Aula: 01 e 02 em 03/02/10 I TEORIA GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL 1. Conceio de Con!i"i#$o 1.1 Conceio !ocio%&gico Em sentido sociolgico, Ferdinand Lassale definiu a Constituio como a soma dos fatores reais de oder dentro de uma sociedade! Assim, " a corresond#ncia entre o te$to e o %ue realmente a sociedade ", ois dos c&o%ues de interesses e$istentes a Constituio " a resultante da refle$o, ois, caso contr'rio no assaria de uma fol&a de ael! 1.' Conceio (o%ico Em sentido ol(tico, Carl )c&mitt di* ser Constituio a deciso ol(tica fundamental de um Estado, ou se+a, " a norma %ue define a estrutura do Estado e define um rol de direitos fundamentais, fa*endo, ortanto n(tida distino entre norma e lei constitucional! ,orma constitucional " em sentido material, ou se+a, s " considerada norma a%uela %ue trata de regras estruturantes de um o-o! Em contraartida, lei constitucional " formalmente entendida or a%uela no ossui o conte.do estruturante, mas foi introdu*ida na Constituio atra-"s de um de-ido rocesso ela/orao, como " o caso do art! 202 1 22 e art! 223 1 32, am/os da C4/55! Assim, se tomarmos or /ase sentido material na medida em %ue se reocua com o conte.do, odemos concluir %ue e$istem normas constitucionais fora do coro da Constituio uma -e* %ue muitas leis tratam da estruturao do Estado e da imlementao dos direitos fundamentais! ,esse mesmo sentido, odemos afirmar %ue ao le-armos em conta o sentido formal nossa Constituio ossui leis constitucionais na medida em %ue foram inseridas o/edecendo ao rocesso legislati-o mais criterioso do %ue da ela/orao de normas infraconstitucionais! 6or fora do art! 72 1 32, tende8se a di*er %ue o ordenamento %uando da admissi/ilidade de incororao como emendas de tratados e con-en9es internacionais %ue -ersem so/re direitos &umanos :mat"ria; caso esses se+am aro-ados atra-"s de igual rocesso :forma; adotou os dois crit"rios! 1.) Conceio *"rdico Em sentido +ur(dico, <ans =elsen define a Constituio como a norma +ur(dica de maior grau &ier'r%uico! 6ara =elsen, demos considerar a -erticalidade &ier'r%uica, ou se+a, a noo de %ue uma norma inferior /usca -alidade em uma norma suerior at" atingir a Constituio %ue " fundamento de -alidade de todo o sistema! Ato cont(nuo, a Constituio encontra fundamento na norma &iot"tica fundamental, %ue " norma no lano lgico +ur(dico e %ue o/ser-a a rimeira constituio &istrica %ue deri-a da re-oluo na ordem +ur(dica tendo em -ista %ue no encontra suorte em nen&uma outra, mas sim inaugura uma no-a! > sistema +ur(dico, ortanto, " reresentado or uma ir?mide onde no too est' locali*ada a Constituio, em atamar intermedi'rio as leis :lei ordin'ria, comlementar, delegada, medida ro-isria, resoluo e decretos legislati-os; e na /ase os regulamentos :decretos regulamentares, ortaria, instruo normati-a, circular, ordem de ser-io;! '. C%a!!ifica#$o da! Con!i"i#+e! '.1 ,"ano - orige./ (ro."%gada! o" o"orgada! As outorgadas so imostas :e$!: C&ina, @r, Cu/a, Arasil em 1B3C;, +' as romulgadas so frutos de de/ates r"-ios! <' um incluso nesse rol de constitui9es as le/iscit'rias ou cesaristas, %ue seriam a%uelas su/metidas a aro-ao oular direta :or referendo;, toda-ia, &istoricamente ela " outorgada em sua origem, mas deois " su/metida a aro-ao, tentando legitimar seu oder :e$!: recentemente a Dene*uela;! 6arte da doutrina entende %ue a classificao em constituio cesarista no se en%uadra a%ui +' %ue no di* reseito a sua origem, mas mero re%uisito ara entrada em -igor! '.' ,"ano - ."a0i%idade/ rgida!1 f%e23ei!1 !e.i4rgida! Classificao tam/"m c&amada de %uanto E fle$i/ilidade, altera/ilidade, esta/ilidade ou esta/ilidade interna! 4(gida " a%uela em %ue o rocedimento de modificao " mais dif(cil do %ue de uma alterao de lei! Assim, ossui rocedimento mais solene do %ue as outras es"cies! ,a fle$(-el o rocedimento " igual ou mais f'cil do %ue a modificao da lei, ao asso %ue as semi8fle$(-el, tam/"m c&amada de semi8r(gida ossui arcela r(gida e outra fle$(-el, ou se+a, aenas " r(gida ara alguns disositi-os :e$!: Constituio de 1520;! Aenas indicados no art! 30 da C4/55 odem ser roor emendas constitucionais, nas %uais sero o/ser-ados turnos e %uruns, sendo, ortanto, nossa C4/55 r(gida! Festaca8se %ue alguns autores ainda acrescentam as es"cies: suerr(gidas e imut'-eis! Constituio imut'-el " a%uela %ue no ode ser alterada! A maioria da doutrina nega tal classificao, +' %ue no se tem not(cia de e$emlos reais, assim como a classificao &ora em discusso di* reseito ao grau de muta/ilidade, no di*endo reseito a ossi/ilidade ou no de alterao! G' a suerr(gida " a%uela %ue contem rol imut'-el, sendo r(gidas suas demais normas! )e assim udermos classificar, tal constituio ossuiria rol de cl'usula "trea, de modo %ue oder(amos en%uadrar nossa C4/55 em tal classificao! >corre, toda-ia, %ue -ale lem/rar %ue a%ui tratamos de classificao %ue tem como o/+eto a muta/ilidade, ou se+a, di* reseito E arte %ue ode ser modificao, constituindo seu grau de altera/ilidade! Dale lem/rar %ue, em se tratando de conceito de lasticidade constitucional, aca/amos nos dearando com defini9es antagHnicas, seno -e+amos: I segundo 6into Ferreira, lasticidade constitucional " sinHnimo de constituio fle$(-elJ I +' ara 4aul Kac&ado <orta, rerodu*indo Canotil&o, lasticidade constitucional di* reseito E%uelas %ue ossuem caacidade de adatar ao futuro sem necessidade de emendas constitucionais! Elas seriam, ortanto, rinciiolgicas :e$!: ELA;! '.) ,"ano - for.a/ e!cria! e n$o e!cria! Classificao tam/"m c&amada de %uanto ao modo de ela/orao, -emos or certos %ue as escritas aca/am sendo dogm'ticas! As no escritas e$istem :e$!: @nglaterra;, mas de-emos erce/er %ue as normas, ela noo de fundamentalidade, assam a fa*er McoroN! Assim, ela se forma ao longo da &istria, fa*endo com %ue tam/"m se+am con&ecidas como &istrica ou costumeira! Aula: 03 e 00 em 05/02/10 '.5 ,"ano - !i!e.6ica/ red"7ida! e 3ariada! As redu*idas :e$!: ELA; " a%uela %ue contem todas as normas em um .nico te$to, ao asso %ue as -ariadas se aresentam em te$tos esarsos! A C4/55 no ode ser c&amada de redu*ida +' %ue algumas emendas constitucionais ossuem normas %ue no esto resentes no te$to constitucional! Oemos como e$emlos as altera9es da EC 07 %ue e$tinguiu o Ori/unal de Alada e ainda o acresceu o 132 ao art! 72 da C4/55 determinando %ue tratados internacionais de direitos fundamentais, ratificados com o mesmo %uorum das EC t#m status de norma constitucional, como se deu com a Con-eno de ,o-a PorQ %ue cuida dos direitos de essoas ortadoras de defici#ncia f(sica;! <o+e, ortanto, temos o te$to /'sico da C4/55 somado a edaos de disositi-os das emendas %ue no foram inseridas em seu coro, al"m dos tratados ratificados, nos le-ando E concluso %ue nossa Constituio " -ariada! '.8 ,"ano - ideo%ogia/ orodo2a! e ec%ica! )o ortodo$as a%uelas %ue adotam uma .nica lin&a ideolgica em um determinado assunto %ue trata :e$!: admisso de uma .nica lin&a de ensamento %uanto E religio;! G' as ecl"ticas adotam -'rias lin&as! ,ossa C4/55 " ecl"tica +' %ue consegue identificar elementos do socialismo, do caitalismo, li/erdade religiosa, etc! '.9 ,"ano ao cone:do/ for.ai! e .aeriai! Festaca8se, inicialmente, %ue tal classificao est' mal alocada na medida em %ue de-er(amos interlig'8las as normas em si, +' %ue elas odem tratar de assuntos tiicamente constitucionais! Aesar disso, di*emos ser formal no tocante a sua resena no te$to e material a%uele %ue trata de assunto tiicamente constitucional! '.; ,"ano - efic6cia/ nor.ai3a!1 no.ina%i!a! e !e.<nica!. Classificao dada or =arl LoeRenstein, rocura o %uanto a Constituio " feita so/ medida E sociedade, ou se+a, estuda uma identidade refle$a! S normati-a a%uele %ue rege a -ida social integralmente, ao asso %ue a sem?ntica e$iste aenas nas ala-ras uma -e* %ue no se alicam como norma, mas em regra rocuram eretuar um indi-(duo no oder calando demandas sociais! As nominalistas, tam/"m c&amadas de nominais, seriam um meio termo, ois, arcialmente regem a -ida social, mas tam/"m ossui arte sem?ntica! S o caso da C4/55 %ue ossuem trec&os autoe$ecut'-eis, mas tam/"m normas sem?nticas %ue aca/am se tornando metas a serem alcanadas! II 4 Poder Con!i"ine S o oder de fa*er Constituio o %ual a doutrina di-ide em origin'rio, deri-ado e decorrente! Alguns doutrinadores classificam8no, ainda, em graus :12, 22 e 32; ou ainda le-antando a nomenclatura deri-ado reformador e deri-ado decorrente! Dale destacar %ue ara Kic&el Oemer o oder constituinte seria aenas o origin'rio, e os demais seriam constitu(dos or este, de modo %ue o deri-ado " mera comet#ncia reformadora! 1. Poder con!i"ine origin6rio Oam/"m c&amado de oder de 12 grau " o oder de ela/orar no-a Constituio! S e$ercido %uanto o a(s nasce, se+a or sua indeend#ncia ou %uando do romimento institucional ro-ocando a mudana de regime :e$!: ditadura ara democracia;! Assim sendo, " inicial, +' %ue inaugura a -ida ol(tica do a(s! S oder de fato, uma -e* %ue " ato de fora, de romimento! 6or se tratar de oder ol(tico " ilimitado, aesar do jus naturalistas entenderem %ue os tratados e a realidade limitam seu e$erc(cio! Festaca8se %ue com a romulgao da C4/55, grande ol#mica foi gerada elo art! 1C do AFCO %ue dita: a remunerao, as -antagens e os adicionais, /em como os ro-entos de aosentadoria %ue este+am sendo erce/idos em desacordo com a Constituio sero imediatamente redu*idos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, in-ocao de direito ad%uirido ou erceo de e$cesso a %ual%uer t(tulo! Tuando o assunto ingressou no )OF, o entendimento formado foi no sentido de %ue %uanto ao teto de -encimentos ara ser-idores ./licos, no se admite in-ocao de direito ad%uirido ou erceo de e$cesso! > Kinistro Celso de Kelo a "oca afirmou %ue o direito ad%uirido tem %ue ser causado or alguma coisa, o direito tem %ue ter uma causa! ,este sentido, o ato +ur(dico erfeito ou a coisa +ulgada, so causas, en%uanto o direito ad%uirido " o seu efeito! 1.1 =i!&rico da! Con!i"i#+e! >ra!i%eira! Fao Con!i"i#$o 1522: @ndeend#ncia do Arasil 1520: 12 Constituio: semi8r(gida com oder moderador 155B: o Fec!01 esta/eleceu a Federao e a 4e./lica 15B1: 12 Constituio Federal e da 4e./lica 1B30: 6residente eleito " imedido de assumir! 1B30: romulgao de Constituio democr'tica 1B32: os oositores e$igiam o cumrimento da Constituio U 4e-oluo Constitucionalista de 32 onde )6 erde a guerra, mas fora Vet.lio Dargas ela/orar no-a Constituio 1B3C: Vet.lio Dargas e estado no-o 1B3C: outorga Constituio do estado no-o 1B03: redemocrati*ao 1B03: Constituio democrati*ao 1B30: gole militar 1B3C: Constituio dos militaresW EC 01 1B57: redemocrati*ao 1B55: romulgao > Arasil transformou8se em federao e re./lica atra-"s do Fecreto n!2 01! no &a-endo um acto federati-o, como nos ELA! Entre 1B30 e 1B3C, manti-eram, formalmente, a constituio de 1B03, go-erna-am de fato com o e$erc(cio atra-"s de atos institucional :A@; o %ual e$ercia oder /ruto no ael! Este er(odo " c&amado de &iato autorit'rio, ou se+a, er(odo em %ue &ou-e e$erc(cio de oder de fato, sendo a norma desre*ada! Em 1B3B a EC 01 foi ela/orada, %ue de emenda aenas detin&a o nome, foi ela/orada, tratando8se de um .nico artigo %ue reescre-ia a Constituio de 1B3C! Dale lem/rar %ue um dos elementos %ue le-ou E redemocrati*ao do a(s foi a adoo da mudana de ostura iniciada com Veisel! Festaca8se ainda %ue com a Lei de anistia, todos a%ueles %ue atuaram durante a ditadura militar foram anistiados, toda-ia, com a aresentao de AF6F no ano assado o tema -oltou em -oga, suscitando duas correntes: e$cluir os crimes ol(ticos ou tornar ./lico sem criminali*ao :omisso da -erdade;! Em 2B/00/10 a AF6F 173 em %ue a >AA retendia %ue o )OF anulasse o erdo dado aos reresentantes do Estado :oliciais e militares; acusados de raticar atos de tortura durante o regime militar, foi +ulgada imrocedente or 0C -otos a 02!
Aula: 07 e 03 em 15/02/10 '. Poder con!i"ine deri3ado Oam/"m c&amado de 22 grau " o oder de alterar a Constituio, sendo, ortanto, comet#ncia reformadora or meio de emendas constitucionais! S oder regulamentado elo direito, ortanto, " oder de nature*a +ur(dica, estando seus re%uisitos resentes no art! 30 da C4/55! ,o sendo inicial, or definio reseita o te$to /'sico da Constituio, sendo, ortanto, limitado em 00 es"cies: materiais, circunstanciais, rocedimentais e iml(citos! '.1 Li.ie! .aeriai! Orata8se de mat"rias %ue no odem ter seu conte.do surimido, so as c&amadas cl'usulas "treas do art! 30 1 02 da C4/55, %uais se+am forma federati-a do estadoJ -oto direto, secreto, uni-ersal e eridicoJ searao de oderesJ direitos e garantias indi-iduais! A e$tenso das cl'usulas "treas " esta/elecida na rria redao do art! 30 1 02 na medida em %ue uma EC no ode se%uer ser discutida! D#8se %ue no se fala em aro-ao, mas sim na mera discusso, %ue +' seria ato ilegal ass(-el de K), consistindo em rara &itese de controle constitucional re-enti-o, tendo legitimidade %ual%uer arlamentar! Oal mandado de segurana, %ue tem or legitimados to somente os arlamentares :no necessitando a corresond#ncia com a casa do Congresso %ue ingressou a suosta EC;, ser' +ulgado elo )OF +' %ue o 6residente da Casa do Congresso tem seu foro esta/elecido! A utili*ao do termo Mtendente a a/olirN nos le-a a no reduo do conte.do, &a-endo, toda-ia, a ossi/ilidade de uma EC amliar as cl'usulas "treas :e$!: criar direito indi-idualJ tornar -oto mais secreto;! Dale lem/rar %ue forma federati-a de estado no se confunde com forma de go-erno! )e oondo a forma unit'ria de estado, onde &' centrali*ao em um .nico rgo, a forma federati-a " oder ul-eri*ado em -'rios entes federati-os autHnomos! Assim, o federalismo -i-e entre a descentrali*ao de oder e autonomia do ente federati-o! ,o Arasil " e$ercido entre os entes: Lnio, Estados8mem/ros, FF e munic(ios, cada um com o oder de fa*er a rria norma dentro dos limites da C4/55, no &a-endo &ierar%uia entre eles! D#8se, ortanto, %ue a cl'usula "trea do federalismo defende a descentrali*ao e autonomia, de modo %ue uma EC, com o condo de diminuir a descentrali*ao do oder ou de alterar a autonomia dos entes como, or e$emlo, incaacitar os Estados8mem/ros de auferir suas rrias rendas, no ode se%uer ser discutida no Congresso! G' em mat"ria de -oto, entende8se or direto a%uele roferido elo rrio indi-(duo, elemento esse %ue " mera oo legislati-a, no auferindo o grau de democracia :e$!: nos ELA o -oto " indireto e em Cu/a " direto;! ,a -erdade, o temor do fantasma da ditadura, onde t(n&amos o -oto indireto, fe* com %ue tal oo legislati-a torna8se cl'usula "trea! Festaca8se, %ue e$iste uma &itese de eleio indireta, %ual se+a a dula -ac?ncia nos .ltimos 02 anos no mandato de residencial :or simetria no de Vo-ernador e 6refeito tam/"m;! Em caso de imossi/ilidade do 6residente, assume8se o -ice o %ual imossi/ilitado le-a a cadeia sucessria ao 6residente da C?mara, )enado e 6residente do )OF! Aenas o -ice ode finali*ar mandato, assim assumindo os demais da cadeia de sucesso ao cargos, este de-ero con-ocar elei9es %uando da dula -ac?ncia nos rimeiros 02 anos ser' direta em B0 dias, e nos .ltimos 02 anos de mandato ser' indireta em 30 dias! A uni-ersalidade do -oto, or outro lado, " entendida como a caacidade de todos -otarem! ,este onto, -ale lem/rar %ue um analfa/eto no oder' ser -otado, contudo, oder' -otar, assim, caso uma EC -iesse a roi/ir seu -oto ou ainda esta/elecer m(nimo de instruo ter(amos atente -iolao a cl'usula "trea! 6or fim, a eriodicidade, ou se+a, a necessidade de elei9es de temos em temos " outra cl'usula "trea, contudo, &' %ue se o/ser-ar %ue no fora estiulado limite da mesma, circunst?ncia essa %ue nos le-a a alicao de certa ra*oa/ilidade na /usca de um conte.do m(nimo, como or e$emlo, 07 ou 03 anos! Com relao E searao de oderemos, odemos o/ser-ar %ue o o/+eti-o da cl'usula "trea " de assegurar a e$ist#ncia org?nica e a identidade funcional, ou se+a, %ue o 6oder E$ecuti-o e$ecute, o Legislati-o lesgile, e o Gudici'rio +ulgue! Fun9es at(icas, como a instituio de medida ro-isria e Lei delegada elo E$ecuti-o, s odem ser criadas elo constituinte origin'rio, de modo %ue est' -edada a uma EC assim roceder! ,este sentido, ca/e recordar %ue o C,G foi mat"ria de AF@,, onde o )OF entendeu ser sua criao constitucional, aesar de ser comosto or mem/ros do Kinist"rio 6./lico e ad-ogados mesmo %ue do onto de -ista normati-o comon&a o Gudici'rio, uma -e* %ue ele no e$erce funo t(ica +urisdicional! G' com relao aos direitos indi-iduais, es"cie de direito fundamental, se or uma interretao te$tual, oder(amos entender %ue aenas estes foram a/arcados ela noo de cl'usula "trea, toda-ia, na AF@, B3B o )OF entendeu %ue &' e$tenso a todo o g#nero, ou se+a, todos os direitos fundamentais, tantos os locali*ados no te$to da C4/55 %uanto os fundamentalmente materiais :direito %ue gera direito segundo Canotil&o; so cl'usulas "treas! Dale lem/rar %ue a EC 33 incluiu direito de alimentao ao rol dos direitos fundamentais! Aula: 0C e 05 em 03/03/10 A ossi/ilidade de uma EC criar direito fundamental aca/a gerando na doutrina certa ciso de entendimento na medida em %ue uns entendem %ue tal direito oder' ser re-ogado or outra EC, en%uanto outros afirmam %ue or ser cl'usula "trea a re-ogao " -edada! Tuem arte do entendimento de %ue a re-ogao or outra EC " oss(-el argumenta no sentido de %ue aenas o oder constituinte origin'rio ode esta/elecer uma cl'usula "trea! G' %uem afirma ela -edao da re-ogao argumenta %ue a C4/55 no fa* distino no tocante a origem do direito, determinando ser cl'usula "trea, indeendente se oriundo de oder constituinte origin'rio ou deri-ado, -edando desse modo o retrocesso :efeito cliquet;! Aos tratados de direitos fundamentais se alica o mesmo racioc(nio com a e$ist#ncia das duas osi9es retro citadas! Dale ressaltar %ue o art! 72 1 32 conferiu aos tratados de direitos &umanos status a ser esta/elecido %uando de sua ratificao! Assim sendo, os tratados anteriores a EC 07 tem fora sura8legal, de acordo com o )OF :4E 033303;, -alendo mais do %ue lei e menos do %ue a C4/55, ao asso %ue os ratificados com o mesmo %uorum de uma emenda :3/7 em 2 turnos; tero fora de norma constitucional! '.' Li.ie! circ"n!anciai! 6re-istos no art! 30 1 12 da C4/55 so situa9es %ue imedem a aro-ao de EC, como " o caso do estado de s(tio, estado de defesa e inter-eno federal! >s limites circunstanciais e$istem ara -etar %ual%uer reforma em situa9es de crise institucional, em ra*o do am/iente em %ue se instaura nesses momentos imrrios como em estado de guerra, de sitio ou %ual%uer outra situao %ue ossa calar a oinio ./lica ou limitar outros direitos indi-iduais! Estado de s(tio " o instrumento atra-"s do %ual o C&efe de Estado susende temorariamente os direitos e as garantias dos cidados e os oderes legislati-o e +udici'rio so su/metidos ao e$ecuti-o, tudo como medida de defesa da ordem ./lica! 6ara a decretao do estado de s(tio o C&efe de Estado, as ou-ir o Consel&o da 4e./lica e o Consel&o de Fefesa ,acional, su/mete o decreto ao Congresso ,acional a fim de efeti-'8lo! > estado de s(tio oder' ser decretado elo ra*o m'$imo de 30 :trinta; dias, sal-o nos casos de guerra, %ue oder' acoman&ar o er(odo de durao da guerra! 6oder' ainda ser decretado %uando ocorrer casos e$tremos de gra-e ameaa E ordem constitucional democr'tica ou for caso de calamidade ./lica! > estado de defesa ode ser decretado elo 6residente da 4e./lica, em locais restritos, or temo determinado, -isando E reser-ao ou o resta/elecimento da ordem ./lica ou da a* social ameaadas or gra-e ou iminente insta/ilidade institucional ou atingidas or calamidade de grandes roor9es na nature*a! A decretao do estado de defesa deende da oiti-a do Consel&o da 4e./lica e do Consel&o de Fefesa ,acionalJ de decreto do 6residente da 4e./lica, %ue determinar' as 'reas atingidas, /em como o temo de durao e as medidas coerciti-as a serem adotadasJ da su/misso do decreto ao Consel&o ,acional, %ue re+eitar' ou aro-ar' a decretao do estado de defesa or -otao da maioria a/soluta de seus mem/ros, no ra*o de 10 dias! A inter-eno federal " medida e$cecional; de defesa do Estado Federal e de roteo Es unidades federadas %ue o integram! Fe um lado, a inter-eno, o/+eti-a a roteo do territrio e da di-iso territorial! Fe outro lado, retende a a* social e moralidade administrati-a, /em como o ade%uado cuidado com as finanas do Estado, -isando ainda, no lano estadual, garantir a triartio do oder! Assim sendo, consiste no afastamento, ela Lnio, das rerrogati-as dos Estados :autoridades de seu cargo;, re-alecendo E -ontade do inter-entor! > art! 30 da C4/55 contemla os ressuostos materiais, ou se+a, a materialidade da inter-eno e o art! 33 os ressuostos formais :efeti-ao, limitao e re%uisitos;! '.) Li.ie! (rocedi.enai! Orata8se de limites referente ao tramite a ser adotado elo rgo incum/ido de fa*er a reforma, ou se+a, os limites formais esecificam a tramitao rocedimental de roostas de reforma ou de re-iso, como, or e$emlo, circunstancias eseciais, es"cie de maioria, %uorum de -otao, casas legislati-as! Oam/"m c&amados de formais, estes odem ser e$l(citos :art! 30 1 72 da C4/55; ou sistem'ticos :iml(citos;! > art! 30, 172 trata da emenda re+eitada numa seo legislati-a a %ual no oder' ser rearesentada na mesma seo legislati-a! )eo legislati-a " um ano do congresso nacional, com uma esecificidade determinada no art! 33 da C4/55, %ual se+a, di-idido em 02 er(odos, tem in(cio em 02 de fe-ereiro at" 1C de +ul&o :rimeiro er(odo legislati-o;, recomeando em 01 de agosto a 22 de de*em/ro :segundo er(odo legislati-o;! Legislatura " o con+unto de 00 se9es legislati-as %ue coincidem com o mandato do deutado federal! ,estes termos, or e$emlo, uma EC re+eitada em 03 de maro de 2010, somente oder' ser rearesentada na seo legislati-a seguinte, ou se+a, em 02 de fe-ereiro de 2011! '.5 Li.ie! !i!e.6ico! >s limites iml(citos ou sistem'ticos, ao contr'rio do e$l(cito, no decorrem da C4/55, mas sim da rigide* constitucional, %ue or si s " o limite sistem'tico, de modo %ue a imosio da rigide* constitucional, or meio de uma an'lise sistem'tica, torna dificultosa a ela/orao de emendas constitucionais! A doutrina ortuguesa di-ide ainda os limites iml(citos nos seguintes termos: I limites iml(citos t'citos %ue so a%ueles decorrentes de uma ordem de -alores r"8 ositi-ados, antecedendo rria ela/orao do te$to constitucional :e$!: limites relati-os E so/erania do estado; e, ortanto, limitam o oder deri-adoJ I limites te$tuais iml(citos %ue no esto no te$to, mas decorrem destes! Assim, erce/emos %ue %uanto E origem o/ser-amos diferena, como or e$emlo, o disositi-o %ue normati*ao /'sica do K6 :art! 12C da C4/55; , di* %ue o rgo " uma instituio ermanente, sem a %ual no " e$ercida a +urisdio, %ue mediante interretao dei$a8nos clara a imossi/ilidade de uma emenda %ue aca/e com o K6! A irre-oga/ilidade do K6, neste e$emlo, em/ora no ten&a tido a inteno de se esta/elecer uma cl'usula "trea aca/a limitando o oder constituinte deri-ado de forma iml(cita te$tual! 6or fim, de-emos mencionar a roi/io de dula re-iso %ue consiste na imossi/ilidade de re-ogao da norma %ue esta/elecem as cl'usulas "treas ara em seguida &a-er a re-ogao da rria cl'usula "trea! ,o " e$ig(-el, toda-ia, %ue a C4/55 traga e$ressamente a roteo da cl'usula "trea, +' %ue, caso contr'rio, &a-eria uma cadeia infinita a ser rotegia, assim, entendemos %ue tal roi/io " um imerati-o lgico! ). Poder con!i"ine decorrene Oam/"m c&amado de 32 grau " o oder de fa*er Constitui9es estaduais, como autori*a o art! 27 da C4/55! A autonomia " caracter(stica concedida aos Estados8mem/ros, contudo, estes %uando da ela/orao de suas Constitui9es de-ero reseitar os rinc(ios constitucionais! Oal o/ser-?ncia " c&amada de rinc(io da simetria ou arametricidade! )a/emos %ue uma lei " inconstitucional %uando confronta a C4/55 como um todo, assim como uma EC " inconstitucional %uando confronta uma cl'usula "trea, assim, %uando uma constituio do Estado8mem/ro " inconstitucional %uando ofende rinc(ios constitucionais! D#8se, ortanto, %ue o ar?metro de inconstitucionalidade " diferente ara cada an'lise! Fe-emos nos atentar %ue ara sa/ermos se determinado edao da constituio " ou no rinc(io de-emos, inicialmente, diferenciar estes das normas! A rimeira diferena de rinc(ios e normas reside no grau de a/strati-idade entre am/os: a norma tende a ser concreta ao asso %ue o rinc(io tende a ser mais a/strato! En%uanto o 6rinc(io tem uma alta carga a$iolgica e um /ai$o oder normati-o :muito -alor e ouca fora;,a norma tem uma /ai$a carga a$iolgica e alto oder normati-o :ouco -alor, muita fora;! X A AF@, 2751 determinou a releitura do )OF no tocante a diferenas entre rinc(ios e normas! Aula: 0B e 10 em 10/03/10 ).1 Direio Con!i"ciona% inere.(ora% > direito constitucional intertemoral a/arca 03 fenHmenos: I receo, %ue " o rece/imento ela no-a Constituio das normas infraconstitucionais editadas so/ a -ig#ncia de anterior Constituio, desde %ue &a+a comati/ilidadeJ A no receo, declarada elo )OF, acarreta em erda da -ig#ncia, de modo %ue a no-a Constituio re-oga norma anterior incomat(-el! > )OF no adotou a teoria da inconstitucionalidade suer-eniente, ou se+a, normas %ue se tornam inconstitucionais com a no-a Constituio, mas sim a -iso de %ue estas esto tacitamente re-ogadas! Oal osio adotada ela Corte )urema aca/a or e-itar o a+ui*amento de AF@, contra normas anteriores E C4/55, assim o %uestionamento de norma anterior se d' em controle difuso da Constituio e em AF6F! I desconstituionali*ao, " o rece/imento de normas de uma Constituio anterior como lei ordin'ria em sendo estas comat(-eis com a no-a Constituio! ,o ordenamento atualmente -igente tal ossi/ilidade no e$iste, mas esta oderia ser -ista caso o constituinte origin'rio ti-esse e$ressamente adotado tal fenHmeno! I resristinao, ocorre %uando uma lei " re-ogada or outra e osteriormente a rria norma re-ogadora " re-ogada or uma terceira lei, %ue ir' fa*er com %ue a rimeira ten&a sua -ig#ncia reesta/elecida caso assim determine em seu te$to legal, assim, s " admitida se for e$ressa! Oal fenHmeno, contudo, no " arofundado em aulas de constitucional! ).' Efic6cia da! nor.a! con!i"cionai! Fe acordo com Gos" Afonso da )il-a e$istem %uanto E sua efic'cia e$istem 03 tios de normas: I lena, a%uela %ue no deende de regulamentao, de modo %ue no ermite %ue a lei -en&a redu*ir seu conte.do normati-o, tendo alica/ilidade imediata :e$!: nen&uma lei ode disor contr'rio a norma %ue esta/elece o n.mero de 11 Kinistros no )OF;J Karia <elena Fini* tra*, ainda, outra classificao %ue so as normas de efic'cia a/soluta, ou se+a, intoc'-eis, a no ser elo oder constituinte origin'rio, ois no caso das normas de efic'cia a/soluta, no &' ossi/ilidade de modificao, nem mesmo or Emenda Constitucional, como " o caso do art! 30 1 0Y da C4 %ue rescre-e as denominadas cl'usulas "treas! I limitada, a%uela %ue deende de regulamentao, necessitando de lei ara o e$erc(cio de uma situao concreta I contida, so as normas %ue no deende de lei, contudo, admite sua e$ist#ncia! Fa(, a classificao utili*ada or Kic&el Oemer de normas de efic'cia restring(-el e redut(-el, ois, a regra osta na Carta Kagna oder' ter seu camo de atuao redu*ido ou restringido ela lei comum! Frise8se, or oortuno, %ue en%uanto no so/re-ier legislao ordin'ria regulamentando ou restringido norma de efic'cia contida, esta ter' efic'cia lena e total, +' %ue nestes casos as normas de efic'cia restring(-el aenas admitem norma infraconstitucional regulamentado8as! A(%ica0i%idade P%ena Fireta, imediata no admite lei Li.iada @ndireta, mediata ou deferida e$ige lei Conida Fireta, imediata admite lei 6assos ara identificar uma norma de efic'cia limitada: 12 se a norma edir lei :e$!: Mnos termos da leiN;J 22 norma muito a/strata :e$!: Msa.de " direito de todosN;J 4egistra8se %ue a alica/ilidade da norma limitada " indireta, no gerando direito no caso concreto, no o/stante determine %ue o legislador rodu*a lei, so/ ena de interosio de AF@, or omisso ou mandado de in+uno! D#8se, ortanto, %ue norma de efic'cia limitada ser-e como -etor, rogram'tico, assim ossui efeito aralisante, ou se+a, re-oga legislao anterior incomat(-el e torna inconstitucionais as legisla9es osteriores incomat(-eis! Karia <elena Fini* denomina tais regras como normas de efic'cia relati-a comlement'-el ou deendente de comlementao legislati-a! Com efeito, tais regras so su/di-ididas em normas de rinc(io ou conte.do rogram'tica e instituti-o! Fi*8se rogram'tico a%uela %ue indica o camin&o a ser seguido ela lei :e$!: Estado roorcionar' o acesso E cultura;, ao asso %ue o conte.do instituti-o determina a criao de um rgo or lei :e$!: criao do @,)) da 6re-id#nciaJ munic(ios odem criar guardas ci-is ara roteo de seu atrimHnio;! Aula: 11 e 12 em 11/03/10 6or fim, odemos o/ser-ar os seguintes disositi-os, face a mudana de osicionamento do )OF %uanto ao mandado de in+uno, esclarecendo: I art! 3C D@@ da C4/55, ao ditar Mtermos e limites da leiN nos mostra %ue " norma de efic'cia limitadaJ I art! C2 ZZD@@ da C4/55 %ue tra* os direitos dos tra/al&adores, " norma de efic'cia limitadaJ I art! 72 Z@@@: efic'cia contidaJ I art! 72 LD@@@: efic'cia contidaJ I art! 72 L@: %uanto E imossi/ilidade do /rasileiro nato ser e$traditado temos norma de efic'cia lena, %uanto ao naturali*ado or crime comum tam/"m " de efic'cia lena, ao asso %ue ao traficante " limitada :no &' a de-ida regulamentao at" o momento;! ).) Conro%e de con!i"ciona%idade da o.i!!$o Fiante de uma norma de efic'cia limitada, o constituinte o/riga a legislao or arte do Congresso, no sendo mera recomendao! At" &o+e, muitas situa9es no foram reguladas, de modo %ue o comortamento omisso or arte do Congresso " atentemente inconstitucional! > controle " e$ercido or 02 sistemas, am/os ser-indo ao mesmo rosito, guardando sua eculiaridades, so eles: I concentrado: AF@, or omisso I difuso: mandado de in+uno ).).1 A#$o dec%ara&ria de incon!i"ciona%idade (or o.i!!$o A AF@, or omisso " a imugnao da inconstitucionalidade or omisso, tendo como foro cometente o )OF e legitimados re-istos no art! 103 da C4/55! > edido a%ui, em rimeiro lugar, di* reseito ao recon&ecimento da mora legislati-a, gerando os seguintes efeitos a deender de %uem se omitiu: I em sendo o Legislati-o omisso, teremos o reseito a searao de oderes, acarretando no a-iso da mora legislati-a, %ue segundo Kic&el Oemer, aca/a or disarar mecanismos ol(ticos de iniciati-a legislati-aJ I em sendo a Administrao 6./lica a omissa, casos de aus#ncia de 6ortaria e 4egulamentao, &a-er' determinao elo )OF ara %ue o rgo sura a omisso em 30 dias com a oss(-el imlicao criminais caso a ordem +udicial se+a descumrida! 4egistra8se %ue na AF@, or omisso 3352 a+ui*ada ela Assem/l"ia do KO face o art! 15 1 02 da C4/55, cu+a LC no fora ela/orada at" o momento, te-e roced#ncia atente, contudo, al"m da declarao de mora legislati-a, foi esta/elecido ra*o de 15 meses ara sua ela/orao e ainda conte.do da mesma, ati-idade! ).).' ?andado de in*"n#$o > mandado de in+uno tem o mesmo ca/imento %ue a AF@, or omisso, -isto te$tualmente no art! 72 LZZ@ da C4/55! Ca/e mandado de in+uno ara reclamar a falta de regulamentao tocante a %ual%uer direito constitucional, estando resente os seguintes ressuostos: I aus#ncia de normas regulamentadorasJ I in-ia/ili*ao do e$erc(cio de %ual%uer direito ou garantia constitucional, assim como as rerrogati-as inerentes E nacionalidade, cidadania e so/eraniaJ I ne$o de causalidade entre os ressuostoJ Tuanto E legitimidade, -emos %ue " imetrada elo titular do direito cu+o e$erc(cio foi in-ia/ili*ado ela aus#ncia de norma regulamentadora, sendo certa a ossi/ilidade de imetrao coleti-a, nas mesmas &iteses e elos mesmos legitimados do K) coleti-o! > crit"rio de comet#ncia a ser fi$ada ara o mandado de in+uno " definida ela figura do omisso, re-endo a C4/55 02 foros cometentes: art! 102 @ M%N )OFJ art! 107 @ M&N )OG! Demos, ortanto, %ue %uanto o omisso ossuir c&efe ser' comet#ncia do )OG, e %uando ossuir ser' do )OF! Em uma an'lise r'tica os edidos oss(-eis em um mandado de in+uno so: I edido ao Gudici'rio ara assegurar o e$erc(cio do direitoJ I roduo da lei elo rrio Gudici'rioJ I determinar a ela/orao da leiJ I utili*ao da analogia de modo a indicar a lei ao caso semel&anteJ I dar ci#ncia da mora legislati-a, aesar da falta de efeito r'tico E arteJ I em caso de dano, ede8se indeni*ao ela reercusso econHmica da omisso Aula: 13 e 10 em 20/03/10 ,em a C4/55 ou a legislao menciona os efeitos do mandado de in+uno! En%uanto a doutrina /usca-a o significado do termo in+uno, o Gudici'rio l&e concedia os mesmos efeitos da AF@, or omisso, ou se+a, a%uela noo de dar ci#ncia! Oal discre?ncia criou as seguintes correntes: I corrente concretista: concretista geral e concretista indi-idual :su/di-idida em direta e intermedi'ria;J I no concretista! > mandando de in+uno " utili*ado em momento de onto de encontro e atrito entre oderes! > indi-(duo no consegue e$ercer direito or falta de lei, de modo %ue o Gudici'rio, ara conseguir dar efeti-idade, em alguma medida de-er' legislar, interferindo na delicada searao de oderes! 6erce/emos, desse modo, o c&o%ue entre a efeti-idade das decis9es +udici'rias e a searao dos oderes, de modo %ue as correntes a/arcam a situao -isuali*am esse c&o%ue de modo a alicar a reonder?ncia de um deles! 6ara a teoria concretista, como o nome sugere, de-e8se concreti-amente resol-er a %uesto, de modo o Gudici'rio dar o direito! A efeti-idade " reonderante, ainda %ue se custe a interfer#ncia de um oder na funo t(ica do outro! A teoria no concretista, no reondera a efeti-idade, so/ o fundamento de %ue a searao de oderes -ale mais do %ue a%uela! A%ui o mandado de in+uno teria aenas o efeito de dar ci#ncia! A teoria concretista ao se su/di-idi em geral e indi-idual, difere na a/rang#ncia da deciso do mandado de in+uno! 6ara a geral a deciso de um mandado de in+uno aenas e$traola os limites su/+eti-os da lide atingindo os casos an'logos, ortanto, seu efeito " erga ommnes! A indi-idual, ao contr'rio, rega o efeito inter partes! A concretista indi-idual ainda se su/di-ide em direta e intermedi'ria! Ao se dar direito a arte com o efeito erga ommes " em suma a noo direta, se+a atra-"s do direito, da lei e da ci#ncia ao legislati-o! Em contagem dos casos +ulgados elo )OF oder(amos c&egar E concluso de %ue o rgo adotaria a teoria no concretista, contudo, aos oucos est' tomando decis9es concretistas, sinali*ando uma mudana de osio adotada! >s casos relati-os ao art! 3C D@@ da C4/55 %uanto E gre-e dos funcion'rios ./licos " um /om e$emlo de tal sinali*ao, na medida em %ue o rgo tem indicado lei de gre-e da iniciati-a ri-ada como a norma ser alicada! 6erce/emos, desse modo, %ue a comosio atual do )OF e o agra-amento ine%u(-oco gerado ela omisso :%uase 22 anos no caso do art! 3C D@@ da C4/55; so fatores %ue odem ser aontados como determinantes ara a mudana de osicionamento! ,este diaaso, -er os Kandados de @n+uno n2 3C0, C12, C05 do )OF! )alienta8se %ue no K@ n2 C05 o )OF determinou %ue a Lei de gre-e da iniciati-a ri-ada fosse alicada a todos os ser-idores ./licos, de modo %ue, ela rimeira -e*, transformou o K@ em um instrumento mais forte do %ue a rria AF@, or omisso! Em outro e$emlo o K@ n2 C21 o )OF deu direito a aosentaria esecial, +' no K@ n2 3B7, relatado elo Kim! )e.l-eda 6ertence, %ue trata-a da alicao do a-iso r"-io roorcional ao temo de ser-io :roorcionalidade a ser tratada or lei, %ue ainda no e$iste; de funcion'rio do Aanco do Arasil, como edido ela arte, fora +ulgado rocedente dando ci#ncia ao legislati-o! Fiante de ro/lemas rocessuais, o rgo continuar' adotando a teoria no concretista em casos onde a teoria concretista " imratic'-el or no &a-er contato com a realidade! > art! C2 @D da C4/55 %ue trata do sal'rio m(nimo " um /om e$emlo de c&o%ue E reser-a do oss(-el, +' %ue ca/eria o mandado de in+uno ara a imlementao dos direitos l' descritos, toda-ia, sa/emos no &a-er soluo alternati-a a ci#ncia ao oder omisso! 4essalta8se %ue o %ue ir' determinar a adoo de uma ou outra corrente ser' o grau de discricionariedade legislati-a! Tuanto menos o9es ti-er o legislador a tend#ncia ser' adotar a teoria concretista, ao asso %ue %uanto &' -'rias oo, tende8se adotar a teoria no concretista, ois nesses caso o Gudici'rio interferir' de forma amla na ati-idade legislati-a! Como e$emlo, temos a anual re-iso dos -encimentos dos ser-idores ./licos re-ista no art! 3C, Z, onde &' -'rias o9es legislati-as ara determinao de al(%uotas! 6or causa da largura da discricionariedade legislati-a, ou se+a, a oo de adotar %ual%uer al(%uota de aumento le-a o Gudici'rio adotar a teoria no concretista de modo a e-itar uma amla in-aso na funo legislati-a! A aosentadoria esecial, re-ista na C4/55 no origina -'rias o9es, assim &a-eria a tend#ncia de se adotar a teoria concretista! Dale lem/rar %ue a teoria concretista intermedi'ria tam/"m se su/di-ide em intermedi'ria! A teoria concretista indi-idual intermedi'ria d' o direito, mas ara sua efeti-idade &a-er' a necessidade de se tomar outra -ia +udicial no intuito de comlementar! Criada no )OF elo Kin! ,er[ da )il-eira, em um rimeiro momento &' a declarao da mora legislati-a, +' em uma segunda etaa d'8se ci#ncia com o esta/elecimento de ra*o, normalmente, de 15 meses ara %ue a lei se+a ela/orada! Caso a lei no fosse ela/orada em tal ra*o, &a-eria o recon&ecimento de re+u(*o causado ela aus#ncia da norma, conferindo indeni*ao, a ser li%uidada em ao na Gustia Federal! E$emlos da teoria intermedi'ria originaram8se nos K@ %ue discutiam o art! 52 1 32 do AFCO! Oratando da funo de ilotos militares a C4/55 fi$ou indeni*ao E%ueles %ue foram atingidos or 6ortarias de 1B30 %ue determinaram a imossi/ilidade de continuar a e$ercer a rofisso na seara ri-ada! C>,O4>LE FE C>,)O@OLC@>,AL@FAFE @nconstitucionalidade " -(cio da norma %ue decorre da contrariedade entre ela e a Constituio, de-endo ser e$tirada do ordenamento +ur(dico +' %ue seu -(cio " a/soluto! E$istem duas es"cies: material e formal! 31/03/10 A inconstitucionalidade material " ro-ocada elo c&o%ue de conte.do entre a C4/55 e a lei! G' a formal " a incomati/ilidade de forma, ou se+a, a lei foi ela/orada fora dos ditames legais! Oal es"cie " su/di-idida em o/+eti-a :-(cio no rocesso legislati-o, or e$emlo, EC %ue no assa duas -e*es em cada casa do Congresso; e su/+eti-a :-iolao a regra de comet#ncia, or e$emlo, munic(io ela/ora lei enal;! A inconstitucionalidade formal " -(cio insan'-el, assim, nem mesmo a sano do 6residente ode suerar o -(cio de iniciati-a, or e$emlo! ,estes termos, e$istem normas constitucionais inconstitucionais \ :!!!; > te$to original do C4/55 ossui antinomias! > art! 72 caut entre outros direitos assegura o direito E -ida, ao asso %ue no ZLD@@ ,o &' inconstitucionalidade entre normas originais, ois, de-em ser comreendidas como uma limitando a incid#ncia da outra! G' as normas ad-indas or EC, %ue do onto de -ista material sofre restrio no tocante as cl'usulas "treas! A%ui, &' a ossi/ilidade de norma constitucional inconstitucional! > )OF declarou a inconstitucionalidade arcial da EC n2 72! <a-endo -iolao da EC de receito formal, tam/"m &a-er' inconstitucionalidade :e$!: no o/edece o rocesso de ela/orao ou rodu*ida durante uma inter-eno federal;! Assim, odemos resonder %ue deender' da origem da norma, ois, em se tratando de normas rodu*idas elo oder constituinte origin'rio no &' tal ossi/ilidade, de modo %ue &a-endo antinomia entre elas &a-er' uma comati/ili*ao! Contudo, se ela/orada elo constituinte deri-ado &a-er' a ossi/ilidade de ocorrer a inconstitucionalidade a n(-el material, %uando a -iolao de clausula "treas e a n(-el formal, %uando a emenda constitucional lesar receito %uanto a sua forma de ela/orao! Em se tratando de /loco de constitucionalidade, entendemos %ue esse se caracteri*a elo con+unto de elementos %ue ser-em de ar?metro ara a an'lise da inconstitucionalidade! ,estes termos, indaga8se: a lei s ser' inconstitucional se ofender a C4/55\ 6or fora do art! 72 1 22 da C4/55 as li/erdades decorrentes, %ue nada mais so do %ue rinc(ios %ue aesar de no estar e$licitadas na C4/55 so recon&ecidas elo ordenamento, tam/"m ser-em de ar?metro, assim como os tratados de direitos &umanos ratificados as a EC n2 07, o no cumrimento da interretao do )OF com efeito -inculante, /em como o fundamento de algumas decis9es do )OF, atra-"s do rinc(io da transcend#ncia dos moti-os determinantes, de modo %ue no s o te$to da C4/55 " analisado, mas tam/"m tais elementos, %ue com9em o /loco de constitucionalidade! > AFCO " constituio como todo o restante, assim como te$to de EC %ue no foi incororada no coro a C4/55 tam/"m com9e o /loco de nota! > fenHmeno da mutao constitucional, %ue " a mudana do sentido da norma em ra*o de no-a interretao do te$to tam/"m com9e o /loco de constitucionalidade! 4essalta8se %ue o re?m/ulo, or conter a e$resso Mso/ a retenso de FeusN " entendido atualmente, como disosio ausente de fora -inculante, osicionamento esse ad-indo de deciso do )OF %uando analisado a necessidade de Constitui9es Estaduais constarem em seu re?m/ulo a mesma e$resso, %uando declarou no ser &a-er fora -inculante! Ooda norma %uando rodu*ida " entendida constitucional at" o momento da declarao formal do contr'rio! Alica8se o rinc(io da resuno de constitucionalidade, assim o cidado no ode dei$ar de cumrir a norma or entender %ue essa " inconstitucional! > agente ./lico, em tese, diante de norma flagrantemente inconstitucional oderia dei$ar de cumrir! > controle de constitucionalidade " o m"todo de -erificao da comati/ilidade -ertical das normas! Esse ode se dar atra-"s de um controle re-enti-o ou reressi-o! > controle reressi-o se su/di-ide em: 8 difuso :tam/"m c&amado de concreto, incidental, -ia de defesa, -ia de e$ceo; 8 concentrado :tam/"m c&amado de controle direito, a/strato, fiscali*ao a/strata e -ia de ao;: AF@,, AFEC>, e AFE6F )alienta8se %ue tal su/di-iso no ca/e ao controle de constitucional na esfera estadual, ao controle da omisso, /em como a AF@, inter-enti-a! > controle re-enti-o ocorre antes do nascimento da lei, ao asso %ue o reressi-o se d' as seu nascimento! ,estes termos, em se tratando de controle re-enti-o de constitucionalidade, temos dois rinciais momentos de atuao: 8 nas Comiss9es de Constituio e Gustia :as duas casas legislati-as ossuem U C?mara: CCG e redaoJ )enado: CCG e cidadania; %ue rodu* arecer %uanto E constitucionalidade! ,ormalmente o arecer negati-o da CCG " terminati-o, ou se+a, entendido inconstitucional o ro+eto finda na rria CCG, com e$ceo a ossi/ilidade de recurso regimental ara deslocar a discusso ao len'rioJ 8 %uando da sano ou -eto do ro+eto de lei, na medida em %ue o 6residente -eta ro+etos atra-"s de ra*9es ol(ticas, ou se+a, interesse ./lico, ou or ra*9es +ur(dicas, %ue caracteri*a, +ustamente, a inconstitucionalidade do ro+eto de lei! Demos, ortanto, %ue o controle re-enti-o " oerado or agentes ol(ticos, fato esse %ue caracteri*a sua nature*a ol(tica! Oal nature*a, entretanto, no /arra a inger#ncia do Gudici'rio nesse controle, %ue se d' e$cecionalmente %uando da -iolao da regra rocedimental :-(cio formal; ou %uando discutido roosta de EC tendente a a/olir cl'usula "trea! > K) " o instrumento imetrado or arlamentar ara a an'lise das duas situa9es! Com relao ao controle reressi-o, %ue s incide as o nascimento da lei, %uando difuso ossui as seguintes caracter(sticas: 8 e$ige caso concreto, ois, esse gera a condio da ao do interesse de agirJ 12!00!10 ,o controle difuso %ual%uer essoa :f(sica, +ur(dica de todos os tios, ou se+a, %ual%uer essoa atingida ela lei inconstitucional; ode imugnar a lei! > controle difuso ode ser feito em %ual%uer ao! ,ature*a da declarao de inconstitucionalidade: a inconstitucionalidade " o fundamento do edido! E$: a lei " inconstitucional, or isto, no de-o agar o tri/uto! E$2: a lei " inconstitucional, or isto de-o ser solto! ,estes termos, o controle difuso tem nature*a incidental! S fundamento do edido U causa de edir U e no o edido em si! Admite8se controle de constitucionalidade de of(cio! Ali's, o Gui* de-e dei$ar de alicar a norma inconstitucional! ,o &' recluso do controle de constitucionalidade! 6ode, ortanto, ser alegada a inconstitucionalidade a %ual%uer temo! 6or"m, ara interosio do recurso e$traordin'rio e a alegao da inconstitucionalidade de-e a mesma ser in-ocada at" antes da interosio do 4ecurso E$traordin'rio! admite8se os em/argos de declarao ara fins de r"8 %uestionamento! S o ultimo momento ara se alegar inconstitucionalidade :no se admite a alegao de inconstitucionalidade de 4ec E$traord! 6ela 1] -e* %uando da interosio do recurso;! Comet#ncia no Controle Fifuso: Tual o Gui* ode declarar a lei inconstitucional\ Em 12 grau de Gurisdio: %ual%uer +ui* oder' declarar %ual%uer lei inconstitucional, dentro dos rocessos so/re o seu oder de +urisdio! a artir do 22 grau: assa a -aler a regra do art! BC da C4/55 U cl'usula de reser-a de len'rio! ,este caso, s a maioria a/soluta do leno :mais da metade do Ori/unal; ou, ento, do rgo esecial dos Ori/unais! > rgo esecial " um rgo menor dos Ori/unais %ue e$erce o ael do 6leno, s e$istindo nos Ori/unais com mais de 27 mem/ros! > rgo esecial ter' entre 11 e 27 mem/ros, escol&idos a metade dos mem/ros or antiguidade U mais temo de Ori/unal e no or idade U e a outra metade se d' or eleio, entre os mem/ros do Ori/unal 6leno! Considerando o n.mero imar de mem/ros do rgo leno, fa-orece8se a antiguidade em detrimento dos eleitos! )e num acrdo os desem/argadores ac&arem %ue a norma " inconstitucional, eles alegam %ue a norma " inconstitucional, informando %ue no tem comet#ncia ara declarar a norma inconstitucional! nestes termos, formam o incidente de inconstitucionalidade e encamin&am o incidente ara o rgo esecial ou ento ara o leno! ,o leno ou no rgo esecial, forma8se um segundo acrdo: acrdo de inconstitucionalidade! )e for declarado inconstitucional, o acrdo -ai ara a c?mara %ue ir' +ulgar o m"rito do recurso e far' o acrdo de comlemento! 4ecursos! A deciso ass(-el de interosio de recurso recai so/re o acrdo de comlemento! :)umula 713 )OF;! Ca/e recurso e$traordin'rio! Diens^ ara interosio de 4ecurso E$traordin'rio, tem %ue &a-er dois r"8re%uisitos: 6r"8%uestionamento 4eercusso geral :de-e ficar num tico em searado;! > rocesso -ai ara o )OF e eles decidem se o caso tem reercusso geral! )e no ti-er, o )uremo manda o rocesso de -olta ara a segunda inst?ncia, sem se%uer analisar o m"rito! >s outros rocessos id#nticos, %ue ten&am recurso e$traordin'rio interosto, se%uer so analisados e so considerados com tr?nsito em +ulgado! )e o caso " considerado com reercusso geral: ele tem a reercusso geral considerada no )OF e os demais rocessos id#nticos %ue ten&am 4E interosto so/restados! Ficam eserando o +ulgamento do 4E %ue te-e a reercusso geral deferida! )e a deciso do )uremo diferir da deciso em segunda inst?ncia: -ai ara um Gu(*o de retratao dos desem/argadores :2] inst?ncia;! >s desem/argadores odem retratar8se e igualarem a sentena com a%uela do )uremo! )e os desem/argadores manti-erem a deciso de encontro com a%uela do )OF e o recurso so/e ra l', o )OF sorteia um +ulgador e ele so*in&o :monocraticamente; decide a end#ncia! AOE,_`>: o site do )uremo tem um su/8linQ de reercusso geral! Kitigao da reser-a de len'rio: Mleading caseN a rimeiro caso! A reser-a de len'rio " usada no Mleading caseN +' %ue nos demais &' mitigao dessa reser-a de len'rio, nas seguintes circunst?ncias, %ue se enumeram a/ai$o: a; Tuando +' &ou-er recedente do leno ou do rgo esecial do rrio Ori/unalJ /; Tuando +' &ou-er recedente do leno do )OFJ c; Demos tam/"m %ue a mitigao se d' de forma r'tica +' %ue os Ori/unais e-itam seu rocessamento, decidindo de forma a no tocar na %uesto da inconstitucionalidade! ,o o/stante, a s.mula -inculante n2 10 esta/elece %ue o +ulgamento %ue afasta a norma inconstitucional sem enfrentar a norma inconstitucional " nulo! A declarao de inconstitucionalidade na -ia incidental tem efeito inter artes! Feois de tudo %ue +' se disse, -#8se %ue " inter8artes temerado! ,a ro-a oral e na escrita " mister adu*ir a temerana do efeito! Al"m do mais, o efeito " e$ tunc! Tuando o )OF declara a lei inconstitucional ela continua e$ tunc e inter artes! 6or"m o )uremo tem a o/rigao de comunicar sua declarao ao )enado ara %ue o )enado ossa susender U se %uiser U no todo ou em arte a lei declarada inconstitucional! )e o )enado resol-er susender, de-e o )enado emitir uma resoluo c&amada resoluo co8arcitiati-a! Fa( o efeito muda: ser' erga omnes e e$ nunc! A/strati-i*ao do controle difuso: A reclamao 0337 ad-inda do Acre trou$e a a/strati-i*ao do controle difuso, concedendo o efeito erga omnes no controle difuso de constitucionalidade! Coment'rios a reseito do efeito erga omnes ao controle difuso: 6or um lado, engessa a +urisrud#ncia! 6or outro lado, desafoga o Gudici'rio! De+a s: no e$iste re-iso legal ara %ue a deciso do controle difuso ten&a efeito inter artes! > efeito inter artes decorre da interretao do art! 72, Z da C4/55! > Kin! Vilmar Kendes ro9e a mutao constitucional: no-a interretao %ue altera o rrio conte.do da norma! Fi* o Kin! Vilmar Kendes %ue no " o )enado %ue susende, mas meramente declara a susenso +' efetuada elo )uremo! Lm argumento ol(tico contr'rio: &' mudana no sentido do te$to, +' %ue l' consta MsusenderN e no declarar! ,o se trata de norma oliss#mica, mas sim com um .nico sentido! > Kin! Vilmar Kendes esta-a legislando! Tuando o legislador %uis dar efeito -inculante, ele o fe* e$ressamente, e no, or fora de interretao! Lm argumento t"cnico contr'rio: ara se adotar s.mula -inculante, e$ige8se -'rias decis9es de mesmo sentido e %uorum de 2/3! > Kin! erigiu a ossi/ilidade de efeito -inculante com uma deciso aenas e com e$ig#ncia de maioria simles! Lm onto &istrico a ser destacado: " um camin&o sem -olta: A concentrao de oder do )uremo e a reroduo de suas decis9es so um fato! Ati-ismo +udicial: > )OF cada -e* mais assa a se tornar mais r'tico ara os casos concretos! Estamos -endo o encontro de dois sistemas +ur(dicos: o direito escrito e o direito consuetudin'rio, da Common LaR! E este encontro culmina na s.mula -inculante e se fortifica na a/strati-i*ao do controle difuso :imlicao do efeito erga omnes no controle difuso;! :Dide FAD@F, 4en"e U Vrandes )istemas do Fireito Contemor?neo! Ed! Kartins!; C>,O4>LE C>,CE,O4AF> FE C>,)O@OLC@>,AL@FAFE AF@, U Oem como o/+eti-o a declarao de inconstitucionalidade, +ulgada aenas no )OF, nos termos do art! 102, @ MaN da C4/55! Legitimados: maiores autoridades do e$ecuti-o e do legislati-o federal, estadual e do FF! 64 :64E)@FE,OE; VE :V>DE4,AF>4 F> E)OAF>; VFF: V>DE4,AF>4 F> FF; KCF :KE)A FA CbKA4A F>) FE6LOAF>); K)F :KE)A F> )E,AF> FEFE4AL; KAL :KE)A FA A))EKALS@A LEV@)LAO@DA; KALFF :KE)A FA A))EKALS@A LEV@)LAO@DA F> FF; 6V4 :64>CL4AF>4 VE4AL FA 4E6LAL@CA; Ele " o c&efe do K6L! A atri/uio " do cargo, logo o K6 no tem legitimidade! Tuem tem legitimidade " o 6rocurador, e no a @nstituio! C>,)EL<> FEFE4AL FA >AA! ,o " o consel&o seccional da >AA! E,O@FAFE FE CLA))E FE bKA@O> ,AC@>,AL U Entidade de classe " uma associao %ue reresenta uma classe! > %ue define classe " o gruo %ue cont"m essoas com a mesma rofisso e com o mesmo interesse econHmico! Aares e restaurantes no tem o mesmo interesse econHmico! Tuem -ai ro /ar, no " raro %ue -' ara fumar tam/"m! Tuem -ai ara o restaurante, %uer dist?ncia de cigarros! E$: associao dos magistrados do A4 e associao /rasileiras dos lantadores de cana de a.car tem o mesmo interesse e rofisso! 6ara ter ?m/ito nacional, a associao tem %ue estar resente em elo menos 0B Estados! As associa9es de associa9es :a%uelas %ue congregam 6essoas Gur(dicas; so, &o+e, admitidos elo )OF, tendo como rincial influenciador desta no-idade a AFE6>L U associao dos delegados de 6ol(cia! Esta " uma entidade &(/rida %ue agrega 6F e associa9es regionais de delegados! C>,FEFE4A_`> )@,F@CAL! S uma entidade sindical de 32 grau! > rimeiro " o sindicato, o segundo, a federao :e$ F@E)6; e a terceira, a confederao :e$! confederao nacional da ind.stria;! Central sindical, tal %ual CLO, no ode mo-er AF@,! 6A4O@F> 6>LcO@C> C>K 4E64E)E,OA_`> ,> C>,V4E))> ,AC@>,AL > 6artido 6ol(tico tem reresentao no Congresso %uando ele ti-er elo menos um deutado ou um )enador! 6erda suer-eniente da reresentao no Congresso: ro-oca a erda a e$tino da AF@,\ Atualmente, no ro-oca a e$tino da AF@, em nen&um momento! > momento da an'lise das condi9es da AF@, se d' no a+ui*amento! E)6SC@E) FE LEV@O@KAF>): 1;Lni-ersais :gerais; ,o necessitam comro-ar ertin#ncia tem'tica ara roositura da AF@,, 6ertin#ncia tem'tica " interesse ara comro-ar %ue a AF@, o atinge! 2;Eseciais :interessados; ,ecessitam comro-ar ertin#ncia tem'tica ara roositura da AF@,
VE8 E VFF8 E KCF U L K)F U L KAL U E KCL U E 6V4 UL CF>AA U L ECA, U E C) U E 66 c/ C, U L ) recisa de ad-ogado ara a+ui*ar AF@,: ECA,, C) e 66 c/ C,! >s demais legitimados no recisam de ad-ogados ara a+ui*ar AF@,! Lsa ad-ogado se %uiser! A +ustificati-a se d' or%ue o )OF a legitimao " uma arcela do oder conferido E%ueles %ue odero ingressar sem ad-ogado! G' os %ue recisam, so essoas +ur(dicas!!! estou cansado^ 25!00!10 CAK6> KAOE4@AL FA AF@,: Fe forma errHnea, certos doutrinadores usam a e$resso sinHnima: o/+eto material da AF@,! Art! 102, @ MaN! Camo Katerial: lei ou ato normati-o Federal, Estadual ou do Fistrito Federal, se o FF ti-er e$ercido uma comet#ncia estadual, editado deois de 07!10!55 :anterior E romulgao da C4/55; e gen"rico, a/strato e autHnomo! ,o ca/e AF@, de lei municial! )e a lei municial for inconstitucional, -ale controle difuso ou AF6F! Contra lei do FF e o ca/imento da AF@,, -emos %ue o FF e$erce as comet#ncias legislati-as dos Estados mem/ros e munic(ios! Assim, deender' do assunto tratado na lei, em se tratando da comet#ncia estadual ser' ca/(-el! )e for assunto de comet#ncia municial, no ca/e! Ca/e AF@, contra norma anterior E Constituio\ ,o ca/e! > )OF entende %ue esta norma foi re-ogada! > )OF afastou a teoria da inconstitucionalidade suer-eniente! @sto foi decidido na AF@, 02! Lei ou ato normati-o: a e$resso no " redundante! A AF@, -ale contra lei e outros atos normati-os com as mesmas caracter(sticas da lei! A id"ia da falsa redund?ncia " fi$ar um adro! > %ue difere a lei dos demais atos normati-os\ A lei " gen"rica, a/strata e autHnoma! Ato normati-o gen"rico: o ato normati-o de-e ter um amlo esectro de alica/ilidade Ato normati-o concreto: descre-e um fato %ue +' ocorreu ou fato %ue o/rigatoriamente ocorrer'! Lm ato a/strato descre-e uma situao &iot"tica! <' casos em %ue o )OF -em e$cecionando a regra de %ue s ca/e AF@, ara lei gen"rica, a/strata e autHnoma! E$emlo de e$ceo: o )OF +' declarou a inconstitucionaliade de reclamao :ato esecifico;! E$emlo de e$ceo 2 U o )OF +' declarou inconstitucional uma medida ro-isria %ue regulamenta-a um fato esec(fico! Ato autHnomo: " a%uele %ue se su/mete diretamente E C4/55! M" a%uele %ue de-e satisfao somente E C4/55!N S a%uele %ue /usca seu fundamento de -alidade diretamente na Constituio! Crise de legalidade a -erificao de legalidade de uma lei! A relao entre o regulamento e a lei " uma relao de -alidade! A relao entre a lei e a C4/55 " uma relao de constitucionalidade! )e um decreto se su/mete diretamente E Constituio ele " autHnomo e, ortanto, ca/e AF@, contra ele! C4/55 Lei 4egulamentos Ca/e AF@, contra lei ordin'ria, comlementar, etc\ deende do %ue a lei tratar e se ela se amoldar aos ditames do camo material acima descritos :lei ou ato normati-o Federal, Estadual ou do Fistrito Federal, se o FF ti-er e$ercido uma comet#ncia estadual, editado deois de 07!10!55 :anterior E romulgao da C4/55; e gen"rico, a/strato e autHnomo!; Adin contra s.mula: no ca/e ois s.mula no " lei nem ato normati-o! Fe igual forma, no ca/e contra s.mula -inculante, ois no " lei nem ato normati-o, aditado ao fato de %ue e$iste um rocedimento esec(fico ara re-iso e cancelamento da s.mula! E mais: os legitimados ara o rocedimentos so os mesmos da AF@, :art! 103 e o Fefensor 6./lico Veral da Lnio;! 6or fim: se o )OF %ue emitiu a s.mula, ele ro-a-elmente no ir' declar'8 la inconstitucional! Ca/e AF@, contra emenda constitucional\ Fesde %ue ela ten&a os re%uisitos aontados, ca/e! Fo onto de -ista material, se a emenda ofender cl'usula "trea, ca/e AF@, sim! Efeitos da AF@,: A AF@, " uma ao d.lice: ao ser +ulgada rocedente, ser' declarada a inconstitucionalidade! )e imrocedente, ser' declarada a sua constitucionalidade! > efeito dela " erga omnes :-ale ra todos;! Oem tam/"m o efeito -inculante: o/riga %ue a deciso se+a seguida! ,o tem mero efeito declaratrio! Oal efeito " dirigido aos demais rgos do oder +udici'rio : o rrio )uremo no est' -inculado; e a administrao ./lica direta e indireta U federal, estadual e municial! E o oder legislati-o\ Estaria -inculado\ Der ).mula -inculante n2 13: A nomeao de cHn+uge, coman&eiro ou arente em lin&a reta, colateral ou or afinidade, at" o terceiro grau, inclusi-e, da autoridade nomeante ou de ser-idor da mesma essoa +ur(dica in-estido em cargo de direo, c&efia ou assessoramento, ara o e$erc(cio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao ./lica direta e indireta em %ual%uer dos 6oderes da Lnio, dos Estados, do Fistrito Federal e dos Kunic(ios, comreendido o a+uste mediante designa9es rec(rocas, -iola a Constituio Federal! Oraduo: neotismo -iola a C4/55! A -inculao da sumula " id#ntica a -inculao da AF@,! Dincula todo mundo! Tuem defende %ue o Gudici'rio no ode -incular o legislati-o, argumenta %ue o Gudici'rio no ode imedir o Legislati-o de Legislar :fossili*ao do Legislati-o;! ,o caso da s.mula, o legislati-o est' -inculado or%ue contratao " funo at(ica e o legislati-o est' -inculado or%ue em se tratando de fun9es at(icas, o Gudici'rio ode -incul'8lo! Tuando o oder Legislati-o e$erce fun9es at(icas, o 6oder Gudici'rio ode -incul'8 lo: se+a -ia AF@,, se+a -ia ).mula! Fato: se um Gui* de rimeira inst?ncia +ulga de encontro a AF@, ca/e reclamao direto no )OF! A reclamao de forma gen"rica, o/+eti-a: a; manter a autoridade dos Ori/unais, tal %ual o )uremoJ /; 6ara imugnar a usurao de comet#ncia :e$: se a comet#ncia do )OF for usurada ca/e reclamao;! Festaca8se %ue " indisens'-el a imetrao de al"m da reclamao, do recurso ca/(-el ara a an'lise de outras %uest9es, concomitantemente! ,o se admite a reclamao contra fatos com tr?nsito em +ulgado! Efic'cia temoral da deciso da AF@,: )e se tratar de Liminar ou de Feciso de m"rito da AF@,! Am/as t#m efeito erga omnes e -inculante! Fa Liminar: Oem efeito erga omnes, -inculante, e$ nunc :em regra;, ou se+a, da%ui ra frente! E$cecionalmente o )OF ode conceder efeito retroati-o! )e o )OF %uiser dar efeito retroati-o, de-e informar e$ressamente! )eno, o efeito " e$ nunc! :-ide art! 11 da lei B535/BB 03!07!10 A deciso final da AF@, tem efeito erga omnes, -inculante e em regra e$ tunc :retroati-o;! Festri tudo o %ue foi feito ela lei inconstitucional! Fi*8se, em regra +' %ue " oss(-el %ue o )OF, o/ser-ando algumas circunstancias, no determine tal efeito ara AF@,! @sto " o c&amado: A maniulao de efeitos da AF@, ou modulao temoral de efeitos, ou declarao de inconstitucionalidade com efeito limitado! 4e%uisitos da maniulao de efeitos: )o re%uisitos alternati-os U /asta %ue um deles ocorra! 1; 4a*9es de segurana +ur(dicaJ 2; E$cecional interesse social! > )OF decide casuisticamente %uando e$iste uma das ra*9es acima e$licitadas! Alternati-as do )OF na AF@,: 1; > )OF ode dar efeito e$ nuncJ 2; 4estringir os efeitos da decisoJ 3; > )OF ode marcar data ara o in(cio de -alidade da decisoJ > %uorum ara o )OF maniular efeitos " de 2/3! Kaior, inclusi-e, ara declarar inconstitucionalidade, %ue " de maioria a/soluta! > art! 2C da Lei B535/BB trata da maniulao dos efeitos da Adin! Art! 2C! Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normati-o, e tendo em -ista ra*9es de segurana +ur(dica ou de e$cecional interesse social, oder' o )uremo Ori/unal Federal, or maioria de dois teros de seus mem/ros, restringir os efeitos da%uela declarao ou decidir %ue ela s ten&a efic'cia a artir de seu tr?nsito em +ulgado ou de outro momento %ue -en&a a ser fi$ado! Disa a maniulao dos efeitos da Adin: Oornar a deciso resons'-el elos efeitos %ue ela -en&a tra*erJ Oornar o Gui* resons'-el elas suas decis9es!
Efeito reristinatrio decorrente da declarao de inconstitucionalidade: Oemos %ue uma lei declarada inconstitucional, %uanto E lei %ue ela re-ogou, ressurge automaticamente! 6or"m, ode &a-er uma maniulao de efeitos, reser-ando alguns destes! Oemos tam/"m a Feclarao de inconstitucionalidade arcial sem reduo de te$to e interretao conforme a constituio! )o t"cnicas de interretao utili*adas no +ulgamento de AF@, a+ui*ada contra norma oliss#mica! ,orma oliss#mica " a%uela %ue tem -'rios significados! E$: manga: ode ser a da camisa ou a fruta! E$: a manga :fruta; transg#nica mata! " editada a lei: " roi/ida a roduo de manga! A lei, em ra*o da olissemia, roi/iu a roduo de manga de camisa, %ue nada tem a -er com manga fruta! >s artesos t#$teis a+u(*am AF@, ara declarar inconstitucional a interretao %ue l&es " ertinente! 6or meio de declarao de inconstitucionalidade arcial sem reduo de te$to, o )OF ro(/e uma entre -'rias interreta9es! 6or meio da interretao conforme a Constituio, o )OF o/riga uma entre -'rias intereta9es! > art! 110, @ da C4/55 ao definir a comet#ncia da Gustia Ora/al&ista no tocante as a9es oriundas da relao de tra/al&o, a/rangidos os entes de direito ./lico e$terno e da administrao ./lica direta e indireta da Lnio, dos Estados, do Fistrito Federal e dos Kunic(ios, foi afetado ela declarao de inconstitucionalidade arcial sem reduo de te$to, +' %ue o )OF e$cluiu a interretao no %ue tange aos ser-idores estatut'rios :AF@, 33B7;! A transcend#ncia dos moti-os determinantes: ,a AF@,, a coisa +ulgada tam/"m a/range os fundamentos! ,ormalmente, a coisa +ulgada somente atinge o disositi-o da sentena! Logo, o fato gerador da declarao de inconstitucionalidade tam/"m so atingidos ela coisa +ulgada! Fuas leis %ue se fundamentam no mesmo fato gerador! )e uma for declarada inconstitucional, a outra " atingida tam/"m or ta/ela! )e uma lei for declarada inconstitucional e outra lei as a declarao foi romulgada, esta no-a lei no " atingida ela declarao de inconstitucionalidade, aesar de ossuir o mesmo fato gerador de lei +' declarada inconstitucional! isto se d' or%ue o Gudici'rio no ode fossili*ar/amarrar a ati-idade legislati-a! Feclarao de @nconstitucionalidade or Arrastamento, ou Feclarao de @nconstitucionalidade or Atrao ou )e%dencial ou Conse%dencial! A AF@, " um ao de cl'usula a/erta, ois -incula o Gudici'rio elo edido e no ela causa de edir! Logo, or e$emlo, o )OF ode +ulgar inconstitucional uma lei or causa de um fato no estiulado na AF@,! E$iste um caso em %ue o )uremo ode declarar a inconstitucionalidade de uma norma %ue no figurou no edido " a c&amada declarao de inconstitucionalidade or arrastamento! @sto se d' em ra*o da declarao de inconstitucionalidade de outra norma a ela cone$a! E$ art! 12 de uma lei %ual%uer! S assegurada uma iseno fiscal aos almeirenses! Art! 22 8 a iseno fiscal do art! 12 de-er' ser re%uerida no m#s de maio! E$iste uma AF@, contra o art! 12! > .nico edido de inconstitucionalidade " contra o art! 12! A AF@, " +ulgada rocedente! E o art! 22\ Este artigo somente discilina-a o art! 12! Eram normas cone$as: o art! 22 s e$iste or causa do art! 12! > )uremo ode declarar o art! 22 inconstitucional or arrastamento! > arrastamento se d' %uando &ou-er uma relao de re+udicialidade, um ne$o lgico, entre uma lei declarada inconstitucional e a outra, em conse%d#ncia da inconstitucionalidade declarada! 12!07!10 AFEC>, U ao declaratria de constitucionalidade A AFEC>, foi criada ela EC3/B3 e foi a rimeira ao a ossuir efeito -inculante! Oudo %ue foi dito ara a AF@, -ale ara a AFEC>,! > %ue no for mencionado, " igual ara a AFEC>,, or e$emlo comet#ncia! A rimeira diferena " o edido: o edido da AFEC>, " e$atamente o oosto do edido da AF@,! A AFEC>, e$ige ro-a de r"-ia contro-"rsia +udicial! ) se ode entrar com a AFEC>, se tem Gu(*o declarando %ue " inconstitucional e Gu(*o declarando %ue " constitucional! 6ara entrar com a AF@, /asta %ue a lei ten&a sido romulgada! 6ode entrar no dia seguinte da romulgao da lei! ,o %ue di* reseito a AFEC>,, tem %ue ter &a-ido contro-"rsia +udicial, decis9es declarando a lei constitucional e outras decis9es declarando8 as inconstitucional! ) ca/e AFEC>, de Lei Federal! E$iste uma 6EC :6EC 2B U A; %ue ir' mudar isto, o/+eti-ando e%uiarar o camo de ca/imento da AFEC>,, igualando8a E AF@,! ,a AF@,, a AVL ir' imugnar a AF@,, defendendo a constitucionalidade da Lei! ,a AFEC>, no e$iste imugnao! ,ingu"m defende a inconstitucionalidade da Lei! Aus#ncia de imugnao no gera ofensa ao contraditrio, or%ue na AFEC>, a discusso " a/strata! Efeitos da Liminar: a liminar na AFEC>, tem o efeito de susender or 150 dias o +ulgamento dos rocessos relacionados com o o/+eto da AFEC>,! ,o m"rito, o efeito da deciso " erga omnes e -inculante! >s legitimados da AF@, e da AFEC>, so os mesmos! Eles eram diferentes! A EC07/00 igualou os legitimados! 4elem/rando: o resto " igual! > %ue no foi mencionado, " igual E AF@,! AF6F U argdio de descumrimento de receito fundamental! A AF6F s " mencionada na C4/55 no art! 102, 112! Fito artigo no di* o %ue " receito fundamental! A lei B552/BB, %ue trata da AF6F tam/"m no fala o %ue " receito fundamental! Foi a+ui*ada a AF@, 2231 %ue em 07!12!01 foi dada concesso em arte, em ra*o do -oto do ministro ,eri da )il-eira! Ato cont(nuo, foi dada -ista ao ento ministro )e.l-eda 6ertence %ue no de-ol-eu os autos! <o+e o rocesso est' com o Ooffoli, %ue o su/stituiu! Logo, a lei -ale integralmente, ois o rocesso est' concluso! A AF6F ser-e ara alguma coisa or causa da AF6F 33: se no fosse a AF6F 33 o Estado do 6ar' estaria %ue/rado! Fita AF6F definiu o %ue " receito fundamental! > )OF entende ser receito fundamental, cinco ontos da constituio: 1; >s rinc(ios constitucionaisJ 2; >s rinc(ios sens(-eisJ 3; As cl'usulas "treasJ 0; >s direitos fundamentaisJ 7; As normas de estrutura! MAl"m destes cinco ontos, consideram8se tam/"m receitos fundamentais, outras normas %ue densifi%uem os rinc(ios constitucionais!N Esta frase dei$a uma carta /ranca ara encai$ar %ual%uer coisa como receito fundamental! Caracter(sticas da AF6F: Comet#ncia: ) o )OF +ulga AF6FJ Legitimados: a AF6F tem os mesmos legitimados da AF@, :art! 103;J A AF6F de-e atender o rinc(io da su/sidiariedade! ) se ode entrar com AF6F se no &ou-er como entrar com outra ao de controle concentrado! A AF6F d' ao )uremo o Controle de todas as normas %ue o )OF no tin&a controle, na forma concentrada! A su/sidiariedade define tam/"m o camo material da AF6F: " o camo material da AF@, in-ertido! S e$atamente o contr'rio: onde no cou/er AF@,, ca/e AF6F! Em outros termos, ca/e AF6F: 1; Lei ou ato municialJ 2; FF %uando o FF e$ercer comet#ncia municialJ 3; Ato Federal, Estadual ou Fistrital se o FF este+a e$ercendo comet#ncia Estadual, desde %ue o ato se+a anterior a 07!10!55 :romulgao da C4/55; ou %ue ele se+a um ato esec(fico :no gen"rico;, ou ento, %ue ele se+a concreto :no a/strato;, ou %ue ele se+a secund'rio :no autHnomo;, ou %ue ele ten&a sido re-ogado! 0; Ca/e AF6F %uando for rele-ante o fundamento de contro-"rsia constitucional! Efeitos da AF6F: Efeitos da Liminar da AF6F: susender os rocessos ou os efeitos dos rocessos relacionados com o o/+eto da AF6F! >s efeitos +' rodu*idos elos rocessos no mundo real so cassados! 6aram8se os rocessos, seus efeitos e tudo o mais! A susenso dos rocessos e seus efeitos no tem ra*o! A deciso da Liminar ode fa*er %ual%uer coisa, ou se+a, %ual%uer medida ata a sanar a lesi-idade! Art! 72 132 da Lei B552/BB! A .nica coisa %ue a Liminar da AF6F no ode fa*er " rescindir coisa +ulgada! AF6F 70: trata da ossi/ilidade da interruo da gra-ide* de feto anencef'lico! >/rigar a mul&er a manter a gra-ide* de feto anencef'lico " ferira dignidade da essoa &umana! A%ui ns temos uma contro-"rsia +ur(dica %ue ode -ir a ofender receito fundamental! > min! Karco Aur"lio foi o relator! Este deferiu a liminar no sentido de susender os rocessos e ermitir o arto tera#utico! > caso foi le-ado ao leno, %ue cassou a ermisso do arto tera#utico! 20!07!10 > efeito da deciso final da AF6F " erga omnes e -inculante ao oder ./lico! A -inculao da AF6F " mais amla %ue a da AF@,, ois a/range todo o oder ./lico! Em tese, a AF6F -incula o oder legislati-o! Em regra, a AF6F tem efeitos e$ tunc! 6ode &a-er a maniulao de efeitos da AF6F, tal %ual na AF@,! Controle Estadual: ,o controle de constitucionalidade estadual, ocorre %uando Lei estadual ou municial ofende os ditames da Constituio Estadual, tendo como instrumento a AF@, em n(-el estadual no OG! Contra a deciso do OG, roferida na AF@, estadual, ca/e recurso\ Feende da norma ofendida da constituio estadual! )e a norma ofendida da constituio do Estado rerodu*ir outra norma da Constituio Federal, ca/er' recurso e$traordin'rio ara o )OF! 6or outro lado, se a norma ofendida e$istir aenas na constituio do Estado, no ca/er' recurso! Oudo o %ue ocorre na AF@, federal " igual ao da estadual, com as de-idas adata9es! E$ 8 legitimados: 6residente a go-ernadorJ consel&o federal da >AA a consel&o seccional da >AAJ 6V4 a 6VG! 6rocesso Legislati-o: S /asicamente o +eito de fa*er lei! Tuem fa* lei\ C?mara Legislati-a e o )enado! C?mara " a casa de reresentao do o-o! > )enado, " a casa de reresentao dos Estados e do Fistrito Federal! Oemos 713 deutados e 51 senadores! Cada estado tem 3 senadores! Em cada estado tem um n.mero de deutados -ari'-eis, de acordo com o n.mero de eleitores! Daria entre 05 e C0 deutados! > sistema eleitoral da C?mara " roorcional! > )istema do )enado " ma+orit'rio! ,o sistema ma+orit'rio %uem tem mais -oto gan&a, %uem tem menos -otos erde! <' duas es"cies: I Kaioria a/soluta dos -otos -'lidos! 70e f 1 -oto!! I )em maioria dos -otos -'lidos, /asta %ue ten&a mais -otos %ue os demais! Entende8se or -otos -'lidos todos os -otos e$clu(dos os em /ranco e os nulos! 6elo sistema ma+orit'rio: 6residente, Vo-ernador, 6refeitos e )enadores! 6residente U maioria a/soluta Vo-ernador U maioria a/soluta 6refeito: em cidades com mais de 200 mil eleitores, com maioria a/soluta! Em cidade com menos de 200 mil eleitores, sem maioria a/soluta! )enador: sem maioria a/soluta! ,o sistema roorcional, o -oto em rimeiro lugar -ai ara o artido ou coligao e no ara os candidatos em si! ,a eleio roorcional, rimeiro ega8se o n.mero de -otos -'lidos di-ido elo numero de -agas! Fa( se tem o coeficiente eleitoral, %ue " o numero m(nimo de -otos %ue um candidato de-e ter ara ser eleito! > n.mero de -e*es %ue o artido atingiu o coeficiente eleitoral, " o numero de candidatos %ue iro ser eleitos! E$: se atingiu duas -e*es o coeficiente, os dois mais -otados do artido gan&am! > sistema roorcional ermite o -oto de legenda! > eleitor -ota no artido e este -oto -ai ara o artido atingir o coeficiente eleitoral! F@OAF>: > sistema roorcional, a %uantidade de cadeiras/-agas, " di-ida roorcionalmente ela %uantidade de -otos or cada artido ou coligao! Logo, artido %ue te-e mais -oto, ter' mais cadeiras e -ice -ersa! 6ara a eleio de Feutados federais, estaduais, distritais e -ereadores utili*a8se tal sistema: sistema roorcional! 6rocesso legislati-o: A casa onde tem in(cio o ro+eto de lei " c&amada de iniciadora e onde termina " a casa re-isora, sendo certo %ue tanto a C?mara %uanto o )enado odem assumir a figura de iniciadora e re-isora! E$istem 03 fases do rocesso legislati-o: 1; @niciati-a 2; Fiscusso 3; Feli/erao 0; )ano ou -eto 7; 6romulgao 3; u/licao @niciati-a: Tuem ode roor ro+eto de lei! Est' no art! 31 da C4/55! Alguns ro+etos de lei de-em artir de determinados rgos, %ue so c&amados de ro+etos de iniciati-a reser-ada! > mais imortante ro+eto de iniciati-a reser-ada " o do 6residente da re./lica :-ide art! 31 112;! Decorar o ar. 91 e ar 91@1A 6ro+etos de @niciati-a 6oular, ou se+a, os ro+etos roostos elo o-o, tem 3 re%uisitos: 1e do eleitorado nacional, di-ido em 07 Estados, com 3/10e do eleitorado de cada um dos 07 estados! A roositura de iniciati-a oular " ara lei, e no ara emenda constitucional! Alguns doutrinadores, caitaneados elo Gos" Afonso da )il-a, or uma interretao sistem'tica EC, oderia ser feita or iniciati-a oular! Algumas Constitui9es Estaduais re-#em a ossi/ilidade de rece/er emenda constitucional or iniciati-a oular! > )OF disse %ue no " inconstitucional a ossi/ilidade do Estado rece/er EC or iniciati-a oular, so/ a argumentao de %ue o rinc(io democr'tico estaria sendo reseitado! > ro+eto de lei de iniciati-a oular comea o/rigatoriamente na C?mara! Ali's, a C?mara s no " a casa iniciadora %uando um )enador ro9e um ro+eto! Fiscusso: As tr#s etaas de discusso de um ro+eto de lei se do nesta ordem: I CCG :C?mara de Comisso e Gustia;: Fecide se o ro+eto " constitucional ou no! )e for constitucional, -ai ara: I CO :Comisso Oem'tica;: e$istem -'rias comiss9es, tio, comisso da criana e adolescente! Fe acordo com o tema do ro+eto ele assa or uma comisso em esec(fico! A comisso tem'tica analisa a con-eni#ncia ou oortunidade do ro+eto! 6ura ol(tica! Alguns ro+etos +' so -otados nas comiss9es :normalmente os mais simles;! I 6len'rio: o ro+eto nesta etaa " -otado or todos os deutados! E$iste a -otao sim/lica: " assim! Tuem discorda, %ue diga algo! <a-endo o sil#ncio, " aro-ado! E$iste o -oto de liderana! E e$iste o -oto simles, com todos os deutados -otando normalmente! Fa( segue o normal: lei ordin'ria tem %ue ter maioria simles! LC maioria a/soluta! 6ro+eto de lei re+eitado -ai ara o ar%ui-o! Korreu! 4e+eitou na C?mara nem -ai ara o )enado! )e o ro+eto for aro-ado na casa iniciadora ele -ai ara a casa re-isora! ,a casa re-isora, acontece tudo de no-o: assa elo CCG, ela Comisso Oem'tica e elo 6len'rio :s muda a casa;! ,a casa re-isora, o ro+eto ode ser aro-ado, re+eitado ou ode ser emendado! 20!07!10 )e o ro+eto for aro-ado na casa iniciadora e re+eitado na re-isora! > ro+eto -ai ro ar%ui-o! )e o ro+eto for re+eitado em %ual%uer casa, o ro+eto " ar%ui-ado! 4est in eace! A mat"ria de ro+eto de lei re+eitada, em regra, s ode ser re8roosta na sesso legislati-a seguinte! A e$ceo se d' na seguinte &itese: > ro+eto ode ser re8aresentado na mesma sesso legislati-a se &ou-er aro-ao da maioria a/soluta das casas! 6ro+eto de Lei emendado: a emenda arlamentar " o instrumento %ue altera o ro+eto de lei durante a sua tramitao! )e o ro+eto de lei for emendado ele retorna E casa iniciadora! > .nico tio de emenda %ue no ense+aria o retorno ara a casa iniciadora seriam a%uelas emendas %ue no alteram o conte.do, tal %ual um erro de ortugu#s %ual%uer! > ro+eto de lei aro-ado nas duas casas -ai ara sano ou -eto do 6residente da 4e./lica! E$istem dois tios de sano: I )ano e$ressa: " a%uela %ue en-ol-e a manifestao de -ontade e$l(cita do 6residente da 4e./lica! I )ano t'cita: " a%uela %ue ocorre com o sil#ncio do 6residente em 17 dias .teis! As este ra*o o ro+eto est' automaticamente sancionado! E$istem duas es"cies de -eto: I Deto total: " a%uele %ue " total! I Deto arcial: " a%uele %ue " arcial! > -eto arcial de-e recair, no m(nimo, so/re um artigo inteiroJ ou so/re um ar'grafo inteiroJ ou so/re um inciso inteiroJ ou so/re uma al(nea inteira! E$: imaginemos %ue e$istisse uma lei: 8 ,o " ermitido fumar! @maginemos %ue o 6residente %uisesse no -edar o fumo! Fa( ele -eda a e$resso MnoN! Ficaria a e$resso: " ermitido fumar! )e isto fosse oss(-el, o 6residente oderia usurar funo legislati-a! ,o ode! Koti-os do -eto: Deto ol(tico: neste caso, o moti-o " a contrariedade ao interesse ./lico! o 6residente entende %ue o ro+eto de lei " ruim ara o o-o! Deto +ur(dico: neste caso, o 6residente entende &a-er inconstitucionalidade! X > 6residente da 4e./lica ode -edar um ro+eto de lei ilegal :%ue contraria uma lei;\ 6ode sim! A ilegalidade no " moti-o do -eto! Afinal de contas, toda lei no-a retende re-ogar lei -el&a! ,o e$iste outra ra*o ara o -eto do 6residente da 4e./lica! )e o 6residente da 4e./lica sancionar o ro+eto de Lei: o ro+eto -ai ara a r$ima fase: 6romulgao! )e o 6residente -etar o ro+eto de Lei, o -eto no mata o ro+eto de lei! > -eto ode ser derru/ado! > ro+eto de lei -etado retorna ara o Congresso ,acional! Ateno: no " a C?mara ou )enado! S o Congresso^ Fa*8se uma sesso con+unta do congresso nacional U C?mara e o )enado con+untamente analisaro o -eto! A -otao " secreta :sinHnimo: escrut(nio secreto;! > %uorum ara derru/ar o -eto " de maioria a/soluta, indeendentemente %ual se+a a es"cie normati-a! )e no for o/tida maioria a/soluta, o -eto " mantido o ro+eto de lei " ar%ui-ado! 4est in eace! )e o -eto era arcial, o onto em %ue o -eto tocou, " ar%ui-ado! )e o -eto for derru/ado, o ro+eto de lei -ai ara a 6romulgao! 6romulgao: 6arte da doutrina e o rofessor entendem %ue romulgao " o nascimento da norma! Karca o surgimento de uma no-a lei! A lei nasce com uma romulgao! 6ara outros doutrinadores, a sano " o nascimento de uma no-a norma! A romulgao seria um atestado do nascimento da norma, %ue +' nasceu com a sano! A cr(tica da segunda corrente se d' no fato de %ue e$istem leis %ue -alem sem sano: a%uelas %ue ti-eram o -eto derru/ado! Fa(, e$istiriam leis com lena -alidade e %ue Mno nasceramN! S um contra8senso total^ X e$: um ro+eto de lei " emendado na casa re-isora! A emenda -ai ara a casa iniciadora, %ue ode aro-ar ou re+eitar a emenda! ,o ode alterar a emenda! ,o se admite su/8emenda! X )e &ou-er a re+eio da emenda, o ro+eto est' aro-ado, com fulcro no rinc(io da reonder?ncia da casa iniciadora! > 6residente da 4e./lica " %uem romulga um ro+eto de lei! @maginemos a seguinte situao: o 6residente -etou o ro+eto de lei e o -eto " derru/ado! Fa( o ro+eto -ai ara o 6residente romulgar a Lei! > 6residente no " o/rigado a romulgar ro+eto de lei %ue foi -etado! )e o residente ficar omisso or 05 &oras, da(, %uem romulga, " o 6residente do )enado! )e o 6residente, em outras 05 &oras no romulgar, o ro+eto -ai ar o Dice86residente do )enado! > Dice86residente do )enado tem a o/rigatoriedade de romulgar o ro+eto de Lei! )e ele no romulgar, ser' unido or %ue/ra de decoro! 6romulgado ro+eto de lei, o ro+eto -ai ara a 6u/licao! Es"cies ,ormati-as: A constituio lista as es"cies normati-as no art! 7B: 8 lei ordin'ria 8 lei comlementar 8 emenda constitucional 8 lei delegada 8 medida ro-isria 8 resoluo 8 decreto legislati-o Lei ordin'ria e Lei comlementar: Lei comlementar: " es"cie normati-a %ue discilina mat"rias e$ressamente indicadas na Constituio! )e a Constituio no falar nada, a lei ser' ordin'ria! E$!: o ser-io militar ser' o/rigatrio nos termos da Lei! A lei " ordin'ria! E$2: /la /la /la !!! nos termos da Lei Comlementar! )er' lei comlementar^ X 6ara ser osta a %uesto em mesa, LC ou Lei >rdin'ria, " necess'ria, ara am/as as leis, num rimeiro momento, a resena de maioria a/soluta! ,um segundo momento, temos %ue analisar o %uorum ara as duas leis: > %uorum da LC " de maioria de a/soluta! :mais da metade do total; > %uorum da lei ordin'ria " de maioria simles! :mais da metade dos resentes na sesso; X )o/re o art! 0C da C4/55: Oal artigo trata de duas coisas: s ter' -otao se ti-er resente maioria a/soluta :mais da metade do total;! Lma -e* resente a maioria a/soluta, a regra " %ue os ro+etos se+am aro-ados or maioria simles! Emenda Constitucional: " es"cie normati-a %ue altera a Constituio, ou se+a: aumenta o conte.do da Constituio, retira conte.do da constituio ou mudar constituio! ,ormalmente, a emenda integra o coro da Constituio! 6or"m, nem semre incorora o te$to da Constituio! E$: a EC/07 tem um te$to %ue e$tingue os Ori/unais de Alada e no integrou a Constituio! 6rocesso legislati-o da EC: A iniciati-a da lei est' no art! 31! E$istem 10 indicados! A iniciati-a da emenda est' no art! 30 nos incisos @, @@ e @@@ e contemla 00 indicados: 8 > 6residente da 4e./lica 8 1/3 da C?mara ou 8 1/3 do )enado Federal 8 mais da metade das assem/l"ias legislati-as! Fo mesmo modo %ue a Lei, a EC ser' discutida e -otada! ,a casa iniciadora a EC tem 12 turno, 22 turno! ,a casa re-isora a EC tem 12 turno, 22 turno! > %uorum de aro-ao das EC " de 3/7 em cada um dos 00 turnos! )e fal&ar uma das 00 -e*es a EC estar' re+eitada! 4est in 6eace! E$: a 1] reforma da re-id#ncia com F<C no .ltimo -oto do .ltimo dos 00 turnos um deutado Kan" :AntHnio Candir; -otou errado e or causa deste -oto errado :ele confessou %ue se enganou; a EC foi re+eitada! X > ro+eto de EC aro-ado nos 00 turnos n$o 3ai (ara !an#$o do Pre!idene. ,o e$iste sano ou -eto de EC! > 6residente no articia da fase de 6romulgao! A romulgao " feita elas Kesas Firetoras da C?mara dos Feutados e do )enado Federal! 02!03!10 Kedida ro-isria: ,a medida ro-isria e$iste funo legislati-a atri/u(da ao oder e$ecuti-o! 6ermitir %ue o e$ecuti-o legisle " um mal necess'rio! Antigamente, o e$ecuti-o legisla-a -ia decreto lei! >s militares fi*eram a festa^ > decreto lei ficou estigmati*ado e foi su/stitu(do ela Kedida 6ro-isria, ara inaugurar uma no-a fase no 6a(s! A K6 nasceu em 1B55! Era ara ser muito e$cecional! Oodos os 6residentes a/usaram da K6! E$: F<C edita-a K6 dia sim, dia no! Com a Emenda 32 :11!0B!01;, o Congresso restringiu a K6! Oecnicamente, a Kedida 6ro-isria " uma es"cie normati-a e$edida elo C&efe do E$ecuti-o ara discilinar mat"ria rele-ante e urgente, com -ig#ncia ro-isria de 30 dias rorrog'-eis uma -e* or mais 30 dias! Tuem e$ede a Ked 6ro- " o 6residente da 4e./lica! A ossi/ilidade do Vo-ernador e$edir Ked 6re- deende se a Constituio Estadual ermite ou no! Em )6 no ode! 4e%uisitos da Ked 6ro-: 4ele-?ncia e urg#ncia! Estes so re%uisitos a/stratos, cu+o conte.do " dif(cil de definir! A an'lise, em regra, deste re%uisitos " feito elo 6residente, an'lise esta ol(tica! Feois, &' a an'lise elo Congresso! > )OF entende %ue s em casos de teratologia o Gudici'rio se manifesta ara imedir os efeitos da K6! > 6residente no mais ode reeditar K6! Lma K6 -ale or 30 dias! )e ela no for -otada em 30 dias, a K6 automaticamente se rorroga! > 6residente ode reeditar a K6 se ela for -otada e re+eitada e mesmo assim somente no ano %ue -em :sesso legislati-a seguinte; ela oder' ser reeditada! 6rocesso Legislati-o da K6: Lma K6 e$edida seguir' dois camin&os: Ela comea a -aler com fora de lei imediatamente! Ela ser' remetida ao Congresso ,acional! ,o C, uma comisso mista :formada or deutados e senadores; analisar' a K6! Fita comisso e$edir' arecer %ue informar' a reseito da Constitucionalidade da K6, analisa8se os re%uisitos da K6, os asectos econHmicos da K6, e, or fim, o m"rito da K6 :se ela " /oa ou ruim;! A comisso tem 10 dias ara e$edir arecer! E$edido o arecer, a K6 ser' encamin&ada E C?mara dos Feutados! Ali's, a C?mara semre ser' a casa iniciadora da K6! Em dita C?mara, fa*8se a -otao da K6! > ra*o " de 10 dias ara -otar a K6! Aro-ada, ela C?mara, a K6 -ai ara o )enado! > ra*o %ue o )enado tem ara -otar a K6 " de 10 dias! Tual%uer alterao na K6 feita elo )enado, a K6 -olta ara a Camara! A Camara tem 3 dias ara -otar! > ra*o de -ig#ncia da K6 " de 30 dias rorrog'-eis uma -e* or mais 30 dias! > ra*o %ue o congresso nacional tem ara -otar a K6 " 10 f10 f 10 f3 a 07 > ra*o de -alidade da K6 ode -aler or mais de 120 dias or causa do recesso! > recesso susende o ra*o de -alidade da K6! K6 e$edida durante o recesso ro-oca con-ocao e$traordin'ria\ Antigamente, sim! A EC32 aca/ou com isto! A e$edio da K6 durante o recesso, no mais ro-oca a con-ocao e$traordin'ria! Kas se &ou-e a con-ocao e$traordin'ria or outro moti-o, a K6 entra automaticamente na auta de -otao! A no -otao dos 07 dias no imorta em erda de -ig#ncia! A unio or no cumrimento do ra*o ro-oca o trancamento da auta da casa onde esti-er tramitando a K6! > trancamento da auta " o so/restamento de todas as -ota9es da casa! En%uanto a K6 no for -otada, nada mais ode ser -otado na casa U no oder' -otar outras leis, mas ode fa*er outras coisas, tais %uais, C6@, receo de ei$e grande gringo, etc! ,a r'tica, utili*a8se a interretao de Kic&el Oemer: a K6 somente tranca a auta de ro+etos de lei de mesmo status &ier'r%uico dela! > )OF deu liminar fa-or'-el a este entendimento :relator Celso de Kello; e a %uesto est' su/8+udice! > %ue ode acontecer com a K6\ 00 coisas: I a K6 ode ser aro-ada sem alterao! A aro-ao da K6 deende do %uorum de maioria simles! )e aro-ada sem alterao, a K6 -ira lei! I a K6 ode ser re+eitada! A re+eio da K6 significa a erda da efic'cia U imediata e retroati-a :efeito ex tunc;! Fe-e o Congresso editar um decreto legislati-o em 30 dias a contar da re+eio, definindo os efeitos da K6 re+eitada! )e o Congresso no e$edir o decreto legislati-o em 30 dias, so mantidos os efeitos da K6 re+eitada! Oal con-alidao foi inserida ela EC32/01, %uem em tese afronta uma das cl'usulas "treas, %ue " a searao de oderes, mas %ue, contudo, at" ento no fora declarada inconstitucional elo )OF! I no -otada em 120 dias: e%ui-ale E re+eio t'cita da K6! <' a erda imediata da efic'cia e de forma retroati-a :ex tunc;, com a e$edio elo Congresso de decreto legislati-o a contar da re+eio t'cita! I aro-ao com alterao: como se altera K6\ 6ara mudar a K6 o Congresso recisa aro-ar um 6ro+eto de Lei e Con-erso :6LC;, %ue acoman&a o mesmo tr?mite %ue uma K6 :tem um tr?mite muito mais r'ido da%ueles dos demais ro+etos de lei;! )eu inicio ode se dar na C?mara, no )enado ou na comisso mista! At" a aro-ao final do 6LC a K6 continua com efeitos -igentes! Kesmo %ue +' ten&a sido roosta alterao, -ale o te$to original! 4egistra8se %ue de-e ser feito um decreto legislati-o ara regular os efeitos ret"ritos da K6 %ue foi alterada, mas gerou ato +ur(dico erfeito consolidado %uando do seu te$to original! ,o %ue tange E sano, -eto e romulgao da K6: I Tuando &' aro-ao sem alterao: no fa* sentido ter sano ou -eto! Logo, %uem romulga a K6, " o residente do Congresso ,acional :%ue " o 6residente do )enado;! I Tuando &' aro-ao com alterao: e$ige8se um ro+eto de lei de con-erso, %ue, or ser um ro+eto de lei %ual%uer, -ai ser su/metido E sano ou -eto! I %uem romulga K6: deende: sem alterao, o 6residente! Com alterao, o 6residente do congresso! Camo negati-o da K6: art! 32 112 da C4/55! Em tal art! <' uma lista de coisas %ue no odem ser feitas -ia K6! Ateno: Fireito Ci-il ode ser regulamentado -ia K6^^^^ ,o ode K6 regulamentar Lei Comlementar! ,o ode K6 confiscar din&eiro! K6 e Fireito Ori/ut'rio: o )OF falou %ue ode usar K6 ara criar e ma+orar tri/uto, mas a K6 de-e ser con-ertida em lei no mesmo ano em %ue foi institu(da, e, em regra, de-e reseitar a anterioridade! Mtem %ue a K6 ser con-ertida este ano e s oder' ser co/rada ano %ue -em, sal-o, nas &iteses %ue no se su/metem E anterioridadeN! 1C!03!10 > art! 203 tra* outro camo material negati-o da K6! S um artigo comlicado: As mat"rias alteradas or EC rodu*idas entre B7 :EC 05; e 11!0B!01 :EC 32; no odem ser regulamentadas or K6, nos termos do %ue trata o art! 203 da C4/55 %ue tra* um camo negati-o de incid#ncia das medidas ro-isrias! )a/emos %ue a regulamentao das K6 se da-am de forma diferente, antes da EC32, %uando -aliam or 30 dias, odendo ser rorrogadas indefinidamente! > art! 22 da EC 32 %ue " norma constitucional, mas %ue no foram incororadas ao te$to constitucional, trou$e a soluo ara medidas ro-isrias as %uais foram editadas at" 10!0B!01! assim, as K6 editadas ao final do regime anterior, aca/am or no o/edecer nen&um deles, +' %ue -alem indefinidamente, muitas -igentes como tal at" &o+e! Comet#ncia: > oder ,o Estado Lnit'rio " centrali*ado! > oder no Estado Federal " ul-eri*ado em -'rios n.cleos autHnomos de oder! ,o caso do Arasil temos como n.cleos autHnomos: a Lnio, os Estados, os Kunic(ios e o FF! Oodos estes n.cleos tem autonomia, %ue " o oder de fa*er as suas rrias leis! Fa(, ara %ue Mcada um cuide de seu nari*N, &' a reartio constitucional de comet#ncias, %ue " o meio de imlementao e e$erc(cio da autonomia! X > %ue " comet#ncia\ Comet#ncia " a faculdade de emitir deciso so/re um determinado assunto! E$istem duas es"cies /'sicas de comet#ncia: I Comet#ncia material :ou administrati-a ou no legislati-a;: " a comet#ncia ara fa*er %ual%uer coisa %ue no se+a fa*er lei! E$: cuidar da segurana ./lica! A comet#ncia material se su/di-ide em duas es"cies: 8 comet#ncia material e$clusi-a :art! 21;: Comete E Lnio! A comet#ncia e$clusi-a " indeleg'-el! 8 comet#ncia material comum :art! 23;: X o art! 21 trata de 00 assuntos: 1; )o/erania 2; )egurana do Estado :estado no sentido de 6a(s, -g! Feclarar guerra, ermitir %ue foras estrangeiras transitem em territrio nacional; 3; Kanuteno do acto federati-o! 0; Fa*er coisas %ue s o Estado oderia fa*er, -g! Fa*er moeda! Kacete: se ti-er cara de guerra :l-ora;, " coisa da Lnio! I Comet#ncia legislati-a: " a comet#ncia ara fa*er lei! 4egras /'sicas: a comet#ncia legislati-a !e.(re cont"m o -er/o MlegislarN! Diu o -er/o, im/a^ Orata8se de comet#ncia legislati-a! Comet#ncia comum: art! 23 Oem auto teor a$iolgico mas com /ai$a carga normati-a, ou se+a, muito -alor e ouco comando! S uma norma a/strata, com mandamento gen"rico! )o normas %ue significam muito, mas mandam ouco! E$: reseitar a nature*a, cuidar dos ortadores de defici#ncia, cuidar dos idosos!!! arece regras de educao! Kacete: )e arecer coisa de -iado " comet#ncia comum, tio meio am/iente, aisagem, a flora, cultura, /em estar!!! A comet#ncia legislati-a se su/di-ide em: 6ri-ati-a :art! 22 da C4/55; e. B"e decorar se ti-er c&eiro de ser s federal, " ri-ati-a! A e$resso Mri-ati-aN no significa Me$clusi-aN! S MreferencialmenteN da Lnio! Ela " deleg'-el U ara os Estados e o FF! A Lnio ode di*er: eu no %uero legislar! Estados, legisle tu^ A ri-ati-a " da Lnio e concorrente " da Lnio, Estados e FF, sendo e$clu(dos munic(ios! 4e%uisitos ara a delegao! Katerial: s ode delegar a reseito de %uesto esec(fica do Estado! E$: delegar %uesto referente E direito ci-il, enal, estadual esec(fica ara o Estado em %uesto! 6ode &a-er um crime %ue s " crime ara determinado Estado! Formal U A Lnio s ode delegar -ia LC! MFica autori*ado o Estado tal a legislar so/re determinada mat"ria!N Argumenta8se %ue " uma norma /urra, ois LC " comlicada de fa*er e a Lnio erde o controle so/re a mat"ria! S mais f'cil fa*er lei ordin'ria! s foi feito uma .nica -e*: LC 103, %ue trata de isos salariais regionais! Concorrente :art! 20 da C4/55;! Te. B"e decorar se ti-er c&eiro de ser de todos, " concorrente! Ela " da unio, dos Estados e FF! ,o confundir com comet#ncia comum %ue " a a%uela e$ercida or todos os entes ao mesmo temo! ,a comet#ncia concorrente &' uma lei geral e uma lei esec(fica! 1 2 ,orma Veral Lnio :e$ CO,; ,orma Esec(fica Estados, FF ,a ausencia de norma geral federal os estados assam a e$ercer comet#ncia legislati-a lena! )e a unio no legislar, os estados assam a oder legislar lenamente! A suer-eni#ncia de norma geral federal susende a efic'cia da norma estadual no %ue l&e for contr'rio, e recoloca o Estado em seu de-ido lugar! ,o " &itese de re-ogao! >s Estados odem ir al"m da norma federal mas no ode confronta8lo! A Lnio semre gan&a e susende a norma Estadual! Kuniciio ossui comet#ncia material comum! > Kuniciio no ossui comet#ncia concorrente! Cometencia residual: %uando a C4/55 no cuida de determinada mat"ria, a comet#ncia " residual! A comet#ncia residual " Estadual! )o/rou, " dos Estados! 07!0C!10 Comet#ncia Kunicial: Est' definida no art! 30, @ e @@ da C4/55! > art! 30, @ esecifica %ue os Kunic(ios t#m comet#ncia ara legislar so/re interesse local! > interesse local " definido or e$cluso: o %ue no " do Estado e da Lnio " do Kunic(io! Em termos r'ticos, so a%ueles assuntos %ue esto limitados aos interesses do munic(io, -g! Oransorte municial, nomenclatura de rua, &or'rio de recol&imento de li$o, etc! > art! 30, @@ di* %ue " comet#ncia do munic(io sulementar a legislao federal e estadual no %ue cou/er! > limite da sulementao est' contido no art! 30, @ da C4/55! > munic(io ode legislar desde %ue este+a ligado a interesse local! E$: Angra tem usina atHmica! Angra no oderia legislar so/re o trato do li$o atHmico! Oal li$o atinge meio Arasil! S comet#ncia ri-ati-a da Lnio! 6or"m, Angra ode discilinar estacionamento da Lsina! ,o %ue di* reseito ao FF, odemos defini8lo como uma criatura &(/rida, tal %ual um minotauro U ele tem a soma das comet#ncias legislati-as dos Estados e dos Kunic(ios! > FF no ode ser di-idido em munic(ios! As cidades sat"lites no so munic(ios! ,o ossuem autonomia administrati-a :no tem 6refeito;! > FF no controla o seu rrio 6oder Gudici'rio e o seu K6! > 6oder Gudici'rio do FF :OGFFO; e o K6 do Fistrito Federal :K6FFO; " um dos ramos do K6L! > OGFFO no " rgo da Gustia Federal :no e$erce comet#ncia federal; mas " ago ela Lnio! Fos Oerritrios: o Arasil no tem territrio! G' te-e: Fernando de ,oron&a! Atualmente, Fernando de ,oron&a ertence a 6ernam/uco! Caracter(sticas do Oerritrio: o territrio no tem comet#ncia! ,o ossui autonomia! > 6residente da 4e./lica " %ue manda l'! Oeoria Veral dos Fireitos Fundamentais: )o a%ueles direitos %ue definem as estruturas /'sicas dos demais direitos! S o direito %ue gera direito! E$: -ida, li/erdade, igualdade, etc! 1;>s direitos indi-iduaisJ 2;>s direitos coleti-osJ 3;>s direitos sociaisJ 0;>s direitos da nacionalidadeJ 7;>s direitos ol(ticosJ 3;>s artidos ol(ticos :o rofessor di* %ue literalmente " um se$to tico, mas ele entende %ue de-eria estar inclu(do no 72 tico;! Oerminologia: E$istem outras e$ress9es ara nos referirmos aos direitos fundamentais, mas %ue em essencia tra*em cargas ideolgicas, como " o caso da e$resso MFireitos <umanosN, utli*ados elos ati-istas ara des-incular dos demais direitos e acrescer a imort?ncia %ue estes de-em reresentar diante do Estado! A e$resso utili*ada ela Frana " MFireitos 6./licosN, rincialmente %uanto ao asecto &istrico! A e$resso MFireitos 6./licos )u/+eti-osN ou MFireitos )u/+eti-os 6./licosN, em geral esta e$resso " utili*ada em Gu(*o, %uando algu"m %uer leitear determinado direito! Oam/"m tem forte -alor a$iolgico! Oitularidade: Tuem ossui direitos fundamentais: a resosta est' no art! 72 caut: os /rasileiros, os estrangeiros, estes desde %ue residentes no 6a(s! > )OF, ao dar interretao ao disositi-o, disse %ue a e$resso Mresidentes no 6a(sN no est' ligada nem ao /rasileiro nem ao estrangeiro, mas sim ao local do e$erc(cio do direito, de modo %ue fi$a a so/erania /rasileira so/re a tutela do direito fundamental! Assim, %uem tem %ue morar no Arasil seria o direito em si, e no a essoa em %uesto! Em assim sendo, tem direito fundamental o /rasileiro e o estrangeiro, desde %ue tal direito se+a tutelado elo ordenamento /rasileiro! > art! 72 112 dita a alicao imediata dos direitos fundamentais, de modo %ue, em tese, todos oderiam ser e$ercidos %uando do in(cio da -ig#ncia da C4/55, or"m, sa/emos %ue -'rios direitos fundamentais deendem de lei, como or e$emlo, o art! 72 :!!!;, no %ue tange a imen&ora/ilidade das e%uenas roriedades, cu+a definio endia de lei ara o e$erc(cio! Ladi Lamego Aulos, afirma %ue o 11 define a regra! > resto " e$ceo! >utra resosta: mesmo %ue a%ueles direitos %ue deendam de lei e %ue no foram discilinados, estes odem ser efeti-ados -ia mandado de in+uno! > K@ " o instrumento ara e$igir a alica/ilidade imediata dos direitos %ue deendem de lei, %ue no foi editada! Adotando a teoria concretista, os efeitos do K@ no foram acificados! > 122 /asicamente tem a inteno de di*er %ue o rol dos direitos fundamentais no " e$austi-o! E$istem outros direitos fundamentais %ue no se encontram na C4/55! A constituio no enumerou todos os direitos fundamentais! Fa(, e$istem duas es"cies de direitos fundamentais: os e$l(citos :esto na C4/55; e os iml(citos :no esto na C4/55;! >s direitos fundamentais iml(citos tam/"m so c&amados de Mli/erdades decorrentesN! A C455 indicam as fontes dos Fireitos fundamentais iml(citos! )o eles os rinc(ios e o 4egime Constitucional! E$: a C4/55 di* %ue o r"u reso tem direito a ad-ogado! ,ada fala so/re r"u solto! E$licitamente o r"u solto tam/"m tem direito a ad-ogado! Fe igual forma, os tratados internacionais de Fireitos Fundamentais assinados elo Arasil, tam/"m " fonte de Fireitos Fundamentais! )o/re a insero de ditos Oratados de Fireitos Fundamentais no ordenamento /rasileiro: A rimeira fase " a cele/rao, %ue " ato ri-ati-o do 6residente da 4e./lica, em outros termos, " a assinatura do tratado :o residente assina o tratado %ue %uiser, sem a anuencia de %ual%uer outro;! A mera cele/rao no gera -alidade +ur(dica A segunda fase " a ratificao! > congresso ratifica o tratado internacional or meio do decreto legislati-o! > %uorum de aro-ao do Fecreto Legislati-o " de maioria simles! A terceira fase " a troca ou desito dos instrumentos de ratificao! Este " o ato or meio do %ual os 6a(ses signat'rios comro-am recirocamente a ratificao! >s a(ses deositam os tratados ratificados num lugar esta/elecido! ,esta fase, ainda no &ou-e a insero no ordenamento +ur(dico /rasileiro de tal tratado! A %uarta fase " a de romulgao! Esta fase " a %ue insere o tratado internacional no Fireito @nterno! A romulgao " feita or decreto, elo 6residente da 4e./lica! ,o confundir decreto de ratificao com decreto de romulgao! Este " um mero regulamento! A artir da(, tais tratados -alem tanto %uanto lei! Oodos os tratados internacionais -alem tanto %uanto lei! ,o %ue di* reseito aos Oratados de Fireitos Fundamentais t#m status ri-ilegiado: -alem mais do %ue lei ordin'ria, +' %ue materialmente tais direitos so mais imortantes! ,o %ue tange ao grau de imort?ncia dos tratados internacionais de direitos &umanos, deende do momento em %ue ele foi ratificado: se antes ou deois da EC07! A EC07 trou$e o 13 do art! 107! > tratado, caso -erse so/re Fireitos <umanos, somente estes odero, e-entualmente, ter fora de norma constitucional! > re%uisito formal " %ue tal tratado ara ter fora de norma constitucional " %ue ele ten&a sido aro-ado com o mesmo %uorum da EC: 3/7 em dois turnos de cada casa do Congresso ,acional! )e o tratado atender os re%uisitos acima aludidos eles assam a ter status de norma constitucional! >/+eti-amente, a C4/55 no faculta a oo de aro-ao or outro %uorum seno o de 3/7! ,o se sa/e se -ai oder aro-ar com outro %uorum ou no! ,unca aconteceu a aro-ao or outro %uorum! Foutrinadores tentam ad-in&ar o %ue aconteceria! > ro+eto de resoluo 131 ir' regulamentar o tr?mite de tais tratados no Congresso! Fe acordo com tal resoluo, se o ro+eto for aro-ado, &a-er' uma -otao reliminar na C?mara dos Feutados %ue ir' decidir se o decreto se aro$imar' do rito da EC ou do decreto legislati-o! )e ratificar como EC :3/7 dois turnos em cada casa;! )e ratificar como decreto legislati-o, ser' igual a das demais leis ordin'rias! > tratado de ,P, %ue cuida das essoas deficientes, foi incororado ao ordenamento +ur(dico com fora de Constituio! G' os tratados ratificados antes da EC07 eram tratados de acordo com 3 correntes: 1; @ncororao com fora de lei ordin'ria! como era aro-ado or maioria simles no oderia ter fora maior de %ue a%uele estatu(do ara lei ordin'ria, %ue " o tio de lei %ue e$ige o %uorum de maioria simles! 2; Entende %ue os tratados tem fora constitucional, com fulcro no 122 do art! 72! Fito ar'grafo conferiria dita e%ui-al#ncia! S a corrente da 6rofessora Fla-ia 6re-isam 3; >s tratados tem fora sura constitucional! >s direitos so to /'sicos %ue os direitos so transnacionais U a tutela de tais diretos est' a cargo da &umanidade, no se restringem a determinado 6a(s! 0; > tratado teria fora sura legal :mais do %ue lei ordin'ria e menos %ue a Constituio;! Tuem rimeiro falou disto foi o min! )eul-eda 6ertence, ao se referir ao 6acto de )o Gos" da Costa 4ica, num -oto -encido! > )OF semre entendeu %ue os tratados t#m fora de lei ordin'ria, at" 1 ano e meio atr's! Fa( assou a entender %ue os tratados de direitos &umanos ratificados antes a EC/07 tem fora sura8legal :-er 4e$t 033303;! >s tratados %ue no so tratados de direitos &umanos so tratados como lei ordin'ria! G' os de direitos &umanos ratificados as a EC/07 com %uorum 3/7 tem fora de EC! >s tratados de direitos &umanos ratificados antes da EC07 tin&am fora sura8legal!