A guerra da Arglia nasceu de uma revolta: os nacionalistas da F.L.N.
so rebeldes, e o governo francs os considera assunto de natureza interna.
238 Raymonn Aron
Contudo, do ponto de vista histrico e sociolgico, a partir de 1945 todas
as guerras denominadas "subversivas" pelos autores franceses - da Indo-
nsia e da Indochina Arglia -, pertencem a uma categoria que no
pode ser definida pelo conceito de "guerra civil": so de desagrega-
o imperial, que os tericos do Estado imperial consideram "subversivas",
e que os nacionalistas locais chamam de "guerras de libertao". No po-
deremos compreender a natureza desses conflitos se nos apegarmos ex-
clusivamente anlise da tcnica de subverso, esquecendo dois fatos es-
senciais: a simpatia de uma grande parte da opinio neutra pela causa an-
ticolonialista; e a comunidade de raa, de lngua, de religio entre os re-
volucionrios e a massa (comunidade que no existe entre a massa e o po-
der estabelecido).
De um modo abstrato, a subverso tem como objetivo subtrair uma popula-
o da autoridad.e administrativa e moral do poder estabelecido, integrando-a em
outras instituies, polticas e militares, muitas vezes por meio da luta. Evidente-
mente, o xito desta proposta vai depender antes de mais nada do relacio-
namento espontneo entre a minoria ativa que conduz a luta e a massa da
populao.
Com relao ao Ocidente, o que importa mais a relao entre a mi-
noria ativa e o comunismo local ou o bloco sovitico). Quando
aquela minoria composta de comunistas, ou dirigida por eles, como
aconteceu na Indochina, a libertao nacional traz consigo um regime
aderente ao campo sovitico. Mas, quando a minoria compreende uma
frao comunista, a estratgia ocidental hesita entre o temor do avano
comunista e o desejo de favorecer a "libertao nacional" (na suposio de
que os nacionalistas moderados favorecero os comunistas). Quando a mi-
noria anticomunista, os estrategistas ocidentais (salvo os que pertencem
potncia ex-imperial) inclinam-se em favor da causa nacionalista, por sim-
patia ideolgica ou por clculo. Mas os porta-vozes da potncia metropoli-
tana podem sempre argir que a revoluo nacional trar vantagem aos
comunistas, a despeito das intenes e das convices dos nacionalistas.
Quaisquer que sejam os mritos ou demritos das duas estratgias oci-
dentais que possvel adotar com respeito aos territrios coloniais - a que
cede e a que resiste s reivindicaes nacionalistas os acontecimentos
locais so determinados sobretudo pela relao entre os revolucionrios e
os blocos que se defrontam no cenrio mundial. O resultado dessas guer-
ras tem sua significao histrica no quadro da diplomacia mundial mas as
causas das vitrias e das derrotas so predominantemente de natureza
local.
4. Dialtica do antagonismo
!JiSS1UlSiio, !Jfrsua.w/o, sllln
1
fl:w/O so trs conceitos que 11lOdos
de ao, isto , condutas orientadas para o comportamento de outros ho-
mens, neutros ou passivos. A anlise desses trs modos de ao, mesmo no
nvel mais abstrato, incompleta enquanto no leva em considerao a es-
sncia dialtica da poltica: a lei do antagonismo. Cada um desses procedi-
mentos utilizado pelo menos por dois atores: o dilogo entre eles que fixa
o sentido da ao.
A estratgia da dissuao parecia unilateral enquanto a Unio Sovi-
tica no tinha os meios necessrios para uma rplica contra os Estados
Unidos, do mesmo tipo de ataque que estes seriam capazes de lhe dirigir.
Esta assimetria era mais aparente do que real, pois a Europa no tinha
condies de se defender. Mas a aparncia de assimetria desapareceu, sur-
gindo dvidas, ao mesmo tempo, sobre o valor da dissuaso, desde que
esta se tornou recproca. Em que medida a ameaa de matar plausvel, se
sua execuo acarreta a morte de quem ameaa? Pode-se utilizar diploma-
ticamente a ameaa do suicdio comum?-
Na terceira parte deste livro estudaremos em pormenor os problemas
da diplomacia da idade atmica. Limitemo-nos, aqui, provisoriamente, a
enumerar as trs possibilidades implicadas, em abstrato, na capacidade de
destruio recproca. Se a guerra significasse o suicdio comum, ou as
grandes potncias no chegariam luta, ou se bateriam sem recorrer a
armas com excessivo poder de destruio (para manter a racionalidade do
seu emprego), ou ainda combateriam indiretamente, por meio de satlites
ou aliados. Temos trs hipteses a considerar: a paz e a guerra no-
atmica - com ou sem participao dos membros do "clube atmico". At
o presente no houve uma guerra limitada, no-atmica, entre os "gran-
des" (como se estes no confiassem em si prprios, temendo que a embria-
guez da luta e a vontade de alcanar a vitria a qualquer preo calasse a voz
da razo e neutralizasse seu instinto de conservao).
.-\ reciprocidade da tende. a nlelljll/o a neutralizar UllIa
estratgia que precisa ser unilateral para ser plenamente convincente.
Quanto mais desumana a ameaa, menos provvel que seja levada a srio.
(2llalldo llnilateraL a estratgia da oferece para o Estado
ameaado um perigo de morte; quando bilateral, representa um perigo
semelhante para quase todos os atores em cena. A reciprocidade diminui a
freqncia do emprego e aumenta a improbabilidade da execuo da
ameaa termonuclear.
No caso da persuaso, a assimetria est relacionada com a diferena
entre os regimes que se defrontam. Um regime constitucional pluralista
240 Raymond Aron
tolera, de fato, a existncia de partidos simpticos a outros pases e a outros
regimes. Embora tenha o direito de no tolerar a conspirao - etapa ini-
cial da rebelio -,.na prtica no consegue distinguir bem entre a persua-
so e subverso, propaganda e conspirao. Por issoas democracias oci-
dentais no impedem a ao dos "nacionalistas estrangeiros", que se orga-
nizam e pregam suas idias, enquanto que nos regimes que estes defen-
dem ningum tem o direito de explicar a causa do Ocidente.
No se deve, contudo, exagerar as ,conseqncias desta "desig-ualdade
de oportunidade". () ()cidente est presente na Unio Sovitica, a despei-
to dos n1eios eletrt>nicos con1 que aquele pas procura il11pedir a recepo
dos progran1as radiof()nicos ocidentais. Quando os dirig-entes.soviticos
repeten1 a f(')rn1ula lanada por Stalin, por ocasio do prin1eiro plano
qinqenal: alcanar e ultrapassar os Estados Unidos, esto reconhe-
cendo in1plicitalllente o progresso norte-ell11ericano en1 tern10S de produ-
o, de produtividade, de nvel de vida. ()s econol11istas, filsofs e propa-
g-andistas soviticos conhecen1 os autores ocidentais, e nfto cessan1 de dia-
log-ar con1 o ()cidente. s vezes os excessos da propag-anda oficial terl11i-
nam provocando efeitos contraproducentes: do outro lado da "Cortina de
Ferro" h quem tenha uma viso excessivamente otimista do nvel de vida
ocidental, devido Illaneira caricatural COI110 o capitalisn10 apresentado
pelos porta-vozes oficiais. U111 reg-illle que se baseie'l no nIonoplio g-over-
nal11ental da interpretao poltica pode ser, a long"O prazo, Illais vulner-
vel do que un1 reg-illle que aceita o di't1og-o, interno e externo (desde que
este funcione norl11aln1ente)".
A reciprocidade Illais in1portante ainda no caso da suhversfto, por-
que a rplicase assen1elha ao desafio, a repressfto se parece COI11 a suhver-
SelO, havendo assin1 un1a sllletria l11arcante de alo e dos revolu-
cionc'lrios e dos conservadores. ()s prlneiros querenl dissolver a cOllluni-
dade existente, desenraizar os indivduos e integ-rc'l-los el11 outra cOllluni-
dade, ncleo presente a sua organizalo clandestina. Quando o IllO-
\,illlento clandestino tOI11a o poder, e se apossa da adl11inistralo e da jus-
tia, con1pleta-se a substituifto da COlllullidade tradicional pela con1uni-
dade rebelde. Nestas condies, o da repressfto s pode ser Ulll:
destruir a org-anizaflo clandestina, ncleo da conlunidade futura, Illan-
tendo a vincuialo Illateriai e Illorai da con1unidade preexis-
tente. Nfto se trata de un1 inacessvel (aleg-anl os tericos da re-
pressfto), ql.lalquer que o seiltitllento da popula-lo, pois s unIa Illi-
noria tenl a corag-en1, a energ-ia e a capacidade para os sacrifcios exig-idos
I I. Cf. Capo xvI I. Se(,lo
pela ao clandestina: sem esse ncleo de ativismo, as n1assas
passividade.
A estratgia da persu.aso, isto , o dos procedin1entos vi-
sando Inodificar os sentin1entos, opinies ou convices, un1 elemento
da estratgia de subverso e represso. () nacionalista da quer con-
vencer o n1uulmano argelino que ele no , nunca f<li e nunca ser fran-
cs; que no pode. ter outra ptria a no ser a Arglia. De seu lado, os ofi-
ciais franceses da ao psicolgica querem convenc-lo de que, se ele nunca
f<)i inteiran1ente francs, passar{l a agora; que a ptria argelina anun-
ciada pela F.L.N. um engano e seria uma desgraa para ele. () di{llogo
dos defensores da independncia e da Arglia francesa, con1 os lnuuln1a-
nos, transf()rma-se na dialtica da subverso e da represso no 1l10lnento
en1 que os revolucionrios en1pregall1 a violncia para destruir a con1uni-
dade existente e para den10nstrar con1 fatos a ciso entre 1l1uul1l1anos e
franceses. Nesse n10n1ento, o terror - elen1ento decisivo da estratgia de
dissuaso - passa a ser Ull1a das arn1as 1l1ais illlportantes da subversflo.
A palavra "terror" tell1 sido en1pregada, 1l10dernan1ente, ell1 pelo 1l1e-
nos quatro contextos: pelos alell1es, para designar o hOll1hardeio das suas
cidades; pelos conservadores, que defende1l1 os poderes estahelecidos (as
autoridades alell1s de ocupao na Frana e as autoridades francesas na
Arglia), para estiglnatizar a ao da resistncia ou dos nacionalistas; por
todos os atores, para caracterizar Ull1 dos aspectos dos regill1es totalit{lrio'i;
no uso C01l1U1l1, finahllente, para indicar a relaflo de dupla itllpotncia
das superpotncias, arn1adas COll1 bOll1has terllH)nucleares. Esses diferen-
tes ell1pregos da 1l1eSll1a palavra revelall1 cert()s traos profundos da nossa
poca e o parentesco das trs estratgias contelllporflneas.
() hOll1bardeio das cidades alenls tinha 1l1ateriais: obrigar o
inill1igo a consagrar recursos ill1portantes defesa ativa ou passiva, lin1-
peza das runas, 1l1anuteno de servios pblicos. Direta e indireta-
1l1ente, provOCaVal11 a queda da produo. Un1 outro era a 1110ral
da populao. Ao chan1{1-los de terroristas", as autoridades
gern1:lnicas queriall1 negar-lhes un1a funo l11iJitar, atrihuindo-Ihes a fi-
Ilalidade nica de enfraquecer a vontade coletiva de resistir. Verdadeira
ou falsa, esta interpretaflo era Ull1a rplica inten:10 aliada, que talvez
tivesse COlll0 IJrincipal a 1110ral da popUla:-10, n1as que n:10 podia
confeSS:'l-lo. Se o fizesse, reduziria a efic:cia dos rou!\: os alelll:1es precisa-
van1 acreditar que a destrui:10 das cidades obedecia a un1a necessidade
da guerra. Mas o governo alelllo tinha todo o interesse en1 denunciar es-
ses "bolllbardeios terroristas", para que o ininligo parecesse odioso e para
que a populao civil, diret:lI11ente visada, tivesse a vontade e o or1-{ulho de
resistir COll10 soldados na linha de cOlllhate.
242 Raymond Aron
(:hama-se de "terrorista" a ao violenta efeitos sl0
desproporcionais aos resultados puranlente fsicos. Neste sentido, os aten-
tados indiscriminados dos revo1.ucionrios so terroristas, da IlleSllla
f()rma que os bombardeios areos anglo-norte-anlericanos na Alelllanha.
A ausncia de discriminao contribui para espalhar o nledo, pois quando
ningum em especial visado, qualquer unl pode ser atingido. lle hlto, a
eficincia desses bonlbardeios f()i outra, quando tiveranl por des-
truir as vias de comunicao ou as usinas de petrleo sinttico. l\1esnlo do
ponto de vista psicolgico, a no-discrinlinaflo {()i provavehllente Ulll er-
ro. A destruio das usinas teria quehrad'o a confiana da populalo; lHas
a acumulao de runas, senl qualquer sig-nifical0 Illilitar aparente, ten-
dia a exasperar, em vez de Pode ser que o terrorisnlo ur-
nano tenha o nlesnlO efeito, contrrio expectativldos revolucionrios, se
ele atua no seio de unla populal0 honlognea. NUllla populao nlista,
conlO a da Arglia, a exasperao de unIa das conlunidades coexistentes
provoca a ciso que os rebeldes e que os conservadores querellI
evitar. A ciso entre os nluulnlanos e os franceses confirnla a tese da
F.I... N. e desnlente a do poder estahelecido.
Enl caso de "terrorisnlo indiscrinlinado", a reao dos franceses con-
siderar todos os nluulnla':l0s conlO suspeitos e, talvez, a de ving-ar-se esco-
lhendo vtinlas ao acaso. Se o terrorisnlo no discrilllina, a resposta da re-
presso tanlhnl no seletiva. lle seu lado, os nluuln1anos, enquanto
suspeitos, sentenl-se excludos da cOlllunidade. llesaparece a confiana
entre eles e os franceses. ()ra, nfto h conlunidade selll confiana: se os
hOlllens no sabenl o que podenl esperar uns dos outros, deixalll de viver
nUl11a sociedade: todos esto ss e tnl Illedo.
()s erros inevit'tveis da represso agravanl esta
Quando Illuitos inocentes so punidos, a ahstenfto deixa de parecer ulna
proteo. ()s ativistas deixanl de ter difit'uldade enl recrutar cOlllhatentes
a partir do nlonlento enl que os riscos da al0 revolucion{lria, no
parecelll Illuito diversos dos da passiv'idade, inocente elll ternlOS le-
gaIs.
f: conlpreender conlO se processa a passagelll do terror criado
pela dialtica da subverslo e da represso para o terror erigido elll sistellla
de governo. Vale lelllhrar o discurso de Kruschev e sua descri-lo do uni-
verso staliniano. Por que raZ-lO nenhunl Inelllhro do Polithuro se levantou
contra o dspota, pondo finl srie de crinIes conletidos elll nonle do H
culto da personalidade"? A razflO essencial, dada por I\.rusche\', que o
povo nl0 teria cOlllpreendido. Mas ele deixa perceher claranlente unIa
outra razlo:. os Inais altos dignltrios do Estado tinhalll perdido a con-
fiana recproca. Nunca a teoria de l\folltesqlliell sohre o Ille<io. princpio
243
do despotislllO, teve confirlllao e ilustraflo Illlis Illarcanle. Quando un1
s senllei e senl regra, o Illedo une t(){los os hOlllens, ntlllla in1po-
tn<.ja conlunl.
() atual presidente do (:onselho dos l11inistros soviticos crilicou (.<1111-
hnl Stalin por se ter recusado a acitnitir qualquer distin:l0 en' re as fr-
lHas e g-raus de culpahilidade e por ter resl<lbelecido a prctica da
coletiva. ()s oponentes de Stalin podianl n:l0 ter raZ:l0, disse I\.ruschev,
Inas no eralll todos traidores ou agentes da fr(a de consi-
derar todos os deviacionistas COI.110 inilnigos, passou-se a confundir os
Illilitantes honestos C0l11 os deviacionistas. () resultado fi este fent>ll1enO
dos perodos revolucioncrios: a f.{eneraliza:l0 da suspeita. ;\J:l0 por
acaso que o conceito-ehave, em todas as pocas de terror, o de suspeito.
S:l0 inuIller(veis os que, culpados ou inocentes, sentelll pesar sohre si tUlla
allleaa difusa. No poderia deixar de ser assinl, de ha\"er Illilhares e llli-
lhes de suspeitos, pois o poder estabelecido novo e sabe que est cer-
cado de ininlig-os...
l)entre os suspeitos, h: f.{rupos que se identificanl espontane:lI11enle
atenl0 das autoridades, justificando a suspeita por si prprios. indepen-
dentelllente de qualquer a(10. l)urante o perodo da loucura staliniana, os
g-rupos de t nica se tornaral11 suspeitos; Kruschevevo-
cou enl seu discurso a deporta:l0 de populaes inteiras: os ucranianos s
escaparalll a esta sorte por Serel11 111uito nUlnerosos. l)eixa de haver f.{rallS
no crillle porque no se disting-ue o deviacionist.a do traidor; I1laS subsisten1
desif.{ualdades coletivas, e certos g-rupos S:l0 n1ais suspeitos do que outros.
A partir de UI1I certo ponto, a subversflo e a repressl0 corren1 o risco
de entrar no ciclo infernal do terror proprialllente pollico. EUl qualquer
f.{llerra os derrotistas sflo acusados de preparar a derrota que alluncianl e
para a qual de hlto contrihuenl. Assin1, o poder estahelecido dehilitado
pelos cidados que lhe questionan1 a a(10 e a lef.{itinlidade. () francs que
pe el11 dvida a idia da "Arf.{lia francesa" dc seu apoio o!!j(Jlh
l
(/I/u
J
II!t
J
aos
nacionalistas arg-elinos. Se no se levar el11 conta suas poder-Se-:'l
cOl1lpar-lo ao traidor, Ullla vez que de ele est{. o inil1lf.{o.
l)a meSl1la f(>rl1la, o muuhnano que se recusa a obedecer F.t.. N: COIl-
firl1ll a posil0 francesa, tornando-se un1 traidor da sua pctria argelina-
C0l110 o francs liberal para os "ultras" un1 traidor da Frana.
l)os conservadores e revolucion{lrios, sflo estes ltin10s que levan1lnais
lonf.{e o terror poltico e a challlada f.{uerra subversiva. (2uando se trata de
Illanter o ncleo de ao clandestina, ou de convencer os indiferentes, n:l0
hasta a persuaS;lO. f: preciso que a covardia st.:ja punida COI11 a nlolte, pois
ela invalida c0l11hatentes que precisall1 opor-se C0l11 fuzis a avies e a car-
ros de assalto. Dada a inseg-urana dos fundan1entos da organizal0 pol-
244 Raymond Aron
tica que opera no exlio ou na clandestinidade, necess<irio que as veleida-
des de negoci71r conl o ininlig-o, as recusas obedincia ceg-a punidas
inlpiedosal11ente. ()s "colaboracionistas" devenl ser elinlinados. pois eles
tendenl a refutar, conl seu exenlplo, as reivindicaes pelas quais tantos
esto lutando e nlorrendo. Quando essa dialtica da subverso e da re-
presso se prolonga, o Estado conservador restringe g-radualnlente a li-
berdade dos cidados, e os revolucionrios nlultiplicanl os atos de violn-
cia, tanto para dar vigor a sua prpria conlunidade conlO para dissolver a
comunidade nlista que combatelll.
A tcnica da "reeducao" ou da "Iavagenl cerebral" nasce dessa estra-
tg-ia conjunta da persuaso e subverso. () esf()ro - caracterstico da
subverso - para destruir a conlunidade existente, integrando os indiv-
duos que a cOlllpelll enl outra cOlllunidade, passa a ser feito no nlais
clandestinanlente, pornl luz do dia, nos call1pos de concentrao dos
prisioneiros. ()s resultados so irregulares: na (;uerra da (:oria alguns
soldados norte-alllericanos f<>ralll convertidos, e alguns nlilhares de solda-
dos chineses (que tinham servido anteriorl11ente no exrcito nacionalista)
recusaranl a repatriao. A ;rll;ra da "!a1
1
aKIJlIl r{JJ"14nn/" lliio /(Jt!o-j)ot!erosa.
Na Indochina, soldados e oficiais franceses prisioneiros fralll expostos
tanlbnl prova da reeduca,o, no era torn{l-Ios 1l1enlbros
da conlunidade vietnanlita, 1l1aS sinl fr{l-Ios a reinterpretar o nlundo e a
guerra, de acordo conl a ideologia dos seus ininligos. Ao admitir o inlpe-
rialisnlo francs, reconhecendo a glria da luta di> Vietnlinh elll favor da
liberdade, esses franceses rOlllperialll o vnculo de lealdade para conl a
ptria, dando razo a seus carcereiros. ()s efeitos de tal "reeducao" rara-
l11ente subsistenl 1l1ais do que algul11as selllanas depois da libertao, cor-
rodos pela influncia do nleio nacional.
A inspira(o dessas prticas to antiga quanto as tentativas de con-
verso - seja dos inquisidores, enl busca da salvao de alnlas, dos
conquistadores ou revolucionrios. As "confisses" dos proessos de Mos-
cou eranl unl sinlulacro, grotesco e nlonstruoso, da converso. Provavel-
l11ente a nlaior parte dos intelectuais chineses "convertidos" nao acreditanl
na verso do seu prprio passado que redigiranl, enlpregalldo conceitos
do partido triunhlnte. Mas nenl senlpre se pode distinguir perfeitanlente
a f e o ceticislllO na alnla dos Illilitantes e dos prisioneiros, dos encarrega-
dos da "reeducao" e dos convertidos. De Ulll certo l11odo, os cOlllpanhei-
ros de Lenine, a unl passo da nl0rte, continuavanl a pensar que "0 partido
era o proletariado", e que seu chefe, Stalin, nao se apartara da causa prole-
tria. (). pensalllento ideolgico se processa por nleio de identificaes enl
sel11pre Ulll enlbora vezes irrazovel. E nada
245
mais fcil do que aceitar raciocnios enl si verossnleis, nlas absurdos conl
referncia realidade.
l'anto a subverso conlO a represso levanl tcnica da "reeducao"
porque anlbas pretendenl dissolver unla conlunidade, frjando uma ou
tra para ocupar seu lugar. No caso da guerra civil, as conlunidades a des-
truir e a construir s10 ideolgicas; no caso de unla g:uerra de libertao, so
nacionais. As possibilidades de unla e de outra so deternlinadas previa-
nlente no pela qualidade dos nleios Illas pela natureza dos hOlnens. Unl
nlarroquino nacionalista janlais aderiria causa da g-randeza da Frana,
qualquer que fosse a durao da sua pernlanncia nunl "canlpo de reedu-
cao" e por Inaior que fosse a sutileza dos psicotcnicos enlpregados para
convert-lo. Os argelinos autenticanlente nacionalistas tanlbnl no so
"recuperveis". As idias so nlais nlaleveis do que a alnla, e a nacionali-
dade est inscrita na alma, no nas i i ~ s
A guerra fria est situada no ponto de convergncia de duas sries
histricas: uma, que mostra o progresso das bonlbas ternlonucleares e dos
engenhos balsticos, a renovao incessante de arnlas cada vez nlais destru-
tivas e de veculos cada vez nlais rpidos para transport-las; a outra, <]ue
acentua o elemento psicolgico dos conflitos s expensas da violncia f-
sica.
O encontro dessas duas sries perfeitamente conlpreensvel: quanto
mais os instrumentos da fora ultrapassanl a escala hunlana, nlenos po-
dem ser empregados. O carter desproporcional da tecnologia hlica leva
a guerra sua essncia - uma prova de vontades -, seja pela substituio
da ao pela ameaa, seja pela impotncia recproca das g-randes potn-
cias, que impede os conflitos diretos e, ao mesmo tempo, expande o es-
pao onde se manifesta a violncia clandestina ou dispersa, que no acar-
reta um risco excessivo para a humanidade.
Se a paz do terror, triunfo do gnio inventivo aplicado cincia da
destruio, coincide com a era da destruio, isto se deve em parte a certas
circunstncia histricas. A Segunda Grande (;uerra precipitou o declnio
da Europa, minando o prestgio e a fora daqueles Estados que, ainda no
princpio do sculo, se julgavam os senhores do universo.
Foram os prprios ocidentais que voltaranl a elllpregar prticas que a
criao dos exrcitos regulares e o direito da guerra tinhanl buscado supri-
mir, ou pelo menos limitar: a mobilizao de civis, por exemplo. De 1914 a
1918 o servio militar obrigatrio tinha universalizado o dever das armas
- exceo feita para aqueles cujo trabalho era considerado essencial. De
1939 a 1945, a universalidade dessa participao das populaes na guer-
ra assumiu outra forma: passiva, sob os bombardeios areos das cidades;
ativa, como resistn<=ia.
246
Raymond Aron
()s civis se nlobilizaranl para lutar contra as tropas de ocupa(o. Eficaz
()u no, do ponto de vista estritanlente nlilitar, a resistncia civil testenlU-
nhava o objetivo essencial da guerra. Parafraseando Valry, que j'l cita-
Inos, os conlbatentes senl unif()rnle defendianl sua a1111a, j{l que a vitria
de um dos canlpos significava, ou parecia sig-nificar. unla converso f()r-
ada dos habitantes do outro canlpo.
A paz do terror suspende sobre as populaes un1a al11eaa g-Iobal e
monstruosa. A subverso inlpe a cada indivduo a ohrig-ao de escolher
seu destino, seu partido, sua nao. A anleaa terlllonuclear reduz os ho-
nlens a unla f()rnl:t de passividade coletiva. A arn1a psicolhrica, brandida
pelos revolucionrios e pelos conservadores, visa a todos os honlens, por-
que se dirige a cada unl deles.
II PARTE
SOCIOLOGIA
DETERMINANTES E REGULARIDADES
INTRODUO
A distinl0 entre llJorl e sociologia, nas disciplinas sociais, to f'{lcil de tra-
ar en1 abstrato quanto difcil de respeitar na prtica. Mesn10 na cincia
econnlica, cuja teoria f()i elaborada de luodo rigoroso e as
fronteiras so n1ltas vezes flutuantes. Quais. so os dados que pertencen1
teoria pura? Quais os que develll ser considerados con10 exgenos, ex-
ternos ao sisten1a econnlico en1 si? De acordo con1 a poca e con1 o econo-
ll1ista, varia a resposta a essas indagaes. Mas preciso que a teo-
ria seja f()rluulada, en1 seus conceitos e na sua lgica, de n1<>do apropriado
para que se possa perceber os problen1as sociolgicos.
A prin1eira parte deste livro nos perntiu identificar os conceitos C0l11
os quais poden10s interpretar a lgica prpria das condutas de poltica ex-
terna. Nos trs prin1eiros captulos, analisal110s a solidariedade da diplo-
ll1acia e da estratgia, os de que depende a potncia das unidades
polticas e, finalll1ente, os objetivos que os estadistas pretenden1 alcanar.
Nos trs ltilllos captulos aoalisan10s no as condutas de poltica externa
consideradas isoladan1ente, on1 seus n1eios e fins, luas os sistell1as interna-
cionais. A anlise desses sisten1as cOluportou duas etapas: en1 prillleiro lu-
gar, a determinao das caractersticas prprias de todos os sistenlas (ho-
n10gneos ou heterogneos, relao de foras e regulaluentaojurdica);
en1 seguida, a descrio de dois tipos ideais - o l11ultipolar e o bipolar. A
anlise dos sisten1as leva dialtica da paz e da guerra, isto , enUll1era-
o das n10dalidades de paz e de guerra (inclusive os tipos interluedirios,
chan1ados correnten1ente de "guerra fria" ou paz belicosa, e de "guerra
revolucionria").
Assim concebida, a teoria presta trs servios ao estudo das relaes
internacionais; conf()rn1e estas se desenrolanl concretan1ente: 1) indica ao
socilogo e ao historiador os elen1entos principais que deve con1portar a
descrio da conjuntura (natureza e lintes do sisten1l diplon1tico, objeti-
250 Raymond Aron
vos e nleios dos atores etc.); 2) se () socilogo ou() historiador querem com-
preender a poltica externa de uma unidade poltica, ou do estadista que
assume sua direo (ultrapassando portanto o nvel descritivo), podem utili-
zar a teoria como critrio de racionalidade, confrontando a conduta que
seria lgica com a que (x:orreu na realidade; 3) o socilogo
ou o historiador podem e devem interrogar-se sobre as causas, internas e
externas, que determinam a f(>rmao, a transf(>rmao e o desapareci-
nlento dos sistemas internacionais (da nlesnla f(>rma conlO o s(>ci)ogo da
economia pr(>cura as causas, econt>nlicas ou extra-econt>micas, que expli-
cam o nascinlento e a morte de um regime - como o feudl, o capitalista e
o s<>cialista).
No pargrafo precedente reunimos intencivnalmente o historiador
e o socilogo. A tarefa do primeiro se interp<>e entre a do teorista e a do
historiador. Este ltimo relata e interpreta os aconteciment"s de poltica
externa, acompanhando o desenvolvimento de uma unidade pultica, de
um sistema diplomtico, de unla considerada como conjunto
singular e nico. O s(>cilogo busca proposies de uma certa generali-
dade, relativas seja ao exercul par UllUl certa sobre a potncia ou os
objetivos das unidades polticas, a natureza dos sistemas, as modalidades
de paz e de guerra, fi sucesso regular uu aos esqunfUL5 de desrnvolvitnento
que estarianl inscritos na realidade sem que os atores deles tivessenl cons-
cincia.. necessariamente.
A teoria nos sugere, portanto, a enumerao dos fenmenos-efeito,
determinados, enquanto o s<>cilogo est convidado a'pesquisar os fen-
nlenos-causa, deternlinantes.
Estes fennlenOS deternlinados so, seguindo a ordenl dos aptulos
da parte precedente: 1) os .{at(n-es da potncia (qual o peso especfic(), enl
cada p<>ca, desses fatores?); 2) a escol/ul, p(Jr detenninados Est(ulos, fUI
luula.s po('as, de cntos o/1eti-oos, nn vez de outros; 3) as riTrUllstlinrias neress;jJL'i
fi r(nlstituifiio de U111 Si\"tf11UL (honlogneo ou heterogneo, pluri-
p<>lar ou bip<>lar); 4) o rarteT /JTprio (L /XLZ e da guPl1"a; 5) fi .I'-eqinria (lS
guRl1"aS; 6) a 011leln st'J..,rurulo a qUJll se sUred('ln as guP1Tas e a paz (se que existe
tal ordenl), o esqunlUl (se h tal esquenla) dl'.flutIUl{iio da .wn-te, par(fira ou beli-
rosa, das unu's das ri-oiliza{ifS e (l ItUl1Uluulf. .
So fenmenos deternlinados que pertenceOl, conlO se p<>de ver, a
duas categorias: ou so dados, a partir dos quais p<>de-se c0l11preender a
dos conlportanlentos de p<>ltica externa, ou so f(>rnlas de udeve-
nir" globais, criadas pelos honlens e pe.rceptveis ao espectador que se situa
a unla certa distncia.
De unl lado, o estudo (nlesmo causal) dos fennlenos deter.minados
da prinleira categoria incunlbe ao historiador; S<l ele leva a anlise at o
caso singular, compreendido e explicado enl todos os pornlellores. Mas ()
socilogo tem condies de chegar at os fatos ou as relaes, en] qualquer
grdu de generdlidade, desde que consig-d dividir a 1l1atria enl funo dos
determinantes e no dos fenmenos-efeito. Pard que este ensaio sociol-
gico tenha alguma utilidade, preciso que a enunlerao de tais deterl11i-
nantes seja sistemtica.
As unidades polticas cujas relaes pacficas e belicosas estanlOS anali-
sando, so coletividades humanas, organizadas sobre unla base territorial.
Homens, vivendo em sociedade num espao delimitado, f()rnlanl essas
unidades polticas, cuja soberania se confunde com a propriedade coletiva
de uma parte do mundo. Esta definio sugere uma prinleira distino
entre dois gneros de causas: as causas materiais ou fsicas de unl lado, as
causas morais ou sociais de outro - para retomar a ternlinolog-ia de Mon-
tesquieu.
As causas da primeira categoria (que denominamos fsicas ou mate-
riais) tm trs subdivises, indicadas pelas trs indagdes seguintes: que es-
pao ocupado pelos homens? ele ocupado? Que recursos h
nele? Espao, populaiO, recursos ou, se se prefere, dnllografia e fCO-
nomia. Estes seriam os ttulos dos trs primeiros captulos.
possvel subdividir assim, em trs captulos, o estudo dos determi-
nantes sociais. No que eles pertenam a trs espcies to distintas quanto
as trs espcies de determinantes fsicos. Mas, no caso das causas sociais,
procuramos relaes regulares e sobretudo sucesses tpicas (se existenl).
Temos o direito, portanto, de dividir nossa de acordo conl os
conjuntos histricos cujo desenvolvimento pareceria, ex 1){)st, submetido a
uma lei global. Desses conjuntos histricos, vejo trs principais (para os seis
mil anos de histria): a TUlio, a cil'ilizfl(io e a hUl1U1llulf.
No primeiro desses trs captulos estudanlos a influncia que o re-
gime prprio de cada uma das unidades polticas exerce sobre a conduta
da diplomacia e da estratgia, ao Inesmo tenlpo enl que nos perguntanlos
se a nao um determinante de importncia - seja pela constncia, seja
pela sua evoluo necessria. No segundo, procuralllos saber se a histria
de cada civilizao nos oferece unla sucesso regular e previsvel de
tpicas, caracterizada cada unla delas por Ulll nl0do deternlinado de con-
duta da poltica externa, por Ullla dada freqncia ou por unl estilo de
guerra. No terceiro, por finl, fazenlos a nleSllla indagaflo a respeito de
toda a humanidade. At que ponto as naes, as civilizaes e a hunlani-
dade tiveranl um destino inexorvel de paz ou de guerra, e elll que nle-
dida continuaro a t-lo?
A mesnla distino pode ser apresentada do seguinte IlH)do: partindo
da poltica externa de uma unidade enl pelrticular. e COlll o ohietivo de de-
252 Raymond Aron
ternlinar as causas de ordenl social que a deternnanl, encontranlOS enl
prinleiro lugar a coletividade unI nlodo especial, e
de\'enlos atribuir nao e ao reginle unI peso especfico. Mas a nao e o
reginle se situanl nunl lneio social Inais vasto, a que chanlanlos "civiliza-
o". A Alelnanha do III Reich, por exelnplo, era parte integrante da Eu-
ropa do sculo XX - unI perodo da civilizao ocidental. Essa civilizao,
contudo, est relacionada conl outras civilizaes. Enl que Inedida essas
outras civilizaes difereln da do ()cidente, conl respeito prtica da paz e
da g-uerra? Que inlportncia se deve atribuir natureza da sociedade e
natureza do hOlllenl? Assinl se suceqenl log-icalllente as indagaes for-
Inuladas nos trs. ltinlos captulos.
No nle parece que escape a este plano qualquer dos problenlas que o
socilogo deve enfrentar. Os trs prinleiros captulos integranl unIa consi-
derao de ordenl espacial; os trs ltinlos colocanl-se nunla perspectiva
telllporal. () espao, o nllllero e os recursos disponveis definenl as causas
ou os nleios nlateriais de unIa poltica. As naes - con1 seus reginles, suas
civilizaes, a natureza hunlana e social- constituenl os deternnantes
Illais ou nlenos durveis da poltica externa.
Nos trs prinleiros captulos, o nltodo usado o analtico, que pro-
cura isolar a ao das trs causas nas quais as escolas sociolgicas procura-
ranl a explicao ltinla para a poltica externa. Nos trs ltinlos, usa-se
com maior freqncia o Illtodo sinttico, que busca ilentificar
com a cunlplicidadade dos atores, luas sen1 unI conhecilnento claro por
parte deles.
Quer se trate de causas materiais ou sociais, da considerao espacial
ou temporal, nossa investigao est orientada para o presente. para evi-
denciar os traos originais da nossa poca que, enl cada captulo, interro-
ganlos o passado.
CAPTULO VII
o Espao
Historicamente, e at nossos dias, a ordem internacional ten1 sido sem-
pre territorial, consagrando um acordo entre soberanias, e compartimen-
talizando o espao. O direito internacional, por sua vez, implica um para-
doxo permanente, que em certas circunstncias pode parecer escandalo-
so: reconhece as unidades polticas como sujeitos de direito e, ao mesmo
tempo, ignora os indivduos.
Lembremo-nos, neste ponto, do paradoxo enun<=iado ironicamente
por Pascal: "A verdade aqum dos Pireneus um erro do outro lado". Na
medida em que pretende contribuir para a estabilidade, o direito interna-
cional convida os habitantes de um dos lados dos Pireneus a adnlitir como
verdadeiro o que os habitantes do outro laao tm o dever de rejeitar como
un1 erro. A lgica dessas obrigaes contraditrias est simbolizada na re-
gra que ps fim aos conflitos entre catlicos e protestantes, na Alen1anha:
cujus regio, hujus religio - todos os cidados devem participar da religio do
seu soberano. Os Estados reconhecem reciprocamente seus direitos, en-
quanto negall1 os direitos das pessoas.
Ainda hoje as Naes Unidas praticamente ignoram os protestos dos
indivduos contra a opresso dos poderes nacionais. Por mais in1provisada
que seja sua organizao, os Estados agenl con10 senhores, dentro das suas
fronteiras, desde o dia em que sua independncia proclanladaI: pos-
suell1 Ull1 pedao da crosta terrestre, con1 as pessoas e as coisas que l esto.
O n1ar no fi partilhado e continua a ser propriedade de todos (ou de
ningum); 1l1aS o arj est sleito autoridade dos Estados, at un1a altura
ainda no precisada.
I. llllla selllalla depois da illdepelldt-Ilcia do alltigo COllgo belga o go-
"erno do 1l()\,O Estado de.'llll.lH'ioll ('OlHO a Illl<..... \'e.'IH.. de t belgas que.'
procura\'alll proteger pessoas.
254 Raymond Aron
A violao da linha que separa o territrio das unidades polticas unl
ClLHiS belli por excelncia e prova de agresso. Na guerra, o espao est
aberto aos deslocamentos de soldados. A estratgia movimento e est su-
jeita influncia dos meios de transporte e de comunicao. A utilizao
do terreno un1a parte essencial da ttica: a ocupao do solo tem sido,
atravs dos sculos, o objetivo dos exrcitos que se defrontam. A anexao
de terras - prximas ou distantes - tem sido considerada tradicional-
mente como uma ambio legtima dos prncipes, e a consagrao da vitria
militar.
Desta forma, os dois momentos tpicos das relaes internacionais, a
paz e a guerra, insinuam um modo geogrfico de considerao: a anlise,
no referente ao espao, dos tratados que pem fim aos conflitos, e dos
combates que provocaram a lestruio da ordem estabelecida anterior-
nlente. O estudo geogrfico da poltica externa parte integrante do que
se denomina ordinariamente de geogra:{za humann, ou geogra:{m poltica: es-
tudo das relaes entre o meio e as coletividades humanas, a adaptao das
coletividades dO meio, sua transformao pelo Contudo, pelas ra-
zes que vamos indicar, o estudo geogrfico das relaes internacionais
teve um desenvolvimento prprio, constituindo-se em disciplina semi-
autnoma.
Nossa inteno no passar em revista, no presente captulo, os fatos
acumulados pelos especialistas em geopoltica ou as teorias que propu-
seram, mas sim precisar a natureza e os limites da geopoltica, mediante
uma reflexo crtica ou epistemolgica.
1. O meio geogrfico
O espao pode ser considerado con10 rneto, teatro e o!?J'etivo (motivo) da pol-
tica
() terceiro desses conceitos imediatamente inteligvel. Como unl Es-
tado considerado "proprietrio" de um certo espao, cada fragmento
desse espao pode ser ohjeto de conflito entre indiyduos e grupos. Um
Estado islmico que reconquista sua independncia - a r-runsia ou o Mar-
rocos - no pernlite de boa vontade que os franceses, ali instalados soh o
protetorado nletropolitano, mantenham a propriedade das terras que ex-
ploranl. ()s muulnlanos fugiram da Palestina (com a esperana de poder
retornar) no IncIo da guerra que os israelenses chanlaranl "de libertao":
Llnla populao substituiu outra, nun1 nlesmo espao. Esses acontecilI1en-
tos ilustram o fato de que, neste sculo, a terra no deixou de constituir
lI1otivo de disputa entre as coletividades.
No original: lIIilif'lI. /"/ri/rI' ct ('II}('II. (:\l. do '1".).
A distino entre meio e teatro (ou cenn1J), que no habitual merece
uma explicao. A geografia humana descreve as sociedades em funo
do solo, e de um determinado clima, esf()rand()-se por compreender e
explicar a ao exercida pelas caractersticas do nleio sobre a nlaneira de
viver e a orWdnizao social, e tanlbni as alteraes deste pelas sociedades
nele estabelecidas. O meio definido e estudado geografia ao mesnlO
tenlpo natural e histrico; definido concretanlente, conlporta todos os tra-
os que os especialistas na fauna, na flora, nos solos e nos clinlas tnl condi-
es de identificar e que os estudiosos considerdnl reveladores.
como teatro, o espao no nlais unl dado concreto nlas,
por assinl dizer, abstrato: sinlplificado, estilizado, esquematizado pelo
observador..() campo de batalha que o esuateg-ista deve abrang-er conl o
olhar no o meio, clinltico ou geolgico, cltias singularidades o gegraf()
no chega a esgotar, nlas apenas a nloldura de unla atividade especfica. O
terreno no qual se joga unll partida de futebol pode e deve ser caracteri-
zado exclusivanlente pelas caractersticas (dinlenses, dureza do solo, unli-
dade) que influencianl a conduta dos jog-adores. Do nleSnH) nlodo, o
nlundo, enquanto teatro das relaes internacionais, pode ser definido ex-
clusivamente pelas caractersticas que interessanl aos atores da poltica in-
ternacional. Na nledida enl que o espao mundial pode ser concebido
conlO a nloldura esquemtica da poltica internacional, a geopoltica nlOS-
tra unla perspectiva original e fascinante da histria diplomtica. Mas,
como esse enquadranlento espacial no chega a deternlinar de modo inte-
grai o desenvolvimento do jogo, a perspectiva geopoltica, que sempre
parcial, p<>cle degradar-se. assumindo o papel de ideologia dejustificao.
Vamos considerar primeiramente o espao como meio concreto.
Qual a natureza dos ensinamentos que o estudo da geografia nos for-
nece sobre as maneiras de ser das coletividades humanas, de nlodo geral, e
sobre as relaes internacionais em particular? Unla primeira afirnlativa
(banal, alis) se apresenta espontaneanlente a nosso esprito: a qualidade
do estudo geogrfico reside, antes de tudo na eliminao das iluses ou
lendas a respeito do t/rterrninisrruJ do clima ou do relevo. Quanto mais exata
e profunda a investigao geogrfica, nlenos ela revela relaes regulares
de causalidade.
Vale recordar as f(')rnlulas ousadas de Montesquieu:
"Essas frteis regies so plancies enl que nada pode ser disputado ao
mais frte; preciso sublneter-se e, quando isto acontece, o esprito da li-
berdade no retorna. As riquezas do canlpo constituenl penhor de fideli-
dade; nos. pases montanhosos, pornl, pode-se conservar o que se telll, e
p<>uco o que se tem. A liberdade - isto , o governo de que se goza - o
nico valor que Inerece ser defendido. Por isto ela reina nlais nos pases
256 Raymond Aron
montanhosos e difceis do que naqueles que a natureza parece ter favore-
cido mais
3
."
"J dissemos que o calor forte tira a fora e a coragenl dos homens;
que h nos climas frios uma certa fora corporal e espiritual que torna os
homens capazes de aes longas, penosas, importantes, ousadas... No
deve admirar, portanto, que a covardia dos povos de climas clidos os te-
nha quase sempre feito escravos, e que a coragenl dos povos de clinla frio
os tenha mantido livres; um efeito que deriva de causa natural-l."
"A esterilidade da terra da tica fez conl que seu governo f()sse denlo-
crtico: a fertilidade do solo da Lacedenlnia explica que seu governo fs-
se aristocrtic0
5
."
Hoje, ningum acredita que a coragem ou a covardia seja funo do
clima, ou que o destino poltico de Esparta e de Atenas estivesse inscrito
previamente no solo de cada uma das cidades; no se aceita que os concei-
tos de terra boa ou nl, de fecundidade ou de esterilidade do solo bastenl,
para definir unl terreno, que todas as nlontanhas ou plancies pertenanl
111esnla categoria. Correndo o risco de serll10S acusados de pedantisnlo
intil, precisenlos os nlotivos, de fundo.e de nltodo, que tornanl inaceit-
veis as afirmativas de Montesquieu.
As relaes sugeridas entre clinla e nlaneira de ser supenl inlplicita-
nlente'a hereditariedade dos caracteres adquiridos, enl que os bilogos
no acreditanl. Podenlos aceitar, sinl, que o clinla ou desl-
vorvel atividade hUlllana, ell1 geral, ou a Ullla atividade deternlinada;
nlas a influncia clinltica sobre o 1l10do de expresso da disposio here-
ditria nunca to grande que Illarque para selnpre grupos inteiros, po-
vos ou raas, COlll virtudes ou vcios. Oclillla certalllente no hlZ COlll que
os hOlllens ou covardes.
() terlllO ell1pregado por Montesquieu COll10 (ausa nunca definido
conl o rigor suficiente para que se lhe possa atribuir um efeito constante.
Quallto nlais avanalll nossos conhecinlentos, nlais se decolllpelll as no-
es grosseiras. H{l nluitas espcies de calor e de frio, de secura ou de unli-
dade, de plancies e de nl0ntanhas para que UOl s tipo deorganizao
social (ou 1l1eSnl0 Ull1 nico tipo de ocupao) aconlpanhe necessaria-
1l1ente UHl tipo geral de clill1a ou de relevo.
MeSlllO evitando o defeito de unla definio delnasiadalnente vaga do
ternlO "causa", no .possvel chegar ao deterlninislllo geogrfico. Se se
tOIHar unla situao geogrfica benl definida, no se poder chegar con-
:L rlf'.' /.oi,. \:\'11 I.
--L IIm/tll/. \: \' II.
:-). IIJ/(/r 1/1. \:\'I11. I.
cluso de que os homens que viven1 sob sua influncia n poderiam viver
de outro fnodo. Se a situao singular, nica, como se poderia demons-
que a reao dos habitantes no poderia ser outra? A regularidade a
nica prova da necessidade da Aln1 disto,.a in1possibili-
dade da prova confirma a constatao direta da n1argen1 de iniciativa que
a natureza deixa ao hon1en1. Mesn10 quando a influncia da natureia
n1tis t()rte, con10 no caso dos esquin1s, por exemplo, adnran10s a inteli-
gncia con1 que essas sociedads arcaicas se adaptaran1 a circunstncias in-
gratas, 1l1aS no poden1os concluir que esse 1l10do especfico de adaptao
seja o nico possvel.
A luio-dele17/rul{iio pelo n1eio nada ten1 de con1un1, alis, con1 o i1ldeter-
1I1i1li,nllo. () detern1inisn10 geogrfico (con10 qualquer outra teoria que
afin11e a deterl11inao das sociedades, ou de un1 dos seus aspectos, por
uma causa de uma espcie particular) pressupe uma filosofia especfica,
no o princpio geral do determinisn10. Este ltill10 princpio no illlplica
que, sob um certo clima ou em certas outras condies, todas as sociedades
apresentem as mesn1as caractersticas: basta que a maneira de viver e os
modos de organizao sejam funo da histria, aln1 da geografia: que
sejam afetados por causas mltiplas e no apenas pelo meio natural para
que a prpria geografia refute o que se chan1ava outrora, simplificada-
mente, de "determinismo geogrfico".
Nesta linha de raciocnio, chegaran10s frl11ula seguinte: sel11pre
possvel rOlllp1'(Jend(J1' a relao entre unl hOI11en1, ou Ull1a coletividade, e o
111eio geogrfico, 111as quase nunca possvel explic-Ia, desde que a expli-
d tal relao COI110 necessria. A con1preenso por assin1 dizer
garantida a /Jl7ori: qualquer que o grau de "inteligncia" da rea;u) do
gruRo hunlano ao n1eio, ela inteligvel, porque pernlitiu sua sobrevivn-
cia. E, se tivesse ao desaparecin1ento do grupo, continuaria a ser
inteligvel: o intrprete procuraria identificar as crenas, obrigaes e
proibies responsveis pelo hlto de que os hOI11ens no ton1aranl as l11edi-
das indispensveis sua salvao.
Quer isto dizer que o n1eio.geogrfico, fsico ou histrico, nunca cau-
sa de fenlllenos sociais? Esta seria Ull1a falsa deduo. l)urante a prt'-
histria, os fenn1enos naturais forall1 causa (s vezes quase que causa
direta) de hun1u10s. As nligraes dos nossos ancestrais
franl influenciadas. talvez n1eSll10 deternlinadas, por lllodificaes cli-
mticas. possvel que a geografia tenha lanado o prin1eiro desafio, a que
os homens responderan1 criando un1a civilizao, conforn1e pensa A.
rroynbee, que cita (;. (:hilde
1i
:
(). Cf. rovnbee, A. do 1I,,\I,)r;o, \'01. I. p. da Iral1'sa.
258 Raymond Aron
"Enquanto o Norte da Europa estava coberto por geleiras at Harz.
como os Alpes el)s Pirineus, a alta presso do rtico desviou para o sul as
chuvas tempestuosas do Atlntico. Os ciclones que hoje atravessam a Eu-
ropa central passavam ento sobre a bacia mediterrnea e o Norte do Saa-
ra, continuando at a Prsia e a ndia, pelo Lbano, a Mesopotmia e a
Arbia. O Saara, qve hoje um deserto candente, recebia naquela poca
chuvas regulares, e mais para leste, as chuvas eram mais generosas do que
hoje, distribuindo-se ademais por todo o ano. Havia ento no Norte da
frica, na Arbia, na Prsia e no vale do Indo terras paradisacas, to flo-
rescentes como o litoral setentrional do Mediterrneo dos nossos dias. O
mamute, o rinoceronte coberto de l e a rena povoavam a Frana e o Sul
da Inglaterra, enquanto a frica do Norte tinha a fauna que se encontra
hoje nas margens do Zambeze, na Rodsia.
Essas plancies agradveis, e as da sia meridinal, tinham uma po-
pulao humana to densa quanto as estepes geladas da Europa; pode-se
imaginar que, nesse meio favorvel e estimulante, o. homem devesse fazer
maiores progressos do que no Norte glaciaF.
Com o fim da era glacial, porm, a regio afro-asitica sofreu uma
evoluo profunda no sentido da secura; simultaneamente, surgiram
duas ou trs civilizaes num espao que at ento s era habitado por so-
ciedades primitivas, da era paleoltica (como todo o resto do mundo habi-
tado). Os arquelogos nos encorajam a pensar que o ressecamento da re-
gio afro-asitica foi um desafio, que teve como resposta a gnese das ci-
vilizaes.
Chegamos agora grande revoluo; em breve vamos encontrar os
homens mestres das suas necessidades, graas domesticao de animais e
cultura de cereais. Parece inevitvel atribuir esta revoluo crise provo-
cada pelo derretimento das geleiras setentrionais e a conseqente diminui-
o da alta presso rtica sobre a Europa, bem como o deSVIO das tempes-
tades do Atlntico, da regio do Sul do Mediterrneo para seu itinerrio
atual, atravs da Europa central.
Essas alteraes devem ter estimulado ao mximo o engenho dos ha-
bitantes da regio, que at ento se caracterizara pelas campinas.
"Dada a secura cada vez mais intensa, efeito do deslocamento (em
direo do norte) da zona ciclnica, medida que as geleiras europias
diminuiam abriam-se trs possibiiiaes s popuiaes que viviam a
caa: podiam deslocar-se para o norte ou para o sul, conforme o clima a
que estivessem habituadas; podiam ficar onde estavam vivendo em condi-
7. Child('. rh(Jj\/{},\! Al/uol! Eo.\!. ..t-. Capo 11 (A frallcesa t(,1l1 () ttulo: L'On-
(JI/!/)Jilll.\!()I'IfI"(J)
es miserveis, dos poucos animais que restassem, depois do cataclismo:
podiam, enfim, libertar-se dos caprichos do meio pela domesticao dos
animais e a agricultura, sem abandonar sua terra nataI
8
."
H cinco ou seis mil anos - isto , durante o perodo "histrico" das
civilizaes - os fenmenos climticos foram tambm causa imediata de
acontecim'entos, da grandeza ou declnio de alguns povos, de migraes
provocadas pela seca, levando a vastas conquistas? Alguns autores dizem
que sim. o caso, por exempio, de Ellworth Huntington
9
, que acredita nas
oscilaes climticas e nos perodos de ressecamento da sia central. O
historiador espanhol Olage est convencido tambm de que a diminui-
o da pluviosidade foi uma das causas diretas e principais da decadncia
espanhola10. Outros autores, contudo, negam isto, com a mesma se-
gurana:
"A desertificao da Espanha, estritamente ligada presena do ho-
mem - escreve Roger HeimII - no se origina na transumncia das ove-
lhas, que Fernando e Isabel, a Catlica, intensificaram consideravelmente,
com o propsito de aumentar sua fortuna pessoal em virtude dos lucros
auferidos no mercado europeu da l, ao mesmo tempo que a destruio
direta das florestas intensificava-se com o abate repetido de grandes r-
vores, para a construo da Armada invencvel. Nestes ltimos cinco mil
anos no houve nenhuma alterao apreciv1 do clima, nenhuma grande
flutuao natural na superfcie da Terra, e especialmente na bacia do Me-
diterrneo; houve sim faJhas nos mtodos de cultivo da terra, o desmata-
mento, e a instabilidade poltica, provocando o abandono das tcnicas em
que se deve inspirar a agricultura de um pas seco, o que hoje agravado
pelo fator demogrfico, que representa um peso incmodo."
No h certeza sobre a importncia efetiva das alteraes climticas.
Para alguns a oscilao climtica tem grande importncia; est fora do al-
cance da vontade dos homens e provoca acontecimentos de conseqncia.
Para outros, resulta de erros ou da negligncia hunlana: o esgotamento
dos solos, o desmatamento criam o meio geogrfico no qual a civilizao,
incapaz de remediar suas falhas, terminar por perecer.
Qualquer que seja a interpretao aceita - e no somos competentes
para resolver a controvrsia -, estes exemplos nos ajudam a distinguir e a
precisar as modalidades da causalidade do meio. Fala-se de "causalidade
H. C. Childe, Til" /\10.\/ AI/f 11'1// EfI.\/. Capo 111.
9. TIU' pulse of ASUl, 1907.
10. 11-{llacio ()la1-{e. III.\/()/lp t!'l:'\!JflglI" Paris.
11. Diretor do Nacional de Ilistria Natural. <.'IH "te Fi1-{aro LilltTain'" de I-XI-
1959.
260 Raymond Aroo
histrica"':! de un1 fenllleno natural quando este. senl ser illlputvel
ao do honlenl, 11lodifica brutaln1ente a vida de unIa coletividade. Por
exenIplo, a destruio de Lisboa por unI terrellloto, ou a de Ponlpia por
unIa erupo do Vesvio. ()u ainda, a runa progressiva da Espanha, de-
vido seca no atribuvel ao do honlenl. Este ltin10 exenIplo tenl unIa
significao n1uito n1aior, porque nos lelllbra a influncia do 11leio sobre as
sociedades, invisvel e pernIanente.
O hOlnen1 un1a espcie que transfrnIou incessantelllente as condi-
es da sua existncia, pelo nIenos durante os telllpOS Para que
o nIeio l11ude, hasta que se crien1 outros instrulllentos destinados sua
utilizao. ()s dados fsicos alteranl-se en1 funo dos conhecilllentos cien-
tficos e da instrul11entao tcnica disponvel. Neste sentido, o l11eio g-eo-
grfico concreto, preparado pela natureza e pelo trabalho, parti-
cipa da inconstncia histrica. Em todas as pocas esse n1eio, produzido
pela con1binao da natureza com a hunIanidade (nunl ponto deternli-
nado da sua evoluo), influi sobre o destino das coletividades. , ao
n1esnIO tempo, un1 estnIulo e unIlinlitf, ou hostil, respondendo
COln indulgncia ou il11piedade aos esfros das sociedades.
Inlag-inemos que as civilizaes dos rios!.: - do Nilo, do 'rigre e do
Eufrates, do Amarelo - tenhan1 surgido en1 parte en1 funo do desafio
das enchentes, da necessidade de tirar partido dessas inundaes, de re-
g-ularizar o curso das guas, assegurando a irrigao das terras cultiv{lveis.
As civilizaes ribeirinhas apresentanl certos traos especficos, enl funo
destas exigncias da sobrevivncia coletiva - os l11esnIOS que definenl o
"modo de produo asitico" un1 dos regillleS de trabalho estudados por
Marx na introduo C'ontninliriio li C'rilira da IJo/li(a. Essas civili-
zaes so n1ajs vulnerveis do que as que prosperanl enl clinlas telllpera-
dos, e que deixan1 aos indivduos e aos pequenos grupos l possibilidade de
enfrentar con1 xito circunstlncias difceis.
A histria-da Frana seria l11enos contnua se os problenlas polticos
(que no foran1 poucos, nos ltimos nlil anos) tivessenl arruinado () instru-
111ental necessrio cultura da terra, alnl de desorganizar a adnlinistra-
o pblica. Quando a sobrevivncia da civilizao depende de renovar
cada ano a vitria sobre a natureza rebelde, os hon1ens curvanl-se a un1a
disciplina mais estrita; e s vezes a aceitao de um Estado forte no basta
para preserv-los da catstrofe.
1 (:0111 () d li pio st'llt ido, forl//ol (se se I r;lt;1 d<.' 1l11l;1 ('011 seq CI('II( i;1 di rel;1 e pl e< i"ia) e 111([-
11'1/01 (SC "iC traIa de 1I111 ;1< olll<'Tilllt.'llto re!; 1011;1<10 ;10 <!CSCII\oh IIIH'lllo <Li ... "io('ieda<!es
lHlIll;III;lS).
I:L Cf. K;lrl .\ \\'itlfogel. Ol/t'III,,1 j)("lml/\l/I. ]\;e,," II;I\'CII, 1I111 li, ro I1lLlilo illl(>or-
lal1le.
o meio, tal como constitudo historicanlente pela con1binao de re-
cursos fsicos e tcnicos, fixa limites para o tamanho das coletividades, que
estas no poden1 ultrapassar, alm de induzi-Ias a un1a organizao deter-
Ininada, penalizando seus erros e negligncias. ainda, a despeito da
crescente autonon1ia que nossa espcie vai adquirindo C0l11 relao ao
Ineio fsico, a distribuio das n1assas hlllnanas parece influenciada pelas
condies climticas, en1bora no chegue a ser deternlinada estritanlente
por elas. As diversas regies do globo no tn1 iguahnente o
desenvolvimento das civilizaes. () nn1ero de pessoas que podenl viver
numa superfcie dada depende prin10rdialnlente de dados fsicos - o
solo, o relevo, o clima -, qualquer que seja o estado das tcnicas de produ-
o. A ao do n1eio geogrfico atua continuan1ente, sen1 que se possa
marcar seus limites; ela nunca o nico determinante e no pode ser isola-
da. Ser possvel construir sociedades do tipo industrial no corao da
frica? Possivelmente nos inclinemos a subestinlar a in1portncia que
ainda a natureza exerce sobre as sociedades.
A anlise precedente, que vlida para o conjunto da geografia pol-
tica, se aplica com mais razo s explicaes da poltica externa pela in-
fluncia do meio. A posiiio (die Lage) , de fato, um dado essencialn1ente
histrico, porque depende de circunstncias que obedecem lei da trans-
formao (tecnologia da movimentao, do transporte, do combate; a cir-
culao efetiva das pessoas e dos bens; a relao de f()ras entre as unidades
polticas de unla mesma regio etc.). Marselha no teve mais a me'ima po-
sio desde o dia em que as conquistas do Isl fecharam o ao
trfego conlercial. A situao fsica de unl pas, conforme aparece no
mapa, inlutvel; mas ela , no mxin1o, un1a causa dentre outras; sugere
certas aes, traa o quadro das possibilidades, e pode encontrar-se pre-
sente, sutiln1ente, em todas as pocas, eln todos os aspectos do destino na-
cional. Manifesta-se, contudo, numa posio que nluda com a ascenso e a
queda dos Estados, en1 instituies que marcam, en1 cada poca, as idias,
as aspiraes, as armas e os instrumentos de trabalho utilizados pelos ho-
mens.
Somos tentados s vezes (n1esmo un1 Cournot no resistiu a esta tenta-
o) a ler o destino dos povos europeus nos mapas, ex post.facto. A longo
prazo, a histria apagaria (podemos pensar) a marca dos acidentes geo-
grficos, favorecendo a realizao das injunes da geografia. A Espanha,
a Frana, a Gr-Bretanha teriam assumido de forma definitiva as dimen-
ses que lhes cabem naturalmente. Contudo, a Espanha, por exemplo,
nem sempre esteve separada do ncleo da civilizao europia pelos Pire-
neus: houve poca em que seu exrcito teve papel de primeira importn-
cia no continente. As unies dinsticas aproximaram terras que a geogra-
262 Raymond Aron
fia separava; mas a geografia no deu s provncias espanholas a homoge-
neidade que tem a Frana. A unidade francesa estaria "predeterminada\',
como alguns imaginam? Esta afirmativa deveria, pelo menos, ser matizada
com qualificaes. As fronteiras da Franaj foram contestadas e podem
s-lo ainda hoje. A geografia pode ter facilitado a difuso de uma lngua
nica, a criao de uma comunidade nacional reunindo flamengos, bre-
tes, provenais etc. Contudo, seria fcil encontrar "causas profundas" ex-
plicativas, se esta unificao no se tivesse realizado!
No se poderia negar que a configurao da Sua e da Frana, corrio a
situao insular da Gr-Bretanha, influram constantemente na diploma-
cia desses pases. A Sua deve sua situao geogrfica uma potncia de-
fensiva fora de proporo com o nmero dos seus habitantes e os recursos
da sua economia. Foram necessrias, entretanto, determinadas circuns-
tncias histricas para que se organizasse a confederao helvtica - mais
tarde federao - e para que esta adotasse a poltica de neutralidade in-
dispensvel manuteno da sua unidade (enquanto as grandes naes
vizinhas se combatiam). A histria dos cantes suos, com sua capacidade
de enfrentar os agressores e manter a independncia, de constituir um
Estado neutro e fazer respeitar essa neutralidade, deve provavelnlente
mais geografia do que a de qualquer outro pas do Velho Continente.
Da mesma forma, pode-se especular sobre o paralelismo entre a du-
pla vocao - continental e martima - da Frana e a hesitao da sua
diplomacia. Com a fronteira setentrional aberta s invases, e muito pr-
xima da capital, a Frana no podia deixar de preocupar-se com sua se-
gurana, sempre precria. Situada na extremidade ocidental da sia, no
podia ignorar o apelo do oceano e das expedies longnquas. Suas foras se
dividiram entre uma diplomacia de hegemonia (ou de segurana) conti-
nental e uma diplomacia imperialista, voltada para alm-mar, sem conse-
guir xito completo num sentido ou no outro.
No que diz respeito Inglaterra. a anlise marca os li]11ites da inter-
pretao geogrfica, que em si convincente e parece irresistvel. No h
dvida de que a sorte da Inglaterra seria inconcebvel sem sua situaao
insular. A segurana cqntra as invases, que nem Veneza nem a Holanda
tiveram no mesmo grau, a importncia dos seus recursos alimentares, os
tigais do Sul, c mais tarde as minas de carvo, deram diplomacia inglesa
uma liberdade de ao que os Estados europeus continentais no conhe-
ceram. De um lado, a Inglaterra devia sua potncia defensiva natureza:
podia manter-se fora dos conflitos da Europa, pondo-se momentanea-
mente ao lado do partido mais fraco; decidir as controvrsias, no mo-
mento oportuno, com um corpo expedicionrio, reservando o grosso das
suas foras s tarefas de manter a supremacia naval e a expanso imperia-
lista.
Esta imagem de Epinal, apresentada pelos compndios escolares, no
falsa, embora seja simplificada e esquematizada. A Inglaterra aproveitou
sua situao insular para conduzir uma poltica que um Estado em outra
situao geogrfica no poderia executar. Esta poltica, contudo, no foi
dRtenninada pela sua situao, que deixava uma certa margem de escolha,
oferecendo alternativas de ao diferentes. A escolha feita no foi aciden-
tal, nem inexplicvel, mas tambm no foi irnposta pelo meio natural.
De modo abstrato, a coletividade que ocupasse uma ilha poderia ser
tentada tanto pelo isolacionismo (o rompimento das relaes com o resto
do mundo), como pela diplomacia ativa. Esta, de seu lado, poderia orien-
tar-se em trs direes: as conquistas no continente, as expedies alm-
oceano, a neutralidade deliberada. Essas quatro polticas foram adotadas,
cada uma delas num momento dado, pelos dois Estados insulares, a Gr-
Bretanha e o Japo.
Quando este ltimo se unificou, no sculo XVII, no partiu imediata-
mente para a aventura. Ao contrrio, durante a era Tokugawa a ambio
dos xguns era aperfeioar o isolamento do seu pas. O ideal daquela so-
ciedade estvel, daquela civilizao refinada era evitar o mais possvel o
intercmbio com o Ocidente, o contato com os brbaros.
Depois da reforma Meiji, o Japo mudou de atitude, mas continuou
hesitando entre os dois caminhos que se abriam ao desenvolvimento do
seu Estado insular: a conquista do continente e a conquista das ilhas. No
tendo podido decidir, encontrou-se finalmente em guerra com a China,
que o exrcito japons esforava-se em vo por ocupar, e, de outro lado,
com a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, potncias martimas protetoras
das ilhas (Filipinas, Indonsia). Historicamente, a Inglaterra sempre con-
duziu com mais racionalidade seus empreendimentos de poltica externa.
Para ela, a fase das tentativas continentais terminou com a Guerra dos Cem
Anos. Uma vez efetivada a unio dos dois reinos - a Inglaterra e a Esccia
-, passou a agir, quase sempre, como se compreendesse a lgica do equil-
brio europeu, voltando suas an-tbies para os oceanos, o desenvolvimento
naval, o.comrcio internacional e a expanso imperialista.
A partir de 1945, oJapo e a Gr-Bretanha, aproximados dos respe<=-
tivos continentes pelo progresso tcnico, ultrapassados em poder pelas po-
tncias terrestres, integraram-se no sistema de aliana dos Estados Unidos
da Amrica. Passaram a fundamentar sua segurana na proteo norte-
americana, na manuteno da potncia-naval predominante. A Gr-
Bretanha fez esta escolha sem relutncia, ou quase sem hesitaes, devido
ao parentesco das civilizaes inglesa e norte-americana. Os japoneses,
264 Raymond Aron
contudo, no agiram com unanimidade, pois o afastan1ento da (:hina
parecia artificial. Reduzido a un1a situao de segunda categ-oria, poderia
oJapo manter-se neutro, senl se tornar un1 satlite dos Estados continen-
tais (a no ser que voltasse ao isolacionisn1o do ten1po dos xguns)? MesnlO
na I nglaterra, a questo coloca-se de forn1a indireta: a oposi<1o ('lS bases
norte-americanas e ao arman1ento ternl<>nuclear.
A situao insular presta-se a unla anlise esquenItica das possibilida-
des diplonlticas mas no fundanlenta, por si s, relaes de causalidade.
Un1 Estado insular no se tornar necessarian1ente unIa potncia naval. S
no sculo XVI os ingleses transforn1aran1-se nunIa nao de l11arinheir()s,
e os japoneses nunca chegaran1 a s-lo: pernlaneceranl Sel1lpre fiis \'()-
cao terrestre, pouco incli.nados enligrao ou a confiar na n e r t e ~ das
ondas. Con10 se v, a situao insular un1 desafio, n<1o Ul1la illlposi:lo.
2. Os esquemas de Mackinder
Nas pginas precedentes, passamos insensivelmente do meio ao teatro. O
espao considerado como teatro, e no mais como meio;quando o obser-
vador s leva em conta algumas das suas caractersticas - i.e., as que po-
dem influenciar uma conduta especfica. O geopoltico, por exemplo, v
no meio geogrfico "o terreno em que se desenrola o jogo diplomtico e
militar". O meio se simplifica, tornando-se uma moldura abstrata; os po-
vos se transformam em atores, aparecendo no cenrio mundial e retiran-
do-se dele.
Que aspectos o geopoltico guarda da realidade concreta na sua es-
quel1latizao do cen{lrio e dos atores diplon1tico-estratgicos? A condu-
o da poltica externa aparece a seus olhos como instrumental: o uso de
meios, para atingir objetivos. Os recursos - homens, instrumentos, armas
- so mobilizados pelos Estados com fins de segurana ou de expanso.
As linhas de expanso e as ameaas segurana esto desenhadas anteci-
padamente no mapa do mun'do, e possvel ao gegrafo identific-las,
desde que procure os dados naturais de que dependem a prosperidade e a
potncia das naes.
A geopoltica combina uma esquematizao geogrfica das relaes
diplomtico-estratgicas com uma anlise geogrfico-econmica dos recursos, euma
interpretao dos atitudes diplorn)i.cfls pmfuno do modo riR vida e do mPio (seriRn-
trio enmade; terrestre emartimo). Essas frmulas excessivamente genricas
podero ser melhor compreendidas com um exemplo. No sculo XX, Sir
Halford Mackinder foi quem, provavelmente mais contribuiu para a po-
pularidade da geopoltica, lanando algumas das idias que a escola alem
depois retomou, a servio do imperialismo. Breves e densos, os livros de
Mackinder facilitam-lhes a anlise epistemolgica, que o objeto do nosso
estudo.
Em 1904 foi publicado o ensaio O Piv Geogrfuo da Histria'\ no qual
o tenla principal do pensamento de Mackinder f{>i exposto pela primeira
vez. Um artigo de 1905, na Natiorwl Review ("Manpower as a Measure of
National and Imperial Strength"), acentuava a importncia decisiva da
produtividade (o rendimento do trabalho humano). O livro bsico, que
contm o essencial do pensamento de Mackinder, de 1919: Democratic
Ideais arul Reality. Um quarto de sculo mais tarde, em 1943, "Foreign Af:
fairs" publicou um artigo que tem o carter de testamento: "The Round
World and the Winning of Peace". Amesma esquematizao geogrfica
era usada para abordar os problemas do fim da Segunda Grande Guerra,
depois de haver sido utilizada, em vo, para analisar os problemas deixa-
dos pela Primeira Grande Guerra.
Provavelmente a melhor maneira de resumir essas idias consiste em
tomar como ponto de partida o que chamei de esquernatwo geogrfica de-
finindo dois conceitos fundanlentais: Wlnld lsllnul ("Ilha Mundial") e Ilfar/-
land ("'ferra Central"). Os oceanos cobrenl 9/12 da superfcie terrestre;
unl continente (ou conjunto de trs continentes: sia, Europa e frica)
cobre 2/12. A frao restante (11 12) est representada por pequenas
ilhas, as duas Anlricas e a Austrlia. Nesse esquenla Illundial, as
Anlricas ocupanl, conl relao "ilha Illundial", unla posio conl-
par{lvel da Gr-Bretanha, conl respeito Europa.
O segundo conceito, o da "terra central" (Heartlarul ou regio-piv)
no definido sempre da mesma maneira I:" mas a incerteza quanto deli-
mitao exata desta imensa regio no afeta o modo como concebida. A
"terra central" cobre o interior e a parte setentrional da massa euro-
asitica, estendendo-se do litoral rtico aos desertos da sia Central. Seu
linlite ocidental passa entre o nlar Bltico e o nlar Negro, ou entre o
Bltico e o Adritico.
A "terra central" caracterizada por trs traos fsicos, de conseqn-
cias polticas, que se combinam, sem contudo coincidir exatamente. Trata-
se da maior plancie do mundo: a plancie asitica, que se prolonga pelas
estepes da Rssia europia, atingindo a Alemanha, os Pases Baixos e o
Norte da Frana (inclusive Paris) - o corao do Ocidente. Nela se encon-
tram alguns dos maiores rios do mundo, que correm para o rtico ou para
14. "The Geographical Pivot of History", publicou no Geograplzical Journal, de 1907. A
comunicao Sociedade Real de Geografia, de Londres, que serviu de base para o ar-
tigo, data de 1904.
15. Utilizo aqui os termos do artigo-testamento da "Foreign Affairs".
266 Raymond Aron
mares interiores (o Cspio, o Aral). uma plancie recoberta de pastagens
(grassland), que favorece a mobilidade de populaes e guerreiros, deslo-
cando-se em cavalos ou camelos. Pelo menos na sua parte oriental a "terra
central" est fechada s intervenes de potncias martimas. A oeste, est
aberta s incurses de cavaleiros.
Esta interpretao simplificada do mapa mundial sustenta as trs fa-
mosas proposies de Mackinder: Quem domina a Europa oriental domina a
"terra central"; quem domina a "terra central" domina a "ilha mundial"; quem do-
mina a "ilha mundial" domina omundo. Essas afirmativas foram vulgarizadas
e tiveram grande aceitao. Hitler as conheceu, por intermdio dos geo-
polticos alemes, e talvez se tenha inspirado nelas. Assim, uma teoria que
pretendia ser cientfica transformou-se em ideologia, para justificar con-
quistas territoriais.
A teoria foi elaborada, sobre a base da esquematizao geogrfica,
mediante a considerao simultnea ,de um elemento constante (a oposio
terra-mar, poder continental-poder martimo) e trs elementos vlriveis (a
tecnologia do deslocamento em terra e no mar; a populao e os
que podem ser utilizados na rivalidade entre as naes; a extenso do
campo diplomtico). Escrevendo no incio do sculo, quando a Inglaterra
parecia invulnervel, Mackinder olha para o passado e o futuro; procura
descobrir no passado as condies necessrias vitria do Estado insular;
no futuro, na medida em que as circunstncias que explicam em boa
parte a grandeza britnica esto destinadas a desaparecer.
No faltam motivos para que se considere a oposio entre o conti-
nente e o mar, entre continental e potncia martima como um
dado fundamental da histria. Esses dois elementos - a terra e a gua -
parecem simbolizar duas maneiras de ser do homem, que o levam a duas
atitudes tpicas. A terra pertence sempre a algum, a um proprietrio, in-
dividual ou coletivo; o mar pertence a todos, porque no propriedade de
ningum. O imprio das potncias continentais se inspira no esprito de
posse; o das potncias martimas, no esprito do comrcio; este ltimo nem
sempre benevolente (lembremo-nos do domnio de Atenas, conforme
descrito por Tucdides), mas raramente fechado.
Se a terra e a gua representam os dois elementos que conflitam no
cenrio mundial, isto se deve ao fato de que a poltica internacional inter-
cmbio e conlunicao, C0i110 nos afi"lua Clausewilz. As guerras criam
tambm relaes entre indivduos e'coletividades, embora de ndole di-
ferente das do comrcio. Os nmades da terra e do mar - os cavaleiros e
os marinheiros - formam dois tipos diferentes de imprio, so profissio-
nais de duas modalidades diversas de combate. O movimento no tem o
mesmo papel na terra e no mar. O desejo de reduzir ao mnimo os perigos
da batalha, o esforo do estrategista que rene suas foras num campo de
batalha, para opor ao inimigo uma frente contnua, no tem equivalncia
na imensido do oceano. Antes dos avanos tecnolgicos que renovaram
os meios de comunicao, lanar-se navegao martima era aceitar a in-
certeza da sorte; confiar na improvisao, no controle de circunstncias
imprevistas, graas iniciativa individual. s vsperas da batalha de Sala-
mina, os atenienses embarcaram em seus navios toda a populao da ci-
dade; em 1940, os franceses se recusaram a aceitar que a Frana se defen-
desse em outras parte que no no solo ptrio - essas decises simbolizam
a escolha do mar por um Estado e a escolha da terra por outro.
Mackinder est consciente deste dualismo, mas a considerao do
destino do seu pas que nutre e orienta sua investigao. Do ponto de vista
da diplomacia e da estratgia, a posio insular s existe a partir da unifica-
o poltica da ilha. Na ordem internacional, uma potncia se torna insular
no momento em que no tem mais vizinho terrestre. As ilhas britnicas
esto unificadas; o continente est dividido: este o contraste que explica,
antes de mais nada, a grandeza imperial do Reino Unido. Mas esse con-
traste pode no ser eterno; no que a unidade do Reino Unido esteja
ameaada, mas a unidade continental no uma hiptese inconcebvel.
Do estudo do passado, Mackinder retira duas idias, que ainda so
vlidas na conjuntura do sculo xx. A primeira - a mais evidente e talvez
a menos conhecida.- a de que, na luta entre potncia martima e potn-
cia continental, a lei impiedosa do nmero exerce a mesma influncia.
Uma potncia martima no poder sobreviver, a despeito das qualidades
da sua frota e dos seus marinheiros, se tiver que enfrentar um rival com
recursos materiais e humanos muito superiores. A segunda lio, mais cla-
ra ainda, a seguinte: uma potncia martima pode ser vencida a partir da
terra ou do mar. Quando a potncia continental apodera-se de todas as
bases, no h mais lugar para a potncia martima. O mar se transforma,
ento, num "mar fechado", sujeito a um imprio terrestre que no tem
mais necessidade de manter uma frota (como o Mediterrneo na poca do
imprio romano). Mackinder conclui que o imprio britnico corre o peri-
go de ser destrudo mediante a acumulao, por um Estado continental,
de recursos esmagadores, ou pela ocupao, a partir da terra, da malha de
bases britnicas, situadas em ilhas ou pennsulas em torno da massa euro-
asitica.
Durante sculos a Gr-Bretanha beneficiou-se de circunstncias fa-
vorveis; a Europa estava dividida, e a segurana das ilhas britnicas,
garantida - elas dispunham de recursos, em homens e matrias-primas,
da mesma magnitude dos de Estados rivais. Quanto aos outros continen-
tes, estavam desprovidos de fora militar. Com clarividncia, o gegrafo
268 Raymond Aron
ingls percebeu, no incio deste sculo, que as duas variveis principais de-
viam alterar-se num sentido desfavorvel potncia martima.
Entre os sculos XVI e XIX, a mobilidade martima era superior
terrestre. Mackinder ficou impressionado com dois acontecimentos quase
sinlultneos: a guerra dos Bt>eres e a guerra da Manchria. A capacidade
da Rssia de conduzir uma guerra, com efetivos importantes, a dez mil
quilmetros das suas bases, na ponta dos trilhos de uma nica via frrea,
lhe parece mais significativa do que a capacidade que tinha a Inglaterra de
suprir, por via martima, o seu corpo expedicionrio na frica do Sul.
O motor de combusto interna viria a aumentar ainda mais as poten-
cialidades do transporte terrestre. A frmula de Spengler: o cavalo-vapor
vai permitir que se reinicie a er.a das grandes invases, encerrada com o
fim das incurses de cavaleiros asiticos, poderia ter sido utilizada por
Mackinder, que, em dois captulos
'fi
consagrados perspectiva do mari-
nheiro e do soldado, passa em revista os imprios dos sculos passados:
imprios de cavaleiros, como os citas, partas, hunos, rabes, mongis, tur-
cos, cossacos, procedentes dos planaltos, das estepes e dos desertos; e im-
prios de marinheiros, desde o de Creta e de Atenas at o de Veneza e da
Inglaterra.
No momento em que a mobilidade terrestre aumenta prodigiosa-
mente, a "terra central" est em vias de possuir os recursos, materiais e
humanos, necessrios ao imprio nlundial. A Europa oriental a zona de
articulao entre a "terra central" e as regies marginais, abertas para o
oceano, onde os povos eslavos e germnicos se encontram. Em 1905, e
tambm em 1919, Mackinder temia que os alemes, vencedores dos esla-
vos, tivessem condies de unificar a "terra central" sob uma s soberania,
e superar assim as foras do Reino Unido. Via no horizonte a economia de
grandes espaos que serviria de base para a potncia terrestre, confiante
na vitria sobre a potncia martima, pelo peso dos nmeros. As trs pro-
posies que reproduzimos acima podem ser explicadas fazendo refern-
cia a esta conjuntura histrica, que lhes d o valor de uma verdade parcial:
quem dominar a Europa oriental dominar a "terra central" - o que quer
dizer, a "ilha mundial", e todo o mundo.
Mackinder tinha deduzido dessa anlise, sobretudo em 1919, certas
conseqncIas que ofereceu meditao dos que Iam redIgir o tratado de
paz. Relido em 1960, o gegrafo ingls parece ter tido a pior das sortes
possveis para um conselheiro do Prncipe: foi ouvido pelos estadistas, mas
ignorado pelos acontecimentos. Como a grandeza da Inglaterra, e'a inde-
16. Em Democratic Ideais and Reality.
269
pendncia dos povos, de modo geral, se achavam ameaadas pelo perigo
da unificao da "terra central", seria necessrio antes de mais nada impe-
dir essa unificao. Isto significava, em 1919, o domnio dos povos germ-
nicos sobre os eslavos (em 1945, o domnio dos eslavos sobre os germni-
cos). I,>ara isto, Mackinder, combinando a tradio inglesa com sua equa-
o pessoal (e profissional), sugere seja criado um cinturo de Estados in-
dependentes entre as duas grandes potncias, de modo que nenhuma
delas pudesse submeter a outra sem romper o equilbrio geral. Assim foi
feito: a existncia de pequenos Estados independentes fez com que as
duas potncias principais a princpio se unissem para partilhar a zona de
separao entre elas; serviram, depois, como campo de batalha no qual o
exrcito russo enfrentou o exrcito alemo; passaram, por fim, sobera-
nia de uma potncia terrestre que, pela primeira vez na histria, ocupou a
"terra central", COIIl uma guarnio numerosa e uma tecnologia avanada.
Poderamos dizer que a histria dos ltimos quarenta anos desquali-
fica a anlise do nosso gegrafo? Jacques Bainville, um historiador tradi-
cional, previu com mais acerto as conseqncias do estatuto territorial de
Versailles. Para ele, os Estados independentes situados entre a Rssia e a
Alemanha no poderiam ser duradouros, porque erarn incapazes de se
unir. A Polnia, a Romnia, a Hungria e a Tchecoslovquia - todos eles
Estados "nacionais", mas dotados de importantes minorias de lealdade du-
vidosa - jamais poderiam opor uma frente comum ao revisionismo ger-
mnco ou eslavo, inimigos entre si mas dispostos a andar juntos uma
parte do caminho.
A resposta do gegrafo a esta alegao poderia ser dupla: Diria, em
primeiro lugar, que nenhum estatuto territorial se manter por si mesmo
se os Estados vencedores, que o impuseram aos Estados momentanea-
mente vencidos, se desinteressarem, ou se enfraquecerem devido sua
desunio. verdade que o Tratado de Versailles era precrio, e que as
duas grandes potncias do continente eram contrrias a ele. Mas os oci-
dentais tinham os meios de agir no momento em que a Alemanha tentasse
subverter a ordem estabelecida: a Alemanha estava desarmada, e a mar-
gem esquerda do Reno, ocupada inicialmente por tropas francesas, devia
permanecer desmilitarizada. Os redatores do tratado so menos respon-
sveis pelas catstrofes subseqentes do que os estadistas que deveriam
aplic-lo. A Alenlanha tinha sido vencida por unIa coalizo que conlpre-
endia os Estados martimos: a Gr-Bretanha e os Estados Unidos. O isola-
cionismo norte-americano e as hesitaes inglesas deixaram Europa
uma tarefa que era maior do que suas foras: se o 'rratado de Versailles
caiu por terra no foi porque fosse necessariamente pior do que qualquer
270 Raymond Aron
outro, do ponto de vista moral ou poltico, mas porque os Estados que de-
veriam policiar sua aplicao no o fizeram.
A outra resposta do gegrafo tomaria a forma de uma indagao:
qual teria sido a alternativa? Destruir a unidade alem, como propunham
alguns nacionalistas franceses? Ningum acreditava na possibilidade de se
voltar multiplicidade dos Estados alemes. Salvar a monarquia dualista?
Elaj no existia, quando se reuniu a Conferncia de Paz: os diplomatas
de Versailles tomaram conhecimento de uma desintegraoj terminada.
Pode ser que dois anos aOntes uma paz geral, ou em separado, tivesse po-
dido prorrogar a vida da unidade anacrnica da Europa central sob a di-
nastia dos Habsburgos. Em 1918, j era tarde demais para isto.
Na verdade, a perspectiva geopoltica (a de Mackinder como qualquer
outra) uma forma de postular um problema, mas no apresenta qual-
quer soluO. Impedir a Alemanha ou a. Rssia de unificar a "terra cen-
traI", a partir da Europa oriental- esta era a exigncia fundamental para
o equilbrio do mundo, a condio para a liberdade dos povos. Como evi-
tar essa unificao, que o imperialismo alemo ameaava criar, C0m sua
vitria ou derrota? A formao de uma faixa de pequenos Estados, se-
parando as duas. grandes potncias, no era um mtodo absurdo, embora
tenha fracassado. O insucesso no condena definitivamente a idia,
mesmo numa viso retrospectiva, porque desde 1920 os anglo-saxes ti-
nham esquecido a lio menos duvidosa das hostilidades: nenhuma or-
dem europia poderia dispensar sua participao ativa, como aliados das
democracias europias continentais.
Esta a lio que Mackinder, escrevendo em 1943, via na catstrofe. A
guerra no havia ainda terminado, e o gegrafo ingls no podia qualifi-
car claramente como inimigo futuro o aliado daqueles diaso Contudo, per-
cebia com clareza o perigo da unificao da "terra central" pelos eslavos,
vencedores dos alemes. Hoje, a "terra central'2 tem uma guarnio nu-
merosa: a Rssia possui vinte vezes a superfcie da Frana e quatro vezes
sua populao. Mas a fronteira aberta da Rssia apenaS quatro vezes a da
Frana. Desta vez o Ocidente poder ser invadido no mais pelos mon-
gis, ou os cavaleiros da sia central,. mas por carros de assalto e canhes
transportados. Aos conquistadores motorizados no falta nenhum dos
it:Istrumentos da tecnoiogia ocidental. Quer o perigo venha da parte dos
alemes ou dos russos, vem da "terra central", e s pode ser enfrentado
com xito por uma aliana entre os povos que habitam as zonas marginais
da massa euro-asitica e os povos "insulares" - o britnico e o norte-
americano. O gegrafo v desenhar-se sob seus olhos a Aliana Atlntica,
com uma cabea de ponte na Frana, um aerdromo ancorado ao largo da
Europa (as ilhas britnicas, comparveis a Malta, no Mediterrneo), reser-
vas e um arsenal do outro lado do Atlntico.
Mas hoje a perspectiva talvez seja diferente. As potncias martimas
no tm mais o objetivo de impedir os alemes ou os eslavos de sujeitar
toda a "terra central" ao seu domnio: o exrcito russo, aquartelado em
Berlim, pretende permanecer ali. J temos um imprio continental, co-
brindo toda a "terra central". No sabemos, porm, se a terceira assertiva
de Mackinder ("quem domina a "terra central" domina o universo") au-
toriza a prever o resultado doconflito atual. No se poderia responder a
esta indagao sem precisar a modalidade das avaliaes geopolticas.
3. Do esquematismo geogrfico s ideolo,e;ias.
oprprio Mackinder fala de causalldade geogrfica (geographical causation
in universal history). Contudo, no h de fato qualquer trao de causalidade
geogrfica, no sentido rigoroso da expresso, na sua viso de conjunto da
histria universal.
certo que ele parte de fatos geogr[uos: a distribuio desigual das
terras e das guas na superfcie do mundo, a distribuio das riquezas mi-
nerais e dos recursos agrcolas pelas diferentes partes do globo, a densi-
dade desigual da populao nos diversos continentes, de acordo com o cli-
ma, o relevo e a fertilidade do solo. A popuplao est concentrada, e a
civilizao se desenvolveu melhor nos climas temperados. Somente trinta
milhes
17
de pessoas vivem nos doze milhes de quilmetros quadrados de
planaltos que limitam ao sul as plancies da "ilha mundial"; um bilho de
pessoas vivem na regio das mones, e somente algumas dezenas de mi-
lhes nas florestas tropicais da frica e da Amrica do Sul. Hoje, divide-se
costumeiramente a humanidade em populaes desenvolvidas e subde-
senvolvidas; ou ento, distingue-se o bloco sovitico do bloco ocidental e
do Terceiro Mundo. Mackinder procura relacionar os vrios tipos de po-
voamento com os dados geogrficos, mas seria o ltimo a sugerir a determi-
nao das populaes pelo meio, porque para ele os problemas polticos se
transformam precisamente em funo de modificaes ocorridas na dis-
t r u ~ o demogrfica na superfcie do globo terrestre.
A viso geogrfica da histria mundial bastante instrutiva, embora
seja parcial e esquenltica, porque pe em relevo fatos de muita significa-
o. No curso da histria houve dois tipos de conquistadores, dois tipos de
nmades: os cavaleiros e os marinheiros. Em muitos casos as peripcias da
diplomacia so comandadas pela luta entre a terra e o mar, cabendo a vi-
17. Todos esses dados, apresentados por Mackinder, teriam que ser atualizados.
272 Raymond Aron
tria ora potncia continental ora martima, conforme a que disponha
de mais recursos, segundo a tecnologia favorea uma ou outra.
Os fatos sociais de maior importncia esto ligados ao quadro geogr-
fico. O nomadismo dos cavaleiros e dos marinheiros um modo de adap-
tao ao meio, uma maneira de ser que preciso situar num tipo determi-
nado de espao pata poder compreender. Os mongis e os rabes for-
maram-se nas estepes e nos desertos; contudo, no verdade que tenham
sido o produto dessas vastas paisagens, cobertas por urn cu imenso (a no
ser num sentido simblico). Gengis Khan e Maom so personagens his-
tricas e a geografia nos aponta na melhor das hipteses uma das suas ori-
gens. No seria legtimo, embora seja tentador, fazer previses ou for-
mular ideologias mediante a leitura geogrftca da histria universal.
Mas os geopolticos, especialmente os geopolticos alemes, nem sem-
pre resistiram a essa tentao. Desde os anos trinta, e hoje mais ainda, uma
questo apresentava-se naturalmente ao fim da dupla considerao do pa-
pel do conquistador terrestre e martimo: num conflito entre um imprio
continental e um imprio martimo, quem teria as melhores possibilidades
de levar a melhor? Em nenhuma parte Mackinder responde explicita-
mente a esta pergunta. A nica regra de validade universal que se pode
extrair dos seus escritos a deJoseph Prudhomme: a longo prazo, o maIs
forte (o mais numeroso, o mais rico, o mais produtivo) termina vencendo.
Como pensador terico, Mackinder aparece, sob certos aspectos,
como um anti-Mahan. Enquanto este estudioso da arma naval, escre-
vendo no fim do sculo XIX, se impressiona com o papel decisivo que cabe
ao imprio sobre os oceanos, o gegrafo, voltando os olhos para o futuro,
teme que o favor dos deuses recaia sobre a terra. As estradas de ferro e os
motores a exploso permitem triunfar sobre o espao terrestre to eficaz-
mente como os navios a vapor triunfam sobre o espao martimo. O que
angustiava o patriota ingls anima as esperanas dos nacionalistas alemes.
Termina a era da potncia martima. comea a da potncia continental. A
economia dos grandes espaos substitui o mercado mundial.
Mas, por mais abrangente que seja essa perspectiva global, teria sido
em vo que se procurasse, naquele momento, deduzir dela a probabili-
dade da Segunda Guerra Mundial, como seria em vo que procurssemos
provar, hoje, a vitria do imprio continental. Provavelmente as causas
que determinam a sorte dos Estados ou das coalizes so nluito numerosas
para que se possa prever, cientificamente e a curto prazo, as conseqncias
de uma crise militar ou poltica. Em todo caso, uma previso deste tipo
deveria ter como base a considerao de todos os dados, e no uma anlise
deliberadamente parcial.
Mackinder no defendeu uma ideologia geogrfua - se se entender
por esta expresso ajustificativa de ambies ou propsitos polticos, com
a assistncia de um argumento geogrfico. Suas idias, porm, deram ori-
gem a muitas ideologias geogrficas. Estas se prendem sempre a uma idia
fundamental: o espao seria, pela sua extenso ou qualidade, o motivo da
luta entre as sociedades. Tais ideologias podem ser classificadas em duas
categorias, conforme a necessidade invocada tenha carter econmico ou
estratgico. A ideologia do espao vital pertence primeira categoria; a das
fronteiras naturais segunda. A primeira teve aceitao sobretudo na Ale-
manha; a segunda, na Frana. Mackinder no subscreveu a ideologia ale-
m do espao vital, mas contribuiu para seu surgimento com uma concep-
o curiosa, to contrria ao liberalismo de Manchester como ao "protecio-
nismo de rapina" (protection of a predatory type).
O gegrafo ingls tinha compreendido melhor do que muitos dos
seus contemporneos a natureza da sociedade industrial, aquilo que se
pode chamar de um going concern (um empreendimento que funciona).
Uma nao moderna pode ser comparada a um empreendimento indus-
trial: ela rica devido sua capacidade produtiva, na medida do rendi-
mento do seu trabalho. Este rendimento faz com que aumente o nmero
de pessoas que podem viver num espao dado. A Alemanha deve inds-
tria moderna ter podido dobrar em cinqenta anos sua populao.
Mackinder no deduzia desses fatos que a luta pela terra estava em
vias de perder intensidade ou significao, uma vez que o crescimento em
intensidade permitiria contornar a necessidade de expandir o espao ha-
bitvel. Muito pelo contrrio, constata que a concentrao demogrfica
alimenta novos dios entre os povos, levantando o temor da fome. Quanto
maior a populao dentro das fronteiras do Reich alemo, maior o seu
medo de que venha a faltar espao, e de que mais tarde faltem os alimen-
tos e as matrias-primas.
O desenvolvimento harmonioso da sociedade industrial, no perodo
anterior Primeira Guerra Mundial, parecia comprometido tanto pelo li-
beralismo de Manchester como pelo protecionismo do tipo alenlo. Para
ele, as duas atitudes tendiam a impedir o crescimento equilibrado, indis-
pensvel a todas as naes ou, pelo menos, a todas as regies do mundo.
Por crescimento equilibrado Mackinder entendia a presena, em cada uma
das grandes economias, de todas as indstrias importantes - de conforrni-
dade com a filosofia da economia nacional de F. List. ()ra, o livre-
cambisnlo reservava s naes mais avanadas a posse de certas indstrias-
chave. A clusula da nao Illais que a Ale!llanha tinha inl-
posto Frana, pelo 'I'ratado de Frankfurt, e nlais tarde Rssia, nUlll
simples acordo cOlnercial, tinha conseqncias cOlllparveis.
274 Raymond Aron
Os alemes - escrevia Mackinder - precisam dos eslavos para pro-
duzir uma parte dos alimentos que consomem e para adquirir os produtos
manufaturados que fabricam. Por isto so conduzidos, pelo receio, a aven-
turas de conquista, obrigados a manter um domnio que indispensvel
sua existncia. No entanto, para este fim devem antes de mais nada elimi-
nar as cabeas de ponte insulares ou martimas no contineI!te. Enquanto a
Inglaterra aceita, com fatalismo, um liberalismo anacrnicO, a Alemanha
levada pela angstia a recair no canibalismo, enquanto a Rssia bolche-
vista mergulha na anarquia que (profetiza) ter como efeito o surgimento
de um despotismo impiedoso. O nico caminho para a paz exige, antes de
mais nada, o desenvolvimento equilibrado das economias nacionais; e
alm disto, o equilbrio entre as naes e as regies do mundo.
No era difcil tomar essas idias para com elas construir uma ideolo-
gia geogrfica. Bastava insistir no perigo que ameaa uma coletividade
cuja existncia depende de terras, riquezas minerais ou fbricas situadas
alm das suas fronteiras. De um modo mais simples, e mais grosseiro, bas-
tava emprestar s coletividades um desejo natural de expanso para que o
espao se transformasse no motivo, e no apenas no teatro da poltica inter-
nacional. Tanto a doutrina alem do espao vital como a doutrina japo-
nesa da co-prosperidade inspiram-se numa filosofia naturalista, que com-
para as unidades polticas a seres vivos, cuja vontade de existir confunde-
se com a vontade de conquista.
Nas exposies comfim de propaganda, os alemes e osjaponeses evi-
tavam remontar aos princpios da sua metafsica; limitavam-se a denun-
ciar a falta de espao de que sofriam (Volk ohne Raum), a necessidade em
que se encontravam de ocupar uma rea mais ampla, terras capazes de
produzir alimentos para nutrir sua populao, mais jazidas de matrias-
primas para suas fbricas. imperialismo tornava-se uma poltica inevit-
vel e legtima, porque o que estava em jogo era a vida ou a morte. Esta
argumentao baseia-se, evidentemente, na hiptese de que o mundo no
bastante grande para que todos os povos possam prosperar: a insuficin-
cia de espao afeta toda a humanidade, disto resultando, inexoravel-
mente, uma luta impiedosa entre os Estados.
Esta ideologia contempornea no das grandes invases, mas da
conscincia do que Paul Valry chamou de "mundo concludo"'8. Os
grandes conquistadores, dos mongis aos espanhis, no se preocupavam
em justificar suas conquistas e, na medida em que o faziam, invocavam a
superioridade das suas foras, da sua civilizao ou dos seus deuses. Do
18. De fato, com a idia do monde[uni Valry se referia menos ocupao de toda a terra
do que intercomunicao de toda a humanidade, em todas as regies do mundo.
sculo XVI ao sculo XX, os europeus ampliaram prodigiosamente o es-
pao vital de que dispunham. S no sculo XX, quando o mundo estavaj
todo ocupado (ou assim parecia), alemes - os ltimos conquistadores
a entrar em cena - racionalizaram seus dissabores e ambies com uma
ideologia biolgico-geogrfica.
Hoje, a opinio corrente (sujeita a rpidas reviravoltas) s6 v mentiras
e sofISmas na propaganda dos imperialistas de ontem. No se pode admi-
tir que os vencidos da penltima guerra precisassem de espao suplemen-
tar, uma vez que h cem milhes dejaponeses vivendo em quatro ilhas-
populao cujo padro de vida superior ao dos japoneses da gerao
precedente, senhores da "esfera de co-prosperidade asitia". Os 55 mi-
lhes de alemes da Repblica Federal tiveram durante dez anos a taxa de
crescimento mais elevada do Ocidente - crescimento devido, em boa
parte, ao afluxo de milhes de refugiados (isto , graasjustamente den-
sidade demogrfica elevada, denunciada pelos propagandistas de ontem).
A concluso de que a ideologia imperialista extrada da geopoltica
marca uma fase de transio irresistvel. Mackinder e seus discpulos ale-
mes constataram com lucidez que o sistema industrial permitia aumentar
maciamente a populao que pode viver numa determinada rea; mas
no levaram a anlise at o fim, deixando de considerar todas as possibili-
dades do crescimento em intensidade. Presos a concepes antigas, acredi-
tavam que as naes dependentes de suprimentos do exteljor estavam em
permanente perigo. Ou talvez se tenham deixado levar pela antiga con-
cepo segundo a qual a populao rural deveria representar uma por-
centagem importante da populao total, sugerindo que em certos casos
s a expanso territorial tornava possvel manter essa porcentagem.
No compreenderam, enfim, que na nossa poca a posse do espao
tem sentido muito diferente - conforme esse espao esteja ou no ocu-
pado. Ao perder a Coria, Formosa e a Manchria, os japoneses per-
deram a posio que tinham de classe dirigente com relao populao
das suas colnias e dos seus protetorados. Ao mesmo tempo, livraram-se
da obrigao de dispersar seus No caso doJapo, a perda do
.imprio colonial favoreceu o desenvolvimento da economia nacional, em
vez de compromet-lo, acelerou-o em lugar de diminuir seu ritmo.
Esta interpretao das ideologias geogrficas e do imperialismo ale-
mo ejapons (criaes da gerao passada, que ela mesma destruiu) no
convence inteiramente o historiador. Seremos por acaso to mais inteli-
gentes do que os que nos precederam? Tendo sido as conquistas do Japo
e da Alemanha no s criminosas mas tambm absurdas, a prosperidade
de que hoje gozam esses pases ser uma punio?
As coisas no so to simples. A fora militar no proporcional ao
276 RaymondAron
volumedaproduoeaonveldeprodutividade.Desarmados,osjapone-
ses vivem hoje, nassuasilhas, melhordoqueoshaitantesdoJapoim-
perialdeontem.Este,contudo,eraumagrandepotncia,enquantooJa-
poatualnochegaaserumapotnciadesegundaordem:militarmente,
incapazdesedefender,e representaumnusparaseusaliados.
A Repblica FederalAlem tambmmais ricadoqueo III Reich;
temumaproduoper capita superior,daAlemanhadeHitler;esta,con-
tudo, eraumagrandepotncia. O cidadoalemodehojedeve suase-
guranaforadosEstadosUnidos;um.simplesespectadornosgrandes
conflitos dahistria. Emoutras palavras, as tentativas imperialistas no
foramirracionais,seadmitirmosqueseuobjetivoeraapotnciacoletiva,a
capacidadedeinfluirnodesenvolvimentodahistria.
Mesmonoplanoeconmico,osproblemasdapocanoeramvistos,
hvinteecincoanos,toclaramentecomohoje.Operigodadependncia
paracomo exteriornoparecia, ento, exclusivamente militar; passava
poreconmico. Mackinder t:screvia, em 1919, queos alemesestavam
obrigadospelanecessidadeareduziroseslavosposiodefornecedores
dealimentosecompradoresdeprodutosmanufaturados.Estaafirmativa
pressupe,erroneamente,queaindustrializaodeumpasexigeano-
industrializao deumoutro. Na minhaopinioessa afirmativa falsa,
comogeneralizao; ela nose aplicava, emtodocaso, s relaesentre
alemeseeslavos, noprincpiodosculo XX.
Osacontecimentosdosanostrintaeagrandedepressoderamuma
verossimilhana transitriaa essas concepeserrneas, deduzidasao
mesmotempodeumaanliseincompletadosistemaindustrialedapersis-
tnciadeidiastradicionais.Oacessosmatrias-primaspareciacompro-
metido pelafalta dedivisas. As barreiraselevadascontraasexportaes
japonesas provocavam inquietaes legtimas nos governantese naopi-
niopblicadoJapo.Adesintegraodaeconomiamundial,oretorno
aosacordosbilaterais,amultiplicaodasmedidasprotecionistas- todas
essasconseqnciasda"grandedepresso"- tornavamefetivamentedi-
fcil, naaparnciaenarealidade,asituaodospasesquedependiamdas
circunstncj;}sdointercmbiointernacional.O fatodequehojequaseto-
dosos pasesestejamemtal situao, havendo-seacostumadoa ela, no
nosimpededecompreenderque,nosanostrinta,estadependnciafosse

......... IL. ... P'" ...... pu.........'\-'-J'.
O destinodasideologiasgeogrficas pareceligadassima trs tipos
decircunstncias.Ospovossedentrios,paraosquaisos easin-
cursesdecavalarianoconstituenlmaisamaneiranornlaldeviver,eque
deixaramde jurarpelodeusdaguerra,foramlevados,porumainverso
dialtica,adeduziroespritodanatureza,odireitodofatoealegitimidade
histrica da necessidade fsica. A compreenso incompleta do sistema in-
dustrial fez com que os perigos do crescimento em intensidade apareces-
sem mais do que as oportunidades que oferecia, como o aumento da den-
sidade demogrfica. Por fim, uma crise especialmente violenta confirmou
de sbito esses temores, reanimando o espectro da fome. De repente, a
Alemanha e oJapo viram-se outra vez como nos tempos distantes em que
sua populao precisava emigrar para pr-se a salvo.
Historicamente, a ideologia das fronteiras naturais apresenta pontos
comuns com a ideologia do espao vital. Esta supe que as conquistas pre-
cisem ser justificadas, justificativa que no dada com facilidade pelas
doutrinas idealistas. Da mesma forma, a ideologia das fronteiras naturais
serve para justificar uma fronteira, quando no se dispe de argumento
melhor.
Na poca da monarquia dinstica os monarcas decidiam entre si a
posse das cidades e provncias. A vontade das populaes no intervinha,
e no teria bastado, portanto, para confirmar a legitimidade ou ilegitimi-
dade de uma transferncia de soberania. As conquistas de Lus XIV fi-
zeram escndalo porque eram feitas pela fora, em certos casos sem decla-
rao de guerra - no porque ignorassem os sentimentos dos povos in-
teressados. No sculo XX, a idia das fronteiras naturais se difundiu, pare-
cendo convir em especial aos revolucionrios porque suprira a carncia de
novas idias. As repblicas no poderiam dispor das provncias como o
faziam os reis (que tratavam seus sditos e terras como propriedade parti-
cular). No seu perodo inicial de glria e de fervor, a repblica no ane-
xava territrios; ao contrrio, libertava os povos da tirania. Era necessrio,
naturalmente, que os povos estivessem prontos a saudar como liberta-
dores os soldados que expulsavam os reis, e que vissem na Repblica Fran-
cesa, ou em alguma repblica satlite, a consagrao da sua prpria liber-
dade. Vencida, a Frana invocava, contra o imprio alemo, o direito que
tm os povos de dispor deles mesmos; vitoriosa, sentia a tentao de apelar
para o conceito de fronteira natural, que a autorizava a ignorar o desejo
dos povos.
A fronteira natural (na medida em que esta expresso tem algum sen-
tido) a que pode ser traada a priori no mapa fsico, marcada por um
curso d'gua ou uma cadeia de montanhas; , portanto, fcil de defender:
as fronteiras naturais poderiam ser chamadas de fronteiras estratgicas ou
militares. Neste sentido, o argumento militar equivale ao argumento eco-
nmico (ou biolgico) do espao vital: substitui um argumento de ordem
moral. A necessidade de seguranajustifica a anexao de uma provncia,
do mesmo modo como a necessidade vital justifica a conquista t e r r i t ~ r i l
O estudo geogrfico das fronteiras no traz novos argumentos s
278 Raymond Aron
fronteiras naturais. De fato, em todas as pocas as fronteiras polticas tanto
seguiram linhas de separao fsica (rios e cadeias de montanhas) como
traados artificiais. No faz mais de um sculo que os Alpes marcam a
fronteira entre a Itlia e a Frana; eles constituem a fronteira poltica mas
no lingstica entre a Espanha e a Frana: nos dois lados dos Pireneus
vivem catales e sobretudo bascos. O Reno, que no marca uma fronteira
lingstica, tambm no uma fronteira poltica.
Pode-se alegar que uma fronteira poltica mais concreta e tem me-
lhores possibilidades de ser mantida, quando est consagrada pela geogra-
fia. uma iluso. A estabilidade das fronteiras s em grau muito pequeno
depende de dados fsicos ou estratgicos: ela funo do relacionamento
entre as coletividades que separa. Quando est em conformidade com o
princpio de legitimidade da poca, no d oportunidade para conflitos;
neste sentido, a melhor fronteira a que os pases lindeiros consideram
eqitativa, seja boa ou m do ponto de vista militar. Alm disto, as frontei-
ras mudam de significado conforme a tecnologia blica e a configurao
das alianas. Na Europa de 1960, o Reno deixou de ser uma regio nevrl-
gica. Ele sempre serviu, alis, para favorecer os contatos entre os povos e o
intercrnbio de mercadorias e de idias. Terminada a rivalidade franco-
alem, mudou sua funo poltica e militar, porque passou a correr entre
scios e no mais entre inimigos.
A fronteira entre zonas de civilizao ser mais visvel e mais constante
do que a fronteira entre unidades polticas? As invases que se originavam
tradicionalmente no fundo da sia vinham sempre morrer numa linha
que vai do Bltico ao Adritico, de Stettin a Trieste. No difcil descobrir
as causas desta constncia: o mpeto dos invasores esgota-se com a distn-
cia percorrida. Contudo, seria imprudente contar s com a geografia para
garantir a segurana da Europa ocidental. Se o Ocidente s estivesse pro-
tegido pela linha Stettin-Trieste, deveramos preocupar-nos com o seu fu-
turo.
Nenhuma fortificao "natural" suficiente para repelir os invasores
de- uma regio ou de um pas. A luta entre nlnades e sedentrios nunca
teve seu resultado predeterminado exclusivamente pelos dados geogrfi-
cos. A fortiori; a vitria do despotismo comunista ou das democracias oci-
dentais, a coexistnci dessas duas civilizaes, e a futura fronteira desses
dois mundos, tero o espao como teatro, mas no como determinante ex-
clusivo, ou mesmo principal.
4. O espao na Idade da Cincia
Cabe perguntar se a perspectiva geogrfica da histria estar em vias de
perder seu significado, libertando-se a humanidade da imposio do meio
medida que vai dominando as foras da natureza. Se o espao deixar de
ser o principal motivo da luta entre os povos, podero eles tomar-se mais
pacfficos, aprendendo a prosperar sem a. necessidade de conquistas?
difcil negar que o progresso tecnolgico traz tnna certa libertao
da humanidade e uma reduo do grau com que o meio faz suas imposi-
es s sociedades. A populao capaz de viver num espao determinado
no mais um dado rigorosamente fixo. Multiplicam-se as opes abertas
aos grupos humanos, como se multiplicam as ocupaes acessveis aos in-
divduos. Os meios de combater o frio e o calor permitem a ocupao de
regies at aqui desprezadas. Pressente-se a possibilidade de que os cien-
tistas modifiquem os climas, sem investimentos excessivos. Mais do que
nunca a Terra o fruto do trabalho do homem, emboraj existisse
quando ele apareceu na sua superfcie e deva continuar existindo depois
que ele desaparecer.
No entanto, seria perigoso interpretar esta libertao, progressiva e
parcial, como a liberdade total. Para dar um s exemplo (o mais impor-
tante), o nmero de pessoas que podem viver numa superfcie dada no
ilimitado, embora tenha deixado de ser limitado rigorosamente a priori.
Alis, os julgamentos dos historiadores e dos gegrafos sobre a importn-
cia do espao vo de um extremo a outro.
Um historiador norte-americano, por exemplo - W. P. Webb
I9
-,
considera a rea de que os europeus dispuseram a partir do sculo XVI
como o fato mais importante que determinou e explica ainda hoje certas
particularidades das sociedades europias (o liberalismo, a mobilidade,
etc.). Em 1500, 100 milhes de europeus viviam num territrio de seis mi-
lhes de quilmetros quadrados; com a conquista da Amrica, passaram a
dispor de 32 milhes de quilmetros q u r o ~ adicionais: cinco vezes
aproximadamente a superfGie da Europa. Subitamente, cada europeu
passou a ter 148 acres, em vez de 24 - sem contar as riquezas naturais
existentes nas novas terras (ouro, prata, pastagens,etc.). A Idade Moderna,
que vai do sculo XVI ao XX, anormalmente favorvel s populaes
europias, que passaram a ter benefcios que nunca nenhuma outra po-
pulao tivera no passado (e nenhuma outra provavelmente ter no fu-
turo).
Durante estes sculos felizes, a populao da Europa no cessou de
aumentar. Em 1900, a densidade por milha quadrada tinha retornado ao
valor de 1500 (27), atingindo 35 em 1940. A partir deste momento, o es-
pao estava mais ocupado, a casa mais cheia do que na aurora dos tempos
19. The Great Frontier. Bostoo, 1952.
280 Raymond Aron
modernos. O historiador norte-americano chega assim concluso de que
as singularidades das sociedades europias, em especial as instituies li-
berais, desaparecero com as circunstncias excepcionais que as fizeram
nascer. Daqui em diante as sociedades europias vo alinhar-se com as de-
mais, retornando ao seu destino comum.
fcil objetar alegando que Webb exagera a significao dos dados de
que se utiliza. Uma densidade de 27 em 1900 no tem o mesmo valor que a
mesma densidade em 1500. A densidade deve ser medida em funo dos
meios tcnicos, isto , do rendimento por unidade de rea e por trabalha-
dor. Adotado este mtodo de clculo, que o nico vlido, a densidade
atual seria, em termos da realidade social, inferior de 1500, mesmo que
nominalmente fosse o seu duplo ou triplo. Nesta linha de raciocnio, unl
demgrafo - A. Sauvy - afirma que no h hoje excesso de populao,
em termos absolutos, em nenhuma parte do mundo, exceo feita, talvez,
da Holanda. Em toda parte as dificuldades provm do desenvolvimento
insuficiente, no da populao excessiva.
Sem discutir, no momento, esta concepo - que. voltaremos a exa-
minar no captulo seguinte -, no h dvida de que a distribuio atual
da populao e da riqueza, na superfcie terrestre, sugere que a luta pelo
espao ainda no terminou, a despeito da autonomia parcial alcanada
pelas coletividades humanas com relao ao meio. Vermot-Gauchy publi-
cou um estudo interessante sobre essa distribuio, emjulho de 1959, do
qual tomamos emprestados os dados seguintes, referentes a 1955.
A superfcie terrestre de 135 milhes de quilmetros quadrados.
Considerando sua populao de 2.784 milhes:!o, a rea unitria rndl (isto
, a rea disponvel, em rndia, para cada pessoas) de 4,8 hectares. Cha-
111enlOS de produt'idnde irulividlW1 dunl pas o quociente da renda nacional
pelo nnlero de habitantes, e produti-l'u1e espacial o quociente da renda
nacional pela superfcie, medida enl quilnletros quadrados.
Os Estados Unidos tm um amplo territrio de 9,4 milhes de quil-
metros quadrados, uma renda nacional de 324 bilhes de dlares e uma
populao 157 milhes
21
Sua rea unitria mdia seria de 5,6 hectares, a
produtividade individual de 1.940 dlarts, a produtividade espacial de
34.100 dlares. NaUnio Sovitica, a rea unitria de 11,2 hectares, a
produtividade individual de 600 dlares, a produtividade espacial de
40n N;l F.lIron;l. ;) ;rp;:I lInit;ri;:l OP 1.1 hectares. a orodutivi-
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dade individual de 650 dlares, a produtividade espacial de 58.000
dlares.
20. Enl 1970, a populao total do 1l111IHt0.i{1 era da ordelll de 3.700 lllilhcs (N: do 'r.).
21. Pelo censo de 1970, a populao norte-alllericana era de 1l1ais de Illilhes (N, do
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282 Raymond Aron
No quadro da p. 281 apresentamos alguns dados. So estimativas
aproximadas, devido incerteza dos clculo& da renda nacional. Estimati-
vas que so tambm distorcidas, at umerto ponto, pelo fato de que no
distinguem a qualidade das terras e dos climas. O espao setentrional per-
tencente ao Canad e Unio Sovitica no equivale, por unidade de su-
perfcie, aos solos frteis e climas temperados da Europa ocidental. Mas
essas distores, que so difceis de corrigir (a distino entre "terra culti-
vvel" e "terra no-cultivvel" relativa), no perturbam a significao dos
dados essenciais.
Entre os pases desenvolvidos, h duas categorias: aqueles cuja produ-
tividade individual superior mdia (360), lllais do que a produtividade
espacial (Estados Unidos, e mesmo a Unio Sovitica), e aqueles cuja pro-
dutividade espacial a mdia mais do que a produtividade indivi-
dual (Europa ocidental). Mesmo em dados absolutos, a produtividade es-
pacial da Europa ocidental (58.000) maior do que a dos Estados Unidos
(34.000).
Do ponto de vista militar, a baixa rea unitria representa uma dupla
fonte de debilidade: impede a disperso, que nesta poca de armas
nucleares vantajosa, e aumenta a dependncia do exterior para o supri-
mento da populao e da indstria. Os pases de alta produtividade espa-
cial (a Inglaterra, com 250.000 dlares, o melhor exemplo) esto conde-
nados a comprar e vender no exteriorem grandes quantidades. No sculo
o comrcio internacional se fazia sob a Union Jack inglesa, flu-
tuando na popa de navios da Rayal Navy. A populao europia no podia
dispensar os alimentos e matrias-primas trazidos de alm-mar, mas seus
exrcitos e frotas garantiam a fidelidade dos fornecedores. Em nossos
dias, esta garantia militar deixou de existir. Em nome do espao vital e da
esfera de co-prosperidade asitica, a Alemanha eoJapo escaparam a essa
dependncia, ou melhor, a essa solidariedade econmica. Tendo abando-
nado suas antigas ambies e iluses, os europeus pregam agora a vaidade
das conquistas e a fecundidade do Intercmbio: h lugar para todos neste
mundo. uma nova teoria, que responde a uma nova situao: compara-
da com as ideologias imperialistas de outrora, tem o mrito de ensinar aos
Estados o comrcio de mercadorias, em lugar do intercmbio blico.
Entre os pases "subdesenvolvidos", duas categorias podem ser identi-
ficauas iUleuialalnenle: us pases cnl prdutividade espacial relativa-
mente elevada (China: 6.200 dlares), e os que tm produtividade espacial
relativamente baixa (Amrica Latina: 2.500 dlares). A China tinha j
uma populao densa antes de iniciar seu processo de industrializao. A
Amrica Latina tem uma produtividade individual que trs vezes a da
China e dispe de oito vezes mais espao por habitante. Os dados funda-
mentais so muito diferentes, com relao America Latina e China, o
que no quer dizer que uma progredir necessariamente mais depressa
do que a outra.
Esses dados no indicam que os povos carentes de espao retomaro
no futuro sua marcha, interrompida pela derrota irreversvel do imperia-
lismo alemo e japons. Ao contrrio, tudo indica que, a curto prazo (em
alguns decnios), a rea ser menos importante do que a capacidade tc-
nica das populaes. Os pases do mercado comum europeu j dispem
de uma produtividade espacial da ordem de 200.0QO dlares; sua taxa de
crescimento a partir de 1950, isto , no fim do perodo de reconstruo, foi
a mais elevada do "mundo livre".
Em tempos de paz, a aquisio fora do pas de uma parte do seu supri-
mento de alimentos e matrias-primas importa uma certa servido ( in-
dispensvel manter preos competitivos), mas tambm em algumas vanta-
gens (o vendedor de produtos primrios depende do comprador pelo me-
nos tanto quanto este depende dele). Da mesma forma, entre os pases em
desenvolvimento no so os que tm maior rea unitria que se desenvol-
vero mais depressa nas prximas dcadas, mas sim aqueles que tiverem
uma poltica de industrializao mais eficaz. Em outras palavras, durante a
atualfase histrica, a Ukologia do espao vital no ser mais invocada pelos Estados
imperialistas, e a carncia de espao no voltar a ser a causa direta de tentativas
eventuais de conquista.
No obstante, no se deve concluir que as diferenas de produtivi-
dade espacial permanecero sempre sem influncia. Desde j os russos e
os norte-americanos, na sua rivalidade de potncia, tm, em comparao
com os europeus, a superioridade de uma baixa densidade de populao,
em termos relativos, o que lhes permite uma agricultura extensiva e uma
reserva ampla para o crescimento demogrfico e econmico; garante,
alm disso, que dentro de um ou de uns poucos sculos o crescimento
(mesmo lento) da produtividade individual, combinado com o cresci-
mento substancial da populao, ter como efeito uIItaumento consider-
vel dos seus recursos globais.
Na Europa, a Frana permanece abaixo do optimum demogrfico
22
de
potncia e de bem-estar, mas a Alemanha ocidental e a Gr-Bretanha no
podem aumentar sua populao sem que se eleve tambm a porcentagem
importada do suprimento de que necessitam. No se trata de um obst-
culo impossvel de contornar (como a Repblica Federal Alem o vein de-
monstrando h dez anos); no deixa de ser, contudo, uma circunstncia
desfavorvel.
22. Cf. Capo VIII.
284 Raymond Aron
De modo ainda mais claro, os chineses poderiam algum dia comparar
a rea unitria de que dispem com a dos vizinhos. Em todo caso, quer os
povos procurem nlodificar pela fora a distribuio do espao, quer se
acomodem com a distribuio atual, corrigindo por meio do comrcio as
discrepncias de densidade, a rea unitria continuar a ser um dos fa-
tores determinantes do ritmo do desenvolvimento demogrfico. Os
60.000 franceses que moravam no Canad, na poca do Tratado de Paris
tiveram mais de 5 milhes de descendentes, que habitam hoje aquele pas.
A suspenso temporria da luta pelo espao, graas aos recursos pro-
piciados pelo crescimento em intensidade, coincide com uma transforma-
o do que poderamos chamar de "sentido espacial" (a expresso vem de
Carl Schmitt2
3
: Raumsi.nn). O sentido espacial foi determinado, em cada
poca, pela representao que os homens fazem do seu habitat, pelo estilo
de movimentao e de combate em terra e no mar, pelos objetivos das lu-
tas que mobilizam as sociedades.
A humanidade "mundial" de nossos dias concebe seu habitat de modo
muito diferente do das civilizaes ribeirinhas do tipo egpcio, das civiliza-
o de mares fechados, como a grega e a romana, e mesmo da civilizao
continental-ocenica (isto , a .civilizao ocidental), antes da nossa poca.
As linhas de comunicao (quer dizer, as linhas estratgicas) de hoje no
so as mesmas de ontem. O avio transporta passageiros de Paris a Tquio
passando pelo Plo Norte; os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovi-
tica no esto mais separados pela Europa ocidental e o tlntico - dada
a rapidez dos bombardeiros estratgicos e dos engenhos balsticos, esto
muito prximos, atravs da fronteira comum no Extremo Norte.
A oposio entre a terra e o mar - simbolizada pelo contraste entre o
domnio dos mares, distncia, e o domnio da terra, metro por nletro, ou
entre o esprito possessivo e caseiro do homem de terra e o esprito aven-
tureiro e comercial (pirata ou mercador, no inlporta) do marinheiro -
tende a se atenuar e a adquirir um outro aspecto. Os navios e suas tripula-
es no ficam mais isolados do resto do mundo durante semanas, como
outrora. Os corsrios podem ser localizados pelos avies, a comunicao
por rdio permite reagrupar os navios e sujeit-los a uma disciplina estrita,
mesmo quando a disperso deliberada, para evitar a destruio.
Em termos mucos, tem-se a tentao de dizer que a terra e os mares
esto sujeitos agora lei do ar e do fogo. O mesmo esprito se impe aos
homens do mar e aos homens da terra: o esprito da cincia e da tcnica.
Os lderes polticos manipulam em toda parte os homens, manobrando as
23. Carl Schmitt, Land ulld Meer, eine Weltgeschichtliche Betrochtung, Leipzig, 1944.
unidades sob seu comando - porta-avies ou divises - de acordo com
um plano de conjunto.
Se o esprito da iniciativa individual, do ataque de surpresa, do aven-
tureirismo herico e do terrorismo passional, nobre e srdido, ainda tem
ocasio de se manifestar, isto no ocorre nqs mares e nos desertos, mas nas
montanhas e entre os guerrilheiros urbanos. Devido ao avio, o mar no
mais o campo propcio aventura, sujeitas ao fogo inimigo, as bases per-
deram sua importncia ou, quando menos, no tm mais localizao fixa.
A proteo de que dispem os Estados Unidos, por exemplo, contra um
ataque de surpresa no reside na defesa passiva (abrigos para a popula-
o) ou ativa (canhes, avies e foguetes); nas fortificaes, aerdromos ou
portos: consiste na fora da represlia.
A segurana contra tal repeslia funo menos da profundidade da
linha de delesa, ou da distncia a que se encontra o inimigo, do que da
disperso espacial. Os submarinos de propulso nuclear, armados com fo-
guetes Polris, esto em toda parte, navegando submersos ou superfcie,
invulnerveis e pacificadores.
A histria fez uma escolha entre a teoria do res nullius e a do res om-
nium: o mar pertence a todos; o ar tambm, a partir de uma certa altitude,
por causa dos satlites. Os foguetes abatem os avies-espia, como o U-2 nor-
te-americano, mas os satlites pode fotografar a Terra, e transmitir essas
fotografias.
Dedicado conquista dos oceanos e da atmosfera, o homem europeu,
difundido agora por toda a humanidade, volta seu olhar e suas ambies
para o espao sideral. Nossas sociedades fechadas continuaro suas dispu-
tas provincianas alm do globo terrestre e da atmosfera, da mesma forma
como os ingleses e os franceses se bateram nas neves do Canad? poss-
vel que os senhores da sociedade industrial faam reinar por fim a ordem
e a paz, deixando aos insubmissos, como nico refgio, as cavernas e a soli-
do da sua conscincia.
CAPTULO VIII
o NlnerO
No captulo precedente mencionamos vrias vezes o problema do n-
mero. No se pode considerar o espao sem invocar o nmero de pessoas
que o povoam. Foi o vnculo entre a distribuio dos recursos naturais e a
distribuio demogrfica na superfcie terrestre que sugeriu a Mackinder
a esquematizao geogrfica que estudamos. por meio do nmero que o
espao influencia, em boa parte, o curso da histria e o destino das naes.
O nmero de habitantes que podem viver numa rea determinada
varia evidentemente em funo dos meios tcnicos disponveis. Se estes
forem considerados como uma constante - e durante longos perodos da
histria
l
esta suposio no se apartava muito da realidade e.sobretudo da
conscincia que os homens tinham dela-, os acontecimentos e as institui-
es, as vitrias e os desastres militares, o regime da propriedade e a or-
dem pblica, a atitude dos governantes com respeito ao comrcio e s ri-
quezas so considerados, justamente, como as causas diretas da variao
do nmero de habitantes dos pases e das regies.
Contudo, esta perspectiva, que em si legtima, inclinava s vezes os
autores mais sbios a certas afirmativas esdrxulas. No sculo XVIII, por
exemplo, Montesquieu pensava que a Europa esta.va em vias de diminuir
sua popula0
2
, e acusava Paris e a centralizao, da Frana de provocarem
a diminuio do nmero dos franceses:
" a tendncia perptua para reunir vrios pequenos Estados que
provocou esta diminuio. Outrora, cada pequena cidade francesa era
uma capital; hoje, s h uma grande capital. Antigamente, cada parte do
1. Vale lembrar que entendemos por "histria" o curto perodo das sociedades superio-
res, ou civilizaes: cerca de 6.000 anos.
2. Esprit des Lois, XXIII, 19 e 24.
288
Raymond Aron
Estado era um centro de potncia; hoje, tudo est ligado ao centro, que
por assim dizer o prprio Estado."
O nmero um determinante odioso para os homens; por isto
mesmo, misterioso, annimo e inescrutvel. J se personificou a terra e o
mar, o fogo e o ar, o petrleo e o carvo, o social.ismo e o capitalismo, os
trusts e as massas, que foram transfigurados em divindades benevolentes
ou malficas. Mas s um gnio militar poderia reconhecer que a sorte fa-
vorece os exrcitos numerosos sem ser acusado de cinismo.
Para aqueles que gostam de desmitificar, o nmero a melhor expli-
cao dos acontecimentos; uma explicao que muitas vezes desencoraja e
exaspera os que se recusam a limitar suas ambies em funo dos recur-
sos disponveis.
1. As incertews do nmero
A primeira indagao sugerida pelo nmero tambm a mais difcil de
responder. De fato, para saber em que medida o nmero tem determi-
nado a fora dos exrcitos, a potncia das naes, o resultado das guerras e
a grandeza dos Estados, seria necessrio estabelecer com preciso as po-
pulaes, e os efetivos dos exrcitos que se defrontam em batalha. Mas os
dados fornecidos pelos cronistas so muitas vezes falsos e at absurdos:
como se a exatido, neste campo, causasse horror, e por isto fosse evitada.
Segundo Herdoto, foram 2 milhes os persas que atacaram as cida-
des gregas (sem contar os criados). Basta calcular a distncia entre a frente
e a retaguarda das colunas de um exrcito dessa dimenso para sentir logo
o absurdo da Contudo, os historiadores por muito tempo se
deixaram impressionar por testemunhos como esse - sob outros pontos
de vista, dignos de f. Ainda hoje, muitos relutam em aceitar a demonstra-
o de Delbrck (que me parece convincente), segundo a qual em Mara-
tona a infantaria dos cidados atenienses era mais numerosa do que a ca-
valaria persa
4

3. Valho-me, neste captulo, do livro de Hans Delbrck, Geschichte der Kriegskun5t im Rah-
men der Politischen Geschichte, Berlim, 1900: Herdoto atribui ao exrcito de Xerxes
1.200.000 homens, o que representaria unIa Llund J 420 1I1illtas: yuanuo a cabea es-
sa coluna atingisse as Termpilas, a retaguarda estaria ainda enl Suva, do outro lado do
rio Tigre.
4. Ibidem, p. 38. A propsito dos dois milhes de combatentes persas nlencionados por
Herdoto,jean Brard escreveu que esse dado deve ser pelo menos cinco vezes superior
realidade, talvez mais ainda. Supondo a primeira alternativa, haveria 400.000 soldados
persas no ataque Grcia, o que to pouco verossmil quanto a estinlativa de 2.000.000.
Emix>ra seus erros sejam mais conledidos, os cronistas llledievais tanl-
bm no so verdicos
3
No h dvida de que at o sculo XVIII as gran-
des batalhas da histria engajaram apenas alguns milhares de combaten-
tes, o que pode ser facilmente demonstrado pelas possibilidades tcnicas
de suprimento. O exrcito com que Alexandre partiu para a conquista da
sia - mais de 40.000 homens - no era um "pequeno exrcito" (como
todos aprendemos nos bancos escolares), mas uma fora imensa, na escala
da poca.
Dois mecanismos psicolgicos podem ser encontrados na origem des-
sas fantasias numrcas. O primeiro o que chamarei de a iluso da rnassa,
que compreenderemos facilmente porque continua a funcionar em nos-
sos dias. Em 1940, os franceses acreditaram que o nmero de pra-
quedistas, tanques e avies alemes era enorme. Na verdade, contudo, a
Alemanha nunca disps de mais do que alguns milhares de pra-quedistas
(havia 4.500 brevetados). As linhas francesas foram rompidas por no
mais de 2.580 tanques; e prticiparam do ataque alenlo 3.000 avies. O
nmero dessas unidades foi multiplicado pelo xito que alcanaranl. Da
mesma forma, os normandos, os hussitas, e os mongis que aterrorizaram
a Europa, no passaram de alguns milhares.
Outro processo, um pouco diferente, explica os erros, aparentemente
involuntrios, cometidos pelos ingleses ao avaliar o nmero de avies ale-
mes abatidos durante a batalha da Inglaterra, no vero de 1940. Os 185
avies inimigos derrubados em um s dia no passavam de 46: a nlesma
vtima era reivindicada, talvez sem exagero, por vrios pilotos atri-
buindo-se a cada um deles uma vtima diferente, terminava-se rnultipli-
cando por 3 ou 4 o nmero exato. A iluso da rnassa ocorre no s quando
cada testemunha tem a sensao de que est em presena de uma multi-
do, mas tambm quando se supe que testemunhas em grande nnlero
viram, cada uma delas, um inimigo diferente.
Mais um passo e chegamos ao segundo mecanismo: a jn-
teressada. O nmero dos nlanifestantes reunidos num comcio varia con-
forme as preferncias polticas dos jornais, chegando a vrias vezes o n-
mero bsico. Cada um dos campos em conflito exagera as perdas do ad-
versrio e subestima sistematicanlente suas prprias perdas.
Algumas vezes os dois mecanismos se combinam: no se sabe se os
gregos acreditavam de fato na avaliao dos efetivos atribudos a Xerxes,
ou se queriam aumentar seus prprios mritos. No se sabe se as nuvens
de tanques e avies alemes eram necessrias para desculpar a derrota da
5. LT m resunlO da argumentao de Delbrck pode ser encontrado na coletllea de suas
conferncias, publicada em ingls, I\/umber in Histm)' (Londres. 1913).
290 Raymond Aron
Frana, ou se os franceses se convenceram realmente da exatido de da-
dos que justificavam a derrota e ao mesmo tempo correspondiam ver-
dade psicolgica das suas impresses.
Apesar dos estudos crticos realizados por muitos historiadores, os n-
meros relativos a todas as grandes batalhas no so conhecidos com fir-
meza. Por outro lado, o papel da superioridade e da inferioridade nu-
mricas permanece incerto, por definio. Incerteza ainda maior quando
se trata da populao. muitas vezes difcil distinguir a reduo parcial da
populao, que afeta as classes privilegiadas, ou as classes combatentes, da
reduo global da populao. Os autores antigos no deixam dvida sobre
o primeiro fenmeno: conhecemos com exatido o nmero dos cidados
de Atenas e de Esparta, em diferentes datas. Mas no deixa de haver um
risco em extrair concluses no que diz respeito populao total, in-
cluindo metecos e escravos. Ora, a situao no a mesma, se um certo
nmero se refere s aos cidados ou populao total. Num caso, a redu-
o do nmero representar uma fecundidade diferencial, segundo as clas-
ses (associada, portanto, organizao social); no outro, uma forma de es-
gotamento vital.
Mesmo que o primeiro obstculo fosse vencido, se se pudesse esta-
belecer dados numricos precisos com respeito ao efetivo dos combatentes
e dimenso das populaes, no seria fcil isolar a influncia do nmero.
Tomemos um exemplo histrico, bem conhecido alis, a respeito do qual
h dados exatos e seguros. A guerra entre a Frana e a Alemanha, em
1870, pode ser dividida em duas fases. Na primeira, as tropas regulares
francesas, compostas de soldados profissionais, foram derrotadas pelo
exrcito mais numeroso da Prssia e dos seus aliados. Na segunda fase, o
exrcito improvisado pelo governo de defesa nacional foi tambm derro-
tado, a despeito da sua superioridade numrica. Devemos atribuir a der-
rota de Napoleo 111 inferioridade numrica, melhor qualidade da ar-
tilharia prussiana ou deficincia do comando francs? Em que medida
cada uma dessas causas relevante para explicar o que aconteceu? Rara-
mente os autores invocam o nmero para justificar a sorte das armas, e
hoje ainda difcil precisar a parte que lhe corresponde, numa conjuntura
determinada ou num certo perodo histrico.
Como no nossa inteno analisar em pormenor casos concretos - e
s uma anlise deste tipo poderia reduzir a margem de incerteza -, pro-
curaremos formular proposies de uma certa generalidade sobre dois
problemas principais: a influncia do nmero sobre a fora ou a potncia.
e a relao entre a populao (ou superpopulao) e as guerras.
Antes de mais nada, vale lembrar as alteraes de escala havidas no
curso da histria. Em Maratona havia provavelmente de 3 a 5 mil comba-
tentes atenienses; Alexandre partiu para a conquista do mundo com um
exrcito (enorme para a sua poca) de uns 40.000 guerreiros. Napoleo
mobilizou o dobro de soldados para invadir a Rssia, emjunho de 1812; o
exrcito reunido por Hitler, para o mesmo fim, em 1941, era de milhes
de homens. S9 havia 100 milhes de pessoas no mundo na poca deJesus
Cristo; cerca de 600 milhes, no incio do sculo XVII; hoje (1960), h
mais de 3 bilhes.
A fora e a contribuio cultural das coletividades nunca foram pro-
porcionais ao seu tamanho. Quer se atribua o milagre grego e o gnio de
Atenas s circunstncias sociais ou a dons hereditrios, a verdade que,
historicamente, nunca "cada homem valeu apenas como um homem".
Dentro das unidades polticas, como na competio entre elas, muitas ve-
zes um pequeno nmero de homens"foi qualitativamente determinante.
No campo de batalha, porm, o nmero foi quase sempre um fator de
importncia. Especialmente dentro da mesma zona de civilizao, quando
as armas e a organizao no diferiam essencialmente, a diferena de n-
meros tendia a frar a deciso. Vale a pena, contudo, qualificar esta afir-
mativa com duas observaes. No caso de combate entre exrcitos de cole-
tividades muito diferentes, uma tropa reduzida pode alcanar vitrias es-
petaculares: a expresso: "conquista moda de Cortez" tornou-se clssica.
Algumas dezenas de cavaleiros espanhis representavam uma fora de
primeira ordem, frente aos astecas. Da nlesma forma, mais de lHI1a vez
uns poucos milhares de brbaros procedentes da sia espalharam o ter-
ror, na Europa, entre populaes inconlparavelnlente -nlais nunlerosas.
De outro lado, na Antiguidade e de modo geral atravs de toda a his-
tria, at os tempos modernos, nunca houve uma proporcionalidade ri-
gorosa entre o tamanho das populaes e o nnlero de combatentes. Os
imprios mais vastos foram edificados a partir de uma base estreita - foi o
que aconteceu com os romanos, os jrabes e os mongis. Graas mobiliza-
o intensa, organizao mais eficaz, e extenso da sua cidadania a po-
vencidos, uma cidade podia impor sua lei a toda uma ampla regio
SI m perder, a superioridade (ou iguald3de) numrica no tampo de bata-
lha. A capacidade de mobilizar um grande nmero de soldados denl0ns-
tl,lva eficincia poltica, do mesmo modo como a capacidade de concen-
trar foras ainda uma demonstrao de eficincia estratgica.
Se quisermos ir alm destas generalidades, precisaremos considerar,
separadanlente, dois perodos tpicos: a Antiguidade e a Europa dos
XIX e XX. Dentro do mundo helnico, Atenas era uma cidade gigantesca.
contando COlll pelo nlenos 200.000 habitantes s vsperas da do
Peloponeso - incluindo 4U.000 cidados e 11lais os rnetecos e os escravos.
Na Europa do sculo XX, a Frana parece inclinar-se para a decadncia,
292
Raymood Aroo
porque sua populao aumenta lentamente. Para passar da Atenas do
sculo V antes de Cristo para a Frana depois do sculo XIX, temos que
substituir as dezenas de milhares dos autores gregos pelos milhes dos de-
mgrafos contemporneos, empregando a anlise dinmica (qual a me-
lhor taxa de crescimento?) em lugar da anlise esttica (qual a populao
ideal?).
De outro lado, a relao entre a fora das cidades e a fora dos exrci-
tos, o tamanho da populao e o nmero de soldados, no e no poderia
ser a mesma na Idade da Bravura e na Idade do Petrleo, ou do tonlo.
para usar as expresses deJ.F.C. Fuller
6
Enquanto exrcitos eram sim-
ples e pouco custosos, o coeficiente de mobilizao dependia do regime
social. Em nossa poca, ele depende dos recursos econmicos e da solidez
do poder do Estado: o nmero das mquinas mais importante do que o
nmero de homens disponveis.
Na seo seguinte vamos esboar uma comparao entre a Antigui-
dade e os tempos modernos destes dois pontos de vista - o lTIodo de colo-
car a questo demogrfica e a relao entre populao e nmero de solda-
dos, entre a fora das cidades e a fora dos exrcitos.
2. A poltica, o ideal de estabilidade demogrfica e a instabilidade da
populao
Os filsofos gregos indagaram a respeito do optimum da populao";, o que
no nos deve surpreender porque eles no se contentavam com o estudo
objetivo dos fatos e suas causas, mas se esforavam por descobrir-lhe a fi-
nalidade ltima. A seus olhos, a cidade a unidade na qual se deve organi-
zar a vida coletiva. Tanto Plato como Aristteles perguntam qual deve ser
o tamanho ideal, melhor dito, o tamanho natural da cidade. Escreve i\.rist-
teles: dez indivduos no fazem uma cidade; dez vezes dez mil tambm
n0
8
Nas Leis, Plato sugere o nmero 5.040, que "tem propriedades arit-
mticas notveis: o produto dos sete primeiros nmeros inteiros e o n-
mero que admite nlais divisores". Disto resultanl convenincias adnlinistra-
tivas, quando se trata de dividir a populao, de distribuir os cidados ou
os recursos, disp-los em colunas nos registros pblicos, repartir o nus a
ser coberto pelos impostos ou adotar uma ordem no canlpo de manobras".
6. j.F.C. Fuller, L'Influence de I'Armament sur I'Histoire, Paris, 1948.
7. tica a Nicmaco. IX, 10, 1170 b 31-32.
8. Cf. J. rvloreau, "Les Thories Dmographiques dans l'Antiquit (;recque", PO/JlJ/atio//.
4-4-, outubro/dezenlbro de 1949, pp. 597/613.
9. J. Moreau, ibidem, p. 605.
293
Essas estranhas especulaes no deixam de ter sentido, e no so de-
finitivamente anacrnicas. O objetivo da cidade, isto , da poltica, no a
potncia, mas a vida vivida de acordo com a ramo. Como a vida virtuosa s
possvel em sociedade, preciso determinar o nmero de cidados que
favorece ou torna possvel uma ordenao racional. Aqui, duas considera-
es se opem, ou ameaam opor-se: as necessidades da defesa contra o
inimigo sugerem a vantagem do grande nmero; a coerncia moral exige
o pequeno nmero. Aconciliao deve ser feita, levando ao nmerojusto:
a cidade no deve ser grande ou pequena demais. Com seus 40.000 cida-
dos, Atenas sofre de gigantismo.
"Os fatos provam que difcil, seno impossvel, governar bem um
Estado de populao excessivamente numerosa. Pelo menos podemos ob-
servar que os Estados que tm a reputao de serem bem governados no
deixanl que sua populao aUIllente desIllesuradanlente. Esta unla evi-
dncia, confirmada pela razo: a lei representa uma certa ordem, e as boas
leis constituem necessariamente a boa ordem. E uma populao muito nu-
merosa no se presta ao estabelecimento da ordem... Uma cidade com um
nmero insuficiente de habitantes no poder b'astar-se a si mesma; e o
prprio da cidade bastar-se a si mesma. A cidade com uma populao
excessiva poder sem dvida bastar-se a si mesma como coletividade no
como cidade. No ser fcil organizar ali uma ordem poltica. Que general
poder comandar uma multido? .. Que arauto se far ouvir, se no tiver
uma voz estentrea? A cidade se forma necessariamente logo que se rene
o nmero de habitantes suficientes para prover todas as comodidades da
vida de acordo com as regras da associao poltica. possvel que a cidade
onde o nmero de habitantes exceda esse limite seja apenas uma cidade
em escala maior; porm, como dissemos, esse excesso tem limites. Quais
so esses limites? Os prprios fatos nos demonstraol seOl dificuldade
quais so eles. Os atos polticos provm dos que comandam e dos que obe-
decem; a funo de quemgoverna ordenar ejulgar. Para poderjulgar os
direitos de cada um, e para nomear os magistrados de acordo com o prin-
cpio do mrito, preciso que os cidados se conheam; quando isto no
possvel, os magistrados e seus julgamentos no podem ser bons. Por ou-
tro lado, no se deve agir sem reflexo - e isto obviamente o que acon-
tece numa cidade por demais populosa. Alm do que, na cidade que
grande demais o r n s ~ mais fcil para os estrangeiros e os residentes imis-
cuir-se no governo, pois fcil escapar ao controle das autoridades
quando o nmero de habitantes excessivo. evidente, assim, que o limite
mais apropriado para a populao de uma cidade o que permite o maior
nmero possvel de habitantes (para satisfazer suas necessidades) sem pre-
294
Raymond Aron
judicar seucontrole pelaadministrao pblica. Eis aqui o que temos a dizer
sobre a grandeza das cidades111."
Quando o objetivo uma cidade na justa medida, nem grande nem
pequena demais - grande o bastante para que possa bastar a si mesma, e
se possa defender, pequena o bastante para que os cidados se conheam
pessoalmente, assegurando assim um bom regime -, a poltica demogr-
fica foge da superpopulao e da subpopulao. Em outras palavras, pro-
cura manter a populao estacionria; esta foi a concepo de Plato e
Aristteles. Na poca clssica, o perigo que se apresentava era o do n-
mero excessivo ou da insuficincia de espao (estenocoria). A idia grega de
que alm de um certo limite a populao no pode mais ser governada
racionalmente caiu em desuso, mas foi durante muito tempo considerada
bvia pelos pensadores do Ocidente, tendo deixado um eco nos primeiros
livros do Esprit des Lois, onde se relaciona o tipo de governo com as dimen-
ses territoriais apresentando-se o despctismo como inevitvel nos vastos
imprios da sia.
Esse ideal de era, de fato, a contrapartida de uma extre-
ma instabilidade numrica e do destino poltico das coletividades. "Pensa-
se na Grcia antiga como se tivesse sido dominada por Atenas e Esparta.
Mas esta imagem simplificada absolutamente inexata. Atenas e Esparta
disputaram a hegemonia sobre'o mundo helnico nos sculos V e IV antes de
Cristo e foram os grandes centros desse mundo na poca que marca o apo-
geu da civilizao grega antiga; mas somente naquela poca. No perodo
miceniano, os maiores centros urbanos eram cidades (como Pilos e Tri-
flia) quej no mais existiam na poca clssica, ou que tinham perdido sua
importncia (como Micenas e Tirinto). Na poca arcaica, entre os sculos
VIII e VII, as grandes metrpoles eram Clcis e Ertria, na Eubia,
Corinto ou Mgara na Grcia propriamente. Na sia menor, eram Focia
e Mileto. A partir do sculo IV, a hegemonia que Atenas e Esparta haviam
disputado no sculo anterior passou a Tebas, na Becia, cujos habitantes
tinham a reputao de ser pouco sagazes, e depois Macednia, que at
ento se havia desenvolvido margem do mundo helnico, e parecia s
parcialmente grega aos verdadeiros helenos
"
. A sorte desses Estados no
podia deixar de ser inconstante, quando uma cidade de 10.000 habitantes
passava j por metrpole.
Coniudo, ulua Lidade "gigaIllesca", (OHI0 Atenas, tinha um futuro
menos seguro ainda. Para sua subsistncia a populao de Atenas necessi-
tava de importar uma parte importante dos alimentos que consumia -
10. Aristteles, Poltica, IV (VII) 4, 1326 a 17-b-24.
11. Jean Brard, ibidem, p. 309.
pelo menos a metade, talvez mais. Os atenienses dedicavam-se a atividades
secundrias, que o j ~ chamaramos "indstrias"; vendiam o produto das
suas minas (a prata de Laurium, o mrmore de Pentelico) e dos seus arte-
sos (a cermica, os txteis, embarcaes), e dependiam dos metecos e es-
cravos, como tambm dos clientes e fornecedores, dependncia que, na-
quela poca, tinha uma significao bem diferente da de hoje. Formado
gradualmente, a partir das alianas entre vrias cidades contra os persas, o
imprio martimo ateniense era mantido pela superioridade naval e pelos
tributos pagos pelos aliados que se haviam tornado satlites. As atividades
econmicas que no so fundadas sobre o desenvolvimento dos meios de
produo, ligadas ao setor primrio (minerao) ou tercirio (comrcio,
prestao de servios), foram sempre sensveis influncia das vitrias e
das derrotas militares. E na Antiguidade, a grandeza imperial e a riqueza
eram efetivamente inseparveis.
O ideal da populao estacionria no era s uma reao contra a in-
constncia da sorte, mas respondia tambm ao excesso e falta de homens
de que sofria toda a Grcia. O excesso de homens uma das causas do
grande movimento de colonizao dos sculos VIII e VII, antes da nossa
era, e explica tambm o excesso de guerreiros, prontos a servir como mer-
cenrios. esta abundncia de homens treinados nas armas que explica as
conquistas de Alexandre. No sculo IV, a Grcia ainda era um vasto reser-
vatrio de soldados. A unificao das cidades criava o equivalente de uma
grande potncia. Independentes, as cidades desgastavam-se em guer-
ras inteis; submetidas ao domnio de uma delas, tornavam-se capa-
zes de grandes conquistas. J no sculo IV, e sobretudo no 111, ocorria
o contrrio - a oligantropia. No incio do sculo IV, o nmero dos ci-
dados de Atenas diminuiu de um q ~ r t o (30.000, em vez de 40.000).
Mais dramtica ainda foi a reduo da populao espartana. De acor-
do com Herdoto, no ano 480 a.C. os hoplitas eram-8.000, tendo pas-
sado a 2.000 em 371, s vsperas da batalha de Leuctres, e a 700 em mea-
dos do sculo 111. Jean Brard cita Polbio, que constata o fenmeno
e procura explic-lo:
"Toda a Grcia sofre de uma reduo da procriao e de uma falta de
homens; as cidades se despovoam porque os homens desta poca.amam o
luxo, o dinheiro e tambm a preguia; no se querem casar, e quando se
casam no querem criar uma famlia; tm no mximo um ou dois filhos,
para que mantenham a riqueza da famlia, e se criem no luxo."
Comentando as palavras daquele historiador, Brard escreve, re-
ferindo-se aos primeiros sculos da nossa poca:
"O enfraquecimento qualitativo e quantitativo da populao, que
atinge todas as provncias do imprio, manifesta-se em especial na Grcia.
296 Raymond Aron
uma constatao desconcertante: como se a segurana debilitasse os po-
vos, como se o esforo e a luta fossem necessrios par4 temper-los, e con-
dio para uma taxa de natalidade elevada
'2
."
No caso de Esparta, no h dvida de que as leis do pas tinham sido a
causa direta da reduo demogrfica. Os cidados eram guerreiros
durante toda a vida, e no tinham o direito de se dedicar a um trabalho
lucrativo. A fim de que todos tivessem recursos suficientes para custear
sua parte das refeies comuns, criara-se um sistema sucessrio benefi-
ciando inalienavelmente o filho mais velho, que devia exercer uma in-
fluncia maltusiana. Da mesma forma, em todas as cidades gregas prati-
cou-se uma srie de processos destinados a impedir o aumento da popula-
o (casamento tardio, abandono dos filhos, infanticdio), mesmo na
poca clssica, que continuaram a ser praticados nos sculos seguintes. O
maltusianismo estava implicado na estrutura da cidade, na distino entre
escravos e homens livres, na vocao essencialmente poltica e militar dos
cidados.
A dimenso das unidades polticas exerceu uma grande influncia so-
bre o curso da histria grega. A cidade era a forma tpica de organizao
coletiva (quaisquer que tenham sido as causas disso). Unidas, as cidades
podiam resistir ao ataque persa, pelo simples recurso a alianas tempor-
rias. Submetidas vontade de Filipe e de Alexandre, foram capazes de
tentar a conquista da sia. Mas quando Alexandre recrutou para o servio
da sua ambio as foras da Grcia, que se mantinham em estado virtual
durante a poca da jealous emulation (para usar a expresso de David Hu-
me), as cidades perderam a perspectiva de um futuro, deixaram de ter
uma razo de ser. Privadas da independncia, sem que algum Csar as
cenduzisse em empreendimento de grandes propores, comearam ine-
xoravelmente a perder sua vitalidade.
Como, e por que razo, uma cidade situada no limite da civilizao
helnica pde alcanar uma etapa ulterior, impondo uma paz durvel no
s sobre as cidades da Grcia (como a Macednia havia feito) mas sobre
um espao incomparavelmente mais amplo? Os aumiradores do gnio ro-
mano, como Arnold Toynbee e Jernimo Carcopino, acentuam as causas
propriamente polticas e morais. Toynbee, por exemplo, enumerou
cinco
l3
: a situao geogrfica favorvel; a generosidade para com os povos
II luruavalu aliadus RUIIla, sua a
dade no reconhecimento da cidadania romana aos aliados e sditos; a ins-
12. Jean Brard, opus cit., p. 312.
13. Arnold Toynbee, A study of History, t. XII. Oxford University Press, 1961, p. 380 e
segts.
tituio liberal da dupla cidadania; finalmente, a prtica de instalar col-
nias nos territrios conquistados. Simone Weil ope a essa anlise um ou-
tro elemento da poltica romana, indiscutivelmente real: a eficiencia no
emprego do terror: "Ningumjamais igualou os romanos no uso habili-
doso da crueldade. Quando esta um simples capricho, conseqncia de
uma sensibilidade doentia, ou da clera, tem. em geral conseqncias fatais
sobre quem a pratica; mas a crueldade fria, calculada e metdica, que no
mitigada por instabilidade de humor, considerao de prudncia; res-
peito ou piedade, qual no se pode escapar nem pela coragem, a digni-
dade e a energia nem pela sujeio, as splicas e as lgrimas, um instru-
mento incomparvel de domnio. Cega e surda como uma fora da na-
tureza, e contudo movida pela inteligncia humana, com esta aliana
monstruosa paralisa os espritos num sentimento de fatalidade. I}" Simone
Weil no hesita em comparar os romanos aos nazistas; empregando con-
ceitos modernos, chega seguinte interpretao: "Os romanos conquis-
taram o mundo pela sua seriedade, disciplina, orgnizao, continuidade
de atitude e de mtodo; devido convico que tinham de que eram uma
raa superior, destinada ao comando; pelo emprego calculado, meditado,
metdico, da mais impiedosa crueldade, da perfdia fria, da propaganda
mais hipcrita, empregados simultaneamente ou de forma sucessiva; pela
firme resoluo de tudo sacrificar ao seu prestgio, sem qualquer sensibili-
dade ao perigo e piedade, nem qualquer respeito humano; pela arte de
quebrar o esprito dos adversrios sob o terror, ou de atorment-los com a
esperana, antes de domin-los com as armas; enfim, pela hbil utilizao
das mais grosseiras mentiras, como () que enganaram a prpria posteri-
dade e nos enganam ainda hoje
l
:)."
Seria difcil negar a parte que teve essa arma psicolgica nas conquis-
tas de Roma - como, alis, na edificao de todos os imprios. Mas ver-
dade, tambm, que depois da fase terrorista a generosidade do domina-
dor, concedendo cidadania aos povos vencidos, contribuiu para firmar o
poder de Roma, e para dar substncia ao elogio do imprio feito pelos des-
cendentes dos que perderam para ele sua independncia.
Curosamente, nem os admiradores de Roma nem seus detratores
tentam analisar o que foi e continua a ser a condio fundamental do im-
prio: o xito militar. Por definio, os conquistadores constroem seu im-
prio no campo de batalha; quando menos, ganhaol as ltimas batalhas.
Cabe perguntar, portanto, a que se deve atribuir a superioridade militar
de Roma.
14. Simone Weil, EcriLs Historiques et Politzques, Paris, 1960, p. 28.
15. Ibidem, p. 24.
298 Raymond Aron
De modo geral, pode-se dizer que Roma no tinha uma superioridade
nlilitar incontestvel. Nem todos os povos da Antiguidade usavam as mes-
mas armas; seu modo de cornbater dependia da maneira de viver e da or-
ganizao social. Cavaleiros ou infantes, equipados ligeiramente ou pesa-
damente, usando armas de choque ou de lanamento, os guerreiros do
mundo antigo no eram todos iguais, nem tinham um mtodo tpico de com-
bate. Mas as cidades principais eram capazes de conseguir a maior parte
das armas, e mesmo que o metal com que eram fabricadas no tivesse.a
mesma qualidade, no h dvida de que no era a qualidade do arma-
mento que determinava a superioridade militar.
A superioridade das legies romanas no campo de batalha refletia es-
sencialmente sua organizao, sua ttica e capacidade de manobra.
Segundo Delbrck, a arma decisiva de Filipe foi a cavalaria pesada,
que mantinha a ordem no calor do combate. Na poca, o segredo da vi-
tria era a combinao de brutalidade e disciplina. O que Filipe devia
disciplina da sua cavalaria pesada, os romanos deviam articulao das
legies em trs escales, fazendo-as mais maleveis e menos vulnerveis do
que as falanges dos espartanos, tebanos e macednios. A falange era inca-
paz de se proteger nos flancos e na retaguarda, enquanto a legio podia
mudar de frente mesmo depois de iniciado o combate. Tanto a cavalaria
de Filipe como as legies.romanas tinham maior "capacidade de ao cole-
tiva". Esta ordem de batalha original exige a maior parte do tempo refor-
mas das armas, uma nova de tipos de cOITlbatente com instru-
mentos de combate (lanas mais ou menos longas; couraas de proteo
mais ou menos pesadas; distribuio diversa da infantaria e da cavalaria
etc.). Mas a superioridade que se fundamenta numa capacidade de ao cole-
tiva, na disciplina militar
'6
no transmissvel imediatamente; est associa-
da s estruturas sociais e exige um treinamento prolongado. Os romanos
aperfeioaram gradualmente a organizao, a ttica e o armamento das
legies, aumentando suas eficincias na prtica dos combates. Mas nunca
teriam chegado a esse instrumento blico de alta qualidade se a guerra
com Cartago no os houvesse obrigado a transformar civis mobilizados em
soldados profissionais17.
A capacidade de manobra das legies foi uma condio necessria das
vitrias romanas; outra dessas condies foi o nmero dos legionrios.
l\inda segllndo DelbrckIX, o coeficiente de mobilizao foi, em Roma, ex
16. H. Delbrck, I, i, p. 239.
17. H. Delbrck, ibidem, I., i, pp. 277, 330 e 333.
18. Cf. H. Delbrck, ibidem, I, i, p. 309 e sgts. O autor estima em um milho a populao
livre de Roma no incio da segunda guerra pnica. A mobilizao de 22 a 23 legies, em
212 ou 211 a.C. representa um esforo considervel.
cepcionalmente elevado: 10% da populao livre, 30% dos homens adul-
tos. A "generosidade" para com os vencidos permitia aumentar os efetivos
medida que se estendiam os territrios sob a soberania romana. Esses
territrios eram to amplos que no campo de batalha as tropas romanas
eram sempre pe!o menos to numerosas quanto os soldados inimigos. O
imprio no era mantido pelo prestgio de uma pequena minoria, mas
pela mobilizao permanente das legies.
A potncia dessas legies no era menos limitada no espao; graas s
grandes distncias, s florestas e baixa densidade de populao do seu
pas, os povos germnicos escaparam, para o bem ou para o mal, sorte
dos celtas da Glia: no foram romanizados e continuaram a falar sua ln-
gua original. Por outro lado, Roma se contentou com uma paz de coexis-
tncia com respeito ao imprio dos partas.
De todos os fatores a que se pode atribuir o xito de Roma, o nmero
(dos combatentes) quase sempre deixado em silncio; a prpria capaci-
dade de manobra das legies apenas mencionada e s vezes confundida
com o valor dos soldados. Ora, a eficcia na ao nlerece ser considerada
como qualidade poltica, e at mesmo moral, mas no implica valor cul-
tural ou espiritual. Como os historiadores atribuem a construo do im-
prio virtil romana, no podem atribuir seu declnio corrupo. A fora
militar era funo do nmero de soldados que o Imprio Romano podia
mobilizar, da disciplina das legies e do seu ardor marcial. medida que
aumentava o nmero dos brbaros nas legies, elas se tornavam menos
capazes de montar uma barreira impenetrvel nas fronteiras, e mesmo de
vencer os combates de que participavam, o que comprova o enfraqueci-
mento do aparelho militar, enfraquecimento que reflete a decomposio
do Estado e a perda das qualidades cvicas!9.
difcil paraos historiadores, que tanto exaltaram o Irnprio Romano,
no deplorar sua queda. Contudo, seria paradoxal que adotssemos sem
reservas o partido dos conquistadores, nesta poca em que se denuncia o
imperialismo colonialista.
3. A experincia francesa
Aos olhos dos filsofos gregos o nmero condio para a segurana, mas
o objetivo da coletividade a amizade entre os cidados, impossvel de al-
19. Escreve Jerninlo Carcopino, enl L(J.\ Eta/}(J.\ de 1'11Il/)('riali.nne Romain, Paris, 1961:
"Quando se reflete. sobre suas causas, v-se que a decadncia militar de Roma est asso-
ciada a duas que no esto mais presentes no mundo moderno: a sbita multiplicao de
inimigos, com armamento aproximadamente equivalente, e a especializao profissional
de um exrcito profissional, cujo fervor cvico se extingue" (p. 267).
300 Raymond Aron
canar numa cidade excessivamente populosa. Para os autores modernos,
o nmero condio da potncia e esta, por sua vez, condio do status
internacional. Como as naes esto empenhadas numa competio per-
manente, e algumas delas crescem rapidamente, as outras precisam fazer
o mesmo, sob pena de perder sua posio relativa. A comparao das taxas
de crescimento demogrfico e econmico substituiu a busca da justa me-
dida.
H um sculo; num livro que teve grande receptividade, Prvost-Pa-
radol escrevia: "Quando o atual chefe do Estado francs afirma que o sta-
tus de uma nao pode ser medido pelo nmero de homens que ela pode
armar, est exprimindo de modo impropriamente absoluto uma idia
justa, pois preciso levar em conta tambm a qualidade relativa dos ho-
mens. Xerxes, por exemplo, levantou um nmero de soldados muito
maior do que os gregos; contudo, foi vencido pelo esprito dos helenos.
Mas quando se trata de naes de igual nvel de civilizao, com cidados
corajosos, movidos por igual sentimento de honra, esta mxima rigoro-
samente verdadeira; sobre a nao mais populosa recai aascendncia mili-
tar e poltica, com todas as vantagens materiais e morais que da
decorrem
2o
."
na Frana - o pas europeu mais atingido pela reduo da natali-
dade -, que os problemas demogrficos tm sido considerados com
maior inquietao. O primeiro tema discutido o expresso na citao pre-
cedente: at que ponto h uma correlao entre o tamanho da populao
de um pas, a fora do seu exrcito e o lugar que ocupa no mundo? Um
segundo problema diz respeito s conquistas da Frana no sculo XIX;
possvel compensar o declnio relativo da metrpole com o recrutamento
de soldados na sia e na frica?
A partir da dcada de 1930, outra preocupao veio supertcie: a
estagnao demogrfica leva estagnao econmica? Embora as famlias
de tamanho pequeno sejam uma garantia da situao econmica de cada
filho, a experincia demonstra que, em termos dinmicos e
de contabilidade nacional, a realidade bem diferente. Pelo menos em
certos casos, o crescimento demogrfico leva a um crescimento mais do
que proporcional dos recursos.
Finalmente, depois da Segunda Guerra Mundial no s a Frana
que se intranqiliza com as estatsticas comparadas de populado,
todo o Ocidente. A disparidade de nvel de vida entre a minoria branca
privilegiada e as massas de cor parece aguada por uma disparidade de
sentido contrrio: o crescimento demogrfico mais rpido justamente
20. La France Nouvelle, Paris, 1868, p. 174.
nos lugares onde a pobreza tornaria desejvel uma estabilizao popula-
cional ou, pelo menos, um crescimento demogrfico reduzido.
Uma vista de conjunto da experincia da Frana na Europa, no l-
timo sculo, torna difcil negar que a lei do nmero teve a sua influncia.
Em 1800 havia cerca de 28 milhes de franceses; em 1940,41,9 milhes.
No mesmo perodo, a populao do Reino Unido passou de 11 (16 com a
Irlanda) a 46,4 milhes; a da Alemanha, de 22,5 a 70 nlilhes; a da Itlia,
de 18 a 44 milhes
21
; a dos Estados Unidos, de 5,3 a 131,7 milhes. A po-
pulao russa, conhecida com menor exatido multiplicou-se por 2,5 no
curso do sculo XIX.
Em 1800, a Frana (com 28,2 milhes) representava 15% da popula-
o europia; a ustria-Hungria, 15%; a Itlia, 9,2%; a Alemanha, 13%; a
Gr-Bretanha (incluindo a Irlanda), 9%; a Rssia, 21 %. Em 1900, a por-
centagem relativa Frana tinha cado para 10% (com 40,7 milhes); a da
ustria, para 12%. A porcentagem da Alemanha tinha subido para 14%,
a da Gr-Bretanha para 10,6%, a da Rssia para 24%. No sculo XX, a
comparao entre a Frana e seus rivais europeus mais desfavorvel
ainda: a populao francesa no aumenta mais, enquanto a dos seus rivais
continua a crescer
22

De modo geral, as relaes de fora acompanhara.m as flutuaes da
populao. Contudo, surgem imediatamente, algumas qualificaes no
nosso esprito. No comeo do sculo XIX, a Inglaterra ocupava no cenrio
mundial um lugar desproporcional aos seus recursos humanos. Desde
que no se dispusesse a entrar em luta com os grandes exrcitos dos pases
continentais da Europa, sua posio insular lhe dava vantagens incom-
parveis (que deixaram de existir). Num sentido contrrio, o caso da Rs-
sia nos lembra que a lei do nmero atua, em nossos dias, conjuntamente
com a "lei do nmero das mquinas". Em 1914, a fora da Rssia estava
longe de ser desproporcional sua populao, devido industrializao
insuficiente e inexistncia de um sistema poltico capaz de dirigir o pas.
No que diz respeito Frana, a sorte das armas no foi detrminada
diretamente pelo nmero, nem em 1870 nem em 1939. Supondo que em
1870 a principal causa das derrotas iniciais tenha sido a inferioridade nu-
mrica do exrcito francs, esta inferioridade deve ser atribuda ao sis-
21. Estes dados no levam em conta a emigrao. ()s pases cuja populao nlais aumen-
tou puderam contribuir ao mesmo tenlpo para o povoamento do continente arnericano e
dos seus domnios de alm-mar. 17 milhes de pessoas deixaram a Gr-Bretanha. entre
1825 e 1960; 6 nlilhes de alemes partiranl s para os Estados Li nidos no mesmo pero-
do; 9 milhes de italianos entre 1876 e 1925.
22. O censo de 1968 deu Frana 49,8 milhes de habitantes.
302 Raymond Aron
tema militar vigente, e no aos recursos humanos da nao (que, naquela
poca, eram equivalentes aos do inimigo). Da mesma forma, enlbora a su-
perioridade do potencial industrial e humano do III Reich sobre o da
Frana fosse imensa, no foi tal superioridade que determinou a vitria
esmagadora dos alemes, em maio e junho de 1940.
A superioridade numrica dos tanques e sobretudo dos avies foi
uma das causas da campanha-relmpago, mas a causa principal foi unla
estratgia feliz (o plano do general von Manstein visando cortar as foras
aliadas nas Ardenas) e uma ttica original- combinao indita de fogo e
de movimento, com tanques atuando em massa e avies atacando os com-
batentes e a retaguarda imediata do campo de batalha. Mas, tanto em
1914-191R como em 1939-45, o II e 0111 Reich foram finalmente esmaga-
dos pelo nmero - de soldados e, mais ainda, de canhes, de tanques e
avies.
A experincia europia da Frana mostra a influncia que tem o n-
mero sobre o curso da histria diplomtica e militar - de maneira mais
sutil, porm. De fato, a Frana quase pereceu com a vitria de 1918, para
ser salva tragicamente pela derrota de 1940. De todos os beligerantes, foi a
Frana que fez os esforos relativamente mais considerveis, no perodo
de 1914 a 1918, em termos de mobilizao industrial ou humana; foi ela
assim que teve as perdas proporcionalmente mais elevadas (perto de 1,4
milho de mortos, contra os 2 milhes da Alemanha). Na conferncia da
paz, a Frana apresentava-se o ~ um brilho que lhe custou caro: era a
mais debilitada de todas as naes europias - situao que s poderia ser
reparada com um aumento sbito da taxa de natalidade.
Em 1940, se dispusesse de uma mquina militar apta para a guerra
mecanizada, a Frana teria podido (em teoria) resistir durante alguns me-
ses - talvez um ou dois anos. Enquanto se travasse a batalha no Ocidente,
a Unio Sovitica faria o papel de tertius gaudens, e os anglo-saxes dei-
xariam para os franceses o nus maior do conflito. A indstria de guerra
alem, reforada pela da Europa central (Tchecoslovquia, ustria) era
superior francesa (a da Inglaterra no teria sido mobilizada antes de
1942). Em 1941, a Alemanha estaria em condies de pr em combate al-
gumas dezenas de divises suplementares. Assim, se a campanha da
Frana tivesse durado doze ou dezoito m s s ~ a destruio material e as
perdas humanas seriam multiplicadas por tres, quatro, e talvez mais. Po-
deria a Frana recuperar-se depois dessa sangria:!:\?
23. Pode-se mesmo especular se a guerra teria sido vencida, caso os ingleses tivessern per-
dido seu corpo expedicionrio depois de um ano de guerra.
o paradoxo da histria recente da Frana reside na coincidncia do
declni,o demogrfico e da expanso imperial. uma tentao resolver es-
se paradoxo explicando uma coisa pela outra: a Frana teria procurado na
frica um reservatrio demogrfico suplementar, para restabelecer o
equilbrio com o potencial dos seus rivais.
Esta interpretao talvez seja a nica que pode revestir de racionali-
dade aparente a conduta exterior da Frana, em especial na III Repblica.
Por que razo a Frana, governada pela repblica oportunista, e depois
radical, que no precisava exportar populao ou produtos manufatura-
dos, conquistou o segundo imprio colonial do mundo? Os historiadores
que se contentam com explicaes histricas (um tipo de explicao que os
filsofos e socilogos desdenham) lembram que, uma vez tomada a cidade
de Argel, era mais difcil evacuar inteiramente a Arglia do que terminar a
ocupao do pas
24
Depois disso, a segurana da Arglia passou a exigir o
duplo protetorado sobre a Tunsia e o Marrocos. Quanto ao mpeto colo-
nial na frica negra, foi um movimento europeu, no especificamente
francs. A nica originalidade da Frana foi a ideologia da misso civiliza-
dora, que implicava uma certa assimilao das colnias pela metrpole.
O recrutamento militar era a primeira manifestao desta doutrina, no
desprovida de generosidade abstrata.
O fortalecimento dos conquistadores pelas conquistas e a mobilizao
dos vencidos so fenmenos endmicos na histria. Hoje ainda, em 1960,
a despeito da difuso quase universal do nacionalismo, milhares de mu-
ulmanos lutam sob a bandeira francesa, indiferentes talvez ptria ar-
gelina proposta pela F.L.N., animados por ressentimento contra os guer-
rilheiros ou simplesmente iorados pela misria. A lealdade ao chefe, a
submisso ordem prevalecente e a disciplina pura e sinlples tnI sido o
cimento dos exrcitos nlais do que a f na nao ou nunIa idia.
Sob este ponto de vista, os imprios europeus at 1945 seguiram os
precedentes. O Reino Unido no teria podido exercer uma influncia pre-
dominante na sia e no Oriente Prximo se a Royal Navy no tivesse sido
ajudada pelo exrcito da ndia. Foi esse exrcito - sob comando brit-
nico, embora a maioria dos oficiais fossem indianos - que permitiu a Sua
24. Num discurso pronunciado em 15 de janeiro de 1840, na Cmara dos Deputados, o
general Bugeaud declarou: "A ocupao limitada me parece uma quimera; uma quimera
perigosa." E, mais adiante: "O abandono, a Frana oficial- para enlpregar uma expres-
so que no uso habitualmente - no quer: isto , os escritores, a aristocracia das letras
no querem." E, finalmente: "A meujuzo a posse de Argel um erro; nlas,j que que-
rem comet-lo, uma vez que no possvel deixar de comet-lo, que s ~ praticado com
grandeza, pois este o nico nleio de fazer conl que d alg-unl resultado. '[orna-se necessrio,
portanto, conquistar o pas, e destruir a potncia de Abd el Kader... "
304 Raymond Aron
Majestade manter a paz entre o golfo Prsico e o canal de Suez e, na direo
do leste, at a fronteira da Indochina. Argelinos, marroquinos e senegaleses
se bateram tambm nos campos de batalha da guerra de 1914-1918. Solda-
dos argelinos participaram da pacificao do seu pas, bem como de outras
conquistas da repblica francesa.
A possibilidade de reforar o exrcito metropolitano com a mobiliza-
o de soldados coloniais parece estar condicionada a uma porcentagem
mxima, que limita o nmero de vietnamitas no corpo expedicionrio
francs na Indochina e de africanos no exrcito da frica. Evidentemente
perigoso ultrapassar uma certa porcentagem, que contudo pode no ser
sempre a mesma.
Na nossa poca, o exrcito britnico da ndia e o exrcito francs da
frica do Norte diferem totalmente da do corpo expedi-
cionrio francs na Indochina. O exrcito britnico da ndia serviu fiel-
mente a coroa britnica durante toda a guerra 1939-1945, a despeito da
recusa de cooperao por parte do partido do Congresso. Do mesmo
modo, os regimentos marroquinos - onde s os oficiais, e uma parte dos
suboficiais eram franceses - combateram pela Frana em 1939-1940, em
1943-1945, e tambm na Indochina, at 1954. Contudo, se a Frana tives-
se continuado durante mais alguns anos sua poltica de fora na frica do
Norte, no se pode saber se as tropas marroquinas teriam permanecido
leais ao comando francs. As duas centenas de oficiais marroquinos per-
tencentes ao quadro regular do exrcito francs poderiam ceder ao fervor
nacionalista que animava seus compatriotas. impossvel saber. Na ver-
dade esses exrcitos demonstraram uma inclinao para a disciplina mili-
tar - o que no quer dizer que mesmo as tropas melhor organizadas no
sejam sensveis s paixes do povo em que so recrutadas.
A integrao de vietnamitas e argelinos nas unidades metropolitanas,
em proporo mais ou menos elevada (que contudo no pode ultrapassar
uma tera parte do efetivo), significativa: significa que as autoridades
no tm mais confiana nos contingentes homogneos, onde s os oficiais
pertencem ao povo da metrpole; que aceitam de antemo um certo n-
mero de deseres, previsveis. Trata-se de mtodo perigoso: em caso de
um revs, as deseres aumentaro de muito (como se viu, na Indochina,
s vsperas de Dien Bien Phu).
A capacidade que tem a l\.1ctrpole de mobilizar as populaes colo-
niais depende da relao numrica entre estas ltimas e a populao
metropolitana? O nmero no determina a sorte dos imprios de forma
to grosseira. Seno, o imprio britnico no teria chegado a existir. Mas o
imprio britnico foi, sob muitos aspectos, excepcional. Foram necessrias
circunstncias anornlais, alm de genialidade poltica, para que um povo
to pouco numeroso pudesse dominar tantos territrios, tantos milhes
de homens, sem se submeter sequer obrigao do servio militar (suas
foras armadas eram constitudas por um nmero relativalnente reduzido
de profissionais). O imprio britnico foi um dos mais extensos quej hou-
ve, e tambm um dos mais duradouros. Por meio do imprio das ndias, a
Inglaterra reinava distncia. Mas era difcil transformar a ndia num Es-
tado militar e administrativamente moderno sem suscitar reivindicaes
nacionais. A longo prazo, o relacionamento entre povo conquistador e
povo conquistado evolui no sentido da integrao numa comunidade
nica ou da dissociao em duas coletividades distintas. De um modo ou
de outro, a rlesigualdade propriamente militar esquecida, ou se apaga
com o tempo. A igualdade tende a ser restabelecida, seja pela expaJ1so da
cidadania imperiaP'-', seja pela autonomia ou a independncia das popula-
es algenas. Os ingleses eram poucos, e tinham aguda conscincia t-
nica; possuanl dOlnnios nluito long-nquos e governavanl populaes nlui-
to heterogneas para pensar em outra soluo que no fosse a desintegra-
o do imprio em numerosas unidades polticas, totalmente soberanas (a
despeito da "Comunidade", que parece aos estrangeiros, cada vez mais,
unla construo fictcia).
A desproporo numrica, dentro do impriu colonial francs, entre
o povo metropolitano e as populaes coloniais, no era to grande, mas
mesmo assim no permitiria um desenvolvimento diferente. A integrao
- outro nome para a assimila0
26
, exige a concesso da cidadania, seja ela
romana ou francesa; ao elevar os habitantes das colnias dignidade de
cidados, a metrpole os condena a competir com os cidados metropoli-
tanos, nascidos em Roma ou na Frana.
A natureza da economia moderna torna difcil uma poltica imperia-
lista de integrao, que no tolera um distanciamento muito grande de
nvel de vida entre as partes do mesmo conjunto poltico (sobretlldo
quando a lngua e os costumes diferem). Alm dessas razes de ordem
econmica:l
i
, a cidadania comum s satisfaz os povos coloniais mediante o
preenchimento de duas condies: deve ser concedida e recebida como
25. A desigualdade pode subsistir entre os cidados e os no-cidados ou, dentro da co-
munidade nica, entre castas cla origenl e hierarquia ren1()ntanl poca da conquista.
Dentro das unidades polticas, a desigualdade social pode refletir enl parte ulna cristali-
zao da relao de foras nlilitares.
26. A integrao dos povos coloniais na unidade poltica rnetropolitana no obriga su-
presso das suas particularidades de lngua, religio e costunles - cOlno o tern1() "assi-
pode sugerir. \Ias. tanto COIllO inlpliclIll nacionalidade
lI11itortllC.
27. Que estudaremos no prxinlo captulo.
306
Raymond Aron
uma honra, e deve provocar uma expectativa melhor, em vez de criar difi-
culdades adicionais. Em 1936, a cidadania francesa seria plena, recebida
pelos argelinos como uma honra. Em 1960, ela corta o caminho para a
ascenso social. Numa Arglia francesa, quantos argelinos poderiam ele-
var-se aos mais altos escales da sociedade, competindo com os franceses
de origem metropolitana?
A desintegrao do imprio colonial francs, precipitada por diversos
acontecimentos, foi o resultado lgico de conquistas que a estagnao de-
mogrfica da Frana tornara precrias desde a sua origem. A Frana po-
dia recrutar soldados dentre a populao colonial, mas no podia estender
a toda essa populao a cidadania francesa, de modo universal e sem res-
tries. A Frana no quis conceder sua nacionalidade na mesma medida
em que ela era desejada; s a ofereceu, em vo, quando as elites dos povos
coloniais passaram a aspirar s responsabilidades e s vantagens da so-
berania.
preciso reconhecer, com a sabedoria que nos d o tempo transcorri-
do, como era ilusria a esperana dos que acreditavam que as conquistas
africanas poderiam compensar o declnio relativo da populao francesa.
Se a baixa da natalidade fosse atribuvel escassez do espao, a conquista
da Arglia teria posto fim a essa situao deplorvel. Mas, bastaria os fran-
ceses cruzarem o Mediterrneo para que sua fecundidade retornasse, e
para que seus descendentes se multiplicassem, como no Canad? Nada
obrigava a que se desse uma resposta afirmativa a esta pergunta. Na Ar-
glia francesa, no foi a minoria europia que se multiplicou, mas a maio-
ria muulmana. O imprio francs do Medite.rrneo, sonhado por
Prvost-Paradol (que via nele o meio de poupar ptria, num universo
dominado pelos anglo-saxes, um destino comparvel ao de Atenas frente
ao Inlprio Ronlano), se desagregou porque no era povoado por cida-
dos, mas por sditos. preciso confess-lo, com tristeza: o fim do imperi-
alismo francs est mais em conformidade com as leis da histria do que
essa aventura colonial em si: uma nao que v sua populao diminuir
tem poucas possibilidades de conservar as colnias, mesmo quando surge
uma oportunidade para a expanso imperialista.
Se, durante um certo perodo, a colonizao aumenta a potncia da
metrpole, a descolonizao em si nem sempre uma causa de enfraque-
cinloto. No se deve compaar o que custa metrpole a independncia
das colnias com as vantagens que lhe davam essas colnias e sua popula-
o, quando ainda era possvel impor-lhe pacificamente sua autoridade. A
Frana, por exemplo, perde com seu imprio colonial um conjunto de ba-
ses militares, um reservatrio de soldados, lIma vasta regio sob sua so-
berania, que lhe dava prestgio e meios de ao. Mas preciso comparar o
custo da colonizao recusada com o da colonizao aceita. A potncia
francesa teria sido maior, de 1946 a 1954, sem a guerra da Indochina?
Seria a Frana mais poderosa hoje se tivesse feito um acordo com Ho Chi
Minh em 1946 ou 1947? O conflito da Arglia a fortalece ou debilita? Em
1840, o marechal Bugeaud pensava que a manuteno de cerca de
100.000 soldados na outra margem do Mediterrneo enfraquecia a
Frana na sua principal fronteira - a do Reno. Em 1960 pode-se colocar
essa mesma questo.
Em outras palavras, os imprios nem sempre so uma fonte de fora.
Hoje, h tantos soldados franceses na Arglia quanto colonos adultos. Em
vez de garantir a paz para a Frana, os "colonos" de Bugeaud s podem
permanecer na Arglia protegidos por tropas numerosas, procedentes da
metrpole. Quando uma colnia exige mais soldados do que ela fornece
metrpole, qual a poltica mais racional e realista: abandon-la ou conti-
nuar a mant-la, enfrentando a resistncia do povo
O derrotismo francs, alimentado no meio do sculo XIX pelo decl-
nio relativo da populao, foi agravado, neste sculo, pela relativa lentido
do crescimento econmico, e a teoria de que a estagnao demogrfica
acompanhada pela estagnao econmica. Os Estados seriam duplamente
afetados no caso da reduo ou estagnao populacional: teriam menos
soldados e menos trabalhadores; e o rendimento do trabalho (ou, se se
prefere, a renda por habitante) se reduziria, ou aumentaria menos do que
nos pases de alta natalidade.
Para examinar o tema de modo completo, convm consider-lo sob
dois pontos de vista: qual a influncia da demografia sobre a economia?
Qual a influncia desta ltima sobre a primeira? Diremos poucas pala-
vras sobre este problema. Os demgrafos no esto de acordo sobre os
fatos e as interpretaes, mesmo quando se trata do perodo mais
recente
29
Alguns estimam que o aumento da populao, a partir do sculo
XVI ou XVII, foi relativamente autnomo, j que ocorreu mesmo nos
continentes onde houve pouco ou nenhum crescimento econmico. Se-
gundo alguns, a populao da China teria aumentado de 70 para 340 mi-
lhes entre 1650 e 1930; segundo outros, esse aumento teria sido de 150
para 450 milhes. Como o crescimento demogrfico parece no estar as-
28. A relao numrica entre as tropas metropolitanas necessrias para edificar um inl-
prio colonial e os contingentes l"ecrutados nas colnias depende da relao numrica
existente, no campo de batalha, entre as tropas regulares e os rebeldes, questo que estu-
daremos mais adiante.
29. Cf. E.F. Wagemann, Menschenwhl und Volkenchicksal, Lehre von den Optimalen Dimfll-
sionen GeselLschatlicher Gebilde, Hamburgo, 1948.
308
Raymond Arou
sociado em alguns casos ao aumento dos recursos disponveis:
io
- a melho-
ria das tcnicas de produo, da comercializao, da segurana etc. -
deve ser atribudo ento s alteraes de vitalidade dos povos? Ou ser que
esse conceito de "vitalidade", aparentemente biolgico, dissimula fenme-
nos complexos, de natureza social?
No que diz respeito ao de sentido contrrio (a influncia da po-
pulao sobre o volume dos recursos disponveis), tudo depende, est cla-
ro, da elasticidade desses recursos, que varia conforme a poca, bem como
da densidade demogrficaj atingida. Se se imaginar meios tcnicos cons-
tantes (o que fez Montesquieu, implicitamente, no Esprit des Lois), a elastici-
dade dos recursos - e, portanto, da populao - vaj depender de causas
sociais: a ordem pblica, a distribuio da propriedade, o comrcio ex-
terior, a importncia da tecnologia e da indstria. Hoje, contudo, nin-
gum suporia que os meios tcnicos so constantes; o perigo que h jus-
tamente o contrrio: toma-se como um pressuposto da anlise a popula-
o possvel em funo da tecnologia conhecida, e no na tecnologia que o
pas considerado tem condies efetivas de utilizar.
De um modo abstrato, o potencial econnlico e denl<>grfico (COI110 o
potencial nlilitar) depende de trs variveis: o espao, os instrunlentos
existentes, a capacidade de ao coletiva (para a produo ou para o C0111-
bate). l'radicionaln1ente, a anlise buscava sobretudo deternlnar el11 que
ponto ocorria a mudana de sentido da curva do rendinlento individual
mdio. Qualquer que o nvel tecnolgico, necessrio un1 certo volu-
me de populao para assegurar a explorao de unl territrio e tirar van-
tagem da diviso do trabalho, do suplenlento de produtividade orig-inado
na fora produtiva que nasce da cooperao. () o/)linllllJl do benl-estar
ating-ido no mon1ento em que comea a atuar a lei do rendnenlo derre,\relllf;
isto , quando o rendinlento de rnais urn trabalhador S11/)/[11I1flllal' (J /Jro-
dutivid(ule rndin.
Pode-se in1aginar facilmente v{trios pontos o/JlllnO de henl-estar, de
acordo con1 a organizao social e os l11eios tcnicos. () progresso tcnico e
econnlico definido precisanlente pelo de que ele desloca o ponto
onde a curva d<.> rendimento n1dio (a relao entre a produo global e o
nnlero de trabalhadores) n1uda de sentido. () o/Jtinlll1Jl do benl-estar di-
fere do o/Jtilnurn da potncia - se se convencionar a deste ltinlo
elll terlllOS dos recursos, l11ateriais e hUlllanos, de que dispoe o Estado
para atingir seus .fins externos. () trabalhar/or adicional que produz I11enOS
do que a I11dia, aln1 do ponto tinlo de hel11-estar, produz l11ais do que ()
30. Segundo William Langer a introduo do cultivo da batata seria a principal causa do
aumento da populao da Europa e da sia, no sculo XVII.
Inninlo indispensvel sua subsistncia. O Estado pode, assinl, auferir
unla parte da produo desse trabalhador suplenlentar: a renda mdia
abaixa, nlas os recursos do Estado aunlentanl.
Estas definies tericas, que tonlanlOS enlprestadas a Alfred SauvY:H,
a cOlnpreender unla idia que se encontra enllnuitos autores. Ad-
Illitindo unla certa organizao social, e unl certo nvel tecnolgico, a preo-
cupao conl a potncia poltico-nlilitar leva nluitas vezes a aspirar a unla
populao superior que seria reconlendada exclusivanlente pelo obje-
tivo do benl-estar. A "classe doniinante" quer que o pas tenha o nlaior
nlnlero possvel de habitantes, no s para poder recrutar Illais soldados
cOlno para aunlentar o nnlero dos contribuintes, que custeianl o e
as fras arlnadas.
()s dados absolutos de crescinlento econnlico, (as estatsticas do pro-
duto nacional bruto ou lquido) abrangenl ao nlesnlO telllpo os resultados
do aumento da populao e do rendinlento de cada hahitante. Unla po-
pulao que aunlenta rapidanlente pode ter unl produto nacional que
tambnl aunlenta depressa, senl que a produtividade de cada trabalhador
aumente na nlesma proporo. Por outro lado, unla populao estacio-
nria capaz de crescinlento econnlico nl nledida elll que o rendinlento
mdio lunlente - porque os trabalhadores produzenl Illais, nas nleSl11aS
ocupaes, ou porque se transferenl para bcupaes nlais produtivas. A
experincia francesa nlostra que a seguinte afirnlativa verosslllil: unl
pequeno aumento da populao contribui (s vezes? nluitas vezes?
senlpre?) .para dinlinuir o aunlento do rendinlento do trabalho. ()ra, na
nossa era industrial a fora nlilitar depende do rendinlento do trabalho
tanto quanto da populao (quanto nlais elevado o rendinlento, nlaior a
nlargenl de recursos, acinla do nvel de subsistncia, sobre a qual o Estado
pode impor tributos). A reduo populacional induziria de dois nlodos a
reduo da potncia poltico-nlilitar: pela dilninuio, ou pelo aunlento
nlenos rpido do potencial hunlano e econnlico.
No h dvida de que o produto nacional da Frana aUl11entou nle-
nos, entre 1850 e 1913, do que o da Alenlanha. Se adotarnlos os dados
apresentados por Colin Clark:\:!, o prinleiro teria passado de 16,6 a 36 bi-
lhes de francos; o segundo, de 10,6 bilhes de Inarcos a 50. No prinleiro
caso, houve unla duplicao; no segundo, unla nlultiplicao por cinco. A
diferena ser menor se se considerar o produto real por pessoa em'pre-
gada, que na Frana passou de 426 enl 1850-1859 a 627 em 1911 (enl uni-
dades internacionais), e na Alenlanha aumentou de 406 para 930.
J. 71lPor;p (;plIira!t
J
dp la Populatioll, 2 vols., Paris, J952 e J954.
32. Cmulifiol/.\ (4 ErOlwmir Progrp.'i.\, 2.,1 edio, Londres, J95 J.
310 Raymond Aron
T eorican1ente, a natalidade reduzida cria certas circunstncias fa-
vorveis ao crescin1ento. Assim, uma ~ l m l i con1 dois filhos tem maiores
possibilidades de poupar. A coletividade precisa investir menos na educa-
o dos jovens, podendo assim investir n1ais en1 cada trabalhador empre-
gado. No caso da Frana, porm, houve outras causas n1ais fortes. O cres-
cimento no deternlinado exclusivamente por razes econn1icas; pelo
menos, pode-se dizer que estas (o volume da poupana, a tendncia a in-
vestir etc.) so por sua vez conlandadas pelas atitudes dos atores econmi-
cos (os empresrios, o Estado). Pode-se conceber assim que a estagnao
demogrfica encoraje atitudes pouco favorveis ao crescin1ento econ-
mico.
As estatsticas no nos permitem duvidar que isto tenha ocorrido na
Frana, no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. Contudo, no
fcil isolar o efeito prprio da estagnao demogrfica sobre as atitudes
conservadoras da burguesia e do Estado francs. No h dvida de que a
estagnao demogrfica pennitiu o conservadorismo; n1as-que o tenha tor-
nado inevitvel, algo que se pode discutir. No est provado que, na falta
do crescimento populacional, os pases adotem un1a taxa de crescin1ento
baixa, ou nula.
Atualmente, os fenmenos do crescin1ento so melhor conhecidos. Nos
regimes planificados, as autoridades tm condies de detern1inar o nvel
dos investimentos que, por sua vez, determina em parte a taxa de cresci-
mento. Mesmo nos regimes do tipo ocidental, o Estado tem meios de intervir
parcl ajustar a taxa de crescimento que resultaria do funcionamento descon-
trolado do sistema econmico e da conduta espontnea dos atores econmi-
cos, reduzindo-a ou elevando-a (quase sempre, elevando-a).
Na Frana, onde a populao estava estagnada, e onde o conheci-
mento dos fenmenos econmicos era insuficiente, o crescin1ento foi,
neste sculo, relativamente rpido entre 1900 e 1910, e entre 1920 e 1929.
A depresso de 1930-1939 pode ser atribuda conjuntura. Os "milagres"
japons e alemo no desmenten1 a lio da experincia francesa: o re-
torno de 7 milhes de japoneses e de 10 milhes de alemes aos seus pa-
ses, ap<'>s a derrota, criou uma presso populacional equivalente de uma
natalidade elevada. Mas ningun1 se arriscar a afirn1ar que o crescinlento
econmico vai necessariamente diminuir quando cessar o crescimento da
popuiao. A curva a popuiao e a curva do rendin1enio mio no so
independentes uma da outra, mas tambm no esto entreligadas por
causalidade direta e incondicional.
Os pases ocidentais, de modo geral, estaro em vias de experin1entar
o mesmo temor que assaltou os franceses a partir de meados do sculo
passado? Naquela poca, a Frana crescia n1enos depressa do que seus ri-
vais do Velho Continente. Considerados globalnlente, os ocidentais es-
taro agora em vias de ser ultrapassados nesta corrida? Antes de respon-
der a esta pergunta, gostaria de exan1inar a chan1ada uteoria demogrfica
da guerra", segundo a qual as sociedades fariam a guerra para elinlinar o
excesso de IX)pulao, eliminao considerada indispensvel.
4. Superpopulao e guerra
Um fato evidente e incontestvel: a guerra Illata; ou, se se preferir unla
fornlula mais ne-utra, a guerra ten1 como resultado constante a mort.e de
muitas pessoas. O caador nlata aninlais selvagens; o guerreiro Illata seus
semelhantes. Chegar-se-ia a unla prinleira verso da teoria que estanlOS
exanlinando con1 a simples substituio de resultado constante por.{urlrtlO, na
f(>rmulao precedente.
Como toda guerra reduz o nmero de pessoas vivas, poder-se-ia tal-
vez dizer que tal reduo justanlente afull(lio social desse fen{>nleno sin-
gular, ao mesmo tempo social e associaI. A partir desta hiptese, possvel
formular outra verso da mesma teoria: se a guerra nlata, isto se deve ao
fato de que h umexcesso de pessoas vivas. "rodas as sociedadesj fizeranl
a guerra. Pode-se alegar, assilll, que se nenhum outro dado se apresenta
no curso da histria com tanta regularidade, conclui-se que a causa geral
da guerra simplesmente o excesso de populao:
u
.
A substituio de { t o conslnte IX>r.{uno, proposta acin1a, nle parece
metodologicamente problemtica, ou mesmo despida de significao.
Afirmar que um efeito constante indica o objetivo do fen{>meno consi-
derado representa uma interpretao finalista, de tipo grosseiro. A carac-
terstica comunl de todas as guerras no exprime necessariamente a essn-
cia dos conflitos arnlados. As mortes trazidas pelas guerras poden1 ser o
acompanhamento inevitvel de algum outro dos seus efeitos ou funes,
do reforo das coletividades existentes ou a constituio de novas coletivi-
dades.
Por outro lado, a reduo do nmero de habitantes no o nico re-
sultado dos conflitos armados entre as unidades polticas. Esses conflitos
tm em toda parte um efeito deternlinado sobre essas unidades: ou as con-
solidam, separando-as das outras, ou crianl uma nova unidade, que ab-
sorve os beligerantes. Observando estatican1ente os Estados e suas guer-
33. Na Frana, foi (;astoll Bouthoul quenl apresentou COlll 1l1ais fora a teoria delllo14r-
fica da Kuerra. Seu livro nlais inlportantc : Le.\ Gllfrrt).\, E/llWIII.\ di) Po/hllo/O{{Il), Paris,
1951
312
Raymond Aron
ras, surpreenderemos neles unla ruptura dos laos sociais - COlllO diz
P.A. Sorokin, uma "anolnia". as guerras nunla llerspectiva
histrica, pornl, no se pode deixar de v-las <:01110 Ulll fator da expanso
progressiva das zonas de soberania, isto , das zonas de paz.
Vale acrescentar que nenl todas as guerras so sangrentas. Nenl senl-
pre elas preenchem eficazmente a "funo" que alguns lhes atribuenl. As
epidelllias, por exenlplo, reduzenl a populao 1l1ais rapidanlente.
I\1esnlo na Europa, a gripe espanhola, logo depois da guerra de 1914-
1918, elinlinou tantos homens quanto as arnlas, apesar dos quat.ro anos de
luta. Os rit.uais e a regulanlent.ao que preside aos co111 bates tlll por efei-
to, nlltas vezes, reduzir as perdas, ist.o , o custo (para o Inoralista) ou a
eficincia das guerras (para o socilogo que acredita na sua "funo denlo-
grfica").
Considerenlos agora no mais a funo, nlas a causa das guerras. Va-
mos repetir inicialmente o nlesnlO raciocnio: o excesso da populao
(qualquer que seja o critrio com que se avalie tal excesso) no o nico
fen{>nleno social observado com regularidade igual da guerra. A diviso
da humanidade em unidades polticas distintas, por exenlplo, surge senl-
pre que ocorre o fen{>meno belicoso. Dizer que a causa ltima da guerra
unl que a precede, ou que senlpre a aconlpanha, no 1l1e pare-
e vlido; significa apenas que todos os ltoS belicosos pertencenl 1l1eSnla
espcie. Supondo-se, pornl, que esse raciocnio pudesse ser adnlitido
como vlido, ele no confirnlaria a teoria denl<>grfica da guerra; de lto,
h pelo menos um fen{>nleno social to regular quanto o excesso de po-
pulao: a pluralidade das coletividades. De fato, as unidades polticas so
a expresso (sob a frma de soberania nlilitar) da pluralidade das socieda-
des - poder-se-ia mesmo dizer, da existncia de vrias "hunlanidades so-
ciais".
Alm destas generalidades, como se pode demonstrar ou refutar a
tese de que a superpopulao seria a causa da belicosidade, da propenso
que tm as coletividades aut{>nomas para se digladiarenl? (:onlO o "critrio
da presena" no nos d a prova almejada, pois a causa que se quer desco-
brir no o nico elemento que surge com regularidade nos fatos a expli-
car, poder-se-ia conceber o "critrio da ausncia". Elinnada a populao
excessiva, as coletividades deixam de ser belicosas? Infelizmente, para o
conjunto a humanidade esta uma siiuao hipottica, pois, conf(>rnle
afirma a prpria teoria que estamos comentando, a superpopulao en-
dmica.
A histria fez algumas experincias parciais. Por exemplo: unl pas
belicoso se torna pacfico quando se atenua a presso denlogrfica? A
Frana imperialista da Revoluo e do Imprio se tornou pacfica no s-
culo XIX, com a reduo da natalidade? A Alenlanha rOlnntica se tornou
imperialista medida que aunlentava o nnlero dos alenles, enl especial
dos alenles jovens? Constatemos prinIeiranlente que, pretensanlente
convertida ao pacifismo, a Frana no participou de Inenos guerras no s-
culo passado do que nos sculos precedentes; no sculo XX participou de
um nllIero ainda nlaior. No h dvida de que a Alenlanha substituiu a
Frana no papel de "provocador", Illas isto no prova seno o quej evi-
dente: o Estado que constitui unIa allleaa para os outros aquele clas
f()ras alllnentaln nlais rapidanIente.
Enl 1850, a Frana tinha deixado de ser o "perturbador" do
sistenIa europeu, do nlesnlO nIodo conlO enl 1950, a Repblica Federal
Alenl tinha deixado de ser o agente perturbador do sistelna nIundial. ()s
sentinIentos das pessoas se ajustanl autolnaticalnente ao papel diplonl-
tico exercido pelo seu pas? Isto Illais duvidoso. No sculo passado fralll
freqentes, na Frana, os acessos de rJulu7';n;.stll(l belicoso. Reduzido s suas
ilhas, conl unIa densidade denl{)grfica IlIaior do que a de 1938, oJapo
desde 1945 Ulll pas pacfico, e talvez nlesnlO antinlilitarista, benl diferente
do Japo inIperialista de vinte anos atrs.
Para ultrapassar esta oscilao entre ullIa afirllIativa e verossnlil
- a guerra, que tenl conlO resultado a reduo da populalo; deve estar
associada realidade denl{)grfica - e proposies precisas e no de-
1l10nstradas, preciso antes de tudo definir nItis rigorosalnente o hlto ao
qual se atribui unIa funo causal: a superpopulao, ou a "presslo denIo-
bvio que o nnlero de habitantes no Inede adequadanlente a
presso da populao. No sculo XVIII a Frana estaria superpovoada
conl 40 milhes de habitantes; conl este nlesnlO nvel de populao ela est
( 1960) subpovoada.. H dois sculos, 45 nlilhes seria uma populao
superior ao optiulunl de benl-estar e ao OPll1l1Utll de potncia; hoje, essa po-
pulao inferior ao segundo, e Illuito provavelnlente tanIbnl ao pri-
Inelro.
A superpopulao, conl respeito a unI espao dado, se define conl re-
lao aos recursos disponveis, que por sua vez dependenl da tecnologia.
Mas, se absurdo avaliar a "presso delllogrfica" de acordo COIlI o dado
bruto referente populao, talllbnl no r)zovel Illedi-Ia tendo conlO
referncia o nnIero terico de habitantes que serianl capazes de viver
nunl territrio dado, se fssenl empregados todos os recursos oferecidos
pela cincia e pela indstria. EnIpregado este ltinlo nItodo, chegara-
mos concluso de Sauvy, segundo a qual s a Holanda apresenta UIlIa
superpopulao absoluta';': o nmero de habitantes levaria a unIa reduo
34. E contudo, segundo A. Sauvy (Population, julho de 1960), a renda per capita continua a
<..rescer na Holanda mais depressa que nos pases de populao estagnada.
314 Raymond Aron
da renda per capita, mesmo usando os modelos de produo mais avanados.
(:onviria, alis, qualificar: "diminuio da renda nldia, comparativa-
1l1ente ao optilllUln de bem-estar"; isto , conlparativanlente renda que
JX>deria caber a cada habitante se a populao total f(>sse nlenor. Esta di-
Ininuio, com respeito a un1 optilnUlll terico, no provoca uma din1inui-
o efetiva da renda: ao contrrio, no caso da Holanda o crescimento glo-
bal continua, e o produto per capita aumenta. So os estatsticos que afir-
111am que a pr<>duo aumentaria ainda nlais depressa se a lei do rendi-
mento decrescente no se fizesse sentir, se os investin1entos necessrios
para conquistar ao n1ar unla rea suplenlentar de cultivo no aHn1entas-
senl con1 a populao.
En1 outras palavras, para precisar o conceito de superpopulao
preciso levar em conta ao mesnlO tempo o espao, os nleios de pr<>duo e
a organizao social. Quando os gelogos e os bilogos nos dizen1 que 8 ou
10 bilhes de seres hun1anos poderian1 hoje viver na superfcie do mundo,
enl perfeito bem-estar, desde que se pudesse aplicar todos os conhecimen-
tos disponveis, eles nos dizem algunla coisa sobre as possibilidades ofere-
cidas pela cincia, nlas muito pouco a respeito da sociedade. O volunle da
colheita mundial de arroz ou de ch que resultariam da aplicao dos m-
todos de cultivo japoneses interessante em si: indica a nlargenl ainda
existente para o crescinlento, lllas nada nos diz sobre a superpopulao
como fato social, e sobre o efeito que pode ter esse sobre a freqncia
ou a intensidade das guerras.
Talvez seja preciso definir superpopulao no nlais..en1 ternlOS estti-
cos, nlas sim dinmicos; considerar que h unla superpopulao quando a
curva do nn1ero de habitantes sobe n1ais depressa do que a curva da dis-
ponibilidade de Esta definio seria satisfatria se as sociedades
fssenl homogneas, e pertencessem todas n1esnla espcie. No passado,
a repartio da renda foi tal que a misria das massas aunlentava con1 a
populao (reduo real dos salrios), enquanto a riqueza dos privilegia-
dos aunlentava tambnl. Pode-se falar de "superpopulao" neste caso?
TenlOS de fato uma superpopulao se esta se caracteriza pelo "enlpobre-
cimento de un1 grande nmero de pessoas" (isto , o enlJX>brecitnento do
povo por se tornar este cada vez mais numeroso). C:ontudo, na hiptese
aventada a comparao da curva do crescimento den1ogrfico com a da
(Urvd dus recursos disponveis ndU cunfii ff1CtI ia u JiagllsliLO "super-
populao", de acordo cOln a definio precedente. Mais ainda, () rpido
aumento e a acumulao dejovens - fenn1enos tpicos da Eu-
ropa do sculo XI X, que Bouthoul considera caractersticos da situao
:l5. Cf. (;. Bouthoul, opus cit.. p.
explosiva - no entram no conceito de superpopulao definido me-
diaOnte a comparao da curva demogrfica e da curva dos recursos. No
sculo XIX, a populao europia aumentou mais do que em qualquer
outro sculo precedente, embora milhes de europeus tenham enligrado.
O crescimento da populao do Velho Continente fi considervel, senl
que nunca a curva denlogrfica tenha crescido nlais do que a curva dos
recursos. A renda per capita dos alemes no deixou de crescer, mesmo em
1914, o que quer dizer que no houve na Alemanha uma superpopulao,
no sentido rigoroso do termo. Deve-se concluir, ento, que os alemes
foram belicosos por simples vitalidade biolgica?
Pensei j numa outra definio: poder-se-ia dizer que h uma p<)pula-
o excedente quando um certo nmero de habitantes, obrigados ociosi-
dade em conseqncia de circunstncias sociais, se tornam disponveis
para a ocupao militar; neste caso, sua eliminao eventual, pela guerra,
no se traduz por uma baixa da produo. Mas, refletindo, cheguei con-
cluso de que o fenmeno definido dessa forma (que passarei a chamar de
excesso de homens) por demais freqente para permitir um estudo de con-
junto das relaes entre a populao e a belicosidade.
As sociedades antigas tinham permanentemente este excesso de hornens.
A noo mesma se relaciona com uma sociedade na qual o trabalho con-
siderado uma ocupao primria, e o combate como uma forma de luxo.
Para os cidados das cidades, a situao era diversa. No se ignorava que o
trabalho fosse necessrio para assegurar a existncia; contudo, os cidados
se dedicavam poltica e guerra. Nas sociedades europias onde a escra-
vido era desconhecida, e onde s os nobres tinhal11 o dever de arriscar
suas vidas na guerra, a rigidez da organizao social (mais ainda do que a
estagnao da tecnologia) criava unl excesso endmico de homens. ()s
exrcitos pareciam uma necessidade norl11al da vida coletiva, porque mo-
bilizavam os ociosos p<)r vocao (os nohres) e por servido (desemprega-
dos e vagabundos). A morte de uns erl gloriosa - um privilgio vinculado
ao Estado -; a de outros, um fato sem maiores conseqncias. Mas a
Idade Democrtica e a civilizao do trabalho rejeitam, por princpio, essas
duas categorias de ociosos.
Os excessos de homens no desapareceram nas sociedades nl0dernas.
A superpopulao rural, que muitas vezes se discute a propsito dos pases
subdesenvolvidos, um fennleno da mesma natureza. Enquanto no se
puder mobilizar para o trabalho os braos inteis (o que a China LuI11U-
nista pretende realizar), em quase todos os pases o Call1pO continuar a ter
um excesso de homens: a produo agrcola no diminuiria com a elimi-
nao sbita de uma parte da populao camponesa. Mesmo na Frana do
sculo passado, que se encontrava enl processo de modernizao, os his-
316 Raymond Aron
toriadores registram a presena de um grande nnlero de honlens in-
teis, devido lentido da industrializao e rigidez da organizao social.
Seria banal explicar as guerras da Espanha, da Arglia, da Itlia e do M-
xico pela presso de trabalhadores ociosos; mas explicar da mesma fornla
a propenso dos governantes a fazer a guerra, e a indiferena com que a
opinio pblica as recebe, deixaria de s-lo.
H trs fatos demogrficos - distintos, embora relacionados entre si
- que podem ser associados propenso para a guerra: o fXCfSSO df ho-
mPns, a superpopulaiio (global ou parcialfli e a vitalidade biolgica das po-
pulaes. Nenhum dos trs pode ser considerado, de modo geral e dog-
mtico, como causa das guerras ou da "belicosidade" dos pases (uma rela-
o causal pressupe que todas as outras circunstncias sejam iguais; no
caso que estamos estudando, as outras circunstncias nunca so iguais).
(:ontudo, cada um deles tem uma certa relao com os fenmenos blicos,
embora s ~ m relaes difceis de precisar.
a excesso de homens, no sentido mais geral, um fent)meno end-
mico em todas as sociedades onde a tecnologia mais ou menos estacio-
nria, e a organizao social se acha cristalizada. A fase"dita "histrica" se
caracteriza por dois traos negativos: o equilbrio demogrfico no se
pode manter, mesmo nas pequenas coletividades arcaicas e fechadas:
I
', de-
vido a um mecanismo quase natural: a capacidade de iniciativa, de inova-
o, de adaptao tcnica e social ainda pequena (no em si, mas enl rela-
o aos problemas que se apresentam). Quase senlpre houve homens in-
teis para o processo produtivo. Conlo, ao Inesmo tenlpo, a conquista, a
explorao dos vencidos e a pilhagenl so fontes de enriquecimento, a
transformao desses desocupados em combatentes (que, no caso da vi-
tria, trazem despojos do inimigo) , estritamente, racional. Mesmo que
essas coletividades pensassem em termos econmicos, terianl razes para
pr o combatente acima do trabalhador. No s o prinleiro protegia a vida
do segundo como tambm muitas vezes produzia nlais. J no sculo pas-
sado, a hierarquia dos valores era bem di(erente: o rendinlento econ-
mico das guerras (sobretudo as guerras de Napoleo III na Itlia e no M-
xico) no podia ser comparado ao rendimento do trabalho. S os oficiais
conservavam em parte o prestgio dos antigos heris.
36. Chanlo de .\llperpopulao parcial o distancianlento entre a curva denH)grfica e a dos
recursos no referente a unla parte da populao, e no sua totalidade.
37. Nessas sociedades o equilbrio tambm no se nlantlll de fo ri11 a pen11anente: algu-
nlas coletividades se contraem, outras se expandem. H sociedades que lllO possuel11 es-
crita, mas no h nenhulna que no apresente sinais de transfornlao. Contudo, tais
sociedades para si mesnlas no so histricas.
No quero dizer que as guerras deixarianl' de existir se os excessos de
homens fssen1 elin1inados, conlO tambnl no quero dizer que as guerras
foram determinadas, historicamente, na sua freqncia ou intensidade,
pelo nmero dos desocupados. (:onsidero o excesso de homens conlO un1
tenmeno concon1itante cOln a atividade belicosa, que contribui para tor-
n-la inteligvel. A Inaior parte"das sociedades j dispuseraln de honlens,
economicamente desen1pregados, que conl a fra das armas produ1.Jinu!l
glria ou
A superpopulao global ou parcial corresponde acentuao do fe-
nn1eno precedente. Em certas circunstncias, o nn1ero dos desenlpre-
gados no campo aumenta em relao ao que era, ao nvel "normal". ()s
pobres, os vagabundos e marginais se nlultiplicanl. A concorrncia pelos
empregos faz con1 que os salrios se reduzanl, n1esnlo-que o rendimento
do trabalho se mantenha constante, ou cresa. Mas nenl a experincia his-
trica nem a anlise abstrata indicam que tal conjuntura explique neces-
sariamente as guerras, ou que estas provocadas conl freqncia por
uma situao desse tipo. As doenas elinlinaln os Illarginais to benl
quanto a guerra. A abundncia da nlo-de-obra tende nlesnlO a reduzir as
reivindicaes dos no-privilegiados. verdade que alguns historiadores
explicam as oscilaes da histria da (:hina pela denl0grafia. (:ontudo,
mesmo nesta hiptese, a superpopulao originaria distrbios internos,
revoltas, mudanas de dinastia - no g-uerras entre unidades soberanas.
No que diz respeito histria europia, os delng-rafos adnlitelll un-.
certo aumento da populao, do sculo Xao XI II; ulna reduo, no sculo
XIV, como efeito da "peste a estagnao, no sculo llnl au-
mento substancial na Europa central, no sculo XVI, seguido de estagna-
o ou recuo na mesma regio, no sculo XVII uln aunlento ilnportante e
geral no sculo XVIII e unl aunlento tunlultuoso no sculo XIX. Deste
modo, os anos que se seguiraln "peste neg-ra" deverianl ter sido nlenos
belicosos, e os trs perodos de guerras - as a (;uerra dos l'rinta
Anos e as guerras do sculo XX - deverianl ter sido precedidos por Elses
de crescinlento deInogrfico sensvel. Pode ser que unIa dinlnuio Illa-
cia da populao atenue a violncia dos conflitos, Inas, dos trs exelllplos,
os dois prinleiros no so convincentes. difcil nIedir a intensidade do
fennlenO belicoso na Idade Mdia, que variou segundo a poca; a relao
entre a situao demogrfica e a motivao prpria das (:ruzadas, por
exenlplo, pernlanece obscura. Quanto ao terceiro exelnplo - o da Euro-
pa no sculo XX, ele nos leva ao terceiro conceito que nlencionanlos, o de
1'italidade biolg;i((l.
Sabemos, com efeito, que em 1913 nenl a Alenlanha neOl a
sofriam de superpopulao. A ideologia do "povo seln espao" ainda no
318 Raymond Aron
tinha curso (Volk ohne Raurn). Os dirigentes e a opinio pblica do Reich
sabiam que as riquezas estavam aumentando mais depressa do que a po-
pulao. Se a causa do imperialismo alemo, e das g-uerras em que mergu-
lhou a civilizao europia, fosse o crescimento demogrfico, caberia pro-
curar os fatos essenciais no nos nmeros brutos, ou na comparao de
curvas, mas no inconsciente obscuro das coletividades.
A Alemanha e a Europa no tinham necessidade de perder dezenas
de milhes de homens para assegurar aos sobreviventes da catstrofe um
nvel de vida mais elevado. Nenhum pas do continente tinha ultrapassado
o optimum de bem-estar; nenhum pas podia acreditar que estivesse sendo
esmagado pelo peso do nmero. Na Alemanha, como enl todo pas de na-
talidade elevada, os jovens eram proporcionalmente mais numerosos do
que nos pases onde a natalidade apenas permite a renovao das gera-
es. Esse reservatrio de combatentes pode ter inspirado as ambies dos
dirigentes, mas no devia inspirar-lhes angstia pela sua situao, ou a do
seu regime. Se as guerras europias do sculo XX tiveram uma funo
demogrfica (conforme Bouthoul), isto s pode ser explicado pelo fato de
que a "presso demogrfica" que leva guerra no criada pela densi-
dade da populao ou pelo empobrecimento coletivo, mas por uma esp-
cie de exuberncia vital, comparvel que encontramos nas disputas e nos
jogos dos adolescentes, em cujas veias o sangue circula com muito vigor.
No conhecemos bastante bem as leis que orientam o desenvolvimento
das coletividades para que possamos excluir radicalmente a hiptese de
um vnculo entre a fecundidade e o temperamento belicoso. Em todo
t:aso, possvel afirmar com segurana que no sempre que se encontra
esse vnculo, e que, nos casos onde se pensa perceb-lo, outras explicaes
podem ser mais convincentes.
O prprio autor considerado como o terico da explicao demogr-
fica das guerras (Bouthoul) escreve explicitamente: "A superpopulao
no leva necessariamente guerra externa ou guerra civipx." Segundo
ele, a superpopulao pe em funcionanlento instituies que provocam a
eliminao da populao excedentria; a guerra seria apenas uma dessas
instituies. l"rata-se de uma f()rmula evidente, nlas pouco instrutiva, que
equivale seguinte proposio: num espao dado, conl recursos dados, s
pode sobreviver um certo nnlero de pessoas; como este nrpero tende
constantenlente a ser ultrapassado, entranl em ao certos mecanisnlos so-
ciais que elinlinam o excesso.
No passado, em diversas ocasies, osjaponeses tomaranl providncias
conscientes e sistemticas pra impedir a f{)rmao desse excesso. Alrn de
38. opus cit., p. 323.
tais prticas (que no so freqentes), a mortalidade pelas epidemias, a
fome e as condies de trabalho tm contribudo regularmente para o
mesmo fim. Ser o caso de considerarmos as guerras como complemento
ou substituto dos casamentos tardios, o infanticdio e outras formas de eli-
minao, deliberada e sistemtica, dos jovens? certo que as guerras ma-
tame, especialmente na nossa poca, matamde preferncia osjovens. Mas
no creio que se possa comparar a "soluo asitica" (nlortalidade suple-
mentar causada pelas condies de vida e de trabalho) com a soluo euro-
pia (eliminao por guerras peridicas), contrapondo uma outra. At o
sculo passado, a "soluo europia" no diferia da asitica: a mortalidade
excepional dosjovens e as doenas cumpriamessencialmente a funo de
eliminar bocas inteis. No sculo passado, essa funo no foi exercida nas
mesmas condies na Europa. Mas o crescimento delllogrfico no trazia
consigo um excedente aBsoluto ou mesmo relativo (com relao ao opti-
mum de bem-estar). Se ele fez com que a Alemanha se tornasse Imperia-
lista, e os Estados europeus belicosos, contra a ramo econmica, e sem necessi-
dade, deveramos concluir que a fecundidade, e o excesso de jovens, em
certas circunstncias mal determinadas inclinam os povos, os governantes
dos Estados e a opinio p(lblica, a aventuras guerreiras. Mas, se essa "situa-
o explosiva" incita o imperialismo, a experincia histrica nos lembra
que nem os Csares nem os povos tm necessidade de tal incitao para
nutrir suas ambies, e acreditar numa vocao imperial de domnio.
5. Do petrleo ao tomo e eletrnica
o perodo histrico que se iniciou em 1945 difere profundamente tanto
dos decnios precedentes como dos sculos da expanso europia.
Durante os tempos modernos, os europeus beneficiaranl-se de unla
conjuno extraordinria de circunstncias. Os espaos vazios da Anlrica
do Norte abriam-se sua ocupao. Entre 1840 e 1960, 56 milhes de eu-
ropeus deixaram o Velho Continente, 37 milhes deles rumo aos Estados
Unidos Ao mesmo tempo, graas superioridade dos meios de produo
e de conlbate de que dispunhanl, os europeus inlpuseram suas leis fri-
ca e sia; a Europa era rica e poderosa o bastante para denlollstrar dra-
nlaticamente que a alegada opo entre o bem-estar e a glria era unl ana-
cronismo.
() povoamento do espao vazio e a expanso da zona de soberania
foram sucedidos, a partir de 1945, pela desagregao dos inlprios colo-
niais construdos pelos europeus em territrio africano e asitico. As "nli-
norias europias" abandonaram os pases recnl-independentes, retor-
320 Raymond Aron
nando s metrpoles. Os no-europeus passaram a adquirir as nlquinas
graas s quais essa pequena pennsula pde reinar sobre o mundo intei-
ro. Como a populao dos pases subdesenvolvidos tem, via de regra, uma
fecundidade superior dos pases economicamente nlais avanados, ex-
plicvel que se espalhe pela Europa ocidental, e por todo o Ocidente, o
medo do esnlagamento pelos grandes nmeros - medo que desde 1850
tem inspirado aos franceses tantas preocupaes.
Vale lembrar que em 1870 os europeus cerca de
quinta parte da humanidade (118 milhes sobre 560). Em 1900, represen-
tavaOl j uma quarta parte (400 sobre 1.608). s vsperas da ltima
(;rande Guerra, representavam ainda cerca de unl quarto. Supondo que a
proporo diminua, passando a um quinto, isto significaria apenas o re-
torno proporo existente h apenas trs sculos.
Alis, a relao numrica entre europeus e no-europeus no signi-
fica grande coisa, pois os europeus esto divididos em dois blocos hostis,
um dos quais se sente (ou age como se sentisse) solidrio com a revolta dos
povos de cor contra o domnio branco, estando o outro militar e moral-
mente ligado aos Estados Unidos da Amrica. A comparao das taxas de
crescimento demogrfico, nos dois lados da Cortina de Ferro, nojustifica
o derrotismo dos que se preocupanl com o nmero.
provvel que a populao dos Estados Unidos esteja aumentando
hoje to depressa quanto a da Unio Sovitica. Na parte ocidental do Ve-
lho Continente, a taxa de crescimento inferior do outro lado da Cortina
de Ferro. Mas a retomada de uma taxa de natalidade importante, na
Frana e na {;r-Bretanha - que estavanl especialmente ameaadas pela
sllbpopulao-, e a tendncia baixa da natalidade nos pases da Europa
oriental, nledida que se industrializam, sugerem que no se atribua car-
ter angustiante a essa desigualdade de ritmo.
Podemos considerar as taxas de crescimento demogrfico nos Estados
Unidos e na Amrica Latina como representativas dos pases industrializa-
dos e dos pases em vias de desenvolvimento? No h dvida de que o cres-
cimento mais rpido nestes ltinlos. Entre 1940 e 1950, a populao bra-
sileira aumentou taxa anual de 2,7%; a populao nlexican, taxa
anual de 3,1 %. Dentro de trinta anos, a populao da Amrica Latina do-
brar (admitindo-se uma hiptese mdia, como perspectiva de evoluo
da taxa de nataiidade daqueia regio), provaveimente, uitrapassando at o
fim do sculo, a populao da Anlrica de lngua inglesa. Mas estas flutlla-
es das relaes de nmero no so diretamente perigosas para os
que se multiplicam menos e se enriquecenl nlais rapidanlente.
Os pases que tm uma renda per capita relativamente baixa (cujos cam-
poneses ignoranl os mtodos nlodernos de agrIcultura e indstria s
enlprega un1a proporo relatival11ente pequena da fora de trabalho)
tnl a tendncia a "crescer e l11ultiplicar-se". Este se explica, de
modo geral, pela n1anuteno das taxas tradicionais de natalidade e a di-
nlinuio da l11ortalidade, COl110 conseqncia da l11elhor higiene (Illelho-
ria que no implica um aumento substancial de recursos). O rpido au-
nlento denl<>grfico contribui n1ais para debilitar do que para fortalecer os
novos Estados, tanto do ponto de. vista econ"tn11ico COI110 poltico.
A abund(lncia de jovens, que Bouthoul considera un1a ('1
guerra. a causa nacionalista - que ardentel11ente expul-
sar os colonizadores. (:onta-se que Ho (:hi teria dito a un1 interlocu-
tor francs. antes do incio da guerra da Indochina: "Vocs l11atar(lO dez
hOlllens. para cada soldado francs que nIatarl110S. A longo prazo. porl11.
a vitria ser(i nossa."
A l11etade da popula(lo da Arglia tel11 l11enos de vinte anos e todos os
jovens S(lO nacionalistas. (:ontudo. UI11a \'ez obtida a independncia. a si-
tua(lo se l11odifica: o que constitua tl111a arl11a eficaz na luta contra o colo-
nizador passa a ser UI11a fnte de fraqueza na luta contra a pobreza. No
incio do processo cUlllulativo de crescil11ento econ<>lllico. os in\,estilllentos
necess{lrios para a frnla(lo daju\'entude tnl que'ser deduzidos dos que
visanl aUl11entar a produtividade do trabalho dos adultos. () custeio das
atividades diplonl('tticas e 111ilitares do Estado oneralll a renda nacional-
a parte destinada ao consunlO. a que se destina aos ill\'estil11cntos.
A l11enos que unI regil11e autorit(irio e inlpiedoso. as despesas nlili-
tares cOl11petel11 con1 os ill\'estinlentos. A ndia teria l11aiores possibili-
dades diplonl('lticas se sua taxa de natalidade casse pela llletade.
Essa proposio no contradiz a experincia francesa. Uma vez esta-
belecida a infra-estrutura administrativa e intelectual exigida pela moder-
nizao da indstria, a manuteno de uma taxa muito elevada de natali-
dade (ou, se isto no for possvel, a imigrao de trabalhadores estrangei-
ros) tem-se revelado um fator favorvel ao aumento da produtividade e
da renda per capita. No decnio 1950-1960, a produo por pessoa ativa
aumentou mais nos pases onde a populao tambm aumentou mais:
5,6% por ano noJapo, 5,8% na Repblica Federal Alem, 4,4% nos Pa-
ses Baixos e na Itlia. Os ndices correspondentes aos Estados Unidos,
Noruega e Gr-Bretanha so, respectivamente, 6%,1,9% e 2,2%. No ni-
vei de desenvolvimRnto dos pases ocidRntais, a expanso da fora de trabalho
facilita as transferncias intersetoriais, anima a vontade criadora e o "sen-
tido do futuro" parecendo assim favorvel no s ao aumento do produto
nacional (o que natural), mas tambm ao aumento da produo per capita
ou da produtividade nacional. O mesmo no acontece nos pases da
Amrica Latina e da sia, nem naqueles cuja taxa de natalidade superior
322 Raymond Aron
a 2% a.a. O aunlento nlltito rpido da populao pode constituir unl peri-
go para o Ocidente - devido pornl s revolues e aos reginles autori-
trios, que provocanl o risco de aunlentar a pobreza das nlassas
nlente nunlerosas a nlultiplicao de braos inteis.
Convnl, contudo, no deixar de levar em conta as relaes atuais en-
tre as populaes e a fra nlilitar, entre esta e a potncia diplonltica. A
potncia defensiva e ofensiva das populaes de elevada natalidade tor-
nou-se irresistvel. ()s guerrilheiros no podenl vencer os exrcitos regula-
res, nlas fazenl conl que a nlanuteno da ordenl nlltito onerosa e a
pacificao, inlpossvel. Unla vez desaparecido o prestgio dos conquista-
dores, o nnlero dos coloniais lhes d fatalnlente unIa superioridade so-
bre o equipanlento das tropas nletropolitanas; os colonizadores, colhidos
por unl estranho paradoxo, so obrigados a Illobilizar centenas de milha-
res de soldados contra alg-uns milhares de guerrilheiros. Na Arglia so 9
nlhes de nluulnlanos contra 1 nlilho de europeus; 20.000 conlbaten-
tes regulares do exrcito de libertao contra 400.000 soldados franceses;
perdas enl vidas hunlanas dez ou vinte vezes nlaiores do lado dos nacio-
nalistas, despesas dez a vinte vezes nlais elevadas do lado francs. Se os
estadistas refletissenl sobre a significao desses nnleros, no terianl d-
vidas sobre o resultado da luta.
()s povos pobres e prolficos, inlbatveis no prprio terreno, so inlpo-
tentes fra dele. A concentrao dos recursos econncos necessrios para
a das arnlas decisivas aunlentou paralelanlente conl o poder de
destruio dessas arnlas. Para nl0bilizar os exrcitos do sculo XVII e do
sculo XVIII fi necessria a adnlinistrao das nl0narquias europias.
Mas, durante a Prinleira e sobretudo a Segunda (;rande s as
grandes potncias foranl capazes de dar a nlhes de honlens enl arnllS
todo o arIllanlento de que necessitavlIll: canhes, tanques, avies. Nesta
era do tonlO e da eletrnica, o "clube dos grandes" ainda nlenor: s as
"superpotncias" possuenl, unl arsenal ternlonuclear e veculos por-
tadores para suas bonlbas atncas da ltiIlla gerao: engenhos balsticos
e bonlbardeiros estratgicos.
Na nossa poca a influncia dos nnleros diferente, porque os nlto-
dos de conlbate so nunlerosos. A lei do nnlero influencia de nlodo di-
ferente o conlbate "ordinrio" conl Illetralhadoras e o conlbate hipottico
conl arIllaS de destruio nlacia. ()s rabes se lihertaIll dojugo ocidental,
nlas no esto a ponto de enviar seus cavaleiros at Poitiers, conlO fizeraIll
enl outro sculo. ()s ocidentais no se tornanl nlais pobres, conl a reduo
do espao sob sua soberania. Ao contrrio, tornaIll-se nlais ricos, nlais de-
pressa. A instabilidade da relao de foras est associada, de unI lado,
variedade dos canlpos enl que se desenrola a entre os povos, e
323
de outro, rapidez com a qual os povos adquirem os instrumentos indus-
triais da potncia.
No mundo helnico, as grandes potncias baseavam-se numa popula-
ode 10.000 a 20.000 cidados; explica-se assim que no tenham durado
muito tempo, e que, de um sculo para outro, a virtu (como dizia Maquia-
vel) passasse de Atenas a 'rebas, da Macednia a Roma. Neste sculo, bas-
tam algumas dcadas para construir uma indstria pesada. Em 1960, a
Unio Soviticaj produzia mais do dobro do ao fabricado pelo II I Reich
alemo em 1939. A China no precisar de mais do que quinze anos para
aumentar sua produo de ao em uns 20 milhes de toneladas, isto ,
uma quantidade maior do que a produo atual da Frana. A superiori-
dade que tnl alguns pases, devido ao seu avano em matria de desenvol-
vimento industrial, atenua-se e tende a desaparecer medida que se di-
funde o tipo industrial de sociedade. As relaes de fora dependem dos
nmeros relativos de homens e de mquinas; e este ltimo tem flutuado,
neste sculo, ainda nlais rapidanlente do que o prirneiro.
Pode-se conceber urna fase, alm do atual estg-io de industrializao
do nlundo, enl que todos os povos tenhanl alcanado uma produtividade
conlparvel - hiptese em que as relaes de fra poderiam depender
exclusivanlente do nnlero de homens.
Mas pode ser, tanlbnl, que a qualidade das nlquinas ~ j o fator de-
cisivo. Que pOdelTI fazer nlilhares de tanques contra unla bonlba
ternionuclear? E que poderiam dezenas de bombas ternlonucleares con-
tra o Estado que possusse unl sistenla de defesa invulnervel, protegen-
do-o dos bonlbardeiros e dos engenhos balsticos inimig-os?
Evitemos as profecias. l..inlitenlo-nos a constatar que entre rivais da
mesnla ordenl de grandeza (ou, se preferirnlOS, de tanlanho), a quali-
dade que faz pender a balana e leva a unla deciso. () que a capacidade de
manobra das legies romanas representou para o mundo da Antiguidade,
os engenhos balsticos poderiam representar h ~ j e para o henlisfrio
norte. ()s cientistas tomaram o lugar dos estrategistas.
CAPTULOIX
OsRecursos
oespaoeo nmeroescapamquasesenlpre percepoconscientepor
partedosatoresinternacionais;masoouro,aprata,osescravoseopetr-
leosempref(>ranl reconhecidoscomomotivosdelutasentreos Estados.
Oshistoriadoreseosfilsof(>s noprecisaranldescobrirqueascoletivida-
desenlconflitodisputammetaispreciososen1atrias-prin1as;suafuno,
naverdade,tenlsidonluitomaiscorrigirocinisnlodoquedesn1ascarara
hipocrisia, nlostrandoqueoshomenssotan1bn1aninladospelosill1ples
desejodeglriaoupelaanlbiodavitria.Snapocaatualainterpreta-
oeconlnicatema pretensodeseroriginal.Con10nossacivilizaod
primaziaaotrabalho,ossbioseosidelogospensamestarapontandofor-
asprofundasen1isteriosasaoexplicarahistriadiplon1{ltica pelasrazes
econmicas.
Escolhideliberadan1enteotern10reCln:WJS - o nlaisvagoeo n1ais ge-
nrico- enlvezdefalarenlf(OIl0na. deixaraesteltinloternlO
seusentidoprecisoelinlitado. Entendoporrtlfun.os oconjuntodos11leios
materiaisdequedispen1ascoletividadesparaassegurarsuasubsistncia.
Quandooshonlenssoescravos,isto, quandosotratadoscon10
eles fazen1 partedos recursosdeUl11 pas. Mas, enltodososoutroscasos,
so daatividadequetransforn1aascoisasen1 bens;querdizerque
servenlpara asnecessidadesouosdesejos.()conceitodeI"fCUI:\,()S
cobreunlcanlpoIl1uitoan1plo,desdeosoloeosubsoloatosalin1entose
os produtosn1anufaturados.Engloba,decerton10do,as realidadesaque
sereferenlasduasnoes estudadas:oespaoeonl11ero.
A relaoentreoespaoeo nI11erO dependedos recursos: don1eio na-
tural(ascoisas)edacapacidadedeutiliz-lo; capacidadequeporsuavez
dependedoGonhecinlentodos homens"edaeficciadaaocoletiva.
O conceitoeconrnico nose aplica a um fragmentodoconjuntodos
recursos,quepudesseserisolado,masatodounlaspectodaatividadepela
326 Raymond Aron
qual as coisas so transformadas em bens. Chamemos de trabalho a ao
dos homens sobre as coisas, a fim de utiliz-las. uma ao que comporta
Ulll aspecto tcnico e um aspecto econmico. O primeiro se reduz, logica-
Illente, combinao de meios, na busca de objetivos. Desde a revoluo
neoltica que o homelll sabe cultivar o solo, provocando fenmenos biol-
gicos graas aos quais os frutos da terra allladurecem, perlllitindo que a
espcie humana cresa e se multiplique.
O trabalho comporta um outro aspecto, porm: o da utilizao de
meios escassos, com usos alternativos; em especial, Ulll Illeio, essencial-
mente limitado, que o tempo de cada trabalhador e dos trabalhadores to-
mados coletivalnente. No illlpossvel distinguir o tcnico do fconnco, no
nvel mais baixo: o do trabalhador individual; 1l1aS prefervel considerar
a coletividade. A disparidade entre os desejos (pelo menos virtuais) e a
possibilidade de satisfaz-los fica ento evidente, COlll0 tambm a necessi-
dade de escolha a que est sujeita a existncia social. Cada coletividade esco-
lhe uma certa distribuiiio do trabalho entre as diversas ocupaes e Ullla certa
distribuio dos bens disponveis entre as classes sociais. Passa-se da distribui-
o do trabalho distribuio da renda atravs de um modo de circu!aiio.
'rodo sistema econmico, isto , o conjunto das instituies por meio das
quais as necessidades so satisfeitas, comporta trs caractersticas, de
acordo com os regimes de distribuio do trabalho, de circulao dos bens
e de distribuio da renda.
Desde logo, se considerarmos as relaes entre recursos e poltica ex-
terna, distinguiremos trs tipos de dados que podem atuar como causas:
os recursos brutos do meio natural; os conhecirnentos etcnica5 que tornam pos-
svel a explorao dos primeiros e o rnodo de organizao aplicado produ-
o e circulao, que determina o regime econmico, quer dizer, a ma-
neira como as obrigaes de trabalho e os frutos do esforo coletivo so
repartidos pelos indivduos que cOlllpem a coletividade. Ulll estudo
exaustivo deveria levar a tipos que caracterizassem cada unl desses aspec-
tos do sistema econmico, determinando a ao de cada um deles sobre o
comportalllento e o destino dos Estados. Esse estudo poderia levar-nos,
contudo, a uma investigao quase indefinida. Parece-me prefervel, por-
tanto, focalizar nossa anlise em trs problemas, anlogos aos que foram
discutidos nos captulos precedentes: em primeiro lugar, os reClrsos fn-
quanio lneios e.ora; em seguida, os recursos elUjuanio objeiivos dos.beligerantes,
motivos das rivalidades ou CaU5a5 das guelTa5; finalmente, uma breve cormparao
da influncia que os diferentes regimes econmicos modernos exercem sobre a con-
duta exter1U1 dos Estados. A experincia talvez justifique esta simplificao.
O primeiro tema lembra os problemas clssicos: qual a relao entre a
prosperidade, a riqueza e o bem-estar, de um lado, e a fora poltica ou
nlilitar, de outro. () segundo nos prope nlais unla vez a indag-ao eterna:
por que nl0tivo os honlens se combatenl? Pelo ouro ou pela Enl
que circunstncias procuranl uma coisa ou a outra? () terceiro tenla, en-
finl, nos orienta para o futuro: o trabalho e a guerra sero senlpre ativida-
des complenlentares, ou um certo gnero de trabalho tornar inevitvel
(provvel, ou desejvel) a eliminao da guerra?
1. Quatro doutrinas
()s economistas, historiadores e filsofos discutenl h sculos as indaga-
es que frrllulanlos aqui. A resposta encontrada para cada uma delas
leva quaseque necessarianlente a uma resposta para as denlais. De acordo
com a concepo que se faa do trabalho ou da troca, a riqueza aparece
como UI11 favor favorvel ou desfavorvel grandeza do povos; o conlr-
cio e a guerra passam a ser vistos conlO essenciahnente semelhantes, ou
no; o intercnlbio internacional parece provocar ou atenuar os conflitos.
l'entarei apresentar neste captulo quatro tipos ideais: o rflRrcantilisrflo,
o liberalinno, a eronona lUlCiorwl e o sorialinflo. Historicamente, cada unla
dessas doutrinas j foi exposta de diferentes I11aneiras. Na verdade, as
doutrinas conlpsitas, ou qualificadas, so I11ais freqentes do que as dou-
trinas puras. Assinl, os sumrios seguintes no pretendenl reproduzir o
pensanlento exato dos pensadores ligados s quatro escolas que enunlerei.
Procurarei apenas nl0strar a estrutura lgica de quatro construes in-
telectuais.
A doutrina nlercantilista procura explicar as relaes entre a econo-
mIa e a poltica das naes tonlando conlO ponto de partida a frmula cle-
bre: "Os nervos da guerra so o dinheiro". Entre as Inuitas ilustraes pos-
sveis, vamos citar o Traitde L 'conone Politiqul!, de Montchrestien (1615):
"Quem disse enl prinleiro lugar que os nervos da guerra so o dinheiro
no pecou por inoportunidade, pois, embora no seja ele o nico fator G
que tambnl absolutanlente necessrio ter bons soldados), a experincia
de vrios sculos nos ensina que senlpre o fator principal. O ouro mui-
tas vezes mais poderoso do que o ferro I". Maquiavel, contudo, faz a afir-
mativa contrria, nun-} texto clebre:!.
Se os nletais preciosos so os nervos da eles do a medida da
fora das naes,j que, enl ltima anlise, esta se revela luz das "provas
1. opus rit., pp. 141-142 da edio Plon (Paris, ]HH9). Esta citao, COlHO as foi
recolhida no livro de E. Silberner, La Gue'T(' dali.' /a PellSfe (OllollliqlUI riu XV!lI. ali XVlIl ('.
SJr!('s.Paris, 1939. ()utro livro do 1l1eSnlO autor, Lo (;lIerre d/a Paix dali.' /'His/oiu'dn Do(-
Irillfs (ollomiqups. Paris, 1957, trata do sculo XIX.
2. Maquiavel, Comflllr;os sobre os Primeiro.' Dez [Juros de Ti/o L-l'w. II, 10.
328 Raymond Aron
de fra"... vontade de potncia se 1l1anifesta, log-icalllente, pelo esfro
para conseg-uir a lHaior quantidade possvel de ouro e de prata. Hc't dois
Illtodos para isto: a g-uerra e o cOIHrcio. A reserva de llletais preciosos de
cada Estado aUlllenta conl os conquistados aos ininlig-os e COlll o
interctllllhio cOlllerciaL neto havendo diferena enl profundi-
dade. entre os dois Illtodos - esta seg-unda afirlllativa orienta todo o
pensalllent() lllercantilista.
l)iz (:olhert i: H()que caracteriza a grandeza e a potncia de unl Estado
exclusivalllente a abundetncia de dinheiro". Se isto verdade. claro que
o conlrcio. que contrihui para aUlllentar a reserva de ouro e de prata dos
Estados (isto . para aUlllentar sua potncia) no passa de unl tipo de g-uer-
ra. "() conlrcio provoca unl cOlnhate perptuo entre as naes da Euro-
pa. na paz e na guerra I:' E ainda: "() conlrcio Ullla g-uerra perptua
entre todas as naes, nlovida conl esprito e esfros pacficos-':' Ainda no
sculo passado, l)utot (1738) retollla a Illesnla idia: "Fazer a paz, para
obter todas as vantag-ens do grande conlrcio, a guerra a nossos
inilllig-os' ...
(:ertos autores ingleses ecoanl os do continente europeu, recusan-
do-se tanlbnl a distinguir a suprelllacia c()1l1ercial da heg-enH)nia poltica:
"Who(""uer C'Olll1lul1ul" lhe Orea1l C'0111111ll1U lhe (!(Ihe Worlti, anti Who(""uer
C'OIIlIlUUU lhe Tr(uif (!(lhe World C'OJJlll1alld, lhe Rir/u)s (!(Ihe World, anti Whoe-
l1fr is Masler (!(Ihal, lhe World ilse(f7." Esta nlaneira de pensar
aproxillla o halano de rOH'frrio do bala1/(0 de.lras. o equilhrio cOlllercial do
equilbrio de f()ras: "Tlte balance call in no olher ll/a_v he JJI.ainlflineti 01
rO'1ltinufd In"l Iry Iltf balaurf Irad(J
S
:'
A assilllilao do cOlnrcio guerra deriva do seg-uinte raciocnio:
eonlO unl balano conlercial positivo necessrio para aculllular llletais
preciosos, e conlO no possvel para todos os ter ao nleSlllO
tenl po unl balano positivo, o eOlllrcio nfu) pode ser a todos. ()
que cOlllpra nlais do que vende perde ouro e prata, arruinando-se COlll
:t Citado por Silberner, o/nu cit., pg. 26I.(:olhert, LeltITS,III.\/rll(/WII.\ ('/I\lhll()/I'{'.\, Paris,
IH62,1. 11, 1..
1
parte, p. CCLXIX.
4. Ihid(JIII, 1. VI, p. 26t).
f>. [bidnu, 1. VI, p. 269.
6. Citado por Silberner, p. 53. Dutot, uRtlexiolls sur Ic(:OllllllcITe et les Fill.lnccs", ill
__
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Fitlfltlri"n ri"
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XVIII"
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....... ,
7. "Quenl cOlnanda o oceano conlallda o cOlllrcio IIHllldial; quelll cOlllanda o
Illllndial conlanda as riquezas do nlllndo; e qUClll senhor dessas riquczas cOlllanda o
prprio mundo." Citado por Silberner, p. 106, nota 57. Evelyn, Navigation and Commerce,
Londres, Ifi74, p. 15.
H. U()equilhrio de foras s pode ser nlantido, ou continuado, por llleio do equilhrio do
conln:io." Citado por Silherner, p. 106, nota 60, (;o/d(JII F/(J(J{"(J, 7, p. 21.
essa perda conlercial. A procura de Illetais preciosos cria unIa diferena
essencial entre o cOlllrcio externo e o cOlllrcio interno das naes; este
ltin10 no Illodifica o estoque nacional de ouro e prata, que detern1i-
nado pelo prin1eiro.
Ainda enl Illeados do sl'culo XVIII, un1 autor francs frl11ula ex-
pressan1ente a seguinte tese: "() conlrcio verdadeiro de Ullla naflo con-
siste essencialnlente no seu intercn10io conl as naes estrangeiras. As
trocas entre os sditos do n1eSll10 Estado so Illenos un1 con1rcio real do
que o deslocalnento de bel)s, que hlcilita o consunlO 1l1aS que nada acres-
centa nlassa das riquezas do pas, nenl acrescenta nada a seus
benefcios"."
A busca de n1etais preciosos d ao cOlllrcio exterior e expanso co-
mercial dos .Estados un1 carter agressivo conl respeito aos rivais, pois o
estoque mundial de ouro e de prata lin1itado, COI110 lill1itado o n1on-
tante do intercn1bio possvel. ()s n1ercantilistas raciocinalll dentro de
unIa concepo de n1undo finito e est.tico. A troca con1ercial no yanta-
josa para o conlprador conlO o para o vendedor. l)e acordo conl unI au-
tor italiano, Botero, "o conlrcio a n1elhor maneira de se enriquecer s
custas de outren1
10
". Acredita-se que: "Nossa perda equivale ao ganho ob-
tido pelo estrangeiroI I."
Depender o menos possvel de f()rnecedores estrangeiros; produzir o
mais possvel aquilo de que o pas necessita; proteger a indstria nacional
contra a concorrncia estrangeira perigosa - so conselhos que decorrenl
rigorosanlente do esf()ro visando obter um oalano de con1rcio posi-
tivo. "O pas que pode suprir suas prprias necessidades sempre mais
rico, mais forte e temido
I2
."
Dentro dessa doutrina, no se coloca a questo da responsabilidade
pelos conflitos. () conflito natural e inevitvel, unIa vez que os interesses
dos Estados so fundanlentalmente contraditrios: "Aqueles que se ocu-
pam com o governo dos Estados deven1 ter como objetivos principais seu
enriquecimento, expanso e glria 1:\." Se os franceses precisavam esnlagar
os holandeses, para poder aumentar seu comrcio, por que razo de-
verianl hesitar em empregar a fora a fim de realizar unIa anlbio
legtima? Contudo, os mercantilistas no eran1 necessarianlente belicosos.
9. Citado por Silberner, p. 109. (;oyon de la Plolllhaillt', La Frall{'() Agnrolt
J
d Alarrllil1li/t),
Avignon, 1762, t. 11, p. 46H.
10. Citado por Silberner, p. IOH. (;. Bolero, Ra;.\oll d (;ouIWnU)lIIi
J
III d'Elal, Paris,
VIII, p. 262.
11. Silberner, p. lOH. Monlchreslien, 0IJlI-\ cit., p. 11 I.
12. Silberner, p. 110. Montchrestien, o/JUS t., p. 1.
13. Silberner, p. 26. Montchrestien, p. 11.
330 Raymond Aron
Afirmar que "os benefcios do grande cOlllrcio" equivalelll a Ullla guerra
contra os inimigos do pas reconhecer, de certo 1l10do, que a guerra pode
ser substituda pelo conlrcio. De outro ponto de vista, porll1, pode-se di-
zer que a postulao da rivalidade essencial dos Estados leva ao conceito de
guerra permanente, aSSUllla ela a f()rnla de luta aberta ou a frllla dislr-
ada de cOlllrcio. Para os governantes, escolher Ull1a alternativa ou outra
Inera questo de oportunidade.
Bodin no um incendirio, Illas reduz a alternativa entre paz e guer-
ra a unl clculo racional. Se Ulll prncipe sbio e l11agnnilllo, nlesn10 que
poderoso "nunca exigir a guerra ou a paz se no fr obrigado a isto
pelas leis da honra; e janlais lr a guerra se no esperar da vitria nlais
vantagens do que desvantagens traria a derrotai I". Esta f{)rnlltla de Sir
Willian1 l'elllple expritne, na sua franqueza e l11oderao, todo o senti-
l11ento pacifista de que o Illercantilislllo capaz: "Este Ull1 princpio do
qual Ilo creio que se possa discordar: Ulll Estado prudentejalllais en1pre-
ender unla guerra seno con1 o objetivo de realizar conquistas, ou 1110-
vido pela necessidade de se defender'-'."
O pensan1ento liberal no s ten1 un1 objetivo diferente do do nler-
cantilisnlo, 1l1aS talllbnl interpreta os fatos de outra forll1a. Para o nler-
cantilista, o que eu ganho algunl perde; para o liberal (isto , liberal t-
pico), nunla troca livre o que ganha nlenos ainda assilll ganha. Adell1olls-
trao desta frlllltla assunle diversas frlllls, nlais ou 1l1enOS refinadas,
Illas o ncleo da argunlentao to sill1ples quanto o da doutrina 111er-
cantilista.
Segundo esta ltill1a, o cOll1rcio no un1 l11eio para obter Ull1 bell1
que se en1 troca de outros bens de que se pode dispor: un1 1l1-
todo, aparentelllente pacfico, para aunlentar a participao nun1 deter-
nlinado estoque de nletais preciosos. No 1l10111ento enl que desaparece a
obsesso pelos nletais preciosos (quando o desenvolvin1ellto dos nleios de
produo dissipa a iluso de que h unl volunle fixo de bens ou de cOlllr-
cio a repartir entre as naes), o carter "belicoso" do cOlllrcio internacio-
nal desaparece por si 1l1eSnl0, evidenciando-se sua natureza pacfica. Se
cada unl dos participantes do ato de troca age livrelllente, nenhunl deles
pode perder, ainda que, em termos monetrios, ganhe menos com a
operao.
(:OlTI a obsesso pelos ll1etais preciosos desaparece talllbll1 a idia de
que h uma diferena essencial entre o cOll1rcio internacional e o conlr-
14. Slberner.. p. 20..1. Bodin. Dl' /(/ R(;/Jllbliqlll'. Paris. 15i6. li". V. p. 593.
1 Silberner. p. 6El. Sir Willialll rrelllple (I radu<Jlo frallcesa: L('" ()('II7. rl'.\ l\INh'.\ dI' Jl. /1'
'
Chnl(JIi('r '1'('11//)/1'. Utrecht. Schonben. 1693. p.
cio interno. O liberalisn10 perfeito adnte un1a ucon1unidade de con1rcio
universal". No in1porta o traado das fronteiras polticas: en1 qualquer
lugar os conlpradores obtero bens produzidos localnlente dando con10
contrapartida bens de que disponhan1. Do ponto de vista ideal, e con1 rela-
o hun1anidade considerada enl h unl s con1rcio, que a
f(>ra 1l1ilitar dos Estados impotente para alterar. De acordo conl as pala-
vras de Benthanl que se tornaran1 clebres: UConquer the whole world, it
is impossible you should increase your trade one half-penny'6."
()s liberais concluen1, logicanlente, que o conlrcio , por sua nature-
za, contrrio guerra. () conlrcio pacifica, enquanto a rivalidade poltica
inflanla as paixes. No sculo XVIII as frnlulas que se openl ao n1ercan-
tilisn10 so n1ais freqentes. Quesnay, por exelllplo, no adnte 111ais que
o conlrcio exterior conlande a grandeza das naes e que essencial-
Illente agressivo: Uo conlrcio recproco das naes sustentado nlutua-
nlente pelas riquezas dos vendedores e dos conlpradoresl/." Escreve Ou-
pont de Nenlours: UAs denotanl unla espcie de hostilidade
recproca entre as naes
IS
." NUllla f('>rlllula que acolllpanha adnliravel-
Inente ben1 as de Colbert, un1 sculo antes, o abade Baudeau escreve, el11
1771 : uA oposio dos interesses a essncia da poltica de usurpao. A
unidade de interesses a essncia da poltica econt>nlcaI"."
Unla vez estabelecido que H O esprito de conquista e o esprito do co-
111rcio se excluen1 reciprocanlente nunla nao", para usar as palavras de
J. F. os liberais (diferenten1ente dos Illercantilistas, para quenl os
conflitos internacionais no apresentavanl nenhun1 problellla, porque
pertencianl ordenl natural das coisas) precisanl explicar f)or qU,f acontereUl
as [.,111P1Tas. !)e nlodo geral, parece haver trs explicaes possveis. A pri-
lneira repousa na idia de que a poltica e o conlrcio pertencenl a duas
ordens fundanlentalnlente distintas. Os Estados estarianl enl rivalidade
pern1anente no porque tnl interesses econt>ncos contraditrios, Illas
porque os prncipes, ou os povos, so vidos de territrios ou de glria.
Un1a segunda explicao acentua a diferena entre o interesse genuno
16. "MeS1110 conquistando todo o nlulldo. illlPOSS\'e1 para unl pas aunlentar se" co-
Inrcio eln Ulll s \'illtnl." Citado por Silherner. p. nota IH. Benthanl. Prillt"i/J/f',\ oi
11I!t)nlfl/iollul LUHJ. essay IV. p. E,)5i. ill Thf' \f\;'orJ{,\ oi.!. Hf'lIt/IflJII. Edilnhllrgo. IH42. 1. 11.
17. Citado por Silherner. p. QlIesnay. artigo "(,rains" da Enciclopdia. /11 ()(,1I7'U',\
rOl/01l/If/Uf.\ t'f Philo,\()/J///f/W),\, publicadas por ()ncken. Frankfurt e Paris. I HHH. p. 2!0.
IH. Citado por Silberner. p. 204. de Dupollt ao ConseJho dos Antigos (sesso
de 4 floreaI. ano IV. "Moniteur Uni\'ersel" de 2H-IV-1796. 11." 219. p. Hi5).
19. Citado por Silberner. p. 20i. Abade Baudeau. IlItrodllr//(m ri IfI Philo,\fJ/J/II('
rOIl0mlf/U(" in PIi.',,\u/{i/{),\. E. Dain. Paris. IH46. 1. 11. p. i42.
20. Citado por Silberner. p. 172. "Essai Politi<Jue sur le Conlnlercc". 1";11(/11-
(ln',\ du XVllft). Sii)r!t'. E. Dain. Paris. I H42. p. 7:tt
332 Raymond Aron
dos Estados ou das naes e a conscincia que tnl deles os governantes.
()u ento os liberais distinguenl entre a economia tal conlO ela seria numa
"conlunidade de comrcio" e conlO na prtica, distorcida por rnono-
plios privados. Por fim, unla terceira explicao residiria em invocar a
superpopulao. Os precursores de Malthus so nunlerosos: o nlesmo au-
tor que afirnla que o esprito de conlrcio e o esprito de conquista se ex-
cluenl nlutuanlente (J. F. Melon) admite que a superpopulao unl mo-
tivo legtinlo para a conquista territorial.
A prinleira explicao equivale a restringir o nlbito da interpretao
econnlica da poltica. No legtinlo interpretar o Inundo conlO se ele
fsse unla "comunidade de comrcio universal". A concorrncia poltica
dos Estados unl dado fundanlental: as vantagens e os inconvenientes
dessa doutrina econmica no devenl ser avaliados conl relao a toda a
humanidade, nlas enl funo das conseqncias que acarreta para Esta-
dos efetivanlente rivais (basta tomar este princpio, combinando-o conl o
hno, relativamente novo, da industrializao, para ternlOS o fundanlento
da escola da econonlia nacional).
A interpretao que se encontra mais freqentenlente a segunda -
a que explica os conflitos pela distncia entre a economia tal conlO deveria
ser e tal conlO na realidade. A idia essencial, que surge enl toda a litera-
tura do sculo passado, vindo a fUfO enl livros conlO os de Hohson e de
Nornlan Angell, j se encontra enl Quesnay: a distino entre os comer-
ciantes e o conlrcio, entre os interesses privados de alguns e o interesse
esclarecido da coletividade. "Os conlerciantes participanl das riquezas ~
naes, nlas as naes no participanl das riquezas dos conlerciantes... rro_
das as guerras e todas as reservas relativas ao conlrcio se dirigenl, de fato,
ao Illonoplio - involuntrio talvez - por parte dos negociantes rein-
colas, senlpre funesto s naes que no distinguenl seus interesses dos
interesses dos seus comerciantes e que se arrunanl sustentando guerras
destinadas a assegurar aos agentes nacionais do seu conlrcio unl privil-
gio exclusivo, que prejudicial quelas naes:!I."
No caso extrenlO, o liberal nloda de Benthanl afirnla que as guerras
custanl senlpre nlais do que o benefcio que trazenl, nlesnlO para o vence-
dor, e que as conquistas so, em essncia, unl nlau negcio. De que vale
assunlir o nus da adnlinistrao de unl territrio estrang-eiro? I)esde que
ele s t ~ j aberto ao conlrcio internacional, a nletrpo!e teria as vantagens
que extrai das suas prprias colnias senl as despesas a que estas obriganl.
()s acontecinlentos do sculo XX contriburanl nlenos para refutar es-
se otinlisnlo doutrinrio do que para incitar os econonlistas de inspirao
2]. Citado por Silberner, p. ]97. Quesllay, i/nr/nu, pp. 46] e 4H9.
liberal a ton1ar conscincia, mais claran1ente, da diferena que hl entre os
pases de regime capitalista, tal como eles existell1, e o tipo ideal da econo-
nlia liberal. O livro de L. Robbins, sobre as causas econlllicas dos
conflitos:!:!, ou o de Schulllpeter:!:: sobre o i01perialisll1o, so prolongal11en-
tos dos escritos de Quesnay e de Adaln Snth - dos econonlistas que atri-
buem ao esprito olonopolstico e a resqucios do n1ercantilisll10 a respon-
sabilidade pelas guerras. Veblen fi o nico a inaugurar Ull1 novo captulo,
retomando a assimilao do esprito de coo1rcio pelo esprito de guerra e
admitindo que o esprito da paz teria con10 centro a indstria.
()s economistas da escola historicista e nacional no aceitarianl nenhu-
ma das duas teses extren1as; rejeitarian1 a tese n1ercantilista (o con1rcio
como continuao da guerra por outros n1eios) e o liberalisl110 de Ben-
than1: "() conlrcio ell1 essncia n1esnlO para a parte que ten1
C001 ele uma vantageol menor". ()u ainda: "Nunca h unI conflito real
eotre os interesses das naes; s a inconlpreenso faz con1 que esses in-
teresses parean1 s vezes
A escola historicista t0l11a a realidade C0l110 ponto de partida - Ullla
realidade que nos ITIOstra o espao elTI con1partilllentos e a hUIl1anidade
fracionada elTI Estados. A rivalidade entre estes no se linlita concorrn-
cia econnlica: as naes no hlzenl guerra entre si exclusival11ente para
conquistar riquezas ou seu cOlllrcio. () halano das guerras no
deve ser estahelecido tendo por referncia o da populao do
n1ulldo, ou el11 terll10S apenas de bens e Illercadorias. Ao proteger un1 pas
da invaso, os exrcitos so jJ'for/utivos na meSllla l11edida das riquezas que
salvalll. caso de vitria, ohtn1 do ininligo para o Estado e o
povo, e tan1bnl novos n1eios e oportunidades para a prosperidade na-
cional.
Esta interpretao, cOlnedida e razo'l\'el, das rela<s'es entre a econo-
nlia (ou o conlrcio) e as guerras (ou as conquistas) seria adl11itida, prova-
vehllente, pela 1l1aioria dos liherais do sculo passado. por estar en1 con-
frlllidade COI11 a experincia. Se se adnlitir COI110 tU11a prenlissa fatal o
fraciollalllento da hUlnanidade en1 Estados rivais, os exrcitos passalll a
ser indispens{l\'eis naes, elllhora onerosos. ocioso escrever,
seguindo Quesnay, que "() estadista lllllenta a destinal0 dos hOlllens
guerra da 1l1eSllla frl11a COIllO UIlI propriel'lrio lalllenla a perda da terra
Ilecess'lria para preparar o fsso destinado a guardar seus Se o
L. Robbills. Fh,' Fumo}}l/' C(I/f"" oi \\'(11. LOlld n .... I
23. J. Schumpeter, Imperialm and Svrial Cla,\scs, ()xford, 1951.
Citado por SilhtTIlt'I'. p. I Bt'llt 11;1111. (I/)/{' ( ir.. p. :-).-)',! t'
(:itado por SilhtTIHT. p. I q:L (211t''''ILI\. u/)I{' ( 11 . p. ',! I q,
334 Raymond Aron
proprietrio est condenado a perder seus canlpos no dia elll que o fosso
deixar de existir, este efetivanlente ainda que represente unIa
perda de rea cultivvel. Da nlesma frnla, o liberal pode aleg-ar que toda
e qualquer g-uerra onerosa, nlesnlO para o vencedor - se ele telll con10
Illodelo unIa cOlnunidade universal e pacfica, selll fronteiras e senl solda-
dos. (:ontudo, sendo o Inundo o que , ser difcil negar que as g-uerras
vitoriosas trouxeraln s vezes vantagens a alg-uns povos, aunlentando suas
possibilidades de benl-estar.
Mas a idia inovadora e in1portante que dOlllina o pensalllento da es-
cola que challlarei de nacional, eln de historicista, no diz respeito ao
balano dos conflitos nen1 ao que se deve sobre os exrci-
tos. A orig-inalidade da escola nacional consiste elll retolllar alguns arg-u-
nIentos nlercantilistas, renovando-os luz da nova econolllia industrial. F.
L.ist, por exelnplo, no que o benl-estar dos indivduos o
finalnelll que as g-uerras enl si, destruidoras de riquezas. (:ontudo,
a existncia de unIa pluralidade de unidades polticas, separadas unIas das
outras, unl incontestvel; o econonlista telll o direito de se desin-
teressar do destino da coletividade a que pertence, nenl deve raciocinar
(Onl base nun1a hunIanidade selll fronteiras - ideal, talvez, lllas no 1110-
Illento inacessvel. o liberalisnlo conlercial no contribui enl ig-ual
proporo prosperidade de todas as naes; tende a consag-rar (e talvez a
reforar) a supren1acia dos pases nIais avanados, isto , das naes quej
possuenl un1a indstria. !)e que l11odo as naes 111enOS avanadas po-
dero progredir industrialnlente se suas fronteiras estiverenl abertas aos
produtos de outros pases? () livre conlrcio as conde-
naria a continuar indefinidanlente C0l110 frnecedoras de produtos pri-
nlrios. NUl11a poca el11 que a indstria Ul11a condiflo da potncia, a
supresso das barreiras aduaneiras tenderia a eternizar a disparidade
atual entre os pases agrcolas e os pases industrializados, ou a tornar
pernlanentes as de fra e de nvel de vida, contrrias jus-
tia e talvez IlleSI110 paz.
List concebeu com clareza a teoria, que nlencional110S acinla, do de-
senvolvin1ento harn10nioso:!h. este s possvel dentro de un1 qua-
dro suficienten1ente amplo, passa-se noo dos g-randes espaos econ<>-
micos. A criao de vastas unidades poltico-econmicas a primeira etapa
no canlinho nara llnla "comunidade dp conlrcio". ()s dOIl-
a
trina da econonla nacional no neganl que esta prinleira etapa possa exi-
g-ir o el11preg-o da violncia. Para que unIa nao possa bastar a si IlleSllll,
no que essencial, preciso antes de nlais nada proteger suas indstrias
2(l. CL Capo VI I. seo
nascentes - e proteger de nl0do permanente suas indstrias vitais. s ve-
zes preciso tambnl "ajustar" o territrio nacional.
List no exclui a possibilidade, a longo prazo, de uma paz funda-
mentada no equilbrio das naes e das econonas nacionais. Alnl da f()r-
nlao desses grandes conjuntos econnlicos, o "livre cnlbio" ser fe-
cundo porque estabelecer relaes entre parceiros iguais. A paz universal
no vai resultar do liberalismo comercial, nlas este poder ser o resultado
ltimo de uma humanidade pacificada, graas ao protecionisnlo transi-
trio e ao revigoranlento das unidades poltico-econncas enl que a hu-
manidade est naturahnente dividida.
A doutrina socialista provavelnlente a que 111ais difcil de resulllir
em algunlas proposies genricas, relacionadas conl as guerras e os con-
flitos. Os socialistas utpicos se inclinaln a crer que a paz entre os .Estados
ser unla conseqncia natural da paz interna das naes. Enquanto hou-
ver mrsria, enquanto as injustias no forem elinnadas, continuar a ha-
ver tanlbnlluta entre os indivduos e as classes. ()s socialistas utpicos no
parecenl ter unla teoria nica e coerente das relaes entre as classes e as
rivalidades entre os Estados. Mas eles postularam, de f()rnla nlais ou me-
nos clara, que a reconciliao dos honlens e dos grupos, dentro de unla
ordenl social e eqitativa, levaria talllbnl reconciliao dos Estados.
Por outro lado, o socialisnlo de inspirao 1l1arxista prega algunlas
idias silnple.s e categricas. (:onsidera as guerras como no reginle
capitalista. rrOOla enlprestada a uma das faces da escola liberal a explica-
o das guerras pela concorrncia dos interesses econnlicos, acrescen-
tando a afirolativa de que conl o advento do socialisnlo desaparecero as
causas e oportunidades dos conflitos arnlados. Sinlplificando, poder-se-ia
dizer que, de acordo conl os olarxistas, os mercantilistas descrevew fiel-
nlente o carter belicoso do comrcio no reginle capitalista; os liberais, o
carter pacfico do conlrcio aps o.firn do regne capitali.sta.
A economia belicosa sob unl reginle capitalista e ser pacfica sob UOl
regiole socialista. A questo saber por que razo. ()s econonstas liberais
tinhaol acusado o protecionisnlo e os nlonoplios, a ao das grandes
companhias ou dos trusts. Lenin retoma todas as acusaes formuladas
pelos ecoooostas de inspirao liberal contra os responsveis pelo inlperi-
alismo (interesses privados, grupos privilegiados), transfigurando con-
tudo esta interpretao ao declarar que, longe de ser causado por unla mi-
noria, o inlperialisnlo a expresso necessria do capitalismo que chegou
a unla certa fase da sua evoluflo (a hlse 111onopolstica). Sob a influncia de
J. A. Hobson e de Rudolfl afirnla qu o capitalisnlo est con-
27. Das Finanzkapital, eine Studie ber die Jngste Entwicklung des Kapitalismus (de 1909),
Viena, 1920.
336 Raymond Aron
denado ao il11perialisl11o e que a repartio pacfica do 111undo entre os
1110noplios privados ou os Estados il11possvel. () leninisl110 volta a esta-
belecer, aSSi111, o parentesco essencial do c0l11rcio e da guerra. Mas a dia-
ltica 111ercantilista era 111ais clara do que a do leninisnlo: a busca de fnetais
preciosos, cujo estoque era considerado lil11itado, criava logicall1ente ri-
validades e conflitos. Mas, pode-se dizer o 111esnlO a respeito da busca de
Inercados, de 111atrias-prinlas e de oportunidades de lucro?
As quatro escolas que 111encionamos no esto enl desacordo sobre to-
dos os pontos. A propsito dos conflitos polticos, por exenlplo, alguns li-
berais concordaln C0l11 a 111aior parte dos mercantilistas e dos econoll1istas
da escola nacional em proclalnar que a rivalidade dos .Estados funda-
Inental e que as guerras nenl Sel11pre se devenl oposio dos interesses
conlerciais. Da 111esma fOrl11a que os liherais, os socialistas tnl C0l110 obje-
tivo ltil110 o benl-estar das pessoas. A escola nacional, conlO a 111ercan-
tilista, pretende estar a servio da grandeza das naes. Essas escolas se de-
finel11 e se Opel11 por sua interpretao do c0l11rcio, considerado como (-l
essncia da vida econmica. Segundo os Inercantilistas, o cOlllrcio unla
fornla de guerra; para os liberais, a paz, desde que s ~ j livre. Para os
econonlstas da escola nacional, o c0l11rcio ser pacfico quando todos os
pases forem desenvolvidos. J os olarxistas acreditarn que o comrcio
belicoso no capitalismo, Inas ser pacfico sob o socialisnlo.
2. Interpretao histrica das doutrinas
As doutrinas podem sempre ser explicadas em parte pelas circunstncias
histricas. Quer o objetivo supremo seja a potncia do Estado ou o bem-
estar dos cidados, basta que se alterem os ftrndamentos da fora para que
mudem tambm, legitimamente, os julgamentos feitos pelos economistas
sobre as diversas atividades.
Na Antiguidade - a era da coragem - a fora militar dependia es-
sencialmente do nmero de combatentes, do vigor fsico dos soldados, da
organizao do exrcito. O modo de vida que favorecia o nmero e a qua-
lidade dos combatentes - a vida rural - foi visto durante sculos como
fonte de todas as virtudes, pacficas e marciais. Ainda em 1940 o marechal
Ptain cantava a terra, "que no mente"; inspirado em crenas imemoriais
e em sugestes feitas por conselheiros reacionrios, Ptain se dispunha a
s erguer a Frana pelo retorno aos campos. menos difcil desculpar Sul-
ly, que no fim do sculo XVI acreditava serem "os povos fortes ... os p o v o ~
de camponeses, pois a indstria desabitua osjovens desta atividade dura e
laboriosa, que necessria para formar bons soldados". A indstria e as
cidades so consideradas causas de corrupo: a indstria debilita os po-
vos, o luxo amolece os homens. a simplicidade e a frugalidade que fazem
com que os Estados prosperem.
Embora essas idias possam ser encontradas at em pensadores dos
meados do sculo XVIII, a partir da aurora dos tempos modernos elas j
no constituem mais do que uma verdade parcial. Os soldados tm que
utilizar a plvora e os canhes e precisam de um mnimo de instruo. Na
"era da coragem" (como dizia Fuller), s com as guerras pnicas os cida-
dos romanos tinham chegado a alcanar sua maestria ttica; a longa
durao do servio militar os havia transformado em profissionais.
Os combatentes de elite que dominam os campos de batalha dos s-
culos XVI e XVII, na terra e mais ainda no mar, no so mais amadores,
nobres ou burgueses. Tanto em armamento como em treinamento, eles
dependem da autoridade poltica - a cidade, o prncipe, o Estado -, que
precisa ter recursos financeiros suficientes para mobiliz-los, equip-los,
para organizar as tropas ou tripulaes, fabricar ou comprar navios e ca-
nhes.
Maquiavel, no princpio do sculo XVI, , como terico militar, um
reacionrio: no acredita na eficincia da artilharia e ignora a necessidade
dos "nervos da guerra". Por amor Antiguidade, e por doutrina poltica,
preconiza um exrcito de cidados e continua considerando a infantaria
como "a rainha das armas". Numa poca em que a guerra de corso e a
pirataria tm efeitos considerveis, em que o comrcio internacional exige
tanto os vasos de guerra quanto os navios cargueiros, os conselhos que os
mercantilistas davam aos monarcas estavam menos afastados da verdade
histrica e eram menos perversos do que nos parecem hoje. As unidades
polticas no diferiam tanto entre si pela populao e o potencial da sua
indstria como pela capacidade desigu31 de mobilizar recursos. A fora
militar refletia, antes de mais nada, esta capacidade de mobilizao. Uma
cidade que o comrcio enriquecera, como Veneza, podia transformar-se
numa grande potncia militar adquirindo soldados e marinheiros merce-
nrios. Um Estado amplo perdia a possibilidade de ao se a falta de recur-
sos no lhe permitia mobilizar tropas, ou recrutar voluntrios. A frmula
de Maquiavel, segundo a qual "quenl tem soldados encontra dinheiro",
era verdadeira, mas num sentido em que o secretrio florentino provavel-
mente no pensara: ao nlonopolizar os poderes de polcia, o Estado adqui-
ria a capacidade de assenhorear-se de uma parte importante dos recursos
do pas, para fazer face a suas prprias necessidades. A fora militar conti-
nuava a ser uma funo do potencial e da capacidade de mobiliz-lo; mas
como esta ltima parecia agora unla caracterstica de todos os Estados, era
o potencial que passava para primeiro plano, representando o fator di-
ferencial.
338 Raymond Aron
No fim do sculo XVIII,j se esgotara o debate sobre a eficincia do
ferro e do ouro, da infantaria e da artilharia. Qualquer que fosse o valor
atribudo aos metais preciosos, a riqueza das naes (o que chamamos de
crescimento econmico) no mais vista como uma funo do estoque de
ouro e de prata. A paz, a ordem pblica, a atividade dos comerciantes e
dos "industriais", o esprito de iniciativa - eis as causas profundas que ex-
plicam por que alguns pases se desenvolvem mais depressa do que outros.
O tempo dos piratas passou. O comrcio agora uma atividade genuina-
mente pacfica, e ningum mais o considera uma "guerra disfarada". Os
autores britnicos tm um incentivo adicional para acentuar o aspecto pa-
cfico do intercmbio internacional: pertence a seu pas a melhor parte
desse comrcio.
Ao mesmo tempo, basta abrir os olhos para constatar que "a virtude
sempre recompensada": consagrando-se s obras da paz, os povos garan-
tem sua segurana e constroem sua potncia. Adam Smith constata que as
condies necessrias para a fora militar no so mais as que prevaleciam
no passado, quando os povos rsticos eram os povos fortes. As armas e os
instrumentos eram simples e pouco diferiam entre si: o fator essencial era
o vigor fsico e o ardor marcial. O luxo e a indstria ameaavam enfraque-
cer o esprito de luta dos cOITlbatentes, mais do que contribuir para aper-
feioar os instrumentos de combate. A imagem que se tinha de Roma era a
da cidade republicana, que a frugalidade e a virtude de seus cidados de
hbitos rsticos tinham elevado aos pncaros da glria, sucedida pela ci-
dade imperial, cuja riqueza e corrupo a precipitaram no abismo. Em C-
pua, os soldados de Anbal tinham sido contaminados por essa licena,
preparando sua prpria derrota. Agora, uma imagem diferente substitua
a que os autores modernos tinham tomado emprestada literatura antiga.
Graas indstria, a civilizao leva a melhor sobre a barbrie. A riqueza e
a potncia caminham juntas, baseadas ambas na indstria.
Neste ponto surgiu a objeo dos economistas da escola nacional. Se o
desenvolvimento industrial comanda ao mesmo tempo o enriquecimento
e a potncia, ele passa a ser o objetivo prioritrio. O comrcio livre ape-
nas um meio para alcan-lo. Contudo, de acordo conl esses economistas,
o livre intercmbio entre unidades pOltico-econmicas que no atingiram
o mesmo estgio de desenvolvimento paralisa ou atrasa as menos desen-
volvidas. A tese da industrializao retomada, mas agora s custas da
proteo aduaneira e do crescimento harmonioso.
Em meados do sculo XX, corno em meados do sculo XIX, estas es-
colas subsistem ainda, embora suas doutrinas tenhanl adquirido formas
mais sutis: uma favorece por princpio a liberalizao do comrcio; a outra
coloca acima de tudo os objetivos da industrializao e do crescimento har-
monioso. De um lado, as divergncias entre as duas escolas tm a ver com
questes factuais: a influncia que pode ter uma poltica liberal de comr-
cio exterior sobre a industrializao, no caso dos pases em vias de desen-
volvimento. Nenhum economista ousaria oferecer uma soluo para este
problema de forma simples e categrica. Mesmo o economista de tendn-
cia liberal reconheceria a necessidade de medidas de proteo parciais e
temporrias, e o economista de tendncia protecionista admitiria a vanta-
gem de certo tipo de comrcio. Subsistem, contudo, as duas orientaes
divergentes: uma preconizando a economia dos grandes espaos, na me-
dida do possvel auto-suficiente; a outra buscando uma solidariedade
mundial, fundamentada no comrcio mais intenso possvel.
A preferncia pela primeira dessas frmulas ditada quase sempre
tanto por consideraes polticas e militares quanto econmicas. A potn-
cia do Estado funo da dependncia do exterior, alm dos recursos
existentes e da capacidade de mobiliz-los. Uma indstria ou um exrcito
podem ser paralisados pela falta rJe uma matria-prima ou de um pro-
duto. A busca da produtividade leva a uma diviso internacional do traba-
lho to grande quanto possvel, mas a preocupao com o poder nacional
probe o sacrifcio de qualquer pea vital da mquina de produo. O ra-
ciocnio "nacionalista" convincente, porque o mundo est fragmentado
em soberanias rivais; o raciocnio liberal pressupe uma "comunidade
universal", ou procura criar condies para sua criao.
Pode-se assim, as teorias relativas relao entre os recursos
e a fora militar ou a potncia dos Estados: todas comportamuma parte de
verdade, de acordo com a poca. Mas nenhuma inteiramente verdadei-
ra, porque nenhuma passa em revista, de modo sistemtico, os mltiplos
fatores existentes na realidade. Se admitirmos que as armas so equivalen-
tes, so o nmero, o vigor e a organizao dos combatentes que vo determi-
nar a relao das foras. Se fizermos o mesmo com o nmero, subsistir a
dualidade do furor guerreiro e da organizao. ofator carac-
terstico de cada poca, que o terico isola e transfigura em causa nica.
Vale lembrar, contudo, que em todas as pocas h casos marginais,
aberrantes ou de exceo. A potncia militar de Atenas estava baseada na
minerao, no comrcio, no seu imprio e na sua frota: foi uma potncia
precria, de curta durao, mas que nem por isto deixou de dominar
durante algum tempo o sistema das cidades helnicas. Cartago, que che-
gou a abalar Roma, teria subscrito a frmula dos mercantilistas: o dinheiro
so os nervos da guerra. Os cidados de Cartago bateram-se durante anos
contra os soldados romanos, antes de sucumbir, no fim da terceira guerra
pnica. Contudo, Anbal chefiava um exrcito de mercenrios, com con-
tingentes fornecidos pelos aliados.
340 Raymond Aron
Saltemos alguns sculos: ningum proclamar em nossos dias que a
qualidade dos combatentes funo da sua frugalidade. Quando se trata
de pilotar avies de combate ou dirigir carros de assalto, o nvel de instru-
o tcnica mais importante do que a simplicidade dos costumes. Con-
tudo, na Arglia a frmula antiga volta a ser verdadeira. Os camponeses
locais esto melhor habilitados ao combate noturno, guerrilha e s em-
boscadas do que ojovem francs do exrcito regular, habituado s cidades
e luz eltrica. A superioridade de nmero, de organizao e tecnologia
do a este ltimo o domnio do terreno. Contudo, a superioridade qualita-
tiva, neste gnero especial de luta, no pende para o lado da civilizao,
mesmo na" nossa era industrial.
Resta uma parte de verdade, mais geral, na afirmativa de que os povos
pobres tm uma superioridade marcial sobre os povos ricos. No h d-
vida de que a fora dos exrcitos regulares funo do seu equipamento;
este, por sua vez, reflete o poder industrial. Assim, a fora militar seria
proporcional ao potencial humano e industrial se se admitisse igual capa-
cidade de mobilizao para todos os pases. Contudo, esta capacidade
nunca igual, sendo comandada por duas variveis: a eficcia administra-
tiva e a resistncia das massas s privaes. O volume dos recursos dispon-
veis para o esforo de guerra pode ser medido pela diferena entre a pro-
duo global e o mnimo necessrio para a subsistncia. Ora, a frugalidade
da populao permite que se aumentem os suprimentos ao exrcito em
campanha, que se reduza o custo da populao civil e que, ao mesmo
tempo, se amplie a diferena entre a produo total e o mnimo irredutvel
de consumo civil.
Por outro lado, o regime poltico que detm o poder tem uma capaci-
dade maior ou menor de convencer o povo a aceitar uma reduo do nvel
de vida. A repartio dos recursos coletivos. na paz como na guerra, est
associada ao modo de governo. As alternativas modernas do bem-estar e
da potncia renovam, na idade industrial, as antigas alternativas da fru-
galidade (me das virtudes) e do luxo (princpio da corrupo). Resta sa-
ber se a frugalidade obrigatria, inlposta pelos regimes despticos moder-
nos, pode ser equiparada, moral e politicamente. a virtude louvada pelos
autores gregos e romanos.
Se as teorias relativas s relaes entre recursos e foras so fceis de
explicar com referncia aos oaoos histricos; () mesmo,n;lO se pocie di7er a
respeito das teorias referentes s causas econmicas dos conflitos. As teo-
rias do primeiro tipo no constituem uma expresso fiel da realidade, que
deformam, simplificam e transfiguram, retendo unl s dos seus aspectos.
J as interpretaes econmicas dos conflitos parecenl se rnanter na moda
na medida em que podenl ser contestadas.
Durante os milnios em que a tecnologia se manteve estacionria ou
progrediu pouco rapidamente, a fora era um mtodo de distribuio dos
bens muito mais eficiente do que o comrcio. A quantidade de riquezas de
que os conquistadores podiam se apoderar pelas armas era enorme, em
comparao com a quantidade que criavam com o trabalho. Os lucros da
vitria eram evidentes e soberbos: metais preciosos, escravos, tributos im-
postos sobre as populaes vencidas. Quase todos os autores clssicos afir-
maram que as conquistas eram desejadas por si mesmas - embora no
negassem ou omitissem as vantagens trazidas pela produo dos pases do-
minados.
Hoje, porm, os ganhos econmicos da vitria, embora s vezes subs-
tanciais, so medocres ou mesmo irrisrios, comparados com os bens as-
segurados cada ano aos povos industrializados pelo progresso da tmica e
da organizao; contudo, os autores de maior autoridade acreditam que o
imperialismo seja inexplicvel a no ser pela presso dos trusts e pela
fome de lucros por trs da atuao dos diplomatas e dos soldados.
Este aparente paradoxo , de fato, a melhor introdut;o ao problema
da interpretao econmica dos conflitos entre os Estados. Durante mil-
nios, houve uma extrema desigualdade nas sociedades complexas, entre
os privilegiados e o povo, assim como entre as diferentes coletividades. O
baixo rendimento do trabalho no permitia dar a todos os benefcios do
luxo e do lazer. Em matria de terras, de metais preciosos, escravos ou pr-
dios, a propriedade para alguns significava a privao para outros. A pro-
priedade era essencialmente monopolstica. A teoria abstrata da economia
demonstra que, dada uma certa distribuio de bens, o mecanismo do li-
vre comrcio o mais vantajoso para todos, mas no demonstra que os
desfavorecidos devam aceitar passivamente a distribuio feita num de-
terminado momento da histria. O emprego da fora pelos have not - os
desprivilegiados -, para redistribuir o patrimnio dos ricos, , portanto,
um fenmeno fcil de compreender.
A pobreza de todas as sociedades conhecidas desde a aurora das civilizaes e a
desigual distribuio das riquezas dentro das coletividades eentre elas; aenormidade
das riquezas que podem ser apropriadas pela violncia, em comparQ{o com as que
podem ser produzidas pelo trabalho - esses fatos tm constitudo sempre a condio
estrutural dos conflitos entre classes e entre Estados e quefazem com que as guerras
de conquista paream retrospectivamente racioruzis.
Quer isto dizer que tal tenha sido constantemente, atravs dos sculos,
o motivo dos conquistadores? Nenhum historiador cometer a loucura
(ou antes, a tolice) de afirm-lo. Os nmades dos desertos e das estepes, os
rabes e os mongis tinham um gnero de vida em que o combate era uma
342 Raymond Aron
manifestao espontnea, sua atividade principal. Faziam a guerra por si
mesma; assaltavam as populaes sedentrias porque a luta lhes dava pra-
zer e sua vocao era o domnio. O esprito da ordem do dia de Napoleo
dirigida ao exrcito da Itlia, contrastando a pobreza dos soldados com as
riquezas que se mostravam a seus olhos, era desnecessrio para lanar os
cavaleiros asiticos ao assalto.
O imperialismo de Atenas e de Roma se prestaria melhor a uma inter-
pretao econmica. J dissemos que a grandeza era inseparavelmente
poltica e econmica, naval e comercial. Atenas no podia subsistir como
cidade de mais de 40.000 cidados, com seus esplendores e festas, sem
uma rede comercial e os tributos dos aliados. Em caso de derrota, no po-
deria salvar nem sua fortuna nem sua glria. Contudo, Tucdides no
acredita que os atenienses fossem motivados em primeiro lugar pela avi-
dez por riquezas - e estamos tentados a lhe dar razo. O que os animava
era o orgulho do domnio, que no conhecia limites e que os levou cats-
trofe.
Sobretudo a partir do fim da Repblica, e sob o imprio, o imperia-
lismo romano tinha mltiplas causas de ordem econmica. A cidade, que
crescera desmesuradamente, precisava do trigo africano. Sem os tributos
pagos pelos vencidos, seria impossvel manter osjogos e a distribuio gra-
tuita de alimentos plebe. Os romanos das classes privilegiadas (os patr-
cios) enriqueciam-se nas provncias como procnsules ou arrecadadores
de impostos. Ningum pensou jamais em aplicar ao Imprio Romano o
clculo de Bentham: as colnias custam s metrpoles. Mas ningum en-
tenderia o conselho de Virglio ao povo romano como uma manifestao
de avareza disfarada: tu regere populos memento. O imprio no precisava
de justificao, uma vez que era economicamente vantajoso.
Por que razo o domnio colonial tem sido interpretado moderna-
mente cada vez mais em termos econmicos ou espirituais e cada vez me-
nos em termos francamente polticos (a exemplo dos gregos)? Durante a
primeira fase do imperialismo colonial moderno - digamos, simplifita-
damente, do sculo XVI ao XVIII -, as conquistas eram evidentemente
vantajosas. Naturalmente, seria insensato pretender que os exploradores,
ou mesmo os mercadores, estavam animados s pelo motivo do lucro, pela
sede do ouro e da prata. A psicologia dos espanhis da
.l\mnca no se presta a uma simplificao grosseira. E possvel que invo-
cassem a misso religiosa para acalmar sua conscincia, perturbada pela
enormidade dos lucros e o destino cruel dado aos indgenas. Os metais
preciosos e a posse de terras longnquas representavam para a Espanha
potncia e riqueza; por que indagar qual a parte correspondente a cada
motivo especfico, na conduta dos conquistadores?
No era outra a situao dos imprios francs e ingls da ndia e da
Amrica- embora muito diferentes do imprio espanhol e diferentes en-
tre si. Muitos motivos levavam os ingleses, franceses, espanhis e holande-
ses a se estabelecerem na Amrica, no territrio dos Estados Unidos e do
Canad de hoje. Alguns partiam para a Amrica seguindo instrues das
autoridades governamentais, outros para salvaguardar o direito de cul-
tuar Deus segundo os imperativos da sua conscincia. Alguns para bus-
car, alm-mar, uma vida mais ampla e mais livre; outros, em procura das
vantagens de um comrcio longnquo e aventuroso. A criao de uma
nova Frana ou de uma nova Inglaterra, em terras quase vazias, sejustifi-
cava por si, do mesmo modo como o comrcio das ndias ou a criao de
bases militares pelas companhias de comrcio, cuja finalidade explcita era
o lucro comercial.
Os erros de julgamento cometidos pelos contemporneos no mo-
mento em que o Tratado de Paris foi assinado - tantas vezes recordados
pelos autores franceses -, deveram-se disparidade entre a importncia
atual e a importncia virtual deste ou daquele territrio. Em 1763, So Do-
mingos representava para a Frana uma colnia mais preciosa do que o
Canad, cujo imenso territrio gelado s fornecia metrpole peles e al-
guns metais raros. No se reconhecia ainda que o espao em si, aberto ao
povoamento, era a riqueza suprema. Os vnculos entre o esprito de co-
mrcio e o esprito de aventura, entre a curiosidade e a avidez, entre os
lucros do comrcio e os despojos das conquistas, entre o monoplio da
bandeira e a soberania poltica eram de tal forma evidentes que uma teoria
propriamente econmica da expanso europia no teria tido, antes do
sculo XIX, nem o mrito da originalidade neln o do cinismo; teria pare-
cido apenas uma esquematizao arbitrria e intil.
O clima mudou lentamente no sculo XIX, quando filsofos e mora-
listas pem em dvida a legitimidade das guerras e das conquistas e os eco-
nomistas liberais contestam as vantagens dos imprios, os benefcios que as
colnias podem trazer para as metrpoles. Os imperialistas colocam-se,
ento, duplamente na defensiva: obrigados ajustificaro que at ento pas-
sava como coisa natural, tanto no plano das idias como no dos interesses,
contra os que denunciavam o imperialismo como injusto e os que o consi-
deravam oneroso. Assim se explica a combinao, nos discursos de Jules
Ferry28, de palavras sobre a misso civilizadora da Frana (ou do homem
branco) e a necessidade de levar a bandeira francesa aos quatro cantos do
mundo, por razes de comrcio e prestgio. Os intrpretes do imperia-
28. Estadista francs (1832-1893), cujo nome est associado expanso colonial francesa
na Tunsia, na Indochina e no Congo (N. do T.).
344 Raymond Aron
lismo ingls recorrem tambm aos dois tipos de justificao: a prosperi-
dade pelo imperialismo, de Joseph Chamberlain, e. o white man's burden (a
obrigao do homem branco) de Rudyard Kipling.
Ao mesmo tempo, os tericos do socialismo, colocando-se num ponto
de vista humanitrio e interpretando as esperanas idealistas do Ocidente,
protestam contra as lutas de classes, as desigualdades, as guerras. Atri-
buem ao capitalismo os conflitos armados; os imperialistas, como os li-
berais, fornecem provas da sua responsabilidade. Os imperialistas se van-
gloriam com as riquezas produzidas pelas colnias. Quanto aos liberais,
eles pelo menos so contrrios s colnias e, convictos do carter pacfico
da economia moderna, acusam a ao malfica de grupos privilegiados. E
os marxistas retomam ao mesmo tempo os argumentos de uns e de outros
para demonstrar que "o imperialismo o estgio final do capitalismo".
3. Imperialismo e colonizao
De acordo com a definio mais simples e mais geral, imperialismo a con-
duta diplomtico-estratgica da unidade poltica que constri um imprio
colonial, isto , que submete populaes estrangeiras s suas leis. Os roma-
nos, mongis e rabes foram construtores de imprios e podem ser cha-
mados, justamente, de imperialistas.
Muitos casos fronteirios surgem no curso da histria, onde sempre
houve manifestaes de iOlperialismo. Assim, por exemplo, pode-se falar
de imperialismo quando os conquistadores e os conquistados pertencem
mesma cultura e tm, por assim dizer, a mesma nacionalidade? Bismarck,
enquanto criador da unidade alem, era um Pode-se falar
em imperialismo para descrever o comportamento da. Rssia tzarista ou
da Unio Sovitica, ao procurar manter populaes heterogneas num
nico Estado? Dir-se- que a unificao alem no era um movimento im-
perialista porque atendia aspirao de todos os alemes; que o imprio
russo no era, em si, imperialista, na medida em que os vrios povos con-
sentiam elTI participar dele. Mesmo para o observador de boa-f no fcil
medir a fora dos sentimentos populares favorveis ou hostis edificao
de um imprio ou sua conservao. Para que os limites do imperialismo
fossem taados claamcnte seria necessrio que as fronteiras naciona-
is fossem visveis no mapa das culturas, das lnguas e aspiraes populares.
29. Estas perguntas no so retricas, mas tambm no exigem uma resposta. Todos es-
to livres de escolher seu vocabulrio; o importante esclarecer os conceitos e salientar os
diferentes aspectos do fenmeno.
345
o termo "imperialismo" equvoco tambm num outro sentido. Dei-
xa de haver imperialismo quando a soberania do Estado respeitada
oficialmente? Os povos da Europa oriental, por exemplo, libertados pelo
exrLito sovitico e governados hoje por partidos comunistas, no terianl
razo de denunciar o imperialismo de Moscou? H uma fronteira flu-
tuante entre a influncia considerada legtima das grandes potncias e o
imperialismo condenvel. Dentro de um sistema heterogneo, toda po-
tncia dirigente obrigada a exercer influncia sobre os assuntos internos
dos Estados secundrios, pelo menos na medida necessria para evitar a
vitria do partido ligado ao campo rivapo. A colonizao tal como praticada
pelas cidades gregas, nos sculos VIII e VII antes da nossa era, um fen-
meno diferente da colonizao pelos europeus na Amrica, a partir do s-
culo XVI. Os colonos de Corinto que fundaram Corcira ocuparam um
espao livre; da mesma forma, os puritanos ingleses emigrados para o
Novo Mundo tiveram maiores dificuldades em vencer a natureza do que
os ndios que l encontraram. A longo prazo, a colonizao influi mais so-
bre a situao dos povos do que o imperialismo (a menos que este leve
exterminao dos povos vencidos). A ndia no poderia continuar indefi-
nidamente sob a soberania de Sua Majestade Britnica, mas nos Estados
Unidos sempre se falar ingls.
Os imprios europeus foram, em parte, produtos do imperialismo,
em parte produtos da colonizao. Na Amrica do Norte a colonizao foi
mais importante do que o imperialismo; na sia e na frica aconteceu o
contrrio. O imprio espanhol, na Amrica do Sul, foi intermedirio. Nos
dois casos, cidados da metrpole estabeleceram-se no territrio conquis-
tado. s vezes esta minoria adventcia se compe somente dos militares e
administradores que exercem a autoridade imperial. Mais freqente-
mente, abrange tambm civis, proprietrios de terras ou homens de neg-
cios que gozam do privilgio de pertencer ao povo colonizador ou imperia-
lista, tirando vantagens dessa situao.
Quando essa lninoria se estabelece definitivamente e bastante nu-
merosa, ela que toma a iniciativa de romper com a metrpole, consti-
tuindo um Estado independente sem perder com isto poder ou riqueza. O
domnio imperial continua dentro do novo Estado: em circunstncias ex-
tremas, podem passar a existir dois povos e um s Estado. Quando a mi-
noria procedente da metrpole no bastante grande, ou no se mescla
com a populao indgena, fica merc da sorte. As "colnias francesas"
da Tunsia e do Marrocos esto em vias de liquidao, sem poder imitar as
30. A dialtica do imperialismo, num sistema diplomtico heterogneo, no exclui a dis
criminao entre graus de ingerncia, de influncia ou de domnio.
346 Raymond Aron
classes dirigentes de origem espanhola, que "libertaram" da metrpole as
repblicas da Amrica do Sul, ou os imigrantes europeus da Anlrica do
Norte.
H muitas variedades de "imperialismo" e "colonizao"; uma nica
interpretao no se aplica validamente a todos os sculos e a todos os pa-
ses. Foi a teoria marxista do imperialismo e a liquidao pelos Estados eu-
ropeus dos seus imprios coloniais da sia e da frica que criaram a moda
da controvrsia sobre a natureza do fenmeno. Deixando de lado a coloni-
zao grega no sculo VIII antes da nossa era e a colonizao europia na
Amrica no sculo XVI, formularamos uma s pergunta: o imperialismo
do sculo XIX pode ser atribudo ao regime capitalista?
Parece-me prefervel comear pelo estudo histrico, que no resolve a
controvrsia terica mas traduz argumentos em favor desta ou daquela
interpretao. Os trs fatos que os autores comentam incessantemente so
os seguintes: as exportaes macias de capitais europeus no fim do sculo
XIX e no princpio do sculo XX; o "avano" sobre a frica:\' e a guerra de
1914-1918. A teoria leninista do imperialismo exige o relacionamento des-
ses trs acontecimentos, ficando pelo menos abalada se eles no se vin-
culam necessariamente entre si.
O estudo histrico das exportaes de capitais e das conquistas colo-
niais, quej foi feito muitas vezes:\:l, no confirma as interpretaes simples
e dogmticas.
Durante os cinqenta anos que precederanl a guerra de 1914-1918,
os dois pases que conquistaranl a lllaior extenso colonial, a Frana e a
(;r-Bretanha, franl talllbnl os que nlenos precisavanl adquirir novas
possesses, do ponto de vista econnco. A Frana tinha Ullla populao
estacionria e U111 crescinlento industrial lento; no a nlotivava, portanto,
nem o excesso de populao, nem a falta de matrias-primas, nenl a ne-
cessidade de nlercado para seus produtos 111Uluhlturados. A populao e
a produo crescianl nlais depressa na (;r-Bretanha, lllas a porta da enli-
grao continuava aberta; conl seus don';ll;olls e a ndia, o Reino Unido
no estava sedento por espao. verdade que tanto a Frana COIllO a (;r-
Bretanha tinha111 unl excesso de capital, tendo-se tornado os banqueiros
do nlundo, lllas suas colnias s receberanl unla pequena frao desse ex-
cesso.
31. Este perodo da histria diplomtica foi estudado por \Villiam L. Langer enl Diplo-
macy oi Imperialism e tambm por Parker T. Moon, em Imperialism and World Politic.\', New
York, 1927.
32. Os livros clssicos sobre o assunto so: E. Staley, War and lhe Privale InvfJtor, New
York, 1935; Herbert Feis, Europe as World Banher, New Have, 1930, e A. K. Cairncross,
Home and Foreign Investment, Cambridge, 1953.
347 Paze GuerraEntreas Naes
Sobreos40ou45bilhesdefrancos-ouro:
u
investidosforadaFrana,
svsperasde 1914,s4bilhesestavanlinvestidosnascolnias.Amaior
parteseencontravanaEuropa(27,5, sendo 11,3 naRssia), 6 bilhesna
AnlricaLatina,2 naAnlricadoNorte,3,3 noEgito,enlSuezenafrica
doSul,2,2 nasia. Doscapitaisbritnicosinvestidosnoexterior,anletade
estava no inlprio- mas s unla pequena parte nas colnias africanas
nlais recentes.
A prinleiraquesto saberporquea Franae a Inglaterra tinhanl
tantos capitais disponveis para investir no exterior. A resposta clssica
apontaparaadesigualdadenadistribuiodarenda,nlasaverdade que
as cifras no confir}1lanl inteiranlenteesta explicao. A poupana
anual foi estinlada enl 3 bilhes de francos:..ouro no perodo
1875-1893, em3,5 bilhes no perodo 1900-1911 e5 bilhess vsperas
daguerra. A renda nacional eradaordenlde27 a 28 bilhesenl 1903,
entre32 e35 enl 1913, etalveznlaisde35 enl 1914; apoupananoultra-
passava,enll11dia, 10 a 12% darendanacional,eosinvestinlentosforado
pas representavanl uns35% da poupana::-
l
() nl0ntanteglobaldapou-
pananoera,portanto,anormalnlenteelevado;oestnlldo exportao
de capitais quedeve tersido excepcionalnlente forte, ou entoa de-
nlandadecapitalparainvestinlentonanletr<'>poleerarelativanlentebaixa
(provavelnlente,as duascoisas).
NaInglaterra,tambm,umeconomista
36
chegousseguintescifras,
relativasaoanode1907: ocapitalfixoseelevavaa275 nlilhesdelibras;o
acrscinloaosestoquesa20; oarscinloaoestoquedebensdurveisa30;
a nlanutenodocapital representava 150 nlilhesdelibras, e o investi-
nlentoexternolquido, 135 nlilhesdelibras,ou pertodal11etadedo
investinlentolquidoglobal. "Itwas alsosynlptonlaticthatBritainherself
hadinvestedabroadaboutas nluchasherentireindustrialandconlnler-
:ttA renda nacional francesa eraentaodaordenlde:E> hilhesde francos-ouro.
34.Cf. R. Pupin,LaRichessede laFranceDevantlaGuerre, Paris, 1916,eLaRichessePriveet
In Fillflll({',\ Frflllfll,\('.\. Paris. 1919.J. Lescure.L ('11 Frflll({J. Paris. 1914.
:E,. Con\'nl11<10 esquecertalllbnlqueosin\'estil11entosexternoseranlelll partereapli-
caesde in\'estil11entos anteriores. ()s investilllentos franceses noexterior reCOI11e-
aralll,depoisdaguerrade I H70. elll I HH6. Foranl.el11 l11dia. de4!)0 a;;!)O Illhesde
francosentreI HH6e I H90; de!j19a()19de I H91 a I H96; de1.1!)7a 1.2!j7deI H97a 1902;
de1.359a 1.459de193a198;de1.239a 1.339de199a1913(apudH. Feis,0ptL5cit., p.
44,referindo-sea H.G. MoultoneG. Lewis,TheFrenchDebtProblem, NewYork, 1925).As
rendasdosinvestinlentosexternosforanl regulan11enteiguaisousuperioresaosin\'esti-
mentosfeitosduranteesses perodos(Feis, p. 44).
36. A. K. Cairncross,Home andForeign Investment, Cambridge, 1953, p. 121.
348 Raymond Aron
cial capital, excluding land, and that one-tenth oI' heI' national income
canle to heI' as interest on freign investnlent:'."
Dessas duas causas, unla pelo Illenos bastante conhecida pelo estudo
histrico. ()s capitais franceses eram atrados para o exterior devido aos
lucros extraordinrios, que nem sempre eranl pagos aos proprietrios
desses capitais::\ Inas aos internledirios: os banqueiros. Esses lucros ex-
cepcionais no terianl sido suficientes para provocar o xodo de capitais
franceses na direo da Rssia ou dos Blcs se o governo no tivesse utili-
zado a potncia financeira do pas cOlno unl instrunlento da sua diplonla-
cia. Os. elnprstinlos concedidos pela Frana serviranl para a construo
de ferrovias estrategicanlente inlportantes, na Rssia, para garantir enco-
nlendas indstria nacional e para assegurar a aliana de alguns pases
onde havia unl partido favorvel aos "Inlprios e unl partido
favorvel aos "Aliados".
()s investinlentos externos da Gr-Bretanha f()ranl muito nlenos in-
fluenciados por consideraes diplonlticas do que os da Frana; pode-se
benl alegar, ainda que, eln conjunto, eles trouxeraln
nlais vantagens do que desvantagens::". () rendill1ento das obrigaes assu-
nlidas por sociedades e Estados estrangeiros era, eln conjunto, nlaior do
que o das aplicaes internas. A distribuio desses capitais entre as diver-
o fato de que a Inglaterra in\Tstiu no exterior quase tanto
quanto a totalidade do capital que tinha in\'estido na indstria e no conlrcio
do-se a terra), e que unl dcinlo de sua renda nacional consistia ellljuros sobre o in\'csti-
Illento. externo." (/lJid{JIII, p. poss\'e1 que as indica<;es seguintes ainda Inais
i'llpressionantes: "111 Ij, {J.lo 1'1)' )'lJfI n 1875-191 (fI/)ilfll fll/lOlllt (olj,i'rlj,fI /l IfI /li!) 1I/(f{
J
fI.\{'(I.I 1'011I
fI!}()1I1 f 5J)()()III. lo fll}()1I19.2()()III., orlJ)' m'{'r 8(){J . F()J'('//lg 1I11/{J.\III/(JIII r{},\{J /rolll f 1.1 ()()III. lo, .\fI.",
-I.OOOm. in 1914, or by .wmf 250%. Taking flb,wlute figures, (flpilal iuvi'slmeuIIJro!Ja!J(\' (ousisled
0/ Iltf{J{J /mr/.\ j,OIll{J fI/ld Iu'o /)(11'1.\ !orngll illl/{J.\lmf'II. 0/ th{J lI/l'{J,\IIJ/(JIII fll j,OIll{', fi /rllg{J /)(11'1 1I'fI.\
IIi'NINIIII{Jf{J(" lo lIIf1illlflill (,fljJilfll/HJr hnul, /rlj,{J 11I/1II!}('r {4 {JJII/Jloynl/uT.\OIl.\ ro.\{' IJ.\' fI!}()1l1 5(){ft.
!JdU'{Ji'/llhi' boolll Y{JfI n 187J (1I1f1191 J. 01110/ fI.\1I r/JIII.\ 0/ f -I. 5()OIll. 1Ji'.\'o/ld u'/Ifll il
'
{/\ /l{J('{'.\\fll)' /11
orr/i'rlo h{'{J/J dOJlli'.\lir f'fI/lilol/uJr j,{Jod (O 1/,\ Ifl 11 I. 1101 /01' .\/lOrl oI f J.()()()III., OI" .\01J/(' (,O-h ;{I(, U'{/,\
{/('Illfll(\' f'l1I/JIO.VNllo lIu"'{Jf/.\{'/Jrilail/\./iJlngll ill"l.'{J.\ 111I {'li 1.\ (p. 4)."
()s in\'estilllentos no exterior serianl IBais para os in\'estidores do que as
aplicaes feitas na Frana Illet ropolitana? Cairncross expressa dlt\'I<.b. di-
zendo o seguinte a respeito dos in\'eslilnentos franceses: "/I /wd h{J{'1I i'.\lilllflli'r/ rilf/III/ 18C)l)
Ihi' .\'Idd 011 r/O11I {J.\ lic ,\{J(lnilir\ allj,i' /)fiu
J
{11/f'rflgnl-l ,287t , u'/l{J I"{J ytld 011 /mngll \('(l/I/-
I/(J.\ <l'f/.\ 110 11I0J'(J l/UI 11 J ,85(;;. AIIj,{J 1II{,,-/u'I/J,.,(f' ill 19()() Ihi' ydd\ 7i'i'J'(J 2,2 J{ft. {1I1f1 J ,8-1(;; J'(J.\/}('{'-
/('('I.v. T/'r dilnn/({'. u,ltd;u
J
/ j){}.\i/l'f' OI' II{Jguin/{', U'f/.\ irilillg (I" 22:." ()u s<-:ja: se esti-
Inara que elB 1H99 o rendilllento dos tlulos referentes a in\'erses no prprio pas, a
preos de lanalllento, foi enl India de 4,2H(J , enquanto o rendilllcnto dos ttulos de
in\'estinlentos externos no ultrapassou . A pre<;os de Inercado, eln 1900 os rendi-
Inentos foranl de 2,23% e de respectivalllente. A negati\'a ou positiva,
era portanto insignificante".
Cairncross, o/Ju.\ cit., p. 224-235.
sas destinaes (1.531 milhes de libras en1 ttulos de estrada de ferro) e as
diversas partes do n1undo (mais da metade na Amrica do Norte e do Sul;
cerca da metade dentro do imprio britnico) confirn1a a n10tivao eco-
nmica do movimento dos capitais ingleses.
Durante o perodo imediatamente anterior guerra de 1914, a Ale-
manha havia ingressado no "clube dos frnecedores de capital", n10tivada
ao mesnlO tempo pela anlbio poltica e pela vontade de expanso econ-
mica. Os banqueiros alemes buscavan1 lucros extraordinrios e tanlf>n1
empreendinlentos de grande in1portncia, que produzissen1 encon1endas
industriais. Algumas vezes o prprio governo alenlo contava con1 esses
capitais para abrir caminho influncia poltica, ou para orientar en1 seu
favor a diplomacia de algum pas balcnico ou do ()riente Prxinlo. A eco-
nonlia alem, que se desenvolvia Inais rapidall1ente do que a da (;r-
Bretanha e a da Frana, tinha un1a taxa de poupana nlais elevada e tan1-
bn1 ulna nlaior necessidade de capital. As aplicaes da Alenlanha no ex-
terior eranl da ordem de 22 a 25 bilh{>es de n1arcos. As exportaes anuais
de capital a longo prazo, nos vinte anos que precedel:lln a guerra, alcan-
aran1 600 nlilhes de marcos, representando, en1 1914, no n1ais do que
2%, da renda nacional 10.
interessante con1parar as de capital da Europa, antes
da PriIneira (;uerra Mundial, ('on1 a assistncia concedida aos pases ell1
vias de desenvolvin1ento, a partir da Segunda EncontrarenlOS
dois pontos de selllelhana: nos dois casos, as exportaes de capital con-
tribuen1 para valorizar os pases enl processo de nlodernizao; os capitais
ingleses a Argentina, por exelllplo, no fin1 do sculo XI X e no
princpio do sculo XX, a construir estradas de ferro, e os Unidos
a instalar unl grande parque industrial; da 1l1eSnla forllla, os capitais 1101'-
te-alnericanos contrihuranl vigorosllllenle para a reconstruo da
pa ocidental - C0l110 o capital russo perntir'l construir a represa de
Assuan
"
. con10 ontenl, as exportaes de capitaln-lo S-lO totailllente
desinteressadas: os en1prstin1os europeus buscavanl UIl1 rendin1enlo ele-
'vado, ou estavan1 a servio da diplon1acia Ilacional. I\S Ilorte-
llllericanas SlO orientadas, pelo n1ellOS en1 parte, por cOllsideraes polti-
cas. Faralnos Inal, contudo, elll criticar. 110 CllllpO da histria, o que Kant
chalnava de H1nal radical": no develllos exigir que os hOlllens El(an1 o
hen1 pelo helll; deven10s satisElzer-l1os con1 os resultados do seu egoslllo e
das suas rivalidades, quando estes SlO tais que poderialll cOllstit uir o ohje-
tivo da ao dos hon1ens de boa vontade.
4(). cr Feis. OI)'" cit.. p. 71
4 I (:olllplctada CIl) I (:'J. do 1'.).
350 Raymond Aron
rranto os emprstimos de capital enl 1900conlO a assistncia ao desen-
volvinlento em 1960 esto ligados conlpetio poltica entre os Estados.
A Frana fez emprstinlos Rssia para que sua nlobilizao se acelerasse
no caso de uma guerra geral; emprestava Ronlnia na esperana de que
ela se associasse aos Aliados. ()s Estados Unidos a Europa na
esperana de que a prosperidade levantasse unla barreira contra o conlU-
nismo; assistenl os pases subdesenvolvidos para prevenir a sovi-
tica, alinlentando a esperana de que suas idias aconlpanhenl os capitais e
os tcnicos norte-anlericanos. H unla diferena, contudo: a ordem de
grandeza no a nlesnla. () rendinlento das aplicaes externas represen-
tava 6Ck, da renda nacional francesa, s vsperas da guerra de 1914-1918
(cerca de 9% da renda nacional inglesa). ()s elllprstinlos concedidos
anualnlente pela Frana, naquela poca, representavalll uns 4% da renda
nacional- porcentagenl ainda nlaior na (;r-Bretanha. Um por cento do
produto nacional bruto norte-americano corresponderia, enl 1960, a 5 bi-
lhes de dlares; trs por cento, a 15 bilhes de dlares! As necessidades
nacionais de investimento no permitem nl:ls unla disponibilidade de ca-
pital to grande. Os saldos acumulados dos balanos de pagamentos -
que antes de 1914 estimulavanl o crescinlento contnuo das aplicaes ex-
ternas - no voltaram a ocorrr a partir de 1945. Ao contrrio, os exce-
dentes norte-americanos, nas contas internacionais daquele pas, foranl
gradualmente conlpensados (e nlais do que conlpensados) pelas exporta-
es de capital, as despesas conl a nlanuteno de tropas no exterior e a
assistncia governanlental a pases estrangeiros.
O volume do capital francs e ingls disponvel no inlpediu, entre
1880 e 1914, o aumento da produo e a elevao do nvel de vida I:!. No
certo que as classes mais favorecidas tenham f()rnecido a parte nlais inl-
portante da poupana. Na Frana, a pequena burguesia esforava-se por
poupar o nlais possvel, senl comprometer seu trenl de vida. ()s bens de
consunlO durvel comeavam a aparecer no mercado. No havia tantas
oportunidades de consumo como De outro lado - e este talvez o
fato mais importante - no regime capitalista anterior a 1914 os investi-
mentos resultavam sobretudo de decises tonladas pelos enlpreende-
dores, cuja psicologia no podia ser reduzida aos raciocnios da teoria
pura. O esprito de iniciativa, de criao e de investinlento varia conl o con-
texto social: em 1960, ele diferente do que era em 1910.
l)e qualquer modo, certo que a abundncia de capitais no fi a cau-
sa direta das conquistas coloniais ou da guerra de 1914-1918. Por que a
Frana conquistaria por esta razo a frica do Norte, ou unla parte da
Este, contudo, nlo parece ter Illelhorado na Frana entre 1900 e 1914.
frica negra, se no fazia investinlentos naqueles pases? O mesmo racio-
cnio se aplica Gr-Bretanha. Mas a rivalidade entre os Estados pela apli-
cao vantajosa de capitais excedentes no um mito. O mito consiste em
acreditar que os capitalistas, banqueiros ou industriais tenham, como clas-
se, e para aumentar seus lucros, f(>rado os governos europeus a empre-
enderem conquistas coloniais e a fazer a guerra.
No que diz respeito s colnias, o estudo histrico demonstra clara-
nlente trs coisas: 1) a importncia das conquistas coloniais feitas pelos pa-
ses europeus no fim do sculo XIX no proporcional necessidade que
teria cada um desses pases se fosse verdadeira a teoria l:\ que explica o im-
perialismo colonialista pelas "contradies do capitalismo"; 2) as colt>nias
mais recentes, isto , essencialmente as colnias francesas, inglesas e ale-
ms na frica, s absorviam ulna pequena frao do comrcio externo das
respectivas metrpoles. O intercmbio entre os pases industrializados era
mais importante, em cifras absolutas, do que o comrcio entre eles e os
pases no-industrializados. O domnio poltico sobre um territrio no
provocava um aumento imediato ou geral das trocas comerciais desse ter-
ritrio conl a metrpole; 3) em alguns casos de conflito armado ou de con-
quistas coloniais, certos grupos privados, grandes empresas ou aventurei-
ros internacionais tiveranl alguma importncia, pressionando os diploma-
tas ou estadistas. Contudo, na origem da "diplomacia do imperialismo"
(no sentido que W. L. Langer atribui expresso) o impulso poltico, pro-
priamente, parece predominar sobre a motivao econmica. A ambio
de grandeza e de glria que animava os governantes pesou nlais no curso
dos acontecimentos do que a influncia (nlais ou nIenos oculta) das socie-
dades annimas.
No possvel medir exatamente a inlportncia de cada causa ou a
motivao precisa de cada indivduo. Se considerarmos o caso das colnias
africanas da Frana sem postular previanlente unla interpretao deter-
nlinada, veremos que os fatos em si no sugerem que o governo francs
tenha intervindo na Tunsia para garantir os interesses de empresas se-
cundrias; ao contrrio, a Frana invocou aqueles interesses parajustificar
unIa interveno na qual os estadistas vianI um nI0do de impedir a instala-
o da Itlia na regio, garantir a segurana das fronteiras da Arglia e dar
unIa prova da firnIeza da Frana. Da mesnIa forma, no Marrocos os ban-
queiros e os empresrios foram atrados pelas oportunidades que a con-
quista lhes oferecia - em lugar de pressionar os parlanlentares e os minis-
tros em favor do empreendimento. Ao sul do Saara, os missionrios, ex-
4:t Quer se adote a explicao da necessidade de 1l1ercado quer a da procura de lucros
extraordinrios.
352 Raymond Aron
ploradores e nlilitares tiveram, inicialnlente, unla presena 1l1t1S ativa e
filais apaixonada do que os capitalistas. O historiador norte-anlericano E.
Staley, no seu livro W(l1: anti fite Privafe Invfsfo-r, constata que a vontade dos
governantes um fator mais freqente do que as intrigas dos capitalistas,
na origenl das conquistas coloniais.
Esta no un1a interpretao dogmtica e no exclui que a guerra dos
Bt>eres ou o protetorado ingls sobre o Egito tenhanl resultado (exclusiva-
mente, ou principalnlente) da ao de grupos privados. No exclui tanl-
bnl que, uma vez estabelecido o donlnio sobre urna colnia, algurnas enl-
presas utilizassenl a soberania da Frana ou da Bretanha para obter
terras ou uma concesso cornercial para ganhar lucros extraor-
dinrios nlediante a explorao de jazidas abundantes, con1 o paganlento
de salrios baixos. Ilizer que os pases da Europa ocidental no estavan1
obrigados a se apoderar da frica para manter o regime capitalista ou as-
segurar o bem-estar dos seus povos no o mesmo que afirmar que, urlla
vez realizada a conquista colonial, os colonizadores no donlinaran1 e ex-
ploraram os povos conquistados (como todos os conquistadores sell1pre
fizeram).
() que fz corn que () n/JeraliAlno furo/)eu na Frica a/)afe(a errOllefl1J/flnfe
corno urJ/./fnfnneno rni,'ffl1:0S0, aos olhos de certos historiadores, f qUi} (J/(J nr/o (I
rnodr1"uo - Sf (J qUf s silo 1110derllos Osf()u{nnellos drffrn';llar!os f)or ('(( usas (}('on-
nlicas. Mesmo se quisern10s descrever as econon1ias Inodernas, de acordo
conl L.enine, con10 condenadas a un1a expanso sen1 lirnite no sentido da
explorao e da do nlundo, n(lo se poderia explicar nesses ter-
nlOS que a Fran(a, pas pouco dinnlico, tenha estabelecido sua soberania
sobre territrios para os quais no rerlletia seus excedentes de capital, de
populao ou de produtos n1anuhtturados. No esprito dos estadistas, a
conquista in1perialista unl snlbolo de grandeza; a Europa
estava em paz, e o continente americano gozava da da Doutrina
de Monroe. ()s pases europeus se voltavan1, assill1, para as terras que ha-
via a conquistar, e a lei n(10 escrita da cOll1pensao obrigava os Estados a
reivindicar cada un1 a sua parte do continente de que nenhull1 deles preci-
sava realmente.
irllperialisllH> provocava conflitos diploll1{tticos entre as grandes
potncias: o Reich, por exen1plo, se considerava vitinlado pelo estabeleci-
incnto da Fran,'a no l\1arrocos c htunilhado pelo de que seu \'izinho,.
enlbora enfraquecido, alllnentava seu territrio enquanto a Alelnanha
continuava lirnitada pelas antigas fronteiras. l)e seu lado, os econolnistas
liherais insistiall1 nas causas dos conflitos que o retorno do esprito Iller-
cantil btzia ll11tltiplicar. l)iziall1 eles: do ponto de vista econt>lllico, a '-;0-
herania 11(-10 illlportante, lHas silll a conduta do se este 1l1anti\'er
condies iguais de acesso a todos os concorrentes, no inlportar a cor da
bandeira hasteada nos prdios pblicos.
Mas o esprito colonial denotava cada vez nlais o velho esprito mer-
cantil. Colonizador ou protetor, o Estado reservava para seus nacionais a
concesso de terras e de minas e os cargos superiores da adnnistrao;
suas empresas de navegao eranl favorecidas C0l11 o conlrcio entre
colnia e a nletrpole. As associaes que se fornlavanl con1 o propsito de
defender e popularizar a expanso colonial da {;r-Bretanha e da Frana
tendiam a exagerar os lucros do imperialisnl<>, enl vez de dissinlul-Ios. A
opinio pblica era levada indiferena ou ao ceticismo. Fazia-se propa-
ganda no tanto contra os "marxistas", mas contra os "liberais". Para atacar
os primeiros invocava-se, quando necessrio, a "nsso civilizadora"; con-
tra os segundos, era preciso denlonstrar que a nletrpole devia sua pros-
peridade, em boa parte, s colnias.
Mas no h nenhuma prova de que os povos e os governantes se te-
nham deixado convencer pelas idias que pregavam a tal ponto que tives-
sem aceitado como necessria (no duplo sentido do termo) a guerra de
1914-1918. A guerra no explodiu devido aos conflitos coloniais, mas sinl
por causa dos conflitos nacionais nos Blcs. No Marrocos, os bancos fran-
ceses e alemes estavam mais dispostos a entrar num entendimento do
que as chancelarias. O destino dos eslavos meridionais punha em perigo a
existncia da ustria-Hungria e, portanto, todo o equilbrio europeu.
Teriam os ingleses decidido abater a Alemanha para eliminar unl
concorrente comercial? Esta lenda no resiste a um exanle cuidadoso.
verdade que certos setores da exportao inglesa tinham sido atingidos
pela concorrncia alem. Os dois pases aumentavam suas exportaes,
mas as exportaes da Alemanha aumentavam mais depressa. Dir-se-,
entao, que os ingleses se sentiam ameaados, embora senl razo? A opi-
nio pblica inglesa estava to consciente do carter complementar das
duas economias quanto da oposio entre elas: a Inglaterra era o melhor
cliente e o melhor fornecedor da Alemanha, e vice-versa. A voz dos li-
berais que denunciavam a futilidade das conquistas ecoava mais do que a
dos retardatrios do mercantilismo, que apelavam para as arnlas a fim de
salvar o comrcio.
Na verdade, a guerra de 1914-1918, da mesma forma que o imperia-
lismo europeu na frica, foi em essncia um!enrnRno tradiclonal. Em sua
origem, foi uma guerra geral tpica: todos os Estados participtintes do sis-
tema internacional estavam implicados no conflito porque este questio-
nava a estrutura do sistema. Os estadistas descobriram tarde demais que a
indstria transformara a natureza das guerras mais ainda do que as cir-
cunstncias em que surgiam as disputas.
354
Raymond Aron
4. Capitalismo e imperialismo
Os fatos que relerrtbramos e COlllentamos no pargrafo precedente no
refutam nenhuma teoria do imperialismo em particular, mas tornalll
verossmil uma interpretao mais complexa do que a dos marxistas ou de
certos liberais. No se deve procurar explicar as conquistas e as guerras
por um mecanismo puramente econmico nas pocas em que as prilllei-
ras so menos rendosas e as segundas, Illais ruinosas. A questo saber se
a anlise abstrata do regime capitalista perlllite retonlar a idia que a anli-
se emprica parece desmentir.
Lembremos, anteS de mais nada, que a tendncia que tenl a econonlia
capitalista - isto , progressista e industrial- para se difundir atravs do
mundo incontestvel, admitida por todas as escolas. O que a teoria preci-
saria demonstrar que a economia capitalista no pode prescindir de no-
vos territrios, ou ainda, que est condenada por suas contradies inter-
nas a repartir o Illundo enl inlprios coloniais e zonas de influncia, e que
tal repartio no pode ser pacfica.
Diremos aqui algulllas palavras sobre a prinleira delll()nstrao - de
que as econolllias capitalistas no podenl prescindir da incorporao de
populaes ao nl0do de produo capitalista. unla denlonstra-
o tentada por Rosa Luxemburg, rejeitada depois por Lenin e os prin-
cipais pensadores marxistas. Hoje, no passa de linla curiosidade his-
trica.
Seu ponto de partida a diviso de toda econonlia Illoderna enl dois
setores - o que produz meios de produo e o que produz bens de con-
sunlO. Cada um deles produz unl valor que pode ser deconlposto, de
acordo com a interpretao marxista, enl capital constante (C:), capital
varivel (V) e nlais-valia (pl)., ValllOS adnlitir, assilll que:
I == C
I
+ VI + pll (bens de produo)
II == + V + (bens de consunlo)
Num processo de reproduo silllples, a Illais-valia s pode ser "reali-
zada" (no sentido nlarxista do ternlo) caso se 1l1ultenha unla igualdade
constante entre a sonla do capital varivel e da 111ais-valia de I e do capital
constante de II li.
Considerenl0s agora o processo dito de reproduo anlpliada. UnIa
parte da mais-valia dos dois setores consunlida pelos capitalistas; a outra
44. Nunla silllples. o capital \'ari(t\'e1 e a lllais-\'alia S(-lO iJlteiralllellte COIlSllllli-
dos. ()ra, a sonla + V + representa a totalidade dos bens de COllSUlll0 dispon-
\'eis. Para que \' I e pl, COIlSUlllidos. preciso que i1-{uais a (::!.
parte reinvestida, de modo a ampliar o capital constante. Este investi-
mento de uma parte da mais-valia constitui o que Marx chama de acumula-
o lJ capital.
l'omemos como ponto de partida a acumulao de capital em I. A
mais-valia decompe-se em duas partes: uma que ser consumida pelos
capitalistas, a outra que ser transformada em capital para a fase seguinte.
A igualdade C
2
= VI + pll transforma-se. O valor total dos bens de con-
sumo, isto , o valor total de 11, deve ser igual soma do capital varivel de
I, do capital varivel de 11, da parte consumida da mais-valia de I e da
parte consumida da mais-valia de II (11 = VI + V
2
+ pllC + pI2C). Ou
ainda: o valor total de I deve ser igual soma do capital constante dos dois
setores mais a frao reinvestida da mais-valia dos dois setores. Dentro do
regime definido por esses esquemas, o processo de reproduo ampliada
s pode ocorrer desinibidamente se essas igualdades forem mantidas.
o que acontece na realidade? Rosa Luxemburg, seus discpulos e
crticos jogaram com exemplos numricos e concluram, por fim, que as
igualdades podem ser mantidas desde que o ritmo de acumulao no setor
II (bens de consumo) seja determinado pelo ritmo de acumulao no setor
I. Esta concluso, alis, evidente: os autores admitiram a igualdade ne-
cessria entre o capital constante do setor II e a soma do capital varivel e
da mais-vaiia consumida pelos capitalistas no setor I. uma igualdade que
s ser respeitada nos casos em que o aumento de um dos seus dois ternl0S
comandar o aumento do outro.
Ao admitir que a acumulao do capital o fenmeno essencial e a
mola propulsora do regime capitalista, os marxistas aceitam o crescimento
do setor I pelo reinvestimento de quase toda a nlais-valia. O valor do setor
11, de bens de consunlO, no deve ultrapassar o valor do consumo dos tra-
balhadores dos dois setores (V 1e V2), mais a parte da mais-valia de ambos
consumida pelos capitalistas. De outra forma, a mais valia no poderia ser
"realizada", isto , os valores, sob a forma fsica como se apresentam, no
encontrariam uma demanda correspondente. Haveria o risco, por exem-
plo, de ocorrer um excesso invendvel (ou "irrealizvel") do valor incor-
porado aos bens de consumo, que no encontraria tomadores dentro do
sistema.
A noo de um excesso de bens de consumo, invendveis dentro do
sistema capitalista (associada idia marxista de que o capitalismo est su-
jeito lei da concentrao e de que os salrios se nlantm no nvel mais
baixo possvel), seria reforada pelo exame da relao existente entre os
dois setores. Com efeito, a acunlulao no consiste tanto enl reinvestir
uma parte importante da mais-valia com o objetivo de produzir unl n-
Inero maior de bens, segundo a prpria composio orgnica do capital.
356 RaymondAron
Sefosseassim,nohaveriadificuldadesinsuperveisemrespeitar,nopro-
cessodereproduoampliada,a igualdade(C
2
==VI + pI2). Contudo,de
acordocomRosaLuxemburgeseuscomentaristas,aessnciadopro-
gressotcnicoconsisteemmodificararelaoentreCeV. Amanuteno
daproporcionalidadeentreocapitalconstantedeumsetoreocapitalva-
riveldeoutrocontraditriaeimpossvel.Ou,pelomenos,deacordocom
oltimodosdiscpulostardiosdeRosaLuxemburg,"ascondiesdo
equilbrioexigem,afinaldecontas, umareduodoritmodeprogresso
tcnicoeatmesmodoritmodoaumentodaproduonosegundosetor,
medidaqueo progressoseacentuanosetorI,atal pontoque,seimagi-
narmosumavanotcnicointensonosetorI,elepoderiaexigircomocon-
trapartidaaestagnaoounlesmoumrecuonaproduodosetor111.-'''.
Ser possvel encontrar nos fatos a prova dessa contradio? Penso
queno.Duranteaprimeirafasedodesenvolvimentoindustrial,ospases
capitalistaspodemtertidoumatendnciaaexportarbensdeconsumo-
tratava-sepormdeprodutosmanufaturadostaiscomotecidos. os
pasesdoTerceiroMundo,emviasdeindustrializao,queremtarrlbm
exportar produtostxteis no porcausa de umexcesso de valor nose-
gundosetor,comrespeitoaopoderdecomprainternodisponvelparaa
aquisiode bensdeconsumo, mas porqueesses produtosnlanufatura-
dossomaissimpleseimplicamumatecnologiamenosavanadadoque
amaiorpartedosbensdeproduo.Atualmente,ospasescapitalistasex-
portanlumaproporo crescentedebensdeproduo,pelasimplesrazo
dequeospasesemdesenvolvimentodesejamequipar-seereservamsuas
escassasdivisasparaacompradeequipanlentoindustrial.Nosepoderia
concluirdaquea relaoentreosdoissetoreslevaa umexcesso perma-
nentedebensdeproduo.
As transformaesdaagricultura nocursodos ltimos centoe Lin-
qentaanostambmnotendelllaconfirmaracontradioentreaigual-
dadenecessriadeC
2
e deVI Ihedeoutrolad{)aalteraodarelaoentre
C: e V. ()progressotcniconaagriculturafoi nlais lentoounlais rpido,
confrnleo pas e o perodododesenvolvinlento capitalista; mais lento
quandoaproduosuplenlentarprovocavaouanleaavaprovocaraque-
dados preos, precisando pelo nlenosserescoada parao exterior.--renl
sido1l1uito nos Estados Unidos, nos ltilllOS vinteanos,aparente-
111entc porrazes!11ais tcnicasdoquesociais..1\ cO!l1plexidadedasvari-
4:>. Lu< iCIl (;oldlllallll. Rf'f hf'nhf'\ /)1fI/f'rliqllf'\. Pans. I p. :tH).
-t(). Esla ig'ualdadcesl;'.aquiSilllplificada:sol> a fonn;ldc,-;t'Il\'ohidaelad('\'(Tiascr:(::! +
(:S:! = \', +VS, (:S:!t>ocapilalcollslalllt'sllplclllcl)l;lrdo,\('gulldos('{or:"SI{'OCapilal
\ari;'l\c1 sllpJclllclllardo prillH'lros('lo)').
veis que comandam o progresso tcnico na agricultura capitalista de tal
ordem que no permite encontrar nos fatos econmicos a confirnlao da
"contradio" formulada por Rosa Luxemburg.
H uma s experincia histrica que poderia sugerir que a rapidez da
acumulao no setor I t n ~ a diminuir o ritmo de progresso tcnico no
setor 11: a da Unio Sovitica. A produo e a produtividade progrediram
no setor I mais depressa do que no setor 11. No houve excedente de pro-
duo no segundo setor, mas, como a lei capitalista da acumulao se faZIa
sentir plenamente no setor I e como a mais-valia, apropriada pelo Estado,
era reinvestida maciamente, nem o capital varivel do setor I nem o capi-
tal constante do setor II aumentaram com rapidez.
A pouca rapidez com que progrediu a agricultura sovitica, em ter-
mos de produo e de produtividade, no foi causada exclusivamente
pelo ritmo forado de acumulao no setor I; a resistncia dos camponeses
coletivizao tambm influiu. O caso sovitico tambm no ilustra o me-
canismo imaginado por alguns marxistas e que s funcionou em regime
planificado: quando se incrementa o ritmo de acumulao no setor I, a
nica maneira de evitar um excesso de bens de consumo reduzir o ritmo
de acumulao e o progresso tcnico no setor 11.
No importante discutir em pormenor os esquemas tericos de Rosa
Luxemburg - que s tm interesse histrico. Mas evidente que o au-
mento do "coeficiente capitalista", isto , do valor das mquinas utilizadas
pelos assalariados no seu trabalho, no deve ser traduzido pela frmula de
aumento de C com relao a V, mediante uma simplificao abusiva. A
frao do valor do capital constante comunicada a cada produto depende
da durabilidade da mquina empregada, do coeficiente de amortizao
do seu custo, do nmero de produtos fabricados com ela. Os meandros do
processo produtivo so cada vez mais longos. Nem a participao dos sal-
rios na renda nacional diminui, nem aumenta a relao entre o valor do
capital e o valor anual da produo. Em ltima anlise, todas as teorias das
contradies do regime capitalista baseiam-se na hiptese de que os sal-
rios reais tendem a permanecer no nvel mais baixo.
Por isto estou tentado a crer que a melhor maneira de transfigurar os
fatos descritos por J. A. Hobson e Lenin numa "teoria econmica do im-
perialismo" (ou a menos inadequada) a de John Strachey, no seu livro
The End ofEmpire
4i
, que consiste em considerar a exportao dos capitais e
o imperialismo poltico-econmico como uma das duas solues ofereci-
das ao capitalismo; a outra seria a elevao do poder aquisitivo das massas
pelo aumento do salrio real.
47. Londres, 1959.
358 Raymond Aron
j. A. Hobson descreveu o movimento imperialista do ltimo quartel
do sculo XIX e do princpio do sculo XX: nos pases metropolitanos, h
minorias apaixonadamente interessadas nas conquistas coloniais; a ex-
panso colonial assegura empregos, prestigiosos e bem remunerados,
para os filhos da classe dirigente; as enlpresas ill.dustriais e comerciais
acumulanl lucros extraordinrios; os capitalistas aplicanl dinheiro nos
quatro cantos do mundo, transfornlando-se aos poucos enl rentiel:\' e
passando a viver de rendas - parasitas de unla econonlia nacional que,
por sua vez, se torna parasitria da econonlia Illundial.
O estudo histrico no rejeita integralmente esta viso global de uma
espcie de simbiose entre interesses privados e a diplomacia imperialista
das potncias europias, mas leva a uma interpretao mais matizada e
complexa. Assim, por exemplo, a iniciativa dos emprstimos e das con-
quistas coube muitas vezes aos polticos, e no aos homens de negcios;
atendeu a motivos de ordem diplomtica e no procura de lucros. Mas a
histria demonstra em que medida arbitrria a "teoria" que Lenin quis
extrair dos fatos recolhidos por Hobson - teoria que pode ser resumida
em trs proposies: 1) a exportao dos capitais era inevitvel; 2) o dom-
nio colonial e a criao de zonas de influncia eram necessrios; 3) a repar-
tio pacfica da terra entre as grandes potncias imperialistas era impos-
svel.
Para salvar um elemento essencial dessa teoria,john Strachey toma a
primeira proposio e cita certa passagem de Lenin IH: "De fato, se o capi-
talismo pudesse desenvolver a agricultura - que hoje se apresenta com
atraso emcomparao com a indstria -; se pudesse elevar o nvel de vida
das massas - que, em toda parte e a despeito do progresso tcnico vertigi-
noso, se encontram condenadas fome e vegetando na indigncia -, no
se poderia falar em excedentes de capital. As crticas pequeno-burguesas
ao capitalismo ajustam-se bem a esse argumento. Mas ento o capitalismo
no seria capitalismo, pois a desigualdade do seu desenvolvimento e a si-
tuao das massas em parte esfomeadas so condies e premissas essen-
ciais, inevitveis, desse modo de produo... A necessidade de exportar
capital deve-se "maturidade excessiva" do capitalismo em certos pases,
onde h falta de aplicaes 'vantajosas" (dado o atraso da agricultura e a
misria das massas).
Sabemos hoje que o regime capitalista - a propriedade privada dos
meios de produo e os mecanismos do mercado - pode elevar o nvel de
vida das massas sem que isto represente sua destruio. Sabemos mesmo
48. in O Imperalismo, Etapa Final do Capitalismo. Capo IV. P. 57 da edio francesa (Paris,
Editions Sociales, 1945).
que esta elevao atende ao interesse esclarecido da classe dominante. A
dscusso se encontra agora em dois pontos: 1. - saber se o capitalismo
ideal, tpico, analisado segundo um modelo puro, tende de fato acumu-
lao do capital e misria das massas, e s a ao dos poderes pblicos,
facilitada pela democracia poltica, pode modificar a atuao espontnea
das foras em presena; ou se, ao contrrio, o modelo mais adequado o
que comporta o crescimento simultneo da produo, da produtividade e
do nvel de vida das massas; 2. - saber se as exportaes de capital e o
imperialismo poltico e militar, no fim do sculo XIX e no princpio deste
sculo, foram causados pela distribuio da renda nos pases metropolita-
nos e pela falta de boas oportunidades de investimento naqueles pases.
A determinao de um modelo de capitalismo no pode deixar de
conter um elemento de arbtrio. No impossvel construir um modelo do
capitalismo que implique tendncia pauperizao. De fato, mesmo
abstraindo as intervenes previsveis de um Estado democrtico, um re-
gime econmico como o do Ocidente no fim do sculo XIX e no princpio
do sculo XX podia provocar uma concentrao das fortunas, mas isto
no obrigava ao agravamento da misria das massas. preciso imaginar
um "exrcito industrial de reserva" de grandes dimenses para que o pro-
gresso da produtividade (ou a reduo do tempo de trabalho necessrio
para a produo, na linguagem marxista) no se traduza pelo menos por
uma constncia do salrio real e, emais freqentemente ainda, pela sua ele-
vao.
No seria menos errneo, naturalmente, formular um modelo econ-
mico de mercado que levasse ao crescimento equilibrado de todos os pa-
ses do sistema, de todas as regies ou classes do mesmo pas. De acordo
com uma srie de circunstncias, o processo cumulativo tende a reduzir ou
a ampliar o hiato existente entre as coletividades econmicas. Mas seria
preciso ter certeza de que as desigualdades de renda das vrias classes so-
ciais, no perodo estudado, obrigaram o capitalismo europeu exportao
de capitais e ao processo imperialista. preciso confessar que no pode-
mos ter certeza de que isto tenha ocorrido. No se pode negar que h uma
relao entre a estrutura social, a distribuio da renda e os excedentes de
capital; mas no possvel afirmar que os investimentos no exterior te-
nham sido indispensveis,alm de tentadores ~ v i o ao melhor rendi-
mento). Como vimos, a interligao dos motivos polticos e econmicos
impede a formulao de uma teoria simples.
Por outro lado, mesmo que aceitssemos o relacionamento da pobre-
za das massas com as exportaes de capital, no chegaramos necessaria-
mente a uma interpretao econmica do imperialismo.
360 Raymond Aron
A enormidade dos capitais investidos pelos europeus nos territrios
sobre os quais no tinham soberania e a mediocridade das somas investi-
das nas suas colnias mostram a relativa independncia dos dois movi-
mentos: do capital e do imperialismo colonial. Excetuando-se o caso da
Frana, cujas conquistas norte-africanas foram longas, lentas e onerosas,
as conquistas dos pases europeus no exigiram esforos desmedidos. Eles
no ampliavam a rea sob sua soberania para proteger investimentos im-
portantes; quase sempre se apoderavam de pases fracos, ou minados pela
anarquia, para restabelecer condies propcias ao comrcio, para adqui-
rir posies estratgicas ou ampliar e proteger <}utros territrios, anexados
anteriormente; sem esquecer esta motivao to importante: a glria.
Poder-sedizer (como Lenin sugere, em algumas passagens) que
no so importantes as diferenas entre os diversos modos como a domi-
nao europia era exercida - zonas de influncia, protetorados, col-
nias. Seriam todos manifestaes do mesmo fato essencial: o domnio eu-
ropeu. Mas isto equivaleria reconhecer a distino entre o movimento eco-
nmico e o movimento poltico, dissociao que nunca foi to marcante,
em toda a Idade Moderna, como no fim do sculo XIX. A conquista da
Amrica do Sul pelos espanhis, a explorao dos seus povos e riquezas
pelos conquistadores europeus so fenmenos inseparveis. A conquista
da ndia a partir da atividade comercial de uma companhia inglesa outro
exemplo dessa passagem da explorao econmica para a imposio da
soberania, de conformidade com a tradio. Mas no fim do sculo XIX os
europeus se interessam em conquistar mesmo sem o atrativo de riquezas e
querem aplicar capitais sem conquistar - porque o capitalismo passara a
ser industrial, alm de comercial.
Ao mesmo tempo, a arbitrariedade da terceira proposio - a impos-
sibilidade da repartio pacfica do mundo pelas potncias imperialistas-
aparece agora claramente. Trata-se de um resqucio da doutrina mercan-
tilista. Estariam as grandes companhias, os bancos e os Estados animados
de tal modo pelo esprito monopolstico quejulgariam a guerra inevitvel?
Nem os fatos nem a reflexo crtica fundamentam essa afirmativa. Os eu-
ropeus no teriam dificuldade em encontrar escoamento para seus capi-
tais, nos quatro cantos do mundo. No princpio do sculo XIX, a economia
mundial encontrava-se numa fase de expanso e de aumento de preos. A
excluso monopolstica era uma prtica relativamente rara. Os coioniza-
dores e os fornecedores de emprstimos obtinham vantagens de forma
competitiva, em condies de uma concorrncia efetiva.
Dir-se-, comJohn Strachey, que o desenvolvimento desigual dos pa-
ses metropolitanos constitua um obstculo insuperavel partilha pacfica.
No h dvida de que os pases capitalistas tinham taxas desiguais de cres-
cimento demogrfico e econmico, mas esta uma situao que no foi
criada pelo capitalismo. A instabilidade das relaes internacionais, h s-
culos ou milnios, deriva precisamente da flutuao das foras relativas
dos Estados, flutuao que, sobretudo nos ltimos dois sculos, depende
da populao e da indstria tanto quanto da autoridade dos soberanos. O
ritmo do desenvolvimento determina diretamente a configurao do sis-
tema diplomtico. No incio do sculo XX, as dimenses dos diversos im-
prios coloniais no eram proporcionais s foras (econmicas ou mili-
tares) das metrpoles. Se esta foi a causa da guerra de 1914-1918, como
queria Lenine, a explicao nada tem a ver com o marxismo-Ieninismo: a
Alemanha teria sido belicosa por ressentimento contra seus rivais, que dis-
punham de patrimnio mais extenso. Mas para que esta interpretao, ba-
seada no desenvolvimento desigual dos Estados, pudesse constituir uma
teoria econmica da luta fatal pela partilha do mundo, seria preciso que o
Estado desfavorecido em domnio colonialfosse obrigado, por necessidade eco-
nmica, a atacar os rivais, injustamente privilegiados.
Se o monoplio - a excluso dos concorrentes pela fora - fosse in-
dispensvel s economias capitalistas, a Alemanha, pas de desenvolvi-
mento mais rpido, teria sido paralisada pela fraqueza dos seus prprios
monoplios, ou pela excluso que lhe fosse imposta pelos monoplios de
outros pases. Mas isto no acontecia em 1913: o desenvolvimento da Ale-
manha continuava mais rpido do que o dos outros pases da Europa;
prosperavam tambm o comrcio exterior e a exportao de capitais. A
anlise terica e o estudo emprico levam assim a uma concluso tradicio-
nal: pode ser que a partilha pacfica seja impossvel, mas no devido ao
capitalismo moderno e sim avareza milenar, que leva guerra. Se os esta-
distas e os povos tivessem agido de acordo com a racionalidade econmica,
a guerra de 1914 no teria ocorrido. Nem os monoplios nem a dialtica
poderiam tornar inevitvel o que era irracional.
A economia industrial moderna a primeira a tornar duvidosa a utili-
dade econmica das conquistas. O trabalho escravo era racional, no sen-
tido econmico do termo, desde que deixasse um excesso de produo nas
mos do senhor, isto , desde que o escravo produzisse mais do que neces-
sitava para viver. As conquistas eram racionais, desde que oferecessem
vantagens econmicas superiores ao custo da guerra e do domnio impe-
rialista. O domnio colonial era racional enquanto o comrcio era essencial-
mente monopolstico, acompanhava a bandeira nacional ou tinha por ob-
jetivo a acumulao de metais preciosos, cujo estoque mundial era limi-
tado. Esta racionalidade (para uma economia considerada em conjunto)
deixa de ser evidente quando a riqueza depende do trabalho livre, quando
as trocas comerciais passam a beneficiar as duas partes que comerciam e os
362 Raymond Aron
produtores e comerciantes tm todo interesse em se submeter concor-
rncia.
Liberais e socialistas no tm conscincia maior ou menor desta origi-
nalidade da economia moderna. Constatando os fatos do inlperialislTIo,
eles acentuam outros aspectos, no menos reais, da economia moderna
que tornam o imperialismo inteligvel. Uma economia comercial, na me-
dida em que tambm uma economia industrial, possui um qinamismo
prprio e tende a se espraiar por todo o mundo, a englobar a humanidade
inteira. o que Marx afirma no Manifesto Comunista, com razo.
Deixemos de lado a questo de saber se, devido a alguma deformao
misteriosa, o regime de propriedade privada incapaz de absorver sua
prpria produo; no h dvida de que de vez enl quando setores
industriais estaro anleaados de superproduo. () desenvolvinlento se
efetua SelTI unl plano de por nleio de unla srie de desequilbrios
criadores. No se pode neg-ar que o donlnio exercido sobre territrios ex-
ternos blcilita a venda dos produtos manuhlturados que no encontranl
conlpradores na nletrpole.
Alm disto, a economia europia e a economia mundial no se ajusta-
vam ao modelo ideal de Bentham. Os trusts, os cartis, os preos mantidos
artificialmente dentro dos pases, o dumping exportao - subsistiam to-
das essas prticas da guerra comercial, contrrias essncia da economia
livre. Os socilogos e os economistas liberais atribuam a tais resqucios do
esprito monopolstico os empreendimentos coloniais das naes capitalis-
tas e burguesas. Ao mesmo tempo, os socialistas procuravam provar que
este esprito de conquista e de monoplio inseparvel do capitalismo.
Uns e outros se equivocavam. Na medida em que tinham origem e
significao econmica, o imperialismo do fim do sculo XIX no repre-
sentava o ltimo estgio do capitalismo, mas a ltima etapa do imperia-
lismo mercantil, que por sua vez a ltima fase do imperialismo milenar.
Hobson e acusaranl justamente as minorias privilegiadas
que preconizavam um imperialismo contrrio ao esprito do comrcio e da
49. J. A. Hobson, lmpenalism, Londres, 1902, e Joseph Schumpeter, opus cito O erro de
Schumpeter parece explicvel pela confuso entre o caso moderno e os casos antigos.
Sabe-se que Schumpeter explicava o imperialisnlo dos rabes (para dar uln exemplo)
pela persistncia, em novas condies, do seu nlodo de viver costumeiro. Os cavaleiros
rabes continuavam a fazer conquistas porque no deserto a guerra era unla atividade
constante, nornlal, adaptada s circunstncias. as sociedades nH)dernas so diferen-
ciadas; no so determinadas pelo trabalho do mesmo nlodo como a vida das tribos ra-
bes era definida pelas incurses de cavalaria. Os capitalistas e os burgueses no se deci-
diam aos negcios da mesma maneira como os cavaleiros rabes se entregavam guerra:
de acordo com os clculos econmicos, deveriam ser pacficos e antiimperialista; mas eles
no aplicam o clculo econmico a todos os aspectos da sua existncia.
363
indstria. Esqueceram-se porm de que os homens, e mais ainda os Esta-
dos, sempre quiseram dominar pelo gosto de dominar.
No basta que o colonialismo seja infrutfero, do ponto de vista econ-
mico, para que os povos e seus governantes renunciem glria do dom-
nio imperialista.
5. Capitalismo e socialismo
Toda economia moderna d aos Estados uma capacidade de ao sem
precedentes, aumentando a distncia entre o mnimo indispensvel so-
brevivncia da populao e os bens disponveis. Quanto maior essa distn-
cia, maior tambin o coeficiente mximo de mobilizao dos recursos cole-
tivos pelo Estado. Evidentemente, a guerra no a nica forma possvel de
utilizao externa dos recursos mobilizados, embora seja a mais freqente
- a assistncia internacional, por exemplo, uma alternativa.
verdade que, em qualquer economia contempornea, sob qualquer
regime, a capacidade de produo cria um excedente de produo que
pode ser consumido pela guerra. Despido das paixes e das confuses
provocadas por cem anos de propaganda e de disputas ideolgicas, o pro-
blema da influncia exercida sobre a paz e a guerra pelos regimes capitalis-
tas (com propriedade privada dos meios de produo e mecanismos de
mercado) e socialistas (com propriedade pblica dos meios de produo e
planificao) pode ser formulado, em termos abstratos, de modo bastante
simples: que motivos, oportunidades e causas dos conflit.os, inseparveis
do capitalismo, seriam suprimidos pelo regime socialista? Por definio,
seriam eliminadas a competio pela colocao de capitais e as interven-
es dos Estados em defesa dos interesses privados dos cidados, quando
ameaados por leis espoliativas. No haveria tambm interesses particula-
res para pressionar os governos no sentido de erguer barreiras aduaneiras
(que os concorrentes internacionais considerassem ilegtimas ou agressi-
vas) ou outros privilgios, contrrios s regras da competio justa. Con-
tudo, no desapareceriam todas as oportunidades de conflito entre os Esta-
dos de economia socialista.
Num regime de mercado mundial, com preos relativamente livres,
as condies do comrcio internacional parecem muitas vezes pouco eqi-
tativas a uma das partes, devido a desigualdades de peso econmico ou
poltico. O pequeno pas que deve quase toda sua receita cambial venda
de uma nica matria-prima r s s t ~ s muitas vezes da influncia dos
compradores desse proeiuto, sobretudo do comprador principal. Apesar
de tudo, os mecanismos do mercado - mesmo do mercado internacional,
embora imperfeito - impemlimites influncia da fora militar sobre as
364 Raymond Aron
transaes internacionais. A estatizao do comrcio internacional au-
menta prodigiosamente as possibilidades de explorao do fraco pelo
forte. Certas prticas comerciais russas, no tempo de Stalin (por exemplo,
o preo a que os poloneses tinham que vender seu carvo), ilustram um
dos riscos intrnsecos desse tipo de socialismo, que perduraro enquanto
houver multiplicidade de soberanias.
O regime de propriedade privada dos meios de produo (desde que
seja genuinamente liberal e que seja respeitado pelo Estado, mesmo que
este discorde da sua existncia) tem a vantagem de diminuir as vantagens
da vitria militar. Os benefcios trazidos pelo deslocamento das fronteiras
se tornam limitados quando os indivduos mantm seu emprego e seu pa-
trimnio. Quando o Sarre era parte da unidade econmica francesa, os
produtos daquela regio, adquiridos por cidados franceses, eram pagos
queles que os produziam; os produtos que os franceses deixaram de ven-
der no Sarre talvez vendam hoje enl outra parte, em condies igualmente
favorveis.
O socialismo no possibilita no mesmo grau esta distino entre pro-
priedade e soberania. Os e as empresas dentro de um pas esto
submetidos ao plano nacional, vontade do Estado; os compradores e
vendedores, no comrcio internacional, agem de acordo com seus interes-
ses ou preferncias. O traado das fronteiras passa a ter, portanto, uma
vital. Os planificadores preferem no depender de decises
independentes das suas ordens e que s podem ser previstas de modo im-
perfeito. A anexao territorial elimina esta imprevisibilidade, permitindo
entregar a nacionais do pas conquistado as funes de comando e trans-
ferir para ele a propriedade dos bens desapropriados aos cidados do Es-
tado vencido. Teoricamente, portanto, a economia planificada refora as
razes que levam a almejar a ampliao do espao sob a soberania na-
cional.
T. Veblen achava que o sistema econmico de produo era em si pa-
cfico, mas que os empreendedores, comerciantes e empresas, animados
pelo desejo de lucro, provocavam conflitos e eram responsveis pelas
guerras: Esquecia que o sistema de produo no determina por si mesmo
quais os bens que vo ser produzidos, nem de que modo os recursos coleti-
vos devem ser distribudos pelos diversos fins alternativos, nem como a
renda deve ser repartida pelas diferentes Llasses sociais. Essas uel:ises,
propriamente econmicas, podem resultar dos mecanismos do mercado
(sujeitos a um controle ou orientao maior ou menor do Estado) ou de
um plano, mais ou menos prejudicado pela inrcia social.
Se se adotar a primeira soluo, o estmulo expanso e proteo
vir dos "interesses privados", movidos pela ambio ou respondendo a
uma ameaa. Alguns deles, no caso de insucesso comercial, nlobilizam
contra seus concorrentes a opinio pblica ou o governo. MesnlO que os
')ogadores" aceitem todas as "regras dojogo", o insucesso provoca a perda
de empregos para os trabalhadores e a reduo de renda dos capitalistas;
cria mal-estar e ressentimentos que podem influenciar os responsveis
pela conduta diplomtica da nao. Um Estado oferece menos perigo
para as relaes internacionais quando seus governantes tm condies de
levar em conta consideraes de longo prazo, evitando confundir os sacri-
fcios temporrios impostos, ocasionalmente, pela luta comercial com o
empobrecimento definitivo do pas.
Quando se adota a segunda soluo, a varivel principal passa a ser o
regime poltico. A taxa de crescimento e a proporo do produto nacional
que investida so, por definio, objeto de decises tomadas pelos plani-
ficadores, isto , pelos dirigentes do Estado. Pode-se temer que se o Estado
se considerar empenhado numa rivalidade de potncia, ele poder esten-
der economia a competio tradicional em termos de fora militar. Con-
tudo, pode-se tambm conceber uma planificao que tivesse por objetivo
exclusivo o bem-estar, evitando a competio do desenvolvimento - se
toda a humanidade fosse convertida ao regime socialista.
Como se v, portanto, nenhum regime, capitalista ou socialista, faz
com que a guerra seja inevitvel, e nenhum regime permite sempre evi-
t... la. mesmo difcil de precisar, em termos abstratos, qual dos dois regi-
mes mais propcio pacificao internacional. No h dvida, porm, de
que o conflito desses regimes, dentro do sistema internacional, multiplica
as causas e as oportunidades da guerra. A Unio Sovitica no precisa ab-
solutamente de conquistar novos territrios para melhorar as condies
de vida do seu povo. Os cidados soviticos se ajustariam facilmente so-
brevivncia do capitalismo em outras partes do mundo: o regime "marxis-
ta-Ieninista", fundado no poder absoluto de um partido nico e numa
doutrina estatizante, tambm no est condenado expanso por uma ne-
cessidade econmica, mas sim poltica e ideolgica. Necessidade que, em
parte, pode ser atribuda s circunstncias: os rebeldes e os revolucio-
nrios de todo o mundo sentem a atrao da tecnologia e do modelo eco-
nmico soviticos. Mas ela deriva tambm na maneira de viver e de pensar
dos lderes e dos militantes bolchevistas. A guerra poltica considerada
por eles como um fenmeno essencialmente contnuo e permanente;
como concebem as relaes internacionais de conformidade com o mo-
delo da luta partidria, julgam-nas tambm belicosas, at que haja uma
aceitao universal da verdade salvadora.
Toda grande potncia ideocrtica itnperialista, qualquer que seja seu
regime econmico - se considerarmos imperialismo o esforo para di-
366 ~ y m o n Aron
fundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determi-
nado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da
fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos
Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda
quando a potncia ideocrtica preferir normalmente a subverso inva-
so, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca
foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns
deles adotem uma pomba como emblema.
CAPTULOX
Naese Regimes
Noscptulosprecedentesanalisamososdeterminantesqueagemdireta-
mentesobrea foradasunidadespolticas,constituindooselementosde
cadasituao, talcomo percebidapelosatores. O espao, osrecursos e o
nmero somotivospossveisdosconflitos- eobjetivosvisadospelosque
dirigemasunidadespolticas -,podendotambmconstituircausasno-
reconhecidasdocomportamentocoletivo. As relaesespaciais, numri-
cas e derecursosdefinem, emcadapoca, o optimum debem-estare de
potncia, e podemmotivar,emcertascircunstncias,o impulsobelicoso
dospovos,servindocomojustificativa,maisoumenossincera,paraascon-
quistas.
Nos trscaptulosseguintesestudaremosnomaisosdeterminantes
dassituaesmasosmodosdeseredeagirdosatores,isto,dossujeitos
dahistriadiplomticaquechamamosdeunidadespolticas. Vamosexa-
minartambmumsegundotipodeexplicaodaguerra.Emvezdeevo-
carodeterminismoinexorveldanecessidade,afomeperenedeouroou
deriquezas,discutiremosatesedequehuma"Alemanhaeterna",e"re-
gimesdesptIcos,comunistasedemocrticos"': ahiptesedodesenvolvi-
mentofataldascivilizaes;ateoriadanaturezahumana,daorigemedos
finsdahistria. Nestecaptulo,examinaremososregimespolticos(seo
1)eas "constantes"nacionais (seo 2), paravoltar conjunturacontem-
pornea, caracterizada pelagrande heterogeneidadedos Estados e dos
modosdecombate,depoisdeestudaranao,consideradacomoumtipo
histrico de unidade poltica (seo 3) e a diversidadedas organizaes
militares(seo4).
1. Nocaptulo IX observamosum problemadestetipo,a propsitodateoriamarxista-
Ieninistadoimperialismo.
368 Raymond Aron
1. Os regimes polticos
Como ponto de partida tomarei as perguntas que os comentaristas da
poltica externa desde 1945 no cessam de fazer: a poltica exterior da
Unio Sovitica russa ou comunista? Em que medida influenciada pela
ideologia professada pelo Estado revolucionrio? Em termos abstratos, a
indagao pode ser formulada assim: numa poca dada, em que medida a
conduta dos atores internacionais funo do regime poltico?
Os regimes polticos da mesma poca, que informam a organizao de
um certo tipo de sociedade, apresentam inevitavelmente certos traos co-
muns; mas eles diferem, contudo, pelo menos no mtodo de seleo das
pessoas que exercem a autoridade soberana, na maneira como essas pes-
soas tomam as decises de governo; nas relaes que se estabelecem entre
os indivduos, a opinio pblica e os grupos sociais, de um ldo, e os gover-
nantes de outro lado.
No so pessoas do mesmo tipo que chegam ao poder em todos os
regimes; nem elas agem nas mesmas condies e sujeitas s mesmas pres-
ses. Pensar que as mesmas pessoas em circunstncias diferentes (ou pes-
soas diferentes nas mesmas circunstncias) tomam decises equivalentes
uma estranha filosofia, que contm por implicao uma das duas teorias
seguintes: ou bem a diplomacia seria rigorosamente determinada por cau-
sas impessoais - com atores individuais no primeiro plano, mas represen-
tando papis aprendidos de cor - ou ento a conduta das unidades polti-
cas seria comandada por um "interesse nacional" susceptvel de definio
racional e imune s peripcias das lutas internas e s alteraes do regime.
As duas posies, quer-me parecer, podem ser refutadas pelos fatos.
Teria Stalin a mesma viso do mundo histrico de Nicolau lI? O su-
cessor deste teria tido a mesma viso do militante bolchevista, vencedor da
luta entre os didocos
2
? Teria Hitler a mesma perspectiva do futuro da
Alemanha de Stresemann ou Brning? O lder de um partido democr-
tico, ou um Hohenzollern, teria lanado a Alemanha contra as democra-
cias ocidentais e a Unio Sovitica, como fez o Fhrer do III Reich?
O leitor objetar que so perguntas retricas. evidente que obrigam
a respostas negativas: a estratgia e a ttica de Hitler eram diferentes das
de Stresemann, ou de um hipottico descendente do rei da Prssia. Por es-
trattcn, quero dizer tanto os objetivos a longo prazo como a represent;l;1o
do universo histrico que torna inteligvel a adoo desses objetivos; por
ttica, as reaes quotidianas, a combinao de meios para atingir fins fixa-
dos previamente. Pretender que a estratgia e a ttica de uma unidade
2. O termo didoco, aquI empregado figurativamente, designa os generais que dispu-
taram o imprio de Alexandre, depois da sua nlorte (N. do T.).
poltica (nacional ou imperial) so constantes, qualquer que seja seu re-
gime, simplesmente absurdo. Nesse sentido, a afirmativa de que a diplo-
macia da Unio Sovitica comunista, e no russa, no pode ser contes-
tada. O nus da prova cabe, em todo caso, a quem pretender neg-la.
O verdadeiro problema coloca-se alm desta evidncia. Trata-se de
saber at que ponto a poltica externa muda com o regime poltico. Obser-
vamos imediatamente: no um problema terico, mas de fato. A res-
posta pode variar de acordo com a poca e com a conjuntura. Em nossos
dias, por exemplo, a substituio de regime tem acarretado alteraes di-
plomticas. As ideologias influenciam a organizao social tanto quanto a
conduta externa dos Estados.
Vamos tomar como exemplos 0111 Reich e a Unio Sovitica. A aven-
tura hitlerista inspirava-se numa filosofia constituda da mescla de vrias
teorias, de origem diversa: o racismo de Gobineau e de H. Chamberlain; a
geopoltica de Mackinder e de Haushofer; o desprezo pelos eslavos (consi-
derados Unterrnenschen, homens inferiores); o dio aos judeus, raa mal-
dita que deveria ser eliminada, como uma espcie de fera maligna; a ne-
cessidade de espao no Leste europeu, para povoaVlento pelos alemes; a
averso ao cristianismo, religio de origem semtica, construda com f-
bulas etc. Em 1930, nenhum dos lderes polticos da Repblica de Weimar
teria admitido a possibilidade de um movimento como o que Hitler iniciou
em 1933, com plena lucidez: o rearmamento, a anexao da ustria, a li-
quidao da Tchecoslovquia, a derrota da Frana, a invaso da Unio So-
vitica etc.
3
Alguns desses objetivos eram tambm objetivos dos conserva-
dores alemes (a ampliao do espao, por exemplo); outros, eram co-
muns maior parte da opinio alem (a igualdade de direitos, o rearma-
mento, o Anschluss). Nem nostlgicos da Alemanha imperial nem os
partidrios da Repblica de Weimar nutriam contudo to vasta ambio,
inspirada numa concepo do mundo muito peculiar.
A ttica de Hitler foi talvez mais especificamente sua do que a estrat-
gia; muito diferente da ttica tradici0!1al, ou democrtica, aplicava ao ce-
nrio internacional mtodos prprios das disputas polticas internas.
Comportava o emprego constante da propaganda, que completava e re-
novava os mtodos clssicos da diplomacia. Durante um perodo inicial, os
desafios constituram um instrumento de xito. Em vez de se curvar von-
tadedos mais fortes, de acordo com a prtica disciplinada das chancela-
rias, Hitler agia como se fosse o dono do jogo, desafiando os adverrios,
em tempo de paz, a empregar a fora para cont-lo.
3. No afirmo que em 1933 Hitler j previsse todas as etapas sucessivas do seu
mas ele sabia onde queria chegar: vitria sobre a Unio Sovitica, com a ampliao do
espao alemo.
370 Raymond Aron
o ato que os observadores superficiais apresentam como prova de
que a diplomacia de Stalin e a de Hitler no eram ideolgicas - o pacto
russo-alemo de 1939 - constitui, quando interpretado corretamente,
demonstrao do contrrio ou, pelo menos, da influncia exercida pelos
regimes polticos sobre os acontecimentos. Com efeito, um regime anlo-
go ao da Repblica de Weimar, ou um regime derivado do tzarismo de
1900, no teriam conseguido mudar sua propaganda do dia para a noite.
verdade que a Repblica de Weimar assinou o Pacto de Rapallo e que a
Reichwehr efetuou provas de armamento em cooperao com o exrcito
vermelho. Os reis e inlperadores de outrora tinham dado o exemplo da
partilha da Polnia. Contudo, a diplomacia de todos os reginles no-re-
volucionrios do sculo XX tinha perdido a capacidade de cinismo de-
monstrada em 1939 por Hitler e Stalin.
Obrigada a persuadir a opinio pblica dos seus objetivos, a apresen-
tar os aliados como bons e os inimigos como maus, a diplomacia dos Esta-
dos europeus conservadores ou representativos modesta na formulao
de metas a longo prazo, dispondo, em cada momento, de uma margem de
manobra limitada. S os regimes cujos governantes tm, a curto prazo,
uma liberdade quase integral com relao opinio pblica podem des-
truir, de um momento para outro, os dolos que adoravanl at ento, para
exaltar os que repudiavam, sem que seus cidados se perturbem profun-
damente - alguns porque no acreditam em nenhum tipo de propa-
outros porque s aceitam a verdade do momento; outros ainda,
porque esto prontos a crer na palavra dos seus governantes.
Nesta linha de raciocnio, seria possvel formular a seguinte proposi-
o: as tticas diplomticas so to mais flexveis quanto mais autoritrios
os regimes; isto : quanto nlenos sujeitos os governantes a presses de gru-
pos e da opinio pblica. Por outro lado, os objetivos diplomticos variam
conl os regimes e so to nlais rigorosamente definidos quanto mais ideo-
lgico o regime. Essas duas proposies so provveis, moderadamente
instrutivas e exigem algumas qualificaes. Dizer que a flexibilidade ttica
depende da liberdade de ao dos governos mais a expresso de uma
banalidade do que de uma lei. Por outro lado, se os governantes acreditaIl1
enl um certo desenvolvimento da histria, previamente deterlninado, no
podenl deixar de fazer planos de acordo com essa viso proftica. Isto no
quer izer que as nunca sejanl afetadas pela concepo
ideolgica, ou que a estratgia seja sempre rgida.
rrolnemos o exemplo da diplomacia sovitica. De modo geral, ela
plstica na sua ttica e constante nos e na representao do
Inundo. Os conlentaristas inclinados a negar a ao da ideologia tnl
llleios de denlonstrar que a maior parte das decises soviticas podenl ser
interpretadas em termos racionais - isto , em funo do clculo de for-
as. O pacto com o III Reich substitua a guerra na sua fronteira ocidental,
o que estava de acordo com o interesse nacional da Rssia, qualquer que
fosse seu regime. A subordinao dos pases da Europa oriental a Moscou
criava um muro de proteo; ao mesmo tempo, respondia ambio tra-
dicional do pan-eslavismo. O conflito com os Estados Unidos est de
acordo com todos os precedentes, implicado na geometria da relao de
foras: dentro de um sistema bipolar as duas grandes potncias so inimi-
gas por posio. Esta interpretao no propriamente errnea; mas
parcial e faz com que o observador cometa um erro.
O contraste entre a rigidez estratgica e a flexibilidade ttica no de-
corre exclusivamente do carter ideolgico da primeira e do carter no-
ideolgico da segunda. A ideologia do Estado sovitico tolera (se que no
provoca) a flexibilidade ttica. A viso marxista-Ieninista da histria se re-
duz essencialmente a uma sucesso de regimes em que o socialismo sucede
o capitalismo (e definido pelo partido comunista no poder, confundido
com o proletariado). Mas o grau de desenvolvimento das foras produti-
vas no fixa a ordem em que os vrios pases devem chegar ao socialismo.
O processo que os leva a esse ponto pode ser interno ou externo, causado
por uma crise, um golpe de Estado ou a interveno do exrcito vermelho.
A partir da instituio do primeiro Estado "socialista", podem ocorrer
guerras entre os vrios Estados capitalistas (dedicados ao imperialismo) ou
entre o campo socialista e o capitalista; a longo prazo, a vitria socialista
fatal.
Qualquer que seja o rumo dos acontecimentos, sempre possvel uma
explicao, ou melhor, un1a teorizao. ()s Estados Unidos entran1 en1
disputa C001 a Gr-Bretanha? Nada l11ais lg-ico, pois suas econonlas so
rivais. ()s n1esn10S pases concluen1 un1a aliana? A contradio entre eles
n1anifesta-se sob a forn1a de UI11a cooperao ntin1a. A Unio Sovitica
assina um pacto de circunstncia C0l11 o III Reich? ()s porta-\,ozes oficiais
celebran1 {) encontro de duas revolues. ()utras circunstlncias levan1 a
Unio Sovitica a se aliar con1 as denH)cracias () bolchevisnH)
irn1ana-se con1 a social-den1ocracia, dentro da g-rande da es-
querda. ()ra as guerris entre os pases in1perialistas aparecen1 COI110 Illais
provveis, ora as guerras entre o can1po socialista e o
Mesmo o ltimo equvoco. A meta estratgica de Hitler-
um imprio germnico, ocupando um espao nacional ampliado - era
bem definida, em tern10S concretos. J o objetivo estratgico da Unio So-
vitica no to claro. da difuso universal do regime que os l-
deres soviticos denon1inan1 "socialista" (baseado num partido nico, que
372 Raymond Aron
se confunde com o proletariado}? Ou uma forma de imperialismo de
mbito mundial, por parte da URSS ou do seu partido comunista? As
duas hipteses s se equivalem se se admitir a manuteno da unidade do
campo socialista, aps a vitria contra o capitalismo. Por fim, a prpria
guerra no mais considerada uma etapa indispensvel para a vitria uni-
versal do socialismo.
Ser o caso de darmos razo queles que negam a influncia da ideo-
logia, atribuindo exclusivamente s instituies (s modalidades institucio-
nais do processo decisrio) as diferenas polticas que caracterizam os
regimes? Mesmo no caso da Unio Sovitica, esta concluso seria equivo-
cada. A viso bolchevista do mundo no permitiu que os governantes so-
viticos, durante a Segunda Grande Guerra, acreditassem na durabili-
dade e autenticidade da aliana com as democracias ocidentais. A cons-
cincia dessa hostilidade fundamental, mesmo num momento de coo-
perao, era ditada pela doutrina. A rivalidade russo-norte-americana es-
tava implicada na geometria da relao de foras: a inimizade passional foi
aumentada, seno criada, pela oposio ideolgica. E h mais ainda: consi-
deraes de ordem doutrinria modificaram, em duas oportunidades, o
clculo das foras e a determinao do interesse nacional.
Uma poltica que se considera realista procura reduzir os recursos
atuais e potenciais do inimigo, aumentar os dos aliados, conquistar os Esta-
dos no-alinhados. Stalin passou a considerar a Iugoslvia como um ini-
migo no momento em que ela se recusou a obedecer s diretrizes de Mos-
cou. Seria concebvel a disputa entre a URSS e a Iugoslvia se os dois Esta-
dos no comungassem da mesma ideologia? Por que razo Kruschev insiste
em no desconfiar da China, facilitando sua industrializa0
4
, embora os
ocidentais no cessem de apontar o "perigo amarelo", da massa chinesa
"inumer"el e miservel"5? De acordo com a filosofia comunista, um Es-
tado socialista no pode oferecer perigo a um outro: os argumentos do
espao e do nmero no convencem, e no poderiam convencer, o segui.
dor fiel do evangelho marxista-Ieninista. Como se v, o clculo do interes-
se nacional no pode deixar de mudar em funo do regime, pois cada
regime v de uma maneira prpria as afinidades e hostilidades do seu
p ~ de acordo com a doutrina que professa.
Com efeito, o modo como a URSS se comportou com relao a Hitler,
durante a guerra, e o modo como se conduz hoje com respeito aos Estados
4. A situao se alterou substancialmente com a ciso entre a URSS e a China, em 1963
(N. do T.).
5. A expresso do Keneral De Gaulle.
Unidos e China, s pode ser compreendido em funo de atitude e pers-
pectiva ligadas a uma formao ideolgica determinada
6

Ser possvel formular algumas proposies gerais sobre a extenso
das alteraes a que a substituio de um regime obriga a diplomacia?
primeira vista nos inclinamos a pensar que as conseqncias diplomticas
de uma revoluo so tanto maiores quanto mais afetados por ela os atores
que desempenham os papis principais. De fato, toda conduta, no campo
da poltica externa, comporta necessariamente uma certa adaptao
conjuntura. Esta adaptao proporcional importncia do papel do ator
internacional em questo; quanto menor a sua fora e menos importante
seu papel, menor ser sua iniciativa.
preciso, contudo, fazer certas qualificaes. Por definio, um Es-
tado de segunda categoria no provoca os acontecimentos de maior im-
portncia, nem determina o estilo em que se manifestam as rivalidades in-
ternacionais. Foi Hitler - no Mussolini - que alterou o curso da histria
europia contempornea. No entanto, dentro de um sistema heterog-
neo, as peripcias dos conflitos inte.rnos dos Estados podem levar trans-
ferncia de um campo para outro, ou de uma posio de engajamento
para a neutralidade. Embora o "interesse nacional" dos pequenos Estados
no seja levado em conta nas consideraes ideolgicas, num sistema he-
terogneo ele inseparvel de tais consideraes. Em 1960, por exemplo,
ningum podia definir o interesse nacional da Frana sem refletir sua es-
colha de regime poltico, imposta pela conjuntura.
Para que a teoria que afirma a no-significao dos regimes tenha um
mnimo de verossimilhana, preciso imaginar um sistema diplomtico
que ocupe um espao delimitado h sculos - um sistema relativamente
homogneo, onde todos os atores aceitam mais ou menos as mesmas re-
gras no-escritas da diplomacia e da estratgia. A constncia geogrfica do
campo diplomtico marca as linhas de expanso possvel dos diversos Es-
tados.
No fim do sculo XIX, quando as grandes potncias mundiais eram
todas Estados europeus, e estes, republicanos ou monrquicos, faziam
suas alianas segundo o maquiavelismo moderado dos gabinetes, a indi-
ferena das chancelarias s idias e aos regimes passava por um ideal que
se pudera realizar, ainda que de modo aproximado, graas ao progresso
da civilizao. S uma estranha forma de cegueira pode transformar o es-
quema da diplomacia de uma poca num modelo eternamente vlido.
6. Mesmo no terreno da ttica, pode-se observar certas particularidades e regularidades
de conduta que caracterizam os dirigentes sovitcos. Cf. N. Leites, The Operational Code of
the Politburo, New York, 1951.
374 Raymond Aron
2. As constantes nacionais
Alm das constataes que seria quase intil salientar - se no houvesse
alguns autores que insistissem em neg-las - surge uma indagao de
valor autntico, sobre as constantes nacionais: o "interesse de uma
coletividade permanece fundamentalmente o mesmo atravs da histria?
Em um dos captulos precedentes tivemos ocasio de mostrar por que
o "interesse nacional" no pode ser objeto de uma determinao racional.
Se o economista adota por objetivo, sem hesitao, um certo mximo (de
bens, de lucro, ou do produto nacional), isto s possvel porque a econo-
mia se preocupa com os meios. O economista no diz s pessoas ou s socie-
dades o que devem fazer com os bens que possuem (bens que so defini-
dos tendo como referncia as necessidades ou desejos). Se o socilogo pu-
desse dizer o que , racionalmente, o interesse nacional, estaria capacitado
a ditar uma conduta determinada aos estadistas, em nome da cincia, o
que no acontece. A maximizao das foras no se impe de modo evi-
dente porque implica pr disposio do Estado uma frao to grande
quanto possvel dos recursos coletivos. Por que razo os homens devem ser
usados como meios para alcanar a grandeza do Estado, e no o contrrio?
A maximizao da potncia tambnl no se impe porque a qualidade hu-
mana no proporcional capacidade que tm as pessoas de coagir as
outras, individual ou coletivamente. Em suma, a pluralidade dos objetivos
que podem ter as unidades polticas, a dualidade essencial da potncia
com relao ao exterior e do bem comum (coerncia do Estado ou nlorali-
dade dos cidados) fazem com que o interesse nacional o objetivo de
uma busca, no um critrio de ao.
Sem voltar a argumentao exposta, poderamos indagar se tais incer-
tezas no so mais tericas do que prticas. Rigorosamente, no h "in-
teresse nacional" definido com mtodo cientfico; contudo, os economistas
no estaro mais ou menos de acordo acerca do que o interesse coletivo
- embora nem sempre concordem com os meios de atingi-lo? Da mesma
forma, no seria possvel na prtica encontrar com facilidade o "interesse
nacional", desde que levssemos em conta os clculos realistas dos diplo-
matas e dos estrategistas? Penso que esta uma objeo inteirarnente err-
nea: na verdade, a indeterminao tanto prtica quanto terica.
No plano econmICO, a consIderao do tempo acrescenta mais um ele-
mento de incerteza aos que j esto implicados na passagem do interesse
individual para o interesse coletivo. No se trata tanto de saber se o enri-
quecimento de uns custeado pelo sacrifcio de outros. Ainda que possa
trazer o empobrecimento pelo menos temporrio de certos grupos ou in-
divduos, o desenvolvimento econmico tende - a mdio prazo, e de
modo geral- a melhorar a sorte de todos, contribuindo at mesmo para
atenuar as desigualdades sociais. Contudo, se introduzirmos a considera-
o do tempo, os governantes precisaro a cada instante manter um equil-
brio entre os desejos t u s dos consumidores e as exigncias da acumula-
o. No h nenhuma razo decisiva para preferir as geraes futuras
gerao presente, ou o contrrio. Por outro lado, no h uma taxa de cres-
cimento que se possa qualificar de tima, em si. A oposio entre as econo-
mias socialistas e as economias ocidentais e as controvrsias dentro do
mundo ocidental sobre as taxas de crescimento comparadas demonstram
que este equvoco a respeito do interesse coletivo tem uma significao
poltica e histrica.
Se adotarmos o ponto de vista de um grupo, dentro de uma unidade
poltica, em lugar de considerar a coletividade de modo global, teremos
uma fonte adicional de incerteza, mesmo no plano puramente econmico.
Economicamente, essa classe - considerada por hiptese como um grupo
coerente - tem interesse em receber a maior parte possvel da renda na-
cional. Se o regime fosse diferente, poderia talvez receber um quinho
maior. O interesse de uma classe no-privilegiada deve ser definido dentro
do quadro do regime existente ou com referncia a um outro regime? A
alternativa da reforma ou revoluo levanta-se diante de todos os que que-
rem modificar a ordem existente. Nenhuma escolha gratuita: ao adotar
como objetivo a revoluo, uma classe perde quase sempre as vantagens
que teria se aceitasse o quadro institucional do regime estabelecido no
pas.
Estas incertezas econf!1icas tm um equivalente no plano poltico. A
mobilizao pelo Estado de uma parte importante dos recursos diminui
(de modo geral) o montante de recursos investidos, isto , aplicados no au-
mento do produto nacional. A mobilizao atual de foras reduz o cresci-
mento das foras virtuais. Se o custo de manuteno de um grande exr-
cito, em tempos de paz, no for compensado pela aquisio de novos re-
cursos, e de novos territrios, ter efeito equivalente a unl nlontante
significativo de consunlO: contribuir para reduzir a renda acumulada. A
alternativa entre arnlanlentisnlo e desenvolvinlento unla fornla da
alternativa entre consunlO pela gerao presente e investinlento eIl1 bene-
fcio das geraes vindouras.
O aumento das foras, pelo desenvolvimento interno ou pelas con-
quistas, pode ser comparado ao enriquecimento de uma classe, dentro de
uma coletividade: no pode ser levado alm de um certo ponto sem provo-
car reaes que o anulam (pelo menos dentro de um sistema diplomtico).
As outras unidades sentem-se ameaadas e procuram manter o equilbrio
entrando em coalizao de modo a compensar a disparidade de foras cria-
376 Raymond Aron
da pelo crescimento desproporcional de uma das unidades. Pode ser que
haja um ponto timo de equilbrio para cada coletividade em particular: o
ponto em que ela possui o mximo de foras compatvel com a tolerncia
dos rivais. Mesmo que este ponto exista em teoria, os estadistas no preci-
sam adot-lo racionalmente como um objetivo, podendo preferir a gran-
deza, com todos os perigos que acarreta, segurana da mediocridade.
Da mesma forma como uma classe no-privilegiada dirige suas es-
peranas para uma revoluo - que considera prefervel acomodao
do tipo proporcionado pelo regime estabelecido -, um Estado pode acei-
tar antecipadamente a hostilidade que lhe trar o xito: seu objetivo passa
a ser um outro sistema, ou uma configurao radicalmente diversa da re-
lao de foras. A unificao das duas Alemanhas e a absoro da ustria
e dos Sudetos pelo Reich alemo teriam de provocar a aproximao dos
russos e dos anglo-saxes; mas isto no quer dizer que fosse do interesse
nacional da Alemanha (de que Alemanha?) renunciar a esses importantes
projetos.
A maximizao das foras ou da potncia de uma coletividade no
constituiria um imperativo racional para todos os indivduos membros
dessa coletividade mesmo que no houvesse qualquer reao desfavor-
vel. Por acaso os alemes seriam insensatos a ponto de desejar a destruio
do III Reich? Afirma-se que todo patriota deve desejar para seu pas o
maior espao possvel, as melhores fronteiras, a maior potncia relativa;
mas esta alegada evidncia raramente pode ser percebida com clareza no
curso da histria. Os catlicos e os protestantes, por exemplo, tm posto
suas respectivas Igrejas acima do Estado. No sculo XVIII, os emigrados
franceses combateram sem problemas de conscincia o exrcito revolucio-
nrio. O III Reich recrutou voluntrios genunos para combater o comu-
nismo - menos numerosos, verdade, do que os militantes que traba-
lham em todo o mundo em favor da revoluo encarnada pela Unio So-
vitica.
Por que motivo esses fatos incontestveis so muitas vezes deixados de
lado? Quem sabe, porque a primazia das naes, com relao aos regimes,
, considerada uma percepo profunda da filosofia da histria, que
aparece em palavras de historiadores (Treitschke), comentaristas (Walter
Lippmann) e estadistas (Charles De Gaulle). Mas, retomemos os fatos que
j puueulus .. elll vrias
Uma situao geogrfica determinada impe diplomacia e estrat-
gia certa orientao que provavelmente ser duradoura e talvez mesmo
permanente. Quanto mais definida essa situao, em termos fsicos, mais a
orientao tender a ser permanente. E, quanto mais estvel o sistema di-
plomtico, menos a alterao de regime dos Estados poder modific-la.
Na medida em que explorava sua situao insular para impedir qual-
quer hegemonia no continente europeu, e para edificar seu imprio co-
mercial, a Gr-Bretanha dava a sensao de que agia em funo de uma
doutrina imutvel, que nenhuma luta intestina poderia subverter. A Rs-
sia devia ser tentada sempre pela expanso no sentido dos mares desimpe-
didos; a Alemanha - sem fronteiras naturais - pela expanso rumo ao
leste, ao oeste e ao sul. Vale lembrar, contudo, que a Rssia soviticaja-
mais atribuiu a Istambul a importncia que a Rssia tzarista, herdeira de
Bizncio, dava a Constantinopla. De acordo com o regime em vigor, os
Estados avaliam de modo diverso a importncia das cidades e das provn-
cias. Por outro lado, os valores estratgicos mudam, com o desenvolvi-
mento da tecnologia militar. Por fim, os clculos realistas baseiam-se na
relao de foras e no na relao de espao. Uma certa constncia das
polticas nacionais deriva da constncia que apresentam a configurao es-
pacial da relao de foras e os objetivos de uma unidade poltica, imobili-
zada dentro dessa configurao.
Essa constncia, contudo, pode ser interpretada de outro modo. Os
franceses so sempre os mesmos - cruzados, soldados do rei ou sam-
culotte. Os alemes so sempre os mesmos, sejam os germanos do tempo de
Tcito ou os nazistas seguidores de Hitler. Os esteretipos nacionais, na
forma de que se revestem durante as guerras, no merecem o cuidado de
uma anlise cientfica. Contudo, h uma indagao que deve ser feita: at
que ponto as singularidades do carter nacional informam a conduta di-
plomtica ou estratgica? Em que medida a constncia dessa conduta de-
monstra a hiptese da permanncia do carter nacional?
No o caso de desenvolver aqui um estudo crtico do conceito de
carter nacional. Vamos limitar-nos a algumas observaes necessrias para
a compreenso do problema que nos interessa propriamente: a influncia
que pode ter o "carter nacional" sobre a conduta diplomtico-estratgica.
O conceito de carter psicolgico, no biolgico, e se aplica a um
modo de reagir que nem inato, nem adquirido. a maneira prpria com
que uma pessoa experimenta e expressa seus sentimentos, desejos, pai-
xes. Um indivduo tende a se encolerizar; outro est sempre calmo. Uma
pessoa gosta da solido, outra no pode ficar s. Um inquieto, sempre
em busca de divertimento ou de projeo; outro se contenta com as cir-
cunstncias que a vida lhe oferece. O carter se situa entre o temperamento
- expresso de dados fsicos e fisiolgicos - e a personalidade, construo
parcialmente voluntria, baseada no temperamento e condicionada pela
experincia.
Os psicanalistas entendem que o carter - cristalizao nunca defi-
nida de um modo singular de reagir- o resultado conjunto da natureza
378 Raymond Aron
herdada e dos primeiros anos de vida. Alguns psiclogos reduzem a parte
que corresponde hereditariedade; outros, a da primeira infncia. Num
extremo se situam aqueles que negam a influncia da natureza herdada,
postulando uma liberdade absoluta e interpretando o carter como uma
justificativa para a resignao ou a covardia: ele serviria como pretexto
parajustificar a negligncia, em nome da distrao, e da infidelidade, em
nome da necessidade de mudana. Contudo, mesmo nesse caso, o tem-
peramento no desaparece: continua a ser o princpio do comporta-
mento, visvel para os outros, que cada um de ns cria livremente, por suas
prprias escolhas, feitas incessantemente.
Quando se pretende aplicar esse conceito a uma coletividade, surge
um primeiro equvoco. O "carter" de uma nao ser funo do nmero
de indivduos que, naquela coletividade, tm o mesmo carter? Ou se situa
abaixo do nvel da psicologia individual, no plano do que os antroplogos
chamam de cultura? Cada coletividade tem uma hierarquia prpria de
valores, uma interpretao (ou vrias interpretaes) da vida exemplar.
Cada uma educa as crianas sua maneira, ensinando-lhes no ambiente fa-
miliar, nas escolas e na vida pblica o "comportamento correto": um pro-
tocolo que muda de pas para pas e que se transforma com o tempo den-
tro de cada pas. A manifestao dos desejos eternos - o amor, a ambio
- marcada pela cultura. Quer o nmero dos anlbiciosos e dos colricos
seja constante ou varie de acordo COOl os povos e raas, os honlens mani-
festam de diferentes modos a clera e a ambio; no atribuem o mesmo
valor paz e conlpetio; podem ser sensveis ou indiferentes ao orgulho
da soberania.
A conduta di plomtico-estratgica pertence ao gnero de reaes que
podem ser determinadas pela herana psicocultural de um grupo hu-
mano. Na minha opinio Montesquieu e Tocqueville deixaranl exemplos
vlidos de interpretaes '''impressionistas'' do carter nacional e da vin-
culao da diplomacia a esse carter, usando a linguagem COfnum e sem o
eOlprego de mtodos "cientficos".
O "esprito da nao", de que fala Montesquieu, uma noo to equ-
voca quanto a de "carter nacional", mas pode ser prefervel porque acen-
tua a parte correspondente cultura e herana histrica. "Vrias coisas
governam os homens: o clima, a religio, as leis, as normas do governo, os
exempios as coisas passadas, os costumes, as Inaneiras; disto tudo resuita
um esprito geral'." A nao francesa no se originou tal conlO ; chegou a
ser o que devido aos acontecimentos que experimentou, aos costumes
que se formaram gradualmente, a seu modo de governo. O esprito da
7. Esprit ~ Lms, XIX, 4.
nao uma resultante, mais do que um trao original; ele torna o destino
da nao inteligvel como se fosse um ato singular - mas no deve impe-
dir a procura de razes. Ajuda a compreender, mas precisa tambm ser
explicado. Quando Montesquieu atribui idiossincrasia nacional uma di-
plomacia tpica ("... a Inglaterra... soberanamente ciumenta do seu pr-
prio comrcio, pouco se associa por meio de tratados e s depende das
suas leis. Outras naes tm feito com que os interesses comerciais cedam
passo aos interesses polticos; mas a Inglaterra sempre faz com que os in-
teresses passem frente dos interesses polticos"t, o carter, no sentido
psicolgico do termo, no intervm. Trata-se de um hbito que a posio
geogrfica e a experincia dos sculos transformaram lentamente numa
segunda natureza.
O retrato da nao francesa ao fim do Antigo Regime e a Revolu<;o
dramtico e ilustra o tipo de interpretao das constantes nacionais que na
minha opinio legtimo. "Quando considero esta nao em si mesma,jul-
go-a mais extraordinria do que qualquer unl dos acontecimentos isolados
da sua histria. Nunca houve no mundo nenhuma outra to cheia de con-
trastes e to extremada em todos os seus atos; mais motivada pelas sensa-
es e menos pelos princpios; agindo sempre pior ou melhor do que se
esperava, s vezes muito acima do nvel COnlUITI da humanidade, s vezes
muito abaixo; um povo, cujos instintos principais so de tal forma inalter-
veis que se pode reconhec-lo ainda nos retratos de h dois ou trs nlil
anos - e ao mesmo tempo to mvel no seu pensamento quotidiano e nos
seus gostos, que termina por apresentar um espetculo inesperado, sur-
preendendo-se por vezes os franceses tanto quanto os estrangeiros com o
que so capazes de fazer, o mais caseiro e rotineiro de todos os povos,
quando deixado a si, mas pronto a ir at o finl do nlundo e a tudo ousar
quando arrancado de sua casa e dos seus hbitos; indcil por tempera-
mento e contudo melhor ao domnio arbitrrio e at violento
de um prncipe do que ao governo regular e livre dos seus principais cida-
dos: hoje, inimigo declarado de qualquer obedincia, amanh servindo
com uma paixo que as naes melhor dotadas para a servido no conse-
guem ter; conduzido por um fio, sem resistncia, ou ingovernvel quando
aparece um exenlplo de resistncia em algunl lugar; enganando desta
forma seus senhores, que ora o temenl demais, ora no o lemerTI bastante;
nunca to livre que leve ao desespero quem queira sujeit-lo, nunca to
subjugado que no se possa livrar da sujeio; apto para tudo, mas ex-
celente s na guerra; adorador da sorte, da fora, do xito, do brilho e do
rudo, mais do que da glria verdadeira; capacitado para o herosmo Hlais
8. Esprit des Lois, XX, 7.
380 Raymond Aron
do que para a virtude; capaz da genialidade, mais do que do bom senso;
inclinado a conceber vastos projetos, mais do que a concluir grandes em-
preendimentos; a mais brilhante e perigosa de todas as naes da Europa,
a mais adequada a se transformar sucessivamente em objeto de dio, pie-
dade, medo - nunta de indiferena
9
".
As diversas proposies de Tocqueville sobre o comportamento pol-
tico dos franceses no tm o mesmo grau de generalidade. A mistura ou
alternncia entre a indisciplina e a submisso provavelmente um aspecto
mais durvel do que a preferncia pelo cesarismo e a pouca inclinao por
um "governo regular e livre dos seus principais cidados". O conjunto dos
traos indicados abrange muitos episdios da histria da Frana, mas no
explica qualquer episdio em particular. No que diz respeito poltica ex-
terna, Tocqueville acentua as duas inclinaes: "adorador da sorte, da
fora, do xito, do brilho e do rudo, mais do que da glria verdadeira...
inclinado a conceber vastos projetos, mais do que a concluir grandes em-
preendimentos". So proposies que equivalem observao de "inclina-
es" da conduta efetiva e dos acontecimentos. Mostram o que se pode
chamar de "um estilo de comportamento", que permanece constante atra-
vs das sbitas reverses, e das transformaes provocadas pelas tcnicas e
pelas crenas.
Uma relativa constncia do ~ s t l o da poltica externa dos pases me
parece de fato reconhecvel. Um "estilo" que, conforme o caso, se apro-
xima mais do clculo racional, das tendncias psicossociais ou do sistema
cultural. A influncia das consideraes econmicas sobre a poltica ex-
terna da Gr-Bretanha a cristalizao duma necessidade, sob a forma de
costume. A ambio francesa de glria provm da marca deixada no sis-
tema de valores pela herana aristocrtica, da transferncia para a coletivi-
dade do amor-prprio acendido em cada francs pelo esprito de competi-
o, cultivado desde os bancos escolares. A diplomacia dos Estados Unidos
- ora legalista, ora radical ao extremo de exigir a capitulao incondicio-
nal do inimigo - explica-se em parte pelo passado nacional (a rejeio do
maquiavelismo disciplinado da diplomacia europia) e por uma combina-
o de brutalidade com represso.
claro que esses exemplos s tm valor ilustrativo. Cada um deles exi-
giria longos comentrios, e nenhum pretende ser uma verdade demons-
trada. Quisemos somente indicar o tipo de inteligihilidade que nos oferece
a referncia ao carter nacional; a natureza das constantes nacionais que
temos o direito de admitir.
9. Alexis de Tocqueville, L'Ancien Rgime et la Rvolution, Paris, Gallimard, 1952, Oeuvres
Completes, t. 11, p. 249
Vamos resumir agora nossas concluses. Quaisquer que sejam as
constantes atribudas aos franceses, aos alemes, aos espanhis e aos ingle-
ses, uma caracterstica psicocultural nunca a nica responsvel pela con-
duta diplomtico-estratgica de uma unidade poltica. Esta conduta por
demais instrumental, contm um elemento de clculo demasiado impor-
tante para que o mesmo "carter" ou o mesmo "esprito" manifeste-se
sempre de igual forma, quando os dados da situao se alteram.
As constantes diplomticas que se pode perceber esto associadas
tanto permanncia de circunstncias geogrficas, tcnicas, ou polticas
quanto imutabilidade do carter nacional-- e talvez mais ainda. Quando
as circunstncias mudam, no a conduta que permanece igual a si
mesma; o estilo.
Ora, no inclumos no estilo a agressividade, o pacifismo e a desuma-
nidade. Os esteretipos nacionais acompanharam as flutuaes da sorte
poltica. Quando um Estado exercia o papel de "provocador", seus vizi-
nhos e a opinio internacional o viam como imperialista por natureza.
Durante o Terror, a crueldade dos franceses foi denunciada na Europa.
Mas nenhum povo tem o monoplio do horror, embora a execuo de seis
milhes de judeus constitua um caso nico: com a racionalizao tcnica
dos massacres, essa prtica ancestral levou ao genocdio organizado.
possvel que a cultura do "crisntemo e da espada"J() incline o Japo
busca de uma posio internacional de primeiro plano - o que poderia
explicar o isolamento dos Tokugawa, o imperialismo da primeira metade
do sculo XX ou o pacifismo de depois de 1945. possvel tambm que o
sistema educacional incline os franceses ao amor da glria; um amor que
pode encontrar satisfao em outras atividades que no sejam a guerra e a
ampliao do territrio sob a bandeira da Frana. Os russos esto conde-
nados a uma diplomacia agressiva somente na fase "infantil" do Estado
sovitico. A "personalidade bsica" no mais eficaz do que o "esprito da
nao", como elemento para prever o comportamento do Estado.
3. Naes e nacionalismo
A confuso entre o mtodo e o contedo, entre a permanncia do clculo
das foras e a pseudoconstncia dos objetivos e mtodos baseia-se numa
filosofia que era explcita no fim do sculo passado e que hoje ainda se faz
sentir, embora no seja mais formulada claramente: no cenrio da histria
a nao seria o ator principal, num certo sentido o nico ator autntico -
10. Ttulo do clebre livro de Ruth Benedict sobre o Japo: The Chrysanthemum and the
Sword (1946).
382 Raymond Aron
aquele que marca a terminao da obra dos sculos. "O nazismo passar,
mas o povo alemo continuar a existir." Frmula que parece evidente at
o momento em que aplicada a um Estado vizinho. Ser o caso de dizer:
"O comunismo passar, mas o povo russo (ou o imprio russo) continuar
a existir"? Quais so os limites do povo que permanece, enquanto os regi-
mes passam? At aqui distinguimos entre unidade poltica e regime; con-
tudo, tomando certos exemplos contemporneos, vnhamos supondo im-
plicitamente o mesmo tipo de unidade poltica, maneira como Arist-
teles estudava os regimes imaginando a cidade grega como tipo de uni-
dade poltica. Devemos indagar agora sobre a influncia dos tipos de uni-
dade poltica, como a dos regimes; e analisar as relaes entre os dois con-
ceitos.
O fato primordial, do qual deriva a distino entre a poltica interna e
a poltica externa, a pluraridade das ordens sociais, cada uma das quais
imposta a todos os membros de urna coletividade. O carter obrigatrio
das normas que comandam a existncia coletiva e a diversidade dessas
normas criam a oposio entre o compatriota e o estrangeiro. Este ltimo
nem sempre o inimigo; algumas pequenas coletividades fechadas no de-
monstram hostilidade com relao aos costumes exticos (sintam ou no
curiosidade por eles). a fora dos vnculos que ligam o indivduo ao seu
grupo e a incompatibilidade dos imperativos que determinam a conduta
dos grupos respectivos que introduzem simplesmente a oposio entre o
prprio e o alheio, fragmentando a humanidade em "espcies" separadas.
Tocqueville
11
, como muitos outros depois dele, observou, em certas
tribos indgenas, uma dissociao institucional que j prenuncia a que
existe nas sociedades complexas. As tribos so governadas, ordinaria-
mente, por um rei hereditrio, essencialmente religioso; contudo, em
tempos de guerra um chefe militar designado para comand-las nos
combates. A dualidade encontrada por Dumzil na aurora da histria das
populaes indo-europias - a do chefe religioso e do chefe militar -
visvel em certas sociedades arcaicas e consagra a distino essencial que a
anlise sugere. Toda coletividade comporta uma dupla definio - in-
terna, por um sistema determinado de normas e valores; externa, pela in-
dependncia e a soberania militar. O "estrangeiro" aquele contra gueol
se pode lutar at a morte, sem que esta conduta seja considerada crimi-
nosa.
H mais de um quarto de sculo Carl Schrniu publicou uma brochura
intitulada Der Begri:U'des Politischen IL, que postulava a oposio entre amigo
11. Obras completas, publicadas por J. P. ~ y e r t. V, p. 74.
12. Munique, 1932.
383
e inimigo como origem e essncia de atividade poltica. E uma teoria que
me parece implicar a primazia da poltica externa; ou, quando menos, ad-
mite implicitamente que no se deve definir a poltica sem referncia
pluralidade das coletividades. Dentro de uma unidade, a poltica no com-
porta a oposio do amigo e do inimigo; ela a ordem do comando, legiti-
mado pelo costume e pelas crenas. A reflexo filosfica no pode nem
deve colocar a luta de morte como o fundamento da ordem, uma vez que,
na fase das civilizaes as coletividades muitas vezes se dissociam de fato,
em partidos, e cada um deles trata seu adversrio como um inimigo, na
luta para impor uma ordem social e poltica de acordo com sua
preferncia13.
O filsofo que se esfora por atingir a "boa sociedade", em teoria ou
na prtica, inclina-se a considerar a pluralidade das unidades polticas
como um obstculo. Como viver de conformidade com a razo se a cada
instante o estrangeiro, prximo ou distante, ameaa atacar? Conforme vi-
mos ao estudar o nmero, Plato e Aristteles procuraram conciliar as ~ i
gncias do bem com as necessidades da defesa. Idealmente, contudo, a
boa sociedade deveria ser a nica em todo o mundo, isolada numa ilha ou
num deserto. Os pensadores que insinuaram que a sociedade virtuosa de-
via ser recompensada com os favores da sorte no distinguiam entre a vir-
tude e a virtude poltica; alguns deles subscreviam um otimismo convencio-
nal, segundo o qual as sociedades justas seriam, por isto, fortes.
... A distino entre "cultura" - a maneira de viver coletiva, comandada
pelos costumes e pelas crenas - e a "ordem militar", no caso de conflito
com outra coletividade, pode ser encontrada, durante os milnios da his-
tria das civilizaes (ou sociedades complexas) sob a forma de distino
entre "comunidade de cultura" e "unidades polticas". Teoricamente, ne-
nhum dos dois conceitos perfeitamente claro; as fronteiras entre as "co-
munidades de cultura" e as "unidades polticas" raramente so delimita-
das com preciso. De fato, nem sempre os que se batem sob a mesma ban-
deira adoram os mesmos deuses; e os que se combatem podem ter o
mesmo deus. Em outras palavras, as relaes entre as "ordens de cultura"
e as "ordens militares" flutuam incessantemente. As "ordens de cultura"
aparentadas podem desejar a autonomia poltica, empenhando-se numa
rivalidade permanente que se manifesta em guerras freqentes (como as
cidades gregas). Por outro lado, "ordens militares", aceitas com indi-
ferena pelos povos, podem se superpor a uma diversidade de culturas.
13. Acontece com fFeqncia que o dio. e conseqentelnente a crueldade. s ~ j nlaior
entre os adversrios, [nembros da mesnla sociedade, do que entre estrangeiros. Contudo.
InesnlO no aceso da luta partidria os adversrios internos se consideram destinados a
,iver na mesma comunidade
384 Raymond Aron
Provavelmente no se poderia encontrar um critrio que fundamen-
tasse o parentesco de lngua ou de costumes que serve de fundamento
para a unidade tribal. A lngua separava os celtas e os germanos (e os diale-
tos das diferentes tribos clticas e germnicas no eram exatamente os
mesmos). Hoje, no antigo Congo belga14, as lnguas permitem distinguir as
etnias, de um modo geral. Contudo, antes da colonizao europia os rei-
nos e imprios da frica eram edificados pelas vitrias militares, pela cris-
talizao das relaes de domnio criadas por essas vitrias: uma tribo, ou
frao de tribo, tornava-se a classe dominante, ou a casta militar.
A falta de coincidncia entre a comunidade de cultura e de unidade
poltica portanto a regra e no a exceo no curso da histria. Essa falta
de coincidncia tem duas causas principais: de um lado, a unidade poltica
(como a cidade grega) resulta ao mesmo tempo do domnio exercido pelos
conquistadores sobre as populaes algenas e da fragmentao de um
povo em unidades militares, cada uma das quais animada por uma von-
tade feroz de autonomia. Aos olhos dos outros gregos os espartanos no
so imperialistas, como os atenienses; mas sua ordem prpria coman-
dada pela necessidade de manter na servido os que ocupavam a terra an-
tes deles. Nas cidades helnicas, os escravos e os metecos no so propria-
mente nem estrangeiros nem concidados; s vezes participam da cultura
dos senhores, que terminam por lhes reconhecer a cidadania; s vezes vi-
vem ao lado dos senhores sem que estes os reconheam como cidados.
A cidade grega (e deseja ser) uma ordem ao mesmo tempo militar e
poltica; , em conseqncia, a comunidade na qual o homem realiza sua
prpria humanidade. O homem s homem em companhia - no s
dentro da famlia, agrupamento de origem biolgica, mas em praa pbli-
ca e no campo de batalha, discutindo e combatendo com outros homens
para determinar o modo verdadeiro da existncia comum. A cidade -
grande o bastante para possibilitar a defesa, bastante pequena para que
todos os cidados se conheam - uma unidade natural; seu regime (poli-
tea) a organizao ajustada finalidade natural, individual e coletiva.
No fim do sculo XIX a nao aparecia aos historiadores e pensadores
europeus como um fenmeno to natural I:; quanto havia sido a cidade para
os pensadores gregos. Na nao, a comunidade de cultura e a ordem militar
juntam-se para criar a unidade poltica, ao mesmo tempo em canfomzidade
cum a natureza (pois todos os indivduos participariam da dadania) e ideal,
pois, logoquecada naorealizasse sua vocao, reinariaa pazentreas coleti-
vidades, livres e fraternas. Os gregos eram menos ingnuos: no ignoravam
14. Atualmente, o Zaire (N. do T.).
15. Conforme a ordem natural, ou a finalidad6 inerente natureza.
385
que as unidades poltico-militares que pretendem ser autnomas so ao
mesmo tempo rivais - condenadas, pela instabilidade da relao de foras,
suspeita recproca.
Mesmo que a pluraridade das unidades autnomas no criasse a poltica
de potncia, o otimismo da fIlosofIa das nacionalidades se fundaria numa
falsa representao da realidade histrica. O princpio das nacionalidades
multiplicava as oportunidades de conflito tanto quanto o princpio dinstico.
Se defmssemos uma nacionalidade como um grupo humano caracterizado
por um estilo de vida e de cultura prprios, pela conscincia da sua singulari-
dade e pela vontade de permanecer assim, as nacionalidades seriam identifi-
cveis externamente, de um modo aproximativo, ainda que se dintinguis-
sem mal as fronteiras entre nacionalidades "estrangeiras" das fronteiras se-
parando grupos no seio de uma mesma nacionalidade. Mas, em que circuns-
tncias esta vontade de autonomia cultural tem o direito de reivindicar a in-
dependncia, sob a forma de Estado? Se uma populao pertencente a de-
terminada regio de lngua ou de cultura quer pertencer a uma unidade
poltica de outra regio, ser preciso atender reivindicao dos vivos ou
respeitar a herana dos mortos, isto , daqueles que, dois sculos antes,
foram submetidos lei dos conquistadores, sendo aceitos desde ento como
concidados?
Nem todas as nacionalidades - todos os grupos caracterizados por um
matiz prprio de lngua e de cultura - podem alcanar o status de nao,
grupo que se considera com direito a um Estado, sujeito autnomo no ce-
nrio histrico. Na Europa central e oriental, nenhum Estado poderia ser
genuinamente nacional, a menos que se efetuassem transferncias de p0-
pulao. A Tchecoslovquia to multinacional quanto a antiga ustria-
Hungria. A Iugoslvia engloba populaes eslavas, cujas lnguas so um
pouco diferentes, tm histrias separadas, religies diversas e que no se sen-
tem todas ligadas lealmente ao novo Estado, que teoricamente expressa sua
vontade comum.
Enquanto tipo ideal de unidade poltica, a nao tem uma triplice carac-
reristica: a participao no Estado de todos os governados, sob a dupla forma
de recrutamento e de sufrgio universal; a coincidncia entre a vontade poli-
tica e a comunidade de cultura; e a total independncia do Estado nacional,
com respeito ao exterior. Uma nao sempre o resultado da histria, uma
obra dos sculos; nasce por meio de provas, a partir de sentimentos experi-
mentados pelos homens, mas com a influncia da fora, a fora de uma uni-
dade poltica que destri as unidades preexistentes, ou a fora do Estado que
ordena as regies e as provncias.
Definida deste modo, a nao passava, no fim do sculo XIX, pela obra-
prima da histria, a realizao com xito de um esforo secular. Os homens
386 Raymond Aron
criavam juntos uma cultura e, por um plebiscito cada dia renovado, deci-
diam viver em conjunto. Cada nao afirmava sua prpria independncia,
bem como o respeito independncia das demais.
Mas os sentimentos e as ideologias mudaram. Hoje se rejeita o que se
adorava no fim do sculo passado. Acredita-se que as naes no libertaram
os homens, IDC;lS os obrigaram s "guerras zoolgicas", para usar a expresso
de Rnan. A vontade afirmada pelas naes tomou-se uma expresso de
orgulhocoletivo, uma pretensode superioridade. Comoas naes sobera-
nas esto engajadas numa competio de potncia, as conquistas tiveram sua
intensidade aumentada, em vez de ser atenuada. As guerras entre os monar-
cas transformaram-se em guerras entre os povos. Os homens passaram a
acreditar que o destino das culturas erajogado nos campos de batalha,junta-
mente com a sorte das provncias.
A ata de acusao contra as naes nos parece hoje to convincente
quanto a ata de acusao que os atenienses e os espartanos teriam podido
levantar contra as cidades, no sculo II antes de Cristo. Adotamos o costume
de aplicar s guerras os adjetivos que servem para caracterizar as unidades
polticas; como estas eram nacionais, as guerras deviam s-lo tambm. Se as
guerras-arruinaram a Europa, conclui-se que as naes so responsveis por
essa runa comum.
Num certo sentido, o raciocnio incontestvel. Um sistema diplomtico
termina por se destruir, quando provoca conflitos muito numerosos e custo-
sos. Quando todas as unidades que compem um sistema perdem a gran-
deza, e tal:vez tambm a independncia, o observador exibe sua sabedoria
retrospectiva, acusando os "irmos inimigos" de no haver respeitado seu
parentesco cultural, esgotando-se em lutas estreis. Por que motivo as cida-
des da Grcia ignoraram o patriotismo helnico, e as naes da Europa ig-
noram o patriotismo europeu? No teriam, umas e outras, mais em comum
do que esto prontas a admitir? O que as separava, e separa, poderia no
justificar a luta de vida e de moJite tr(fvada entre si \ti.
um raciocnio verossmil, mas algo despido de senso histrico. As di-
ferentes zonas de civilizao sempre se fragmentaram em unidades polticas,
opostas umas s outras, devido vontade de autonomia que animava cada
l;lma delas. O patriotismo (amor nao) resulta da transferncia para a uni-
dade poltica do vnculo espontneo do indivduo com sua terra e sua comu-
nidade. Possui maior fora afetiva do "que a vaga conscincia da civilizao
helnica ou europia. o historiador, depois do desastre, que deplora as pai-
16. Nada nos impede de aplicar o mesmo raciocnio com relao s duas partes em que se
dividiu a Europa, depoig de 1945; s duas fraes da raa branca; ou s duas modalidades
de sociedade industrial.
xes que os homens comuns no consideram insensatas. Dir-se- que os gre-
gos teriam ocupado um lugar bem diferente, dentro do Imprio Romano,
se se tivessem unido livremente, em vez de cair sob o jugo da Macednia e
mais tarde de Roma; que os europeus teriam um papel bem diferente no
sistema mundial contemporneo se se federassem, em vez de promover
guerras impiedosas, com as quais a Espanha, a Frana e a Alemanha ten-
taram sucessivamente, e em vo, chegar a uma situao de hegemonia.
verdade, mas a federao (de cidades e de naes) seria possvel, quando
cada uma das unidades em questo desejava acima de tudo permanecer
dona do seu destino? Os franceses e os ingleses preferem a hegemonia nor-
te-americana ao domnio do II ou do III Reich. Estaro errados, pensando
assim? Os Estados Unidos no fazem parte da Europa, no sentido geogr-
fico do termo; no pertencem tambm ao ncleo original da civilizao oci-
dental. Contudo, estaro mais afastados do sentido autntico dessa civiliza-
o do que a Alemanha de Hitler ou a Rssia de Stalin?
Essas unidades mais amplas do que as nossas unidades polticas, s quais
os homens no quiseram entregar sua lealdade e devoo (para posterior
arrependimento de alguns) eram equvocas, pouco visveis nos mapas e mal
percebidas pelas conscincias. Os europeus podiam entrar em acordo para
repartir alguns colnias, ou para vingar injrias feitas a seus representantes,
na China; se tivessem obedecido a uma vontade de potncia europia - e
no simplesmente alem, francesa ou russa -, teriam sido coletivamente
mais fortes; mas os asiticos e os africanos no acreditam que essa fora su-
plementar tivesse trazido benefcios para a humanidade. Se os europeus se
tivessem unido, por definio no teria havido guerra entre eles. Contudo,
cabe perguntar se poderiam ter vivido em paz (Durante os sculos da "paz
romana" no faltaram guerras).
Talvez se afirme que as piores guerras so as de carter nacional, por-
que so populares, lamentando que os homens tenham reivindicado e ob-
tido o direito de se constituir em naes. As afirmativas e as lamentaes es-
to hoje na moda; os antinacionalistas nos lembram que todos os povos se
julgam investidos de uma misso nica, cedem a uma vaidade ingnua e
confundem a grandeza da cultura com a potncia do Estado. Quando este
orgulho assalta uma coletividade de grande envergadura, conduz a unidade
poltica na direo da agressividade e da aventura. Quando domina uma
coletividade pequena, provoca a desintegrao dos Estados e a multiplicao
de unidades excessivamente pequenas.
No pretendo negar os malefcios causados pelo nacionalismo: senti-
mento impuro, passional, feito de orgulho e de ambio - no s de ligao
legtima com um povo e uma cultura. Mas os crticos do nacionalismo, que
so tambm os crticos das naes, olvidam inteiramente as aquisies que
388 Raymond Aron
devemos a esse tipo de unidade poltica. A nao tem como princpio e finali-
dade a participao de todos no Estado. para poder participar no Estado
que as minorias reclamam o reconhecimento da sua lngua. O historiador,
que admira a poca em que cada uma das funes sociais cabia s pessoas de
uma certa nacionalidade (no imprio otomano, por exemplo), esquece que
tal heterogeneidade resultava de conquistas militares e que exclua da pol-
tica a maior parte das populaes. Renegar a nao moderna rejeitar a
transferncia para a poltica da reivindicao eterna de igualdade.
Estendida a milhes de homens, a cidadania trouxe consigo o recruta-
mento para o servio militar, que por sua vez' passou a fornecer um material
humano aparentemente inesgotvel, que os responsveis pelas guerras pu-
seram para queimar. Os historiadores "razoveis" evocam os tempos das
guerras "elegantes", quando os Estados s mobilizavam uma frao reduzida
dos seus recursos. O recrutamento de soldados profissionais, nas classes bai-
xas da sociedade, supunha uma estrutura social hierarquizada, a restrio da
cidadania, os privilgios da aristocracia. A nostalgia do Ancien Rgime seria
ainda mais irrelevante porquanto os sculos da monarquia, considerados
em conjunto, no foram menos belicosos do que nossa era democrtica. A
Guerra dos Trinta Anos, no sculo XVIII, custou mais caro Alemanha
do que a "guerra dos trinta anos" (1914-1945), no sculo XX.
No mais, se se preferir estabelecer a responsabilidade prpria do tipo
nacional, impem-se certas distines analticas. O tipo ideal da nao
(tendncia a fazer coincidir a comunidade de cultura e a soberania polti-
co-militar, absolutismo desta soberania, participao de todos na vida pol-
tica - isto , recrutamento e sufrgio universais) estava bem longe de ser
realizado, na Europa de 1914. O Velho Continente se encontrava dividido
em Estados que queriam ser soberanos, mas que em sua maioria no eram
nacionais - nem de fato nem em teoria. A ampliao das guerras foi pro-
vocada pelo choque de princpios - no por um princpio em particular.
Antes de 1914, a poltica externa de todos os Estados europeus per-
tencia ao mesmo gnero. As chancelarias das democracias representativas
conformavam-se todas ao mesmo maquiavelismo disciplinado dos Estados
dinsticos, dos Romanovs, Hohenzollerns e Habsburgos. Quaisquer que
sejam as responsabilidades que possamos atribuir a uns e a outros, pela
guerra de 1914, parece-me incontestvel que a conduta diplomtico-
estratgica das diferentes unidades europias no diferia substancial-
rnente, do ponto de vista estratgico e ttico. Os tratados secretos conclu-
dos pelos Aliados com a Itlia (para obter sua interveno no conflito) ou
entre a Rssia tzarista e a Repblica francesa, em 1917, implicavam anexa-
es, separao de provncias, distribuio de zonas de influncia.
Mas o maquiavelismo de todos os Estados europeus, no curso da Pri-
meira Guerra, era disciplinado, em comparao com o dos hitleristas e dos
stalinistas. A ttica do desafio, s violaes abertas de compromissos sole-
nes, a aplicao de mtodos d ao revolucionria s relaes internacio-
nais, a expanso sem limites previsveis, a crueldade monstruosa dos meios
de combate j no pertencem tradio realista dos gabinetes e menos
ainda era das nacionalidades. A diplomacia e a estratgia do III Reich,
como da Unio Sovitica, foram, entre as duas guerras, ideolgicas e impe-
riais e no mais essencialmente nacionais.
De 1939 a 1945, as naes no voltaram a encontrar a coerncia que
tinham conhecido de 1914 a 1918. O nmero dos traidores ideolgicos
(dos alemes que preferiam a derrota da sua ptria vitria hitlerista, dos
russos que combateram um regime que consideravam tirnico e mesmo
dos franceses que desejavam a vitria da Alemanha por simpatia com as
idias fascistas ou por um sentimento de revolta contra as guerras civis da
Europa) do testemunho de que a nao no mais vista por todos como o
valor supremo e o princpio exclusivo da organizao poltica.
Vamos concluir: A Europa destruiu a si mesma por meio de guerras
que se pode chamar de nacionais, uma vez que o princpio constitutivo das
unidades polticas era, na poca, nacional. Esse princpio foi uma das cau-
sas do carter hiperblico das guerras do sculo xx. Mas no seria razovel
d-lo como o nico responsvel, em 1914, pela guerra, ou pela sua exten-
so a todo o sistema internacional. Seria menos razovel ainda imaginar
que um princpio supranacional de unidade poltica - continental ou
ideolgico - seria, em si, mais favorvel paz. Acreditar que uma uni-
dade mais ampla, europia, fosse pacfica, ao contrrio das naes, que
seriam belicosas, significa repetir o erro dos que criam que as naes
seriam pacficas, ao contrrio dos monarcas, que eram belicosos. Quanto
aos que consideram as unidades ideolgicas ou imperiais como transi-
trias, e as unidades nacionais como permanentes, esto aceitando, sem o
perceber, a validade eterna da filosofia histrica europia do sculo XIX.
4. Organiwo e regimes militares
H trs espcies de poder temporal: econmico, poltico e militar. A po-
~ n i que os homens exercem sobre outros homens eode ter trs fun-
damentos: a riqueza, a autoridade reconhecida como legtima, as armas. A
autoridade legtima deriva, inevitavelmente, da riqueza ou das armas -
ou se apia sobre elas. De acordo com as circunstncias, a riqueza vem aos
que comandam, ou o comando aos .que so ricos. Mas no h razo para
admitir que as relaes causais ou cronolgicas entre esses trs termos se-
Jam sempre as mesmas.
390 Raymond Aron
Da mesma forma como h trs espcies de poder temporal, h trs
modalidades de regime em cada coletividade - econmico, poltico e mili-
tar. J se procurou encontrar na organizao militar a causa da di plomacia
e da estratgia dos Estados, comoj se buscou essa causa no regime poltico
ou econmico. Afinal, pareceria normal que os soldados, cujo ofcio o
combate, influenciassem aqueles a quem cabe escolher entre a paz e a
guerra.
O regime militar, como o econmico, define-se pela soluo de dois
problemas - um tcnico, o outro humano. O primeiro o das armas ou
instrumentos, dos meios de destruio e de produo; o outro o das rela-
es humanas, nas casernas e nas fbricas, no cOJTlbate e no trabalho. A
organizao militar, como a econmica, apresenta mltiplos aspectos.
A atividade de combate, como a da produo, instrumental e coo-
perativa: exige a disciplina dos combatentes para que seja possvel alcanar
a meta almejada - a vitria. Os imperativos tcnicos comandam em parte
as relaes que se estabelecem entre os soldados e os chefes militares (ou
entre os trabalhadores e contramestres ou engenheiros), mas no bastam
para determinar a natureza dos laos que unem soldados e oficiais, escra-
vos e senhores, camponeses e proprietrios de terras - isto , entre os di-
versos escales da ordem hierrquica exigida pelo combate ou pela pro-
duo.
Um regime econmico no se confunde com uma tecnologia de pro-
duo: ele se define pelos vnculos sociais entre os homens, no trabalho;
pela repartio dos recursos entre indivduos e classes; por uma modali-
dade determinada das trocas de bens e de servios. Para caracterizar as
idades econmicas da humanidade, Marx aponta os traos especficos das
vrias fornlas de relacionamento entre os homens no trabalho (a escravi-
do, a servido e o trabalho assalariado) e d uma justificao histrica s
formas antigas de explorao do homem pelo homem, em funo da bai-
xa produtividade do trabalho.
A escravido entendida, assim, como uma das respostas possveis da
sociedade baixa produtividade do trabalho, mas no a nica, nem foi
uma etapa estritamente indispensvel ( possvel conceber a acumulao
da mais-valia, com benefcio para alguns, sem recurso ao trabalho escra-
vo). Do mesmo modo, nas economias complexas, onde o quadro das tro-
cas abrange todo o mundo, o ajustamento da olerta demanda, a distri-
buio dos recursos entre os vrios empregos possveis e a repartio da
renda entre as classes sociais podem ser efetuados por pelo menos dois
mtodos diferentes. A tecnologia da produo, a organizao do trabalho
no campo e nas fbricas e a organizao da sociedade que produz e troca
-esses trs termos esto em relao recproca, sem que nenhum deles
possa ser considerado como causa, e o outro, conseqncia; sem que as
transformaes histricas originem-se necessariamente em um dos trs.
Na ordem militar vamos encontrar trs termos anlogos. A coopera-
o dos combatentes deve estar sujeita a uma disciplina que busca a efic-
cia; mas a disciplina de fato muitas vezes a expresso da hierarquia social.
ordem efetiva dos combatentes funo, em cada poca, ao mesmo
tempo das exigncias tcnicas e da estrutura social. Ou ainda, se se pre-
ferir uma frmula diversa: dada uma determinada tecnologia de com-
bate, as relaes humanas entre os combatentes ou entre os indivduos e as
classes sociais comportam uma margem de variao. A causa das transfor-
maes histricas pode ser encontrada tambm em um ou outro dos trs
termos citados. Uma revoluo militar provoca uma revoluo social ou o
contrrio. O canho e a plvora asseguram a superioridade dos exrcitos
regulares, cuja mobilizao exige recursos inacessveis aos principados
feudais: o Estado centralizado torna-se tecnicamente indispensvel. Num
sentido contrrio, a revoluo francesa permitiu recrutar centenas de mi-
lhares de homens e, ao mesmo tempo, provocou a renovao da ttica
militar (colunas em profundidade, atiradores, imposio de tributos sobre
os territrios ocupados etc.).
No curso da histria a ord6m militar foi, menos ainda do que a rdem
econmica, objeto de uma escolha livre e de um clculo racional. Ele pre-
cisa no s ser eficaz com respeito ao exterior, contra o inimigo eventual,
mas tambm favorecer a manuteno da estrutura social. A frica do Sul
no pode armar os negros a quem recusa igualdade civil ou econmica.
Roma hesitou em entregar armas aos escravos. Na Idade Mdia, os nobres
tinham o monoplio das armas pesadas. Em cada sociedade o exrcito re-
flete as relaes de classes, as quais dependem da fora militar de cada
uma das classes sociais tanto quanto da repartio da propriedade.
Dois tipos de pergunta podem ser feitos a respeito do regime militar.
Se admitirmos um tipo determinado de organizao militar, que influn-
cia pode ter a escolha entre uma ou outra modalidade desse tipo? Por ou-
tro lado, at que ponto o tipo de unidade poltica reflete o tipo de organi-
zao militar?
Em 1870, o exrcito prussiano baseava-se no recrutamento, enquanto
o exrcito francs era profissional. A escolha entre exrcito profissional e
recrutamento tem alguma influncia sobre a cond.uta da poltica externa?
Vale notar que os oficiais prussianos eram recrutados de preferncia entre
os nobres; o estilo das relaes entre soldados e oficiais era afetado pela
origem social destes ltimos. Esta peculiaridade teria conseqncias sobre
a conduta da poltica externa?
Em certas pocas foi habitual atribuir s classes militares uma respon-
392 Raymond Aron
sabilidade maior nos conflitos armados. J. Schumpeter, entre muitos ou-
tros, traava a oposio existente entre os nobres, para quem a guerra ser-
via como profisso, divertimento, e para justificar sua existncia como
classe (a nobreza francesa, domesticada por Lus XIV, recebia como com-
pensao terras e glria) e os burgueses - que, acostumados ao clculo
econmico, sentiam a irracionalidade dos conflitos armados. No comeo
do sculo XX, criticara-se a filosofia militarista, a exaltao da guerra e dos
combates que pareciam caractersticas da aristocracia prussiana. O lugar
que tinham os militares na sociedade e no Estado prussiano explicava a
origem do imperialismo alemo. Na Frana, depois de 1918 o dio contra
a guerra manifestava-se sob a forma de pregao antimilitarista.
Sabemos hoje que essas acusaes so superficiais e parciais. No im-
porta qual seja a classe dirigente - nobre ou burguesa -, ela sensvel
potncia da coletividade. Os militaristas nem sempre so belicosos e os an-
timilitaristas nem sempre so pacficos. Max Scheler escreveu que os fran-
ceses detestavam mais a vida militar do que a guerra, e que os alemes
amavam mais a vida militar do que a guerra; h uma certa verdade nesse
jogo de palavras. Quanto influncia que os .estados-maiores exercem so-
bre os estadistas, ela se inspira no desejo de conquistas (a expanso impe-
rialista francesa, na III Repblica, foi em parte provocada pelo exrcito)
ou no temor da guerra (como na Frana, antes de 1939), variando de acor-
do com as circunstncias.
Nenhum dos grandes estados-maiores - o francs, o alemo ou o
russo - quis ou provocou, de forma direta e conscientemente, a exploso
de 1914. Por outro lado, nenhum deles era resolutamente contrrio
guerra. Todos se prepararam para a grande prova, que previam. Pode ser
que essa previso tenha feito o papel de uma selffulfilling frrophecy, uma
previso que contribui eficazmente para sua prpria realizao. sempre
difcil saber a medida exata em que a expectativa dos homens responsveis
causa dos acontecimentos que so esperados. No que concerne as ori-
gens imediatas da guerra, a responsabilidade prpria dos estados-maiores
reside, comoj vimos
17
, na rigidez dos seus planos. O estado-maior russo,
por exemplo, no podia consentir numa mobilizao parcial sem desorga-
nizar todo o mecnismo da mobilizao geral. O estado-maior alemo
tambm no estava preparado para uma guerra limitada. Neste sentido,
eles contriburam para tornar inevitvel a expanso do conflito austro-
srvio numa guerra geral; mas isto se deveu menos inteno dos homens
do que a uma espcie de determinismo burocrtico.
17. Cf. Capo I.
A instituio militar das sociedades europias, s vsperas da guerra
de 1914, tinha uma dupla origem: a tradio do corpo de oficiais que re-
montava ao Antigo Regime e a novidade revolucionria do recrutamento
universal. Os oficiais eram considerados conservadores, favorveis s
palavras de ordem da direita: ordem pblica, autoridade etc. E eram to
conservadores na sua profisso como em suas opinies polticas. Nenhum
dos dois lados tinha previsto a durao da guerra, os recursos necessrios
ao abastecimento de milhes de soldados, o desenvolvimento prodigioso
das armas mecanizadas e motorizadas, em terra e no ar.
Retrospectivamente, os militares parecem menos responsveis pelos
conflitos do que pela falta de sensibilidade ao progresso tecnolgico, antes
de 1914. So mais criticados por no haver reconhecido (sobretudo a
oeste) a nova potncia de fogo - deixando de evitar, assim, centenas de
milhares de mortes inteis. O xito da propaganda contra a classe militar
explica-se em grande parte por esta decepo. Muitos homens comuns
acreditavam (como muitos socilogos) na vocao pacfica das sociedades
modernas, burguesas, industriais ou capitalistas. Como o tipo de socie-
dade prevalecente era considerado favorvel paz, a origem do grande
massacre devia ser atribuda ao regime econmico ou ento ao regime
militar.
Foi s no princpio do sculo XIX que se difundiu a concepo de
e dos positivistas, de que h uma antinomia fundamental en-
tre a guerra e o trabalho. Os observadores notavam o desenvolvimento
dos meios de produo e a multiplicao das fbricas. Osjuristas, metafsi-
cos, idelogos e diplomatas constituam a classe privilegiada de um tipo de
sociedade que tendia a desaparecer; os cientistas, engenheiros, banquei-
ros, industriais, todos enfim que contribuam para a acumulao de co-
nhecimentos e geriam as atividades de que dependiam a existncia e a
prosperidade gerais, seriam os dirigentes autnticos da sociedade futura.
Os oficiais pertenciam elite de ontem; os tcnicos deveriam tomar o seu
lugar.
Augusto Comte formulou uma explicao terica da anttese entre a
sociedade do Antigo Regime, essencialmente feudal, e a do futuro, essen-
cialmente industrial. Toda spciedade teria um s objetivo. A guerra-
primeiro defensiva e depois ofensiva - tinha sido a meta das sociedades
militares; o trabalho constitua o objetivo das sociedades industriais. Do
trabalho derivam os valores reconhecidos pela opinio geral; ele que cria
a hierarquia da autoridade e do prestgio. Herbert Spencer e Karl Marx
prolongaram a concepo de Saint-Simon e de Comte. O primeiro subor-
dinou a pacificao pela indstria ao livre comrcio; o segundo, ao socia-
lismo.
394 Raymond Aron
o argumento mais importante de Augusto eomte - toda sociedade
tem um s objetivo prioritrio, seno exclusivo- me parece falso. Por que
razo as coletividades teriam uma unidade que os indivduos no conse-
guem alcanar( Ningum negar que a capacidade tcnica e cientfica j
adquirida pela humanidade inicia uma fase original da histria. Que esta
nova fase seja pacfica, que as sociedades desejosas de valorizar o mundo
renunciem guerra e conquista algo que deve ser objeto da nossa es-
perana, mas que no podemos ter como certo.
A dvida fundamentada, porque os meios de produo e de destrui-
o tm origem e natureza comum. O controle das foras naturais no
pode deixar de fornecer, como um subproduto do aperfeioamento tec-
nolgico, armas cada vez mais eficazes. Augusto Comte no o ignorava, e
atribua ao pacifismo profundo nas sociedades modernas a eficincia rela-
tivamente pequena das armas existentes no seu tempo, em comparao
com as armas que a cincia permitiria conceber e fabricar
lH
Essa diferena
naturalmente no existe mais.
Augusto Comte esperava que o desaparecimento da classe militar e o
carter da nova elite dirigente consagrariam o pacifismo da sociedade in-
dustrial. Hoje, sabemos que pelo menos durante os cem anos transcorri-
dos depois da sua morte, a evoluo histrica foi bem diferente. A mobili-
zao total dos homens e das mquinas, para atender s necessidades do
monstro da guerra, fez com que surgisse outra interpretao: a sociedade
industrial no se teria deixado afastar da sua vocao genuna pelo esprito
belicoso da classe militar, agora extinto, e pelos governantes imbudos das
mesmas idias; desde que no fosse burguesa e liberal, porm baseada na
tcnica e na organizao, ela se tornava espontaneamente uma sociedade
militarista. Basta lembrar o famoso decreto da Conveno francesa: "Os
jovens combatero. Os homens casados fabricaro as armas, transpor-
taro a artilharia, prepararo os meios de subsistncia. As mulheres. faro
os uniformes, as tendas, e cuidaro dos feridos, nos hospitais. As crianas
prepararo ataduras, enquanto os velhos, retomando a funo que ti-
nham na Antiguidade, iro s praas pblicas para inflamar o nimo dos
jovens guerreiros, propagando o dio contra os reis e o amor Repbli-
ca." Tudo est previsto e organizado, inclusive o entusiasmo cvico (amor
Repblica) e a propaganda ideolgica (dio contra os reis). O recruta-
mento e a tributaao universais, a mobiiizaao totai dos recursos materiais,
humanos e espirituais, pertencem essncia da sociedade moderna - in-
dustrial, mas tambm democrtica.
IH. ,\llalisel elll portllCllor a de .\lIgllsto COllltC Clll I-fI SO(lf'f(; II/dJl.\I rid/(' el/fI
(;/1('/ J"('. Paris, I
o socilogo alemo J. Plenge19 proclamou que as idias de 1914 - as
da organizao da sociedade - substituamas de 1789-liberdade, igual-
dade, fraternidade -; contudo, as primeiras derivavam das segundas,
por intermdio da tributao universal. E. Jnger simbolizava a nova or-
dem pelos dois tipos - o soldado e o trabalhador -, complementares e
interligados. O exrcito no era mais composto de camponeses chefiados
por nobres, mas de trabalhadores dirigidos por tcnicos. Um nmero
crescente de homens em uniforme exercia funes anlogas s que eram
exercidas por civis, em tempos de paz. A semelhana das duas organiza-
es - a civil e a militar - tornou-se marcante no exrcito norte-
americano de 1945, cujos oficiais em grande parte deviam sua patente
competncia profissional, no formao militar propriamente dita. No
combate contemporneo, o lder no mais um aristocrata, porm um
tcnico - tcnico em armas e na conduo de grupos.
Por uma ironia da histria, a eliminao dos nobres pelos engenhei-
ros, imaginada por Augusto Comte, se havia realizado, mas o resultado
fora a militarizao da indstria, no a pacificao da sociedade. A inds-
tria se havia mobilizado para a guerra, e esta havia impregnado o esprito
industrial. Em 1945, o pesadelo do State - o Estado estruturado
integralmente e de modo permanente para atender s exigncias da guer-
ra - preocupava os homens.
Desde ento, outra inverso iria acontecer. O desenvolvimento das ar-
mas atmicas e termonucleares fez pesar sobre a humanidade o temor de
uma catstrofe, mas liberou os Estados da servido que lhes impunha a
mobilizao industrial. A improbabilidade de uma guerra entre as gran-
des potncias, com as armas clssicas, permite a essas potncias limitar a
parte da sua economia empenhada nos preparativos militares. Para as so-
ciedades da era atmica que no so vulnerveis subverso, a imagem
apropriada no Toais a do garnson State, mas a do conforto burgus,
com milhes de automveis particulares, sombra do apocalipse. Por ou-
tro lado, todas as teorias simplistas sobre o papel dos militares ou sobre a
relao entre os meios de combate e o tipo de unidade poltica perderam o
valor.
Lembremo-nos da Antiguidade. As unidades polticas onde todos os
cidados portavam armas no eram mais pacficas do que onde
esta honra estava reservada a uma minoria. Atenas, cidade democrtica,
era considerada mais imperialista do que Esparta, cidade oligrquica. As
primeiras conquistas de Roma foram realizadas por legies compostas de
19. .1. 1789 ""d 191-1. die SVl/lholi.\rlu
1
II.la!tI(J 111 df'1 (;nr!lIr!tle dn l)olill.\r!t('1I (;el.\/n.
Berlitn. Springer. 191 ().
396 Raymond Aron
cidados. Foi s' durante as guerras pnicas que essas legies, devido
durao muito longa do servio militar, profissionalizaram-se. O regime
militar mudou com a mudana da estrutura da unidade poltica, sem qHe a
conduta diplomtica desta fosse comandada diretamente pelos interesses
prprios da classe combatente.
O imprio romano era um tipo de sociedade diferente das cidades;
tinha sido construdo pelas legies, que o mantinham. Seu regime militar
atendia s necessidades imperiais; mas no havia qualquer proporcionali-
dade entre a natureza das armas e a dimenso da unidade poltica. A su-
perioridade das legies era qualitativa, devida organizao e disciplina.
Mesmo dentro da zona de paz imperial, no existia nem um monoplio
genuno das foras armadas nem um Estado nico e soberano. As popula-
es algenas conservavam seus chefes e suas armas. O domnio romano
revestia-se de uma grande variedade de formas, da integrao total ao
simples protetorado, de acordo com as provncias e a poca.
A ampliao das unidades polticas, no mundo antigo, parecia ter sido
causada pelas qualidades da cidade que se expandia: das suas leis, dos seus
costumes, dos seus combatentes; ou ento, pelo gnio de um lder militar.
A autoridade militar ou governamental tinha a concentrao necessria
para levantar um exrcito e mant-lo disciplinado. Depois, o desenvolvi-
mento da tecnologia blica abriu uma nova era: a concentrao necessria
passou a ser de recursos econmicos. falta de homens, de fbricas, de
dinheiro, deixou de ser possvel s pequenas unidades polticas manter
foras armadas do mesmo tipo dos grandes pases. A disperso medieval
da soberania era incompatvel com a natureza das armas; a formao dos
Estados europeus resultou logicamente das exigncias econmicas do re-
gime militar.
At 1914, o movimento se prolongou, cavando um fosso entre os Es-
tados cujos soldados eram equipados pela indstria e aqueles que, no con-
cernente s foras de terra e mais ainda em termos de poder naval, tinham
permanecido na fase tecnolgica anterior. Todos os Estados europeus,
pequenos e grandes, tinham exrcitos e frotas do mesmo gnero, com efe-
tivos proporcionais sua populao. Mas os pases da frica e a maior
parte dos Estados asiticos no dispunham de foras qualitativamente
salvo o Japo (graas sua modernizao autnoma) e a ndia
(sob governo britniL). O de equilbrio e os imprios
coloniais europeus exprimiam, no plano diplomtico, a semelhana exis-
tente entre certos tipos de organizao militar e a disparidade entre os pri-
meiros e os tipos adotados em alguns outros pases.
Em 1914, o exrcito belga correspondia a um pequeno exrcito fran-
cs - com as mesmas divises, infantaria, artilharia, cavalaria, engenha-
397
ria; com o mesmo armamento, que era (ou podia ser) fabricado dentro do
pas. Em 1939, as foras blindadas e a aviao militar introduziramj uma
diferena qualitativa: os pequenos pases no podiam mais fabricar todo o
equipamento blico de que necessitavam, e mal tinham condies de orga-
nizar um exrcito moderno em miniatura. Em 1960, a disparidade quali-
tativa extrelnada: s trs Estados dispem de armas atmicas e termonu-
cleares (e mesmo assim o acesso a armas termonucleares no significa que
a Gr-Bretanha tenha um dispositivo efetivo de represlia). A constituio
de blocos diplomtico-estratgicos, dirigidos pelas potncias possuidoras
de armas atmicas, uma conseqncia compreensvel, talvez necessria,
desta heterogeneidade dos meios de guerra.
Simultaneamente, a superioridade dos exrcitos regulares sobre os
combatentes improvisados diminuiu. A eficincia das guerrilhas contra o
exrcito de ocupao, na Rssia (por trs da frente de combate), na Iugos-
lvia e na Frana, foi objeto de apreciaes divergentes. Os guerrilheiros
dos nossos dias no so mais capazes de vencer um exrcito regular do que
os do sculo XIX; mas, quando o terreno propcio, e contam com a sim-
patia da populao, podem prolongar a resistncia durante anos. A dis-
soluo dos imprios coloniais europeus explica-se em parte pela reduo
da superioridade dos soldados regulares sobre os guerrilheiros - embora
tenha havido outras causas tambm.
A heterogeneidade das unidades polticas que compem o sistema
mundial reflete a diversidade das tcnicas de combate. De um lado, as na-
es europias querem se unir para reaver a autonomia militar que per-
deram com a criao da coalizo atlntica. A coincidncia entre comuni-
dade de cultura e unidade poltica contestada pela concentrao econ-
mica requerida por uma fora militar do tipo industrial. De outro lado, os
Estados de populao reduzida, que se multiplicam na frica, tm sua in-
dependncia baseada na capacidade de resistir ao domnio estrangeiro, e
no atingiram essa coincidncia entre a comunidade de cultura e a uni-
dade poltica; o nacionalismo expulsou o colonizador mas a nao ainda
no surgiu.
Longe de promover uma conciliao nica e definitiva, a dialtica da
comunidade de cultura e da soberania poltica, da ordem civil e da ordem
militar, assume novas formas. Nunca se viu coletividades to diversas par-
ticiparem da mesma histria.
Concluindo o captulo precedente, demonstrarei que a industria d
aos homens novos meios para se enriquecerem sem conquistas e sem ex-
plorao; mas lhes d tambm meios perigosos para se matarem mutua-
mente. Como a indstria desenvolveu-se num mundo fragmentado em
coletividades rivais, ela foi posta a servio das ambies nacionais, e dos
398 Raymond Aron
imperialismos. Enquanto subsistir a competio entre os Estados, nenhum
regime econmico - seja liberal ou planificado - pode garantir que as
tcnicas de produo no sejam degradadas em tcnicas de destruio.
Este captulo no concluir com a assertiva de que h um certo tipo de
unidade ou de regime poltico, de organizao ou de regime militar, que
seja em si belicoso (ou pacfico).
Pelo menos, se h sociedades ou regimes com a vocao da conquista,
ou da guerra, no h outros com a vocao da paz. O fato mais importante
da nossa poca a heterogeneidade das unidades estatais, dos regimes
polticos e das tcnicas de combate. Estados plurinacionais, organizaes
supranacionais, blocos imperiais e superpotncias coexistem, como coexis-
tem as ideologias, as metralhadoras, os tanques, as armas atmicas tticas e
os engenhos balsticos com ogivas termonucleares.
Ningum se espantar de que tal coexistncia seja mais pacfica no n-
vel da linguagem do que no da ao; contudo, quando se reflete na cats-
trofe possvel, tem-se a tentao de ficar admirado com o fato de que, a
despeito de tudo, essa coexistncia relativamente pacfica.
CAPTULOXI
EmBuscadeumaOrdemHistrica
As anlises do captulo precedentes comportamensinamentos ne-
gativose deveriamservirparaacautelarosatoresinternacionaiseoshis-
toriadorescontraas perspectivassistemticas e parciais; elas no nos
oferecemnenhumaproposiogeral,nenhunlaleiouconstanterelativa
condutaestratgicaediplomtica- sejadeu'm tipodeunidadepoltica,
sejadeumregimeeconmico,socialoumilitar.
NoverdadequeosEstadosplenamentenacionaissejamnecessaria-
mentepacficos; inspiradaspeloorgulho,asnaespodemserimperalis-
tas-ouassimparecersdemais.Noverdade.tambmqueumaecono-
miamodernademercadoincline-sesconquistas;ouqueumaeconomia
modernacentralizadaseja,emsi, pacfica.Comonoverdadequeospo-
vospermaneamosmesmosatravsdahistria:osalemessemprecruis,
osinglesesprfidos,osfrancesesligeiros. No verdadequeogostopela
guerrae a vontadecoletivadepotncianasamcomumaclassemilitare
desapareamcomela. Nemos regimesnemas naessoconstantes.
Estasnegativastmomritodeafastarasidiasfalsasenoslembram
as principais variveis quequalquerestudo concreto precisa levarem
conta. Comoa condutadiplomtico-estratgica instrumentale aven-
tureira,asdecisesspodemsercompreendidastomandocomorefern-
ciaaconjunturaeapsicossociologiadecadaator.A,conjunturaconstitu-
dapelasrelaesdeforas,inscritasnumespaohistricodeterminado.O
atorcoletivopodes vezesserentendidocomosefosse unlindivduo(no
casodoregimecomumchefeabsoluto),svezespareceresponderaml-
tiplaspresses.Nosdoiscasos,precisoidentificarseusobjetivos,amanei-
racomovomundoeomododeaoqueadota,pordeliberaoprpria
ouporcausadeinflunciasmaisoumenosfortes.
Mas esta dualidade- conjunturaou relao de foras; estratgia,
filosofia e ttica doator- simplificada artificialmente. O queexplica
400 Raymond Aron
uma deciso no tanto a conjuntura real como a idia que dela faz o ator.
De outro lado, a conjuntura, com relao a cada ator, no est constituda
s pela relao de foras que se pode calcular, mas pela conduta (tida como
provvel) dos outros atores: rivais, inimigos ou aliados. O estrategista e o
diplomata no combinam meios para atingir determinados fins, como se
fossem engenheiros; eles assumem riscos, como se fossem jogadores.
Qualquer investigao propriamente histrica (isto , que tenha por
objetivo um acontecimento concreto, ou uma sucesso de acontecimentos)
deve seguir o entrelaamento das causas, a dialtica das situaes e dos
atores, a reao dos atores, uns com respeito aos outros. As constantes que
se pode evidenciar dizem respeito a um aspecto, seja da seja
dos atores. Essas constantes so ao mesmo tempo parciais e aproximadas.
Quando as foras respectivas dos principais atores, dentro de um sistema
delimitado. permanecem mais ou menos iguais, a diplomacia de um deles
apresenta, a longo prazo, certas constantes (por exemplo, a preferncia
francesa por certo tipo de aliana). Quando um ator adota um objetivo
bem definido, sugerido pela posio geogrfica, sua conduta seguir,
durante sculos, certas regras - que os rivais percebero melhor do que
ele prprio (a diplomacia inglesa do balance ofpower). Convm no esque-
cer tambm as condies em que essas cnstantes manifestam-se e as
transformaes que fariam com que deixassem de ser constantes.
A investigao histrica tem por objetivo identificar, num momento
dado ou durante o curso dos acontecimentos, os elementos duradouros e
as circunstncias cambiantes, sem postular aprioristicamente que as trans-
formaes so sempre provocadas por fatos da mesma espcie. Quanto
investigao sociolgica, ela no se contenta com constantes aproximadas
e parciais; precisa adotar um outro mtodo. No se pode contestar o en-
trelaamento das causas, a dialtica dos Estados e dos regimes; mas poss-
vel que, num nvel mais elevado, e numa perspectiva global, se possa per-
ceber regularidades: uma ordem histrica. Os pensadores tradicionais,
que no duvidavam da incoerncia dos acontecimentos quando consi-
derados em pormenor, no deixaram de especular sobre as causas da
grandeza e da decadncia dos Estados (neste captulo, procuraremos reto-
mar as consideraes dos clssicos sobre a sorte das armas e dos povos).
Teoricamente, teramos dois caminhos a seguir. Como se trata de
abarcar ampios conjuntos e fatos, a questo iniciai diz respeito natureza
de tais conjuntos. Devemos partir de um sujeito histrico, isto , de uma na-
o, um Estado, uma civilizao - vendo-se individualmente -, ou de um
objfto histrico: um sculo, uma poca ou era, entendida como conjuntura
duradoura?
() prinleiro canlinho me parece prefervel. Para caracterizar unla
poca preciso identificar uma varivel, que se considera predominante.
A escolha dessa varivel, que se considera predominante, sempre pro-
blenltica. Mesmo se se considerar unla poca sob unl ponto de vista exclu-
sivo - por exemplo, o ponto de vista das relaes internacionais -, ser
difcil isolar a causa ltima ou o trao especfico. Os historiadores caracteri-
zam cada poca pelo Estado hegemnico (preponderncia espanhola,
francesa etc.) ou pelo tipo de unidade poltica e a natureza das guerras
(Estados monrquicos, Estados nacionais, guerras de religio, guerras di-
nsticas); ou ainda pela tcnica dos exrcitos e dos combates (recruta-
mento, indstria, mobilizao total).
Do ponto de vista da poltica internacional, o sculo transcorrido entre
1815 e 1914 marcado pelas nacionalidades ou pela indstria? Pelo prin-
cpio constitutivo dos Estados (a nacionalidade) ou pelos instrumentos
postos disposio dos soldados? A era atmica inaugura uma nova diplo-
macia, ou uma estratgia diferente? A constituio de conjuntos objetivos
implica hipteses acerca das relaes entre os determinantes.
Vamos seguir outro caminho, a partir do sujeitos histricos - as na-
es, as civilizaes, a humanidade. As anlises dos trs captulos seguintes
tero por objetivo estudar trs problemas: quais so as causas do destino
das naes? Todas as civilizaes tm o mesmo destino? H, no curso da
histria, perodos propcios diplomacia?
1. O destino das naes
Considerarei apenas as naes europias. Foi na Europa, como vimos, que
a nao atingiu sua forma completa, que o povo e o Estado se aproxi-
maram de tal modo que a "vontade dos franceses de serem uma nao"
pareceu a causa profunda da continuidade histrica. O Estado parecia
emanar do povo, em lugar de o povo resultar da ao secular do Estado.
No sentido que o termo adquiriu depois da Revoluo Francesa, nao
de uso recente; mas no ilegtimo ver na Frana moqerna a continua-
o da Frana monrquica e chamar a coletividade dos franceses de "na-
o francesa"; essa coletividade, afinal, esteve unida durante sculos por
um Estado dinstico e depois democrtico e por uma vontade comum. Os
historiadores modernos no refletiram sobre o futuro das naes menos
doqueos pensadores gregos especularamsobreo futuro dos regimes pol-
ticos.
Num caso e no outro, o problema era colocado pela experincia. A
mesma cidade conhecia diversos regimes - nenhum dos quais atingia a
estabilidade. A revoluo (nos dois sentidos da palavra) parecia o fen-
meno mais caracterstico da vida poltica: um regime era bruscamente
402 Raymond Aron
substitudo por outro, mas essas crises sucessivas faziam com que se voltas-
se sempre ao ponto de. partida. A sucesso dos regimes se organizava em
um ciclo, comparvel ao das revolues csmicas. Contudo, no caso da Eu-
ropa, o fato marcante no foi a instabilidade dos regimes, mas a sorte flu-
tuante das naes. A Espanha e depois a Frana tiveram a oportunidade
de meditar sobre a decadncia; os alemes, de refletir sobre a diversidade
das formas com que se manifestou seu gnio; at muito recentemente, os
ingleses admiravam o progresso irresistvel do seu destino.
Os historiadores e os filsofos muitas vezes se inclinaram a colocar no
mesmo plano a potncia e a grandeza, o enfraquecimento e a decadncia.
As clebres palavras de Montesquieu, nas Considrations sur les Causes de la
Graruleur et de la Dcadence des Romains
l
, contm implicitamente essa confu-
so: "No a sorte que domina o mundo. Que se pergunte aos romanos,
que tiveram uma fase de prosperidade contnua, quando se governaram
de um certo modo, seguida por uma sucesso ininterrupta de reveses,
quando se governaram de forma diferente. H causas de ordem geral, se-
jam morais ou fsicas, que agem em cada monarquia - elevando-a, man-
tendo-a, ou precipitando-a; todos os acidentes esto sujeitos a essas causas.
Se por acaso uma batalha, isto , uma causa particular, arruinou um Es-
tado, havia uma causa geral levando esse Estado a perecer devido a uma s
batalha. Numa palavra: o movimento principal provoca todos os acidentes
particulares."
Ou ainda
2
: "No foi absolutamente Pultava que perdeu Carlos: se ele
no tivesse sido destrudo ali, teria sido destrudo em outro lugar qual-
quer. Os acidentes da sorte podem ser reparados facilmente; mas no
possvel modificar acontecimentos que nascem continuamente da nature-
za das coisas." Ao mesmo tempo se afirma a ao das causas gerais e se
atribui o julgamento das armas s leis, aos regimes e aos homens.
Sabemos que, nem enl teoria, nem na prtica os xitos e reveses mili-
tares podem passar por manifestao da medida exata dos mritos morais
de um povo ou das qualidades de uma cultura. s vezes o auge do desen-
volvimento de uma cultura coincide com o ponto culminante de uma vi-
tria. O breve perodo da hegemonia ateniense, entre as guerras com os
medas e os desastres da Guerra do Peloponeso, correspondeu poca de
Fdias, de Pricles e de Scrates. Mas o mesmo no se pode dizer da Ale-
manha, por exernplu. As uLlas rnais inlportantes do pensamento alemo
pertencem poca da Alemanha dividida, politicamente impotente, e no
ao meio sculo de hegemonia.
I. (;OIl.\I!(Jffl(}(J.\ .\"o!Jrr
J
(1.\ (;fllI.\(I.\ dfl (;ffllldf':fI (J dfl ikuu/hJ(';fI dm UOlJlflIlO.\, Capo XVIII.
L'E,\IJf;1 de.\" Lo;.\. X. I:\.
Em nossos dias, a capacidade criadora dos povos claramente no
proporcional fora econmica ou militar dos Estados. Hitler empobre-
ceu a Alemanha - no momento mesmo em que sua diplomacia triunfava.
O bolchevismo sufocou a literatura e o pensamento russo, paralisando es-
critores e artistas, a despeito da glria alcanada, no cenrio mundial, pelo
ex-imprio dos tzares, transformado em Unio Sovitica.
Os autores antigos no ignoravam essas distines. A virtil de Maquia-
vel- que passa de povo para povo, ao longo da histria - anima os ven-
cedores e abandona os imprios em declnio, sempre se distinguiu da vir-
tude dos moralistas. Alguns filsofos sonharam com o regime em que os
homens pudessem atingir ao mesmo tempo a virtude poltica e a moral-
os cidados obedecendo aos sbios e estes seguindo a verdade. Nesse Es-
tado ideal, poderoso o bastante para permanecer ao abrigo das agresses,
a sabedoria disporia de fora, e a fora se submeteria sabedoria. Mas as
cidades reais, prisioneiras da sua rivalidade permamente, precisam ser
fortes, ou pela imposio de uma disciplina impiedosa "massa ignara",
ou pelo despotismo violento dos governantes.
Nem todos os autores interpretaram a vIrtude poltica (das elites e das
massas) de modo to pessimista quanto Pareto. O pensamento poltico ori-
ginado em Maquiavel, tornado positivista e revoltado contra o idealismo,
define a virtude das massas conlO a devoo cega; e a virtude dos gover-
nantes como a capacidade de violncia e astcia; contraria, nos dois casos,
a virtude moral conforme ela definida pelos racionalistas. A virtude das
antigas repblicas, tal como concebida por Montesquieu, certamente
moral, implicando frugalidade, patriotismo, respeito lei. Contudo,
mesmo para Montesquieu, ela virtude do soldado e do cidado; no
parece compatvel com o bem-estar, nem favorvel s artes e s letras.
Montesquieu no tem mais iluses do que Simone WeiP sobre os m-
todos empregados por Roma para conquistar o mundo antigo. Admira as
leis romanas, a constncia do Senado no infortnio, o rigor dos castigos
infligidos aos que resistem s ordens ou traem o Estado, a arte de recrutar
aliados e servidores; nlas no pode considerar esse emprego eficaz das ar-
mas e da falsidade como um modelo de moralidade - ele que recomen-
dava aos Estados tratar-se mutuamente com a menor maldade possvel em
tempos de guerra, fazendo-se o maior bem possvel na paz.
Montesquieu hesitou entre dois sistemas de valores, um dos quais
colocava em primeiro lugar as conquistas, o outro as atividades pacficas e
3. Cf. Capo VIII. () estudo de Sil1l0l1e Weil, de que repro<iuzill1oS ulna p(lssagell1 (U>l11-
parando os procedilnentos de ROlHa C0l11 os da AfelHanha de llitler), foi escrito ~ l S vs-
peras da guerra de 9 : ~ 9
404 Raymood Aroo
as obras do esprito. No afIrmava explicitamente a incompatibilidade en-
tre a conduta dos conquistadores e os imperativos da moralidade. A vir-
tude poltica, fundamentada nas leis e nos costumes, servia de ponte entre
os mritos dos homens e a sorte dos Estados. Mas esta aproximao exigia
que a fora militar dependesse essencialmente da capacidade de ao cole-
tiva, e que esta capacidade, por sua vez, fosse exaltada por si mesma, pela
sua eficcia, quaisquer que fossem os meios empregados. Hoje, nos recu-
samos a crer que a grandeza de potncia seja imputvel virtude, mesmo
poltica, e que a capacidade de ao coletiva confunda-se com a qualidade
da civilizao poltica.
As teorias relativas ao destino das naes refletem inevitavelmente a
fora e ao mesmo tempo as vises do futuro. Ao considerar a sorte das
cidades e dos imprios, os filsofos e historiadores subestimaram o papel
dos fatores materiais e do nmero, e no viram bem a ao prpria das
tcnicas militares - da organizao, da disciplina e da ttica. Admitiram
que os mritos polticos estivessem altura dos xitos militares. Alguns
renderam homenagem aos mritos polticos de uma cidade ou de um
povo, ou a uma personalidade -legislador ou heri. A decadncia do Es-
tado devia-se ao esgotamento vital das dinastias, ou ao surgimento de um
herdeiro indigno do fundador. Outros acentuaram a importncia das leis
e dos costumes, que podiam tambm sofrer os efeitos da corrupo por
meio de um mecanismo semelhante ao esgotamento vital-das dinastias: as
massas perdem a f, e as elites, at ento unidas pela vontade de potncia,
sucumbem pouco a pouco ao esprito de fruio. O tempo aparece assim
como uma fora desintegradora: a partir do fastgio, marcado pelo vigor
do heri, a sabedoria do legislador ou a virtude dos cidados, os soberanos
e os povos no poderiam evitar o declnio. No mximo, a idia da repeti-
o cclica dos regimes que vem s u ~ t i t u i r no plano poltico, a noo da
decadncia fatal.
A tomada de conscincia histrica, o reconhecimento da diversidade
das instituies, de acordo com a poca, os tipos de unidades e as prprias
idias sugeriram aos autores modernos dois outros mecanismos para ex-
plicar a decadncia: a mudana agora vista como inevitvel mas tambm
como desejvel. O conservadorismo pode causar a runa do Estado. Em
lena, o exrcito prussiano estava atrasado uma gerao. Em Sedan - em
1870 e em 1940 -, o exrcito francs tinha sido ultrapassado pelo pro-
gresso das armas e da ttica. A capacidade de inovar, mais do que a de
manter, parece exprimir a capacidade de ao coletiva.
A que se deve a paralisia da capacidade de inovao? As razes podem
variar, de acordo com o pas e as circunstncias. A inclinao preguia
mental comum maioria dos indivduos; todas as instituies e todas as
coletividades tendem a perserverar na sua maneira de ser. A organizao
do exrcito, o recrutamento dos oficiais e o esprito coletivo podem expli-
car a inferioridade qualitativa da fora armada de uma nao, diante de
outra nao que pertence mesma civilizao.
Os filsofos - especialmente Hegel-j sugeriram uma interpreta-
o global do que poderamos chamar de conservadorismo histrico. Uma
coletividade humana organizada sob a forma de "Estado de potncia"
(Machtstaat) deriva sua vitalidade de uma idia histrica. Se esta idia vier a
faltar, ou se no corresponder mais s necessidades da poca, a coletivi-
dade parecer cada vez menos capacitada a criar obras de cultura. Se os
Estados nacionais pertencem ao passado, poder a Frana desvincular-se
da idia histrica que por assim dizer se confunde com seu prprio ser?
Foi no sculo passado que comeou, na Frana, a discusso em torno
da decadncia do pas. Os fatos podiam ser interpretados, sem qualquer
dificuldade, de acordo com um dos mecanismos reconhecidos classica-
mente. Dizia uma Escola: desde a Revoluo a Frana no tem mais um
soberano incontestvel, uma legitimidade admitida por todos os cidados;
no pode mais fazer a guerra porque no tem mais reis
4

Toda crise nacional transforma-se automaticamente numa crise cons-
titucional. Uma nao dividida a respeito da sua constituio perde a capa-
cidade de agir no cenrio mundial. Entre todos os povos que tinham po-
tencialidade de expanso imperial, foram os ingleses que por fim levaram
a melhor - diz outra Escola. A sorte foi lanada, e o resultado das lutas
entre a Frana e a Inglaterra, no sculo XVIII, decidiu o domnio do
mundo. O eventual triunfo da Alemanha unificada no vai alterar o vere-
dito definitivo da histria. Ora, os vencedores eram conhecidos pelas suas
instituies representativas: a Reforma e o Parlamento. Parecia assim que,
ao rejeitar as liberais, a Frana precipitara seu declnio.
Afirmava ainda outra Escola: o que faz com que o declnio seja inevit-
vel a baixa da natalidade. A longo prazo, o nmero que fixa a hierar-
quia entre as naes com o mesmo nvel de civilizao. No h mili-
tar que possa assegurar a vitria no campo de batalha, se o pas perde a
"guerra dos beros".
Essas vrias explicaes no se excluem mutuamente. Na realidade,
podem combinar-se; mas se combinam de modo diferente em cada caso
concreto. Incontestavelmente, a diviso interna a respeito da sua constitui-
o foi na Frana uma causa de enfraquecimento, durante todo o sculo
XIX. A unidade da nao - elite e ri povo - um dos determinantes da
4. O livrinho do socialista Sembat, Faites un Roi ou Faites la Paix (Faam um Rei ou Faam a Paz),
Paris, 1914, ainda no foi esquecido.
406 Raymond Aron
fora. A rejeio das reformas provocou a queda da monarquia; a adeso
aos costumes e crenas, a resistncia que os "interesses estabelecidos" le-
vantaram contra as mudanas, mesnlO quando necessrias para o bem co-
mum, e um certo obscurantismo favorecido pela Igreja e o clericalismo-
todas essas manifestaes de inrcia social foram tambm causas do decl-
nio. Quanto influncia da reduo da natalidade, ela evidente. Mas,
qual a relao entre as leis e os costumes, entre a Revoluo Francesa e a
diminuio da natalidade? Sero culpados os pais que no querem ter
mais de dois filhos?
Os dados modernos do problema so tais que ningum pode ignorar
a importncia do nmero e da tcnica. A virtude nada consegue contra a
bomba atmica. Quarenta e cinco milhes de franceses jamais podero
igualar, nos campos de batalha e nas fbricas, duzentos milhes de russos.
A hierarquia das naes comandada decididamente pela quantidade.
Alm destes fatos evidentes, no entanto, subsistem as incertezas tradicio-
nais.
A relao entre as causas morais e as causas materiais (para empregar
a terminologia de Montesquieu), entre as leis e os costumes, a qualidade
dos povos e suas instituies permanecem to absurdas e equvocas como
no passado.
A baixa da natalidade comeou, na Frana, antes da Revoluo. As leis
sobre sucesso devem ter sido uma influncia desfavorvel sobre o tama-
nho das f ~ l i s como a legislao de famlia contribuiu para o aumento
da natalidade; mas as leis nunca so a nica causa a deternnar os costu-
mes: o crescimento demogrfico e o crescimento econmico resultam de
uma variedade de razes, difceis de discriminar.
Mais do que nunca, nos perguntamos hoje sobre o parentesco ou a
oposio que h entre a virtude poltica e a qualidade da cultura ou da
existncia coletiva. Seria exageradamente pessimista afirmar uma oposi-
o radical: a capacidade de aceitar sacrifcios, uma taxa elevada de investi-
mentos e a rapidez do progresso tcnico exigem, por parte do povo e dos
seus governantes, qualidades morais. Devemos, contudo, elogiar os gover-
nantes que extraem pela coao o consentimento dos governados? Nunl sen-
tido contrrio, os regimes de liberdade do aos cidados a possibilidade de
no consentir nos sacrifcios que no podem ser evitados nos regimes au-
toritrios. Porm, uma taxa elevada de crescimento , em si, uma demons-
trao de virtude coletiva?
As instituies que para ns constituem a civilizao poltica no so
necessariamente contrrias eficcia (se a medirmos pela elevao do n-
vel de vida ou pela produtividade do trabalho). A curto prazo, porm, um
regime autoritrio tem meios de reunir uma soma mais importante de re-
cursos coletivos para destin-la a seus prprios fins. Esperaramos em vo
que os povos acedessem ao mesmo tempo civilizao e glria das armas.
Se chamarmos de vitalidade histrica ( falta de melhor termo) o conjunto
de qualidades que do posio de vantagenl s naes, na sua rivalidade
de potncia, ningum afirmar que as naes de mais vitalidade so sem-
pre as de moral mais elevada; e nos perguntamos at que ponto a vitali-
dade coletiva compatvel com o respeito pelas pessoas e pela liberdade.
No uma pergunta nova, porque sabemos que as qualidades que as-
seguravam a potncia aos povos no se confundiam necessariamente com as
qualidades recomendadas pelas Igrejas e pelos filsofos. Mas uma per-
gunta sempre reiterada porque a necessidade do nmero limita a carreira
aberta aos Csares. Do mesmo modo, o esgotamento das dinastias e a cor-
rupo dos regimes no aparecem mais como uma fatalidade. O caos dos
acontecimentos no permite chegar a qualquer esquema interpretativo do
desenvolvimento - nem o dos ciclos "biolgicos" nem o da corroso pelo
tempo. Retrospectivamente, a sucesso da grandes potncias, na Europa,
no parece sujeita a nenhuma lei.
Na Espanha e na Frana procurou-se chegar, mais do que no Reino
Unido e na Alemanha, a uma teoria da decadncia. A histria da Gr-
Bretanha, desde o sculo XVII, parece contnua; a da Alemanha (ou Ale-
manhas), descontnua.
A situao geogrfica desses dois povos permite uma explicao par-
cial de tal constraste. Protegidos por sua situao insular, os ingleses no
precisam de pagar por suas disputas interesses com a invaso estrangeira;
tnl tuna nlaior possibilidade de resolv-las (Illesnlo as de natureza religio-
sa) sem interferncia estrangeira. Desde o sculo XVI no fizeram nenhu-
Ina tentativa de conquista no continente europeu, s expensas de povos da
mesma civilizao. Ao perder o imprio colonial, conservaram sua uni-
dade e independncia, e o prestgio torna-se um canlpo de batalha sempre
que no est sob a soberania de um Estado poderoso. Com seu cortejo de
guerras e intervenes estrangeiras, a Reforma custou Alemanha dois
sculos de impotncia poltica. Depois do sculo XVIII, com a constituio
do imprio russo, de recursos virtualmente ilimitados, capaz de adquirir
instrumentos de fora, a posio central na Europa tornou-se ao mesmo
tenlpo atraente e arriscada. Conl a expans(-) rUIno a terras longnquas ve-
dada pela esquadra inglesa, o Reich alemo unificado devia satisfazer-se
conl a prosperidade e sua influncia predominante na Europa Continen-
tal, ou ento desenvolver a ambio do que o Montesquieu chamou de
"monarquia universal" (que podemos chamar de hegemonia, no caso de
Guilherme 11, e de imprio, no caso de Hitler). A tentativa chocou-se com o
mesmo obstculo que quebrou o impulso de Napoleo: a aliana dos Esta-
408 Raymond Aron
dos continentais, hostis aos mais forte dentre eles, com o Estado martimo
terminando por levar a melhor. No sculo XX, a Alemanha teria podido
vencer se o sistem europeu no se tivesse "aberto": duas vezes foi a inter-
veno norte-americana que decidiu a guerra.
Hoje, nem os ingleses nem os alemes precisam refletir sobre a deca-
dncia: os primeiros ganharam a guerra que marcou o fim do seu rei-
nado; os segundos ganharanl tantas batalhas, antes de perder a ltima
delas:>, que no tm que se culpar pela perda das qualidades marciais. Os
alemes denunciam o orgulho e a loucura do chefe que os levou ao desas-
tre, no a falta de coragem ou de devotamento do povo e dos seus solda-
dos. "Seduzida profundamente, a Alemanha acompanhou o Fhrer num
s impulso. Sujeitou-se s suas ordens at o finl, dando-lhe mais do que
qualquer outro povo j deu a qualquer outro lder
6
." O projeto de Hitler
era sobre-humano e desumano, e ele o susteve sem desfalecimento. At as
horas finais de agonia, no fundo do bunker de Berlim, foi inflexvel, impie-
doso e autoritrio, como nos seus dias de maior brilho? A desumanidade
do empreendimento condena seu idealizador, no os executantes. A gran-
deza alem foi destruda pela insanidade de um homem; no definhou at
a morte, como a da Espanha e a da Frana.
Com efeito, estas duas naes no caram subitamente, como a Alema-
nha, nem permaneceram vitoriosas at o ltimo dia, como o Reino Unido:
declinaram gradualmente. Da a pergunta que os autores espanhis dos
sculos XVIII e XIX reiteravam incessantemente: por que razo a infan-
taria espanhola, que fizera toda a Europa tremer, no reinava mais nos
campos de batalha? O fluxo de ouro e de prata teria freado o desenvolvi-
mento das artes e do comrcio, criando uma abundncia precria, uma
riqueza enganosa? Ou a impresso de decadncia, no sculo XVIII, teria
sido errnea ou excessiva, sendo a conjuno da monarquia e do imprio
acidental e temporria? No sculo XIX, depois da prov.ocada
pelas guerras napolenicas e da perda das colnias americanas, a deca-
dncia da Espanha evidente e trgica. As lutas intestinas e a estagnao
econmica precipitaram cada vez mais o declnio desse Estado que quatro
sculos antes fora o "elemento perturbador'" do sistema internacional de
que participava.
A linha de evoluo da histria francesa foi diferente. Depois de 1815,
a queda da Frana foi brutal, embora a Restaurao lhe tenha permitido
manter a unidade e a independncia (situao diversa, portanto, da Ale-
5. Como os franceses em 1815.
6. Charles de Gaulle, Le Saiut, Paris, 1959, p. 174.
7. Ibidem. p. 175.
manha de 1945). Mas a lembrana das vitrias passadas protege da humi
lhao. A Frana napolenica tinha sucumbido frente a uma vasta coliga-
o de Estados; at o fim seus soldados foram c o r j o ~ o s e o chefe, genial.
A resignao da derrota era povoada de sonhos de uma recuperao. S
em meados do sculo passado se comeou a levantar um balano. O reino
da Frana tinha sido o primeiro Estado europeu durante a segunda me-
tade do sculo XVII e uma parte do sculo XVIII. Durante algum tempo
os exrcitos da Repblica e do Imprio tinham batido seus adversrios.
Por fim, que tinha restado depois de tantas guerras, tantas mortes e
vitrias? Luiz XIV conseguira atrair o dio de toda a Europa. Para colocar
seu neto no trono da Espanha, tinha provocado uma guerra interminvel,
permitindo Inglaterra prosseguir no caminho que a levaria ao domnio
dos mares e colonizao da ndia e do continente americano. Napoleo
repetiu esta tentativa hegemnica (feita com mios incomparavelmente
superiores), deixando finalmente a Frana menor, frustrada eln suas es-
peranas de grandeza; declinando irremediavelmente, dilacerada pelo
conflito das legitimidades, debilitada pela baixa de natalidade.
As circunstncias que permitiram o acesso da Espanha, da Frana e da
Alemanha posio de grande potncia so muito diferentes e no po-
dem ser includas num mesmo esquema. Sem dvida, o Estado "perturba-
dor" (isto , a potncia que pode aspirar hegemonia, dentro de um sis-
tema diplomtico) necessita de dispor de recursos superiores. No perodo
em que o rei da Espanha era imperador da Alemanha e soberano da
Amrica, a Espanha era tambm o pas mais prspero da Europa. Nos s-
culos XVII e XVIII a Frana era o pas mais povoado e melhor adminis-
trado daquele continente. Sob Guilherme II a Alemanha tinha a mais im-
portante indstria europia. Em todas as pocas, as condies de fora fa-
voreceram o Estado com pretenses hegemnicas.
Quando definidas de modo abstrato, estas condies so sempre as
mesmas: potencial de recursos e coeficiente de mobilizao. Mas a parte
do volume total de recursos correspondente aos metais preciosos, aos lu-
cros do comrcio, da agricultura e da indstria no constante. A capaci-
dade de ao coletiva pode ser sbita ou gradualmente acrescida ou dimi-
nuda pela qualidade do poder central e da administrao, pela reunio de
provncias, os azares das unies dinsticas, o domnio exercido sobre terras
longnquas.
A Espanha no podia guardar para sempre as vantagens que lhe dava
uma unio dinstica: o domnio que exercia sobre terras distantes no p0-
dia durar indefinidamente. A superioridade qualitativa de uma nao no
campo de batalha raramente se prolonga por mais de uma, ou de umas
poucas geraes. A vantag-em do nmero e dos recursos passa de um para
410 Raymond Aron
outro seguindo as peripcias da histria diplomtica e as modalidades
cambiantes da riqueza. Se h uma proposio geral sugerida pelos fatos a
de que, durante todos os sculos que durou a histria europia, a gran-
deza de potncia tinha poucas possibilidades de ser duradoura. As condi-
es da fora eram por demais instveis para que a sorte fosse constante.
As circunstncias que bastavam para reforar a capacidade de ao cole-
tiva, ou para reduzi-la, eram numerosas - e acidentais (um soberano
enrgico ou incapaz, uma unio ou dissociao dinstica): a importncia
do coeficiente de mobilizao, conlparado ao potencial (isto , em certas
circunstncias, a importncia dos dados polticos comparados aos dados
econmicos), foi considervel durante os sculos anteriores ao XIX. Os fa-
tores favorveis que beneficiaranl respectivanlente a Espanha, a Frana, a
Alenlanha e a Inglaterra franl diferentes. No seria possvel identificar
unl nico estilo, unl ritnlo ou esquenla deternlinado de decadncia.
As reflexes feitas por franceses e espanhis giram enl torno de uma
s questo, insistente e enigmtica. Quando Renan escrevia, em 1871:
"LTma vez humilhada a Frana, desaparecer o esprito francs", estaria
rendendo uma homenagem ao patriotismo? Procuraria razes nobres
para justificar a nostalgia da potncia? Ou ser verdade que unla nao
que conheceu "a grandeza e a glria" no pode aconlodar-se nlais ao se-
gundo ou terceiro lugar? Ser "erdade que a nao que desempenhou um
papel importante no cenrio nlundial e passa a unl segundo plano, estiola-
se? Ser "erdade que unla nao senlunl ideal histrico perde tambnl aos
poucos a vitalidade criadora na ordenl cultural? Enl sunla, pode-se per-
guntar se a potncia do Estado no indispens"el para a qualidade da
existncia coleti"a e das obras de esprito, 111eSnlO quando obtida por
meios contrrios aos imperativos da religio ou da nloral.
A experincia da histria,europia no autoriza uma resposta cate-
grica. 1\'0 caso da Espanha, possvel dizer que o declnio da cultura
acompanhou o declnio da potncia: nlais difcil fazer esta afirmativa
conl relao Frana e impossvel faz-la com respeito Alernanha.
O problema pernlanece sem soluo: um problenla atual e eterno,
que toca o presente e bordeja o mistrio da histria. Perguntamo-nos se
Hitler teria razo ao afirnlar que a terra pertence aos \'iolentos e se as na-
es europias esto todas destinadas decadncia.
2. O destino das civiliwes
O declnio histrico das naes europias foi precipitado pelas duas guer-
ras deste sculo e pela desintegrao dos imprios coloniais europeus
ou talvez causada, pelas guerras). Contudo, uma vez retirada
411
do quadro da Europa para o plano mundial no h dvida de que as na-
es europias estavam condenadas a perder a posio de primeira impor-
tncia que ocupavam; talvez condenadas tambm a se tornarem impoten-
tes, entrando numa fase de declnio. Fora dessa "pequena pennsula da
sia", que o continente da Europa, aquelas aes encontrariam fatal-
mente unidades polticas de outra ordem de grandeza, com as quais
teriam dificuldade em competir.
O imprio dos tzares pertencia historicamente a uma espcie de Es-
tado diferente -embora no sculo XVIII a dinastia dos Romanov imitas-
se as monarquias europias. Enquanto unidade poltica, pertencia esp-
cie imperial: foi o derradeiro edifcio imperial construdo nas estepes. Pela
primeira vez os conquistadores tinhanl vindo do oeste para o leste e no
do leste para o oeste. Os cavaleiros do tzar encontravam enl Samarcanda
e em Tiflis, na sia Central, os tmulos e nlarcas deixados pelos impera-
dores mongis. Ao mesmo tempo, o Estado russo, obra dos gros-duques
e Moscou, esforava-se por unir as populaes eslavas da Europa, que
falavam lnguas diferentes, e as populaes no-eslavas. Finalmente, a fase
de povoamento de um espao vazio (fase que h muito tinha sido encerra-
da na Europa) desenvolvia-se atravs das plancies da Europa ocidental,
analogamente ao que se passava no imenso territrio da parte ocidental da
Amrica do Norte. A constituio de Estados do tipo europeu no espao
russo e norte-americano continha o germe das alteraes do status das na-
es (que os acidentes da poltica e da guerra terianl podido retardar). En-
tre todos os Estados hoje existentes, s a China e a ndia - e talvez nlais
tarde o Brasil - tm escala igUl dos dois gigantes.
A coexistncia, dentro do mesmo sistema, de Estados de tipo di-
ferente, no unl fenmeno novo. Na Antiguidade, as cidades helnicas
combateram o imprio dos medas; o imprio ronlano confrontava po-
pulaes tribais, no Norte da Itlia. Cidades, reinos, imprios e populaes
brbaras representavam unidades polticas de diferentes dimenses e dis-
tintos princpios constitutivos. As cidades livres, os principados feudais, as
cidades mercantis opulentas do tipo de Veneza e as monarquias nacionais
em formao eram os atores - bem pouco homogneos - que participa-
vanl dojogo diplomtico europeu. Do ponto de vista da estrutura interna
e das relaes entre os Estados e a Igreja (nlais tarde, entre os Estados e as
ideologias), o sistema europeu nunca foi homogneo.
No sculo XIX, sua homogeneidade era superficial: todas as t;nidades
polticas tinham adotado as idias e as prticas das chancelarias tradicio-
nais. As repblicas representativas e as monarquias - liberais ou autori-
trias - submetiam-se, de modo aproximado, s regras no-escritas da
diplomacia de gabinete. Os Estados dinsticos adotavanl certas instituies
412 Raymond Aron
liberais e as repblicas conservavam alguns dos costumes dos regimes di-
nsticos. Os imprios multinacionais levavam em contas as reivindicaes
nacionais sem por isto se dissolverem.
Mas essas "pontes" foram todas destrudas no sculo XX, ao mesmo
tempo que uma crescente igualdade tcnica reduzia a desproporo entre
espao e recursos, de um lado, e a fora militar mobilizvel, de outro. Hi-
tler no acreditava na fora militar dos Estados Unidos, porque aquele
pas no possua uma classe militar. Antes de 1939, alguns observadores
pensavam que Mussolini tinha incrementado de muito a fora militar da
Itlia, e que a Unio Sovitica (devido ao seu regime, ou ao insuficiente
avano tcnico) no passaria de um ator secundrio na Segunda Guerra
Mundial.
A atual diversidade das unidades polticas, que impe s naes euro-
pias uma posio de segunda grandeza, diferente da que o sistema eu-
ropeu conheceu nos sculos passados. As monarquias modernas levaram
a melhor sobre os principados feudais, mas todos os povos podiam es-
perar alcanar aquela nova forma de organizao poltica. Alguns anos,
ou algumas dcadas, permitiriam compensar o 'atraso.
Na poca atual, a perda de classificao das naes assume a aparncia
de um destino irrevogvel. Uma proporcionalidade aproximada entre a
fora e os recursos e o nmero de homens e abundncia de matrias-
primas, entre a fora mobilizvel e a potncia, no autoriza a esperar que a
genialidade do lder poltico ou as qualidades do povo permitam rever o
veredito do nmero. Mesmo que a taxa de crescimento econmico seja
mais elevada num pas do que em outro, mesmo que as naes com terri-
trio limitado tenham uma natalidade superior s que ocupam grandes es-
paos, estas no podem ser igualadas em termos de recursos (quer dizer,
de potncia) pelos pases de grande vigor demogrfico.
As naes podem, naturalmente, nutrir a esperana (ou o temor) de
que as unidades polticas de territrio amplo desagreguem-se: hiptese
que no deve ser excluda no caso da ndia, cuja unidade se baseia numa
civilizao, uma maneira de viver, de pensar e de crer - e no uma tradi-
o poltica, uma lngua ou uma raa. Num prazo mais longo, a unidade
da Unio Sovitica tambm no est imune de modo definitivo s vicissitu-
des polticas, embora tenha resistido fase revolucionria - entre a queda
o tzarismo e a impiantao do boichevismo -, tendo portanto boa possi-
bilidade de se manter (parece, alis, fortalecer-se). Nem a unidade dos Es-
tados Unidos nem a da China parecem destinadas a fragmentar-se em Es-
tados rivais, em futuro previsvel (embora a dissoluo por lutas intestinas
nunca chegue a ser impossvel).
As vantagens com que contam os quatro grandes - os Estados Uni-
dos, a Unio Sovitica, a China e a n9ia - no so as mesmas. Os Estados
Unidos so uma colnia europia (no sentido em que se fala das colnias
fundadas pelas cidades gregas); equipados com os instrumentos da civili-
zao europia, os imigrantes conseguiram manter uma nica soberania
sobre uma rea imensa. Puderam assim beneficiar-se das tradies, das
idias e das tcnicas do Velho Continente, sem a compartimentalizao
nacional e a limitao territorial da Europa. Os eslavos do Leste europeu,
h muito desfavorecidos pela sua posio como obstculo no caminho dos
invasores mongis e pela dureza do clima, tiveram uma reverso da sorte.
O espao que ocupavam estava ainda metade vazio; o crescimento demo-
grfico do sculo passado lhes permitiu a expanso atravs de um imenso
territrio. O povoamento e a conquista pelas armas foram simultneos;
duas etapas histricas foram realizadas ao mesmo tempo. Na Unio Sovi-
tica, como nos Estados Unidos, a colonizao foi quase contempornea da
ascenso ao primeiro plano do sistema internacional.
O Imprio do Meio o mais antigo e o mais duradouro da histria.
Expandiu-se, h um sculo, pelo povoamento das regies setentrionais,
exteriores grande muralha que durante muito tempo serviu como limite
e proteo da paz imperial. A unidade do imprio tinha sido mantida,
atravs dos sculos, pela administrao de letrados, a autoridade quase re-
ligiosa do a permanncia das estruturas familiares e locais, o
prestgio de uma cultura acessvel a todos os chineses, no obstante a diver-
sidade da lngua falada, graas uniformidade da escrita. Depois de res-
taurar a autoridade do poder central sobre todo o territrio chins, o re-
gime comunista construiu fbricas, ensinou toda a populao a ler e a es-
crever: o Estado comunista - industrial e popular - trans-
formou a China num gigante.
Entre os quatro pases de dimenses gigantescas, s a ndia no atin-
giu ainda a grandeza de potncia; o que tem menos possibilidade de al-
can-la - ou de mant-la, se chegar a alcan-la. A ndia sofre hoje da
scassez de recursos mobilizveis pelo Estado, devido ao fato de que o cres-
cimento demogrfico tem sido maior do que a expanso industrial. A po-
pulao aumentou mais depressa do que a produtividade do trabalho. O
regime poltico relativamente liberal no permite compensar rapida-
mente esse atraso. A classe dirigente deve sua lngua ao conquistador in-
gls, e no, como no caso da China, herana nacional. A China se trans-
forma numa nao, no sentido europeu do termo - sej no o . A ndia
, e continua a ser, uma civilizao no sentido europeu da palavra.
A perda de posio relativa das naes europias, que atribumos
expanso do campo diplomtico, pode ser interpretada - luz dos prece-
dentes histricos - como um momento tpico da "civilizao" ocidental?
414 Raymond Aron
I\o querenl0s fazer aqui a anlise do conceito de civilizao, conforme
empregado por Toynbee (ou de cultura, no sentido de Spengler). Pode-
mos indagar em que medida esses imensos conjuntos (da civilizao hel-
nica ou da civilizao ocidental) so reais, e quais so seus limites. A que
devem sua originalidade? Possuem histria's independentes? Suas his-
trias so iguais - a semelhana do seu destino constitui a melhor de-
monstrao da realidade desses temas histricos
H
O nico problema que
se apresenta diante de ns o da possibilidade de uma ordem histrica
que se poderia impor ao aparente caos das relaes entre as unidades pol-
ticas. I\o que diz respeito a essas relaes, pode-se dizer que todas as civili-
zaes passam por fases tpicas, cuja ordem est previamente
determinada?
\Tale a pena retomar as idias de 'roynbee, confrme expostas por
Q. Wright
9
. O desenvolvimento das civilizaes poderia ser decomposto em
quatro fases tpicas: o na5cnento, a exjJanso, a rujJtura (breakdown) e a desin-
tegrao. Com respeito s relaes entre as unidades polticas, as quatro fa-
,
ses seriam a dos Estados guerreiros (a,fase herica), a dos distrbios, a da esta-
bilidade do imprio universal e finalmente a do declnio ou desagregao. Dei-
xemos de lado a fase inicial e herica, que varia conforme as civilizaes: os
dois momentos caractersticos so dos distrbios e o do imprio universal, o
primeiro deles inaugurado pela ruptura (guerra do Peloponeso) e termi-
nado com o estabelecimento do imprio universal, estabelecido em 31
a.C., e que dur at o ano 378 A.D. )().
Reduzida aos pontos essenciais, esta viso poderia ser resumida do se-
guinte modo: voltados r ~ a atividade blica, os Estados nascem e se de-
senvolvemjuntamente com as civilizaes; a partir de um evento crucial,
as guerras tornam-se destrutivas, e no mais criadoras, provocando uma
ruptura no corpo da civilizao. Os Estados guerreiros esgotam-se na luta,
resignando-se ao domnio que os submete, mas que lhes d a paz. "O im-
prio a paz"; mas essa paz na verdade a.penas uma pausa, antes da desa-
gregao que prepara.
O historiador que adota as civilizaes como campo inteligvel de pes-
quisa depara necessariamente com a oposio das duas fases - a dos dis-
trbios e a do imprio universal- definidas de tal modo que surgem sem-
pre, sob uma forma ou outra. Como ponto de partida esto sempre unida-
8. L'Htoire et Jes /nterpretation5 (Paris, 1961), no captulo "Conversaes sobre Arnold
Toynbee", sob a direo de Raymond Aron, encontram-se algumas observaes sobre
este problema.
9. Quincy Wright, A Study 01 War, Chicago, 1942.
10. Tomo como exemplo a civilizao helnica porque me parece que foi a que sugeriu a
A. "roynbee a teorie;t que estamos discutindo.
415
des polticas relativamente modestas. Como a guerra entre as unidades so-
beranas um fenmeno endmico, pode-se afirmar a priori a probabili-
dade de que algumas dessas unidades se desgastem e que uma termine
por se impor s demais. As etapas dos distrbios e do imprio universal
(no terreno das relaes internacionais) nada acrescentam aos dois concei-
tos tericos e formais, da paz do equilbrio e da paz imperial. As questes
mais importantes se colocam, creio, alm das aproximaes inevitveis e
das semelhanas superficiais.
Resta saber se essas fases tm aproximadamente a mesma durao, e
se os imprios universais pertencem todos mesma espcie. Basta ler a
obra de Toynbee para constatar que esses imprios no podem ser com-
parados com facilidade I I e que s vezes parecem despontar muito cedo,
outras vezes muito tarde. O imprio otomano corresponde ao imprio
universal da civilizao crist oriental - com alguns sculos de atraso. O
imprio universal chins se obstina a preservar alm da durao que seria
possvel prever: isto lhe valeria a "petrificao", uma vez que ultrapassou o
momento da sua morte natural
12
Pode-se compar-lo com oJapo da era
Tokugawa, enquanto fase de unificao poltica de uma populao insula-
da de cultura homognea - unificao devida a um xgum, isto , um
substituto do imperador, cuja soberania nunca chegou a ser rejeitada for-
malmente. Incluir na mesma categoria o imprio romano (construdo por
uma unidade pertencente regio finalmente pacificada), o imprio oto-
mano (cujos governantes no professavam a mesma religio daqueles a
quem imps a paz), o imprio mongol (obra dos cavaleiros da estepe, vasta
e precria) e o imprio estabelecido sobre o continente indiano, durante
dois sculos, pelos ingleses (um pequeno povo longnquo), graas sua su-
perioridade naval, significa comprometer - e no confirmar - o mwdo
das comparaes histricas.
Os conquistadores procedentes de longe, das estepes ou dos mares-
mongis ou britnicos - se inserem no processo de desenvolvimento his-
trico das populaes estrangeiras que submetem. No momento da sua
implantao, os imprios dos nmades no so determinados pela histria
autnoma das civilizaes. S os imprios que resultassem.caracteristica-
mente das pocas de distrbios revelariam a fatalidade da crise que viriam
11. No tomo XII (Oxford University Press, 1961), Toynbee acentua a heterogeneidade
da histria das diversas civilizaes. Perodos de sntese entre civilizaes diferentes se-
param a morte de uma e o nascimento de outra.
12. Em suas Reconsideraes, A. Toynbee sugere que possa haver um "modelo chins" (ou
melhor, "snico") de histria, diferente do "modelo helnico" - ~ j generalidade o his-
toriador havia admitido (p. 186).
416 Raymond Aron
resolver por meio da paz imperial, vista como uma evoluo da paz de
equilbrio.
Cada uma dessas duas fases apresenta caractersticas bem definidas
no concernente s relaes internacionais (que Q. Wright
'
3, interpretando
o pensamento de Toynbee, procurou identificar). Durante a era de distr-
bios, o sistema internacional baseia-se no equilbrio: as unidades polticas
de diferentes tipos (cidades, monarquias, imprios) tm relaes cambian-
tes, pacficas ou belicosas. Nem todos os sistemas militares so do mesmo
tipo, aristocrtico (s os nobres portam armas, ou pelo menos constituem a
fora decisiva) ou democrtico (todos os cidados - o que no quer dizer
necessariamente todos os habitantes - so chamados a defender o pas);
contudo, devido durao das campanhas, os amadores tendem a se
transformar em profissionais, e a guerra considerada pelos beligerantes
como um recurso extremo, sendo objeto de uma elaboraojurdk:a que
precisa os limites e as modalidades das hostilidades, os deveres e direitos
dos beligerantes e neutros. A guerra exerce, ento, uma funo histrica
facilmente reconhecvel: favorece a expanso do campo diplomtico e, ao
mesmo tempo, permite a difuso de uma cultura mais ou menos vulgari-
zada.
Na era ao imprio universal, as guerras no atingem as monarquias
ou as cidades que se reconhecem mutuamente, que no esquecem seu
parentesco no momento em que entram em conflito, mas sim os imprios
e os brbaros, incapazes de um duelo entre iguais; ou ento dois imprios,
obrigados coexistncia porque a fora militar de cada um deles no pode
atingir o centro do outro; s vezes tropas imperiais enfrentam rebeldes
(como osjudeus, que se revoltaram contra os romanos), impacientes com
ojugo imperial, que querem preservar suas leis e seus deuses. Guerras im-
periais contra os brbaros, guerras infra-imperiais contra os rebeldes,
guerras interimperiais para fixar os linlites da soberania - trs tipos de
guerra, de que participam cada vez mais soldados profissionais, armados e
equipados pelo Estado. A filosofia no exalta a guerra, expresso suprema
da. cidadania, mas a paz, que d segurana e lazer aos homens de cultura.
A guerra tem uma funo estabilizadora: quando falta a fora imperial, o
levantamento dos brbaros, dentro ou fora das fronteiras do imprio, pre-
cipita a queda dessa construo grandiosa.
Usando esquemas anlogos, Spengler e 'l"oynbee no chegam a um
julgamento diferente sobre a conjuntura presente. Spengler um pessi-
mista e se agarra a uma esperana (histrica ou religiosa) por simples co-
vardia: o homem um animal de presa; as cincias e as tcnicasso meros
13. opus cit., I, Capo VII e apndice 24, pp. 677-78.
417
instrumentos da vontade de poder. S as minorias so autenticamente cri-
adoras. A igualdade individual e as instituies democrticas anunciam e
precipitam a decadncia. No Ocidente, a minoria criadora est em vias de
ser submergida pela revolta das massas, brancas e de cor. Depois de trans-
mitir ao resto da humanidade os segredos da sua fora, o Ocidente pere-
cer, vtima da lei do nmero. Estamos na poca dos Csares: dentro do
mbito da cultura ocidental a dignidade nos obriga, enquanto indivduos,
preparao para a morte
l4

Spengler admirava o esprito prussiano, baseado no servio, no rigor e
na disciplina - um esprito aristocrtico. Desprezava o nacional-
socialismo por consider-lo vulgar, carente de estilo - caracterstico da
era da democracia. Na dcada de 1930 o filsofo esperava ocorrerem
"anos decisivos", durante os quais se efetivaria a partilha do mundo. Cego
pela sua admirao que tinha aos dspotas, pelo desprezo que devotava
aos regimes parlamentares, atribua a Mussolini a possibilidade de domi-
nar o mundo mediterrneo - o que os acontecimentos no confirmaranl.
Spengler sem dvida teria denunciado as vitrias do anticolonialismo e a
decomposio dos imprios coloniais, na sia e na frica, que consideraria
etapas do processo de desintegrao da civilizao do Ocidente. A Organi-
zao das Naes Unidas lhe pareceria o cmulo da hipocrisia, uma com-
dia desprezvel e sinistra: os civilizados acolhendo os "brbaros" como se
fossem seus iguais, permitindo-lhes decidir com seus votos os grandes con-
flitos histricos.
Toynbee adota os conceitos, hoje vulgarizados, de proletariado interno e
extenlO e a idia da dupla rebelio..-'\ Ininoria criadora (ele t<unbnl adnlite
que s as minorias tm a iniciativa da cultura) permanece sempre isolada
no meio da massa de homens comuns. Esta algumas vezes se dispe a se-
guir o exemplo ou o apelo de personalidades superiores, mas o valor e a
significao das obras mais elevadas nunca chegam a penetr-la. medida
que as unidades polticas se ampliam e que as guerras multiplicanl o n-
mero dos escravos e dos vencidos, a fora das armas vai suprindo a defi-
cincia da autoridade moral. Dentro ou fora das fronteiras, os proletrios
perdem suas razes. Vivem numa civilizao, mas no pertencenl, a ela.
no esto nela integrados; ouviro as palavras de um profeta e se transfor-
maro em fiis de uma Igreja universal, desenvolvida no seio do inlprio
universal da civilizao decadente.
14. A terminologia no nossa, mas do prprio Spengler. No resto deste li\TO entende-
mos cultura no sentido que os antroplogos norte-americanos atribuenl ao tenHO. ou ell-
to no sentido mais restrito de criao artstica ou intelectual. Quanto a ri"i'iliz.(1fiio. para
ns o termo tem dois sentidos: ou se refere aos grandes conjuntos estudados por To\ Il-
bee, ou qualidade da existencia que se descreve COlHO "civilizada".
418 Raymond Aron
Toynbee concorda com a viso que Spengler tinha dos fatos: o decl-
nio da civilizao, a revolta dos proletariados, interno e externo. Mas a hie-
rarquia dos valores dos dois pensadores diferente: Toynbee v um im-
pulso que orienta os homens rumo divindade, no a glria dos Csares;
para ele, o declnio temporal uma promessa de renovao espiritual. O
imprio moldura para uma Igreja, e a Igreja a alma de uma civilizao
que nasce.
No nossa inteno discutir aqui estas amplas interpretaes. Per-
guntamo-nos somente que lio elas nos trazem e se podem ajudar-nos a
compreender a histria contempornea. O estudo comparativo das civili-
zaes fundamenta-se na aproximao entre o mundo antigo e o atual.
No h dvida de que h pontos de semelhana entre eles; contudo, ser
que esses esquemas apreendem o essencial? Podero ensinar-nos a prever
nosso futuro?
Tomemos como exemplo um dos temas de Spengler: a fase de civili-
zao (concentrao urbana, desenvolvimento da tecnologia, poltica de-
mocrtica ou demaggica etc.) tambm a das grandes guerras, internas e
internacionais. Os Csares dispem de exrcito, e seu imprio a culmina-
o desses conflitos caticos. Deste ponto de vista, que parece ter sido o de
Spengler quando escreveu Der Untergang des Abendlandes, o Ocidente al-
canara a etapa correspondente das guerras que marcaram, em Roma, a
passagem da Repblica para o Imprio: no estaramos muito distantes do
fim do milnio, da durao natural desses organismos vivos que so as cul-
turas. Segundo a cronologia de Toynbee, o ano de 1914 corresponderia a
431 antes de Cristo - isto , ao incio da Guerra do Peloponeso, momento
da "ruptura" do mundo helnico..
Podemos especular se a sociedade urbana e tcnica corresponde real-
mente a uma fase de decadncia, ou se este julgamento reflete apenas as
preferncias subjetivas do historiador. Se as foras de produo e os co-
nhecimentos cientficos disposio dos ocidentais no teriam atingido tal
desenvolvimento que a civilizao urbana do sculo XX constitui no o fim
de uma cultura, mas um novo tipo social que, quando menos, est desti-
nado a sobreviver
13

Consideremos mais especialmente o aspecto das civilizaes que nos
interessa aqui --- as relaes internacionais - e admitamos a cronologia de
Toynbee: a guerl a Je 1914 seria homloga Guerra do Peloponeso. O
centro criador de uma civilizao- a Grcia ou a Europa ocidental- em-
penha-se numa guerra de morte de que resultam ao mesmo tempo o seu
esgotamento e difuso de uma cultura. A coerncia moral do corpo social
em cada uma das unidades, e na civilizao inteira, est definitivamente
15. A nlenos que haja unla ~ u r r catastrfica.
quebrada. A soberania poltica estende-se por um espao mais vasto, mas
ser imposta pelas armas e no reparar o cisma interno. Admitido este
esquema, em que ponto estaremos hoje?
Na Europa de 1914, o equivalente das cidades eram as naes, cuja
histria no sugere nenhum esquema regular, como o desenvolvimento
das cidades gregas tambm no apresentava qualquer ordem regular de
transformao. Favorecidas pelos incidentes das lutas civis ou pela sorte,
pelas suas leis ou pelas circunstncias, uma aps outra chegava posio
de primeiro plano para logo decair, desgastada pelos acontecimentos ou
trada pela sorte. A monarquia espanhola, a Frana e a Alemanha desem-
penharam o papel, glorioso e amargo, de "fator de perturbao": a pri-
meira, revigorada pelos recursos das colnias americanas: a Frana, de-
vido ao solo frtil e ao clima favorvel, associados unidade poltica e ad-
ministrativa; a Alemanha, resgatada do caos pelo crescimento demogr-
fico e industrial.
As naes europias se situam hoje dentro da Aliana Atlntica do
mesmo modo como as cidades helnicas se situavam dentro do imprio
romano? Ou ser que a pax americana no mais do que uma etapa em
processo que leva pax sovietica? Pode ser que nenhuma dessas hipteses,
sugeridas pelos antecedentes, seja vlida - ou porque a nao, ao contr-
rio da cidade e do imprio, uma realidade constante, ou porque as armas
de destruio macia estejam em vias de desvalorizar ou de renovar a pol-
tica externa. Qualquer que seja a resposta, ela ser mais slida se estiver
fundamentada numa anlise do presente e no em comparaes alea-
trias e superficiais.
Experimentemos situar-nos dentro do cenrio descrito por Spengler
e por Toynbee. A civilizao ocidental apresenta, em comparao com to-
das as civilizaes passadas, vrios traos singulares que interessam as rela-
es internacionais. As naes concedem hoje a cidadania poltica e militar
a todos os seus habitantes e no somente a todos os homens livres. A nacio-
nalidade uma herana dos sculos, que se inscreve no sentimento das
massas. Poderia surgir um "patriotismo da civilizao", ou do imprio, do
mesmo modo como se formou um patriotismo inlperial romano? O pa-
triotismo sovitico ser semelhante ao sentinlento imperial dos cidados
de Roma? No que respeita Aliana Atlntica, no h qualquer sentimento
desse gnero entre os europeus. Na verdade, no se pode sequer demons-
trar que esteja prestes a surgir um patriotismo europeu.
At hoje nenhuma outra civilizao estabeleceu contato com tantas
outras; nenhuma civilizao pde conquistar territrio to amplo, alterar
tantos costumes, transmitir em tal medida seu saber e poder aos povos
vencidos, dominados e explorados por ela. A liberao da ndia e a recons-
420 Raymond Aron
tituio do imprio chins nada tm a ver com a revolta de um alegado
proletariado externo. Ningum sabe se o equivalente da pax romana a pax
americana ou a pax sovietica; se haver uma paz cobrindo todo o sistema que
vai de So Francisco a Moscou, passando por Tquio e Berlim ou se, mais
ampla ainda, ela abranger o resto da sia, a frica e a Amrica do Sul.
Como decidir, uma vez que o sistema mundial que se esboa no tem pre-
cedentes, e a prxima fase da histria poder suscitar vrias civilizaes,
alm da ocidental, da chinesa e da crist oriental? possvel mesmo que as
civilizaes pertenam ao passado, e a histria do futuro seja universal.
As unidades polticas sempre foram funo ao mesmo tempo de uma
idia histrica, das instituies internacionais e da tecnologia blica. Em
nossa poca, a idia histrica predominante a nao em lugar do imprio,
pois ela proclama o direito de autodeterminao dos povos e considera
necessria a adeso dos governados ao Estado. Se o poder exercido por
homens de raa diferente, falando outra lngua e adorando outros deuses,
de que forma podero os governados considerar o Estado como seu? As
instituies internacionais agiram no mesmo sentido, em detrimento dos
imprios europeus. Debilitadas, as metrpoles no dispunham de ne-
nhum princpio supranacional que pudesse justificar seu domnio. A
Unio Sovitica forte o bastante para impedir qualquer interferncia das
Naes Unidas, para tolerar autonomias de lngua e de cultura e para eli-
minar os "nacionalismos burgueses". De seu lado, a tecnologia blica per-
mite, com sua dualidade (armas de destruio macia ao lado de armas de
destruio individual), a persistncia dos pequenos Estados, a unificao
militar de uma vasta regio, a diminuio da capacidade que tm os mais
fortes de oprimir os mais fracos. Estamos distantes do imprio romano,
que manteve s (ou praticamente s) a supremacia que suas legies, graas
disciplina e organizao, impuseram durante sculos a todos os comba-
tentes improvisados que contestaram a soberania de Roma.
Alguns dos fenmenos que marcaram a histria de outras civilizaes
so visveis no curso dos ltimos sculos da histria ocidental. Mas as sin-
gularidades dessas fases tpicas so mais interessantes do que os traos co-
muns. As comparaes histricas nos levam, s vezes, percepo do que
no se repete na histria.
3. O mtodo q1lan.titati1Jn
A busca de esquelnas histricos pode seguir outro canlinho, utilizar Ullllll-
todo diferente. Procedenlos at aqui pela observaodireta e pela conlpara-
ao conceitual; nlas o nltodo quantitativo se reconlenda por Ullla razo t-
cil de perceber: os esquelnas histricos so por assinl dizer a obra conlUlll e
inconsciente dos honlens e dos a freqncia e a intellsi-
dade de um fenmeno pertencem categoria das obras que podemser atri-
~ l d s a todos ou a ningum. Que resultados nos proporciona a "sociome-
tria" deste fato caracterstico das relaes internacionais, a guerra?
Um estudo deste tipo precisar resolver duas dificuldades prelimi-
nares: que definio de guerra adotar e de que modo medir sua freqn-
cia e determinar-lhe a intensidade.
A definio que adotamos na parte terica deste livro - "conflito ar-
mado entre unidades polticas" - suficiente no nvel conceitual, mas no
delimita o fenmeno belicoso no plano da histria concreta. Durante mui-
tos sculos, o direito internacional no estava ainda suficientemente ela-
borado, nem os Estados nacionais delimitados com bastante nitidez para
que todos os "conflitos armados" pudessem ser definidos com clareza,
como internos (dentro de uma unidade soberana) ou interruuionnis: con-
frontaes entre unidades soberanas. Mesmo em nossos dias, surge uma
dvida sempre que a definiojurdica do conflito se altera, entre o prin-
cpio e o fim das hostilidades. Do ponto de vista jurdico, a guerra da Ar-
glia era considerada unanimemente uma revolta em 1945 e uma guerra
interruuionnl
16
em 1960, no concernente aos governos que haviam reco-
nhecido o governo provisrio argelino.
Uma definio extrema seria aquela proposta por um estatstico, L. F.
Richardson
l7
Afinal de contas, que uma guerra seno a eliminao de
16. Pelo menos, uma "guerra de libertao."
17. Um resumo das idias de L. F. Richardson poder ser encontrado no captulo respec-
tivo da coletnea Psychological Factors of Peaee and War (Londres, 1950), editada por T. H.
Pear. Dois volumes de L. F. Richardson foram publicados em 1960: Anns and Inseeurity
(Chicago, Quadrangle Books, editado por Nicolas Rashevsky e Ernesto Trucco) e Statis-
ties ofDeadly QuarreLs (Chicago, Quadrangle Books). O primeiro estuda as corridas arma-
mestistas e resumido e discutido por A. Rapoport, em Fights, Carnes and Debates (Univer-
sity of Michigan Press, 1960); o segundo trata, de modo mais geral, das "querelas que
causam mortes". No o caso de discutir aqui em pormenor o mtodo e os resultados
obtidos por Richardson; mas no que diz respeito ao problema examinado no presente
captulo, suas concluses concordam com as de Q. Wright e com as idias que estamos
desenvolvendo. Por exemplo: Richardson no observa qualquer tendncia clara para o
aumento ou para a diminuio da freqncia das guerras, entre 1820 e 1949. Pode ter
havido, isto sim, urna tendncia para que as grandes guerras se tornem mais freqentes, e
as menores, menos freqentes. Os diferentes Estados no participaram de guerras com
igual freqncia; de acordo com o perodo estudado, essa participao variou, mas no
possvel qualificar nenhum Estado como pacfico ou belicoso. Por outro lado, os Estados
demonstram uma inclinao a se envolver em guerras na mesma medida em que tm
fronteiras comuns com um nmero maior de Estados. Richardson constata que o au-
mento da populao, entre 1820 e 1849, no foi acompanhado por um aumento propor-
cional da freqncia dos conflitos armados e das perdas em vidas humanas a eles atribu-
veis. Conclui, assim, que essa seria uma indicao (mas no uma prova conclusiva) de que
a humanidade se tornou menos belicosa.
422 Raymond Aron
muitas pessoas? Um assassino mata uma ou duas pessoas; a guerra um
assassnio em srie, ou em massa. Entre o assassnio e a guerra esto o ban-
ditismo, o gangsterismo; h termos intermedirios que abrangem todos
os diferentes graus de anarquia ou organizao. Se admitirmos que 32
pessoas em cada milho sero assassinadas, todos os anos, e supondo uma
populao mundial de 1.358 milhes (em 1960), o nmero de mortes por
assassnio se contaria por milhes em cada sculo (5 milhes, entre 1820 e
1939). evidente que o mtodo objetivo e quantitativo seria inadequado
se no levasse em conta o sentido da ao de matar, que fundamental-
mente diverso conforme se trate de um assassnio ou de um combate -
embora o resultado comum seja a morte de muitas pessoas.
H uma srie de termos diferentes para designar as diversas modali-
dades do emprego da fora, mais ou menos organizadas18: quando a fora
empregada dentro do Estado fala-se em insurreio, revolta ou revolu-
o; fora das suas fronteiras, em interveno, expedio punitiva, pacifica-
o. Qualitativamente, no difcil precisar os matizes que esses termos
procuram distinguir. A revolta parece espontnea, s interessa uma pe-
quena frao da populao, num espao relativamente limitado: os revol-
tosos levantam-se contra a lei, a ordem, o poder; empregam a fora e so
reduzidos pela fora, mas nem sempre dispem de uma organizao, ou
tm objetivos propriamente polticos (a derrubada de um governo, ou de
um regime). A revolta transforma-se em insurreio menos--r0r assumir
uma extenso mais ampla do que pela interveno de lderes, pela pre-
sena de uma vontade propriamente poltica. Os insurgentes sabem o que
querem - ou, pelo menos, o que no querem. A revoluo Rasce da re-
volta ou da insurreio quando o poder estabelecido (governo ou regime)
cai. A guerra civil explode quando nem o poder nem os insurgentes triun-
fam imediatamente. Uma anlise quantitativa evidentemente no respeita
essas distines, que na realidade so muitas vezes pouco ntidas. As di-
ferentes hipteses que mencionamos so todas cobertas pelo conceito de
"distrbios internos" (de Sorokin): conflitos violentos, com o emprego das
armas disponveis, entre grupos, mais ou menos organizados, dentro de
uma zona de soberania.
A multiplicidade dos termos usados para designar as modalidades de
emprego da fora pelo Estado, fora das suas fronteiras (interveno, expe-
Ji<:s:u punitiva, upera<:ru lJUliLia, (JaLifiLao etL.) se explica pelo carter
heterogneo das populaes ou das unidades que entram em conflito. No
sculo passado, os franceses falavam da conquista ou da pacificao da Ar-
glia porque no reconheciam o Estado argelino nem a igualdade dos ar-
18. Muitas vezes a fora organizada de um s lado.
gelinos como cidados. A frmula "guerra da Arglia"j contmumreco-
nhecimento implcito da reivindicao nacionalista. Os nacionalistas expri-
mem-se, alis, como se o Estado argelino nunca tivesse deixado de existir.
Dos dois lados, a histria reescrita - de conformidade com o costume da
nossa poca. De um lado, faz-se tbua rasa do que aconteceu antes de
1830; do outro, confere-se ao Estado argelino um ttulo de nobreza em-
prestando-lhe um passado. As intervenes ou as expedies punitivas,
por outro lado, designavam a ao da fora armada francesa contra po-
pulaes consideradas inferiores, que o Estado pretendia punir e no con-
quistar.
As duas melhores tentativasj feitas para resolver as dificuldades con-
ceituais so as de Quincy Wright e Sorokin. A primeira combina dois cri-
trios: umjurdico (soberanias distintas), o outro quantitativo (nmero de
combatentes superior a 50.000)19. Atenua, ao mesmo tempo, o inconve-
niente que poderia resultar da aproximao de fenmenos heterogneos
- rebelies e guerras internacionais. O critrio quantitativo (o nmero
mnimo de combatentes) explica que s as guerras civis sejam confundidas
com as guerras internacionais. De fato, as guerras civis apresentam carac-
tersticas, do ponto de yista sociolgico, seno do terico, que as fazem
comparveis s guerras internacionais.
Mais satisfatrio ainda me parece o mtodo de Sorokin, que distingue
inicialmente os distrbios internos e as guerras entre Estados. No que con-
cerne intensidade do fenmeno belicoso, Sorokin
20
combina vrios cri-
trios, todos quantitativos: o tamanho dos exrcitos, o nmero das vtimas,
a durao das operaes, a proporo dos combatentes como parte da po-
pulao total. Esses critrios so aceitveis, embora no permitam medir o
custo social e a importncia histrica das guerras. O nmero dos mortos
menos importante do que a relao entre esse nmero e a populao total,
e sua capacidade de recuperao. As poucas dezenas de mortes ocorridas
em Trafalgar representaram um peso maior, na balana da histria, do
que as centenas de milhares de franceses e de alemes mortos e feridos em
Verdun. Da mesma forma, razovel que se utilizem critrios diversos
para medir a intensidade dos distrbios: a extenso da zona interessada, a
durao dos distrbios, a intensidade da violncia, as massas afetadas (a
cada pas se atribui um ndice, proporcional ao peso que tem no conjunto
da civilizao estudada). Trata-se de um mtodo razovel, que leva em
conta unicamente o aspecto quantitativo da violncia no interior dos Esta-
19. Cf. Q. Wright, opus cit, I, apndice XX, p. 636.
20. P.A. Sorokin, Social and Cultural Dynamics, New York, 1937. Em especial o tomo 111,
partes II e 111. As idias de Sorokin esto claramente resumidas no livro de F. R. Lowell,
History, Civilization and Culture, Lonnres, 1952.
424 Raymond Aron
dos. H distrbios criadores e outros que so historicamente estreis. Se-
gundo uma frmula clebre, o partido bolchevista s precisou levantar
uma pena para tomar o poder. Mas um milho de espanhis perderam a
vida durante uma guerra civil cuja crueldade estril est representada
pelo monumento construdo por Franco para comemor-la.
Vamos admitir por um momento o mtodo quantitativo, com suas
inevitveis limitaes. Resta determinar em que circunstncias devemos
aplic-lo e a que resultados ele conduz. Quincy Wright e seus colabora-
dores estudaram todas as "guerras" (no sentido que atribuem ao termo)
ocorridas entre 1480 e 1941, tendo contado 278
21
para a civilizao mo-
derna; estabeleceram tambm o nmero de beligerncias para cada um
dos principais pases
22
: Inglaterra, 78; Frt:lna, 71; Espanha, 64; Rssia,
61; ustria, 52; Turquia, 43; Polnia, 30; Sucia, 26; Savia (Itlia), 25;
Prssia, 23; Holanda, 23; Estados Unidos, 13; China, II;Japo, 9. Senos
limitarmos ao perodo entre 1850 e 1941, os resultados sero os seguintes:
Gr-Bretanha, 20; Frana, 18; Savia (Itlia), 12; Rssia, 11; China, 10;
Espanha, 10; Turquia, 10; Japo, 9; Prssia (Alemanha), 8; Estados Uni-
dos, 7; ustria, 6; Polnia, 5; Holanda, 2; Dinamarca, 2; Sucia, O. O esta-
tstico sente uma tendncia compreensvel a concluir que a distino entre
as peace lovingnations e as outras naes, proclamada pela Carta das Naes
Unidas, s existe na imaginao dos estadstas vitoriosos na Segunda
Grande Guerra, ou um produto da sua hipocrisia.
Esta concluso , alis, provvel. Sabemos bem, em 1960, com que fa-
cilidade transformam-se os "esteretipos nacionais", ao sabor das perip-
cias diplomticas. Que imagem tinha a opinio norte-americana, em 1941,
dos japoneses, dos chineses, dos russos e dos alemes? Que imagem tem
hoje desses povos, cuja posio diplomtica se inverteu? O nmero das
guerras de que um pas j participou indica o papel desempenhado por
ele no cenrio internacional, no sua agressividade. Se a Espanha ocupa o
primeiro lugar na classificao relativa ao perodo 1480-1941, e o sexto
lugar no perodo 1850-1941, isto se deve queda da sua posio interna-
cional e no a uma hipottica converso ao pacifismo.
O fato de que a freqncia da participao nas guerras proporcional
posio ocupada por cada Estado no campo diplomtico sugere que,
neste particular, os Estados so todos iguais - ao contrrio do que dizem
as propagandas. No que eles sejam, em todos os momentos, igualmente
belicosos, imperialistas ou cruis. Sem dvida os povos satisfeitos com sua
situao so menos agressivos do que os povos reivindicativos ou revolu-
21. Opus cit., p. 638 e seguintes.
22. Ibidem, p. 650.
cionrios. A conduta dos povos determinada tambm pela relao de
foras. A longo prazo, contudo, no h nao de primeira ordem que seja
constantemente pacfica, ou sempre belicosa.
Usando outro clculo, Sorokin chega mesma proposio no re-
ferente aos distrbios internos, isto , ao uso da violncia nas lutas intesti-
nas. Os pontos culminantes da violncia no so os mesmos, dentro de
uma mesma zona de civilizao, para as diferentes unidades polticas.
Cada nao tem sua histria e todas as histrias nacionais se parecem, vis-
tas do ngulo do estatstico ou do moralista.
No que diz respeito aos ltimos cinco sculos da histria europia, a
sucesso de Estados "provocadores" e as flutuaes da relao de foras
no parecem ter exercido uma influncia sensvel num sentido ou no ou-
tro. Estudando o perodo 1500-1715, Q. Wright identifica 143 guerras; no
perodo 1716-1941 , encontra 156. verdade que, tomando perodos mais
curtos, de meio sculo, observa uma freqncia desigual de conflitos ar-
mados. Mas no encontra, atravs dessas oscilaes, nenhuma regulari-
dade.
Aqui surge a questo decisiva. Todos os historiadores sabem que, de-
pois de 1815, o sculo XIX foi na Europa relativamente pacfico; se os es-
tatsticos pretendessem rejeitar esta impresso com suas estatsticas, tera-
mos de discordar deles. Entre 1816 e 1914 no ocorreu na Europa ne-
nhum conflito generalizado, nem hostilidades que tenham perturbado a
ordem interna dos Estados ou o movimento das idias e das instituies.
verdade que houve numerosos conflitos localizados, que os europeus mul-
tiplicaram suas expedies a pases longnquos, durante os perodos em
que no se guerrearam entre si; a combatividade pode ter sido constante,
mas suas manifestaes variaram.
Muitos filsofos e cientistas sociais desejariam apreender a lei a que
obedecem tais variaes. tentador imaginar ciclos - afloramentos, na
superfcie da histria, de fenmenos biolgicos. Mas, nenhuma das de-
monstraes j tentadas parece convincente. certo que depois de uma
grande guerra, ou de um perodo prolongado de guerras (1791-1815),
tudo se passa como se os povos retomassem flego, como se as naes (tal
como os seres vivos) quisessem refazer suas foras. Ficamos pensando,
porm, se essas frmulas biolgicas tm mais do que um simples valor
analgico.
O intervalo tpico entre duas guerras, dizem alguns, o de uma gera-
o: vinte anos. O exemplo mais marcante seria a exploso da segunda
guerra europia, duas dcadas depois do armistcio de 1918. Outros que-
rem que esse intervalo seja de duas geraes - como entre 1870 e 1914.
Os filhos ainda no teriam esquecido a lio dos massacres da gerao dos
426 Raymond Aron
pais, mas os netos j estariam prontos a ser levados, pelo ardor nlarcial,
para os campos da glria e do horror. Nenhuma das duas hipteses me
parece ter uma aplicao geral. Depois das grandes mortandades ocorre
geralmente uma fase de paz mais ou menos prolongada. Os que atribuem
ao nmero a causa principal da inclinao blica dos homens evocam o
"efeito demogrfico" das guerras. Os que imaginam haver uma espcie de
alternncia entre expanso e contrao, vitalidade belicosa e recuperao,
explicam as exploses de violncia pelas leis misteriosas da vida coletiva. Se
os acontecimentos no refletem exatamente o esquema proposto, nada
impede que as revolues ou outros distrbios intestinos sejam levados em
conta, como se fossem guerras. Com alguma engenhosidade, as "crises" da
histria francesa, no sculo XIX, podem ser organizadas numa srie quase
regular: 1830, 1848, 1870, 1890. Confesso ter dificuldade em atribuir um
significado preciso a tais perspectivas. Em que medidas as mortes atribu-
veis s guerras civis e s guerras internacionais podem constituir a origem
imediata, a causa direta de uma revoluo como a de 1830, de um con.flito
diplomtico como o que foi provocado pelas ambies da Prssia e a fra-
queza de Napoleo 111, em 1870?23.
De todos os estudos quantitativos, o de Sorokin me parece o mais ins-
trutivo. A distino entre distrbios internos e as guerras propriamente
ditas permite evitar a confuso entre fenmenos essencialmente diversos;
torna possvel acompanhar e avaliar dois fenmenos distintos: o papel da
violncia na poltica interna dos Estados, a freqncia e a intensidade dos
conflitos armados entre Estados. Embora esses fenmenos tendam a se
confundir nos momentos de nascimento e de morte dos Estados, mis-
turando-se e agravando-se mutuamente em algumas circunstncias, cada
um tem um sentido e um papel histrico especial.
O mrito do estudo de Sorokin consiste precisamente em iluminar
duas curvas que no so paralelas. Aplicado ao mundo antigo, o estudo
revela que as guerras atingiram seu ponto culminante no sculo III a.C.
(sculo das guerras pnicas); mas que a curva dos distrbios internos con-
tinuou a crescer at o sculo I antes da era crist. No caso de Roma, no
chega a surpreender que as guerras pnicas, cujo vencedor deveria exer-
cer um papel hegemnico na bacia do Mediterrneo, marquem o ponto
culminante do "fenmeno belicoso", enquanto a poca de transio entre
a Repblica e o Imprio (perodos de iuras armadas entre partidos que
buscavam o poder supremo) marque o ponto mximo dos "distrbios in-
ternos". Se se admitir a validade do mtodo empregado, contudo, os resul-
23. Refiro-me s hipteses levantadas por c. Moraz, em Les Franais et la Rpuhlique,
Paris, 1956.
tados - pelo menos os resultados de ordemnegativa- no deixam de ser
significativos.
Sorokin nega que se possa estabelecer uma correlao entre guerras e
distrbios internos, entre a intensidade de cada um desses fenmenos e a
prosperidade ou declnio das coletividades. Nega tambm que se possa
perceber um movimento regular para mais ou para menos, ou uma alter-
nncia regular. Os distrbios internos da civilizao ocidental teriam al-
canado trs "picos" separados, nos sculos VIII, XIII-XIV e XIX-XX. Es-
ses trs perodos de "pico" coincidiriam com os perodos de transio entre
dois tipos de cultura, que Sorokin chama de ideativa e sensorial.
No nos interessa discutir aqui o conjunto das concepes de Sorokin.
No estamos convencidos de que os conceitos que utiliza para caracterizar
os vrios tipos de cultura so os nicos possveis, ou os melhores. Uma ti-
pologia aplicvel a civilizaes to distantes umas das outras, no tempo e
na maneira de viver, como as da Antiguidade e as da nossa poca, na-
turalmente discutvel. No aceito que as guerras e os distrbios internos
possam ser abrangidos pela mesma noo de breakdown of social relations
(ruptura do relacionamento social). Pode-se admitir que este seja o sentido
dos distrbios internos, pois toda coletividade tende a criar uma ordem
que no tolera o emprego da fora a no ser para sua prpria subsistncia.
Mas o recurso fora para resolver os conflitos entre coletividades foi con-
siderado, durante toda a histria, como inevitvel, legal e adequado es-
sncia das relaes entre os Estados. A guerra no , em si, uma "ruptura
do relacionamento social", porque est associada natureza das socieda-
des polticas. Mas, como estas so quase sempre criadas pela fora e se tor-
nam cada vez mais heterogneas medida que se estendem, podem sofrer
distrbios internos que crescem medida que decresce a intensidade das
guerras externas. O imprio que renuncia expanso territorial precisa
ainda assim reprimir as rebelies que ocorram e assegurar o processo de
sucesso ao trono.
De outro lado, a coincidncia entre a intensidade dos distrbios inter-
nos e as fases de transio entre as duas culturas tem sentido mesmo para
os que rejeitam a tipologia geral de Sorokin. Que a intensidade dos distr-
bios seja fun"o da profundidade e da rapidez das transfornlaes sociais
uma afirmativa que passar por banal. Mas o mtodo quantitativo per-
mite s vezes demonstrar (e no apenas confirmar) a profundidade e a
rapidez de tais transformaes. Acima de tudo, as duas curvas (admitida
sua exatido) mostram o afastamento das projees de um desenvolvi-
mento ordenado, no sentido da paz, da maior combatividade ou da alter-
nncia de fases mais ou menos belicosas. A ausncia de uma ordem his-
428 Raymond Aron
trica a prova indireta de uma certa interpretao do fenmeno beli-
coso.
Todas as anlises precedentes nos levam a uma interpretao que cha-
maramos de histrico-sociolgica: a guerra um fato social, nico entre
todos os fatos sociais; ao mesmo tempo afirmao e negao da sociabili-
dade, do relacionamento social que vincula os combatentes. Quandaestes
pertencem mesma sociedade e tm conscincia disto, experimentam o
conflito armado como uma dissoluo temporria da sua comunidade.
Quando pertencem a sociedades diferentes, mas aparentadas, consi-
deram sua luta como significativa e legtima - embora o historiador inevi-
tavelmente se incline a julg-la estril, porque tem por objetivo uma paz
que ser precria enquanto as unidades polticas se reservarem o direito
de fazer justia "com as prprias mos".
Na perspectiva da histria, as guerras ajustadas sua essncia, irredu-
tveis categoria de "distrbio interno", so criadoras - ainda que negati-
vamente (ao evitar o despotismo de um conquistador, por exemplo). Fe-
cundas so tambm as guerras civis e as guerras imperiais, as que criam ou
delimitam unidades polticas, as que determinam a id.ia ou o regime que
vai prevalecer dentro de uma unidade constituda. Explica-se que no ha-
ja a uma ordem histrica: os "picos" de violncia blica coincidem com as
fases de guerras fecundas:?" quando a estrutura ou o princpio subjacentes
s unidades polticas so questionados, quando um sistema diplomtico se
decompe e surge um outro. Os perodos de transio entre duas culturas
so aqueles em que os distrbios internos atingem a intensidade mxima.
Se as causas ltimas da violncia so histricas e sociais, o desenvolvimento
da violncia incoerente, refletindo a imagem do destino dos Estados e
dos valores.
Espao, nmero e recurS0S so condies ou motivos parciais. Mas os
homens fazem a guerra porque pem as idias a servio da vontade de
poder, ou a vontade de poder a servio das idias, porque vivem em comu-
nidades, ao mesmo tempo estranhas e aparentadas entre si, que no acei-
tam submeter-se, como tambm no aceitam o desconhecimento recpro-
co. As causas profundas das guerras tm sido constantes, atravs da fase
histrica; mas a intensidade do fenmeno belicoso foi irregular, devido
diversidade das circunstncias que o incrementam ou atenuam.
4. O sentido da histria
Resta contudo uma derradeira possibilidade de formular um esquema de
desenvolvimento da histria: no mais focalizando o interior desses vastos
24. Fecundas historicamente; o que elas produzem pode parecer odioso.
429
conjuntos a que chamamos "civilizaes", mas examinando-os global-
mente - ou, pelo menos, considerando as famlias de civilizaes.
uma hiptese que no tem sentido se nos referirmos filosofia de
Spengler, para a qual cada civilizao isolada
25
expresso de um esprito
singular, preso ao ciclo biolgico do nascimento, maturidade e morte.
Toynbee, por outro lado, considera possvel distinguir as civilizaes pri-
mrias, secundrias e tercirias, conforme derivem de sociedade no com-
plexa, de outra civilizao (ela mesma primria) ou de uma civilizao que
sofreu, no nascedouro, a influencia de uma outra: a civilizao helnica (ou
clssica, conforme a terminologia de Q. Wright), que se originou, por sua
vez, da civilizao minoana.
A comparao de civilizaes consideradas globalmente, do ponto de
vista das relaes internacionais ou da guerra, mais problemtica ainda
do que a comparao de perodos histricos ou de cidades. A nica tenta-
tiva que conhecemos a de Q. Wright e seus colaboradores, que me parece
pecar por erros metodolgicos. A questo fundamental simplesmente a
seguinte: ser possvel medir globalmente a "belicosidade" de uma ci-
vilizao? Q. Wright apresenta quatro os costumes cruis rela-
cionados com ritos religiosos, espetculos, atividades desportivas; a agressi-
vidade manifestada pela freqncia das invases, das guerras imperiais ou
interestatais; o rigor ou a influncia da moral militar tais como se manifestam
na disciplina dos exrcitos; enfim, a tendncia ao despotismo ou centraliUl{o,
a presena ou ausncia de limites constitucionais ao exerccio do poder.
Utilizando simultaneamente esses quatro critrios, a equipe dirigida
por Q. Wright estabeleceu a seguinte classificao:
1) civilizaes mais belicosas: clssica, trtara, babilnica, assria, ira-
.. .. .
nlana, Japonesa, Incalca, mexIcana;
2) civilizaes moderadamente belicosas: hitita, rabe, germnica, oci-
dental, escandinava, russa, iucatana;
3) civilizaes mais pacficas: egpcia, minoana, ortodoxa, sumria,
nestoriana, irlandesa, indiana, hindu, snica, chinesa, maia.
Esta classificao no permite identificar qualquer movimento no sen-
tido da maior ou menor "belicosidade" na passagem das civilizaes pri-
mrias para as secundrias ou tercirias. A categoria das mais belicosas in-
clui civilizaes dos trs tipos. Nenhuma outra correlao simples pode ser
feita com raa ou situao geogrfica. No mximo pode-se enumerar al-
25. Spengler no fala, alis, de "civilizao", mas de "cultura". Segundo ele, a cviliUlo
a fase de decadncia de uma cultura. Continuamos, contudo, a empregar nossa ternl-
nologia, chanlando de "civilizaes" os vastos conjuntos que o filsofo denonlina "cul-
turas".
26. Ibidern, I, p. 122.
430 Raymond Aron
gumas circunstncias que favorecem a "belicosidade" das civilizaes: a
heterogeneidade das populaes, a facilidade das comunicaes, o papel
desempenhado pelos pastores ou nmades. As civilizaes dos planaltos e
das montanhas teriam inclinao belicosa.
Tenho dvida de que a prpria noo de "belicosidade""das civiliza-
es possa ser usada. A rigor seria possvel ret-la tendo em vista um es-
tudo estritamente quantitativo, como o de Sorokin. Mas no possvel es-
tender este mtodo, documentadamente, s diversas civilizaes. Quanto
aos quatro critrios apresentados por Q. Wright, so significativos quando
tomados individualmente, mas a tal ponto heterogneos que o resultado
obtido com sua combinao provavelmente perde qualquer significado.
Tomemos por exemplo os critrios 2 e 3: a freqncia das invases e
das guerras e o rigor da moral militar - que parecem os mais prximos
entre si. O contraste clssico entre Atenas e Esparta nos lembra que a
agressividade de uma unidade poltica no proporcional ao rigor da or-
dem militar ou do modo de governo. Durante os dois sculos da era Toku-
gawa, a ordem militar teve esprito marcial mas no agressivo. Por outro
lado, as sociedades democrticas ocidentais instauraram uma forma de
governo civil, mas nem por isto se livraram de grandes guerras. Seria pos-
svel dizer que essas guerras se deveram moral militar que ainda impreg-
nava o imprio alemo e o imprio tzarista? Dir-se- talvez que o despo-
tismo sovitico, na Rssia e na China, causa de agressividade e que a paz
reinaria se todos os Estados tivessem regime democrtico-liberal? Confes-
so no estar convencido disto. Na gerao passada, tais interpretaes esta-
vam na moda; hoje, compreendemos melhor suas limitaes. Uma socie-
dade liberal, como a norte-americana, no exalta a guerra em si: pacifista
por princpio; mas poder conduzir-se movida por um impulso de clera.
Ir at o fundo da vitria militar, depois de ter convidado a agresso com
sua negligncia. a heterogeneidade dos regimes que facilita as explo-
ses, mais do que Qualquer regime em especial.
No pretendemos negar a diferena de "belicosidade" existente entre
os povos e os Estados, como quer que resolvamos defini-la, empregando
um dos quatro critrios: crueldade, agressividade, rigor da ordem militar,
modo de governo. provvel tambm que as civilizaes parem desi-
gualmente belicosas (e o so de fato, no sentido quantitativo, em termos de
freqncia e intensidade dos conflitos armados de que paticipam) con-
forme o papel que tenham os povos guerreiros, segundo sua maneira de
viver e de se governar. O que nos interessa, aqui, dissipar a iluso de que
uma sociedade com ordem interna civil, sem espetculos e esportes cruis,
e que tenha multiplicado as garantias constitucionais, estaria por isto ao
abrigo das agresses e da sua prpria agressi
v1
oade.
Pode ser que no passado tenha havido uma vaga correlao entre es-
tes vrios fenmenos e que, considerada globalmente, a civilizao snica
(mais tarde, chinesa) tenha sido menos belicosa, em vrios sentidos: a p0-
pulao inclinava-se menos agresso; no conheceu guerras ou invases
freqentes; no vivia, em tempos de paz, sob uma ordem militar. No
obstante, so traos que nem sempre aparecem juntos. O sculo XX, por
exemplo, foi belicoso, sejulgarmos pelo nmero e pelo custo das guerras;
mas a ordem poltica est separada da militar e a filosofia dominante pa-
cifista. As guerras mais ruinosas nem sempre so as que atingem as naes
que consideram o combate como uma atividade normal.
Ser necessrio chegar concluso morosa de um etnlogo do fim do
sculo passado: "A guerra no evolui."? Letourneau dedicou alguns livros
ao estudo da evoluo dos grandes fenmenos sociais: o comrcio, a pol-
tica, a economia, a propriedade. Na obra dedicada guerra
27
notamos j
no ttulo a falta da palavra "evoluo": para o autor, todos os fenmenos
evoluem, menos a guerra.
bem verdade que a imagem evolucionista das formas sucessivas do
comrcio, da propriedade e do Estado , sob muitos aspectos, simplista e
ilusria. As transformaes da poltica e da economia no so to bem or-
denadas, nem to claramente orientadas. Mas a afirmativa de Letourneau
nos leva a refletir: ser a guerra no s endmica em todas as civilizaes e
todas as pocas, mas tambm constante em sua natureza e em suas
formas? Ser sempre igual a si mesma pelo fato de ser a negao de tudo o
que o homem procura crir em si, e fora de si, atravs do esforo secular
da cultura? Ser um retorno abrupto e violento da selvageria primitiva,
rebelde a qualquer evoluo porque estranha a tudo que existe de pro-
priamente humano nos homens?
No h dvida de que os homens do sculo XX so capazes de cruel-
dades to horrveis quanto as do sculo V, ou do sculo X antes da era
crist - ou mais horrveis ainda. o que nos provam os campos de con-
centrao, as cmaras de gs e as bombas atmicas. No se pode negar que
os soldados, embriagados com o ardor do cornbate, cometem atrocidades
comparveis dos "selvagens"; sabemos bem que os policiais e os inquisi-
dores inventaram refinamentos de tortura fsica e moral. Se o assassnio
do nosso semelhante constitui a essncia da guerra, se a destruio de vi-
das caracteriza a guerra, ento esta realmente imutvel.
H um fato que no admite discusso: as guerras se assemelham, sob
muitos pontos de vista, s sociedades que a praticam; uma semelhana que
ocorre sempre no que respeita os armamentos e quase sempre. de modo claro
27. La Guerre dans les Diverses Races Humaines, Paris, 1895.
432 Raymond Aron
ou sutil, no cam,po da estratificao social e do sistema militar. O primeiro
tipo de semelhana bvio na nossa poca; o segundo se tornou menos
visvel desde que a classe militar deixou de ser necessariamente a classe
dirigente. Esta aparente originalidade das sociedades modernas, que se
organizam de modo diferente na paz e na guerra, apenas uma manifes-
tao de originalidade mais profunda: as relaes internacionais partici-
param tambm do processo moderno de racionalizao. Analisada em to-
dos os seus aspectos, tal racionalizao explica a "industrializao" das hos-
tilidades e a pretenso do poder poltico de se tornar autnomo com rela-
o ordem militar.
A racionalizao traz, com efeito, a das atividades e fun-
es sociais. Em muitas circunstncias, a fora empregada contra os rebel-
des apresenta um aspecto semelhante ao da fora empregada contra o ini-
migo externo, mas damos a uma e a outra nomes diferentes, porque a
ao policial tem significado diferente da ao de guerra. Essa dualidade
essencial nos parece de tal modo evidente que a postulamos como ponto
de partida da nossa teoria. uma dualidade que existe em germe mesmo
nas sociedades mais simples; no curso da fase histrica, ela pareceu inst-
vel porque a fora armada criava as unidades polticas e as mantinha: a
maior parte dos Estados no podia resistir decomposio da fora ar-
mada - recurso supremo e garantia dos governantes mesmo nos anos de
paz.
A separao da ordem civil e da ordem militar ajusta-se tambm ex-
perincia histrica do sculo passado. A classe mdia, que passou a pre-
valecer nas naes europias, no se v como guerreira e sim como admi-
nistradora do trabalho. No acredita que seu poder se fundamenta na
fora, embora a fora permanea sua disposio para fazer respeitar a
legitimidade. Tanto o marxismo como a filosofia politica norte-americana
originam-se nesta concepo burguesa: o primeiro, ampliando sob a
forma de uma teoria geral a experincia do capitalismo (incompletamente
analisada), v na propriedade dos meios de produo a raiz do poder pol-
tico e dos privilgios, embora na realidade a posse das armas preceda mui-
tas vezes a dos instrumentos de produo; a filosofia norte-americana
tende a generalizar a experincia dos imigrantes que triunfaram sobre a
natureza, cuja coletividade nasceu de um empreendimento e no de uma
conquista e que, em conseqncia, admitiu espontaneamente a antinomia
radical da ordem militar e da ordem civil.
Quando as relaes internacionais passaram a ser vistas em seus traos
especficos, criou-se uma dupla racionalizao: a do direito e da teoria, for-
mal ou sociolgica. Os juristas elaboraram os conceitos e precisaram as
conseqncias da soberania, dela inferindo a compartimentalizao do es-
433
pao terrestre (mas no do espao martimo), fixando os direitos e deveres
dos beligerantes e dos no-beligerantes, multiplicando os organismos in-
ternacionais (estabelecidos mediante convenes entre os Estados sobera-
nos) e estabelecendo as regras s quais estariam sujeitas as relaes inter-
nacionais de ordem privada ou social e no-governamental. Mas a racio-
nalizao jurdica admitia (at a Sociedade das Naes e o Pacto Briand-
Kellog, e talvez mesmo a despeito da Sociedade das Naes e do Pacto
Briand-Kellog) a legitimidade do recurso guerra. A teoria sociolgica ou
abstrata esforava-se por elaborar as implicaes e as condies de efIccia
da conduta diplomtico-estratgica, sombra da ameaa da guerra ou
vista da vitria. A teoria de Clausewitz aceita a hiptese da guerra e indaga
como ela deve ser feita. Este livro intitula-se Paz e Guerra Entre as Naes
porque desenvolve uma teoria que procura formular racionalmente a
conduta diplomtico-estratgica.
A racionalizao jurdica e a racionalizao terica se inspiram no
mesmo esprito, mas podem entrar em conflito. Quanto mais a primeira
busca resolver os conflitos mediante a substituio da fora pelo direito, mais
grave deve ser o motivo que justifique o rompimento dos laos jurdicos,
com o retorno brutalidade secular. A guerra, contudo, fiel sua essncia,
tende a se extremar. Concebida de acordo com o conceito que a define,
tende ampliao ilimitada da violncia. Seu objetivo a vitria absoluta: a
racionalidade instrumental procura pr em ao todos os meios para atin-
gir esse fim. Como a sociedade industrial se presta mobilizao total, as
mesmas sociedades que se vangloriam de ser civis por princpio talvez te-
nham sido as nicas a levar at o fim a militarizao da sociedade, em caso
de guerra.
A racionalizao, sob seu trplice aspecto (diferenciao, elaborao
conceitual, reflexo sobre a essncia e a eficcia da conduta diplomtico-
estratgica) no alterou ainda a natureza das relaes internacionais tal
como elas se passam h milnios. Os meios de combate espelham os instru-
mentos de produo existentes. A contradio das sociedades que preten-
dem ser pacficas, mas que praticam a guerra total, manifesta-se na propa-
ganda desencadeada, na hipocrisia dos Estados, no entrechoque das filoso-
fias de poltica externa. Cada grande potncia tem sua prpria doutrina
da paz, com a aplicao do direito internacional ou do socialismo.
Cada vez mais a guerra despoja-se dos elementos de paz, inclinando-
se para os objetivos do extermnio de povos inteiros e tendendo a perder
toda perspectiva humana.
A paz reconhecida, cada vez mais, como a nica situao adequada
ao interesse comum de todos os beligerantes: a guerra posta fora da lei.
Refletimos, contudo, sobre se a lgica instrumental da guerra e a l-
434 Raymond Aron
gica jurdica da guerra considerada como crime internacional no esto
condenadas contradio. O desenvolvimento da racionalidade instru-
mental oferecer alguma perspectiva de salvao?
A guerra imps a mobilizao total, aplicando o clculo racional con-
duta das hostilidades. Quem slbe, esse mesmo clculo impor a paz era
termonuclear.
CAPTULOXII
As Razes daGuerracomo Instituio
o homemserpor natureza pacficooubelicoso?Aindagaoerafeitana
pocaemqueosfilsofos recorriamnatureza parafundamentarouex-
plicarosfenmenossociais. Oconceitodenatureza tinha,ento,umsignifi-
cadoespecial, variveldeacordocomo termoaoqualseopunha.
Naprimeirapartedestelivroevocamosvriasvezes o estmio natural,
quesubsistiriaentreasunidadespolticasequeseopeordem civil, pre-
valecentedentrodeumacoletividade,sujeitas leis e a umaautoridade
legtima.Antesdechegaremordemcivil,oshomensreconhecemregra
ousenhoresecomportamcomosuanaturezaoslevaaagir,oulhes per-
miteconduzir-se.
Duasidiassecombinam,defato, nasdescriesqueos filsofos fa-
zemdoestadoanteriorordemcivil:aidiadohomemfOJ:adavidasocial,
enquantoanimalouserdotadoderazo,eaidiadohomemcomo,hipo-
teticamente, teria direito deser, se cadaums pudessecontarconsigo
mesmo.Adescriodoestadodanatureza,porHobbeseSpinoza,apre-
sentaestaduplacaracterstica:apsicologiadohomemconcebidocomoser
no-social, e a moraldeduzidadafora, queseriavlida naausncia de
normasaceitveis.
Contudo,estehomem natural o homemcomoele foi realnlente, na
auroradahistria,etalcomoaindahojequandoopoderdesaparece,em
casoderevoluoounasrelaesentrecoletividadessoberanas?Oucomo
ele levadoa serpelasuavocao racional,ousobrenatural? Emoutros
termos,onatural ope-seaohistrico, aoracional eaosobrenatural? Semd-
vida alguma o homem histrico pertencesemprea umacoletividadee
participadarazo. Mas, seranaturezacontrriasociabilidadeoura-
zo ou, pelocontrrio, tender vida emsociedade emconformidade
comarazo?Conformeadmitamosumahipteseououtra,oconceitode
natureza terparanosumsentidodiferente.
436 Raymond Aron
Na expresso direito natural o qualificativo sugere a universalidade: o
que diz respeito ao homem enquanto homem, abstrao feita das parti-
cularidades das diferentes sociedades em que vive. O direito das gentes
(direito internacional) inspira-se no direito natural, mas nunca pde elimi-
nar o estado da natureUl. Precisamente porque os soberanos no constituem
uma ordem civil, suas obrigaes e prerrogativas so as que decorrem da
essncia universal e racional do homem. Mas, como ningum lhes pode
garantir o respeito a seus direitos, preciso que eles prprios os de-
fendam.
Os muitos problemas colocados pela significao do conceito de Tla-
turem aparecem hoje de forma dissociada. preciso interrogar os bilo-
gos, psiclogos, etnlogos e filsofos para obter respostas, parciais e com-
plementares, pergunta to antiga quando a histria: se a guerra enq-
mica, isto se d porque o homem naturalmente belicoso? Ou, ao contr-
rio, possvel conceber uma humanidade pacfica?
Por um aparente paradoxo, o estado da natureza, concebido como a
guerra de todos contra todos, no exclui uma teoria da paz eterna. Depois
de postular que os homens vivem naturalmente em guerra, Hobbes conta
com o poder absoluto para obrig-los a viver em paz. No concebe explici-
tamente a paz entre os Estados porque entre estes o estado da natureza
subsiste ainda. Projetada na histria pela filosofia hegeliana e marxista, a
luta de morte, transformada em luta pelo reconhecimento, est na origem
das guerras absolutas, sem restries: contudo ela no incompatvel com
a esperana de uma paz universal (ou de um Estado universal). Ao contr-
rio, Montesquieu escreve: "Quando os homens se renem em sociedade,
perdem o sentimento da sua fraqueza; a igualdade que havia entre eles
cessa, e o estado de guerra comea"', mas ensina a limitar a tirania pelo
equilbrio dos poderes e a moderar as guerras. Se o homem violento, e a
sociedade pacfica, a histria conduz paz, na medida em que nos leva a
uma sociedade de mbito mundial. Mas, se as razes da guerra esto na
prpria sociedade, a prudncia nos recomenda um ajustamento.
1. Razes biolgicas e psicolgicas das guerras
Os bilogos chamam de ag;ressividade a propenso de um animal a atacar
um u t r ~ da mesma espcie ou de espcie diferente:\. Na maior parte das
1. L'Esprit des Lois, I, 3.
2. J.P. Scou, Aggression, Chicago, 1958, p. 1: "Usada precisamente, agresso significa a
luta, e se refere iniciativa de um ataque".
3. Com efeito, os bilogos tm estudado sobretudo a agressividade entre animais da
m'esma espcie.
437
espcies (mas no em todas) os indivduos lutam entre si. Alguns no so
agressivos (isto , no tomam a iniciativa do ataque), mas se defendem
quando so atacados
A conduta combativa no reino animal Ho pode ser considerada, se-
gundo os biologistas, como anormal. A agresso um aspecto constante, e
aparentemente til, da conduta quotidiana de muitos animais, e s excep-
cionalmente se torna destrutiva e nociva.
Os vertebrados de todas as classes lutam entre si - peixes, anfbios,
rpteis, aves, mamferos. Os primatas, que incluem a espcie humana, so
desigualmente combativos, desde os "gibbons in which both sexes fight so
vigorously that they can exist only in small family groups, to the howling
monkeys whose fighting never goes heyond voca1ization in either sex"4.
Entre os primatas, o homem situa-se na parte inferior da escala de agressi-
vidade. Enquanto animal, relativamente combativo; em outras palavras,
basta um estmulo pouco intenso para lev-lo a desencadear a agresso.
No reino animal os estmulos primrios de agresso so numerosos e
alguns deles fazem lembrar os conflitos humanos. O animal que se faz so-
frer reage agressivamente; quando o cientista pina a cauda de um rato,
ele tenta morder. Muitos animais - peixes e aves -lutam pela defesa de
um espao, que poderamos chamar de "territrio". Os carapaus, peque-
nos peixes da Europa, lutam ardentemente, mas s na proximidade do
ninho; raramente entraro em luta de morte se seus ninhos no forem
prximos uns dos outros. Quando se encontram a uma distncia igual dos
respectivos ninhos, no atacam, mas ameaam. O resultado dessas lutas
depende tambm da distncia em que se encontra o ninho: o que est mais
perto de casa vence, e o adversrio foge para se refugiar
3
Da mesma
forma, alguns mamferos vivem em paz enquanto cada grupo se mantm
naquilo que considera como "seu territrio". Se algum indivduo viola a
linha de separao entre os vrios "territrios", atacado. A busca de ali-
mentos e a atrao sexual so os outros estmulos mais freqentes da
agressividade animal- embora haja uma diversidade extrema, variando
de uma espcie a outra.
A combatividade ou propenso agresso dentro da mesma espcie
funo do sexo e da idade, havendo tambm muitas vezes uma variao
individual. De modo geral, e dentro da mesma espcie, as fmeas so me-
nos inclinadas agresso do que os machos; contudo, algu... nas fmeas, que
4. "... desde o gibo, que luta to vigorosamente - macho ou fmea - que s pode viver
em pequenos grupos familiares, at os macacos espalhafatosos, cujos conflitos nunca ex-
cedem, nos dois sexos, a fase dos gritos". Ibidem, p. 6.
5. Cf. Konrad Z. Lorenz, King Salomon's Ring, Londres, Methuen, 1952. Conduta anloga
pode ser observada em outras espcies.
438 Raymond Aron
se situam num ponto elevado da escala de agressividade feminina, podem
superar certos machos, que ocupam uma posio moderada na escala da
agressividade masculina. Todos os indivduos so dotados de uma certa
agressividade hereditria; sabe-se hoje que esta pode ser aumentada ou
diminuda por meio de substncias qumicas. Os mdicos nos lizem que
so (ou sero) capazes de transformar os homens em lees ou em carnei-
ros, para sempre ou por tempo limitado, qualquer que seja sua disposio
natural. No h dvida de que a combatividade animal ou humana tem
uma base biolgica.
A conduta agressiva modificada pela experincia do indivduo:
pode ser aprendida, ou esquecida. Os bilogos fizeram experincias com
ratos e puderam condicion-los ao combate, fuga, passividade, em res-
posta a este ou quele estmulo. A aprendizagem da conduta combativa
ajusta-se aos princpios gerais de aprendizagem que a escola pavloviana
identificou em outras modalidades de comportamento. j.P. Scott insiste
numa s particularidade dessa conduta: ela desaparece lentamente; pre-
ciso muito tempo para inibir a reao da agressividade (o que estaria asso-
ciado aos fenmenos fisiolgicos e emocionais que a acompanham).
Entre os processos de treinamento para a luta, aplicveis aos ratos, h
um que nunca deixa de ter resultados. O animal a que se permitiu,
durante vrios dias sucessivos, xitos aparentes, retirando o adversrio in-
troduzido na sua jaula, lana-se COIU ardor sobre o primeiro rival que
oferece resistncia. Vencedor, quase sempre, ele se torna cada vez mais
combativo. Com unla srie de triunfos fceis se faz com que o animal fique
mais capacitado para a luta; faz-se dele um combatente duro. Da mesma
forma, atitude contrria ( a fuga, ou a submisso ao mais forte, sem lhe dar
combate) instala-se nos indivduos que perderam as primeiras lutas.
Espontnea ou aprendida, a conduta agressiva parece muitas vezes ao
observador humano um comportamento "adaptado". No caso da ave que
espanta um "estranho" que se aproxima do ninho, como no dos ces ou
babunos que lutam por uma fmea, a agresso busca afastar a causa de
um possvel perigo; procura reservar para o vencedor um bem escasso.
Mais ainda: a luta no reino animal leva s vezes a uma espcie de ordem,
como a da guerra e da paz entre os homens.
Duas galinhas se encontram peia primeira vez e se enfrentam; uma
delas sai vitoriosa. Na vez seguinte, lutam tambm, mas a menos agressiva
abandona mais depressa a luta. Depois de algum tempo se estabelece o
hbito: uma ameaa, a outra foge. Uma dominante, a outra, subordi-
nada. Esta hierarquia da fora, confirmada pela experincia da luta, es-
tvel, duradoura, pacfica. Nas experincias de laboratrio muito difcil
invert-la, fazer por exemplo com que um rato dominado retome a luta e
dispute a posio dominante.
A pacificao por via hierrquica, em funo do resultado da luta,
ope-se pacificao espontnea entre animais que so criados em con-
junto, ou entre osjovens e os adultos que vivem com eles. Mas esta sociali-
zao primitiva cria tambm, no reino animal, uma diferenciao entre fa-
miliares e "estranhos" - entre os membros do grupo e os demais. A pacifi-
cao do relacionamento intra-social acompanha muitas vezes a hostili-
dade existente nas relaes entre grupos ou indivduos de grupos dis-
tintos.
Entre os vertebrados superiores, os grupos freqentemente manifes-
tam agrefisividade com respeito a indivduos que no pertencem coletivi-
dade. Assim, por exemplo, o lobo distingue os membros da sua alcatia.
mais raro que a agressividade manifeste-se entre os grupos. Na espcie
humana, porm, as manifestaes de agressividade so inseparveis da
vida coletiva. Mesmo quando se trata da reao de um indivduo contra
outro, a agressiviclade influencida, de muitos modos, pelo contexto so-
cial. A agressividade de um grupo com relao a um dos seus membros, a
um estranho, ou a um indivduo de outro grupo, so fenmenos que po-
demos encontrar em qualquer sociedade. Um grupo de jovens tem uma
hierarquia interna e talvez mesmo seu "bode expiatrio", opondo-se aos
indivduos isolados que no se submetem disciplina; s vezes sua agressi-
vidade desencadeia-se contra um bando rival.
O surgimento de uma existncia propriamente social no foi a nica
causa das novas dimenses que assumiu o fenmeno da agressividade: a
frustrao e a inadaptao resultantes da reao agressiva constituem o
fato mais importante nas relaes humanas. A frustrao uma experin-
cia psquica, revelada pela conscincia. Todos os indivduos sentem frus-
traes, desde a infncia: privaes de alimento, de afeio; e raramente
podem adaptar-se por meio de agresso situao que os vitima. So feri-
dos pela conduta de algum e no podem curar suas feridas voltando-se
contra o agressor - seja ela intencional ou no. Os indivduos nem sem-
pre expressam externamente sua agressividade; no entanto, interior-
mente esto muito longe da "paz": agita-os o furor reprirriido, a inimizade
contida.
Os psicanalistas analisaram os mecanismos pelos quais essas frustra-
es criam distrbios psquicos. Os biologistas e os psiclogos de tendncia
objetivista buscam no reino animal o equivalente do mecanismo frustra-
o-agresso. Sabe-se que os discpulos de Pavlov conseguiram provocar
artificialmente comportamentos neurticos em animais. Quando dois est-
mulos (um crculo e uma elipse) que provocam reflexos positivo e negativo
440 Raymond Aron
tendem a se aproximar, chega um momento em que o co, incapaz de dis-
tinguir entre os dois sinais, passa a ter um comportamento agressivo, la-
drando e tentando morder. Impedido de fugir e incapaz de se adaptar,
ataca sua coleira, ou qualquer outro objeto. Outras experincias do
mesmo tipo, com a montagem de dois reflexos contraditrios, tiveram
igual resultado: uma neurose artificial, com comportamento agressivo
no-adaptado s circunstncias.
De fato, no h contradio entre uma interpretao psicolgica, em
termos de aprendizado e de reflexos condicionados, e uma interpretao
em termos freudianos de frustrao. No entanto, no reino animal nem
sempre a agresso provocada pela frustrao (as vitrias fceis, como vi-
mos, reforam a tendncia comhatividade), como tambm nem sempre
as frustraes se expressam sob a forma de agresso. Certos animais incli-
nam-se menos luta quando so privados de alimentos
6
Pessoalmente,
no subscrevo a frmula segundo a qual a frustrao ltva agresso s
quando oindivduo tem ohbito de ser agressivo
7
, mas parece certo que o indiv-
duo frustrado irritadio: o limiar da reao agressiva nele mais baixo
do que em qualquer outro indivduo.
Contudo, isto ~ o essencial. O bilogo pode definir a frustrao
como a incapacidade de uma rplica ajustada situao. A frustrao
antes de mais nada a experincia de uma privao: um bem desejado e
no alcanado, uma opresso sentida penosamente. O irmozinho que
rouba ao primognito uma parte de ateno materna provoca sua agressi-
vidade, que ser quase sempre incapaz de se manifestar de modo "ajus-
tado". Muitas vezes no poder exprimir-se, ou se transferir, por identifi-
cao; para uma pessoa "inocente"; ou ento ficar reprimida no incons-
ciente.
Se a inadapatao um elemento comum reao do rato que no
consegue lutar ou fugir, e criana privada de uma parte do amor ma-
terno, o que nos importa no a identidade ou a semelhana dos mecanis-
mos que atuam em cada -caso, mas o fato de que os homens, desde a mais
tenra idad, vivem em condies tais que se chocam inevitavelmente, se
agridem mutuamente e inventam meios inumerveis, verbais ou imagi-
nrios, para expressar os sentimentos hostis que os movem, sem chegar
1 . r,'
lUla IlSICa.
Espcie combativa entre os primatas, o homem que os psiclogos nos
apresentam movido por impulsos - a sexualidade, o desejo de posse, a
6. Cf. j.P. SCOU, p. 34.
7. Ibidem, p. 35. Sublinhado pelo autor.
vontade de valer, - que o levam competio com seus semelhantes e, de
modo quase inevitvel, ao conflito com alguns deles.
certo que o homem no sente propriamente o desejo da luta, como
sente o desejo de se alimentar, ou o desejo sexual
8
A cadeia de casualidade
que leva s emoes ou aos atos de agressividade origina-se sempre num
fenmeno externo. No h prova fisiolgica de que haja uma incitao es-
pontnea luta, originada no prprio organismo do indivduo. O animal
humano que tivesse a felicidade de viver num meio onde no ocorresse
nenhuma oportunidade para a luta, onde no houvesse qualquer motivo
para o conflito, no sofreria por isto qualquer dano, fisiolgico ou ner-
voso.
Contudo, sem chegar a evocar o instinto de morte de que nos fala
Freud, a ambivalncia dos sentimentos, a rivalidade entre indivduos que
disputam bens escassos so fatos da experincia, constantes, que revelam
um componente conflitivo em quase todas as relaes interpessoais - seno
em todas elas.
O homem no agride seu semelhante por instinto, mas apesar disto
sempre, em cada momento, vtima e carrasco. A agresso fsica e a vontade
de destruir no constituem a nica reao possvel frustrao, mas uma
das respostas possveis - talvez a resposta espontnea. Neste sentido, os
filsofos no se equivocavam quando diziam que o homem naturalmente
um perigo para os outros homens.
2. Razes sociais da guerra
o amor-prprio (como o desejo de posse) transforma irmos em inimigos
e scios em rivais. Todas as sociedades propiciam numerosas oportunida-
des e motivos abundantes (triviais e grandiosos) para essa competio.
Quem ocupa o primeiro lugar agressivo com relao a quem rejeitado
para o segundo lugar, pois este ltimo, por definio, ambiciona uma po-
sio melhor. Todo bem que no pode ser compartilhado - a potncia ou
a glria - um objeto de inevitveis disputas. Quando o objeto de um
conflito um bem que se pode partilhar, possvel a conciliao, mas resta
sempre a tentao de aplicar a violncia. Por que devo transigir"se posso
obter tudo o que desejo pela fora?
As guerras so um fenmeno social especfico, que surgiu provavel-
mente num momento dado da histria: implicam a organizao da vio-
lncia pelas coletividades que se defrontam. Pode-se observar o surgi-
mento de conflitos em todas (ou quase todas) as coletividades humanas; e
8. ].P. Scott, p. 62.
442 Raymond Aron
os conflitos degeneram s vezes enl violncia, algunlas vezes elTI violncia
mais ou nlenos organizada, fora da guerra proprianlente dita.
No sentido mais genrico, dois indivduos ou grupos entram em con-
flito quando se esforam por possuir os mesmos bens, ou por atingir fins
que so incompatveis. O conflito violento quando um dos adversrios
recorre fora fsica para forar o outro submisso. Fala-se tambm de
"violncia moral"; a idia da coao exercida sobre a conscincia est, alis.
includa no conceito de violncia. Mas a fora fsica que exerce original-
mente a violncia e viola a liber9ade das pessoas. A violncia moral, de que
a "lavagem cerebral" a manifestao repulsiva, uma forma sutil e deri-
vada da violncia fsica!l.
Nas sociedades modernas, os conflitos so inumerveis - como os ca-
sos de violncia. Nos Estados Unidos h oito mil homicdios cada ano, e
dois milhes de pessoas so detidas por crimes srios
'o
. Seria possvel dis-
tinguir, entre os casos de violncia, trs tipos: rixa ou tumult.o, o crime ou o
assassnio, os distrbios sociais e polticos. Dois jovens, ou dois grupos de
jovens, podenl brigar sada de uma festa, como dois vizinhos podem bri-
gar por causa de uma cerca. O conflito, que suscita a violncia, interindi-
vidual, embora surja dentro de uma coletividade. A violncia do distrbio,
que s vezes espontnea, transforma-se em insurreio ou guerra civil
quando tem uma causa poltica, ou visa a um objetivo poltico. De acordo
com o que est em jogo, sua qualificao se altera: ser criminosa na sua
origem, mas a insurreio vitoriosa passar a ser retrospectivamente a
fonte de uma nova legalidade. A violncia contra a lei constitucional partj-
cipa da ambigidade de todos os acontecimentos histricos, que so ad-
mirveis ou odiosos, de acordo com a preferncia do observador. Mas os
crimes de direito comum so aqueles cuja qualificao no se altera, quais-
quer que .sejam as circunstncias das lutas partidrias: o assassnio s
meritrio quando pode ter um'a significao poltica.
9. Pode-se reunir assim, de modo esquemtico, essa derivao: a coao exercida pri-
mariamente pela violncia, com o emprego efetivo da fora fsica, ou ainda pela ameaa
do seu emprego. A pessoa que sofre a coao pode preferir a sano com que ameaada
(em alguns casos, a morte). Mas a coao pode tambnl ser praticada de modo mais sutil,
aplicada vontade de resistncia da vtima ~ r desintegrar sua conscincia. Na verdade,
este efeito menos fcil de conseguir do que parece. Nos processos de Moscou, os acusa-
dos em ger3! cedi3m coao dos dois primeiros tipos, afetando ter sido "convertidos"
pelosjuzes inquisidores. No h dvida, porm, de que na nossa poca a violncia exer-
cida contra as populaes dominadas assume formas disfaradas. O alsacianos tinham
protestado contra a anexao da sua regio em 1871, nlas no tiveram meios de faz-lo
em 1940. Os povos blticos votaram em favor do seu ingresso na Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, com um resultado de 99%.
10. j.P. Scott, opus Clt., p. 102.
443
No que diz respeito aos confl,itos, mUltas classificaes so possveis,
cmo resultado dessa anlise. Vamos limitar-nos, aqui, a algumas distin-
es elementares. Os conflitos podem opor indivduos ou grupos; podem
ser solucionados pela lei ou pela luta (como tambm pela competio); po-
dem estar ajustados ordem social ou, ao contrrio, marcar sua ruptura.
O que notvel, na nossa poca, o nmero e a gravidade dos conflitos
que por assim dizer se integram no funcionamento da economia e da pol-
tica.
A distribuio do mercado entre os vencedores, a repartio da renda
nacional entre os indivduos e as classes depende muito da concorrncia,
isto , dos resultados obtidos por cada um numa espcie de combate
no-violento. Mais ainda: os conflitos entre sindicatos profissionais, patro-
nais e operrios, ou entre sindicatos operrios e a gerncia uma empre-
sa, so considerados tambm como a expresso normal de um mecanismo
cuja funo a distribuio de bens escassos (mas que podem ser parti-
lhados).
A concorrncia comercial e as lutas sindicais so duas espcies perten-
centes ao gnero dos conflitos intergrupais normais, cujo resultado de-
terminado pela prpria competio e no pela lei. So tambm caracters-
ticos da combinao conflito-cooperao, que corresponde hoje ao mo-
delo mais geral da relaes sociais. Os que produzem o mesmo tipo de
mercadoria so, de certo modo, scios, alm de rivais. Une-os o interesse
comum em desenvolver o mercado; separa-os o desejo de reservar para si
uma parte maior desse mercado. Da mesma forma, os operrios e os em-
presrios tm igual interesse na prosperidade da empresa, e interesses
opostos no que se refere repartio dos lucros. Inversamente, um com-
portamento que parece cooperativo pode comportar um elemento de
conflito, sobretudo entre indivduos. Os dois candidatos direo de um
partido so companheiros no mesmo empreendimento e colaborariam,
no mesmo ministrio, no caso de uma vitria eleitoral. De um modo ou de
outro, so levados a conter a dialtica da sua rivalidade para satisfazer s
exigncias da ao comum.
As ordens sociais, que se mantm sobre a base da competio organi-
zada, so to mais frgeis quanto mais os rivais se esquecem da sua solida-
riedade. Quando os partidos no se preocupam em salvaguardar a consti-
tuio que rege sua competio, quando os representantes das diversas
classes inclinam-se a uma hostilidade fatal, o regime poltico e social ser
destrudo. difcil redigir uma lei que impea um partido, ou os sindica-
tos, de "sabotar" ou "paralisar" o regime: so os prprios partidos e sindi-
catos que se devem abster de faz-lo, pela conscincia que devem ter da
444 Raymond Aron
cooperao em que se fundamenta a competio, dando-lhe um sentido
social.
Os litgios e a concorrncia entre vendedores (nos perodos de abun-
dncia) ou entre compradores (nos perodos de penria), a competio
entre os atores polticos individuais ou coletivos no degeneram em vio-
lncia- se se define violncia como o emprego da fora fsica. Mas a greve
muitas vezes considerada um ato de violncia, em comparao com o
dilogo e a negociao. De fato, ela um meio de forar o adversrio a
fazer o que ele inicialmente no queria. uma prova de fora entre gru-
pos que pertencem mesma unidade poltica e que, por definio, renun-
ciaram ao uso da fora fsica - e, afortiori, o emprego de foras armadas.
Nenhuma sociedade autoriza o emprego de armas, de qualquer tipo, nos
conflitos intra-sociais. Mas nenhuma sociedade tem a garantia de que esses
conflitos no possam explodir sob a forma de violncia franca.
Dissemos que a socializao no atenua a agressividade individual
mas, ao contrrio, tende a increment-la. A hostilidade de um grupo com
relao aos estrangeiros e aos inimigos muitas vezes mais forte do que a de
um indivduo com respeito a um outro, uma vez que se nutre de sentimen-
tos nobres, ampliados pelo nmero dos que dele participam. Se os confli-
tos intragrupais, dentro das unidades polticas, so resolvidos
normalmenteI I , sem que os adversrios recorram violncia, isto no quer
dizer que as inimizades entre concidados, partidos ou provncias rivais
sejam mais raras ou mais moderadas (as guerras civis so muitas vezes as
mais ferozes): que as relaes entre os membros da mesma coletividade
esto sujeitas a normas, costumeiras ou legais; h uma autoridade leg-
tima, reconhecida por todos, e uma certa conscincia de solidariedade, a
despeito do que separa os adversrios; uma fora superior - o exrcito ou
a polcia - impe-se irresistivelmente, em caso de necessidade. Basta que
falte uma s dessas condies para que a violncia ameace irromper. Pode
acontecer que a conscincia da solidariedade baste para manter a paz, ou o
respeito pelas leis e a legitimidade. Mas acontece tambm que uma mi-
noria se sinta a tal ponto atingida em seus interesses, seu ideal ou sua exis-
tncia, que nada, seno a fora, possa lev-la obedincia.
Como estes so os princpios em que se baseia a paz civil, nada mais
fcil de compreender do que o carter endmico dos conflitos violentos
entre as unidades polticas. Elas no tm conscincia da sua solidariedade,
ou s a tm de modo muito tnue; no aceitam nem uma lei comum nem
11. Nonnalmente, de acordo com o esprito das instituies. Como vimos no captulo pre-
cedente, os distrbios internos nem sempre so menos freqentes, ou menos graves do
que as guerras.
uma autoridade legtima. Como cada uma tem seu exrcito, no podem
ser coagidas por ao policial, sendo preciso para isto a guerra. Atravs
dos sculos os homens exaltaram a independncia da cidade como um
bem supremo, cantando loas aos heris que se sacrificaram para mant-la.
O bem pelo qual as cidades combatiam nem sempre era um bem escasso
que pudesse ser partilhado mediante um esforo de conciliao: muitas
vezes era impossvel de ser dividido: a independncia e a glria.
Dentro das cidades, a socializao multiplica as oportunidades e os
motivos dos conflitos interindividuais ou mas multiplica
tambm os meios de soluo no-violenta. Entre as cidades, multiplica as
oportunidades e os motivos dos conflitos, mas sem qualquer contrapar-
tida. Ao contrrio, durante sculos os homens pensaram, agiram e fala-
ram como se considerassem a deciso dos conflitos internacionais pelas ar-
mas um mtodo grandioso e razovel.
Poder-se-ia objetar que o agravamento dos conflitos no resulta da so-
cializao, mas de certas modalidades de socializao. Vale lembrar, por
exemplo, os estudos antropolgicos da escola de Margaret Mead e de
Ruth Benedict. Usando a psicologia e a sociologia, os antroplogos expli-
cam psicologicamente as sociedades, e sociologicamente o psiquismo.
Mostram a existncia de impulsos, sujeitos em sua manifestao disciplina
das instituies e forma como estas so condicionadas pela maneira de
expresso de tais impulsos. Os antroplogos nos dizem que as culturas so
muito diferentes umas das outras, no que se refere competio, guerra,
aos conflitos intra e intersociais. Algumas coletividades ignoram a guerra
como atividade de importncia, enquanto outras exaltam as virtudes mar-
ciais. A competio motivada pelo prestgio da fora ocupa um lugar im-
portante nas culturas das sociedades que Ruth Benedict chama de dionisl-
cas, e um lugar muito pouco importante nas sociedades apolneas.
Duas citaes de Ruth Benedict ilustraro bem a antinomia desses
dois tipos de cultura: "O grande modelo em que se baseiam as instituies
dos kwakiutl (povos indgenas do Noroeste dos Estados Unidos) e que eles
partilham em grande parte com nossa sociedade, o modelo da riva-
lidade. A rivalidade uma luta que no se d em torno de objetos reais
da atividade, mas sim do desejo de vencer o concorrente. No h uma
preocupao especial em prover s necessidades da famlia, ou de adquirir
bens teis ou agradveis; o objetivo ultrapassar o vizinho. possuir mais
do que os outros. Qualquer outro objetivo se perde diante desse grande
desejo de vitria. 12" Em contrapartida, eis aqui uma descrio dos pueblos
(povo indgena do Sudoeste dos Estados Unidos): "O homem ideal para os
di' Ch'ili.\fI/IOII. Paris. (;allilllard. I p.
446 Raymond Aron
pueblos um ser bem diferente. A autoridade pessoal talvez o que h de
mais malvisto entre os zuni. Quem tem sede de poder ou de conhecimen-
tos e que deseja - como dizem desdenhosamente - ser um condutor do
povo' s colher crticas e poder mesmo ser acusado de feitiaria, o que
acontece muitas vezes. Entre os zuni a autoridade um delito, e a feitiaria
motivo de acusao contra quem suspeito de querer alcan-la. O acu-
sado pendurado pelos polegares at que 'confesse': isto o que os zuni
acham que merece um homem de personalidade poderosa. O homem
ideal para os zuni aquele que se comporta com dignidade e cortesia, que
no procura posar como chefe nem atrai crticas dos vizinhos. Todos os
desacordos so decididos contra ele - ainda que o direito esteja do seu
lado. Mais ainda: nas competies desportivas, por exemplo, como a corri-
da, quem ganha habitualmente fica proibido de participar. S h interesse
pelas competies de que podem participar muitos concorrentes, com
iguais possibilidades de xito. Um corredor excepcional considerado um
elemento nocivo para a competio e por isto no desejado :\".
'
Adn1itan10s a fidedignidade desta ltill1a descrio. Vall10s adll1itir
que outros povos, a exell1plo dos zuni, tenhall1 querido levar UIl1a existn-
cia pacfica - e que ainda o queiran1. Este 1l1todo psicossociolgico
pe em evidncia un1 fato in1portante: o papel que unla cultura.atribui
competio varia, con10 varia o modo social de expresso dos in1pulsos
que n10tivanl o cOlnportanlento hun1ano. (:ertas sociedades pOdell1 pacifi-
car o primata agressivo, no por elev-lo vida de conf(>rndade COll1 a
razo, nlas porque a desvalorizao do prestgio e do poder suprillle os
estn1ulos de agressividade. () bilogo nos diz que "a agresso, no sentido
preciso de ataque no-provocado, precisa ser aprendida". rralvez existanl
pequenas sociedades onde os honlens no tnl a oportunidade de hlzer
este aprendizado.
Na verdade, a punio imposta aos indivduos de "personalidade po-
derosa" sugere que, a despeito da desvalorizao cultural do con1porta-
1l1ento agressivo, ele existe, apesar de tudo, nlesn10 entre os zuni. Mas,
pouco inlporta: supondo que a civilizao possa, en1 certas circunstncias,
reduzir as oportunidades que provocanl a agressividade, elin1inar sua nlO-
tivao, desqualificar suas causas; supondo que o hon1en1 que no luta por
instinto ou por necessidade fisiolgica capaz de viver elll paz con1 os
sellleihanres, nUll1a pequena con1unidade, inlpossvei no pre-
sente ou no futuro da hun1anidade estas inlagens ou sonhos de paz.
() fato que as sociedades 1l1odernas so excepcionaln1ente cOlllpetiti-
vaso Entre os jogos, so os de con1petio que ocupanl os prinleiros lu-
gares. A mesnla vontade de poder procura triunfar sobre os rivais e sobre
as da natureza - trate-se de dominar os outros ou a si prprio, de
conquistar cumes virgens ou de explorar o espao sideral. A este respeito,
os regimes socialistas no diferem dos regimes capitalistas; os primeiros
denunciam a concorrncia comercial sem elimin-Ia inteiramente e substi-
tuindo-a por muitas formas da chamada "competio socialista".
Mesmo que as sociedades modernas no f()ssem essencialmente com-
petitivas, no pernlitirianl a paz pela desvalorizao do anlor-prprio.
efeito, toda sociedade cOlllplexa conlporta unla ordenl poltica nlais
ou nlenos diferenciada. Ora, de todas as atividades sociais, a poltica enl
essncia a mais competitiva, porque o nlotivo da luta poltica obter unl
lugar na hierarquia da sociedade, uma parte no seu comando: um benl
que no se pode dividir e que no se pode alcanar sem dele privar al-
gum. Dissemos j que todas as relaes humanas comportam um ele-
nlento de cooperao e um elenlento de conflito. Mas, enl ltinla anlise, a
econolllia essencialnlente cooperativa, porque se origina na relao en-
tre o honlenl e a natureza; j a poltica essencialmente conflitiva, porque
tenl por finalidade o relacionanlento dos honlens entre si, impondo-lhes
ou a obedincia ou o comando.
()s indivduos identificanl-se com a coletividade a que pertencem; ale-
granl-se com suas vitrias, sofrem com suas derrotas - to intensamente
como se alegram e sofrenl conl seus prprios triunf()s e reveses. Os aconte-
cinlentos que afetanl o destino coletivo os retiram do seu mundo parti-
cular, dos seus cuidados e problenlas ntinlos. Eles se sentenl feridos pelos
ataques contra sua coletividade e reagenl conl a agresso e a violncia.
verdade que a rivalidade dos grupos, dentro das naes, fi pacificada de
forlna perene; a conlpetio poltica no .fa1abruJnle violenta. Mas ela
que decide o nlodo de vida coletiva, isto , a verdade do hOlnenl enl socie-
dade. Algum grupo renuncia pela f()ra, enl definitivo, defesa de suas
idias e interesses? A paz, nacional ou inlperial, a frmulao institucio-
nal da paz desejada por uma comunidade que tenl conscincia de si
nlesnla, que consciente da sua singularidade, de querer ser nica. Mas,
poder a hunlanidade atingir a essa mesnla vontade una? Poder aceitar o
nlonoplio da violncia legtima de unl Estado nlundial?
3. Os tipos sociais da guerra
() lunno sapienfi surgiu h uns 600.000 anos. A revoluo neoltica, a agricul-
tura regular e a criao de animais data de uns 10.000 anos. As civilizaes
ou sociedades complexas, de uns 6.000 anos. O perodo que denomina-
mos "histrico", do nosso estudo, no representa, portanto, mais do
que um centsimo da durao total do passado do honlem.
448 Raymond Aron
Abro a coletnea O HOlnern Antes da Escrita : a palavra gu,erra no
aparece no ndice. Contudo, os homens no faziam a guerra antes da
idade neoltica? Nossos antepassados do paleoltico eran1 diferentes dos
nossos ancestrais in1ediatos - isto , destes ltimos 6.000 anos?
Recapitulen10s o sentido exato das palavras: a guerra o choque de
condutas organizadas, un1a prova de f()ra entre "equipes", cada un1a das
quais pretende levar a melhor sobre a outra nlediante a multiplicao do
vigor de cada con1batente pela disciplina do conjunto. Neste sentido pre-
ciso, a guerra no pode ser anterior f<>rn1ao de equipes: fent>Jneno so-
cial, ela implica a existncia da sociedade. medida que a vida do ho-
men1 se organiza em fan1lias e enl bandos, n1enos provveis nos poderian1
parecer as condutas proprian1ente belicosas. A nIaior parte dos anin1ais
lutan1, conlO j vilTIos, n1as so raras as espcies que praticanl a guerra,
entendida como ao coletiva e organizada. (:ontudo, por defini<::io s os
animais sociais fazem a guerra, que'in1plica a socializao dos conlbatentes.
As abelhas e as f()rmigas vivenl en1 coletividades, com diferenciao de
funes dos indivduos. Vistos de f()ra, os indivdus de un1a dessas coleti-
vidades parecem coordenar sua conduta, chocando-se contra os n1en1bros
de outra coletividade, cuja conduta parece t<lrnbn1 coordenada. () cho-
que leva decomposio, ou destruio de um dos conjuntos, com a
morte de um certo nmero de indivduos.
Os homens do paleoltico a guerra? De que n1aneira? ()s antro-
plogos tn1 dificuldades en1 responder categorican1ente. Alguns acredi-
tan1 que certos objetos caractersticos da fase aquia (perodo entre
400.000 e 200.000 anos atrs), as pedras com duas terian1 sido utili-
zados con10 arnIas. ()utros, contudo, preferenl consider-los no C0l110 ar-
nlas, pornl como instrumentos de trabalho, ou de caa. Mas o que servia
para a caa de animais podia servir tambnl para o combate. C:ontudo, ne-
nhunl antroplogo encontrou jamais qualquer prova de que os homens
tivessenl elaborado un1a organizao ou unla ttica de con1bate antes da
idade do bronze.
rremos curiosidade legtima em saber conlO os honlens se conduzianl
uns com relao aos outros na poca em que ainda no empregavam os
metais e ignoravam a escrita e a agricultura. Qualquer que f()sse a res-
posta, no seria muito instrutiva para ns, contemporneos das guerras
totais do sculo XX. A propenso dos indivduos desordenl e brutali-
dade pode e deve ser medida pela observao direta, sem qualquer re-
ferncia a hipteses sobre o comportamento desses nossos ancestrais dis-
14. L'Ho11lme Avallt /'rriture, Paris,Arnland Colin, 1959 (sob a direo de Andr
\'
tantes. As possibilidades da paz e os riscos da guerra, na idade atmica,
no dependell1 da agressividade dos hon1ens da idade da pedra.
As arn1as no poden1 ter um nvel tcnico diferente dos instrun1entos
de trabalho, da nlesma f<>rn1a con10 a organizao dos conlbatentes no
pode diferir fundatnentaln1ente organizao social. No surpreende,
pois, que os prin1eiros indcios incontestveis dos exrcitos e da guerra da-
ten1 da idade do bronze. Escreve um antroplogo norte-americano, 'rur-
ney-High: "A indstria e o con1rcio da idade do bronze exigian1 un1a
certa estabilidade poltica. Foi nessa poca que surgiu a Kuerra organizada,
diferente das expedies e emboscadas, das lutas entre Krupos de paren-
tesco. Vanl<>s encontrar na Sun1ria a prin1eira prova da existncia de tro-
pas con1 treinan1ento nlilitar." E, n1ais adiante: "A idade do ferro traz
n1aior seKurana para o homem, na sua luta contra o meio, n1as aumenta
tambm o ritmo e a extenso das guerras. Desde o descobrin1ento dos me-
tais at a n1aior an1eaa segurana do hon1en1 no provn1 da na-
tureza n1as dos outros homens. Neste sentido, a cultura da idade do n)etal
j tinha un1 aspecto moderno, en1bora no existisse ainda a escrita I-I."
Pode-se especular se no ter havido U01a fase intermediria entre os
muitos n1ilnios durante os quais o homem viveu sob a an1eaa das feras e
o perodo, ben1 n1ais curto, em que a ameaa sua segurana passou a se
originar en1...outros homens. Seria un1a poca ednica, con1 meios tcnicos
suficientes para a defesa contra as feras e sem na busca das
riquezas e nas lutas de classes, nas conquistas e no domnio. Alguns etnlo-
gos pensan1 que sim - que esta "idade de ouro" pode ter existido, na au-
rora do neoltico. Algumas sociedades arcaicas e moribundas nos comuni-
carian1 um eco desse perodo, pela sua alegria de viver e a despeito da sua
misria.
No sou con1petente para decidir sobre a realidade, a durao e a ex-
tenso territorial dessa possvel "idade de ouro". Mas a verdade que,
quer tenha sido o privilgio de algumas pequenas sociedades ou un1 fent>-
n1eno bastante generalizado, num determinado n1on1ento do passado do
hon1en1, ela no nos tra? nenhuma lio. Sociedades pequenas, sen1 ins-
trunlcntos 111etlicos, isoladas, ainda no n10stram traos caractersticos
das 'sociedades belicosas.
Mas as sociedades arcaicas observadas pelos etnlogos h alguns s-
culos conhecem pelo menos o gerrne da maior parte das condutas que
caracterizam as "relaes internacionais": distinguem a paz e a guerra, os
diplon1atas e os guerreiros. A instituio da guerra no apresenta nelas
15. H. H. Turney-High, General Ant1tropo[ogy, New York. 1949, pp. 171 e 175.
450 Raymond Aroo
diversidade 1l1enOr do que a das sociedades onde a escrita pernlit.e
acullIular as aquisies intelectuais e a tradio consciente.
Esta diversidade afeta os aspectos do fentn11eno. As unida-
des enl conflito varianl de acordo conl as etnias e. dentro da l11eSI11a etnia.
de acordo conl as circunst,lncias. ()ra s,10 de parentesco que se de-
fi ontal11: ora so vilas. tribos ou confederaes.
As causas desses arlnados e n,10 parecenl l11e-
nos \'ariadas do que as das g-uerras entre os ci\'ilizados. () dessas
pode ser cOI11parado ,1S \'ezes ao de UI11a ati\'idade instru-
l11ental: a obten,10 de carne htll11ana (nos casos de canibalisnlo). cabeas
para usar enl ceril11<>nias reli!-{iosas. territrio para a caa que se
conser\'ar. escra\'os.. \'ezes o cOI11hate parece unI ritual: h,
UI11a finalidade \'is\'el: o que se \' o rito. sel11elhante a norl11al-
Illente pouco Enl certas tribos. todos os hOI11ens cOI11ba-
tenl quando explode a UlS vezes enl datas outras tribos
tnl castas de e-s eles participanl das exercendo quase
senlpre UI11a inl1uncia dOI11inante sobre a coletividade.
.\s so<.-iedades arcaicas tnl diferentes de ag-ressividade e de es-
prito cOI11petiti\'o. Enl cada tll11a o sistel11a prprio de \'alores e de crenas
at rihui UI11a posi,10 l11ais ou l11enos ele\'ada ,'lS \'irtudes Illarciais: exalta os
triunfs ou a ordenl pacfi<'a: ensina a da luta ou a esterilidade da
\iolncia. Enl outras pala\Tas. ainda que n,10 elabora,10 insti-
tucional dos fent>lllenOS diplonl,ticos e as atitudes caractersti-
cas presentes e \'is\'eis.
1
() professor Quinc\' disting-ue quatro tipos de" 11 (:e'rtas
sociedades arcaicas s lutanl se defender: outras ttZenl a guerra l11as
parecenl \'isar de ordenl poltica ou econt>lllica: huscanl \'in-
UI11a sofrida. ou nIatar hOI11ens que nao pertencenl ao seu gru-
po porque necessitanl de caheas ou para cerilll<>nia...\s
\'e/es lutalll sinIplesl11ente pelo prazer da conlpeti(,10 ou por senso espor-
ti\o. por sinIples dest:jo de :-\s sociedades que praticalll estes ti-
P()S de g-uerra raranIente tnl Ul11a casta nllitar: o cOluhate a re-
g-ras estritas. enl \'ez de deix,'t-lo ao acaso.
l'llla terceira de sociedades Etz a para adquirir ter-
uU Uili tipu de id lllll' lUlli:l (0111 :l illier\ell-
(,-lO de profissionais. que desen\'oh'enIlllna arte t'tica. Por tinI.
lnais UIlIa espci de guerra. feita po)"ulna classe lllilitar que
o reg-illlc ou () ilnprio que edificou..-\s sociedades a qut' denolll-
451 Paz e Guerra Entre asNaes
nanIos uarcaicas" surg-el11 na histiia trazidas por tU11a aristocracia
ra. expandindo-se conl o uso da f()ra.
A g-uerra do pril11eiro tipo dlilIJl.\i1'a; a do seg-undo tipo. .\Of;O/; a do
terceiro. (lfOIIlJII';fO-Po/lifa; a do quarto. (/r/ofHl;fo-rollf/u;s!tu/ora. Para as
sociedades arcaicas. a g-uerra unI rilo. Ulll IlIf;O df rOI/quis/o 011 dl
l
fllr/IIPfi-
1111'11/0. ou unI ;1I.\"/l"IlIlIfll/O dl
l
dOlllllio. Mas as sociedades civilizadas l1o sa-
bel11 ()ual dessas escolher.
Val110S deixar de lado o prinIeiro tipo. que se aplica l11ais sociedades
de unI deterl11inado tipo do que ao fen{>t11enO blico. proprial11ente. Por
defini'lo. unIa g-uerra 11,10 se pode inteiranIente a esta categ-oria.
isto , ser puranIente defensiva para os dois adversrios: pelo 1l1enOS UOl
dos dois precisa dellIonstrar alg-unl esprito conlpetitivo. ou ag-ressivo. f:
illlportante saber que, na poca das coletividades arcaicas. COI110 no pero-
do histrico das civilizaes cOlllplexas. certos g-rupos no atacanl os es-
trang-eiros. nenl os odeianl nelll querenl perseg-ui-Ios - por conscg-uinte.
a guerra n,lo tenl sentido para eles. Mas convl11 n,10 esquecer (Iue tais
exel11plos de pacifislllO. relatival11ente raros. s,10 lnarcados por traos l11ui-
to sing-ulares e no perlnitenl que se tire deles concluses de car,ter g-eral.
()s trs outros tipos n,10 so honlog-neos: a entre so-
rial e g-uerra j)o/liro-trontnllira fundalnenta-se na dos
vos das l11as nenl selllpre l11ais tcil discernir o dos con-
flitos nas sociedades arcaicas do que nas sociedades histricas. ()s casos
abrangidos pelo conceito de K,u1rro sorial nenl selllpre parecenl honlog--
neos. s vezes os cOI11batentes tnl unl que. elllhora de natureza
religiosa (vingana. expiao) no torna a conduta helicosa Illenos "racio-
nal" do que ela seria se tivesse unIa nIotiva,-lo poltica ou econt>t11ica. Mas
se a luta 11,10 tiver outra finalidade sen,10 a de indicar o vencedor. conferin-
do-lhe o prestg-io de unIa superioridade reconhecida. pertence a outra ca-
teg-oria: ter, tll11a finalidade prpria. aproxilllando-se do jog-o e do es-
porte. ()s encontros entre grupos de parentesco. ou entre \'ilas. apresen-
tal11 ,'lS vezes esta caracterstica interl11edi,ria entre rit ual ejog-o - reg-ula-
Illentado COI110 UI11jOg-O. cheio de sig-nifica,10 COI110 unl ritual. A
transfigura-se nUIlIa espcie de festa. da vida quotidiana. (:01110
durante o carnaval. as proibies cosltlllleiras s,10 le\'antadas. pernlite-se a
violncia contra os estrang-eiros e todos os 111enlhros do g-rupo participanl
dessa exalta:l0 coletiva. que incendeia as paixes
'7

A caracterstica conlllnl a todos os casos de gll(THI .\O(tl . quer-l11e
parecer. a predonlin:lncia. pelo lllenos aparente. da sohre o 01>-
17. Caillois. QUfltro E/I.\(I/OS d(1 SO(l%glfl (;Oll/(IIII/)(JI"fIIl(lfI (elll especia'''l.e Vertige de
la (;uerre). Paris. 195 t.
452 Raymond Aron
jetivo ou do rito sobre a finalidade. Neste caso, a conduta belicosa no se
explicaria em termos zWfckrational (para retomar um conceito de Max We-
ber), nlas em termos valor, de tr{l(lio e de emoo. ()s homens lutam
rela glria, por conf<>rmidade a uma ordem estabelcida (este o modo
de conlunicao cooperativo-competitivo das vilas), ou ainda por um s-
bito acesso de emoo.
A distino entre f.(Ufrra social e f.(Ufrra poltico-fconrnica presta-se
mesma que f<)i levantada nluitas vezes contra a oposio weberia-
na entre a racionalidade instrumental (zweckrational) e os outros tipos de
ao: trata-se menos de unla alternativa do que de dois aspectos do com-
portamento hunlano. A guerra pela conquista de mulheres ou de um ter-
ritrio de caa pode ser tambm fnte de prestgio, reg-ulamentada como
uma competio, propiciando um exutrio aos impulsos - como uma
festa. De outro lado, a guerra feita para conquistar cabeas, terras ou es-
cravos pressupe, aqum ou alm da racionalidade instrumental, unla
valorizao, tradicional ou afetiva, dos prprios objetivos. So numerosas
as arcaicas que praticanl simultaneamente vrios desses tipos
de guerras.
Mas esta classificao no desprovida de ensinamento. As guerras
so ao InesnlO tempo um estilo de relacionamento, unl modo de soluo
dos conflitos entre as undades, e uma instituiao integrada nos sistemas
de crenas e de existncia caractersticos das coletividades, que se explica
pela cultura prpria de cada uma delas e, nlais ainda, pelo dilogo dessas
culturas - s vezes prxinlas, s vezes distantes entre si. Essas proposies
so vlidas tanto para as sociedades que conhecenl o combate conl o obje-
tivo de conquistar terras, escravos ou nlulheres como para as que o ig-
noram. Mas a conduta diplomtico-estrdtgica, tornando-se refletida e
conscientemente instrumental, adquire uma autonomia aparente, com-
parvel da conduta econrnica quantificao monetria. A auto..
nonlia da ao diplonltico-estratgica nlenos completa do que a da ao
econmica: o desejo de vencer por vencer infirnla a cada instante os cl-
culos dos diplonlatas e dos estrategistas. A guerra conserva elenlentos de
ritual ede regu-Ianlentao, mesnlO quando essencialnlente instrlllnen-
tal- ou porque compromissos e obrigaes que continuanl a pesar sobre
o comportamento belicoso, ou porque os beligeralltes se esfram, de ma-
neira obscura, por linlitar a expioso de vioincia. Quando triunfavanl no
campo de batalha, os erigiam ali um monumento, em vez de perse-
guir o inimigo derrotado, como se a glria da vitria fsse, em si, a reconl-
pensa suprenla do guerreiro.
'rodas as guerras dentro da rnesnla civilizao (isto , todas as guerras
enl que os no perderanl total111ente a conscincia dos laos
comuns de parentesco) so uma instituio social, marcada pela significa-
o que as sociedades lhe atribuenl. uma violncia humana, no animal;
regulamentada, no arbitrria. medida que envolve mais claramente
objet.ivos polticos e econmicos, externos luta e embriaguez do tri-
unfo, as consideraes de eficcia se tornam mais importantes.
No seria possvel precisar os meios que em todos os tempos os com-
batentes abstiveram-se conscientemente de usar, por razes morais. Mas a
questo no se coloca nestes termos: os modos de organizao e de com-
bate constituem, em cada poca, uma inst.ituio tradicional, que trans-
forma lentamente a busca rruional da eficincia no combate, sem que se
saiba, com certeza, se a utilizao de armas ou tticas costumeiras se deve
falta de imaginao ou a proibies de ordem normal.
Quanto distino entre os dois ltimos tipos de guerra, ela tambm
instrutiva. A guerra aristocrtico-imperial no menos instrumental do que
a guerra poltico-econmica, mas determina o curso de uma histria
cumulativa, em vez de se repetir cada vez que coletividades diferentes se
decidem pelo julgamento das armas. Por isto, ela como uma sntese da
guerra social e da guerra poltico-econmica.
Que se reflita sobre este ponto. Que funo inconsciente pode ser atri-
buda s guerras do primeiro tipo, em que predomina o ritual, religioso ou
competitivo? Claramente, uma funo estabilizadora. Um grupo - cl,
vila, tribo, - adquire uma conscincia mais .f()rte da sua unidade quando
se ope a outros grupos.
A funo das guerras do segundo tipo sugerida tambm pelos fatos:
ojulgamento da f()ra toma o lugar da autoridade do costume. Entre cole-
tividades que s aceitam o imprio dos seus prprios costumes, rejeitando
as normas consuetudinrias alheias, s o conlbate pode decidir as contro-
vrsias. Nesta linha, a guerra o recurso supremo da diplomacia.
As interpretaes racionalizantes retm este aspecto, instrumental e cal-
cuiado, das relaes entre grupos da negociao e das
provas de fora, da guerra e da conciliao de interesses.
As guerras feitas pelas sociedades que se expandiram por meio de
conquistas, entregando a uma classe militar o monoplio das armas, tm
duas funes ao mesmo tempo: cimentam a unidade das coletividades
beligerantes e solucionam problemas de fronteiras - decidindo a quem
pertencer uma provncia, sob que soberania ficar um determinado
povo.
Diferentemente das duas espcies anteriores, essas g-uerras tm uma
funo histrica e no apenas social ou pragmtica: sem elas, o desenvolvi-
mento das civilizaes inconcebvel; elas crialTI os inlprios e destroem
454 Raymond Aron
dinastias. As naes raras \'ezes chegaranl express(10 estatal da sua \'on-
tade senl a intercesso da fora.
Pode ser que a g-uerra contriria ao destino da hunlanidade, n1as
tenl sido insepar\'el da histria.
4. J\Jitos otinlistas e pessilllistas
Se as anlises precedentes so exatas, a guerra tenl razes biolg-icas, psi-
colgicas e sociais. Agressi\'o entre os prin1atas, o hon1enl est pronto a
responder conl \'iolncia dor e frustrao. Senlpre pri\'ado de satisfa-
es a que aspira, en1 conl petio perlnanente conl seus senlelhantes,
fsica e n10raln1ente conlbati\'o, ressentindo-se contra os que lhe tiranl
an10r, glria ou dinheiro - hlnlliares ou estranhos. Menlbro de
un1a coleti\'idade, participa da coerncia tribal criada pela separao entre
con1patriotas e estrangeiros e probe aos nlen10ros de un1 grupo o reco-
nhecin1ento da igualdade dos que pertencen1 a outro grupo.
A partir da agressividade animal, do amor-prprio hun1ano e da coe-
rncia tribal, as sociedades desenvolven1 ao n1esnlO tenlpo instrun1entos
de produo e de guerra; elaboran1 as relaes diplonltico-estratgicas
que no poden1 evitar e que nenhuma conseguiu dOll1inar de n1()do dura-
douro. assim que nasce, aparentemente, a fatalidade histrica da guer-
ra: incertas dos seus lin1ites e da sua solidariedade interna, as unidades
polticas no poden1 deixar de alimentar suspeitas e no poden1 deixar de
se combater de tempos em tempos. Mas, se os sbios n1aldizen1 a crueldade
da guerra, os socilogos perguntam se sem a guerra os honlens teriam ul-
trapassado o quadro das pequenas sociedades fechadas sobre si mesmas.
Quase todas as ideologias (tanto as que afirman1 a possibilidade de elimi-
nar a guerra da histria como as que negan1 essa possibilidade) deixam de
le\'ar em conta alguns dos aspectos do fenmeno belicoso. Acentuam un1
aspecto, ou fenmeno, que pode justificar a resignao violncia ou a
confiana na paz, recusando-se a reconhecer que a guerra no s, ou
essencialmente, um fenmeno animal: que tem mltiplas razes e que para
destru-Ia no basta arrancar uma s dessas razes.
De um lado encontramos os mitos biolgicos. No h dvida de que a
uma manifestao de brutalidade fsica. Esta a essncia do fen-
meno blico: o afloramento do instinto de morte que a civilizao conse-
gue temporariamente reprilnir. -rem havido uma troca incessante entre a
filosofia social e a filosofia biolgica. A concepo da lulnjJeln vida inspirou-
se na observao dos homens, das plantas e dos animais. No fim da sua
vida, Marx e Engels tentaram interpretar a luta de classes luz do pensa-
nlento darwiniano. Mas, que nos sugerenl os fatos, independentenIente
das idias preconcebidas?
Desde os bancos da escola prinlria aprendenlos que os seres vivos se
entredevoram; os animais conlem as plantas, os peixes gTandes comem os
peixes pequenos, o lobo come o cordeiro. Mas h unl outro fato, que no
menos significativo e que no entanto no acentuado: os aninlais superio-
res da mesnla espcie no se nlatanl, nenl org-anizanl sua ag-ressividade.
Acontece s vezes que os lobos atacanl-se nIutuanIente, nIas unla inibio
instintiva faz com que evitem matar o advers{trio: o aninIal vencido
poupado""'. Inibies deste tipo no existenl enl todas as espcies, sobre-
tudo naquelas espcies consideradas pacficas (p<>nIbo selvagem, rola, le-
bre, ganlo, pavo): nessas espcies o aninIal vencido no tem a possibili-
dade de salvar a vida "capitulando" (oferecendo a garganta ao inimigo).
Quem quiser comparar o hOnlelTI com unla fera (conl<> o fez Spengler),
precisa escolher bem a fera, lenIbrando alg-unlas espcies solitrias, como
o jaguar, e no o lobo, p<>r exemplo.
Mas a verdade que todas as inferncias que se pode tirar do reino
aninlal, para aplicar ao homenl, so p<>uco seguras. Evitarei assim chegar a
qualquer concluso geral, relativa instituio social da guerra, pdrtindo
desses fenmenos de agressividade e da luta entre os aninlais. No h d-
vida, pornl, de que os animais que consideramos nlais ferozes (porque
so mais perigosos para o homem, devido s arnIas naturais de que dis-
penl), no se matanl entre si, e esto preservados da autodestruio pelo
instinto de poupar o vencido. As "armas" dos homens no so temveis,
como as garras e as presas dos lobos e dos lees, e os vencedores nenl sem-
pre p<>upam os vencidos. o clculo econt>nlico, nlais do que o instinto,
que aconselha s vezes a evitar a morte do adversrio.
E a "iuta pela vida',? As sociedades o mesmo relacio-
namento nltuo das espcies animais: algunlas precisariam desaparecer
para que outras sobrevivessem. preciso uma inIaginao estranha para
interpretar com este esquema os conflitos dos tenIpos histricos. No
mundo grego havia lugar para Atenas e para Esparta, conlO a bacia nIedi-
terrnea, no sculo III antes da nossa era, podia perfeitamente abrigar
Roma e Cartago. Da mesma forma, a Europa do sculo XX tinha lugar
para a Inglaterra e a Alemanha, e h lugar para a URSS e os Estados Uni-
dos no sistenla nlundial da segunda 111etade deste sculo. NenhullIa dessas
rivalidades f(>i imposta pela de "unI lugar ao sor' para todos. o orgu-
lho dos Estados que no tolera a partilha; a dialtica da luta de nIorte pare-
ce ser unl fenmeno humano, no aninIa1.
18. Cf. Konrad Z. Lorenz, opus cito p. 195 e segs.
456 Raymond Aron
o mecanismo cego da luta pela vida tinha (e tem ainda) um certo pa-
pel dentro das coletividades. O nmero dos membros destas sempre li-
mitado pelo alimento disponvel. Assim, o efeito da luta pela vida muito
elevado, se considerarmos a mortalidade infantil, as vtimas das epide-
mias, os seres cuja procriao impedida pela fome. A escassez freia, dire-
ta ou indiretamente, o crescimento das populaes, e os vi\'os, por assim
dizer, triunfam sobre os mortos. Contudo, desde a aurora dos tempos his-
tricos esta misria fundamental se vem combinando com a mais-valia: o
servo e o escravo produzem mais do que o estritamente necessrio sua
sobrevivncia. E as sociedades se dividiram em grupos hierarquizados: os
dominantes (sempre uma maioria) reservam para seu conforto e lazer
uma parte da mais-valia produzida pelos dominados. Dentro desta pers-
pectiva, as classes privilegiadas tnl sido as beneficirias de uma luta pela
vida disfarada - que p r ~ e retrospectivanlente aos olhos do observa-
dor como uma "luta de classes".
Esta aproximao entre as lutas internas das sociedades e a luta pela
vida naturalmente uma simples analogia. No sentido estritamente dar-
winiano, a luta pela vida (strugglefor life) resulta na seleo natural: a sobre-
vivncia dos mais.aptos. Ora, o mecanismo que durante toda a histria
selecionou os sobreviventes, dentro das sociedades, social, e no biol-
gico: o homenl armado, o grupo militarmente mais forte que retm a
mais-valia produzida pelos outros. S o "mais apto" em termos de com-
bate.
As qualidades do guerreiro no so as que o moralista exalta, nem as
que prestam melhores servios humanidade. Mais ainda: so qualidades
que em geral s podem ser atribudas aos vencedores originais. As con-
quistas estabilizam-se numa ordem institucional que se impe s geraes
seguintes e que deixa de refletir os dons dos indivduos que vivem sob ela.
Aristteles no condenava a escravido em si mesma, mas constatava que
alguns escravos tinham "alma de senhor", e vice-versa. Com mais razo
ainda_ a luta entre duas cidades, naes ou imprios no se assemelha
"seleo'natural" de Darwin. Cartago pereceu; contudo, se Anbal se tives-
se apoderado de Roma depois de Cannes, teriam os biologistas alguma
base para alegar que os mais aptos haviam sucumbido? preciso constatar
as vicissitudes da sorte e evitar a crena de que o tribunal da histria sem-
pre to justo quanto impiedoso.
Bergson, no seu ltimo grande livro, Les Deux Sources de la MoTale et de
la Religion
'9
, desenvolveu tambm uma interpretao biolgica da guerra.
Seguindo'um pouco os filsofos clssicos, tentou primeiro definir o que
19. As Duas Fontes, tl MoraL e da ReLigio (Paris, Alcan, 1932).
pertence natureza do homem e da sociedade, sem os acrscinlos devidos
histria. A natureza dotou o homem de uma inteligncia inventiva. Em
vez de lhe dar instumentos diretos - como fez com tantas espcies ani-
mais -, preferiu que o prprio homelll construsse esses instrumentos,
que permanecem sob sua propriedade, pelo nlenos enquanto esto sendo
utilizados. Contudo, como esto separados dos homens que os fabricaram,
podem ser apropriados: o que mais fcil do que fabric-los. Bergson con-
clui sua anlise do seguinte nlodo: "A origenl da guerra a propriedade,
individual ou coletiva, e como a est predestinada proprie-
dade, pela sua estrutura, a guerra natural. O instinto blico to forte
que o primeiro a surgir quando se retira a camada superficial de civiliza-
o, para descobrir a natureza:!Il."
A sociedade natural se ope denlocracia. Seu regime nlonrquico
ou oligrquico. No mundo dos insetos, a diversidade das funes sociais
est associada diferena de organizao: o Na sociedade
natural dos J:1omens h um dimoiflSmo: cada unl de ns um chefe, conl o
instinto do comando, e um sdito. que obedece:!'. A frmula dessa socie-
dade : "autoridade, hierarquia, estabilidade". Todos so Illembros exclu-
sivos da sociedade fechada. Homo homini deus: ao fornlular esta nlxinla,
pensamos nos nossos compatriotas; quando pensamos nos que so estra-
nhos nossa sociedade nos lembramos de outra mxima: "/torno hOlltni
lUPUS2".
A sociedade natural , para Bergson, belicosa e as verdadeiras guer-
ras, as guerras decisivas, foranl sempre guerras de aniquilao. "Era pre-
ciso haver Ulll instinto de guerra e como houve guerras ferozes que se po-
deriam chanlar de "naturais", ocorreram tambm muitas guerras aciden-
tais, apenas para impedir que o instinto blico se enferrujasse:!:!."
As explicaes causais das guerras modernas sugeridas por Bergson
so claramente influenciadas pelas concepes correntes na Europa, entre
1919 e 1939. Para ele, o aumento da populao que leva as sociedades
modernas aos grandes massacres. Laissez faire Vnus, elle vous amenera
Mars: "deixada sem controle, Vnus nos trar Marte". Os povos que te-
mem a falta dos alimentos e das matrias-primas de que necessitam, que se
julgam ameaados pela fome ou o desemprego, so capazes de tudo. Para
sobreviver, esto prontos a atacar. Assim nascem as guerras autnticas,
ajustadas sua essncia. Combatidas com as armas que a cincia pe dis-
20. P. 307. Esta interpretao se inspira claranlente enl J.J. Rousseau, que ad-
nlirava profundanlente e relia com prazer todos os anos.
21. Ibidfm, p. 299.
22. Ibidem, p. 309.
23. Ibidem, p. 308.
458 Raymond Aron
posio dos beligerantes, ameaam arruinar ou destruir as espcies.
"Dado o ritmo com que a cincia se tem desenvolvido, aproxinlanl0-nos
do dia em que um dos adversrios, conl o segredo que possui reservado,
ter meios para suprimir o outro. Talvez o vencido desaparea da face da
terra sem deixar rastro:!-4."
A paz, cOlno a democracia, nasce de unla inspira<..> totalmente di-
ferente. A desigualdade lei entre as sociedades - seres coletivos e di-
ferenciados; a igualdade denlocrtica proclanlada e reivindicada pelo
impulso espiritual que contraria a natureza aninlal e social, a conduta ins-
tintiva ou instrunlental. Esse inlpulso espiritual pacfico e denl0crtico;
ignora a preocupao conl a propriedade e seu usufruto; aninla unla
nlensagenl que, sendo significativa para todos, dirigida a cada honlenl
enl particular. possvel que, conlO trabalhador inteligente, o honlenl
possa linlitar as guerras nl()'derando suas causas, a superpopulao e o fre-
nesi do prazer. Mas a hunlanidade, que incapaz de sociedade
natural, continuar a ser belicosa as religies de salvao no
conseguirenlunir os honlens, por cima das fronteiras que os dividenl. Mas
essa unidade talvez seja impossvel.
Algunlas das idias de Bergson podenl ser aceitas facilnlente. U111 dos
dados constantes senl o qual o fennleno belicoso perde a significao a
distlncia que a participao enl unidades distintas pe entre indivduos
senlelhantes. Bergson. contudo, acentua exageradanlente o fen{'>nlenO e
parece falsificar seu-significado ao supor que o estrangeiro , por
iningo. Na verdade, o estrangeiro pode ser nosso ininligo porque no
integraln1ente nosso senlelhante.
J.J. Rousseau j pensava (e os etnlogos confirnlanl) que as guerras
surgenl, ou pelo nlenos se anlplianl, conl a expanso das coletividades e
que a desigualdade de cla,sse e a propriedade individual esto ligadas s
guerras de conquista e ao donlnio pelos guerreiros. No poderia ser di
ferente, unla vez que as unidades polticas foranl f())jadas para o conlbate
e o preo da vitria f(>i senlpre a terra, escravos e nletais preciosos.
As teses bergsonianas que se prestanl discusso so as que interpre-
tanl a odissia do honlenl, trabalhador e soldado, enl ternl0S biolgicos
Bergson chama de "natural" unl certo tipo social, por consider-lo senle-
lhante ;iS sociedades de insetos, conl seu polinl0rfisnlo funcional. O ho-
nlenl histrico - inteligente e arteso, criador da indstria e de obras de
cultura - , para Bergson, natural, enquanto se elevar acima da con-
dio hunlana: convocado pelo apelo divino. S o impulso da f, respon-
Ihidl'lll. p. 10.
dendo boa nova evanglica, marcaria a ruptura conl as leis da vida, isto ,
conl as exigncias da ordenl e as crueldades impostas pela luta.
Ao nlesnlO tempo, Bergson levado a no considerar o elemento pro-
prianlente hunlano dos conflitos histricos: as rivalidades do amor-
prprio, o desejo de reconhecinlento e a inclinao s cruzadas. Para ele,
s as guerras de externlnio se ajustam essncia do fenmeno blico; em
outras palavras, ele deriva nlais unla vez as guerras histricas da luta pela
vida. A interpretao denl<>grfica e econmica dos conflitos armados, enl
nloda na sua poca, o inclinavanl a este erro, que se coadunava, por outro
lado, COlll sua viso nletafsica. Como o honlem histrico continua a ser
unl aninlal, por nlaiores que sejanl os imprios e por nlais g-randiosos que
sejanl os resultados do progresso tcnico e as g-uerras so tanl-
bnl naturais e por assinl dizer anilllais, quaisquer que seus Illotivos
histricos e por nlaior que seja a sutileza do jogo diplonltico e Illilitar.
Conl efeito, historicanlente as guerras quase selllpre rUlo foram guer-
ras de externlnio. ()s brbaros, por exenlplo, querianl ocupar terras; os
civilizados pretendenl eliminar unl rival. A racionalidade convida
a pr os vencidos a servio do vencedor e no a externlin-los. No apro-
priado rejeitar as "guerras corteses", elinlinando-as da categoria das guer-
ras autnticas. Historicanlente, o homenl tenl aspirado g-lria do triunfo
e s vantagens da vitria. () extermnio dos povos vencidos contraria tanto
o clculo econmico como o desejo de ser reconhecido conlO superior;
unl objetivo estranho ao anlor-prprio e ao interesse de potncia e de ri-
queza. Poderia resultar apenas de um furor cego, ou da transformao de
uma hostilidade histrica enl dio inexpivel. () nlassacre dos vencidos s
se poderia tornar unl objetivo da guerra quando a cincia houvesse 8cele-
rado de tal forma a multiplicao da espcie e paralisado enl tal medida os
nlecanisnlos de moderao da conduta do honlenl que, pela primeira vez,
deixasse de haver lugar para todos na superfcie do globo, nunl sentido
fsico.
()s filsofos que se inspiranl na biologia parecenl obcecados pela ori-
genl aninlal do fenmeno da guerra. Mas os psiclogos de boa vontade,
que desejanl o inlprio da paz sobre a terra, buscanl as causas propria-
mente psicolgicas dos conflitos entre as coletividades para descobrir unla
"teraputica da belicosidade". As pesquisas neste sentido tnl seguido ca-
minhos variados.
Vnl desses canlinhos explora os esteretipos nacionais. Que imagelll
tnl os norte-americanos, por exenlplo, dos outros povos: dos russos, ale-
mes, japoneses, chineses e franceses? Seguindo os procedimentos co-
nluns da psicologia social, pode-se aconlpanhar as transfrnlaes dessas
460
Raymood Aroo
imagens atravs do tempo e simultaneamente estudar sua diversidade
dentro de uma mesma sociedade.
Outro caminho leva discriminao dos tipos psicossociolgicos e ao
estabelecimento da freqncia desses tipos nas diversas naes. Um tipo
psicossociolgico define-se por opinies e atitudes. Alguns so "duros",
acham que as guerras sero sempre inevitveis e que a pena de morte
indispensvel para a ordem social; outros acreditam que a fora deve ser
substituda gradualmente pela negociao e a conciliao; que a pena de
morte um resduo de unIa poca brbara. As. reaes verbais correspon-
dem mais ou menos atitude psicolgica, ao equilbrio dos impulsos pre-
sentes. O conceito de "personalidade autoritria" combina um conjunto
de opinies com uma modalidade especfica de cultura. Os partidos polti-
cos, os regimes e as naes caracterizam-se, de modo mais ou menos n-
tido, pela predominncia de um tipo, que por sua vez pode ser definido
com maior ou menor rigor.
No nos interessa aqui examinar em pormenor esses estudos de psi-
cologia social, incontestavelmente legtimos, embora as relaes entre ti-
pos de opinio e tipos de conduta sejam quase sempre obscuras e comple-
xas. Vamos admitir que a proporo dos diversos tipos psicolgicos no
seja a mesma em cada partido. Neste caso, o recrutamento do partido
nacional-socialista (nazista), por exemplo, seria psicologicamente espec-
fico - e no apenas sociologicamente especfico. Ocorrer isto tambm
com os outros partidos, quando se compara a "direita" e a "esquerda", a
classe operria e outros meios sociais?
Qualquer que seja a resposta que os fatos possam dar a tais indaga-
es, essencial no esquecer que as causas psicolgicas das condutas beli-
cosas, nas civilizaes superiores, se manifestam atravs de instituies. O
gnero de vida dos nmades, que vivem nas estepes e nos desertos, pode
levar diretamente ao combate, isto , conquista e expresso da agressi-
vidade. Na personalidade de Hitler, a agressividade provinha provavel-
mente de frustraes. Entre os seguidores de.Hitler, a proporo dos indi-
vduos motivados pelo ressentimento era provavelmente maior do que no
conjunto da populao alem. Mas a viso poltica de Hitler se explica por
um universo ideolgico, como a tomada do poder pelo demagogo se x p
ca pelos acontecimentos especficos da nossa poca. A psicologia acres-
centa unla nova ditnenso explicao histrica, seja do tipo factual ou
sociolgico, mas no pode substitu-la; na verdade, mantnl-se subordi-
nada a ela. As "causas" propriamente psicolgicas s se tornam evidentes
num contexto histrico. possvel que a agressividde do carter de Adolf
Hitler tenha infludo sobre sua conduta e, por este meio, influenciado o
curso da histria contempornea. Mas o Fhrer retirou suas concepes de
livros: milhes de alemes tiveram confiana nele e talvez se tenham reco-
nhecido nos seus sonhos de grandeza.
Esses estudos sugeriram alguma "psicoterapia da belicosidade"? Na
verdade, diagnosticaram trs males: o egosmo tribal, a agressividade colRtiva e
os delrios da moral militarista e herica.
O desconhecimento do semelhante que h em todo estrangeiro uma
das razes sociais e psquicas da distncia entre as coletividades - isto , das
guerras. bom combater as aberraes do amor-prprio nacional, dissol-
ver os mitos da "Alemanha eterna", ou do ''Japo cruel". Em nossos dias,
os acontecimentos vm, neste caso, ajudar os no fcil aceitar
esteretipos que as alteraes de alianas obrigam a modificar cada ano
que passa.
Na qualidade de "mdicos do corpo poltico da nao", os antroplo-
gos norte-americanos tinham previsto a suavizao de certos aspectos da
rigidez social existentes no Japo e na Alemanha, a distenso do autori-
tarismo familiar, de modo que um melhor equilbrio dos impulsos se ex-
primisse em comportamento mais pacfico para todos. Se a agresssividade
resulta das frustraes que a cultura impe queles que vivem sob seu con-
dicionamento, ela ser atenuada menos por discursos e tratados do que
pela reforma do sistema educacional e a modificao das escalas de
valores.
As filosofias que valorizam a conduta agressiva e a guerra podem ser
refutadas ou desmascaradas, com a exaltao da paz e no da vitria, da
conciliao negociada e no da violncia, do sbio e no do guerreiro.
Desta forma o Japo tradicionalmente imperialista transformou-se no
pa's pacfico, que hoje se ao armamentisIno.
Os esteretipos nacionais no ameaanl mais a paz porque os inimigos
de ontenl so aliados de hoje e vice-versa. Para dinlinuir a ininlizade entre
os rivais de so os esteretipos ideolgicos que precisariam ser aban-
donados. Mas um Estado ideocrtico no tenl condies de criticar a ideo-
logia que o fundamenta. E, se um dos campos fantico, o liberalismo do
outro favorecer o equilbrio? Quanto ao tratamento das represses e da
agressividade mediante uma melhor tcnica educativa e um sistema de
obrigaes mais suave, ele sem dvida poder contribuir para pacificar a
ordeIn interna das coletividades, desde que as condies atribudas pela
sociedade aos indivduos e aos diferentes grupos sejam satisfatrias. Con-
tudo, dessa pacificao at a paz internacional o canlinho longo e cheio
de dificuldades.
Os bilogos no nos do muitas esperanas, (TIas os psiclogos e os an-
troplogos abrenl a perspectiva de Ul11a lenta reeducao da hunlanidade.
Cabe aos exploradores do inconsciente coletivo interpretar a guerra como
462 Raymond Aroo
Ul1la inveno I1l0tivaes iniciais f()ranl esquecidas, apon-
tando aos honlens a opo entre a tonlada de conscincia e o suicdio. Es-
creve o socilogo norte-anlericanao Lewis Munlfrd:!:-': "Enquanto a ori-
g-en1 dos nossos atos irracionais pern1anecer oculta, as f()ras que nos le-
van1 destruio parecero intoJerveis. O que h de pior nos erros origi-
nais do hon1enl civilizado, e o n1ais an1eaador na nossa situao atual,
que consideramos alguns dos nossos atos nlais autodestrutivos con10 nor-
n1ais e inevitveis." A guerra deveria ser vista con10 o assassnio individual,
interpretada C0l110 unI crin1e coletivo, ou unI ato insano. () fato de que tenl
persistido atravs dos ten1pos e que an1eaa agora a prpria existncia da
hun1anidade, escandaloso para o esprito conlO para a conscincia; tor-
na-se necessrio explic-la, para poder elilllin-la.
A teoria de Mun1f()rd C0I11pe-Se de vrias proposies. (:on1para a
situao da hunlanidade na aurora dos ten1pos con1 a situao atual,
usando a hiptese de W.J. Perry:!h de que a guerra teria sido Ul1la inveno
da sociedade egpcia, adotada por outras civilizaes. Esfra-se enl segui-
da para explicar C0l11 dados constantes sua ubiqidade, ternlinando por
estabelecer o absurdo radical da guerra na era att>l1lica, procurando nos
il11pulsos irracionais a causa profunda do que continua a exercer.
Eis aqui a analogia entre a aurora da idade neoltica e o princpio da
era atmica:
"H unI estreito paralelismo entre nossa poca, exaltada pela
so aparentenlente ilin1itada de todos os poderes, e a poca que I1larCOU a
en1ergncia das prin1eiras civilizaes, no Egito e na Mesopotmia. No seu
org-ulho pelas realizaes de talvez natural que o hon1enl conten1-
porneo pense nunca ter havido unIa liberao c0l11parvel de energia f-
sica, com a criao de to amplas possibilidades. Isto, contudo, un1a ilu-
so: as duas pocas de potncia, a atual e a antiga, esto ligadas por nluitas
caractersticas sen1elhantes, boas e n1s, que as distinguel11 das outras fases
da histria do hOlllem. Da n1esn1a frn1a con10 o preldio da era nuclear
consistiu na introduo da energia h.idrulica, elica e trnlica en1 larga
escala, os prin1eiros passos no caminho da civilizao consistiranl na do-
mesticao neoltica de certas plantas e de alguns anin1ais. Esta revoluo
agrcola assegurou ao hOlnem alin1entos, energia, segurana e unl excesso
de 11lo-de-obra - tudo isto nUITIa escala que nenhun1a cultura prece-
25. Esta citao, COlllO as que seg-uelll, foralll colhidas no artigo que Lewis es-
creveu para o Sfllllrdfl)' t'Vfll/llg P{}.\I, resulnindo suas cOllcepes. () artigo foi depois in-
cludo na colct{lllea Ad7't'IlI11f(J.\ oi lhe A'1l1ul. publicada por Richard 'rhruc!sen e Joilll 1\.0-
bler, New York. I 96().
26. CL W. J. Perry. The Groll'llt o(Crl'ilizflllOll, New York. 19:{2. c Wrigilt. o/nl.\ ril .. tOlllO I
apndice VI, p. 471 (teoria da origenl nica da guerra).
463
dente jamais tinha conhecid(-). Entre os acontecinlentos que marcam esta
passagem da barbrie para a civilizao podemos citar o incio da astrono-
mia e da matemtica, o primeiro calendrio astronmico, o barco a vela, o
arado, a roda do oleiro, o canal de irrigao, a fabricao dos primeiros
tcidos, as primeiras mquinas movidas a brao. As faculdades emocionais
e intelectuais do homem civilizado se desenvolveram ainda-mais com a in-
veno da escrita, da escultura, da pintura e dos monumentos, e a constru-
o de cidades cercadas de muros. Este grande avano atingiu o apogeu h
cerca de 5.000 anos. Unla tal mobilizao de esf()ros e unl aunlento de
potncia comparvel nunca voltaram a ocorrer at os nossos dias."
Nessa poca longnqua, o poder religioso e o poder temporal confun-
dianl-se na pessoa do rei onipotente, situado no pice da pirmide social.
O monarca era ao mesmo tempo governante secular e grande sacerdote
- s vezes, como no Egito, era tambm o deus vivo. Sua vontade era lei.
Essa realeza de direito divino pretendia ter poderes mgicos e evocava res-
postas coletivas igualmente nlgicas. () que o poder real no conseguia
pela intimidao e os ritos mgicos e a observao astronmica regular no
podiam por meio de previses exatas, os dois meios em conjunto realiza-
vam. Vastas legies marchavam e agiam como ulna s pessoa, sob o co-
nlando do rei, para cumprir a vontade dos deuses e dos soberanos. Com o
desenvolvimento de uma burocracia eficiente, a organizao de um exr-
cito, um sisterna fiscal e de trabalho forado, surgiam os prinleiros regimes
totalitrios, nlanifestandoj os traos caractersticos e deprimentes que va-
nl0S encontrar no totalitarisn1<) dos dias de hoje.
() honlem dessas primeiras civilizaes vivia aterrorizado com razo
pelas foras que havia criado ou desencadeado-conlo os honlens de { ~ j
vivenl anledrontados pela f()ra do tomo. A extenso do poder fsico e do
conlando poltico no f()i acompanhada pelo desenvolvinlento da cons-
cincia nl0ral. () rei personificava a conlunidade; era o vnculo indispens-
vel entre o honlenl COI11unl e os poderes csnlicos que podiam favorecer
sua vida, e aos quais se devia obedincia. Para evitar a clera dos deuses,
era necessrio s vezes sacrificar o prprio nlonarca. Para poup-lo, pas-
sou-se a utilizar outro processo nl{lg-ico: escolhia-se unl substituto do rei,
que se cercava de todos os privilgios e honras da dignidade real, antes de
oferec-lo enl sacrifcio aos deuses. Nos telnpos difceis, precisava-se de
unl bonl nnlero desses substitutos do rei, que etanl procurados fra da
conlunidade, conl o enlpreg-o da fra.
H() que no princpio no era 1l1ais do que unla expedio unilateral
para capturar prisioneiros provocou 1l1ais tarde repres{llias coletivas e ex-
pedies punitivas, que assunliralll a frnla institucional da guerra. Na
orig-enl da guerra encontra-se pois esta sano religiosa brbara: preciso
464 Raymond Aron
um sacrifcio humano para salvar a comunidade. A guerra, portanto,
um produto peculiar da civilizao e resulta de um esforo organizado
para conseguir prisioneiros, destinados a um sacrifcio mgico. Com o
tempo, a fora armada adquiriu uma existncia aparentemente aut-
noma, e a ampliao do poder da coletividade tornou-se um fim em si,
uma manifestao da "sade" do Estado. Contudo, debaixo do verniz da
racionalizao, a guerra continua associada ao preconceito original de que
a vida e a prosperidade da sociedade requerelTI a expiao do sacrifcio
humano. Os esforos posteriores feitos pelo homem civilizado para
buir a origem da guerra a algum instinto aninlal primrio que obrigasse os
homens agresso contra os indivduos da prpria espcie no passam de
v racionalizao. 'Se quisermos definir a guerra como um combate entre
dois grupos independentes e politicamente organizados, no havia guerra
entre os homens primitivos'. Estas palavras, do antroplogo Bronislav
Malinowski, so decisivas."
Nessa teoria, tudo (ou quase tudo) me parece duvidoso ou incompat-
vel com os fatos. A explicao da guerra moderna pelos terrores do ho-
mem neoltico resulta precisamente deste pensamento irracional que o au-
tor considera responsvel pelos temores do homem contemporneo.
certo que a guerra - definida como a luta entre dois grupos politica-
mente organizados tem origem relativamente recente. No poderia ser
diferente, uma vez que a organizao poltica comea tambm com a idade
neoltica. A concepo de W. J. Perry segundo a qual a guerra teria sido
uma inveno dos egpcios no se coaduna nem com os fatos histricos
nem com os resultados da observao das sociedades arcaicas, no curso
dos ltimos trs sculos.
As civilizaes pr-colombianas praticam a guerra sem ter tido ne-
nhum contato com os eglpcios. De resto, pouco importa que a guerra se
tenha difundido a partir de unla inveno original, ou que tenha sido "in-
ventada" por vrias sociedades ao nlesmo.tempo. Para que uma instituio
possa difundir-se universalmente e persistir atravs dos sculos, preciso
que suas causas sejam fundamentais e constantes. Sero essas causas so-
ciais, podendo ser compreendidas pelos atores e pelos observadores ou, ao
contrrio, so radicalmente irracionais e inconscientes?
L. Mumford passa da primeira para a segunda. Para ele, o
modelo original da civilizao, tal como manifestado nas cidades cercadas
de muros, permaneceu essencialmente sem alteraes at os tempos mo-
dernos. As classes dirigentes exaltaram o sacrifcio guerreiro porque que-
riam manter seu prp'rio poder. A guerra teria sido, assim, um compo-
nente normal das relaes entre as unidades polticas, porque estas repre-
sentariam., em sua ordenl interna, a estabilizao do resultado da violn-
cia. No seria necessrio -pr em evidncia as nlotivaes irracionais, pro-
vindas de um passado remoto, inscritas no inconsciente coletivo, para
compreender a persistncia da instituio belicosa: a natureza ufechada"
das sociedades e do modo conlO se relacionam entre si bastaria para expli-
car a guerra.
A segunda hiptese muito diferente da prinleira, talvez contradi-
tria. No curso da histria moderna, a freqncia das guerras e a ameaa
da guerra atmica - mais destrutiva do que qualquer outra - provarianl
a irracionalidade profunda da guerra. Uma irracionalidade que teria ra-
zes nlenos numa aberrao original do que na angstia e no complexo de
culpa do homem., pelo poder que alcanou.
Os sonhos que povoaram a imaginao dos nossos ancestrais longn-
quos, fundadores de civilizaes, transf()rmaram-se enl realidade. Graas
a uma fuso da potncia religiosa foi possvel inventar a o<)nlba atmica e
os engenhos balsticos. Foi preciso mobilizar os recursos fsicos do Estado
total e os recursos intelectuais dos sbios para que a humanidade pudesse
assenhorear-se da energia nuclear e do espo sideral. Os generais russos
e norte-americanos possuem h ~ e a capacidade de destruio que os egp-
cios atribuam aos deuses. Ao nlesmo tenlpo, a I).unlanidade sofre a neuro-
se de ansiedade de importncia comparvel potncia das suas armas e ao
seu complexo de culpa.
Esses temores so irracionais, mesmo porque a antiga estrutura das
sociedades fechadas encontra-se enl pleno processo de deconlposio.
l'ermina a poca das cidades f()rtificadas, das classes inimigas, da explora-
o do honlem pelo homem. Econmica e politicanlente, a guerra termo-
nuclear seria insensata. Eis-nos de novo no ponto inicial do desenvolvi-
rnento da civilizao - apenas num nvel de selvageria mais baixo. Enl
lugar de um sacrifcio simblico, para aplacar os deuses, promoveranlos
um sacrifcio total, para acalmar nossa angstia.
verdade que os sonhos dos nossos antepassados renlotos transfr-
nlaram-se enl realidade; pode ser que a humanidade sint.a-se culpada des-
sas realizaes de Pronleteu - enlbora o nledo (consciente e razovel) do
cientista diante do risco da guerra termonuclear Ine parea nlais real do
que a angstia coletiva. No h dvida, por outro lado, que o crescinlent()
da capacidade produtiva derrubar as Inuralhas que separaIll os povos e
as classes, na nledida enl que prevalecer a lgica da econonlia. Mas s os
que no conhecem bem a natureza do honlern histrico, cidado de unI
Estado dentre rnuitos, partcipe de unIa existncia particular e dotado, ao
nlesnlO tenlpo, de vocao universal, se espantaro <:onl o blto de que a paI
no s t ~ j garantida pelo sinlples fato de que a guerra se tornou lllais irra-
zovel, do ponto de vista do custo e dos lucros possveis.
466 Raymond Aron
o problema da paz entre as coletividades soberanas e armadasj em
si difcil de resolver (se no for impossvel), senl que se invoquem terrores
atvicos para complic-los ainda mais. As arnlas atmicas e termonuclea-
res fazem com que a grande guerra seja mais irrazovel do que nunca, e
fazem tambm tein que a paz seja mais intranqila para os Estados que
desejariam ser prudentes e sbios.
O animal humano agressivo, mas no luta por instinto; a guerra
uma expresso da agressividade humana, nlas no necessria, enlbora te-
nha ocorrido constantenlente desde que as sociedades se organizaralll e se
armaram. A natureza do homem no pernlitir que o perigo da violncia
s ~ afastado definitivanlente; em todas as coletividades os desajustados
violaro as leis e atacaro as pessoas. O desaparecimento dos conflitos en-
tre indivduos e entre grupos contrrio sua natureza. Mas no est pro-
vado que os conflitos devanl manifestar-se sob a f()rnla de guerra, tal conlO
a conhecelllos h nlilhares de anos - COlll o conlbate organizado e o uso
de instrulnentos de destnlio cada vez Inais eficaz<:s.
Ser a paz (isto , a ausncia de guerras legais entre coletividades so-
beranas) possvel ou provvel? a questo que vanlOS f()rlllUlar depois de
analisar o mundo de hoje. Ao ternlinar este captulo, devenlos linlitar-nos
nica concluso que os bilogos nos oferecem.
A dificuldade enl 1l1anter a paz est nlais relacionada hunlanidade
do homelll do que sua animalidade. O rato que levou unla surra sujeita-
se ao nlais forte, e a resultante hierarquia de donlnio estvel; o lobo que
se rende, oferecendo a garganta ao adversrio, poupado. O hOlllenl o
nico ser capaz de preferir a revolta hunlilhao e a verdade vida. Por
isto, a hierarquia dos senhores e dos escravos nunca poder ser estvel. No
futuro os senhores no precisaro nlais de escravos e tero o poder de ex-
termin-los.
III PARTE
HISTRIA
O SISTEMAUNIVERSALDAIDADE
TERMONUCLEAR
INTRODUO
No curso das duas primeiras partes deste livro procuramos orientar nossa
investigao pa'ra o presente. Os conceitos e determinantes, a anlise abs-
trata ou histrica desembocavam sempre nos aspectos especficos da con-
juntura atual.
Em cada um dos trs primeiros captulos lembramos as arnlas de des-
truio macia: pode-se dizer que a bonlba nuclear e a bomba termonu-
clear modificaram as relaes entre a estratgia e a diplomacia, obrigando
a corrigir a frnlula clssica de Clausewitz (a guerra a continuao da
poltica por outros meios)? Somos levados a especular sobre as condies
de f()ra ou de potncia que prevalecem em nossa poca, sobre os
que tm os atores do cenrio internacional.
Ao estudar os sistemas internacionais, notanlOS a extenso universal e
a estrutura bipolar do campo diplomtico
'
, com a frmao de blocos em
torno das duas potncias nucleares. A dialtica da paz e da guerra condu-
ziu guerra fria de uma combinao permanente de dissuasiio, per-
SUiLSiio e sulnJersiio.
Na segunda parte, as referncias 30 presente no foranl menos nu-
merosas. No impossvel interpretar a conjuntura atual luz dos concei-
tos de Mackinder, vendo a rivalidade entre a Unio Sovitica e os Estados
Unidos como um episdio do dilogo eterno entre o poder terrestre e o
poder martimo, ampliado escala do nlundo contemporneo. Contudo,
o poder areo acrescenta uma outra dimenso quele dilogo; o domnio
cientfico do espao, pelos novos meios de transporte e de comunicao
atenua a oposio clssica dos estilos martimo e terrestre. O engenho
balstico cruza indiferentemente oceanos e desertos; em breve os satlites
I. Elll 197H.l'sta polaridade apresenla-se Illllilo alterada. cspecialilll'lltl' de\'ido ao aLlsta-
Illento elltre os go\'erllos de I\foscou e Pequilll (N. do 'r.).
470 Raymond Aron
artificiais obrigaro a precisar a altitude at onde alcana a soberania dos
Estados
2

A relao dos recursos e do nmero comandou sempre o destino das
naes e a prosperidade dos povos. Dada uma determinada capacidade
tcnica, o nmero de pessoas que ocupa uma certa rea pode ser inferior
ou superior ao optimum de bem-estar ou de fora. Antigamente, os autores
deploravam a subpopulao mais freqentemente do que a superpopula-
o. No sculo XX, a exploso demogrfica coincide com uma elevao
sem precedente da densidade de populao compatvel com o bem-estar.
Simultaneamente, a natureza da economia mudou radicalmente o
significado das conquistas. A menos que os habitantes locais sejam exter-
minados, a imposio da soberania sobre um territrio suplementar rara-
mente atende as necessidades (reais ou alegadas) dos povos que necessi-
tam de espao. Os japoneses vivem hoje melhor em suas quatro ilhas do
que viviam em outros tempos dentro da chamada "esfera de co-
prosperidade asitica". Desde que o intercmbio comercial seja suficiente-
mente livre, os pases industrializados tm interesse, pelo menos a curto
prazo, em no assumir o nus dos investimentos necessrios para iniciar o
processo de industrializao das reas subdesenvolvidas.
At 1945, a ambio dos Csares no era afetada pelo raciocnio dos
economistas liberais. A decomposio dos imprios europeus, aps a Se-
gunda Guerra Mundial, confirmou a tese de que "o colonialismo no
paga". Mas a deciso inglesa de abandonar a ndia foi uma conseqncia
das promessas feitas durante a guerra e de outras circunstncias que nada
tm a ver com o clculo do custo e do rendimento. O abandoijo da ndia
levou ao abandono de todas as outras possesses asiticas. A onda de liber-
tao dos povos coloniais aumentava, medida que avanava. A resistn-
cia Frana, na Indochina e na Arglia, lembra que os valores e as paixes
dos povos no obedecem ainda lgica (ou lgica) da sociedade
industrial.
A civilizao ocidental, concebida com o sentido que lhe d Toynbee,
estar evoluindo rumo ao imprio universal, como as que a precederam?
Esse imprio universal (tendo como centro a Amrica do Norte) poderia
ser o da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Quer se
admita ou no que a regio atlntica homloga d?s imprios universais,
no h dvida sobre a originalidade da conjuntura atual, enl u illl-
prio sovitico defronta os pases do pacto atlntico atravs do territrio
do que foi o Reich alemo. O que vemos a unificao, num sistema nico,
2. Enl 197H no se havia podido ainda detinir exatalllente a frol1teira entre o sob a
soberania dos Estados e o "espao sideral" (N. do T.).
471 paz e Guerra Entre as Naes
das "civilizaes", caractersticas do perodo iniciado com a Segunda Guer-
ra, dita mundial.
Nossa poca precisa ser situada no na perspectiva das naes, ou das
"civilizaes" mas na da humanidade. No sentido rigoroso de conflito san-
grento entre as tropas regulares dos Estados organizados, no se pode ir
alm do reconhecimento da existncia de "organizaes polticas" e de
"tropas regulares". O fato de que a guerra, con10 instituio, de origen1
recente (alguns milhares de anos) incontestvel e banal: mas a "civiliza-
o" tambm relativan1ente recente.
A verdade que, depois que comearam a fabricar instrun1entos de
metal para assegurar sua subsistncia', os homens se tornaram o maior
perigo para a humanidade. No que a guerra parea ser um fenmeno
essencialmente biolgico: entre os animais-superiores no se observa con-
duta comparvel ao comportamento belicoso dos homens. So os animais
sociais que lutam en1 grupos organizados; so as "unidades sociais" que
criam entre animais da mesma espcie a distncia, a hostilidade, o dio, o
combate impiedoso.
As duas primeiras partes deste livro levam mesn1a concluso: a con-
juntura de 1960 est dominada por dois fatos predominantes: a revoluo
tcnica, origem da capacidade prodigiosa de destruio e de produo; a
extenso universal do campo diplorruitico, origem da heterogeneidade real e da
homogeneidadejurdica dos Estados (de um lado, a diversidade dos prin-
cpios ie legitimidade estatal e das dimenses dos Estados; de outro, as
Naes Unidas, a adn1isso da sua igualdade soberana).
O estudo mais pormenorizado a que vamos proceder agora sobre as
relaes internacionais na era atmica rem dois objetivos principais: pro-
cura, em primeiro lugar, identificar as caractersticas inditas da estratgia
e da diplomacia da ra termonuclear; em seguida, descreve uma situao
concreta, iluminada pel estudo anterior dos conceitos e determinantes.
So objetivos que s podem ser atingidos de forma simultnea.
As frmas de destruio macia mudaram algo no relacionamento en-
tre os Estados soberanos, mas no alteraram a natureza dos homens e das
unidades polticas. Trata-se, ento, de determinar o que mudou: primeira-
mente de forma terica, num nvel elevado de abstrao; depois, me-
diante uma aproximao gradual da realidade.
Consideraremos primeiro a heterogeneidade do sistema universal, resul-
tante da extenso do sistema diplomtico (em que os Estados industrializa-
dos so os protagonistas) a todo o mundo. As relaes internacionais sem-
pre se desenrolaram entre "unidades polticas", "soberanias militares",
"centros autnomos de deciso". Hoje, quais so os atores internacionais:
os Estados reconhecidos pelas Naes Unidas ou os blocos constitudos
472 Raymond Aron
por aliana militar ou parentesco ideolgico? Melhor dito, em que
e em que sentido os atores internacionais so os Estados e os blocos de
Estados?
Estudaremos depois aquela das duas caractersticas originais da con-
juntura que a mais autenticamente revolucionria: a presena das armas
nucleares; analisaremos seu significado e alcance por um mtodo pr-
ximo do mtodo modelos. Pela primeira vez os homens se preparam
para unla guerra que no desejam e que esperam no ocorra. Qual a
significao da estratgia da dissuaso, ou da que procura impedir certos
atos do inimigo virtual, fazer-lhe o que ningum deseja seja
feito?:\
A resposta s perguntas formuladas nos dois primeiros captulos da
terceira parte deste livro deveria a rigor ser inferida dos captulos XV e
XVI. A formao de blocos nada (ou quase nada) deve introduo das
armas atmicas; foi um efeito mecnico da situao criada pela Segunda
Guerra Mundial, quando dois Estados saram revigorados da grnde tem-
pestade: a Unio Sovitica (a despeito da devastao que sofreu), porque
era o nico pas com um exrcito poderoso, depois da desmobilizao an-
glo-norte-americana de 1946; e os Estados Unidos, porque seu territrio
tinha sido poupado, seu equipamento industrial tinha-se expandido, e
possuam o monoplio das armas atmicas.
A criao de uma zona de influncia sov"itica no Leste europeu pro-
vexou no Oeste um reagrupamento que, por sua vez, induziu uma rplica:
o estreitamento dos laos entre as democracias populares e a URSS. A dia-
ltica dos blocos , assim, clssica e segue a lgica previsvel do equilbrio
bipolar. O problema consiste em saber em qu.e medida esta dialtica , foi e
ser afetada pela nova estratgia da dissuaso.
Na etapa seguinte, a anlise focalizar os no-alinhados - que so
tambm, em parte, os no-desenvolvidos. Na Europa e na Amrica do
Norte, os blocos renem quase todos os pases desenvolvidos; se houver
uma guerra entre eles, os beneficiados sero os que permanecerem fora
da conflagrao. Mas, se os blocos tm interesse em evitar sua destruio
recproca, assumem fatalmente uma posio de rivalidade fora da zona de
confrontao direta. Cada bloco deseja, de fato, ql\e os no-alinhados
aproxiuleul-se dele, assULiern-st: a sua Lausa, illdusl..
seu prpriomodelo. Emoutros termos, o Terceiro Mundo reforao car-
ter paradoxal da relao entre os blocos, que no consideram razovel en-
:\. A f6rnlllla "o que ningulll feito" deliberadalnente a an{tlise do Cu-
ptulo XIV precisar seu sentido.
gajar-se numa luta de vida ou morte, nlas que, por outro lado, no podem
chegar a um entendimento.
Para concluir, ser possvel analisar, no captulo XVIII, a signifiGlo
do grande conflito do nosso tempo com relao aos "dois grandes". Vamos
indagar em que medida as duas superpotncias se assemelham, at que
ponto so ao mesmo tempo irms e inimigas. Consideraremos a interpre-
tao dada rivalidade que as separa - por cada uma delas, pelos seus
aliados e os no-alinhados.
CAPTULOXIII
o MundoFinitoou
AHeterogeneidadedoSistema Universal
Apartirde1945osistemainternacionalpassouaabrangeroscincoconti-
nentes: todaa humanidade.
Hoje, nenhul)l acontecimento, naC:oria ou no Laos, deixadeser
percebidonaUnioSoviticaenosEstadosUnidos.auniversodiplom-
tico unlacaixade ressonncia: os rudos provocados pelos homense
pelosacontecimentossoampliadoserepercutematoinfinito.Qualquer
choque,emqualquerlugardomundo,transmitidoimediatamenteato
outroladodoglobo.
a papel dos "dois grandes"consagraa unidadedosistema. A pre-
senadesoldadosouconselheirosnorte-americanosnoparalelo38
11
nas ,
ilhaslitorneasdeQuemoye MatsueemBerlim,sinlbolizaa ubiqidade
daforamilitardosEstadosUnidoseasolidariedadedosteatrosdeopera-
esdaEuropaedasia. Ajudaaimaginaromapadocampodiplomtico
deacordocomo esquemasugerido por Mackinder: a repblica norte-
americanaestsituadanumailha,comparvelposiodaGr-Bretanha
comrespeitoEuropa,eseesforaporprotegeralinhacosteiradamassa
eurasiana.Ainfiltraodasidiaseinstituiescomunistasnafricaena
Amrica respostasbasesqueos Estados Unidosmantmemtornodo
territriosovitico.Coma propagandaeadifusodasuadoutrina,a po-
tnciacontinentalforaos"murosdeconteno"erigidospelorival, pas-
sandoa fustig-losemregiescujodistanciamentopareciapraoabrigo
dassuasambies.
Quantos NaesUnidas,qualquerquesejaojulgamentofeitosobre
suaeficincia,pretendemserumasociedademundial,aquetodososEsta-
dosteriamodireitodepertencer.
aconjuntouniversalapresentaportantoascaractersticasdeumsis-
tema internacional: todososacontecimentos, ondequerquese passem,
provocam reaes mtuas. As unidades polticasdetodosos rincesda
476 Raymond Aron
terra organizam-se nunla hierarquia nica, na qual duas delas ocupanl, 110
cenrio mundial, o lugar que outrora as grandes potncias ocupavanl na
cena europia. Todos os Estados nlantm relaes jurdico-diplo11lticas;
as instituies transnacionais esto abertas aos indivduos de todas as raas.
Os jogos olnlpicos dos nossos dias so unla inlitao arcaizante das olinl-
padas gregas; estas nunca inlpediranl as guerras entre as cidades do
nlundo helnico, nlas testenlunhavanl a conlunidade existente entre elas
ou, nlelhor dito, entre seus cidados. ()sjogos olnlpicos atuais e as Naes
Unidas pretendenl representar, respectivanlente no plano das relaes
entre os indivduos e no das relaes entre os Estados, a conlunidade hu-
nlana.
Nunla pri11leira anlise, a extenso Illundial do sistenla internacional
nada tenl a ver conl as arnlas de destruio nlacia e o d uoplio ternlonu-
clear. Os Estados Unidos estarianl enl condies de inte'vir 11lilitarlnente
na (:oria e no Vietnull, nlesnlO que seus bonlbardeiros s estivessenl ar-
nlados conl bOlllbas convencionais. De outro lado, as infiltraes ideol<'>g-i-
cas e a subverso penetrarianl enl C:uba nlesnlO que a Unio Sovitica no
dispusesse de engenhos balsticos e de bonlbas terlllonucleares.
Historicanlente, a extenso nlundial do sistenla internacional teve
conlO causa a Segunda (;uerra Mundial. A conjuno das dlras tentativas
inl perialistas, alenl ejap<>nesa, obrigou a (;r-Bretanha e os Uni-
dos a dividir suas foras entre os dois teatros de operaes. ()s governantes
norte-anlericanos tiveranl de enfrentar problenlas anlogos aos dos go-
vernantes alenles entre 1914 e 1918. Mas as duas frentes do inlprio ale-
nlo estavanl situadas na Europa, enquanto as duas frentes norte-an1eri-
canas estavanl no Reno e nas Filipinas. A derrubada da Alenlanha e do
Japo tornou inevit{lvel a prorrogao (talvez a pernlanncia) da presenM
norte-anlericana nas fronteiras do in1prio sovitico.
A extenso do sistenll internacional a todo o n1undo era contudo ine-
vitvel. Os nleios de transporte e cOlllunicao reduziranl as
barreiras que en1 outros ten1pos eranllevantadas pela distlncia. A Unio
Sovitica ten1 duas unla voltada para a Europa, a outra para a sia.
Da nlesnll frllla, os Estados Unidos olhanl o Atllntico e a Europa e, do
outro lado, o Pacfico e a sia. No lllonlento en1 que a Unio Sovitica e os
Estados Unidos assunliranl a posio de prinleiro plano no cenrio inter-
nacionaL este obrigatorianlente se expandiu at os confins do n1undo.
As dllfusijes do cenrio diplon1tico tn1 sido sen1pre. de nlodo geral,
proporcionais estatura dos atores. A distlncia atjngida pela ptncia de
un1 Estado depende dos recursos que possui. Adnlitindo a tecnologia
con10 unla constante, a natureza das unidades polticas e o volunle das
f(>ras concentradas enl cada unla delas que deternlinanl a extenso do
canlpo diplonltico. As cidades gregas estavanl condenadas a unIa poltica
provinciana, a no ser que se unissenl ou se ao dOlnnio de unI
s Estado. A desproporo entre o talllanho dos Estados europeus e seus
inlprios coloniais deveu-se a circunstlncias excepcionais. Mas o sistenIa
internacional de deve logicanlente ter lnlbito l11undial, unIa vez que
cada unIa dels grandes potncias pode Illobilizar e arlnar unIa dzia de nli-
lhes de honlens e produzir dezenas de Illilhes de toneladas de ao por
ano.
As arnlas e o car{lter da guerra hipottica il11prilllenl sua nIarca sobre
o estilo da diplonlacia, Inas esta funlo, antes de Illais nada, dos atores,
seus interesses e idias, suas prticas. Da nIesnIa frnIa COI110 unI sistenla
de poltica denlocrtica pode ser cOlnpreendido a partir dos atores que
dele participanl (isto , dos partidos), unI sistel11a internacional pode ser
entendido a partir dos seus atores (isto , dos' Estados). Nos dois casos, os
atores selniclandestinos, que no se ajustal11 ao tipo dOI11inante, agitaln-se
enl cena ou por trs dos bastidores: Krupos de presslo ou sindicatos nunl
caso, grupalnentos transnacionais, supranacionais ou internacionais no
outro.
()s Estados Unidos e o (;abo (COI11 nIeio nlilhlo de habitantes), a
Unilo Sovitica e a Lbia so IllenIbros iguais das Naes Unidas e da so-
ciedade internacional; do ponto de vista do direito SflO Estados iguahnente
soberanos. l11enos il11portante acentuar essa d'()l:\/(u/t dos co-
nhecida por todos os observadores, do que precisar sua natureza - isto ,
analisar a httITOKt/lpidfU/I) caracterstica do sistellla nIundial.
1. Comu,1lidade e heterogeneida,de
.rOlllenlOS COI110 ponto de partida o blto de que todas as unidades polticas
adotanl, Illais ou Illenos claralllente, a InesnIa COIlCep(-l() de Estado, aceita
uni\'ersahnente enl palavras. f: unIa conceplo que sintetiza trs idias his-
tricas: a legitinlidade dtlll()(Tlti("(l; o Estado IIfllt,.O ('OIlI relaru) cons-
cincia individual; a autoridade se exerce por interllldio de unIa fJUfO-
("(IIHI.
A natureza delll()(ull((I da legitinIidade tenl unI duplo selltido: os po-
vos ll-lO pertellcelll lllais aos prncipes; pertellcenl a si 1lI(-"!1lnS, SlO sobera-
nos. 11<!je, seria incollcebvel que dois lllOllllTas trocasselll provllcias: isto
ll-lO seria possvel, pelo IllellOS de frtna oficial. tallto para unI regillle de-
IlH)crico COlllO para unI reg-lle socialista.. rodos os governantes pretell-
denl exprinlir a \'ontade (pelo lllCllOS a vOlltade profullda) os go"er-
nados.
478 Raymond Aron
A legitinlidade democrtica constitui o fundamento da existncia das
naes e no s dos regimes polticos. Em outras palavras, admite-se impli-
citamente (por vezes com alguma hipocrisia) que os indivduos, as trilx)s e
os habitantes de uma provncia tm o direito de escolher sua nacionali-
dade, de romper com o Estado que no consideram seu para juntar-se a
outro Estado ou constituir-se em unidade poltica independente. O "prin-
cpio da autodeterminao", ou o direito dos povos a dispor do destino
nacional, uma conseqncia, aparentemente lgica, da legitimidade de-
mocrtica. Este princpio no cria dificuldades excessivas nos pases onde a
histria f()rmou populaes conscientes da sua identidade, tornando pos-
svel un1 "plebiscito" quotidiano dos cidados, que renovan1 sua fidelidade
ao Estado nacional. Nas regies abrangidas pelo domnio colonial euro-
peu, o mesmo princpio justificou as revoltas "nacionalistas" e contribuiu
para a vitria dos partidos ou dos homens que assun1iram seu comando.
(:ontudo, expulsos os colonizadores, o princpio da autodeterminao
ameaa desmembrar os novos Estados ou impedir neles a f()rmao de um
"corpo nacional". Na Europa, para que as naes se f()rmassem f()i preciso
que os prncipes interviessem com a f()ra; provavelmente uma iluso
esperar que os Estados africanos consigam sem violncia fundir em uma
nao tribos (ou etnias) que no esqueceram as lutas do seu passado.
De unl modo ainda mais genrico, o direito dos povos a dispor do seu
destino pressupe que haja uma vontade nacional, baseada nunla cons-
cincia poltica. Quando o limiar da conscincia poltica atingido, este
direito atua prinleiramente contra os imprios histricos, que no se fun-
danlentam na vontade das populaes: f()i assim que desapareceram o im-
prio austro-hngaro e o turco, mas no o tzarista (o que nos faz lembrar
que os princpios podem ser acomodados e que os Estados podem sobrevi-
ver runa do princpio en1 que se baseian1, substituindo-o por um outro).
Mas quando esse lin1iar no atingido, o direito atribudo aos grupanlen-
tos tnicos de dispor de si an1eaa o retorno anarquia tribal.
A legitinlidade dernocrtica e o direito de autodeternlinao no in1-
pediranl que a Europa oriental f()sse submetida a regimes do nl<>delo so-
vitico, por sua vez ao governo de Moscou. () que no quer dizer
que neste caso as idias histricas tenhan1 sido vs e ineficazes. A Unio
Sovitica no suprinliu frnlalmente a soberania dos Estados da Europa
oriental, o que possibilita sua libertao futura, dando-ihes a possibilidade
de un1a autononlia crescente, interna e externa. Alnl disto, os conquista-
dores no se contentanl con1 o direito da conquista: discutenl con1 seus
crticos ocidentais e com as elites dos Estados-satlites; aos ocidentais, que-
ren1 provar que a in1posio exercida pI"ovisorian1ente contra os
dos povos responde a un1a necessidade histrica, nlisso da classe que vai
salvar a humanidade. Aos partidos comunistas de outros pases, os gover-
nantes moscovitas explicam que a igualdade dos pases socialistas deve ser
combinada com a primazia da Unio Sovitica, pioneira do campo socia-
lista (da mesma forma como a do partido comunista, que a vanguarda do
proletariado). As idias histricas so uma das causas que determinam o ru-
mo dos acontecimentos; no so a nica causa, nem um simples epifent>-
meno. Os homens no sacrificam facilmente seus interesses a suas idias,
mas, ainda quando as violentam, no as ignoram inteiramente. O cinisnlo
integral mais freqente entre os tericos, que reagem a seus sentimentos
ntimos, do que entre os homens de ao, que tm necessidade de crer na-
quilo que fazem e que procuram na sua conscincia uma segurana ntima
para a atividade que desenvolvem.
Na Europa, o carter neutro ou leigo do Estado fi uma conseqncia
das guerras de religio. Em teoria, havia (e h ainda) dois mtodos para
prevenir os conflitos entre as Igrejas e os fiis: impor a religio do prncipe
ou considerar a religio como um assunto particular. O prinleiro
empregado pela Alemanha para p<)r fim anarquia sangrenta, levo.u gra-
dualmente ao segundo, na medida em que se passou a tolerar os fiis de
Igrejas que no fossem a oficial, desde que obedecessen1 s leis e fssenl
discretos no exerccio do seu culto. Quando os nunlerosos Estados ale-
mes conquistaram sua unidade, a diversidade das contisses no deixou
outra soluo alm do conflito (Kulturkampf) ou da igualdade das Igrejas.
A era do conflito entre as Igrejas, e entre o Estado e a Igreja, ternlinou
assim na Europa no princpio do sculo XX; mas o reconhecimento das
diversas confisses, o direito de o indivduo ter ou no uma religio - a
neutralidade do Estado, enfim - tm muitas manifestaes institucionais,
as quais suscitaram conflitos que ainda no f(>ram inteiranlente resolvidos.
De fato, deve o Estado tributar a sonla necessria manuteno das
Igrejas (conlo na Alemanha) ou ignorar suas necessidades financeiras
(como na Frana)? O ensino prinlrio deve ser catlico, protestante ou lei-
go, seguindo a preferncia dos pais? O Estado deve distribuir os fundos
disponveis para a educao entre as escolas catlicas e as escolas leigas, de
acordo com sua importncia relativa? Ou ser nlelhor que o Estado s
tonle conhecimento das escolas leigas, senl intervir nas escolas religiosas,
mas tambm senl subsidi-las? Nenhunla das trs solues - a alem, a
belga e a francesa - incompatvel conl a neutralidade do Estado ou C001
a frmula que interpreta a religio como unl assunto particular. A eleio
de uma ou de outra presta-se a um debate infindo sobre os princpios en-
volvidos e a oportunidade de cada uma, explicando-se, enl cada caso, pelas
circunstncias concretas da p<>ea.
ainda, nem todos os povos adotaralll 1I1l1 Estado neutro - ou
480 Raymond Aron
porque a religio Ul11 ill1portante elell1ento constitutivo da sua nacio-
nalidade (Paquistlo), ou porque a tradio no possibilita a separao ra-
dical entre o poder civil e a fe. A este propsito, Israel oferece Ull1 exelnplo
curioso. Nenl todos osjudeus que enligTaran1 para a Palestina descenden1
do povo de Salon1o e de l)avid: esses elnigrantes s tn1 en1 conlun1 a
religio; contudo, cOlno alguns no eraln religiosos, ou talvez porque a
idia do Estado neutro donlina a Inaior parte dos espritos, decidiran1 que
o Estado de Israel seria leigo.
() Estado leigo coloca un1 problen1a de ordell1 geral: eln que funda-
Inentar a lealdade de cidados con1 crenas religiosas diferentes? ()
nH>derno pressupe un1a diferenciao de orden1 p(>ltica, un1a conscin-
cia especfica da nacionalidade, por cilna dos vnculos ou locais,
soh a fe transcendental. Essa conscincia nl0 existe entre as populaes
1l1uulll1anas, separadas ell1 tribos ou seitas, que tlll dificuldades en1 se
identificar COll1 o do Iraque ou da Jordnia, por exell1plo. E tan1-
bn1 no existe nas populaes da frica negra, levadas suhitan1ente in-
dependncia dentro de fronteiras herdadas dos regi Ines coloniais.
Na Europa, a conscincia nacional, separada da conscincia religiosa,
adquiriu Ull1 contedo poltico - a idia da naao, dos valores que en-
carna e do regirne que lhe convln. () Estado no pode ser neutro conl
relao a todos os valores, sob pena de se degradar eln silllples instru-
Inento adnlinistrativo: deve ser a expresso da vocao nica que a nao
quer exercer no Illundo e deve estar a seu servio. l)e nH>do Illais ou Ille-
nos claro, a "vocao nacional" ilnplica tuna certa do regillle
poltico, seno do governo do pas. ()s cidados sentenl-se autorizados a
violar seu juralllento de fidelidade quando Ullla re\'oluo transfrnla as
instituies a tal ponto que a vocal0 Ilacionallllllda de significado. Ulll
patriota alemo poderia "trair" o III Reich para no trair os valores tradi-
cionais a que devia fidelidade.
() Estado totalitrio no diferente do Estado liberal, no sentido elll
que este ltiol0 llln "guarda-noturno" e o prio1eiro, U01 "guardio da f".
() dehate sohre as ideologias e os partidos, tolerado pelo Estado liheral,
deveria ocorrer, idealn1ente, dentro de unI quadro aceito por lodos os ci-
dados: respeito aos valores nacionais, 'llegitirnidade den1ocritica, funda-
Illento e garantia do prprio dehate. Ideahllente. o totalitarisnlo
no deveria excluir a discusso tcnica sobre a gestl0 Illais eficaz da econo-
Inia, l distrihuio dos sacrifcios e das conquistas da industrial,
a do ideal socialista. Mas os bolchevistas foralll confundindo aos
poucos a \'oca<'/lo nacional e a legitilllidade do seu Estado COHI o Illarxis-
nlo-leninisI110, de tal forn1a que os tlll Illais o direito de
questionar a interpretao que os detentores do poder da doutrina
oficial.
Poder-se-ia estar tentado a dizer que o Estado tornou-se neutro, enl
matria de religio, porque as ideologias polticas e econnlicas passaran1
a constituir o 1110tivo das controvrsias histricas. En1 parte, esta f(')rlllula
vlida: o Estado liberal o que aceita o debate ideolgico, con10 o Estado
totalitrio o que no se separa de unla ideologia oficial. Mas o Estado
liberal no vazio de idias: pernlite o debate entre cidados que por hip-
tese esto dedicados vocao nacional, que respeitanl a legitin1idade de-
mocrtica - e, por conseguinte, as regras da livre discusso. Quando esta
vocao nacional e esta unaninlidade sobre o princpio da legitinlidade
deixam de existir, o Estado liberal e a prpria conlunidade que ele repre-
senta esto allleaados de desintegrao.
Fora da zona de civilizao ocidental, no so nluitas as naes (no sen-
tido de populaes que atingiran1 uma conscincia diferenciada da voca-
o nacional). ()s povos dos novos Estados so menos naes do que po-
pulaes nlais ou menos heterogneas. ()s Estados da frica so enl sua
111aior parte pequenos (a Nigria parte), 111as no tnl unidade tnica ou
lingstica. A ndia Ul11 pas inlenso, com nliis de 400 nlilhes de
habitantesI, nlas pode ser que os indianos tenhanl un1a "conscincia de ci-
vilizao COnlUI11" que se exprinla sob a f()rnla de un1a "conscincia poltica
da vocao nacional". Essa conscincia contudo no contlil vrios dos ele-
mentos da conscincia nacional: lngua, reginle, princpio de legitinlidade
etc.
Em grande parte do mundo, cabe ao Estado a de criar a nao.
Na frica e na sia, como na Europa, o Estado antes de lllais nada un1a
adnlinistrao: funcionrios que gerenl os servios pblicos, representan1
o Estado nas capitais estrangeiras, nlantnl a ordelll. Coletores de inlpos-
tos, diplonlatas e policiais preenchenl trs das funes que todos os Esta-
dos nlodernos confianl a cidados recrutados e nlantidos para este finl.
Teoricanlente, os funcionrios pblicos participanl da neutralidade
do Estado, enquanto os polticos so, no Estado de partido nico, intrpre-
tes e servidores da doutrina oficial; no Estado liberal, so representantes
da doutrina que ganhou tenlporarianlente a preferncia C0I11Unl, desig-
nados pelo debate e a con1petio para gerir os neg-cios pblicos. (:on-
tudo, nenl a f()rl11ltla totalitria nen1 a frnllda liberal respondenl exata-
111ente s necessidades do Estado, quando ao povo coerncia ou a
conscincia de Ul11a vocao C0I11Ull1. A f(')rn1Ula totalitria daria cons-
cincia poltica unl contedo n1ais ideolgico do que nacional; a f(')rlllUla
!. Enl 1971 a ndia tinha 547 nlilhes de habitantes (N. do T.).
482 Raymond Aron
liberal pern1itiria livre curso a todas as f()ras centrfugas. O sistema do
partido nico, sem contedo ideolgico, ou con1 contedo mais nacional
do que ideolgico, un1a soluo internlediria, que se ten1 difundido na
frica e no Oriente Prximo.
O partido que liderou a luta pela independncia, ou cujo chefe f<>i unI
heri anticolonialista, torna-se naturalmente o partido oficial do novo Es-
tado, no qual so escolhidos os administradores e os polticos ( falta de
pessoal qualificado em nnlero suficiente, no distinguir uns dos
outros). O partido oficial no se declara legitinlan1ente nico nenl inlpe
un1a ideologia, mas restringe os direitos da oposio e inlpede a f()rnlao
de Ull1 partido que lhe possa disputar o poder.
Em nossa poca, to orgulhosa da sua f denlocrtica, as instituies
representativas e os valores liberais esto recuando; nlas isto s espantar
aqueles que, para citar Montesquieu, confunden1 o poder do povo e a li-
berdade do povo ou, enl outras palavras, no reconhecem os paradoxos
da poca atual. As idias polticas - ou, pelo menos, os termos polticos-
tendem a dar a volta ao mundo: a heterogeneidade das populaes, enl
termos de grau de desenvolvimento, tradio histrica, religio e coern-
cia nacional, muito grande. De acordo com a filosofia predon1inante nas
Naes Unidas, os atores que freqentam a cena internacional so os Esta-
dos soberanos, cujos princpios e cujo ideal so os do Estado nacional de
origem europia, democrtico, leigo, administrativo. Mas a fachada do Es-
tado nacional se reduz s vezes a uma bandeira, alguns embaixadores,
uma delegao junto s Naes Unidas e algun1as centenas de pessoas de
f()rn1ao universitria. A extenso universal do sisten1a nlanifesta-se ao
mesmo tempo pela difuso dos nlesnlOS ternlOS e pela diversidade das si-
tuaes s quais eles so aplicados.
A prinleira impresso de quem consulta a lista dos Estados represen-
tados nas Naes Unidas a heterogeneidade das realidades histricas
que o direito positivo pernlite chamar de "naes", proclanlando-as iguais
e soberanas. A China, por exemplo, tem centenas de milhes de habitan-
tes, enquanto o Luxen1burgo e o Gabo no tnl mais do que algunlas cen-
tenas de milhares. Quatro Estados (China, ndia, Unio Sovitica e Esta-
dos Unidos da Anlrica) compreendem, sozinhos, mais da nletade da po-
pulao mundial.
.. sta heterogeneidade, em tern10S de espao e de populao, a n1:US
marcante, en1bora talvez a menos significativa, pelo menos para quenl
quer cOlllpreender o sentido das relaes internacionais. Quase selnpre tal
heterogeneidade quantitativa exprinle a diversidade dos corpos sociais,
isto , das populaes 'Submetidas a Ul11a soberania nica. No que os cor-
pos sociais dos grandes Estados sen1pre incoerentes e vice-versa.
Muito pelo contrrio, a Lbia , sob este aspecto, incoerente, e o Japo, ou
mesmo a China, bastante coerente. Mas a diversidade tnica dentro de um
Estado africano de alguns milhes de habitantes, como a unif()rnlidade
cultural dos cem milhes dejaponeses, constitui a herana da sua histria.
O fato de que nos dois casos toma-se como referncia, em idias ou em
terminologia, o Estado nacional de origenl europia, nlostra a difuso que
houve, por toda a humanirtade, da nlesnla concepo poltica, aplicada
inevitavelmente a sociedades radicalnlente diversas, algumas das quais al-
canaram, num quadro limitado ou amplo, o estgio da conscincia nacio-
nal, enquanto outras s conhecem a cOlllunidade tribal e a slUeio a un1a
lei imperial.
A opinio mundial- ou aquilo que se convencionou chamar assim-
tende a esquecer que os cenl Estados-n1embros da ()NU tn1 por trs de si
histrias que no so conlparveis e no governan1 corpos polticos do
mesmo tipo. Por outro lado, vive-se a deplorar que as "sociedades" sejan1
desiguais em termos de "desenvolvimento" - isto , de industrializao,
produo per capita e nvel de vida. A obsesso com as desigualdades do de-
senvolvimento, combinada com a falta de conscincia da diversidade dos
pases, exprin1e e explica a convico, infelizmente ilusria, de que as prin-
cipais instituies de uma sociedade industrial possam ser transferidas
vontade e a curto prazo, como se faz con1 n1quinas e at nlesmo com fa-
bricas inteiras. Na verdade, se quisssen10s transferir para a frica equa-
torial as formas de conduta coletiva que permitem a cada indivduo pro-
duzir um valor elevado, teramos evidentemente que transformar os cos-
tumes locais, provocando uma revoluo social.
Essa revoluo social, que de qualquer forma inevitvel, pode ser
concebida h ~ dentro da perspectiva de um dos dois regin1es econnlico-
polticos (o ocidental e o sovitico) em que se divide a frao desenvolvida
da humanidade. Esses dois regimes, tipificados pela Unio Sovitica e os
Estados Unidos, no so os nicos possveis (no mximo, eles sugeren1 dois
tipos ideais), como tarrlbm no se pode dizer que os caminhos que mos-
tram aos pases em desenvolvimento sejam os que devem ser trilhados (na
verdade, estes pases, em sua maioria, no devem nem podem seguir a ro-
ta usada pelos Estados Unidos no sculo passado, nenl a que a Unio So-
vitica vem seguindo neste sculo).
Mas a unidade mundial dos homens, conjugada. com a concentrao
da potncia econmico-militar nos dois Estados gigantescos, d oposio
dos regimes e das ideologias da Unio Sovitica e dos Estados Unidos o
carter de uma alternativa fundamental. O dilogo entre Washington e
Moscou, oferecendo a opo entre o partido nico e a legitimao dos con-
484
Raymond Aron
flitos, a planificao e o mercado, assunle, aos olhos dos atores e dos obser-
vadores, o significado falso de unla luta de vida e de 1l101te.
A unidade do campo diplonltico no assinl sinlpleslllente nlaterial,
atribuvel fora dos superestados e s tcnicas de destruio, de trans-
porte e de comunicao; est subentendida nunla cOlllunidade de tern1i-
nologia poltica que exprime enl parte unla conlunidade de idias his-
tricas.
Mas esta conlunidade parcial encobre a extrenla diversidade dos cor-
pos sociais, d unla aparncia escandalosa desigualdade do desenvolvi-
nlento econlnico e dilacerada pelas contradies entre os regillles e as
ideologias. () sistenla nlundial 1l1ais heterogneo do que os sistenlas do
passado, se ojulgarnlos luz da realidade das naes; 1l1aS 1l1ais hOlllog-
neo se o avaliarnlos de acordo con1 o forlllalisll1ojurdico das Naes Uni-
das, os protestos contra o subdesenvolvilllento, as all1bies universalistas
das doutrinas sociais.
Pela prinleira vez a hUlllanidade vive unla n1eSllla histria, sen1 poder
reconhecer algunlas vezes o que inlpede sua unilo, e outras vezes o que
contribui para ela.
2. Blocos europeus e alianas asiticas
A do sisten1a internacional pelo nltodo da histria diplonlc'ttica
conlea con1 unla constatao: nunca houve tantas alianas, tantas organi-
zaes interestatais (isto , intergovernan1elltais) e transnacionais (con1o as
os partidos de vocao universal); nunca houve tantos grupalnen-
tos nlilitares, a despeito da existncia das Naes Unidas, que en1 teoria
deverian1 pr fin1 poltica de f{>ra. A despeito da sua tradio a
cOlnpron1issos externos, os Estados Unidos tornaran1-se colecionadores
de pactos internacionais.
Duas coalizes donlinanl a os dois dirigidos pelos
Estados Unidos e a Unilo Sovitica; un1 deles institudo oficiahnente pelo
Tratadodo Atlntico Norte, ooutro pelo Pactode Varsvia. Tudose pas-
sa conlO se os "dois grandes" reunissen1 a sua volta os Estados protegidos
ou satlites.
No ilnporta lnuito saber quenl f{)i () causador desta situalo. Na 01'1-
genl dos blocos h unl nlal-entendido entre Stalin e Roosevelt, a respeito
da f()rn1Ula relativa aos "governos que tenhan1 atitude unigvel conl rela-
o Unilo Sovitica". De acordo conl a teoria nlarxista-Ieninista, s po-
deria ser autentican1ente anligvel C0l11 relalo Unio Sovitica UIl1 go-
verno donlinado por membros do partido cOlllunista.. rodos os que se
opunham ao poder con1unista eran1 (ou podian1 ser) considerados "fascis-
tas'. Assin1 raciocinavan1 Stalin e os soviticos. Em funo das idias <x:i-
dentais sobre a democracia, Roosevelt e (:hurchill concebian1 eleies li-
vres, instituies representativas e pluralidade partidria. (:hurchill tinha
provaveln1ente n1enos iluses do que Roosevelt a respeito dos dirigentes
russos, n1as alimentava a esperana de que a resistncia e a hostilidade dos
povos tornassen1 precrio o don1nio russo da Europa oriental.
Ser desnecessrio contar con10 f<>ran1 instaurados, na Europa orien-
tal, regin1es in1itando o sovitico e sujeitos a ele. Basta len1brar que a sovie-
tizao da Europa oriental ocorreu na era atn1ica, n1as que a relao entre
os dois fenn1enos no necessria. Qualquer que seja a in1p<>rtncia que
se possa atribuir s an1bies con1unistas, preocupao con1 a segurana
ou s aspiraes. do pan-eslavisn10, a verdade que a sovietizao da
pa oriental no f(>i un1a n1edida de precauo contra o perigo att>n1ico,
n1as Silll un1 n10vin1ento de expanso inlperialista ou ideolgica.
O Pacto do Atlntico Norte, por sua vez, foi uma respostadotipocls-
sico. Da n1esn1a f(>rma con10, en1 outra poca, a Frana tinha re-
ceber un1l garantia anglo-norte-an1ericana, porque a participao das
duas p<>tncias de lngua inglesa era necessria para 111anter os frutos da
vitria aps a Prin1eira Grande Guerra, os Estados da Europa ocidental
querian1 agora assegurar o engajamento norte-an1ericano, j que os Esta-
dos Unidos tinhan1 contribudo decisivan1ente para a libertao do Velho
Continente.
verdade que o pacto do Atlntico Norte atendia hip<'>tese da agres-
so do aliado da vspera, n1as no deixava de refletir un1a n1aneira de pen-
sar coerente con1 os precedentes. A Repblica an1ericana passara a per-
tencer integraln1ente ao sisten1a europeu; tinha un1 interesse vital (duas
vezes n1anifestado no can1po de batalha) en1 evitar o estabelecin1ento de
un1 in1prio, ou de un1a hegen10nia, sobre a Europa, qualquer que f<>sse
sua colorao ideolgica.
A constituio do estado-n1aior atlntico. no incio da g-uerra da
(:oria, n1arcou un1a nova etapa na f()rn1ao dos blocos. () ten10r de que a
Hguerra quente localizada" se estendesse Europa e a necessidade n1ilitar
da integrao das f<>ras aliadas sob un1 con1ando nico, reconhecida no
curso das duas guerras n1undiais, levaran1 europeus e norte-an1ericanos a
instituir, em ten1pos de paz, a organizao que viria a ser indispens{lvel no
casode novas hostilidades. Desta forma, o PactodoAtlntico Norte desen-
volveu-se gradualn1ente nun1a cOll1unidade poltico-Inilitar 11lais estreita
do que a que teria podido reunir a Frana e a (;r-Bretanha de 1914 a
1918; comparvel cooperao anglo-norte-alllericana entre 1941 e
1945. O Pacto de Varsvia, de 1954, no alterou a situao anterior: aau-
486 Raymond Aron
toridade do comando russo sobre os exrcitos dos Estados-satlites no es-
perou o Pacto de Varsvia para se fazer sentir.
As comunidades militares dos dois blocos devem-se a circunstncias
sob alguns pontos de vista nicas, mas que no chegam a marcar uma rup-
tura com o andamento ordinrio das relaes internacionais. A organiza-
o de um estado-maior atlntico era uma conseqncia lgica do risco de
uma guerra geral: funo de um objetivo evidente (preservar a Europa
ocidental de invaso, no caso de guerra) e de dados militares, alguns tran-
sitrios (a debilidade dos Estados europeus), outros duradouros (a impos-
sibilidade de assegurar autonomia operacional aos exrcitos nacionais de-
vido limitao do terreno e rapidez dos movimentos, em terra e no ar).
O risco de uma guerra geral, o objetivo e os dados militares esto associa-
dos a um fato importante, que constitui a causa direta dos blocos militares:
o choque direto entre os "dois grandes" no centro da Europa, regio que
representava ao mesmo tempo o local e o motivo da sua confrontao.
Mais afastados, Estados mdios, como a Gr-Bretanha e a Frana, dis-
punham de foras militares (clssicas, mas no futuro atmicas) suficientes
para sua defesa; teriam condies para dissuadir um agressor (no-
equipado com armas termonucleares), com sua capacidade de defesa con-
tra ataques com armas convencionais. O que reduz a autonomia dos Esta-
dos europeus, hoje, sua proximidade da potncia continental domi-
nante, o fato de que constituem uma presa de considervel valor e a cir-
cunstncia de que no so capazes de chegar a uma unio sem a direo
dos Estados !Jnidos.
Logo aps a guerra, a partilha da Alemanha e a sovietizao da Euro-
pa oriental criaram um clima de conflito permanente. Os vencedores no
podiam chegar a um acordo sobre a distribuio dos territrios e a compe-
tio ideolgica: o uso da propaganda impunha um estilo violento oposi-
o dos dois universos ideolgicos. Em 1948 e 1950, os estadistas e os po-
vos no tinham ainda compreendido perfeitanlente que a ausncia de paz
(no sentido que tinha a palavra no sculo XIX) no significa a probabili-
dade da guerra. O Pacto do Atlntico e o Pacto de Varsvia forapl assi-
nalados, e os dois blocos, sovitico e atlntico, foram formados para conduzir a
guerra fria numa poca em que se temia a "guerra quente". Hoje, continuam a ser
instrumentos da guerra fria embora tenham POT objetivo evitar a guerra quente.
As condies especiais dos biocos europeus no so encontradas em
nenhum outro lugar do mundo. Entre os Estadbs-membros do pacto do
Sudeste da sia
2
ou do antigo Pacto de Bagd (CENTO) no h uma co-
munidade de civilizao ou de instituies polticas. Essa comunidade
2. SEATO: South East Asia Treaty Organisation (que deixou de existir em 1977).
existe entre os Estados Unidos, a Austrlia e a Nova Zelndia, mas os "do-
mnios" britnicos no esto ameaados de invaso: o mar os separa dos
possveis agressores. Por isto eles se satisfazem com um tratado de assistn-
cia mtua, sem uma organizao militar permanente. Quanto aos tratados
concludos pelos Estados Unidos com o governo nacionalista chins de
Formosa, a Coria do Sul e o Japo, obedecem a um modelo clssico:
quaisquer que sejam os termos empregados, o fato que o Estado prote-
gido fornece bases militares ao Estado protetor. Essa aliana vantajosa
para as partes contratantes enquanto tais bases paream oferecer mais
garantias contra um possvel ataque do que riscos de envolvimento num
conflito eventual.
As condies sob as quais se formou o bloco sovitico, na Europa, tam-
bm no so encontradas fora daquele continente. A Unio Sovitica no
impe sua vontade aos Estados da Europa oriental somente pelo prestgio
que tem como o pas que tomou a iniciativa da Revoluo pioneira e que
permanece como centro da nova f. O exrcito sovitico est perto; j in-
terveio na Hungria e esteve prestes a faz-lo na Polnia, podendo intervir
outra vez, se isto for necessrio. tal a desigualdade de foras entre o "ir-
mo maior" e os "irmos menores", que o bloco sovitico, se no chega a
ser monoltico, sem dvida monocfalo.
Que dizer, contudo, sobre o grau de coordenao, a solidez e a dura-
bilidade da aliana entre a Unio Sovitica e a China? Sabemos apenas que
na Europa os dirigentes soviticos tm a possibilidade de recorrer fora
militar para manter a unidade do seu bloco; na sia, sua situao
diferente
3
A China grande demais, forte demais para se submeter von-
tade do "irmo maior". Os lderes do Kremlin precisam negociar com os
governantes da "cidade proibida"; no lhes faltam argumentos ou meios
materiais de persuaso, mas sim o instrumento secular da coero. Na
sia, a Unio Sovitica tem um aliado, no satlites"; os Estados Unidos
tambm tm aliados nessa regio, no tendo chegado a organizar uma co-
munidade poltico-militar. As relaes entre seus aliados nem sempre so
boas (como no caso da Coria do Sul e do Japo).
A confrontao a que assistimos na sia tem o carter da luta eterna
entre o urso e a baleia, entre o poder terrestre e o martimo. Os Estados
Unidos aparecem a como potncia essencialmente martima, com um cin-
3. A ciso entre Moscou e Pequim alterou o quadro descrito pelo autor, h quase duas
dcadas; interessante, contudo, comparar algumas de suas observaes com os aconte-
cimentos trazidos pela evoluo histrica (N. do T.).
4. A Coria do Norteeo Vietnamdo Nortenososatlites, porque tm dois "irmos
maiores", no um s. A Unio Sovitica e a China popular concluram tratados de assis-
tncia mtua com a Coria do Norte, em 1961.
488 Raymond Aron
turo de bases insulares, doJapo at as Filipinas, passando por Okinawa
e por Formosa. No continente asitico, contudo, s dispem de uma ca-
bea de ponte: a Coria do Sul.
Se levarmos em conta o texto dos tratados concludos pelos Estados
Unidos da Amrica, eles podem ser enquadrados em trs categorias, de
acordo com a preciso e a extenso dos engajamentos que representam.
primeira categoria pertencem o Tratado do Atlntico Norte, que entrou
em vigor em 24 de agosto de 1949:' e o Tratado Interamericano de Assis-
tncia Recproca, assinado em 2 de setembro de 1947 e que entrou em
vigor em 3 de dezembro de 1948
1
'. No artigo cinco do primeiro desses tra-
tados e no artigo trs do segundo deles encontramos a f()rmula decisiva: as
partes contratantes concordam enl que um ataque armado contra uma
delas ser considerado um ataque contra todas'. A formulao no implica
rigorosamente que tal ataque seja, para cada uma das partes, um casus belli.
O Tratado do Atlntico Norte acrescenta: "and consequently they agree
that if such an armed attack occurs, each of them, in the exercise of the
right of individual or collective self-defence, recognized by Article 51 of
the Charter of the United Nations, will assist the party or parties so atta-
ched by taking action as it seems necessary, including the use of armed
force, to restore and nlaintain the security of the North Atlantic area
X
".
Obrigados a socorrer o Estado atlntico ou americano que for atacado, os
Estados Unidos no precisariam contudo declarar guerra ao agressor, em-
penhando todas as suas foras militares - se nos ativermos estritamente
letra dos dois tratados. No entanto, sua significao tem sido assim inter-'
pretada (em especial a do Tratado do Atlntico Norte, consolidado pelo
5. Os signatrios foram doze: Estados Unidos, Canad, Islndia. Noruega, Gr-
Bretanha, Holanda, Dinamarca, Blgica, Luxemburgo, Portugal, Frana e Itlia; a Re-
pblica Federal Alem, a Turquia e a Grcia foram admitidas posteriormente.
6. Com os seguintes membros: Estados Unidos, Mxico, Cuba, Haiti, Repblica Domini-
cana, Honduras, Guatemala, EI Salvador, Nicargua, Costa Rica, Pananl, Colmbia, Ve-
nezuela, Equador, Peru, Brasil, Bolvia, Paraguai, Chile, Argentina e Uruguai.
7. No caso do Tratado do Atlntico Norte, as partes contratantes "agree that an armed
attack against one or more of them, in Europe or North America, shall be considered an
attack against them ali"; o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca afirma que
o ataque de qualquer Estado contra um Estado americano ser considerado um ataque
contra todos os Estados americanos.
8. "e concordam, conseqentemente, em que uma delas, no exerccio do direito de auto-
defesa individual ou coletiva assegurado pelo Artigo 51 da Carta das Naes Unidas, as-
sistir, se ocorrer um tal ataque armado, a parte ou as partes assim atacadas, tomando as
providncias que parecerem necessrias, inclusive o uso da fora armada, para restaurar
e manter a segurana da rea do Atlntico Norte". O Tratado Interamericano usa a
mesma linguagem, com a excluso da referncia ao "uso da fora armada".
estabelecimento de um estado-maior comum e pela integrao das foras
armadas dos Estados-membros).
Pertencem a uma segunda categoria os tratados com as Filipinas (de
1951, posto em vigor em 1952), com a Austrlia e a Nova Zelndia (de
1951, em vigor desde 1952), bem como o pacto de defesa coletiva do Su-
deste da sia (Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Austrlia, Nova
Zelndia, Filipinas, Tailndia, Paquisto. assinado em 1954 e posto em vi-
gor em 1955r. A frmula decisiva desses trs documentos menos cate-
grica do que a dos dois primeiros. Em vez de proclamar que um ataque
contra qualquer dos Estados-membros constitui um ataque contra todos
os demais, declara apenas que um ataque na regio coberta pelo pacto pe
em perigo a segurana de todos os pases-membros. Em outras palavras,
cada Estado tem a liberdade de tomar as medidas que considere neces-
srias para fazer face agresso.
Os tratados de defesa mtua com oJapo, a Coria do Sul e a Repbli-
ca da China (Formosa) pertencem a uma terceira categoria. A frmula de-
cisiva a mesma: qualquer ataque contra o territrio de uma das partes
contratantes perigoso para a paz e a segurana da outra11I. Alm disto, os
trs pases oferecem bases militares aos Estados Unidos.
De acordo com o que rezam os respectivos textos, esses trs tipos de
tratados poderiamser classificados de duas maneiras diversas: o Pactodo
Atlntico Norte, os tratados com a Coria do Sul, o Japo e a Repblica da
China comportam uma cooperao militar, bem como a utilizao, pelas
foras armadas norte-americanas, de bases postas sua disposio pelos
pases aliados. J os tratados da segunda categoria (por exemplo, o pacto
do Sudeste da sia) implicam consultas militares, mas no um estado-
maior integrado ou o estacionamento de foras norte-americanas em ba-
ses estrangeiras. Por outro lado, as categorias 2 e 3 podem ser considera-
das em conjut:lto e opostas primeira, cujos tratados so os nicos que em-
pregam uma expresso categrica: um ataque armado contra uma das
partes contratantes considerado um ataque contra todas as partes.
Ser possvel distinguir as funes dessas alianas, alm da anlise
puramente formal que fizemos aqui? De modo geral, as alianas existentes
hoje podem ter duas funes: dissuadir um agressor eventual ou influen-
ciar a poltica interna dos Estados aliados (funes que naturalmente no
9. Caducou em 1977. O tratado com as Filipinas foi renegociado (em 1978), e aquele
com a Austrlia e a Nova Zelndia permanece em vigor (N. do T.).
10. No tratado com o Japo, a frmula ligeiramente diferente: no h defesa mtua,
uma vez que a constituiojaponesa probe a manuteno de foras armadas. Considera-
se apenas a hiptese de um ataque contra o territrio japons.
490 Raymond Aron
se excluem). Secundariamente, tm por objetivo facilitar a coordenao
diplomtica e opor ao inimigo presumvel uma frente comum.
Vamos considerar em primeiro lugar as alianas do primeiro tipo: as
que visam essencialmente dissuadir a agresso. Por exemplo: o acordo
de segurana mtua com o Japo. Essas alianas podem ser criticadas pelo
pas protetor (no caso, os Estados Unidos da Amrica) ou pelo Estado pro-
tegido. Nesta era de duoplio termonuclear, as alianas representam um
risco para o Estado que possui armas atmicas, alm de uma vantagem
incontestvel. Uma aliana slida na medida em que vantajosa para os
que dela participam. Um Estado poderoso promete defender um Estado
fraco, que por sua vez assume o compromisso dejuntar suas foras ao Es-
tado poderoso. Os franceses e os ingleses se haviam comprometido a pres-
tar assistncia Blgica e esta mobilizava uma dzia de divises. Se levar-
mos em conta exclusivamente a hiptese da guerra atmica, o Estado pro-
tegido no contribui para o protetor com nenhuma vantagem militar (sem
contar com as bases, que cada dia se tornam menos necessrias, medida
que progridem os engenhos balsticos). Os observadores que no reconhe-
cem outro fundamento para as alianas alm da assistncia militar recpro-
ca, temem, portanto, que o Estado protetor se desinteresse pelos seus pro-
tegidos no dia em que no precisar mais de bases, areas ou balsticas.
Este raciocnio falso. Os tratados com o Japo e a Coria do Sul tm
por objetivo convencer os adversrios de que no poderiam atacar impu-
nemente um territrio protegido por promessa solene dos Estados Uni-
dos e no qual h tropas norte-americanas estacionadas. A funo de dis-
suaso permanece, mesmo depois que as bases perdem o interesse militar
para o pas protetor.
De outro lado, protegido e protetor imaginam os riscos que sua soli-
dariedade traz para ambos. NoJapo, por exemplo, h quem afirme que
o pas no precisa temer uma agresso sovitica ou chinesa; que, portanto,
o tratado com os Estados Unidos desnecessrio e s faz alimentar o senti-
mento antiriorte-americano. Se o Japo for neutro - diz-se - o povo ja-
pons ser amigo do povo norte-americano. De outro lado, no momento
em que seu prprio territrio vulnervel ao ataque, os Estados Unidos se
perguntam em que medida uma dissuaso que no est apoiada num
equilbrio local de foras no lhes traz riscos inteis: a obrigao hipottica
de escoiher entre a capituiao e a execuo de uma ameaa que ser fatal
para todos.
Mesmo no caso dessas "alianas de dissuaso", a influncia sobre a
poltica interna do Estado protegido talvez seja a considerao mais im-
portante. A retirada das foras norte-americanas do Japo reforaria os
partidos favorveis amizade com os Estados 1Jnidos, tirando um argu-
mento oposio? Ou, ao contrrio, daria fora aos partidos neutralistas e
"progressistas", evidenciando uma derrota diplomtica de Washington e
anunciando uma possvel mudana de alinhamento internacional? Com
mais razo, os mesmos argumentos pesariam no caso das alianas que tm
primordialmente objetivos diplomticos (organizar uma coalizo com
fora para se impor ao adversrio) e polticos (sustentar, dentro dos pases
aliados, os partidos polticos favorveis aos lderes da aliana), em lugar de
finalidades propriamente militares, de defesa ou dissuaso.
O pacto do Sudeste da sia foi criado para preencher ainda duas ou-
tras funes: servir como enquadramento de uma ao comum, possivel-
mente de natureza militar, contra a penetrao comunista e permitir ao
presidente dos Estados Unidos tomar decises sem pedir a autorizao do
Congresso. Ao mesmo tempo (e principalmente), serviria para convencer
os governos que se sentissem ameaados da certeza do apoio dos Estados
Unidos. Na frica e na Amrica Latina, como no h o perigo de uma
agresso direta das potncias comunistas, os tratados assinados pelos Esta-
dos Unidos tm uma funo psicolgica: evitar que os Estados tornem-se
neutros ou se associem ao campo sovitico, reforando a posio dos parti-
dos e dos polticos favorveis ao Ocidente.
O custo e as vantagens de todos esses tratados vo depender de muitas
circunstncias. Em certos casos, as armas fornecidas a um governo pr-
Ocidente podero reforar sua autoridade; em outros, a impopularidade
resultante da aliana com o Ocidente neutraliza o apoio material recebido,
de sorte que o balano final poder ser deficitrio para aqueles que se pre-
tendia ajudar.
A conjuntura local, em cada subsistema, determina tambm o sentido
da interveno norte-americana. Esta poder ser interpretada como leg-
tima no contexto mundial e ilegtima no contexto regional. O pacto do Su-
deste da sia, por exemplo, pode no ter parecido a Nehru um reforo da
defesa do mundo livre, e sim a introduo da guerra fria numa regio que
teria podido permanecer afastada do conflito mundial. As armas norte-
americanas fornecidas ao Paquisto destinam-se a proteger aquele pas
contra o bloco sovitico ou contra o Afeganisto e a ndia?
Essas alianas ou pactos de assistncia militar so consideradas efica-
zes ou deplorveis, conforme a conjuntura militar dentro de cada pas. Po-
de-se dizer que o governo consagrado pela aliana ou pela assistncia dos
Estados Unidos a nica alternativa, alm do domnio pelo partido
comunista? O partido apoiado do exterior ser o mais popular dentre os
partidos no-comunistas? O perigo est em que a interveno norte-
americana torne os partidos de oposio cada vez mais antinorte-
americanos - inclusive os que preferem a neutralidade ao engajamento.
492 Raymond Aron
sem se inclinarem para o lado comunista. A melhor maneira de evitar a
sovietizao do Laos no teria sido apoiar os grupos favorveis ao Oci-
dente e os partidrios da neutralidade?
A poltica de alianas da Unio Sovitica igualmente simples. Antes
de 1939, Moscou tinha concludo pactos de no-agresso com os pases vi-
zinhos - os mesmos que serianl absorvidos no curso da Segunda Guerra
Mundial. O tratado de assistncia mtua com a Frana caducou conl a assi-
natura do tratado de no-agresso com o III Reich alemo, em agosto de
1939. Os tratados de assistncia mtua com a Gr-Bretanha e a Frana,
assinados em 1943 e 1944, caram em desuso e foram denunciados por
Moscou logo depois dos acordos de Paris, que marcaram o ingresso da Re-
pblica Federal Alem do Pacto do Atlntico Norte.
Desde a guerra, a Unio Sovitica s mantm tratados de assistncia
mtua dirigidos contra a Alemanha (ou seus aliados) e o Japo (ou seus
aliados), com os Estados de regime comunista da Europa oriental, a China
popular, a Coria do Norte e o \Tietnam do Norte. Todos esses tratados
confirmaram uma situao de fato - no a criaram. Durante a campanha
da Coria, a Unio Sovitica no tinha um acordo de assistncia mtua
com o regime de Pyong-Yang. A Repblica Democrtica Alenl s se in-
seriu nessa rede de acordos de assistncia mtua em 1954, quando foi con-
cludo o Tratado de Varsvia. Antes de 1939, a Unio Sovitica, isolada e
em posio defensiva, fazia pactos de no-agresso e de assistncia mtua
para melhorar sua posio diplomtica. A partir de 1945, ela s concluiu
tratados que consagrassem laos j existentes com os Estados-irmos.
3. Sistemas e subsistemas
A anlise das unidades polticas nos revelou a pluralidade das classifica-
es possveis, conforme o critrio que seja adotado. A descrio dos gru-
pamentos organizados pelos atores internacionais mostrou, contudo, que
h uma distino essencial, visvel no lnapa. O sistema mundial conlporta
duas zonas: unla que vai de Vladivostock a So Francisco, passando por
Moscou, Berlim, Paris e Nova Iorque, dividida em dois blocos, cada um dos
quais tem como centro uma das duas superpotncias, dotadas de poder
termonuclear. Na outra zona, alguns Estados so engajados, outros no,
numa diversidade de matizes - mas no h grupamentos em blocos.
A frmula corrente do sistema bipolar parecer adequada se tomar-
mos como referncia a zona coberta pelos dois blocos: a Unio Sovitica e
os Estados Unidos so as duas superpotncias, em torno das quais se agru-
pam os Estados mdios e pequenos, situados no espao internledirio.
Mas no uma frmula vlida se quisermos aplic-la a todo o mundo, con-
siderado como um s sistema.
primeira vista, tudo se passa como se dois blocos de pases industria-
lizados (ainda que mostrando graus diferentes de industrializao) se de-
frontassem numa dupla rivalidade: uma, direta, na Europa, focalizada na
Alemanha; a outra, indireta, cujo pomo de discrdia o regime econ-
mico e poltico do resto do mundo - sobretudo dos pases em vias de de-
senvolvimento. Embora esta seja uma anlise sumria, pe em evidncia o
absurdo representado pela "guerra quente" entreos dois blocos; os dois
grupos em que se divide a frao plenamente desenvolvida da humani-
dade se destruiriam mutuamente com o objetivo exclusivo de determinar
o mtodo a ser utilizado pela outra parte da humanidade para escapar a
sua situao de pobreza tradicional. Este interesse comum em evitar a
guerra termonuclear marca as relaes entre os dois blocos e propicia uma
cooperao sutil entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos da Amrica.
Excetuados os "dominions" ingleses, que a despeito da sua situao
geogrfica pertencem zona de civilizao ocidental, os outros continen-
tes eram, em 1945, objetos e no sujeitos da histria mundial. Quinze anos
mais tarde, em 1960, trs acontecimentos tinham alterado substancial-
mente a conjuntura internacional: a vitria dos comunistas na China, a de-
composio dos imprios coloniais na sia e na fric, a difuso da in-
fluncia sovitica em todo o mundo, inclusive regies que, logo aps a Se-
gunda Guerra Mundial, constituam zona cativa de influnci do Oi-
dente ou dos Estados Unidos: o Oriente Prximo e a Amrica do Sul.
Num certo sentido, o Terceiro Mundo continua a ser o principal objeto de
rivalidade para os dois blocos. Mas a ao das duas superpotncias precisa
adaptar-se a situaes que so definidas, em boa parte, pelos prprios pa-
ses que motivam a competio entre elas. Em outras palavras, o Terceiro
Mundo tornou-se um sujeito da histria, alm de objeto.
Nose podeestabelecer uma correlao rigorosa entrea atitude di plo-
mticaeo regime internodecada Estadodo Terceiro Mundo. Osquese
aproximam da Unio Sovitica tendem a criar instituies e a recorrer a
prticas imitadas daquele pas e da China. Contudo, mesmo esta tendncia
no se manifesta claramente pelo menos enquanto um partido aliado de
Moscou ou de Pequim no assume o poder. O Egito usa armas soviticas,
mas prende os militares esquerdistas, inclusive comunistas.
Os pases em desenvolvimento que se aliam ao Ocidente no so
caracterizados nem por um determinado grau de desenvolvimento nem
por um tipo especial de regime, liberal ou delTIocrtico. Os motivos mais
comuns que levam os Estados asiticos aliana com os Estados Unidos
so: a situao geopoltica, a debilidade do grupo que est no poder, uma
494 Raymond Aron
ameaa externa, um conflito local, o desejo de receber assistncia econ-
mica ou militar. A amizade (verbal ou diplomtica) com a Unio Sovitica
explica-se - de acordo com o caso, e em propores diferentes - pelos
ressentimentos com relao ao Ocidente, a ttica da chantagem, a preocu-
pao em desarmar a posio da extrema esquerda.
As anlises abstratas negligenciam uma dimenso da realidade: as
duas superpotncias e os dois blocos se defrontam, se opem e rivalizam
nos quatro cantos do mundo, mas as conjunturas regionais so diferentes.
O sistema universal, mas est composto de subsistemas. As duas super-
potncias esto presentes na Europa, na sia, na Amrica do Sul e no Ori-
ente Prximo; o Egito, por exemplo, no est presente no Sudeste da sia,
mesmo que o presidente egpcio v visitar a Indonsia. Na verdade, o con-
ceito de presena vago; num certo sentido, graas s Naes Unidas todos
os Estados, pequenos ou grandes, esto presentes em toda parte, mantm
relaes com todos os outros Estados. No plano da propaganda e do
"turismo diplomtico", no impossvel falar num "bloco dos no-
alinhados", embora a frmula seja contraditria e politicamente vazia: os
no-alinhados deixariam de s-lo, se constitussem um bloco; o interesse
comum em evitar a guerra entre as superpotncias e o anticolonialismo
no bastam para formular uma poltica comum.
Embora a noo de subsistema seja ambgua e os limites dos subsiste-
mas sejam pouco ntidos, um exemplo mostrar o que significa o termo.
No Oriente Prximo, a despeito do armistcio assinado por Israel e seus
vizinhos, subsiste oficialmente o estado de guerra. Os Estados rabes no
reconheceram Israel e provavelmente no hesitariam em destru-lo se i-
vessenl a superioridade nlilitar necessria para hlzer isto enl poucos dias.
() equilbrio de foras local o fator decisivo da conjuntura; esse equilbrio
no pode, contudo, ser considerado Cef11 a abstrao dos dados de carter
1l1undial.
Para evitar aguerra indesejvel, as superpotncias probem a violao
de fronteiras por exrcitos regulares (as Naes Unidas tambm, agindo
assim por fidelidade a seus princpios); procuram fazer cessar rapida-
mente os combates entre soldados uniformizados (por diversas razes, os
guerrilheiros so 19noraclos ou toler;tclos). M;ts nem ;tS superpotncias
nem as Naes Unidas podem ressuscitar os mortos ou rejeitar por muito
tempo um fato consumado. O governo Nagy da Hungria desapareceu e
seu chefe foi morto; o "traidor" Kadar, recebido com todas as honras nas
Naes Unidas, d sua opinio sobre os princpios da Carta. Para Israel, o
equilbrio de foras local , assim, condio indispensvel de sobrevivn-
cia, porque exclui o fato consumado, a eliminao pela surpresa do Estado
que constitui objeto da controvrsia.
No encontraremos nas outras regies onde h subsistemas as mes-
mas caractersticas do Oriente Prximo: o estado de guerra perene e o
equilbrio de foras local. Mas um outro exemplo ilustrar o significado
dos sistemas regionais, ou subsistemas. A revoluo cubana modificou de
sbito a conjuntura em todo o hemisfrio ocidental. A converso da China
ao comunismo, a aquisio de armas termonucleares pela Unio Sovitica,
o lanamento dos sputniks - nenhum desses acontecimentos impressio-
nou os governantes e os povos da Amrica Latina ou abalou o prestgio e a
autoridade dos Estados Unidos to profundamente quanto a revoluo de
Fidel Castro. Os sentimentos antinorte-americanos, latentes na Amrica
Latina, manifestaram-se, e os governantes, a despeito da hostilidade que
lhes inspirava a demagogia e a falta de equilbrio do lder cubano, temiam
ferir o respeito das massas pelo David barbudo, que ousou enfrentar o
Golias com seu escudo de dlares.
Por que razo a revoluo cubana teve tal influncia na Amrica La-
tina, maior do que a revoluo chinesa? As razes so simples: nem os
meios de transporte nem os meios de destruio modernos puderam su-
primir o significado humano da distncia, o reforo recproco do paren-
tesco histrico e da proximidade geogrfica. O que Fidel Castro realizou,
outros latino-americanos sonham fazer. De qualquer modo, os povos des-
se continente sentem que a experincia cubana instrutiva, que pode indi-
car-lhes um caminho. As revolues longnquas, feitas por povos de raa
diferente, no despertam as mesmas paixes. A humanidade pode ser
uma s, mas os povos no tm uma conscincia clara dessa unidade: as
comunidades regionais so mais fortes do que a comunidade mundial.
Em termos abstratos, um subsistema adquire realidade prpria na
medida em que os Estados e os povos vivem espontaneamente a solidarie-
dade do seu destino, mesmo na ausncia de um equiljbrio local de foras
militares, e estabelecem uma diferena entre o que acontece dentro e fora
da sua regio geogrfica e histrica.
Este ltimo critrio no fcil de aplicar porque, em algumas regies,
a solidariedade geogrfica, racial ou histrica parece menos forte do que
as vinculaes longnquas, de ordem econmica ou ideolgica. H uns dez
anos, por exemplo, Tquio parecia estar mais perto de Washington, de
Londres ou mesmo de Paris do que de Pequim. Inserido na rede de bases
e de alianas tecida pela superpotncia martitna, o Japo comunicava-se
mais facilmente com o mundo anglo-saxo do que com a China, bero da
sua prpria cultura. Este paradoxo parece agora atenuado e talvez desa-
parea inteiramente. explicvel pelo choque direto dos dois "grandes"
496 Raymond Aron
(ou, mais exatamente, de um dos "grandes" contra a aliana sino-
sovitica). Na Europa, esse choque fez surgir os blocos que conhecenlos;
na sia setentrional, levou a um rompimento temporrio entre os aliados
da baleia e os amigos do urso.
Um terceiro critrio, til para- definir os subsistemas, resulta da pr-
pria rivalidade das superpotncias, do motivo dessa rivalidade e da manei-
ra como ela se manifesta em cada parte do mundo. A Europa no constitui
um subsistema exclusivalnente por causa do equilbrio entre as duas coali-
zes e da conscincia de uma civilizao comum: o choque direto entre os
dois "grandes" e a constituio dos blocos militares fazem com que funcio-
ne como um subsistema, um teatro de operaes diplomtico dotado de
uma certa autonomia. Os atores internacionais sentem-se mais vitalmente
afetados pelo que ocorre dentro desse teatro especfiw do que pelo que
acontece fora dele.
Na sia setentrional tambm o choque direto entre a potncia mar-
tima e a potncia continental que d um carter prprio Na
sia do Sudeste, ao contrrio, a ausncia de uma confrontao direta
que constitui o dado primordial. A ameaa externa chinesa, no russa.
Os Estados Unidos se associaram com alguns Estados (Paquisto, Tailn-
dia), correndo o risco de se afastar de outros, que preferem a neutralidade
(ndia, Ceilo). Diretamente, ou por intermdio do pacto do Sudeste da
sia, os Estados Unidos esforam-se por proteger o Laos e o Vietnam con-
tra a infiltrao comunista. Neste caso, a conjuntura comporta ao mesmo
tempo rivalidades locais (ndia e Paquisto), alianas dos Estados Unidos
com os Estados mais fracos, uma possvel rivalidade com razes histricas
(a ndia e a China) e uma tenso virtual entre Estados engajados e Estados
neutros.
Na frica, a conjuntura diferente. muito cedo ainda para fazer
um julgamento categrico sobre a fora do sentimento comunitrio das
suas elites ocidentalizadas (o exemplo do Congo sugere que, na massa, a
conscincia tribal prevalece ainda sobre a conscincia nacional). As aproxi-
maes e as hostilidades entre os novos Estados mal comeam a se dese-
nhar. Mali e o Senegal demonstram hostilidade recproca porque fizeram
uma tentativa de unio e porque um mais "progressista" do que o outro.
Os Estados francfonos e os Estados anglfonos no formam dois grupos,
porm a educao francesa e inglesa recebIda pelos governantes manIt-es-
ta-se provavelmente na maneira de agir, e mais ainda na maneira de falar
das classes dirigentes. Uma boa parte da diplonlacia atual essencialmente
verbal e manifesta-se sob a forma de um debate permanente.
Nem os Estados Unidos nem a Unio Sovitica esto presentes mili-
tarmente na frica; os objetivos.norte-americanos so diferentes dos que
497
prevalecem na sia ou na Amrica do Sul: a neutralidade dos Estados lhes
parece suficiente e o engajamento ocidental parece intil ou mesmo peri-
goso. A Unio Sovitica aplica suas tcnicas ordinrias: propaganda, for-
mao de militantes em escolas especiais, convites a estudantes, assistncia
moral ou material aos governos simpatizantes ou que esto em conflito
com o Ocidente etc. Contudo, mesmo quando os objetivos soviticos so
atingidos plenamente e uma dasjovens repblicas africanas passa a se inti-
tular "popular", isto no quer dizer que tenha sofrido uma sovietizao do
tipo europeu.
Um Estado africano pode ser convertido nova f, passando a ser go-
vernado por convertidos. Mas no estar sujeito mesma presso nem ex-
posto s mesmas sanes dos satlites prximos da capital temporal e es-
piritual do comunismo. Os Estados que se transformam em "democracias
populares", ou que se tornam "socialistas", na frica ou na Amrica do
Sul, no foram coagidos pela Unio Sovitica, como no caso da Polnia e
da Hungria. Portanto, no alienam no mesmo grau sua autonomia. Se a
elite dirigente comunista quiser se aproximar do Ocidente, ou se for subs-
tituda por outro grupo, a alterao de aliana no encontrar a mesma
resistncia que fez abortar a tentativa herica d?s hngaros.
Na frica, cada uma das superpotncias tem por objetivo principal
evitar a presena da outra. Os Estados Unidos desejam preservar do co-
munismo o maior nmero possvel das novas repblicas, no para nelas
estabelecer bases militares, nem mesmo para assegurar mercados ou jazi-
das de matrias-primas; simplesmente para opor obstculos a uma inun-
dao que poder cobrir toda a terra. Por si mesmo, um pas de alguns
milhes de habitantes no interessa a nenhum dos dois "grandes"; mas
cada mudana de alinhamento representa ganho de prestgio para um
deles, uma perda para o outro. E o prestgio aumenta a fora, como a fora
aumenta o prestgio.
O ltimo subsistema que podemos discernir o das Amricas. Ainda
h poucos anos, os Estados Unidos podiam considerar o hemisfrio oci-
dental como sua zona de influncia, independente das regies disputadas
da guerra fria. A poltica de boa vizinhana e a Organizao dos Estados
Americanos pareciam garantir-lhes a segurana e a influncia predomi-
nante. verdade que a propaganda comunista agia ativamente dentro da
maioria das repblicas americanas, mesmo quando o partido conlunista,
fora da lei, ficava limitado ao clandestina. Mas os governos, democrti-
cos ou despticos (qualquer que fosse a colorao do seu despotislllO), se-
guiam nas Naes Unidas as diretrizes dos Estados Unidos. Nenhum deles
era comunista ou comunizante e nenhum praticava o "neutralismo ativo"
498 Raymond Aron
ou a "chantagem do fraco contra o forte", fossem boas ou ms suas rela-
es com os Estados Unidos.
O sinal de que uma regio foi atingida pela guerra fria a inverso do
relacionamento ordinrio entre os pases fortes e os fracos. "Ajuda-me, ou
o comunismo me dominar": este o argumento, repetido de muitas for-
mas diferentes, com que os governantes que se consideram favorveis ao
Ocidente pedem assistncia aos Estados Unidos. "O que me recusas, os ou-
tros me daro": com esta frmula, um governo que se declara neutro, e se
julga bastante slido, faz com que o Ocidente lhe d o que deseja. "Desejo
tua ajuda, mas em troca no farei nenhuma concesso. Pior para mim, e
para ti, se o comunismo dominar minha populao": este o argumento
de um Estado neutro, como a ndia.
Depois da revoluo de Fidel Castro, em 1960, os Estados Unidos
ofereceram 500 milhes de dlares aos pases da Amrica Latina. A lio
no podia ser perdida, pois o fidelismo ameaava fazer escola, e o temor
de que isto acontecesse incitava os Estados Unidos a um comportamento
generoso. Mas, no esta uma reao natural?
Pode-se alegar que a ameaa sovitica de usar engenhos balsticos in-
tercontinentais no caso de uma agresso norte-americana contra Cuba o
motivo (e o smbol<?) da expanso da guerra fria ao hemisfrio ocidental.
impossvel, de fato, ter a certeza de que a Unio Sovitica no se arriscar a
intervir militarmente
11
, mesmo que seja em resposta a uma ao norte-
americana. Em todo caso, o fato de que a relao de foras global permite
que a Unio Sovitica instale-se na da costa dos Estados Uni-
dos (da mesma forma como estes h anos se instalaram perto das frontei-
ras soviticas) no a nica causa, nem a principal, da alterao ocorrida
nas relaes interamericanas.
Na Amrica Latina a crise social no menos grave do que em outras
regies; os governos latino-americanos no so menos slidos, mas as
acusaes feitas aos Estados Unidos so menos virulentas - devido pre-
sena das grandes empresas daquele pas e em virtude da proximidade e
da prpria supremacia norte-americana. Para obter maior assistncia, s
faltava America Latina um argumento, decisivo: o perigo comunista, ou
a ameaa de revolues "progressistas", um argumento que foi fornecido
por Fidel Castro.
O desaparecimento das zonas cativas de influncia um aspecto da
unificao do campo diplomtico mundial. Cada uma das superpotncias
dirige um bloco; fora desses blocos, enfrentam-se em plena rivalidade,
11. Pessoalmente, no acredito que a Unio Sovitica interviesse se os fuzileiros navais
norte-americanos desembarcassem em Cuba com os emigrados, ou logo depois.
embora no deixem de respeitar certas regras de moderao e de prudn-
cia. um processo de unificao incontestvel, que no apaga contudo os
limites aproximados dos subsistemas, que a geografia sugere e a histria,
inscrita no corao dos homens, confirma ou apaga.
4. O destino do Estado territorial nacional
otipo de Estado dominante na nossa poca o Estado nacional: um povo
que, exprimindo sua vontade de independncia, transforma-se em nao
organizada politicamente. Contudo, muitos autores falam no declnio e no
fim do Estado nacional.
Esta aparente contradio desaparece luz de uma anlise do que o
Estado nacional para os que anunciam seu declnio. J.H. Herz, por exem-
plo, fala em "Estado territorial", e no em "Estado nacional". O "Estado
territorial", caracterstico do perodo clssico na Europa (entre o fim das
guerras religiosas e a Segunda Grande Guerra), definido antes de tudo
pelo comportamento unitrio de uma unidade poltica, cuja soberania se
estende sobre territrio com limites precisos, que podem ser traados num
mapa. Lembra Herz que o Estado moderno uma "centralized area"unit,
whose sovereignty, independence and power alI resulted from its
territoriality':l". O soberano - o rei ou seus sucessores denl<>crticos-
pode impor sua vontade sobre todo o territrio do Estado. Em outras
palavras, tem o monoplio da fora militar dentro desse territrio. Por ou-
tro lado, visto de fora das fronteiras do Estado, ele o representante da
coletividade em nome da qual tem o direito e o dever de falar, e cuja inde-
pendncia protege com uma fora militar, contra os rebeldes e os inimigos
externos. "For throughout history, we notice that the basic political unit
has heen that which actually was in a position to afford protection and se-
curity to human beings, peace within, through the pacification of indivi-
dual and group relationships and security from outside interference or
control
'
:'."
Militarmente, J Estado tinha como objetivo primrio, em caso de
guerra, a defesa do territrio: fortificaes eram construdas para prevenir
ou deter as invases. Em tempos de paz, no havia outras foras armadas
12. "unidade de rea centralizada, cuja soberania, independncia e poder resultaranl da
sua territorialidade". John H. Herz, International Relations in the Atomic Age, New York,
Colunlbia University Press, 1959, p. 5H.
13. Ibidem, p. 40: "Em toda a histria observamos que a unidade poltica bsica foi senlpre
aquela que tinha condies efetivas de dar proteo e segurana aos seres hunlanos den-
tro de fronteiras determinadas, mediante a pacificao das relaes entre indivduos e
grupos e a proteo contra a interferncia e o controle por agentes externos."
500 Raynl0nd Aron
no territrio do Estado a no ser as suas prprias. Por outro lado, os so-
beranos no tinham nem o direito nem a capacidade de interferir nos as-
suntos dos outros Estados. A compartimentalizao do espao consagrava
a distino entre diplomacia e poltica interna. Est claro que o Estado per-
deu hoje certas caractersticas essenciais que possua na aurora dos tempos
modernos e que davam sentido pleno frmula da territorialidade.
Atualmente, em tempos de paz satlites sobrevoam o espao areo dos
Estados. O sobrevo pelo avio U2 era ilegal, mas o sobrevo por satlites
no o ; at que altura vai a soberania do Estado? Na hiptese de guerra
atnlica, o Estado no seria capaz de proteger seus cidados, suas cidades
ou territrio. Em plena paz, aceita-se o estacionamento de tropas aliadas, o
que simboliza a perda da autonomia militar. Na guerra fria, as fronteiras
- to permeveis aos movimentos transnacionais como aos engenhos
balsticos - so atravessadas por idias, militantes polticos e at mesmo
por guerrilheiros.
Esses fatos incontestveis podem ser interpretados luz de trs afir-
mativas: a tecnologia militar desvalorizou o Estado nacional; as idias e os
partidos transnacionais provocam uma confuso entre assuntos internos e
assuntos internacionais; multiplicam-se os organismos inter ou suprana-
cionais, de natureza econmica, poltica e militar (bloco atlntico,
TAN , Mercado Comunl Europeu).
verdade que o Estado nacional foi desvalorizado pelos engenhos
balsticos. Mas ter sido desvalorizado por nacional? Na verdade, foi o Es-
tado territorial que se desvalorizou, porque a bomba atmica criou a possi-
bilidade de destruir fisicamente o inimigo antes de desarm-lo. O que as
armas de destruio macia modificaram fundamentalmente foi a noo
de Quaisquer que sejam as dimenses de um territrio, qualquer
que seja o princpio constitutivo da comunidade poltica, UOla boolba ter-
monuclear pode fazer dois ou trs milhes de vtimas ao explodir sobre
uma grande cidade. Os engenhos balsticos e os bOlnbardeiros transpor-
tam essas armas de extermnio de um canto para outro do planeta. Em
outras palavras, a desvalorizao dos Estados nacionais pela teconologia
nlilitar unl fato incontestvel; contudo, seria uln equvoco invoc-lo para
justificar uma organizao supranacional- unla federao europia, por
exemplo, ou uma unidade eSS:lS organizaes nlais vastas serianl
iguaiolente incapazes de proteg-er seus territrios ou
A permeabilidade das fronteiras s idias e aos partidos transnacio-
nais outro fato incontestvel, tllaS no unla inovao radical:
j vimos que Ulna conseqncia, ou unIa expresso, da heterogeneidade
do sistema. () Estado nacional da nl0narquia absoluta, depois das guerras
religiosas e antes das guerras revolucionrias, reprirniu esta heterogenei-
501 Paz e (;uerra Entre as Naes
dade proibindo aos indivduos a escolha da religio, proibindo os prnci-
pes de intervir nas relaes entre os outros soberanos e seus sbitos ou
proibindo as Igrejas de fazer proselitismo alm das fronteiras nacionais. O
problema foi resolvido, em cada Estado, de um modo prprio, considera-
do sempre como legtimo - desde que estabelecesse a paz interna e no
perturbasse os vizinhos. A paz alcanada desta maneira valia bem o sacrif-
cio do direito individual de escolher o credo - sacrifcio difcil, porque os
homens acreditavam quea salvaodasuaalma dependiadessa escolha.
A Revoluo Francesa tinha abalado a homogeneidade poltica do sis-
tema europeu. Durante um quarto de sculo os europeus assistiram a trai-
es e transferncias de fidelidade: oficiais prussianos prestavam servio
ao tzar, enquanto o rei da Prssia "colaborava" com Napoleo; os
dos franceses" combatiam os exrcitos da Frana, um general republicano
foi feito rei da Sucia, Estado que estava em guerra com seu pas de ori-
gem. Outro general republicano foi morto pelos franceses defendendo os
monarcas coligados contra sua ptria; alemes eram tentados pela "liber-
dade" e pelo 'jacobismo", como havia franceses nostlgicos do Ancien R-
gt1TlR.
A impenetrabilidade das fronteiras e a coerncia do corpo poltico es-
to condicionadas ao consentimento geral dos Estados, legitimidade dos
.regimes e legalidade dos governos. A Santa Aliana contra os revolucio-
nrios no teve durao muito longa (contudo, ainda em 1848 o tzar apli-
cou um dos seus princpios, para ajudar seu irnlo austraco na represso
da revolta hngara). A combinao da diplomacia tradicional e dos movi-
mentos transnacionais contribui para limitar os conflitos de uma forma
curiosa. Os reis contentavam-se com aparelhos militares inferiores aos re-
cursos disponveis e s possibilidades tcnicas. Os movimentos transnacio-
nais (liberalismo, socialismo, nacionalismo) ou eram fracos (a I: Interna-
cional, porexemplo, s retrospectivanlente adquiriu inlportncia histrica)
ou estavam sob a direo de homens mais conservadores do que revolucio-
nrios (como Bismarck).
A heterogeneidade do sistema mundial contemporneo postula por
sua vez as implicaes da rivalidade entre as ideologias estatais, uma vez
que cada Estado tem uma concepo prpria da ordem justa (econmica,
social, poltica) e nega a legitimidade, histrica ou humana, dos regimes
baseados no princpiooposto. Aextenso universal dosistema impedeque
se adote o mtodo de pacificao que foi aplicado no fim das guerras reli-
giosas: consagrar a diviso ideolgica pela compartimentalizao do es-
pao, fazendo as fronteiras to impermeveis s idias quanto aos solda-
dos inimigos. A rigor, isto poderia acontecer se os dois blocos estivessem
502 Raymond Aron
ss no mundo; mas hoje o conflito ideolgico no pode ser contido, ou
resolvido, pela compartimentalizao do espao, devido simples razo de
que, mesmo que o desejassem, as duas superpotncias no poderiam dar
garantias mtuas contra a difuso das suas ideologias.
Na zona dos dois blocos, a heterogeneidade antes de tudo a dos regi-
mes: as naes e os Estados aceitam o mesmo princpio fundamental de
legitimidade, e a diferena em termos de desenvolvimento relativo no
muito grande. verdade que a Unio Sovitica foi, em sua origem, um
imprio multinacional e continua a manter uma distino entre a nacio-
nalidade (ucraniana, georgiana, armnia etc.) e a cidadania sovitica co-
mum. uma diferena real, contudo, teoricamente'-l as nacionalidades da
Unio Sovitica tm o direito de dissidncia e integram a Unio Sovitica
por sua prpria vontade. Nos Estados Unidos, anacionalidade de origem
dos cidados se funde numa "nacionalidade adotiva", que mais impor-
tante. As dimenses territoriais e a diversidade de origem da populao
so pontos de semelhana que os Estados Unidos tm com a Unio Sovi-
tica, e no com os pases europeus.
Forada zona dos dois blocos, a heterogeneidade mais profunda, por-
que afeta diretamente o corpo poltico dos Estados. As novas repblicas afri-
canas, por exemplo, so pequenas demais para ter os meios de uma econo-
mia moderna ou de defesa nacional, e a multiplicidade tribal lhes impede
a coeso interna. Esses Estados africanos so pr-nacionais, ou subnacio-
nais, no sentido em que a instituio estatal no tem diante de si uma nao
unificada, enquanto na Europa, Estados autenticamente nacionais sen-
tem-se em situao de desfavorecimento em contraste com as superpotn-
cias e por isto esforam-se por alcanar uma unio, mediante organizaes
inter ou supra-estatais
'j
Entre os dois extremos - a repblica da Guin,
com trs e meio milhes de habitantes, que afirma sua independncia total
na base da territorialidade, e os Estados da Europa ocidental que, com tal-
vez cinqenta milhes de habitantes, se dizem inferiorizados - esto as
dezenas de Estados da Amrica Latina e da sia, alguns to pequenos
quanto os Estados africanos, outros to grandes quanto as superpotncias,
em populao e territrio; alguns to coerentes quanto a Frana ou a Ale-
manha (o Japo), outros to compsitos em termos de raa, lngua e reli-
gio quanto a Unio Sovitica (ndia). At hoje a diversidade da popula-
o indiana n;1o p(lrece ter afetado seriamente sua lealdade com respeito
14. Naturalmente, trata-se de uma fico, significando apenas que os dirigentes soviti-
cos aceitam o princpio da autodeterminao.
15. As organizaes supranacionais implicam a transferncia para si da soberania do Es-
tado; as organizaes internacionais baseiam-se simplesmente na cooperao entre Esta-
dos soberanos. Na verdade, a fronteira entre as duas categorias flutuante.
ao Estado federal. Mas os comunistas j inflamaram vrias vezes disputas
lingsticas, com o propsito de comprometer a unidade da "nao multi-
nacional" e a solidez do Estado federal. Outros Estados, como a Birmnia,
a Tailndia e o Ceilo tm dimenses menores e contudo englobam "mi-
norias nacionais16".
A heterogeneidade ideolgica do sistema aparece em todos os subsis-
temas e em todos os Estados, de forma diferente: s vezes a rivalidade das
duas superpotncias exprime-se, de modo direto e brutal, em dois parti-
dos, ou dois governos, cada um dos quais mantm ligao com uma
delas
17
Mais freqentemente, os partidos exprimem realidades tribais, so-
ciais ou nacionais prprias. A heterogeneidade de dois Estados, dentro de
um subsistema (como Mali e Senegal), funo ao mesmo tempo das reali-
dades nacionais (ou tribais) e das realidades ideolgicas (regionais ou
mundiais). Os Estados novos so ameaados pela ao dirigida contra seu
regime e contra sua unidade nacional. Tudo se passa como se vivessem ao
mesmo tempo os conflitos nacionais da Europa do sculo XIX e os confli-
tos sociais do sculo XX.
Poder-se-ia concluir, assim, que nas zonas de civilizao fora do Oci-
dente o Estado territorial e nacional morreu antes de nascer? Sim e no. O
Estado territorial permevel s ideologias e guerrilha; no conheceu a
era das fortificaes, da neutralidade ideolgica e da no-ingerncia nos
assuntos internos. Participa das disputas entre as superpotncias - vokns
nolens -, antes de ter podido gozar as vantagens do Estado "fechado" e
antes de chegar maturidade. Contudo a despeito das disputas internas,
regionais ou importadas (ou por meio dessas disputas) elese esfora por
alcanar a realizao prpria. O tipo de Estado que todos os novos Estados
querem ser o Estado territorial e nacional: territorial no sentido de que,
dentro das suas fronteiras, o soberano tem direito a fazer o que deseja;
nacional no sentido de que o soberano no pretende ser o proprietrio do
territrio, ou o senhor dos que nele habitam, mas a expresso de um povo.
O Estado nacional est longe de ser ultrapassado historicamente; para
uma grande parte da humanidade ele um objeto no horizonte, uma
meta a alcanar. Os Estados novos foram criados pelos nacionalismos, isto
, pela recusa, por parte de um ou vrios grupos humanos, de obedecer a
homens de outras raas, vindos de outros pases.
16. Vale lembrar a ciso havida no Paquisto, em 1972, quando a populao bengali se
constituiu em novo Estado: Bangladesh (N. do T.).
17. Se o partido comunista imita facilmente seu inspirador, o partido pr- Estados Unidos
no pode fazer o mesmo, quando menos em virtude da presena vigilante de Uln forte
partido de inspirao sovitica.
504
Raynlond Arol1
Os Estados novos que no tm mais do que alguns milhes de
habitantes IM estaro por isto condenados, sero ficesjurdicas, incapazes
de viver, em vez de realidades histricas? Hesitaria em chegar a tal conclu-
so, de modo precipitado. As Naces Unidas esto fundamentadas em
certas idias relacionadas com o Estado nacional e territorial. Por mais fra-
cos que sejam os Estados, seus governantes tm hoje a faculdade de tornar
legal ou ilegal, do ponto de vista do direito internacional, a interveno
militar de uma das superpotncias no seu territrio; de ceder ou recusar a
um dos "grandes" uma posio estrategicamente inlportante. verdade
que o preo a pagar por tal capacidade precisamente a ingerncia psico-
poltica das superpotncias nos assuntos internos dos pequenos pases.
Contudo, como a lei internacional probe (e a prudncia desaconselha) o
emprego de fora militar regular, uma elite resoluta e um povo coerente
tm um certo poder com respeito s superpotncias: podem manter-se
fora da guerra fria, deixando de se aliar a um dos campos emconflito. Em
outras palavras, devido estrutura bipolar do sistema internacional e s
idias que prevalecem (com alguma hipocrisia) nas Naes Unidas e na
opinio mundial, um Estado militarmente incapaz de se defender no
incapaz de sobreviver.
A alegada incapacidade de sobrevivnvia dos pequenos Estados es-
tar relacionada com uma economia? Sem dvida h uma dimenso tima
para cada Estado, em cada poca. No certo, contudo, que esse optimum
tenha um carter geral; que, numa poca dada, uma certa dimenso possa
ser considerada como a mais vantajosa em todo o mundo; com respeito
produo, ao crescimento, ao nvel de vida. Sabemos, alis, que a noo de
vantagem econmica no unvoca. O optimum de bem-estar num deter-
minado momento no coincide com a taxa mxima de crescimento. O
mesmo nvel de vida pode ser alcanado com uma distribuio diferente
da mo-de-obra entre os vrios setores. Limitemo-nos, portanto, a exami-
I).ar algumas afirmativas, aparentemente incontestveis.
H uma dimenso mnima abaixo da qual o custo geral, estritamente
poltico, do Estado por demais elevado em relao populao. Os pases
com menos de um milho de habitantes so, a este propsito, evidente-
mente irracionais, embora haja casos em que um recurso local (o petrleo
do Gabo, o ferro de Luxemburgo) d populao os meios e o desejo de
afirmar sua independncIa. Na frica ocidental, os custos gerais da admi-
nistrao e do governo se reduziriam bastante se houvesse uma fuso de
vrias repblicas. Mas os pases mais generosamente dotados pela nature-
18. H Estados com populao ainda menor. Por exemplo, Dominica, que se tornou in-
dependente em 1978, com 78.000 habitantes (N. do T.).
za perderiam sua vantagem relativa ao se integrarem em espao mais am-
plo- mesmo que isto trouxesse um aumento da renda do Estado integra-
do (e os impostos coletados na Costa do Marfim, por exemplo, tenderiam
a ser gastos, em parte, em outras regies, menos desenvolvidas, do hipot-
tico Estado da frica ocidental).
Deixemos de lado por um momento o problema - importante mas
no decisivo - dos custos gerais do Estado em relao populao. A
questo essencial saber qual a estrutura mais favorvel ao desenvolvi-
mento. A quebra da unidade econmica da Europa central teve conse-
qncias deplorveis, no perodo de entreguerras, porque provocou o
rompimento de laos muito antigos. Mas o progresso econmico alcan-
ado por todos os pases da Europa, inclusive os pases pequenos, como a
ustria (que antes eram considerados incapazes de sobreviver), mostram
a extrema flexibilidade do sistema industrial e o perigo que h em atribuir
significao permanente a circunstncias singulares.
Observemos os novos Estados da frica e da Amrica: dois tipos de
considerao, pelo menos, determinam o quadro institucional mais fa-
vorvel para o desenvolvimento: consideraes de ordem poltica e de or-
dem econmica, que muitas vezes no se ajustalJl. A coerncia de uma na-
o e a autoridade do Estado que a representa so indispensveis moder-
nizao. Na frica, onde a massa da populao tem uma conscincia mais
forte da solidariedade tnica do que da solidariedade nacional ou cvica,
no se pode considerar como certo que a soluo imperialista fosse pior do
que a "balcanizao" ocorrida. verdade que falta coerncia aos pequenos
pases, havendo diversidade tribal mesmo em populaes reduzidas, s ve-
zes de apenas um milho. Contudo, pelo menos a elite ocidentalizada que
responsvel pelos Estados apresenta uma relativa coerncia e, estando
mais perto dos governados, tem melhores possibilidades de manter a au-
toridade sem violncia excessiva.
Mesmo o Sudo e o Senegal no conseguiram chegar a uma federa-
o. possvel que a fase atual, de pequenos Estados, seja um passo neces-
srio para ultrapassar a tradio tribal, criando uma certa lealdade estatal
(isto , um sentimento de fidelidade a essa realidade longnqua e abstrata:
a nao ou o Estado).
Em sentido contrrio, dois argumentos podem ser apresentados: os
interesses nacionais, com seu cortejo de paixes e de preconceitos, logo se
tornam impossveis de erradicar. Melhor seria, portanto, passar direta-
mente das tribos aos grandes conjuntos. A resposta a esta objeo me pare-
ce a seguinte: sem dvida teria sido desejvel saltar a etapa dos pequenos
Estados, o que, contudo, no seria provavelmente possvel, numa poca em
que o emprego da fora tido como imoral. A outra objeo econmica:
506 Raymond Aron
que desenvolvimento possvel, com limitaes to grandes? Segura-
mente seriam preferveis estruturas mais amplas, pelo menos em teoria.
Contudo, quando se trata de melhorar a produo agrcola, de instalar
meios de comunicao modernos ou mesmo de utilizar jazidas de mat-
rias-primas, as primeiras etapas do desenvolvimento no so proibitivas
para os pequenos Estados. S nas etapas posteriores h o risco de que os
obstculos acumulem-se.
Quanto menor o Estado, mais seu desenvolvimento exige especializa-
o; mais os planejadores devem escolher entre as indstrias a instalar no
pas, e mais as indstrias instaladas dependero do mercado externo. Mui-
tos dos novos Estados confiam a funcionrios a tarefa de promover e ori-
entar o processo de industrializao. A limitao dos recursos humanos
acrescenta s dificuldades intrnsecas do desenvolvimento nas condies
da frica e aos problemas trazidos pelo planejamento executado muitas
vezes por administraes improvisadas. Do ponto de vista econmico, no
h dvida de que teria sido prefervel limitar a "balcanizao" da frica.
Na fase atual, a coeso nacional a exigncia mais importante. Um
pequeno pas cujos governantes so obedecidos est em situao melhor
do que um Estado de grandes dimenses ameaado a cada instante pela
desintegrao (ainda mais porque um mercado comum regional que se
adote ou acordos de comrcio podem atenuar os inconvenientes dos pe-
quenos Estados).
A partir destas consideraes, no seria paradoxal chegar concluso
de que um pequeno Estado s vezes mais vivel do que um grande, na
frica de hoje. Tradicionalmente, um Estado s era considerado vivel na
medida em que podia organizar uma certa mquina de defesa. Mas essa
frmula merece muitas qualificaes. Quando os Estados pequenos no se
podiam defender dos grandes, estes concordavam muitas vezes, por di-
ferentes razes, em deix-los viver (a razo mais freqente era a impossi-
bilidade de chegar a um acordo sobre a partilha do seu territrio). O pe-
queno Estado que possua uma posio estrategicamente importante pri-
vava todos os "grandes" das vantagens que um deles poderia ter, se o con-
quistasse. s vezes o Estado pequeno criava uma zona neutra entre as
fronteiras das grandes potncias, transformando-se em "Estado-tampo".
Com muita freqncia o pequeno Estado devia sua sobrevivncia menos
prpria capacidade de defesa do u ~ au l l l ~ r ~ s s dos poderosos (interesse
de deix-lo viver sua vida independente). A capacidade militar de defesa
no passava de um instrumento secundrio da independncia nacional.
Atualmente, os grandes Estado tm, mais do que nunca, meios de des-
truir os pequenos; podem mesmo destruir suas cidades e populao sem
precisardesarm-los. Contudo, enquantonohouver monoplio termonu-
507 Paz eGuerraEntreas Naes
clear(e mesmo nesta hiptese), as armasdedestruio macia no po-
deroserutilizadasemconflitossecundrios. Nenhwnadassuperpotn-
ciasjtentouintimidarumpequenopasbrandindosua"espadanuclear".
atravsdasubversoqueosEstadospoderososprocuramconquistaros
I pequenos, no pelaintimidaoatmicaou pelainvaso. Ora,a capaci-
dadederesistncia subversorefleteacoerncianacionaleaautoridade
dogoverno, noo volumedos recursosdisponveis. Asolidariedadeda
naocomseuslderesamelhordefesapossvelcontraestetipodeagres-
so,queemnossapocao maisprovvel. Nestesentido,a potnciade-
fensivadosEstadosnovosemtermosdepaz,muitasvezes,inversamente
proporcionalasuasjimenses.
Hmais: numsistemadembitomundial,osmesmosmotivosquele-
vavamoutroraosEstadosimportantesdaEuropaarespeitaraindepen-
dnciadospequenosbeneficiamumgrandenmerodestes. As grandes
potncias podemchegara umacordoimplcitosobrea neutralidadeda
frica,comoemoutrostemposaGr-Bretanha,a Franaea Alemanha
chegavamaumacordosobreaneutralidadedaBlgica. Arivalidadeen-
treos"grandes"fazafelicidadedosdemais,quandoestessofavorecidos
pelageografia.
A"desclassificao"dos Estadoseuropeus, nomomentomesmoem
quesemultiplicamosEstadosanes,temumacertalgica,luzdaanlise
quefizemos aqui. OsEstadosanesnososujeitosda"grandepoltica";
josEstadoseuropeusnopodemdeixardes-lo,porquesoricosetm
foravirtual.Hesitamemserefugiarcomresignaonaneutralidadeere-
lutam emcriardefinitivamente umconjuntosupranacionalquetivesse
condiesdeplenaautonomia.Oscilandoentreanostalgiada a
tentaodaneutralidadeeavontadedeumaintegraosupranacional,as
ex-grandes potncias europiasnodispem dos recursos necessrios
paraos protagonistasdo primeiroplano nocenriointernacional, mas
tm recursosamplosdemaisparapoderencontrarsuasegurananare-
nncia.
provvelqueacorridaarmamentistaexeraumainflunciadecisiva
sobreoestatutofinaldessesEstados- pequenosdemaisparasetornarem
superpotncias,grandesdemaisparaingressarnacategoriadospequenos
Estados.
Aextensouniversaldosistemadiplomtico,auniversalidadedaso-
ciedade industrial e o triunfodaconcepo norte-americana daordem
jurdicainternacionalcriaramaconjunturainternacionalpeculiarquees-
tamosdescrevendo. Paraaescaladestesculo,asantigasgrandespotn-
ciasdaEuropasoapenasmdias;sosEstadoscontinentaisultrapassam
o limiardagrandeza. Sos queso bastantedesenvolvidos industrial-
508 Rayn10nd Aron
mente so fortes. Os inimigos tm um interesse comum em no fazer a
guerra; opem-se em todos os pontos do globo, e contudo so aliados con-
tra a guerra.
Fora da zona de civilizao onde surg-iu a sociedade 1110derna, todos os
povos querem adquirir os mesmos meios de potncia e de grandeza. Con-
tudo, os pases subdesenvolvidos no so unidos, n1esn10 no sentido nega-
tivo: uns so pequenos, outros so grandes; uns se aproximam da ideolo-
gia sovitica, outros da ideologia ocidental; alguns so neutros, outros se
alinham com um dos dois blocos. Quando se trata de raa, cultura ou ma-
neira de viver as diferenas entre eles so evidentes.
A heterogeneidade das civilizaes, hoje enf.{lobadas nunl n1esmo sis-
tema, poder trazer a longo prazo conseqncias Inais graves do que a
simples oposio de dois reginles, ou de duas doutrinas; 111as ela est pro-
visoriamente dissimulada pela constitui<;o de dois blocos, cada unl dos
quais defende unIa idia prpria (unl nlodo especfico da rneSl11a socie-
dade industrial), assim conlO pela if.{ualdade frlllal dos Estados, represen-
tados todos nas Naes L'nidas.
Igualmente desejosos de ganhar a sirnpatia dos povos que deixal11 o
status colonial, os dois blocos so rivais no ardor conl que denuncial11 o ra-
CiSl110 e (con1 a exceo de uns poucos Estados europeus) o colonialis1110.
Os "brbaros", at aqui sujeitos aos europeus, no deixal11 de ser colnias
para voltar a suas tradies nativas, estabelecendo reinos independentes
pela fora b ~ u t procuram organizar sua vida poltica de acordo conl os
modelos fornecidos pelos antigos senhores, sendo reconhecidos inlediata-
mente, no planojurdico, como iguais aos Estados mais antigos e s potn-
cias mais poderosas. Ningum se arrisca a sugerir que a igualdade dos Es-
tados, na Assemblia Geral das Naes Unidas, no implica a igualdade de
valor, em termos de civilizao - como a igualdade das almas diante de
Deus no apaga a desigualdade das pessoas en1 matria de inteligncia e
sabedoria.
CAPTULOXIV
AEstratgiadaDissuaso
Adissuaso- ummododerelacionamentoentreduaspessoasouduas
coletividades- toantigacomoahumanidade.Ap'ossibilidadederece-
berumapuniodissuadeacrianaderasgaras folhasdoslivrosdopai,
como a possibilidade desermultadodissuadeo motoristadeestacionar
numareaproibida.Seopaiameaouofilhocomocastigo,adissuasofoi
praticadaexplicitamente.Aameaadamultaestcontidanoregulamento
dotrnsito, cujaeficcia dependedonmerodeguardasemservio. O
risco deumacidentedissuadeo automobilistadedirigircomvelocidade
excessiva- mesmoqueelesejaindiferentessanespoliciais.Emoutras
palavras,navidasocialosindivduossodissuadidosdefazeralgumacoisa
pelotemordasconseqncias possveis,daspunies previstasoudaexecu-
odeumaameaa.
O mecanismodadissuasopodefuncionartambmentreduasunida-
despolticas- ambassoberanasearmadas -,naausnciadeunlaamea-
aexplcita. Duranteasguerrasdestesculo, ningumduvidavadequea
Suasedefenderia,sefosseatacada:ossuosderalllnluitasprovasdasua
resoluo,conlossacrifciosquefizeramparaarnlaretreinarseuexrcito.
Afora militardaSuaerasuficienteparatornarbastantecustosaaocu-
paodoseuterritrioporumagressor.Acapacidadequetinhaopasde
dissuadiraagressoexternadependiaaoIllesnlOtelllpodosnleios111ate-
riaisacu1l1uladospelogovernoedacoragelllecoesloqueosestrangeiros
atribualllaoseu povo.
Um Estado neutro depende, pordefinio, da dissuaso: no pre-
tendeimporaosdenlaissuaprpriavontade,anoserseparacn!1vcnc-
losanointerferirCOlll suaindependncia.Apotnciadedissulsositua-
seentrea potnciadefensivaeaofensiva,110 sentidoquedelllOS aosdois
conceitos I : no estritalllentedefensiva porque, ptra dissuadir, um Es-
1. Cf. Capo II.
510 Raymond Aron
tado pode' interferir em zona geograficamente afastada do seu territrio;
no ofensiva porque procura prevenir, no provocar a ao de outros
Estados.
A potncia de dissuaso torna-se puramente defensiva no caso do Es-
tado que busca exclusivamente evitar a agresso dirigida contra ele. O Es-
tado neutro s exercita dissuaso em seu prprio benefcio; uma fora
militar voltada inteiramente para a defensiva satisfaz as exigncias da sua
diplomacia, tambm puramente defensiva. A possibilidade de xito deste
tipo de posicionamento internacional cresce com a avaliao que se faz da
eficcia militar do Estado neutro, e em razo inversa da expectativa de
vantagens que a agresso promete ao Estado agressor.
No passado, os meios militares empregados na dissuaso eram defen-
sivos no caso dos Estados neutros, mas no no das grandes potncias. A
linha M.aginot no dissuadiu a Alemanha de atacar a Tchecoslovquia, ou
de atacar Dantzig. Naturalmente, ela teve uma certa importncia na prova
de vontades que precedeu o conflito armado. Vmos supor que a linha
Maginot tivesse sido considerada, em Paris e em Berlim, como base para
uma ofensiva do exrcito francs, e como uma garantia de que as batalhas
da guerra esperada no seriam travadas em solo francs. Na medida em
que aquelas fortificaes acrescentavam-se aos recursos da Frana e modi-
ficavam em seu favor o quadro provvel das hostilidades, a ameaa ele
guerra geral com a qual a Gr-Bretanha e a Frana procuravam dissuadir
a Alemanha de atacar a Polnia poderia ter impressionado mais os diri-
gentes do 111 Reich. Para dissuadir outro Estado de atacar um aliado, a
grande potncia precisa, muitas vezes, de um exrcito capaz de tomar a
ofensiva. UIna diplomacia defensiva, isto , empenhada em manter o statu
quo, no inlplica necessariamente um exrcito na defensiva, comoj tive-
mos ocasio de ver.
Em 1938, a Frana tentou dissuadir Hitler de atacar a Tchecoslov-
quia: Hitler no se impressionou, e os franceses e ingleses preferiram a
capitulao tcheca ao risco de executar sua ameaa. Em 1939, a Gr-
Bretanha tomou a iniciativa de assinar um tratado de assistncia recproca
com a Polnia, na esperana de dissuadir Hitler com a demonstrao dra-
mtica de uma resoluo da qual ninguIn poderia duvidar. A Inglaterra
cumpriu a palavra empenhada: ao assinar o pacto com a Polnia, "quei-
mara seus navios": no tinha outra alternativa para a guerra, no caso de
uma agresso alem contra a Polnia, a no ser a desonra. E escolheu a
guerra.
Estas sumrias evocaes histricas nos fazem lembrar que o meca-
nismo de dissuaso anterior era atlnica. A modalidade de dissuaso
que os autores ingleses chamam de passiva - prevenir um ataque contra o
detentor do instrumento de dissuaso - comparvel dos pases neu-
tros: o sujeito da dissuaso o seu nico beneficirio. A dissuaso ativa a
que a Frana e a Gr-Bretanha quiseram exert:er em benefcio da Polnia,
em 1939. Hoje como ontem, a dissuaso depende dos meios materiais de
que dispe o Estado e da sua resoluo, vista pelo Estado que objeto da
dissuaso.
O problema essencial da dissuaso ao mesmo tempo psicolgico e
tcnico. De que modo um Estado, que est diplomaticamente na defen-
siva, pode convencer um outro, engajado em ofensiva diplomtica, de que
executar sua ameaa? Os dois procedimentos mais correntes so aqueles
empregados para simbolizar a garantia inglesa dada Polnia em 1939 e
os preparativos de defesa dos suos: o engajamento solene, que torna o
recuo quase impossvel.
Em que ponto a dissuaso na era atmica apresenta peculiaridades?
Obviamente, a novidade est nas conseqncias materiais da execuo da
ameaa. Hitler sabia que a Frana e a Gr-Bretanha desejavam ardente-
mente evitar uma segunda guerra mundial, mesmo que esta lhes trouxes-
se a vitria, pois enfraqueceria a Frana e desintegraria o imprio brit-
nico. A ameaa menos convincente quando sua execuo contraria os interesses do
Estado que ameaa. Contudo, em 1939 a execuo da ameaa franco-
britnica no era improvvel ou absurda, porque aos olhos dos governan-
tes, e provavelmente da maioria dos cidados dos dois pases, a guerra era
prefervel capitulao, que levaria ao triunfo do imprio hitlerista.
A guerra parecia uma perspectiva custosa, mas no catastrfica. Os
governantes da Inglaterra e da Frana consideravam a paz prefervel
vitria na guerra; em outras palavras, acreditavam que sua situao, aps a
vitria, seria pior do que a de antes da guerra; achavam, contudo, que se
no resistissem sua situao seria ainda pior. Hitler tinha suas razes para
no acreditar na ameaa, mas os franceses e os ingleses podiam execut-la
sem qualquer irracionalidade. Contudo, como se veria uma situao seme-
lhante desde que entrasse emjogo a possibilidade de usar bombas atmi-
cas ou termonucleares?
O leitor no ignora que as armas de destruio macia no podem ser
comparadas com nenhuma outra arnla que a humanidade j utilizou, no
curso dos ltimos milnios; provvel, contudo, que no perceba exata-
mente o grau em que essas ~ r m s revolucionaram a tecnologia militar.
"The individual weapons against cities and population masses are thou-
sands of times more powerful than they were only ten years ~ o and nl-
lions of times nlore powerful than twenty years af.{o. ()ne sing-Ie honlb
harbor a force greater than alI the explosives used by alI beligerants in
World War 11, or even reater than alI the energy ever used in any frm in
512 RaVlllond Aron
alI previous wars of mankind put together. Yet this force is concentrated
in a device which can be transported in a conventional aircraft of which
there exists thousands. And, in the world as a whole, there are dozens,
probably hundreds, if not thousands, of such bombs.:l" Nunca a frmula
banal de que a diferena de quantidade cria uma diferena de qualidade
foi ilustrada de modo to dramtico. A acelerao da histria nunca
apareceu de forma to clara. Menos de dez anos passaram entre as bom-
bas conl o poder explosivo de quilotons (milhares de toneladas de rrNT)
e as bombas de megatons (milhes de ton'eladas de TNT). Progressos
comparveis nos "vetores" (veculos capacitados a transport-las) abriram
a era dos engenhos balsticos (foguetes), sucedendo a era dos bombar-
deios. A velocidade desses vetores no se mede mais em centenas, porm
em milhares de quilmetros horrios. O tempo necessrio para que esses
engenhos cruzem o espao que separa os continentes no se conta mais em
horas, porm em minutos, (cerca de trinta minutos, entre a URSS e os
EUA). Assim, nao se pode deixar de sentir a convico de que iniciamos
uma nova era. A interpretao mais simples a expressa pelo Presidente
Eisenhower quando disse que "there is no alternative to peace" ("'No h
alternativa para a paz"). De fato, "a guerra inlpossvel".
Mas essas duas afirmativas so inexatas e, de certa forma, contradi-
trias. Se a guerra termonuclear impossvel, no sentido exato da
palavra, no se poderia empregar a dissuaso, fazendo uma ameaa im-
possvel de executar. Este , de fato, o paradoxo da "dissuaso termonu-
clear": se a ameaa no pode ser executada, como utiliz-la para dissuadir
o adversrio? Se a ameaa feita, isto significa que a possibilidade da sua
execuo aceita pelo Estado sujeito e pelo Estado objeto.
Poder-se- objetar que a impossibilidade, no caso, no material, mas
moral; a execuo concebvel mas todos os Estados que possuem essas
armas monstruosas tm o desejo ardente de no utiliz-las. Pela primeira
vez na histria, eles preparam-se para uma guerra que no querem fazer;
no se esquecem de que o interesse comum em que no haja guerra mais
importante do que os motivos dos conflitos em que esto engajados. Os
2. "As armas que podem ser usadas individualnlente contra cidades e as populaes urba-
nas, so milhares de vezes mais poderosas do que as de dez anos atrs, e nlilhes de vezes
mais poderosas do que as de vinte anos. Uma nica bomba pode conter unl poder nlaior
do que todos os explosivos usados por todos os beligerantes na Segunda (;uerra Mundial;
maior do que o somatrio de toda a energia j usada, sob qualquer forma, em todas as
guerras anteriores. Contudo, essa fora est concentrada nunla bomba que pode ser
transportada num avio convencional- e h milhares desses avies, capazes de trans-
port-Ia. E no nlllndo h dzias, provavelnlente centenas - se no nlilhares - de tais honl-
bas." Thr (blr.\/ioll oi NatioNal /)rlfll.\p, New York, I:-l?>9, p. 9.
pases que possuem "dispositivos termonucleares":\ tornam-se cada vez
mais prudentes, medida que sua capacidade de destruio aumenta.
como se depois de Hiroshima e Nagasaki, a humanidade tivesse jurado s
usar armas do passado, limitando-se a estocar as armas do futuro.
Sem dvida o efeito mais visvel do armamento termonuclear foi dis-
suadir as duas superpotncias de chegar guerra total, incitando-as mo-
derao, obrigando-as a respeitar mutuamente seus interesses vitais. A
tese otimista da paz pelo terror (ou, pelo menos, a limitao das guerras
pelo medo ao apocalipse termonuclear) fundamenta-se na experincia da
humanidade desde o fim da Segunda Grande Guerra.
Mas essa experincia curta demais para confirmar a teoria, ainda
mais porque durante a maior parte desse perodo a Unio Sovitica esteve
em posio de clara inferioridade com relao aos Estados Unidos.
Durante uma primeira fase (at 1950 ou 1951), os Estados Unidos tinham
o monoplio das armas atmicas; numa segunda fase, a Unio Sovitica
dispunha de borrlbas atmicas (e, a partir de 1955, de bombas termonucle-
ares), mas como vetores s tinha bombardeiros estratgicos, menos nu-
merosos do que os.dos Estados Unidos, e com bases mais distantes dos seus
objetivos. Foi s quando os engenhos balsticos intercontinentais tor-
naram-se operacionais, em 1959 ou 1960, que se estabeleceu uma pari-
dade genuna entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, em termos de
capacidade destrutiva. O equilbrio do terror de que se fala h tantos anos, na
verdade muito recente
4

Alguns autores - especialmente os norte-americanos - elaboraram
uma teoria da estratgia termonuclear da dissunso; mas uma teoria espe-
culativa, sem base na experincia. Ningum sabe com certeza em que ca-
sos uma ameaa seria considerada plausvel pelo Estado a que fosse diri-
gida. Alm disso, o progresso tcnico dos armamentos to rpido que o
raciocnio vlido para um certo estgio da tecnologia das armas termonu-
cleares pode deixar de s-lo alguns anos, ou mesmo alguns meses mais
tarde. As teorias correm o risco de se tornar obsoletas to depressa como
as prprias armas. Para distinguir as proposies mais durveis das que se
vinculam a uma situao transitria, parece-me indispensvel analisar an-
tes de mais nada as situnes tpicas (cenrios) concebveis, envolvendo dois
Estados que possuam dispositivos termonucleares.
3. Isto : armas termonucleares, veculos portadores e os servios auxiliares de alerta,
comunicaes e comando.
4. Se se considerar entretanto a solidariedade entre os Estados Unidos e a Europa, ela
existia h muitos anos. A Europa servia como refm, podendo ser destruda pelas bonl-
bas soviticas.
514 Raynlond Aron
No ser necessrio fazer referncia aqui teoria dosjogos parajusti-
ficar este mtodo, que emprega modelos. Os tericos da ttica elaboram
espontaneamente modelos de batalhas (Cannes, Leuthen). Da mesma
forma, os tericos da estratgia termonuclear devem formular modelos
das relaes entre os duopolistas do poder nuclear;).
1. Os trs modelos
Uma bomba termonuclear que caia no centro de Moscou, de Nova Iorque
ou de Paris faria dois a trs milhes de vtimas; destruiria a maior parte da
cidade e provocaria precipitao radioativa at centenas de quilmetros
de distncia. Nossa reao imediata a este quadro dizer que a guerra ter-
monuclear impossvel. A frmula do velho Herdoto nunca pareceu to
evidente: nenhum homem ser to insensato que prefira a guerra paz,
nessas circunstncias.
A reflexo ulterior nos indica, contudo, que a evidncia da frmula
otimista pressupe que a vtima do ataque termonuclear seja capaz de in-
fligir ao adversrio, depois de ter sofrido o primeiro golpe, uma represlia
da mesnla ordem de grandeza. Em outras palavras, se imaginarmos a con-
frontao de dois Estados que dispem de dispositivos termonucleares, h
duas situaes extremas possveis: ou o Estado que ataca em primeiro lu-
gar elimina o rival e escapa ileso; ou ento o Estado atingido em primeiro
lugar tem meios de executar uma vingana proporcional s injrias rece-
bidas. Chamemos primeira situao impunidade do ataque e segunda,
igualdade do ataque e da represlia (que corresponde a um suicdio comum).
Quais as circunstncias,que comandam um e outro iTIodelo? anlise
simplificada, h dois dados decisivos: a vulnerabilidade ou invulnerabili-
dade do dispositivo termonuclear e as caractersticas fsicas e humanas (di-
nlenses, concentrao urbana) do territrio de cada Estado.
Compreende-se facilmente a importncia do primeiro dado. prov-
vel que o Estado que desfechar o primeiro golpe ifirst strike) vise o disposi-
tivo termonuclear do adversrio; se conseguir destru-lo, ter o rival sua
merc; caso contrrio, estar exposto a sofrer uma destruio semelhante
que tiver infligido ao inimigo. Assim, medida que diminui a vulnerabili-
dade dos dispositivos termonucleares, a situaoaproxima-se do da
iguaIJade Jo aLay ue e da represlia.
No basta, contudo, que o dispositivo ternl0nuclear seja invulnervel
para que a vtima da agresso possa promover uma vingana proporcional
5. As situaes tornanl-se muito nlais complexas na hiptese de que haja um nmero
nlaior de Estados conl dispositivos nucleares.
a suas perdas. Mesmo que Israel ou a Frana tivessem um dispositivo ter-
monuclear invulnervel, da mesma ordem de grandeza das duas superpo-
tncias, sua represlia seria equivalente ao ataque em termos absolutos,
no em termos relativos. Em outras palavras, a Frana e Israel teriam dei-
xado de existir com ofirst strike e sua vingana (secorui strike) seria pstuma...
Uma vingana terrvel pode no destruir o agressor; e a vtima inicial pode
no sobreviver.
H os que dizem que, alm de um certo nvel de destruio, no se
pode diferencial. No seria realista distinguir entre desastres que vitimas-
sem, em poucos minutos, um tero da populao, metade, quatro quintos
ou nove dcimos. Em qualquer dessas hipteses, os governantes e o ho-
mem da rua estariam diante de uma catstrofe absoluta": uma espcie de
"fim do mundo", que no se tem a coragam de imaginar.
No sei se os estadistas podero estabelecer distines alm de um
certo nvel de destruio; mas estou certo de que, para a anlise abstrata,
legtimo dizer que, em princpio, a extenso relativa da destruio no
conta alm de um certo ponto.
Atribui-se aChou En-Lai (erroneamente, quero crer), a previso de
que aps a guerra termonuclear sobrariam alguns milhes de ingleses, al-
gumas dezenas de milhes de russos e norte-americanos e algumas cente-
nas de milhes de chineses. fcil alterar esses dados para exprimir a idia
de forma ainda mais clara: em termos absolutos, o extermnio de uma po-
pulao de cinqenta milhes, num territrio limitado, equivaleria para
uma populao de novecentos milhes, a uma destruio perfeitamente
recupervel em alguns anos, ou no mximo alguns decnios.
Os modelos puros do duelo terrnonuclear deixam entrever clara-
mente dois conceitos de vitria que no se distanciam fundamentalmente
dos conceitos elaborados pela teoria tradicional. A vitria absoluta pressu-
pe que uma das partes, depois de desarmar a outra, esteja em condies
de ditar soberanamente as condies da paz. A novidade consiste em que o
desarmamento do inimigo no exige hoje mais do que a destruio dos
meios de represlia - isto , do dispositivo termonuclear. Pouco importa
que o duopolista desarmado conserve exrcitos e frotas, fortificaes e va-
sos de guerra. Em teoria, por no ter capacidade de represlia ele estaria
obrigado a capitular, porque poderia ~ destrudo inteiramente sem
qualquer possibilidade de defesa ou de vingana. Quanto vitria relativa,
ela no resultaria necessariamente de negociaes, ou de um tratado fa-
vorvel a um dos beligerantes: seria definida, de fato, pela desigualdade
das perdas sofridas pelos adversrios. A deciso decorreria do curso das
hostilidades, embora se possa conceber que, aps uma troca de salvas ter-
monucleares no-decisivas, o duelista que estiver em pior situao prefira
516 Raymond Aron
limitar suas perdas resignando-se a aceitar uma paz imposta pelo inimigo.
Nenhum desses modelos puros tem probabilidade de se transformar
em realidade, pelo menos enquanto os dois duopolistas forem as duas su-
perpotncias do sistema mundial. improvvel, com efeito, que o primei-
ro golpe elimine inteiramente os meios de represlia da vtima. Mas impro-
vvel tambm que o Estado agredido tenha condies de executar uma
represlia altura do ataque sofrido, depois de receber algumas dezenas
de bombas termonucleares de cinco ou dez megatons. Em outras palavras,
o modelo mais provvel intermedirio entre os dois modelos puros e po-
deria ser batizado de desig;uakule do ataque e da represlia.
Os tericos otimistas
6
so os que s conhecem o modelo do equilbrio
do ataque e da represlia, ou ento professam a falta de significado das
diferenas de destruio acima de um determinado nvel. Os tericos
pessimistas
7
so os que no excluem a possibilidade de uma situao pr-
xima da impunidade e atribuem, de qualquer modo, uma grande impor-
tncia desigualdade entre o ataque e a represlia.
Vamos supor que cada um dos duopolistas
8
saiba que,. no caso de um
first strike, sofreria um dano trs vezes menor do que o adversrio. Nessas
condies, a vitria relativa caber quele que desfechar o primeiro golpe.
claro que mesmo o vencedor ser atingido duramente, preferindo a paz
vitria relativa, se isto for possvel; de outro lado, uma vitria relativa
lhe parecer prefervel a uma derrota relativa. Se desconfiar que o inimigo
est inclinado a optar tambm pela vitria relativa, em lugar da paz, se
apressar a tomar a iniciativa. Em outras palavras, e para empregar uma
linguagem abstrata, toda situao de desigualdade entre o ataque e a re-
preslia cria o risco do preemptive blow - o ataque desferido em antecipa-
o ao golpe que se tem a expectativa de receber -, especialmente se a
desigualdade est relacionada com a vulnerabilidade do dispositivo ter-
monuclear. A guerra "por antecipao" no a mesma coisa que a guerra
"preventiva"; esta produto de uma deciso a sangue frio, no momento
mais favorvel, para evitar uma deteriorao da relao de foras ou para
aproveitar circunstncias favorveis. A "guerra por antecipao" decorre
de uma crise e ocorre no porque se prefira a vitria paz, mas porque se
espera um ataque a qualquer momento.
Os tericos pessimistas reconhecem a rigor que a desigualdade entre
o ataque e a represlia no impede .as superpotncias de se dissuadirem
6. Os que acreditam na "paz pelo terror".
7. Os que acreditam que haja um srio risco de guerra termonuclear.
8. Imaginamos, para simplificar, uma situao simtrica. Mas a assimetria evidente-
mente possvel,j que o dispositivo termonuclear de um dos Estados pode ser vulnervel,
o do outro, no.
mutuamente de um ataque direto. A destruio causada pela represlia,
embora inferior causada pelo ataque, ultrapassa o nvel que os governan-
tes do Estado agressor consideram tolervel. Quando menos, estes no se
sentem seguros de que a represlia no ultrapassar o limiar do intoler-
vel. Contudo, a grande potncia que s fosse capaz de dissuadir potencial
contra si prpria recairia no mesmo nvel das potncias mdias ou peque-
nas do passado. Se os Estados Unidos pudessem dissuadir a Unio Sovi-
tica de atac-los, mas no de atacar a Europa ocidental, estariam reduzidos
estratgia da "fortaleza Amrica". O Estado cuja fora de dissuaso s
protege a si prprio seria comparvel, na era da estratgia termonuclear,
aos Estados neutros da idade da plvora.
De modo abstrato, a questo decisiva coloca-se neste passo da anlise:
quando se indaga sobre a influncia exercida pela relao de foras termo-
nucleares sobre a capacidade de dissuaso. De fato, o verbo dissuadir pede
dois complementos: dissuadir quem, de que. Podem os Estados Unidos dis-
suadir a Unio Sovitica de atac-los? De atacar a Europa ocidental ou a
Coria do Sul? No caso de um ataque direto, ningum duvida da resolu-
o norte-americana de replicar. Contudo, que partes do dispositivo ter-
monuclear seriam poupadas pelo ataque inimigo? Vamos supor, por ou-
tro lado, que tropas soviticas se apossem de Berlim, e que, simultanea-
mente, o governo sovitico se comprometa solenemente a no atacar os
Estados Unidos. Que ocorreria ento? O presidente norte-americano
daria a ordem de ataque ao S.A.C. sabendo que essa ordem acarretaria a
morte de dezenas de milhes de seus concidados? A mesma indagao
pode ser feita imaginando-se um ataque com armas convencionais contra
um dos pases da Europa ocidental, ou contra toda a Europa ocidental.
Em caso de ataque no dirigido contra o detentor do dispositivo termonu-
clear - digamos, em caso de provocao extrema -, a rplica depender
da resoluo do Estado detentor dos instrumentos de dissuaso. Cabe per-
guntar, entretanto, que situao tornaria essa resoluo ao mesmo tempo
verossmil e razovel, em funo dos armamentos disponveis.
A teoria corrente corrlbina os trs modelos (impunidade do ataque,
igualdade do ataque e da represlia e desigualdade do ataque e da repre-
slia) e as trs modalidades de dissuaso (ataque direto, provocao extre-
ma, provocao atenuada). A situao de desafio mtuo dos dois duelistas
, por definio, a mais instvel de todas. Mesmo que fosse perfeitamente
simtrica"\ seria de tal instabilidade que no poderia durar muito. Um dos
9. Strategic Air Command, o Comando Areo Estratgico.
10. A instabilidade seria maior ainda numa situao assimtrica. Se A possui s uma fora
de ataque, B ser tentado a atacar primeiro, pensando ser capaz de destruir a fora de
ataque do adversrio. Mas A sente tambm a tentao de atacar, para vingar-se antecipa-
damente do mal que o inimigo poderia lhe causar.
518
Raymond Aron
dois tomaria logo a iniciativa de eliminar o rival, para se livrar de uma
ameaa intolervel. Por que ~ z viver amedrontado pela possibilidade
da catstrofe, se a ameaa pode ser afastada com o first strike? Felizmente,
essa situao "ideal" teoricamente possvel, mas nunca ocorrer na pr-
tica. Nenhuma das superpotncias - os Estados Unidos ou a Unio Sovi-
tica - ter jamais a capacidade de destruir simultaneamente todos os
meios de represlia do adversrio, nem poderia ter a certeza de ter tal ca-
pacidade. Se imaginarmos, por outro lado, uma situao futura envol-
vendo dois Estados como Israel e o Egito, eles tero que levar em conta, no
seu raciocnio, a reao das outras potncias termonucleares.
Pode acontecer ainda que s uma das superpotncias tenha condies
de reduzir sensivelmente o dispositivo termonuclear da outra; ou ainda
que as duas possam comprometer reciprocamente os dispositivos de am-
bas, no caso dofirst strike. Em todas essas hipteses, estamos abandonando
o modelo da impunidade do ataque pelo mundo real da desigualdade en-
tre ataque e represlia, desigualdade que pode ter duas causas: ou cada
um dos dois tem condies de atacar o dispositivo termonuclear do ini-
migo (counterforce strategy), desde que tome a iniciativa, ou a desigualdade
do ataque e da represlia tem menos a ver com o comprometimento do
dispositivo termonuclear do Estado que d o second strike do que a desorga-
nizao geral do pas, e em especial daquele dispositivo, depois de um ata-
que macio do inimigo.
Que concluses se pode tirar dessa situao de desigualdade? Vamos
supor, em primeiro lugar, que haja simetria: a instabilidade ser tanto
maior quanto maior a desigualdade. Em caso contrrio, se enfraquecer a
tentao de desfechar o first strike. A desigualdade do ataque e da repre-
slia pesa menos do que a enormidade de uma rplica (embora menos vi-
gorosa do que a agresso inicial). Quando os dois dispositivos termonucle-
ares forem mutuamente invulnerveis, e a possibilidade de uma repre-
slia s for atenuada pela desorganizao geral provocada pelo ataque, en-
to os duoplistas estaro liberados do temor de um Pearl Harbor at-
mico, e sentiro apenas o medo, muito racional, de uma guerra total.
No entanto, se a tentao de tomar a iniciativa diminuir, reforando-
se a dissuaso de um ataque direto, a dissuaso da provocao, mesmo ex-
trema, corre o risco de ser neutralizada. De fato, o que dissuade cada um
dos duopolistas de provocar o outro o temor de que um conflito, mesmo
secundrio, se amplie gradualmente, chegando at uma situao extrema:
a escalation dos autores anglo-norte-americanos. A vulnerabilidade dos
dispositivos termonucleares aumentaria o risco da escalada.
No caso de uma crise grave, os duopolistas estariam tanto mais inclina-
dos a atacar por antecipao quanto mais conscientes da inferioridade da
represlia, em relao ao seu ataque. Por outro lado, se nenhum dos duo-
polistas tiver meios de atacar o dispositivo termonuclear do inimigo, se os
dois no tiverem outro recurso seno o ataque s cidades (countercities stra-
tegy), se dissipar a obsesso de que o outro tome a iniciativa de agredir.
Seguras dos seus meios de vingana, cada uma das duas superpotncias
duvidar de que a outra assuma o risco de um ataque que provocar puni-
o de igual vigor. Ao mesmo tempo, a escalada torna-se mais improvvel,
e desaparece o efeito de dissuaso que o.dispositivo termonuclear, pela sua
simples presena, exercia sobre provocaes de menor importncia. Em
outras palavras, a estabilidade qual tendem as relaes entre os duopolis-
tas exclui a extenso dos conflitos secundrios e faz com que o apocalipse
nuclear seja menos provvel e mais provveis as guerras limitadas, me-
dida que a represlia se aproxima da igualdade com o ataque. A guerra
atmica no pode coexistir com a eficincia da ameaa de tal guerra contra
qualquer provocao.
No creio, contudo, que estando os dispositivos termonucleares em
segurana - isto , impedida a estratgia visando destruir o dispositivo
inimigo (counteiforce strategy), a nica dissuaso de que mesmo as superpo-
tncias sejam capazes fosse a do primeiro tipo: o ataque direto contra o
detentor dos meios de represlia. Isto, por duas razes: mesmo na ausn-
cia de uma estratgia contra a fora inimiga, haver alguma vantagem no
first stTike, quando menos para desorganizar o sistema inimigo de comando
e comunicaes. Alm disto, cada uma das superpotncias pode indicar
outra que certos territrios, e certas posies, so para ela to importantes
quanto seu prprio territrio e sua prpria existncia.
De modo abstrato, pode-se afirmar que a invulnerabilidade relativa
dos dispositivos termonucleares e a igualdade aproximada do ataque e da
represlia aumentam a improbabilidade da guerra total e, simultanea-
mente, os riscos de guerras limitadas. Mas no se deve concluir que os
"grandes" no podem mais proteger seus aliados, ou que a difuso das ar-
mas termonucleares uma imposio. A estratgia da dissuaso uma
prova de vontades em que a tecnologia das armas e dos vetores determina
as condies em que ocorre a deciso, mas no a deciso em si.
2. A significao da quantidade
Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao resultante da inao
que resultaria da ao, na hiptese de que esta acarretasse as conseqn-
cias previstas (isto , no plano das relaes internacionais, a execuo de
uma ameaa implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais sensvel
dissuaso quanto mais acreditar na execuo da ameaa pelo adversrio;
520
Raynl<>nd Aron
quanto maiores forem os danos causados por essa execuo e quanto lnais
aceitvel lhe parecer a alternativa da inao.
O xito da dissuaso depende, portanto, de trs fatores: um psicolgico
(quem dissuade poder convencer o agressor potencial de que sua ameaa
sria?), um tcnico (que ocorrer, na hiptese de que a ameaa seja
executada?), o outro poltico (que vantagens e desvantagens resultariam,
para o Estado objeto da dissuaso, da sua ao ou absteno?).
O fator tcnico varia com o progresso dos armamentos; o fator pol-
tico depende das circunstncias diplomticas e tambm das armas que es-
to em jogo; o fator psicolgico funo dos outros dois e do resultado
(muitas vezes indeterminado previamente) da prova de vontades. A in-
fluncia recproca desses trs tipos de considerao tal que os estudos
concretos de estratgia correm o risco de se tornar em pouco tempo to
obsoletos quanto as armas s quais se referem. Por isto separamos a anlise
dos modelos e as proposies teoricamente vlidas dos estudos relativos ao
mundo real, e que so triplamente incertos (os dados tcnicos mudam; as
'conjunturas polticas nunca se repetem exatamente; o comportamento
humano , no fundo, impI:evisvel).
Qual o contedo da ameaa termonuclear? Em outras palavras: que
aconteceria se explodisse a guerra que ningum deseja, e com a qual so
ameaados os agressores potenciais - justamente para que ela no
ocorra? Os efeitos estimados das exploses atmicas se encontram descri-
tos num estudo de carter oficial publicado pelo Departamento de Estado
e pela Comisso de Energia Atmica do Governo norte-americano
ll
. O
quadro a seguir resume os dados mais impressionantes:
Hiroshima Nagasaki
Populao total 255.000 195.000
km
2
destrudos 7,5 2,9
Mortos e desaparecidos 70.000 36.000
Feridos 70.000 40.000
O estudo indica tainbm a taxa normal de perdas (mortos e feridos)
para uma populao urbana coma densidade de 1por 300 m
2
: a taxa seria
de 40 para uma bomba de grandes dimenses, com explosivo qumico (1
tonelada); de 260.000 para a bomba de Hiroshima e 130.000 para a de

- .
O estudo no apresenta estimativa das perdas provveis na hiptese
de lanamento de uma ogiva termonuclear de 1 a 5 megatons sobre uma
grande metrpole. provvel que o nmero de vtimas, e o nmero de
11. The Effects of Nuclear Weapons.
sobreviventes, dependesse de uma srie de fatores (por exemplo, o tipo de
bomba utilizada, se "limpa" ou "suja"; a altitude em que se desse a explo-
so; o ponto de impacto; as facilidades de defesa passiva, disponibilidade
de abrigos etc.). A menos que houvesse uma organizao de defesa passiva
que no encontramos hoje em nenhum pas, a cidade atingida por uma
bomba termonuclear seria destruda, em grande parte, e inteiramente
paralisada.
A rea destruda pela bomba de Hiroshima, de 20 quilotons, foi de
aproximadamente 7,5 km
2
O estudo citadoI
2
publica umquadro que per-
mite estimar a rea destruda por uma bomba termonuclear (de um mega-
ton): o mesmo dano provocado a 1,9 quilmetro de distncia do ponto de
impacto (ponto zero) por uma bomba de 20 quilotons se estenderia, no
caso da bomba termonuclear, a uma distncia de 8 ou 10 quilmetros. A
rea de destruio completa seria, assim, 20 a 30 vezes maior. Alm disto,
a radioatividade, imediata e persistente, criaria problemas de uma ordem
de grandeza bem superior.
possvel, entretanto, que estes clculos sejam otimistas. Segundo C.
Rougeron, se tomarmos como base as declaraes de governantes soviti-
cos segundo as quais uma s bomba termonuclear seria suficiente para
destruir um pas como a Dinamarca ou a Holanda, deveramos multiplicar
por dez as estimativas norte-americanas relativas a uma bomba de 20 me-
gatons: "Para as exploses de 1954 nos Estados Unidos, executadas no alto
de uma torre, e mesmo para as que foram provocadas a alguns milhares
de metros de altura, os danos se deveram sobretudo ao deslocamento de
ar: o raio da rea destruda cresce segundo a raiz cbica da potncia. O
efeito incendirio que, em distncias de at poucos quilmetros, mais im-
portante do que o deslocamento de ar, diminui exponencialmente sob o
efeito da absoro pela atmosfera; isto : o raio da destruio pelo fogo das
bombas de grande potncia cai muito abaixo do dano causado pelo deslo-
camento de ar. A concluso diferente se se provocar exploso a grande
altitude (25 ou 30 km por exemplo), com uma potncia de 20 megatons.
Creio ter sido o primeiro a indicar, num artigo de dezembro de 1954, esta
forma de ataque contra objetivos agrcolas. Em vez de atravessar dezenas
de quilmetros de ar, com bastante densidade, os raios fortemente obl-
quos que chegarem mesmo a pontos muito afastados da exploso tero
que atravessar camadas atmosfricas em que a absoro negligvel. O
nico fator de atenuao do efeito incendirio, em funo da distncia,
decorrer da lei fundamental da fotometria, segundo a qual o fluxo lumi-
noso ou trmico que emana de uma fonte distribui-se por rea que cresce
12. Ibidem, p. 195.
522 Raymond Aron
de acordo com o quadrado da distncia. Desta forma, o raio da rea dani-
ficada pelo fogo cresce em funo da raiz quadrada da potncia, enquanto
a rea destruda pelo deslocamento de ar cresce apenas em funo da raiz
cbica. Este o fator essencial da superioridade da exploso de altitude.
Levando em conta alguns outros fatores que j mencionamos: aumento
da energia trmica num quase vcuo, onde a onda de choque s trans-
porta uma quantidade negligvel de energia mecnica; a possibilidade de
efeitos trmicos adicionais abaixo do limiar incendirio, no caso de explo-
ses simultneas; o raio da rea atingida por danos "severos" de natureza
incendiria (inflamao instantnea dos materiais combustveis secos)
atingiria mais de 200 quilmetros, para uma exploso de 20 megatons, ou
seja, mais de dez vezes a extenso dos danos "severos" provocados pelo
choque de ar. falta de uma confirmao precisa, a multiplicao das ex-
ploses experimentais em grande altitude confirma que este o caminho
que est sendo seguido
'3
."
Clculos desta ordem tendem a paralisar a reflexo. O leigo sente in-
credulidade e terror, pensando: "Uma guerra deste tipo impossvel", e
poder aceitar tanto os argumentos do cientista, que lhe fazem temer o
fim do mundo, quanto os do estrategista que anuncia a paz universal fun-
damentada no medo que a possibilidade de uma catstrofe inspira a todos.
Os dois gneros de argumentao so respeitveis. Se uma nica
bomba termonuclear de alguns megatons (ou de algumas dezenas de me-
gatons) pode causar milhes de vtimas ao cair sobre uma cidade, contami-
nando uma regio muito extensa, no inconcebvel que algum dia se fa-
briquem armas capazes de genocdio, com o extermnio de toda a popula-
o do Estado agredido. Ou ainda, qu se fabrique a doomsday machine ima-
ginada por Hermann Kahn: uma mquina apocalptica, cujo funciona-
mento poria fim humanidade. Mas esta hiptese ainda prematura. Ne-
nhum Estado dispe ainda de tal mquina; nenhum tem meios para ex-
terminar a populao completa de outro pas.
Naturalmente, cada uma das duas superpotncias dispe de bombas
atmicas e termonucleares em nmero suficiente para destruir trs
bilhes de seres u m n o ~ se fossem distribudas com esse objetivo. Os
ataques dos dois dispositivos termonucleares (counterforce ou countercities)
13.. Revue de Dfense Nationale, maio de 1958. Desde ento, as idias de C. Rougeron foram
confirmadas. Numa entrevista imprensa de 1.0 de outubro de 1961 um porta-voz da
Comisso de Energia Atmica norte-americana, falando sobre a destruio que provo-
caria uma carga de 100 megatons, atribuiu pela primeira vez ao efeito incendirio das
exploses de grande altitude a destruio de uma rea de 30.000 km
2
, doze vezes maior
do que a que seria-atingida pelo deslocamento de ar (Cf. New York Times, 2 de outubro de
1961).
523
provocariam danos materiais e perdas humanas sem comparao com o
custo das guerras do passado, mas no chegariam a constituir a "aniquila-
o do inimigo", um "suicdio comum", ou "o fim da histria".
Hermann Kahn, o fsico da RandCorporation, violou o tabu, obrigando
os estadistas, os estrategistas profissionais e amadores e o homem da rua a
olhar frontalmente para o que todos se recusam a considerar
14
: o que
aconteceria em caso de guerra termonuclear.
Depois de estudo realizado por uma equipe de cientistas, Kahn deu a
essa indagao uma resposta que, na minha opinio, primeiro confunde,
depois convence, e por fim deixa o esprito indeciso: a guerra termonu-
clear, em 1960, 1965, ou mesmo depois, constituiria uma tragdia de hor-
ror sem precedente, mas no cortaria provavelmente o destino da huma-
nidade. Um primeiro quadro ilustra sua tese:
Nmero de Anos necessrios
mortos recuperQ{o econmica
2 milhes 1 ano
5 2 anos
10 5 "
20 10 "
40 20 "
80 50 "
160 100 "
Outra afirmativa completa este quadro: "A despeito da crena ge-
neralizada no sentido contrrio, estudos objetivos mostram que, embora
as dimenses da tragdia humana fossem muito maiores no perodo de
ps-guerra, elas no prejudicariam a vida normal e feliz da maioria dos
sobreviventes e dos seus descendentes
I5
." As conseqncias do aumento
da radioatividade seriam deplorveis, mas no chegariam a ser fatdicas.
A demonstrao deste primeiro quadro depende da distino, feita
pelo autor, entre a zona "A" e a zona "B" dos Estados Unidos. A primeira
composta das 53 aglomeraes urbanas que constituem aproximada-
mente um tero da populao total, a metade da "riqueza" (capital) do
pas, mais da metade do seu potencial industrial, e cerca de trs quartas
partes da indstria de guerra. Na zona "B" encontram-se a quase totali-
14. On-Thermonuclear War, Princeton, 1960, p. 20.
15. Ibidem, p. 21.
524
Raymond Aron
dade da agricultura e entre um quinto e um tero do potencial industrial.
Supondo que a zona "A" fosse inteiramente destruda, calculou-se o
tempo necessrio para que a zona "B" pudesse reconstruir a rea devastada.
A concluso de que tal reconstruo tomaria um perodo relativamente
curto, desde que certas circunstncias fossem favorveis e que algumas
precaues fossem tomadas antecipadamente.
A durao do perodo de reconstruo dependeria naturalmente das
perdas em vidas. Sempre de acordo conl Kahnlli, o nnlero de Illortos po-
deria ser influenciado em larga medida pela defesa ativa e passiva. Esse
nmero poderia atingir 90 milhes no"caso de um ataque contra as bases
do Strategic Air Commarui e as cinqenta maiores aglomeraes urbanas,
falta de qualquer providncia de civil defense. Cairia, contudo, a algo entre
30 e 70 milhes, se fossem tomadas certas contra a radiativi-
dade, podendo ser de apenas (!) 5 a 25 milhes na hiptese de que.essas
precaues fossem combinadas com uma evacuao de 70% da populao
daquelas cidades.
Uma concluso simples emerge desta anlise: uma vez que se admita
que a guerra termonuclear no representa o "fim do mundo", passa a ser
irrazovel confiar apenas na dissuaso, assumindo postura de indiferena
com respeito ao que aconteceria se esta falhasse. Uma indiferena que
seria insensata, j que a extenso dos danos e o nnlero de vtimas seriam
reduzidos substancialmente pelas medidas de defesa ativa ou passiva.
A este argumento ditado pelo bonl-senso ope-se o sentimento que
todos experimentamos, segundo o qual talo horror da guerra termonu-
clear que pouco importa o que venha depois: alguns milhes de mortos a
mais ou a menos no faro diferena. Esta reao emocional aos clculos
dos especialistas pode serjustificada, de modo pseudo-racional, com o se-
guinte argumento: acima de um certo nvel de destruio, os homens no
conseguem mais estabelecer diferenas, ou sentir a significao de di-
ferenas. No fundo, este argumento a raiz comum de todas as teorias
otimistas da paz "pelo terror", fundamentando a teoria da "dissuaso m-
nima" que sustenta a confiana no equilbrio pelo terror, encoraja a difu-
so das armas termonucleares, incentiva os esforos de defesa ativa ou pas-
siva e prope a opo entre dissuaso e defesa. Todas essas atitudes tornam-
se, de fato, relativamente racionais, desde que admitamos o que todos esta-
mos tentados a admitir, no com a mente, mas com o corao: depois de
um certo ponto, a desigualdade do ataque e da represlia no conta mais.
Vamos retomar o modelo dos dois duopolistas, armados com disposi-
tivos termonucleares. A teoria corrente a do "suicdio comum": qualquer
16. Ibidem, p. 113.
que seja a vantagem que um deles teria com o first strike, a represlia seria
intolervel e, portanto, equivalente ao dano sofrido pelo Estado atacado
em primeiro lugar. A noo de "represlia intolervel" apaga a importn-
cia psicopoltica da desigualdade entre o ataque e sua resposta.
Suponhamos agora no mais a confrontao entre as duas superpo-
tncias de hoje, a Unio Sovitica e os Estados Unidos, mas entre uma
delas e um outro pas, ou grupo de pases, dotado de um dispositivo ter-
monulear e com uma rea muito menor (por exemplo, a Frana, ou uma
coligao franco-alem): o equilbrio do terror seria idntico ao que existe
hoje entre os dois "grandes"? A primeira resposta no sentido de que esse
equilbrio seria inevitavelmente diferente porque, devido proximidade
do inimigo, os instrumentos de represlia europeus seriam mais vulner-
veis do que os norte-americanos. Contudo, eliminemos por hiptese este
acrscimo de vulnerabilidade; a limitao territorial da Europa bastaria
paracriar uma diferena de importncia: o Estado que tomasse a iniciativa
do ataque poderia fazer com que a represlia fosse pstuma... Em termos
abstratos, poderamos dizer que a igualdade aproximada entre ataque e
represlia pressupe uma capacidade semelhante de resistncia, dos dois
lados. Qualquer que seja seu armamento, a Frana (ou a coligao fran-
co-alem) estar sempre em posio de inferioridade com respeito
Unio Sovitica, devido diferena territorial.
No pretendemos afastar radicalmente a chamada "teoria da dissua-
so mnima"17. Pode acontecer que com invulnerabilidade crescente dos
dispositivos termonucleares, nenhuma potncia tenha mais os meios ne-
cessrios para destruir ou mesmo para debilitar de modo notvel as foras
atmicas do adversFio; em conseqncia, poder atacar mas no evitar a
represlia, poder promover rplica atmica, mas no escapar ao primei-
ro golpe. Nesta hiptese, como lgico, a margem das guerras limitadas
com armas convencionais se expandiria consideravelmente. Mas a dissua-
so mnima s seria simtrica se a capacidade de atacar e a resistncia dos
dois duelistas fosse igual, ou pelo menos semelhante.
Os que defendem a difuso, to ampla quanto possvel, das armas at-
micas e termonucleares cometem muitas vezes o erro de pensar extlusiva-
17. Entende-se por udissuaso mnima" a capacidade que tem um Estado de replicar a
uma agresso sofrida infligindo ao inimigo uma certa destruio, embora sem qualquer
possibilidade de amortecer os golpes que o inimigo, de seu lado, capaz de desfechar. No
caso limite, da perfeita invulnerabilidade dos dois dispositivos, mesmo as duas superpo-
tncias seriam reduzidas a tal dissuaso. Os Estados de segunda grandeza, como a Frana
e a Gr-Bretanha, s tm a perspectiva de possuir um mnimo de dissuaso. Da a tenta-
o dos tericos das foras nacionais (como o general P. Gallois, por exemplo) de postular
que todos os Estados, mesmo as superpotncias, s possuem uma dissuaso mnima, ne-
gando assim a possibilidade da estratgia contrafora.
526
Raymond Aron
mente no modelo da igualdade do ataque e da represlia. Cometem esse
erro confundindo qualquer represlia como uma represlia mortal, consi-
derada como intolervel. Eventualmente, esta concepo da igualdade
efetiva do ataque e da sua resposta vista com uma certa racionalidade,
substituindo-se a igualdade pela proporcionalidade. Quem possuir uma ca-
pacidade atmica "pequet:la" ter um peso pequeno; quem for capaz de
infligir uma represlia de "pequena" importncia ao atacante estar prote-
gido devido ao seu carter proporcional (que equivaler igualdade da
resposta ao ataque). O raciocnio ignora muitas circunstncias: o pequeno
Estado atmico no pode, por exemplo, tomar a iniciativa de uma troca de
golpes que levaria sua destruio, e o "grande" pode obter concesses
por meio de ameaas que no precisar executar.
A noo de "perdas intolerveis" (inspirada por um sentimento de se-
gurana "ningum ousar utilizar estas armas") contribui tambm para di-
fundir uma certa indiferena com relao chamada defesa passiva, ou
defesa civil, e a todas as medidas destinadas a facilitar a reconstruo, de-
pois de uma eventual guerra termonuclear. Mas o argumento de que no
h defesa civil possvel contra as armas atmicas deve tambm ser anali-
sado.
O mesmo argumento poderia ser empregado contra a defesa ativa
(aviao de caa, foguetes terra-ar ou ar-ar). Durante a ltima guerra, esta
era considerada eficaz quando abatia de 5 a 10% dos bombardeiros inimi-
gos. Como cada bombardeiro devia efetuar uma srie de misses, nenhu-
ma fora area poderia sustentr uma taxa de perda da ordem de 10%
por ataque. Mas, se cada bomba termonuclear pode destruir uma cidade,
como se cada bombardeiro cumprisse sua misso ao atingir uma s vez
um objetivo inimigo. Mas este argumento no convence as autoridades de
que a defesa ativa contra os ataques areos seja v; elas insistem, muito
razoavelmente, na necessidade e na utilidade de tal defesa, embora imper-
feita. Os foguetes terra-ar no evjtam que os cus da Unio Sovitica ou
dos Estados Unidos possam ser violados por bombardeiros inimigos, mas
obrigam substituio s ~ s por engenhos balsticos, ou ento instala-
o, nos bombardeiros, de rampas de lanamento de foguetes, de modo
que no precisem aproximar-se do alvo, podendo soltar seus engenhos
destrutivos distncia.
Uma defesa ativa, pouco eficaz contra um dispositivo termonuclear
intacto que esteja operando perfeitamente conforme planos estabelecidos
previamente, poderia ser eficiente contra o mesmo dispositivo, se debili-
tado e desorganizado. Os bombardeiros atacantes trrl uma parte da sua
capacidade de carga, ou do seu raio de ao, prejudicada pela aparelha-
gem eletrnica destinada a paralisar o funcionamento dos engenhos ini-
527
migos. De qualquer modo, os progressos da defesa ativa tm por objetivo
forar o inimigo a despesas adicionais,j que qualquer inovao defensiva
leva a uma inovao ofensiv.
Por que no aplicar o mesmo raciocnio defesa civil? Mesmo que no
seja possvel proteger toda a populao, isto no significa que no se possa
reduzir as perdas eventuais. primeira aproximao, parece insensato
que o Estado que acredita na importncia da dissuaso no consagre mais
recursos proteo das suas cidades e campos, quando menos para acres-
centar credibilidade da ameaa termonuclear. H alguns anos cheguei a
pensar que esta atitude, aparentemente irracional, poderia ser explicada
por uma espcie de rejeio irrefletida, considerao sria da hiptese de
guerra para a qual as superpotncias se diziam preparadas.
Sem afastar totalmente essa explicao, que me parece conter uma
parte da verdade, acredito hoje que pode haver outras interpretaes. O
custo dos abrigos antinucleares, cuja segurana nunca garantida, muito
elevado, quase proibitivo, mesmo para o Estado mais rico do mundo. E
todo o dinheiro gasto para construir e equipar esses abrigos profundos,
preparados para uma permanncia prolongada dos seus ocupantes, no
seria suficiente, provavelmente, para salvar a massa da populao, no caso
de um ataque de surpresa: entre o alerta e a exploso, milhes de pessoas
no teriam tempo para se refugiar. A tentao de atacar o inimigo de sur-
presa aumentaria mais do que a segurana da populao civil.
H mais ainda: o Estado que tomasse a deciso de construir esses abri-
gos (ou de preparar planos de evacuao das grandes cidades) apresen-
tdria um dilema a seu rival: tomar medidas anlogas ou se sujeitar a uma
inferioridade permanente (havendo tambm a possibilidade de que tal
programa fosse entendido como uma provocao, talvez como demons-
trao da vontade de fazer a guerra). Se depois de vrios anos e de despe-
sas muito vultosas os duopolistas alcanassem uma igualdade aproximada
da sua capacidade de defesa passiva, nenhum deles teria ganho nada com
relao ao outro, em termos de capacidade de dissuaso. No mximo, cada
um teria reduzido o nmero de refns disposio do outro. Mas arnbos
teriam aumentado a possibilidade de sobrevivncia, na hiptese de guer-
ra, diminuindo um pouco o nvel das perdas materiais e humanas.
O medo de uma escalada nos oramentos de defesa nacional, sem
qualquer modificao do equilbrio do terror, oferece uma explicao, em
parte racional, para a indiferena manifestada com respeito s outras me-
didas de defesa passiva, de baixo custo e eficcia relativamente grande:
abrigos ligeiros contra ofall-out atmico, estoque de materiais e de mqui-
nas indispensveis para a reconstruo, planos de evacuao das cidades,
instruo da populao civil etc. Neste campo, os governantes (sobretudo
528
RaynH>nd Aron
no Ocidente) agem como se considerassem a guerra termonuclear de tal
modo monstruosa que em vo se procuraria atenuar seu horror, e seria
intil nos preocuparmos com o ps-guerra.
Deste modo, a teoria da indiferena quantitativa parece determinar,
em parte, a conduta dos Estados. As duas superpotncias esto empenha-
das em uma corrida armamentista e no desenvolvimento tcnico dos
meios de defesa ativa, mas esquecem quase inteiramente as possibilidades
da defesa passiva. No ser impossvel descobrir os motivos psicolgicos
desta atitude aparentemente contraditria, mas no parece possvel consi-
der-la como razovel.
:1. As etapas da dialtica da dissuaso
Uma vez afastado o sofisma em que se fundamenta a indiferena
quantitativa, dois tipos de questes podem ser levantados: 1) qual o grau
efetivo da desigualdade entre o ataque e a represlia, nas diversas hipte-
ses definidas em abstrato ou concretamente; 2) em funo de que teorias
os duopolistas agiram efetivamente nos ltimos anos e devero provavel-
mente agir no futuro prximo?
O exemplo mais dramtico do primeiro tipo de indagao a pol-
mica suscitada pelo clebre artigo de . J. Wohlstetter
U
\ -"The Delicate
Balance ofTerror" ("A Sensvel Balana do Terror"). Estudando uma si-
tuao de fato (a do Strategic Air Commarul, 1957 e 1958)", e considerando o
nmero de bases envolvidas (25), bem como o nmero de engenhos bals-
ticos necessrios para se chegar a uma probabilidade elevada de destrui-
o de todas essas bases, em funo da preciso adnlitida para esses enge-
nhos, o autor conclua que as represlias de que seria capaz o dispositivo
termonuclear norte-americano, aps um ataque macio de surpresa, no
seria necessariamente "intolervel", podendo mesmo, em certas circuns-
tncias, igualar as perdas sustentadas pela Unio Sovitica no curso da
guerra de 1939-1945, ou mesmo no primeiro ano daquela guerra.
No temos a competncia tcnica para discutir a medida em que o
equilbrio do terror "sensvel", ou "precrio". A. J. Wohlstetter consi-
derou apenas as bases do S.A.C., admitindo que as bases areas de que
dispe a avia<Slo Ilorte-arnericana na Europa, na sia e na frica seriam
tambm destrudas ou no poderiam ser usadas pelos bombardeiros estra-
tgicos, deixando de acrescentar, assim, ao potencial de represlia nor-
te-americano. No levou em conta tambm os porta-avies, cujos bonlbar-
18. Fortign Affairs, janeiro de 1959.
deiros podem contudo transportar tambm bombas atmicas ou termo-
nucleares.
De qualquer modo, a situao analisada pelo artigo (de janeiro de
1959) no existe mais no momento em que escrevemos Gunho de )961).
As bases do S.A.C. foram multiplicadas e reforadas. A preciso dos enge-
nhos balsticos aumentou, mas a preciso necessria para destruir uma
base aumentou taITlbm. Renova-se a dialtica fundamental do obus e da
couraa, com a disputa entre a fora de ataque e a fora de represlia, en-
tre o esforo para adquirir os meios estratgicos contra o dispositivo ter-
monuclear adversrio e o esforo para assegurar sua invulnerabilidade.
De um lado aumenta o nmero dos engenhos, o poder explosivo das ogi-
vas termonucleares, a "preciso do tiro"; de outro lado, as bases se tornam
mais numerosas, sua disperso aumenta, elas so cada vez mais mveis, e
melhor protegidas.
Ser que em 1960 os tcnicos da Rand Corporation tinham uma viso
alarmista (como estou inclinado a pensar)? A destruio simultnea das 25
bases do S.A.C., nos Estados Unidos, das 300 ou 400 bases utilizadas pelos
bombardeiros e pelos caas-bombardeiros armados com bombas atmi-
cas, e dos porta-avies, representaria uma obra-prima de organizao e
coordenao tcnica, que, embora teoricamente concebvel, os soviticos
no admitiriam como provvel.
Alm disto, no seria sensato chegar concluso de que os governan-
tes soviticos faro tudo aquilo que tm a capacidade de fazer. De fato,
primeira aproximao somos inclinados concordar com Oscar Morgens-
tern, quando este afirma que precisamos de orientar nossa conduta em
funo da capacidade objetiva do inimigo, e no das que lhe atri-
bumos. No podemos saber se os homens de Moscou esto ou no consi-
derando - ou preparando - um Pearl Harbor atmico, mas podemos (e
devemos) agir de modo a evitar que disponham de meios para isto. O con-
selho sbio, mas as circunstncias no so convincentes.
A diferena entre capacidade e inteno do inimigo se imporia de modo
evidente se tivssemos condies de conhecer sua capacidade e de saber
em que medida ele tem condies para avali-la corretamente. Mas o n-
mero de foguetes necessrios para destruir uma base calculado em ter-
mos de probabilidade. difcil determinar a probabilidade de que uma
operao to complexa como seria o simultneo a 50 bases se de-
senrolasse de acordo com o plano estabelecido previamente. Se levarmos
em conta, adicionalmente, que a informao disponvel a cada uma das
superpotncias sobre o arsenal do seu rival aleatria, concluiremos que
nenhum dos duopolistas tem condies de saber exatamente qual a sua
prpria capacidade, ou a do inimigo.
530 Raynl<>nd Aron
Nenhum dos especialistas ocidentais, mesmo os mais pessimistas,ja-
mais sugeriu que a Unio Sovitica fosse capaz de eliminar toda a capaci-
dade norte-americana de represlia. Alguns afirmam que umfirst strike so-
vitico poderia reduzi-la de tal modo que a Unio Sovitica sofreria menos
coma represlia norte-americana do que tinha sofrido, atjunho oujulho
de 1941, com a invaso alem. Mas, entre perder milhes de vidas em Qua-
tro anos ou mesmo quatro semanas e milhes em quatro horas, h uma
diferena qualitativa. Alm disto, quando uma falha tcnica 011 um erro
humano podem custar a vida a milhes de pessoas, a incerteza predomi-
nante pesa sobre os espritos que devem tomar a deciso fatal. No posso
conceber governantes que tomassem tal risco a sangue-frio, na base de cl-
culos aleatrios; como tambm no concebo que estadistas formados na
doutrina bolchevista concordem com tal deciso, a no ser que as circuns-
tncias praticamente os obriguem a isto.
Os governantes da Unio Sovitica no pensam na histria em termos
biolgicos; no cOITlbatem o povo norte-americano: no querem extermi-
n-lo, nem reduzi-lo escravido. Acreditam na difuso graJual e inevit-
vel do regime cujo modelo original foi criado por eles. Esto convencidos
de que o vento da histria sopra em favor das suas previses e das suas
esperanas. Por que motivo poriam a perder tudo o que puderam cons-
truir s para acelerar uma evoluo que lhes parece inevitvel? Por que o
fariam justamente quando o crescimento da importncia da China lhes
inspira provavelmente uma certa inquietao, emix>ra teoricamente no
haja lugar para esta dvida dentro do universo intelectual do marxismo-
leninismo. O cdigo de conduta do Politburo sempre condenou a poltica
dos riscos inteis, sob a rubrica do aventureirismo. O aventureirismo termo-
nuclear seria ainda mais do que qualquer outro.
Mesmo os autores norte-americanos que mais insistiram na precarie-
dade do equilbrio do terror nunca chegaram concluso de que o
Kremlin estivesse preparando, com sangue-frio, Pearl Harbor termo-
nuclear. Na verdade, seu objetivo era sobretudo pragmtico e pedag-
gico: queriam forar os responsveis pela defesa do pas a tomar provi-
dncias a fim. de reduzir a vulnerabilidade do instrumento de represlia
norte-americano, por meio de multiplicao, disperso e reforo das ba-
ses. Queriam dissipar a iluso de que se chega ao equilbrio do terror sem
clIici;:tcios e perigos, e que, uma vez estabelecido, ele dura indefinida-
mente. Acima de tudo, queriam demonstrar a diferena entre o ataque
atmico e sua resposta.
Num caso, a aviao estratgica, intacta, opera de acordo com os pla-
nos preestabelecidos: cada aparelho conhece sua misso; as defesas do ini-
migo no esto em estado de alerta e s pressentem o ataque no ltimo
531 Paz e C;uerra Entre as a ~ e s
nlomento. Supondo-se, contudo, a destruio da nIetade ou de dois teros
das bases, pelos engenhos balsticos ininligos, e o territrio do pas ferido
por duzentas ogivas termonucleares de alguns !"'1egatons, como funcio-
nariam as comunicaes? A que alvos se dirigiriam os aparelhos que conti-
nuassem em condies de funcionar? C:omo poderianl cruzar as defesas
inimigas, postas enl estado de alerta? A desigualdade do ataque e da re-
preslia muito mais plausvel do que a igualdade. Nunl caso extremo, se
se imaginar, de um lado, o S.A.C:. concentrado nunl pequeno nnIero de
bases no-reforadas, de outro lado duzentos ou trezentos engenhos inter-
continentais, pareceria razovel evocar no a situafto dos dois duelistas,
Inas uma outra em que, dada a disparidade entre o ataque e a represlia, a
deciso de atacar, comportando a vantagenl dada pela iniciativa, seria pre-
fervel absteno, que deixaria ao inimigo a possibilidade dofirst strike.
Parece-me duvidoso que uma tal situao tenha ocorrido de fato. Na
poca em que o S.A.C. concentrava-se enl duas dezenas de bases apenas, a
Unio Sovitica no possua, ao que parece, as centenas de engenhos bals-
ticos intercontinentais necessrios para assegurar unIa probabilidade sufi-
ciente de pt>r fora de combate todas aquelas bases, conl seus aparelhos. A
destruio simultnea dos bombardeiros nIdios e dos caas-bombardei-
ros dispersos pelas bases prximas URSS, e tambm em porta-avies,
apresentaria para o agressor potencial' dificuldades e riscos imensos, na
hiptese de uma diferena importante entre o resultado efetivo do ataque
e o efeito previsto - embora, no papel, o problema no fosse insolvel.
Se afastarmos o perodo entre 1959 e 1960, ao qual se aplicava o es-
tudo de A. J. Wohlstetter, qual ter sido, na realidade, a relao de dissua-
so entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica? Essa relao foi sempre
assimtrica, em.favor dos Estados Unidos, at o momento em que a Unio
Sovitica passou a ter engenhos balsticos intercontinentais. At 1949, os
Estados Unidos eram os nicos a possuir bonlbas atmicas (mas o estoque
norte-americano era pequeno). Por volta de 1955, as duas superpotncias
tinham bombas ternIonucleares, mas a aviao estratgica dos Estados
Unidos era mais numerosa, tecnicamente superior e melhor adestrada do
que a da Unio Sovitica - e, sobretudo, dispunha de bases mais numero-
sas, mais dispersas e mais prximas dos seus objetivos. Num first strike a
aviao norte-americana poderia destruir a maioria das cidades soviticas;
mesmo se atacasse em primeiro lugar, a aviao sovitica no teria a
mesnla capacidade de destruio.
Isto no quer dizeT que houvesse necessariamente uma igualdade
equivalente na respectiva capacidade de dissuaso, porque em caso de
conflito generalizado a Unio Sovitica, graas superioridade do seu
exrcito, poderia invadir a Europa ocidental e apoderar-se dos pontos es-
532
Raymond Aron
tratgicos do Oriente Prximo. Mas, a ameaa de invadir a Europa oci-
dental bastaria para restabelecer o equilbrio do terror, compensando a
disparidade dos dois dispositivos atmicos, em termos de capacidade? No
papel responderamos que no. Mas no to fcil f z ~ r um julgamento
categrico sobre o que ocorreu na realidade. Apesar de tudo, entre 1945 e
1957 a Unio Sovitica em nenhum momento pareceu paralisada ou ater-
rorizada pela capacidade que a aviao estratgica dos Estados Unidos ti-
nha, seguramente, de devastar suas cidades. Essa capacidade tambm no
afetou o curso da guerra civil chinesa. A ameaa atmica no inlpediu a
agresso norte-coreana nem a interveno chinesa, como tanlbnl no
apressou a concluso de um armistcio. As alteraes havidas no estilo da
diplomacia e da estratgia da URSS, depois de 1953, so devidas clara-
mente morte de Stalin, a personalidade dos seus sucessores e s disputas
entre eles, e no a uma modificao na reiao de foras atmicas ou ter-
monucleares.
verdade que na dcada de 1950 a conjuntura nlundial, em algumas
regies do mundo, transformou-se profundamente: os inlprios coloniais
francs e ingls na sia acabaram de se dissolver; as colnias francesas,
inglesas e belgas da frica tornaram-se independentes. No Oriente Pr-
ximo, onde a influncia ocidental era predonlinante, e enl 1950 quase ex-
clusiva, os pases rabesjogamhoje um bloco contra o outro. O fracasso da
expedio franco-britnica de 1956 marcou simbolicanlente o finl de uma
poca. Mesmo no hemisfrio ocidental, nletralhadoras tchecas e tanques
soviticos. foram fornecidos ao "exrcito revolucionrio" da Repblica so-
cialista de Cuba nas barbas do tio Sam.
No h dvida de que no ltimo decnio a URSS, estendeu sua ao
a regies que pareciam "reas cativas" do Ocidente. O que nos escapa o
vnculo que pode haver entre a nl0dificao, em favor da Unio Sovitica,
da relao de foras nucleares e a audcia dos empreendinlentos soviti-
cos. Pessoalnlente, duvido que esse vnculo seja muito estreito. O primeiro
acordo entre Moscou e o Cairo, para o fornecimento de arnlas, data de
1955, poca enl que a aviao estratgica norte-anlericana, dispondo de
bonlbas termonucleares, era tenlvel. Na mesma poca, a aviao estrat-
gica soviticaj tinha provavehnente posto fim invulnerabilidade do ter-
ritrio dos Estados Unidos; nlas, se se considerar exclusivamente as duas
superpotn<.:ias, isto no era sufiLieule fJU a l-eeyuililJl ai a b l l ~ do ler-
ror, que inlplica pelo nlenos a igual capacidade de destruio. S a vaga
anleaa de recorrer aos engenhos balsticos, no caso de unla agresso nor-
te-anlericana contra Cuba, prende-se claramente dialtica da dissuaso,
confornle concebida pelos governantes so.viticos.
Na poca em que s uma das superpotncias tinha nleios de destruir
as cidades da outra, ela determinava as circunstncias em que ocorria a
dissuaso atmica (ou termonuclear). Entre 1945 e 1958, os Estados Uni-
dos podiam, pelo menos teoricamente, estabelecer as hipteses de gt!erra
atmica, traando os limites para a execuo da ameaa nuclear. A partir
do momento em que os dois "grandes" tm capacidade equivalente, cada
um deles procura determinar as hipteses de guerra atmica. Resta saber,
contudo, como cada um reagiria se o outro no tomasse conhecimento da
ameaa, implcita ou explcita. Se o presidente dos Estados Unidos envias-o
se fuzileiros navais ao assalto de Cuba, qual seria a resposta do Kremlin?
De maneira geral, parece que a lgica da dissuaso recproca deve le-
var paralisia dos dispositivos termonucleares, e eventualmente ao no-
engajamento dos exrcitos regulares, sobretudo os das grandes potncias,
nos casos de conflitos limitados, com um papel predominante atribudo
infIltrao e subverso no Terceiro Mundo. Esta parece ser a doutrina dos
governantes soviticos, que querem neutralizar o dispositivo nuclear dos
seus rivais e, se possvel, impor a no-interveno das foras armadas nor-
te-americanas nos territrios contestados. De acordo com a concepo co-
munista, esta no-interveno bastaria para garantir a vitria dos "exrci-
tos de libertao nacional" e dos partidos aliados do campo socialista.
No que diz respeito guerra termonuclear, as declaraes dos diri-
gentes soviticos e os estudos publicados pelas revistas militares parecem
indicar que a teoria oficial sovitica comporta as idias adiante esboadas,
que se acham tambm bastante difundidas no Ocidente. Um ataque ma-
cio, mesmo se desfechado de surpresa, no destruiria uma frao suficien-
temente grande do dispositivo termonuclear adversrio para que o agres-
sor pudesse escapar represlia. A guerra termonuclear seria horrvel e
infligiria humanidade sofrimentos atrozes, mas no seria o fim do
mundo. As salvas de foguetes no poderiam conclu-la, e a despeito das
perdas os Estados continuariam a luta com os nleios de combate de que
A distino entre uma guerra atmica total e uma guerra
atmica parcial no pode ser feita; se uma das grandes potncias recorres-
se aos explosivos atmicos, a escalada seria inevitveF". Finalmente, segura
de que a histria evolui no sentido do conlunismo, a Unio Sovitica decla-
ra-se pronta ao desarmamento geral e, enquanto este no for possvel, est
decidida a no empregar sua capacidade termonuclear, cujo nico obje-
19. difcil saber se os autores soviticos acreditam realmente nesta brORfl1 bacR war,
ou se apenas escrevem como se pensassem assinl.
20. Convm propor a mesma indagao relativa questo precedente. Pode ser que os
soviticos tenham interesse em fazer crer os outros que no adnlitirianl unla guerra at-
mica limitada. Se a questo surgisse concretamente, estarianl dispostos a toler-Ia?
534 Raymond Aron
tivo neutralizar a capacidade correspondente norte-americana e preve-
nir as agresses ocidentais:l
'
.
Qual a doutrina que informa a organizao da defesa nacional, nos
Estados Unidos? Seu objetivo fundamental evidentemente assegurar
uma invulnerabilidade to completa quanto possvel do dispositivo termo-
nuclear. Desde 1960, e depois do debate havido sobre a alegada precarie-
dade do equilbrio do terror, foram tomadas providncias etJl trs senti-
dos: a disperso e proteo das bases areas; a entrada em servio dos pri-
meiros submarinos nucleares e o incio de um amplo programa de cons-
truo desses submarinos (41); e o desenvolvimento dos foguetes com
propulso a combustvel slido (MinuterJUln), protegidos em silos fortifica-
dos, que podem ser disparados em poucos minutos.
Hoje, as discusses esto centralizadas em dois pontos: um de fato, o
outro de teoria. No curso dos prximos anos - entre 1961 e 1964 -, ha-
ver uma assimetria na capacidade termonuclear das duas superpotn-
cias, em favor da Unio Sovitica? Por outro lado, supondo que haja um
distanciamento em termos de engenhos balsticos (o msile gap) entre os
dois pases, qual ser o resultado para o equilbrio do terror:!:!? A segunda
questo mais ampla: supondo-se a invulnerabilidade (pelo menos rela-
tiva) dos dispositivos termonucleares, e admitindo-se que essa invulnera-
bilidade possa ser mantida pelas duas partes ao longo da corrida arma-
mentista e da evoluo tecnolgica, qual deveria ser a doutrina diplomti-
co-estratgica do Ocidente?
A discrepncia em termos de engenhos balsticos (rnissile gap) tenl sido
um tenla para especulaes jornalsticas e foi debatida na campanha elei-
toral norte-americana de 1960. A ori, dessas especulaes era a reco-
nhecida superiorirlade da Unio ..ca no que concerne ao nmero dos
engenhos balsticos em servio, nUOla cer '1 data (1960, 1962 ou 1963). Os
21. Do ponto de vista sovitico, as lntervenes contra un1a revoluo anticapitalista ou
antiin1perialista so, por definio, "agresses".
22. Eln 197H a situao apresenta-se muito.alterada, con1 o afastan1ento da idia do mi.uilf
gap em dos EUA e o surgimento de complicadores como a possibilidade tc-
nica da bon1ba de nutron, novos tipos de foguetes et., dentro do quadro que no mais
de "duoplio ternH>nuc1ear" n1as de "oligoplio". Dentro deste quadro, volta-se a acen-
tuar a in1portncia do arn1alllento convencional, e o crescitnento da n1arinha sovitica
':isto corn prC'ocupa3.o Unidos. No que respeita iHiVi (L relativa) pd iddc.lt:.:
nuc1ear,j en1 1970 acreditava-se que os Estados Unidos dispunhan1 de uns 1.050 fogue-
tes intercontinentais (contra 1.350 da URSS), levando a melhor contudo em termos de
foguetes disparados por submarinos (po/aris). Os 550 bombardeiros de longo alcance dos
EUA ultrapassariam os 200 da LTRSS embora este ltimo pas levasse grande vanta-
Kelll en1 relao a bon1bardeiros n1dios. Estes dados so, naturaln1ente"indicativos e su-
jeitos a controvrsia (N. do T.).
fatos, em SI, nunca foram provados, nem so admitidos igualmente por
todos os especialistas. Suponhamos, contudo, que sejam verdadeiros: qual
seria sua significao?
O leitor que acompanhou as anlises feitas at aqui compreender
imediatamente que a pergunta, feita deste modo, no tem uma resposta
nica. O nmero dos vetores de um certo tipo no significativo em si; o
importante a relao das potncias de dissuaso, que depende de muitas
circunstncias, algumas tcnicas, outras psicolgicas. O importante sa-
ber, por exemplo, qual a frao dos instrumentos de represlia inimigos
que cada um dos dispositivos termonucleares seria capaz de eliminar em
um first strike; saber qual a destruio que capaz de procurar cada UOl
desses dispositivos na execuo da represlia a um ataque atmico. A iOl-
portncia real do nmero dos engenhos balsticos dada pela sua influn-
cia na capacidade de ataque e de represlia: o que no fcil de avaliar
rigorosamente, explicando-se assim que o presidente e o secretrio da de-
fesa tinham dificuldade em saber se h ou no o famoso missile gap'.!.:I.
Vamos supor (o que nos parece verossmil) que a situao passe a ser
simtrica: nenhum dos dois "'grandes" pode, numfirst strike, eliminar uma
frao suficientemente importante do dispositivo termonuclear inimigo
para escapar a uma represlia intolervel. Nesta hip<'>tese, deveramos
acrescentar capacidade de ataque ou de represlia termonuclear a capa-
cidade para fazer a guerra limitada, com armas convencionais. Como a
troca de golpes atmicos (pela aviao estratgica e os engenhos balsticos)
implica perdas "insuportveis" para ambas, as superpotncias se dispem
a tolerar hostilidades importantes sem a escalada para a guerra atmica.
Persiste, contudo, a incerteza - eOl terlnos concretos e doutrinrios.
A capacidade de represlia, na hiptese de ataque direto, e a capacidade
de fazer guerra limitada sero, em conjunto, suficientes? Ou, ao contrrio.
para preencher seu papel de grande phtncia cada um dos duopolistas
23. Depois destas palavras terem sido escritas (no princpio de 19(1), a situao Inodifi-
cou-se outra vez, chegando quase a inverter-se. Os Estados Unidos possuiriam, assinl,
unla tal superioridade numrica enl ternlOS de engenhos balsticos que isto lhes permi-
tiria adotar uma estratgia contrafora (counterforce) - isto , visando destruio inicial
das instalaes nllitares inimigas -. nleSnH) que o ininlgo atacasse em primeiro lugar.
Esta , conl efeito, a hiptese bs.ca sobre a qual se fundamenta a doutrina estratgica
exposta em 1962 pelo secretrio da defesa, Roberto S. MacNamara: doutrina que impli-
ca que a localizao das rampas soviticas ~ j conhecida, e que essas ranlpas s t ~ j n l nlal
protegidas. Supondo que os especialistas norte-americanos s t ~ j n l certos, seria o caso de
concluir que a invulnerabilidade recproca dos dispositivos sobre a qual se especula h
anos, no ainda unl fato, e que a proteo desses dipositivos nlais precria do que se
pensa normalnlente.
536
Raymond Aron
deve ter meios para tomar a iniciativa do recurso s armas atmicas,
quando razovel?
Se os duopolistas no tm condies de atacar o dispositivo termonu-
clear inimigo, usando a counteiforce strategy, e se nenhum dos dois organi-
zou sua defesa passiva de modo a reduzir as perdas eventuais (em outras
palavras: se o ataque e a represlia tendem para a igualdade e para o suic-
dio comum), nenhum estadista razovel dispararia o dispositivo termonu-
clear a no ser que fosse em resposta a um ataque direto.
Se os Estados Unidos deixam de atacar o dispositivo termonuclear ad-
verso e de proteger sua prpria populao, a guerra para a qual eles se
declaram preparados, e com a qual ameaam o inimigo, seria apenas um
intercmbio insensato de destruio errtica. Contudo, se os norte-
americanos ignoram, ou conhecem mal, a localizao das ranlpas de lana-
mento soviticas, uma estratgia dirigida contra elas seria eficaz? A po-
pulao das cidades serve hoje de refm: quanto mais importante esse re-
fm, e mais indefeso, mais o duopolista demonstra suas intenes pacfi-
cas. Nestas circunstncias, de que serve a proteo concedida alegada-
mente pelas superpotncias a seus aliados? A dissuaso no beneficiar ex-
clusivamente o detentor do dispositivo termonuclear? O sistema de alian-
as no estar hoje em contradio com a lgica imposta pelos armamen-
tos modernos?
4. Ojogo da dissuaso
Consideremos a conjuntura atual, tal como as informaes disponveis
permitem reconstitu-Ia, pelo menos em termos de verossimilhana. At a
entrada em servio dos engenhos balsticos, os Estados Unidos tinham
boas possibilidades de destruir a maior parte dos instrumentos de repre-
slia da Unio Sovitica
2
Hoje, mesmo tomando a iniciativa, a fora de .J.
ataque norte-americana no pouparia as cidades norte-americanas da
destruio macia.
Por outro lado, se a Unio Sovitica tomasse a iniciativa, destruiria
uma frao do dispositivo termonuclear norte-americano, as rampas de
lanamento de foguetes intermedirios na Gr-Bretanha, Itlia e Turquia
e a maior parte dos aerdromos da Europa ocidental; mas a frao rema-
Iles<..:ellle uu uispusilivu IlUlte-dlllel iCdno sefia pi oVdvehnente cdpaL ue in-
fligir URSS uma represlia "intolervel". A situao - ausncia
de guerra e presena dos Estados Unidos, com uma fora termonuclear
intacta - parece portanto prefervel situao que resultaria da agresso,
24. Dos que teriam "punido" os Estados Unidos, no daqueles dirigidos contra a Europa.
definida ao mesmo tempo pela amplitude das represlias a temer e pela
sua probabilidade.
Nestejogo, nenhum dos rivais daria incio guerra total, a menos que
irrazoavelmente ou que cometesse o erro de julgar-se capaz de re-
duzir a fora inimiga de represlia mais do que o possvel. A racionalidade
do comportamento implica, como natural, o conhecimento exato da rea-
lidade. Uma informao inexata pode provocar conduta que ser irracio-
nal aos olhos de quem conhece a verdade dos fatos. Na atual conjuntura,
porm, a incerteza dos resultados de uma guerra termonuclear contribui
para prevenir o apocalipse; tem-se dificuldade em conceber as circunstn-
cias em que uma das superpotnciasjulgaria a probabilidade de escapar s
represlias suficiente para justificar a deciso de iniciar a guerra.
Na situao de duoplio termonuclear, os "grandes" tm um duplo
interesse em comum: no se destruir mutuamente (caso em que os neu-
tros sairiam vitoriosos); no favorecer e se possvel impedir a difuso de
armas nucleares. H dez anos tudo se passa como se as duas superpotn-
cias (sobretudo os Estados Unidos) estivessem conscientes, todo o tempo,
do seu interesse comum em evitar a guerra - interesse comum que pre-
domina sobre seus interesses opostos, por mais importantes que sejam;
como se tivessem a mesma preocupao em retardar o momento do in-
gresso da Frana e da China no "clube termonuclear", pondo fim ao duo-
plio. A despeito da solidariedade socIalista, a Unio Sovitica no
a China, como os Estados Unidos no ajudaram a Frana. A histria nos
mostra que as alianas e as inimizades nunca so totais; nest era termonu-
clear, a solidariedade entre os inimigos e a oposio entre os aliados assu-
mem uma forma original.
que dois Estados, essencialmente amigos, dispusessem de
dispositivos termonucleares, que fariam? No se trata de uma questo
ociosa: talvez um dia ocorra esta situao entre a Unio Sovitica e a
China
25
Os dois Estados no poderiam renunciar simultaneamente a seus
atmicos sem perder potncia em relao aos outros; no po-
deriam colocar seus dispositivos sob um comando nico sem que ambos
perdessem a autonomia militar; no poderiam ameaar-se mutuamente
sem desmentir seus protestos de amizade; no poderiam continuar seu
desenvolvimento tcnico sem despertar que, ampliadas pela
dialtica da suspeita, ameaariam criar hostilidade pelo medo. Nesta hip-
tese, o terror suscitado pelo armamento transformaria sua amizade em
25. Em 1978, vemos a URSS, e a China dispondo ambas de "dispositivos termonuclea-
res", embora o deste ltimo pas parea deficiente em vetores. Os dois pases, contudo,
deixaram de ser aliados (N. do T.).
538
Raynlond Aron
inimizade. A nica soluo (descontada a possibilidade de uma fuso de
soberanias), seria um acordo para a estabilizao dos dispositivos, e a limi-
tao do segredo militar - em outras palavras, o equivalente ao acordo a
que aspiram os Estados Unidos e talvez tanlbm a Unio Sovitica.
Parece evidente, assim, que o duoplio termonuclear leva s mesmas
conseqncias, qualquer que seja o grau de hostilidade entre os dois prota-
gonistas. Os dois "grandes" de hoje tm regimes poltico-econmicos di-
versos, cada um implicando a condenao histrica ou moral do outro.
No esto de acordo a respeito das fronteiras das suas zonas de influncia
respectivas e constatanl que os pases do Terceiro Mundo - as centenas de
milhes de pessoas que pertencem a Estados no filiados a um dos dois
blocos - podem, de acordo com as circunstncias, passar de um campo
para outro. Que influncia exerce () duoplio termonuclear sobre o fun-
cionamento do sistema bipolar e sobre os conflitos limitados?
(:onvm, antes de tudo, evitar os raciocnios formulados com um falso
rigor. Alguns acham que o horror da guerra total impedir que ela ocorra.
Concluem, com lgica aparente, que as hostilidades limitadas geografica-
mente so possveis, e mesmo provveis; outros usam o mesmo argu-
mento (o horror da guerra total) para concluir que mesmo as guerras limi-
tadas so hoje improvveis, devido ao risco de escalada: no haveria mais
qualquer descontinuidade entre as armas convencionais e as armas atmi-
cas, e algumas destas ltimas tm potncia menor do que as da outra cate-
goria. A sombra do apocalipse bastaria para impedir o emprego da fora
justamente porque, na escada da violncia, os degraus sucedem-se a inter-
valos to regulares que ningum pode ter a certeza de poder evitar a es-
calada que leva guerra total, com o uso de armas nucleares.
Interpretados literalmente, estes dois raciocnios so incompatveis
entre si, e os autores que os empregam simultaneamente cometem uma
contradio sem perceber. Quem acentua o horror da guerra termonu-
clear no tem o direito de invocar a cada instante o risco da escalada. Cer-
tamente, legtimo manter que um perigo, mesmo discreto, de escalada,
incita os protagonistas do drama prudncia, refreando o emprego,
mesmo limitado, da fora militar (o que verdade). Mas no legtimo
combinar o excesso absurdo da guerra total com o risco da escalada, para
concluir postulando triunfalmente o reinado da paz pelo terror.
a risco da escalada depende de trs fatores. enl lJi illleiro lugar, Lomo
j vimos, da relao de foras de dissuaso entre os duopolistas; em segui-
da, da natureza do conflito limitado (localizao geogrfca, motivo expl-
cito ou latente do conflito etc.); por fim, da conduo das operaes diplo-
mtico-estratgicas pelos estadistas. O primeiro fator, que analisamos j
no nvel dos modelos, tem a ver essencialmente com a vantagem que o
duopolista pode ter com ofirst strikR. Quanto maior essa vantagem, mais
cada um dos "grandes" se inclinar a suspeitar das intenes do outro,
num momento de crise. Por lado, quanto mais confiante cada um
deles na invulnerabilidade do seu prprio aparelho, menos estar tentado
a se abandonar dialtica da suspeita e a tomar a iniciativa do ataque, por
supor que o rival esteja a ponto de' faz-lo.
Parece-me que o progresso havido nos dois lados, no sentido da invul-
nerabilidade dos dispositivos termonucleares, atenua o perigo criado pela
reciprocidade das suspeitas, que poderiam anlpliar-se at a deciso fatal.
Neste momento, a escalada ou lTIuito improvvel ou apenas concebvel,
conforme as hostilidades passenl-se no Laos ou em Berlim, conforme se-
jam motivadas pelo regime de um Estado pobre e de pequena populao,
no Sudeste asitico, ou pelo destino da Europa ocidental, bero da nossa
civilizao, uma das trs maiores concentraes industriais do mundo (a
caminho de realizar pela primeira vez a unidade histrica da humani-
dade).
Nem a relao das foras de dissuaso, nem a localizao e os motivos
do conflito determinam de modo mecnico o desenvolvimento da crise,
permitindo avaliar, previamente, com exatido a probabilidade da escala-
da. Cada crise diplomtica uma sucesso de acontecimentos, isto , de
aes humanas, pelas quais alguns indivduos so responsveis. Cada crise
uma prova de vontades em que o blufftem papel inevitvel. O duelo da
dissuaso nem sempre tem um desfecho previsvel. Desde que um Estado
possuidor de armas nucleares queira proteger um territrio alheio, ser
obrigado a tornar verossmil, aos olhos do agressor potencial, uma deciso
que, em si, no seria provavelmente razovel. Se admitirmos a hiptese de
que os dois dispositivos termonucleares sejam invulnerveis, iniciar a
guerra termonuclear seria provavelmente irrazovel, em quaisquer cir-
cunstncias, tanto para a Unio Sovitica como para os Estados Unidos.
Esta situao leva a especulaes indefinidas, porque incita a
especular sobre muitas conjunturas em que o pior poderia ocorrer seja
a guerra atmica, seja a perda, pela capitulao, do objetivo que a ameaa
atmica tinha por objetivo alcanar. Imaginemos um ataque macio do
sovitico, na Europa ocidental, combinado com a evacuao das
cidades soviticas e uma manobra de chal)tagem com relao aos Estados
Unidos (com a ameaa de devast-los se interviessem). O presidente norte-
americano daria ao S.A.C. a ordem que significaria a morte de milhes ou
dezenas de milhes de norte-americanos? At quantos milhes de mortes
provveis o presidente dos Estados Unidos se consideraria obrigado a so-
correr seus aliados? A credibilidade da ameaa tanto mais fraca quanto
mais quem a fizer estiver sujeito a perdas graves pela represlia do rival,
540 Raymond Aron
caso venho a execut-la. Com raciocnios deste tipo fcil demonstrar aos
europeus que os Estados Unidos nunca os protegero; se o preo a pagar
for New York, Chicago e Washington; Londres, Paris e Bonn seriam
abandonadas sua sorte.
Mas esses raciocnios no me convencem; considero-os simples sofis-
mas. Uma guerra termonuclear com milhes, ou dezenas de milhes de
vtimas, provavelmente no razovel para nenhul1).a das superpotncias.
em nenhuma circunstncia. Se partirmos da hiptese de que a agresso
tenhaj ocorrido (Paris foi bombardeada, e os soviticos prometem pou-
par Washington, se os Estados Unidos no intervierem), pode-se concluir,
justificadamente, que no haver uma interveno norte-anlericana; mas
se aceitarmos a hiptese de que a ar:neaa norte-americana foi feita com
toda a solenidade necessria, pode-se concluir tambm que a agresso ini-
cial no ocorrer. A questo saber qual o ponto de partida para nosso
raciocnio.
Pessoalmente, creio que o ponto de partida que se impe ao bom-sen-
so a situao real que se apresenta aos dois "grandes": eQquanto nenhum
dos dois no tomar a iniciativa de provocar o rival, tera a certeza de evitar
os horrores da guerra termonuclear. Como esses horrores so desmesura-
dos, basta que haja um risco-, mesmo pequeno, para que o "grande", por
mais ambicioso que 'seja, prefira a absteno (desde que a no
ponha em perigo). Admite-se que a agresso seja por demais irracional
para que ocorra; por isto o Estado que estiver na defensiva no precisar
especular sobre a represlia, sobre a opo entre a execuo da ameaa
atmica ou a capitulao, se o seu rival tiver, apesar de tudo, tomado a
iniciativa de uma provocao importante. A hiptese bsica a seguinte:
em caso de dilogo entre os dois "grandes", as armas termonucleares s
sero empregadas defensivamente; as duas superpotncias no as utili-
zaro para dar cobertura a uma agresso, ou para inlpedir a outra de de-
fender posies de importncia.
Que iniciativas a dissuaso defensiva poder proibir? Quais so os ter-
ritrios em cuja proteo se utilizar a ameaa termonuclear? Estas so
perguntas que nem senlpre tm resposta categrica. A estratgia da dis-
suaso tem uma margem de equvoco. Nem todas as respostas das super-
potncias podem ou devem ser rigorosamente previsveis. eOnl relao a
certos objetivos de segunda ordem, oportuno no se enlpcnhar anteci-
padamente, mas no se deve manifestar uma indiferena que poderia no
resistir aos acontecimentos. Em todo caso, quando o sujeito da dissuaso
atribui importncia vital a um territrio, pe em ao um sistema poltico-
militar que torna plausvel a deciso monstruosa, a qual vai obrig-lo a exe-
cutar sua ameaa, se o adversrio no a respeitar.
Este sistema, cujo objetivo tornar plausvel para o agressor potencial
a deciso terrvel, tem um duplo aspecto, tcnico e psicolgico. A tecnolo-
gia permite criar um mecanismo de represlia que, em certas circunstn-
cias, funcionaria de modo quase automtico. O automatismo no deve ser
total; de outro modo, haveria o risco da guerra acidental, por falha tc-
nica. A ordem de disparar o dispositivo termonuclear deve ser dada por
seres humanos, possivelmente por um s homem, situado no pice da hie-
rarquia poltico-militar. Mas preciso tambm que a organizao da avia-
o e dos engenhos balsticos assegure a alta probabilidade da represlia
em caso de ataque macio, qualquer que seja a destruio infligida a al-
guns componentes do dispositivo termonuclear.
Simultaneamente, o sujeito da dissuaso se esforar por convencer o
outro da importncia que atribui ao objeto do conflito. Para isto, multipli-
car gestos e declaraes, assinando tratados, enviando tropas para o terri-
trio que deseja proteger, instalando ali rampas de lanamento de fogue-
tes de alcance intermedirio. Os tratados, as tropas e as rampas simboli-
zaro o engajamento da superpotncia, seu compromisso de honra que
deve aparecer aos olhos do rival como irrevogvel, mais imperativo do que
qualquer clculo racional.
Expressar a importncia do objeto da disputa; estabelecer compro-
missos de honra; tornar inevitvel a reao popular, no caso de agresso
- todas essas medidas pertencem categoria do engajamento. O sujeito da
dissuaso se obriga a no recuar; quanto mais solene seu engajamento,
mais humilhante seria a capitulao. Quem continuaria a crer na palavra
dos Estados Unidos se esse pas abandonasse a Europa no momento do
perigo? A deciso, talvez teoricamente irracional, se torna quase certa, em
funo do objeto da controvrsia, dos engajamentos, da "paixo" racional.
O resultado no , necessariamente, a permisso para que os "gran-
des" possam defender qualquer posio, afetando engajar-se na sua de-
fesa. O valor do objeto disputado permanece condio necessria - mas
no suficiente - para que uma ameaa parea plausvel. A ameaa sovi-
tica de proibir aos Estados Unidos uma operao militar em Cuba, por
meio do recurso eventual dos engenhos balsticos, pouco plausvel (o que
no significa que no cause nenhuma impresso ao presidente dos Esta-
dos Unidos). Uma ameaa norte-americana do mesmo tipo a propsito do
Laos, por exemplo, seria ainda menos plausvel. De modo geral, os terri-
tric" de valor secundrio, fora da zona de confrontao dos dois blocos,
s podem ser defendidos com armas convencionais, usadas em guerras
limitadas.
A superpotncia que se quer dissuadir dispe de duas tticas contra o
542 Raymond Aron
engajamento do rival: a da segmentao
26
e a dofato consumado. A primeira,
verso militar do mtodo aplicado pelos comunistas na Europa oriental
para se apossar do poder total, consiste em dividir a agresso em tantas par-
celas quanto necessrias para evitar uma represlia violenta. O dia em que a
Unio Sovitica concluir um tratado de paz com a Repblica Democrtica
Alem, (Alemanha oriental), a nica alterao que se deve esperar a da
autoridade de controle: quem iria guerra por um carimbo aposto em
papis oficiais? Esta primeira ttica pode ser combinada com a segunda, a
do fato consumado: suponhamos que um dia a Dinamarca fosse inteira-
mente ocupada, em poucas horas: a situao inicial estaria invertida, com
o agressor passando defensiva, e a parte inicialmente na defensiva coa-
gindo a outra retirada.
Para se defender contra essas duas tticas, o Estado que estiver na de-
fensiva precisar de armamento clssico que lhe permita, antes de mais
nada, evitar a criao de fatos consumados; em seguida, opor a cada ao
do agressor uma reao da mesma natureza e de violncia comparvel.
Quando a dissuaso bilateral, o recurso s armas termonucleares torna-
se inevitavelmente um recurso supremo. No que a ameaa no estejaj
implcita desde o primeiro degrau da escalada de fora; mas, como vimos,
no possvel disparar o dispositivo termonuclear a no ser como rplica a
um ataque macio. Deste modo os dois campos acrescentam s armas nu-
cleares (cujo efeito diplomtico depende da medida em que possam ser
utilizadas' efetivamente) armas convencionais que, tornando possvel o
emprego do dispositivo termonuclear, acrescentam probabilidade da
sua no-utilizao.
O dilogo da dissuaso nos pareceu assimtrico em favor do Estado
que se encontre na defensiva, porque admitimos que este ltimo estivesse
engajado e o outro no. Mas preciso tambm que este no lenha-inves-
tido uma parte do seu prestgio na reivindicao. As dificuldades que r-
sultariam para um deles na perda do objetivo da disputa talvez no fossem
menores do que as que resultariam, para outro, da incapacidarle de con-
serv-lo.
A situao de duplo engajamento perfeitamente concebvel; pro-
vvel que tenha ocorrido na disputa em torno de Berlim. O semi-
engajamento sovitico em favor da alterao do status de Berlim era a
forma de denuncIar como um blujj o engajamento anterior dos i e ~
tais em favor do statu quo. A defesa de uma posio localmente indefens-
26. No original: tactique... de l'artichaut, porque a alcachofra se come folha por folha,
at se chegar, gradualmente, ao centro (o "corao"), que , para o comensal, a parte mais
importante (N. do T.).
vel, mediante a ameaa de uma represlia termonuclear, no deixava de
ser lgica, pois quem ameaava no era o mesmo alvejado pela contra-
ameaa. A situao deixa de ser lgica a partir do momento em que a dis-
.suaso recproca. De qualquer maneira pode o defensor fazer crescer a
importncia do objeto' da disputa, aumentado simplesmente o valor do
seu 'empenho?
Quando os dois lados assumem compromissos igualmente espetacula-
res, tudo se passa como se dois automveis avanassem em alta velocidade
um sobre o outro, cada motorista esperando que, no ltimo moment.o an-
tes da coliso, o outro freie ou mude de trajetria, para evitar o desastre.
provvel, de fato, que um dos dois prefira perder a aposta a perder a vida.
Mas nesse jogo no o melhor que ganha, porm o mais decidido.
A crise de Berlim foi a primeira a sugerir a conjuntura do duplo enga-
jamento. Em todos os outros locais de confrontao entre as superpotn-
cias, havia uma distino clara entre o sujeito e o objeto da dissuaso; entre
o Estado que se encontrava na defensiva e o Estado a que se atribua a in-
teno' ofensiva. Para evidenciar os perigos do duelo diplomtico na era
termonuclear, os tericos imaginaram um elemento que ns eliminamos
no curso das pginas precedentes: a inao que, de acordo com a hiptese
que admitimos, garante a segurana, pode tambm representar um
perIgo.
Imaginemos a crise hngara de outubro e novembro de 1956. A re-
presso da revolta hngara no passava de um episdio trgico da diplo-
macia dentro do bloco sovitico- desde que os Estados Unidos no inter-
viessem. Mas se o governo norte-americano tivesse tomado medidas vi-
sando a uma possvel interveno, os dirigentes soviticos teriam tido a esco-
lha (ou poderiam temer serem obrigados a escolher) entre uma derrota
importante (quem sabe, levando desagregao da Unio Sovitica) ou a
guerra. Nesta conjuntura, a determinao dos papis era equvoca: do
ponto de vista da moral e do direito internacionais a URSS era o Estado
agressor; do ponto de vista da poltica do poder, a interveno dos Estados
Unidos no relacionamento entre a outra superpotncia e um satlite po-
deria ser interpretada como um ato agressivo. Quem teria sido o sujeito e o
objeto da dissuaso? Quem deveria recuar?
At o presente, as duas superpotncias procuraram cuidadosamente
evitar riscos inteis. Os Estados Unidos abandonaram os hngaros sua
sorte. Os lderes soviticos empenharam-se em modificar o estatuto de
Berlim, mas nada fizeram que provocasse a guerra. De modo geral, h um
acordo implcito entre os "grandes" sobre os meios que podem empregar
em cada regio e em cada tipo de situao. Contudo, os casos de duplo
engajamento continuam a ser possveis e, conforme os dispositivos termo-
544 Raynl0nd Aron
nucleares sejam mais ou menos vulnerveis, os estadistas e os tericos tm
de reconhecer a tentao da iniciativa, devido desigualdade do ataque e
da represlia, e a possibilidade de guerras limitadas porm importantes, o
que indica a necessidade das armas convencionais - pois o uso de fogue-
tes com ogivas atmicas seria insensato do pnto de vista de todos os in-
teressados.
5. A impossibilidade do clculo rigoroso
A dissuaso, considerada como o conceito supremo da diplomacia e da
estratgia na era termonuclear, pertence s categorias tradicionais, te6ri-
cas e prticas, da poltica internacional?
Em nossa poca, como durante os sculos precedentes, os Estados re-
servam-se o direito de tomar decises autonomamente - inclusive a deci-
so da paz e da guerra. Continuam a visar objetivos incompatveis, a consi-
derar espontaneamente seus interesses conlo contraditrios, a suspeitar
uns dos outros. As relaes entre os Estados so, mais do que nunca, pro-
vas de vontade. A poltica internacional do nosso tempo ajusta-se ao mo-
delo secular da poltica de poder (powerpolitics): o intercmbio, pacfico ou
belicoso, entre Estados que no reconhecem lei ou rbitro, se coagem, se-
duzem e convencem mutuamente.
A competio pela superioridade material e moral, inseparvel da
poltica de poder, hoje mais constante e mais intensa do que outrora. As
taxas de crescimento econmico, os armamentos, os satlites artificiais, a
qualidade das instituies e dos homens - todas as realizaes e todas as
idias so instrumentos de luta ou argumentos do debate entre o mundo
ocidental e o mundo comunista.
A dificuldade em integrar as realidades da era termonuclear na teoria
clssica s existe para os que no distinguem recursos, fora militar e po-
tncia e confundem a poltica de potncia e a poltica da ao militar. Estes
se perguntam se a diplomacia e a estratgia que tm por objetivo ltimo
no empregar a fora, usando apenas a ameaa, possuem a mesma na-
tureza da diplomacia que considerava a guerra a realizao final das
"operaes a crdito" da poltica entre os Estados.
O esforo para no executar a ameaa que se faz - esforo que se
explica pela monstruosidade das armas disponveis - modifica inevitavel-
mente ojogo diplomtico. A proporcionalidade entre os meios de fora de
alguns Estados e a capacidade de impor aos outros sua vontade menor
do que nunca. Pelo menos, esta a situao relativa ao duoplio termonu-
clear; e mesmo na hiptese do monoplio atmico, seria duvidoso que um
Estado pudesse dominar o mundo ameaando exterminar as populaes
545 Paz e .Guerra Entre as Naes
recalcitrantes. Nunca houve tamanha desproporo entre a fora e a se-
gurana. Os Estados Unidos, por exemplo, nunca foram to fortes e ja-
mais conheceram tal insegurana. Nunca a conduo da diplomacia con-
tradisse de forJlla to dramtica a teoria segundo o qual o objetivo nico e
supremo dos Estados seria a acumulao mxima de recursos, para si e
seus aliados. Se todas as alianas se fundamentassem no clculo das foras,
no haveria tantas no mundo de hoje. Os Estados Unidos assumem riscos
prometendo proteger os pases limtrofes da massa continental euro-
asitica, sem adquirir os meios suplementares para fazer face s provas de
fora resultantes.
A diferena essencial entre a era termonuclear e a era pr-atmica o
custo da guerra total: a guerra com todas as armas disponveis, at a vitria
absoluta. Hoje, um Estado pode ser destrudo, sua populao extermi-
nada. Num certo sentido, tornou-se verdadeira a afirmativa de que a
nica defesa possvel contra um inimigo com armas atmicas a capaci-
dade de represlia; sem esta capacidade, a defesa ativa ou passiva muito
precria para que um Estado possa resistir intimidao termonuclear.
Sem capacidade de represlia, qualquer ultimato atmico deveria ser
aceito.
No que a humanidade tenha deixado definitivamente a era da defesa
para ingressar na era da represlia. Os meios de defesa sempre foram um
instrumento de dissuaso, e a defesa passiva e ativa contra os ataques a-
reos e balsticos, mesmo atmicos ou termonucleares, continua a ser um
elemento de dissuaso. Os abrigos para a populao e a estratgia dirigida
contra a fora adversria (counteiforce strategy) so elementos da estratgia
de dissuaso. verdade, contudo, que agora as duas con-
sagram mais recursos preparao da represlia do que defesa (no sen-
tido mais lato do conceito), e que o desaparecimento progressivo da de-
fesa, substituda pela represlia (ainda que pstuma) parece concebvel,
embora, transitoriamente, ocorra evoluo no sentido contrrio.
A conduo de uma estraggia de dissuaso termonuclear, apresenta,
como natural, algumas caractersticas originais, comparativamente es-
tratgia com armas convenc.ionais. Mas o esquema da deliberao que pre-
cede a ao diplomtica continua a ser formalmente o mesmo.
Vamos supor um chefe de Estado que interroga sobre a oportuni-
dade de fazer ou no uma guerra - por exemplo, Napoleo antes da
campanha .da Rssia. Se ele quer agir racionalmente, deve avaliar: 1) o
valor do objetivo visado; 2) o custo da guerra, nas vrias hipteses poss-
veis; 3) a probabilidade de cada uma dessas hipteses; 4) a probabilidade
de atingir o objetivo final. A maior incerteza, nesta deliberao, relaciona-
se com a probabilidade das diversas hipteses de guerra. Que possibili-
546 Raymond Aron
dade tinha Napoleo de forar o tzar Alexandre a se reconhecer vencido?
Talvez Napoleo esperasse que no momento do perigo a vontade do tzar
fraquejasse, e que este se resignasse a negociar com o invasor sem que ti-
vesse sido propriamente forado a isto. Seu clculo no podia ser rigoroso
devido imprevisibilidade de qualquer campanha, do papel que tem a
sorte nas batalhas, e da dificuldade em avaliar de modo quantitativo as
vantagens da vitria e as conseqncias da derrota.
Vamos supor agora dois Estados com dispositivos termonucleares,
um dos quais almeja conquistar uma determinada posio dentro da zona
de influncia do outro, mas fora do seu territrio. O agressor potencial se
pergunta: 1) qual o valor do objetivo visado; 2) qual o custo da operao,
segundo as vrias hipteses de reao do adversrio; 3) qual a probabili-
dade de cada urna dessas hipteses? 4) qual a probabilidade de atingir o
objetivo final. Em que medida este clculo - o de Kruschev diante de Ber-
lim - difere do precedente: o de Napoleo antes de cruzar as fronteiras
da Rssia?
O lder sovitico no tinha mais meios do que teria Napoleo para a
avaliao quantitativa do valor da eliminao das tropas norte-americanas
aquarteladas em Berlim ocidental; provavelmente no podia mesmo pre-
cisar a relao existente, no seu sistema de preferncias, entre os trs ter-
mos: a eliminao daquelas tropas, sua no-eliminao depois de uma cri-
se, sua no-eliminao sem crise. O terceiro termo seria evidentemente
prefervel ao primeiro, mas no seria possvel dizer com preciso se a rela-
o entre 1e 2 era maior ou menor do que a relao entre 3 e 2. No seria
possvel tambm determinar rigorosamente a probabilidade do custo das
diversas rplicas possveis, embora o Kremlin no duvidasse da capaci-
dade de atingir seu objetivo27. A dvida, no caso, diz respeito essencial-
mente s respostas possveis do adversrio. Napoleo sabia que a conse-
qncia da invaso da Rssia seria a guerra, embora no soubesse com
certeza se a Grande Arme conseguiria forar a vontade do tzar; o agres-
sor da era termonuclear no sabe que tipo de guerra urna iniciativa local
poder desencadear. A incerteza relaciona-se menos com o desenvolvi-
mento da campanha do que com a psicologia do inimigo - que, por hip-
teses, dispe de um dispositivo termonuclear.
Para chegar a uma deciso "racional" o agressor deveria ser ('ar;)? rlp
determinar qual seria a resposta "racional" do inimigo. Antes de tomar a
deciso, procurar reconstituir o grau da sua deliberao. O inimigo, de
27. o agressor nem sempre goza de superioridade local; num sistema de duoplio termo-
nuclear, contudo, nessa situao que a agresso mais temvel. Se o agressor no dispe
de superioridade local, no atacar.
seu lado, considerar: 1) a importncia que atribui ao objetivo visado pelo
agressor; 2) o custo das diversas respostas possveis; 3) seus resultados
provveis, diretos e indiretos. Atribuindo-se valores numricos aos ganhos
e perdas do agressor e da sua vtima, bem como s probabilidades de di-
ferentes represlias
28
, ser possvel determinar o momento em que a
agresso seria "racional" (em que valesse a pena). Da mesma forma, a su-
perpotncia que se colocasse em posio defensiva poderia calcular a efi-
ccia provvel da sua procurando reconstituir o clculo dos ga-
nhos e perdas feito pelo agressor, em funo das represlias possveis.
Contudo, a formulao matemtica no prova que, no mundo real, os
atores fossem capazes de determinar tais valores e probabilidades.
Varnos admitir um agressor A, um Estado na defensiva D e um
trio contestado, T. A s pode escolher entre um ataque macio com for-
as convencionais contra T ou a inao. No caso de uma agresso, D esco-
lher entre a represlia macia e a passividade. Se admitirmos ainda que o
valor de T para A e D igual a 20, e o custo da guerra total -100 (cem
pontos.negativos) para os dois, teremos o quadro seguinte:
A
ataque no-altuJue
rrepreslia
10
100
- 100
n<
lno-represlia
90
100
+ 20 O
valor esperado +8 O
Admitindo-se que em caso de ataque haja 10 possibilidades em 100 de
que nreplique com uma represlia macia, a diferena entre 90 possibili-
dades em 100 de ganhar 20 e 10 possibilidades em 100 de perder 100
positiva e igual a 8
29
A avaliou a probabilidade da rplica calculando os
"valores esperados" do rival. Contudo, dois clculos so possveis: ou ele se
esforar por calcular a probabilidde atribuda por D ao.ataque de A, ou
a distncia entre o custo da represlia e o custo da inao. Como esta l-
tima discrepncia considervel, o agressor pode raciocinar que, diante
do fato consumado da agresso, condenado de qualquer maneira a per-
der o objetivo do conflito (-20), e devendo sofrer perdas importantes se
28. Cf. Glenn H. Snyder, "Deterrence and Power", Journal ofConflict Resolution, voI. IV.
n.O 2. Esta anlise foi recolhida no seu livro Deterrence and Defence, Princeton, 1961, p. 17.
29. - 100 x _1_ = - 10' + 20 x = + 18
10 ' 10
548
Raymond Aron
responder com uma represlia macia (-100), o defensor se resignar a
limitar seus danos. O prprio defensor, interrogando-se sobre o futuro,
concluir que a agresso provvel, embora possa esperar que o agressor
apesar de tudo seja neutralizado pela possibilidade (embora pequena) da
ameaa ser executada
30

O exemplo numrico que tomamos emprestado ao autor norte-
americano tem o grande mrito de mostrar uma das razes pelas quais os
clculos de dissuaso no podem ser rigorosos, isto , no podem ser ex-
pressos exatamente com valores numricos. A relao entre a vantagem
de uma agresso local e o custo de uma guerra total no homognea com
a relao entre -100 e +20. A essncia da dissuaso pela ameaa termo-
nuclear e o custo possivelmente excessivo da hiptese muito improvvel
(muito improvvel por definio, uma vez que o custo da represlia ex-
cessivamente elevado, mesmo para quem ataque em primeiro lugar). Se se
pensar que a agresso tenha sido executada, ser possvel mostrar facil-
mente que o Estado colocado na defensiva deveria preferir uma perda li-
mitada a ter que pagar o preo da represlia (preo pago por ele e tambm
pelo adversrio). O erro reside no esquecimento de que justamente o
agressor que cria em primeiro lugar, para si prprio, o risco da catstrofe e
que, por conseguinte, ser dissuadido mesmo por uma baixa probabili-
dade de uma represlia macia. Se em lugar de atribuirmos o valor - 100
ao custo da represlia em caso de agresso, atribussemos o valor
- 100.000, seria possvel reduzir a 1/1.000 a probabilidade da represlia
sem chegar a uma deciso "racional" de promover a agresso.
De fato, os "grandes" no abandonaram a estratgia cujo esquema
simplificado acabamos de apresentar. O agressor no tem uma opo en-
tre o ataque macio e a inao, da mesma forma como o defensor no est
reduzido escolha entre a passividade e uma represlia macia. As duas
superpotncias avaliaram rawavelmente essas duas alternativas extremas
devido natureza deste tipo de avaliao (custo enorme, probabilidade
muito reduzida).
Se quisessem manter as alternativas do todo e do nada, os rivais se ar-
riscariam a provocar involuntariamente o que queriam evitar. O clculo
ento se complicaria: as rplicas possveis seriam cinco: defesa local com
armas convencionais; defesa local com armas atmicas; represlia atmica
limitada; represlia atmica macia; passividade. A passividade passa a ser
quase to improvvel quanto na era pr-atmica, uma vez que o Estado
que se defende tem uma variedade de respostas possveis. Contudo, a par-
tir desse momento, o clculo torna-se demasiadamente complexo, mesmo
30. Apresentei a anlise do autor de forma consideravelmente simplificada.
Paz e Guerra Entre as Naes 54g.
em teoria. Qual o custo dos diversos tipos de guerra, para o agressor e o
agredido? Como se desenvolveriam essas guerras? Qual a probabilidade
de uma escalada? Em que medida as perdas de um lado difeririam das
perdas do outro lado?
A diversidade das rplicas possveis reduz a probabilidade das repre-
slias macias, .retirando ao agressor a segurana de atingir o objetivo da
agresso e aumentando o custo da operao local. De seu lado, o agredido
modifica os dados do clculo racional ao se engajar de modo dramtico,
obrigando-se assim a fazer o que talvez preferisse no fazer.
Deve-se concluir ento, que a clebre frmula de Clausewitz, de que a
guerra a continuao da poltica por outros meios, no vlida na era
termonuclear? O argumetno dos que pensam assim, porque hoje basta
uma bomba para devastar uma metrpole, poderia ser apresentado, ri-
gorosamente, da seguinte forma: no h objetivo de guerra que possa
compensar, mesmo para o vencedor, a destruio causada pelas armas ter-
monucleares. Se as perdas ultrapassam os ganhos para todos os beligeran-
tes, a guerra passa a ser irracional para os dois rivais; em conseqncia,
no pode ser considerada, numa interpretao racional, como a continua-
o da poltica.
Este argumento infelizmente no verdadeiro, pelo menos nos dias
que correm. Antes de mais nada, o custo e as vantagens da guerra no so
suscetveis de uma avaliao rigorosa. Pode-se, sem dvida, calcular as
vantagens e as perdas dos beligerantes - em vidas e recursos materiais.
De acordo com este clculo, a parte das hipteses de guerra entre as
superpotncias nucleares so irracionais. Como calcular, porm, o desa-
parecimento da ameaa permanente representada pela outra
superpotncia? Como avaliar, para um povo que precisa de espao, a du-
plicao ou triplicao do seu territrio? A irracionalidade da guerra, me-
dida pela confrontao do custo e dos resultados, nasce ou de um senti-
mentojusto, mas vago, ou ento da substituio do clculo econmico pelo
clculo poltico.
Mesmo assim, esse sentimento e esse clculo nem sempre se ajustam
realidade. Se a conjuntura dos dois duelistas improvvel no referente s
duas superpotncias (improvvel, mas no impossvel), ela pode ocorrer
entre uma superpotncia e um Estado comum, ou entre dois Estados co-
muns. Um "grande" pode eliminar os meios de represli:.} de um "peque-
no"; suas ameaas visando assegurar a capitulao do e tal-
vez mesmo a execuo de tais ameaas, no contrariam a racionalidade
tradicional das decises diplomtico-estratgicas. Eventualmente, mesmo
a vitria absoluta do "grande" ou do "pequeno" ser menos custosa (por-
tanto, mais racional) do que vitrias semelhantes, em outros tempos.
550 Raymond Aron
Continua a ser verdade que, para as superpotncias, um duelo com
bombas atmicas no seria, propriamente, a "continuao da poltica por
outros meios". Mas a ameaa dessa guerra que ningum deseja integrou-
se na conduta diplomtico-estratgica das superpotncias, e de todos os
outros Estados, na medida que estes reconhecem a paralisia recproca dos
dois dispositivos termonucleares. Deste modo, no abandonamos ainda o
quadro pintado por Clausewitz, com a rivalidade permanente entre os Es-
tados, seu intercrrlbio pacfico ora belicoso, a referncia ao uso possvel da
fora em tempos de paz, e aos objetivos polticos durante a guerra. Mais
ainda: esta solidariedade, racional e inevitvel, da estratgia e da diploma-
cia, nunca foi to difcil de dissociar como hoje, quando os dispositivos ter-
monucleares esto quase continuamente em estado de alerta, apontados
um para o outro mesmo enquanto os chefes de Estados deliberam
31

As armas de destruio macia no deixam de abrir a possibilidade de
uma revoluo histrica, ao fim da qual a prpria essncia do relaciona-
mento internacional se transformaria. Pode-se imaginar que todos os Es-
tados tivessem uma capacidade de represlia invulnervel, suficiente para
infligir a qualquer agressor, em quaisquer circunstncias, uma represlia
mortal. Indo mais alm, podemos imaginar que todos os Estados tivessem
a capacidade de exterminar toda a humanidade, tornando o mundo inabi-
tvel. Deixaria de haver ento qualquer diferena quantitativa de poder
atmico, entre o ataque e a represlia, entre os "grandes" e os "pequenos".
Cada Estado passaria a ter direito de veto sobre a existncia de todos os
outrosJ
2
No se concebe que, em tal cenrio, a rivalidade entre as unida-
des polticas continuaria acima do limiar da violncia fatal. No creio que
esta rivalidade fosse possvel, psicolgica ou socialmente: nenhum mem-
bro do sistema aceitaria ficar permanentemente merc de todos os ou-
tros. medida que a humanidade se aproxinlasse de tal sistema, tomaria
conscincia da necessidade de renunciar ao jogo diplomtico-estratgico,
para assegurar sua sobrevivncia.
Pode-se alegar, contudo, que a escolha que seria feita, entre a sobrevi-
vncia e a renncia guerra e poltica internacional.' tambm no pre-
visvel.
31. Basta lembrar o alerta do dispositivo norte-americano durante a presena, em Paris,
dos quatro chefes de Estado ou de governo, para a conferncia de cpula de nlaio de
1960, que no chegou a ter lugar.
32. Esta hiptese corresponde a um dos seis sistemas descritos por Morton A. Kaplan no
seu livro, j citado.
CAPTULOXV
OsIrmosMaioresou
A DiplomaciadentrodosBlocos
Aconjunturaatualcaracterizadapeloduopliotermonucleareaexten-
somundialdosistemadiplomtico.Essesdoisfatosdeterminamahierar-
quiadosatoreseseurelacionamento.Osduopolistasocupamumaposio
privilegiada:soosnicosEstadoscomestatutodesuperpotncia,nosen-
tidotradicionaldotermo,isto,soosnicoscapazesdeescolhersobera-
namenteentrea guerrae a paz, capacidadequese tornacadavez mais
ilusria,umavezqueaescolhadaguerra,geraloutotal,produziriaprova-
velmenteumadevastaointolervel. Aforaexcessivadeixadeserutili-
zvel deformarazovel.
Entretanto,adistinoentreos"grandes"(superpotnciasegrandes
potncias),os"mdios"(potnciasmdias)eos"pequenos"nodesapare-
ce. Numcertosentido,ela hoje maisacentuadadoquenunca,embora
sejacadavezmenosimportantecomofatorquedeterminaarelaoentre
asvontadesnocampointernacional.NuncafoitodifcilparaosEstados
poderososimporsuasprefernciasaosmaisfracos. Parafraseandoopoe-
ta,poderamosperguntarseaforaquenoatuaumaforagenuna.As
negociaesentrecadaumadassuperpotnciaseseusaliados (ousatli-
tes),entreosblocos,eentreosblocoseosno-alinhados,notmresulta-
dosequivalentesaosqueresultariamdaaplicaodafora. Tradicional-
mente, a partemais fraca fazia concesses parte mais forte ou porque
essegestocortsestavadeacordocomasregrasno-escritasdojogoou
porqueasegundarevelavaacapacidadeeaintenoderecorrer,seneces-
srio,aoutrosmeios.DepoisdeLeninedeHitler,adiplomaciarenunciou
aessacortesia;emnossosdias,porm,aameaadeusar"outrosmeios"em
muitoscasos noserialevadaasrio.
Demodogeral,parece-melegtimodistinguirtrscategoriasderela-
es:entreosmembrosdeumbloco,entreosblocoseentrecadablocoeo
restodomundo. O papeldesempenhadopelafora variaemcadauma
552
Raymond Aron
das categorias. Simplificando, poder-se-ia dizer que em teoria os aliados
se persuadem reciprocamente; os inimigos acumulam meios de coao;
os que no so tocados diretamente pela hostilidade entre os dois blocos
procuram ao mesmo tempo reduzir os riscos e retirar da situao o m-
ximo de vantagem. Estas frmulas, contudo, servem apenas como intro-
d\lo ao tema: a realidade histrica muito mais complexa.
1. O bloco atlntico
Os dois blocos no so homogneos. As relaes enLi e os Estados depen-
dem, em parte, dos seus regimes internos: a organizao poltica dos Esta-
dos democrticos no pode deixar de ser diferente da organizao poltica
dos Estados soviticos.
Como o critrio da formao dos blocos a comunidade militar (da a
perda, pelos membros, de parte da autonomia militar, ou de toda ela), a
estrutura de cada bloco determinada pela forma como so respondidas
as seguintes perguntas: 1) qual a autonomia militar dos Estados-mem-
bros? 2) que autonomia tm esses Estados no que respeita ao uso da fora
militar fora da zona de interesse da organizao coletiva? 3) em que me-
dida participam da determinao da poltica (da diplomacia e da estrat-
gia) com relao ao outro bloco? 4) que autonomia tm no concernente
poltica relativa rea externa ao bloco? 5) que autonomia tm em suas
relaes dentro do bloco, em especial no que se refere aos grupos regio-
nais de que no participa o Estado lder do grupo? 6) que autonomia tm
na determinao da poltica interna, isto , com respeito a seu regime e s
decises correntes?
O bloco atlntico comporta um comando atlntico e uma integrao
parcial dos exrcitos, que continuam a ser nacionais no tocante ao recruta-
mento, administrao, ao oficialato, armamento e esprito. A uniformiza-
o.dos armamentos, tantas vezes proclamada como uma necessidade,
no se efetivou: nenhum dos principais pases-membros quer sacrificar
sua indstria; a seleo das armas obedece (ou parece obedecer) a consi-
deraes que no so exclusivamente tcnicas - pelo menos aos olhos dos
representantes do Estado cujo prottipo foi recusado. Pode ser que tenda
a se desenvolver um "esprito atlntico" nos estados-maiores e em outros
meios da OTAN, mas esse esprito no parece airida predominante.
Que que a Organizao prmite e probe em tempos de paz? Ela
permite aos Estados-membros retirar tropas do comando atlntico
quando seus compromissos polticos, em outras partes do mundo, o exi-
553
gemo Foi o que fez a Frana, para combater a rebelio argelinaI. A comuni-
dade militar da TAN, portanto, est limitada Europa. Se a expedi-
o franco-britnica a Suez falhou, isto no se deveu ao Pacto Atlntico ou
perda de autonomia militar a que ele obriga, mas oposio das duas su-
perpotncias.
Por outro lado, a comunidade militar impede o emprego da fora ar-
mada nos eventuais conflitos entre Estados-membros. As bases e os cam-
pos de treinamento do exrcito alemo, por exemplo, esto quase todos
situados em territrio francs. As manobras coletivas, os planos e prepara-
tivos conjuntos excluem, material e moralmente, a possibilidade de guerra
entre os membros da aliana. Em caso, no h conflitos srios entre os
Estados-membros; os conflitos secundrios que existem so irrisrios
quando comparados com a ameaa sovitica. Com ou sem o Pacto do
Atlntico, os pases da Europa ocidental se sentiriam solidrios enquanto
seus governos, e a maioria da opinio pblica, temessem a expanso do
poder sovitico, a invaso ou a infiltrao russa.
As foras armadas dos pases-membros podem ser utilizadas na fri-
ca, na sia e tambm em casos de guerra civil. Em 1958, 1959, 1960 e
1961, muitos franceses temiam a possibilidade de um golpe de Estado
militar. Estejam ou no integradas as foras armadas em tempos de paz,
esteja ou no prevista sua integrao na hiptese de guerra, a Aliana
Atlntica no garante o poder civil contra uma eventual revolta dos ge-
nerais ou almirantes.
No h dvida de que a presena do exrcito norte-americano na Eu-
ropa e de uma frota dos Estados Unidos no Mediterrneo tende a "im-
pressionar" (um pouco menos do.que "intimidar") os eventuais rebeldes
em uniforme. O governo norte-americano poderia ajudar a chamar dis-
ciplina os chefes militares. De fato, a comunidade atlntica cria um quadro
pouco favorvel aos "pronunciamentos" militares, embora ela no os pro-
ba explicitamente e tambm no possa impedi-los de fato.
Como contrapartida desta relativa autonomia, os exrcitos nacionais
dos Estados-membros renunciam a muitos direitos que estariam implica-
dos, teoricamente, na igualdade dos participantes da aliana. Como s os
Estados Unidos possum as armas decisivas (bombas e ogivas nucleares,
aviao estratgica), s eles decidem os objetivos militares. Existe em
Washington um grupo permanente, composto por representantes das
quatro potncias principais, que estuda os problemas militares da aliana.
to grande a desproporo de foras entre os Estados Unidos, de um
1. Posteriormente, em maro ~ 1966, a Frana retirou suas foras armadas do esquema
militar da OTAN, embora continuasse a participar da "Aliana Atlntica" (N. do T.).
554
Raynlond Aron
lado, e cada um dos pases europeus, que inevitavelmente. as decises so
tomadas pelos norte-americanos; os planos relacionados com essas deci-
ses so elaborados por estados-maiores nos quais predomina a influncia
norte-americana ou, algumas vezes, anglo-norte-americana (h relaes
especiais entre os Estados Unidos e a Inglaterra).
A poltica da comunidade atlntica com respeito ao outro bloco
discutida formalmente nas reunies plenrias do Pacto do Atlntico e, por
via diplomtica e de modo regular, pelos quatro membros principais da
aliana. Quando se trata da questo de Berlim, por exemplo, as chancela-
rias de Bonn, Londres, Paris e Washington permanecem em contato cons-
tante. Se ocorresse uma crise, quem tOlnaria as decises? Os Estados Uni-
dos - responder o "realista". Sim, provavelmente, se se tratar de uma
medida militar, implicando risco de guerra; mesmo neste caso, porm,
h o direito terico de veto: a aliana supostamente deve agir com base no
princpio da unanimidade.
A Alemanha ou a Fran teriam condies de paralisar inicia.tivas de
Washington. No que concerne conduta diplomtico-estratgica, pode-se
dizer que diante de uma eventual tentativa de bloqueio de Berlim, por
exemplo, os quatro "grandes" do Ocidente exerceriam sua influncia, sem
que se pudesse prever a opinio que iria prevalecer (nem saber, posterior-
mente, que opinio foi decisiva). J ocorreu que os Estados Unidos dese-
jassem, no fundo, ser "contidos" pelos aliados atlnticos; se estes os contm
e o primeiro-ministro de Sua Majestade pede ao presidente dos Estados
Unidos para no correr um determinado risco, quem poder estabelecer a
diviso de responsabilidade entre eles?
Nesta matria, no possvel formular proposies gerais e categri-
cas. A relao entre os Estados Unidos e seus aliados , em certo sentido,
anloga que existia na Frana entre o poder civil e o poder militar, de
1914 a 1918. A primazia do primeiro no era posta em dvida teorica-
mente, mas a vontade mais forte do. segundo quase sempre levava a me-
lhor (Ioffre influa mais do que os chefes do governo civil). Os Estados
Unidos, que no dispem de autoridade legal sobre seus aliados, tm
meios de fora, mas no podem empreg-los sem o assentimento e o con-
curso dos aliados. Finalmente, a personalidade dos chefes de Estado e de
governo influir, em cada caso, na distribuio das influncias e das res-
}XJllsaLilidades. No ltii110 i110i11ento, os Estados Unidos tero a palavra
final, porque s eles possuem a arma decisiva; mas no so muito comuns
estes momentos: at aqui a Aliana Atlntica no viveu um s deles
Desnecessrio dizer que s os Estados Unidos teriam condies de ne-
gociar tte tte com a Unio Sovitica. O convite feito a Kruschev pelo pre-
sidente Eisenhower - sem consultar De Gaulle e Macmillan - veio lem-
brar que os Estados Unidos guardam meios diretos de ao. Mas o encon-
tro entre os dois presidentes no teve qualquer resultado.
Quem tem a ganhar com o Pacto do Atlntico: os pases europeus ou
os Estados Unidos? Isoladamente ou em conjunto, a Frana e a Alemanha
no teriam nenhum peso frente Unio Sovitica. Unindo-se aos Estados
Unidos, aumentam sua capacidade de resistir aos soviticos e eventual-
mente de influenci-los. O que as priva da sua antiga independncia no
o Pacto do Atlntico, mas sua fraqueza relativa.
Os Estados Unidos, por outro lado, tm interesse num instrumento
deste tipo: interesse enl termos de imagem e de propaganda,j que o Oci-
dente se congrega num s bloco (o "mundo livre") contra a Unio Sovi-
tica; interesse em termos de ao diplomtica e militar e da forma jurdica
de que ela se reveste. Qual seria a base da presena de tropas norte-ameri-
canas na Europa, se no houvesse um tratado multilateral que ajusficas-
se? Em outras palavras, mesmo se afastarmos os argumentos militares -
que a evoluo tecnolgica ameaa desvalorizar - tanto os parceiros euro-
peus quanto os norte-americanos consideram a aliana vantajosa: os euro-
peus porque precisam da garantia dos Estados Unidos e venl no pacto
um meio de influenciar os governantes de Washington; os Estados Unidos
porque necessitam do apoio europeu para o emprego das &uas foras e
para consagrar seu "engajamento"2.
O Pacto do Atlntico , dentro da zona de confrontao dos blocos,
mais do que uma aliana tradicional; fora dela, menos 00 que uma ali-
ana clssica. O governo francs reclama incessantemente a extenso do
pacto a todo o mundo; o general De Gaulle deu uma nova forma a esta
reivindicao, propondo uma "diretoria" composta de trs membros, que
seria responsvel pela conduta diplomtica da aliana em todo o mundo.
Se aceita, esta concepo tenderia a transformar o bloco atlntico, que se
formou dirigido para uma zona limitada, em um "ator" no cenrio inter-
nacional. Mas os Estados Unidos nunca aceitaram esta interpretao do
pacto, e mesmo os franceses, que a defendem, no aceitariam, na realida-
de, suas implicaes. A ao coletiva no grande cenrio internacional exi-
giria urna espcie de fuso diplonltica que o general lle (;aulle, preo-
cupado conl a independncia da Frana ("no depender de
"no me associar a ninguln"), seria o prinleiro a (:onH) a
Gr-Bretanha e a Frana tanlbnl querenl 1l1anter sua autonornia de ao
na frica e na sia, por que razo os Estados Unidos se considerarianl
obrigados a seguir os conselhos dos aliados europeus?
Uma "diretoria" atlntica no poderia funcionar (supondo que fosse
aceitvel para os outros parceiros da aliana), a no ser que houvesse um
2. No sentido dado palavra no captulo XIII.
556 Raymond Aron
acordo prvio entre seus membros, sobre objetivos e meios. Um rgo
desta natureza no teria podido remediar as divergncias entre Washing-
ton, Londres e Paris, quando da nacionalizao do canal de Suez pelo
Egito - embora provavelmente tivesse podido evitar a exploso ds hos-
tilidades. Os governantes norte-americanos que, entre 1955 e 1960, evi-
dentemente no aprovavam a poltica da Frana na Arglia, no teriam
podido convencer de suas idias os governantes franceses da IV e da V
Repblicas; e estes no teriam cedido diante da presso da "maioria an-
glo-norte-americana".
Autnomos fora da zona de-eonfrontao entre os blocos, os parceiros
da Aliana Atlntica so tambm autnomos no que se refere sua gesto
interna e aos grupamentos regionais. preciso esclarecer, contudo, que a
luta interna partidria , de um lado, comandada pela rivalidade entre as
duas superpotncias, pela influncia que o "protetor" e o "inimigo" exer-
cem sobre a opinio pblica. Isto decorre necessariamente da estrutura
bipolar do sistema e da oposio entre as ideologias dos dois "grandes",
multiplicada pelos efeitos da bipolaridade. Mas um povo invulnervel
propaganda, situado fora do alcance do exrcito sovitico, nada teria a te-
mer da fora norte-americana. A capacidade que tm os Estados Unidos
de influenciar o rumo da poltica interna dos seus aliados e dos neutros
maior ou menor conforme a homogeneidade das elites e das naes. No
caso da Sua, por exemplo, ela nula, ou quase nula. Onde os democratas
sentem-se ameaados por um partido comunista, ou por uma opinio p-
blica "progressista", o apelo ao dinheiro, propaganda e assistncia nor-
te-americana torna-se inevitvel.
Os governos que dependem do apoio norte-americano estaro cons-
trangidos a s executar decises tomadas em Washington? A realidade
mais complexa: os governantes que admitem a debilidade da sua posio e
a impopularidade do seu regime recebem s vezes mais do que aqueles
cujo pas tem uma homogeneidade nacional que permite resistir subver-
so e chantagem.
Quanto aos agrupamentos dentro do bloco, eles so favorecidos pelos
Estados Unidos, que no pensam conscientemente no seu relacionamento
com a Europa em termos de domnio ou de hegemonia. No plano econ-
mico, a reconstruo europia diminuiu a importncia relativa da potn-
cia norte-ai11ericana. A s l u ~ u de imprio - o monopiio da autoridade
graas ao monoplio da fora militar - no objeto de uma ao delibera-
da ou de uma ambio secreta dos Estados Unidos. Depois da Segunda
Grande Guerra, a repblica norte-americana "tomou conta" dos vencidos
e dos aliados, igualmente carentes de recursos econmicos e militares. De-
vido ameaa sovitica (real ou ilusria), concedeu seu apoio queles pa-
557
ses usando a linguagem tradicional das alianas e formulando o desejo de
~ os aliados pudessem voltar o quanto antes a caminhar com os prprios
ps.
Os dirigentes e o povo norte-americanos lamentaro. ter que deixar a
Europa, quando ela estiver forte o bastante para se defender sozinha? O
apoio dado aos pases europeus implica uma resposta categoricamente ne-
gativa - a menos que admitssemos um extremo cinismo. Contudo, a
questo talvez seja v. Por que razo nos perguntaramos (e os norte-ame-
ricanos se perguntariam) se lamentaro a perda de uma potncia que no
esto prestes a perder? Basta dizer que o Pacto do Atlntico no constitui
um imprio, no sentido tradicional do termo, porque a unificao militar
no se transformou em unidade poltica, e os que possuem a fora mxima
sentem-se mais embaraados do que orgulhosos com wn monoplio que
no sabem bem como utilizar.
2. O bloco sovitico
A anlise do outro bloco traz imediatamente tona muitos contrastes e
semelhanas. A Unio Sovitica, por exemplo, depois de uma hesitao
inicial, assumiu posio radicalmente hostil aos grupamentos regionais
dentro do bloco europeu.
Em 1947, Dimitrov e Tit0
3
tinham concebido uma federao balc-
nica - com a aprovao de Stalin, e talvez mesmo seguindo uma sugesto
sua. Os dois eram considerados comunistas dos mais resolutos e ortodo-
xos. O projeto de organizao regional ter provavelmente parecido a
Moscou um instrumento til. para reforar o domnio sovitico sobre os
pases da regio. Mas emjaneiro de 1948 o projeto foi condenado publica-
mente pelo Pravda, e seus autores aparentemente chamados ordem.
Durante todo o perorlo stalinista adotou-se o "bilateralismo", com a
assinatura de tratados ligando a Unio Sovitica a cada um dos Estados da
Europa oriental, ou vinculando esses Estados entre si. Os tratados de ami-
zade e assistncia recproca seguiam o modelo clssico: previam especifica-
mente a resistncia comum contra o rearmamento alemo e contra qual-
quer Estado que se aliasse a uma nova agresso alem. A nica exceo era
a Alemanha oriental (Repblica Democrtica Alem), que s assinava com
os outros membros do bloco tratados de amizade e s vezes de cooperao
cultural. Quanto Unio Sovitica, assinou tratados de amizade e de assis-
tncia recproca com todos os Estados da Europa oriental, salvo a Alema-
nha oriental. curioso notar que a URSS no assinou nenhum tratado de
3. Cf. Z. K. Brzeczinski, The Soviet Bloc, Cambridge, 1959, p. 55.
558 Raymond Aron
cooperao cultural com os pases do bloco; a cooperao cultural entre
esses pases e a Unio Sovitica no precisava ser consagrada por unI ins-
trumento diplomtico.
O Pacto de Varsvia, assinado em 14 de maio de 1955, marca a passa-
gem do bilateralismo para o multilateralismo; prev uma organizao
militar comum, sob as ordens de um general sovitico, legalizando de
certo modo a presena de tropas soviticas no territrio de pases estran-
geiros (embora esta legalizao s tenha recebido sua forma jurdica defi-
nitiva depois dos acontecimentos de 1956)4. Pela primeira vez, a Repblica
Democrtica Alem figurava num tratado de assistncia recproca em p
de igualdade com os outros Estados da Europa oriental. O Pacto de Vars-
via imita o Pacto do Atlntico Norte, mas a Unio Sovitica at hoje no
toleraria o equivalente do tratado de Roma.
A semelhana formal dos dois blocos no oculta uma segunda di-
ferena: a poltica militar do bloco sovitico, com relao ao outro bloco,
determinada soberanamente pela Unio Sovitica. No existe um estado-
maior do Pacto de Varsvia que corresponda ao estado-maior da
OTAN. Contra o Ocidente, a URSS no dispe s do monoplio do dis-
positivo termonuclear, mas tambn1 do quase-monoplio das armas clssi-
cas, de utilizao imediata. A ameaa que pesa sobre a Europa ocidental
est representada por cerca de 25 divises motorizadas do exrcito verme-
lho, estacionadas na Alemanha oriental.
A autonomia das foras armadas nacionais no foi completamente eli-
minada na Europa oriental. O papel desempenhado pelo exrcito hn-
garo, em outubro e novembro de 1956, e o que o exrcito polons se pre-
parava para desempenhar, caso as divises soviticas no houvessem in-
terrompido sua marcha sobre Varsvia, provam que os exrcitos dos pa-
ses da Europa orieTJ.tal tm ainda conscincia da sua independncia nacio-
nal; se no planejamento militar sovitico eles no parecem ter uma funo
ofensiva na hiptese de conflito com o outro bloco, isto se deve a que sua
lealdade no considerada segura. A autoridade do "irmo maior" ,
neste caso, Ipais rigorosa porque a sinceridade do consentimento (sobre-
tudo das populaes) duvidosa. No Oeste, os partidos comunistas (so-
bretudo os que agem na clandestinidade) fazem o papel de uma "quin-
ta-coluna" reconhecida. No Leste no h uma "quinta-coluna" do mesmo
tipo, mas no se pode dizer que no haja inimigos do regime.
A diplomacia com relao ao outro bloco determinada pela Unio
Sovitica quase to soberanamente quanto a estratgia. Nas Naes Uni-
das, os representantes dos Estados-membros do bloco seguem fielmente a
4. Cf. z. K. Brzeczinski, ibidem, p. 170.
linha indicada pelos representantes de Moscou
5
Quando se trata de insti-
tuir o bloqueio de Berlim, ou de encerr-lo, no me parece que Stalin ou
seus sucessores ouam a opinio de qualquer pessoa. Por outro lado, im-
possvel preservar a mquina administrativa e a aparncia jurdica de so-
berania dos Estados sem que seus dirigentes sejam tentados a agir autono-
mamente - chegando a faz-lo em alguns casos. evidente que os gover-
nantes da repblica alem oriental nunca tomaro a iniciativa de inter-
romper as comunicaes entre seu pas e Berlim ocidental, ou mesmo de
atirar nos tanques e avies aliados que procurassem forar o bloqueio. Mas
os prncipes-satlites
6
podero apltcar as instrues recebidas de um modo
prprio, influindo assim, de fato, sobre o desenvolvimento da crise.
H mais ainda: o bloco sovitico ideocrtico; postula uma ideologia
comum, e os governantes se consideram essencialmente amigos devido
natureza do regime, fundado na doutrina sagrada. Por isto, a poltica (a
diplomacia e a estratgia) com relao ao outro bloco deve logicamente ser
deduzida da doutrina. Quando a interpretao autntica da doutrina era
dada s pela Unio Sovitica, o carter ideocrtico do bloco reforava o
monoplio que Moscou detinha sobre as decises gerais. Mas a partir do
momento em que a interpretao da doutrina passou a ser feita em deba-
tes pblicos, surgindo interpretaes divergentes dentro da URSS ou den-
tro do bloco, os satlites recuperaram uma certa capacidade de ao aut-
noma, pelo simples fato de haverem sido liberados da disciplina conceitual
a que Stalin os submetia.
No podemos dizer em que medida Kruschev e seus seguidores se
deixaram "impressionar" pela linguagem "extremista"7 ou "moderada"8
dos governantes de Tirana e de Pankow (Berlim oriental), de Varsvia e
Bucarest. No sabemos bem a que divergncias de interesses e de mtodo
respondem as controvrsias teolgicas, dentro do bloco sovitico. Todos
os que tm o direito de participar nessas controvrsias se tornarn inter-
locutores de um dilogo cujo resultado a "linha" da poltica externa do
bloco. Em cada circunstncia concreta, as decises que so tomadas pren-
dem-se estratgia do momento, e portanto, linha doutrinria que o blo-
co fixou, por intermdio do seu chefe, ou chefes.
Para os pases da Europa oriental, os problemas da diplomacia e da
5. A descrio do autor de 1961. Em 1978 o observador encontraria um quadro mais
complexo (N. do T.).
6. Durante a ltima guerra, Gaston Fessard forjou o conceito de prncipe-escravo, para
designar o chefe do governo de Vichy - administrador dos assuntos internos da Frana
e prisioneiro dos alemes. Os governos da Europa oriental no so escravos, mas satlites
(voluntariamente ou no).
7. "Aventureira" ou "sectria", no caso de condenao.
8. "Oportunista", no caso de condenao.
560 Raymond Aron
estratgia relativas s regies externas no se colocam. por causa das
suas possesses coloniais que os pases da Europa ocidental tm uma di-
plomacia especial, diferente da do bloco. A Polnia de Gomulka, por
exemplo, embora mantendo estrita solidariedade com a URSS nas Naes
Unidas e em suas formulaes conceituais (escritas ou faladas), reservou
para si uma certa margem de manobra no que diz respeito s relaes cul-
turais e econmicas com o outro bloco; recebe assistncia dos Estados Uni-
dos e permite que seus estudantes, professores e escritores viajem e estu-
dem no Ocidente.
Finalmente, a questo decisiva, no que concerne aos Estados da Euro-
pa oriental, a da liberdade que tm na prtica da doutrina e na gesto dos
seus assuntos quotidianos. Entre 1945 e 1956, notamos quatro fases distin-
tas. A primeira, desde a chegada das tropas soviticas at a condenao da
Iugoslvia, em 1948, comporta uma dupla distino, entre as democracias
populares e a Unio Sovitica (que eraj um Estado socialista), e entre as
diversas democracias populares - cada uma das quais adaptava as "verda-
des universais" da doutrina s circunstncias locais. Durante esta primeira
fase, a Iugoslvia de Tito situava-se na extrema esquerda, criticando se-
veramente a no-violncia dos partidos ocidentais (italiano e francs), a re-
pugnncia de alguns pases da Europa oriental em se engajar francamente
no caminho da construo do socialismo, a insistncia desses partidos em
acentuar a diversidade das circunstncias nacionais. Naquela poca, o par-
tido comunista iugoslavo no aceitava pernlanecer na zona equvoca das
"democracias populares"; admitia um atraso conl relao ao irmo nlaior
sovitico, declarando-se pronto a assunlir riscos para atingir seus objetivos
externos (Trieste). Sentia-se seguro do apoio popular, graas ao papel que
desempenhou durante a guerra.
A segunda fase a da stalinizao integral, entre 1948 e 1953, com os
processos espetaculares contra Rajk, Kostove Slanski (smbolos desse pe-
rodo). Sob a presso do cisma iugoslavo e da guerra fria, os partidos co-
munistas em cada pas terminam de liquidar os sobreviventes da democra-
cia pluralista; eliminam, ao mesmo tempo, os lderes comunistas suspeitos
de "desvio nacionalista" (ou que poderiam simbolizar um desvio nacio-
nalista). Donos absolutos do poder, submetem-se inteiramente a Moscou;
o exrcito polons comandado por um marechal sovitico, os dispositi-
vos policiais so supervisados pela polcia secreta sovitica, o embaixador
da URSS superintende, cada dia, a gesto do governo nacional, enquanto
o partido bolchevista sovitico exerce uma autoridade doutrinria e fan-
tica sobre os partidos-satlites
9

9. Os processos foram apenas episdios mais espetaculares do expurgo praticado por
todos os partidos comunistas (Brzeczinski, opus cil., p. 97).
A terceira fase vai da morte de Stalin s revoltas polonesa e hngara.
Stalin reinava pelo terror, mas os lderes-satlites ~ t v m ligados a ele por
uma certa fidelidade. Embora lutando entre si pelo poder, seus sucessores
se dispem a permitir uma certa distenso, atribuindo alguma flexibili-
dade ao regime, dentro e fora do pas. Rompe-se a disciplina da lingua-
gem oficial, que nas vsperas da sua morte atingira uma espcie de perfei-
o grotesca e aterrorizadora. No XX Congresso do partido, seus compa-
nheiros - herdeiros da liderana sovitica - revelaram o outro lado da
moeda: as muitas crueldades inteis cometidas; os processos da dcada de
1930 foram denunciados e implicitamente tambm os do perodo de
ps-guerra. As disputas entre as vrias faces, na Unio Sovitica, proje-
tam-se em disputas anlogas dentro das democracias populares. O cruza-
mento das rivalidades entre os governantes soviticos, de um lado, e os
dirigentes dos partidos nacionais, de outro, provocava incoerncias, como
o retorno de Nagy, seguido da sua segunda desgraa, que contriburam
para a exploso de 1956 na Hungria.
A ltima fase, que dura ainda no momento em que escrevemos
(1961), no marca um retorno ao stalinismo, mas sim um esforo para
manter ao mesmo tempo a coerncia interna do bloco e certas conquistas
do "degelo". Os governantes soviticos de hoje, que no inspiram mais a
seus seguidores e companheiros o respeito e o horror que lhes inspirava
Stalin, no querem renunciar nem homogeneidade doutrinria do
campo socialista nem primazia da Unio Sovitica; admitem, contudo,
matizes na interpretao e na aplicao destes dois princpios.
Os dog-mas de que o socialismo iIllplica o partido nico e que o partido
cOIllunista o representante da classe operria nao esto sujeitos a discus-
so. (:ontudo, h lug-ar para o debate poltico-teolgico, dentro da nlar-
g-eIll legtinla de adaptao s circunstncias: sobre a urgncia da coletivi-
zao agrria, a taxa de crescimento e de investimento, a distribuio dos
investimentos entre a indstria pesada e a indstria ligeira - cada um dos
interlocutoresjustifica sua posio tendo como referncia os "textos sagra-
dos". Os partidrios da coletivizao agrria, da taxa de crescimento ele-
vada e do primado da indstria pesada passam por "duros" e so chama-
dos s vezes de "esquerda". Mas na Polnia, em 1957, o grupo de Natolin
- os sobreviventes e nostlgicos do stalinismo - eram classificados como
de "direita". Alm disto, um dirigente pode ser "duro" em relao pol-
tica econmica e relativamente liberal em termos culturais: Kruschev, por
exemplo, denunciou Malenkov por sua poltica econmica sem rejeitar o
"degelo". Por outro lado, no h uma correspondncia rigorosa entre as
vrias faces no "irmo maior" e nos "irmos menores": o mesmo Krus-
chev apoiou, na Polnia, Gomulka - cuja posio a respeito da agricul-
562 Raynl<>nd Aron
tura, por exemplo, ele no tolerava nem na Uniao Sovitica nem em qual-
quer outro pas da Europa oriental.
A atenuao da centralizao stalinista responde a vrias intenes da
parte de Moscou e tambm a uma quase-necessidade histrica, de base ao
mesnlO tempo poltica e psicolgica. Nenhunl dos herdeiros de Stalin ti-
nha condies para assumir seu posto, porque nenhunl deles tinha o
carisma que as proezas e os crimes conferenl aos dspotas - o sangue der-
ramado e os nluitos monumentos levantados de pedra, concreto e ao. ()
poder absoluto do Kremlin s fazia sentido em funo da idia da divin-
dade do papa-imperador: era irracional, a longo prazo, porque se baseava
na coao permanente da natureza humana. Unla vez instaladas solida-
mente as elites-satlites e eliminados os representantes do passado, os go-
vernantes da Europa oriental no podiam deixar de sentir o desejo de
exercer diretamente o poder implicado na frmula jurdica da indepen-
dncia nacional e no princpio socialista da igualdade dos Estados. A
nos que esteja obcecada pelo poder (isto , a menos que deseje inlpor a
servido apenas para gozar o prazer do poder absoluto), a elite sovitica
no tem uma razo impositiva para intervir na gesto quotidiana dos Esta-
dos satlites ou para interferir nas rivalidades dentro desses Estados
(desde que todos sejam igualmente devotados causa comunl do bloco).
A autonomia concedida s elites-satlites atenua a inlpopularidade do
regime, reforando seu carter nacional. Gonlulka tem mais autoridade
sobre os poloneses do que teve Cyrankiewicz durante a poca enl que o
atual (em 1961) secretrio-geral do partido estava preso. A suavizao das
relaes entre o "irmo maior" e seus protegidos ao interesse es-
clarecido de ambos. Se o lder do bloco no duvida da lealdade dos prnci-
pes-satlites, deve logicamente conceder-lhes tudo o que contribui para
sua popularidade nas respectivas naes - mais resignadas do que con-
vertidas ao comunisnlo. O regime (;()mulka pode ser a 11lelhor soluo,
tanto para a Unio Sovitica como para o povo polons (e tambm para os
prprios Estados Unidos): estabiliza as relaes polono-soviticas e pre-
serva o futuro; evitandq que a Polnia seja uma simples provncia do im-
prio sovitico.
o mtdo de Kruschev no deixa de apresentar riscos. No
Ocidente, no h necessidade de impor ao povo uma disciplina ideolgica;
desde que os governantes dos pases aliados no seJanl conlunistas, ou
neutralistas, o bloco atlntico se manter,j que ele apenas Ullla conluni-
dadt militar e uma coordenao diplomtica com relao ao bloco orien-
tal. No Leste, porm, os governantes da URSS no podern renunciar a
certo grau de disciplina ideolgica senl comprometer ou reform.ar seu
prprio regime.
Paz e (;uerra Entre as Naes
o partido con1unista baseia sua legitinlidade na doutrina. A prin1azia
que reivindica lhe d o direito de interpretar a doutrilia. As diverg-ncias
nacionais de interpretao fican1 restritas a linlites bastante estreitos.
Quais so esses lin1ites? Provavelnlente ning-un1 poder{l responder con1
segurana. Qual ser, a longo prazo, o dos COlllullistas? Que ill1a-
gen1 tn1 do 1l1undo futuro, definitivo? Qual seria a estrutura das relaes
internacionais, se no houvesse pases capitalistas? No se trata de pergun-
tas ociosas, porque da sua resposta vai depender o autntico dos
dirigentes cOll1unistas. () ill1prio sovitico no se fundunenta, COI110 o hi-
tlerista, na concepo da suprell1acia de un1 povo de senhores e no exter-
mnio ou servido dos povos inferiores. Illultinacional, a Unio So-
vitica estende-se por un1 vasto territrio, que n10 tenl necessidade de anl-
pliar ainda n1ais. Resolvido o conflito entre os dois hlocos, os Estados pere-
cerian1 todos simultaneamente ou se confundirian1 nunl nico Estado? ()s
regimes socialistas se tornarian1 cada vez Inais sernelhantes entre si ou, ao
contrrio, as in1porian1 ao regillle a tnarca, cada vez Inais acentua-
da, da sua cultura original?
Enquanto aguardan1 essa situao ideal, os governantes do Krell1lin
tn1 preocupaes Inenos distantes, e Inais agudas, relacionadas conl a
atual do conflito entre os dois blocos: a unidade de ao do bloco sovitico
na Europa pode ser illlj)Ostrl, se necessrio (a represso hngara conlpro-
n1eteu a propaganda humanitria de Moscou, dando unIa fra sen1 pre-
cedente propaganda do terror; ficou estabelecido que, se necess{lrio, os
satlites sero disciplinados pela fora). J a unidade de ao da URSS e da
China precisa ser ufgoriatia, sen1 recurso, nleSlllO illlplcito, anleaa
militar.
t verdade que, devido hostilidade d()s Estados Unid()s, a (:hina de-
pende da Unio Sovitica para sua proteflo atlllica e seu desenvolvi-
mento tecnolgico. De seu lado, a URSS consideraria catastrfico unI
ronlpilnento aberto, cOlllpar{lvel ao que ocorreu, elll I entre Moscou
e Belgrado. ()s "dois grandes" do nlundo corllunista provavelrllente con-
seguiro, durante algunl tenlpolll, n1anter oficialnlente sua anlizade, na
base da conciliao de divergncias, algulnas das quais podenlos illlaginar.
Por exen1plo: a assistncia do bloco sovitico deve ser distrihuda entre to-
dos os Estados afro-asiticos, desde que contra o ()ci-
dente ou, ao contrrio, deve os reginles progressistas. os Estados
que se aproxilnen1 do est'lgio de "delllocracia popular" - ou. quando Ille-
nos, dar prioridade a estes ltinlos? Na a ser adotada (otn
10. () descll \'oh'il11CIl Iof oi do q lIC o alllor cspcra\ a (CI11 I I ): lllll ;1I10 dl'-
pois ia lIlll rOI11piIlH.'llto claro CIlI rc os dois
564 Raymond Aron
ao Egito, deve ou no levar en1 conta o fato de que o governo desse pas
persegue os comunistas locais? O bloco sovitico deve ou no ter interesse
no processo de distenso internacional (a dtfntf)? Deve acentuar a possi-
bilidade da coexistncia pacfica ou, ao contrrio, aceitar a fatalidade da
guerra?
Contudo, quaisquer que sejam os motivos de controvrsia, e en1bora
chineses e russos procurem resolver discretamente suas disputas, ou ocul-
t-las, em conjunto provocam, dentro do univerto conlunista, U111a certa
liberdade de debate poltico-teolgico - liberdade que era usada apaixo-
nadamente nos tempos de Lenin; que Stalin quis sufocar e que seus suces-
sores foram gradualmente obrigados a tolerar, na disputa pela sucesso
do poder. Pelo simples fato da sua existncia, os chineses in1pel11 essa li-
berdade relativa ao bloco sovitico. A justaposio de Ul11 bloco sovitico
na Europa e de trs regin1es con1unistas na sia (C:hina, C:oria do Norte e
Vietnam do Norte), um dos quais conta conl a nlaior populao de todo o
n1undo, altera as relaes dentro do bloco europeu. Enl palavras, pelo n1e-
nos, os alemes orientais e a Albnia pOdel11 adotar a posio dita "chi-
nesa", enquanto os tchecos ajustam-se estritan1ente s frn1ttlas do Kre-
mlin e os poloneses afastam-se da ortodoxia russa, nunla direo oposta
dos chineses.
No temos condies de saber exatanlente C0l110 se desenvolven1 as
negociaes entre os "grandes" do mundo con1unista; con10 so ton1adas
as decises con1uns, ou isoladas; qual a influncia das controvrsias teol-
g-icas sobre a conduta estratgica. No h dvida de que a autonon1ia con-
cedida aos prncipes-satlites introduziu unla diversidade no desenvolvi-
nlento, e n1esnlO no contedo da edificalo socialista, e que a existncia de
Ul11 seg-undo "irn1o nlaior" no bloco pernlite algun1a liberdade ideolgica
enl todos os Estados-nlen1bros do bloco: liberdade que o lder do "111undo
ocidental" consideraria lin1itada, l11as que o ~ ~ s t o chefe do bloco comu-
nista observa con1 inquietao, porque no est nlais (ou ainda no est)
habituado a ela e leva as idias (o que chanla de "idias") l11uito a srio.
3. A orgallizao ecolzlnica
()s blocos f<>ral11 criados pelo deslnantelal11ento dos Estados europeus;
peld lOllrronic:it;, no centro do \'clho (:ontincntc, de dois "exrcitos de
libertao". 'rrn Ul11a origen1 poltica, nlas so Inais nlilitares do que polti-
cos no seu contedo. (:ontudo, nossa sociedade contel11pornea indus-
trial, e a ideologia eln nOll1e da qual a Unilo Sovitica instituiu alguns regi-
111eS, ilnitados do seu prprio nlodelo, histrico-econlnica e anuncia Ul11
Illovilllento previsvel e irresistvel da hUl11anidade na direflo de unl
mesmo regime econmico. Em cada bloco os Estados tm regimes econ-
micos ajustados ideologia donlinante - embora a margem de variao
seja naturalmente mais ampla no Ocidente do que no Leste; mas os Esta-
dos da Europa oriental apresentam tanlbm diferenas, cada vez mais
acentuadas, mesmo no que se refere gesto econmica, sujeita teorica-
mente- s exigncias da ortodoxia.
A formao dos blocos teve como principal resultado, na ordem eco-
nmica, o "rompimento da unidade do mercado mundial" (expresso
usada pelos autores comunistas). No aps-guerra, as relaes comerciais
dos Estados satlites se modificaram em funo da conjuntura internacio-
nal. De um lado, tais modificaes estavanl implicadas nos seus prprios
regimes: difcil promover a planificao sem prever ao mesmo tempo as
exportaes, previses pouco seguras quando os inlportadores so pases
de economia livre - isto , quando os compradores dos produtos exporta-
dos so firmas, que dependem, em ltima anlise, dos consumidores. Mas
a reorientao do comrcio exterior" traduzia tanlbm unla deliberao
da URSS: os Estados socialistas deviam organizar unl mercado internacio-
nal de conformidade com seu planejamento comum, da nlesma frnla
como, internamente, devianl edificar unla econonlia ajustada s normas
socialistas.
Teoricanlente, pode-se conceber dois nl0delos de mercado interna-
cional socialista. O primeiro atribui prioridade a um plano supranacional,
de que os vrios planos nacionais serianl meros captulos - da mesnla
forma como, dentro de um pas, os p l ~ n o s regionais so captulos do plano
nacional. O segundo d rpaior importncia aos planos nacionais, consti-
tuindo-se o mercado internacional por meio de uma rede de acordos bila-
terais entre os pases membros do bloco. O primeiro modelo , em teoria,
prefervel; contudo, na prtica inaplicvel. () segundo tenl defeitos in-
trnsecos que o stalinismo veio exagerar at a demncia.
Quando se d prioridade aos planos nacionais, estes podem ser adap-
tados s circunstncias de cada pas. (:ontudo, nos anos 1948-1953, a ten-
dncia em cada pas era repetir o nl0delo da Unio Sovitica em escala
reduzida, acentuando a indstria pesada: todos querianl ter sua prpria
siderurgia, sua indstria metalrgica e nlecnica. A Hungria exenlplifica
bem esta loucura: instalou uma siderurgia com carvo e ferro lnlportados;
o custo dessas importaes era superior ao preo de conlpra, fOfa do pas,
dos produtos finais ou semifinais produzidos na Hungria.
11. Enl 1951, a participao do bloco sovitico IlO cOlllrcio exterior das <IellH>cracias po-
pulares (i'llportaes e exportaes) elevava-se a ~ para a BlIlg:tria, 67lJ para a H1I1l-
gria, 58Cfr para a Polflnia, 79Ck para a R(>lllnia e 60lfr para a 'fchecoslovqllia.
566 RaYlllond Aron
Embora a prioridade dos planos nacionais no tenha sido abando-
nada e eles sejam ainda marcados pelo nl<>delo da Unio Sovitica, a multi-
plicao dos acordos bilaterais e o trabalho do (criado como uma
rplica ao Plano Marshall e Organizao para Cooperao Econmica e
Desenvolvimento) pronl0veram a diviso do trabalho dentro do bloco so-
vitico. rrodos os Estados da Europa oriental desenvolveram a indstria
pesada em proporo relativamente elevada, comparativamente produ-
o global. No Leste, foi possvel, depois de muito esfro, inlpor uma
certa especializao indstria: nerrl todos os pases fabricanl todos os ti-
pos de nlquinas.
Esta especializao estava tambrn implcita na ao conlunl e coorde-
nada do bloco sovitico, fora da Europa. ()s enlprstimos e as doaes
constituem cartas nojogo sovitico com os pases subdesenvolvidos. A Ale-
nlanha oriental, a Tchecoslovquia e at mesmo a Polt>nia so expor-
tadores considerveis de bens de produo. (:ada unI desses pases tenl
Ulll relacionanlento especial, novo ou antigo, conl este ou aquele pas, conl
unla outra regio do mundo. Todos participam da ofensiva conlercial,
politicanlente nlotivada, que disputa com o bloco ocidental os mercados
do Terceiro Mundo.
Essa organizao econtnnica interestatal dentro de unI bloco in1plica
negociaes e controvrsias. Sabemos, sem sombra de dvida, que os
preos dos produtos intercambiados pelos pases socialistas foram ob-
jeto de discusso. Enl 1956, a Polnia conseguiu, retrospectivalllente, o
aunlento do preo do carvo que tinha vendido Unio Sovitica. Outros
debates senlelhantes desenvolvenl-se, e ao nlesnlO telllpo os Estados socia-
listas procuranl tonlar como ponto de referncia os preos nlundiais.
Resta saber se este ponto de referncia no tlvorece unI deternnado pas
socialista, s expensas de outros.
A distribuio do trabalho entre os pases do bloco tanlbnl apresenta
dificuldades. rrodos esses pases querelTI evitar o sacrifcio dos produtos
essenciais: nenhulll deles est de acordo enl depender nluito
dos outros,. elllbora todos dependalll da Unio Sovitica no que toca s
Illatrias-prinlas essenciais. O quadro geral traado pela URSS, nlas as
relaes dos Estados-satlites entre si, e entre eles e a Unio Sovitica, de-
pendelll de unIa nrgociaiio. ()s representantes desses Estados encontranl-
clisclltem; procllr;-lm mutuarnente: no entra en1 jogo,
nessa discusso, sua conlunidade - bloco constitudo por econonlas de
igual reginle, independentes do Illercado internacional capitalista -, nlas
cada unI procura obter o nlxinlo de vantagens, pelo jogo tradicional das
reivindicaes e concesses. A Polnia conseguiu, assilll, a partir de 1956,
crditos da Unio Sovitica e dos Estad(>s Unidos; o carter anlbguo do
governo de Gomulka dava-lhe uma capacidade suplementar ue negocia-
o, com relao URSS e aos Estados Unidos. Um comunisn1o de certo
modo liberal parece aos dois "grandes" prefervel ao retorno a unla n10-
dalide de stalinismo, possivelmente sangrento.
As relaes econmicas entre a Unio Sovitica e os Estados-satlites
evoluram em dois sentidos opostos. Entre 1945 e 1953, o don1nio sovi-
tico acentuou-se, e a explorao dos pases satlites - mesmo dos que no
podiam ser considerados ex-inimigos - agravou-se. O planejanlento na
escala do bloco e a diviso de trabalho entre os Estados associados eranl
promovidos como projetos ou lemas de propaganda. i\ partir de 1953, a
Unio Sovitica se tornou menos impositiva, deixando aos Estados nacio-
nais uma boa margem de manobra: admitiu o ritnlo lento da coletivizao
agrria na Polnia e deu um impulso aos trabalhos do C'omecon, passando
da explorao (sociedades mistas com predominncia sovitica, cobrana
de reparaes, pagamento de preos baixos pelos produtos inlportados
dos satlites) assistncia (emprstinlos de longo prazo). No Ocidente
como no Oriente, o "irmo i o r passou a socorrer os prncipes-satlites
que o descontentamento popular punha em perigo.
No Ocidente, desde o fim da guerra, os Estados lTnidos ajudaram a
reconstruo dos pases europeus e, em 1948, instituram o Plano
Marshall, destinado a acelerar a reconstruo e a impedir a expanso co-
munista. A concepo norte-americana opunha-se radicalmente con-
cepo sovitica. O Plano Marshall estimulava as naes europias a se or-
ganizarem num conjunto, de que a Organizao para Cooperao Econt>-
mica e Desenvolvimento foi a expresso; est.imulou-as a praticar uma dis-
criminao comercial com respeito aos produtos norte-anlericanos. Os
pases da Europa entraranl num acordo a respeito das vantagens conler-
ciais que recusariam ao seu "irmo maior" (na nleSlna ocasio, a propa-
ganda inimiga acusava os Estados Unidos de imperialjslno e neocolonia-
lismo). Para reparar o dollar gap (a escassez de divisas, que dificultava a ex-
panso do comrcio internacional), os Estados Unidos obrigaram seus
aliados a cooperar entre si, criando um nico interlocutor vlido: a conlU-
nidade europia. Na mesma poca, entre 1948 e 1953, Stalin s adnlitia
relaes bilaterais com cada um dos Estados-satlites, individualnlente.
Os Estados Unidos raciocinavanl enl ternlOS econt>nlicos: a reconstru-
o da Europa seria impossvel se os pases voltassenl a conleter os erros da
dcada de 1930, cada um procurando vender o nlxinlo e comprar o m-
nimo possvel. No caso do bloco cornunista, cada Esttulo-satlite leulbrava, do
ponto riR vista econnco, U11Ul nniatura da Uniiio Sovitica; no caso dn Europa
ocidental, o conjunto dos pases deveria adotar conlO rnodelo os Esulos Unidos da
Amirica. O objetivo destes era fazer conl que sua assistncia se tornasse in-
568 Raynlond Aron
til, restituindo aos pases europeus a independncia que tinham perdido
(independncia econmica, no militar): a poltica sovitica tendia a tor-
nar definitiva a dependncia econmica dos satlites, cujo suprimento de
matrias-primas s podia ser obtido na Unio Sovitica.
A poltica norte-americana teve xito: um xito que ultrapassou pro-
vavelmente as expectativas dos que a conceberam. A prova desse xito
dupla: durante a dcada de 1950, a taxa de crescimento da Europa era
mais elevada do que a dos Estados Unidos; a Europa continental, em par-
ticular, progrediu mais depressa do que a Gr-Bretanha e os Estados Uni-
dos. O Velho Continente alcanou a fase de produo em massa de bens
de consumo durveis, com a febre do automvel, da geladeira, do televi-
sor. A outra prova, ainda mais dramtica, a acumulao de dlares e de
ouro pela Repblica Federal Alem e pela Itlia. O balano de pagamento
inverteu-se: os dlares deixaram de ser escassos, tornando-se abundantes.
Em dez anos, os Estados Unidos perderam mais de 6 bilhes de dlares
em ouro. O resultado do Plano Marshall e da poltica norte-americana foi
a reconstituio do mercado mundial, como o resultado da poltica sovi-
tica foi a instituio de um grande mercado socialista. Contudo, enquanto
este ltimo vincula os Estados-satlites ao seu "irmo nlaior", o mercado
do "mundo livre" d a seus participantes uma autonomia crescente com
respeito economia dominante.
As relaes econmicas entre os Estados ocidentais provocaranl um
fluxo incessante de negociaes. A diplomacia comercial tornou-se unl
universo quase isolado, no qual os funcionrios especializados nlovimen-
tamASe com facilidade e os ministros acompanham de longe as discusses,
que so travadas em linguagem pouco compreensvel ao leigo.
Durante a primeira fase (a do Plano Marshall), as negociaes entre os
Estados da Europa ocidental tinham por objetivo principal a repartio
dos dlares, a liberalizao gradual do cmbio e a instituio de uma unio
europia de pagamentos. Por meio de uma organizao intergoverna-
mental, a Europa restabelecia, o sistema multilateral de pagamentos, des-
mantelando o controle administrativo das importaes. Ao mesmo tempo,
as misses do Plano Marshall em cada um dos pases influam sobre os go-
vernos, incitando-os a combater a inflao, liberalizar o cmbio e aumen-
tar o investimento.
Essas negociaes pertenciam ao tipo tradicionai: cada Estado pro-
curava ganhar os favores do "irmo maior" ou de alguns dos seus parcei-
ros; cada um procurava convencer os interlocutores dos seus mritos e ne-
cessidades, da fora dos seus inimigos e dos servios prestados causa co-
mum; ningum podia, no entanto, coagir os outros "irmos menores" ou
o "irmo maior". O paradoxo era, naturalmente, o fato de que em teoria a
569
Paz e C;uerra Entre as
assistncia devia ser proporcional necessidade, o que podia levar con-
cesso de um prmio m administrao,j que a necessidade de divisas
crescia com a presso inflacionria.
Na primavera de 1950, a proposta francesa para que se criasse a Co-
munidade Europia do Carvo e do Ao representou um complicador su-
plementar. A partir de ento as negociaes relativas a organizaes inter-
nacionais, de carter permanente, combinaram-se com negociaes cir-
cunstanciais sobre as modalidades do intercmbio e pagamentos interna-
cionais. Os membros da Comunidade estabeleceram uma relao especial
entre si: a Alta tinha certos poderes, teoricamente suprana-
cionais, mas era composta por homens que no renunciavam nacionali-
dade de origem, sensveis aos interesses do seu pas de origem como aos da
instituio supranacional. Alm disto, a Alta Autoridade estava sujeita .
influncia exercida, de dentro e de fora, pelos governos nacionais.
Com o Tratado de Roma, a situao assumiu uma nova dimenso. Os
europeus que no participavam do Mercado Conlum eranl hostis a ele,
pela discriminao que comportava contra os no-membros. Uns e outros
procuravam obter favores do "irmo nlaior", enquanto os no-membros
tentavam, mais ou menos discretamente, corromper um ou outro mem-
bro cuja lealdade ao Mercado C:omum era considerada duvidosa.
Quais eram as caractersticas da diplomacia econmica, dentro do blo-
co atlntico, na dcada de 1950? A fora militar no altera a capacidade de
um Estado impor sua vontade por meio de negociaes estritamente eco-
nmicas. Os Estados no reagem nlais desapropriao dos bens de seus
nacionais por outro Estado com o envio de canhoneiras (a gun-boat di-
plomacy). Seria necessrio, na verdade, preparar uma expedio militar
completa, hiptese que, entre aliados, est fora de questo. No h dvida
de que o Estado militarmente forte dispe normalnlente de recursos con-
siderveis, cujo volume deve pesar no desenvolvimento de todas as suas
negociaes. Mas, a tambm, a relao entre a fora e a potncia mais
sutil do que se pode imaginar.
verdade que, quando um Estado obtm a maior parte das divisas de
que necessita (para custear as importaes) da venda de um s produto
(o estanho, o algodo ou o caf, por exemplo), fica muito dependente do
cliente principal. Mas as negociaes a que nos referimos desenvolviam-se
entre pases industrializados, de economia diversificada. Nenhum deles
dependia de um s cliente, ou de um cliente predominante; nenhum es-
tava obrigado a pedir um emprstimo ao "irmo maior" para corrigir dfi-
12. Conl o desenvolvimento institucional da Conlllnidade Econnlica Europia, este r-
Ko foi extinto (N. do T.).
570 Raynl()nd Aron
cit no balano de As negociaes cobrianl ao mesnlO tempo
concesses tarifrias, a instituio de unI sistenla internacional de paga-
n1entos e a formao de grupamentos regionais. As negociaes para a
reduo de direitos so no fundo un1a barganha, em que o "grande" ten1
n1argen1 de manobra n1enos estreita, porque suas concesses, quando
equivalentes s dos "pequenos", tn1 un1 significado relativalnente menor.
(:ontudo, por isso mesmo o "pequeno" pode obter certas vantagens, por-
que os benefcios que - considerveis, do seu ponto de vista - tm
valor pequeno para un1 pas com populao vinte vezes Inaior.
O "pequeno" no tem condies de responder con1 represlias a uma
nledida que considere injusta, tomada por uma superpotncia ou por coli-
gao de potncias mdias. A proibio do acesso dos pases do Mercado
(:onlum Europeu ao mercado suo de capitais, por exemplo, provocou
n1ais sorrisos do que preocupao. Quando o presidente dos Estados IJill-
dos litnita a entrada de relgios suos no territrio norte-an1ericano, para
a proteo da indstria nacional, a Sua no tenl outro remdio seno
protestar, lembrando os princpios do liberalismo comercial pregados
pelo Estado lder do "n1undo ocidental". Mas as armas morais nenl sem-
pre so ineficazes.
A batalha diplomtica ern torno do tratado de Roma, que teve corno
principais protagonistas a Frana e a Inglaterra, unI exenlplo internle-
dirio entre os dois tipos de relacionamento - poltico e econmico - que
podemos distinguir dentro dos blocqs. ()s "seis" tinhanl concludo um tra-
tado que previa a constituio de um mercado comum dentro de quinze
anos, com un1a s tarifa externa e a harnl0nizao das legislaes nacio-
nais. A livre circulao de bens, capitais e pessoas - resultado final desse
empreendimento - estava subordinada ao respeito s norn1as comuni-
trias e ao estabelecimento de instituies comuns. Alguns dos inspira-
dores desse movinlento no escondianl que o Mercado COlnum era mais
um meio do que um fim em si - instrulllento de integrao econnlica
que deveria levar a uma federao poltica.
A,(;r-Bretanha e os pequenos pases europeus (Sucia, Noruega, Di-
namarca, Sua, ustria, Portugal) consideravam sem simpatia os objeti-
vos econmicos, ou pelo menos o objetivo poltico do Do ponto de
vista de Londres, ele apresentava os seguintes inconvenientes: em primei-
ro lugar, haveria unia discrintinao tarifria; no finl do perodo de transi-
o, as mercadorias alems entrariam livremente na Frana" mas as mer-
cadorias inglesas pagariam direitos previstos pela tarifa externa comum.
Embora esta discriminao fosse discreta, ela teria um certo efeito imedia-
to, forando consumidores e importadores a se adaptarem.
Em segundo lugar, a indstria britnica, diante de ulna tarifa redu-
571 Paz e (;uerra Entre as
zida (ou nula) para as nlatrias-prinlas e Ullla tarifa levada no concer-
nente aos produtos manufaturados e aos bens de produo, poderia ser
ultrapassada pelas outras econonlias europias. Vale lelnbrar que na d-
cada de 1950 a Europa havia apresentado taxas de crescinlento das nlais
altas; com a abertura das fronteiras econnlicas, a conlpetio se intensifi-
caria, podendo disto resultar unI incentivo adicional.
De qualquer nlodo, os "seis" deverianl constituir unIa unidade econ-
mica de primeira grandeza - o nlaior importador mundial de matrias-
primas e UOl dos maiores exportadores de produtos manufaturados. Se
passassem a negociar em conjunto, seu peso na diplonlacia econnlca in-
ternacional seria inconlparavelmente superior ao da {;r-Bretanha e pelo
menos igual ao do C'omnlonwfalth considerado globalnlente.
Dos "seis", a Alemanha era o nlais desenvolvido industriahnente; seria
assim o parceiro mais forte e mais dinnlico. Por esta razo, poderia vir a
ter uma influncia preponderante sobre os rgos e o funcionanlento da
Comunidade europia. Isto no prepararia o canlinho para a prepon-
derncia alem na Europa ocidental, se a regio se transfrnlasse nunla
federao de Estados? Tal preponderncia nada teria que ver, natural-
mente, com a hegemonia pretendida pela Alemanha de Hitler; contudo,
no deixaria de despertar ressentimentos e lembranas penosas.
Quanto aos pequenos pases da Europa, fcil explicar sua hostili-
dade ao Mercado Comunl. Nem os pases neutros (Sucia, Sua, ustria)
nem os politicamente mas tradicionalmente orientados para
fora da Europa queriam ser menlbros integrais de uma organizao es-
sencialmente continental, cujas implicaes polticas poderianl parecer,
aos olhos dos governantes soviticos, incompatveis COOl uma posio neu-
tra. Contudo, a Sua e a ustria so pases continentais cujo intercmbio
se faz, em sua maior parte, com os "seis". Por isto eles tinhanl dificuldade
em escolher entre uma discriminao que lhes valeria a no-
participao no Mercado Comum Europeu e o con\'fntinlfnlo 5 fxigmrWs
da integrao (conseqncia inelutvel da participao), as duas hipteses
parecendo pouco convenientes.
lnconstestavehnente, a unificao europia, sob a forma de um nler-
cado comum, criava, na sua origem, uma diviso entre os pases que ti-
nham cooperado sombra do Plano Marshall. Os inKleses comentavam,
com ironia, que sob o pretexto de promover uma unio o que se fazia era
dividir. Mas, como chegar almejada unio - respondiam os "seis" -
sem separar os que se satisfaziam com a situao existente, com as modali-
dades conhecidas de cooperao intergovernamental e, de outro lado, os
que se haviam decidido ao pleno engajamento?
A e os pequenos pases da Europa eram legitimamente
572
Raynl0nd Aron
hostis ao Mercado Comum. A Frana, por sua vez, era legitinlanlente con-
trria ao projeto de criar uma zona de livre comrcio. Dentro dessa zona os
produtos manufaturados teriam a mesma liberdade de circulao de que
se beneficiariam no Mercado Comum, nlas os Estados nlenlbros da zona
no estariam obrigados a unla tarifa externa conlunl ou a integrar suas
economias (bem como a harmonizar sua legislao); no terianl leis co-
muns, nem uma poltica agrcola comum.
Seria sempre possvel negociar a troca de concesses. O projeto inicial
apresentado pela seria unl ponto de partida: representava
a f{)rnlula ideal para os ingleses, nlas o governo de Sua Majestade teria
podido avanar alguns passos na direo das propostas francesas se o go-
verno da Frana, de seu lado, tivesse aceito o princpio da criao de unla
zona de livre conlrcio.
Mas a Frana no aceitava esse princpio, elllbora o houvesse adntido
no princpio das negociaes, por dois nlotivos principais.: os industriais
franceses, que vianl conl algunla apreenso a conlpetio dentro do Mer-
cado Conlunl, estavanl dispostos experincia, 111as no de nl0do illledia-
to. A conlpetio dentro do quadro dos "seis" representava Ul11 risco cal-
culado, lllTIa incerteza linlitada, nlas a zona de livre c0l11rcio lhes parecia
cheia de perigos imprevisveis. Quanto ao governo francs, ele tinha outra
razo, nlais forte ainda, para se opor instituio sitllult:1nea do Mt:rcado
C:onlunl e da zona de livre conlrcio: essa siIllultaneidade faria conl que a
zona fosse a realidade predonnante. A integrao econnca, conl a pol-
tica agrcola conlunl e harnlonizao das legislaes nacionais, corria o
risco de ser paralisada e aos poucos abandonada. conl unla
zona de livre comrcio no nlonlento enl que o (:onlunl C0111eaS-
se a funcionar seria adotar conlO da unificao europia unla SiIll-
pIes zona de livre conlrcio para produtos Illanuhtturados, discrinlina-
tria com relao ao resto do nlundo e senl objetivo poltico.
Tratava-se de unl autntico conflito de interesses entre aliados. 'ranto
os "seis" como a C;r-Bretanha e os pequenos pases do continente eu-
ropeu (excetuados os neutros, naturalnlente) continuavanl unidos pela
aliana atlntica: para todos eles o inin1go suprenlo continuava a ser a
Unio Sovitica; a OTAN exprimia sua solidariedade, e a fora nor-
te-anlericana de dissuaso lhes dava a proteo conlunl de que necessita-
Resumidos os dados da controvrsia, podenl0s perguntar-nos elTI que
consistia a batalha diplonltica que se travava. Essa batalha tinha dois ele-
nlentos principais: as negociaes proprianlente ditas e os esforos feitos
para convencer os scios, os adversrios e o "irnlo nlaior": os Estados
I Jnidos da Amrica. Os esforos de persuaso aconlpanhavanl o desenro-
lar das negociaes; os da Frana visavaol sobretudo os Estados Unidos e
seus associados europeus; os da Inglaterra, o "irolo l11aior" e, entre os
scios da Frana no continente, a Aleolanha e a Holanda, pases onde ha-
via UOl forte partido congregando os que preferiaol a zona de livre coolr-
cio a um Mercado Comum.
As negociaes e a persuaso apresentavaol alguolas seolelhanas: os
interlocutores (negociadores e propagandistas) precisavaol argurnentar,
dirigindo-se no a multides ignorantes, mas a funcionrios e polticos
beOl informados. Era preciso apresentar argulnentos convincentes, res-
ponder a o ~ s vlidas. Mesmo que decidisseol pernlanecer nUOla po-
sio negativa, os representantes franceses no podiaol dizer IlrLO inledia-
taolente seOl indispor seus scios europeus, e talvez talnbnl os Estados
Unidos. De fato, a tese inglesa baseava-se nunla proposio eOl princpio
incontestvel: o Mercado Comum dividia em dois grupos a Europa do Pla-
no Marshall. A reao francesa s seria aceita e01 Washington, enl Bonn e
eOl Haia se ficasse deo1onstrado que a zona livre de conlrcio era incool-
patvel com o Mercado Con1unl.
Nos seus esforos de persuaso os ing-Ieses usavan1 trs argulllentos
principais: aos Estados Unidos, denunciavanl a discrinnao tarifria,
expresso pejorativa aplicada s vantagens aduaneiras contrariando a re-
gra da nao mais hlvorecida, contra a qual procuravanl provocar senti-
Olento de hostilidade; denunciava01 tanlb01 a runa da unificao euro-
pia, para a qual tinham contribudo o Plano Marshall e a O.C.E.D. Com
relao aos "liberais" da Ale01aoha e da Holanda, os ingleses salientavalll
que para os pases que tinhan.1 UOl con1rcio de Olbito 01undial seria irra-
cional a associao C001 a Frana, de tradio protecionista (subsidiaria-
nlente, iosinuavanl aos prprios franceses a loucura que representaria
UOla ligao estreita C001 a Aleolanha, ininlig-a de onten1, que alllanh po-
deria voltar a ter pretenses hegeolnicas).
O esforo francs de persuaso, com respeito aos Estados Unidos, era
semelhante e tinha sentido contrrio. A resposta ao argu01ento da discri-
minao era fcil: a zona de livre comrcio no era menos dicrionatria
em relao s mercadorias norte-americanas do que o Mercado C001um:
permitiria que treze pases praticassem essa discriminao de que os ingle-
ses acusavam os "seis". Qualquer grupan1ento comercial baseia-se numa
discriminao tarifria com relao aos terceiros. Para os Estados Unidos,
uma zona de livre comrcio abrangendo toda a Europa, como propu-
nham os ingleses, era mais inconveniente, no plano econmico, do que U01
mercado comunlliolitado aos "seis". Ao argun1ento da diviso da Europa,
respondia-se com a promessa da unificao da Europa continental. De-
pois de ter apoiado com todas as suas foras a criao de U01 exrcito euro-
574 Raymond Aron
peu, os Estados, Unidos no se negariam a apoiar o Mercado Comum, que
teria o mesmo objetivo, a ser atingido por outros meios. Com relao aos
seus scios, e em especial aos alemes, a propaganda francesa acentuava
que a Alemanhajamais alcanaria o segundo (ou mesmo o terceiro) lugar
numa economia mundial dominada pelos anglo-norte-americanos. Con-
tudo, por intermdio da associao dos "seis", os alelnes voltariam a ter
acesso "grande poltica" mundial. Graas ao peso do seu comrcio e a
seus recursos financeiros, o Mercado Comum Europeu poderia intervir
de modo independente no mercado dos pases em desenvolvimento da
frica, da sia e da Amrica do Sul. Provisoriamente, e no campo militar,
os "seis" seriam um simples scio do bloco atlntico; mas no plano econ-
mico poderiam aproximar-se da posio dos Estados Unidos, atuando
com ttulo e dignidade comparveis.
As conversaes prolongaram-se por dezoito n1eses. ()s tcnicos le-
vantaram n1ttitas dificuldades: a necessidade de exigir certificados de ori-
gem, devido s diferenas das tarifas externas; as relaes da (;r-
Bretanha com o C'0l1l1nOn10ealth; a poltica agrcola; as instituies con1uns;
a harlIlonizao das legislaes; a soberania tarifria (teria cada pas o
direito de n10dificar sua tarifa externa senl precisar da aprovao dos
associados?) Essas conversaes nunca chegaran1 porn1 a ter o carter de
negociaes genunas, conl a caracterstica barganha e troca de conces-
ses. ConscienteIllente'ou no. os franceses adotaranl a ttica de eviden-
ciar a in1possibilidade da zona de livre conlrcio, senl assunlir responsabili-
dade pelo ronlpin1ento dos contatos con1 a No finl de
1958, os ingleses ton1aran1 a iniciativa do rOlnpilnento.
Qual a natureza de un1a batalha diplonllitica conlO essa? Senl dvida
ela parece nluito nlais unI conflito interno do que unIa disputa entre Esta-
dos soberanos. Pelo fato de que eran1 aliados. para o henl ou para o nlal, os
advers{trios estavanl privados do recurs,) suprenlo dos Estados soheranos.
()s ingleses no podianl in1pedir os "seis" de constituir Ulll nlercado co-
nlUlll; precisavan1 convencer os Estados lJnidos de que o Mercado (:0-
1l1UIll Europeu contrariava os nlclhores interesses dos Estados LJ nidos e
da prpria Europa; precisavalll persuadir a opini(lo phlica e o governo
da Holanda e da Alelnanha de que o Mercado (:onlllnl Europeu seria do-
tninado pelo protecionis1l10 francs, e a opinil1o pblica francesa de que
cie ievaria ('1 hegclllollia aielll(l. Se n(lo conseg-uissenl, terianI que aceitar o
btto do Mercado (:oIlIunl, isto . a separal10 entre os '\eis" e os outros.
procurando talvez Ulll outro call1inho para reconstituir a unidade da Eu-
ropa. A de Ullla pequena zona de livre cOlllrcio indicava Ullla
"ia possh'el (elllhora f()sse essenciallllf"nte Ulll Illt'io de sohre os s-
( ios da Fran(:!. a Aletllanha. anlt'a(ada de discrilllina(o ('0-
mercial nos mercados escandinavos); a adeso pura e sinlples da Frana e
dos demais pases ao Mercado Comum nlarcaria outro canlinho possvel 1:1.
O esquema que descrevemos radicalmente diverso do de um confli-
to entre vrios partidos, em que a vitria s pode ser alcanada mediante o
apoio dos neutros ou a converso dos membros do partido rival. No se
pode encontrar facilmente, dentro dos Estados, o equivalente exato da
configurao que analisamos. O que estava em jogo na batalha diplom-
tica do Mercado Comum Europeu era a separao ou a unio dos "seis" e
dos demais pases europeus. O resultado de uma batalha entre partidos
polticos sempre, por definio, uma coalizo governamental ou uma de-
ciso majoritria, a menos que haja uma ruptura do processo constitucio-
nal. Os partidos precisam coexistir dentro do Estado; de um certo modo, o
que os "seis" reclamavam era o direito ao divrcio.
Mas os pontos de semelhana so ainda mais visveis em termos de
mtodo e de estilo: como se fossem partidos polticos, os interlocutores
dessas conversaes diplomticas estavam empenhados num dilogo (ao
mesmo tempo um debate intelectual e um torneio de habilidades) condu-
zido de acordo com regras no-escritas, impostas pelas circunstncias: nin-
gum tinha o direito de empregar a fora armada ou mesmo a ameaa de
uma guerra comercial; as ameaas eram mal recebidas pela opinio pbli-
ca, porque no se ajustavam ao esprito de aliana fundalnental entre os
adversrios, que nem mesmo uma hipottica violao, pelos "seis", das re-
gras do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio) poderia justificar.
Os floretes deviam permanecer embainhados. ()s jogadores devianl
limitar-se ao torneio dos argumentos, vencendo os mais hbeis e resolutos.
Se na Alemanha o partido do ministro Erhard tivesse vencido o partido do
chanceler Adenauer, se os "seis" no tivessem conseguido chegar a UITIl.
poltica agrcola comum e se o governo norte-anlericano lhes tivesse retira-
do seu apoio, os ventos mudariam e a vitria caberia ao outro lado.
4. Os conflitos dentro dos blocos
As batalhas polticas entre os Estados associados do bloco atlntico pode0}
ser classificadas em quatro categorias: conflito entre dois scios, antigos
I:t Depois de alg-1I1l1aS tenlativas rallJas (' dc UIII rcfcrcndo popular (C1I1 I a I llgblcr-
ra IlO I\lercado (:OlllUlll Europeu, an)Jllpallhada pela Illaioria dos pcqucllo"
pases 1l1cIKiollados pelo a uI OI'. \' ('ia-se, '\o!>re (} a'\SUll lo, 0'\ Ii\ de 1). BUIler e l . Kit-
(I'IIr 1<)75 RfJ/fJUJllfllllllJ, de P CoodlJart (FIII!-IItJfll/rt/ (;OIl\f'lIl) c dc .\llllJoll\ Killg
S"y\ )'n). () prJ11 H.'iI o C'I>l ulo dcsle lrllllo li, 1'0 ,\IlHTI( ali Flltel-
prisc lllslitule for Pul>lic RcscarclJ, lCllllllll hOlll 11I'\lrico, que pro-
longa e completa a narrativa do autor (N. do T.).
576 RaynH>nd Aron
inimigos, a propsito da posse de um territrio, como o Sarre; conflito so-
bre uma medida a tomar relativa organizao interna do bloco, interes-
sando um ex-inimigo (por exemplo, o rearmamento da Alemanha); con-
flito sobre a resposta a ser dada a uma iniciativa do outro bloco; t:onflito
relativo a uma regio externa rea do bloco, onde a poltica dos Estados
associados no a mesma. possvel que o termo conflito no seja apropri-
ado; s vezes trata-se apenas de divergncias a respeito da melhor soluo
para um problema, comparveis s que ocorrem entre as diversas admi-
nistraes ou partidos diferentes dentro de um mesmo pas.
Deixarei de lado os conflitos do terceiro tipo (a resposta a ser dada a
uma iniciativa do outro bloco), relacionados tanto com a diplomacia entre.
os blocos como com a diplomacia dentro deles. Com relao aos trs outros
tipos, tentarei aqui estudar sua natureza, regras e modalidades, sem che-
gar a fazer uma anlise pormenorizada.
O conflito do Sarre, depois da Segunda Guerra, foi, por assim dizer, a
"segunda edio" de um problema antigo. O Tratado de Versailles tinha
entregue Frana a administrao do Sarre e a explorao das suas minas,
para compens-la pela destruio causada pelos alemes nas minas do
Norte do pas. Aps um perodo de quinze anos, um plebiscito decidiria o
destino daquele territrio, rico em carvo e em recursos industriais. Em
1935, o Sarre preferiu ser reincorporado Alemanha.
Depois da Segunda Guerra Mundial, quando havia grande escassez
de carvo, a Frana solicitou e obteve a anexao provisria do Sarre
ll
. As
condies materiais da populao local, durante o perodo imediatamente
posterior capitulao do III Reich, eram sensivelmente melhores do que
2S dos seus concidados da Alemanha. Ao mesmo tempo, a administrao
francesa procurou introduzir na regio uma forma democrtica de go-
verno: os partidos polticos competiam entre si, com a reserva de que o
fundamento do Estado, isto , a questo da soberania sobre a regio, no
estava sujeita a discusso.
A precariedade da situao transparecia desde o princpio: a ideolo-
gia dominante no mundo ocidental no permitiria Frana anexar o Sar-
re ou impor-lhe um regime autoritrio. No s o governo local devia ser
composto por habitantes do territrio, mas estes deveriam ter liberdade
para discutir tudo o que quisessem. Enquanto persistiu o contraste dram-
tico entre vencedores e vencidos, entre a misria da Alemanha ocupada e
o relativo conforto prevalecente no Sarre ocupado pela Frana, esse re-
gime, combinando a democracia com o "proconsulado" francs, foi man-
14. A Unio Sovitica no aprovou essa solicitao, o que motivou o rompinlento entre os
dois pases na conferncia de Moscou, de janeiro de 1947.
tido sem grande dificuldade. Depois do "milagre alemo", contudo, tanto
a Frana quanto a Repblica Federal Alem, que desejavam a plena re-
conciliflo, sentiram a necessidade de resolver a questo.
possvel que a populao do Sarre tivesse aprovado um "estatuto eu-
ropeu" para a regio. ~ s provvel ainda que tivesse votado pela rein-
corporao Alemanha, se isto lhe tivesse sido oferecido explicitamente.
Um? populao fronteiria, quando consciente da sua nacionalidade, no
pode deixar de se manifestar em favor da integrao com o Estado nacio-
nal, em circunstncias normais. A combinao anexao-democracia no
resistiu a um refer:endum popular. Mesmo a ameaa de que a rejeio do
estatuto europeu levaria manuteno do statu quo, constante do acordo
franco-alemo de 1955, no impediu os habitantes do Sarre de votar pela
Alemanha: eles viram, com bom-senso, que o acordo de 1955 no poderia
ser aplicado contra a expresso formal da vontade da populao local. E
foi o que aconteceu.
O conflito do Sarre no um exemplo tpico de conflito internacional:
assemelha-se mais a um conflito entre aliados, embora tenha sido a repeti-
o de conflito ocorrido durante um perodo de hostilidade entre os dois
pases. Antes de tudo, ilustra de forma bastante instrutiva a autoridade das
regras no-escritas. A Frana no podia recusar ao Sarre a liberdade (por-
tanto, a liberdade primordial de escolher sua nacionalidade) sem violar as
idias professadas pelo pas e pelo bloco atlntico. A proibio da propa-
ganda e da atividade partidria favorvel reincorporao Alemanha
caiu por terra espontaneamente, quando o referendum foi organizado.
possvel que o resultado tivesse sido diferente, se os franceses tivessem
querido assumir o risco de um plebiscito antes de 1950. Duvido, porm,
que nessa hiptese estaramos diante de um resultado definitivo. Dentro
do contexto histrico, e com os procedimentos que podia aplicar, a poltica
francesa estava seguramente fadada ao fracasso. Mas o resultado foi hon-
roso: a Frana inclinou-se sem amargura diante da vontade da populao
local, e a reconciliao franco-alem no ficou comprometida.
A disputa - conflito ou controvrsia? - sobre o rearmamento da
Alemanha (da Repblica Federal Alem) teve tambm um carter misto.
Num certo sentido, foi apenas uma diferena de opinio com respeito
poltica militar do bloco atlntico. Depois da guerra da Coria, e sob a ins-
pirao dos Estados Unidos, os Estados associados da Aliana Atlntica de-
cidiram armar-se. Nestas condies, qual seria o estatuto da Repblica Fe-
deral Alem? Deveria ser apenas o objeto da confrontao com o bloco
sovitico, um possvel teatro de operaes, ou um "scio pleno" do bloco?
Do ponto de vista tradicional, a resposta no oferecia dificuldades. Re-
armar a Alemanha, tratando-a como aliada e no mais como inimiga, sig-
57H Rayn}()nd Aron
nificava reforar o bloco, acrescentando um contingente alemo s tropas
que montavam guarda na linha de demarcao entre os dois blocos, na
fronteira do mundo ocidental. Mas esta deciso provocou uma tempes-
tade na Frana.
A Alemanha fora o grande inimigo da vspera. A guerra provocada
pelo III Reich mal tinha terminado; as lembranas penosas no haviam
sido ainda apagadas pela sombra do esquecimento, e os ressentimentos
estavam ainda vivos. Os representantes franceses declaravam que no ha-
via chegado o tempo em que franceses e alemes poderiam servir, lado a
lado, sob a mesma bandeira.
O rearmamento alemo podia ser discutido, natur.lmente, com argu-
mentos objetivos, ignorando-se essas emoes legtitnas. Qual seria, por
exemplo, a reao da Unio Sovitica? No veriam os soviticos em tal de-
ciso uma demonstrao de vontade agressiva? Por outro lado, arniar os
alemes ocidentais no seria erguer uma muralha definitiva, separando-
os dos alemes orientais? No significaria Ulll aunlento da tenso in-
ternacional? Os diplomatas franceses podianl discutir o assunto COln
seus colegas norte-americanos de boa-f, como scios, procurando pesar
vantagens e desvantagens, conseqncias provveis e riscos possveis de
uma medida que afetaria todo o bloco ocidental.
Os representantes franceses podiam tambm legitimamente inquie-
tar-se com as repercusses do rearmamento alemo sobre a relao de for-
as dentro do bloco. At 1950, a Frana era, no continente europeu, a
nica potncia mdia a participar do bloco atlntico; se o prqjeto norte-
anlericano fosse aceito, a partir daquele momento teria que contar com
outra potncia da mesma grandeza. Cabia especular se o rearmamento
alemo era aceitvel para a opinio francesa, ojJorluno conl relao Unio
Sovitica e favorvel posio francesa dentro do bloco.
No seria possvel avaliar exataolente a influncia de cada UOl desses
trs argufllentos sobre a opinio pblica e o esprito dos governantes. No
reproduziremos aqui a longa controvrsia entre o governo francs e o go-
verno norte-americano e, de outro lado, entre as vrias faces dentro da
Frana. O princpio do rearmamento alemo j tinha sido aceito, sem
grande dificuldade, por todos os membros do bloco, por inspirao dos
Estados Unidos. A prpria Frana o havia aLeito (no selll hesitaes e
prOtestos). ~ s as modalidades concretas do rcarmamento perlnaneciam
indefinidas. A idia de Ulll "exrcito europeu", lanada pelos franceses,
acrescentou um complicador controvrsia.
O Tratado do Atlntico Norte d a cada um dos Estados signatrios
direito de veto sobre as decises do bloco - em especial sobre a deciso de
rearmar a Alenlanha. 1)0 ponto de vista legal, e tambnl do ponto de vista
prtico, os Estados Unidos no tinhalTI condies de desmantelar a oposi-
o da Frana. verdade que esta ficava em situao incmoda, usando
seu veto contra a vontade comum de todos os outros pases-membros da
aliana. Mas essa "vontade comum" era mais oficial do que genuna: os
outros aliados tinham aceito o projeto norte-americano, mas no partilha-
vam da impacincia de Washington nem se indignavam com a obstruo
francesa. Nessa prova de vontades, quais eram os meios disposio do
"irmo maior" e do "irmozinho recalcitrante"?
Obviamente, os Estados Unidos no podiam usar a fora militar para
resolver a controvrsia. Teoricamente, poderiam suspender ou reduzir a
assistncia concedida dentro do Plano Marshall, mas esta tentativa de coa-
o provocaria reaes violentas, no s na Frana mas em outros aliados, e
nos prprios Estados Unidos. A ideolgia oficial do mundo ocidental,
adotada pelos Estados Unidos, sustentava a igualdade dos Estados aliados.
Outra possibilidade era o uso da al11eaa. ()u a alneaa de Ul11a a/{o-
nizinK reappraisal (U111a reavaliao ag-oniante) da presena 111ilitar norte-
americana na Europa, ou a ameaa de passar por cima da oposio fran-
cesa, assinando um acordo bilateral com o governo de Bonn, fra do qua-
dro da Aliana Atlntica. A primeira ameaa no foi levada a srio pela opi-
nio pblica francesa; esta sente que os Estados Unidos defendem a Euro-
pa em funo dos seus prprios interesses. Mas a ameaa de um acordo
bilateral com Bonn foi ponderada devidamente e contribuiu bastante
para que o Parlamento francs aceitasse o ingresso da Repblica Federal Ale-
m na Aliana Atlntica.
Vale notar que o Goverrw francs expunha muitos argumentos e multi-
plicava declaraes de boa vontade; contudo, a aprovao do rearma-
mento alemo requeria um voto do parlamento. Os ministros franceses
no podiam impor aos representantes legislativos a ratificao da comuni-
dade europia de defesa ou de qualquer outra formula que permitisse ar-
mar a Repblica Federal Alem. O projeto do exrcito europeu, que con-
cebia o rearmamento alemo como o incio de uma nova etapa no cami-
nho da unificao da Europa, tinha recebido o apoio quase entusistico do
governo norte-americano, que estava pronto a transigir para no compro-
meter a organizao da Europa, cuja importncia era certamente maior
do que as exigncias militares da conjuntura.
Ao mesmo tempo, o Governo francs lembrava seus compromissos
com a campanha da Indochina, longnqua e impopular. Nas circunstln-
cias, sua fraqueza era sua fora: quando a Frana lerrlbrava aos dirigentes
norte-americanos o perigo de um desastre, caso o "irlno 111aior" aplicasse
uma presso excessiva sobre aquele edifcio pouco firme, no estava f ~ l
zendo um l u n ~ e os Estados Unidos sabiam disto. A chantag-em do mais
580
Raymond Aron
fraco sobre o mais forte , em casos como esse, mais eficaz do que a chanta-
gem em sentido contrrio, porque o fraco no ameaa tomar uma deciso
fatal, mas simplesmente revela o destino miservel a que o mais forte o
estaria condenando.
Por fim, os Estados Unidos conseguiram, a despeito de tudo, a apro-
vao pelo Parlamento francs do rearmamento e do ingresso da Repbli-
ca Federal Alem no Pacto do Atlntico Norte. No se podia, de fato, es-
perar outra coisa; nada indicava fosse provvel a reunificao da Alema-
nha; o governo ingls temia as vantagens econmicas e comerciais da Ale-
manha, pelo fato de no estar obrigada a despesas militares importantes, e
temia a reao dos Estados Unidos obstinao do veto francs. Un1 bloco
que adota em seu estatuto jurdico o princpio do liberum veto s funciona
se seus membros submeten1-se a regras no-escritas; enl especial, a regra
de que os aliados mais fracos no devem abusar do direito de obstruo,
nem das possibilidades de chantagem oferecidas pela sua debilidade.
As divergncias de opinio entre ingleses e norte-americanos a respei-
to da crise de Berlim e da campanha da Coria no merecem ser chama-
das de "conflitos"; so, essencialmente, divergnc.ias sobre o modo melhor
de agir numa determinada situao. Durante o bloqueio de Berlim e a in-
terveno chinesa na Coria, os ingleses e os norte-americanos no tinham
uma concepo essencialmente diferente dos seus objetivos: queriam sal-
var Berlim ocidental sem a adoo de medidas militares. Na Coria, os
norte-americanos estavam talvez mais ardentemente desejosos do que os
ingleses de promover a unificao do pas por meio de uma vitria militar;
fundamentalmente, contudo, ingleses e norte-americanos tinham o
mesmo objetivo imediato: repelir a agresso norte-coreana e evitar uma
guerra total com a China comunista. Que decises deviam tomar e que
riscos aceitar para esse fim? As respostas de Londres e de Washington no
eram necessariamente as mesmas.
No se tratava de controvrsias nutridas por consideraes de amor-
prprio ou pelo desejo de glria que, no curso das guerras, inspiram sem-
pre tantas disputas entre os generais. No diferiam, em sua essncia, das
controvrsias que ocorrem entre as diversas agncias, os diferentes parti-
dos e at pessoas diferentes, dentro de cada unidade poltica. Estaria
mesmo tentado a dizer que, no bloco atlntico, os ingleses tm a tendncia
de minimizar as controvrsias com os norte-americanos, reduzindo-as a
discusses sobre a oportunidade de certas medidas. J os franceses tm a
tendncia oposta, preferindo apresent-las em termos de divergncias en-
tre os Estados.
Desde dezembro de 1941, todos os governos britnicos estiveram con-
victos de que a aliana norte-americana era indispensvel para assegurar a
581 Paz e C;uerra Entre as Naes
vitria na guerra e depois para garantir a segurana da Gr-Bretanha: to-
dos aceitaram a liderana norte-americana como inevitvel. Em funo
desta resoluo (ou resignao), a ttica inglesa comporta sempre as mes-
mas etapas: primeiro convencer os governantes norte-americanos a ado-
tar a poltica que Londres considera mais apropriada; em seguida, agir s0-
bre a opinio pblica e os rgos que a formam. Quando os governantes
norte-americanos tomam uma deciso, mesmo que seja contrria s pre-
ferncias do governo ingls, este acompanha lealmente o lder, sem per-
der a esperana de que as crticas e os acontecimentos terminem por "abrir
os olhos" dos seus aliados. Os ingleses procuram influenciar os Estados
Unidos, em favor dos seus interesses e das suas concepes prprias, por
meio da discusso, da sua lealdade e presena constantes.
Os franceses no usam os mesmos mtodos nem dispem dos mesmos
meios. Os governos da IV e da V Repblicas manobraram com estilos bern
diferentes, tendo em comum o uso freqente da obstnt.{o e a pouca fre-
qncia com que empregavam a discusso. A obstruo da IV Repblica
francesa se fundava muitas vezes na "chantagem da fraqueza"; a obstru-
o da V Repblica se baseava na sua pretenso de grandeza. Os adver-
srios do rearmamento alemo, durante a IV Repblica, no procuravam
convencer os interlocutores norte-americanos de que o bloco devia (ou po-
dia) adotar uma poltica diferente (a unificao da Alemanha neutrali-
zada; a negociao com o outro bloco). Com seu memorando de setembro
de 1958, o general De Gaulle props uma "diretoria" da Aliana
Atlntica e a obrigao de consultas com todos os aliados antes do empre-
go, pelos Estados Unidos, de bombas atmicas, em qualquer parte do
mundo. Declarou que a cooperao da Frana com a aliana atlntica de-
pendia da satisfao das suas reivindicaes - mas no fez qualquer es-
foro para convencer os interlocutores da legitimidade de tais reivindica-
es ou para sugerir uma forma aceitvel de aplicar os princpios propos-
tos. Durante a guerra, em Londres, De Gaulle - sem dispor de fora ma-
terial, mas forte porque encarnava uma nao e simbolizava uma idia -
j tinha o hbito de impor sua vontade aos outros chefes aliados no por
meio da negociao, mas pela ttica do fato consumado, e s vezes pela
ameaa de se demitir, ou de se retirar, como tambm pelo desafio. A partir
do momento em que o general De Gaulle passou a governar a Frana real
(e debilitada), e no mais uma Frana ausente e ideal, seus aliauos em di-
versas ocasies no hesitaram em aceitar o desafio. Foi assim, por exem-
plo, que os franceses tiveram que evacuar a Sria (evacuao desnecessa-
riamente humilhante, porque poderiam t-la abandonado voluntaria-
mente, prevendo o inevitvel).
As tticas inglesa e francesa tendem a acentuar (a inglesa) e a minimi-
582 Raymond Aron
zar (a francesa) a diferena entre o bloco e uma unidade poltica. Os ingle-
ses procuram discutir e negociar com os norte-americanos do mesmo
modo como os partidos polticos, na Inglaterra e nos Estados Unidos, dis-
cutem entre si (ou do modo como, nos Estados Unidos, o exrcito, a mari-
nha e a aviao disputam entre si, sigilosa e at publicamente). Essas duas
tticas so caractersticas dos respectivos estilos parlamentares: na Frana
os partidos praticam a obstruo (isto , a rejeio de uma poltica que lhes
proposta sem a apresentao de uma alternativa), afetando completa in-
diferena pelas conseqncias da paralisia resultante - quer dizer, da au-
sncia de uma poltica qualquer.
No se pode dizer que os interesses franceses tenham sido menos con-
siderados pelo bloco atlntico do que os interesses de qualquer outro asso-
ciado. Desde que o bloco sovitico se tornou o inimigo comum, passando a
constituir a nica ameaa existncia da Europa no-comunista, a Frana
passou a ter o mesmo interesse superior dos seus aliados na solidez do blo-
co, no ingresso da Repblica Federal Alem na aliana e na vitria dos Es-
tados Unidos na Coria - vitria que, aumentando o prestgio do "irmo
maior", contribua para a segurana de todos os aliados.
A diferena entre a Frana e os outros membros do bloco ocidental-
diferena mais visvel na V Repblica do que na IV - que a Frana tem
mais cuidado em no ser confundida com a coalizo atlntica. Para quem
raciocina em termos pragmticos, h duas consideraes fundamentais:
saber se uma deciso qualquer tomada pelo bloco favorvel ao conjunto
dos Estados que o integram e de que modo afeta os interesses de cada um
deles. Os governantes da IV Repblica podiamalegar que o rearmamento
da Alemanha criava o risco de um ataque sovitico, ou que enfraquecia a
posio da Frana no seio da aliana. Mas os governantes franceses pare-
ciam preocupados tambm em demonstrar que a Frana tinha uma diplo-
macia independente da norte-americana e da do bloco atlntico.
Sob o governo de De Gaulle, esta preocupao tornou-se dominante e
quase obsessiva. Quando se tratou da conferncia de cpula, por exem-
plo, o chefe de Estado francs parece ter condicionado seu consentimento
a uma visita prvia de Kruschev a Paris. Tornar pblico que a Frana tinha
o poder de fixar a data da reunio constitua, para ele, uma razo plena-
mente vlida para aceitar, ou desejar, um atraso de vrios meses. Este um
caso em que a autonomia de deciso torna-se ndU uHI 'ffteiu lJdl d dlillgi .. Ler
tos objetivos, porm um objetivo em si.
O general De Gaulle nunca chegou a indicar que vantagens daria
Frana a "diretoria atlntica" nem esclareceu em que sentido orientaria a
ao do bloco na frica e na sia. A propsito de Berlinl, sustentou posi-
o de firmeza, defendida tambm por Adenauer e por uma parte da ad-
ministrao norte-americana - e criticada pelos ingleses e por uma parte
da administrao norte-americana. O general De Gaulle no se opunha
geralmente aos aliados e ao "irmo maior" a propsito de problemas con-
cretos e decises a tomar. Protestou contra a distribuio dos comandos
militares, a integrao das tropas sob um comando nico, a predominn-
cia anglo-norte-americana na aliana. No chegou a definir uma poltica
original, mas reivindicou para a Frana uma capacidade de ao militar
menos dependente e uma participao maior na conduo da aliana.
Os ingleses, que preferem influir sobre os Estados Unidos, vem -
com ironia mais do que com surpresa - um chefe de Estado a apresentar
reivindicaes que no podem ser aceitas. Se conhecessem o relatrio es-
crito em 1940 pelo general De Gaulle, que j mencionamos, evocariam
suas palavras: "Como sempre, do cadinho das batalhas que surgir a
nova ordem, e no fim cada nao receber o que lhe couber de acordo corn
os feitos das suas armas!:>." Melhor seria dizermos, em tempos de paz: "de
acordo com suas obras" (o que inclui, naturalmente, a ao das armas). Ne-
nhuma obstruo forar os Estados Unidos a conceder o que no podem
conceder. Quanto autonomia poltica e militar, ela existe ou no, como
um fato. A diplomacia pode forjar certas fices, mas no pode transfor-
m-las em realidade.
5. Os conflitos entre aliados, fora da rea do bloco
A Aliana Atlntica mais do que uma aliana europia e menos do que
uma aliana de mbito mundial. Esta definio paradoxal, sem preceden-
tes, conseqncia lgica da extenso universal do campo diplomtico.
A mesma idia pode ser exprimida de forma diferente. Na Europa, a
comunidade atlntica tem procurado agir como um todo; na sia, na
frica e na Amrica do Sul, cada melnbro da aliana age por sua conta.
embora, em certas circunstncias, vrios Estados-membros conjuguern es-
foros no mesmo sentido.
A recusa norte-americana de dar aliana um mbito mundial expli-
ca-se pela desproporo entre os recursos e as obrigaes dos Estados Uni-
dos e, de outro lado, dos seus aliados. Em 1949, havia uma razo adicional:
os aliados tinham imprios coloniais. A opinio phlica norte-americana
era espontaneamente hostil a esses imprios, condenados pela propa-
ganda e pela diplomacia sob o rtulo de "colonialismo". Entre 1945 e
1960, os imprios coloniais britnico, francs, holands e belga, na sia e
na frica, desagregaram-se. Em diversas ocasies a Aliana Atlntica foi
15. Ver nota na p.I25, ao fim do Capo 11 deste livro.
584 RaYOlond Aron
perturbada pelas atitudes diferentes assumidas pelos Estados Unidos e as
metrpoles coloniais - uma nica vez de forma bastante sria.
Durante a guerra, sob a inspirao de Franklin Delano Roosevelt, os
Estados Unidos apresentavam-se como um pas liberal. Comentarios fei-
tos pelo presidente norte-americano acerca do imprio britnico (e suas
conversaes com o sulto do Marrocos) eram conhecidos na poca pelos
iniciados e foram mais tarde publicados. Logo depois da guerra, preocu-
pados com a reconstruo da Europa ocidental, os Estados Unidos agiram
com extrema prudncia cada vez que o problema colonial aflorou nas
Naes Unidas, sem se colocar abertamente ao lado das potncias colonia-
listas europias't'. Entre 1945 e 1948, os norte-americanos assumiram po-
sio favorvel mediao entre a Indonsia e a Holanda. Foi s no fim de
1948 que reagiram violentamente segunda "ao policial" do exrcito
holands. Nas Naes Unidas, os representantes dos Estados Unidos to-
maram partido abertamente contra a Holanda, que havia recorrido
fora violando as decises do Conselho de Segurana. No Congresso, o
Senador Vandenberg props resoluo que proibia a prestao de assis-
tncia financeira a qualquer Estado condenado pelas Naes Unidas e
contra o qual aquela organizao internacional determinasse sanes. A
Indonsia obteve sua independncia e os Estados Unidos finalmente se
associaram ao campo dos Estados anticolonialistas.
Na dcada de 1950, a frica do Norte ocupou a ordem do dia, nas
Naes Unidas e no cenrio da histria: primeiro a "funsia e o Marrocos,
depois a Arglia (a partir de 1955). O debate comeou focalizando o pro-
blema formal da competncia: o conflito entre a Frana e a Tunsia (ou o
Marrocos) podia ser discutido pelas Naes Unidas? Teriam aqueles pa-
ses o direito de recorrer ONU, composta exclusivamente por Estados
soberanos, uma vez que eram pases protegidos pela Frana, que se in-
cumbia da sua representao externa? No concernente Arglia, a alega-
o formal de incompetncia apresentada pela Frana tinha mais fora
ainda, porque os departamentos que constituam a Arglia h mais de um
sculo haviam sido reconhecidos internacionalmente como parte inte
grante da metrpole francesa.
Quase sempre a delegao norte-americana deixava de votar com o
bloco anticolonialista, sem participar do debate jurdico e sem aprovar as
teses colonialistas. O balano desses votos, levantado por Robert Good, o
seguinte: "Entre 1951 e 1957, em trs questes principais de substncia,
relativas frica do Norte, os Estados Unidos abstiveram-se uma s vez,
16. Cf. Alliarue Poliey in the Cold War, Baltimore, 1959, edito por Arnold Wolfers (em espe-
cial o captulo "The United States and the Colonial Debate").
votando com as potncias coloniais dez vezes (nessas dez votaes, o bloco
anticolonialista votou no sentido contrrio) e contra elas s duas vezes. Es-
tes dois votos implicavam a aprovao de moes moderadas (a prop-
sito de Marrocos e da Tunsia), redigidas pelos latino-americanos - mo-
es que s foram votadas depois da rejeio de propostas violentas, apre-
sentadas pelos afro-asiticos: muitos destes s aceitaram tais moes sob
protesto. Em todos os casos, tanto a Gr-Bretanha como a Holanda
abstiveram-se. 17" Em 1959, os Estados Unidos abstiveram-se no ltimo
momento, em vez de votar contra a moo hostil poltica francesa na Ar-
glia - absteno que provocou, na Frana, um clamor de indignao.
Em outras palavras, os Estados Unidos conseguiram evitar nas Naes
Unidas uma oposio direta Frana, no perodo entre 1952 e 1960, a
despeito dos debates anuais sobre a frica do Norte. A independncia da
Tunsia - e depois a do Marrocos - foi imposta, in loco, pelo peso das
circunstncias e pelos erros cometidos pela Frana, sem que o governo de
Paris, ou a opinio francesa, pudessem acusar os Estados Unidos de terem
sido os principais responsveis pela perda daqueles territrios.
Mas os Estados Unidos no se puderam livrar dos ataques dos dois
lados: embora no tivessem votado com os anticolonialistas, no tinham
defendido a causa da Frana com convico; haviam manifestado mo-
deradamente sua simpatia pelos nacionalistas, definindo-se em .uivor de
uma soluo "liberal"; por outro lado, se haviam oposto inscrio do as-
sunto na ordem do dia e s moes afro-asiticas por razes de oportuni-
dade: porque confiavam que a Frana pudesse atingir sozinha os nobres
objetivos visados. A semi-solidariedade dos Estados Unidos com seus alia-
dos europeus no deixava porm de indignar os afro-asiticos
'H
.
H duas excees nessa postura de meias medidas que levavam os Es-
tados Unidos a votar com os europeus e a expressar simpatia para com os
afro-asiticos: o engajamento quase sem reservas no conflito da Indochina
em favor dos franceses, e contra a expedio anglo-francesa enviada a
Suez (em 1950-1951). A ameaa comunista na sia explica a primeira de-
ciso; a segunda explica-se tambm pela considerao da rivalidade dos
blocos, embora tenha havido uma coincidncia de posio com a Unio
Sovitica.
17. Ibidem, p. 250.
18. A tomada de posio dos Estados Unidos contra a Holanda, no fim de 1948, pode ser
explicada tanto pela fraqueza da Holanda e pelo recurso que fez fora, como tambm
pelas possibilidades concretas que tinham os governantes norte-americanos de aplicar,
no caso, meios de presso. Os Estados Unidos tinham que dar mais considerao s sus-
ceptibilidades francesas, porque I) a Frana era um componente indispensvel da Ali-
ana Atlntica; 2) tropas francesas estavam lutando na Indochina (onde lutaram at 1954)
e 3) os governos franceses eram instveis e precrios.
586 RaynH>nd Aron
Em 1945, os Estados Unidos se haviam mostrado a princpio hostis, e
logo depois reticentes, a respeito da restaurao da autoridade francesa na
Indochina. Quando, no fim de 1946, estourou a guerra entre as tropas do
Vietminh e as da Frana, nem a opinio pblica norte-americana nem o
governo de Washington aceitaram as teses defendidas pelos representan-
tes franceses: a luta da Frana na Indochina no figurava no quadro de
honra do "mundo livre", enquanto Ho Chi-minh, heri nacional, reivindi-
cava apenas a liberdade para o Vietnam. Mas a chegada dos comunistas
chineses s fronteiras do Vietnam e o incio da guerra da Coria alteraram
o significado "objetivo" dos acontecimentos: aliado de Mao-Ts-tung e de
Stalin, Ho Chi-minh passava a ser um instrumento do imperialismo comu-
nista, lanado conquista de todo o mundo. Como Ho devia seu prestgio
e popularidade ao nacionalismo que sinlbolizava, h tantos anos, a resis-
tncia precisava roubar ao inimigo o monoplio do nacionalismo. Se a
Frana se recusava a tratar com os Vietminh, isto se explicava pela sua
afiliao comunista; era preciso dar a algum outro lder vietnamita o que
se recusava atribuir a um antigo militante do Komintern. Esta era a pol-
tica que a Frana tinha inaugurado, sem qualquer hesitao, antes mesmo
de receber apoio norte-americano. Entre 1951 e 1954, os Estados Unidos,
que pagavam o custo da guerra, pressionaram o governo de Paris para
que este concedesse uma independncia real aos Estados associados da In-
dochina.
Esta poltica conjunta franco-norte-americana ap'resentava contradi-
es internas que dificultavam seu xito. Aqueles que, na Frana, manti-
nham uma posio anticolonialista no eram suficientemente anticomu-
nistas para admitir uma guerra com o nico oqjetivo de dar a independn-
cia um Vietnam no-comunista. S os nacionalistas e os colonialistas atri-
buam um significado guerra. Todos os oficiais franceses com quem con-
versei na Indochina suportavam com impacincia a ingerncia norte-
americana; nenhum estaria de acordo em continuar lutando exclusiva-
mente para entregar o pas aos nacionalistas vietnamitas no-comunistas
- provavelmente antifranceses e pr-americanos. Como diria Bidault, o
abandono da Indochina levaria runa do imprio colonial francs; impe-
dindo a expanso comunista no Vietnam, a Frana lutava, ao mesmo
tempo, para defender sua herana.
Outra contradio mais grave ainda minava a posio francesa: no se
pode criar em plena guerra, de modo artificial, uma forma substitutiva de
nacionalismo. Quando um partido (ou um lder) encarna a vontade nacio-
nal- vontade que s se conscientiza numa nlinoria da populao -
quase impossvel para outro partido ou outro lder retirar-lhe a represen-
tatividade, fundada no sentimento popular. Mesmo que Bao-Dai estivesse
Paz e ~ u e r r Entre as Na(f>es
5H7
mais empenhado em manter o poder, nlesmo que fosse mais ardente e
ambicioso, representava a legitimidade tradicional numa poca revolucio-
nria.
Depois dos acordos de Genebra, Ngo Dinh-Diem conseguiu estabele-
cer no Sul um regime nacional, semi-autoritrio e anticomunista. Se a
Frana tivesse favorecido sua instalao no poder durante a guerra, pos-
svel que a tentativa militar de instituir um Estado vietnamita indepen-
dente, oposto ao Vietminh, desse algum resultado. Mas, como o governo
francs no se resignara independncia completa dos Estados associa-
dos, no considerava os nacionalistas, adversrios do dOlnnio francs,
como aliados. Se houvesse ento algunla possibilidade, por nlenor que fos-
se, de disputar com o Vietminh o monoplio do nacionalismo, a recusa do
governo francs em aceitar a liquidao honrosa da sua presena na Indo-
china vinha anul-la inteiramente. Em todo caso, o Vietminh, tendo cer-
teza do apoio da China comunista, dispunha de meios para conquistar,
com as armas e a negociao, pelo menos metade do pas.
A outra exceo regra geral da posio mediadora assunlida pelos
Estados Unidos da Amrica - o caso da expedio anglo-francesa contra
Suez - bem diferente. No se tratava de conciliar o apoio a uma potn-
cia colonialista com a simpatia por aspiraes independncia e, de outro
lado, a necessidade de resistir ao imperialismo sovitico. ()brigados a esco-
lher entre os franceses, ingleses e Israel, de um lado, e o Egito (apoiado
pelos afro-asiticos e o bloco comunista), de outro, os Estados Unidos esco-
lheram resolutamente este ltimo campo.
As razes disto f()ram muitas: pragmticas e idealistas, espontneas e
refletidas, pessoais e nacionais. Empenhado na campanha eleitoral, enl
que disputava sua reeleio, o presidente Eisenhower reagiu iniciativa
anglo-francesa como um ataque pessoal contra ele, imaginando talvez in-
tenes malignas dos governantes ingleses e franceses com relao a sua
candidatura. A diplomacia norte-americana baseia-se, em teoria e em
grande parte tambm na prtica, na proibi<;o do recurso f()ra armada
com violao de fronteiras nacionais por tropas regulares. Por isto os Esta-
dos Unidos no tinham reagido rnilitarmente nacionalizao de empre-
sas petrolferas norte-americanas. Por maior que seja a incerteza na defini-
o do conceito de agresso, o ultimato anglo-francs e o bombardeio dos
aerdromos egpcios no podiam ser justificados perante o Conselho de
Segurana ou a Assemblia Geral. Parecia provvel a existncia de um
conluio secreto entre os governos de Paris e deJerusalln. Mesmo que no
houvesse tal conlpl, nada autorizava os franceses e ingleses a assumirenl
o papel de justiceiros, intervindo para separar os combatentes e atacando
o Estado cujo territrio fora invadido.
588 Raynlond Arou
bem verdade que Israel podia alegar que a violao das suas fron-
teiras por guerrilheiros, conlandos especializados na guerra de atentados,
era tambm uma agresso. No h dvida de que, de acordo com o ponto
de vista de Israel, o Egito era culpado de atos que representavam uma
agresso indireta ou clandestina - noo prevista por alguns dos tratados
de no-agresso assinados entre as duas guerras mundiais, analisada cui-
dadosamente pelos Mas, de fato, desde 1945 a prtica interna-
cional tem tolerado as guerrilhas organizadas por um Estado no territrio
de Estado vizinho, ou porque os guerrilheiros passam por defensores de
uma causa nobre (a independncia de um povo oprimido), ou porque os
governantes resignam-se a essa fornla anrquica de violncia por temor
aos excessos da violncia legalizada.
O dilema que os governantes norte-americanos enfrentaram era ao
mesnlO tempo claro e dramtico. Apoiar os franceses e ingleses, ou descul-
p-los, significava alienar a opinio afro-asitica, renegando toda uma tra-
dio de rejeio da fora. Condenar a Inglaterra e a Frana era dar ao
bloco comunista uma vitria gratuita, prejudicar a Aliana Atlntica, fa-
vorecer talvez o domnio sovitico no Oriente Prximo.
Entre as duas alternativas, ambas deplorveis sob determinados as-
pectos, o presidente Eisenhower preferiu a segunda, parece que sem
grande hesitao. A grande maioria da opinio pblica aprovou sua deci-
so; s uma nlinoria "realista" apresentou reservas ou objees. Muitos ci-
dados norte-americanos se deixaram entusiasmar pelo mesnlO idealismo
manifestado no dia 25 de junho de 1950, quando os Estados Unidos ti-
nham tomado as armas na mo exclusivamente para fazer respeitar o
direito internacional. Em novembro de 1956, o respeito ao direito interna-
cional era colocado outra vez numa posio de preeminncia - acima da
sua amizade com a Inglaterra e a Frana.
O episdio de Suez , sob muitos aspectos, patolgico e no teria ocor-
rido se o relacionamento entre o secretrio de Estado norte-americano e o
premier britnico se baseasse numa maior confiana; se as recordaes mal-
interpretadas de 1936 e de 1938 no tivessem dominado o presidente do
Conselho francs, que procurava impacientemente encontrar meios ex-
ternos para encerrar a interminvel guerra da Arglia. Os ingleses liqui-
daram rapidamente essa aventura, que contradizia a soberania e a resig-
nao que haviam manifestado desde 1945, e depois a esqueceram. Os
nostlgicos do imperialismo, que tinham reagido com alegria ao renasci-
lllento de unla diplonlacia anacrnica, logo caranl no vazio - os nlelhores
19. A Tunsia e foranl tanlbtn culpados deste tipo de agresso. na Arglia.
dirigida contra a Frana. Cf. Capo IV. seo 5.
589 Paz e (;uerra Entre as ~ ~ e s
foram recolhidos pelo partido conservador, liderado pelo homem que ti-
nha aprovado a expedio e a quem a derrota havia ensinado uma lio.
Se colocarmos parte o caso da Arglia, os progressos da descoloniza-
o prometem uma cooperao mais fcil na sia e na frica entre os asso-
ciados do bloco atlntico. O ressurgimento econmico da Europa ociden-
tal e o dficit no balano de pagamentos dos Estados Unidos obrigam este
ltimo pas a solicitar o apoio dos seus aliados na execuo da poltica de
assistncia ao Terceiro Mundo. Pode mesmo vir a acontectr que, na Amri-
ca Latina, sejanl os europeus que rompam a solidariedade con. o "inlperi-
alisn10 ianque", con10 aconteceu, na sia e na frica, com o imperialisn10
europeu.
CAPTULOXVI
JogoEmpatadonaEuropaou
A DiplomaciaEntreos Blocos
Aconjunturadiplomticaeuropiaresultadiretamentedaguerramun-
dial. Nema rivalidadeentreasduassuperpotnciasnemoduoplioter-
monuclearlevariamconstituiodedoisblocosmilitares.oudivisoda
Europa,comalinhadedemarcaopassandopelomeiodoterritriodo
antigoReichalemoepelasuaantigacapital.Desde1946oVelhoConti-
nentepalcodeumaguerrafria- pelofatodetersidoantesocenriode
umaterrvel"guerraquente".Adestruiodoimpriohitleristadeixavaa
UnioSoviticaeosEstadosUnidosfaceaface,depoisdeteremsidocom-
panheiros nalutacontrao inimigocomum- queagora no podiaser
desprezado, porquehavia naEuropaumvcuoa serpreenchido.
Em1945e 1946,pareciaclaroquetodosospasesliberadospeloexr-
cito vermelhoseriamdominados pelo partidocomunista. Donosdopo-
der,oscomunistasfaziam umarevoluodoalto, liquidandooslderese
os partidosfavorveis aoOcidentee introduzindoinstituiese mtodos
imitadosdo"irmomaior": o "liberador"quese transformavaem"pro-
tetor".
Teriapodidoa URSSagirdeoutromodo- aceitarolivrejogoda
competiopartidriaerespeitaraliberdadesindical,nosentidoocidental
daexpresso? certoquea UnioSoviticanoestavafsica oupolitica-
menteobrigadaasovietizara Europaoriental,porlneiodospartidosco-
munistaslocais, sobaameaadoseuexrcito. Austrianosda nlelhor
provadequeoprocessodesovietizaonoerafatalenoseiniciavaauto-
maticamentecomo hasteamentodabandeirada foice e do nlartelo nos
edifcios pblicos.
Ocupadaquasedezanospelasquatroprincipaispotnciasaliadas(Es-
tadosUnidos, UnioSovitica, Franae Inglaterra),austriaconservou
umaestruturasocial e instituies polticas dotipoocidental. na
zona deocupaosovitica os partidos pr-()cidente tinhalTI ()
592 Raymond Aron
partido comunista s conseguia um pequeno nmero de votos. Poderia
ter ocorrido o mesmo na zona s o v i ~ t i da Alemanha, onde, contudo, j
em 1946, a fuso do partido comunista com o partido social-democrtico
prenunciava a deciso de sovietizar a parte oriental da Alemanha.
Se no se exercesse alguma influncia sobre os governantes de Mos-
cou, e as autoridades russas de ocupao, sua tentao de sovietizar os ter-
ritrios ocupados era muito forte - de certo modo, irresistvel. A instau-
rao do regime comunista parecia, aos "crentes" da doutrina marxista,
uma conseqncia lgica da liberao militar - ainda que o povo, cor-
rompido pelo capitalismo e inconsciente do seu destino, no desejasse a
"liberao" que lhe era trazida pelo poder sovitico.
A concepo leninista no probe vanguarda revolucionria (o par-
tido) o emprego da violncia para conduzir o '''grosso da tropa". A concep-
o stalinista no atribui menor eficincia e dignidade s revolues feitas
"do alto" do que s insurreies populares. Teria a URSS agido com fi-
delidade para com seus princpios se no tivesse aproveitado a oportuni-
dade, oferecida pelos acontecimentos, de difundir o socialismo sovitico?
A deciso a tomar (o regime a instaurar nos pases libertados pelo
exrcito vermelho) no podia deixar de ser abrangente. Uma vez sovieti-
zadas, a Hungria ou a Tchecoslovquia no podiam mais ser separadas do
"irmo maior" russo por um Estado capitalista. A Alemanha oriental pre-
cisava ser convertida nova f. Amputada do territrio a oeste da linha
Oder-Neisse, a Alemanha que no fosse sovietizada seria fatalmente anti-
sovitica. Que melhor garantia contra o ressurgimento do imperialismo
alemo do que criar uma repblica democrtica, cujos governantes seriam
tanto mais fiis ao "irmo maior" quanto mais reduzido seu apoio
popular?
A constituio, na Europa oriental, de um conjunto de Estados gover-
nados por mtodos importados da Unio Sovitica, e por partidos subor-
dinados s ordens do Kremlin, no podia deixar de parecer aos ocidentais
um movimento imperialista. possvel, e at um certo ponto at mesmo
provvel, que Stalin nunca tenha tido a inteno de assaltar a Europa oci-
dental com o exrcito vermelho, colocando os Estados Unidos diante do
fato consumado da presena de soldados russos na costa atlntica da Euro-
pa. Por outro lado, certo que Stalin - tanto para consoiidar suas con-
quistas como para debilitar a resistncia dos pases situados a oeste da Cor-
tina de Ferro -, no renunciara a ameaar o Ocidente (uma ameaa que a
prudncia mandava no fosse executada). Enquanto os anglo-norte-
americanos se desmobilizavam, as divises russas instaladas no centro da
Europa, a duzentos quilmetros do Reno, permaneciam em armas, com
593 Paz e C;uerra Entre as l\' aes
equipamento constantemente aperfeioado, prontas a ocupar em poucos
dias a rea ainda livre da Europa, essa "pequena pennsula da sia".
Em 1946-1949, os dois blocos tinham carter apenas poltico, e um
deles estava desarmado. A assinatura do Tratado do Atlntico Norte consa-
grou de modo explcito uma garantia norte-americana que os soviticos
provavelmente j consideravam certa. Os acontecimentos da Coria
foram um divisor de guas, precipitando a transformao dos dois con-
juntos de Estados em blocos militares. A partir de 1950, os ocidentais pro-
curaram organizar um sistema de defesa que a corrida armamentista e o
desen\'olvimento tecnolgicoj os obrigaram a reformar vrias vezes. Dez
anos depois da constituio da OTAN, o estatuto territorial no se al-
terou: o "mundo livre" vem sobrevivendo, o que significa que a Aliana
Atlntica atingiu seu objetivo defensivo (prevenir a agresso sovitica);
mas a dialtica dos preparativos militares no facilitou um acordo sobre a
modificao ou s ~ a aceitao do statu quo, muito pelo contrrio, tor-
nou-se esse acordo mais difcil.
1. Da dissuaso unilateral ao equilbrio do terror
Os dois blocos europeus no so simtricos. Com relao ao bloco atln-
tico, o sovitico age como uma unidade. Mas, se explodisse a guerra, essa
unidade poderia esfacelar-se. Em 1956, o exrcito polons e o exrcito
hngaro guardaram fidelidade a seus chefes nacionais, e no aos gover-
nantes soviticos, ou ao comunismo internacional. Enquanto persistir a
paz, a diplomacia (bloqueio de Berlim) e a estratgia (manuteno de divi-
ses na Alemanha oriental) sero decididas em Moscou. A diversidade das
instituies (agricultura) e das posies ideolgicas (os "esquerdistas",
como a Alemanha Oriental, opem-se aos moderados, e quase revisionis-
tas, como a Polnia) talvez exera, indiretamente, uma certa influncia so-
bre a Unio Sovitica - mas os governantes soviticos no precisam con-
sultar os prncipes-satlites antes de tomar uma deciso, como os Estados
Unidos esto obrigados a consultar os governantes de Paris, Londres e
Bonn. 1'\a Europa, o bloco atlntico age como uma aliana, a despeito da
comunidade militar que faz com que constitua uma coalizo sem prece-
dente.
Esta dissimetria ainda mais sensvel porque o bloco sovitico adotou,
no terreno militar, dispositivos ofensivos (o que no quer dizer que tenha a
inteno de atacar o Ocidente). Entre 1949 e 1950, havia umas 25 divises
soviticas na Alemanha oriental, com efetivos completos, e cujo equipa-
mento era mantido regularmente atualizado. Os pases ocidentais no po-
diam opor a esse exrcito mais do que algumas divises heterogneas, in-
594 Raymond Aron
completas, sem uma organizao comum e sem comando unificado. Mas,
quando comearam as hostilidades na Coria e o medo da guerra se difun-
diu, os ocidentais decidiram preparar a Europa para sua prpria defesa.
Em 1950, os Estados Unidos tinham praticamente o monoplio at-
mico (a primeira bomba sovitica data de 1949), mas os planejadores j
pressentiam a transformao desse monoplio em duoplio, em 1953 ou
1954. Seu objetivo era uma fora atlntica que, para alguns, deveria ser
capaz de equilibrar a fora sovitica disponvel fora das fronteiras da
URSS; segundo outros, deveria poder resistir ao ataque do exrcito ver-
melho, no caso de uma guerra geral. Contudo, os planos militares (mesmo
o mais ambicioso, concebido em 1951, em Lisboa, prevendo 96 divises)
no se fundamentavam na hiptese de uma guerra geral, com o emprego
exclusivo de armas convencionais pelos dois lados. Os estadistas, e talvez
tambm os chefes militares, combinavam a experincia da ltima guerra
com uma viso simplificada do prximo conflito. O importante, desta vez,
era evitar uma invaso da Europa - do contrrio, corria-se o risco de sal-
var um cadver; era necessrio, assim, contar com um exrcito numeroso
e bem equipado para deter a hipottica agresso o mais a leste que fosse
possvel iforward strategy).
Em 1954, a despeito dos progressos realizados, os efetivos militares do
bloco atlntico continuavam a ser muito inferiores ao que os especialistas
recomendavam: o objetivo reduzido de 30 divises no fora alcanado.
No tinha ainda comeado o rearmamento da Repblica Federal Alem e
os governos autorizaram os chefes militares a prever o uso de armas at-
micas tticas, na hiptese de um ataque sovitico, ainda que este se fizesse
apenas com armamento clssico.
Naquela poca, as duas superpotncias dispunham j de um disposi-
tivo atmico e sabiam que poderiam fabricar a bomba termonuclear, mas
a dissuaso recproca ainda era assimtrica, em favor dos Estados Unidos.
Graas superioridade numrica e tcnica da sua aviao estratgica, e ao
Rmero, disperso e proximidade das suas bases com relao aos princi-
pais centros soviticos, os Estados Unidos eram capazes de infligir aos seus
rivais uma destruio incomparavelmente maior. Considerando-se pouco
vulnerveis, os norte-americanos praticavanl (pelo menos em palavras) a
arriscada diplomacia do brinkmanship, e formulavam a "teoria das repre-
siias m c i s ~ ~
O desequilbrio total do sistema era menor do que o sugerido pela de-
sigualdade da fora de destruio russa e norte-americana, porque a vul-
nerabilidade europia era total- tanto a um ataque com tropas armadas
com armamento clssico como a ataques areos, com explosivos qumicos
ou bombas nucleares. No caso de uma guerra geral, a Europa seria devas-
tada e (ou) ocupada. Por isto os europeus se aterrorizavam cada vez que os
norte-americanos falavam em represlia macia: a Europa era um refm
naquele jogo perigoso. O bloco atlntico no podia ser mais forte do que
seu elo mais fraco; no podia assumir riscos que seus aliados menos resolu-
tos, ou mais vulnerveis, no estavam prontos a tomar. Entre 1950 e 1953,
a influncia britnica sobre o governo de Washington tendia para a mo-
derao. A desigualdade do perigo originava ao mesmo tempo o paci-
fismo europeu e o brinkmanship norte-americano.
Dois ou trs anos mais tarde, j no se pensava em represlia macia,
uma vez que as duas superpotncias dispunham de dispositivos termonu-
cleares, trazendo, em conseqncia, a neutralizao recproca das armas
de destruio macia que tinha sido prevista desde 1950. Mas os efeitos
polticos e militares dessa nova situao diferiam radicalmente das previ-
ses feitas. Ningum admitia mais do que os dois "grandes", igualnlente
capazes de infligir uma destruio intolervel ao adversrio, podiam com-
bater-se com as armas do passado sem recorrer s armas modernas.
Em 1957, depois do fiasco da expedio de Suez, o ministro da defesa
do Reino Unido, Duncan Sandys, preparou um "livro branco" que apre-
sentava, com a maior clareza e simplicidade, uma das doutrinas possveis.
O "livro branco" ingls dizia mais ou menos o seguinte: pelo menos na Eu-
ropa no pode haver uma situao intermediria entre a paz (no sentido
da no-utilizao das foras armadas) e a guerra total; todas as doutrinas
baseadas em "represlias limitadas", ou em "dissuaso graduada", so
perigosas, porque diminuem a credibilidade da ameaa de uma represlia
termonuclear. Se as hostilidades comeassem de fato na Europa, elas es-
calariam ao extremo. Deste modo, ao se criar ficticiamente uma hiptese
intermediria entre os dois termos da alternativa (paz ou guerra total),
contribua-se para aumentar o risco daquilo que se pretendia evitar, uma
vez que a hiptese intermediria levaria necessariamente ao segundo
termo da alternativa: a guerra total. Em funo desta concepo funda-
mentada no tudo ou no nada (que foi a doutrina oficial britnica at 1959),
suprimiu-se o servio militar obrigatrio, reduzindo-se os efetivos mili-
tares de 690.000 para 375.000 (objetivo previsto para 1962). Os efetivos
do exrcito britnico aquartelado no Reno foram reduzidos imediata-
mente de 77.000 para 64.000, e mais ainda no curso dos anos seguintes.
Contra este raciocnio levantavam-se o sentimento espontneo do pbli-
co, bem como os argumentos de muitos especialistas. NenhuITI prepara-
tivo militar e nenhuma tese proclamada oficialmente tornaro verossmil
o que claramente contrrio ao bom-senso, e ao instinto de sobrevivncia.
A Gr-Bretanha e os Estados Unidos no desencadearo o apocalipse por
causa de um incidente menor, sem ter a certeza de que o inimigo planeja
596 Raynl<>nd Aron
um ataque global, ou ento pretende conseguir vantagens que o bloco
atlntico no pode conceder. O horror da guerra termonuclear to
grande - mesmo para quem a inicia - que a deciso de desfechar um
ataque nuclear s ser tomada quando algo muito importante estiver em
jogo. O bloco da OTAN devia portanto liquidar a fico absurda das
alternativas extremas (a paz ou guerra total), adquirindo os meios neces-
srios para evitar a capitulao e o apocalipse, no caso de uma provocao,
ou de uma agresso limitada.
Com efeito, a hesitao ou a oscilao entre duas doutrinas extremas
permanece at hoje no plano puramente conceitual e terico, porque no
houve nenhuma agresso na regio compreendida pelos dois blocos anta-
gnicos. Isto, alis, pode ser explicado: Berlim parte, no se v onde e
por que razo a Unio Sovitica usaria suas foras armadas contra o Oci-
dente. A conjuntura militar contribua para dissuadir qualquer agresso
limitada - no importa qual das doutrinas extremas que fosse adotada.
No era a debilidade dos exrcitos da OTAN, ou o livro branco do go-
verno ingls que representavam o instrumento de dissuaso mais eficaz,
no concernente s agresses de menor importncia, mas sim a vantagem
de desfechar o primeiro ataque. Enquanto os Estados Unidos se consi-
derassem expostos aos perigos de uma amputao grave do seu disposi-
tivo termonuclear, no caso de um ataque de surpresa, e enquanto a desi-
gualdade do ataque e da represlia lhes desse a perspectiva de um primei-
ro ataque vantajoso, a doutrina do livro branco ingls de 1957 tinha uma
boa possibilidade de ser verdadeira - embora por motivos diferentes dos
alegados. medida que nos aproximssemos do equilbrio do terror, ou
mesmo de uma situao de superioridade da Unio Sovitica em termos
de engenhos balsticos, a estratgia a dissuaso no pareceria menos insa-
tisfatria. Essencialmente psicolgica, ela mantm alguma incerteza no es-
prito do protetor, como no do protegido.
O protetor pergunta-se que territrios pode e deve proteger, alm do
seu prprio; em outras palavras, em que circunstncias o agressor levar a
srio a ameaa da represlia; ele tem dvidas sobre os meios de represlia
de que precisa - das armas convencionais ao dispositivo termonuclear-
para no ser obrigado a escolher entre a capitulao e o apocalipse.
Quanto ao Estado protegido, est dividido por dois temores: no tem cer-
teza se o inimigo ser issuadido peio engajamento do Estado protetor,
inclinando-se a solicitar um engajamento cada vez mais solene, e uma r-
plica cada vez mais automtica. Ao mesmo tempo, teme que o horror da
guerra total leve a um ceticismo que resista s proclamaes mais eloqen-
tes, e que o Estado protetor termine sendo forado a fazer o que todos
encaram com horror desmedido. Em poucas palavras, os protegidos dese-
jariam que o inimigo se convencesse da seriedade da ameaa, e que o pro-
tetor guardasse, apesar de tudo, a liberdade de no executar sua ameaa.
Pela sua prpria natureza, a incerteza provoca polmicas indefinidas:
cada especialista apresenta argumentos convincentes contra a opinio dos
outros especialistas, at o momento de precisar seu ponto de vista - o qual
passa a ser to criticvel quanto o dos seus colegas. Para alguns dos tericos
militares de maior eminncia, a ameaa de represlia macia um hlull
(Liddell Hart, por exemplo). O inimigo no acreditaria em tal ameaa,
desde que soubesse estar capacitado a infligir ao inimigo danos aproxima-
damente iguais ao que ele prprio iria sofrer. Se o pas no tivesse sido
atacado, seria difcil a um presidente dos Estados Unidos dar ao S.A.C. a
ordem fatal I ,j que ela implicaria a morte de vrias dezenas de milhes
de cidados norte-americanos. Contudo, se as divises soviticas cruzas-
sem a linha de demarcao entre os blocos, os soldados, avies e engenhos
balsticos dos Estados Unidos entrariam em ao. O S.A.C. permaneceria
em estado de alerta, pronto a prevenir um ataque inimigo. Quem poderia
ter certeza, ento, de que a guerra seria limitada? A ameaa de uma repre-
slia macia, que casse do cu no momento de um incidente, umsimpIes
"hlull- mas aqueles que denunciam o hlull so os mesmos que muitas
vezes duvidam da possibilidade de limitar uma guerra que tivesse incio na
Europa. Se assim, por que razo os governantes soviticos no teriam a
mesma dvida? Isto significa que a ameaa termonuclear plausvel.
Na Europa, o que est em jogo considervel e as foras convencio-
nais dos dois lados so importantes; que significaria ento a guerra limita-
da? De que forma um dos campos aceitaria o deslocamento da linha de
demarcao? Com este raciocnio, pode-se concluir que a guerra que es-
tourasse na Europa provavelmente se ampliaria irresistivelmente. Mas,
neste caso, por que no retornar frmula inicial da represlia macia,
que dissipa a iluso de que as hostilidades no Velho Continente poderiam
no escalar? Afinal de contas, ela aumenta a possibilidade de dissuadir
qualquer agresso, mesmo secundria e limitada a armas convencionais.
Esses raciocnios parecem todos adequados, e criam a inquieta se-
gurana da Europa dos nossos dias. verdade que o Ocidente no pode
desencadear o apocalipse por causa de um incidente de menor importn-
cia. Por isto precisa dispor de tropas e de avies capazes ao mesmo tempo
de impedir a criao de fatos consumados e de aumentar a importncia do
1. Falando a uma comisso do Senado, quando da sua nomeao como Secretrio de Es-
tado, em 1959, Christian Herter declarou: "No posso conceber que nenhum presidente
nos leve a uma guerra nuclear total a no ser que houvesse indicaes fatuais de que nos-
so pas estivesse correndo o risco de ser devastado - ou que j tivessem sido tomadas
medidas nesse sentido."
598 RaYlllond Aron
risco de o agressor manter seu comportamento ofensivo. Mas verdade
tambm que a ameaa de uma represlia macia que no se faz contribui
para dissuadir agresses secundrias ou locais, porque o agressor no
pode deixar de temer a ampliao das hostilidades, sobretudo no perodo
atual, em que os dispositivos termonucleares so vulnerveis. Quando
houver um acordo explcito sobre a limitao das guerras (por exemplo,
mediante a proibio do emprego de armas atmicas e termonucleares),
os conflitos limitados voltaro a ser tanto mais provveis quanto maior a
confiana mtua dos signatrios de tal acordo.
Numa conjuntura como a atual, os europeus (e os norte-americanos)
tero sempre motivo para inquietao. Se terminarem por acreditar na
limitao das guerras, tero medo de serem transformados em campo de
batalha pelas superpotncias, que preferiro poupar seus prprios terri-
trios. Se no aceitarem a possibilidade dessa limitao, passaro a temer
que uma das superpotncias assuma a responsabilidade pela destruio
d05t que havia prometido proteger (mas no defender, j que a proteo se
baseava na dissuaso, que quando falha condena os Estados protegidos
destruio). De acordo com as vrias hipteses ou especulaes, os euro-
peus ora desejam que os norte-americanos comportem-se de modo mais
sereno ora Inais combativo, matendo seus compromissos ou deixando de
cumpri-los.
Diante de tais jncertezas, quais so as medidas acauteladoras tomadas
efetivamente pela TAN? Os Estados Unidos tm agido como se qui-
sessem tranqilizar seus aliados e convencer a URSS da sua resoluo:
multiplicaram a demonstrao de engajamento, acrescentando ao arma-
mento atmico das suas divises (canhes atmicos, foguetes solo-solo)
rampas de lanamento de engenhos balsticos de alcance mdio. Essas ram-
pas so instaladas em locais conhecidos pelos inimigos, sendo vulnerveis
aos ataques areos e aos foguetes mdios. No so fortificadas (hardene{f), e
pouco acrescentam capacidade global de dissuaso dos Estados Unidos
ou da Aliana Atlntica. Tm, de fato, uma dupla funo: simbolizam o
engajamento e tornam mais difcil uma agresso limitada. De que modo as
tropas soviticas cruzariam !llinha de demarcao antes de eliminar esses
instrumentos de represlia (represlia que poderia ser limitada, no o ~ l
Simultaneamente, o comando atlntico desejaria fortalecer seu dispo-
sitivo militar, encontrando porm dois obstculos: de um lado, a Gr-
Bretanha e a Frana, que querem tornar-se potncias atmicas; de outro,
a maioria dos pases europeus, que no querem fazer despesas e scrifcios
adicionais provavelmente porque a dependncia incontestvel, com rela-
o ao instrumento norte-americano de dissuaso, d aos governos e opi-
nio pblica do Velho Continente o sentimento de que seus esforos so
inteis. Durante os trs ltimos anos, o bloco atlntico no se ajustou s
alteraes havidas na conjuntura militar. Convencido de que a vulnerabili-
dade dos Estados Unidos reduz a credibilidade da ameaa termonuclear,
deveria ao mesmo tempo reforar as provas do engajamento norte-
americano e ampliar a margem das rplicas possveis agresso sovitica.
A visibilidade do engajamento dos Estados Unidos aumentou (em parte),
mas no houve um aumento da gama de respostas possveis, na hiptese
de agresso. Isto, porque a comunidade militar atlntica uma coalizo,
no propriamente um bloco.
Entre os Estados europeus, h trs que merecem ser considerados
isoladamente: a Gr-Bretanha, a Frana e a Repblica Federal da
Alemanha
2
Durante as hostilidades, a Gr-Bretanha contribuiu para as
pesquisas cientficas que levaram primeira bomba atmica, tendo sido o
primeiro pas a devotar recursos importantes aquisio da tecnologia do
uso pacfico e militar da energia nuclear. No fim da dcada de 1950, os
ingleses dispunham de uma aviao estratgica, com bombardeiros capa-
zes de voar a grande altitude, em velocidade subsnica, transportando
bombas termonucleares. Pode-se diz.er, ento, que a Gr-Bretanha possui
uma autntica capacidade de dissuaso?
Na verdade, os ingleses dispem de uma "dissuaso passiva": em caso
de ataque direto, uma frao do seu dispositivo termonuclear teria a possi-
bilidade de sobreviver e de infligir ao agressor uma represlia (cuja eficcia
dependeria da importncia da frao poupada destruio imposta pelo
inimigo). Esta dissuaso passiva, contudo, que em si bastante duvidosa,
no tem qualquer valor no plano diplomtico. O engajamento norte-
americano em favor da Gr-Bretanha de tal ordem que os governantes
soviticos no podem atacar maciamente as ilhas britnicas sem atacar ao
mesmo tempo os Estados Unidos. Admitindo como provvel uma rplica
norte-americana, a nica coisa racional a fazer, na hiptese de os soviticos
decidirem desfechar unl ataque, seria orient-lo contra o conjunto do dis-
positivo termonuclear do Ocidente. Em outras palavras, o que dissuade o
inimigo de um ataque direto contra a Gr-Bretanha no o dispositivo
britnico, mas o conjunto dos meios ocidentais de represlia - sobretudo
os norte-americanos.
De outro lado, se a Gr-Bretanha se encontrasse numa situao de
isolamento diplomtico, seu dispositivo termonuclear de nada lhe serviria,
frente ameaa sovitica, porque haveria uma desproporo entre as per-
2. Entre os demais, o nico caso interessante o da Noruega, que um membro fiel e
resoluto da Aliana Atlntica mas no aceita, em tempos de paz, o estacionamento de
tropas aliadas no seu territrio.
600 Raymond Aron
das sofridas pelos dois pases, em caso de guerra limitada. Se a Gr-
Bretanha e a Unio Sovitica se confrontassem face a face, possvel que
esta ltima fosse dissuadida de um ataque frontal pelo risco de uma certa
represlia, mas a primeira deveria logicamente fazer concesses mui-
to grandes para evitar a destruio total (que uma vingana "pstuma",
executada pelos remanescentes da aviao estratgica britnica, no basta-
ria para compensar).
A posse, pela Gr-Bretanha, de um dispositivo termonuclear, contri-
bui mais para garantir sua influncia dentro da coalizo, e seu prestgio no
cenrio internacional, do que para a eficcia da sua dissuaso. Na verdade,
a poltica de defesa do governo de Sua Majestade parte da poltica global
que a metrpole do antigo imprio adotou conscientemente a partir de
1945 (a expedio de Suez a exceo que confirma a regra), e que se fun-
damenta na aliana dos Estados Unidos. Como a frota britnica deixou de
reinar sobre os mares, o governo de Sua Majestade precisa ser um aliado
constante e fiel da principal potncia martima. Mas a Gr-Bretanha no
se resignou a uma posio de satlite; sua concepo outra: aceitando
plenamente as obrigaes da aliana, a Gr-Bretanha adquire melhores
possibilidades de convencer o governo dos Estados Unidos, influindo as-
sim sobre o rumo da histria. Como a comunidade atlntica liderada
pelos Estados Unidos, os aliados de segunda categoria podem escolher en-
tre duas tticas, como vimos, que manifestam e simbolizam duas concep-
es estratgicas diferentes: ou procuram influenciar os acontecimentos
por intermdio do pas-lder, ou reservam para si um campo de deciso
autnoma. Os ingleses no se interessam por esta margem de autonomia,
porque acreditam poder moldar as decises a suas pre-
ferncias.
O dispositivo termonuclear um elemento racional dessa aliana, que
garante aos cientistas britnicos a cooperao norte-americana em
de energia nuclear, o acesso pelo menos parcial aos "segredos" cientficos e
tecnolgicos relativos energia atmica, e a cooperao entre os estados-
maiores dos dois pases, para a manuteno (e a eventual utilizao) dos
instrumentos de Por isto mesmo a Gr-Bretanha obtm um en-
gajamento norte-americano em seu favor mais firme do que o existente
com respeito a qualquer outro pas, bem como uma promessa implcita de
consulta
3
na hiptese de uma conjuntura grave. A sohrevivncia no nispo-
sitivo termonuclear britnico parece assim, luz desta anlise, menos im-
portante do que primeira vista.
3. No annihilation without representation (UA possibilidade de aniquilamento exige a re-
presentao"), parodiando o princpio de que no deve haver taxation without representa-
tion ("Tributao sem representao").
601
Paz e (;uerra Entre as Naes
bem diferente o caso da Frana
4
Nenhum governo francs ter a
mesma capacidade de influir sobre a administrao norte-americana,
diretamente ou por meio da imprensa e da opinio pblica. Se o objetivo
da Frana menos levar os Estados Unidos a tomar as decises que pare-
cem melhores para aquele pas e para o bloco, e mais reservar o direito e os
meios de agir autonomamente, a fora francesa de dissuaso deveria ser
eficaz contra uma eventual ameaa de intimidao ou de agresso sovi-
tica. Por isso a fora de ataque francesa ([orce de frappe) ter, em 1965, uns
50 avies Mirage IV, capazes de transportar bombas atmicas at Moscou.
Trata-se de caas-bombardeiros com o dobro da velocidade do som, ha-
bilitados a cruzar as linhas de defesa inimigas. Cabe especular, contudo,
sobre o nmero desses aparelhos que resistiria a um ataque termonuclear
macio. Destes, quantos conseguiriam atingir seus objetivos?
O caso da Alemanha tambm diferente. Pelo Tratado de Paris, a Re-
pblica Federal Alem est proibida de fabricar armas atmicas, e o go-
verno de Bonn no tem o desejo de se livrar dessas restries. O territrio
da Repblica Federal limitado, e est em contato direto com o inimigo
potencial. Os campos de treinamento e os arsenais alemes esto situados
na Frana: seria irracional instalar na Alemanha ocidental usinas de pro-
duo de bombas atmicas ou termonucleares. Se algum dia o governo de
Bonn quiser adquirir um instrumento prprio de dissuaso, procurar
compf-Io; se no encontrar vendedor, se esforar por fabric-lo me-
diante um acordo com um dos aliados europeus, no seu territrio.
A situao diferente no que diz respeito s armas atmicas tticas: se
os exrcitos do bloco atlntico dispem dessas armas, por que razo as divi-
ses alems, que hoje correspondem ao grosso dessas tropas, no po-
deriam t-las tambm? Os norte-americanos reservaram para si o disposi-
tivo termonuclear de dissuaso, e no podem fornecer aos aliados ogivas
atmicas ou mesmo armas atmicas de emprego ttico - restrio im-
posta por lei, votada pelo Congresso. Contudo, no podem fazer uma dis-
tino entre as divises alems e as dos outros pases; todas precisaol estar
habilitadas a utilizar as arlnas atolicas, para o caso de que UOl conflito,
embora limitado, leve ao seu emprego. Mas, isto que efetivaolente
acontece? Estaro os liados ocidentais interessados realolente em prever
o uso das armas atmicas tticas err! todos os casos de hostilidade?
As anlises que fizemos nas ltimas pginas procuraram apenas mos-
trar os tipos de problemas que a comlJnidade atlntica precisa resolver
para poder manter-se, frente Unio Sovitica, na atual conjuntura arma-
mentista.
4. Como j se notou, a Frana deixou o esquema militar da OTAN, embora continue a
considerar-se um membro da "Aliana Atlntica" (N. do T.).
602 Raynlond Aron
Alguns desses problemas esto relacionados com a independncia e a
interdependnciados instrumentos de dissuaso. Interessar mais aos alia-
dos ocipentais engajar-se no sentido de uma fora coletiva de dissuaso
ou no de uma pblralidade de foras nacionais? Se a primeira hiptese
prefervel, como convencer os europeus? Que concesses podero eles
exigir (e conseguiro obter) em troca de uma renncia provisria da
instituio de foras nacionais de ataque?
Outro importante problema o da organizao poltica e militar da
aliana, em funo de uma concepo poltico-estratgica determinada.
Ser necessrio prever um exrcito capaz de se empenhar em batalhas im-
portantes sem recurso a armas atmicas clssicas? Nesta hiptese, que ar-
gumentos usar para convencer os europeus, e qual a estratgia comum a
adotar?
2. Foras nacionais ou uma fora comunitria de dissuaso?
Admitindo-se que a ameaa norte-americana hoje menos convincente, a
tese dos instrumentos nacionais de dissuaso s se tornar racional
quando eles realmente inspirarem respeito ao inimigo. Ora, no lnomento,
e nos prximos dez anos:i, esta condio no ser satisfeita. Imaginemos,
abstratamente, o duelo entre um "pequeno" e um "grande": o primeiro
no tomar a iniciativa de recorrer s armas nucleares porque isto repre-
sentaria uma catstrofe total- qualquer que fosse o curso das operaes.
Para isto precisar de uma fora d represlia, isto , um dispositivo at-
mico ou termonuclear capaz de resistir a um golpe desfechado pe\o
grande, e de penetrar a defesa inimiga em estado de alerta. Seria excessivo
afirmar que nenhum bombardeiro francs conseguiria realizar tal proeza,
mas evidente que a desigualdade entre o ataque e a represlia seria to
grande que no poderamos aplicar ao caso a tese da "indiferena quanti-
tativa".
A teoria da chamada "dissuaso proporcional" tenta salvar essa tese,
na hiptese de um duelo entre o "grande" e o "pequeno". Os tericos da
dissuaso proporcional admitem que os danos sofridos pela Frana com
um ataque sovitico no so proporcionais queles que ela poderia infligir
em resposta. Contudo, como motivo para justificar unl ataque nuclear, a
Frana tem importncia limitada e, se quiser agir racionalrriellte, u
"grande" s assumir riscos proporcionais ao que est em jogo para ele.
Ora, o risco de receber algumas bombas atmicas, e ter algumas cidades
destrudas, desproporcional ao valor que ele atribui Frana.
5. O autor escreve em 1961 (N. do T.).
Enquanto teoria de carter geral, esta argumentao presta-se a mui-
tas objees. Se o "grande" desfechar o primeiro golpe, destruir o "pe-
queno", saindo ileso da aventura; vamos supor porm que este ltimo te-
nha uma certa capacidade de represlia, isto , que seu dispositivo atmico
no seja destrudo pelo primeiro golpe. O risco de represlia que corre o
"grande" ser, nesse caso, superior ao valor que o "pequeno" representa
para ele? um clculo que no pode ser feito de modo abstrato. A capaci-
dade do "grande" de empregar ofensivamente seu dispositivo termonu-
clear aumentaria substancialmente no dia em que ele pudesse demonstrar
que no tem qualquer relutncia em executar suas ameaas. Pode haver
circunstncias que valha a pena assumir o risco representado pela vin-
gana "pstuma" de um "pequeno", para castigar um Estado audacioso,
espalhando o terror.
Finalmente, no se deve imaginar que o "grande" precise escolher en-
tre a inao e um ataque macio; um "grande" no pode intimidar um ou-
tro "grande", porque deixaria a seu rival a vantagem da iniciativa. Mas um
"grande" pode intimidar um "pequeno" (se este est isolado). Como po-
deria o "pequeno" recusar-se a fazer concesses, sabendo que a resistncia
significaria sua destruio, e o quase extermnio do seu povo?
Poder-se- objetar que o duelo entre o "pequeno" e o "grande" no
pode acontecer nas condies apontadas. No negarei esta afirmativa: um
"pequeno" (como a Gr-Bretanha ou a Frana) nunca estar s em face da
Unio Sovitica; mesmo que se retirem da Europa, os Estados Unidos con-
tinuaro a ser um dos elementos levados em conta na formulao da estra-
tgia sovitica com relao Europa. Para se impor a um "pequeno", um
"grande" no deve correr o risco de debilitar um outro "grande". No se
deve avaliar a capacidade atmica inglesa ou francesa na hiptese irrea-
lista de uma confrontao direta com a Unio Sovitica, mas sim dentro da
conjuntura bipolar da nossa poca.
Poder-se-ia pensar que os instrumentos nacionais de dissuaso so ne-
cessrios para evitar a chantagem da Unio Sovitica contra um Estado
europeu em particular. Mas esse perigo, acredito, inexistente. A Unio
Sovitica pode executar, com relao a qualquer membro da Aliana Atln-
tica, umjogo diplomtico, mas no pode praticar uma chantagem atmica
enquanto as tropas norte-americanas estiverem estacionadas na Repblica
Federal Alem, e enq.uanto os contingentes nacionais estiverem integra-
dos num exrcito atlntico, mesmo em tempos de paz.
Kruschev (ou um 'seu sucessor) poder abrir a Adenauer (ou a algum
sucessor) a perspectiva da reunificao alem, ou ento prometer-lhe um
tratado de paz sob a condio de que a existncia das duas Alemanhas seja
reconhecida oficialmente. Pode, ao mesmo tempo, oferecer Frana o
604
Raynlond Aron
restabelecimento da sua aliana histrica contra o perigo do imperialismo
alemo. Os Estados-membros do Pacto do Atlntico Norte no esto pro-
tegidos contra tentativas de envolvimento desse tipo, porque no renun-
ciaram a sua independncia diplomtica: mas parecem protegidos contra
uma chantagem militar, porque renunciaram a sua independncia mili-
tar. Exigir da Repblica Federal Alem, sob a ameaa de UlTI ataque ter-
monuclear, que ela abandone o Pacto Altntico ou renuncie a algum tipo
de armamento seria correr o risco de receber uma resposta em termos de
agresso nuclear.
Em outras palavras, pode-se dizer que os Estados europeus no tm
condies, provisoriamente, de responder de modo individual pela sua
prpria segurana - no sentido especial emque o instrumento de, dissua-
so pode garantir sua segurana. Mantm a possibilidade de escolher en-
tre dois caminhos, que levam, respectivamente, verso moderna da neu-
tralidade e forma moderna da coalizo (a qual no exclui a manuteno
de foras atmicas nacionais, com importncia secundria).
O movimento intelectual e poltico que defende o desarmamento at-
mico unilateral indica um dos caminhos possveis. A "garantia" norte-
americana, simbolizada pelas bases areas utilizadas pelos avies militares
dos Estados Unidos e pelas rampas de lanamento dos foguetes interme-
dinos, parece uma arma de dois gumes. Ficamos pensando se servern
mais para afastar ou para atrair as bombas soviticas. No h dvida de
que, em caso de guerra, esta ltima hiptese a verdadeira. O problema
saber se tais bases e rampas afastam a prpria guerra. Se assim, no seria
possvel para as potncias secundrias permanecer fora de um conflito
eventual?
fcil denunciar o cinismo dessa argumentao: ela se ajusta con-
duta caracterstica dos Estados. Por que razo um pequeno Estado no de-
veria tirar partido do conflito entre os Estados mais poderosos, em provei-
to da sua segurana, procurando obter deles (ou de um deles) uma garan-
tia em tempos de paz, defendendo a possibilidade de ser poupado pelas
bombas, na hiptese de guerra? De fato, no a mediocridade moral deste
argumento que impede sua aceitao - o p r ~ o da neutre;tlidade, e em
parte a resultante perda de prestgio.
O problema nao se coloca exatamente nos mesmos termos para o Ja-
po e a Gr-Bretanha. O Japo foi inimigo dos Estados Unidos na poca
da sua grandeza imperial. Hoje, com 110 milhes de habitantes, vivendo
num territrio limitado, osjaponeses no dispemde meios para executar
uma poltica de mbito mundial, embora conservem os recursos neces-
srios para manter uma economia prspera e nvel de vida elevado. Con-
denados a uma diplomacia pacfica, os dirigentes japoneses podem admi-
605
rir - sem qualquer absurdo, e sem iluses excessivas - que a garantia
norte-americana lhes d uma segurana que independe da presena das
bases dos Estados Unidos e que, desembaraando-se dessas bases, o pas
pareceria menos provocante aos soviticos e aos chineses, podendo man-
ter melhores relaes com os Estados comunistas. Atualmente, so os so-
cialistas, e os simpatizantes do bloco comunista, que desenvolvem uma
campanha contra a aliana com os Estados Unidos. Pode-se conceber, en-
tretanto, que os conservadores, que no tm a menor simpatia pelos co-
munistas, prefiram tarrlbm a neutralidade aliana, na medida em que a
primeira lhes garanta as mesmas vantagens, a um custo mais reduzido
1i

Na Gr-Bretanha, o debate entre os intelectuais, e dentro do partido
trabalhista, sobre a participao na OTAN tenl menos a ver com o custo
e a vantagem dessa participao; a origem da controvrsia reside no senti-
mento pacifista, na revolta moral contra os horrores de uma possvel guer-
ra termonuclear e contra o emprego diplomtico da ameaa atmica. A
maior parte da opinio pblica mantm a tradicional fidelidade aliana
com os Estados Unidos, sem qualquer clculo rigoros'o dos riscos e das
vantagens dessa aliana. Mas essa fidelidade baseia-se numa convico
bastante razovel: no h meio de defender (no sentido clssico de defesa,
ou no sentido de dissuaso) a Gr-Bretanha da Unio Sovitica: o pas pre-
cisa aliar-se a uma potncia que domine os mares, no podendo mais con-
tar - como o fez durante muitos anos - com o enfraquecimento recpro-
co dos Estados europeus, empenhados numa competio permanente
que os levava intermitentemente guerra.
O caso do U-2 deu em todo o nlundo argumentos adicionais aos de-
fensores da neutralidade. A tomar seriamente as afirmativas de Kruschev,
pela primeira vez parecia claro que um Estado poderia ser vtima da sua
aliana com os Estados Unidos, mesmo sem uma guerra geral. Diante do
sobrevo do territrio sovitico pelo aparelho-espio norte-americano, o
lder do Kremlin ameaava replicar com "represlias limitadas" contra as
bases areas que apoiavam tais vos de reconhecimento. Se essa hiptese
se concretizasse, ou os Estados Unidos tolerariam a represlia sovitica, e ()
Estado aliado, sede das bases atingidas, ficaria reduzido inao, ou os
Estados Unidos infligirianl URSS uma contra-represlia linlitada, cor-
rendo o risco da ampliao progressiva das hostilidades. Nos dois casos, o
Estado aliado estaria envolvido num conflito no qual nada teria a ganhar.
Se esta considerao no subiu tona at o momento, isto se deve ao fato
de que os governantes desses pases (como o Paquisto e outros) no acre-
6. Estamos a inf1uncia exercida pelo pacto com os Estados Unidos, e a hipot-
tica neutralidade, sobre o desen\'olvirnento da poltica interna japonesa.
606 Raynlond Aron
ditaram que Kruschev passaria das palavras ao, como tambm no
acreditaram que os Estados Unidos repetiriam a experincia.
Quanto aos Estados continentais da Europa, no chegam a conhecer a
tentao da neutralidade sem armas: o motivo principal a diviso da Ale-
manha e de Berlim. A despeito do seu "milagre econmico", a Repblica
Federal Alem tem uma existncia politicamente precria; do outro lado
da linha de demarcao entre os blocos foi fundada outra Repblica Ale-
m, que se intitula "Democrtica", dominada pelo partido comunista.
verdade que seu regime poltico , ainda hoje, pouco popular e provavel-
mente no resistir substituio dos que o instituram. Mas, enquanto
houver 25 divises russas estacionadas no territrio da Repblica Demo-
crtica Alem, e enquanto a Unio Sovitica pressionar a Europa ociden-
tal, exigindo o reconhecimento definitivo do statu quo, a Repblica Federal
Alem com boa razo se sentir ameaada. Ela s existe', e s pode sobrevi-
ver, com a garantia dos Estados Unidos
7

Todos os Estados europeus continentais, exceo feita da Frana, se-
guiro o mesmo caminho da Repblica Federal Alem - o reforo do en-
gajamento norte-americano - ainda que teoricamente pudessem esco-
lher um outro. A questo saber que alteraes no esquema militar so
sugeridas, ou exigidas, pela crescente vulnerabilidade dos Estados Uni-
dos. At hoje, no se tomou nenhum dos dois tipos de providncia que
poderiam parecer racionais: o aumento das foras armadas nacionais ou a
instalao na Europa de um dispositivo de represlia capaz de sobreviver a
um ataque sovitico. O aumento das foras armadas teria representado
uma confisso implcita de que o limiar da rplica atmica elevou-se inevi-
tavelmente no momento em que o Estado que ameaa deixa de ser capaz
de destruir o dispositivo ternlonuclear do adversrio (deixando de poder
evitar a destruio macia). A instalao de um dispositivo de represlia na
Europa, sob o comando da or[AN, ou dos pases europeus, teria sim-
bolizado a autonomia, pelo menos relativa, do Velho Continente - uma
resposta ao argumento francs de que, na era termonuclear, nenhum pas
pode contar com a proteo de outro: cada um deve promover sua pr-
pria defesa.
Com efeito, at aqui a Europa continental no podia adquirir uma ca-
pacidade de dissuaso autnoma e suficiente, definida pela probabilidade
de que, em caso de ataque de surpresa, sua fora de represlia pudesse
infligir ao agressor uma destruio intoiervei". As rampas de ianamento
7. Por acordo de 21 de dezerrlbro de 1972 as duas Alenlanhas reconheceram-se nlutua-
mente. Hoje, os dois Estados participam das Naes Unidas (N. do T.).
8. evidente que esta definio clssica, que pretende ser rigorosa, deixa urna nlargenl
avaliao do que venha a ser uma destruio "intolervel".
e os aerdromos norte-americanos esto perto da Unio Sovitica; por
conseguinte, so vulnerveis. Os bombardeiros e engenhos balsticos in-
termedirios, eficazes quando se trata de desfechar o primeiro golpe, no
so igualmente eficientes como meios de represlia. Contudo, a multipli-
cao e a disperso das bases tornam mais difcil um ataque global de sur-
presa, e a acumulao local de armas atmicas contribui para prevenir
agresses locais com armas clssicas.
No obstante, o bloco atlntico no encontrou ainda meio de conciliar
a necessidade de uma diviso racional de responsabilidade dentro da ali-
ana com a vontade que tm a Frana e a Gr-Bretanha de manter uma
fora nacional de dissuaso. A longo prazo, a coerncia da coalizo atln-
tica exigir uma doutrina militar comum o que, por sua vez, vai exigir con-
cesses recprocas.
Atualmente, os porta-vozes dos Estados Unidos, como os da Frana,
se recusam a perceber a verdade parcial da tese que combatem. Os espe-
cialistas norte-americanos tm razo ao afirmar que, dentro de dez anos, a
Frana ainda no poder ter uma fora de represlia independente!'. Mas
no tm razo quando deixam de levar em conta o fato de que a posse de
um dispositivo atmico ou termonuclear, mesmo de menor importncia,
confere autoridade dentro da aliana, prestgio no cenrio mundial e uma
certa autonomia diplomtica. Os franceses no so os nicos a pensar que
no futuro no poder haver grande potncia sem armas nucleares, como
hoje no h grande potncia que no tenha indstria pesada e divises
blindadas. Mesmo que um dispositivo termonuclear no possa ser utili-
zado diplomaticamente contra outro Estado, ele determina o estatuto
dentro da sociedade internacional, a hierarquia no cenrio diplomtico-
estratgico mundial. Por outro lado, se os Estados Unidos querem chegar a
uma coordenao dos programas militares da aliana, sero levados a fazer
concesses Frana em termos de segredos atmicos e uso de veculos
portadores de bombas nucleares, bem como no referente direo da
aliana.
A participao dos europeus no dispositivo de dissuaso e de repre-
slia tem pelo menos uma funo psicolgica. Enquanto os Estados forem
os nicos a possuir as armas decisivas, fazendo os planos militares e to-
mando as decises fundamentais sem a co-responsabilidade dos aliados,
os europeus se desinteressaro da sua prpria defesa, porque tero a im-
presso de que ela no depende dos seus esforos. A longo prazo, isto tera
9. Em 1978, a 'force de frafrPe" da Frana conta com foguetes intermedirios e engenhos
balsticos lanados de submarinos, alm de pelo menos 6 esquadres de avies Mirage
IV-A, com 32 aparelhos capacitados a transportar bonlb(Js atmicas; aparentemente a
Frana no dispe de engenhos intercontinentais (N. do T.).
608 Raymond Aron
conseqncias penosas para todos: os Estados protegidos relutaro em
contribuir com as armas convencionais necessrias; o Estado protetor ter-
minar considerando insuportvel o peso econmico e moral da dissuaso
e da defesa comum. Uma fora de dissuaso europia ou atlntica res-
ponde dupla necessidade de interessar os europeus no seu destino e de
no dispersar os instrumentos de represlia e de dissuaso.
J se conceberam (e de certa forma se aplicaram) duas maneiras de
partilhar esse instrumento de dissuaso": acordos bilaterais com a chamada
"clusula das duas chaves" ou um acordo multilateral que atribuiria pr-
pria Aliana Atlntica a posse e o uso do disposit.ivo termonuclear.
O sistema "das duas chaves" subordina o direito de utilizar os enge-
nhos balsticos a um acordo de dois governos: o dos Estados Unidos e o
daquele em cujo territrio estiverem as rampas de lanamento. Este l-
timo obteria uma promessa de consulta em caso de crise internacional,
embora no lhe fosse dada a garantia de ser consultado antes de qualquer
emprego das armas atmicas, em qualquer lugar do mundo. A promessa
explcita de consulta no garante os membros do Pacto Atlntico contra a
extenso Europa de um conflito originado no outro extremo do mundo.
Contudo, por mais vlida que seja esta objeo, no se deve exagerar sua
importncia: no h soluo que seja plenamente satisfatria. Os pases
europeus precisam de escolher entre ficar sozinhos, sem um instrumento
prprio de dissuaso, e comprometer-se solidariamente com os Estados
Unidos. Se escolherem esta ltima alternativa, correro necessariamente o
risco de envolvimento em conflito que no lhes diga respeito. Um risco
atenudo pelo interesse comum que tm as duas superpotncias de no
generalizar um conflito local, e tambm pelo direito de veto, concedidos
aos pases aliados, sobre o uso dos instrumentos de represlia instalados
em seu territrio.
O sistema das duas chaves no perfeito, mas o melhor dos sistemas
existentes, admitida a concepo do engajamentoJ(). No estado atual da
tecnologia, as rampas de lanamento de engenhos balsticos de combust-
vellquido no resistiriam a um ataque geral de surpresa; para o Estado
protegido no constituem meio de resistncia a uma chantagem da super-
potncia inimiga, nem obrigam o pas lder do bloco a consultas em caso de
crise, mas criam um motivo suplementar (no decisivo, porm no insigni-
ficante) para que o Estado protetor leve em considerao os interesses dos
protegidos, e para que o Estado agressor considere o "pequeno" em cujo
territrio situam-se as rampas como um componente inseparvel do
bloco.
10. A concepo oposta, do desengajamento a da no-aliana e da desnuclearizao. O
engajamento uma poltica ao mesmo tempo do protetor e do protegido.
609
Paz e C;uerra Entre as Naes
A instalao de um instrumento de dissuaso sujeito s diretrizes do
estado-maior atlntico representa, aparentemente, uma etapa a mais no
caminho da partilha da responsabilidade pela segurana comum. De
acordo com os planos atuais de utilizao dos submarinos armados com
foguetes Polaris, o dispositivo termonuclear estaria sob o comando do ge-
neral comandante-em-chefe da aliana. A frmula tem dificuldades evi-
dentes: esse general norte-americano; no momento em que surgisse a
necessidade de utilizar o dispositivo, ele obedeceria seguramente ao presi-
dente dos Estados Unidos, ainda que, segundo os acordos assinados, deva
consultar os representantes dos pases aliados antes de tomar, sozinho, a
deciso (em certas circunstncias).
Aqui tambm, fcil levantar crticas e difcil propor alternativas vi-
veis. O general comandante da TAN nfio pode estar sujeito ao veto de
quinze governos, nem deve estar sujeito exclusivamente s ordens do presi-
dente dos Estados Unidos da Amrica. Por outro lado, ele no est qualifi-
cado para assumir responsabilidades propriamente polticas, e para deci-
dir sobre a paz e a guerra. Se se insistir numa frmula que no apresente
quaisquer desvantagens ou arrlbigidades, ser melhor renunciar logo ao
projeto de uma fora de dissuaso que obedea ao estado-maior atlntico.
Seria possvel construir frmulas suficientemente flexveis, se os Esta-
dos europeus no estivessem apenas em busca de uma margem adicional
de segurana, de um engajamento norte-americano ainda mais solene e
incontestvel.
O general De Gaulle, por exemplo, no teria aceito o monoplio at-
mico dos Estados Unidos mesmo que estivesse convencido de que tal mo-
noplio representa a melhor garantia para a Frana, e para todo o Velho
Continente. A Frana tem rejeitado o estatuto de "Estado protegido", que
equivale, a seus olhos, a uma situao de satlite, e aspira a uma defesa
nacional que seja pelo menos parcialmente autnoma. Por isto os france-
ses no demonstraram interesse na idia de uma fora atmica da
OTAN. Como o governo britnico tambm era hostil a essa "fora atln-
tica", por temer a disseminao das armas nucleares e porque queria man-
ter uma fora nacional, o projeto foi abandonado antes mesmo de ser ela-
borado. Em 1962, o presidente Kennedy, em funo da doutrina Mac-
Namara
ll
, insistiu na necessidade do monoplio norte-americano - mas
11. Esta doutrina implica o aumento da gama de respostas intermedirias entre a capi-
tulao e o apocalipse termonuclear, no caso de uma crise grave. Leva, portanto, a amplia-
o das foras convencionais, ao no-recurso imediato s armas atmicas tticas e dosa-
gem dos ataques desfechados com essas armas, visando em primeiro lugar s instalaes
militares inimigas. Enquanto a outra superpotncia no tomasse a iniciativa de um ata-
que contra a populao civil, suas cidades seriam poupadas.
610 Raymond Aron
os franceses e os ingleses no renunciaram a suas respectivas foras nacio-
naIs.
3. jlrmas convencionais e armas atmicas tticas
o debate sobre a oportunidade do recurso s armas atmicas tticas, no
caso de uma guerra limitada, se vem desenrolando infatigavelmente nos
ltimos anos; os argumentos de um lado e de outro modificam-se com o
tempo e o desenvolvimento tecnolgico. No vou reproduzir aqui esta
controvrsia
l2
, mas apenas focalizar as idias que me parecem mais impor-
tantes e que tm reflexo sobre as concepes estratgico-diplomticas.
Os autores contemporneos chamam de guerra limitada o conflito ar-
mado que no geral (unla guerra no-mundial, j que o sistema interna-
cional hoje mundial, e portanto uma guerra geral, interessando todo o
sistema, abrangeria todo o mundo) e no qual os beligerantes s empregam
uma frao das suas foras. Essas duas caractersticas das guerras limitadas
no so originais: a Gr-Bretanha no empenhou toda a sua fora na fri-
ca do Sul, como a Rssia no engajou toda a sua na Manchria. Mesmo
que a distncia, as dificuldades de transporte e de abastecimento no tives-
sem imposto uma limitao, a existncia de outros inimigos, reais ou poss-
veis, a teria imposto ao imprio russo e ao imprio britnico. O que h de
novo na era atmica o fato de que no se empreguem as mesmas armas
em todos os tipos de guerra.
A guerra da Coria o modelo da campanha militar desenvolvida
num espao restrito, com o uso exclusivo de explosivos qumicos: foi um
conflito de trs anos, com alguns milhes de toneladas de aol3 transfor-
madas em obuses, lanados contra o adversrio para provocar dezenas de
milhares de mortes; o quadro alternativo, da guerra total, seria um inter-
cmbio de salvas com foguetes, durando apenas algumas horas, com deze-
nas de milhes de mortes, causadas por armas cujo custo no ultrapassa a
marca de alguns bilhes dlares, e que no representam mais do que
uns poucos milhares de toneladas de ao. Este ltimo quadro a represen-
tao atual do que Clausewitz chamava de "extremo da escalada".
O horror de tal escalada no permite que os tericos da estratgia e da
diplomacia limitem-se a esta oposio sumri;;t. Entre a troca hipottica de
12. O leitor encontrar um bom resumo dessa controvrsia no artigo de Henry A. Kissin-
ger publicado no nmero especial de Daedalus (1960): "Limited War, conventional or
nuclear; an appraisal". O artigo se encontra reproduzido no livro NecessityforChoice, New
York, 1961.
13. Da guerra de 1939-45 guerra da Coria a densidade de fogo aunlentou tanto como
entre 1914-18 e 1939-45.
golpes termonucleares e a campanha da Coria h muitas situaes inter-
medirias possveis. A busca dessas situaes intermedirias baseia-se na
indagao: que armas podem ser empregadas num conflito, para que este
no se generalize? Contudo, a compatibilidade dos vrios meios blicos
com a limitao das hostilidades depende de muitas circunstncias. Se con-
siderarmos apenas as armas utilizadas no encontraremos uma resposta
satisfatria,j que toda resposta a uma eventualidade mal definida sem-
pre incerta ou equvoca.
Essencialmente, o problema o seguinte: convm recorrer s armas
atmicas tticas, no caso de um conflito secundrio? A resposta depender
da forma como se responder a certas outras perguntas. Por exempIo: Qual
a probabilidade de que o emprego ttico das armas atmicas provoque
uma escalada? Que lado ser favorecido por este emprego ttico? Mas os
especialistas militares e civis respondem a essas perguntas de modo con-
traditrio e pouco convincente.
Todos esto de acordo com uma idia simples: a no-utilizao de tais
armas a melhor garantia de que no haver uma escalada. Esta proposi-
o tem um fundamento psicolgico: com ou sem razo, faz-se uma distin-
o radical entre as armas clssicas
'4
e as armas atmicas. Enquanto s as
primeiras forem utilizadas, haver uma expectativa geral de moderao.
Esta discriminao entre as duas categorias de armas vlida a despeito da
continuidade agora existente entre elas. Isto porque uma distino sim-
ples, que os adversrios podem reconhecer simultaneamente, sem neces-
sidade de qualquer comunicao ou acordo explcito. A limitao de um
conflito em que as superpotncias (ou uma delas) estivessem implicadas s
poderia resultar de un1 acordo implcito. Mesmo que os dirigentes dos Es-
tados beligerantes pudessem (material e moralmente) comunicar-se entre
si, suas palavras seriam sempre menos convincentes do qJ.le seus atos. S
por meio de atos uma das partes poderia convencer a outra da sua dispo-
sio.
Por isto evidente que a escalada seria menos provvel se no fossem
utilizadas armas atmicas. Mas haveria um equvoco em deduzir dessa
proposio evidente-uma afirmativa falsa, ou errena, alegando a impossi-
bilidade de impedir a escalada num conflito, mesmo limitado, se um dos
beligerantes empregasse armas atmicas de uso ttico. A probabilidade de
tal escalada funo, antes de mais nada, da vulnerabilidade do disposi-
tivo de represlia. Quanto mais este for vulnervel, mais um dos "grandes"
se inquietar com a segurana do seu instrumento de represlia, e mais
14. Ou convencionais (o termo ingls conventional). Seria prefervel distinguir entre ar-
mas qumicas e atmuas.
612 Raymond Aron
estar inclinado a interpretar algum ato do inimigo como prova de inten-
o agressiva. Fora dessa relao geral entre a estabilidade da dissuaso
recproca e a probabilidade da limitao das hostilidades locais, h muitas
circunstncias que intervm. A propsito de que ocorreu o conflito? Que
pases esto nele envolvidos (as duas superpotncias, diretamente, ou uma
delas de forma indireta, por meio de aliados ou satlites;? Como se desen-
volve o combate? Quais as vantagens pretendidas pelo lado que est ven-
cendo no campo de batalha? Quais os seus objetivos?
O fato de que no se esteja empregando armas atmicas, e que isto
aumente a possibilidade de evitar uma escalada (o que interessa aos dois
lados) no significa que a violao do tabu atmico seria, em qualquer cir-
cunstncia, um ato irracional. Um dos beligerantes pode considerar-se
prejudicado pela no-utilizao de armas atmicas e achar que o seu em-
prego no traz um perigo grave de ampliao das hostilidades. Por outro
lado, a no-utilizao de armas atmicas pode tornar-se impossvel, ou
porque um dos beligerantes no tenha outros meios locais para evitar uma
derrota, ou porque acredite que o seu uso pelo adversrio inevitvel (ou
simplesmente provvel), de modo que a antecipao da esperada iniciativa
do inimigo adquire carter quase racional (a dialtica da antecipao
pode, de fato, levar ao emprego ttico e ao emprego estratgico das armas
nucleares).
Em outras palavras, a resposta primeira pergunta seria: o emprego
de armas atmicas tticas aumenta o perigo da escalada, sem que se possa
formular uma proposio geral relativa medida exata desse perigo. Em
cada caso concreto h muitas circunstncias que podem influenciar o cur-
so dos acontecimentos e a conduta dos adversrios. Por outro lado, a se-
gunda questo - qual dos dois "grandes" ou dos dois blocos teria vanta-
gem com o uso ttico dos explosivos nucleares - no me parece ter uma
nica resposta certa. A verdade que jamais houve um combate entre
exrcitos armados com bombas atmicas, e a histria militar nos adverte
contra a precariedade e os erros da especulao hipottica. No passado,
bastou o surgimento de inovaes tcnicas ou tticas de importncia relati-
vamente pequena (vistas retrospectivamente) para alterar a sorte das bata-
lhas. Basta lembrar que, antes de 1914, nenhum estado-maior se havia
preparado para a mobilizao industrial.
As necessidades de efetivos teriam crescido ou diminudo com o au-
mento da potncia de fogo? Admitindo-se que a concentrao de tropas
no seja mais possvel, como se poder proteger um pas simultaneamente
contra a destruio provocada pelas bombas e a infiltrao e ocupao por
tropas inimigas? O emprego exclusivo das armas clssicas poder favore-
613
cer os Estados Unidos, cuja indstria superior sovitica? difcil para o
observador fazer uma predio categrica; segundo Henry Kissinger
l
\
nos Estados Unidos cada uma das corporaes militares professa uma
doutrina diferente da guerra atmica limitada: "A aviao a v sob a
forma do domnio de um espao areo definido; o exrcito considera vital
destruir os objetivos tticos que podem afetar as operaes terrestres, in-
clusive os centros de comunicaes; a marinha acha que antes de mais
nada as instalaes porturias devem ser destrudas."
Torlas as concluses que se pode tirar com certeza dessas especulaes
so banais: o uso ttico dos explosivos nucleares tende a obscurecer a dis-
tino entre limitao e no-limitao de armamentos, entre os graus de
destruio e, portanto, entre os tipos de guerra. Limitar as hostilidades
pela absteno de certas armas no tem precedentes, mas esta originali-
dade ajusta-se benl tradio. H storicamente, no era comum que o ven-
cedor eliminasse o Estado vencido, ou exterminasse sua populao, em-
bora pudesse faz-lo no caso de vitria absoluta, com o desarmamento do
pas vencido. Mas hoje as armas atlnicas permitem o extermnio da po-
pulao inimiga antes mesmo de que ela seja vencida ou desarmada.
normal que os Estados procurem combater-se sem se destruir mutua-
mente; a absteno das armas termonucleares equivale, hoje, relativa
moderao com que os Estados civilizados agiam quase sempre, depois da
vitria.
No obstante, dir-se- talvez que o emprego das armas atmicas mul-
tiplica os danos da guerra limitada. Certos autores tm dvidas a respeito
dessa afirmativa. Mas o argulnento segundo o qual os obuses atmicos no
tm necessariarnente um poder explosivo maior do que os obuses qumi-
cos no vai muito longe. De fato, por que se violaria o "tabu atmico" para
empregar armas de rendimento equivalente ao das armas convencionais?
Para que valha a pena violar o tabu preciso usar obuses, ou bombas, cuja
potncia seja muito superior dos obuses ou bombas com explosivos qu-
micos (desde que no sejam incompatveis com a proximidade de popula-
es ou tropas amigas). Resta o argumento de que uma campanha prolon-
gada, como a da Coria, pode ser mais onerosa do que uma campanha
com armas atmicas, que termine mais depressa. Esta uma hiptese per-
feitamente concebvel, baseada na suposio de que os beligera,ntes perce-
bam o erro de clculo, ou de que o agressor, vista da brutalidade da re-
preslia, renuncie a seu projeto, sem que haja vencedor ou vencido. De
modo geral, entretanto, provvel que o emprego ttico das armas atmi-
~ Daedalus, p. 806.
614
Raymond Aron
cas tenda a aumentar
l6
, aumentando tambm o risco de ampliao dos
conflitos e seu custo humano e material.
Essas observaes podem ser aplicadas diretamente ao problema da
defesa da Europa? As armas atmicas devem ser recusadas realmente
Repblica Federal Alem li? Em 1954, o Estado- Maiorda OTANfoi au-
torizado a levar em conta as armas atmicas, ao formular os planos de de-
fesa da Europa. A deciso deveu-se ao mesmo tempo insuficincia de
efetivos e abundncia ,de armas atmicas. Como a miniaturizao das
bombas e o aumento do seu estoque permitem usar explosivos nucleares
nocampode batalha, por que nosubstituir homens por mquinas? Con-
tudo, a mesma dialtica que antes inspirava dvidas sobre a doutrina da
represlia macia, agora provoca dvidas a respeito do uso ttico das ar-
mas nucleares. O que parecia favorvel, como medida unilateral, conti-
nuar a s-lo, diante da possibilidade de que o inimigo aja da mesma
forma? O emprego ttico das armas atmicas compensava a carncia de
efetivos enquanto o Ocidente s podia recorrer a essas armas; mas, que
aconteceria se os dois campos agissem do mesmo modo?
Muitos analistas militares no hesitam em tirar da igualdade do uso
ttico das armas atmicas a mesma lio que tiram da sua igualdade em
termos estratgicos. A ameaa da represlia macia deixa de ser operativa
no momento em que se torna recproca. Da mesma forma, a ameaa de
empregar armas atmicas em batalhas terrestres, numa guerra localizada,
deixaria de ser relevante no momento em que o inimigo tivesse a mesma
capacidade. Um especialista independente, Liddell Hart
H
\ reitera aqui sua
doutrina favorita: em condies de igualdade qualitativa, o pas que se de-
fende pode resistir a uma ofensiva com efetivos muito superiores. Uma
superioridade de 3 a 1 indispensvel ao atacante para forar a linha de
resistncia do inimigo, se esta estiver defendida por exrcito mvel e bem
equipado. Por isto os ocidentais cometem um erro ao contar com uma
ameaa que no passa de um bluff, e que poder um dia obrigar a OTAN a
uma capitulao humilhante - alternativa para uma catstrofe absurda.
Os argumentos em favor do reforo do exrcito atlntico so convin-
centes. A Europa ocidental, hoje extremamente prspera, estaria capaci-
16. Se esse emprego ttico comporta a destruio de bases navais e areas, at q!!e distn
cia do campo de batalha sero essas bases atacadas, e como distinguir precisamente o uso
ttico e o uso estratgico das armas nucleares?
17. As divises alems dispem de armas atmicas, como os demais contingentes do exr-
cito atlntico, operando mediante o sistema das duas chaves: as ogivas atmicas no po-
dem ser utilizadas sem a anuncia das autoridades norte-americanas.
18. Liddell Hart, Deterrence or Defence?, Londres, 1960.
tada a manter algumas dezenas de divises em permanente estado de
combate. No h precedentes para a situao de um dos centros da civili-
zao renunciar autodefesa; no se pode conceber que pases que esto
entre os mais ricos do mundo no sejam capazes de manter, ainda que
coletivamente, um exrcito forte o bastante para se opor a uma frao do
exrcito sovitico, operando a dois ou trs mil quilmetros das suas bases.
H muitos obstculos organizao racional da defesa do Ocidente-
psicolgicos e polticos, mais do que tcnicos. A motivao do esforo ar-
mamentista - sobretudo em termos de armas clssicas - fraca, porque
improvvel que ocorra uma guerra limitada na Europa, embora no im-
possvel (uma improbabilidade que est relacionada com a existncia dos
dispositivos termonucleares). O reforo dos exrcitos terrestres aumen-
taria a flexibilidade da diplomacia e da estratgia do bloco atlntico. Um
exrcito atlntico com algumas dezenas de divises teria podido intervir
na Hungria, por exemplo. Mas, se a abertura do leque das alternativas
possveis reduz o risco de que um dia a aliana atlntica confronte a opo
fatal entre a capitulao e o desastre, ela aumenta o risco das agresses
menores e talvez
l9
tambm o risco de guerras parciais. A doutrina da paz
integral e da guerra total (a do livro branco ingls de 1957) leva a um estra-
nho sentimento de inquieta segurana - inquietao surda, que se baseia
na convico (bem fundada) de que ningum deseja o apocalipse.
De qualquer forma, como a segurana europia fundamenta-se, antes
de mais nada, no dispositivo termonuclear norte-americano, e como a
Unio Sovitica no deseja correr riscos inteis, os preparativos militares
e o reforo dos armamentos respondem ou a necessidades diplomticas
ou a hipteses terrveis, mas muito improvveis. Os argumentos dos espe-
cialistas no nos convencem porque so muito complexos e no chegam a
dissipar a iluso de segurana criada pelas alternativas da paz e do suicdio
erncomum.
Quando um dos Estados europeus volta a se incendiar com uma am-
bio nacional, surgem tenses dentro do bloco. A Frana degaulista, por
exemplo, no concordou em depender inteiramente da proteo norte-
19. Digo talvez porque o raciocnio em si no bvio, embora primeira vista parea con-
vincente. De fato, no impossvel argir que o reforo das armas clssicas tira ao inimigo
a esperana de.conseguir vantagens por meio de agresses menores; desta forma, dissua-
de tais agresses. A represlia atmica ser mais plausvel se houver meios de replicar enl
nveis de violncia mais moderados. No creio que seja possvel escolher dogmaticamente
entre esses raciocnios, todos mais ou menos verossmeis. No devemos esquecer que os
acontecimentos dependero do que ocorrer no esprito dos governantes do pas inimigo.
e que no podemos ter certezas, nem mesmo formular hipteses, no que diz respeito ao"
mecanismos mentais e aos clculos estratgicos dos lderes inimigos.
616 Raymond Aron
americana. O exrcito da Repblica Federal Alem (o mais poderoso da
Europa, depois da transferncia do grosso do exrcito francs para a Ar-
glia) reivindica e consegue obter as mesmas armas dos seus aliados e dos
inimigos. A posse de armas atmicas tticas relaciona-se com uma necessi
dade militar e tambm com uma exigncia de igualdade moral. Como po-
deriam os soldados alemes combater sem as armas postas disposio
dos seus vizinhos? Essa distino inaceitvel aos scios da Aliana Atln-
tica.
De outro lado, se todas as divises, de todos os pases do bloco atln-
tico, esto organizadas com base na possibilidade de utilizar armas atmi-
cas, o comando do bloco alienou antecipadamente sua liberdade de esco-
lha. Hoje mais do que nunca, as decises militares tomadas em tempos de
paz influenciamas decises dos momentos de crise. A partir de 30 dejulho
de 1914, o mecanismo da mobilizao nacional, nos principais pases euro-
peus, foi mais importante do que as veleidades pacficas dos estadistas. Se
todas as divises do bloco atlntico esto equipadas com armas atmicas, e
se o mesmo acontece com as divises soviticas aquarteladas na Alemanha
oriental, quando os dois exrcitos se enfrentarem, dispostos em ordem de
batalha prevendo o emprego de um armamento tido como inevitvel, os
fatos no podero deixar de confirmar as previses. Os estados-maiores
imporo sua vontade aos estadistas (embora agindo dentro de quadro de-
terminado pelos estadistas).
Hoje, tudo se passa como se o bloco atlnticocontassecomos benef-
cios simultneos das duas doutrinas: como se quisesse prevenir as agres-
ses menores fazendo crer ao inimigo que as armas atmicas sero empre-
gadas em quaisquer circunstncias, reservando-se no entanto a liberdade
de escolha no caso de as agresses se produzirem de qualquer forma. At
um certo ponto, essas vantagens no so estritamente incompatveis entre
si. Difundir dvidas sobre as prprias intenes foi sempre parte de uma
estratgia racional. O adversrio no pode nem deve saber com certeza
qual ser nossa reao em determinadas circunstncias. Mas preciso
tambm que o dispositivo militar no suprima a liberdade estratgica. Se
todos tiverem acesso s armas atmicas, todos as ~ s r o preciso igual-
mente que consintamos em pagar o preo de tal incerteza - preo repre-
sentado pelo risco de um ":tal-entendido. Se o inimigo no sabe qual ser
nossa resposta a certas iniciativas, poder apostar equivocadamente na
nossa passividade ou, ao contrrio, numa represlia atmica. Se se enga-
nar no primeiro sentido, provocar uma rplica violenta e inesperada da
nossa parte; se se enganar no outro sentido, poder ton1ar a iniciativa da
violncia, gratuitamente.
As armas clssicas nunca exerceram com eficcia a funo de dissua-
so, mas conseguiram muitas vezes proteger o territrio dos Estados da
invaso estrangeira, e sua populao dos horrores da guerra. Imaginar
uma campanha executada com armas clssicas significa retornar a uma
estratgia de defesa. Ameaar com uma resposta termonuclear significa
renunciar defesa e apostar na eficcia da dissuaso. Preparar uma guer-
raatmica limitada apostar na dissuaso sem renunciar inteiramente
defesa: o teatro das operaes seria devastado, mas seriam poupadas as
cidades dos principais beligerantes.
Por definio, a ameaa de uma guerra local com armas atmicas tem
um valor de dissuaso intermedirio entre a ameaa da rplica clssica e a
ameaa da represlia termonuclear: e um valor de defesa que tambm
intermedirio entre as duas ameaas extremas.
A frmula intermediria combinar as vantagens das duas frmulas
extremas, ou apenas seus inconvenientes? No momento, esta uma ques-
to de importncia meramente terica.
4. A cristalizao militar
otema deste captulo a diplomacia entreos blocos;contudo, continuamos
a tratar, aparentemente, da diplomacia dentro dos blocos. A explicaodeste
paradoxo simpies: duranteo perodode aps-guerra, a di plomaciaentre
os blocos ficou reduzida a um mnimo. Comoo estatuto territorial era insa-
tisfatrio, porm tolervel paraas duas superpotncias, a aodecada uma
delas, com respeito outra, consistiu sobretudoem medidas tomadas em
umdos lados da zonade demarcao.
A constituio da "zona trplice" e depois da Repblica Federal Ale-
m, bem como a reforma monetria de 1947, consagraram a existncia
das duas Alemanhas - e, portanto, da diviso da Europa. Depois, o bloco
atlntico reagiu agresso norte-coreana com o rearmamento e a forma-
o de um Estado-Maior integrado. O bloco sovitico, por sua vez, de-
pois da assinatura do Pacto de Varsvia, em 1954, criou no papel um
Estado-Maior anlog0
20
No fim de 1954, o rearmamento da Repblica
Federal Alem, dentro da Aliana Atlntica, foi um momento espe-
tacular desse processo, no sentido da integrao da parte ocidental da
Alemanha com a comunidade europia e a Aliana Atlntica.
Durante a primeira dcada do perodo de ps-guerra, a URSS no
quis negociar com os Estados Unidos ou o Ocidente uma "soluo para o
problema alemo", ou a modificao do statu quo. Desde 1947 os gover-
20. Os sete pases-membros do Pactode Varsvia integramtambm uma Comisso Delibera-
tiva Poltica, naqual discutem problemas estratgicos gerais (N. doT.).
618 Raymond Aron
nantes do Estados Unidos e da Gr-Bretanha estava01 convencidos de que
a Unio Sovitica manteria a Aleolanha oriental sob um regime coolunista
e procuraram impedir a difuso das idias e das instituies soviticas na
parte do pas. () princpio da competio entre os dois blocos aconse-
lhava a tratar a Alemanha ocidental de acordo com os princpios
mados pelas deolocracias ocidentais, da meSOla forola C0010 a Alemanha
oriental havia sido transformada gradualmente nUITIa "deolocracia po-
pular".
A Repblica De1110crtica Ale111 (Dputsc/re Del11okratc!te Republik) conti-
nuou a pagar reparaes de guerra e s depois de 1954 foi coberta por um
tratado de assistncia recproca, enquantosignatria do Pactode Varsvia.
De seu lado, a Repblica Federal Aleol levou vrios anos para atingir o
Olesmo status dos demais meolbros da Aliana Atlntica. S em 1950,
quando '-l'runlan e Dean Acheson lanaranl a idia do rearnlalTIento ale-
mo, chegou ao finl o perodo de discrinnao. No se procurou mais
reduzir o potencial da sua indstria, des010ntar instalaes ou impor re-
paraes; a Repblica Federal Alemera membroda O.C.E.D. e recebia
assistncia do Plano Marshall, almda ajuda direta dos Estados Unidos.S
havia uma dificuldade para o governo de Washington: assegurar a adeso
dos outros pases europeus, especialmente da Frana, a essa poltica que
ingleses e norte-a01ericanos consideravam U01 rplica indispensvel so-
vietizao da Europa oriental.
O governo sovitico no podia impedir os ocidentais de agir como
achassem melhor, dentro da zona do bloco athlntico, Olas podia tentar
paralisar sua ao explorando as inevitveis divergncias que surgem en-
tre Estados democrticos e soberanos. O obstculo nlais importante ao re-
armamento da Alemanha era a resistncia de uma frao importante da
opinio pblica francesa, que motivava a oposio ()ficial do governo fran-
cs. A longa controvrsia que se seguiu foi um episdio da guerra fria e da
diplomacia entre os blocos. ()s Estados Unidos queriam adquirir uma
carta suplementar no jogo diplomtico internacional, 01enos para us-la
do que para guard-la como reserva. A Unio Sovitica fez o que pde
para isto, multiplicando an1eaas e proolessas, mobilizando seus
seguidores e procurando impressionar os no-aliados. Enquanto um pas
pressionava em favor de uma reviso do compromisso com a Europa oci-
dental, o outro evocava o espectro de uma repres"!ia aterradora.
No ser necessrio analisar aqui enl por01enl)r os meios que f()ram
eOlpregados para impedir a ratificao parlaolentar do rearmamento ale-
mo. De modo geral, pode-se dizer que os porta-vozes, conscientes ou no,
da tese comunista brandian1 ao mesmo tenlpo os argumentos tradicionais
do antigermanismo e os novos argumentos adaptados conjuntura e su-
619
geridos por ela (qual ser a reao sovitica? Que far a Repblica Federal
Alem, uma vezquedisponhade foras militares? Deve-se armarum go-
verno insatisfeito, que deseja promover a reunificao das duas Alelna-
nhas e recuperar, pelo menos em parte, o territrio anexado pela
Polnia?). Mas interessante notar que particularnlente os representantes
soviticos sugeriam que a neutralidade da Alemanha negociada pelos dois
blocos poderia ser um objetivo alternativo ao rearmamento das duas Ale-
manhas.
Pessoalmente, nunca acreditei na possibilidade dessa soluo interme-
diria. O Ocidente no teria aceito a neutralizao da Alemanha a no ser
sob condio de que houvesse eleies livres na Repblica l)emocrtica
Alem - isto , de que esse pas deixasse de ter UOl regime comunista.
o correr do tempo, porm, as instituies conlunistas criaram razes
na Alemanha oriental, tornando improvvel a alterao do statu quo pol-
tico. Um regiole que acredita na sua vitria universal, que se considera
cmplice da histria, no pode consentir nunla retirada espetacuiar. Por
outro lado, essa retirada teria repercusses na '[checoslovquia e na Hun-
gria. Que garantias poderia o Ocidente dar Unio Sovitica de que, uni-
ficada sob regime do tipo ocidental, a Aleolanha nlanteria uma posio de
neutralidade diplomtica e militar, depois de abandonar a neutralidade
ideolgica? Em toda a Europa central, local de confrontao entre os dois
blocos, as solues intermedirias so difceis de aplicar.
Os prprios Estados Unidos viam COOl inquietao a possibilidade de
uma Alemanha neutra e unificada, que apresentava para eles srios incon-
venientes: tornava quase iOlpossvel a organizao da defesa local no Ve-
lho C:ontinente, introduzindo urna incgnita adicional em com-
plexa. Que poltica seguiria a Alemanha unificada, dotada virtualmente
dos recursos de uma grande potncia, nlas condenada neutralidade por
deciso dos vencedores da Segunda (;rande (;uerra, e hostis entre
si? Nesta era de conflitos ideolgicos a diviso territorial substitui a neutra-
lidade, garantindo simultaneamente s duas superpotncias a supresso
de uma varivel: no pode haver uma vontade alem nica enquanto hou-
ver dois regioles pretendendo represent-la.
Com alguma dificuldade, os aliados ocidentais superaram todos os
obstculos que surgiram linha por eles adotada desde 1947. Em 1960, a
Repblica Federal Alem j era o pas mais prspero do "mundo livre",
com reservas monetrias das mais importantes, chamada a sustentar o
dlar e a participar da assistncia aos pases em desenvolvimento: tinha o
maior exrcito (e o mais bem equipado) da Europa ocidental; possua o
regime mais slido. Por conseguinte, a poltica inaugurada em 1947, re-
lanada em 1950 e consagrada em 1954 havia em 1960 atingido seu obje-
620 Raymond Aron
tivo. A Alemanha ocidental foi salva da nlisria e dos ressentimentos cau-
sados pela guerra; foi preservada da tentao e integrada na
Europa e no Ocidente.
Os problemas surgiram no Leste: em Berlim os operrios revoltaram-
se; na Hungria foi preciso uma interveno do exrcito sovitico para con-
trolar a primeira revoluo antitotalitria deste sculo, vitoriosa nas lutas
de rua devido defeco do exrcito e de uma frao importante do par-
tido comunista. A partir de 1946, o Ocidente ganhou todas as batalhas
polticas na Europa: o bloqueio de Berlim fracassou, a reconciliao franco-
alem consolidou-se, regimes democrticos presidiranl ao milagre econ-
mico da dcada de 1950, a Iugoslvia abandonou o bloco sovitico em
1948. O regime comunista no criou razes nem na Polnia nem na Hun-
gria: o povo polons e o povo hngaro esto sujeitos a ele, sem o reconhe-
cerem como seu. Foi na Polnia que pude compreender plenamente o
conceito marxista de alierULo, vendo seus habitantes estranhos s relaes
sociais que determinam sua vida, autoridade que sustentanl, obra cole-
tiva de que so artesos involuntrios.
A despeito dessas vitrias, os observadores ocidentais no sentem ne-
nhuma euforia. O progresso espetacular da economia italiana e francesa
no enfraqueceu seriamente o partido comunista nesses pases; a Frana
teve de enfrentar um srio problenla na Arglia. A prosperidade dram-
tica oeste da linha de demarcao, mas no Leste o crescimento econmico
tambm notvel- embora a os ndices econmicos sejam mais impres-
sionantes do que o nvel de vida da populao. A inclinao dos alemes
para emigrar rumo Alemanha ocidental muito maior do que o nlovi-
mento inverso. Se pudessem escolher, a maioria dos trabalhadores, in-
telectuais e simpies cidados da Europaoriental, prefeririama democracia
do tipo ocidental democracia popular. Contudo, eles sabem que no tero
esta liberdade de escolha nO.futuro previsvel- o que decisivo.
A no-interveno ocidental na crise de outubro e novenlbro de 1956
e a inlpiedosa represso sovitica confirmaram, de modo trgico e defini-
tivo, a capacidade e a resoluo sovitica de manter sua autoridade sobre
toda a Europa oriental. A dialtica dos preparativos militares leva ao re-
foro do equilbrio global do terror por meio do equilbrio local dos exrci-
tos e dos armamentos, clssicos e atmicos. A diplomacia atlntica preten-
dia ser ofensiva, recusando-se a aceitar a sovietizao da Europa oriental.
proclamando o direito dos povos europeus submetidos ao regime comu-
nista de escolher livrenlente seu destino e encorajando a resistncia desses
"povos prisioneiros". Contudo, o bloco atlntico adotava, simultanea-
mente, uma postura diplomtico-estratgica essencialmente defensiva. O
exrcito atlntico e o S.A.C. norte-americano tinham um nico objetivo:
dissuadir a agresso do ininligo. Se tal poltica pretendia criar condies
para que se resolvesse satisfatorianlente o problenla alen1o e europeu, ela
falhou. Mas, poderia ser outro o resultado, un1a vez que os Estados Uni-
dos e a Europa ocidental se reCUSal11 a correr qualquer risco?
Subitamente, o debate reC0l11eOU dentro do bloco atllntico: haver
algul11 substituto para a dialtica dos preparativos nlilitares, en1 que cada
bloco responde s medidas t0l11adas pelo outro, de tal n1odo que o equil-
brio se estabelece nUl11 nvel cada vez n1ais elevado en1 tern10S de f(>ra
nlilitar, Sel11 que nenhUl11 dos blocos possa utilizar a f<>ra de que dispe,
explorando as vantagens de unla superioridade que selllpre
ten1porria? Ser possvel reduzir o risco de guerra renunciando ao uso de
arnlas atnlicas enl algun1ls regies? Ser possvel chegar a Ullla solu10
territorial aceitvel pelos dois blocos, n1ediante unl acordo sobre
arnlal11entos?
A frnllda das "zonas desnuclearizadas" foi concebida e proposta
tanto no Ocidente con10 no Leste. Sir Anthony Eden tinha illlaginado, elll
1955, a criao de Ul11a dessas zonas 110 centro da Europa, con1 a reduo
da densidade de tropas e a proibio de instalar qualquer arnlanlento at-
nlico - Ul11a de separao entre as f<>ras do ()cidente e do bloco
sovitico, sujeita a inspeo rigorosa, que pernlitiria unl experilllento de
cooperao entre os dois blocos. Rapacki, nlinistro das relaes exteriores
da Polnia, props tal11bm um plano, que leva seu nome, visando des-
nuclearizao do centro da
Nunca chegou a haver unla negociao sria de qualquer desses pro-
jetos. ()s ocidentais (sobretudo o governo da Repblica Federal Alenl(1)
tenlian1 que unla f('>rn1lda desse gnero contivesse o gerllle da neutraliza-
o das duas Alenlanhas, o que seria inaceit{lvel para o ()cidente, devido
desigual profundidade do territrio dos dois blocos. ()s con1unistas po-
denl recuar algun1as centenas de quiln1etros sua linha de defesa, sen1 in-
convenientes srios; n1as o bloco atllntico n10 poderia tlz-Io sen1
cal' sua organizao nlilitar.
l)e IlH>do n1ais geral, parece ingnuo acreditar que a de ca-
nhes ou de f<>guetes cria, por si s, Ull1 perigo de guerra. A corrida arnla-
Illentista perigosa na 111edida en1 que illlplica a 111ol1tagel11 de Illecanis-
lHOS autolH{lticos de represlia, ou a reduo do telllpo disponvel para to-
IHar unla decis10, enl circunstlncias eXtrelllas. As arlnas clssicas e as ar-
n1as atnlcas t{lticas, contudo, no detonain sozinhas.
21. At 19iH nenhulll desses planos ha\'ia prosperado: na Alllrir(l Latina, contudo,
criou-se lllna zona desll uclea rizada, pelo 'fratado de 'rlatelo!co (N. do 'r.).
622
Raynl()nd Aron
(:on1 efeito, o contato direto dos exrcitos tende a prevenir incidentes,
acidentes e n1al-entendidos. O vazio militar que a agresso
norte-coreana, por exen1plo, ocorreu no vazio conseqente retirada das
tropas norte-anlericanas. Alguns observadores tenIenl a hiptese de un1a
revolta na Alen1anha oriental, e a impossibilidade, para a Alen1anha oci-
dental (que dispe de um exrcito nacional), de n1anter posio de passivi-
dade nessa conjuntura. Mas isto me parece altan1ente in1provvel. As con-
dies de vida na Alen1anha oriental n1elhoraran1 bastante e no justifi-
carianl un1a revolta; por outro lado, os do partido comunista
daquele pas esto solidrios con1 seu "irn1o n1aior", no sendo de esperar
que atraioen1 a URSS, passando para o can1po oposto.
Mais ainda: supondo que haja un1 risco de insurreio popular na Eu-
ropa oriental, este risco aunIentaria con1 a criao de
un1a zona desnuclearizada ou desn1ilitarizada. lle o propsito de tal
zona seria pr fin1 paralisia recproca dos dois blocos, din1inuindo a
nificao nlilitar das eventuais alteraes polticas na reg-io. En1 1956, a
Unio Sovitica no estava disposta a tolerar a instalao de regime pluri-
partidrio na Hungria ou a proclamao de un1a do tipo aus- .
traco. Contudo, se desaparecesse o perigo de que algun1a das denl()cra-
cias populares fosse infiel com Moscou, e n1udasse de calnpo, talvez a
Unio Sovitica tolerasse algun1as n10dificaes que tenderia a repri-
Inir con1 brutalidade.
Este gnero de especulao evidencia as e desvantagens da
poltica que o ()cidente poderia adotar graduahnente, en1 substituio
atual. (:on10 a linha de delnarcao entre os blocos est traada nitida-
nIente, con1 tropas no.rte-an1ericanas a oeste dessa linha, os governantes
soviticos no tn1 iluses sobre os perigos de unIa agresso, e os "povos
prisioneiros" tan1bn1 no tn1 iluses sobre o socorro que poden1 esperar.
(:ontudo, con1 a exceo da questo de Berlinl, nada de in1portante pode
acontecer, de un1 lado ou de outro, porque toda agitao poltica persis-
tente e profunda reprinda Inilitarn1ente. Para blvorecer o degelo pol-
tico seria necessrio assun1ir o risco de elin1inar o frio artificial provocado
pela organizao nlitar dos dois blocos.
Se esta anlise correta, a estabilizao Inilitar dos blocos representa,
ao contrrio do que sustenta a opinio geraL ulna poltica de prudncia,
dirigida para a preservao do statu quo. As zonas neutras, ou desnucleari-
zadas, e as diferentes Inodalidades de no passan1 de
aventuras, con1 o fito de dar algun1a fluidez aos acontecilnentos, a nlP1UJS
que niio lrveul neutraliZlu;iio (l Ale'l/llllha o(ir1rntal.,pJ/1 alguJ//ll (ontra/)ar/ida do
ulo sovirti(o: o que significaria, a./rtiori, a evacuao da Europa pelas fr-
as soviticas e norte-alnericanas.
Essa evacuao simultnea, que poderia ser objeto de uma negociao
de conjunto, no traria necessariamente um novo vazio militar compar-
vel ao que existia em 1945. Os 100 milhes de franco-alemes a oeste da
linha de demarcao so capazes, normalmente, de mobilizar em conjunto
as trinta divises reclamadas pelos especialistas militares. So capazes tam-
bm de adquirir uma certa fra de dissuaso:!:!, desde que contem com a
dos outros aliados europeus (e eventualmente dos anglo-saxes).
Mesmo sem a presena norte-americana, a Europa no ficaria desprote-
gida. O engajamento dos Estados Unidos em favor da Europa ocidental
perderia enl solenidade e evidncia, mas no desapareceria de todo. Por
outro lado, na hiptese de que as tropas soviticas retornenl a seu pas, a
possibilidade de uma agresso macia contra a Europa oriental parece ex-
tremamente inlprovvel.
() que inlpede os estadistas europeus de encarar a srio a possibili-
dade dessa converso (a renncia cristalizao das frentes nlilitares, para
favorecer o degelo poltico) o fato de que esta nova postura diplonltico-
estratgica parece carregada de incertezas. Poderian1 os povos da Europa
oriental transfrnlar seus regimes sem subvert-los? No caso de un1a re-
volta popular, invocaria a URSS, con10 na questo hngara, a "Santa Ali-
ana" revolucionria para uma resposta contra-revoluo? Quais serianl
as relaes entre os dois Estados alemes? Qual seria a diplonlacia de uma
Alenlanha unificada pacificamente? Tudo passa a ser possvel (inclusive
unl acordo russo-alemo s custas da Polt>nia), un1a vez que se aceite a su-
presso da cristalizao nlilitar dos dois blocos. ()ra, os europeus no esto
dispostos a assunlir novos fiscos. Por isto o dilogo de n1edidas nlilitares,
efetivas ou planejadas, vai provavelmente continuar.
Mas no sen1 un1a crise, cujo desfecho no certo; os soviticos tn1
unla carta para recolnear o jogo: Berlinl. A guarnio ocidental enl Ber-
linl sinlboliza a unidade alem que os vencedores proclan1aranl solene-
mente, smbolo do no-reconhecimento jurdico da DDR pelos ociden-
tais, e portanto do no-reconhecimento poltico da sovietizao da Alen1a-
nha oriental e de toda a Europa oriental. un1 snlbolo que os ocidentais
querenl e precisan1 preservar e que os soviticos queren1 e precisanl eli-
nllnar.
() resultado da crise de Berlinl deternlinar as condies da prxin1a
etapa dojogo poltico na Europa. Pode ser, contudo, que essa futura hlse
caracterize-se pelo n1eSlno dilen1a de os ocidentais precisanl escolher
22. Pode-se conceber talllblll un1a fnllula C0l110 a sugerida por F. Kennan: a Europa
confiaria nas Illilkias e na resistncia passiva, no caso de ocupa<Jlo pelo ininligo. Penso
que seria pedir n1uito aos europeus.
624 Raymond Aron
entre a cristalizao militar e as transforTTUles Se no renunciarenl
primeira, no podero esperar estas ltimas. Unla negociao diplonltica
do tipo clssico s poder levar possibilidade de polticas ao
preo de uma reduo da segurana. Resta saber se os europeus tero bas-
tante confiana em si mesmos, e em especial nos alemes, para desejar (e
no temer) essas transformaes polticas; para contar mais com sua pr-
pria capacidade de defesa, e menos com a proteo norte-anlericana.
No momento, a resposta a essas questes negativa. Mas no impos-
svel que um dia - mais cedo do que se pensa - os europeus se vejanl
obrigados pelos acontecimentos a assumir os riscos que hoje rejeitam.
***
A anlise destejogo europeu, que como vimos est empatado, nos le-
va a um resultado aparentemente paradoxal. A competio dos arnla-
mentos seria, na verdade, uma garantia de segurana, na nledida enl que
garante o statu quo e afasta os mal-entendidos. muito freqente que os
observadores se perguntem se a competio armanlentista no cria o peri-
go de uma guerra que nenhum dos dois canlpos e que a oposio
dos seus interesses no suficiente para justificar. De fato, essas duas in-
terpretaes, que parecem contraditrias, no so inconlpatveis entre si.
O risco da guerra nasce talvez do progresso da tecnologia nlilitar, mas
no um resultado automtico da instituio da OTAN e do Pacto de
Varsvia. A cristalizao militar assegura aos duopolistas do poder o con-
trole dos acontecimentos; deixada a si prpria, a Europa poderia tunlul-
tuar-se, tornando-se imprevisvel.
Localmente, a cristalizao nlilitar evita perigos nlais graves; consi-
derada de um ponto de vista global, parece um aspecto da rivalidade ar-
mamentista que poderia provocar o que os dois blocos desejam evitar.
Componente do quadro nlundial, ela inquieta tanto quanto outras 010-
dalidades da acunlulao de arnlas atnlicas.
Haver alguma outra alternativa, ainda no explorada? A cristaliza-
o nlilitar sem corrida arnlanlentista ou a aceitao oficial, pelos dois blo-
cos, do statu quo, parecenl cOInbinar as vantagens das duas posies inlagi-
nveis. Mas a Europa no pode abandonar a corrida arnlanlentista en-
num sistema militar.
A Europa ocidental no pode deixar de aceitar voluntariatnente o es-
tatuto ao qual se resignou. No nlonlento, ela prefere a segurana da inlpo-
tncia aos perigos e angstias que lhe daria UOla nova autononlia.
C A P T U L O X V I I
P e r s u a s o e S u b v e r s o o u
o s D o i s B l o c o s e o s N o - A l i n h a d o s
E n t r e o s c e m E s t a d o s r e p r e s e n t a d o s n a s N a e s U n i d a s I , t r s q u a r t o s n o
p a r t i c i p a m d o P a c t o d o A t l n t i c o N o r t e o u d o P a c t o d e V a r s v i a . O c o n -
c e i t o d e n o - a l i n h a m e n t o o u d e n o - e n g a j a m e n t 0
2
p e r t e n c e h o j e a o v o c a -
b u l r i o d a d i p l o m a c i a . A A s s e m b l i a G e r a l d a s N a e s U n i d a s ( e a p r p r i a
h u m a n i d a d e ) r e p r e s e n t a d a e m t r s g r u p o s : o b l o c o o c i d e n t a l e o b l o c o
s o v i t i c o , q u e s e c h o c a m n o V e l h o C o n t i n e n t e ; e o s E s t a d o s q u e n o p a r t i -
c i p a m d e s s a c o n f r o n t a o - E s t a d o s n o v o s e a n t i g o s , g r a n d e s e p e q u e n o s ,
d a s i a , d a f r i c a e d a A m r i c a d o S u l . S e g u n d o a l g u n s o b s e r v a d o r e s , e l e s
c o n s t i t u i r i a m o o b j e t o d o c o n f l i t o e n t r e W a s h i n g t o n e M o s c o u , e n t r e o
m u n d o o c i d e n t a l e o s o v i t i c o .
O c o n c e i t o d e n o - a l i n h a m e n t o c o n t m u n l a c e r t a a m b i g i d a d e . D e -
v e - s e a p l i c - l o a t o d o s o s E s t a d o s d o T e r c e i r o M u n d o ? S e r s u f i c i e n t e n o
p e r t e n c e r a o b l o c o s o v i t i c o o u a o b l o c o o c i d e n t a l p a r a s e r m e m b r o d e s t e
t e r c e i r o " b l o c o " , q u e p o d e s e r d e f i n i d o , c u r i o s a m e n t e , p e l a l i b e r d a d e d e
a o q u e t m s e u s m e m b r o s ? N o s s a p r i m e i r a t a r e f a , n e s t e c a p t u l o , s e r
a n a l i s a r d i f e r e n t e s t e r m o s - n o - a l i n h a m e n t o , n e u t r a l i d a d e , n e u t r a l i s m o - , a
f i m d e p o d e r d i s t i n g u i r a s d i f e r e n t e s a t i t u d e s d o s p a s e s d o T e r c e i r o
M u n d o : \ .
1 . E m 1 9 7 8 a O N U t e n l c e r c a d e 1 5 0 E s t a d o s - m e m b r o s ; a o f i m d a S e g u n d a G r a n d e
G u e r r a , o n m e r o d o s E s t a d o s s o b e r a n o s e r a p o u c o s u p e r i o r a 5 0 ( N . d o T . ) .
2 . O s n o n - e n g a g t 5 s m e n c i o n a d o s p e l o a u t o r i n c l u e n l t a n t o o s E s t a d o s " n o - a l i n h a d o s " ,
p r o p r i a m e n t e , m e m b r o s m a i s o u m e n o s a t i v o s d o g r u p o a s s i m d e n o n l i n a d o , c o m o o s E s -
t a d o s q u e s i m p l e s m e n t e n o p r o f e s s a m p o s i o d e e n g a j a m e n t o c o n l u n l d o s d o i s b l o c o s
d o s i s t e m a b i p o l a r d e s c r i t o p e l o a u t o r e m 1 9 6 1 ( o q u a l a p r e s e n t a e n l 1 9 7 8 c a r a c t e r s t i c a s
m u l t i p o l a r e s ) ( N . d o T . ) .
3 . A e x p r e s s o " t e r c e i r o m u n d o " t e m u m s i g n i f i c a d o c u l t u r a l , m a i s d o q u e p o l t i c o o u
d i p l o m t i c o . R e f e r e - s e , d e m o d o g e r a l , a o s p a s e s q u e n o p e r t e n c e n l a u n l d o s d o i s b l o -
c o s . C o n t u d o , h p a s e s o c i d e n t a i s , c o m o a S u a e a S u c i a , q u e n o p e r t e n C e l T I a o b l o c o
o c i d e n t a l n e n l a o l ~ r i r o M u n d o . ( N . d o T . : a e x p r e s s o " g r u p o d e p a s e s e n l d e s e n v o l v i -
m e n t o " p a r e c e n l a i s p r e c i s a , e s e a p i a n u n l a r e a l i d a d e i n s t i t u c i o n a l : o " g r u p o d o s 7 7 "
d a s N a e s U n i d a s ) .
6 2 6 R a y n l o n d A r o n
O s E s t a d o s d a f r i c a e d a s i a t m s u a s d i s p u t a s l o c a i s , c o m p a r v e i s
s q u e o c o r r e m e n t r e o s E s t a d o s e u r o p e u s . O s E s t a d o s U n i d o s n u n c a c o n -
s e g u i r a m r e c o n c i l i a r a C o r i a d o S u l e o J a p o , p o r e x e m p l o , e m b o r a e s t e -
j a m l i g a d o s a a m b o s p o r v n c u l o s d e a l i a n a . O V i e t n a m d o S u l e o ~ m
b o j a t m t i d o m s r e l a e s , o r i g i n a d a s e m c o n t r a v r s i a s l o c a i s . A t e n s o
e n t r e a n d i a e o P a q u i s t o r e l a c i o n a - s e p r i n c i p a l m e n t e c o m a C a c h e m i r a :
p e l o m e n o s e m s u a o r i g e m e l a n a d a t i n h a a v e r c o m o s E s t a d o s U n i d o s e a
U n i o S o v i t i c a .
A d i p l o m a c i a d o s p a s e s q u e n o p e r t e n c e m a o s d o i s b l o c o s i m p o r -
t a n t e p a r a o c i d e n t a i s e s o v i t i c o s , n a m e d i d a e m q u e e s s e s E s t a d o s p a r t i c i -
p a m d o s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l . C a d a u m a d a s s u p e r p o t n c i a s t e m u m i n -
t e r e s s e p e l o O l e n o s n e g a t i v o p o r e l e s , q u e r e n d o e v i t a r q u e s e a s s o c i e o l
o u t r a . A r i v a l i d a d e e n t r e o s b l o c o s c r i a U l 1 1 l c o n l p e t i o p e r n l a n e n t e a
p r o p s i t o d o T e r c e i r o M u n d o .
O b j e t o d e s s a c o m p o s i o , o T e r c e i r o M u n d o t a m b m u m s u j e i t o d o
d r a m a h i s t r i c o , p e l o f a t o d e q u e o s d o i s b l o c o s s e p a r a l i s a m r e c i p r o c a -
m e n t e e q u a s e n u n c a o u s a m r e c o r r e r f o r a . H o j e , o s m a i s f o r t e s a j u d a m
m u i t a s v e z e s o s m a i s f r a c o s , e m l u g a r d e e x p l o r - l o s ; p r o c u r a m v e n c - l o s
p e l a p e r s u a s o e n o p e l a c o a o .
v e r d a d e q u e a d i p l o m a c i a d o s " g r a n d e s " c o m r e l a o a o s n o -
a l i n h a d o s n o e x a t a m e n t e u m t n r n e i o d e g e n e r o s i d a d e . A l m d a " a s s i s -
t n c i a a o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o " e d a c o n t r o v r s i a s o b r e a t a x a d e
n a t a l i d a d e , e m a r g e m d o s d i s c u r s o s e d a s r e s o l u e s d a s N a e s U n i d a s ,
a t r a v s d a s u b v e r s o e d a g u e r r i l h a q u e o s r e v o l u c i o n r i o s c o n s e g u e m
a l t e r a r o m a p a d i p l o m t i c o m u n d i a l .
1 . N o - a l i n h a m e n t o , n e u t r a l i d a d e e n e u t r a l i s m o
N a E u r o p a h t r s c a t e g o r i a s d e E s t a d o s q u e p o d e m s e r c h a m a d o s d e
" n e u t r o s " . A S u a e a S u c i a p r a t i c a m a n e u t r a l i d a d e a r m a d a d o t i p o t r a -
d i c i o n a l ; a F i n l n d i a e a u s t r i a , a n e u t r a l i d a d e d e s a r m a d a ; a I u g o s l v i a ,
U Q 1 t i p o d e n e u t r a l i s n l o .
A S u a e a S u c i a t m i n s t i t u i e s i n t e g r a l m e n t e o c i d e n t a i s e d e m o -
c r t i c a s . P e r t e n c e m a o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a i s d e c o o p e r a o e c o n -
m i c a e n o f z f ~ m m i s t r i o d a s s u a s s i m p a t i a s . t . D i f e r e m d a N o r u e g a e d a
B l g i c a , q u e s o m e m b r o s d o P a c t o d o A t l n t i c o N o r t e . E n l c o n t r a p a r t i d a ,
d i s p e m d e f o r a m i l i t a r c o n s i d e r v e l , c o m p a r a d a c o m s u a p o p u l a o . A
S u c i a d e s e n v o l v e u m u i t o a d e f e s a p a s s i v a c i v i l , o s p r e p a r a t i v o s p a r a a e v a -
4 . A S u a n o m e m b r o d a s N a e s U n i d a s , p o r f i d e l i d a d e e s c r u p u l o s a a s u a s r e s p o n s a -
b i l i d a d e s d e p a s n e u t r o ( N . d o T . ) .
6 2 7 P a z e ( ; u e r r a E n t r e a s N a e s
c u a o d a s c i d a d e s e a c o n s t r u o d e a b r i g o s s u b t e r r n e o s , c a m p o e m q u e
s e u p r o g r e s s o m a i o r d o q u e o a t i n g i d o p e l a s d u a s s u p e r p o t n c i a s .
A u s t r i a s e o b r i g o u a u m a n e u t r a l i d a d e p e r m a n e n t e ; c o n t u d o , a o
c o n t r r i o d a S u a e d a S u c i a , s t e m u m p e q u e n o e x r c i t o , c o m a f u n o
d e m a n t e r a o r d e m i n t e r n a . P o r s u a s i n s t i t u i e s e s i m p a t i a s , t e n d e p a r a o
l a d o d o O c i d e n t e . J a F i n l n d i a t e m u m r e g i m e d o t i p o c o n s t i t u c i o n a l
p l u r a l i s t a e n o p e r t e n c e a n e n h u m b l o c o m i l i t a r ; d e v i d o v i z i n h a n a d a
U R S S , c o n t u d o , n o g o z a d e c o m p l e t a i n d e p e n d n c i a e p e d e a a p r o v a o
d o g o v e r n o d e M o s c o u a n t e s d e t o n l a r q u a l q u e r d e c i s o d i p l o n l t i c a d e
i m p o r t n c i a , r e s i g n a n d o - s e a f a z e r a s c o n c e s s e s n e c e s s r i a s p a r a s e r t o l e -
r a d a p e l o p o d e r o s o v i z i n h o .
A I u g o s l v i a u m c a s o s i n g u l a r , n a E u r o p a e e m t o d o o m u n d o . D i s s i -
d e n t e d o b l o c o s o v i t i c o , c o n t i n u a a p r o f e s s a r o m a r x i s m o - I e n i n i s m o ; s e u
r e g i m e p e r t e n c e m e s m a c a t e g o r i a d o " E s t a d o d e p a r t i d o n i c o " , e m b o r a
c o m r i g o r m e n o s a c e n t u a d o ; e x c o m u n g a d a p o r S t a l i n , r e c e b e u a s s i s t n c i a
n o r t e - a m e r i c a n a e n q u a n t o e s t e v e s u j e i t a a o b l o q u e i o s o v i t i c o ; a p a r t i r d e
1 9 5 4 , p a s s o u a r e c e b e r t a m b m a j u d a d a U R S S . M e s m o q u e q u i s e s s e , o
m a r e c h a l T i t o n o p o d e r i a a b j u r a r s u a s c o n v i c e s c i ' s m t i c a s p a r a v o l t a r a
s e r o p r n c i p e - s a t l i t e d e u m E s t a d o - m e m b r o d o b l o c o c o m u n i s t a . P o r i s t o ,
n o e s t e m c o n d i e s d e a m e a a r u m d o s " g r a n d e s " d e f o r m a d i r e t a : a
I u g o s l v i a n o p o d e s e r u m " b o m a l i a d o o c i d e n t a l " , c o m o t a m b m n o
p o d e s e r " u m b o m m e m b r o d o b l o c o s o v i t i c o " . O q u e n o q u e r d i z e r q u e
o s E s t a d o s U n i d o s n o c o n s i d e r e m v a n t a j o s o p r e s t a r - l h e a s s i s t n c i a , s e m
c o n d i e s . C o m i s t o , a j u d a m a c o n s o l i d a r u m r e g i l n e q u e n a s u a o p i n i o
p r e f e r v e l o r t o d o x i a m o s c o v i t a , e d i v u l g a m s u a b o a v o n t a d e c o m r e l a o
a o s d e m a i s p r n c i p e s - s a t l i t e s , q u e p o d e m s e r t e n t a d o s e v e n t u a l m e n t e a
s e g u i r o e x e m p l o d e T i t o .
F o r a d a E u r o p a , n o h o e q u i v a l e n t e d a n e u t r a l i d a d e t r a d i c i o n a l
( S u a , S u c i a ) . A d i s t i n o p r i n c i p a l q u e s e p o d e f a z e r e n t r e o s E s t a d o s
n e u t r o s ( n d i a ) e o s q u e a s s u m e m u m " n e u t r a l i s m o " " m a i s o u m e n o s p o s i -
t i v o ( o E g i t o d e N a s s e r ) ; q u a s e t o d o s o s n o v o s E s t a d o s d e c l a r a m - s e " n o -
a l i n h a d o s " , e n q q u e r e m s e r e n v o l v i d o s n a g u e r r a f r i a e n t r e o s b l o c o s ,
m a s a g a m a d o n o - e n g a j a m e n t o v a i d e s d e a s i m p a t i a t u n i s i a n a p e l o
O c i d e n t e - ) q a s e a d e s o d e C u b a a o b l o c o s o v i t i c o
f i

5 . E s r r i t o a n t e s d a c r i s e d e B i z e r t a , d e j u l h o d e 1 9 6 1 ( N . d o 1 ' . : a f U ! i I S i a . s o l i c i t o u ~ l
F r a n a a r e t i r a d a d a b a s e n l i l i t a r e n a \ ' a l d e B i z c r t a , q u e a q u e l e p a s o u q > a \ ' a ( O t l l b a s e ) ) 0
a c o r d o d a I n d e p e n d n c i a , d e 1 9 5 . ; . A c r i s e d e g e n e r o u c t n l u t a a n l l a d a , C < ' l l l t l l l l i t a p e r d a
d e " i d a s . D o i s a n o s I l l a i s t a r d e a b a s e f o i e \ ' a c u a d a p e l a F r a n a ) .
6 . E n l 1 9 7 8 C u b a e s t a s s o c i a d a a o b l ( K O s o v i t i c o p o r l a o s i d e o l g i c o s . c c o ) ) { ) l n i r o s c
t n i l i t a r e s ; c o n t u d o , m e n l b r o d o K n l p o o ~ n o - a l i n h a d o s - e t l l h o r a " , l I a p a r r i r i p a l o
n e s s e g r u p o j t e n h a s i d o o ~ j t o d e c o n t e s t a o ( N . d o r . ) .
6 2 8 R a y m o n d A r o n
C o m o p r i m e i r o - m i n i s t r o d a n d i a , N e h r u e r a c o n t r r i o p o r p r i n c p i o
s a l i a n a s m i l i t a r e s , c o n s i d e r a n d o - a s u m a d a s c a u s a s d o a g r a v a m e n t o d a
t e n s o i n t e r n a c i o n a l , m a i s d o q u e u m a g a r a n t i a d e s e g u r a n a . P o r r a z e s
b v i a s . d e n l o r a v a e m e s n e r i a l o n a r t o n o S u n e s t e n ; : t s i ; : t . e ; : t ; : t i l l n ; : t m i l i t ; : t r
. , 1 1 1 - - J - - - - " J - - - - - - - - - - - - - -
n o r t e - a m e r i c a n a a o P a q u i s t o . D o p o n t o d e v i s t a d e N o v a D e l h i , e s s a
a j u d a v i n h a a l t e r a r a r e l a o d e f o r a s l o c a i s n a d i s p u t a d a C a c h e m i r a , s e m
m o d i f i c a r e m n a d a a c a p a c i d a d e d e r e s i s t n c i a a o c o m u n i s I l l o .
E c o n m i c a e p o l i t i c a m e n t e , p e l a s s u a s i n s t i t u i e s e i d e o l o g i a , a n d i a
e s t m a i s p r x i m a d o b l o c o o c i d e n t a l d o q u e d o s o v i t i c o : a m a i o r p a r t e d o
s e u c o m r c i o s e f a z c o m o m u n d o o c i d e n t a l ; a I n a i o r p a r t e d o s s e u s e s t u -
d a n t e s u n i v e r s i t r i o s f r e q e n t a m u n i v e r s i d a d e s o c i d e n t a i s ; o O c i d e n t e
q u e l h e d a a s s i s t n c i a e c o n m i c a m a i s i m p o r t a n t e . .
A l i n g u a g e m d o s p o r t a - v o z e s d a n d i a t e m v a r i a d o - o r a a p r o x i m a n -
d o - s e d o t o m a g r e s s i v a m e n t e p r o g r e s s i s t a ( c o m K r i s h n a M e n o n , p o r
e x e m p l o ) o r a d e u m s o c i a l i s m o m o d e r a d o e u m m o r a l i s m o b s i c o ( c o m
N e h r u ) . A e x p e d i o a n g l o - f r a n c e s a d e S u e z f o i c o n d e n a d a p e l o s i n d i a -
n o s c o m m a i o r s e v e r i d a d e d o q u e a r e p r e s s o d a r e v o l t a h n g a r a p e l o s
s o v i t i c o s , o u d a r e v o l t a n o T i b e t p e l o s c h i n e s e s . p o s s v e l , p o r m , q u e
i s t o s e d e v a m e n o s s i m p a t i a d o q u e a o m e d o q u e o m u n d o c o m u n i s t a
i n s p i r a a o s i n d i a n o s .
O u t r a m o d a l i d a d e d e n o - e n g a j a m e n t o , q u e c h a m a r a m o s d e n e u t r a -
l i s m o , a e x e m p l i f i c a d a p e l o E g i t o d e N a s s e r . D e n t r o d o p a s , o s c o m u n i s -
t a s s o p e r s e g u i d o s i m p i e d o s a m e n t e , p r e s o s e m u i t a s v e z e s e x e c u t a d o s ;
n o e x t e r i o r , o E s t a d o e o r e g i m e e g p c i o s p a r e c e m a s s o c i a d o s U n i o S o -
v i t i c a , s u a f o r n e c e d o r a d e a r m a s e c o m p r a d o r a d e a l g o d o ( a i n d a q u e
p a r a r e v e n d - l o n o m e r c a d o m u n d i a l ) , c o n s t r u t o r a d e r e p r e s a s e u s i n a s .
C o n t u d o , f o r m a l m e n t e o E g i t o n o u m a l i a d o d a U R S S , q u e n o t e m o
m o n o p l i o d a a s s i s t n c i a e c o n m i c a e t c n i c a d i r i g i d a q u e l e p a s . A o r e -
j e i t a r , p o r m , a i n f l u n c i a e u r o p i a e a o n a c i o n a l i z a r o c a n a l d e S u e z , o
E g i t o s e r v i u o b j e t i v a m e n t e e s t r a t g i a s o v i t i c a , n a m e d i d a e m q u e o o b j e -
t i v o p r i o r i t r i o d e s t a , e m q u a l q u e r l u g a r d o m u n d o , m o t i v a r p o v o s e g o -
v e r n o s c o n t r a o O c i d e n t e .
N o s e p o d e d i z e r , e n t r e t a n t o , q u e o p r e s i d e n t e N a s s e r t e n h a a l i e -
n a d o s u a l i b e r d a d e d e a o , t o r n a n d o - s e u m p r i s i o n e i r o d a s f o r a s r e v o l u -
c i o n r i a s ( d e n t r o d o p a s ) o u d o b l o c o s o v i t i c o ( n o c e n r i o i n t e r n a c i o n a l ) .
A m a n h o E g i t o p o d e r r e c e b e r a s s i s t n c i a n o r t e - a m e r i c a n a , q u e s e a c r e s -
c e n t a r a j u d a s o v i t i c a s e m s u b s t i t u - l a ; n e m p o r i s t o a b a n d o n a r s e u s
p r i n c p i o s , o u s e a f a s t a r d a l i n h a p o l t i c a q u e v e m s e g u i n d o . A c h a n t a -
g e m f e i t a p o r N a s s e r c o m o O c i d e n t e n o s e t r a d u z p e l a f r m u l a : " A j u d a -
m e o u m e e n t r e g o a o c o m u n i s m o " , m a s s i m p e l a a m e a a : " A j u d a - m e p o r -
q u e o q u e m e r e c u s a r e s o s c o m u n i s t a s m e d a r o s e m e x i g i r q u a l q u e r c o n -
6 2 9 P a z e G u e r r a E n t r e a s N a e s
t r a p a r t i d a . " N e h r u a s s e g u r a v a a a j u d a d o s d o i s b l o c o s s e m a n e c e s s i d a d e
d e p r a t i c a r q u a l q u e r c h a n t a g e m : N a s s e r a l c a n a v a o m e s m o r e s u l t a d o p o r
m e i o d e u m a c h a n t a g e m e x p l c i t a d i r i g i d a a o O c i d e n t e , e u m a c h a n t a g e m
i m p l c i t a f e i t a a o s s o v i t i c o s ( " O O c i d e n t e m e a c o l h e r i a c o m o a u m f i l h o
p r d i g o " ) .
C u b a d e F i d e l C a s t r o ( c o m o a G u i n d e S e k o u T o u r ) s o e x e m p l o s
d e " n e u t r a l i s m o a t i v o " d e e s t i l o d i f e r e n t e . O r e g i m e d a G u i n b a s e i a - s e
n u m p a r t i d o n i c o . N a v e r d a d e , t o d a s a s r e p b l i c a s a f r i c a n a s t e n d e m
p a r a e s s e t i p o d e r e g i m e , e t o d o s o s p o l t i c o s a f r i c a n o s u s a m u m a l i n g u a -
g e m m a i s o u m e n o s p r o g r e s s i s t a ( p e l o m e n o s q u a n d o s e t r a t a d a s r e l a e s
e n t r e o s e u r o p e u s e o s p o v o s a f r i c a n o s ) . M a s o p a r t i d o n i c o d a G u i n t e m
a e s t r u t u r a e o s m t o d o s d e u m p a r t i d o c o m u n i s t a , e o s r e p r e s e n t a n t e s
g u i n e e n s e s n a s N a e s U n i d a s a p o i a r a m L u m u m b a , n o C o n g o , c o m u m
e n t u s i a s m o n o m e n o r d o q u e o d o s s o v i t i c o s . I s t o n o q u e r d i z e r ,
p o r m , q u e S e k o u T o u r s e j a i n t e g r a l m e n t e s o l i d r i o c o m o b l o c o s o v i -
t i c o . g r a n d e s e u i n t e r e s s e e m n o r o m p e r c o m o O c i d e n t e , p a r a p o d e r
r e c e b e r a s s i s t n c i a d o s p a s e s o c i d e n t a i s , e c o n s e r v a r o s m e i o s d e c h a n t a -
g e m : s p o d e a m e a a r c o m a a d e s o a o b l o c o c o m u n i s t a o E s t a d o q u e n o
i n t e i r a m e n t e c o m u n i s t a .
O c a s o d e C u b a d i f e r e n t e : a i n s t a l a o d e u m r e g i m e s e m e l h a n t e a o
s o v i t i c o n a v i z i n h a n a d o s E s t a d o s U n i d o s , n u m a r e g i o q u e o u t r o r a e s -
t a v a i n t e i r a m e n t e s u b m e t i d a i n f l u n c i a n o r t e - a m e r i c a n a , t e m e v i d e n t e -
m e n t e u m a s i g n i f i c a o h i s t r i c a d i f e r e n t e d a p o s i o a s s u m i d a p e l a G u i -
n . T e n d o c h e g a d o a o p o d e r c o m a s i m p a t i a d e u m a g r a n d e p a r t e d a o p i -
n i o p b l i c a n o r t e - a m e r i c a n a e a a j u d a m a t e r i a l d e a l g u n s m e i o s d a q u e l e
p a s , e m d o i s a n o s F i d e l C a s t r o t r a n s f o r m o u - s e n o m a i o r i n i m i g o d o s E s t a -
d o s U n i d o s . F i d e l d e s a f i o u T i o S a m , d a m e s m a f o r m a c o m o T i t o d e s a f i o u
S t a l i n . C u b a r e n e , d e f a t o , o s t r s e l e m e n t o s p r i n c i p a i s d o e n g a j a n l e n t o
n o b l o c o s o v i t i c o : r e g i m e a n l o g o a o d o s p a s e s s o c i a l i s t a s ; l i n g u a g e m
h o s t i l a o s E s t a d o s U n i d o s e f a v o r v e l a o b l o c o c o m u n i s t a ; a p o i o v o l u n -
t r i o , n o p l a n o d i p l o m t i c o , s p o s i e s s o v i t i c a s . N u m c e r t o s e n t i d o , F i -
d e I C a s t r o f o i m a i s l o n g e n e s s e e n g a j a m e n t o d o q u e q u a l q u e r o u t r o E s -
t a d o s i t u a d o f o r a d a z o n a d e c o n f r o n t a o d o s d o i s b l o c o s e n o p o d e r i a
v o l t a r a t r s .
A r e v o l u o f i d e l i s t a m a r c a p r o v a v e l m e n t e u m d i v i s o r d e g u a s n a
h i s t r i a d o h e m i s f r i o o c i d e n t a l . V i z i n h o s d o g i g a n t e n o r t e - a m e r i c a n o , o s
p a s e s d a A m r i c a L a t i n a a c e i t a v a m c o s t u m e i r a m e n t e s u a h e g e m o n i a c o m
u m p e r e n e m a u h u m o r , q u e s e m a n i f e s t a v a d e m o d o i n t e r m i t e n t e . N o
t i n h a m p o d i d o a i n d a a p r o v e i t a r a s o p o r t u n i d a d e s q u e a c o m p e t i o e n t r e
o s b l o c o s o f e r e c i a a o s n o - e n g a j a d o s , n e m h a v i a m c o m p r e e n d i d o a i m p o -
t n c i a d o m a i s f o r t e , q u e h o j e q u a s e n u n c a t e m o d i r e i t o d e u t i l i z a r s u a

R a y n l o n d A r o n
f o r a . P o d e s e r q u e o u t r o s p a s e s d a A m r i c a L a t i n a s i g a m o e x e m p l o d e
F i d e l C a s t r o , q u e a p r e n d e u a l i o e n s i n a d a p o r N a s s e r : u n I a r e g i o t i d a
c o m o " r e a c a t i v a " t r a n s f o r m a - s e e m " t e a t r o d a g u e r r a f r i a " q u a n d o u m
d o s " p e q u e n o s " n o s e i m p r e s s i o n a c o m a p r o x i m i d a d e o u o s r e c u r s o s d e
u l n d o s " g r a n d e s " , c o n v e n c i d o d e q u e o o u t r o d u o p o l i s t a o p r o t e g e r d a
i n t e r v e n o a r m a d a , d a n d o - l h e , s e n e c e s s r i o , a j u d a e c o n m i c a .
S e p a s s a r m o s e m r e v i s t a a s a t i t u d e s d i p l o m t i c a s q u e c a r a c t e r i z a m
N e h r u , N a s s e r , T i t o e F i d e l C a s t r o , f i c a r c l a r o q u e d a n e u t r a l i d a d R i n d i a n a
a o e n g a j a m e n t o c u b a n o , p a s s a n d o p e l o n e u t r a l i s m o e g p c i o e i u g o s l a v o , a s
d i f e r e n a s s o p e l o m e n o s t o s i g n i f i c a t i v a s q u a n t o a s s e m e l h a n a s . A n e u -
t r a l i d a d e d a n d i a r e f l e t i u o r i g i n a l m e n t e a p e r s o n a l i d a d e d e N e h r u - f i e l
a o s v a l o r e s d o O c i d e n t e e i n i m i g o d o c o l o n i a l i s m o ; a d o E g i t o e s p e l h a o
n a c i o n a l i s m o a n t i o c i d e n t a l m a s n o p r - s o v i t i c o d o m u n d o r a b e ; a d a
I u g - o s h v i a , a a v e n t u r a d e U l 1 1 a t l l o d a l i d a d e d e c o I 1 1 u n i s l 1 1 ( ) q u e r e a g - i u p r o -
t e o e s m a g a d o r a d o " i r m o m a i o r " s o v i t i c o ; a d e C : u b a , a r e v o l t a d o s i n -
t e l e c t u a i s e s q u e r d i s t a s d a A m r i c a L a t i n a c o n t r a a e x p l o r a o c a p i t a l i s t a .
T o d o s o s q u e p r o f e s s a m o n e u t r a l i s m o , e q u a s e t o d o s o s E s t a d o s d o
T e r c e i r o M u n d o , e s t o d e a c o r d o c o n 1 a d e n n c i a d o c o l o n i a l i s m o ; m a s ,
q u a n d o s e t r a t a d a s s u a s p r p r i a s i n s t i t u i e s , d e m o d o c o m o i n t e r p r e t a m
o c o n f l i t o m u n d i a l , e d o s e u n o - e n g a j a m e n t o , d a s s i m p a t i a s r e a i s p o r
M o s c o u o u p o r W a s h i n g t o n , e l e s e s t o s e p a r a d o s p o r b e m m a i s d o q u e
s i m p l e s m a t i z e s , e m b o r a t o d o s p r e g u e m a d i s t e n s o i n t e r n a c i o n a l e o d e -
s a r m a m e n t o .
A o p o p o r u m d e t e r m i n a d o t i p o d e n e u t r a l i d a d e o u d e n e u t r a l i s m o
n o d e p e n d e d o g r a u o u d a n a t u r e z a d o s u b d e s e n v o l v i m e n t o : s o a s c i r -
c u n s t n c i a s p o l t i c a s , a p s i c o l o g i a d a s e l i t e s e d o s p o v o s q u e d e t e r m i n a m a
m o d a l i d a d e d e n o - a l i n h a m e n t o , o u d e e n g a j a m e n t o e m f a v o r d e u m d o s
b l o c o s . O s c a s o s d o s p a s e s n e u t r a l i s t a s q u e c i t a m o s i l u s t r a m e s t a a f i r m a -
t i v a , q u e c o n f i r m a d a p e l o e x a m e d a a t i t u d e a d o t a d a p e l o s n o v o s E s t a d o s
a r e s p e i t o d a a n t i g a m e t r p o l e , n o p l a n o d a d i p l o m a c i a c O l n o n o d o s v a l o -
r e s f u n d a m e n t a i s .
A s c o l n i a s b r i t n i c a s d a s i a a l c a n a r a m a i n d e p e n d n c i a d e p o i s d a
S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l s e m t e r p r e c i s a d o l u t a r , p e l o m e n o s d e p o i s d e
1 9 4 5 . A n d i a e o C e i l o m a n t i v e r a m s u a s i n s t i t u i e s d e n l o d e l o b r i t -
n i c o , q u e f u n c i o n a m r a z o a v e l m e n t e , s o b r e t u d o n a n d i a - a d e s p e i t o d e
d i f i c u l d a d e s e x t r e m a s . J a B i r m n i a v i v e u l o n g o s a n o s d e g u e r r a c i v i l ,
e m b o r a s e d i g a q u e s u a p o p u l a o t e m i n c l i n a o p a c f i c a . O P a q u i s t o
n o c o n s e g u i u p r o m o v e r e l e i e s l i v r e s , o u i n s t a u r a r u m p r o c e s s o g e n u -
n o d e c o m p e t i o p a r t i d r i a e d e l i b e r a o p a r l a m e n t a r . P r o v i s o r i a m e n t e ,
o e x r c i t o ( d e f o r m a o b r i t n i c a ) i n c u m b i u - s e d a a d m i n i s t r a o . C l a r a -
n l e n t e , n o p o s s v e l e s t a b e l e c e r u m a c o r r e l a o e n t r e a n a t u r e z a d a s i n s -
6 3 1 P a z e C ; u e r r a E n t r e a s N a e s
t i t u i e s d e u m E s t a d o e a s p o s i e s d i p l o m t i c a s q u e e l e a s s u m e . G o v e r -
n a d o p o r m i l i t a r e s , o P a q u i s t o e s t l i g a d o a o O c i d e n t e , h a v e n d o i n g r e s -
s a d o n o p a c t o d o S u d e s t e d a s i a ; o r g u l h o s a d o s e u r e g i m e p a r l a m e n t a r , a
n d i a a s s u m e u m a p o s i o d e n o - a l i n h a m e n t o . N o C e i l o , a v i t r i a e l e i -
t o r a l d o s p a r t i d o s e s q u e r d i s t a s o b r i g o u o s i n g l e s e s a e v a c u a r e m s u a s b a s e s
n l i l i t a r e s .
N a f r i c a , a s r e p b l i c a s n e g r a s o b t i v e r a m a i n d e p e n d n c i a s e m p a s -
S d r p e l a d a d a l i b e r t a o n a c i o n a l " ' . A l i n h a d i p l o n l t i c a s e g u i -
d a p e l o s g o v e r n o s d e s s e s n o v o s E s t a d o s d e p e n d e q u a s e e x c l u s i v a m e n t e
d a s p r e f e r n c i a s d e q u e m d i r i g e o p a r t i d o m a j o r i t r i o , o u n i c o . E s s a s
p r e f e r n c i a s r e f l e t e m a e c o n o m i a d o p a s e o s s e n t i m e n t o s d a s p o p u l a -
e s , m a s n i n g u m d u v i d a d a i m p o r t n c i a p e s s o a l d e u m S e k o u T o u r
{ d a G u i n ) e d e u m H o u p h o u e t - B o i g n y ( d a C o s t a d o M a r f i m ) n o p r o c e s s o
j e e s c o l h a e n t r e u m a p o s i o d e i n d e p e n d n c i a t o t a l o u a m a n u t e n o d e
l a o s c o m u n i t r i o s , e n t r e a l i n g u a g e m e o s c o n c e i t o s d a d e m o c r a c i a o c i -
d e n t a l , d o s n e u t r a l i s t a s m a i s o u m e n o s a t i v o s o u d o s p r o g r e s s i s t a s p r x i -
m o s d o c o m u n i s m o s o v i t i c o . O s E s t a d o s d a f r i c a n e g r a d e e x p r e s s o
f r a n c e s a , t o d o s s u b d e s e n v o l v i d o s , n o e s t o c o n d e n a d o s a p a s s a r d a i n d e -
p e n d n c i a a o c o m u n i s m o , p o r m e i o d a n e u t r a l i d a d e e d o n e u t r a l i s m o : o s
l d e r e s p o l t i c o s q u e p r e s i d i r a m s u a " l i b e r t a o " p o d e m d e i x a r d e r o m p e r
c o m a m e t r p o l e , s e o p r e f e r i r e m , e m a n t e r u m a s o l i d a r i e d a d e e c o n m i c a
e i n t e l e c t u a l d e f a c t o c o m o O c i d e n t e , s e m t o m a r p a r t i d o p o r U l n d o s b l o -
c o s , n o c e n r i o i n t e r n a c i o n a l .
A d e s p e i t o d o c o n f l i t o d a A r g l i a , n e m a T u n s i a n e m o M a r r o c o s
r o m p e r a m c o m a F r a n a . N e s s e s p a s e s , e m 1 9 6 1 o e n s i n o s e c u n d r i o e r a
e m l n g u a f r a n c e s a , e p l a n e j a v a - s e u m a u n i v e r s i d a d e , e m T n i s , c o m a
u t i l i z a o , e m g r a n d e p a r t e , d o f r a n c s . v e r d a d e q u e a s " c o l n i a s f r a n c e -
s a s " q u e s e h a v i a m i n s t a l a d o n e s s e s e x - p r o t e t o r a d o s d e s a p a r e c e r a m d e -
p o i s d a s u a i n d e p e n d n c i a . E m 1 . d e a b r I l d e 1 9 6 0 , 1 1 4 . 0 0 0 f r a n c e s e s
( 6 3 % d o t o t a l ) t i n h a m a b a n d o n a d o a T u n s i a . N o M a r r o c o s o r i t m o d e
e v a s o r i n l e n o s r p i d o ; n a q u e l a d a t a r e s t a v a n l a i n d a 2 0 0 . 0 0 0 f r a n c e s e s ,
d e u m t o t a l d e 3 1 5 o u 3 3 0 m i l ( a p r o p o r o d o s q u e d e i x a r a m o p a s e r a ,
e n t o , d e 3 5 a 4 0 % ) . C o n t u d o , a d e s p e i t o d a r p i d a l i q u i d a o d a " s o c i e -
d a d e f r a n c e s a " i m p l a n t a d a e m t e r r a s i s l m i c a s , a T u n s i a e o M a r r o c o s
c o n t i n u a r a m a c o m e r c i a r s o b r e t u d o d e n t r o d a z o n a d o f r a n c o .
C o n s i d e r e m o s a s t r s z o n a s d e c o l o n i z a o f r a n c e s a : a I n d o c h i n a , a s
r e p b l i c a s d a f r i c a n e g r a , a f r i c a d o N o r t e . O d e s e n v o l v i m e n t o d a s i -
t u a o i n d o c h i n e s a r e f l e t i u a c i r c u n s t n c i a d e q u e o s l d e r e s d o m o v i -
7 . A a f i r m a t i v a d e 1 9 6 1 . E m 1 9 7 8 , p o d e - s e o b s e r v a r a l g u m a s e x c e e s - e m p a r t i c u l a r
o s E s t a d o s d e e x p r e s s o a f r i c a n a , c o n l O M o a m b i q u e , A n g o l a , ( ; l l i n - 8 i s s a u ( N . d o T . ) .
6 3 2
R a y m o n d A r o n
m e n t o n a c i o n a l i s t a ( V i e t m i n h ) e r a m c p m u n i s t a s , e o s f r a n c e s e s n o f o r a m
c a p a z e s d e e s c o l h e r b e m e n t r e u m a c o r d o c o m o V i e t m i n h , u m a c o r d o
c o m o s n a c i o n a l i s t a s n o - c o m u n i s t a s e a l u t a s i m u l t n e a c o n t r a o c o m u -
n i s m o e o n a c i o n a l i s m o .
N a T u n s i a e n o M a r r o c o s , o f a t o e s s e n c i a l f o i a c o m p o s i o e a d i r e -
o b u r g u e s a d o s m o v i m e n t o s n a c i o n a l i s t a s . O " c o m b a t e n t e s u p r e m o " K
u m o r a d o r e m f r a n c s e e m r a b e ; a f a s t a d o d o c o m u n i s m o , d e s e j a u m a
T u n s i a i n d e p e n d e n t e m a s a s s o c i a d a a o O c i d e n t e , t a n t o q u a n t o a o m u n d o
r a b e . O n m e r o d o s b u r g u e s e s d e c u l t u r a f r a n c e s a m e n o r n o M a r r o c o s
d o q u e n a T u n s i a ; m u i t o s d o s s e u s l d e r e s p o l t i c o s e s i n d i c a i s n o f a l a m
f r a n c s e n o s o f r e r a m a i n f l u n c i a i n t e l e c t u a l d a F r a n a . O M a r r o c o s i n -
d e p e n d e n t e s e r p r o v a v e l m e n t e m a i s s o l i d r i o c o m o n a c i o n a l i s m o r a b e
o u i s l m i c o d o q u e a T u n s i a . M a s l t a m b m a s a t i t u d e s d i p l o m t i c a s a s s u -
m i d a s p e l o g o v e r n o v o d e p e n d e r d e c i r c u n s t n c i a s e s s e n c i a l m e n t e p o l t i -
c a s - o m o d o c o m o a i n d e p e n d n c i a f o r a l c a n a d a , a c o m p o s i o d o p a r -
t i d o q u e t i v e r l i d e r a d o a l u t a p e l a i n d e p e n d n c i a , o r e l a c i o n a m e n t o m a n -
t i d o c o m a a n t i g a m e t r p o l e , o s s e n t i m e n t o s d o p o v o e d a e l i t e a r e s p e i t o
d o s m o v i m e n t o s t r a n s n a c i o n a i s ( p a n - a r a b i s m o , c o m u n i s m o ) e d o s b l o c o s
9

V a m o s r e s u m i r n o s s a s c o n c l u s e s . E m b o r a s e j a c m o d o c h a m a r d e
n o - a l i n h a d o s , o u n o - e n g a j a d o s , t o d o s o s E s t a d o s q u e n o p e r t e n c e m e x -
p l i c i t a m e n t e a u m d o s b l o c o s m i l i t a r e s , e d e n o m i n a r d e " t e r c e i r o m u n d o "
o s p a s e s q u e n o p e r t e n c e m a o m u n d o o c i d e n t a l o u a o s o v i t i c o , n e m o s
n o - a l i n h a d o s n e m o T e r c e i r o M u n d o a p r e s e n t a m u n i f o r m i d a d e e m s e u s
v a l o r e s e i n s t i t u i e s e n o q u e d i z r e s p e i t o s u a a t i t u d e d i p l o m t i c a . A e s -
c o l h a d e u m d o s c a m p o s e o s d i f e r e n t e s m a t i z e s d e n e u t r a l i d a d e o u n e u -
t r a l i s m o s o d e t e r m i n a d o s p o r m u i t a s c a u s a s , m a i s p o l t i c a s d o q u e e c o n -
m i c a s , e n t r e a s q u a i s a f o r m a o d a s e l i t e s a m a i s i m p o r t a n t e . E m n o s s a
p o c a a s m a s s a s e m t o d a p a r t e s o p o t e n c i a l m e n t e a t i v a s , m a s s o a s m i -
n o r i a s q u e a t u a l i z a m o p o t e n c i a l r e v o l u c i o n r i o . B a s t a q u e e s s a s m i n o r i a s
d e f e n d a m a c a u s a d o c o m u n i s m o , e d a U n i o S o v i t i c a , e t u d o o m a i s s e
s e g u i r a u t o m a t i c a m e n t e - a o r g a n i z a o d o p a r t i d o c o m u n i s t a , o e n q u a -
d r a m e n t o d a m u l t i d o , a n a c i o n a l i z a o d a p r o p r i e d a d e p r i v a d a , o p l a n e -
j a m e n t o a u t o r i t r i o .
2 . A d i p l o m a c i a d o d l a r e d o r u b l o
P e l a p r i m e i r a v e z n a h i s t r i a o s p o v o s r i c o s a j u d a m ( o u p a r e c e m a j u d a r ) o s
p o v o s m e n o s a f o r t u n a d o s s e m q u a l q u e r c o m p e n s a o . P e l a p r i m e i r a v e z
8 . B u r g u i b a .
9 . A T u n s i a e o M a r r o c o s t o r n a r a m - s e i n d e p e n d e n t e s e m 1 9 5 6 ( N . d o T . ) .
6 3 3 P a z e C ; u e r r a E n t r e a s N a e s
n a h i s t r i a c o n s i d e r a - s e q u e o m a i s f o r t e t e m i n t e r e s s e e m a j u d a r o m a i s
f r a c o . O s b e n e f i c i r i o s d e d o a e s f a z e m e x i g n c i a s e r e j e i t a m o s r e q u i s i -
t o s i m p o s t o s p e l o s d o a d o r e s ; e n t r e e s t e s , h u m a c o m p e t i o d e g e n e r o s i -
d a d e . C o n t u d o , a n a t u r e z a d o s h o m e n s e d o s E s t a d o s n o m u d o u .
N o c a p t u l o p r e c e d e n t e , a n a l i s a m o s a o r g a n i z a o e c o n m i c a d o s b l o -
c o s . A o e s t e d a C o r t i n a d e F e r r o , o s p a s e s e u r o p e u s , d e v a s t a d o s p e l a g u e r -
r a , e s t a v a m s u b m e t i d o s p r e s s o d o b l o c o s o v i t i c o , e m f a s e d e f o r m a o .
O s E s t a d o s U n i d o s d a A m r i c a i n v e s t i r a m n e s s e j o g o c e r c a d e v i n t e b i -
l h e s d e d l a r e s , e l n p o u c o s a n o s , s o b a f ( > r n l a d e d o n a t i v o s e d e e m p r s t i -
m o s . I n o v a d o r p e l a s u a a m p l i t u d e , o P l a n o M a r s h a l l j u s t i f i c a v a - s e p e l a s
n o v a s c o n d i e s d a t r a d i c i o n a l r i v a l i d a d e e n t r e o s E s t a d o s : a l e a l d a d e d o s
E s t a d o s d e p e n d e d o s e u r e g i m e p o l t i c o , e o " i r m o m a i o r " n o r t e -
a m e r i c a n o f a v o r e c i a , n a t u r a l m e n t e , o s h o m e n s e o s p a r t i d o s f a v o r v e i s
s u a c a u s a .
V i m o s j q u e n o i m e d i a t o p s - g u e r r a a E u r o p a o r i e n t a l f a z i a u m c o n -
t r a s t e p e r f e i t o c o m a E u r o p a o c i d e n t a l . O i m p r i o d e S t a l i n e r a t r i p l i c e -
m e n t e p a t o l g i c o : c o r r i a u m a " c o r t i n a d e . f e r r o " s e p a r a n d o o s s a t l i t e s , c a d a u m
d o s q u a i s f i c a v a c o n d e n a d o a t e n t a r r e p r o d u z i r , e m m i n i a t u r a , o m o d e l o
s o v i t i c o ; i g n o r a v a a d i v i s o d e t r a b a l h o e c o n m i c a e n t r e a s " p r o v n c i a s " d o i l n -
p r i o s o v i t i c o : t o d o s o s a c o r d o s e n t r e o s p a s e s s o c i a l i s t a s e r a m b i l a t e r a i s ,
s e m q u a l q u e r e s f o r o v i s v e l p a r a i n t e g r - l o s r a c i o n a h n e n t e n u m c o n j u n t o
c o e r e n t e ; . r e s e r v a v a p a r a a U R S S a p a r t e d o l e o , p r e j u d i c a n d o a s s i m a s p r e -
t e n s e s d o " i r m o m a i o r " r u s s o a m i s s i o n r i o d o n o v o e v a n g e l h o .
A p a r t i r d e 1 9 5 6 , t u d o s e p a s s o u c o m o s e a U n i o S o v i t i c a r e c o n h e -
c e s s e a i n c o m p a t i b i l i d a d e e n t r e a e x p l o r a o e c o n m i c a e a c o n v e r s o
i d e o l g i c a ; e l a p a s s o u a s e c o m p o r t a r c o m o u m v e r d a d e i r o " i r m o m a i o r " ,
m o t i v a d a p o r u m e g o s m o e s c l a r e c i d o . A s c o m p a n h i a s m i s t a s f o r a m l i q u i -
d a d a s , n o f o r a m i m p o s t a s n o v a s r e p a r a e s d e g u e r r a , a s c o n d i e s d o
i n t e r c m b i o c o m e r c i a l n o p a r e c i a m m a i s i n t e n c i o n a l m e n t e i n j u s t a s , e m -
b o r a a i n d a h o j e p r o v o q u e m c o n t r o v r s i a , d e q u a n d o e m q u a n d o . L o g o
d e p o i s d a s r e v o l t a s d a H u n g r i a e d a P o l n i a , e s s e s p a s e s r e c e b e r a m c r e d i -
t o s o f e r e c i d o s p e l a U R S S .
A d i p l o m a c i a d o r u b l o , n a E u r o p a , n u n c a t e v e a m e s m a a m p l i t u d e d a
d i p l o m a c i a d o d l a r . O t o t a l d o s e m p r s t i m o s c o n c e d i d o s a o s p a s e s -
s a t l i t e s , e n t r e 1 9 4 5 e 1 9 ' 5 6 , s c h e g o u a o e q u i v a l e n t e d e 7 2 7 m i l h e s d e
d l a r e s . E n t r e f e v e r e i r o d e 1 9 5 6 e m a i o d e 1 9 5 8 , o t o t a l d o s c r d i t o s c o n -
c e d i d o s q u e l e s m e s m o s p a s e s a t i n g i u 9 6 6 , 5 m i l h e s d e d l a r e s 1 0 , q u a n t i a
q u a l c o n v m a c r e s c e n t a r 1 . 7 7 0 , 5 m i l h e s d e d l a r e s e m d v i d a s p e r d o a -
d a s . O r a , e s s e s 2 b i l h e s d e d l a r e s c o n c e d i d o s a o s p a s e s d o b l o c o s o v i -
1 0 . B e r l i n e r , J . J . , S o v i e t E c o n o m i c A i d , N e w Y o r k , 1 9 5 8 , p . 5 0 .
6 3 4 R a y n l o n d A r o n
t i c o , e n t r e 1 9 4 5 e 1 9 6 0 , s o i r r i s r i o s , a o l a d o d o s 2 0 b i l h e s d e d l a r e s d o
P l a n o M a r s h a l l . C o n t u d o , o c o n t r a s t e e n t r e o " i r m o m a i o r " e o s " i r m o s
m e n o r e s " , e m t e r m o s d e r e c u r s o s d i s p o n v e i s e d e n v e l d e v i d a , m a i o r
n o O i d e n t e d o q u e n o L e s t e . H o j e , o r e l a c i o n a m e n t o d e n t r o d o s d o i s b i o -
c o s , n o p l a n o e c o n m i c o , n o a p r e s e n t a g r a n d e d i s c r e p n c i a . P o r m e i o d a
p l a n i f i c a o , o u a t r a v s d o m e r c a d o , o s d o i s b l o c o s p r o c u r a m o r g a n i z a r
r a c i o n a l m e n t e a p r o d u o e o c o m r c i o , c r i a n d o u m m e r c a d o a m p l o , d e n -
t r o d o q u a l s e a p l i c a , n a m e d i d a d o p o s s v e l , o p r i n c p i o d a d i v i s o d o t r a -
b a l h o .
O a r g u m e n t o c o m q u e s e j u s t i f i c a v a , e m t e r m o s r e a l i s t a s , a g e n e r o s i -
d a d e d o P l a n o M a r s h a l l , p o d e s e r a p l i c a d o , c o n l m a i o r f o r a a i n d a , a o c a s o
d o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s . Q u a n t o m a i o r a p o b r e z a d e u m p a s , m a i s e l e
s e d i s t a n c i a d o l i m i a r d o c r e s c i m e n t o c u m u l a t i v o e a u t o - s u s t e n t a d o : m a i o r
s u a n e c e s s i d a d e d e a s s i s t n c i a e x t e r n a . D e f a t o , a a s s i s t n c i a e c o n m i c a
m a i s e f i c a z n a m e d i d a e m q u e s e u s b e n e f i c i r i o s j p o s s u e m o c a p i t a l a d -
m i n i s t r a t i v o , m a t e r i a l , p o l t i c o e i n t e l e c t u a l n e c e s s r i o a o p r o g r e s s o e c o n -
m i c o - o q u e a c o n t e c i a n o c a s o d a E u r o p a o c i d e n t a l . O q u e f a l t a v a e r a m
d i v i s a s : o s d o n a t i v o s n o r t e - a m e r i c a n o s f o r n e c e r a m e s s a s d i v i s a s ; a o
m e s m o t e m p o , a c o n t r a p a r t i d a d o s d l a r e s r e c e b i d o s v e i o a u m e n t a r o s i n -
v e s t i m e n t o s . A p a r t i r d e 1 9 5 0 - 5 1 , a E u r o p a j e s t a v a e m c o n d i e s d e p r o -
g r e d i r c o m s e u s p r p r i o s e s f o r o s . Q u a n d o f a l t a m c o n d i e s s o c i a i s p a r a o
c r e s c i m e n t o , a a s s i s t n c i a e x t e r n a p a r e c e e c o n o m i c a m e n t e n e c e s s r i a ; c o n -
t u d o , e l a m u i t a s v e z e s e s t r i l .
A t r e c e n t e m e n t e , p e n s a v a - s e q u e a a j u d a e c o n m i c a e r a u m m o n o -
p l i o d o s E s t a d o s U n i d o s . C o n t u d o , d e p o i s d a m o r t e d e S t a l i n , e s o b r e -
t u d o n e s t e s l t i m o s s e i s a n o s ( 1 9 5 6 - 1 9 6 1 ) , a U n i o S o v i t i c a p a s s o u a c o n -
c e d e r t a m b m e s s a a s s i s t n c i a . s v e z e s o m e s m o p a s r e c e b e a j u d a d a s
d u a s s u p e r p o t n c i a s - o q u e n o s l e v a a p e r g u n t a r c o m o p o d e m o s d o i s
c a m p o s t e r i g u a l i n t e r e s s e e m a p o i a r o m e s m o r e g i m e ( o q u e n o i n e x p l i -
c v e l , n o c o n t e x t o m u n d i a l ) .
P a r a c o m p r e e n d e r a u t i l i z a o d a a r m a e c o n m i c a p e l a U R S S , n o s l -
t i m o s a n o s , d u a s p r o p o s i e s m u i t o g e r a i s d e v e m s e r f o r m u l a d a s c o m o
u m p o n t o d e p a r t i d a . U m c o m r c i o e x t e r i o r i n t e g r a l m e n t e e s t a t i z a d o d e
m o d o g e r a l r e s p o n d e m a i s m o t i v a o p o l t i c a d o q u e u m c o m r c i o e x -
t e r i o r o p e r a d o p o r e m p r e s a s p r i v a d a s . O q u e n o q u e r d i z e r q u e t o d o c r -
d i t o c o n c e d i d o " i n s p i r e - s e e m o b j e t i v o s s i n i s t r o s d e i n f i l t r a o o u s u b v e r -
s o ; m a s o o b s e r v a d o r s e i n c l i n a a a t r i b u i r a t o d o s o s a c o r d o s d e a s s i s t n c i a
c o n c l u d o s p e l a U n i o S o v i t i c a c o m o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o u m a
1 1 . A a j u d a s o v i t i c a i m p l i c a n o r m a l m e n t e j u r o s r e d u z i d o s , d e 2 o u 5 ~ a o a n o , c o n l u m
p r a z o l o n g o d e a m o r t i z a o .
6 3 5
P a z e ( ; u e r r a E n t r e a s N a e s
m o t i v a o m a l i i o s a - e m b o r a u m a c e r t a v a n t a g e m p o l t i c a p o s s a s e m p r e
r e s u l t a r d e t a i s a c o r d o s , i n d e p e n d e n t e m e n t e d o s s e u s o b j e t i v o s .
D e o u t r o l a d o , o s g o v e r n a n t e s s o v i t i c o s p a r e c e m t e r r e c o n h e c i d o a
i m p o r t n c i a ( p e l o m e n o s p s i c o l g i c a ) d a a s s i s t n c i a e c o n m i c a , c o m o a r -
g u m e n t o n o d e b a t e s o b r e o f u t u r o a l i n h a m e n t o d o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i -
d o s ( o u c o m o a r m a n a l u t a v i s a n d o a e s s e f i m ) . E v i d e n t e m e n t e , p r e t e n d e m
q u e a U R S S a d q u i r a a r e p u t a o d e u m p a s q u e t e m m e i o s e q u i v a l e n t e s
a o s d a o u t r a s u p e r p o t n c i a e m a i o r g e n e r o s i d a d e .
C o n c e d e r a s s i s t n c i a a u m p a s n o - e n g a j a d o s i g n i f i c a p r o v a r q u e s e
t e m m e i o s p a r a i s t o , q u e o s s a c r i f c i o s f e i t o s p e l o p o v o r u s s o , d u r a n t e q u a -
r e n t a a n o s , l h e p e r m i t e m a g o r a c o n t r i b u i r p a r a m e l h o r a r a s o r t e d o s p o -
v o s d e s f a v o r e c i d o s . A o m e s m o t e m p o , a U R S S a f i r m a - s e e n t r e o s p o v o s
r i c o s e , p e l a m a n e i r a d e c o n c e d e r a a j u d a , s e m i m p o r c o n d i e s , f a z a l a r d e
d o s e u d e s i n t e r e s s e . N e s t e c a s o , a a s s i s t n c i a e c o n m i c a U I T I i n s t r u m e n t o
d e p e r s u a s o , n o u m m e i o d e s u b v e r s o .
P o d e - s e c o m p r e e n d e r , a s s i m , a c o n t r i b u i o s o v i t i c a a o d e s e n v o l v i -
m e n t o d a n d i a . S e o O c i d e n t e e s t c o n v e n c i d o d e q u e p r o p i c i a a m a n u -
t e n o d e i n s t i t u i e s l i b e r a i s n a q u e l e p a s a o c o n s t r u i r u s i n a s s i d e r r g i -
c a s , p o r q u e m o t i v o a U R S S c o n t r i b u i p a r a o m e s m o f i m - e l a q u e , a o q u e
t u d o i n d i c a , t e m u m o b j e t i v o d i f e r e n t e ? H d u a s e x p l i c a e s : a c o n s t r u o
d e u m a u s i n a s i d e r r g i c a p o r t c n i c o s s o v i t i c o s e l e v a a p t r i a d o s o c i a -
l i s m o a o m e s m o n v e l d a p t r i a d o c a p i t a l i s m o . O e m p r e e n d i m e n t o p a g a ,
e m t e r m o s d e p r e s t g i o i n t e r n a c i o n a l , e p a g a t a m b m e m o u t r o s c a m p o s :
i n s p i r a d o s n a s u a f i l o s o f i a p r p r i a , o s d i r i g e n t e s s o v i t i c o s d e v e m a c r e d i -
t a r q u e o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o m a i s f a v o r v e l a o s o c i a l i s m o d o
q u e a e s t a g n a o . D e q u a l q u e r m o d o , a a j u d a d a U R S S n d i a p e q u e n a :
2 0 0 m i l h e s d e d l a r e s a m a i s o u a m e n o s n o a l t e r a m s u b s t a n c i a l m e n t e a
s i t u a o i n d i a n a ( o s e m p r s t i m o s c o n c e d i d o s a t o f i m d e 1 9 5 7 c h e g a m a o
e q u i v a l e n t e d e 3 6 2 m i l h e s d e d l a r e s ) .
H u m a o u t r a i n t e r p r e t a o : a a j u d a e c o n m i c a s e r i a u m m e i o d e i n -
f i l t r a o , p e r m i t i n d o i n t r o d u z i r i d i a s e e s p i e s n o p a s b e n e f i c i r i o
' 2
.
u m a e x p l i c a o q u e n o a c e i t o . P o r q u e m o t i v o o c a p i t a l s o v i t i c o c o n s e -
g u i r i a o q u e o c a p i t a l n o r t e - a m e r i c a n o n u n c a c o n s e g u i u ? E m t o d o s o s p a -
s e s , o s p r o p a g a n d i s t a s ~ s e f i c a z e s s o o s c o m u n i s t a s n a c i o n a i s ; a r e d e d e
e s p i o n a g e m s o v i t i c a e s t s e m p r e d e s v i n c u l a d a d a o r g a n i z a o o f i c i a l d o
p a r t i d o . P o d e a c o n t e c e r q u e a l g u n s d o s e n g e n h e i r o s r u s s o s p e r t e n a m a
1 2 . O i e i t o r p o d e r m e c r i t i c a r p o r t e r p o s t o d e l a d o a i n t e r p r e t a o d e q u e a a s s i s t e n c i a
s o v i t i c a s e r i a d e s i n t e r e s s a d a : a U R S S a j u d a r i a a n d i a m e r a m e n t e p o r c o n v i c o h u m a -
n i t r i a . N o d e s p r e z o t a l i n t e r p r e t a o p o r h o s t i l i d a d e p a r a c o m a U R S S , m a s p o r q u e o s
g o v e r n a n t e s d e q u a l q u e r E s t a d o ( e p a r t i c u l a r m e n t e d e u m E s t a d o i d e o c r t i c o ) s o o b r i -
g a d o s a s e r e m c a l c u l i s t a s p e l a s s u a s f u n e s - p e l a l e i u n i v e r s a l d a p o l f t i c a .
u m r g o d e i n f o r m a o , d a m e s m a f o r m a c o m o m u i t o s d i p l o m a t a s
a c r e s c e n t a m u m a a t i v i d a d e c l a n d e s t i n a a s u a s f u n e s p b l i c a s e o f i c i a i s .
M a s a d i p l o m a c i a e c o n m i c a d a U n i o S o v i t i c a n o s e d e i x a p r e j u d i c a r
D O r c o n s i d e r a c e s s e c u n d r i a s . A c o n s t r u c o

d e u m a u s i n a s i d e r r Q " i c a .
u .&
c o m c r d i t o s c o n c e d i d o s p e l o g o v e r n o s o v i t i c o , n o u m s i m p l e s p r e -
t e x t o p a r a r e f o r a r u m a p a r e l h o s e c r e t o d e i n f o r m a o o u d e a o c l a n -
d e s t i n a .
O c a s o d a n d i a q u a s e n i c o , e n t r e o s p a s e s q u e r e c e b e r a m a s s i s t n -
c i a d a U R S S - a j u d a q u e s e c o n c e n t r a e m f a v o r d e a l g u n s p a s e s , p o r r a -
z e s c l a r a m e n t e p o l t i c a s : a f a s t a r u m p a s d a a l i a n a o c i d e n t a l o u l i g - l o a o
b l o c o s o v i t i c o .
A S r i a e o E g i t o f o r a m o s p r i m e i r o s b e n e f i c i r i o s d a a s s i s t n c i a e c o n -
m i c a s o v i t i c a ( 3 9 7 m i l h e s d e d l a r e s e m e m p r s t i m o s - s o b r e u m t o t a l
d e 1 . 5 8 1 m i l h e s - a t o f i m d e 1 9 5 7 ; 6 7 0 m i l h e s a t o f i m d e 1 9 6 0 , s e m
c o n t a r , a p a r e n t e m e n t e , a a j u d a m i l i t a r ) . O f o r n e c i m e n t o d e a r m a s a o
E g i t o e r a u m a o p e r a o i n t e r e s s a n t e p a r a a s d u a s p a r t e s , q u a i s q u e r q u e
f o s s e m a s m o d a l i d a d e s d e p a g a m e n t o : p e r m i t i a a o E g i t o a f i r m a r s u a a u t o -
n o m i a , c o m o a I u g o s l v i a h a v i a a f i r m a d o a s u a - o p r i m e i r o a c e i t a n d o
a r m a s s o v i t i c a s , a s e g u n d a r e c e b e n d o a r m a s n o r t e - a m e r i c a n a s . P a r a a
U n i o S o v i t i c a , e s s a s v e n d a s r e p r e s e n t a v a m u m x i t o e x t r a o r d i n r i o , d e -
m o n s t r a n d o q u e o O r i e n t e P r x i m o t i n h a d e i x a d o d e s e r u m a " r e a c a -
t i v a " d o O c i d e n t e .
A u t i l i z a o d i p l o m t i c a d o s a c o r d o s c o m e r c i a i s n o u m a n o v i d a d e .
T o d o s o s p a s e s c a p i t a l i s t a s , n u m a p o c a o u n o u t r a , j o r i e n t a r a m s u a s r e -
l a e s c o m e r c i a i s e m f u n o d e o b j e t i v o s p o l t i c o s , c o l o c a n d o s e u c a p i t a l a
s e r v i o d a s S l l a s a l i a n a s . A n t e s d e 1 9 1 4 , o m e r c a d o d e c a p i t a i s d e P a r i s s e
a b r i a o u f e c h a v a a o s v r i o s E s t a d o s c o n f o r m e e l e s p a r e c i a m o u n o p r o v -
v e i s a l i a d o s . O s e m p r s t i m o s c o n c e d i d o s R s s i a p e l a F r a n a , p a r a a c o n s -
t r u o d e e s t r a d a s e s t r a t g i c a s , p r e t e n d i a m r e d u z i r o t e m p o n e c e s s r i o
p a r a q u e o e x r c i t o d a q u e l e p a s e n t r a s s e e m a o , n a h i p t e s e d e u m a
g u e r r a c o n t r a a A l e m a n h a . n i c o m e r c a d o c o m p r a d o r p a r a c e r t a s e x p o r -
t a e s d o s p a s e s b a l c n i c o s e d a n u b i a n o s , o I I I R e i c h p r o c u r o u a s s o c i a r
e s s e s p a s e s s u a f o r t u n a . C o n t u d o , n e m a e x p e r i n c i a f r a n c e s a n e m a d o
I I I R e i c h c o n f i r m a m s e m r e s e r v a s a e f i c c i a d e t a l m t o d o .
A n t e s d e 1 9 1 4 , c o m o a n t e s d e 1 9 3 9 , o s v n c u l o s c o m e r c i a i s e f i n a n c e i -
r o s c o n s a g r a v a m a s o l i d a r i e d a d e e n t r e o s E s t a d o s , m a s n o c r i a v a m a l i a n -
a s . N o m o m e n t o c r u c i a l , a p o s i o d e c a d a E s t a d o d e t e r m i n a d a p e l a s u a
p o s i o g e o g r f i c a , o s s e n t i m e n t o s p o p u l a r e s , o s o b j e t i v o s n a c i o n a i s , a
p r e v i s o q u e e l e f a z d o r e s u l t a d o d o c o n f l i t o . A r e d e d e a c o r d o s t e c i d a
p e l o D o u t o r S c h a c h t n o i m p e d i u q u e a I u g o s l v i a c o m b a t e s s e 0 1 1 1 R e i c h .
A R o m n i a s s e i n c l i n o u e m f a v o r d a A l e m a n h a d e p o i s q u e o e x r c i t o d e
6 3 7 P a z e G u e r r a ' E n t r e a s N a e s
H i t l e r d o m i n o u a E u r o p a . A H u n g r i a q u e r i a a p r o v e i t a r o i m p u l s o r e v i s i o -
n i s t a a l e m o p a r a s a t i s f a z e r s u a s p r p r i a s a m b i e s .
N o e s t p r o v a d o q u e h o j e a s c o i s a s s e p a s s e m . d e m o d o d i f e r e n t e . A s
p r i m e i r a s o f e r t a s s o v i t i c a s d e a s s i s t n c i a e c o n m i c a s u r p r e e n d e r a m o
m u n d o , i n a u g u r a n d o u m a n o v a f a s e . M a s a U R S S n o c o n s e g u i u c o n q u i s -
t a r m o r a l m e n t e a B i r m n i a c o m a o f e r t a d e a q u i s i o d a s u a c o l h e i t a d e
a r r o z , n o a n o e m q u e f a l t o u c o m p r a d o r p a r a e l a n o m e r c a d o m u n d i a l . A
a s s i s t n c i a s o v i t i c a - e m p r s t i m o s e m v e z d e d o a e s , c o m i n t e i r a l i b e r -
d a d e d a d a a o s b e n e f i c i r i o s p a r a e s c o l h e r a d e s t i n a o d o s f u n d o s e m -
p r e s t a d o s - t e m p r o v a v e l m e n t e u m a a c o l h i d a m e l h o r d o q u e c e r t a s m o -
d a l i d a d e s d a a s s i s t n c i a o c i d e n t a l , q u e r e q u e r e m a a n l i s e e a a v a l i a o ,
p o r e s p e c i a l i s t a s , d o s p r o j e t o s p a r a o s q u a i s a a s s i s t n c i a s o l i c i t a d a . M a s
h o u t r o s e l e m e n t o s q u e p o d e m i n v e r t e r a s p r e f e r n c i a s : n e m s e m p r e o s
p r o d u t o s s o v i t i c o s q u e o s p a s e s b e n e f i c i a d o s r e c e b e m p o r c o n t a d o s c r -
d i t o s c o n c e d i d o s ( o u i m p o r t a d o s n o r m a l m e n t e ) s o c o n s i d e r a d o s s a t i s f a -
t r i o s .
I s o l a d a m e n t e , a a s s i s t n c i a e c o n m i c a s u m m e i o e f i c a z p a r a a s s e -
g u r a r a l e a l d a d e d e u m E s t a d o q u a n d o e l a r e p r e s e n t a u m a ' f r a o i m p o r -
t a n t e d a r e n d a n a c i o n a l d o p a s a s s i s t i d o . H d o i s c a s o s i l u s t r a t i v o s : o d o
A f e g a n i s t o e o d a S r i a . O s 1 1 5 m i l h e s d e d l a r e s c o n c e d i d o s a o A f e g a -
n i s t o r e p r e s e n t a v a m 2 3 % d a s u a r e n d a n a c i o n a l d e 5 0 0 m i l h e s ; o s 1 8 4
m i l h e s d e d l a r e s c o n c e d i d o s S r i a e q u i v a l i a m a 4 6 % U d a s u a r e n d a n a -
c i o n a l , e s t i m a d a e m 4 0 0 m i l h e s d e d l a r e s . N e s t e c a s o , a d e p e n d n c i a
p o l t i c a e e c o n m i c a a m e a a a b r i r c a m i n h o s o v i e t i z a o d o p a s . N o m o -
m e n t o e m q u e s e c r i o u a R e p b l i c a r a b e U n i d a , a S r i a e s t a v a p r e s t e s a
s e r c o n q u i s t a d a " p o r d e n t r o " , p e l o p a r t i d o c o m u n i s t a .
N o c u r s o d o s l t i m o s a n o s , a f o r m a o d e r e g i m e s f a v o r v e i s i d e o l o -
g i c a m e n t e a o b l o c o s o v i t i c o , n o c o m p o s t o s p o r m i l i t a n t e s c o m u n i s t a s ,
a b r i u U n i o S o v i t i c a o u t r a p o s s i b i l i d a d e d e a j u d a : q u a n d o a G u i n , o u
C u b a , p e r d e m s e u s c l i e n t e s o u f o r n e c e d o r e s h a b i t u a i s , a U R S S a s s i s t e o
E s t a d o v i t i m a d o , a g i n d o d o m e s m o m o d o c o m o o s E s t a d o s U n i d o s a g i r a m
e m r e l a o I u g o s l v i a , q u a n d o e s t a s e s e p a r o u d o b l o c o s o v i t i c o , a o q u a l
p e r t e n c i a . A U n i o S o v i t i c a , a C h i n a e o s p a s e s d a E u r o p a o r i e n t a l o f e r e -
c e r a m c r d i t o s a C u b a d a o r d e m d e 4 0 0 m i l h e s d e d l a r e s ( e m 1 9 5 9 - 6 0 ) .
A i n d a n l a i s i m p o r t a n t e a a q u i s i o , p e l o b l o c o s o v i t i c o , d o a c a r c u b a -
n o : e o f r n e c i m e n t o d e p e t r l e o e d e m q u i n a s . E s s e i n t e r c n l b i o s e o p e r a
s o b a f o r m a d e e s c a m b o : s 2 0 % d o p r i m e i r o m i l h o d e t o n e l a d a s d o a -
c a r c u b a n o p a g o p e l a U R S S e m d i v i s a s t r a n s f e r v e i s .
1 3 . P o r c e n t a g e m c a l c u l a d a s o b r e o s c r d i t o s a b e r t o , \ n o p e r o d o e n t r e 1 9 5 3 e 1 9 5 7 ; n o s e
r e f e r e n e c e s s a r i a m e n t e a t r a n s f e r n c i a s d e c a p i t a l .
6 3 H
R a y n l ( ) n d A r o n
E m q u e a s p e c t o s a p r t i c a s o v i t i c a d a a s s i s t n c i a e c o n m i c a d i f e r e d a
p r t i c a o c i d e n t a l ? O t i p o d e a j u d a q u e c o n s i d e r a m o s - a s s i s t n c i a a o s E s -
t a d o s d i s s i d e n t e s d o b l o c o a d v e r s r i o - c o m u m a o s E s t a d o s U n i d o s e
U n i o S o v i t i c a . R e s t a s a b e r q u a l d o s d o i s t e m m e l h o r e s o p o r t u n i d a d e s d e
p r a t i c a r e s t a a j u d a . A a s s i s t n c i a e s p e t a c u l a r , p o r r a z e s d e p r e s t g i o ,
m a i s t i p i c a m e n t e s o v i t i c a d o q u e n o r t e - a m e r i c a n a , p o r q u e o s E s t a d o s
U n i d o s n o t m n e c e s s i d a d e d e d i v u l g a r s u a r i q u e z a . P o r o u t r o l a d o , o s
E s t a d o s l ! n i d o s t m d o i s t i p o s d e a j u d a q u e n o e n c o n t r a m e q u i v a l e n t e s
d o o u t r o l a d o : a a s s i s t n c i a p a r a a d e f e s a ( c o m o a c o n c e d i d a a o s g o v e r n o s d a
C o r i a d o S u l e d e F o r m o s a , p a r a m a n t e r u m e x r c i t o c u j o c u s t o s u -
p e r i o r a o s r e c u r s o s l o c a i s ) e a a s s i s t n c i a e c o n m i c a , p r o p r i a m e n t e d i t a , a
p a s e s n o - e n g a j a d o s - c o m p a r v e l q u e a U n i o S o v i t i c a c o n c e d e a o s
p a s e s d o s e u b l o c o , m a s c u j o o b j e t i v o n o m a n i f e s t a r , d e f o r m a e s p e t a -
c u l a r , s u a g e n e r o s i d a d e , m a s s i m a c e l e r a r o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o , p r e s -
s u p o s t o i n d i s p e n s v e l s a l v a g u a r d a d a s i n s t i t u i e s d e m o c r t i c a s , a n l o -
g a s s q u e e x i s t e m n o O c i d e n t e , e m a n u t e n o d e u m a n e u t r a l i d a d e g e -
n u n a . O m e l h o r e x e m p l o o d a n d i a , b e n e f i c i r i a d e u m v e r d a d e i r o
p o t l a t c h
l 4
d e q u e p a r t i c i p a m a U n i o S o v i t i c a e o s E s t a d o s U n i d o s .
N o q u e c o n c e r n e a s s i s t n c i a p a r a a d e f e s a , h u m c o n t r a s t e e n t r e o s
d o i s c a m p o s e m t e r m o s d e f i n a n c i a m e n t o . A U R S S n o f o r n e c e g r a t u i t a -
m e n t e n e m s e q u e r a r m a s I j , e n q u a n t o o s E s t a d o s U n i d o s c u s t e i a m o a r m a -
m e n t o d e s t i n a d o a o s r e g i m e s a m e a a d o s p e l o i n i m i g o , d e d e n t r o e d e
f o r a . N o q u e d i z r e s p e i t o a j u d a e c o n m i c a , a d i f e r e n a - a l m d a o r d e m
d e g r a n d e z a - r e l a c i o n a - s e c o m a s c o n c e p e s e s t r a t g i c a s e p o l t i c a s d o s
d o i s c a m p o s : f o r a d o s e u b l o c o , a U n i o S o v i t i c a t e m o b j e t i v o s p r x i m o s :
a " c a p t u r a " d e p a s e s h e s i t a n t e s e o r e f o r o d a s u a p o s i o n o s p a s e s q u e
p r o f e s s a m u m n e u t r a l i s m o p o s i t i v o . A e s t r a t g i a n o r t e - a m e r i c a n a , d e o u -
t r o l a d o , p a r e c e s v e z e s i n s p i r a r - s e n u m a e s p c i e d e m a r x i s m o e l e m e n -
t a r : o p r o g r e s s o d o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s f a v o r e c e r i a e s p o n t a n e a -
m e n t e o O c i d e n t e , t o r n a n d o - o s m e n o s v u l n e r v e i s s u b v e r s o c o m u n i s t a .
A s p o t n c i a s o c i d e n t a i s - s o b r e t u d o o s E s t a d o s U n i d o s - g a s t a r a m m i -
l h e s d e d l a r e s n o s t e r r i t r i o s q u e o s s o v i t i c o s c h a l n a m d e " c o l o n i a i s " o u
" s e m i c o l o n i a i s " , s e m q u e t a i s i n v e s t i m e n t o s , p b l i c o s o u p r i v a d o s , t e n h a m
g e r a d o a m i z a d e o u g r a t i d o . P o d e s e r q u e a m a n h o s h i s t o r i a d o r e s c o n s i -
d e r e m c o m a m e s m a i r o n i a a a s s i s t n c i a q u e a U R S S c o n c e d e h o j e R e p -
b l i c a P o p u l a r d a C h i n a : h a v e r l u g a r p a r a d o i s " i r m o s m a i o r e s " d e n t r o
1 4 . C e r i n l n i a d e d i s t r i b u i o d e p r e s e n t e s , p a r a m a n i f e s t a r o u c o n f i r n l a r o s t a t l L 5 s o c i a l ,
e n t r e o s n d i o s n o r t e - a m e r i c a n o s d a c o s t a d o P a c f i c o ( N . d o T . ) .
1 5 . H i n d i c a e s , c o n t u d o , d e q u e o f o r n e c i m e n t o d e a r n l a s a C u b a . e n l 1 9 6 0 . f o i g - r a -
6 3 9 P a z e ( ; u e r r a E n t r e a s N a e s
d o m e s m o b l o c o ? U m d e l e s n o p r e t e n d e r s e r " m a i s i g u a l d o q u e o o u -
t r o " ( p a r a u s a r a e x p r e s s o d e G e o r g e O r w e l l ) ?
T e r e m o s t a l v e z i g n o r a d o u m o u t r o a s p e c t o d a e x p a n s o e c o n m i c a
d o b l o c o s o v i t i c o ? O s c r d i t o s c o n c e d i d o s p e l o s E s t a d o s d o b l o c o c o m u -
n i s t a n o t e r o i g u a l m e n t e o o b j e t i v o l o n g n q u o d e r e d u z i r o m e r c a d o
m u n d i a l d o m u n d o c a p i t a l i s t a , c o n t r i b u i n d o a s s i m p a r a p r e c i p i t a r a " c r i s e
f i n a l " d o c a p i t a l i s m o , a l m d o o b j e t i v o i m e d i a t o d e c o n q u i s t a r u m m e r -
c a d o ( d a m e s m a f o r m a c o m o o s e m p r s t i m o s c o n c e d i d o s p e l a G r -
B r e t a n h a e a R e p b l i c a F e d e r a l A l e m ) ?
A U n i o S o v i t i c a e s e u s a s s o c i a d o s f a b r i c a m h o j e b e n s d e p r o d u o
e m g r a n d e q u a n t i d a d e - p r o d u t o s q u e o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s a b s o r -
v e m c o m a v i d e z . A e x t e n s o d o i n t e r c m b i o c o m e r c i a l e n t r e o b l o c o s o v i -
t i c o e o s n o - a l i n h a d o s n o , e m s i , u m i n s t r u m e n t o d a g u e r r a f r i a , o u u m
e l e m e n t o d e a s s i s t n c i a e c o n m i c a , m a s s i m u m a e x p r e s s o d o p r o g r e s s o
r e a l i z a d o p e l o b l o c o s o v i t i c o . m e d i d a q u e e s t e a v a n c e n o c a m i n h o d a
i n d u s t r i a l i z a o e q u e s e e s g o t e m s u a s j a z i d a s m a i s r i c a s d e m a t r i a s -
p r i m a s , p a s s a r a i m p o r t a r m a i s - p r o d u t o s p r i m r i o s , c u j o p r e o i n t e r -
n a c i o n a l m a i s b a i x o , e p r o d u t o s m a n u f a t u r a d o s , c o m p l e m e n t a r e s d o s
q u e o b l o c o p r o d u z . O p r o b l e m a e s s e n c i a l s a b e r q u a i s s o a s i n t e n e s
d o s p l a n e j a d o r e s s o v i t i c o s ; s e t e r o r e n n c i a d o a n t i g a c o n c e p o d e r e -
d u z i r a o m n i m o a d e p e n d n c i a d o b l o c o s o c i a l i s t a o u s e e s p e r a m p r i v a r o
m u n d o c a p i t a l i s t a d o s s e u s f o r n e c e d o r e s e c l i e n t e s , p a r a a p r e s s a r - l h e a d e -
c a d n c i a .
C o n s t a t a m o s , i n i c i a l m e n t e , q u e , p o n d o p a r t e o s p a s e s q u e r e c e -
b e r a m d o b l o c o s o v i t i c o u m a a s s i s t n c i a i m p o r t a n t e c o m o p r o p o r o d a
s u a r e n d a n a c i o n a l ( A f e g a n i s t o , E g i t o , I u g o s l v i a ) J t l , o s p a s e s e m d e s e n -
v o l v i m e n t o t m 9 0 % d o s e u c o m r c i o e x t e r i o r c o m o s p a s e s n o - c o m u n i s -
t a s 1 7 . E m 1 9 5 6 , s o E g i t o d i r i g i a p a r a o b l o c o s o v i t i c o m a i s d e
3 0 % d a s s u a s e x p o r t a e s ; e m s e g u n d o l u g a r v i n h a a I u g o s l v i a ,
c o m 2 4 % . S a I u g o s l v i a e o A f e g a n i s t o r e c e b i a m d o b l o c o s o v i t i c o
m a i s d e 2 0 % d a s s u a s i m p o r t a e s .
D e o u t r o l a d o , o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s r e p r e s e n t a m u m a f r a o
m o d e s t a d o c o m r c i o e x t e r i o r d a U n i o S o v i t i c a - c o m r c i o q u e e m s i
m o d e s t o , c o m p a r a t i v a m e n t e a o p r o d u t o n a c i o n a l d a U R S S e d o s p a s e s d o
b l o c o . E m 1 9 4 8 , o s p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s '
8
a b s o r v i a m 2 0 % d o t o t a l d a s
e x p o r t a e s s o v i t i c a s d i r i g i d a s p a r a f o r a d o b l o c o ; e m 1 9 5 3 , e s t a p r o p o s i -
1 6 . E s t e s d a d o s n o e s t o a t u a l i z a d o s ; t a l v e z c o u b e s s e a c r e s c e n t a r a G u i n e C u b a l i s t a .
1 7 . P a r a u m e x a m e d e s t e t e m a , c o m d a d o s a t u a l i z a d o s , c o n s u l t e - s e " T r a d e R e l a t i o n s
A m o n g C o u n t r i e s H a v i n g D i f f e r o n t E c o n o m i c a n d S o c i a l S y s t e m s " , r e l a t r i o d o S e c r e -
t a r i a d o d a U N C T A D , p a r a a I V U N C T A D , d e N a i r o b i , 1 9 7 6 ( N . d o T . ) .
1 8 . O s d a d o s s o d e J . J . B e r l i n e r , o p u s c i t o
o f o i d e 8 % ; e m 1 9 5 6 , d e 2 3 % . A s i m p o r t a e s d o s p a s e s e m d e s e n v o l v i -
m e n t o , c o m o p r o p o r o d a s i m p o r t a e s t o t a i s d a U R S S p r o c e d e n t e s d e
f o r a d o b l o c o , a l c a n a r a m 3 5 % e m 1 9 4 8 , 1 3 % e m 1 9 5 3 e 2 1 % e m 1 9 5 6 .
C o m r e i a o a o s p a s e s e u r o p e u s d o b i o c o s o v i t i c o , a o s c i i a o f o i a
m e s m a , e m b o r a m e n o s a c e n t u a d a
l 9

P a r a q u e a c o n c o r r n c i a e c o n m i c a d o b l o c o s o v i t i c o p u s e s s e e m p e r i -
g o o O c i d e n t e , o s p l a n e j a d o r e s s o v i t i c o s p r e c i s a r i a m c o n v e r t e r - s e a u m a
d o u t r i n a q u e a t a g o r a n o a c e i t a r a m , a d m i t i n d o q u e a s e x p o r t a e s e i m -
p o r t a e s d o s p a s e s c o m u n i s t a s s e d e s l o c a s s e m s u b s t a n c i a l m e n t e p a r a o s
p a s e s d e e c o n o m i a n o p l a n i f i c a d a c e n t r a l m e n t e . M a s e l e s n o p o d e m
a d o t a r a o m e s m o t e m p o o s o b j e t i v o s d a a u t a r q u i a r e l a t i v a d o b l o c o s o v i t i c o
e d o e s t r a n g u l a m e n t o d o b l o c o c a p i t a l i s t a
2 0
, p r i v a n d o - o d e c l i e n t e s e d e f o r n e -
c e d o r e s .
N o s e d e v e e x c l u i r , n a t u r a l m e n t e , a h i p t e s e d e q u e e m u m o u o u t r o
m e r c a d o e s p e c f i c o - o d o p e t r l e o o u d o e s t a n h o - o s s o v i t i c o s t e n h a m
c o n d i e s d e i n f l u e n c i a r o s p r e o s e p o s s i v e l m e n t e d e e f e t u a r u m d u m -
p i n g o A d m i t o q u e o s r e s p o n s v e i s p e l o c o m r c i o e x t e r i o r s o v i t i c o p o s s a m
s v e z e s p e n s a r n e s s e s t e r m o s . P e n s o , c o n t u d o , q u e t a i s c o n s i d e r a e s s o
b e m m e n o s f a m i l i a r e s a o s b o l c h e v i s t a s d o q u e a o s c a p i t a l i s t a s ; s u m h o -
m e m d e n e g c i o s n o r t e - a m e r i c a n o p o d e a c r e d i t a r q u e o s d i r i g e n t e s s o v i -
t i c o s p r e t e n d e m a r r u i n a r o s E s t a d o s U n i d o s p o r m e i o d a r e d u o d o s p r e -
o s m u n d i a i s , o u d a a l t a i n f l a c i o n r i a d o s p r e o s n o m e r c a d o n o r t e -
a m e r i c a n o .
A m e s m a s i t u a o d e f a t o ( q u e f a z r e j e i t a r a h i p t e s e d e q u e a U R S S
q u e i r a e x p u l s a r o b l o c o c a p i t a l i s t a d o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o , p e l a
c o n c o r r n c i a c o m e r c i a l ) e x p l i c a a r a z o p o r q u e a a s s i s t n c i a s o v i t i c a o u
p r e t e n d e s e r m a i s e f i c i e n t e d o q u e a o c i d e n t a l . A i n t e r v e n o s o v i t i c a
q u a s e s e m p r e b e m r e c e b i d a , p o r q u e q u e b r a o m o n o p l i o n o r t e -
a m e r i c a n o o u o c i d e n t a l ; d e s b i t o , o s p a s e s b e n e f i c i r i o s p a s s a m a t e r
u m a m a r g e m d e b a r g a n h a s u p l e m e n t a r , c o m r e l a o a o s E s t a d o s c a p i -
t a l i s t a s - p o d e m a l e g a r q u e r e c e b e r o d o b l o c o s o v i t i c o o q u e l h e s f o r
n e g a d o p e l o b l o c o o c i d e n t a l .
b e m v e r d a d e q u e a a j u d a e c o n m i c a n o t r a z a u t o m a t i c a m e n t e a
a l i a n a p o l t i c a ; p o r o u t r o l a d o , a g e n e r o s i d a d e s o v i t i c a l i m i t a d a . O s
o c i d e n t a i s p o d e r i a m n o s e i m p r e s s i o n a r p o r t a l a m e a a ; n a v e r d a d e ,
p o r m , e l e s n o p o d e m d e i x a r d e t o m - l a a s r i o .
1 9 . S e g u n d o d a d o s d o S e c r e t a r i a d o d a U N C T A D , e m 1 9 7 4 c e r c a d e 1 8 % d o c o m r c i o
g l o b a l d o s p a s e s s o c i a l i s t a s d a E u r o p a o r i e n t a l ( e x p o r t a o e i m p o r t a o ) d i r i g i a - s e p a r a o s
p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o ( N . d o T . ) .
2 0 . O s d o i s o b j e t i v o s p a s s a r i a m a s e r c o n l p a t v e i s , c o n t u d o , s e a n l a i o r p a r t e d o T e r c e i r o
M u n d o s e t r a n s f e r i s s e p a r a o c a m p o s o v i t i c o .
D o p o n t o d e v i s t a q u a n t i t a t i v o , a s u p e r i o r i d a d e d o O c i d e n t e p a r e c e
e s m a g a d o r a
2 1
N o v o u a f i r m a r q u e o v a l o r b e m m e n o r d a a s s i s t n c i a s o -
v i t i c a t e n h a p r o d u z i d o e f e i t o s p s i c o l g i c o s e p o l t i c o s m a i o r e s d o q u e o d e
t o d a a a s s i s t n c i a o c i d e n t a l , o u n o r t e - a m e r i c a n a . M a s a v e r d a d e q u e o
t o t a l d a a s s i s t n c i a e x t e r n a o c i d e n t a l u m a a b s t r a o : m e s m o q u e f o s s e
s u f i c i e n t e m e n t e c o n h e c i d o , a o p i n i o p b l i c a d o s p a s e s n o - e n g a j a d o s
p r o c u r a r i a d e d u z i r d e l e a s d e s p e s a s m i l i t a r e s , o s i n v e s t i m e n t o s p r i v a d o s
( q u e t m o b j e t i v o d e l u c r o ) , o s e m p r s t i m o s e d o a e s s c o l n i a s o u e x -
c o l n i a s . F e i t a s e s s a s d e d u e s , a q u e l e t o t a l s e r e d u z i r i a e m m a i s d e d o i s
t e r o s , o u t a l v e z q u a t r o q u i n t o s . A i n d a a s s i m , a a s s i s t n c i a e c o n m i c a p r o -
p r i a m e n t e d i t a p r e s t a d a p e l o s E s t a d o s U n i d o s e p e l o s p a s e s o c i d e n t a i s
b e m s u p e r i o r d o b l o c o r i v a l . C o n t u d o , a a j u d a s o v i t i c a c o n c e n t r a d a , e
e s p e t a c u l a r , a o c o n t r r i o d a a s s i s t n c i a c o n c e d i d a p e l o O c i d e n t e . S o b r e -
t u d o , a c o m p e t i o p a c f i c a e n t r e o s b l o c o s n o u m t o r n e i o d e g e n e r o s i -
d a d e , e m q u e a s d e s p e s a s s u n t u r i a s g a r a n t e m a v i t r i a ; o O c i d e n t e e s t a r i a
s e g u r o d a v i t r i a s e t a l f o s s e a n a t u r e z a d a c o m p e t i o e n t r e a s s u p e r p o -
t n c i a s - m a s a c o m p e t i o n o s e f a z e m t e r m o s d e d o n a t i v o s , o u d e u m
d e b a t e c o m a r g u m e n t o s e c o n m i c o s .
3 . A d i a l t i c a d a s u b v e r s o
E m 1 8 1 5 , d e p o i s d e v i n t e e c i n c o a n o s d e g u e r r a s , o s p r n c i p e s e u r o p e u s ,
m e m b r o s d e u m s i s t e m a h o m o g n e o . c o n c l u r a m a S a n t a A l i a n a : s e u i n -
t e r e s s e c o m u m n o c o m b a t e R e v o l u o e r a m a i o r d o q u e a s v a n t a g e n s
q u e p o d e r i a t r a z e r a c a d a u m o e n f r a q u e c i m e n t o d o s o u t r o s . A s o l i d a r i e -
d a d e d a s m o n a r q u i a s e r a m a i s i m p o r t a n t e d o q u e a r i v a l i d a d e e n t r e o s
E s t a d o s . A g u e r r a f r i a e x p r i m e a s i t u a o c o n t r r i a : c a d a b l o c o p r e t e n d e
l e v a n t a r a p o p u l a o c o n t r a o r e g i m e e s t a b e l e c i d o n o b l o c o i n i m i g o . O s
E s t a d o s d e m o c r t i c o s e o s E s t a d o s c o m u n i s t a s n o p o d e m n e m q u e r e m
e n t r a r n u m a c o r d o - c o m o o f i z e r a m o s p r n c i p e s p r o t e s t a n t e s e c a t l i c o s
2 1 . O s d a d o s f o r n e c i d o s p e l o a u t o r s e s t o a t u a l i z a d o s a t 1 9 5 7 , p e l o q u e d e i x a m d e s e r
r e p r o d u z i d o s . A v a r i e d a d e d o s c r i t r i o s u t i l i z a d o s p a r a m e d i r a " a s s i s t n c i a e c o n m i c a
i n t e r n a c i o n a l " t o r n a p r e c r i a s a s c o m p a r a e s n e s t e t e r r e n o . S e g u n d o d a d o s d a s N a e s
U n i d a s , a s t r s r e g i e s d e s e n v o l v i d a s d e e c o n o m i a d e m e r c a d o ( A m r i c a d o N o r t e , E u r o -
p a o c i d e n t a l e J a p o ) f o r n e c e r a m a o s p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o 2 1 b i l h e s d e d l a r e s d e
a s s i s t n c i a i n t e r g o v e r n a m e n t a l , e m 1 9 7 0 ( 9 b i l h e s f o r n e c i d o s p e l o s E s t a d o s U n i d o s e
C a n a d ) . N o h i n f o r m a o o f i c i a l a r e s p e i t o d a a s s i s t n c i a d a U R S S ; u m a i n d i c a o d a
m e s m a f o n t e m e n c i o n a a c i f r a d e 9 9 4 m i l h e s d e d l a r e s p a r a 1 9 7 2 ( a l m d e 6 0 3 m i l h e s
d a E u r o p a o r i e n t a l e 4 4 6 m i l h e s d a C h i n a ) . S e r v e m e s s e s e l e m e n t o s a p e n a s p a r a d a r a o
l e i t o r u m a o r d e m d e g r a n d e z a . A p r o p s i t o d a p r o j e o f u t u r a d a a s s i s t n c i a i n t e r n a c i o -
n a l , c o n s u l t e - s e o C a p o X I I I d o " R e l a t r i o L e o n t i e f ' ( T h e F u t u r e o f t h e W o r l d E c o n o m y ) , d a s
N a e s U n i d a s , d e 1 9 7 7 ( N . d o T . ) .
6 4 2
R a y n l < > n d A r o u
- p a r a d e l i m i t a r s u a s r e s p e c t i v a s z o n a s d e i n f l u n c i a e m a n t e r a p a z , r e -
n u n c i a n d o c o n v e r s o d o s c i d a d o s d o o u t r o l a d o d a l i n h a d e d e m a r c a -
o . N a a u s n c i a d e u l n a v o n t a d e c o m u m d e e s t a b i l i d a d e , o e s f o r o c o n s -
t a n t e d e p e r s u a s o e d e s u b v e r s o o q u e r e s u l t a d a h e t e r o g e n e i d a d e d o
s i s t e m a .
N a E u r o p a , e s t e e s f o r o p e n e t r o u a t a l p o n t o o s c o s t u m e s q u e n o
c f 1 e g a m o s s e q u e r a t o m a r c o n s c i n c i a d e l e . A p r o p a g a n d a r a d i o f n i c a ,
q u e t e v e u m p a p e l e s p e t a c u l a r n a l u t a c o n t r a o I I I R e i c h , t o r n o u - s e a l g o
p e r m a n e n t e . C a d a p a s d i r i g e - s e a o p b l i c o d o s o u t r o s p a s e s , c o m o a
B B C f a l a v a E u r o p a o c u p a d a . A B B C , a V o z d a A m r i c a , a R d i o d a
E u r o p a L i v r e p r o c u r a m d i f u n d i r e c o n s o l i d a r s e n t i m e n t o s h o s t i s a o p o d e r
c o m u n i s t a , m a n t e r a c e s a a e s p e r a n a d a l i b e r t a o o u s i m p l e s m e n t e i n f o r -
m a r s o b r e a v i d a n o O c i d e n t e ; s e u o b j e t i v o m n i m o r e t i r a r a o s p r n c i p e s -
s a t l i t e s a e x c l u s i v i d a d e d a i n f o r m a o p b l i c a , o m o n o p l i o d a i d e o l o g i a
e d a i n t e r p r e t a o h i s t r i c a . C o m o o s r e g i m e s c o m u n i s t a s r e i v i n d i c a m e x -
c l u s i v i d a d e e m o n o p l i o , c o n s i d e r a m a p r o p a g a n d a r a d i o f n i c a o c i d e n t a l
u m a t e n t a t i v a d e s u b v e r s o , p r o c u r a n d o b l o q u e - l a m e d i a n t e i n t e r f e r n -
c i a e l e t r n i c a . D e s e u l a d o , o s o c i d e n t a i s , q u e n o p r e t e n d e m t e r t a l e x c l u -
s i v i d a d e e m o n o p l i o , n o t e n t a m i n t e r f e r i r c o m a s e m i s s e s d a " V o z d a
U n i o S o v i t i c a " - o q u e c o n s t i t u i r i a u m a c o n t r a d i o s u a d o u t r i n a .
N u m a p r i m e i r a a n l i s e , a h e t e r o g e n e i d a d e d o s i s t e m a p a r e c e , n e s t e
p o n t o , f a v o r v e l a o O c i d e n t e , q u e a c e i t a t r a n q i l a m e n t e a p e r d a d e u n l
m o n o p l i o d e q u e n u n c a n e c e s s i t o u e q u e n o r e s p o n d e l g i c a d a s s u a s
i n s t i t u i e s , e n q u a n t o o E s t a d o s o v i t i c o e s f o r a - s e e m v o p o r a b a f a r a
v o z q u e s e i n t e r p e e n t r e e l e e a m a s s a . O O c i d e n t e n o p r o b e s v t i m a s
d o c a p i t a l i s m o p r o c u r a r r e f g i o n o s p a s e s o n d e , a l e g a d a m e n t e , n o
e x i s t e a " e x p l o r a o d o h o m e m p e l o h o m e m " . C o n t u d o , o f l u x o d e e m i -
g r a n t e s c o n t i n u a a c o r r e r d o l e s t e p a r a o o e s t e .
v e r d a d e q u e s e u m r e g i m e c o m u n i s t a p o s t o e m p e r i g o c o m o c o n -
s e q n c i a d a " c o m p e t i o d a s i d i a s " , o " i r m o m a i o r " s o v i t i c o s e r e s e r v a
o r e c u r s o s u p r e m o d a f o r a m i l i t a r ( o q u e e s t f o r a d o a l c a n c e d o s E s t a d o s
U n i d o s , p e l o m e n o s n a E u r o p a o c i d e n t a l ) . S e d e s c o n t a r m o s a l g u m a s s i -
t u a e s e x t r e m a s , a p r o p a g a n d a p r o p r i a m e n t e c o m u n i s t a n o s e n o
u m a d a s a r m a s ( d a s m e n o s e f i c a z e s ) d o a r s e n a l s o v i t i c o - d a m e s m a
f o r m a c o m o a s o r g a n i z a e s p r o p r i a m e n t e c o m u n i s t a s s o a p e n a s u m d o s
t i p o s d a s o r g a n i z a e s ( e t a l v e z a s m a i s i m p o r t a n t e s ) q u e d e p e n d e m d e
M o s c o u . A s c a m p a n h a s c o n t r a o r e a r m a m e n t o a l e m o , c o n t r a a b o m b a
a t m i c a e e m f a v o r d a a m i z a d e f r a n c o - s o v i t i c a s o t r s e x e m p l o s d a t c -
n i c a d e i n f i l t r a o C O l n q u e a p o l t i c a s o v i t i c a p r o c u r a g a n h a r s i m p a t i z a n -
t e s o u a d e r e n t e s n o s m e i o s q u e n o a c e i t a r i a m a c a u s a c o m u n i s t a , s e a p r e -
s e n t a d a f r o n t a l m e n t e . E s t a a o d e o r g a n i z a e s p a r a l e l a s a o p a r t i d o c o -
6 4 3 P a z e l ; u e r r a E n t r e a s N a e s
m u n i s t a t e m u m d u p l o e f e i t o : a m p l i a a o p o s i o c o n t r a d e t e r m i n a d a s m e -
d i d a s d e u m g o v e r n o o c i d e n t a l ; e l e v a p e s s o a s q u e n o s o c o m u n i s t a s a
m i l i t a r e m a s s o c i a e s c u j o s d i r i g e n t e s s o , n o t o d o o u e m p a r t e , c o m u n i s -
t a s ( s e m s e q u e r t o m a r c o n s c i n c i a d i s t o , f a z e n d o o p a p e l d e p e e s n o j o g o
c o n d u z i d o p e l o s c o m u n i s t a s ) .
A d e s p e i t o d e s t a s v a n t a g e n s , o b a l a n o d a h e t e r o g e n e i d a d e , n a E u r o -
p a , m a i s e q u i l i b r a d o d o q u e a m a i o r i a d o s o b s e r v a d o r e s e s t e n c l i n a d a a
c r e r - p e l o m e n o s n o p l a n o d a g u e r r a p s i c o l g i c a e p o l t i c a . C o m e f e i t o , a
p r e s e n a d o O c i d e n t e , n a c o m u n i c a o e n t r e o K r e m l i n e o s c i d a d o s s o -
v i t i c o s , b a s t a n t e r e a l , e m a i s e f i c a z d o q u e a p r e s e n a d a U n i o S o v i t i c a
e n t r e o g o v e r n o d e W a s h i n g t o n e o p o v o n o r t e - a m e r i c a n o , o u e n t r e o g o -
v e r n o b r i t n i c o e a p o p u l a o i n g l e s a . A i n f l u n c i a d e s s e t i p o d e p r o p a -
g a n d a n o p r o p o r c i o n a l l i b e r d a d e d e p r a t i c - l a ; a v o z d o O c i d e n t e
m a i s o u v i d a d o q u e a s o v i t i c a , e m b o r a t r s q u a r t a s p a r t e s d e l a s e p e r c a . S e
a p r o p a g a n d a s o v i t i c a t e m t a n t a i m p o r t n c i a n a F r a n a , i s t o s e d e v e a o
f a t o d e q u e m i l h e s d e f r a n c e s e s s o h o s t i s o r d e m e s t a b e l e c i d a n o s e u
p a s ( s o , p e n s a m o u q u e r e m s - l o ) . O f a t o d e q u e e s s a s p e s s o a s s o m o b i J i -
z a d a s o u m a n i p u l a d a s p e l o p a r t i d o c o m u n i s t a a p r e s e n t a i n c o n v e n i e n t e s
m a s t a m b m v a n t a g e n s , d e s d e q u e n o p o s s a m s e a p o d e r a r d o E s t a d o . A
a d e s o e l e i t o r a l d e m i l h e s d e f r a n c e s e s a o p a r t i d o c o m u n i s t a f a l s e i a o
f u n c i o n a m e n t o d a d e m o c r a c i a , p o r q u e a q u e l e p a r t i d o e s t p o r a s s i m d i -
z e r e x c l u d o d a c o m u n i d a d e . P o r o u t r o l a d o , e s s a e x c l u s o q u e p e r m i t e
u m a p o l t i c a p r - o c i d e n t a l , q u e a q u e l e s e l e i t o r e s p o d e r i a m p a r a l i s a r , s e e s -
c o l h e s s e m r e p r e s e n t a n t e s " n e u t r a l i s t a s " o u " s o c i a l i s t a s " .
N o m o m e n t o , d e p o i s d e q u i n z e a n o s d e g u e r r a f r i a e d e d i a l t i c a d a
p e r s u a s o e s u b v e r s o , o s c i d a d o s s o v i t i c o s p a r e c e m t o p o u c o i n c l i n a -
d o s a s e r e v o l t a r c o n t r a o r e g i m e c o m u n i s t a q u a n t o o s c i d a d o s n o r -
t e - a m e r i c a n o s a s e r e b e l a r c o n t r a o c a p i t a l i s m o d e m o c r t i c o . D e m o d o
g e r a l , o b l o c o s o v i t i c o p e r d e u a b a t a l h a d a s i d i a s n a E u r o p a . N i n g u m
d u v i d a d e q u e t o d o s o s p a s e s d a E u r o p a o r i e n t a l e s c o l h e r i a m u m r e g i m e
c o n s t i t u c i o n a l p l u r a l i s t a , s e p u d e s s e m t e r e l e i e s l i v r e s , c o r p v r i o s p a r t i -
d o s . C o n t u d o , d o s d o i s l a d o s d a l i n h a d e d e m a r c a o , o s p o v o s d a E u r o p a
n o d u v i d a m m a i s d e q u e e l e i e s d e s t e t i p o s o i m p o s s v e i s . O s a c o n t e c i -
m e n t o s d e 1 9 5 6 , q u e n o f o r a m a i n d a e s q u e c i d o s , c o n f i r m a m q u e n o s p a -
s e s o n d e o p r o l e t a r i a d o f o i " l i b e r t a d o " p e l a s f o r a s c o m u n i s t a s , a s r e v o l t a s
( p o r d e f i n i o c o n t r a . : r e v o l u c i o n r i a s ) n o s o t o l e r a d a s . N o ' 1 e l h o C o n t i -
n e n t e , o c o m u n i s m o v i s t o m e n o s c o m o u m a e s p e r a n a d a h u m a n i d a d e
d o q u e c o m o o r e s u l t a d o d e U l n a l e i i n e x o r v e l d a h i s t r i a .
N ' o r e l a c i o n a m e n t o e n t r e c a d a u m d o s d o i s b l o c o s e o ~ r e r e i r o ~ u n d o ,
o b a l a n o d a h e t e r o g e n e i d a d e e a d i a l t i c a d a s u b v e r s o s o d i f e r e n t e s . O s
p a s e s e m d e s e n v o l v i m e n t o e s t o a b e r t o s p r o p a g a n d a d o s d o i s b l o c o s , s
i n f l 1 t r a e s d e h o m e n s e d e i d i a s q u e s e o r i g i n a m n u m o u n o u t r o ( p e l o
m e n o s e n q u a n t o o s c o m u n i s t a s n o f o r e m o s s e n h o r e s d o j o g o ) . O T e r c e i r o
M u n d o n o u m r b i t r o , p o r q u e p o d e s e r q u e o m e l h o r r e g i m e p a r a o s
p a s e s s u b d e s e n v o l v i d o s n o s e j a o m e l h o r r e g i m e p a r a o s p a s e s d e s e n v o l -
v i d o s , m a s c o n t r i b u i c e r t a m e n t e p a r a a a r b i t r a g e m h i s t r i c a : n e n h u m d o s
b l o c o s p o d e r l e v a r a m e l h o r s o b r e o o u t r o , n u m a c o m p e t i o p a c f i c a , s e
n o s e d u z i r o s p a s e s n o - e n g a j a d o s . O T e r c e i r o M u n d o n o o t e r t i u s g a u -
d e n s q u e a s s i s t e , i r o n i c a m e n t e , a o d e b a t e e n t r e o s d o i s " g r a n d e s " - o
p r p r i o o b j e t o d e s s a l u t a , q u e s v e z e s s e a s s e m e l h a a u m d e b a t e , s v e z e s
t o m a a f o r m a d e u m c o m b a t e d e v i d a e d e m o r t e . u m o b j e t o , m a s t a m -
b m u m s u j e i t o , p o r q u e q u a s e s e m p r e a s s u p e r p o t n c i a s e s t o i m p e d i d a s
d e u s a r o s m e i o s e x p l c i t o s d e f o r a . P e l o m e n o s p r i m e i r a a p r o x i m a o ,
u m d o s d o i s i n t e r l o c u t o r e s p a r e c e m a i s a d a p t a d o d o q u e o o u t r o n a t u r e -
z a e s r e g r a s d o c o n f l i t o - u m c o n f l i t o m a i s p o l t i c o d o q u e m i l i t a r , m a s
r e c n d i t o d o q u e a b e r t o , m a i s v i o l e n t o d o q u e p a c f i c o .
A s u b v e r s o c o n s i s t e e m a t i a r o d e s c o n t e n t a m e n t o d o s p o v o s , e x c i t a r
a s m a s s a s c o n t r a o s g o v e r n o s , p r o v o c a r o u e x p l o r a r r e v o l t a s , o u r e b e l i e s ,
a f i m d e d e b i l i t a r o s E s t a d o s r i v a i s e d i f u n d i r c e r t a s i n s t i t u i e s , m a i s a i n d a
d o q u e d e t e r m i n a d a s i d i a s . P a r a t e r p l e n o x i t o , e l a e x i g e c e r t a s c o n d i -
e s : n o E s t a d o a g r e d i d o p r e c i s o q u e a p o p u l a o e s t e j a i n s a t i s f e i t a , e
q u e h a j a m i n o r i a s p r o n t a s a e n t r a r e m a o , a g i n d o e m s i m p a t i a c o m o s
t e m a s i d e o l g i c o s p r o p a g a d o s p e l o s r e v o l u c i o n r i o s d e d e n t r o e d e f o r a
d o p a s . Q u a n t o a o E s t a d o q u e p r a t i c a a s u b v e r s o , p r e c i s a d i s p o r d e a g e n -
t e s e d e u m a o r g a n i z a o c a p a z e s d e t r a n s f o r m a r a r e b e l i o e m r e v o l t a , o u
a r e v o l t a e m r e v o l u o ; d e o r i e n t a r a r e v o l u o n u m s e n t i d o f a v o r v e l a
s e u s i n t e r e s s e s e a m b i e s . Q u e r s e t r a t e d e i d e o l o g i a o u d e o r g a n i z a o , o
c a m p o s o v i t i c o e s t e q u i p a d o p a r a a s u b v e r s o , q u e e n c o n t r a c i r c u n s t n -
c i a s f a v o r v e i s e m g r a n d e p a r t e d o T e r c e i r o M u n d o .
A i d e o l o g i a s o v i t i c a a d a p t a - s e a d m i r a v e l m e n t e s n e c e s s i d a d e s e a o s
d e s e j o s d o s q u e r e c e b e r a m a l g u m a f o r m a o o c i d e n t a l : o s r e s s e n t i m e n t o s
e s p o n t n e o s d e m i t o s r e v o l u c i o n r i o s , n a s i a , n a f r i c a e n a A m r i c a L a -
t i n a , t m u m a h a r m o n i a p r e e s t a b e l e c i d a c o m a v i s o d o m u n d o a p r e s e n -
t a d a p e l a p r o p a g a n d a m a r x i s t a - I e n i n i s t a . E m C u b a , o p a r t i d o c o m u n i s t a
q u a s e n o p a r t i c i p o u d a r e v o l u o c o n t r a B a t i s t a , m a s o d i n a m i s m o r e -
v o l u c i o n r i o c o n d u z i u F i d e l C a s t r o e s e u s s e g u i d o r e s a o n d e o s g o v e r n a n -
t e s s o v i t i c o s d e s e j a v a m q u e c h e g a s s e m .
A n t e s d e t o m a r o p o d e r , o p a r t i d o c o m u n i s t a u m a s e i t a c l a n d e s t i n a
o u t i m p a r t i d o d e m a s s a , q u e s e i n t e r e s s a p e l a p a r a l i s a o d o s r e g i m e s d e -
m o c r t i c o s e p e l a e l i m i n a o d o s l i b e r a i s e d o s s o c i a l i s t a s q u e p o d e r i a m
p r o m o v e r o d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o . D e p o i s d e t o m a r o p o d e r , e l e s e
t r a n s f o r m a n o p a r t i d o n i c o q u e , a r m a d o c o m u m a i d e o l o g i a , e n q u a d r a
a s m a s s a s , i m p o n d o u m a o r t o d o x i a i n t e l e c t u a l , d a n d o a o p o d e r e s t a b i l i -
d a d e e u m a a p a r n c i a ( s e n o r e a l i d a d e ) d e e f i c i n c i a
2 2

O s E s t a d o s U n i d o s t a m b m t m u t i l i z a d o a a r m a d a s u b v e r s o , a t r a -
v s d a C I A . F o i a C I A . q u e p r o v o c o u a q u e d a d o r e g i m e d o c o r o n e l
A r b e n z , n a G u a t e m a l a , q u e p a s s a v a p o r c o m u n i s t a o u s i m p a t i z a n t e . F o i
e l a q u e t r e i n o u r e f u g i a d o s c u b a n o s e o r g a n i z o u a l a m e n t v e l t e n t a t i v a d e
d e s e m b a r q u e n a b a a d o s P o r c o s . M a s a s a e s s u b v e r s i v a s e x e c u t a d a s
p e l o s s e r v i o s s e c r e t o s d i f e r e m s u b s t a n c i a l m e n t e d a s q u e s o r e a l i z a -
d a s p e l o s s e g u i d o r e s d e u m a i d e o l o g i a e o s m i l i t a n t e s d e u m p a r t i d o .
S i m p l i f i c a n d o o s f a t o s , d i r - s e - i a q u e a e s t r a t g i a a n t i - s u b v e r s i v a d o s
E s t a d o s U n i d o s a t r i b u i a m a i o r i m p o r t n c i a a s s i s t n c i a e c o n m i c a ( q u e ,
n e s t e s e n t i d o , t e m i n s p i r a o m a r x i s t a ) , p r e j u d i c a d a , e m m u i t o s p a s e s ,
p e l a i n e x i s t n c i a d e a d m i n i s t r a d o r e s e g o v e r n a n t e s e f i c a z e s , s e m o s q u a i s
o s d l a r e s e m p r e g a d o s s e r v e m m a i s p a r a c o r r o m p e r p e s & o a s d o q u e p a r a
f a v o r e c e r o p r o g r e s s o e c o n m i c o .
s v e z e s , a p r p r i a s u b v e r s o q u e p r o b e o r e c u r s o a o i n s t r u m e n t o
e c o n m i c o d a r e s i s t n c i a . Q u a n d o a g u e r r i l h a p r e d o m i n a , c o m o n a I n d o -
c h i n a , a a s s i s t n c i a n o r t e - a m e r i c a n a o r i e n t a - s e e m g r a n d e p a r t e p a r a a s
f o r a s a r m a d a s , d i s t o r e s u l t a n d o a d i m i n u i o d o s r e C U F S O S d i s p o n v e i s
p a r a i n v e s t i m e n t o . A l m d i s s o , a s h o s t i l i d a d e s e n t r e c o m u n i s t a s e a n t i c o -
m u n i s t a s p r o v o c a m q u a s e i n e v i t a v e l m e n t e u m c o n f l i t o e n t r e e s t e s l t i m o s
- e n t r e o s q u e d e f e n d e m a r e c o n c i l i a o n a c i o n a l o u o n e u t r a l i s m o e o s
q u e p r e g a m a " v i t r i a a b s o l u t a " . O s h o m e n s q u e e s t o n o p o d e r i n v o c a m o
e s t a d o d e n e c e s s i d a d e m i l i t a r p a r a s u p r i m i r o u r e d u z i r a s l i b e r d a d e s . E m
o u t r a s p a l a v r a s , a a t i v i d a d e s u b v e r s i v a , s u r g i d a n o s o l o n a c i o n a l o u i m -
p l a n t a d a d o e x t e r i o r , i m p e d e a r e a l i z a o d a s c o n d i e s s c i o - e c o n m i c a s
d o d e s e n v o l v i m e n t o e f a v o r e c e o s d e s p o t i s m o s p a t e r n a l i s t a s o u t r a d i c i o -
n a l i s t a s q u e , p o r s u a v e z , e n c o r a j a m , s e m q u e r e r , a r e v o l t a d o s q u e q u . e r e m
a m o d e r n i z a o e i n s t i t u i e s d e m o c r t i c a s .
P r e f e r i r i a n o d i s c u t i r a q u i c e r t a s a f i r m a t i v a s q u e h o j e s o c o n s i d e r a -
d a s d o g m a s . v e r d a d e q u e o s p o v o s d o T e r c e i r o M u n d o e s t o m a i s o u m e -
n o s c o n s c i e n t e s d a s u a p o b r e z a e d a r i q u e z a d e u m a f r a o p r i v i l e g i a d a d a
e s p c i e h u m a n a . v e r d a d e t a m b m q u e h u m a e n o r m e d i f e r e n a e n t r e
a s a s p i r a e s d e c e n t e n a s d e m i l h e s d e p e s s o a s e s u a s c o n d i e s d e v i d a .
E s s a d i f e r e n a f a v o r e c e a s u b v e r s o , e p o r i s t o i n t e r e s s a a o m u n d o o c i d e n -
t a l r e d u z i - l a t a n t o q u a n t o p o s s v e l . v e r d a d e t a m b m q u e u m d o s m o t i v o s
d o d e b a t e e n t r e o s d o i s b l o c o s o p r o c e s s o a s e r s e g u i d o n a i n d u s t r i a l i z a -
2 2 . N o h d v i d a q u a n t o a s u a e f i c i n c i a p o l t i c a . J a e f i c i n c i a e c o n m i c a p e l o m e n o s
d i s c u t v e l - o u d e s i g u a l , c o n f o r m e o s s e t o r e s - , c o m o t r a n s p a r e c e d o s r e s u l t a d o s o b t i -
d o s n a a g r i c u l t u r a s o v i t i c a , d e p o i s d e q u a r e n t a a n o s .
6 4 6
R a y n l o n d A r o n
o d o T e r c e i r o M u n d o . C o n t u d o , n a 1 T U ! d J a e m q u e s e o c e i t a e s t a i n t e r p r e t a { o
e c o n m i c a , c h e g a - s e a u m c e r t o p r i m a d o d a p o l t i c a , p o r q u e p a r a r e s i s t i r s u b -
v e r s o p o r m e i o d o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o p r e c i s o i n s t i t u i r e m a n t e r
r e g i m e s c a p a z e s d e a s s e g u r a r t a ! c r e s c i m e n t o .
E m q u a s e n e n h u m p a s o p o d e r c o n t i n u a a s e b a s e a r n a t r a d i o , n o
p a s s a d o . A q u i e a l i s u b s i s t e u m p r n c i p e , c u j o t t u l o d a t a d e s c u l o s . M a s o s
h e r d e i r o s d o p o d e r l l l o n r q u i c o o u p e r d e m g r a d u a l m e n t e s e u p r e s t g i o e
s u a a u t o r i d a d e o u p r e c i s a m r e n o v - l a d e f i n i n d o - 2 c o m r e l a o a o f u t u r o .
E m M a l i e e m G a n a , d e s c e n d e n t e s d e i m p e r a d o r e s c o l o c a r a m - s e f r e n t e
d e p a r t i d o s p r o g r e s s i s t a s ; n o C a m b o j a , o p r n c i p e S i h a n u k l i d e r o u o p a r -
t i d o n e u t r a l i s t a .
C o m o p o d e r v o l t a d o e s s e n c i a l m e n t e p a r a o f u t u r o , o s p a r t i d o s e o s
r e g i m e s a g r e s s i v a m e n t e r e v o l u c i o n r i o s t m m u i t a s v e z e s u m a v a n t a g e m ,
p e l o m e n o s i n i c i a l : a p r e s e n t a m - s e f u n d a m e n t a d o s n u m a l g i c a i n t r n s e c a ,
d e f e n d e n d o a s c o n s e q n c i a s d o s p r i n c p i o s q u e p o s t u l a m . C o m o t o d o s
o s e s p e c i a l i s t a s p r e g a m a n e c e s s i d a d e d e u m c e r t o p l a n e j a m e n t o p a r a
a c e l e r a r a " d e c o l a g e m " d o d e s e n v o l v i m e n t o ( t a k e - o m e l e s p r o p e m o p l a -
n e j a m e n t o i n t e g r a l . C o m o n i n g u m d i s c u t e a n e c e s s i d a d e d e a s s e g u r a r o
c o n s e n t i m e n t o d o p o v o a o s s a c r i f c i o s i m p l i c a d o s n o e s f o r o d o d e s e n v o l -
v i m e n t o , ( e t a l v e z t a m b m a n e c e s s i d a d e d a p a r t i c i p a o e d o e n t u s i a s m o
d o p o v o n e s s e e s f o r o ) , o f e r e c e m s u a c a p a c i d a d e d e m o b i l i z a o d a s m a s -
s a s - m a i o r d o q u e a d e t o d o s o s o u t r o s p a r t i d o s . O s c a m u n i s t a s s o g r a n d e s
s i m p l i f u ; a d o r e s . S e d e f i n i r m o s a e f i c c i a p o l t i c a p e l a a r t e c o m q u e u m a m i -
n o r i a c o n s e g u e i m p o r s u a v o n t a d e a u m g r a n d e n m e r o d e p e s s o a s ( q u e
e x e c u t a m e s s a v o n t a d e a l h e i a a c r e d i t a n d o s e r a s u a p r p r i a ) , n o h d -
v i d a d e q u e a t c n i c a d e a o c o m u n i s t a s u p r e m a m e n t e e f i c a z .
P o r c o m p a r a o , d e s p o t i s n l o s c o n l O o d e y n l ~ u l R h e e n a C o r i a , o u
o d e D i e m n o V i e t n a m - o u u n l s e m i d e s p o t i s n l o c o n l O o d e M e n d e r e s n a
T u r q u i a - , n o p a s s a m d e e x p e d i e n t e s t r a n s i t r i o s ; a l i e n a n l a e s q u e r d a
m o d e r a d a e o s m o d e r n i z a d o r e s , q u e q u e r e n l c o n s e r v a r a h e r a n a l i b e r a l
d o O c i d e n t e ; e s t i m u l a m a a l i a n a d o s d e n l ( > c r a t a s d e b o a v o n t a d e c o n l o s
c o m u n i s t a s , s e m s e q u e r a s s e g u r a r , c o n l O c o n t r a p a r t i d a , a o r d e n l e a c o n l -
p e t n c i a a d m i n i s t r a t i v a . N a A m r i c a d o S u l , p o r e x e m p l o , d i f c i l f a z e r
u m j u l g a m e n t o d e c o n j u n t o s o b r e o r e n d i n l e n t o c o n l p a r a d o d o s r e g i m e s
l i b e r a i s e d o s r e g i m e s d e s p t i c o s . D e m o d o g e r a l , c o n t u d o , n o p a r e c e q u e
a v i o l a o d a c o n s t i t u i o t e n h a f a v o r e c i d o o d e s e n v o l v i m e n t o , o u a p r e -
s e n a d e h o m e n s a r n l a d o s n o p o d e r h a j a e s t i n l u l a d o o p r o g r e s s o e c o n t > -
m i c o m a i s d o q u e o g o v e r n o d e r e p r e s e n t a n t e s e l e i t o s p e l o p o v o .
c l a r o q u e , n o s l t i m o s c e n l a n o s , h o u v e a l g u n s d s p o t a s d o t i p o q u e
A r i s t t e l e s j h a v i a d e f i n i d o c o m o " t i r a n o m o d e r n i z a d o r " - a c l a m a d o
p e l o s p o b r e s e v i t u p e r a d o p e l o s p r i v i l e g i a d o s - , o u d o t i r a n o e n l p e n h a d o
em construir monumentos grandiosos. Na Pern foi apoiado
durante muito tempo pelos sindicatos; no Brasil, Getlio Vargas foi eleito
presidente, depois de ter exercido ilegalmente o poder durante alguns
anos, tendo ele prprio restabelecido o regime constitucional. Mas os ds-
potas conservadores ou reacionrios so mais comuns do que os dspotas
modernizadores. Pern, por exemplo, fi mais um demagogo do que um
modernizador.
Um despotismo sem partido nico no garante um capaz dt'
cumprir as tarefas iniciais da industrializao. Um despotismo com par-
tido nico no-comunista correria o riso) de repetir o erro fatal cometido
pelos partidos fascistas, entre as duas grandes guerras. No pas onde h
uma classe poltica relativamente numerosa, de cultura moderna, o par-
tido nico precisa de uma ideologia para se impor. No se pode enqua-
drar as massas, recrutar militantes e manter a disciplina da m{lquina esta-
tal e partidria sem certas idias-fora, que despertem o entusiasmo por
uma grande obra, ou um valor sagrado. O contedo ideolgico do partido
nico no-comunista s pode ser o nacionalismo: possvel que um certo
nacionalismo necessrio para o laM-ofl do desenvolvimento e para a
coerncia moral dos povos que se organizam em Estado antes de que os
indivduos tenham um sentido comunitlrio. Contudo, o fervor nacio-
nalista ameaa sempre degradar-se em furor. Na Amrica Latina, pelo
menos, esse furor no se poderia voltar contra o Ocidente?
Nas prximas dcadas, a diversidade dos regimes marcar o Terceiro
Mundo no-comunista; seria irrelevante e irrazovel promover uma cru-
zada da ortodoxia dem<x:rltica, como se o Ocidente estivesse traindo seus
ideais ao renunciar imposio do regime que lhe parece o melhor. Na
luta poltica dentro dos Estados, o bl<x:o sovitico tem sido um
constante: ajudar o partido que o e que ambiciona instalar um
regime baseado no modelo comunista. A despeito deste cons-
tante, a diplomacia sovitica, como a chinesa, no tem hesitaes em bl-
vorecer em alguns pases um partido nacionalista, hostil ao Ocidente e
tambm ao comunismo. Mas o bloo> ocidental no tem um cons-
tante, porque no hl partido que possa garantir a instalao de lima de-
mocracia pluralista, como um partido comunista garante a edificao de
uma democracia "popular", ou socialista.
Ao oportunismo ttico que se impe aos dois campos soma-se a obri-
gao, para o bl<x:o ocidental, de adaptar suas instituies ;lS exigncias di-
versas das naes. Um partido comunista que imita a organizal0 do par-
tido bolchevista e, aps a conquista do poder, introduz o monoplio da
propaganda, da educao e da autoridade, transfere efetivamente para o
seu Estado a substncia do regime sovitico. As perucas usadas pelosjuzes
648
Raymond Aron
de Gana so smbolos; a transferencia desses smbolos ilustra a inteno de
prolongar uma tradio ocidental, sem a confirmar. Mas o debate parla-
mentar e a representao eletiva so apenas formas institucionais: s a
prtica d substncia ao regime. Resta saber, assim, se os partidos seguiro
as regras do jogo pluralista constitucional.
No se deve pensar que os partidos comunistas, ou partidos que apli-
quem mtodos anlogos, sejam indispensveis ou inevitveis na fase do ta-
ke-off, ou no perodo histrico presente. A nica coisa certa que os oci-
dentais no podem ter a certeza de descobrir, em todos os pases. uma
soluo que seja a seus olhos aceitvel, isto , um partido, grupo ou lder
poltico capaz de um esforo eficiente de modernizao e que, ao mesmo
tempo, no apie o bloco sovitico. O apoio dado pelo Ocidente a "dspo-
tas no-modernizadores" nem sempre pode ser justificado pela ausncia
de outros candidatos vlidos ao exerccio do poder. Mas fato que a esco-
lha muitas vezes reduz-se a duas alternativas, uma das quais deplorvel a
curto prazo, a outra a longo prazo; uma delas, um regime comunista ou
"progressista"; a outra, um regime desptico, incapaz de atender s exi-
gncias de modernizao. Nesses casos, a diplomacia norte-americana (ou
ocidental) fatalmente prefere a segunda - preferncia desagradvel e
inevitvel.
No h dvida de que o campo sovitico tem pelo menos trs vanta-
gens na batalha da subverso. Os regimes de partido nico totalitrio fal-
seiam as regras da competio pacfica, recusando a seus adversrios as
liberdades de que eles prprios se beneficiam, fra das fronteiras nacio-
nais. A situao quase revolucionria de uma grande parte do Terceiro
Mundo favorece os partidos que querem restabelecer a ordem a qualquer
preo e no os que pretendem estabelecer um equilbrio entre a autori-
dade do Estado e os direitos dos cidados. Por fim, as elites da maior parte
dos pases no-engajados, quando obrigadas a escolher, preferem o de-
senvolvimento econmico s instituies representativas, a indstria li-
berdade. Aceitam o despotismo, desde que seja modernizador.
Durante as etapas iniciais do desenvolvimento, raros so os pases do
Terceiro Mundo que praticam uma forma de democracia constitucional
pluralista conforme a ortodoxia britnica ou norte-americana. Mas o Ca-
pitlio de Washington e o Kremlin so smbolos de dois universos, embora
no sejam termos de uma alternativa inexorvel. Mesmo na Europa, no
h uma correspondncia rigorosa entre as instituies internas de cada
pas e a posio que ele assume no cenrio internacional. A fortiori deve-se
dissipar o temor de que todos os pases do Terceiro Mundo, embora gover-
nados por mtodos que podem parecer despticos aos ocidentais, perten-
am moral ou diplomaticamente ao bloco sovitico. Mesmo os pases de
regime de partido nico apresentam grande variedade.
4. A dialtica da neutralidade
Os quinze anos de guerra fria, entre 1945 e 1960, podem ser divididos em
duas fases - especialmente ntidas no que se refere s relaes entre os
dois blocos e os pases no-alinhados. Durante a primeira, cada um dos
blocos procurou conquistar uma clientela no resto do mundo, como se o
objetivo de ambos os campos fsse universalizar a situao que a Segunda
Guerra Mundial tinha criado no Velho Continente.
De seu lado, a partir de 1947 e 1948, a diplomacia norte-americana
procurava aliar-se com todos os povos que se dispusessem a isso, frnecen-
do-lhes armamentos - destinados teoricamente defesa contra agresses
externas, mas de fato utilizados muitas vezes para manter os governos no
poder. De outro lado, a linha ideolgica e diplomtica seguida pela Unio
Sovitica fazia com que o mundo se dividisse em dois campos, no em trs:
duas categorias de pases e de regimes que se confrontavam, na fase atual
da revoluo mundial e da transio do capitalismo para o socialismo; os
novos Estados que no se associavam ao campo socialista segundo a inter-
pretao de Moscou continuavam subjugados ao neocolonialismo -
agentes voluntrios ou involuntrios do imperialismo. A neutralidade da
ndia, no incio de 1953, antes da morte de Stalin, era considerada
"imoral" porJohn Foster Dulles; para os porta-vozes do Kremlin, era uma
frma de servido ao Ocidente.
Ningum atingia seu objetivo, nessa estranha competio em que
cada um dos blocos parecia fazer o possvel para assegurar xitos gratuitos
ao outro. A recusa da ndia e dos pases rabes do Oriente Prximo em se
associar diplomaticamente ao Ocidente representava um xito para a
Unio Sovitica que, contudo, se apressava a negar a substncia dessa vi-
tria, atribuindo ao grande rival a capacidade (que ele de fato no possua)
de obter pela manipulao clandestina o que no havia conseguido pela
diplomacia a cu aberto. Nenhum dos dois blocos, alis, pde lanar nos
braos do adversrio aqueles pases que criticava pela sua neutralidade.
Ainda uma vez, a ndia de Nehru aparecia como um smbolo, mantendo-
se neutra a despeito das acusaes, contraditrias e convergentes, de
"imoralidade" e de "sujeio ao imperialismo".
A partir de 1953, a linha da diplomacia ideolgica sovitica comeou a
mudar gradualmente. Os sucessores de Stalin tinham por objetivo imedia-
to romper o sistema de alianas e perturbar a influncia do Ocidente. Em
vez de denunciar os Estados que se declaravam neutros, a Unio Sovitica
fi50 Raymond Aron
passou a aprovar sua posio, dando-lhes assistncia econmica. As via-
gens de Bulganin e de Kruschev sia demonstraram e simbolizaram esta
altera'-lo. No tinha havido um abandono das teses relativas luta ine-
xor{lvel entre os dois blocos, com a participao ltima de todos os Esta-
dos; mas a neutralidade era considerada uma posio legtima e autntica
na fase atual. Essa interpretao evidentemente ao interesse
sovitico, abrindo a todos os pases aliados com o Ocidente a possibilidade
de abandonar essa aliana sem estar ohrigado a uma outra ligao, com o
campo conlr{lrio.
Os ocidentais hesitaram longamente antes de chegar mesma posi-
o. Em 1954, depois do desastre de Dien-Bien-Phu, fi concludo o pacto
de defesa do Sudeste da sia, que a URSS denunciou como agressivo, e
que os neutros (a ndit"em particular) deploraram. porque poderia levar a
guerra fria quela regio. No Oriente Prximo, foi assinado o Pacto de
Bagd{l,j{l depois da morte de Stalin: uma revolta impediu a adeso daJor-
dnia, e os Estados Unidos o aprovaram sem dele participar diretamente.
Depois de uma revolu,-lo no fraque que custou a vida do monarca daque-
le pas, o pacto passou a abranger apenas pases muulmanos no-rabes:
Turquia, Ir,
difcil avaliar as vantagens e desvantagens dessas alianas multila-
terais - avalia;l() que no pretendemos aqui. No Oriente Prximo,
elas tm sido impopulares (como o testemunham os distrbios ocorridos
naJordnia e no fraque), irritam os pases vizinhos que permane-
cer neutros e tornam difcil a manuten,-lo de boas relaes simultanea-
mente com os pr-ocidentais e os - os primeiros recla-
mando o preo da sua fidelidade, os segundos ameaando pedir ao bloco
sovitico o que no lhes dado pelo Ocidente. Pode acontecer, no entanto,
que certos regimes internamente fracos sustentados por uma ali-
ana regional e pelas provas de interesse dadas por uma potncia mundilll
(que, em contrapartida, pode obter algumas bases militares).
acordo (om uma ironia que circulou em Washington na poca da
sua assinatura, o Pacto do Sudeste da sia tinha sido negociado entre o
presidente e o Congresso dos Estados Unidos. tanto quanto entre os Esta-
dos Unidos e seu aliados europeus e asiticos. O (alis, bas-
tante vago) do governo norte-americano com a Tailtmdia, o Paquisto, o
Vietnam du Sul, o L10S e o (estes trs ltimos protegidos pelu
tratado, que no tinham assinado) permitia ao presidente dos Estados
2J. A do Tralado do ()riente Mdio I ranslrmoll-se. l'1ll I na
do Trala<!o (:cntral ( :ENT(.l'om sede em Amara. alm dos trs pases cila-
dos, a Gr-Bretanha e os EUA - estes ltimos como membro associado (N.do T.).
651 Paz e Guerra Entre as Na(J>es
Unidosjustificar. perante o Congresso e a opinio pblica. uma interven-
o militar naquela parte do mundo - como ltimo recurso -. consoli-
dando ao mesmo tempo os regimes ameaados por dentro, e associando a
Fr,ma e a Gr-Bretanha ao coletiva no Sudeste asi{ltico. Restava saber
se a indispensvel presena dos aliados europeus no traria. no caso de
uma crise, a probabilidade da inao. Faltava saber, tambm. se os Estados
Unidos p<xieriam os pases neutros sem indispor seus aliados; e ar-
m-los sem alienar os Estados associados militarmente ao bloco ocidentaF I.
A despeito da. insistncia, alis inevitvel. em alianas militares,
os Estados Unidos fram pouco a p<>uco ohrigados, pela dialtica da com-
petio, a adaptar suas respostas ao desafio; a no opor uma exigncia oci-
dental de oferta sovitica de A
na p<>sio norte-americana. p<>sterior ocorrida na Unio Sovidica, se
fez sentir progressivamente, sob a presso das Em I
depois da crise provocada pela expedio israelense ao Sinai e o desem-
barque anglo-francs no canal de Suez, os Estados Unidos procuraram
preencher o vazio deixado no Oriente Prximo pelas potncias europias.
Mas esse vazio no p<>dia ser preenchido com alianas, que todos os pases
rabes rejeitavam com paixo. Nos pases onde as populaes (elites e mas-
sas) tm ressentimento contra o Ocidente, o melhor que se pode esperar
que no um engajamento com o outro bloco: que esses Estados ado-
tem uma posio intermediria, senl passar da neutralidade ou do neutra-
lismo ao pr-sovietismo. Em outras palavras, a desintegrao dos "im-
prios coloniais" e o desaparecimento das "reas cativas" - processo acele-
rado mas no provocado pela diplomacia sovitica ps-stalinista - no
deixavam aos ocidentais a p<>ssibilidade de a neutralidade.
A dialtica da competio leva retomada do lema de um dos camp<>s
pelo outro. Quando um pas est associado ao Ocidente, a diplomacia so-
vitica lhe faz ver as vantagens da neutralidade; quando esse mesmo pas
est a p<>nto de se ligar ao bloco socialista, a vez dos ocidentais demons-
trarem as vantagens de uma posio neutra. verdade que o conceito de
neutralidade abrange realidades diferentes, e que os dois campos muitas
vezes empregam a mesma palavra pensando em coisas diversas. Admitin-
do-se, p<)rm, que cada um dos campos prefere um tipo especial de neu-
tralidade, no se exclui que os dois blocos cheguem a um acordo. em certas
circunstncias, a respeito de uma neutralidade defimda com exatido.
24. Comoj foi observado, o Pacto do Sudeste da sia no est mais em vigor (N. do T.).
25. A mudana norte-americana foi completa. Os Estados U receberiam com
inquietao, por exemplo, uma declara(;o latino-americana de no-alinhamento, ou de
neutralidade.
652
Raymond Aron
ainda que ela esteja mais prxima dos interesses e da concepo de um
deles.
Na Europa, a URSS assinou o tratado que levou evacuao do terri-
trio austraco, consagrando a neutralidade da ustria, cujo regime in-
terno era democrtico e cujas simpatias pendiam para o lado do Ocidente.
Em 1958, os ocidentais se esfraram por manter o equilbrio poltico in-
terno e a neutralidade diplomtica do Lbano. O Ocidente tinha por obje-
tivos (no os mais desejveis, porm os possveis) a no-adoo, pelo L-
bano, de uma posio de neutralismo positivo, bem como o no-
alinhamento do Egito com o bloco sovitico.
O caso do Laos, em 1960-61, marcou uma etapa ulterior (ou talvez
simplesmente um exemplo singular de neutralidade). De acordo com os
termos do tratado que ps fim guerra da Indochina, o Laos no poderia
ingressar em nenhuma aliana militar. A Frana continuava a manter
no seu territrio duas bases e uma misso incumbida do treinamento do
exrcito nacional. Como as duas provnciassetentrionais estavam de fato
ocupadas e administradas pelo movimento Pathet Lao, que obedecia aos
comunistas, desde 1954 as alternativas que se ofereciam eram: a participa-
o do pas, a guerra civil ou a integrao daquele movimento num regime
de coalizo. Houve uma tentativa neste ltimo sentido, de 1954 at 1958; o
prncipe Suvanna Phuma, meio-irmo do "prncipe vermelho" Suvanu-
vong, representava a reconciliao nacional e chefiava a faco neutralista.
No plano diplomtico, a neutralidade do Laos estava condicionada parti-
cipao no governo de todas as tendncias polticas.
Em 1958, a diplomacia norte-americana, temendo a infiltrao comu-
nista, promoveu a formao de um governo resolutamente pr-ocidental.
O prncipe Suvanuvong fi preso, e os Pathet Lao passaram resistncia
clandestina.
Em 1960, cansado com a guerra civil e a corrupo nos meios gover-
namentais (irrigada com a assistncia financeira dos Estados Unidos), um
grupo de militares, comandado por Khong Lee, deu um golpe de Estado
em favor do prncipe Suvanna Phuma e de um governo neutralista (pre-
gando a reconciliao nacional e uma posio diplomtica de neutrali-
dade), ao qual se seguiu, algumas semanas mais tarde, outro golpe de Es-
tado, do general Phumi Nosavan, em favor de um governo pr-ocidental,
chefiado pelo prncipe Bun Um. Em conseqncia, os PtrtetLa e os neu-
tralistas passaram a combater juntos a frao pr-ocidental do exrcito.
Na Conferncia de Genebra, de 1961, todos os Estados participantes -
comunistas ocidentais e no-alinhados - declararam-se favorveis a neu-
tralidade e a um governo de coalizo. Os ocidentais tinham renunciado
interveno militar e no ousavam declarar-se favorveis partio do
pas (que no poderiam impor), vendo na neutralidade, reconhecida di-
plomaticamente, um mal menor, em comparao com a vitria militar to-
tal dos Palitei Lao e dos neutralistas.
A coalizo de trs grupos - comunista pr-ocidental e neutralista-
serviria pela primeira vez como base para uma diplomacia de neutrali-
dade. Uma neutralidade estranhamente diversa da da ndia ou dl do
e que dificilmente poderia durar,j{l que os comunistas e neutra-
listas poderiam eliminar o terceiro g-rupo, ou reduzi-lo impotncia. O
exemplo do Llos tem uma dupla mostra uma das solues
possveis para uma guerra civil dentro de pas membro de sistema hetero-
gneo, e ilustra uma das primeiras aplicaes do princpio da troi/w, pos-
tulado em 1960 por Kruschev (que defendia a necessidade da representa-
o dos trs g-rupos: comunista, ocidental e no-alinhado).
A maioria dos pases onde h:l bces favor:lVeis aos dois blocos, e
duas ideologias, SlO governados por uma delas com mtodos llltorit'lrios
ou democrticos. A Frana, por exemplo, governada por partidos nacio-
nais; a ndia, pelo partido do Congresso. Na Frana como na ndia. o par-
tido comunista leg-al; participa das eleies e tem representantes nas as-
semblias locais e nacionais, mas no detm nenhuma posi'-lo-chave no
nem influencia a conduta diplomltica do pas. Quaisquer que
a natureza. a ideologia e a prtica dos partidos ou dos lderes que
governam os pases neutros ou neutralistas, sua posilo diplomtica nlo
resulta de um equilbrio entre os g-rupos favor:lVeis e contrrios ao comu-
nismo, mas de llmal
1
outad() de comum aos partidos e aos
homens de governo. At o presente, nos casos de conflito aberto e violento
entre pr-comunistas e anticomunistas, o resultado f()i sempre a desunio.
Quando aplicado a() secretariado dos organismos internacionais, o
princpio da troi/w tem evidentemente um sentido diferente. Contudo.
quer se trate do Laos ou do Secretariado das Na<.;es Unidas, coloca-se a
mesma questlo: o terceiro g-rupo (dos existe realmente e
tem uma unidade prpria? Poder ag-ir como um r!>itro imparciaL um
juiz equitativo? Todos os interpretam da mesma frma sua
posio?
As anlises feitas anteriormente nos permitem responder a essas per-
guntas. Entre os no-alinhados (qualquer que a extenslo do conceito)
e os pases do Terceiro Mundo no h de fato comunidade de instituies,
de preferncias ideolgicas ou de a</lo diplomtica no cenrio illternacio-
na!. Se conveniente chamar de ou n;-Io-alinhados, todos
os Estados que no contraram uma aliana escrita e frmal COI1\ um dos
blocos, h pases, como a ndia e Cuba, que figuram entre os lllO-
(>54 Raymond Anm
alinhados mas que ao seu um sentido moral e diplo-
m:tlico muito especial.
A ndia acredita nos valores e nas instituies polticas do Ocidente,
embora possa duvidar de que o Ocidente sempre fiel a si mesmo: para
ela o n,lo-alinhamelllO uma contribuio ;1 paz e distenstlo internacio-
nal, bem como um modo de afirmar sua liberdade de e de esprito.
Acredita que cada problema deve de acordo com os dados pr-
prios, sem que uma tomada de posi.lo prvia influencie o julgamento.
Neste sentido, a neutralidade da ndia busca uma imparcialidade entre os
dois blocos conflitantes.
N'-IO se pode dizer o mesmo da lugosltvia, do Egito, da Guin ou de
Cuha. Nenhum desses pases professa as institui(/>es e os valores do Oci-
dente - trs deles S.IO marxistas-Ieninistas (num dos quais, a lugoslt'lvia,
denuncia com vigor intermitente a interprta'-Io dada a essa doutrina na
LJ ni.lo Sovitica); o quarto, o Egito, tem dirigido suas invectivas ao Oci-
dente, mas sem demonstrar internamente qualquer indulgncia para com
os que tm idias ou comunistas.
O desses quatro pases exprime uma vontade de
participar do conflito mundial, que n.lo os interessa diretamente -
mas n.lo uma vontade de ablstamento moral, ou de eqidade. Nem o
Egito, nem a Guin, nem Cuba parecelll situar-se a uma igual dist.lncia
dos dois blocos; nenhum deles est. aberto aos argumentos de ambos,
prolltos a levar em conta igualmente os interesses de cada um. () neutra-
lism,o positivo uma poltica que n.lo coincide com a posi<.)o de um dos
blocos, mas que n,lo- nem pretende ser imparcial.
Ali.b, nem mesmo o que pretende ser imparcial
pode s-lo efetivamente. Por razes compreensveis, os africa-
nos, asi.icos e ,'Irabes S.IO mais sensveis.h maldades (reais ou supostas) do
colonialismo do que as do imperialismo sO\'itico. A guerra de Iiherta.lo
dos argelinos os cOlllove mais do que a repress.lo a ferro e fgo da revolta
hngara. Os n.lo-europeus, e especialmente os pO\'()s de cor, n'-Io se im-
portam que os soviticos tenham imposto a uma ten;a parte da popula'-Io
alem,1 um regime que ela IO teria escolhido, e que ainda hoje,
se pudessem blz-Io. Para eles, o colonialismo come<-'a quando gO\'ernan-
tes e governados tm a pele de cor difen'nte; n'-Io hasta delllllKiar o ra-
cismo para se libertar dele, em todas as suas frn:as...
Como ,'imos, os n;-Io podclll ser considerados como
11m hloco, n'-Io agem coleti,'amente nem alllam COIllO "Irhitros. Durante a
crise do Congo, eles se dividiram em dois ou trs grupos - alguns apoi-
ando a llni'-Io SO\'it,tica sem rcselTas ou com algumas <jualificl<-es, na sua
crtica do senet"lrio-geral das l\a(/>es llnidas: Olllros, (lO contr<irio. apoi-
ando, com maior ou menor convico, a ao de e as Na-
es Unidas.
A diplomacia de cada pas no-engajado reflete ao mesmo tempo sua
situao local, o regime anterior, preferncias ideolgicas, seus temores e
inclinaes. A zona do no-alinhamento vai se ampliar, provavelmente,
uma vez que em cada regio do mundo, pelo menos uma das superpotn-
cias declara-se vigorosamente favorvel neutralidade. Os Estados Uni-
dos, por exemplo, querem "manter a frica fora da guerra fria"; mas sua
posio seria menos incisiva se a Amrica Latina proclamasse a neutrali-
dade.
A dialtica da neutralidade raramente leva paz, mas ela orienta as
modalidades ideolgicas e diplomticas da competio pacfica, da per-
suaso e da subverslo.
CAPTULO XVIII
Inimigos, porm
A afirmativa de que as duas superpotncias dominantes do sistema inter-
nacional so irms, alm de inimigas, devia ser considerada um dado ba-
nal e no um paradoxo. Por definio, se uma delas no existisse, a outra
reinaria s; ora, os candidatos a um mesmo trono tm sempre algo em
comum. As unidades de um sistema internacional pertencem a uma
mesma zona de civilizao. inevitvel, portanto, que os "grandes" ado-
tem em parte os mesmos princpios e que mantenham um dilogo en-
quanto se combatem.
Nas relaes entre Washington e Moscou o debate no menos cons-
tante do que o combate; os dois pases apresentam traos originais que,
essencialmente, vm a dar nos seguintes pontos: ambos se consideram
mais diferentes entre si do que os observadores esto inclinados a admitir
(estes os reputam inimigos, apesar do seu parentesco, opinio que no
falsa mas que tende a ignorar o aspecto de solidariedade inconsciente ou
implcita que qualifica essa hostilidade); os dois preferem manter o duo-
plio termonuclear a permitir que as armas de destruio macia difun-
dam-se e temem mais uma guerra total do que progTessos limitados do seu
rival.
1. O dilo!{o da.\' duas superpotncia,' e os outros paes
H mais de cem anos, Alexis de Tocqueville fi o primeiro a dar uma f()r-
mulao clssica anttese entre Washington e Moscou. No vamos repro-
duzir aqui suas palavras, patinadas pela glria; mas vale a pena lembrar,
em linguagem simples, as razes histricas do duoplio atuaL quej eram
visveis no princpio do sculo passado.
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica tinham espao e recursos na-
turais antes de ter a popula;Io e os instrumentos de f<>r<:a que tm
Raymond Aron
dispunham (e dispem) de uma reserva para o crescimento territorial. A
colonizao das terras virgens da sia central o smbolo de um processo
de conquista que os povos da Europa ocidental e do Extremo Oriente j{l
tinham terminado h{l muito tempo. No sculo XIX, o excesso de popula-
-lO da Europa ocidental j havia sido absorvido pelas cidades e pela inds-
tria; mas, na Rssia e nos Estados Unidos, a populaio ainda se espalhava
pelo vasto espao disponvel, na dire</lo do Ocidente (no primeiro daque-
les pases) e do Oriente (no segundo deles), colonizando terras vazias. O
exrcito do tzar apossava-se tambm de pases antigus, enquallto no Oeste
americano os pioneiros expulsavam os ndios peles-vermelhas, e o governo
de Washington, por compra ou pela fra, adquiria territrios da Frana,
da Espanha e do Mxico (Luisiana, Flrida, Texas, Califrnia).
Nessa perspectiva um tanto simplificada, vemos que a sorte das duas
superpotllcias fi ter podido completar sua fnna-lo territorial no per-
odo de desenvolvimento da sociedade industrial; ter podido estender sua
soberania sobre um imenso territrio praticamente desocupado, numa
poca em que outros povos esgotavam suas foras apenas para
povos longnquos, ou para deslocar os marcos fronteiri<-'os de alguns quilt>-
metros. J vimos, num captulo precedente (Segunda Parte, Capo VII), a
vastido da reserva de espao dos Estados Unidos e da Uni;u) Sovitica.
A coincidncia da revolu;u) cientfica e tecnolgica com o acesso a um
amplo territrio explica a prioridade atribuda tareLls prhicas, a explo-
rao do solo e das minas, a busca do lucro e da Tocqueville
atribua a preocupao predominante com as atividades comerciais e in-
dustriais, que observou na Amrica do Norte em I ao car'lter origiqal
da sua colonizao, obra de imigrantes europeus em contato C01ll a na-
tureza virgem. Mas a cultura tradicional herdada pelos russos contem-
porneos no provocava a mesma vontade de progresso tcnico e econ-
mico. Foi Pedro, o Grande, que tomou emprestado ao Ocidente os meios
de riqueza e de poder para modernizar seu pas. A amhi-lo de ultrapassar
os Estados Unidos e de construir o socialismo difundiu na URSS o
culto das mquinas e a obsesso pelo progresso cientfico. Possivelmente
os soviticos tm ainda maior conscincia do car{lter cientfico da nossa era
do que os ocidentais, mesmos os norte-americanos. Devido ao seu pas-
sado, estes se inclinam a confundir o comrcio com a indstria, o rendi,
mento tc-:nico com o rendimento econmico; a considerar o mercado, a
concorrncia e o lucro como elementos caractersticos do sistema econt>-
mico. Para os soviticos, s a produo que conta - quer dizer, o pro-
gresso tcnico, condicionado pelo progresso cientfico; nos Estados Uni-
dos, a produo e a produtividade..crescentes parecem um subproduto da
659 Paz e Guerra Entre as Na<J>es
busca do lucro; na URSS, so diretos do g-overna-
mental e ideais coletivos.
Notamos o carctter complementar do parentesco e da hostilidade das
duas superpotncias. Em termos abstratos e tipolg-icos, uma economia
moderna pode ser regulada pelo mercado ou mediante seu
Ou hct um plano, f(>rmulado pelos dirig-entes polticos do Estado com o
apoio de economistas e de administradores. o qual reg-ula a distribui-Io
dos recursos disponveis entre os diferentes fins possveis e. portanto. a
composio do produto nacional e a distribuilo desse produto. ou as de-
cises individuais dos cida<l"los orientam. pelo mecanismo do mercado. a
distribuio dos recursos coletivos.
Contudo. esta naturalmente uma viso simplificada. Tambm no
Ocidente o Estado tem responsabilidades diretas. que nlo podem estar su-
jeitas lei da competi;lo; indiretamente. ele influi sobre a economia com
seu oramento. a poltica creditcia e monet'tria, podendo mesmo orientar
a distribuio dos investimentos. Mas a anttese dos dois regimes econmi-
cos fundamentais n;l(> deixa de conter um elemento de verdade. g-rosseiro
mas incontest'tvel. que pode ser simbolizado por este entre outros:
em 1960. os consumidores soviticos possuam aparelhos receptores
de televis;to em abund:mcia. mas a produlo automobilstica do pas n;to
chegava a 300.000 unidades por ano. Na URSS. o Estado que determina
que os receptores de televislo, e nlo os llltomveis, devem ser acessveis
maioria da populalo sovitica - uma decis;l(> que nlo contestada.
Da mesma frma, a anttese - propriedade privada e propriedade
pblica - presta-se a frmula<.l>es ideolg-icas e propag-andsticas. Em
princpio. ou os meios de produlo pertencem a pessoas e a empresas pri-
vadas. ou ao Estado. Contudo. os Lltos comportam uma interpretll</Io
mais sutil. Leg-almente. as grandes empresas norte-americanas S-lO propri-
edade de dezenas de milhares de acionistas. mas na verdade pertencem a
seus gerentes - a autoridade suprema recai sohre umas poucas pessoas
que permanecem no poder. embora formalmente devam ser eleitas pela
assemblia dos acionistas. Neste sentido. pode-se dizer que l1lO 1i:1 mais
uma propriedade individual dos meios de prodlllO. no sentido em que o
castelo pertencia ao castello e o campo pertence ao cllllpont."'s. O direito
de uso e abuso. que caracteriza conceitualmente a propriedade. s se apli-
ca aos hens de consumo. Em todos os pases a g-est-lo dos meios de produ-
o uma funlo social. preenchida por certos indivduos. pessoal ou cole-
tivamente. a servio da comunidade.
Apesar de tudo, e qualquer que st:ja o g-rall de adequalo desta imer-
pretalo mais sutil. h't duas vers(>es contraditrias da oq.{llliza(o indus-
trial. uma das quais exalta a propriedade privada e I livre iniciativa. en-
660 Raymond Aron
quanto a outra denuncia o capitalismo e a explorao do homem pelo ho-
mem, pregando a estatizao da economia; as duas so ajxurn/(ulas, uma
vez que os meios de produo so os mesmos, do ponto de vista tcnico; e
pois as normas legais que presidem o relacionamento econ-
mico entre pessoas privadas diferem radicalmente das que regulam o rela-
cionamento econmico entre estas e o Estado.
No plano poltico, pode-se formular uma anttese anloga. Simplifica-
damente, temos dois quadros: de um lado, vemos a rivalidade perma-
nente entre partidos. que disputam o poder cada poucos anos; numerosos
grupos de presso (sindicatos, associaes patronais, grupos religiosos e
polticos) protestam, recomendam providncias, esforam-se por promo-
ver ou impedir isto ou aquilo. De outro lado. um partido nico estabelece
como verdade oficial uma doutrina histrica e social, governando em
nome do proletariado e de uma miss,10 histrica; reconhece-se oficial-
mente a diversidade das religies e das culturas nacionais e proclama-se
solenemente a igualdade das raas e dos povos, mas no se questiona a
legitimidade do partido nico e da sua doutrina.
Esse contraste n-lO exclui alguns pontos de semelhana. Nos Estados
Unidos, a poltica uma feira; contudo, sob aparncia tumultuada. reina
uma frma de confrmismo social. A maioria dos cidad10s obedece
mesmas regras e aceita os mesmos valores. Por outro lado, sob a superfcie
unifrme do partido monoltico fervem disputas entre e perso-
nalidades, conflitos a respeito da poltica a seguir ou interpretao corre-
ta da doutrina oficial, que so ampliadas pela rivalidade ent re os Estados
socialistas, tendo s vezes motiva-lo teolgica mas tambm um significado
prtico.
O parentesco e a inimizade entre as duas superpotncias presta-se na-
turalmente a duas interpretaes, cada uma das quais acentua um desse..,
aspectos complementares. primeira abordagem, os observadores neu-
tros tendem a dar maior importncia aos pontos que os "grandes" tm em
comum; os prprios duopolistas salientam a sua inimizade. Natural-
mente, cmodo para os neutros, do ponto de vista moral, diminuir a im-
portlncia do conflito. Considerar os dois rivais como brbaros exaltar
implicitamente as virtudes dos dos aliados recalcitrantes e
da Europa - bero da civilizao cujo desenvolvimento s fi possvel gra-
<;;.IS aos grandps PSp;.l<,'os ri IS,O e norte-americano.
Mas a oposio elltre essas duas interpretaes, acentuando respecti-
vamente o parentesco e a inimizade entre os "grandes", simples demais, e
portanto falsa. Numa primeira anlise, indiscutvel que cada uma das
superpotncias se v de um modo diferente daquele como vista pela ri-
val; e que ll10 pode aceitar uma interpreta10 de si prpria diferente da
que professa. A propaganda sovitica denuncia o pluralismo dos Estados
Unidos e o ritual democrtico como "iluses", e "mistificao": na verdade,
os "monopolistas", dirigentes capitalistas que detm o poder real, explo-
rdm as massas e orientam a diplomacia norte-americana no sentido do im-
perialismo. Com sua propaganda, os soviticos procuram "desmascarar" a
democracia, revelando o que ela na realidade, contr:lria s aparncias.
A isto os norte-americanos respondem que no sistema dem<>cr:ltico as
decises tomadas por uma pessoa, ou por pOUGlS pessoas, so influencia-
das pelos e as opinies do grande nmero. Na realidade, diz a pro-
paganda norte-americana, a ditadura do proletariado represema uma di-
tadura do partido (isto , de uma minoria) so/np o proletariado. Esta fr-
mula fi lanada por Kautsky, no princpio do regime bolchevista e per-
manece sendo - quarenta anos mais tarde - o tema central da acusalo
levantada contra o regime comunista pelos seus inimigos, liberais ou socia-
listas. Como chamar de "dem<>cracia" ou de "Iiberta:l(>" a obedincia das
massas a um partido pouco numeroso, comandado do alto por poucas
pessoas - partido que se reserva o monoplio do poder e probe aos cida-
dos discutir seus ttulos ou escolher livremente os que, teoricamente, es-
to incumbidos de represent:l-Io?
Em outros termos, o di:t1ogo das propagandas tem como tema a inda-
gao: quem genuinamente democrtico? Os soviticos respondem que
so eles, que suprimiram os exploradores, os monopolistas, os capitalistas,
dando o poder ao proletariado. Os norte-americanos respondem da
mesma forma, alegando que no seu pas os cidados tm liberdade de
voto, os jornais podem exercer a livre crtica, os trabalhadores podem
zer greve. O mesmo dilogo desenvolve-se a propsito do tema da socie-
dade sem classes: ambos os pases vangloriam-se de que neles o mrito tem
caminho aberto - mas as diferenas de nvel de vida e de prestgio no
foram eliminadas em nenhum deles.
No plano do dilogo das propagandas, nenhum dos dois pases pode
renunciar ou s denncias do seu rival. Num nvel mais
elevado, porm, nenhum propagandista russo ou norte-americano limita-
se verso oficial. Refletindo sobre a situao real, perceberemos que, sob
determinados aspectos, as vantagens dos dois regimes so contr:lrias
que se lhes atribui oficialmente: o planejamento autoritrio evidente-
mente facilita aos dirigentes a acelerao do crescimento ou a concentra-
o de recursos, o aumento proporo dos investimentos, ou a concen-
trao de recursos em determinado setor. A soberania dos consumidores,
por outro lado (na medida em que ela existe de fato), limita e freia a autori-
dade do Estado. O que um sistema perde em denH>cracia, o outro perde
talvez em eficincia econmica ou em realizao histrica. O debate a res-
662 Raymond Aron
peito da fidelidade democrtica esconde outra controvrsia semi-secreta,
de que participam interlocutores de tipo diferente, mais sensveis aos buos
do que s idias.
Esse dilogo, no tema a efic{lCia relativa dos dois regimes, nem sem-
pre uma troca de invectivas. De um modo semidandestino os economis-
tas encontram-se para comparar as solues - idnticas, semelhantes ou
diferentes - dadas aos mesmos problemas: analisam as
vantagens e desvantagens das solues adotadas pelas superpotncias e
chegam vezes a especular sobre se o melhor caminho n<l.o seria uma
combina<l.o das duas abordagens. De outro lado. os cientistas - em parti-
cular os cientistas atmicos - descobriram h< alguns anos que tinham
chegado. por caminhos diferentes. a resultados semelhantes. Contudo, no
que diz respeito ao di<llogo sobre as illlplica{)es polticas da in\'estiga<l.o
cientfica, mais difcil avaliar a medida exata da sua autenticidade
l

O paradoxo dessa confronta<-lo dos regimes reside em que o
marxismo oferece um quadro ideolgico para ela. H<'l duas verses do
pensamento marxista. uma que acentua as/f(aS da produ<:<l.o (no sentido
tcnico e social), outra que acentua as f{'la){'s de produ<l.o. A primeira
a/)I"oxilll([ os dois regimes, que tm efetivamente as mesmas fras de pro-
dU<-lO: a segunda os a/''/a, porque eles defendem diferentes relaes de
produ<l.o e estatutos da propriedade.
Dos trs temas de di<'llogo - a democracia. a eficincia, as foras e re-
laes de produo -, qual interessa mais aos observadores neutros? O er-
ro a ser evitado (um erro muito freqente) imaginar que esta quest<l.o
tem s uma resposta, definida pelo aspecto lIIoml. Em cada regi<-lo os pO\'os
n<lo a um dos blocos tm uma imagem diferente das superpotn-
cias. e a interpreta<l.o do conflito entre os "grandes" depende. antes de
mais nada, da sua sit ua<lo efetiva.
Vale lembrar as reaes dos pases europeus. durante os primeiros
anos do ps-guerra. Os velhos Estados europeus. qe alguns anos antes
eram potncias de import<lncia mundial e que se haviam transformado
em Estados protegidos, hesitaram em aceitar a evidncia de que a hege-
monia norte-americana era prefervel ao domnio so\'itico. Em conse-
qncia, os estadistas, apoiados pela maioria dos eleitores. criavam. manti-
nham c rdi)ravam a solidariedade (lil(1i1iic<I. 111<1:'\ II1Uitos intdeuuais (in-
clusive alguns liberais autnticos) se satisfaziam em criticar as duas super-
potncias, que consideravam iguais em fra e innJltura.
I, ,\Iu!lilllos aqui ;h cOllfer['llcias de ciclllislas sobre problelllas dc arlllamclllos (as cha-
madas COllli.'rl'llcias de PUg"wash).
Paz e Guerra Entre as Naes fi fi 3
Na Europa, o reconhecimento da fraternidade dos dois grandes rivais
era uma constatao que permanecia no plano verbal, e servia como libi
mQral para o engajamento inevitvel- quase sempre aceito sem ser dese-
jado. Eram poucos os que procuravam extrair desse reconhecimento con-
seqncias propriamente polticas. Nem os comunistas nem os anticomu-
nistas podiam aceitar uma aproxima,10 entre os dois campos inimigos. Os
comunistas mantinham sua ortodoxia doutrinria com uma intransign-
cia proporcional hostilidade generalizada professada contra as institui-
es soviticas. Se o partido nico e a supress,10 das liberdades polticas,
individuais e intelectuais n,10 significasse (lO mesmo /('JlljJO a libertao do
proletariado e o fim da explora,10 do homem pelo homem, ento as se-
melhanas entre as duas espcies de sociedade industrialn,10 conduziriam
neutralidade ou ao neutralismo, mas sim ,'i aliana com os Estados Uni-
dos, que prometiam a opulncia sem os rigores da arregimentao social.
Quanto aos anticomunistas, eles tambm a tese da "irmandade
das superpotncias", sem negar os pontos de semelhana existentes entre
elas; desvalorizando as liberdades polticas e intelectuais, os partidos de-
mocr{lticos diminuam os prprios valores pelos quais lutavam.
Somente alguns defensores do europeu procura-
vam avaliar politicamente as comparaes entre os dois "grandes". Se os
soviticos e os norte-americanos, no final das contas, visavam aos mesmos
objetivos. por que razo deveria a Europa tomar partido na sua disputa.
em vez de se abster? Mas esses cruzados do neutralismo chocavam-se com
um hito brutal: o exrcito vermelho, aquartelado a duzentos quilt)metros
do Reno. A Europa estaria por acaso mais segura se baseasse seu futuro
apenas na expectativa de que os bolchevistas no expandir seus
domnios por meio de uma invaso? A maior vulnerabilidade dos Estados
Unidos e a capacidade termonuclear da Unio Sovitica deram uma opor-
tunidade ,tS vozes neutralistas que, na Gr-Bretanha. pregavam em
do desarmamento unilateraF. Um ponto de vista que, na minha opini'-io.
no ter no futuro imediato uma grande import'lncia.
As circunstncias peculiares da Europa no se repetem em nenhuma
outra parte do mundo. N,10 h{i outro continente que dividido entre
os dois blocos militares; em nenhum lugar o contraste entre a democracia
e o totalitarismo, entre a pluralidade partid{iria e o sistema de partido
nico so to marcantes. A Europa fi,justamente. o bero do tipo h{isico
de sociedade de que as duas superpotncias constituem exem pios (de
espcies distintas). O pas situao mais se assemelha <'i da Europa o
Japo, fiel aliana com os Estados Unidos por razcs de comhi-
2. cr Capo XVI.
664 Raymond Aron
nando uma taxa excepcionalmente elevada de crescimento econt>mico
com instituies representativas, embora haja alguma simpatia ideolgica,
entre os intelectuais, pelas idias "progressistas", e com o orgulho secreto
da sua cultura, ameaada por "brbaros".
Na sia, a semelhana entre os dois "grandes" aparece de frma not-
vel; semelhana que alis evidente, se nos limitarmos aos fatos: os dois
demonstram a mesma ambio de produzir; pelo vasto espao sovitico
e norte-americano ocorrem os mesmos fent>menos de urbanizao e in-
dustrializao. Ambos tm muitas fbricas e grandes edifcios, bombas ter-
monucleares e engenho balsticos. Por comparao com as sociedades tra-
dicionais da sia e da frica, no h dvida de que os russos e norte-
americanos so inimigos, porm irmos.
Na sia (mas no na Europa), este modo de interpretar a rivalidade
entre as duas superpotncias leva neutralidade, embora no seja nem a
causa principal nem a expresso necessria de uma posio neutra: ape-
nas a justificao ideolgica e filosfica de uma atitude. adotada em fun-
o do contexto histrico. Enquanto no se sentir ameaada pela expanso
comunista (isto , chinesa), a ndia no ter um motivo impositivo para
tomar partido. Moralmente, a melhor justificativa dessa recusa a inter-
pretao de que os dois grandes adversrios tm mritos e demritos.
Na frica, os governantes dos novos Estados bllam a linguagem dos
ocidentais, dos soviticos ou dos neutralistas: mas uma linguagem que
deriva do debate mundial e no tem razes na realidade local. Ao sul do
Saara, quase todas as repblicas africanas inclinam-se para o regime do
partido nico, partido que no ter as mesmas posies, conforme seus
dirigentes falem a linguagem do Ocidente ou do bloco socialista. Essa lin-
guagem traduz preferncias ideolgicas, laos que se pretende estabelecer
com um dos blocos, a orientao diplomtica mais do que a prtica in-
terna. Os africanos no insistem na "fraternidade dos inimigos", embora
as diferenas e oposies entre o regime ocidental e o sovitico possam
parecer irrisrias, quando se os compara com as sociedades africanas.
Na Amrica Latina, so os Estados Unidos que so vistos como potn-
cia imperialista] por terem uma posio dominante: so mais ricos e mais
fortes do que todos os Estados da Amrica Central e da Amrica do Sul
reunidos - embora no fim deste sculo sua populao deva ser menor do
que a do conjunto daqueles pases. So empresas norte-americanas que
investem na Amrica Latina, exploram seus recursos naturais e aparecem
como responsveis pela falta de desenvolvimento industrial em toda parte
onde os governos e as classes dirigentes no so capazes de promover o
crescimento harmonioso.
O preconceito favorvel ao socialismo, e hostil ao capitalismo. refr-
ado pela experincia prpria desse continente, provocando uma cons-
cincia aguda dos males do capitalismo e uma indiferena quase total s
crueldades soviticas. O mesmo fenmeno ocorreu, provavelmente, em
sentido contrrio, nas regies onde o domnio sovitico exercido com
maior rigor (por exemplo, na Europa oriental, entre 1945 e 1956):
quando era vice-presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon fi rece-
bido com aclamaes na Polnia e com vaias na Amrica Latina. Somos
tentados a concluir, com uma resignao cnica, que a popularidade das
superpotncias inversamente proporcional sua vizinhana. O torneio
de propaganda dos porta-vozes dos dois blocos raramente determina as
preferncias dos demais pases.
2. Hostilidade efraternidade
Por que razo esta inimizade de morte entre os dois irmos, que se con-
frontam na Poi\'(iamer Platz, e das terras glaciais do Norte, que se desafiam
mutuamente e brandem armas aterrorizadoras?
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica esto lig-ados, antes de mais
nada, por uma Iwstilidru1f de posio. Em qualquer sistema internacional as
relaes de hostilidade ou aliana entre os Estados so determinadas em
parte pelo clculo das fras e as exigncias do equilbrio - sem que ~ m
considerados os laos de amizade ou a inimizade existentes entre os res-
pectivos povos e governantes. O posicionamento da (;r-Bretanha e da
Rssia contra a Alemanha, no princpio deste sculo, refletia esta lgica da
rivalidade das potncias, ignorando os laos de parentesco entre as fa-
mlias reinantes dos trs pases: a Gr-Bretanha tinha que se colocar con-
tra a Alemanha, etUO papel era o de perturbador do sistema internacional
da poca. Do mesmo modo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica desco-
briram sua hostilidade recproca depois que o III Reich, cuja presena os
havia unido temporariamente, desapareceu de cena. Para que os dois
"grandes" de um sistema bipolar no fssem mutuamente hostis, seria ne-
cessrio que reinassem em conjunto, e a histria no oferece nenhum
exemplo desse milagre.
Essa "hostilidade de posio" amplia-se espontaneamente, de diferen-
tes modos. Como sabemos, cada uma das unidades polticas que compem
um sistema internacional suspeita lih,;timamente das intenes das outras
unidades. A segurana s se pode basear na fra, ou ento no e'-luilbrio
de foras. Quanto maior uma unidade poltica, mais ela se sente (e )
ameaada, j que, em caso de derrota, corre o risco de sofrer um castigo
proporcional aos sacrifcios incorridos pelos seus inimigos para poder der-
rot-Ia. O Tratado de Versailles, por exemplo, refletia mais o medo inspira-
()()()
Raymond Aron
do pela Alemanha, e o custo da vitria, do que os "crimes" dos vencidos.
Cada uma das superpotncias no pode deixar de temer as condies que
lhe seriam impostas pelo seu grande inimigo, na hiptese de um
mento de contas.
O tradicional paradoxo da poltica internacional - a procura da se-
gurana, pelo equilbrio das fras, cria ou mantm a inquieta:lo geral, as
suspeitas recprocas, a angstia dos mais fracos e o orgulho dos mais frtes
- modificado pelas novas armas de destruio macia, pormn[io trans-
fnnado de modo profundo. No passado, a segurana de um Estado im-
plicava a insegurana de outros; se a Alemanha se considerava segura
com relalo Frana, porque era mais frte, a Frana s poderia sentir-se
ameaada.
Embora o da segurana pelo equilbrio no fsse em si inaces-
svel, era sempre precrio, devido inconstncia dos assuntos humanos. A
lei do "desenvolvimento desigual" de todas as pocas e transfrma a
busca da segurana pelo equilbrio numa obra de Ssifo.
A estratgia da dissuaso, como compreendida vulgarmente, parece
abrir uma sada. De tato, basta admitir que a parte mais fraca conserva a
capacidade de infligir ao agressor uma destruio "intoler<'lve\", mesmo no
caso de um ataque de surpresa, para que se atenue o perigo tradicional da
desigualdade. A arma da dissuaso permite a Ssif levar seu rochedo at o
cume da montanha. Com efeito, a desigualdade perde importlncia, se o
mais fraco sempre capaz de ferir de morte o mais frte.
Mas a realidade no tem sido esta. Os governantes soviticos podiam
achar que seu pas nlo tinha condies de segurana, enquanto Sllas cida-
des eram vulnerveis, mas os Estados Unidos podiam limitar os danos so-
fridos com um ataque de surpresa; de seu lado, os governantes norte-
americanos podiam considerar que seu pas nlo tinha mais condies de
segurana uma vez que a URSS podia, mediante um ataque de surpresa,
destruir uma frao importante do dispositivo tennonuclear norte-
americano. Em outras palavras, a busca da estabilidade pela dissuaso re-
cproca no teve resultados melhores do que a busca da segurana pelo
equilbrio de frds. Ssif continua a rolar seu rochedo, montanha acima.
A dissuaso mtua no atingiu ainda a tase da estabilidade, e nlo sabemos
se algum dia a atingir.
Se uma das superpotncias possui iellllolludell es e a outra
s dispe de bombas atmicas; se uma delas tem abrigos para trs quartas
partes da sua populao, mas a outra no; se uma tem engenhos balsticos
intercontinentais e a outra s tem bombardeiros, a desigualdade resul-
tante compromete o equilbrio do terror. Este no exige que a destruilo
provvel, sofrida pelo Estado agressor devido represlia da sua vtima,
667 Paz e Cuerra Entre as Naes
st:a igual destruio que ele pode causar, mas preciso que esta desigual-
dade no seja excessiva.
certo que a instabilidade contempornea tem sido mais psicolgica
doque poltica. No houve uma terceira guerra mundial e, neste sentido, a
dissuaso fi at agora efetiva. Mas a insegurana tem sido sentida ora por
uma das superpotncias, ora pela outra - possivelmente pelas duas ao
mesmo tempo. No se pode ter certeza do futuro quando se possui armas
que podem destruir cidades inteiras, matando dois ou trs milhes de
seres humanos (e o inimigo tambm as possui). A hostilidade de posio
f<>i agravada pela corrida tecnolgica em que os dois "grandes" se empe-
nham, arrastados pela lgica da rivalidade da qual ningum pode escapar.
Certas manifestaes de hostilidade esto claramente associadas tc-
nica da dissuaso recproca. Os U2 sobrevoaram regularmente o territrio
da Unio Sovitica e outros aparelhos aproximaram-se do espao areo
sovitico, para recolher as inf<>rmaes necessrias estratgia antifora
(counlnj"o1"ce slralegy) , tendo por objetivo a destruio do dispositivo termo-
nuclear inimigo. So informaes que deixam de ser necessrias quando
se desiste de determinar a localizao dos aerdFomos e das rampas de
lanamento, para ameaar as cidades inimigas. A fim de evitar sua destrui-
o no solo por um ataque de surpresa, lx>mbardeiros norte-americanos
armados com lxmlbas termonucleares, fazem patrulhas mais ou menos
permanentes: quando surgem manchas suspeitas no radar, esses bombar-
deiros se dirigem para a Unio Sovitica I.
Em sentido contrrio e por um paradoxo que se teoria da dis-
suaso, as mesmas armas que obrigam os duopolitas a adotar atitudes hos-
tis os foram a no permitir a livre expresso dessa hostilidade, limitando
suas manifestaes. Em caso de guerra, os dois devem enfrentar-se direta-
mente (Os aliados dos Estados Unidos seriam tambm atingidos, porque
uma parte do dispositivo termonuclear norte-americano est instalada no
seu territrio; se no fosse isto, a URSS no teria interesse em destruir as
cidades da Europa.). Como cada uma das duas superpotncias o alvo da
outra, as duas no podem esquecer os males resultantes de uma guerra:
ambas tm um interesse comum, e vital, em lU/O lH01Tfr armas que vi-
vem brandindo.
Isto ocorre, n<lo apenas porque uma guerra termonudear poderia re-
presentar a derrota efetiva dos dois "grandes", mas tambm porque, ainda
que no f<>sse assim, o vencedor (absoluto ou relativo) poderia no ter COI1-
dies de colher o fruto da vitria. A nica vanlagem proporcional ao
3. A aviao norte-americana desenvolveu um sistema de (Iflil snld que per-
mite "chamar de volta" os aparelhos em vo rumo URSS. a menos que lhes dada
expressamente ordem de ataque.
668 Raymond Aron
risco e aos sacrifcios de uma guerra total seria a e1imina-l() de todos os i1li-
nWJs e o domnio sobre os territrios contestados. Mas os Estados Unidos
no poderiam esperar que a eventual eliminao da Unio Sovitica lhes
assegurasse segurana absoluta por um perodo longo: sem uma resolu-
o coletiva e instituies apropriadas no poderiam proibir os outros Es-
tados de adquirir armas atmicas. Teoricamente. a URSS estaria em con-
dies ainda p(ores do que as dos Estados Unidos para enfrentar os pro-
hlemas decorrentes da eliminao do seu rival.
Na minha opinio. j passou a poca em que a Unio Sovitica po-
deria desfrutar plenamente do monoplio tennonuclear. A China entrou
na corrida atmica, e o comunismo parece fraco demais para vencer as
tendncias nacionalistas e construir um imprio universal. O sistema nlllll-
diaI ainda hipolar, e provavelmente mais hipolar do que em qualquer
momento. a partir de ]945
1
Contudo. em Washington e em Moscou (em
Washington mais do que em Moscou). j{1 se pensa num futuro talvez no
muito distante em que o mimif{o de torne-se um aliado contra um ter-
ceiro "grande".
Ainda que este ltimo no frasse as superpotncias de a reco-
nhecer sua fraternidade, elas teriam outra razo para evitar uma guerra:
mesmo o Estado mais totalit{lrio dificilmente consegue combinar de
frma duradoura o domnio com a fxp/om(o. Os conquistadores do sculo
XX contriburam mais para modificar as condi<;es de vida dos povos sob
seu domnio do que os conquistadores do passado. Mas n-IO podem reser-
var para si a honra do combate e do lazer, como os senhores do mundo
antigo: os trabalhadores e os guerreiros de SlO tamhm tcnicos. A
nica frma de perpetuar a dos vencidos proihir-Ihes o acesso
profisses qualificadas, assegurando exclusivamente ao povo dos senho-
res as funes cientficas e administrativas.
o que fazem os brancos da frica do Sul; o que blriam provavel-
mente os nazistas na Europa oriental. seguindo as conseqncias lgicas
da doutrina segundo a qual os eslavos, nascidos escravos, SlO seres inferio-
res. destinados a uma servido permanente. A mesma doutrina da desi-
gualdade essencial dos homens. que a sociedade industrial aplica nas so-
ciedades homogneas, os racistas podem aplicar s relaes entre comuni-
dades diferentes; as raas, e no mais as classes, seriam desiguais - a desi-
gualdade incontestve!" do desenvolvimento social e intelectual dos povos,
4. Atirmaliva de 1961. Em 19iH. o sistcma inlcrnacionaln,-,o mais hipo!ar (N. do '1'.).
!>. Os antroplogos podem alegar que a vida trillaln,-,o interior;, "ida civilizada; mas,
qualquer que seja o valor de tais ati..-mativas. os "primitivos", como os 1I,lo-desenvolvidos,
S,IO inferiores nas atividades consideradas hoje (,OlHO Cf manifesla(o mais elevada da hu-
lllanidade.
que se observa daria argumentos (marcantes, embora de base frgil)
a essa doutrina.
Mas nem os norte-americanos nem os soviticos se deixam tentar pela
prtica da escravido. Estes ltimos pilharam os pases "libertados""; os
primeiros so acusados de explorao, porque compram produtos pri-
mrios a preos muito baixos ou porque impedem a cria.i.o de indstrias
locais (pelo menos, assim se acredita). Mas, de modo geral, como no sen-
tem de espao ou de matrias-primas, as superpotncias no racioci-
nam de modo racista. Em caso de guerra total, o vencedor se desembara-
aria de um inimigo, mas tambm de um colaborador: o
seria o nico responsvel pela metade miser{lvel da humanidade. Por isto
tambm os dois admitem, quase abertamente, o interesse comum em n.-Io
blzer a guerra; e reconhecem tambm, embora com alguma hesita.-Io, seu
interesse comum em contribuir para o desenvolvimento do Terceiro
Mundo. Agem, portanto, como se admitissem essa solidariedade de fato e,
ao mesmo tempo, a hostilidade de princpio que os separa.
A assistncia econt>mica que cada uma das superpotncias concede a
alguns pases do Terceiro Mundo pode sempre ser explicada
7
pela estrat-
gia da guerra fria. Ao apressar a reconstru<Jlo da Europa ocidental, os Es-
tados Unidos erigiam um obstculo expans.-lo comunista, refor\"avam
seu sistema de alianas e o bloco militar do Ocidente. A const ru:u> de uma
usina siderrgica na ndia, com assistncia sovitica, (ti testemunho da po-
tncia e da generosidade da p.itria socialista. Os crditos ao Egito, ao Mali e
.1 Guin se destinam a sustentar pases que ainda ontem estavam sob a de-
pendncia do capitalismo ocidentaL e que poderiam tornar-se democra-
cias populares.
Para o Terceiro Mundo, as duas superpotncias so pleiteantes, mo-
delos contraditrios, protetores incompatveis - inimigus e n.i.o irm:los,
salvo nos raros momentos em que se pem da acordo para aceitar, pelo
menos provisoriamente, a neutralidade de um Estado (no duplo sentido
de diplom,'llico e ideolgico). Os dois "grandes" S,-I(> ini-
migos, embora se pare\:am UI com o out 1'0; a presena de um leva ao
tamento do outro (excetuado o caso dos neutros aceitos em comum). N.i.o
importa saber se os representantes dos dois campos bl/em as mesmas coi-
sas (o que no acontece); basta que se persigam 111llluamel1le para GlraC-
terizar sua hostilidade bltal.
Seria ainda mais apropriado falar de irmos-inimigos referindo-
nos aos movimentos blscistas e comunistas da (kcada de I que utiliza-
I,. Cf. Capo xv. SC<.JIO
7. Cf. Capo XVII.
670
Raymond Aron
vam os mesmos mtodos e recrutavam militantes hrutais e bt-
nticos, que vezes passavam de um panido para o outro. Comunistas e
denunciavam as mesmas pessoas e (o capitalismo, a
plutocracia, a democracia formal). Na verdade, eram
antpodas: o comunislllo era uni\'ersalista e o btscislllo, racista; cada um
acusava o out 1'0 de estar a dos seus os comulstas denun-
ciando os como do capital. os btscistas acusando os
comunistas de do ':iudasmo" e da "democracia" internacionais.
Os dois eram ITvolucion{lI'ios e \'iolentos: atacavam os partidos
polticos. as institui</)es representati\'as, a li\'lT discuss;lo, as liherdades in-
dividuais. Os ohservadores neutros n;-I() conseguiam atenuar a hostilidade
entre comunistas e blscistas lemhrandd sua irm;uHlade: quando os btscis-
las ao poder os conlllllistas iam para a pris;-I(), e \,ice-\'ersa. A
dos mtodos de e de n;-I() diminua a inimizade
alimentada por essa dialtica.
()s sO\'iticos e os none-;l111ericanos n;-I() S;IO no mesmo sentido
em que se pode btlar na irmandade dos fascistas e dos comunistas: 11;-10
USlm os mesmos mtodos nem tm os mesmos em termos de
estilo de vida e de governo. Esta diferena implica uma assimetria radi-
caI: quando os comunistas assumem o poder. os dos panidos
ocidentais desaparecem na morte, na e 110 exlio (no nada poltico).
l\las os comunistas quase sempre mantm alil>erdade e continuam a exis-
tir politicamente nos regimes ocidentais". l'\este caso, a hostilidade n;-Io dei-
xa n'r o elemento de fraternidade, soh a fnna das nH.'smas pr;iticas para
determinados fins, ou em l10me de ideais conlraditrios.
No obstante, mesmo no que diz respeito ao Terceiro l\lundo a hostili-
dade das duas superpotncias n;lo lota/. \'erhalmentt', as duas procla-
mam que o desenvolvimento econmico do Terceiro Mundo corresponde
a sua a seu interesse prprio e ao interesse conllllll da humani-
dade. l'\este sentido, elas de acordo a prop<'>sito do ohjeti\'o que os
pO\'os ricos den'riam adotar, a respeito das lll(eS pohres...\0 mesmo
tempo, a assistncia econmica cOIKedid;\ pelos dois "grandes" apare-
ce s como um suhproduto da guerra fria. com um meio de de
inlilt ra</Io ou
l\las, st... n'rdade <Iue o desell\'o",imellto ecollmico das Ila(/)t's po-
De (Iualquer lIlodo. t' conH'niente que elas estejam u>lln'nci(\as disto, ou
afetem ler esta uma COIl\'i<\;IO ddt'ns;'IH,1 enquanto I}( )UH'r tcr-
ras cultiv<'lveis em abund,lncia para todos e grande disponibilidade de ma-
trias-primas. Teoricamente, o progresso econmico do Terceiro Mundo
P.t>deria ameaar o abastecimento de produtos prim<'lrios e a superiori-
dade lilitar dos povos industrializados. No momento, porm, estes lti-
mos 11(-10 levam a srio essas duas ameaas.
Do ponto de vista poltico, as superpotncias podem acreditar que
tm mais a ganhar do que a perder com a difus,lo da sociedade industrial e
a melhoria geral das condies de vida no mundo. Embora constatando
que seus primeiros e mais dram,lticos xitos foram akan,rdos entre os
pases em desenvolvimento, os soviticos n,10 ahandonaram o dogma mar-
xista da evolw/IO inevit<'lvel do capitalismo, na dire(Jlo do socialismo; 11,-10
admitem, de modo geral, que o comunismo s possa vingar nos pases
onde o capitalismo deficiente. De seu lado, os norte-americanos subscre-
vem uma frma de marxismo invert ido e simplificado: o progresso econt,-
mico seria o melhor antdoto do comunismo.
Um acordo deste tipo parece fundado inevitavelmente Iluma ilus,lo,
que afeta um dos lados ou os dois. Mas a tese semidandestina da fraterni-
dade dos inimigos - fraternidade que cresce COI1l o progresso ecolll11ico
- d,l a ele uma hase menos ilusria. Os soviticos acreditam que, COI1l o
tempo, o capitalismo se aproximar<'l do socialismo; os norte-americanos
pensam que, com o tempo, o socialismo Oll sovietisl1lo" se tornar,'l mais li-
beral. Se os dois tivessem raZ,-IO, n,-lo encont rariam um fundo de fraterni-
dade sob a Glmada de hostilidade que os separa? Se deixassem ao futuro a
escolha entre as duas teses (ou a determina(}lo da parte da verdade de
cada lima), nrlO os uniria a convie<}lo de que n,-IO se den'lll dest rui r Illllt lIa-
mente, embora n,10 se possam entender?
Nestas condies, devemos dil.tT que a hostilidade entre Washingtoll
e Moscou determinada pelo conflito ideolgico? Ou, ao cont r,'lrio, que (',
determinada pela situa(/lo respectiva das duas superpott"nls no Ct'n,'lrio
internacional, pelas suas amhi(/>es incompatveis, a Ettalidade da corrida
armamentista? As an,'t1ises precedentes bastam para demonst rar que ;IS
duas teses extremas S,IO igualmente indefens'IH'is. O conflito ideolgico (',
parte integrante do conflito total- o que n,-IO quer di/er que qU;I!Hlo os
dois "grandes" reconhecerem que S,-IO irm;-los deixar,lo de se cOllsiderar
IIl1ll1lgoS.
Qualquer que o grau de semelhana inslilllcioll,t1 elllre as super-
potncias, na sua qualidade de lderes de coali/es das precisam acentuar
!I.. \qui e elll 1111lilo:-, oulros o aulor usa \l/i'II'II\/I/I/. 011 \l/i'll'illlJ. Pl'IJS;lIldo 11;'1011.1
li RSS. por{'1ll lolll 11111 SCll1 ido gl'l;d. rcbll\ o ,lO SO( l.di.sI1JO 1ll;1I 'dsLI (k \.'rI lOS p,lsn. IIIS-
pirado IlO IlIoddo russo SO\ Il'll< o. f: UI1Ja PC( Idl;1I id;l(k 11111110 1I1Il'11l101I,,jdc
dc R.. \1'011 (:'\ do I ).
672 Raymond Aron
aquilo que as separa. A hipolaridade no cria a rivalidade mas a
acentua. A partir de 1945, a hostilidade de posi.l0 li tanto uma conse-
qncia quanto uma causa da hipolaridade Mas a coincidncia
entre a hostilidade de posi:lO e a inimizade um dado impor-
talHe da que explica das suas caractersticas. O conlli-
to veda as do tipo chissico: os ocidentais no po-
deriam abandonar dois milhes de berlinenses; os soviticos n.l0 podem
aceitar eleies livres na Alemanha oriental. Cada uma das superpotncias
prisioneira da sua e das suas convices, e incapaz de tro-
car um territrio por outro, de inten:ambiar concesses. os
monarcas trocavam provncias; mas nem nem Moscou po-
dem "tirania comunista", ou "escravidi-lo capitalista" uma
parte do "mundo livre", ou "mundo socialista".
O car{lter do conllito explica tamhm a parte que cabe
persuaso e subverso na "batalha do Terceiro Mundo" entre os dois
"grandes". Uma das melhores maneiras de seduzir um pas da frica ou
da Asia em da causa sovitica persuadir seus de que
ela a melhor causa - o que pode "moralmente 110bre", "de
vitria ou "conlrme aos interesses do pas" (com
tais como: "a sovitiGl tem mais a oferecer do que a norte-
americana; as instituies soviticas adaptaram-se melhor ;IS necessidades
locais). f: \'t'nlade que os intelectuais e polticos no agem nor-
malmente de modo ideolgico, isto , n.l0 decidellltendo em \'ista exclusi-
vamente as idias, sem se preocupar com as em presen(a e as \'alHa-
possveis; mas, neste sculo, S.-lO as ideologias polticas que determi-
nam a maneira de pensar, de crer e de agir.
o intelectual da esquerda do Japo, da Frana, de Cuba ou do Brasil
(refiro-me esquerda nilo-comunista) tem uma e uma frma
de pensar que podem ser reconhecidas; favor.'t\'e1 ao planejamento e
hostil ao capitalismo e ih empresas; defende as li-
herdades individuais contra os gon'rnos consen'adores. mas est,i pronto a
sacrilicl-ias a um despotismo que se dedare re\'oluciollrio.
L:: um modo de ser que parece relacionar-se a necessidades profulldas,
pois mesmo espritos lcidos a manifestam de trma e cOlltradi-
Nt'-;le selllido, ideo/g-ica i' 11111 dos elellwlllos
guerra polimrfica entre os dois hlocos: guerra de justas oratrias e estats-
ticas. compara(es de taxas de crescimenlo. de instillli(es econmicas e
de mt'ritos democriiticos. Um dehate cOlllnuo. le\'ado a efeito por porta-
vozes dos dois blocos diante do jri do Terceiro Mundo, e que no deixa
de ter conseqncias.
Lentamente, as vantagens conquistadas por uma das superpotncias.
neste ou naquele aspecto da sua rivalidade, contrihuem para amoldar as
simpatias dos observadores. Mas esses debates no so mais du que um dos
elementos da competio verdadeira pela vontade das minorias dirigen-
tes. O esprito dessas minorias modelado pelas ideologias, no sentido
mais amplo do termo: em qualquer pas do mundo com alguns minutos
de conversa sabemos a que famHia pertence nosso interlocutor; podemos
reconhec-lo como comunista, progressista. idealista deml)(T;hico ou con-
servador. Cada um desses termos designa uma atitude melllll que englo-
ba simultaneamente a interpretao de fatos ejulgamentos de valor. Seria
pueril imaginar que SelO "agentes de Washington" ou "agentes de Moscou"
que promovem as lutas, ou tomam as decises. Contudo. o resultado dos
combates pode ser determinado efetivamente pela atitude dos militantes e
dos chefes, atitude mental que pode ter sido formada na Universidade de
Moscou ou em Harvard.
Se analisarmos essas "atitudes mentais", acrescentaremos uma ilustra-
o tese da fraternidade dos inimigos. Os partidrios de Moscou acen-
tuam a eficincia do processo sovitico de indust rializa<;;lo; os amigos dos
Estados Unidos respondem denunciando a supress;-Io das liberdades pes-
soais ou illle!ectuais. A isto retorquem os primeiros que num pas subde-
senvolvido as chamadas "liberdades individuais" S;-IO ilusrias, pois o que
se v um <!<mJnio e a explora;!o por enlpresas est rallgeiras. aliadas a um
capitalismo local e servil. Formulada em termos de censuras e de apolo-
gias, a cOllJpeti;-lo fcaliza o mtodo mais eficaz de realizar uma transfr-
ma(;lo enmmica e social, considerada por todos como neCeSS'lJ"a.
Contudo, embora este modo de conceber a competi</Io seja v;"lido em
termos ahstratos (todos se perguntam se possvel indllstrializar os pases
em desenvolvimento sem sacrificar suas institui<;es repn'sentat i\'as, e se o
planejamento n;-Io superior ao regime de mercado. nas fases iniciais do
desenvol\'imento), de , neste caso, superficial e seculHl;'lrio. Predomina a
heterogeneidade das estruturas mentais caractersticas do militante comu-
nista (ou progressista) e pr-ocidental; o modo mais simples de exprimi-Ia
dizer que 11m deles Inu 11111(1 Ir/(,O/og/{{, o outro, n;-IO.
Na verdade, os dois tm uma certa est rut u ra mental. () cidad;-lo norte-
americano n;-IO menos definido \:'m seu modo de pellsar, de (Ter e de agir
do que o cidad;lo sovit ico. A difn'lI(a sensn'l e decisi\a. () conllllllsLI
interpreta o mundo (e talvel todo o uni\erso) seglllldo unia perspecti\'a
glohal que abrange o passado. o presente e o futuro. Sua interpreta<;;-lo (',
ao mesmo tempo lima forma de conhecimento da re;t1id;uk e 1IIJ1;1 apre-
ciao dos valores, implicando determinadas linhas de ao. Sua con-
674 Raymond Aron
cep<'/Io (e. em menor grau. a do progressista) articula-se num sistema
aparelltemente coerente.
.P o militante pr-ocidental tem um sistema equivalente: distin-
gue Lltos e valores. condies gerais do desen\'oh'imento e
particulares que tornam um mtodo mais do que out 1'0; identi-
fica pontos de semelhana nos fen<>menos associados com o cresci-
mento. numa certa Llse. e os recursos possveis em cada t'poca e em cada
lugar. Na melhor das hipteses. um socilogo que se coloca cont ra um
idelogo; na pior delas. um idelogo sem sistema. defendendo instit ui<"es
como os parlamentos e os partidos que. fra do seu contexto social e his-
trico. podem ser trallsfrtlladas em fr(,'as. Na Europa. as institui(,'es re-
presentativas e a ortodoxia t<.."'.m razes na t radi-
e nos sentimentos dos povos. O regime sovii,t ico. im posto aos pases da
Europa oriental em 1940. rompeu seus la(,'os histricos com o Ocidel1te.
obrigando a sacrifcios muitas n'zes inteis e crialldo o delrio lgico de
uma nova f. f: ocioso indagar se os regimes da democracia ocidental
teriam ou funcionado diclzmente na Europa oriental. I\las h:1
dvida de que a Sovitica. ao criar seu bloco. impt)s Ulll regime. ell-
quanto os Estados Unidos. ao cont drio. ajudaram os europeus a sah'a-
guardar sualil>erdade e a conservar um tipo de governo que a imensa
maioria considera preh:Tvel ao tipo de governo que lhes seria imposto
pela minoria ao s()\'ietismo. se tin'sse a possibilidade de b/<.."'.-Io.
N;I sia. 110 Oriente Prximo. na frica e na AmtTica do Sul a situa-
era diferente. Quase sempre a Uni,-Io Sovit ica era um ator distante OIi
ausente. mas os europeus e os Estados Unidos presentes ou pr-
ximos. A tareLI que as elites consideram priorit,ria t' o desen\'oh-imento
econtmlico e o estahelecimento 011 a rest ,ll Ira(,' ,-I o de UIlI regillIC repre-
sentativo. A U Sovitica tem suas "coltmias" na Asia cent ral. lIIas estas
encont ram-se no interior da massa continental. A alltonomia cult ura!. a
cidadania imperial (tzarista ou sovitica) e a repress,-Io do nacionalislllo
hurgus mantm a coerncia da URSS e o rUlllor das revoltas - se i' que
ocorrem re\'oltas - chega att' ns. Eram os europeus que reillav,ull
sohre centenas de milhes de pessoas na Asia: que no Oriente Prxilllo
exercialll uma influncia l)I'edominallte por illterm('dio de goverll,lIltes
venais: e que haviam retalhado politicamente a AJrica.
A respeito dos movimentos nacionaiistas. nas coillias europeias. as
duas superpotncias podiam manifstar sua concord,lncia - com llIaior
ou menor Nascida de uma revolu(,',-Io contra a lIIetrpole
nica. a rephlica l]Orte-americana sentia-se moralmente com os
rebeldes. esquecendo natllrallllente a dilcren(,'a ent re os colonos europeus
estal)('lecidos do oulro I<ldo do AtI,llltico e ,IS popula<"es da Africa e da
675
sia que outros europeus tinham submetido a suas leis, na impossibili-
dade de encontrar terras vazias, abertas colonizae/lo. Preocupados em
manter a Aliana Atlntica, os Estados Unidos no ousavam, porm, tomar
uma posi,lo espetacular em dos nacionalistas, que lutavam contra o
domnio da Holanda, da Gr-Bretanha e da Frana; manifestavam-lhes
sua simpatia, mas com firmeza insuficiente para convec-Ios, embora isto
fsse o bastante para persuadir os europeus da fratericlade anticolonia-
lista das duas superpotncias.
O desaparecimento dos imprios coloniais europeus contribuiu para
modificar as relaes ideolgicas no cen,'lrio mUIHlial. Em fun\,lo das
idias prevalecentes na poca, esses imprios eram conden<'lveis (quais-
quer que fssem suas realizaes), e seriam de uma acusa,lo inces"
sante por parte da propaganda sovitica, dos representantes do Terceiro
Mundo na Naes Unidas e de uma parte significativa da opinio pblica
das metrpoles europias. Os Estados Unidos sentiam-se inferiorizados
com reb,io Unio Sovitica, devido a sua aliana com a Europa, que s
lhes permitia expressar um anticolonialismo moderado, enquanto o anti-
colonialismo sovitico podia ser extremado. Na hatalha da propaganda, a
modera\<io menos eficaz do que a violncia. a maior parte dos di-
plomatas norte-americanos experimenta um certo alvio ao ohservar os
acontecimentos: n,lo precisar,lo mais justificar o que consideravam no
fundo a solicitar novas prorrogae;es dt' prazo para que "a
Frana possa executar os liberais que seus representantes nos
anunciaram..... Como escreveu Kant, o p<'lssaro imagina que poder"l voar
mais depressa sem a resistncia do ar que sustenta seu vo.
verdade que, no plano da competi\,-IO propagandstica, a desinte-
gra\,lo dos imprios coloniais europeus tira aos soviticos um argumento
de peso e liberta os Estados li nidos cle um peso que lhes parecia cada vel
maior. Pode-se considerar como um progresso li nia\,-lo de meia centena
de Estados independentes, na sia e na frica, e mesmo a suhstituic.:<io dos
regimes pr-ocidentais de antes da guerra, no I raclue e no Egito, por
exemplo, por novos regimes neutralistas. Esta interpreta\,lo, LlIniliar aos
l1orte-americanos, no que respeita as regies que esta\'am sujeitas ao do-
mnio ou inl1uncia da Europa, os europeus adotar,lo amanh,t sem mui-
ta dificuldade. a respeito da Amrica do Sul. Por mais autorit,irio que seja,
o governo de Fidel Castro l1,lO prekrvel ao de Por que rao se
indignar com a vontade manifestada pela Amrica Latina de penl1,lIlccer
fra da guerra fria?
As massas miser,iveis e os imelectllais revoltados cont ra a aliana ent re
os grandes propriet,irios, o exrcito e as companhias norte-americanas
(alian\a real ou aparente, n,-l() importa)julgam-se \'timas de um processo
676
Raymond Aron
de coloniza,-lo, ao qual atribuem defeitos compar,\veis aos que os nacio-
nalistas africanos e asi<'lticos imputavam colonizao inglesa ou francesa.
Seria ilusrio esperar que a propaganda colHra o imperialismo se ilHer-
rompesse no dia em que deixasse de haver coltmias (fra do imprio sovi-
tico, claro). A esquerda militante e os intelectuais consideram os investi-
mentos estrangeiros, a posse do solo ou de bH>ricas por pessoas ou empre-
sas de outra nacionalidade como uma modalidade de explorao imperia-
lista.
Se toda influncia exercida por um pas capitalista uma forma de
imperialismo, como quer a propaganda comunista, elH,lo o Ocidente s
deixaria de ser "imperialista" quando perdesse toda a capacidade de agir
fora da sua zona prpria de civiliza,lo. A desintegra,lo dos imprios colo-
niais europeus no dar,'. fra fraternidade dos "grandes"; ao contr<rio,
propiciar<'l a sua mtua hostilidade novas ocasies de se manifestar. Rea-
grupamentos ideolgicos, aparentemente paradoxais, n,-H) Si-H) impossveis
- corno a aliana do Ocidente e dos mu<;ulmanos contra o imprio sovi-
tico. Uma semicumplicidade dos soviticos e dos europeus, contra o dom-
nio norte-americano na Amrica Latina, tambm concebvel. e infeliz-
mente menos improvvel.
3. As Nafs Unidas
.P analisamos a diplomacia dentro dos blocos, entre os blocos e entre os
blocos e os no-alinhados, sem uma referncia explcita ,h Na</)es Unidas.
Contudo, seguramente aquela ilHernacionaltem um papel a
desempenhar.
Os blocos fram constitudos sem violar a Carta das Naes Unidas,
que n;lO cobe o direito natural de defesa dos Estados. e autoriza alianas
defensivas regionais. Mas a imposio de regimes soviticos aos pases da
Europa oriental contraria o esprito da Carta - pelo menos na interpreta-
,-H) dos ocidentais. A revolu,lo "feita do alto", naqueles pases. fi um re-
sultado direto da sua ocupa<'/lo (ou liberta,lo) pelo exrcito russo e consti-
tui um exemplo do que se poderia chamar de "agresS,-H) indiiTta": aprovei-
tando a oportunidade oferecida pela presena das suas tropas, lima super-
potncia entrega o poder de um pas pequeno a lderes inteiramente de-
a estrutura bipolar do sistema n,-lO obrigasse os dois "grandes" a se imi-
tarem.
Mas na verdade n;lO se pode comparar os dois regimes, no que se re-
fere ao tratamento dos povos. Se o exrcito vermelho n,-lO tivesse 0< upado
a Polnia e a Hungna, esses dois pases n:1O teriam adotado um regime do
tipo sovitico, e muito provavelmente o partido comunista teria conse-
guido apossar-se do poder, pela violncia ou pela astcia. Na Europa oci-
dental, porm, embora a presena militar da Gr-Bretanha e dos Estados
Unidos tenha tido uma certa influncia, a democracia do tipo ocidental
(com pluralidade partidria, eleies livres, respeito liherdades indivi-
duais) correspondia expectativa da maioria do povo e da classe poltica:
tratava-se de um em princpio porque se con-
cepo dominante da e de fato porque essa concep-
o fi aplicada honestamente.
Como s"e v, a heterogeneidade com respeito aos povos e idias
a ltima palavra que nos pode dar a anlise. A despeito da resistncia
popular, os da Europa oriental estavam 'i conceplo
marxista-Ieninista da uma concepo democr{itica num sen-
tido vago, que considera o partido comunista 'como a do prole-
tariado, representante e intrprete das massas populares, exprimindo a
vontade do proletariado porque realiza uma misslo histrica, mesmo
quando oS trabalhadores se opem a ele. Os da Europa oriental
baseiam sua nessa filosofia - como os ocidentais
consideram-se pelo assentimento dos cidadlos, expresso em
eleies livres.
O processo de constituio dos blocos desenrolou-se fora das Naes
Unidas pela boa razo de que, quando a foi criada, a "cortina
de ferro"j tinh<l sido corrida sobre a Europa oriental. As Naes Unidas
nada podiam fazer para proteger os povos daquela porque seus
vernos, que os pases ocidentais haviam reconhecido, eram dominados
pelos comunistas e apoiados pelo exrcito vermelho. Uma ao tomada
pela ONU seria aparentemente contrria 'i Carta que, em nome da so-
berania dos Estados Unidos, probe "qualquer interferncia nos assuntos
internos" dos pases. Uma vez instalado, um est pelo
direito internacional- por mais opressivo que e quaisquer que
os sentimentos populares. O respeito soherania dos Estados obriga a
uma distino radical entre os assuntos internos e os assuntos internacio-
naIs.
As Naes Unidas tiveram, no entanto, uma oportunidade de consi-
derar um problema da diplomacia interna do bloco sovitico. Na Hun-
gria, os rebeldes tinham conseguido apoderar-se do Estado, constituindo
um governo legal (que tomou o do que a an-
teriormente reconhecera como legal); assim, a intervenlo do exrcito
vermelho e o governo Kadar foram justamente considerados pela
Assemblia Geral. A URSS era culpada de agresso, na medida em que o
governo Kadar, e o apelo que este havia feito ao exrcito vermelho, eram
fi7H
Raymond Aron
vistos como o resultado de uma ou manipula(-Io sovitica.
Contudo, para o sistema histrico dos comunistas. o go\'erno contra-
revolucion{lrio de Imre Nagy era ilegtimo e tambm ilegal pelas condi-
es em que tinha surgido, sendo o governo "operrio e campons" de.J.
Kadar legtimo e legal- automaticamente e por defini-Io.
A lio clara: as Unidas n-I() podem so('()rrer um pO\'O ao
qual imposto um governo do tipo sovitico, mediante a do
exrcito vermelho. Quase sempre o governo legal protegido pelo direito
internacional contra as intervenes externas. Mesmo que. por acidente.
um regime desptico derruhado por popular nada se al-
tera: a Uni.lo Sovitica pode intervir militarmente. para atender ao pedido
de um "governo operlrio e campons" - ilegal do ponto de \'ista da
ON U, porm legtimo dent 1'0 do sistema sO\'itico: e a inten'en(-Io resis-
tir'l ao voto da Assemblia Cera\. Para mugir a URSS. serianecess'lrio estar
decidido :1 guerra. e os mais ardentes idealistas Illo nisto.
A crise da (:oria f()i o episdio mais espetacul1r da inten'en(-Io da
ON U no relacionamento ent re os hlocos. Quando tropas da Coria do
Norte atravessaram o paralelo o Conselho de reuniu-se
imediatamente, por dos Estados Llnidos. c ordenoll !O
verno norte-coreano a retirada das suas f(>J\as: este se re{"usoll. e o Conse-
lho convidou os Estados-memhros a socorrer a \"tim!. isto t'. o go\'(Tno d!
Coria do Sul. As cirnlIlst,lncias eram ent-Io ext remamente .Lt\'or:I\'eis 'l
primeira tentat iva das Na(es Unidas de ohrigar um Estado-memhro. me-
diante o emprego da a respeit!r o direito internaciolll\. Cont ra a
ltHia. as sanes ecollmicas da Liga das l\:a(es tinham sido insuficientes
para Elzer triunf!r o direito: em I lS militares prO\'ocaram
uma guerra limitada, sem vencedor nem vendo. Podemos dizer que houve
uma \'itria do direito?
A ausncia da Uni.l0 So\'itica'" permitiu ,lO Conselho de Seguran(l
legalizar a al0 militar que os Estados Unidos teriam tomado mesmo que
as l\:aes Unidas l11o existissem. ou que fossem paralisadas pelo \'eto. I\las
os acontecimentos n-I() se passaram exatamente como teriam ocorrido se
nl0 existisse a Organizal0 das LJnidas: fi E'lcil con\'encer o Con-
gresso e a opinilo pblica dos Estados Unidos. il1\'OG11 H lo o respeito ao
direito internacional. Sua real0 teria sido menos entusi'lstica se o presi-
dente Truman e o secret{lrio de Estado Dean Acheson re\'e1assem os moti-
\'Os. \'Hidos mas prosaicos, que determinaram a decisl0 do Poder Execu-
10. Din'rsas cxpli(';l(J)('s lm sido dadas para cssa ausi'lI('ia: a mais \CrOSSlllilml' ');IH'n'
a dc que hOU\T um CITO dc (';-.1('\110, COIIIO;\ IClllal i\ a 1I0rlc-(orcalla cl'a do( Ollhc(illlClllo
da lIRSS. a del<"g-a(;-,o sO\,it'li('a ('ol1l;I\'a relorl1ar ao COllsl'lho de Sl'g'uralH.a. uma \l'/
ocupada roda a (:ori'ia do Sul. p;I1'a okrl'('('r l'lIl;-IO UIlI Illl'io de sah ar a lace de lodos.
Paz e (;uerra Entre as Na</>es
tivo: a necessidade imperiosa de confirmar aos olhos do nllllHlo (sobre-
tudo dos europeus) o valor da garantia norte-americana; a btal perda de
prestgio para os Estados Unidos se a Coria do Sul (o nico governo core-
ano reconhecido oficialmente pelas Naes I Jnidas) fosse eliminado pela
Coria do Norte. que havia desafiado as decises da (renl-
sando-se a receher observadores innnllbidos de garantir a liberdade das
e1eies etc). Em 25 dejunho de IQ50 os gOH'rnantes soviticos. talvel
inconscientemente. talH'z iludidos pelas deelaraes de alguns estadistas
norte-americanos que n;lo incluam a Cori;1 entre as de defesa
norte-americanas na sia. lanaram um des;tiio aos Est;ldos LIllidos <IUl'
estes n;10 poderiam recusar.
O bto de que o exrcito composto essenllml'nte por divises Ilorte-
americanas e sul-corean;ls fsse batizado como "I( ))\'a das N Unidas",
passando teoricamente a executar lima decis;-Io da ONll. 11;10 deixon de
ter certas cOllseqncias senllld;'Iri;ls. Os cOlllingelltes de olltros pases
(Turquia. Fralla. (;r;-I-Bretanha) deram ;'Iqllele eXl'rcito um clr;er de le-
gi;o internacional. Do ponto de ,'ista da propaganda. eram os Estados
Ullidos que. lIlobili/;lIldo;1 opini;lo internacional e a O]\'ll. tillh;lI11 "ulIla
vantagem e a vitria quase assegur;lda". As decis()l's dl'cisi";ls. por{'m.
fram tomadas pelos beligl'ralltes. nos rg;los da (>rgani/a;10 e nos ClIll-
pos de batalha.
A ordem de <Tuzar o paralelo f()j <bda pelo presidente Trum;lIl.
logo aps o desemharque de lmc!lOll. depois de lIma entn",ista do presi-
dente COlll o gener;t! e a decis;-lo fi raliticada por voto da As-
semblia Cera/. A ofensiva na dire;io do rio Yalll podia ser at ribuda. em
grande parte. ao plprio l\LtcArthur". O govenlo da Chilla popltlar n;-IO
se deixou paralisar por temor a uma condell;l;o pelas Llnidas. :\
fin.:;10 de que divises regubres do exi'rcito chilH.">s eram apen;ls ""O/tlll-
t;'lrias" baseava-se no dest.:jo. COlllllIll aos dois ClIlIpOS. de evitar a gellerali-
za;\o do contl it o. Fora m omit idas assim as d;bsiclS deel;l de gllerr;l.
Ao renulKiar a uma "itria ahsoluta. os Estados Llnidos esqll<.'('('r;lI11
que a Cori;l do Norte e a China eram os agressores - ou n;-Io o !e"aram
em considera;10. Preferiram Ilegociar a pai como tel';lI11 feito com <ju;d-
quer outro Estado. A idia de que a agress;10 um <Time do ponto de ,'ista
do direito internacional n;o er;l suficiente par;1 motiv;'I-los ;1 um;1 guerra
tota/. O destino da Cori'ia foi decidido. portanto. nos campos de batalha.
11;10 na tribuna da Assemblia (;eral. ou no Conselho de Segur;lIl(a. elll-
bora as Naes Unidas tenham tido uma cerla intlut">nci;l 110 estilo e na
I I. Segulldo Ik"ll ,\( lIesoll. t"lIto os ( lides do Fst;l(lo- \LlIo! (omo o prpno P' ('SI( Icllt(,
er.. m (Olll r;'arios .. ess.. okIlSl\...
680
Raymond Aron
significalo moral dos acontecimentos (mas no na sua origem, desenvol-
vimento e resultados).
f: difcil imaginar a repetilo da crise da Coria: a maiori'-l dos Esta-
dos-membros hesitariam em se empenhar nl!,ll conflito armado con-
tra um satlite, embora menor, da Uni-lo Sovitica ou da China. De seu
lado, os dois Estados comunistas praticam mais a infiltrao do que a
agress;l(), no sentido clc'lssico - isto , a viola-lo de fronteiras por exrcito
regular.
A coincidncia entre a crise hngara e a crise de SueI., a impotncia da
ONU em blLe da Uni;l() Sovitica e o papel seClllld'u-io porm til desem-
penhado pela ON U na liquidao da crise de SueI. ilustram as possibilida-
des e os limites dos "atores mundiais" no mundo de hoje. Evidentemente,
uma decis;l() da Assemblia Geral das Naes Unidas nelO pode obrigar
uma das superpotncias i'l capiwla-lo. Por outro lado, a e a
Frana no poderiam resistir conjuno dos dois "grandes" e do Tercei-
ro Mundo, mesmo na ausncia das Naes Unidas. Quando Bulganin come-
ou a brandir seus f()guetes, os Estados Unidosjc'ltinhamtomado uma po-
si;l() contra seus aliados. Uma vez que a fora de dissu;lslo norte-
americana nlo equilibrava mais a fora de intimidalo sovitica, os france-
ses e os ingleses precisavam ceder.
Mas o voto da Assemblia Geral teve algumas conseqncias: os Esta-
dos democrticos SelO mais sellsveis aosjulgamentos da opini-lo mundial. e
de seus prprios amigos, do que os Estads do tipo sovitico, que sempre
justificam seus atos, por mais cruis que por uma metafsica da his-
tria. A existncia das Naes Unidas representava assim um motivo adi-
cionai para que os Estados Unidos n;l() tolerassem a campanha israelense
do Sinai e o desembarque anglo-francs. Por fim, e principalmente, a in-
tervenlo dos "capacetes azuis" (soldados representando as Naes Uni-
das) blCilitou - moral e materialmente - a evacua;l() do terrilrio egp-
cio por tropas estrangeiras: a fra internacional bvoreceu o restabeleci-
mento da paz e, ao mesmo tempo, paralisou uma possvel interveno so-
vitica. Enquanto opinilo pblica francesa maldizia as Naes Unidas,
Kruschev comeou a sentir por ela (e sobretudo pelo secrethio-geral)
uma hostilidade que durallle muito tempo nelo conseguiu dissimular.
Foram as relaes entre os blocos e o Terceiro Mundo, sobretudo entre
as metrpoles europias e seus protetorados e colnias, que sofreram a
maior influncia das Naes Unidas. Naturalmente, seria exagero dize)
que as colnias foram perdidas em Nova Iorque; o processo histrico co-
nhecido por "Iibertailo nacional" ou "desagrega(;lo dos imprios colo-
niais", tem, de fato, causas mltiplas e profundas (o enfraquecimento das
metrpoles, a crescente aspiralo dos povos i'l independncia, a eficcia
581
das guerrilhas, o anticoloniaJismo das superpotncias etc); no h:l dvida,
porm, de que as Naes Unidas propiciaram uma tribuna aos represen-
tantes dos pases adeptos da causa anticolonialista, ampliando a propa-
ganda contra o imperialismo e influindo assim no processo de "descoJoni-
zao", para ritmo de acelerao provavelmente contriburam.
as Naes Unidas continuam a dar aos Estados da frica, da
sia e da Amrica Latina uma oportunidade para blzer a "grande pol-
tica" internacional. De fato, a histria no escrita em Nova Iorque, mas
dentro dos prprios Estados interessados, atravs da infiltrao e da sub-
verso, o nascimento e a morte dos regimes consagrados pela legalidade
internacional. Nem o plano de partil.O, elaborado pelas Naes Unidas,
nem a ordem de cessar-fgo teriam assegurado a existncia do Estado de
Israel, on mesmo a sobrevivncia dosjudeus na Palestina, se l1-l(> fssem as
vitrias alcanadas pelas fras de Hagana. Mas, em parte, a histria tam-
bm se escreve em Nova Iorque, onde os delegados dos pequenos Estados
continuam a viver a de que essa parte muito importante.
Como a aprovao de uma proposta, pela Assemblia Geral, requer
maioria de dois teros, as superpotncias so obrigadas a blzer a corte aos
"pequenos", para obter seus votos. Iguais aos "grandes", pelas ncrmas da
Assemblia Geral, os Estados menos importantes podem orgulhar-se de
decidir com seu voto, problemas histricos. Sem as Naes Unidas, que
oportunidades teriam os chefes de Estado africanos de deixar suas capitais
(cujos nomes so s vezes desconhecidos na Europa), para conhecer o
mundo e participar da diplomacia mundial? A Organizao das
Unidas abarca virtualmente toda a humanidade e procura criar uma co-
munidade universal; exprime as divises atuais porm simboliza a VOCal.O
de unidade da humanidade.
Nos ltimos anos, devido descolonizao e "balcanizao" da fri-
ca, o grupo afro-asitico aumentou a ponto de alguns observadores imagi-
narem a possibilidade de que os no-alinhados pudessem equilibrar os
dois blcos hostis, servindo de mediador, rbitro ou juiz, para subtrair al-
guns pases ou algumas regies guerra fria. Mas nflO fi o que ocorreu: o
Terceiro Mundo uma noo geogrfica, mais do que poltica; quanto ao
no-alinhamento, ele apresenta diversas modalidades. Os Estados que
professam ser no-alinhados no tm necessariamente a mesma opinio
ou os mesmos interesses em todas as circunsttlllcias, confrme o problema
em pauta diga respeito rivalidade entre as superpotncias ou
A crise do Congo confirma a importncia dos no-alinhados, e tam-
bm sua diviso, como "bloco parlamentar" nas Naes Unidas. Temendo
Raymond Aron
uma confrontaflo direta com a Unio Sovitica, os Estados Unidos incum-
biram a ONU da tarebl de evitar o caos e a sovietizaflo daquele
pas africano, e ao a tarebl ainda mais de aplicar as
decises ou recomendaes do de e da Assemblia
Geral, redigidas em termos vagos. A inteno era boa: manter o novo Es-
tado congols fora da guerra fria. Contudo, na medida em que a LJ RSS
tinha um oposto, a substituio dos Estados Unidos pelas Naes
Unidas teve como resultado precipitar um conflito entre o Governo de
Moscou e o secret'lrio-geral da ONU, em lugar de um choque entre os
Governos de Moscou e de Washington.
Na verdade, o Estado congols nl0 existia mais. N:lo havia um par-
tido, ou um lder politico local em condies de impor sua iutoridade ao
do pas'e de assegurar o funcionamento dos servi<.;os phlicos. A
opo que se apresentava era entre uma espcie de mandato das Naes
Unidas (truslrr shiP), dos tcnicos e administradores belgas (caso
fssem aceitos por algum governo congols). ou erltlo a interveno de
tcnicos enviados pelos pases socialistas. Como sabemos, a neutralidade
ainda mais difcil, num novo Estado, quando este fraco e dividido. A
neutralizao do Congo parecia porque na verdade nflO existi}
um Estado naquele pas, mas era impossvel pelo mesmo motivo que o tor-
nava As Naes Unidas e colidiram contra esse
paradoxo.
Em funlo da Carta, as Naes Unidas no deveriam interferir nos
assuntos internos de um pas soberaJlia fra reconhecida; sua misslo
era garantir a segurana das pessoas e permitir a retirada das tropas bel-
gas. Mas a situao era evidentemente contraditria: se o governo do
Congo no podia garantir a segurana das pessoas, no era digno do reco-
nhecimento internacional que lhe havia sido concedido de modo to ligei-
ro. Se. o dever da ONU era manter a ordem pblica, ela teria inevitavel-
mente que intervir nos "assuntos internos" do pas. S pela sua presena,
os contingentes plurinacionais influenciavam o rumo da disputa entre os
polticos congoleses e as possibilidades de xito dos grupos pr-soviticos e
pr-ocidentais; dos "federalistas" e dos "unitrios". Quando o primei-
ro-ministro do governo central (reconhecido legalmente no momento da
interveno das Naes Unidas) fi deposto e preso pelos que tinham um
certo poder de fato e de direito no pais (o presidente da rephli('l e o coro-
nel Mobutu), os Estados socialistas, apoiados pelos Estados "progressistas"
da frica e de outros continentes, denunciaram a ONU. Iniciava-se uma
crise comparvel da Coria: o bloco omunista atribua organizao in-
ternacional a responsabilidade de haver favorecido um dos campos, em
detrimento do outro.
Durante a crise, os no-alinhados dividiram-se. Alguns apoiaram Ka-
vasubu, outros Lumumba; outros ainda uma reconcilia;u). Se
esta tivesse sido possvel, com a bno das superpotncias,
provavelmente todos os no-alinhados se teriam posto de acordo, mila-
grosamente - um acordo fcil porque indispens{lvel. Com efeito. os neu-
tralistas positivos - a Repblica rabe Unida, a Guin. Mali, Gana e
Marrocos
'
:- apoiaram integralmente Lumumba, criticando com violn-
cia o secret{lrio-geral. Este. contudo. conseguiu manter o apoio da maioria
dos no-alinhados e da Assemblia Geral.
A dos dois blocos e dos n;I()-alinhados criou uma "vontade
geral"; mas l1lO h minoria que ,\Ceite uma decislo a n;l() ser
quando seus interesses vitais estlo resguardados. Nas fronteiras de Israel e
do Egito. por exemplo. os "capacetes azuis" inten'ieram para manter a paz
e separar os combatentes que. por diversas razes. des<..:javam ser separa-
dos. Era cmodo para os Estados Unidos deixar para os afr()-asiticos a
tarefa de pressionar a Holanda e a Frana. reservando-se o papel de me-
diador entre os anticolonialistas e os Estados colonizadores da Europa.
Quer dizer que nem os dois blocos. nem os nlo-alin hados. nem os "gran-
des" nem os "pequenos" conduzem-se, nas Naes Unidas, de maneira di-
ferente da habitual. Cada ator exprime suas idias e suas paixts e pro-
cura defender os prprios interesses. A Organizao das Naes Unidas
no modificou a diplomacia internacional: apenas a complicou um pouco.
Original como instituio, a ONU no inova, contudo, nem nos seus prin-
cpios - que seio contraditrios - nem em sua linguagem -mais hipcri-
ta do que realista - ou ao - cuja eficincia inversamente proporcio-
nal proximidade entre a questo a resolver e o conflito fundamental da
nossa poca.
4. 05 conflitos e seu apaziguamento
Ter evoludo a internacional, nestes ltimos quinze anos. no
sentido de uma certa .estabilizao ou, ao contrrio, a guerra fria se vem
intensificando? H tambm uma terceira hiptese: de que ela esta-
cionria, em termos de tendncia. com alternncias de tenso e distenso,
e crises mais ou menos agudas resolvidas regularmente pelas superpotn-
cias, mediante o emprego limitado da fora.
Este ltimo pas. por causa da Maurit;lIl1a. c tambm por razes de
poltica interna: como o g-o\'erno era cOllsen'ador. preferia responder ,'IS presses da
oposio de esquerda em terreno mellos perig-oso - o da diplomacia. com suas manifcs-
taes puramente \'erbais.
6H4 Raymond Aron
Vamos tomar como ponto de partida esta ltima hiptese. O fato
que os dois blocos coexistem h quinze anos, com seu relacionamento
marcado por uma srie de crises - em Berlim (194H-49), na Coria ( 1950-
53), na Indochina em Suez (1956), na Hungria (1956), no Ira-
que, Lbano e Jordnia (1958), novamente em Berlim, a partir de 195H. ..
O comportamento dos dois "grandes", durante cada uma dessas crises, foi
ditado claramente pela inteno de no permitir uma guerra ilimitada.
Durante o bloqueio de Berlim e a campanha da Coria, as controvrsias
entre os ocidentais no se relacionavam com o (limitar o conflito),
mas sim com os riscos que podiam ser assumidos sem criar risco srio de
ampliar as hostilidades. Seria prudente bombardear os aerdromos da
Mandchria? Nessa hiptese, os coreanos do Norte ou os chineses respon-
deriam com o bombardeio dos portos da Coria do Sul, ou das. bases do
Japo? Seria imprudente f()rar o bloqueio de Berlim com um comboio
armado? Dever-se-ia desembarcar alguns milhares de fuzileiros Havais nas
praias do Lbano e alguns milhares de pra-quedistas ingleses na
Jordlnia?
Se examinarmos retrospectivamente as opes feitas, pelos dois lados,
sentiremos que - excetuada a deciso de cruzar o paralelo 3H" e a deli-
berao (de MacArthur, mais do que Truman) de avanar com o VIII
Exrcito at o rio Yalu - foram os Estados Unidos que demonstraram
maior autocontrole. No caso do de Berlim, a iniciativa coube
Unio Sovitica; foram os soviticos que provocaram (ou pelo menos acei-
taram) a ofensiva norte-coreana dejunho de 1950. Foram os chineses que
treinaram e municiaram as divises do Vietminh, vitoriosas em Dien-
Bien-Phu. Foi a Unio Sovitica que ameaou a Frana e a Gr-Bretanha,
durante a expedio de Suez, com o uso de fguetes e o envio de "volun-
trios" ao campo de batalha. Foi tambm a Unio Sovitica que tentou es-
tabelecer uma base de fguetes em Cuba, a despeito do fato de que o mar
das Carabas est situado dentro da zona imediata de interesse dos Estados
Unidos: como a Hungria est dentro da zona sovitica.
Embora a meu juzo os soviticos tenham demonstrado audcia com
maior freqncia, assumindo muitas vezes a ofensiva, mesmo no perodo
1945-1955, em que a superioridade do dispositivo atmico norte-america-
no era incontestvel
l
', tiveram sempre o cuidado de deixar uma "porta de
escape" entreaberta. Por exemplo: o bloqueio de Berlim nunCl fi procla-
mado oficialmente; os soviticos preferiram invocar dificuldades tcnicas
14. Possivelmente a superioridade militar norte-americana nunca tenha sido maior do
que entre 1955 e 1959: o S.A.C. estava no allf.{e da sua potncia; a aviao estratgica
sovitica era ento medocre. e a Unio Sovitica no parecia ter f.{rande disponibilidade
de foguetes.
sucessivas para fechar os canais, as ferrovias e as estradas de rodagem que
se dirigiam a Berlim. A qualquer momento tinham a possibilidade de re-
uar, se houvesse uma reao violenta dos ocidentais. Nunca tentaram in-
terromper o tr<Hego areo, o que seria tecnicamente fcil. Na verdade, os
dois blocos respeitaram uma regra dojogo: a proibi;lo de recorrer fra
armada. Os avies de caa soviticos no atacaram os indefesos avies de
transporte; por outro lado, os ocidentais no tentaram fon;ar a passagem
em terra. A regra do no-recurso fora armada provavelmente n;u) foi
estabelecida de modo antecipado por nenhulll dos dois blocos; surgiu em
funo das circunstncias locais e da vontade comum dos advers'u-ios de
no perder o controle dos acontecimentos. Se os ocidentais tivessem envia-
do um comboio armado, os soviticos provavelmente nlo disparariam
contra ele; se o fizessem, provavelmente os ocidentais "dobrariam a
aposta". Da mesma forma, se os soviticos tivessem interrompidoo tr<lfego
areo, obrigariam os ocidentais a escolher entre uma derrota espetacular e
intolervel e o recurso armas. A ponte area representou, assim, uma
soluo intermedi[lria, aceitvel para os dois atores.
A mesma vontade comum de limitao manifestou-se na Coria por
meio de uma segunda regra dojogo: os norte-americanos no levaram as
hostilidades alm da fronteira da Coria, e os soviticos e sino-coreans
agiram da mesma frma. No houve bombardeio das bases chinesas da
Manchria, nem das bases norte-americanas doJap<)o. Os submarinos so-
viticos no tentaram cortar a linha de transporte entre oJapo e a Coria.
Por um acordo implcito, o territrio coreano fi transformado numa are-
na fechada, na qual os dois "grandes" procuraram resolver uma disputa.
A aplicao dessa regra, ql1e se poderia batizar de /o((Jbzarlo das IlOslilidad('s,
levou a um empate, resultado que no era inevit'tvel; duas ou trs divises
norte-americanas a mais, na primavera de 1951 ou mesmo um ano mais
tarde, teriam assegurado uma vitria local, sem o emprego da bomba att>-
mica e sem ampliar o teatro das hostilidades. Esta regra, que tinha o
grande mrito da simplicidade (podia ser identificada pelos adversrios
sem uma comunicao explcita), fi tambm inventada e respeitada pelos
dois lados.
A guerra da Indochina pertencia a outro gnero; nem a Uni-lo Sovi-
tica nem a China estavam diretamente, e os Estados Unidos se
limitavam a apoiar, financeiramente e com o fornecimento de armas, a
Frana e o governo do Vietnam, hostil ao Vietminh. O momento da deci-
so veio na primavera de 1954, quando a francesa de Dien-
Bien-Phu perdeu a primeira batalha e parecia condenada a um desastre.
Sem a interveno norte-americana, a Frana teria que abandonar a luta, e
o preo do armistcio seria a sovietiza<lo de pelo menos <l metade do pas.
686 Raymond Aron
Os Estados Unidos se decidiram em favor da e os si-
no-soviticos no impuseram condies muito diferentes das que teriam
podido obter antes da vitria de Dien-Bien-Phu.
De bno, a crise da primavera de 1954 foi acidental. Depois da morte
de Stalin, os membros do IJT(lesidiwn sovitico, empenhados nos conflitos
sucessrios, queriam reduzir a tenso internacional. Por isto pressionaram
os chineses a n<1o insistir com suas exigncias a respeito da repatrialo fr-
ada de todos os prisioneiros, na Coria; provavelmente teria sido possvel
chegar a um armistcio na Indochina, negociado simultaneamente com o
armistcio da Coria. Foi a obstinalo do governo francs, pela
vontade cega do governo norte-americano, que propiciou o prolonga-
mento das hostilidades, dando ao Vietminh, ajudado pela China, a Possi-
bilidade de alcanar um xito espetacular - xito que transfrmou o sig-
nificado e o alcance da paz, embora n<1o tenha alterado substancialmente
os termos da questlo.
As crises de 1956, na Hungria e em Suez. nlo fram provocadas pelas
superpotncias. A nacionaliza-lo do canal de Suez foi um episdio da re-
volta lrabe contra a influncia ou a presena do Ocidente. Qualquer go-
verno egpcio poderia conceber o ato de nacionalizalo - ainda mais que
a concess<1o do canal expiraria, de qualquer modo, doze anos depois. Mas
a reao britlnica. procurando reocupar militarmente a regi-lo que aca-
bara de evacuar, foi surpreendente. A realo francesa mais explicvel,
na medida em que os governantes franceses procuravam solucionar de
qualquer forma a quest-l(> da Arglia.
Embora a fra armada tenha sido utilizada amplamente pela Uni-lo
Sovitica. a Frana e a Cr-l-Bretanha. a significa-l(> da crise, com respeito
duas superpotncias
'
" manifesta-se sobretudo nos termos da dupla re-
nlsa norte-americana: recusa de intenir para "libertar" um satlite; re-
cusa de permitir a seus aliados uma ao militar contra pas do Terceiro
Mundo. A razo era, aqui tambm, o temor de uma guerra ilimitada. As
recusas podem ser explicadas em termos realistas; uma delas era
prudente porm moralmente medocre. a outra justificava-se pela pru-
dncia mas tambm por idealismo.
Assistir ao esmagamento da )'e\'Olu</IO hngara. sem nada. era
seguramente prudente. razolvel e pouco glorioso. Mas proibir aos anglo-
llnidos. prudente e tambm pn>vavelmente rl/Oivel. pelos efeitos positi-
vos sobre o relacionamento com os n'-lo-alinhados. maiores do que os ris-
15. No Cap, XV. seo 3. analisamos essa crise, no que concerne s relaes entre os asso-
( 1,1( do hl()( o,
687 Paz e Guerra Entre as Na<;es
cos que poderiam afetar a consistncia do bloco atl{mtico. Mas a frmula
adotada por Eisenhower no dia do ultimato anglo-francs, vsperas da
interveno sovitica em Budapeste (no pode haver duas leis, uma para
os amigos, outra para os inimigos), voltava-se ironicamente contra o presi-
dente norte-americano: com a assistncia do inimigo, os Estados Unidos
aplicavam a seus aliados uma lei severa, tolerando a impunidade do ini-
migo - culpado de uma agresso aberta - apenas com um protesto
verbal.
Um autor norte-americanoH; sugeriu uma inteiramente
cnica das crises de Suez e hngara, segundo a qual as duas superpotncias
teriam descoberto sua fraternidade na hora do perigo. No fundo, cada
uma delas considerava de seu interesse que a outra pudesse restabelecer a
disciplina dentro do bloco. Os Estados Unidos no podiam tolerar que a
Frana e a Gr-Bretanha tomassem iniciativas que pudessem provocar d
amplia</lo das hostilidades. A despeito da sua simpatia para com os rebel-
des hngaros, os governantes norte-americanos os criticavam, de um
modo confuso, por forl-Ios l opl0 entre uma absteno pouco honrosa
e uma intervenlo pouco prudente; e escolheram a primeira alternativa,
sem hesita'io visvel.
Os meios de fora utilizados f()ram mais reduzidos ainda dois anos de-
pois, no momento da revolu;\() do Iraque e dos distrhios do Lhano e da
Jordlnia. Desta vez, fram os Estados Unidos que enviaram ",mines, em-
bora o tenham feito a pedido do governo legal, reconhecido por todos os
Estados e pelas Naes Unidas. Alm disto, os fuzileiros navais norte-ame-
ricanos entraram em cOlllhate; tiveram o cuidado de n-IO participar na
guerra civil, que se prolongava, com exploses intermitentes, havia sema-
nas. Sua interveno limitou-se ao de presena, para demonstrar a re-
soluo l1orte-americana de agir, em caso de necessidade; e (lO apoio
moral autoridades legalmente constitudas em Beirute. Meslllo que o
governo Kadar (que, segundo os soviticos, apelou para a do "irno
maior", a fim de restabelecer o "governo oper{lrio e campons") fsse legal
do ponto de vista do direito interno ou do direito internacional, - o que
acontecia -, suhsistiria uma diferen<;a importante eIllre as duas inter-
ven</)es: Ullla, belicosa, tendo COIllO e conseqncia o esmaga-
mento dos revolucion{lrios; a outra, Llvoreccndo lima reconcilia</lo, sem
derramar sangue - que era indispells'IH'1 soIJlT\'I\'t",ncia
do Lhano.
I li. (:. A. r-.ld :lcl Lllld, 11l1I1I ; ;qll'C"l'lItado ;'Il Oll!cl ('IH la OI g;IIII/;HLI pl'lo L'I/tn 11/
III/f'I!lfI/w/lf11 S/I/d/n. dl' 1'''II11l'tOII, "oi) o llltlo ",\lllll' IlIllTllalloll;t! (: .. i"i" 111 tlll' (:old
\\'a ....
688 Raymond Aron
Pode-se extrair uma concluso otimista deste estudo de crises: o em-
prego da fora armada, pelo menos entre as superpotncias, reduziu-se
gradualmente; a durao de cada crise tambm se reduziu. O bloqueio de
Berlim durou meses, como se os dois "grandes" no soubessem como sair
indenes da prova de fora que haviam desencadeado. A guerra da Coria
prolongou-se por trs anos, mas durante os dois ltimos as negociaes
chocavam-se, de acordo com as declaraes oficiais, contra um nico obs-
tculo: a repatriao dos prisioneiros (os representantes da China Comu-
nista se recusavam a admitir que os chineses aprisionados pelas foras nor-
te-americanas pudessem "escolher a liberdade"). As crises de Suez e da
Hungria foram resolvidas em poucos dias, e a do Iraque, Lbano e Jord-
nia, em poucas semanas. O nmero e o calibre das armas empregadas di-
minuiu, de crise para crise.
A esta interpretao otimista se com razo, que a teruillCUl
para a diminuiiiu da/ra empregada s se aplica s relaes diretas entre os
dois "grandes", ou aos dois blocos. A Unio Sovitica empregou uma d-
zia de divises contra a Hungria - mais do que o necess,irio para a repres-
so que, incisiva e brutal, foi mais curta e menos custosa. No Oriente Pr-
ximo, a interveno norte-americana fi simblica, lemhrando a antiga di-
plomacia das canhoneiras (gunboat diplmnary), e no teve por objetivo coa-
gir pelo emprego simblico da fora, porm refrar um governo legal
pOl ato que simbolizava o apoio pela fra.
O que impede de aceitar sem reservas esta tese - a tendncia para a
reduo do emprego da fra - , antes de mais nada, o blto de que cada
uma dessas crises constituiu um acontecimento especial, e que l compara-
flO entre crises singulares produz a aparncia de uma tendncia, a qU,al
pode ser, contudo, uma criao artificial, no esprito do observador. Os
russos movimentaram um grande exrcito na HUllgTia porque a isto os
obrigava a militar. Os fuzileiros navais norte-americanos no
dispararam nenhum tiro no Lbano porque esse comportamento pru-
dente local. A verdadeira quest,-l() consiste em sa-
heI' se os "grandes" aprenderam realmente a resolver suas disputas ao
menor custo, e se esto decididos a limitar o uso da violncia.
Com efeito, acredito que apesar da propaganda delirante e dos desa-
fios homricos, os Estados Unidos e a Unio Sovitica aprenderam a se
conhecer, e se atribuem mais reciprocamente inten\,e<.; he!ico'a<.; Su-
pondo que os governantes soviticos j:l tenham temido algum dia que os
Estados Unidos desencadeassem uma guerra preventiva
'7
, h,i muito que
17. Pessoalmcllte, lI;jo (TCIO quc St;tlill jamais [CIII1;1 lido laIIT(l'IO: qualldo dc telllia Ulll
alaquc a!t-m;-lo, clllrc r Iqt I, scu llllllpOl"lallH'1I10 foi Illuilo dilclTlIlc do Illodo
(OIllO agiu CIII rc IIIF) c I q;i:L
devem estar tranqilos. No poderia haver uma guerra preventiva: tomar
essa iniciativa, hoje, a se lanar na gua com medo de se
molhar. Levadas a uma posio de confiana no seu desejo mtuo de limi-
tar os conflitos, as duas superpotncias esto agora menos inclinadas his-
teria e ao pnico, quando surge alguma crise, por culpa de um aliado ou
um neutro.
verdade que as mudanas de campo tm tido todas o mesmo sen-
tido: uma ex-eolnia a princpio neutra, depois neutralista, para se tor-
nar s vezes "progressista". Por quanto tempo os Estados Unidos se sub-
metero s regras do jogo que se impuseram a seus aliados, se as mudan-
as de campo se multiplicarem, sobretudo dentro da sua zona de influn-
cia (a Amrica Latina)?
Aparentemente, as regras dojogo so as da Carta das Naes Unidas:
o no-recurso fora. Contudo, como no se chegou a definir agresso,
nem na teoria nem na prtica, s se considera a forma direta da agresso: a
violao das fronteiras de um pas por tropas regulares; todas as outras
formas de agresso foram implicitamente legalizadas e passaram a ser
toleradas. O recrutamento e treinamento de guerrilheiros, para combater
um governo estrangeiro (que os soviticos consideram um' exemplo tpico
de agresso, quando esto na defensiva), so hoje correntes. A Tunsia
no oculta a proteo que concede aos fellagha da Arglia, e seria em vo
que a Frana protestaria contra essa agresso por parte da Tunsia. A or-
ganizao transnacional da guerrilha contra os imprios coloniais euro-
peus recebeu a bno das Naes Unidas e dos Estados Unidos (que tam-
bm se dedicaram a esta atividade, na Guatemala -com xito-em Cuba
- sem xito).
A ilegalidade da interveno de tropas regulares e a legalidade da or-
ganizao transnacional da guerrilha tm como nica contrapartida a le-
galidade do apelo ajuda externa feito por um governo reconhecido ofi-
cialmente. Os fedayins egpcios tm sido tolerados pelas Naes Unidas,
mas a campanha israelense no Sinai foi condenada, e o ultimato an-
glo-francs ao Egito, tambm. J a interveno norte-americana no L-
bano e a interveno britnica na Jordnia so legais, porque foram reali-
zadas em resposta a pedido de governos legais. Como uma interveno
estrangeira legal, do ponto de vista do direito internacional, quando
solicitada pelo poder legalmente institudo no Estado, a rivalidade dos
"grandes" desenvolve-se dentro de cada Estado, com o objetivo de favore-
cer os partidos ou lderes polticos que, no caso de necessidade, pediro
sua ajuda.
Vimos j que o direito internacional, que se fundamenta na soberania
e igualdade dos Estados, no reflete a realidade atual mas. ao contrrio, a
690 Raymond Aron
contradiz. Concebido pelos Estados europeus. que admitem reciproca-
mente seu direito a existir no cen{lrio internacional. ele se estendeu por
todo o mundo embora na prpria Europa houvesse UIll conflito ideol-
gico - tnte da heterogeneidade do sistema internacional - a compro-
meter sua aceitabilidade. Atualmente. o direito internacional um convite
permanente hipocrisia. e cria para as superpotncias a o!>riga'-lo de dis-
simular o que no podem deixar de hlzer: interlerir nos assuntos internos
dos Estados-membros da ONU. Nenhum Estado deixa de praticar essa
interferncia. mas todos procuram hlz-Io de modo a satishlzer. do ponto
de vista tI"l11al. a regra da no-interveno: a condi'-lo mais importante
assegurar que o governo local st:ja amigo. Quando os dois campos conse-
guem ao mesmo tempo atingir esse o pas divide-se. como a Ale-
manha. ou mergulha na guerra civil. s vezes o pas divide-se e uma das
partes incendiada por guerra civil (Coria do Sul. Vietnam do Sul).
evidente que as garras dojogo, no que conceme ao Terceiro Mundo
(legaliza'-lo da organizao transnacionalda guerrilha; obriga:lo de dis-
hlrar a interveno nos assuntos internos dos Estados; rivalidade entre as
superpotncias, cada uma das quais um governo legal. devotado
a sua causa), no so estabelecidas por decreto de um ou outro dos "gran-
des", nem por um acordo entre eles. So regras que decorrem da histria
diplomtica dos ltimos quinze anos. O trmalismo jurdico consiste na
extenso a todo o mundo (que heterogneo) de um direito elahorado
por um sistema homogneo, para seu uso. Na prpria Europa. a hetero-
geneidade do sis.tema alterou seu car{lter, porque a Uni.lo Sovitica. em-
bora aceite os princpios da soberania e da igualdade dos Estados IS contra-
diz seu esprito. na medida em que se onsidera um Estado revolucion<'trio.
idias se destinam a uma difuso mundial. Enquanto Estado sobera-
no, a URSS adota a interpretao mais tradicional e mais intransigente
da soberania; enquanto Estado. governo est{l composto por membros
do Politburo do partido comunista sovitico, e orienta, de fato, a ao do
Komintern, ela promove a subverso dentro dos Estados com os quais
mantm relaes diplom{lticas, de acordo com os costumes dosj/(.\' g('lIlilllll
rnmpaeurn. Os Estados no-comunistas tm a escolher entre a tolertmcia
desse jogo duplo e o rompimento das re1a(/>cs diplom.ltiGls; e todos pre-
terem, por razes bvias, a primeira alternativa.
O refro da posio da Unio Sovitica, depois da Segunda
Mundial. e a multiplicao de novos Estados ampliaram imensamente o
escopo e as possibilidades do jogo duplo. Franklin Roosevelt, dentro da
tradi.lo wilsoniana, esperava das Naes Unidas ullla contribuio deci-
IX. (:L Jean- Yves (:alvez. lJl'IIl/ /I/Inl/o/IO//III ri SOIli/('HI/"('/(; ('11 i' nss. Paris. (:olill. I!Ir,:t
Paz e Guerra Entre as Na<J>es 69J
siva para a manuteno da paz. Considerava tamhm que a ONU era um
meio para impedir o retorno dos Estados Unidos ao isolacionismo. A com-
binao de um direito internacional que tendia a "criminalizar" a
com uma guerra civil em escala internacional (ou de uma
transnacional da subverso), exprime-se na pr.tica atual: os
mio violam mais as fronteiras. mas se instalam em pa-
ses estrangeiros, quando chamados por seus dentro das
fronteiras nacionais, os tm uma soocrania eficaz. que permite
que um "pequeno" apodere-se impunemente da propriedade de cidad;lo
de um dos entretanto; como dessa liberdade de
ao, devem sofrer os resultados de um esforo constante dos
para influenciar suas decises.
Poder-se-{l se essas n'-lO s.lo mais Elvorveis ao
campo sovitico do que ao ocidental. Este ltimo taln'/, devesse denunciar
constantemente a organiza.l0 transna<.:ional da em vez de acen-
tuar a importtmcia de n:u) recorrer fora armada (que. na verdade.
apenas o no-recurso fra armada De bto. os l',stados indus-
triais e os regimes ocidentais utilizam fras ellquanto os pases
sulxiesenvolvidos e os partidos revolucion.rios recorrem ao terrorismo e

Esta n'-lO pode ser contestada. mas difcil saber se as coisas
poderiam ser diferentes. N'-IO sal>t'mos se a interll<lcionaltcria
podido reconhecer a da rplica .1 ati\'idade de
apoiados do exterior. mediante expedi<.:es punitivas. E se o reconhcci-
mento da de tais rplicas teria alterado o rumo dos aconteci-
mentos. Pode-se que a ameaa de repres;'llias aplicadas por Ulll
exrcito contra bases de guerrilheiros teria. em alguns casos. uma
certa etickia; impediria pelo menos a consagra<.,"-lo internacional do direi-
to;l agress'-lo indirela. l\'f<IS os f4uerrilhei ros da ( :l1ina. da Indonl'sia. da In-
dochina e da frica do Norte exprimem lima ,,,illla<.,';lo re\'(>llIcion;ria. que
lima dift'rente legalidade internacional 11;-10 conseguiria conlrolar.
Em conseqiit.".llcia. a telldi'ncia para a <!imilllli<.".lO do da
f(>r<.,'a s se ;'1)lica ;1 fr<.:a organizada. ;OIS tropas n'f41tlan's, () nmero dos
pases pertll r!>ados por guerril heiros taln'z n'-lO seja ma ior hoje do que 11;'1
quinze anos; mas nesse perodo os conlllllistas esla!>elenT<lm-se em mui-
tos pases que em I est;l\'am ainda em gm'rr;1. 1'.111 out ras regieso as
n'voltas nacion;t1istas asscf4l1raram ,I indepen<k'llcia de novos Est;l(los.
cujos regimes S;-IO mais 011 mellO,'; prec:lrios: 0111 ros pases ;lilld;l. em ";re;ls
Clt i\'as" do ( kidt.TII e. ('st ;10 agor;1 ;lll 1('a(; Idos por mmi nH'nl os rebeldes. ou
se inclinam em l;l\or da Jl('lItral<bde ou do Jl('lIIralismo,
l: ma av;t1iae,Jo global d;1 e\'olu<.,';-IO h;l\'i<b nos ult ilJlos Ijllin/e anos - o
692 Raymond Aron
possvel apaziguamento ou intensificao do conflito, e sua intermitncia
- no pode ser feita em termos simples ou categricos. Houve, sem d-
vida, uma intermitncia de crises, mais ou menos violentas, seguidas por
perodos de tranqilidade; nada indica que essa intermitncia esteja che-
gando ao fim. As crises destes ltimos anos foram menos prolongadas, e
comportaram uma violncia menor, demonstrando uma certa habituao
ao conflito, como se os adversrios percebessem mais claramente suas in-
tenes mtuas e agissem em conseqncia.
Mas a humanidade ainda no est perto de uma nova orflem intemao-
nal. Provocada ou explorada pelos partidos comunistas, e s vezes inde-
pendentemente deles, a agitao revolucionria estende-se pelo Terceiro
Mundo. possvel mesmo que amanh os Estados Unidos no se sujeitem
mais regra da no-utilizao da fora armada regular, que impuseram a
seus aliados.
Mesmo que continuem a se submeter a essa regra, no haver pacifi-
cao enquanto subsistirem as trs causas principais do que se conveno-
nou chamar de "guerra fria": a diviso da Europa, a corrida armamentista, a
rivaliikule peJ lstirw do Terceiro Mu11iJ, causas que refletem o que so as duas
superpotncias, tanto quanto a maneira como elas se conduzem interna-
cionalmente. A pacificao exigiria a delimitao das zonas de influncia,
aceita pelos dois "grandes", o que no compatvel com a pretenso uni-
versal das suas ideologias. Por si mesmo, independentemente de qualquer
atividade subversiva, o bloco socialista oferece aos pases do Terceiro
Mundo um modelo de desenvolvimento: o Ocidente no pode deixar de
temer a difuso do exemplo sovitico, porque os Estados que seguem esse
exemplo tornam-se automaticamente seus inimigos.
S se pode conceber uma melhoria no terreno da corrida armamen-
tista - tudo indica que os duopolistas convenceram-se gradualmente das
suas intenes recprocas e que os dois olham com temor para os meios de
destruio a que tm acesso. Em 1960, o fato mais importante da conjun-
tura internacional continua a ser o equilbrio do terror: a vontade das duas
superpotncias de no fazer a guerra para a qual se preparam. um fato
importante e de carter negativo: cada um dos "grandes" est paralisado
com relao ao outro. Desde que no se enfrentem diretamente e que no
usem suas armas mais destrutivas, tm condies de ver o mundo inteiro
como um campo aherto a sua ao. ignorando as fronteiras dos Estados-
que poderiam ser atravessadas pelos foguetes e que as ondas radiofnicas
e os agentes subversivos atravessam permanentemente.
A finalidade do bloco ocidental no destruir os regimes soviticos,
mas sim persuadir os comunistas de que h lugar no mundo para regimes
diferentes, que no precisam se tratar como inimigos. O objetivo do bloco
sovitico, contudo, eliminar os regimes capitalistas, mediante os movi-
mentos revolucionrios, de libertao nacional ou social. Um dos blocos
busca uma vitria poltica total (ou uma vitria militar absoluta); o outro, a
coexistncia pacfica - vista como um fim e no apenas como um meio.
Cabe indagar se os dirigentes soviticos pensam ou agem em funo
da doutrina oficial da hostilidade incontornvel entre os dois campos, ou
da doutrina clandestina da aproximao crescente entre os dois mundos.
Pessoalmente, parece-me que, rw momento - mesmo na era de Kruschev
-, a doutrina oficial que predomina, no a outra.
verdade que o medo da guerra total pode ser uma conseqncia do
"emburguesamento" da URSS. Arevoluo russaj tem mais de quarenta
anosl
9
Os privilegiados do regime e as prprias massas populares pos-
suem alguns bens visveis; mas os sofrimentos do povo russo foram to
grandes quanto as suas realizaes materiais - tanto quanto o povo nor-
te-americano, ele no favorvel a aventuras. Neste sentido, a atitude que
as superpotncias tm uma para com a outra diferente da dos chineses,
com relao aos Estados Unidos. Contudo, muitas vezes a Unio Sovitica
age, no que respeita ao Terceiro Mundo, como um Estado inimigo dos Esta-
dos Unidos, mais do que como um Estado revolucionrio. Por exemplo:
continua a assistir o regime egpcio, embora este persiga impiedosamente
os comunistas locais.
No nego a influncia que pode ter o "emburguesamento" sovitico
sobre a poltica externa do pas; penso, contudo, que essa influncia , no
momento, secundria. A guerra termonuclear horrvel demais para que
os governantes russos assumam o risco de desencade-la, voluntariamente
ou por imprudncia. Quanto ao Terceiro Mundo, os soviticos acreditam
que suas possibilidades de progresso a so muito favorveis para que lhes
interesse aceitar uma frmula de estabilizao. Os dirigentes soviticos
precisam das categorias marxistas para fundal1)entar moralmente seu p0-
der; e pensam de acordo com essas categorias h muito tempo para ceder
ao ceticismo. Por isto continuam a acreditar na hostilidade irredutvel dos
dois blocos, como na fatalidade da sua vitria. Cada uma das superpotn-
cias age internacionalmente de acordo com sua realidade interna. Os Esta-
dos Unidos exportam mais capitais do que idias; a Unio Sovitica, mais
idias (e sobretudo idelogos) do que capitais. Os norte-americanos s0-
nham com um acordo entre os dois; os soviticos imaginam que uma re-
conciliao impossvel.
Um nico acontecimento (bastante possvel, em futuro indetermi-
nado) poderia alterar profundamente a conjuntura que descrevemos: a
19. Escrito em 1961. (N. do T.).
694
Raymond Aron
tomada de conscincia, pela Unio Sovitica, do representado pela
China, Os que acreditam que as 'Ul(IH'J e as m(WI so os \'enladeiros atores
da histria omsideram esse acontedmento como certo, Com sua popula-
o de 7()() a 800 milhes:!t1. a China procurar{l"estender-se al!-{ul\l dia rumo
ao sul e ao norte. Se o motivo dos grandes conflitos a posse de espao, a
Rssia, dona de vasta rea quase vazia.j virtualmente ameaada pela
populosa China. O povo russo pertence r.la hranca e zona crist.l da
civilizao. O povo chins "miser.ivel e Nestas condies.
poderiam os russos permanecer indefinidamente n)mo ininli!-{os dos po-
vos de sua mesma raa e relig-i.lo?
No entanto. atravs da histria nem a raa nem a reli!-{i.lojamais con-
solidaram unidades polticas ou impediram guerras, Cidades e F.stados
que se combateram impiedos<tmente fram qll:lse sempre da mesma civili-
zao. possvel que amanh.l a e a URSS tornem-se inimigns: du-
vido porm que a cauS<t dessa hipottiG:l hostilidade seda a n)r da pele. O
reaRrupamento das raas em Estados est<'t alm fio nosso ho-
rizonte histrico.
Contudo. j se pode perceber a dissociao do mundo nmlllnista. A
partir do XXI I ConRresso do partido comunista da URSS. e\'idenciou-se a
disputa entre os Rovernantes soviticos e chineses: as invectivas russas nm-
tra a Albnia ViS<tIl1 ao g-igante chins. e as crt icas dlinesas ao revisionismo
iURoslavo tm como destinatrio o "irm'-lo maior" russo,
Se aceitarmos os argumentos dos interlocutores. a China e a URSS
tm diferentes da estrat!-{ia adequada n>ln relao ao Oci-
dente e ao Terceiro Mundo: os chineses recomendam uma diplomacia an-
tiimperialista mais ativa. aceitando aumentar o risco da !-{uerra: e dese-
jariam apoiar, no Terceiro Mundo, os partidos comunistas, em vez de dar
assistncia a todos os o/!/rti1.'(lllU'lItl
'
hostis ao Ocidente. como pre-
conizava Knlschev.
Esta controvrsia seria causa ou consfttncia da tens.lo entre Moscou
e Pequim? Os russos e os chineses se atacam ('()m teses porque
tm diferentes interesses nacionais? Por que a URSS impor Slla au-
:?ll. ESlTiIClt'm 19(j1. Em 197:-,,, pc'p"lac.:;ic,dCl Esladc,chilli-s pc,dia SC1'cslil1ladat'U1 X:G
milluks (incluindo CI TilK.'\. CI TurClucsI;io dlini's. a c.' a inlcrior):
IlllllI sClliido rcst rito. a China propriamt'lIlc dita (limitada ao 1I0l"\c pda nHlralh...
(" ,j("sic p,_'I.; ':'il1{,":) ilin:h'ria ter liii:i iiiillH-'\'":i. (:. ,Ui t. as \jlil' ()s <tu!, iS
dispolln'is iml)tl\l. pOlk-sc. t'sl imat clm' no ;I\lO o Estado chins tc.'r;i I.:?OO I\lilht.'s
dc hahitallles. c l China sl,.,,.11I .\('/1.\/1. c'cn'a cle milhc.'s, ,\ Sihi'ria tinha. ('m
H'rCI dc :\-t milhcs. e po<!t'I'ia ler -til 011 :llmilhc-K's no ;1lI0 :?OOIl (d". Col1n MeEn'ch c
Ridlanl.Jont's. ,\llm oI H'or/tI fJolmlfll/(//Illt.\lon'. Midcllesc:x. PCIll-{uill. 197X). (N. do T).
J. A c:xpress;io i' do l-{cntTal lk
toridade e a China a rejeita? Por que as duas naes no se encontram na
mesma fase do processo de construo do soci4:llismo, e a atitude externa
de cada uma determinada pelas exigncias internas do regime?
No poss'vel- nem provavelmente necessrio - escolher dentre essas
hip6teses, mais complementares do que contraditrias.
Limitemo-nos a constatar que os Estados Unidos da Amrica nada fi-
zeram para provocar este quase rompimento entre a Unio Sovitica e a
China (da mesma {(>mla como a Sovitica no
revoluo cubana). Os "dois grandes" do mundo comunista continuam a
rivalizar no arqor com que denunciam o capitalismo e a proclamar solene-
mente sua fidelidade ao marxismo-ieninismo: sobre este ponto, o Oci-
dente faria mal em no dar fe a Sllas palavras.
IV PARTE
PRAXIOLOGIA
AS ANTINOMIAS DA AO
DIPLOMTICO-ESTRATGICA
INTRODUO
Nas cincias sociais, qualquer leOr7fl contm impli<.:aes normativas. Con-
tudo, confrme a natureza das condutas humanas que a teoria procura
compreender sistematicamente, a passagem das proposies hlctuais para
os imperativos da ao assume carter diverso: tais imperativos ou so am-
seUws, mais ou menos incertos, ou preceitos, baseados em regularidades ou
evidncias.
Clausewitz observou que a estrdtgia no comporia uma teoria, como
a ttica, porque os problemas estudados pelos estrategistas so mais COI1l-
plexos do que os estudados pelos tticos e no apresentam a mesma
regularidade. De .que modo teria podido Napoleo vencer o tzar
Alexandre? Seria Moscou realmente a chave da vitria? Considerando
que Napoleo f()i derrotado, que outra ttica poderia ter usado, com me-
lhores resultados? So indagaes que no tm uma resposta certa. Ne-
nhum outro chefe militar, antes de Napoleo, se havia perguntado sob.oe o
plano de campanha contra a Rssia, em circunstncias semelhantes. A teo-
ria estratgica tambm se limitou durante muito tempo enumerao de
alguns princpios frmulados vagamente: o jindlJJ (, r01U'entmflo (/(L\Ior-
{as (evitar a disperso), o jindpio do objetivo (escolher um plano e cumpri-
lo, resistindo s presses adversas), da Pf'l"Sf'/{lliiio (perseguir vigurosa-
mente as vantagens obtidas), da ~ r e l l l a (aproveitar a iniciativa, no mo-
mento oportuno, e explor-Ia plenamente para f()rar uma deciso), da
segurana (proteger suas fras e linhas de comunicao contra um ataque
de surpresa do inimigo), da swpre.Wl (enganar o inimigo a respeito das nos-
sas intenes), da econmnitl d.l'.f0,.flS (empregar plenamente todas as f().oas
disponveis).
Evidentemente, essas regras no permitem determinar qual a melhor
estratgia, num cntexto particular. De um <:erto modo, elas s'-U) contradi-
trias: difcil obedecer ao mesmo tempo ao princpio da perseguio e ao
700 Raymond Aron
da segurana, ao da concentrao e ao da economia de foras. O impera-
tivo cartesiano - uma vez empenhado num caminho de prosseguir at o
fim, sem voltar atrs - parecer, de acordo com as circunstncias, o
cmulo da obstinao absurda ou a expresso de uma resoluo sbia.
O contraste entre a indeterminao estratgica e as regularidades ser
permanente? Parece, de fato, que a indeterminao estratgica no dimi-
nuiu (pelo menos at a era atmica), mas que o desenvolvimento tecnol-
gico veio questionar muitas regularidades tticas. Dos preceitos formula-
dos pelos tericos do sculo XIX, a respeito da arte das batalhas e da forti-
ficao militar, quantos permaneciam vlidos para os exrcitos motoriza-
dos da guerra de 1939-45? S se pode responder depois de uma anlise
minuciosa, anlise que, no entanto, no poderia afetar duas proposies
banais: alguns preceitos esto sulx>rdinados a um certo estado do movi-
mento e da concentrao do fogo, outros resistem ao desenvolvimento
prodigioso dos meios de destruio e de transporte.
A indeterminao estratgica subsiste hoje, e pode ser atribuda a
duas causas irredutveis: as decises a tomar so influenciadas profunda-
mente pela situao global, isto , pelos elementos nicos devidos con-
juno de fatores; alm disto, a deciso orienta-se para um objetivo menos
claramente definido do que os objetivos tticos.
A deciso tomada por Napoleo de atacar a Rssia, igual de Hitler,
pertence a um contexto singular; a despeito da constncia do teatro de
operaes, os acontecimentos de 1811 e em 1941 dependiam de circuns-
tncias histricas (relao de foras, possibilidades da Inglaterra, resistn-
cia russa etc.) mais ainda do que do meio geogrfico. Quanto mais a ao
diz respeito a uma conjuntura global, ou nela se insere, menos ela se pode
limitar aos elementos da conjuntura que se repetem. A deciso de Chur-
chill de enviar uma diviso blindada ao canal de Suez, no momento da ba-
talha da Inglaterra, respondia a uma circunstncia que, no contexto, no
tinha precedente.
A segunda causa, menos evidente, tem conseqncias ainda maiores.
Os preceitos tticos referem-se a um objetivo que quase sempre no se
presta contestao. O objetivo da batalha levar a melhor sobre o ini-
migo; requer, portanto, no se deixar surpreender, manter as linhas de
comunicao, cortar a frente inimiga, explorar o xito militar etc. - uma
variedade de subobjetivos. Amedida que se sobe do nvel do comando de
peloto para o do estado-maior geral, as ordens so cada vez mais influen-
ciadas por consideraes polticas e pela pluralidade dos objetivos, vin-
culando-se no apenas situao local, e s operaes especficas a serem
executadas, mas totalidade da campanha e prpria guerra.
Numa primeira abordagem, muitos observadores se inclinariam a in-
verter as proposies precedentes, afirmando a indeterminao ttica
(pois preciso levar em conta as circunstncias locais) e a determinao
estratgica (o objetivo um s: a vitria sobre o adversrio) I. Mas a histria
contempornea nos recorda que h muitas maneiras de ganhar uma
guerra, que no so equivalentes entre si, e que a vitria final no cabe
sempre a quem dita as condies paz.
A conduta estratgico-diplomtica - ou o comportamento de poltica
externa - no pode ser mais determinada do que a conduta estratgica;
ela comporta as duas causas de indeterminao que indicamos (a refern-
cia aos elementos singulares e nicos de cada conjuntura e a pluralidade
dos objetivos) e outras ainda. Para comear, do momento em que se passa
da constatao dos fatos aos preceitos, o paradoxo das relaes internacio-
nais torna-se plenamente visvel: as relaes entre os Estados s relaes
sociais que implicam recurso legtimo fora. Ora, o emprego da fora no
, em si, imoral (a fora a servio dajustia foi sempre considerada moral).
Contudo, se cada um dos atores juiz, e juiz exclusivo, da legitimidade da
sua causa, todos devem sentir-se ameaados, e o jogo internacional torna-
se uma luta na qual quem respeita as corre o risco de ser vitimado
pela sua (relativa) moralidade. Donde dois tipos de indagao: 1) saber se a
poltica externa ou no intrinsecamente diablica; 2) saber quais os
meios legtimos, uma vez que os Estados so zelosos da sua independncia.
Por outro lado, cabe indagar se se poderia ir alm da poltica externa
(por exemplo, submetendo os Estados a uma lei superior - a da se-
gurana coletiva, ou de um imprio universal). Ser possvel pr fim
"anarquia universal" -'isto , pretenso dos Estados de fazer justia com
suas prprias mos? Em outras palavras, a essncia do relacionamento en-
tre os Estados prope dois problemas praxiolgicos: o problnna maquiavli-
co e o problnna kantiano (o problema dos meios legtimos e o da paz UnI-
versal).
O primeiro captulo desta parte (Cap. XIX) estuda o problema cls-
sico (sobretudo dos estudiosos norte-americanos) da antinomia do rea-
lismo e do idealismo. Num mundo onde no reina a lei, que conduta
moral? No captulo seguinte, perguntamo-nos se o desenvolvimento das
armas atmicas modifica a moralidade tradicional da ao diplomtico-
estratgica e se as doutrinas idealistas do pacifismo absoluto no so a
nica forma de sabedoria, em matria de comportamento internacional.
A concluso que, felizmente ou no, no assim: os estadistas e os cida-
dos precisam agir com prudncia, sem a iluso ou a esperana da se-
I. A frmula do general Giraud. Os norte-amencanos tm uma formula;1O anloga. a
do general MacArthur: n;-1O h substituto para a vitria.
702 Raymond Aron
gurana absoluta, sombra do apocalipse termonudear como no passado
estavam sombra das divises blindadas, das legies ou btlanges.
Admitindo-se que a rivalidade entre os dois blocos no momento irre-
dutvel, os dois captulos seguintes procuram esboar a estratgia que
ofereceria as melhores possibilidades de atingir os propostos
pelo Ocidente: evitar a guerra total e sobreviver. O captulo XXI analisa o
aspecto propriamente militar; o captulo XX 11, o aspecto poltico dessa es-
tratgia. Nesses dois captulos, procuro extrair as conduses que resultam
tanto da an{tlise frmal da primeira parte do livro como das regularidades
sociolgicas da segunda parte e das descri<;es histricas da terceira.
Por fim, examino, nos dois ltimos captulos, 't luz da experincia
atual, os prprios fundamentos da ordem (melhor dito: da desordem) in-
ternacional, indagando se ser:t possvel submeter os Estados;to imprio da
lei. Que "soberania" nacional. que "independncia" teriam os Estados
numa federa;l() ou num imprio universal? Continuaria a haver Estados,
como os conhecemos Um Estado universal mereceria a denomina-
o de Estado?
Em outras palavras, os dois primeiros captulos esto consagrados ao
problema do fim ltimo: a paz. Os dois captulos intermedirios procuram
precisar a conduta adequada s exigncias de hoje e que n10 contraria as
esperanas do amanh1.
Contudo, h{t limites conciliaes almejadas. Por isto a situao do
diplomata-estrategista (ist<') , de todos ns) parecer;i antinmica, se 0>11-
duirmos que a histria violenta, e o nosso ideal, pacfico.
CAP'rUL XIX
Em Busca de UIlla Moral
I. IdealisIllo e RealisIllo
Tentamos a anlise das relaes internacionais independentemente
dos morais e das cOllcepes metafsicas, tomando como
ponto de partida a pluralidade dos Estados; a possihilidade da
somhra recai sobre as decises dos estadistas; as ou consuetu-
dinrias mais ou menos respeitadas pelos soberanos, porm nunca inter-
pretadas de modo a excluir o recurso fra para os "in-
teresses vitais" e a "honra nacional" dos Estados. Fizemos uma anlise que
a nossojuzo era neutra porque se limitava compree11 S-lO dosfalos (como
tem sido, atravs dos sculos, o relaonamento entre os Estados) e do seu
Sf'rllido SUbjftit10 (os estadistas, cidad;-los e filsofs sempre admitiram uma
di{'rrn(a df rtaturrza entre a ordem interna das cidades e a ordem reinawe
rnln
J
elas).
A conduta nos pareceu uma comhilla</lo he-
Basicamente, uma conduta social atores, salvo em casos
extremos, reconhecem mutuamente sua humanidade, e at mesmo seu
parentesco, e nlo acreditam que est;lo auloril.ados a reciproca-
mente qualquer tipo de tratamento; mas tamhm uma conduta associaI,
na medida em que a fra impe uma nos casos de conflito, e
constitui o fundamento do que os tratados como norma. Na
medida em que a conduta dominada pelo riM'o
ou a preparao da guerra, ela responde da ri\alidade. e n-IO pode
deixar de esquece (e nlO pode deixar de esquecer) as virtudes (Tis-
t;lS, na medida em que estas contrariam as da coinpetio.
A natureza dupla do relacionamento entre as unidades polticas dei
ao debate filosfico e Os atores - as unidades polti-
cas ou aqueles que as representam - procuram sempre justificar-se. In-
dagamos, contudo, se estlo pelas razesjurdicas lHI ticas <)11{,
invocam ou se. ao conu-:lrio, devem dt' confrmidade com () c;ilntlo
704
Raymond Aron
das foras, de acordo com a oportunidade. Qual a importncia que os Es-
tados e os estadistas atribuem (ou devem atribuir) aos pdncpios, idias,
moral e necessidade?
1. Das iluses idealistas prudncia
Em maro de 1936, seguindo as ordens de Hitler, as tr<!pas alems pene-
traram na Rennia, o que constitua, sem dvida, uma violao do Tratado
de Versailles e do Tratado de Locamo. verdade que os porta-vozes do IH
Reich podiam alegar que o desarmamento da margem esquerda do Reno
era injusto, uma vez que a Frana tinha fortificado sua fronteira. A igual-
dade de direitos
'
, ideologia admitida por todos, conferia uma aparncia
de eqidade a um ato que contrariava normas en'l vigor. O estadista, ou
moralista, sem interesse direto na disputa teria decidido em favor da IRgali-
r/.IUIR ou da eqlade? Talvez preferisse uma rplica militar, para manter na
Europa uma zona desmilitarizada, indispensvel sua segurana, ao cons-
tatar que a reocupao alem da margem esquerda do Reno comprometia
o sistema francs de alianas, pondo a Tchecoslovquia e a Polnia
merc do IH Reich.
O historiador contemporneo no hesita em dar resposta a essas per-
guntas. Sabemos hoje que as tropas alems tinham ordens de se retirar, no
caso do avano das tropas francesas. A tentativa de sancionar pela fora a
violao de uma norma, a despeito da igualdade dos direitos, seria justifi-
cvel, porque contribuiria para evitar (ou, pelo menos, retardar) a guerra
de 1939 e porque moralmente legtimo recusar a igu.ddade de direitos a
quem se utiliza desse princpio para recus:l-Io aos demais.
Se em 1933 a Frana tivesse seguido o conselho do marechal Pilsudski,
empregando a fra para derrubar Hitler, que acabara de chegar ao po-
der, teria violado o princpio.da no-interveno nos assuntos internos dos
outros Estados e desrespeitado o direito da Alemanha de escolher livre-
mente seu regime e seus governantes; isto lhe teria valido seguramente
uma denncia indigna por parte da opiniil0 pblica norte-americana, dos
moralistas e idealistas, que acorreriam em defesa no do nacional-
socialismo alemil0, mas da regra da vontade popular e do princpio de
A violncia cometida contra a nailo alem man:aria a
ao francesa com o selo da infmia, e o mundo saberia quantas
desgraas o desaparecimento precoce de Hitler lhe teria poupado.
I. Na verdade. difcil detcrllllllar com rigor o sentido da igualdade de direitos porque.
corlcretamellte. cada indivduo ou coletividade tem ('Iircitos pr<'>prios. diferentes dos dos
demais.
Paz e Guerra Entre as Naes 70S
Este comentrio irnico, sobre um passado diferente do real, no tem
por objetivo propor sub-repticiamente .uma "tica da ao", mas apenas
evidenciar algumas conseqncias da natureza prpria das relaes entre
os Estados. Como estes no renunciam a fzer justia com suas mos e a
decidir quais so as exigncias da prpria honra, a sobrevivncia das uni-
dades polticas vai depender, em ltima anlise, do equilbrio de foras; e
os estadistas tm o dever de se preocupar primeiramente com a nao cujo
destino lhes confiado. A necessidade do egosmo nacional deriva logica-
mente do"estado da natureza", ou "estado natural", que prevalece no rela-
cionamento entre as unidades polticas soberanas.
Mas nem por isto se poderia comparar tal relacionamento com o dos
animais na selva. A histria poltica no puramente lU/luml. A conduta
diplomtico-estratgica tende a sejustificar por mio de certas lias,
tende obedecer a normas e submeter-se a princpios. Chamamos de cnicos os
que consideram que as as normas e os princpios no passam de
disfarces da vontade de poder, sem eficcia real. Por outro lado, dizemos
que sofrem uma iluslio ideall os que no levam em conta o fato de que a
ordem internacional requer a fora para sustentar-se. A iluso idealista as-
sume formas diversas, de acordo com os im perativos ou valores invocados.
O idRaliwno ideolgico consiste em considerar uma idia histrica como o cri-
trio exclusivo e suficiente dojusto e do injusto; por exemplo. o direito dos
povos a dispor de si prprios, ou a idia da nacionalidade. Deliberada-
menteemprego dois conceitos diferentes, direito e id/ia, porque ambos tm
sido efetivamente empregados: a variao do vocabul{lrio traduz aqui a
inevitvel insegurana do pensamento.
Em 1871, os alemes no negavam que a maioria dos alsacianos dese-
jassem continuar sendo franceses, mas respondiam que, dois sculos an-
tes, Lus XIV tinha violentado sua vontade e que o hlto de ter aquela po-
pulao cultura germnica era mais importante do que a preferncia, aci-
dentaI e transitria, de uma gerao. Em 1919, os tchecos no afirmavam
que os alemes dos Sudetos quisessem participar da Tchecoslovquia, mas
alegaram que, sem o territrio ocupado por aquela minoria, estariam con-
denados servido. Fatalmente a liberdade de uns ou de outros tinha que
ser sacrificada; e os tchecos eram mais numerosos do que os alemes dos
Sudetos.
A traduo de uma idia histrica em estatuto territorial no deixa de
apresentar um certo grau de incerteza - ou porque ela comporta llma
variedade de interpretaes (qual deve ser o destino dos alsacianos de cul-
tura germnica, que se consideram franceses?) ou porque as exigncias da
segurana impedem sua aplicao honesta (sem os SudelOs, habitados por
minoria alem, a Bomia seria indefensvel). O cnico ser tenlado a con-
706
Raymond Anm
duir que neste caso as idias servem apenas pard encobrir apetites e in-
teresses, mas nisto no ter rdl.o. O idealismo ideolKico no responde a
toda a realidade: nenhum Estado considera UlIUI il/h'l como um absoluhJ, a
que tudo o mais deve ser sacrificado. Seria uma atitude perigosa: o no-
reconhecimento das necessidades estratRicas e econbmicas aumenta a
precariedade de um estatuto, ainda que ele se ajuste, aleJ4adamente,
idia diretriz. Mas a maior parte dos hesita em desprezar aberta-
mente uma idia que utilizada, no sculo XX, para promover a anexao
de populaes acostumadas independncia ou dest7josas de" constituir
Estados independentes:!.
O lnili'llw';urli.(:(J consiste em tomar decises ou adotar uma estrat-
hria em funo de uma reRra', mais ou menos definida. G. F. Kennan j
denunciou muiti-1S vezes o "idealismo leRa!". e os autores mais recentes-
mesmo os que atribuem J{lemde importncia ao direito internacional, co-
meam a fazer concesses crtica dos realistas:'
"Os autores reconhecem os mritos dl'i crticas que observadores da
qualidade de Geoq.{e Kennan tm feito tendncia de confiar excessiva-
mente nos processos legais. A poltica externa norte-americana fi fr-
mulada muitas vezes sem que se desse suficiente ateno ao papel da fra
e dos interesses nacionais. No queremos lima do
tipo do 'idealismo leKal' : que consiste em confiar em reKras ahstrati-1S, sem
apoio institucional. Admitimos 'que as naes Illuiws vezes com par-
cialidade, visando a polticos imediatos." Mas os autores acres-
centam, imediatamente: "Afirmamos. cOlltudo, que uma parte da
conduta internacional dos Estados compatvel doutrinariamente com
(Titrios normativos, ainda que interesses particulares imedia-
tos, e que o interesse prprio a prazo quer e deve dar apoio poltico a
um comportamento ao direito illterllaonal."
S:IO muitas. e hastante cOllhecidas. as frmulas ou
que os diplomatas norte-anwricallos tm para exprimir uma
poltica ou para dissimlllar a ausllcia de lima poltica: o pl'illdpio da
"porta Ila Chilla (OjH'lI r/()Ol'j)(Hir)'), o u..lo-reconhe(:imellto de altera-
(CS ohtidas pela fn.:a. a COIOGI(10 f()ra da lei da como illstru-
melllo da poltica. a coleti"l. As duas primeiras frmulas ll-IO
pretendem modificar as clradcrsl icas esscllciais da poltica ellt re as na-
:!. ()s (OIHllllsl,ulor('s dialll(' d(' ,. In'" pos,illildad(',: o (,'l.ll'l'lIlllio do \)(1\0 (1IIUJllIS-
lado. slla d('I'0l'la(,-lo ou a illsl ;lla(,;-'o 110 PC)( ler da "<til illl a-colulla". (11I1I1H'sl abl'k( illlt.1I111
de UIII FSlado ,al('ll('. ,\ i(ki;l !Iislc"l'i(;1 (,:\('I'( (' UIII;' 'ria illl1u( IH ia ,0111'(' (Olllpol'I;l-
11)('1110 dos Fslado... ma, lI;io garalll(' ,11;1 ,0111'('\ i\ ('IU'; ..
:\. 011 . \, I\. a pia 11 (' !\: jc!lolas d(' B, 1\.""(,II11;u 11. I'/,I'/'"lil,('(/I F""lIdolill//\ "1 11111'/1/1111""'''
I./Ii/'. \;('\\ \'01'1... I I. u. lo.
es (objetivo das duas lti'mas), mas todas as quatro tm a mesma nature-
za: so propqsies abstratas, apresentadas como tendo valor normativo.
mas despidas de qualquer autoridade, uma vez que n<l.o exprimem exi-
gncias aprovadas realmente pelas conscincias e n<l.o s<I.o apoiadas pelas
fras ou instituies: no constituem, portanto, respostas v<lidas. solu-
es efetivas a problemas permanentes ou especiais.
O princpio da "porta aberta" se destinava a preservai" a independn-
cia e a integridade territorial da China - considerado coerente
com o interesse nacional e com os ideais dos Estados Unidos. A dificuldade
no se originava somente nas amhies imperialistas das potncias euro-
pias, mas na desintegrao do antigo regime chins e na inexistt'ncia de
um governo central, em Pequim. capaz de se bzer ohedecer por todas as
provncias e respeitar pelos Estados estrangeiros. EnlJuanto uma nova di-
nastia no recehesse um mandato indiscutvel do cu. as ingerncias' euro-
pias, visando ohter privilgios ou zonas de influncia. venceriam blcil-
o obst<Lulo representado pela "poltica da porta aherta".
Menos dicaz ainda o princpio do n<-l(>-reconhecimento das altera-
es impostas pela fora. As populaes anexadas contra a vontade n;-Io se
bendiciam com a do blto consumado. expressa pelos Estados
Unidos, Todos sabem lJue. a longo prazo. o direito internacional termina
por se submeter aos um estatuto territorial duradouro acaha sendo
legalizado. Uma grande potncia que quer impedir UIll ri\'al dc LI/er um-
lJuistas arma-se - e n<l.o proclama antecipadamel1te sua desapro\'a(,-Io
moral e ahsten;-l(> efetiva (este o significado daquele princpio).
A colocao da guerra fora da lei, pelo Pacto Briand-Kellog, e o prin-
cpio da segurana coletiva propemum prohlema fUlldamental <Iue exa-
minaremos em outro captulo: saher se poss\'('1 concd>c..'r c construir 11m
sistema jurdico que assegure efetivamellle a segur;lI1(a dos Estados. rc-
tirando-lhes o direito de aplicar sua prpriajusti(;l. lIma coisa t- certa: no
perodo entre as guerras tal sistema n;-Io cxistia. IH.'m ttTi" podido existir.
Os mesmos autores quc citamos anteriorlllelllc CS<Tc\'('m: "()s csfr-
os no sent ido de colocar a gucrra fra d" lei IC\'arall1 ;'1 COllst nl<./Io dessc
monumento supremo da futilidade humana, o Pacto Briand-Kellog." E
ainda: "A presem:a ou aust':.nci" dc mcios illstitucionais para asscgurar o
respeito aos prillcpiosjurdicos dctcl"lllina sc UIII sislclna dc direito cxistc
011 11<-10. Para execll tal' suas scntcn(as os tril HlIlais iIII t'rnos podem n'(orrcr
;'1 polcia ou, sc necess;'lrio, a toda a fon:a ,11"I11"d" do l',"lado. O 1>1'''(0 pol-
tio> do gm'enlO (, ohrigado " sustcnt"r o processo Ieg;t1: <' 11111 siSI<'II1" de
direito interno que Il;-IO tClll1,l a COOPtT"(;'IO <lo corpo pollico 1l;IO sll"... i...
4. MoA. Kaplan e 1\:. de Bo Katzellhach. II/m\ ri' .. p,
708
Raymond Aron
tir. A afirmativa de que o pacto da Liga das Naes e o Pacto Briand-
Kellog colocaram as guerras de agresso fora da lei parece exagerada,
em comparao com as realidades da sociedade internacional da poca:
aqueles instrumentos eram uma manifestao de wishful thinking, no
de leis
5
."
No ser fcil determinar, em funo do critrio aqui postulado, as
normas do direito internacional que merecem ser consideradas como pro-
priamentejurdicas. Contudo, a respeito do Pacto Briand-Kellog a con-
cluso me parece indiscutvel: nem o estado moral da comunidade das na-
es nem as instituies internacionais podem fundamentar a colocao
da guerra fora da lei. Quem imaginava garantir a paz declarando a guerra
contrria lei pensava como um mdico que pensasse poder curar uma
doena declarando-a contrria s aspiraes da humanidade.
Projetada na poltica entre as naes, a condenao da guerra de
agresso comportava as dificuldades tradicionais de aplicao. Se em 1933
a Frana tivesse tomado a iniciativa, para manter o statu quo e impedir o
ataque previsvel do 111 Reich, seria formalmente culpada de um ato de
agresso (em 1936, aquela iniciativa poderia ser apresentada como a san-
o pela violao do Tratado de Locarno); essa hipottica agresso teria
contudo objetivo limitado e conservador.
No entanto, quando a Alemanha tomou a iniciativa de modificar o
statu quo, depois de armar-se e violar vrios tratados, no se podia dizer
que fosse to culpada moralmente,j que o statu quo era injusto. Em outras
palavras, difcil condenar, moral ou historicamente, a iniciativa do recur-
so fora, que pode ser o nico meio de prevenir um ataque de conse-
qncias fatais. Por isto no h tribunal que,julgando em termos de eqi-
dade. tenha condies de dizer quais as alteraes pacficas que so neces-
srias, impondo o respeito a essa deciso.
Se imaginarmos um sistema de Estados militarmente autnomos, ser
necessrio admitir uma srie de circunstncias para que se possa aplicar o
princpio da segurana coletiva. preciso, antes de mais nada, que todos
estejam de acordo a respeito da determinao do agressor, que estejam
dispostos a subscrever o statu quo ou ento que avaliem do mesmo modo os
atos dos Estados conflitantes. Se um Estado reconhecido unanimemente
como agressor, do ponto de vista do direito e da eqidade (como a Itlia,
na Liga das Naes), preciso que os outros Estados sintam-se suficiente-
mente interessados em salvaguardar a ordemjurdica para que aceitem os
riscos e os sacrifcios eventuais, luz de um interesse que no estrita-
mente nacional, mas que seu interesse, pelo menos a longo prazo (admi-
5. Ibidem, p. 291.
tindo que todos os Estados que no participam do conflito queiram salva-
guardar a ordem jurdica). Finalmente, preciso admitir que a coalizo
dos Estados, unidos contra a agresso, seja a tal ponto superior em fora
ao Estado culpado que este no tem outra alternativa seno capitular - ou
ento lutar desesperadamente.
Se o Estado agressor to forte quanto a coalizo que defende o direi-
to, a segurana coletiva levar generalizao de um conflito que talvez
pudesse ser limitado ou localizado, arriscando-se a provocar uma guerra
total. Se muitos Estados se recusarem a assumir os encargos implicados
nas sanes contra o agressor, a segurana coletiva paralisar as alianas
defensivas sem substitu-las por uma aliana universal.
A crtica da iluso ide(llista no s de ordem pragmtica, mas tam-
bm tica. A diplomacia idealista torna-se muitas vezes fantica, dividindo
os Estados em bons e maus, em pacficos (peace-loving) e belicosos, conce-
bendo uma paz definitiva mediante a punio dos primeiros e o triunfo
dos segundos. Acreditando poder romper com a poltica de poder, ela
exagera suas desvantagens. s vezes os Estados obedecem a seus princ-
pios e levam a determinao at a guerra e a vitria final; outras vezes,
quando seus prprios interesses esto em jogo, ou as circunstncias os
obrigam, agem de acordo com a oportunidade. Os Estados Unidos no
hesitaram em "intervir nos assuntos internos da Colmbia" para provocar
ou favorecer a criao do Estado do Panam, que lhes concederia sobera-
nia perptua sobre a Zona do Canal. Para obter uma interveno russa con-
tra o Japo (o que no deveria ter feito), Franklin D. Roosevelt aceitou
vrias exigncias de Stalin, algumas das quais s podiam ser satisfeitas s
custas dos seus aliados chineses (cujo governo, alis, no era contrrio a
tais concesses).
Empenhados numa competio incessante, que determina sua sobre-
vivncia, nem todos.Qs Estados comportam-se sempre da mesma maneira;
mas no podem ser classificados, de forma permanente, em "bons" e
"maus". raro que todas as posies criticveis estejam do mesmo lado e
que um dos campos seja puro. Nosso dever primordial- poltico e moral
- ver a poltica entre as naes como ela realmente , a fim de que cada
Estado, preocupado legitimamente com seus prprios interesses, no per-
manea de todo indiferente aos interesses dos demais. Nesta luta duvi-
dosa, onde os antag<;mistas no tm ttulos e onde dificil-
mente uma das partes no mostra algum aspecto criticvel, a melhor con-
duta (melhor, com relao aos valores que o prprio idealista deseja sus-
tentar) a ditada pelaprudru:ia. Ser prudente agir em funo da singula-
ridade da situao e dos dados concretos disponveis, no por esprito de
sistema ou por obedincia passiva a uma norma ou pseudonorma; pre-
710 Raymond Aron
ferir a limitao da violncia ao castigo do suposto culpado ou a uma jus-
tia absoluta; adotar concretos, acessveis, de confrmidade
com a lei secular que rege as relaes internacionais. e no ilimi-
tados, possivelmente sem significao, tais como "um mundo seguro para
a democracia", ou "um mundo onde n<10 poltica de poder".
Duas citaes de G. F. Kennan ilustram uma concepo anloga dessa
atitude, ao mesmo tempo mais blVoT,,'lvel paz (ou limita<10 da guerra) e
moralidade relativa de que os Estados so capazes:
"Devemos serjardineiros, e no mectmicos, na maneira de abordar os
assuntos mundiais". E, em outra passagem: "A tarefa da paz mundial ser
abordada do melhor modo no por meio de rgidas medidas jurdicas,
mas pelos procedimentos tradicionais da prudncia poltica. As fntes da
tenso internacional nunca so gerais, mas sim especficas; e s<10 sempre
em parte imprevisveis. Se quisermos isolar e reduzir eficazmente os con-
flitos resultantes, ser preciso trat{l-Ios em parte em termos de eqidade
histrica e em parte tambm sem perder de vista a relao de fras pre-
sente. Esses conflitos - no os esqueamos - geralmente tocam as pessoas
nos pontos sensveis das suas emoes polticas mais violentas. Poucos
sero capazes de uma devoo abstrata para com os princpios do direito
internacional compar{lvel s compulses provocadas pelas guerras
h
."
2. O idealmo da poltica de poder
A concluso da seo precedente (a prudncia a virtude suprema do es-
tadista) parece evidente porque se baseia em dois bltos incontest{lveis: o
carter singular de cada situao concreta (o que cOl}dena o esprito de
sistema, ou de princpio) e a freqncia com que os Estados em conflito
empregam a fora', recurso que, a despeito das tentativas de transfrmar
a guerra em crime,,foi mantido pelo direito internacional escrito e consue-
tudinrio. No propomos, assim, uma oposio da frrwlincia e do lRalimw,
mas sim da prwUncw e da iluso U1eali.5ta, seja ela jurdica ou ideolgica.
Ao mesmo tempo, fica claro que mal comeamos a abordar os proble-
mas.filosficos e morais das relaes internacionais. Que sentido devemos
atribuir competio entre os Estados?A poltica de poder animal ou
humana, ignbil ou grandiosa? A vontade dos Estados de fazer justia
criticvel ou, ao contrrio, deve ser admirada? Ser a paz perptua um
6. Realitl's (1 Al1Ier;({lI/ FO"l';gll Polir), Princetoll, 1954, p. 92. citado por Kenneth W.
Thompson, Politit:al Realism and IM Grisis ofWor/d PolitU:s, Princeton, 1960, p. 60. Kennan
exprimiu idias anloKas no seu livro A D;/J/OII/flnfl Norll'-Al1Irrimllfl (1960-1950)
7. O poeta Briand-Kellog s atribula carter criminoso "guerra de agresso".
ideal, qui irrealizvel? Devemos atribuir um valor positivo ou neg-ativo
soberania dos Estados, a sua rivalidade permanente e suas g-uerras
<x:asionais?
O pensamento do historiador alemo Heinrich von TreitS<.:hke, enun-
ciado em uma srie de conferncias na Universidade de Berlim, no fim do
sculo passado, e publicado sob o ttulo Poli/ih"', ilustra uml das duas atitu-
des a respeito da 1}()/i/im di) l}()dl)}'. Esta nlo seria uma servido,
mas expresslo autntica da Providncia; segundo esse ponto de vista, o
homem s realiza sua vocalo moral no Estado e por meio do Estado; e os
Estados s realizam sua essncia por meio do conflito. A guerra n-IO seria
um ato de barhlrie, mas uma provl sagrada que orientajstamente o des-
tino dos povos.
Ilustremos com citaes as trs acima:
"O Estado o povo, legalmente unido. enquanto potncia indepen-
dente. Entendemos por povo um certo nmero de que vivem em
com lnimo permanente. O Estado portanto original e neces-
srio; to essencial quanto a linguagem e contilUlar'l a existir enquanto
durar a histria"." Segundo a frmula de Aristteles, o homem um ani-
mal poltico. E a motivao poltica do homem confunde-se com a tendn-
cia a criar um Estado. A idia da IllwUmidwll' no para ele um dado ime-
diato; fi o cristianismo que ensinou a considerar os homens como irmlos.
ainda, "o homem se sente primeiramente alemo ou francs, e s
depois homem enquanto tal (Ml'1tsdt iilwrluwjJ/)." "No verdade, fisiol-
gica e historicamente, que os homens nascem enquanto homens, e s de-
pois se consideram cidados'''.'' Se a capacidade poltica inata, e deve ser
desenvolvida, no conveniente considerar o Estado como um mal neces-
srio; ao contrrio, ele uma necessidade suprema da natureza (ltijlu) Na-
turnotweruligkRit) .
O Estado uma personalidade - no sentido jurdico e tambm no
sentido moral e histrico. Como personalidade, tem uma vontade prpria
(Wille) - a mais autntica de todas as vontades -, que nem sempre se con-
funde com a vontade dos seres vi..,os que o compem, pois o Estado existe
na sua histria, graas herana acumulada pelas geraes. "H circuns-
tncias em que as sombras do passado so evocadas contra a vontade de-
sencaminhada do presente (gl'gell deu 11l'J:inten Willell rIr,. Gegr1tw(1), afir-
mando-se com maior fora 11."
H. Editado por Max Cornelius, Leipzig-, IH97.
9. Ihid., p. 13.
lO. lbid. p. 19.
11. lbid., p. 24.
712
Raymond Aron
Se o Estado uma personalidade, disto resulta a pluralidade dos Esta-
dos, necessria e conforme razo (V "Da mesma frma
como entre os homens o eu pressupe a existncia do ruiu-eu, eptre os Esta-
dos igual. O Estado s potncia (M(Uht) para se manter ao lado de ou-
tras potncias igualmente A guerra e a administrao da
justia (Rechtspflege) so tarefas primordiais mesmo do Estado brbaro
mais grosseiro - e essas tarefas s podem ser concebidas numa plurali-
dade de Estados que coexistem. Eis por que a idia de um imprio univer-
sal (Weltreich) odiosa (lwssen'\wert); o ideal de um Estado que abranja toda
a humanidade (Mensch!lRiLHtaat) no um
A pluralidade dos Estados no apenas a conseqncia necessria da
essncia do Estado, mas tambm a expresso de uma riqueza humana e o
testemunho de uma da Providncia. Nenhum povo pode re<lli-
zar, sozinho, todo o contedo da cultura humana; cada povo de algum
modo parcial e limitado. "Os raios da luz divina parecem dispersos, de
modo indefinido, pelos vrios povos; cada um deles demonstra uma ima-
gem e uma noo diferente da di\;'indadel:l."
As naes que do cultura uma expresso individualizada intercam-
biam sua riqueza: a coexistncia dos povos baseia-se na lei crist do "dar e
receber". Como os povos modernos aprenderam e aplicam essa lei, no
desaparecero, como aconteceu com os povos da Antiguidade. Mas no
renunciaro a sua vocao e soberania. "A soberania, no sentido jurdico
- a completa independncia do Estado com relao a qualquer outra po-
tncia (Gn.oalt) existente no mundo - pertence de tal f<>rma essncia do
Estado que constitui o critrio da sua natureza. Em toda parte onde al-
guma coletividade humana conquistou a soberania, a encontraremos o
Estado
"
."
"A soberania no pode ser partilhada, nem pode haver graus de so-
berania. ridculo falar de um Estado superior (Obent(Ulf) ou inferior (Un-
terstaat). Gustavo Adolfo dizia: 'No reconheo ningum acima de mim, a
no ser Deus e a espada do vencedor.' Uma vez mais, o futuro da humani-
dade no pode estar na unio sob a autoridade de um nico Estado; o
ideal ser instituir uma sociedade de povos que, por
meio de tratados concludos livremente, limite a soberania sem a
suprimir'"'," Mas, enquanto existirem Estados e a histria seguir seu curso,
essa "sociedade de povos" s ter unl tribunal supremo: o nas armas. Os
12. Ibul.. p. 29.
13. Ibld.. p. 29.
14.lbid.. p. 35.
15. Ibid.. p. 37. No haver{\ lima contradio formal entre a afirmativa de qlle ho pode
haver graus de soberania e a proposta de que os Estados a limitem? (N. do To).
tratados limitam a soberania dos Estados, mas so estes que se impem tais
limitaes; e eles nunca se obrigam definitivamente, mantenoo sempre,
de modo implcito, a reserva rebus sic stantilms ("se as circunstncias no se
alterarem"). Quando a guerra declarada, todos os tratados entre os beli-
gerantes deixam de existir. Ora, um Estado soberano tem direito incontes-
tvel (unzweifelJwft) de declarar a guerra no momento em que quiser faz-
lo (wann er will); pode, portanto, rasgar os tratados que assinou.
E no poderia ser de outra forma. A soberania implica a capacidade
de determinar a extenso do poder - decidir sobre a guerra e a paz.
Quando se prope uma questo de importncia vital, no h (nem se con-
cebe que haja) um rbirro imparcial. "Se cometssemos a loucura de tratar
a questo da Alscia como se ela j no estivesse decidida, confiando-a a
um rbitro, quem poderia acreditar seriamente que este seria imparcial?
Para qualquer Estado a soluo de um problema desse tipo uma questo
de honra"'."
Se a soberania autntica pode ser definida pelo direito efetivo de re-
correr s armas, s o Estado poderoso autenticamente soberano e, por-
tanto, um Estado genuno. "Se o Estado potncia, s o Estado realmente
potente se ajusta idia de Estado
1i
." Acrescenta Treitschke, em estilo
bem diferente do modo de pensar de nossos dias: "Por isso o Estado pe-
queno incontestavelmente risvel. No a fraqueza que ridcula, mas a
fraqueza que toma ares de potncia." Na Alemanha dividida entre a nos-
talgia dos pequenos Estados que a compunham e a exaltao da obra uni-
ficadora de Bismarck, o historiador toma partido pela segunda sem hesi-
tao ou reserva. Para ele, na "grande potncia" que se realizam os valo-
res mais elevados do Estado.
A grande potncia justifica-se, em ltima anlise, porque s ela pode
vencer a prova da guerra. E s a guerra impede os indivduos de se per-
derem inteiramente fia atividade econn:lica privada, le'mbrando-lhes sua
vocao poltica e restabelecendo o primado do Estado sobre a sociedade.
S a guerra limita o materialismo que tudo invade e reanima o culto dos
valores nobres. "A guerra a poltica Illlt' exokhn (por excelncia). Sempre
se confirmar a verdade de que s ela confirma a existncia de um povoll(."
O Estado no s um bem moral elevado, mas tambm a ,ondio da
durabilidade dos povos. S atravs do Estado a evoluo moral (sittliclt) do
homem alcana seu pice
"
'." "Sem a guerra, no h Todos os
16. lbid.. p. 3H.
17. lbid., p.
18. lbUl., p. 60.
19./bid., p. 63.
20. /bUl., p. 72.
714 Raymond Aron
Estados que conhecemos nasceram com a g-uerra. A proteo dos cidados
Pelas armas a tarehl mais essencial do Estado. No precisamos deplorar
que a paz eterna no constitua um ideal mais vlido do que o imprio uni-
versal, pois as g-uerras tm sido, so e sero sempre fecundas. "Os g-randes
prog-ressos culturais da humanidade prcisam ser realizados contra a resis-
tncia da barb:lrie e da irracionalidade (U1l1W17LUU/i), exclusivamente pela
espada. TaIlbm entre os povos civilizados (Kulturllijlkn-) a g-uerra o pro-
cesso pelo qual os Estados fazem valer suas Em vo a
Prssia tentou convencer os pequenos Estados alemes de que lhe cabia
g-overnar todo o pas: seus arg-umentos s se tornaram convincentes no
campo de hatalha.
Mas, o julg-amento das armas ser:l definitivo? Ser:l a do
mundo o tribunal dos Estados? Treitschke acha que sim, mas blZ alg-umas
reservas, ou qualificaes: "Nenhum povo fi destrudo com
quanto a De modo g-eral, a evolu.l0 dos Estados a f()rma ex-
terna e necess:lria que assume a sua vida interior. Deste modo os povos
ating-em a f()rma estatal que reflete sua subst.lncia moral. Contudo, esta
justia histrica imperfeita, porque os executantes das suas sentenas s.10
tambm culpados. E o destino dos Estados comandado no s pela f()ra
moral, mas pela lei do nmero.
Por isto tambm s a long-o prazo os .iulg-amentos do deus da g-uerra
aparecem comojulg-amentos de Deus. "Um Estado como o
ternamente mais livre e mais razovel do que o francs, refletindo a dispo-
si;l() do seu povo, pode cheg-ar bem perto da aniquilao, devido a um
entorPecimento temporrio'!:."
Emborajustifique a poltica de poder, com sua manifesta.l0 simblica
- a g-uerra - como condi.l0 necess<iria das virtudes superiores e do he-
rosmo, o historiador alemo n.l0 defende um maquiavelismo vulg-ar.
Uma poltica legal e leal quase sempre t'lmbm a mais eficaz, a que pro-
duz melhores resultados, porque inspira confiana aos outros Estados. A
mentira no uma qualidade tpica ou um instrumento indispens:lvel da
diplomacia. A exig-ncia de que a poltica submeta-se moral, universal-
mente vlida, reconhecida tambm na pr:ltica!'. Por isto, n;l() se pode
invocar, de 111odo g-eral, uma contradi.-u) entre a poltica e a 111oral.
s vezes, contudo, a poltica deve ir ao encont 1'0 do direito positivo: os
tratados n:lO podem constituir um imperar\'o absoluto. Mas a idia essen-
(-ia\' mais frte do que os conflitos eventuais entre aS'obrigaes impostas
21. lbid., p. 73.
22.lbid., p. 22.
23. IbUl., p. 73.
24.lbid., p. 97.
pelo direito e as necessidades da ao, a de que a lei moral (silllic!U's (;('-
Sl'tz), de inspirao crist, ordena aos Estados que cumpram sua vocao,
isto , que adquiram potncia. "Lembremo-nos de que a essncia dessas
gnmdes personalidades coletivas a potncia e que, em conseqncia, o
Estado tem o dever moral de cuidar (sorgnz) d;1 sua
"O indivduo pode sacrificar-se pela nao e deve hJz-Io. Mas um Es-
tado que se sacrifica por um povo estrangeiro no s age moralmente mas
contradiz a idia da sua afirmao prpria (Sl'I!Jsl!Jl'/UlII1JI1I1lg), que o que
existe nele de mais elevado." De todos os pecados que o Estado pode co-
meter, o mais imperdo{lvel a fraqueza, "pecado contra o Esprito Santo
da A teoria de que h uma antinomia da poltica e da moral
conquistou aceitao porque os advogados gostariam que os COIiflitos en-
tre os Estados fossem resolvidos por tribunais. e porque osjuristas consi-
deram o respeito aos tratados mais importante do que a salvael0 pblica.
Quer a moral se torne mais poltica ou a poltica se torne mais moral, am-
bas admitem que osjulgamentos sohre o comportamento dos Estados de-
vem tomar como ponto de referncia sua natureza e seus objetivos.
Uma tal poltica de poder nem sempre pode empregar os meios que ()
catecismo cristo recomer)da ou tolera. Sohret udo quando se trata de po-
vos "brbaros", ou "inferiores", esses meios so vezes inevitavelmente
cruis. Por outro lado, a astcia exerce um papel legtimo nas manohras
diplomticas. Mas a poltica de poder, moderada e inteligente, nel0 se
lana, como Napoleo, em conquistas ilimitadas, ernpreendimer1tos in-
compatveis com a relao de fras, imorais e condenados ao insucesso.
A concluso da filosofia de Treitschke n;lO cnica, pelo menos se a
considerarmos estritamente na sua letra. No ltimo captulo do livro, a
doutrina naturalista do poder refutada explicitamente: "O do
Estado manter a ordem interna; mas como E1Z-lo, se, no exterior, ele
no se compromete com nenhuma Um Estado que, por
princpio, desprezasse a fidelidade e a f (1'1"('11(' muI Glflll!Jl'lI) estaria amea-
ado permanentemente pelos seus inimigos. O Estado potncia, no
para si mesmo, mas para proteger e promover hens mais elevados. Sozi-
nha, a guerra no fundamenta nenhulll direito. O Estado precisa ser sen-
svel na sua honrL "Se 5ua handeira fr deve exigir uma
e-10; se no obtiver deve declarar a "O respeito (Al'h-
25. /bUl., p. 100.
26. /bid., p. 27.
27./bid., t. 11, p. 544.
28./bUl.. t. 11, p. 551.
716
Raymond Aron
tung) ao qual tem direito na sociedade dos Estados nunca deve ser objeto
de
A despeito desta preocupao com a honra e o prestgio (noes estra-
nhas ao pensamento norte-americano), as ltimas palavras do historiador
alemo lembram a diplomacia norte-americana: "Trata-se no de contro-
lar a histria, mas de compreender como a razo divina manifestou-se
progressivamente na diversidade da vida real. A grandeza do estadista
consiste em saber interpretar os sinais do tempo, em ser capaz de reconhe-
cer como a histria do mundo desenvolve-se num momento determinado
do seu progresso. Nada convm mais ao poltic<'> doque a modstia, dada a
multip,licidade e a complexidade das relaes com que precisa lidar; ele
no se deve deixar arrastar por caminhos incertos e sombrios (un[.ffwisse,
dunkle) , mas buscar somente objetos acessveis, conservando diante dos
olhos seu objetivo, de forma clara e vigorosa."
Modstia, limitao dos objetivos, ponderao de diversas considera-
es antes de tomar uma deciso - estes conselhos de prudncia aproxi-
mam-se dos G. f. Kennan, que mencionamos no fim da seo precedente.
Compreender sua poca, resolver os conflitos como eles se apreseTltam,
levar em conta a relao de foras, no tentar converter os Estados ou mo-
dificar a poltica internacional - esta a tarefa do
na opinio do antigo embaixador norte-americano em Moscou. O histo-
riador alemo e o diplomata chegam a alguns preceitos semelhantes; em-
bora se inspirem em filosofias totalmente diversas.
So pontos de semelhana significativos, que no precisamos consi-
derar paradoxais - desde que no esqueamos que Treitschke assume
uma posio idealista e que Kennan no rejeita o qualificativo "realista"
que os comentaristas lhe atribuem. Os dois recomendam prudncia: um
deles a partir de uma poltica de potncia exaltada, que considera consen-
tnea com a vocao dos homens e dos Estados; o outro, a partir de uma
poltica de potncia aceita com resignao, para evitar males maiores.
3. Da Machtpolitik power politics.
Selecionando outros textos, seria fcil acentuar mais ainda o nacionalismo
e o cinismo de H. von Treitschke.
Por exemplo: a idia da diversidade dos povos, sob os rail)s da luz di-
vina, poderia ser usada como fundamento para pregar modstia ou tole-
rncia. Contudo, o historiador alemo a utiliza para uma lio de orgulho:
"Cada povo tem o direito de crer que certas fras da razo divina encon-
29. lbid., t. 11, p. 551.
tram nele sua mais formosa representao. Nenhum povo chega cons-
ciencia de si prprio sem se superestimar." Treitschke acrescenta que aos
alemes falta esse orgulho macio. Em outra passagem, evoca o uso de
venedores na guerra que, a despeito da sua superioridade cultural, no
so suficientemente numerosos para converter os povos submetidos a seu
domnio. a situao dos alemes na Litunia e na Letnia, por exemplo.
E no hesita em concluir: "No havia outra soluo a no ser a manuten-
o desses povos na maior incultura possvel (rnoglichstf Unkultur), a fim de
que no se tornassem perigosos para seus senhores pouco numerosos:
IO
."
Treitschke no tem dvidas de que as naes europias continuam a
ser os atores da histria - os que tm o direito de usar a espada"para cum-
prir sua vocao, criando os valures supremos da cultura. No c<mcebe
que possa surgir amanh um tipo superior de Estado, ou que, em outros
continentes, desenvolva-se uma cultura igual europia. "A Europa ser
sempre o corao do mundo; como conhecemos todo o mundo, po-
demos prever que ela continuar a s-lo no futur"."
Hoje, no mais necessrio dissipar as iluses da vaidade europia ou
germnica. O semicinismo que pode resultar da poltica de poder de ins-
pirao idealista nos parece quase ingnuo, luz da experincia deste
sculo. O que ainda nos interessa no pensamento de Treitschke "luajusti-
ficao, quase que exaltao da soberania do Estado, da rivalidade de po-
tncia e da guerra. Em outros captulos teremos ocasio de retomar alguns
dos problemas trazidos por esta defesa da poltica de poder: a individuali-
dade da soberania, a impossibilidade de um Estado superior (Obrrstaat). A
filosofia poltica alem do sculo passado nos ajuda a compreender at
que ponto a filosofia norte-americana dos nossos dias diferente.
Ao cruzar o Atlntico, para se transformar em powfr politics, a Macht-
politik de Treitschke sofreu uma mutao de ordem espiritual: transfor-
mou-se em fato, deixando de ser um valor. Os autores norte-americanos
que pertencem , escola realista constatam que os Estados, movidos pela
sua vontade de poder, esto em rivalidade permanente; mas no se felici-
tam por isto, nem consideram essa situao parte de um plano divino. A
recusa"dos Estados em se submeterem a uma lei comum, ou a um rbitro,
parece a esses autores um fato incontestvel e inteligvel, mas no sublime.
"A tarefa racional de um povo, constitudo em Estado e consciente de si
prprio, manter seu lugar na sociedade dos povos, dando assim uma
contribuio grande tarefa cultural da Dessa forma
Treitschke justificava, com a vocao cultural, o dever poltico dos povos.
30. llnd., t. I, p. 127.
31. lbid., t. 11, p. 534.
32. lbid., p. 32.
718 Raymond Aron
No creio que os realistas norte-americanos - o telogu Reinhold
Niebuhr, o diplomata Georg-e F. Kennan ou o professor Hans J. Morgen-
thau - tenham estabelecido uma vinculao de tal modo estreita ent re a
vontade de poder e a cultura. Estaria tentado a resumir a oposio ent re os
doutrinadores alem.les da M(/chl/}()/itill e os tericos norte-americanos da
/}()wrr /}()litirs a clebre f(')rmula f()I:jada por Max Weber para ilus-
trar o contraste entre os puritanos. da aurora do capitalismo. e os homens
contempor<1neos: "Os puritanos queriam ser profissionais; ns somos
obrigados a s-lo." Os nacionalist.s alem.les queriam a poltica de poder
por si mesma; os norte-americanos consideram-se obrigados a
constatar sua existtlcia e a aceitar suas leis.
f: um telogo. Rdnhold Nielmhr, que passa por inspirador da escola
realista. Sua crtica da filosofia liberal. otimista e individualista da poltica
externa. tem como origem e fundamento umacerta ('(mcep<;;lo da nature-
za humana. O homem fi corrompido pelo pecado original; c
eg-osw. Os Estados. seres coletivos. SrlO piores do que os seres individuais.
Estes ltimos podem "IS vezes praticar as virtudes crist.ls; os primeiros.ja-
mais. A imoralidade dos Estados. que conflitam entre si. ainda maior
porque os cidados podem ter o sentimento leg-timo de agir moralmente
quando se devotam ao Estado. cheg-ando a se sacrificar por ele. Mas. como
o Estado fundamentalmente imoral ::. interesseiro e violento. os cidad.los
permenecem prisioneiros de uma espcie de ego"smo tribal, mesmo
yuando esto a servio da comunidade. Tomando Cristo como termo de
referm:ia e como critrio dos valores ticos, Niebuhr n.lo se cansa de insis-
tir na ('(mtradiru) radical entre virtudes polticas e .1 a<.,:.lo poltica - em
particular a a.l0 diplom.fica. Nru) h{l Esta<.lo que tenha sido criado e se
mantenha sem o emprego da fI'<:a. f: a corru p<;;10 do homem pelo pecado
que se manifesta no curso \'iolento da histria - que os filsofos que acre-
ditam na paz assegurada pelo direito e condenam o recurso ;'1 fra se obs-
tinam em ignorar.
(:ertamente n;lo seria impossvel elKontrar.textos doutrin{lrios ale-
m;-les relacionando a g-uel:ra com o pecado e textos doulrill;rios 1101'-
fe-ameri<:anos valorizanuo a prudncia do estadista. lk LltO. l'reitschke
escre\'e: "Enquanto a esp('cie hUlllana continuar;l ser () que hoje. mar-
cada pelo pecado e pelas paix()es. a guerra n;lo poder; desaparecer d<l su-
perfcie da terra I.'." De seu lado, R. E. Osgood. em Gl.lrrra /-mitfui\'. chega
Eis as qualidades neg-ati\'as at ribudas ao F'lado por :\ iebuhr: lI/li /01 /JI/H'I'I. /mdl'. 11I1/-
lempl toward Ihl' olha. h.V/JOITl.I.\'. /IIoml autolllJlI/.\' (ambio de poder. org-ulho, desprezo para
com os outros. hipocrisia. ,Itltollolllia 1110ral).
:H. Um!.. t. I I, p. ;;:-d.
:G. Chicago. 19:-)7.
719 Paz e Guerra Entre as Nae/>es
a dedarar imoral qualquer g-uerra motivos fssem, ou pretendessem
ser, transcendentais. "Mas a f(m,:a militar 11;10 s il1ehcaz como il1stru-
mento para ating-ir fins morais transcendentais; tamhm moralmente
perig-osa. porque o uso da fra para ating-ir esses fins grandiosos tende a
se transformar num fim em si, que no se subordina mais a restries de or-
dem moral nem a limites pr;ticos. mas reflete ullla intoxiGI<-';10 com ideais
abstratos
1h
." Empreg-ar a fra para g-arantir a posi<-'o da demoLracia no
mundo (ma/u' I/u' 1I'orld sali'/,. d('1//()(f(U:1') ou para suhstituir a poltica de
poder pelo imprio da lei. com a responsahiliza(;10 dos culpados e a insti-
tuio de uma sociedade das na(es, sig-nifica empenhar-se num empre-
endimento que corre o risco de ser violento, emhora tenha por
ltimo a elimina<-';10 da violncia: a realidade n;-IO se curvar;jamais a esses
sonhos suhlimes. Da a concluso do autor: "Neste sentido, as na(es
fariam melhor em renunciar ao uso da guerra como instrumento de qual-
quer poltica que n;-:-1<> fsse li ma polt ica nacional." Deste modo, o eg-osmo
nacional, sem por isso se trallsformar em uma razo sagrada, aparece como
a atitude mais moral, alm de ser a mais prudente.
Estes textos (e h{1 nlllitos outros do mesmo g-nero) deixam intacta, a
meu juzo, a oposi<-'o de clima inteleet ua!, metafsico - talvez mesmo teo-
k>g-ico - entre o doutrinador alem:l(> do fim do sculo passado e o terico
norte-americano de A frmula hanal que Treitschke, que era nist;-Io,
utiliza de passagem (enquanto o homem fr um ser corrompido pelo pc-
cado, a g-uerra n;-Io desaparecer{l da blce da terra) no exprime o sentido
profundo da sua doutrina nemali\;loqucosalunosdcveriamcxtr."r das
prelee/>es do mestre. Diferente valor instrutivo S;-IO <IS passag-ens-Iongas.
eloqentes e persu<lsivas - que proclamam o valor educativo da guerra e
denunciam a idia da paz eterna. Amanh;l, quando ressurgir a guerra,
ser{1 Deus a envi<'I-b aos homcns para cur;-Ios da sua cegueira. do seu
ahane lemo ;u> prazer, para ensillar-Ihes as vin lides sueri( )res ela ele\'( )(;-1() c
do sacrifcio que eles se arriscavam a esquecer. Esta uma linguagem que
nen hum realista usaria. No m{lximo, ele procuraria idenl ificar "cquivalen-
tes morais da guerra ;;".
Quanto ;\justificac,:;10 do interesse naciollal, ela tem um significado di-
ferente, num e noutro caso. Niebuhr, Morgenthau, Kennan e Osgood no
exaltam o "egosmo sagrado" dos Estados; ao cOlltr;'trio, telllcm que esse
egoslllo possa tornar-se pior. mais hrutal c nH'llOS ra/o;-'\'(.{ se fr dissi-
Illulado COIll pab\TaS grandiosas e vagas. Soh o prelexto de punir Ulll
agressor, pode aCOlllecc:r que um Estado te\'{' a gllt'IT<I <11 i' o extn'mo. CIII-
36, P. 17.
37. Ttul(l de um livro de William
720 Raymond Aron
sando a destruio do Estado inimigo - destruio ainda mais imoral por-
que apresentada de forma tica, ainda mais egosta porque alegadamente
obedece a um princpio transcendental. Em outras palavras: se os realistas
chegam concluso de R.E. Osgood - a fora s deve ser utilizada a seroio de
uma poltica ruu:ional -, no porque tenham a inteno de atribuir ao
egosmo coletivo um valor sagrado (como era a inclinao de Treitschke),
mas porque a seus olhos o pretenso idealismo ou dissimula uma vontade
de poder, ainda mais perigosa porque inconsciente. ou leva ao desastre,
porque incompatvel com a essncia da poltica entre os Estados. Os ensi-
namentos de um telogo como Niebuhr, ou de um professor como Osgood
ou Morgenthau, so inseparavelmente pragmticos e ticos: os estadistas pre-
cisam cuidar do interesse da coletividade que dirigem, mas no esto obri-
gados a ignorar o interesse das outras coletividades. O realismo - reco-
nhecimento do egosmo das naes - mais propcio tomada de cons-
cincia dos interesses e das idias alheias do que o idealismo ou o culto de
princpios abstratos. Niebuhr (e talvez Morgenthau) acrescentaria que o
realismo no deve ser cnico e que "o remdio para o idealismo pretensio-
so, que pretende saber mais do que possvel sobre o futuro e sobre os
homens, no egosmo, e sim preocupao simult<1nea com o eu e com os
outros, em que o eu - individual ou coletivo - conserva um respeito de-
cente pelas opinies da humanidade, derivado de uma conscincia mo-
desta dos limites do seu prprio saber e poder
IK
". As naes so egostas,
porm "o sentido da justia deve impedir a prudncia de ser excessiva-
mente prudente, isto , de ser oportunista em demasia no seu modo de
definir o interessei"".
A frmula "o eu - individual ou coletivo" - denota uma segunda muta-
o da Madttpolitik: o abandono, ou pelo menos a menor acentuao, do
primado da poltica extema. Para Treitschke, o Estado a balana (dajustia)
e a espada (da guerra). Mas antes de tudo a espada, porque a justia s
pode ser imposta por meio da espada. Empenhados numa polmica con-
tra o falso idealismo, mas impregnados pela filosofia individualista e
moralista predominante no seu pas, os realistas norte-americanos tomam
como ponto de partida ou natureza do homem (interessado e violento)
ou a natureza da poltica, que no dispensa a potncia, objeto ou meio da
rivalidade entre os "eus" individuais ou coletivos.
Em ingls, a palavra P0T.V(>T tem um sentido muito amplo (ou muito
vago) porque traduz, de acordo com as circunstncias, as palavras poder,
38. Recolhido na coletnea R. Niebuhr on Politics, publicado por Harry R. Davis e
C. Good, 1960, p. 332.
39. lbid., p.
potna e fora (em francs: pouvoir, puissaua e ./ra). Antes de tudo, no
sentido mais geral, power a capacidade de fazer, de produzir, de destruir,
de influenciar. Significa tambm a capacidade legal de comando ("chegar
ao poder, exercer o poder"), bem como a capacidade (individual ou cole-
tiva) de impor a vontade, um exemplo, idias. Por fim, o dos
meios - materiais, morais, militares, psicolgicos - de que se valem as
trs diferentes capacidades que mencionamos 10.
legtimo adotar o conceito de IJown como a no.10 fundamental e
original de toda ordem poltica - isto , da coexistncia organizada de in-
divduos. verdade, com efeito, que dentro dos Estados como no cen{lrio
internacional, h um confronto de vontades autnomas, cada uma das
quais tem seus objetivos prprios. Essas vontades, que no surgem espon-
taneamente, procuram se contrariar. Bismarck quis realizar a unidade ale-
m sob a direo da Prssia, a despeito da oposio de Napole-l(> III, como
.J. F. Kennedy quis ser o presidente dos Estados Unidos da Amrica, con-
tra a oposio de R. Nixon. Penso, contudo, que essa semelhana esconde
o essencial, a saber que os membros de uma coletividade obedecem s leis
e se submetem soluo dos seus conflitos mediante a aplicao de deter-
minadas regras, enquanto os Estados, que circunscrevem a liberdade de
ao dos indivduos pelas obrigaes que lhes impem, at se reser-
varam o direito de recorrer f<H\a armada e de definir o que entendem
por "honra", "interesses vitais" e "legtima defesa". Sobre este ponto, a es-
cola realista nOrle-americana me parece pouco avanada. em comparao
com o pensamento tradicional europeu. Olx-ecados pela preocupa:l(> em
refutar a "filosofia do contrato" (a verso liberal que considera que o !tomo
IJolitlC1/s poderia ser disciplinado exclusivamente pelo respeito 't lei e 't
moralidade), os realistas colocam o poder contra a lei, ou t moralidade.
Definem a poltica pelo poder e no a poltica internacional pela ausncia
de um {lrbitro e de uma polcia supranacional.
tambm um cristo, desta vez um ingls, que se volta outra vez para
a tradio, ao escrever: "In international affairs it is the situation of hobbe-
sian fear which so as I can see has hitherto defeated allthe endeavour
of the human intellect
41
."
Nem R. Niebuhr nem H. J. Morgenthau ignoram que os conflitos en-
tre os cidadlos, dentro de uma coletividade, desenvolvem-se de acordo
com regras (nas sociedades modernas. a mais importante delas a Consti-
tuu;o) ou SelO resolvidos pelos tribunais. A oposio entre "o monoplio da
40. Vide Capo 11, em especial a seo I (N. do T.).
41. Nas internacionais a situ,l(JIO do mcdo, de Hobbes.lJue me parcce ter pn'-
judiuldo. at hOJe. todos os da inteligncia humana" (Hcrbert Buttnlield. (;111/\-
tUl/lt" (fI/r! I "-'ton', Londres, 1 p.
722
Raymond Aron
violncia legtima" e Q "pluralidade das soberanias militares" evidente-
mente no escapa ao seu conhecimento. A insistncia com que H. J. Mor-
genthau nos lembra que a sobrevivncia constitui (e deve constituir) o ob-
jetivo primordial dos Estados corresponde admisso implcita da situa-
o hobbesiana entre os Estados - e, portanto, da diferena essencial en-
tre a poltica internacional e a intra-estatal. No deixa de ser ver-
dade, porm, que tal confisso apenas implcita.
No me parece impossvel compreender essa diferena da anlise, de
acordo com o pensamento em que ela se baseia. J{l dissemos que os realis-
tas norte-americanos situam-se ao lado dos idealistas, e depois deles; os
realistas pensam contra - criticam a descrio que os idealistas fazem do
mundo e seus preceitos. Por isto so levados, sem ter plena conscincia
disto, a seguir o exemplo daqueles que criticam. Ora, todos, ou quase to-
dos os idealistas aceitam o postulado de que no h e no deve haver uma
diferena essencial entre a poltica dentro do Estado e entre os Estados.
Para eles, o Estado est a servio dos indivduos, e nLlo o contrrio; preci-
sam obedecer lei, da mesma frma que os cidados. Uma vez estabele-
cida a lei internacional, qualquer recurso legal fra ser uma ao de
polcia - como acontece hoje dentro do Estado.
No plano da sociologia e da histria em vo se procurar traar um
limite ntido entre o emprego da fra armada pelo Estado, para se consti-
tuir como tal, e o uso dessa mesma fora contra os inimigos externos. A
constituio e a desintegrao dos imprios ou das naes pressupe que
um inimigo, externo no incio das hostilidades, se torna no fim um compa-
triota; ou, inversamente, que os concidados se combatam porque uma
parte organizar-se sob a forma de unidade independende. Essa
continuidade de fato no contradiz a distino essencial mas, para de-
monstr-la, seria necessrio empregar mtodos que a escola norte-
americana no utiliza: ou a anlise do significado intrnseco de uma ativi-
dade humana, ou a reflexo sobre a prpria histria. A viso do progresso
da humanidade, das tribos ao imprio universal (passando pelos Estados
nacionais) falseada por uma extrapolao ilegtima. A ampliao das zo-
nas de soberania no passa de uma alterao de escala, dentro de um pro-
cesso histrico natureza no muda; mas a unificao estatal da huma.:
nidade significaria uma converso da histria, e no 'UI histria.
Enquanto a escola idealista se limita a criticar as iluses morais ejurdi-
cas, esses equvocos conceituais no apresentam inconvenientes srios.
Mas quando o realista se transfrma em frmulador terico, quando pre-
tende oferecer no uma imagem bruta mas um retrato retocado, um qua-
dro racional da poltica entre os Estados, torna-se necessrio empregar no-
es definidas rigorosamente.
723
Os dois conceitos fundamentais de HansJ. Morgenthau SlO o poda ou
potincia e o interesse ruu:i01Ull. Mas a potncia considerada como meio ne-
cessrio a qualquer empreendimemo ou apenas como o objetivo a que se
associa o eu individual ou coletivo? Ou o prioritrio dos Estados,
j que estes s podem contar consigo mesmos para sobreviver? Seria facil
encontrar citaes em favor de cada uma dessas interpretaes.
A oscilao entre as imerpretaes marcante nas primeiras pginas
de Politics Among Natm'i, de Morgenthau '\ onde se l,que: "imernational
politics,like ali politics, is a struggle fr power. Whatever the ultimate aims
of imernational politics, JX>wer is always the immediate anTI lO". A noo de
objetivo imediato equvoca: se a potncia no uma finalidade ltima, o
objetivo imediato s pode ser considerado como um meio. .Em outra pas-
sagem, l-se: "Como a aspirao ao JX>der o elemento caracterstico da
poltica internacional, como de qualquer modalidade da poltica, a poltica
internacional necessariamente JX>ltica de poder
H
." Mas, se a aspirao
potncia tivesse na JX>ltica internacional a mesma funo que em qual-
quer JX>ltica, desapareceria a originalidade da POII ica de poder entre as
naes. No momento em que a essncia da poltica internacional identifi-
ca-se com a essncia da poltica interna, por que razo a guerra nrlO po-
deria ser eliminada de uma, como o fi da outra?
Se compararmos os cruzados (que queriam liberar os Lugares Santos)
com Woodrow Wilson (que queria nwkR l!te worldsale lr dnno(mcy - blzer
do mundo um lugar seguro para a democracia) e com os nazistas (que pre-
tendiam abrir a Europa oriental colonizao alem, dominar a Europa e
conquistar o mundo) e se declararmos que todos foram atores no cerlirio
internacional, que escolheram a potncia (1)()(lIfr) para atingir seus fins, o
poder no ser mais do que um meio e no definir:l nem a natureza da
poltica internacional nem a dos visados por esses atores. Uma
citao, retirada de outro livro, confirmar:l esta interpreta(/lo: "The in-
terests to which power auaches itself lnd which it serves are as varied and
manifld as are possible social of the members of a given
societt5."
No emanto. se a potncia apenas um meio, as proposies que hlll-
damentam a teoria de Morgent hall S:lO postas em dvida. Todos os regi-
Ne\\' York, I p. I:L
4:L "/\ poltil';t interna( jOllaJ. como toda poltica.l'llIta pc/o poder. <2l1ai'iqll('J' qlle selam
suas finalidades ltimas. o poder sempre seu objetivo imediato."
4t. fI}/(I . p. I:').
F). "Os intel'esses a qlle o podcl' se aSSOll;l, e quc ele SlTH', S;-IO t;-'o \ a1'1;1do... c dil(Tenles
quallto os possn'ls ohjeti\()s sociais dos IIlemlll os de uma 'iocic(bde" Cl'h" FI'I'/lll'Iluil, ,,-
/mh /1/ IlIfl'lIIflfIII/Ui/ UrlOflll/l." puh!. por W.R. I. rox, Noln' BanH'. p.
724
Raymond Aron
mes teriam o mesmo tipo de poltica externa; o contedo do interesse na-
cional seria constante ao longo de perodos histricos. Por que razo essa
constncia? Porque todos os elementos, ideais e materiais, que formam o
contedo do interesse nacional so subordinados pelo menos a certas exi-
gncias que no mudam rapidamente, "das quais dependem a sobrevivn-
cia da nao e a preservao da sua identidade".
Ser verdade que todos os Estados, qualquer que seu regime, tm
"o mesmo tipo de diplomacia" (lhe same kind offoreign policy)46? Esta
afirmativa exprime um equvoco notvel. A diplomacia de Hitler e de
Stalin pertence ao mesmo gnero da diplomacia de Lus XVI, de Ade-
nauerou Nicolau lI? Se respondermos afirmativamente, a afirmativa ser
incontestvel, mas pouco elucidativa. As caractersticas comuns a todas as
condutas diplomtico-estratgicas so de natureza formal e esto associa-
das ao egosmo, ao clculo de foras, a uma combinao variada de hipo-
crisia e cinismo. Mas as diferenas de grau so tais que basta um Napoleo
ou um Hitler para que o curso da histria altere-se em favor de circunstn-
cias revolucionrias.
Ao mesmo tempo, percebe-se a falsidade da segunda afirmativa: o in-
teresse nacional no se alteraria rapidamente porque as exigncias da so-
brevivncia do Estado so relativamente constantes. Mesmo se dermos a
essa sobrevivncia um sentido estrito, e de certa frma material - o no-
extermnio da populao e a independncia do Estado - veremos que o
interesse nacional pode exigir, em alguns anos, uma reverso completa
das alianas, com os amigos transformados em inimigos (a Unio Sovi-
tica, aliada em 1942, passa a representar, em 1946, uma ameaa mortal) e
os amigos, em inimigos (a amizade com a Alemanha de Adenauer substi-
tui a hostilidade contra o IH Reich alemo). Alm disto, em um sistema
heterogneo os que hlvorecem a ideologia do inimigo tm uma concepo
do interesse nacional diferente da dos governantes e adotariam uma linha
de ao diplomtica diversa, se assumissem o poder.
Pode-se dizer, pelo menos, que os elementos que entram na defini<;o
do interesse nacional se subordinam s exigncias da sobrevivncia? Se se
trata de uma afirmativa factual, ela evidentemente hllsa. Embora admi-
tamos que todos os Estados, grandes ou pequenos, sobreviver en-
--te. "-flil' d ..... :...iiiilt. that ihe kiiid \ir forcign poli, \"\ hil li ci ilciiiuil jJlii ..... li t:":'\ i:'\ dcic,llllillcd
lht"kind ofdomeslic illSlillllIOlls il possesses al1d lhe killd ofpolilical philosophy lo which
il adheres. Ali oI' rccorded hislory mililales thls a assumplioll" ("Eles admitem
que o tipo de poltica externa de uma t detertlllllado pelo tipo de suas institui(cs
internas c a espt'lJe de filosofia poltica que pro!t-ssa. Mas toda a lustna cOllhecida milita
contra essa suposio". Diplorruuy In Changinf{ Wori, publ. por Slephen D. Kerlesz e M.A.
Fit7.simons, Nolre Dame, J959, p. J2.
725
quanto Estados, esse desejo varia estranhamente, de acordo com a poca e
o pas (os Estados alemes, em meados do sculo passado, tinham pouca
vontade de continuar existindo como tal; nem seus povos nem os sobera-
nos consideravam a perda da independncia como uma catstrofe). No
obstante, vamos admitir que haja esse desejo: ele no se define em termos
de um objetivo ltimo ou de um critrio de escolha: Todo os Estados im-
portantes j puseram em perigo sua sobrevivncia a fim de atingir objeti-
vos ulteriores. Hitler preferiu, para si e para a Alemanha, a expanso im-
perialista segurana da existncia. Em vo se buscar definir univoca-
mente os objetivos dos Estados tomando como referncia a potncia ou a
segurana-ouas duasjuntas. Deque servea vida se noalmeja uma finalida-
de elevada? De que vale a segurana que acompanha a mediocridade?
Por outro lado, a prpria noo de sobrevivncia presta-se a muitas
interpretaes. Em 1960, a Frana que afirma o desejo de sobreviver um
pas ocidental, com instituies do tipo constitucional-pluralista. Absor-
vida pelo mundo sovitico, perderia sua identidade ocidental, mas conser-
varia provavelmente uma parte substancial da sua cultura histrica. Ela
no pode reconquistar uma independncia total (capacidade de tomar so-
zinha as decises mais importantes) nem num campo nem no outro; inte-
grada no mundo socialista, porm, teria autonomia ainda menor. Ao par-
ticipar do grande jogo da estratgia termonuc1ear, em qualquer dos dois
lados, ela expe sua populao ao risco de perdas cruis - talvez fatais. As
decises tomadas pelos seus diplomatas sero diferentes, conforme a "so-
brevivncia" do pas seja definida como a manuteno da independncia,
da identidade do regime poltico, da cultura histrica ou da conservao
pura e simples da vida dos cidados. Mesmo se a poltica externa fsse a
mesma, tendo por objetivo ltimo a segurana do Estado, seria necessrio
escolher, em muitas circunstncias, entre a salvaguarda do regime e a da
independncia.
Morgenthau no devotou mais tempo e maiores esforos anlise
destes conceitos fundamentais porque ele tambm atribui mais importn-
cia praxiologia do que teoria. Trata-se de um cruzado, mas de um cru-
zado do realismo. Invocar o interesse nacional um modo de definir no
uma poltica mas uma atitude; de polemizar contra os idelogos da paz
eterna, do direito internacional, da moral crist ou kantiana; contra os re-
presentantes dos grupos particulares que confundem seus prprios in-
teresses com os da coletividade. Se os estadistas no ouvissem os utopistas,
se procurassem prevenir as guerras ou limitar as hostilidades, se preferis-
sem a conciliao disputa, se negociassem com todos os Estados e se de-
sinteressassem pelo regime dos seus aliados e dos seus inimigos, a humani-
726
Raymond Aron
dade sofreria menos com a inevitvel rivalidade entre as vontades de po-
der coletivas.
Com efeito, talvez fosse oportuno dizer aos Wilson e aos Roosevelt
que eles se equivocam a respeito do mundo e de si prprios; que so moti-
vados por um sentido obscuro e mal consciente do interesse nacional (no
caso norte-americano), que sua ao seria mais eficaz se pudessem sair da
bruma idealista, submetendo-se dura lei do equilbrio. possvel que
uma lio de realismo no fosse inteiramente intil para os homens de boa
vontade que correm o risco de pecar por excesso de iluses. Possivelmente
a escola realista tenha marcado uma reao necessria contra a concepo
ingnua de uma ordem internacional que se manteria por si mesma, sem
outro fundamento alm do respeito lei; contra a idia falsa de que basta
aplicar certos princpios (como o direito de autodeterminao dos povos)
para resolver pacificamente os conflitos. Infelizmente, ela se desenvolveu
numa ideologia comparvel que criticava, misturando a teoria com a
praxiologia e deixando de distinguir rigorosamente entre as caractersti-
cas permanentes e as particularidades histricas da poltica internacional.
O que verdadeiro em todas as pocas que a necessidade dos cl-
culos de foras, como referncia, e a variedade da conjuntura aconselham
os estadistas a serem prudmtes. Mas nem sempre a prudncia leva mo-
derao, paz de conciliao, negociao ou indiferena com respeito
ao regime interno dos Estados inimigos ou amigos. A diplomacia romana
no era moderada. A paz imposta pelos ianques aos sulistas, nos Estados
Unidos, exclua qualquer negocia. Negociar com Hitler era quase sem-
pre infrutfero ou nocivo. Num sistema heterogeneo, nenhum estadista
pode adotar o modelo de Francisco I, que fez a paz com o Grande Turco,
ou de Richelieu, que apoiava os prncipes protestantes.
H ~ e o verdadeiro realismo consiste em reconhecer a influncia das
ideologias sobre a conduta diplomtico-estratgica: em vez de repetir que
todos os Estados, quaisquer que sejam suas instituies internas, tm "o
mesmo tipo de poltica externa", precisamos insistir numa verdade mais
complementar do que contraditria com relao a essa afirmativa: no se
pode compreender diplomacia e a estratgia de um Estado sem conhe-
cer seu regime e sem estudar a filosofia dos que o governam. Afirmar em
princpio que os responsveis pelo partido lx>lchevista concebem os in-
teresses nacionais soviticos como qualquer outro partido que Rovern<lsse
a URSS condenar-se a no compreender a prtica e as ambies da
Unio Sovitica.
O convite feito hoje aos ocidentais, para no misturar ideologia e di-
plomacia, tem em nossa poca um carter paradoxal. A URSS promete a
paz eterna depois de uma crise mundial, com a vitria universal e defini-
tiva do socialismo sobre o capitalismo. O Ocidente, de seu lado, no ter
nada a prometer? No ter uma proposta prpria com respeito s institui-
es internas e ao relacionamento entre os Estados? Precisar resignar-se
fatalidade das guerras, quando o mundo comunista anuncia um futuro
brilhante?
o verdadeiro realismo, abrangendo toda a realidade, que dita a con-
duta diplomtico-estratgica, adaptada no ao "retrato retocado" do que
seria a poltica internacional se os estadistas fossem sbios no seu egosmo,
mas ao que ela efetivamente, com suas paixes e loucuras, com as idias e
a violncia deste sculo.
4. Proudhon e o direito da fora
oorgulho triunfante do 11 Reich, no fim do sculo passado, explica a exal-
tao da poltica de poder dos historiadores alemes como Treitsehke: "S
os povos bravos tm sua existncia garantida - um futuro e uma evolu-
o; os povos fracos ou covardes so destrudos, e justo que seja assim. A
beleza da histria consiste na rivalidade eterna dos diferentes Estados
47
." A
experincia trgica de duas guerras mundiais e a "filosofia do contrato"
levam os autores norte-americanos resignao com a poltica de poder,
acentuando contudo seu horror - no sua beleza. As circunstncias his-
tricas explicam essa inverso: o historiador alemo invocava o idealirrw; o
telogo e o socilogo norte-americanos falam de realimo. Mas a inverso
tem aihda um outro sentido, mais profundo: a poltica de poder ser em si
contrria moral? O dilogo do idealismo alemo e do realismo norte-
americano a expresso de uma antinomia intrinpca da ao dipmztuo-
estratgica.
Condenar a poltica de poder condenar todo o curso da histria pol-
tica. Mas, como justific-la sem reconhecer um certo direito ao uso da
fora, anterior ao direito fundado no consentimento?
A filosofia de Treitschke nos choca mas no nos convence, porque se
baseia na desigualdade dos povos e dos indivduos. Depois do delrio do
racismo hitlerista, somos tentados a subscrever sem hesitao o dogma
contrrio: a igualdade dos indivduos, dos povos e das raas. Devemos ter
cuidado, entretanto, em no sacrificar nossa inteligncia moda.
Os indivduos nascem dotados desigualmente, e os povos so diferen-
tes. Os educadores conhecem as desigualdades individuais - um fato que
a biologia confirma e explica. Essa desigualdade natural no contradiz,
alis, nem o princpio da igualdade dos direitos e obrigaes nem o da
47. Treitschke. P l L ~ cit., t. I, p. 30.
728
Raymond Aron
igualdade de oportunidades. Treitsehke cometeu o erro de subestimar a
contribuio do progresso tcnico, pensando que a maioria dos homens
jamais teria o mnimo necessrio para satisfazer suas necessidades elemen-
tares: "A massa ser sempre a massa; no h cultura sem serviais"
(Dienstboten) IH. Quase toda a humanidade ter que dedicar praticamente
todo seu tempo ao trabalho material. Levado por uma concepo tradicio-
nal da sociedade a exagerar a parte irredutvel da desigualdade econ-
mica e social de qualquer regime, ele se inclina tambm, por nacionalismo,
a cantar a grandeza da Alemanha e a depreciar os outros povos, passando
do reconhecimento da diversidade histrica das naes (que incontest-
vel) para a desigualdade natural dos povos, sem que se saiba se, a seus
olhos, tal desigualdade est inscrita na hereditariedade ou apenas efeito
das circunstncias.
No estou certo de que a cincia tenha condies de dar uma resposta
a essa questo. A diversidade das culturas - no sentido em que os antro-
p()logos usam o termo rultura - um fato indiscutvel, porm misterioso.
As sociedades estreitas, arcaicas, que no conhecem a escrita, anteriores
aos seis mil anos de civilizao, apresentam ainda centnas de varie-
dades: os etnlogos distinguem mais de seiscentas, cada uma delas carac-
terizada por um conjunto original de maneiras de viver e de pensar. A
conduta dos indivduos, em cada sociedade, influenciada pelo sistema de
valores e pela educao; por isto o psiquismo humano parece variar de
sociedade para sociedade - o que no exclui que os impulsos fundamen-
tais os mesmos.
Ser que a predisposio gentica dos indivduos deu origem ao car-
ter especfico das culturas ou, ao contrrio, justamente esse carter espe-
cfico que d a cada indivduo uma segunda natureza, no transmissvel
hereditariamente mas reproduzida pela educao, em cada gerao que
se sucede? No h dvida de que a educao contribui para frmar a per-
sonalidade, mesmo primria, dos membros de cada grupo; na minha opi-
nio, o fato de que essa personalidade possa refletir atravs da histria, e
ainda hoje, a predisposio gentica da maioria dos membros do grupo
uma afirmativa que no pode ser feita nem negada com provas incontest-
veIS.
Se passarmos das sociedades arcaicas para as naes europias, e de-
pai a I JdiniJds e Pdid oS IIlHlid-
nos, mais vastos ainda, caracterizados pela cor da pele, a diversidade ser
evidente, a influncia das circunstncias histricas incontestvel, e o papel
da predisposio gentica misterioso ainda. Numa populao de mio
4H. /lm/ .. I, p. 50.
lhes de indivduos, haver necessariamente diferentes tipos de tempera-
mento, de carter, de inclinao (qualquer que seja a definio exata de
cada um desses termos), mas no com a mesma freqncia. Que uma po-
pulao (uma nao, ou uma raa) tenha porcentagem mais ou menos ele-
vada de certas caractersticas, transmitidas geneticamente, no inconce-
bvel- mas tambm no est demonstrado. De qualquer maneira, a ma-
nifestao dessa predisposio gentica ser colorida - se no determi-
nada - pelo meio social, ele prprio sujeito s alteraes histricas.
Supondo que nossa f na igualdade das raas ultrapasse o critrio das
verdades cientificamente demonstradas, ela pelo menos tem conseqn-
cias preferveis insistncia na f contrria; por outro lado, apia-se em
fatos reconhecidos: as realizaes, no curso da histria de todas as raas, e
a extrema desigualdade, aparentemente natural, criada pela servido. Os
jovens alemes que cruzavam triunfantes as estradas da Frana, emjunho
de 1940, pareciam de fato uma "raa de senhores"; os mesmos alem<les,
aprisionados pelos russos, pareciam uma "raa de escravos". a vitria
que faz os senhores, no os senhores que tm direito vitria. Antes de
postular a desigualdade hereditria dos grupos humanos devemos admi-
tir que todos esses grupos tm oportunidades aproximadamente iguais.
Devemos evitar tambm confundir duas teses filosoficamente distin-
tas: a primeira afirma que a diversidade das culturas no pode ser atribu-
da s predisposies transmitidas pela hereditariedade biolgica; a se-
gunda declara que essa diversidade qualquer hierarquia - uma so-
ciedade arcaica to perfeita quanto as sociedades civilizadas; um Estado
de direito no vale nem mais nem menos do que um Estado desptico; os
cristos no merecem tratamento privilegiado, em compara;lo com os
canibais. A apreciao do e do inferior, em matria de realizaes
humanas, nunca chega a atingir a certeza das proposies cientficas. Mas
se a humanidade no ganhou deixando o quadro das sociedades arcaicas,
se a manipulao das fras naturais e a acumulao do saber n;u) tm im-
portncia, ento a poltica de poder no tem sentido, e toda a histria
perde sua significao. Retrospectivamente, consideramos absurda a
aventura humana, arriscando-nos a infligir aos sculos futuros a continua-
o dessa desgraa.
Se afastarmos essa forma de niilismo histrico, aceitando que a suces-
so de cidades e imprios tenha sentido, no estaremos por isto obrigados
a aclamar todas as sentenas do tribunal da histria, proclamando que os
melhores sempre ganham - como se s houvesse a virtude marcial, e a
luta entre os Estados fsse o processo de uma seleo impiedosa mas ne-
cessria.
H um fato simples que no podemos ignorar: h milhares de anos
730 Raymond Aron
que Estados, cidades e imprios so feitos e desfeitos pela guerra. to
impossvel reconstruir a histria sem a guerra como imaginar a literatura
sem o amor. A luta dos povos e dos Estados uma parte integrante do
movimento das idias e da civilizao: um fator de destruio e de criao.
Cidades pertencentes mesma civilizao combateram-se em vo, at o
extermnio comum; conquistadores arrasaram cidades, escravizaram mi-
lhares de homens, dotados de uma cultura nica. No seria possvel fazer
um balano global e honesto, mas no resta dvida de que a guerra nem
sempre foi insensata ou criminosa - ela tem tido um significado e uma
funo.
Nas Naes Unidas, os porta-vozes dos Estados declSlram rejeitar o
uso da fora. No obstante, os Estados que sucederam as administraes
coloniais descobrem muitas vezes que no possvel unir tribos em uma
nao sem empregar a fora. Todos esses Estados aspiram moderniza-
o que os colonizadores comearam a trazer-lhes no sculo passado. As
elites ocidentalizadas so testemunhas da violncia feita contra a cultura
tradicional, e elas prprias violentam seus compatriotas, presos aos costu-
mes tribais. A colonizao comporta sempre uma certa medida de perigo e
de crueldade. Por isto perguntamos se no o caso de lamentar que os
europeus tenham imposto sua civilizao s culturas arcaicas que os et-
nlogos lembram com nostalgia.
Entre povos da mesma civilizao, a guerra s pode ter uma funo
propriamente poltica, para determinar as fronteiras, a constituio dos
Estados, a distribuio do poder e do prestgio entre as unidades polticas,
o trifunfo de uma idia. De que modo poderiam os alemes e os italianos
chegar a sua unificao nacional,)1o sculo passado, a no ser pela guerra?
Neste sculo, muitos povos deveram sua libertao nacional resoluo de
recorrer s armas para alcanar a independncia. Quando se trata da pr-
pria existncia dos Estados, temo que Proudhon esteja com a razo: "De
que vale o testemunho dos cidados que depositam uma cdula na urna,
comparado com o dos soldados que vertem seu
Citamos Proudhon porque o socialista e moralista francs reconhece
tambm, dentro de certos limites, um direito da fora-'o, baseando-se con-
tudo em filosofia muito diferente da de Treitschke. Como o trabalhador
tem direito ao produto do seu trabalho, a inteligncia tem direito de "rejei-
tar o que lhe parece falso, discutir as opinies provveis, publicar suas
idias..."; "pela natureza, o amor d aos amantes certas obrigaes recpro-
49. P. .J. Proudhol\.l." (;I/('/"/{'I'I/(/ 1)1/1.\: Rn/ll'Irlwl ,1//1" li- !'IlII';/)(' 1'1/(/ (;011.I1;11111111I dl/lholl
dl',1 (;/,11.1. Paris. IHli I. 11, p.
Trata-se. aqui. de IIIl1 dl/nlo ,II/h/I'II!'/): a fon:a klll direito a. ela d;, direito a...
731
cas". Da mesma forma, h "um direito da fora, em virtude do qual o mais
forte tem direito, em certas circunstncias, a ser preferido ao mais fraco e a
receber uma remunerao mais elevada"'''. Todos esses direitos so a ex-
presso "da mais constante e mais fundamental de todas as nossas afei-
es: o respeito da humanidade na nossa pessoa e na dos nossos semeIh:lIl-
tes':!".
Como se quisesse exasperar o leitor, Proudhon retoma, a favor da sua
tese, o argumento empregado ordinariamente contra ela: "Os lobos e ps
lees no fazem a gu6rra entre si, como tambm os carneiros e os castores.
H muito que esta observao tem sido usada como uma stira contra a
espcie humana. No se percebe que, ao contrrio, este um sinal da nos-
sa grandeza; que se a natureza tivesse feito do homem um animal exclusi-
vamente industrioso e socivel (o que impossvel), avesso guerra, ele
teria cado, desde a sua criao, no nvel das feras, cujo destino determi-
nado pelo fato de que no conhecem a guerra; teria perdido, com o orgu-
lho do seu herosmo, a faculdade revolucionria - a mais maravilhosa e a
mais fecunda de todas
53
."
Se deixarmos de lado essas tiradas eloqentes veremos que a demons-
trao de Proudhon baseia-se num argumento muito simples. Todos os
juristas internacionais opem o direito fora, afirmando que esta no
Pode criar o direito. Contudo, o direito que resulta dos acordos entre os
Estados tem como origem a fora, uma vez que sem ela os Estados no
teriam chegado a existir. Proclamar a injustia intrnseca da fora , por-
tanto, decretar a injustia original de todas as normas jurdicas, que so
inconcebveis fora dos Estados. Ou h um direito da fora, ou toda a his-
tria uma trama de injustias.
Dir-se- que a fase de constituio dos Estados, durante a qual era ine-
vitvel que reinasse o direito da fora, j est concluda. Proudhon res-
ponde que a guerra justa entre duas partes (guerra poltica no estado
puro) continua a ser a nica maneira de resolver quatro tipos de pro-
blemas"oI: I) a incorporao de uma nao por outra, de um Estado por ou-
tro; a absoro ou fuso de duas sociedades polticas; 2) a reconstitui<;o
das nacionalidades; 3) a incompatibilidade religiosa; 4) o equilbrio inter-
nacional e a delimitao dos Estados. Como hoje a religio no mais o
princpio em que se fundamentam os Estados, a terceira hiptese ("a guer-
ra entre duas fraes do mesmo povo, dividido na sua religio, quando a
tolerncia no praticvel") no se apresenta mais sob essa forma; con-
!J J. lfJl(/.. I. p. I
!J2. lfJl(/.. I. p. I
lfJl(/. I. p.
54. lfJl(/.. I. p. 225.
732 Raymond Aron
tudo, uma seita ideolgica impe pela fora sua f ao restante do povo.
Mas a formao das naes e dos imprios e a organizao dos sistemas
para manter o equilbrio continuam a motivar conflitos que nem sempre
comportam uma soluo pacfica.
Que no se pense, contudo, que Proudhon - ou o direito da fora, na
sua interpretao - justifica toda e qualquer conquista. Ao contrrio,
para ele Napoleo foi vencido justamente porque suas conquistas eram
injustas, contrrias ao direito da fora. "As guerras de pura ambio de
Lus XIV no tinham dado fruto; as que se faziam contra sua monarquia,
instituda regularmente, seriam tambm estreis""", Com clarividncia, ele
ope a guerra da Arglia retificao das fronteiras da Frana (Nice e Sa-
via), aceita pela Europa: "S a Arglia uma conquista nossa. Mas essa
conquista, desde o primeiro dia, e depois de trinta anos, se reduz a uma
ocupao militar. Nada mais dificilmente assimilvel pelo homem civili-
zado do que o deserto e a barbrie. Para conservar esse trofu a Frana
tem despendido a mdia anual de cinqenta milhes de francos e vinte e
cinco mil homens"n,"
Respeitar ou abandonar o vocabulrio de Proudhon no impor-
tante. A referncia ao filsofo dajustia deve servir para lembrar algumas
das suas proposies, incontestveis mas facilmente esquecidas. Nenhum
Estado de importncia se constituiu sem recorrer fora, sem absorver
coletividades. Se o emprego da fora culpado, de modo absoluto, todos
os Estados esto marcados por uma espcie de pecado original. Sem que se
ignorem os horrores da guerra (e Proudhon no deixou de denunci-los),
para compreender a histria necessrio distinguir entre as diversas for-
mas como a fora tem sido usada e reconhecer a legitimidade histrica (se-
nojurdica) do seu uso emcertas circunstncias - e talvez mesmo de cer-
tas vioiaes do direito existente -, evitando fixar-se na alegada antino-
mia da fora e das normas jurdicas. Para realizar a unificao alem, Bis-
marck coagiu os Estados germnicos; mas ele no deve sofrer o mesmo
julgamento moral de Hitler, que procurou submeter toda a Europa. Em
poucas palavras, o julgamento tico sobre as condutas diplomtico-
estratgicas no pode ser separado dojulgamento histrico sobre os objeti-
vos visados pelos atores internacionais e das conseqncias do seu sucesso
ou insucesso. Limitar-se s alternativas do direito e da fora igualar e
condenar em bloco todas as tentativas revolucionrias. No h dvida de
que taljulgamento histrico ser incerto (pois ningum conhece o futuro)
55. Ihzd. I, 32H.
56. Ihu/., 11, p. 329.
Paz e Entre as l\a<J)es
e muitas \'eles parcial, mas este n;-Io 11111 moti\'() \';'dido para relHlIl<r-
mos a qualquer discrimina</Io.
No queremos sugerir que o processo de formao e de dissoluo
dos Estados pela guerra deva durar tanto quanto a espcie humana; dei-
xamos o problema do futuro para uma ulterior. l\o afirma-
mos tambm que bom em si, e bOIl1 para os p0\'()S, que os Esta.dos
zelem pela sua soberania. Limitamo-nos a afirmar que em larga medida
foi a fra que determinou o nascimento e a morte dos Estados. A n;lo ser
que consideremos todas as criaes da histria como igualmente culpadas
(ou inocentes), ser preciso levar em conta ao mesmo tempo os interesses e
as idias, os princpios e a seguran<,'a, para poder apreciar o comporta-
mento das unidades polticas, mesmo do ponto de \'ista moral. Enquanto a
sobrevivncia das naes no for garantida por um tribunal ou ;ir!>itro im-
parcial, a considerao da relao de fr<,'as deve entrar no julgamento
tico e histrico das causas defendidas pelas partes conflitantes.
A contraprova dessa demonstrao nos fornecida por um autor da
escola idealista: F.J.C. Nonhrop, que quer revigorar a tradi,';lo de Locke,
Jefferson e Lincoln, contra a linha de Maqui;wel, Ilobbes e Austin, mas
reconhece que a humanidade est;i dividida na sua cOl1cep<,'jo do direito e
da moralidade. Como se pode impor o direito internacional a uma huma-
nidade dividida? Uma cita;lo do ltimo li\TO de l\orthrop resume os
princpios da conciliao entre o pluralismo metafsico e a unidade do
direito internacional:
"I) Todos os homens, e IO s os norte-americanos ou os homens
mais fortes fisicamente, receberam de Deus o direito natural de serem li-
\TeS; 2) os Estados Unidos ser;lo llPgaln
l
(l1l1olle neutros nas guerras entre as
na<,es guiadas por uma poltica externa de poder, mas estar;-Io j){)\llrm-
melllr' do lado dos pO\'os que lutam por sita indepeIHI<".ncia COlH LI as na<,'es
guiadas por uma poltica do poder - cheg;lIldo mesmo a dar-lhes ajuda
COll<Teta, COlllO no caso da guerra de Cuba contra a Espanha: :)) um sis-
tema legal ou uma na<,;[o alcan<,'am influncia Oll cf ic;icia d ur;i n;10 dc-
\'ido armas, que S;-IO \'(' les necess;i li IS, mas Clll \ irt ude dos p rint piOS
morais. li\TenH'nte aceitos, existentes no cor;I<,;lo e no csprito do seu pO\o
e dos po\'()S de todo o mundo. Portanto, 1) n;-Io c a pOI<".ncia fsica qllc <\;'t
efic;icia ;'1 moral e ao direito, como acredita\'am :\Ltqllia\el. Ilo!>1 )es, ,\us-
tin e seus contemp<)r;lneos, mas (, o direito li\Temclllc .IccilO quc lorlla
justo e eficaz o uso da fr\a por um sistema legal ou UllUl1a\;lo. Por COIISC-
guinte.;j) nenhuma l110dalidade de liSO da fOI"a (lO c:\.leriol, por I1cnl1ll-
l11a lla<,;10, pode ser jllslificada nel1l (CI11 .I possil>iJid;t<Ic. " !Ollgo pr;l/o. dc
escapar ;IOS scus pd)prios fins, sc IO se su!>ordill;lr .to" pnll< plO" e .to"
proccdimentos morais ejllrdicos llllldados </<'1110< Llll<,lIllcllte c COIlS;I-
734
Raymond Aron
grados misso seguinte: garantir a um outro povo seu direito natural,
contratualmente legal e poltico de auto-administrar-se, com base no seu
livre consentimento. 57"
possvel que a ideologia ou viso a longo prazo do que deveria ser o
relacionamento entre os Estados seja inseparvel dos Estados Unidos e ne-
cessria sua ao no cenrio mundial. Mas pode essa filosofia ser aplicada
realidade, e resolver{l os problemas implicados Ilas decises internacio-
nais?
A primeira proposio - todos os homens tm o direito de ser livres
- pode ser admitida pelos que aceitam a concepo do direito natural,
por mais vaga que seja. Mas ela no permite que se defina o contedo des-
sa liberdade ou a relao entre a liberdade do indivduo, dentro da comu-
nidade, e a independncia da prpria comunidade. Que populaes tm o
direito de se constituir em naes soberanas? Ser necessrio sacrificar os
direitos do homem independncia nacional, ou o contrrio? Essa opo
parece inevitvel, e j teve que ser feita muitas vezes em nossos dias.
A segunda proposio - neutralidade no caso de conflito provocado
pelo choque de vontades de poder, apoio aos povos que lutam pela sua
independncia - condena os Estados Unidos a uma oscilao funesta en-
tre o esprito de isolamento e o esprito de cruzada. A poltica dos Estados
raramente poltica pura de poder ou luta de um povo pela liberdade. A
poltica entre as naes uma mistura que s pode ser compreendida exa-
tamente na sua complexidade e ambigidade. Toda crise internacional
tem uma dimenso de poltica de poder. A revolta hngara de 1956-
revolta de um povo contra a opresso estrangeira - no podia ser avalia-
da por um estadista abstraindo as repercusses que a eventual dissidncia
hngara do Pacto de Varsvia teria sobre o equilbrio entre os blocos. Se os
governantes norte-americanos obedecessem cegamente ao princpio do
apoio aos povos que lutam pela liberdade, arriscar-se-iam a pIA)vocar uma
guerra.
Northrop evoca com orgulho a deciso do presidente Eisenhower, no
momento da expedio anglo-francesa a Suez, que "forado a escolher en-
tre dar apoio aos melhores amigos do seu pas, ou col<x:ar os Estados Uni-
dos inequivocamente contra o uso unilateral da fora, ao lado do direito
internacional da comunidade mundial, preferiu esta ltima posio, como
a maioria dos membros da ONU;R". Clli d. ingenUidade da Lua LUIlSLill-
cia, ele no menciona o fato de que na mesma ocasio os Estados Unidos
abandonavam a sua sorte os hngaros que lutavam pela independncia
:-,7. P/,ilo.\o/Jlllml A11 fIlio/mIo.!,')' ,,"r! P,."rflmll'olif/(I. Nt'\\' York, I I. p. I
:;X. IInr!.. p.
"contra naes guiadas pela poltica de poder". Naquele momento, os eu-
ropeus citavam La Fontaine: "Conforme se parea poderoso ou mi-
servel. .."
As proposies 3 e 4 - no a fora que d eficcia a um sistema legal
ou moral, so as convices dos homens que o tornam efetivo - so em
parte verdadeir:as. As normas jurdicas e morais no podem prescindir da
adeso popular; devem ter razes no esprito e no corao dos homens. As
armas dos policiais e dos soldados no podem estabelecer uma ordem sli-
da e respeitada. Mas verdade tambm que as leis podem ser impostas
pela fora e que os povos terminam por se converter s idias dos conquis-
tadores, ou do partido que assumiu o poder. Em 1917, o povo russo no
aderiu ao sistema moral ou legal dos bolchevistas. Dentro dos Estados,
muitas normas so obedecidas sem que a fora as sustente. O Estado (ou
governo) que obedece sentena de um tribunal que o condenou, de-
monstra que s vezes o direito impe-se sem o fundamento da fora. Esses
fatos ocorrem, contudo, dentro das comunidades: o presidente dos Esta-
dos Unidos respeita uma deciso da Corte Suprema; o primeiro-ministro
francs aceita (s vezes) a deciso do Conselho de Estado. Seria impru-
dente concluir que os Estados se submetero s decises de um tribunal
internacional sem que sejam forados a isto.
A ltima proposio, que condena o emprego da fora fora das fron-
teiras nacionais, denunciando sua esterilidade - a menos que se trate de
prestar um servio causa da liberdade dos povos - nos parece ao mesmo
tempo otimista e equvoca. Dentro do seu sistema legal e moral, os comu-
nistas consideram plenamente justificado o emprego da fora para pro-
mover os regimes que imitam o seu prprio, e no est demonstrado que
tal uso da fora seja ineficaz. A menos que se considere que a instituio
das democracias populares na Europa tenha sido uma forma de libertao
(o que no seguramente a inteno de Northrop), no se v como defen-
der que a "submisso aos princpios morais e legais, fundamentados de-
mocraticamente", seja indispensvel eficcia da fora, pelo menos a
longo prazo.
Para reconciliar o pluralismo moral com a unidadejurdica da comu-
nidade internacional, o filsofo norte-americano recomenda por fim a
coexistncia pacfica dos diferentes sistemas morais e legais. O direito in-
ternacional garantiria o respeito s diversas leis Northrop se esque-
ce, contudo, que a no-utilizao da fora pertence a um detenninado sis-
tema moral e legal- o dos Estados Unidos da Amrica - e a uma filoso-
!l9. T/U' TIlTIllIIg o/ Nfll/ol/.I: A SIl/f'.V II/'hl' Cu/lllm//m.I/'.1 1I/llIlnll(/I;IIIIII/ P(f/II"J. Nt'w York,
I p. 272.
736 Raymond Aron
fia, baseada no consentimento e na noo de "contrato", no ao sistema
sovitico ou filosofia marxista. Portanto, no ser o respeito a um direito
internacional cuja autoridade no reconhecem que vai impedir os gover-
nantes do Kremlin de usar a fora fora das suas fronteiras, mas sim a pru-
dncia. E a prudncia no lhes proibir qualquer modalidade de emprego
da fora, mas apenas a guerra aberta, a violao das fronteiras por exrci-
tos regulares. Do mesmo modo, deixaremos o universo onde reina a paz e
a lei para penetrar no mundo real, onde a ausncia de guerra se deve ao
medo, e no a uma vontade comum; um mundo onde no faltam osjogos
secretos da subverso.
***
Os Estados compem uma sociedade de um tipo nico, que impe
normas a seus membros e no entanto tolera o recurso fora armada. En-
quanto a sociedade internacional conservar este carter misto (e, num
certo sentido, contraditrio), a moral da ao internacional ser tambm
equvoca.
As relaes entre os Estados so provas de vontades, pacficas ou san-
grentas. Os povos no podem, portanto, ignorar a moral da luta, que reco-
menda aos indivduos coragem, disciplina e devotamento, e s coletivida-
des o respeito aos compromissos e prpria honra. Por que ra-
zo os franceses discutiram com tanta paixo o armistcio de junho de
1940 (e continuam a bz-Io), alm das SLlas conseqncias polticas e
militares? Por que o armistcio colocava uma questo de honra: saindo da
guerra, a Frana faltaria palavra empenhada, violando a regra suprema
que unia os combatentes aliados? Quando os Estados Unidos tomaram
partido, nas Naes Unidas, contra a expedio anglo-francesa a Suez,
muitos franceses e ingleses se sentiram "trados" pelo seu aliado; este, con-
tudo, se considerava duplamente inocente - no tinha sido prevenido da
expedio e, alm disto, subordinava a moral da luta moral da lei.
A moral da luta degrada-se facilmente; mas os que desprezam as leis
da sociedade nem sempre so "desprovidos de f e de lei". A obedincia ao
chefe e a disciplina das gangs demonstram um sentimento rude da discipli-
na e da honra, que no impede a utilizao de quaisquer meios contra ou-
tras gangs e a orientao da conduta coletiva no sentido de incon-
fessveis. Nem sempre os Estados agem delicadamente na escolha dos
meios e nem sempre cumprem os compromissos assumidos. A moral da
luta ter um significado enquanto a guerra for a sano ltima nas rela-
es internacionais - mas jamais oferecer qualquer perspectiva de paz
durvel ou de universalidade.
737
A moral da lei a anttese da moral da.1uta, porque a lei vlida para
todos, abstraindo as pessoas, n q u n ~ o os compromissos assumidos pelos
Estados (ou pelos gangster) esto essencialmente vinculados a pessoas. No
entanto, como o direito internacional conservador, como os Estados
nunca aceitaram plenamente suas obrigaes (que nenhum tribunal, jul-
gando na base da eqidade, recomendaria alterar), os Estados que invo-
cam a moral da lei passam muitas vezes por hipcritas, em vez de virtuo-
sos. Quando ocasional, o respeito lei pode ser facilmente explicado pelo
interesse nacional; quando constante, pode levar multiplicao das
guerras, tornando-as inexpiveis.
A ambigidade da sociedade internacional impede-a de seguir at
suas ltimas conseqncias uma lgica parcial - seja a do direito ou a da
fora. A nica moral que ultrapassa a da luta e a da lei a moral da sabe-
doria (como prefiro cham-la),.que procura no s considerar cada caso
em suas particularidades concretas, mas tambm levar em conta os argu-
mentos de princpio e de oportunidade, sem esquecer a relao de foras e
a vontade dos povos. Como ojulgamento da sabedoria complexo, nunca
incontestvel e no satisfaz plenamente nem os moralistas nem os disc-
pulos vulgares de Maquiavel.
Quem quer ser um anjo torna-se uma fera: o estadista no deve es-
quecer que uma ordem internacional s se mantm se for apoiada por for-
as capazes de equilibrar as foras dos Estados insatisfeitos ou revolucio-
nrios. Se no levar em conta essas foras, cometer uma falta, falhando
com relao a suas obrigaes, ou seja, moralidade da sua profisso e da
sua vocao. Cometer uma falta e tambm um erro, comprometendo a
segurana das pessoas e dos valores cujo destino lhe foi confiado.
O egosmo no sagrado; contudo, ele se impe aos Estados cuja so-
brevivncia ningum garante. Mas aquele que quer ser uma fera no se
torna um anjo. O realista moda de Spengler, que afirma que o homem
um animal de presa e o convida a comportal"-Se como tal, ig-nora uma
parte da natureza humana. Mesmo nas relaes entre os Estados manifes-
ta-se o respeito s idias, a aspirao a valores elevados, a preocupao
com as obrigaes contradas. Raramente as coletividades agem como se
nada vinculasse umas s outras.
A moral da sabedoria, que a melhor no plano dos fatos como no dos
valores, no resolve as antinomias da conduta estratgico-diplomtica,
mas se esfora por encontrar a soluo de conciliao mais aceitvel em
cada caso. Ficamos a pensar, entretanto, se a composio histrica entre a
violncia e as aspiraes morais ser melhor do que os expedientes prti-
cos, se a sucesso de cidades e de imprios se prolongar indefinidamente.
Na nossa era termonuclear, ser suficiente uma poHtica que reduza a fre-
738
Raymond Aron
qncia e o volume da violncia? Proudhon proclamou o direito da fra,
mas anunciou tambm uma era de paz. Agora que a humanidade possui
os meios para se destruir, cabe indagar se as guerras tm algum sentido.
uma vez que no levam paz.
CAPTULO XX
Em Busca de uma Moral
11. Convico e Responsabilidade
Antes do fim deste sculo, a vida humana ter desaparecido do nosso pla-
neta, a populao ter diminudo catastroficamente, ou ent,-lo a humani-
dade estar submetida a um governo nico, monopolizando todas as ar-
mas decisivas. Assim se exprimia Lord Russell, no primeiro nmero da
revista alem Der Monat, em 1948. Restam-nos quarenta anos, a ns e nos-
sos filhos, para escolher entre as trs perspectivas apontadas pelo ilustre
filsof
l
No entanto, se a opo a indicada, ser razo<'lvel continuarmos a
jogar o jogo da disstraso? Ser razovel para os "pequenos" continuar a
imitar os "grandes"? Ser razovel que os "grandes" prolonguem a poltica
de poder, que as armas disponveis tornaram insensata?
No fim do captulo precedente tnhamos concludo que a moral da
sabedoria - sntese de moral da luta e da lei - era a melhor. Isto continua
a ser verdade na era termonuclear?
1. As armas atmicas e a moral
A guerra termonuclear coloca para o moralista um problema de natureza
distinta do das guerras cl<'tssicas? A resposta afirmativa fundamellta-s
normalmente em dois argumentos: o car<'lter das hostilidades terlllolluc!e-
suas conseqncias a longo prazo para toda a humanidade.
A guerra s ter,'l um carter humano se f(>r uma prova de fn.:a. de
vontade, de inteligncia: homens enfrentando outros homens. arriscando
a vida para reduzir o inimigo impotncia. f: verdade que, no da
histria, as guerras nem sempre tm sido duelos leais. A aSllkia sem pre fi
I. Aroll cscrcve em I I. Em I faltalldo apellas :!:! allos pala lnmlllar o ,;t"( 1110. ;1
impress;-lo gcral de qlle pnl\';l\'e1mcllle 11;10 dlegan'mos Li ('111 Silll;l(;io 11111110 dikn.'lIle
da alllal, e que os lrs cenrios extremos des(Titos por Lord RIISSelllJ;"'lo SlO os lJllicos poss-
veis - nem mesmo os mais provveis (N. do T.).
740 Raymond Aron
considerada um recurso legtimo, mesmo quando demonstr;wa mais mal-
\'adez do que engenhosidade. A guerra entre "civilizados" e "b;lrbaros",
em que a superioric1;.tde tcnica garantia a vitria dos primeiros, ou o vigor
fsico assegurava o triunf dos segundos, e as numerosas guerras ocorri-
das entre populaes heterogneas, nem sempre tiveram o valor de uma
prm'a, consagrando ojulgamento divino ou a vitria do mais digno. pre-
ciso alguma confiana retrospectiva na Providncia histrica para afirmar
que os "b'lrbaros" levavam a melhor quando os "ci\'ilizados" precisavam
ser regenerados, ou que estes ltimos dominavam as populaes b<'lr1>aras
porque estas precisavam ser civilizadas, mesmo contra a vontade.
1\:ao obstante, entre Estados pertencentes mesma zona de civiliza-
o, as guerras podiam ser consideradasjustas ou com relao aos
vrios beligerantes, confrme o pap,el desempenhado por cada um no (if-
5f1lmr!ffl!fWlltu rim /t.ostilir!(U/f.\, de acordo com os objet'o,\ visados por cada
um dos lados e os lP.\lI/tudos jJf()7Ir7
1
fi.\ da vitria de um ou do outro campo.
Essas distines, queYt eram equvocas no passado, terao ainda algum sen-
tido na era termonuclear? Pode-se imaginar a hiptese de uma guerra ter-
monudear que fosse justa?
Esse tipo de guerra acentuaria a tendncia, j vis\'el entre 1940 e
1945, para nao tomar como objetivo s os combatentes. A extensl0 das
zonas bombardeadas fi provocada - e erfl partejustificada - por dois
argumentos: nao mais imoral destruir as usinas onde as armas S;l() htbri-
cadas do que destruir as prprias armas - e talvez mais eficaz. O po-
tencial de guerra do inimigo pode e deve ser eliminado para abater sua
vontade de resistncia. Os locais de trabalho e os trabalhadores ElZem
parte desse potencial e devem ser atacados de acordo com as necessidades
da guerra - que o moralista tem o direito de integralmente, mas
conseqncias no pode recusar, se a aceitou em princpio.
A esse primeiro argumento - toda a nao participa da luta, por isto
toda ela um legtimo das hostilidades -, pode-se acrescentar
um outro. Como a vontade de resistncia de toda a populao, uma vez
que os governantes e os soldados no podem prosseguir lutando se as mas-
sas perderem a coragem e a confiana, torna-se racional atacar os
no-combatentes, mesmo que o potencial blico no atingido fisica-
mente por esse meio. A moral da popula;l() inimiga passa a ser um obje-
tivo militar; os bombardeios de cidades feitos pelos ingleses e pelos ale-
mes so o resultado lgico desta considerao de psicologia coletiva.
Na verdade, esse meio de guerra demonstrou no ser eficaz, mas sua
condenao tica no fcil: em que ponto se deve limitar o objetivo da
guerra? Se a nao inteira est empenhada na luta, por que no se poderia
tomar toda ela como um alvo de ataque? A prtica dos bombardeios indis-
eriminados deve ser condenada antes por motivos de prudncia. porque
pode comprometer a situao do ps-guerra mais do que a vitria
militar. Se os dois lados recorrem a tais bombardeios. o custo da luta eleva-
se, sem que nenhum deles alcance uma vitria substancial. Mas. a situarto
seria a mesma, com os bombardeios atmicos?
Se considerarmos os bombardeios termonucleares no como simples
ameaa, mas como uma realidade hipottica, poderamos dividi-los em
vrias categorias. Em abstrato, distinguiria os seguintes tipos: 1)
uma potncia, possuidora de armas nucleares. destri cidade
de um Estado no-detentor de tais armas, para puni-lo de ao an-
terior, seja para obrig-lo a capitular e para difundir o terror. 2) Represlia
limiiall: Uma superpotncia poderia tentar deter uma agress<lo, ou punir
um agressor atacando uma cidade do Estado inimigo (antes ou depois da
sua evacuao pela populao civil). 3) GUNHI Im(bomw!: admitindo a hi-
p<>tese de um conflito entre as duas superpotncias, seria natural que cada
uma delas procurasse destruir o dispositivo termonuclear da outra. As po-
pulaes sofreriam devido extenso da zona afetada pelas exploses ter-
monucleares, embora no fssem visadas diretamente. 4) Ex('cu{iio (if unUl
ameaa no lel.I(UI a srio: um "pequeno" pode tentar a dissuaso amea-
ando um "grande" de represlia nuclear. Se o "grande" no tomar a srio
a ameaa, o "pequeno" pode ser levado a um ataque termonuclear, antes
mesmo da punio a que estaria condenado. 5) Destruio cega: pode
acontecer que, uma vez iniciado o conflito, as superpotncias beligerantes
percam todo equilbrio e procurem fazer-se mutuamente o maior dano
possvel, cada uma delas se esfrando por destruir as cidades do inimigo.
na suposio de que as hostilidades terminaro pela incapacitao de uma
delas, e no mediante negociao ou acordo explcito; o vencedor seria,
assim, o Estado sobrevivente, ou aquele que tivesse condies de se reco-
brar da destruio o mais depressa possvel. 6) Exln711uio: se uma das su-
perpotncias dispe ainda de armas e de vetores, e a outra no, a primeira
pode aproveitar a oportunidade para exterminar a rival, ainda que estaj{t
esteja vencida.
Haver quem objete que essas rlistines nru> tm sentido - a potn-
cia explosiva das armas termonucleares tal que em qualquer circunstn-
cia a destruio ser considervel. Mas no creio que a v{tlida:
a destruio, de htto, ser considervel, mas vai variar de acordo com as
intenes poltico-estratgicas dos beligerantes.
Em 1962, no seu discurso de Ann Arbor. o secretrio da defesa dos
Estados Unidos, Mac-Namara, aventou a possibilidade de que a guerra
2. O nome desla calegoria lembra a deslruio da cidade holandesa pela aviao alem.
em 1940 (N. do T.).
742 Raymond Aron
fosse dirig-ida essencialmente contra as instalaes militares do inimig-o-
isto , de confrmidade com os mtodos do passado. Portanto, essas dis-
tines, embora paream abstratas, no so despidas de significao.
Vamos considerar esses seis tipos, para indagar se so mais imorais do
que os bombardeios de cidades praticados pelos ingleses e os norte-ameri-
canos, com a conscincia tranqila. A categoria RoI/nr/mil geralmente
considerada moral ou imoral confrme o o agressor ou a v-
tima; isto , em outras palavras, de acordo com a causa do beligerante que
toma a iniciativa. Sei bem que outros moralistas consideraro um ataque
como este mau, mesmo a servio da justia. O terrorislllo como meio de-
grada quem o pratica no nvel do Estado agressor. Nilo desconheo esses
riscos, mas no possvel passar um julgamento tico ahstraindo as cir-
cunstlncias histricas. Como em nossos dias todas as aes de glJerra so
muito destrutivas, uma ao brutal que levasse ;\ capituialo r'lj>ida do
agressor poderia ser justifiGvel.
Os dois tipos seguintes - a rf'ln'f'.wlia limitada (' a .!.,'1/('1nl tmditim/(/I -
no deveriam ser necessariamente mais ruinosos do que as operaes leva-
das a efeito durante anos com armas cl:lssicas. Se aceitarmos proceder a
essas comparaes macabras, no evidente que umjuil. supremo aceitas-
se como conforme a moral a morte de vinte milhes de russos, entre 1941
e 1945, e condenasse, por incompatvel com a lei dos homens e de Deus, a
morte de cinco milhes de pessoas, vtimas de repres't!ia limitada, custo
pag-o pela cessao das hostilidades.
Na verdade, o sentimento irrefletido e profundo de que h uma di-
ferena de natureza entre as armas nucleares e as armas cl:lssicas - senti-
mento de que participo e que considero tem, a meujuzo, trs
razes. Em primeiro lugar, as pessoas reagem a essa arma sem precedentes
como reagiram j a outras inovaes, a comear pela plvora (" imoral
matar distncia"), ou os gases asfixiantes. No passado, tal reao jamais
impediu a difuso de armas consideradas diablicas; contudo, neste caso a
reao me parece sadia: a humanidade percebeu que a bomba atmica, e
mais ainda a bomba termonuclear, apresenta problemas qllfllitath m/l('"tf'
'
diferentes - polticos e morais.
A diferena qualitativa , antes de mais nada, o resultado da diferena
quantitativa: uma tonelada de bombas de TNT lanadas sobre a Alema-
nha caso, em mdia, entre 1940 c 1945, a morte de umas poucas pes-
soas (cerca de 0,2 pessoas por tonelada, se admitirmos os dados aproxima-
dos de 300.000 mortos e 1,5 milhes de toneladas). Uma bomba atmica
de 20 quilotons (o equivalente a 20.000 toneladas de TNT) causou, em
Hiroshima, dezenas de milhares de mortos; uma bomba termonuclear de
alguns megatons, explodindo sobre o centro de Paris, provocaria milhes
de mortes. O simples rendimento por tonelada de explosivoj{1 se multipli-
ca por 10 ou mais; por outro lado, uma homba termonudear possui uma
potncia explosiva superior <'I do total das hombas utilizadas durante a l-
tima g-uerra mundial. A mudana de escala, em termos de potncia explo-
siva, leva tambm a uma mudana de escala em termos de dest ruii-Io e de
perda de vidas. Se essa de escala n:l() se manifestou nos pri-
meiros tipos que estudamos, isto se deve ao bto de que a anulamos pela
inteno estratg-ica suposta: as hostilidades seriam bre\'es, a um
pequeno nmero de salvas, em que os beligerantes n:l() atacariam as cida-
des. Essas hipteses nilo Si-l() ahsurdas e sugerem que qualquer emprego
das armas atmicas 1l<10 corresponderia necessariamente ao apocalipse-
mas explicam tambm o horror instintivo da humanidade. As mUdilll(aS
de escala - de potncia explosiva e de destruio - SilO tal que a
escalada extrema seria seguramente fatal para um dos campos e provavel-
mente para amlx>s.
Os trs ltimos tipos que enumeramos - a exenlilo de uma
llilO levada a srio (e que s seria racional se nilo executada), a troca de
g-olpes termonudeares sem restries e o extermnio de um Estado depois
da destruio dos seus meios de represilia - Si-l() mais horrveis do que as
outras porque SilO igualmente absurdas (lJelo menos as categorias 4 e [). ()
que revolta um ohservador como Bertrand Russell o Cito de que os Esta-
dos usam. uns contra os outros, uma ameaa que o desespero os
traduzir em ailo.
De acordo com compara<-Io que tem sido feira muitas vezes pelos au-
tores anglo-saxes, tudo se passa como se dois autollloholistas a\'illH;assem
um contra o outro, o primeiro contando com que o segundo. no ltimo
instante, tomasse a iniciativa de evitaI' a colisilo que destruiria a ambos; o
que fizesse isto, perderia a aposta. Mas, se nenhum deles tomasse a inicia-
tiva salvadora, deixando-a para o outro, a Gltistrofe poderia produ/.ir-st\
a despeito das intenes de ambos.
Deixemos de lado a questo de saber se esse duplo hlu(f, ou chanta-
gem, poderia ser evitado pela ailo diplom:ltica. Limitemo-nos a constatar
que a potncia das armas termolludeares tal que, ao mudar a escala da
destruio, ela pode tambm alterar a natureza moral da guerra. Haveri
alguma causa que justifique a morte de milhes de pessoas, mesmo que o
Estado que pretendia agir em nome dessas pessoas f()sse culpado de
agresso?
A reflexo de ordem prtica, e de ordem moral, parece chegar a re-
sultados exatamente vinculada aos trs primei-
ros tipos ou aos trs ltimos. Esta aparente pode ser resolvida
hlcilmente, porque a novidade da arma tenllonudear s qllu/i/u/il'u de-
744 Raymond Aron
vido a uma alterao qUlmtitativa. Basta eliminar a influncia dessa mu-
dana quantitativa, por uma estratgia apropriada. para que desaparea a
originalidade do problema moral. Por exemplo: se os de re-
preslia se dispersassem pelos oceanos e a guerra nuclear tomasse a f()rma
de um combate entre submarinos que se perseguissem. ela poderia tor-
nar-se menos custosa do que as guerras mais recentes em que se empenha-
ram as sociedades industrializadas. No entanto. por mais compatveis que
esses dois tipos de concluso. em abstrato. eles n,lo deixam de apre-
sentar uma ulterior. A possvel justificativa dos trs primeiros ti-
pos supunha o emprego limitado dessas armas monstruosas. Ora. o ctico
estar tentado a duvidar da prpria possibilidade de tal limita:u). Se as
bombas atmicas e termonucleares comearem a explodir. a escalada n,-lO
ser,
preciso reconhecer. honestamellle. que. btlta de uma experincia.
nada sabemos com certeza. Ouvem-se duas argumellla<;es. ambas veros-
smeis. que SelO apresentadas correntemellle. Se a guerra comear - di-
zem alguns -. os estadistas perdere-lO o sangue-frio deixando-se transpor-
tar pelo furor (ou a escalada bltal). Segundo outros. mesmo que a
guerra estale. os estadistas (se no forem \'itimados pelos ataques iniciais)
se esfrar<1o por deter o mais depressa possvel a loucura homicida. Em
resumo: os explosivos nucleares tornam menos prm',\'el a escalada na hi-
p<'>tese do tomport,llllento racional dos estadistas. tornando-a mais pro",-
\'e1 na hiptese de que os governallles incapazes de agir racional-
mente quando os canhes at<>micos comearem a disparar. Pessoalmente.
acredito na persistncia do medo - e portanto da sabedoria -. mas reco-
nhe<;o que h, um nmero muito grande de \'ari,veis para que se possa
bzer previses com confiana.
O resultado desta an,lise poderia ser exprimido nos seguintes termos:
como as armas termonudeares tornam possvel a completa da
na,-lo inimiga -doseu territrio e popula,lo -. o emprego dessas armas
s ser:l admissvel se aceitarmos as regras tradicionais das rela<;es interna-
cionais, sob a condi,lo de que a frmula de Rousseau ("a gueITa feita
contra os Estados e mlo contra os povos") conserve um mnimo de vali-
dade - isto , que se empreguem tais armas de modo limitado. Qualquer
que o tipo de ataque de que se trate. seu ser:. obter a capitula-
:10 do Estado. ou puni-lo. n,"o exterminar suas cidades e sua popublo.
Os trs tipos seguintes de ataque poderiam ser chamados de 7.liJ1Wlll('fl./OU-
(um IUJllIlri(l ou exlnllllllO. O caso de vingana (possivelmente pstuma) de
um "pequeno" que preferiu a morte capitula,lo d aos filsofos um
tema eterno para medita,-lo: pode um Estado (isto . algumas pessoas que
decidem em nome de todas) preferir uma morte herica ,I capitula<1o?
A questo, ao mesmo tempo moral e poltica, mudou de fco: at que
ponto possvel esse emprego extremo? At que ponto concebvel que a
ameaa do uso ilimitado das armas nucleares deixe de levar um dia exe-
cuo de tal ameaa? () problema no seria mais: "justificvel usar as ar-
mas atmicas, de -.cordo com uma certa e em determinadas
circunstncias?" E sim: "a posse de tais armas por uma pluralidade de Es-
tados e sua utilizao diplom,hica (na da dissuas,lo) no criam
um ,i!j(o intoler,vel, imoral, de que ocorra a cat,strofe tantas vezes invo-
cada por cientistas e filsofs?"
Chegamos. por este meio. ao sobre o qual se fun-
damenta a tese de que em nossa poca a rejeio incondicional desse tipo
de guerra a nica poltica realista e razo{lvel. tendo em vista as conse-
qncias de uma termonuclear para toda a humanidade. atin-
gindo at mesmo seu patrimtmio Gerao aps nas-
ceriam crianas anormais. devido ,'I loucura belicosa dos seus antepas-
sados.
Ser, pior. moralmente. comprometer a sade de seres humanos que
ainda no nasceram do que a sade dos que est,lo vivos? N,lo sei. mas te-
nho a impress,lo de que a diferena sobretudo quantitativa e por assim
dizer material. Por maior que a destruio provocada pOI' uma
ra, a reconstruo sempre possvel- como sabemos pela experincia do
ps-guerra, a partir de 1946 -. e at mesmo relativamente r{lpida. desde
que tenha sobrevivido um nmero suficiente de homens e mulheres. com
sua capacidade tcnica intacta. Quaisquerque as perdas provocadas
por uma nuclear. a recupera,lo das naes pelo menos conceb-
vel, desde que a sade das futuras n,-.o comprometida irre-
mediavelmente. Neste sentido. se a termonuclear o pa-
trimnio gentico da humanidade. no poderia ser comparada a qualquer
outra guerra anterior. As futuras S,lO predeterminadas pelos
nes que os trs bilhes de homens e mulhel'es que vivem levam em
seus cromossomos. Segundo os a maior parte das mutaes ge-
nticas causadas pelas radiaes so teratolgicas. Uma guelTa termonu-
clear poderia talvez aumentar a freqncia dessas mutaes. de frma ca-
tastrfica.
Nem todos os biologistas. contudo. pensam da mesma formet. Mas a
maioria deles. creio. estaria de acordo com a seguinte afirmativa de Her-
man Kahn: nem toda guerra nuclear equivaleria necessariamente auto-
destruio da humanidade.
Conta Herman Kahn: "(:erta vez mencionei. numa nmferncia pbli-
ca, que era facil imaginar uma guerra em que o sobrevivente mdio rece-
besse cerca de 250 roentgens de radiao - 25 mais do que os 1() roent-
746 Raymond Aron
considerados pelo relatrio da Academia de Cincias corno o limiar
do De acordo com nossa estimativa, IO
cerca de 0,04% de crianas Como a teoria aceita de modo
admite uma relao linear entre a dose de radiao recebida e u dano
causado, 250 provocariam um dano 25 vezes superior, o que
que cerca de I(f, das crianas potencialmente sadias seriam
dicadas. Em outras palavras, o nmero de crianas nascidas com deficin-
cias srias se elevaria, devido <'I em 25% acima da propor<lo atual.
Esse seria um preo consider<ivel a pela E, o que ainda
mais horrvel, poderamos ter que pagar um preo da mesma ,ordem, em-
bora mais reduzido, durante 20, ou 40 Contudo, mesmo nes-
se caso, estaramos longe da aniquila:lo. Poderia perfeitamente acontecer
que os norte-americanos, como os de outros pa-
ses, estivessem dispostos a aceitar o risco consider<'lvel de que I(/c a mais
dos nossos filhos nascessem com deficincias, se isto permitisse evitar que a
Europa f()sse ahandonada Rssia sovit ica. Como poderia acontecer que
os russos estivessem prontos a aceitar um risco ainda maior, em troca da
eliminao dos Estados Unidos.
Neste ponto, uma senhora da audincia levantou-se, dizendo em
tom acusador: "No'quero viver nesse seu mundo, em que I(/c das crianas
nascem com problemas". Temo que minha resposta tenha sido brutal:
"Esse mundo no meu!" E acrescentei que, se no quisesse viver num
mundo em que I% das crianas nascem com deficincias, sua situa<,'<lo
seria deveras difcil, porque de bto cerca de 4CJc das crian<,'as nascem atual-
mente com defeitos. O episdio iluslra o bto de que a paI tem tambm
suas e que tendemos a na vida quotidiana, os riscos per-
manentes que pesam sobre ns. A n:lo ser que tenhamos sofrido o proble-
ma em nossa prpria em parentes ou prximos, quase to-
dos simplesmente esse tipo de risco existente no meio em que
vivemos e onde criamos nossas hlmlias.
bem que, se vivssemos num mundo onde n<-Io houvesse cri-
al1(,'as nascidas com deficincias, e que soubsseplOs que, em conseqncia
de novo acontecimento, 4% das crianas passariam a nascer com
anomalias srias, acharamos esse nllllldo intoler:lvel. Certamente n:lo
acreditaramos possvel que as pessoas estivessem dispostas a gerar e criar
seus filhos se houvesse o risco de que urna criana em cada 25 nascesse
com um defeito srio. Contudo, nesse mundo que vivemos atualmente.
E no s toleramos essa taxa relativamente elevada de tragdia, C(mlO n<lo
estamos muito de I."
3. H. Kahn. opus cit. p. 46.
BerLrand Russell nos aconselha a reconhecer que mais vale a capitula-
o do que uma guerra termonuclear que selaria o destino da civilizao
- talvez mesmo da humanidade. Mas no distingue claramente entre
vrios tipos de conselhos: capitular para no (01Tfr o Ji,[O de uma guerra
que seria a morLe da humanidade; capitular para n.10 (orra o ,-isco de uma
guerra que poderia ser a morte da humanidade; capitular para n.lo ('nlm,-
numa guerra que poderia ser a morte da humanidade; ou capitular para
no entrar numa guerra que seria a morte da humanidade. Tem-se s vezes
a impresso de que Bertrand Russell e a maior parte dos que pensam
como ele confundem esses quatro conselhos, ou os reduzem todos ao
quarto. Substituem o ris(o de uma guerra que j)ot!('l1a v'r o suicdio de todos
os beligerantes pela (('rlnll de tal guerra. Ora, se a guerra condenasse efeti-
vamente destruio toda a humanidade, s a loucura levaria qualquer
Estado a impor a um a opo entre a guerra e a capitulao.
Os problemas que se colocam so patticos, porm muito mais com-
plexos, f()rmulados em termos de riscos e de possihilidades De-
veriam as superpotncias armas capazes de destruir indiscrimina-
damente vastas reas, tornando a vida impossvel e exterminando todos os
seres vivos? As potncias mdias, que no tm os recursos necess:trios para
adquirir avies ou engenhos ba.lsticos capazes de transportar uma bomba
at a proximidade do alvo, deveriam compensar esta inkrioridade btbri-
cando bombas to "slas" quando possvel, na explos:,o em altitude ele-
vada incendiaria e contaminaria vasto territrio? Como conduzir o proces-
so de dissuaso a fim de reduzir o risco de que as ameaas executa-
das? Em que semido se deveria caminhar, para reduzir esse risco ao m-
nimo: no da corrida armamentista ou no da negociao entre os russos e
os norte-americanos para o controle dos armamentos?
2. Os do caminhos f a su\'tao das eXjJrrifncias Jlurleares
No fim de 1960, Sir Charles Percy Snow - homem clebre, fsico e ro-
mancista, alto funcionrio governamental, disse o seguinte. dirigindo-se a
seus colegas cientistasI:
"Temos diante de ns uma op:tO e o tempo disponvel para escolher
4. Em um cO/lgresso da Associa<;<lo de Trahalhadores Cielltficos. r('ali/ado ('11I N()\,;\
Iorque.
748 Raymond Aron
limitado. Podemos aceitar uma limitao do armamento nuclear, come-
ando, simplesmente como um smbolo, por um acordo suspendendo as
experincias atmicas. Nesta hiptese, os Estados Unidos no obteriam os
99,9% de segurana que ter; um nvel de segurana que im-
possvel, embora haja outros arranjos que os Estados Unidos possam fa-
zer. No h dvida de que esta hiptese implica riscos: eles so perfeita-
mente bvios e nenhuma pessoa honesta procurar dissimul-los. A outra
alternativa comporta no um risco, mas uma certeza, que vou descrever.
No havendo um acordo sobre experincias nucleares, a corrida anna-
mentista atmica entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica no s per-
siste, mas se acelera. Outros pases juntam-se a ela. Dentro de seis anos, no
mximo, a China e vrios outros pases tm um estoque de bombas nuclea-
res. Dentro de dez anos, no mximo, algumas dessas bombas explodem.
Ao dizer isto estou pesando minhas palavras o mais prudentemente que
me possvel. Eis uma certeza. Temos, portanto, de um lado um risco fi-
nito; de outro, a certeza do desastre. Ningum so de esprito hesita entre
um risco e uma certeza-'."
Essa apresentao do problema - uma opo com um dos termos im-
plicando risco limitado, o outro, a certeza do desastre - exata, com-
pleta e equitativa? Vejo-me obrigado a responder negativamente aos trs
quesitos. O fato de que Sir Charles um fsico, e tenha portanto um
conhecimento que os humanistas no possuem, torna mais grave ainda a
def<>rmao dos seus dados. Um argumento serve de fundamento para o
raciocnio que reproduzimos acima: "Quase todos conhecemos o mtodo
estatstico e a natureza da probabilidade. Sabemos, com a certeza de uma
verdade estatstica, que, se um nmero suficientemente grande dessas ar-
mas f<>rem fabricadas, por diferentes Estados, algumas vo ser detonadas
- por acidente, loucura; o motivo irrelevante. Oque importa a nature-
za do fato estatstico que temos diante de ns." Mas, quantas bombas so
necessrias, quantos Estados "nuclearizados", e quando tempo, para fazer
com que essa afirmativa seja incontestvel? No creio que seja fcil calcular
a probabilidade estatstica de um acidente, ou um ato de loucura (accident, ar
[ol1y, ar mndness). Vamos admitir, contudo, a afirmativa do cientista. Haver
razo para concluir que o caminho do desarmamento reduz o risco e que a
conicitl tlnnamentista leva a um desastre certo? A meu ver, as duas conclu-
ses so equivocadas.
O que Sir Charles demonstrou (ou, pelo menos, afirmou) que algu-
5. Dismrso reproduzido pelo New York Time.', 2R-XIl-1960.
mas bombas vo explodir. Usando linguagem liter[lria, podemos chamar
algumas exploses atmicas de "desastre". As bombas lanadas sobre Hi-
roshima e Nagasaki certamente provocaram desastres - mas uma tenta-
tiva norte-americana de desembarcar no Japo teria sido tambm um de-
sastre, em termos de destruio material e perda de vidas humanas. Ao
opor a idia de um rroflnito de um dfsastrf arlo, Sir Charles sugere que,
se no houver o desarmamento, o desastre ser certo. Em outras palavras,
ele passa da exploso de algumas bombas (que considera certa) para a
guerra termonuclear total. Contudo, no est demonstrado, nem parece
provvel (embora st;ja possvel) que a exploso de algumas bombas atmi-
cas desencadeie a "loucura homicida"h.
Contudo, as conseqncias eventuais da violao de um acordo para a
limitao dos armamentos no so necessariamente menores' do que as da
exploso de algumas bombas. Alm disto, se considerarmos no um desas-
tre, mas o desastre - no a exploso de algumas bombas, mas a guerra
termonuclear total- falta determinar que caminho o melhor para re-
duzir sua probabilidade. No conseguiremos eliminar totalmente o risco
de uma guerra termonuclear nem por meio do desarmamento, nem pela
corrida armamentista. Esse risco s seria eliminado, teoricamente, pela
instalao de um Estado universal- o que no poderia ocorrer ludf, me-
diante um acordo entre as superpotncias, como no poderia resultar da
vitria de uma delas'. Os dois "grandes" conservaro sua soberania militar,
quaisquer que os acordos que possam concluir; e se entrarem num
conflito aberto, sero tentados a usar armas nucleares, mesmo que te-
nham assinado um tratado proibindo seu emprego.
A comparao dos dois termos da opo no se faz em termos de cer-
teza e de risco, mas sim em termos de desastre e de risco limitado. Qualquer
que seja o caminho escolhido, haver um risco, maior ou menor, do desas-
tre representado pela guerra termonuc1ear. Se a difuso das armas nucle-
ares implica a certeza de algumas exploses, como quer Sir Charles, resta saber
quais os riscos implicados no desarmamento. Este no o lugar apropria-
do para precisar a natureza e a amplitude de tais riscos. Consideremos so-
mente o acordo sobre a cessao de experincias nucleares, que o discurso
de Sir Charles apresenta como indispensvel, interpretando-o como sm-
6. Em discuss;io ulterior. publicaua por (;OfllIllI'Ilt"r..... em outubro de I. Sir Charles
reconheceu a validade desta distin(Jlo.
7. A menos que se espere que os Estados lInidos capitulem antecipadamente. para evitar
tal risco, o que seria uma expectativa utpica. Essa hiptc.se consistiria el1l aceitar um mal
ItIIl'It.lO e (ato para evitar o nS((J de um Illal t"h,,'z ainda maior.
750 Raymond Aron
bolo do caminho que leva limitao dos armamentos e portanto salva-
o (o outro caminho levaria ao "desastre certo"Y.
Um acordo para a cessao de experincias nucleares teria represen-
tado o reconhecimento pblico pelos dois "grandes", do seu intrresse co-
mum em evitar a guerra e de reservar para si a posse das armas decisivas.
Sabemos que eles se abstiveram, na medida do possvel, de ajudar seus ali-
ados - a China e a Europa ocidental - a obter armas nucleares. A soli-
dariedade comunista, como a ocidental, se estende at o limite represen-
tado pelas armas atmicas. O estudo das vantagens e desvantagens de um
acordo desse tipo comportaria portanto, para cada uma das superpotn-
cias, pelo menos trs tipos de consideraes: quais seriam as conseqncias
das experincias clandestinas (isto , da violao do acordo), no que con-
cerne ao equilbrio de foras, e qual a probabilidade de ral violao? Quais
seriam as conseqncias do acordo sobre as relaes entre cada uma uas
superpotncias e seus aliados? Em terceiro lugar, quais seriam suas conse-
qncias sobre o relacionamento entre os dois "grandes" e a perspectiva
de um desarmamento ulterior
9
?
Os especialistas esto de acordo a respeito de dois pontos que tm im-
portncia essencial para a anlise de ordem prtica e tica a que proce-
deremos aqui. As experincias subterrneas, em minas ou cavernas, na-
turais ou artificiais no podem ser detectadas, no estado atual da tecnolo-
gia, at um limite da ordem de 20 quilotons (que pode ser elevado me-
diante procedimentos diversos). As experincias subterrneas serviriam
para aperfeioar as armas de pequeno poder explosivo, para reduzir o
peso das ogivas nucleares para uma potncia dada (em outros termos,
para diminuir a relao peso-pvtncia)10 e, eventualmente, para desenvol-
8. Sir Charles revela um outro "conhecimento certo" que desperta alguma dvida: "Os
cientistas sabem, com certeza que d o conhecimento cientfico, que temos nossa dispo-
sio todos os fatos cientficos de que precisamos para transformar a vida material de
metade do mundo, e para transform-Ia ainda nesta gerao. Temos todos os recursos
para ajudar a metade do mundo a alimentar-se adequadamente e a ter uma vida to
longa quanto a nossa. S falta a vontade." Seria preciso dar palavra vontade um sentido
extremamente amplo para que esta afirmativa adquirisse no o carter de uma verdade
(o que no possvel), mas pelo menos uma certa Se se trata de meio,l
tcnicos para prolongar a vida humana e para aumentar a produo de alimentos, no h
dvida de que eles existem; mas se falamos da possibilidade poltica, econmica e '>ocial
clt> tr'lmfnrmar a" cnndies de e de alimentao de metade da ad-
minI-me que Sir Charles fale com uma certezl que os cientistas que se ocupam desses pro-
blemas jamais manifestaram.
9. Depois de escritas estas linhas, foi assinado um tratado prevendo a suspenso parcial
das experincias nucleares. No obstante, deixo as pginas que seguem sem alterao: o
leitor confrontar a anlise nelas contida com a realidade atual.
10. Aumentando a potncia explosiva em funo do peso.
ver outros tipos de armamento (bombas de nutrons ou msseis contrams-
seis). Como os instrumentos registram todos os anos movimentos ssmicos
suspeitos, que no podem ser distinguidos perfeitamente das experincias
nucleares, equipes de cientistas deveriam poder visitar o local dessas ocor-
rncias, para observar a natureza do fenmeno detectado. O risco de que
uma experincia clandestina seja percebida aumenta com o nmero de
inspees previstas. A probabilidade da violao por parte de um dos Esta-
dos signatrios depende da vantagem oferecida por uma dessas experin-
cias clandestinas da eficcia provvel do sistema de controle e dos inconve-
nientes polticos trazidos por uma violao revelada.
De todas essas consideraes, a mais importante vincula-se a uma
questo simples: que vantagens militares pode esperar hoje um Estado da
continuao (ou retomada) das experincias nucleares que, na opinio
geral, no podem ser detectadas? O que quer dizer que o acordo estaria
protegido de perigos importantes na medida exata em que sua significa-
o tcnica fosse reduzida. Se as experincias clandestinas permitissem
progressos substanciais ou decisivos, um dos Estados I I estaria tentado a
fraud-lo. Isto leva concluso pouco encorajadora de que o acordo teria
significado psicolgico maior do que o militar. Seria uma demonstrao
da boa-f dos que o firmassem, aceita mais por confiana nas suas assina-
turas do que por indiferena s eventuais violaes.
Contudo, a incerteza essencial muda de foco: o acordo no assinado
mas provavelmente sobre a cessao temporria das experi-
ncias nucleares no retirava aos "grandes" nem os meios de atacar de sur-
presa o adversrio nem os meios de responder a uma agresso com uma
represlia terrvel, embora possa ter impedido uma das superpotncias,
ou as duas, de aperfeioar certas armas (sobretudo as de pequeno porte).
Que influncia teria tido um acordo prevendo a cessao definitiva das
experincias nucleares sobre a situao mundial- isto , sobre as relaes
dos dois "grandes" entre si e com os respectivos aliados (numa anlise
simplificada) 11?
li. A probabilidade de que o Estado violador fosse a Unio Sovitica no precisa ser ex-
plicada em termos da virtude dos norte-americanos; basta lembrar a dificuldade que
teriam os Estados Unidos de o necessrio.
12. A Unio Sovitica no detonou nenhuma bomba atmica na atmosfera durante o
perodo de conversaes, mas sabe se levou a cabo experincia subter-
rnea.
13. Deixemos de lado as relaes com os no-alinhados. Estes, com efeito, so Ll\or:l\"eis a
qualquer tipo de acordo de desarmamento. Se houvesse um acordo entre os "dois gran-
des", nenhum deles teria vantagem especial em termos de l"I\"aJidade peja atcllC;o dos
pases no-engajados.
752 Ray.mond Aron
Pouco sabemos sobre as relaes entre a Unio Sovitica e a China.
Sabemos contudo - quase com certeza - que numerosos fsicos chineses
trabalham nos laboratrios atmicos da Unio Sovitica e que colaboram
com cientistas russos em projetos cientficos, mas que a China, propria-
mente, s recebeu da URSS um nico reator, de tipo antigo. Do lado oci-
dental, os Estados Unidos s deram uma assistncia limitada aos progra-
mas atmicos dos seus aliados europeus (e nenhuma ao programa atmico
militar francs). Cooperaram estreitamente com o Reino Unido, que se
beneficia de um artigo da lei que autoriza o intercmbio de informao
com os pases quej alcanaram suficiente desenvolvimento nesse campo.
Parece haver, portanto, uma simetria aproximada, que leva cada uma das
potncias nucleares a contribuir para a formao de cientistas nos pases
aliados e para o progresso na utilizao pacfica da energia atmica, mas
que as leva tambm a retardar, seno impedir, a aquisio independente
de armas atmicas ou termonucleares pelos seus aliados, sem violar aber-
tamente a regra da solidariedade que prevalece dentro de cada bloco.
H, contudo, uma assimetria entre a URSS e os Estados - ou, me-
lhor, diramos, entre a Europa e a sia. A Unio Sovitica no deu China
os meios atmicos para dissuadir provocaes dos Estados Unidos, tendo
porm proclamado, em carter definitivo, por meio de um tratado de as-
sistncia recproca, que em caso de guerra entre a China Popular e os Esta-
dos Unidos, interviria em defesa da primeira. Esta aliana suficiente
para "proteger" a China contra uma agresso norte-americana e para dis-
suadir os Estados Unidos de qualquer agresso aberta. Contudo, no per-
mite que a China Popular tome a iniciativa de hostilidades de grande en-
vergadura, mesmo contra as ilhotas de Quemoi e Matsu. Detendo com ex-
clusividade o armamento atmico, a Unio Sovitica dissuade tanto seu
adversrio (os Estados Unidos) como o seu aliado (a China) de resolver a
disputa entre eles pela fora. A China tem assim um motivo suplementar
para desenvolver o mais rapidamente possvel seu prprio programa de
armamento nuclear.
Na Europa, vimos que os Estados n i d o s ~ procuraram alcanar si-
multaneamente dois objetivos: guardar para si a utilizao das armas nu-
cleares e conceder aos aliados as vantagens que resultariam da posse desse
armamento. Os meios usados para alcanar esses dois objetivos tm varia-
do, em funo do desenvolvimento tcnico.
Em 1961, o pas que tinha mais fortes motivos para adquirir armas
atmicas era a China, no a Frana. O regime comunista pretende que a
China ocupe no cenrio mundial a posio de uma grande potncia. Mas a
14. Vide Capo XVI.
China no poder atingir seu objetivo imediato - eliminar os resduos do
regime nacionalista, em Formosa - enquanto no ingressar no "clube at-
mico". A esse respeito, a Unio Sovitica tem sido ainda mais reticente com
relao a seus aliados do que os Estados Unidos. Um acordo entre os Esta-
dos Unidos e a URSS para a suspenso das experincias nucleares no im-
pediria a China de prosseguir em seus esforos para adquirir armas atmi-
cas. Se o objetivo desse acordo fosse impedir a difuso das armas atmicas,
teria eficcia reduzida: conseguiria no mximo retardar essa propagao.
As grandes potncias - e a China virtualmente uma grande potncia-
no se deixaro manobrar indefinidamente pelos duopolistas do poder:
mesmo as potncias de segunda ordem dificilmente se resignaro a uma
situao qualitativamente inferior.
Com relao aos aliados das superpotncias, o acordo sobre a suspen-
so das experincias nucleares teria podido funcionar, com uma condi-
o: que os dois "grandes" se obrigassem, solene ou discretamente, a im-
p-lo aos no-signatrios: uma obrigao difcil de assumir e mais difcil
ainda de honrar. A Unio Sovitica no pode reconhecer abertamente,
mesmo numa negociao secreta com os Estados Unidos, que teme a aqui-
sio de uma capacidade atmica independente pela China comunista.
Quanto aos Estados Unidos, esto prontos a se declararem contrrios
aquisio de uma fora atmica independente por um Estado - mesmo
que seja seu aliado -, mas no concebem o recurso fora, ou a uma
ameaa, para dissuadir a Frana de fabricar bombas atmicas. Em outras
palavras, o acordo sobre a cessao das experincias nucleares demonstra-
ria a veleidade de uma poltica que concebvel e talvez mesmo razovel
em termos abstratos: a proibio (imposta pelos dois "grandes" a todos os
outros Estados) de produzir armas atmicas; essa poltica invivel, de-
vido hostilidade existente entre os blocos e ao paradoxo insupervel que
representaria a aliana aberta dos dois grandes inimigos (os Estados Uni-
dos e a URSS), dirigida contra seus respectivos aliados.
Chega-se assim s questes finais: qual teria sido a influncia desse
acordo sobre o relacionamento entre as superpotncias? A criao de um
sistema de inspeo, ainda que de eficincia duvidosa, poderia marcar o
incio de uma nova era, com o acesso de funcionrios internacionais ao
territrio sovitico e a atenuao da importncia secular e obsessiva dos
russos nos segredos de Estado? Seria este talvez um primeiro passo, em-
bora tmido, na direo de um mundo aberto?
So perguntas que no comportam uma resposta certa. Alguns espe-
cialistas - sobretudo os fsicos - alegam que um primeiro acordo, ainda
que limitado, teria um significado e um alcance muito maiores do que seus
resultados objetivos. Outros, desmascaram o sentido oculto de um tal
754 Raymond Aron
acordo: no final das contas, teramos apenas uma promessa recproca das
duas superpotncias de se contentarem com as armas existentes atual-
mente, para impedir os demais Estados de adquirir armamento equi-
valente. O acordo seria respeitado na medida em que os especialistas dos
dois lados no acreditassem na importncia dos progressos efetuados gra-
as a novas experincias. Qual seria a contrapartida positiva dessas limita-
es e incertezas? A humanidade veria no acordo o smbolo e a prova de
que as duas superpotncias tm vontade e capacidade para chegar a um
entendimento. Mas este argumento - apresentado pelos otimistas -
virado do avesso pelos pessimistas: seria ilusrio o sentimento de um pas-
so importante no rumo da paz ou do desarmamento. Os ocidentais se in-
clinariam a confiar numa aparncia enganosa de segurana, quando, no
fundo, nada teria mudado.
O objetivo desta anlise no sugerir que os Estados Unidos devessem
assinar um acordo sobre a suspenso das experincias nucleares a qual-
quer preo, ainda que este inclusse a aceitao do princpio da troika (o
rgo incumbido de fiscalizar e garantir o respeito ao tratado seria diri-
gido por um comit de trs membros - um sovitico, outro ocidental, o
terceiro no-alinhado). Seu propsito elucidar a natureza das delibera-
es diplomticas e estratgicas na nossa poca e conduz (como a anlise
da seo precedente) a uma concluso que alguns podero considerar ba-
nal, e outros deceJXionante: o fato de que uma guerra futura poderia pro-
vocar uma destruio desmesurada no alterou essencialmente o processo
de deliberao em poltica internacionaL
Bertrand RusseH faz aparecer a capitulao como evidentemente racio-
rwl, apresentando-a como um dos termos da alternativa; o outro seria a
certeza da guerra termonuclear totaL Sir Charles Snow transfigura o sig-
nificado do acordo sobre a suspenso das experincias nucleares, apresen-
tando-o como um dos dois caminhos abertos humanidade - o outro le-
varia certew do desastre.
No entanto, obedecer aos preceitos da moralidade no a nica ma-
neira de ser realista. A menos que deseje capitular, nenhuma das duas su-
perpotncias pode renunciar a sua fora de dissuaso - a ameaa mons-
truosa de destruir cidades inteiras, matando milhes de seres humanos
inocentes. Mas essa ameaa s justificvel moralmente sob a condio de
ser uma ameaa extrema: todos procuraro criar condies para impedir
sua execuo. Neste ponto, o objetivo do realista coincide com o do mora-
lista: ambos pretendem reduzir o risco da guerra termonuclear e, su-
pondo que se chegue a empregar armas termonucleares, desejam impedir
uma escalada. Vale observar, contudo, que se os objetivos do pragmatismo
eda moralidade tendem a se aproximar, isto no quer dizer que a prudn-
cia seja uma garantia de justia, mas sim que preferimos o respeito vida
de alguns milhes de pessoas prpriajustia. No ousamos repetir a fr-
mula[zat justitia, pereat mundus (faa-se ajustia, que perea o mundo) por-
que o perigo de que o mundo desaparea no mais uma mera expresso
retrica.
3. Oprocesso de escolha dos ''Pequenos''
o acordo sobre a suspenso das experincias nucleares interessa indireta-
mente a todos os outros pases que, se o subscrevessem, estariam impedi-
dos de ingressar no "clube atmico". Ficamos pensando se uma deciso
deste tipo impe-se aos governantes de pases como a Frana e a ndia, e
por que motivos.
Contrrios, por motivos ticos, fabricao de bombas atmicas, os
franceses deveriam tambm, logicamente, recomendar a denncia das ali-
anas concludas com uma das potncias atmicas - como <:I Aliana Atln-
tica. Se a Frana considera injustificvel perante sua conscincia o empre-
go diplomtico da ameaa termonuclear, no deveria aceitar que a se-
gurana nacional francesa se baseasse naquela ameaa. Mais ainda: os
franceses e os ingleses que quisessem romper, pm- rrwtl()s pticos, a solidarie-
dade com a estratgia da dissuaso termonuclear, no deveriam renunciar
apenas fabricao de bombas atmicas e ao estacionamento, em seu ter-
ritrio, de avies e engenhos balsticos; na medida do possvel, deveriam
recusar os benefcios dessa estratgia. possvel que esses pases no pu-
dessem deixar de conservar, pelo menos em parte, tais benefcios, mesmo
que abandonassem suas alianas militares. De fato, antes de assumir o
risco de uma agresso, cada uma das superpotncias se perguntaria sobre
as reaes da outra; a dissoluo das alianas concludas sombra da estra-
tgia da dissuaso no deixaria de simbolizar uma vontade transcendente
ordem poltica: aceitar todos os riscos, para no recorrer ameaa de um
"massacre dos inocentes".
possvel defender em outro plano, com argumentos diferentes. a
idia de uma associao de Estados sem capacidade atmica, ou o fecha-
mento definitivo do "clube atmico". Estaramos. neste caso, diante de
uma "poltica da responsabilidade" - da preferncia pela proteo dada
por um Estado mais poderoso, no da recusa de qualquer proteo, e da
confiana no "pacifismo" das naes e dos imprios.
Analisemos agora os dados relevantes para a escolha a ser feita pela
756 Raymond Aron
Frana - do mesmo modo como analisamos os dados da opo feita pelos
Estados Unidos"'.
Os governantes de um Estado de dimenses mdias (como a Frana,
por exemplo) tm trs tipos de conselheiros: alguns realistas (quase sem-
pre anglo-saxes), que os aconselham em nome do interesse da humanid.ade a
no permitir que aumente o nmero de Estados que possuem armas nu-
cleares; outros realistas (franceses) sugerem a aquisio de meios prprios
de dissuaso, para que o pas possa figurar entre os "grandes"; por fim,
realistas e moralistas unem-se na pregao contra os gastos considerveis
necessrios para adquirir um armamento que seria ao meslllo tempo in-
til para o pas e perigoso para a humanidade.
O estadista estar tentado, antes de mais nada, a fazer certas pergun-
tas aos realistas anglo-saxes: em que medida a aquisio de armas atmi-
cas e termonucleares pela Frana, por exemplo, aumenta o risco da guer-
ra geral ou total? fcil dizer que quanto maior o nmero de bombas mais
provvel um "acidente". Contudo se entendermos por acidente uma falha
tcnica, ele pode ser provocado tambm pela utilizao pacfica da energia
nuclear. De qualquer forma, o nmero de bombasj fabricadas pelas duas
superpotncias conta-se em milhares; estatisticamente, algumas centenas
de bombas adicionais, fabricadas pela Frana, no aumentaria sensivel-
mente o risco de um "acidente tcnico" - a menos que se possa demons-
trar que os franceses so menos cuidadosos, ou menos competentes do
que os russos, os norte-americanos e os ingleses. possvel, porm, que o
"acidente" evocado pelos conselheiros do primeiro grupo seja poltico e
no tcnico. De fato, enquanto a Frana participar da Aliana Atlntica e
enquanto esta mantiver armas na Alemanha ocidental, de que modo as
bombas francesas aumentaro os riscos de um "acidente poltico"?
O menos que se pode dizer que a afirmativa de que o ing-resso da
Frana no "clube atmico" aumenta substancialmente os riscos de um "aci-
dente" - tcnico ou poltico - no pode ser demonstrada, e parece,
primeira vista, pouco provvel
'6
.
Os conselheiros do primeiro grupo podero responder que o perigo
vem menos das bombas adicionais fabricadas do que do exemplo dado aos
15. Evitamos concluir que os Estados deviam ou no ter assinado o acordo sobre a suspen-
so das experincias nucleares; da mesma forma no chegaremos a uma concluso sobre
se a Frana deveria o no seguir COiTI seu prgran1c:i nULleaj. O yue I ~ illieressa aqui a
natureza dos problemas que os estadistas precisam enfrentar; procuramos precisar, pela
anlise, o carter das decises que precisam tomar.
16. Aumentaria talvez os riscos de uma guerra "por loucura ou insanidade", no dizer de
Sir Charles Snow? Temos que admiti-lo, em funo do princpio de que quanto maior o
nmero das pessoas cuja sade mental necessria paz, mais esta ameaada. Contudo.
a medida quantificada dessa ameaa assunto controvertido.
demais pases. Uma pequena capacidade atmica, num pas geogrfica e
politicamente integrado num bloco, no altera de modo sensvel a fora da
aliana de que participa, ou os riscos de um acidente de um ato de loucura
ou insanidade. Que aconteceria, porm, se a Alemanha ocidental e a
Itlia, o Egito e Israel seguissem o mesmo caminho? A isto um estadista
francs poderia responder que a Gr-Bretanha, neste particular,. no
menos culpada do que a Frana. Portanto, por que acusar a Frana, e no
a Gr-Bretanha? Quem est de acordo com a manuteno do duoplio
nuclear no pode deixar de atribuir a responsabilidade maior aos Estados
Unidos e Gr-Bretanha, cuja colaborao resultou na capacidade at-
mica inglesa. Mais ainda: ao instaurar uma hierarquia dentro da Aliana
Atlntica - o lder do bloco, o aliado privilegiado e os Estados protegidos
-, os Estados Unidos provocaram a busca, pela Frana, do status nuclear,
que agora lamentam.
Se os Estados Unidos consideram a multiplicao dos Estados dotados
de armas atmicas como contrria ao interesse da aliana e da humani-
dade, tm o dever de persuadir seus aliados ou, pelo menos, de fazer tudo
para isto. Esse esforo de persuaso comportaria dois tipos de elementos:
argumentos emeios de presso (promessas ou ameaas; como no caso as amea-
as no podem ser feitas com facilidade, as promessas teriam maior im-
portncia). Os argumentos expendidos so essencialmente os da terceira
escola, que afirma a inutilidade de uma fora de dissuaso pequena.
Como veremos no so argumentos decisivos e precisariam ser apoiados
por "promessas". No estado atual da diplomacia intra-atlntica, os Estados
Unidos aconselham implicitamente a Frana a renunciar a seu programa
atmico
17
, "em nome do interesse superior da humanidade". Mas, que
oferecem como contrapartida? Nem mesmo uma maior cooperao cien-
fica, no campo da utilizao pacfica da energia atmica. Compreendo
que os estadistas norte-americanos poderiam responder que no esto pe-
dindo uma vantagem para si, mas para a humanidade. Todavia, mesmo
supondo que tenham razo, seus interlocutores no se deixaram persua-
dir. At> renunciar a um programa atmico nacional, os governantes fran-
ceses teriam a impresso de estar sacrificando o "interesse nacional" - no
sentido estrito e tradicional do termo - comunidade atlntica, ou hu-
manidade. O Estado destinado pela sua fora liderana est indicado
para dar uma compensao a esse sacrifcio - compensao cientfica (as-
17. Em 1962, o presidente Kennedy condenou incisivamente o esforo francs de insti-
tuir uma fora de dissuaso prpria, qualificando-o de contrrio ao interesse da Aliana
Atlntica; mas, ao que parece, no procurou "dissuadir" o general De Gaulle. a no ser por
meio de argumentos.
75H Raymond Aroll
sistncia para a construo de submarinos, por exemplo) ou poltica ( pro-
messa de consulta, compromissos para a eventualidade de uma retirada
das tropas norte-americanas estacionadas na Europa).
bem verdade que os norte-americanos poderiam no considerar
justo pagar aos franceses para que estes se decidissem a seguir uma poltica
ajustada a seus Prprios interesses. Por isto, so os argumentos da terceira es-
cola - no fundo realista, embora abrigue muitos moralistas - que so (ou
deveriam ser) decisivos: a inutilidade de uma fora de dissuaso nacional.
Trata-se contudo, como tivemos a oportunidade de ver, de um problema
estranhamente complexo
lH

Simplificando, pode-se dizer que para funcionar como instrumento
de dissuaso, uma fora de ataque atmica deve ser uma fora de repre-
slia - isto , no deve ser muito vulnervel ao primeiro ataque do ini-
migo. preciso, alm disto, que a organizao do dispositivo atmico ou
termonuclear assegure o fluxo de comunicaes necessrio ao agres-
siva, mesmo depois de sofrer um ataque. Por fim, a capacidade de repre-
slia deve ser suficiente para obrigar os Estados que possuem uma fora
atmica de primeira ordem a "pensar bem". A essas trs condies, sem
dvida indispensveis, alguns analistas acrescentam uma outra: que o Es-
tado em questo no possa ser exterminado pela destruio que lhe for
imposta, no caso de guerra.
Pode-se demonstrar que a Frana no possuir, em 1965 ou 1970,
uma capacidade de represlia independente? A force de frappe francesa,
insuficiente comparada ao poderio sovitico, no teria alguma utilidade
para a Frana? O programa f r n ~ para 1960 compreendia duas partes:
uma, cientfica, indispensvel para que a Frana possua algum dia a base
tcnica e industrial de uma potncia atmica; a outra, visando criar uma
fora atmica de ataque o mais depressa possvel. Vamos admitir que esta
segunda parte seja irracional; no h dvida, contudo, que a Frana preci-
sar executar a parte cientfica do seu programa nuclear se quiser possuir,
dentro de quinze anos, uma certa capacidade autnoma de fabricao de
armas termonucleares e de engenhos balsticos.
Poder a Frana adquirir tal capacidade? Alguns especialistas acham
que sim, outros discordam. Se tomarmos como ponto de referncia as
quantias despendidas pelos Estados Unidos para produzir engenhos bals-
ticos e bombas e hidrognio, a resposta ser ruLO. Mas essas estimativas
prestam-se a objees. O tempo e os gastos necessrios para um progresso
cientfico e tcnico podem ser menores para os que chegam em segundo
lugar, conhecem os objetivos accessveis e colheram muitas informaes
18. Vide Capo XVI, seo 2.
pelo caminho. No se exclui tambm que o mesmo problema militar - ser
capaz de infligir ao inimigo uma destruio importante - possa ser solu-
cionado por meio de procedimentos tcnicos diferentes - alguns mais
custosos, outros menos.
Os cientistas norte-americanos voltaram-se para a fabricao de bom-
bas "limpas" - isto , com um mnimo de resduos radioativos. Para um
Estado menor, que deseja alcanar uma certa autonomia militar. vanta-
joso fabricar (e anunciar que fabrica) bombas "sujas" - mesmo que, em
caso de guerra, sua prpria populao fosse vtima da precipitao radioa-
tiva (de qualquer forma, ela estar sujeita ao ataque atmico do "grande").
De outro lado, quando os tcnicos franceses renunciarem preciso do
tiro, decidindo-se resolutamente em favor de estratgia contra cidades-
e no contra o dispositivo termonuclear do adversrio - sero capazes de
produzir vetores de custo e vulnerabilidade reduzidos. Quando se quer
apenas devastar uma determinada superfcie do territrio inimigo com
bombas "sujas", explodidas em grande altitude, no impossvel para um
pas como a Frana conseguir os meios necessrios.
Contudo, a Frana poder adquirir desta f()rma uma fra de dis-
suaso? Tudo depende do que considerarmos necess{lrio para isto. Se
exigirmos a capacidade de amortecer os golpes do adversrio - seja me-
diante um ataque contra seu dispositivo termonuclear, seja pela proteo
estendida prpria populao - no de prever que a Frana tenha em
futuro prximo uma capacidade de dissuaso: o territrio francs muito
pequeno e os rgos vitais da nao esto por demais concentrados. Se a
Unio Sovitica lhe fizesse um ultimato, o governo francs, abandonado a
si mesmo, seria em quase todas as circunstncias previsveis levado pelo
clculo capitulao, uma vez que estaria emjogo a sobrevivncia fsica do
povo francs. Contudo, a Frana poderia eventualmente responder a
uma provocao extrema com um gesto de desespero e talvez mesmo re-
plicar a um ataque de surpresa.
A etapa ulterior da reflexo, para o presidente francs, consiste numa
comparao das vantagens e desvantagens desta semicapacidade de dis-
suaso para o pas, o bloco atlntico e a humanidade. A argumentao
contra os esforos atualmente empreendidos seria apresentada nos se-
guintes termos: se a Frana se empenhar neste caminho, outros Estados a
seguiro; ela se expor assim, devido multiplicao dos pases com capa-
cidade nuclear, a perigos ainda mais graves do que os que poder evitar ou
atenuar com seu prprio armamento. De qualquer maneira, os recursos
financeiros dedicados ao armamento termonuclear teriam um "rendi-
mento" superior se fossem consagrados aquisio de armas clssicas.
A tese oposta se fundamentaria antes de tudo em dois argumentos:
760 Raymond Aron
impossvel saber qual ser, no futuro, a poltica (estratgia e diplomacia)
da Unio Sovitica. A constituio de uma capacidade termonuclear , no
mnimo, uma segurana; tratando-se de questo de vida e de morte, uma
segurana necessria. De outro lado, mesmo que se possa obter uma se-
gurana equivalente por meio de uma aliana com um dos "grandes",
muitos franceses acharo que nenhum Estado deve renunciar a sua pr-
pria defesa, se tiver meios para adquiri-la. A posse da bomba atmica pode
ser considerada como uma vantagem em si, qualquer que seja sua utili-
dade efetiva, na medida em que se considerar a autonomia do Estado
como um fim em si, e no um meio. As decises do general De Gaulle
eram determinadas, de forma visvel, menos pelo clculo do custo e do
rendimento e pela comparao entre a segurana adquirida por uma
fora prpria de dissuaso e a que d a organizao atlntica, do que pela
doutrina de que todos os Estados devem assumir a responsabilidade pela
sua defesa nacional.
Formulada assim, esta doutrina anacrnica, pois s haveria dois Es-
tados autnticos, capazes de assumir sua prpria defesa: os Estados Uni-
dos e a Unio Sovitica. Todos os demais s estariam protegidos pela para-
lisia recproca dos dois "grandes". Alm disto, levada a suas conseqncias
lgicas, encorajaria todos os chefes de Estado a ambicionar a autonomia
conseqente capacidade atmica.
Depois de formular essas reservas, restam, da anlise que fizemos,
duas incertezas irredutveis, uma das quais relacionada com a imprevisi-
bilidade do futuro (em termos tcnicos e polticos), a outra com a plurali-
dade dos objetivos legtimos.
No plano da defesa, o esfro para constituir uma capacidade de re-
presellia quase autnoma (portanto, uma capacidade de dissuaso), po-
der ser visto como racional ou como insensato, dependendo: I) dos resul-
tados tcnicos obtidos; 2) da conjuntura cliplom:ttica prevalecente dentro
de dez ou vinte anos. Se essa conjuntura for aproximadamente igual ~ t de
h ~ j e em seus traos fundamentais, seria provavelmente prefervel no
gastar somas elevadssimas, durante v{trios anos, para adquirir uma fra
de dissuaso cuja eficcia estar limitada ao sistema termonuclear da Ali-
ana Atlntica. Por outro lado, no se deveria excluir inteiramente vrias
hipteses, como por exemplo a retirada das tropas norte-americanas da
Europa, 011 um;.) ;.)lter<H;n mais radical ainda no re!acionarnento entre a
URSS, a China e os Estados Unidos - hiptese em que uma semicapaci-
dade de dissuaso teria significao estratgica e diplom:ttica.
Isto no tudo. O esfro francs constitui um Etto novo, que os Esta-
dos Unidos e a Grel-Bretanha no podem deixar de levar em considera-
o. A adese-to da Gr:t-Bretanha ao Mercado Comum tornaria mais difcil
761
manter sua posio de aliado privilegiado - o nico dos membros da Ali-
ana Atlntica a receber cooperao dos Estados Unidos no campo da
energia atmica. Ela seria levada quase que inevitavelmente a cooperar
com a Frana e os demais associados da Aliana Atllntica. Surge a possi-
bi\iae (talvez mesmo a probabilidade) de uma "fora europia de dis-
suaso", que estimularia a unificao poltica da Europa, da qual seria uma
expresso - fra europia que se coordenaria com a norte-americana.
Uma f()rmula como essa -uma grande fra norte-americana, associada
a uma fra europia menor- n,10 criaria qualquer perigo suplementar e
teria vantagens evidentes, pela reduo da disparidade entre os Estados
Unidos e os Estados europeus.
Mesmo que se levasse em considerao esses diversos argumentos,
restaria a incerteza bem fundada resultante da pluralidade dos
os Estados, como os indivduos, no prezam apenas a vida, mas a honra;
no atribuem s segurana, mas tambm sua situa,10 na
comunidade internacional, preferindo muitas vezes o perigo com plena
independncia paz sob a proteo de um Estado mais f(lrte. Ser{. esta
uma atitude "irracional"? O capit,10 que prefere afundar com seu navio
estar agindo irracionalmente? Em caso afirmativo, podemos que
a humanidade no deixe de ser irracional!
4. O processo de escolha da superpotncia
Max Weber via na atitude do pacifista e do sindicalista revolucion{.rio
exemplos da moral da convico. ele evocaria sem dvida os "unila-
teralistas", que defendem atmico no-negociado e que
na minha opilli,10 representam, com efeito, uma verS-'O atual do pacifismo
incondicional.
O caso dos unilateralistas ingleses diferente do dos unilateralistas
norte-americanos. Os primeiros prestam-se a uma interpreta10 que,
comoi' vimos''', lhes tira todo mrito moral, mas que bz com que sua pro-
posta politicamente menos inaceitlvel. Suponhamos que l
Bretanha decida abandonar suas armas nucleares e sair da OTAN;
nem por isto ela ficaria disposio dos seus inimigos. Os neutros, e os
no-alinhados, muitas vezes no curso da histria receberam a dos
"grandes" sem ter uma aliana explcita com eles. Enquanto houver dois
Estados possuindo armas termonucleares, nenhum deles reinarl e l{ldos
os membros do "clube n10-atmico" poderlo ter a ilus10 de que sua se-
I!). Cf. Capo xv.
762 Raymond Aron
gurana no exige o recurso (ainda que puramente diplom{ltico) arma
decisiva.
No surpreende que, uma vez que a dissuaso adquira frma hila-
teral, todos os aliados dos Estados Unidos se perguntem se o
mento norte-americano" no lhes traz mais perigo do que segurana. Ou,
para frmular a mesma pergunta com outras palavras, se nlo poderiam
ter igual segurana contra a agresso guardando, simultaneamente, me-
lhores possibilidades de sobrevivncia em caso de guerra. Os europeus S;I()
ainda mais blVorveis ao norte-americano porque est;l() con-
vencidos de que a dissuaso impedir{l a guerra e a agresso. No dia em que
perderem esta convico, comearo a se questionar sobre as vantagens
desse
A diplomacia de neutralidade poderia ser a melhor para a Grl-
Bretanha e a Europa continental? Nlo faltam alegaes de sentido
contr{lrio"", que consistem no retorno aos argumentos precedentes: o
rompimento da aliana aumentaria o perigo de uma guerra sem aumen-
tar substancialmente a probabilidade de que o pas se pudesse manter fra
do conflito, caso este degenerasse numa guerra total. Ningum pode pe-
sar exatamente essas hipteses, em termos de probabilidade; elas depen-
dero dos progressos da tecnologia militar e da internacional.
Enquanto Berlim e a Alemanha estiverem divididas e houver tropas nor-
te-americanas estacionadas na Europa, uma separaelo oficial entre o Ve-
lho e o Novo Mundo n;u) modificaria a solidariedade histrica entre eles,
que se manifestaria, em caso de guerra, na impossibilidade de que um per-
manecesse neutro, quando a guerra envolvesse () outro.
De qualquer forma (e, uma vez mais, a lgica da escolha que nos
interessa aqui, no o contedo das escolhas efetivas), uma neutralidade
desse tipo,justificada cm tais razes, seria uma /){}/lim df I"f,\jJoll.mbilidadf,
no uma jJolll((l di' rOll1'iriio. Moralistas de convic:-lo seriam os que propu-
sessem aos Estados Unidos ou Unio Sovitica o desarmamento uni-
lateral, ou que, na Gr-Bretanha, convidassem o governo a preferir a
ocupao elitrangeira a uma guerra atmica (ou mesmo a uma guerra
ne-u)-atmica, uma vez que qualquer conflito armado contm risco de
provocar o uso de armas atmicas).
:!O, MCSlllo que os arg-UIllCIJIOS cm !"<I\'or da IIcUlralidade tOSSCIll os mais t(lrles. Illuilos
l'stolheriam o t
i
llg-ajamclllo.l'0r uma srie de ralCS lig-adas ;'llaIUITla prpria
da ali\'idade diplolll;'tlica c l'slralg-ica: o l'1I!'Jaqlll'CimClllo da capacidade ocidelllal de
Ileg-ociat/lo COI\l rcspcilo ;'1 lJlli.-,o SO\'i('lit'a; a ITlllKia a uml'apcl ali\'o 110 cl'Il;'trio illltT-
Ilaciollal; o car;'tIer pouco hOllroso - ou, pclo Illt'1l0S. pouco g-lorioso - da dccis:lo dc
depcllder illleiralllclllc de Ulll oul ro pas para sua dcfesa clt.
Contudo, mesmo esta opo - preferir a ocupao g-uerra - pres-
ta-se a uma interpretao reali5ta. As revoltas contra as autoridades colo-
niais, em todo o mundo, demonstraram at que ponto a desobedincia ci-
vil, a resistncia no-violenta, o terrorismo e a g-uerrilha so eficazes - cus-
tosos para a potncia colonial que. incapaz de restabelecer a ordem, est:i
condenada a despender. por um trabalho que no tem fim. somas supe-
riores que lhe rende a explorao do povo Basta que uma
populao se resolva a a vida do colonizador impossvel, mesmo que
no disponha de armas, para que este perceba aos poucos como vo seu
domnio sobre o
Esta teoria. f'nqwmlo aboniagnn quP prf'tnuif' Sf'1" rm!i\fa. merece objees
decisivas. porque leva em conta fatos mas n:-IO outros. Para comear.
pressup<>e que o tempo dos massacres e dos extermnios tenha passado de
todo; que um povo que abandona suas armas no ser:1 deportado. escravi-
zado. ou pura e simplesmente exterminado. Infelizmente. no h:l qual-
quer razo para aceitar este at<> de f. Os russos tinham internado dez mil
oficiais poloneses em campos de concentrao e os massacraram antes de
se retirar. Stalin props a Rooseveh e a Churchill o fuzilamento de alg-u-
mas dezenas de milhares de oficiais da Wfh,-nUlrht. Os alem:les fecharam
todas as universidades polonesas e suprimiram praticamente o ensino sc-
cund:irio naquele pas. As classes cultas dos imprios inca e asteca fram
dizimadas pelos conquistadores espanhis: privadas da sua cultura tradi-
cional. as massas indg-enas vegetaram durante sculos, tratadas como Sll-
bomens pelos vencedores, que se transfrmaram na classe privileg-iada da
sociedade colonial. f: desnecessrio, portanto, evocar a morte "industrial"
de seis milhes dejudeus para concluir que () rw'/o &1 sf}('lflrio, j)(Jm 11m j)()71(}
ou uma rlll/um, j)()de sflr mai\' ('[("u(ulo do qllf o rwfo &1 ,!.,'1/fITlI, J1/('smo ria guf'l'/,{/
a/mim.
Em segundo lugar. a eficincia da resistncia passiva. como a prati-
cada pelos indianos sob a direo de depende do respeito dos do-
minadores armados por certas reg-ras. Durante a guerra. quando os ingle-
ses decidiram empregar sem hesita:l0 os meios de fra, conseguiram
mobiliz:lr o pas, a despeito da posi:l0 do partido do Congresso e de uma
tentativa de resistncia semi-ativa. A dos chefes nacionalistas, no
momento oportuno. teria detido. porm retardado sensivelmente, os
movimentos de libertao mundial em todo o mundo.
Na frica do Norte francesa, o movimento de lil>erla<,':l0 fi precipi-
tado pelo bit<> de que as leis francesas eram tinlnicas demais para o que
tinham de liberal, e excessivamente liberais para o que tinham de tir:lIlico.
I. (;. F. "cnnan. lias suas H('//h l.l'I'//lI"n. esl)()(ou ulIIa (coria sobre o assun\o.
764
Raymond Aron
No era possvel manter o domnio estrangeiro em nome da democracia,
tolerando a agitao nacionalista. A semi-represso s fazia exasperar as
paixes e alimentar a revolta. Na Hungria, porm, os soviticos demons-
traram que mesmo no impossvel reduzir a vontade popular (qua-
se unnime), utilizando plenamente a fra militar, desde que se queira
pagar o preo correspondente. O xito de Gandhi e das revoltas contra os
europeus, em nossa poca, tem outras causas, alm da dificuldade em
manter a ordem pblica.
bem verdade que na Hungria os soviticos, depois de exercerem
diretamente a repressio, no assumiram o poder, que ficou com o partido
comunista hngaro. Supondo que amanh;l a Gr;l-Bretanha ou a Frana
fossem ocupadas pelo exrcito vermelho, elas seriam governadas por um
governo "de trabalhadores e camponeses" - composto por comunistas e
seus colaboradores, esquerdistas ou realistas, quejulgariam sua participa-
o indispensvel sobrevivncia fsica do povo. Nesta hiptese, opondo-
se a um govenlO comunista nacional e sem perspectiva de assistncia ex-
terna, a resistncia armada logo cessaria e o conquistador no precisaria
levar a cabo operaes custosas e interminveis contra os guerrilheiros.
Poder-se-:l que lUlO f possl1fl lnllfr ao 1flfSlIW lnnj}(} um lIUl5S([(Tf. ([
.wrllido f a (on7.'fTstlo. Para que os vencidos (01l"lIfrIIlLos, preciso que
no sejam 1IUL5sacrados ou fS(T(wiuwos. Na verdade, os conquistadores espa-
nhis do passado no desdenharam a combinao dos trs mtodos: des-
da sua cultura, os p<>vos dizimados e escravizados eram tambm
catequizados. Em nossa poca a combinaio mais difcil, porque a reli-
gio secular - promete a felicidade neste mundo, e no no prximo,
proclamando a igualdade dos indivduos e dos povos. t verdade, por-
tanto, que a curto prazo o risco sobretudo o da mn1.lfrstlo, com a perda da
independncia nacional e das liberdades incompatveis com o sovietismo.
Os massacres e a escravido - no estilo antigo - so menos prov'tveis a
curto prazo, embora no estejam definitivamente excludos.
Para um norte-americano, seria mais difcil pregar a causa do desar-
mamento unilateral em termos Para comear, desapareceria a
proteo parcial que o dispositivo termonuclear dos Estados Unidos asse-
gura a todos os Estados, aliados ou neutros. nico Estado a p<>ssuir armas
termonucleares, a Unio Sovitica poderia ameaar a todos sem correr
qualquer risco. Nenhum outro Estado poderia opor \ fra sovitica uma
22. Poder-se-{I indaKar por que motivo colocamos esta hiptese com relao aos Estados
Unidos e no com relao URSS O motivo que a unanimidade ideolgica imposta pelo
regime sovitico faz com que o problema seja puramente terico. Na Unio Sovitica.
ningum pode defender a causa do desarmamento unilateral. Alm disso. devido sua
formao, os cidados soviticos so insensveis propaKanda da no-violncia.
fora comparvel; os governantes soviticos teriam sua disposio os
meios fsicos para destruir todos os Estados, povos e culturas, sem qual-
quer risco de represlia. Assim, quem prope o desarmamento unilateral
dos Estados Unidos, se quiser ter uma atitude moral, dever responder
francamente se na sua opinio esse poder certo da Unio Sovitica seria
preferivel ao perigo permanente criado pelo duoplio termonuclear.
O duoplio no levar inevitavelmente a uma guerra total; da mesma
fonna, essa guerra eventual no provocariafallmRnte o desaparecimento
de um dos beligerantes, dos dois, ou de toda a humanidade. Trata-se de
comparar os males certos do duoplio termonuclear com os desastres I)()ss-
veis do duoplio. Ainda uma vez a comparao no fornece dados ao
mesmo tempo exatos e seguros: ningum pode saber qual a probabili-
dadede uma guerra termonuclear, nos prximos dez ou vinte anos, nem a
probabilidade de que, na ausncia do desarmamento os dois
"grandes" ponham-se de acordo a respeito de um desarmamento comum
ou da transferncia das armas termonucleares para uma autoridade inter-
nacional neutra. Em suma, a aceitao do duoplio termonuclear pode
no ser definitiva e pode conduzir a um monoplio menos temvel do que
o de um Estado que defende a religio secular.
Deixemos de lado, contudo, essas hipteses remotas. Devemos pre-
ferir a certeza imediata do monoplio termonuclear da Unio Sovitica
aos riscos permanentes do duoplio termonuclear, ou corrida arma-
mentista? Pessoalmente, no hesito em responder pela negativa. A opo
pelo desarmamento unilateral no uma escolha responsvel, em funo
de novidades tcnicas; uma rt:jeio de natureza poltica, uma deciso
moral do indivduo, que no deveria ser transportada para o terreno das
decises governamentais.
A incerteza do futuro, que se pretenderia eliminar pela
subsistiria sob outras frmas. O povo dos Estados Unidos no correria
mais o risco de ser exposto a um bombardeio termonuclear. mas a Unio
Sovitica teria outros meios para massacrar, dominar ou converter. Inca-
pazes de se defender, os Estados Unidos no poderiam manter seu nvel
de vida, ou sua maneira de viver (pelo menos, no poderiam ter certeza de
mant-los). O futuro no deixaria de ser inseguro, mas () presente se tor-
naria tambhll inseguro.
Quem que os outros Estados respeitariam aquele que se entre-
gasse ao seu poder precisar demonstrar que os Estados se converteriam,
no momento em que um deles desse exemplo dessa abdicao sublime.
2:t () desarmamento unilateral equivale;1 capitula(;lo: quem i 11I aglll a que lodos os Esta-
dos seguiriam o exemplo dado pela primeira superpotnna e se desarmar 11m tolo. e
\1;-10 merece que discutamos seriamente suas \(J(ias.
766
Raymond Aron
Para defender o ponto de vista oposto, no necess'trio atribuir aos Esta-
dos uma perversidade especial, mas apenas supor que eles continuaro
sendo o que sempre foram, atravs da histria.
Sem armas, o povo norte-americano nlo teria segurana do solo que
cultiva, das cidades que construiu e das riquezas que possui. Mesmo que se
considere que essa riqueza de nada vale sem o trabalho dos que a acumula-
ram e que a mantm, preciso um estranho otimismo para imaginar que
os hahitantes de outros continentes, homens de ra<,.as diferentes, no
teriam a iluso de que os Estados Unidos estariam abertos ousadia dos
primeiros que quisessem conquist-Ios.
Uma vez mais, a oposi;l() entre a (frln.fl e o ,iWD btlsa. A nica certeza
trazida pelo desarmamento unilateraF' seria a certeza da impotncia. Para
qualquer coletividade, a impotncia significa, em si, a incerteza extrema. O
escravo que depende do capricho do seu senhor nlo tem nenhuma se-
gurana; o Estado desarmado, que est:t merc de um Estado armado,
nlo tem nenhuma segurana.
A nica diferena que, ao se estabelecer um monoplio tennonu-
clear, a humanidade no estaria mais, teoricamente, sob a ameaa de ex-
tino, Faltaria demonstrar contudo que esse monoplio seria definitivo e
que os cientistas no criariam outros meios de destrui;u), <iesoHlheci-
dos, capazes de reconstituir o ahlstado pela capitula(lo.
Vamos admitir, contudo, que o monoplio termonuclear fosse dur't-
vel, talvez mesmo definitivo: sabemos que o risco da extin(lo da humani-
dade , mnimo; se ele aumentasse, aumentaria tambm o esfro
dos Estados para evitar a guerra e elaborar um tipo novo de relaes inter-
nacionais. Aceitar que os dirigentes do Kremlin adquiram/lO/f' o poder to-
tal, para eliminar de todo, l1Iu'(imlallWlIle, a possibilidade infinitesimal de
que a humanidade perea num futuro imprevisvel, cometer o que
Julien Benda considerou como a pior trai-lo dos a lolia.
De acordo com Sir Charles Snow, s o caminho do desarmamento
oferece a possibilidade da salvalo. Antes a pelo inimigo do que
a guerra, declara o comandante King-Hall. Antes o triunf da Uni-to So-
vitica do que o recurs9 'tS armas termonudeares, proclama Lord Ber-
trand Russell. Contudo, nenhum dos trs aceitaria a qualifiGt-to de
lla da eml1';ro. Dois deles SlO cientistas e pretendem demonstrar que a
poltica que recomendam a melhor possvel. talvez a nica racional.
Nas p:tginas precedentes procurei mostrar os sofismas e as distores
com que essas teses se apresentam como evidentes e irresistvei!'.-
f: h"io que estamos cOllsiderando aqui a hiptt'se do desann<llllt'nto unilateral fuffl/.
No caminho do desarmamento, certas iniciativas ullil .. terais. pan ia i". podem ser l"lll'i ....
pro"ocando respostas da outra "l'lx.'rpotllcia. Sl'm UIll acordo l'xl'll ito.
embora seja possvel levantar contra elas argumentos de peso pelo menos
igual. A atitude dos que as propem inspira-se na revolta contra os horro-
res da guerra: essa revolta, contudo, os cega para as razes dos que pro-
pem solues diferentes e pode mesmo Jev:l-Ios a escolher a pior das solu-
es.
A meu juzo, esta a lio que se pode tirar dessas controvrsias da
nossa poca. as relaes entre a moral da e a moral da
responsabilidade so diferentes do que t.m sido atravs da histria. O
estadista que se deixasse levar pelo sem se preocupar com as con-
seqncias dos seus atos, Llltaria a seu dever e seria, portanto, imoral. O
adepto da no-violncia que se recusa incondicionalmente a usar as allllas,
mantendo-se indiferente conseqncias dessa recusa para si mesmo e
seu pas (caso seu exemplo fsse seguido), pode ter a conscincia tranqila,
mas se afasta do mundo da poltica e precisa reconhecer as que lhe
sero impostas por isso. A moral do cidado e do estad ista pode deixar
de ser uma morai (l Tfspml.Wllnlulf - ainda que sua busca do melhor dos
mundos animada por nmvices transcendentes ordem da utili-
dade, que procuram fixar seus
Oque h de original, na nossa era de hombas rermonucleares, a pro-
penso a dar um sentido de responsabilidade decises tomadas por mo-
tivos de conscincia e n;l() pelo simples C:.1culo dos riscos e dos ganhos.
h do que nos espantarmos: a frmula de que "nenhulll dos males que se
pretende evitar com a guerra to grande quanto a prpria guerra"
nunca ri to verossmil. No entanto, n;l() uma frmula verdadeira.
As armas termollucleares abrem a possibilidade de exterminar toda a
populao inimiga, durante as hostilidades. Mas o extermnio aps a capi-
tulao sempre fi uma das possibilidades trazidas pela vitri;t militar. A
capitulao de um dos duopolistas no marcaria necessariamente o fim do
perigo. Se tal capitulao no concebvel, em procuraremos transfi-
gurar uma medida parcial- possivelmente mesmo oportuna, embora tal-
vez mais perigosa do que til -, e pretender que oferea o caminho
exclusivo para a
Ao adquirir o controle das fras csmicas, a humanidade se tornou
dona da sua vida e da sua morte. A aflo diplom:ltica e estratgica - COIllO
a ao tcnica - s pode ser razovel se se basear num c:t1culo. Mas o que
ela calcula a reao de outros seres inteligentes, no a resistncia dos me-
tais. de critrios rigorosos, no se pode definir qual ser:. a reao
racional do outro; mas pode-se e deve-se esperar que essa ra-
zovel.
CAPTLTLO XXI
Em Busca de uma Estratgia
I. Armar-se ou Desarmar-se?
A existncia das armas termonucleares no muda a natureza da moral da
ao diplomtico-estratgica - esta a concluso dos captulos prece-
dentes.
uma concluso que invalida a retrica tradicional sobre a ao rege-
neradora da guerra e a coragem dos povos, fazendo com que se evidencie
a dissociao entre as condies da fora militar e as da vitalidade criadora
ou do Estado harmonioso. O Estado que com seus foguetes e armas ter-
monucleares pode aterrorizar e talvez exterminar toda a humanidade no
demonstrou ainda os mritos que o credenciariam a construir o imprio
universal. No passado talvez fosse muito otimista afirmar, como Prou-
dhon, que um povo no tinha o direito de se constituir em Estado inde-
pendente se no fosse capaz de se defender- mas no era absurdo. Hoje,
o mesmo raciocnio nos levaria a crer que s os Estados gigantescos podem
aspirar legitimamente independncia plena.
Embora as armas termonucleares possam ter alterado o sentido da
guerra e da independncia dos Estados, e os pensadores como Treitschke
pertenam claramente a outra poca, e no ao sculo de Hiroshima e Na-
gasaki, os problemas prticos e morais que os estadistas de hoje enfrentam
no diferem essencialmente dos do passado; ao contrrio das aparncias,
esses problemas tornaram-se mais complexos, e no mais simples.
Todos os que se empenham na ao - indivduos ou coletividades-
tm sempre a tendncia a considerar o que se lhes apresenta a curto prazo, e
no a longo prazo; a levar em conta seus prprios interesses, e no os da cole-
tividade a que pertencem; a ver as vantagens de uma iniciativa, ignorando
as reaes que ela inevitavelmente provocar. Na era termonuclear, essa
tentao implica um risco mortal. Ao tomar a deciso de fabricar bombas
atmicas, o estadista francs deve pensar nas conseqncias da expanso
770 Raymond Aroll
do "clube atmico", e no s na vantagem que a Frana ter em ingressar
nele. E o estadista norte-americano, ao conseguir a aprovao pelo Con-
gresso para um amplo programa de defesa passiva, dever perguntar-se
pelas inevitveis contramedidas da Unio Sovitica. Por fim - esta a
idia mais simples e a mais importante - o objetivo de cada uma das superpo-
tncias vencer a outra sem guerra, e no venc-la de qualquer modo.
O interesse comum dos dois "grandes" (que um interesse comumI
da humanidade) de que no ocorra uma guerra termonuclear mais im-
portante do que os objetivos limitados que inspiram cada conflito. Ne-
nhum governante pode definir o interesse nacional do seu pas sem nele
incluir as vantagens da paz. Infelizmente, aquele dos dois "grandes" que
tivesse uma conscincia diuturna da desproporo entre os benefcios e o
custo de uma guerra estaria condenado a recuar cada vez que surgisse um
risco - e assim deixaria de atingir, um aps o outro, todos os objetivos
limitados dos conflitos parciais. Contudo, embora cada um desses objeti-
vos seja modesto, que importncia ter o conjunto deles?
Para qualquer um dos dois "grandes"2, a nica forma de vencer esta
antinomia - aceitando os riscos desproporcionais aos objetivos particula-
res ou correndo o risco de perder todos os objetivos limitados - implica
criar condies tais que tornem a ameaa termonuclear desnecessria,
a no ser em situaes to raras, vista de objetivos to considerveis, que
o adversrio no possa cometer um erro dejulgamento. Como criar essas
condies? Vejo dois caminhos: o desarmamento (entendido numa acep-
o ampla, que vamos adiante precisar) e uma estratgia que reduza o pa-
pel da dissuaso, apoiando-se na defesa. Os dois caminhos se entrecru-
zam, e no fcil seguir qualquer um deles at o fim.
1. A paz pelo medo
O desenvolvimento das armas de destruio macia sugeriu uma concep-
o da paz possvel (ou eterna) quej mencionei de passagem, a qual mui-
tos autores estudaram com maior ou menor seriedade, nos ltimos anos: a
paz pelo medo.
A idia no nova. H mais de um sculo que se lanou a frmula: "a
guerra matar a guerra"; uma frmula que tem sido aceita, aqui e ali,
durante os perodos de paz relativa. Desmentida pelo ressurgimento do
monstro blico, era reanimada pelo desenvolvimento de algum meio d('
I. Pode no ser verdade que haja um illteresse comum neste s('nlldo por parte ri" torlll li
/1I//lU/llu/adi'. t possvel que os chllleses. por (' ..... empio. encarem '>em pesar a hiptese d('
uma g-uerra russo-norte-ameri( <lna.
Para os dois ou para aquele que estl\"tT prollto a ceder
771
extennnio mais eficiente; a bomba termonuclear, com o conseqente au-
mento da capacidade explosiva (de tal ordem que provocou uma mu-
dana qualitativa), deu a este tema clssico uma importncia que ele nunca
teve antes.
Engels se enganou ao considerar que o progresso da tecnologia mili-
tar tinha quase alcanado seu ponto mximo; os autores do sculo passado
equivocaram-se ao pensar que o canho e a metralhadora impediriam os
massacres; os pensadores militares do perodo entre as duas grandes
guerras enganaram-se ao anunciar que uma segunda guerra mundial re-
presentaria o fim da civilizao. Mas esses erros no provam que fazemos
mal em apostar na dissuaso termonuclear para impedir a terceira guerra
mundial.
H trs verses diferentes da tese da "paz pelo medo", lgica e histori-
camente separveis, mas que os autores nem sempre distinguem com cla-
reza. A tese extrema defende a generalizao e a durao dessa paz: a difu-
so das armas atmicas ou termonucleares criaria entre to-
dos os Estados, o mesmo tipo de paz que reina hoje entre os Estados Uni-
dos e a Unio Sovitica. A segunda verso prev a paz s entre os Estados
que possuem armas termonucleares, que se recusariam a usar armas cls-
sicas, temendo uma escalada que os levasse guerra atmica. A terceira
verso, mais modesta, se limita a declarar que a guerra termonuclear no
ter lugar, pois, embora os beligerantes disponham de armas atmicas, se
recusam a empreg-Ias, com medo da represlia.
Da trs verses, a primeira a mais improvvel - e a nica que se
como uma doutrina de paz. As duas outras correspondem a hi-
pteses sobre o desenvolvimento possvel dos acontecimentos, a partir da
conjuntura atual; indicam os objetivos de uma estratgia que pode ser
concebida e ao mesmo tempo formulam hipteses a respeito do futuro.
De todo modo, situam-se dentro do quadro da diplomacia e da estratgia
habituais.
A verso extrema da paz pdo medo no pode ser levada a srio: con-
tudo, exerce uma espcie de fascnio sobre alguns espritos. Apresentando
tlma verossimilhana falsamente lgica, presta-se a uma formulao ale-
gadamente racional. Por isto no ser de todo intil explicar porque raLo
no pode ser aceita.
Se basta que dois Estados tenham os meios de se destruir para que no
queiram mais a guerra, por que no estender esses meios a todos os
Estados? Com isto seria possvel estabelecer a paz eterna. Os que ouvem
com ceticismo essa proposio so acusados de querer "salvar a guerra",
pela sua humanizao (proibindo o uso das armas nucleares). Mas o erro
do raciocnio claro: a paz entre as superpotncias nucleares niio f garall-
772
Raymond Aron
tida. E mesmo supondo que seja provvel, ser impossvel generaliz-la
simplesmente difundindo as armas atmicas.
Comecemos a anlise pela segunda proposio. A probabilidade da
paz entre os Estados que tm armas atmicas baseia-se na hiptese de que
a realidade nos apresente o modelo da "igualdade do ataque e da
e no os dois outros modelos possveis. Ora, entre dois peque-
nos Estados as armas atmicas provocaro provavelmente mais tentaes
e angstias do que segurana. Um Estado com um territrio pequeno
seria devastado antes de executar sua "vingana pstuma" (e assim mesmo
desde que seu instrumento de represlia no fosse destrudo pelo ataque
inicial do adversrio, dirigido contra a populao).
O aumento do nmero de membros do "clube atmico" traria dois
outros fatores de instabilidade: a possibilidade de que a ao, voluntria
ou involuntria, de um pequeno Estado desencadeasse- a guerra entre as
superpotncias; a maior probabilidade de uma guerra causada pela deci-
so irracional de algum estadista.
A hiptese da paz pelo medo entre os "grandes" decompe-se em
uma srie de proposies: nenhuma das vantagens trazidas pela vitria
proporcional ao custo da destruio causada por uma troca de salvas ter-
monucleares. Cada um dos duopolistas raciocina desse modo e sabe que o
outro pensa da mesma forma. Nenhum deles vive obcecado com a idia de
que o outro vai atac-lo: nenhum vive com o dedo no gatilho. Os dois con-
fiam na sua prpria capacidade de represlia e na racionalidade do adver-
srio. Ora, este tipo de segurana no resistiria ampliao indefinida do
"clube atmico". O membro de um bloco militar que dispusesse de uma
pequena fora de ataque poderia, em certas circunstncias, desencadear
as hostilidades entre as superpotncias, a despeito da sua inclinao co-
mum contrria ao conflito. Em outras palavras, a estrutura internacional
do duoplio comporta menos incgnitas do que uma estrutura composta
de um nmero crescente de soberanias militares. Dois atores tm melho-
res possibilidades de controlar um dilogo segundo suas intenes do que
um conjunto de quatro ou cinco atores, distribudos em vrios grupos.
Se a poliarquia torna menos improvvel que os fatos se desenvolvam
contrariamente vontade dos "grandes", ela faz mais provvel o compor-
tamento irracional ou irresponsvel de algum diplomata ou estrategista.
No nos foi possvel, em nenhum momento, chegar a uma definIo un-
vaca do comportamento racional; chegamos mesmo a mostrar, em algu-
mas passagens, por que as definies que foram tentadas no alcanaram
seu objetivo. Mais adiante reuniremos os diversos argumentos encontra-
3. Cf. Capo XIV, seo 1.
dos ao longo do nosso Renunciando a um pseudo-rigor, e
usando linguagem corrente, diremos simplesmente que bem fundado o
medo de que os Estados que venham no futuro a possuir armas atmicas
ou tennonucleares no se conduzam de modo "racional".
No fl determinar se o uso diplomtico da ameaa termonuclear
em algum caso "racional". Pode ser irracional executar tal ameaa na hi-
ptese de que o primeiro ataque, desfechado pelo inimigo, destrua
grande parte do nosso dispositivo termonuclear. Vamos supor, pelo me-
nos, que os responsveis pelos dois dispositivos termonucleares sejam cal-
mos, refletidos - que no se abandonem a impulsos e que, at o ltimo
momento, calculem antes de dar ordens que podem provocar milhes de
mortes. Vamos supor tambm que em nenhum dos lados essas ordens
possam Ser dadas num nvel hierrquico inferior e que a cadeia de co-
mando e a rede de comunicaes resistiro prova de uma crise interna-
cional.
Essas so suposies que tm melhores possibilidades de serem verda-
deiras com relao a dois Estados do que com relao a cinco; menor a
probabilidade de que se apliquem a Estados organizados menos rigorosa-
mente, menos habituados s tcnicas modernas.
Os comentrios precedentes tm um sentido e objetivos estritamente
limitados. Entre as duas teses antinmicas - a paz pela generalizao da
dissuaso termonuclear e os perigos criados pela ampliao do "clube at-
mico" -, no hesito: a primeira ilusria, falsamente sedutora, como todo
sofisma. Em poucas palavras, preciso salvar a guerra - manter a possibili-
dade de que haja provas de fora entre os Estados; no a paz eterna que
se deve procurar instaurar, mediante a ameaa permanente do holocausto
tennonuclear.
Talvez convenha ir mais longe e perguntar se a paz generalizada pelo
terror um modelo realmente possvel da paz eterna (ou simplesmente
duradoura). Entre os quatro modelos, no ainda realizados, porm conce-
bveis, de sistemas internacionais, Morton A. Kaplan inclui o sistema do veto
livre (unit veto system): como na antiga Dieta polonesa, que podia ser parali-
sada por uma nica voz, cada ator internacional (e no apenas cada ator
principal) teria no s o direito mas a capacidade de paralisar qualquer
outro ator, ameaando-o de morte. Todos os Estados teriam a capacidade
de dissuadir qualquer outro, porque teriam os meios para desfechar uma
represlia mortal ou destruir toda a humanidade. A primeira hiptese
exigiria que os pequenos Estados tivessem dispositivos termonucleares in-
vulnerveis - quase sempre mediante sua colocao fora do prprio ter-
4. Cf. nota final deste livro, depois do Capo XXIV.
774 Raymond Aron
ritrio, no subsolo, ou dispersos pelo fundo do mar. A segunda hiptese
a da mquina do ''juzo final" (doomsday machine) - ultrapassar
durante muito tempo (talvez sempre) os recursos dos Estados pequenos e
mdios. E as grandes potncias provavelmente nunca se decidiro a cons-
truir uma mquina to perigosa - que, no caso de falha tcnica, destruiria
a humanidade e com ela o pas que a tivesse construdo.
A predominncia dos "grandes" sobre os "pequenos" no parece, por-
tanto, um fenmeno de curta durao. No se v, no horizonte da histria,
qualquer tendncia para que haja uma ir.verso favorvel aos "pequenos".
Pode-se conceber que estes adquiram armas que, mesmo como represlia
a uma agresso, pudessem produzir srios danos a uma superpotncia.
Mas, mesmo com essas armas, continuariam expostos a manobras de inti-
midao, to grande a vulnerabilidade causada pela limitao do seu ter-
ritrio. verdade que h outras tcnicas que podem ser empregadas para
o massacre em massa de seres humanos: armas qumicas e bacteriolgicas,
por exemplo. No impossvel que essas tcnicas sejam menos custosas do
que o uso de armas termonucleares, sobretudo quando transportadas por
meio de engenhos balsticos. Essas tcnicas alternativas do aos "peque-
nos" a possibilidade de possuir armas qualitativamente semelhantes s das
superpotncias. Ao que tudo indica, porm, no se trata de uma possibili-
dade prxima.
Vale lembrar que o sistema internacional de liberum veto no seria
duradouro: os Estados de maior importncia o considerariam insuport-
vel e se poriam de acordo para proibir aos "pequenos" afirmarem sua su-
perioridade coletiva. Nunca houve um sistema internacional igualitrio, nem po-
deria haver. Na ausncia de uma autoridade internacional, a reduo do n-
mero de atores principais indispensvel para que haja um mnimo de
ordem e de previsibilidade.
Se a verso doutrinria da paz pelo medo , como vimos, indefens-
vel, o mesmo no acontece com as verses moderadas - hipteses funda-
das sobre uma curta experincia, e levando em conta objetivos que os duo-
polistas podem perfeitamente adotar. O melhor mtodo para avaliar o
grau de estabilidade da paz pelo medo indagar em que circunstncias as
duas superpotncias (por deliberao de uma delas ou sem que nenhuma
das duas tencionasse faz-lo) poderiam empregar, uma contra a outra, as
armas com que se ameaam, mas que no desejam utilizar.
Os autores norte-americanos prepararam uma relao dos casos tpi-
cos em que tal guerra poderia ocorrer, a despeito do medo que inspira.
Com algumas variaes, essa lista aproximadamente a seguinte:
1) A estabilidade da paz pelo medo pressupe a igualdade aproxi-
mada do ataque e da represlia, que no permanente. A corrida arma
mentista, em seu aspecto qualitativo, a modifica incessantemente. Um dos
"grandes" pode adquirir tal superioridade que se julgue em condies de
eliminar o rival a um custo aceitvel, ou pode julgar-se capacitado a impor
sua vontade ao adversrio sem que este ouse resistir. No primeiro caso,
tomar a iniciativa; no segundo, o duopolista em situao de inferiori-
dade que replicar a uma provocao extrema, como uma iniciativa de
inspirao defensiva - porm fatal para os dois. O rompimento do equil-
brio do terror por uma inveno tcnica - um technicaL &reakthrough, como
dizem os norte-americanos - criaria o risco (difcil de avaliar mas real) de
que explodisse a guerra no desejada.
2) Mesmo que uma das superpotncias no tenha segurana da sua
superioridade sobre o adversrio, pode acontecer que ambas se imaginem
na situao de duelistas, acreditando que a vantagem do primeiro tiro
enorme, podendo fazer a diferena entre a vitria (relativa) e a derrota,
entre a sobrevivncia e o extermnio. A importncia da represlia a temer
, contudo, grande demais para que uma delas desencadeie um ataque
nuclear a sangue-frio. Mas as duas estaro tentadas a desfech-lo, se des-
confiarem que o rival est a ponto de atacar. Bastar ento um mal-enten-
didosobre as intenes do adversrio para que qualquer um dos duopolis-
tas tenha um motivo racional para fazer o que supostamente o medo de-
veria impedir que fizesse. Esta hiptese, da guerra pelo equvoco, est condi-
cionada a uma certa instabilidade do equilbrio, que d um prmio inicia-
tiva.
3) Finalmente, mesmo na hiptese de que subsista o equilbrio do ter-
ror, pode-se produzir um "acidente" - a interpretao incorreta das indi-
caes de um instrumento, a exploso de uma bomba lembrando um ata-
que, o rompimento do sistema de comunicaes ou da estrutura hierr-
quica do comando (permitindo a um oficial no-autorizado ordenar a ex-
ploso) etc. Em outras palavras, o "acidente" pode ser tcnico ou social.
4) A quarta hiptese est ralacionada com a escalada a partir de um
conflito armado implicando uma das superpotncias ou as duas. Essa es-
calada ser tanto mais perigosa quanto maior for a vantagem do primeiro
ataque, quanto mais cada um dos duopolistas temer a iniciativa do adver-
srio. A escalada conteria um certo elemento de equvoco ou de furor irra-
cional
5) A ltima hiptese a da guerra provocada por um terceiro Estado
- possua ou no armas termonucleares. Se as possuir, poder, voluntaria-
mente ou no, arrastar os "grandes" a uma guerra que estes no desejam,
de acordo com os interesses do tertius gaw1ens. Se no as possuir, um dos
duopolistas poder usar contra ele seu dispositivo nuclear (ou ameaar fa-
z-lo), provocando a interveno do rival.
776 Raymond Aron
No se pode dizer que esta enumerao seja exaustiva; na realidade,
os casos enumerados, conceitualmente distintos, podem confundir-se.
Qual a probabilidade de cada uma dessas hipteses? Qual a probabilidade
conjunta de que ocorra pelo menos uma delas? No tenho certeza de que
haja algum observador, matemtico ou cientista poltico, em condies de
responder a essa pergunta de modo preciso e seguro. No se trata, com
efeito, de uma probabilidade puramente matemtica (se aumentar o n-
mero de bombas atmicas, algum dia uma delas explodir acidental-
mente) ou puramente poltica (no caso de um duelo entre dois Estados
armados com dispositivos termonucleares inevitvel, a longo prazo, que
um dos dois procure resolver a disputa pela guerra). Trata-se de uma pro-
babilidade mista, dependendo de fatores tcnicos (os resultados da corri-
da tecnolgica) e psicopolticos, diferindo essencialmente da corrida ar-
mamentista comum.
Deixemos no momento a questo (talvez v) de saber se o medo ins-
pirado pela guerra atmica, que protege eficazmente contra ela, um
medo ilusrio. Limitemo-nos a reunir as concluses das duas anlises-
uma consagrada verso doutrinria da paz pelo medo, a outra s duas
verses pragmticas. A primeira nos leva seguinte proposio: imposs-
vel conceber uma paz geral e durvel pela difuso das armas atmicas. A
segunda nos diz que o medo no garante a paz mesmo no caso de dois
Estados que sejam os nicos a possuir dispositivos termonucleares. Evi-
dentemente, no negamos a afirmativa de que o temor da guerra atmica
leva os diplomatas moderao. Acrescentaremos uma proposio com-
plementar: se fosse possvel eliminar as armas atmicas e termonucleares,
deixando o sistema internacional tal como hoje, uma guerra geral seria
mais ou menos provvel. H muitas razes para acreditar que uma guerra
geral com engenhos balsticos e bombas termonucleares seria mais horr-
vel do que todas as guerras do passado, mas no h nenhum motivo para
pensar que se os "grandes" no dispusessem de armas atmicas o sistema
mundial seria mais pacfico do que os sistemas que o precederam.
Essa antinomia fundamental obriga aqueles que, como o autor deste
livro, desejam reduzir o papel da fora na poltica internacional a se inter-
rogar sobre a funo do desarmamento numa estratgia que vise paz ou,
se se preferir, diminuio do nvel de violncia histrico.
2. A paz pelo desarmamento
J examinamos e, na medida do possvel, dissipamos as iluses da paz pelo
medo. Passando ao outro extremo, desejaramos examinar e destruir as ilu-
ses da paz pelo desarmamento.
Classicamente, trs expresses tm sido empregadas: desarmamento,
reduo ou limila{o dos armamentos. A primeira d a idia de um mundo no
qual os Estados tenham renunciado aos meios de luta armada, fazendo
sucata dos seus couraados e porta-avies, destruindo canhes e fortifica-
es, dissolvendo regimentos e mantendo apenas as foras policiais neces-
srias manuteno da ordem. Augusto Comte, sempre extremista, no
hesitou em prever a transformao dos exrcitos permanentes em foras
policiais. Esta viso do futuro, tida como provvel ou possvel, foi sempre
utpica - no sentido pejorativo -: a representao de um mundo di-
ferente do mundo real, incompatvel com a natureza do homem e das so-
ciedades e que no chegava mesmo a apontar o caminho para um objetivo
acessvel.
No h necessidade de provar com muitos argumentos que os Esta-
dos, como existem hoje, divididos na interpretao do bem e do mal (ou
se se preferir, na interpretao do conceito da boa sociedade), convenci-
dos das suas intenes mutuamente hostis, no so capazes de renunciar
aos meios de guerra (isto , a sua capacidade de defender os prprios in-
teresses, impondo sua vontade pela ameaa ou pela fora), nem tem o de-
sejo de faz-lo. A hierarquia dos "grandes" e dos "pequenos" desapare-
ceria nesse universo ideal; mas a desigualdade das "foras de polcia" ne-
cessrias "manuteno da ordem" traria o risco de restabelecer tal hierar-
quia, provocando discusses interminveis sobre a relao das "foras de
polcia" tolerada pelo acordo geral e total de desarmamento. inconceb-
vel um sistema internacional sem hierarquia de poder, um tribunal supre-
mo ou o monoplio da fora. um tipo ideal, mas um tipo ideal mal cons-
trudo, porque no pode ser realizado.
Fundamentalmente, durante os milnios que precederam as armas
de destruio macia, a teoria da paz pelo desarmamento era inaplicvel
porque os estadistas nunca consideraram a paz (isto , o no-emprego da
fora) mais importante do que certos interesses. Assim, s subscreveriam a
paz pelo desarmamento os que tivessem desistido antecipadamente de
manter ou melhorar sua situao na prova da guerra. Supondo que os
prncipes consentissem em submeter suas disputas a um julgamento que
no fosse o das armas, qual poderia ser esse tribunal de eqidade, substi-
tuto do tribunal da guerra? Por outro lado, a distino entre a fora neces-
sria para sustentar o governo e para realizar conquistas no bastante
ntida para que a idia de transformar os exrcitos em foras policiais te-
nha sentido prtico. A pacificao das relaes entre Estados no pode
preceder a pacificao das relaes entre cidados (ou partidos, ou provn-
cias) dentro de um Estado. Com variaes de grau, toda poltica violenta,
no apenas a poltica internacional.
778 Raymond Aroll
A pacificao dentro dos Estados, ou dos blocos, permitir conceber (e
talvez executar) a pacificao das relaes entre os Estados ou blocos? Na
minha opinio, lamentavelmente deve-se responder com um no decidido
a essa pergunta.
Mesmo dentro das naes mais antigas - como a francesa - nenhum
grupo social ou partido poltico renunciou definitivamente ao uso da fora
para defender seus interesses ou ideais. As "foras policiais" necessrias
para a "manuteno da ordem" contra as revoltas camponesas do sculo
XIV, ou uma eventual revoluo comunista, no so pequenas.
Sobretudo, uma boa parte da humanidade no alcanou ainda a fase
da conscincia nacional, ou porque os indivduos permanecem prisionei-
ros de costumes tribais, anteriores formao do Estado e da nao, ou
porque as unidades polticas que hoje existem no tm certeza de sua pr-
pria situao e do seu futuro: so grandes e incoerentes, como a ndia, ou
pequenas e fracas, como o Gabo e Maurcio. Nos dois casos, to difcil
imaginar a manuteno indefinida do statu quo quanto sua modificao
sem violncia. Podero as naes afirmar-se sem se opor umas s outras,
manifestar sua essncia sem descobrir um inimigo?
Vamos admitir que um tribunal de eqidade possa, em teoria, refle-
tindo a vontade das partes e as circunstncias econmicas e sociais, passar
sentenas que impeam a efuso de sangue, que permitam s naes se
institurem e tomarem conscincia delas mesmas sem se bater contra ini-
migos externos ou internos. Um tribunal deste tipo implicaria um acordo
entre as superpotncias a respeito da relao de foras e da definio do
justo e do injusto. Como o conflito entre os duopolistas um dado funda-
mental- tanto no plano da fora como no das idias -, o Terceiro Mundo
est condenado a seguir o caminho da violncia, movido pela nica es-
perana de que, devido a seu interesse comum (o de evitar a guerra total),
os dois "grandes" se esforaro por limitar as hostilidades que pudessem
explodir em algum lugar.
Como os dois "grandes" so obrigados, para manter sua posio, a
conservar uma quantidade substancial de armas clssicas, o desarma-
mento que se pretende seja um caminho para a paz atingiria sobretudo as
bombas atmicas e termonucleares, bem como seus vetores. Neste ponto
surge uma contradio, criada pela tcnica, mas que exemplifica uma
aporia fundamental da poltica.
A eliminao das armas atmicas ou termonucleares tanto mais dif-
cil quanto mais incerto o processo de verificao, num acordo eventual.
Vale lembrar o Tratado de Washington sobre a limitao dos armamentos
navais: nenhuma medida era prevista para assegurar o respeito das obri-
gaes assumidas pelos Estados signatrios: os Estados Unidos, a Gr-
Bretanha, oJapo, a Frana e a Itlia tinham mais confiana na divulgao
das notcias do que na disposio mtua de cumprir o acordo. Considera-
va-se impossvel construir secretamente um couraado. As comisses de
controle do desarmamento alemo no foram totalmente eficazes: a des-
peito de tudo, at o momento em que o IH Reich comeou a se rearmar
publicamente, a Alemanha permaneceu militarmente fraca, e a Frana-
s ou com os aliados - teria podido impor-lhe sua vontade, se vontade
tivesse.
QJmruio se trata de bombas atmicas e vetores, impossvel ter razovel certeza
de que oacordo mediante oqual as duas superpotncias se obrigassem a elimin-los
seria efetivamente respeitado. Ningum sabe onde esto guardadas as bombas
termonucleares dos Estados Unidos e da URSS. Mesmo se os fiscais in-
cumbidos de zelar pela aplicao de um acordo fossem autorizados a per-
correr livremente o imenso territrio sovitico e norte-americano, no
descobririam todos os depsitos dessas armas - se um dos pases, ou os
dois, estivessem decididos a guardar um certo nmero de bombas atmi-
cas, violando assim o acordo. As possibilidades de dissimulao so, hoje,
maiores do que as da inspeo.
Tambm no seria possvel eliminar os vetores; as rampas subterr-
neas de lanamento so difceis de localizar. No caso de eliminao dos en-
genhos balsticos, qualquer aeronave civil poderia, com algumas modifica-
es (ou mesmo sem elas), transportar uma bomba atmica ou termonu-
clear. Os preparativos para a guerra qumica ou bacteriolgica podem ser
disfarados ainda mais facilmente. Os Estados mais importantes possuem
estoques de bombas de gs, que agem sobre os nervos e provocam a morte
quase imediata ou uma paralisia mais ou menos temporria. Na ausncia
de meios atmicos, termonucleares ou radiolgicos, as armas qumicas de
destruio macia poderiam ser usadas.
Ora, (l vaulagnn da/,wu
J
niio (JllllU'lIlou IIlnws d"pr"svl do lI"" (J di/icll/-
d(J(> do (onlro/l'. Supondo que depois de ter assinado um tratado prevendo
a destrui;u) de todas as homhas atmicas e termonucleares um dos dois
"grandes" tenha conseguido ocultar algumas centenas dessas armas, po-
deria ter a convico (ou ilus,lo) de ser senhor do mundo. O tratado de
limita;u) dos armamentos navais foi assinado porque havia uma quase se-
gurana de que seria respeitado por todos, e as violaes marginais n;u)
teriam conseqncias de importtll1cia. Um tratado de desarmamento at-
mico integral nunca seri assinado porque seu controle impossvel e as
conseqncias eventuais de uma fraude seriam desmesuradas. Ningum
confiar na honestidade do seu rival, se o no-cumprimento da palavra
empenhada por ele lhe der como recompensa (J domnio do mundo.
Uma argumentao deste tipo parece l,lO convincente a quase todos
780
Raymond Aron
que estudaram a questo que a tese da paz pelo desarmamento no tem
mais partidrios do que a tese da paz (geral e durvel) pelo medo. to
extraordinrio imaginar que as sociedades industriais vivero em paz por-
que no tero mais meios para combater quanto pensar que vivero em
paz porque tero todos os meios para se destrurem em alguns minutos.
No fundo, o erro intelectual das duas proposies o mesmo, embora te-
nham aparncia inversa: o defensor da paz pelo medo imagina uma igual-
dade entre os Estados pela capacidade que tiver o mais fraco de golpear
letalmente o mais forte; o defensor da paz pelo desarmamento imagina tal
igualdade pela incapacidade do mais forte de coagir o mais fraco. Con-
tudo, nenhuma das duas igualdades acessvel. Nem uma nem outra
seriam aceitveis aos dois "grandes".
Essas duas doutrinas tm ainda outro ponto em comum: levam a con-
ceber um sistema internacional em que a paz estaria automaticamente as-
segurada, sem a interveno das livres decises humanas. Para que o uni-
verso do liberum veto termonuclear no se parea com o inferno, precisa-
mos conceb-lo habitado pelo horrw diplomatuus racional. Para que o uni-
verso dos Estados sem armas parea seguro, temos que imaginar cidados
e Estados decididos a no recorrer fora armada, tendo destrudo suas
armas. Mas errneo e absurdo no levar em conta as unidades polticas,
individuais e coletivas, os cidados e os diplomatas reais. Conclumos, as-
sim, que no h um "truque" infalvel- seja o armamento ou o desarma-
mento - que garanta paz definitiva humanidade violenta e dividida.
Se o desarmamento geral e total no contm o segredo da paz eterna
mais do que a generalizao do equilbrio do terror, a poltica armamen-
tista, como o medo da guerra termonuclear, no deixa de ter alguma in-
fluncia sobre a probabilidade de um conflito e sobre seu provvel carter.
Da mesma forma como, ao dissipar a iluso da paz pelo medo, mantive-
mos a idia de que o medo da guerra poderia ser o comeo da sabedoria,
ao dissipar a iluso da paz pelo desarmamento no exclumos a hiptese
de que a poltica armamentista seja um dos fatores da paz e da guerra.
Enquanto subsistir uma pluralidade de soberanias militares, ser im-
possvel estabelecer que, por si mesma, a reduo dos armamentos ser
favorvel ou desfavorvel manuteno da paz. A limitao de um tipo de
armamentos (couraados) desloca a competio- no a suprime. Se uma
das grandes potncias (como os Estados Unidos), em tempos de paz, redu-
Lir seus armamentus a um nvel uespruporLional ao seu potencial, estar
encorajando os Estados rivais a no levar em conta a fora que capaz de
mobilizar ou sua resoluo na hiptese de um conflito. Por outro lado, se
um dos campos no se armar, ou no se armar com suficiente rapidez,
enquanto o campo adversrio estiver empenhado num vasto programa de
armamentos, esta aceitao da sua intenoridade pode precipitar a guerra,
781
em vez de preveni-la. Nos sistemas internacionais do passado, o equilbrio
de foras nunca bastou, a longo prazo, para impedir as guerras, mas a acei-
tao do desequilbrio algumas vezes apressou ou provocou um conflito
que no era inevitvel, pelo menos naquele momento.
Historicamente, as polticas de armamentos que parecem ter sido
mais favorveis reduo da violncia foram as que visaram limitao das
armas; no relacionadas com uma deciso unilateral ou com uma conven-
o negociada, mas com um acordo implcito entre os vrios atores. Mesmo
os comentaristas mais indulgentes no admitem que o tratado naval de
Washington, de 1922, ou o que a Gr-Bretanha assinou com Hitler, em
1935, tenham tido efeito favorvel ou desfavorvel sobre os acontecimen-
tos. As guerras que se pretendia evitar prevenindo a corrida armamentista
-entre os Estados Unidos e oJapo, e entre a Gr-Bretanha e o III Reich
-, acabaram ocorrendo, sem que sequer sua data tenha sido provavel-
mente afetada pelos tratados. Por outro lado, durante o sculo XIX, os
Estados europeus, de uma forma mais ou menos consciente, nunca mo-
bilizaram - nem em tempos de paz nem mesmo em tempos de guerra-
todos os recursos teoricamente disponveis.
Que tais acordos de limitao de armamentos - implcitos ou semi-
conscientes - tenham contribudo eficazmente para o que chamamos de
"reduo do volume de violncia histrica" se explica por si mesmo.
Quando os Estados s podem ou s querem mobilizar uma frao dos seus
recursos teoricamente disponveis, isto se deve a que os regimes internos
freiam tal mobilizao, os governantes n ~ o acreditam num perigo pr-
ximo ou no atribuem importncia aos conflitos previsveis. Nos trs casos,
as hostilidades sero menos freqentes e menos custosas em termos de vi-
das e de riqueza.
J a disparidade de foras criada unilateralmente pelo desarmamento
parcial ou total encoraja o Estado ou o campo insatisfeito que tomou a ini-
ciativa de rearmar-se. Quanto aos tratados de limitao de armamentos,
so sintomas dos temores que tm os governantes e os povos. As confern-
cias de desarmamento multiplicam-se quando os povos tm medo da
guerra e percebem vagamente a gravidade dos conflitos no plano interna-
cional. Tenham ou no xito, essas conferncias no podem remediar o
mal: a hostilidade entre os Estados, efetiva e justificada.
Vise ao aumento ou diminuio da fra armada, uma poltica de
armamentos no deve ser julgada em abstrato, mas em funo da
conjuntura-'. No pode ser qualificada de boa ou m:. em SI, mas somente em
5. Obvlamenle, esla proposio supe que eSlcjalllosjulgando a polllCa de arlllaIIlcnlOS
em funo da probabilidade da guerra e da paI e do volume de \'Io1t'ncia. Econmica ou
moralmente, a diminuio dos armamenlos pode ser considerada boa em si.
782
Raymond Aron
relao s circunstncias, ao estatuto territorial existente, s ambies de
Estados, relao de fras entre os Estados revisionistas e os Esta-
dos conservadores. Que valor tem esse princpio na era das bombas ter-
mOllucleares e dos engenhos balsticos? Ele permanece v<Hido. mas sua
aplicao torna-se mais complexa e comporta certos aspectos novos.
A poltica tradicional de armamentos s vezes visava prevenir a guer-
ra, mas tinha sempre por ganh-la, se ela fosse inevitvel. No mo-
mento, a poltica de armamentos adotada pelos dois "grandes" parece
ignorar (ou quase) a preocupao com a vitria, tendo por finalidade a
perpetuao do estado de no-guerra (ou, pelo menos, do estado de no-
guerra termonuclear). Na medida em que a defesa substituda inteira-
mente pela dissuaso, tudo se passa como se os atores confundissem a paz
com a vitria, desinteressando-se pelo futuro, se houver uma btlha da dis-
suas;.10.
No passado, dir-se-ia que a frmula "reduzir o volume de violncia"
significava reduzir a freqncia e a intensidade das guerras. Mas, atravs
da histria, a intensidade das guerras fi s vezes maior quanto menor sua
freqncia. At 1914, as sociedades europias tinham vivido em paz, pelo
menos na Europa, dUI-ante quase meio sculo. Dentro dos Estados, os in-
divduos tinham mais segurana do que nunca. A competio partidria
desenrolava-se praticamente sem recurso fra fsica. Mesmo as greves
- meio institucional pelo qual um grupo procura coagir um outro - ra-
ramente provocavam distrbios e mais raramente ainda causavam mor-
tes. As condies de vida e a solidez da administra;.10, que tinham bvore-
cido a pacificao da existncia social, (desde que a palavra fos-
se dada armas) a mobiliza'-lo dos recursos humanos e materiais. O po-
der poltico, que adquire meios de impor a P(lf. aos cidadlos, adquire tam-
bm meios para bzer a guerra fora das fronteiras nacionais.
A antiga antinomia da freqncia e da intensidade est{l transfi-
gurada pela disponibilidade de armas termonudeares. A estratgia da dis-
suas<-lo, conforme exposta no livro branco brit.lnico de 1957, pressupe a
!m\.\i/ji/ulf de que a guerra tt'rmonuclear nUlKa ocorra e a jJmbo/n/idodp
de que corresponda a um suicdio Comum, se vier a explodir.
No entanto, com poucas exce<.;es, todos os observadores compreen-
deram que a ameaa de uma guerra que equivaleria a um suicdio comum
no podia ser feita em qualquer ocasi<-lo. Quanto maior o horror da g-uerra
termonuclear, menos t' a ameac;a de rccorrer a ela. mais prO\'<lvd
a hiptese de conflitos armados em quc as armas atc)micas n<lo seriam em-
pregadas.
Este , com efeito, o primeiro dilema que a nossa poca im pe aos es-
tadistas: sah'ar a guerra ou salvar a humanidade de uma guerra certa (a
Paz e Guerra Entre as Naes 7H3
guerra termonuclear). Apagar a distino entre armas clssicas e armas
atmicas, na esperana de que se estas puderem ser usadas em qualquer
conflito no se recorrer fora militar, ou reservar aos Estados a possibili-
dade de entrar em conflitos em que os beligerantes combatam com armas
convencionais, por objetivos limitados (na suposio de que ainda no es-
to maduros para resolv.er pacificamente suas controvrsias). At os
ocidentais admitiram na Europa o primeiro termo da alternativa e o se-
gundo no resto do mundo.
De modo geral, a segunda opo que me parece mais razovel, j{l
que a primeira sofre de uma contradio fundamental: niio SfI por!p aflmwr
qul' o holocausto tpnnonumr f r!nnILllu{O lun-rl
l
p/lxlrrJ qUI) algl.lhn qURim (.\Pll-
au-lo 17, ao mpsmo lnnpo, (ontar (om a f/i(f,ria dfssa (Ulifaa nn torias as situa-
ps.
Retomemos as duas proposies que procuramos estabelecer nesta se-
o: sendo o sistema internacional o que , no possvel imaginar um
desarmamento controlado que retirasse aos dois "grandes" suas armas de
destruio macia; impossvel conceber a supresso definitiva dos confli-
tos armados, mesmo entre os membros do "clube atmico", simplesmente
pela estratgia da dissuaso - isto , pela ameaa de utilizar armas termo-
nucleares. A tradu-10 em atos do tradicional "reduzir o volume
da violncia" supe uma difcil procura da (mu/uta poltim-mili/ar ,!.,'1'flaS
qulll os dois "grmus" tn1tun as mfllwrfs possibilidluifs dI' nilo SI' dfixwnu WT{{.\tar,
(ontra a 1!ontariR, por lWW ff/1P1Ta qUi' lULO (sfjwn, snu qUR uni/lllm dos rlms f.U('
prfjutii(ruLo rUI ff/l,rnalna. Os autores norte-americanos criaram um novo
conceito, (ontrol (controle de armamentos), para designar o aspecto
militar dessa conduta que responderia ao interesse comum dos adver-
srios, preservando-os da guerra.
A expresso rontro/p dos fU71UUlifntos poderia ser equvoca, sugerindo o
controle dos acordos concludos pelos Estados, quando os autores norte-
americanos que a propuseram pretendem designar o das medi-
das - unilaterais ou coordenadas - e o dos acordos implcitos
ou explcitos pelos quais 'Os Estados procuram rff/uz/J" o I/o/11Im' do I
I
/o/hlr/(i
na era termonuclear sobretudo, mas no exclusivamente, pela pn'\'en(;t()
da guerra termonudear. Prevenir a guerra termonudear diminuir os
riscos da guerra termonudear por antecipao, por equYOCO, por aci-
dente (tcnico ou humano), pela escalada, pela astcia diablica de um Es-
tado de menor import;mcia. Os riscos so fn-Io da global. d;1
rela!o das foras e dos sistemas de armas disponveis dos dois lados. E isto
l1-l<) t' I lido: o cont role dos ;11 m;lI11enlos permit e tam bm redli/i r o YOlllll 1('
da \'iol('llcia 110 caso de gllerra limitada, com a reglllamel1ll</IO do liSO (\;\"
armas almicas tlicas. Visa. por fim, "limitar o volllme da \'iolnci;l"
784
Raymond Aron
mesmo na hiptese de que os engenhos balsticos armados com ogivas ter-
monucleares sejam usados - mantendo.as comunicaes entre os inimi-
gos, de modo que as hostilidades possam ser concludas, mediante um
acordo entre os dois ou a capitulao de um deles.
Concebido desta forma, o controle dos armamentos poderia ser de-
signado mais corretamente como "poltica dos armamentos", "domnio
dos armamentos" ou "poltica de armamento e desarmamento". A idia
principal , com efeito, a da inevitvel solidariedade entre o que se faz nos
tempos de paz e o que acontecer durante a guerra - entre os preparati-
vos militares e a diplomacia, entre o que fao eu e hlZ meu inimigo, entre as
medidas de defesa nacional e a probabilidade da guerra (ou de um certo
tipo de guerra). Esta idia diretriz pode ser deduzida de dois princpios de
Clausewitz, que lembramosj no primeiro captulo deste livro: acontinui-
dade das relaes (pacficas ou belicosas) entre os Estados, as conseqn-
cias da reciprocidade da ad e o perigo da escalada a uma situao ex-
trema.
Esses dois princpios adquirem um sentido trgico na nossa poca, di-
ferente do que tinham no passado, porque o valor do tempo e a capaci-
dade de destruio das armas mudaram qualitativamente. Os Estados
sempre fizeram a guerra com as armas que acumulavam em tempos de
paz. Entre 1914 e 1918, contudo, tiveram tempo de promover sua mobili-
zao depois do incio das hostilidades, e a interveno dos neutros alterou
o equilbrio de foras. Hoje, mesmo que no se empreguem armas atmi-
cas, faltar o tempo. Para evitar a escalada fatal, necessrio que as hostili-
dades sejam breves: o Estado "perturbador da ordem estabelecida" preci-
sar criar um fato consumado a fim de se encontrar imediatamente numa
atitude defensiva, obrigando a outra parte a assumir a ofensiva, ou resig-
nar-se perda do que estiver em jogo no conflito. Com os bombardeiros
estratgicos, seria preciso algumas horas para ir de Moscou a Washington,
ou vice-versa. Com os engenhos balsticos, bastariam cerca de trinta minu-
tos. Quanto destruio previsvel, ela j era grande em 1Y39, mas a pro-
gresso de natureza, e no de grau, tendo-se passado do poder explosivo
de algumas toneladas de TNT por unidade a alguns milhes de toneladas.
() cantrole dos armamentos comporta ou pode comportar medidas de re-
duo de armamentos, mas pode implicar tambm. de modo perfeita-
mente racional, medidas para aumentar os armamentos: trezentos enge-
nhos balsticos invulnerveis, dos dois lados, criam uma "estabilidade"
maior do equilbrio do terror do que uma centena. O controle dos armamen-
tos , portanto, a procura de uma defesa nacional, adotada por um Estado
6. Ou <l di<lllica do anl<lgonismo.
Paz e Guerra Entre as Naes 7H5
ou por diversos Estados, ou rivais, a fim de assegurar a cada um
deles, e ao seu o mximo de segurana contra as diversas amea-
as possveis de guerra, sem diminuir a segurana de cada um com respei-
to a uma eventual agresso.
Em poucas palavras, trata-se de uma poltica mista de armamento e de
desarmamento como o objetivo de assegurar o domnio sohre esses instru-
mentos de morte por parte de toda a humanidade. Se existisse uma s so-
herania militar, a humanidade alcanaria facilmente esse domnio - pelo
menos em teoria. Resta saher se tal domnio pode ser conquistado pela 1111-
manidade, considerada glohalmente, enquanto cada uma das unidades
soberanas que a compem considerar qualquer medida proposta ,'I hll da
sua prpria convenincia, tendo em vista mais a com pct i</Io cnt rc os Esta-
dos do qllC o interesse comum do sistema: o intcressc em e\'itar o descnc;l-
deamento da \'iolncia termonudear.
() prol>lcm;1 ;Issim f(lrmulado - qual a pollica de ,lrmamCl1\os que o!crc-
cc mclhorcs possibilidades na gllerr;1 hil, sem <Jue eS(;1 dcgcllere cm glI<T-
LllCrJllollllclcar - tem k'\'ado os autorcs l\orte-americ;lIlos, qU;lse 111I;\Ili-
I11cmcnl<'. ;1 dll;IS rcspostas princip;lis: limilar o IInl<TO de IlH'llIlmls do
"clube allllico" e asseguLlr;1 in\'lllllerabili<bde dos disposilivos de rqm.'-
s;lia. par;I rcliLlr ;10 CH'lltU;t1 ,Igressor <ju;lIqllcr espcLII1<.,;1 dc impulJi-
diHIc.
QI"II](lo esle li\TO cstil\'il S<.'IH\O escrilo (cm I c I \), IlCgoci;I\';I-SC
a suspells;-Io das experit'lIci;ls attllllicas, 11;"1 ;t1glllls allos, ll<.'goci;I<.,;-IO cujo
frac;lsso pn'\'i. Ik falo. ;IP<'>S Ir('s allos dc Illll;lllloraloria de Ltlo. .t l'lIi;-lo
SO\'it'lic;l illiciou uma IIm'il de experi<",llcias. 110 filll dc \ 1. c os I'.stil-
dos l'lIidos seguiram SClI exelllplo. :\ corrida ;trIl1;IIll<.'11Iis(;1 <JlIitlir;lri\il
acelerou-se, por('m: CIII 1 dcpois da crise (lJ!lalla do OUIOIIO de I
as Ilcgo<i,,<.,es r('(OIIlC<,'iILIIII, chegalldo Llpid;IIIIC)1Ie.t 11111 ,l(ordo sohrc ,I
ccssa<;;-Io <LIS cxperi('llci;ls Illlcl<'iIlTS. l'llI ,Itordo pan i;lI. c certo, <'111 doi ....
sei 1I idos: .ts cxpcrit'Il<i;ts slIblerr;"IIH'as 11;-10 !OI'(III1 proil>id;I''l. por<Jue para
iSlo o acordo cxigiria illspe<.,es locais <Jue o.... sO\'j<"'llcos rC(lIS;I\;1I1I ollslilla-
d;II11CI1lC: por outro lado. o ILllado podc scr delllul<i;l<lo 1Il<'<ii;1I11C ,1\ iso
pn"'\io dc In",s mcscs. ()s ,lCOlllccillWlllos <Jlle k\ .tLIIII ,I esse ,$"ordo - 1011-
gas llegoci;I<,cs. cSI<Tcis. el1lrc 1 e 1 I: IlIoLII<'>ria procLUll;t< LI 111111,,-
lel'(lImcllle pc\its dU;ls supcrpol<",llcias: ,I slll>i(;1 relolll;t<Lt <LI .... <"pell('IH i,l ....
pcl;1 l' RSS:.t rapid;1 COIH IlIs;-IO de 11111 ,I< ordo, logo <Jtl(' os ........O$('-
-; I, '1.1'('(.111 lll)!) ,I IpI ,1111.111/,1<1,1 ('Ill I 1'\ <11) I )
7H6 Raymond Aron
ticos se decidiram a Elvorec-Io - S,-I() significativos e nos reservam uma
li<JI().
N,IO vou recapitular ,I(Jlli as razes pelas quais o presidente Ke1l1ll'dv c
seus conselheiros almt:javam chegar a um acordo para suspender as ex-
perincias nucleares (impedir ou retardar a ;Impli;l</IO do "c1uhe ,Itmico",
desenvolver um primeiro sistema de verifica</Io ou de inspe</Io, criar um
clima blvor,'lvel a acordos mais amplos). Explicamos tamhu por que os go-
vernantes franceses, ainda que admitindo suas ohriga<./)cs para com a 1111-
manidade. podiam acreditar, sem ficar com a conscit'ncia pesada. que
uma vantagem para a Fran(a era, no caso, mais importal1lc do que uma
desvantagem para o sistema considerado glohalmentc. Com que direito
pretendia fechar a porta do "c1uhe atmico" depois do ingresso <lo tercciro
memhro. e 11,-10 do quarto ou do quinto?
A teoria do "fechamcnto do c1uhe atmico" <\ pelo menos ILIS cirnll's-
t{'mcias at lIais, profundamcnte irrcalisla, emhora tellha Illlla aparente \"<1-
cionalidade: exigiria que os Estados sc con\'t'rtessem. ;'1 \'isla das evi< It'll<'i<IS
da era at<)mica, a uma conduta substancialmente difcrcnte da qlle segui-
ram durante toda a histria. Os dois ESl;ldos qllc cm I se h<l\i<lm dcci-
dido a adquirir uma cap<lcidade ,!tmica - a Fran(a c a (:hina - IO assi-
naram o Tratado de Moscou. A primeira bomba chinesa explodiu
e muitos Estados do Terceiro Mundo enviaram felicita<J)es a l\1ao Tst,-
'I'ung, a despeito da sua hostilidade hahit ual :IS armas nucleares.
A maratona diplom:ltica de (;cllt'!>ra. cl1tre I!1:)H e I I. cOlTeSpOIl-
dcu :1 tenlati\'a de promo\'t.'r um acordo ellt rc inimigos, cOIII)'(1 seus res-
peeti\'os aliados: uma tentati\'a lgica, porquc os inillligos tinham de lato
um interesse comum cm fechar as portas do "c1II!>e atmico", selll COllllHlo
confessar essa inten<;,\o e senl c()<lgir os outros Estados a se su!>mett.Tcll1 a
cla. Por que moti\'os a Icntati\'a fracassou elll I I e tt'\e ('xito (parcial) {'Ill
I Em I I havia, na minha opini,-Io, trts moti\()s p;lr<1 o fraeasso.
O acordo n;-Io podena ser aplicado selll o asselltinlt'lllo <Li Chin<\.
Sempre me perguntei por que a nO\a d inast ia do I mp(Tio do ]\ leio n'llun-
ciaria ,'I arm<1 decisi\'a de nossos dias. que deterlllin<1 (ou pare<T delt.T-
minar) a hierarquia dos atores no cen;'lrio intcrnacional. Desde 19:11 o
Kremlin tinha demonst r;ldo interesse cm protcger a ( :11 ina COII tra o risco
de uma agress,-Io norte-americana, mediante um tratado de assist<A'I](;1 re-
eproLI; IIU... 11,-10 linha interesse CIU lhe d;lr os IllCios P;ILI
uma ofensiva no estreito de Formosa - oknsi\'a quc, p,lra atingir ohjctl-
\OS estritamente chineses, teria exposto a ll ni;-lo SO\'i(tica a 11m cOllflilo
com os Estados LI nidos.
Desde 196 I os chineses revelaram ao nllllldo suas cont 1'0\ tTsi<IS com
os go\(Tn;lIl1eS so\'iticos a propsito <!<ts anuas atlll;cIS. do "cordo de
1957 e da denncia unilateral daquele acordo pela URSS, em 1959 (um
ano depois das operaes militares no estreito de Formosa). A linguagem
empregada pelos governantes norte-americanos e russos, a respeito de
seus respectivos aliados, franceses e chineses, era estranhamente (ou logi-
camente) semelhante: "A Unio Sovitica no se poderia recusar a ajudar
o programa atmico chins, se os Estados Unidos ajudassem a Frana;
alis, a fora de dissuaso norte-americana suficiente para gardntir a
segurana francesa". "A fora de dissuaso sovitica suficiente para a
segurana do campo socialista, e os Estados Unidos teriam menos condi-
es de resistir s presses dos revanchistas alemes se lhes dssemos um
pretexto ou justificativa."
Cada uma das superpotncias defende a causa da no-proliferao
junto a seus aliados, lembrando a rplica da outra superpotncia, na hip-
tese de uma proliferao. Comportamento lgico, e at razovel. Con-
tudo, razovel ou no, a resposta da Frana e da China tambm lgica:
nunca acreditei que um Estado poderoso como a China, uma nao to
orgulhosa, se resignasse definitivamente a tal inferioridade.
Entre 1961 e 1963, a atividade chinesa no se alterou, mas o confli-
to sino-sovitico tornou-se mais violento. Os dirigentes dos dois pases
deixaram de manter a aparncia de unidade. As crticas do Kremlin dei-.
xaram de fustigar a Albnia, concentrando-se no "aventureirismo chins".
Da mesma i()rma, a Iugoslvia deixou de servir de "saco de pancada" para
os porta-vozes de Pequim. Um acordo sobre a suspenso das experincias
atmicas, entre Washington e Moscou, s podia ser visto por Mao Ts-
Tung como um ato inamistoso. f: possvel assim que os governantes russos
tenham hesitado em assinar esse acordo enquanto esperavam a reconcilia-
o. Em 1963, porm, perderam a ltima esperana.
A segunda razo alegada em 1961 para explicar o fracasso das nego-
ciaes era o "atraso" tcnico da Unio Sovitica. A srie de experincias
feitas em 1961 demonstra, de ql:e os cientistas e engenheiros soviti-
cos queriam aperfeioar seus armamentos, e em especial desenvolver
bombas de alto poder explosivo, com vrias dezenas de megatons. Ora,
esse desenvolvinlento requeria experincias na atmosfera, impossveis de
ocultar. Nos Estados Unidos, a situao era diferente. Muitos cientistas,
generais e congressistas criticavam a moratria infrmal, sem tratado e sis-
tema de inspeo; fossem retomadas as experincias, para
aperfeioar as armas existentes e para tentar certas inovaes radicais (f-
guetes antifguetes, por exemplo).
Em 1963, o Congresso aprovou o Tratado de Moscou, por ampla mai-
oria, embora tivesse havido movimentado debate nas comisses legislati-
vas. O problema era saber o escopo do tratado - se os dois "grandes" n;10
788 Raymond Arem
se empenhavam somente em deixar de fazer, provisoriamente, o que de
qualquer forma no tinham o de fazer. De fato, nenhuma das su-
perpotncias renunciou, pelo tratado, a aperfeioar suas armas ou alienou
definitivamente a liberdade de fazer experincias na atmosfera, quando
necessrio; continuam ambas a realizar experincias subterrneas. Prova-
velmente o tratado no impedir ou dificultar nenhuma das inovaes
nas quais os cientistas esto trabalhando: avies de decolagem vertical, fo-
guetes antifoguetes , satlites de observao e de comunicaes, bombas de
maior eficincia etc O tratado talvez diminua a corrida armamentista qua-
litativa entre as duas superpotncias, mas no a eliminar.
A hostilidade sovitica a um sistema de inspeo - terceIra razo in-
vocada pelos comentaristas para explicar a recusa dos representantes so-
viticos, em 1960 e 1961, s concesses implicadas na assinatura do acordo
- no foi desmentida: no dia em que os dirigentes do Kremlin decidiram
assinar o tratado, preferiram abandonar a posio que ha\'iam manifes-
tado muitas vezes, "legalizando" as experincias subterrneas para no
consentir nas inspees locais, sem as quais a deteco de tais experincias
seria impossvel.
Deste ponto de vista tainbm os acontecimentos foram significati\'os:
no incio das negociaes, o sistema de inspeo proposto pelos norte-
americanos, para um projeto de acordo limitado (tratando apenas da ces-
sao de experi'ncias nucleares), comportava o recrutamento de pessoal
altamente qualificado, a instalao de postos de gastos anuais
de vrias centenas de milhes de dlares. Podia-se pensar: se tudo isto
necessrio para um acordo limitado. que dizer da hip<'>tese de um acordo
geral de desarmamento, englob;lI1do todos os tipos de armas e todos os
Estado Controlado efetiv.amente. o desarmamento poderia custar quase
tanto quanto a produo de armamentos - comentou. sem d\'ida com
alguma ironia, um autor norte-americano. o professor ()scar \!orgens-
terno A reao do observador comum (no-cientfico) a tal ;dirmati\'a po-
deria ser a de que, nessa hiptese, no haveria desarmamento - rea;lo
que, analisada, se revelar{l irrazo{lvel. Por que raz;u) os Estados se n-'cu
sariam a despender. na luta contra a guerra. tanto quanto gastam para se
armar uns contra os outros?
Este no , contudo. o sentimento da opinio pblica, qlle distin-
gue entre desarmamento e de or<;amentos militares. E pode ser
que os estadistas tambm lima cOlltradi<;o entre um acordo inter-
nacional de limitao de armamentos e os bilhes necess{lrios para
cal' seu cumprimento. A repugnncia sO\'itica com aos sistelllas
complexos de pode no ler como nica causa a do mis-
trio, o medo da espionagem; pode ser que se origine t;lI11l>t'lll no senti-
Paz e Guerra Entre as 7H9
mento de que h uma certa contradio entre o e o instrumento,
entre um tratado que deveria simbolizar o bom entendimento internacio-
nal e um sistema de controle e inspeo que inevitavelmente simboliza sus-
peita e inimizade.
De qualquer forma, o Tratado de Moscou s regula experincias at-
micas que dispensam um sistema internacional de verificao: a tcnica
veio em socorro dos diplomatas. O Tratado de Moscou de 1963, como o
tratado naval de Washington, no pode ser violado em segredo. No est
demonstrado, portanto, que a divergncia entre a URSS e os EUA sobre a
verificao dos acordos tenha sido superada. Tem-se comentado, ironica-
mente, que os norte-americanos preferem a inspe<lo ao desarmamento,
enquanto os russos reclamam em altos brados o desarmamento geral,
porm rejeitam as modalidades eficazes de verificao. Essa , alis. uma
oposio inteligvel, em funo da lgica dos interesses emjogo: os sO\'iti-
cos temem a inspeo porque se beneficiam com o segredo de que se
Os norte-americanos, menos capazes de dissimular seus empre-
endimentos militares. no concebem o desarmamento sem uma conse-
qente troca de informaes.
Concretamente, portanto, o Tratado de Moscou tem uma significao
limitada: no probe todos os tipos de experincias nem impede a corrida
armamentista qualitativa; no permite que se ponha prO\'a um primeiro
sistema internacional de inspeo. Nem por isto. contudo. deixou de assu-
mir um valor simblico, aos olhos de todo o mundo: testemunha a soli-
dariedade das duas superpotncias contra o perigo da guerra total, soli-
dariedade mais forte do que as respectivas alianas.
O ponto de partida da tese norte-americana, como tivemos ocasi<lo de
ver, era o de que a guerra total pode ocorrer. Seja por um acidente tcnico,
burocrtico ou poltico, ou por um erro psicolgico (desconhecimento das
verdadeiras intenes do adversrio), as duas superpotncias podiam ser
levadas guerra para a qual se preparam, com a qual se ameaam mutua-
mente, mas que desejam evitar acima de tudo.
Pode-se indagar se os marxistas-leninistas, em da sua filosofia.
temiam essa eventualidade tanto quanto os norte-americanos, acostuma-
dos a pensar sobre os problemas polticos em termos tcnicos. Mas de que
modo a histria conservaria a racionalidade que lhe atribui a doutrina so-
vitica se a devastao atmica resultasse de um acidente. e IO de foras
profundas - isto , da ao de um capitalismo exacerbado, que preferisse
uma catstrofe apocalptica?
8, Pode ser que se iludam: os satlites <;ubstilllram com \'antagem os de reCO!1 lie()-
menta l12.

RaYlllolld Aroll
o que sabemos que, entre 1955 e 1g()3, os estadistas sO\'iticos pare-
cem ter preferido extrair um ganho poltico do medo que a guerra termo-
nuclear humanidade. Quando a lJ RSS dissuadir os
Estados Unidos de atacar Cuba, brandindo seus engen hos balst icos, de-
monstrava uma superioridade, material e moral, que na \'erdade ti-
nha. Com efeito, a Uni,lo Sovitica no podia socorrer localmente a rep-
blica socialista de Fidel Castro: sua nica alternati\'a era iniciar uma a</Io
limitada em outro ponto do globo, ou ent,lo recorrer ,h armas de destrui-
o macia. Quando chegou o momento da \'erdade, em out ubro e no-
vembro de 1 os lderes sO\,iticos preferiram a retirada, renunciando ,'I
inten,lo de estabelecer perto do litoral da Flrida uma hase de foguetes
de alcance mdio.
Esta primeira (e at aqui nica) confronta</1O entre os dois "grandes"
parece ter convertido os governantes sm'iticos doutrina norte-america-
na. Convencidos de que em certas circunst,lncias os Estados C nidos assu-
miriam o risco supremo, os governantes russos tomaram a dt'cis,lo clara de
tranqilizar o mundo. r\o insistiram mais na assinat ura de um tratado de
paI em separado com a Repblica Democrtica A1em,-1 ncm \'O!taram a
fazer ameaas de recursos aos msseis balsticos. Entre o lan<;amento do
primeiro sputnzk e a crise cubana de 1gG2, a l; Smitica condu/.iu uma
diplomacia ofensiva - confiando, aparentemente, na superioridade dos
seus meios. Em 19G6, o clima internacional era muito diferente do de
cinco anos atrs.
A corrida aos armamentos prossegue, nas Libricas e nos laboratrios,
mas seu ritmo diminuiu. A Unio So\'itica n:1O busca mais igualar os Esta-
dos Unidos em nmero de engenhos balsticos intercontinentais, resignan-
do-se, nesse campo, a uma certa inferioridade - o que tranqiliza a hu-
manidade.
A despeito dos trabalhos de Richardson", n,-IO h,i prma de que as duas
grandes guerras tenham sido causadas diretamente pela corrida anna-
mentista. Em 1g 14, os Estados europeus foram obrigados luta ar-
pelo custo dos seus oramentos militares e pelo peso que exerciam
sobre a economia. O aumento desses oramentos foi pro\'(>cado em
grande parte pelo sentimento difuso de que os conf1itos entre as coalizes
rivais agravavam-se e que, mais dia menos dia, seriam decididos pelas ar-
mas. No m;ximo, pode-se dizer que a 'rivalidade elltre a Alemanha e a
Gr-Bretanha foi uma das causas da aproxima<;o entre esta ltima, a
Frana e a Rssia, causando portanto a das frentes que foi em
parte respons\ el pela exploso de 1914. Alm disto, a corrida armamel1-
9, Cf, Capo XI, seo 4,
Paz e Entre as N
tista qualitativa dos nossos dias difere substancialmente de todas as corri-
das armamentistas do passado.
Alguns temem que, depois de gastar bilhes de dlares as
duas superpotncias encontrem-se finalmente no mesmo ponto de par-
tida, capazes de se infligir mutuamente uma destrui;lO terrvel, mas inca-
pazes de escapar s inevitveis represlias. Essa hiptese, embora deplor-
vel do ponto de vista econmico, no seria perigosa do ponto de vista pol-
tico, porque no alteraria o equilbrio do terror. Nlo podemos ignorar o
absurdo que h em gastar bilhes de dlares para fabricar armas destina-
das ao depsito de ferro-velho, e lamentamos que esses biihes de dlares
no tenham sido despendidos com a construo de obras para a hu-
manidade. Contudo, no caso dos pases desenvolvidos dos dois blocos, os
gastos militares freiam o crescimento do produto nacionaL mas no o
comprometem. A ndia e o Paquisto sofrem mais com sua rivalidade
militar do que os Estados Unidos e a Unio Sovitica; as duas superpotn-
cias esto longe do ponto em que o nus da defesa lhes seria insuportvel.
A maioria dos observadores temiam (ou temem) menos as conseqn-
cias econmicas da corrida armamentista do que seus efeitos psicolgicos:
a manuteno e o agravamento de um clima internacional de suspeita e
angstia, que poderia levar os homens um dia a achar: "h('sser ('m J:;ru! "111
Schrec!lfn ais em Schn'ck olme End" ("melhor um fim terrvel do que um ter-
ror sem fim").
De fato, esse temor no se atenuou nos ltimos anos. Passando de um
extremo ao outro, em 1966 os especialistas e mesmo a opini,10 pblica se
inclinam a considerar estvel o equilbrio do terror no nvel superior ao
das armas termonucleares. Deploram-se e denunciam-se as guerras limi-
tadas; tem-se como garantida a sabedoria dos "grandes", seu firme prop-
sito de no entrar numa guerra total e sua adeso teoria da "represlia
flexvel". As armas nucleares so vistas como o recurso que s
seria empregado para defender interesses vitais de uma das superpotn-
cias. E firmou-se a impresso de que os dois "grandes" estlo decididos a
no violar mutuamente seus interesses vitais.
Assim se que, em 1966, a opinio mundial parece relativa-
mente tranqila, a despeito da guerra do Vietnam. Do ponto de vista mili-
tar, permanece a situao de bipolaridade: as duas superpotncias acostu-
maram-se uma outra, dando provas da sua prudncia. -\ URSS conten-
ta-se um nmero de engenhos balsticos intercontinentais inferior ao
dos Estados Unidos. De seu lado, os ocidentais no aumentaram ,;ubstan-
cialmente suas foras convencionais na Europa. Embora no o tenham
proclamado oficialmente, os Estados Unidos no apostam mais na ca.paci-
dade de first strike nem na eficcia da estratgia da contrafora. At
792
Raymond Aron
nenhuma das superpotncias desenvolveu uma defesa adequada contra
engenhos balsticos nem uma defesa passiva de grande amplitude.
Ningum pode dizer com certeza quanto tempo vai durar esta fase de
segurana que sucedeu a fase angustiosa de 1958 a 1962. Mas h duas cir-
cunstncias que sero provavelmente decisivas a este respeito: a corrida
armamentista ser reiniciada? A ampliao do "clube atmico" forar os
"grandes" a um esforo suplementar para ganhar uma margem de se-
gurana, contribuindo assim para difundir novamente a inquietao?
At o presente o secretrio de Estado norte-americano resistiu s co-
misses senatoriais que pretendiam o desenvolvimento de um sistema de
defesa contra os engenhos balsticos. Acha o Executivo norte-americano
que, diante de Ullla fon;a de ataque como a sovitica, a defesa tecnica-
mente realizvel seria pouco eficaz. O atacante teria meios para "satlir-
la". aumentando o nmero de foguetes, e o Estado empenhado em se de-
fender no conseguiria aumentar o nmero de fguetes antifguetes na
medida necessria. Nesta nova verso da luta entre o obus e a coura<;a, o
primeiro levaria a melhor. por razes econmicas.
No acontecer o mesmo, no entanto, no caso da defesa contra uma
pequena fora de ataque - como, por exemplo, a que a China poder'l ter
antes de 1980. O debate atual, nos Estados Unidos, focaliza menos a hip-
tese de um ataque sovitico do que a de um ataque chins. Mas, qualquer
que seja a inteno estratgica de uma defesa norte-americana contra fo-
guetes inimigos, a Unio Sovitica no se deixaria ultrapassar nesse terre-
no. De fato, a lgica da corrida armamentista qualitativa exige que os
"grandes" mantenham sua superioridade, o mais longamente possvel. au-
mentando a capacidade de ataque e de defesa. medida que os Estados de
dimenses mdias adquirem as armas decisivas, com v,lrios anos'cle atraso.
A despeito da situao atual de distenso, as duas superpotncias no
se resignam facilmente a qualquer tipo de inferioridade - com respeito
capacidade de first strike ou de represlia. A Unio Sovitica compensa um
nmero menor de engenhos balsticos intercontinentais com um nmero
maior de foguetes intermedirios. Ela provavelmente induziu uma redu-
o da corrida armamentista, por razes econmicas: para no ficar em
segundo lugar, precisava gastar com a defesa uma porcentagem maior de
um produto nacional menor
A nica restrio que se impem todos os Estados-membros do "clube
atmico" diz respeito defesa passiva e simboliza a falta de razo da tec-
nologia desencadeada pretensamente racional: gastam-se bilhes para re-
duzir a porcentagem dos bombarderos capazes de violar as linhas de de-
fesa de avies de caa e foguetes terra-ar; mas, nos Estados Unidos, no se
quer gastar algumas centenas de milhes de dlares para proteger a po-
pulao na hiptese de guerra, reduzindo as perdas humanas; Confesso
que, a despeito das explicaes alegadamente racionais que j foram pro-
postas para tal omisso, ela no me parece razovel. verdade que, ao dei-
xar a populao civil sem proteo, os inimigos trocam refns, demons-
trando mutuamente sua disposio para a paz. verdade tambm que se
uma das superpotncias iniciasse um amplo programa de defesa passiva,
entraria em ao a lei da reciprocidade; a outra se apressaria a seguir os
passos da rival, buscando restabelecer o equilbrio num nvel superior.
Mas por que razo este ltimo argumento s empregado no que respeita
defesa civil, quando tambm vlido (e provavelmente mais ainda) no
concernente s armas ofensivas e defensivas, ao nmero de bombardeiros
e de foguetes, defesa area e contra engenhos balsticos? Os Estados LJ ni-
dos, e o Ocidente, teriam melhores condies do que a URSS de nmsa-
grar bilhes de dlares construl.O de abrigos subterrlneos e a estoca-
gem de alimentos. Alega-se que a defesa ci\'il no seria eficiente. De bto.
ela poderia no mximo atenuar a amplitude da Gltistrofe, dando a mi-
lhes de pessoas uma melhor possibilidade de sobre\'vncil. por que
a reduo da porcentagem de vtimas na popula<;l.o em geral seria menos
importante do que a porcentagem dos bombardeiros ou fguetes capa/es
de violar a linha de defesa? Gasta-se dinheiro a rodo para reduzir esta l-
tima porcentagem, mas aparentemente n-lO h interesse em redu/ir a pri-
meira.
preciso reconhecer, honestamente, que a opini:1O pblica norte-
americana mostrou-se ou mesmo hostil quando o presidente
Kennedy quis pr um fim a este paradoxo. () Congresso, que est, sempre
pronto a votar crditos de bilhes de dlares para desenvoh'er algum nO\o
tipo de bomba ou de a\'io militar, recebeu com reticncia a proposta de
um programa de defesa passiva custo era avaliado em alguns milhes
de dlares.
A ampliao do "clube atmico", com a aquisil.o de armas nucleares
por Estados secundrios, pode provocar uma nova acelera,l.o da corrida
armamentista qualitativa, incitmdo os "grandes" a redobrar esforos para
adquirir uma defesa contra os engenhos balsticos e sistemas menos pre-
crios de proteo da populalo ci\'il. Alm da influncia que podem
exercer sobre a competio atmica e militar entre os "grandes", as peque-
nas potncias nucleares poderl.o talveL desestabilizar a dissuas,-lo entre os
Estados Unidos e a Unio Sovitica, perturbando a relativa estabilidade do
sistema internacional.
Nlo \'oltarei a enumerar as debilidades ela teoria geral da "pll pelo
medo". Mas os acontecimentos dos ltimos anos ( 1961-196G) constituem
lima primeira experincia de prolifera,lo atmica, permitindo-nos che-
Ravmond Aroll
gar a certas concluses. Diversos temores alimentados pelos autores norte-
americanos parecem hoje em parte dissipados.
" Dos dois Estados que ingressaram no "clube" desde 191> 1
11
', um - a
Frana - no contribuiu sensivelmente para sua seguran<;a e a segurana
do Ocidente com sua nuclear estratgica - como tambm n;-Io com
prometeu o equilbrio do terror entre a URSS e o Ocidente. Por motivos
propriamente polticos, devido ao cisma sino-sovitico e ;'1 crescente auto-
nomia dos Estados da Europa orientaL os habitantes dessa regio dei-
xaram de temer uma agresso sovitica; no mximo, inquietam-se com as
repercusses da extenso do conf1ito no Vietnam. Embora continuem a
declarar fidelidade doutrina anacrnica da represllia maci(a, os intr-
pretes oficiais do alto comando francs no conseguem assustar ningum
- nem mesmo o povo que tm a obriga:lo de defender por meio da dis-
suaso. De fato, no momento no h quem acredite num ataque armado,
parcial ou macio, originado no Leste; ningum acredita que os gm'ernan-
tes franceses aplicariam, na hora da verdade a doutrina que proclamam.
Podemos generalizar o alcance do caso francs: supondo que a proli-
ferao nuclear (a expanslo do "clube atmico") em si deplor'lveL ela
oferece um perigo varivel para a estabilidade do equilbrio local ou geraL
de acordo com as circunst{mcias. Quando se trata de um Estado cuja con-
duta no necessariamente menos racional do que a das superpotncias e
que, alm disto, se encontra dentro de uma das reas de interesse \'ital de
uma delas, o perigo adicional representado pela aquisi<;lo de uma fr<,"a
nuclear, nacional e ntlner:l\'eL redil/ido: poder:1 evidenciar-se s no mo-
mento de uma crise.
Atualmente, a fora francesa, como a inglesa, mais um smbolo de
statw internacional do que ulll instrumento militar ou mesmo diploml-
tico, pelo menos no que dil respeito ao inimigo possvel (' um inst rumento
diplomtico quando usado junto aos aliados). ]'\;10 poderia ser de outra
forma, at o dia em que houver uma solu:u) das questes pendentes na
Europa, com a retirada das tropas so\'iticas e norte-americanas.
O caso da China diferente. A exploslo de algumas bombas atmicas
no significa a posse de uma fora nuclear operacional. Hoje, s podemos
especular sobre o fllluro: os efitos do ingresso IlO "clube almico" de um
segundo Estado marxista-lcninista ainda IO podem ser obs(Tvados. A
denncia pela II RSS. em J 9;)9, do ac< mIo de cooperac;-Io atl11ica assinado
em 19:")7 com l China popular fi callsa ou efeito do )'ompi!llCnto sillo-
sovi(,tico? PI'O\'a\dmente, foi as duas coisas ao mesmo tempo - 11111 mo-
lO, ..\tt' () fim de 197H. dOIS outros Estados ha\iam detonado arteLttm nll( I('ares. a (:l1l11a
c a ndia do r.).
795
mento do processo dialtico que levou os dois Estados, aliados por razes
ideolgicas e por interesses comuns, mtua hostilidade, tpica das gran-
des potncias, agravada pela ambio comum a todos os Estados ideocrti-
cos, de encarnar a nica verso vlida do
O fato de que a vontade da China popular de adquirir uma fora nu-
clear seja ou no em grande parte responsvel pela desagregao do bloco
comunista importa menos do que outro fato incontestvel: a Unio
tica e os Estados Unidos esto decididos a evitar o perigo de uma guerra
cataltica - a guerra geral provocada, conscientemente ou no, por um
Estado secundrio - e so perfeitamente capazes disso. Os Estados que
tm dispositivos termonucleares no se engajaro numa luta armada da
mesma forma como o fizeram, emjulho e agosto de J9 J4, os Estados euro-
peus, a propsito do assassinato de um arquiduque austraco e de um ulti-
mato do governo de Viena ao de Belgrado.
Os "grandes" tm uma dupla reao proliferao nuclear. medida
que aumenta o nmero de membros do "clube atmico", fragmenta-se o
campo diplomtico. verdade que uma crise asitica ou africana provoca
ecos na Europa, mas no verdade (e o ser cada vez menos) que um con-
flito armado localizado num ponto qualquer do mundo tender inexora-
velmente a se generalizar. A limitao das armas empregadas acrescenta-
se localizao das hostilidades. Quaisquer que sejam as noes estratgi-
cas professadas, a prtica internacional ser cada vez mais ajustada res-
posta flexvel (jlexible response). Conforme a importncia do que estiver em
jogo e a gravidade da agresso, o emprego da fora ser cada vez menor;
os beligerantes atingiro pontos cada vez menos elevados na escala da vio-
lncia.
Pode ser que em certas regies do mundo - na Europa, por exemplo
- as duas doutrinas difiram mais na teoria do que na prtica. Quando
houver um interesse vital para todos os Estados que se confrontam e a acu-
mulao de armas atmicas for tal que a escalada parea inevitvel no caso
de um conflito armado, a distino entre a ameaa de represlias macias e
a ameaa de uma resposta flexvel, acompanhada da ameaa de uma es-
calada, tender a se esmaecer. Mesmo numa conjuntura assim, o princpio
estratgico essencial- o nico que, a longo prazo, abre perspectivas hu-
manidade - o de que as armas atmicas so (e devem ser) um recurso
supremo. Sua sombra paira sobre o cenrio internacional; os atores no
ignoram que algum dia elas poderiam ser utilizadas efetivamente, embora
sua finalidade seja influir sobre a conduta dos estadistas, a ponto de tornar
seu emprego militar to intil quanto improvvel. Mas essa estratgia da
dissuaso s ter resultados, a longo prazo, se no se fundamentar em
ameaas absurdas. A fragmentao do campo diplomtico e a doutrina
796 Raymond Aron
das represlias graduadas constituem uma defesa contra os perigos da
proliferao nuclear - para as superpotncias, seguramente; e talvez
tambm para todos os demais Estados.
Os "grandes" no so menos hostis aquisio de armas atmicas por
outros Estados - por razes facilmente compreensveis. As negociaes
sobre o desarmamento que, no momento em que conclu este livro, ti-
nham por objeto a suspenso das experincias nucleares, tm hoje como
finalidade a legalizao da no-proliferao. Uma vez mais, elas se prolon-
gam durante an'os, sem que se possa saber com certeza se os aparentes de-
sacordos sobre este ou aquele artigo do projeto de tratado so a causa efe-
tiva ou um mero pretexto para a recusa, sovitica ou norte-americana, em
aceitar o desarmamento.
O obstculo , aqui, mais poltico do que tcnico. evidente que nem
os Estados Unidos nem a Unio Sovitica ou a Gr-Bretanha daro armas
atmicas a um dos seus aliados, ou a um Estado neutro (O mesmo se pode
dizer da China e da Frana.). Nenhum desses Estados ajudar algum outro
a fabricar tais annas. Mas, para manter a Aliana Atlntica e, em especial, a
aliana com a Repblica Federal Alem, os Estados Unidos querem reser-
var-se o direito a certos mtodos de cooperao (a fora multilateral, pro-
jetoj abandonado, era um desses mtodos);o que para os soviticos cons-
titui uma fonna sutil de disseminao, senode proliferao nuclear.
Pode ser que o Tratado de No-Proliferao seja por fim assinado",
como o foi, numa verso atenuada, o tratado para a suspenso das expe-
rincias nucleares. Mas, num caso como no outro, trata-se de falsas
aparncias. Os Estados que quiserem realizar experincias nucleares na
atmosfera s precisam deixar de assinar o tratado, ou denunci-lo. Os
"grandes" o assinaram por julgarem que tais experincias eram, no mo-
mento, inteis. Em 1966,j se podia perceber que o Tratado de No-
Proliferao no resolveria nenhum dos problemas reais nem modificaria
a conduta dos Estados que dispem de armas atmicas. Estes ltimos no
comearam ainda a refletir sobre a resposta a dar aos Estados que renun-
ciarem s armas nucleares, exigindo porm uma contrapartida. Que
garantia estaro os Estados Unidos prontos a dar ndia e (mais tarde) ao
Japo para que no fabriquem a bomba atmica?
Em 1966 os candidatos ao "clube atmico" pareciam menos numero-
sos do que se temia h dez anos; h muitas razes para isto, c duas das
principais so o custo de produo e o ceticismo sobre a eficincia, mesmo
diplomtica, que tm esses armamentos para um pas secundrio. poss-
11. oTratado de No-Proliferao foi assinado em 1-7-1968, tendo entrado em vigorem
maro de 1970 (N. do T.).
vel que o temor da chantagem atmica atenue-se a ponto de que a proli-
ferao pare por si mesma. No momento, quer se trate de suas relaes
mtuas ou do seu relacionamento com os demais Estados, as duas sUPer-
potncias s chegaram a um entendimento para se proibirem de fazer o
que no tinham mais necessidade de fazer e proibir os demais Estados de
fazer o que elas prprias j fizeram.
4. Limitaes do entendimrnto entre os inimigos']
Nos Estados Unidos h duas escolas que se opem: uma favorvel ao
desarmamento geral, e sobretudo atmico; a outra favorece o "controle
dos armamentos" - o qual no implica o desarmamento total ou geral e
que, aos olhos da outra escola, parece s vezes preconizar a manuteno
dos armamentos, em lugar da sua supresso ou reduo.
As sees precedentes inspiram-se nas idias desta segunda escola. A
menos que estejamos dispostos a aceitar o desarmamento unilateral a
qualquer preo ou a imaginar um sistema internacional radicalmente di-
verso do que conhecemos, no qual os Estados viveriam em segurana sem
armas e conflitos, essas idias so convincentes e, diria mesmo, quase evi-
dentes. Elas se resumem nas proposies seguintes.
O desarmamento, ou a reduo dos armamentos, no um objetivo
em si, mas um meio para reduzir o risco da guerra sem aumentar o perigo
da derrota - se a guerra no puder ser evitada. Como esta frmula ver-
dadeira para os dois campos e as duas superpotncias, um acordo de limi-
tao de armamentos s ser assinado se no modificar a relao das for-
as, dando vantagens marcantes a um dos dois lados. Mais ainda: como
no concebvel que no futuro prximo a paz resulte do desaparecimento
das armas e da conseqente impossibilidade de combater, os acordos para
a reduo ou a limitao dos armamentos no devem atenuar o medo da
guerra termonuclear - que contribui, provisoriamente, para manter a
paz. Por fim, os eventuais acordos desse gnero no diferiro das decises
tomadas unilateralmente pelos Estados para reduzir o perigo de guerra
por acidente ou por equvoco, sem se privarem da faculdade de empregar
a fora, ou a ameaa da fora, a fim de atingir seus prprios objetivos ou de
dissuadir o inimigo.
A argumentao da escola do "controle dos armamentos", de que os
acordos de reduo, limitao ou inspeo no passam de um aspecto da
poltica geral de armamentos e devem ser apreciados den-
tro da conjuntura global, a meu ver irrefutvel, em funo das exign-
cias de uma poltica internacional responsvel. Contudo, uma concesso
12. Seo atualizada em 1966 (N do T.).
798 Raymond Aron
precisa ser feita outra escola: o "controle dos armamentos" no levou at
agora praticamente a nenhuma medida de desarmamento.
Em 1961, o fracasso da negociao sobre a suspenso das experincias
nucleares parecia ter um valor simblico. O mnimo que os Estados Uni-
dos exigiam, em matria de inspeo, ultrapassava o mximo que a URSS
estava disposta a consentir. Cinco anos mais tarde, assinou-se o acordo so-
bre a suspenso parcial das experincias atmicas. sem incluir contudo as
experincias subterrneas, que no podem ser percebidas com segurana
por aparelhamento situado distncia. Em 1966, o que se negociava era
um acordo de no-proliferato: as superpotncias se obrigariam a no fa-
zer o que, de fato, no tm inteno de fazer: obrigaram-se a isto sobre-
tudo para tOrrulr mais difcil aos outros Estados a aljuisio de armas nucleares.
Por mais que se ajustifique, a doutrina da no-proliferao no pode dei-
xar de aparecer como um instrumento da poltica das superpotncias. um
meio para que mantenham sua posio de quase monoplio atmico.
As superpotncias esto de acordo a respeito do "fechamento do clu-
be atmico" e do objetivo de evitar a guerra nuclear; podem contudo en-
trar num acordo explcito sobre as modalidades do equilbrio militar. me-
diante um acordo formal? Os analistas norte-americanos fizeram muitas
pesquisas sobre o tema. A dtente (distenso) produziu-se sem que fosse
preciso concluir qualquer tratado de desarmamento ou de limitao dos
armamentos. Os "grandes" no renunciam fabricao de armas que no
querem utilizar; tm menos dificuldades em se entender a meia voz do
que em publicar suas ooas intenes. O que podem combinar implicita-
mente nem sempre pode ser objeto de um acordo explcito.
Consideremos, por exemplo, o problema da dissuaso recproca: o
objetivo garantir cada um dos rivais sobre as intenes do outro, sem que
nenhum deles tenha q u l q ~ r vantagem em relao situao atual. A
hiptese - quase sempre no-formulada - de que os dois campos esto
igualmente interessados em dissipar a inquietao; que ambos tomam bas-
tante a srio o risco de uma guerra acidental, por antecipao ou equvoco,
para renunciar s vantagens eventuais que poderiam tirar do medo da es-
calada. uma hiptese que no me parece ter sido demonstrada. Ontem
(1960), era a Unio Sovitica que acreditava sair perdendo com o desa-
parecimento desse medo. Hoje (1966), talvez os Estados Unidos deplorem
no manter :1 superioridade nuclear, que lhes permite manipular em sua
vantagem os riscos da escalada.
Admitamos portanto que os dois "grandes" estejam de acordo em
preferir a dissuaso estvel dissuaso instvel. Os dois sabem que pos-
suem dispositivos termonucleares invulnerveis, apontados contra as cida-
des - e que, portanto, no tm inteno agressiva. Possivelmente seja essa
a situao existente, at certo ponto; no entanto, para garantir sua manu-
teno, seria necessrio instalar um sistema de inspeo complexo e sutil
- o que exigiria, novamente, negociaes interminveis.
O abandono da corrida armamentista qualitativa to difcil de conce-
ber, de negociar e de garantir quanto a suspenso das experincias nuclea-
res. Aexplorao do espao sideral abre, certamente, possibilidades indi-
tas de natureza militar. J se sabe que o trabalho de reconhecimento dos
avies U2 feito agora por satlites. Outros empregos dos satlites podem
ser concebidos. Para consolidar a dissuaso recproca, na forma tcnica de
que ela hoje se reveste, seria indispensvel um acordo de cooperao em
matria espacial, proibindo o uso militar do espaol!.
Vamos supor que se pretenda estabilizar a dissuaso limitando o n-
mero de engenhos balsticos disponveis de um lado e do outro. Admiro os
especialistas norte-americanos que se perguntam seriamente se o melhor
nmero seria 300, 500 ou 1.000. Essas controvrsias tencas tm um
nico interesse: obrigam os defensores do desarmamento a admitir que o
mximo de segurana no coincide necessariamente com o mnimo de ar-
mamento. A no ser por este valor educativo, tais controvrsias no pas-
samdejogos intelectuais, sem qualquer relao que se possa conceber com
uma negociao real. verdade que o Estado agressivo, que se proporia a
destruir os meios de represlia do outro, precisaria assegurar uma superio-
ridade numrica considervel (pelo menos 3 aI, provavelmente mais).
Se o nmero de engenhos balsticos a que cada um tiver direito for muito
pequeno, uma fraude limitada pod.eria comprometer o equilbrio; se cada
superpotncia tiver direito, pelo tratado, a 500 fguetes, s uma fraude
macia, abrangendo pelo menos 1.000 desses engenhos, lhe daria a possi-
bilidade de debilitar decisivamente o dispositivo termonuclear de repre-
slias do adversrio. Quem imagina os delegados norte-americanos e so-
viticos a discutir seriamente se cada superpotncia deve ter 200,300 ou
500 foguetes, se cada uma delas se obrigar a no construir abrigos subter-
rneos para a populao e a no transportar bombas termonucleares em
seus satlites, terminar numa posio to ingnua quanto a dos parti-
drios do desarmamento a qualquer preo.
Ningum sabe quantos engenhos balsticos tero os Estados Unidos e
a Unio Sovitica dentro de alguns anos. Ningum sabe onde esto suas
rampas de lanamento. Se a inspeo tivesse como finalidade garantir o
desarmamento, muito bem; mas se seu objetivo fsse simplesmente man-
ter a situao que j existe hoje, parecer desmesurada e irrisria. Alm
disto, haveria alguma dificuldade (provavelmente no-incontornvel) em
13. Esse acordo, regulando o uso do espao csmico, da Lua c dos satlites artifICiais, foi
assinado em 27 de janeiro de 1967. em Moscou (N. do T.).
800 Raymond Arem
combinar o conhecimento recproco dos instrumentos de dissuaso com o
segredo que pelo menos um dos "grandes" considera um fator de invul-
nerabilidade.
Em suma, no vejo como um dos elementos que afetam o equilbrio
da dissuaso recproca possa ser objeto de um acordo negociado, garan-
tido por sistema de verificao. A inspeo de laboratrios para impedir o
aperfeioamento das armas existentes ou o desenvolvimento de novas ar-
mas e a de territrios para localizar as rampas de lanamento de
foguetes podem no ser fsica ou tecnicamente impossveis, porm so
inaceitveis para a Unio Sovitica e contrrias ao princpio da igualdade
das vantagens e desvantagens. O desaparecimento do segredo custaria
caro Unio Sovitica e muito pouco aos Estados Unidos.
Teria melhores possibilidades de xito um plano geral de desarma-
mento, abrangendo todas as armas e prevendo vrias etapas sucessivas,
at alcanar um estgio final, no qual cada Estado tivesse o mnimo de ar-
mamentos compatvel com a sua segurana interna? Teoricamente, esse
mtodo global teria uma vantagem, com relao alternativa que exami-
namos: seu objetivo seria digno dos esforos realizados e dos sacrifcios
consentidos - se que os estadistas desejam realmente o desarmamento.
Parece-me contudo que at hoje as negociaes relativas ao desarma-
mento geral nunca foram levadas a srio por nenhuma das duas superpo-
tncias; essas negociaes no passaram, na verdade, de um aspecto se-
cundrio da'guerra de propaganda, da luta psicolgica travada para con-
vencer a opinio pblica de que o outro seria o grande responsvel pela
corrida armamentista. verdade que esse ceticismo tinha motivos aciden-
tais, e no permanentes. Enquanto a Unio Sovitica e seus aliados ti-
verem na Europa uma superioridade substancial em armas clssicas, o
equilbrio de foras exigir o recurso eventual a armas atmicas tticas e
talvez superioridade norte-americana em termos de armas atmicas, de
modo geral. Ora, a superioridade sovitica em armas clssicas, na Europa,
no irresistvel, nem inevitvel- como tambm a superioridade norte-
americana em engenhos intercontinentais no definitiva. Mas o proble-
ma continuar a se fazer sentir, de um modo ou de outro: como limitar ou
reduzir uma certa categoria de armamentos de tal forma que sejam manti-
dos os vrios equilbrios - os equilbrios e aqueles conseqentes
da variedade das armas existentes?
Vamos supor que a URSS reduza seu exrcito a um nvel tal que se
estabelea o equilbrio de armamento convencional. No dia em que hou-
vesse um objetivo grandioso a alcanaI - um plano global de desarma-
mento, por etapas -, deveramos esperar que os obstculos surgidos no
caminho da negociao dos acordos parciais desaparecessem como por
milagre? Este o sentido das declaraes feitas por Kruschev, segundo as
quais quando os ocidentais aceitarem o princpio do desarmamento total a
URSS aceitar qualquer tipo de inspeo - mas que, num mundo em ar-
mas, esta no passa de espionagem. Que que impede os ocidentais de se
declararem, eles tambm, partidrios do desarmamento total?
A razo reside, antes de mais nada, no fato de que o estilo de propa-
ganda ocidental difere do estilo sovitico. Os estadistas ocidentais tm re-
pugnncia pelas mentiras "enormes", pelas propostas claramente inapli-
cveis; muitas vezes puderam testemunhar a m-f com que os soviticos
introduziam em seus planos clusulas inaceitveis para o outro bloco. Mas
no se decidiram a subscrever o princpio do desarmamento total, que
consideram irrealizvel. Acreditam ver na insistncia com que os soviticos
procuram obter a adeso do Ocidente a esse princpio uma indiferena
real para com o acordo e a exclusiva preocupao propagandstica.
Em outras palavras, o que no foi possvel realizar at aqui em peque-
na medida no me parece realizvel por atacado. Ser preciso determinar,
a propsito de cada fase, o tipo de inspeo apropriado reduo ou limi-
tao dos armamentos, salvaguardando o equilbrio das foras globais e da
dissuaso recproca. O sistema previsto para verificar a suspenso das ex-
perincias atmicas d uma idia desse sistema, combinando a observao
area (para localizar rampas de lanamento), a inspeo terrestre das f-
bricas, laboratrios e guarnies - sem contar com a inspeo de sub-
marinos. Devo confessar, com toda honestidade, que o trabalho monu-
mental desenvolvido pelos autores norte-americanos sobre o controle, a
reduo e a limitao dos armamentos me convenceu (contra a inteno
desses autores) da extrema improbabilidade de qualquer tratado de de-
sarmamento. Entretanto, gostaria de qualificar esta concluso (que ser
interpretada como pessimista) com trs reservas.
Vrias medidas de reduo de armamentos podem ser tomadas por
deciso unilateral. concebvel, por exemplo, que uma das superpotn-
cias, quando houvesse firme determinao de diminuir o estoque de ar-
mas atmicas ou termonucleares, se oferecesse para transferir uma frao
desse estoque, cada ms ou cada ano, a uma agncia internacional, desde
que sua rival fizesse o mesmo. A desigualdade dos estoques, no incio do
processo, no impediria o desarmamento, pela "dialtica das decises
unilaterais". Cada superpotncia guardaria um estoque suficiente para
manter uma capacidade substancial de represlia - isto , para no ficar
merc do inimigo.
No digo que essa dialtica do desarmamento, comparvel da corri-
da armamentista, mas de sentido contrrio, possa ser adotada amanh,
oferecendo imediatamente humanidade um mundo sem armas. Con-
802 Raymond Arem
tudo - esta a segunda reserva que gostaria de fazer - a conjuntura
uma combinao de duas reciprocidades: de armamentos e de de-
sarmamento. A primeira evidencia-se nos laboratrios; a segunda, na re-
cusa de construir abrigos. So essas duas reciprocidades que determinam
os oramentos militares das superpotncias.
Se considerarmos como "controle de armamentos" todas as medidas
tomadas, de um lado e de outro, para prevenir a guerra termonuclear,
evitando a escalada dos conflitos locais, todos os Estados praticam esse
"controle", ainda que inconscientemente - como Monsieur Jourdain,
que escrevia prosa sem saber. A estratgia e a diplomacia do Ocidente,
como da Unio Sovitica, tm por objetivos no fazer a guerra "quente",
no perder a "guerra fria", no ampliar as guerras Como esses so
os objetivos a atingir, a poltica de armamentos determinada no s pela
vontade de prevenir a guerra, ou de ganh-la, se ela ocorrer, mas pelo de-
sejo mais complexo de reduzir o volume da violncia - portanto, de
acordo com as circunstncias, de impedir qualquer recurso fora, me-
diante a ameaa de represlias termonucleares, e de impedir a ampliao
das guerras localizadas, graas ao equilbrio da dissuaso.
Muitas consideraes relativas ao controle dos armamentos no po-
dem ser separadas das controvrsias entre os ocidentais a rt"speito da me-
lhor poltica de armamentos. Por exemplo: uma das finalidades do con-
trole dos armamentos, e uma das aplicaes da idia da reduo da violn-
cia, a localizao e a limitao dos eventuais conflitos armados. Mas essa
s pode ser demonstrada ao inimigo pela aquisio de armas cls-
sicas em quantidade suficiente. Em outras palavras, pela distribuio dos
gastos militares entre armas clssicas e armas termonucleares - distribui-
o que tem sido e deve ser decidida unilateralmente - que cada campo
influi sobre a probabilidade dos conflitos locais e da sua limitao.
verdade que nem todos os do controle dos armamentos
podem ser alcanados mediante decises unilaterais, sem um acordo ne-
gociado. Contudo, na medida em que se quiser eliminar tanto quanto pos-
svel os riscos de guerra por acidente tcnico ou humano, por
ou equvoco, as medidas unilaterais, combinadas com a lgica da ao reC-
proca, abrem perspectivas mais amplas do que quaisquer negocia</>es. Ca-
ber aos especialistas decidir que sistemas de armamentos reduzem ao m-
nimo o risco de uma bomba atmica poder explodir sem que a inten-
o de ou de que indicaes de instrumentos se prestem a
uma Etlsa interpretalo. Os estadistas devem refletir sobre os meios de se
dar garantias recprocas sobre suas intenes; de manter canais de comu-
abertos nos perodos de crise; de explorar a possibilidade de que
uma guerra ondej se tenham usado bombas termonucleares possa termi-
nar sem que se esgote o estoque dessas bombas.
Como lembram os autores norte-americanos, razovel imaginar cir-
cunstncias em que a capitulao seria um modo adequado de salvar uma
parte da populao. Neste ponto, contudo, h tambm uma excessiva su-
tileza racionalista, que mal se distingue de uma forma de ingenuidade: a
limitao dos conflitos requer o medo da sua ampliao; impossvel para
um dos campos dar garantias ao outro das suas intenes sem que isto crie
um outro perigo. Seria til (mas talvez no seja possvel) saber antecipada-
mente como os estadistas responsveis resistiriam, em Moscou e em
Washington, aos impulsos de loucura homicida, limitando o uso das armas
de efeito desmesurado.
Por fim, a terceira reserva: a probabilidade de que o controle dos ar-
mamentos implique poucos acordos (ou mesmo nenhum acordo) sobre a
diminuio dos armamentos no algo definitivo. As dificuldades tcnicas
de inspeo so enormes - mas no so insolveis em carter definitivo.
A inspeojamais garantir a segurana absoluta contra a fraude e a guer-
ra, mas o armamento tambm no dar tal segurana. Como sempre, a
tambm a deciso ser tomada comparando riscos. No momento, os nor-
te-americanos e os soviticos temem mais os riscos do desarmamento e da
inspeo que os da paz pelo equilbrio do terror. Os motivos dessa sua
avaliao so numerosos e simples: os soviticos tm horror da inspeo-
espionagem, e os norte-americanos suspeitam das intenes soviticas. A
despeito dos vaticnios de alguns comentaristas, nenhum dos dois pases
teme bastante a guerra termonuclear: de qualquer forma, esse temor
vago e se apresenta numa perspectiva de longo prazo. Adquire assim rele-
vo maior o temor imediato da inspeo e da fraude.
possvel que alguma crise venha a inverter, no esprito dos gover-
nantes dos Estados Unidos e da Unio ")ovitica, esta hierarquia de peri-
gos e a conseqente escolha dos riscos a assumir.
A corrida armamentista ser causa do conflito poltico ou, ao contr-
rio, o conflito poltico que motiva a corrida armamentista? J dissemos
que essa indagao clssica no admite uma resposta categrica. A corrida
armamentista resulta da procura da segurana pela fra e simboliza a
dialtica da hostilidade em tempos de paz; a frma no-belicosa da es-
calada. Por isto pode, em certas circunstncias, intensificar a hostilidade
que a originou e agravar o sentimento de insegurana dos Estados rivais.
Cada um se arma porque o outro tambm se arma, e nenhum dos dois
pode pr fim a esse processo circular; a situao, aparentemente absurda
- para quem se recusa a aceitar a lgica dos atores - pode de fato ser
criada menos pelas suspeitas de cada um a respeito do outro do que pelas
804 Raymond Aron
armas que o outro adquire; menos pelas intenes que cada um atribui ao
rival do que pelos meios de destruio que ele possui. Esta , provavel-
mente, a conjuntura atual.
Os defensores do "desarmamento" e do "controle dos armamentos"
no aceitam necessariamente a tese de que as armas termonucleares cons-
tituem a fonte nica, ou principal, do perigo. De fato, alguns se limitam a
afirmar que tais armas no eliminam o perigo da guerra (a que atribuem o
carter de catstrofe sem precedente). Outros afirmam que a hostilidade
de posio, de potncia ou de ideologia entre as duas superpotncias no
justificaria a guerra; que os Estados Unidos e a Unio Sovitica odeiam-se
sobretudo pela suposio do mal que se poderiam causar reciprocamente.
Outros, enfim, no levam em conta as armas, a violncia do conflito ou as
paixes dos adversrios, mas constatam que o aperfeioamento das armas
representa um fator suplementar e autnomo de uma guerra que, devido
justamente a esse aperfeioamento, ultrapassaria em horror todos os
males que os homens j se fizeram, atravs de milnios de histria.
Todos os trs argumentos contm pelo menos uma parte de verdade.
Supondo que as armas de destruio macia no aumentem os riscos de
guerra, elas aumentam evidentemente o custo de uma guerrfl eventual,
atribuindo uma dimenso adicional ao conflito, uma aspereza especial s
paixes; por outro lado, podem suscitar riscos prprios: um acidente, um
equvoco. A incerteza diz respeito ao aspecto quantitativo: o medo desse
tipo de guerra equilibrar o perigo criado pelas novas armas?
Qualquer que seja a forma de medir tal perigo, no vejo como a hu-
manidade poderia, atualmente, escapar a ele. Nenhuma das superpotn-
cias se comprometeria a no tomar a iniciativa de recorrer s armas atmi-
cas ou termonucleares; essa promessa exigiria, por parte dos pases oci-
dentais, um esforo de rearmamento clssico que eles provavelmente se
recusariam a fazer.
claro que os dois "grandes" no agem como se o perigo no existisse.
Ao contrrio, agem em parte como se ouvissem os partidrios do "controle
das armamentos", esforando-se por defender seus interesses e redu-
zindo ao mesmo tempo o volume da violncia; prevenindo a ampliao
dos conflitos locais e s empregando armas clssicas, quando o recurso
fora armada inevitvel; dando-se garantias mtuas das suas intenes
pacficas, nos momentos de crise. Mas todos esses acordos se que se
pode falar em acordos - so implcitos; as medidas tomadas so unila-
terais e no pem fim ao que a maioria dos especialistas consideram como
o aspecto mais grave da atual rivalidade mundial: a corrida armamentista
qualitativa.
No pretendo ignorar a gravidade - ao mesmo tempo trgica e ab-
805
surda - dessa corrida. Fao, contudo, a seguinte pergunta: a menos que
ocorra uma revoluo no corao dos homens e na natureza dos Estados,
que milagre preservaria o prprio espao sideral do uso militar? Como
poderamos esperar que os Estados Unidos e a Unio Sovitica renuncias-
sem a seus prprios programas espaciais, para s ter satlites em comum?
Por que motivo as superpotncias deixariam de desenvolver bombas de
fuso de algumas dezenas de megatons
l4
ou sem detonadores de fisso-
para eliminar as populaes sem destruir os edifcios?
verdade que os dois "grandes" experimentariam um sentimento de
segurana se o equilbrio da dissuaso recproca se estabilizasse, com um
nmero certo e conhecido de engenhos balsticos: o equilbrio da dissua-
so no seria mais chamado de "equilbrio do terror". Por que se espantar
de que tal equilbrio no tenha sido formalizado por meio de acordo, se os
Estados Unidos no conseguiram convencer seus prprios aliados a re-
nunciar s armas atmicas?
Pode ser que, no curso dos prximos anos, o progresso tcnico esta-
bilize de fato a dissuaso recproca: no entanto, para chegar a isto no se
deve contar com os diplomatas.
14. A no ser que os especialistas declarem que as bombas de cem megatons so "inteis".
CAPrrULO XXII
Em Busca de uma Estratgia
I I. Sobreviver Vencer
o objetivo do Ocidente nlo apenas evitar a guerra termonudear. mas
tambm vencer e no ser vencido. Se sua finalidade exclusiva fsse evitar a
guerra termonuclear. a deciso racional- que oferece a maior segurana
de alcan{t-Io - seria a capitulao. Como o Ocidente nlo capitula. a des-
peito das bombas atmicas e dos engenhos balsticos soviticos. conclui-se
que os motivos da luta valem os riscos da resistncia.
Esta ltima proposio poderl parecer paradoxal e absurda se apli-
cada a um caso particular. A de dois milhes de herlinenses vale
uma guerra termonuclear? Nenhum motivo em especi;:J parece. de fato.
comensurado com o valor das apostas. Mas. a partir do momento em que
aceitamos perder tudo. cada motivo em si adquire um valor maior do que
o intrnseco, porque representa a sorte de lOdo o Assim. n<lo s
o destino de dois milhes de berlinenses que est{t em jogo. mas virtual-
mente a possibilidade de escolha, por parte dos alem-les ocidentais, entre a
unificao do pas sob a proteo sovitica e a liberdade para os dois teros
da populao alem; o destino de toda a Europa ocidental e, em ltima
anlise, do Ocidente.
O ctico poder{t objetar que a "salvalo do Ocidente" nlo merece o
preo de milhes ou dezenas de milhes de vtimas. 'I 'rata-se de uma obje-
o falsamente racional. bem verdade que o Ocidente nlo ser{t salvo se
estourar a guerra rermonuclear. Na era da estratgia de defesa. podia-se
s vezes salvar uma nao ou uma civilizao pela guerra. Na nossa era da
estratgia da dissuaso, no se pode salvar uma nao ou uma civilizao
pela guerra, mas tambm no f possl'e/ sali'r-lils pelil rapilu/afiio. Trata-se por-
tanto de convencer-nos e de convencer os outros de que os valores que
pereceriam com o regime da civilizao ocidental justificam o perigo que
criamos para dezenas de milhes de pessoas. e que a capitulao dissiparia
provi.soriamente.
808
Raymond Aron
1. O que est em jogo
Na nossa poca, no fcil fundamentar racionalmente o que, em outros
tempos, parecia evidente. Essa dificuldade no vem s da enormidade das
perdas provocadas por uma hipottica guerra termonuclear - o que j
levou muitos dignitrios da Igreja catlica a declarar que os conceitos tra-
dicionais como o da gurrraJusta seriam agora inaplicveis. "Atomizar" uma
populao "inocente" porque seus governantes so culpados de agresso
seria uma ironia sinistra. Ajustia (poltica) da causa no autoriza o uso de
meios to hediondos. Uma vez mais, a nica resposta a uma objeo desse
tipo consistiria, para () Ocidente, em no se colocar numa situao tal que o
obrigasse a tomar a iniciativa de recorrer s armas nucleares. O problema
que colocamos outro: trmos alguma coisa a salvar queJustifUjue os sacrifcios e
perigos?
Alguns respondero imediatamente que a simples formulao da
pergunta j uma confisso. Se um "cruzado" da guerra fria exprime em
pblico suas dvidas, esta no mais uma indicao, dentre tantas outras,
de que nossa civilizao est em declnio e no cr em si mesma? A meu
ver, o fato de que fazemos tal pergunta significajustamente o contrrio: s
os fanticos e os brbaros podem deixar de interrogar-se sobre a justifica-
o da guerra, neste sculo em que uma s ix)mba pode matar mais pes-
soas que todos os obuses, bombas e projteis usados em alguns anos de
guerra convencional. Diante dos perigos da guerra termonuclear, quemj
no se perguntou se existe alguma razo que esteja altura do perigo?
Essa pessoa no seria digna da condio humana.
O contraste entre o fato de que nos interroguemos abertamente sobre
essa questo, e que, de outro lado, no tenhamos direito a essSl indagao,
a melhor introduo possvel ao tema deste captulo - a "defesa e ilus-
trao do Ocidente". No captulo XVIII, analisamos os inimigos que so tam-
bm irmos, desenvolvendo o mais que foi possvel uma posio de neutrali-
daR. No quis escrever como um ocidental engajado; procurei no adotar
a atitude do europeu crtico dos Estados Unidos (e, contudo, solidrio com
esse pas) e do indiano que prefere o Ocidente ao mundo sovitico mas
que teme mais este ltimo; ou a atitude - variada, e com muitos matizes
- do no-alinhamento. Com efeito, motivado por pretenso tanto maior
porque dissimulada, assumi a posio du puru", lJue LUlIlpre-
enrle ejulga o conjunto constitudo por todas essas posies. No entanto,
claro Que no sou genuinamente esse "espectador puro", e que aquela vi-
so deixa escapar uma parte do essencial: o sentido que os homens e os
Estados atribuem a sua existncia.
Quando comparamos a estrutura e a funo do regime poltico e do
regime econmico, de um lado e do outro da "Cortina oe Ferro", nada
mais fcil e mais necessrio do que indentificar as vantagens e desvanta-
gens do planejamento autoritrio, do mercado retificado pelas interven-
es do Estado, do partido monopolstico e ideolgico, da pluralidade de
partidos que competem entre si sob uma constituio.
Pessoalmente, considero que, mesmo no plano sociolgico (com rela-
o aos valores professados pelos dois campos), o regime ocidental , de
modo global, prefervel ao sovitico, cujas vantagens relacionam-se sobre-
tudo com a potncia (capacidade de manter uma taxa elevada de investi-
mento, de concentrar o investimento em determinados setores vitais etc).
Mas estou pronto a admitir que este julgamento sobre o que prefervel
pode ser influenciado por meus preconceitos e paixes. Admito, por ou-
tro lado, que o regime prefervel de modo geral, e em abstrato, nem sem-
pre possvel /tic et num. No impossvel que o pn{nivpl, numa conjun-
tura determinada, seja diferente do preferillel resultante de uma compara-
o entre tipos ideais. Por exemplo: quando faltam empreendedores e
mecanismos de crdito, quando s o Estado e sua burocracia podem pro-
mover a industrializao, o regime do partido monopolstico ideocrtico
pode ser o meio menos deplorvel de realizar uma tarefa historicamente
necessria.
Mas este modo de considerao que, mesmo aplicado aos regimes eco-
nmicos suscita inquietao (afinal, os regimes determinam a vida das pes-
soas, alm da economia), negligencia a dimenso essencial do fenmeno,
quando aplicado vida poltica. O regime de partido nico e o regime de
pluralidade partidria podem ser analisados e compreendidos como duas
solues tpicas para o mesmo problema, duas aplicaes logicamente
aceitveis da legitimidade democrtica, dois mtodos para exercer as mes-
mas funes. Como a autoridade deriva do povo, ou este escolhe os que
devem governar, dentre vrios candidatos (e a pluralidade das escolhas
possveis ser a prova da liberdade), ou ratifica, por aclamao, o Poder de
um partido que conhece, interpreta e realiza a vontade autntica das mas-
sas (ou da classe cuja vontade historicamente decisiva). Nos dois casos
ideais, h um dilogo entre governantes e governados; nos dois casos os
governados Podem ter o sentimento de obedecer a seus prprios repre-
sentantes, e os governantes podem ter a conscincia da legitimidade dos
seus ttulos; nos dois casos, so partidos (ou o partido nico) que asse-
guram o recrutamento da classe poltica.
Podemos ir adiante: em abstrato, nenhum dos dois regimes garante o
dilogo entre governantes e governados, ou impede radicalmente a rup-
tura de tal comunicao, com o despotismo minoritrio, o Poder absoluto
de um chefe carismtico, a alienao recproca do povo e do Poder. Abai-
810 Raymond Aron
xo de um certo nvel de participa.-lo popular. as e1eies. mesmo quando
autenticamente livres. consolidam a olig-arquia. Alm de um certo limiar
de hostilidade entre o povo e o partido monopolstico. nada resta da fic.lo
de democracia.
Esta maneira de considerar no mesmo plano. em nome da imparciali-
dade. as duas modalidades atuais da leg-itimidade denlOcr'-ltica n.-u) ig-nora
as razes pelas quais nos em Lt\'()r de certas instituies polti-
GIS e contra certas outras. Mais ainda do que as institui<;es econi'>micas.
estas s.lo s um aspecto. um setor da realidade. Considerados como exis-
tncias individuais ou coletivas. esses dois tipos de reg-illles s.-u) radical-
mente heterogneos: n.lo se distribuem numa escala que vai do menos
para o mais: opem-se como o neg-ati\'() e o positivo.
A Irgilllllidad(' dl'lIlOnll((l professada pelos dois blocos n.lo pode (nem
deve) realil.ar-se em todas as coleti\'idades da mesma, forma. com as mes-
mas instituies: mas as instiwi</)es s podem sustentar honestamente tal
leg-itimidade quando marcadas por uma dessas idias: a (owlilllollal/(Iadl'.
a l'I'jJrl','('lIlall1
l
ld(/(I". a /i/Jnt/adl' illdl1'/(llIal. Os g-overnos s.lo escolhidos e
ag-em de conformidade com determinadas reg-ras (n.lo importa quem as-
suma o poder: e quem est. no poder n.lo pode Ltzer tudo o que quiser): as
massas sentem-se represelltadas pelos g-m'ernantes. e estes ag-em como re-
presentalltes das massas. Dentro dos limites mpostos pelas leis. cada cida-
<tlo esel autorizado a ag-ir e a pensar confrme lhe parece melhor. Essas
S.-lO as trs idias essenciais. complementares IllIIHa demo(T.Kia ideal mas
separveis em qualquer dem()(Tacia real. que cOllstituem a leg-itimidade
democr'-ltica. O reg-ime em que nenhuma das trs realizada. pelo menos
aproximadamente. 1/(10 (; lI/li rl'g/lllf' dr11I orrt 11(0, Pouco importa que minta
conscientemente ou n.lo. ao se declarar demou.tico: subsiste a mistifi-
CI.-U).
O reg-ime de partido nico. do tipo sovitico, continua a ser n.-u)-cons-
tit uciollal na sua p'-lt ria de orig-em. l\:.-IO Il. um mecanismo que funcione
para asseg-urar a transmiss.lo dos poderes, no caso da morte do principal
g-mernante. l\:.-IO l uma rela.lo visvel entre o que ocorre na pr.tica e o
que prev a Constitui<,'.-Io (a qual. promulg-ada durante o "g-rande ex-
purg-o", g-arantia o respeito a todas as liberdades intelectuais e indivi-
duais!). Ainda os memhros do !JI'{/('sldilllf/ S.I.O apenas
do comit central do partido comunista, que 11.-1() representa os memhros
do partido a n.-I() ser num setitido muito \'ag-o. l\:.lo quero dizer que esses
membros hostis, ao comit central e n.-u) se sinta em sintonia com
ele: digo apenas que. atualmente, os dirig-entes do partido escolhem os
que parecem representar seus Illilhes de memhros, em vez de acontecer
o contr.rio. Por outro lado, os soviticos n.-u) tm muitas liberdades C())}-
cretas- nflO podem ao exterior, ouvir emissoras de r-
dio. escrever ou pintar com um estilo pessoal e espontlneo - liberdades
que estavam ao alcance dos sditos de dspotas mais ou menos es-
clarecidos, mas que so recusados aos prolet'u-ios "Iihertados" pela vitria
do socialismo.
Portanto, considerar "democriticos" os da democracia po-
pular abusar das palavras e. com prudncia, admitir que as
mesmas palavras tm sentido diferente no Ocidente e no mundo comu-
nista. Mas. serl isto verdade? Em 1956. os hngaros e os polollesesjl de-
monstraram com estrpito que d-lo "Ulll sentido puro ,h palavras da tri-
bo". Com efeito, os soviticos nlO consideram COIllO libadm/f o que IlS
consideramos ausncia de liherdade - nem em phlico nem em parti-
cular. oficial ou clandestinamente.
Os do tilJ<) soviticojustificam-se antes dc mais nada pela fr-
mula "para o povo" e nlO "pelo povo". O poder ahsoluto do partido ou, se
se preferir. a "fun-u) da vanguarda do prolctariado" ll-lO apre-
sentada como expresslo da ortodoxia demo(Tltica, mas como uma neces-
sidade histrica. Ent re a sociedade I, com v,'lrias ciasses. c a
sociedade do futuro, h'l ullla ditadura cxercida pelo partido
em nome do proletariado. Do mesmo modo a n,-H>-constitucionalidade da
sucesso e das decises IJ<>lticas, e a n-u>-escolha dos representantes, n,IO
SlO exaltadas como smbolos de uma frma de ou de uma von-
tade superiores. A melhor prova disto S-lO os trihutos pelo vcio
virtude, como a constitui<,'ao staliniana de 19:16, as e1ei<,'es-aclama,lo ou
os congressos do partido. Dir-se-l que SlO nmcesses feitas 'l
ou 'l ideologia Mas tais concesses - se esse o das
constituies e das e1eies - demonstrariam que os soviti-
cos rllo duvidam do sentido que seu povo-como qualquer outro IJ<>vo-
atribui 'l legitimidade demotT,ica. Tanto quanto os norte-americanos. os
russos nlO consideram que uma equivalncia entre o poder ahsoluto
do partido e a liberdade: para eles o terror IJ<>licial terror e n,IO uma rea-
lizao do humanismo. O realismo socialista, tal como imlJ<>sto por Jda-
nov, era tir;lnico e no libertador.
A teoria na qual acreditam os militantes e os a verdadeira
teoria desse sistema da falsidade, a histrica. Se se denuncia a plurali-
dade dos partidos e a liberdade das e1eies, isto n-lO quer dizer que o par-
tido nico e as e1eies "Llhricadas" pelo poder considerados uma
frma superior de democracia. Mas. de acordo com a \,iS;IO histrica do
I. Empregamos os termos hl/lIll/l!:I'1I1'1/ c hl'll'/II,I.!JIII'I/. neste caso. com o senlido ",ligar da
linguagemcorrente. e n;jo com o sentulo prcciso dt, .\1.\11'1/1/1 hl/IIII/,I.!:I'III'II ou hl'll'I"II,I!;I'I/I'I/.
812
Raymond Aron
marxismo, a pluralidade partidria no Ocidente disfara o despotismo do
capitalismo monopolstico, e s o partido comunista capaz de vencer esse
despotismo, abrindo caminho para uma nova sociedade sem classes.
Ora, a filosofia da histria que serve de base para tais condenaes
categricas, e justificaes embaraadas, falsa. Como no se ajusta aos
fatos, os soviticos construram, gradualmente, um extraordinrio edifcio.
de mentiras, obrigando os povos submetidos ou convertidos ao comu-
nismo a viver em permanente falsidade. As proposies mais importantes,
que constituem o esqueleto da sua construo ideolgica, so as seguintes:
o progresso necessrio do capitalismo definido pela propriedade privada
dos meios de produo ao socialismo definido pelo planejamento e o po-
der do partido confundido com o proletariado; desaparecimento de todos
os tipos de alienao com o desaparecimento da propriedade privada dos
instrumentos da produo e do capitalismo; edificao do socialismo com
a sociedade sem classes e o desvanecimento do Estado. Essas proposies
so quase absurdas: o partido no o proletariado, a no ser num sentido
mitolgico; a supresso da propriedade privada no acarreta o desapare-
cimento das desigualdades econmicas e sociais; por mais eficiente que
seja a organizao da economia, ela no tornar desnecessria a ordem
poltica, o Estado. Como os comunistas realizaram algo bem diferente do
que pretendiam (por isso que visavam a fins inacessveis, contrrios na-
tureza do homem e da sociedade), eles mentem como nenhum outro
grande movimento histrico. Para mim, a rejeio do comunismo , antes
de mais nada, a rrjeio da mentira imposta.
Posso imaginar o sorriso do ctico, o desprezo do "intelectual de es-
querda", convencidos de que o campo sovitico, pelo fato de se considerar
socialista, representa as melhores esperanas da humanidade. Para agra-
var a situao, irei at o fundo do meu pensamento: os intelectuais que se
consideram "humanitrios", que professam continuar a tradio das Lu-
zes, e que reservam suas simpatias para o campo sovitico ou se recusam a
distinguir entre as duas superpotncias, me parecem padecer de uma per-
verso do senso moral. Entre uma sociedade essencialmente totalitria e
uma sociedade essencialmente liberal, quem escolhe a primeira, sem ter
aderido f marxista, ou acha que s h distines de matiz entre as duas,
est cego com relao a certos valores fundamentais.
Gostaria que no me entendessem mal. As sociedades ocidentais so
imperfeitas, e, com relao a alguns pontos, talvez mais imperfeitas do que
as sociedades soviticas. Se compararmos particularmente os Estados Uni-
dos e a Unio Sovitica, os primeiros talvez tenham mais dificuldade em
aplicar o princpio da igualdade das raas que a URSS, nada impede que
Um observador deteste o rdio e a televiso publicitrios dos Estados Uni-
813
dos mais do que o rdio e a televiso politizados do outro lado da cortina
de ferro. Mas, a crtica civilizao norte-americana parte integrante da-
quela civilizao - o que no acontece com a civilizao sovitica; sobre-
tudo, o lado negativo do regime democrtico no transfrmado num
aspecto positivo, pela manipulao dialtica.
Discute-se, no Ocidente, o poder dos monoplios (ou das grandes em-
presas); mas nenhum pensador poltico norte-americano sustentar que
quanto maior o poder dos monoplios, mais efetiva a realizao da demo-
cracia. Do outro Indo, o regimefurulammta-se nUl1Ul imlfrso de valores, porque o
partido nico assfmeLluulo a uma clsse eseu domnio realizao d(llibrrdam,. A
partir dessa idia, a sacralizao do partido responde a uma necessidade
psicolg;ca e lgica. preciso transfigurdr o partido para que o indivduo,
ao obedec-lo, tenha a sensao de obedecer mais alta razo. Por esse
motivo a ditadura do partido seria indispensvel libertao do proletaria-
do, se a histria no transferiu ao partido a misso que Marx e os primei-
ros marxistas atriburam classe proletria? Sacralizado, o partido comu-
nista pode estender sua legislao, sem qualquer limite. O homem social
o homem total, e o partido senhor do homem social. O regime que pre-
tende amoldar a totalidade do homem "totalitrio"; tirnico por na-
tureza e no por acidente, porque se baseia numa falsa filosofia.
O leitor ctico poder levantar precedentes histricos. A Revoluo
Francesa, por exemplo, foi "totalitria" em alguns dos seus momentos, ou
na voz de alguns dos seus representantes: tambm combateu a Igreja por-
que tinha inspirao religiosa (no sentido mais vagu do termo "religio"):
tambm fi denunciada pela Igreja catlica como incompatvel com os en-
sinamentos tradicionais. Por fim, a Revolu;l() Francesa se "gastou", como
todos os movimentos histricos; as instituies que nos legou - a igual-
dade dos direitos, as liberdades individuais, a cidadania universal, o go-
verno representativo -longe de contradizer os dogmas do cristianismo,
se revelaram confrmes inspira10 crist (ou, pelo menos, a certas ten-
dncias dessa inspirao). Por que no aconteceria o mesl1lo com a revolu-
o sovitica? Ela poderia deixar-nos, no fim, certas instituies-o plane-
jamento da economia, a industrializao acelerada, os direitos sociais do
indivduo - que j exercem influncia sobre todos os regimes da nossa
poca. Quanto ideologia marxista-Ieninista, poderia gradualmente cair
em desuso: os soviticos passariam a saudar a esttua de Karl Marx com
tanta indiferena quanto a dos crste10s que, tendo perdido a f, continuam
a fazer o sinal da cruz antes de entrar numa i g r ~ j
Esta maneira de pensar tornou-se a norma, ou quase a norma, entre a
mteiligenLH(J do Ocidente. uma atitude que consiste emjulgar os acolltt'ci-
mentos contemporneos do ponto de vista hipottico do futuro: uma vi-
HI4 Ravmond Aron
S-lO do "passado anterior", que preconiza uma espcie de marxismo vul-
garizado, des\'alorizando a 1Ill(,l/(tlo profunda de um movimento histrico
e admitindo como reais s as instllui<;es dele derivadas. Em outras pala-
\TaS, somos cOJl\'idados a n;-lO In'ar a srio o totalitarismo sovitico, a pre-
texto de que ele apenas o "ponto de honra" ideolgico do
econmico. e que desapareceri com o tempo.
f: inegi\'el que a \'ontade totalitiria termina por se esgotar - sobre-
tudo se admilimos que o totalitarismo contraria os impulsos permanentes
da natureza humana. Mas no se deve deduzir que o dogmatismo da ima-
nncia. a pretens-lo de <Tiar um "homem total", e um "homem novo", IO
passam de mitos ou elementos de superestrutura.
A sociedade sovitica um indissolvel de institui<>es e de
inten<>es metafsicas. f: possvel que algumas dessas instituies possam
sohrevi\'er es\'aziadas das intenes que as animam, ou pervertem; mas
n-IO se pode considerar, que essa dissociaoj<'l tenha ocorrido. Nosso
de\'er comhater o que condenamos, e n-l() assumir antecipadamente os
privilgios de um obsen'ador puro - como se nosso futuro prximofsse
ji nosso passado remoto. Somos ns que deliheramos e n-U) nossos descen-
dentes; se eles ntO considerarem a ameaa Lotalitiria como uma tragdia.
isto poderi ser explicadojustamente pela contrihui-lo que dermos,
para tornar possvel tal di"itanciamenLo. a a amea(;a
contempor;lIlea. Mas. invocar esse fut uro distanciamento significa, na ver-
dade, procurar um pretexto para a co\'ardia e a absten-U).
1\0 entanto - dir meu contraditor -, por que devemos despre/,ar as li-
es da experi['ncia? Quantos historiadores compartilham o furor fratri-
cida dos espartanos e atenienses - ou mesmo, lemhrando bem
prxima, os sentimentos de nossos pais. que combateram os alelllteS de
Icl a IH? Muitos historiadores louvam as virt udes do Imprio ro-
mano, a despeito dos procedimentos usados pelos conquistadores. Os pr-
prios povos conquistados, depois de algumas gera(/)es de paz, reconcilia-
rllll-se com seu destino, a ponto de sentir a nostalgia pelo Imprio desa-
parecido. 1\-10 hi exemplo de que o julgamento ti jJml('ml/i dos especta-
dores de guerras de conquista ou de guerras entre as unidades pertencen-
tes 'i mesmi lOiii de <. ivilili(JiO kiih;ijjj (OiiH idid" l "iH ,b
atores; por que seria diferente com a nosslluta, e por que ntO deveramos
In'ar isto em conta?
Com efeito, de\'CIllOS tomar consci'ncia exatamente do quI' comhate-
mos e das mztJf.\ por que combatemos. Ao analisar a presente.
notamos militas veles a sua (/'\,\111/('11'10: o Ocidente n-IO pe fra da lei aque-
Paz e Guerra Entre as NaeJ>es RI:>
les que tomam partido, abertamente, em Elvor do inimigo. Com algumas
excees, o mundo ocidental no se tem deixado arrastar, pela lgica da
rivalidade, imitao do adversrio; no imps e'lliberdade dos seus cida-
dos as mesmas restries que os regimes soviticos consideram normais e
indispens('lveis. O Ocidente maniksta-se com uma diversidade de vozes; a
Unio Sovitica s tem uma voz. Diante de uma crise internacional, cada
pas do Ocidente tem suas prprias incertezas e hesitaes; a Unio Sovi-
tica usa s vezes v{Irias linguagens, misturando ameaas com promessas-
mas todas so coordenadas por uma vontade nica.
Essa assimetria aparece tambm no nvel mais elevado: o da estratgia
e dos ~ j t v o s de guerra. Os lderes do hloco sovitico continuam a pensar
de acordo com as categorias do pensamento marxista. revisto por Lenin e
por Mao Ts-tung; no temos nenhum motivo para duvidar disso. Para
eles, o conflito entre os dois hlocos apenas um aspecto e um momento da
revoluo mundial, da inevit:lvel transielo do capitalismo ao socialismo,
Os Estados Unidos so a expresso suprema do capitalismo e a nica po-
tncia capaz de equilibrar a fora da Unielo Sovitica: o inimigo lU1rimUl! da
Rssia e o inimigo ideolgico do mundo socialista.
Portanto, de acordo com a filosofia marxista-Ieninista. a rivalidade
dos dois "grandes" nelo assimileivel rivalidade entre postulantes ao
mesmo trono, ou a um mesmo imprio; ela se insere num processo de
transfrmao revoluciorliria de que a express;l(> diplomeitica. num de-
terminado suhperodo, NelO se trata de pr fim a essa rivalidade por meio
de um acordo duradouro. haseado na distrihuielo de zonas de influncia.
com fundamento no princpio do "viver e deixar viver", A coexistncia pa-
cfica n<lo (e ro pode ser) sene-Io uma modalidade particular de que se
reveste, temporariamente. um "u>Ilflito prolongado" (/Jro/mtln/ ({)lIfltrl) ,
Os ocidentais se inclinam a reconhecer, ainda que inconscientemente. o
primado da paz; diante de um conflito. procuram encontrar uma solu<lo
pacfica. De seu lado. umtudo. os marxistas-Ieninistas admitem a btali-
dade (hendica) do conflito. ati' ;1 difus;lo total e definili\'a do socialismo.
Os ocidenlais est;lo pronlos a se satisfa/er com Lima paI sem \'itria; se o
munclo conlllllista remuleiar ;'1 clestrllic/lo cio Ocidenle, este o deixar;'1 vi-
ver sua vida. ahandonando, SCIlI milito peso na consci('llcia. os pm'o\ "li-
bertados" pelo exrcito n'rmel !lo. Mas os so\'ii't icos n;-Io podem cOllceher
uma paz scm \'itria: enquanto suhsistir o hloco capilalisla. n;-I(> havcr;i
para eles garantia de paI (porque o (';lJ>italislllo (; csscncialmclllc imperia-
lista). c a luta precisar;'1 conlinuar: n;lo porque scja desejada. Illas porque
as Icis histricas ohrigam a islo. Se ess;1 t' a assimelria dos ohjelivos dos dois
blocos. cahe pergunlar sc o (kidenlc j<'1 n;lo perdeu ;lIltccipae!anlellte a
luta.
816 Raymond Aron
o que pensam alguns autores norte-americanos, como Robert
Strausz-Hup, William R. Kintner e Stefan T. Possony, cujo ltimo livro
intitulado A ForuJard Algumas citaes desse livro su-
gerem um objetivo estratgico para o Ocidente: "O objetivo prioritrio de
qualquer estratgia geral norte-americana , de longe, a preservao e a
consolidao do nosso sistema poltico e no a manuteno da paz. A reali-
zao desse objetivo pode exigir o estabelecimento em todo o mundo de
sistemas compatveis com o nosso, ou no; mas exige, certamente, a manu-
teno ou a instituio de sistemas livres compatveis com o nosso em certas
partes mais importantes do mundo
l
".
Se o objetivo prioritrio a sobrevivncia do regime poltico nor-
te-americano, uma estratgia baseada no entrincheiramento na "frtaleza
Amrica" inconcebvel, porque os Estados Unidos no poderiam preser-
var suas instituies liberais num mundo integralmente convertido ao re-
gime sovitico, ou a um regime totalitrio de outro tipo qualquer.
Por outro lado, deveriam os Estados Unidos contentar-se apenas com
a vitria relativa, salvaguardando sua prpria sobrevivncia?
"A deciso fundamental que se apresenta a ns a seguinte: devemos
aceitar o conceito comunista de coexistncia, sob uma forma ou outra, ou
provocar a derrota final do comunismo? Se escolhermos a segunda alter-
nativa, precisaremos decidir entre apostar na derrota do comunismo por
causas fortuitas - como sua eroso interna, ou uma revoluo -, ou mul-
tiplicar esforos para alcanar tal objetivo. Precisamos decidir se uma es-
tratgia passiva no nos faz correr o risco de retardar a queda do comu-
nismo, apressando nossa derrota. Finalmente, deveramos decidir por
que queremos realmente vencer o comunismo. Ser porque desejamos
substituir sua 'ordem econmica' por uma outra? Ou estamos procurando
derrubar um certo sistema poltico, destruir um campo de concentrao
intelectual, e ajudar os povos do bloco comunista a terem o direito de se
governarem a si mesmos? Estar nossa poltica fundamentada na crena
de que, a despeito da sua hostilidade atual, o comunismo poderia ser um
adversrio menos intratvel do que o sistema que poderia substitu-lo, su-
pondo que viveramos o bastante para assistir a essa substituio? Uma vez
eliminadas todas essas ressonncias ideolgicas, nossa poltica se deve fun-
damentar na seguinte premissa: no podemos tolerar a sobrevivncia de
um sistema poltico que tem ao mesmo tempo a vontade inexorvel de nos
destruir e a capacidade crescente de exercer essa vontade. Por isso no te-
mos outra escolha a no ser a adoo de uma estratgia moda deCato'."
2. New York, Harper, 1961.
3.. A Fonmrd StrateffYfor Amenra, p. 402.
4. Ibidem, p. 405.
E em outra passagem, em palavras igualmente claras:
"Consideramos que a coexistncia permanente de sistemas to funda-
mentalmente opostos como as sociedades fechadas e as sociedades abertas
impossvel; que o mundo do futuro, com suas distncias reduzidas, no
suportar indefinidamente a diviso pelas cortinas de ferro e de bambu-
como a Unio norte-americana do tempo de Lincoln no pde continuar
a viver metade escrava e metade
Nestas duas citaes encontramos todos os problemas implicados na
busca de uma estratgia para o Ocidente. fcil, ejusto, comear pela afir-
mativa de que o objetivo prioritrio a sobrevivncia dos Estados Unidos
- sobrevivncia do seu regime, alm da nao. Em que condies esse ob-
jetivo pode ser alcanado? Ora, os autores que representam a escola ofen-
siva acrescentam imediatamente que a coexistncia indefinida das socieda-
des fechadas e das sociedades abertas no possvel. Infelizmente (ou
felizmente), o adjetivo irU'finido (no sentido de pemUlnenlR) retira significa-
o afirmativa. provvel que a Federao norte-americana no tivesse
podido, a longo praw, manter a coexistncia de Estados escravistas e no-
escravistas: a Guerra da Secesso no era inevitvel, na data em que se ini-
ciou; se tivesse sido postergada, a escravido talvez pudesse ter sido extinta
sem guerra, transformando-se os escravos gradualmente em homens li-
vres. Sobretudo, a referncia aos Estados Unidos em 1861 nada nos diz
sobre o futuro do conflito entre os dois blocos. Os Confederados e os Ian-
ques pertenciam mesma federao, cuja sobrevivncia estava em jogo.
Os dois blocos pertencem ao mesmo sistema internacional, mas no
mesma unidade poltica. Em caso de conflito ideolgico, os porta-vozes de
cada regime tm a tendncia de considerar como escravos os cidados do
Estado de regime oposto. A frmula retificada: um sistema internacional
no pode permanecer semi-escravo e semilivre, equivaleria proposio:
todo sistema bipolar e heterogneo conduz fatalmente a uma guerra inex-
pivel, que elimina um dos adversrios, candidatos a uma situao im-
perial. Sabemos que no passado foi assim muitas vezes, mas sabemos tam-
bm que as lies que podemos aprender da histria dependem da esco-
lha dos precedentes. Se evocarmos os imprios, a regra foi a coexistncia
duradoura (partas e romanos; muulmanos e cristos); se evocarmos as
zonas de civilizao, normalmente surgia um Cato para pregar de/nula est
Carthago e generais para seguir esse preceito. Dos dois precedentes, qual se
aproxima mais da conjuntura atual? Claramente, nenhuma das duas com-
paraes nos pode ensinar mais do que a anlise do presente.
O bloco sovitico e o bloco ocidental diferem, sob muitos aspectos, dos
5. Ibidem. p. 35.
818 Raymond Aron
imprios cuja coexistncia foi duradoura. Os povos da Europa oriental re-
signaram-se provisoriamente s instituies sob as quais vivem, mas no as
apreciam. A preservao oficial da soberania dos Estados e a sobrevivncia
dos sentimentos nacionais, e mesmo do nacionalismo, impedem os gover-
nantes soviticos de atribuir a suas conquistas legitimidade e durabilidade.
O imperium sovitico precrio e dilacerado por contradies internas.
mantido pela fora, que o consentimento e a lei ainda no substituram. O
imperium norte-americano tambm no est a salvo de crises eventuais. Por
quanto tempo os alemes ocidentais preferiro a liberdade e a prosperi-
dade a uma tentativa de reunificao do pas? Se Berlim ocidental casse, e
se aceitasse oficialmente a partio da Alemanha e da Europa, os cidados
da Repblica Federal Alem permaneceriam fiis comunidade europia
e atlntica? Nost:llgicos da sua extinta grandeza de potncias, franceses e
ingleses, terminaro por entrar num acordo em torno de um estatuto pol-
tico e uma organizao militar que assegurem a estabilidade da Europa e
do Ocidente.
No entanto, a precariedade dos dois imprios somente uma das cau-
sas da instabilidade da sua coexistncia. Os dois 11<10 pertencem mesma
unidade poltica - como os sulistas e os nortistas, nos Estados Unidos de
186 J - mas tambm no esto to afastados entre si quanto os muulma-
nos e os cristos. Cada uma das duas ideologias diretamente agressiva
com relao outra. Os que esto a um dos regimes podem imagi-
nar como seria sua vida, se pertencessem ao outro. Finalmente (e sobre-
tudo), a tcnica agrava a dialtica do medo recproco, porque suprime,
por assim dizer, o espao e o tempo. Em 1914, e em 1939, os estadistas
dispuseram de vrios dias para tomar as decises relativas paz e guerra.
Os preparativos militares (a impossibilidade em que se encontrava a Rs-
sia de promover uma mobilizao parcial) limitaram a liberdade de esco-
lha, nos instantes cruciais. basta meia hora para que um engenho
balstico percorra os milhares de quilmetros entre Moscou e Washington.
Em certas circunstlncias, uma pessoa - o presidente dos Estados Unidos
- disporia apenas de alguns minutos para tomar uma decis10 de conse-
qncias monstruosas.
Se basearmos a impossibilidade da coexistncia duradoura na dial-
tica do medo, concluiremos logicamente, como Bertrand Russell, que o
monoplio das armas estratgicas oferece a nica para a crise atual.
O de que uma das superpotncias tenha uma sociedade aberta, e a
outra uma sociedade fechada, n10 passaria de uma cirnmstlncia agra-
vante. O dado fundamental seria o hlto de que os engenhos balsticos e as
bombas termol1ucleares d10 a qualquer Estado que os possua em nmero
suficiente; meios de destruir qualquer outro em alguns minutos. ou algll-
mas horas, perigo que, a longo prazo, intoler.lvel para as duas superpo-
tncias, que vivem com essa ameaa permanente. Trata-se de argumento
singularmente distante do de Lincoln; um que leva ao deses-
pero e impe a escolha ltima entre a capitulao do Ocidente e a
termonuclear.
Nessas condies, a razo mais imporlante em da tese de que a
coexistncia dos dois blocos impossvel diz respeito corrida armamen-
tista qualitativa, capacidade que tem cada um dos duopolistas de
subitamente uma destruilo intoler{lvel ao outro. Esse n-U)
compatvel com uma "estratgia .1 moda de Cat.lo". A destruio
vada - da URSS ou do imperialismo sovitico - pode ser concehida em
termos fsicos ou polticos. No primeiro caso, implicaria o uso de armas de
destruilo macia, sendo demasiado arriscada (poderia num
suicdio comum) para ser adotada a por homens de boa von-
tade. Na segunda hiptese, se a destruic;.lo fsse simplesmente poltica,
equivaleria mais ou menos ao que atribumos 'l
norte-americana: a sobrevivncia das instituies norte-americanas s ser;1
possvel quando o Kremlin n-IO mais procurar destru-las.
Mesmo nesta hiptese, a simetria mais aparente doque real; quando
menos, a simetria parcial resulta da dialtica da luta. A na(/Io russa n-lO
tem razc>es para considerar a nalo norte-americana como inver-
samente, a nalo norte-americana nlO tem motivos para considerar a na-
russa como - alm do blto de que as duas S;IO os dois "gran-
des" do mesmo sistema internacional. Admitindo-se a prcmissa da compe-
tilo. cada um dos dois pases imagina (nlo sem uma certa ral.lo) que go-
zaria de - ou seria dono do mundo - sc o outro n;-u) existisse.
Eis a. comoj'l mostramos. um caso de 11O.\lilir/{/(/tH'lIIlIIi1ll/wr/('; ou. melhor
dito. Ulll caso em que a inimizade nasce da hostilidade.
l\'f<ls a inexistncia de inimizade cntre os povos n;-u) significa a ausncia
de inimizade entre as minorias governamentais. Quando os regimes c as
idias opem-se. os que os representam se selltem amea<;ados - e o estlo
cfetivamente. A guerra fria . em grandc plrte. um eston:o de suhvers;-lo
dirigido pelas "democracias poplIlare.'i" contra as "dCIllO(Tals burguc-
sas" e vice-versa. A tamhm n;-Io encolllraremos simctria. Desta \'('/. (', a
apa rncia de assimct ria que engana: nH,'smo 'I uando as "democracias hll r-
guesas" parecem passi\'as. resistindo apcnas ;'1 gucrra fria descncadcada
pelos COIllllllistas. est;lo. dc fato. 11I1I11a posi<;;lo agrcssi\'a. lutando pela slla
existncia, seu nvel de vida e as liberdades indi\'idllais.
Essa guerra dos regimes le\'ar;1 o Ocidelllc ;1 ullla csl r;Il('gia COIllO ;1
pre("(mi/,ada por Cal;lo conl ra :\ resposl;1 cllcgoriclIllcnlc n('-
gal iva. A rlt Co/fio 1/(10/('/1/ .\('II/U/o, II({ ,""rI/(/O ('111 (11/(' o Om/tl//(' (//{{'I
820 Raymond Aron
destruir no a Unio Sovitica, ou oimperium sovitico, mas apenas oregime sovi-
tico, e assim mesmo na medida em que este levado, pela lgica da sua 1eoJgia, a
combater todos os regimes rebeldes ao evangeUw rTULTXista-leninista. Ao evocar a
estratgia de Calo, o que se sugere que para ganhar a guerra poltica e
ideolgica contra a URSS o Ocidente precisa destru-la radicalmente. Mas,
na realidade o objetivo do Ocidente, no plano poltico, eliminar no as
constituies soviticas, propriamente, mas s as idias e as prticas que
obrigam os governantes russos a guerrear contra o mundo hertico e a se
empenharem numa cruzada, cujo termo s pode ser a difuso universal
do que eles chamam de "socialismo". Se os soviticos renunciarem ao mo-
noplio da esperana, se deixarem de mentir aos outros e a si prprios, se
reconhecerem seu Estado como o que ele realmente - uma modalidade
entre outras da sociedade industrial moderna- a guerra fria seria substi-
tuda pela competio pacfica; a controvrsia substituiria a subverso, o
dilogo dos argumentos a dialtica das ideologias.
Contudo, o defensor da estratgia de Calo poder objetar que im-
possvel dissociar a rivalidade da potncia e a rivalidade propriamente
poltica - cada uma das quais ao mesmo tempo meio e fim da outra.
Subverter um regime favorvel ao Ocidente debilitar um dos campos e
ref<>rar o outro; neste sentido, a luta ideolgica e poltica est a servio da
rivalidade de potncia. Mas a potncia adquirida pelo bloco sovitico au-
menta a difuso das idias e a autoridade do exemplo. Alguns pases se
convertero ao evangelho marxista-leninista s porque Moscou a capital
do Estado militarmente mais forte. Os estrategistas soviticos coordenam
todos os meios disponveis - militares, econmicos, diplomticos, ideol-
gicos - visando a um fim que , inseparavelmente, o triunfo do regime e
do Estado que o criou. Se esse o objetivo e se esses so os meios usados
por um dos blocos, como poderia o outro aceitar distines sutis, comba-
tendo a pretenso universal da ideologia sovitica sem alvejar o Estado so-
vitico enquanto tal? Penso que tais distines, contrrias s paixes da lu-
ta, mio deixam de ser necessrias; que, a longo prazo, s elas oferecem
uma possibilidade de pacificao sem a guerra total, sem o kuock out de um
dos lutadores.
f: verdade que o Ocidente tem como inimigo poltico e ideolgico o
regime sovitico - que decretou a condenao morte dos regimes cons-
titucionais e pluralistas pelas leis da histria e que se empenha em executar
esse veredito. Mas fIe deIXaria (01Hidfmr o regime SOlllft,W (Orno seu mnlllgo
no momento nn que este deixasse de lhe recusar o direito existjnna.
Poder-se- objetar, contudo, que os idelogos marxistas-Ieninistas no
concederiam ao Ocidente esse direito existncia sem renegar sua f.
Neste sentido, o Ocidente deseja a morte da ologUl SOlllftlm, como esta
quer a morte da do Ocidente. Mas, a nossos olhos, a ideologia sovitica estaria
morta quando reconhecesse sua prpria limitao. Deixamos em aberto,
no momento, a questo fatual de saber se tal reconhecimento provvel
ou improvvel, se est prximo ou distante. O que nos importa aqui de-
terminar o objetivo que deve ter a estratgia ocidental; um objetivo que
pode ser designado com duas palavras: a sobrevivncia e a paz.
Sobrevivnciafsica, com a ausncia da guerra termonuclear; sobrevivn-
cia moral, com a salvaguarda da civilizao liberal. Paz, graas 'aceitao
recproca pelos dois blocos do seu direito a existir.
A sobrevivncia e a paz significariam a vitria do Ocidente, porque
este teria convencido o inimigo a renunciar ao propsito de destru-lo -
renncia que, por sua vez, s ser possvel com a converso dos marxis-
tas-Ieninistas a uma interpretao mais modesta e mais genuna de si pr-
prios. Quando essa converso se realizasse, estaramos vitoriosos sem que
nossos adversrios fossem vencidos. Uma vitria das mais fecundas, por-
que obtida sem sangue, e que prepararia a reconciliao.
3. A avaliao dos perigos
O defensor da estratgia de Cato dir que estou vivendo num mundo de
iluses. No evidente que a Unio Sovitica expande-se e o Ocidente
recua? Se esse movimento continuar, o Ocidente que corre o risco de ser
derrotado sem guerra; de ser absorvido pelo imprio sovitico, medida
que perca suas fontes de abastecimento, e mercados, com a diminuio do
espao sua disposio.
No fcil para um contemporneo fazer um diagnstico exato de
uma situao histrica, por definio cambiante. A soluo de uma crise,
como a de Berlim, por exemplo, pode modificar o clima europeu - e,
portanto, a relao de foras entre os dois blocos - quem sabe, por um
longo perodo. Pela sua prpria natureza, a luta em que estamos empe-
nhados no tem precedente, de modo que muitosjulgamentos do tipo tra-
dicional so despidos de significao.
O sistema internacional em meados do sculo XX mundial e bipolar.
No h regio do mundo que no seja afetada pelas relaes entre os dois
"grandes" - no h Estado que no seja ou no possa ser representado
nas Naes Unidas. Simultaneamente, esse sistema bipolar porque s as
duas superpotncias possuem - em 1961 mais ai1U1 do quR em 1945 -, as
armas fisicamente decisivas. Ambas tm meios de devastar o mundo, des-
truir cidades e exterminar populaes. Contudo, se o hemisfrio Norte
est em sua maior parte coberto pelos dois blocos, o hemisfrio Sul perma-
822
Raymond Aron
nece fora da zona de confrontao entre eles. No est demonstrado que,
mesmo que uma das superpotncias viesse a dominar todo o hemisfrio
setentrional, toda a humanidade cairia sob seu domnio. A superioridade
militar dos dois "grandes" , com efeito, de um tipo singular, porque se
baseia na tecnologia - nas bombas termonucleares, bombardeiros e enge-
nhos balsticos. At o presente, esses meios de destruio tm tido impor-
ttlCia reduzida como meios de potncia, pois nenhuma das superpotn-
ciasjamais os utilizou para aterrorizar um aliado, satlite ou no-alinhado.
Ao contrrio da frota britnica no sculo passado, os dispositivos termo-
nucleares no so eficazes contra os Estados que no possuem meios equi-
valentes - no momento, no parecem ter outro fim a no ~ sua mlUlI
1U'Ulralizao.
O conflito entre os Estados Unidos e a URSS, no hemisfrio setentrio-
nal, no pode ser explicado por nenhuma das causas clssicas - espao,
nmero, recursos. Cada uma das superpotncias dispe de um espao
imenso, conserva uma reserva territorial para crescimento, produz seus
prprios alimentos e a maior parte das matrias-primas de que sua inds-
tria necessita. Os pases da Europa ocidental - Alemanha ocidental,
Gr-Bretanha, Itlia - no dispem do mesmo JX}tencial de desenvolvi-
mento dos Estados Unidos: tm uma agricultura intensiva e precisam tam-
bm importar uma parte dos alimentos que consomem. Contudo, no fu-
turo prximo (nas prximas dcadas), a agricultura europia continuar a
conhecer os benefcios e as dificuldades da revoluo cientfica: seu pro-
blema ser mais a superproduo do que a penria. Os pases importa-
dores - Gr-Bretanha e Alemanha - preferirJ.o comprar mais barato no
mercado mundial, e os pases de produo excedentria, como a Frana,
se indignaro por no encontrar sada para seus excedentes. um tipo de
crise que no pode ser resolvida pela guerra. Os conflitos relacionados
com o espao e os recursos, no Oriente Prximo (Palestina) e na frica do
Norte (Saara), so hoje marginais.
No JX>r isto que uma guerra de vida e de morte seria insensata.
Cada uma das superpotncias pode acreditar (com ou sem razo) que es-
taria segura, e seria dona do mundo, se sua rival no existisse. A guerra
fria no tem o mesmo sentido para Washington e para Moscou, mas o sen-
tido da guerra total seria, no fundo, o mesmo para ambos os pases, em-
bora expresso em termos diferentes. Em W;lshingtnn, pode-se pensar que
se a Unio Sovitica no existisse seria fcil orientar a revoluo legtima
dos JX>vos contra o colonialismo, o feudalismo e a explorao- no sentido
dos regimes constitucionais. Da mesma forma, pode-se pensar em Moscou
que se os Estados Unidos no existissem seria fcil orientar a revoluo dos
JX>vos no .ientido da sua concluso racional- o socialismo. Se a URSS no
existisse, o dispositivo termonuclear norte-americano no estaria a cada
momento em estado de alerta; sua nica funo seria proibir aos outros
Estados. menos responsveis, o uso excessivo da fora. Se os Estados Uni-
dos no existissem, o dispositivo termonuclear sovitico perderia sua fun-
o, porque a humanidade no tardaria a se converter ao socialismo, e en-
tre Estados irmos a paz estaria
Nesse duelo de gigantes, o preo da vitria seria imenso; quase que
justificaria todos os sacrifcios, porque aparentemente levaria ao fim da
era do terror atmico, da situao hobbesiana que prevalece entre os
Estados.
Bastaria eliminar uma das duas superpotncias para que se satisfizes-
se a ambio de todos os Csares, para que se realizasse o sonho dos tolos e
dos sbios: a reinaria sobre a terra mesmo entre os homens de m von-
tade. Os limites do imprio coincidiriam ento com as fronteiras da huma-
nidade; a sobernia da fora, adquirida pela vitria militar, seria mantida
no por uma administrao (que se tornaria odiosa para os povos), mas
pelo controle discreto e impiedoso das fbricas e dos laboratrios.
Se nenhum dos dois "grandes" parece considerar esse duelo supremo
inevitvel, ou mesmo provvel, isto no se deve a que o motivo no seja
bastante importante; que os riscos so por demais elevados. Em qualquer
sistema internacional, os riscos de luta final sempre foram grandes;
quando os combatentes lutavam corpo a corpo, uma batalha de vida e de
morte j podia significar um suicdio comum. As guerras das sociedades
industriais, durante a primeira metade deste sculo, no tiveram esse car-
ter: debilitaram os protagonistas, favoreceram a ascenso dos Estados
perifricos, s permitiram a sobrevivncia de dois ou trs Estados de im-
portncia e deram incio era da histria universal. Hoje, ningum sabe se a
era da histria universal nos levar ao Estado universal e, em caso afirma-
tivo, quando isto ocorrer.
A natureza das armas o que refreia os candidatos ao imprio univer-
sal, impedindo que cheguem prova suprema; ela tende tambm a supri-
mir ou, pelo menos, a atenuar a repercusso das peripcias da guerra fria
sobre a relao de foras, na hiptese de uma guerra mortal. Se os Estados
Unidos e a Unio Sovitica comearem a se agredir com bombas termonu-
c1eares, de nada importar o traado da fronteira entre os dois imprios, e
as duas zonas de influncia, como tambm no ter mais importncia o
nmero das repblicas africanas transformadas em "democracias popula-
res". Se supusermos que o conjunto dos pases do Sudeste da sia conver-
ta-se ao comunismo ou seja conquistado por ele, aO" perda" desses pases-
para empregar a expresso que teria curso nos Estados Unidos - repre-
sentaria uma derrota para o Ocidente; acrescentando ao prestgio
824 Raymond Aron
do campo sovitico, teria o efeito de uma bola de neve, aumentando a mas-
sa dos que adeririam oportunisticamente nova f. Nothing succeeds like
success ("Nada como o xito para assegurar o xito"). Contudo, sabemos
que a transferncia de campo por parte dos pases do Sudeste da sia no
alteraria substancialmente a relao entre os recursos disponveis de um
lado e de outro - pelo menos dos recursos utilizveis para a guerra ter-
monuclear.
A idia que queremos sugerir poderia ser formulada abstratamente
nos seguintes termos: no h uma relao direta e unvoca entre a quantidade de
recursos materiais ehumanos eafora militar, representada pelos dispositivos termo-
nucleares. Se se romper o equilbrio entre as capacidades termonucleares,
na situao atual, seria em vo que uma ou outra das superpotncias pro-
curaria restabelec-lo mediante o recrutamento de novos aliados, ou con-
vertendo os aliados do outro campo. A relao das foras termonucleares
reflete, em cada momento, a capacidade de ataque e de represlia, a de-
fesa ativa e passiva dos Estados que se confrontam. O que, por sua vez,
depende das armas e da organizao, isto , dos laboratrios e das despe-
sas efetuadas. Pode ser que os Estados Unidos criassem dificuldades aos
soviticos se elevassem seu oramento de defesa a 80 bilhes de dlares
6

No momento, os dois pases devotam um montante de recursos aproxima-
damente igual aos armamentos, sua pesquisa e estocagem. Qualquer que
seja o desenvolvimento do produto nacional bruto dos Estados Unidos e
da URSS, nas prximas duas ou trs dcadas, nenhum dos dois pases ser
sobrepujado pelo outro por falta de recursos financeiros ou materiais.
Quer isto dizer que no h uma medida comum para os progressos e
recuos dos dois blocos e para relao de foras? Certamente, no. Con-
tudo, para precisar tais relaes, convm proceder a uma anlise abstrata,
distinguindo trs conceitos: o equilbrio da dissuaso, a relao dasforas termo-
nucleares, a relao das foras globais. Estabelece-se o equilbrio de dissuaso
quando cada um dos detentores de dispositivos termonucleares
i
tem capa-
cidade de dissuadir a agresso direta, ou uma provocao extrema igual
do seu adversrio. Com efeito, tal capacidade no depende s dos instru-
mentos que cad um dos jogadores possui, mastambm da sua resistncia
nervosa, anuncia em aceitar riscos, da capacidade de fazer com que uma
ameaa improvvel seja levada a srio. Como a dissuaso uma relao
6. Seria necessrio atualizar essa cifra. No ano fiscal de 1978, os Estados Unidos gastaram
107,6 bilhes de dlares com sua defesa, de um oramento global de 462,2 bilhes de
dlares (N. do T.).
7. Referimo-nos hiptese simples de que haja s dois pases nessa situao. Existindo
vrios pases com dispositivos termonucleares, haveria diversas combinaes possveis.
Em outra oportunidade estudaremos o jogo termonuclear com vrios jogadores.
825
entre duas vontades, seu equilbrio um equilbrio psicotcnico. O espec-
tador constata - no sem dificuldades - a igualdade ou desigualdade
dos instrumentos de dissuaso, mas no pode saber antecipadamente o
que acontecer no momento da prova.
A relao das foras termonucleares resulta do confronto entre os dis-
positivos termonucleares e entre as conseqncias eventuais, para uma e
outra superpotncia, da utilizao desses dispositivos. A mais forte ser
aquela que, graas a seus preparativos de defesa passiva, tiver as melhores
possibilidades de sobrevivncia. Essa relao de foras termonucleares
ainda mais difcil de avaliar do que a relao das foras militares do pas-
sado. Felizmente, nos falta experincia; alm disso, o fator decisivo ser,
com toda probabilidade, a igualdade ou desigualdade do ataque e da re-
preslia - difcil de medir por antecipao.
Nem o equilbrio da dissuaso nem a relao das foras termonuclea-
res so afetados, em geral, pelos terceiros pases, aliados ou no-alinhados,
quando mudam de posio, deixando uma aliana para assumir posio
de neutralidade ou vice-versa. necessrio, contudo, fazer uma qualifica-
o: isto ocorre de modo geral, desde que os pases em questo sejam radical-
mente externos, com relao aos sistemas termonucleares das duas super-
potncias. De fato, a rede de bases militares, em torno do territrio sovi-
tico, est longe de ser intil para a fora militar norte-americana, mesmo
na eventualidade de uma guerra atmica: essas bases facilitam a disperso
dos meios de ataque, constituem pontos de partida ou de escala para os
bombardeiros, propiciam possibilidades de observao das fronteiras so-
viticas etc. Caso o dispositivo dos Estados Unidos se concentrasse na "for-
taleza Amrica", como prefeririam alguns norte-americanos, cansados
com as obrigaes mundiais do seu pas (e tambm os soviticos), ele se
debilitaria em si mesmo e na qualidade de instrumento de dissuaso.
Continua a ser verdade, porm, que o apelo s alianas para restabelecer
um equilbrio perturbado coisa do passado. A tomada de posio de Corimo
e de eorcira determinava o equilbrio das foras navais, no incio da Guer-
ra do Peloponeso; a transferncia da frota francesa, em 1941, teria pertur-
bado o frgil domnio exercido pela frota britnica. Se uma das duas su-
perpotncias tiver antes da outra foguetes-antifoguetes, ou uma defesa ci-
vil de grande envergadura, a aquisio de mais um aliado no compensar
esse atraso na corrida armamentista. Num certo sentido, os dois "grandes"
esto ss, face a face, num duelo cuja deciso lgica seria o empate, mas
que pode levar tambm destruio de um deles, ou de ambos.
O conceito de equilbrio global das foras militares, ou de equilbrio
global das foras, ser despido de significao? No creio. Pode-se fazer
uma idia aproximada dos meios militares de que dispe cada bloco para
826 Raymond Aron
atuar num conflito local- seja com armas clssicas, seja com armas de
todos os tipos. Mas essa avaliao das foras globais de um campo ou do
outro ainda mais aleatria do que no passado, porque a hiptese de uma
guerra comparvel s que conhecemos, em que os beligerantes mobiliza-
vam todas as foras, engajando, pouco a pouco, todas as armas dispon-
veis, parece improvvel ( difcil imaginar a brokeu-l)(uk wa'-, a guerra feita
por pases j devastados por lx>mbas termonucleares).
Se a presente anlise correta, h dois tipos de previso que no pode-
mos fazer: os que se fundamentam na comparao dos recursos disposi-
o dos dois campos e os que invocam a superioridade de uma espcie de
arma, ou de elemento. A proporcionalidade (muito aproximada) entre o
nmero de homens e de mquinas, de um lado, e a fi:>ra militar, de outro,
caracterizou a primeira metade do sculo XX. Com o desenvolvimento da
indstria nuclear e eletrnica, essa proporcionalidade deixou de ser ver-
dadeira, mesmo em termos grosseiros. Uma vez iniciadas as hostilidades, a
mobilizao no mais possvel. Os lalx>ratrios passanl a ser mais impor-
tantes do que as fbricas: a qualidade supera a quantidade. Mas a superio-
ridade do produto nacional norte-americano pesaria muito na balana, se
os dois "grandes" renunciassem a seu pacto mtuo e empregassem todos
os meios disponveis para preparar a prpria sobrevivncia, no caso de
uma guerra termonuclear.
As proposies gerais sobre as vantagens respectivas da terra e do mar
perderam sua validade,juntamente com a lei do nmero - dos homens e
das mquinas -, que deixou de ser aplicvel aos combates do futuro pre-
visvel. Os autores militares tm especulado sobre a noo de {/ntw d('si-{l([:
qual delas - da infantaria, da cavalaria, da artilharia e da aviao - exer-
ceu, no campo de batalha, a influncia mais importante, decidindo em
cada poca a vitria ou a derrota? Especulaes deste tipo nunca so intei-
ramente convincentes, porque a arma com a qual um beligerante adquiria
esmagadora superioridade, tcnica ou ttica, s parecia decisiva at o mo-
mento em que o equilbrio se restabelecia, em funo do das ar-
mas utilizadas, ou do surgimento de uma inovao.
No passado, quando as armas s mudavam lentamente, um determi-
nado instrumento de combate, como a legio romana ou a cavalria pe-
sada, podia predominar durante sculos nos campos de batalha. Em nos-
sos dias. isto no acontece mais. Em 1940. a combinao dos tanques com
os bombardeiros de picada constitua a arma decisiva; dois anos mais
tarde, a ttica defensivaj tinha compensado seu atraso, e a arma blindada
no parecia mais a nica soberana.
Os livros de Mackinder demonstraram que a luta entre o urso e a
baleia teve resultados diferentes, de acordo com a poca; ela dependia ao
827
mesmo tempo da eficcia respectiva da arma naval ou terrestre e da rela-
o entre as foras disponveis no mar e em terra. De fato, a potncia naval
exerceu uma influncia considervel no curso da histria moderna, mas as
circunstncias eram excepcionais: os pases da Europa tinham dimenses
mdias, as coalizes que formavam por meio de alianas provisrias equili-
bravam-se aproximadamente, eram muito grandes os recursos dos outros
continelltes utilizados pelo Estado que tinha domnio sobre os mares. Fora
do Velho Continente, no havia nenhuma potncia militar de primeira
ordem. O desenvolvimento da mobilidade terrestre, a concentrao in-
dustrial, a constituio do imprio alemo, e do imprio russo, puseram
fim a sculos de hegemonia inglesa. Atualmente, a escala das unidades
polticas que se desafiam no tem precedentes. Os Estados Unidos - um
Estado continental- so uma ilJUl, com relao /ffra (('u/ml. E o imprio
sovitico, que se estende at o meio da Alemanha, faz o papel de potncia
terrestre.
Os dois imprios possuem armas terrestres e martimas; em vo se
anunciaria a vitria dos oceanos ou da massa terrestre; como se os prece-
dentes consagrassem a supremacia necessria de um dos dois elementos.
Com efeito, a arma decisiva - se que se pode falar assim - a combina-
o do ar, dos meios de transmisso da fora e do fgo nuclear. () urso no
est mais preso numa jaula terrestre, sem acesso aos mares; a baleia no
est mais limitada aos oceanos. No h segurana para nenhum dos dois;
ambos tm o poder de exterminar a humanidade, e correm o risco de
perecer com ela.
Se a situao essa, e tal a natureza da competio. o Ocidente no
correr perigo, devido ~ s progressos da Unio Sovitica nos ltimos dez
anos?
Do ponto de vista territorial, os dois acontecimentos desastrosos para
o Ocidente datam do perodo de 1945 a 1950: a sovietizao da Europa
oriental a vitria do partido comunista na China, que desequilibraram a
relao entre os dois blocos, com efeitos de longo prazo. Reduzida a uma
margem da massa eurasitica, a Europa ocidental ntO tinha a profundi-
dade espacial necessria para uma defesa eficaz. Na sia, a instituio de
um novo regime em Pequim limitava a presena norte-americana a algu-
mas ilhas e cabeas-de-ponte, suspendendo uma ameaa sobre o Sudeste
da sia. Se se comparar a situao na Europa e na sia, em IY50 e em
1960 - com dez anos de intervalo - o que surpreende mais que ela no
tenha sofrido deteriorao maior.
A recuperao econmica da Europa ocidental ultrapassou mesmo as
esperanJs mais otimistas. Os Estados insulares - Japo, Filipinas, For-
mosa - so h ~ e mais prsperos e slidos do que h dez anos. Que 0<:01'-
828 Raymond Aron
rncias inspiram tamanho pessimismo a tantos observadores? Posso iden-
tificar quatro: as realiUles tcnicas da Unio Sovitica ea equaliwo das capa-
~ s tk dissuaso; ofim das "reas reseroadas" e a tendincia de muitos Estados
para adotarem uma posio neutralista; a taxa tk crescimento terica ou efetiva-
mente mais elevada na Unio Sovitica ena China do que nos Estados Unidos e na
ndia -; enfim, o sentimento, difundido por todo o mundo, tk que o vento da his-
tria sopra do Leste, tk que ofuturo pertence s "democracias populares". Em
suma, o campo sovitico teria progredido militar, poltica, econmica e moral-
mente.
Do ponto de vista militar, incontestvel que houve uma alterao da
relao das foras globais; em 1950, a superioridade sovitica em foras
clssicas era grande, mas havia evidente superioridade norte-americana
em armas atmicas, vetores e bases (quantitativa e qualitativa).
Dez anos mais tarde, a Unio Sovitica possui um estoque consider-
vel de bombas atmicas e termonucleares, bombardeiros de grande al-
cance e engenhos balsticos intercontinentais. O territrio dos Estados
Unidos hoje to vulnervel a um ataque quanto o territrio sovitico.
A Unio Sovitica pode h ~ empregar nas tarefas que considera pri-
mordiais todos os recursos materiais e humanos sua disposio-como a
China poder faz-lo amanh. Essa deteriorao da relao das foras nu-
cleares era inevitvel. A passagem da dissuaso militar para o equilbrio da
dissuaso estava prevista no livro da Histria: nada poderia impedi-la.
Em 1960, a opinio mundial (como a prpria opinio norte-america-
na) considerava que a Unio Sovitica se encaminhava para adquirir uma
vantagem; que passaria a haver um desequilbrio em termos de engenhos
balsticos (missile gap), desfavorvel a seu pas. Contudo, mesmo que a
URSS dispusesse de um maior nmero de foguetes, isto no perturbaria o
equilbrio do terror. Mas, na verdade, foram os Estados Unidos que ga-
nharam a "corrida dos msseis", graas ao seu poder econmico: tm hoje
superioridade numrica em bomb:.trdeiros e foguetes. O secretrio da de-
fesa chegou a declarar que essa superioridade permitiria eventualmente
aos Estados Unidos adotar uma estratgia contrafora - isto , atacar o
dispositivo termonuclear do inimigo, num primeiro ataque, ou mesmo
num segundo.
Supondo que os EUA possussem em 1965 ou 1966 uma capacidade
contrlfora, improvvel que pudessem conserv-la por muito tempu. A
estabilidade em nvel superior - equilbrio de foguetes e de armas termo-
nucleares - est de acordo com a lgica da corrida armamentista qualita-
tiva. Mas, ao contrrio da opinio corrente, esse equilbrio no beneficia
necessariamente a URSS ou a China. S os pases economicamente mais
frtes se podem dar ao luxo de ter uma panplia completa. Em 1966, os
Estados Unidos podiam manter um corpo expedicionrio de 300.000 ho-
mens no Vietnam, sem comprometer seus programas nuclear e espacial/(.
Do ponto de vista poltico, a eliminao das "reas reservadas" de in-
fluncia e a difuso da guerra fria pelo Oriente Prximo, pela frica e
Amrica Latina, resultaram de dois movimentos histricos: a desintegra-
o dos imprios coloniais e a ao mundial da Unio Sovitica. Como os
pases, outrora submetidos soberania dos pases europeus, ou integrados
em suas zonas de influncia, adquiriram uma certa margem de manobra,
devido ao conflito entre os dois blocos, e como todos eles tm um certo
ressentimento com relao a sua antiga metrpole (que vocalizam de
forma exagerada), fcil interpretar a extenso da rea atingida pela
guerra fria como sinal da derrota do Ocidente. De acordo com os soviti-
cos, o caminho a ser seguido por todos esses povos o mesmo: da indepen-
dncia aliana com o bloco sovitico, passando pelo no-alinhamento e o
neutralismo ativo. Para os ocidentais, esta perspectiva um pesadelo.
Os derrotistas do Ocidente no chegam a perceber que esto ado-
tando a filosofia da histria dos seus adversrios, com um julgamento de
valor invertido. So os marxistas-Ieninistas que confundem o colonialismo
com o imperialismo capitalista, pensando que o capitalismo est conde-
nado, ao perder suas colnias; imaginam que todos os caminhos levam a
Moscou; que h um determinismo inexorvel (de que as revolues nacio-
nais ou burguesas so momentos) que conduzir ao triunfo do partido co-
munista. Dentro do quadro da nossa prpria filosofia, no temos dificul-
dade em explicar por que os novos Estados e os povos cuja economia
insuficientemente desenvolvida, tm dificuldade em adotar instituies
polticas semelhantes s dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha. Aqui tam-
bm, o dogmatismo marxista-Ieninista que postula um dilema absurdo:
ou o poder do partido "dos operrios e camponeses" ou o poder da "classe
burguesa". So os comunistas que abrangem com um mesmo conceito to-
dos os regimes que no pertencem ao tipo sovitico, e que n,lo encontram
outra soluo para as crises, quaisquer que sejam suas causas. Contudo, a
despeito da sua hostilidade ao Ocidente e a Israel, os pases rabes no se
transformaram em democracias populares, nem aderiram ao bloco sovi-
tico. Na frica, at a Guin e Gana continuam a manobrar entre os dois
blocos. Na Amrica Latina, Cuba at l ~ e o nico pas que promoveu
espontaneamente uma revoluo proclamando ofiCialmente sua adeso
ao socialismo e ao campo sino-sovitico - por paixo antiamericana dos
seus dirigentes, ou por necessidade (ou preferncia) ideolgica.
bem possvel- e talvez mesmo prov:lVeI- que durante a prxima
H. Esse nmero cresceu e em 196H.i ultrapassara meio milh,lo (N. do 'I.).
830 Raymond Aron
dcada alguns outros pases adotem uma posio de neutralismo ativo, po-
dendo chegar a aderir "democracia popular". Sero outras derrotas para
o Ocidente, no h dvida, uma vez que o da estratgia ocidental
conter a expanso do imprio sovitico. Mas, se considerarmos os povos
e os Estados como pees numjogo de xadrez, e o recrutamento de aliados
como um modo de se frtalecer, e de debilitar o rival. muitas dessas
derrotas no tero conseqncias srias. Para o Ocidente. uma alterao
de aliana possui um significado militar. no quadro da guerra fria,
quando ela compromete a capacidade reh,-jonal de resistncia. com re-
la-lo hiptese da guerra total, com a perda de bases. e outras bteilidades.
pelo dispositivo termonuclear norte-americano.
Poder-se-{l que quanto mais se estende a rea de um bloco.
mais seus recursos aumentam. Contudo. as aparncias so enganosas. Sob
certos pontos de vista, os Estados aliados. ou satlites. podem representar
um nus, mais do que uma vantagem. Na medida em que estlo em
vias de desenvolvimento, s podem devotar ao uso diplomtico e estrat-
gico uma pequena proporo do seu produto nacional. verdade que, do
ponto de vista econmico, a expanso do mercado mundial socialista e a
retrao do mercado mundial capitalista trazem vantagens para o primei-
ro e inconvenientes para o segundo. Se admitssemos a hiptese de que
todo o mundo. salvo os Estados Unidos. se aliasse a(, campo sovitico,
evidente que estes estariam vencidos, poltica. militar e economicamente.
Mas estamos longe de tal conjuntura. O bloco sovitico fel. progressos e
continuar a faz-los, tanto no que diz respeito ao volume da produl0
como no que concerne ao intercmbio com o Terceiro Mundo. Este, con-
tudo, continua a dirigir para o Ocidente a parte mais importante do seu
comrcio. No curso das prximas dcadas, o Ocidente no ter't bltl de
frnecedores de matrias-primas nem de mercados para produtos manu-
faturados. a menos que uma revoluo no estatuto tt'nitorial do
mundo.
Resta o argumento da disparidade entre as taxas de crescimento.
Uma compara,o cientfica das taxas de crescimento exige muitas precau-
verdade que, no perodo entre 1950 e 1960. a taxa de crescimento
sovitica fi sensivelmente mais elevada do que a dos Estados Unidos,
tanto em termos de produto nacional bruto como per capita. Por vrias ra-
zes. a taxa de crescimento dos Estados Unidos foi rdati\llllnle baixd 11(1-
quele perodo. mesmo em comparal0 com as das ecollomias europias.
Mas a polmica sobre as verdadeiras taxas de crescimento (a da URSS foi
de S% ou de 6l)f, por ano?) e a (ompara,-l() dos produtos nacionais (o pro-
duto russo corresponde 'l metade ou a um tel"o do produto norte-
americano?) dificilmente podero chegar a resultados inColltroversos -
de fato, certos fatos so mal conhecidos e algumas mensuraes exigem
convenes e arbitrariedades (como no concernente aos preos, por
a discusso. Por isto, para evitar uma discusso tcnica
inconclusiva, mais vale ficarmos com dados genricos e incontestvis, que
so suficientes para nosso objetivo aqui.
Qualquer que tenha sido o aumento do consumo sovitico, nos lti-
mos dez anos, o nvel de vida - e mais ainda o conforto material- conti-
nua a ser, para a massa da populao sovitica, incomparavelmente in-
ferior ao do Ocidente. As condies de moradia e a mediocridade da co-
mercializao - que qualquer visitante da Unio Sovitica pode observar
- bastam para confirmar isto. Mais de 40% da mo-de-obra continua a
ser empregada na agricultura, para alimentar cerca de 210 milhes de
pessoas. Nos Estados Unidos, menos de 10% da mo-de-obra disponvel
produz excedentes agrcolas onerosos, que so distribudos pelo mundo.
Enquanto subsistir essa diferena na produtividade agrcola no s da
Unio Sovitica e dos Estados Unidos, mas tambm dos dois lados da Cor-
tina de Ferro, o Ocidente no precisar temer a alegada ameaa da pros-
peridade socialista. Aqueles que imaginavam, h alguns anos, que a
Frana ou toda a Europa teriam que instalar tambm uma cortina de fer-
ro, para impedir a comparao entre a "explorao capitalista" e a "liberta-
o socialista", no sabiam o que diziam - eram estatsticos ou idelogos
seduzidos por paixes, ou impressionados com certos dados parciais.
Por outro lado, bastante provvel que diminua a diferena entre a
produo industrial da URSS e a dos Estados Unidos, entre a do bloco
sovitico e a do bloco atlntico. A imprensa sovitica proclama que a parti-
cipao do bloco comunista (incluindo a China) na produo industrial da
humanidadej era, em 1960, de 37%, e que emcinco anos ultrapassaria os
50%. O aumento dessa porcentagem resulta normalmente da taxa sovi-
tica mais elevada de crescimento da produo industrial. possvel que
em 1970 a produo no bloco sovitico, em certos setores, seja igual ou
mesmo superior do Ocidente; mas no se deve esperar que sua produ-
o industrial total, ou em termos per capita, seja maior. Contudo, nada im-
pede, teoricamente, que a Unio Sovitica alcance, em termos econmi-
cos, os Estados Unidos (mais provavelmente s no prximo sculo), desde
que possa vencer seu atraso na produtividade agrcola.
Se nos limitarmos s duas ou trs prximas dcadas, ser verdade que
o progresso sovitico "ameaa" os Estados Unidos e a Europa ocidental? A
frmula pode ser tomada em dois sentidos: ou bem a URSS disporia de
meios para devotar mais recursos poltica externa (armamentos e assis-
tncia), graas ao seu poder, ou ento serviria como modelo irresistvel
para os ocidentais e os no-alinhados, graas sua prosperidade. Cada urn
832 Raymond Aron
desses "perigos" bem real, mas nenhum deles tem a importncia que os
soviticos desejariam que lhes atribussemos. Quando os Estados Unidos
reconhecerem a necessidade de aumentar o dispndio com sua defesa,
provocaro, por isto mesmo, um crescimento mais rpido do produto na-
cional e da produo industrial. Esta ltima aumenta, em parte, menos
rapidamente do que a sovitica, devido composio da demanda.
Se o pblico no quer adquirir mais produtos da indstria, se prefere
gastar com moradia e divertimentos, ou viagens, a produo industrial
ter que crescer menos depressa, em ritmo determinado sobretudo por
duas outras variveis - a produtividade e a popula0
9
Mas a capacidade
de crescimento dos Estados Unidos, na eventualidade de uma corrida ar-
mamentista, permanece intacta: o pas no corre o risco de ser ultrapas-
sado militarmente. Quanto arma econmica, a URSS e seus aliados no a
usaro no futuro com mais generosidade: a eficcia psicopoltica no de-
pende exclusivamente do montante dos emprstimos ou das doaes, em
dlares ou rublos.
Se h um perigo, ele atualmente (e ser ainda por muitos anos) mais
de ordem moral do que material, mais poltico do que militar. O cresci-
mento da economia sovitica um argumento usado no grande e ~ t e em
que cada um dos blocos procura persuadir o outro da superioridade - e
da legitimidade - das suas instituies. Comparando-se as duas realida-
des, o Ocidente no tem muito a temer - mesmo com os progressos que a
Unio Sovitica poderia realizar n curso dos prximos anos. Se o nvel de
vida se elevar, e a atmosfera da vida na URSS perder seus tons cinzentos,
ganhando, aqui e ali, algumas cores, possvel que os dirigentes do pas
sejam mais sinceros na sua vontade de coexistncia pacfica.
Resta, finalmente, a terceira "ameaa", criada pelo sentimento vago
mas forte, que predomina no Ocidente e no mundo subdesenvolvido, de
que o futuro pertence Rssia e aos regimes do tipo sovitico. No duvido
de que esse sentimento j se tenha difundido; na Frana, contudo, ele
afeta mais certos meios intelectuais e burgueses do que as massas. E est
longe de ser universal; fabricado pela propaganda - no surge esponta-
neamente no esprito dos homens, diante do espetculo do mundo. Lem-
bramo-nos de que, na dcada de 1930, era outro tipo de totalitarismo que
atraa os oportunistas. Por definio, essas adeses nunca so definitivas.
Mais vale combat-las do que estimar seu nmero.
4. A estratgia da paz
Levando em conta simultaneamente os objetivos da estratgia ocidental,
9. A populao dos Estados Unidos aumenta to depressa quanto a da Unio Sovitica.
conforme esboados na segunda seo deste captulo, e os dados da situa-
o, tais como os apresentei na ltima seo, quais deveriam ser os princ-
pios da estratgia ocidental?
O Ocidente s estar realmente seguro quando o bloco sovitico dei-
xar de ter como objetivo a destruio dos regimes que considera "capitalis-
tas" - isto , a destruio do prprio Ocidente. A Europa ocidental s es-
tar em segurana quando se tiver remediado a partio da Alemanha e
de todo o Velho Continente. Enquanto houver tropas russas aquarteladas
a duzentos quilmetros do Reno, as portas do templo de Janus permane-
cero abertas
lO
No entanto, preciso complementar essas duas proposi-
es com duas outras: como os Estados Unidos no quiseram assumir o
menor risco para libertar os povos da Europa oriental, num momento em
que eram militarmente mais fortes, natural que no corram tal risco
numa situao de equilbrio de foras (na melhor hiptese). De um modo
mais geral, o Ocidente no tem nenhum modo de destruir o regime ou o
imprio sovitico, a menos que esteja pronto a fazer uma guerra termonu-
clear; como tambm no tem meios para influir sobre a evoluo interna
desse imprio e sobre as relaes entre a Unio Sovitica e a China Po-
pular.
Juntas, essas quatro proposies parecero conter uma contradio
fundamental- pelo menos aos olhos dos que interpretam de modo gros-
seiro a dialtica do antagonismo e desejam restituir a nossos adversrios,
comjuros, sua hostilidade. Acontradio desaparecer quando formos vi-
toriosos, quando os soviticos renunciarem sinceramente a seus objetivos.
Mas, como essa converso no est prxima (supondo que possa ocorrer
um dia), devemos esperar que o conflito se prolongue, e que, a menos que
haja um acidente feliz (a desagregao do bloco sovitico) ou infeliz (a
guerra, ou a desagregao do bloco atlntico), o melhor que podemos es-
perar uma reduo do avano sovitico no Terceiro Mundo e uma pro-
gressiva estabilizao da relao das foras - polticas e no somente mili-
tares - entre os dois blocos. Queiramos ou no, viveremos sob a ameaa
militar enquanto no se chegar a um acordo de controle dos armamentos;
e sob a ameaa poltica enquanto os marxistas-leninistas permanecerem
fiis sua f.
Em vo pregaramos uma estratgia do recuo, ou ento uma forward
strategy, como os trs autores citados anteriormente. Devido a sua nature-
za, o Ocidente nunca teve capacidade poltica para uma estratgia ofensiva
e no tem hoje capacidade material para isto. No se deve excluir, por-
10. Diz-se que a passagem, ou templo de Janus, em Roma, era mantida aberta em tempos
de guerra, e. fechada quando reinava a paz (N. do T.).
834 Raymond Aron
tanto, que, enfraquecido, o Ocidente seja hoje mais agressivo e intransi-
gente do que no imediato ps-guerra, quando tinha todo o poder. Sabe-
mos que as democracias tm uma tendncia para fazer a guerra quando
esto exasperadas, no quando a conjuntura lhes favorvel.
Admitindo que no temos nenhum outro meio para "forar" as socie-
dades soviticas a se abrirem, ou para "libertar" os pases da Europa orien-
tal, devemos preparar-nos para viver durante muito tempo num mundo
"metade livre, metade escravizado", sem excluir, contudo, a hiptese de
que a metade escravizada transforme-se. No se trata de aceitar a teoria
simplista de alguns marxistas ou pseudomarxistas11, segundo a qual o re-
gime sovitico se transformar necessariamente, medida que se eleve seu
nvel de vida. Mas no se trata tambm de postular o dogma de que o re-
gime sovitico no mudar, ou de que a diplomacia e a estratgia de Mos-
cou determinada, em carter definitivo, pelas intenes de Lenin e de
Stalin. Na verdade, os governantes soviticos agem em funo das circuns-
tncias, embora dentro do contexto de uma filosofia que no momento
impermevel experincia. O Ocidente sempre poder influir sobre as
circunstncias s quais o governo sovitico se ajustar, racionalmente.
Essa estratgia poderia ser denominada "estratgia de coexistncia",
ou "estratgia defensiva". No nego que, comparada com uma estratgia
que vise destruio da URSS, pretendendo eliminar, de uma vez por to-
das, a ameaa sovitica, ela seria considerada "defensiva", recolhendo do
inimigo o slogan da "coexistncia pacfica", embora interpretando-o de
forma diferente. A escolha de uma estratgia deve ser orientada tambm
pela anlise da relao das foras; como o objetivo evitar a guerra termo-
nuclear e salvar ao mesmo tempo a civilizao liberal, parece-me prefer-
vel no opor vontade tmiversalista dos soviticos uma vontade igual-
mente universalista. Ao reivindicar os direitos do pluralismo institucional,
contra o monismo do marxismo-leninismo, o Ocidente define com preci-
so sua responsabilidade antitotalitria. No deve postular um monismo
anlogo ao que combate, de sentido contrrio.
Aceita como um fato a coexistncia dos dois blocos, o requisito pri-
mordial a manuteno do equilbrio das foras militares globais. Ou,
para diz-lo com maior preciso, o perigo maior ainda , atualmente, o
perigo militar, e no o perigo da subverso e da infiltrao, como todos re-
petem. O fato de que a maior parte dos comentaristas pensa de outra
forma deriva da confuso entre a urgncia e a importncia das crises vis-
veis e da competio permanente e profunda. bem verdade que as bom-
bas termonucleares e os engenhos balsticos de nada servem para deter a
11. Isaac Deulscher, por exemplo.
expanso comunista no Oriente Prximo e no Sudeste da sia. tambm
verdade que aqueles que apostaram na estratgia atmica para conter a
Unio Sovitica em todo o mundo equivocaram-se, e que, neste sentido,
pode-se dizer que a bomba atmica falhou. Contudo, por definio, uma
estratgia da dissuaso - politicamente defensiva - s pode ter um xito
negativo. Como seu objetivo manter o statu quo, parece estril, uma vez
que se estabelece retrospectivamente que de qualquer forma o statu quo
deveria ser salvaguardado.
A prioridade que atribuo s consideraes militares significa o se-
guinte: se o bloco sovitico se convencesse de que possui uma superiori-
dade incontestvel, em termos de instrumentos passivos ou ativos de dis-
suaso, ou no que diz respeito ao conjunto dos meios haveria um
perigo mortal: os dirigentes soviticos poderiam acreditar ter chegado o
momento da luta final; mais provavelmente, aproveitariam sua vantagem
impondo ao Ocidente a alternativa da capitulao ou a guerra. A luta en-
tre os dois blocos no se passa, a maior parte do tempo, no campo militai,
precisamente porque o equilbrio das foras mantido. Se este for com-
prometido, tudo o mais o ser tambm.
Admitindo a provvel inexistncia de um acordo sobre o controle dos
armamentos, o equilbrio militar pressupe um esforo constante e ma-
cio de pesquisa e de produo - est longe de poder ser adquirido, em
carter definitivo, por uma capacidade mnima de represlia. No curso do
perodo que se inicia, este equilbrio tolerar com crescente dificuldade
uma inferioridade radical de meios: por exemplo, em armas clssicas. A
evoluo provvel nos prxi!"os anos, com dispositivos termonucleares
cada vez mais terrveis, e invulnerveis, traz consigo a possibilidade de que
as armas convencionais possam ser usadas pelos dois "grandes" sem uma
escalada - a despeito das negativas soviticas.
O primado das consideraes militares no tem a ver exclusivamente
com a imensidade dos riscos implicados pela negligncia; ela se vincula a
outra primazia - contrria tambm opinio corrente, a da Europa como
teatro de operaes em que os dois blocos defrontam-se, com relao ao
Terceiro Mundo. A tambm h uma oposio entre a impartruia e a urgn-
cia. Durante os anos que precederam a retomada por Kruschev da crise de
Berlim, aparentemente nada estava acontecendo na Europa. Os dois blo-
cos organizavam-se: o estatuto territorial parecia a ambos insatisfatrio,
mas prefervel ao custo de uma guerra (vista como o nico meio de alter-
lo). Na mesma poca, a guerra da Indochina, a nacionalizao do canal de
Suez, a desagregao do Congo Belga ou a revolta de Angola chamavam a
ateno dos governantes norte-americanos e da maior parte dos governos
europeus.
836 Raymond Aron
Mas sobre o "empate" na Europa pode-se dizer o mesmo que sobre o
"equilbrio da dissuaso", no plano mundial: no se deve contar com ne-
nhum dos dois automaticamente, como coisa certa. O xito ou o fracasso
s podem ser decisivos em matria de armamentos, ou quando se trata do
Velho Continente. Se a Repblica Federal Alem, na esperana de se uni-
ficar, se voltasse para Moscou, a Europa ocidental e a Aliana Atlntica es-
tariam perdidas. Enquanto a Aliana Atlntica se mantiver unida, tudo
pode ser salvo; se ela se desfizer, as outras posies do Ocidente estaro
comprometidas.
Encontro outra razo ainda para reduzir a importncia que os estrate-
gistas ocidentais atribuem com freqncia s posies assumidas (verbal
ou efetivamente) pelos pases afro-asiticos. No futuro imediato, a maioria
desses pases pouco poderia alterar o equilbrio das foras ou dos recursos
entre os blocos, se mudasse de aliana. A longo prazo, se a maior parte
desses pases aderisse a um dos campos, isto provocaria um desequilbrio
em escala mundial; mas tais adeses so circunstanciais e revogveis: no
tm carter definitivo, pois as repblicas africanas ou latino-americanas
no desejam submeter-se ao poder arbitrrio de Moscqu - ao "colonia-
lismo" europeu e ao "imperialismo ianque". Se os dois centros de fora do
hemisfrio norte continuarem a existir, nenhum deles exercer um dom-
nio duradouro no hemisfrio sul.
Se admitirmos esta hierarquia da importncia, em que sentido o Oci-
dente poder melhorar sua diplomacia e sua estratgia? Pessoalmente,
creio que a resposta decisiva - mas tambm a mais difcil- seria o estrei-
tamento dos laos que ligam os pases ocidentais, o avano de um passo
suplementar no sentido de uma comunidade atlntica autntica. Durante
o ps-guerra, o conjunto atlntico, considerado como uma zona de civili-
zao, precisou realizar trs tarefas: a reconstruo das regies devasta-
das, na Europa ocidental; a renncia s colnias; a organizao da Comu-
nidade, exigida pela presena dos Estados Unidos na Europa, agora indis-
pensvel.
A primeira tarefa foi executada melhor e mais depressa do que se po-
deria esperar. A segunda foi realizada sem uma cooperao real entre os
Estados Unidos e os Estados colonizadores da Europa; retrospectiva-
mente, pode-se dizer que com um pouco mais de clarividncia e de cora-
gem. o processo de descolonizao teria sido menos custoso, deixando me-
nos ressentimento entre os povos coloniais e menor amargura nos povos
metropolitanos. Mas os homens (e sobretudo os polticos) nem sempre
aceitam os acontecimentos que prevem. Os governantes franceses, por
exemplo, em sua maioria previram a necessidade da descolonizao, mas
nem por isto tomaram qualquer iniciativa nesse sentido. Na verdade, po-
deriam ter traado um programa de dez ou quinze anos, com a cooPera-
o norte-americana, para garantir o acesso das colnias e dos protetora-
dos da frica do Norte indePendncia. possvel que a violncia dos
guerrilheiros nacionalistas fosse indiSPensvel para obrigar os coloniza-
dores a levar a srio as idias nacionalistas.
Mas a descolonizao se fez sem romPer a aliana entre as potncias
colonialistas e os Estados Unidos, e sem destruir a unidade interna das pri-
meiras. Em Portugal, contudo, se Salazar Permanecer no poder, o pas es-
tar seriamente ameaado de se arruinar, combatendo at o fim para de-
fender a fico da "comunidade lusitana"'2. Terminado o processo de des-
colonizao, o Ocidente ter outros problemas e outras vantagens, quase
opostos aos atuais. No plano moral, poder assumir a ofensiva, denun-
ciando o colonialismo sovitico. Contudo, em nenhum pas poder exer-
cer uma influncia exclusiva; em nenhum lugar faltaro as idias, os agen-
tes e a ao subversiva do bloco sovitico. Ser sempre necessrio levar em
conta os novos Estados, com suas paixes e injustias, alm do inimigo
marxista-Ieninista. As acusaes mtuas da opinio pblica francesa e
norte-americana, a propsito do colonialismo e do anticolonialismo, so
coisas do passado. Em contrapartida, todas as bases externas da aliana se
tornaro precrias.
Todos esses inconvenientes estariam mais do que comPensados se os
pases da Aliana Atlntica, liberados da hipoteca colonial, pudessem ter
uma ao diplomtica e estratgica una ou, Pelo menos Permanentemente
coordenada. Mas o enfraquecimento relativo dos Estados Unidos, com re-
lao ao seu grande inimigo e a seus aliados, pode exercer uma influncia
em sentido contrrio. Hoje, as economias do Mercado Comum no de-
Pendem mais da economia norte-americana. Militarmente, a Frana se es-
fora por adquirir uma fora de ataque nacional. A Repblica Federal
Alem no se deixa convencer Pela doutrina MacNamara. O que os nor-
te-americanos consideram uma estratgia flexvel, seus interlocutores de
Bonn vem como primcia do desengajamento.
A primeira condio para que a Aliana Atlntica dure e se desenvolva
numa genuna comunidade atlntica a tomada de conscincia, Pelos go-
vernantes dos Estados Unidos, de quej passou o tempo da prepondern-
cia norte-americana ou anglo-norte-americana. Teoricamente, talvez ti-
vesse sido prefervel reservar s aos Estados Unidos a posse das armas nu-
cleares, dentro da aliana. Mas a renncia s armas decisivas seria contr-
ria natureza dos Estados e a suas aspiraes seculares. Hoje, trata-se me-
12. Escrito em 1961. Depois da morte de Salazar e da revoluo de 1974, as colnias por-
tuguesas adquiriram sua independncia. Mas a guerra colonial representou um srio
nus para Portugal (N. do T.).
838 Raymond Aron
nos de indagar qual a melhor frmula para evitar certas conseqncias
nefastas da multiplicao de foras nacionais custosas, pouco eficientes e
rapidamente desclassificadas pelos progressos tcnicos.
No plano econmico, o presidente Kennedy lanou a palavra de or-
dem sobre a partnership. muito cedo ainda para saber como sero organi-
zadas de fato as relaes entre o Mercado Comum, a Gr-Bretanha, o
Commonwealth e os Estados Unidos, mas est claro que o soerguimento s
petacular da Europa, em vez de romper a solidariedade entre a franja oci-
dental do Velho Continente e o Novo Mundo, liquidar os ltimos resqu-
cios do isolacionismo.
No plano militar, o objetivo seria garantir a permanncia e a soleni-
dade do engajamento norte-americano, assegurando contudo aos euro-
peus uma participao efetiva na estratgia da dissuaso. O nico ponto
de debate, no momento em que a Gr-Bretanha e a Frana iniciaram seus
programas nacionais, parece ter sido a constituio de uma fora europia
que, sem depender institucionalmente do dispositivo norte-americano, s
agiria de forma coordenada com ele. Deste modo a Europa voltaria a ter
plena conscincia das suas responsabilidades, sem que a garantia norte-
americana ficasse enfraquecida. O reforo dos vnculos entre os Estados
europeus atenuaria a desigualdade entre o "grande" norte-americano e os
"pequenos" da Europa ocidental. A aliana passaria a ser mais um empre-
endimento comum do que uma modalidade de protetorado norte-ameri-
cano.
No que concerne s zonas externas ao confronto direto entre os blo-
cos, a anlise da parte precedente nos mostrou que no h uma receita
infalvel, uma prioridade universalmente vlida (de assistncia econmica
ou militar) ou um regime essencialmente adaptado s exigncias conjun-
tas do desenvolvimento econmico e do interesse ocidental. A maior parte
do que chamamos de "terceiro mundo" - a sia, a frica e a Amrica
Latina -, atravessa uma fase de transformao revolucionria, cujas u ~
sas so (em propores variveis) polticas, econmicas, demogrficas e
morais.
Politicamente, quase todos os poderes tradicionais perderam terreno.
A tradio e o passado no constituem mais ttulos vlidos para o exerccio
d ~ autoridade. A legitimidade hoje democrtica, mas a aplicao prtica
dessa frmula da legitimidade pela eleio choca-se muitas vezes com obs-
tculos insuperveis. Os candidatos eleitos no respeitam as decises dos
eleitores; suas decises so manipuladas ou falsificadas. Entre as duas fr-
mulas que se ajustam idia, a'do regime constitucional pluripartidrio e a
do partido ideolgico monopolista, multiplicam-se as experincias inter-
medirias; encontramos oligarquias conservadoras que mantm ou no
uma fachada eleitoral, dspotas com ou sem partidos polticos, modernis-
tas ou reacionrios; lderes militares ou juntas de oficiais que tomam o lu-
gar de parlamentos impotentes e desacreditados.
Economicamente, quase todos os povos e mais ainda as minorias go-
vernantes querem o desenvolvimento - isto , a industrializao -, mas
no depende da diplomacia norte-americana fazer com que um pas da
sia, da frica ou da Amrica Latina tenha ou no as condies neces-
srias para o desenvolvimento. O pas doador pode sempre construir al-
gumas fbricas, mas elas no resolvem necessariamente nenhum dos pro-
blemas do subdesenvolvimento - nem a impacincia das elites e das mas-
sas, nem o distanciamento entre a populao e o volume de recursos dis-
ponveis.
Os pases que lutam hoje para vencer seu atraso e executar a mesma
revoluo pela qual o tero favorecido da humanidade passou do estgio
agrcola ao industrial tm uma vantagem, com relao aos povos de outras
pocas: as tcnicas a transferir no so mais as de 150 anos atrs. A cincia
disponvel no somente a da natureza, mas a das sociedades. Conhece-
mos menos imperfeitamente do que no passado as regularidades sociais,
as conseqncias provveis das medidas fiscais, os requisitos dos progra-
mas de investimento etc. Os pases em desenvolvimento no avanam mais
numa terra incgnita.
A vantagem de fazer a revoluo industrial depois dos pases ocidentais
tem contudo um preo elevado. A populao em certos casos triplicou ou
quadruplicou antes de que se iniciasse o processo de industrializao. A
eficincia dos investimentos em higiene e servios mdicos tal que a taxa
de mortalidade pode ser reduzida antes de que o progresso econmico
aumente proporcionalmente os recursos disponveis. Esta a situao dos
principais pases da sia, do Oriente Prximo e da Amrica L a t i n a ~
necessrio que o progresso econmico avance mais rapidamente do que o
crescimento demogrfico para que a condio dos homens melhore;
preciso que a proporo dos investimentos, como parte da renda nacional,
atinja 10 ou 15% para que o crescimento se torne cumulativo; para que
seja cada vez menos difcil deixar de consagrar ao consumo corrente uma
frao crescente do produto nacional, que a.umenta mais a cada ano.
A esta diferena fundamental entre a situao dos europeus dos s-
culos XVIII e XIX e a situao dos chineses, indianos e latino-americanos
de hoje, somam-se outras, cujas conseqncias no podem ser percebidas
to facilmente. As instituies tradicionais de ordem poltica e social esta-
13. No ritmo atual, a populao da Amrica Latina triplicar daqui (1960) at o fim do
sculo. .
840 Raymond Aron
vam menos enfraquecidas na Europa do que esto hoje nos pases do Ter-
ceiro Mundo em fase comparvel do desenvolvimento. As massas eram
mais passivas, no tinham conscincia de outras possibilidades; suas rei-
vindicaes no eram justificadas pelo exemplo dos pases avanados. A
concorrncia entre os dois "grandes" e as duas ideologias mantm a incer-
teza, explora as paixes, desvia para a luta civil a energia das elites. No so
s as circunstncias inevitveis - a presso da populao, a resistncia dos
antigos privilegiados, as reivindicaes das massas - que favorecem a
adoo do modelo sovitico de desenvolvimento: o prprio partido co-
munista, que, com sua oposio, dificulta s vezes o desenvolvimento do
qual no tiraria proveito.
A metade ou dois teros da humanidade estariam em revoluo
mesmo que a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo no existissem -
revoluo que acompanha o esforo dos povos subdesenvolvidos para
chegar ao tipo de sociedade industrial, de que os ocidentais e os soviticos
apresentam duas verses - diferentes, mas sob certos pontos de vista, se-
melhantes. Os Estados Unidos nunca tiveram o poder de controlar ou de
canalizar essa revoluo (revoluo das rising expectations, da esperana, das
massas). Trata-se de um fenmeno mundial, causado por desequilbrio
bioeconmico e por uma transformao social, e que persistir durante
dcadas, talvez mesmo durante sculos. Reconhecer esses fatos evidentes,
i n ~ p i r n o aos estrategistas do Ocidente a modstia necessria na fixao
de objetivos, o primeiro passo que leva a uma poltica razovel.
Admite-se hoje, mesmo nos Estados Unidos, que as instituies polti-
cas (pluralismo partidrio e governo representativo) e econmicas (econo-
mia de mercado, liberdade dos empreendedores e dos consumidores) do
Ocidente raramente adaptam-se s exigncias das fases iniciais do desen-
volvimento. Por isto, o Ocidente no deve dar Preferncia aos regimes mais Prxi-
mos dos seus, TTULS sim q'uRles que tm melhores possibilid.adi!s de Promover o desen-
volvimento. Contudo, devemos abandonar a iluso de que o desenvolvi-
mento garante uma atitude favorvel ao Ocidente, ou pelo menos neutra.
H mesmo circunstncias em que o progresso econmico tender a for-
talecer os grupos que se inclinam em favor do bloco sovitico: h um risco
de que isto acontea cada vez que o Ocidente se deixe confundir com as
classes conservadoras ou reacionrias, abandonando aos comunistas, ou a
seus simpatizantes, o quase monopliQ das idias "progressistas".
Em vo esperamos que o governo norte-americano prefira um re-
gime antiocidental porque ele acelera o desenvolvimento, em vez de um
regime pr-ocidental que o paralisa. Mas no impossvel convencer os
estrategistas norte-americanos, antes de mais nada, de que nenhum re-
gime deve ser considerado "comunista" (quaisquer que sejam suas institui-
es) enquanto no assumir o poder um partido obediente a Moscou. Em
seguida, preciso convenc-los de que mesmo um regime onde o partido
comunista est no poder, na frica ou na Amrica Latina, no equivale a
um regime imposto, como na Europa oriental; os regimes revolucionrios
da sia, da frica e da Amrica Latina, mesmo que professem as idias de
Moscou, tero interesse em no romper com o Ocidente, ainda que seja
exclusivamente para receber assistncia dos dois lados. Em outras pala-
vras, em vez de agir - e sobretudo de falar - como se nossa segurana
estivesse comprometida cada vez que um pas em desenvolvimento alia-se
a Moscou, seria melhor demonstrar distanciamento, e quase que indi-
ferena, denunciando antecipadamente a chantagem praticada muitas ve-
zes pelos governantes incapazes, convencidos (equivocadamente) de que os
Estados Unidos seriam mais prejudicados do que o seu prprio pas por
uma vitria local dos comunistas. Deveramos, ao contrrio, lembrar que
em nossa poca a relao das foras militares no afetada seriamente
pelas vicissitudes da guerra fria.
Esses preceitos - isolar o inimigo, s reconhecendo como tal o par-
tido comunista; aceitar qualquer partido ou regime socialista; preferir os
governantes eficientes queles que prodigalizam declaraes de fideli-
dade; assistir o desenvolvimento porque um dever humano e tambm
porque, a longo prazo, este o interesse poltico do Ocidente; mas no
ficar decepcionado ou surpreendido se alguns pases tornarem-se mais
nacionalistas e mais neutralistas, medida que se industrializem - pare-
cero a algumas pessoas recomendaes impregnadas de derrotismo.
Trata-se de interpretao radicalmente errnea. Como os Estados Unidos
se recusam a enviar fuzileiros navais para derrubar um regime hostil, a
cento e cinqenta quilmetros da costa da Flrida, mais vale extrair as con-
seqncias dessa posio e da dissociao entre as peripcias da guerra fria
e o equilbrio da dissuaso.
So preceitos que no impedem que a guerra fria continue nos terre-
nos da economia, da subverso e do debate. No primeiro deles, h duas
alteraes desejveis - uma em vias de aplicao, a outra ainda mal perce-
bida. Como a assistncia estril, se o poder local for dbil e se for mantida
uma estrutura anacrnica, mais vale concentrar os recursos (sempre limi-
tados) onde j existem as condies indispensveis ao rendimento da
ajuda externa, ou onde essas condies podem ser promovidas. Doaes e
emprstimos a longo prazo so ou devem ser um dos elementos de uma
poltica de conjunto pela qual o Ocidente contribua, na medida limitada
dos seus meios, para a industrializao do hemisfrio sul. Contudo, desde
j, e cada vez mais nos prximos anos, o conjunto da poltica comercial
842 Raymond Aron
do Ocidente que faz com que os recursos disponveis do Terceiro Mundo
aumentem, ou diminuam.
No obstante, nada se pde fazer at hoje no que concerne estabili-
zao dos preos das matrias-primas. H um outro problema que se colo-
ca, e se colocar amanh com agudeza cada vez maior: o do acesso dos
produtos manufaturados mais simples fabricados pelos pases em desen-
volvimento, como o txteis, aos mercados dos pases desenvolvidos. tual-
mente, o comrcio tende a se tornar cada vez mais livre entre os pases
ocidentais - o Mercado Comum deu um impulso suplementar a um mo-
vimento de liberalizao que j se havia iniciado. Mas, como os Estados
Unidos tm dificuldades crescentes no balano de pagamentos, provvel
que sua assistncia internacional assuma cada vez mais a forma de crditos
a longo prazo com a obrigao de utiliz-los nos fornecedores norte-ame-
ricanos (os chamados tied loans). Por outro lado, para que o livre comrcio
intra-europeu ou interatlntico no tenha conseqncias desfavorveis so-
bre o Terceiro Mundo, provvel que sejam tomadas alguJ.Tlas medidas de
inspirao "dirigista": garantias de preo para a compra de matrias-pri-
mas, abertura dos mercados dos pases ocidentais s mercadorias produzi-
das pelos pases onde o custo da mo-de-obra mais baixo etc.
preciso tempo para que a assistncia surta efeito. Nos
pases onde a subverso est a ponto de sair vitoriosa, a nica rea;10 razo-
vel do Ocidente ser a contra-subverso. Sobre este ponto, no intil
lembrar algumas banalidades, muitas vezes esquecidas. A subverso ven-
ceu, nas colnias, porque as rplicas tcnicas e tticas chocavam-se contra
um fato decisivo: os revolucionrios falavam a mesma lngua e pertenciam
mesma raa das populaes locais. Mesmo na Arglia, onde a populao
muulmana nunca chegou a aderir unanimemente FLN, a presena de
uma minoria europia, instalada no pas pelo direito de conquista, e clara-
mente privilegiada, paralisava os esforos morais e polticos do
francs. Onde as circunstncias no oferecem subverso uma vantagem
como essa, por que ela vencer necessariamente?
verdade que uma pequena minoria pode multiplicar atentados e
criar um clima de insegurana. Sabemos como os comandos do Vietminh,
procedentes do Norte, penetravam nas aldeias noite, aterrorizando seus
habitantes e terminando por conquistar, aparentemente, a populao lo-
cai -, embora esta, sem as ameaas e violncias, pendesse para o outro
lado. Em suma, as tcnicas da guerra subversiva no se limitam a eviden-
ciar uma vontade popular preexistente; elas podem, em muitos casos, criar
tal vontade. Quando ela no existe, contudo, a rplica subverso - re-
presso ou contraguerrilha - no tem, a priori, menos possibilidades do
que a agresso qual se ope, desde quR use os meios apropriados. At que
ponto esses meios apropriados comportam os procedimentos utilizados
pelo inimigo, como a organizao paralela, a disciplina inflexvel dos com-
batentes, o uso do terror contra as populaes que hesitam? Seria hipcri-
ta negar que os adversrios so levados quase necessariamente pela sua
dialtica a se imitarem. E o campo sovitico tem uma dupla vantagem: a
organizao espontnea do partido comunista adapta-se imediatament
s necessidades da luta clandestina - os princpios da sua organizao,
propostos por Lenin, respondem a essas necessidades. Por outro lado,
quando chegam ao poder os comunistas recusam a seus adversrios as li-
berdades polticas que os beneficiaram.
Quando a subverso alcana a fase da guerrilha, a represso sempre
necessria, mas raramente eficaz contra a propaganda, a infiltrao, as
tentativas de seduo dos intelectuais, de explorao do descontenta-
mento popular e de arregimentao dos que hesitam diante da alegada
superioridade moral e histrica do bloco sovitico. O princpio fundamen-
tal, simples como todos os princpios estratgicos (embora seja de difcil
aplicao), o de que para todo ataque h uma defesa: em todos os terre-
nos se deve erigir um obstculo penetrao inimiga, sem desprezar ne-
nhum teatro de operao.
Comeamos a compreender que no se pode proteger com a ameaa
termonuclear os territrios sujeitos conquista pela subverso; mas no
havamos compreendido ainda que uma inferioridade muito grande num
tipo de armamento perigosa, e que no se combate a guerrilha com a
assistncia econmica - como no se combate a propaganda com meios
policiais. Decerto, h casos em que preciso empregar tambm a polcia
contra os propagandistas do ioimigo, como o fazem os prprios comunis-
tas. Mas, nos regimes totalitrios, a polcia est a servio de um sistema de
defesa da doutrina oficial; sozinha, sem os complementos da organizao
e da persuaso, ela ineficaz a longo prazo.
Dizer que devemos enfrentar o inimigo em todos os campos no signi-
fica que devemos t-lo como um modelo para a nossa luta. Ao contrrio,
quando se trata de estratgia ou de ttica, de persuaso ou de subverso, <1
assimetria fatal. No queremos destruir quem nos quer destruir, mas sim
convert-lo tolerncia e paz. No queremos persuadir as pessoas de
que s as nossas instituies oferecem uma esperana; ao contrrio, quere-
mos persuadir nossos adversrios e os no-engajados na grande contro-
vrsia, que alm do respeito por certos princpios, a humanidade tem uma
vocao pluralista.
Os pases de regime democrtico no podem empregar as mesmas t-
ticas dos pases de regime totalitrio; ao renegar seus princpios, tero que
pagar caro, depois de um ganho temporrio. No podem nem devem se-
844
Raymond Aron
mear revolues, ou impedir que cada povo busque a salvao de acordo
com seu prprio gnio. Mas, enquanto os dois mundos continuarem a ser
o que so, a liberdade predominante no Ocidente ter uma significao
subversiva do outro lado da Cortina de Ferro: significao revolucionria
qual os estrategistas ocidentais jamais renunciaro, mas cujo desapareci-
mento gradual eles prprios almejam.
Quando os povos tiverem os mesmos direitos de ler, es-
crever, criticar e viajar que tm os habitantes do Ocidente, a competio
entre os dois mundos passar a ser genuinamente pacfica.
***
A estratgia que esboamos aqui decepcionar tanto os que perten-
cem escola da estratgia ofensiva quanto os pacifistas. No ignoro os ar-
gumentos das duas escolas, mas acho que a verdadeira questo saber at
que ponto o conselheiro do prncipe tem o direito de conceber uma reali-
dade diferente da que existe.
Pessoalmente, acredito que teria sido possvel; logo aps o fim da
guerra, libertar a Europa oriental sem risco srio de guerra. Mesmo em
1956, quando ocorreram as revoltas polonesa e hngara, os ocidentais ti-
veram uma oportunidade que no souberam aproveitar. Mas essa possi-
bilidade (que no podemos provar tenha existido) era exclusivamente ma-
terial e requereria que os Estados Unidos e a Europa ocidental fossem di-
ferentes do que so, tivessem outras instituies, outros lderes e um es-
tado de esprito diverso. Ora, o que ontem era materialmente (mas no
politicamente) possvel, deixou no momento de s-lo. luz da relao de
foras, os governantes do Kremlin prefeririam provavelmente a guerra
perda de uma parte importante do seu imperium. Territorialmente, o Oci-
dente no tem como adotar outros objetivos.
Se o Ocidente se contentar com a resistncia em todos os teatros de
operao, confiante na proteo que lhe d o equilbrio aproximado das
capacidades de dissuaso e das foras militares globais, poder esperar
no sofrer qualquer derrota grave, nem ganhar qualquer vitria espeta-
cular, alm das que lhe traria a conversa0 dos soviticos ou o rompimento
entre os russos e chineses - hipteses que seria absurdo cspcrr para o
futuro prximo, mas que no devemos excluir definitivamente.
Para a escola pacifista, esta estratgia, que implica a continuao ar-
mamentista qualitativa e o prolongamento da guerra fria, com movi-
mentos de contra-subverso e de contrapropaganda, parecer belicosa e
cheia de perigos desmesurados. Por quanto tempo ainda podero os dois
combater-se em todos os por todos os meios, ameaando-se
sem executar suas ameaas?
A escola da estratgia ofensiva criticar nessa estratgia o risco de uma
derrota gradual; a escola pacifista, o risco da guerra termonuclear. As
duas crticas so fundadas. O Ocidente corre o risco de ser afogado aos
poucos pelo avano dos regimes totalitrios, inundado por uma onda de
subverso; como pode ser devastado pelas armas monstruosas que possui
e seu inimigo tambm. Mas o risco de afogamento s poderia ser afastado,
ou atenuado, aumentando-se o risco da catstrofe termonuclear. E o risco
da catstrofe nuclear s poderia ser afastado ou atenuado mediante a acei-
tao de um risco maior de ser forado capitulao.
A estratgia da moderao me parece abrir as melhores possibilidades
de conjurar simultaneamente os dois tipos de perigo. Se o conseguirmos, a
sobrevivncia do Ocidente estar assegurada; essa sobrevivncia hoje a
melhor expresso da vitria que devemos almejar - e talvez a nica.
CAPTULO XXIII
Alm da Poltica de Poder
I. A Paz pela Lei
A poltica internacional sempre foi reconhecida pelo que realmente -
uma poltica de poder - exceto em nossa poca, por alguns juristas em-
briagados com idias e certos idealistas que confundem os sonhos com a
realidade. Os juristas deploram a necessidade de ignorar ou legalizar a
guerra; os moralistas impressionam-se com o fato de uma conduta que,
mesmo em tempos de paz, toma como referncia a eventualidade da guer-
ra, isto , a coao e a violncia.
Os horrores das guerras do sculo XX e a ameaa termonuclear
deram rejeio da poltica de poder no s atualidade e urgncia mas
tambm uma espcie de evidncia: se a humanidade deseja sobreviver; a
histria no deve continuar sendo uma sucesso de conflitos sangrentos.
Nunca a desproporo entre as dimenses da catstrofe possvel e o que
est emjogo na i v l i ~ entre os Estadoli pareceu to clara e t trgica.
As estratgias clssicas (mesmo a que se eslx>ou nas pginas precedentes)
parecem lamentavelmente inadequadas, por comparao com as exign-
cias da paz e os perigos da guerra: refletem uma constatao de impotn-
cia, uma forma de resignao ao absurdo.
No critico esses sentimentos; ao contrrio, participo deles. A huma-
nidade aspira a uma converso histrica dos Estados. uma aspirao que
tem precedentes e que no universal. No faltam fanticos que colocam
vitria da sua ideologia acima de tudo o mais; mas a aspirao a que me
rfiro pertence sociedade transnacional e compartilhada por milhes
de indivduos enquanto homens, e no na qualidade de cidados de um
Estado democrtico, ou de militantes de um partido revolucionrio. t
possvel que ela contribua para abrir o caminho que leva ao futuro, como o
fizeram, no passado, outros protestos contra o que era tido como ordem
imemorial da coletividade.
848
Raymond Aron
No fim desta nossa longa investigao deveramos pelo menos indagar
quais seriam as condies para que a poltica entre os Estados deixasse de
ser uma poltica de poder, abandonando a sombra da guerra; e qual a pro-
babilidade de que essas condies se tornassem realidade, no futuro pr-
ximo ou distante.
1. Os paciflSmos
Num ensaio que reproduz conferncia dada em janeiro de 1927
1
, Max
Scheler distingue oito tipos de pacifismo, cuja enumerao nos servir
como ponto de partida:
1) o pacifismo herico e irulividual, que recomenda a no-resistncia
fora, por princpio;
2) o pacifzsmo cristo - semipacifismo dos catlicos - inspirado em
parte no dogma, em parte no direito natural e na tica; desejaria, em l-
tima anlise, fazer do Papa o juiz supremo. As Igrejas protestantes, que
procuram unir-se para trabalhar pela paz eterna, professam este mesmo
pacifismo;
3) o pacifzsmo econmico, do livre-cambismo, cujo maior defensor teri-
co foi o filsofo ingls Herbert Spencer, cujas teses se inspiram no pensa-
mento positivista e num sistema de valores utilitarista;
4) o pacifismo jurdico, originado na doutrina moderna do direito na-
tural, aplicada ao direito das gentes (Grotius, Pufendorf), e que assume di-
ferentes formas: a teoria do Abade de So Pedr0
2
, a "paz perptua" de
Kant, o socialismo utpico. Tem como objetivo ltimo o desarmamento
geral e sistemtico, na terra e no mar, e a substituio da guerra, ultima
ratio dos Estados, por um tribunal supremo que resolva todos os conflitos
por meios de decises jurdicas, de acordo com um sistema rigoroso de
normas;
5) o semipacifzsmo do comunismo edo socialismo marxista, que pretende re-
alizar pela coao a paz perptua, suprimindo o Estado de classes, aps
uma ditadura temporria do proletariado. Em sua forma russa, este semi-
pacifismo no imediatamente pacfico, pois aprova todas a guerras que
levam ao objetivo anunciado e exaltado;
6) o pacifismo imperialista (imprio universal), de que so exemplos a paz
romana, a tentativa imperial de Napoleo, um certo tipo de pacifismo im-
perial anglo-saxo;
1. Die ldee des Friedens und der Pazifismus (publicao pstuma, Berlim, 1931).
2. Charles 1. Castel- escritor francs (1658-1743), autor de um Projeto de paz Perptua,
de 1713 (N. do T.).
7) o pafzsmo intenuu:wnal da graruiR burguesia capitalista, em ~ m s
grandes potncias da Europa e nos Estados Unidos da Amrica, que te-
mem ser vitimados por nova guerra e respondem desta forma idia so-
vitica de uma guerra que leve revoluo mundial;
8) o pacifzsmo cultural do cosmopolitismo, que remonta ao pensamento es-
tico e que, reunindo as elites intelectuais de todos os pases, pretende che-
gar paz perptua mediante um esforo de informao, de educao e
reforma intelectual e moral.
Essas eram as oito modalidades de pacifismo distinguidas pelo fil-
sofo alemo, no perodo entre as guerras No mesmo ensaio, dizia Max
Scheler: "A idia de uma cooperao econmica e poltica (relativa) dos
povos europeus no desaparecer; se desaparecesse, isto seria uma infeli-
cidade para toda a cultura da Europar\" O filsofo queria identificar as
diversas inspiraes dos movimentos pacifistas polticos e espirituais,
que no so diferentes das de hoje: o pacifismo inspira-se na rejeio
da violncia, na f tradicional das religies, no utilitarismo econmico,
na vontade de uma ordem jurdica, na nova f do marxismo-leninis-
mo, na vontade secreta de alguns de suprimir pela fora a pluralidade dos
Estados ou das soberanias militares, no medo da guerra que tem o grande
capital (e seu desejo de opor um movimento internacional ao do comu-
nismo), na crtica do nacionalismo e na adeso idia cosmopolita.
Os que dizem no guerra so os defensores da no-violncia, os ati-
vistas cristos, os livres-cambistas, os que defendem a paz pelo direito, pelo
socialismo, pelo imprio universal, pela organizao internacional do capi-
talismo, pela ao dos intelectuais e a educao das massas. Se comparar-
mos a inspirao desses vrios tipos de pacifismo, s a primeira forma ,
segundo Scheler, puramente espiritual - o partidrio da no-violncia
aceita sofrer a violncia, mas no a comete. Os outros pacifismos so "ideo-
logias de interesse": tm por objetivo a paz no pelo seu valor intrnseco,
mas porque ela favorvel aos interesses de uma classe, ou de toda a hu-
manidade (o comrcio mais til do que a guerra). A distino de nature-
za entre esses vrios pacifisms no me parece, no entanto, to simples.
No h dvida de que somente quem est pronto a sacrificar a prpria
vida para no eliminar seus semelhantes demonstra completa rejeio ao
herosmo do combate, ultrapassando-o. Contudo, quem aspira paz pelo
direito, vitria do proletariado ou da cultura, est tambm motivado por
um ideal, ainda que esse ideal no atenda aos interesses de alguns, ou de
toda a coletividade. Em outras palavras, a qualidade da inspirao no
comprometida pela natureza das causas e efeitos.
3. Ibidem, p. 28.
850
Raymond Aron
A verdadeira distino entre as diversas modalidades de pacifismo me
parece ser outra: elas se distribuem em duas categorias - algumas se
opem guerra, condicional ou incondicionalmente, sem ter uma teoria
das causas da guerra, ou uma doutrina dos meios disponveis para asse-
gurar a paz; outras fundamentam uma determinada conduta, pacfica ou
belicosa, visando paz perptua, numa interpretao terica da guerra.
Pertencem primeira categoria os pacifismos da no-violncia, da religio
e da cultura. Os no-violentos que se recusam a fazer servio militar acre-
ditam no martrio, na eficcia, a longo prazo, do protesto individual (e tm
razo). No sofrem da iluso de que podero impedir a guerra - nem
mesmo uma guerra em particular. Quando os adeptos da no-violncia
organizam-se e empreendem manifestaes espetaculares contra a utiliza-
o eventual das armas atmicas, no agem como moralistas da convico
mas como moralistas da responsabilidade - devem serjulgados assim, de
acordo com as conseqncias provveis dos seus atos e no de acordo com
suas intenes. A rejeio exclusivamente das armas atmicas resulta de
umjulgamento mais poltico do que tico, que devemos aprovar, se contri-
buir para a reduo do volume da violncia histrica sem comprometer os
valores que queremos salvaguardar. possvel que ele tenha esses efeitos,
mas isto no incontestvel. Do mesmo modo, o filsofo e o educador que
lutam contra o fanatismo nacionalista e se esforam por difundir a cons-
cincia da unidade humana, fazem um trabalho que til em si; mas
quem imagina que uma reforma educacional ou o aumento do oramento
da UNESCO asseguraro a paz, demasiadamente ingnuo para ser le-
vado a srio.
De outro lado, o livre-cambista, ojurista, o marxista, o imperialista e o
capitalista tm (ou, pelo menos, podem ter) uma teoria de guerra e uma
doutrina da paz. Se conhecem as causas da guerra, devem propor-se a eli-
min-las, garantindo ao mesmo tempo a paz perptua. Esses cinco tipos de
tericos podem ser classificados em dois grupos: os que defendem a paz
pelo direito e os que querem a paz pelo imprio pretendem modificar a essn-
cia da poltica internacional, como ela tem sido praticada durante milnios
de histria; os partidrios da paz pelo livre-comrcio, pelo triunfo da so-
ciedade sem classes em todo o mundo, pela organizao internacional ou
supranacional da produo do comrcio, tero teoricamente a possibili-
dade de alcanar xito na medida exata em que sua sociologia da guerra
for adequada.
Essas duas escolas de pacifistas respondem, na minha opinio, aos
dois tipos possveis de explicao da guerra: 1) o estado da naturew entre os
Estados comporta essencialmente a guerra mais ou menos freqente - de
tal modo que a paz s pode resultar da substituio do reinado da fora
pelo imprio da lei, ou da pluralidade das soberanias pelo Estado uni,'er-
sal; 2) os Estados vo guerra ou por alguma (oisa (um territrio. uma po-
pulao) ou por causa de alguma coisa (presso demogrfica. busca de mer-
cados, um regime desptico, capitalista ou comunista, a ambio dos ricos.
dos generais, ou dos fabricantes de armamentos). Esses dois tipos de expli-
cao no so contraditrios ou incompatveis, mas tm uma diferena
fundamental: as explicaes do p,nl'im tipo mio rX(/1I('1/1 (I "l'(Jrdadr /)(lrria/ das
explicaes do segundo tipo; mas estas sofa/sas sr rollsidrmdas (0//1 t'xrlw/"l'id({{/r.
Em outras palavras, verdade que a pluralidade das soheranias militares
impca a possibilidade de conflitos armados - portanto. uma poltica de
poder e a guerra. Toda doutrina que conta com o desaparecimento de
certos "pomos de discrdia" e de certas causas. para aSS('I{1Imr a pai perp-
tua, int rinsecamente errnea.
Na nossa poca, esto em moda as teorias e as doutrinas econmicas.
H muitas razes para isto: algumas duradouras. mitras circunstanciais.
Trabalho e guerra so duas atividades s vezes contrastantes. s "ezes com-
plementares. O homem procura dominar a natureza e seus semelhantes.
Pode ser que, quanto melhor ele manipule as fras naturais. menos de-
seje dominar seus semelhantes. Basta acrescentar a essas idias correntes a
convico de que as sociedades tm e s podem ter um nico para
chegar viso concreta de uma en)luilo determinada da humanidade.
com a idade positiva e industrial sucedendo a idade teolgica e militar.
Como as sociedades modernas de di10 mais importilncia i'l prodllC;1o
do que as sociedades do passado. a interpreta-Io da guerra como o resul-
tado da avareza dos tmsts. das maquina<;es dos capitalistas e mercadores
de armas apresenta-se ao esprito com tallta Ilaturalidade quanto. em ou-
tras pocas, a interpretai10 que acentua"a o de glria dos monar-
cas, ou os caprichos dos seus bn)ritos. :\ husca de mercados. de fOlltes de
matrias-primas e de lucros "eio suhstituir a antbi<;ilo de possuir pro\"n-
cias, sditos e praas frtes. Os liberais acham que os moti\()s dos conflitos
estariam des"alorizados numa "repblica de li\Te-comrcio" e que os Esta-
dos ll<lO teriam mais ral.es para se comhater. Os capilalislas esperam o
mesmo resultado de uma orgillli/a<;1o illterllacional. ou supranacional.
como os marxistas o esperam do Iriullfo mUlldial do proletariado e dos
regimes socialistas.
Filtre as dOUlrinas da paz pela c1imilla</lo dos moI i\"()s cn 11lmin)s da"
dispul<ls. o marxismo-Iellillismo (; a mais compkl;t: IIO IlllllHlo capil;t1ista.
os monoplios SilO. por essllcia. ;',,"idos de luno. delltro e f(lIa do P;lIs: os
mOllopolistas !JlPusa//l de o!J('d('(n ao impulso illexor;in'l de c:xpall"';io e de
III(To: os ohjeti,"()s "isados pelos mOlloplios e pelos L... la<!o" s;io illCll11l pa
1!\t'ls. :\um em que o lucro dei:xoll de scr li 1110101. o d('''<.'Il\llln
852 Raymond Aron
mento material e moral dos povos ser o objetivo dos governantes. No
haver mais classes antagnicas, nem expanso imperialista necessria -
desaparecero, assim, as causas da guerra. Em outras palavras, o marxis-
mo-leninismo explica as guerras modernas ao mesmo tempo pelos atores e
pelos rrwtivos - pelas contradies do regime capitalista e as ambies dos
monoplios e tambm pela incompatibilidade dos objetivos que os Esta-
dos, serviais dos monoplios, so obrigados a adotar. A chamada "revolu-
o proletria" modificaria a natureza dos atores\ fazendo desaparecer os
motivos dos conflitos.
Mesmo que subscrevssemos a anlise em que se baseia esta doutrina
da paz, ela no pareceria evidente, a no ser que admitssemos uma con-
verso sem precedentes do diplomata eterno. Vamos supor, assim, que todos
os Estados se organizassem de acordo com a concepo marxista-leninista,
com a economia planificada e um partido "proletrio" no poder: em tal
cenrio, os Estados renunciariam s armas? Nenhum Estado seria tentado a
defender seus interesses ou impor idias pela fora, ou sua ameaa? Es-
tariam todos os Estados convencidos da sua segurana? Para responder
afirmativamente, preciso levantar duas hipteses: a perda de importn-
cia de todos os motivos tradicionais que tm orientado a conduta dos Esta-
dos (territrio, populao, riquezas) e o desaparecimento da ambio de
domnio e do medo de ser dominado.
A primeira hiptese hoje parcialmente verdadeira, em qualquer re-
gime socioeconmico. Vimos, com efeito, que, enquanto o crescimento em
intensidade possvel e a liberdade do comrcio internacional permite o
atendimento das necessidades da populao e da indstria, o domnio so-
bre os pases subdesenvolvidos quase sempre oneroso para os pases
desenvolvidos:'. Contudo, mesmo deixando de lado os casos marginais dos
pases de subsolo rico e populao escassa e ignorando o debate sobre os
termos de intercmbio (tenns oftrade), este quase desaparecimento dos mo-
tivos econmicos no definitivo. Se a populao da China continuar cres-
cendo no ritmo atual e ultrapassar a marca de 1 bilho de habitantes no
fim do sculo, seu povo e governantes sentiro provavelmente penria de
espao. Mesmo admitindo que haja outras solues alm da conquista de
novos territrios, que sejam economicamente preferveis, esta hiptese
pode parecer aos chineses a melhor sada para a dificuldade, uma vez que
na Sibria c no Sudeste da Asia existem terras poucos povoadas.
4. A explicao pelos atores pertence ao mesmo tempo a duas variedades possveis: a ex-
plicao pelas e pelas que dominam os atores, sem que estes as percebam,
ou possam control-las.
5. Demonstramos j em que sentido e com que qualificaes esta afirmativa vlida.
Para que os Estados com espao insuficiente no se deixem tentar
pelas conquistas e para que seus vizinhos no se sintam ameaados, no
basta que tenham o mesmo regime e que se declarem irmos. Mesmo a
fraternidade criada pela hostilidade comum ao mundo capitalista no im-
pediu a dissidncia iugoslava ou as tenses entre Moscou e Pequim. Afor-
tiori, se imaginarmos um mundo no qual os Estados socialistas no tives-
sem mais inimigos, deveramos admitir a possibilidade de interesse nesse
cenrio futuro provocado pela compartimentalizao do espao. Esses
conflitos no levaro necessariamente guerra, mas, para que no ve-
nham a ser dirimidos pelas armas, preciso que algum tribunal interna-
cional estabelea o direito de cada Estado; que haja alguma forma de arbi-
tragem, ou que uma vontade superior imponha uma soluo. As duas pri-
meiras hipteses nos levam paz pelo direito, com o consentimento dos
Estados de no mais fazer sua prpria justia; a ltima delas, ao imprio
universal.
Tendo partido da explicao sociolgica de guerra, pelas suas causas
ou motivos, eis-nos aqui diante de uma doutrina que explica a paz pela
submisso das soberanias lei ou fora. um itinerrio que no nos deve
surpreender: se os Estados conservarem o direito de aplicar sua prpria
justia, no podero alcanar uma paz definitiva, a menos que se transfor-
mem, ou que o prprio mundo mude essencialmente. A natureza da socie-
dade industrial atenua as causas econmicas da guerra; se todos os Esta-
dos tivessem o mesmo regime, provavelmente no haveria hoje o perigo
de uma grande guerra entre os principais atores do sistema internacional.
Mas essa pacificao, graas s possibilidades do crescimento intensivo,
no protege a humanidade definitivamente contra os conflitos provoca-
dos pela posse de terras e de riquezas; tudo depende, em ltima anlise,
do nmero - ou, mais precisamente, do ritmo em que este aumenta.
Se aceitssemos a idia da paz pela lei ou pela fora, pela autoridade
indiscutvel de um tribunal ou a vontade irresistvel de um Estado nico,
voltaramos a encontrar o perigo provocado pelas causas sociais e econ-
micas dos conflitos? Num certo sentido, sim: as disparidades do desenvol-
vimento provocam, dentro dos Estados, tenses que podem explodir sob a
forma de revolues. Por que no aconteceria o mesmo dentro de um Es-
tado universal, ou de uma federao mundial? A anlise abstrata no per-
mite precisar o carter que assumiriam as violncias internas no Estado
universal. Tudo depende, com efeito, das armas conservadas pela popula-
o e pelas vrias "provncias", e do grau de autonomia destas ltimas.
A diferena entre as duas situaes sobretudo conceitual. Se imagi-
narmos a paz perptua com a persistncia da atual conjuntura hobbesia-
na, teremos que admitir uma converso radical dos Estados e o desapare-
854 Raymond Aron
cimento dos motivos de possveis disputas. Se imaginarmos a paz perptua
pelo imprio da lei, ou o imprio universal, os riscos sero os que ocorrem
hoje na ordem interna dos Estados, ampliados pela heterogeneidade das
populaes submetidas lei e pela capacidade de resistncia previsvel s
ordens superiores, emanadas da autoridade imperial ou do trihunal su-
premo, que manifestem os grupos remanescentes de nacionalidades ou
civilizaes.
Essas concluses nos indicam o melhor caminho a seguir. Uma doutri-
na da paz no se deve vincular primordialmente aos motivos e aos atores,
mas sim base da situao descrita por Hobbes: a reivindicao dos Esta-
dos de fazer sua prpriajustia, reservando-se como ultima ratio o recurso
s armas. Nosso objetivo a paz; ser possvel estabelecer o imprio da lei
entre as naes?
2. Do Pacto da Sociedade das Naes Carta das Naes Unidas
J consideramos o direito internacional-jus gentium - tanto no nvel abs-
trato da teoria
ti
como no plano da histria e da prtica', analisando o papel
desempenhado atualmente pelas Naes Unidas.
A idia diretriz da nossa anlise terica coincide com um princpio que
era aceito ordinariamente pelosjuristas antes de 1914: a saber, que o direi-
to internacional no probe os Estados de recorrer fora, recurso que
constitui um aspecto da sua soberania. Vimos o fracasso da Sociedade das
Naes, enquanto rgo destinado a manter a paz. Esse fracasso teve car-
ter dramtico e simblico; redigido pelos vencedores da Primeira Guerra
Mundial, o Pacto da Sociedade das Naes impunha, desde o prembulo,
a aceitao de "certas obrigaes de no recorrer guerra" e a instituio
de "relaes internacionais baseadas najustia e na honra", com a "obser-
vao rigorosa das obrigaes dos tratados".
A tendncia conservadora de todo direito internacional resulta da
vontade de Estados rivais; ela era acentuada pela confuso deliberada en-
tre o respeito devido lei internacional e ao estatutojurdico estabelecido
pelas potncias vitoriosas. Estas esperavam que os tratados encontrassem,
na Sociedade das Naes, um reforo sua autoridade; mas os vencidos
na guerra retorquiam que a autoridade da Sociedade das Naes debilita-
va-se coma importnciajurdica e moral que ela atribua ao Dikiai dos Alia-
dos, isto , fora. Mas nem uns nem outros tinham condies para preci-
sar o estatuto que seria justo em si, sem referncia ao direito histrico da
6. Capo IV, sees 3, 4 e 5.
7. Capo XVIII, seo 3.
fora. As tentativas imperialistas do Japo, da Itlia e do 111 Reich segui-
ram os trilhos tradicionais da poltica mternacional.
A partir de 1945, constituiu-se aos poucos um novo sistema interna-
cional, bipolar e heterogneo, determinado, em seus traos essenciais,
pelos dados polticos e tcnicos (armas de destruio macia, rivalidade
dos dois "grandes", formao de blocos, ao incessante de persuaso e de
subverso etc.). Esse sistema seria o mesmo, se as Naes Unidas no
existissem? No sei. Limito-me afirmao, que me parece bvia,\ de que
as Naes Unidas no tm exercido uma influncia predominante sobre
as relaes
No h dvida de que isto uma conseqncia dosfatos, no de fRxtos;
mas no ser intil examinar em que medida esses textos modificaram
efetivamente o direito internacional costumeiro, impedindo o recurso s
armas e instituindo uma organizao efetiva de segurana coletiva.
incontestvel que o esprito do Pacto da Sociedade das Naes, e
mais ainda o do Pacto Briand-Kellog, foi inovador, comparado com o
direito costumeiro tradicional. No sculo XVII, ou no sculo XVIII,
nunca os soberanos poderiam ter proclamado solenemente, em nome dos
seus respectivos povos, "que condenam o recurso guerra para a soluo
dos desacordos internacionais, e renunciam a ele enquanto instrumento
da poltica das naes em seu relacionamento mtuo
lll
Nunca assumiriam
a obrigao de s resolver conflitos, quaisquer que fssem, por meios pac-
ficos. Resta saber se essa linguagem apenas uma homenagem rendida
pelo vcio virtude, ou se testemunha um genuno progresso da conscin-
cia individual ou coletiva.
Vale lembrar, antes de mais nada, que mesmo o Pacto Briand-Kellog
no considerava todas as guerras ilegais. A guerra continuava a ser legal se
fosse conduzida contra um Estado no-signatrio do Pacto, ou contra um
Estado signatrio que o tivesse violado; ou ainda, se se ajustasse s obriga-
es do Pacto (e cada Estado guardava, de fato e juridicamente, uma
grande latitude na interpretao das obrigaes do Pacto). Acima de tudo,
os signatrios tinham reservado duas "vlvulas de escape" para suas prti-
cas tradicionais: o direito de legtima defesa e a possibilidade de empregar
a fora sem declarar guerra.
O direito de legtima defesa era reconhecido explicitamente pelo
Pacto Briand-Kellog, que entretanto no previa nenhUTtl rgo para de-
8. Mas os que pretendem ser idealistas tm uma capacidade quase ilimitada de no Vi'r a
realidade.
9. No nos interessa medir exatamente as vantagens e desvantagens resultantes, para
cada pas, do papel- efetivo porm limitado - exercido pela ONU.
10. Artigo I." do Pacto.
856 Raymond Aron
terminar as implicaes desse direito. Desta forma, cada Estado podia
quase sempre alegar, com maior ou menor verossimilhana, que se limi-
tara a exercer a self defense. Foi o que fez o Japo com respeito Manch-
ria, e a Itlia a propsito da Etipia. Era bastante cmodo, por outro lado,
usar ao mesmo tempo a outra "vlvula de escape", isto , no declarar a
guerra, recusando-se a considerar como tal "incidentes" como os da Chi-
na. Alis, as potncias consideradas "pacficas" inovaram tambm em ma-
tria de situaes equvocas, no princpio da Segunda Guerra Mundial, to-
mando medidas favorveis a um campo e contrrias ao outro, antes de
dezembro de 1941, sem declarar guerra Alemanha - o que era incom-
patvel com a concepo ordinria da neutralidade. A no-beligerncia
era, ento, uma forma de participao no conflito, como os "incidentes" da
China eram uma espcie de guerra, sem este nome.
As lacunas do Pacto eram mais evidentes ainda. O artigo 16, que de-
veria introduzir uma forma de segurana coletiva, tinha um pargrafo
primeiro assim redigido: "Se um membro da Sociedade recorrer guerra,
contrariando as obrigaes contradas pelos artigos 12, 13 ou 15 do Pacto,
ser considerado ipso facto como tendo cometido um ato de guerra contra
todos os outros membros da Sociedade... " Mas, em que casos a guerra re-
presentava uma violao do Pacto? Pelo artigo 12, os membros da Socie-
dade se obrigavam a no recorrer guerra durante trs meses aps qual-
quer deciso arbitral ou judiciria; pelo artigo 13, se obrigavam a no en-
trar em guerra contra um Estado, parte de alguma disputa, que aceitasse o
julgamento de um rbitro ou o veredito de um tribunal; pelo artigo 15
(pargrafo sexto), se obrigavam a no entrar em guerra com um Estado
que se ajustasse s recomendaes de um relatrio aprovado unanime-
mente (excludos da votao os Estados que participassem da disputa) pelo
Conselho da Sociedade das Naes.
verdade que os Estados se obrigavam tambm a submeter suas dis-
putas a uma decisojudicial, ou ao Conselho da Sociedade, mas continua-
vam individualmente livres para decidir se um conflito dependia ou no
de uma deciso arbitral oujudiciria. Se a disputa era poltica e se o Conse-
lho a considerava, suas recomendaes deviam ser aprovadas por unani-
midade. No caso de o Conselho no chegar a uma deciso unnime, "os
membros da Sociedade se reservam o"direito de agir comojulguem neces-
srio para manter o direito e a justia" (art. 15, 7).
Em outras palavras, no caso dos conflitos submetidos a um rbitro ou
a um tribunal, as guerras ilegais eram as que tivessem comeado anLPs do
prazo de trs meses contra o Estado que se tivesse submetido s decises do
rbitro ou do tribunal. Mas, como os membros da Sociedade no tinham
aceito a obrigao de submeter seus desacordos arbitragem ou soluo
judicial, os conflitos graves, que pudessem provocar a guerra, seriam pro-
vavelmente considerados pelo Conselho ou pela Assemblia da Socie-
dade. Neste caso, s podia ser ilegal a guerra iniciada antes de qualquer
tentativa de resolver a controvrsia pacificamente, ou contra uma reco-
mendao unnime do Conselho. O princpio da segurana coletiva - a
guerra iniciada por um Estado, violando o Pacto, devia ser considerada
por todos os Estados como tendo sido dirigida contra cada um deles - s se
aplicava em caso de unanimidade. Todos os membros da Sociedade guar-
davam o direito de decidir soberanamente se uma determinada guerra
violava o Pacto.
Se houvesse tal unanimidade, o artigo 16 ( L"), obrigava (ou parecia
obrigar) todos os Estados-membros a aplicar sanes econmicas, mas s
autorizava o Conselho a formular recomendaes no que relativo partici-
pao de cada Estado nas sanes militares.
Teoricamente, podia-se "cobrir as lacunas do Pacto" de trs m;meiras.
A primeira consistiria em tornar obrigatria para as partes em disputa a
deciso arbitral,judiciiria ou poltica. A segunda, em eliminar a regra da
unanimidade, para que o COllselho ou a Assemblia tivessem sempre COIl-
dies de tomar uma deciso. A terceira, em retirar aos Estados o direito
de determinar livremente se teria havido ou no uma violao do Pacto, e
de decidir sua participao nas sanes. Essas trs refrmas se relaciona-
vam entre si: para eliminar o pargraf 7 do artigo 15 (o direito, reservado
aos Estados-membros, de tomar as medidas necessrias para a manuten-
o da paz e da justia), seria necessrio reconhecer Sociedade <las Na-
es a autoridade de resolver os conflitos substantivamente. Como em
muitos casos a unanimidade era inconcebvel, o Conselho deveria estar ha-
bilitado a tomar decises por maioria; e para que uma deciso
fosse politicamente eficaz, seria necessrio reforar e precisar os termos do
artigo 16 (pargraf()s 1." e 2."): os deveres dos Estados caso de violal0
do Pacto e em matria de sanes.
Como se sabe, o artigo 16 fi invocado contra a Itilia, por ocasio do
conflito com a Etipia. O processo seguido foi este: primeiro a situao fi
estudada pelo Conselho, que apresentou um relatrio, aprovado por una-
nimidade. Essa deciso do Conselho no foi considerada como impor-
tando em obrigaes para todos os membros da Sociedade, nem como
uma deciso coletiva. O presidente da Assemblia decidiu que nenhum
rgo da Sociedade tinha o direito de tomar uma deciso que obrigasse
todos os Estados-membros a reconhecer que um deles tinha violado o
Pacto. Cada membro da Assemblia teve a liberdade de manifestar sua
oposio opinio manifestada unanimemente pelos membros do Conse-
lho. A ustria, a Hungria e a Albnia fizeram uso desse direito; os outros
858
Raymond Aron
membros apoiaram pelo seu silncio os membros do Conselho. A mesma
liberdade de decis.lo individual foi concedida de Elto aos membros da So-
ciedade no que diz respeito sanes. a despeito do artigu I () (* I.").
O fracasso da tentativa de obrig-ar a 1t<'l1ia a renunciar ;1 conquista da
Etipia 0<10 pode ser atribudo "lacunas" do Pacto. mas sim ;'1 repug-nln-
cia das principais potncias (a Frana e a Crl-Bretanha) em recorrer"
meios extremos. Esses meios extremos teriam implicado um certo risco
(pequeno) de g-uerra. mas o mesmo aconteceria se o Pacto n:lo tivesse la-
cunas. (;omo a Sodedade das Naes era com posta por Estados que nao ti-
nham alienado sua soherania militar. n-IO era possvel impedir qualquer
um deles de empreg-ar a fra armada. a nl0 ser que fsse tamhm pela
fn,"a. Os equvocos e as lacunas do Pacto. do artig-o I I ao artig-o 16. n:l()
contriburam para paralisar a Sociedade das Naes diante da ag-ressl0
italiana. em 1935. da ag-ress:lo aleml. em (contra a Austria e Tche-
coslov:lquia). e da sovitica em 1940 (Finllndia). Em 193H. a Alemanha
nao pertencia mais Sociedade das Naes; a Uni;-Io Sovitica foi expulsa
em 1940. O refro das o1>rig-aes do Pacto no teria causado a menor
impresso a Hitler e a Stalin.
Se os Estados-memhros tivessem um sincero de respeitar o
Pacto. a proihi<;o da g-uerra antes do prazo de trs meses e contra o Estado
que se confrmasse com a deciso de um irbitro. trihunal ou relatrio
un:mime do Conselho. teria sido suficiente. Mas nem o Japo pretendia
respeitar a integridade territorial da China. nem a It:llia queria honrar a
independncia da Etipia; e a Alemanha tambm no se interessava em
respeitar a e a Tchecoslovquia. Nenhuma das trs potncias teria
consentido em submeter suas reivindicaes a um "tribunal de eqidade";
nenhuma se considerava ohrigada pelos relatrios da Sociedade das Na-
es. nenhuma atribua carter definitivo ao estatuto territorial existente.
considerando-o como tendo dignidade maior do que a dos estatutos do
passado e do futuro. Se o pargraf 7." do artigo I5 tivesse sido alterado e
se os relatrios (mesmo os apenas majoritrios) do Conselho passassem a
ter fora de lei. os Estados revisionistas - a Itlia. 0.1 apo e a Alemanha-
precisariam ser coagidos pela fra. Mas os Estados conservadores no ti-
nham essa fra e no concordariam com a institui:1O de um imprio da
lei que lhes teria retirado o livre-arbtrio, tanto no que concerne distino
entre o direito interno e o direito internacional como no relativo aos nm-
flitos propriamente polticos com outros Estados.
A Carta das Naes Unidas inspira-se, no fundo, na mesma filosofia
subjacente ao Pacto da Sociedade das Naes: uma filosofia legalista e pa-
cifista. De acordo com o prembulo, o objetivo da ON U preservar as
geraes futuras do flagelo da guerra, assegurando que a fora armada s
859
voltar a ser utilizada em Elvor do illleresse COnll1l11. No ellt;lI11o. hasean-
do-se na experincia passada. os redalOres da (:arta insistem menos no
respeito escrupuloso aos tratados (isto . ao ,,,"l1l1 (fllo). pondo maior t".n-
bise nas condi</>es sem as quais as do direito internacionaln;-Io
podem ser honradas. O respeito aos direitos humanos t' a promo</Io do
desenvo/vimelllo econmico e social dos pO\'os S-lO ohjeti\'os das Nl<;es
LJ nidas. tanto quanto a mamlten<Jlo da pai.
No que se refere ao prohlema principal dessa ordem pacfica. a (:arta
contm k)l'nlUlas no captulo primeiro. <Jue indicam o modo como
os Estados se de\'em ('(mduzir ou os princpios que de\'em a solll;-lo
dos conflitos. No do It".-se: "Os memhros da
z;I<;;10 se ahster<1o. em suas relaes internacionais, de recorrer ;"1 amea<;a
ou ao da tn;a. contra a territorial ou a independn-
cia pollica de qualquer Estado, ou ainda de qualquer outra f"()J'Jlla incolll-
patn'l com os ohjeti\'os das tInidas."
O do mesmo dedar:l: que todos os Estados-
membros "resoh-er;10 seus desacordos interllacionais mediante meios pa-
cficos. de modo a n;-Io pr em a paz e a seg-ur;lI1a internacionais e a
justia". De Elto. porm. todos os Estados tm usado. num momento ou
nout 1'0. a ameaa da tr;1. Por out 1'0 lado. sc o recu rso aos Illcios pacficos
LI\'or;h'e1;'t paz. n;l.o necessariamente f;l\or;l\cl;1 jllsl i(:a. Fintllllcnte. se
se deH' respeitar a territorial de lodos os Lstado.... llenhul1l Es-
tado de\'eria poder ser ahsordo por 0111 rp. 011 perder IIll1a par/e do sell
territrio. sob ameaa ou )\0 ent;lIlto. s dchai\.o de .1I1Iea(a 011
coa;jo 11111 Estado se deixa destruir ou nllllilar. ;\s trmulas do captlllo
primeiro. como as do Pacto da Sociedade das !\a<:cs. S;-IO assilll ille\'itan'l-
l11ente aLIstadas e ig-noradas pelos ESlHlos-ll1embros. Podc-se dizer ape-
nas que elas exprimem um ideal. e n;-I(> obriga(es precisas. ou que s im-
pem .lOS Estados na medida em que estas Seio precis;l(las
pelos captulos \' I e \'11. relati\'Os;1 solu;-Io pacfica dos ('(mllitos e ;"IS me-
didas a tomar com respeito ;IS ameaas;'1 paz.;1 \'iola(;-IO da paz e aos atos dc
lg-ress;-Io.
Os captulos \'1 e \' 11 da Carla tendem a um resllh;1( lo ;lI1;log-o .10 dos
artigos lO e J(j do Pacto: S;-IO ao mesmo tempo mais precisos. mlis long-os.
mais minuciosos - em pontos S;-IO mais ambiciosos do <Jue em 011-
t \"Os. S;io mais ambiciosos ao at rihuir ao ( :ollsdho de SCg-1I r;lIl(a a autori-
dade de tomar decises coleti\'as. podendo impor o n ... peito a essas dec;-
ses por todos os meios. pacficos ou n-I(). Est;1 pn\isto. de tato. no c;q>-
t1110 \' I I. que o Conselho de Seg-uram:a dispor;1 de for(;ls lrtlladas. ;1 dis-
posi(;-I() dos Estados-membros. a Carta t t;lIl1bt'm menos amhiciosa
porque essas medidas s podem ser tomadas pelo Conselho. dent 1'0 do
860 Raymond Aron
captulo VI I, se houver acordo entre os cinco membros permanentes. Em
outras palavras, os cinco membros permanentes tm direito de veto com
relal0 s decises do Conselho e, mais ainda, com respeito 'ts medidas
que este pode adotar para tornc'l-Ias efetivas. Quanto 'l Assemblia
ela pode aprovar recomendaes sobre qualquer assunto por maioria de
dois teros, mas nl0 pode para respeitar essas recomendaes.
O que o Pacto da Sociedade das Naes chamava de "sall</)es", e que a
Carta chama de "aes relat ivas h ameaas 'l paz, rupt uras de paz e atos de
agresso" (e que os juristas anglo-saxes denominam rneasures of enforce-
men/), cabe ao Conselho de Segurana.
A Carta tem suas "dc'ulsulas de escape", Por exemplo: no
7." do 2 retoma a reserva que no parigrafo H."
do artigo 15 do Pacto: as Naes Unidas nrH) est-H) autol'izadas a intervir
nos assuntos essencialmente de competncia interna dos Estados (1l'h/(h af(J
l'.\.\(Jlllia//y 7l'ilhill Ihl' t/ol1l(Jslirjlll'i.\t!irlioll). A Holanda e a
pronlraram usar esse artigo para proibir ao Conselho de Segurana e
Assemblia Ceral intervir nos conflitos da Indonsia e da Arglia. Com
efeito, a Carta dava ao Conselho o direito de intervir (com referncia ao
artigo VII). na medida em que houvesse uma unea<-'a paz internacional.
O artigo 107 dei por assim dizer carta branca a propsito dos Estados
derrotados na Segunda Cuerra Mundial. O texto deste artigo trH) vago
que deixa aos interessados uma ampla margem de liberdade
l'
. f: provivel
que os redatores da Carta considerassem este artigo uma simples precau-
(JIO. de cariter transitrio, Mas o artigo adquiriu um significado mais im-
portante depois que a coai iZ-lO dos vitoriosos se desfez e os tratados de as-
sistncia recproca assinados pelos Estados pertencentes ao bloco sovitico
passaram a se explicitamente contra a eventualidade de uma 11O\'a
alem-I. ou de uma agress-Io cometida pelos aliados na Alemanha.
As medidas autorizadas contra o ex-inimigo (o IH Reich) se transf()rmarn
facilmente em medidas contra o ex-aliado que. depois do rompimento da
aliana, procurou refrar sua posil0. associando-se ao ex-inimigo.
As duas "clusulas de escape" mais importantes S-lO os artigos 52 e 5:1,
relativos organizaes regionais. e o artigo 51. que retoma o conceito de
legtima defesa, j utilizado no Pacto Briand-Kellog. Contudo, se nos ati-
vermos letra desses textos, eles no limitam seriamente os direitos do
Conselho de Entre as regionais em que pensa-
vam os redatores da Carta figurava a Organiza-Io dos Estados America-
11. Nenhuma disposio da presente Carta afeta ou probe medidas tomadas ou autori-
zadas como ('(mseqi'lncia da Sq{unda (;uerra ]\f undial. (om respeilo a um Esla<io que no
curso da Cuerra lenha sido inimigo de <)ualqucr um dos signal.'trios desla (:arla. por go-
verno que responsvel por tal medida.
nos (OEA). A ao autnoma da OEA para manter a paz, ou uma
o que lhe desse nesse sentido o Conselho de Segurana, no constitui-
riam "violncia legal" (exceo feita de medidas contra um Estado ini-
mig). Por outro lado, o artigo 51 proporciona ampla de mano-
bra para a poltica tradicional, tendo sido invocado pela Aliana Atlntica,
como o bloco sovitico invocou o artigo 107. Vale acrescentar que a "leg-
tima defesa coletiva" exige preparativos e no pode ser eficaz se improvi-
sada no momento de um ataque armado.
Osjuristasj discutiram a legalidade da Aliana Atlntica, nos termos
da Carta da ONU. Ela se baseia no artigo 51, ou nos artigos e 53 (orga-
nizaes regionais)? A expresso "direito natural de legtima defesa indivi-
duai ou coletiva" suficientemente vaga para se prestar a uma controvr-
sia sem fim. Contudo, por mais engenhosa que a interpretao ado-
taoa, mesmo que osjuristas demonstrem que no houve violao explcita
e aberta da Carta, um hlto que o mundo internacional de difere
essencialmente do mundo concebido pelos criadores norte-americanos da
Carta: eles se opunham zonas de influncia, ao equilbrio das coalizes,
poltica de poder, ao uso da fora por um Estado ou grupo de Estados.
Contavam com as Naes Unidas e em especial com o Conselho de Se-
gurana, para manter a paz. Mas ningum acha que esta a atual.
Se a poltica dos hlocos o desenvolvimento lgico da Carta, aquele do-
cumento foi redigido em tal linguagem que permitiu se chegasse ao
oposto do que pretendiam seus redatores.
Sem entrar nas controvrsias entre osjuristas a respeito da legalidade
da da ONU na Coria (na ausncia de 11m dos memhros permanen-
tes do Conselho de Segurana e sem seu consentimento), do artigo da
Carta que possajustificar a Aliana Atlntica e, mais ainda. da famosa re-
soluo "unidos para a paz", parece-me e\'idente que a Carta atrihua ao
Conselho de Segurana a responsahilidade pela seguran(,'a coleti\'a e a pa/,
e que, em conseqncia, contava com o ,lCordo dos memhros permanen-
tes do Conselho. Como tal lcordo se mostrou imposs\'el, o (:onselho
chegou a ter, sob suas ordens, as fras armadas pre\'istas pelo artigo t5:
os Estados tomaram nota de que o veto de um dos memhros permanentes
impedia o Conselho de agir e chegaram concius,-Io de que de\'i,1Il1 pre-
parar sua "legtima defesa coletiva".
possvel que o texto do artigo 51. interpretado de frma ampla, per-
mita com pat ihilil.ar o sistema de alianas militares com III1Ia (:arta que pre-
tendia e1imill"I-lo. Mas me parece difcil deixar de dar ra/,-IO a .lulius
quando concluiu que "a legtima defesa cok,ti\'a surge \1,1.0 para
862 Raymond Aron
dar cumprimento Carta, mas porque a Carta nc-lO f()i cumprida." A de-
fesa coletiva substitui a seguralH;a (oletiva, mlo decorre dela. A resollU/lo
"Unidos para a Paz", de 1950, destinada a legalizar a "a(/locoletiva", baseia-
se tambm mais no direito consuetudin{u"io de defesa que a Carta respei-
tou do que no prindpio da fra a servio da sociedade internacional.
Como disse Stone, a Carta tinha duas bces. O direito de veto, a leg-
tima defesa e a ao contra os ex-inimigos constituam sua blCe tradicional,
tornando possvel o jogo cl;bsico da poltica de poder. A autoridade do
Conselho de Segurana, impondo a paz, represenlava a outra bce, desti-
nada a criar uma ordem mundial. O conflito entre as duas superpotncias
paralisou o Conselho de Segurana e a btce tradiciollal aparece s,
com um aspecto de crueza.
Seria pueril acusar a Carta, sonhando com uma refrma que pudesse
restaurar as esperanas de 1945. O direito de veto nrlO constit ui a causa (Ia
rivalidade entre os dois "grandes", da mesma frma como as lacunas do
Pacto da Sociedade das Naes no podem ser responsabilizadas pelas am-
hies hitleristas.
Em resumo, a idia da segurana coletiva nunca se traduziu em obri-
gaes legais. Ou cada Estado conservava o direito de decidir se o recurso
guerra violaria o Pacto (caso em que a segurana ficava comprometida,
porque se baseava numa pluralidade de decises indi\'idua;s). ou o Conse-
lho de Segurana teria o direito de tomar uma decisclo coleli\'a. impondo-a
se necesscrio pela fra - mas tal decisrlo exigia a concordtlllcia de todos
os membros permanentes, isto . teonc;1Il1ente. de todas as grandes pott.".n-
cias do sistema internacional. quando todas as grandes pot<.... l1cias es-
to de acordo, 11.10 l guerra de importtlll<. ia. com seguram.'a coleti\a ou
sem ela.
Por que essa im potncia do di reit o internacioll,d em exclu ir o uso da fn:a.
fora das cirnlllst,lncias prt.'\'istas pela Esse (, o probkllla prillcip;d que
domina a sohre a l1atun'/.a do /'" ,!!,'f'IIIf1f1I1. (:0111 deito. (', dif-
cil cOllceher uma ordem jurdica. ajuslad;1 ;"1 sua ess('llcia. que n;-Io prohl
,IS enlidades que lhe esClo sujeitas de ,q>liclr sua prpria jusl ic;1. n'(or-
rendo aulonomamenle ;'1 \'lol{'Jl(ll para detender seus 11 11 <'Tesses prpnos.
Pessoalmellte. considero COll\illcenle. 110 n\el conceilu;d. a aproxilll;IC;"IO
entre a ordelnjurdica e a ordem pacfica de que taL! 11. Lllllerpachl. no
rim do seu livro Th" FUlltI;oll o//,ml' ;/1 Ih" IlIlnllol;ollo! CO/lllllllltllyl:.
(hlord. 1'. 1:\1'\.
863
"f: possn'l que. ao tratar de questes rdat ivas lO papel do direito e
dos tribunais na sociedade internacional. osjuristas internacionais tenham
an.'nt uado a sepl ra(-IO elll re a exPOSi(,-IO jurd ica e qualquer tendncia pa-
cifista. Mas. se o pacifismo se identificar com a insistt"'ncia no da lei
nas rcla<.,es internacionais. poder-se-,i indag-ar se um jurista consciente da
H, ..dadeira natun'/a da sua responsabilidade podc ektuar uma scpara(,-IO
desse tipo. Isto. porquc a pai lllO {' apenas lima moral. l'\um certo
selltido (mas apenas um certo sentido) a id{'ia da pai {'moralmente IH:'utra
- na medida em que pode implicar o sacrifcio da justia em favor da
estabilidade e da seguran(,l. A P<l/, {'. antes de mais nada. um postulado
legal. .Juridicamente. uma met,'dra que exprime o postulado da uni-
dade do sistema legal. A lgicajurdica conduz ine\'itan.'lmente ;1 conde-
na<.,,lo. pda lei. da anarquia e da tr(a particular."
Penso. de fato. que llum certo sentido a pai {' um postulado legal- o
princpio da unidade do sistema legal. l'\lO (Iue as rcla()es hUllllllas. sujei-
tas ;1 lei. n-IO comport em a violncia: mas das s comporta m a violt"ncia a
sen'i(o da lei. usada contra o \'iolador das proibi<.,()t,s legais. sujeita a uma
decisru) da autoridade leg-tima.
Os juristas modernos que se inspi ra m lias id{,ias posit i\'as ou no neo-
kantismo - e na distinlo entre os fatos e as - sentem maior difi-
culdade ainda em reconhecer a ordem legal que prevalece entre os Esta-
dos como plenamente jurdica. Na medida elll que a lei considerada
como um COlllllldo do Estado, a inexistncia de um Estado superior aos
sujeitos do direito internacional tende a atenuar o car;'lter propriamente
jurdico das o!>rigar>es a que os Estados estariam submetidos. Quanlo ;1
teoria pura do direito. que define a ordem jurdica pela reg-ulamenta(-IO
da violncia, ela s afirma a realidade de uma "colllllllidade.iurdica" (uns-
tituda pelo direito internacional mediante a interpreta(-IO das guerras e
das repres;'dias como atos de COa(lo. pn'\'istos pelas normas do direito
internacional I I.
A partir do momento em que as guerras ou repres;'l1ias S-lO interpreta-
das como provocadas por atos ilegtimos. o teorista do direito internacio-
nal pblico tem a iluslo de desem'olver um sistema de normas compar,"l\'e1
I,t ... pnYiso recolIlH'cer qlle a ordem jllrdica illllTlI'Kiollal. 011 a cOllllllllcbde qlle ela
illSlilllio 11,'10 (- 11111 ESlado c1e\'ido ;1 slIa exlrema deSCC'lllrali/ac)o - () lermo FI/,/(II/ s
dl'\'e SCT aplicado ;IS ordells 011 colei i\'idades jll rdicas rel .. t i\'alllc'llte celllralilOllbs. Mas
sell car,'ller de direilo. 011 de colell\'idade jurdica, (O cerlo, 1,IIHo quC' a c' as reprC'
,:dias podem ser ill(('rpretadas ('OIllO aios d(' CO;U."'-IO prn is(os pelas 1l0rlllaS do direilo
illlernacional, isto (O, como san<:es de atos ilcitos - e se'> podelll ser is(o." (lIalls Kelsen.
F/'h)//(' (;';,,';'-01,. ri" Ihl/i/ 1,,/,.I'/IfI//(il/ol !'"U/( o R(,Clll'il de, (:ollrs d(' L\c ,lIl(-mll' de Droil
Illlnllational. t. X1.1 I. p. I:H).
864 Raymond Aron
aos sistemas nacionais, sem encontrar obst,kulos insuper:lveis. Trata-se
contudo de uma iluso. Quando menos, o edifcio construdo com essas
normas estaria muito atlstado do mundo real para ter em-
bora fsse satistltrio.
Antes de mais nada, a interpretao das guerras e das represlias
como sanes provocadas por atos ilcitos uma fico jurdica, discor-
dante do snllido que os estadistas e os soldcldos tm dado ao uso da fora.
Os diplomatas e os guerreiros nunca se viram como oficiais dejustia, in-
cumbidos da execuo de sentenas de tribunais. verdade que, na defi-
nio que Kelsen d ao direito, no haveria direito internacional sem a re-
gulamentao da violncia e sem a sano aplicvel nos casos em que
ocorram determinados fatos-condies. Mas a hiptese de que a violncia
entre os Estados um delito ou llma sano no evidente, nem fijamais
demonstrada. O prprio Kelsen admite em que pre-
fere esta hiptese suposio da de tipo de guerra, acei-
ta por razes polticas e no cientficas.
Isto n,l.o tudo. Numa teoria pura, seria necess:lrio voltar a uma
norma fundamental que no , em si, uma de direito, mas sim um
postulado que comanda todo o conjunto do sistema legal. Ora, em matria
de direito internacional, n<l.o se encontra uma norma fundamental
((;ml/dl/onu) que sirva de referncia b:lsica e que st::ja satisbltria. A fr-
mula jHltI(/ .\11111 S('I1
I
(II[(I(/ (os acordos devem ser cumpridos) especial:
justifica o respeito aos tratados e convenes e indispensvel ordem
internacional, mas dificilmente poderia terjustificativa lgica. Se, em vez
de proclamarmos que as contradas devem ser cumpridas, afir-
marmos como norma fundamental que os Estados se devem comportar
de acordo com o costume, estaremos substituindo o respeito aos tratados
pelo respeito ao costume. Mas, se o primeiro tem um sentido muito limi-
tado, o tem um sentido amplo demais. De fato, que costume deve
ser respeitado? Sabemos que o recurso fora parte da conduta secular
dos Estados. Como omdel1:1-10, portanto, num sistema jurdico que pre-
tende basear-se no costume?
Alm disso, o direito internacionaln;-lo possui nenhuma inst.lncia su-
prema que possa qualificar os bltos e interpretar as normas. De acordo
com um discpulo hertico de Kelsen, Panayis A. "segundo
;\ cOI1Cep</lo tradicional e a de Kdsen. cada Estado constitui instncia com-
petente para decidir livremente. em cada caso particular, sem que
qualquer possibilidade jurdica de controle. Existe, portanto, um
gml/d() IlIlll('l"O d(' ;lI.\lfl/(/(/.\ j)(lm/('/w, (()III mj)(lrid(/d(' j)(lm /flnlllt/(Ir r('-
I:). O/JlLI ril .. p. 174.
gras, que silo ./rodos, (orio '1'('Z qu(' 0(0'.,." lI/li ('(m/lilo, o dilol I/()I/l/O.,
Illulu(w/()ule ('olllmriillios. acordo com o direito internacional
s o Estado competente para decidir se uma norma concreta juridica-
mente vlida, se um fato real ou nilo, se deve ser qualificado como
ou intervenilo. Se o Estado A toma uma dessas decisf>es, se afirma uma
norma ou qualifica um ese1 propondo uma jurdica, que per-
tence ao direito internacional. Mas o Estado B tambm competente para
resolver as mesmas questf>es e sua decisi-lo constitui tamhm uma norma.
Sempre que h<'l um conflito internacional, a norma fnnulada por A ser
contraditria frmulada por B (senilo nilO haveria conflito). O funciona-
mento de um direito internacional supra-estatal impossvel e pode ser
excludo log-icamente. N'este sentido, no existe um direito internacional
supra-estatal." E ainda: "Tal como concehido pela teoria tradicional,
como uma ordem supra-estatal que vincula soberanamente os Estados, o
direito internacional no apenas indicaz mas tambm log-icamente im-
possvel, porque suas normas nilO constituem um sistema coerente."
Se a teoria pura do direito Ltlha, por nilo apresentar ullla norma orig-i-
nria e por nilo asseg-urar a coerncia interna do sistema, g-raas a uma
instilncia suprema de interpretaelo, as outras filosofias do direito nelO che-
a melhores resultados, ao pretender fundar a fra obrig-atria de
um direito internacional que se imporia aos Estados. Podemos admitir,
com Gurvitch, a existncia de fatos que em si normativos; admita-
mos que um direito social puro, expresso de comunidades no-esta-
tais; admitamos ainda que o direito internacional um direito de inte-
e no de subordinae-1o. Mas resta o essencial: a que o direito
puro, espontneo, da comunidade internacional? Onde ojurista acharei a
prova de que esse "direito social" probe ou autoriza o uso da fora?
Quando ele afirma que " preciso obedecer vontade da comunidade in-
ternacional", muito fcil responder que a vOl1tade comum dos Estados
soberanos s existe na dos pensadores.
Quem tomar como ponto de partida os Estados e a pluralidade das
"vontades soberanas" estar reduzido a invocar o consentimento dos sujei-
tos desse direito, sob uma forma mais ou menos sutil- como a autolimita-
o
'h
ou o consentimento implcito. fcil opor a essas teorias l observa</lo
de que elas nitO ultrapassam a soberania dos Estados, postulada inicial-
mente. De LHO, a obrigao resultante s do consentimento no impera-
16. Osjuristas se inclinam a qualificar como "absurda" a teoria da autolimitao deJelli-
nek, mas ela me parece muito menos absurda do que muitas outras teorias modernas.
evidente que no oferece um fundamento para a "fora obrigatria" do direito; mas
uma formulao da realidade histrica e social.
866 Raymond Aron
tiva. E qual o fundamento do princpio de que as regras de\'em sua \alida-
de s ao consentinH'nto?
Para concluir, diremos que jamais houve uma teoria satisfatria do
direito internacional- nem intrinsecamente nem em relao realidade.
Logicamente, uma teoria que postulasse o absolutismo da soberania no
justificaria o carter obrigatrio do direito internacional. Politicamente,
ela limitaria a autoridade da lei, encorajando a anarquia internacional.
Uma teoria que afirmasse a autoridade do direito supra-estatal seria inca-
paz de encontrar "fatos normativos", ou uma norma originria, compar-
veis a esses fatos e a tal norma, como ocorre no direito interno. Alm disto,
a inexistncia de uma instncia suprema de interpretao e de uma fora
irresistvel de sano comprometeria o rigor lgico dessa teoria, tornando-
a estranha realidade.
A permanncia das controvrsias e as objees vlidas contra qual-
quer teoria (considerada em si mesma ou em seu significado poltico) po-
dem ser explicadas pelo carter ambguo e, de certo modo, contraditrio
do direito internacional e da "sociedade internacional". O direito interna-
cional, como existe deriva dojus gentiurn elalx>rado na Europa, sobre-
tudo a partir do sculo XVI. Originalmente, ojus gentium tinha dois aspec-
tos e duas significaes: designava os elementos comuns de todas as legis-
laes nacionais e as regras que se impunha, ou que se deveria impor aos
soberans no seu relacionamento mtuo. Os elementos comuns de todas
as legisbes eram considerados lI.aIUHl1.\ - isto , conformes natureza
do homem, aos mandamentos divinos ou s luzes da Razo. Na medida
em que o direito das gentes era natural, neste sentido, aplicava-se esponta-
neamente ao relacionamento dos soberanos, que no podia estar sujeito a
nenhuma legislao em particular. Da provm o uso analgico do direito
interno (como o direito civil), aplicado aos problemas surgidos nas relaes
entre Estados soberanos, cada um dos quais era considerado como uma
vontade suprema e independente.
Mas, se essas rela<i>es levassem a um direito natural, concebido em ter-
mos filosficos como superior ao direito de qualquer Estado em particular
(o chamado dIreIto positivo), :Jpareceriam tambm luz da anlise como na-
turais num outro sentido: seriam conseqncia do "estado da natureza",
anterior ao estado civil criado pela submisso das vontades individuais a
dCI i, "d,,:-- de lI1Iid \O!ltdJe As teurias doju., grnUiii, do s-
culo XVI ao sculo XVIII, foram influenciadas simultaneamente pela no-
(/10 de um direito natural (universlL divino ou racional) e de um estado da
llatUrt'la. Sobre a questo decisivll da legalidade da guerra, as conseqn-
cias do estado da naturel.a predominaram claramente sobre as exigncias
(I() (IIrcit() natural. A guerra seria jwlo se fosse a san\o de um ato ilcito; se
867
visasse a uma satisfao ou reparao; se constitusse defesa contra agres-
so. Contudo, justa ou no, seria legal para todos os beligerantes, porque
entre Estados soberanos no h tribunal que determine o direito, nem
fora irresistvel que o imponha.
certo que nem todos os filsofos dos sculos XVII e XVIII admitem
a teoria do estado da natureza. Se os homens so pacficos, se aspiram
sociedade, o direito vlido para o estado pr-civil (isto , para o relaciona-
mento entre soberanias) no ser fundamentalmente diverso do direito
natural tradicional. Mas, a ausncia de um estado civil, com tribunal e pol-
cia, no deixa de implicar que os soberanos consenel11 em seu relaciona-
mento, em larga medida, o direito de aplicar sua prpriajustia. Vale lem-
brar, aqui, a clebre descrio do estado da natureza, ou estado natural
(L'tat de naturf', no captulo XIII do Livro I do Lf"l.'illtii:
"Mesmo que nunca tenha havido uma poca em que os indivduos es-
tivessem em estado de guerra uns contra os outros, no h dvida de que
em todas as pocas os reis e as pessoas dotadas de aut<:>ridade soberana so
motivados por contnua suspeio, devido sua independncia, adotando
a posio de gladiadores: fitam-se e apontam suas armas'mutuamente. Re-
firo-me a seus fortes, canhes e guarnies posicionados nas fronteiras
dos reinos; e aos espies que observam constantemente seus vizinhos - o
que uma atitude de guerra."
Hobbes aceita essa situao entre os Estados. concluindo sua descri<l.o
assim: "Como desta forma eles garantem o trabalho dos seus sditos. no
provm desse estado a misria que acompanha a liberdade dos indiv-
duos."
Spinoza tambm, no captulo 111 do Tratado PoltiCO, retoma a idia de
que as cidades 17 independentes s<I.o naturalmente inimigas, como os ho-
mens no estado natural ( 13). e que o direito de guerra pertence a cada
cidade. 1\.-.0 critica a astcia ou a 111.l-r'" nas relaes entre as cidades; e
no encontra qualquer contradio entre um estado da natureza assim
conCt,'hido c "";I d isposi<Jlo nat li ral li 1I<.' os IJOIlll'Il" t ('1\1 p; Ir; I o l',,\l; Ido ci-
17 (,'/11(/11" 11l) 'CIIII<!o 11Ial' gCI'.t1 dc 1111111.1110 poliIILlIlH'llIl'
IH, "Cada IIll1a cidades por IIIl1 tratado (Oll"ena o dirclto de Iclar por SClh
interesses e ellJ conseqncia cada lima se esfor<,'a, tanto (11IalllO podc. para li\ rar-sc do"
temores e rea''iullIir sua illdependncia: e tallJblll para IInpedir quc qualqucr olltra ".
torne llIais poderosa. Assilll. se IIl1Ja cidade 'ie quclxa de tcr sido cngallad.!. 11;'10 c' a ICI d.1
que cla dc\ e condcllar. lIJas sua pr<'Jpna falta dc sabc( loria, ao Cllt rcgar '1/.1
a ullIa Ollt ra ndadc independentc, para a qnal a pn')pna sah t' a lei "Ipn',
lIJa" (padgrafo Il), FII1 oUlra passagellJ. (om aInda brlltal': "", III1J
prollJetcll la/cr por out 1'0 o quc qllcr (IUC I' a" ( irClllhl;'nH la" 011 a 1';1/;10 IlId i( aln 111;,1'
adiallll' '1111' a prolllCtlda ser; nocl\a ;'1 (Ollllllll do" >;t'll, ,dito", I'!c ("1,1
ol>rtgado a rOlllpcr o (OlllprOllllsso aS'illlllido," (par;'lgralo lil.
868 Raymond Aron
vil", que faz com que o estado civil nunca se dissolva inteiramente
(cap. VI, 1).
Mesmo os filsofos que concebiam o estado da natureza de um modo
diferente do de Hobbes reconheciam a diferena essencial entre a ordem
interna das cidades e a ordem entre os Estados. No segundo tratado Sobre
o Governo Civil, 19 Locke escreve:
Quando os homens vivem juntos em conformidade com a razo, sem
uma autoridade superior, este , propriamente, o estado da natureza. Mas
a fora, ou a inteno deliberada de empregar a fora contra o prximo,
quando no h nenhuma autoridade superior a que se possa pedir socor-
ro; o estado de guerra; e mesmo contra um agressor, a ausncia de tal
socorro que d ao homem o direito guerra, mesmo se ele vive em socie-
dade, e quando se trata de um concidado."
Desta forma Locke separa conceitualmente o poder executivo e o
federativdo. O primeiro tem como funo assegurar a execuo "das leis
municipais (internas) da sociedade, no seu interior, por todos os que dela
participam"; o segundo, "a segurana e o interesse do pblico externo
sociedade, nas relaes com todos os que lhe podem fazer bem ou mal."
De fato - acrescenta Locke - esses poderes so confundidos e no
podem deixar de s-lo, mas essencialmente so diferentes. O poder da paz
e da guerra, de fazer ligas e alianas, "no concernente a todas as relaes
com as pessoas e as comunidades exteriores cidade, muito menos capaz
de se dirigir com base em leis positivas, estabelecidas previamente e sem-
pre em vigor, devendo assim ser confiado necessariamente prudncia e
sabedoria daqueles em cujas mos repouse para ser administrado em
funo do bem pblico." As qualidades do poder federativo devem ser a
prudncia e a sabedoria, no o legalismo.
Nesse ponto, ser Locke tributrio de Hobbes, tendo recebido deste
ltimo uma influncia maior da que possvel, mas no
certo, pois as conseqncias do estado da natureza impem-se mesmo a
quem nega a hostilidade natural entre as pessoas, individuais ou coletivas.
Com efeito, falta dejuiz e de polcia, todos devem estar prontos a se de-
fender contra o prximo. Sem uma instncia suprema de direito ou de fato,
a ordem interestatal deixa aos responsveis por cada comunidad{' a tarefa
de determinar livremente as medidas necessrias sua legtima defesa.
A tendncia muderna para negar u Jireilu Ildlul aI, uu }Jdu
carter propriamente jurdico, parece incitar os juristas a imitar os filso-
19. Capo llI, pargrafo 19.
20. Capo XII, pargrafo 147.
21. Cf. Richard Cox, Locke on War and Peace, Oxford, 1960.
fos do sculo XVII, acentuando o estado da natureza em que vivem os
Estados, e a sublinhar a diferena entre o direito interno e o direito inter-
nacional, chegando a negar o carter jurdico stricto sensu desse direito. De
fato, pelo menos at recentemente, a maioria dos especialistas do direito
internacional raciocinara de outra forma, esforando-se por demonstrar
que o direito internacional um direito autntico, embora partisse de pre-
missas que sugeriam aparentemente concluso oposta. Toda teoria que
toma como ponto de partida a soberania dos Estados e, de um modo ou de
outro, vincula o direito internacional a essa soberania, despoja-o de certas
caractersticas de direito.
Na minha opinio h trs razes principais para que os especialistas
em direito internacional tenham hesitado muitas vezes em extrair tal con-
seqncia das suas premissas, reduzindo (ou ampliando) o direito interna-
cional a uma moral positiva, reconhecida pelas "sociedades civilizadas" mas
despida da formulao rigorosa, da sistematizao e do carter estrita-
mente obrigatrio que tem o direito propriamente dito.
Em primeiro lugar, o direito internacional foi estudado e praticado
por juristas formados nas disciplinas do direito interno. Inevitavelmente,
passou a assumir cada vez mais uma forma jurdica. Como at 1914 os Es-
tados europeus impunham suas concepes prprias do direito, reservan-
do-se a liberdade de decidir que coletividades deveriam ser consideradas
como Estados (e, em conseqncia, estariam protegidas pelo jus gentium),
como o liberalismo econmico limitava a esfera de interveno estatal, san-
tificando a propriedade privada, teria sido paradoxal negar o carter legal
do direito internacional-justamente quando este mais se assemelhava na
forma ao direito interno. De que modo se poderia considerar como sim-
ples moral positiva textos e comentrios to visivelmente inspirados pelo
esprito jurdico?
Ademais, uma boa parte do direito internacional- sua teoria geral-
merecia ser considerada como direito no sentido estrito: o uso comum da
propriedade de todos e de ningum (o mar), as relaes entre os Estados
derivados da sociedade transnacional (esta, na era do capitalismo, parecia
estranha aos Estados), os privilgios e obrigaes dos cidados de um Es-
tado estabelecidos em outro, - todos esses problemas, nascidos da coexis-
tncia de coletividades organizadas territorialmente, estavam sujeitos a
uma regulamentao elaborada incessantemente e normalmente respei-
tada. Osjuristas discutiam sobre se o direito interno era superior ao direito
internacional ou vice-versa. Na realidade, os tribunais mantinham quase
sempre a supremacia do direito nacional mas, enquanto as diferentes le-
gislaes pertenciam ao mesmo gnero e a maior parte das normas do
direito internacional podiam ser consideradas pelos juzes como compo-
870
Raymond Aron
nentes do direito interno, a controvrsia limitava-se aos especialistas
22
, no
chegando a preocupar a opinio pblica.
Por fim, a teoria do direito supra-estatal e, depois de 1918, a Socie-
dade das Naes, pareceram abrir um caminho para a superao das fa-
lhas reconhecidas do direito internacional. Dizia-se que esse direito encon-
trava-se ainda no estgio das sociedades primitivas, sem uma instncia su-
prema para estabelecer o direito, sem o monoplio da coao incondicio-
nal. O mesmo desenvolvimento, que fez com que surgissem nos Estados
um sistema dejurisdio e uma organizao policial, contribuiria aos pou-
cos para o aperfeioamento legal da ordem prevalecente entre os Estados.
Mas nada justificava esse otimismo - nem no nvel da teoria nem no
dos fatos. Neste ltimo, evidente que o uso da fora contra um Estado s
seria comparvel ao emprego da fora dentro dos Estados quando ne-
nhum deles dispusesse mais de meios materiais para se opor ao de uma
"polcia internacional". Sem isto, essa ao policial no seria diferente de
uma guerra (como no caso da Coria), arriscando-se a terminar no com a
punio do culpado, mas com uma soluo prudente de meio-termo, pou-
co conforme ao esprito de uma sano.
No plano terico, o carter alegadametne "primitivo" do direito inter-
nacional era mais revelador quando se tratava do direito dos Estados "ci-
vilizados". A despeito dos tributos pagos soberania da lei, por intermdio
de pronunciamentos dos seus governantes, estes nunca deixaram de agir
como se recusassem antecipadamente a autoridade dos tribunais. Os Esta-
dos firmam um tratado de arbitragem obrigatria? Logo se explica que
essa arbitragem no aplicvel s matrias regidas pelo direito interno,
cuja delimitao cabe aos Estados signatrios (o que significa que eles po-
dem escolher as circunstncias em que vlida a obrigao contrada). Se
renunciam a esta primeira reserva, surge uma outra, com a distino entre
os desacordos que comportam soluo jurdica e os que no esto nessa
categoria - distino que j se demonstrou ser equvoca
2
:!, mas que tem
pelo menos dois significados, politicamente claros: os Estados nunca con-
sentiram (e continuam a no consentir) em se obrigarem incondicional-
mente a submeter a um rbitro ou tribunal questes que consideram vi-
tais. Os desacordos susceptveis de provocar a guerra so considerados
polticos. Os Estados tambm no aceitam a sujeio incondicional ao direi-
to existente, porque em certas circunstncias os tratados c as convcncs
podem ser (ou parecer) injustos; hesitam em confiar em juzes que, por
22. Cf. P. E. Corbett, Law and SOClet.v in the Relations ofStates, New York, Harcourt & Brace,
1951.p.43.
23. H. Laulerpachl. The Function of Law in the lntemational Community, Oxford. 1953.
sua vez, relutam eles prprios em assumir o encargo de julgar por eqi-
dade. Esta dupla recusa a expresso de uma vontade de autonomia e
implica um elemento de anarquia internacional. Criticado ou no, ele foi e
um fato original do relacionamento entre os Estados e leva logicamente
quilo que escandaliza os espritos geomtricos - o estatuto da guerra no
direito internacional.
A guerra no ilegal, como uma revoluo. Pode-se dizer que "o re-
curso guerra no era legal nem ilegal; o direito internacional sofria um
certo eclipse no momento de escolher entre a paz e a guerra'! I". Ou ainda,
em outra "O que constitui uma rrl'o/u{o /fga/ na ordem in-
terna opera em direito internacional como uma'espcie de pseudotransa-
o legal que tem como efeito, atravs do princpio da eficcia, transmitir a
capacidade representativa internacional. O sistema legal interno rompe-
se; o sistema legal internacional, no: apenas funciona."
Enquanto a guerra for legal, ou tolerada, continuar a ser verdadeira
a afirmativa de que "o direito internacional costumeiro difere do direito
interno pelo menos nisto: prev sua prpria destruio mediante a sim-
ples fora dos que lhe esto sujeitos. Por intermdio da sua tolerncia
guerra, do papel permitido s solues blicas, do ttulo atrihudo <'lS con-
quistas e da validade dos tratados impostos aos vencidos, pode-se conceber
um s Estado impondo sua autoridade legal a todos os demais!"."
4. A guerra, dentro dos Estados e entre eles
As relaes entre os Estados sfto comportamentos sociais: os diploma-
tas e os guerreiros no tratam seus adversrios como um que se usa
vontade, ou um animal que se pode matar - a no ser no caso extremo
do "selvagem", cujo carter humano no reconhecido. A conduta diplo-
mtico-estratgica social num duplo sentido: desconta a reaflo daquele a
quem se dirige e se esfora sempre por sejustificar, admitindo assim a au-
toridade de certos valores ou regras,
Ora, tivemos a oportunidade de ver que mesmo nas civilizaes su-
periores o direito internacional tem uma imperfeio essencial: devido
falta de uma instncia superior, habilitada a interpret-lo, corre o risco de
se decompor em tantos sistemas quantos so os Estados que o interpretam.
24. Julius Stone, Legal Control of Intrrnational Conflict5, Londres, 1954, p. 297.
25. Julius Stone, Problrms Confronting Sociological Enqul11rs C(manll1l/i 11llnuatumal Lrlll',
Acadmie de Droit International, Recueil des Cours, 1965, t. LXXXIX, 1957, p.
133 (73).
26. Ibidrm, p. 132 (72).
872 Raymond Aron
No havendo uma fora de coao a servio da lei, cada um dos seus sujei-
tos reserva-se o direito de aplicar a prpria justia. Por que motivo essa
imperfeio essencial?
Para procurar responder, distinguiremos as diversas categorias a que
pertencem, no fundo, os desacordos entre os Estados. Deixemos de lado,
temporariamente, os conceitos de ressonncia metafsica, como a noo
de soberania. Tomemos como ponto de partida o fato incontestvel de que
os homens no esto sujeitos s mesmas leis em todo o mundo. Existem
vrios sistemas legais, cada um deles vlido para um fragmento do espao e
para uma fkterminada populao. Uma primeira categoria de desacordos
resulta da possvel contradio entre a territorialU1ade e a ruuionalidade do
direito. A que obrigaes um Estado est habilitado a sujeitar os cidados
de um outro Estado, que residam em seu territrio? Em que medida pode
um Estado privar os nacionais de um outro dos seus bens e liberdades,
aplicando-lhes sua prpria legislao, mesmo que esta viole os costumes
admitidos como civilizados?
Os Estados no se relacionam apenas por meio dos seus nacionais que
visitam outros pases, mas tambm por meio do domnio pblico interna-
cional-ornar-e, no futuro, possivelmente tambm pormeiodaatmos-
fera, acima de uma certa altitude, ainda no fixada. Alguns cursos d'gua,
embora situados dentro do territrio de um Estado, so de tal modo indis-
pensveis a outros Estados que sua utilizao garantida a todos, ou a um
certo nmero deles, por convenes internacionais; podem surgir confli-
tos devido interpretao contraditria de tais convenes ou violao
pura e simples desses atos internacionais, pelos Estados que dispem de
meios fsicos para tanto. Por exemplo: o governo do Egito prejudica gra-
vemente Israel ao proibir aos navios de bandeira israelense o trnsito pelo
canal de Suez.
Em terceiro lugar, os Estados se relacionam entre si porque a econo-
mia cada vez mais transnacional. Mercadorias cruzam as fronteiras, mo-
vimentadas por organizaes estatais ou por exportadores e importadores
particulares. E embora todos os Estados tenham o direito de limitar seu
intercmbio com o mundo exterior, de modo geral, ou com alguns Esta-
dos em particular, e embora possam legalmente proibir a compra ou a
venda de determinados bens, a recusa sbita e coordenada de vrios Esta-
dos em comerciar com um outro equivale a uma forma fie agresso. O
bloqueio da Iugoslvia pelos Estados do bloco sovitico constitui um exem-
plo de desacordos desta terceira categoria. O bloqueio de Cuba outro
exemplo.
Em quarto lugar, os Estados podem adotar medidas ou tolerar ativi-
dades, dentro do seu territrio, tendentes a subverter o regime ou o go-
verno de um Estado vizinho. O assassnio de que deu origem
Primeira Guerra Mundial, foi preparado na Srvia, foi
acusado de ter tido conhecimento desses preparativos - se que no os
tinha organizado. O recrutamento de bandos armados, destinados a pro-
mover guerrilhas no territrio de um Estado vizinho (ou seu aquartela-
mento) figurava, no perodo entre as duas Grandes Guerras, na definio
"enumerativa" dos casos de agresso.
Finalmente, os Estados relacionam-se e eventualmente entram em
conflito a propsito do objeto fundamental do direito internacional - o
espao. Podem no estar de acordo a respeito da posse de um certo terri-
trio, desabitado ou semi-habitado, ou cujos habitantes no so reconheci-
dos como "sujeitos de direito" pelos membros da comunidadejurdica dos
Estados civilizados. Podem ainda entrar em conflito sobre o traado das
fronteiras, invocando argumentos de ordem estratgica (fronteiras na-
turais) ou morais (o direito de autodeterminao dos povos).
Uma tal classificao abrange claramente a maior parte dos desacor-
dos internacionais - seno sua totalidade. Na ordem inversa da enumera-
o precedente, os desacordos dizem respeito antes de mais nada diviso
do espao, isto , ao prprio contedo de qualquer ordem interestatal; em
seguida, podem relacionar-se com a hostilidade poltica ou econmica de
um Estado, manifestada, no seu prprio territrio, com respeito a um vizi-
nho, - organizando atividades subversivas, interrompendo o comrcio
regular, negligenciando interesses legtimos. Finalmente, podem os desa-
cordos ser provocados pelo modo como um Estado trata os bens e os na-
cionais de outro Estado.
Quando os Estados subscrevem os mesmos princpios, os desacordos
relativos aos bens e s pessoas so resolvidos quase sempre.de modo ami-
gvel, ou por meio de procedimentos jurdicos. Quando tal comunidade
jurdica no existe, mas um determinado Estado (ou um grupo de Esta-
dos) mais forte, ele eyentualmente consegue impor respeito aos seus
princpios. Foi o que fizeram os Estados europeus, no fim do sculo pas-
sado eno princpio deste sculo, ao enviar canhoneiras para obrigar ou-
tros Estados a pagar suas dvidas, ou para administrar ajustia ou as alfn-
degas de um pas no-europeu. Quando as leis dos Estados em conflito
inspiram-se em ideais incompatveis e nenhum deles tem a fora ou a von-
tade suficientes para coagir o outro, no h outra alternativa a no ser uma
negociao diplomtica, ou ento a admisso da liberdade que tem cada
Estado de agir no seu territrio como achar melhor.
Os Estados Unidos nada podem fazer em favor dos jornalistas nor-
te-americanos condenados na Tchecoslovquia ou na Unio Sovitica por
atos que nesses pases so qualificados como espionagem e que no entanto
874 Raymond Aron
seriam legais do outro lado da Cortina de Ferro. Fidel Castro no pretende
indenizar "eqitativamente" as companhias norte-americanas que tiveram
seus haveres nacionalizados em .Cuba, como a Unio Sovitica no tem a
inteno de indenizar os portadores de antigos ttulos russos. A soluo
legal de desacordos desse tipo est condicionada mais aproximao das
legislaes do que ao progresso do direito internacional: exige a homoge-
neidadejurdico-moral do sistema internacional. Mas este, como sabemos,
tornou-se heterogneo medida que passou a abranger toda a humani-
dade.
Os desacordos da segunda categoria quase sempre podem ser subme-
tidos a um rbitro, ou a um tribunal, e raramente afetam os interesses pre-
dominantes dos Estados. Tornam-se srios quando manifestam uma hos-
tilidade latente, ou quando a conduta de um Estado,.considerada ilegal
por um outro, no leva em conta o direito porque responde a uma necessi-
dade (ou a uma quase necessidade) militar. Esse fi o caso, por exemplo,
da violao do espao areo da Unio Sovitica pelo U2. Na verdade, as
suscetibilidades nacionais transfiguram s vezes incidentes martimos pro-
vocados por uma interpretao arbitrria do direito de visita, ou da exten-
so do mar territorial. Mas os Estados tornaram-se menos suscetveis, por-
que o recurso fora armada hoje mais perigoso.
As prticas que manifestam hostilidade econmica, como a recusa
semjustificativa de comprar ou de vender, esto ligadas de fato aos confli-
tos polticos, de que so a expresso, mais do que a causa. Entre as duas
guerras se havia difundido o vago temor de que o "acesso s matrias-pri-
mas" fosse recusado a certos Estados. Duas hipteses diferentes eram in-
vocadas: que um Estado no dispusesse das divisas necessrias para com-
prar as matrias-primas de que precisasse; que os fornecedores dessas ma-
trias-primas pudessem deixar de vend-Ias a certos pases. Encontrare-
mos ecos desses temores na Carta do Atlntico. possvel que, quando as
reservas de produtos minerais comearem a escassear, os pases com maio-
res reservas possam exercer uma chantagem. O que se sabe, hoje, que h
casos em que cartis internacionais "exploram" os consumidores. Essas
prticas detestveis, quej se pde observar muitas vezes dentro dos Esta-
dos, no esto na raiz dos conflitos solucionados mediante o recurso s
armas.
Cheg'lmos, por fim, <lS riv<llinades mais importantes, definidas e moti-
vadas pela delimitao e o regime nas unidades polticas. So os conflitos
do tipo que Proudhon desistia de submeter a qualquer outro direito
2i
alm
do direito da fora. Semelhantes, sob certos aspectos, aos outros conflitos
27. Direito subjetivo e no sistema de normas.
875
que separam as unidades polticas, eles adquirem, no plano interestatal,
uma significao diversa.
A comparao entre a propriedade e a soberania banal: diz-se que
uma coletividade possui um territrio da mesma frma como o campons
possui uma terra. Pode-se imaginar que, na aurora dos tempos histricos,
uma tribo tenha reservado para si um campo apropriado para o cultivo e a
criao, definindo ao mesmo tempo sua propriedade e territorialidade.
Contudo, desde que as coletividades converteram-se vida sedentria e a
maior parte da superfcie terrestre foi ocupada pelo homem, as disputas
raramente referem-se a territrios desabitados. Giram em torno da vin-
culao de um povo a um determinado Estado, ou do direito que tem uma
populao de se constituir em Estado independente. Por definio, esses
conflitos, que interessam prpria existncia das "unidades polticas", di-
ferem essencialmente das disputas entre partidos. classes ou g-rupos -
que no questionam a unidade qual pertencem.
certo que os Estados pretendem no ag-ir de modo e
invocam sempre razes histricas, comparveis s concepes morais que
animam os reformadores da lei, como "o direito de autodeterminao dos
povos". Este exemplo ilustra a diferena profunda que h{l entre as concep-
es ticas que contribuem para o progresso da leg-islao interna e as
idias histricas que os moralistas desejariam impor connllta dos Esta-
dos. primeira vista, parece incontestvel que cada um possa escolher sua
nacionalidade; mas, quem faz a escolha e o que se a populao
total de uma provncia. ou apenas a que fala uma certa lngua que deve ser
considerada como sujeito da escolha? Em que momento se dever deter a
fragmentao das grandes coletividades, provocada pela hipottica aplica-
o sem reservas do direito de autodeterminao? Que acontecer com as
minorias que, dentro de uma determinada "unidade de opo", se tenham
manifestado contra a maioria? Contudo, a idia da autodeterminao no
v; ela no permite resolver todas as disput?s, mas autoriza condenar a
violncia praticada contra certas populaes. No pode ser traduzida em
normas precisas, como a negao da escravido, que foi expressa sob
forma jurdica.
A histria nos oferece exemplos (emlx>ra pouco numerosos) de desin-
tegrao pacfica de um Estado nacional ou imperial. A Sucia e a
ga separaram-se sem que a primeira tenha oposto qualquer resistncia
vontade de independncia da segunda. Logo depois da Segunda Grande
Guerra, a Gr-Bretanha concedeu independncia ndia. Birmnia e ao
Ceilo. Os exemplos contrrios so mais freqentes - mesmo na nossa
poca, em que a descolonizao responde ao interesse esclarecido das me-
trpoles Assim, a Holanda s se resignou independncia da Indonsia,
876 Raymond Aron
coagida pela rebelio dos indonsios e pelas Naes Unidas (ou os Estados
Unidos). Sabemos o tempo que durou a rebelio argelina e a guerra da
Indochina. Quase sempre os nacionalistas provaram pela luta sua capaci-
dade de se constituir em nao. Se a desintegrao imperial raramente
pacfica, a integrao nacional provavelmente nunca o foi - quer se trate
da Gr-Bretanha, da Alemanha ou da Frana. E a transio de um regime
para outro - a revoluo - sempre violenta.
Os pacifistas aspiram a uma histria sem violncia, mas no levam em
conta as relaes entre revoluo e guerra num mundo onde a interdepen-
dncia dos povos aumenta progressivamente. Na Arglia, os muulmanos
revoltam-se contra a soberania francesa; os hngaros revoltam-se contra o
regime comunista de Rakosi. Mesmo teoricamente, qual poderia ser a
"soluojurd.ica" para rebelies que afetam interesses dos outros Estados,
uma vez que o xito dos rebeldes teria repercusses sobre a relao mun-
dial de foras ou de ideologias? Historicamente, esses conflitos nunca
foram (e no podem ser) submetidos a um tribunal que pronuncie uma
sentena aps procedimento semelhante comparvel a um processo civil
ou criminal e com critrios anlogos. Teoricamente, h duas formas de
reduzir o volume da violncia: isolar o teatro da rebelio ou impor aos dois
campos em luta a deciso de um poder externo, supranacional.
No sculo passado, o direito internacional do sistema europeu homo-
gneo recomendava implicitamente o mtodo do isolamento, que as re-
gras costumeiras da no-interveno tornavam mais ou menos obriga-
trio, no interesse da sociedale interestatal. A prtica norte-americana de
no reconhecer os governos que chegam ao poder mediante golpes de Es-
tado era criticada em nome da teoria da no-interveno. Os governos que
exercem efetivamente o poder num determinado territrio, sujeito sua
soberania, devem ser reconhecidos, qualquer que seja sua origem. Se se
comear a fazer perguntas a respeito de tais governos, no ser possvel
evitar a confuso funesta entre o reconhecimento - ato estritamentejur-
dico, que deveria ser puramente declaratrio (e no constitutivo) - e a
aprovao ideolgica ou moral de um determinado governo.
Sabemos tambm que a doutrina do isolamento no nem aplicvel
nem aplicada quando os soberanos - sejam reis ou o partido comunista
- unem-se contra os revolucionrios, ou contra-revolucionrios; quando
cada um dos blocos em que se divide o sistema inlcllldLiulldl ubrigado a
interferir, de um modo ou de outro, em todas as guerras civis, pelo medo
de que o partido adverso conquiste uma posio vitoriosa. No sculo pas-
sado, o isolamento era corrigido s vezes pela interveno do conserto das
grandes potncias: a sociedade internacional ditava uma soluo que nem
sempre era eqitativa, mas que permitia o restabelecimento da paz. No
877
sistema heterogneo dos nossos dias, os Estados raramente entram num
acordo para se abster ou para impor uma soluo, elaborada em comum e
aceitvel por todos.
A despeito das dificuldades criadas pela heterogeneidade do sistema e
pelas ideologias transnacionais, os Estados no deixam de recorrer, em to-
das as oportunidades, ao mtodo do isolamento e ao da soluo comum.
Em 1936, nem a Itlia fascista nem o III Reich - e nem sequer as demo-
cracias - respeitaram os acordos de no-interveno a respeito da guerra
civil espanhola (embora as democracias os tenham violado menos). Con-
tudo, para evitar a internacionalizao do conflito, criaram pelo menos
uma fachada de no-interveno. Ao denominar "corpos de voluntrios"
as divises do seu exrcito regular enviadas Coria, os governantes da
China Popular manifestaram claramente a inteno de no declarar a
guerra (o que poderia arrastar os beligerantes a uma escalada). Os "volun-
trios" representavam uma frmula intermediria entre o acordo de no-
interveno (violado pelo fornecimento clandestino de material blico e
de soldados) e a internacionalizao oficial de um conflito interno que
obrigaria beligerncia das superpotncias, protetoras dos rebeldes ou do
poder estabelecido legalmente. Hoje, todas as guerras civis comportam,
num grau varivel, o "isolamento" e a "internacionalizao".
A concluso, que me parece evidente mas que freqentemente ig-
norada, que no se pode conceber uma diplomacia no-violenta num
mundo em que persiste a violncia na poltica entre os Estados. Os mem-
bros da sociedade internacional no podem ficar indiferentes ao que
acontece dentro de cada um dos outros membros; eles se dizem indiferen-
tes quando as mudanas de regime e de governo no alteram substancial-
mente os atores e as regras dojogo - isto , quando o sistema homog-
neo. Mas no podem afetar indiferep.a quando a substituio de um re-
gime provoca mudana de aliana. Quando a metade dos Estados no tem
nem um regime legtimo (isto , admitido como tal pela maioria da po-
pulao) nem estvel (isto , com a segurana de um mnimo de continui-
dade e de fora), a instabilidade interna e a precariedade do equilbrio
multiplicam-se e a paz transforma-se numa guerra fria.
Num sistema heterogneo, a paz entre os Estados exclui o acordo im-
plcito dos soberanos contra os rebeldes e os herticos, uma vez que a here-
sia num bloco corresponde ortodoxia do outro. Nessas circunstncias, a
paz exigiria no mnimo a absteno recproca - mas esta, por sua vez, no
possvel, devido unificao tcnica do mundo e vocao universal das
ideologias da nossa poca. A coexistncia pacfica tem como resultado a
hipocrisia diplomtica: a guerra fria que determina a realidade das rela-
es internacionais.
878
Raymond Aron
No poderia ser diferente, uma vez que, quando a propriedade
anrquica, o direito internacional, que regulamenta um certo tipo de rela-
es sociais, no basta para estabelecer a ordem.
5. Direito internacional: progresso ou declnio?
Devemos concluir que o direito internacional est em progresso ou em
declnio? Pessoalmente, no vejo qualquer progresso, quer se trate da so-
ciedade transnacional, do sistema internacional ou da conscincia da co-
munidade humana.
Os meios de transporte e de comunicao so hoje incomparavel-
mente superiores ao que foram no passado. No Ocidente, o nmero de
pessoas que viajam ao exterior considervel. Nunca tantas pessoas visi-
taram tantos pases estrangeiros; nunca tantas pessoas so expostas a tan-
tas imagens de pases que nunca conheceram - na tela do cinema ou do
televisor. Mas seria ilusrio tomar a porcentagem das pessoas que saem do
seu pas, ou do nmero de quilmetros percorridos, em mdia, por uma
mercadoria, antes de ser consumida, como um critrio vlido que denote
o crescimento da sociedade transnacional.
Antes de mais nada, mesmo retendo esses sinais externos, e quase ma-
teriais, no faltam fenmenos contraditrios e linhas de evoluo diver-
gentes. A sociedade transnacional mundial, num sentido em que nunca
o foi antes. Por isso mesmo, a intensidade do intercmbio de bens e servi-
os, como de pessoas, muito grande dentro da Europa, mas pequena
entre o Extremo Oriente e a Europa, por exemplo. No mundo sovitico, o
comrcio internacional no feito por particulares - no uma atividade
transnacional. Por isto, est subordinado aos interesses do Estado. As de-
mocracias populares restringem o direito de seus cidados pelo
exterior; as fronteiras dos Estados "proletrios" esto cercadas com arame
farpado e so noite por refletores - como os campos de con-
centrao. Em dez horas se pode voar de Moscou a \Vashington - mas,
qual a porcentagem dos cidados soviticos que teriam a possibilidade de
ser autorizados a fazer essa viagem?
Assim, a hetfrognlflr/arif do .mt(,tlla impede o pleno desenvol\'imento da
sociedade transnaciollaL <JlIt' os meio" m;-Iteri;-Ii" tornaria1ll po""\'el. e
rompe a unidade moral da coletiYidade humana. A forma inferior da soli-
dariedade a mlfro(o. num ponto determinado do sistema. que reper-
cute em todos os outros pontos. !\'este sentido, todas ,IS unidades polticas,
ou quase todas. S,-IO solidrias. lT ma forma superior de solidariedade.
acima da simpiLs intera<,'"lo. seria a (I/i/o-J'('gll!agnll. <pie implica a qualifica-
o uniforme, por todos os membros do sistema, de um acontecimento
dado. Mas, nenhuma dessas duas variedades existe no sistema atual.
Um sistema pluripolar homogneo tem uma certa capacidade de se
auto-regular: movidos pelo medo da monarquia universal, os principais
atores tm a tendncia de limitar suas ambies, poupando-se mutua-
mente os ajustes de contas; e tendem a substituir um ator que EIlha por um
outro. Contudo, precisamente esta ltima frmula que marca os limites
estreitos da auto-regulagem: nenhum ator pode, a longo prazo, contar
com ela para salvaguardar sua existncia. A Polnia foi eliminada do
mapa da Europa sem que o sistema europeu tivesse sido destrudo.
Mesmo a auto-regulagem restrita fica lia dependncia de uma grande
guerra, ou do desenvolvimento rpido dos recursos de um dos protago-
nistas.
Um sistema bipolar heterogneo, de que participem muitos Estados
instveis, no tem nenhuma capacidade de auto-regulagem. Cada ator
principal (isto , cada bloco) sahe que no ser poupado pelo rival se no
tiver meios de se defender. As potncias tm um interesse comum em
manter o equilbrio aproximado que h entre elas: fazem um esforo,
cada uma de seu lado, para impedir a todo custo que o inimigo adquira
uma superioridade de fras.
Hoje, menos ainda do que no passado, no se pode dizer que os mes-
mos acontecimentos sejam interpretados em todo o mundo sempre da
mesma forma - considerados justos ou favor'lveis ou contrrios
liberdade. certo que os homens reagem a uma cat,istrofe natuml como
a uma infelicidade que tocasse a humanidade inteira e cada homem em
particular. Uma inundao ou fome na China no desperta sentimento de
satisfao mesmo no anticomunista mais exaltado. Da mesma forma, n,lo
creio que o comunista mais fantico alegre-se com a ruptura de uma bar-
ragem construda pelos capitalistas. Contudo, essas emoes solidrias so
raras e pouco intensas, comparadas com dS emoes nacionais e ideolgi-
cas que unem povos ou blocos, mas dividem a humanidade!
Est claro que tais emoes so muitas vezes contraditrias. O cidado
e o estadista s vezes com o xito conseguido por pafs de ou-
tro bloco. O primeiro cosmonauta sovitico fi saudado como europeu
pelo povo ingls e por chefes de Estado da Europa ocidental. Mas essas
emoes nem sempre se compatibilizam com ojogo diplomitico. Por ou-
tro lado, basta assistir a uma partida entre equipes nacionais para perceber
que a identificalo do indivduo com o grupo poderosa e o respeito ;'1
espcie e s regras dbil.
Nunca os valores e interesses comuns foram determinantes das COIl-
dutas dos atores nas SitWI(PS mais nn/wrtallll'.\ - nas cidades gregas. na co-
880 Raymond Aron
munidade crist ou no concerto europeu. Em tempos de paz, a conscin-
cia marginal da civilizao comum tinha alguma influncia na soluo dos
problemas secundrios, mas era abafada pelas paixes, toda vez que se
apelava para as armas.
No sistema mundial contemporneo, a sociedade tem mais motivos
para provocar conflitos e menos motivos para agir como uma unidade.
Cada uma das superpotncias se esfora por convencer seus nacionais e os
no-alinhados de que o regime adversrio odioso. Os mesmos fatos so
detestveis segundo uma ideologia, admirveis de acordo com a outra. A
crer na propaganda de Moscou, as e1eies livres e os partidos mltiplos
apenas ocultam a tirania dos monoplios; segundo a propaganda de
Washington, a ditadura do proletariado e as e1eies por maioria de 99%
no passam de disfarce para o despotismo do partido nico. A comunicao
entre os povos est bloqueada pelas interpretaes contraditrias, integra-
das s prprias mensagens - embora os meios de transmisso dessas
mensagens sejam, em nmero e rapidez, incomparveis aos do passado.
De nenhum modo se poderia dizer que os membros da sociedade transna-
cional ou internacional desejam que a humanidade seja una, como as co-
munidades nacionais. Os homens e os Estados talvez tenham medo de que
a humanidade desaparea numa catstrofe apocalptica; mas no conce-
bem a unidade humana como uma realidade, ou um ideal, da mesma
forma como aspiram prosperidade, expanso e glria de um povo, de
um bloco ou de uma ideologia. O temor da guerra inspira aos combatentes
a moderao, mas no suficiente para reconcili-los.
Se so essas as relaes sociais a que se aplica o direito internacional, s
por milagre ele pareceria estar progredindo.
Concedo que as convenes internacionais sejam cada vez mais nu-
merosas; que o domnio das relaes entre os Estados sujeitas a uma forma
de legalizao seja cada vez mais amplo; que o respeito s leis seja demons-
trado por um nmero crescente de Estados, numa variedade de circuns-
tncias cada vez maior. No estou certo de que nenhuma dessas proposi-
es seja verdadeira, mas, supondo que todas o fossem, o essencial no se
alteraria. No pode julgar o direito irfternacional em perodos calmos e
a propsito de problemas secundrios. No que se refere s crises, isto , aos
conflitos internacionais, procurar-se- em vo algum sintoma de progres-
so. Se nosso objetivo ea paz pela lei, continuamos muito distantes dele. Se
o objetivo simplesmente a limitao da guerra - considerada como ativi-
dade legal dos beligerantes -, estamos mais distantes dessa finalidade do
que em qualquer outra poca, desde o fim das guerras religiosas.
O direito internacional que se transformou no direito do sistema
mundial , essencialmente, o jus europaeum. Sua aplicao estava limitada,
inicialmente, s naes crists, depois s europias, estendendo-se em se-
guida s naes "civilizadas" - mais tarde, "naes amantes da paz". Hoje,
a "igualdade soberana", que em outros tempos era reservada aos privile-
giados, isto , aos "grandes" da sociedade internacional (cujo centro era a
Europa), concedida explicitamente a todos os Estados, pequenos ou
grandes, que resultaram da desagregao dos imprios coloniais. Os Esta-
dos que assumem responsabilidade pelas populaes "no-autnomas"
precisam agora agir em funo do seu bent-estar e desenvolvimento. J
passou o tempo em que um deputado, na Cmara dos Comuns, em Lon-
dres, podia declarar francamente, sem qualquer vergonha, que a Ingla-
terra s procurava lucro na administrao da ndia. A ideologia do dever
que tm os pases ricos e civilizados, com relao aos povos que no alcan-
aram ainda os nveis da civilizao moderna, mais do que uma hpnlena-
gem prestada pelo vcio virtude, a tomada de conscincia de um fato
histrico: a extenso mundial do sistema interestatal.
COlltudo, alm desses fatos, no h qualquer indicao de prog-resso a
respeito dos pontos essenciais. Para que se chegue ao imprio da lei, pre-
ciso que os Estados desistam de aplicar sua prpriajustia, que os cidados
e os governantes acreditem que a sujeio dos Estados a umjuiz imparcial
moralmente recomendvel. Ora, Kruschevj declarou que no hesitaria
em se opor a uma deciso unnime das Naes Unidas, se ela contrariasse
o interesse da Unio Sovitica. A despeito da sua vinculao ideologia da
paz pelo direito, os Estados Unidos relutam em transferir para outrem o
poder de decidir o que pertence ao campo do direito interno.
Hoje, h menos Estados capacitados a resolver suas disputas pelas ar-
mas - mas a maior parte dos que no podem faz-lo lamenta a potncia
perdida. No houve um clamor de indignao moral, na Frana, contra o
bombardeio de Port Said e as operaes em Bizerta, emjulho de 1961. Na
Gr-Bretanha, a opinio pblica foi menos hostil a Sir Anthony Eden e
expedio de Suez do que os intelectuais. Se verdade que o direito no
pode (nem deve) preceder de muito os valores efetivos da conscincia hu-
mana, bvio que no chegou ainda o momento de proibir legalmente os
Estados de aplicar sua prpria justia.
No se poderia dizer que os Estados hoje violam mais freqentemente
do que no passado o cdigo de boa conduta internacional, mas esse cdigo
hoje menos visvel do que outrora. Os Estados declaram a guerra n o ~
vezes, mas muitas prticas que no passado teriam implicado uma declara-
o formal da guerra deixaram de ser consideradas incompatveis com a
manuteno de relaes diplomticas.
A (oncl uso que no se deve tirar dessas observaes a de que a paz, em
nossa poca, depende do progresso do direito internacional, ou de que tal
882
Raymond Aron
progresso daria uma contribuio substancial, causa da paz. No im-
possvel imaginar uma constituio internacional, imitada das constitui-
es nacionais, estabelecendo um poder executivo (o Conselho de Se-
gurana reformado), um poder legislativo (a Assemblia Geral das Naes
Unidas), um tribunal (a Corte Internacional de Justia) e uma polcia (as
foras armadas postas disposio do Executivo). Juristas norte-america-
nos j chegaram mesmo a elaborar um plano pormenorizado dessa
constitui0
28
, que, a ttulo de experimento intelectual, no deixa de ter
interesse. Mas faramos mal em dar excessiva importncia a esses diverti-
mentos estudiosos. Os fatos da realidade internacional so as rivalidades
de poder, as contradies de interesses, as incompatibilidades ideolgicas.
Enquanto subsistirem esses fatos, o Conselho de Segurana no ter sua
s p o ~ o foras armadas capacitadas a vencer as resistncias dos Estados,
e as grandes potncias no estaro dispostas a obedecer maioria de uma
assemblia (qualquer que seja o mtodo de representao que esta adote).
O veto um smbolo, no uma causa. Uma grande potncia no acata or-
dens e no se deixa coagir.
Deve-se concluir, ento, que a paz pelo direito um falso ideal, que
contradiz a natureza do homem e da sociedade? Ou que uma idia de
razo, no sentido kantiano - isto , uma idia que anima a ao e indica
um objetivo, mas que nunca ser inteiramente realizada.
O direito uma regulamentao da vida social, derivada do costume,
que justifica e inspira uma concepo do justo e do injusto, consolidada
pela formulao sistemtica e o sistema jurisdicional, cujos meios de coa-
o permitem normalmente faz-la respeitar. Essa regulamentao deri-
va, em parte, da fora que criou o Estado, o regime, ou a constituio. Den-
tro das coletividades, porm, a funo original da fora quase sempre
discreta, esquecida, disfarada. As modalidades extremas da desigual-
dade desapareceram, ou foram atenuadas progressivamente. Os valores
comuns unem aqueles que originalmente foram vencedores e vencidos.
Das diversas modalidades do direito interno, o direito constitucional
que est hoje mais perto das suas origens violentas. tambm o mais difcil
de revisar pacificamente, o que mais freqentemente interrompido pelo
recurso s armas. O direito que deveria estabelecer a paz entre as naes
seria semelhante ao direito constitucional, mais do que qualquer outro,
porque precisaria dividir o poder entre as diversas instncias da organiza-
o internacional.
28. Greenville Clark. e Louis B. Sohn, Cambridge, Harvard University Press, 1958. H
uma traduo francesa: La Paix par la Loi Mondiale, Paris,Yresses Universitaires de
France, 1961.
Em que condies seria teoricamente possvel o funcionamento de
uma constituio da sociedade internacional? Na minha opinio, h trs
condies. Para que os Estados submetessem sua conduta externa ao im-
prio da lei, seria necessrio que os governos fizessem o mesmo, interna-
mente, com relao a seus povos. absurdo imaginar que os governantes
comunistas, que desprezam o princpio da maioria e manipulam as elei-
es, respeitaro espontaneamente as decises tomadas pela maioria dos
votantes num parlamento internacional. Para usar a linguagem de Kant,
podemos dizer que a constituio pelo menos dos principais Estados de-
veria ser republicarw - fundada no consentimento dos cidados e no exer-
ccio do poder de acordo com normas estritas e procedimentos legais.
Satisfeita esta primeira condio, haveria uma segunda: os Estados
deveriam ter conscincia do seu parentesco (o sistema internacional de-
veria ser homogneo). Comearia ento a existir uma comunidade inter-
nacional e logo uma sociedade supranacional, que escolheria judiciosa-
mente, no caso de uma crise local, entre o "isolamento" e uma "soluo
imposta".
Entretanto, se essa "comunidade internacional" no pode ser conce-
bida sem a homogeneidade dos Estados que dela participam, sem o paren-
tesco dos ideais, e a semelhana das prticas constitucionais, estas condi-
es necessrias no sero ainda suficientes. Ser preciso que os Estados
digam "adeus s armas" e que aceitem tranqilamente a jurisdio de um
tribunal de desacordos - mesmo nas controvrsias relativas diviso de
territrios e de riquezas.
Mas, ser possvel uma sociedade internacional homognea, sem cor-
rida armamentista, sem conflitos territoriais e ideolgicos? A resposta
sim, num plano abstrato, e sujeita a diversas condies. O fim da corrida
armamentista exigir no apenas que os Estados no alimentem suspeitas
mtuas, mas tambm que no queiram mais usar a fora para impor sua
vontade. As vontades de potncias coletivas precisariam desaparecer -
ou antes, transformar-se. Quanto aos conflitos de natureza econmica,
que no passado no foram causa direta ou principal das guerras, mas que
tornam inteligveis, a nosso esprito utilitarista, as guerras das civilizaes
tradicionais, eles em nossos dias tm diminudo de import<lncia autono-
mamente: todas as sociedades modernas podem crescer em intensidade
melhor ainda do que em extenso.
Vamos reunir os resultados da nossa anlise: sistema homogneo, Es-
tados que no alimentam suspeitas recprocas, respeito aos mesmos ideais
jurdicos e morais, atenuao dos conflitos econmicos e demogrficos-
pacificada pela lei, a humanidade se pareceria s comunidades nacionais,
onde a competio dos indivduos e dos interesses raramente reveste-se de
884 Raymond Aron
carter violento. Cabe perguntar, porm, se esse mundo pacfico, sob o
imprio da lei, de conformidade com a. idia da razo, estaria ainda divi-
dido em Estados, ou seria uma federao mundial, talvez um imprio uni-
versal.
Motivados pelo amor paz, ou pelo medo da guerra, devemos alme-
jar essa federao, ou imprio?
CAPTULO XXIV
Alm da Poltica de Poder
11. A Paz Imperial
De acordo com os precederues histricos, a soluo para a crise atual de-
veria ser o imprio universal. Os chamados "imprios universais" histori-
camente tiveram a funo de unificar zonas de civilizao, pondo fim a
conflitos entre soberanias rivais. O raciocnio analgico sugere que o im-
prio universal, nesta segunda metade do sculo XX, deveria englobar
toda a humanidade.
Este raciocnio, que encontramos explorando as amplas perspectivas
abertas por Toynbee, no foi por ns admitido ou rejeitado, pois a situa-
o comporta diferenas to marcantes quanto as semelhanas com rela-
o a outras situaes clssicas.
Para comear, as guerras deste sculo destinaram unidade imperial
no toda a humanidade, porm apenas o hemisfrio setentrional. O senti-
mento nacional ainda to forte que nenhum imperium confessa s-lo. Se
as tropas russas e norte-americanas se retirarem da Europa, todos os Esta-
dos tendero a reassumir sua autonomia. E o que verdade na Europa
mais verdade ainda em outras regies do mundo. Os Estados re-
cm-criados preservam com zelo sua nova independncia. O conflito ideo-
lgico restringe as comunicaes entre os povos dos dois lados da Cortina
de Ferro e serve de obstculo conscincia do interesse comum a toda a
sociedade internacional. Se a URSSj tem tanta dificuldade em manter a
coerncia do seu bloco na Europa, que aconteceria se ele se estendesse a
todo o hemisfrio norte, ou aos dois hemisfrios?
No tenho a inteno de especular aqui sobre as possibilidades de uni-
ficao imperial; quero apenas analisar os requisitos da paz imperial- da
mesma forma como analisamos, no captulo anterior, os requisitos da paz
pelo direito. A diferena entre os dois pontos de partida a seguinte: os
defensores tericos da paz pelo direito admitem como premissa a plurali-
dade dos Estados e se perguntam como submet-los ao imprio da lei; os
886 Raymond Aron
pensadores que elaboram a teoria da paz imperial constatam que a plurali-
dade dos Estdos implica o risco da guerra e se perguntam como resolver
o problema da soberania.
1. Os equvocos da soberania
At aqui empregamos o termo soberania sem defini-lo com rigor, porque
ele nos permitia designar o fato originrio do sistema internacional. Um
fato historicamente incontestvel: as unidades polticas, que mantm um
relacionamento competitivo, pretendem ser juzes, em ltima instncia,
dos seus interesses e da sua conduta. Contudo, h tantas teorias,jurdicas e
filosficas, a respeito desse conceito, e o ideal da delegao de soberania se
difundiu a tal ponto que impossvel deixar de lembrar aqui as controvr-
sias acadmicas sobre o assunto.
A soberania pode ser considerada ao mesmo tempo como o funda-
mento da ordem intra-estatal e interestatal. Diz-se que um Estado so-
berano porque, dentro do seu territrio, o sistema legal que postula, ou
com o qual se confunde, a instncia suprema - exceo feita s regras
consuetudinrias, obrigatrias para todos os Estados "civilizados", e s
obrigaes constantes de convenes ou tratados. Esse sistema s est em
vigor, entretanto, dentro de um espao limitado, aplicando-se apenas s
pessoas de uma certa nacionalidade. Portanto, se a soberania absoluta, a
ordem dentro do Estado essencialmente diferente da ordem interesta-
tal, porque a primeira implica a sujeio a uma nica autoridade, que a
segunda exclui.
asjuristas, os filsofos e os estudiosos de relaes internacionais acen-
tuam hoje o carter histrico da doutrina da soberania. Do sculo XVI ao
XVIII, os pensadores buscavam a autoridade incondicional, no
subordinada a qualquer potncia terrestre, a qualquer lei humana, per-
guntando-se ao mesmo tempo onde essa autoridade residiria e como po-
deria serjustificada. a universo cristo estava prestes a se dissolver. Elabo-
ra-se a ideologia do movimento que se manifestaria com a monarquia ab-
soluta e o Estado nacional. a princpio da soberania absoluta atendia am-
bio dos reis, a seus desejos de livrar-se das restries impostas pela Igreja
e pelo Imprio, instituies remanescentes da Idade Mdia. Permitia, ao
mesmo tempo, que se condenassem os privilgios dos corpos intermedi-
rios - os senhores feudais, as cidades, as corporaes -, privilgios que
deixariam de ter fundamento se a vontade do soberano fosse a nica fonte
de direitos e deveres.
Ao elaborarem suas teorias "implicitamente normativas", os juristas
modernos prendem-se de boa vontade ao conceito de soberania, quer no
distingam entre a ordem jurdica e a ordem estatal, como Kelsen e seus
discpulos, quer reduzam a ordem estatal a um setor de ordem j1:lrdica
mais ampla. No primeiro caso, o conceito de soberania intil, porque,
num plano puramente terico, significa apenas a validade, num espao
determinado, de um certo sistema de normas. No segundo, nocivo, por-
que sugere que os imperativos jurdicos retiram sua fora obrigatria da
vontade dos poderes do Estado, insinuando que toda ordem legal um
sistema de comandos. Mas os tericos realistas da poltica externa se incli-
nam a aceitar a noo de soberania, para lembrar que cada unidade pol-
tica legisla para si e no aceita uma autoridade externa.
assim que HenryJ. Morgenthau qualifica a autoridade soberana de
highest law-giving and enforcing authority (autoridade suprema que pro-
mulga a lei e a aplica), considerando-a essencialmente indivisvel. Uma au-
toridade soberana partilhada seria uma contradio in adjecto, como um
crculo quadrado. Dentro de uma coletividade politicamente organizada
no pode haver dois soberanos, como no pode haver dois generais co-
mandando um exrcito. Mesmo nos regimes democrtic.os, h um s po-
der soberano, a despeito das aparncias. "Como numa democracia essa
responsabilidade est normalmente adormecida, s podendo ser perce-
bida atravs da rede de arranjos constitucionais e de regras legais, pensa-
se muitas vezes que ela no existe e que a autoridade suprema - que for-
mula a lei e a aplica -, outrora entregue a uma pessoa (um monarca), est
agora distribuda entre as diversas instncias coordenadas do governo, de
tal modo que nenhuma dessas instncias superior s demais
'
." Trata-se,
porm, de uma iluso. Empenhados no vo esforo de fazer da democra-
cia um governo de leis, e no de homens, os reformadores se esquecem de
que em todo Estado "deve haver um homem, ou um grupo de" homens,
que assuma a responsabilidade ltima pelo exerccio da autoridade pol-
tica".
A soberania pertence autoridade ao mesmo tempo legtima e supre-
ma. Por isto a busca da soberania , simultnea ou a busca
dns condies quefazem com que uma au.torid.mk seja legtima e do local (pessoas ou
instituies) onde ela reside. A primeira questo, no nvel mais elevado, pro-
priamente filosfica. um fato indiscutvel que, atravs da histria, o fun-
damento e a extenso do direito de comandar e do dever de obedecer se
transformaram. Em todas as sociedades modernas os governantes profes-
sam a idia derrwcrtica: no pretendem "possuir" os territrios e os povos,
como os antigos monarcas, nem basear sua autoridade no nascimento ou
na fora. Mas as duas interpretaes da idia democrtica - partidos ml-
1. H. J. Morgenthau, Politics Among Nations, p. 261.
888 Raymond Aron
tiplos, eleies disputadas, regras constitucionais, de um lado; partido
nico, como vanguarda do proletariado, de outro - reconstituem uma
dualidade de fato e de "frmulas"2. As autoridades eleitas, vencedoras
temporrias na competio legal entre os partidos, ou os membros do Prae-
sidium, vencedores tambm provisrios na luta entre as faces e perso-
nalidades polticas, do ordens legitimamente - se essa legitimidade refere-
se fnnula prpria de cada regime. Nem a frmula democrtica nem a
sovitica, e nem mesmo a idia democrtica constituem respostas definiti-
vas questo da autoridade legtima (a idia democrtica exige uma filoso-
fia em que se possa fundamentar). Podemos, contudo, no avanar alm
dessas frmulas contraditrias e da sua idia comum.
Deixemos de lado este primeiro aspecto da soberania, ficando enten-
dido que toda filosofia da legitimidade justifica o estabelecimento de um
regime e o domnio de certas pessoas. Vamos considerar a procura, den-
tro das coletividades, da instncia em que reside o poder soberano: essa
procura tambm no nos trar resultados inequvocos, porque se desen-
volve ora no terreno da autoridade do direito, ora no do poder de fato.
Na expresso soberania do povo, o conceito no se aplica ao detentor
efetivo da autoridade, mas coletividade da qual, de acordo com a lgica
da constituio, deriva a autoridade das leis e dos governantes. Num nvel
mais prximo do real, evoca-se a soberania da Corte Suprema dos Estados
Unidos - no caso de conflito entre um cidado e os tribunais, ou entre o
governo federal e um dos 50 Estados federados, a ltima palavra dada
aos juzes, cuja soberania est ligada primazia da constituio - ela pr-
pria estabelecida pela vontade original dos Estados da federao. Mas no
se pode dizer que nos Estados Unidos a Corte Suprema seja soberana no
mesmo sentido em que o termo era aplicado aos reis, nos antigos regimes
absolutistas. A Corte Suprema no exerce nem o poder executivo nem o
federativo, para usar a terminologia de Locke. Parece-me incmodo em-
pregar o conceito de soberania para designar o centro do poder efetivo,
uma vez que este est, de fato, dividido.
A afirmativa de H. Morgenthau de que em todos os Estados h al-
gum, ou um grupo, que assume a responsabilidade ltima pelo exerccio
do poder comporta uma parte de verdade - como a teoria sociolgica da
oligarquia: em ltima anlise, as decises relativas ao conjunto da coletivi-
dade so tomadas por uma, ou algumas pessoas. Contudo, se atribuirmos
a essa "elite do poder" a soberania, esta no poder ser qualificada de ab-
soluta ou indivisvel.
2. Distinguimos aqui a idia democrtica, no nvel mais abstrato, da frmula, mais prxima
da realidade, que justifica ou a pluralidade partidria ou o sistema de partido nico.
Em qualquer regime constitucional pluralista a diviso do poder re-
sulta ao mesmo tempo dos textos legais vigentes, dos costumes e das pes-
soas que integram aquela coletividade. Nos Estados Unidos, por exemplo,
quando se trata da paz ou da guerra, a iniciativa pertence ao presidente da
repblica, devendo haver assentimento ou recusa (esta ltima, muitas ve-
zes impossvel, se as hostilidades j comearam) do Congresso, sem que a
constituio preveja - na letra ou na prtica - a influncia que vo exer-
cer sobre a poltica externa, num determinado perodo, a personalidade
do presidente, a influncia dos seus conselheiros, a ao dos diferentes
grupos de presso.
Na Gr-Bretanha tambm o poder pertence ao Gabinete, mais do que
aos deputados, enquanto o primeiro-ministro dispe de uma maioria coe-
rente e disciplinada na Cmara dos Comuns. O costume e a prtica tm
contribudo para que o Gabinete tenha bastante poder, sem que contudo
seja necessariamente a autoridade mxima, em casos de crise. Emjunho
de 1940, o partido conservador, a despeito de ser majoritrio, no queria
nem podia governar sem a colaborao do partido trabalhista: a instncia
suprema passou a ser, nesse caso, a Cmara dos Comuns, a Coroa, a opi-
nio pblica ou a classe poltica em geral? Na Gr-Bretanha, como nos Es-
tados Unidos, uma ou algumas pessoas decidem e agem nos perodos de
perigo nacional: o presidente da repblica ou o Gabinete; o primeiro, elei-
to mediante procedimento constitucional; o segundo, escolhido formal-
mente pela Coroa e efetivamente pelo partido majoritrio (nos perodos
de tranqilidade; quando h uma crise, pelo conjunto da classe poltica).
Essas pessoas (ou pessoa) so as que exercem o que Locke chamava de "po-
der federativo": so elas que conduzem as relaes da coletividade com as
outras coletividades, e no se confundem necessariamente com os que
tm, no papel, the supreme law-giving or law-enforcing authority.
A frmula da autoridade absoluta e indivisvel, falsa quando aplicada
ao poder efetivo dentro das unidades polticas, verdadeira quando apli-
cada aos atores presentes no cenrio internacional? Defato, incontestvel
que num espao dado prevalece normalmente um s sistema de normas,
originando-se numa s instncia legiferante, aplicado por uma s organi-
zaojurisdicional. Do ponto de vista do direito, a soberania externa significa
a mesma coisa que a independncia; a insistncia sobre a soberania sugere
uma filosofia contrria ao primado do direito internacional, ajustada
prtica dos Estados, que se reservam o direito de interpretar suas obriga-
es e de prover sua prpria defesa.
No curso da histria, houve muitas vezes situaes intermedirias en-
tre a independncia e o desaparecimento total da soberania - especial-
mente no sculo passado. Os Estados europeus no "reconheciam" as cole-
890 Raymond Aron
tividades dos outros continentes da mesma forma como se "reconheciam"
entre si. O princpio da iguakuie sobera1Ul, inscrito na Carta das Naes
Unidas, era aplicado s s naes europias - talvez mesmo s s grandes
naes europias. Em nossos dias assistimos extenso a todos os Estados
(at mesmo a coletividades que mal merecem essa qualificao) do princ-
pio constitutivo do jus gentium europaeum.
No sculo passado, os Estados europeus protegeram muitas vezes
seus cidados dos tribunais locais, incumbindo seus prprios funcionrios
de gerir as finanas ou as alfndegas de um Estado que no pagava suas
dvidas, e chegando mesmo a assumir a responsabilidade pelas relaes
externas de um Estado, que passava a ser um protetorado. Nessas circuns-
tncias, o Estado no-europeu deixava de ser lhe suprerTU? law-giving and
law-enforcing authority dentro do seu prprio territrio. A partir de que
momento esse Estado teria perdido a soberania? Ningum dir que em
1953 a Tunsia e o Marrocos eram Estados soberanos; mas sem dvida
eram Estados, sujeitos do direito internacional. Cuba teria sido um Estado
soberano, depois que a emenda Platt, constante do Tratado de Havana, de
1901, concedeu aos Estados Unidos "the right to intervene for the preser-
vation of Cuban independence, the maintenance of a government ade-
quate for the protection of life, property and individualliberty":l?
A resposta depende, obviamente, do critrio que adotarmos para de-
finir soberania. A despeito das "concesses" e da gesto de suas alfndegas
por funcionrios estrangeiros, a China tinha conservado, no sculo pas-
sado, a maior parte do seu "Poder federativo" e continuava a conduzir
suas relaes externas por intermdio de seus nacionais. Quanto Tunsia
e ao Marrocos, se se aplicassem estritamente os tratados de proteo, guar-
dariam a maior parte da autonomia interna, embora s se comunicassem
com os demais Estados atravs do residente francs; as autoridades in-
cumbidas de legiSlar e de fazer respeitar as leis seriam essencialmente tuni-
sianas e marroquinas, no francesas.
incontestvel que certas coletividades organizadas territorialmente
perderam, durante um perodo mais ou menos longo, alguns dos atribu-
tos da soberania, para reav-los, ou ento perd-los definitivamente, inte-
grando-se em coletividade maior. A Tunsia e o Marrocos reconquistaram
os atributos transitoriamente perdidos; os cantes suos e os Estados da
federa.o norte-americana renunciaram em definitivo soberania. Os Es-
tados ou semi-Estados no-europeus conseguiram a revogao dos trata-
dos desiguais, tornando-se livres para determinar sua constituio, leis,
poltica externa, a composio das suas foras armadas, a gesto das suas
3. Cf. Morgenthau, opus cit. p. 251.
finanas (o que no exclui que, como todos os Estados, estejam sujeitos s
obrigaes do direito internacional, dos tratados, convenes e costumes).
Tudo se passa como se, de um lado, a soberania (mesmo a externa)
fosse de fato divisvel, mas como se sua diviso, pelo menos em nossa
poca, fosse precria e quase contraditria, de modo que, a longo prazo,
ou a soberania externa realiza-se ou desaparece. As pessoas que preten-
dem representar uma comunidade poltica, isto , um grupamento hu-
mano consciente da sua originalidade e decidido a obter o reconheci-
mento da sua identidade, tero a tendncia normal e lgica a reclamar
igualdade de direitos, pretendendo ter o mesmo direito que tm os de-
mais Estados de resolver "soberanamente" os assuntos internos.
Vamos resumir os resultados desta anlise. O conceito de soberania,
alm do seu sentido estritamente jurdico (a validade de um sistema de
normas, num espao determinado), serve para justificar, dentro de cada
pas, uma idia ou frmula de governo e o poder de certas instncias (a
soberania da Corte Suprema, nos Estados Unidos) ou de certas pessoas
(soberania do Gabinete, ou de uma assemblia)'; ou ento, ao contrrio,
serve para dissimular o poder de algumas pessoas acentuando a autori-
dade de um soberano coletivo (o povo) ou impessoal (as leis). Do ponto de
vista externo, a soberania confunde-se com a no-dependncia, mas o sen-
tido desta presta-se a interpretaes contraditrias: se os Estados so so-
beranos, ser preciso que no se submetam s obrigaes do direito
internacional? Se h tal submisso, pode-se dizer que so soberanos, uma
vez que a soberania implica a autoridade suprema?
Para evitar as dificuldades formais resultantes da contradio entre a
teoria da soberania (absoluta) e a teoria do direito internacional (supra-
estatal), alguns juristas pretendem eliminar completamente o conceito de
soberania. Pessoalmente, estaria de acordo em abandon-lo, devido aos
equvocos que provoca. Mas h juristas que pensam poder suprimir os fa-
tos denotados pelo conceito ao eliminar este ltimo. No basta porm ela-
borar uma teoria do direito internacional supra-estatal para que os Esta-
dos renunciem aos "direitos subjetivos" que lhes so tradicionalmente re-
servados. Como no basta evocar as transferncias de soberania para que
os organisnos alegadamente supranacionais substituam as realidades e as
autoridades nacionais.
2. As transferncias de soberania
Que significa, hoje,jurdica e ideologicamente, a expresso - empregada
4. Quando. na IV Repblica francesa. os juristas que fala\'am na "soberania parlamen-
tar" pretendiam conden-Ia e no justific-Ia.
892 Raymond Aron
pela Carta das Naes Unidas - "igualdade soberana" dos Estados?
Como estes eram tradicionalmente assemelhados s pessoas, dentro da
filosofia do direito natural, tendiam a ser considerados como "iguais" en-
tre si - da mesma forma como os sujeitos individuais do direito interno'-'.
Transposta para a ordem internacional, essa concepo inspira o paci-
fismo de Wilson e da Sociedade das Naes: se as "pessoas coletivas" - as
naes - forem livres e iguais como os cidados dentro dos Estados de-
mocrticos, submetendo-se ao imprio da lei, prevalecer no mundo a
paz, fundada najustia. Tratava-se de uma transposio ilusria, devido
inexistncia de uma instncia suprema para qualificar os fatos e para in-
terpretar a lei, e de uma fora irresistvel para aplicar o direito; ausncia
de um rgo legislativo que pudesse revisar a lei e de um tribunal que pu-
desse julgar, aplicando o princpio da eqidade.
O pacifismo baseado na filosofia das naes "livres e iguais" foi refu-
tado tragicamente, mas a ideologia da "igualdade soberana" no deixou
de preencher, depois da Segunda Guerra Mundial, uma funo histrica,
justificando o reconhecimento da igualdade formal de todos os povos, a
revogao dos tratados desiguais, dos mandatos e protetorados - em
suma, apoiando o processo de descolonizao. Postulando a igualdade so-
berana dos Estados, o direito internacional influiu sobre o rumo dos acon-
tecimentos como um sistema moral, aceito pela conscincia comum, que
elimina gradualmente os fatos que o contradizem.
Uma vez constitudos os Estados, membros das Naes Unidas, invo-
ca-se a ideologia da "igualdade soberana" para combater as intervenes
de Estados ou mesmo de internacionais. Tudo o que est
abrangido tradicionalmente pelo direito interno no pode ser objeto de
tratamento internacional. As medidas tomadas por um Estado, dentro do
seu territrio, a respeito da propriedade ou das pessoas, pertencem exclu-
sivamente firmeza da "soberania do Estado", mesmo quando contrariam
os costumes civilizados.
Por outro lado, essa mesma ideologia deixou intacta a distino entre
as grandes e as pequenas potncias, entre as potncias com interesses limi-
tados e aquelas que tm interesses em escalll mundial- distillJ;o simboli-
zada pelo direito de veto concedido aos cinco membros permanentes do
_A. igualdade dos indivduos di3nte da lei nunca exi. lui df: L:llU, t .. c:tlt-
mesmo desigualdades em termos de "direitos resultantes da distribuio da
riqueza ou do poder. A condio de nascimento no impede qualquer pessoa de exercer
direitos vinculados propriedade de uma grande empresa, mas os proprietrios dessa
empresa. por terem adquirido sua propriedade por herana ou outra forma legal, tm.
de fato, "direitos subjetivos" diferentes dos do empregado assalariado que limpa o escri-
trio.
893
Conselho de Segurana das Naes Unidas. Os pequenos Estados invo-
cam a ideologia da "igualdade soberana" para ampliar a esfera da sua
comPetncia interna, a qual, contudo, no prejudica a posio privilegiada
que as grandes potncias sempre pretenderam.
Poder-se- objetar que, no curso dos ltimos dez anos, outra evoluo
se fez notar, de sentido oposto: os Estados euroPeus consentiram em cer-
tas transferncias de soberania que abrem a PersPectiva de uma federali-
zao da Europa, sem emprego da fora. Qual o estatuto jurdico do
Mercado Comum EuroPeU? Eis aqui a resposta dos juristas, que tomare-
mos como ponto de partida para nossa anlise:
"O Mercado Comum uma entidade soberana? Num certo sentido,
no h dvida de que sim, pois exerce a autoridade exclusiva e definitiva
no que concerne a certas funes governamentais importantes, dentro do
territrio coberto Pel<'> tratado, mantendo relaes com Estados e outras
entidades supranacionais externas ao Mercado Comum, as quais chegam
a constituir compromissos; e possui alguns direitos e imunidades normal-
mente considerados como atributos da soberania. Por outro lado, se consi-
derarmos que a soberania implica uma amplajurisdio territorial, o Mer-
cado Comum no ser considerado soberano. Embora os campos sobre os
quais ele exerce a autoridade ltima tenham a maior importncia, ele ,
antes de mais nada, uma autoridade funcional, e no territorial"."
Para retomar um conceito empregado correntemente, a "supranacio-
nalidade" das organizaes europias caracteriza-se por trs critrios: a re-
nncia ao prindpio da unanimidade, a relao direta entre o poder legis-
lativo ou regulamentar do Mercado Comum e os cidados e empresas dos
vrios pases-membros, e, por fim, os acordos concludos pela Comisso,
ou pela Alta Autoridade, com Estados estrangeiros.
A renncia ao direito de veto - isto , a aceitao da regra majoritria
simples ou qualificada, em certas condies e sob certas reservas, no
caracteriza o rompimento com os textos e as prticas prevalecentes no re-
lacionamepto entre os Estados. Em muitos organismos internacionais - a
Unio Postal,. a Organizao de Aviao Civil, o Fundo Monetrio - cer-
tas decises so tomadas por assemblia composta pelos
representantes dos Estados-membros, nenhum dos quais dispe do poder
de veto.
verdade tambm que as instncias supranacionais tm prerrogati-
vas que os Estados tradicionalmente no abandonam, mesmo em favor de
rgos criados por eles. Na Europa ocidental, por exemplo, no que respei-
ta ao carvo e ao ao, o direito supremo de legislar foi delegado a autorida-
6. Morton A. Kaplan e Nicholas de B. Kat7enbach. IIlm\ ui .. p. I:N.
894 Raymond Aron
des comunitrias (dentro de certos limites), sendo as normas resultantes
aplicadas diretamente aos indivduos e s empresas de vrios pases.
Ser possvel enquadrar as instituies comunitrias europias nos an-
tigos conceitos do direito interno e do direito internacional? No h d-
vida de que o engenho dos juristas pode conseguir isto, reduzindo ou am-
pliando a originalidade dessas instituies "supranacionais", de acordo
com a doutrina e as preferncias de cada autor.
A soberania dos Estados-membros parecer preservada se afirmar-
mos que eles apenas delegaram certas funes administrativas ou tcnicas
a organismos cuja autoridade baseia-se num tratado ne varietur (sem que
haja nenhuma alterao), o qual emana da vontade dos Estados que o assi-
naram. Mas a soberania dos Estados parecer prejudicada se insistirmos
no papel que tem ou pode ter a Alta Autoridade ou a Comisso - seja
para estabelecer normas, semelhantes s leis, seja para tomar, quotidiana-
mente, medidas administrativas comparveis quelas que so tomadas
pelas administraes nacionais.
Deixemos de lado as controvrsias sobre conceitos jurdicos, para in-
dagar em que medida houve ou no "transferncias de soberania". Vamos
retomar a distino entre os dois aspectos do poder executivo distinguidos
por Locke: a execuo das leis internas e as relaes com outras coletivida-
des. O que compete Comunidade decidir, de modo unnime ou majori-
trio, a execuo das leis aplicveis a determinados campos, bem como,
no futuro, o relacionamento comercial com os no-membros. Essa trans-
ferncia de autoridade manifesta a vontade comum dos Estados-
membros de criar entre eles uma sociedade transnacional e, sob certos as-
pectos, supranacional; mas no atinge seriamente a essncia das sobera-
. ..
mas naCionaiS.
Soberana a autoridade suprema que faz as leis; no se deu atribuio
legislativa a nenhuma das trs assemblias previstas para a Comunidade
do Carvo e do Ao, a Euratom e o Mercado Comum. Nenhum dos r-
gos executivos tem a faculdade de elaborar leis, a no ser limitadamente,
para interpretar regras constantes do tratado, a fim de atingir os objetivos
a que este se prope.
Soberana a instncia constitucional que, no caso de uma crise, ou
numa situao excepcional, toma as decises necessrias renovao das
institui:es e ao bem comum, no quadro das instituies existentes. Tam-
bm a no houve transferncia de soberania para as comunidades euro-
pias. Nem a Aliana Atlntica nem o Mercado Comum paralisaram a
Frana ou impediram operaes militares como as de Suez e de Bizerta.
Soberanos so aqueles que detm f{et"llamnltr () poder supremo; que,
de acordo com a prtica regular ou excepcional, tomam as decises que
influenciam o destino da coletividade (a fabricao da bomba atmica, o
reconhecimento da independncia da Arglia); tambm neste campo a so-
berania dos Estados-membros no foi tocada.
Soberana, finalmente, a instncia que possui a 1w-enforcing capaty-
a faculdade de impor respeito s leis e sanes sua violao: as institui-
es comunitrias no dispem de meios de fora sua disposio. O que
no quer dizer porm que as decises comunitrias no sejam executadas;
em muitos casos os indivduos e os grupos obedecem s leis porque esto
convencidos de que tm um interesse comum na legislao, que apren-
deram a obedecer sem a ameaa de sanes.
Esta anlise no esclarece um outro problema, bem diferente: o da
influncia que ter o Mercado Comum, a longo prazo, sobre o relaciona-
mento entre os Estados-membros. Se a soberania destes ltimos se reduzir
progressivamente, por meio de "transferncias", haver a formao de
uma soberania superior, com os elementos de poder estatal transferidos?
Surgir um Estado europeu, com o perecimento dos vrios Estados nacio-
nais da Europa?
No creio que seja possvel dar uma resposta categrica a essas per-
guntas. A formao de um mercado comum no conduz a uma federao
genuna - por necessidade histrica ou jurdica. Os juristas que preten-
dem separar o direito do Estado, convencidos de que o primeiro pode ser
positivo e efetivo sem se basear num comando do poder com meios de
sano, insistem em acentuar a originalidade das instituies comunitrias
europias. Mas os juristas que consideram a soberania como algo monol-
tico (porque em ltima anlise ela uma vontade) demonstram o equvoco
da alegada supranacionalidade - que se reduz, afinal, a uma delegao
de autoridade administrativa, se no leva a uma federao verdadeira.
Sustento que esta segunda viso que est, no momento, mais prxima da
realidade.
Mesmo depois de plenamente realizado, o Mercado Comum no im-
pedir a Frana ou a Alemanha de terem condutas divergentes. talvez
opostas, nos pases rabes e no Extremo Oriente. No confiar o comando
dos exrcitos e das polcias s mesmas pessoas. A constituio dos Estados-
membros estar exposta a diferentes, em cada caso. Uma vitria
eleitoral do partido comunista na Itlia comprometeria o regime da Itlia.
no o da Frana ou da Alemanha.
Se imaginamos os pases membros da Comunidade unidos politica-
mente, como conseqncia da unio econmica, porque eliminamos por
assim dizer a ordem poltica mediante a hiptese, aceita implicitamente,
da Aliana Atlntica e da rivalidade entre os dois blocos. Dentro do bloco
atlntico, supomos que a Alemanha, a Frana e a Itlia em comum
896
Raymond Aron
diante da ameaa sovitica, sob a direo dos Estados Unidos. Colocamos
nesse cenrio a integrao econmica realizada pelo Mercado Comum, fa-
zendo surgir, como por mgica, a Europa unida, a federao europia. Na
v ~ r d d e porm, deixamos de contar com o essencial: o poder comuni-
trio, animado de uma vontade comunitria; a coletividade (o Estado e a
nao) consciente da sua originalidade, decidida a se afirmar junto s de-
mais coletividades.
No digo que a unificao econmica, como a realizada pelo Mercado
Comum, no contribua para criar uma "nao europia", ou mesmo um
"Estado europeu". No h dvida de que ela refora a sociedade transna-
cional e cria embries de uma "administrao federal", habituando os Es-
tados a deixar que certas decises, afetando seus interesses, sejam tomadas
em nvel "europeu". Mas a tese do "federalismo clandestino" ou da ''fe-
deralizao indolor" me parece ilusria. O sistema de obrigaes tecido
pelas instituies europias no absorver sub-repticiamente a autoridade
para tomar as decises com que as coletividades marcam sua posio nem
o poder de recurso eventual ultzrna mtia, como tambm no criar uma
vontade comum entre franceses, alemes e italianos de afirmarem sua au-
tonomia enquanto europeus, e no como membros de naes historica-
mente distintas.
A esperana de que a federao europia resulte, insensvel e irresisti-
velmente, do Mercado Comum baseia-se numa grande iluso do nosso
tempo: a iluso de que a interdependncia econmica e tcnica das diver-
sas fraes da humanidade desvalorizou em definitivo as "soberanias pol-
ticas", Seria sem dvida desejvel sob muitos aspectos que a espcie hu-
mana tomasse conscincia da sua unidade, que abordasse certos proble-
mas (como a explorao e a conservao dos recursos naturais e a exploso
demogrfica) como uma coletividade singular. Mas (infelizmente, pode-
mos achar) a prosperidade e a paz no so indivisveis - embora muitos
afirmem o contrrio. A misria das massas indianas no" compromete o
bem-estar do europeu e do norte-americano mdios; o bem-estar de uns
no causa da misria de outros. Durante algumas dcadas, o mundo ter
recursos suficientes para que todos os seus habitantes possam atingir um
nvel de vida decente, desde que cons.igam organizar a atividade produ-
tiva. Mas o contraste entre a fome de metade da humanidade e os exce-
dt?ntt?<;; agrkolas do mundo ocdt?nta! seria prova suficiente - se alguma
prova fosse necessria - de que no existe, em escala mundial, o equi-
valente a uma comunidade nacional.
Pode ser que a longo prazo as disparidades de riqueza sejam perigosas
para os prprios privilegiados, pela difuso do comunismo, ou mesmo de
forma direta pelos ressentimentos que desperta, entre os desfavorecidos,
897
a inevitvel comparao entre a condio dos ocidentais e a da dos outros.
Este argumento oportuno, para que o egosmo esclarecido venha em so-
corro da pura generosidade. Mas, a curto prazo, o Ocidente est mais
ameaado pelas armas do bloco sovitico (que tambm est dominado por
uma minoria rica) do que pelas multides esfaimadas.
No se pode dizer que a soberania ou a independfncia tenham perdido o
sentido. Mesmo dentro do bloco sovitico, a persistncia do Estado polo-
ns significa muito, abstrata e concretamente, a curto e a longo prazo, para
o povo polons. Entre os antigos Estados blticos, absorvidos pela URSS
(Estnia, Letnia, Litunia), e os Estados-satlites, como a Polnia, a Ro-
mnia e a Tcheco.slovquia, h uma diferena substancial: a "russificao"
(pelo sistema educacional e movimentos de populao) possvel num
caso, mas no no outro. As peculiaridades prprias, com relao ao mo-
delo ortodoxo, que a "soberania" polonesa torna possveis no podem ser
comparadas com as que existem entre as diversas unidades que integram a
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Em outubro de 1956 a Polnia
demonstrou que, mesmo sombra do gigante sovitico, continuava a ter
uma histria poltica prpria - o que a Ucrnia, a Rssia Branca e os anti-
gos Estados blticos no tm mais.
A ampliao das funes do Estado, a norma do direito internacional
que probe a interferncia aberta nos assuntos internos dos Estados inde-
pendentes e a nacionalizao da cultura - esses trs fatos caractersticos
da nossa poca - do independncia nacional um significado que pode-
mos deplorar, mas no desconhecer. Isto, a despeito da interdependncia
tcnica e econmica dos blocos supranacionais e das ideologias transnacio-
nais. Mas, ser mesmo o caso de deplorarmos essa situao?
3. e{pderaps
At aqui omitimos um dos aspectos da ideologia da soberania: a compara-
o,dos Estados s pessoas. Essa personificao dos Estados, que aparecem
animados de vontade prpria, distinta da vontade dos mdivduos que o
compem, seria, para alguns, falsa e responsvel por certas contradies
tericas e por algumas histricas.
"A verdade que os Estados no so pessoas, por mais d>m<,do que
seja personific-los; no passam de institlli(es, isto , de organizaes
estabelecidas pelos homens, entre lJ.lra atmg- determinados
vos, dos quais o mais fundamental (. () dt' iJl"lilUir uma ordem dentro da
qual se possam desenvolver as ati"idadc,> d;, ,ida ordinaria. Eles no tm
898
Raymond Aron
vontade, a no ser a dos indivduos que os governam, e no existem num
vazio poltico, mas num relacionamento poltico contnuo e recproc0
7
."
Este nominalismo radical, que tambm implicitamente normativo,
me parece filosoficamente pouco satisfatrio; mas admite-se que no mo-
difica a "imperfeio essencial" do direito internacional. Em linguagem
comum, dir-se- que os Estados no desistiram de interpretar livremente
suas obrigaes ou de aplicar sua prpria justia. Em linguagem nomi-
nalista, poderamos dizer: as pessoas que pretendem falar em nome dessa
instituio a que chamamos Estado invocam a "honra nacional" ou algum
"interesse vital" para no se submeterem autoridade de outras pessoas
que, de seu lado, pretendem falar em nome de uma organizao interna-
cional. Os primeiros orientam o comportamento de outros homens, em
geral uniformizados e armados. Em caso de conflito entre dois grupos
desses homens, ambos invocando Estados indevidamente personificados,
no h possibilidade de uma soluo jurdica. Os defensores da doutrina
do direito natural, que introduziram a noo do Estado-pessoa, no esta-
vam to perto da realidade histrica quanto os positivistas, que definiram
a essncia do direito pela legalidade da sano, afirmando contudo a exis-
tncia do direito internacional.
H mais ainda. No me parece ilegtimo definir as naes como "per-
sonalidades coletivas". A personalidade de cada pessoa a sntese de dados
biolgicos e de uma vontade consciente; a personalidade vai sendo criada,
atravs do tempo, pela unidade dinmica daquilo que a herana gentica
transmitiu e do que a reflexo consciente produziu: ela participa ao
mesmo tempo da natureza
K
e da razo. Pode-se assim, por analogia, falar
nas naes como "personalidades coletivas".
"A nao", escreve " o povo que, consciente de uma certa
comunidade de origem, de cultura e sobretudo de interesse, tende a obje-
tivar sua unidade - a de uma individualidade pessoal como aparece aos
seus membros -, a represent-la a si mesmo e aos outros, a fim de poder
orientar-se para o seu destino de modo plenamente autnomo". Esta defi-
nio no se aplica a todas as "unidades polticas" em que a humanidade se
dividiu atravs dos sculos. Mas a nao moderna, na Europa, feita pre-
cisamente da conjuno de uma comunidade de cultura lO e de uma von-
tade de autonomia. Algumas das unidades polticas contemporneas esto
7.J. L. Brierly, The Law ofNations, 5:' ed., Oxford, 1955, pp. 55-56.
8. O termo natureUl empregado, desta vez, no sentido naturalista, biolgico.
9. Pax Nostra, Examen de Conscience InternatlOnal, Paris, 1936, p. 422.
10. Esta "comunidade de cultura" nunca inteiramente una e homognea. Mesmo na
Frana, por exemplo, os bretes, os alsacianos, os bascos e os provenais falam uma pri-
meira lngua diferente da france.,a.
bem longe de realizar tal combinao; surge, assim, um outro tipo de Es-
tado, ajustado aos ideais deste sculo: o Estado Federal, em que h vrias
comunidades de cultura, todas elas respeitadas, mas uma s vontade de
autonomia, em relao s demais unidades polticas.
A personalidade poltica de uma nao nasce e morre como a perso-
nalidade individual; apresenta uma variedade de condies, de ordem
material, fsica ou biolgica, mas s se afirma pela conscincia, capaz de
pensar e de escolher. Participando ao mesmo tempo da natureza e da ra-
zo, exprime a riqueza das potencialidades humanas. A diversidade das
culturas no uma maldio, mas uma herana que devemos salva-
guardar.
A individualidade naciona! no visvel, como o indivduo humano,
mas nem por isso deixa de ser perceptvel, pela observao e a anlise. S
se manifesta por meio de pessoas, que agem, para si prprias e para os
outros, como intrpretes ou guias da coletividade. A explicao de que o
Estado uma instituio estabelecida pelos homens aceitvel na medida
em que o conceito de instituio permanece equvoco. Mas no verdade
que o objeto dessa instituio seja exclusivamente assegurar o exerccio re-
gular e tranqilo das atividades de todos. No verdadeiro, nem desej-
vel, que os seres coletivos no tenham um objetivo prprio.
No h dvida de que em ltima anlise o objetivo do Estado est li-
gado vida das pessoas. Mas essa vida no solitria, no se realiza fora de
"comunidades nacionais", cada uma das quais procura promover valores
singulares. Apagar as distines entre essas comunidades - supondo que
este fosse um objetivo possvel- seria empobrecer a humanidade. O ideal
de uma humanidade, consciente da sua solidariedade, no contradiz o fato
de uma humanidade composta por naes conscientes das suas particula-
ridades (e atribuindo-lhes valor).
Este fato tambm um ideal. Para qualquer homem, contribuir em
favor da realizao dos "valores nacionais" constitui um dever que no su-
prime os outros deveres, com respeito ao conjunto da humanidade. Cada
nao d um contedo prprio ao ideal humano, sem negar (pelo menos,
no deveria negar) as regras, universais ou formais, que se impem a todo
homem enquanto ser humano. E de que modo poderia o indivduo com-
prometer-se com relao humanidade inteira sem se obrigar com respei-
to nao que o fez ser o que ?
Algum poderia objetar: por que motivo a naro, em lugar de outro
grupo qualquer? A meu ver, a resposta deriva da anlise dos grupos a que
pertencemos por necessidade. A raiz da famlia biolgica, mas a unidade
das famlias que se unem para formar um povo no exclusivamellle ra-
cial nem estritamente territorial; ela a unidade de uma cultura, de 11m
900
Raymond Aron
conjunto singular de crenas e de condutas. Com a transio das socieda-
des arcaicas para as sociedades histricas, desenvolveu-se a dialtica das
comunidades de cultura e das entidades polticas que vive em nossos dias.
A violncia fez com que surgissem e desaparecessem imprios. Grupos ar-
mados apossaram-se do poder, dominando populaes e classes. Mas, for-
madas ao longo dos sculos pela fora e o sangue derramado, certas na-
es modernas encontraram o segredo da unio (nunca perfeita) entre a
cultura e a poltica, a histria e a razo. A nao tem sua lngua e seu direi-
to, que recebeu dos sculos passados, e que manifestam uma vocao sin-
gular. Os cidados de um Estado querem viverjuntos; formulam leis para
si prprios. que lhes permitem contribuir para a obra humana de uma
forma singular. Neste sentido, a nao - como nota Fessard - tem uma
vocao, o que as classes no tm.
Qualquer que seja a definio precisa que se d classe, os trabalha-
dores assalariados que trabalham com as mos so caracterizados antes de
mais nada pela semelhana da situao de cada um, em termos de trabalho
e de remunerao. Sua renda, dentro da mesma nao, no varia muito;
apresentam uma certa homogeneidade de opinies e de atitudes (ou suas
diferentes atitudes distribuem-se, de modo regular, em determinadas
porcentagens); tm s vezes conscincia da semelhana da sua condio, e
a partir dessa conscincia organizam-se para defender o que consideram
interesses comuns. Se esses interesses comuns so de natureza econmica
e se sua organizao sindical (ou, mesmo sendo poltica, aceita a unidade
nacional), a classe subordina-se voluntariamente nao e no se atribui
uma vocao - como a nao". Por outro lado, a ideologia que nega a
nao para afirmar a classe perde-se em contradies inextricveis.
Quando a classe ou o partislo que a defende assume o poder, desaparece a
nao ou desaparece a classe? Se a classe porque ela no tinha vocao
permanente que resistisse alterao do regime econmico. Se a nao
que desaparece, que acontece com a comunidade de cultura e de onde
provm a autoridade legtima?
De fato, na parte do mundo onde prevalece a doutrina que proclama
o primado da classe sobre a nao subsistem as naes, com sua vocao
prpria de cultura, embora privadas parcialmente de autonomia, devido
supremacia do partido comunista russo e do Estado que ele edificou. As
classes - LdrdLteriLadd:'l peld :'lelIlellldll\-d Jd:'l Ll>llJi\-n de vidd - ldlll-
bm subsistem, embora sejam consideradas como no-anlagonica5 e no
disponham mais do direito de organi'zar grupos de presso. Em outras
palavras, o privilgio poltico atribudo teoricamente s classes que se origi-
11. Cf. G. Fessard. De I'Artualit Hlstorique, Paris, 1960. Ver. por exemplo, LIl. p. 22H.
901
nam no trabalho desaparece com a revoluo vista da qual essa doutrina
foi concebida: noo propriamente ideolgica, porque apresenta como
verdade eterna uma inverso da hierarquia de certos valores, de relaes
essenciais, que s podem ser explicadas pela histria.
Se a nao uma realidade e tambm um ideal, e se a humanidade se
empobreceria sem a heterogeneidade das naes, isto no quer dizer que
os nacionalismos sejamjustificveis - a vontade de poder e o orgulho das
naes, sua recusa a se submeterem lei e aos tribunais. De fato, esta a
antinomia fundamental do destino poltico da humanidade. Para a cons-
cincia no mais satisfatrio negar do que santificar as naes, recusar-
lhes o direito de escolher seu destino ou respeitar-lhes o direito de aplicar
sua prpriajustia. A antinomia no resolvida pelosjuristas, que racioci-
nam como se a sociedade humana tivesse coerncia igual das sociedades
nacionais, como se o sistema das normas do direito das gentes tivesse o
mesmo carter das regras do direito interno, como se a proibio de recor-
rer guerra ou s ameaas tivesse, para os Estados, o mesmo carter posi-
tivo e a mesma efetividade da proibio de matar e de roubar imposta aos
indivduos. Trata-se de uma antinomia real, que persiste, sob uma forma
ou outra, desde a aurora dos tempos histricos. Embora no seja neces-
sariamente eterna, ela ainda no pode ser resolvida supondo que possa
s-lo algum dia.
A soluo terica a federao - verso civilizada e voluntria do im-
prio. Preserva-se a comunidade de cultura, e renuncia-se somente que-
les poderes que a unidade superior vai necessitar para assegurar a defesa e
o bem-estar geral. O exemplo clssico a Sua: a confederao helvtica
que "soberana", que tem uma vontade de independncia, um exrcito,
que possui personalidade no cenrio internacional: internamente, h ple-
na liberdade para que os indivduos e os grupos vivam de acordo com seu
ideal, para que adorem seus prprios deuses. A humanidade inteira po-
deria instituir uma confederao mundial seguindo o modelo helvtico,
incumbindo-a de resolver os problemas que no pudessem ser s o l v i o s
num nvel inferior - a conservao dos recursos naturais, os termos de
intercmbio; a diminuio ou a limitao da violncia organizada.
Dois tipos de perguntas podem ser levantados a propsito da idia de
uma confederao ou federao mundial. As primeiras so de natureza
histrica e social: quais so, em abstrato, as condies para essa federao?
So elas, atulmente, improvveis? As outras so propriamente filosficas:
a utopia ou no contrria natureza humana, natureza das sociedades,
essncia da poltica? possvel conceber uma sociedade humana sem um
inimigo?
As respostas s perguntas do primeiro tipo so as que derivam da
902 Raymond Aron
anlise do captulo precedente. O caminho que leva federao mundial
o mesmo que leva paz pelo direito. Seria indispensvel abandonar o
direito de aplicar a prpriajustia - isto , abandonar aquilo que constitui
ainda hoje a essncia da "soberania externa". Um gesto que nem o Pacto
da Sociedade das Naes nem a Carta das Naes Unidas impuseram ou
promoveram, e que os homens de boa vontade reclamaro em vo en-
quanto no se desenvolverem, entre os membros da sociedade mundial,
relaes comparveis s que existem entre os membros - indivduos e
grupos - de cada sociedade nacional, baseadas na conscincia de comuni-
dade, na aceitao de um regime jurdico e poltico e no monoplio da fora
armada. Vale a pena repetir ainda uma vez: atualmente nenhuma dessas
condies real, nenhuma delas promete s-lo no fUtUIO prximo.
verdade que o filsofo que quer ter a iluso de uma histria racional
pode invocar alguns fatos como argumento. Depois do delrio do racismo
hitlerista, a moda intelectual passou ao outro extremo, favorecendo quem
proclame com maior estrpito a igualdade dos indivduos, das raas, das
naes e dos Estados - a ponto de se esquecer s vezes que neste mundo a
desigualdade dos dons individuais o fato menos contestvel. Nas Naes
Unidas, os representantes dos Estados-membros invocam freqente-
mente os deveres que a Carta impe aos governos e autoridade da pr-
pria organizao internacional. A obrigao de ajudar os povos subdesen-
volvidos e o reconhecimento de que a reduo das diferenas de nvel de
vida entre os pases ricos e os pases pobres do interesse comum da hu-
manidade podem ser interpretados, pelos que esto em busca de motivos
para otimismo, como os primeiros germes de uma "conscincia humana"
- a tomada de conscincia pelos homens de que a humanidade uma s.
Infelizmente, todos esses argumentos so fracos, comparados aos de
sentido contrrio; os indcios da "conscincia humana" tornam-se quase
invisveis depois das demonstraes, a cada dia renovadas, de conscincia
tribal e de fanatismo ideolgico. A desvalorizao das unidades nacionais,
que os observadores acentuam, no marca um enfraquecimento da cons-
cincia tribal em benefcio da conscincia humana, mas a substituio de
um tipo de conscincia tribal por outro. Na Unio Sovitica e nos Estados
Unidos, a "nao"'2 mais heterognea do que nos pases da Europa. As
naes europias no tm mais os recursos necessrios para ocupar uma
posio de primeiro plano; divididas entre as zonas imperiais russa e nor-
te-americana, elas esto moralmente debilitadas, e seus cidados oscilam
entre o "patriotismo do bloco" e o "patriotismo tradicional", incapazes de
12. Por outro lado, nos Estados Unidos e talvez tambm na Unio Sovitica a conscincia
nacional inseparvel do regime poltico, enquanto que um francs, por exemplo, no
acredita que seu pas confunda-se com qualquer regime poltico em particular.
903
aderir totalmente a qualquer um dos dois. O "nacionalismo francs" en-
contra-se dividido, mais do que enfraquecido, porque alguns franceses
desejam a vitria do bloco sovitico, e os que so favorveis Aliana Atln-
tica sentem a nostalgia da plena independncia que a Frana teve no pas-
sado. muito pequeno o nmero dos franceses que aspiram com paixo a
uma sociedade verdadeiramente internacional, em que disputas como a
de Suez e a de Bizerta fossem submetidas a um tribunal.
Nenhuma das duas superpotncias confessa - como o fez o IH Reich
- a ambio de conquistar terras e de dominar populaes; sabemos bem
por que. Ser que a Unio Sovitica concebe a humanidade futura, con-
vertida ao comunismo, como um nico Estado
l
:? Pode ser, embora esse
objetivo longnquo tenha pouca influncia sobre o comportamento atual
da URSS. O objetivo concreto da Unio Sovitica delimitar o inimigo,
isto , os Estados Unidos. Estes so, aos olhos dos governantes soviticos, o
smbolo do universo capitalista, que o mal e que deve desaparecer de
acordo com o determinismo da histria, para o bem da humanidade; mas
so tambm o ncleo de uma fora que se ope ao poder sovitico. Feita
de inimizade ideolgica e tambm de i'ostilidade estatal, a rivalidade entre
as superpotncias no prepara nem anuncia uma reconciliao. Os pro-
gressos da organizao racional, no trabalho e na administrao, no tor-
naram os indivduos ou as coletividades mais razoveis.
Muitas vezes os intelectuais de inspirao humanitaria e pacifista sen-
tem uma espcie de dio com relao aos que no compartilham sua pai-
xo: estabelecem que o capitalismo intrinsecamente mau e o socialismo,
bom em si mesmo; pregam a luta de classes e no percebem que hoje, em
que cada ideologia professada por um bloco, esto na verdade contri-
buindo para a guerra. Mas, quem denuncia o sovietismo no far o
mesmo? Em parte, sim; todos participamos da guerra fria, e no podera-
mos abster-nos dela a no ser que renuncissemos a nossos valores e a ns
mesmos. Subsiste, porm, uma assimetria fundamental. Sabemos que to-
dos os regimes so imperfeitos e, embora consideremos o regime sovitico
mais imperfeito do que o nosso, no queremos necessariamente sua
morte; exigimos apenas que renuncie mentira e que aceite ser uma das
formas possveis de organizao poltica e econmica da sociedade, dentre
outras. Se os soviticos se aceitarem como so, poderia iniciar-se uma com-
petio autenticamente pacfica. Mas a doutrina marxista-leninista, con-
forme ensinada na URSS e pregada em todo o mundo, essencialmetne
belicosa, excluindo o consentimento a uma lei comum, princpio de qual-
quer organizao mundial.
13. E.R. Goddman, Tht SOUltt Dtsignfora World Statt, Nova Iorque, 1961.
904 Raymond Aron
Uma organizao mundial hoje impossvel- mas ser impossvel
em si mesma, porque contraditria natureza do homem ou do homem
social? Foi o que Bergson sugeriu e C. Schmitt quis demonstrar, pro-
pondo a alternativa do amigo e do inimigo como base da poltica. Penso
que os dois tm razo em salientar a diferena essencial entre a ampliao
das unidades polticas e a unifzcG{o da humanidade. O argumento banal
da extrapolao equivale ao desconhecimento dessa diferena. Seja ou
no um objetivo em si desejvel, no h dvida de que a hipottica Federa-
o da Europa ocidental contribuir para a paz ou para a tenso interna-
cional, mas no modificar a ordem entre os Estados. Por outro lado, creio
que no possvel deduzir o carter contraditrio (e, em conseqncia, a
impossibilidade) de urna organizao mundial a partir da alternativa ami-
go-inimigo, formulada como fundamento da poltica.
Se se concebe a pluralidade das "unidades soberanas", a alternativa
amigo-inimigo no passa de uma manifestao da rivalidade de potncia,
das suspeitas recprocas, das vontades de autonomia. Como cada um sente
medo de todos, sente-se tambm ameaado por uns e por outros. O resul-
tado a instituio de frentes comuns, que se opem. Nesta hiptese, con-
tudo, a alternativa amigo-inimigo resulta do "estado natural" em que se
encontram as unidades polticas, e no precisaria ser permanente.
Se se imagina o interior de uma coletividade cujos membros acei-
taram, em princpio,a submisso s leis, subsistiro decerto as rivalidades
entre indivduos ou grupos. Mas essas rivalidades, de acordo com as nor-
mas aceitas pelo regime adotado, no levaro ao conflito armado nem cria-
ro hostilidades inexorveis. Em todo caso, no impossibilitaro a organi-
zao mundial,j que no so incompatveis com a organizao nacional.
Resta uma ltima interpretao - a menos frgil. A hostilidade seria
natural ao homem, que s se curvaria regulamentao dentro de uma
unidade poltica, a qual se afirmaria e se definiria por meio da hostilidade.
Em outras palavras, a dialtica da histria no prescindiria jamais do re-
curso fora, apenas o transferiria a um nvel superior. Se supusermos
uma organizao mundial que, por definio, no tenha mais inimigos
externos, deveramos esperar que ela novamente se fragmentasse, pelo
jogo dos conflitos internos.
Esta dialtica , de fato, a que pudemos observar atravs de sculos de
histria. Os poderes novos nunca puderam ultrapassar as rivalidades en-
tre os poderes mais antigos a no ser postulando ou descobrindo inimigos.
O bloco atlntico encontrou uma vontade comum dirigida contra a amea-
a da Unio Sovitica. Os Estados europeus procuram unir-se para
recuperar uma independncia parcial com relao s duas superpotn-
905
cias. Se o conflito entre os dois "grandes" desaparecesse por um passe de
mgica, que restaria da integrao europia, ou do bloco atlntico?
Os mesmos exemplos confirmam e refutam a objeo levantada.
verdade que certos poderes s existem em funo de uma hostilidade. Es-
sas "pessoas polticas" - as naes organizadas em Estados - tm s vezes
necessidade do poderfederativo (no sentido de Locke) para poder subsistir.
Sua autonomia s se define pela resistncia a foras externas. Numa hu-
manidade hipoteticamente pacificada, pode ser que muitas unidades pol-
ticas apresentassem uma tendncia para se dissolver; as comunidades de
cultura, mais estreitas, mais prximas dos indivduos, reconquistariam au-
tonomia; as funes relacionadas com a e o bem-estar seriam
exercidas num nvel superior ao do Estado nacional.
A questo saber se essa dissociao das unidades poltico-culturais,
em benefcio das comunidades de cultura menos amplas e de uma organi-
zao econmica e militar mundial, significaria uma retomada da dialtica
das hostilidades e alianas. Em teoria, enquanto os grupos humanos i-
verem lnguas e crenas distintas, haver numerosas oportunidades para
que se critiquem mutuamente. Devemos chamar de hostilidades essas in-
compreenses mtuas? Estaro os grupos humanos mais dispostos a se
tolerar reciprocamente se o seu bem-estar e segurana no correrem mais
perigo? Podero culturas diferentes coexistir pacificamente se houver um
monoplio de fora decisiva, aceito por todos, e se as condies de explo-
rao dos recursos de todo o mundo forem fixadas de comum acordo pela
humanidade?
Temo que essas perguntas paream ociosas, de tal forma as hipteses
formuladas distanciam-se do mundo real em que vivemos; so hipteses
que alguns consideraro absurdas, outros, utpicas. Contudo, esse ceti-
cismo no se justifica inteiramente. A histria que vivemos, e que conti-
nuar seu curso se uma catstrofe natural ou militar no suprimir as aqui-
sies da cincia e da tcnica, fazendo com que a retorne
fase agrcola e artesanal, universal. No pode mais ser dissociada em "his-
trias de civilizaes", para usar o conceito de Spengler e de Toynbee:
abranger o conjunto da espcie humana.
Para que essa histria seja menos violenta do que a dos imprios e das
naes, trs condies precisam ser atendidas: preciso que as armas ter-
monucleares (ou armas equivaletnes) no sejam empregadas, que se asse-
gure uma distribuio eqitativa de recursos e que as raas, os povos, as
naes e os credos polticos e religiosos se aceitem e se respeitem mutua-
mente. Como nenhuma dessas condiesjamais foi preenchida, at aqui a
ordem poltica e as hostilidades foram inseparveis. Mas, se por hiptese
eliminssemos as duas primeiras, as amizades e inimizades ainda subsis-
906 Raymond Aron
tiriam como manifestao da agressividade que os homens sentem uns em
relao aos outros - os outros que impedem o gozo pacfico da certeza de
encarnar a verdade absoluta ou os valores supremos?
A questo no uma questo retrica, mas ela no exige uma resposta
categrica. Uma resposta positiva seria uma aposta sobre uma converso
da humanidade. Uma resposta negativa no deixaria outra esperana de
paz que o triunfo de uma raa, de um povo, de uma Igreja, obrigar-nos-ia
portanto a sacrificar seja a paz seja a riqueza da diversidade. Mas preciso
que a pergunta permanea de p para que os homens de boa vontade no
pensem que bastaria pr as armas termonucleares disposio de algum
comit das Naes Unidas ou confiar a um grupo de especialistas a tarefa
da planificao mundial para que desaparecessem imediatamente as hos-
tilidades polticas e as inimizades ideolgicas.
H alguns anos, escrevi um livro que terminava com um apelo ao ceti-
cismo que os crticos comentaram mas no leram. O fanatismo ao qual me
opunha nesse apelo era o dos ideolgos da nossa poca - os simplifica-
dores e "perfeccionistas" que acreditam ter uma receita infalvel para a
prosperidade e ajustia e que esto prontos a qualquer violncia para atin-
gir esse fim. Pr em dvida a viabilidade desses modelos abstratos no
um exerccio de ceticismo vulgar; ao contrrio, confiar na razo, que
confirma a imperfeio de todas as ordens sociais, confessa a impossibili-
dade de conhecer o futuro, condena a pretenso v de planejar uma socie-
dade ideal. nossa sabedoria que revela os limites do nosso poder, reco-
mendando-l1:0s aperfeioar gradualmente o que existe, em vez de come-
ar da estaca zero, depois de destruir a obra dos sculos.
Esse ceticismo ideolgico difere, sob muitos pontos de vista, da tole-
rncia que se estabeleceu aos poucos na Europa, depois das guerras reli-
giosas. Os catlicos e os protestantes no deixaram de crer na verdade do
seu modo de interpretar a mensagem crist ou a autoridade da sua Ign:ja,
mas renunciaram s cruzadas e converso pela fora. Admitiram final-
mente que s as converses voluntrias so genunas e meritrias.
Idealmente, essa renncia violncia demonstra no uma f esgo-
tada, mas sim depurada. Na verdade, sabemos que os homens tendem a
tolerar a f alheia mais por indiferena do que por respeito sua liber-
dade.
O ceticismo ideolgico se assemelha em parte ao ceticismo religioso: a
salvao temporal depende menos de uma Igreja liberal ou dirigista do
que dos elementos comuns a todos os dogmas e a todas as prticas. Mas o
ceticismo ideolgico duvida mesmo da possibilidade de uma ordem exem-
plar, enquanto os verdadeiros cristos nunca h e g l ~ m a duvidar da re-
velao, da encarnao e dos sacramentos.
No pode haver cruzadas quando a f n,io incondicional. e 11(-10
pode haver f incondicional quando o que se considera prefervel no
pode ser certo e o objetivo da nossa ao no POde ser perfeito. Essas
seriam as razes morais da paz institucionalizada.
4. Federao e imprio
Deixemos as hi pteses abstratas e retornemos terra. J dissemos que no
h atualmente nenhuma das condies necessrias para que se institusse
uma organizao mundial eficaz. Se deixarmos de sonhar com o futuro
distante, a paz a mdio prazo - aquela para a qual os que esto vivos po-
dem contribuir - no poder ser assegurada pela renncia voluntria I I
dos Estados rivalidade de potncia e ao emprego da fora. Em vez de
perguntar se a paz compatvel com a natureza humana, melhor faramos
interrogando-nos sobre os meios de obrigar os Estados a se conduzirem
razoavelmente - isto , a no mais brincar com suas armas monstruosas.
A soluo da crise atual est, teoricamente, ou numa federao mundial,
constituda progressivamente por acordo entre os Estados, ou num im-
prio mundial, imposto pela vitria de um dos candidatos ao poder su-
premo.
Qual seria a diferena entre essa federao e esse imprio, uma vez
que englobariam toda a humanidade? Conceitualmente, h uma di-
ferena essencial entre a cOlliedera<,',-lo (S/(W/I'II11,I/UI) e a (lllfll-
desStaat). A primeira respeita a soberania poltica dos Estados-membros,
resultando da uma pluralidade de foras armadas; a segunda prejudica a
soberania externa dos Estados-membros e, em conseqncia, cria um
nico ator internacional, substituindo os outros atores, que se tornam
membros do Estado federal. Mas, como sempre acontece, h casos inter-
medirios, onde a distino de fato menos ntida do que a distino con-
ceitual.
No nvel mundial, a organizao federativa no reproduziria exata-
mente nem as federaes nem as confederaes, conforme as conhece-
mos. Embora os Estados federados norte-americanos reservem-se muitos
direitos e o apelo Corte Suprema seja muito eficaz, nos Estados Unidos o
poder central amplia gradualmente suas atribuies, e os poderes federa-
dos degradam-se aos poucos, tendendo a limitar-se s funes administra-
tivas. difcil, e talvez mesmo impossvel, conceber, no futuro prximo ou
previsvel, um governo mundial comparvel ao governo da Unio Sovi-
14. A no ser que ocorra alguma catstrofe - o que no previsvel, mas tambm no
impossvel.
908 Raymond Aron
tica ou dos Estados Unidos. Ele no poderia (nem deveria) ocupar-se de
tantos assuntos nem impor tantas regras comuns a toda a humanidade;
contudo, no poderia ser o governo de uma confederao, uma vez que as
confederaes deixam aos Estados-membros suas foras armadas.
A hipottica "organizao mundial" deveria retirar aos Estados a
maior parte da sua soberania militar, sem lhes retirar a administrao na-
cional. Esta a dificuldade, talvez mesmo a contradio, que no momento
parece insupervel. Os modelos de "constituio mundial" baseiam-se to-
dos nos regimes ocidentais, constitucionais e pluralistas!:"': pressupem um
Estado do tipo norte-americano. criado por i l l l i ~ r l l t s que trouxessem
consigo a herana de uma histria violenta, da qual se tivessem liberado
dedicando-se colonizao de um novo territrio; ou ento a gradual acei-
tao da disciplina da lei por indivduos e grupos conscientes da sua comu-
nidade. Com essas circunstncias no se encontram repetidas no nvel
mundial, duas hipteses podem ser concebidas: ou um acordo explcito
dos "grandes" para transferir a uma autoridade neutra as armas decisivas
(substituindo o acordo que existe hoje, implcito e parcial), ou o desarma-
mento de todos os Estados e blocos pela vitria de um deles.
O acordo explcito visando transferir para uma autoridade neutra
(ou integrada por representantes de todos os blocos ou Estados) as armas
decisivas no radicalmente inconcebvel. Representaria a forma extrema
do que se procura alcanar hoje mediante os diversos mtodos de limita-
o de armamentos. Contudo, a menos que alguma infelicidade comum
obrigue os homens a agir com sabedoria, muito improvvel que a curto
prazo as superpotncias renunciem s armas que ao mesmo tempo asse-
guram sua superioridade e maFltm sua angstia.
Seria o caso, ento, de aspirarmos ao imprio universal- isto , vi-
tria da Unio Sovitica? Antes de responder, pela segunda vez, a essa
pergunta (que, embora chocante, no ociosa, podendo algum dia vir a
ser colocada concretamente), vale a pena examinar em que pontos um im-
prio universal diferiria de uma federao mundial.
H uma primeira diferena que salta aos olhos: quando imaginamos
uma "organizao mundial", ou a implantao da "paz pelo direito", ou
ainda uma "federao mundial", pensamos na substituio de uma plura-
lidade por uma unidade, da paz do equilbrio (ou do terror) paz do direi-
to ou ela satisfa::io, sem ()lw haja uma luz de morte, ou vencedores.
A federao exige uma converso das vontades de poder, simultnea
e voluntria. Como no se concebe que no futuro previsvel os russos e os
IS. o caso do modelo constitucional de Greenville Clark e Louis B. Sohn, apresentado
no livro que j citamos: World Peace Through World Law.
chineses aceitem um governo que no fosse comunista, ou nacional, e
como tambm no se concebe que os norte-americanos e os europeus (a
menos que fossem derrotados numa guerra total) pudessem aceitar um
governo sujeito ao Kremlin, ou que tivesse a participao sovitica, a orga-
nizao internacional "neutra" (e provavelmente a neutralidade s po-
deria ser garantida, do ponto de vista russo, mediante a participao eqi-
tativa dos blocos) deveria ter autoridade absoluta em certos campos, mas
ser estritamente limitada a alguns setores. Sua funo essencial seria me-
nos garantir o desarmamento (um controle eficaz do desarmamento re-
quereria uma administrao imensa, custosa e abrangente) do que manter
a superioridade militar indiscutvel sobre todos os Estados ou blocos. Esta
frmula tenderia a impedir a extenso das hostilidades, no a impedi-las:
formalizaria, legalizaria e consagraria o regime que os otimistas atribuem
ao sistema internacional de hoje: o acordo entre as duas superpotncias
para no chegar s vias de fato e para impedir seus aliados, os satlites e os
no-alinhados de lev-los a uma guerra que no desejam desencadear.
A idia do imprio universal bem diferente: pressupe que um Es-
tado, ou um bloco, tenha eliminado seus rivais e estabilizado sua vitria
integrando os pases vencidos numa ordem garantida pelo monoplio da
violncia. Em nossa poca, esta hiptese corresponde derrota ou capi-
tulao do Ocidente. Qual seria a ordem imperial de escopo mundial? Va-
mos admitir que em todos os pases assumam o poder regimes profes-
sando a mesma ideologia. A experincia da Iugoslvia e da China bastam
para nos recordar que o mundo marxista-Ieninista no seria necessaria-
mente mais unido do que a cristandade. Abrangendo todo o mundo, in-
cluindo povos de diferentes lnguas, culturas e condies de vida, a paz
imperial deveria, para ser duradoura, pertencer ao tipo romano ou ao
tipo federal, ou ento recolher certas caractersticas dos dois tipos: as co-
munidades de cultura, que so possivelmente mais estreitas do que as na-
es atuais, deveriam guardar toda autonomia compatvel com a se-
gurana e o bem-estar da espcie humana. Por outro lado, a elite gover-
nante do imprio deveria ser recrutada, pouco a pouco, em todas as na-
es ou ex-naes. Um imprio que pretendesse durar sculos ou milnios
se pareceria com uma federao em dois pontos essenciais: as coletivida-
des inferiores teriam liberdades compatveis com a pacificao, e ningum
deveria encontrar obstculos para seguir qualquer carreira de projeo,
inclusive a poltica.
Poderia um imprio desse tipo resultar da vitria militar da Unilo So-
vitica ou da capitulao do A longo prazo, talvez. A curto pra-
zo, seria necessrio ter uma grande confiana na natureza humana para
imaginar que os vencedores de um conflito desse tipo sacrificassem 001'-
910
Raymond Aron
gulho do triunfo reconciliao geral. Mesmo que os vencedores demons-
trassem to imprevisvel sabedoria, n,o poderiam deixar de eliminar aqui-
lo que a seus olhos so meros preconceitos capitalistas, ou resduos da bur-
guesia, e que para ns constituem o verdadeiro sentido da existncia. Mais
ainda: enquanto o nvel de vida dos pases ocidentais for, em mdia., mais
elevado do que o dos pases soviticos ou do Terceiro Mundo, sua perda de
autonomia poltica traria inevitavelmente um certo empobrecimento, dif-
cil de estimar.
Isto no tudo. Examinamos a hiptese do imprio universal admi-
tindo implicitamente as caractersticas tecnolgicas e econmicas do pero-
do excepcional em que vivemos: a abundncia de matrias-primas e de
energia, a importncia dos investimentos para industrializar o Terceiro
Mundo, taxas elevadas de crescimento do produto nacional em todos os
pases j industrializados, baixa rentabilidade do trabalho escravo, custo
elevado da colonizao - desde que ela no chegue a extremos de explo-
ra,lo. Neste perodo sem precedentes, os Illotivos econmicos dos confli-
tos so menos agudos do quejamais no passado, e os ocidentais podem ter
a iluso de que, na pior das hipteses, despojados de todo poder, po-
deriam aumentar sua contribuio ao desenvolvimento do Terceiro
Mundo.
Talvez ocorresse isto se os hipotticos senhores do mundo agissem
dentro dos critrios de racionalidade econmica. O nvel de vida a que to-
dos os povos aspiram no pode ser transferido, como o ouro e os diaman-
tes. No haveria triunfo que assegurasse a uma coletividade numerosa o
que consideramos riqueza - isto , um alto nvel de vida. Mas no seria
impossvel transferir os produtos do trabalho eficiente em favor no dos
ociosos, mas dos incapazes - e o regime sovitico facilitaria o pagamento
de reparaes.
Finalmente, a situao atual, em que a perda de uma colnia pode ser
comparada, sem qualquer paradoxo, a uma vantagem econmica, no
definitiva. Mesmo para a perspectiva de alguns sculos, impossvel qual-
quer extrapolao. Consideremos, portanto, s o futuro prximo. Em
1960, a populao mundial era estimada em trs bilhes. Segundo previ-
ses moderadas, ela poder dobrar at o fim do sculo XX Ih. Prolongando
essa curva de crescimento, chegaramos, a partir do sculo XXI, a n-
meros que podem nao ser incompatveIs com os recursos de alimentao e
matrias-primas disponveis com os conhecimentos atuais - e com mais
16. De acordo com o A.tlrll 11/ World PopulatlOlI History, de CoJin McEvedy e Richard Jones
(Middlesex, Penguin. 14iK). a populao mundial, em 19i5, era da ordem de 3,9 bilhes.
podendo chegar a fl,H bilhes no ano 2.000 (N. do T.).
razo ainda com os recursos previsveis da tecnologia daquela poca-,
mas que criariam problemas de equilbrio dentro das naes e entre elas.
No se pode prever com segurana qual ser o regime econmico e pol-
tico dos Estados Unidos quando esse pas tiver atingido a marca de 500
milhes de habitantes - inferior que resultaria da manuteno da taxa
de fecundidade atual durante dois sculos. Da mesma forma, no se pode
prever qual o regime econmico e poltico da China, quando houver trs
bilhes de chineses.
Deixemos, contudo, essas incertezas para ficar com dados menos alea-
trios, relativos ao futuro prximo. Fazendo uma estimativa moderada,
at 1980 a populao da Amrica Latina passar de 190 a 340 milhes; a
do Oriente Prximo, de 50 a 85; a da frica, de 230 a 335; a da sia (ex-
cluindo o Japo a China comunista), de 730 a 1.170. A populao con-
junta dessas regies crescer de 1.200 a 1.930 milhes, ou seja, cerca de
60% em vinte anos.
Hoje, o desenvolvimento demogrfico relativamente independente
do progresso econmico: automtico e inevitvel, desde que a taxa de
natalidade natural no seja reduzida pela ao voluntria dos indivduos.
A difuso da medicina e da higiene reduz a mortalidade a um nvel desco-
nhecido no passado. Na Europa ocidental, por volta de 1730, a expectativa
de vida era de 25 anos; hoje, ela de 72 anos para os homens, e de 74 para
as mulheres
'7

Ao mesmo tempo, certos fatos - por exemplo, a elevao da taxa de
natalidade nos Estados Unidos - fizeram com que se questionassem as
idias tradicionais sobre o tamanho das famlias desejado pela maioria dos
povos prsperos e aburguesados. No impossvel que, a partir de um
certo nvel de vida, quando a educao de todos os filhos estiver garantida,
os pais prefiram ter quatro ou cinco crianas em casa, em lugar de apenas
duas ou trs.
At o ano 2.000, a despeito da grande desigualdade de densidade de-
mogrfica, a humanidade no postular o problema do nmero em fun-
o do desenvolvimento. A distribuio atual da populao pelo espao
disponvel (eliminando-se a eventualidade de uma guerra total) ser vista
como um fator bsico, a partir do qual se calcular a taxa de crescimento
econmico e o volume de intercmbio necessrio para que as populaes
menos favorecidas tenham uma renda per capita anual crescente. Esse re-
sultado alcanado provavelmente por uma parte do Terceiro Mundo,
mas no por todo ele. Se admitirmos que o mundo sovitico e o ocidental
tenham, at o fim deste sculo, uma taxa de crescimento do prod uto na-
17. J. Fourasti, La Grande Mtamorphose du XXe. Szh/e, Paris. 1961, p. 11.

Raymond Aron
cional bruto da mesma ordem de grandeza da taxa relativa ao perodo de
1950 a o distanciamento entre a minoria privilegiada e,a massa da
humanidade, em termos de rendimento per capita e de nvel de vida, ten-
deril a aumentar, mesmo que uma parte dessa massa consiga melhorar de
situao.
esta fase que estamos vivendo; no curso dos ltimos trinta anos, os
especialistas aprenderam a reconhecer suas caractersticas e a opinio p-
blica mal comea a compreend-la. Por outro lado, tanto os especialistas
como o pblico em geral cometem muitas vezes o erro de sobreestimar sua
durao provvel. a fase de edificao de uma sociedade industrial que
est invertendo a relao imemorial entre o nmero dos trabalhadores
ocupados na produo dos alimentos e o nmero dos que podem dedicar-
se a atividades secundrias ou tercirias. No passado, os agricultores re-
Irt'S quartas partes, ou qual ro quilllos da for\'a de Ira!>alho;
hoje, nas sociedades avanadas, no so mais do que 5% ou 10% da mo-
de-obra disponvel. Mesmo as sociedades europias que praticam a agri-
cultura intensiva, por falta de espao, conseguem produzir os alimentos
de que necessitam sem que a populao rural seja superior a 10%.
Os problemas ideolgicos e polticos que apaixonam a humanidade, e
que os cientistas procuram enfrentar objetivamente, tm uma dupla ori-
gem: h diversos mtodos para passar da sociedade agrcola sociedade
industrial, como h diversos mtodos para administrar esta ltima socie-
dade; por outro lado, todas as coletividades querem realizar essa mesma
transio; esto desigualmente avanadas nesse caminho e apresentam
uma desigualdade de condies para percorr-lo. Reduzida a sua expres-
so econmica e ideolgica, o conflito entre os dois blocos uma oposio
de dois mtodos. Quanto s tenses entre o Ocidente e o Terceiro Mundo,
como o colonialismo est a ponto de ser liquidado, elas se prendem ao
atraso dos pases subdesenvolvidos e sua hesitao em escolher um dos
dois mtodos.
Historicamente, esses dois mtodos no podem ser considerados em
p de igualdade. Um deles foi realmente criador; o outro apenas imita-
tivo. Uma economia que fosse planejada em pormenor por uma adminis-
trao autoritria jamais se voltaria contra suas tradies, nem assumiria
IH. Entre J9!l2 e 19{)O. as taxas de crescimento lnull 00 produto nacion<ll fOf<ln1 OP H7
'
;;
no Japo; na Alemanha federal; 5.i<; na CRSS e nos pases socialistas europeu..;;
4.1 na Fral1(a; 3.:>7r nos Estados Unidos. Essas taxas resultam ao mesmo tempo do
Cimento da mo-de-obra e do aumento do valor produzido por trabalhador (produti\ i-
dade do trabalho). Na Fran(a. onde a mo-de-obra praticamente no aumentou. a ta\. ..
de cresCimento do produto naCional pouco superior taxa de crescimento da renda /;1'1
((l/JI/f/.
como objetivo a inovao; contudo, uma vez adquirido o conhecimento
cientfico relevante, e aplicados os recursos da tecnologia, no impossvel
que em alguns pases a imitao planificada e sistemtica seja mais eficaz
do que o esforo da iniciativa individual. Atualmente as sociedades soviti-
cas tm o exemplo das sociedades industriais mais avanadas, e a pesqUIsa
cientfica, em certos setores, pode ser organizada de tal modo que as des-
cobertas dependam em parte dos meios investidos nesse campo. Nada im-
pede o xito espetacular dos regimes planificados nos domnios onde eles
concentraram seus recursos - em especial o recurso mais escasso: a inteli-
gncia humana.
De acordo com a propag-anda so\'itica, o Ocidente teme o xito do
socialismo -justificadamente, porque esse xito significar sua runa. Es-
sa propaganda, contudo, uma meia-verdade. O Ocidente teme certos
xitos, mas tambm teme certos insucessos dos pases socialistas. Sabemos
que esses pases obtm melhores resultados na indstria do que na agricul-
tura; adquirem meios de poder antes de alcanar um conforto mediocre.
Ora, da mesma forma como uma cobaia, ou um pugilista profissional,
sente satisfao cada vez maior em lutar se conquista vitrias sucessivas, os
regimes polticos so tentados a transformar a necessidade em virtude, de-
clarando-se indiferentes s atividades em que tm um rendimento medo-
cre e exaltando aquelas que testemunham sua excelncia. O nvel de vida
no tem importncia, desde que a bandeira da foice e do martelo obtenha
xitos espaciais gloriosos!
O que quer que digam os dirigentes soviticos, a menos que ocorra
uma transformao radical e imprevisvel no h qualquer possibilidade
de que o nvel de vida do cidado sovitico mdio alcance, at o fim do
sculo, o nvel de vida desfrutado hoje pelo cidado norte-americano m-
dio. No impossvel (embora no seja provvel) que a produo indus-
trial sovitica ultrapasse, at o ano 2.000, a dos Estados Unidos - em ter-
mos globais ou per capita. E perfeitamente possvel que, em termos de
indstria pesada, a Unio Sovitica seja superior aos Estados Unidos em
1975 ou 1980
19
evidente que um regime absolutista tem muito maior
liberdade no emprego dos seus recursos, podendo mobilizar mais homens
e mquinas para um esforo motivado pela rivalidade de potncia.
Se a imitao planificada da sociedade industrial, combinada com a
rejeio d'as idias liberais e humanitrias do Ocidente, pode conduzir ao
primado da potncia, com do o insucesso radical des-
19. O que no parece ter acontecido, em 197R (N. do T.).
20. bvio que esse risco Incomparavelmente maior na China do que na L'mo ,"'ovi-
tica.
914 Raymond Aron
sa imitao (planificada ou no), levando a taxas de crescimento econ'
mico inferiores s taxas de crescimento demogrfico na frica, na sia e
na Amrica Latina, multiplicaria os regimes despticos, que seriam hostis
sobretudo ao Ocidente. Temporariamente, a taxa de crescimento demo-
grfico do Terceiro Mundo aceita como um fato, e o que se faz agir so-
bre a taxa de crescimento econmico, procurando elev-la. Certos pases
que sofreram uma reduo excf'ssiva da natalidade, os especialistas que
acreditam que a queda da natalidade pode provocar uma queda mais do
que proporcional do progresso econmco (; algumas Igrejas negam que
haja um problema demogrfico de escala mundial. Haveria problemas de
populao, variveis conforme o pas: em alguns casos superpopulao,
em outros pequena populao relativa.
nesse quadro que se desenvolve o "pacifismo racionalizado" da me-
tade do sculo XX: o domnio colonial no rentvel, e a guerra termonu-
clear tambm no o seria. Esse pacifismo, contudo, no neutraliza o perigo
de guerra, porque as superpotncias tm necessidade de estocar as armas
nucleares, embora no as usem. No torna impossvel tambm novas
guerras coloniais, porque o balano negativo das colnias, para a nao
como um todo, no incompatvel com a vantagem que possam ter certas
minorias estabelecidas nas colnias ou nas metrpoles. O desejo de domi-
nar os vencidos, ou de convert-los ('1 civiliza</lo ou ideologia dos vence-
dores, pode ser mais forte do que a ausncia de benefcios econmicos
derivados da explorao colonial.
Mas o "pacifismo racionalizado" contemporneo no definitivo.
Dentro de meio sculo, no mximo, ser impossvel admitir ao mesmo
tempo que a distribuio da terra pelos vrios povos um fato consumado
e que a taxa de crescimento demogrfico assunto interno de cada pas,
no interessando humanidade considtrada em conjunto. ~ j ainda, s
deveria ser concedida assistncia econmica a certos pases se estes tomas-
sem medidas para reduzir a fecundidade da sua populao. Mas, que quer
dizer deveria, neste caso? Ao usar essa palavra, pensei no advrbio razoavel-
mente: a reduo da fecundidade facilitaria a transio para o estgio do
crescimento cumulativo, almejado por todos os pases do Terceiro Mundo.
Temporariamente, a aplicao dessa poltica "razovel" difcil, por
muitas razes: as Igrejas se obstinam em contrari-la, confundindo os im-
perativosjustificveis historicamente com a vont.ade do Senhor. Por outro
lado, os procedimentos biolgicos para reduzir a natalidade so custosos e
imperfeitos; a ao "malthusiana" mais necessriajustamente onde ela
mais difcil. E os marxistas-Ieninistas se recusam ainda a admitir o que
evidente: que h um limite para o nmero de pessoas que pode viver neste
mundo, mesmo com a multiplicao de recursos pela cincia - sem que se
possa dizer se esto cegos a essa evidncia ou se se recusam consciente-
mente a reconhec-Ia.
Se as paixes, as ideologias e hostilidades probem a considera-
o do problema demogrfico em termus razoveis, como ser no futuro,
e que aconteceria sob um imprio universal? Se os povos continuarem a
ocupar o espao que lhes pertence hoje, seria razovel encorajar a natali-
dade na Frana e desencoraj-Ia na Arglia; promov-Ia. na Argentina e
reduzi-Ia na ndia e na China, deixando a situao como est nos Estados
Unidos e na Unio Sovitica. Contudo, no fim deste sculo, com uma po-
pulao mundial da ordem de seis bilhes, ou no fim do sculo XXI, com
trs ou quatro vezes mais, o problema do nmero teri que ser visto de
forma absoluta, quer se queira, quer no.
Retomemos os dados de Fourasti, simples e Vamos su-
por que o homem no altere a geografia fsica do mundo ou o seu clima:
nesta hiptese, s haveria 7 bilhes de hectares que pudessem ser habita-
dos "sem que houvesse a sensao de um experimento cientfico, ou de um
campo de refugiados polticos". Podemos imaginar que, com diversos arti-
fcios, essa superfcie se estendesse a 15 bilhes de hectares. Ora, os 7 bi-
Ihes de hectares tero, no ano 2000, uma densidade demogrlfica mdia
superior da Frana atual (0,9 hab. por hectare). Se estendermos para
todos os 15 bilhes de hectares a densidade atual da cidade de Nova Iorque,
chegaremos a 1.500 bilhes de habitantes. Porm, dobrando a populao
a cada quarenta anos, essa marca j seria atingida no ano 2310.
Seria igualmente fcil demonstrar que a taxa de crescimento da pro-
duo industrial, depois de 1950, no pode ser mantida durante \"Crios
sculos - isto seria fisicamente impossvel. "Se a produo industrial frm-
cesa continuasse durante 140 anos seu progresso atual de 77c a.a., plodu-
ziramos, no ano 2100, 12 X 2
11
milhes de toneladas de ao, ou seja, perto
de 110 bilhes de toneladas, e a mundial de ao I)eria da ordem
de 10 ou 15 mil bilhes de
O perodo em que \'ivemos , portanto, excepcional, tanto no que diz
respeito ao crescimento demogrlfico como em termos de crescimento
econmico. Dentro de algumas dcadas, em um ou dois sculos no m-
ximo, ser necessrio que os mecanismos naturais que regulam a multipli-
cao da espcie humana sejam substitudos por uma regulamentao
voluntria. Passaria ento a ser possvel a instituio de um Estado enmo-
micamente estacionrio, sem mudanas na distribuio da fra de traba-
lho pelos vrios setores; o esforo econmico se orientaria para a quabdark
21. Fourasti. O/llLI n/. p. 16.
22. Ibidem. p. 5H.
916 Raymond Aron
da vida, e no mais para a quantidade dos bens produzidos. As necessidades
fndamentais do homem (moradia, roupa, transporte, comunicao) es-
tariam saturadas.
Se no houver tal regulamentao, consciente e voluntria, do n-
mero de habitantes deste mundo, ou se a humanidade no for capaz de
chegar a um acordo sobre ela, a luta pelo espao ressurgir com uma vio-
lncia que nunca teve. Nesse caso, no h dvida, a soluo "racional" seria
o imprio universal. E para o povo que dispusesse do poder de distribuir
vontade o espao e os recursos disponveis, o primeiro seria o bem mais
precioso de todos.
O homem histrico se inclinar finalmente para o raciocnio e a
eqidade? Neste caso, as naes podero organizar sua coexistncia, en-
contrando outros campos para a rivalidade. Mas o homem histrico sa-
ber comportar-se pelo menos como o lobo, que oferece a garganta como
sinal de capitulao? O imprio universal seria aceitvel, como recurso su-
premo, porque, a longo prazo, os senhores tornam-se iguais aos escravos.
Mas o homem nem sempre obedece inibio da piedade, conduzindo-se
s vezes como as pombas, que tratam os vencidos impiedosamente: "Che-
gar o dia em que duas faces que se guerreiam podero exterminar-se
completamente. Pode chegar o dia em que toda a humanidade divida-se
em dois campos opostos. Os homens se comportariam. ento, corno pom-
bos ou como lobos? A resposta a esta pergunta contm uma explicao
sobre o futuro da humanidade
11
."
n. Konrad Z. Lorenz, opus cit., p. 199.
APNDICE
Estratgia Racional e Poltica
Razovel
Um economista clebre, Oskar Morgenstern, num livro intitulado A Ques-
to da Defesa Nacional, julgou impiedosamente o .estado atual da cincia
poltica:
"Os politiclogos despenderam muito tempo e esforo para produzir
um cortiunto de conhecimentos que especialmente pouco apropriado
como orientao, diante do dilema que marca atualmente nossa vida -
um conjunto de conhecimentos que constitui mistura curiosa de direito
constitucional e histria, com a descrio das instituies polticas de todos
os gneros. O conjunto polvilhado generosamente com opinies cate-
gricas ejulgamentos de valor. Ocasionalmente surgemalgumas mximas
de ao, como por exemplo as formuladas por Maquiavel. Essas mximas
podem ser 'boas' e 'respeitveis' ou no; pelo menos constituem uma
tentativa de formular regras atravs das quais os homens possam procurar
atingir seus objetivos nas situaes polticas. Entre as cincias sociais, a eco-
nomia a nica, at o momento, a ter um mnimo de valor operacional...
A cincia poltica pode nos ajudar a formular uma constituio capaz de
funcionar, mas no nos diz que ela ser aplicada em um pas determi-
nado... Quaisquer que sejam as negociaes possveis com o bloco comu-
nista, elas implicam uma barganha do tipo mais delicado e mais difcil. ..
nesse campo; precisamente, que a cincia poltica deveria dar sua contri-
buio mais importante. Mas nada temos a no ser as tcnicas matemticas
associadas teoria dos jogos da estratgia; os cientistas polticos, contudo,
com poucas excees, no deram praticamente nenhuma ateno a essa
teoria. At hoje, a cincia poltica nem sequer formalizou os conselhos de
Maquiavel, para descobrir se possvel sobre essa base um sis-
tema coerente de regras de comportamento
l
."
1. O. Morgenstern, opus cit., p. 263.
918
Raymond Aron
Essa citao revela a mistura de rigor e de confuso, de profundidade
e de ingenuidade caracterstica de certos espritos cientficos, quando se
debruam sobre problemas que no esto relacionados com sua disciplina
- em eSPecial os problemas polticos. incontestvel que a cincia poltica
no operacional no sentido em que a fsica ou mesmo certos captulos da
economia so oPeracionais. Resta saber se isto se deve dos
nossos conhecimentos, e dos cientistas polticos, ou prpria estrutura do
objeto estudado Pela cincia poltica.
Tomemos o exemplo da constituio. O problema de determinar que
constituio convm a um povo estudadp h milhares de anos, e nunca
foi completamente resolvido; mas quando os matemticos e os fsicos ten-
taram resolv-lo, no obtiveram melhores resultados.
Em abstrato, pode-se determinar se uma constituio eficaz de dois
modos: Pela anlise formal ou Pela via experimental. Quase sempre os
dois mtodos so empregados simultaneamente, mas nenhum dos dois d
resultados seguros. A enumerao das variveis de que qepende o funcio-
namento de uma constituio nunca completa. As eXPerincias so pou-
cas, sua interpretao difcil, e cada caso apresenta singularidades.
Mesmo quando uma observao parece provvel (digamos, os perigos do
escrutnio proporcional), encontraremos excees regra. O comporta-
mento das Pessoas que aplicaro a lei constitucional no previsvel, de-
vido influncia excessiva que algumas delas podem exercer; pode-se
prever a freqncia dos crimes e dos suicdios, mas no a sabedoria de
uma autoridade eleita por colgio eleitoral.
Nestas circunstncias, seria possvel submeter a uma anlise cientfica
as mximas de Maquiavel? Por exemplo: prefervel que o prnciPe seja
temido, em lugar de amado? Sabemos que os sentimentos populares a res-
Peito dos tiranos so muitas vezes ambivalentes. Mas deixemos de lado
este equvoco; ser prefervel, para um Estado, ser reputado por despre-
zar ou por resPeitar o direito internacional? Dois autores que procuraram
responder a essa Pergunta parecem contradizer-se, ao indicar as vanta-
gens de cada uma dessas prticas
2
Duvido que a cincia possa medir ri-
gorosamente tais vantagens. Quanto ao conselho dado a um usurpador,
para eliminar todos os membros da famlia reinante, ele foi seguido, h
alguns anos, num pas do Oriente Prximo, com resultados favorveis.
A propsito da indiferena que os cientistas polticos alegadamente
teriam demonstrado com respeito teoria dos jogos, ela no to grande
quanto sugere o co-autor do famoso livro Theory of Carnes and Economic
2. Cf. Morlon A. Kaplan e N. de B. Katzenhach. in The PoliticalFoundations of!nternational
Law, pp. 344 e 348.
919
Behavior. Recentemente, um outro cientista - o fsico P.M.S. Blackeu:
l
-
criticava os especialistas norte-americanos por usar excessivamente a teo-
ria dos jogos. Pessoalmente, no endossaria nenhuma das duas opinies.
A ap:oximao entre a guerra e o jogo anterior teoria matemtica
dos jogos estratgicos. Huizinga, na sua obra famosa Homo L1.lln5', faz
muitas referncias a autores que, estudando diversas civilizaes, acentua-
ram o elemento ldit:o da guerra.
De acordo com H uizinga, a guerra "pode ser considerada como uma
funo da cultura, desde que ocorra dentro de um crculo cujos membros
se reconhecem mutuamente como iguais...:>". Quando existe esse reconhe-
cimento recproco entre os combatentes, a guerra essencialmente agonal
(agonale): uma prova em que cada um procura levar a melhor pela glria
de vencer, mais do que pelas vantagens da vitria.
Bergson considerava - a meu ver sem razo - que as guerras cava-
lheirescas no eram guerras genunas; que no passavam de repeties e
de exerccios para a guerra verdadeira, caracterizada pelo massacre e pela
pilhagem. Pessoalmente, prefiro dizer, com Huizinga, que a competio, a
rivalidade do prestgio, um dos elementos humanos da instituio blica,
que tambm comporta um outro elemento de brutalidade pura e simples.
Nos jogos, a moderao da violncia impe-se a todos pelo respeito das
regras e pelo sentimento de honra. Mas em todos os nveis de civilizao a
brutalidade ameaa derrubar as barreiras erguidas pela cultura.
Huizinga sugere que a guerra tende a se afastar dojogo medida que
os indivduos ou os grupos em conflito perdem conscincia dos laos de
parentesco que os unem. Mas a realidade parece mais complexa. A paixo
de se afirmar como superior, que est na raiz da competio, pode provo-
car em certas circunstncias uma escalada, embora os combatentes (como
aconteceu com as cidades gregas) continuem a obedecer aos costumes e a
respeitar as proibies.
O esprito de competio estranho fria homicida, mas pode pro-
voc-la. E a guerra um jogo de azar e tambm uma competio.
As sociedades arcaicas conheceram, como as sociedades histricas, a
oscilao entre a brutalidade e a luta formalizada, entre o respeito s re-
gras e a vontade exclusiva do xito a qualquer preo. A racionalizao ins-
trumental da guerra, cujas conseqncias podemos observar hoje, no
3. Encounter, abril de 1961.
4. Homo Ludens: Essai SUT la Fonction SociaLe du Jeu. Paris, Gallimard, 1951.
5. Ibidem, p. 151.
920
Raymond Aron
criou perigo de crueldade e desumanizao, mas fez com que ela se tor-
nasse ainda mais perigosa. So as prprias armas, e no a recusa de reco-
nhecer o inimigo, que ameaam apagar todas as sobrevivncias ldicas da
instituio blica.
Quando comearem as salvas termonucleares, desaparecer qualquer
trao de jogo. Mas, enquanto se desenrolar sombra do apocalipse, a rivali-
dade diplomtico-estratgica ser muito complexa, reunindo todos os ele-
mentos ordinariamente separados.
Houve um autor
6
que distinguiu recentemente a luta (jight) do jogo e
do debate. Na luta, os adversrios procuram fazer mal uns aos outros; no
jogo, procuram vencer pela inteligncia (outwit); no debate, buscam per-
suadir. A distino sedutora, no nvel conceitual, mas no h luta sem um
elemento de inteligncia, e a maior parte dos jogos tem um componente
de fora. No xadrez, a rivalidade de inteligncia aparece no estado puro;
mas mesmo na luta livre, ou no levantamento de peso, h um componente
de inteligncia (ou tcnica).
A inteligncia estratgica e o esforo de persuaso s so reduzidos
impotncia nos momentos extremos do combate. Normalmente, na paz
ou na guerra, quer se pratique a estratgia ou a diplomacia, intervm a
inteligncia: cada estrategista que toma uma deciso espera uma rplica
do adversrio, e essa espera comanda sua deciso. A questo saber em
que sentido a teoria matemtica dos jogos permite esclarecer as decises
que os estadistas e os chefes militares tomam tradicionalmente por intui-
o, avaliando de modo grosseiro os riscos e as possibilidades de xito.
As matrizes da teoria dos jogos prestam pelo menos trs servios aos
politiclogos: obrigam disciplina do pensamento, anlise e enumera-
o de todas as hipteses possveis numa dada situao; ajudam a elaborar
tipos ideais de conjunturas de conflitos Gogos com dois jogadores, com N
jogadores, com soma nula, ou no); permitem formular abstratamente a
dialtica do antagonismo: as decises no so tomadas com relao a um fu-
turo sobre o qual nada sabemos, nem com relao a um futuro de que no
conhecemos os acontecimentos singulares (mas sim a freqncia aproxi-
mada dos diversos tipos de acontecimentos). As decises estratgicas for-
mam uma cadeia: cada uma delas provoca a seguinte.
Uma vez esclarecida a natureza da conduta diplomtico-estratgica,
os politiclogos executaram uma tarefa necessria, identificando as di-
6. Fights, Carnes and Debates, por Anatol Rapoport, Ann Arbor. Michigan Univ. Press,
1960.
ferenas entre os modelos simplificados que se prestam a tratamento ma-
temtico e as situaes concretas - diferenas de grau e de natureza.
Pode-se atribuir ao que est emjogo na rivalidade estratgica e diplo-
mtica um valor cardinal ou ordinal? Na esperana de poder quantificar
esse valor os especialistas assemelham s vezes o poder utilidade - sendo
esta o "meio universal" dos objetivos diplomticos, como a moeda o
"meio universal" dos objetivos econmicos. Contudo, vimos' que muitas
objees podem se! feitas a tal equiparao.
Pode-se conceber tambm a atribuio de um valor aproximado ao
objeto de uma .disputa diplomtico-estratgica. Por exemplo: parece evi-
dente que, para os Estados Unidos e para a Unio Sovitica, o Laos vale
menos do que Berlim. Mas, s a noo do mais e do menos no basta para
permitir uma soluo matematicamente vlida e uma prescrio racional.
H, sem dvida, algumas decises estratgicas (no diplomtico-
estratgicas) que podemser consideradas como umjogo, oferecendo solu-
o matematicamente rigorosa. Reproduziria o exemplo seg-uinte (de
Worms, 1960): um comboiojapons deveria deslocar-se de Rabaul (Nova
Bretanha) a Lae (Nova Guin). Havia duas rotas diferentes: a do Norte,
onde a visibilidade era relativamente precria, e a do Sul, onde ela era me-
lhor. O nmero dos avies de reconhecimento disponveis obrigava o co-
mandante norte-americano a concentr-los numa das duas rotas. Cada
um dos adversrios tinha que esolher, portanto, entre duas estratgias-
isto , entre duas rotas: os norte-americanos para concentrar seus avies,
os japoneses para deslocar seu comboio.
Se os norte-americanos concentrassem seus avies na rota meridional
(onde a visibilidade era melhor) e os japoneses escolhessem essa mesma
rota, o comboio seria localizado rapidamente e sujeito a bombardeio
durante a quase totalidade do percurso, isto , durante trs dias. Se os ja-
poneses preferissem.a rota setentrional, a localizao dos navios tardaria
mais e o bombardeio s duraria um dia. Por outro lado, se os norte-
americanos concentrassem seus avies no Norte, poderiam submeter os
japoneses, em qualquer hiptese, a dois dias de bombardeio-ou porque,
passando o comboio pela rota setentrional, seria rapidamente localizado,
ou porque, passando pela rota meridional, onde a visibilidade era boa, os
poucos avies norte-americanos conseguiriam localiz-lo rapidamente, a
despeito do seu pequeno nmero.
7. Cf. Capo IlI, seo 4.
922 Raymond Aron
A designa a estratgia norte-americana; J, a estratgia japonesa. A
matriz seria a seguinte:
.J
Rota Norte RoLa Sul
hl h2
(:oncenLra<,:lo
Sul (ai)
I
A
Concentrl<,:o
Norte (a2)
I
Os norte-americanos concentraram-se no Norte e encontraram o
comboio garantindo dois dias de bombardeio; de seu lado, os ja-
poneses limitaram o bombardeio inimigo a dois dias. Os dois jogadores
adotaram a "estratgia da prudncia".
Esse exemplo de estratgia pura (e no estratgia-diplomacia) pressu-
pe a equivalncia do nmero de dias de bombardeio e do resultado do
jogo (eliminando o azar nas operaes militares). Por outro lado, havia um
"ponto de sela" (saddk point): a prudncia dos dois adversrios. Mas seria
fcil retomar a matriz e alterar os dados:
B
hl b2
ai O
I
2
A
a2 3
I
-I
Tendo a possibilidade de ganhar 3, A tentado a escolher a2, mas se
arrisca a perder 1. Aplicando a estratgia da prudncia, escolher a 1. De
seu lado, B ter a tentao de preferir b2, que lhe permitir ganhar I, caso
A a2. Contudo, temendo perder 2, se Ajogar ai, preferir pruden-
temente b 1. Masjogar b2 se suspeitar que A vai preferir a2, na esperan<,:a
de que este, antecipando ai, tenha jogado b I. Supondo que A tenha feito
este mesmo clculo, jogar b2. No entanto, A t:X>der<"l antecipar o racioc-
nio, e assim indefinidamente. Em outras palavras, na ausnt:ia de UIll
ponto de sela, e t:aso se trate de um lant:e nit:o, o jogo l1l0 tem soluo
"rat:ional", e a intuio psio>lgit:a e o goslO do risco - ou a preferncia
pela segurana - que vo determinar qual a poltica razo<vel l seguir.
As conjunturas diplomticas do duoplio termonuclear, da guerra
fria e da opo entre armas clssicas e armas atmicas sugeriram aos au-
tores norte-americanos a anlise de muitas situaes tpicas - mtodo
aceitvel, desde que no esqueamos a diferena que h entre o esquema
terico e o mundo real. s vezes os clculos baseiam-se na probabilidade
objetiva, no rendimento das armas; outras vezes focalizam a probabilidade
de uma reao diplomtica ou militar, ponderando a importncia do que
est em jogo e o custo provvel do emprego das armas clssicas ou at-
micas.
Os clculos do primeiro tipo precisam ser corrigidos em funo de um
coeficiente de incerteza; os do segundo tipo me parecem mais perigosos
do que teis: do uma aparncia de rigor a decises que na melhor das
hipteses derivam apenas da retlexo, e sobretudo falseiam a natureza e o
mtodo dessa reflexo. preciso levar em conta que o tema de um conflito
nunca perfeitamente definido, uma vez que no pode ser separado do
conflito global (cujo tema, por sua vez, no conhecido claramente pelos
estrategistas). Qual o risco que os Estados Unidos esto assumindo, no
conflito com a Unio Sovitica? Na eventualidade de uma derrota, os nor-
te-americanos se tornariam escravos dos russos? Milhes de chineses ocu-
pariam Nova Iorque e Chicago, como imagina O. Morgenstern
8
?
Sem dvida os defensores da "poltica atmica razovel" diro que o
famoso economista uma vtima de fantasmas que ele prprio criou e que
nem os russos nem os chinesesjamais conceberam semelhante transfern-
cia de populao. Em termos abstratos, podemos dizer que o que est em
jogo, no conflito entre os duopolistas, depende do desenvolvimento do
prprio conflito e que os diplomatas e estrategistas dos dois lados no po-
dem calcular o que arriscam perder, porque ningum sabe como ser tra-
tado pelo eventual vencedor.
A impossibilidade de dar um valor ao que est em jogo, pela razo
exposta, combina-se com o fato de que nem cada lance isolado nem a par-
tida global tm uma soma nula. Enquanto duas superpotncias existirem,
cada uma delas partilhar com a outra certos interesses comuns.
No momento em que o antagonismo absoluto (ojogo com soma nula)
cede lugar a uma mistura de hostilidade e de competio, os paradoxos
dos matemticos e as intuies dos psiclogos tendem a convergir. H um
8. O. Morgenstern, opus cit., p. 289.
924 Raymond Aron
problema clssico na teoria dosjogos, o chamado "paradoxo dos prisionei-
ros", que nos servir de ilustra0
9
Duas pessoas suspeitas so interroga-
das separadamente - h a convico de que cometeram uma infrao de
pouca importncia e a suspeita de que so culpadas de um crime grave"Se
os dois se calarem (a2, b2), recebero pena pouco severa, relacionada com
a infrao (+5). Se A confessar (aI) e B no o fizer (b2), A escapar ao
castigo (+ 10), e B receber a pena mais severa (- 10). Se os dois confes-
sarem, ambos sero punidos, embora menos severamente.
A matriz , portanto, a seguinte:
B
1>1 (2) b2
aI -5 -51+10-10
A
a2 - 10 + 10 I + 5 + 5
o primeiro nmero indica o resultado para A; o segundo, o resultado
para B. Qual seria a melhor soluo? Parece-me claro que no h uma
"soluo racional". Se A ou B confessam, persuadidos.de que o outro no
confessar, o resultado lhe traria o mximo de vantagem, embora fosse o
mais criticvel, do ponto vista da "moral do meio". Mas se os dois confes-
sarem, para minimizar o risco, o resultado, para o conjunto, inferior
(-10) ao que resultaria do silncio de ambos (+ 10). Neste caso, bastaria
permitir a comunicao entre os jogadores para que eles tivessem interes-
se em escolher a soluo mais conveniente para o conjunto: o silncio. Mas
essa soluo no seria equivalente a um imperativo racional, porque, a des-
peito do acordo entre os suspeitos, cada um deles poderia suspeitar que o
outro no o cumprisse. Tudo vai depender da idia que A tem do compor-
tamento de B, e vice-versa. A soluo mais "moral" (com referncia
"moral do meio") e a melhor para o conjunto (mas no a melhor para cada
um dos jogadores) a do silncio comum.
Em nossa era termonuclear, o objetivo, para cada um dosjogadores,
evitar a escalada, sem contudo. perder as partidas mais ou menos isoladas.
Para limitar suas perdas sem se expor aos perigos da escalada, cada um
deles se empenha em defender o que para si tem importncia vital, pro-
curando convencer o outro de que esse empenho irrevogvel, mas tenta
9. Apud A. Rapoport, opus cit.
925
evitar que ele seja tambm aceitvel para o adversrio. Trata-se de um
'10go" essencialmente histrico e psicolgico, em que cada lance modifica
a situao inicial - a utilidade do que est em jogo no conflito nunca a
mesma para os jogadores. A estratgia do engajamento, das ameaas, do
blu/J, est ligada assim "personalidade" dos jogadores mais do que qual-
quer outra estratgia. Contudo, os jogadores do campo ocidental, com a
imprensa livre e uma classe poltica muitas vezes inconsciente da natureza
dojogo em evoluo, pouco tm de comum com uma pessoa. As decises
adotadas podem refletir preferncias que exprimam o resultado de nego-
ciaes dentro dos Estados, entre os indivduos e os grupos que os com-
pem.
* * *
Razovel, mas no racional, a diplomacia e a estratgia nesta era da
bomba atmica e das ideologias coloca os governantes e os simples cida-
dos diante de antinomias morais mais patticas ainda do que as do pas-
sado. A contradio entre a moral e a poltica, nos dizem os filsofos, no
a que foi descrita por Friedrich Meinecke, o analista da raison d'Etat. A
moral tambm um produto da histria e se desenvolve com o tempo. o
progresso das nossas concepes morais que nos leva a julgar com severi-
dade as prticas dos Estados e a transform-las gradualmente. na moral
concreta das coletividades que se realiza, imperfeitamente, a moral uni-
versal. E atravs da poltica que se manifestam as morais concretas.
No verdade que a antinomia absoluta entre a moralidade e a ao
diplomtico-estratgica seja, em certas doutrinas, criada pela definio
parcial que se d a uma ou a outra. Um chefe de Estado, mesmo sendo cris-
to, no agir exclusivamente como cristo, mas tambm no decidir
apenas como "gerente" do Estado. Nenhum prncipe tem o direito de
transformar sua nao no Cristo ~ naes. A coletividade que e s ~ j vi-
ver, e que afirma em conseqncia sua vontade de potncia, no por isso
imoral. O pessimismo dos pensadores realistas norte-americanos origina-
se muitas vezes de uma idia falsa, ou excessiva, do que a moralidade
eXige.
No resta dvida que a coao tem sido inseparvel da poltica, ma-
nifestando-se, entre os Estados, pela ameaa ou pelo emprego da fora ar-
lliada; o indivduo, por outro lado, obrigado pela lei a senllr seu pas,
aprove ou no a causa pela qual este luta.
Como poderia o moralista condenar o cidado que obedece s or-
dens do Estado, quaisquer que sejam? Se o historiador tem tanta difi-
culdade em avaliar os conflitos armados entre as coletividades, como
926 Raymond Aron
esperar que o indivduo pudesse faz-lo? O melhor para ele no ser
honrar o juramento de fidelioade que fez implicitamente? Sabemos
~ os riscos implicados no no-cumprimento dessa obrigao. Sabe-
mos tambm que h circunstncias em que o moralista, como o histori-
ador. constata a antinomia mas se recusa a passar um julgamento.
O Estado exige que o cidado arrisque sua vida por ele. Quando a cau-
sa do Estado confunde-se, aos olhos dos cidados, com a causa nacional, a
aceitao do sacrifcio supremo aparece como parte integrante dos de-
veres implicados na vida em sociedade. Mas, quando Hitler exige que um
alemo patriota e liberal corra um risco de vida, a contradio torna-se tr-
gica. preciso trair suas idias ou trair a ptria; contribuir para a vitria de
um regime que se detesta ou para a derrota de uma coletividade qual
se est vinculado com toda a fora da alma.
Vale a pena esmiuar este aspecto do problema do maquiavelismo, ou
da "razo de Estado". As naes que levam a melhor na competio inter-
nacional sero as menos justas, as mais brutais, dentro e fora das suas
fronteiras? Seria difcil- e seria um erro - responder com um sim ou um
no categricos. A tese da contradio constante entre o que bom para a
coletividade e o que est de acordo com a moral indefensvel, mesmo
que recorrssemos, erradamente, a uma definio do til que se prendesse
apenas potncia da coletividade. Quando os postulantes ao exerccio do
poder, ou os que j possuem o poder, contrariam as normas que os cida-
dos consideram espontaneamente como vlidas, debilitam o ~ p i t o lei
e moralidade - que uma fonte de fora para a coletividade -, e ao
mesmo tempo, arrunam sua reputao.
No cenrio internacional, tambm no verdade que s os "maquia-
vlicos" (no sentido vulgar do termo) tenham condies de xito. Prou-
dhon no deixava de ter alguma razo quando sugeria que, a mdio pra-
zo, os direitos da fora tendem a coincidir com a justia; ou, ainda, que a
fora s d a cada nao aquilo a que ela tem direito.
Um regime que reduz as liberdades concretas dos cidados, que aplica
uma parte importante dos recursos nacionais na poltica externa, tem van-
tagens bvias sobre o que deixa aos indivduos a prerrogativa de determi-
nar o coeficiente de mobilizao e de investimento. Se os cidados que ti-
vessem tal prerrogativa fossem virtuosos, est claro que o regime desp<>-
tico no teria, neste sentido, melhores condies: o que este ltimo conse-
gue pela (oao, oS cidados virtuosos dariam movidos pelo esprito cvico.
No mundo real, contudo, a mobilizao voluntria ser quase sempre me-
nos eficaz do que a obrigatria.
Como vemos, a essncia das relaes internacionais parece permane-
cer constante atravs dos sculos; as caractersticas concretas da guerra e
da paz so determinadas pelas armas disponveis, pelo carter dos regimes
que se defrontam e pelos temas dos conflitos. A paz menos pacfica hoje
do que h um sculo porque a rivalidade entre os Estados combina-se com
a competio entre as ideologias. A guerra total seria mais terrvel do que
em qualquer outra poca no porque os homens so piores, mas porque
sabem mais.
No haver nenhum sinal de progresso na ordem entre os Estados,
comparvel ao que se pode perceber dentro destes? O resultado atual da
histria das guerras no nos permitir definir, de uma vez por todas, a
ordem internacional adequada vocao da humanidade, precisando as
condies em que ela se poderia transformar em realidade?
Este otimismo no totalmente sem fundamento. Entre os que o acei-
tam, alguns acentuam a tomada de conscincia, por uma minoria, do car-
ter uno da humanidade. Para outros, a solidariedade econmica que
obrigar as naes a ultrapassa.r o nacionalismo, instituindo uma organiza-
o racional da sua coexistncia. Para outros ainda, o absurdo evidente
da hiptese de uma guerra atmica total que tornou anacrnico o empre-
go da fora armada pelas grandes potncias.
Todos esses argumentos tm algum peso, mas nenhum deles con-
vincente. A conscincia tribal , de modo geral, incomparavelmente mais
forte do que a conscincia humana. A complexidade crescente das rela-
es entre as unidades polticas no impede a interrupo do dilogo,
quando um regime totalitrio assim decide. Num certo sentido, os univer-
sos ideolgicos falam mais um com o outro, mas se compreendem menos e
desejam menos compreender-se mutuamente.
No ouso afirmar que possamos descobrir a eficcia, a WirkhrhkRit da
idia que daria algum sentido montona sucesso de vitrias e de derro-
tas, de cidades e de imprios. No estou certo de que os homens queiram
realmente estabelecer a paz sobre a terra. t certo que eles prefeririam es-
capar aos horrores da guerra; contudo, estaro dispostos a renunciar sa-
tisfao do orgulho coletivo? Poder existir uma tal confiana mtua entre
as coletividades que estas renunciem aos meios de fora? Podero elas,
dentro de um sculo, estabelecer um limite comum para o crescimento
demogrfico? Finalmente, e acima de tudo, estaro os homens bastante
prximos uns dos outros, em seus sistemas de crenas e de valores, para
tolerar as diferenas de cultura?
Teria dificuldade em responder afirmativamente a todas essas per-
guntas. No quero negar dois fatos novos: a capacidade de manipulao
das foras naturais e o germe de uma conscincia humana. Mas provaro
eles o incio de uma nova fase na aventura humana? No podemos sab-lo
- mas devemos esperar que seja assim, temos direito a isto.
928 Raymond Aron
Sabemos, tambm, que a paz e as guerras entre as naes podem con-
duzir a diversos resultados. Assim, a humanidade poder esquecer o que
aprendeu e regressar era pr-industrial; ou ento, poder encerrar este
perodo belicoso com uma catstrofe - e nem todos os povos sobrevi-
veriam para gozar os benefcios da era ps-belicosa. Como tambm pode
acontecer que os homens continuem, durante sculos, este jogo trgico,
sombra do apocalipse. A hiptese prefervel, que no a mais provvel,
admite que as naes vencero gradualmente seus preconceitos e
egosmo, chegando a uma organizao mundial. Os Estados baseados no
poder desaparecero, tendo cumprido sua misso histrica.
Mas, que o leitor se acautele. A humanidade est ainda na infncia:
"Somos um rapaz de dez anos, corajoso, forte e cheio de promessas; ...
Dentro de cem mil anos atingiremos a maturidade10."
No seria digno deixarmo-nos abater pelas desgraas da nossa gera-
o e pelos perigos do futuro prximo a ponto de abandonar toda es-
perana. Mas tambm no seria digno entregarmo-nos utopia, deixando
de ver as circunstncias contraditrias da nossa condio.
Nada impede que tenhamos dois deveres, que nem sempre so com-
patveis: um dever para com nosso povo e um dever para com todos os
povos. A humanidade poderia chegar a viver em paz, num mundo onde
no se falasse mais a nossa lngua: outras coletividades nacionais desapare-
ceram sem deixar rastro. Dentro de alguns anos, ou algumas dcadas, a
humanidade poder estar capacitada a se destruir; um povo poder des-
truir todos os outros, para ocupar o mundo.
Seremos obrigados a escolher entre o regresso era pr-industrial e o
incio da era ps-belicosa? Nessa era, que ainda no conhecemos, ser a
humanidade homognea ou heterognea? As sociedades sero semelhan-
tes a um formigueiro ou a uma cidade livre? A era das guerras terminar
com uma orgia de violncia ou mediante uma pacificao gradual?
Sabemos que no sabemos a resposta a essas perguntas. Mas sabemos
tambm que a humanidade s poder superar as antinomias da ao
quando extinguir ou a violncia ou a esperana.
Deixemos a outros, com maior capacidade de se iludir, o privilgio de
imaginarj que chegamos ao fim desta aventura; procuremos respeitar as
duas obrigaes impostas a todos ns: no ignorar nossa histria conflitiva
e no trair o ideal; pensar e agir com o firme propsito de fazer com que a
ausncia da guerra prolongue-se at o momento em que a paz seja possvel
- supondo que esse dia possa chegar1I.
10. J. Fourasti, opu:, cit., p. 260.
11. Traduo resumida do apndice original, que mais longo (N. do T.).
Formato Fechado
155 x 225 mm
Mancha
105x 185mm
Tipologia
Baskerville corpo 10
Papel
Miolo: ()ffset branco 90g/ m
2
Capa: Carto revestido branco 250 g/ m
2
Tiragem
3.000 exemplares
Fotolitos, impresso e acabamento
Imprensa Oficial do Estado
junho de 2002

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