Sentencia Moreno PDF

Repblica de Colombia
Corte Suprema de J usticia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIN PENAL
SALA DE JUZGAMIENTO

FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO
Magistrado Ponente

SP14623-2014
Rad. 34.282

Aprobado Acta No. 357

Bogot D. C, veintisiete (27) de octubre de dos mil
catorce (2014).
nica instancia 34.282
NSTOR IVN MORENO ROJAS

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Se dicta sentencia dentro del proceso adelantado
contra el ex Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS, quien
fuera acusado por la Sala de Instruccin nmero 3 de la
Corte Suprema de Justicia ante esta Sala de Juzgamiento.

I. IDENTIFICACIN DEL PROCESADO

NSTOR IVN MORENO ROJAS se identifica con la c.
c. No. 19.436.718 de Bogot, naci en Miami (Estados
Unidos) el 8 de febrero de 1961, hijo de Mara Eugenia Rojas
de Moreno y Samuel Moreno Daz, casado con Lucy Luna,
tiene cuatro hijos: Carlos Mauricio, Salom, Mara Eugenia e
Ivn Gustavo; de profesin mdico, residenciado en Bogot
en la carrera 15 No. 37-36.

Se desempe como Senador de la Repblica para el
periodo constitucional 2006-2010 y se posesion el 20 de
julio de 2006
1
. Fue reelegido para el periodo 2010-2014 y se
posesion el 20 de julio de 2010.

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folio 22 cuaderno 1

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El 8 de junio de 2011 por disposicin de la Plenaria
del Senado fue suspendido administrativamente en el
ejercicio de su cargo; el 20 de enero de 2012 fue sancionado
disciplinariamente por el Procurador General de la Nacin
con destitucin e inhabilidad general para ocupar cargos
pblicos por 20 aos; y, mediante sentencia del Consejo de
Estado del 12 de marzo de 2013, se declar la prdida de su
investidura como Senador.

Actualmente se encuentra privado de la libertad en
centro de reclusin desde el 28 de abril de 2011, con medida
de aseguramiento proferida por la Sala de Instruccin
nmero 3 de la Corte Suprema de Justicia, decretada en
providencia del 10 de mayo de 2011 y puesto a disposicin
de la Sala de Juzgamiento el 2 de diciembre de ese mismo
ao.

II. HECHOS

De acuerdo con la resolucin de acusacin, la situacin
fctica atribuida al procesado es la siguiente:


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
1. El arreglo al que habran llegado en el segundo
semestre de 2008, MIGUEL NULE VELILLA en representacin
del Grupo por l liderado y LVARO DVILA PEA a nombre
de los hermanos NSTOR IVN y SAMUEL MORENO ROJAS
y del Contralor Distrital MIGUEL NGEL MORALESRUSSI, de
cancelar los primeros a los segundos el 8% del valor de cada
uno de los contratos de obra del IDU nmeros: 071 y 072 de
2008 relativos a la rehabilitacin de la malla vial de Bogot,
de resultar adjudicatarias las Uniones Temporales
conformadas parcialmente con empresas del Grupo NULE a
ese propsito, GTM y Vas de Bogot 2009; el 6% destinado a
los hermanos MORENO ROJAS (SAMUEL e IVN) y el 2%
para el hoy ex Contralor Distrital MORALESRUSSI.

Para obtener ese propsito se habran amaado los procesos
licitatorios en el IDU, entre otros, por la Directora de ese
entonces LILIANA PARDO GAONA y el Director Tcnico Legal
INOCENCIO MELNDEZ JULIO, y los particulares JULIO
GMEZ, EMILIO TAPIA ALDANA, MANUEL PASTRANA
SAGRE, MAURICIO GALOFRE, DIANA GALINDO y LVARO
DVILA PEA, desde los pliegos de condiciones hasta la
evaluacin de las propuestas y la escogencia de los
contratistas.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
2. La exigencia hecha por el Senador IVN MORENO ROJAS
a MIGUEL NULE VELILLA, de entregarle las dos zonas
aledaas a las reas de los Centros de Control de
Operaciones CCO de la Concesin Bogot Girardot, a fin de
instalar su esposa LUCY DE MORENO igual cantidad de
estaciones de suministro de combustible, abusando de su
cargo y de la condicin de hermano del Alcalde Mayor de
Bogot, con la coaccin de que si no acceda se daaran las
relaciones entre el grupo empresarial y el Distrito Capital,
segn reuniones realizadas en Miami, una en la oficina del
abogado LVARO DVILA y dos en la casa paterna del
aforado, en el Barrio Teusaquillo de Bogot, entre julio de
2008 y abril de 2009.

III. ANTECEDENTES PROCESALES

1.- Inicio de la investigacin preliminar.

La primera denuncia fue instaurada el 27 de mayo de
2010 ante la Corte Suprema de Justicia por el seor Alberto
Contreras
2
, quien se present como miembro de la Red
Nacional, Regional y Distrital de Veedores Ciudadanos y
Control Social de Bogot. En ella se puso de presente la

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Folio 1 cuaderno 1

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necesidad de que las autoridades judiciales investigaran las
irregularidades en la contratacin de obras pblicas, la
injerencia en las mismas de Congresistas, entre ellos
NSTOR IVN MORENO ROJAS y el grave perjuicio a la
ciudad por los retrasos en su desarrollo y el desconcierto en
la comunidad.

Con base en esta denuncia, la Sala de Instruccin
nmero 3 de la Corte Suprema de Justicia, mediante auto
del 21 de julio de 2010, inici la correspondiente
investigacin previa
3
de conformidad con la Ley 600 de
2000, normatividad aplicable para estos casos, toda vez que
se acredit que para la poca de los hechos NSTOR IVN
MORENO ROJAS ostentaba la condicin de Senador, elegido
para el periodo constitucional 2006-2010
4
.

El 23 de julio de 2010 se escuch en declaracin al
seor Alberto Contreras quien manifest que los hechos
sobre los cuales formul la denuncia, se soportaron
principalmente en la informacin de prensa y los debates
que en el Concejo de Bogot se haban presentado
5
.

3
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4
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Folio 79 cuaderno 1

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Tanto por el denunciante como por otros annimos
remitentes, fueron llegando a la Corte publicaciones
periodsticas sobre la intervencin de NSTOR IVN
MORENO ROJAS y Emilio Tapia Aldana en contratos de
obras pblicas en Bogot. Especialmente se haca mencin a
la grabacin de la conversacin sostenida entre Germn
Alonso Olano Becerra tambin Congresista- y Miguel Nule
Velilla difundida por la emisora Caracol Radio, rotulada:
Grabacin involucra al Contralor de Bogot y al congresista
GERMN OLANO en presunta negociacin de comisiones con
contratistas.

Tambin se allegaron notas de prensa, por ejemplo del
4 de junio de 2010 publicada en el Tiempo.com, en la cual
se divulg lo siguiente:

El concejal Carlos Fernando Galn denunci al interior del seno
del Concejo de Bogot: [] recordemos que los medios
comenzaron a evidenciar la existencia de una especie de zar de la
contratacin proveniente de Sahagn. Se trata de Emilio Tapia
Aldana, quien segn las denuncias se mueve como pez en el
agua no solo dentro de la contratacin, de la mano de Julio
Gmez, sino a nivel poltico, pues habra logrado que Ivn Moreno
el hermano del Alcalde Mayor, pasara de un voto a ms de tres
mil precisamente en el municipio de Sahagn.


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Igualmente se alleg copia de la publicacin efectuada
en la pgina periodstica de lasillavacia.com, la cual
divulgaba:

IVN MORENO, OTRA PIEZA DEL SUPUESTO CARTEL DE
CONTRATISTAS DE BOGOT?
Este cartel estara conformado por contratistas e intermediarios
que monopolizan los contratos del distrito, a partir de sus
estrechas relaciones con miembros de la administracin y que
pese a los incumplimientos siguen manteniendo los millonarios
contratos de Bogot.

Con esta informacin, la labor investigativa de la Sala
de Instruccin de la Corte se focaliz en verificar la posible
comisin de comportamientos relacionados con la
corrupcin en la contratacin de Bogot, en los cuales
apareciera involucrado NSTOR IVN MORENO ROJAS,
tales como manipulacin de la contratacin, comisiones,
apropiacin de dineros pblicos, compra de votos del seor
Emilio Tapia Aldana en Sahagn (Crdoba) en favor de
MORENO ROJAS, destinacin irregular de recursos
provenientes del impuesto de valorizacin en Bogot, entre
otros hechos.

2.- Inicio de la instruccin.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Luego de allegarse numerosos elementos de prueba,
se decidi darle apertura a la instruccin mediante auto del
27 de abril de 2011, precisndose claramente que este acto
procesal tena por finalidad establecer la posible
intervencin del Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS en
la licitacin 06 de 2008 cuyo objeto era la contratacin de
obras pblicas y la rehabilitacin de la malla vial de Bogot
realizada por el IDU, concretamente en la adjudicacin de
los contratos 071 y 072 de 2008 y, adicionalmente, verificar
la presunta solicitud de MORENO ROJAS a Miguel Nule
Velilla de que se le asignaran dos zonas en la concesin
BogotGirardot para la instalacin de sendas estaciones de
gasolina, por parte de su esposa Lucy Luna de Moreno.

El proceso as iniciado se adelant bajo el actual
radicado 34282, en tanto que todas las restantes conductas
continuaron siendo investigadas bajo el radicado 34282-A y,
posteriormente, se inici otra investigacin a la cual se le
asign el radicado 37665 para que se averiguara lo
relacionado con el posible pago de comisiones en los citados
contratos 071 y 072 de 2008.

3.- Situacin jurdica.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Iniciada la instruccin contra el doctor NSTOR IVN
MORENO ROJAS se orden su captura, acto que se
materializ el 28 de abril de 2011.

Al da siguiente, el 29 de abril, fue escuchado en
indagatoria y luego de varias sesiones, el 10 de mayo, la Sala
de Instruccin resolvi su situacin jurdica, imponindole
medida de aseguramiento de detencin preventiva sin
excarcelacin.

4.- Calificacin jurdica.

La Sala de Instruccin, en decisin del 8 de noviembre
de 2011, profiri resolucin de acusacin contra el ex
Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS, como probable
responsable de los siguientes delitos:

Cohecho propio (artculo 405 del Cdigo Penal), en
relacin con el supuesto acuerdo de voluntades para lograr
beneficios en la adjudicacin de la licitacin pblica 06 de
2008, materializados finalmente en los contratos 071 y 072
de 2008; e inters indebido en la celebracin de contratos
(artculo 409 ibdem), respecto de la presunta manipulacin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de la contratacin por parte de los funcionarios del IDU en
la citada licitacin.

Ambos delitos fueron imputados en condicin de
coautor interviniente, en concurso homogneo por cada uno
de los contratos.

Lo relacionado con la solicitud de entregar dos zonas
aledaas a los centros de control operativo (CCO) en la
Concesin vial Bogot-Girardot, se tipific como concusin
(artculo 404 ibdem), y le fue imputado en calidad de autor.

Frente a los tres sealados cargos se dej en claro
que no concurran circunstancias de mayor punibilidad, y
como circunstancia de menor punibilidad se tuvo en cuenta
la carencia de antecedentes penales (ordinal 1 del art. 55
del Cdigo Penal).

5.- El juzgamiento.

Con la ejecutoria de la resolucin de acusacin,
ocurrida el 1 de diciembre de 2011 al negarse la reposicin
contra dicha determinacin, el proceso fue asignado a esta
Sala de Juzgamiento de conformidad con lo dispuesto en el

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numeral 7 del artculo 75 de la Ley 600 de 2000, el numeral
tercero del artculo 235 de la Constitucin Poltica y la
sentencia C-545 del 28 de mayo de 2008 proferida por la
Corte Constitucional, Corporacin que en ejercicio de su
competencia de control constitucional orden que se
respetara la absoluta separacin de funciones de
investigacin y juzgamiento en los procesos penales
adelantados por la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia contra Congresistas.

Ante la inactividad del Congreso de la Repblica para
acatar dicho mandato de la Corte Constitucional, la Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia en el ao 2009 se vio
en la necesidad de reformar su propio Reglamento Interno
(Acuerdo 001) implementando la divisin de la Sala de
Casacin Penal, compuesta originariamente por nueve
Magistrados, en dos, una Sala de Instruccin de tres
Magistrados y una Sala de Juzgamiento integrada por los
seis Magistrados restantes.

Esta conformacin de la Sala de Juzgamiento fue
cuestionada por el acusado, doctor MORENO ROJAS, y su
defensor, siendo estudiada la queja y negada la pretensin
de nulidad mediante decisin adoptada en audiencia

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
preparatoria llevada a cabo el 16 de marzo de 2012, frente a
la cual se interpuso recurso de reposicin, que fue decidido
el 11 de abril siguiente, de manera negativa a las
pretensiones del recurrente.

Una vez resueltos estos incidentes se dio inicio a la
audiencia pblica de juzgamiento y se recaudaron los
elementos probatorios solicitados.

Al interior de esa audiencia pblica y una vez
evacuada la fase probatoria del juicio, esta Sala de
Juzgamiento mediante decisin del 2 de septiembre de 2013,
procedi a variar la calificacin jurdica de las conductas
imputadas a NSTOR IVN MORENO ROJAS, con
fundamento en el artculo 404 del Cdigo de Procedimiento
Penal aplicable a este caso (Ley 600 de 2000).

La variacin de la calificacin dispuesta por esta Sala
de Juzgamiento afect nicamente los cargos formulados a
NSTOR IVN MORENO ROJAS por su indebida
participacin e injerencia en la adjudicacin de los contratos
de malla vial 071 y 072 de 2008 en favor de las empresas del
grupo Nule. Con base en esta figura jurdico-procesal, las
conductas inicialmente calificadas en la resolucin de

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acusacin como cohecho propio se adecuaron en la
variacin al delito de trfico de influencias a ttulo de autor;
y el delito de inters indebido en la celebracin de contratos
que la Sala de Instruccin le atribuy al acusado como
interviniente, se mantuvo pero le fue imputado como
determinador.

La acusacin por el punible de concusin a ttulo de
autor, en lo relacionado con la exigencia de zonas
destinadas a la construccin de dos estaciones de gasolina,
permaneci inclume.

En conclusin, las conductas punibles atribuidas a
NSTOR IVN MORENO ROJAS en la variacin de la
calificacin, son las siguientes:

5.1.- Trfico de influencias. Este delito se encuentra
previsto en el artculo 411 del Cdigo Penal (Ley 599 de
2000), de la siguiente manera:

El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio o
de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la
funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de
servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o
haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos,
multa de cien a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Esta conducta punible se imput en calidad de autor.

5.2.- Inters indebido en la celebracin de
contratos. Este delito est tipificado en el artculo 409 del
Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), as:

El servidor pblico que se interese en provecho propio o de un
tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba
intervenir por razn de su cargo o de sus funciones, incurrir en
prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) salarios mnimos mensuales legales vigentes e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
de cinco (5) a doce (12) aos.

Esta conducta punible se imput en calidad de
determinador.

5.3.- Concusin. Este tipo penal se encuentra descrito
en el artculo 404 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), en los
siguientes trminos:

El servidor pblico que abusando de su cargo o de sus funciones
constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor
o a un tercero, dinero o cualquiera otra utilidad indebidos, o los
solicite, incurrir en prisin de seis (6) a diez (10) aos, multa de
cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos legales mensuales

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.

Esta conducta punible se imput en calidad de autor.

6.- Culminada la audiencia de juzgamiento, el
expediente pas al despacho para la elaboracin del
respectivo proyecto de fallo. Debido a que, por informaciones
de prensa, el Magistrado Ponente, doctor Fernando Alberto
Castro Caballero, tuvo conocimiento acerca de dos
operaciones comerciales entre familiares suyos y personas
presuntamente relacionadas con el caso, realizadas antes de
que esta causa le hubiera sido asignada por reparto a su
despacho, novedosa y sorpresiva informacin por razn de la
cual, dentro del trmino establecido en el artculo 100 de la
Ley 600 de 2000, el Magistrado sustanciador solicit a los
dems miembros de la Sala de Juzgamiento, autorizacin
para separarse del conocimiento del asunto, peticin que
reiter en dos oportunidades ms, aduciendo incluso
razones de tipo tico, con resultados infructuosos
6
, debiendo
por consiguiente continuar el estudio del expediente para la
elaboracin del respectivo proyecto de fallo, el cual fue
registrado el 29 de agosto de 2014.

IV. INTERVENCIN DE LOS SUJETOS PROCESALES

6
Autos de 30 de abril, 6 y 13 de mayo de 2014.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

1.- Alegacin de la Procuradura.

Comenz la Procuradura por calificar este asunto
como un connotado caso de corrupcin y solicit una
condena ejemplar contra el procesado.

Sostuvo que la competencia de la Corte es
incuestionable en la medida que el acusado era Congresista
para cuando se desarrollaron los hechos y su actividad
innegablemente se relacion con sus funciones, motivo por el
cual no observa causal que invalide lo actuado. Menos aun
cuando la Sala de Juzgamiento de la Corte cumpli los
lineamientos sealados por la Corte Constitucional
encaminados a separar las funciones de investigacin y
juzgamiento (sentencia C-545 de 2008), los cuales se
acataron debidamente.

Sobre los argumentos para solicitar condena contra el
ex Senador, seal la Delegada de la Procuradura que el
contubernio delictual s existi y ello qued demostrado con
los elementos probatorios allegados a la actuacin,
corroborando los cargos efectuados en la resolucin de
acusacin acorde con la variacin de la calificacin.


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En estas condiciones, seal que est demostrada la
realizacin por parte de NSTOR IVN MORENO ROJAS, de
actos encaminados a influir indebidamente en los
funcionarios del IDU, que contextualizados en la
adjudicacin de los contratos 071 y 072 de 2008, los cuales
catalog como jurdicamente independientes, se adecan
claramente a las exigencias normativas del tipo penal de
trfico de influencias que contempla el Cdigo Penal
Colombiano en el artculo 411 (Ley 599 de 2000).

Al efecto, descart que tales comportamientos se
ajusten al delito de cohecho propio inicialmente imputado,
pues en verdad, como acertadamente se consider al variar
parcialmente la calificacin jurdica provisional, el ex
Senador no tena asignado entre sus funciones el manejo
contractual y por tanto no poda defraudarlo.

Destac que ese contubernio delictual qued
plenamente demostrado en este caso, tal como lo sostuvo
Emilio Tapia Aldana, especialmente lo relativo a la comisin
del 6% destinada para los hermanos Moreno Rojas siendo su
emisario ante los integrantes del grupo Nule, desplegando
todos los actos necesarios para que los acuerdos se
cumplieran en los trminos pactados.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Que adems, con la declaracin de Emilio Tapia
Aldana se comprob que l era el intermediario entre los
hermanos Moreno Rojas y los integrantes del grupo Nule y
que la comisin del 6% no solo existi sino que su
ofrecimiento le fue trasmitido a NSTOR IVN MORENO
ROJAS y ste la acept. Tanto es importante este testigo
para la Procuradora que con esta prueba se demuestra que
Tapia realmente estaba en la mitad de los Nule y el entonces
Senador, con quien sostuvo muchas reuniones en Colombia
y en el exterior para tratar temas de contratacin de obras
pblicas del Distrito Capital.

Enfatiz la Procuradora que Julio Gmez, en su
ltima declaracin ante la Corte, confirm que Emilio Tapia
era conocido como representante de los intereses de los
hermanos Moreno Rojas y que a travs de esa persona se
distribuyeron las comisiones.

Con fundamento en los referidos testigos, concluy
que NSTOR IVN MORENO ROJAS era el compromisario
que mayor poder ostentaba, circunstancia que lo haca
merecedor de la indebida comisin, dada su doble condicin
de Senador de la Repblica y hermano del Alcalde Mayor de
Bogot, siendo ello suficiente para tipificar el delito de trfico

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de influencias, pues el ejercicio indebido de la
preponderancia no necesariamente tiene que ser directo,
sino que, como se ha visto en esta actuacin, puede
realizarse indirectamente al haberse ejercido sobre los
empleados del IDU a travs de Julio Gmez, lvaro Dvila y
Emilio Tapia.

Consider acertado haber trado en este caso los
mismos criterios que se aplicaron en el proceso penal
adelantado contra el Congresista y vinculado al tema del
carrusel de la contratacin Germn Olano Becerra, en
donde, como tambin se vio en este proceso, se cont con el
testimonio del seor Inocencio Melndez Julio, quien
asegur que el Instituto de Desarrollo Urbano era una
entidad Distrital que con la llegada de Samuel Moreno Rojas
a la Alcalda Mayor de Bogot, burocrticamente perteneca
a su hermano NSTOR IVN MORENO ROJAS.

Record la seora Procuradora que la manipulacin
contractual la comenz a revelar Inocencio Melndez, quien
relat que esos hechos fueron puestos en conocimiento de la
Directora del IDU Liliana Pardo, pero que ella dispuso que
las propuestas del grupo Nule no podan ser excluidas,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
razn por la que se ajust la propuesta licitatoria para que
los mismos pudieran participar sin reparo alguno.

Por ello, considera que la simulacin que se le encarg
a Tirso Alejandro Vanegas Rodrguez fue causa eficiente
para allanar el camino hacia la manipulacin de los
contratos y as asignarlos al grupo Nule sin contratiempo
alguno.

Sostuvo que la declaracin de Luis Eduardo
Montenegro es fundamental para concluir que el Congresista
investigado s estaba interesado en la contratacin de obras
pblicas en Bogot.

Asegur que las crticas que hasta el momento se han
efectuado por la defensa a los cargos formulados por la Sala
de Instruccin no tienen consistencia alguna.

Lo que queda claro, concluy la Delegada de la
Procuradura, es que el representante de los Moreno Rojas
era Emilio Tapia y no lvaro Dvila Pea.

Sobre los restantes delitos, seal que la
manipulacin de la contratacin adems qued demostrada

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con las declaraciones de Julio Gmez, Diana Paola Patio,
Mauricio Galofre e Inocencio Melndez, quienes colocaron de
presente la forma en que se elaboraron los trminos de
referencia y se alter el orden de elegibilidad, para lo cual
fueron necesarias varias reuniones a las que asisti Manuel
Pastrana Sagre. Especialmente destac los correos
electrnicos que se cruzaron Diana Paola Patio y Mauricio
Galofre, en los cuales se revelan las maniobras desplegadas
para tales efectos.

Esos propsitos, resalt la Procuradura, no se
evidenciaron autnomos o unilaterales por parte de los
empleados y funcionarios del IDU, sino guiados por una
fuerza compulsiva superior ejercida por los hermanos
Moreno Rojas.

Con relacin al delito de concusin, seal que est
acreditada la activa participacin de NSTOR IVN
MORENO ROJAS, y a travs de la declaracin de Lorena
Surez se comprob que Miguel Nule s recibi a Lucy Luna
de Moreno, quien estaba interesada en que se le asignaran
las zonas de libre disposicin para instalar sus estaciones de
gasolina.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Por estas razones, la Procuradura Delegada para este
proceso, en representacin de los intereses de la sociedad
Colombiana, solicit condena ejemplar contra el acusado.

2.- Alegacin de conclusin del procesado NSTOR
IVN MORENO ROJAS.

Durante las varias sesiones en que intervino el
acusado, doctor NSTOR IVN MORENO ROJAS, se
escucharon argumentos que de manera global, se
condensan en las siguientes temticas:

2.1.- Sobre los testigos en general.

Con relacin a Emilio Tapia Aldana, seal que rindi
en varias oportunidades testimonio ante la Fiscala, la
Procuradura y la Corte Suprema de Justicia, pero en todas
ellas hizo afirmaciones contradictorias sobre unos mismos
hechos; as como tambin resulta fcil contraponer su dicho
con las aseveraciones de Julio Gmez Gonzlez, lvaro
Dvila Pea y los propios integrantes del grupo Nule, Miguel
y Manuel Nule Velilla y Guido Nule Marino, circunstancias
que en todo caso impiden tenerlo como un testigo creble.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Las inconsistencias tambin las encontr en que
inicialmente el testigo manifest que no tuvo relacin alguna
con los Nule, ni con lvaro Dvila o Julio Gmez, para luego
sostener lo contrario. De la misma forma asegur que no
supo de reuniones en la casa de Teusaquillo residencia de
los padres del procesado- para despus decir que s
sucedieron y en varias oportunidades.

Agreg que la versin de Emilio Tapia rie incluso con
lo sealado en la resolucin de acusacin, pues el testigo
manifest que quien lideraba el grupo empresarial de los
Nule era Manuel, mientras que la Sala de Instruccin
consign que era Miguel.

Concluy frente a este testigo que muy seguramente
fue quien se gast el dinero recibido como anticipo en la
empresa GEOS CONSULTING, utilizndolo en sus negocios
particulares. Igualmente asegur el procesado que nunca ha
negado su relacin familiar y personal con Emilio Tapia, y
que ahora entiende que se le acerc para lograr beneficios en
la contratacin de Bogot, los cuales nunca obtuvo, de ah
que pretenda hacer lo mismo colaborndole a la Fiscala en
bsqueda de rebajas de pena.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Frente al testimonio de lvaro Dvila Pea, resalt el
acusado que es consistente y suficientemente respaldado
con pruebas allegadas al expediente. De su declaracin se
desprende que no existieron las reuniones en donde
supuestamente se discutieron los pagos de las ilcitas
comisiones, lo cual tambin se comprueba con los
testimonios de los abogados Germn Dvila, Said Idrobo
Mndez y Santiago Valencia, quienes al unsono las negaron,
siendo testigos excepcionales, pues tenan sus puestos de
trabajo en las oficinas Dvila & Dvila Asociados para el
momento en que supuestamente se desarrollaron los
encuentros con Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule
Marino e Ivn Moreno.

Advirti que en un sola ocasin estuvo en el
apartamento de lvaro Dvila, encuentro que se llev a cabo
dentro del marco de su funcin como Congresista, pues
como miembro de la Comisin 6 fue ponente de una ley de
telecomunicaciones y dada la ascendencia de Dvila en ese
gremio lo visit para discutir temas afines a la misma. Para
acreditar tal circunstancia, dice que en el expediente se
encuentran las constancias del Congreso que as lo
certifican y tambin la declaracin juramentada del Senador

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Juan Fernando Cristo, quien sostuvo similar encuentro con
Dvila Pea.

De otra parte, dijo que testigos como Adriana
Castaeda Bernal y Orfidia Crdenas Morales, corroboraron
la existencia de reuniones entre lvaro Dvila Pea e
integrantes del grupo Nule pero para el ao 2009, las que se
dieron a raz de la asesora que prestaba ste por razn de la
concesin de la Ruta del Sol, es decir con posterioridad al
2008, ao en el cual se dedujo en la resolucin de acusacin
la celebracin de supuestas reuniones para acordar
comisiones por los contratos de malla vial; como tampoco
dan cuenta los testigos de reuniones en las que interviniera
directa o indirectamente NSTOR IVN MORENO ROJAS.

Con relacin a Miguel Nule Velilla acept que lo vio en
dos oportunidades en el saln VIP del puente areo, una de
ellas en el mes de diciembre de 2008, hecho que nada dice
en torno a los supuestos vnculos con este empresario.

Sobre Jorge Luis Betn, asegur que no puede tenerse
como un testigo digno de credibilidad, en la medida que se
comprob su cercana y dependencia con los miembros del

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
grupo Nule, tanto as que varios declarantes lo sealaron
como el cocinero de los Nule.

De Germn Olano resalt que en la declaracin
rendida ante la Corte Suprema de Justicia el 15 de
noviembre de 2012, fue enftico en sealar que con NSTOR
IVN MORENO ROJAS no tena una relacin estrecha,
apenas se conocan en el Congreso y ni siquiera me tom un
tinto con l, sin embargo concluy que Olano Becerra no
cont todo lo que saba.

En cuanto a Alejandro Botero, consider que s se le
otorg credibilidad en la resolucin de acusacin, resaltando
que ste manifest no tener pruebas contra NSTOR IVN
MORENO ROJAS, tal como lo sostuvo en su declaracin
ante la Procuradura. Adicional a ello, la alianza de Botero
con Gustavo Petro es clara y evidente, en tanto se conoci en
los medios de comunicacin que una vez posesionado como
Alcalde de Bogot lo quiso nombrar como empleado en la
Alcalda, pero fue retirado debido al escndalo meditico que
se suscit. Alianza que tambin es notoria con los Nule,
pues stos fueron quienes le encargaron comprar las hojas
de las minutas de visitantes del Edificio El Viga residencia

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de lvaro Dvila-, tal como lo sostuvo el testigo Ruperto
Tapia.

Sumado a ello, la reunin a la que se refiri Alejandro
Botero, en la cual se haba abordado el tema de la
distribucin de los contratos de malla vial, llevada a cabo
supuestamente en el mes de enero de 2010 en una oficina
ubicada en la calle 116 con carrera 15 en Bogot, no existi.
As lo confirmaron Juan Jos Durango, Javier Hadad,
Salomn Elas del Valle, Omar Alfonso Prez Tejada, Jairo
Aragn y Robertson Manrique, quienes fueron sealados por
el testigo como asistentes a la misma.

Agreg que ni Armando Mojica, ni Manuel Pastrana
Sagre, en los distintos escenarios en los cuales han brindado
su declaracin, confirmaron las referencias que de ellos se
hicieron en la resolucin de acusacin, por el contrario,
fueron explcitos en asegurar que no conocieron hecho
alguno de corrupcin en la contratacin de la malla vial y
concretamente en el proceso licitatorio 06 de 2008.

Insistentemente el procesado afirm que Inocencio
Melndez Julio miente y que su credibilidad qued
resquebrajada cuando se estableci en estas diligencias que

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
laboraba subrepticiamente para el grupo Nule, incluso en su
proceso de negociacin con la Fiscala acept que recibi
pagos de esos empresarios. Que incluso se cuenta con una
grabacin en la cual se aprecia el trato de confianza
prodigado por Miguel Nule pues le deca chencho, lo que
permite concluir que ms que socios eran amigos,
circunstancia contraria a la inicial versin de Melndez
Julio, pues sostuvo que tuvo un trato lejano con estos
empresarios.

Otra circunstancia que consider reveladora del
favorecimiento de Inocencio Melndez a los Nule, es la
facilidad con que se trat el tema del underwriting o cupo de
endeudamiento, el cual facilit el cumplimiento de los
requisitos financieros a las empresas del grupo Nule, figura
mercantil que se aplic por iniciativa de Inocencio Melndez,
tal como lo sostuvo Giovani Arenas.

Critic a Inocencio Melndez por haber sostenido que
la frmula aplicada para la evaluacin de contratistas en la
licitacin 06 de 2008 fue la media aritmtica, cuando
realmente fue la media geomtrica, imprecisin que no se
explica porque como sub Director Jurdico del IDU

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
supuestamente tena amplios conocimientos en derecho
administrativo y contractual.

Tirso Vanegas y Camilo Piechacn Moreno, dijo el
procesado, sealaron claramente los factores que incidieron
y que se tuvieron en cuenta para evaluar a los proponentes,
resumidos en cinco criterios, los cuales se encontraban
expresamente en el pliego de condiciones. Insisti en que
todos los interesados participaron en la audiencia y
contaron con voz para hacer reparos o pedir exclusin de
sus competidores, lo cual hace parte de la dinmica de las
audiencias de adjudicacin, resaltando que al final no se
present demanda alguna contra el proceso licitatorio, lo
que constituye clara muestra de la trasparencia y correccin
con que se desarroll el mismo.

Agreg que la manipulacin a la que hace referencia
Inocencio Melndez pierde consistencia y credibilidad
cuando en las actas y documentos de las reuniones y
audiencias que se llevaron a cabo para la licitacin 06 de
2008 no existe constancia de irregularidad alguna.

Tambin consider que Julio Gmez minti en las
varias versiones brindadas, por cuanto sostuvo en su inicial

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
declaracin que no conoca nada de lo que hablaba Miguel
Nule Velilla, que no tena referencias de NSTOR IVN
MORENO ROJAS, salvo lo relacionado por los medios de
comunicacin; que desconoca el tema de las comisiones y
que con el dinero de los anticipos pagados a sus empresas
haba procedido a la ejecucin de obras pblicas las cuales
no estuvieron vinculadas a los contratos 071 y 072 de 2008
sino a otros contratos de Bogot. Estas aseveraciones se
contraponen diametralmente a lo expuesto por el mismo en
el mes de diciembre de 2013 cuando sostuvo lo contrario en
declaracin rendida ante la Corte Suprema, especialmente
que el dinero recibido por los anticipos s se destin al pago
de comisiones a Emilio Tapia.

Dijo el acusado que las diversas posiciones de Julio
Gmez son muestra de que minti a la justicia, pero en todo
caso debe crersele lo sealado en la primera de ellas, en
tanto tiene soporte probatorio, por ejemplo, en lo
atestiguado por el subcontratista Rogelio Ardila, quien
sostuvo que el dinero recibido por concepto del anticipo se
destin a compromisos derivados de las obras pblicas
encomendadas.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Por ltimo, resalt que Julio Gmez mostr absoluta
inconsistencia cuando en la primera declaracin sostuvo
que nunca esper ayuda alguna del IDU para la
adjudicacin de contratos de malla vial, mientras que en el
testimonio del 4 de diciembre de 2013 ante la Corte
Suprema de Justicia, acomod su declaracin al sostener
que la ayuda esperada no se dio por cuanto no se necesit.

De Liliana Pardo destac el acusado que fue enftica
en sealar que no tuvo conocimiento de alguna
manipulacin del proceso licitatorio, especialmente que l
hubiera intervenido en el mismo ni directa ni
indirectamente. Que tampoco le atribuy vnculos o
influencias para que ella permaneciera en el IDU, no
obstante el cambio de alcalde en el ao 2008.

En todo caso consider que de las declaraciones de
Omar Prez Tejada, Salomn Daz del Valle, Javier Esteban
Hadad, Jos Jairo Aragn y Marta Julieta Gmez, personas
que tenan entre sus funciones en las empresas contratistas
el manejo de operaciones financieras por ser representantes
legales de las mismas, se deja en claro que no conocieron a
NSTOR IVN MORENO ROJAS y que no giraron dinero
alguno por concepto de comisiones.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

De Nstor Eugenio Ramrez, ex Director del IDU,
destac que como Director del IDU, ninguna relacin tuvo
con Emilio Tapia Aldana y que si bien es cierto lo conoci,
ello aconteci de manera accidental, con un solo encuentro
ocasional.

2.2.- Sobre su ingreso al Edificio El Viga,
residencia de lvaro Dvila Pea.

A este respecto, a travs del informe de Polica
Judicial 611680
7
se alleg toda la informacin
correspondiente a los registros de visitantes, en cuya
documentacin se comprueba que su nico ingreso fue el 4
de octubre de 2009, da domingo, pero sin anotacin alguna
en el ao 2008. Esta demostracin la consider suficiente
para contrarrestar la declaracin del conductor de Miguel
Nule, Jos Daro Simanca, y su secretaria, Lorena Surez,
quienes considera, merecen poca credibilidad por ser
parcializados y cuyo testimonio no puede desplazar lo que
los investigadores establecieron.

7
Anexo 1 folio 1-97

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Enfatiz que de la revisin del libro de minutas de
visitantes al Edificio El Viga, donde resida lvaro Dvila, lo
nico que queda claro es que NSTOR IVN MORENO
ROJAS estuvo en ese apartamento el 4 de octubre de 2009,
mucho despus de la adjudicacin de los contratos de 2008.
A este respecto, se cuenta con las declaraciones de Gregorio
Pinzn y Orlando Reyes, vigilantes del edificio, quienes
sostuvieron que no vieron ingresar a Emilio Tapia, Julio
Gmez o a NSTOR IVN MORENO ROJAS, hecho ratificado
por Luz Marina Meja, empleada domstica de Dvila Pea.

Adicional a ello, se estableci que la prdida de
algunos de los folios de ese libro fue obra de Alejandro
Botero, quien extrajo ilcitamente esos registros, de ah que
fuera denunciado, lo cual se suma a que los documentos
terminaron en manos de los Nule, comprobndose la
relacin Botero-Nule.

2.3.- Sobre la supuesta influencia.

Consider que en este asunto no pueden entrelazarse
las funciones del Congresista sealadas en la Constitucin y

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
la ley, como tampoco relacin alguna entre su cargo y la
contratacin de Bogot. Esto lo lleva a concluir que si no
haba funcin expresa que estuviera cumpliendo, tampoco le
era posible abusar de la misma.

Agreg que de conformidad con la Ley 1421 de 1993
(art. 58) y la Constitucin Poltica (art. 313), sumado a la
interpretacin efectuada por la Corte Constitucional en la
sentencia C-727 de 2000, el Alcalde de Bogot no tena
facultad para celebrar contratos, as como tampoco era
ordenador del gasto. Adems que su hermano, Samuel
Moreno Rojas, intervino mnimamente en la Junta Directiva
del IDU, tanto as que particip en una sola sesin, cuya
acta de doce folios fue allegada al expediente y en ella no
aparece referencia alguna a que se hubieran tratado temas
de contratacin de obras pblicas.

A esto se suma que lvaro Dvila confirm que
Samuel Moreno Rojas no intervino ni tuvo injerencia en el
IDU, y que tal como lo aseguraron Tapia y Gmez, no fueron
ayudados en esa entidad, como tampoco tuvieron que ver en
el nombramiento de Liliana Pardo como su directora.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Sostuvo igualmente que los miembros del Comit de
Adjudicaciones fueron escuchados en declaracin, a quienes
se les pregunt si NSTOR IVN MORENO ROJAS intervino
directa o indirectamente en ese Comit y ninguno lo admiti.
Ana Mara Ospina dijo que nunca se realiz acto de influjo
sobre ella. Luis Esteban Prada Bretn, Luis Eduardo Acosta
y Luis Eduardo Acua incluso manifestaron no conocerlo.
Adems que ninguna de esas personas se encuentran
imputadas o acusadas por parte de la Fiscala General de la
Nacin.

De la misma forma, se oy la declaracin de los
miembros del Comit de Evaluacin William Fabio Caldern,
Helda Mara Torres, Lucy Yanet Snchez, Libia Hincapi,
Mnica Delgado, Tirso Vanegas, Camilo Piechacn, Javier
Horacio Chacn y Sandra Milena Gmez y ninguno de ellos
lo involucra en actos de influencia o constreimiento, como
tampoco han sido objeto de imputacin alguna por parte de
la Fiscala.

Seal que en el peor de los casos, si hubiera
recomendado a alguien en el IDU, tampoco puede ser objeto
de censura penal, pues la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia en decisin adoptada dentro del radicado 32128,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
dijo que la simple recomendacin de una persona no
constituye contrariedad a la ley penal.

En conclusin, asegur que no existe prueba alguna
de que hubiera vendido la idea criminal a los miembros del
IDU, mucho menos cuando se estableci en estas diligencias
que para cuando se adjudic la licitacin 06 de 2008 (28 de
diciembre de 2008) el Alcalde de Bogot no era Samuel
Moreno Rojas sino Yuri Chilln.

2.4.- Sobre la imposibilidad de manipular el
proceso licitatorio.

Asever que era imposible manipular el proceso
licitatorio, tal como lo sostuvieron los miembros del Comit
de evaluacin Tirso Vanegas, Luis Esteban Prada, Aldemar
Corts Salinas, Ana Mara Ospina, Inocencio Melndez,
Liliana Pardo, Luis Eduardo Acosta, quienes sobre el tema,
negaron algn tipo de maniobrabilidad.

Tambin destac que Diana Paola Patio en su
testimonio dej claro que los pliegos de condiciones no
fueron acomodados ni amaados, ello en razn a que no era

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
posible hacerlo. Adems, no haba inters en manipular la
adjudicacin, as lo sostuvieron Emilio Tapia y Julio Gmez,
quienes manifestaron que no recibieron ayuda alguna en ese
proceso licitatorio.

2.5.- Sobre la oficina paralela del Hotel del Parque.

A este respecto, dijo que cuando se le pregunt a Julio
Gmez Gonzlez acerca de la oficina paralela,
supuestamente ubicada en el Hotel del Parque, refiri que se
trataba de una simple caseta al frente de ese hotel, en la que
alguna vez se reunieron a tomar tinto y as mismo lo
manifest Inocencio Melndez, Liliana Pardo, lvaro Dvila,
y los miembros del comit de adjudicaciones Luis Eduardo
Acosta y Luis Esteban Prada Bretn.

2.6.- Sobre los contratos de comisiones de xito.

Concluy que no solo fueron inexistentes los contratos
de comisiones de xito sino que en la investigacin luego de
verificarse exhaustivamente en las oficinas de los Nule, Julio
Gmez, Emilio Tapia, lvaro Dvila y Giovani Arenas, no se
encontr evidencia alguna de su existencia, documentos que
no pueden ser suplidos por los testimonios de los empleados

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de los Nule, como lo son Mauricio Galofre y Jorge Bettin,
ste ltimo conocido como el cocinero de los Nule.

A este respecto advirti que un contrato se prueba
documentalmente y no con testimonios, as lo contempla el
artculo 829 del Cdigo Civil y 232 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Adems Miguel Nule dijo que allegara
los contratos pero nunca lo hizo, tampoco la Fiscala los ha
descubierto.

Agreg que cosa distinta es el documento de comisin
de xito en blanco encontrado en las oficinas de Dvila y que
ste explic claramente que se trataba de una minuta de
comisin que suele utilizar comnmente en sus negocios.

2.7.- Sobre la existencia de un intermediario entre
los Nule y los hermanos Moreno Rojas.

Consider que los hechos plasmados en la resolucin
de acusacin estn soportados sobre la base de que la
intermediacin la haca lvaro Dvila y a partir de ese
supuesto se edific la estrategia defensiva. No obstante ello,
ahora aparece Emilio Tapia arrogndose esa intermediacin,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
lo cual entiende como una falta de congruencia en la
situacin fctica.

Dicha falencia la extiende al hecho de que Julio
Gmez y Emilio Tapia, aceptaron el delito de cohecho
derivado de una promesa remuneratoria, lo que se
contrapone a la imputacin que efectu la Sala de
Instruccin, la cual es por el delito de trfico de influencias,
cosa que no entiende.

Afirm que lo relevante es que en la aceptacin de
cargos de todas las personas supuestamente involucradas
en el denominado carrusel de la contratacin, no se
menciona a NSTOR IVN MORENO ROJAS, ni aparece
referenciado con pruebas en las diferentes piezas procesales.

Tampoco comprende de dnde supuestamente salen
las aducidas comisiones, pues en lo que respecta a Julio
Gmez se encuentra procesado por haberse apropiado de los
anticipos girados a sus empresas a travs de las ofertas
mercantiles, razn por la cual precisamente se le imput el
delito de peculado.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Igualmente destac que el preacuerdo al que llegaron
los Nule y la Fiscala General de la Nacin est fundado en
la comisin del delito de cohecho por dar o recibir, no por
promesa remuneratoria.

2.8.- Sobre el posible nimo de venganza de los
Nule contra los Moreno.

Seal que el nimo de venganza de los Nule sobre los
hermanos Moreno Rojas, se demuestra con los correos
cruzados entre aquellos y sus abogados, en donde se
aprecian afirmaciones tales como tumbar a los Moreno. No
obstante que esos correos fueron excluidos por la Sala de
Instruccin, consider que siendo validados por Miguel
Nule en su declaracin deben ser aceptados como prueba de
la animadversin que sentan por haberles quitado la
contratacin.

Sobre la grabacin de la conversacin de Miguel Nule y
Germn Olano solicit que se defina cul es la
transliteracin vlida pues tanto la efectuada por la
Procuradura, dos por el DAS y el CTI de la Fiscala, no son
coincidentes y cambian sustancialmente algunos aspectos
de relevancia.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

2.9.- Sobre la reunin en el establecimiento
Starbucks Coffee en la ciudad de Miami.

Sostuvo que las imprecisiones de Miguel Nule son
notorias y muestran su inconsistencia en el tiempo y el
lugar en que supuestamente se llev a cabo ese encuentro,
as como tambin respecto de quines fueron los asistentes.

Seal que lo dicho por Miguel Nule en cuanto a que
la reunin se sostuvo entre el 15 y el 25 de julio de 2008, no
concuerda con sus registros migratorios, como tampoco con
los de lvaro Dvila, que la nica fecha de coincidencia
entre ellos en los Estados Unidos fue el 6 de julio de 2008,
pero ese da tanto Dvila como l se encontraban en
distintos lugares, el primero, en Fort Lauderdale en reunin
de trabajo con otros empresarios y l NSTOR IVN
MORENO ROJAS- en la ciudad de Nueva York. Para
comprobarlo manifest que hizo compras de ese da con su
tarjeta de crdito y pag el hotel en Nueva York entre el 2 y
el 6 de julio, geogrficamente distante de la ciudad de
Miami.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Destac que tambin, con la respuesta a la carta
rogatoria enviada al Departamento de Justicia de los
Estados Unidos, se comprob que en la direccin
suministrada por Miguel Nule no hay un establecimiento de
comercio con esa razn social.

2.10.- Sobre el delito de inters indebido en la
celebracin de contratos.

Seal el acusado que en desarrollo de la licitacin 06
de 2008, ninguna de las propuestas estuvo en una posicin
privilegiada frente a las dems y que los rechazos
presentados se hicieron conforme al pliego de condiciones,
es decir, ninguno de los proponentes poda ganar ms de un
distrito de malla vial.

Al respecto precis que el origen de los rechazos no
fue otro que la solicitud de los dems proponentes,
diferentes a las empresas de los Nule, incluso uno de
aquellos tuvo su origen en el Veedor Ciudadano Orestes
Guarn, soportado en el incumplimiento de los pagos
parafiscales. Esta situacin la confirmaron Emilio Tapia y
Julio Gmez, pero especialmente se ratific con las
certificaciones 20114150358961 del 13 de junio de 2011 y

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
20114150360131 del 14 de julio de 2010, por medio de las
cuales el IDU acredit que los rechazos obedecieron a
causales expresamente sealadas en el pliego de condiciones
y que no hubo por incumplimiento de requisitos financieros.
Prueba adicional de que no hubo manipulacin fue que no
existi posibilidad alguna de conocer la informacin
relacionada con los proponentes sino hasta la audiencia de
adjudicacin.

Por ello se pregunta: dnde est la irregularidad en la
adjudicacin de la licitacin 006 de 2008?

Considera que tampoco se demostr que se hubieran
elaborado pliegos de condiciones a la medida, o que se
hubiera conocido anticipadamente que los Nule se estaban
presentando varias veces a esa licitacin a travs de
empresas de papel, mucho menos cuando para la
presentacin de documentos en esas licitaciones opera el
principio de buena fe.

Ahora, si el patrimonio exigido se disminuy fue por
solicitud expresa de la Cmara Colombiana de la
Infraestructura, lo cual se comprob con la carta firmada
por Juan Martn Caicedo Ferrer el 21 de octubre de 2008,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
fecha que coincide con los correos cruzados entre Diana
Paola Patio y Mauricio Galofre.

Dijo que el requisito del cupo de crdito (underwriting)
fue creado por Inocencio Melndez, frente a lo cual logr
convencer a Giovani Arenas de que lo incluyeran y as se
hizo con el adendo #4, pero finalmente fue revocado por
Liliana Pardo cuando sta advierte que fue incluido
indebidamente. Esto en criterio del procesado le permite
concluir que Inocencio Melndez y Liliana Pardo no jugaban
del mismo lado, de otra manera no se entiende que los Nule
hubieran acudido a la falsificacin de documentos para
cumplir los requisitos.

Advirti igualmente el procesado que la afirmacin de
Mauricio Galofre en torno al contenido de los correos
electrnicos con Diana Paola Patio fue descontextualizada,
tal como lo sostuvo esta ltima en declaracin rendida en
audiencia pblica. Adems que si se tiene en cuenta lo que
supuestamente revelan los correos, se encuentra que
Mauricio Galofre utiliz hechos ciertos para transformarlos
en actividades ilcitas.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Concluy que Pablo Muoz como agente interventor
de las empresas de los Nule, dej en claro que hasta el
momento no ha encontrado un solo documento que
involucre a NSTOR IVN MORENO ROJAS en la comisin
de actividades delictivas.

2.11.- Sobre el delito de concusin.

Comenz el procesado por advertir que las supuestas
exigencias de entrega de las zonas para ubicar estaciones de
gasolina en los terrenos de la Concesin Bogot-Girardot
(CCO), tal como se dedujo en la resolucin de acusacin
siguiendo los sealamientos de Miguel Nule, se hicieron en
reuniones llevadas a cabo en la casa de Teusaquillo -
residencia de sus padres- y en la ciudad de Miami.

Sobre la primera reunin, seal que ese hecho no se
logra acreditar ni se demuestra con el testimonio de Jos
Daro Simanca, conductor de Miguel Nule, quien sostuvo
que fueron tres reuniones y no una como lo seal su jefe.
Adems, critic al testigo por evocar hechos del pasado de
una manera prodigiosa, pues record con precisin la
direccin exacta de la residencia, lo que ms bien encuentra
propio de un libreto elaborado por sus jefes, los Nule.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Igualmente destac la contradiccin entre este testigo
y Francisco Gnecco, Gerente de la Concesin, pues ste
sostuvo que fue quien llev a Miguel a la reunin, mientras
que Simanca dice que nunca vio a Gnecco en Teusaquillo.
Adicional a ello, el conductor describi a la esposa de
NSTOR IVN MORENO ROJAS como una mujer de 1,60 de
estatura, cuando ella mide 1,74.

Que las inconsistencias se ahondan ms cuando
Manuel Nule dijo que solamente haba sido una reunin en
la cual Miguel e IVN MORENO ROJAS haban tratado el
tema de las estaciones de gasolina, incluso, inicialmente
sostuvo que no lo conoci para luego decir que s haban
tenido contacto en otra reunin.

A lo anterior se suma que Luis Eduardo Len Garzn,
Luis Alberto Gil, Juan Nepomuceno Arismendi, Jos Antonio
Martnez, Santos Cordero, Jos Salcedo y Nelson Urrea,
todos ellos integrantes del esquema de seguridad de la
familia Moreno Rojas en la casa de Teusaquillo, sostuvieron
en declaraciones aportadas a esta actuacin, que nunca
vieron all reunidos a NSTOR IVN MORENO ROJAS con
Miguel, Manuel o Guido Nule. Tampoco recuerdan haberlos

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
anunciado para ingresar a la residencia ni haber consignado
sus nombres en los protocolos de visitantes que all se
llevan.

Por su parte, sobre Francisco Gnecco dijo que Miguel
Nule le haba trasmitido que NSTOR IVN MORENO
ROJAS, cuando trataron el tema de las estaciones de
gasolina, no utiliz frases amenazantes y que los trminos
en que se llev a cabo la reunin fueron amables, lo que
aleja la hiptesis del constreimiento. No obstante lo
anterior, consider que esta declaracin pierde credibilidad
cuando inicialmente el testigo seal que no tena vnculo
comercial alguno con los Nule y posteriormente acept que
los Nule le adeudaban dinero, lo que desacredita su relato.

De otro lado, estim que las razones que llevaron a su
esposa, Lucy Luna de Moreno, a visitar las oficinas de la
Concesin Bogot-Girardot se encuentran plenamente
justificadas. En ello suficiente aporte hizo la declaracin de
Omar Mogolln Briez, quien destac que la conoci a travs
de Luz Estela Alzate y que se trat de una relacin comercial
normal entre particulares sin que interviniera NSTOR IVN
MORENO ROJAS. Hecho que es corroborado por la propia

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
brker Luz Estela Alzate- y por el seor Rosember
Granados, tambin empleado de la Concesin.

Sobre la minuta de contrato para la asignacin de las
zonas CCO, destac que el modelo de contrato de usufructo
encontrado en las oficinas de Dvila & Dvila Asociados fue
explicado claramente por lvaro Dvila Pea como fruto de
la labor de asesora que le brind al grupo Nule, siendo
recompensada con honorarios, tal como consta en la factura
0389 de 2009, luego queda demostrado que esa gestin
haca parte de su labor profesional y que no se llenaron los
espacios en blanco pues era una minuta de un hipottico
negocio que nunca se llev a cabo.

De Luis Rafael Monterrosa destac que no solo no era
el representante legal de la Concesin como para entender
que tena la facultad de firmar el contrato de usufructo, sino
que en su declaracin ante la Corte dijo no conocer de su
existencia como tampoco lo firm, ni le consta que se
hubiera discutido ese tema en la junta directiva o
desarrollado un proyecto en ese sentido.

Insisti en que Luz Estela Alzate en su testimonio
puso en conocimiento que su correo electrnico haba sido

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
chuzado, motivo por el cual surge la duda sobre si los
mensajes realmente son de su autora, o si salieron de su
cuenta, no obstante partiendo del principio de buena fe debe
crersele. Por otra parte, la testigo sostuvo que debido a su
labor profesional de asesoramiento recomend el negocio a
la seora Lucy Luna como una buena oportunidad, pero que
finalmente no se elabor ni llen ninguna minuta pues no se
cristaliz, adems por cuanto tcnicamente no era viable.
Circunstancias que lo llevan a colegir que se trat de un
normal acercamiento entre particulares, del que no puede
inferirse comisin de delito alguno.

2.12.- Sobre la propuesta presentada por Miguel
Nule a la junta directiva de la Concesin.

A este respecto, sobre la posibilidad de que se le
entregaran las zonas CCO, dice el procesado, que no existe
una sola acta de la Junta Directiva de la Concesin Bogot-
Girardot que demuestre que as se solicit o se exigi.
Resalt que fue la misma Corte la que en inspeccin judicial
confirm que no existieron propuestas ni actas en ese
sentido.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Aun aceptando la posibilidad de que se hubiera hecho
la propuesta, afirma que resultaba por completo inviable
desde el punto de vista tcnico pues los estatutos de la
Concesin expresamente restringan la entrada de
particulares. En efecto, la resolucin 5624 de 2009 del
Ministerio del Transporte seala que las zonas de
aislamiento de ese tipo de vas deben guardar ciertas
distancias, lo cual no era posible cumplir en la va Bogot-
Girardot a la altura de Chinauta y Piscilago donde
supuestamente se pretendan instalar las estaciones de
gasolina. Esta circunstancia lleva al procesado a asegurar
que se estara frente a un delito imposible.

Dijo que Emilio Tapia Aldana destac en su
declaracin ante la Corte el 3 de diciembre de 2013 que
conoci el tema de las estaciones de gasolina, pero que ello
no estaba condicionado a nada, mucho menos fue impuesto.
Tampoco le consta constreimiento alguno, ni que se
llevaran a cabo reuniones en la casa de los padres de
NSTOR IVN MORENO ROJAS, en Miami o en el
apartamento de lvaro Dvila.

Acept el acusado que su esposa Lucy de Moreno s
estuvo en la oficina de los Nule debido a su actividad

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
empresarial y comercial, y que estuvo acompaada por una
brker -corredor o agente de negocios- Luz Estela Alzate,
quien la asesor para desarrollar un proyecto de inversin
de dineros de particulares, pero resalta que los Nule con el
nimo de atacar a los Moreno convierten esas visitas en una
actividad ilcita.

Sobre que Miguel Nule llev la propuesta de NSTOR
IVN MORENO ROJAS a la Junta Directiva de la Concesin,
no aparece acreditado que as fuera, primero, por cuanto
Francisco Gnecco y Carlos Collins Espeleta, quienes as lo
sostuvieron, son empleados de los Nule; y segundo, por
cuanto la declaracin de Gnecco aparece poco confiable en
tanto a pesar de que era el Gerente de la Concesin, no
saba que exista en los estatutos de la misma una expresa
prohibicin para desarrollarlas.

Asegur que el seor Alfonso Vergel Hernndez,
tambin asistente a las Juntas Directivas de la Concesin
Bogot-Girardot, en su declaracin manifest que no le
constaba que se hubiera llevado propuesta alguna de
NSTOR IVN MORENO ROJAS para la asignacin de esas
zonas. Hecho que se ratifica an ms cuando el INCO

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
(Instituto Nacional de Concesiones) certific que una
propuesta en ese sentido no es viable.

Para estos efectos consider el acusado importante
tener en cuenta la declaracin de Javier Castellanos
Bautista, quien conoca a la perfeccin el contrato de
concesin y descart la posibilidad de que se hubiera hecho
tal solicitud a la Junta Directiva. Y aun cuando fuera
verdad, resulta claro para el procesado que las estaciones de
gasolina solamente las poda operar la Concesin. En igual
sentido se pronunci el testigo Gilberto lvarez Mulford.

En captulo que denomin contradicciones de los
testigos, el procesado NSTOR IVN MORENO ROJAS luego
de advertir la presencia de inconsistencias en las
declaraciones de Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule
Marino, Emilio Tapia Aldana, Julio Gmez y otros testigos,
seal que las contradicciones se agudizan en los siguientes
temas: (i) cul fue la conducta concreta desarrollada por
NSTOR IVN MORENO ROJAS; (ii) cundo se llevaron a
cabo los supuestos acuerdos para pactar las comisiones; (iii)
quines hicieron los acuerdos; (iv) quin fue el intermediario
entre los Nule y los Moreno; (v) cul fue el porcentaje de la
comisin; y (vi) cul fue la cuanta de las comisiones.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Hace igualmente un anlisis del informe de polica
judicial 611969, por medio del cual se establece el recorrido
del dinero que ingres a las empresas INCA y GEOS
CONSULTING por razn de las ofertas mercantiles, as como
tambin de los dineros relacionados con la Unin Temporal
Transvial, para concluir que los mismos se invirtieron en el
pago de proveedores y subcontratistas sin que aparezca
destinado dinero alguno al pago de comisiones a los
hermanos Moreno Rojas.

2.13.- Sobre la exclusin de elementos
probatorios.

Solicit la exclusin de los siguientes elementos
probatorios:

1) Correos electrnicos entre Diana Paola Patio y
Mauricio Galofre. Anexo 55, folios 256-265, por
violacin al principio de autenticidad y originalidad.
2) La memoria USB marca Kingston Data Traveler de
1 GB conforme al informe de Polica Judicial
600198. Anexo 79 folios 1-79, por violacin al

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
principio de autenticidad y originalidad y por no
haber sido descubierta a la defensa.
3) Informe de Polica Judicial 600500 del 19 de abril
de 2011. Anexo 79 folios 80-84, pues se refieren a
los contratos 135 y 138 de 2007 que no son materia
de este juicio.
4) Informe de Polica Judicial sin nmero del 3 de
noviembre 2011. Anexo 81 folios 98-103, por no
aparecer adjuntos los documentos que lo soportan.
5) Informe de Polica Judicial 651887. Anexo 81 folios
79-190, por no adjuntarse la orden de trabajo
correspondiente.
6) Informe de Polica Judicial 577143. Cuaderno 29
folios 81-97, repetido en el anexo 83 folios 7-23, por
no haberse trasladado de manera completa, como
tampoco aparecen firmados algunos documentos
anexos.
7) Informe de Polica Judicial 591745. Anexo 83 folios
24-42, por no trasladarse de manera completa.
folios 98-123, por no trasladarse de manera
completa.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
folios 124-166, por no trasladarse de manera
completa.
10) Informe de Polica Judicial 603113. Anexo 54, por
no haberse trasladado en la inspeccin judicial la
orden de allanamiento ni las audiencias de control
previo y posterior.

Por ltimo, seal el acusado que los preacuerdos
celebrados entre la Fiscala y los seores Nule y Mauricio
Galofre, as como el de Emilio Tapia y Julio Gmez, fueron
declarados ilegales o nulos -segn el procesado- por el juez
de primera instancia y por el Tribunal Superior de Bogot,
razn por la cual las pruebas documentales y testimoniales
que en ellos se hace referencia deben excluirse.

2.14.- Otras conclusiones.

El acusado propuso que se tenga en cuenta que no
existe en esta actuacin elemento probatorio alguno que
demuestre la comisin del delito de trfico de influencias,
como tampoco la existencia de influjo sicolgico sobre
persona alguna, ni en el IDU, ni en ningn otro lugar. Igual
acontece con la imputacin por el delito de concusin.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Razones stas por las que se declar inocente y
solicit fallo absolutorio a su favor.

En lo que entiende la Corte como una solicitud
subsidiaria, el procesado propuso que se degraden las
conductas de trfico de influencias e inters indebido en la
celebracin de contratos, en tanto cada uno de esos delitos
se enfoc a la licitacin 06 de 2008, es decir, se trat de
una sola conducta, y no una pluralidad de actos que
termin con los contratos 071 y 072 de 2008, tal como se
dedujo para el caso del tambin ex Congresista Germn
Olano en la cual se excluy la concurrencia de varios
trficos de influencias y se conden por uno solo,
guardndose as una misma lnea jurisprudencial.

3.- Alegacin de conclusin del defensor.

Para una mejor comprensin de los argumentos
presentados por el defensor en su alegacin de conclusin,
esta Sala de Juzgamiento los clasifica y sintetiza de la
siguiente forma:

3.1.- Influencia de los medios de comunicacin.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Comenz el defensor por manifestar que la Corte
Suprema de Justicia es una Corporacin con suficiente tica
y moral que le otorga prenda de garanta de una
administracin de justicia correcta e imparcial. Igualmente
reconoci que los hechos materia de esta actuacin judicial
son de alto impacto en la comunidad y merecen su repudio,
especialmente por cuanto existi un claro detrimento a los
intereses de Bogot, que afectaron la credibilidad de la
ciudadana en la administracin pblica.

Enfatiz que este proceso judicial se ha adelantado
bajo presin meditica y de opinin popular, durante el cual
algunos sectores de los medios de comunicacin no
solamente han tratado de influir en el criterio de la Corte
Suprema de Justicia, sino que han condenado
anticipadamente a NSTOR IVN MORENO ROJAS,
presentndolo como responsable de lo que se conoce como el
carrusel de la contratacin de obras pblicas en Bogot.

Su prohijado, afirm el defensor, en estas condiciones
solamente estara a la espera de que en su contra se dicte
una sentencia condenatoria que satisfaga los intereses de
venganza.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Critic al Procurador General de la Nacin por cuanto
sostuvo pblicamente que contaba con un video de la
reunin en la ciudad de Miami en el establecimiento
Starbucks a la cual supuestamente asistieron NSTOR IVN
MORENO ROJAS, Miguel Nule Velilla y lvaro Dvila, hecho
que divulgaron varios medios de comunicacin dndolo por
cierto, cuando no se contaba con documento alguno al
respecto.

Al efecto, record que incluso en el diario El Espectador
se public una fotografa como si se tratara de la reunin de
Starbucks, pero era tan solo un montaje. En otras palabras,
el defensor consider que se cre una supuesta verdad por
una mano siniestra acerca de la supuesta reunin en
Miami, lo cual no es otra cosa que un falso positivo para
que llegara a la conciencia popular pero especialmente a la
mente de los jueces.

Seal a varios medios de comunicacin como los
responsables de divulgar noticias falsas sobre NSTOR IVN
MORENO ROJAS, motivo por el cual solicit a la Corte
Suprema de Justicia alejarse de esa falsa realidad creada
perversamente en contra de los intereses del acusado y,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
conforme a la conciencia y realidad probatoria existente en
el expediente, se dicte sentencia absolutoria.

3.2.- Testigos falsos.

Dijo el defensor que este proceso se encuentra
rodeado de mentiras juramentadas, muestra de ello es la
declaracin de Miguel Nule Velilla y sus secuaces, en tanto
han jurado de mil maneras y de diferentes formas,
mostrando que su inters era incriminar a toda costa a
NSTOR IVN MORENO ROJAS.

Sostuvo que Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule
Marino y Mauricio Galofre, son autores de mltiples delitos,
quienes de tiempo atrs venan defraudando los
compromisos adquiridos con la administracin distrital de
Bogot, motivo por el cual cuando se destap el escndalo
del carrusel de la contratacin ofrecieron a la Fiscala sus
mentirosas declaraciones.

Agreg que en Colombia existe una fbrica de
testigos falsos, quienes estn dispuestos a revelar cualquier
cosa. Insisti que se trata de testigos que cuando declaran
en el proceso de NSTOR IVN MORENO ROJAS dicen una

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
cosa, mientras que en sus propios procesos penales ante la
Fiscala dicen todo lo contrario.

Asegur que los testigos en este proceso fueron
manipulados por Miguel Nule para obtener beneficios en
sus negociaciones con la Fiscala, pero ello result
infructuoso cuando el Tribunal Superior de Bogot
derrumb esos acuerdos al decretar la nulidad de los
mismos.

Para corroborarlo, cit lo expuesto por Rosemberg
Granados, quien sostuvo en declaracin rendida ante la
Corte Suprema de Justicia que los abogados de los Nule le
propusieron preparar el testimonio que rendira ante la
Procuradura, as se corrompieron principios tales como la
espontaneidad y naturalidad, llevndose de paso la
legalidad, la presuncin de inocencia, el debido proceso,
entre otros, los cuales entiende que han pasado al olvido.
Por ello rememorando a Carlos Marx y a Napolen, entre
otros, concluy que a NSTOR IVN MORENO ROJAS no se
le puede declarar responsable sin la certeza debida.

Tambin seal el defensor que el testigo Jos Daro
Simanca, quien en la resolucin de acusacin se tiene como

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
un testigo confiable, es contradictorio sobre la reunin de
Teusaquillo, pues dijo que todos los encuentros se llevaron a
cabo a las siete de la maana, contradiciendo a los dems
testigos que los ubicaron en otros horarios. Adems, sostuvo
que llev a su jefe a las reuniones sin mencionar otros
participantes.

3.3.- Testimonio de Miguel Nule Velilla.

Critic a la Sala de Instruccin por haberle otorgado
credibilidad al testimonio de Miguel Nule Velilla, cuando se
trata de un testigo desvirtuado con la prueba documental
aportada al proceso, motivo por el cual le suplica y ruega a
la Sala de Juzgamiento que lo perciba en su real dimensin
y le reste todo mrito probatorio.

En este sentido disculp a la Sala de Instruccin pues
consider que fue asaltada en su buena fe, pues el testigo
hbilmente se hizo acompaar de otros declarantes
igualmente falsos, pero que definitivamente han quedado
desvirtuados.

Muestra de las mentiras de los Nule las encuentra en
las declaraciones de Omar Mogolln, a quien Miguel Nule

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
trat de inducir para ratificar sus falacias, no obstante ello
el testigo neg la existencia de contratos referentes a la
entrega de zonas de libre disposicin o CCO en la Concesin
Bogot-Girardot. De este testigo destac el defensor que
nunca escuch hablar de contratos relacionados con la
entrega a particulares de esas zonas, ni de la solicitud
elevada por NSTOR IVN MORENO ROJAS para que a su
esposa le fueran asignadas. Al efecto cit el folio 212 del
anexo 75, declaracin ofrecida ante la Procuradura el 28 de
diciembre de 2010.

Otro testigo que en su criterio desvirtu las
manifestaciones de Miguel Nule es Luis Eduardo Salazar
Reyes, quien en entrevista a la Fiscala neg haber firmado
un contrato de prestacin de servicios profesionales por
4.500 millones de pesos y confirm que el contrato que
aparece en este proceso es falso. Esto lo lleva a concluir que
Mauricio Galofre y Miguel Nule lo tuvieron que haber
falsificado, motivo por el cual no pueden ser testigos crebles
y se suma a la cadena de hechos que impide darles valor
alguno.

Tambin se refiri a que el ingeniero Gabriel Munaris
Castillo, a quien Miguel Nule hizo figurar como

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
representante legal de Geos Consulting, nunca ejerci esas
funciones ni se desplaz a Bogot, por ello no poda tomar
decisiones financieras y, por ende, no pudo firmar el cheque
del Banco de Occidente 447569 del 19 de junio de 2009 por
1.311 millones de pesos endosado a Grama Construcciones,
supuestamente destinado al pago de comisiones.

Igual sucede con el contador John Octavio Tirado
Acosta, quien manifest que la firma que aparece en el
documento referido por Miguel Nule no es la suya, lo que lo
lleva a inferir que muy seguramente fue creado ilcitamente
en el departamento de licitaciones de los Nule, oficina en la
cual se falsificaron documentos, tal como lo reconoci
Mauricio Galofre.

Para el defensor esta cadena de testigos no solo
desvirta lo dicho por Miguel Nule, sino que es demostrativa
de que cuando los empresarios Nule conocieron a NSTOR
IVN MORENO ROJAS, ya todos los miembros del grupo
Nule haban aprendido la doctrina y la jurisprudencia del
delito y solan comprar funcionarios pblicos a travs de
comisiones para que les fueran adjudicados contratos, es
decir, se trataba de una verdadera empresa dedicada a
defraudar.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Al efecto, sostuvo que no se puede perder de vista la
forma en la que a los Nule se les adjudic el contrato 137 de
2007, tal como lo afirm Germn Olano Becerra en su
declaracin, logrando la concurrencia de Julio Gmez e
Inocencio Melndez, labor desarrollada a espaldas de Liliana
Pardo Gaona, pues la propuesta que competa con las
empresas del grupo Nule de todas formas iba a ser
rechazada, de ah que, como expresamente lo relat Julio
Gmez, se ganaron una comisin sin necesidad de mover un
solo dedo. Agreg que as como se us indebidamente el
nombre de Liliana Pardo, tambin pudo haber sucedido con
el de NSTOR IVN MORENO ROJAS.

Descalific la declaracin de Francisco Gnecco, pues
ayud a ficticiar el grupo empresarial de los Nule con el
objetivo de ocultar sus bienes, adems era su empleado,
circunstancias que lo desacreditan como testigo imparcial y
veraz, mostrndolo como interesado en involucrar a
NSTOR IVN MORENO ROJAS en actos delictivos.

Destac que tal como lo refiri Inocencio Melndez
Julio, hubo una reunin en la casa de ngela Benedetti a la
que asisti Miguel Nule Velilla, en la cual ste trat de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
involucrar al Ministro de Transporte de la poca; tambin
que en esa misma Melndez Julio asegur que Miguel Nule
lo haba grabado, circunstancias que para el defensor son
muestra del nimo e inters de Miguel Nule de preconstituir
pruebas e involucrar indiscriminadamente a personajes de
la vida nacional, todo con el propsito de acercarse a la
Fiscala para negociar un principio de oportunidad.

Lo ms importante para el defensor es que el propio
Miguel Nule Velilla sostuvo que no habl de temas de
contratacin con NSTOR IVN MORENO ROJAS y que
siempre se entendi con lvaro Dvila Pea. En este sentido
sugiere que existe al interior de este proceso un vaco en
torno de quin realmente representaba los intereses de los
hermanos Moreno Rojas, como quiera que algunos testigos
dicen que era lvaro Dvila Pea y otros sealaron a Emilio
Tapia Aldana.

Tambin critic la versin de Miguel Nule, en tanto
acept que por intuicin o por lgica conclua que NSTOR
IVN MORENO ROJAS, por ser hermano de Samuel Moreno
Rojas, poda intervenir en la contratacin de Bogot,
inferencia inaceptable y sobre la cual no puede edificarse

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
indicio alguno pues se trata de simples suposiciones o
conjeturas.

Las mentiras de Miguel Nule, dijo el defensor, se
revelan mucho ms cuando asegur que Jorge Betn, en su
condicin de representante legal de una de sus empresas,
haba firmado varios contratos, entre ellos los referentes al
pago de comisiones que salieron de los contratos 071 y 072
de 2008, as como los de interventora, contratos que en
varias oportunidades ofreci aportarlos al expediente pero
nunca lo hizo.

Enfatiz el defensor que Jorge Betn cit el cuaderno
27 folio 188, no obstante que esta persona no declar ante la
Corte Suprema de Justicia- dijo que nunca supo de contratos
o pago de comisiones, en tanto su labor era la de cocinero, y
que el nico documento firmado era un contrato que no
record su contenido, al parecer de prestacin de servicios
profesionales.

La versin de Jorge Betn, concluy, se corrobora con
la declaracin de Francisco Javier Martnez Ariza, en tanto
seal que se trataba de un contrato de prestacin de
servicios profesionales, documento cuya firma est

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
autenticada ante Notario el 20 de diciembre de 2008 y por lo
cual no queda duda de su autenticidad.

Tambin refiri el testimonio de Lisbeth Carvajal,
tesorera del grupo Nule -cita el anexo 85, folio 256, entrevista
rendida ante la Fiscala- quien era la persona que saba
cmo se movan los capitales del grupo Nule. Seal que
Miguel le orden sacar dinero para morena ma a travs del
cheque 246 suscrito por Mauricio Galofre, pagos que se
hicieron a travs del mensajero Erwin Tovar Rocha y
muestra la forma en la que se sacaban los dineros al exterior
(cita el anexo 86, folio 16).

Dijo el defensor que no pasa por alto censurar al
sistema judicial penal colombiano por convertir a los testigos
en declarantes interesados, adems por premiar a quien se
preste para ser testigo de cargo. Cuando as se trata al
testigo, concluy, es evidente que se trastocan los fines de la
justicia, pues, por ejemplo, en el caso del principio de
oportunidad del seor Emilio Tapia Aldana, se evidencia que
su inters es la condena de NSTOR IVN MORENO ROJAS,
en otras palabras, no se trata de un testigo autnomo e
independiente, sino motivado por el premio representado en
beneficios punitivos.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Por ltimo, respecto de Miguel Nule, termin por
pedirle a la Sala de Juzgamiento que mire con reserva su
testimonio en la medida en que despus de asegurar que l
era quien llevaba las riendas de las negociaciones, sostuvo
en declaracin del 15 de abril de 2011 que esas labores las
cumpli su hermano Manuel.

3.4.- Sobre los motivos que llevan a Miguel Nule
Velilla a faltar a la verdad.

Seal el defensor que las declaraciones de Miguel
Nule son un verdadero acto de venganza contra los
hermanos Moreno Rojas, pues cuando Samuel llega a la
Alcalda de Bogot se encuentra con un hecho cumplido
cual era que a las empresas de los Nule se les haba
entregado un anticipo de 91.000 millones de pesos, pero
especialmente, que la interventora haba solicitado la
declaratoria de caducidad del contrato.

Ante esa situacin, agreg el defensor, Samuel Moreno
Rojas dio la orden de iniciar el proceso de caducidad, frente
a lo cual los Nule presentaron varias alternativas pero todas

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
ellas fueron negadas, lo que gener la ira de Miguel Nule
Velilla como quiera que la nica salida era la cesin de los
contratos 137, 071 y 072. Por ello, le atribuyeron la
responsabilidad a Samuel Moreno y como NSTOR IVN
MORENO ROJAS era su hermano, lo declar su enemigo.

Sostuvo que no pueden desconocerse las otras
defraudaciones de los integrantes del grupo Nule, pues
incumplieron contratos con la Secretara de Movilidad de
Bogot, el departamento del Atlntico, los municipios de
Soledad, Palmar de Varela y Neiva, INVIAS, DIAN y otras
entidades, motivo por el cual se adelantan procesos penales
en su contra, razones suficientes para concluir que
incriminaran al que se les cruce por su camino.

Dijo la defensa que ese estado de animadversin se
comprueba con el testimonio del ex Congresista Germn
Olano Becerra, quien en sus declaraciones revel que Miguel
Nule Velilla le pidi que ayudara a hundir a los hermanos
Moreno Rojas, en tanto no ira solo a la crcel. Igualmente
cuando confirm que Liliana Pardo y Samuel Moreno eran
quienes le haban arrebatado los contratos al grupo.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Concluy que uno de los tantos motivos que tiene
Miguel Nule Velilla para denunciar a NSTOR IVN
MORENO ROJAS es lograr que el robo de ms de 2 billones
de pesos a las arcas distritales, quede en la impunidad, es
decir, tender una cortina de humo para que no se investigue
esa defraudacin.

3.5.- Sobre Inocencio Melndez Julio.

Seal el defensor que se trata de un testigo que
revel lo que otra persona dice, es decir se trata de un
testigo de odas y relata lo que los otros le contaron. La
informacin que este testigo brind, supuestamente proviene
de Camilo Prez Portacio y Carlos Arturo Gmez Cceres, lo
cual marca la poca credibilidad que se le puede otorgar.

Adems, lo tacha como un testigo mentiroso y
sospechoso pues es impreciso en bsicos aspectos de la
contratacin, como sealar que el criterio que se utiliz para
asignar la contratacin fue la media aritmtica, cuando fue
la media geomtrica. Igualmente lo censura por asegurar en
su declaracin que en el trmite de la adjudicacin se
rechazaron ofertas para as permitir a las empresas del

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
grupo Nule su mejor posicionamiento, lo cual no es cierto y
as se acredit con las certificaciones del IDU.

3.6.- Sobre el tema de las estaciones de gasolina.

Como quiera que la supuesta exigencia, amenaza o
acto de constreimiento se hizo en el establecimiento
pblico Starbucks de la ciudad de Miami, el defensor seal
que acudir primeramente a los argumentos que en su
criterio desvirtan ese encuentro.

3.6.1.- Reunin en Starbucks Coffee en Miami.

Sostuvo el defensor que a pesar de que se ha referido
insistentemente en este proceso, no existi el supuesto
desayuno al que asistieron lvaro Dvila Pea, NSTOR
IVN MORENO ROJAS, Miguel Nule Velilla y Guido Nule
Marino. Critic a la Sala de Instruccin por haber concluido
lo contrario (cita el cuaderno 14 folio 142), lo cual justific el
apremio meditico al momento de valorar la prueba, pero
que en todo caso fue una conclusin equivocada.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En su criterio, la poca credibilidad que merece la
declaracin de Miguel Nule Velilla, se revela cuando en
varias de sus declaraciones sostuvo que el encuentro tuvo
lugar entre el 15 y el 25 de julio de 2008 en la ciudad de
Miami, en el establecimiento Starbucks, en el cual se le hizo
la exigencia por parte de MORENO ROJAS. Esto quiere decir
que se trat de manifestaciones concretas, metdicas y
preparadas con referencias temporales y espaciales,
contrario a lo sealado en la resolucin de acusacin, que
por considerarlas vagas en torno a la fecha y al lugar de la
supuesta reunin, justific sus imprecisiones.

Advirti, igualmente, que las contradicciones entre
Miguel Nule y Guido Nule sobre el desarrollo de la reunin
se encuentran en la naturaleza del encuentro, pues mientras
el primero lo vio como un acto de constreimiento en el cual
se le exigi la entrega de las zonas CCO de la Concesin
Bogot-Girardot, el segundo en su declaracin lo refri como
un simple desayuno o reunin social.

Tampoco encontr lgico el defensor que si era la
primera vez que se reunan Miguel Nule e IVN MORENO
ROJAS, ste hubiera hecho la solicitud presuntamente ilcita
en ese mismo instante.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Las declaraciones de los Nule, precis el defensor, en
torno a la citada reunin de Starbucks no se lograron
corroborar por ningn medio, pues ni la hora, ni el lugar, ni
el tema que se trat en la supuesta reunin adquirieron
consistencia con las pruebas allegadas al expediente.

En efecto, si dos de las cuatro personas que asistieron
a la presunta reunin negaron su existencia, como son
lvaro Dvila Pea y el acusado, por lo menos se llega -
seal el defensor- a un empate o a la incertidumbre sobre
si realmente existi ese encuentro en la ciudad de Miami.

A este respecto cree que debe drsele un mayor valor
a la declaracin de Dvila Pea, en la medida en que es un
testigo que no ha aceptado cargos ni su responsabilidad,
tampoco clama por la aplicacin del principio de
oportunidad, circunstancias que lo hacen un testigo creble
y confiable, solamente interesado en contar la verdad, al
contrario de los Nule quienes solamente estn interesados
en lograr rebajas en sus procesos judiciales. Adems, lvaro
Dvila Pea acredit con documentos incorporados en su
testimonio, como certificados de la aerolnea area y
declaraciones juramentadas, que entre los das 5 y 6 de julio

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
del ao 2008 se reuni con empresarios en la ciudad de
Mxico y Miami, lo cual descalifica la afirmacin de Miguel
Nule en el sentido de que tambin se encontraba presente en
el establecimiento Starbucks.

Advirti el defensor que tanto la Corte como la Fiscala
ordenaron la revisin de los registros migratorios de los
supuestos asistentes a la reunin en Miami, lo que permite
concluir que no existen coincidencias salvo lo relacionado
con los das 5 y 6 de julio de 2008, en los que coincidieron
todos ellos en los Estados Unidos, pero que tal como se
comprob documentalmente, NSTOR IVN MORENO
ROJAS se encontraba en la ciudad de Nueva York y para
acreditarlo se presentaron copias de los tiquetes areos, as
como tambin facturas que muestran su estancia en esa
ciudad para esos das, igualmente ense el acusado copia
de su pasaporte donde se verifican sus ingresos y salidas del
pas.

Adicionalmente, cuenta el expediente con la
certificacin del Congreso de la Repblica, como prueba
documental, que confirma que NSTOR IVN MORENO
ROJAS asisti el 20 de julio al inicio de las sesiones del
Congreso.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Acept que si la reunin, tal como lo seal Miguel
Nule, se trat de un desayuno, pudo llevarse a cabo el da 6
de julio en las horas de la maana, sin embargo, el defensor
demand que se tengan como prueba las declaraciones
juramentadas rendidas ante el Cnsul de Colombia en
Miami, de Clifford Grossman y Jaime Piesach Saraga,
empresarios que segn lo aseguraron, estuvieron con Dvila
Pea desayunando desde las siete de la maana.

Este material probatorio le permite concluir al
defensor que con documentos pblicos se desvirtan las
aseveraciones de Miguel Nule Velilla, testigo que calific
como el campen de la mentira.

En estas condiciones, la reunin en Starbucks en la
ciudad de Miami queda completamente desacreditada en
esta actuacin, a lo que se le suma la prueba decretada por
la Sala de Juzgamiento y a travs de la cual se solicit al
Departamento de Justicia de los Estados Unidos que
certificara acerca de la existencia de ese establecimiento en
la ciudad de Miami en la direccin referida por Miguel Nule,
hecho que no se corrobor, motivo por el cual concluy que
la prueba documental prevalece sobre la declaracin de un

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
testigo mentiroso quien no tiene dficit de memoria sino
dficit moral.

Excus a la Sala de Investigacin por haber dado valor
probatorio a la declaracin de Miguel Nule, entendiendo que
para ese momento no se contaba con la prueba proveniente
de los Estados Unidos.

3.6.2.- Sobre la exigencia en ese encuentro.

Comenz por preguntarse por qu sobre este aspecto
Miguel Nule Velilla guard silencio durante ms de dos aos
contados a partir de cuando supuestamente ocurrieron los
actos de constreimiento frente a l, y por qu si
supuestamente la reunin de Miami fue en julio de 2008 se
esper hasta el ao 2010 para empezar a revelar esos
hechos.

A este respecto, el defensor hizo mencin a la
entrevista que Miguel Nule brind a la emisora radial La W,
el 19 de mayo de 2010 -cit el cuaderno 18 folio 1 a 42-, en la
cual acept que al grupo Nule le estaban quitando contratos
a la fuerza y que la nica presin sobre ellos era para que
cedieran los contratos. Especialmente jur ante el pas que

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
no tena relacin alguna con NSTOR IVN MORENO
ROJAS y que ese da era la primera vez que escuchaba de la
relacin de ste con Emilio Tapia Aldana, lo cual, consider
el defensor, debe entenderse como un juramento a la patria
y por ende merece credibilidad as no se trate de una
declaracin judicial.

No obstante lo anterior, Miguel Nule posteriormente
denunci a NSTOR IVN MORENO ROJAS manifestando
todo lo contrario, lo que termina por hacerle perder mrito a
su declaracin, pues no se sabe en dnde dijo la verdad.

De otra parte, sostuvo el defensor que las zonas de
libre disposicin en la concesin Bogot Girardot jams
existieron, es decir, como si fuera el unicornio de oro a
NSTOR IVN MORENO ROJAS se le imputa haber exigido
algo que no existe. Este hecho entiende, fue corroborado por
la Sala de Instruccin cuando en inspeccin judicial se
revisaron las Actas de la Junta Directiva de la Concesin
Bogot-Girardot y se estableci que Miguel Nule no hizo
solicitud alguna respecto de estaciones de gasolina como
tampoco se encontr que el tema fuera tratado en ningn
momento por esa Junta.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En estas condiciones, concluy que frente a una
persona jurdica lo nico que existe es lo que se encuentra
en las actas correspondientes. Por ello consider el defensor
que tanto los miembros del grupo Nule, como Mauricio
Galofre y Francisco Gnecco faltaron a la verdad e hicieron
creer a la Sala de Instruccin que haba zonas por entregar,
cuando ello jurdica y fsicamente no era posible.

El objeto del contrato de la Concesin Autopista
Bogot Girardot era claro y expresamente se encontraba en
sus clusulas que las zonas de libre disposicin solamente
podan ser utilizadas o explotadas por el Instituto de
Concesiones (INCO). Este hecho lo corroboraron Alfonso
Vergel y Jos Javier Castellanos Bautista, quienes
sostuvieron que esas zonas, de acuerdo al contrato de
concesin, solamente podan ser manejadas por el INCO
(cit el anexo 48, folio 19, y la hoja 26 del contrato). Soporte
documental de ello lo encuentra el defensor en la
certificacin expedida por esa entidad el 24 de agosto de
2011 (cit el folio 92 cuaderno, 33 oficio), a travs de la cual
se acredit que el contrato no tena previstas zonas para
estaciones de gasolina (clusula 1228), que los predios son
de la Nacin y su explotacin comercial compete en
exclusividad al INCO, adems que no son comercializables,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
motivo por el cual le queda claro que los Nule estaban
interesados en mentir en sus declaraciones.

Por ltimo, seal el defensor que a Francisco Gnecco
s se le propuso que se evaluaran las zonas de libre
disposicin o CCO, motivo por el cual se encarg a un
funcionario de la concesin Bogot-Girardot, Omar
Mogolln, para que estudiara la posibilidad de la explotacin
comercial de esas zonas, de ah que entrara en contacto con
la brker Luz Estela Alzate a travs de Rosember Granados,
encuentros que sucedieron a partir del mes de abril de 2008,
es decir antes de que supuestamente se conocieran los Nule
con NSTOR IVN MORENO ROJAS, lo que al decir del
propio Miguel Nule Velilla aconteci en julio de 2008.

Sostuvo que en el cuaderno 26 folio 180 vuelto se
encuentra el acta nmero 30 del 16 de enero de 2008, en la
cual se sealan los asistentes a la Junta Directiva, entre
ellos Miguel Nule, Jos Javier Castellanos Bautista y Alfonso
Vergel Hernndez, y otras personas, dejndose expresa
constancia de que Carlos Collins y Francisco Gnecco no
asistieron, luego, cuando ellos aseguran en sus
declaraciones que estuvieron presentes en esa asamblea,
mintieron ante la Corte Suprema de Justicia.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Acept el defensor que la brker, Luz Estela Alzate,
fue contactada por la Concesin y fue quien llev
precisamente a Lucy Luna de Moreno para hablar de las
estaciones de gasolina, pero ello sucedi iniciando el ao
2008 y no a mediados como lo seal Miguel Nule.

Sobre el correo que supuestamente remiti Luz Stella
Alzate a los Nule, sostuvo que ella neg haberlo enviado y
que su cuenta fue clonada motivo por el cual no pudo volver
a ingresar a la misma, justificacin que ms bien se
encuentra ajustada a las estrategias y procedimientos
delincuenciales de los Nule.

En estas condiciones, censur a la Sala de Instruccin
por haber dado por demostrado que NSTOR IVN
MORENO ROJAS solicit las zonas a Miguel Nule con la sola
declaracin de este espurio declarante, aunque la excus
por cuanto entiende que hbilmente, pero con fines
perversos, el testigo utiliz hechos ciertos acontecidos en el
primer semestre de 2008 para inducir en error a la
administracin de justicia y as ubicar a Lucy Luna de
Moreno en el ao 2009 como interesada en las zonas para la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
instalacin de estaciones de gasolina, adems de haber
asistido a reuniones en Teusaquillo cuando ello no fue as.

Para corroborar su afirmacin sostuvo que con las
declaraciones de Omar Mogolln, empleado de los Nule, y
Luz Stella Alzate, brker al servicio de Lucy Luna de Moreno,
qued claro que la labor cumplida por la esposa de NSTOR
IVN MORENO ROJAS se justific en su actividad comercial
como empresaria del sector de los combustibles; adems que
sus visitas a las oficinas del grupo Nule acontecieron en el
mes de enero de 2008 y tenan como propsito auscultar la
viabilidad de instalar las estaciones en terrenos disponibles
de la Concesin, negocio que no se llev a cabo y no pas de
ser un proyecto. Adicionalmente resalt que Omar Mogolln
en su declaracin refiri que cuando Lucy Luna se present
ante Miguel Nule lo hizo con la expresin mucho gusto Lucy
Luna de Moreno lo que significa que no se conocan
previamente.

Concluy que lo ms importante de esas
declaraciones, sumadas a la de Rosemberg Granados, es que
ninguno de ellos cit como asistente o interesado en el
negocio a NSTOR IVN MORENO ROJAS, tampoco que lo
hubieran escuchado haciendo manifestacin alguna a

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Miguel Nule que pudiera entenderse como presin, amenaza
o constreimiento.

3.7.- Sobre Alejandro Botero y Luis Eduardo
Montenegro.

Dijo el defensor que Alejandro Botero es un
contratista, asociado a Emilio Tapia Aldana, adems que ha
sido condenado en los Estados Unidos, motivos por los
cuales no puede ser digno de valor probatorio alguno.
Empero lo anterior, no entiende cmo se lo tiene como
prueba de cargo contra NSTOR IVN MORENO en la
resolucin de acusacin, si este testigo manifest
enfticamente que no tena prueba alguna en su contra.

Agreg que es la persona que mand a comprar las
hojas del libro de minuta del Edificio El Viga, pero que ello
en manera alguna constituye un hecho indicador en contra
de su defendido, mucho menos cuando las hojas que se
perdieron corresponden al ao 2010, es decir, mucho
despus de las supuestas exigencias y componendas
contractuales.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Las reuniones a las que hace referencia Botero y en
las que insiste Robertson Manrique, seal la defensa,
fueron desmentidas por los dems supuestos asistentes,
como Omar Prez, Salomn del Valle y Julio Gmez, motivo
por el cual no puede tenrselas como existentes.

La falta de consistencia y credibilidad tambin se la
hace extensiva a la declaracin de Luis Eduardo
Montenegro, quien cit como testigo de sus reuniones a su
conductor John Jairo Gonzlez Renza, quien al declarar en
la audiencia pblica dijo no recordar tales circunstancias.

3.8.- Otras reuniones.

Seal el defensor que otra de las reuniones
fantasmales creadas en las artificiosas declaraciones de los
Nule, es la sucedida supuestamente en el apartamento del
abogado lvaro Dvila Pea, las cuales no slo no han sido
acreditadas sino que se demostr que fueron inexistentes.

Para el efecto, record que los libros de minuta que se
recogieron por la Fiscala en diligencia de allanamiento al
Edificio El Viga (cita el informe FGN611680, cuaderno
anexo 53 folio 139), no referenciaron visita alguna de Miguel

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Nule o NSTOR IVN MORENO ROJAS al apartamento de
lvaro Dvila y hablar de que no se registraron las visitas, es
entrar en el plano de las hiptesis o las suposiciones.

Por el contrario, se recibi la declaracin de los
vigilantes al servicio del citado edificio, as como tambin de
su empleada domstica, quienes no slo aseguraron que no
conocan a Miguel Nule ni a NSTOR IVN MORENO
ROJAS, sino que desmintieron que los hubieran visto en su
residencia.

Frente a la visita del Senador MORENO ROJAS a la
residencia de Dvila Pea, seal que se encuentran
debidamente acreditados los motivos de la misma, sucedida
el 4 de octubre de 2009 y tuvo como propsito discutir
temas propios del proyecto del ley de telecomunicaciones
que se tramitaba en ese momento, es decir, se cumplan
funciones propias del cargo, lo cual no tiene nada de ilcito
ni de indebido.

Consider que las reuniones en la oficina de Dvila &
Dvila Asociados, a las que se refirieron tanto Miguel Nule,
como Manuel Nule y Guido Nule, no slo no se corroboraron,
sino que fueron desmentidas por los abogados que all

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
laboraban, entre ellos, Said Idrobo, Germn Dvila, Santiago
Valencia Gonzlez, quienes sostuvieron en declaraciones
juramentadas que en las instalaciones de esas oficinas
nunca vieron a algn integrante del grupo empresarial Nule,
como tampoco a NSTOR IVN MORENO ROJAS. Este
hecho tambin es confirmado por las seoras Orfidia
Crdenas Morales y Adriana Castaeda Bernal.

3.9.- Reuniones en Teusaquillo.

Sobre estos encuentros comienza por advertir que
nunca existieron y todos los que as lo sealaron mintieron.
Destaca las graves inconsistencias que se presentan, por
ejemplo en la declaracin de Mauricio Galofre, quien sostuvo
que fue en compaa de Miguel, mientras que ste dijo que
lo acompa Francisco Gnecco quien en su testimonio no
dijo que su acompaante fuera Galofre, situacin que hace
sospechar de su veracidad. Para rematar, destac que en
cada una de las declaraciones que rindi Miguel Nule ste le
iba agregando una persona diferente como asistente.

Se suma a lo anterior, la negativa coherente y
debidamente documentada de Dvila Pea sobre la
existencia de estas reuniones, lo que considera, debe ser un

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
punto de partida slido para as demostrar que Miguel Nule
miente una vez ms.

En criterio del defensor, se termina por demostrar la
inexistencia de las reuniones de Teusaquillo, las
declaraciones contradictorias e imprecisas del supuesto
conductor de Miguel Nule, Daro Simancas, quien no
coincidi con Miguel Nule ni en la hora, lugar y asistentes.

Asegur que los Nule conocan la casa de los Moreno
en Teusaquillo, como quiera que las oficinas de una de sus
empresas se ubica en proximidades a ella, luego les quedaba
fcil inventar supuestos encuentros en esa direccin.

Dedic el defensor un amplio espacio de su alegacin
para referirse a los protocolos que se llevan en la casa de
Teusaquillo para el recibo de visitantes, luego de lo cual
concluy, nunca un miembro de la familia Moreno Rojas
sale a recibir a un visitante a la puerta, lo que contradice las
manifestaciones de Miguel Nule cuando asegur que el da
de su visita el Senador sali a recibirlo.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En este punto, igualmente destac que los agentes de
polica que prestan seguridad a la residencia, siempre le
preguntan a los visitantes su nombre y luego son
anunciados, lo que lleva a colegir que al haber escuchado
apellidos como Nule o Galofre, en su mente quedara
registrada su visita, mucho ms si con posterioridad estalla
el escndalo en el que fueron en mltiples oportunidades
mencionados, como tambin publicadas sus fotografas. Es
por ello que lo declarado por los agentes Martnez Silva, Luis
Eduardo Len, Luis Alberto Gil, Juan Nepomuceno
Arismendi, Santos Caldern, Nelson Urrea y Jos Gregorio
Salcedo, merece credibilidad, pues ellos, contrario a
Mauricio Galofre, Miguel, Manuel y Guido Nule, no les asiste
inters alguno en faltar a la verdad.

3.10.- Sobre Germn Olano Becerra.

Seal que bien pudo suceder en este asunto que el
nombre de NSTOR IVN MORENO ROJAS fue
abusivamente utilizado, tal como lo revel Germn Olano
cuando seal que Julio Gmez haba ganado 3500 millones
de pesos, sin mover un dedo, a expensas del nombre de
Liliana Pardo indebidamente utilizado por Inocencio

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Melndez para lograr la adjudicacin del contrato 137 de
2007.

Al respecto sostuvo que as pudo ocurrir, tal como lo
manifest Emilio Tapia al aceptar y quedar demostrado en
este proceso que se jactaba de su amistad con los Moreno.

3.11.- Sobre la grabacin.

Varias son las crticas que el defensor hace frente a la
grabacin aportada a este trmite y que contiene la
conversacin sostenida entre Germn Olano Becerra y
Miguel Nule Velilla en el apartamento de ste, en la cual
tambin interviene espordicamente Mauricio Galofre.

La solicitud que concretamente hace el defensor sobre
esta grabacin, es que se excluya como elemento de prueba
y no se le de valor, en tanto se trata de una prueba ilcita
por violar el derecho a la intimidad de Olano Becerra al
haber sido grabada sin su consentimiento y aprobacin.
Esta misma censura la hace extensiva al hecho de que su
aporte no cumpli los presupuestos sealados en la ley, toda
vez que lleg en paracadas al expediente y no se conserv
frente a ella cadena de custodia alguna. En sustento de su

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pedido refiere las sentencias de la Corte Constitucional C-
591 de 2005 y C-210 de 2007.

Igualmente seal que Miguel Nule Velilla y Mauricio
Galofre aceptaron que la grabacin fue editada, por ende no
se conoce la totalidad de su contenido ni los contextos en
que se hizo.

Consider que la tesis de que la grabacin puede
hacerla la vctima de un delito, doctrina que la Corte
Suprema de Justicia ha avalado (cita fallos del 9 de febrero
de 2002. Rad. 19219), no resulta aplicable en este caso, en
tanto que Miguel Nule no lo era en ese momento, ni se
trataba de evitar la comisin de un delito.

Tampoco se sabe cul es realmente su contenido, en
la medida en que de ella se aportaron al trmite cuatro
transliteraciones, una efectuada por la Direccin de
Inteligencia de la Polica Nacional, otra por el Cuerpo
Tcnico de Investigaciones de la Fiscala y otras dos por el
extinto DAS, y todas ellas con diferencias sustanciales.

3.12.- Sobre los delitos en concreto.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Seal el defensor que si el procesado fue acusado por
constreir no se le puede cambiar la conducta a la de
solicitar, lo que va implcito con las expresiones utilizadas
por la Sala de Instruccin cuando en el pliego acusatorio
seal que existi un acuerdo de voluntades, trmino que
excluye la presencia de actos de constreimiento.

Adems, no est probado acto alguno de violencia
fsica o moral, como tampoco la presencia de una finalidad
para haber pedido las zonas para la construccin de
estaciones de gasolina. Al respecto y en el entendido que se
hubiera hecho la solicitud de ayudar con las relaciones con
el distrito capital, concluy el defensor que amenazar a
alguien con no cometer un delito, no puede ser delito. En tal
caso, ello podra ser inmoral pero no ilcito.

Luego de cuestionar la decisin de variar la
calificacin provisional y entender que no se encuentra ante
un juez imparcial e independiente, puso de relieve que a
NSTOR IVN MORENO ROJAS se lo est acusando dos
veces por el mismo hecho, pues si el objeto del trfico de
influencias se encuentra en influenciar a otro servidor
pblico, en este caso ese comportamiento subsume la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
finalidad de la supuesta indebida injerencia, es decir, el
inters en la celebracin de contratos, componente subjetivo
que si se deduce doblemente genera el quebrantamiento del
non bis in idem.

Al efecto, luego de citar legislacin y doctrina italiana
sobre el delito complejo, seal que tampoco est
demostrada la presencia de un inters en la celebracin de
contratos, pues fueron escuchados varios servidores
pblicos del IDU, entre ellos, Alberto Payares, Crmen
Lopera, Aldemar Corts, Nstor Eugenio Ramrez, Mara
Teresa Palacios, Daniel Flrez, William Caldern, Ana Mara
Ospina, Liliana Pardo, entre otros varios testigos, quienes
directa o indirectamente tuvieron relacin con los contratos
071 y 072 de 2008 y aseguraron bajo juramento que nunca
frente a ellos se ejerci presin, influencia, como tampoco
intervino el Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS,
testigos que en criterio del defensor resultan crebles.

Tampoco, agreg la defensa, se demostr que NSTOR
IVN MORENO ROJAS hubiera hablado con Samuel Moreno
sobre la contratacin en Bogot, hecho que ni siquiera
Emilio Tapia y Julio Gmez en sus declaraciones rendidas a
ltima hora corroboraron.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Sobre este aspecto, subsidiariamente y en el evento de
que se deduzca la concurrencia de los delitos de trfico de
influencias e inters indebido en la celebracin de contratos,
solicita que se excluya el concurso homogneo en cada uno
de ellos, pues dichas infracciones se habran actualizado a
propsito de la licitacin 06 de 2008 relativa a malla vial,
indistintamente que se hubieran materializado en los
contratos 071 y 072 de ese mismo ao.

Finalmente, el defensor demand la nulidad del
ltimo cargo por el delito de concusin, pues asegur que
no se demostr ni se hizo referencia en la resolucin de
acusacin al elemento subjetivo, es decir, no se le dijo al
acusado si la conducta se le imputaba a ttulo de dolo o
culpa.

V. CONSIDERACIONES

1.- SOBRE LA COMPETENCIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Desde cuando la Sala asumi el conocimiento de
este proceso, dej en claro la competencia que le asiste
para adelantarlo, no obstante, previo al anlisis probatorio
se harn unas breves consideraciones con el fin de reiterar
la competencia de esta Corporacin para investigar y
juzgar al ex Senador de la Repblica NSTOR IVN
MORENO ROJAS, dado el fuero constitucional que lo
cobijaba para la poca de los hechos por los que fue
acusado, el cual se prolong aun despus de haber
perdido la calidad de Congresista.

De conformidad con el numeral 3 del artculo 235
de la Constitucin Poltica y el numeral 7 del artculo 75
de la Ley 600 de 2000 (Cdigo de Procedimiento Penal
aplicable al caso), a la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia le corresponde investigar y juzgar a
los miembros del Congreso.

Con base en esa normativa la Sala de Instruccin
No. 3 de esta Corporacin, el 8 de noviembre de 2011,
acus a NSTOR IVN MORENO ROJAS quien, como lo
certific el Secretario General del Senado de la Repblica,
fue Senador para el perodo constitucional 20062010 y
reelegido en el periodo 2010-2014.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Sin embargo, a pesar de haber sido reelegido, solo
se mantuvo en el cargo hasta el 21 de enero de 2012,
fecha para la cual perdi la condicin de parlamentario al
quedar en firme la decisin del Procurador General de la
Nacin que lo destituy y, con posterioridad, en sentencia
del 12 de marzo de 2013, el Consejo de Estado le declar
la prdida de su investidura.

Es de aclarar que al momento en que el procesado
perdi su calidad de congresista, el trmite penal en su
contra se encontraba en fase de juzgamiento.
Concretamente haba finalizado el trmino previsto en el
artculo 400 de la Ley 600 de 2000, no obstante la Corte
mantuvo la competencia por tratarse de hechos
claramente relacionados con el cargo de Senador ejercido
por NSTOR IVN MORENO ROJAS.

En efecto, teniendo en cuenta el marco fctico de la
acusacin, resulta claro que los comportamientos
delictivos atribuidos al procesado MORENO ROJAS no
pudieron cometerse al margen del cargo de Senador que
para ese entonces desempeaba, motivo por el cual en
este asunto aplica el pargrafo nico del artculo 235 de la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Carta Poltica
8
, respecto de cuyo alcance esta Corporacin,
en CSJ AP, 1 sep. 2009, rad. 31653, expres:

respecto de delitos propios, el fuero congresional se
mantiene en cuanto se trate de conductas inherentes al ejercicio
de la funcin pblica que corresponde a senadores y
representantes (artculos 150 y ss. de la Carta Poltica), pero a
la par de ello se debe acudir al referido pargrafo del artculo
235 de la Constitucin cuando no se trata especficamente de
delitos propios, sino de punibles que tengan relacin con las
funciones desempeadas por los congresistas, siempre que de
su contexto se advierta el vnculo con la funcin pblica propia
del Congreso.

La relacin del delito con la funcin pblica tiene lugar cuando
se realiza por causa del servicio, con ocasin del mismo o en
ejercicio de funciones inherentes al cargo; esto es, que la
conducta tenga origen en la actividad congresional, o sea su
necesaria consecuencia, o que el ejercicio de las funciones
propias del congresista se constituya en medio y oportunidad
propicia para la ejecucin del punible, o que represente un
desviado o abusivo ejercicio de funciones. (Subraya fuera de
texto)

Cabe sealar que esa interpretacin fue reiterada en
procesos seguidos contra congresistas vinculados con
grupos armados al margen de la ley, entre otras, en las
siguientes providencias: CSJ AP, 17 mar. 2010, rad.
33754; CSJ AP, 10 mar. 2011, rad. 26948; CSJ SP, 31
mar. 2011, rad. 26954; CSJ AP, 27 nov. 2013, rad. 39769;
CSJ AP, 14 ago. 2013, rad. 38612; y, CSJ AP, 23 jul.
2014, rad. 29636.

8
Donde se prev: Cuando los funcionarios antes enumerados hubieren cesado en el ejercicio de su cargo,
el fuero solo se mantendr para las conductas punibles que tengan relacin con las funciones
desempeadas.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Esa postura tambin fue acogida en CSJ AP, 23 nov.
2011, rad. 37322, en donde se juzgaron hechos diferentes
a los conocidos como parapoltica y respecto de un
evento que guarda directa relacin con el presente asunto,
en donde se sostuvo:

aun cuando en la actualidad el doctor [GERMAN] OLANO
BECERRA no es congresista, la competencia de esta Corte se
deriva del hecho de que la conducta imputada fue cometida con
ocasin del cargo
9
razn por la cual, en criterio de esta Sala
de Juzgamiento, se cumple con el presupuesto indicado en el
pargrafo del artculo 235 de la Carta Poltica, como lo ha
reiterado la Corte desde el auto del 1 de septiembre de
2009
10

Con base en ello y para este caso, la competencia se mantiene
en cabeza del mximo Tribunal de la Jurisdiccin Ordinaria,
pues la imputacin aqu efectuada versa alrededor de un
supuesto comportamiento delictivo que se desarrolla con una
contraprestacin econmica, en la que Miguel Nule concierta con
GERMN OLANO BECERRA el despliegue de su gestin para
lograr la adjudicacin del contrato 137 de 2007, proposicin
que acepta el congresista y se compromete, no como cualquier
ciudadano, sino precisamente por razn de tal condicin [el
cargo de Representante a la Cmara], dada la importancia y
preeminencia que le otorga su pertenencia al Congreso de la
Repblica, Corporacin que posee influencias reales en el medio
social, poltico y econmico, condicin que lo hizo ideal
destinatario de la solicitud de apoyo.

Es decir, que para este caso la Sala encuentra una estrecha y
vinculante relacin entre la investidura, o sea el cargo, y la
conducta, lo cual permite conservar la competencia de la Corte

9
Los hechos estn referidos al ao 2007 en el cual sali a licitacin la fase III de Transmilenio y el
congresista entr en contacto con Miguel Nule Velilla.
10
Rad. 31.653, reiterado en autos dentro de procesos con radicacin 33.391 y 32.190 de octubre y
noviembre de 2010 respectivamente

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de conformidad con la interpretacin que se le ha venido dando
al pargrafo del artculo 235 de la Carta Poltica. (Subrayas
fuera de texto)

La interpretacin acerca del fuero congresional
sealada por esta Corporacin a su vez coincide con la
fijada por la Corte Constitucional en sentencia de
unificacin sobre el alcance de la Carta en relacin con el
pargrafo nico del artculo 235, pues al respecto
concluy:

De otro lado, razones elementales de sentido comn y claras
prescripciones constitucionales indican que esa competencia de
la Sala de Casacin Penal no cubre nicamente los delitos
cometidos por los congresistas como ciudadanos corrientes sino
que se extiende a aquellos hechos punibles ligados al ejercicio
de sus funciones como parlamentarios. En efecto, el pargrafo
del artculo 235, que seala las competencias de la Corte
Suprema, precisa que, una vez que la persona ha cesado en el
ejercicio del cargo, el fuero slo se mantendr para las
conductas punibles que tengan relacin con las funciones
desempeadas. Esto significa que la Carta distingue dos
hiptesis: mientras una persona sea congresista, ser
investigada por la Corte Suprema por cualquier delito; sin
embargo, si la persona ha cesado en su cargo, entonces slo
ser juzgada por esa alta corporacin judicial si se trata de
delitos relacionados con el cargo... (Setencia SU-047 de
1999, reiterada en Sentencia SU-198 de 2013. Subraya y
negrilla fuera de texto)

Con todo, no sobra sealar que el Tribunal
Constitucional por igual ha avalado la postura de esta
Corporacin fijada a partir del citado auto del 1 de
septiembre de 2009, en punto del alcance del fuero

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
congresional segn la cual, a pesar de que en el
congresista deje de concurrir dicha calidad, la Corte
Suprema de Justicia mantiene la competencia respecto de
las conductas punibles cometidas abusando de la
investidura, pues, en un caso en donde efectivamente el
parlamentario no ejerca sus funciones, determin que era
acertado que esta Sala de Casacin Penal conservara la
competencia para conocer de comportamientos ejecutados
en tales condiciones (abusando de la investidura). Sobre el
particular el Tribunal encargado de la guarda de la Carta
expres:

En el asunto bajo revisin, la Sala de Casacin Penal
accionada, reiterando la jurisprudencia de ese Alto Tribunal,
seal las razones por las cuales es el juez natural competente
para conocer de la investigacin penal y del juzgamiento por el
supuesto delito de concusin porque los hechos objeto de
investigacin si bien no se presentaban como resultado de su
participacin directa en el debate y votacin del proyecto de
acto legislativo sobre la reeleccin presidencial, tuvieron como
origen el abuso de la investidura que segua ostentando el actor
al momento de ocurrencia de los hechos, gracias a la cual, tal
como lo sustentan los distintos testimonios que hacen parte del
proceso penal, presion a quien ejerca las funciones de
congresista en su reemplazo.

()

[Por tanto] la Corte Suprema esboz la doctrina aplicable al
caso, reiterando su competencia para conocer del asunto con
argumentos que descartan la consideracin de que estaba
apropindose de una competencia ajena. (Sentencia T-965 de
2009)


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Evocada la postura de la Corte Suprema de Justicia,
la que a su vez ha sido avalada por el Tribunal
Constitucional, se observa que segn la acusacin, en el
presente caso la investidura de Senador de la Repblica
fue el factor decisivo para que el procesado interfiriera en
otros servidores pblicos y en un proceso de contratacin
administrativa, comportamiento que si bien no tiene
relacin con sus funciones congresionales, s implica el
ejercicio abusivo del cargo, en otras palabras, las
conductas delictivas que se le atribuyen no las hubiera
podido cometer el doctor NSTOR IVN MORENO ROJAS
si no ostentara para esa poca la calidad de Senador de la
Repblica y particularmente del Polo Democrtico, partido
poltico al cual tambin perteneca el Alcalde de Bogot en
ese entonces, circunstancia que le otorgaba al aqu
acusado especial preponderancia sobre las entidades del
distrito capital, entre ellas el IDU, donde segn algunos
testimonios allegados, ejerca fuerte poder burocrtico por
ser una de sus cuotas polticas asignadas como Senador
del partido de gobierno distrital.

Puntualmente en el pliego de cargos, la imputacin
fctica contra NSTOR IVN MORENO ROJAS consisti
en que valindose del poder inherente a su alta
investidura pblica obtenida en representacin del mismo
partido poltico del Alcalde de Bogot y motivado por las

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
propuestas econmicas de contratistas particulares
pertenecientes al Grupo Nule, se comprometi a
colaborarles en su objetivo de conseguir a su favor la
asignacin irregular de contratos, y por ello intervino
contactando a funcionarios del IDU sobre quienes ejerci
su poder como congresista del Polo Democrtico,
movimiento poltico que gobernaba el Distrito Capital,
determinando a su Directora para que amaara el proceso
licitatorio 06 de 2008, a quien por su ilcita labor, a
manera de gratificacin, el Grupo Nule tambin haba
ofrecido el pago de comisiones, las cuales se financiaran
con el producto de los anticipos que habra de recibir ese
grupo como adjudicatario de contratos para la
rehabilitacin de la malla vial de Bogot.

Con independencia de la calificacin jurdica que se
le hubiera dado a los hechos, lo cierto es que desde la
resolucin de acusacin original se le reproch a NSTOR
IVN MORENO ROJAS el abuso y aprovechamiento
indebido que hizo de su investidura como Senador del Polo
Democrtico para ejercer dominio frente a funcionarios del
orden distrital, siendo esa la razn principal por la que fue
contactado por particulares interesados en contratar con
la Capital de la Repblica, para quienes resultaba garanta
de efectividad la influencia que sobre el IDU poda ejercer
el Senador del partido que gobernaba la administracin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
distrital, cuya cabeza era el Alcalde Mayor quien haba
sido elegido por el mismo movimiento poltico.

Esta particular relacin de poder poltico y
burocrtico existente entre el Senador Moreno Rojas, el
Alcalde capitalino y los funcionarios del IDU que
participaron en la licitacin 06 de 2008, fue lo que le
permiti al acusado intervenir como lo hizo en la
realizacin de los ilcitos materia de juzgamiento. De ah
que pueda afirmarse sin dubitacin que en este caso la
competencia de la Corte se mantiene an despus de que
el acusado perdiera su calidad de congresista, pues
evidentemente sin el poder poltico que le daba su calidad
de Senador del partido de gobierno distrital, el acusado no
hubiera tenido la influencia burocrtica que requera para
su actuar delictivo.

Ahora bien, lo anterior resulta coherente con el
hecho de que a NSTOR IVN MORENO ROJAS le fuera
imputado finalmente el delito de trfico de influencias en
calidad de autor, por cuanto

del contenido de la acusacin se desprende que el grupo Nule
divis a MORENO ROJAS como ideal socio para acercarse a la
administracin de turno, no por tratarse de cualquier
ciudadano, sino precisamente por razn de la importancia
y preeminencia que le otorgaba su pertenencia al
Congreso de la Repblica, Corporacin influyente en el
medio social, poltico y econmico, adems del valor

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
agregado que representaba que ese Senador fuera el hermano
de Samuel Moreno Rojas, Alcalde Mayor de Bogot,
condiciones que lo hicieron ideal socio y compromisario para
los propsitos del grupo Nule, concretamente, influir en los
funcionarios del IDU para as lograr la adjudicacin de
contratos a ese grupo empresarial.

()

...Al efecto cabe recordar la calidad de congresista que
NSTOR IVN MORENO ROJAS tena en la poca de los
hechos, de donde es dable afirmar que las conductas punibles
por las que fue acusado se habran cometido por motivo o con
ocasin del cargo, siendo entonces claro que la competencia de
la Corte Suprema de Justicia para su juzgamiento, acorde con el
pargrafo del artculo 235 de la Carta Poltica, contina y
permanece no obstante su prdida de investidura
11
.

La competencia de esta Corporacin se predica
igualmente frente a las dos restantes conductas delictivas
imputadas en la acusacin, valga decir, inters indebido
en la celebracin de contratos y concusin, pues en
relacin con la primera de stas, el senador NSTOR
IVN MORENO ROJAS, con ocasin de su cargo,
determin a los funcionarios del IDU para que
manipularan el proceso licitatorio 06 de 2008; mientras
que frente a la segunda, MORENO ROJAS, abusando de
su investidura, exigi a Miguel Nule Velilla la asignacin
de dos zonas ubicadas en los Centros de Control Operativo
de la concesin Bogot-Girardot, so pena de utilizar su

11
Decisin de la Sala de Juzgamiento que vari la calificacin jurdica de fecha 2 de septiembre de 2013.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
poder poltico como congresista del Polo Democrtico para
perjudicar su vnculo contractual con el Distrito Capital.

El parentesco entre el acusado y el Alcalde Mayor de
Bogot no se desconoce, pero de acuerdo con el material
probatorio recaudado, no fue el factor determinante para
la realizacin de los punibles, segn lo advirti la Sala de
Instruccin en la resolucin acusatoria, donde se consign
lo siguiente:

en caso que el congresista no tuviese la condicin de hermano
del Alcalde Mayor, la conducta tambin tipificara el delito de
concusin por abuso del cargo, pues el temor infundido en la
vctima derivara de la autoridad y las relaciones existentes con
los dems servidores del Distrito, cuyo ejercicio arbitrario poda
producir dao a los contratos en curso, o que aspiraba obtener.

El efecto producido en el sujeto pasivo de asistir la sola calidad
de hermano del jefe de la administracin, es menos que el
irradiado si en el sujeto agente concurre la dignidad de
Senador de la Repblica, como sucede en este caso.
12

En resumen, teniendo en cuenta que la acusacin,
tras su modificacin jurdica efectuada en el juicio, es por
los delitos de trfico de influencias, inters indebido en la
celebracin de contratos y concusin, ilcitos que se
cometieron con ocasin del cargo de Senador que en la
poca de los hechos ejerca el doctor NSTOR IVN

12
Resolucin de acusacin del 8 de noviembre de 2011, pg. 227.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
MORENO ROJAS, es claro que la competencia para
conocer del presente asunto y, por ende, para dictar
sentencia, es de la Corte Suprema de Justicia a travs de
esta Sala de Juzgamiento, conclusin a la que se llega
siguiendo la lnea jurisprudencial fijada de manera
expresa por el pleno de la Sala de Casacin Penal en
provedo el 1 de septiembre de 2009 (rad. 31653), postura
interpretativa que se ha venido reiterando desde entonces
sin que haya sido recogida o modificada por el rgano de
cierre de la justicia penal y que adems cuenta con el aval
de la Corte Constitucional.

2.- REQUISITOS PARA CONDENAR.

Para proferir sentencia condenatoria es necesario
acreditar el pleno convencimiento sobre la existencia del
hecho delictivo y la responsabilidad penal del acusado,
ms all de toda duda con base en los elementos de
prueba vlidamente recaudados en el proceso.

Dicho estado del conocimiento, propio de la
certeza racional, exige que los elementos probatorios
que acreditan hechos y circunstancias relativas a la
materialidad y existencia de la infraccin penal y la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
responsabilidad de quien se encuentra sub judice, sean
impermeables a la duda. Contrario sensu, para que
haya incertidumbre que permita la aplicacin del
principio in dubio pro reo, debe nacer con suficiencia y
probidad, por lo menos una razn sustancial que demerite
las pruebas existentes y mantenga viva la presuncin de
inocencia del acusado, en cuyo caso la duda debe
resolverse a su favor.

En estas condiciones, cuando es posible reconstruir
histricamente lo acontecido, con la presencia de hechos
trascendentes para su visualizacin, as como la
identificacin de los elementos exigidos por el legislador para
deducir la responsabilidad, se habr llegado a la certeza
racional ms all de toda duda, ingrediente fundamental
para soportar una condena.

Ahora, si cumplido lo anterior an se presentan dudas
al interior del material probatorio, se deber verificar si esos
elementos, bien sean situacionales, temporales, histricos,
geogrficos, comportamentales, etc, que no hayan sido
esclarecidos o no hayan quedado ntegramente acreditados,
son trascendentes, importantes o esenciales para el
esclarecimiento de la materialidad del hecho y la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
responsabilidad del procesado, si la respuesta es negativa
permanecer la certeza racional ms all de toda duda
exigida para condenar.

3.- SOBRE EL DELITO DE TRFICO DE
INFLUENCIAS DE SERVIDOR PBLICO (art. 411 C.P.) Y
SU ADECUACIN EN ESTE CASO

3.1.- Anlisis dogmtico

El delito de trfico de influencias de servidor pblico
es un tipo penal de sujeto activo calificado, en otras
palabras, solamente puede ser ejecutor material de este
comportamiento quien ostente la condicin de servidor
pblico e incurra en un ejercicio indebido del cargo o de la
funcin.

Este tipo penal posee una caracterstica especial,
como lo es, la necesaria presencia de otra persona con
cualificacin especial (otro servidor pblico), destinatario de
la conducta preponderante ejercida por el influenciador, en
tanto que ste tiene inters en un asunto que debe conocer
el servidor pblico sobre el que ejerce el poder que se deriva
de su cargo o de su funcin.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

En lo que respecta al verbo rector, este tipo penal
emplea el trmino utilizar, que significa hacer que una cosa
sirva para algo
13
seguido del adjetivo indebidamente,
quiere decir lo anterior que no basta que se utilice la
influencia sino que sta debe ser ajena a los parmetros de
comportamiento de todo servidor pblico consagrados en la
Constitucin, las leyes y los reglamentos y que propenden
por la efectividad de los principios que rigen la
administracin pblica.

Sobre el trmino influencia, atendiendo las varias
acepciones, se destaca aquella consagrada en el diccionario
de la Real Academia Espaola (22 edicin) segn la cual se
hace referencia a Persona con poder o autoridad en cuya
intervencin se puede obtener una ventaja, favor o beneficio.

Las caractersticas de la influencia, en concreto, se
contraen a lo siguiente:

(i) debe ser cierta y real su existencia, con la entidad
y potencialidad suficiente para llegar a influir en
el otro, que trascienda en un verdadero abuso de
poder de ah que la influencia simulada, falsa o

13
Diccionario esencial de la lengua espaola (RAE). Ed Espasa 2006.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
mentirosa, no haya quedado penalizada en este
tipo, obedeciendo esto a un principio lgico, pues
no se puede abusar de lo que no se tiene;
(ii) no cualquier influencia es delictiva, debe ser
utilizada indebidamente;
(iii) lo indebido, como elemento normativo del tipo, es
aquello que no est conforme con los parmetros
de conducta de los servidores pblicos precisados
por la Constitucin, la ley o los reglamentos a
travs de regulaciones concretas o los que
imponen los principios que gobiernan la
administracin pblica.

Adems de lo indebido en la utilizacin de la
influencia, la conducta del influenciador adquiere relevancia
penal con el simple acto de anteponer o presentar la
condicin de servidor pblico derivado del ejercicio del cargo
o de la funcin o con ocasin del mismo, sin que importe el
impacto o consecuencias en el destinatario, ubicando el
delito en aquellos denominados de mera conducta, en tanto
que no se requiere la consecucin del resultado, esto es, el
xito en la gestin del influenciado o la aceptacin del
requerimiento por parte de ste, basta que se despliegue el
acto de la indebida influencia para consumar el delito.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

As lo ha sostenido la jurisprudencia de esta Corte (CSJ
SP, 27 sep. 2012, rad. 37322):

[] el tipo penal de trfico de influencias no requiere para su
estructuracin de remuneracin o lucro, pues indistintamente
que se reciba o no un beneficio econmico, el comportamiento
delictivo se consuma en el mismo instante en que se utiliza
indebidamente la influencia. Ahora, cuando por la influencia se
recibe el dinero como pago, compensacin o remuneracin de la
ilcita gestin, se genera, adems, una afrenta autnoma e
independiente al inters tutelado.

La conducta del traficante de influencias es
determinable y autnoma en el ejercicio indebido de su
posicin preponderante de poder o superioridad, razn por
la cual, para la estructuracin del delito de trfico de
influencias no es necesario establecer si el propsito o
finalidad de la indebida influencia comporta la realizacin de
otras actividades delictivas.

Pero si el influenciador adems de influenciar
indebidamente, realiza actos ilcitos sucesivos e
independientes, destinados a cristalizar o materializar sus
propsitos y finalidades, se tipificaran otros delitos, por
ejemplo, el traficante de influencias cuya finalidad est en
que se falsifiquen documentos y esto se lleva a cabo,
respondera por el trfico de influencias y por la falsedad

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
como autor o partcipe segn el caso; igual sucedera si la
influencia se ejerce con el fin de apoderarse de bienes
pblicos, responde por el trfico de influencias y por
peculado siempre que se den los elementos de la
determinacin, incluso, perfectamente podra concursar con
el delito de enriquecimiento ilcito tal como lo acept la
jurisprudencia de esta Sala al sostener (CSJ SP, 27 sep.
2012, rad. 37322): cuando por la influencia se recibe dinero
como pago, compensacin, o remuneracin de la ilcita
gestin, se genera, adems, una afrenta autnoma e
independiente al inters tutelado, y como se advirti,
desplaza el carcter subsidiario del enriquecimiento ilcito, de
ah que se presente la modalidad concursal.

Por su parte, el servidor pblico influenciado puede
aparecer como la vctima o, dependiendo del
comportamiento que despliegue a partir de ese momento
para que el propsito de la influencia se lleve a cabo, su
conducta puede pasar a ser tpica.

En cuanto se refiere al objeto jurdico y la
antijuridicidad material del trfico de influencias, esto es, la
proteccin del correcto funcionamiento de la administracin
pblica, particularmente se enfoca a sancionar al servidor

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pblico que pretenda derivar de su investidura privilegios o
provechos indebidos para l o para un tercero, quebrando la
moralidad, imparcialidad, neutralidad, transparencia e
igualdad
14
, que se espera recibir de la administracin
pblica, deformando los fines del Estado y la prevalencia del
inters general.

Para mayor ilustracin, la jurisprudencia de la Sala,
en lo que atae a la configuracin del delito de trfico de
influencias, tiene dicho lo siguiente (C.S.J. AP, 21 jul. 2011
rad. 34911):

a) Que el agente sea un servidor pblico, esto es, una persona
que est vinculada con el Estado en forma permanente,
provisional o transitoria.
b) Que dicho servidor haga uso indebido de influencias
derivadas del ejercicio de su cargo o funcin. Es decir, que
aprovechando la autoridad de que est investido, por su
calidad de servidor pblico, ejerza unas determinadas
influencias.
Pero no toda influencia puede ser punible, sino aquella que sea
indebida; se entiende por indebido aquello que est por fuera
del deber; y el deber, en el servidor pblico est centrado, como
ya se deca, en el servicio a la comunidad. Ese es su norte y su
esencia.
c) El uso de la indebida influencia puede darse bien en
provecho del mismo servidor que la ejerce, o bien en provecho
de un tercero. Con una u otra forma de actuar es claro que la
administracin sufre ante la comunidad un desmedro en su
imagen.

14
Art. 209

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
d) La utilizacin indebida de la influencia, debe tener como
propsito el obtener un beneficio de parte de otro servidor
pblico, sobre un asunto que ste conozca o vaya a conocer.
O lo que es lo mismo, la influencia mal utilizada, para
estructurar el punible, debe ejercerse para que otro servidor del
Estado haga u omita un acto propio de sus funciones, esto es,
que est dentro del resorte de su cargo.
15
.

En sntesis el delito de trfico de influencias comporta
la utilizacin indebida de la posicin preponderante que el
cargo le otorga al servidor pblico, que debido al inters
privado que a nombre propio o de un tercero le asiste en
un asunto que le corresponde conocer a otro funcionario,
ejerce sobre l un influjo psicolgico el cual lleva al
influenciado a realizar la actuacin que no efectuara de no
ser por la calidad de quien se lo solicita, sin que
necesariamente deba tratarse de un subalterno() Es el
efectivo uso inadecuado de la autoridad, de la investidura
que ejerce una presin psicolgica en el influenciado,
precisamente por esa investidura. Se trata de una
sugestin, de una instigacin que altera el proceso
motivador de quien conoce el asunto. Como dice la
jurisprudencia Espaola, se trata de ejercer un predominio
o fuerza moral (CSJ AP 27 Abr. 2011, rad. 30682,
reiterada en CSJ SP 21 Sep. 2011, rad. 35331).

15
Auto del 2 de marzo de 2005, Radicado N 21.678.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

3.2.- Conducta punible - Anlisis probatorio en el
caso concreto.

Un primer elemento de prueba aportado a este
proceso que confirma la actualizacin de esta conducta
delictiva en cabeza de NSTOR IVN MORENO ROJAS lo
constituye el testimonio de Emilio Tapia Aldana.

En un inicial intento de la Sala de Juzgamiento por
escuchar su declaracin en audiencia pblica16, Emilio Tapia
Aldana se abstuvo de declarar haciendo uso de su derecho
constitucional de no autoincriminacin consagrado en el
artculo 33 de la Constitucin Poltica. As lo indic cuando
se le pregunt por eventuales relaciones comerciales con
NSTOR IVN MORENO ROJAS o si ste tena vnculos con
sus empresas, igualmente sobre si obr en alguna
oportunidad como su representante17 y cuando se le
interrog sobre relaciones con lvaro Dvila Pea y Mauricio
Galofre.

Al momento de interrogrsele por su conocimiento y
relaciones con Manuel Pastrana Sagre, Luis Eduardo

16
Sesin del 27 febrero de 2013
17
02:21:00

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Montenegro e Inocencio Melndez, no tuvo reparo en
admitirlas, incluso respecto de este ltimo habl de su
proximidad y reconoci haberse reunido con l en varias
oportunidades luego de que se lo presentara Julio Gmez a
quien tambin dijo conocer.

De la misma forma acept que conoca a NSTOR
IVN MORENO ROJAS desde haca ms de siete aos y que
a Miguel y Manuel Nule los conoce hace ms de veintids
aos, desde cuando fueron compaeros de estudio en el
mismo colegio de Sincelejo, salvo Guido Nule Marino a quien
distingue desde el 2008. Ante una pregunta sobre relaciones
y reuniones con los Nule, respondi: No me reun con los
Nule en la Collins, eso no quiere decir que no me haya reunido
en otros lugares18.

Luego de esta primera comparecencia de Emilio Tapia
Aldana a la audiencia de juzgamiento, esta Sala orden
averiguar la situacin judicial del testigo, motivo por el cual
se alleg constancia expedida por el Juzgado 47 Penal
Municipal con funcin de control de garantas de Bogot19, a
travs de la cual se estableci que el 2 de marzo de 2013, en
el trmite penal que adelantaba en su contra la Fiscala

18
01:49:001 sesin
19
folio 217 del cuaderno 8

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
General de la Nacin20, se suspendi el ejercicio de la accin
penal por aprobarse principio de oportunidad en su favor.

Igualmente se estableci que ese principio de
oportunidad fue autorizado por el Fiscal General de la
Nacin mediante Resolucin 0650 del 26 de febrero de
201321, acto administrativo en el que se consign
expresamente el compromiso del procesado de colaborar
eficazmente con la administracin de justicia, a declarar en
juicio, como testigo de cargo en contra de los dems
indiciados del carrusel de la contratacin, bajo inmunidad
total (art. 324-5 C.P.P. se refiere a la Ley 906 de 2004-) y a
colaborar para evitar que el delito contine ejecutndose,
esclarecer otros, y suministrar informacin eficaz para la
desarticulacin de organizaciones de corrupcin que afectan a
la administracin pblica del Distrito Capital (art. 324-4 C.P.P.
ibdem-)22.

De la misma forma, se estableci que en cumplimiento
de los compromisos adquiridos en el trmite del principio de
oportunidad, el 9 de agosto de 2013, fue interrogado por el
Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia asignado

20
Rad. 110016000102201300044
21
Folio 201 cuaderno 8
22

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
para su caso, diligencia en la que estuvo acompaado por su
defensor.

Allegada toda esta documentacin al juicio, fue citado
nuevamente a declarar Emilio Tapia Aldana, quien
compareci a esta Corte en sesiones de audiencia pblica de
los das 2 y 3 de diciembre de 2013, poniendo de presente
en esta ocasin su voluntad libre y espontnea para declarar
en este proceso acerca de todo lo que supiera sobre los
hechos investigados.

En ese testimonio, oral y pblico, en presencia del
procesado NSTOR IVN MORENO ROJAS y el defensor de
ste, advirti que su situacin ante la Fiscala General de la
Nacin ya se haba definido a travs del principio de
oportunidad, el cual le brindaba la posibilidad de declarar
libremente sin el temor de que alguna manifestacin llegara
a comprometerlo, as como tambin ratific las afirmaciones,
manifestaciones y expresiones utilizadas en el
interrogatorio23 rendido en la Fiscala, sealando que lo all
consignado era cierto.

23
01:04:30 1 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Sobre sus condiciones personales, aclar que a pesar
de que empez sus estudios universitarios de derecho no los
termin, motivo por el cual se traslad a la ciudad de Bogot
en el 2001, y en el 2003 conform sus empresas para
contratar con el Estado y especialmente para licitar obras
pblicas.

Fue enftico en sealar que el encargado por IVN y
SAMUEL MORENO ROJAS de supervisar todas las
actuaciones al interior del IDU por parte de la Dra. LILIANA
PARDO, era yo, pero me nutra de la informacin de primera
mano, que me daba JULIO GMEZ, INOCENCIO MELNDEZ,
entre otros funcionarios..

Aclar
24
que la importancia que tena NSTOR IVN
MORENO ROJAS derivaba de su condicin de Senador y por
cuanto era el hermano del Alcalde, superior jerrquico
precisamente de la directora del IDU, para ese entonces
Liliana Pardo, quien era la que adjudicaba los contratos.
Adems sostuvo que sus encuentros con IVN eran muy
frecuentes y, sin ambages, dijo que jams vio o le consta
reunin alguna entre el acusado y Liliana Pardo Gaona.

24
01:13:00 1 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Interrogado sobre el papel de NSTOR IVN MORENO
ROJAS en todo el tema de contratacin de obras pblicas de
Bogot, seal: pues el papel de l era simplemente la
recomendacin a travs del Alcalde sugirindole a la
directora del desarrollo urbano que tuviese en cuenta como
ganadoras si se cumpla con todos los requisitos a las
propuestas presentadas en dichas licitaciones25 (se destaca).

Con esto se comienza a demostrar la existencia de una
verdadera posicin preponderante de MORENO ROJAS, la
cual tena evidentemente la capacidad de influir sobre los
servidores pblicos del IDU en donde se manejaban los
procesos licitatorios.

En la declaracin rendida por Emilio Tapia Aldana en
la audiencia pblica de juzgamiento, queda claro que l
representaba los intereses de NSTOR IVN MORENO
ROJAS y en tal condicin lleg a acuerdos con los Nule
dentro de todo un contexto de compromisos para garantizar
la adjudicacin de los contratos en razn a la injerencia del
Senador sobre la Directora del IDU
26
. Concretamente, lo
dicho por el testigo fue lo siguiente: para que a travs del
Alcalde de Bogot le diera la instruccin a Liliana Pardo que

25
1:23:00 1 sesin
26
22:00 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
era la directora del IDU, l era su jefe inmediato y dependa
de l proteger a estas propuestas para que fueran
adjudicadas
27
.

Esta revelacin permite inferir que el entonces
Senador realizaba verdaderas gestiones de intermediacin
con unas finalidades precisas, lo cual concluy en el delito
de trfico de influencias, con independencia de que para
lograr el propsito final de todo este plan que era la
adjudicacin de contratos a los Nule y hacerse a gran parte
de los anticipos con los que se pagaron las comisiones
ofrecidas, tambin se tuvieron que trasgredir las normas que
regulan la contratacin pblica cuyo desconocimiento
comporta otros tipos penales autnomos.

Una muestra ms de la influencia que ejerci el
acusado la revel Emilio Tapia, quien no dud en sealarlo
como una de las personas que decidi la continuidad de
Liliana Pardo en la direccin del IDU, una vez Samuel
Moreno se posesion como Alcalde de Bogot,
especficamente para que siguiera direccionando los
contratos28; de all que no resulte desatinado concluir que

27
01:45:40 2 sesin
28
1:23:00 1 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
NSTOR IVN MORENO ROJAS s contaba con la capacidad
de ejercer presin psicolgica sobre la directora del IDU,
pues ella deba su permanencia en ese cargo al poder
poltico que como Senador del Polo Democrtico tena el
procesado y que no dudo en utilizar para sus ilegtimos
intereses particulares.

De la misma forma, Tapia Aldana hizo alusin a que
en desarrollo de la contratacin de malla vial se reuni en
varias ocasiones con NSTOR IVN MORENO ROJAS, tanto
en Bogot como en los Estados Unidos, pero solo lo
hacamos l y yo, reuniones en las cuales trataban asuntos
personales y temas de contratacin, dentro de los que
record lo relacionado con los contratos 071 y 072 de 2008
29
.

Visto el relato de Emilio Tapia Aldana sobre los hechos
que interesan a esta actuacin, empresario y contratista del
Distrito Capital, con una evidente cercana a NSTOR IVN
MORENO ROJAS, es posible concluir que este testigo es uno
de los principales protagonistas de lo que se ha denominado
el carrusel de la contratacin de Bogot y que por tanto su
conocimiento sobre los hechos y la participacin del acusado
en los mismos es de primera mano.

29
1:23:50 1 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Resulta verdaderamente importante su declaracin,
pues con ella se comprueba que en efecto funga como
vocero y representante de NSTOR IVN MORENO ROJAS y
su hermano Samuel Moreno Rojas en todo lo relacionado
con acuerdos o pactos derivados de la licitacin de malla vial
en el ao 2008, y para lo cual el Senador influenci a Liliana
Pardo Gaona, circunstancia que tambin explicaron Miguel y
Manuel Nule Velilla, Guido Nule Marino y Mauricio Galofre.

La condicin de representante de los Moreno Rojas la
ostentaba Emilio Tapia pblicamente, sin guardar recato
alguno. La vislumbr la seora Mara Eugenia Vanegas30,
representante legal de la Cooperativa del Territorio
Colombiano (COOTECOL), empresa contratista de obras
pblicas y que tuvo vnculos comerciales con empresas de
Tapia Aldana, cuando en su declaracin le dijo a la Corte
que ste se present a su oficina como persona influyente en
el medio poltico del Distrito Capital, especialmente
colaborador de la campaa poltica de NSTOR IVN
MORENO ROJAS que lo llevara al Congreso de la Repblica
una vez ms en el ao 2010 y de su hermano, el Alcalde de
Bogot.

30
Declaracin visible a folio 198 cuaderno 1

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Asegur la deponente que su relacin comercial con
Emilio Tapia, surgi cuando se vincul como sub
contratista, siendo frecuentes sus retrasos en el desarrollo
de las obras en las que COOTECOL se haba comprometido,
razn por la cual lo requirieron para que se responsabilizara
de su incumplimiento. En uno de tales llamados,
aproximadamente en el mes de noviembre de 2009, se llev
a cabo una reunin en la que le expres a ella, como gerente
y representante legal, que no se preocupara que l iba a
pagar todo el dinero pues estaba vinculado a la contratacin
del distrito por haber apoyado con mucho dinero a la
campaa al Alcalde y por sus vinculaciones con el IDU.

Record que dos o tres semanas antes de las
elecciones al Congreso de la Repblica del ao 2010,
apareci nuevamente el seor Emilio Tapia, quien cit a las
directivas de COOTECOL al Hotel La Fontana en Bogot
para asuntos comerciales, y all, en presencia entre otros-
de Vctor Hugo Hernndez, abogado de la empresa, les
manifest que deba retirarse del evento, pues tena que
hacerle campaa poltica al Senador NSTOR IVN
MORENO ROJAS.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Igualmente que en otra reunin con Emilio Tapia, en
las oficinas de COOTECOL, asegur ste que haba
efectuado una inversin cuantiosa de dinero en la campaa
del Alcalde Moreno y por ello tena abiertas las puertas de la
contratacin de Bogot, adems de alardear sobre su
amistad con funcionarios de alto nivel del IDU.

El abogado Vctor Hugo Hernndez31, escuchado
igualmente en estas diligencias, no solamente corrobor lo
manifestado por la Gerente de COOTECOL, Mara Eugenia
Vanegas, sino que agreg que l mismo escuch a Emilio
Tapia Aldana sostener que del apoyo brindado a la campaa
del Alcalde de Bogot, Samuel Moreno Rojas, recibira
beneficios econmicos a travs de contratacin de obras
pblicas, recursos con los cuales pagara las deudas que
tena con la Cooperativa.

Esta ostentacin de poder y buenas relaciones con el
Distrito Capital, tambin fue puesta de presente por
Mauricio Galofre Amn, quien al responder la confrontacin
que le hizo la defensa del procesado sobre por qu conclua
que los Moreno Rojas tenan cercana con Emilio Tapia,
respondi: me dijo refirindose a Emilio Tapia- yo soy

31
Declaracin visible a folio 155 cuaderno 8 y folio 96 cuaderno 14

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
amigo de IVN, yo soy la persona que maneja la contratacin
aqu, y no solo me lo dijo sino de alguna manera me lo
demostr adjudicando los dos contratos de malla vial, en
principio quedando de ltimos en la elegibilidad, demostrando
as el manejo de la entidad.

En el mismo sentido declar el seor Robertzon
Manrique Peralta, inversionista en empresas subcontratistas
de obras pblicas en el Distrito, quien asegur en su
declaracin
32
que asisti a varias reuniones en las cuales se
deca que Emilio Tapia era el duro de la contratacin por
su cercana con los hermanos Moreno Rojas.

Corolario de lo anterior, concluye esta Sala de
Juzgamiento que las manifestaciones de Emilio Tapia
Aldana sobre su relacin ntima con NSTOR IVN
MORENO ROJAS y el Alcalde de Bogot no eran simples
expresiones de quien se estuviera arrogando abusivamente
una calidad que no tena, sino que estaba haciendo gala de
su verdadera capacidad de influencia en el IDU y alardeaba
de ella. En otras palabras, real y verdaderamente lo una a
los hermanos Moreno Rojas un estrecho vnculo, en razn
del cual stos le haban confiado su representacin y vocera

32

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
que en el mbito de las ilcitas componendas y negociaciones
que vena realizando, resultaba de gran importancia.

Es por lo anterior que su testimonio resulta creble a
la hora de demostrar que NSTOR IVN MORENO ROJAS se
aprovech de su investidura como Senador del Polo
Democrtico para influenciar a la Directora del IDU a efectos
de que sta manipulara un proceso de contratacin, a fin de
que se materializa el inters que el Senador tena de obtener
un porcentaje de los anticipos que se desembolsaran al
grupo Nule una vez les asignaran los contratos.

Ahora, la posicin del ex Senador MORENO ROJAS de
negar su cercana con Emilio Tapia Aldana, no solo es
contradictoria, sino que no logra derruir los elementos
probatorios que demuestran la relacin y vnculos existentes
entre ellos.

En efecto:

En diligencia de indagatoria asegur que conoci a
Emilio Tapia Aldana en el ao 2009, a travs de su padre
Emilio Tapia Moreno, ste ltimo vecino y amigo de su
abuelo, quien adems lo apoy en su campaa al senado

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
para el ao 2010. En esa oportunidad precis que no tengo
ni he tenido ningn tipo de relacin. No he tenido ninguna
relacin comercial con el seor TAPIA ALDANA ni en el pas ni
en el exterior.

En el interrogatorio de la Sala de Juzgamiento al inicio
de la audiencia pblica, practicado el 9 de agosto de 2012,
NSTOR IVN MORENO ROJAS asegur haber coincidido
en varias oportunidades con Emilio Tapia Aldana en algunas
reuniones de tipo social y poltico. Ah sostuvo el procesado:

[] su padre fue quien me ayud en el proceso electoral en el
ao 2010 departamento de Crdoba [] estuve unas cinco o
seis veces coincidimos en reuniones con l se refiere a Tapia
Aldana-, una de esas fue una que se llev a cabo en el
municipio de Sahagn, donde estuvimos con diferentes lderes,
una reunin ms social y digamos poltica, donde tuvimos la
posibilidad de estar, compartiendo, en una reunin organizada
por su padre EMILIO TAPIA MORENO. Me he reunido en
algunas oportunidades con l, pero quiero ser enftico que no
tengo ningn tipo de relacin de ninguna naturaleza con l.

Esto significa que no es consistente el acusado al
sealar cuntas veces se haba encontrado con Emilio
Tapia, tratando de ocultar sus cercanos vnculos, hecho
debidamente acreditado en este proceso a travs de otros
elementos de prueba, tales como los documentos que
fueron allegados mediante inspeccin judicial llevada a cabo
al proceso penal que se adelanta contra Samuel Moreno

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Rojas, en el cual figura el alquiler de un avin Hawker 800
en la ciudad de Fortlauderdale por un valor de $26.343
dlares
33
por el seor Tapia Aldana, cancelado por
transaccin de la cuenta del Banco Sudameris cuyo titular
era NSTOR IVN MORENO ROJAS el 17 de marzo de
2010, a la cuenta bancaria de South Aviation, INC del Bank
of Amrica
34
.

Sobre este pago se le pregunt al acusado, quien
manifest que se trat de un contrato con la empresa South
Aviation con sede en Fort Lauderdale Florida (USA) pago
que fuera efectuado en los ltimos tres meses de su
campaa en marzo de 2010, por una sugerencia que le hizo
Emilio Tapia Aldana, al respecto inform:

El seor EMILIO TAPIA en una oportunidad que nos vimos me
dijo que si estaba interesado en alquilar un avin para unos
desplazamientos mos en la campaa, porque en los ltimos tres
meses la agenda se vuelve muy apretada, que si se hace en
lneas comerciales no le permite estar a tiempo en las reuniones
[] entonces le dije que s, que para algunos trayectos me
interesaba [] el seor TAPIA lo nico que hizo fue decirme si yo
estaba interesado de tener esa oportunidad, me hizo los
contactos con el seor Fred Machado, propietario de South
Aviation [] lo utilice los ltimos tres meses de mi campaa, lo
utilic nicamente para Colombia. (R 1:02)

33
folios 309 y siguientes del cuaderno anexo 80
34
folio 311 anexo 80

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Posteriormente, destac en el interrogatorio, que en
un desplazamiento que hizo a Cartagena y estando all los
pilotos del avin, le comentaron que tenan que ir a Fort
Lauderdale a realizar el mantenimiento de la aeronave,
momento en que aprovech para viajar a los Estados
Unidos, coincidiendo en el viaje de ida y vuelta con EMILIO
TAPIA:

[] en esa ocasin, yo les dije oiga hay algn inconveniente que
yo me vaya en el avin, porque si tienen la obligacin de ir,
pues a m me sirve, entonces me dijeron no, no hay ningn
problema yo viaje en ese avin de Cartagena a Fort
Lauderdale, pero no digamos dentro del contrato que haba
firmado sino por una insinuacin que me hizo (sic) los pilotos
del avin, en esa ocasin tambin el seor EMILIO TAPIA
viaj, pues me imagino que como l tambin era de los que
utilizaba el avin por su cuenta, aprovech para hacer ese viaje
de mantenimiento [] de resto yo no he tenido ninguna
coincidencia digamos que pueda decir que haya viajado con el
seor TAPIA.

Es evidente la contradiccin de NSTOR IVN
MORENO, pues en la indagatoria se mostr por completo
ajeno a una relacin con el seor Emilio Tapia Aldana, sin
embargo, en la audiencia pblica se refiri a un mayor
nmero de encuentros con l, incluso destac haber
aceptado una sugerencia que ste le hizo referida al alquiler
de una aeronave de origen estadounidense, transaccin que
pag el Senador y que ascendi aproximadamente a

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
$57000.000, lo que quiere decir que en algn otro
momento debieron haber dialogado sobre estas
circunstancias.

Igualmente acept haber realizado un viaje relmpago
a Fort Lauderdale en compaa de Tapia Aldana,
desplazamiento que no puede dejarse en una simple
coincidencia, pues para realizarlo era necesario que Emilio
Tapia tambin estuviera en Cartagena, punto de partida de
la aeronave. En otras palabras, este cmulo de encuentros
supone la existencia de una coordinacin con el procesado,
quien adems no explic cul era el motivo para realizar un
viaje en plena campaa poltica, no obstante que dijo
encontrarse con una agenda apretada.

De ah que resulten en nada crebles las explicaciones
de NSTOR IVN MORENO ROJAS sobre su lejana con
Emilio Tapia Aldana, pues todas estas muestras pago del
avin, apoyo poltico de su familia- viajes conjuntos, etc.-
determinan la existencia de un vnculo estrecho entre los
dos.

Otro importante protagonista del tema del carrusel de
la contratacin es Julio Gmez Gonzlez, actor fundamental

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
en la contratacin de Bogot para el ao 2008, arquitecto de
profesin y reconocido como contratista de obras pblicas
en Bogot, propietario de Constructora INCA y COSTCO
Ingeniera, empresas consorciadas que formaron las uniones
temporales a las que se les adjudicaron los contratos 071 y
072 de 2008. Este constructor fue vinculado por la Fiscala
General de la Nacin a varios procesos penales por razn del
conocido carrusel de la contratacin.

Tanto la Sala de Instruccin
35
, como esta Sala de
Juzgamiento
36
, intentaron escuchar su testimonio, sin
embargo en varias oportunidades se abstuvo de declarar
haciendo uso de su derecho a guardar silencio para no
incriminarse, consagrado en el artculo 33 de la
Constitucin Poltica, especialmente cuando se le interrog
sobre el pago de comisiones, manipulacin del proceso
licitatorio y vnculos con NSTOR IVN MORENO ROJAS.
No obstante, acept su relacin con Liliana Pardo Gaona e
Inocencio Melndez, as como tambin el trato y encuentros
con Emilio Tapia, Luis Eduardo Montenegro y Germn
Olano Becerra.
Tambin acept conocer a Alejandro Botero, a quien
calific como un subcontratista o maestro de obra que

35
Declaracin rendida el 18 de mayo de 2011, visible a Folio 253 cuaderno 24
36
Declaracin en audiencia pblica, sesin del 15 de noviembre de 2012

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
estaf a las uniones temporales, motivo por el cual lo
denunci penalmente al darse cuenta de su prontuario
delincuencial. No dud en catalogarlo igualmente como una
pieza falsa en el tema del carrusel de la contratacin.

Sobre los miembros del grupo empresarial Nule,
seal que adems de haber sido socios en las citadas
uniones temporales, el recuerdo que tiene de ellos es que
dilapidaron los dineros que se les entreg por razn de los
anticipos.

Como la Sala de Juzgamiento orden verificar la
situacin judicial de este declarante, igual que lo hizo
respecto de Emilio Tapia Aldana, la Fiscala Delegada
encargada de sus procesos comunic que en uno de ellos
37
,
desde el 22 de abril de 2013 el Fiscal General de la Nacin
mediante Resolucin 1347 del 13 de abril de 2013
38
,
suspendi la persecucin penal por razn del principio de
oportunidad, en el cual Julio Gmez adquiri el
compromiso de colaborar eficazmente con la administracin
de justicia, a declarar en juicio como testigo de cargo en
contra de los dems indiciados del carrusel de la
contratacin, bajo inmunidad total (art. 324-5 C.P.P.) por los

37
1100160001022013000122
38

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
delitos dentro del proceso penal en el que se encuentra
vinculado y en los que se desprendan del mismo y a
colaborar para evitar que el delito contine ejecutndose,
esclarecer otros, y suministrar informacin eficaz para la
desarticulacin de organizaciones de corrupcin que afectan
a la administracin pblica del Distrito Capital (art. 324-4
C.P.P.).
39

Igualmente, el Juzgado 2 Penal Municipal con
funciones de control de garantas de Bogot, certific que
dicho principio de oportunidad fue aprobado
40
.

En desarrollo de tal principio de oportunidad, el 9 de
agosto de 2013
41
Julio Gmez Gonzlez rindi interrogatorio
ante la Fiscala General de la Nacin acompaado de su
defensor, diligencia que se aport a este proceso y por la
cual se insisti en escucharlo nuevamente en sesin de
audiencia pblica celebrada los das 3 y 4 de diciembre de
2013.

Comenz esta nueva declaracin, asegurando que lo
expuesto por l en el interrogatorio rendido ante la Fiscala
corresponde a la verdad y que sus manifestaciones fueron

39
40
Folio 251 cuaderno 8 de juzgamiento
41
folio 132 cuaderno 8

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
libres y espontneas, brindadas en razn a los acuerdos
celebrados con la Fiscala pudiendo declarar lo que conoce
sin temor a que se vea afectado procesalmente.

Se ubic en el ao 2008 y precis que para esta poca
lo nico que le interesaba era la licitacin de malla vial y los
contratos que de sta se derivaran. Por tal razn y dado que
ya tena vnculos con los Nule, se reuni con ellos y con
Emilio Tapia, pues era la persona cercana a la administracin
distrital y, por ende, a los hermanos Moreno Rojas (Samuel e
Ivn). Aclar que la iniciativa de contactar a stos surgi de
los contratistas
42
.

El ex Senador MORENO ROJAS interrog al testigo
sobre la posibilidad de que Emilio Tapia estuviera usando
indebidamente su nombre y ste respondi:

En el medio de los contratistas uno respeta las lneas de conducta,
es ms, yo solamente reun a Liliana Pardo con Emilio Tapia dos
veces y eso porque ya era absolutamente necesario y se puso
absolutamente cansn con el tema de que no nos ayudaban, y lo
llev, lamentablemente en este tema de la corrupcin en este tema
de contratos los activos de uno son los amigos que uno tenga y por
eso nunca presenta, es ms por ejemplo cuando yo present a
Inocencio con Emilio de ah en adelante para yo poder buscar a
Inocencio me tocaba buscar a Emilio pues l siempre me deca que

42
01:104:00 segunda sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
se acercaba al seor del poder y l deca pues que el poder lo tena
Emilio porque era amigo del alcalde y de usted.
43

[]
PREGUNTADO POR NSTOR IVN MORENO ROJAS: Doctor
Gmez alguna vez usted pudo verificar de que la afirmacin hecha
por Emilio Tapia de que actuaba en representacin ma fuera
cierta, o sea pudo verificarla alguna vez?
CONTEST JULIO GMEZ GONZLEZ: Pues el poder, el poder que
l representaba, el poder que l tena, lo que uno necesitaba l lo
consegua, pero verificacin personal no pues como le digo no, pero
pues l representaba el poder y eso lo saba todo el Distrito, o por
lo menos los contratistas
44
.

Sobre el compromiso que particularmente adquiri
NSTOR IVN MORENO ROJAS, dijo que a travs de Tapia
Aldana se enter que era el de ayudar para que nos
adjudicaran las licitaciones
45
, es decir influir en la
administracin distrital y en el IDU. Adems reiter que
nunca se reuni con NSTOR IVN MORENO ROJAS, pues
no solamente los Moreno no se reunan con nadie, sino que
para ello estaba Emilio Tapia Aldana.

Confirm su amistad con Liliana Pardo pero desminti
que l la hubiera llevado al IDU, sealando que ella fue
nombrada por el ex Alcalde Luis Eduardo Garzn.

Julio Gmez Gonzlez insisti en que el compromiso
adquirido por NSTOR IVN MORENO ROJAS a travs de

43
56:45 segunda sesin
44
01:01.00 segunda sesin
45
42:00 segunda sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Tapia Aldana, se concretaba en ayudar para que nos
adjudicaran las licitaciones
46
y que lo haca influyendo en la
administracin distrital y en el IDU. Revelacin que confirma
que la conducta del procesado se encamin directamente a
influenciar los servidores pblicos del IDU en la bsqueda de
los ilcitos propsitos derivados del pacto con los Nule.

En conclusin, un anlisis conjunto de las
declaraciones de Julio Gmez Gonzlez y Emilio Tapia
Aldana, demuestra la capacidad de influencia en el Distrito
Capital de NSTOR IVN MORENO ROJAS, pero
especialmente la cualificacin de Tapia Aldana como
representante de los intereses de los hermanos Moreno Rojas.
Testimonios contrastados y merecedores de credibilidad por
provenir nada menos que de dos de los principales
contratistas de obras pblicas que para ese momento tena la
capital de la Repblica.

Es cierto que dichos testigos se tardaron en reconocer
su participacin en los hechos que interesan a este proceso
penal, justificaron su actitud en el ejercicio del derecho a no
autoincriminarse que les garantiza la Constitucin y la ley en
su condicin de implicados en los mismos hechos respecto de
los cuales se les peda declarar, lo que finalmente hicieron

46
42:00 segunda sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
tras asegurar su inmunidad por el principio de oportunidad
que les otorg el Fiscal General de la Nacin.

Las manifestaciones de Emilio Tapia y Julio Gmez si
bien tienen suficiente merito convictivo para demostrar que
NSTOR IVN MORENO ROJAS realiz actos de indebida
presin sobre los funcionarios del IDU, no son el nico
soporte con que se cuenta para establecer su
responsabilidad en la comisin del delito de trfico de
influencias, pues al efecto tambin se escuch el testimonio
de Miguel Nule Velilla, quien declar en varias ocasiones.

Su primera declaracin la dio ante la Procuradura
General de la Nacin, recibida en Ciudad de Panam los das
8 y 9 de noviembre 2010
47
dentro del proceso disciplinario
adelantado contra el ex Senador NSTOR IVN MORENO
ROJAS, trasladada a este proceso penal; otra rendida ante la
Sala de Instruccin en esa misma ciudad
48
el 15 de
diciembre de 2010 y luego el 16 diciembre de 2010
49
, esta
ltima dentro del proceso adelantado contra el ex
Congresista Germn Olano Becerra, tambin trasladada a
esta actuacin; nuevamente declar ante la Sala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia, en la ciudad de

47
Folios 204 y siguientes, cuaderno 11
48
49

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Miami
50
el 7 de marzo de 2011; y, por ltimo, la rendida
ante el Consejo de Estado el 22 febrero 2012, dentro del
proceso de prdida de investidura adelantado contra el
aforado MORENO ROJAS.

Tambin se allegaron los interrogatorios que rindi
ante la Fiscala dentro del proceso penal adelantado en su
contra y que a travs de inspeccin judicial decretada por la
Sala de Juzgamiento, fueron incorporados a esta actuacin.

En aqul primer testimonio rendido ante la
Procuradura en Ciudad de Panam los das 8 y 9 de
noviembre de 2010, Miguel Nule Velilla, ingeniero civil de
profesin, miembro principal y cabeza visible del grupo Nule,
cuya ms importante empresa precisamente tiene las siglas
MNV S.A, con otras filiales, todas reconocidas firmas
contratistas del Estado y especialmente del Instituto de
Desarrollo Urbano (IDU) para la construccin de obras
pblicas, comenz por dejar en claro que su propsito al
rendir testimonio era desmantelar una organizacin criminal
enquistada en el poder pblico. Especficamente en el Distrito
Capital.

50

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En esta primera versin, Miguel Nule Velilla acept
que en efecto tena inters en acercarse a la nueva
administracin Distrital que empezaba su gestin en enero
de 2008, para lo cual sirvi de puente lvaro Dvila Pea,
abogado de quien se conoca su cercana fraternal y
econmica con los hermanos Moreno Rojas. Dedujo que
Dvila Pea era el personaje propicio para esos efectos en
tanto fue en su residencia donde se celebr la eleccin de
Samuel Moreno Rojas como Alcalde de Bogot una vez
conocidos los resultados de los comicios en el mes de
octubre de 2007.

Asegur que en una reunin llevada a cabo en la
ciudad de Miami, en Starbucks Coffee de la avenida Collins,
concertada por su primo Guido Nule Marino, fue la primera
vez que tuvo contacto personal con NSTOR IVN MORENO
ROJAS. En tal encuentro estuvieron presentes l, Guido, el
entonces Senador MORENO ROJAS y lvaro Dvila.

Esa reunin, sostuvo el declarante, tena como
objetivo ratificar la confianza que se le poda tener a lvaro
Dvila Pea cuando transmitiera las pretensiones
econmicas de los Moreno. En otras palabras, precis el
deponente, estaba enmarcada por la necesidad de que

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Miguel Nule supiera que se poda confiar en todo lo que le
trasmitiera. Seal que se trat de un corto desayuno
informal el cual pudo llevarse a cabo porque coincidieron en
los Estados Unidos.

La Sala de Instruccin de la Corte escuch su
testimonio en ciudad de Panam el 15 de diciembre de
2010
51
, poco ms de un mes despus de rendir su
declaracin ante la Procuradura, y Miguel Nule Velilla
empieza por ratificar la existencia de la reunin de
Starbucks en Miami, especialmente insisti que fue
concertada con el propsito de que se confiara en las
palabras de lvaro Dvila. Al respecto seal en esta
oportunidad: puedo anotar que en la reunin el objetivo de
LVARO DVILA era el de que escuchramos de voz de IVN
la relacin personal y de confianza entre ambos para que
fuera DVILA la persona que intermediara en nuestra
empresa como parte del grupo nuestro.

En otros apartes de su declaracin, luego de dejar
claro que los asistentes fueron Guido Nule, lvaro Dvila,
NSTOR IVN MORENO ROJAS y l, agreg:

51
Cuaderno 14 folio 142

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
[] en esa reunin [] LVARO DVILA habl temas en mi
presencia que no eran relacionados con mi grupo ni conmigo,
hablaron de algn funcionario realmente no le puse atencin lo
que si se manifiesta es la gran relacin entre LVARO DVILA e
IVN por trminos fraternales con que se llamaban ejemplo
DVILA se refera a Moreno como chiqui.

Cuando la Corte entra a precisar los detalles de ese
encuentro y se le pregunta a Miguel Nule sobre el tiempo en
que se realiz, contest: la fecha corresponde
aproximadamente a julio de 2008 entre el 15 y 25 del mismo.

De otra parte, en esta primera declaracin Miguel Nule
no esconde su inconformidad con la decisin de la
administracin distrital de obligar al grupo Nule a ceder los
contratos de obras pblicas de Bogot, motivo que gener el
colapso y la prdida de su emporio empresarial. Al efecto,
por haberlo obligado a ceder los contratos, pues de lo
contrario la Alcalda declarara su caducidad, precis:

A mi juicio considero esto un abuso de autoridad, un ejercicio de
conductas repudiables, una extorsin llevada a cabo por una
banda de criminales de la peor calaa (hago esta afirmacin sin
temor alguno a denuncias por parte de todos los funcionarios
pblicos que enunci) son indefectiblemente una organizacin
criminal, sin antecedentes en la historia de Colombia.
Marginalmente sostuvo que entre Emilio Tapia Aldana
e IVN MORENO ROJAS haba una relacin tan cercana
como la existente entre ste y Dvila Pea.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Record Miguel Nule en esta declaracin rendida en la
ciudad de Panam, que adems de la reunin de Miami
hubo otras reuniones en las que dialog personalmente con
NSTOR IVN MORENO ROJAS, al efecto refiri una en el
apartamento de Dvila Pea y dos ms en la casa de
Teusaquillo, residencia paterna de la familia Moreno Rojas.

Sobre Teusaquillo, remembr dos reuniones en esa
casa: una, de hecho, posterior a la de la reunin con DVILA
en su apartamento y la otra posiblemente tambin, las fechas
fueron entre julio de 2008 a abril del 2009, [] Precis
cuando menos una de las reuniones fue despus a la de
LVARO DVILA en su apartamento, la otra pudo haber sido
antes.

Como la Corte entr a ampliar la informacin
inicialmente suministrada por el testigo ante la
Procuradura, en esta declaracin Miguel Nule Velilla no
dudo en describir la casa de Teusaquillo de la siguiente
forma: cabe anotar que las dos salas laterales tienen en la
mitad un pasillo que lleva a la puerta principal de entrada y
salida de la casa la cual es dos puertas, bajas la escalera la
cual es curva hay un jardn del lado izquierdo y del derecho

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
en la parte superior de la casa hay un saln. Descripcin
que en ningn momento fue objetada por el acusado o su
defensor.
Insisti en que nunca lleg a un acuerdo con NSTOR
IVN MORENO ROJAS, que los pactos fueron con Dvila,
quien era su representante, tal como le qued claro desde la
reunin de Miami y, a cambio, se garantizaba la
adjudicacin de los contratos. Adems, anot lo siguiente:

Puedo inferir de dos formas y mediante dos formas: La primera
IVN MORENO y SAMUEL MORENO, son hermanos y por lo
tanto SAMUEL MORENO tiene una cercana con l de tipo
fraternal, por lo tanto puede intervenir en la contratacin
indirectamente, cuanto menos as lo dice la lgica; por otro lado,
el seor IVN MORENO no me habl de adjudicaciones pero si
me hizo saber que LVARO DVILA era la relacin entre
nosotros y el Distrito.
[]
La relacin de LVARO DVILA con IVN MORENO era una
garanta de su fortaleza en la administracin distrital [].

Por ltimo, se aport la declaracin rendida por
Miguel Nule Velilla ante el Consejo de Estado dentro del
proceso de prdida de investidura de NSTOR IVN
MORENO ROJAS de fecha 22 de febrero de 2012. En ella, si
bien es cierto se refiere principalmente al pago de
comisiones por razn del contrato 137 de 2007 e involucra
al entonces Representante a la Cmara Germn Olano
Becerra, reiter que los porcentajes acordados en los

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
contratos de malla vial (071 y 072 de 2008), uno de ellos
destinado al Contralor de Bogot Miguel ngel Moralesrussi,
no haba sido cancelado, motivo que gener su ira y por
tanto sali a los medios de comunicacin a atacar al grupo
Nule por los atrasos en la construccin de un tramo de la
calle 26. Especialmente, los censur por cuanto entenda
que a NSTOR IVN MORENO ROJAS le haban pagado una
suma aproximada de siete y medio millones de dlares,
dejando a un lado su comisin de dos millones de dlares.

De otra parte, se recibi el testimonio de Manuel Nule
Velilla, hermano de Miguel Nule, ingeniero civil de profesin
y socio del emporio empresarial de los Nule, quien en su
declaracin comenz por referirse a la forma en que Julio
Gmez y el entonces Representante a la Cmara Germn
Olano Becerra lograron comprometer al grupo Nule a pagar
una comisin de 3.500 millones de pesos a cambio de que
fueran escogidos como contratistas para la ejecucin del
contrato 137 de 2007, dinero que tena tambin como
beneficiaria a Liliana Pardo Gaona, directora del IDU en la
administracin del Alcalde Luis Eduardo Garzn.

Respecto de la reunin de Starbucks de la avenida
Collins, la que ubic temporalmente a mediados de 2008

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
dijo que se enter de su realizacin a travs de Miguel y
Guido, quienes asistieron a la misma. Ellos, sostuvo, le
contaron que all el Senador dej entrever su cercana y la
confianza profesada a lvaro Dvila Pea, todo con el
propsito de que ayudara al grupo Nule en los temas de
contratacin con el Distrito Capital.

Cuando se le indag sobre el nmero de reuniones,
seal que pudieron ser siete o diez, en su gran mayora en
las oficinas del doctor Dvila y se llevaron a cabo durante la
evaluacin de propuestas y con posterioridad en el ao
2009, especialmente para discutir el tema del pago de
comisiones.
Sobre el tiempo en que sucedieron los encuentros
para esos efectos, dijo Manuel Nule: tuvieron varias
reuniones respecto a este tema durante el ao 2008 y si la
memoria no me falla se intensificaron en el ao 2009.

Refiri adicionalmente otras varias reuniones que se
llevaron a cabo para la discusin del tema de la cesin de los
contratos y la posible compra de la cesin que realizaran los
seores Sal Campanela y Luis Crdenas, negociacin por
la que finalmente no se les pag. Record que para tal efecto
se llevaron a cabo ms de diez reuniones.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Por ltimo, se cuenta con la declaracin de Mauricio
Galofre, ingeniero civil, cuado de Guido Nule Marino y
empleado de las empresas de los Nule, quien record que
asisti a una reunin en la casa de Teusaquillo
aproximadamente en el segundo semestre de 2008, fecha
que dice no poder precisar, la que identific como la
residencia de los padres del Senador, reunin a la cual, en
sus propias palabras, no asist porque Miguel me pidi que
esperara afuera de la casa

De la reunin de Starbucks record que sucedi a
mediados del 2008 a la que asistieron lvaro Dvila y Guido
Nule. Aclar que su conocimiento provino de Miguel, quien
luego del encuentro le pidi que estuviera pendiente del
tema contractual con el Distrito Capital, en la medida en
que el Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS se haba
comprometido a ayudar en todo lo que se pudiera.

Entendi de lo que le contaron Miguel y Guido, que el
propsito de dicha reunin fue escuchar de voz del Senador
toda la influencia que tena en el Distrito a travs de su
hermano Samuel y todos los contratos que podra manejar.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Dijo que muchas fueron las reuniones con el doctor
Dvila en las que se discutieron temas relacionados con la
contratacin de Bogot, especialmente los contratos de
malla vial.

Refiri a otras reuniones en la calle 116 con carrera 15
de Bogot, donde tiene entendido era la oficina de Emilio
Tapia en la cual en varias oportunidades, en compaa de
Julio Gmez y Manuel Pastrana se encontraron para discutir
temas relacionados con la licitacin de malla vial.

Igualmente seal que no obstante la asistencia a las
reuniones de lvaro Dvila, realmente era Emilio Tapia
Aldana, a quien conoci por intermedio de Julio Gmez,
quien representaba los intereses de los hermanos Moreno
Rojas y era la persona que apareca en todas las gestiones y
charlas que se hicieron frente a los contratos de malla vial.

3.3 Adecuacin tpica del delito de trfico de
influencias al caso concreto.

Ha quedado demostrado con las pruebas antes
referidas que el entonces Senador NSTOR IVN MORENO
ROJAS acord a lo largo del ao 2008, por intermedio de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Emilio Tapia Aldana y lvaro Dvila Pea, con integrantes del
grupo Nule, especialmente con Miguel Nule, realizar toda una
serie de gestiones encaminadas a lograr en favor de sus
empresas la contratacin derivada de la licitacin 06 de 2008
para la rehabilitacin de la malla vial de Bogot, a cambio de
lo cual y como retribucin los Nule le daran un porcentaje en
dinero de los contratos que finalmente les fueran adjudicados.

En otras palabras, el real y verdadero compromiso
asumido por el aforado con el grupo Nule consisti en
ejercer todo su podero sobre los servidores pblicos
vinculados al Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot (IDU)
encargados de tramitar esa licitacin, comenzando por
Liliana Pardo, que en ese entonces era su directora, a efectos
de que les fueran adjudicados contratos de obras pblicas a
sus empresas.

Igualmente est acreditado que los Nule buscaron
consolidar dicho compromiso con NSTOR IVN MORENO
ROJAS en razn a que este era Senador de la Repblica por
el Polo Democrtico, partido de gobierno del Distrito Capital
y del cual hacia parte el Alcalde Mayor de Bogot Samuel
Moreno Rojas, pero especialmente, tal como lo refiri
Inocencio Melndez, debido a que a este Senador se le haba

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
entregado burocrticamente la jefatura poltica de ese
Instituto. Esta particular importancia del acusado en el IDU
tambin fue revelada por los testigos Emilio Tapia Aldana,
Julio Gmez Gonzlez, Miguel Nule Velilla y Mauricio
Galofre.

Dicha condicin fue determinante para que los Nule lo
divisaran como el socio ideal en sus relaciones con el IDU, a
fin de asegurar que les fueran adjudicados contratos de
obras pblicas en el Distrito Capital, pues sin duda este
senador y hermano del Alcalde tena la capacidad y
posibilidades de influir en los servidores pblicos que all
laboraban.

Para cumplir el compromiso adquirido por el acusado
con el grupo Nule, consistente en ejercer su poder poltico
ante el IDU para que se le otorgara un trato preferente y
privilegiado a las ofertas de sus empresas, se demostr
probatoriamente que NSTOR IVN MORENO ROJAS se
vali de Emilio Tapia Aldana y lvaro Dvila Pea, quienes
efectivamente trasmitieron a Liliana Pardo dicho
requerimiento, en calidad de representantes, intermediarios
o emisarios de los hermanos Moreno Rojas.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Es precisamente en este instante cuando para esta Sala
de Juzgamiento NSTOR IVN MORENO ROJAS actualiz el
tipo penal consagrado en el artculo 411 del Cdigo Penal
trfico de influencias-, concretando una independiente y
autnoma conducta que afrenta la moralidad y trasparencia
de la administracin pblica, puesto que a no dudarlo cuando
el procesado le hace el indebido requerimiento a Liliana
Pardo, no solamente abusa de su cargo sino que ejerce una
influencia sicolgica determinante sobre ella para que acceda
a su pretensin debido al poder burocrtico que ostentaba en
ese Instituto, del cual ya haba dado muestras contundentes,
pues meses antes haba intervenido para que fuera ratificada
como Directora del IDU a pesar del cambio de la
administracin en el Distrito Capital.

En palabras simples, como Liliana Pardo le deba el
puesto al Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS, un
pedido suyo era prcticamente una orden y su desatencin
implicaba alto riesgo de perder el empleo.

Ahora, el hecho que el acusado hubiera utilizado
intermediarios para ejercer la indebida influencia no impide
que el comportamiento de MORENO ROJAS se tipifique
como trfico de influencias, as lo ha aceptado esta

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Corporacin: la influencia puede ser en cadena; es decir
entre quien influencia y el influenciado no hay una relacin
directa, pero prevalindose de su condicin logra la
determinacin de otro funcionario ante el influenciado (CSJ
AP 27 Abr. 2011 rad. 30682), es decir que es posible que el
funcionario influenciador utilice terceros para exteriorizar su
intencin, tal como sucedi en este asunto, lo que no aparta
la estructuracin de este tipo penal.

3.4.- La conducta del acusado no configura el
delito de cohecho propio.

Como en el presente caso obran elementos de
conviccin indicativos de que hubo ofrecimiento de
comisiones a servidores pblicos del IDU en
contraprestacin a la adjudicacin de la licitacin 06 de
2008, la Sala de Instruccin equivocadamente entendi, y
as lo plasm en la resolucin de acusacin, que ese
ofrecimiento y pago de ddivas impona adecuar la conducta
de NSTOR IVN MORENO ROJAS en calidad de
interviniente en el delito de cohecho propio atribuido en
condicin de autora a Liliana Pardo Gaona, asumiendo que
este particip de un ilcito ajeno; no obstante lo cierto es que

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
el citado fue autor de un delito propio de mayor entidad,
como pasa a recordarse.

En efecto, se demostr que el ofrecimiento de dinero a
los funcionarios del IDU, derivado de la asignacin de
contratos, no provino del ex Senador sino de los contratistas
los Nule, Emilio Tapia y Julio Gmez, quienes integraban
los consorcios que aspiraban a la adjudicacin de contratos
de la malla vial de Bogot.

Adems, al ex Senador no poda tenrselo como
interviniente de cohecho propio por cuanto esta figura, tal
como la concibe la jurisprudencia de la Sala de Casacin
Penal de esta Corporacin (entre otras, CSJ SP 7 oct. 2009,
rad. 29791)
52
, nicamente admite como tal a quien no
reuniendo las calidades exigidas para el autor, concurre a la
ejecucin material del delito coautor, por tanto si
NSTOR IVN MORENO no hizo ningn aporte frente a la

52
Por otra parte, el concepto de interviniente, en donde se puntualiza la accin del sujeto activo no
calificado, presente en los injustos contra la administracin pblica, viene siendo consolidado por esta Sala
desde la anterior dcada, y cuyos pronunciamientos son de frecuente reflexin, en especial debe citarse la
sentencia 28.890 del 23 de enero de 2008:
1. El inciso final del artculo 30 del Cdigo Penal prev una rebaja de una cuarta parte de la pena prevista
en el tipo penal, para el interviniente que no teniendo las calidades especiales exigidas en el tipo penal
concurra en su realizacin.
La condicin de interviniente, que genera el descuento, la ostenta exclusivamente el coautor, cuando no
rene la cualidad exigida para el sujeto activo. Este interviniente (coautor no calificado) se hace acreedor a
la pena sealada para el delito, disminuida en una cuarta parte.
Por tanto, el determinador y el cmplice quedan excluidos del concepto. Al primero corresponde la pena
prevista para la infraccin, y, al segundo, la sealada en el tipo penal disminuida de una sexta parte a la
mitad.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
conducta tpica en punto del presunto cohecho propio de
Liliana Pardo Gaona, puesto que al parecer quien recibi o
acept dinero o promesa remuneratoria para vender su
funcin fue la citada, entonces no poda considerrsele como
copartcipe.

De otra parte, tampoco era posible deducirle al ex
Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS el delito de
cohecho propio cometido autnomamente, por cuanto para
que fuese as deba darse el supuesto de que ejecutara un
acto contrario a sus deberes oficiales, lo que no era posible
por cuanto la contratacin del IDU no estaba dentro de su
rbita funcional, amn de que tampoco puede afirmarse que
tales deberes oficiales se infringen de manera general
cuando se realiza una accin opuesta a las obligaciones
legales de todo servidor pblico, pues la Sala ha interpretado
que el elemento normativo contenido en la expresin
contrario a sus deberes oficiales, sealado en el tipo que
recoge el artculo 405 del Cdigo Penal, alude
exclusivamente a aquellos que funcional y legalmente le
sean inherentes al cargo desempeado por el servidor
pblico.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Y en cuanto al delito de cohecho por dar u ofrecer,
este solo puede ser imputable a las personas de las que
provino el ofrecimiento de la ddiva, de manera que, en
gracia de discusin, en el sub judice se reputara de los
contratistas interesados en la adjudicacin de la licitacin
06 de 2008 que habran realizado tal promesa
remuneratoria.
As las cosas, descartados los delitos de cohecho en
cualquiera de sus modalidades, y que el tipo penal que se
configura es el de trfico de influencias como ampliamente se
explic atrs, se tiene entonces que este se consum desde el
mismo instante en que NSTOR IVN MORENO ROJAS a
travs de Emilio Tapia y lvaro Dvila, revel a la Directora
del IDU los propsitos y necesidades, valindose de su cargo
como Senador de la Repblica, reunindose en dicho modelo
legal todo el reproche a la conducta del acusado con la cual
lesion de una manera autnoma y especfica los principios
que rigen la administracin pblica como la moralidad,
trasparencia y la objetividad.

Por ltimo, debe enfatizarse que los comportamientos
ilcitos que se hubiesen llevado a cabo con posterioridad al
trfico de influencias por parte del acusado diferentes al
inters indebido en la licitacin 06 de 2008, no estn
incluidos dentro de esta imputacin y bien podran
estructurar otros tipos penales. Concretamente, si por razn

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de esa licitacin para la rehabilitacin de la malla vial de
Bogot, hubo apropiacin o prdida de dineros pblicos en
favor de terceros, incrementos patrimoniales derivados del
pago de comisiones, violacin al rgimen contractual,
compra o venta de las funciones pblicas, asociacin para
delinquir, o cualquier otro comportamiento derivado de los
pactos o acuerdos a los que llegaron los Nule con el ex
Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS, puede ser
investigado y, llegado el caso, juzgado, sin perjuicio de lo
que en este proceso se decida, en tanto la realidad fctica de
esta actuacin se concret nicamente porque as lo
delimit la resolucin de acusacin como marco fctico del
juzgamiento- al ejercicio de la indebida influencia del
acusado sobre los servidores pblicos del IDU previamente a
la adjudicacin de los contratos 071 y 072 de 2008 y al
inters indebido sobre esa contratacin, la cual sucedi con
posterioridad.

Muestra de ello es que la Sala de Instruccin, luego de
haber limitado la acusacin al reproche de esos dos
contratos, continu con la investigacin por todos los
dems hechos que pudieran configurar una infraccin a la
ley penal en el expediente radicado 34282-A, y al momento
de cerrar la investigacin, mediante auto del 5 de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
septiembre de 2011, concretamente orden continuar, por
separado, la instruccin en torno al posible pago de
comisiones relacionadas con la adjudicacin de los
contratos 071 y 072, dando lugar a la ruptura procesal que
dio origen al sumario con radicacin 37665, motivo por el
cual todo lo relacionado con la procedencia, destino y
beneficiarios de las ilcitas comisiones, no hace parte del
ncleo central fctico ni jurdico de este proceso, sino de
otro que se encuentra en la etapa sumarial.

4.- SOBRE EL DELITO DE INTERS INDEBIDO EN
LA CELEBRACIN DE CONTRATOS (art. 409 C.P.).

4.1.- Anlisis dogmtico.

Sea lo primero precisar que el delito de inters
indebido en la celebracin de contratos consagrado en el
artculo 409 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), sanciona al
servidor pblico que se interese en provecho propio o de un
tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que
deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Cabe recordar que anteriormente se tipificaba el
inters ilcito, pero en la Ley 599 de 2000 se tipific el
inters indebido, lo que report una concepcin ms
amplia. Al respecto, la Corte Constitucional en sentencia C-
128 de 2003, seal:

Los artculos 145 del decreto 100 de 1980 y 409 de la ley 599
de 2000, describen de manera idntica la conducta tipificada
como inters ilcito o indebido en la celebracin de contratos.
Si bien la denominacin del tipo penal es diferente, en la
exposicin de motivos de la ley 599 de 2000 se seal que el
cambio de denominacin tiene ms un sentido pedaggico que
una incidencia sobre la identificacin del tipo penal estudiado.
All se dijo el tipo penal ya no habla del inters ilcito sino
indebido. Lo ilcito podra hacer pensar en infraccin a la ley, lo
cual no es cierto, puesto que el contrato puede incluso ser
perfecto; empero se quebrantaran los deberes de transparencia,
imparcialidad y moralidad.
[]
Ahora bien, la Corte llama la atencin en este punto sobre el
hecho de que bien puede suceder que un contrato se celebre sin
que se infrinja el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades,
taxativamente fijado en la Constitucin y en la ley, cumpliendo
igualmente los requisitos legales esenciales determinados
especficamente para el tipo de contrato de que se trate, sin que
esto impida que se vulnere el bien jurdico administracin
pblica. En efecto, si la actuacin del servidor pblico llamado a
intervenir en razn de su cargo o sus funciones en un contrato
estatal est determinada por un inters ajeno al inters general
que de acuerdo con la Constitucin, la ley o los reglamentos es el
que debe perseguir dicho servidor en ese caso concreto, en nada
incide para la vulneracin del bien jurdico el respeto del rgimen
de inhabilidades o incompatibilidades o el cumplimiento de los
requisitos legales esenciales aludidos, pues la desviacin de la
actuacin del servidor en esas condiciones est desvirtuando la
imagen de la administracin pblica, la transparencia y la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
imparcialidad en la celebracin de los contratos y en fin la
moralidad pblica.

El delito de inters indebido en la celebracin de
contratos es un tipo penal de mera conducta, por lo tanto,
no se requiere un perjuicio concreto al bien jurdico de la
administracin pblica para su consumacin; lo que se
sanciona es la prevalencia del inters particular del servidor
pblico que interviene sobre el general de la comunidad en
el proceso de contratacin, en contrava de los principios y
fines que rigen la contratacin pblica.

Con esta disposicin el legislador protege el bien
jurdico de la administracin pblica, preservando los
postulados constitucionales que orientan la funcin
administrativa (art. 209 C.P.), como son la prevalencia de los
principios generales de la contratacin, especialmente los de
igualdad, moralidad, trasparencia, imparcialidad y seleccin
objetiva, los cuales deben ser la gua en todas las
operaciones contractuales.

En ese sentido, bien vale la pena recordar que de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 80
de 1993, norma aplicable en la poca de los hechos, para los
fines de la contratacin administrativa: Los servidores
pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el
cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente
prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los
derechos e intereses de los administrados.

En este tipo penal la lesin o el perjuicio al inters
constitucional y legal se concreta cuando el servidor pblico
encargado de tales funciones contractuales decide desacatar
esos principios y acta parcializado, sin objetividad, a fin de
favorecer a un tercero, es decir, abandonando los deberes,
obligaciones y compromisos adquiridos cuando se vincul
con la administracin para ejercer el cargo pblico que lo
facultaba para intervenir, de una u otra manera, en la

Ahora, el inters al que se refiere el legislador penal
para tipificarlo, es el que nada tiene que ver con los fines de
la contratacin estatal, debe ser personal, mezquino,
arbitrario, oculto e injustificado, gobernado por propsitos o
inclinaciones personales; ventaja particular que puede ser
de cualquier ndole, esto es, econmica, ideolgica, filosfica,
familiar, poltica, de amistad o enemistad, que incumpla uno
de los fines fundantes del Estado social como es el inters
general. No es entonces cualquier inters el que se penaliza,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
sino la ilegtima inclinacin hacia una persona o entidad,
alejndose del bien comn. Por ello el legislador lo previ
como indebido.

Este punible se caracteriza porque se trata de un tipo
objetivo que exige la presencia de un sujeto activo calificado,
representado necesariamente por un servidor pblico, quien
se encuentra facultado legalmente para realizar la operacin
contractual a nombre de cualquier entidad estatal y que se
gua por un inters particular extrao a los fines de la
funcin pblica, el cual puede provenir por iniciativa propia
o por la determinacin de otro sujeto.

Para la configuracin tpica de este delito, la Corte ha
sealado que se deben reunir tres requisitos fundamentales
(CSJ SP, 16 may. 2007, rad. 23915):

El delito de inters indebido en la celebracin de contratos se
caracteriza porque el tipo objetivo exige la presencia de (i) un
sujeto calificado que interviene en los hechos en calidad de
servidor pblico, (ii) una operacin contractual a nombre de
cualquier entidad estatal, y (iii) un inters particular por el agente
estatal diferente al de los fines de la funcin pblica; el tipo
subjetivo requiere que la accin sea desplegada a ttulo doloso,
esto es que el servidor pblico proceda con conocimiento y
voluntad.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
El tipo subjetivo exige que la accin sea desplegada a
ttulo de dolo, esto significa que el servidor pblico debe
tener conocimiento y voluntad de lo que hace. Puede
realizarse en cualquiera de las fases previas, concomitantes
o posteriores al contrato estatal, es decir, desde su trmite,
celebracin, ejecucin o liquidacin del contrato.

Como se trata de un delito de sujeto activo cualificado,
se considera autor a aquel que rena esa especial calidad
exigida por el legislador, es decir, lo realiza el servidor
pblico que traiciona los principios legales, sin embargo,
puede suceder que en la ejecucin material del ilcito participe
un sujeto que no rena tal calidad pero que asume como
propio el decurso delictual, al cual se le tiene como coautor-
interviniente.

Tambin puede intervenir en la conducta una persona
que sin ser autor o coautor, es decir, que no domine la
ejecucin material del hecho, ejerza un influjo de tal
magnitud que haga nacer en el servidor pblico la idea
criminal y logre que sea desarrollada, caso este del
determinador.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Por ltimo, para su tipificacin no hace falta que se
viole objetivamente alguno de los requisitos legales para
cualquiera de las fases de la contratacin, es decir, el inters
indebido no necesariamente queda condicionado a la
ilegalidad del contrato, bien puede suceder que no exista
tacha alguna a la contratacin desde el punto de vista de los
procedimientos o requisitos sealados en la ley, pero aun as
concurra un indebido inters en su realizacin.

4.2.- Caso concreto.

A NSTOR IVN MORENO ROJAS no le bast influir
indebidamente en la entonces directora del IDU -Liliana
Pardo Gaona- para que favoreciera a sus recomendados, sino
que con posterioridad realiz conductas encaminadas a que
se cumplieran real y materialmente los compromisos a
travs de la manipulacin de la licitacin 06 de 2008 y las
propuestas en ella presentadas, trasgrediendo los principios
que rigen la contratacin pblica.

Dicho proceder, sumado a la voluntad del ex Senador
para que a toda costa se le asignaran los contratos al Grupo
Nule es lo que lo hace partcipe en el delito de inters

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
indebido en la celebracin de contratos cuya autora se le
atribuye a Liliana Pardo en su condicin de directora del
IDU. Tal participacin del ex Senador fue a ttulo de
determinador, pues la indujo a incurrir en dicha conducta.

Es indiscutible el inters econmico que le asista al
procesado de que fueran los Nule los que resultaran
favorecidos en la contratacin, ya que as ellos obtendran
los anticipos de los que saldra el pago de su comisin por la
gestin que hizo en el IDU para favorecerlos.

Por ello es que NSTOR IVN MORENO ROJAS debe
responder como determinador de este delito cuya ejecucin
material se atribuye a funcionarios del IDU, con Liliana Pardo
a la cabeza, dado que era un Senador con demostrado poder
en el IDU, su requerimiento a esa directora fue determinante
para que ella se interesara en las resultas de la Licitacin 06
de 2008, y ejercer a su vez toda su autoridad como Jefe del
Instituto, haciendo con su equipo todas las maniobras
necesarias para que finalmente fuera posible adjudicar dos
contratos a las empresas de los Nule.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Aqu corresponde abordar el interrogante referido a
cmo pudo el procesado determinar a Liliana Pardo, si entre
estas dos personas nunca hubo contacto directo, pues
siempre se ha dicho y as se demostr, que los que
contactaron a la Directora del IDU fueron los emisarios de
NSTOR IVN MORENO ROJAS, lvaro Dvila y Emilio
Tapia.

Este sera el caso de la induccin en cadena que no
impide que se configure la determinacin como forma de
participacin en un hecho delictivo cometido por otro, pues
nuestra legislacin no exige que esa induccin sea directa y
personal.

Autores como Barja de Quiroga quien a su turno
coincide con Bacigalupo y Roxin, sostiene que el inductor
del inductor es un inductor al hecho principal y es una forma
de inducir consistente en utilizar a otra persona como medio
para crear en otro la resolucin criminal, supuesto que es
perfectamente incluible en el concepto de induccin a
nuestro entender el adverbio directamente se refiere a que la
induccin se concrete en un delito concreto y en una persona
concreta y por consiguiente en nada afecta el problema de la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
induccin en cadena. En otras palabras la induccin es
directa cuando se motiva a una persona a cometer un delito
concreto
53
.

Esto permite concluir que el procesado incurri en el
delito de inters indebido en la celebracin de contratos (art.
409 del C.P.) con independencia de que la necesidad de
manipular los procesos se la hubiera trasmitido a la
Directora el IDU a travs de terceras personas.
4.3.- Anlisis probatorio.

Sobre la contratacin de Bogot, Miguel Nule Velilla
en la declaracin rendida en la ciudad de Panam el 16 de
diciembre de 2010, dentro del proceso penal adelantado
contra el tambin Congresista Germn Olano Becerra (Rad.
34474), dej en claro la relacin de intermediacin que
cumplan ese Congresista y Julio Gmez Gonzlez, su
cercana a los funcionarios pblicos del IDU y la necesidad
de neutralizar al Contralor de Bogot Moralesrussi como
prenda de garanta para asegurar sus propsitos.

El 7 de marzo de 2011, en la ciudad de Miami, Miguel
Nule Velilla volvi a ser escuchado por la Sala de

53
BARJA DE QUIROGA, Jacobo Lpez. Autora y Participacin. Ed. Acal. Madrid 1996. pg. 133

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Instruccin
54
. En esta oportunidad detall la manera como
se direccion la licitacin del IDU. Aclar que Mauricio
Galofre, jefe de licitaciones del grupo Nule, fue el encargado
de gestionar ese asunto con la ayuda de Julio Gmez
Gonzlez, la directora de ese instituto Liliana Pardo Gaona y
el Subdirector Jurdico Inocencio Melndez Julio; a pesar de
que estuvo al tanto de lo que iba sucediendo, sostuvo que su
conocimiento provino de Mauricio Galofre, quien se lo
trasmita.

Dijo que la media aritmtica fue uno de los
mecanismos que se utilizaron para seleccionar a los
contratistas, y con el cual se logr que se le adjudicaran los
contratos al grupo Nule.

Miguel Nule Velilla tambin seal que lvaro Dvila
Pea le trasmiti cul iba a ser el porcentaje que sobre el
contrato ellos tendran que pagar y que se fij en un 8%
ascendiendo dicha proporcin a los 180 mil millones de
pesos, que se distribuira un 2% para el Contralor Distrital,
Miguel ngel Moralesrussi, y el 6% para los Moreno.
Aunque aclar: No puedo aseverar que los seores JULIO
GMEZ y LVARO DVILA le entregaron el 6% a los seores

54

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
MORENO, pero s est claro que la relacin entre ellos
conduce claramente a manifestar que ese 6% exigido era
claramente para ellos.

Particulariz que en el tema de las comisiones de los
contratos de malla vial fue lvaro Dvila quien, por su
cercana a NSTOR IVN MORENO ROJAS, junto con Julio
Gmez y Emilio Tapia Aldana, se encargaron de efectuar la
negociacin con el Senador y su hermano el Alcalde de
Bogot. Y agreg: sobre ese tema no lo trat con ninguno de
los dos pero estaba claro que la instruccin o aclaracin dada
en Miami era suficiente para saber que lvaro Dvila era el
hombre de IVN MORENO.

Por su parte, Manuel Nule Velilla hizo referencia a lo
que entenda como la oficina del Hotel del Parque, en
dnde, dijo, exista una especie de comit adjunto de
evaluacin de propuestas presentadas al IDU, en el cual
eran estudiadas y se daban indicaciones sobre las que se
deban rechazar o inhabilitar con el objeto de lograr los
resultados acordados. Aclar que no conoci su
funcionamiento ni sus instalaciones, tampoco si all asista
personal del IDU, pero de lo que s est seguro es que desde
ah Emilio Tapia, Julio Gmez y Manuel Pastrana Sagre,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
edificaron la manipulacin del proceso licitatorio de malla
vial que los llev a ser adjudicatarios de los contratos 071 y
072 de 2008.

Manuel Nule Velilla tambin sostuvo que en algn
momento del segundo semestre de 2008 lvaro Dvila les
transmiti que el porcentaje que tenan que pagar era del
6% si queran ser adjudicatarios de la contratacin de malla
vial que se estaba licitando, de la cual supo, segn Dvila se
lo expres, que buena parte de los recursos son para los
doctores MORENO, el doctor IVN MORENO y el doctor
SAMUEL MORENO. Adems precis: El compromiso fue que
todas las personas que como grupos se iban a beneficiar de
esa exigencia econmica era que efectivamente los consorcios
mencionados resultaran adjudicatarios en las licitaciones
correspondientes.

Igualmente dijo que se enter que la distribucin de la
comisin sera un 4% para los Moreno, 2% para el contralor
distrital y 2% para otros compromisos, en los que estaban
Liliana Pardo e Inocencio Melndez, como funcionarios del
IDU.

Aclar que para garantizar esos compromisos se
suscribira un contrato con lvaro Dvila, sin embargo est

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
seguro que con ese documento no era que se iba a exigir el
cumplimiento de las comisiones. Al respeto, agreg:

Esencialmente lo que manifest mi hermano MIGUEL era que el
Senador MORENO estaba exigiendo que le entregara lo ms
pronto posible los pagos correspondientes a la ya mencionada
comisin del 8%, lo que le corresponda al doctor MORENO no
tengo detalles sobre cmo era el trato, ni cmo se diriga el uno al
otro, ni ningn detalle de forma, para mi lo importante era el
fondo, que se nos estaba exigiendo que hiciramos ese pago.

Especialmente destac que en alguna de ellas lvaro
Dvila le manifest la inconformidad del Senador por el
incumplimiento de los compromisos adquiridos. As lo
relat:

En el transcurso del ao 2009, esencialmente en el segundo
semestre nos manifest el doctor DVILA y los seores EMILIO
TAPIA y JULIO GMEZ que el Senador MORENO estaba molesto
porque no se haba cumplido en las condiciones pretendidas por
l lo referente a las comisiones del 8 por ciento de xito y
adems sumado a esto tampoco lo habamos complacido con la
entrega de las zonas exclusivas para las estaciones de gasolina
en la Concesin Bogot Girardot, esto nos lleva a pensar que
dichas molestias tuvieron alguna injerencia en las presiones
ejercidas por el IDU y por el Distrito Capital.

Mauricio Galofre Amn tambin se refiri a la
manipulacin de los pliegos de condiciones. Dijo que Julio
Gmez Gonzlez lo puso en contacto con Diana Paola Patio,
empleada de este contratista, con el objeto de que ajustaran

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
los pliegos de condiciones, motivo por el cual se le hicieron
modificaciones con el fin de restringir la participacin de
otros proponentes y facilitar la participacin del grupo Nule
en el mayor nmero de propuestas posibles.

Concretamente seal que los ajustes a los pliegos de
condiciones se hicieron en los siguientes aspectos: (i) subir
el patrimonio; (ii) se baj el cupo del crdito; (iii) se modific
el tema de la experiencia en Colombia en razn a que la
experiencia requerida era en construccin de vas urbanas y
solamente la tenan las empresas INCA y COSTCO,
propiedad de Julio Gmez.

Luego de estos ajustes, seal el testigo que por la
forma de evaluacin del IDU resultaba fcil saber quin sera
el favorecido si se tena la evaluacin jurdico tcnica, ya que
los precios ofertados se conocen desde el da en que se
entrega la propuesta y para saber el orden de adjudicacin
basta hacer una simulacin matemtica.

Agreg que con ello solamente era necesario rechazar
algunos proponentes, lo cual se logr con la ayuda de
Manuel Pastrana quien era funcionario del IDU pero

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laboraba realmente al servicio de Julio Gmez y Emilio
Tapia.

Sobre la denominada oficina del hotel del Parque
seal que supo de su existencia y en alguna oportunidad
acudi a ese hotel para alguna reunin.

Requerido Mauricio Galofre por la defensa tcnica del
procesado para que detallara los actos de manipulacin en
el proceso licitatorio, concret:

Dentro del pliego de condiciones se establecen unos
requerimientos que en la cual (sic) se restrinja la participacin de
proponentes y se direcciona hacia las empresas que acceden a
la exigencia, as las cosas, cmo se restringe la participacin en
una licitacin, colocando requisitos dentro de los pliegos de
condiciones que cumplan pocas empresas. Para el caso de Malla
Vial como uno de los requisitos era una exigencia de experiencia
en contratos de vas urbanas en Colombia, eso cmo lo
restringa, son pocas las empresas que pueden acreditar una
experiencia en vas urbanas de Colombia por el valor que se
pidi en los pliegos de condiciones, adicional con esto se evitaba
que vinieran empresas del extranjero solas a participar en la
licitacin pues necesitaban acreditar una experiencia en
Colombia. Esa experiencia para efectos de nosotros la nica
persona que la tena era el doctor JULIO GMEZ.

Tambin seal que lvaro Dvila les hizo firmar
contratos para asegurar el pago de las comisiones los cules
conserv el abogado.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En cuanto al pago de comisiones, Mauricio Galofre dijo
lo siguiente:

El pago de estas obligaciones de las cuales se alcanz a pagar
una parte, alrededor de cuatro mil millones de pesos, se hicieron
a travs de las empresas de JULIO GMEZ y EMILIO TAPIA, las
empresas eran Constructora INCA y GEOS CONSULTING, los
pagos se hacan como unos supuestos subcontratos de obra, que
no se realizaban porque los dineros iban destinados al pago de
la comisin estos dineros fueron entregados a EMILIO TAPIA y
a JULIO GMEZ a travs de estos subcontratos ellos siempre
dijeron que estos dineros eran con destino a los hermanos
MORENO, IVN y SAMUEL.

Aclar que no supo si esos dineros llegaron a los
hermanos Moreno Rojas.

De otra parte, la Sala de Instruccin tambin escuch
la declaracin de Guido Nule Marino el 9 de marzo de 2011
en la ciudad de Miami, primo y socio de Miguel Nule Velilla,
quien defini su actividad laboral en el grupo Nule como un
administrador y facilitador de las relaciones financieras,
encargado de la consecucin de recursos con los bancos.

Seal enfticamente en cada una de sus respuestas,
que frente al tema relacionado con la contratacin de Bogot
y especialmente a los compromisos adquiridos para el pago
de comisiones, se remita a lo que hubiera declarado Miguel
Nule de quien adquiri el conocimiento en toda esa temtica

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y quien como lder del grupo Nule le comentaba o contaba lo
sucedido.

Tambin se refiri a las comisiones y a los contratos
para garantizar las comisiones, frente a lo cual insisti que
su conocimiento provena de lo que le contaba Miguel Nule,
de ah que se remita a lo que al respecto dijo su primo para
no incurrir en imprecisiones.

Sobre lvaro Dvila indic que asisti a reuniones en
su oficina en las que se hablaba de una comisin del 8%
aunque no supo ms del asunto. Catalog a este abogado y
asesor del grupo Nule, como inmerso en relaciones con el
distrito capital, quien por sus cometarios indirectos daba a
suponer o a entender que su manejo con el distrito era
directo. Record que en esos encuentros se hizo presente en
alguna oportunidad Julio Gmez.

Sostuvo que asisti a cuatro reuniones con el
Contralor Miguel ngel Moralesrussi, quien en cada una de
ellas reclam por el incumplimiento de lo acordado y exigi
el pago de su comisin, dentro de las cuales record que en
alguna de estas reuniones el Contralor Distrital se refiri al

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Senador IVN MORENO ROJAS, relacionndolo con las
comisiones por los contratos de la malla vial.
Con estas referencias, se puede afirmar la confluencia
de intereses en el propsito de manipular la contratacin
para lo cual el Grupo Nule encabezado por Miguel Nule,
dispuesto a pagar sumas de dinero, contact a NSTOR
IVN MORENO ROJAS para que ste valindose de su
posicin como Senador, y hermano del Alcalde, influenciara
a los funcionarios del IDU e hiciera las gestiones necesarias
para la adjudicacin de los contratos, oferta que sin
ambages fue aceptada por NSTOR IVN MORENO ROJAS,
luego de lo cual les manifest cul iba a ser el precio por su
gestin y que finalmente se fij en el 6% del valor total de los
contratos.

Aqu corresponde aclarar que el testigo Miguel Nule
Velilla ha querido presentar el suceso criminal, como s l
hubiera sido el destinatario de exigencias econmicas por
parte del procesado y que las mismas se dieron por iniciativa
de NSTOR IVN MORENO ROJAS, cuando no puede
olvidarse que quien dio inicio a todo este acontecimiento de
corrupcin, fue justamente el Grupo Nule ante su inters de
obtener contratos con el Distrito Capital manipulando los
procesos licitatorios, debiendo para ello buscar funcionarios

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pblicos que estuvieran dispuestos a ejercer su poder
poltico para tal propsito, siendo claramente conscientes de
que dichos servidores actuaran a su favor solo a cambio de
importantes sumas de dinero, de donde es evidente que el
ofrecimiento de la ddiva al aqu acusado provino de Miguel
Nule y sus socios, de all que a stos se les hubiera atribuido
el delito de cohecho por dar u ofrecer.

En efecto, segn lo manifestaron algunos testigos -los
miembros del Grupo Nule, Julio Gmez Gonzlez y Emilio
Tapia, lvaro Dvila Pea y Tapia Aldana pusieron en
contacto al grupo empresarial Nule con la administracin
distrital, dada su cercana con NSTOR IVN MORENO
ROJAS y su hermano Samuel, el Alcalde de Bogot.

De otra parte, dentro del grupo Nule el encargado de
estudiar las propuestas licitatorias y realizar las diligencias
pertinentes para lograr contratos para esas empresas era
Mauricio Galofre Amn, quien se desempeaba como jefe de
la oficina de licitaciones de todas ellas y divis la
contratacin para la rehabilitacin de la malla vial de Bogot
como una oportunidad contractual aproximadamente para
el mes de agosto de 2008.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Concretamente, Mauricio Galofre manifest que
escuch de lvaro Dvila Pea cul era el porcentaje que
iban a cobrar los Moreno Rojas. As lo seal: yo me enter
a travs de lvaro Dvila y de Miguel Nule de que esos eran
unos contratos que iban a salir y que bamos a trabajar para
ganarnos esos contratos. Eso fue despus de mediados del
2008, fue despus de la reunin de Miami55.

Idnticamente lo refiri ante la Procuradura, en cuya
oportunidad sostuvo:

Cuando se empez a hablar del proceso licitatorio que eso fue
ms o menos en agosto de 2008 se habl de que el porcentaje
que exigan los hermanos Moreno para entregar estos contratos
eran del 6% y el doctor Dvila dijo que haba que suscribir un
contrato con l por ese valor [...] seguimos la relacin con l se
refiere a lvaro Dvila- para otros procesos de adjudicacin y
licitacin aqu en el Distrito. l manifestaba una estrecha
relacin con los hermanos Moreno, Ivn y Samuel, y para el tema
de la licitacin de malla vial ofreci esa relacin para la
consecucin de los contratos [...] con l tambin se suscribi un
contrato para la adjudicacin de los contratos de la malla vial
donde l manifest que era la manera de conseguir que estos
contratos, en una comisin de [...]6% para los hermanos Moreno
[...] Esto pues fue lo que nos dijo el doctor Dvila a nosotros []

Tambin seal Mauricio Galofre que en mltiples
ocasiones acudieron a las oficinas del abogado lvaro
Dvila, en las cuales, por lo general, asista ste, Julio
Gmez, Emilio Tapia, Manuel, Miguel y Guido Nule,

55

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
encuentros que los ubica temporalmente durante el periodo
de las propuestas y despus de la adjudicacin, es decir, en
el segundo semestre de 2008 y en el primer semestre de
2009.

Se ha demostrado tambin en esta actuacin que el
propsito de Miguel y Guido Nule con la reunin de Miami,
llevada a cabo a mediados de 2008 y concertada por lvaro
Dvila, era entrar en contacto con la nueva administracin
distrital de Bogot, especialmente con el Senador NSTOR
IVN MORENO ROJAS, hermano del Alcalde, mucho ms
cuando se avecinaba la posibilidad de acceder a licitaciones
pblicas y a la adjudicacin de contratos.

Miguel Nule Velilla, en el testimonio rendido ante la
Sala de Instruccin de la Corte Suprema de Justicia,
coincidi con Galofre en cuanto a que luego del encuentro
en la ciudad de Miami decidieron presentarse a licitar para
optar por los contratos de malla vial, para lo cual debieron
crear dos consorcios. Asegur que al tiempo con el
desarrollo de ese propsito, es decir, en el segundo semestre
de 2008, lvaro Dvila Pea le plante que para lograr la
adjudicacin sin tropiezos era necesario pagar una comisin
del 6% a IVN y Samuel Moreno Rojas. Miguel Nule es

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
enftico en sealar que: El doctor Ivn y Samuel Moreno no
se comprometieron directamente. lvaro Dvila, quien
representaba a Ivn Moreno, dicho por Ivn Moreno, se
comprometa a que nos adjudicaran los dos contratos56.

Al respecto, en otra declaracin igualmente aportada a
este proceso57, Mauricio Galofre afirm:

En los contratos de malla vial las solicitudes de dinero fueron
equivalentes al 8%, estas se hicieron por parte del contralor y del
seor Ivn Moreno, a quienes corresponda el 2% y el 6%
respectivamente. El seor lvaro Dvila era el encargado junto a
Emilio Tapia y Julio Gmez fue el que sirvi como garante para el
pago de la solicitud y para ello se suscribi un contrato con
lvaro Dvila; lvaro Dvila y el seor Ivn Moreno
personalmente nos hicieron esas solicitudes, los nicos
beneficiarios de ese 8% eran Miguel ngel Morales, Ivn Moreno
y Samuel Moreno.

Por su parte, Manuel Nule Velilla sostuvo que lvaro
Dvila Pea le manifest que el pago de la comisin era
necesario para lograr la adjudicacin de los contratos en
razn a que tenan control de los procesos evaluativos de
propuestas en el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU),
especialmente en la elaboracin de los pliegos de
condiciones. Record Manuel Nule que Dvila le coloc de
presente que tenan bajas posibilidades de resultar elegidos

56
57
Declaracin rendida en la Ciudad de Panam dentro del proceso adelantado contra Germn Olano
Becerra Rad .34474 el 16 de diciembre de 2010

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
en tal licitacin por razn de una desfavorable posicin en el
orden de elegibilidad, hecho que los concientiz del pago de
las comisiones con las cuales se asegur la adjudicacin de
contratos.

Igualmente dijo Manuel Nule que a travs de Dvila
Pea supo que parte de esas comisiones iran con destino a
algunos funcionarios del IDU. As lo expuso: a finales del
ao 2008 nuestras empresas tambin participaron a travs
de algunos consorcios en los procesos de malla vial, procesos
en los cuales nos hicieron una exigencia econmica a travs
del seor lvaro Dvila del 8% del valor de los contratos; de
este monto el 2% iba a ser para el contralor Distrital de
Bogot58.

Esto mismo lo seal en declaracin rendida ante la
Sala de Instruccin cuando expuso lo siguiente:

En el segundo semestre del ao 2008 en algn momento el
doctor Dvila le dice a mi hermano Miguel que hay que acceder a
pagar una comisin de xito si queremos ser adjudicatarios de
los contratos de malla vial, se habla de una comisin del 6 por
ciento, l, el doctor Dvila (sic) que una buena parte de los
recursos son para los doctores Moreno, el doctor Ivn Moreno y el
doctor Samuel Moreno. Despus ya en incursos (sic) en el
proceso de evaluacin de las propuestas, lo cual debi ser en el
mes de noviembre o diciembre de 2008, se produce una nueva

58
Testimonio rendido por Manuel Nule ante la Corte dentro del proceso adelantado contra Germn Olano
Becerra Rad. 34474

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
reunin para esto tema en las oficinas del doctor Dvila, a esta
reunin asisto yo, mi socio Guido Nule, otros socios del consorcio
Julio Gmez y Emilio Tapia, quienes entiendo que no aparecan
formalmente en la propuesta pero actuaban como socios y tenan
todas las caractersticas de socios, en esa reunin se nos pone
de presente el doctor lvaro Dvila que la comisin de xito ya
no puede ser del 6 por ciento sino del 8 por ciento, porque
supuestamente haban aparecido unos gastos adicionales, segn
lo que yo entenda en ese momento, que haba que el dos por
ciento al contralor de Bogot, Miguel ngel Moralesrussi, quienes
en unas reuniones posteriores con Guido Nule confirma que
efectivamente del 8 por ciento haban unos recursos para l. En
ese momento ya las propuestas estaban presentadas y en el
orden de elegibilidad la posibilidad que tenan los consorcios en
los cuales nosotros participbamos para ser adjudicatarios era
baja, en la reunin nos manifiestan el doctor Dvila y el doctor
Emilio Tapia que la nica forma de poder ser adjudicatarios era
aceptando dicha pretensin econmica, fue as como accedimos
a ellos y efectivamente los consorcios resultaron adjudicatarios
[...] Las reuniones a las que asist pudieron ser
aproximadamente unas siete, diez reuniones, se realizaron en su
gran mayora en las oficinas del doctor Dvila y generalmente
las personas que estaban eran las que mencion anteriormente,
Julio Gmez. Emilio Tapia, lvaro Dvila y mis socios, en
algunas uno de nosotros no estaba, o eventualmente yo no
estaba. Esas reuniones se hicieron en el perodo de evaluacin
de la propuesta y de adjudicacin y ya adjudicados durante el
transcurso del ao 2009, el tema lo tuvimos que tratar varias
veces ya en torno a la efectividad o no de la realizacin de los
pagos.59

El otro integrante del grupo Nule, Guido Nule Marino,
sostuvo en su declaracin que entre los meses de noviembre
o diciembre de 2008, cuando estaba desarrollndose el
trmite de evaluacin de las ofertas en la licitacin de malla
vial, surgi la necesidad de ampliar la comisin con destino

59

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
al Contralor Distrital, tal como se lo comunic el abogado
Dvila Pea en alguna reunin en la cual tambin
estuvieron presentes Julio Gmez y Emilio Tapia.
Incremento que se concret en un 2%.

Agreg que como las ofertas presentadas por ellos
tenan pocas posibilidades de salir avantes, de acuerdo con
el orden de elegibilidad sealado para esos efectos, conforme
as se lo haban explicado Emilio Tapia y lvaro Dvila, la
nica forma de ganar los contratos era pagando las
comisiones, a lo cual accedieron, siendo adjudicados dos
contratos a las empresas del grupo Nule consorciadas, con
lo que se demostr la real capacidad para influir en el IDU
de estos dos personajes y los hermanos Moreno Rojas.

Hasta aqu queda claro que al unsono Miguel y
Manuel Nule Velilla, Guido Nule y Mauricio Galofre,
confirmaron el acuerdo al que llegaron con lvaro Dvila y
Emilio Tapia, representantes de NSTOR IVN MORENO
ROJAS, sobre el porcentaje que sobre los contratos deban
pagar, para lo cual resultaba imperioso que se adjudicaran
los contratos a las uniones temporales luego de acomodarse
los procesos licitatorios a las propuestas presentadas por
sus socios.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Es claro el inters de NSTOR IVN MORENO ROJAS
en que por su gestin ante el IDU se le pagara una
importante suma de dinero, lo cual saba, solo poda lograr
si consegua que desde el IDU se manipulara dicha
contratacin de malla vial, y que segn Manuel Francisco
Nule, efectivamente en esa entidad se alter el normal
desarrollo del proceso licitatorio para favorecerlos a ellos:

Miguel la informacin que trasmiti fue que si queramos ser
adjudicatarios tenamos que acceder a esa peticin se refiere a
la comisin del 6% y 2%- porque tenan, no se a travs de qu
mecanismo, tenan control de todo el proceso de evaluacin en el
IDU, adems control en la realizacin de los pliegos de
condiciones en donde recuerdo se hicieron unas modificaciones o
se incluyeron algunos temas que facilitaran a nuestro consorcio
ser adjudicatarios, el tema que incluyeron, hasta donde me
acuerdo, era uno relacionado con la experiencia en
construcciones de vas urbanas en concreto rgido, esto era para
que las empresas Costco e Inca pudieran aportar esa
experiencia, empresas que entiendo son del doctor Julio
Gmez.60

De otra parte, a la demostrada existencia de reuniones
entre los integrantes del grupo empresarial Nule con los
emisarios de los hermanos Moreno Rojas, lvaro Dvila Pea
y Emilio Tapia Aldana para dialogar sobre el monto de
comisiones por razn de la adjudicacin de contratos, se
suma el ambiente de pesimismo que para acceder a los

60

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
contratos se les present a dichos empresarios, en quienes
caus evidente preocupacin, razn por la cual contactaron
a Julio Gmez Gonzlez con el objeto de realizar alianzas
estratgicas, aprovechando que se trataba de un contratista
que vena ejecutando obras con la administracin distrital,
pero especialmente, por conocer la forma en que se podan
manejar las licitaciones al interior del IDU tal como se haba
hecho en ocasiones anteriores en las que particip Liliana
Pardo Gaona.

Esta situacin fue ratificada por Manuel Nule Velilla y
Mauricio Galofre, quienes tenan claro que el pago de
comisiones les garantizaba la posibilidad de tener el control
total del proceso de evaluacin de las propuestas en el IDU y
si la adjudicacin de los contratos finalmente recay en sus
empresas, es viable inferir que esa asignacin de contratos
estuvo ambientada y rodeada por el necesario ofrecimiento
de dinero por parte de los Nule.

Frente a este aspecto, es necesario hacer referencia a
la declaracin del ex congresista Germn Olano Becerra
61
,
quien seal que Miguel Nule, con quien tena vnculos de
amistad, a mediados de 2009 le coment que por los

61
Sesin del 15 de noviembre de 2012

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
contratos de malla vial realiz acuerdos con lvaro Dvila,
representante de los hermanos Moreno Rojas, para el pago
de comisiones del 6% y 2% adicional con destino al
contralor Miguel ngel Moralesrussi. Igualmente dijo que no
tuvieron contacto directo con los Moreno sino con Dvila
Pea y que la cesin de los contratos de malla vial y
Transmilenio los tena agobiados. Especialmente record
que Manuel Nule, aproximadamente en el mes de septiembre
de 2009, le mencion los problemas que tenan con los
rganos de control no obstante que a los Moreno les haban
entregado cuatro mil quinientos millones de pesos, lo que les
llevaba a colegir que Dvila haba incumplido los pagos
correspondientes.

No cabe duda que para que el propsito final
perseguido por todos los que concurrieron a la realizacin de
estos hechos, resultaba indispensable que los funcionarios
del IDU encargados legalmente de intervenir en el proceso
contractual infringieran las normas que lo regulan, lo cual a
su vez implicaba la infraccin de la ley penal, circunstancias
conocidas por todos los actores y que asumieron sin
contemplacin.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Lo anterior es precisamente lo que lleva a la Sala a
afirmar que NSTOR IVN MORENO ROJAS s fue
determinador del delito de inters indebido en la celebracin
de contratos, pues sin tener la facultad legal y jurdica de
adjudicar contratos ni de evaluar propuestas, aprovechando
su posicin preponderante como Senador del Polo
Democrtico, indujo a los funcionarios del IDU entre ellos
Liliana Pardo- a que realizaran todas las gestiones
necesarias para que el Grupo Nule resultara beneficiario de
los contratos de la malla vial. As lo refirieron claramente
Emilio Tapia y Julio Gmez.

Ahora corresponde evidenciar que el proceso
contractual s fue objeto de manipulacin, concretamente la
licitacin 06 de 2008.

Preciso es recordar la programacin de fechas que el
IDU fij para la licitacin 06 de 2008, luego de que los
pliegos de condiciones aparecieran publicados entre el 3 y el
17 de octubre, tales datos especficos fueron citados en la
resolucin de acusacin de la siguiente manera:

El proyecto y el pliego de condiciones fueron publicados para las
observaciones de los interesados, el comit de adjudicaciones
dio contestacin a ellas haciendo las adendas correspondientes,
se abri la licitacin el 24 de octubre de 2008, se cerr el 20 de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
noviembre del mismo ao, con la lectura de las propuestas
econmicas, el mismo da el grupo evaluador fue aislado
totalmente en el Hotel Bacat hasta el 24 de noviembre, pidiendo
los subsanes correspondientes.

Entre el 1 y 4 de diciembre fue nuevamente congregado en las
mismas condiciones realizando en el hotel la evaluacin inicial
de las ofertas, cuyo informe fue aprobado por el comit de
adjudicaciones y publicado entre el 5 al 12 de diciembre para
que los proponentes les hicieran las observaciones que
consideraran pertinentes, entre el 15 y 16 de diciembre se
presentaron las contra observaciones, el 24 de diciembre el
comit de adjudicaciones sesion para el estudio y respuesta de
las observaciones hechas por los proponentes y los veedores al
informe de evaluacin inicial.

El 26 de diciembre se celebr la audiencia de adjudicacin,
inicialmente se someti a consideracin de los proponentes las
respuestas a las observaciones y contra observaciones,
escuchadas sus intervenciones el comit de adjudicaciones les
dio respuesta y efectu la calificacin definitiva, en ella ratific el
rechazo de las ofertas presentadas por: las Uniones Temporales
Distritos de Conservacin 2009 y Dismavi, y los Consorcios
Distritos Vas de Bogot y Omega, y habilit las presentadas por
la UT Vas de Bogot 2009 y los Consorcios Metro Vas Malla
Vial y Diktrn, con estas diez ofertas obtuvo la media geomtrica
y el orden de elegibilidad, recomendando la adjudicacin ya
conocida, la cual fue acogida por la Directora del IDU.

Tal como lo seal Mauricio Galofre, funcionarios del
IDU conjuntamente con lvaro Dvila, Emilio Tapia y Julio
Gmez manipularon la elaboracin de los pliegos de
condiciones para la licitacin 06 de 2008, igual sucedi
frente a la habilitacin y exclusin de propuestas en el
proceso de evaluacin, todo con el propsito de beneficiar a
las uniones temporales conformadas por el grupo Nule.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Fue por ello dijo Galofre- que en la preparacin de los
pliegos de condiciones se introdujeron modificaciones que
los ayudaran, entre ellas la experiencia en construcciones
en vas urbanas para que COSTCO e INCA, empresas de
Julio Gmez que tambin hacan parte de las uniones
temporales, pudieran cumplir esa exigencia.

En la ya referida declaracin rendida ante la Sala de
Instruccin por parte de Mauricio Galofre, como encargado
de las licitaciones del grupo Nule, dijo que de Julio Gmez
recibieron consejos sobre la forma de presentarse a la
licitacin, lo cual les posibilit a los Nule participar
cumpliendo todos los requerimientos, mucho ms si los
pliegos publicados por el IDU se hicieron ajustados a su
medida.

En estas condiciones, Julio Gmez lo puso en
contacto con Diana Paola Patio, empleada de ese
contratista, quien le suministr unos probables pliegos de
condiciones a fin de que procediera a hacerles las reformas
que estimara convenientes con el fin de restringir la
participacin de otras empresas y posibilitar la entrada de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
los Nule con el mayor nmero de propuestas posibles. As lo
relat:

[] me pone en contacto Julio Gmez con una funcionara de l,
que se llama Diana Paola Patio, ellos Julio Gmez y Diana
Paola me entregaron unos posibles pliegos de condiciones al cual
podra hacerle unas modificaciones a efectos de restringir la
participacin de otros y facilitar la participacin del grupo con el
mayor nmero de propuestas posibles [...] los ajustes fueron, el
patrimonio se subi, se baj el cupo de crdito, se modific el
tema de la experiencia en Colombia porque haba una
experiencia que pedan que fuera en vas urbanas a travs de
sus dos empresas que eran INCA y COSTCO quedando en el
documento de pliego la experiencia que tenan estas dos
empresas. En los pliegos de condiciones se pusieron en vas
urbanas de ciudades en Colombia la experiencia que tena INCA
y COSTCO la experiencia que tena cada uno y estos aportaron
dentro de la licitacin y pudieran cumplir con los requerimientos
del pliego.

[]

Julio Gmez era un contratista que en ese momento deca gozar
de muy buenas relaciones dentro del IDU y en la parte de
elaboracin de pliegos ellos pusieron, se puso una experiencia de
que habra que acreditar experiencia en vas urbanas en
Colombia lo cual la cumpla Julio Gmez, razn por la cual nos
toc consorciarnos con l [...] Julio Gmez era socio en un 30% de
los contratos de malla vial, razn por la cual era conocedor de los
compromisos que se adquirieron en estos contratos.

Ahora, Julio Gmez explic que los dilogos entre
Diana Paola Patio y Mauricio Galofre sucedieron en la fase
de pre-trminos, los cuales estaban colgados en la pgina del
IDU y que como informacin privilegiada suministrada por
Inocencio Melndez llegaba a sus odos, pudindose hacer con

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
dichos pretrminos clculos y anticipar posibles ataques a los
dems proponentes, por ejemplo en el tema de los
parafiscales, y as por descarte se lograra la adjudicacin a
sus empresas sin problema alguno. Aclar que es por ello que
en la audiencia de adjudicacin no se hicieron cambios o
modificaciones.

A este respecto, Mauricio Galofre dijo que se enviaron
recprocamente con Diana Paola Patio correos electrnicos,
los cuales, por ser de su cuenta personal, los imprimi y los
aport en su declaracin
62
. Por la elocuencia en torno a los
temas tratados y la finalidad de esa conversacin, es
pertinente transcribir su contenido:

1.- Correo enviado por MAURICIO GALOFRE AMN a
licitaciones.aldia@-gmail.com, el 17 de septiembre de 2008:

Dianita como estas? Que pena contigo pero haba copiado mal tu
correo solo hasta ayer que Neida me lo confirm es que lo pude
corregir, no te haba enviado el correo antes por que no me qued
imposible (sic) conseguir una conexin a Internet espero que no
sea demasiado tarde.

Archivo adjunto:

CONTRATOS DE MANTENIMIENTO
Requisitos financieros:
Cupo de crdito, estn pidiendo un cupo de crdito del 30% del
presupuesto oficial, si se mantiene este porcentaje el grupo
estara en la posibilidad de presentar entre uno y mximo dos

62
Folio 256 cuaderno anexo 55

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
grupos, si se baja al 10% o se pide que se demuestre experiencia
en consecucin de crdito como se puso en Transmilenio
podramos presentar hasta cuatro propuestas.

Con respecto a los dems requisitos no tenemos ningn
problema es ms si se pueden subir un poco ms mejor sobre
todo lo del capital de trabajo.

Requisitos tcnicos:

La experiencia en mantenimiento, mejoramiento o rehabilitacin
y quitando lo de construccin me parece perfecto, lo de los
montos igual no le veo problema antes por el contrario si le
quieren subir empezando en uno solo con el 100% y terminando
con el 200% ente 3-6 sera mejor.

Lo de los contratos en vas urbanas en los ltimos tres aos en
ciudades colombianas de ms de un milln de habitantes as
como est no alcanzaramos a presentar ninguna propuesta, si
quitan que sea en Colombia podemos presentar entre 3 y 4
propuestas ahora si colocan que no sea en Colombia y que sea
en los ltimos 10 aos podemos con seguridad tener las 4 y
hasta de pronto 5 propuestas.

Me parece que el tema del consulto, es una locura que obliguen a
que tenga un porcentaje superior al 30% eso mximo debera ser
entre un 3 y un 5 por ciento lo mismo el valor igual se puede
conseguir para cada uno de los grupos, ahora por qu no pedir
que ms bien que uno de los contratos contenga estudio, diseo
y construccin de vas.

El tema del K residual me es indiferente como lo coloquen

Acotar el tema de los frentes de trabajo y tratar de cambiar el
tema para media geomtrica para la calificacin.

Respuesta a este correo por licitaciones alda, el 21 de
septiembre de 2008 a las 5:32 PM:

Cordial saludo doctor, estamos trabajando en el tema, y quisiera
saber si cuando dice que puede ser solo contratos de
mantenimiento y rehabilitacin de vas son URBANAS?? Y EN

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
TAL CASO puede acreditar las 4 propuestas por valor de 1 del
100% o de 3 a 6 por el 200%??? Por favor confrmeme, gracias.

MAURICIO GALOFRE contest el 21 de septiembre a las 10:50
P.M., as:

No cuando yo me refiero a ese tipo de experiencia en vas en
general..

2.- Correo remitido por MAURICIO GALOFRE el 18 de septiembre
de 2008, a las 6:55 PM:

Dianita como estas? Que pena contigo pero haba copiado mal tu
correo solo hasta ayer que Neida me lo confirm es que lo pude
corregir, no te haba enviado el correo antes por que no me qued
imposible (sic) conseguir una conexin a Internet espero que no
sea demasiado tarde.

Licitaciones alda, respondi el 21 de septiembre de 2008 a las
5:32 PM:

cordial saludo doctor, estamos trabajando el tema, y quisiera
saber si cuando dice que puede ser solo contratos de
mantenimiento y rehabilitacin de vas son URBANAS?? Y EN
TAL CASO puede acreditar las 4 propuestas por valor de 1 del
100% o de 3 a 6 por el 200%??? Por favor confrmeme, gracias.

MAURICIO GALOFRE, contest el mismo da a las 5:50 PM.

No cuando yo me refiero a este tipo de experiencia en vas en
general.

Licitaciones alda, respondi a las 6:15 PM:

Es necesario solicitar unos contratos en vas urbanas,
mantenimiento o construccin??? Podramos pedir al menos
uno?? De qu valor???

MAURICIO GALOFRE, contest a las 7:04 PM.:

Eso no es problema siempre que no sea solo en Colombia.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Licitaciones aldia, escribi a las 7:50 PM:

pero los contratos de vas urbanas que no son en Colombia son
de construccin o mantenimiento?? Y si se pide que valgan 60
mil la mitad del presupuesto hay problema?? Estaran las 4
propuestas o cuantas??

MAURICIO GALOFRE respondi el 22 de septiembre a las 04:20
a.m.:

No hay problema en que sean de mantenimiento solamente ni
con los montos para las cuatro propuestas en principio.

3.- Licitaciones al da respondi el 22 de septiembre a las 13:14:

sera bueno ver un cuadro con los contratos de cada una para
poder establecer los montos a pedir, teniendo en cuenta los
mximos que se puedan tener, los contratos son con el estado??
(as sea extranjero), para cada propuesta podemos tener al
menos uno que incluya diseo??.

MAURICIO GALOFRE contest el 22 de septiembre de 2008:

El cuadro me demoro un poco para tenerlo pues todas son
empresas extranjeras, con respecto a los contratos que sean con
el estado estaramos hablando solo de los que son de vas
urbanas?? Y si no habra ningn problema en que fuera un
contrato que incluyera estudios y diseos.

Licitaciones al da respondi a 14:23:

Tal como lo pedan para Transmi, las 4 empresas tendran al
menos un contrato con el Estado (dentro de la experiencia
urbana o no) celebrado directamente, no como subcontratista.

MAURICIO GALOFRE le contest a las 02:24 PM:

Si claro eso no tiene problema.

4.- Correo remitido por licitaciones al da el 26 de septiembre de
2008:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

cordial saludo doctor le adjunto el cuadro con los puntos que
estn en trmite..

El mismo da a las 8:40 licitaciones al da, escribi:

cordial saludo, por favor revisar los trminos que ya salieron y
me envas tus observaciones, la idea segn dijeron es quitar lo
de Colombia (si te parece o si se da as? Avsame) espero sus
comentarios.

MAURICIO GALOFRE le contest el 3 de octubre de 2008 a las
06:37:

hija no me lleg el cuadro.

5.- f. Correo remitido por licitaciones al da el 3 de octubre de
2008 a las 2:15 PM:

Cordial saludo, por favor revisa los trminos que ya salieron y
me envas tus observaciones, la idea segn dijeron es quitar lo
de Colombia (si te parece o si se deja as) avsame espero tus
comentarios.

MAURICIO GALOFRE, respondi esa misma fecha a las 10:35,
as:

Hola corazn a nosotros nos gustara que se quitara lo de la
experiencia en Col..

6.- Correo remitido por licitaciones al da el 26 de septiembre de
2008:

Cordial saludo doctor le adjunto el cuadro con los puntos que
estn en trmite.

MAURICIO GALOFRE le respondi el 9 de octubre de 2008 a las
02:25.

Dianita como ests? Por fa te recomiendo dos temas lo que ya tu
me habas comentado de la expe en Colombia que es mejor se
quite y buscar otra alternativa para el tema del cupo de crdito

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
no se si tu me recomiendas que escribamos en este sentido que
podemos hacer..

7.- Correo enviado por licitaciones al da el 20 de octubre de
2008 a la 1:56 PM:

Cordial saludo dr. Esta noche hay una reunin en la 118 a las
8pm por fa confrmeme su asistencia.

MAURICIO GALOFRE lo contest el mismo da a las 06:58, as:
Corazn yo me encuentro de viaje pero si quieres puedo enviar
a alguien.

Como puede apreciarse los correos especficamente
aluden a las precisas materias a las que Mauricio Galofre
hizo referencia en su testimonio y la mayor parte de ellos
datan de finales del mes de septiembre de 2008, es decir,
con anterioridad a la publicacin en el portal de
contratacin del proyecto de pliegos de condiciones, hecho
que ocurri entre el 3 y el 17 de octubre de ese mismo ao,
divulgacin que tena como propsito que los posibles
interesados hicieran las observaciones que consideraran
pertinentes de conformidad con los artculos 8 de la Ley
1150 de 2007 y 8 y 9 del Decreto 2474 de 2008.

En otras palabras, con los correos se revela que
Mauricio Galofre y Diana Paola Patio conocieron el
contenido de los proyectos de pliegos o prepliegos de
condiciones antes de su divulgacin al pblico en general,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
introducindoles al interior del IDU los aspectos que para
ellos eran importantes y les otorgaban algunas condiciones
favorables respecto de otros aspirantes.

Los trminos empleados en esos correos as lo revelan,
en tanto, por ejemplo, el del 22 de septiembre de 2008,
enviado por licitacionesalda a Mauricio Galofre Amn, les
solicit a los Nule establecer los montos a pedir. De la
misma forma, se habla de la conveniencia de disminuir el
cupo de crdito que al parecer se pensaba en un 30% para
facilitar su participacin en el mayor nmero de grupos, el
cual qued finalmente en el proyecto definitivo en un 20%
63
.
Igual sucedi con la experiencia en vas urbanas en
Colombia.

Las manifestaciones contenidas en esos correos, vistas
en su conjunto con lo sealado por los Nule y,
especialmente, por Mauricio Galofre, acreditan la existencia
de precisas instrucciones sobre temas que interesaban al
proceso licitatorio que conforme al cronograma de la
licitacin 06 de 2008 del IDU se haba establecido.

63
Cuaderno anexo 67

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Dilogos que son confirmados por su otra
interlocutora, Diana Paola Patio, ingeniera civil que
laboraba para Julio Gmez, quien en su testimonio brindado
en audiencia pblica acept que efectivamente estuvo en
contacto con Mauricio Galofre para esa poca a travs de
varios correos electrnicos que se usaban en la empresa
para comunicarse con los Nule uno de los cuales recuerda
que era licitacionesaldia.com, los cuales versaban sobre
temas relacionados con los documentos que se pedan en los
pliegos de condiciones, aunque no admiti que pretendieran
manipular los pliegos, obviamente para no auto
incriminarse. Sostuvo que su labor era chequear los
requisitos sealados en el portal de contratacin del IDU y
tratar de cumplirlos para presentarse al proceso licitatorio.

Debe resaltarse que en desarrollo del testimonio de
Diana Paola Patio se le puso de presente el contenido de los
citados correos, sin que los tachara de espurios o falsos,
simplemente sostuvo que no recordaba su contenido,
matizndolos como conversaciones sobre la propuesta que
los Nule deban presentar, incluso la defensa interrog sobre
el contenido de esos correos.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Seal que como se formaron varios grupos para la
asignacin de los contratos, la estrategia era estar en la
mayor cantidad de ellos para asegurar la adjudicacin, toda
vez que la escogencia a travs de la media geomtrica era
prcticamente al azar, dado que lo trascedente para salir
favorecido era estar en todos los grupos. Al efecto,
concret
64
:

[] PREGUNTA LA CORTE. Qu obra en concreto era la que le
interesaba a constructora Arkos? CONTEST. No es que como
eran seis grupos de malla vial la que se ganaran como tal
cualquier grupo, uno no sabe pues como era al azar uno no saba
cul era la que se iba a ganar, el hecho era participar en todos
los grupos para poder ganar.

Igualmente, Diana Paola Patio seal que los ltimos
proponentes fueron adjudicados por descarte, pues as lo
permita el mtodo empleado para la adjudicacin, como lo
fue la media geomtrica.

En estas condiciones la informacin probatoria hasta
ahora relatada, revela que el trmite diseado al interior del
IDU, el cual no obstante verificarse en los plazos y
condiciones sealados en los artculos 30 de la Ley 80 de
1993, 9 de la Ley 1150 de 2007 y los artculos 2 al 12 del
Decreto 2474 de 2008, comprueba que la elaboracin de los

64
01:15:00

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pliegos de condiciones se hizo a la medida de los
contratistas, en tanto se aprovech que atendiendo a este
ltimo Decreto, la propuesta de pliego de condiciones deba
ser publicada por lo menos con diez das hbiles de
anticipacin a la fecha de apertura de la licitacin.

Queda claro tambin, tal como lo sostuvo Mauricio
Galofre, que a los Nule se les entreg el proyecto de pliego de
condiciones incluso antes de que saliera publicado para
conocimiento de los posibles interesados, todo para que se
procediera a hacer los ajustes necesarios buscando que las
empresas de los Nule tuvieran mayor participacin y se
restringiera la entrada de muchos otros interesados. As, se
aument el patrimonio, se disminuy el cupo de crdito y se
incluy la experiencia en construccin especificada en vas
urbanas en Colombia.

En otras palabras, los ajustes se hicieron antes de la
publicacin del proyecto de pliegos de condiciones, privada y
subrepticiamente, de all que en la documentacin remitida
por el IDU a este proceso, por ejemplo sobre el underwriting,
exclusiones o habilitaciones, incluso la aportada por el
testigo Dvila Pea en su testimonio
65
, no obra constancia

65
Con ella se form el cuaderno anexo 87

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de ese tipo de informacin ni de observaciones hechas en
ese sentido, pues esos ajustes se hicieron por Mauricio
Galofre y Diana Paola Patio antes de su divulgacin y por
anticipado.

El que no aparecieran observaciones por parte de las
Uniones Temporales GTM y VAS DE BOGOT 2009,
precisamente corrobora que las uniones temporales de los
Nule no tenan por qu hacer uso de esa facultad en la
oportunidad legal correspondiente, por cuanto ya todo
estaba arreglado, es decir, fueron incluidas antes de su
publicacin. As lo sostuvo insistentemente Mauricio
Galofre.

Con lo anterior se acredita que quienes finalmente
fueron escogidos como contratistas de dos de los seis grupos
de la licitacin 06 de 2008 las uniones temporales GTM y
Vas de Bogot 2009-, lograron que los funcionarios del IDU,
Liliana Pardo Gaona e Inocencio Melndez Julio, con
anticipacin a la divulgacin de los pliegos de condiciones
definitivos hicieran los correctivos necesarios, siendo sta
una de las formas en que se materializ el acuerdo de
voluntades entre los integrantes del grupo empresarial Nule,
Julio Gmez, lvaro Dvila y Emilio Tapia Aldana, estos

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
ltimos en calidad de emisarios y representantes de los
intereses de NSTOR IVN MORENO ROJAS y su hermano
Samuel, el Alcalde de Bogot.

Este proceder revela an ms el inters indebido que
atent contra los principios de imparcialidad, transparencia
y seleccin objetiva, de que trata el artculo 24 de la Ley 80
de 1993, subrogado por el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Tambin ha sido de especial referencia la existencia de
reuniones en el Hotel del Parque. Sobre ello se tiene lo
siguiente:

Tanto para hablar de comisiones, pliegos de
condiciones, alianzas o uniones temporales, como para
ajustar las propuestas y simular la forma en que quedara el
orden de las empresas elegibles para la adjudicacin de los
contratos de malla vial, se llevaron a cabo varias reuniones.
Las ms significativas ocurrieron en el saln de recibo del
Hotel del Parque, lugar en el cual se citaba a Mauricio
Galofre para informarle cmo iba, en su conjunto, el proceso
de licitacin.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Para realizar esas simulaciones y establecer las
hiptesis de elegibilidad, Mauricio Galofre hizo referencia a
la existencia de una oficina paralela al IDU, la cual dijo que
funcionaba en el hotel del Parque. Concretamente,
mencion:

El hotel era el hotel del Parque [...] hubo varias reuniones que se
hicieron ah para este tema de los contratos de malla vial,
durante el proceso de evaluacin. Las personas que manejaban
esta oficina eran los seores Julio Gmez y Emilio Tapia, tan es
as que el seor Emilio Tapia el da de la adjudicacin me llam
en las horas de la noche a decirme que dentro de los favorecidos
en la licitacin estaba la propuesta del Consorcio Colombo
Hispnico, que si yo tena manera de comunicarme con ellos
para exigirles en nombre de los hermanos Moreno, Ivn y
Samuel un pago igual al que se nos estaba exigiendo a nosotros,
tambin asista Manuel Pastrana
66
.

En este mismo sentido, Manuel Francisco Nule la
corrobor de la siguiente forma: Sin conocer exactamente las
funciones que desempeaban lo que conozco es que tenan
una injerencia importante en esa oficina del hotel El Parque el
seor Emilio Tapia, el seor Julio Gmez y tambin el seor
Manuel Pastrana, esos son los nombres que conozco.

Julio Gmez Gonzlez confirm que en efecto se reuni
en varias oportunidades con Inocencio Melndez en el lobby
del Hotel del Parque para discutir asuntos relacionados con el

66
declaracin rendida dentro del proceso adelantado contra Germn Olano Becerra Rad. 34474

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
tema de la contratacin, especialmente para la poca en que
estaba en curso la licitacin 06 de 2008.

Fue escuchado en declaracin Camilo Ernesto Prez
Portacio
67
, abogado asesor al servicio de la empresa MNV S.A,
quien a pesar de que inicialmente dijo ignorar la existencia
de esa oficina en el hotel del Parque, al ser confrontado con
el testimonio de Mauricio Galofre, acept que el da de la
audiencia de adjudicacin recibi varias llamadas de ste,
informndole aspectos concernientes a la evaluacin que se
estaba llevando a cabo, precisamente aspectos que, como lo
seal Galofre, se manejaban desde esa oficina paralela. A
travs de esas llamadas dedujo que desde alguna parte
Mauricio Galofre estaba haciendo un seguimiento a lo que
ocurra en la audiencia. Al efecto, manifest:

Como ya manifest no tuve conocimiento de ninguna oficina
paralela que funcionara en el citado hotel y mucho menos que
estuviera a cargo de los seores Tapia y Pastrana, no obstante
durante el transcurso del da y especialmente en las
suspensiones que tena la audiencia, s recib varias llamadas
del ingeniero Mauricio Galofre quien me informaba algunos
aspectos referidos a la evaluacin, pero no me citaba la fuente
de la cual reciba informacin, recuerdo incluso que en el inicio
de la audiencia y aproximadamente hasta horas del medioda, el
ingeniero Mauricio Galofre estuvo en el saln de audiencias del
Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en su calidad de
representante legal de la Unin Temporal GTM, recuerdo incluso
haber almorzado con el ingeniero Galofre en las pescaderas

67

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
ubicadas en la carrera 5 con calle 22, 21, y luego de dicho
almuerzo el ingeniero Galofre se ausent fsicamente de la
audiencia, pero mantuvo conmigo contacto telefnico a travs de
llamadas a mi celular o al del ingeniero Alberto Barroso [...]
fueron varias llamadas, algunas a mi celular y otras al del
ingeniero Alberto Barroso en las que el ingeniero Galofre haca
un seguimiento de qu estaba pasando en la audiencia y
recuerdo que en una de ellas hizo referencia a que nuestra oferta
de Vas de Bogot 2009 no tena ningn inconveniente y que la
demora en reanudar la audiencia se deba a la evaluacin que
se haca de otros proponentes que al parecer haban presentado
informacin inexacta y que l estaba verificando, pero en
trminos generales eran conversaciones muy cortas donde no se
daba mayores detalles al respecto
68
.

A propsito de la audiencia de adjudicacin, este
deponente Prez Portacio- tambin agreg:

Se trat de una audiencia llevada a cabo en el auditorio del
segundo piso del Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, el da
viernes 26 de diciembre del ao 2008, fecha que recuerdo con
exactitud porque fue despus del festivo de navidad y estaba
citada para las 9:00 de la maana, en ese momento o quizs
unos minutos ms tarde fue instalada por los funcionarios del
IDU. y se nos entreg a los apoderados de los proponentes el
informe de evaluacin definitivo, es ese momento la audiencia se
suspendi y se reanud aproximadamente a las 11:00 de la
maana con la intervencin de un veedor ciudadano que solicit
la verificacin en todas y cada una de las ofertas evaluadas de
la acreditacin y pago de los aportes parafiscales, con esta
solicitud nuevamente fue suspendida la audiencia hasta
aproximadamente las 6:00 de la tarde, hora en que el IDU
manifest haber realizado las verificaciones correspondientes
solicitadas por el veedor y procedi entonces a otorgar la palabra
a los apoderados de los proponentes para que nos
pronunciramos sobre el informe de evaluacin y el
pronunciamiento sobre los parafiscales que haba hecho el IDU.
Estas intervenciones se llevaron a cabo aproximadamente por

68
cuaderno 25 folio 253

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
unas dos horas, y a eso de las 8:30 o 9:00 de la noche
nuevamente fue suspendida la audiencia, reanudndose la
misma al filo de las 12:00 de la noche, con la lectura del informe
final, el establecimiento del orden de elegibilidad y la lectura de
la resolucin de adjudicacin. Recuerdo con tanta precisin por
cuanto fue muy singular la cantidad de suspensiones y la
prrroga durante todo el da que tuvo la mencionada audiencia,
porque generalmente una audiencia se suspende una nica vez
para evaluar la defensa que en la misma hacen los proponentes,
pero no la cantidad de veces que esta fue suspendida [...] salvo
lo ya referido a la cantidad de suspensiones, no not ningn
hecho adicional que me pareciera relevante [...]

Corolario de lo anterior, queda claro que Mauricio
Galofre estaba plenamente informado de lo que suceda al
interior del IDU; que se trat de una muy particular e
inusual audiencia de adjudicacin en la cual se presentaron
extensas suspensiones, lo que de acuerdo con lo sealado
por el jefe de licitaciones del grupo Nule, obedeci al
seguimiento que se estaba haciendo a este proceso licitatorio
desde la oficina paralela ubicada en el Hotel del Parque, ms
precisamente en su lobby o sala de recibo, como lo precis
Julio Gmez.

En estas condiciones, la existencia y funcionamiento
de la oficina en el Hotel del Parque es verosmil, aunque
ajustada a lo que Julio Gmez Gonzlez sostuvo en su
declaracin, aclarando que se trataba de encuentros en el
lobby de ese Hotel, all se hacan las simulaciones para

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
proyectar cmo seran los resultados de la adjudicacin,
razn por la cual se crearon escenarios en los cuales se
habilitaban o rechazaban propuestas y de esa forma se
estableca el orden de escogencia de los aspirantes.

Con esto se justifica que dentro de las labores de
investigacin el Cuerpo Tcnico de Investigaciones no
hubiera encontrado en el Hotel del Parque registros,
constancias o anotacin alguna sobre el ingreso de las
personas sealadas como asistentes a esas reuniones tales
como Emilio Tapia, Manuel Pastrana o el propio Mauricio
Galofre Amn para la poca del proceso de evaluacin y
adjudicacin de la licitacin 06 de 2008, pues no pasaban
del lobby.

Existen otros elementos probatorios que evidencian la
manipulacin a partir de los pliegos de condiciones. A ello
pasa la Sala a referirse:

No obstante que con los elementos probatorios hasta
el momento referenciados se demuestra el evidente inters
indebido en la celebracin de contratos, es pertinente
abordar un aspecto que adicionalmente se revel en la
resolucin de acusacin y que servira para corroborar la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
comisin de la infraccin a la ley penal, como fue la
manipulacin sucedida con posterioridad a la publicacin de
los pliegos de condiciones y en la audiencia de adjudicacin
el 26 de diciembre de 2008.

En efecto:

Mauricio Galofre dijo que una vez se abri la licitacin
06 de 2008 mediante Resolucin 3779 del 24 de octubre de
2008, las propuestas fueron presentadas en el IDU en sobre
cerrado hasta el 20 de noviembre siguiente, para luego
leerse cada una de ellas. Igualmente que para poder ser
vencedor en algn grupo necesariamente deba rechazarse a
quienes estuvieran por delante, sin embargo, por virtud del
mtodo de evaluacin establecido en la convocatoria de la
licitacin la media geomtrica- y sabindose el precio
ofertado por cada interesado, era posible saber
anticipadamente cual era el orden de elegibilidad. Sus
palabras fueron las siguientes:

En todos los procesos licitatorios del IDU se utiliza un solo sobre,
as que desde el da de la entrega de las propuestas se puede
elaborar un orden de elegibilidad porque el precio ofertado se
conoce en la audiencia de cierre, es slo aplicar la frmula y ya
se sabe cul es el orden de elegibilidad. Esto hace fcil saber
cules son las propuestas que necesitas rechazar para quedar
de primero en el orden de elegibilidad. Esto es lo general, para el

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
caso del proceso licitacin 006 de 2008 haba alrededor de trece
propuestas que se entregaron en audiencia de cierre, se leyeron
los precios y las dos propuestas de nosotros que eran Unin
Temporal Vas de Bogot y Unin Temporal GTM quedaron de
ltimas en el orden de elegibilidad hacindose necesario
rechazar alrededor de cuatro propuestas, no me acuerdo si
fueron cuatro o cinco, para poder resultar adjudicatarias cada
una de un grupo

En la versin de este testigo ante la Corte Suprema de
Justicia, fue ms preciso:

Por la forma de evaluacin del IDU es fcil saber quin va a
resultar adjudicatario si se tiene de antemano la evaluacin
jurdico tcnica, ya que los precios ofertados se conocen desde el
da que se entrega la propuesta, y para saber el orden de
adjudicacin basta hacer una simulacin matemtica, de esta
manera el da de la entrega de las propuestas, se leyeron los
precios de alrededor de 14 proponentes por grupo, dndonos
cuenta que para poder resultar adjudicatarios de dos grupos
como ocurri, haba que rechazar por lo menos cuatro o cinco
proponentes, no recuerdo bien, lo cual sucedi con la ayuda al
interior del IDU, esta ayuda la transmita al interior del IDU
Manuel Pastrana que era empleado de Emilio Tapia y Julio
Gmez.

Miguel Nule Velilla confirm esta situacin,
manifestando que en cumplimiento de los acuerdos con los
hermanos Moreno Rojas a travs de lvaro Dvila y Emilio
Tapia Aldana, recibieron ayuda por parte de Inocencio
Melndez y Liliana Pardo Gaona en la licitacin con el objeto
de que quedaran ubicados en el orden de elegibilidad en una
posicin no tan ventajosa precisamente para no ser tan

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
evidentes en el contubernio delictual-, de tal manera que con
los criterios de evaluacin las propuestas que estuvieran por
delante fueran rechazadas sencillamente por ya habrseles
adjudicado algunos contratos, y de ese modo resultar
discretamente favorecidos en la entrega de otros contratos.

Fue as como el da del cierre de la licitacin, se
necesit rechazar 4 o 5 ofertas, pero no por objeciones, sino
por cuanto ya se les haba asignado otros contratos, lo que
las haca inhbiles, fue as como el grupo Nule logr
conseguir dos contratos, labor que se facilit por el mtodo
de evaluacin. Para realizar todas esas cbalas y escenarios
hipotticos se reunieron en una oficina de Julio Gmez
ubicada en la calle 118 con carrera 15, a la que tambin
asisti Manuel Pastrana Sagre, quien no pudo ser
escuchado en declaracin por cuanto guard silencio
amparado en el derecho de no auto incriminacin
consagrado en el artculo 33 de la Constitucin Poltica.
La precisin de las simulaciones dijo Galofre- fue
efectiva, y en la audiencia de adjudicacin todo sali como lo
haban planeado. Esas simulaciones tambin se hicieron en
el Hotel del Parque.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
A este proceso se allegaron una serie de documentos
por parte del IDU como informes de evaluacin, respuestas a
las observaciones y contra observaciones, intervenciones de
los oferentes, en fin una serie de elementos probatorios que
muestran el mtodo de evaluacin conocido como la media
geomtrica, consagrado en el numeral 3.5.1 del pliego de
condiciones, el cual parte de la siguiente ecuacin:

[...] Para cada grupo se proceder a realizar la evaluacin
econmica de las propuestas y la asignacin de puntaje, para el
factor valor de ndice representativo total propuesto y para el
factor porcentaje de A.I.U del respectivo grupo de acuerdo con el
siguiente procedimiento:
Se calcular de manera independiente el valor de la media
geomtrica con los valores de las propuestas hbiles resultantes,
para cada uno de los factores econmicos en evaluacin. La
media geomtrica (MG) se calcula mediante la siguiente
ecuacin:

Mg= a la ensima raz cuadrada de (X1)x(X2)x(X3)x(Xn).

Mg=media geomtrica,
n= nmero de propuestas hbiles,
Xn= valor de la ensima propuesta.

En estas condiciones, como el cierre de la licitacin
ocurri el 20 de noviembre de 2008, momento en el cual se
dieron a conocer tanto el nmero de ofertas como su valor
econmico, esa informacin era suficiente para que,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
aplicando la frmula prevista en los pliegos de condiciones,
se entrara a determinar el orden de elegibilidad provisional.

As lo reconoci Inocencio Melndez Julio, quien
asegur que la supresin o habilitacin de ofertas mova
todo el panorama y haca variar la media geomtrica, y por
ende, el orden de eleccin. Aclar que como la metodologa
para la evaluacin estaba contenida en los pliegos de
condiciones, aparentemente complejo, resultaba fcil si se
tenan los escenarios respectivos los cuales dependan de la
habilitacin o el rechazo de propuestas.

Sobre la posibilidad de determinar el orden de
seleccin desde la propia audiencia de cierre de licitacin
refirieron Tirso Alejandro Vanegas Rodrguez
69
y Camilo
Ernesto Piechacn Moreno
70
, miembros del grupo de
evaluadores, quienes aceptaron que aplicando el
procedimiento previsto en los pliegos de condiciones media
geomtrica-, el cual variaba segn la exclusin de
propuestas, se poda conocer el posible puntaje, cmputos
en los que se tenan en cuenta variables tales como los
valores de los ndices representativos y de los del AIU
ofertados en cada propuesta, as cada participante poda

69
70
Folio 1 cuaderno 32

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
hacer sus propios clculos a fin de establecer el resultado
final.

De todos los miembros del grupo evaluador que
declararon en este proceso, quin con mayor claridad la
precis fue Javier Horacio Pachn
71
, quien ense que deba
sacarse la raz dcima de la multiplicacin individual de los
valores del ndice representativo total y del porcentaje del
AIU de cada una de las ofertas. En otras palabras, se
tomaba el valor de las ofertas econmicas hbiles
compuestas por el ndice representativo total y el del AIU,
por separado se multiplicaban y al producto se le extraa la
raz dcima (el nmero de propuestas hbiles), el resultado
era la media geomtrica. En estas condiciones, a la oferta
ms cercana a la media geomtrica se le asignaba el mayor
puntaje (500 puntos por el ndice representativo total y 300
para el porcentaje del AIU), a las dems uno inferior en tanto
se distanciaran de la media geomtrica por cada factor. Los
puntajes se sumaban al resultado obtenido por los factores
de: calidad, proteccin a la industria nacional, vinculacin
de personal de la localidad y de poblacin vulnerable, y el
resultado determinaba el orden de elegibilidad de acuerdo
con la sumatoria de los puntajes.

71

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Todos estos factores, ciertamente complejos, pero
justificados en la necesidad de una discreta e inteligente
forma de manipular la contratacin, sin dejar rastros ni
evidencias burdas, es lo que permite concluir que una vez
establecido el puntaje de las ofertas se logr una ideal
acomodacin frente a la media geomtrica.

Para que la proyeccin fuera lo ms acertada posible
era necesario innegablemente realizar ajustes a las
propuestas, contndose con la opcin de rechazar algunas
de ellas. Y ello ocurri tal como se tena planeado. Al efecto,
el IDU
72
inform que de los 14 proponentes de la licitacin
06 de 2008, atendiendo el informe final para audiencia de
adjudicacin, fueron rechazadas 4 por evaluacin tcnica y
1 por evaluacin de pagos parafiscales y seguridad social
aunque posteriormente habilitada-, motivo por el cual,
conforme lo explicaron los evaluadores, la media geomtrica
vari y, por ende, el orden de elegibilidad se logr con
arreglo a la acordada colaboracin al interior de la entidad.

Ahora, el hecho que las uniones temporales GTM y
VAS DE BOGOT 2009 se hubieran finalmente ubicado en

72
Folio 14 anexo 87

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
el orden de elegibilidad en el 4 y 5 lugar en los grupos 3 y
4 respectivamente-, logrando su adjudicacin por el
descarte de las ofertas que los antecedan por cuanto ya
haban sido seleccionadas en otros grupos, es muestra de la
forma de esa discreta manipulacin y cmo reduca las
posibilidades de ser descubiertos, as como el reclamo de los
dems proponentes.

Que la adjudicacin tuviera ausencia de
cuestionamientos o demandas, no desvirta la existencia de
esa manipulacin, como tampoco le resta capacidad de
persuasin a la prueba que la revel.

Tanto fue el sigilo y la apariencia de legalidad que el
citado testigo Javier Horacio Pachn, seal que
procedimientos como llevar a los miembros de un comit
evaluador a un hotel para all encerrados y aislados del
mundo exterior, como se hizo en el Hotel Bacat, fueron
novedosos para la Subdireccin Tcnica de Licitaciones y
Concursos, lo que lleva a confirmar que se implementaron
mtodos aparentemente trasparentes pero que en realidad
eran parte de la hbil estrategia de manipulacin.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Ahora, la ilcita componenda no tena como objetivo
que a las empresas de los Nule se les entregara un
determinado grupo, eso era indiferente tal como lo dej
entrever Diana Paola Patio, empleada de Julio Gmez,
quien acept que lo importante era meterse en todos los
grupos pues de esa forma alguno tendra que ser asignado.
Ello se corrobora cuando se aprecia que el valor contractual
asignado para cada grupo era muy similar y, por ende,
cualquiera era econmicamente atractivo. La siguiente
comparacin as lo muestra
73
:

Grupo 2 $119.857818.697
Grupo 5 $119.833235.356
Grupo 6 $115.088938.111
Grupo 1 $106.681565.540
Grupo 4 (Vas de Bogot 2009) $100.487124.278
Grupo 3 (GTM) $87.398750.260

Tanta fue la sospecha de anormalidad en la audiencia
de adjudicacin, pero que con el ropaje de legalidad era muy
difcil divisarla, que Yuri Chillan Reyes, Alcalde encargado
de Bogot entre el 23 de diciembre de 2008 y el 3 de enero
de 2009, precisamente lapso dentro del cual se llev a cabo
la audiencia de adjudicacin (26 de diciembre de 2008), tal

73

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
como lo sostuvo en la declaracin que rindi ante la Corte
74
,
recibi ese mismo da una llamada de un representante de
uno de los proponentes, quien le manifest que tena la
impresin, que le pareca que algo raro estaba sucediendo en
ese acto pblico. Tanta fue su preocupacin que, dijo el
declarante, llam a Liliana Pardo alrededor de las seis de la
tarde para que estuviera atenta al normal desarrollo de la
audiencia.

Hasta aqu queda claramente establecido que el
manifiesto inters en la contratacin no cobijaba solamente
la posibilidad de la adjudicacin de los contratos a las
empresas de los Nule, sino la necesidad de que con los
contratos que de all se derivaran se cumpliran los
compromisos frente a las comisiones pactadas.

Esta perspectiva la terminan por aclarar Julio Gmez
Gonzlez y Emilio Tapia Aldana, quienes en la audiencia
pblica de juzgamiento, adems de la informacin ya
referida, sealaron lo siguiente:

El primero afirm que realmente no hubo en estricto
sentido necesidad de recibir ayuda, pues lo que se hizo fue

74

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
jugar con la media y blindar las propuestas
75
, no obstante
la comisin se pag por cuanto en esos casos, sea cual sea
la ayuda, o paga o paga; adems dijo que los Nule se
mantuvieron en la conviccin de que se hacan ingentes
esfuerzos para que ilcitamente se les adjudicaran los
contratos.
En desarrollo de esa planificacin Julio Gmez
Gonzlez dijo que surgi el tema de la comisin. Al respecto
explic lo siguiente:

[] eso fue una reunin de todos, yo no puedo acusar al seor
Emilio Tapia de que haya pedido una comisin, cuando usted,
perdneme que contextualice la respuesta, cuando usted est
interesado en una licitacin en Colombia o aqu en Bogot y cree
que puede tener alguna ayuda de la administracin Distrital,
Nacional o sea de la entidad en la cual uno vaya a presentarla, lo
que uno hace es que se pone de acuerdo con el contratista o los
socios y el socio dice yo soy amigo del director o del alcalde o del
dueo, por lo tanto en ese momento lo que hacemos es que se
divide la organizacin de lo que tengamos que hacer. Yo me
encargu de los temas del IDU porque Liliana Pardo era amiga ma
en ese momento, El seor Emilio Tapia dice yo soy amigo de Ivn
Moreno y entonces se definen los porcentajes y no es que Emilio
venga a cobrarme, no, es un acuerdo de voluntades y cada uno se
coloca unas tareas para lograrlo
76
.

Enfatiz que en esos acuerdos de voluntades para el
pago de comisiones, Emilio Tapia Aldana era quien
representaba a la administracin, quienes eran Samuel e

75
01:49:00 2 sesin
76
20:47 segunda sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Ivn Moreno
77
. Interrogado por el defensor sobre cmo se
percat de esa representacin, contest:

[] lo que pasa es que en contratacin en el medio en que uno se
mueve digamos que hay una palabra que siempre se debe
respetar las lneas de conducta, siempre l era quien se reuna con
ellos, vena y hablaba, habl con ellos, aceptaron y ah bueno ok, y
uno iba hasta ah, y luego toca pagar la comisin, entonces
saquemos la plata firmemos los contratos en ese tema cada uno
responda por la tarea que tena que hacer
78
.

No obstante lo anterior, aclar el testigo que finalmente
del IDU no recibi ayuda alguna, pues no fue necesaria. Pero
que la comisin igual se pag porque ya estaba acordada y en
esas condiciones o paga o paga
79
.

Sobre el pago de comisiones
80
record que cuando se
conformaron las uniones temporales, Emilio Tapia las fij en
el 10%, frente a lo cual le respondi que era muy costoso,
razn por la cual se negoci en un 6% para l y los hermanos
Moreno Rojas y el 2% para los rganos de control. Aclar que
no recibi comisin alguna, sino que l la pag pues no es
lgico que l mismo se pagara una comisin.

77
15:49 segunda sesin
78
35:20 segunda sesin
79
46:00 segunda sesin
80
17:34 segunda sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Sostuvo que dichas comisiones fueron pagadas
parcialmente en razn a que los Nule haban malgastado los
anticipos y slo alcanz para cancelarlas a travs de dos
ofertas mercantiles que sumaban 5.003 millones de pesos
destinadas a las empresas GEOS CONSULTING de Emilio
Tapia y otra a la CONSTRUCTORA INCA de su propiedad.
Aclar que los dineros de su empresa se los entreg
personalmente y en efectivo a Emilio Tapia
81
para que los
trasladara a NSTOR IVN MORENO ROJAS sin saber si ello
se hizo finalmente.

A este respecto, las manifestaciones tanto de Emilio
Tapia Aldana como de Julio Gmez Gonzlez fueron
corroboradas con lo establecido en este proceso, pues a travs
del informe FGN-CTI-611969 del 20 de junio de 2011
82
se
confirm que las uniones temporales, a las que se les
adjudicaron los contratos 071 y 072 de 2008, celebraron
ofertas mercantiles (16 y 25 de marzo de 2009) con las
empresas INCA y GEOS Consulting de propiedad de Julio
Gmez y Emilio Tapia Aldana por un valor de
$5.004040.252 de pesos, obras que no se desarrollaron,
restando por establecer si los dineros ingresaron
efectivamente al patrimonio de NSTOR IVN MORENO
ROJAS, lo que es materia de investigacin en otro proceso

81
23:05 segunda sesin
82

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
adelantado por la Sala de Instruccin n 3 de esta
Corporacin. El citado informe de polica judicial, seal:

1.- Con base en el contrato 071 de 2008, el cual fuera
adjudicado a la Unin Temporal GTM, esta empresa mediante la
suscripcin de las ofertas mercantiles 17 y 18 del 16 de marzo
de 2009 con la constructora INCA Ltda. le gira como anticipo la
suma total de $2.500.052.632, dinero que de acuerdo a lo
establecido no fue utilizado en la ejecucin de dicho contrato.
2.- Con base en el contrato 072 de 2008, el cual fuera
adjudicado a la Unin Temporal Vas de Bogot 2009, esta
empresa mediante la suscripcin de dos (02) ofertas mercantiles
del 25 de marzo de 2009 con la empresa Geos Construcciones
S.A.S, le gira como anticipo el 18 de junio de 2009 la suma de
$2.503.987.620, dinero que de acuerdo a lo establecido no fue
utilizado en la ejecucin de este contrato.
3.- Con base en los documentos obtenidos a la fecha, y las
entrevistas realizadas no se ha logrado establecer que estos
recursos hayan llegado a los hermanos Ivn y Samuel Moreno
Rojas como parte de las comisiones del 6% para cada uno de
ellos.

Esto lo ratific Emilio Tapia pues seal que se tena
previsto manipularlo
83
, pero no hubo necesidad en tanto las
propuestas que finalmente presentaron las empresas del
grupo Nule llegaron ajustadas a los pliegos de condiciones y
resultaron adjudicatarias sin mucho esfuerzo. Admiti
igualmente que sabiendo anticipadamente cul iba a ser el
resultado de la licitacin en la audiencia pblica de
adjudicacin y magnificndole a los Nule la prdida de los
contratos, se justific el pago de la jugosa comisin
84
.

83
06:00 2 sesin
84
01:56:00 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Este mismo testigo -Tapia Aldana- hace mencin de
Liliana Pardo Gaona asegurando que antes de conocerla
tena referencias muy claras de ella, debido a que cuando
empez en el ao 2008 la administracin de Samuel Moreno
Rojas como Alcalde Mayor de Bogot, se estudi si se
retiraba del cargo o si se ratificaba, en tanto vena laborando
como Directora del IDU desde la administracin anterior, es
decir, la de Luis Eduardo Garzn. Al respecto, agreg:
inicialmente, la decisin era cambiarla, debido a que era una
administracin nueva y el equipo de trabajo se estaba
conformando con gente de absoluta confianza.

Cuando se le interrog sobre por qu se deba tener
gente de absoluta confianza, respondi que era para tener la
seguridad de que iba a funcionar como se le indicara para el
direccionamiento de los contratos, motivo por el cual no fue
removida sino ratificada. Igualmente cuando se le interrog
por quines eran los que estudiaban su retiro o ratificacin,
respondi que l, NSTOR IVN MORENO ROJAS y Samuel
Moreno Rojas.

Para mayor precisin, lo manifestado por Emilio Tapia
Aldana en el citado interrogatorio, ratificado y confrontado
en la audiencia pblica, fue lo siguiente:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Antes de conocerla se refiere a Liliana Pardo Gaona-
personalmente, tena referencias muy claras sobre ella, debido a
que cuando empez la administracin del doctor SAMUEL
MORENO ROJAS, como Alcalde Mayor de Bogot, para el perodo
2008 a 2011, empezamos a analizar si se retiraba del cargo o si
se ratificaba, porque ella se encontraba como Directora General
del IDU, desde la administracin anterior, la de LUIS EDUARDO
GARZN. Inicialmente, la decisin era cambiarla, debido a que
era una, administracin nueva y el equipo de trabajo se estaba
conformando con gente de absoluta confianza. En los meses de
noviembre, diciembre de 2007, cuando ya estaba elegido
SAMUEL MORENO como Alcalde. Adems en los meses de enero
y febrero de 2008, empezamos a tomar la decisin del tema y
aparecen luego reuniones, en las que estuve presente, donde
JULIO GMEZ me deca, y solicitaba que dejramos en el cargo
a la Dra. LILIANA PARDO. Deca JULIO GMEZ, en ese entonces,
que LILIANA era una persona de absoluta confianza, que vena
trabajando con xito en los negocios que se producan a travs
de la adjudicacin de los contratos en la administracin de
LUCHO GARZN, ella es muy cercana al concejal JOS JUAN
RODRGUEZ RICO, donde a travs del mismo JULIO GMEZ, me
enter del manejo preciso que se le dio a todo el proceso, desde
la etapa precontractual, hasta la adjudicacin de los contratos,
que fueron adjudicados la ltima semana de la administracin
de LUCHO GARZN y estos fueron los de fase III de
Transmilenio. La presin de ratificacin de LILIANA en el cargo,
no solo era por los contratos de Fase III adjudicados, sino porque
LILIANA haba manejado varios contratos, amaados
obviamente, desde que estaba como Gerente del Fondo de
Vigilancia y Seguridad del Distrito y que su postulacin en el
IDU, se dio en aquel entonces porque cumpla con los mandatos
de los concejales como JOS JUAN RODRIGUEZ y de los
contratistas como JULIO GMEZ. Adems de esto, estaban muy
satisfechos con su gestin como directora del IDU, cuando me
refiero a su gestin, no es a la gestin de la entidad como tal,
sino a la gestin del inters particular en favorecer a los que
anteriormente mencion, es decir, LILIANA cumpla y saba
perfectamente las instrucciones para amaar la contratacin
pblica en estas entidades, es decir Fondo de Vigilancia e IDU y
ella obtener beneficios propios, de todo tipo. Para el ao 2008,
LILIANA tena su equipo de confianza en el IDU, que en ese

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
entonces, recuerdo algunas personas que la conformaban
ALDEMAR CORTES SALINAS, LUIS ESTEBAN PRADA BRETON
que era el Subdirector de Infraestructura, ANA MARA OSPINA
VALENCIA, amiga personal del Dr. LVARO DVILA PEA,
GIOVANI ADOLFO ARENAS BELTRN, CARMEN ELENA LOPERA
FIESCO, un tipo de apellido ROSERO, RAFAEL HERNN DAZA, y
se encontraba el doctor INOCENCIO MELNDEZ JULIO, que era
el jurdico y parte fundamental de esta estructura. Es
as, como insistieron de una u otra forma, JULIO GMEZ,
especialmente, para postularla y mantenerla en el cargo de
Directora del IDU, pero se requera que mi persona, SAMUEL e
IVN MORENO ROJAS, diramos el visto bueno. Pero empec a
analizar los procesos contractuales que en el ao 2008, en el IDU
estaban en curso y nos dimos cuenta de que haba un tema muy
importante para la ciudad de Bogot, que era preferible no
retrasarlo y que ya se vena estructurando. Entonces, cambiar a
LILIANA PARDO, en ese momento causaba cierto traumatismo y
poda demorar el proceso. Ese proceso, era la licitacin de los
contratos de la malla vial o distritos de conservacin, cuyo
presupuesto oficial eran ms de seiscientos mil millones de
pesos ($600.000.000.000).

Cuando se le pregunt a qu se refera por el
amaamiento, aclar que era lo que Liliana Pardo vena
haciendo desde otras administraciones, pero que en los
contratos 071 y 072 no hubo necesidad de hacerlo, tan solo
fue suficiente jugar con la media y blindar las
propuestas
85
. Enfatiz que s se quisieron hacer cambios,
pero ellos finalmente no se hicieron
86
.

Concretamente el testigo, quien se ha demostrado que
actu en representacin de los intereses de NSTOR IVN

85
01:49:00 2 sesin
86
45:00 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
MORENO ROJAS, hizo referencia a que Liliana Pardo Gaona
recibira ddivas o comisiones por razn de su gestin en el
amaamiento de la licitacin. As lo expres:

En ese sentido, se opt por la decisin de dejar a la Dra. LILIANA
PARDO, como Directora del IDU. No sin antes tener la certeza de
que iba a funcionar, como se le indicara, para el
direccionamiento de los contratos y como contraprestacin,
obviamente, como lo haba hecho anteriormente, reciba la Dra.
LILIANA PARDO, su respectiva comisin dineraria. El garante de
esto, adems de ella, era JULIO GMEZ. La Dra. LILIANA
PARDO, recomend para desarrollar dichas tareas, que se le
dejara su equipo de confianza.

Como antecedentes a la intervencin de NSTOR IVN
MORENO ROJAS, aclar que los acuerdos sobre el pago de
comisiones se produjeron aproximadamente seis meses
antes de la adjudicacin de los contratos 071 y 072, y
aclar: seis meses antes de diciembre de 2008
87
.
Precisamente para esa poca dijo que conoci a Julio
Gmez, quien vena trabajando como contratista del Distrito
Capital, en compaa del grupo Nule, y lo busc debido a mi
cercana con los Moreno, pues lo que requeran esos
contratistas era una persona de confianza para lograr
acercarse al alcalde.

87
01:36:40 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Tapia dijo que l acord con Julio Gmez, los Nule y
los funcionarios del IDU el pago de una comisin del 6%
88

por cada uno de los contratos que resultaran adjudicados,
propuesta que se la trasmiti a NSTOR IVN MORENO
ROJAS y este la acept
89
. Concretamente seal: se plante
el pago de la comisin del 6% y fue aceptado
90
. Aclar que
luego se habl del 8%.

Preguntado por el tipo de compromisos que implicaba
esa propuesta, respondi que se concretaba a la injerencia
del Senador sobre su hermano, el Alcalde Mayor y a la vez
superior jerrquico de la Directora del IDU
91
. Textualmente
las palabras de Julio Gmez Gonzlez fueron las siguientes:
a travs del Alcalde de Bogot le diera la instruccin a
Liliana Pardo que era la directora del IDU l era su jefe
inmediato y dependa de l proteger a estas propuestas para
que fueran adjudicadas
92

Asegur que luego de conocerse los ganadores de la
licitacin de malla vial, concretamente los adjudicatarios de
los contratos 071 y 072 de 2008, no se pag en su totalidad
la comisin del 6% en la medida que haba que incluir a ms

88
01:37:00 1 sesin
89
01:42:00 2 sesin
90
02:26:00 2 sesin
91
22:00 2 sesin
92
01:45:40 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
y ms personas del IDU
93
, motivo por el cual se propiciaron
muchas reuniones para hablar del cumplimiento del pago,
por lo que hubo necesidad de hacerle ajustes al porcentaje
94
.

Concretamente, sobre el pago de comisiones que
correspondieron a Liliana Pardo en condicin de Directora
del IDU, Emilio Tapia Aldana en el citado interrogatorio
rendido ante la Fiscala, seal:

Las comisiones por mi experiencia y en este tipo de contratos,
son en efectivo y en lo que a m me consta, de los contratos que
yo manej directamente con ella y JULIO GMEZ fue pactado en
dinero en efectivo, tanto para ella como su equipo de trabajo y
confianza dentro de la entidad que ella diriga. Y ella acept
libremente, y su actitud fue de aceptacin permanente debido a
que se tocaba siempre ese punto, en las permanentes reuniones
durante los aos 2008 y 2009, esencialmente. Quiero decirle que
existi un porcentaje establecido inicialmente, en estos acuerdos,
del 6%, del que el 2% por cada contrato era para los funcionarios
del IDU, un uno (1) por ciento de ste era para LILIANA PARDO
GAONA, era el uno por ciento del valor total de cada contrato
adjudicado. Este era el acuerdo que conoci y acept claramente,
la Dra. LILIANA PARDO GAONA y sus funcionarios. Me consta,
que ella acept recibir comisin, por separado, por cada contrato
de obra de malla vial, en lo que a m respecta, una por el
contrato 071 o grupo III de malla vial y otra, por el contrato de
obra 072 de 2008 o grupo IV, pactadas y arregladas su pago,
por aparte, nada conjunto.

Sobre la Directora del IDU, agreg que precisamente
por saberse cmo era que ella vena trabajando desde

93
11:40 2 sesin
94
01:47:30 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
antes, la presencia de Tapia Aldana se justificaba para que
no se le fuera adjudicar a empresas que no hicieran parte
del acuerdo
95
. Tambin sobre las reuniones de esta
funcionaria dijo concretamente en el interrogatorio:
En su residencia en el barrio Rosales y en las oficinas de
Residencias Tequendama alquiladas por JULIO GMEZ, esas
reuniones fueron varias, no tengo el nmero, y ocurrieron
durante los aos 2008, 2009 y 2010. En esas reuniones
estuvieron presentes, INOCENCIO MELNDEZ JULIO, JULIO
GMEZ, CLAUDIA PATRICIA OTLORA, ALDEMAR CORTES
SALINAS, y en otras, a partir del ao 2009, estuvo el ingeniero
LUIS EDUARDO MONTENEGRO QUINTERO, Subdirector del IDU.
No significa Seor Fiscal, que en todas siempre estuvieran las
mismas personas, pero me consta que siempre estaba la Dra.
LILIANA PARDO GAONA, entonces Directora General del IDU.

Corolario de lo anterior las declaraciones de Emilio
Tapia Aldana y Julio Gmez Gonzlez se ofrecen como
versiones de testigos que acreditan, la forma en la que se
negoci el patrimonio contractual de Bogot, por lo menos en
lo que respecta a las inversiones para la rehabilitacin de la
malla vial, recompensando a travs del pago de comisiones a
quienes de una u otra forma colaboraran, ayudaran o
lograran la adjudicacin de contratos a las empresas del
grupo Nule, quienes estuvieron dispuestos y prestos a
ofrecerlas y extraerlas de los anticipos entregados para el
inicio de las obras pblicas.

95
01:53:00 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
De otra parte, el inters de NSTOR IVN MORENO
ROJAS en la contratacin de Bogot queda an ms
demostrado con la declaracin de Luis Eduardo
Montenegro
96
, quien sostuvo que a travs de lvaro Dvila
Pea, con quien se haba relacionado a travs de su
vinculacin en otra poca con los Nule, supo que su ingreso
a esa entidad dependa directamente del entonces Senador.
Tanto se dio cuenta del vnculo de los Moreno con Dvila,
que pocos das luego de hablar con ste fue nombrado en el
cargo en el ao 2009.

Seal que una semana antes de ingresar al IDU
como Subdirector General de Infraestructura, luego de
laborar por muchos aos en el sector privado, fue citado por
lvaro Dvila quien le present a Emilio Tapia y Julio
Gmez, todos ellos con bastante influencia en el IDU,
quienes le manifestaron que haban apoyado
econmicamente la campaa de los hermanos Moreno Rojas.

Refirindose a los contratos de malla vial, ya siendo
funcionario del IDU, los seores Tapia, Gmez y Dvila lo
visitaron con el objeto de que se estudiara la posibilidad de
anticipar la entrega del dinero a los contratistas para que

96
Sesin del 23 de noviembre de 2012

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
iniciaran la ejecucin de los contratos 071 y 072 de 2008,
alegando esa necesidad por razn de los compromisos
adquiridos con los hermanos Moreno Rojas.

Relat que en tres oportunidades, posteriores a la
adjudicacin de los contratos 071 y 072 de 2008, estuvo en
el apartamento del Senador NSTOR IVN MORENO
ROJAS, y en una de esas reuniones ste le pidi un reporte
de los contratos que se haban adjudicado. Concretamente
dijo: una inquietud que l tena sobre los reportes que se le
estaban dando de la adjudicacin de los contratos, l me
solicit que le llevara un cuadro de reporte [] fui dos veces
ms a que le llevara el reporte en qu estado estaban los
contratos (sic).

Para explicar su visin de la administracin distrital,
dada su procedencia de la empresa privada, seal que vea
al Alcalde Samuel como la junta directiva, al Senador
NSTOR IVN MORENO ROJAS como el gerente de una
compaa y a los seores Tapia, Dvila y Gmez como jefes
de produccin.

A este testigo, no obstante tener conocimiento
indirecto de hechos que interesan a este proceso y de no

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
estar vinculado con el IDU en el ao 2008, esta Sala le
otorga credibilidad por la claridad y coherencia de su dicho
en torno a las relaciones y vnculos existentes entre lvaro
Dvila, Emilio Tapia y Julio Gmez, y los hermanos Moreno
Rojas, que coincide plenamente con las evidencias allegadas
al respecto, pero tambin porque de forma consistente revela
el claro inters del entonces Senador en la contratacin de
Bogot, sumado al conocimiento acerca de los compromisos
derivados del pago de comisiones, confirmado por otros
testigos, con los que no tiene relacin alguna, como el caso
de Mauricio Galofre.

Adicionalmente, este testigo Luis Eduardo
Montenegro- mostr sinceridad al ser enftico en revelar que
simplemente comenta lo que escuch, sin entrar en
sealamientos indiscriminados ni exageraciones sobre la
participacin de NSTOR IVN MORENO ROJAS. Incluso
ante una pregunta formulada por el ex Senador
97
sobre si
sostuvo reuniones con lvaro Dvila, Emilio Tapia y Julio
Gmez donde se hablara especficamente de los contratos de
la malla vial para favorecer a los contratistas, Montenegro le
respondi: en malla vial no particip, lo que s me reun con
ellos era para mostrarles cmo iba la contratacin, ellos me

97
O3:07:15

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
solicitaban, as como a usted se lo mostr, en qu iban las
adjudicaciones.

Por ltimo, su credibilidad no se merma por el hecho
de que su conductor en el IDU, el seor John Jairo Gonzlez
Renza, en su declaracin no haya recordado que lo
transport a la residencia de NSTOR IVN MORENO, lo
que ms bien evidencia es que aun cuando este hecho fue
trascendente para Montenegro, no report igual importancia
para el testigo y por eso es entendible que no lo tuviera
presente.

De otro lado, se cuenta en esta actuacin con la
declaracin de Inocencio Melndez Julio, exsubdirector
Tcnico Jurdico del IDU, la cual no obstante lo disperso del
testigo en su extensa declaracin rendida en audiencia
pblica, puede extraerse de ella la demostracin de las
estrechas relaciones de Julio Gmez y lvaro Dvila con
Liliana Pardo Gaona, precisamente por los comentarios que
ella le haca en escenarios laborales, pues se trataba de su
jefe, de quien proviene todo su conocimiento.

Por ello, bien puede tenerse en este aspecto a
Inocencio Melndez como un testigo de odas, quien sin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
revelar un inters de faltar a la verdad, ms bien el inters
de eludir sealamientos directos a funcionarios del IDU
excepto a su directora- y ejercer su defensa por actos de
corrupcin sucedidos cuando se desempe como
subdirector tcnico legal en el IDU, algunos de ellos relativos
al contrato 137 de 2007, revel lo que escuch y la
percepcin que tena sobre el inters del Senador MORENO
ROJAS en los temas contractuales y los beneficios
econmicos que recibira si a las empresas del grupo Nule se
les adjudicara contratos derivados de la licitacin 06 de
2008. Es decir, como lo aclar el testigo, resultaba claro que
Liliana Pardo Gaona era destinataria de alguna parte de las
comisiones por razn de esa contratacin.

De este deponente Inocencio Melndez- es necesario
destacar que a pesar de que se trata de un testigo de odas
en lo que concierne a la adecuacin de los escenarios
contractuales en el IDU para que las propuestas de las
empresas del grupo Nule se ubicaran en un mejor rango de
elegibilidad, pues todo su conocimiento lo deriva de lo que le
contaba Liliana Pardo, fue enftico en sealar la importancia
e influencia de Emilio Tapia Aldana y Julio Gmez Gonzlez
al interior de esa entidad, pero especialmente, que detrs de
ellos estaba realmente el Senador NSTOR IVN MORENO

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
ROJAS y su hermano, el Alcalde, en tanto a stos les
interesaba la adjudicacin de los contratos, pues de los
anticipos que el Distrito Capital girara se les pagara la
respectiva comisin.

La importancia probatoria de este deponente es que
sus aseveraciones no quedan como insulares
manifestaciones de un testigo de odas, sino que han venido
siendo corroboradas precisamente por los contratistas en las
declaraciones rendidas en esta actuacin.

Adems de los testigos ya referidos, la Sala de
Instruccin escuch tambin la declaracin de otros
miembros del comit de adjudicaciones y del grupo de
evaluadores, entre ellos: Ana Mara Ospina Valencia, Lus
Eduardo Acosta Medina, Lus Esteban Prada Bretn y
Liliana Pardo Gaona, as como tambin William Fabin
Caldern Aguirre, Helda Mara Torres Herrera, Lucy Yaneth
Snchez Robles, Sandra Milena Gmez Tovar, Mnica Ins
Delgado Ortiz y Libia Hincapi Lpez, quienes al unsono
descartaron la presencia de irregularidades y,
especialmente, de manipulacin del proceso de evaluacin y
adjudicacin, mucho menos aceptaron la existencia de
presiones, insinuaciones, mandatos, en fin, ilegalidad

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
alguna en el ejercicio de esa funcin, atribuible al ex
Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS o en las que ste
hubiera participado.

Aun cuando se compuls copias para que se
investigara la posible participacin de estas personas, el
hecho que hubieran negado la manipulacin del proceso
licitatorio no es suficiente motivo para desvirtuar la prueba
de cargo que se ha sealado hasta el momento.

Ahora, resulta comprensible que ninguno de ellos
hubiera corroborado las manifestaciones de Mauricio
Galofre, Miguel Nule, Emilio Tapia o Julio Gmez, incluso
las de Inocencio Melndez, pues con el sigilo, prudencia y
discrecin con que se llev a cabo la manipulacin de la
Licitacin 06 de 2008, indistintamente que pudieran o no
estar involucrados en la misma, ello no desvirta que el
inters indebido hubiera existido.

En conclusin:

Concretamente, la conducta que se atribuye a
NSTOR IVN MORENO ROJAS consiste en haber hecho
nacer en un funcionario pblico la idea criminal de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
favorecer, en todo lo que fuera necesario, las propuestas de
las empresas de los Nule. En otras palabras llev,
particularmente, a Liliana Pardo a cumplir los compromisos
adquiridos, a lo cual ella se allan ante el podero que el
Senador Moreno Rojas ejerca en el IDU tal y como lo
relataron particularmente los testigos Emilio Tapia y Luis
Eduardo Montenegro, haciendo que se desplegaran
maniobras encaminadas a la manipulacin contractual.

Este hecho es lo que ciertamente revela el especfico
influjo del entonces Senador de la Repblica NSTOR IVN
MORENO ROJAS como determinador del delito de inters
indebido en la celebracin de contratos.

Es cierto que en el recaudo probatorio no existen
elementos que permitan concluir que NSTOR IVN
MORENO ROJAS se acerc directa y personalmente a la
Directora del IDU, Liliana Pardo Gaona, o a otros
funcionarios de esa entidad para acordar o realizar actos de
manipulacin contractual o direccionamiento de contratos,
por el contrario, lo que revelan las pruebas es que el ex
Congresista a travs de Emilio Tapia y lvaro Dvila, a
quienes utiliz como emisarios y representantes en la
definicin de esos acuerdos, tal como aqul y los integrantes

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
del grupo Nule lo mencionaron, trasmiti sus propsitos, sin
que ese uso de terceras personas entre determinador y
determinado haga desaparecer el influjo sobre Liliana Pardo.

Este modus operandi no es extrao en quienes
pretenden ocultarse, actuar a la sombra o no dejar rastro de
sus comportamientos, mucho menos que existan personas a
las que les conste su directa participacin. Esto se refleja
claramente en el presente caso cuando testigos como Emilio
Tapia Aldana y Julio Gmez sealan en sus testimonios que
NSTOR IVN MORENO ROJAS no acostumbraba a
reunirse con nadie para hablar de esos temas, sino que los
acuerdos y compromisos se hacan siempre a travs de sus
representantes.

Julio Gmez concretamente dijo que para
comprometerse a fin de ayudar para que nos adjudicaran las
licitaciones
98
, el ex Senador nunca se reuni con l, pues los
Moreno no se reunan con nadie, ya que para ello contaban
con Emilio Tapia Aldana.

A NSTOR IVN MORENO ROJAS no se le puede
tener como autor ni coautor de inters indebido en la

98
42:00 segunda sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
celebracin de contratos, pues se trata de un delito que
exige sujeto activo calificado y tal condicin solo puede
recaer en el servidor pblico que dentro de su rbita
funcional tenga la posibilidad de interesarse en la
contratacin -licitacin 06 de 2008 del IDU-, as como lo
dispuso el legislador en el artculo 409 del Cdigo Penal,
adems porque tampoco concurri a la ejecucin material
del delito lo que a su vez descarta la atribucin como
interviniente.

Para la Sala resulta difano que a pesar de que el
procesado no tom parte en la ejecucin material del ilcito y
que tampoco reuna las calidades especiales exigidas por el
tipo penal para ser sujeto activo del mismo, de todas formas
le asiste responsabilidad en el punible de inters indebido en
la celebracin de contratos pero a ttulo de determinador,
respecto de quien el legislador expresamente dispuso que se
sanciona con el mismo monto de pena del autor, sin que
haya lugar a discutir la eventualidad de que concurra la
disminucin punitiva sealada para el interviniente, pues
cuando se trata de delitos que atentan contra la
administracin pblica, los cuales requieren de sujeto activo
cualificado (intraneus), la conducta de quien no rene esas
calidades (extraneus) encaminada a corromper y a

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
instrumentalizar al servidor pblico para lograr sus
malignas e ilegales pretensiones, merece tanto desvalor
como la del autor que cede ante tales sugerencias o
presiones.

Debe dejar en claro esta Sala de Juzgamiento que no
se trata de un evento en el cual quien resulta determinado
funcionarios del IDU-, lo haya sido mediante violencia caso
que podra remitir a la autora mediata de MORENO ROJAS-,
como tampoco que la conducta ya se estuviera desarrollando
por iniciativa propia de la Directora del IDU y el ex
Congresista hubiera llegado a colaborar o ayudar en su
ejecucincaso que remitira a la complicidad-.

Claridad que se hace necesaria por cuanto si bien es
cierto, tal como lo refiri Julio Gmez Gonzlez, la Directora
del IDU vena manipulando la contratacin desde la
administracin del anterior Alcalde de Bogot Luis Eduardo
Garzn (Alcalde de Bogot entre 2004-2007), los actos de
corrupcin que suceden a propsito de la licitacin de malla
vial en el ao 2008 no se llevaron a cabo como consecuencia
de que ella hubiera continuado con la idea criminal, sino
que, tal cual se comprob, su ratificacin como Directora del
IDU se debi a que se quera aprovechar su experiencia y

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
que se saba que iba a acatar las rdenes que sobre
asignacin de contratos le diera el Senador NSTOR IVN
MORENO ROJAS y el alcalde Samuel Moreno Rojas, pues
emerge difano que su permanencia en el cargo que
posiblemente le permiti recibir ddivas y acrecentar
indebidamente su patrimonio, dependa de su
funcionamiento en todo este engranaje criminal.

En otras palabras, la idea de adjudicar ilegalmente la
contratacin de malla vial no surgi de Liliana Pardo Gaona,
sino que fue dispuesta por NSTOR IVN MORENO ROJAS
En este punto se le debe hacer claridad al defensor y
al acusado en torno a que en el delito de inters indebido en
la celebracin de contratos no se parte de constreimiento
alguno ni de violencia contra los funcionarios del IDU, sino
del influjo que en ellos represent su inclusin y
permanencia en cargos directivos de la entidad, pues solo
as se lograra su concurso en los actos de manipulacin
contractual. Esto para responder la crtica de aquellos
referida a que si se hizo referencia en la resolucin de
acusacin a un acuerdo de voluntades mal podra estarse
hablando de la presencia de un constreimiento, el cual, se
insiste, solamente qued cobijado en lo que se refiere al
delito de concusin relacionado con la entrega de unos

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
terrenos de la concesin Bogot Girardot para que la esposa
de NSTOR IVN MORENO ROJAS pudiera instalar all
unas estaciones de gasolina.

En estas condiciones, como la forma de participacin
de NSTOR IVN MORENO ROJAS es la de determinador,
acorde con el artculo 30 del Cdigo Penal, se sancionar
con una pena igual a la del autor.

5.- SOBRE EL DELITO DE CONCUSIN (art. 404 del
C.P.).

5.1.- Anlisis dogmtico.

Por la claridad con que la Sala de Instruccin abord
la referencia dogmtica y el trato jurisprudencial de este tipo
penal, se transcribir lo que en la resolucin de acusacin
se plasm al respecto:

2.3.1. El diseo del tipo delictivo exige la concurrencia de los
siguientes elementos: a) Sujeto activo calificado, el servidor
pblico; b) el abuso del cargo o de las atribuciones; c) la
ejecucin de cualquiera de los verbos: constreir, inducir o
solicitar un beneficio o utilidad indebidas; y d) relacin de
causalidad entre el acto del servidor pblico y la promesa de dar
o entregar el dinero o la utilidad indebidos.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

a. El sujeto activo debe ser un servidor pblico que abuse del
cargo o de sus funciones. Se da cuando al margen de los
mandatos constitucionales y legales concernientes a la
organizacin, estructura y funcionamiento de la administracin
pblica, constrie, induce o solicita a alguien dar o prometer una
cosa.

La arbitrariedad puede referirse solamente al cargo del que est
investido, caso en el cual es usual su manifestacin a travs de
conductas por fuera de la competencia funcional del agente99,
posicin aceptada por la jurisprudencia atendiendo la
incontrovertible ofensa sufrida por la administracin pblica. En
suma, es susceptible de realizacin por los servidores pblicos
que en razn a su investidura o a la conexin con las ramas del
poder pblico, pueden comprometer la funcin de alguna
forma100.

Cualquiera que sea la modalidad ejecutada por el autor, es
indispensable la concurrencia del elemento subjetivo predicable
de la vctima, el metus publicae potestatis que lleva a la
vctima a rendirse a las pretensiones del agente. Se ve obligada
a pagar o prometer el dinero o la utilidad indebidos por el temor
del poder pblico.

Si el medio utilizado no es idneo por cuanto la vctima no
comprende fcilmente que no posee otra alternativa diferente a
ceder a la ilegal exaccin o asumir los perjuicios nacidos de su
negativa, el delito no alcanza su configuracin101.

La condicin de servidor pblico ha de existir al instante del
cumplimiento de la conducta. Es imposible atropellar una calidad
de la cual se carece, puede estar temporalmente alejado de ella
por virtud de licencia, vacaciones, permiso, etc.

b. Constreir es obligar, compeler o forzar a alguien para que
haga algo. Es ejercitar con violencia o amenazas una presin
sobre una persona alterando el proceso de formacin de su
voluntad sin eliminarla, determinndola a hacer u omitir una

99
BERNAL PINZN Jess, delitos contra a administracin pblica p. 61.
100
Radicado No. 29769 del 3 de junio de 2009.
101
Radicado No. 21961 del 22 de septiembre de 2004.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
accin distinta a la que hubiese realizado en condiciones
diversas. Puede revelarse a travs de palabras, actitudes o
posturas, la ley no exige una forma precisa de hacerlo.

Inducir es instigar o persuadir por diferentes medios a alguien a
que efecte determinada accin y solicitar es pretender, pedir o
procurar obtener alguna cosa.102

Desde esa perspectiva, la Corte viene divulgando que el
constreimiento se configura con el uso de medios coactivos que
subyuguen el consentimiento del sujeto pasivo, o con el uso de
amenazas abiertas mediante un acto de poder. En la induccin,
el resultado se obtiene por medio de un exceso de autoridad que
va oculto, en forma sutil, en el abuso de las funciones o del
cargo, el sujeto pasivo se siente intimidado, cohibido porque si no
hace u omite lo pedido, puede resultar perjudicado en sus
derechos por el agente.

Ello no solo teniendo en consideracin el contenido y alcance de
los verbos rectores, sino adems con arreglo al bien jurdico
tutelado, la administracin pblica, la cual se ve vulnerada con
el acto de constreir, inducir o solicitar, por resultar
resquebrajada su estructura y organizacin, generando en la
colectividad sensacin de deslealtad, improbidad y
deshonestidad103.

Para su consumacin basta con la exigencia, no requiere que el
desembolso se cause, o se entregue el objeto o la ddiva, por
tratarse de un punible de conducta o mera actividad. Basta con
la manifestacin del acto de constreir, inducir o solicitar dinero
u otra utilidad indebida, independiente de que el sujeto pasivo
est en posibilidad de cumplirla, ha reiterado la Corte
recientemente104 .

c. El elemento material de la concusin esta representado por la
promesa o la entrega de dinero o cualquier otra utilidad. Como es
un delito de conducta alternativa se consuma con la ejecucin de
cualquiera de estas dos modalidades.

102
C.S.J. Sala de Casacin Penal, Radicado No. 18.798 del 12-2-02
103
C.S.J. Sala de Casacin Penal, Radicado No. 15910 del 19 de XII-01
104
Radicado No. 27703 del 8 de junio de 2011.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Por promesa se concibe el ofrecimiento de un beneficio futuro. El
dinero o la utilidad deben ser indebidos, esto es, no deberse a
ningn ttulo.

No interesa la forma como se haga y si constituye por si misma
un negocio ilcito, pues este examen solo importara en el mbito
civil y no en el campo penal.105

Tanto la promesa como la entrega de dinero pueden tener como
destinatario al propio funcionario o a un tercero, particular o
servidor pblico.

Igualmente se ha advertido por la jurisprudencia de
esta Sala que para cometer el delito de concusin es
presupuesto indispensable que pueda deducirse, adems
de los elementos referidos, el abuso del cargo o de sus
funciones. A este respecto, se ha dicho (CSJ SP, 3 jun
2009, rad. 29769):

Como lo viene enseando la jurisprudencia de la Sala, se abusa
del cargo o de la funcin pblica cuando el servidor, al margen
de las normas constitucionales y legales a las cuales debe
obediencia, es decir aquellas que organizan y disean
estructural y funcionalmente la administracin pblica,
constrie, induce o solicita a alguien dar o prometer alguna cosa.
El delito se consuma simplemente al ejecutarse cualesquiera de
estas acciones en provecho del servidor o de un tercero,
independientemente de que la ddiva o la utilidad hayan
ingresado o no al mbito de disponibilidad del actor.

Tal conclusin se desprende no slo del alcance y significacin
de los verbos rectores empleados por el legislador, sino
igualmente del hecho que la administracin pblica, que es el
bien jurdicamente tutelado, se ve transgredida con el acto
mismo del constreimiento, de la induccin, o de la solicitud

105
BERNAL PINZN JESS, Delitos contra la administracin pblica, p.72.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
indebidos, en cuanto cualquiera de ellas rompe con la
normatividad que la organiza y estructura, derrumbndola y
generando la sensacin o certeza de deslealtad, improbidad y
ausencia de transparencia dentro de los coasociados
106
. (destaca
la Sala).

5.2.- Conducta punible.

La realiz NSTOR IVN MORENO ROJAS actuando
como autor, en tanto con influjo sicolgico y abusando de su
condicin de Senador del Polo Democrtico, el mismo
partido poltico del Alcalde Mayor de Bogot, adems su
hermano, a mediados del ao 2008, constri a Miguel Nule
Velilla para que accediera a entregarle dos zonas aledaas a
los centros de control operativo (CCO) con el objeto de que
su esposa, la seora Lucy Luna de Moreno, instalara
estaciones de servicio para el suministro de combustible.

Tal constreimiento se produjo en el instante en que
manifest la exigencia acompaada de la amenaza de
colocar en riesgo las relaciones con la administracin
distrital de Bogot de no accederse a tales pretensiones, lo
cual represent un manifiesto abuso de su posicin
preponderante frente a Miguel Nule Velilla, como medio para

106
Entre otros, rad. 15910 del 19 de diciembre de 2001.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
lograr beneficios en favor de un tercero, en este caso su
cnyuge.

Esa manifestacin se utiliz como ejercicio de violencia
sicolgica para obtener beneficios indebidos en desmedro de
los valores que honran el desempeo del servidor pblico
como la moralidad, integridad, transparencia, igualdad y
eficacia, violando la misin constitucional encomendada en
un claro atentado contra la administracin pblica.

5.3.- Anlisis probatorio.

Con el propsito de generar la certeza debida a las
hiptesis contempladas en la resolucin de acusacin,
siguiendo el marco fctico all trazado, y concluir cmo fue
que en verdad sucedieron los hechos, esta Sala de
Juzgamiento encuentra que la conducta punible imputada a
NSTOR IVN MORENO ROJAS, se ajust cabalmente al
tipo penal de concusin con base en los siguientes
elementos probatorios:

Como primera medida, la concesin Autopista Bogot-
Girardot era una empresa a la que en el ao 2004 se le
adjudic por el Instituto Nacional de Concesiones (INCO) el

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
contrato de concesin GG-040-2004 para el diseo,
construccin, rehabilitacin, operacin y mantenimiento del
proyecto vial Bosa-Granada-Giradot. Estaba constituida por
el grupo Nule a travs de sus empresas MNV S.A y Gas
Capital con una participacin del 25%; Alejandro Char con
25%; Vergel & Castellanos (Alfonso Vergel y Javier
Castellanos) con 25%; lvarez & Collins (Gilberto Enrique
lvarez Muldford Y Carlos Guillermo Collins Espeleta) con el
25%.

Quiere decir lo anterior que Miguel Nule, como socio
de una de las empresas que perteneca al Consorcio, era
idneo destinatario de la pretensin de NSTOR IVN
MORENO ROJAS, as esta fuese o no viable desde cualquier
punto de vista. Adicionalmente, el acusado ostentaba para la
poca de los acontecimientos, ao 2008, la calidad de
servidor pblico, como quiera que haba sido elegido
Senador de la Repblica para el perodo constitucional
2006-2010.

As las cosas, tal como lo revel Miguel Nule Velilla, lo
que hace el entonces Congresista es exigirle la entrega de
dos zonas aledaas a los centros de control operativo (CCO)
que se construan en la carretera Bogot-Girardot con el

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
propsito de que la seora Lucy Luna de Moreno pudiera
instalar en ellas estaciones de suministro de combustibles.
La anterior exigencia vino acompaada, en palabras de
Miguel Nule, de lo siguiente: cmo pones en riesgo todo por
unas simples estaciones, se van a daar las relaciones si no
accede a entregar las estaciones de gasolina, por qu poner
en riesgo todo lo que hay en el distrito (sic) por unas simples
reas de uso exclusivo.

Este tipo de manifestaciones, desde el punto de vista
de los ingredientes objetivos sealados por el legislador,
actualizan el tipo penal de concusin, pues as
exteriorizados por un servidor pblico son una amenaza
sicolgica directa que sin lugar a dudas tiene la
potencialidad de compeler u obligar a una persona a hacer o
dejar de hacer algo.

Innegablemente cuando NSTOR IVN MORENO
ROJAS pone de presente la posibilidad de daar las
relaciones con el Distrito Capital y dirige ese peligro a un
empresario de la construccin como lo era Miguel Nule
Velilla en ese momento, con millonarias inversiones y
contratos en Bogot, con la posibilidad de ocasionar graves

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
perjuicios a sus intereses comerciales, constituye un
constreimiento que trasciende a la esfera penal.

Significa lo anterior que siendo Miguel Nule Velilla el
destinatario de la citada exigencia, se convierte en el
principal testigo de esa aseveracin, pues fue a l a quien se
la exterioriz el acusado y as lo revel insistentemente en
sus varias declaraciones.

Definido entonces que la solicitud de NSTOR IVN
MORENO ROJAS, como sujeto activo, es un acto de
constreimiento en razn de la violencia sicolgica, pasa la
Sala de Juzgamiento a sealar cmo se corrobora
probatoriamente:

Miguel Nule seal en sus declaraciones que en la
reunin en la ciudad de Miami en Starbucks- fue en donde
por primera vez NSTOR IVN MORENO ROJAS le expres
su inters en las dos zonas para instalar estaciones de
gasolina; que no se tocaron temas relacionados con la
adjudicacin de contratos posteriores a pesar de que para
ese momento sus empresas tenan negocios importantes con
el Distrito Capital, tales como el servicio de acueducto,
construccin de la Fase III de Troncal Transmilenio (contrato

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
137/07) y otras varias obras pblicas que superaban los
quinientos mil millones de pesos.

Concretamente, frente a las estaciones de gasolina,
manifest que NSTOR IVN MORENO ROJAS adems de
hacerle saber su inters por las reas de terreno aledaas a
los centros de control operativo (CCO) o zonas de libre
disposicin como tambin las denomin- lo amenaz
dicindole que de no aprobar sus pretensiones, se pondran
en riesgo las relaciones que tena con el Distrito Capital. Ello
en palabras del declarante- se lo dijo de la siguiente
manera: cmo pones en riesgo todo por unas simples
estaciones, se van a daar las relaciones si no accede a
entregar las estaciones de gasolina, por qu poner en riesgo
todo lo que hay en el distrito (sic) por unas simples reas de
uso exclusivo.

Miguel Nule hizo referencia a que de ah en adelante en
todos los encuentros con NSTOR IVN MORENO ROJAS le
repiti la exigencia, record una oportunidad en el
apartamento de lvaro Dvila y otra en la casa de los padres
del Senador en Teusaquillo. En este ltimo encuentro,
sostuvo, se encontraba presente la esposa del aforado Lucy
Luna de Moreno, quien acudi con posterioridad a las

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
oficinas de la concesin en donde fue atendida por Francisco
Gnecco y Omar Mogolln.

Igualmente, refiri que por virtud de esa solicitud yo
tomo la decisin de proponer separar las dos zonas de uso
exclusivo predeterminadas, una de Bogot a Fusagasug y
otra de Fusagasug a Girardot e, igualmente, que como a
los Nule les corresponda la primera zona, accedi a firmar
un contrato con los Moreno a ttulo gratuito, minuta que le
es enviada por lvaro Dvila Pea, asesor jurdico del grupo
Nule y lo firm Luis Rafael Monterrosa como representante
legal de MNV S.A., una de las firmas socias de la Concesin
lo cual, asegur el declarante, no satisfizo a NSTOR IVN
MORENO ROJAS.

Fue enftico en sealar lo siguiente:

En el caso de la gasolinera directamente de IVN MORENO lo
cual considero un constreimiento y una pretensin inaceptable,
mucho ms ostentando su posicin como congresista y hermano
de un alcalde mayor donde nosotros tenamos un gran volumen
de contratos. Me hizo saber en forma indirecta que era mejor que
accediera a sus pretensiones. Como es de pblico conocimiento,
al menos en el sector de la ingeniera, de la sed de dinero de este
personaje, me preocup muchsimo por el futuro empresarial del
grupo en Bogot y avizor que tendramos un tratamiento
inequitativo como finalmente existi.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Igualmente concret que la exigencia del Senador
MORENO ROJAS se centr en que le concediera las reas
de uso exclusivo de la concesin Bogot-Girardot para
instalar estaciones de gasolina que era un negocio de l y de
su familia. Cuando se refiere a los trminos en que se
produjo, fue enftico en responder que desde cuando se hizo
el primer pedido y en posteriores oportunidades, sinti
coaccin o presin, en la medida que NSTOR IVN
MORENO ROJAS vehementemente me pidi que
accediramos a entregarle las dos reas de uso exclusivo de
la concesin de forma comercial siempre utiliz trminos
tales como por qu poner en riesgo todo lo que hay en el
Distrito por unas simples reas de uso exclusivo cmo poner
en riesgo toda tu estructura empresarial por cosas simples.

Incluso, dijo Miguel Nule que cuando dialog al
respecto con Mauricio Galofre, le puso de presente el temor
que tena sobre los problemas que se avecinaban en las
relaciones con el Distrito Capital por esa incmoda
pretensin, en razn a que NSTOR IVN MORENO ROJAS
tiene un estilo hambriento y hostil.
Por su parte, Manuel Nule Velilla, en su condicin de
socio y miembro de la Junta Directiva de la Concesin, dijo
que a pesar de que estuvo en una reunin en la casa de
Teusaquillo en la que se trat el tema de las estaciones de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
gasolina y en la cual escuch al Senador hacerle la exigencia
a su hermano, evento en el que no recuerda la asistencia de
otras personas, sostuvo que los precisos detalles del pedido
de NSTOR IVN MORENO ROJAS los puede brindar con
mayor precisin su hermano Miguel, de quien extrajo el
conocimiento sobre ese suceso. Al respecto, afirm:

En conversaciones sostenidas entre mi hermano MIGUEL y el
doctor IVN MORENO en el ao 2008, el Senador MORENO le
solicit que le asignramos a una empresa que l nos iba a
indicar, las zonas exclusivas para la instalacin de estaciones
de gasolina en la concesin Bogot-Girardot, lo que tengo
entendido es que el doctor MORENO le manifest a mi hermano
que si eso era as, que le adjudicara estas zonas exclusivas a la
empresa indicada por l, eso poda facilitar nuestra relaciones
contractuales con el distrito de Bogot.

l no manifest las palabras exactas se refiere a Miguel Nule-
pero como dije anteriormente el mensaje era que si accedamos a
esa peticin eso ira a facilitar las relaciones de nuestras
empresas con el distrito.

Al final de la diligencia y ante la confrontacin que
realiz la defensa tcnica sobre posibles contradicciones en
torno a su conocimiento sobre el tema de las estaciones de
gasolina, como sntesis de su exposicin, precis lo
siguiente:

Considero que he sido claro manifestando que el doctor MORENO
le solicit a mi hermano el tema de las estaciones de servicio de
la Concesin Bogot Girardot, que se sostuvieron varias
reuniones en las cuales se habl del tema, que adicionalmente el

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
doctor DVILA tambin nos manifest que el doctor MORENO
estaba a la espera de que se le adjudicaran dichas estaciones
de servicio, que adems en alguna ocasin nos manifest la
molestia por no haber accedido a esta peticin y tambin
manifest que fueron algunas personas enviadas por el doctor
MORENO, como producto de las conversaciones que haba tenido
con mi hermano MIGUEL a la concesin Bogot Girardot, para
hablar especficamente con el doctor FRANCISCO GNECCO en su
calidad de Gerente el tema de las estaciones de servicio, y que
como producto de esa reunin el doctor FRANCISCO GNECCO le
plate al comit ejecutivo la situacin en torno a dichas
estaciones de servicio y el comit ejecutivo se neg a asignarle
dichas estaciones a las personas enviadas por el Senador
MORENO, estos son los hechos que he comentado en todo el
transcurso de la diligencia.

Guido Nule Marino, primo de Miguel y Manuel Nule
Velilla, corrobor que por comentarios de Miguel Nule se
enter del pedido efectuado por NSTOR IVN MORENO
ROJAS de asignarle espacios en la carretera Bogot-Girardot
para la instalacin de estaciones de gasolina que quedaran
en cabeza de la esposa del Senador, lo que de inmediato
calific como una extorsin, exigencia que fue igualmente
transmitida por lvaro Dvila. No obstante ello, tena claro
que ese pedido requera la autorizacin de la Junta Directiva
de la Concesin y del INCO, siendo finalmente negada.

Hizo referencia a reuniones tales como la de
Starbucks en Miami y la casa de los padres de los Moreno
en Teusaquillo en Bogot, en esta ltima record que se

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
retir anticipadamente de la misma dada su inconformidad
con lo que calific como una abusiva exigencia.

Mauricio Galofre Amn, socio de los Nule, asegur no
recordar si Miguel le cont que en esa reunin se le hubiera
hecho alguna exigencia relacionada con estaciones de
gasolina. Lo que s tiene claro es que a partir de all el
abogado Dvila Pea era incisivo en que para estar bien
con el Distrito Capital haba que ceder las zonas en la
Concesin, pues de lo contrario habran problemas,
especialmente en el contrato 137 de 2007 que se encontraba
en ejecucin.

Sobre Lucy Luna de Moreno, esposa del Senador,
seal que la conoci cuando iba a entrevistarse con Miguel
en las oficinas de la Concesin ubicadas en el mismo edificio
donde estn las oficinas del grupo Nule, y que quien se la
present fue Omar Mogolln.

Por ltimo, Tapia Aldana asegur que NSTOR IVN
MORENO ROJAS le haba comentado que iba a obtener de la
Concesin Bogot-Girardot unas zonas o lotes
107
, sin
embargo, aclar que ello no era un factor condicionante de

107
34:00 2 sesin

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nada, cosa que corrobor con Miguel Nule cuando le
manifest: Nosotros vamos a complacer al Senador Ivn
Moreno en la estaciones de combustible para que est
contento y de esa forma nos permita acceder a otros contratos
de Bogot
108
.

Esto significa que los testimonios de Miguel, Manuel y
Guido Nule, as como el de Mauricio Galofre, han sido, de
manera general, armnicos al asegurar firmemente la
existencia de la cuestionada solicitud.

No se desconoce que entre esos deponentes existen
algunas inconsistencias, por ejemplo, Guido Nule en el tema
de las estaciones de gasolina ante la Procuradura manifest
que la solicitud la haba hecho NSTOR IVN MORENO
ROJAS en la reunin sostenida en Miami, mientras que en el
testimonio rendido ante la Sala de Instruccin manifest que
antes del encuentro sostenido en Bogot, posterior al de
Miami, el Senador no haba hecho peticin alguna.

Es claro que este tipo de inconsistencias no
protuberantes ni sustanciales, no permiten colegir la
mendacidad del testigo, ni lo muestran carente de

108
1:04:00 2 sesin

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potencialidad para hacerle perder mrito suasorio o generar
duda.

Es probable que por el paso del tiempo entre los
hechos y el momento de rendir el testimonio se presenten
fallas de memoria que se pretendan solventar cuando se
evoca el recuerdo sobre los detalles de la reunin en Miami,
ello se advierte claramente en la insistente manifestacin de
Guido Nule cuando aclara que hasta donde yo recuerdo. Lo
importante es que las declaraciones son verdaderamente
coincidentes en que la reunin en Miami, en un Starbucks,
s se llev a cabo y que el objeto principal de la misma era
afianzar la relacin entre los Nule y los Moreno, siendo un
tema secundario lo relacionado con las estaciones de
gasolina. En estas condiciones, resultan comprensibles las
imprecisiones de Guido Nule al recordar aquel aspecto.

En otras palabras, no se trata de diferencias
esenciales en aspectos sustanciales del encuentro, sino de la
imprecisin temporal frente a una cuestin accesoria, lo cual
no implica restarle valor a sus declaraciones, como tampoco
disminuyen su capacidad de conviccin, toda vez que en lo
fundamental estn corroboradas por otros medios de
prueba.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Tambin en la declaracin rendida ante la Corte
Suprema de Justicia se le pregunt a Mauricio Galofre
acerca de las estaciones de gasolina, reconociendo haber
concurrido a la casa de los padres de NSTOR IVN
MORENO ROJAS a una reunin acompaando a Miguel
Nule, en la cual no particip ni se involucr en el asunto.
Posteriormente, dijo Galofre, que Miguel le coment el
inters del Congresista en las reas de libre disposicin para
su esposa. Refiri que fue Omar Mogolln quien le present
a la esposa del Senador, Lucy Luna de Moreno, cuando ella
concurri a las oficinas de la empresa a entrevistarse con
Miguel acompaada de la seora Luz Stella, luego supo que
era la persona que iba a estar al frente de las gasolineras y
suscribira el contrato de cesin enviado por lvaro Dvila.

De la misma forma, Mauricio Galofre atestigu que
como encargado de las licitaciones de las empresas del
grupo Nule, Miguel le inform que a mediados del ao 2008
haba tenido un encuentro con lvaro Dvila, Guido Nule e
IVN MORENO, por iniciativa de Dvila Pea, para escuchar
de boca del Senador su influencia en el Distrito Capital en
razn a la Alcalda de su hermano Samuel y la expectativa
de contratos que se podran manejar. Fue por ello que le

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
solicit estar atento a las licitaciones del Distrito Capital de
Bogot que se publicaran, en tanto NSTOR IVN MORENO
ROJAS se haba comprometido con l a ayudarlo.

Agreg que supo a travs de Miguel de las presiones
ejercidas con esa intencin en el 2008, sealando que en
varias reuniones el Senador insisti en su solicitud de cesin
de aquellas reas, como condicin para poder estar bien con
el Distrito y no tener problemas para acceder a nuevos
contratos, ni con los ejecutados en ese momento.

De las anteriores declaraciones se aprecia que tanto
Miguel Nule como Guido Nule Marino, quienes asistieron a
la reunin en la ciudad de Miami, dan fe de su ocurrencia,
as como tambin divulgaron a sus socios los temas all
tratados. Especialmente, para lo que interesa en ste
acpite, Miguel Nule da cuenta que desde ah empez a
exigirse por parte de NSTOR IVN MORENO ROJAS la
entrega de las zonas para las estaciones de gasolina.

Corolario de lo anterior, queda claro que sobre la
exigencia de NSTOR IVN MORENO ROJAS a Miguel Nule
y los trminos en que ella se produjo, es ste quien puede
detallarla con precisin, mientras que Manuel y Guido Nule

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
lo que hacen es referir lo que genricamente les consta de
las reuniones a las que asistieron, pero especialmente lo
informado a ellos por Miguel Nule, quien con posterioridad
los puso al tanto de la particular exigencia.

Por su parte, a Mauricio Galofre lo que le consta son
las revelaciones de Miguel Nule, sumadas a la efectiva
presencia de la esposa del Senador en las oficinas del grupo
Nule para discutir temas precisamente relacionados con las
estaciones de gasolina.

A la declaracin de Miguel Nule, corroborada por su
hermano y su primo, como tambin por Mauricio Galofre,
todos ellos directivos del grupo empresarial, se agregan otros
dos elementos de conviccin de particular importancia como
son los testimonios de personas que por su ubicacin en la
estructura jerrquica de la Concesin Autopista Bogot-
Girardot, les consta otro hecho trascendente para inferir que
NSTOR IVN MORENO ROJAS s hizo la exigencia a Miguel
Nule Velilla.

Francisco Jos Gnecco Roldn, ingeniero civil de
profesin, quien labor desde el mes de mayo de 2007 y
hasta el 31 de diciembre de 2009 como Gerente General de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
la sociedad Concesin Autopista Bogot Girardot S.A
(CABG), acudi en dos oportunidades ante la Sala de
Instruccin de la Corte Suprema de Justicia a rendir
testimonio, la primera de ellas fue el 24 de febrero de 2011 y
la segunda el 11 de julio siguiente.

Seal este declarante que Miguel Nule Velilla,
aproximadamente a mediados del ao 2008, le manifest su
inters de que lo acompaara a una reunin con posibles
interesados en la instalacin de estaciones de gasolina en la
carretera Bogot-Girardot. Dijo igualmente que al momento
de acompaarlo, por el camino, se enter que la reunin
sera con el Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS.

Fue as como llegaron a una residencia en el barrio
Teusaquillo en Bogot, la cual record como la casa que
haba sido de habitacin del General Rojas Pinilla, abuelo
del Senador. Aclar que a esa reunin asisti el Senador, su
esposa -Lucy Luna de Moreno-, Miguel Nule Velilla y l.
Igualmente que esta reunin fue la nica oportunidad en la
cual se entrevist con NSTOR IVN MORENO ROJAS.

De la reunin record que fue cordial y muy general,
pues simplemente l realiz una exposicin de lo que sera la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
instalacin de estaciones de servicio. Terminada su
explicacin, el Senador le propuso que en una futura
oportunidad se discutira ms profundamente ese asunto.
Concluy que en la reunin de Teusaquillo: No hubo
discusin alguna sobre la forma de vincularse al proyecto, yo
dira que ni siquiera una manifestacin clara de que se
hubiera tomado una decisin en ese sentido, todo qued
supeditado a una reunin posterior en la cual se
profundizara sobre el proyecto. Tambin le qued claro que
los detalles de una eventual contratacin se definiran con
Miguel Nule.

Es decir, corrobor la realizacin de por lo menos una
reunin en la casa de los padres de NSTOR IVN MORENO
ROJAS en el barrio Teusaquillo de Bogot, en la cual se
trat el tema de las estaciones de gasolina, con la presencia
de la esposa del Senador, quien se mostr muy interesada.

De otra parte, destac que para finales del 2007,
Francisco Jos Gnecco Roldn, a su llegada a la Concesin
Bogot-Girardot, propuso a los accionistas que se
estructurara el proyecto de tal manera que los centros de
control operativo pudieran prestar servicios adicionales,
acorde con las clusulas contractuales. Al respeto, sostuvo:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

[] a mi llegada esta idea no exista y de hecho fui yo quien la
propuse a los accionistas de la compaa. La propuesta naci de
una idea de dotar la carretera de mayores atractivos y mejorar
as el trfico y la calidad del servicio que se les prestaba a los
usuarios. La propuesta la present a la junta directiva,
aproximadamente, seis meses despus de mi ingreso, si mal no
recuerdo, finalizando el ao 2007 []

Esta afirmacin se pudo corroborar a travs de la
inspeccin judicial que se llevara a cabo por la Sala de
Instruccin el 28 de junio de 2011 a las instalaciones de la
Concesin
109
, diligencia en la que se recaud el acta nmero
30 de la Junta Directiva del 16 de enero de 2008, en la cual
se aprob el proyecto de explotacin econmica presentado
por el gerente Francisco Jos Gnecco Roldn y su posterior
comercializacin. En ella se lee lo siguiente:

4. Negocios adicionales

El Gerente present de manera general, los proyectos privados
que pueden desarrollarse como complemento a la Concesin. Se
discutieron de manera muy preliminar las siguientes
oportunidades:

Desarrollo comercial CCO Chinauta y Melgar

La Junta Directiva autoriza al Gerente a seguir analizando estas
posibilidades, y una vez se cuente con estudios de factibilidad
para cada caso, decidir sobre su conveniencia. Por ser la CABG
una sociedad de objeto nico, se considera conveniente que de
materializarse estos proyectos, deber desarrollarse por una
sociedad diferente.

109

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Explic que esta constancia tiene que ver con los
servicios complementarios a los centros de control de
operaciones, que si bien es cierto eran proyectos de carcter
eminentemente privado y no hacan parte del objeto
contractual de la concesin, se dispuso la realizacin de
estudios de factibilidad detallados para verificar su
viabilidad jurdica, tcnica y econmica, como quiera que
representaban la posibilidad de que los socios percibieran
ingresos adicionales. Sobre este negocio adicional, tal como
lo calific, dijo que no exigan el permiso del INCO ni de otra
entidad estatal, pues el contrato de concesin no generaba
inhabilidades o prohibiciones para desarrollar otras
actividades, incluso record que algunos socios haban
adquirido viviendas y efectuado inversiones en zonas
aledaas a la carretera.

Quiere decir lo anterior que tal como lo expres
Francisco Jos Gnecco Roldn, en el ao 2008 la Concesin
Bogot-Girardot s se interesaba por adelantar proyectos
comerciales sobre la carretera, como la instalacin de
estaciones de gasolina, y que como Gerente General lo
propuso a la junta directiva, otra cosa es que por diversos
motivos no se hubieran realizado. As lo sostuvo:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

[] eran dos proyectos, uno ubicado en el municipio de Fusa y
otro ubicado en el municipio de Nilo [...] eran unas zonas
complementarias a la carretera en donde se pretenda prestar
servicios a los usuarios tales como: venta de combustible, venta
de comestibles, cajeros automticos, servicios de comunicacin
[...] el proyecto tena una zona de un mini mercado, tena una
zona de comidas [...] rpidas y tena una estacin de gasolina y
unos cajeros automticos, eso era bsicamente el proyecto [...]
tuvimos contacto con grandes cadenas de almacenes como el
xito, como Colsubsidio, Cafam, para efectos del mini mercado,
se tuvo contacto con restaurantes, con distintas cadenas de
comidas rpidas que tenan algn inters en esto y para el caso
de las estaciones de gasolina se tena contactos con empresas
mayoristas de combustibles como son Terpel, Mobil, etc, y
tambin con algunos minoristas que haban manifestado inters
en ser operadores.

Ahora bien, sostuvo Gnecco Roldn que a pesar de
que la Concesin no tena previsto expresamente como
objeto contractual la instalacin de estas zonas de servicio,
distintas a las zonas conocidas en el contrato de concesin
como centros de control operativo (CCO), no se dej pasar la
oportunidad para estudiar la utilidad e inters que
representaba para los usuarios contar con zonas de
descanso y aprovisionamiento de combustible en la carretera
como sucede en otros pases, adems de que ello poda
representar un ingreso adicional para los socios, decisin
que, en todo caso, estaba en la Junta Directiva.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Tambin dijo que posteriormente, en otras dos
oportunidades, volvi a entrevistarse con la esposa de
NSTOR IVN MORENO ROJAS, esta vez en las oficinas de
la Concesin ubicadas en el tercer piso de la carrera 11
nmero 93A 83. Record que en ambas Lucy Luna de
Moreno fue acompaada por una asesora cuyo nombre no
tiene presente pero s que era experta y conocedora del tema
de las estaciones de gasolina.

Los encuentros con Lucy Luna de Moreno, sostuvo
Francisco Jos Gnecco Roldn, se dieron por solicitud de
Miguel Nule Velilla quien como socio de la Concesin le
manifest que necesitaba que la atendiera debido a su
inters en la instalacin de estaciones de servicio. Que
efectivamente la recibi pero que como se trataba de un
proyecto futuro, design al ingeniero Rosemberg Granados
para que siguiera con el acompaamiento a esa propuesta.

Anot que a pesar de que Miguel Nule no perteneca a
la Junta Directiva de la Concesin, en alguna de las
reuniones se hizo presente y solicit que se estudiara la
posibilidad de entregarle a la esposa de NSTOR IVN
MORENO ROJAS dos zonas aledaas a los centros de
control operativo (CCO) para que all se instalaran igual

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
nmero de estaciones de gasolina. Frente a tal propuesta se
le pregunt por los miembros de la Junta cules
concretamente seran los beneficios que reportara para la
Concesin la entrega de esas zonas, pero la respuesta de
Miguel dijo Gnecco- fue muy vaga y etrea y no contemplaba
contraprestacin alguna, de ah que realmente no se
consider como una propuesta seria. Al respecto anot: la
propuesta siempre fue ms que negada yo dira que
desestimada.

Agreg que en otra sesin de la Junta Directiva de la
Concesin, Miguel Nule Velilla se hizo presente e hizo una
manifestacin en el sentido que sus empresas haban
firmado un contrato con la seora Lucy Luna de Moreno
para la explotacin de esas zonas colindantes con los CCO,
documento que no mostr ni tampoco lo vio, pero que
igualmente por los trminos tan gaseosos como se
mencion, la propuesta sigui siendo desestimada por los
dems accionistas.

Dej en claro Francisco Gnecco, sobre la viabilidad
jurdica de arrendar los espacios aledaos a los CCO, que el
contrato de concesin, entre las varias clusulas,
expresamente le permita al concesionario procurar y

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
facilitar a los usuarios el acceso a diversos servicios, entre
los que se encontraba el suministro de bienes para la
operacin de vehculos, tal como expresamente lo sealaba
el contrato de concesin en el apndice 3, folio 125, literal d
(documento visible en el anexo 48).

Aclar que no se trataba de entregar las zonas CCO
para la explotacin econmica, pues esos terrenos y
construcciones no podan destinarse a esos efectos, sino que
se refera a los espacios aledaos, cercanos o colindantes,
los cuales eran de la Concesin y se regan por el derecho
privado.

Explic igualmente que en ninguna de las actas de la
Junta Directiva de la Concesin aparece constancia alguna
sobre la propuesta elevada por Miguel Nule. Al respeto,
seal:

Miguel Nule no era miembro de la junta, en algunas ocasiones se
presentaba al inicio de estas para hablar temas especficos con
los otros accionistas, estas conversaciones no eran propiamente
sesiones de la junta directiva, por esta razn no hacan parte de
las actas. Como ya lo he explicado si bien el seor Nule s hizo
mencin a esto nunca fue concreto ni formal en esta solicitud.

Como muestra de que l fue quien present a la Junta
Directiva el proyecto para la utilizacin de las zonas

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
aledaas a los CCO, Francisco Gnecco hizo referencia al
acta de la Junta Directiva nmero 34 del 14 de febrero de
2008
110
, la que en su numeral quinto seal que: se presenta
a la junta el anteproyecto de la zona comercial aledaa al
CCO de Melgar, as como el anlisis financiero del mismo. La
junta aprueba continuar adelante con la ejecucin del
proyecto.

Significa esto que tanto la Junta Directiva como el
Gerente de la Concesin tenan en consideracin las zonas
aledaas a los CCO y sobre ellas revelaron su inters
econmico desde el mes de enero de 2008 y, especialmente,
contemplaban la posibilidad de explotarlas econmicamente
con evidente nimo de lucro y no como simples concesiones
gratuitas que no se compensaran debidamente.

Ahora, si bien es cierto para ese momento no se haba
definido la viabilidad tcnica, econmica y jurdica, y tan
slo se tena un proyecto de negocio, como lo seal
Francisco Gnecco, es perfectamente creble que tan solo se
dispusiera estudiar las posibilidades de desarrollarlo, pues
as lo permita una de las clusulas contractuales de la
Concesin.

110

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

De la misma forma, Carlos Guillermo Collins Espeleta,
tambin miembro de la Junta Directiva en calidad de socio,
quien fuera citado por Francisco Gnecco como asistente a
las reuniones en las que se present la solicitud, fue
escuchado en esta actuacin y confirm que ocasionalmente
Miguel Nule Velilla llegaba en el preciso instante en que se
realizaban las sesiones de la Junta Directiva. Record que
ello sucedi hace ms de dos y medio o tres aos, eso fue
antes de 2009.

Expresamente hizo alusin a la solicitud elevada por
Miguel Nule, la cual evoc de la siguiente manera:

[] en una reunin de la Junta de Bogot-Girardot, se present
Miguel Nule que usualmente no iba a estas juntas, a pedir que se
aprobara la cesin de la parte de las bombas de gasolina al
seor IVN MORENO, en trminos generales, no recuerdo que
haya mencionado a la seora si no al seor IVN MORENO como
deseoso de que se le diera las zonas exclusivas de la concesin
al seor Moreno.

Fue enftico en sealar que su posicin como
miembro de la Junta Directiva y socio de la Concesin, ante
tal pretensin, fue la siguiente:

Yo me opuse a la mencionada operacin pues me pareca que se
estaba regalando un activo de la concesin, despus de una

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
corta discusin, Miguel abandon la junta yo le pregunt
cunto va a pagar y me dijo que era a ttulo gratuito, a lo cual yo
respond que no se estaba regalando los activos de la concesin
en la cual yo tena 25%.

Con estas dos declaraciones, la de Francisco Jos
Gnecco Roldn y Carlos Guillermo Collins Espeleta, se
comprueba que Miguel Nule Velilla s llev a la Junta
Directiva, as fuera de manera informal, la propuesta de que
se le entregaran las zonas aledaas a los CCO a la esposa de
NSTOR IVN MORENO ROJAS. Pedido que como lo dijeron
esos deponentes, era desventajoso a los intereses de la
Concesin, incluso gener la inconformidad en Collins y por
ello parodi la solicitud a que se estuvieran regalando los
bienes de la empresa.

Pero lo ms importante de la declaracin de Carlos
Collins, es que dijo haber requerido a Miguel Nule para que
le explicara los motivos por los cuales hizo la solicitud a la
Junta Directiva, a lo cual le respondi que tena que hacerle
ese favor a IVN MORENO por su relacin con los contratos
que l tena con la calle 26 y otros de la alcalda de Bogot,
adems, agreg que Miguel Nule Velilla tena que hacerle
ese favor a ese seor IVN MORENO para arreglar problemas
que tena en sus contratos, de todas maneras Miguel no dio

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
muchas explicaciones al respecto y cuando se le neg la
posibilidad sencillamente abandono el lugar.

Igualmente Carlos Collins fue enftico en sealar que
no conoci ni oy sobre contrato alguno que se refiriera a la
entrega de estaciones de servicio y que esa propuesta no
qued consignada en acta alguna pues, como l mismo lo
seala: slo se llevaba al acta lo que era especficamente
discutido, votado, aprobado o no. Como esto ni siquiera se
vot, qued como una conversacin donde Miguel propuso
algo no siendo oficial de la junta y yo lo rechac sin que
Miguel insistiera que se votara.

Con esto tambin se comprueba que la propuesta de
Miguel Nule Velilla llevada a la Junta Directiva de la
Concesin, tal y como lo manifestaron Francisco Gnecco
Roldn y Carlos Collins Espeleta, sin lugar a dudas afectaba
los intereses econmicos de la Concesin en tanto era una
propuesta inequitativa y desproporcionada de cara a los
intereses de una sociedad en la cual el grupo Nule tena
solamente un 25% de participacin, de ah que fuera
desestimada de plano; tanto as que uno de los socios y
miembro de la Junta Directiva tuvo la sensacin de que de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
accederse a la propuesta se estaran regalando los activos
sociales.

Acreditada la informal presentacin de la propuesta,
como lo sostuvo Carlos Collins, se infiere razonablemente
que Miguel Nule ha debido ser guiado por una causa
eficiente para haberse aventurado a llevarla a la Junta
Directiva de la Concesin, contraviniendo una de las
finalidades que mueve a todo comerciante o empresario,
cual es el nimo de lucro, en la medida en que la novedosa
iniciativa estaba dirigida a que los socios se desprendieran
de unas zonas sobre las cuales se podran obtener jugosas
ganancias y simplemente entregrselas a Lucy Luna de
Moreno, esposa del entonces Senador MORENO ROJAS.

El beneficio que obtendra a cambio Miguel Nule, lo
infiere esta Sala de Juzgamiento, no era otro que conjurar la
amenaza de NSTOR IVN MORENO ROJAS de daarle al
grupo Nule sus relaciones contractuales con el Distrito
Capital.

Es que lo pedido por Miguel Nule en favor de NSTOR
IVN MORENO ROJAS no era irrisorio e insignificante, pues
como lo seal Francisco Gnecco, se haba invertido dinero

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
para efectuar estudios y as determinar el flujo de vehculos,
costos y, en general, factibilidad econmica del negocio el
cual de llevarse a cabo reportara ganancias considerables.

Sobre este aspecto, Omar Eulalio Mogolln Briez,
ingeniero industrial al servicio de las empresas de los Nule y
a quien Miguel le encarg ponerse en contacto con Luz
Estela Alzate, la brker designada por Lucy Luna de Moreno
para manejar en conjunto el proyecto de las zonas aledaas
a los CCO con el fin de instalar estaciones de suministro de
combustible, sostuvo que se trababa de un negociazo,
visualizacin que ahonda an ms las razones para concluir
que a Miguel Nule lo arrastraba una fuerza de grandes
proporciones para querer entregarle a Lucy Luna de Moreno
esa oportunidad de negocio comercial en detrimento de los
intereses de la Concesin, de ah que de plano, socios como
Collins y Gnecco la rechazaran.

Es precisamente Omar Mogolln Briez quien dijo en
su declaracin haber conocido en las oficinas del grupo Nule
a Lucy Luna de Moreno entre los meses de julio y agosto de
2008 por intermedio de Luz Stella Alzate. La identific como
la persona que estaba interesada en tomar en arriendo los

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
terrenos, es decir, corrobora en este sentido el testimonio de
Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule y Mauricio Galofre.

Sobre su primer encuentro con la esposa del Senador,
record Mogolln lo siguiente:

Yo recog a la doctora Lucy en el primer piso, llegamos al sexto
piso y de ah al sptimo piso la conduce Lorena Surez, que es la
secretaria, yo llego muy atrs y no noto sino que ella le da la
mano, se presentan y comenzamos un dialogo sobre las
estaciones de servicio [...] En cuanto al dialogo fue netamente
comercial y nicamente qu posibilidades hubiera de arrendar o
tomar en arriendo estos sitios dentro de los centros de
operaciones, yo sal por ratos de la reunin debido a mltiples
funciones que tena en m que hacer como funcionario del grupo
Nule.

Precisando la fecha de esa reunin, Omar Mogolln
sostiene que conoci a Lucy de Moreno y a Luz Stella Alzate
entre julio a agosto del 2008, al respecto dijo:

A Luz Stella la conozco en el mes de julio agosto del 2008, nos
conocemos por un tema comercial de unos lotes de la doble
calzada de Bogot-Girardot, nos vimos en varias ocasiones para
hablar netamente del tema comercial y no me he visto ms con
ella y no tengo ninguna relacin con ella. Ella averigua mi
telfono y me llama [...] yo tena un desacuerdo entre el 2008 o
2009, pero estoy seguro que es el 2008 porque la fecha de
vinculacin de mi empresa a Transvial y desde ah Miguel me
pidi que le colaborara con el tema de los terrenos de los centros
de operaciones de la doble calzada Bogot-Girardot para el tema
de arriendo.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Mogolln Briez igualmente seal que Miguel Nule le
encarg elaborar un estudio de viabilidad del arrendamiento
de los lotes dentro de los CCO, por cuanto se haba
considerado la construccin de varios establecimientos
comerciales entre ellos estaciones de gasolina.

Dijo que en desarrollo de las conversaciones fueron
varias las visitas de Lucy Luna de Moreno a las oficinas de la
Concesin a hablar con Miguel Nule. En una de ellas,
coment, Miguel le dijo que si se trataba de un arriendo
poda estar el canon en veinte millones de pesos cada lote, a
lo cual Lucy Luna le haba respondi estar en imposibilidad
de cancelarlo. Aclar que en caso de llevarse a cabo el
negocio la idea era firmarse un contrato por parte del
Gerente de la Concesin Francisco Gnecco y Luz Stella
Alzate, intencin frustrada porque la junta directiva no
autoriz.

De las visitas de Lucy Luna de Moreno a las oficinas
de la Concesin, pero especialmente de los encuentros con
Miguel Nule, es tambin testigo Lorena Cristina Surez
Rodrguez, asistente personal de Miguel Nule y quien
laboraba precisamente en las oficinas del grupo Nule
ubicadas en la carrera 11 nmero 93A 85, relat que en tres

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
oportunidades recibi en esas instalaciones a Lucy Luna de
Moreno para entrevistarse con su jefe.

En la segunda oportunidad record que estuvo con
Omar Mogolln por peticin de Miguel Nule, en la cual le
consta que se trat el tema de las estaciones de gasolina en
la va Bogot-Girardot, segn conoci das despus cuando
Miguel Nule deleg en Omar Mogolln la responsabilidad de
esa gestin. Record igualmente que Miguel Nule en algunas
ocasiones le pidi agendar ese tema para presentrselo a la
Junta Directiva.

Dijo que envi un correo electrnico al representante
legal de MNV S.A., Luis Rafael Monterrosa, con el modelo de
contrato que remiti el abogado lvaro Dvila Pea, pero no
sabe si ste lo mand directamente a Monterrosa o a travs
del ingeniero Miguel, documento del que no vio su contenido
ni supo ms al respecto.

Es enftica en asegurar que nunca observ en tales
dependencias a NSTOR IVN MORENO ROJAS, pero s dijo
que Miguel Nule le mencion en alguna oportunidad que se
reunira con el Senador.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Las visitas de Lucy Luna de Moreno a las oficinas de
los Nule, las record como simples reuniones con el
Ingeniero Miguel a las cuales la acompa una seora Luz
Estela, enterndose en la segunda oportunidad que el tema
tratado era el de las estaciones de gasolina en la va Bogot-
Girardot, momento en el que se encarg al seor Omar
Mogolln de asesorar y hacer los acompaamientos
respectivos.

Particularmente le consta a Lorena Surez que Miguel
Nule al encargar las gestiones a Omar Mogolln le manifest
que era un tema muy importante.

Con estas declaraciones se logra confirmar que para
Miguel Nule el tema de las zonas aledaas a los CCO tena
particular significacin y, especialmente, que la seora Lucy
Luna de Moreno, quien tena afinidad con la distribucin de
combustibles y era su rea empresarial, realiz activas
gestiones tendientes a obtener la preferencia de Miguel Nule
para la asignacin de esas reas, tanto as que ste llev la
insular propuesta a la Junta Directiva.

Luz Stella Alzate Martnez, quien funga como brker o
agente de negocios comerciales para Lucy Luna de Moreno,

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
en declaracin rendida ante la Corte, reconoci que la
esposa de NSTOR IVN MORENO ROJAS para el mes de
mayo del 2008, la contact para que la ayudara a conseguir
unas estaciones de gasolina en lotes de terreno de la
Concesin Autopista Bogot-Girardot, para lo cual entr en
contacto con empleados de dicha concesin a mediados o
finales del 2008. Coincide con el relato de Omar Mogolln
en cuanto acept haber estado interesada en el arriendo de
las dos reas de la Concesin, as como en haber asistido a
reuniones en sus oficinas, seal que se contact
directamente con Mogolln a travs de quien lleg al seor
Francisco Gnecco y luego a Rosemberg Granados, con quien
sigui gestionando el proyecto.

Refirindose concretamente a las razones por las que
no se pudo hacer el negocio, la agente comercial relat lo
siguiente:

Porque el desarrollo que haba estado encabeza de un seor de
apellido Granados funcionario de la concesin, no haba tenido
en cuenta una distancia desde la mitad de la va hasta donde se
poda construir, otro tema fue que haba que pedirle permiso al
INCO y era un tema demasiado complicado que directamente la
concesin como tal no haba hecho y los modelos financieros se
corrieron con un arrendamiento que poda oscilar por el orden de
los 20 millones de pesos y en ese orden de ideas no era viable.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Motivos estos por los cuales dijo que finalmente se
haba declinado el negocio.

Lo anterior permite afirmar que la instalacin de las
estaciones de gasolina no se qued en un simple proyecto,
pues fue gestionado y se hicieron diligencias concretas
encaminadas a determinar su viabilidad, incluso se evalu y
tas un costo aproximado de veinte millones de pesos
mensuales por el arriendo de la zona aledaa, motivo que
finalmente imposibilit su realizacin.

Entonces si se enfrenta el valor posible del arriendo de
la zona (20 millones de pesos mensuales) con la peticin de
Miguel Nule de que se le adjudicara gratuitamente, es viable
concluir que este empresario y socio de la Concesin
realmente estaba presentando una propuesta contraria al
nimo de lucro de los socios, lo que evidencia que Miguel
Nule s estaba comprometido en otorgarle a NSTOR IVN
MORENO ROJAS la oportunidad cierta de lograr jugosos
ingresos mediante la explotacin gratuita de unos terrenos
aledaos a la carretera concesionada.

La respuesta de por qu Miguel Nule se atrevi a
solicitar a la Junta Directiva la entrega de esas zonas a la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
esposa de NSTOR IVN MORENO ROJAS, no es otra que
cumplir el requerimiento que ste le hizo como condicin
para no ocasionarle el rompimiento de las relaciones entre
sus empresas y el Distrito Capital, vnculos que para ese
entonces -segundo semestre de 2008- se concretaban en la
ejecucin del contrato 137 de 2007, adems se encontraba
en camino la licitacin 006 de 2008 que finalmente adjudic
a los Nule los contratos 071 y 072 de 2008, as como
tambin la futura asignacin de otros convenios.

Esto innegablemente produjo en Miguel Nule un
fundado temor de que NSTOR IVN MORENO ROJAS,
abusando de su cargo de Senador sumado al poder que
representaba su parentesco con el Alcalde Mayor de la
Capital de la Repblica, primer mandatario de la ciudad en
la cual tenan un gran volumen de contratos, lo perjudicara
si no acceda a sus pretensiones.

De otra parte, Omar Mogolln dej en claro que al
terminar una de las reuniones con Miguel Nule, ste le
coment que ella era la esposa del Senador NSTOR IVN
MORENO ROJAS. Es decir, ese vnculo con el Senador
estaba latente desde el primer momento.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Tambin fue escuchado el otrora representante legal
de MNV S.A., Luis Rafael Monterrosa, quien dijo que Miguel
Nule Velilla en alguna oportunidad durante el segundo
semestre de 2009, le solicit firmar un contrato para ceder
reas de usufructo para instalar unas estaciones de
gasolina. Seal que el documento estaba lleno en su
integridad y solamente pendiente de firmas. Tambin dijo no
recordar el correo electrnico obrante en el expediente
enviado supuestamente a l por Luz Stella Alzate el 16 de
junio de 2009, cuyo asunto era contrato para construir EDS
en la variante MELGAR GIRARDOT, pero s record uno
enviado a l por una seora que no conoca con similares
caractersticas, el cual desech y no tramit.

Alfonso Vergel Hernndez y Jos Javier Castellanos
Bautista, igualmente miembros de la Junta Directiva,
escuchados en declaracin, representantes de la empresa de
Vergel & Castellanos, con una participacin del 25% en la
Concesin, confirmaron que ese rgano colegiado se reuna
una vez por semana, pero dejaron claro que no recuerdan
que se haya discutido el tema relacionado con la asignacin
de zonas de libre disposicin a particulares y mucho menos
que se hubiera solicitado en favor de la esposa de NSTOR
IVN MORENO ROJAS. Aclararon que los centros de control

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
operativo solamente pueden ser administrados por la
Concesin y que su explotacin econmica est prohibida.

Estos declarantes sealaron que su testimonio se
limit a lo que a ellos les constaba, de ah que por el hecho
de que no hubieran conocido la singular propuesta, muy
seguramente debido a la informalidad con que Miguel Nule
la llev a la junta directiva, no puede mermrsele valor
probatorio a las aseveraciones de Carlos Collins y Francisco
Gnecco, quienes de una manera directa, detallada, uniforme
y confrontable, dieron cuenta de ese hecho.

En estas condiciones, la Sala tampoco encuentra
acreditadas las censuras que hace el defensor del procesado
cuando ataca la credibilidad de Francisco Gnecco por
cuanto, en su criterio, ayud a ficticiar los bienes de los
Nule y es acreedor de ellos, pues no solo se trata de
afirmaciones insulares sin respaldo probatorio alguno en
esta actuacin, sino por cuanto lo trascendente para
otorgarle mrito convictivo al declarante Gnecco es la
espontaneidad, coherencia y corroboracin de sus
atestaciones, las cuales para la Sala resultan confiables y
crebles. Igualmente, el defensor seal que Carlos Collins y
Francisco Gnecco no asistieron a algunas de las juntas

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
directivas, lo cual no significa fehacientemente que no
hubiesen escuchado en cualquier otra reunin la informal
propuesta de Miguel Nule.

Sea oportuno en este momento referirse al argumento
presentado por el defensor en torno a que se est en
presencia de un delito imposible, argumentando que las
zonas (CCO) pedidas por el ex Senador procesado no podan
ser objeto de disposicin.

A ello responde la Sala:

La aseveracin parte de dos premisas sin soporte
alguno. La primera, que los terrenos solicitados en
concesin eran los destinados a los centros de control
operativo (CCO), cuando ha quedado demostrado que las
zonas sobre las que Miguel Nule pidi a la Junta Directiva
de la Concesin que se estudiara la posibilidad de ser
entregadas a la esposa del ex Senador MORENO ROJAS no
eran esas, sino las zonas aledaas a las mismas, es decir,
espacios vecinos, cercanos o colindantes, frente a las cuales
no es razonable entender que hubiera prohibicin
contractual ni legal para disponer de esos bienes privados.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Esto se comprueba con lo manifestado por Francisco
Gnecco, Gerente de la Concesin, quien en su declaracin
rendida en este proceso dej en claro que s exista
viabilidad jurdica y tcnica para arrendar los espacios
aledaos a los CCO, pues se trataba de bienes inmuebles de
particulares que no involucraban a la concesin, tanto as
que algunos de sus ejecutivos dijo el testigo- haban
comprado inmuebles con fines de desarrollo comercial; y, de
otra parte, se estableci que dentro de las clusulas del
contrato de concesin GG-040-2004, apndice 3 folio 125
literal d (documento visible en el anexo 48), expresamente se
permita al concesionario procurar y facilitar a los usuarios
el acceso a diversos servicios, entre los que se encontraba el
suministro de bienes para la operacin de vehculos, norma
de la cual puede entenderse quedaba incluido el suministro
de combustibles.

Y es que indistintamente de que fuera procedente o no
la entrega de las zonas aledaas, para la configuracin del
delito de concusin, por tratarse de un delito de mera
conducta o simple actividad
111
, no hace falta que lo
solicitado sea viable o procedente fctica y jurdicamente,
basta con que la accin o la conducta concusionaria, es

111
Tambin clasificado por la doctrina.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
decir, el constreimiento o la induccin, se despliegue de
manera idnea, con la entidad y capacidad suficiente para
lesionar el bien jurdico. En otras palabras, as no fuera
viable jurdicamente la solicitud de NSTOR IVN MORENO
ROJAS, el atentado a los fines de la administracin pblica
se produjo cuando se intimid o amenaz a Miguel Nule
Velilla con la posibilidad de estropear las relaciones con el
Distrito Capital, siendo ello, sin duda, una forma de
violencia sicolgica.

Significa lo anterior que el medio utilizado por el ex
Senador MORENO ROJAS fue idneo y capaz de producir en
Miguel Nule el temor suficiente para doblegar su voluntad a
tal punto que ste llev a la Junta Directiva, as fuera de
manera informal, esa inusual pretensin, cuerpo colegiado
que acorde con el acta 34 del 14 de febrero de 2008
112
dio va
libre para su anlisis pero como una oportunidad de negocio
y dispuso el inicio de los estudios correspondientes.

As, entonces, la teora el delito imposible o tentativa
imposible trada a colacin y alegada por el defensor-, como
tambin la ha denominado la doctrina y el derecho
comparado, no tiene cabida en este caso, pues esta figura se

112

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
caracteriza por la presencia de un comportamiento del
sujeto activo que no tiene la capacidad suficiente para lograr
la consumacin del tipo penal por falta de idoneidad de los
medios desplegados o por ausencia del objeto material del
delito
113
. Entonces, la falta de idoneidad se predica frente al
medio empleado para agotar el tipo penal y no por el
resultado final del acto concusionario, diferencia que no
hace el defensor, de ah que refiera a la eventual
imposibilidad de cometer el delito cuando lo que
supuestamente se solicita es imposible de cumplir.

Al respecto, cabe aclarar que ese fenmeno jurdico
penal lejos est de concurrir en este asunto, pues la
conducta de MORENO ROJAS, tal como se ha demostrado
constreimiento a travs de la violencia sicolgica-, sin lugar
a dudas fue idnea y eficaz en la puesta en peligro del bien
jurdico.

A lo anterior se suma que esta Corporacin ha venido
sosteniendo de tiempo atrs y de forma pacfica que en
nuestro sistema jurdico no es punible el delito imposible
por contravenir las bases fundamentales de la dogmtica
acogida por el Cdigo Penal del ao 2000 (Ley 599). Al

113
Se citan ejemplos como quien dispara contra un cadver con el objeto de dar muerte; o quien trata de
envenenar con sustancias que no tienen tal potencialidad.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
respeto, baste recordar el siguiente pronunciamiento (CSJ
SP, 5 feb. 2007, rad. 22164):

Ahora bien, el delito imposible o la tentativa inidnea se
presentan por falta de idoneidad respecto del objeto, los medios
o del sujeto y el criterio para su punicin se encuentra en la
concepcin subjetiva del derecho penal en la que resulta
suficiente la lesin de los valores tico-sociales, bien por la
creacin de un peligro abstracto con ella o por la peligrosidad
del agente.

En el sistema penal colombiano el Cdigo Penal de 1936 prevea
en el artculo 18 que cuando el delito fuere imposible, poda
disminuirse discrecionalmente la pena sealada para la
conducta consumada o prescindirse de la misma, teniendo en
cuenta los criterios de dosificacin punitiva consagrados en el
artculo 36 del mismo estatuto punitivo, figura que se explicaba
en el peligrosismo que irradiaba al citado estatuto.

Aun cuando la disposicin mencionada no defina al delito
imposible, en la doctrina se sealaba que era aquel
comportamiento voluntario emprendido por el autor que no
alcanzaba la consumacin del hecho propuesto, por inidoneidad
de los medios o por ausencia del objeto material del delito.
Ejemplos clsicos como los de la utilizacin de sustancias
inofensivas para envenenar a una persona, o el disparo
mediante arma de fuego contra un cadver creyendo viva a la
persona o sobre el lecho donde errneamente se cree que
duerme en ese momento, son supuestos de la tentativa
inidnea.

En estos casos se puna al autor en atencin a la peligrosidad
que revesta su conducta para la sociedad independientemente
de que se hubiera causado dao o no, lo cual se acompasaba
con el peligrosismo que como se sabe fundaba la
responsabilidad penal nicamente en la peligrosidad del actor.

[]

En consecuencia frente a un derecho penal de acto y no de
autor era inadmisible la figura del delito imposible conocida en

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
la doctrina como tentativa inidnea, de ah que la propuesta
para su eliminacin se haya justificado entre otras razones-
porque si su punicin se sustenta en la peligrosidad del autor,
no cabe en un derecho penal en donde la responsabilidad penal
se funda en la comisin de un hecho tpico, antijurdico y
culpable.

El doctor Reyes Echanda encargado de elaborar la ponencia
sobre la tentativa propuso su supresin a) Porque la tentativa
imposible supone sancionar penalmente una conducta atpica
por ausencia o falta de cualificacin del objeto material o por
inidoneidad de la conducta, lo que contrara el apotegma
universal de que no hay delito ni sancin penal sin tipicidad,
principio consagrado ya por la comisin. b) Porque el
fundamento de la pena para la tentativa imposible no puede ser
otro que el de la peligrosidad del actor y ya se indic que sobre
tal base no debe asentarse la responsabilidad penal, que exige
comportamiento tpico, antijurdico y culpable. c) Porque si bien
el Estado no debe permanecer impasible ante la conducta de
quien acta dentro del marco de esta figura, en cuanto ella
evidencia mecanismos sicolgicos de desadaptacin, las
medidas que ha de tomar no han de ser de naturaleza punitiva
porque no se ha delinquido, sino de ndole mdico-sico-
pedaggicas y ellas no son propias de un Cdigo Penal.

[]

As la frmula finalmente aprobada en la que se refunden la
tentativa acabada e inacabada[8], corresponde a la prevista en
el artculo 22 del Decreto 100 de 1980 y es sustancialmente
idntica a la del artculo 27 de la ley 599 de 2000, con la nica
modificacin del vocablo hecho punible por el de conducta
punible. No obstante cabe advertir, que en el vigente artculo 27
en su inciso segundo se consagra la tentativa desistida con una
frmula ms afortunada que la prevista por el Cdigo Penal del
36, fenmeno que no guarda relacin alguna con el delito
imposible o la tentativa inidnea.

[]


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
La mayora de autores colombianos coinciden en sealar que en
la forma en que se redact la disposicin que contempla la
tentativa no cabe el delito imposible, porque la no consumacin
del hecho se debe a inidoneidad de la conducta para alcanzar el
fin propuesto o a inexistencia de su objeto material o jurdico,
supuestos que no encuadran en la descripcin tpica de una
determinada conducta y que por tanto son causales de
atipicidad.

Para la Sala no cabe duda que el delito imposible no es
punible en el derecho penal colombiano no solo por los
antecedentes de la norma que pune la tentativa, sino
porque al seguir las tendencias modernas de un derecho
penal de acto y de un derecho penal de la culpabilidad,
se elimin cualquier posibilidad de atribucin de
responsabilidad penal a partir de lo que ha sido o es el
actor y no de lo que realmente ha hecho. (resalta esta
Sala de Juzgamiento)

Ahora, sobre las razones por las que no qued
consignado el pedido de Miguel Nule en las actas de la Junta
Directiva de la Concesin, adems de lo mencionado por
Carlos Collins, ilustrativa es la justificacin brindada por
Mauricio Galofre, quien sostuvo
114
: pues son cosas que se
manejan fuera del normal desarrollo de cualquier empresa y
no sera lgico dejar en un acta algo que ms adelante puede
ser tomado de alguna manera como delito.

Por ltimo, no encuentra esta Sala de Juzgamiento
crebles las explicaciones brindadas por el ex Senador
procesado acerca del desconocimiento de las relaciones de

114

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
su esposa con Miguel Nule Velilla y, especialmente, frente al
inters de ella de adquirir unas reas de libre disposicin
en la Concesin BogotGirardot para instalar estaciones de
gasolina.

Al respecto seal el acusado en su indagatoria:

Me enter a travs de los medios de comunicacin de las
declaraciones del seor NULE al respecto, cuando me veo con mi
seora LUCY, me dice que no me haba manifestado nada antes
porque haba una oportunidad de trabajo sin importancia, que
nunca se concret, que por esta razn nunca me haba dicho
nada y no crea que fuese importante, yo le manifest que en
cualquier momento que tuviera que explicar eso, dijera la
verdad, no volv hablar del tema con ella. Mi seora ha estado
vinculada desde hace varios aos al sector de combustibles y
es una persona reconocida en el medio mucho antes de que me
hubiera casado con ella, me manifest que a travs de la seora
LUZ STELLA ALZATE se enter de una oportunidad de trabajo
en el eje vial Armenia Bogot, que se llevaron a cabo una serie
de reuniones de trabajo con la seora ALZATE, pero que nunca
se concret ningn tipo de proyecto, razn por la cual se
abstuvo de comentarme.

Afirm que su esposa le manifest que quien haba
conversado con representantes de la Concesin era la
seora Luz Stella Alzate, persona vinculada al gremio de
combustibles y quien presta asesoras a los empresarios del
sector.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Cuando se le indag sobre la afirmacin de Mauricio
Galofre en el sentido de si conoci a la esposa del seor
NSTOR IVN MORENO ROJAS en las oficinas de la
concesin, el acusado no declar y se acogi a su derecho a
guardar silencio, mientras que en el interrogatorio en
audiencia pblica de juicio reconoci que su esposa s
asisti a una cita con el seor Miguel Nule, all seal:

[] le comenta que es importante hablar con el seor MIGUEL
NULE porque es la persona responsable, y entonces el seor
MOGOLLN concierta una cita con la seora ALZATE y el seor
NULE con mi seora, ella va efectivamente a las instalaciones y
ese es un hecho que no se puede ocultar ni negar, es una
coincidencia de esas desafortunadas, s, porque quin iba a
creer que despus de una reunin que era eminentemente
comercial, que se manejaba con un criterio privado y no pblico,
fuera a terminar en una circunstancia tan desafortunada como
esa y en un testimonio falso como del seor MIGUEL NULE, que
ha querido montar esta trama como una sed de venganza
porque le quitaron el contrato de la calle 26.

No obstante, en sus alegatos de conclusin confirm
el dicho de Miguel y Manuel Nule, as como el de Lorena
Cristina Suarez, sobre que fueron por lo menos dos
reuniones con Lucy Luna. As lo seal:

Ese es un hecho cierto o sea es una asistente del seor MIGUEL
NULE que confirma efectivamente que hubo unas reuniones, que
nosotros no hemos negado, ni tenemos porque negar que se dio
un inters comercial a travs de una broker que no prosper y
que simplemente qued as, que el origen de esa reunin fue a
travs de una brker, que ella lleg fue a travs de la brker, a

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
travs del seor OMAR MOGOLLN, y que dice que en alguna
ocasin eh pudo (sic), la seora LORENA SUAREZ simplemente
lo que hace es confirmar lo que nosotros mismo estamos
diciendo en trminos de defensa, que la tuvo que recibir en tres
oportunidades, entonces ella ya son tres y no son dos.

Adicionalmente, se tiene que Francisco Jos Gnecco
Roldn, quien labor como Gerente General de la Sociedad
Concesin Autopista Bogot Girardot S.A., expres ante la
Corte, el 24 de febrero de 2011 y el 11 de julio siguiente, que
a mediados del ao 2008 acompa a Miguel Nule Velilla a
una reunin que tuvo lugar en una residencia sealada
como del General Rojas Pinilla ubicada en el barrio
Teusaquillo de Bogot, a la cual asistieron l, Miguel, el
entonces Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS y la
esposa de ste, Lucy Luna de Moreno, en la que expuso lo
relacionado con la instalacin de las estaciones de servicio,
sobre lo que el ex Congresista se mostr interesado.

Con todo, atendiendo la magnitud del negocio que
pretenda la seora Lucy Luna, no es creble que el aforado
estuviera al margen, menos cuando la experiencia ensea
que en una relacin matrimonial es habitual que los
cnyuges conozcan la actividad comercial de la pareja,
especialmente si se trata de acercamientos con empresarios
que para ese momento se haba divulgado por los medios de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
comunicacin que se trataba de jvenes y exitosos
profesionales, de prominentes familias, constructores y
contratistas del Estado, tal como incluso lo reconoci
NSTOR IVN MORENO ROJAS en la diligencia de
interrogatorio, al advertir que haban sido portada de la
Revista Semana. En la edicin que precisamente cita el
acusado se los reconoci y elogi de la siguiente manera
115
:

LOS NUEVOS CACAOS.

La ltima generacin de los Nule estn en todo: acueductos,
empresas de energa, gas domiciliario y concesiones viales. Y
ahora van por el Canal de Panam, el tercer canal de televisin
privada y la va Commsa.

[]

Son jvenes, millonarios y talentosos. En tiempo rcord han
construido un conjunto de ms de 30 empresas que facturan
ms de 200 millones de dlares anuales, emplean a unos 5.000
trabajadores, estn presentes en varios pases de Amrica
Latina y tienen en su hoja de vida ms de 2.000 obras de
infraestructura dentro y fuera de Colombia. Son los Nule, una
nueva generacin de empresarios costeos que se est
convirtiendo en un flamante grupo econmico. Y que si sigue as
como va, a la vuelta de 20 aos podra llegar incluso a
convertirse en el sindicato costeo.

[]

En medio de tanta carretera, acueductos y redes de gas, los
Nule se interesaron por un negocio diametralmente diferente: la
industria editorial. A finales del ao 2004 compraron el 20 por
ciento de la revista Cambio en un milln de dlares. Aunque

115
Publicacin de semana.com del 26 de septiembre de 2006.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
vendieron recientemente esa participacin a la Casa Editorial El
Tiempo, fue una experiencia que les dej muchas enseanzas:
"Estar rodeados, as fuera por segundos, de gente que se mova
en los altos crculos de Bogot nos sirvi para tener un
aprendizaje forzoso de esta sociedad", cuenta Guido.

[]

Toda esa combinacin de olfato para los negocios y de
halconera empresarial est convirtiendo esta generacin de
costeos en un nuevo grupo econmico del pas. Este es apenas
el comienzo de los Nule. Unos jvenes que sin haber llegado a
los 40 aos estn haciendo empresa como no se vea hace
mucho tiempo.

En estas condiciones, no exista motivo para que el ex
Senador acusado pretendiera ocultar las relaciones de su
esposa con los integrantes del grupo Nule, si en el ao 2008
era conocido por la opinin pblica que se trataba de un
grupo empresarial debidamente acreditado en actividades
lcitas.

En conclusin:

NSTOR IVN MORENO ROJAS abusando de la
preponderancia que representaba su condicin de Senador
de la Repblica constri mediante violencia sicolgica a
Miguel Nule Velilla, con el propsito de que a su esposa,
Lucy Luna de Moreno, le fueran entregadas gratuitamente
dos zonas para la instalacin de estaciones de gasolina.
Comportamiento que se agot en el instante en que le coloca

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de presente que en el evento de no acceder a esa pretensin
se daaran o afectaran las relaciones que para ese instante
mantenan con el Distrito Capital, siendo esto una evidente
amenaza. Se actualiz de esta manera el delito de concusin
en una evidente transgresin a los principios que rigen el
desempeo de todo servidor pblico.

En estas condiciones, la condena para el ex Senador
MORENO ROJAS se impartir por el delito de concusin a
ttulo de autor.

6.- POSICIN DE LA SALA DE JUZGAMIENTO
RESPECTO DE VARIOS CUESTIONAMIENTOS
EFECTUADOS POR EL ACUSADO Y SU DEFENSOR.

6.1.- Sobre el valor probatorio de los testimonios
de Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule Marino,
Mauricio Galofre Amn, Emilio Tapia Aldana y Julio
Gmez Gonzlez.

El artculo 277 de la Ley 600 de 2000 ordena que los
testimonios se deben apreciar conforme a los principios de la
sana crtica, los cuales, acorde con el legislador Colombiano
se deben alimentar racionalmente por la naturaleza del
objeto percibido, el estado de sanidad del sentido o sentidos

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
por los cuales el declarante tuvo la percepcin, las
circunstancias de lugar, tiempo y modo en que se dice haber
percibido, la personalidad del declarante, la forma, poca y
justificacin del porqu se declara y las singularidades que
puedan observarse en cada declaracin. A este respecto es
reiterada la jurisprudencia de la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia.

Igualmente ha de precisarse que en materia penal
existe libertad probatoria en procura de establecer la verdad
real, tal como lo refiere el artculo 237 del C. de P.P, siendo
posible acudir a cualquier medio probatorio para demostrar
los elementos constitutivos de la conducta punible y la
responsabilidad del procesado.

En estas condiciones, para la valoracin en esta
sentencia de las declaraciones de los integrantes del grupo
Nule (Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule Marino y
Mauricio Galofre Amn) as como tambin de otros testigos
como Emilio Tapia y Julio Gmez, se inicia por auscultar si
esas personas se cien a la verdad, en cuya labor juega
papel importante la posibilidad de corroborar sus dichos con
otros elementos de prueba, su lgica, la coherencia de cara a
su propia exposicin y, por ltimo, la posibilidad de que

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
razonablemente encajen en el contexto que las dems
pruebas revelen.

Previamente a particularizar el valor probatorio de
cada una de esas declaraciones, es necesario clarificar
dentro de una debida crtica testimonial los siguientes
aspectos y, de paso, responder los cuestionamientos que al
respecto se han efectuado por el acusado y su defensor.
Ellos son: la calidad moral del testigo, bien sea por haber
sido condenado o haber reconocido la comisin de un delito;
el inters que le asiste a un testigo cuando se encuentra en
procesos de negociacin o principio de oportunidad con la
Fiscala General de la Nacin; la presencia de un nimo
vindicativo; y la discordancia entre las varias declaraciones
sobre un mismo hecho, as como tambin frente al dicho de
otros testigos.

6.1.1.- La calidad moral del testigo bien sea por
haber sido condenado o haber reconocido que cometi
un delito.

Como se sabe Miguel y Manuel Nule Velilla y Guido
Nule Amn fueron condenados mediante sentencia del 15 de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
diciembre de 2011
116
por el Juzgado 38 Penal del Circuito de
Conocimiento, a la pena de 90 meses de prisin como
autores del delito de peculado por apropiacin luego de que
aceptaron ese cargo. En esa misma determinacin y
condiciones fue condenado Mauricio Galofre, aunque en
calidad de interviniente, a la pena de 72 meses de prisin.

No obstante que esta determinacin fue confirmada en
segunda instancia en lo general
117
, pues la pena para los
primeros qued en 14 aos, 11 meses y 15 das y para
Mauricio Galofre en 10 aos y 6 meses, a travs de ello se
puede apreciar que su vinculacin judicial comprende las
irregularidades presuntamente sucedidas en desarrollo de la
contratacin de obras pblicas de Bogot y, especialmente,
los contratos de malla vial 071 y 072 de 2008, siendo
concretamente objeto de reproche penal la desviacin de los
anticipos hacia fines diversos del objeto contractual.

A este respecto, debe advertirse que la estrategia
procesal asumida por los miembros del grupo Nule de
aceptar cargos, incluso la de Emilio Tapia y Julio Gmez de
declarar una vez entraron en proceso de negociacin con la

116
Anexo 74 folio 177
117
Sentencia del 1 de junio de 2012 proferida por el Tribunal Superior de Bogot

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Fiscala, no torna increbles ni mentirosas sus
declaraciones.

En efecto, la Corte Suprema de Justicia ha insistido
en que la condicin moral del testigo no es suficiente
parmetro para restarle poder de conviccin, pues la
valoracin de la prueba tiene el tamiz que proporciona la
sana crtica (por ejemplo, CSJ SP, 13 jul. 2011, rad. 31761;
CSJ SP, 03 feb. 2014, rad 30716). Concretamente se ha
sealado al respecto (CSJ SP, 03 feb. 2010, rad. 32863):

[] resulta contrario a las reglas de la sana crtica,
especficamente a las reglas de la experiencia, dar por sentado
que quien ha sido condenado por la comisin de un delito no est
en condicin de concurrir a los estrados judiciales como testigo,
con mayor razn si, como en este caso, las condenas no han sido
proferidas por punibles de falsa denuncia o falso testimonio, los
cuales podran guardar alguna relacin con la credibilidad que le
pueda ser otorgada a su relato.

[]

El carcter de condenado no imposibilita de manera alguna que
se pueda declarar sobre hechos percibidos o conocidos [] es
decir, no existe una regla de la experiencia segn la cual, de los
condenados se espera que mientan ante los funcionarios
judiciales, por el contrario, opera la mxima general, de los
declarantes siempre ha de esperarse la verdad, salvo que
circunstancias especiales permitan advertir que ello no es as.

Respecto de una persona procesada o condenada no
pueden elaborarse parmetros exactos sobre su veracidad o

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
mentira, en tanto es usual encontrar personas que sin tacha
penal alguna falseen la verdad, mientras que otras, no
obstante haber pasado por estrados judiciales, relatan lo
realmente acaecido.

Lo importante en este caso es que los integrantes del
grupo Nule aceptaron cargos y fueron procesados por
hechos relacionados directamente con actos de corrupcin
contractual de Bogot y, especialmente, por el irregular
manejo de los anticipos entregados por los contratos 071 y
072 de 2008, es decir, por hechos cometidos en similares
circunstancias temporales, espaciales y modales a los que
constituyen la imputacin fctica contra el acusado NSTOR
IVN MORENO ROJAS, a quien precisamente se le seal
como destinatario de comisiones que saldran de esos
anticipos, situacin que ubica a los Nule y a Galofre,
prximos y cercanos al contexto de corrupcin en la
contratacin Distrital.

En estas condiciones, Miguel y Manuel Nule Velilla,
Guido Nule Marino y Mauricio Galofre Amn, todos
ejecutivos del grupo Nule, de reconocida posicin social,
directivos y altos empleados de empresas tales como MNV
S.A, Unin Temporal GTM que ejecut el contrato 071 de

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2008- y la Unin Temporal Vas de Bogot 2009 que ejecut
el contrato 072 de 2008-, ingenieros civiles de profesin salvo
Guido Nule que es administrador de empresas, poseen sin
lugar a dudas la cualificacin objetiva y el conocimiento
especfico que faculta a un testigo para declarar sobre la
existencia de reuniones o encuentros llevados a cabo en
desarrollo de esas funciones.

En un plano general y abstracto es perfectamente
creble que cualquiera de ellos hubiera conocido directa o
indirectamente sobre exigencias de los contratistas,
relaciones con los funcionarios y empleados del IDU, pago de
comisiones, destinatarios de las mismas, acuerdos o pactos,
en fin, tenan la posibilidad de haber conocido hechos que
interesan a esta actuacin y, por ende, de relatar
circunstancias espaciales, modales y temporales en que los
percibieron.
Igualmente hay que recordar que todos ellos se
presentaron ante la justicia colombiana no obstante que se
encontraban en los Estados Unidos, precisamente desde
donde declararon y mostraron su inters de colaboracin
para el esclarecimiento de los hechos, precisando que se
trataba de rememorar situaciones del pasado sucedidas algo
ms de dos aos atrs.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Por ltimo, en ninguna de las declaraciones de los
Nule y Mauricio Galofre, como en ningn pasaje de este
expediente, se dej constancia alguna sobre problemas
sensoriales o de sanidad mental de estos declarantes.

El nico episodio al respecto se present al momento
de rendir Miguel Nule Velilla su testimonio en la ciudad de
Miami, cuando la defensora de NSTOR IVN MORENO
ROJAS solicit en la diligencia que el testigo fuera enviado a
Medicina Legal o ante las autoridades de los Estados Unidos
a fin de practicarle un examen mdico y siquitrico para
descartar la presencia de desrdenes mentales, a lo cual el
testigo respondi:

[] el declarante manifiesta que la considero conducente la
valoracin no solo siquitrica sino someter al polgrafo al seor
IVN MORENO y mi persona en los Estados Unidos que se
hagan unas pruebas que demuestren si el seor IVN MORENO
o mi persona son consumidores de cocana, a ver quin de los
dos podra tener una alteracin en su sistema nervioso, un
desorden squico que conduzca a desrdenes mentales me
parece que exmenes aqu podran arrojar mejor informacin
sobre tres cosas: consumo de drogas, polgrafo y un estudio
siquitrico que incluya enfermedades como la cleptomana.

Esta respuesta, como todas las suministradas en sus
varias declaraciones, ms que significar la presencia de
deficiencias mentales, lo que revel fue un estado de lucidez

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
y orientacin normal, incluso con un entretejido irnico, que
innegablemente permiten que sean valoradas
probatoriamente.

6.1.2.- El inters que le asiste a un testigo cuando
se encuentra en procesos de negociacin o principio de
oportunidad con la Fiscala General de la Nacin.

Siguiendo los parmetros de la sana crtica y la
exclusin de la tarifa legal en la valoracin probatoria en
materia penal, no es posible establecer una limitacin al
testimonio derivado de las calidades o cualidades de quien lo
rinde, por ello cuando se trata de un cooperante, cmplice,
delator o negociador de beneficios no puede, por este solo
hecho, restrsele credibilidad a su dicho ni hacerle mermar
su capacidad de conviccin.

En efecto, no se puede generar como regla de
experiencia que la persona que ha recibido directa o
indirectamente beneficios judiciales o econmicos del Estado
por razn de sus declaraciones, aceptacin de cargos o
acuerdos con la Fiscala, tenga un inters en el resultado del
proceso y por ende su testimonio merece menor o nula
credibilidad.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Por el contrario, son las facultades fsicas y mentales
del testigo para recordar lo sucedido y la posibilidad de
haber percibido, sumado a la verificacin de sus asertos con
otros elementos de prueba, entre otros parmetros, lo que
motiva a darle o no mrito persuasivo a una declaracin. As
lo ha sealado la jurisprudencia de la Corte (por ejemplo:
CSJ SP, 23 feb. 2009, rad. 29418).

No desconoce esta Sala de Juzgamiento que a medida
que se brindaron las declaraciones de Miguel y Manuel Nule
Velilla, Guido Nule y Mauricio Galofre fueron suministrando
mayor informacin sobre los hechos de este proceso, incluso
sostuvieron expresamente que respecto de algunos temas no
declaraban como quiera que se encontraban en proceso de
negociacin y/o principio de oportunidad con la Fiscala
General de la Nacin.

Esta situacin por s sola no puede asemejarse a la
falta de veracidad, pues ello encuentra explicacin en que al
inicio omitieron suministrar toda la informacin con el
nimo de no incriminarse y en espera de los resultados de
sus acuerdos y negociaciones con la Fiscala, lo cual es
permitido por la ley.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Adems, la excusa del testigo de no revelar todo cuanto
supiere hasta tanto se resolviera el proceso judicial
adelantado en su contra, se encuentra resguardada en un
principio constitucional (art. 33 C.N.), es decir, no se trat
de una caprichosa actitud, sino que estuvo motivada y
justificada.

6.1.3.- Testigos con nimo vindicativo.

Las reglas de la sana crtica probatoria ensean que
cuando un testigo sindica a terceros bajo sospecha de estar
motivado por sentimientos de venganza, se impone
auscultar con mayor rigor sus declaraciones para
determinar su poder suasorio.

En este caso no obra ningn elemento probatorio que
le indique a esta Sala de Juzgamiento que en las
declaraciones de Miguel y Manuel Nule Velilla, Guido Nule
Amn y Mauricio Galofre Amn, exista la voluntad de
involucrar gratuitamente a IVN MORENO ROJAS y su

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
hermano, el entonces Alcalde Mayor de Bogot, Samuel
Moreno Rojas, no obstante sus diferencias con stos.

Si bien Miguel Nule explic en sus declaraciones de
manera insistente y clara que se senta perseguido por la
administracin Distrital, y por ello dijo: a mi juicio considero
esto un abuso de autoridad [haciendo referencia a la cesin
forzada del contrato 137 de 2007 Transmilenio o de lo
contrario sobrevendra la declaratoria de su caducidad], un
ejercicio de conductas repudiables, una extorsin llevada a
cabo por una banda de criminales de la peor calaason
indefectiblemente una organizacin criminal, sin antecedentes
en la historia de Colombia.

Ciertamente Miguel Nule, expres sentirse inconforme
con la administracin Distrital, pero ello no es suficiente
para considerar mendaces sus declaraciones.

En efecto, cuando alude a que los hermanos Moreno
Rojas y los funcionarios del IDU conformaban una banda u
organizacin criminal, ello es reflejo de que conoca en

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
detalle cmo funcionaba o se desplegaban los actos
delincuenciales tendientes a manipular la contratacin de
obras pblicas de Bogot, al punto que l tambin hizo parte
de esa empresa criminal, por lo cual fue condenado en
primera y segunda instancia, tras aceptar cargos por haber
destinado los anticipos de los contratos 071 y 072 al pago de
indebidas comisiones, entre otras cosas.

Igualmente, a pesar de que Miguel Nule Velilla no
ocult su malestar porque tuvo que ceder sin
contraprestacin alguna el contrato 137 de 2007
Transmilenio, conforme le fuera impuesto por la
administracin Distrital so pena de declarar su caducidad,
esa circunstancia antes que mostrarlo como un testigo
revanchista, lo presenta como un declarante con
conocimiento de las ilcitas componendas, y de all su
inters en revelarlas para que sus otros socios de
delincuencia respondieran judicialmente y no solo l tuviera
que llevar exclusivamente el lastre de la responsabilidad, lo
que no implica necesariamente que faltara a la verdad.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Lo que se observa es que el trato recibido por las
empresas del grupo Nule de parte de la administracin
Distrital, desencaden en los directivos de ste la decisin de
revelar ante la justicia la manipulacin de la contratacin de
Bogot, en la que intervino el ex Senador MORENO ROJAS.

En esas condiciones, es claro que Miguel Nule Velilla
no es un testigo mentiroso, al punto que en su declaracin
reconoci que personalmente no hizo acuerdos con NSTOR
IVN MORENO ROJAS, como tambin que no le consta que
ste hubiera recibido el pago de comisiones, lo que evidencia
su objetividad en sus acusaciones contra el ex Senador,
pues incluso, refirindose a la solicitud de asignar dos zonas
CCO en la concesin BogotGirardot para la instalacin
de sendas estaciones de gasolina, para la esposa del ex
congresista en cita, Lucy Luna de Moreno, se refiri a ella
como una de las personas ms amables que haya conocido
realmente me preocupa y solicito que se distancie de los
hechos y las actitudes por conductas punibles del Senador
con las circunstancias en las que particip su esposaella
sencillamente actuaba con un inters particular legtimo.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Ese tipo de afirmaciones no muestran el nimo de
querer lesionar, afectar o llevarse por delante de cualquier
forma con quien se tienen diferencias, si no que por el
contrario denotan un relato ponderado acerca de lo
sucedido.

De otro lado, el hecho de que Miguel Nule Velilla
grabara algunas conversaciones con sus socios de
delincuencia, lo que revela es la prevencin que tena frente
a ellos, en los cuales no confiaba por razn de sus actitudes,
entre ellas las exigencias econmicas que excedan los
acuerdos a los que haban llegado y la posibilidad de que la
administracin Distrital declarada la caducidad del contrato
137 de 2007.

Precisamente, sobre la grabacin que hizo Miguel Nule
Velilla de una conversacin sostenida con Germn Olano
Becerra en el apartamento de este ltimo, en la cual
tambin estuvo presente Mauricio Galofre Amn, aportada
por el primero al momento de rendir su testimonio ante esta

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Corporacin, se hace necesario desde ahora dejar sentada la
posicin de esta Sala de Juzgamiento, as:

Uno de los interlocutores es Germn Olano Becerra, ex
congresista condenado por la Corte Suprema de Justicia
como autor de los delitos de trfico de influencias y
enriquecimiento ilcito, precisamente por ser una de las
personas que, entre otras cosas, en el entramado de
corrupcin que se teji en el marco de los contratos 137 de
2007 y 071 y 072 de 2008, transmita la informacin,
llevaba mensajes y comunicaba las exigencias sobre el pago
de comisiones.

As lo explic Miguel Nule Velilla en una de sus
declaraciones:

[] siempre fuimos vctimas de una persecucin originada en
esta administracin distrital de Bogot, no tuve ms opcin que
la de hacer mltiples grabaciones que confirman claramente,
como la del seor OLANO, que existe un crtel de contratacin en
el Distrito Capital. Que el seor IVN MORENO hace parte y
tiene injerencia en la contratacin distrital.
[]

La nica opcin de defensa y de prueba contundente que tena
para demostrar las actividades ilcitas del Distrito fue proceder a
hacer por m mismo esta grabacin.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

[] la grabacin de OLANO igualmente evidencia que el
CONTRALOR tena una estrecha relacin con l y que era l la
persona con quien tenamos que entendernos en asuntos
econmicos, es decir, solicitudes de pagos a nuestro grupo.

[] yo hice las grabaciones como mecanismo de supervivencia de
mi empresa y de mi grupo y como nico medio de defensa ante
la justicia y ante la sociedad para que supiera la verdad sobre la
corrupcin y quienes eran los verdaderos corruptos.

En estas condiciones, Miguel Nule Velilla tena la
firme conviccin de que como co-ejecutor de conductas
ilcitas estaba recogiendo informacin fidedigna y
contundente contra el ex Contralor Distrital y los hermanos
Moreno Rojas, donde se revelaban las exigencias y pagos de
comisiones, con el propsito de no quedar solo asumiendo
toda la responsabilidad cuando eventualmente surgiera el
escndalo a la luz pblica. Motivacin que lleva a colegir que
su comportamiento estaba enfilado a registrar
documentalmente la verdad, ms no a falsearla.

En criterio de la Sala, la legalidad de la grabacin se
sustenta en que segn lo relat Miguel Nule Velilla, se senta
extorsionado con los actos de presin de la administracin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Distrital, circunstancia que le permita reunir la informacin
que considerara relevante para denunciar ante las
autoridades judiciales, tal como sucedi cuando grab su
propia conversacin con Germn Olano Becerra,
precisamente uno de los primeros condenados por el que se
ha conocido como carrusel de la contratacin de obras
pblicas en Bogot.

Para dar ms claridad sobre la verdadera intencin de
Miguel Nule en destapar la corrupcin distrital y revelar lo
que saba sobre el carrusel de la contratacin, se cuenta
dentro del material probatorio con la declaracin
precisamente del otro partcipe de la conversacin, es decir,
el tambin ex congresista Germn Olano Becerra, quien en
audiencia pblica sostuvo que a raz de la amistad que
haban entablado con este empresario, reiteradamente le
escuchaba decir que se senta traicionado
118
por cuanto se
vio abocado a pagar jugosas comisiones y aun as,
finalmente, tuvo que ceder los contratos bajo amenaza de
caducidad de los mismos.

118
01:59:00 sesin del 15 de noviembre de 2012

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Al margen de la legalidad de la mentada grabacin, se
allegaron las declaraciones rendidas por sus protagonistas,
valga decir, Miguel Nule Velilla, Mauricio Galofre Amn y
Germn Olano Becerra, quienes se refirieron a su alcance al
atestiguar en esta actuacin, las que, adems, pudieron ser
confrontadas por los sujetos procesales, motivo por el cual
sobra hacer referencia a su contenido.

Entonces, por sustraccin de materia pierde vigencia
la crtica del ex senador MORENO ROJAS y su defensor en
torno a las transliteraciones de dicha grabacin efectuadas
por el CTI, Polica Nacional y DAS, que sealan de
incompletas y divergentes unas de otras, mxime cuando
Miguel Nule y Mauricio Galofre Amn aceptaron que la
cuestionada grabacin fue editada, pues se reitera, lo que
valora la Corte no es el contenido de esa conversacin, sino
lo que respecto de la misma manifestaron los testigos.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
6.1.4.- La discordancia entre las varias
declaraciones sobre un mismo hecho, as como tambin
frente al dicho de otros testigos.

Cuando un testigo rinde varias versiones en el mismo
proceso o se conocen las suministradas en otros procesos
respecto de idnticos hechos, o cuando de un suceso se
tienen varias declaraciones de diversas personas, la
experiencia ensea que pueden o no armonizar unas con
otras, sin que la discordancia en aspectos tangenciales sea
motivo para deducir la mentira. Por el contrario, la absoluta
coincidencia de todos los datos sera ms bien sospechoso
de un aleccionamiento.

No basta para quitarle mrito a un testimonio
encontrar posibles contradicciones en aspectos accesorios o
secundarios, en tanto el sentenciador goza de la facultad
para determinar, con sujecin a los parmetros de la sana
crtica, si son verosmiles en parte o en todo, otra cosa sera
que el deponente entre en divergencias sobre aspectos
esenciales o fundamentales. As lo ha sealado
insistentemente esta Corporacin, por ejemplo: CSJ SP, 5
nov. 2008, rad. 30305; SP 17 sep. 2008, rad. 26055. En esta
ltima, expresamente se dijo:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Las contradicciones sobre aspectos accesorios no destruyen la
credibilidad de los testimonios aunque s la aminoran sin que
ello traduzca ruptura de la verosimilitud, pero de recaer en
contenidos secundarios terminan siendo un desacuerdo
aparente, esto es, no real y por ende conciliable, el que habr de
valorarse con ponderacin y razonabilidad adoptando una
especie de favorabilidad apreciativa de las expresiones fcticas
dispares en lo no esencial.
Lo que destruye la credibilidad de los testimonios vistos en su
unidad o en relacin con otros es la verdadera contradiccin
sobre aspectos esenciales relevantes y esa contradiccin ser
mayor cuando sea menos explicable la contradiccin, oposicin,
contrariedad, cuando recae sobre el hecho principal o aspectos
esenciales, en los cuales hay un cambio de visin de extremos
como pueden ser de afirmacin o negacin, de existencia o
inexistencia etc., deber entenderse y valorarse que esos giros
de 180 grados [] por desatencin o por olvido no puede
sostenerse.

Ahora bien, las exigencias de claridad, precisin y conformidad
no pueden elevarse a los extremos absolutos de la milimtrica.
Puede darse como en efecto ocurri en los testimonios
cuestionados, cambios en sus contenidos fcticos los que antes
que contradicciones, insstase principales excluyentes de lo
esencial investigado, se proyectan como variaciones, es decir,
como contradicciones relativas sin que al interior de esas
versiones pueda afirmarse o concluirse la inexistencia material
de la conducta de concusin atribuida. Por el contrario esas
expresiones fcticas incluidos sus matices, antes que aminorar
la credibilidad o verosimilitud de sus asertos, lo nico que hacen
es ratificar que ese delito se materializ.

No se puede desconocer que entre las varias
declaraciones rendidas por cada uno de los integrantes del
grupo Nule, as como tambin comparando las
suministradas por ellos mismos, existen imprecisiones en
cuanto al nmero de reuniones, fechas de ocurrencia, la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
direccin exacta del lugar, los asistentes, la forma como los
testigos se desplazaron, cmo ingresaron, qu
establecimientos o sitios rodean el lugar de encuentro, en
fin, una serie de circunstancias, cuestionadas por el
defensor y el procesado en sus alegaciones de conclusin,
que siendo accesorias o secundarias no disminuyen su valor
probatorio y de conviccin, pues lo importante para su
valoracin es que coincidan y se complementen en lo
fundamental.

En conclusin:

Para esta Sala de Juzgamiento los empresarios, Miguel,
Manuel y Guido Nule, as como Mauricio Galofre, Emilio
Tapia Aldana y Julio Gmez Gonzlez, son testigos que
brindaron su conocimiento a la administracin de justicia de
manera progresiva, algunas veces fraccionada y dispersa,
con intereses plenamente justificados en las estrategias que
les imponan los procesos penales que en su contra se
adelantan, pero son crebles y verosmiles, sin que se
advierta en ellos el querer engaar a la justicia o faltar a la
verdad.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Pareciera que la ligereza de sus declaraciones respecto
de algunas situaciones puntuales fuera motivo para verlos
como mentirosos u ocultadores de la verdad, pues como
sucede en el caso de los Nule, s se trataba de reconocidos
empresarios de la construccin, que manejaban miles de
millones de pesos, no se explica cmo en algunos aspectos
simples son imprecisos o contradictorios, o como se atreven
a ofrecer documentos sobre negociaciones o acuerdos
comerciales y no los presentan, o cmo no conservaron
copia de los contratos supuestamente firmados para
afianzar el pago de comisiones, entre otras cosas.

Sin embargo, cuando se detuvo este proceso judicial en
auscultar cmo era que se manejaban las empresas de los
Nule, sali a flote sin mayor dificultad la irresponsabilidad,
la improvisacin y la olmpica forma en que manejaron sus
empresas y esas cuantiosas sumas de dinero, entendindose
que sus obligaciones las asuman con total informalidad.

Una muestra de ello la suministr a este proceso el
doctor Pablo Muoz Gmez
119
, agente liquidador de las
empresas del grupo Nule (MNV S.A, Tralogistic y Gas
Capital), designado por la Superintendencia de Sociedades,

119
Declaracin rendida el 28 de octubre de 2012 en audiencia pblica

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
quien calific el manejo contable de estas empresas como el
horror de los horrores, donde se movan cifras de dinero de
millonarias magnitudes como si fuera una caja menor,
manejadas sin ningn soporte contable, salida de cualquier
orden.

Entonces, si as se manejaban sus empresas, no es
extrao que las declaraciones de los Nule y Galofre estn
rodeadas de esa misma informalidad y desdn, haciendo
recordaciones de ltima hora, ofreciendo documentos que
nunca llegaron al expediente y que en algunos temas sean
ms detallados y en otros no, que en cada nueva declaracin
aportaran datos adicionales, pero que, eso s, se
mantuvieron constantes en el ncleo fundamental de lo
narrado, esto es, el pago de comisiones a los hermanos
Moreno Rojas y a la gestin por la entrega de zonas para
gasolineras.

Esa ligereza con la que asumieron sus
responsabilidades, ms que verla como aptitud para el
engao, en este complejo proceso de valoracin probatoria
ms bien esta Sala la aprecia como muestra de naturalidad
y espontaneidad.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En este proceso valorativo es importante tener en
cuenta que no se trata de lograr una verificacin lineal de lo
manifestado en las varias declaraciones de los testigos o la
exactitud matemtica de sus aseveraciones, pues, se insiste,
si se coincide en lo bsico y fundamental, bien puede
atribuirse las imprecisiones o contradicciones a baches
normales de la memoria, a la personalidad, al temperamento
o a cualquier otra circunstancia diferente a la mentira.

6.2.- Sobre la duda respecto de la existencia de las
reuniones entre NSTOR IVN MORENO ROJAS y Miguel
Nule Velilla y los vnculos entre stos y lvaro Dvila
Pea.

Como quiera que ha sido objeto de cuestionamiento
por parte del acusado y su defensor la real existencia de la
reunin de Starbucks Coffee en la ciudad de Miami, las
reuniones en la casa de Teusaquillo, residencia de los
padres de los hermanos Moreno Rojas en Bogot, y los
vnculos con lvaro Dvila Pea, se pasar a estudiar estos
aspectos.

6.2.1.- Sobre la reunin en Starbucks Coffee de
Miami.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

El encuentro en este establecimiento ha sido objeto de
mltiples sealamientos, tanto para acreditarlo como para
desmentirlo. Veamos qu se tiene al respecto:

Con las declaraciones de Miguel Nule Velilla y Guido
Nule Marino se demostrara su existencia, el lugar, la fecha
y el objeto de la reunin, mientras que los otros dos
presuntos asistentes, NSTOR IVN MORENO ROJAS y
lvaro Dvila Pea, la negaron categricamente.

A este respecto, se hace necesario aclararle al defensor
que la apreciacin probatoria no se limita a simples
operaciones matemticas en las que se suman los testigos
de cargo y se les resta los de descargo, pues as se
desprende de su afirmacin cuando sostuvo que en este
caso existe un empate al contarse con dos declaraciones
que confirman la reunin de Miami y dos que la niegan. El
proceso de valoracin probatoria, por el contrario, es ms
complejo y supone la evaluacin de otros aspectos que,
como se analizar en seguida, lleven al firme convencimiento
de que las cosas sucedieron de una u otra manera.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En todas sus declaraciones Miguel Nule dijo
expresamente que la fecha corresponde aproximadamente a
julio del 2008 entre el 15 al 25 del mismo, pero igualmente
precis que era importante revisar los registros y verificar la
presencia de los contertulios en esa fecha. Por su parte,
Guido Nule Marino ratific en declaracin rendida ante la
Sala de Instruccin de la Corte Suprema de Justicia que el
encuentro en Miami se llev a cabo a mediados del ao
2008.

A este respecto es necesario traer a colacin que tanto
la declaracin de Miguel Nule Velilla como la de Guido Nule
Marino, comienzan a suministrarse en la Procuradura y en
la Corte en el mes de noviembre de 2010, es decir, dos aos
y cuatro meses despus de que aconteci la reunin a la que
se est haciendo referencia, motivo por el cual la
herramienta que usan para evocar este recuerdo es su
memoria, facultad cerebral por virtud de la que conservamos
y almacenamos informacin y experiencias pasadas, pero si
no existe un adecuado proceso de almacenaje a travs de
precisos estmulos de recordacin es posible perder detalles
como por ejemplo fechas exactas, quedando en la memoria
lo esencial del suceso.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Es por ello probablemente que Miguel Nule, a pesar de
haber dicho que era entre el 15 y el 25 de julio de 2008,
aclar la importancia de que se revisaran los registros
migratorios y que se hicieran las verificaciones de su
presencia en los Estados Unidos para esos das. Eso s,
ambos declarantes Miguel y Guido-, focalizaron la
celebracin de la reunin en la ciudad de Miami, en el mes
de julio de 2008, un da en las horas de la maana y con la
asistencia de cuatro personas, pero dejan entrever que por el
paso del tiempo no estn seguros del da preciso en que se
llev a cabo, lo que sugiere como probable alguna
imprecisin de fechas, sin que con ello se desacredite lo
esencial de la narracin, que temporalmente aparece creble.

La falta de precisin de los dos testigos en torno a la
fecha exacta, no es suficiente argumento para derruir la
posibilidad de que hubiera sucedido en cualquier da del
mes de julio de 2008, tampoco por este solo hecho es posible
tildar de mendaces sus testimonios, menos de tacharlos de
contradictorios, pues se insiste, ajeno a que fuera unos das
antes u otros despus, ensea la experiencia que con el paso
del tiempo lo primero que se tiende a olvidar es la fecha
exacta de realizacin, lo que es apenas natural si el recuerdo
se evoca tiempo despus de sucedido el acontecimiento.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Ahora bien, dentro del expediente se cuenta con un
informe elaborado por el Cuerpo Tcnico de Investigaciones
a travs del cual se recopil la informacin correspondiente
a las salidas del pas por parte de Miguel Nule, Guido Nule,
lvaro Dvila e IVN MORENO ROJAS y del ingreso de los
mismos a los Estados Unidos en el ao 2008
120
. Con la
informacin all contenida se aprecia que Miguel Nule sali
del pas hacia Miami el 4 de julio de 2008 y regres a
Colombia el 13 de julio del 2008; Guido Nule sali de
Colombia hacia Miami el 4 de julio de 2008 y regres el 20
de julio del 2008; NSTOR IVN MORENO ROJAS sali del
pas haca Fort Louderdale (EEUU) el 22 de junio de 2008 y
regres desde Miami el 9 de julio de 2008; y, que lvaro
Dvila sali del pas hacia Mxico el 3 de julio de 2008 e
ingres a los Estados Unidos por Miami el 5 de julio, con
regreso desde esa misma ciudad a Colombia, el 6 de julio de
2008.

Conforme a estas fechas se demuestra que los nicos
das en que los cuatro coincidieron en los Estados Unidos
fueron el 5 y 6 de julio del 2008.

120
Folio 300 cuaderno anexo 81

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Es de anotar que para consolidar esta informacin se
tuvo en cuenta que lvaro Dvila en su extensa declaracin
en audiencia pblica aport una serie de documentos
certificacin de la empresa area, copia del tiquete areo y
registro migratorio- a travs de los cuales comprob que su
ingreso a los Estados Unidos fue exactamente el da 5 de
julio procedente de Ciudad de Mxico.

Estas coincidencias, contrario a lo manifestado por
NSTOR IVN MORENO ROJAS y su defensor, hacen muy
probable la ocurrencia de la reunin en la ciudad de Miami
en fechas cercanas a las indicadas por los testigos Nule y
Mauricio Galofre.

De la misma forma, se aclara que si se est
demostrando que la reunin de Miami pudo haber sucedido
entre el 5 y 6 de julio de 2008, pierde sentido contestar el
esfuerzo argumentativo del procesado y su defensor por
acreditar que entre el 15 y el 25 de julio no estaba en los
Estados Unidos, de ah que hubiera presentado copia de su
pasaporte, registros migratorios y constancias del Congreso
de la Repblica de asistencias y presencia en sesiones a
partir del 20 de julio de 2008. Como tampoco obra prueba
que demuestre las aseveraciones del acusado en audiencia

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pblica cuando sostuvo que el da 6 de julio se encontraba
en la ciudad de Nueva York, lo que qued como una
afirmacin sin corroboracin.

Corolario de lo anterior, la falta de precisin de Miguel
y Guido Nule sobre la fecha de la reunin, no descalifica sus
testimonios ni los convierte en inverosmiles o mentirosos
pues ambos desde un primer momento sealaron que haba
sido a mediados del 2008 y, posteriormente, a instancias del
interrogatorio que hizo la defensa, precisaron un intervalo de
tiempo entre el 15 y el 25 de julio de 2008, pero advirtieron
que para corroborarlo era imperioso revisar los registros y su
presencia para esos das en los Estados Unidos, lo que
demostraba su inseguridad respecto a esas fechas y que
estaban haciendo un esfuerzo de la memoria.

Sobre el lugar de la reunin, la Sala de Juzgamiento
observa que la identificacin del establecimiento no es lo que
genera controversia en este caso, pues Miguel y Guido
fueron claros y certeros en asegurar que se trat de
Starbucks Coffee de la Avenida Collins en la ciudad de
Miami, resaltando este ltimo que se trataba de un lugar
comn en los Estados Unidos.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Ahora, de un exacto sentido de ubicacin no
propiamente hicieron gala Miguel y Guido Nule, pues el
primero en un comienzo dijo starbucks ubicado en la 168
con avenida Collins
121
, mientras que Guido en declaracin
rendida ante la Procuradura seal que la reunin sucedi
en el Starbucks ubicado en la avenida Collins a la altura de
la 170 o 171, posteriormente aclar que no saba realmente
su direccin y lo ubic entre las calles 170 a la 180.

Es cierto que, de acuerdo con la informacin
suministrada por lvaro Dvila, en la avenida Collins con
168 no existe un Starbucks Coffee; como tampoco en la calle
171, tal como se demostr a travs de la respuesta a la carta
rogatoria enviada por la Corte Suprema de Justicia al
Departamento de Justicia de los Estados Unidos
122
, sin
embargo, esas comprobaciones no logran desacreditar los
testimonios de Miguel Nule Velilla y Guido Nule Marino, en
tanto, se insiste, los deponentes estaban suministrando
datos generales de localizacin y las coordenadas brindadas
por ellos estaban en un rango mayor, es decir en la Collins
entre 168 y 180. No obstante, el sitio exacto de ubicacin de
ese establecimiento pasa a ser irrelevante cuando se cuenta

121
Declaracin ante la Procuradura 8 de noviembre 2010,
122
Folio 18 cuaderno de juzgamiento 5

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
con otros elementos probatorios que la acreditan, como se
ver ms adelante.

De otra parte, el objetivo de esta reunin, segn lo
afirm Miguel Nule ante la Procuradura, se centr en
establecer vnculos con la administracin distrital, en la
medida en que Samuel Moreno Rojas era el alcalde de la
ciudad e IVN MORENO ROJAS su hermano. Igualmente
seal que en esa reunin, concertada por lvaro Dvila
Pea, se esperaba escuchar de viva voz del entonces
Senador la confianza que se le poda tener a ste, quien
sera el encargado de trasmitir las pretensiones econmicas
del congresista.

Esta versin es semejante a lo manifestado por Miguel
Nule ante la Sala de Instruccin de la Corte Suprema de
Justicia, en la cual expuso lo siguiente: lvaro Dvila la
propici con el propsito de que conociramos a Ivn Moreno,
mi primo Guido y yo ... en particular puedo anotar que en la
reunin el objetivo de lvaro Dvila era el que escuchramos
de voz de Ivn la relacin personal y de confianza entre
ambos para que fuera Dvila la persona que intermediara en
nuestra empresa como parte del grupo nuestro.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Por su parte, Guido Nule reafirm ese propsito al
manifestar que el objetivo era iniciar una relacin con el
seor Ivn tras l hacer unas exigencias y con ellas a cambio
recibir algn buen trato o contratos o una cosa parecida en el
perodo de la alcalda de Samuel Moreno, esta manifestacin
la vuelve a repetir al declarar ante la Corte, pues dijo,
refirindose al encuentro sostenido en Miami lo siguiente:

Estbamos lvaro Dvila, Miguel Nule, Ivn Moreno y yo, en el
sitio anteriormente mencionado, donde simplemente fue una
reunin social para conocernos donde el seor Dvila hace el
puente de relacin entre el seor Moreno y nosotros, no se tocan
temas en concreto hasta donde yo recuerdo, simplemente que
nos veramos ms adelante para, conversar or temas [...] Fue
una reunin convenida por el seor Dvila, que quisiera que
conociramos al seor Moreno que era importante dado que era
un personaje importante, poderoso y mientras nosotros tenamos
contratos en el distrito era importante fortalecer una reunin con
el seor Moreno.

Queda claro entonces que a pesar de las diferencias
en algunas manifestaciones de Miguel Nule Velilla y Guido
Nule Marino, ambas declaraciones coinciden en lo esencial,
en que sucedi en la Avenida Collins de la ciudad de Miami,
a mediados del ao 2008, en el mes de julio, pero
especialmente convergen en que el objeto fundamental de
ese encuentro fue brindarles certeza de que lvaro Dvila
era la persona de confianza de NSTOR IVN MORENO

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
ROJAS y que all se plantearon exigencias a cambio de
recibir buen trato de la administracin Distrital.

Especialmente dedujeron Miguel y Guido Nule de lo
acontecido en esa reunin, el evidente poder y la cercana
que lvaro Dvila tena con el entonces Senador NSTOR
IVN MORENO ROJAS, con quien podan acercarse los Nule
a la nueva administracin de Bogot que empezaba su
gestin en el 2008, y as consolidarse en el Distrito con ms
contratos.

Adems, dicho encuentro en la ciudad de Miami
tambin es referido por Manuel Nule y Mauricio Galofre,
quienes sostuvieron que conocieron del mismo por los
comentarios de Miguel Nule, quienes recordaron que ste les
dijo que all se le hizo por primera vez la exigencia sobre las
zonas aledaas para la instalacin de estaciones de
gasolina, seguidas de otras reuniones, por lo menos tres,
una en el apartamento de lvaro Dvila, posterior a la
adjudicacin de los contratos de malla vial y que la ltima
ocurri 3 o 4 meses despus en la casa de los padres de los
Moreno en Teusaquillo.

6.2.2.- Reuniones en la casa de Teusaquillo.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Miguel Nule Velilla, Manuel y Guido Nule y Mauricio
Galofre, hicieron referencia en su declaracin a que
posterior a la reunin de Miami existieron otros encuentros,
algunos de ellos en las oficinas de lvaro Dvila y en la casa
de los padres de NSTOR IVN MORENO ROJAS ubicada
en el barrio Teusaquillo de la ciudad de Bogot. Al respecto
Miguel Nule, en la declaracin rendida ante la
Procuradura, seal:

Las siguientes tres reuniones fueron: una en una casa de lvaro
Dvila en Bogot, en su apartamento; otra en la casa de
Teusaquillo del seor Ivn Moreno Rojas, en las dos asistieron
lvaro Dvila, IVN MORENO ROJAS y yo. Todas para tratar de
ayudarme, lvaro Dvila con el tema de las estaciones de
gasolina, puesto que eso no dependa de m y debamos darle
un manejo discreto y cauto [...] esto se da en el 2009 [...] La
siguiente reunin es en la casa de los Moreno Rojas en el barrio
Teusaquillo, lvaro Dvila me cita pero no alcanza a llegar,
puesto que era Dvila quien siempre me informaba que Ivn
Moreno Rojas quera hablar conmigo, era el enlace con los
Moreno. No lleg a la reunin y estbamos Lucy, esposa de
Ivn, Francisco Gnecco y yo.

Como se puede apreciar, cuando se refiere a tres
reuniones se concluye que son las que suceden con
posterioridad a la de Miami, la cual no se cuenta dentro de
estas tres. Tampoco Miguel Nule especific el orden
cronolgico en que acontecieron, eso lo viene a aclarar en el
testimonio rendido ante la Sala de Instruccin, en donde

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
record otras particularidades como los asistentes a las
mismas, involucrando a Francisco Jos Gnecco. Sus
palabras, fueron las siguientes:

Existieron tres reuniones ms luego de referir a la de Miami-en
las cuales estuvo el senador al frente mo, la segunda fue en el
apartamento de lvaro Dvila (despus de haber adjudicado a
mi grupo dos contratos por un monto de 180.000 millones) en
esa reunin se habl del tema de la gasolinera y de otros temas
personales [...] en esa reunin estuvimos los tres Dvila, Ivn
Moreno y yo. Tercera. En la casa de Teusaquillo, es la casa
donde Ivn Moreno tiene su sede poltica. En una ocasin
encontr a su padre. Supongo que es la casa de ellos, la fecha
no la recuerdo pero hubo dos reuniones en esa casa, una, de
hecho, posterior a la de la reunin con Dvila en su
apartamento y la otra posiblemente tambin. Las fechas fueron
entre julio del 2008 a abril del 2009, entre tres y cuatro meses
entre la ltima reunin y la reunin en el apartamento de Dvila
[...] Preciso, cuanto menos una de las reuniones fue despus a
la de lvaro Dvila en su apartamento, la otra pudo haber sido
antes, sin embargo un referente claro es que dos reuniones, la
de la casa de Dvila y la ltima, que se hizo en presencia de
una cuarta persona, el seor Francisco Gnecco, fueron
posteriores a la adjudicacin de contratos de la malla vial de
Bogot123

No cabe duda que las expresiones de Miguel Nule son
confusas y cuando entra a detallar fechas, asistentes y
lugares, no hace gala de que sea una persona que fije con
precisin detalles de ciertos acontecimientos, de ah que
acuda en su declaracin a expresiones como creo, tal vez,
pudo ser, en fin, una serie de muletillas que revelan el

123

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
poco inters que tuvo de fijar en su memoria algunos
acontecimientos que muy probablemente no consider
trascendentes.

Ello tambin se nota cuando al interrogrsele por la
fecha exacta de los encuentros y de aceptar que no los
recordaba, se aventur a sealar que sucedieron entre Julio
de 2008 y abril de 2009, un amplio periodo de tiempo que
corrobora la ausencia de referentes precisos en su mente
para recordar esas fechas.

No obstante lo anterior, el testigo en un evidente
esfuerzo por delimitar el rango de tiempo en que
acontecieron las reuniones, suministr datos concretos que
tornan aceptable y creble su proceso de recordacin. Al
efecto, precis datos generales como puntos de referencia
que permiten concluir lo siguiente: (i) existi una reunin
en el apartamento de lvaro Dvila posterior a la de Miami
ocurrida a mediados del ao 2008-, es decir, que debi
haber sucedido en el segundo semestre de 2008 o en el
2009; (ii) que el encuentro en el apartamento de Dvila
Pea fue con posterioridad a la adjudicacin de los
contratos de malla vial y si esto fue el 26 de diciembre de
2008, fecha en la cual fueron adjudicados los contratos 071

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
y 072, significa que la visita debi ser en los ltimos cinco
das del 2008 o el en 2009; y (iii) que la ltima reunin fue
en la casa de los Moreno, es decir, debi suceder en el
2009, pues tambin sostuvo que las reuniones se
distanciaban tres o cuatro meses entre s.

Esto significa que su falta de precisin en las fechas
de ocurrencia de los encuentros, Miguel Nule la suple con
las referencias generales sobre acontecimientos que le
permiten evocar la poca en que sucedieron, pero
especialmente, con su reiteracin, insistencia y persistencia
sobre la ocurrencia de las mismas, pues ante la
Procuradura General de la Nacin, ante el Consejo de
Estado y ante la Corte Suprema de Justicia, Miguel Nule
Velilla repiti que fueron tres reuniones, una en el
apartamento de Dvila y las otras dos en la casa de los
Moreno en Teusaquillo.

Sobre los asistentes y el tema que se trat en las
mismas, Miguel Nule Velilla ante la Procuradura sostuvo lo
siguiente:
La hora, nueve de la maana, estuvo presente Francisco Gnecco
Roldn, la fecha no la recuerdo ni el da, pero fue posterior a la
reunin de Miami. Da fe de eso Mauricio Galofre, jefe de
licitaciones, y adems mi conductor Jos Simanca [...] Mauricio
Galofre me esper en el carro ya que no tena la confianza para
ir a hablar con Ivn Moreno [...]

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

En esta reunin Ivn fue enftico y estuvo casi molesto por
nuestra negativa a la entrega, a lo cual Francisco Gnecco me
apoy diciendo que conversara eso con la concesin Bogot
Girardot, y que dilatramos el proceso de entrega de las zonas
de uso exclusivo pero que podamos recibir a Lucy de Moreno en
la oficina y que yo poda ir enviando a alguien a que fuera
visitando las zonas de estacin con quien ella dijera [].

Por su parte, en la Corte Suprema de Justicia narr:

[] en esa reunin el seor Mauricio Galofre, jefe de licitaciones
del grupo, estuvo esperndome afuera de la casa, lvaro Dvila
no alcanz a llegar y Francisco Gnecco lleg tarde, de manera
que antes del comienzo de la reunin estuve solo con la esposa
del senador. Hablamos de que tan pronto se firmara el contrato
ella se encargara de visitar el rea asignada []

De lo anterior se desprende que por lo menos a una
de esas reuniones fueron Francisco Gnecco y Mauricio
Galofre. Tambin record que aqul lleg tarde y ste se
qued afuera de la casa y por tanto no particip de la
reunin, pues tuvo un tiempo para dialogar a solas con
Lucy de Moreno, ese es el hecho relevante en la memoria de
Miguel Nule que lo lleva a concluir que Francisco Gnecco
lleg retrasado.

Ahora, esta reunin, en la que se encuentra un rato a
solas con Lucy Luna de Moreno, debi suceder con
posterioridad al 15 de marzo de 2009, en tanto Miguel Nule
seal que all dialogaron sobre la minuta del contrato de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
usufructo para el manejo de las estaciones de gasolina,
documento que le fue enviado ese da por lvaro Dvila
mediante correo electrnico tal como se revela en el
expediente.

Sobre las reuniones de Teusaquillo tambin se refiri
Francisco Jos Gnecco Roldn, quien sostuvo que a
mediados del ao 2008 estando yo en mi oficina, recib un
llamado del seor Miguel Nule que me manifest que quera
que yo lo acompaara a una reunin con posibles
interesados en las estaciones de gasolina que la concesin
proyectaba operar como un servicio adicional a la concesin.
Refirindose a la manera como tuvo conocimiento de la
reunin, manifest:

[] a finales del 2008, [] Miguel Nule me pidi que lo
acompaara a una reunin con el senador Ivn Moreno quien
poda tener alguien interesado en desarrollar el proyecto con
nosotros. Yo fui a la reunin y en sta particip la seora del
senador, no recuerdo su nombre, Lucy [...] La reunin fue
durante el segundo semestre de 2008, no recuerdo la fecha,
estoy seguro que fue en el segundo semestre no recuerdo la
fecha, y se desarroll en una casa que segn me explic el
senador en esa oportunidad haba sido el lugar de habitacin
de su abuelo, el general Gustavo Rojas Pinilla, una casa muy
bonita [...] una casa ubicada en Teusaquillo que segn me
inform el senador en esa oportunidad es una casa que
pertenece y ha pertenecido a su familia.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Precisando la fecha, indic en su declaracin lo
siguiente:

En el mes de agosto de 2008 fui invitado por Miguel Nule a una
reunin en la que asisti el Senador Ivn Moreno en compaa
de su esposa para que yo les presentara [...] un proyecto de
unas estaciones de gasolina que se pretenda desarrollar en el
corredor de BogotGirardot. Yo hice la presentacin y
posteriormente tuve dos reuniones ms con ellas en mis oficinas

Tambin, ante la Sala de Instruccin de la Corte
Suprema de Justicia, sostuvo:

La reunin se desarroll a mediados del 2008, no recuerdo la
fecha y se desarroll haca las 11:00 de la maana, asistieron
adems del senador y su seora el seor Miguel Nule y yo [...]
La seora esposa se integr a la reunin algunos minutos
despus [...] yo acced a acompaarlo y en el camino el seor
Nule me explic que la reunin era con el senador Moreno, que
haba manifestado inters en este tema, y que el propsito de la
reunin era que yo explicara los detalles de las dos estaciones
de gasolina. La reunin se desarroll en una casa en el barrio
Teusaquillo. Segn me inform el senador a nuestra llegada
haba sido la casa de habitacin del general Rojas Pinilla,
abuelo del senador []

Queda claro que este testigo Francisco Gnecco- no
precis la fecha exacta de la reunin a la que asisti, pero s
que la misma se habra realizado en la casa de los Moreno y
con la asistencia de Miguel Nule, NSTOR IVN MORENO
ROJAS, su seora esposa y l. Tambin afirm que no
estaba ni Manuel, ni Guido, ni Mauricio Galofre.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Igualmente Gnecco se refiri a la forma como fue
invitado a esa reunin:

Fui invitado a esa reunin de improviso estando yo en mi oficina
Miguel Nule me llama y me pide que lo acompae a una reunin
con posibles interesados en las estaciones de gasolina, en el
trayecto de viaje me explica brevemente que la seora del
senador Moreno conoce muy bien el tema de estaciones de
gasolina y tiene inters en los proyectos y que se requera que
yo se los explicara [...] se concluy que la seora asistira a mi
oficina acompaada de sus asesores como en efecto sucedi
unos das despus [...] en esa reunin el tema se trat de una
manera muy general y se acord una cita posterior para
precisar detalles de un eventual negocio para la operacin del
suministro de combustibles por parte de una empresa experta
en el tema liderada por la seora esposa del senador

Posteriormente, en la ampliacin de su testimonio,
expres:

[] el seor Miguel Nule se present en horas de la maana en
mi oficina y me inform que tena algunas personas que podan
estar interesadas en ser proveedores u operadores de las
eventuales estaciones de gasolina, que por favor lo acompaara
a la reunin [...] pues yo acced a acompaarlo a la reunin y en
el camino hacia la reunin me inform [...] que se trataba del
senador moreno

Del anterior recuento se concluye que Francisco
Gnecco no estuvo en la reunin en donde Miguel Nule
dialog a solas con Lucy de Moreno del contrato de
usufructo, pues sta debi suceder con posterioridad al 15

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de marzo de 2009 tal como se dijo en precedencia, como
tampoco asegur que en ella estuviera presente Mauricio
Galofre, luego se estaba refiriendo a otra reunin pues en
sta, segn lo dijo el testigo, la esposa del Senador se
incorpor despus de su iniciacin. En otras palabras, a la
que asisti Mauricio Galofre debi ser en el segundo
semestre de 2008, mientras que a la que asisti Gnecco se
llev a cabo entre marzo y abril de 2009.

Las reuniones en la casa de Teusaquillo tambin son
corroboradas por Mauricio Galofre Amn, quien en sus
declaraciones seal que conoci de los encuentros de
Miguel Nule e IVN MORENO. Al respecto, asegur:

Lo vi una vez -se refiere a Ivn Moreno Rojas- que acompa al
doctor Miguel Nule a una casa ubicada, no tengo la direccin
exacta, ubicada en Teusaquillo, donde supuestamente vive la
mam del Senador, yo no entr a la reunin porque Miguel me
pidi el favor de que lo esperara afuera en el carro. Entramos a
la casa, dijo que por favor lo esperara en el carro [...] Eso fue
algo muy rpido, porque entramos a la casa, Miguel le dijo
"senador un primo" y despus l me hizo seas de que lo
esperara en el carro. El senador simplemente me dio la mano y
dijo "hola". No me acuerdo de la fecha exacta. No tengo claridad
con la fecha.

Esta versin tambin la brind ante la Sala de
Instruccin al sostener:


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Lo vi se refiere a Nstor Ivn Moreno Rojas- en una ocasin en
la casa, creo, de la mam en Teusaquillo, ah asist en
compaa de Miguel Nule donde l me lo present, ellos iban a
sostener una reunin a la cual no asist porque Miguel me pidi
que esperara afuera de la casa. Esa reunin fue en el segundo
semestre del 2008, despus de agosto, no puedo precisar la
fecha [...] Miguel me pidi el favor de que lo acompaara a una
reunin con el senador, pues se iba a hablar de varios temas de
negocios que venan en el distrito, negocios de contratacin,
construccin. En esa oportunidad yo fui con MIGUEL, entramos
a la casa, en ese momento apareci el senador, ellos Miguel y el
senador subieron a un segundo piso y Miguel me pidi el favor
de que esperara afuera [...] cuando Miguel me pidi el favor de
que esperara afuera yo me fui para la oficina.

En esa misma declaracin, la defensa confront a
Mauricio Galofre con la declaracin rendida por Daro
Simanca Prez, conductor de Miguel Nule, quien manifest
que haba llevado a su jefe a la casa de Teusaquillo sin que
fuera con alguien ms, a lo que Galofre respondi: Que el
conductor no se acuerda, pero yo fui a la casa de la familia
Moreno, tanto que la entrada de la casa es como un pasillo y
hay una escalera entrando a mano derecha, escalera por la
que se subieron Miguel y el senador el da que yo fui y que
Miguel me pidi que lo esperara afuera.

Entonces, la declaracin de Mauricio Galofre es
importante para corroborar, no obstante la falta de
precisin de la fecha de la reunin, que en todo caso fue
con posterioridad a la reunin de Miami y que se trat de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
una reunin diferente a la que asisti Francisco Jos
Gnecco Roldn, es decir, que no se trata de testigos
fantasmagricos ni fantasiosos, como lo seal el
defensor, quien aleg la poca credibilidad que merecan por
no haber visto con quin viajaban en el vehculo rumbo a la
cita de Teusaquillo.

Por su parte Guido Nule ante la Procuradura afirm
que estuvo en una de las reuniones sostenidas en la casa
de los Moreno, al respecto dijo lo siguiente:

asist a una reunin en una casa en Teusaquillo donde se
encontraba el senador Moreno Rojas, Miguel Nule, Francisco y
yo [...] No me acuerdo exactamente del tiempo, me acabo de
acordar que tambin estaba el seor Dvila si mal no estoy [...]
en fin Gnecco tom la palabra y acab la reunin dado que yo
personalmente no particip [...]

Quiere decir que acept haber estado en la reunin
pero que no particip, aseveracin que no qued clara y por
el contrario resultara ilgico que afirme que Francisco
Gnecco fue quien tom la palabra y la termin. Por este
motivo, posteriormente, precisando su intervencin en ese
encuentro, relat a la Sala de Instruccin Corte Suprema de
Justicia lo siguiente:

En algn momento, posterior a la reunin de Miami, tres o
cuatro meses despus, Miguel manifiesta que a travs del seor

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Dvila le llega la peticin que el seor Ivn Moreno estaba
interesado en las estaciones de servicio espacio de descanso de
la concesin BogotGirardot, peticin que Miguel nos
manifiesta inmediatamente [...] asistimos ese da a la casa del
seor Ivn donde en principio no se encontraba y fuimos con el
seor Dvila, estbamos los tres, Miguel, Manuel y yo y el seor
Dvila, la reunin finalmente se dio en la casa en Teusaquillo
que era de la madre de los seores Moreno si no estoy
equivocado, donde el seor Ivn Moreno retras su presencia
por ms de 30 minutos yo manifestando siempre m
inconformidad le dije al seor Dvila, no considero esto
conveniente, prefiero irme y en ese momento aparece el seor
Ivn Moreno se sienta en la reunin, reunin a la cual me sent
completamente reacio me par sal del cuarto o sala donde
estamos sentados y quedaron nica y exclusivamente Miguel y
lvaro Dvila y el seor Moreno, al culminar la reunin Miguel
claramente con el seor Dvila manifiesta la peticin de las
estaciones de servicio[]

Ante la evidente contradiccin presentada entre el
testimonio de Miguel y Guido Nule, la defensa tcnica, en
esa declaracin realiz la siguiente pregunta:

PREGUNTADO. En la declaracin del seor Miguel Eduardo
Nule en la ciudad de Panam el 8 de noviembre del corriente
ao [2010], a folio 4 de la misma, asegura que las siguientes
tres reuniones fueron: "una en la casa de lvaro Dvila, en
Bogot, en su apartamento, otra en la casa de Teusaquillo del
seor Ivn Moreno rojas, en las dos asistimos lvaro Dvila,
Ivn Moreno Rojas y yo", por qu ser seor Guido Nule que en
esa cita que acabo hacer, esa trascripcin referente a quienes
asistieron a la casa de Teusaquillo no lo menciona a usted y
creo que aqu en esta diligencia usted dijo que concurri, es
ms, nos describe la casa. a que se deber esa discrepancia en
ese punto de la declaracin y la del seor Miguel Nule.
CONTEST: Considero que el seor Miguel Nule omite alguno
de los personajes en la reunin porque no los ve necesarios en
su declaracin, sin embargo dej muy claro en mi respuesta que
haba sido a la nica reunin que haba ido.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Significa lo anterior que a la reunin a la que asisti
Guido Nule Marino, lleg en compaa de lvaro Dvila
Pea, y a ella no asisti Francisco Gnecco. Igualmente que
cuando arrib a la casa de Teusaquillo an no estaba
presente el Senador, con lo cual queda acreditada la
posibilidad de que Miguel Nule dialogara a solas con Lucy
Luna de Moreno, no dejando duda sobre la ocurrencia de
esa reunin en los das posteriores al 15 de marzo de 2009.
Pero especialmente, que Guido Nule se retir cuando
empez la misma, quedando en ella Miguel Nule, lvaro
Dvila, Lucy Luna de Moreno y NSTOR IVN MORENO
ROJAS, explicndose con ello por qu Miguel Nule en sus
declaraciones no se refiere a Guido Nule.

Una declaracin que termina por reforzar la
credibilidad de Miguel Nule sobre la existencia de las
reuniones de Teusaquillo, es la versin de Lorena Cristina
Surez Rodrguez, quien se limit a asegurar que ella, como
asistente personal de Miguel Nule, le agend en algunas
ocasiones reuniones con NSTOR IVN MORENO ROJAS.
Al respecto dijo en su testimonio rendido ante la Sala de
Instruccin:

Recuerdo que en una o dos oportunidades me inform que se
reunira con l se refiere a NSTOR IVN MORENO ROJAS-
una vez casi estoy segura que me dijo que era en la casa de la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
mam, en Teusaquillo, que l me confirmaba si era ah o en otro
sitio, para recordarle [...] creo que ms o menos a finales de
2008, principio de 2009, creo, no recuerdo bien [...] cuando
asista a este tipo de reuniones siempre lo haca con su
conductor y su escolta, siempre el conductor ha sido Jos Daro
Simanca y escolta fue Mauricio Horta.

Con relacin a estas reuniones tambin se escuch la
declaracin del citado conductor Jos Daro Simanca Prez,
quien con inusitada precisin, inicialmente ante la
Procuradura, seal: me toc llevar al ingeniero Miguel
Eduardo Nule a la residencia de Ivn Moreno, que queda en
la carrera 15 No 37-36, unas dos veces en esa direccin.
Dentro de esa misma declaracin, cambi su versin y dijo:
En el 2009, como entre marzo o septiembre, eso era en horas
de la maana, eso era entre semana, en esta direccin se
adelantaron 3 reuniones, dos por la maana y una por la
tarde, durante ese perodo de tiempo. Posteriormente, en
declaracin rendida ante la Sala de Instruccin, sostuvo: la
primera ocasin fue entre marzo y septiembre, si no estoy
mal en el 2009, las horas siempre una hora de 7 a 7:30 de la
maana, siempre fueron temprano. La segunda visita no
recuerdo, la hora siempre era entre 7 y 7:30 de la maana,
siempre era temprano y la tercera visita fue un poquito ms
tarde, como a las 8 de la maana.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Para efectos de auscultar la confiabilidad del testigo
Simanca Prez-, en verdad resulta significativo que seale
con tanta precisin la direccin del inmueble visitado pero
no logre determinar cuntas veces fue que estuvo all o que
sea tan variante en el desarrollo de su relato, por ejemplo
en la hora de las reuniones, pues primero afirma que fueron
dos por la maana y una por la tarde, para terminar
diciendo que todas fueron por la maana.

Ahondando en detalles sobre este encuentro,
Simanca Prez narr que:

En el carro siempre andaba el seor Miguel Eduardo y mi
persona [...] Yo parque el carro donde estaba la avanzada del
doctor Ivn, afuera en la calle, esper hasta que sali el seor
Miguel Eduardo [ ..] yo lo acompaaba solamente hasta la
puerta de entrada y de ah me regres a la camioneta [...] la
primera vez que fuimos estaba ah adentro -se refiere a Nstor
Ivn Moreno- porque yo lo alcanc a mirar cuando uno entra en
las escaleras [...] Yo acompaaba siempre al seor Nule a la
puerta y me regresaba, l me deca ya djeme aqu [].

No obstante ello, luego afirm que NSTOR IVN
MORENO no fue la persona que abri la puerta, que fue
otra persona, lo que arroja duda en torno al real
conocimiento, pues si no ingres a la residencia y la puerta
fue abierta por otras personas no se entiende cmo pudo
observar al Senador.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

En estas condiciones, la Sala de Juzgamiento no le
brinda credibilidad a este deponente.

Para corroborar la existencia de las reuniones de la
casa de Teusaquillo se recibieron las declaraciones de los
seores Luis Eduardo Len Garzn
124
, Juan Nepomuceno
Arismendi Rincn
125
, Santos Cordero Len
126
, Lus Alberto
Gil Guarn
127
, Jos Antonio Martnez Silva
128
, Nelson Urrea
Romero
129
y Jos Gregorio Salcedo Melndez
130
.

Lo caracterstico de todos estos declarantes, algunos
conductores y otros empleados o miembros del esquema de
seguridad que se presta en dicha residencia, es que
ninguno de ellos estuvo en forma permanente en la casa de
Teusaquillo.

Por ejemplo, Luis Eduardo Len Garzn, miembro de
la UTL de NSTOR IVN MORENO ROJAS asever que era
conductor espordico tanto del Senador como de su familia,

124
125
126
127
128
129
Sesin de audiencia pblica n 5 del 10 de agosto de 2012
130
Sesin de audiencia pblica n 5 del 10 de agosto de 2012

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pues a sus padres los transportaba a diferentes lugares
cuando as era necesario y al Senador al Congreso.

En igual sentido declar Juan Nepomuceno
Arismendi Rincn, quien dijo que peridicamente acuda a
la casa Moreno Rojas. Santos Cordero Len, patrullero de la
Polica Nacional, quien haba sido destinado a prestar
seguridad en la casa de Teusaquillo, en su testimonio ante
la Corte Suprema de Justicia, precis respecto a sus turnos
de vigilancia que:

Los turnos son de 8 horas, las 24 horas en tres turnos, de 6 de
la maana a 2 de la tarde, de 2 de la tarde a 10 de la noche y
de 10 de la noche a 6 de la maana. Nos relevamos en el
puesto, el compaero llega y all nos relevamos, los turnos son
rotativos, empiezo con el turno de 2 a 10, al da siguiente sigo
con el turno de 6 de la maana a 2 de la tarde y nuevamente
vuelvo a las 10 de la noche para terminar turno a las 10 de la
maana, los fines de semana son los mismos turnos, no cambia
[...] se presta el servicio de vigilancia en la parte externa de la
casa, frente a la casa, caminando frente a la casa sin perderla
de vista

Significa que quienes prestaban labores de vigilancia
cumplan turnos y que en algunas ocasiones no estaban en
la residencia.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Lus Alberto Gil Guarn, tambin conductor de la
familia Moreno, en declaracin que rindiera ante la Corte
Suprema de Justicia, indic:

Yo lleg a las nueve de la maana y cumplo con mi obligacin
de las cosas que haya que hacer, como pagar servicios, tantas
otras cosas que salen para uno, voy a mercar, otra cosa que
ellos van a salir yo estoy pendiente para transportarlos a donde
vayan, salgo de trabajar por ah a las cinco de la tarde, yo
trabajo de lunes a viernes, pero el da sbado a veces tambin
de 10 a 4:00 o 5:00 de la tarde

Jos Antonio Martnez Silva, otro de los conductores
de NSTOR IVN MORENO ROJAS, dijo: a donde l fuera
se refera al Senador- yo tena que transportarlo. Al senado,
reuniones, sede del Polo.
Todos ellos, al unsono, sostuvieron que no conocan
a Manuel Nule, Miguel Nule, Guido Nule, como tampoco a
Mauricio Galofre ni a Francisco Jos Gnecco y que no los
haban visto en la casa de los Moreno.

No obstante que el acusado y su defensor concluyen
que dichas deponencias son demostrativas de la
inexistencia de los encuentros referidos por los Nule en la
casa de Teusaquillo, para esta Sala de Juzgamiento tales
testimonios no poseen la capacidad suasoria para
desacreditar ese hecho, en tanto precisamente por cumplir

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
turnos de vigilancia y labores espordicas fuera de la
residencia, resulta evidente que no permanecan todo el
tiempo prestando vigilancia en la misma ni en su portera,
de modo que en cualquiera de sus ausencias, descansos o
en cualquier otro momento pudo recibirse la visita de los
miembros del grupo Nule.

De otra parte, si se trata de recordar sus nombres, lo
ms posible es que ninguno de ellos lograra fijar en su
memoria el apellido Nule, pues se trataba de personas que
no conocan previamente y con quienes habran tenido un
contacto brevsimo y ocasional. Adems, para esa poca no
se tena referente alguno de ese apellido ni de sus rostros,
cosa distinta sucedera en la actualidad pues son
reiteradamente mencionados en los medios de
comunicacin.

As entonces, no es probable que hubieran retenido
en su memoria ese apellido. En otras palabras, sin que
estas personas hubieran estado familiarizadas con los
ocasionales visitantes, las reglas de la experiencia muestran
que no puede ser confiable un testigo que diga con tanta
seguridad, casi tres aos despus, que nunca una persona

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
con el apellido Nule se anunci en la residencia de
Teusaquillo.

Por ltimo, es el propio Emilio Tapia Aldana,
contratista vinculado al tema del carrusel de la
contratacin, quien asegur
131
que en la casa de
Teusaquillo se reunan muy frecuentemente con NSTOR
IVN MORENO ROJAS, corroborando que era usual que el
Senador destinara la casa de sus padres para encuentros o
reuniones.

6.2.3.- Vnculos de los hermanos Moreno Rojas
con lvaro Dvila Pea y de ste con los Nule.

Los elementos probatorios reflejan que Miguel Nule
Velilla y Guido Nule Marino iniciaron su relacin con el ex
Senador aproximadamente en el mes de julio de 2008, en la
ciudad de Miami, encuentro que fue propiciado por el
abogado lvaro Dvila Pea, encargado de acercarlos, pues
de una parte asesoraba al Grupo empresarial Nule y, de
otro lado, haban sido compaeros en el Colegio Anglo
Colombiano con Samuel y NSTOR IVN MORENO ROJAS.

131
02:20:00 sesin del 4 de diciembre de 2013

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Sobre la reunin de Starbucks en la ciudad de Miami
se ha referido de manera amplia en capitulo precedente.
Queda entonces por establecer los vnculos de Samuel y
NSTOR IVN MORENO ROJAS con Dvila Pea y entre
ste con los Nule, pues ello corrobora an ms las
manifestaciones de Miguel Nule Velilla.

El grado de amistad de los hermanos Moreno Rojas
con lvaro Dvila, comenz por revelarse en este proceso
con la reunin llevada a cabo en el apartamento de ste el 7
de noviembre de 2007, pocos das despus de la victoria
electoral en las urnas de Samuel Moreno Rojas como
Alcalde Mayor de Bogot, la cual tuvo como objetivo
celebrar el triunfo y homenajearlo. Si bien es cierto, no
aparece probada la asistencia de NSTOR IVN MORENO
ROJAS, si deja ver los lasos de Dvila Pea con Samuel
Moreno, en tanto las reglas de la experiencia informan que
se homenajea al amigo, a la persona cercana o, por lo
menos, cuando existe algn vnculo de por medio, no al
amigo lejano, al extrao o al que no se le tiene cercana.

La realizacin de esta reunin fue aceptada por el
propio lvaro Dvila en declaracin rendida ante la

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Procuradura General de la Nacin
132
cuando sostuvo:
Hubo una reunin en mi casa a finales del ao 2007 con el
alcalde electo y su esposa a la cual fueron invitados
directores de medios de comunicacin y periodistas con el fin
de mejorar las relaciones entre el alcalde electo y los medios
que haban quedado muy maltrechas despus de la
campaa electoral igualmente en su declaracin rendida en
la audiencia de juzgamiento
133
Dvila quiso mostrar esa
reunin como un simple acercamiento de los medios de
comunicacin con el nuevo Alcalde, pues era abogado
asesor de algunos de ellos, argumento parcialmente creble
en la medida en que ese caudal de esfuerzos para el agasajo
y la concurrida asistencia de reconocidas personalidades,
no permiten inferir que se trataba de un simple
acercamiento de los medios hacia Samuel Moreno por su
eleccin, sino un verdadero festejo y homenaje.

Sobre esta amistad y cercana, son propiamente los
clientes de lvaro Dvila, los miembros del grupo Nule,
quienes la aseguraron y describieron las funciones que
cumpla en el entramado de corrupcin, cual era lograr
acercamientos y contactos necesarios con la administracin
Distrital para facilitar sus ilegales propsitos.

132
Folio 34 anexo 75
133
Declaracin que se recibi en sesiones del 9, 14,16 y 20 de mayo y 8 y 9 de julio de 2013

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Especialmente seal Miguel Nule Velilla que Dvila
Pea fue quien le inform que una vez adjudicados los
contratos, se deban cancelar las comisiones, 6% para los
hermanos Moreno y 2% para el contralor distrital quien
omitira cualquier intervencin. Igualmente que en cabeza
de este asesor qued la elaboracin de los contratos por
concepto de comisiones de xito, los cuales firmaron en su
oficina los representantes legales de las uniones temporales
GTM y Vas de Bogot, Jorge Betn y Mauricio Galofre. Al
respecto, Miguel Nule sostuvo:

Es de notar que con el seor lvaro Dvila se haba hecho un
contrato de asesora, que corresponda a las pretensiones de un
6% sobre el valor a adjudicar de las licitaciones de Malla Vial y
un 2% para el contralor [...] El seor lvaro Dvila a su turno
representaba los intereses de los seores Miguel ngel
Moralesrussi y el seor Ivn Moreno Rojas y Samuel Moreno,
segn me lo hizo saber, equivalente al 6% para los Moreno y al
2% para el contralor distrital [,..] Cada contrato con el seor
lvaro Dvila aparece por el 8% del valor total de adjudicacin
que es de aproximadamente 100 mil millones de pesos uno y de
80 mil millones de pesos, aproximadamente, el otro. La
adjudicacin se hizo y resultamos favorecidos en las dos
propuestas. Me mostr claramente el poder que tena el seor
lvaro Dvila y el seor Gmez el hecho que siempre he
observado de rechazar a un nmero grande de oferentes en las
licitaciones que son direccionadas

Sobre este punto, Galofre en la declaracin rendida
ante la Procuradura precis que:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Despus de cerrada la licitacin las condiciones cambiaron el
doctor Dvila, hicimos una reunin en su oficina, nos manifiesta
que adicional a este 6% haba que garantizar un 2% adicional
para el contralor distrital para que l no molestara con el tema
de la adjudicacin. El doctor Dvila elabor los contratos y estos
fueron firmados por los representantes legales de las dos
uniones temporales Unin Temporal Vas de Bogot y Unin
Temporal GTM, las cuales resultaron adjudicatarios de dos
contratos de Malla Vial, [...] los contratos fueron firmados por los
representantes legales de las uniones temporales eran Jorge
Luis Bettin y Mauricio Galofre. Los originales reposan en la
oficina del doctor lvaro Dvila, las copias tambin [] Era un
contrato de prestacin de servicios profesionales a nombre del
doctor lvaro Dvila en el cual nos obligbamos a pagar a este
8% en caso de resultar adjudicatarios como comisin de xito
[...] En el momento en que se firm el contrato lvaro Dvila se
comprometi a firmarlo y enviarme una copia y nunca me lo
envo.

Dicho que confirm ante la Corte Suprema de
Justicia
134
, al sostener que:

[] en algunas de estas reuniones se habl de que para poder
resultar adjudicatarios de los contratos 071 y 072 de 2008.
haba que pagar una comisin del 8%, esta comisin iba a ser
repartida entre los hermanos Moreno, Ivn y Samuel, en un 6%
para ellos y un 2% para el Contralor Distrital Miguel ngel
Moralesrussi, de esta exigencia el doctor Dvila nos oblig a
suscribir un contrato por este porcentaje, uno para cada
contrato, estos contratos fueron firmados por los representantes
legales de las uniones temporales GTM y Consorcio Vas de
Bogot, el representante de GTM era yo, Mauricio Galofre y el
del consorcio Vas de Bogot Jorge Luis Bettn Rodrguez [...]
Estos contratos estn en la oficina del doctor lvaro Dvila.

134

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Por su parte, Manuel Francisco Nule
135
confirm la
existencia de estos contratos. Al efecto, seal:

Se suscribi un contrato por cada consorcio por valor del 8 por
ciento como comisin de xito con la oficina del doctor Dvila,
los firmaron los representante legales de los consorcios, no
recuerdo ahora mismo los nombres de ellos, pero puedo
hacerlos llegar a este despacho si lo requiere [...] El contrato con
el doctor Dvila iba a ser una garanta, es decir, el pago en caso
de que se hiciera no se hara a travs de esos contratos, los
mecanismos que estuvimos discutiendo en algn momento era
hacer algunos contratos con empresas de construccin que ellas
a su vez no s de qu manera iban a hacer efectivos los pagos
en caso de que se hicieran

Como puede apreciarse, coincidentes y precisas son
las manifestaciones de estos testigos no slo en la
intervencin de lvaro Dvila, sino en cuanto a que el pago
de las comisiones se hara a travs de subcontratos y que la
garanta del cumplimiento de esos pagos eran contratos de
comisin de xito suscritos por los representantes legales de
las empresas beneficiarias.

Otro testigo importante para establecer esta situacin
es Jorge Luis Bettn Rodrguez, quien a pesar de que no
rindi declaracin ante la Sala de Instruccin de la Corte
Suprema de Justicia, en testimonio rendido en la
Procuradura, trasladado a este proceso, dijo:

135

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Al doctor Dvila lo conoc en Bogot, donde asist en compaa
del seor Mauricio Antonio Galofre Amn y por orden del seor
Manuel Nule; en la oficina del doctor lvaro Dvila demor entre
5 y 10 minutos se firmara un documento, dicho documento no
lo le y no s de qu se trataba, pues la orden del seor Nule era
simplemente que se firmara. Lo nico que he firmado con el
doctor lvaro Dvila es un documento, que contena, no lo s de
qu se trataba, tampoco lo s; debera preguntrselo al seor
Manuel Francisco Nule Velilla que fue la persona que me dio la
orden que fuera a la oficina del doctor Dvila a firmar un
documento, no tengo copias de ese documento.

Queda claro con este testigo que reconoce haber
firmado un documento, aunque esquiv expresarse respecto
del contenido del mismo, muy seguramente para no auto
incriminarse, pero que todo indica no fue otro que el
contrato de prima de xito al que se han referido los Nule.

Ahora bien, para esta Sala de Juzgamiento no se
trat, como lo ha querido mostrar el acusado y su defensor,
as como lvaro Dvila Pea, de comisiones de xito
normales, propias del usual devenir de la actividad del
abogado gestor o litigante, pues no solo Miguel Nule y
Mauricio Galofre sealaron claramente que tales comisiones
aseguraban la adjudicacin de los contratos dentro de un
marco de ilegalidad a sus empresas, es decir, asegurando
resultados, sino que eran realmente desbordantes como
para asemejarlas a una comisin de xito que usualmente
se pacta.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Al efecto, el abogado Omar Augusto Ferreira Rey, a
quien la Procuradura escuch dentro del trmite
disciplinario adelantado contra el ex Senador MORENO
ROJAS, como experto en contratacin pblica, reconoci
que era usual el cobro de comisiones de xito en los
procesos de contratacin pblica para abogados, pero al
plantersele un porcentaje del 8% por una asesora en
materia contractual, contest:

no seor procurador, no es corriente [...] en calidad de abogado,
estoy hablando solamente en calidad de abogado, experto en
contratacin pblica, uno se mueve entre, dependiendo del valor
del contrato, entre ms grande el contrato la comisin ser ms
pequea, pero, por ejemplo, un contrato como BogotGirardot,
que a la fecha Inversin de obra vala $400.000.000.000 la
comisin no puede superar el punto 5 el punto 65 que es ya per
se caro. En el caso de Transvial [...] era inferior al 1% la
comisin nuestra era cercana al punto 65 o al punto 75 seor
procurador. Luego no es normal una comisin del 8% [] si yo
pactara el 3% yo salgo del mercado y no me contratara nadie.

Otra muestra de que los porcentajes que se
acordaron entre los Nule y el abogado lvaro Dvila en
compaa de Julio Gmez y Emilio Tapia, nunca podran
tomarse como comisin de xito legal o habitual por una
gestin profesional, la brind Inocencio Melndez Julio,
Subdirector Jurdico del IDU, quien en declaracin rendida

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
en sede de la audiencia pblica
136
, recab que el 8% es un
porcentaje excesivo y desproporcionado que no se
compadece y no tiene sentido con una gestin profesional,
eso es un porcentaje para garantizar una coima.

Esto es importante para concluir que a pesar de que
los contratos de comisiones de xito referidos por Miguel
Nule Velilla nunca fueron encontrados y muy seguramente
fueron destruidos por lvaro Dvila, quien segn lo dijeron
los testigos los guard, su existencia se ha logrado
demostrar en este proceso a travs de prueba testimonial,
dada la libertad probatoria establecida en materia penal.
Otra cosa muy distinta, en respuesta a las alegaciones de
conclusin del procesado y su defensor, es que el contrato
cuando se trata de litigios civiles, deba probarse a travs de
ciertas formalidades sealadas en el Cdigo Civil y de
Procedimiento Civil, situacin que no ocurre en este caso.

Corolario de lo anterior, entre los hermanos Moreno
Rojas y lvaro Dvila Pea s existan vnculos, adems,
este profesional elabor y conserv los contratos que
garantizaban a los hermanos Moreno Rojas que los Nule

136
Sesin del 16 de agosto de 2012, minuto 01:38:00

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
pagaran las comisiones de los anticipos suministrados por
el IDU para el inicio de las obras pblicas de malla vial.

Un elemento probatorio que se suma a demostrar los
vnculos de NSTOR IVN MORENO ROJAS con el abogado
Dvila Pea, es la manifestacin efectuada por el seor Jos
Luiperto Tapia Sotelo en entrevista rendida ante la Fiscala
General de la Nacin el 23 de mayo de 2011, trasladada a
esta actuacin mediante inspeccin judicial practicada al
proceso penal adelantado contra el exalcalde de Bogot
Samuel Moreno Rojas
137
. En esa entrevista, seal Tapia
Sotelo que como supervisor de seguridad de la empresa
Cosmos, encargada de la vigilancia privada del Edificio El
Viga, donde se ubica la residencia de lvaro Dvila Pea,
fue informado de las constantes visitas de NSTOR IVN
MORENO ROJAS y la amistad que exista entre ellos dos.
Sus palabras fueron las siguientes:

[] el vigilante Gregorio Pinzn, me inform que ltimamente ya
no registraban al doctor IVN MORENO, porque lo consideraban
muy familiar al doctor DVILA, como textualmente l (el seor
PINZN) me dijo Don Ivn se la pasa metido ac es decir que
para este caso se registraban las visitas espordicas.

137
Folio 15 anexo 81

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Lo sealado en esa entrevista rendida ante polica
judicial, en criterio de esta Sala, no tendra mayor valor
probatorio y se tendra como una simple informacin
residual, de no ser porque en la diligencia de inspeccin
judicial practicada por la Corte se encontr copia de la
denuncia formulada por este testigo
138
a raz de amenazas
recibidas luego de suministrar al seor Alejandro Botero
copia de algunos de los folios de los libros de visitantes al
edificio El Viga y que luego aparecieron en algunos medios
de comunicacin. En esa denuncia presentada ante la
Fiscala General de la Nacin, aportada como prueba
documental a esta actuacin, reiter que conforme le haba
informado el vigilante Gregorio Pinzn, las visitas de
NSTOR IVN MORENO ROJAS no se registraban por
considerarlo muy amigo del doctor lvaro Dvila Pea.

Ms diciente an en el nimo de ocultar una relacin
que para esta Sala est probada, son las contradicciones en
las que el ex Senador NSTOR IVN MORENO ROJAS
incurre al momento de aceptar que s se entrevist con
Dvila Pea en su apartamento.

En efecto:

138
Folio 19 anexo 81

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Cuando en diligencia de indagatoria se le pregunt
por sus relaciones con lvaro Dvila Pea, dijo que s lo
conoca por haber egresado del mismo Colegio (Anglo
Colombiano) en promocin diferente. Que posteriormente
no record la fecha- Dvila Pea lo busc en razn a los
proyectos de ley que se tramitaban en el Congreso de la
Repblica relacionados con televisin pblica y la Ley de
TICS, de los cuales era ponente, motivo por el cual estuvo
dos o tres veces en su apartamento recogiendo material
sobre telecomunicaciones. Sus palabras fueron las
siguientes: l me busc con el inters de reunirse conmigo,
motivo por el cual estuve en su apartamento si mal no
recuerdo dos o tres veces, no recuerdo las fechas, recogiendo
material tcnico sobre telecomunicaciones para discusiones
de mi oficina en el Congreso.

Ya en el interrogatorio al inicio de la audiencia de
juzgamiento, asegur que se reuni con lvaro Dvila en
dos oportunidades, quien estaba interesado en aportar
unas opiniones sobre los proyectos de ley que lideraba en el
Congreso, cuyas reuniones no superaron 20 o 25 minutos.
Aqu dijo:


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
[] en el ao 2009 estuve visitndolo una o dos veces en su
apartamento, en razn a que yo viva cerca al apartamento de
l, l estaba interesado en aportar unas opiniones y saber qu
estaba pensando la Comisin Sexta del Congreso respecto de
dos proyectos de ley que estaban en discusin, la ley de TICS y
Televisin Pblica [] l como representante de medios de
comunicacin me manifest el inters de tener una reunin []
Esas se llevaron a cabo: una en el 2009 y la otra no recuerdo,
creo que fue tambin en el mismo ao, pero no recuerdo si fue
ah tambin o si fue en el Congreso, pero fue en dos ocasiones
donde me vi para esos especficos temas, fueron reuniones de
20 o 25 minutos, donde solamente se trataron temas referentes
a la ley de TICS y estos temas de la Comisin Sexta del
Senado
139
.

En sus alegatos de conclusin, refirindose al estudio
que hizo el CTI sobre las minutas de visitantes y los libros
de vigilancia de la empresa de seguridad del edificio donde
resida lvaro Dvila, asegur que tan solo fue una sola
reunin, el 4 de octubre de 2009, un da domingo, la cual
se prolong por 40 minutos, cuyo objeto fue socializar los
proyectos de ley sobre Televisin Pblica y TICS. Al
respecto, precis
140
:

[] fui especficamente a hablar unos temas referencia a mi
funcin como congresista miembro de la Comisin Sexta del
Senado, porque el doctor Dvila representaba en ese entonces
a medios de comunicaciones [] y yo era el ponente de la ley de
televisin y la ley de TICS [] y ese proyecto pues lgicamente
tena que socializarse con todos los actores y tena que
socializarse, porque entre otras es la funcin que uno tiene como
congresista, el poder socializar esos proyectos [] la razn por

139
40:41 sesin del 9 de agosto de 2012
140
01:22:00 sesin del 27 de febrero de 2014

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
la cual yo fui a su apartamento era porque yo viva cerca [] y
por eso para m era mucho ms fcil pasar por all si estaba
cerca, con un contacto que se hizo a travs de la oficina.

De lo anterior se desprende que NSTOR IVN
MORENO ROJAS le atribuye tres fines distintos a las
reuniones sostenidas con lvaro Dvila: (i) para recoger
material documental; (ii) para escuchar las propuestas de
los medios; y finalmente (iii) para socializar los proyectos de
ley; lo que hace dudar que realmente ese fuera el propsito
del encuentro, adems de que no explica con suficiencia,
por qu acudi al apartamento un da domingo por la tarde,
cuando supuestamente Dvila Pea era el interesado en
reunirse con l para un tema funcional y supuestamente no
tenan una relacin cercana.

Ms an, si el tema estaba relacionado con las
funciones que ejerca Dvila Pea como abogado asesor de
medios de comunicaciones, lo lgico era que se concertara
la cita en las oficinas de alguno de los dos, donde reposaba
muy seguramente el material para la documentacin de los
proyectos.

Por ello, infructuoso es el esfuerzo del procesado y su
defensor por allegar elementos probatorios que acrediten
que en ese momento se discutan en el Congreso temas

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
relacionados con un proyecto de telecomunicaciones o que
otros congresistas tambin se entrevistaron con Dvila
Pea, en tanto que aunque as hubiera sucedido, ello no
desdibuja el estrecho lazo de confianza que exista entre
NSTOR IVN MORENO ROJAS y lvaro Dvila, por el
contrario, lleva a pensar mejor en que exista la necesidad
de que sus conversaciones no fueran expuestas o
escuchadas por otras personas.

De la misma forma, el ex Senador solicita que se
consideren las declaraciones extrajuicio aportadas por
lvaro Dvila Pea en su testimonio, relativas a varios de
sus empleados y abogados asociados Adriana Castaeda
Bernal, Orfidia Crdenas Morales, Said Idrobo, Germn
Dvila y Santiago Valencia- quienes aseguraron que no
observaron a ninguno de los Nule ni a NSTOR IVN
MORENO ROJAS en la casa de habitacin ni en la oficina
de Dvila Pea. Para esta Sala dichos deponentes bien
pueden declarar lo que les consta sobre el periodo de
tiempo en que estuvieron en su puesto de trabajo, sin
embargo, no afirman que en todo momento, de forma
permanente controlaron la entrada y salida de visitantes,
como para asegurar que las reuniones en cuestin no
hubieran existido.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Corolario de lo anterior, los vnculos entre lvaro Dvila Pea
y NSTOR IVN MORENO ROJAS han quedado plenamente
establecidos.

7.- RESPUESTA A OTROS PLANTEAMIENTOS DE LA
DEFENSA.

Aun cuando con los argumentos sealados a lo largo de esta
sentencia se da respuesta a las alegaciones del procesado y su
defensor, ahora esta Sala har especial nfasis en determinados temas
dada su relevancia.

7.1.- Como quiera que el defensor en su alegato de conclusin
sostiene la presencia de una supuesta mano siniestra interesada en
construir una falsa realidad contra el aforado NSTOR IVN MORENO
ROJAS, a manera de un falso positivo judicial, es de sealar que el
conjunto de medios de prueba debidamente allegados al proceso es lo
que se sopesa en esta determinacin y con fundamento en su valoracin
se toma la decisin correspondiente, tal como lo seala el deber
constitucional de proferir providencias soportadas en elementos de
conviccin legtimos.

7.2.- La crtica propuesta por el defensor acerca de la ausencia
de credibilidad de Miguel Nule Velilla, soportada en la manifestacin
de Emilio Tapia Aldana en torno a que las relaciones del grupo
empresarial Nule eran manejadas por Manuel Nule, y que Miguel tan

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
slo iba a las reuniones a contar chistes
141
, denotando la defensa su
desequilibrio mental, es un insular comentario inconsistente e
inverosmil, por cuanto en este proceso se ha demostrado que quien
lideraba a los Nule era Miguel, tal como lo sealaron el propio Manuel,
Guido Nule Marino, Mauricio Galofre Amn y su secretaria Lorena
Surez.

7.3.- De otra parte, en punto del cuestionamiento expuesto por la
defensa, relativo a la trasgresin del principio de non bis in dem, al
deducirse en la resolucin acusatoria un concurso efectivo de delitos
entre trfico de influencias e inters indebido en la celebracin de
contratos, la Corte consider en esta determinacin que en efecto
concurra.
Al respecto cabe destacar que cuando el entonces Senador
MORENO ROJAS, cumpliendo los compromisos adquiridos con el grupo
Nule, realiz las gestiones necesarias para lograr la asignacin de
contratos aprovechando el ascendiente que tena sobre la
administracin Distrital, debido a su investidura de Congresista y a su
injerencia burocrtica en el IDU, actualiz el delito de trfico de
influencias, sin que importe en este escenario de indebida intervencin
si lo pactado se cumpli o no.

Ahora, el delito de inters indebido en la celebracin de contratos
se configur en un momento posterior, es decir, cuando ya se haba
producido la ilegal intromisin en la directora del IDU a expensas del ex
Senador MORENO ROJAS en orden a favorecer los intereses del grupo
Nule en la adjudicacin de los contratos que se originaron de la

141
48:30 2 sesin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
licitacin 06 de 2008, actuacin que tuvo lugar a mediados de ese
mismo ao; mientras que la manipulacin del proceso licitatorio, que
deriv en la conducta descrita en el artculo 409 del Cdigo Penal, se
concret cuando a mediados del mes de septiembre de ese mismo ao
Mauricio Galofre Amn, encargado de la contratacin en el citado grupo,
tuvo acceso al contenido del proyecto de pliego de condiciones, antes de
que se publicara en el portal de contratacin de la mencionada entidad,
lo que le permiti ajustar la propuesta a los requisitos all previstos, todo
gracias a que Tapia Aldana y Dvila Pea, emisarios del citado
congresista, le hicieron saber a Liliana Pardo Gaona de la necesidad de
amaar el proceso de seleccin en cuestin para asegurar su
adjudicacin a los Nule frente a los dems proponentes.
Como se puede ver, en este caso el trfico de influencias es
independiente del inters indebido en la celebracin de contratos, puesto
que uno y otro respondieron a momentos y supuestos de hecho
distintos, como que con la injerencia sobre la directora del IDU se
configur el primero, al paso que la estructuracin del ltimo demand
una conducta concreta ulterior, distinta de aquella, como fue la de
sembrar por interpuesta persona la idea criminal en Liliana Pardo
Gaona de manipular el proceso licitatorio, quien junto a los dems
funcionaros del IDU que participaron en ello, tena la posibilidad jurdica
de interesarse indebidamente en la contratacin, para materializar el
acuerdo entre el ex Senador MORENO ROJAS y los Nule.
En cuanto a que en el asunto de la especie debe primar la unidad
de imputacin frente a todos los que intervinieron en la manipulacin de
la contratacin de la malla vial del Distrito, segn lo propone el defensor

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
del procesado, la Sala de juzgamiento advierte, en primer trmino, que
cada actuacin procesal es independiente y, por ende, est sujeta a lo
que en ella se logre demostrar tras el debate entre las partes, y en
segundo lugar, que en el caso concreto la imputacin fctica, conforme
se ha explicado ampliamente, ha dado lugar a una imputacin jurdica
que bien puede o no coincidir con la deducida en otras actuaciones.

Es ms, en el caso particular surge patente que unos fueron los
comportamientos atribuidos al incriminado NSTOR IVN MORENO
ROJAS en este proceso, y otros muy distintos los deducidos tanto a los
Nule como a los servidores pblicos del IDU que se prestaron para
cumplir los propsitos delictivos, motivo por el cual las conductas de
estos ltimos eventualmente configuran tipos penales diferentes a los
imputados al ex Senador, ya que desarrollaron acciones diversas que
lesionaron de varias formas los intereses jurdicos tutelados en la
legislacin penal.

Por ello a MORENO ROJAS se le hacen reproches penales
separados, toda vez que el delito de trfico de influencias abarca una
lesin al bien jurdico tutelado de la administracin pblica relativo a la
probidad que debe guiar todos los comportamientos de los servidores
pblicos frente a sus pares con incidencia en la imagen de la funcin
estatal o del cargo, mientras que en el ilcito de inters indebido en la
celebracin de contratos la afectacin radica en la corrupcin de los
procesos contractuales en los cuales el Estado acude al concurso, bien
de entidades estatales o personas naturales o jurdicas de carcter
privado, que demandan una trasparencia necesaria en orden a
garantizar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable a los
intereses oficiales. Como se puede observar, a pesar de estarse frente a

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
un mismo bien jurdico, las manifestaciones a su vulneracin son bien
diversas al punto de que incluso la ltima infraccin en cita prev un
reproche punitivo mucho ms severo por la connotacin social que
implica la ilegal renuncia a consolidar los fines del Estado (art. 2 C. N.)
con el concurso de otros entidades estatales o particulares.

En esa medida, no resulta acertada la tesis del delito complejo
que plantea la defensa del ex congresista, en tanto aquel solo se
configura si una conducta punible forma parte de otra, ya sea como un
elemento que la integra o como una circunstancia especfica de
agravacin punitiva, por lo cual el juicio de desvalor de la primera se
consuma en el juicio de desvalor de la segunda, lo que se explica en el
hecho de que aquella no cobra autonoma debido a que la afectacin del
bien jurdico tutelado se subsume en sta, que la cobija en su sancin,
lo que no sucede en el caso concreto, por cuanto se advierte que el delito
de inters indebido en la celebracin de contratos no solo protege un
espectro especfico del bien jurdico de la administracin pblica, sino
que se sanciona con una pena mayor a la prevista para el delito de
trfico de influencias que protege otra arista del referido bien jurdico.

Sobre el delito complejo, en CSJ SP, 25 Jul. 2007, Rad. 27.383,
la Corte sostuvo:

Respecto del criterio de consuncin como solucin al concurso aparente de
delitos, y especialmente en cuanto se refiere al denominado hecho tpico
acompaante, de lo que se trata es que el juicio de desvalor de uno de los
comportamientos en aparente concurso, consume el juicio de desvalor del otro
delito, dado que la entidad de este ltimo no trasciende ni cobra autonoma
en punto de la lesin al bien jurdico tutelado, en la medida que su punicin
ya ha sido establecida por el legislador al tipificar el otro comportamiento
142
.

142
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, sentencias de 26 de enero de 2005, radicacin
21474 y 28 de julio de 2004, radicacin 21520.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

En conclusin, de lo anterior se desprende que no se est frente
a un concurso aparente de tipos penales como lo sugiere el defensor,
sino ante un concurso real entre los delitos de trfico de influencias e
inters indebido en la celebracin de contratos.

7.4.- Propuesta unvoca de la defensa fue mostrar que no se
configura un concurso homogneo respecto de las conductas de
inters indebido en la celebracin de contratos y trfico de influencias,
sino que se trat de un solo hecho para cada uno de estos delitos, esto
es, se configur un solo delito de trfico de influencias, como tambin
un nico comportamiento de inters indebido en la celebracin de
contratos.

Este argumento es consistente y ser acogido por la Sala en
tanto se ha demostrado en esta actuacin que los objetivos inmediatos
de la manipulacin contractual y mediatos de las influencias
traficadas era alcanzar finalmente los beneficios derivados de la
licitacin 06 de 2008 del IDU, y a ese propsito se enfilaron todos los
esfuerzos de NSTOR IVN MORENO ROJAS. Por ello, indistintamente
de que de esa licitacin finalmente se hubieran adjudicado los
contratos 071 y 072 de 2008, no traduce la existencia de plurales
trficos de influencias o inters indebido por cada contrato, en la
medida que el propsito criminal estaba focalizado en que les fueran
adjudicados contratos de la malla vial de Bogot, cualquiera fuera la
cantidad.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
7.5.- Conforme al anlisis probatorio, resulta demostrado
que lvaro Dvila Pea y Emilio Tapia Aldana representaron sin
lugar a equvocos los intereses de NSTOR IVN MORENO
ROJAS por expresa delegacin suya.

Ello se comprob con las aseveraciones claras y
contundentes del propio Emilio Tapia y Julio Gmez Gonzlez,
sumado a la versin de Miguel, Manuel y Guido Nule, as como
tambin con el testimonio de Mauricio Galofre, quienes
evidenciaron que realmente los hermanos Moreno Rojas eran
los destinatarios de los ofrecimientos que como contratistas
aquellos hicieron para lograr ser adjudicatarios de los contratos
con el IDU, hecho que corroboraban cuando observan que la
administracin distrital se ajustaba a sus requerimientos
prontamente y sin reparo alguno. Tanto fue as que esa
situacin demostr la existencia de un manifiesto control y
poder del acusado en las altas esferas distritales.

Son precisamente estas pruebas las que llevan a colegir
que el nombre de NSTOR IVN MORENO ROJAS no fue usado
indebidamente, ni a su espalda, tampoco abusivamente por
lvaro Dvila ni Emilio Tapia. Por el contrario, sus estrechos
vnculos, los importantes compromisos y la sumatoria de
hechos que han quedado demostrados, revelan que el acusado
ocup ciertamente un lugar trascendental en la cspide de todo
este evento de corrupcin pblica.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Es cierto que en algunos apartes de la resolucin de
acusacin se mencion que la representacin de los
hermanos Moreno Rojas en los ilcitos acuerdos la ostent
lvaro Dvila Pea, sin embargo, habindose acreditado que
tambin la ejerci Emilio Tapia Aldana, hecho que no fue
descartado en el pliego acusatorio, no es motivo para que se
alegue por el defensor la existencia de una incongruencia
fctica, pues se trata de aspectos circunstanciales que no
modifican ni varan la esencia fctica de la imputacin,
sencillamente lo que sucedi fue que se determin finalmente el
rol de todos los partcipes, es decir, se aclar el panorama de lo
realmente sucedido, establecindose que adems de lvaro
Dvila tambin Emilio Tapia Aldana actuaba como
representante, gestor y vigilante de los intereses del acusado, lo
cual est completamente alejado de la incongruencia fctica
que denuncia la defensa.

Ahora, que se haya procedido a variar la calificacin
jurdica dentro de este proceso, ello no implica la lesin al
derecho a la defensa ni a garanta constitucional alguna,
pues dicho procedimiento se hizo acatando los presupuestos
que el legislador procesal penal colombiano y las directrices
de interpretacin que la Corte Constitucional fijaron al
respecto. Especialmente se destaca que el marco fctico de

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
la acusacin se preserv, tal como qued amplia y
especficamente consignado en la decisin de variar la
calificacin jurdica de las conductas punibles imputadas.

7.6.- Sobre la solicitud de exclusin de elementos de
prueba presentada por el procesado NSTOR IVN
MORENO ROJAS, se recaba, as como se advirti en la
decisin adoptada en la audiencia preparatoria, que la Ley
600 de 2000, procedimiento seguido en estos casos de
investigacin y juzgamiento de Congresistas, es un trmite
especial y diferente al sealado en la Ley 906 de 2004 que
implement en Colombia un modelo de tendencia
acusatoria.

Para estos casos opera el principio de permanencia de
prueba, es decir, las pruebas se van recaudando a lo largo
de la investigacin y juzgamiento no siendo viable en estricto
sentido pedir su exclusin, sino, con fundamento en el
artculo 29 de la Constitucin Poltica, solicitarle al juez de
conocimiento que no las valore cuando sobre ellas pesa una
tacha por vicios de ilegalidad o ilicitud; en el proceso de la
Ley 906, como la prueba se recauda en el juicio oral, se cre
por el legislador la figura de la exclusin cuando sobre algn
elemento probatorio pueda predicarse su ilicitud o

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
ilegalidad, precisamente para evitar que ingresen al proceso
y sean conocidos por el juez.

Bajo ese entendido se precisa lo siguiente:

Sobre los correos electrnicos cruzados entre Diana
Paola Patio y Mauricio Galofre, frente a los cuales alega el
procesado que se violaron los principios de autenticidad y
originalidad, explic esta Sala en precedencia que ninguna
ilegalidad se advierte en su recaudo e incorporacin al
proceso, en tanto fueron aportados voluntariamente por
Mauricio Galofre en su declaracin, quien manifest ser uno
de los interlocutores de los dilogos y que stos se hicieron a
travs de su cuenta de correo personal. A Diana Paola
Patio se le pusieron de presente los correos y, aun cuando
no record su contenido, no los tach de falsos, espurios o
ilegales, por el contrario, acept que a travs de esa cuenta
de correo electrnico habitualmente se comunicaba con
Mauricio Galofre, la cual perteneca a la empresa.

Estos elementos permiten concluir que la existencia,
procedencia y legalidad de tales correos qued acreditada,
por ello no es aceptable la pretensin del doctor MORENO
ROJAS de que no sean tenidos en cuenta.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

De otra parte, en cuanto a los informes de polica
judicial, debe aclarrsele tambin al acusado que ellos,
acorde con el artculo 314 de la Ley 600 de 2000, no se
consideran ni se tienen como pruebas, sino como criterios
orientadores de la actividad investigativa, motivo por el cual
su exclusin resulta improcedente.

Ahora, puede suceder que se referencie algn informe
de polica judicial, como as se ha hecho en esta sentencia,
sin embargo, la valoracin no se hace frente a lo que seale
el informe, sino a los documentos que a travs de ste se
incorporaron al expediente, los cuales pasan a ser prueba
documental. Con esta claridad, en todo caso, sobre los
informes de polica judicial 600500, sin nmero del 3 de
noviembre 2011, 651887, 577143, 591745, 596790, 596792
y 603113 objeto del pedido de exclusin o no
consideracin, como lo entiende esta Sala, no se ha hecho
referencia alguna.

7.7.- Sobre la solicitud elevada por el defensor en
torno a que se declare la nulidad del ltimo cargo, que
conforme a la resolucin de acusacin es el de concusin, en
el entendido que en la resolucin de acusacin no se seal

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
expresamente si fue a ttulo de dolo o culpa, esta Sala la
desestima de plano por ser extempornea en la medida que
la oportunidad para tal reclamacin era el traslado del
artculo 400 del Cdigo de Procedimiento Penal, sin que all
se hubiera efectuado tal pedimento, pues se trata de un
supuesto vicio sucedido en la calificacin del mrito
sumarial y frente al cual el procesado y su defensor
guardaron silencio.

Adicional a lo anterior, abordando el fondo de la
cuestin propuesta se observa que las manifestaciones del
abogado defensor no se compadecen con la realidad
procesal, dado que tanto para el delito de concusin como
para el de inters indebido en la celebracin de contratos, en
la resolucin de acusacin se consign expresamente que la
voluntad y pleno conocimiento del acusado eran punto de
partida para deducir el grado de participacin. Ello as se
deduce de la parte fctica como en la exposicin de
argumentos.

Y no obstante la claridad en cuanto a que s se hizo
mencin al elemento subjetivo del delito de concusin, es
evidente que el defensor hace a un lado el hecho de que la
Sala de Instruccin, precisamente para mayor comprensin

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
y en una labor pedaggica, al introducir el captulo
correspondiente al delito de concusin, se refiri a los
ingredientes normativos sealados en la ley para cada uno
de los delitos, dejando en claro que todos los punibles por
los que se acusaba solamente podran imputarse a ttulo de
dolo, puesto que no cabe su comisin culposa ni
preterintencional.

En estas condiciones, es manifiestamente
improcedente que se proponga una nulidad en esos trminos
y en este momento procesal.

7.8.- Por ltimo, a este proceso se allegaron varios
testimonios que en el cuerpo de esta sentencia no se han
mencionado o se lo ha hecho de manera tangencial, como
por ejemplo, la declaracin de la exdirectora del IDU, Liliana
Pardo Gaona, quien en sus varias exposiciones, incluso en
audiencia pblica, se mostr por completo ajena al
conocimiento de actos irregulares en la contratacin de
obras pblicas de Bogot y revel la absoluta normalidad en
el proceso de licitacin de la malla vial, revelacin que se
explica obviamente por su inters de no auto incriminarse
dada su situacin judicial, pues el proceso penal que se
adelanta en su contra se encuentra en fase de juicio oral.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Igualmente se escucharon las declaraciones de
Alejandro Botero Franco, Jorge Armando Mojica Rodrguez,
Alberto Pallares Gutirrez, Leonardo Echeverry Gonzlez,
Omar Alfonso Prez Tejada, Salomn Elas del Valle, Jos
Jairo Aragn, Carmen Elena Lopera Fiesco, Rafael Augusto
Barbo Ortiz, Javier Esteban Haddad Cure, Marta Julieta
Gmez, entre otros, algunos de ellos vinculados
laboralmente con el IDU, o contratistas de ese instituto.
Todos ellos refirieron aspectos relacionados con sus
funciones pero finalmente nada aportaron al
esclarecimiento de los hechos, de ah que sus declaraciones
no hayan sido consideradas en aplicacin del principio de
seleccin probatoria, conforme al cual el juzgador no est
obligado a hacer un examen exhaustivo de todas y cada una
de las pruebas incorporadas al proceso, ni de todos y cada
uno de sus extremos asertivos, porque la decisin se hara
interminable, sino de aquellos que considere importantes
para la decisin a tomar, de suerte que solo existir error de
hecho por omisin o mutilacin de prueba, cuando aparezca
claro que el medio, o un fragmento del mismo, fue realmente
ignorado, siendo probatoriamente relevante (CSJ SP, 18
Jul. 2007, Rad. 24981).


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Discernida como ha quedado la responsabilidad del
acusado en los tres delitos objeto de acusacin, se procede a
establecer la condigna sancin.

VI. INDIVIDUALIZACIN DE LA PENA

1.- Adecuacin tpica de las conductas punibles.

Las normativas correspondientes a las conductas
imputadas a NSTOR IVN MORENO ROJAS y acreditadas
probatoriamente, son las siguientes:

1.1.- El delito de concusin consagrado en el artculo
404 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), seala:

El servidor pblico que abusando de su cargo o de sus funciones
constria o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor
o a un tercero, dinero o cualquiera otra utilidad indebidos, o los
solicite, incurrir en prisin de seis (6) a diez (10) aos, multa de
cincuenta (50) a cien (100) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.

1.2.- El delito de inters indebido en la celebracin de
contratos consagrado en el artculo 409 del Cdigo Penal
(Ley 599 de 2000), seala:

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

El servidor pblico que se interese en provecho propio o de un
tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba
intervenir por razn de su cargo o de sus funciones, incurrir en
prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a
doscientos (200) salarios mnimos mensuales legales vigentes e
inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
de cinco (5) a doce (12) aos.

1.3.- Trfico de influencias. Delito previsto en el
artculo 411 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), que seala:

El servidor pblico que utilice indebidamente, en provecho propio
o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de
la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de parte de
servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o
haya de conocer, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8)
aos, multa de cien a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.

2.- El asunto concreto.

Concurren en este caso tres conductas punibles que se
han enmarcado dentro de los tipos penales de concusin,
inters indebido en la celebracin de contratos y trfico de
influencias. Para establecer cul es el delito ms grave, en
principio, se deben tener en cuenta tanto la sancin mxima

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
como la mnima, sin embargo, tambin puede optarse por la
individualizacin concreta que cada uno de los
comportamientos merezca bajo la ficcin de que se
estuvieran juzgando por separado.

Con estas advertencias, se individualizar paso a paso
la sancin que habra de corresponder para cada uno de
ellos, tal como lo sealan los artculos 60 y 61 del Cdigo
Penal.

Previamente, es necesario precisar que en este caso no
procede el incremento de la Ley 890 de 2004, en la medida
en que la Corte Suprema de Justicia viene sosteniendo,
invariablemente, que conforme al rgimen procesal penal
que se aplica a los Congresistas no resulta aplicable esa
mayor punicin porque no tiene acceso a la negociacin de
penas propio del sistema acusatorio. As lo ha sostenido de
forma unnime la Sala de Casacin Penal en reiterados
pronunciamientos a partir de los fallos de enero 18 de 2012
en los radicados 32764 y 27408 (otros, CSJ SP, 23 may.
2012, rad. 30682; AP, 30 may. 2012, rad. 27339).


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
2.1.- Escogencia del cuarto correspondiente para
cada delito y la pena respectiva dentro del mismo.

2.1.1. Frente al delito de concusin.
Respecto de los criterios para determinar la pena de
prisin contemplados en la Ley 599 de 2000, se tiene que
para este caso y conforme a los extremos punitivos (6 a 10
aos), el mbito de movilidad
143
es de 4 aos (48 meses) y
cada cuarto punitivo es de un ao (12 meses). Los lmites,
entonces, quedan as:

primer cuarto 72 meses 84 meses
segundo cuarto 84 meses y 1 da 96 meses
tercer cuarto 96 meses y 1 da 108 meses
cuarto final 108 meses y 1 da 120 meses

Se precisa que en la resolucin acusatoria no se
imput circunstancia genrica de agravacin punitiva y solo
concurre la atenuacin configurada por la carencia de
antecedentes penales, lo que lleva a concluir que la pena
debe individualizarse en el primer cuarto, es decir entre

143
Es el producto de restar de la pena mxima la pena mnima.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
setenta y dos (72) meses y ochenta y cuatro (84) meses de
prisin.

En orden a individualizar la pena en el respectivo
cuarto, atendiendo a los aspectos sealados en el inciso 3
del artculo 61 de la Ley 599 de 2000, la Corte encuentra
que la mayor gravedad de la conducta concusionaria
realizada por NSTOR IVN MORENO ROJAS se revela a
partir de que siendo Senador de la Repblica, defraud las
expectativas depositadas por la comunidad en l, y en lugar
de utilizar su investidura en la bsqueda del bien comn, la
emple para cometer delitos.

Igualmente, aparece demostrado que para la ejecucin
del comportamiento previsto en el artculo 404 del Cdigo
Penal, NSTOR IVN MORENO ROJAS se vali del
constreimiento representado en la amenaza de intervenir
indebidamente ante la administracin Distrital para afectar
los intereses del Grupo Nule, contratista de la Capital de la
Repblica, si no ceda ante sus pretensiones de que le
asignaran unas zonas para la instalacin de estaciones de
combustibles a su esposa, lo que denota una especial
modalidad de conducta que merece un mayor reproche.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Ahora, como no vacil en usar la violencia sicolgica y
utilizar su cargo y posicin en la sociedad como instrumento
para conseguir su protervo designio, en desmedro de los
valores que honran el desempeo del servidor pblico, no
cabe duda que ello evidencia una mayor intensidad del dolo,
pues estaba decidido a lograr, a cualquier precio, sus
propsitos criminales, sin importarle el perjuicio que con ello
le causaba a la ciudad de Bogot.

En consecuencia, los aspectos reseados, a los cuales
se suman la seria afectacin de la credibilidad en la
Administracin Pblica, conducen a imponer por este delito
una pena de prisin igual al extremo mximo del cuarto
mnimo, es decir, de ochenta y cuatro (84) meses, o lo que
es igual, siete (7) aos.

En este caso la pena de multa, acorde con el mismo
raciocinio y proporcin que se dedujo en la de prisin, se fija
en sesenta y dos punto cinco (62.5) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En lo que se refiere a la inhabilitacin para el ejercicio
de derechos y funciones pblicas, prevista tambin como
pena principal conforme al artculo 404 de la Ley 599 de
2000, que oscila entre cinco (5) y ocho (8) aos, se
individualiza en la misma forma de la pena de prisin, es
decir, tomando el mximo del cuarto mnimo, para un
resultado de sesenta y nueve (69) meses, o lo que es igual,
cinco (5) aos y nueve (9) meses.

2.1.2. Frente al delito de inters indebido en la

Para determinar la pena de prisin contemplada en la
Ley 599 de 2000 y conforme a los extremos punitivos (4 a 12
aos), se tiene que para este caso el mbito de movilidad
144
es
de 8 aos (96 meses) y cada cuarto punitivo es de dos aos
(24 meses). Los lmites, entonces, quedan as:


144
Es el producto de restar de la pena mxima la pena mnima

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Como en la resolucin acusatoria no se imput
circunstancia genrica de agravacin punitiva alguna, la
pena debe tasarse en el primer cuarto, es decir entre
cuarenta y ocho (48) meses y setenta y dos (72) meses de
prisin.

Esta Sala de Juzgamiento, como se advirti en esta
determinacin, no deduce la existencia de un concurso
homogneo de conductas punibles en lo relacionado con el
inters indebido en la celebracin de contratos, pues resulta
claro que NSTOR IVN MORENO ROJAS tena un solo
propsito, cual era que se amaara el proceso licitatorio de
la malla vial 06 de 2008, momento en el cual se desconoca
el nmero de contratos que se iran a adjudicar a las
empresas de los Nule, de ah que en este caso se descarte el
concurso homogneo aludido.

Esta conducta punible la realiz NSTOR IVN
MORENO ROJAS en calidad de determinador al sembrar en
Liliana Pardo Gaona, directora del IDU, la idea de que se
interesara indebidamente en el proceso licitatorio 06 de
2008.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

En esa medida, la conducta de MORENO ROJAS afect
profundamente el bien jurdico de la administracin pblica,
dado que se trataba de un cuantioso y trascendente
proyecto de rehabilitacin de la malla vial de la Capital de la
Repblica, que implic el desconocimiento de los principios
generales de la contratacin, especialmente de los de
igualdad, moralidad, trasparencia, imparcialidad y seleccin
objetiva, que deben guiar los procesos contractuales
estatales, de donde queda acreditada la mayor gravedad de
su conducta.

Valerse de terceras personas para determinar la
realizacin de la conducta con el evidente propsito de no
verse relacionado directamente, as como para mantener un
control sobre la delincuencia, son expresiones de una mayor
planeacin encaminada a lograr el xito de su designio
criminal y, por ende, una modalidad que demanda una
condigna sancin.

Esa manera de proceder sin reparar en las
consecuencias que sobrevendran para la Capital al amaar
la escogencia del contratista y, por tanto, privar a la ciudad

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de Bogot de la mejor propuesta en el desarrollo de las obras
pblicas de la rehabilitacin de su malla vial, expresan una
mayor intensidad del dolo.

Es por ello que teniendo en cuenta tales aspectos,
sealados en el inciso 3 del artculo 61 de la Ley 599 de
2000, la pena de prisin para este delito amerita el mximo
del cuarto mnimo, esto es, setenta y dos (72) meses de
prisin, o lo que es igual, seis (6) aos.

en ochenta y siete punto cinco (87.5) salarios mnimos

En lo que se refiere a la inhabilitacin para el ejercicio
de derechos y funciones pblicas, prevista tambin como
pena principal conforme al artculo 409 de la Ley 599 de
2000, que va de cinco (5) a doce (12) aos, se individualiza
en la misma forma de la pena de prisin para un resultado

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de ochenta y un (81) meses, o lo que es igual, seis (6) aos
y nueve (9) meses.

2.1.3. Frente al delito de trfico de influencias.

Para determinar la pena de prisin contemplada en la
Ley 599 de 2000 y conforme a los extremos punitivos (4 a 8
aos), se tiene que para este caso el mbito de movilidad
145
es
de 4 aos (48 meses) y cada cuarto punitivo es de un ao (12
meses). Los lmites, entonces, quedan as:


En la resolucin acusatoria no se imput circunstancia
genrica de agravacin punitiva, lo que lleva a concluir que
la pena debe tasarse en el primer cuarto, es decir entre
cuarenta y ocho (48) meses y sesenta (60) meses de prisin.

145
Es el producto de restar de la pena mxima la pena mnima

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Esta conducta punible la ejecut NSTOR IVN
MORENO ROJAS en calidad de autor, al influenciar, a travs
de sus emisarios Emilio Tapia y lvaro Dvila, a la directora
del IDU Liliana Pardo Gaona, para que favoreciera a las
empresas del grupo Nule en la licitacin de la malla vial de
la ciudad de Bogot.

Por igual, como dicha influencia se dirigi
especficamente a que en la licitacin 06 de 2008 se
adjudicaran contratos a las empresas del grupo Nule, esta
Sala de Juzgamiento concluy que era circunstancial la
asignacin de uno, dos o ms contratos, o que fueran
particularmente el 071 y 072, por lo que se excluy la
posibilidad de que en el trfico de influencias en que
incurri NSTOR IVN MORENO ROJAS se pudiera deducir
un concurso homogneo de tal infraccin.

El comportamiento realizado por NSTOR IVN
MORENO ROJAS sin lugar a dudas fue grave, pues
deslegitim no solo a quienes representan los intereses de
los gobernados en la rama legislativa, sino que coloc en

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serio desprestigio la actividad estatal en el desarrollo de sus
labores constitucionales, pues se espera que la ciudadana
confe en sus servidores que se presume estn guiados e
inspirados por los principios de honradez y honorabilidad.

De otra parte, se observa que NSTOR IVN MORENO
ROJAS abus de su cargo y de la preponderancia que la
sociedad le haba confiado al haberlo elegido como Senador
de la Repblica, quien influy indebidamente en una
servidora pblica que funga como cabeza de una institucin
central de la Capital del pas encargada de su desarrollo
urbano, menospreciando as el inters superior de la
administracin pblica, como tambin los principios de la
moralidad y la probidad que orientan el ejercicio de aquella.

Ahora, a NSTOR IVN MORENO ROJAS no le bast
con influenciar a los servidores pblicos del IDU, sino que
con el objetivo de asegurar que al grupo Nule se le asignaran
contratos en la licitacin 06 de 2008, determin la
realizacin de otra conducta punible, con lo cual se
evidencia una superlativa voluntad orientada a efectivizar
sus ilcitos propsitos.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Es por ello que teniendo en cuenta los aspectos
consagrados en el inciso 3 del artculo 61 de la Ley 599 de
2000 que preceden, la pena de prisin para el delito de
trfico de influencias se tasa en el mximo del cuarto
mnimo, esto es, sesenta (60) meses de prisin, o lo que es
igual, cinco (5) aos.

en ciento veinticinco (125) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

En lo que refiere a la inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas, prevista tambin como pena
principal conforme al artculo 411 de la Ley 599 de 2000,
que va de cinco (5) a ocho (8) aos, se individualiza en la
misma forma de la pena de prisin para un resultado de
sesenta y nueve (69) meses, o lo que es igual, cinco (5)
aos y nueve (9) meses.

2.2.- Sobre el concurso de delitos.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Dosificada la pena individualmente para cada uno de
los tres comportamientos y establecido que innegablemente
el delito de concusin es el ms grave, pues la pena
individualmente considerada es la ms alta (84 meses de
prisin), se procede a darle cumplimiento al citado artculo
31 del Cdigo Penal y as incrementar el monto punitivo
deducido para este delito hasta en otro tanto por razn de
las dos conductas punibles de trfico de influencias e inters
indebido en la celebracin de contratos, tambin
concurrentes.

A este respecto se tomar en cuenta la interpretacin
reiterada y pacfica de la Sala Penal de la Corte en el sentido
que a partir de este instante y para determinar la pena
cuando existe concurso de delitos operan tres limitantes, a
saber: (i) el doble de la pena que corresponda al delito ms
grave; (ii) la suma aritmtica de las penas que
individualmente determinadas, merezcan cada uno de los
delitos; y (iii) la pena mxima constitucionalmente aceptada,
es decir, sesenta aos.

Al efecto, es pertinente recordar lo que ha venido
sosteniendo esta Corporacin (CSJ SP, 24 abr. 2003, rad.
18556):

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

[] la Corte tiene sentado que la dosificacin de la pena en el
concurso de hechos punibles debe efectuarse a partir de la
individualizacin de la que corresponde a cada una de los
delitos en concurso, con el fin de detectar cul es la que resulta
ms grave, convirtindose sta en la base que permite llevarla
hasta el otro tanto de que habla el comentado artculo 26 [ahora
art. 31].

En sentencia del 7 de octubre de 1998, (radicacin 10.987),
cuyas directrices ahora se reitera, dijo esta Corporacin lo
siguiente:

En materia de concurso de hechos punibles, (art. 26 del C.P.
[hoy art.31]) la ley dispone que el condenado quedar sometido
a la disposicin que establezca la pena ms grave, aumentada
hasta en otro tanto. Ello implica entonces, que el fallador, de
entre los varios ilcitos concurrentes, deba seleccionar cul fue
en concreto el hecho punible que ameritara pena mayor, y para
ste efecto debe proceder a individualizar las distintas penas,
con el fin de escoger la ms gravosa y, posteriormente, decidir
en cunto la incrementa habida consideracin del nmero de
delitos concursantes, su gravedad y sus modalidades
especficas.

En ese ejercicio debe tener en cuenta no solamente que la pena
final no debe exceder el doble de la individualmente
considerada como ms grave, sino adems que ella no puede
resultar superior a la suma aritmtica de las que
corresponderan en el evento de un juzgamiento separado de las
distintas infracciones, ni de 60 aos de prisin, siguiendo
siempre, en el proceso de dosificacin individual de cada una de
las penas, los criterios que sobre el particular ha venido
sentando la Sala en torno a los factores modificadores de los
lmites legales (menor y mayor) previstos para cada delito, y a
las reglas que, a la luz del artculo 61 del C.P., le dan un
margen de movilidad racional dentro de los lmites mnimo y
mximo as deducidos.

Entendidas de ese modo las cosas, cuando concurren delitos
cuyas penas mnimas y mximas difieren, la fijacin de cul es
el que tiene establecida la sancin ms grave no puede quedar

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
reducida a la frmula de seleccionar el de pena mnima ms
severa o el de mayor pena mxima. El problema se debe
resolver dosificando la pena de cada hecho punible en el caso
concreto conforme a los criterios de individualizacin del artculo
61 del C.P., y escogiendo como punto de partida el que resulte
con la mayor sancin; es sobre sta pena sobre la que opera el
incremento autorizado por el artculo 26 del Cdigo Penal
[actualmente art. 31], y su mayor o menor intensidad depende
del nmero de infracciones y de su mayor o menor gravedad
individualmente considerados.

2.3.- Determinacin final de la pena de prisin.

Tomando como base, entonces, la sancin del delito
de concusin (84 meses), y atendiendo los criterios ya
sealados para cada uno de los delitos concursalesinters
indebido en la celebracin de contratos y trfico de
influencias, esto es, la gravedad de las conductas en las
circunstancias de tiempo, modo y lugar ya referidas en
captulos anteriores y la modalidad en que las mismas se
desarrollaron, se incrementa ese monto punitivo en
cincuenta (50) meses por el primero y treinta y cuatro (34)
meses por el segundo
146
.

146
Aumento del 60% por el delito de inters indebido en la celebracin de contratos y 40%
por el ilcito de trfico de influencias, tomando como base la pena de prisin del punible de
concusin.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
Esto arroja una sumatoria total de pena a cumplir de
CIENTO SESENTA Y OCHO (168) MESES de prisin o lo
que es igual CATORCE (14) AOS de prisin.

2.4.- Pena de Multa.

De acuerdo con lo preceptuado en el numeral 4 del
artculo 39 del Cdigo Penal, En caso de concurso de
conductas punibles las multas correspondientes a cada una
de las infracciones se sumarn, pero el total no podr exceder
del mximo fijado en este artculo para cada clase de multa,
es decir, que debido a que en el caso de la especie dicha
sancin aparece para cada uno de los delitos imputados
como acompaante de la pena de prisin, entonces no
puede ser superior a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos

Por tanto, sumadas las multas previstas como
acompaantes de la pena de prisin para los delitos de
concusin, inters indebido en la celebracin de contratos y
trfico de influencias por los que se encontr responsable al
procesado, se tiene que el total de la multa es de
DOSCIENTOS SETENTA Y CINCO (275) SALARIOS
MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES para la poca

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
de los hechos, suma que resulta de seguir el criterio fijado al
determinar la pena de prisin, en cuanto que se tom el
mximo posible a imponer del cuarto mnimo de cada una
de las referidas infracciones (62.5, 87.5 y 125 SMLMV,
respectivamente).

Es preciso indicar que la pena de multa se deber
consignar a nombre del Consejo Superior de la Judicatura,
segn lo previsto en el artculo 42 de la Ley 599 de 2000.

2.5.- Pena de inhabilitacin para el ejercicio de
derechos y funciones pblicas.

Inicialmente debe advertirse que no obstante que
dicha pena para los delitos de inters indebido en la
celebracin de contratos y trfico de influencias es
evidentemente ms grave en su contabilizacin final que la
sealada para el delito de concusin, que curiosamente es el
de pena de prisin ms severa, en todo caso se tomar como
punto de partida, en orden a su tasacin, la prevista para
este ltimo ilcito, pues de lo contrario sera tanto como
crear indebidamente un conjunto punitivo ms desfavorable
en perjuicio del condenado.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En esa medida, como la pena de inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas, prevista como
pena principal para el delito de concusin, conforme al
artculo 404 de la Ley 599 de 2000, oscila entre cinco (5) y
ocho (8) aos, entonces se concreta en la misma forma de la
pena de prisin, es decir, en el mximo posible del cuarto
mnimo, lo que arroja un resultado de cinco (5) aos y
nueve (9) meses, o lo que es lo mismo sesenta y nueve (69)
meses.

Ahora, en cuanto hace referencia al delito de inters
indebido en la celebracin de contratos consagrado en el
artculo 409 del Cdigo Penal, se observa que tiene una pena
de inhabilitacin que va de cinco (5) a (12) aos y que el
mximo posible del cuarto mnimo es de seis (6) aos y
nueve (9) meses e, igualmente, se tiene que el ilcito de
trfico de influencias previsto en el artculo 411 ibdem,
contempla una pena de la misma naturaleza de cinco (5) a
(8) aos, cuyo extremo superior factible del primer cuarto
corresponde a cinco (5) aos y nueve (9) meses.

Por tanto, corolario de lo anterior y dado que por
razn del concurso de conductas punibles la pena de
inhabilitacin se puede aumentar hasta en otro tanto,
calculando los mismos porcentajes sealados para la pena

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
principal de prisin, la INHABILITACIN PARA EL
EJERCICIO DE DERECHOS Y FUNCIONES PBLICAS ser
de CIENTO TREINTA Y OCHO (138) MESES.

Es de aclarar que en este caso no concurre la
posibilidad de condenar a la inhabilidad de funciones
pblicas a perpetuidad, tal como lo seala el inciso 5 del
artculo 122 de la Constitucin Poltica, pues dicho mandato
constitucional se circunscribe a los eventos en que el
servidor pblico sea condenado por delitos que afecten el
patrimonio del Estado. El concepto de patrimonio limita
claramente la posibilidad de imponer esta pena, dentro de la
cual no aparece que los delitos de concusin, inters
indebido en la celebracin de contratos y trfico de
influencias entren en su mbito de proteccin, en la medida
en que si bien es cierto el bien jurdico que los rene es la
administracin pblica, estos tres tipos penales focalizan el
inters jurdico en proteger los principios que rigen la
funcin pblica, en concreto, la moralidad, trasparencia,
igualdad e imparcialidad de la administracin.

2.6.- La suspensin de la ejecucin de la pena.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
A partir de la expedicin de la Ley 1709 del 20 de
enero de 2014, a travs de la cual se modific el artculo 63
del Cdigo Penal, la procedencia de este sustituto penal
qued condicionada a que la pena de prisin no exceda de
cuatro (4) aos, norma que a pesar de ser ms benfica para
el procesado, no resulta aplicable en este caso por virtud del
principio de favorabilidad, habida cuenta de que si bien es
cierto el anterior precepto exiga una pena a imponer que no
exceda de tres (3) aos, el artculo 23 de la citada
normatividad excluy la posibilidad de conceder este tipo de
sustitutos en los casos de delitos contra la administracin
pblica. As lo ha decidido la Sala de Casacin Penal de esta
Corporacin (por ejemplo, CSJ AP, 2 abr. 2014, rad. 43342 y
CSJ AP, 30 jul. 2014, rad. 38262).
Definido entonces que la norma aplicable en este
caso es el original artculo 63 del Cdigo Penal, por el
monto de pena a imponer al doctor NSTOR IVN
MORENO ROJAS, individualizado en precedencia, es claro
que en este caso no se cumple el factor objetivo, razn
suficiente para negar el subrogado de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena, sin que sea
necesario entrar a analizar el factor subjetivo.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
2.7.- La prisin domiciliaria del artculo 38 del
Cdigo Penal.

Para el estudio de la procedencia de este sustituto
penal tambin es menester tener de presente lo normado en
la Ley 1709 del 20 de enero de 2014, a travs de la cual se
modific el artculo 38 del Cdigo Penal Colombiano.

En efecto, si bien cierto el requisito punitivo para
conceder la prisin domiciliaria se aument a ocho (8) aos
de prisin o menos en la pena mnima prevista para la
conducta punible, lo que representara un trato ms
favorable, tambin lo es que en el numeral segundo del
artculo 23 de la Ley 1709, que adicion el artculo 38B al
Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), se excluy la posibilidad de
conceder la prisin domiciliaria a los delitos incluidos en el
inciso 2 del artculo 68A del Cdigo Penal, entre otros, los
delitos contra la administracin pblica, precisamente por
los que se imparte condena contra NSTOR IVN MORENO
ROJAS.

Esta situacin lleva a colegir que le resulta ms
favorable el originario artculo 38 del Cdigo Penal, pues aun

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
cuando la concesin de la prisin domiciliaria refera a un
monto de pena mnima sealada por el legislador de cinco
(5) aos, no contemplaba exclusin por la cualificacin del
delito. No obstante, tampoco por esta norma se accede a la
prisin domiciliaria pues uno de los delitos por los que se
condenaconcusin- excede en su pena mnima de cinco
aos, es decir, no cumple el factor objetivo.

No sobra agregar que en lo relacionado con los
sustitutos penales antes mencionados prisin domiciliaria y
suspensin condicional de la ejecucin de la pena ha sido
pacifica e invariable la jurisprudencia de la Sala de Casacin
Penal de la Corte Suprema de Justicia en sostener que no
procede una mixtura favorable, a manera de lex tertia, entre
las normas que consagran esas figuras jurdicas en la Ley
599 de 2000 y la Ley 1709 de 2014. Al respecto tiene dicho:

No escapa a la Corte que la Ley 1709 de 2014, de reciente
expedicin, en su artculo 29 elimin la obligacin de valorar la
modalidad y gravedad de la conducta punible como requisito para
conceder o no el subrogado de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, lo cual conducira a la aplicacin de esa
norma en este asunto por razn del principio de favorabilidad.

No obstante, advierte la Sala que la propia Ley 1709, en su
artculo 32, al modificar el artculo 68A del estatuto punitivo,
prohbe de manera expresa conceder la suspensin condicional
de la ejecucin de la pena cuando se procede, entre otros
punibles, por delito doloso contra la administracin pblica, tal

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
como acontece en el presente caso, pues la condena se emiti por el
reato de contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

De lo anterior surge la discusin de si resulta dable aplicar la parte
de la precitada disposicin legal, en cuanto suprimi la obligacin
de examinar la modalidad y gravedad de la conducta punible como
exigencia para otorgar o no la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena e inaplicar la misma normativa en el aparte en
el cual prohbe la concesin del subrogado para, en su lugar,
actualizar la normativa precedente que no consagraba esa
prohibicin.

Como lo viene recordando la Corte en recientes decisiones, si bien
esta Sala ha admitido la denominada lex tertia, igualmente ha
dicho que ello opera en circunstancias muy particulares, tambin
desarrolladas ya por la jurisprudencia de la Sala (CSJ SP, 3 sep.
2001, rad. 16837), que refieren la posibilidad de realizar esa
mixtura cuando los preceptos confrontados remiten a institutos,
subrogados o sanciones diferentes, y no en los casos en que se
busca aplicar un beneficio concreto a partir de tomar en
consideracin elementos disonantes de las diferentes
normatividades en juego (CSJ SP, 12 de mar. de 2014, rad.
42623; CSJ SP, 2 de abr. de 2014, rad. 43209).

Por eso, como lo concluy de la misma manera la Corte en las
determinaciones precitadas, tomar factores favorables de una y
otra normatividades, para as construir el beneficio o subrogado, no
solo implica una suplantacin ilegal del legislador, sino que
finalmente la combinacin normativa desnaturaliza por completo la
figura del beneficio, desdice de su finalidad y, no por ltimo menos
importante, termina por violentar el principio de igualdad.

Conforme a lo expuesto, no resulta entonces procedente, pues ello
supondra la creacin de una nueva ley, lo cual le est vedado al
juzgador, aplicar el artculo 29 de la Ley 1709 de 2014 e inaplicar
el artculo 32 de la misma disposicin legal para conceder () la
condena de ejecucin condicional.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

Razones stas por las que existiendo una
imposibilidad legal para otorgar los sustitutos mencionados,
se negar su concesin.

2.8.- Indemnizacin de perjuicios.

No hay lugar a la condena por daos materiales y
morales ocasionados con el hecho punible, en la medida en
que no se ha acreditado de manera concreta la causacin de
los mismos en perjuicio de alguna persona determinada.
Valga aclarar que por razn del pago y recibo de comisiones
se adelanta investigacin en contra del ex Senador IVN
MORENO ROJAS.

2.9.- Otras decisiones.

La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia ha
sostenido que no obstante aplicarse en este caso la Ley 600
de 2000, la Ley 906 de 2004 asigna a los jueces de ejecucin
de penas y medidas de seguridad la competencia para
conocer de la fase de ejecucin del fallo cuando se trate de
condenados que gozan de fuero constitucional. Por esta
razn, atendiendo a esta normatividad se dispondr remitir

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
el proceso al reparto de los Juzgados de Ejecucin de Penas
y Medidas de Seguridad correspondiente.

De otra parte, acorde con lo normado en la Ley 1708
del 20 de enero de 2014 a travs de la cual se derog la Ley
793 de 2002-, se compulsarn copias de la sentencia a la
Unidad Nacional contra el lavado de activos y para la
extincin del derecho de dominio de la Fiscala General de la
Nacin, con el objeto de que adelante el trmite
correspondiente a efectos de lograr la extincin del derecho
de dominio respecto de aquellos bienes que, se llegare a
comprobar, son producto de las conductas delictivas por las
que aqu se condena al ex congresista NSTOR IVN
MORENO ROJAS.

Por ltimo, frente a la mayora de las personas que de
una u otra forma se observan involucradas en estos hechos
delictivos, la Fiscala General de la Nacin ha informado que
se adelantan averiguaciones penales, as como tambin la
Sala de Instruccin compuls copias para que fueran
investigadas algunas de ellas. Sin embargo, de las pruebas a
las que se ha hecho referencia se infiere la eventual
participacin en sucesos delictivos de otras personas, en

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
razn a los sealamientos sobre amaamiento de contratos
y actos de corrupcin durante su mandato, caso de Diana
Paola Patio, quien, como lo sostuvo Mauricio Galofre,
juntos disearon estrategias sobre los prepliegos o proyecto
de pliego de condiciones para la licitacin 06 de 2008 del
IDU. Por esta razn se compulsarn copias de esta
determinacin ante la Fiscala General de la Nacin para lo
pertinente.

De la misma forma, se ordenar remitir copia de la
presente sentencia a la Sala de Instruccin n 3 de esta
Corporacin, con el fin de que se incorpore a la investigacin
adelantada contra el ex Senador NSTOR IVN MORENO
ROJAS, para que de acuerdo con las pruebas allegadas a
este proceso y teniendo en cuenta que conforme ha quedado
explicado, la participacin del mismo en los hechos
investigados se produjo con ocasin de la investidura de
Congresista del Polo Democrtico y merced al poder
burocrtico que tal condicin le derivaba en el Distrito
Capital, cuyo Alcalde Mayor perteneca al mismo partido
poltico, proceda a determinar la posible configuracin del
delito de concierto para delinquir.


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
En mrito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA, SALA PENAL DE JUZGAMIENTO,
administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la Ley,

VII. RESUELVE

1.- Declarar penalmente responsable a NSTOR IVN
MORENO ROJAS, de las condiciones personales y civiles
consignadas en esta providencia, en calidad de autor del
delito de concusin, determinador de inters indebido en la
celebracin de contratos y autor de trfico de influencias,
definidos y sancionados en los artculos 404, 409 y 411
respectivamente- de la Ley 599 de 2000.

2.- Condenar a NSTOR IVN MORENO ROJAS a las
siguientes penas principales: CATORCE (14) AOS de
prisin; 275 salarios mnimos legales mensuales vigentes
de multa que deber consignar a nombre del Consejo
Superior de la Judicatura segn lo previsto en el artculo 42
de la Ley 599 de 2000; y 138 meses de inhabilitacin para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

3.- Negar al sentenciado la suspensin condicional de
la ejecucin de la pena, como tambin la prisin
domiciliaria, acorde con lo expuesto en el cuerpo de esta
sentencia.
4.- Reconocer al condenado como parte de la pena de
prisin fijada, el tiempo que ha permanecido privado de la
libertad en razn de este proceso.

5.- Declarar que no hay lugar a condena en perjuicios.

6.- Por Secretara, remtase copia del presente fallo a la
Unidad Nacional contra el lavado de activos y la extincin
del derecho de dominio de la Fiscala General de la Nacin
para los efectos sealados en la parte motiva.

7.- En firme esta providencia, envese la actuacin a
los Jueces de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de
Bogot para lo de su competencia.

8.- Comunquese esta decisin a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para
efecto del recaudo de la multa impuesta.

LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.

9.- Contra esta sentencia no procede recurso alguno.

10.- La Secretara de la Sala enviar las copias del
fallo a las que alude el artculo 472 del C. de P. Penal.

11.- Compulsar copias de esta sentencia a la
Direccin Nacional de Fiscalas para que se investigue la
posible comisin de infracciones a la ley penal, en los
trminos sealados en esta determinacin.

12.- Remitir copia de la presente sentencia a la Sala
de Instruccin n 3 de esta Corporacin, con la finalidad y
en los trminos indicados en esta providencia.

Notifquese y cmplase.

FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
JOS LUIS BARCEL CAMACHO

MARA DEL ROSARIO GONZLEZ MUOZ

GUSTAVO ENRIQUE MALO FERNNDEZ

EYDER PATIO CABRERA

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO


LFRA. 28/10/a 13:10 C.R. P.
NUBIA YOLANDA NOVA GARCA
Secretaria

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