Diagnostico Social

DIAGNSTICO
SOCIAL

Lisboa

Diagnstico Social de Lisboa

Maro 2009

Agradecimentos

Aos Moderadores, Entidades e Participantes nos workshops;

A todas as Entidades, Servios, Departamentos da CML e Empresas Municipais, Departamentos e
Servios da SCML e ao Instituto de Informtica do MTSS pela disponibilidade na cedncia de dados;

Representante Institucional do ISS, IP, na Rede Social de Lisboa;

Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS Lx.;

Tcnicos Administrativos da Rede Social de Lisboa.

CML
Diviso de Estudos e Planeamento do Departamento de Aco Social
Departamento de Planeamento Estratgico

ISS, IP Centro Distrital de Lisboa
Ncleo de Planeamento e Gesto da Informao

SCML
Gabinete de Estudos e Planeamento


Equipa Tcnica

Fernanda Belo
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa/Gabinete de Estudos e Planeamento

Maria Alice Nunes
ISS, IP - Centro Distrital de Lisboa/Ncleo de Planeamento e Gesto da Informao

Helena de Sousa Fonseca
Lus Nunes
Frederico Paixo
Cmara Municipal de Lisboa/DAS - Diviso de Estudos e Planeamento

Apoio Tcnico

Antnio Batista
Consultor da Rede Social

Colaboradores

Paulo Santos
Ana Lcia Antunes
Cmara Municipal de Lisboa/Departamento de Planeamento Estratgico


ndice

I - Sntese Estratgica ..................................................................................................11
II - Enquadramento e Contextualizao......................................................................18
1 - A Rede Social de Lisboa.................................................................................................. 18
2 - Perspectiva de anlise..................................................................................................... 19
3 - Dimenso metodolgica .................................................................................................. 23
III - O Concelho e a Regio de Lisboa.........................................................................27
1 - Referencial Estatstico de Enquadramento................................................................... 27
IV - reas Temticas ....................................................................................................37
1 - Cidade Saudvel ............................................................................................................ 40
1.1. Enquadramento Conceptual .........................................................................................................40
1.2. Referencial Estatstico..................................................................................................................43
1.3. Estratgias de Interveno...........................................................................................................52
2 - Crescer com Oportunidades......................................................................................... 56
3 - Da Vulnerabilidade Incluso...................................................................................... 73
4 - Diversidade Cultural .................................................................................................... 101
4.1. Enquadramento Conceptual .......................................................................................................101
4.2. Referencial Estatstico................................................................................................................103
4.3. Estratgias de Interveno.........................................................................................................117
5 - Envelhecimento Activo ............................................................................................... 120
5.2. Referencial Estatstico................................................................................................................122
6 - Qualidade dos Servios .............................................................................................. 131
Glossrio.....................................................................................................................139
Fontes e Bibliografia..................................................................................................150
Anexos ........................................................................................................................159
Workshops - Participantes


Informao Complementar
1. reas Temticas
1.1. Cidade Saudvel
1.2. Crescer com Oportunidades
1.3. Da Vulnerabilidade Incluso
1.4. Diversidade Cultural
1.5. Empreendedorismo Social
1.6. Envelhecimento Activo
1.7. Qualidade dos Servios
2. Georeferenciao de Valncias e Respostas Sociais
3. Nomenclaturas/Conceitos das Respostas Sociais

ndice de Mapas

Mapa 1 - Populao Total por Concelho na Grande rea Metropolitana de Lisboa................... 27
Mapa 2 - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa...................................................................... 32
Mapa 3 - Espaos Verdes da Cidade de Lisboa........................................................................ 43
Mapa 4 - Populao Residente com Menos de 15 anos por Freguesia..................................... 58
Mapa 5 - Nmero de Famlias Titulares Beneficirias de RSI por Freguesia............................. 77
Mapa 6 - Nmero de Estrangeiros por Freguesia.................................................................... 103
Mapa 7 - Nmero de Idosos por Freguesia ............................................................................. 122
Mapa 8 - Proporo da Populao Idosa por Freguesia.......................................................... 124
Mapa 9 - ndice de Envelhecimento da Populao por Freguesia ........................................... 125

ndice de Quadros

Quadro 1 - Rede Social - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa............................................. 31
Quadro 2 - Produto Interno Bruto Regional ............................................................................... 33
Quadro 3 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual .......................................... 35
Quadro 4 - Nmero de dias com ndice de Qualidade do Ar - Bom e Muito Bom...................... 48
Quadro 5 - Idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho.............................................. 62
Quadro 6 - Ncleos familiares ................................................................................................... 64
Quadro 7 - Ncleos familiares monoparentais........................................................................... 65
Quadro 8 - Casamentos celebrados por local de registo e nacionalidade dos cnjuges............ 65
Quadro 9 - Taxa de Sada Antecipada e Taxa de Sada Precoce do Sistema de Ensino .......... 67
Quadro 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego...................................... 88
Quadro 11 - Freguesias abrangidas pelas 4 CPCJ.................................................................... 92
Quadro 12 - Populao Estrangeira em Territrio Nacional, por grandes Grupos Etrios ....... 112

ndice de Grficos

Grfico 1 - ndices de Disparidade do PIB p.c. - 2005 ............................................................... 33
Grfico 2 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual .......................................... 35
Grfico 3 - Evoluo da Taxa de Natalidade ............................................................................. 61
Grfico 4 - Nados vivos fora do casamento na Regio de Lisboa em 2007............................... 63
Grfico 5 - Taxa quinquenal de Mortalidade Infantil................................................................... 69
Grfico 6 - Taxa quinquenal de Mortalidade Neo-natal.............................................................. 69
Grfico 7 - Nmero de Famlias e de Beneficirios de RSI........................................................ 83
Grfico 8 - Nmero de Famlias Beneficirias de RSI por Tipo de Famlia ................................ 85
Grfico 9 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego........................................ 87
Grfico 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego por Escalo Etrio ........ 88
Grfico 11 - Nmero de Pensionistas por tipo de Penso ......................................................... 89
Grfico 12 - Nmero de Beneficirios de CSI ............................................................................ 90
Grfico 13 - Titulares com Abono de Famlia, por Escalo de Rendimentos ............................. 91
Grfico 14 - Distribuio do Nmero de Processos Activos por CPCJ....................................... 93
Grfico 15 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente no concelho de
Lisboa por nacionalidade - 2006 ......................................................................... 107
Grfico 16 - Populao residente no concelho de Lisboa 2001 ............................................ 108
Grfico 17 - Populao estrangeira residente por Continente de Origem................................ 108
Grfico 18 - Nacionalidades estrangeiras mais representativas em Portugal que solicitaram
ttulo de residncia em 2007 ............................................................................... 111
Grfico 19 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente, no concelho de
Lisboa, segundo o Sexo...................................................................................... 113
Lisboa, por nacionalidade e sexo em 2006 ......................................................... 114
Grfico 21 - Nmero de pedidos de estatuto de residente no concelho de Lisboa................... 114
Grfico 22 - Nacionalidades mais representativas de estrangeiros que solicitaram estatuto
de residente no concelho de Lisboa em 2006 ..................................................... 115
Grfico 23 - Multiculturalidade nos Jardins-de-Infncia e Escolas do 1 Ciclo da Rede
Pblica no ano lectivo 2007/2008....................................................................... 116

ndice de Matrizes

Matriz 1 - Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel ....................................................... 53
Matriz 2 - Estratgias de Interveno de Crescer com Oportunidades ...................................... 71
Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso......................................... 97
Matriz 4 - Estratgias de Interveno da Diversidade Cultural................................................. 118
Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo............................................. 128
Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios ........................................... 136

Nota Tcnica

A interveno social em Lisboa pela sua complexidade e pela dimenso que representa, quer
ao nvel das necessidades sociais, quer pela extenso e escala de resposta, tem necessidade
crtica de um guio orientador e estruturador que sistematize, organize a aco e direccione o
seu planeamento.

O Diagnstico Social de Lisboa procura antes de mais, evidenciar as opes estratgicas
disponveis para a interveno e para os parceiros da rede, visando criar coerncia e
convergncia na aco, constituindo tambm um contributo na definio dessas prioridades
para essa aco em cada rea especfica.

Esta abordagem pr-activa do diagnstico da realidade social da cidade de Lisboa procurou
romper com a descrio e enumerao estatstica do problema social, a partir de descritores de
incidncia e relevncia, para criar uma perspectiva de mudana e transformao dessa
realidade social a partir de hipteses e de modelos de aco que potenciem impactos sociais a
partir da dinmica do dispositivo institucional instalado. No entanto, foram integrados neste
documento Referenciais Estatsticos para cada uma das reas temticas.

Os dados estatsticos apresentados neste documento resultam de um primeiro levantamento
realizado no incio deste processo e representam os valores que, na altura, estavam disponveis
e consolidados. A realizao do Diagnstico Social para Lisboa consistiu num processo
evolutivo de procura constante da informao. Desta forma, importante salientar, que data
de Janeiro de 2009 existiam j dados administrativos actualizados, relativos a 2008, na rea da
Proteco Social e das medidas da Segurana Social. Considerou-se imprescindvel a sua
integrao neste documento, possibilitando assim uma consulta actualizada sobre a temtica
acima referida.

Foram identificadas as grandes reas temticas consideradas estratgicas para a criao deste
enfoque: Cidade Saudvel, Crescer com Oportunidades, Da Vulnerabilidade Incluso,
Diversidade Cultural, Envelhecimento Activo, Qualidade dos Servios, como grandes linhas de
pesquisa e sistematizao da informao de suporte s propostas de interveno e aces
contempladas.


11
I - Sntese Estratgica

O Diagnstico Social de Lisboa prope a compreenso da realidade social da cidade a partir de
um conjunto de reas temticas (referenciadas por ordem alfabtica) que configuram a
dinmica do desenvolvimento e coeso social do territrio urbano em termos prospectivos, para
o qual se pretende contribuir, contemplando os diferentes pontos de vista dos vrios actores e
intervenientes, cujo contributo fundamental prossecuo das aces da Rede Social:

Cidade Saudvel
Crescer com Oportunidades
Da Vulnerabilidade Incluso
Diversidade Cultural
Envelhecimento Activo
Qualidade dos Servios


12
Cidade Saudvel

A relevncia poltica da temtica da Cidade Saudvel, como estratgia-chave para a
sustentabilidade e o desenvolvimento social do territrio, hoje um indicador avanado de
gesto e modernizao. O Diagnstico Social de Lisboa assumiu esta questo, como uma
temtica global e integradora de um conjunto de intervenes relevantes, a qual ainda sem
conseguir dar uma resposta global e coordenada s expectativas crescentemente apontadas
pelos cidados, da necessidade de uma vivncia urbana promotora da sade, do bem-estar e
da incluso social.

Foram definidas estratgias ao nvel das Polticas de ordenamento do territrio promotoras
de sade e estilos de vida saudveis, centradas na requalificao do espao urbano, como
recursos para a incluso e a interveno social.

A rea da sade mental foi considerada tambm como rea crtica do desenvolvimento social
da cidade e foi definida como estratgia a Rede qualificada de respostas especficas para a
sade mental, de modo a integrar no planeamento estratgico da interveno social as
oportunidades criadas pelas novas polticas de sade mental e as respostas a elas associadas.

A terceira estratgia consiste na criao de um frum integrado na Rede Social, Frum da
Cidade Saudvel, que possa congregar os agentes e intervenientes neste domnio, na
definio de polticas e gesto de recursos.


13

A rea Crescer com Oportunidades define uma viso dinmica da temtica da infncia
como conjunto de processos de construo e definio, onde se enquadram as situaes de
risco e os problemas especficos, numa teia de interaco, entre a comunidade e um conjunto
extenso de respostas e recursos institucionais. A construo de sentido nesta temtica aponta
para um conjunto de estratgias situadas sobretudo numa lgica prospectiva, e da sua
sustentabilidade, como meta de desenvolvimento e bem estar.

Como estratgias foram definidas a Capacitao dos agentes num contexto de
desenvolvimento adequado das crianas, com especial enfoque na interveno e reforo
das competncias parentais. As aces propostas neste domnio apontam sobretudo para a
crescente abertura das instituies e das respostas, ao trabalho participado com as famlias e
conciliao da vida pessoal, familiar e profissional.

As Estratgias de interveno precoce, como plataforma de recursos para a preveno e
minimizao de danos nos problemas identificados, numa etapa de maior resolubilidade.

Constitui a terceira estratgia, a Implementao de medidas que promovam a participao
na construo das polticas de infncia e juventude, como dimenso da cidadania activa
dos pais, na definio e planeamento dos recursos que representem reais oportunidades de
desenvolvimento e proteco das crianas e jovens.


14

A temtica designada Da Vulnerabilidade Incluso, engloba um conjunto heterogneo e
complexo de necessidades e problemticas sociais aqui articuladas no facto, de ser necessrio
definir, uma tipologia de respostas institucionais apoiadas numa poltica coerente e integradora.
O Diagnstico Social de Lisboa aponta como estratgia de interveno a Articulao e
redireccionamento das polticas de incluso social, dirigidas para a necessidade de
articulao e integrao das polticas aos mais diversos nveis, da participao e envolvimento
dos diferentes interventores numa plataforma comum onde os recursos e respostas sejam mais
eficientes e, realmente orientadas para a promoo da autonomia e do empowerment dos
cidados.

A Institucionalizao do princpio da Subsidiariedade constitui outro princpio estratgico
proposto nesta temtica, representando a necessidade de reforar a capacidade de deciso e
aco dos mltiplos intervenientes em Lisboa, no sentido da rentabilizao das respostas,
recursos e possibilidades de aco, direccionadas ao exerccio da cidadania activa da
populao da cidade.

Igualmente estratgica foi considerada no diagnstico social a Implementao de processos
de monitorizao do impacto das medidas tomadas no mbito da interveno social,
que possibilite uma avaliao e a produo de conhecimento a partir da prpria interveno. A
gesto e produo de informao crtica, a sua disseminao na perspectiva das boas prticas,
no sentido do planeamento de impactos sociais, identificveis e avaliveis constituem
pressupostos essenciais a esta estratgia.

Foi tambm identificada como estratgia chave nesta temtica, a Inovao dos perfis de
resposta e interveno social, que permita dar resposta s novas necessidades sociais, sem
resposta nem percepo nos recursos e servios existentes, muitos deles demasiado tipificados
e estereotipados perante a realidade existente em constante mutao. Neste campo assume
maior relevncia a capacitao de todos os intervenientes, a optimizao dos recursos e das
respostas sociais existentes, incidindo em recursos humanos e institucionais qualificados, numa
perspectiva inovadora e de flexibilidade, reforando concomitantemente a capacidade de
planeamento estratgico.


15

A actualidade da temtica Diversidade Cultural, foi considerada estruturante no Diagnstico
Social de Lisboa pela oportunidade que assume para a construo de um espao de cidadania
aberto e mltiplo, onde diferentes culturas representem uma potencialidade e um recurso
estratgico. Foram consideradas duas estratgias prioritrias nesta rea. A primeira incidindo
em Programas integrados de requalificao para a incluso, que define um enfoque no
planeamento do espao urbano como potenciador da incluso e integrao, a segunda, como
oportunidade de requalificao e enriquecimento para a prpria cidade. Esta prioridade
estratgica enquadra-se igualmente na necessidade de abertura e integrao mais activa dos
imigrantes e nas respostas sociais como patamar essencial para a sua integrao na cidade.

Como estratgia global nesta temtica foi considerada a Promoo do dilogo intercultural
e valorizao da diversidade, apontando medidas, como a criao de plataformas e recursos
para a representatividade na definio das polticas urbanas e sociais do concelho, no contacto
e percepo mtua das diferenas culturais e, na capacidade de organizao e mediao que
as comunidades imigrantes devem assumir na relao com as respostas sociais e os servios
da cidade.


16

A dinmica do processo de Envelhecimento tem vindo a lanar s sociedades actuais um
desafio central s polticas de desenvolvimento. Representa cada vez mais uma questo
determinante na configurao da cidade pelas diferentes realidades que integra e pela
interaco que tem com a sua sustentabilidade e humanizao.

O Diagnstico Social de Lisboa aponta como grandes estratgias de interveno neste domnio
a necessidade de articulao e integrao das mltiplas intervenes e respostas existentes
num Plano de interveno para a rea do envelhecimento, que defina uma prtica
partilhada de planeamento e avaliao entre as instituies; a inovao nas respostas
direccionadas para a problemtica do envelhecimento, que responda de maneira flexvel s
novas necessidades pessoais e sociais e de capacitao global dos vrios intervenientes:
populao alvo, tcnicos, instituies, gestores e promotores de polticas pblicas.

As Polticas de seniorizao, numa perspectiva de incorporao nas vrias dinmicas
sociais e institucionais de respostas para a problemtica do envelhecimento, de forma a integrar
dimenses jurdicas, de desenho urbanstico do lazer, acessibilidades, emprego e cultura numa
abordagem mais integrada das necessidades mas tambm das potencialidades do
envelhecimento.

As Polticas preventivas, como estratgia de interveno que organize e capacite uma rede
de recursos promotora de um processo de envelhecimento activo na perspectiva da ampliao
da autonomia e da relao pr-activa da populao ao longo do ciclo de vida. A definio de
enfoques como o da mulher idosa em situao de maior dependncia econmica e social ou a
valorizao do voluntariado snior so algumas das pistas apontadas para a aco integrada
nestas polticas.


17

A temtica Qualidade dos Servios, tem vindo a ganhar uma relevncia especfica pela
transversalidade que, em todos os domnios, assumiu a questo da qualificao das
intervenes e das instituies. As estratgias definidas centram-se nos processos de
sistematizao e criao de rigor, profissionalizao e transparncia do conjunto das dinmicas
de interveno social na cidade, o que responde no apenas necessidade crescente de maior
eficincia nos resultados, na perspectiva menos centrada nas necessidades da organizao
promotora de respostas, mas tambm do cidado que delas usufrui e sobretudo, com a
intencionalizao de que as respostas representem uma alavanca ao desenvolvimento social
participado e criador de igualdade de oportunidades.

As estratgias definidas respondem a dimenses especficas desta temtica global apontando
linhas de interveno susceptveis de produzirem impactos na qualidade das respostas e
intervenes. Foram assim definidas como estratgias nesta temtica: Processos de
certificao dos equipamentos sociais, aproveitando as oportunidades existentes com a
implementao da qualidade nas respostas sociais que est em curso e, a Formao
alargada a todas as categorias profissionais e divulgao dos processos de
qualificao, como instrumento chave de Qualidade. A terceira estratgia consiste na prpria
existncia de uma Estratgia de qualidade nas respostas sociais, como garante poltico,
social e cultural do prosseguimento desta prioridade do diagnstico social.


18
II - Enquadramento e Contextualizao
1 - A Rede Social de Lisboa
A Rede Social foi criada atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 197/97, de 18 de
Novembro, do Despacho Normativo n. 8/2002 de 12 de Fevereiro que regulamenta o Programa
de Apoio sua implementao, bem como nos termos do Decreto-Lei n. 115/2006 de 14 de
Junho, que regulamenta a Rede Social, define o funcionamento e as competncias dos seus
rgos e, ainda, os princpios e regras subjacentes aos instrumentos de planeamento que lhe
esto associados. Pretende constituir um tipo de parceria especfico entre entidades pblicas e
privadas actuando nos mesmos territrios baseado na igualdade entre parceiros, na
consensualizao dos objectivos e na concertao das aces desenvolvidas pelos diferentes
agentes locais, tendo como finalidade o combate pobreza e excluso social e a promoo
do desenvolvimento social.
A coordenao da Rede Social de Lisboa est atribuda a uma Comisso Tripartida, instituda
pelo Protocolo de Colaborao assinado a 18 de Abril de 2006, entre a Cmara Municipal de
Lisboa (CML) a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (SCML) e o Centro Distrital de
Segurana Social de Lisboa (CDSSL). Este Protocolo visa instituir uma colaborao de carcter
regular e permanente entre estas entidades para a implementao de uma Rede Social na
cidade de Lisboa.

Em 11 de Dezembro de 2006, realizou-se o 1. Plenrio do Conselho Local de Aco Social
(CLAS), ficando formalmente constituda a Rede Social de Lisboa.

Com base no Plano de Aco para 2008, aprovado na 4. Sesso Plenria em 21 de Fevereiro,
pelo Dec. - Lei n. 115/2006 de 14 de Junho e demais legislao reguladora do Programa da
Rede Social e, ainda, o prprio Regulamento Interno, o Diagnstico Social da cidade, assume-
se como uma incumbncia e simultaneamente um compromisso da Comisso Tripartida e
demais parceiros do Conselho Local de Aco Social de Lisboa (CLAS-Lx), dado ser um dos
elementos fundamentais para a interveno social, na medida em que permite um
conhecimento da realidade social e tem como objectivo, constituir-se num instrumento dinmico
de apoio elaborao do Plano de Desenvolvimento Social, apontando as potencialidades, as
fragilidades, as dinmicas, os recursos e ainda as prioridades de interveno.
O Plano de Desenvolvimento Social (PDS) tem carcter obrigatrio (Dec. - Lei n. 115/2006, de
14/06/2006) e dever ser ponderado na elaborao do Plano Director Municipal.

19
2 - Perspectiva de anlise
Nas sociedades modernas, no incio do sculo XXI, um dos maiores desafios que se coloca aos
gestores da interveno social territorializada a implementao de polticas que conduzam
operacionalizao dos conceitos de desenvolvimento sustentvel e coeso social, escala das
cidades e aglomeraes urbanas. O reforo da coeso social
1
, a qualificao do espao pblico
e da vivncia urbana, a reabilitao e valorizao do patrimnio edificado, a modernizao das
infra-estruturas e a criao de equipamentos e respostas sociais qualificadas e, a melhoria da
mobilidade, constituem objectivos estratgicos e desafios ao desenvolvimento, que se colocam,
ao conjunto de actores, numa lgica de responsabilidade partilhada, naquela que cada vez
mais, uma Europa das Cidades.
Assim, uma das maiores preocupaes actuais a nvel mundial relaciona-se com as questes
sociais, nomeadamente a coeso social. Exemplos disso so, a Estratgia de Lisboa que visa
tornar a Europa num espao competitivo escala global, sem pr em causa a coeso social e a
sustentabilidade ambiental, bem como o Tratado de Lisboa, aprovado em 13 de Dezembro de
2007. Neste Tratado, os Estados-Membros comprometem-se a dotar a Unio Europeia de um
quadro jurdico e dos instrumentos necessrios para fazer face a desafios futuros e responder
s expectativas dos cidados, que promovam o crescimento econmico, a criao de emprego
e o reforo da coeso social. No que se refere poltica social, o Tratado defende uma Europa
de direitos e valores, liberdade, solidariedade e segurana, a introduo da Carta dos Direitos
Fundamentais no Direito Primrio Europeu, a criao de novos mecanismos de solidariedade e
a garantia de uma melhor proteco para os cidados europeus.
A Conferncia da Primavera de 22-23 Maro 2005 deu origem chamada Estratgia de Lisboa
Renovada, que conjuntamente com a Poltica de Coeso definida para o perodo 2007-2013,
colocam um enfoque estratgico no crescimento econmico, na inovao e emprego e no
reforo da coeso social, com destaque para os territrios das cidades, apelando a uma forte
mobilizao de recursos nacionais e comunitrio para as dimenses econmicas, sociais e
ambientais das polticas urbanas.
As questes relacionadas com o crescimento econmico, o emprego, a proteco ambiental e a
coeso social, tm vindo a adquirir cada vez maior importncia e acuidade, sendo consideradas
prioritrios os investimentos na modernizao e competitividade da indstria e dos servios, nas

1
a capacidade da sociedade em assegurar o bem estar de todos os seus membros, a minimizar as disparidades e evitar a
polarizao, considerando a coeso social como condio fundamental para a segurana democrtica, defendendo que as
sociedades onde se verificam desigualdades sociais no so apenas injustas como no so capazes de garantir uma estabilidade
efectiva. Methodological guide to the concerteal developement of social cohesion indicators; Edio do Conselho da Europa, 2005.

20
redes, na inovao, na tecnologia, na criatividade e no conhecimento, como vectores
fundamentais do crescimento econmico.
Paralelamente, os conceitos de sustentabilidade e de coeso social ganham tambm novas
dimenses, particularmente nos territrios das cidades, as quais constituem a frente de batalha
contra a excluso social, a degradao ambiental e a expanso urbana. Estes temas, entre
outros como a governana e a liderana dos governos locais, esto entre os maiores desafios
para o desempenho econmico, atractividade e competitividade das cidades.
De acordo com a Comunicao da Comisso Europeia intitulada Cohesion Policiy and Cities:
the urban contribution to growth and jobs in the regions
2
, e com as declaraes da Comissria
Europeia responsvel pela poltica Regional, Mrs Danuta Hubner, as cidades e metrpoles
europeias sofrem de srios problemas de excluso social, degradao ambiental e declnio
socio-urbanstico.
As cidades englobam significativas disparidades nas oportunidades econmicas e sociais.
Estas disparidades podem ser espaciais (entre bairros), ou sociais (entre diferentes grupos) e
frequentemente as duas surgem simultaneamente. De facto, as disparidades so por vezes
maiores entre bairros de uma mesma cidade do que entre diferentes cidades. Esta situao
prejudica a atractividade, a competitividade, a incluso social e a segurana das cidades.
O maior desafio que se coloca aos governos locais o da definio de polticas urbanas
concretas, direccionadas para a resoluo dos mltiplos problemas das cidades,
nomeadamente o despovoamento e desvitalizao dos centros histricos, a degradao do
edificado, a habitao devoluta, a subutilizao de equipamentos e infra-estruturas, a deficiente
mobilidade, a excluso social e a m qualidade ambiental.
Estas premissas pressupem a promoo do desenvolvimento social integrando as diversas
dimenses de coeso social e especificidade dos territrios, por intermdio de abordagens
locais e territoriais. Implica considerar a dimenso local do Plano Nacional de Aco para a
Incluso e os mecanismos institucionais que constituem as plataformas adequadas
implementao de estratgias de combate pobreza e promoo da incluso, contribuindo para
a implementao das orientaes da Agenda Social.
A Agenda Social define as orientaes de poltica social europeia, assente nos valores comuns
e fundamentais a que corresponde o Modelo Social Europeu.

2
Com(2006) 385 final, de 13.7.2006.

21
As novas tendncias de evoluo das sociedades contemporneas a nvel mundial e os
factores de mudana a estas associadas, tm tido implicaes ao nvel do equilbrio do Modelo
Social, nos objectivos e orientaes proposto poltica social.
A adaptao s mutaes econmicas, sociais e culturais e, como forma de reforar a
dimenso social da Estratgia de Lisboa Renovada, a Comisso Europeia lanou um projecto
de renovao da Agenda de poltica social designado, Agenda Social Renovada
3
.
De acordo com este novo documento, () a evoluo tecnolgica, a globalizao e o
envelhecimento demogrfico so fenmenos que esto a mudar as sociedades europeias. ()
As polticas sociais tm de acompanhar o ritmo destas realidades em mutao - tm de ser
flexveis e reactivas mudana. Todos os nveis de governao tm de estar altura deste
desafio.
As aces no domnio social so, em primeira instncia, da responsabilidade dos Estados-
Membros e tm de ser adoptadas aos nveis nacional e sub-nacional, o mais prximo possvel
dos cidados.
4

Estamos perante um documento que contempla as prioridades orientadoras das aces da
Unio Europeia no desenvolvimento do Modelo Social Europeu com especial enfoque para as
questes da coeso social.
A agenda social renovada contempla trs vertentes essenciais, nomeadamente:
Oportunidades
Acesso
Solidariedade.
Como grandes reas de interveno
5
surgem contempladas as seguintes:
Crianas e jovens
Aprendizagem ao longo da vida
Vidas mais longas e saudveis
Combate pobreza e excluso social
Combate discriminao
Desafios governao local.

3
Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das
Regies. COM (2008) 412 final Agenda Social Renovada: Oportunidades, Acesso e Solidariedade na Europa do Sec. XXI,
Bruxelas, 02-07-2008
4
Idem.
5
Idem.

22
Cada uma destas reas pressupe a existncia de polticas e programas capazes de gerar
condies de bem-estar social aos cidados, criando respostas inovadoras e ajustadas aos
crescentes desafios das novas realidades sociais, decorrentes de mltiplos fenmenos que vo
desde a globalizao evoluo tecnolgica passando pela evoluo demogrfica das
sociedades
Por estas razes, o Diagnstico Social para a cidade de Lisboa deve assimilar os desafios e os
objectivos, tanto da Estratgia de Lisboa como do Tratado de Lisboa, numa perspectiva de
continuidade e coerncia, particularmente no que diz respeito ao reforo do desenvolvimento de
Lisboa, como cidade capital internacionalizada e competitiva, com uma base econmica
baseada em actividades de futuro e com elevados padres de qualidade de vida urbana e de
coeso social.
Um dos objectivos associado a este documento torn-lo numa ferramenta til e com opes
estratgicas que tornem Lisboa numa cidade para as pessoas, e das pessoas, assente numa
cultura de bem-estar social e qualidade de vida e da qualificao do espao urbano, tornando-a
numa cidade cosmopolita, acolhedora e pluralista para os lisboetas de origem ou para aqueles
que aqui trabalham ou escolhem viver.
O Diagnstico Social da cidade de Lisboa no pretende ser mais um processo de investigao
a acrescentar a outros, j que decorrem mltiplos processos de diagnstico sectoriais e de
profundidade em temticas especficas ou existem muitos documentos sobre essas matrias
produzidos e disponveis, desde o relatrio produzido pelo Observatrio de Luta Contra a
Pobreza na Cidade de Lisboa, documentos de Diagnstico da Santa Casa da Misericrdia de
Lisboa, da Cmara Municipal de Lisboa, da Segurana Social, do IDT, das Universidades e de
muitas outras entidades.
Este documento surge como etapa metodolgica, no que concerne implementao de um
Plano de Desenvolvimento Social. Pretende ser uma proposta de contedo com carcter
estratgico e transversal, cuja implementao tem um grau de exigncia bastante elevado no
que respeita participao de vrias entidades.


23
3 - Dimenso metodolgica
O Diagnstico Social de Lisboa teve subjacente partida uma questo metodolgica
essencialmente centrada em explorar a possibilidade de construir um quadro de referncia para
a aco, a partir da identificao de tendncias de mudana social e de problemas e
necessidades enquadrados em temticas especficas.

Estas problemticas deveriam agora ser perspectivadas de uma lgica territorial a partir da
abordagem transversal e multidisciplinar. Esta perspectiva de trabalho implicou a utilizao de
metodologias distintas, mas complementares. Assim, o Diagnstico Social de Lisboa foi
construdo com um mltiplo suporte tcnico metodolgico que agregou nomeadamente:

A anlise de contedos a partir de fontes pr existentes nomeadamente, estudos,
documentos e diagnsticos temticos sectoriais;

A anlise de contedos a partir de pesquisa documental sobre conceitos-chave e
tendncias dominantes nas problemticas trabalhadas;

A anlise de fontes estatsticas com a respectiva sistematizao que permitiu elaborar
um quadro estatstico de apoio anlise de contedos e reflexo produzida;

A utilizao do focus group com actores-chave nas diversas problemticas que permitiu
sistematizar informao qualitativa de suporte, ao quadro de anlise das prioridades, ao
nvel dos problemas e das perspectivas de interveno;

A reflexo e anlise do Grupo de Trabalho para o Diagnstico, estruturadas e orientadas
pelo Consultor que permitiu criar um quadro de categorias de organizao e
estruturao de contedos.

A integrao destas tcnicas de investigao, como suporte ao diagnstico implicou a utilizao
de uma metodologia aberta e integradora de contributos, com a participao de um nmero
alargado de parceiros da Rede Social. Esta dimenso participativa foi especialmente evidente
nos 7 Workshops realizados, onde se aplicou o focus group.

Esta metodologia funcionou como elemento agregador dos contributos e propostas, unificando-
as num quadro coerente e sistematizado, de interpretao da realidade social de Lisboa.

24
Apoiando-se nas tendncias de inovao metodolgica que se afirmam, o presente diagnstico
essencialmente um documento de trabalho que pretende servir de instrumento de apoio
deciso, perspectivando as opes de aco e interveno que no Plano de Desenvolvimento
Social podero ser operacionalizadas, tendo como objectivo final a melhoria do bem-estar da
populao, com prioridade para as pessoas que se encontram em dificuldade econmica e
social ou para aquelas que, devido a mltiplos factores individuais, familiares, sociais,
econmicos e culturais se encontram em situaes de maior vulnerabilidade social.
A informao disponvel representa assim, uma sntese de opes, que resulta do cruzamento e
da articulao de informao produzida em diferentes contextos; o contexto da informao
disponvel nos documentos existentes, da anlise prospectiva do Grupo de Trabalho que
elaborou este diagnstico e do grupo de peritos, presentes nos Workshops, da actualizao
estatstica disponvel e do desenvolvimento de outros instrumentos Carta Social Rede de
Servios e Equipamentos Sociais; Carta Educativa de Lisboa
6
; Carta da Sade.
Este trabalho de sntese da informao e sua organizao na perspectiva da interveno foi
complementado com a realizao dos 7 Workshops onde um painel de interventores
institucionais da cidade prestou o seu contributo, a partir do conhecimento prtico produzido e
acumulado numa interveno em contexto real, para uma viso realizvel e vivel da
interveno, antecipando alguns consensos que sero determinantes no processo de
construo do Plano de Desenvolvimento Social. Este mtodo exige uma grande
transversalidade de funcionamento e a aplicao de metodologias actualizadas de diagnstico,
de prospectiva e de participao cvica.
Este documento resulta de diversas metodologias, centradas na participao efectiva dos
parceiros, permitindo-lhes a expectativa de um documento dinmico que reflicta
simultaneamente as preocupaes dos actores do terreno, mas tambm possibilidades tcnicas
de mudana e inovao, associadas a uma qualificao global dos processos e respostas que
se pretende impulsionadora da eficincia e eficcia da interveno social.
intencionalmente um documento sntese de modo a ser utilizvel como guio nas etapas
seguintes de planeamento e avaliao. Mas , naturalmente, um documento de transio, uma
etapa num processo de diagnstico mais extenso, com a participao das Comisses Sociais
de Freguesia e mais intensivo, que permita especificar as problemticas identificadas. Outras
etapas se seguem; tornar mais acessvel e organizada toda a informao j produzida,
conferindo-lhe um mecanismo e uma actualizao constante, com recurso s novas

6
www.cm-lisboa.pt


25
tecnologias; a integrao de micro-territrios, enquanto campo de diagnstico especfico; a
criao de suportes de monitorizao e avaliao, incorporando o conhecimento adquirido pela
interveno realizada na cidade.
O presente documento deve por isso ser encarado como uma primeira etapa num processo de
planeamento integrado da Rede Social que, longe de ser estanque, deve ser dinmico e
evolutivo. Neste enquadramento, reforam-se as necessidades de monitorizao do sistema da
Rede Social a integrar no Plano de Desenvolvimento Social.
Este processo de elaborao do Diagnstico Social de Lisboa, assenta na escolha de um rumo
e na assuno de uma atitude pr-activa para o desenvolvimento urbano da cidade no mdio e
longo prazo, dependente da estratgia dos agentes envolvidos e, com base numa sinopse de
conhecimentos, actuais e tendenciais da cidade, baseados na observao e no debate, com
enfoque para as questes mais essenciais.
A identificao das 6 reas temticas, decorreu de reunies com representantes dos 3
Organismos que integram a Rede Social de Lisboa: Cmara Municipal de Lisboa, Centro
Distrital de Lisboa e Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. Em Abril de 2008, com o apoio do
Consultor da Rede e de um representante do Instituto da Segurana Social, IP, foram definidas
as 6 reas de investigao, nomeadamente:
Cidade Saudvel
Aps a definio destas temticas, e de acordo com a metodologia explicitada, procedeu-se
identificao de recomendaes e orientaes estratgicas em diferentes domnios, inseridas
nas questes sociais, bem como a identificao das medidas e propostas de aces a
contemplar no planeamento, que por sua vez englobam intervenes integradas e baseadas
num conjunto de princpios orientadores do desenvolvimento social e urbano.
fundamental garantir a coerncia destas reas e a permanncia no tempo e no espao de
algumas polticas sociais de carcter estruturante, garantindo a sua continuidade e
consequentemente, dos valores e das polticas que suportam a estratgia base do
desenvolvimento da cidade. A estratgia de interveno social segundo estas reas, baseia-se

26
em linhas de orientao estratgica e em aces que abrangem vrias temticas e dinmicas
sociais. Apesar da sua anlise ser efectuada separadamente, no possvel dissociar os
objectivos subjacentes s seis reas, conferindo interveno um carcter transversal, e de
continuidade, de forma integrada.

.

27
III - O Concelho e a Regio de Lisboa
1 - Referencial Estatstico de Enquadramento
Mapa 1 - Populao Total por Concelho na Grande rea Metropolitana de Lisboa


28
Referencial Estatstico - Concelho e Regio de Lisboa
2007
Indicadores N. % N. % N. % N. % N. % N. % N. %
Demografia
Densidade populacional
Populao residente 564.657 519.795 509.751 499.700 2.779.097 2.794.226 2.808.414
Homens 257.987 45,7 236.874 45,6 231.908 45,5 227.262 45,5 1.335.377 48,1 1.342.703 48,1 1.349.603 48,1
Mulheres 306.670 54,3 282.921 54,4 277.843 54,5 272.438 54,5 1.443.720 51,9 1.451.523 51,9 1.458.811 51,9
Populao residente dos 0-14 anos 65.548 11,6 67.778 13,0 68.167 13,4 68.287 13,7 432.767 15,6 438.501 15,7 444.154 15,8
Populao residente dos 15 aos 24 anos 71634 12,7 49.093 9,4 46.475 9,1 44.474 8,9 303.961 10,9 297.759 10,7 292.315 10,4
Populao residente dos 25 aos 64 anos 294.171 52,1 277.103 53,3 271.845 53,3 266.092 53,3 1.584.258 57,0 1.592.020 57,0 1.596.671 56,9
Populao residente com 65 ou mais anos 133.304 23,6 125.821 24,2 123.264 24,2 120.847 24,2 458.111 16,5 465.946 16,7 475.274 16,9
ndice de longevidade 49,3
50,5 41,7
42,5
43,2
Idade mdia da populao residente
Esperana de vida nascena 78,6
Taxa bruta de natalidade 11,3 10,9 11,3 11,7
11,4 11,3
Taxa bruta de mortalidade 14,7 14,2 14,5 9,5 9,0 9,0
Taxa de crescimento natural -0,35 -0,32 -0,32 0,23 0,23
0,23
Taxa de crescimento efectivo da populao -1,85 -1,95 -1,99 0,66 0,54
0,51
Nmero de famlias 234.451
Dimenso mdia da famlia 2,37
Taxa bruta nupcialidade 4,7 5,6 7,0 4,3 4,2 4,1
Taxa bruta divrcio 2,6 2,3 2,7
2,5
Taxa quinquenal de mortalidade infantil (2001/2005) 5,3 4,1
Taxa quinquenal de mortalidade infantil (2002/2006) 5,0
3,9
Poder de Compra
Poder de compra per capita em 2005 no concelho de Lisboa 216,04
Percentagem do PcP do concelho de Lisboa no PcP Nacional 10,62
Poder de compra per capita em 2005 na Regio de Lisboa
137,32
Percentagem do PcP da Regio no PcP Nacional
36,11
Poder de compra per capita em 2005 na Grande Lisboa
145,56
Percentagem do PcP da Grande Lisboa no PcP Nacional
27,72
Poder de compra per capita de 2005 na Pennsula de Setbal
115,67
Percentagem do PcP da Pennsula de Setbal no PcP
Nacional
8,39
952 hab/km2
44,09 anos
6134hab/km2 6015,5 hab/km2 946,9hab/km2
2001 2007
5896,9 hab/km2
956,9hab/km2
Regio de Lisboa
6674,43hab/km2
2005 2006 2006
Concelho de Lisboa
2005


29
Referencial Estatstico - Concelho e Regio de Lisboa (Cont.)
Indicadores
Segurana
Taxa de criminalidade
Crime contra a integridade fsica
Contra o patrimnio
Furto, roubo por estico e na via pblica
Furto de veculo e em veculo motorizado
Conduo sem habilitao legal
2006
50,3
6,2
33,0
2006
Conduo de veculo com taxa de lcool superior a 1,2g
2005 2004 2005

8,0
19,1
2004
88,5 84,5 45,4 47,2 78,8
2,6
10,7
12,8
7,5
55,1
2,3
9,2
13,8
2,5
1,8
2,7
8,3
1,8
9,1
56,6 29,3
10,3
1,4
1,5
4,0
12,7
1,6
2,2
6,4
29,1
4
Concelho de Lisboa Regio de Lisboa
9,5
1,6
5,8
3,9
2,9
63,3


30
Fontes dos Indicadores- Concelho e Regio de Lisboa
Indicadores Fonte
Densidade populacional Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Populao residente Censos 2001, INE
Estimativas da populao residente Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
ndice de longevidade Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Idade mdia da populao residente Censos 2001, INE
Esperana de vida nascena Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa bruta de natalidade Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa bruta de mortalidade Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa de crescimento natural Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa de crescimento efectivo da populao Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa bruta nupcialidade Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa bruta divrcio Estimativas Anuais da Populao Residente, Estatsticas Territoriais, Acedido em www. ine.pt
Taxa quinquenal de mortalidade infantil bitos por Causa de Morte, Estatsticas Territoriais, Acedido em www.ine.pt
Alojamento Censos 2001, INE
Situao Perante o Trabalho Censos 2001, INE
Qualificao Acadmica Censos 2001, INE
Taxa de analfabetismo Censos 2001, INE
Poder de Compra per capit a (PcP) Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio, Contas Regionais 2005, INE, Acedido em www.ine.pt
Percentagem do Poder de Compra per capita (PPC) Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio, Contas Regionais 2005, INE, Acedido em www.ine.pt
Taxa de Criminalidade Direco Geral da Poltica de Justia , Estatsticas Territoriaos, INE, Acedido em www.ine.pt


31
O concelho de Lisboa constitudo por 53 freguesias, ocupando uma rea de 84,6 Km2
apresentando uma densidade populacional estimada para 2006 de 6015,5 hab/km2.
Estas 53 freguesias da cidade de Lisboa, para implementao do Programa Rede Social,
encontram-se agrupadas em 4 grandes zonas territoriais: Norte, Sul, Oriental e Centro
Ocidental, incluindo cada uma delas as seguintes freguesias:
Quadro 1 - Rede Social - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa

Norte Oriental
Ameixoeira
Benfica
Carnide
Charneca
Lumiar
So Domingos de Benfica
Beato
Marvila
Santa Maria dos Olivais
Centro Ocidental Sul
Ajuda
Alcntara
Alto do Pina
Alvalade
Campo Grande
Nossa Senhora de Ftima
Prazeres
Santa Maria de Belm
So Francisco Xavier
So Joo de Brito
So Joo de Deus
Anjos
Castelo
Corao de Jesus
Encarnao
Graa
Lapa
Madalena
Mrtires
Mercs
Pena
Penha de Frana
Sacramento
Santa Catarina
Santa Engrcia
Santa Isabel
Santa Justa
Santiago
Santo Estvo
Santos-o-Velho
So Cristvo e So
Loureno
So Joo
So Jorge de Arroios
So Jos
So Mamede
So Miguel
So Nicolau
So Paulo
So Vicente de Fora
S
Socorro
Fonte: Rede Social de Lisboa.
Esta diviso tem subjacente o critrio pr-existente na cidade ao nvel da organizao da
interveno social directa.


32

Mapa 2 - Zonas Territoriais da Cidade de Lisboa

Fonte: Rede Social de Lisboa.
Lisboa cidade capital, centro de uma rea metropolitana entre as duas margens do rio Tejo. A
rea metropolitana ou Regio de Lisboa divide-se em duas sub-regies, totalizando quase 3
milhes de habitantes (2 661 850 em 2001 e cujas projeces para 2006 apontavam para 2 794
266 habitantes). A norte do rio Tejo a Grande Lisboa e a sul do Tejo a Pennsula de Setbal,
cada uma constituda por 9 concelhos
7
.
Em 2005 apenas a Regio de Lisboa apresentava um PIB per capita superior mdia da EU-25
em 6% e um valor muito prximo do PIB da EU-15, sendo a mdia nacional inferior em 25%
mdia do PIB da EU-25. Segundo as estimativas preliminares para 2007, dados do
Eurobarmetro da Primavera de 2008, o PIB per capita na EU-27, expresso em poder de
compra, variou entre os 38% e os 276% da mdia da EU-27. O PIB portugus situa-se nos
75%, encontrando-se 25% abaixo da mdia dos pases da EU-27.
8

7
Regio de Lisboa Norte do Tejo a Grande Lisboa Concelhos: Amadora, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Odivelas, Oeiras,
Sintra e Vila Franca de Xira. Sul do Tejo a Pennsula de Setbal Concelhos: Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela,
Seixal, Sesimbra e Setbal.
8
Fonte edio da representao em Portugal da Comisso Europeia, Lisboa, 24/06/2008, Acedido em
http://ec.europa.eu/portugal/pdf/rapid/arquivo_2008/20080624_rapid_pt.pdf.

33
O ndice de poder de compra per capita da Regio de Lisboa era em 2005 de 137,32
correspondendo a 36,10% do poder de compra nacional. Na sub-regio da Grande Lisboa o
ndice de poder de compra per capita era de 145,56 representando 27,72% do total do Pas e
na Pennsula de Setbal de 115,67 correspondendo a 8,38% do total nacional. As duas sub-
regies apresentam ndices de poder de compra superiores mdia nacional (ndice 100).
Grfico 1 - ndices de Disparidade do PIB p.c. - 2005

In INE - Contas Regionais 2005, 25 de Janeiro de 2008.
O concelho de Lisboa apresenta um IpC de 216,04, mais do dobro da mdia nacional e
10,624% do poder de compra do Pas. Ressalve-se que desde 2005 at 2009, esta situao
ter sofrido alteraes, dadas as conjunturas econmicas, nacionais e internacionais.
Quadro 2 - Produto Interno Bruto Regional

In INE - Contas Regionais 2005, 25 de Janeiro de 2008.
Relativamente competitividade e coeso territorial a aplicao do ndice Sinttico de
Competitividade e Coeso Social, destaca a regio de Lisboa como a mais coesa e competitiva.

34
No plano social, pelo valor do ndice sinttico parcial de coeso social destaca-se a Grande
Lisboa e no plano econmico a Pennsula de Setbal.
9

De acordo com o estudo A Competitividade e a Coeso Econmica e Social das Regies
Portuguesas
10
, cidade de Lisboa apontada a liderana nacional da competitividade urbana
das actividades econmicas, reforada pelas caractersticas do emprego e do seu potencial de
criao de valor. Baseia-se no peso das actividades da economia do conhecimento (servios
avanados s empresas), no maior nvel de educao da populao e do emprego e seu
contributo para o ganho relativo e, na densidade do emprego na rea da cultura mais
expressivo em Lisboa
11
.
O envelhecimento e o decrscimo da populao residente so dois factores apontados como
redutores do alcance dos valores assumidos pela competitividade da cidade pelo facto de
influenciarem negativamente a sua dinmica do consumo e da que, no quadro da rea
metropolitana a liderana de Lisboa seja apontada como relativamente mais forte na vertente
emprego/valor, do que na vertente populao/consumo.
Em termos de liderana da competitividade urbana no contexto da rea metropolitana, a
cidade de Oeiras que mais se aproxima de Lisboa, tanto em termos de indicadores de emprego
como de consumo. Esta aproximao baseia-se num desempenho mais favorvel do ritmo de
renovao dos empregos e de crescimento da populao residente, ao peso relativo da
populao activa, ao nvel de educao e do ganho relativo do emprego, factores que
compensam o afastamento nas actividades de servios prestados s empresas, indstrias de
alta tecnologia, peso do pessoal qualificado, densidade do emprego no comrcio, no turismo,
cultura e nos servios s famlias mais expressivos em Lisboa.
12

Em 2001 residiam na cidade de Lisboa 564 654 habitantes e chegavam diariamente cidade,
provenientes dos concelhos da rea metropolitana, por motivos de trabalho ou estudo cerca de
340 000 pessoas, correspondendo a 1,3 vezes o valor da populao empregada ou estudante
residente
13
. Em 2001, a cidade acolhia 325 063 empregados residentes fora de Lisboa o que
reflecte o papel de concentrao de actividade econmica e emprego e tambm a dissociao
entre os espaos de trabalho e habitao. Entre os dois momentos censitrios de 1991 e 2001
Lisboa perdeu 1/5 da populao empregada residente na cidade (51 964 pessoas).

9
Nota: Sobre o ndice Sinttico de Competitividade e Coeso Social ver o documento A Competitividade e a Coeso Econmica e
Social das Regies Portuguesas, dos Estudos Temticos para a Preparao do QREN em http://www.qren.pt (Na construo do
ndice sinttico de coeso social foram includas dimenses no monetrias e construdos os seguintes indicadores: Indicador de
Resultados - Equidade; Indicador de Condies Acesso e Indicador de Processo Adaptabilidade e Excluso. Para a
competitividade, Indicadores de Resultados Eficcia, Indicadores de Condies Potencial e Indicadores de Processo Ritmo,
eficincia).
10
Estudos Temticos para a Preparao do QREN em http://www.qren.pt.
11
Nota: Resultados da anlise em termos do indicador sinttico da competitividade urbana, in estudo Desenvolvimento Econmico
e Competitividade Urbana de Lisboa, Cmara Municipal de Lisboa, Licenciamento Urbanstico e Planeamento Urbano, Coleco de
Estudos Urbanos Lisboa XXI 2.
12
Ibidem, pg. 126.
13
Movimentos Pendulares na rea Metropolitana de Lisboa, 1991-2001, Protocolo Instituto Nacional de Estatstica, o Gabinete de
Estudos e Planeamento do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Habitao (MOPTH) e a Auditoria Ambiental do MOPTH.

35
Lisboa perdeu 17,8% da sua populao na dcada de 80 e de 14,9% na dcada de 90, para
outros concelhos da rea metropolitana. Ficou uma cidade madura que enfrenta o
envelhecimento da sua populao residente com 133 304 pessoas (23,6% da populao) com
65 ou mais anos e uma idade mdia de 44,09 anos de acordo com os censos de 2001. As
reas centrais da cidade despovoaram-se, enquanto o crescimento se foi manifestando nas
reas perifricas com consequente acrscimo das migraes pendulares inter-concelhias e no
interior da prpria cidade.
Em 2001 existiam na cidade 293 162 alojamentos, sendo 999 alojamentos colectivos. Cerca de
14% do alojamento da cidade encontrava-se vago o que corresponde a 40 000 alojamentos.
Grfico 2 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual

15%
58%
27%
Alojamentos Sobrelotados
Alojamentos Sublotados
Sem divises excedentrias
ou em falta

Fonte: INE, Censos 2001.
Nos alojamentos familiares de residncia habitual ocupados, 58% (128 674) encontravam-se
em situao de sublotao, dos quais, existem 27 497 alojamentos com trs divises a mais, 35
588 com duas a mais e 65 589 com uma diviso a mais, revelando a desadequao existente
entre a dimenso do alojamento e a dimenso da famlia. Em situao de sobrelotao
encontravam-se 15,5% dos alojamentos de Lisboa.
Quadro 3 - Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual
Alojamentos Sobrelotados N. % Alojamentos Sublotados N. %
1 diviso em falta 24.841 72,3% 1 diviso a mais 65.589 51,0%
2 divises em falta 6.927 20,2% 2 divises a mais 35.588 27,7%
3 divises em falta 2.593 7,5% 3 ou mais divises a mais 27.497 21,4%
Sub-total 34.361 100,0% Sub-total 128.674 100,0%
Total de Alojamentos Familiares 163.035
Uma parte significativa dos alojamentos familiares clssicos de residncia habitual de
construo municipal. Em 2007 o nmero de alojamentos do parque habitacional gerido pela

36
Empresa Municipal GEBALIS era de 23 517, distribudos por 67 bairros. Nestes residiam 82 310
indivduos, correspondendo a cerca de 16,5% da populao de Lisboa.
14

O INE estima uma populao de 499 700 residentes em 2007. As estimativas para a cidade de
Lisboa ainda no inflectem a tendncia de reduo da populao.
O concelho de Lisboa, tanto no contexto da rea metropolitana como no contexto nacional,
apresenta os indicadores mais favorveis em termos de competitividade e coeso social. Esta
situao no representativa de todos os seus residentes. Os indicadores esbatem a
heterogeneidade da escala local, das particularidades das populaes e territrios.
Na actualidade, as abordagens ao territrio da cidade, nas suas mltiplas dimenses, tm
presente a necessidade destas elevarem os seus padres de competitividade internacional em
paralelo com a promoo e manuteno da coeso social dos seus territrios. A promoo da
coeso social apontada como uma ferramenta para a reduo da excluso social e pobreza,
criando na sociedade condies que reduzam as disparidades, promovam mais equidade e
estabilidade social, de forma a contribuir para um ambiente favorvel ao desenvolvimento das
actividades econmicas.
A riqueza gerada por habitante ou o nvel de vida que os indicadores, Produto Interno Bruto per
capita e ndice de Poder de Compra apresentam, diluem no todo as disparidades na distribuio
dos rendimentos, no retratando a situao de todos os cidados. No quadro da coeso social
h a referir factores de disparidade nos rendimentos auferidos pelos pensionistas, coexistindo
ainda, na realidade social, bolsas de pobreza nas quais se inserem por exemplo, os
trabalhadores com baixos salrios
15
, os idosos com baixos rendimentos (salientando-se a
populao idosa do sexo feminino em situao de maior vulnerabilidade), os desempregados, a
populao sem-abrigo ou toxicodependente.
Coexistem nas cidades factores associados s possibilidades de elevao dos seus padres de
desenvolvimento com necessidades associadas a novas dinmicas scio econmicas das quais
emergem novos riscos sociais tais como, o risco de no ter acesso ao mercado de trabalho,
risco de no possuir as competncias necessrias para acesso ao emprego, risco de no
conservar o emprego no mercado de trabalho competitivo e flexvel, risco de pertencer a uma
famlia com um s salrio, risco de no encontrar um equilbrio entre o trabalho remunerado e
as responsabilidades familiares
16
.

14
Nota Dados apresentados pelo representante da GEBALIS no Frum dos colaboradores da CML e Empresas Municipais no
mbito do Programa Local de Habitao de Lisboa que decorreu no dia 17 de Novembro de 2008 em Lisboa.
15
Portugal tem vindo a registar um aumento gradual de trabalhadores abrangidos pelo salrio mnimo nacional. De acordo com a
informao estatstica mensal do IEFP, em Abril de 2006, 4% dos trabalhadores auferiam salrio mnimo nacional, verificando-se
um aumento para 6,8% em Abril de 2008.
16
Commission Europenne, Direction Gnrale de Lemploi, ds Affaires Sociales et de Lgalit ds Chances, Unit 2, Etude sur la
pauvret et lexcluision sociale ds famillies monoparentales, Fevrier 2007, pg 11.

37
IV - reas Temticas
O Diagnstico Social de Lisboa engloba 6 reas temticas, que se pretende, representem um
contributo ao conhecimento da realidade social da cidade.
Falar hoje nos domnios da Infncia e Juventude, Idosos, Grupos em Risco de Excluso, entre
outros, constitui um desafio obrigatrio ao conhecimento que se pretende da cidade.
As 6 reas temticas, anteriormente referidas, encerram uma percepo conceptual e
obedecem a uma lgica de raciocnio que surgem sucintamente referenciadas neste
documento, com o objectivo de enquadrar os pressupostos que presidiram ao tratamento de
cada uma das temticas.
Considerou-se que a apresentao de um Referencial Estatstico que caracterizasse cada uma
das reas, era fundamental para uma maior percepo da realidade. De referir que
relativamente rea temtica da Vulnerabilidade Social, foi possvel ainda integrar neste
Relatrio dados estatsticos de 2008. O mesmo no aconteceu relativamente a dados sobre as
outras reas temticas, cujos valores consolidados se apresentam at 2007. Tal facto, devido
data limite de apresentao deste trabalho. De salientar contudo, que a actualizao do
Referencial Estatstico de todas as reas, est prevista e considerada pelo Grupo de Trabalho
do Diagnstico Social, como fundamental a um conhecimento da cidade de Lisboa, que se
pretende permanente e dinmico, contemplando nas etapas seguintes o envolvimento e a
participao dos agentes locais.
O Referencial Estatstico poder manter no futuro os indicadores agora seleccionados bem
como, integrar novos indicadores que venham a ser considerados oportunos e essenciais
evoluo dos trabalhos da Rede Social de Lisboa.
A informao estatstica que foi possvel obter, foi organizada, no sentido de facilitar uma maior
apreenso dos dados.
A seleco de determinados indicadores, bem como a forma como se procedeu ao seu
agrupamento tiveram subjacente a preocupao de no futuro poderem ser actualizados e
monitorizados, permitindo uma dinmica no conhecimento de Lisboa. Este facto representa um
vector essencial ao processo de Desenvolvimento Social que se pretende implementar.
A partir da informao recolhida pelo Grupo de Trabalho do Diagnstico e complementada com
os contedos dos sete Workshops temticos, construram-se matrizes de enquadramento lgico
Matriz das Estratgias de Interveno que pretendem facilitar a sua leitura sistematizando a

38
informao de uma forma qualitativa, segundo cada uma das reas do diagnstico e que se
direccionam para opes estratgicas ao nvel do Plano de Desenvolvimento Social (PDS).
As opes estratgicas aqui identificadas, definem prioridades de interveno, tendo por base
uma hierarquizao fundamentada nas necessidades e/ou problemas crticos do concelho, na
informao obtida pelo Grupo de Trabalho, contemplando os pontos de vista dos
representantes nos Workshops.
Estas estratgias de interveno decorrem de uma reflexo analtica, pragmtica, crtica,
contextualizada em dados da realidade social, onde o cruzamento de problemas e recursos
identificados so considerados.
Sendo assim, a organizao destas matrizes foi estruturada de acordo com os seguintes
critrios:
Uma vez posicionados perante fenmenos sociais, a leitura destas matrizes dever ser
entendida numa perspectiva sistmica, onde a transversalidade est presente. Tal
perspectiva no dever ser encarada como um trabalho estanque, mas sim como um
ponto de partida e um contributo para estudos e reflexes futuras, adequando a prtica
realidade. Refira-se tambm, que a implementao das estratgias fundamentada
numa anlise de recursos, de modo a identificar oportunidades de viabilizao e
concretizao das propostas apresentadas.
Com base na identificao das Necessidades/Problemas Crticos designaram-se
Estratgias de Interveno especficas, agregadoras de um conjunto de problemas, que
por sua vez correspondem a Propostas de Aco de implementao dessa mesma
estratgia.
Consciente da existncia de Boas Prticas que no surgem mencionadas/divulgadas
neste captulo, aquando da identificao das potencialidades institucionais, de salientar
que, tal facto no significa que a seu tempo no possam vir a ser includas, como um
contributo e uma mais valia a este documento.
Foram tambm considerados fundamentais, aspectos relacionados com os recursos a
afectar para a implementao de cada uma das estratgias. Assim, foram apontadas
algumas parcerias j existentes, stakeholders, e identificados outros parceiros com perfil
adequado para envolvimento futuro no processo de implementao das estratgias.
Constam ainda possveis Potencialidades Institucionais, que se podem inscrever na
implementao de qualquer uma das estratgias, tais como, Planos Governamentais,
Programas, Medidas, Recursos, Oportunidades de Financiamento, Boas Prticas, entre
outras.

39
Esta metodologia permitiu a inventariao de problemas sociais e dos principais recursos
existentes. A partir deste desafio estratgico, foi possvel a formulao sistematizada de
algumas recomendaes estratgicas passveis de integrar a interveno no concelho de
Lisboa.
Subjacente a toda a anlise e reflexo sobre estas matrias existem vrios princpios
orientadores, entre eles, o princpio da Igualdade de Gnero e o princpio da No
Discriminao, que constituem um conjunto de pressupostos da aco.


40
1 - Cidade Saudvel
1.1. Enquadramento Conceptual
A ideia de Comunidade Saudvel surgiu na Conferncia Beyond Health Care, em Toronto
(1984) e no seu seguimento consolidou-se O Movimento Cidades Saudveis, no mbito da
Carta de Ottawa de Novembro de 1986. Este movimento de amplitude mundial tem por base o
conceito de sade para todos e baseia-se em seis princpios fundamentais: equidade,
promoo e preveno da sade fsica, mental e social, proteco contra riscos ambientais,
participao na comunidade, sistema centrado nos cuidados de sade primrios e cooperao
internacional no tratamento de problemas de sade que ultrapassam as fronteiras nacionais. O
movimento nasceu da constatao de que a sade das pessoas que vivem nas cidades
fortemente condicionada pelas suas condies de vida e de trabalho, pelo ambiente fsico e
socioeconmico e pela qualidade e acessibilidade dos servios de sade.
No mbito deste movimento foi criada a Rede Portuguesa de Cidades Saudveis
17
, a qual tem
como finalidade promover a sade e a qualidade de vida dos cidados, baseando-se numa
metodologia estratgica de interveno sustentada nos princpios essenciais do Projecto
Cidades Saudveis da OMS (Organizao Mundial de Sade), designadamente a equidade, a
sustentabilidade, a cooperao intersectorial e a solidariedade.
Uma cidade saudvel pretende continuamente criar e melhorar o ambiente fsico e social,
fortalecendo os recursos comunitrios que possibilitem s pessoas apoiarem-se mutuamente no
sentido de desenvolverem o seu potencial e melhorarem a sua qualidade de vida (adaptado de
Hancock, 1993).
Conforme definio do Movimento Cidades Saudveis da Organizao Mundial de Sade, a
cidade saudvel a que coloca a sade e o bem-estar dos cidados no centro do processo de
tomada de decises. aquela que procura melhorar o bem-estar fsico, mental, social e
ambiental dos que nela vivem e trabalham. No necessariamente aquela que atingiu um
determinado estado de sade, mas est consciente de que a promoo da sade um
processo e como tal, trabalha no sentido da sua melhoria e que est continuamente a criar e a
desenvolver os seus ambientes fsico e social e a expandir os recursos comunitrios que
permitem s pessoas apoiarem-se mutuamente nas vrias dimenses da sua vida e no
desenvolvimento do seu potencial mximo
18
.

17
A Rede Portuguesa de Cidades Saudveis
17
(RPCS) uma Associao de Municpios, constituda oficialmente em 10 de
Outubro de 1997 e da qual Lisboa faz parte desde o incio (Publicao da Constituio e Estatutos no D.R - III Srie n 5 de 7 de
Janeiro de 1998).
Actualmente a RPCS integra 23 municpios: Amadora, Aveiro, Bragana, Cabeceiras de Basto, Lisboa, Loures, Lourinh, Miranda
do Corvo, Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Portimo, Ponta Delgada, Resende, Seixal, Serpa, Setbal, Torres Vedras, Vendas
Novas, Viana do Castelo, Vila Franca de Xira e Vila Real.

18
Conceito conforme definio do Movimento Cidades Saudveis da Organizao Mundial de Sade.

41
Todos os objectivos associados a este conceito esto tambm intimamente ligados ao processo
e s polticas de ordenamento de territrio. Assim, os diversos projectos urbanos, pelo
cumprimento dos instrumentos urbansticos eficazes e pela sua qualidade esttica, devem
contribuir para que o espao pblico seja um espao saudvel e atractivo. A Lei de Bases da
Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto), no Artigo
5., contempla e sistematiza os princpios chave da sustentabilidade, com realce para a
solidariedade inter-geracional, a equidade, a participao e a contratualizao, que so
tambm, novos instrumentos urbansticos relevantes.
Para que a cidade de Lisboa se torne numa cidade ambientalmente mais equilibrada e por isso
mais humana, devem ser implementadas, na gesto da cidade, Polticas de Ordenamento do
Territrio, no sentido de qualificar o espao urbanizado e garantir maior presena e potenciao
de espaos verdes e de recreio ao ar livre. A existncia destes espaos indispensvel ao
equilbrio psicossomtico e valorizao social e cultural dos residentes e de todos os que
vivem a cidade.
De salientar que j em 1996, o Dia Mundial da Sade foi dedicado s Cidades Saudveis para
Viver Melhor chamando ateno para a importncia e o impacto que o ambiente urbano
assume hoje na sade das comunidades.
O Movimento Cidades Saudveis tem vindo a evidenciar o papel essencial que a cidade tem
que desempenhar na promoo da sade dos cidados e sua vocao para mobilizar as
energias e vontades locais na construo de um ambiente urbano saudvel e solidrio, que
permita a plena afirmao das capacidades fsicas e intelectuais dos cidados. Com efeito, nos
ltimos anos deu-se uma acumulao de conhecimento prticos sobre a forma de criar
estruturas e processos administrativos credveis e eficazes para uma nova sade pblica ao
nvel urbano.
Actualmente a noo de sade defendida pela Organizao Mundial de Sade (OMS) a de
que a sade um conceito complexo, envolvendo no s, os aspectos somticos, psicolgicos
e sociais de um indivduo, mas tambm todos os aspectos relacionados com o ambiente que o
rodeia. Isto significa tratar de uma forma preventiva os problemas da sade pblica, divulgando
o conhecimento e promovendo debates sobre as condicionantes ambientais e sociais.
O reconhecimento do impacto na sade das polticas sociais e econmicas e das condies de
vida das populaes reveste-se das mltiplas implicaes na forma como a sociedade toma
decises acerca do desenvolvimento e pe em causa os valores e princpios sobre os quais as
instituies so edificadas e o progresso avaliado.

42
Face tomada de conscincia das mudanas a operar aos vrios nveis salientam-se alguns
princpios que contribuem para a definio de polticas sustentveis no mbito das cidades:
Incrementar a criao de espaos verdes, promovendo espaos de sociabilizao;
Controlar os nveis de rudo e de concentrao de Co2 na atmosfera;
Melhorar as acessibilidades;
Cultivar memrias (identidade e patrimnio construdo);
Desenvolver estratgias de sade de mbito preventivo;
Avaliar e monitorizar as situaes de excluso social;
Apoiar medidas tendentes melhoria da qualidade da gua para consumo;
Desenvolver aces de educao ambiental.
Tem-se verificado, nas ltimas dcadas, a introduo de medidas que podem ser classificadas
como Boas-Prticas incidindo directamente sobre o meio ambiente urbano com inevitveis
repercusses no bem-estar dos cidados.
Apesar da tomada de conscincia da influncia dos factores ambientais na melhoria das
condies de vida, nunca demais sublinhar que a responsabilidade pelas questes da sade
recai sobre os indivduos e os estilos de vida que lhes esto associados.
A Administrao Central e Local desempenham um papel fundamental de acordo com as suas
competncias e recursos, ao intervir sobre o ambiente social, construdo e natural. Porm, as
aces locais necessitam de apoio, o que implica o compromisso por parte dos diversos
poderes para reorientar as polticas no sentido da equidade, da promoo da sade e da
preveno da doena por outras palavras, adoptar uma abordagem integrada da sade
pblica.
A sade deve ser promovida e priorizada atravs de esforos cooperativos de indivduos e
grupos da cidade. Desta maneira, os grupos comunitrios e as associaes locais devem ser
agentes activos em todos os processos que contribuam para tornar a cidade num local saudvel
para viver. O apoio activo por parte dos prestadores de cuidados de sade essencial em todo
este processo.


43
1.2. Referencial Estatstico
Mapa 3 - Espaos Verdes da Cidade de Lisboa

Fonte: CML/DPE/2006.

44

Referencial Estatstico - Cidade Saudvel
Indicadores N. % N. % N. % N. %
Sade
Mdicos por 1000 habitantes 12,4 13,5 13,9 5
Enfermeiros por 1000 habitantes 14,1 15,2 17,5 5,2
Internamentos por 1000 habitantes 451,5 463,2 141,4
N mdio de consultas por habitante 8,4 8,4 8,3 4
Taxa de ocupao das camas 62,8 66,3 74,8 79,1
Camas nos estabelecimentos de sade por 1000 habitantes 16,5 15,4 14 4,2
Total de Hospitais 41 40 39 59
Oficiais 23 23 22 32
Privados 18 17 17 27
Centros de Sade 17 17 17 54
Extenses de C. Sade 35 32 30 168
Total de Pessoal ao servio* 1.802 1.624 1.654 6.414
Mdicos 624 562 554 1.964
Pessoal de enfermagem 371 310 377 1.555
Outros 807 752 723 2.895
* Dados referentes aos Centros de Sade e respectivas Extenses
Farmcias 333 311 308 770
Profissionais de farmcia 305 265 287 1.261
Taxa Bruta de Mortalidade 14,4 14,1 14,7 9,5 9,5
Taxa Bruta de Natalidade 9,9 10,6 11,3
Resduos Slidos e Urbanos
Papel e carto
(4)
13.911 15.296 18.262 50.025
Vidro
(4)
6.455 8.331 9.459 33.337
Embalagens
(5)
1.541 2.717 3.512 12.645
Qualidade do Ar
N. de dias com ndice de Qualidade do Ar
(6)
Bom e Muito Bom
Bom 88 176 149
Muito Bom 11 12 6
2001
(1)
2004
(2)
2005
(3)
Regio Lisboa
2005
(3)
Concelho de Lisboa


45
Indicadores N. % N. % N. % N. %
Espaos Verdes
(7)
Area total de espaos verdes 2.031ha
Area total do Municpio de Lisboa 8.436 ha
Percentagem de rea ocupada por espaos verdes pblicos 24,1
Capitao de espaos verdes urbanos pblicos 36,5m2/hab
Ciclovias
(7)
Extenso de ciclovias em meio urbano 39,7 Km
gua
(8)
Percentagem de Medies que excedem os parmetros impostos legalmente (Decreto-
Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro)
0,30 0,39
Acessibilidade
(9)
N de edificios de habitao acessveis 15.565
N de edificios de habitao no acessveis 37.822
Segurana
(10)
Total de acidentes de viao com vtimas 2.730 2.621 2.543 8.751
N de mortes por acidente de viao 49 30 37 171
Taxa de atropelamento de pees 34
N. de crimes de furto / roubo por estico na via pblica 4.454 4.833 10.740
Cultura e Lazer
(11)
Taxa de ocupao dos cinemas 14,8 13,3 11,2
N. de visitantes a museus 3.417.461 86.285 93.441 67.291
N. de visitantes de galerias de arte e outros espaos de exposies temporrias 1.289.878 1.186.126 1.195.630 1.586.396
Referencial Estatstico - Cidade Saudvel (Cont.)
2001
(1)
2004
(2)
2005
(3)
Regio Lisboa
2005
(3)
Concelho de Lisboa


46
Referencial Estatstico - Cidade Saudvel (Cont.)
Desporto
(12)
N. %
N. de utilizadores de instalaes desportivas municipais
Piscinas (Set. 2007 - Ago. 2008) 75.364
Campos de Futebol (Fev. 2008 - Ago. 2008) 10.168
Pavilhes/Ginsio (Fev. 2008 - Ago. 2008) 25.477
Polidesportivo (Fev. 2008 - Ago.2008) 2.286
Taxa de ocupao das instalaes desportivas municipais
Piscinas (Abr. e Mai. 2008) 48
Campos de Futebol (Abr. e Mai. 2008) 40
Pavilhes/Ginsio (Abr. e Mai. 2008) 47
Polidesportivo (Abr. e Mai. 2008) 12
gua
(13)
Percentagem de Medies que excedem os parmetros impostos legalmente (Decreto-
Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro) - 2007
0,35
(13) EPAL
(12) CML/DD
(9) INE, Censos 2001
(5) Inclui as embalagens de plstico, metais ferrosos e no ferrosos e embalagens de carto para lquidos alimentares
(6) ndice de qualidade do ar de uma determinada rea resulta da mdia aritmtica calculada para cada um dos poluentes medidos em todas as estaes da rede dessa rea
(10) DGV e INE
(11) INE - Estatsticas da Cultura, Desporto e Recreio
(7) CML/DMAU/DEP - Abril 2007
(8) EPAL - Maro 2007
(3) INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2006, edio 2007
(4) CML/DHURS - Materiais recolhidos selectivamente na origem do processo de recolha
(2) INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2005, edio 2006
(1) INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa e Vale do Tejo - 2002, edico 2003


47
Analisando os indicadores que descrevem o estado de sade da cidade de Lisboa e,
comeando pelos indicadores clssicos de sade, os Centros de Sade da Administrao
Regional de Sade abrangem a populao residente nas freguesias da cidade e tambm as
pessoas que trabalham na zona de influncia dos respectivos Centros de Sade. Assim, e de
acordo com o Volume I da Carta de Equipamentos elaborada pela Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa, existiam em 2004, zonas da cidade onde o nmero de inscritos era superior ao
nmero de residentes. Encontravam-se inscritos nos Centros de Sade da Administrao
Regional de Sade, 586 004 utentes, enquanto que a populao de Lisboa estimada era de 511
932 habitantes.
Lisboa em relao mdia da Regio de Lisboa concentra mais mdicos e enfermeiros pelo
facto de ser a capital do Pas e possuir servios que respondem a um nvel territorial mais
abrangente, no correspondendo s populao da cidade. De salientar a dimenso que o
sector privado tem na cidade de Lisboa existindo em 2005 e a esse ttulo, 17 hospitais privados.
Para alm dos Centros de Sade da Administrao Regional de Sade, coexistem outros
equipamentos que prestam servios de sade na cidade, nomeadamente as Unidades de
Sade Santa Casa (SCML). Existem outros servios de sade, assegurados por outras
entidades e organismos, que no se encontram contabilizados no Referencial Estatstico, mas
que abrangem um nmero considervel de utentes.
Outro indicador passvel de avaliar uma cidade saudvel, consiste na qualidade do ar. Na
cidade de Lisboa, o sector dos transportes que tem maior impacto na reduo da qualidade
do ar pelo facto de ser a principal fonte de xidos de azoto.
Atravs da informao disponvel online
19
qualquer cidado pode aceder informao sobre a
qualidade do ar. O ndice de qualidade do ar uma ferramenta que permite uma classificao
simples e compreensvel do estado da qualidade do ar. Foi desenvolvido para poder traduzir a
qualidade do ar, especialmente das aglomeraes existentes no pas, mas tambm de algumas
reas industriais e das cidades. So cinco os poluentes englobados no ndice de qualidade do
ar: Dixido de azoto (NO2); Monxido de carbono (CO 8h); Ozono (O3); Partculas inalveis ou
finas (PM10) e SO2, Dixido de enxofre.

19
www.qualar.org

48
Quadro 4 - Nmero de dias com ndice de Qualidade do Ar - Bom e Muito Bom

Ano
ndice
2001 2002 2003 2004 2005
Bom 88 89 181 176 149
Muito Bom 11 12 11 12 6

Fonte: www.qualar.org
De acordo com os dados do Quadro 4, verifica-se que entre 2001 e 2003, o nmero de dias
com Boa Qualidade do ar na cidade de Lisboa foi aumentando, tendo sido registada
posteriormente uma ligeira diminuio. Relativamente ao n. de dias em que a qualidade do ar
foi considerada Muito Boa, de salientar que no perodo de 2001 a 2004, os valores apesar de
estveis foram muito baixos, tendo o ano de 2005 registado somente 6 dias com Muito Boa
Qualidade do ar.
A cidade de Lisboa possui mais de 2000 ha de espaos verdes, o que representa um indicador
transversal promoo da sade. De referir o Parque Florestal de Monsanto como uma zona
verde de excelncia da cidade, enquanto factor essencial promoo da sade e melhoria da
qualidade de vida em contexto urbano, encorajando o contacto com a natureza, com vista sua
apropriao, respeito e valorizao.
De acordo com a recomendao da Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) a capitao mnima de 30 m2/hab. para a Estrutura
Verde Principal (EVP). A rea total de espaos verdes de Lisboa encontrava-se acima do
recomendado, registando-se um total de 2031 ha de espaos verdes, o que conduz a uma
capitao de 36,5 m2/hab (2001).
Para alm dos espaos verdes para a prtica de actividades ao ar livre, a cidade dispe de
outras infra-estruturas / equipamentos destinadas a diferentes prticas desportivas, o que
contribui para a qualidade de vida dos seus habitantes, como as Piscinas Municipais, Pavilhes,
Campos de Futebol e de Tnis, Parques Infantis, Circuitos de Manuteno e Ciclovias, entre
outros.
As ciclovias permitem contribuir para a melhoria da qualidade do ar, valorizando
comportamentos pr-activos de utilizadores de meios de transporte alternativos ao automvel. A
adopo deste tipo de comportamentos conducentes a uma vida urbana mais saudvel e a
criao de infra-estruturas que os incentivem e os permitam, conferem cidade condies para

49
estilos de vida mais saudveis. Lisboa, dispe de condies fsicas, ambientais e climticas
favorveis existncia de espaos de utilizao pblica que permitem aos cidados usufruir e
viver a cidade em toda a sua plenitude. A zona ribeirinha, entre a Torre de Belm e o Cais do
Sodr, ficar beneficiada caso venha a ser concretizada a pista ciclvel prevista, que aumentar
desta forma os cerca de 40 km de ciclovias em meio urbano que existem actualmente em
Lisboa.
A gesto da qualidade da gua no sistema de abastecimento da EPAL, desde as origens at
torneira do consumidor da cidade de Lisboa, garantida atravs da aplicao de diversas
medidas, tais como:
- o recurso a tecnologias de tratamento adequadas qualidade da gua captada,
- a aplicao de prticas de manuteno preventiva e correctiva,
- a monitorizao em contnuo de parmetros da qualidade da gua em locais estratgicos do
sistema de abastecimento e,
- a realizao de estudos/projectos visando a melhoria da qualidade da gua abastecida.
De acordo com o Relatrio divulgado pela EPAL
20
, foram realizadas durante o ano de 2007,
cerca de 538 000 determinaes de parmetros fsico-qumicos, microbiolgicos, organolpticos
e biolgicos em amostras de gua colhidas na totalidade do sistema de abastecimento da
EPAL:
Cerca de 340 000 determinaes foram realizadas nos dois laboratrios instalados nas
Estaes de Tratamento de gua (ETA) da Asseiceira e de Vale da Pedra para controlo
do processo de tratamento;
Cerca de 198 000 determinaes foram realizadas no Laboratrio Central da EPAL,
instalado em Lisboa, no cumprimento do estabelecido na legislao nacional respeitante
qualidade da gua para consumo humano (controlo legal), na realizao de controlo
operacional/ vigilncia em toda a extenso do sistema de abastecimento, no tratamento
de reclamaes de qualidade da gua, na identificao de causas de incumprimentos de
valores paramtricos, etc..
A percentagem de anlises efectuadas em incumprimento aos valores paramtricos na cidade
de Lisboa, isto , cujos valores das medies excedem os parmetros impostos definidos

20
EPAL - Qualidade da gua para Consumo -Relatrio Anual 2007.

50
legalmente, desde 2004 tem sido constantemente inferior a 0,4% o que atesta a excelente
qualidade da gua fornecida pela EPAL.
Quanto aos Resduos Slidos Urbanos, a recolha selectiva de materiais reciclveis, iniciou-se
na capital em 1987, com os tradicionais vidres igl para a deposio de vidro. Seguiu-se, em
1993, a reciclagem do papel e carto, atravs de entrega voluntria deste tipo de material, em
locais da Cmara Municipal de Lisboa destinados sua recepo.
Em 1997 com a implementao progressiva de ecopontos, at cerca de 1 000 unidades
instaladas, foi possvel alargar a recolha selectiva a outros materiais: embalagens de plstico,
metal e de carto compsito (do tipo tetrabrick). Estes sistemas de recolha tm por base a
deposio voluntrio pelos muncipes em equipamentos de grande capacidade e de utilizao
colectiva.
Actualmente, o sistema de recolha porta a porta abrange cerca de 35 000 habitaes e 3 500
entidades.
A acessibilidade nos edifcios de habitao outro indicador que interessa referir. Os Censos
de 2001 informam da existncia de 15 565 edifcios acessveis e 37 822 edifcios no
acessveis. No entanto, os peritos na rea da acessibilidade ao analisarem os critrios utilizados
no Censos so de parecer que estes critrios utilizados no so suficientes para a
caracterizao da acessibilidade dos edifcios. Os factos apontados so de que, mesmo
sabendo que um edifcio tem elevador, no existem elementos que permitam saber se no seu
interior haver espao para uma cadeira de rodas se movimentar. Verifica-se a mesma situao
em relao s rampas de acesso. O facto de serem identificadas sem o respectivo grau de
inclinao, no permite caracterizar a acessibilidade totalmente. Assim, provvel que a
percentagem do edificado acessvel em Lisboa seja inferior apontada pelo Censos 2001.
Chega-se assim concluso que, da totalidade dos edifcios existentes, mesmo utilizando estes
critrios com a falibilidade que j foi referida anteriormente, cerca de 70% sero inacessveis.
De realar que s 32,3%
21
dos edifcios da Grande Lisboa foram construdos aps 1981, tendo
sido unicamente em 1982 que, pela primeira vez em Portugal, existiu a primeira tentativa de
legislar a acessibilidade do meio edificado atravs do Decreto-Lei n. 43/82, de 8 de Fevereiro.
Embora este decreto-lei tenha sido revogado, as normas tcnicas que dele faziam parte, foram
publicadas como recomendaes para o projecto de edifcios pblicos em 1986, tendo tido,
segundo parece, um reduzido reflexo na acessibilidade dos edifcios de habitao construdos

21
Censos 2001, Lisboa, INE.

51
aps essa data. O facto da maioria dos edifcios de habitao serem de construo anterior aos
anos 70, em que a questo da acessibilidade nem sequer se colocava, leva a crer que os graus
de acessibilidade a que se chega ao aplicar os critrios do Censos 2001, estaro muito longe
da realidade.
A acessibilidade dos edifcios de habitao no deve resumir-se ao percurso de acesso aos
fogos. Tambm o desenho dos fogos, nomeadamente ao nvel das reas de circulao e de
manobra importante. Ainda no interior dos fogos outras questes se levantam que j no
tero muito a ver com a acessibilidade, mas com o uso e a segurana que so relevantes
quando se trata de utilizadores que podem ter capacidades reduzidas de interaco.
No existem dados disponveis para se efectuar uma avaliao quantitativa da acessibilidade
da via pblica em Lisboa. H, no entanto, a convico emprica de que a cidade de Lisboa
apresenta baixos nveis de acessibilidade que se prendem, nomeadamente, com a largura dos
canais de trfego pedonal, ausncia de rebaixamento dos passeios nos atravessamentos,
ocupao desordenada dos mesmos com equipamento urbano e estacionamento irregular, m
construo e conservao das caladas, insuficincia de semforos adaptados, tempos de
atravessamento nas passadeiras demasiado rpidos, inexistncia de bancos, etc.
A prpria morfologia da cidade tambm levanta problemas ao nvel da mobilidade pedonal, com
reas de elevado declive, principalmente nas zonas histricas, em que se alia esse facto
existncia de arruamentos estreitos, determinando um conflito de uso entre o trfego automvel
e o pedonal.


52
1.3. Estratgias de Interveno
No contexto das sociedades actuais, falar em cidade saudvel falar num conjunto de factores
e condies passveis de trazer qualidade de vida s populaes a residentes aos mais
variados nveis, nomeadamente ao nvel da sade. Uma Cidade Saudvel pressupe um
estdio de desenvolvimento onde coexista bem-estar fsico, social, emocional, cultural, e
ambiental.
Polticas de Ordenamento do Territrio promotoras de sade e de estilos de vida
saudveis
A ausncia de Polticas de Ordenamento do Territrio desconcertadas e inviabilizadoras de
qualidade de vida, tende a conferir s populaes a adopo de comportamentos e estilos de
vida comprometedores do seu bem-estar, pelo que, estas polticas devero reforar o papel do
espao pblico enquanto promotor de rotinas saudveis e constituir um incentivo a atitudes pro-
activas a todos os cidados.
Rede qualificada de respostas especficas para a sade mental
O agravamento e complexificao das situaes relacionadas com patologias das esferas do
foro emocional e mental, impem o reforo e a adequabilidade da rede de respostas, no sentido
de garantir alternativas para as novas problemticas emergentes. Para o efeito, as equipas
tcnicas devero integrar profissionais em nmero suficiente, com o perfil e formao
adequados especificidade no mbito da sade mental.

Frum Cidade Saudvel

Para intervir necessrio conhecer. Realizar diagnsticos de proximidade, que possibilitem o
conhecimento dinmico e efectivo do tecido social, em vrios domnios, fundamental para a
definio de um Plano de Sade, onde devero ser definidas prioridades, instrumentos de
monitorizao da informao e critrios de avaliao.

53
Matriz 1 - Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel
Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Parcerias Existentes/
Parcerias a Mobilizar
Potencialidades
Institucionais
C
i
d
a
d
e

S
a
u
d
v
e
l

Polticas de ordenamento do territrio
desconcertadas e inviabilizadoras de uma
cidade saudvel.

Espao pblico e acessibilidades
desadequados s necessidades da
populao.

Predominncia de estilos de vida
sedentrios maioritariamente associados ao
processo de envelhecimento da populao.

Agravamento das situaes de stress e
depresso.

Insuficientes redes informais de apoio,
minimizadoras do isolamento.

POLTICAS DE
ORDENAMENTO
DO TERRITRIO
PROMOTORAS DE
SADE E DE
ESTILOS DE VIDA
SAUDVEIS

Planear o espao urbano orientado para um
ambiente saudvel, participado, e disciplinador do
espao pblico.

Dar cumprimento s polticas de sustentabilidade
ambiental, nomeadamente, reduo do rudo e da
poluio atmosfrica, melhoria da qualidade da
gua, e tratamento de resduos slidos urbanos e
outros.

Incentivar a construo sustentvel.

Qualificar e rentabilizar a rede de infra-estruturas de
equipamentos sociais, sade, desporto e outros.

Potenciar a rede de espaos verdes existentes.

Aumentar a rede ciclvel da cidade.

Reforar as polticas de habitao e urbanismo
promotoras de Cidades Saudveis.

Fomentar polticas de utilizao do transporte
pblico:
o Adaptar e articular as redes de transportes
pblicos s necessidades da populao;
o Incentivar a opo pelo transporte pblico
garantindo a satisfao dos utentes.

Promover o convvio e a prtica de exerccio fsico
ao ar livre.

Administrao Central Ministrio
do Ambiente, Ordenamento do
Territrio e do Desenvolvimento
Regional /DGOTDU, CCDRLVT -
Comisso de Coordenao e
Desenvolvimento da Regio de
Lisboa e Vale do Tejo, Ministrio
da Sade

Administrao Local

ISS, IP Instituto da Segurana
Social

Rede Social de Lisboa (C. Dist.
Lisboa, CML e SCML)

Parceiros da Rede Social

Juntas de Freguesia

Rede Portuguesa de Cidades
Saudveis

Alto Comissariado da Sade

ARSLVT - Administrao
Regional de Sade de Lisboa e
Vale do Tejo

LNEC - Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil

Instituto Politcnico de Lisboa
Escola Superior de Tecnologia da
Sade de Lisboa

Escola Nacional de Sade
Pblica

Entidades e Instituies, Pblicas
e Privadas com responsabilidade
nesta matria, entre outras.

PNPOT Programa
Nacional de Poltica
de Ordenamento do
Territrio

Estratgia Nacional
para o
Desenvolvimento
Sustentvel

Plano Nacional de
Aco Ambiente e
Sade

PROT AML Plano
Regional de
Ordenamento do
Territrio

Rede de Cuidados
Continuados - Sade
Mental

54
Matriz 1 Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
C
i
d
a
d
e

S
a
u
d
v
e
l

Incapacidade de respostas no sector pblico
s situaes relacionadas com a sade
mental.

Insuficiente cobertura de equipamentos para
acompanhamento das situaes de sade
mental.

Incapacidade dos servios convencionais
em dar resposta s novas problemticas
emergentes em sade mental.

Insuficiente qualificao dos recursos
humanos e inadequados perfis profissionais
para o acompanhamento de novas
patologias.

REDE
QUALIFICADA DE
RESPOSTAS
ESPECFICAS
PARA A SADE
MENTAL
Reforar as parcerias entre a Rede Pblica e Rede
Privada, de forma a tornar as respostas especficas
para a sade mental mais eficientes, permitindo o
aumento da respectiva taxa de cobertura.

Reforar a rede de equipamentos convencionais
incluindo projectos especficos de acolhimento na
vertente da doena mental: residncias assistidas,
unidades de vida autnoma e outros.

Rentabilizar as capacidades dos servios de apoio
sade mental (espaos fsicos, recursos humanos e
outros).

Criar respostas alternativas no acompanhamento da
doena mental.

Dotar as equipas de tcnicos com perfil adequado e
formao especfica na rea da sade mental.

Administrao Central
Ministrio da Sade,
Ministrio do Trabalho e da
Segurana Social, Ministrio
da Justia

Administrao Local

ISS, IP Instituto da
Segurana Social

Lisboa, CML e SCML)


Juntas de Freguesia

Alto Comissariado de Sade

ARSLVT - Administrao
Regional de Sade de Lisboa
e Vale do Tejo

Escola Superior de
Tecnologia da Sade de
Lisboa

Escola Nacional de Sade
Pblica

Entidades e Instituies,
Pblicas e Privadas com
responsabilidade nesta matria
Universidade Aberta, Ordem
dos Mdicos, Centro
Hospitalar Psiquitrico de
Lisboa Hospital da Luz (CHPL
- Miguel Bombarda, CHPL
Jlio de Matos), entre outras.

Rede de Escolas
Promotoras de Sade

Linha Sade 24

Plano Nacional de
Sade Mental

POPH - Programa
Operacional do
Potencial Humano

Programa PARES
(rea do Reforo de
Equipamentos para
Pessoas com
Deficincia)

55
Matriz 1 Estratgias de Interveno da Cidade Saudvel (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
C
i
d
a
d
e

S
a
u
d
v
e
l

Parque habitacional e espao pblico
degradados.

Espao pblico e acessibilidades
desadequados s necessidades da
populao.

Existncia de factores promotores de
desequilbrio emocional e mal-estar social
(precariedade de emprego, desinsero
social, entre outros).

Estilos de vida associados a hbitos
alimentares de risco para a sade.

Agravamento das doenas associadas a
estilos de vida pouco saudveis (obesidade/
hipertenso/ diabetes/ doenas
respiratrias/ depresses/ perturbaes de
personalidade / novos comportamentos).

Alteraes nos padres de consumo e nos
comportamentos aditivos (dependncias -
drogas, tabagismo, alcoolismo, entre
outros).

Diagnsticos insatisfatrios sobre a
realidade da doena mental na cidade.
Informao dispersa e insuficiente.

Predominncia de estilos de vida
sedentrios maioritariamente associados ao
processo de envelhecimento da populao.
FRUM CIDADE
SAUDVEL
Promover o debate peridico entre os agentes.

Criar instrumentos uniformizados de suporte
recolha, avaliao e monitorizao de informao.

Realizar diagnsticos de proximidade que permitam
o conhecimento efectivo das comunidades nas
questes da sade e estilos de vida.

Criar um Plano de Sade flexvel e passvel de ser
territorializado, contribuindo para a definio de
prioridades de interveno.

Promover e divulgar medidas conducentes
preveno de hbitos alimentares de risco,
incentivando estilos de vida saudveis.

Apoiar o empreendedorismo social focalizado para a
inovao em sade.

Reforar a rede de cuidados continuados

Aumentar as redes informais de suporte social
(voluntariado).
do Ambiente, Ordenamento do
Territrio e do Desenvolvimento
Regional/DGOTDU, CCDRLVT -
Comisso de Coordenao e
Desenvolvimento da Regio de
Lisboa e Vale do Tejo, Ministrio da
Sade
Administrao Local
Social
Lisboa, CML e SCML)
Juntas de Freguesia
Conselho Municipal para a
Integrao da Pessoa com
Deficincia
Rede Portuguesa de Cidades
Saudveis
Escola Nacional de Sade Pblica
Alto Comissariado para a Sade
Coordenao Nacional para a
Infeco VIH/Sida.
IDT Instituto da Droga e da
Toxicodependncia
REAPN Rede Europeia Anti
Pobreza/Portugal
ARSLVT - Administrao Regional
de Sade de Lisboa e Vale do Tejo
LNEC - Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil
Escola Superior de Tecnologia da
Sade de Lisboa
Escola Nacional de Sade Pblica
Plataforma contra a Obesidade
Carris Programa Carsharing
Entidades e Instituies, Pblicas e
Privadas, IPSS (Instituies
Particulares de Solidariedade
Social), ONG (Organizaes No
Governamentais) e Universidades
com responsabilidade nesta
matria, entre outras.

Plano Nacional de
Sade

PNPA Plano
Nacional de
Promoo da
Acessibilidade

Programa
Formao
Profissional e
Emprego da
Pessoa com
Deficincia

PAIPDI Plano de
Aco para a
Integrao da
Pessoa com
Deficincia ou
Incapacidade


56
2 - Crescer com Oportunidades
Uma integrao harmoniosa do adulto na sociedade em que est inserido depende do seu ciclo
de vida e do seu processo de socializao desde a infncia. a partir do quadro familiar que se
iro filtraras outras experincias da vida social, constituindo a famlia a instncia principal de
socializao e educao das crianas ao qual acresce as intervenes da sociedade,
nomeadamente o papel de mediao da escola que tem vindo a assumir maior relevo.
A famlia o espao natural que deve garantir a educao, o desenvolvimento e a proteco
das crianas, tendo pais e educadores responsabilidades no desenvolvimento das suas
competncias e potencialidades. no exerccio de uma parentalidade positiva, que se
concretiza o comportamento parental necessrio ao pleno desenvolvimento das crianas. O
apoio aos pais com os meios necessrios para melhor conhecerem os seus papis,
responsabilidades e a natureza das suas obrigaes, e, os seus prprios direitos, um vector
fundamental para que as crianas possam ter acesso aos Direitos e Crescer com
Oportunidades.
As mudanas associadas s alteraes dos padres familiares e das relaes entre geraes
tm originado novas formas de vivncia da conjugalidade e de vida familiar tais como, a
coabitao sem casamento ou agregados familiares monoparentais entre outras, com
implicaes nas oportunidades de vida e condies de desenvolvimento das crianas.
So conhecidas as maiores dificuldades em equilibrar vida pessoal/familiar com a vida
profissional das famlias monoparentais, com a responsabilidade na prestao de cuidados s
crianas pelo que, o apoio aos pais facultando-lhes o acesso a servios e equipamentos de
apoio, tornando-se essencial ao exerccio de uma parentalidade positiva. As mulheres, em
particular, enfrentam constrangimentos no acesso ao mercado de trabalho e na gesto do
tempo quando confrontadas com a necessidade de estruturas de acolhimento para as crianas,
pelo que, a promoo do acesso s estruturas de apoio tambm um contributo para a
promoo da igualdade de gnero.
A UNICEF refere estar comprovado cientificamente ser na primeira infncia que a criana
desenvolve grande parte do potencial mental que ter quando adulto, constituindo-se esta fase
como uma janela de oportunidades. A ateno integral nessa faixa etria tem influncia no
sucesso escolar, no desenvolvimento de factores de resilincia e auto-estima necessrios para

57
continuar a aprendizagem, na formao das relaes e da auto-proteco requeridas para a
independncia econmica e no preparo para a vida familiar.
22

Se as oportunidades de vida de cada indivduo se definem na primeira infncia, os cuidados s
crianas, a qualidade das estruturas educacionais e dos seus programas so investimentos
reconhecidos como essenciais para aumentar as oportunidades.
As estruturas de acolhimento e de educao pr-escolar criam condies para apoiar o
desenvolvimento das crianas, assim como os sistemas de educao e formao
desempenham um contributo essencial para compensar desvantagens criando oportunidades
de vida. O combate ao abandono escolar precoce e o reforo das qualificaes dos jovens so
factores que melhoram as vantagens educativas, as perspectivas de acesso ao mercado de
trabalho e ao desenvolverem competncias para atitudes que promovem a aprendizagem ao
longo da vida, contribuem tambm para quebrar a transmisso intergeracional da pobreza.
Relativamente s crianas e jovens que vivem situaes de maior vulnerabilidade ou
desvantagem no acesso s oportunidades que a sociedade oferece, tm que ser criadas
aces facilitadoras e reparadoras que promovam a igualdade de oportunidades. Tal como
referido no documento sobre a Formulao de Propostas de Concepo Estratgica das
Intervenes Operacionais do Domnio da Incluso Social, em relao aos cidados que vivem
situao de pobreza ou excluso, Recai tambm sobre o sistema de educao e formao
uma grande responsabilidade no desenvolvimento de estratgias de interveno precoce e
reparadoras que permitam contribuir para romper as "amarras" da excluso e da pobreza. Na
realidade, pela via do desenvolvimento de competncias pessoais e scio-profissionais
possvel dar aos cidados em risco de excluso (interveno precoce) ou que j esto nessa
situao (interveno reparadora) uma nova oportunidade de integrao de pleno direito na vida
econmica e social do espao onde residem.
23

22
www.unicef.org/br.
23
Capucha, Lus (coordenao) e outros, Formulao de Propostas de Concepo Estratgica das Intervenes Operacionais do
Domnio da Incluso Social, Protocolo ISCTE e DGDR, Julho 2005, pg. 43.

58

Mapa 4 - Populao Residente com Menos de 15 anos por Freguesia

Pop. - 15 anos
0 - 60
61 - 120
121 - 180
181 - 240
241 - 300

59
Referencial Estatstico - Crescer com Oportunidades
Demografia
Populao residente dos 0 aos 14 anos 65.548 11,6 67.778 13,0 68.167 13,4 68.287 13,7 432.767 15,6 438.501 15,7 444.154 15.8
Populao residente dos 15 aos 24 anos 71634 12,7 49.093 9,4 46.475 9,1 44.474 8,9 303.961 10,9 297.758 10,7 292.315 10.4
Populao residente dos 25 aos 64 anos 294.171 277.103 271.845 266.092 1.584.258 1.592.020 1.596.671
Populao residente dos 15 aos 64 anos 365.805 64,8 326.196 62,8 318.320 62,4 310.566 62,2 1.888.219 67,9 1.889.778 68 1.888.986 67.3
Relao de dependncia dos jovens 17,9 20,8 21,4 22 22,9 23,2 23.5
Famlias clssicas 234.451
Famlias clssicas com pessoas com menos de 15 anos 64.651 27,6
Ncleos familiares 161.544
Ncleos familiares monoparentais 30.335 18,8
Pai com filhos 4.027 13,3
Me com filhos 24.755 81,6
Av com netos 135 0,4
Av com netos 1.418 4,7
Taxa bruta de natalidade 11,3 10,9 11,3 11,7
11.4 11.3
Taxa de fecundidade geral 44,9 51,3 50 51,3 48
46.9 47
ndice sinttico de fecundidade 1,6
1.5
Taxa de fecundidade na adolescncia 22,2
20.4
Nados vivos fora do casamento 43.9 44,2 42,6
42.9 45.0
Nados vivos fora do casamento com coabitao dos pais
Taxa quinquenal de mortalidade infantil por local de
residncia da me nos quinqunios de 2002-2004(a), 2001-
2005(b)e 2002-2006(c)
5,6 (a) 5,3 (b) 5,0 (c) 4,4 4.1 (b) 3.9 (c)
Taxa quinquenal de mortalidade neonatal por local de
residncia da me nos quinquniosde 2000-2004(a), 2001-
2005(b) e 2002-2006(c)
3,6 (a) 3.4 (b) 2.6 (c)
2001 2005 2006 2007 2005 2006 2007

60
Referencial Estatstico - Crescer com Oportunidades (Cont.)
Regio de Lisboa
Escolarizao
Taxa de pr-escolarizao 122,9 69.9
Taxa de escolarizao no 1. ciclo do Ensino Bsico 158,0
Taxa de escolarizao no 2. ciclo do Ensino Bsico 139,0
Taxa de escolarizao no 3. ciclo do ensino bsico 141,0
Taxa bruta de escolarizao no ensino bsico 171,0 117.6
Taxa de escolarizao no ensino secundrio 123,0 196,9 112.6
Taxa de reteno no ensino bsico 12,2 10,6 9,9 12.3 11.6
Taxa de sada antecipada do sistema de ensino (ensino
bsico)
12,7 13,8
Taxa de sada precoce do sistema de ensino (secundrio) 26,3 32,6
Taxa de transio/concluso no ensino secundrio 63,6 70,3 71,4 67.1 68.3
Alunos matriculados no 1. ciclo do ensino bsico 28.273 31,2 27.949 31,8 128.349 35.5 127.528 33.5
Alunos matriculados no ensino secundrio 27.630 30,5 25.250 28,7 101.392 28.0 92.772 24.4
Total de alunos matriculados 90.580 88.010 362.023 380.394
Alunos matriculados no ensino profissional em todos os
ciclos de ensino
5.298 5,8 5.231 5,9 8.484 2.3 8.105 2.1
alunos matriculados no ensino recorrente em todos os
ciclos de ensino
7.486 8,3 5.353 6,1 28.039 7.7 2.542 0.7
Alunos matriculados no ensino superior 116.660 139.042 139.485
Fontes:
INE, Censos 2001
INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2005, edio 2006
INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2006, edio 2007
CML/ Carta Educativa de Lisboa, 2008
INE, Estatsticas Territoriais em www.ine.pt
2005 2006 2007 2001 2005 2006 2001
Concelho de Lisboa

61
Os dados do Censos 2001, informam que as freguesias de Lisboa que registam um maior
nmero de residentes com menos de 15 anos so, por ordem decrescente, Charneca, Carnide,
Lumiar, Marvila e Ameixoeira. So igualmente, aquelas onde se tem vindo a registar um
crescimento no parque habitacional.

Os jovens com menos de 15 anos representavam em 2001, 11,6% da populao total da cidade
de Lisboa. As estimativas do INE para 2007 so de 13,7% da populao nesta faixa etria para
a cidade de Lisboa e de 15,8% para a Regio de Lisboa.

A anlise das estimativas populacionais da cidade apontam para um ligeiro crescimento da
populao com menos de 15 anos. Este facto reflecte o aumento da taxa de natalidade que
passou de 10,3 nados vivos, por mil habitantes em 2000, para 11,3, em 2007. Na Regio de
Lisboa a tendncia da taxa de natalidade inversa, verificando-se uma reduo de 12,5 em
2000 para 11,3 em 2007, apresentando o mesmo valor que a cidade de Lisboa.

Grfico 3 - Evoluo da Taxa de Natalidade

0
2
4
6
8
10
12
14
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Lisboa
Regio de Lisboa

Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas.

A taxa de crescimento natural na cidade negativa (-0,32% em 2007), devido elevada taxa de
mortalidade (14,5), no sendo suficiente o ligeiro aumento verificado na taxa de natalidade
para inverter a situao. A taxa de crescimento migratrio na cidade de Lisboa tambm regista
um valor negativo de -1,17% indicando que Lisboa continua a perder populao. Estas duas
situaes contribuem para que o crescimento efectivo da populao seja negativo (-1,99%). A
situao na Regio de Lisboa, em 2007, mais favorvel, sendo o crescimento efectivo positivo
em 0,3%. O valor do crescimento natural de 0,22% e o crescimento migratrio de 0,1%.


62
Segundo o Eurostat alguns demgrafos apontam que a opo do filho nico tem vindo a tornar-
se gradualmente, uma norma social em vrios pases europeus, tendncia que tambm
contribui para a reduo da populao. A situao em Portugal de 1,4 filhos por mulher, tanto
em 2005, como em 2006. Na Regio de Lisboa este indicador (ndice Sinttico de Fecundidade)
ligeiramente superior, tendo sido de 1,6 filho por mulher em 2005 e reduzido para 1,5 em
2006.

Para a cidade de Lisboa as estimativas da populao apontam para um ligeiro aumento na taxa
de fecundidade geral, 44,9 em 2001 para 51,3 em 2007.

Quadro 5 - Idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho

2005 2006 2007
Portugal 27,8 28,1
28,2
Continente 27,8 28,1
28,3
Regio de Lisboa 28,4 28,6
28,8
Grande Lisboa 28,5 28,7
28,9
Pennsula de Setubal 28 28,3
28,3


A idade mdia da me ao nascimento do primeiro filho tem vindo a registar um gradual aumento
nos ltimos trs anos, tanto ao nvel nacional como da Regio de Lisboa, revelando-nos um
progressivo adiamento da maternidade.

Em relao aos nascimentos, tanto a cidade como a Regio de Lisboa acompanham as
tendncias europeias onde cerca de 40% das crianas so filhas de pais no casados.
24
Na
cidade de Lisboa, em 2005, cerca de 43,9% das crianas nasceram de pais no casados o
mesmo acontecendo a 44,0% em 2007. Na Regio de Lisboa estes valores foram de 42,6% em
2005 e de 45% em 2007. A cidade e a regio distanciam-se da mdia nacional que em 2005 foi
de 30,7% de crianas nascidas de pais no casados e em 2007 de 33,6%.

24
- Eurostat.

63
Grfico 4 - Nados vivos fora do casamento na Regio de Lisboa em 2007
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
A
m
a
d
o
r
a
C
a
s
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a
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s
L
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b
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a
l
S
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s
i
m
b
r
a
S
e
t
b
a
l
Nados vivos fora do
casamento
Nados vivos fora do
casamento com
coabitao dos pais


Relativamente ao indicador nados vivos fora do casamento, salienta-se o facto de ser o
concelho da Amadora que apresenta o valor mais elevado, com 56,6% e uma das percentagens
mais baixas do indicador Nados Vivos Fora do Casamento com Coabitao dos Pais, 76,2%.
Inversamente, no concelho de Mafra, a percentagem de nados vivos fora do casamento a
mais baixa da Regio de Lisboa com 34,8%, e das mais elevadas em nmero de nascimentos
em regime de coabitao dos pais, 91,5%.

O indicador Nados Vivos Fora do Casamento com Coabitao dos Pais, indica-nos a
percentagem de nascimentos que, embora os progenitores no sejam casados, vivem em
regime de coabitao, correspondendo apenas a uma percentagem dos nados vivos fora do
casamento. De acordo com o grfico n. 4 existe ainda que discreta, uma relao inversa entre
os dois indicadores referidos, evidenciando que a maior percentagem de nados vivos fora do
casamento representa mais nascimentos em que os progenitores no coabitam. Esta situao
ilustra as profundas alteraes da realidade da vida familiar embora as estatsticas no nos
clarifiquem quais os tipos de agregados familiares resultantes desta transformao.

Algumas das mudanas ocorridas nas estruturas familiares relacionam-se com a sua
diversificao e esto estreitamente associadas evoluo/transformao das atitudes sociais:
Alteraes da famlia clssica,
Crescimento do nmero de famlias unipessoais,
Menos casamentos e mais tardios ou segundos casamentos de pessoas divorciadas,
Mais coabitao sem casamento,

64
Mais divrcios,
Casamentos de pessoas com diferentes nacionalidades,
Unies de facto entre pessoas do mesmo sexo,
Aumento do nmero de agregados familiares monoparentais, entre outras.

Esta pluralidade de realidades da vida familiar referem-se a algumas alternativas de vida que os
indicadores estatsticos progressivamente vo revelando.

As transformaes que as famlias tm vindo a registar nas sociedades ocidentais contriburam
tanto para a sua diversificao como para uma maior visibilidade social dos novos modos de
vida.

As famlias monoparentais e os ncleos familiares reconstitudos so indicadores destas
alteraes com representao no Censos 2001.
Na cidade de Lisboa em 2001, os ncleos familiares monoparentais representavam 19% do
total de ncleos familiares.
Por definio do Instituto Nacional de Estatstica um ncleo familiar monoparental o Conjunto
de pessoas dentro de uma famlia clssica, que tem a presena de apenas um dos
progenitores, pai ou me com filho(s), av ou av com neto(s) no casado(s)
25
Este conceito
mais lato que o conceito sociolgico que se refere apenas aos ncleos familiares constitudos
por pai, me, av ou av com filhos ou netos menores de 18 anos ou menores de 25 quando
no so economicamente activos.
Quadro 6 - Ncleos familiares

N. %
Total de ncleos familiares 159.666 100,0%
Ncleos familiares monoparentais 30.335 19,0%

As freguesias que apresentam maior proporo de ncleos familiares monoparentais so a
Madalena na qual 27,8% dos ncleos familiares so monoparentais, S. Nicolau com 27%, S.
Paulo com 23,6%, Charneca 23,4% e S. Joo de Brito com 23,3%. Contrariamente so as
freguesias de S. Francisco Xavier e Lumiar as que apresentam menores percentagens de

25
INE, Conceitos - www.ine.pt

65
ncleos familiares monoparentais representando estes 16,5% e 16,2% dos seus ncleos
familiares respectivamente.
26

Quadro 7 - Ncleos familiares monoparentais

Tipo de Ncleo Familiar N. %
Pai com filhos 4.027 13,3%
Me com filhos 24.755 81,6%
Av com netos 135 0,4%
Av com netos 1.418
4,7%
Total 30.335 100,0%

Os ncleos familiares monoparentais so maioritariamente constitudos por mes com filhos.

O ltimo recenseamento da populao de Lisboa refere tambm a existncia de 2 778 ncleos
familiares reconstitudos, dos quais 43,5% se encontram constitudos como casais de direito e
56,5 % como casais de facto. Em relao aos nveis de ensino destes casais, encontra-se mais
representado 1. ciclo do ensino bsico, sendo este o nvel de ensino de 28,2% das mulheres e
28,3% dos homens e o ensino superior com 27,5% dos homens e 24,6% das mulheres.

Quadro 8 - Casamentos celebrados por local de registo e nacionalidade dos cnjuges

Um cnjuge portugus e outro estrangeiro
Unidade Territorial
Ambos os
cnjuges
portugueses
Intra EU
(27)
Extra EU (27) Sub-total
Ambos os
cnjuges
estrangeiros
Total de
casamentos
celebrados
Lisboa
2470 69,8% 65 7,5% 800 92,5% 865 24,4% 206 5,8% 3541
Grande Lisboa
6103 73,1% 153 8,5% 1639 91,5% 1792 21,5% 456 5,5% 8351
Pennsula de
Setbal 2524 78,3% 40 6,9% 536 93,1% 576 17,9% 123 3,8% 3223
Regio de Lisboa
8627 74,5% 193 8,2% 2175 91,8% 2368 20,5% 579 5,0% 11574
Fonte: INE, Estatsticas Demogrficas, 2007.

26
Ver Informao Complementar - Crescer com Oportunidades.

66
Tambm os casamentos entre cidados portugueses e cidados estrangeiros uma das
tendncias associadas s mudanas familiares. Em 2007, na cidade de Lisboa 24,4% dos
casamentos celebrados registaram-se entre um cnjuge portugus e um estrangeiro e destes,
em 92,5%, um dos cnjuges detm nacionalidade de um pas extra comunitrio (EU-27).

Analisando o indicador populao em idade escolar, verifica-se que este tem apresentado taxas
de variao negativas, com excepo da frequncia do ensino pr-escolar (com variao
positiva). No entanto, a anlise da Carta Educativa de Lisboa, salienta que as taxas de
escolarizao, com valores superiores a 100%, representam um indicador seguro da frequncia
do sistema de ensino da cidade por um nmero de alunos superior ao da populao residente,
nas faixas etrias correspondentes aos vrios ciclos de ensino. referido, no mesmo
documento, embora Lisboa venha a expelir para a sua periferia muitos jovens casais e os
respectivos filhos, expectvel que algumas destas crianas venham a frequentar o sistema de
ensino da capital, acompanhando os seus pais nos movimentos pendulares casa emprego
27
.

Os valores registados pelas taxas de sada antecipada e de sada precoce do Sistema de
Ensino so reveladores de constrangimentos que limitam as oportunidades de vida e a
capacidade dos cidados para enfrentarem, no futuro, os desafios econmicos, sociais e
culturais colocados pela sociedade. O baixo nvel de escolarizao dos pais e a falta de
recursos educativos da famlia exercem um papel condicionante obteno de nveis de
educao mais elevados dos filhos, na medida em que o ambiente familiar determina
comportamentos e opes fundamentais obteno de resultados escolares mais elevados.
Neste ponto de vista, a Unicef refere que dever ser dada importncia quer falta de
rendimentos quer falta de recursos culturais e educativos quando se analisa a situao de
bem-estar das crianas.

Em 2001 a taxa de sada antecipada do sistema de ensino
28
, tanto na cidade de Lisboa como
na Regio, regista valores mais favorveis do que os da mdia nacional, sendo ainda de 12,2 a
percentagem de populao de Lisboa, na faixa etria dos 18 aos 24 anos, que no concluiu o
ensino obrigatrio. Tambm no concluram o ensino secundrio (taxa de sada precoce)
29
, na
faixa etria dos 18 aos 24 anos, 26,3% da populao de Lisboa, e 32,6% da Regio. A mdia
nacional da taxa de sada precoce do sistema de ensino foi de 44%.

27
Carta Educativa de Lisboa, pg. 34.
28
Definida como a percentagem da populao residente na faixa etria dos 18 aos 24 anos que no concluiu o Ensino Bsico (9.
ano) nem est a frequentar qualquer nvel de ensino.
29
Definida como a percentagem da populao residente na faixa etria dos 18 aos 24 anos que no concluiu o Ensino Secundrio)
(12. ano) nem est a frequentar qualquer nvel de ensino.

67

Quadro 9 - Taxa de Sada Antecipada e Taxa de Sada Precoce do Sistema de Ensino

Unidade Ensino bsico Ensino Secundrio
territorial Taxa de sada antecipada Taxa de sada precoce
Portugal 24 44
Regio de Lisboa 12,5 32,6
Lisboa 12,2 26,3
Fonte: Carta Educativa de Lisboa, pg. 43.

O abandono escolar precoce coloca Portugal como um dos pases da Unio Europeia com as
mais baixas taxas de concluso do Ensino Secundrio pela populao entre os 18 e 24 anos,
de acordo com informao do Eurostat
30
.

O Relatrio Europeu sobre a pobreza e bem-estar infantil na Unio Europeia
31
refere que as
crianas esto em maior risco de pobreza que a populao em geral, encontrando-se em 2005,
19% das crianas em risco de pobreza contra, 16% da populao total.

Cerca de 10% das crianas europeias vivem em agregados familiares onde nenhum dos seus
elementos possui emprego, sendo o seu risco de pobreza de 60%. Quando apenas um dos
progenitores detm um posto de trabalho, este risco desce para 25%. Viver numa famlia
monoparental ou numa famlia numerosa, constitui igualmente um factor de agravamento do
risco de pobreza. Em mdia na UE-27 as transferncias sociais reduzem o risco de pobreza
infantil em 40%.

Se as crianas so pobres, geralmente porque vivem em famlias pobres. A melhoria da
situao material das crianas implica a melhoria do rendimento familiar atravs do apoio
directo financeiro ou sobre a forma de prestao de servios sociais de base e de medidas
que visem facilitar o acesso dos pais ao mercado de trabalho.
32

As famlias monoparentais com filhos enfrentam um risco de pobreza duas vezes mais elevado
que a mdia das famlias. Este risco maior quando constitudas por mulheres, que
representam a maioria das famlias monoparentais e, pela persistncia de desigualdades nos

30
Ver Informao Complentar Crescer com Oportunidades.
31
Child Poverty and Well-Being in the EU, European Commission, General Directory for Employment Social Affairs and Equal
Opportunities, January 2008.
32
COM (2008) 42 final. Proposition de Rapport conjoint 2008 sur la protecion social et inclusion social, 30 .01.2008.

68
rendimentos entre homens e mulheres. Uma em cada quatro famlias monoparentais pobre na
Europa. A situao agrava-se quando se trata de famlias monoparentais com filhos
dependentes.
33

O fenmeno da pobreza afecta todas as idades, contudo, uma em cada quatro crianas
europeias cresce em situao de pobreza ou privao, sendo a famlia a que pertencem, um
dos principais factores que determina esta situao. Como j foi referido, o risco de pobreza das
crianas de famlias monoparentais mais elevado. Estudos europeus referem que a pobreza
monetria afecta 46% das crianas que vivem em famlias monoparentais.
Em Portugal estavam em risco de pobreza 21% das crianas e jovens com menos de 18 anos
aps as transferncias sociais, sendo que o seu risco de pobreza antes de qualquer
transferncia era de 30%. As transferncias sociais reduzem em 9% o risco de pobreza nas
crianas e jovens. A incidncia do risco de pobreza nas crianas tambm varia em funo do
agregado familiar a que pertencem. Em Portugal, o risco de pobreza (60% da mediana) aps as
transferncias sociais de uma famlia constituda por 1 adulto com pelo menos uma criana a
cargo (famlia monoparental) de 34% e de uma famlia constituda por 2 adultos com 3 ou
mais crianas a cargo de 43%.
34

A situao perante o trabalho dos progenitores outro dos factores que contribui para a
incidncia do risco de pobreza nas crianas e jovens, sendo que a populao em situao de
desemprego apresenta um risco de pobreza de 32% em 2007.
35

Salienta-se no entanto, que ser famlia monoparental no corresponde a ser famlia vulnervel,
contudo, persistem ainda, maiores possibilidades de o ser, da que para uma caracterizao
destas famlias relativamente sua vulnerabilidade, seja necessrio entre outros, observar
alguns dados que constam neste relatrio (Da Vulnerabilidade Incluso).
As crianas com ascendentes imigrantes ou de minorias tnicas esto expostas a maior risco
de pobreza e a mltiplas desvantagens associadas aos mais baixos rendimentos da famlia, s
diferenas culturais e de linguagem, situaes que se reflectem nos nveis de ensino atingidos,
os quais segundo os dados europeus, so inferiores aos alcanados pelas crianas cujos pais
no tm origem imigrante.

33
Commission Europenne, Direction Gnerale de Lmploi, des Affaires Sociales et de Lgalit des Chances, Unit 2, tude sur la
Pauvrete et Lxclusion Sociale des Familles Monoparentales, Fevrier de 2007.
34
INE, Rendimento e Condio de Vida, 2007.
35
Idem.

69

Grfico 5 - Taxa quinquenal de Mortalidade Infantil
5,6
5,3
5
4,4
4,1
3,9
4,7
4,3
4
0
1
2
3
4
5
6
2000-2004 2001-2005 2002-2006
Lisboa
Regio de Lisboa
Portugal

Fonte: INE.

Comparando as taxas de mortalidade infantil e neo-natal entre o territrio nacional, a Regio de
Lisboa e a cidade de Lisboa, a capital que apresenta os valores menos favorveis, alertando
para as condies de acesso sade e cuidados pr-natais deste grupo populacional.

Grfico 6 - Taxa quinquenal de Mortalidade Neo-natal
3,6
3,4
3,3
2,9
2,6 2,6
3
2,8
2,6
0
1
2
3
4
2000-2004 2001-2005 2002-2006
Lisboa
Regio de Lisboa
Portugal

Fonte: INE.

Os dois indicadores apresentados ilustram em que medida so garantidos os Direitos
fundamentais da criana quer pelos cuidados prestados me durante o perodo pr-natal
como nos cuidados prestados no primeiro ano de vida da criana. O acesso a cuidados de
sade, vacinao e alimentao saudvel e equilibrada, so algumas condies para que s
crianas seja facultado o melhor estado de sade possvel.

70
A partir de um levantamento de necessidades e problemas relacionados com a infncia e a
juventude, foram definidas trs Estratgias de Interveno com vista ao enquadramento das
aces a desenvolver.
Capacitao dos Agentes num Contexto de Desenvolvimento Adequado das
Crianas
Esta estratgia pressupe a criao de Programas e Medidas que promovam uma melhoria
acentuada do desempenho parental, com vista a um acompanhamento integral da criana,
privilegiando o seu pleno desenvolvimento em diversas reas: emocional, psicolgica, fsica,
entre outras. A capacitao dos mltiplos agentes que intervm neste processo fundamental
para a sua prossecuo, garantindo o envolvimento de todos os intervenientes no processo
educativo: famlia, escola, comunidade, entre outros.
Estratgias de Interveno Precoce
A necessidade de qualificar e flexibilizar os servios de apoio infncia e famlia, impe uma
melhoria e uma adequabilidade das diversas Medidas de Poltica j existentes e a criao de
outras, que garantam um apoio mais eficaz e abrangente na valorizao da vida familiar e no
reconhecimento dos Direitos da Criana.
Implementao de Medidas que Promovam a Participao dos Cidados na
Construo das Polticas da Infncia e da Juventude
A criao de medidas participadas o garante do exerccio de cidadania, em todas as fases da
vida e dever pressupor o envolvimento de todos os intervenientes, indivduos, famlias,
comunidade, instituies, desde a identificao dos problemas at adopo dos programas
que promovam a sua resoluo.
Uma caracterizao das necessidades ao nvel da criana e da famlia, que promova um
conhecimento dinmico e actualizado, das novas realidades fundamental para a construo
de polticas de proteco da infncia e juventude. O apoio s famlias aos mais diferentes
nveis, nomeadamente: dficit de competncias parentais, novas dinmicas e estilos de vida,
novas exigncias do mercado de trabalho e alteraes nos modelos familiares, representa uma
prioridade essencial, que dever ser reforado e ajustado configurao actual dos problemas
sociais.

71
Matriz 2 - Estratgias de Interveno de Crescer com Oportunidades
Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco Parcerias Existentes/
Potencialidades
Institucionais
CAPACITAO DOS
AGENTES NUM
CONTEXTO DE
DESENVOLVIMENTO
ADEQUADO DAS
CRIANAS*

Criar e promover programas de Formao Parental - grupos de
ajuda mtua; sensibilizao nos Centros de Sade sobre
desenvolvimento infantil e outros.

Incentivar o envolvimento e a participao dos pais na vida
escolar dos filhos.

Criar programas de interveno domiciliria de apoio famlia.

Maior abertura das instituies locais ao exterior
(outreach).

Aumentar os incentivos s empresas para apoio famlia.
Administrao Central
Administrao Local
ISS, IP Instituto da Segurana Social
Rede Social de Lisboa - C. Dist.
Lisboa, CML e SCML
Juntas de Freguesia
Instituto Portugus da Juventude
Casa Pia de Lisboa
Privadas, IPSS e outras com
responsabilidade nesta matria -
Associao Mulheres contra a
Violncia, Casa da Praia, Centro
Social S. Maximiliano Kolbe,
Comisso Nacional de Proteco de
Crianas e Jovens em Risco,
ARSLVT, entre outras.
CERCI
Fundao Liga
LPDM
Elo Social
C
r
e
s
c
e
r

c
o
m

O
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

Ausncia/Dfice de
competncias parentais.

Insuficincia de respostas das
Redes de Sade.

Insuficiente nmero de
creches na Rede Pblica.

Necessidade de qualificar e
flexibilizar os servios de
apoio infncia.

Adequar a legislao laboral,
promoo do exerccio de
cidadania no sentido do
reconhecimento dos Direitos
da Criana.

Persistncia de problemas ao
nvel dos mecanismos de
articulao entre: local de
residncia, local de trabalho e
localizao dos equipamentos
de apoio famlia e s
criana.
ESTRATGIAS DE
INTERVENO
PRECOCE*

Alargar e diversificar os critrios de acesso aos servios de
sade.
Desenvolver projectos de interveno comunitria com a
componente de sade, intensificando o apoio domicilirio junto
de indivduos e famlias.
Reforar as equipas multidisciplinares nos Servios de Sade.
Promover uma maior articulao de proximidade entre os
Servios de Sade e a Rede Escolar.
Reforar as respostas na rea do Planeamento Familiar e
Sade da Mulher.
Criar creches junto das empresas, que promovam e facilitem a
conciliao entre a vida profissional e familiar.
Criar novas solues mais flexveis para a infncia, de acordo
com as necessidades familiares.
Promover o alargamento das creches familiares.
Propor contributos tcnicos para a reformulao da Lei de
Bases do Sistema Educativo, prevendo solues flexveis,
salvaguardando os Direitos das Crianas desde o nascimento.
Promover uma crescente disponibilidade e flexibilidade na
famlia, de forma a permitir um pleno acompanhamento das
crianas.
Reforar os apoios e condies inerentes maternidade/
paternidade.
Criar mecanismos de equilbrio que permitam reduzir o tempo e
custo das deslocaes dirias das famlias, entre o local de
residncia, o local de trabalho e o equipamento social de que
necessitam.
da Sade, Ministrio da Educao,
Ministrio do Trabalho e Segurana
Social, Ministrio da Justia ()
Administrao Local
ISS, IP Instituto da Segurana Social
Lisboa, CML e SCML
Juntas de Freguesia
Casa Pia de Lisboa
Instncias com responsabilidade na
legislao laboral
Privadas com responsabilidade nesta
matria - Comisso Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens em
Risco, ARSLVT Administrao
Regional de Sade de Lisboa e Vale
do Tejo.
Projecto KCidade
Fundao Aga-Khan Portugal, entre
outras.
CERCI
Fundao Liga
LPDM
Elo Social

Plano Nacional de
Apoio Incluso

INIA Iniciativa Para a
Infncia e a
Adolescncia

Programa Nascer
Cidado

PARES Programa de
Alargamento da Rede
de Equipamentos
Sociais Creche e
Pr-Escolar

PAIES Programa de
Apoio ao Investimento
em Equipamentos
Sociais

Programa em
Parentalidade Positiva

Plano DOM
Desafios,
Oportunidades e
Mudanas

Iniciativa Novas
Oportunidades

Plano Nacional de
Leitura

CRI - Centro de
Recursos para a
Incluso

Programa generalizado
do acesso a
computadores com
ligao Internet: E-
oportunidades, E-
escolas e E-escolinhas

Programa Ligar
Portugal

*As duas estratgias de interveno tm subjacente a identificao das mesmas necessidades e problemas.

72
Matriz 2 Estratgias de Interveno de Crescer com Oportunidades (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
C
r
e
s
c
e
r

c
o
m

O
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

Ausncia de polticas locais
integradas e coordenadas na
rea da infncia e juventude.

Ausncia de conscincia social
(accountability) conducente a
uma maior participao e
responsabilidade, onde a escola
assume um papel
preponderante.
IMPLEMENTAO DE
MEDIDAS QUE
PROMOVAM A
PARTICIPAO NA
CONSTRUO DAS
POLTICAS DA
INFNCIA E
JUVENTUDE

Propor contributos para o desenvolvimento de
polticas com medidas integradoras, com definio
de objectivos, de indicadores e mecanismos de
avaliao na rea da infncia e juventude.

Realizar o levantamento das necessidades e
recursos locais com vista promoo de iniciativas
participadas, incentivando o envolvimento activo de
todos os seus membros ao nvel do bairro,
freguesia, entre outros.

Disponibilizar e reforar a divulgao de informao
considerada til para os cidados, junto da
comunidade local (servios, direitos & deveres,
eventos).

Transformar as escolas em plos de cidadania
activa da comunidade local (educao para a
cidadania, abertura comunidade).

Capacitar os cidados, em todas as fases da vida,
para uma participao activa nos seus prprios
processos de mudana.

Criar iniciativas locais que promovam a aceitao e
o respeito pela diversidade e multiculturalidade.

Ministrio do Trabalho e
Segurana Social, Ministrio da
Justia ()

Administrao Local

Social

Lisboa, CML e SCML


Juntas de Freguesia


Casa Pia de Lisboa

Instncias com responsabilidade na
legislao laboral

Privadas com responsabilidade nesta
matria - Comisso Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens em
Risco, ARSLVT - Administrao
Regional de Sade de Lisboa e Vale
do Tejo.

Projecto KCidade

Fundao Aga-Khan Portugal, entre
outras.

CERCI

Fundao Liga

LPDM e

Elo Social

Programa Escolhas
Centro de Incluso Digital

PAIPDI Plano de Aco
para a Integrao das
Pessoas com Deficincia
ou Incapacidade

Programa de
generalizao do Ingls no
1 Ciclo do Ensino Bsico

Rede de Espaos Internet

Rede das Cidades
Educadoras

IAC Instituto de Apoio
Criana


73
3 - Da Vulnerabilidade Incluso

Nas sociedades actuais so cada vez mais vastas e complexas as preocupaes relativas s
problemticas da pobreza e da excluso social.
Falar em grupos de risco de excluso, embora se trate de um conceito lato e de contornos
muito heterogneos, falar sempre, de grupos da populao reveladores de mltiplas
caractersticas que potenciam a sua vulnerabilidade a situaes de pobreza e excluso social.
Estes grupos sociais so caracterizados por verem progressivamente dificultado, at mesmo
impedido, o acesso a um estatuto individual e colectivo de plena cidadania, devido sua prpria
condio no tecido social. Adoptam comportamentos e prticas especficas da sua prpria
condio e tendem a revelar uma cultura prpria decorrente do desenvolvimento de uma
identidade que a prpria sociedade discrimina e potencia.
A vulnerabilidade social encerra duas dimenses diferentes, uma a mais objectiva que tem a ver
directamente com as condies sociais, econmicas, culturais e de cidadania em que vivem os
grupos em risco de excluso. A outra, mais subjectiva que se prende com o sentido dado por
este grupo s suas prprias vivncias e s formas de adaptao s situaes adversas em que
vivem.
A disfuncionalidade subjacente aos grupos em sucessivas crises no contexto social, torna-se
transgeracional, reproduz-se e tende a perpetuar-se temporal e espacialmente na vida das
pessoas e das famlias.
A vulnerabilidade social constitui, nos nossos dias um dos maiores desafios s polticas sociais.
Como se previne? Como se combate? No fundo, como contrariar as fragilidades e as
problemticas s quais est sempre invariavelmente aliada?
Independentemente do contexto em que se verifica o problema, ao nvel do indivduo, da
famlia, ou do bairro, entre outros, o que importa perceber como os factores que interagem na
vulnerabilidade social se relacionam entre si, na maior parte das vezes at, potenciando-se
mutuamente. Como tratar problemas do foro psiquitrico, por exemplo, se estes decorrerem de
situaes de pobreza extrema, sem enfrentar as verdadeiras causas e todos os factores
adversos, que os provocam? Sem accionar os mecanismos de combate s origens sociais,
econmicas e culturais da prpria pobreza?

74
A pobreza e a excluso social representam sistemas complexos e de grande relevo que
impem uma actualizao permanente e um conhecimento dos padres que os caracterizam,
uma vez que a realidade varia, sofre alteraes constantemente e os problemas sociais sempre
em permanente mutao impem diferentes tipos de abordagem inovadoras e ajustadas.
O confronto da realidade com as polticas sociais que tm sido criadas ao longo do tempo
evidencia que, apesar da sua misso e dos seus objectivos, nem sempre se conseguem
alcanar os resultados esperados.
A configurao prtica destas polticas muitas vezes comprometida pela evoluo e alterao
constantes da prpria realidade.
Os indivduos e os grupos com necessidades e dificuldades de diversa ndole (financeiras,
habitacionais, desigualdades de oportunidades, de funcionamento ou organizao familiar,
entre outras), exigem instrumentos de poltica social capazes de transformar e de recriar formas
estratgicas de interveno.
A vulnerabilidade social ou a necessidade de criar melhoria na vida dos indivduos e dos grupos
implica simultaneamente um trabalho intenso de identificao das mais nfimas competncias
destas pessoas, activando o seu processo de mudana. Na prtica, estamos perante um
trabalho complexo, o qual, terica e conceptualmente impensvel intentar sem um tipo de
abordagem que contemple a participao activa e o envolvimento pleno dos indivduos, das
famlias e dos grupos.
Combater a vulnerabilidade social dos cidados e dos grupos seguramente um desafio
complexo, repleto de medidas e programas que impem a participao desses mesmos
cidados e o empenhamento colectivo da sociedade, dos indivduos, das instituies e dos
profissionais do social. Cada vez mais, aliado ao combate dos problemas sociais que
representam uma ameaa coeso social, est o conceito de integrao social enquanto
princpio, segundo o qual os indivduos e os grupos, que compem as sociedades actuais,
tendem a assumir um papel pro-activo, dinmico, progressivamente capacitador, capaz de fazer
valer os seus direitos e as suas potencialidades.
Os processos de reinsero social pressupem a participao plena, como verdadeiro exerccio
de cidadania, dos indivduos e dos grupos em risco de excluso social e em situao de
pobreza multidimensional. Como aliados essenciais destes processos, surgem entre outros, as
instituies capazes de se constiturem como garante da sua efectivao, recriando e
adequando um conjunto de aces e medidas rumo ao conhecimento e valorizao individual e

75
colectiva, aos mais variados nveis: pessoal, familiar, acessibilidade ao emprego, s instituies,
qualificaes e reconhecimento de competncias escolares e profissionais, entre outros.
As questes relacionadas com a pobreza e excluso social impem a definio de polticas e a
adopo de medidas adequadas ao desenvolvimento de estratgias pr-activas e abrangentes.
As aces de preveno e combate pobreza requerem medidas consertadas, atempadas e
mobilizadoras da participao de todos, dando um enfoque especial proximidade e
valorao dos contributos a serem prestados pelos indivduos, famlias e grupos sociais. Os
desempregados, os sem-abrigo, toxicodependentes, portadores de HIV/Sida, imigrantes,
pessoas com deficincia, representam grupos sociais caracterizados por factores conducentes
excluso social. Pertencer a qualquer um destes grupos no significa por si s, um factor de
excluso, contudo, o contexto social, econmico e cultural onde estes se inscrevem, remete-os
para uma categoria de maior vulnerabilidade que impe uma maior ateno, pelo facto de se
encontrarem mais desprotegidos, e na maioria das vezes, as suas condies de sobrevivncia
serem muito precrias.
Quanto mais os factores desfavorveis forem cumulativos, maior ser a situao de risco e de
vulnerabilidade de certas categorias sociais, que se vem privadas de um conjunto de direitos
no exerccio da cidadania. Um grau de educao muito baixo, sem formao profissional, sem
acesso generalizado sade, cultura e com uma vida familiar e social tambm deficitrias,
determinam que os indivduos que integram estas categorias sociais enfrentem uma situao de
carncia grave, que, na maioria das vezes, se prolonga no tempo e no espao, renovando e
reinventando novos ciclos de pobreza.
Nos processos de incluso social de indivduos e grupos, h que ter em conta factores
determinantes que devero nortear qualquer poltica de integrao, visando sempre a coeso
social:
Factores culturais
Factores relacionados com o mercado de trabalho
Factores de pobreza e excluso social
Factores relacionados com a delinquncia, entre outros.


76
As estratgias para a incluso, pressupem a insero social de indivduos e grupos, sobretudo
em trs vertentes principais:
Favorecer e incentivar o acesso aos recursos postos disposio do cidado
em geral, sendo para isso necessrio, um esforo acrescido de flexibilizao
e adaptao;
Potenciar aces especficas que dem resposta aos problemas de cada
grupo social contemplando sempre a participao e o empenhamento activo
de cada indivduo, como actor da sua prpria mudana promoo de uma
cultura de empowerment.
Capacitar as Instituies e os Servios para uma readequao/flexibilizao
das respostas sociais por forma a minimizar/solucionar os problemas sociais
decorrentes de novas dinmicas da realidade e dos riscos que lhe esto
associados.
Em sntese, e no obstante a persistncia das polticas para a incluso, tem-se vindo a verificar
um agravamento das situaes de pobreza em Portugal.
As crianas, as famlias, os desempregados, os idosos, os imigrantes e outros grupos em risco
de excluso constituem o grupo da populao que enfrenta um maior desfavorecimento social.
Actualmente h a referir a insolvncia e o endividamento das famlias como factores, que
aliados aos indicadores do desemprego e das condies de vida dos cidados, colocam o
nosso pas no grupo daqueles que registam as mais elevadas taxas de risco de pobreza.
O objectivo da coeso social reveste-se hoje da mesma prioridade que o nvel do crescimento
econmico e do emprego nas sociedades europeias, em todos os nveis de governao.

77
Mapa 5 - Nmero de Famlias Titulares Beneficirias de RSI por Freguesia

Fonte: Instituto de Informtica, IP MTSS.


78
Indicadores N. % N. % N. % N. % N. % N. % N. % N. %
Demografia
Populao residente dos 0 - 14 anos 65.548 11,6 67.778 13,0 68.167 13,4 68.287 13,7 432.767 15,6 438.501 15,7 444.154 15,8
Populao residente dos 15 - 24 anos 71.634 12,7 49.093 9,4 46.475 9,1 44.474 8,9 303.961 10,9 297.759 10,7 292.315 10,4
Populao residente dos 25 - 64 anos 294.171 52,1 277.103 53,3 271.845 53,3 266.092 53,3 1.584.258 57,0 1.592.020 57,0 1.596.671 56,9
Nmero de Familias 234.451
Dimenso Mdia da famlia 2,37
Familias clssicas com pessoas com menos de 15 anos 64.651 27,6
Rendimento Social de Insero
Familias titulares beneficirias de RSI 2.204 0,9 4.351 1,9 5.923 2,5 8.602 3,7 10.355 18.279 24.441
Familias titulares estrangeiras beneficirias de RSI 82 188 308 530 858 1.688 2.676
Percentagem de Famlias titulares estrangeiras beneficirias de RSI 3,7 4,3 5,2 6,2 8,3 9,2 10,9
Familias beneficirias de RSI com Acordo de Insero 877 2.095 4.049
Percentagem de Famlias com Acordo de Insero 20,2 48,1 68,4
Familias beneficirias de RSI sem rendimento antes de requererem a prestao 1.067 48,4 2.078 47,8 2.733 46,1 3.894 45,3 4.152 40,1 7.206 39,4 9.408 38,5
Familias beneficirias de RSI com rendimento antes de requererem a prestao 1.137 51,6 2.273 52,2 3.190 53,9 4.708 54,7 6.203 59,9 11.073 60,6 15.033 61,5
Beneficirios de RSI 5.659 11.298 15.644 21.855 28.670 50.877 68.211
Beneficirios de RSI com menos de 18 anos 2.209 39,0 4.345 38,5 5.982 38,2 8.242 37,7 11.638 40,6 20.383 40,1 27.180 39,8
Beneficirios de RSI com 18 anos 126 2,2 208 1,8 312 2,0 440 2,0 607 2,1 1.019 2,0 1.399 2,1
Beneficirios de RSI com 19 anos 124 2,2 229 2,0 302 1,9 410 1,9 536 1,9 965 1,9 1.309 1,9
Beneficirios de RSI com 20 a 29 anos 624 11,0 1.315 11,6 1.950 12,5 2.779 12,7 3.185 11,1 5.916 11,6 8.229 12,1
Beneficirios de RSI com mais de 60 anos 509 9,0 1.102 9,8 1.384 8,8 1.755 8,0 3.129 10,9 5.588 11,0 6.752 9,9
Beneficirios de RSI includos em Famlias estrangeiras 197 3,5 422 3,7 781 5,0 1.329 6,1 2.356 8,2 4.728 9,3 7.856 11,5
Referencial Estatstico - Da Vulnerabilidade Incluso
2007 2006 2007
Regio de Lisboa
2001 2005 2006 2005
Concelho de Lisboa
2008


79
Prestaes Familiares
Beneficirios de Abono de Famlia Pr-Natal (a) 2.048 5.519
Titulares de Abono de Famlia a Crianas e Jovens 62.730 61.760 65.996 69.492 393.879 391.585 420.165
Titulares de Abono de Famlia no 1 escalo 26.801 42,7 27.145 44,0 27.940 42,3 25.996 37,4 148.885 37,8 150.283 38,4 156.795 37,3
Titulares de Abono de Famlia no 4 e 5 escalo 15.583 24,8 15.091 24,4 16.352 24,8 18.579 26,7 98.387 25,0 98.136 25,1 106.315 25,3
Beneficirios de Subsdio Bonificao por Deficincia 1.949 2.089 2.262 2.505 9.955 10.728 12.007
Beneficirios de Subsdio por Frequncia de estabelecimento de Educao Especial 194 215 202 312 1.217 1.776 1.629
Beneficirios de Subsdio Mensal Vitalcio 520 561 599 639 1.583 1.757 1.925
Beneficirios de Subsdio por Assistncia Terceira Pessoa 416 432 464 496 1.865 1.977 3.756
Desemprego
Beneficirios de Prestaes de Desemprego 22.362 21.823 19.886 18.764 131.676 131.323 122.774
Beneficirios de Subsdio de Desemprego 17.186 76,9 16.990 77,9 14.816 74,5 13.224 70,5 100.850 76,6 101.999 77,7 91.010 74,1
Beneficirios de Subsdio Social de Desemprego 1.812 8,1 1.671 7,7 2.246 11,3 2.954 15,7 11.829 9,0 10.767 8,2 14.116 11,5
Beneficirios de Subsdio Social de Desemprego Subsequente 3.364 15,0 3.162 14,5 2.824 14,2 2.586 13,8 18.938 14,4 18.503 14,1 17.603 14,3
Beneficirios de Prestaes de Desemprego com idade 24 anos 1.575 7,0 1.441 6,6 1.301 6,5 1.241 6,6 10.143 7,7 9.183 7,0 8.136 6,6
Beneficirios de Prestaes de Desemprego com idade entre os 25 e 49 anos 12.741 57,0 12.386 56,8 11.648 58,6 11.200 59,7 77.935 59,2 78.091 59,5 75.072 61,1
Beneficirios de Prestaes de Desemprego com idade 50 anos 8.046 36,0 7.996 36,6 6.937 34,9 6.323 33,7 43.598 33,1 44.049 33,5 39.566 32,2
Penses ( b )
Pensionistas de penso de Velhice 130.564 131.957 132.982 133.758 413.076 427.211 441.060
Pensionistas de penso de Invalidez 23.372 22.045 20.636 19.053 75.361 73.401 71.296
Pensionistas de penso de Sobrevivncia 47.773 47.639 47.300 46.775 154.555 156.829 159.155
Valor mdio mensal da penso de Velhice por pensionista 429 455 474 496 417 443 463
Valor mdio mensal da penso de Invalidez por pensionista 274 283 293 300 318 329 340
Valor mdio mensal da penso de Sobrevivncia por pensionista 208 218 230 241 197 207 216
Penses Sociais
Pensionistas de penso Social de Velhice 2.262 1,7 2.098 1,6 2.035 1,5 2.036 1,5 7.783 1,9 7.456 1,7 7.334 1,7
Pensionistas de penso Social de Invalidez 2.007 8,6 1.935 8,8 1.952 9,5 1.991 10,4 7.788 10,3 7.795 10,6 7.904 11,1
Pensionistas de penso Social de Sobrevivncia 156 0,3 154 0,3 138 0,3 126 0,3
2005 2001 2005 2006 2007 2006 2007
Referencial Estatstico - Da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)
2008


80

Complemento Solidrio para Idosos
Beneficirios de CSI 1.066 2.815 8.435 3.220 9.622
Valor mdio mensal de CSI por Beneficirio 145 109 119
Crianas e Jovens em Risco
Total de processos das quatro CPCJ 4.191 4.436
Total de processos Activos 2.530 2.090
Total de processos arquivados 1.661 2.346
Principais problemticas identificadas por escalo etrio, nas CPCJ :
Negligncia 1.478 31,0
Maus tratos psicolgicos/ Abuso emocional 846 18,0
Exposio a modelos de comportamento desviante 745 16,0
(a) Esta prestao foi criada em 2007
(b) Os valores relativos a estes itens so apenas dados da Segurana Social, no tendo sido contabilizados pensionistas de outras entidades.
Fonte:
INE, Censos 2001.
INE, Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2005, edio 2006.
II, IP - Instituto de Informtica - MTSS
Relatrio das CPCJ de 2006.
2008 2005 2006 2007 2001 2005 2006 2007
Referencial Estatstico - Da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)

81
No mbito da Vulnerabilidade Social constituiu-se um Referencial Estatstico de
desenvolvimento social com indicadores que se consideram fundamentais para esta temtica.
De acordo com os dados deste referencial constata-se que, segundo as estimativas para 2006,
a populao residente na cidade de Lisboa sofreu um decrscimo de 2001 para 2006, de cerca
de 10%. Ainda que no seja significativo de referir que esta diminuio mais visvel nos
escales etrios dos 15 aos 24 e dos 25 aos 64 anos, o que permite concluir que o nmero de
cidados em idade activa que tem vindo a diminuir.
No domnio da Proteco Social as prestaes sociais representam um papel fundamental na
vida dos cidados, sobretudo daqueles que se encontram em situao de maior vulnerabilidade,
uma vez que, representam um contributo importante para minorar precariedades econmicas.
Em Portugal, de acordo com a Lei n. 4/2007 de 16 de Janeiro
36
que aprova as Bases Gerais do
Sistema de Segurana Social, o Sistema de Proteco Social de Cidadania, engloba trs
Subsistemas:
Subsistema de Aco Social;
Subsistema de Solidariedade;
Subsistema de Proteco Familiar.

Subsistema de Aco Social
Relativamente ao Subsistema de Aco Social, este tem como objectivo concretizar prestaes
nos seguintes domnios: Servios e Equipamentos Sociais, Programas de combate pobreza e
excluso social e vrios tipos de prestaes pecunirias e em espcie.
Este Subsistema visa garantir apoio a grupos vulnerveis da populao como as crianas e
jovens, pessoas com deficincia e pessoas idosas. Tem como principais objectivos, criar
mecanismos de preveno e reparao nas situaes de disfuno social, econmica, de
precariedade, excluso e vulnerabilidade social. Destina-se a indivduos, grupos e comunidade
e dever ser complementado com outras polticas sociais pblicas, assim como conjugado com
instituies privadas.

36
Publicado no Dirio da Repblica n. 11, I Srie de 16 de Janeiro de 2007.

82
Para a concretizao destes objectivos existem mecanismos especficos criados a partir de
Servios e Equipamentos sociais, dos Programas de combate pobreza e aos fenmenos de
excluso social, bem como Prestaes pecunirias e em espcie. O desenvolvimento da aco
social responsabilidade do Estado, das autarquias e das IPSS e deve obedecer s prioridades
e programas definidos de acordo com os princpios e linhas de orientao intrnsecas aco
social.

Subsistema de Solidariedade
O Subsistema de Solidariedade pretende dar resposta a situaes precrias a nvel econmico,
contribuindo para a promoo dos indivduos e para uma crescente insero social e
profissional. Este Subsistema engloba, as seguintes prestaes:
Rendimento Social de Insero;
Subsdio Social de Desemprego;
Penses Sociais;
Complemento Solidrio para Idosos;
Complementos Sociais e Outras Prestaes.

Subsistema de Proteco Familiar
Quanto ao Subsistema de Proteco Familiar este tem como objectivo garantir, em caso de
eventualidades legalmente previstas, uma compensao dos encargos familiares que da
decorrem. As situaes no domnio da deficincia e da dependncia encontram-se aqui
contempladas.


83
Medidas de Proteco Social
As medidas de Proteco Social agora apresentadas representam apenas as que foram
consideradas mais significativas na ptica deste trabalho. Optou-se por maioritariamente
privilegiar as medidas enquadradas no Subsistema da Solidariedade, por constiturem um apoio
s situaes de maior vulnerabilidade social.


O Rendimento Social de Insero (RSI) consiste num mecanismo de combate pobreza que
atravs de uma prestao pecuniria, de carcter temporrio, associada a um programa de
insero social, pretende conferir s pessoas e aos seus agregados familiares, apoios
adaptados sua situao que contribuam para a satisfao das suas necessidades essenciais
e favoream a progressiva insero laboral, social e comunitria.
Na cidade de Lisboa, tanto o nmero de famlias, como o nmero de beneficirios abrangidos
pelo RSI tm vindo a registar um aumento anual, bastante significativo, como demonstra o
grfico.

Grfico 7 - Nmero de Famlias e de Beneficirios de RSI
0
5000
10000
15000
20000
25000
2005 2006 2007 2008
Familias
Beneficirios



84
Em Dezembro de 2007, recebiam a prestao de RSI 5 923 famlias abrangendo 15 648
beneficirios. No ano de 2008 o nmero de famlias beneficirias passou para 8 602 o que
representou um aumento anual de 45% e consequentemente o nmero de beneficirios
registou um acrscimo de 40%.
Na cidade de Lisboa, o Censos 2001 registava 234 451 famlias residentes. No existindo
informao actualizada a Dezembro de 2008 sobre o nmero de famlias residentes em Lisboa,
considerou-se o valor de 2001, pelo que 3,7% das famlias da cidade beneficiavam desta
prestao em 2008.
No mesmo ano de 2008, conforme se pode verificar nos dados do Referencial Estatstico,
45,3% das famlias a receber a referida prestao no detinham qualquer rendimento antes de
requererem a mesma. As restantes famlias antes de beneficiarem do RSI tinham como
rendimento, em mdia mensal, cerca de 126 euros.
Se analisarmos a distribuio dos beneficirios de RSI por grupos etrios, verifica-se que esta
prestao se encontra mais concentrada nos beneficirios com menos de 18 anos,
correspondendo a 38,2% do total, no ano de 2007. Esta percentagem, desde 2005 que no tem
registado grandes alteraes, apesar do aumento verificado no nmero de beneficirios.
Em 2007, na freguesia de Marvila residiam 14% de famlias beneficirias de RSI e na freguesia
de Santa Maria dos Olivais 9%, do total destas famlias. Estas duas freguesias de Lisboa
registavam o maior nmero de famlias a receber esta prestao no perodo de 2005/2007. Ao
analisar-se os dados de 2008, verifica-se que o nmero de famlias beneficirias de RSI,
registou um ligeiro aumento de 1%, em Marvila, enquanto que em Santa M dos Olivais no
sofreu alterao.
No entanto, importa referir que, em 2007, a freguesia da Ameixoeira a que apresenta maior
proporo de famlias residentes a receber RSI, face ao total de famlias residentes, de acordo
com o Censos de 2001. Assim, nesta freguesia, cerca de 10% das famlias residentes recebem
esta prestao. Na sequncia da mesma anlise, seguem-se as freguesias de Santa Justa,
Socorro e Charneca com cerca de 7% e Marvila com 6,2% de famlias residentes a receber RSI.
Algumas destas percentagens sofreram alteraes significativas em 2008, como o caso de
Marvila que passou para cerca de 15%.


85
Grfico 8 - Nmero de Famlias Beneficirias de RSI por Tipo de Famlia
0 500 1000 1500 2000 2500
Desconhecido
Alargada
Av C/ Netos
Av C/ Netos
Avs C/ Netos
Composta
Extensa
Individuo Isolado
Monoparental
Nuclear Com Filhos
Nuclear Sem Filhos
2008
2007
2006
2005


Em Lisboa, no ano de 2008, existiam 8 602 famlias a receber a prestao de RSI abrangendo
21 855 beneficirios.
Decorrente da anlise das famlias beneficirias de RSI em 2008, por tipo de famlia, constatou-
se que 24% (2 082) apresentavam uma tipologia desconhecida, seguindo-se os indivduos
isolados com 25% (2 154), as famlias monoparentais com 21% (1 801), e as famlias nucleares
com filhos, tambm com 18% (1 541).


86
Prestaes de Desemprego
A proteco no desemprego consiste na atribuio de prestaes que tm como objectivo
compensar o indivduo, na eventualidade de desemprego, na falta de remunerao ou da sua
reduo determinada pela aceitao de trabalho parcial, bem como, promover a criao de
emprego. Includos nestas prestaes existem diferentes tipos de subsdio, tais como:
Subsdio de Desemprego;
Subsdio Social de Desemprego Inicial ou Subsequente ao Subsdio de Desemprego;
Subsdio de Desemprego Parcial.
Relativamente a estes subsdios, importa referir que o Subsdio de Desemprego pertence ao
Sistema Previdencial
37
, enquanto que os restantes esto includos no Subsistema de
Solidariedade.
Para o acesso a estas prestaes indispensvel que o cidado rena as condies expressas
na lei. No caso do Subsdio de Desemprego, alm de outros requisitos imprescindvel a
existncia de um perodo de carreira contributiva, no mnimo de 450 dias de trabalho por conta
de outrem, nos 24 meses imediatamente anteriores data do desemprego. Relativamente ao
Subsdio Social de Desemprego (Inicial), 180 dias de trabalho por conta de outrem nos 12
meses imediatamente anteriores data do desemprego.
Para a atribuio do Subsdio Social de Desemprego (Inicial) e do Subsdio Social de
Desemprego Subsequente tambm necessrio que o beneficirio no possua rendimentos
mensais superiores a 80% do valor do Indexante para Apoios Sociais
38
, por elemento do seu
agregado familiar.
Muito embora se tenham vindo a registar oscilaes nos valores da taxa de desemprego,
verificou-se na regio de Lisboa, no trinio 2005/2007 uma descida do nmero de beneficirios
do Subsdio de Desemprego e do Subsdio Social de Desemprego Subsequente. Esta situao
parece estar associada ao facto de haver cidados em situao de desemprego, registados
naquele perodo que no reuniam as condies imprescindveis para a atribuio daqueles
benefcios.
De salientar, no entanto, que o Subsdio Social de Desemprego registou um acrscimo
significativo no nmero de beneficirios, de 2006 para 2007 (31%), o que poder significar que

37
Publicado no Dirio da Repblica n. 11, I Srie de 16 de Janeiro de 2007, Captulo III, pg. 350.
38
Este valor fixado anualmente em Portaria.

87
parte dos beneficirios no abrangidos pelo Subsdio de Desemprego foi includa nesta
prestao.
No ano de 2007, em Lisboa, existiam 19 886 beneficirios dos diferentes tipos de Subsdio de
Desemprego. Este nmero sofreu uma diminuio, situando-se nos 18 764 beneficirios, no ano
de 2008, representando uma variao de - 6%.

Grfico 9 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2005 2006 2007 2008
Subsdio de Desemprego
Subsdio Social de
Desemprego
Subsdio Social de
Desemprego Subsequente


No que respeita s prestaes de apoio s situaes de Desemprego, de referir que apenas o
Subsdio Social de Desemprego tem vindo a registar, desde 2006 um aumento gradual no
nmero de beneficirios.
Em 2007, o Subsdio Social de Desemprego registava 2 246 beneficirios, enquanto que em
2008 se verificou um aumento de 32 %, cifrando-se em 2 954 pessoas.
No caso do Subsdio Social de Desemprego Subsequente verificou-se no ano de 2008, uma
diminuio de 8% no nmero de beneficirios, relativamente ao ano de 2007.
As prestaes (Subsdio Social de Desemprego e Subsdio Social de Desemprego
Subsequente), so reveladoras de acentuada precariedade econmica. Como j foi referido,
so situaes onde os rendimentos mensais, por elemento do agregado familiar, no podem ir
alm dos 80% do valor do Indexante dos Apoios Sociais. Para o ano de 2008 esse valor foi de
407,41 euros, conforme a Portaria n 9 de 3 de Janeiro.

88
Quadro 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego

2005 % 2006 % 2007 % 2008 %
Subsdio de Desemprego 17.186 77% 16.990 78% 14.816 75% 13.224 70%
Subsdio Social de Desemprego 1.812 8% 1671 8% 2.246 11% 2.954 16%
Subsdio Social de Desemprego Subsequente 3.364 15% 3.162 14% 2.824 14% 2.586 14%
Total 22.362 100% 21.823 100% 19.886 100% 18.764 100%
Prestaes de Desemprego
Anos


A anlise da distribuio dos beneficirios das Prestaes de Desemprego por escalo etrio,
evidencia que em Lisboa, no perodo de 2005/2006, o grupo etrio que apresenta a
percentagem mais elevada de beneficirios, cerca de 15%, o dos 55 - 59 anos, seguido do
escalo dos 30 - 34 anos com 14%. Esta situao inverte-se no perodo de 2007/2008.

Grfico 10 - Nmero de Beneficirios de Prestaes de Desemprego por Escalo Etrio
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
< 20
anos
20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70
anos e
mais
2005
2006
2007
2008



89
Penses
Os valores apresentados no referencial estatstico desta temtica, relativos s penses so
apenas os registados na Segurana Social, no contabilizando os de outras entidades.
O grfico abaixo, representa o total de Pensionistas Activos por tipo de Penso,
independentemente do regime de onde provm.
Grfico 11 - Nmero de Pensionistas por tipo de Penso
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2004 2005 2006 2007 2008
Velhice
Invalidez
Sobrevivncia


Em Lisboa, considerando o nmero de pensionistas registados na Segurana Social, de
salientar que a Penso de Velhice que regista desde 2005 os valores mais elevados e que
denotam um ligeiro aumento anual at 2008. Neste ano, recebiam Penso de Velhice 133 758
idosos, onde esto includos 2 036 beneficirios de Penso Social de Velhice. No ano de 2008
o nmero de beneficirios da Penso de Invalidez cifrava-se em 19 053, o que representou um
ligeiro decrscimo, 8%, relativamente a 2007, que poder estar relacionado, entre outros
factores, com critrios de avaliao em vigor.
Quanto Penso de Sobrevivncia de referir que em Lisboa, o nmero de pensionistas registou
uma diminuio progressiva no perodo de 2005 a 2008, contrariamente Regio onde se
verificou um aumento progressivo no trinio 2005/2007, conforme se encontra patente no
referencial estatstico.
Relativamente s Penses Sociais, as variaes registas desde 2005 at 2008, no so
significativas, porm constata-se uma discreta diminuio, no nmero de beneficirios neste
tipo de Prestao. Importa referir que estas prestaes esto enquadradas no regime no
contributivo da Segurana Social.

90
Complemento Solidrio para Idosos
O Complemento Solidrio para Idosos (CSI) consiste numa prestao monetria, destinada a
cidados com idade igual ou superior a 65 anos, constituindo um apoio adicional aos seus
baixos recursos econmicos, tratando-se assim de uma prestao diferencial.
No ano de 2006, ano de incio da medida, o CSI comeou por abranger cidados com idade
igual ou superior a 80 anos, tendo no ano de 2007 abrangido pessoas com idade igual ou
superior a 70 anos, e a partir de Janeiro de 2008 foi alargado a todas as pessoas idosas.
A prestao de CSI no ano de 2007, abrangia 2 815 beneficirios, tendo-se verificado quase a
triplicao deste valor face a 2006 (1 066). Este aumento bastante significativo, em parte
explicado pelo facto desta prestao ter sido alargada a outras faixas etrias. No ano de 2008 o
nmero de beneficirios cifrava-se j em 8 435.

Grfico 12 - Nmero de Beneficirios de CSI
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
2006 2007 2008


Relativamente Regio, constata-se que em 2006 existiam 3 220 beneficirios do CSI, tendo
este nmero triplicado em 2007, o que ilustra a situao de .precariedade do nmero de
cidados nos escales etrios abrangidos por esta medida.


91
Prestaes Familiares
O Abono de Famlia para Crianas e Jovens constitui uma prestao atribuda mensalmente,
visando compensar os encargos familiares relativos ao seu sustento e educao, cujo montante
varia de acordo com a idade da criana ou do jovem e o nvel de rendimento de referncia do
respectivo agregado familiar, sendo este calculado com base nos rendimentos anuais ilquidos.
Em Lisboa, no ano de 2007, receberam Abono de Famlia 65 996 titulares, (crianas a receber a
prestao), dos quais 42,3% correspondiam a crianas integradas em agregados familiares que
se situavam no 1 escalo de rendimentos e 21,2 % no 2 escalo. Estes escales
correspondem aos agregados familiares com rendimentos anuais ilquidos mais baixos.
No ano de 2008, o nmero de titulares de Abono de Famlia situava-se nos 69 492, tendo
sofrido um acrscimo de 5%, face ao ano de 2007. No entanto, em termos de distribuio por
escales verificou-se uma descida no 1 escalo e consequente aumento nos restantes.
Grfico 13 - Titulares com Abono de Famlia, por Escalo de Rendimentos
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
2004 2005 2006 2007 2008
1 Escalo
2 Escalo
3 Escalo
4 Escalo
5 Escalo


Ainda no mbito das Prestaes Familiares foi criado em 2007, o Abono de Famlia Pr-Natal,
com o objectivo de incentivar a maternidade, atravs de uma prestao compensatria de
encargos acrescidos durante o perodo de gestao, atribuda mulher grvida, a partir da 13
semana de gravidez.
Em 2008, em Lisboa beneficiavam desta prestao 5 519 beneficirios representando quase o
triplo face a 2007 que se situava nos 2 048.


92
Comisses de Proteco de Crianas e Jovens

As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) so instituies oficiais no
juridicirias com autonomia funcional que visam promover os direitos da criana e do jovem e
prevenir ou por termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao,
educao ou desenvolvimento integral
39
.
Foram constitudas e desenvolvem a sua actividade nos termos da Lei n. 147/99, de 1 de
Setembro alterada pela Lei n. 31/2003, de 22 de Agosto e regulamentada pelo Dec-Lei n.
332 B/2000 de 30 de Dezembro .
As CPCJ visam garantir uma crescente proteco das crianas e jovens visando
simultaneamente uma maior eficcia na salvaguarda dos seus direitos.
O acompanhamento das situaes em regime de parceria entre vrios servios e entidades
impe a defesa de um modelo de interveno concertado e clere, direccionado para o garante
do superior interesse da criana.
Em Lisboa, as CPCJ tm como reas de interveno especficas, quatros zonas da cidade, ou
seja, a zona Norte, zona Centro, Zona Oriental e Ocidental.
Quadro 11 - Freguesias abrangidas pelas 4 CPCJ

NORTE CENTRO ORIENTAL OCIDENTAL
Ameixoeira;
Benfica;
Carnide;
Charneca;
Lumiar; So
Domingos de
Benfica
Alto do Pina; Alvalade; Anjos; Campo
Grande; Castelo; Corao de Jesus;
Encarnao; Graa; Madalena;
Mrtires; Mercs; N.Sr de Ftima;
Pena; Penha de Frana; Sacramento;
St Catarina; St Engrcia; St Justa;
Santiago; St Estvo; S. Cristvo S.
Loureno; S. Joo; S. Joo de Brito; S.
Joo de Deus; S. Jorge de Arroios; S.
Jos; S. Mamede; S. Miguel; S. Nicolau;
S. Paulo; S. Sebastio da Pedreira; S.
Vicente de Fora; S; Socorro
Beato;
Marvila; Santa
Maria dos
Olivais
Ajuda; Alcntara;
Campolide; Lapa;
Prazeres; Santa
Isabel; Santo
Condestvel; So
Francisco Xavier;
Santa Maria de
Belm, Santos-o-
Velho

Fonte: CPCJ de Lisboa.

O total de Processos Activos das quatro CPCJ em 2007, era de 2 090, e em 2006 de 2 530 o
que representou um decrscimo de 17%.

39
In http://www.pgr.pt/portugues/grupo_soltas/faq/menores.htm

93

Grfico 14 - Distribuio do Nmero de Processos Activos por CPCJ
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
CPCJ Centro CPCJ Ocidental CPCJ Norte CPCJ Oriental
2006
2007

Fonte: Comisso Nacional das CPCJ - CPCJ de Lisboa 2007.
Segundo a informao disponvel sobre as quatro CPCJ de Lisboa, de referir que, de 2006 para
2007 se registaram algumas alteraes significativas relativas ao nmero de Processos Activos
em cada uma delas.
Segundo o grfico, constata-se uma descida em todas as CPCJ excepo da CPCJ Norte,
que contrariamente registou um aumento no seu nmero de Processos Activos.
Enquanto que em 2006 era a CPCJ Centro que registava o maior nmero de Processos
Activos, 861, e a CPCJ Oriental se situava em segundo lugar com 805 Processos, em 2007 a
situao revela alteraes significativas.
A CPCJ Norte a que regista maior nmero de processos, 698 e a Oriental mantm-se em
segundo lugar, embora com um nmero de Processos Activos menor, 620, do que aquele que
fora registado em 2006.
A alterao de decrscimo, mais significativa a da CPCJ Centro que entre 2006/2007 diminuiu
em 39% o nmero de Processos Activos. Em contrapartida a CPCJ Norte registou no mesmo
perodo, um aumento de 8% no seu nmero de Processos Activos.
No que respeita s problemticas e a partir dos dados que foi possvel obter, do ano de 2006,
das 4 CPCJ de Lisboa, que englobam as 53 freguesias da cidade, h a salientar o seguinte:
A problemtica preponderante foi a Negligncia, com 1.478 casos e a representar 31%
do conjunto das problemticas.

94
Em segundo lugar encontram-se os Maus tratos psicolgicos/Abuso emocional, patentes
em 846 situaes e a representar 18% do total.
A Exposio a modelos de comportamento desviante constitui a 3 problemtica mais
evidenciada em 745 situaes e a representar 16% do total.
Dum total de 4.723 crianas e jovens de referir ainda que, 488 (10%), so vtimas de
maus tratos fsicos, representando esta problemtica a 4 mais expressiva no conjunto
das problemticas da CPCJ.
O Abandono Escolar foi identificado em 433 casos e representou 9% do total em 2006.


95
No contexto da Vulnerabilidade Social, e atendendo a que constitui nos nossos dias um dos
maiores desafios s polticas sociais, foram identificadas 4 Estratgias de Interveno
prioritrias, visando contrariar as fragilidades e problemticas s quais esta vulnerabilidade est
invariavelmente associada:
Articulao e redireccionamento das polticas de incluso social
A definio desta estratgia est relacionada com a desarticulao ao nvel das polticas de
incluso e com a necessidade de as adequar s problemticas emergentes inerentes s novas
dinmicas sociais. Salientando uma ateno especial situao da populao instvel e
obteno de resultados na cessao dos ciclos de pobreza e de dependncia institucional que
se tm vindo a verificar ao longo do tempo.
Com vista minimizao/resoluo destes problemas foram apontadas algumas aces que
promovam medidas de concertao/responsabilizao de todos os intervenientes nos
processos de promoo social. A crescente tendncia para os processos de contratualizao
tende a uma maior capacitao junto dos cidados envolvidos nas medidas de Segurana
Social.
Institucionalizao do princpio da subsidiariedade

O princpio da subsidiariedade um dos pilares essenciais ao desenvolvimento social,
econmico e cultural das populaes. Intervir socialmente significa incentivar e reconhecer a
essncia da participao individual e colectiva a nvel local, rentabilizando os recursos
existentes, identificando os que devem ser criados e, remetendo sempre que necessrio a
soluo dos problemas, para as instncias adequadas.

Implementao de processos de monitorizao do impacto das medidas tomadas
no mbito da interveno social
A definio desta estratgia passa pela necessidade do estabelecimento de uma prtica de
monitorizao com indicadores especficos que permitam a avaliao de resultados, a
adequao das medidas aos problemas sociais, viabilizando uma plataforma de gesto de
informao para uma interveno integrada.
Paralelamente a esta questo, coexiste a crescente necessidade de adoptar posturas
dialogantes e procedimentos adequados s novas exigncias, ditando o reforo de equipas

96
multidisciplinares e inter-institucionais, uniformizando e normalizando os procedimentos
tcnicos, conducentes a um processo de Certificao de Prticas.
Inovao dos perfis de resposta e interveno social
Os novos perfis de vulnerabilidade social impem uma abordagem inovadora ao nvel das
Instituies e da prtica profissional, orientando as respostas de acordo com as exigncias e a
configurao das necessidades dos cidados. Cada vez mais se torna imperativa uma prtica
intra e inter institucional, bem como a criao de medidas, respostas e acompanhamento de
proximidade.
O processo de inovao que se pretende, dever orientar-se a vrios nveis: dotar as equipas
de tcnicos com perfil especfico, posturas profissionais pro-activas, bem como adequar o rcio
n de tcnicos/n de utentes e garantir que o processo de fiscalizao das medidas e acordos
seja acometido a um servio especfico, isentando o tcnico do papel fiscalizador, conferindo-
lhe uma maior eficcia.
Ainda como parte neste processo de inovao, considera-se a criao de Projectos-Piloto,
fundamental na demonstrao de potencialidades de interveno no exerccio da cidadania,
nomeadamente ao nvel da simplificao dos procedimentos de processos, na acessibilidade s
medidas e programas, tornando mais clere todo o mecanismo.

97
Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso
Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de Interveno Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
D
a

V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e

I
n
c
l
u
s
o

Necessidade de articulao
entre polticas aos
diferentes nveis.

Insuficincia de iniciativas
participadas que
rentabilizem recursos e
investimentos.

Dificuldade na obteno de
resultados na cessao dos
ciclos de pobreza e de
dependncia institucional.

Ausncia de um
Diagnstico Prospectivo de
necessidades formativas ao
nvel do mercado de
trabalho.

Desadequao dos
suportes de insero dos
formandos no mercado de
trabalho -
Desadequabilidade das
reas de formao.

Inexistncia de programa
especfico de apoio
insero da populao
instvel - disperso nas
medidas, desarticulao
dos apoios existentes e
diferenciados para esta
problemtica especfica.

Necessidade de
sistematizao e anlise
contnua de problemticas
emergentes inerentes s
novas dinmicas sociais.

Falta de habitao como
factor de excluso.
ARTICULAO E
REDIRECCIONAMENTO
DAS POLTICAS DE
INCLUSO SOCIAL

Necessidade de articulao das polticas a vrios nveis
transversalidade e medidas abrangentes.

Criar mecanismos de articulao/colaborao entre diferentes
organismos e entidades que tutelem as polticas e programas.

Criar modelos de interveno em rede que promovam o
envolvimento /responsabilizao de todos os intervenientes.

Relao formao/insero. Utilizar lista de profisses com
mais sada no mercado. Adequao permanente das reas de
formao s necessidades existentes e emergentes do
mercado de trabalho.

Criar Banco de Dados com esta Informao actualizada
regularmente (anual ou semestral), ao nvel das necessidades
do mercado de trabalho.

Implementar medidas aliciantes de concertao para
empregadores e empresrios, no sentido de integrarem os
formandos nas suas reas de eleio.

Criar programa especfico com medidas concretas de apoio e
preveno dirigido insero da populao instvel a
desenvolver localmente.

Criar mecanismos de rastreio e sinalizao da populao
instvel no territrio.

Criar mecanismos de identificao precoce de perfis de risco.

Reforar a credibilidade das equipas tcnicas responsveis
pelos processos de certificao de competncias.

Adequar programas e opes relativas requalificao e
reabilitao urbana de acordo com os interesses, o bem-estar
e a qualidade de vida dos cidados.

Criar habitaes em nmero e tipo, adequadas s carncias e
s "novas" caractersticas dos indivduos e das famlias.

Acompanhamento tcnico de todos os processos de
realojamento.

Desenvolver medidas criativas potenciadoras da participao
dos indivduos em contexto de realojamento como forma de
incluso.

Administrao Central

Administrao Local

Segurana Social

Rede Social de Lisboa - C.
Dist. Lisboa, CMLisboa e
SCML


Juntas de Freguesia

responsabilidade nesta
matria (Direco Geral de
Reinsero Social, IDT -
Instituto da Droga e da
Toxicodependncia, APAV -
Associao Portuguesa de
Apoio Vtima; Banco
Alimentar Contra a Fome;
Fundao Liga; CERCI -
Cooperativa de Educao e
Reabilitao de Cidados
Inadaptados; Associao O
Ninho; IEFP - Instituto do
Emprego e Formao
Profissional), entre outras.
Plano Nacional para a
Igualdade Cidadania
e Gnero

PNAI Plano Nacional
de Aco para a
Incluso

Agenda Social
Renovada:
oportunidades, acesso
e Solidariedade na
Europa do Sc. XXI

PNE Plano Nacional
para o Emprego

PARES - Programa de
Alargamento da Rede
de Equipamentos
Sociais

PAIES - Programa de
Apoio ao Investimento
em Equipamentos
Sociais (iniciativa
privada lucrativa)

PNAI Nascer
Cidado Despiste e
sinalizao de casos
associados a factores
de vulnerabilidade e
risco

PNAI Apoio e
aconselhamento ao
endividamento das
Famlias

98
Matriz 3 - Estratgias de Interveno da Vulnerabilidade Incluso (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de Interveno Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
D
a

V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e

I
n
c
l
u
s
o

Insuficincia de modelos de
Contrato-Programa para apoiar
a Interveno.

Insuficiente
informao/divulgao de
Direitos e Deveres dos
Cidados.
INSTITUCIONALIZAO
DO PRINCPIO DA
SUBSIDIARIEDADE
Reforo de iniciativas participadas a desenvolver
a nvel local que rentabilizem recursos e
investimentos, incentivando participao
efectiva de todos os cidados e grupos.

Desenvolver polticas de reconhecimento e de
credibilidade por parte dos cidados, do papel
das entidades/instituies no apoio prestado s
populaes em situao de maior vulnerabilidade.

Promover aces de proximidade que assegurem
o pleno exerccio da cidadania.

Administrao Central

Administrao Local

segurana Social

SCML


Juntas de Freguesia

Reinsero Social, IDT
Toxicodependncia, APAV
Apoio Vtima; Banco
Fundao Liga; CERCI -
Emprego e Formao
Profissional), entre outras.

Formao para a Incluso

Mercado de Trabalho
Inclusivo

Micro Crdito

PNAI Intervenes
Scio - Territoriais em
reas deprimidas

Rede de Centros
Comunitrios

PAIPDI Plano de Aco
para a Integrao das
Pessoas com Deficincias
ou Incapacidades

Programa de Interveno
Mercado Inclusivo

Contratos Locais de
Desenvolvimento Social

99

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
D
a

V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e

I
n
c
l
u
s
o

Inexistncia de uma prtica
de monitorizao, com
indicadores que permitam a
avaliao do impacto das
medidas tomadas no mbito
da Interveno Social.

Nmero excessivo de
situaes / Processos por
Tcnico (1) o que provoca
dificuldades num
acompanhamento eficaz e
eficiente e sempre
actualizado.

Dificuldade em assumir
posturas e prticas "
dialogantes", nas equipas
tcnicas de terreno, intra e
inter institucionais.

Inexistncia de Processos
de Certificao de Prticas.
IMPLEMENTAO
DE PROCESSOS DE
MONITORIZAO
DO IMPACTO DAS
MEDIDAS TOMADAS
NO MBITO DA
INTERVENO
SOCIAL

Criar uma Plataforma de gesto de informao para
uma interveno integrada:
Avaliar resultados implementao de sistemas
de avaliao que integrem indicadores
especficos de monitorizao, reveladores dos
processos e auto-avaliao.
Criar uma dinmica de articulao entre as
diferentes entidades que gerem as medidas, na
ptica da satisfao das necessidades dos
cidados:
o Utilizar o sistema de tratamento de
reclamaes /sugestes;
o Fornecer lista de questes sociais para
explorao e estudos, em trabalhos
acadmicos;
o Explorar toda a informao disponvel a
nvel nacional e internacional sobre a
temtica.

Adequar o n de processos / situaes por tcnico, de
acordo com as exigncias de acompanhamento e
controle que as medidas exigem, garantindo as
condies fundamentais ao rigor das prticas
profissionais.

Admisso de um maior nmero de tcnicos para este
acompanhamento (RSI, CPCJ, etc.), de forma a
adequar o rcio tcnico/utente e requalificar a
interveno social.

Uniformizar e normalizar procedimentos e circuitos
tcnicos.

Criar instrumentos tcnicos que possibilitem a
concretizao de Processos de Certificao de
Prticas.

Administrao Central

Administrao Local

Social

Lisboa, CMLisboa e SCML


Juntas de Freguesia

Entidades com responsabilidade
tcnico - normativa e legislativa
sobre estas questes.

Entidades e Instituies, Pblicas
e Privadas com responsabilidade
nesta matria (Direco Geral de
Reinsero Social, IDT - Instituto
da Droga e da
Associao Portuguesa de Apoio
Vtima; Banco Alimentar Contra
a Fome; Fundao Liga; Liga
Portuguesa dos Deficientes
Motores Centro de Recursos
Sociais; CERCI - Cooperativa de
Educao e Reabilitao de
Cidados Inadaptados;
Associao O Ninho; IEFP -
Instituto do Emprego e Formao
Profissional, entre outras.

Planos Individuais de
Reinsero para Pessoas
Sem Abrigo

Sistema de Informao e
Monitorizao do fenmeno
sem abrigo

PARES (POHP) Respostas
Sociais para pessoas com
deficincia

CRI - Centro de Recursos
para a Incluso

Plano Nacional de Luta
contra a Sida

Frum No Governamental
para a Incluso Social

Polticas Pblicas do
Mainstreaming da Incluso
Social: pontos focais, MTSS
entre outros.

Plano Nacional contra a
Droga e as
Toxicodependncias

100

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
D
a

V
u
l
n
e
r
a
b
i
l
i
d
a
d
e

I
n
c
l
u
s
o

Emergncia de novos perfis
de vulnerabilidade social.

Dificuldade em assumir
posturas e prticas "
dialogantes", nas equipas
tcnicas de terreno, intra e
inter institucionais.

Necessidade de partilha de
informao sobre as medidas
e recursos de cada entidade.

Inexistncia de um
"SIMPLEX" Social
simplificao dos
procedimentos.

Inoperncia de um organismo
que fiscalize e monitorize as
medidas e os acordos do RSI,
isentando os tcnicos que
acompanham a situao do
"papel fiscalizador".

Insuficiente diversidade de
Programas de voluntariado
por freguesia e/ou
agrupamentos de freguesias.

Insuficincia do nmero de
Voluntrios de Proximidade,
de apoio s pessoas idosas e
a outros grupos vulnerveis.
INOVAO DOS
PERFIS DE
RESPOSTA E
INTERVENO
SOCIAL

Criar modelos de interveno que operacionalizem o
diagnstico prospectivo das novas problemticas:

Reforar equipas de investigao/monitorizao da
realidade;

Agenda prospectiva;

Operacionalizar mecanismos de investigao/aco;

Construo de cenrios.

Formao para reforo de competncias dos tcnicos para
um perfil pro-activo e criao de condies de trabalho
direccionadas para uma interveno dialogante.

Dotar os servios de recursos, capacidade e flexibilidade
para poderem responder de forma inovadora.

Uniformizar /Criar critrios que sejam facilitadores de todo o
processo de acessibilidade s medidas/programas,
agilizando e tornando mais clere todo o mecanismo.

Adequar o rcio n de tcnicos / n de utentes.

Desencadear processos conducentes a uma mudana de
cultura organizacional, com enfoque na capacidade
fiscalizadora, adequada.

Proposta de criao de projectos-piloto de demonstrao de
potencialidades de interveno no exerccio da cidadania e
servios domicilirios.

Diversificar os programas de voluntariado centrados nas
freguesias.

Administrao Central

Administrao Local

Segurana Social

SCML


Juntas de Freguesia

Reinsero Social, IDT -
Apoio Vtima; Banco
Fundao Liga; Liga
Portuguesa dos Deficientes
Motores Centro de
Recursos Sociais; CERCI -
Emprego e Formao
Profissional, entre outras.

Programa de Apoio
Tcnico e Financeiro s
Organizaes no
Governamentais na rea
da Igualdade de Gnero
Apoio a ONGs e
Associaes que
promovam a Igualdade
de Gnero e a Cidadania
para o Desenvolvimento
de Projectos nestes
domnios

PNAI Prioridade 3
Ultrapassar as
discriminaes,
reforando a integrao
de grupos especficos,
nomeadamente: pessoas
com deficincia e
incapacidade, imigrantes
e minorias tnicas

Pacto de Cooperao
Institucional para a
Reinsero Social de
Reclusos e Ex-Reclusos.

Programa de
Simplificao
Administrativa

Estratgia Nacional Para
a Proteco Social e
Coeso Social

Quadro de Referncia
Estratgico Nacional
QREN

Estratgia Nacional de
Desenvolvimento
Sustentvel


101
4 - Diversidade Cultural
De acordo com o parecer da UNESCO, a cultura adquire formas diversas atravs do tempo e
do espao. Essa diversidade manifesta-se na originalidade e na pluralidade de identidades que
caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios,
de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria
como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da
humanidade e deve ser reconhecida e consolidada pelas geraes presentes e futuras. A
diversidade cultural potencia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos e uma das
fontes do desenvolvimento, entendido no somente em termos de crescimento econmico, mas
tambm como meio de acesso a uma existncia intelectual, afectiva, moral e espiritual
satisfatria.
Nesta perspectiva, nas nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel
garantir uma interaco harmoniosa entre pessoas e grupos com pluralidade de identidades
culturais, pela implementao de polticas que favoream a incluso e a participao de todos
os cidados, tendo subjacente a incluso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz.
Durante sculos, Portugal foi essencialmente um pas de emigrao, que se habituou a ver
partir o seu povo para as mais diversas paragens do mundo, cujas marcas ainda se encontram
bem evidentes, quer nas culturas de outros povos, quer nos espaos por onde passaram e se
instalaram.
Tambm a cidade de Lisboa se encontra fortemente marcada por essa confluncia de povos e
culturas, com reflexos em alguns lugares simblicos, monumentos e at na sua toponmia.
O fenmeno da imigrao tem vindo progressivamente a adquirir uma maior visibilidade na
cidade de Lisboa, marcando toda a sua vivncia colectiva com uma multiculturalidade cada vez
mais expressiva.
A questo das migraes passa, por dimenses micro sociais e micro urbanas. As cidades
mudam a sua cor, os seus costumes, os seus viveres, as suas gentes. As populaes
migrantes concentram-se em aglomerados urbanos que os acolhem, que os respeitam, que
lhes oferecem uma nova esperana de vida. Lisboa uma das cidades que, a nvel europeu,
tem registado transformaes sociais, urbanas e culturais resultantes das dinmicas
internacionais. Nas escolas convivem crianas de vrias culturas, etnias e origens. A

102
Diversidade, seja ela de cariz social, religiosa, tnica ou cultural, est implementada nas ruas,
nos bairros e nos jardins...
A integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento manifesta-se como um processo
complexo e multifacetado, de interaco, ajustamento e adaptao mtua entre imigrantes e as
sociedades de acolhimento, dependendo da estrutura poltica, econmica, social e cultural do
pas de acolhimento.
No entanto, o processo de integrao nunca est concludo. A sociedade evolui
constantemente, enfrentando novos desafios, realidades e atitudes sociais em constante
mudana.
Estes novos desafios, no sendo de todo opcionais no mbito da globalizao, obrigam a
sociedade a uma identificao incessante das necessidades existentes e das aces que lhe
possam responder adequadamente, com enfoque para o papel das polticas e contextos locais.

103
Mapa 6 - Nmero de Estrangeiros por Freguesia


104
Referencial Estatstico - Diversidade Cultural
Indicadores N. % N. % N. % N. % N. % N. %
Concelho de Lisboa
Populao Estrangeira
Populao Estrangeira residente no concelho de Lisboa (1) 18.736 3,32
Pop. Estrangeira que solicitou estatuto de residente (2)
1.386 1.390 3.639
Famlias com titulares estrangeiros a receber RSI (3)
82
188 308
Beneficirios estrangeiros abrangidos pelo RSI (3)
197
422 781
Proteco Social
Pessoas singulares estrangeiras com Qualificao Activa (3) 36.437 38.753 47.557
Associaes
Associaes de Imigrantes reconhecidas pelo ACIDI, com sede em Lisboa (4) 36
Organizaes e Associaes com interveno junto das comunidades imigrantes da cidade de Lisboa (4) 86
Regio de Lisboa
Populao Estrangeira
Populao Estrangeira que solicitou o estatuto legal de residente (2) (6) (7) (8) 12.168 63,6 6.998 49,6 8.059 48,8 7.193 48,9 16.709 26,8
Famlias com titulares estrangeiros a receber RSI (3) 858 1.688 2.676
Beneficirios estrangeiros abrangidos pelo RSI (3) 2.356 4.728 7.856
Proteco Social
Distrito de Lisboa
Populao Estrangeira
Populao Estrangeira residente no Distrito de Lisboa (9) (10)
121.441 133.300 138.082 141.351 189.234 188.516
N de estrangeiros com Autorizao de Residncia (10) 149.368 170.584
N de estrangeiros com Autorizao de Permanncia (10) 38.154 4.789 76 35.775 14.366 3.030
N de estrangeiros com Vistos de Longa Durao (10) 23.322 25.500 14.902
Populao Estrangeira no Distrito de Lisboa por Grandes Zonas Geogrficas de Origem (9) (11)
U.E 24.199 26.392 27.580 28.207 28.368 38.788
Outros da Europa 2.318 2.789 3.132 3.586 17.983 12.722
frica 75.428 82.860 85.027 86.159 14.843 93.240
Amrica 17.340 18.750 19.496 20.649 34.592 31.380
sia 6.227 7.022 7.375 7.536 11.222 11.982
Ocenia 213 220 220 220 238 230
Aptrida/Desconhecido 171 172 173 174 174 174
2007 2003 2005 2006 2001 2004


105
Referencial Estatstico - Diversidade Cultural (Cont.)
Indicadores N % N % N % N % N % N %
Nacionalidades Estrangeiras mais representativas no Distrito de Lisboa (9) (11)
Cabo Verde 33.424 35.793 36.545 36.641 41.839 39.953
Brasil 10.022 11.091 11.851 12.771 27.603 24.397
Angola 15.275 17.276 17.785 18.331 21.989 24.249
Guin Bissau 12.232 14.038 14.349 14.475 16.679 15.714
Espanha 7.748 8.392 8.578 8.719 8.738 9.132
So Tom e Principe 4.430 4.966 5.313 5.501 7.126 6.945
Ucrnia 70 139 336 481 7.233 6.857
Romnia 248 355 494 624 3.831 6.771
Famlias com titulares estrangeiros a receber RSI (3) 618 1.242 2.016
Beneficirios estrangeiros abrangidos pelo RSI (3) 1.707 3.552 6.004
Proteco Social
Portugal
Populao Estrangeira
Populao Estrangeira que solicitou estatuto legal de residente (8) 19.135 14.108 16.519 14.708 62.332
Populao Estrangeira residente no territrio nacional (11) 350.898 433.650 447.155 414.659 420.189 435.736
N de estrangeiros com Autorizao de Residncia 223.997 249.995 263.322 274.631 332.137 401.612
N de estrangeiros com Autorizao de Permanncia 126.901 183.655 183.833 93.391 32.661 5.741
N de estrangeiros com Vistos de Longa Durao 46.637 55.391 28.383
Populao Estrangeira em territrio nacional (10) (11) 223.997 249.995 263.322 274.631 409.185 435.736
Homens 125.958 137.607 143.319 147.980 226.816 240.096
Mulhers 98.039 112.388 120.003 126.651 182.369 195.640
Populao Estrangeira em territrio nacional por grandes grupos etrios (11) 223.997 249.995 263.322 274.631 332.137 435.736
0 - 19 anos 47.571 57.388 61.301 63.855 88.447 91.263
20 - 39 anos 78.810 11.504 122.171 128.563 206.693 218.665
40 - 64 anos 58.341 62.698 64.695 66.732 98.186 108.825
65 e mais 14.465 14 869 15.155 15.481 15.859 19.983
Populao Estrangeira em territrio nacional por Grandes Zonas Geogrficas de Origem (11) (12)
U.E 61.736 74.337 77.653 79.775 115.556
Outros da Europa 5.391 7.258 9.319 10.907 73.533 63.484
frica 113.202 117.954 121.638 125.934 150.982 147.959
Amrica 41.140 42.509 44.892 47.725 82.600 83.592
sia 9.724 11.565 12.331 12.847 22.418 24.269
Ocenia 537 557 554 556 589 586
Aptrida/Desconhecido 281 286 282 282 289 290
2007 2003 2004 2005 2006 2001


106
Referencial Estatstico - Diversidade Cultural (Cont.)
Indicadores N % N % N % N % N % N %
Nacionalidades Estrangeiras mais representativas em territrio nacional (11) (12)
Brasil 23.422 26.508 28.732 31.546 65.463 16 66.354 15
Cabo Verde 49.845 53.434 54.806 56.433 65.485 16 63.925 15
Ucrnia 203 37.851 9 39.480 9
Angola 22.751 25.616 26.520 27.697 33.215 8 32.728 8
Guin-Bissau 17.791 20.041 20.583 21.258 24.513 6 23.733 5
Outros 182.658 45 48
Associaes
Associaes de Imigrantes reconhecidas pelo ACIDI, com sede em territrio nacional (4) 99
Organizaes e Associaes com interveno junto das comunidades imigrantes em territrio nacional (4) 163
Centro de Emprego
Estrangeiros inscritos nos Centros de Emprego do Continente (13) 5.300 16.389 18.735
Penses
Pensionistas estrangeiros, por penso de invalidez, velhice e sobrevivncia (14) 60.212
Segurana no Trabalho
Sinistralidade laboral mortal de estrangeiros em todos os sectores de actividade (15) 45 26
(2) - INE, Portugal, 2004, 2006, 2007 - Anurio Estatstico da Regio de Lisboa 2004, 2005, 2006
(3) - II, IP - Departamento de Gesto de Informao
(4) - ACIDI - Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
(6) - INE, Portugal, 2006 Anurio Estatstico de Portugal 2005
(7) - INE, Portugal, 2007 Anurio Estatstico de Portugal 2006
(8) - INE, Estatsticas Demogrficas 2006, Edio 2008
(9) - SEF, Dados definitivos de 2001, 2003, 2004, 2005
(10) - SEF, Dados Provisrios de 2006 e 2007
(11) - SEF - Relatrio de Actividades 2006 e 2007 - Imigrao, Fronteiras e Asilo
(12) - SEF, Relatrio Estatstico de 2001, 2002 e 2005
(13) - IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional
(14) - IIESS - Ministrio da Segurana Social e do Trabalho
(15) - Inspeco Geral do Trabalho (Nota: Sectores de Actividade - Agricultura, Pesca e Extractivas, Indstria Transformadora,
Construo, Comrcio, Hotelaria e Restaurao, Servios)
2001 2003 2004 2005 2007 2006
(1) - INE, Censos 2001

107
O Referencial Estatstico que se apresenta com os principais indicadores da Diversidade
Cultural na cidade de Lisboa, longe de fazer a leitura exaustiva dos indicadores nesta rea,
pretende ser uma leitura possvel desta realidade.
A informao estatstica disponibilizada foi recolhida fundamentalmente do Instituto Nacional de
Estatstica, mas tambm do Servio de Estrangeiros e Fronteiras do Ministrio da
Administrao Interna, no Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e ACIDI (Alto
Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural).
A cidade de Lisboa assistiu nos ltimos 10 anos a um crescimento exponencial da entrada de
imigrantes. Apesar de tradicionalmente, ter uma populao imigrante maioritariamente oriunda
dos PALOPs e asitica, acolheu na ltima dcada, uma grande diversidade de nacionalidades,
aumentando a sua multiculturalidade.
Aps 1976, estabilizada a migrao de cariz econmico e o retorno dos nacionais das ex-
colnias, inicia-se um processo de lenta mas consistente imigrao, primeiro de origem
africana, brasileira a partir dos anos 80 e comunitria na dcada de 90 com predominncia de
imigrantes da Europa Central e de Leste.
Os dados provisrios do Servio de Estrangeiros e Fronteiras alusivos populao estrangeira
que solicitou em Lisboa estatuto de residente exemplificam a multiculturalidade na cidade.
Grfico 15 - Populao estrangeira que solicitou estatuto de residente no concelho de
Lisboa por nacionalidade - 2006

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%
Brasil
Ucrnia
Romnia
Cabo Verde
China
ndia
Moldvia
Guin-Bissau
Bangladesh
Angola
Paquisto
Rssia
So Tom e Prncipe
Nepal
Guin
Senegal
Bulgria
Espanha
Outros ( 62 pases)

Fonte: SEF (dados provisrios de 2006).

108
Em 2001, segundo dados do Censos, residiam em Lisboa 18 736 estrangeiros, representando
3,3% da populao residente. Com mais de uma nacionalidade 7 873 residentes e aptridas 85
residentes.
Grfico 16 - Populao residente no concelho de Lisboa 2001

85
18736
7873
537963
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
Portuguesa Estrangeira Mais de uma
Nacionalidade
Aptridas

A maioria dos residentes estrangeiros em Lisboa, de acordo com o Censos 2001, oriunda do
continente africano, mais especificamente dos PALOPs, representando estes, 43,0% da
populao estrangeira. Seguidamente, encontra-se a populao nacional de pases europeus
com uma representao de 30,6%. Sabe-se atravs da desagregao dos dados que os pases
da Europa mais representativos eram, maioritariamente da Unio Europeia (EU15). O
continente americano ultrapassou o continente asitico com 3 251 residentes facto este devido
aos 2 740 brasileiros residentes em Lisboa em 2001.
Grfico 17 - Populao estrangeira residente por Continente de Origem

0,2%
22,9%
7,7%
43,0%
17,4%
8,8%
Europa EU 15
Europa Outros
Pases

frica
Amrica
sia
Oceania

109
Do ponto de vista da insero profissional, Maria Lucinda Fonseca
40
distingue quatro categorias
de imigrantes:
1. Os trabalhadores originrios da frica sub-sahariana, constitudos na sua maioria por
cidados das ex-colnias africanas, que exercem actividades compatveis com baixos nveis
de qualificao escolar e profissional, usufruindo baixos salrios, na construo civil, no
caso dos homens e nos servios de limpeza industrial e domstica, no caso das mulheres.
2. Os indianos, paquistaneses e chineses so sobretudo comerciantes e vendedores. Os
chineses estabeleceram-se sobretudo no sector da restaurao e da distribuio alimentar;
os indo-paquistaneses esto mais dispersos, desenvolvendo um empresarialismo de base
tnica, embora exista um grupo considervel na rea da construo civil e na venda
ambulante.
3. A imigrao europeia e norte americana predominantemente constituda por profissionais
qualificados, associados a uma internacionalizao da economia e de investimento
estrangeiro no nosso pas. Existem ainda imigrantes europeus que se estabeleceram
maioritariamente no Algarve, sobretudo britnicos, alemes e holandeses.
4. Os imigrantes brasileiros numa primeira fase, eram maioritariamente em empresrios e
profissionais qualificados: dentistas, jornalistas, especialistas em marketing e publicidade,
entre outros. Actualmente, os grupos mais representativos so os trabalhadores do
comrcio, hotelaria, restaurao e construo civil.
De acordo com a mesma autora, a vaga de imigrao dos anos mais recentes ganhou
importncia, nomeadamente a de origem na Europa de Leste, compreendendo uma populao
com qualificaes tcnicas de nvel mdio ou superior e que se integraram nos sectores da
agricultura e indstria transformadora.
O final da dcada de 90 corresponde a uma nova fase da histria da imigrao em Portugal,
revelando uma substituio do processo migratrio tradicional das comunidades africanas,
suportado por estratgias de organizao em redes sociais, de familiares e amigos, por um
sistema organizado por redes ilegais de mo-de-obra.
41

Fazendo uma breve anlise do movimento migratrio, podemos considerar que a imigrao
estrangeira, fez-se sentir com mais intensidade a partir de meados dos anos 80, mais
concretamente a partir da 2 metade da dcada, com a implementao de empresas
estrangeiras em Portugal, nomeadamente na zona da Grande Lisboa. Verificou-se a entrada e
permanncia de um considervel nmero de imigrantes oriundos principalmente de Espanha,

40
Fonseca, Maria Lucinda - Dinmicas de Integrao dos Imigrantes: Estratgias e Protagonistas, I Congresso Imigrao em
Portugal Diversidade, Cidadania e Integrao, pg. 7 e 8, de 19 de Dezembro 2003.
41
Idem.

110
Inglaterra e Brasil. Estes imigrantes ocupavam essencialmente lugares de quadros superiores e
profisses altamente especializadas, como engenheiros de informtica, gestores de topo
(europeus), tcnicos de marketing e publicidade e tcnicos de estomatologia (brasileiros).
A partir da 1 metade dos anos 90, aps a queda do muro de Berlim, em 1989, d-se o boom
da imigrao, oriunda principalmente de pases de Leste Europeu (Ucrnia, Moldvia, Romnia
e Rssia) e da Amrica Latina (Brasil). O desenvolvimento de grandes obras pblicas, como a
construo em toda a rea da EXPO98, a Ponte Vasco da Gama e o alargamento da rede
metropolitana das cidades de Lisboa e Porto, permitiram que o mercado de trabalho
incorporasse estes trabalhadores imigrantes. Porm, a sua maioria encontrava-se em situao
migratria irregular o que provocou questes de legalidade s autoridades portuguesas, e
sucessivos processos de legalizao extraordinria a imigrantes que se encontravam em
situao ilegal (1992, 1996, 2001). Neste sentido, em Janeiro de 2001, foi criado um novo visto
de trabalho, denominado Autorizao de Permanncia, que permitiu que cerca de 126 901
42

trabalhadores imigrantes regularizassem a sua situao, nesse ano.
Importa referir que com a assinatura da Conveno de Schengen
43
(25 de Junho de 1992), a
mobilidade dos cidados na Europa adquiriu uma nova dimenso da qual no so alheias as
migraes laborais.
Embora sempre tivessem existido minorias estrangeiras em Portugal, estas no assumiam as
caractersticas da actual imigrao. Os imigrantes actuais so oriundos de vrios continentes,
pertencem a vrias etnias, professam diferentes convices religiosas, falam uma pluralidade
de lnguas, pertencem a diversas culturas.
A nvel nacional, no ano de 2007
44
foram registados 60 117 pedidos de ttulos de residncia,
verificando-se um aumento de cerca de 15,7% face ao ano de 2006 (51 970). A nacionalidade
estrangeira com maior nmero de pedidos de ttulos de residncia, a brasileira, seguida da
romena, ucraniana, moldava e a cabo-verdiana.

42
Dados estatsticos do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) do Ministrio da Administrao Interna (MAI).
43
A Conveno de Schengen o documento adicional criado para pr em prtica o tratado de Schengen. O Acordo de Schengen
uma conveno entre pases europeus sobre uma poltica de livre circulao de pessoas no espao geogrfico da Europa,
estabelecido em 1985.
44
SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo. (dados provisrios).

111
Grfico 18 - Nacionalidades estrangeiras mais representativas em Portugal que
solicitaram ttulo de residncia em 2007

Fonte: SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo.

A entrada em vigor da nova lei de estrangeiros
45
concorreu para um forte aumento nos ttulos
de residncia concedidos, atravs da converso das autorizaes de permanncia e de
prorrogaes de visto de longa durao, em ttulos de residncia.
A populao estrangeira residente em Portugal concentra-se predominantemente na zona litoral
do pas, nos Distritos de Lisboa (88 516), Faro (74 335), Setbal (43 821) e Porto (28 013), que
em conjunto, concentram 70% da populao imigrante total do pas (306 672 cidados face ao
universo de 435 736).
46

A distribuio geogrfica dos estrangeiros acompanha a concentrao populacional nas zonas
do litoral portugus, verificando-se uma predominncia pela opo da ocupao do litoral em
detrimento do interior.
Em relao caracterizao da populao estrangeira, esta regista um ndice de
envelhecimento relativamente baixo. O grupo etrio com maior representatividade o dos 20-39
anos (cerca de 50% do total), seguindo-se o dos 40-64 anos (25%). O grupo com idades at
aos 20 anos apresenta valores muito prximos (21%) e o grupo dos mais de 65 anos detm 4%.

45
O ano de 2007 ficou marcado pela entrada em vigor da nova lei de estrangeiros (Lei 23/2007, de 4 Julho).
46
SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo (dados provisrios de 2007).
5%
15%
18%
19%
5%
38%
Moldvia
Ucrnia
Romnia
Brasil
Outros
Cabo
Verde

112
Quadro 12 - Populao Estrangeira em Territrio Nacional, por grandes Grupos Etrios

Grupo Etrio
Populao Estrangeira em Territrio
Nacional por grandes Grupos Etrios
Sexo Total
0 - 19 20 - 39 40 - 64
65 e
mais
HM 435.736 91.263 218.665 108.825 16.983
H 240.096 48.369 120.265 63.292 8.170 TOTAL
M 195.640 42.894 98.400 45.533 8.813
HM 401.612 88.323 195.445 100.914 16.930
H 219.765 46.857 106.225 58.535 8.148 Ttulos de Residncia
M 181.847 41.466 89.220 42.379 8.782
HM 5.741 3.753 1.986 2
H 3.906 2.521 1.385 Prorrogaes de Autorizaes de Permanncia
M 1.835 1.232 601 2
HM 28.383 2.940 19.467 5.925 51
H 16.425 1.512 11.519 3.372 22 Prorrogaes de Vistos de Longa Durao
M 11.958 1.428 7.948 2.553 29

Fonte: SEF, Relatrio de Actividades 2007 - Imigrao, Fronteiras e Asilo.
Assistiu-se no territrio nacional, no ano de 2007, a uma predominncia dos indivduos
estrangeiros do sexo masculino, j registada no ano transacto e com idades compreendidas
entre os 20 e os 39 anos.
A populao estrangeira residente maioritariamente populao em idade activa, facto que se
reflecte na natalidade em Portugal. O Instituto Nacional de Estatstica refere que os nados
vivos de mes com nacionalidade estrangeira e residncia em Portugal duplicaram a sua
proporo no total dos nascimentos com vida entre 2001 e 2007, ano a que ascenderam a 9,7%
do total. Para este acrscimo contriburam as mes de nacionalidade brasileira, a qual se tornou
recentemente, a mais representativa (3,3% em 2007), assumindo o lugar das mes nacionais
dos pases africanos de lngua portuguesa (PALP).
De ressaltar a tendncia em alta dos nascimentos de filhos de mes nacionais da Ucrnia,
Romnia e da Moldvia que em conjunto, passaram de 0,3% em 2001 para 2,2% em 2007 do
total de nascimentos de mes estrangeiras residentes em Portugal. () O ritmo de
crescimento dos nados vivos cuja me tem a nacionalidade estrangeira marca a variao
nacional recente dos nascimentos com vida em Portugal.
47

O SEF estima que em 2007, 43% do universo populacional, das comunidades estrangeiras
mais representativas em Portugal, tenha origem em pases de lngua portuguesa, (Brasil e Cabo
Verde, cada um com 15%, Angola com 8% e Guin-Bissau com 5%).

47
INE, Revista de Estudos Demogrficos n. 44 A Situao Demogrfica recente em Portugal, pg. 41.

113
O Brasil (66 354 cidados), Cabo-Verde (63 925), Ucrnia (39 480), Angola (32 728) e Guin-
Bissau (23 733), representam 52% da populao estrangeira com permanncia regular em
territrio nacional. A nacionalidade brasileira a mais representativa. Trs pases do continente
africano representam cerca de 28% dos residentes, (Cabo Verde, Angola e Guin-Bissau
todos eles PALOPs e integrando as comunidades imigrantes mais antigas em Portugal). As
comunidades brasileiras e ucraniana representam cerca de 24% da populao total estrangeira.
As zonas geogrficas de origem da populao estrangeira que reside no Distrito de Lisboa
48

so essencialmente de frica (93 240 indivduos), Europa (Unio Europeia 38 788 e Outros
pases da Europa 12 722), Amrica (31 380) e sia (11 982). As nacionalidades estrangeiras
mais representativas no Distrito de Lisboa so, Cabo Verde com (39 953), Brasil (24 397),
Angola (24 249) e Guin-Bissau (15 714).
De acordo com os dados provisrios do SEF, relativos populao estrangeira que solicitou
estatuto de residente, no concelho de Lisboa, em 2006, foram 3 654 o nmero de pedidos, dos
quais 43% so de mulheres e 57% de homens.

Lisboa, segundo o Sexo

Fonte: SEF, dados provisrios 2006.

48
SEF, Relatrio de Actividades 2007 Imigrao, Fronteiras e Asilo (Dados Provisrios).

Homens
57%
Mulheres
43%

114
Lisboa, por nacionalidade e sexo em 2006
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
B
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o
Homens
Mulheres

A informao apresentada no grfico refere-se ao conjunto de estrangeiros mais
representativos que solicitaram estatuto de residente. Verificam-se diferenas muito
significativas em relao distribuio por sexo dos estrangeiros que solicitaram estatuto de
residente. As principais disparidades encontram-se na populao da ndia, Bangladesh, Guin-
Bissau e Paquisto maioritariamente masculina. Verifica-se a situao inversa na populao de
Angola, Cabo Verde e Brasil maioritariamente feminina.
Grfico 21 - Nmero de pedidos de estatuto de residente no concelho de Lisboa
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
N. de pedidos


De acordo com os dados do grfico 21, constata-se que o nmero de pedidos de estatuto de
residente no concelho de Lisboa registou face a 2002, uma diminuio no trinio seguinte
(2003-2005), tendo-se verificado no entanto um aumento expressivo no ano de 2006.


115
Grfico 22 - Nacionalidades mais representativas de estrangeiros que solicitaram
estatuto de residente no concelho de Lisboa em 2006
6,9%
5,3%
4,0%
3,4%
3,1%
2,7%
17,3%
19,3%
13,4%
9,3%
7,9%
7,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
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d
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s


Das cerca de 80 nacionalidades de estrangeiros que solicitaram estatuto de residente em 2006
a mais representativa a brasileira com 19,3%.
A imigrao coloca sociedade de acolhimento, problemas de integrao diversificados:
urbansticos, habitacionais, laborais, sociais, familiares, culturais e lingusticos, da a pertinncia
da monitorizao desta realidade atravs de mltiplos indicadores considerados fundamentais,
de forma a melhorar a capacidade de apoio integrao dos imigrantes na cidade de Lisboa.
A Carta Educativa de Lisboa, refere a existncia de 2 294 crianas, em que pelo menos um dos
pais tem naturalidade no portuguesa, ou pertencentes comunidade cigana, a frequentar as
Escolas Bsicas do 1. Ciclo da Rede Pblica no ano de 2007/2008, e 603 nos Jardins de
Infncia, tambm da rede pblica e no mesmo ano lectivo.


116
Grfico 23 - Multiculturalidade nos Jardins-de-Infncia e Escolas do 1 Ciclo da Rede
Pblica no ano lectivo 2007/2008
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
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Jardins-de-
Infncia (rede
pblica)
Escolas
Bsicas do 1
Ciclo

Fonte: CML Departamento de Educao e Juventude, 2008.

Salienta-se que estas percentagens referem-se ao conjunto de crianas em que pelo menos um
dos progenitores tem naturalidade no portuguesa ou so oriundos da comunidade cigana, e
no ao universo das crianas a frequentar os ciclos de ensino em anlise.
Da multiculturalidade vivida nas escolas salienta-se a representatividade das crianas de
origem cigana nos Jardins-de-Infncia e no 1. Ciclo. O n. de crianas a frequentar o primeiro
ciclo, em que um dos progenitores natural do Brasil, assume tambm valores expressivos.
A Diversidade Cultural na cidade de Lisboa que se revela nos novos pblicos escolares constitui
tambm um desafio que se coloca aos sistemas de ensino.
Por todas estas mudanas sociais e culturais a que a Europa tem assistido, principalmente nas
duas ltimas dcadas, foi institudo, pela Comisso Europeia e o Conselho Europeu, o ano de
2008, como o Ano Europeu para o Dilogo Intercultural (AEDI).

117
No mbito da Diversidade Cultural foram definidas duas Estratgias de Interveno, uma
relacionada com Programas Integrados de Requalificao para a Incluso e outra de Promoo
para o Dilogo Intercultural e Valorizao da Diversidade.
Programas Integrados de Requalificao para a Incluso
A desqualificao dos espaos pblicos com prevalncia de zonas centrais da cidade e outras,
conotadas com comportamentos alternativos de carcter desviante, e, tambm associadas
actividade comercial de imigrantes refora o seu processo de guetizao. Esta estratgia
pressupe a necessidade de criar programas e medidas integrados a nvel local que valorizem
e promovam a incluso urbana e social de indivduos e famlias imigrantes, reconhecendo as
suas competncias e diversidade cultural.
Promoo do Dilogo Intercultural e Valorizao da Diversidade
A identificao desta estratgia prende-se com as dificuldades de acesso dos imigrantes aos
diferentes servios, e at mesmo informao, assim como do pouco reconhecimento social
das potencialidades da diversidade cultural, enquanto contributo para as dinmicas da cidade.
O prprio processo de regularizao da sua situao revela-se, a maior parte das vezes,
moroso e complexo, o que agudiza as dificuldades da sua prpria integrao.
A criao de plataformas de dilogo com os agentes de apoio local e directo ao imigrante,
reforando a cooperao institucional, torna-se fundamental em todo o processo de valorizao
da diversidade. Estas medidas integradoras, acompanhadas por iniciativas capazes de
promover a interaco social a nvel das comunidades locais, complementam a valorizao da
diversidade intercultural.

118
Matriz 4 - Estratgias de Interveno da Diversidade Cultural
Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
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C
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l

Fenmenos de migrao
associada a situaes de
excluso social e
pobreza.

Desvalorizao e
desqualificao de
espaos pblicos
utilizados
maioritariamente por
imigrantes.

Prevalncia de zonas
centrais da Cidade com
imagem estereotipada do
comrcio, associada aos
imigrantes.

Existncia de conflitos e
tenses em bairros
sociais maioritariamente
habitados por imigrantes,
seus descendentes e
populao cigana.

Presena de fenmenos
de getizao em bairros
da cidade.

Insuficincia de
programas e medidas no
sistema educativo
potenciadores de
oportunidades de
integrao da populao
imigrante.

PROGRAMAS
INTEGRADOS DE
REQUALIFICAO
PARA A INCLUSO
Criar programas integrados desencadeados a nvel local para a
requalificao urbana e social promotores da incluso.

Criar espaos de residncia para acolher temporariamente cidados e
famlias imigrantes recm chegados ao pas em situao de vulnerabilidade
social.

Recuperar imveis, em diversos locais da cidade, com diversas tipologias,
direccionados ao mercado de arrendamento a preos acessveis a todos os
cidados.

Definir medidas de interveno que promovam o reconhecimento de vrias
zonas da cidade, onde predominam o comrcio e servios tnicos, dotando-
as de caractersticas apelativas aos cidados e integrando-as nos percursos
tursticos da cidade (exemplo: Martim Moniz).

Requalificar zonas da cidade, valorizando o comrcio tnico e a diversidade
cultural (exemplo: Av. Almirante Reis).

Intervir ao nvel do edificado e do espao pblico, recuperando e
requalificando.

Garantir o acesso aos equipamentos sociais (Creches, Jardins de Infncia,
ATLS e outros) a todas as crianas e jovens de famlias imigrantes
acompanhando simultaneamente os respectivos processos de legalizao.

Reconhecimento das competncias e habilitaes dos imigrantes de forma a
constiturem um recurso junto da comunidade local.

Encontrar respostas a nvel da formao profissional apelativas e de acordo
com as expectativas de jovens em situao de risco.

Administrao Central
Ministrio da Sade,
Ministrio da Educao,
Segurana Social, Ministrio
da Justia, Ministrio da
Administrao Interna,
Servio de Estrangeiros e
Fronteiras, ACIDI - Alto
Comissariado para a
Imigrao e Dilogo
Intercultural
Administrao Local
Segurana Social
SCML
Juntas de Freguesia
Interculturalidade e a
Cidadania
Estruturas representativas
das comunidades de
imigrantes associadas
religio
Pblicas e Privadas, IPSS,
ONG, estruturas de
voluntariado, e outras com
matria ARSLVT -
Administrao Regional de
Sade de Lisboa e Vale do
Tejo , Fundao Aga Khan,
OIKOS - Cooperao e
Desenvolvimento,
Universidade de Lisboa,
Conselho Portugus para os
Refugiados, Servio Jesuta
de Refugiados, Fundao
Calouste Gulbenkian, entre
outras.

Programa de Interveno
para desempregados
imigrantes (Plano
Tecnolgico)

Plano para a Integrao
dos Imigrantes

PNAI Prioridade 3
Ultrapassar as
discriminaes,
reforando a integrao
de grupos especficos,
nomeadamente: pessoas
com deficincias e
incapacidades, imigrantes
e minorias tnicas

Observatrio da Imigrao

CNAI Centros Nacionais
de Apoio ao Imigrante

CLAI Centros Locais de
Apoio ao Imigrante

Linha SOS Imigrante

Grupo Consultivo para a
Insero das
Comunidades Ciganas

Programa ESCOLHAS
(Comunidade Cigana)

119
Matriz 4 - Estratgias de Interveno da Diversidade Cultural (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas Crticos
Estratgias de
Interveno
Propostas de Aco
Potencialidades
Institucionais
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Ineficcia do processo de
promoo do dilogo
intercultural.

Dificuldade de acesso
informao, devido
barreira lingustica.

Percepo do aumento
da insegurana associada
aos imigrantes.

Morosidade nos
processos de
regularizao de
imigrantes.

Sistema educativo pouco
flexvel e adaptado
diversidade cultural.

Dificuldade no acesso dos
imigrantes aos cuidados
de sade.

PROMOO DO
DILOGO
INTERCULTURAL E
VALORIZAO
DA DIVERSIDADE

Criar plataformas de dilogo com os agentes de apoio local e directo ao
imigrante, reforando a cooperao institucional a diferentes nveis e em
diferentes domnios (Frum Municipal de Interculturalidade).

Reforar qualitativamente as aces de sensibilizao, especificamente no
combate estigmatizao e esteretipos relativos aos imigrantes.

Reconhecer na diversidade cultural a inovao, a criatividade e o contributo
para as dinmicas da Cidade (sociais, culturais, econmicas).

Partilhar a informao existente de caracterizao social das diferentes
comunidades.

Promover o conhecimento sobre as diferentes identidades culturais da Cidade,
atravs de debates, fruns e iniciativas dirigidas aos cidados e cidads em
geral, incentivando a investigao e a participao das associaes e dos/as
cidados/cidads em geral.

Sensibilizar e capacitar as diversas Associaes de Imigrantes para, em
parceria ou individualmente, promoverem a sua prpria cultura como forma de
integrao social, e no reconhecimento dos seus direitos e deveres.

Identificar os lderes/mediadores representativos das diversas comunidades.

Realizar iniciativas promotoras da interaco social ao nvel das comunidades
locais, valorizando a diversidade cultural.

Criar aces de formao na rea da mediao de conflitos, a lderes locais.

Dotar os servios com capacidade de resposta que agilize e facilite os
processos relacionados com a populao imigrante.

Reforar o empreendedorismo social valorizando os saberes e especificidades
da populao imigrante.

Promover aces de sensibilizao para a educao intercultural e inter-
religiosa em contexto escolar (1. ciclo).

Desenvolver junto da populao cigana, competncias parentais que
promovam o reconhecimento da necessidade da frequncia escolar.

Promover aces de informao e formao sobre o acesso dos imigrantes
aos servios de sade.
Administrao Central
Ministrio da Cultura,
Ministrio da Sade, Ministrio
da Educao, Ministrio do
Trabalho e Segurana Social,
Ministrio da Justia, Ministrio
da Administrao Interna,
Servio de Estrangeiros e
Fronteiras, ACIDI Alto
Comissariado para a
Imigrao e Dilogo
Intercultural
Administrao Local
Segurana Social
SCML
Juntas de Freguesia
Interculturalidade e a
Cidadania
Estruturas representativas das
comunidades imigrantes
associadas religio
Pblicas e Privadas, IPSS
(Instituies Particulares de
Solidariedade Social), ONG
(Organizaes No
Governamentais), estruturas
de voluntariado, e outras
com responsabilidade nesta
matria ARSLVT
Administrao Regional de
Sade de Lisboa e Vale do
Tejo, Fundao Aga Khan,
OIKOS Cooperao e
Desenvolvimento,
Universidade de Lisboa,
Conselho Portugus para os
Refugiados, Servio Jesuta de
Refugiados, Fundao
Calouste Gulbenkian, entre
outras.

Bolsa de Formadores
associados Temtica
da Cidadania e
Interculturali-dade

PNAI - Medidas de
Apoio ao
Associativismo e
Dilogo Intercultural

Observatrio do Trafico
de Seres Humanos.

Apoio s Vtimas de
Trfico de Seres
Humanos

Formao de Agentes
que trabalham com as
Comunidades Ciganas

Programas / Medidas
SEF

Guia de Lisboa
Intercultural

Roteiro de Sade
Materno Infantil para
todos os Imigrantes.


120
5 - Envelhecimento Activo
Com o aumento da longevidade, a reduo da natalidade e a diminuio da populao activa, a
prpria definio de pessoa idosa tem vindo a ser colocada pela disparidade existente entre a
idade legal para a reforma
49
e as capacidades individuais das pessoas que a detm. Tm-se
incentivado algumas alteraes, no sentido da permanncia durante mais anos no mercado de
trabalho e, na promoo de estilos de vida mais saudveis que proporcionem viver mais anos
com sade, (bem-estar fsico, mental e social) e com qualidade de vida, como forma de
concretizar os princpios estabelecidos no conceito de Envelhecimento Activo da Organizao
Mundial de Sade e da Agenda Social Renovada.
Na perspectiva do indivduo O envelhecimento entendido como um processo dinmico no
qual se vo dando alteraes morfolgicas, fisiolgicas, bioqumicas e psicolgicas que vo
determinando perda progressiva de capacidade de adaptao do indivduo ao meio ambiente,
ocasionando vulnerabilidade e maior incidncia de processos patolgicos, tornando-o mais
susceptvel s agresses intrnsecas e extrnsecas que acabam por conduzir o ser humano
morte.
50

Os ganhos em longevidade pelo aumento da esperana de vida, ao permitir viver mais anos,
um incentivo a estilos de vida mais saudveis e activos, condio para que sejam vividos o
mximo de tempo sem incapacidade. Do ponto de vista individual, o envelhecimento no
vivido da mesma forma, resultando tambm a boa integrao social das pessoas idosas de
atitudes sociais favorveis adquiridas ao longo do ciclo de vida e dos comportamentos que o
caracterizaram.
A Envelhecimento Activo, no quadro da OMS, apresentado como constituindo uma orientao
tanto para as polticas como para os indivduos. Implementar polticas e programas favorveis
a um envelhecimento activo reconhecer a necessidade de encorajar e equilibrar a
responsabilidade pessoal, os ambientes adaptados s pessoas idosas e a solidariedade entre

49
UNIO EUROPEIA. Conselho, no Methodological guide to the concerted development of social cohesion indicators. Considera
como pessoas idosas : On considre comme personne ge toute personne ayant atteint ou dpass lge lgal de la retraite.
Celui-ci tant dfini au niveau national, on prendra lge de 60 ans ou 65 ans pour les comparaisons entre pays.
Commentaires : le sens de cette dfinition revient considrer quune personne ge est, fondamentalement, une personne qui, en
raison de son ge, a le droit de rduire ou dabandonner toute activit productive et de recevoir, en contrepartie, une compensation
de revenu (retraite). Lge implique galement dautres droits tels que laccs des services adapts, mais aussi la possibilit dun
dveloppement personnel et dune participation et engagement dans la socit adapts aux caractristiques des personnes ges
(exprience acquise, plus grande disponibilit, maturit, capacits physiques et intellectuelles diffrentes). Par ailleurs, une certaine
diffrence doit tre faite entre troisime et quatrime ge (au-del de 80 ans). Methodological guide to the concerted development
of social cohesion indicators.
Edit par les Editions du Conseil de lEurope Conseil de lEurope, juin 2005.
50
HENRIQUES, Maria Adriana Pereira (Beers et al, 2004; Fonseca, 2005; Netto et al, 1999a; Paul e Fonseca,2005) - Adeso ao
regime teraputico em idosos, Reviso sistemtica. [Em linha], (2008). [Consult. Maio 2008], Disponvel em URL:
http://www.ul.pt/pls/portal/docs/1/174305.PDF .

121
geraes. Cada pessoa e cada famlia devero prever e preparar-se para a velhice e, fazer
esforos pessoais para adoptar boas prticas favorveis sade ao longo de toda a vida.
51

Os determinantes para um Envelhecimento Activo dependem assim, do indivduo, da famlia, do
ambiente e do pas, contribuindo as especificidades culturais e o sexo para influenciarem os
outros determinantes. adoptada uma perspectiva intergeracional, centrando o olhar na pessoa
idosa enquanto participante activa na sociedade e beneficiria do desenvolvimento e, na
importncia das relaes e do apoio mtuo entre os membros da famlia. Pretende-se que com
o aumento dos anos de vida estes sejam vividos com melhor sade e qualidade de vida.
A Comisso Europeia, face aos desafios que o envelhecimento da populao representa,
prope tambm uma abordagem intergeracional orientada para as necessidades das diferentes
geraes ao longo do seu ciclo de vida activa. O envelhecimento activo apresentado como um
investimento prioritrio para a futuro sendo necessrio investir em vidas mais longas mais
saudveis e tambm uma vida activa mais longa e com qualidade.
As nossas sociedades tero de inventar novas vias para valorizar o potencial de crescimento
que encerram as jovens geraes e os cidados mais velhos () entre as geraes, h que
desenvolver novas solidariedades, feitas de apoio mtuo e de transferncia de competncias e
experincias.
52
. Existe um incentivo integrao dos mais jovens no mercado de trabalho e a
permanncia dos mais velhos durante mais anos de forma a garantir a sustentabilidade
financeira dos sistemas de proteco social. O Envelhecimento Activo torna-se de importncia
estratgica pelo potencial que encerra enquanto contributo para a participao no tecido
econmico e social, pela sua influncia na adopo de estilos de vida mais saudveis e, como
promotor de novas solidariedades desenvolvidas atravs da participao activa em actividades
colectivas de cariz cultural, de lazer ou cvicas que ajudam a combater os riscos de isolamento
social.
Na sociedade europeia emerge uma abordagem baseada na coeso social e na capacidade da
sociedade, de forma durvel e incentivando a igualdade de oportunidades, possibilitar o bem-
estar de todos os seus membros pelo acesso equitativo aos recursos disponveis, o respeito e a
dignidade na diversidade, a autonomia pessoal e colectiva e, uma participao responsvel.
Uma ateno especial dever ser prestada aos que esto em maior risco de se tornarem
vulnerveis, nomeadamente aqueles que no dispem de apoio familiar e se encontram mais
isolados como os idosos.

51
ORGANISATION MONDIALE DE LA SANT -- Vieillir en restant actif : cadre dorientation. Contribution de lOrganisation mondiale
de la Sant la Deuxime Assemble Mondiale des Nations Unies sur le Vieillissement. [Em linha], (2002). [Consult. Maio 2008],
Disponvel em URL :http:// www.who.int/ageing/active_ageing/en/index.html, pg 17 traduo livre.
52
COMUNIDADE EUROPEIA. Comisso - Livro Verde : Uma nova solidariedade entre geraes face s mutaes demogrficas.
Bruxelas: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2005. COM (2005) 94 Final, pag. 6.

122
Mapa 7 - Nmero de Idosos por Freguesia


123
Referencial Estatstico - Envelhecimento Activo
Demografia
Populao residente 564.657 519.795 509.751
499.700 2.779.097 2.794.226
2.808.414
Populao residente com 75 ou mais ano 58.191 10,3 60.461 11,6 60.789 11,9 60996 12,2 190.959 6,9 197.931 7,1 205.218 7,3
Homens com 75 ou mais anos 19.210 33,0 19.623 32,5 19.565 32,2 19633 32,2 69.098 36,2 71.853 36,3 74.948 36,5
Mulheres com 75 ou mais anos 38.981 67,0 40.838 67,5 41.222 67,8 41363 67,8 121.861 63,8 126.078 63,7 130.270 63,5
Populao residente com 75 ou mais anos a viver s 17.150 3,0
Nmero de famlias residentes 234.451
Famlias com uma s pessoa do sexo feminino com 65 ou mais
anos 27.734
11,8
Famlias com uma s pessoa do sexo masculino com 65 ou mais
anos 6.036
2,6
Famlias com 2 pessoas, ambas ou pelo menos 1 com 65 ou
mais anos 38.287
16,3
ndices
ndice de envelhecimento 203,4 185,6 180,1 177,0 105,9 106,3 107
ndice de dependncia dos idosos 36,4 38,6 38,7 38,9 24,3 24,7 25,2
ndice de longevidade 43,6 48,1 49,3 50,5 41,7 42,5 43,2
Penses
Pensionistas a receber penso de Velhice 130.564 131.957 132.982 413.076 427.211 441.060
Pensionistas a receber penso de Invalidez 23.372 22.045 20.636 75.361 73.401 71.296
Pensionistas a receber penso de Sobrevivncia 47.773 47.639 47.300
154.555 156.829
159.155
Valor mdio mensal da penso de Velhice por pensionista
Valor mdio mensal da penso de Invalidez por pensionista
Valor mdio mensal da penso de Sobrevivncia por pensionista
Referencial Estatstico - Envelhecimento Activo
102
17
66
14
360.000
12,10%
1.844
1.938
INE, Censos 2001
II, IP - Departamento de Gesto da Informao
Cmara Municipal de Lisboa/Departamento de Aco Social
218
283
455 429
274
208 187
318
417 474
293
230 207
329
443 463
340
216
Nmero de participantes no Programa Municipal Praia Campo Senior 2008
Concelho de Lisboa
2006 2001
Regio de Lisboa
2007
Nmero de Universidades Senior em Portugal associadas RUTIS (Rede de Universidades da Terceira Idade) em Junho de 2008
Nmero de participantes no Programa Municipal Praia Campo Senior 2007
Nmero de voluntrios estimados para Portugal com actividade em organizaes no lucrativas em 2005
Percentagem estimada de voluntrios com 65 ou mais anos com actividade em organizaes sem fins lucrativos em 2005
www.ine.pt, Estatsticas territoriais - Estimativas anuais da populao residente
Rede de Universidades da Terceira Idade, Junho 2008. www.rutis.org
Estudo sobre o Voluntariado, Janeiro 2008. Observatrio do Emprego e Formao Profissional. www.oefp.pt
2005
Nmero de Academias e Universidades Seniores na Regio de Lisboa em 2005
Nmero de Academias e Universidades Senior na regio de Lisboa em Junho 2008 ( uma virtual)
2007 2006 2005
Nmero de Universidades Senior em Portugal associadas RUTIS (Rede de Universidades da Terceiraidade)em Junho de 2005

124
Em 2001, a percentagem de populao idosa (65 e mais anos) na cidade de Lisboa era de
23,6% e a de grandes idosos (75 e mais anos) representava 10,3% da populao total da
cidade. No conjunto da populao de 65 ou mais anos, 43,6% j tinham 75 ou mais anos.
As alteraes das estruturas familiares tm tido repercusses tambm ao nvel das famlias de
pessoas com 65 ou mais anos, sendo que em 2001 constituam 14% das famlias clssicas da
cidade de Lisboa e destas, 11,8% eram famlias unipessoais constitudas por mulheres.
Salienta-se a feminizao do envelhecimento, com 82,1% (27 734) da populao com 65 ou
mais anos do sexo feminino, a viver ss.
A estimativa do INE para 2006 aponta para uma reduo muito tnue da taxa de populao
com 65 ou mais anos, mas para um aumento da populao idosa nos escales etrios mais
elevados (mais de 75 anos), reflexo do ndice de longevidade estimado, bastante superior ao da
mdia da Regio de Lisboa (49,3%, para o concelho de Lisboa e 42,5%, para a Regio de
Lisboa).
As estimativas da populao para o ano 2006 apontam o ndice de dependncia dos idosos de
24,7%, para a Regio de Lisboa e de 38,70% para o Concelho, registando este, valores que o
tornam o mais envelhecido da regio.
O envelhecimento da populao da cidade de Lisboa um processo efectivo e instalado. Este
envelhecimento diferenciado, incidindo nas reas urbanas centrais (baixa, centro da cidade e
ncleos histricos), enquanto nas freguesias perifricas de expanso residencial, prevalece a
populao mais jovem (Charneca, Carnide, Lumiar, Ameixoeira e Marvila).

Mapa 8 - Proporo da Populao Idosa por Freguesia


125
De acordo com o Relatrio Final sobre Desenvolvimento Econmico e Competitividade Urbana
de Lisboa, a cidade apresenta uma configurao de duas cidades, a cidade densa,
envelhecida, de famlias reduzidas, que perde populao e emprego, e a cidade menos densa,
menos envelhecida e mais activa, de famlias maiores, que ganha emprego e populao,
configurando os diferentes ritmos e incidncia do processo de envelhecimento na cidade
quando analisado ao nvel da freguesia.
53

Algumas freguesias da cidade densa, envelhecida, de famlias reduzidas e mais despovoadas
apresentam idades mdias da populao prximas dos 50 anos, e ndices de envelhecimento
acima dos 400%.
54
Esta situao deve-se ao facto de serem freguesias pequenas, pouco
povoadas (o recenseamento de 2001 identificou em Lisboa 6 freguesias
55
com menos de 900
habitantes cada) e nas quais residem maioritariamente idosos. Em termos de nmeros
absolutos so as freguesias mais populosas de Benfica, So Domingos de Benfica, Santo
Condestvel e Santa Maria dos Olivais as que apresentam mais residentes idosos.

Mapa 9 - ndice de Envelhecimento da Populao por Freguesia

Na cidade reside uma percentagem elevada de idosos, reformados, com valores de reformas
baixos, reflexo dos escassos rendimentos do trabalho, ou por no terem pertencido ao sistema
de emprego formal, como o caso das mulheres domsticas. So idosos com baixas
qualificaes acadmicas e que ao longo da vida, possivelmente, auferiram baixos vencimentos
e, consequentemente baixas reformas que os tornam cativos em termos de alternativas ao
estilo de vida. Paralelamente, assiste-se a estilos de vida mais pr-activos, tais como o

53
Relatrio Final sobre o Desenvolvimento Econmico e Competitividade Urbana de Lisboa, pg. 87.
54
Este valor indica-nos a existncia de 400 pessoas com 65 ou mais anos por cada 100 jovens dos 0 aos 14 anos.
55
Freguesias com menos de 900 habitantes em 2001 - Mrtires (341), Madalena (380), Castelo (587), Santa Justa (700), Santiago
(857) e Sacramento (880).

126
envolvimento em programas de voluntariado ou a frequncia de Universidades Seniores, pelos
idosos mais qualificados.
Em relao ao envelhecimento nas cidades e de acordo com o relatrio do Urban Audit
56
sobre
a qualidade de vida em 357 cidades europeias, Lisboa (dados de 2004) encontra-se no conjunto
das 10 cidades com maior percentagem de populao com 65 ou mais anos (apresentando-se
em 7. lugar com 24,2% da populao neste grupo etrio). As restantes cidades com maior
percentagem de populao nesta faixa etria so italianas.
O ndice de dependncia da populao idosa portuguesa, apresentado pelas projeces do
Eurostat, relativo a Janeiro de 2008 de 25,91%, valor este superior mdia da EU-27
(25,39%). Para a cidade de Lisboa este ndice em 2001 era de 36,44%. A cidade j apresentava
um valor prximo do que est projectado para a dcada de 2020, para a mdia na EU-27.
57

De acordo com as projeces demogrficas para a Europa, o ndice de dependncia dos idosos
para 2050 estar nos 53% (EU-25) quando actualmente de 25%.
58
Espanha e Itlia
apresentaro as taxas mais elevadas e a Dinamarca, Luxemburgo, Malta, Holanda e Sucia as
mais reduzidas.
A seniorizao, para a qual caminha a sociedade europeia, tem vindo a ser problematizada,
pelas suas repercusses no conjunto da sociedade, nas condies de vida futuras e, pelo
reflexo do seu impacto na economia.
A proporo de pessoas com 80 e mais anos (por vezes designada por 4. idade) ir aumentar
e necessitar de mais apoios na sua vida quotidiana. Com as alteraes que se tm verificado ao
nvel das estruturas familiares, estes idosos do futuro e alguns actuais, tero menos filhos e
consequentemente menos hipteses de apoio informal da famlia. Por outro lado, mesmo a
existncia de filhos no garante a possibilidade desse apoio, tanto pela falta de tempo
relacionada com questes profissionais, como pelo factor relacionado com a distncia
geogrfica ligada mobilidade.
O vector de mudana, que a tendncia para a seniorizao acarreta, apresenta-se tambm
como um desafio e um conjunto de potencialidades para a sociedade, nomeadamente ao nvel
do desenvolvimento de servios profissionais de apoio s pessoas idosas e suas famlias e
desenvolvimento de produtos e tecnologias de apoio a uma populao mais envelhecida.

56
Eurostat- Statistics in Focus 82/2008 The Urban Audit measuring the quality of life in Europeans cities.
57
(Eurostat Statistics in Focus 72/2008).
58
Europes demographic future facts and figures.

127
Face s necessidades identificadas ao longo de todo o processo de diagnstico, consideraram-
se trs desafios estratgicos principais na ptica do Envelhecimento Activo, a saber:
Plano de Interveno para a rea do Envelhecimento
Salvaguardando toda a informao produzida pelos Grupos de Trabalho na rea do
Envelhecimento, esta Estratgia pressupe a necessidade de reforar, melhorar e qualificar a
rede de servios adequando-a a um processo de envelhecimento activo e digno. Adoptando
medidas capazes de prevenir e minimizar problemas relacionados com esta temtica, ao nvel:
da monitorizao das polticas de envelhecimento, da qualificao profissional, da promoo do
exerccio de cidadania com o comprometimento das instituies e dos agentes envolvidos em
todos os processos e dinmicas locais.
Polticas de Seniorizao

A definio desta estratgia est relacionada com a ausncia de polticas promotoras de
capacitao e empowerment, como parte integrante do ciclo de vida, dando nfase ao
reconhecimento social e estatuto prprio da pessoa idosa.
Neste sentido necessrio garantir os direitos e deveres, bem como a valorizao, a
participao e envolvimento da pessoa idosa nos processos de mudana social.
Polticas Preventivas

Perante um processo de envelhecimento que se reveste de novas exigncias e necessidades, a
presente estratgia prende-se com a criao de polticas prospectivas capazes de desenvolver
uma rede de respostas adequada s necessidades vindouras, garantindo simultaneamente e
progressivamente solues eficazes s situaes presentes.

128
Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo
Recursos
Necessidades/
Problemas crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
E
n
v
e
l
h
e
c
i
m
e
n
t
o

A
c
t
i
v
o

Ausncia, de um processo de
monitorizao de Polticas de
Envelhecimento e, de medidas
inovadoras adequadas realidade.

Insuficincia de Formao a
diferentes nveis e categorias
profissionais (Tcnicos,
prestadores de cuidados, famlias,
e outros).

Fragilidades na aplicao do Plano
Nacional de Sade para Idosos no
que diz respeito aos cuidados
paliativos integrados.

Insuficiente rede de servios
necessrios, qualificados e
preparados para pessoas em
situao de dependncia e para as
novas exigncias dos futuros
idosos.

PLANO DE
INTERVENO
PARA A REA DO
ENVELHECIMENTO
Criar um Plano de Cidade flexvel e ajustvel inovao,
com metas e impactos mensurveis, uniformizando
instrumentos e indicadores de avaliao que sejam
aplicveis e comparveis a nvel nacional.

Realizar um Plano de Formao global adequado s
necessidades e dirigido a diferentes grupos: agentes
formais especializados, famlias cuidadoras e outros.

Promover e divulgar oportunidades de participao e
exerccio de cidadania no processo de envelhecimento
activo.

Criar / reforar o papel dos equipamentos de proximidade
(ex: bibliotecas e associaes culturais) como espaos
facilitadores do processo de integrao das pessoas
idosas.

Reforar programas existentes ou criar/recriar programas
inovadores promotores de actividades e aces de
valorizao pessoal da pessoa snior (Universidades
seniores, oficinas de arte, ateliers de costura etc.).

Criar ou dotar os espaos destinados prtica de
actividade fsica com caractersticas (infra-estruturas
fsicas e meios humanos) adequadas s pessoas idosas.

Capacitar os promotores com meios que permitam dar
resposta s necessidades dos seniores de uma forma
clere e adequada.

Mobilizar, apoiar a criao e, garantir o acompanhamento
dos idosos por famlias de apoio recrutadas a nvel local.

Comprometer as juntas de freguesia em todos os
processos e dinmicas locais que promovam respostas
adequadas s necessidades.

Garantir processos de informao e divulgao junto dos
idosos atravs da criao de equipas de interveno local.

Desenvolver aces de cuidados paliativos destinados aos
doentes e respectivas famlias, promovendo a proteco
da dignidade do doente idoso centrando-se na importncia
da pessoa ainda que, vulnervel e limitada.

Promover a multidisciplinaridade e perfil adequado nas
equipas tcnicas da rede de servios.

Garantir a existncia de programas na linha da
intergeracionalidade.

Administrao Central

Administrao Local

Segurana Social

SCML


Juntas de Freguesia

(INATEL - Instituto Nacional de
Aproveitamento dos Tempos
Livres; Unio das IPSS;
Provedor de Justia;
Faculdade de Motricidade
Humana; Universidade Nova
CESNOVA; Universidade
Lusfona; Rede Nacional de
Cuidados Continuados; Linha
do Cidado Idoso;
Universidades da 3 Idade),
entre outras.

PNACE Plano Nacional
de Aco para a
Competitividade e
Emprego

PNE Plano Nacional de
Emprego

QREN - Programa
Operacional Potencial
Humano

PNAI - Plano Nacional de
Aco para a Incluso

PARES - Programa de
Alargamento da Rede de
Equipamentos Sociais

PAIES Programa de
Apoio ao Investimento em

129

Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
E
n
v
e
l
h
e
c
i
m
e
n
t
o

A
c
t
i
v
o

Ausncia de processos que
desencadeiem aces para a auto
capacitao e empowerment ao longo
da vida.

Ausncia de polticas promotoras
do envelhecimento activo.

POLTICAS DE
SENIORIZAO

Criar processos de conhecimento sobre as expectativas do
envelhecimento e adequar respostas a essas expectativas.

Reforar e divulgar todos os direitos e deveres associados
ao processo de envelhecimento, garantindo o cumprimento
de todos os aspectos legais.

Garantir a participao e o envolvimento das pessoas
idosas nas mais diversas iniciativas.

Adequar as polticas de envelhecimento s diferentes
necessidades ao longo do ciclo de vida.

Administrao Central

Administrao Local

Segurana Social

SCML


Juntas de Freguesia


Tecido Empresarial

Estratgia Nacional para
o Envelhecimento Activo

Estratgia Nacional de
Aprendizagem ao Longo
da Vida

Plano Nacional para a
Igualdade Cidadania e
Gnero

Plano Nacional de
Sade para as Pessoas
Idosas

Plano de Sade Mental

130
Matriz 5 - Estratgias de Interveno do Envelhecimento Activo (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
E
n
v
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l
h
e
c
i
m
e
n
t
o

A
c
t
i
v
o

Insuficincia de uma rede de
recursos de preparao para a
reforma.

Ausncia de medidas que
valorizem e reconheam a
condio da pessoa idosa.

Insuficiente resposta / cobertura e
apoio a pessoas idosas e famlias
prestadoras de cuidados.

Insuficientes medidas de apoio
mulher idosa em situao de
dependncia econmica e social,
reconhecendo-lhe a sua condio
de maior vulnerabilidade social.

POLTICAS
PREVENTIVAS

Especificar quais as medidas de poltica preventiva e quais
as medidas de poltica reparadora, organizando a sua
implementao a curto mas tambm a longo prazo,
garantindo a sua complementaridade.

Prospectivar o processo do envelhecimento e desenvolver
medidas preventivas dando resposta s necessidades
emergentes.

Promover o envelhecimento activo ao longo do ciclo de
vida para retardar as condies de dependncia

Valorizar e incentivar o papel do voluntariado snior na
promoo do envelhecimento activo.

Criar Servios / Rede de Recursos eficazes, actualizados e
pluridisciplinado, apto a dar resposta s questes
relacionadas com o envelhecimento.

Criar processos de valorizao de auto-estima e
desenvolvimento pessoal.

Administrao Central

Administrao Local

Segurana Social

SCML


Juntas de Freguesia

matria.

Rede Nacional de
Cuidados Continuados

Programa Voluntariado
Snior

PCHI Programa de
Conforto Habitacional
para Pessoas Idosas

Turismo Snior

PNACE - Plano Nacional
de Aco para a
Competitividade e
Emprego Programa de
Preparao para a
Reforma


131
6 - Qualidade dos Servios
As questes da qualidade esto, cada vez mais, na ordem do dia e fazem parte das
preocupaes das sociedades contemporneas. Falar em qualidade falar em valores e
critrios de sustentabilidade, por um lado, e de instrumentos de gesto, por outro.
No se trata de uma problemtica nova e muito menos de um fenmeno recente. Desde h
muito que estudiosos sobre esta matria a definem como uma questo intemporal e subjacente
a todos os processos para implementao da gesto da qualidade que tm sido levados a cabo
ao longo do tempo.
A Qualidade consiste num conjunto de caractersticas e propriedades de um servio ou produto
que faz com que este seja capaz de satisfazer as necessidades expressas ou implcitas.
No entanto, ao longo do tempo, o conceito de Qualidade foi sendo revestido de novos enfoques,
salientando-se as teorias que apontam a qualidade como um processo pedaggico e de
exerccio de cidadania, no qual cada indivduo agente activo no processo de promoo de
qualidade.
A qualidade pressupe uma abordagem holstica do desenvolvimento econmico, social e
cultural, onde obrigatoriamente esto presentes as questes relacionadas com
responsabilidade social, segurana, ambiente, sade entre outras.
Ao contemplar a rea da Qualidade dos Servios, no Diagnstico Social de Lisboa, pretendeu-
se garantir um enfoque especfico na modernizao administrativa e tecnolgica dos servios e
na adopo progressiva de linhas inovadoras de aco e de mtodos, que possam garantir o
aumento da eficcia e um maior grau de satisfao dos utentes.
Dotar os servios de caractersticas de operacionalidade, transparncia, participao e
adequao s novas realidades, descentralizando-os e tornando-os cada vez mais prximos
dos cidados, representa uma das maiores prioridades.
As sociedades actuais impem respostas e procedimentos, cada vez mais ajustados s
situaes complexas, exigentes e diversificadas que as populaes, hoje enfrentam.

132
Neste contexto a qualidade representa um modelo de interveno integrado, essencial na
gesto de servios e respostas sociais, garantindo uma filosofia de gesto, rumo a graus de
satisfao elevados junto dos cidados.
A modernizao dos servios implica investimentos e know-how relativamente s medidas a
adoptar. O abandono progressivo de servios distantes das populaes, deficitariamente
equipados e excessivamente burocratizados condio essencial efectiva implementao de
uma gesto de qualidade capaz de trazer maior eficcia nas respostas e maior eficincia nas
medidas.
Directamente relacionadas com as questes da qualidade esto as questes da modernizao,
a vrios nveis e mbitos de aco, as questes da abrangncia e da compreenso da
problemtica da qualidade, concorrendo para uma gesto integrada da qualidade total.
Para implementar qualidade, h que ter em conta os seus quatro princpios e os instrumentos
de implementao de qualidade:
1. Focagem no processo de trabalho
A qualidade do servio o resultado do processo que produz esse servio. No
necessrio apenas especificar a necessidade de maior qualidade, mas tambm
necessrio formar, treinar e apoiar todos os elementos de qualquer organizao e
analisar o processo de trabalho de forma a que eles prprios possam conseguir
melhorias.
2. Analisar e compreender os desvios
A primeira causa dos problemas pode ser encontrada nos desvios ao processo e s
consequncias. Quando as origens das causas dos desvios indesejados so
identificadas mais provvel e mais vivel que se resolvam os problemas e que se
consiga uma melhoria de qualidade.
3. Gesto com factos
Os especialistas em qualidade do grande importncia recolha sistemtica de
dados em todos os estdios do ciclo de resoluo de problemas. Os dados so
recolhidos para determinar o grau de prioridade do problema, para determinar a
origem das causas e para seleccionar e analisar os impactos das solues

133
possveis. Todos os especialistas desta matria do nfase recolha de dados, ao
uso de estatsticas e experimentao de solues antes de as implementar.
4. nfase na aprendizagem e na melhoria contnuas.
sempre possvel melhorar e a procura desta melhoria vital para a sobrevivncia
das organizaes a mdio e longo prazo. O verdadeiro teste da qualidade dos
servios no tanto com os processos de rotina, mas com a capacidade dos
agentes de tratar as excepes regra e das entidades percepcionarem e
encontrarem mecanismos de minimizao e/ou soluo das situaes problema.
Em sntese, para uma verdadeira implementao da Qualidade, os especialistas apontam
princpios de mudana. No caso dos equipamentos sociais, podem-se salientar entre outros:
Levantamento dos instrumentos legais, (Regulamentos, Programas
Funcionais, Manuais de Procedimento, etc.) que caracterizem o
funcionamento das respostas sociais e dos equipamentos;
Criao de Equipas Multidisciplinares de suporte, apoio tcnico,
superviso e garante ao cumprimento de regras e premissas de
funcionamento.
Criao de um Grupo Piloto constitudo por entidades gestoras de
equipamentos sociais para seleccionar e activar alguns indicadores de
benchmarking.
Monitorizar atravs de inquritos peridicos o grau de satisfao dos
utentes em todas as respostas sociais e equipamentos.
A participao de todos, gestores, tcnicos, pessoal auxiliar, utentes e famlias fundamental
para a implementao de uma cultura de Qualidade e para a existncia de uma mais valia na
qualidade do servio prestado. Critrios de tangibilidade, fiabilidade, profissionalismo e empatia
so tambm essenciais a todo este processo, que dever pressupor igualmente a formao
profissional, o treino e o apoio a todos os agentes envolvidos na actividade.
A melhoria contnua dos servios motiva e incentiva a uma prtica mais eficaz e a uma busca
incessante do fazer melhor.


134
A definio de uma estratgia relacionada com a Qualidade dos Servios pressupe a
necessidade de garantir aos cidados, no s o acesso, mas tambm a efectiva qualidade para
que esses mesmos servios respondam satisfatoriamente s expectativas dos utentes e
contribuam para a soluo dos seus problemas.
Nas sociedades modernas as estratgias para promover qualidade nas respostas sociais,
representam uma responsabilidade e um desafio colectivos, que se consubstanciam no
incentivo e na criao de indicadores de avaliao que permitam um retrato dinmico do grau
de satisfao dos cidados.
Tambm a implementao desta estratgia fundamentada em necessidades/problemas, pelo
que a questo da Qualidade se reveste de um perfil global, transversal e agregador que impe
a criao de propostas de aces de carcter holstico.
Processos de Certificao de Equipamentos Sociais e Valncias

Os equipamentos sociais e respectivas valncias representam cada vez mais estruturas
essenciais de apoio ao conjunto dos cidados na acessibilidade a diferentes servios. A
qualidade desses mesmos servios hoje o grande desafio que se coloca s entidades e
instituies, no sentido de garantir progressivamente uma maior satisfao dos utentes. Os
processos de certificao pressupem a implementao de mecanismos conducentes
melhoria da qualidade dos servios e adaptao s novas exigncias.

Formao alargada a todas as Categorias Profissionais e Divulgao dos
Processos de Qualificao

A qualidade dos servios pressupe uma formao integrada e compatvel com as exigncias
dos processos de certificao. Promover um Plano de Formao contnua que redefina
procedimentos e divulgue Boas Prticas, representa um vector fundamental de concretizao
desses processos.

A divulgao e disseminao dos procedimentos que conduzem certificao de qualidade
devem ser partilhados e discutidos entre as instituies. A adopo de medidas de
benchmarking e de benchlearning so fundamentais para a interaco entre servios e equipas.

Estratgia de Qualidade nas Respostas Sociais

Implementar estratgias de qualidade nos equipamentos/respostas sociais implica a realizao
de um Diagnstico da Qualidade, que permita o conhecimento sobre os diferentes estdios

135
existentes nos servios/organizaes da cidade por forma a planear os processos de melhoria
de qualidade. A existncia de uma plataforma de trabalho e comunicao entre servios e
entidades, constitui um vector essencial definio de um Modelo de Qualidade e ao
comprometimento para a implementao de uma Estratgia de Qualidade.

136
Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios
Recursos
Necessidades/
Problemas crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
Q
u
a
l
i
d
a
d
e

d
o
s

S
e
r
v
i
o
s

Dificuldade na implementao de um
sistema de Qualidade.

Inexistncia/Insuficincia de um mecanismo
de Sensibilizao das Instituies para a
Gesto dos Processos de Qualidade.

Existncia de diferentes estdios
relativamente Qualidade nos
Servios/Organizaes da cidade de
Lisboa.

Ausncia/Insuficincia de formao sobre
Qualidade a todos os nveis Pessoal
Auxiliar, Tcnicos e Dirigentes.

Insuficiente Consultoria de Apoio
implementao de Manuais de Qualidade e
efectivao dos requisitos legais.

Inflexibilidade dos processos.

PROCESSOS DE
CERTIFICAO
DE
EQUIPAMENTOS
SOCIAIS E
VALNCIAS

Partilhar know-how no sentido de facilitar os processos de
certificao.

Criar aces e iniciativas de Sensibilizao e Informao
para a Qualidade, junto das Instituies, destinadas a
todos os patamares profissionais, e a todas as reas de
Interveno.

Realizar levantamentos sobre os diferentes estdios
relativos Qualidade: Recolha de Informao (Guio
prprio) junto de todos os Servios em Lisboa.

Criar/Reforar formao em reas relacionadas com a
Qualidade.

Disponibilizar consultoria de apoio s instituies de forma
a conseguir dar resposta s necessidades emergentes e
que vo surgindo ao longo de todo o processo.

Criar mecanismos de controlo eficazes mas
simultaneamente dotados de flexibilidade ajustada s
exigncias de cada prtica de acordo com as normas de
Qualidade.

Administrao Central
Trabalho e Segurana Social

Administrao Local

Social



Juntas de Freguesia

Casa Pia de Lisboa

SINASE Recursos Humanos,
Estudos e Desenvolvimento de
Empresas, Lda.

LNEC IP Laboratrio Nacional
de Engenharia Civil

Instituto Portugus de
Acreditao, I.P.

CEQUAL Centro de
Formao Profissional para a
Qualidade

Unio das IPSS

(Organizaes No
Governamentais) e outras com
responsabilidade nesta matria,
entre outras.

QREN (Novo Quadro de
Referncia Estratgico
Nacional)

PNAI (Proporcionar mais
e melhor acesso aos
Servios)

PNAI Eixo 2: Promoo
da Incluso Social

Programa de
Requalificao e de
Segurana de
(MTSS)

137
Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios (Cont.)

Recursos
Necessidades/
Problemas crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
Q
u
a
l
i
d
a
d
e

d
o
s

S
e
r
v
i
o
s

Insuficincia de Recursos Humanos com
perfil e formao compatveis com as
exigncias.

Ausncia/Insuficincia de formao sobre
Qualidade a todos os nveis Pessoal
Auxiliar, Tcnicos e Dirigentes.

Necessidade de conhecer e perceber
claramente os processos de Certificao e
insuficientes mecanismos de partilha e
divulgao de prticas que promovam
melhoria nas respostas.

Insuficiente divulgao das Boas Prticas.

Graves lacunas ao nvel da existncia de
Processos de Benchmarking e de
Benchlearning.

Necessidade de Promover Encontros para
partilha de experincias (ex: Projectos
EQUAL).

FORMAO
ALARGADA A
TODAS AS
CATEGORIAS
PROFISSIONAIS
E DIVULGAO
DOS
PROCESSOS DE
QUALIFICAO

Promover um plano de formao integrado para a
Qualidade das respostas.

Organizar formao peridica para dirigentes e tcnicos.

Assegurar o perfil dos colaboradores ministrando formao
inicial e contnua a todas as categorias profissionais.

Promover iniciativas, informao conducente divulgao e
domnio dos processos de certificao.

Organizar, promover e calendarizar iniciativas facilitadoras
da partilha e interaco com vista ao conhecimento e
melhoria das prticas profissionais e institucionais.

Realizar o levantamento permanente de Boas-Prticas.

Definir/Calendarizar procedimentos relativos divulgao
de Boas-Prticas.

Criar um Manual de Boas Prticas proposta de divulgao
com periodicidade regular (exemplo: anual ou de 2 em 2
anos).

Priorizar a qualificao dos servios sociais.

Desencadear/Promover aces que divulguem e promovam
as questes da Qualidade.

Criar, incentivar e apoiar Processos de Benchmarking e de
Benchlearning promovendo a interaco entre Servios e
Equipas Tcnicas.

Realizar Encontros Temticos, Seminrios, Workshops ()
que por rea de interveno concorram para a melhoria dos
Servios e das prticas profissionais.
Segurana Social

Administrao Local

Social



Juntas de Freguesia

Casa Pia de Lisboa

INA Instituto Nacional da
Administrao

IEFP Instituto do Emprego e
Formao Profissional

SINASE - Recursos Humanos,
Empresas, Lda.

LNEC IP - Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil

Acreditao, I.P.

CEQUAL - Centro de Formao
Profissional para a Qualidade

Unio das IPSS

APCER Associao Portuguesa de
Certificao

DECO Associao Portuguesa
para a Defesa dos Consumidores

Privadas, IPSS (Instituies
Particulares de Solidariedade
Social), ONG (Organizaes No
entre outras.

Programa ITINRIS

Plano Tecnolgico

Servios de
Modernizao
Administrativa

Direco dos
Servios de
Qualidade e
Acreditao

138
Matriz 6 - Estratgias de Interveno da Qualidade dos Servios (Cont.)

Recursos
Necessidades/Problemas crticos
Estratgias de
Interveno
Potencialidades
Institucionais
Q
u
a
l
i
d
a
d
e

d
o
s

S
e
r
v
i
o
s

Necessidade de Planear Qualidade.

Ausncia/Insuficincia de um Planeamento
da Sustentabilidade.

Inexistncia de um Diagnstico da
Qualidade sobre os Equipamentos Sociais
e Servios em Lisboa.

Ausncia de um Modelo especfico que
defina escala e impacto nas organizaes
rumo Qualidade.

Necessidade de trabalhar as questes da
Qualidade por reas temticas que
motivem e interessem os organismos e as
entidades.

Insuficiente Qualificao dos Servios
Sociais.

Ausncia de uma Plataforma de Trabalho e
Comunicao, entre servios e entidades e
insuficientes e deficitrios canais de
Comunicao.

Ausncia/Insuficincia dos circuitos de
comunicao.

Insuficientes mecanismos de partilha e
divulgao de prticas que promovam
melhoria nas respostas.

Graves lacunas ao nvel da existncia de
Processos de Benchmarking e de
Benchlearning.

Insuficiente divulgao das Boas Prticas.

Equipas Tcnicas com reduzido nmero de
pessoas.

Ausncia de um comprometimento
relativamente s questes da Qualidade.

Insuficiente/Inexistente Sistema de
Fiscalizao eficaz e adequado
implementao e manuteno de
processos de Qualidade.
ESTRATGIA
DE QUALIDADE
NAS
RESPOSTAS
SOCIAIS
Implementar um Plano Estratgico para a Qualidade na
cidade de Lisboa.

Criar mecanismos eficazes e eficientes capazes de
concretizar um Planeamento conducente autonomizao
das entidades e instituies.

Realizar um diagnstico de Qualidade dos equipamentos
sociais em Lisboa.

Criar medidas que permitam uma recolha profunda e
presencial da informao, junto dos equipamentos, que
possibilite o conhecimento eficaz da realidade.

Definir um Modelo para implementar Qualidade para a
cidade de Lisboa: consultoria colaborativa e
institucionalizao de um grupo de misso para a
Qualidade.

Criar mecanismos facilitadores e dinamizadores do
processo de comprometimento para a implementao de
uma estratgia de Qualidade.

Alargar o leque ao nvel das formaes acadmicas nas
equipas para cumprimento dos dispositivos legais.

Promover e priorizar um plano de formao integrado para
a Qualidade das respostas sociais.

Criar, Incentivar e Operacionalizar eficazmente canais de
comunicao de acordo com as necessidades e passveis
de assegurar troca de informao inter e intra-servios.

Criar e desenvolver mecanismos facilitadores de
Interaco/Comunicao entre diferentes
Organismos/Entidades.

Organizar, promover e calendarizar iniciativas facilitadoras
da partilha e interaco com vista ao conhecimento e
melhoria das prticas profissionais e institucionais.

Criar, incentivar e apoiar Processos de Benchmarking e de
Benchlearning promovendo a interaco entre Servios e
Equipas Tcnicas.

Promover levantamento permanente de Boas Prticas.

Criar um Manual de Boas-Prticas divulgao com
periodicidade regular (exemplo: anual ou de 2 em 2 anos),
que Definia/Calendarize os respectivos procedimentos.

Dotar os servios existentes e a criar com recursos
(Humanos, Informticos) adequados e suficientes
prossecuo das tarefas de fiscalizao.

Auditar periodicamente respostas e servios.
Administrao Central
Trabalho e Segurana Social,
Ministrio da Justia ()

Administrao Local

Social

Lisboa, CMLisboa e SCML)


Juntas de Freguesia

Casa Pia de Lisboa

SINASE - Recursos Humanos,
Empresas, Lda.

LNEC IP - Laboratrio Nacional
de Engenharia Civil

Acreditao, I.P

CEQUAL - Centro de Formao
Profissional para a Qualidade

Unio das IPSS

(Organizaes No
entre outras.

Boas Prticas
CMAmadora, CMMontijo
Projectos sobre
Certificao de Qualidade

Instituto Portugus da
Qualidade

Universidades com
experincia / know how
na definio de
indicadores de Qualidade

Instituies e
Organizaes com
prticas e know - how /
Benchemarking /
Benchlearning de
Interveno Social / Boas
Prticas


139
Glossrio

ABANDONO ESCOLAR PRECOCE
O abandono escolar precoce refere-se a pessoas entre os 18 e os 24 anos cujo nvel educacional mais
elevado que atingiram foi o ISCED 0, 1 ou 2 no tendo recebido nem estejam a receber qualquer aco
de educao/formao posterior.

ACESSIBILIDADE
Atributo do meio que, de uma forma directa, imediata e permanente, permite a qualquer pessoa,
independentemente das suas capacidades fsicas, sensoriais ou cognitivas, circular, orientar-se,
participar e comunicar da forma mais autnoma possvel.

APTRIDA
Indivduo sem nacionalidade.

AQUISIO DE NACIONALIDADE
Um cidado estrangeiro pode solicitar a nacionalidade portuguesa, passando, a partir do momento em
que a adquira, a ser considerado como cidado portugus. Esta aquisio pode ser por naturalizao,
casamento ou adopo.

AUTORIZAO DE PERMANNCIA
Ttulo que confere o direito a um indivduo de residir em territrio nacional e que foi concedido durante os
anos de 2001 a 2003. Esta configura um visto de trabalho, aposto no passaporte do seu titular. vlida
por um perodo de um ano, prorrogvel por idnticos perodos, at ao limite de cinco anos. Fonte:
Decreto-Lei n. 34/2003, DR 47, SRIE I-A de 2003-02-25.

AUTORIZAO DE RESIDNCIA PERMANENTE
Ttulo que confere o direito a um indivduo de residir em territrio nacional. A autorizao de residncia
permanente no tem limite de validade. Fonte: Decreto-Lei n. 34/2003, DR 47, SRIE I-A de 2003-02-25;
artigo 84..

AUTORIZAO DE RESIDNCIA TEMPORRIA
Ttulo que confere o direito a um indivduo de residir em territrio nacional. A autorizao de residncia
temporria vlida por um perodo de dois anos a partir da data da emisso do respectivo ttulo e
renovvel por perodos sucessivos de trs anos. Fonte: Decreto-Lei n. 34/2003, DR 47, SRIE I-A de
2003-02-25; artigo 83..


140
BONIFICAO POR CRIANAS E JOVENS DEFICIENTES
A bonificao, por deficincia, do subsdio familiar a crianas e jovens destina-se a compensar o
acrscimo de encargos familiares decorrentes da situao dos descendentes dos beneficirios, menores
de 24 anos, portadores de deficincia de natureza fsica, orgnica, sensorial, motora ou mental, que torne
necessrio o apoio pedaggico ou teraputico.

CESSAO DO ESTATUTO DE RESIDENTE
Fim do estatuto legal de residente. Este fim pode ser determinado pela vontade do prprio (sada
voluntria e retorno voluntrio), por deciso administrativa (cancelamento) ou judicial (expulso judicial),
obteno de nacionalidade portuguesa ou por falecimento.

DENSIDADE POPULACIONAL
Intensidade do povoamento expressa pela relao entre o nmero de habitantes de uma rea territorial e
a superfcie dessa rea (habitantes por Km2).

EDUCAO PR-ESCOLAR
Subsistema de educao, de frequncia facultativa, destinado a crianas com idades compreendidas
entre os trs anos e a idade de ingresso no ensino bsico. Realiza-se em estabelecimentos prprios,
designados por jardins-de-infncia, ou includos em unidades escolares em que tambm ministrado o
ensino bsico. A educao pr-escolar, no seu aspecto formativo, complementar e/ou supletiva da
aco educativa da famlia, com a qual estabelece estreita cooperao.

ENSINO BSICO
Nvel de ensino que se inicia cerca da idade de seis anos, com a durao de nove anos, cujo programa
visa assegurar uma preparao geral comum a todos os indivduos, permitindo o prosseguimento
posterior de estudos ou a insero na vida activa. Compreende trs ciclos sequenciais, sendo o 1. de
quatro anos , o 2. de dois anos e o 3. de trs anos. universal, obrigatrio e gratuito.

ENSINO SECUNDRIO
Nvel de ensino que corresponde a um ciclo de trs anos (10., 11. e 12. anos de escolaridade), que se
segue ao ensino bsico e que visa aprofundar a formao do aluno para o prosseguimento de estudos ou
para o ingresso no mundo do trabalho. Est organizado em cursos predominantemente orientados para o
prosseguimento de estudos e cursos predominantemente orientados para a vida activa.

ESPAOS VERDES
Englobam todos os espaos urbanos onde existem espcies vegetais. Tm funes ecolgicas, ldicas e
recreativas, sendo o seu principal objectivo a preservao da qualidade do ar, o recreio e o lazer.


141
ESPERANA DE VIDA NASCENA
Nmero mdio de anos que uma pessoa nascena pode esperar viver, mantendo-se as taxas de
mortalidade por idades observadas no momento.

FAMLIA ALARGADA
Situaes em que coabitam dois ou mais ncleos familiares, conjugais ou monoparentais. Exemplo: casal
com um(a) filho(a) e o(a) cnjuge deste(a); uma mulher com um(a) filho(a), e o cnjuge deste(a) e seus
filhos; dois irmos casados, com a respectiva descendncia.

FAMLIA COMPOSTA
Quando todos os elementos envolvidos no agregado familiar no verificam qualquer relao de
parentesco com outro elemento do mesmo agregado.

FAMLIA EXTENSA
Quando pelo menos um dos elementos do agregado familiar no possui qualquer relao de parentesco
com os restantes elementos do mesmo agregado.

FAMLIA MONOPARENTAL
Homem ou mulher que coabita (unicamente) com os seus filhos.

FAMLIA NUCLEAR COM FILHOS
Famlia composta pelo casal e seus filhos.

FAMLIA NUCLEAR SEM FILHOS
Famlia composta pelo casal (homem e mulher).

FAMLIA OU AGREGADO FAMILIAR
Conjunto de pessoas que vivem em economia comum, especificando o cnjuge ou pessoa que viva com
o titular em unio de facto mais de um ano, e em geral todos os menores a cargo, quer tenham ou no
laos de parentesco com o titular. Podero ainda ser considerados outros adultos que se encontrem na
exclusiva dependncia econmica do agregado, caso sejam estudantes ou estejam dispensados de
disponibilidade activa para a insero profissional ou quando o agregado no tenha, incluindo a pessoa
em causa, direito prestao.

IDADE MDIA AO NASCIMENTO DE UM FILHO
Idade mdia das mes ao nascimento de um filho, num determinado perodo de tempo, habitualmente o
ano civil.


142
IMIGRANTE PERMANENTE
Pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui
permanecer por um perodo igual ou superior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo
contnuo igual ou superior a um ano.

IMIGRANTE TEMPORRIO
Pessoa (nacional ou estrangeira) que, no perodo de referncia, entrou no pas com a inteno de aqui
permanecer por um perodo inferior a um ano, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo
igual ou superior a um ano.

NDICE DE DEPENDNCIA DE IDOSOS
Relao entre a populao idosa e a populao em idade activa, definida habitualmente como o
quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades
compreendidas entre os 15 e os 64 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas com 15-64 anos).

NDICE DE DEPENDNCIA DE JOVENS
Relao entre a populao jovem e a populao em idade activa, definida habitualmente como o
quociente entre o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0 e os 14 anos e o nmero de
pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas
com 15-64 anos).

NDICE DE ENVELHECIMENTO
Relao entre a populao idosa e a populao jovem, definida habitualmente como o quociente entre o
nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idades compreendidas entre os 0
e os 14 anos (expressa habitualmente por 100 pessoas dos 0 aos 14 anos).

NDICE DE LONGEVIDADE
Relao entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida habitualmente como o quociente
entre o nmero de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos
(expressa habitualmente por 100 pessoas com 65 ou mais anos).

NDICE SINTTICO DE FECUNDIDADE
Nmero mdio de crianas vivas nascidas por mulher em idade frtil (dos 15 aos 49 anos de idade),
admitindo que as mulheres estariam submetidas s taxas de fecundidade observadas no momento. Valor
resultante da soma das taxas de fecundidade por idades, ano a ano ou grupos quinquenais, entre os 15 e
os 49 anos, observadas num determinado perodo (habitualmente um ano civil).

INDIVDUO ISOLADO
Homem ou mulher que vive sozinho.


143
JARDIM-DE-INFNCIA
Estabelecimento que oferece, a tempo completo ou parcial, trs anos de educao pr-escolar a crianas
dos 3 aos 6 anos de idade. O horrio flexvel e adaptado s necessidades dos encarregados de
educao. O currculo organizado num ciclo e inclui uma componente scio-educativa.

MINORIAS
O termo minoria (tnica e cultural) utilizado perante grupos portadores de uma identidade de tipo tnico
traduzida entre outros aspectos, pela existncia de um grau considervel de coeso social e cultural,
entre os seus membros. Estes grupos, normalmente com fortes sentimentos de pertena sua
comunidade, podem incluir uma vasta gama de identidades e provenincias, nomeadamente: imigrantes,
comunidades ciganas e refugiados.

MOBILIDADE
Possibilidade individual de, voluntariamente, em interaco com o meio, planear, orientar-se e deslocar-
se num percurso entre uma origem e um destino, atravs do uso de qualquer modo de transporte
individual, colectivo ou a p.

NACIONALIDADE
Cidadania legal da pessoa no momento de observao; so consideradas as nacionalidades constantes
no bilhete de identidade, no passaporte, no ttulo de residncia ou no certificado de nacionalidade
apresentado. As pessoas que, no momento de observao, tenham pendente um processo para
obteno da nacionalidade, devem ser considerados com a nacionalidade que detinham anteriormente.

NADOS VIVOS FORA DO CASAMENTO COM COABITAODOS PAIS
Relao entre o nmero de nados-vivos com coabitao dos pais e o total dos nados-vivos fora do
casamento.

NATURALIDADE
Considera-se naturalidade o local do nascimento ou o local da residncia habitual da me data do
nascimento. Para determinados fins estatsticos deve-se considerar preferencialmente o local da
residncia habitual da me data do nascimento.

PASES TERCEIROS
Pases que no fazem parte nem da Unio europeia, nem do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu
(EEE).

PARENTALIDADE POSITIVA
Se rfre un comportement parental fond sur lintrt suprieur delnfant qui vise lelever et le
responsabilizer, qui est non violent et lui fournit reconnaissance et assistance,en tablissant un ensemble
de repres favorisant son plein dvelopement. Fonte : Conselho da Europa.

144
PERCENTAGEM DO PODER DE COMPRA PER CAPITA
Percentagem do poder de compra obtido a partir do ndice de Poder de Compra. Permite aferir o peso de
poder de compra de cada concelho ou regio no total do Pas que toma o valor 100% (ponderando o
ndice de Poder de Compra pelo seu efectivo populacional).

PODER DE COMPRA PER CAPITA
Nmero ndice que compara o poder de compra regularmente manifestado nos diferentes concelhos e
regies em termos per capita com o poder de compra mdio do Pas a que foi atribudo o valor 100.

POPULAO ESTRANGEIRA COM AUTORIZAO DE PERMANNCIA
Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa, titulares de uma autorizao de permanncia em
Portugal, em conformidade com a legislao de estrangeiros em vigor . Fonte: Decreto-Lei n. 244/98, DR
182, SRIE I-A de 1998-08-08; alterado Lei 97/99, 26-07, e DL 4/2001, 10-01, artigo 55.

POPULAO ESTRANGEIRA COM ESTATUTO LEGAL DE RESIDENTE
Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa com autorizao ou carto de residncia, em
conformidade com a legislao de estrangeiros em vigor. No inclui os estrangeiros com situao regular
ao abrigo da concesso de autorizaes de permanncia, de vistos de curta durao, de estudo, de
trabalho ou de estada temporria, bem como os estrangeiros com situao irregular. Notas: Na
publicao Estatsticas Demogrficas, os dados publicados referem-se, na generalidade, aos pedidos e
no s concesses, devido ao facto de os dados sobre pedidos estarem mais actualizados do que os
referentes s concesses. O movimento do ano refere-se apenas s pessoas que solicitaram, pela 1
vez, uma autorizao ou ttulo de residncia. Fonte: Decreto-Lei n. 244/98, DR 182, SRIE I-A de 1998-
08-08; alterado pela Lei 97/99 de 26-06 e, pelo DL 4/2001 de 10-01.Decreto-Lei n. 60/93, DR 52, SRIE
I-A de 1993-03-03; alterado pelo DL 250/98 de 11-08.

POPULAO ESTRANGEIRA QUE SOLICITOU ESTATUTO DE RESIDENTE
Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa que num determinado ano solicitaram um ttulo de
residncia ao abrigo da legislao em vigor, que regula a entrada, permanncia, sada e afastamento de
estrangeiros em territrio nacional.

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE
Conjunto de pessoas de nacionalidade no portuguesa que sejam consideradas residentes em Portugal
no momento da observao.

PROMOO DA SADE
Processo que visa aumentar a capacidade dos indivduos e das comunidades para controlarem a sua
sade, no sentido de a melhorar. Para atingir um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, o
indivduo ou o grupo devem estar aptos a identificar e realizar as suas aspiraes, a satisfazer as suas

145
necessidades e a modificar ou adaptar-se ao meio. Assim, a sade entendida como um recurso para a
vida e no como uma finalidade de vida.

REDE PRIVADA DE EDUCAO PR-ESCOLAR
Integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionam no mbito do ensino particular e
cooperativo, em instituies de solidariedade social e em instituies sem fins lucrativos, sob tutela do
Ministrio da Educao ou de outro ministrio.

REDE PBLICA DE EDUCAO PR-ESCOLAR
Integra os estabelecimentos de educao pr-escolar que funcionam na directa dependncia da
administrao central, das regies autnomas e das autarquias, sob tutela do Ministrio da Educao ou
de outro ministrio.

REGULARIZAO EXTRAORDINRIA
Legalizao extraordinria de imigrantes ilegais, levada a efeito em processos autnomos ao previsto no
regime geral de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros e, por isso, regulada em
diploma prprio.

RISCO DE POBREZA
Percentagem de pessoas com um rendimento monetrio equivalente abaixo do limiar do risco de pobreza
60 % do rendimento monetrio equivalente mediano (aps as transferncias sociais). Esta
percentagem calculada antes das transferncias sociais (rendimento original inclui penses, mas exclui
todas as outras transferncias sociais) e aps as transferncias sociais (rendimento total).

RISCO DE POBREZA ANTES DAS TRANSFERNCIAS SOCIAIS
Percentagem de pessoas com um rendimento monetrio equivalente, antes das transferncias sociais,
abaixo do limiar do risco de pobreza - 60 % do rendimento monetrio equivalente mediano. A penso de
reforma, de invalidez de sobrevivncia so contadas como rendimento antes de transferncias e no
como transferncias sociais.

RISCO DE POBREZA DE MAIORES DE 65 ANOS
Percentagem de pessoas maiores de 65 anos com um rendimento monetrio equivalente, antes das
transferncias sociais, abaixo do limiar de risco de pobreza 60% do rendimento monetrio equivalente
mediano (aps as transferncias sociais), em relao ao total das pessoas do mesmo grupo etrio. A
reforma e a penso de sobrevivncia so consideradas como rendimento antes das transferncias
sociais e no como transferncias sociais.

RISCO DE POBREZA INFANTIL
Percentagem de crianas (0-14 anos) que vivem em situao de pobreza, ou seja, cuja famlia vive no
limiar de risco de pobreza.

146
SALDO MIGRATRIO
Diferena entre o nmero de entradas e sadas por migrao, internacional ou interna, para um
determinado pas ou regio, num dado perodo de tempo.

SALDO NATURAL
Diferena entre o nmero de nados vivos e o nmero de bitos, num dado perodo de tempo.

STOCK DE POPULAO ESTRANGEIRA (COM ESTATUTO LEGAL DE RESIDENTE)
Constitudo por indivduos com nacionalidade estrangeira com estatuto legal de residente. Ao longo dos
anos o valor global do stock tem vindo a ser construdo com base nos valores do ano anterior, somando
as entradas e sadas do territrio nacional que, so recolhidas administrativamente pelo SEF. Salienta-se,
que estas entradas e sadas no podem na maioria dos casos identificar indivduos, apenas sendo um
valor total que subtrado ou somado.

SUBSDIO FAMILIAR A CRIANAS E JOVENS
Prestao pecuniria mensal de montante varivel concedida aos descendentes ou equiparados dos
beneficirios de qualquer regime da segurana social, (excepto alguns grupos do regime do seguro social
voluntrio e beneficirios do esquema obrigatrio do regime geral dos trabalhadores independentes), at
aos 16 (sem condicionalismos), 18, 21 ou 24 anos, consoante estejam matriculados, respectivamente, no
ensino bsico ou em curso de formao profissional, no ensino secundrio, no ensino superior ou em
curso de formao profissional, ou para cada um dos 3 limites que frequentem cursos equivalentes ou
nvel subsequente. Estes limites etrios podem ser alargados at 3 anos mediante declarao mdica, no
caso de doena ou acidente que impossibilite o normal aproveitamento escolar.

SUBSDIO MENSAL VITALCIO
O subsdio mensal vitalcio uma prestao pecuniria mensal que se destina a compensar o acrscimo
de encargos familiares em funo de descendentes do beneficirio, maiores de 24 anos, portadores de
deficincia de natureza fsica, orgnica, sensorial, motora ou mental, que se encontram em situao que
os impossibilite de proverem normalmente sua subsistncia pelo exerccio de actividade profissional.

SUBSDIO POR FREQUNCIA DE ESTABELECIMENTO DE EDUCAO ESPECIAL
O subsdio por frequncia de estabelecimento de educao especial uma prestao mensal que se
destina a compensar os encargos directamente resultantes da aplicao, a crianas e jovens, de idade
inferior a 24 anos, portadores de deficincia, de medidas especficas de educao especial que se
encontrem numa das seguintes situaes:
- Frequentem estabelecimentos de educao especial, particulares, com ou sem fins lucrativos,
ou cooperativos, tutelados pelo Ministrio da Educao;
- Necessitem de apoio individualizado, pedaggico ou teraputico especfico, adequado
deficincia de que so portadores;

147
- Necessitem de ingressar em estabelecimento particular de ensino regular aps frequncia de
ensino especial;
- Frequentem creche ou jardim de infncia normal, como meio especfico necessrio de superar a
deficincia e obter mais rapidamente a integrao social, aps frequncia do ensino especial por
no poderem transitar para estabelecimentos oficiais ou, tendo transitado, necessitem de apoio
individual por professor especializado.

SUBSDIO POR ASSISTNCIA A TERCEIRA PESSOA
Prestao pecuniria mensal que se destina a compensar o acrscimo de encargos familiares resultantes
da situao de dependncia dos descendentes do beneficirio que sejam titulares de subsdio familiar a
crianas e jovens, com bonificao por deficincia ou de subsdio mensal vitalcio, que dependam e
tenham efectiva assistncia de 3. pessoa de, pelo menos, 6 horas dirias, para assegurar as suas
necessidades bsicas (alimentao, locomoo, cuidados de higiene pessoal).

TAXA BRUTA DE DIVORCIALIDADE
Nmero de divrcios observado num determinado perodo de tempo, referido populao mdia desse
perodo (por 1000 habitantes).

TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAO
Relao percentual entre o nmero total de alunos matriculados num determinado ciclo de estudos
(independentemente da idade), e a populao residente em idade normal de frequncia desse ciclo de
estudo.
Ciclo de estudos Idade normal (anos)
Educao Pr-Escolar 3 5
Ensino Bsico 1 Ciclo 6 9
Ensino Secundrio 15 17

TAXA BRUTA DE IMIGRAO
Nmero de imigrantes permanentes observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente
um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de
imigrantes permanentes por 1000 (10^3) habitantes).

TAXA BRUTA DE MORTALIDADE
Nmero de bitos observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil,
referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de bitos por 1000
habitantes).


148
TAXA BRUTA DE NATALIDADE
Nmero de nados vivos ocorridos durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil,
referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa em nmero de nados vivos por 1000
habitantes).

TAXA DE CRESCIMENTO EFECTIVO
Variao populacional observada durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil,
referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes).

TAXA DE CRESCIMENTO MIGRATRIO
Saldo migratrio observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil,
referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por 100 ou 1000 habitantes).

TAXA DE CRESCIMENTO NATURAL - Saldo natural observado durante um determinado perodo de
tempo, normalmente um ano civil, referido populao mdia desse perodo (habitualmente expressa por
100 ou 1000 habitantes).

TAXA DE DESEMPREGO
Percentagem das pessoas desempregadas no total da populao activa. Pessoas activas so aquelas
que esto empregadas ou desempregadas. Estas so consideradas como tal se no tiverem exercido
qualquer actividade remunerada nas quatro semanas anteriores entrevista e se declararem procurar
emprego.

TAXA DE DESEMPREGO DE LONGA DURAO
Percentagem das pessoas desempregadas h mais de 1 ano em relao ao total da populao activa.

TAXA DE FECUNDIDADE GERAL
Nmero de nados vivos observado durante um determinado perodo de tempo, normalmente um ano civil,
referido ao efectivo mdio de mulheres em idade frtil (entre os 15 e os 49 anos) desse perodo
(habitualmente expressa em nmero de nados vivos por 1000 mulheres em idade frtil).

TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
Nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano de idade observado durante um determinado perodo
de tempo, normalmente um ano civil, referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo
(habitualmente expressa em nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano por 1000 nados vivos).

TAXA DE MORTALIDADE NEONATAL
Nmero de bitos de crianas com menos de 28 dias de idade observado durante um determinado
perodo de tempo, normalmente um ano civil, referido ao nmero de nados vivos do mesmo perodo

149
(habitualmente expressa em nmero de bitos de crianas com menos de 28 dias de idade por 1000
nados vivos).

TAXA DE RETENO E DESISTNCIA
Relao percentual entre o nmero de alunos que no podem transitar para o ano de escolaridade
seguinte e o nmero de alunos matriculados, nesse ano lectivo.

VARIAO POPULACIONAL
Diferena entre os efectivos populacionais em dois momentos do tempo (habitualmente dois fins de ano
consecutivos). A variao populacional pode ser calculada pela soma algbrica do saldo natural e do
saldo migratrio.


150
Fontes e Bibliografia
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Elderly People in Ageing and Society, n. 10.

ASCHER, Franois (1998), Metapolis, Oeiras, Celta Editora.

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BERGER-Smith, Regina (2000) Social Cohesion as an Aspect of the Quality of Societies: Concept and
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- http://www.unicef.org/br
- http://www.iefp.pt
- http://www.sef.pt
- http://www.acidi.gov.pt


ANEXOS
Workshops - Participantes


ENVELHECIMENTO ACTIVO WORKSHOP 1
Dinamizador: Dra. Lurdes Quaresma
Data: 23 de Junho de 2008
NOME ENTIDADE
Helena Sousa Fonseca
CML Dep. de Aco Social Diviso de Estudos e
Planeamento

Lus Nunes
Planeamento

Paulo Santos CML Departamento de Planeamento Estratgico

Dina Teresa Moreira CML Departamento de Aco Social
Lusa Desmet SCML Direco Aco Social Gabinete Apoio Tcnico
Fernanda Belo SCML Gabinete de Prospectiva e Planeamento

Maria Irene Lopes Bugalho de Carvalho Universidade Lusfona Servio Social
Maria de Jesus Lopes CDL Centro Distrital de Lisboa
Ana Maria Fernandes CDL Centro Distrital de Lisboa
Alda Teixeira Gonalves ISS, IP Instituto de Segurana Social
Maria Alice dos Santos Nunes
ISS, IP Centro Distrital de Lisboa

Maria Lusa Tavares Bugalho ISS, IP Instituto de Segurana Social
Michelle Ventura Lopes Provedoria da Justia Linha do Cidado Idoso
Ana Lynle Amaral INATEL
Beatriz Borges Rede Social de Lisboa (CML)

Ins Guerreiro Rede Nacional de Cuidados Continuados
Maria Margarida Espanha Faculdade Motricidade Humana
Maria Ins Gomes Universidade Nova CESNOVA
Ana Fernandes Universidade Nova CESNOVA
Lus Natal Marques GEBALIS, EM Gesto de Bairros Municipais de Lisboa

Elemento do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa.
Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa.

Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS Lx (organizao).


DA VULNERABILIDADE INCLUSO WORKSHOP 2
Dinamizador: Dra. Isabel Baptista

NOME ENTIDADE
Maria Leonor Gonalves Fecha Direco Geral de Reinsero Social
Alda Gonalves ISS, IP Instituto de Segurana Social
Maria Alice Nunes ISS, IP Centro Distrital de Lisboa

Alexandra Menezes ISS, IP Instituto de Segurana Social
Madalena Corte Real IDT Instituto Droga e Toxicodependncia
Lusa Waldherr APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima

Julieta Martins SCML
Vera Lcia Silva Banco Alimentar Contra a Fome

Cludia Sofia Rodrigues LPDM Liga Portuguesa Deficientes Motores
Rosa Gonalo
CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de
Cidados Inadaptados
Cristina Rodrigues
CERCI Cooperativa de Educao e Reabilitao de
Cidados Inadaptados
Maria Eugnia L Direco Geral de Reinsero Social
Maria Assuno Alves Direco Geral de Reinsero Social
Isabel Maria Ribeiro Trindade
ARSLVT Administrao Regional de Sade de Lisboa e
Vale do Tejo
Ana Teles Dantas CML Departamento de Aco Social
Helena Fonseca
Planeamento

Lus Nunes
Planeamento

Antnio Batista Consultor Rede Social de Lisboa

Ins Fontinha Associao "O Ninho"


Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS Lx (organizao).

Consultor da Rede Social de Lisboa.


EMPREENDEDORISMO SOCIAL WORKSHOP 3
Dinamizador: Dr. Lus Moreno

NOME ENTIDADE
Ana Cordovil ANDC (Micro-Crdito)
Ana Maria Campos ANDC (Micro-Crdito)
Planeamento


Olga Faria CML

Adilia Biscaia ISS, IP Instituto de Segurana Social
Ana Rita Monteiro ISS, IP Instituto de Segurana Social
Maria Alice dos Santos Nunes ISS, IP Centro Distrital de Lisboa

Maria Leonor Dias ISS, IP Instituto de Segurana Social
Maria Teresa Nepomuceno ISS, IP Instituto de Segurana Social
Jos Lus Castro ISS, IP Instituto de Segurana Social
Miguel Alves Martins Beyond
Maria Fernanda Maia
DRELVT Direco Regional Educao de Lisboa e Vale do
Tejo

Felismina Antunes SCML
Cristina Simes SCML / K'Cidade
Susana Ferreira SCML / K'Cidade
Maria Emlia Gomes K'Cidade / Fundao Aga Khan
Alexandra Pousada CENFIM Centro de Formao Profissional
Miguel Baio dos Santos IEFP, IP Instituto do Emprego e Formao Profissional
ngela Maria Califrnia
Cooptcnica Gustave Eiffel, Cooperativa de Treino e
Formao Tcnico Profissional
Patrcia Oliveira
Cooptcnica Gustave Eiffel, Cooperativa de Treino e
Formao Tcnico Profissional
Antnio Pedro Soares CPL, IP
Miguel Oliveira APME Associao Portuguesa de Mulheres Empresrias
Maria da Graa Hidalgo APEDV Ass. Promotora de Emprego Deficientes Visuais
Carminda Pereira APEDV Ass. Promotora de Emprego Deficientes Visuais
Clia Fernandes OED
Emlia Mesquita OED
Jos Ferreira INTEC Instituto Tecnologia Comportamental

CML / GT de Apoio ao CLAS-Lx.


CRESCER COM OPORTUNIDADES WORKSHOP 4
Dinamizador: Dr. Pedro Cunha (Fundao Aga Khan)

NOME ENTIDADE
Benedita Santos Castro
Bola de Neve Ass. para o Estudo e Teraputica do
Insucesso Escolar de Lisboa
Francesco Ervas Centro Social Paroquial de S. Maximiliano Kolbe
Isabel Trindade
Vale do Tejo
Lus Nunes
Planeamento

Planeamento

Ana Paula Dias Leal CML Departamento de Educao e Juventude
Olga Faria CML

Pedro Peres CML Departamento de Desporto

Sara Teixeira
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e
Jovens em Risco
Clara Castilho Centro Doutor Joo Santos - Casa da Praia
Ana Maria Barbosa SCML
Sofia Marques SCML Aldeia Sta. Isabel

Margarida Median Martins Associao Mulheres Contra a Violncia
Maria Shearman de Macedo Associao Mulheres Contra a Violncia
Armando Leandro
CNPCJR Comisso Nacional de Proteco de Crianas e
Jovens em Risco
Ana O'Connor Shirley Ajuda de Me


CML/ Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx.


DIVERSIDADE CULTURAL WORKSHOP 5
Dinamizador: Dr. Lus Pascoal

NOME ENTIDADE
Isabel Trindade
Vale do Tejo


Maria Aurora Dantier COMETLIS 1 Diviso Polcia de Segurana Pblica

Jos Cunha SCML Programa de Promoo Social dos Ciganos
Esmeralda Saragoa SCML Direco de Aco Social - Norte

Carla Silva Sancho CML Departamento de Aco Social
Alina Esteves
Faculdade de Letras de Lisboa Centro Estudos
Geogrficos
Eupremio Scarpo Fundao Aga Khan, KCidade
Mnica Azevedo Fundao Aga Khan, KCidade
Bruno Neto OIKOS Cooperao e Desenvolvimento / Pobreza Zero
Manuela Ferreira Universidade Aberta CEMRI
Isabel Sales Conselho Portugus para os Refugiados
Teresa Tribo Morais CPR Conselho Portugus para os Refugiados
Jos Manuel Martins
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo
Intercultural


Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx (organizao).


CIDADE SAUDVEL WORKSHOP 6
Dinamizador: Dr. Constantino Sakellarides

NOME ENTIDADE




Planeamento

Frederico Paixo
Planeamento

Brbara Backstrom Universidade Aberta
Ricardo Mexia Ordem dos Mdicos
Maria Antnia Brando Centro Hospitalar Psiquitrico Lisboa
Rita Sousa Hospital da Luz
Paula Domingos Coordenao Nacional Sade Mental
Mirieme Ferreira Rede Portuguesa Cidades Saudveis
ngela Monteiro Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda
Marta Sequeira Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda
Paula Cristina Duarte Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda
Olga Correia Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda
Sofia Paiva Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda
Tatiana Gonalves Penedo Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Jlio de Matos
Lla Figueiredo Centro Hospitalar Plo Lisboa Plo Miguel Bombarda

Jos Caldas de Almeida Coordenao Nacional Sade Mental



QUALIDADE DOS SERVIOS SOCIAIS WORKSHOP 7
Dinamizador: Dra. Cristina Frazo
Data: 03 de Julho de 2008
NOME ENTIDADE

Ana Maria Barbosa SCML
Lus Jernimo SCML

Maria Clara Guterres ISS, IP Instituto de Segurana Social
Alexandra Menezes ISS, IP Instituto de Segurana Social
Planeamento


Teresa Craveiro CML Departamento de Aco Social

Ana Moreno Cmara Municipal da Amadora
Isabel Plcido LNEC, IP Ncleo de Arquitectura e Urbanismo
Andr Cruz LNEC, IP Ncleo de Arquitectura e Urbanismo
Fernanda Carvalho LNEC, IP Ncleo de Arquitectura e Urbanismo
Antnio Pedro CPL, IP Casa Pia de Lisboa
Joo Antnio Rebordo Pires Associao de Assistncia Social Evanglica
Dias Costa Cruz Vermelha Portuguesa Delegao de Lisboa
Ana Sofia Gomes
Associao Portuguesa de Familiares e Amigos de
Doentes de Alzheimer Portugal
Susana Silva APCL Associao de Paralisia Cerebral de Lisboa
Carla Gonalves Pereira
SINASE Recursos Humanos, Estudos e
Desenvolvimento de Empresas, Lda.
Cristina Melo Frazo
CEQUAL Direco dos Servios de Qualidade e
Acreditao

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Grupo Tcnico de Apoio ao CLAS-Lx (organizao).

Colaborador do Grupo de Trabalho do Diagnstico Social de Lisboa.

Consultor da Rede Social de Lisboa.

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