Documento de Trabajo Nivel de Prdidas Aceptable PDF

DOCUMENTO DE TRABAJO PROYECTO GENERAL
NIVEL DE PRDIDAS ACEPTABLE PARA EL CLCULO DE LOS COSTOS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

15 de Febrero de 2013

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TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................3
2. OBJETIVOS DEL CONTROL Y REDUCCIN DE LAS PRDIDAS ................................................................................5
3. JUSTIFICACIN ......................................................................................................................................................9
3.1 Antecedentes ..................................................................................................................................................9
3.2. Definicin y clasificacin de las prdidas de agua ...................................................................................... 13
3.3 Indicadores de prdidas de agua ................................................................................................................. 14
4. PROPUESTA ........................................................................................................................................................ 21
4.1. Sobre el indicador de prdidas ................................................................................................................... 21
4.2. Sobre la inclusin de las prdidas en el clculo de los costos de prestacin ............................................. 23
4.3 Determinacin de los parmetros IPUF* e ISUF* ....................................................................................... 25
4.4 Anlisis de los niveles de prdidas IPUF ................................................................................................... 26
4.4.1 Prdidas de Agua en Latinoamrica ..................................................................................................... 26
4.4.2 Prdidas de Agua en Colombia ............................................................................................................. 29
4.5 Anlisis de los niveles de Suministro ISUF ................................................................................................ 32
4.5.1 Efecto de la variacin climtica sobre el ISUF y el ICUF ....................................................................... 32
4.5.2 Efecto de la elasticidad precio-demanda ............................................................................................. 34
5. CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 39
5.1 Nivel aceptable de IPUF* ............................................................................................................................. 39
5.2 Nivel aceptable de ISUF* ............................................................................................................................. 40
5.3 Efectos esperados ........................................................................................................................................ 41
6. ANEXOS .............................................................................................................................................................. 42

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1. INTRODUCCIN

El indicador de prdidas aceptadas regulatoriamente, p*, establecido en un 30% ha permanecido estable a lo
largo de dos periodos regulatorios: la primera etapa tarifaria, que comienza con la expedicin de la Resolucin
CRA 17 de 1995, incorporada posteriormente en la Resolucin CRA 151 de 2001; y la segunda etapa tarifaria,
definida por la Resolucin CRA 287 de 2004, dado que la mencionada resolucin no introdujo modificaciones a
esta seal regulatoria.

En el momento de la expedicin de la Ley 142 de 1994, la mayora de personas prestadoras del servicio pblico
domiciliario de acueducto presentaban un nivel de prdidas considerablemente elevado, por lo cual el uso del
IANC se consider adecuado, al punto que ste reflej una mejora en dichos niveles de prdidas. Sin embargo,
bajo la perspectiva de este mismo indicador, las empresas no han presentado una evolucin significativa en los
ltimos aos.

El nivel de prdidas aceptables del 30% que fue definido con base en el IANC, no parece ser en la actualidad el
indicador ms apropiado para medir la gestin de prdidas de agua en un sistema de acueducto. Dentro de las
razones principales que se encuentran para tal afirmacin, estn las relacionadas con la ineficacia del IANC
para medir prdidas en condiciones de reduccin de consumos, por efecto de la elasticidad precio-demanda y
en condiciones de discontinuidad del servicio. En efecto, dos empresas con el mismo nivel de prdidas por
usuario pueden tener IANC eficientes o excesivos dependiendo del nivel de consumo por suscritor, lo que lo
hace un indicador inadecuado para monitorear un plan de reduccin de prdidas. Esta es una de las situaciones
detectadas y discutidas ampliamente por agentes del sector, por lo cual se puede sealar que existe consenso
respecto de migrar a indicadores de prdidas de tipo volumtrico.

As las cosas, y con el fin de incorporar elementos adicionales de eficiencia y transparencia en la gestin de las
prdidas de agua por parte de los prestadores, se considera pertinente revisar el nivel de prdidas a reconocer
en los costos de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, as como su
forma de clculo.

En este sentido, la seal regulatoria debe corresponder a un valor tendiente a alcanzar los niveles ptimos
econmicos, y que adems est en concordancia con la poltica de ahorro y uso eficiente del recurso, definida a
partir de la expedicin de la Ley 373 de 1997.

Teniendo en cuenta lo anterior, la definicin del nivel de prdidas aceptables regulatoriamente debe generar,
entre otras, las siguientes seales:

1. Uso racional del recurso que permita aplazar inversiones en nuevas captaciones o ampliaciones en
produccin, en la medida en que el costo de stas es cada vez mayor al necesitarse fuentes de agua
cada vez ms lejanas, generando costos ambientales y de transporte excesivos.

2. Establecer el potencial de beneficios de los programas de prdidas en aumentos de facturacin y en
reduccin de produccin, la cual debe reflejarse en una disminucin de los costos particulares de
insumos qumicos y de energa del prestador.

3. Creacin o reformulacin de programas de reduccin de prdidas en las que cada empresa efecte una
evaluacin costo-beneficio de su implementacin a partir de los costos y la eficacia de los programas.

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4. Adquirir el conocimiento de mejores prcticas de las empresas ms eficientes en control de prdidas en
Latinoamrica y Colombia.

5. El valor regulatorio de prdidas mediante el IPUF es un parmetro que se fija para dar una seal que el
regulador considera eficiente. Aquellos prestadores que encuentren un Nivel Econmico de Prdidas
ms alto al determinado como meta regulatoria para el ao 5, debe sustentarlo mediante la relacin
costo-beneficio de los programas pertinentes.

En todo caso la seal de eficiencia del regulador debe corresponder a valores viables de alcanzar por el
regulado, de tal forma que no se trasladen a los usuarios los costos de una gestin ineficiente y que permita a
las empresas recuperar los costos de una gestin eficiente.

El presente documento, parte del anlisis realizado en febrero de 2011 para el establecimiento de un nivel de
prdidas aceptable para el clculo de los costos de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, as como las observaciones realizadas durante la participacin ciudadana de la
Resolucin CRA 487 de 2009, aprovechando una mayor disponibilidad de informacin al respecto, y estimando
niveles de prdidas de acuerdo con la segmentacin previamente establecida de los prestadores de los
mencionados servicios.

As las cosas, este documento presenta los objetivos asociados a la reduccin de las prdidas (Capitulo 2),
posteriormente, expone los antecedentes al tema analizado, define y clasifica los diferentes tipos de prdidas y
luego examina diferentes indicadores de prdidas disponibles, dentro de la justificacin de la propuesta
(Captulo 3), finalmente, se muestra la forma en que pueden ser incluidos los indicadores de prdidas definidos
en los clculos de los costos de prestacin, y una comparacin de los niveles de prdidas y de suministro en el
pas y en la regin (Captulo 4). Con base en lo anterior, se presentan las conclusiones de la propuesta
regulatoria del nivel de prdidas aceptable, as como la metodologa de inclusin del mismo en los clculos de
los costos de prestacin y las facturas, con sus correspondientes efectos esperados (Captulo 5).

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2. OBJETIVOS DEL CONTROL Y REDUCCIN DE LAS PRDIDAS

Las prdidas de agua se presentan en todos los sistemas de acueducto y, bajo esa premisa, es necesario
entender el problema que deben enfrentar y manejar los prestadores del servicio pblico domiciliario de
acueducto.

En ese sentido, si bien en todos los sistemas se presentan prdidas, stas presentan caractersticas diferentes
en cuanto a volumen y naturaleza, lo cual obedece a factores como el dimensionamiento del sistema (en
cuanto a nmero de suscriptores y longitud de redes), las caractersticas de las tuberas y elementos de las
redes, los procedimientos operacionales de cada prestador, as como el nivel de tecnologa y conocimiento que
se tenga para ejercer el control y reduccin de dichas prdidas.

En todo caso, el trmino prdidas se ha relacionado comnmente con trminos como desperdicio o
ineficiencia, por lo cual en la medida en que una empresa presente prdidas del bien que debe suministrar,
se debe estudiar e investigar en qu otros aspectos se ve reflejada esta prdida, como por ejemplo, en los
ingresos de los usuarios, ya que en la medida en que se incurra en inversiones en ampliacin de infraestructura
que permita abastecer a los usuarios, se pueden generar tarifas excesivas, especialmente en el mediano y largo
plazo.

En una situacin ideal, se debera esperar que los prestadores tiendan a disminuir todas las prdidas que se
presentan en sus sistemas, pero es claro que existen limitantes tcnicas y econmicas que no hacen posible
alcanzar un nivel cero de prdidas, por lo cual se debe trabajar por tener un nivel de prdidas que sea
aceptable y que pueda ser controlado y manejado.

No obstante, la reduccin de prdidas implica el incurrir en costos con el fin de adelantar las actividades que se
incluyen en los programas de recuperacin de prdidas que permiten dicha reduccin, dentro de las cuales se
identifican, entre otras, el control activo de fugas (deteccin y reparacin), la gestin de presiones,
sectorizacin, medicin, renovacin y rehabilitacin de infraestructura (medidores y redes).

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Incremento de
Facturacin
Reduccin de
Produccin
(m3/operacin/mes) (m3/operacin/mes)
Revisin facturacin cuentas institucionales X X
Facturacin presuntiva de daos ocasionado por terceros X 0
Supervisin de Cuentas Inactivas ( Cortado, Coactivo, predio demolido, Suspendido,
acometida por instalar, Depuracin cartera, Inhabilitado)
X 0
Instalacin Dispositivos Antifraude X X
Lectura remota Grandes Consumidores X X
Facturacin de predios con inspecciones por cruces de informacin comercial y geogrfica X X
Manejo de Fraudes X X
Anlisis Sistemtico de bajos Consumos X X
Facturacin presuntiva comunidades ilegales X 0
Redes Provisionales a comunidades ilegales X X
Gestin del Plano de Presiones 0 X
Impermeabilizacin de Tanques 0 X
Atencin de Daos 0 X
Bsqueda Sistemtica de Fugas y Conexiones Clandestinas X X
Sustitucin de Medidores Residenciales X X
Macromedicin en Conjuntos Habitacionales X X
Programa de Reposicin de Redes 0 X
Programas recuperacion de perdidas
Dispersos
Comunidades
Servicio
Sectores
70,0
80,0
FRONTERA DE EFICIENCIA DE INDICE DE PERDIDAS POR USUARIO FACTURADO - IPUF
Tabla 1. Programas de recuperacin de prdidas de agua
Fuente: Documento de Trabajo - Resolucin Por la cual se establece el nivel de prdidas aceptable para el clculo de los costos de
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, CRA (2011).

Con base en la evaluacin costo/beneficio de cada uno de los posibles programas de reduccin o recuperacin
de prdidas, en cada sistema se podr identificar un nivel de prdidas a partir del cual realizar inversiones
adicionales para su reduccin dejara de ser costo efectivo; es decir, el valor del agua recuperada es menor que
el costo de alcanzar su recuperacin. Este nivel se conoce como Nivel Econmico de Prdidas.

De acuerdo con el Proyecto Reduccin de Prdidas Agua Potable y Reforma del Marco Regulador de
Colombia
1
, el control de prdidas est relacionado con aspectos medioambientales, de conservacin de
recursos y de costos econmicos para prestadores y usuarios. La finalidad de una poltica de control de
prdidas es minimizar el costo total de estos tres aspectos, teniendo en cuenta que:

1
Presentado por la firma International Consulting Corporation ICC, en el marco de la donacin por parte de la Agencia de Comercio y Desarrollo de los
Estados Unidos de Amrica (USTDA), ejecutado por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y finalizado en el ao 2007.

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Los costos ambientales dependen del impacto de los proyectos de captacin y distribucin, as como
de las medidas de mitigacin que se hayan implementado. Estos costos estn, o debieran estar,
incluidos en los costos de cada proyecto, por lo que un nivel no eficiente de prdidas incrementara los
costos ambientales asociados.

Los costos asociados a la conservacin de los recursos corresponden no exactamente al posible
agotamiento de las fuentes, ya que estos recursos son renovables, sino ms bien al gradual incremento
de los costos de fuentes alternativas (i.e., desalinizacin) y a la prdida de oportunidades de usos
alternativos, como irrigacin, recreacin, insumo industrial y otros.

Los costos econmicos para la empresa, e indirectamente para los usuarios debido a la transferencia
de ineficiencia va tarifa, son tal vez los ms evidentes, ya que se estn aplicando recursos financieros a
la captacin, conduccin, tratamiento, almacenamiento y bombeo de volmenes de agua que
finalmente no son consumidos por el cliente ni facturados por el prestador del servicio.

Los beneficios asociados a una reduccin de prdidas de una persona prestadora del servicio pblico
domiciliario de acueducto son diferentes segn se trate de prdidas tcnicas o comerciales.

Las prdidas tcnicas de un sistema afectan principalmente a:

Los niveles de produccin y, por lo tanto, a los costos de produccin, conduccin, tratamiento,
bombeo y distribucin.
Los costos de oportunidad ambientales y sociales (externalidades).

Las prdidas comerciales, en cambio, afectan fundamentalmente el nivel de facturacin de la empresa y su
nivel de ingresos, pero no influyen significativamente en el nivel de demanda
2
. Por ejemplo, una reduccin de
50% en las prdidas tcnicas (de 30 unidades a 15 unidades, por ejemplo) representa una reduccin de la
produccin neta requerida por el sistema, mientras que una reduccin de 50% en las prdidas comerciales
significara un incremento en la facturacin, sin alterar el consumo final de agua, lo cual adems producira
una disminucin en la tarifa debido a que los costos se distribuyen entre un mayor nmero de metros cbicos
facturados.

Con base en lo indicado, el beneficio asociado a la reduccin de prdidas tcnicas se considera atribuible al
agua distribuida ya que los costos evitados se refieren a las etapas funcionales aguas arriba de la etapa
comercial. En cambio, el beneficio asociado a la reduccin de prdidas comerciales se ha atribuido al agua
facturada, ya que est vinculado al ingreso comercial de la empresa.

Todo lo anterior hace que el regulador se enfrente al problema de definir de forma general el nivel aceptable
de prdidas de agua para el clculo de los costos de prestacin del servicio y, en este punto, se debe establecer
una diferencia entre la seal que establece la regulacin y el nivel econmico de prdidas particular de cada
prestador.

Como se ha mencionado anteriormente, el regulador espera que las empresas prestadoras realicen sus
estudios y evaluaciones de tipo tcnico, econmico y financiero con el fin de identificar su nivel ptimo de

2
Solamente en el caso de alta elasticidad precio-demanda existir una reduccin de la demanda de los consumidores ilegales al pasar de una situacin
de no-pago a la de clientes registrados. En la prctica este efecto normalmente no es considerado en la evaluacin de prdidas.

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prdidas. En la medida en que en la actualidad no existe mayor informacin en el pas respecto de estudios de
este tipo que ya se hayan adelantado, y que permita conocer los niveles ptimos de cada sistema, la regulacin
busca adoptar una seal que de alguna manera reconozca las situaciones particulares de cada prestador, que
sea eficiente en trminos de evitar trasladar a los usuarios costos ineficientes, que incentive a los prestadores a
adelantar sus anlisis particulares de optimizacin de prdidas y que, a partir de esto, cada empresa decida,
respecto del nivel definido regulatoriamente, moverse en una u otra direccin en la medida en que la relacin
costo (marginal) /beneficio (marginal) sea favorable.

En todo caso, el regulador debe plantear los criterios generales y plazos bajo los cuales los prestadores del
servicio pblico domiciliario de acueducto deben elaborar, presentar e implementar los estudios de nivel
econmico de prdidas de agua.

Por lo anterior, si bien cada prestador debe identificar su propio Nivel Econmico de Prdidas NEP con base
en la relacin Beneficio/Costo de sus programas de control de prdidas, el papel del regulador es tomar como
referencia las empresas que han logrado los menores niveles de prdidas por suscriptor en condiciones
normales y las que han logrado los mejores niveles de facturacin por suscriptor en condiciones similares.

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3. JUSTIFICACIN

En primer lugar, antes de presentar la propuesta es importante tener en cuenta los antecedentes en relacin
con la definicin de un nivel de prdidas aceptable para el clculo de los costos de prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

3.1 Antecedentes

La Ley 142
3
de 1994 en su artculo 163 establece que las frmulas tarifarias incluirn un nivel de prdidas
aceptable segn la experiencia de otras empresas eficientes.

En virtud de lo anterior, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico expidi la Resolucin
CRA 17
4
de 1995, posteriormente incorporada en la Resolucin CRA 151
5
de 2001, cuyo artculo 2.4.3.14
dispone que el nivel mximo de agua no contabilizada que se aceptar para el clculo de los costos de
prestacin del servicio de acueducto ser del 30%, por lo cual el valor del parmetro p*, correspondiente al
nivel de prdidas aceptables, ser como mximo igual a 0,30.

Asimismo, la Ley 373
6
de 1997 seala en su artculo 4, que se deben fijar metas anuales para reducir prdidas
en cada sistema, mientras que en su artculo 8 establece que la Comisin de Regulacin de Agua Potable
definir una estructura tarifaria que incentive el uso eficiente y de ahorro del agua, y desestimule su uso
irracional.

Resolucin CRA 287
7
de 2004

De esta manera, esta Comisin de Regulacin expidi la Resolucin CRA 287
8
de 2004 en cuyo Costo Medio de
Operacin particular de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se introduce el
parmetro p* correspondiente al nivel mximo aceptable de prdidas establecido en 30%. Igualmente,
introduce en el clculo del mencionado costo el ndice de Agua No Contabilizada (IANC) del operador y un
factor de ajuste por excedente de prdidas comerciales del prestador de 0,57. Asimismo, se incorpora el
parmetro p* en el Costo Medio de Operacin definido por comparacin.

Lo anterior, por cuanto se trata de reconocer slo las prdidas tcnicas del operador, teniendo en cuenta que
el factor de 0,57 busca reconocer las prdidas tcnicas, ms no las prdidas comerciales que estn por encima
del p*. Este valor se obtiene a partir de datos reportados por las empresas por solicitud de la Comisin, en julio
de 2003. Para su clculo se promediaron los valores de una muestra de 30 empresas quienes reportaron su
divisin de prdidas en tcnicas y comerciales.

En este mismo sentido, la mencionada resolucin dispone que, en relacin con el Costo Medio de Inversin,
para la determinacin del Valor Presente del Plan de Inversiones en Reposicin, Expansin y Rehabilitacin
(VPI
RER
), los prestadores deben tener en cuenta que su proyeccin de inversiones debe estar sujeta a sus metas
de reduccin de prdidas, entre otros aspectos, y que tales inversiones solamente podrn incluirse en los casos

3
Por la cual se establece el Rgimen de los Servicios Pblicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
4
Por la cual se complementa la metodologa de costos y tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado, en lo relacionado con los aportes de
terceros en redes locales y otros, con las inversiones en terrenos requeridos en la operacin, y con el nivel mximo aceptable de agua no contabilizada.
5
Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
6
Por la cual se establece el Programa para el Uso Eficiente de Agua Potable.
7
Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.
8
Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado.

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en que estn dirigidas a la reduccin de prdidas tcnicas. Con esto se busc evitar inversiones injustificadas,
ya que una parte importante de las prdidas de agua puede disminuirse por la gestin comercial del operador.

Igualmente, establece que para calcular el Valor Presente de la Demanda (VPD) se debe tener en cuenta el
parmetro p* as como el IANC del operador en cada ao de proyeccin de demanda. As las cosas, se buscaba
proyectar la demanda a partir de la cual se recuperara la inversin planeada. Esta demanda incluye dentro de
su clculo el parmetro p*, cuyo objetivo es limitar desde el punto de vista regulatorio, las prdidas de agua
que finalmente seran cobradas a los usuarios pero no consumidas por ellos.

Finalmente, la resolucin en comento estableci que para calcular el Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT),
en lo que respecta al costo medio de la tasa de uso, la cual corresponde a la tasa por uso del agua establecida
por la autoridad ambiental, se afectar por el parmetro p*.

Resolucin CRA 487
9
de 2009

Esta Comisin de Regulacin expidi la Resolucin CRA 487
10
de 2009 a travs de la cual present a
consideracin y discusin con los usuarios y agentes del sector la siguiente metodologa para el clculo del nivel
de prdidas aceptable para el clculo de los costos de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado:

Donde:

: Nivel de prdidas aceptable regulatoriamente (%) el cual es particular a cada sistema

: Nivel de prdidas tcnicas aceptable (%) el cual es particular a cada sistema

: Nivel de prdidas comerciales aceptable equivalente a 7%.

Lo anterior, teniendo en cuenta que en relacin con las prdidas comerciales, a pesar de que se han
desarrollado indicadores que facilitan su medicin, no existen metodologas debidamente desarrolladas y
probadas que permitan estimar los niveles ptimos o aceptables de este tipo de prdidas. Sin embargo, a partir
de informacin reportada por los operadores, se pudo establecer un rango de prdidas comerciales que oscila
entre el 4,5% y el 9,5% del volumen del agua producida, y teniendo en cuenta que se hace necesario establecer
un nivel de prdidas comerciales aceptable, como seal de regulatoria, el mismo se determin en el 7%.

Por su parte, las prdidas tcnicas corresponden a la aplicacin de la siguiente frmula:

()

Donde:

9
Por la cual se presenta el proyecto de resolucin Por la cual se modifica el artculo2.4.3.14 de la Resolucin CRA 151 de 2001 y se inicia el proceso de
discusin directa con los usuarios y agentes del sector.
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Por la cual se presenta el proyecto de resolucin Por la cual se modifica el artculo2.4.3.14 de la Resolucin CRA 151 de 2001 y se inicia el proceso de
discusin directa con los usuarios y agentes del sector.

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54: Factor constante regulatorio, definido a partir de metodologa de bandas del Banco Mundial
con datos correspondientes a las condiciones de los sistemas de acueducto y alcantarillado del
pas, que establece un volumen anual de prdidas reconocidas por suscriptor de 54 m
3
.

Nac: Nmero de suscriptores de acueducto en el ao base

AP: Volumen de agua producida en el ao base (m
3
).

Dentro del proceso de participacin ciudadana de la citada resolucin, la Comisin recibi observaciones
reparos y sugerencias al proyecto de resolucin por correo electrnico, por medio escrito y durante jornadas
de participacin presenciales realizadas en 18 ciudades del pas durante los meses de febrero a mayo de 2010.

El 78% de las observaciones escritas fueron realizadas por empresas prestadoras y el 10% por usuarios,
mientras que para las observaciones presenciales el 34% fueron realizadas por usuarios y el 21% por empresas,
el porcentaje restante fue realizado por participantes no identificados, vocales de control, veeduras, entes de
control, juntas, etc.

Las 78 observaciones escritas y presenciales, se clasificaron en 4 ejes temticos, tal como se muestra a
continuacin:

Tabla 2. Ejes Temticos: Nivel Aceptable de Prdidas de Agua. Observaciones escritas y presenciales
No Eje Temtico Frecuencia
1 Indicador de Prdidas 33
2 Nivel Aceptable de Prdidas Regulatorio 16
3 Efecto del Nivel de Prdidas en el clculo de los costos de prestacin
22
4 Aspectos Generales 7
TOTAL 78

Respecto del eje temtico: Indicador de Prdidas, la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos y
Comunicaciones (Andesco) solicitaba, de manera respetuosa, incorporar un indicador distinto al porcentual
para la medicin de prdidas, que sea expresado en trminos volumtricos como volumen por kilmetro de
red o volumen por usuario facturado, y manifiesta que en la actualidad, la literatura y los desarrollos en esta
materia, han demostrado las dificultades de emplear relaciones porcentuales.

Manifestaba igualmente que el concepto general del agua no contabilizada resumida como la diferencia entre
el agua producida y el agua facturada en un sistema de abastecimiento de agua potable genera en s varias
distorsiones, las cuales es necesario evaluar previo al anlisis de un ptimo en trminos econmicos. El hecho
de relacionar el agua no contabilizada en forma porcentual hace que a medida que los consumos per cpita
disminuyen, el ndice aumente, sin necesidad de un mayor volumen de agua no contabilizada. De igual forma,
si la produccin aumenta debido al aumento en el consumo per cpita, el indicador disminuye sin que esto sea
un resultado de la gestin sobre el agua no contabilizada.

Tambin se seala que, en el caso de empresas que exportan agua en bloque, este indicador presenta
distorsiones segn el criterio seleccionado al interior del Balance Hdrico, es decir, el productor puede tomar
para el clculo del ndice, el agua total producida que incluye la exportada ms aquella distribuida en el sistema
que opera, o tomar nicamente la produccin destinada a la distribucin. En aquellas empresas que tomen la

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totalidad producida, el ndice ser menor respecto aquellas que solo consideren el agua distribuida, mostrando
cmo el indicador es sensible a interpretaciones.

Por ltimo, como referencia de un conjunto de empresas, sealaba Andesco que este indicador no refleja los
detalles de los sistemas como la longitud y antigedad de redes, as como las presiones del sistema y mucho
menos el contexto social de las ciudades donde se presta el servicio y el impacto que puede tener ste en las
prdidas comerciales. Esto lleva a pensar que podra ser utilizado al interior de la empresa como una meta
especfica, y no como una referencia extrada de datos nacionales o internacionales.

Por lo anterior, considera el gremio que se delimita la posibilidad de emplear el IANC como indicador para
efectos de comparacin de desempeo entre empresas, por cuanto aunque este indicador es til como un
referente financiero, no permite comparar el desempeo real de las empresas en la gestin de las prdidas
reales y comerciales o aparentes.

Ahora bien, en cuanto al eje temtico: Nivel Aceptable de Prdidas Regulatorio, Andesco consideraba que es
importante que la seal econmica de prdidas considere las condiciones particulares de cada sistema,
teniendo en cuenta la presin real y los aspectos relacionados con la escasez los cuales son identificables por el
prestador. Igualmente, solicita empezar a estudiar y revisar una metodologa que permita a los prestadores
calcular su nivel econmico ptimo de prdidas, para que se constituya en la meta particular para alcanzar en
el tiempo, para lo cual se debe establecer con fines comparativos los indicadores que permitan medir la gestin
de las empresas en la obtencin de su propia meta particular.

Por su parte, respecto del eje temtico: Efecto del Nivel de Prdidas en el clculo de los costos de prestacin,
sealaba el gremio que la frmula tarifaria para los costos de operacin slo permite la recuperacin de
aquellos costos registrados en el ao base histrico, razn por la cual no existe un incentivo directo para
incurrir en nuevos costos operativos orientados a la gestin de prdidas. Por el contrario, indicaba Andesco,
que pareciera que el incentivo est en iniciar los programas con el desarrollo de inversiones, las cuales
representan un valor importante al interior de los cargos tarifarios, por lo que el ajuste en el valor de prdidas
reconocido puede inducir a la empresa a descartar acciones de tipo operativo, adelantando inversiones que
pueden redundar en incrementos al momento de la formacin de precios.

Finalmente, en el eje temtico Aspectos Generales, se incluyen observaciones en cuanto Prdidas Fsicas y
Comerciales, as:

Prdidas Fsicas: Se solicita permitir utilizar los criterios del mecanismo de bandas de acuerdo con las
condiciones de presin y disponibilidad de cada sistema, mientras las empresas puedan definir su nivel
econmico ptimo, bien sea con una metodologa sealada por la CRA o con estudios particulares que
se lleguen a desarrollar por parte de empresas, de tal manera que la gestin est dada por las acciones
tendientes a cerrar la brecha entre la situacin dada por el sistema de bandas y su ptimo econmico.
Alternativamente, se podra considerar la posibilidad de mantener el criterio del 30% de prdidas, pero
expresado en trminos volumtricos, mientras que se disea un esquema regulatorio que permita
definir un nivel ptimo por sistema o tipos de sistema.

Prdidas Comerciales: El nivel mximo del 7%, presenta diferencias importantes respecto a estudios y
estimaciones realizadas por las empresas. Por lo anterior, se solicita revisar el lmite definido por
errores de micromedicin, as como el lmite propuesto por consumos no autorizados. En este sentido,

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se solicita igualmente definir un nivel mximo que sea expresado en trminos de volumen anual, bien
sea por km de red o usuario facturado.

Teniendo en cuenta las observaciones recibidas durante el proceso de participacin ciudadana, la CRA
consider pertinente realizar anlisis adicionales que permitieran dar una seal regulatoria adecuada respecto
de la importancia en la reduccin de las prdidas, y la consecuente planeacin de las inversiones y gestiones
necesarias para alcanzar un nivel aceptable de las mismas.

3.2. Definicin y clasificacin de las prdidas de agua

De forma general, las prdidas totales en un sistema de acueducto estn compuestas por las prdidas tcnicas
y prdidas comerciales.

Las prdidas tcnicas corresponden principalmente a fugas en los componentes de conduccin y distribucin
de agua, filtraciones en los tanques de almacenamiento de agua y fugas en las conexiones domiciliarias.

Las prdidas comerciales corresponden principalmente a inconvenientes asociados a la medicin y facturacin
de los suscriptores del sistema.

Para una mejor descripcin de las prdidas totales y su clasificacin en tcnicas y comerciales, es
recomendable observar el Balance de Agua propuesto por la Asociacin Internacional del Agua (IWA;
International Water Association), el cual se muestra a continuacin:

Figura 1. Balance Hdrico propuesto por IWA

Fuente: Tomado de Garzn F.; Introduccin al Balance Hdrico; Grupo de Investigacin en Gestin Avanzada del Agua Urbana
GIGAAU; Pontificia Universidad Javeriana Cali (Colombia).

De acuerdo con el Balance Hdrico de la IWA, el cual tiene una aceptacin generalizada a nivel mundial, existen
diferencias conceptuales entre lo que ste denomina prdidas de agua y el concepto de agua no facturada.

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14
Segn el Balance Hdrico de la IWA, existe un componente denominado Consumo Autorizado No-Facturado, el
cual desde el punto de vista de operacin del sistema, no es considerado como prdida de agua. Dicho
componente incluye el consumo de conjuntos habitacionales y otros usuarios no facturados pero autorizados
(usuarios con imposibilidad de facturar, generalmente asentamientos subnormales), uso de hidrantes, riego de
parques pblicos, etc. Este tipo de consumos, si bien representan una disminucin en los ingresos de la
empresa, es decir que se incluyen dentro del agua no facturada, en la prctica se encuentran identificados e
incluso medidos por parte del prestador, por lo cual este volumen de agua no se considera perdido.

Lo anterior es importante en la medida en que el indicador de prdidas empleado comnmente en el pas ha
sido el ndice de Agua No Contabilizada (IANC), el cual es un indicador de agua no facturada, es decir un
indicador de tipo financiero. Desde el establecimiento del IANC como ndice de prdidas del sector, se ha
reconocido como parte del componente de prdidas de agua los consumos autorizados no facturados.

Es as como, dentro de la revisin del nivel de prdidas aceptables regulatoriamente, se deben identificar
plenamente aquellos elementos que conforman el indicador de prdidas que se establezca por parte del
regulador, especialmente si se plantea la posibilidad de implementar un indicador diferente al IANC.

3.3 Indicadores de prdidas de agua

Como se mencion, el ndice de Agua No Contabilizada (IANC) ha sido el indicador de prdidas establecido por
la regulacin, el cual se defini a partir de la expedicin de la Resolucin CRA 17 de 1995, incorporada en la
Resolucin CRA 151 de 2001, y se mantiene su aplicacin a partir de las disposiciones contenidas en la
Resolucin CRA 287 de 2004.

El clculo de dicho ndice est definido en la Resolucin CRA 315
11
de 2005, cuyo numeral 1.1 del Anexo 2,
establece lo siguiente:

1.1 Anexo 2 ndice de Agua no Contabilizada del prestador (IANC)- Indicador de primer nivel

(%) 100
Bloque en Agua
de Compra producido agua de Volumen
facturado agua de Volumen bloque en
agua de Compra producido agua de Volumen
IANC
i

Donde:
i = perodo de anlisis
El volumen de agua producido es el volumen de agua potable medido a la salida de la planta ().

Ahora bien, la revisin del nivel de prdidas aceptables obliga a la revisin del indicador o parmetro que
represente dicho nivel. La revisin bibliogrfica internacional, basada principalmente en los estudios
adelantados por la IWA, as como las experiencias de los prestadores del servicio pblico domiciliario de
acueducto en Colombia, muestran que la bondad y robustez del denominado ndice de Agua No Contabilizada
(IANC), se ven afectadas significativamente por aspectos como variaciones en la demanda de agua, el volumen

11
Por medio de la cual se establecen las metodologas para clasificar las personas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de acuerdo con un nivel de
riesgo.

REGG-FOR07
15
de agua exportado o importado al sistema y el volumen de agua facturado, por lo cual se recomienda el uso de
otro tipo de indicadores que reflejen de mejor forma la gestin de las personas prestadoras y el
establecimiento de metas de reduccin de los niveles de prdidas que sean reales y viables de alcanzar.

En general, se reconoce la existencia de dos tipos de indicadores de prdidas de agua: los indicadores
financieros y los indicadores operacionales.

Los indicadores financieros son aquellos que reflejan principalmente los costos en los que incurre la empresa, o
aquellos ingresos que deja de percibir por efecto de los volmenes de agua perdida. Entre estos, los ms
conocidos son:

IANC : Agua no facturada como un porcentaje del volumen de agua producido
Costo anual de prdidas comerciales
Costo anual de prdidas tcnicas

Los indicadores operacionales son aquellos cuyo objetivo es medir la gestin operativa de los prestadores en el
manejo de las prdidas, por lo cual los parmetros usados para su construccin buscan cuantificar en volumen
y no en costos el nivel de prdidas de un sistema. Los indicadores de tipo operacional ms comunes son:

Volumen de Prdidas por suscriptor por mes (m/suscriptor/mes)
12

Volumen de Prdidas Tcnicas por conexin por da (m/conexin/da)
Volumen de Prdidas Comerciales por conexin por da (m/conexin/da)
Volumen de Prdidas Tcnicas por suscriptor por da (m/suscriptor/da)
Volumen de Prdidas Comerciales por suscriptor por da (m/ suscriptor /da)
Volumen de Prdidas Tcnicas por kilmetro de red por da (m/km/da)
Volumen de Prdidas Tcnicas por metro de presin por da (m/m.c.a/da)

En la ltima dcada se han presentado desarrollos adicionales que buscan determinar ndices que de alguna
forma consideren tanto la parte financiera como la parte operacional de los sistemas. En ese sentido, los
principales desarrollos se han efectuado en caso de la gestin de prdidas tcnicas, para lo cual algunos de los
indicadores de mayor reconocimiento son:

Prdidas Tcnicas Anuales Inevitables (UARL por sus siglas en ingls)
Prdidas Tcnicas Econmicamente Recuperables (ERRL)
ndice de Fugas de Infraestructura (ILI por sus siglas en ingls)

En el caso de las prdidas comerciales, en la actualidad los equipos de trabajo de la IWA se encuentran
desarrollando investigaciones que permitan identificar los mejores indicadores de gestin de este tipo de
prdidas, sin que existan an resultados definitivos.

En conclusin, la tendencia general que se reconoce a nivel nacional e internacional, es que se debe reevaluar
el uso de indicadores porcentuales como el IANC, y se debe propender, en el corto plazo, por el uso de
indicadores que reflejen el volumen de agua perdida, normalizado por parmetros como nmero de
conexiones, nmero de suscriptores, longitud de red, etc., que permitan la comparacin entre los diferentes

12
Para efectos del documento este indicador se denominar IPUF (ndice de Prdidas de Agua por Usuario Facturado).

REGG-FOR07
16
sistemas de acueducto. En el mediano y largo plazo, se deber estudiar la posibilidad de implementar
regulatoriamente indicadores como el ILI, el cual ha sido probado en al menos 50 pases y actualmente es
reconocido como el mejor indicador de gestin de prdidas tcnicas.

Las investigaciones adelantadas a nivel mundial, respecto de las prdidas tcnicas (denominadas prdidas
reales en la bibliografa internacional) se han enfocado en la definicin de indicadores adecuados que midan la
gestin de los prestadores y, a partir de esto, desarrollar mtodos que faciliten la obtencin de resultados
producto de la implementacin de programas de gestin y reduccin de prdidas.

En 1999, la Fuerza de Tarea de Prdidas de Agua (WLTF) de la Asociacin Internacional del Agua (IWA)
13
hizo
pblico un indicador de desempeo de prdidas tcnicas denominado ndice de Fugas en Infraestructura (ILI,
por su nombre en ingls Infrastructure Leakage Index), el cual ha sido probado en al menos 50 pases y
actualmente es reconocido como el mejor indicador de gestin de prdidas tcnicas considerando que:

Ventajas Desventajas
Conceptualmente mejor que los ndices porcentuales.
Permite una buena comparacin entre sistemas y
definicin de metas.
En el momento en que se decida no emplear
indicadores de tipo porcentual, se considera al ILI
como la mejor opcin.
No se considera apropiado que se establezca como un
nico indicador para definir metas.
Debe ser usado en conjunto con la evaluacin
econmica del costo de reduccin de las prdidas.
Su clculo requiere de un esfuerzo considerable para
obtener la informacin necesaria para su estimacin.

El indicador ILI, de tipo adimensional, se encuentra definido como:

Donde,

PRT: Prdidas reales (tcnicas) totales

PRI: Prdidas reales (tcnicas) inevitables

Los resultados de este clculo oscilan entre uno (1) y hasta mayores de 16, donde un valor menor del ndice
significa que la gestin del prestador es adecuada, en la medida en que el valor de prdidas totales tcnicas se
aproxime al valor reconocido de prdidas tcnicas inevitables. Es decir, este indicador ya supone y reconoce
que existe un nivel de prdidas tcnicas que es inevitable de reducir por parte del prestador.

Sin embargo, como se mencion anteriormente, a pesar de la aparente simplicidad de la frmula, la estimacin
de las variables PRT y PRI, requiere de un conocimiento avanzado del sistema de acueducto por parte del

13
La aproximacin presentada corresponde especficamente a investigaciones desarrolladas por Roland Liemberger, investigador austriaco, con ms de
20 aos de experiencia en la industria del agua, especializado en deteccin de fugas, reduccin de fugas y rehabilitacin de redes. Continuamente ha
trabajado en proyectos en pases en va de desarrollo, Europa Oriental y la antigua Unin Sovitica, y en la actualidad posee una firma consultora
especializada.

El Dr. Liemberger ha desarrollado una experiencia amplia en temas de manejo de redes de distribucin de agua potable, as como su optimizacin y
monitoreo de operacin. Adems ha publicado numerosos artculos especializados. Ha sido Subdirector de la Fuerza de Tarea dedicada a las prdidas de
agua desde el ao 2002 y se involucr con los trabajos relacionados con Indicadores de Desempeo, los cuales ha llevado y liderado dentro del Manual
de Mejores Prcticas de la Asociacin Internacional del Agua (IWAs Best Practice Manual).

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17
prestador. Por ejemplo, el IWA recomienda que la estimacin del PRT se realice a partir del Balance Hdrico
propuesto por el mismo Instituto, el cual ya se present en el Captulo 3.2 del presente documento de trabajo.

Asimismo, para la estimacin del PRI se han desarrollado algunas expresiones empricas, de compleja
aplicacin y entendimiento, a partir de las cuales se han generado versiones simplificadas que, sin embargo,
pueden no recoger todas las particularidades que presenta un sistema de acueducto.

Debido a la complejidad que puede generar el uso y clculo de este indicador, la Fuerza de Tarea de Prdidas
de Agua (WLTF) present una metodologa ante el Instituto del Banco Mundial (WBI) en el ao 2005, en la cual
buscaba simplificar el uso del ILI como indicador que permita a los prestadores facilitar su accin en reduccin
de prdidas.

Dicha metodologa, denominada sistema de bandas, corresponde a la aproximacin ms simple que permite
establecer unas metas de reduccin de prdidas tcnicas de agua, considerando el nmero de conexiones del
servicio, la presin promedio y el desempeo tcnico de los prestadores, medido a travs del ILI, as:

Tabla 3. Matriz Sistema de Bandas para Gestin de Prdidas Tcnicas (2005)

Fuente: SUI. Anlisis CRA.

El sistema de bandas est creado a partir de la estimacin del ILI. De acuerdo con esto, las bandas establecidas
(Bandas de A hasta D), tienen el siguiente significado:

A: Una reduccin de prdidas puede ser poco rentable a menos que haya escasez.
B: Siempre hay posibilidades de mejorar ms.
C: Las fugas pueden ser tolerables slo si hay recursos abundantes y baratos.
D: El uso ineficiente de los recursos es seal de la falta de mantenimiento y de las condiciones
generales del sistema.

Si se analiza la matriz de bandas, es claro que el mtodo est enfocado en la reduccin de prdidas tcnicas a
partir de la reduccin de presin principalmente, hasta niveles en los cuales la reduccin de prdidas puede ser
poco rentable, estableciendo unos valores de prdidas reales en trminos de un volumen de agua por
suscriptor, a partir de los cuales los prestadores pueden ubicarse en una de las bandas pre-establecidas y as
definir su estado base desde el cual deben emprender acciones de mejora, en funcin de sus particularidades
como nmero de conexiones y presin media del sistema.

Categora Desempeo Tcnico ILI
Prdidas Reales (m/ conexin/mes)
Presin promedio (m.c.a)
10 20 30 40 50
Pases Desarrollados
A 1_2 <1,5 <2,25 <3 <3,75
B 2_4 1,5_3 2,25 _ 4,5 3 _ 6 3,75_ 7,5
C 4_8 3 _ 6 4,5 _ 9 6 _ 12 7,5 _ 15
D >8 >6 >9 >12 >15
Pases en Desarrollo
A 1_4 <1,5 <3 <4,5 <6 <7,5
B 4_8 1,5_3 3 _ 6 4,5 _ 9 6 _ 12 7,5 _ 15
C 8_16 3 _ 6 6_12 9_ 18 12_ 24 15_ 30
D >16 >6 >12 >18 >24 >30

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18
Ahora bien, despus de analizar los indicadores disponibles, y teniendo en cuenta las consideraciones
anteriores, en el sentido de la conveniencia de mantener o no el IANC como indicador de prdidas, es
pertinente, a partir de la informacin reportada por las empresas prestadoras, realizar un anlisis comparativo
de la evolucin de los niveles de prdidas, empleando el indicador porcentual IANC y un indicador operacional
que, para el caso colombiano, debido a la calidad de informacin disponible, puede ser el ndice de prdidas
por usuario facturado, denominado IPUF.

Para esto, se estim para una muestra de prestadores, los valores de IANC y de IPUF para los aos 2007, 2008,
2009, 2010 y 2011. La muestra se conform inicialmente con prestadores que presentaran las siguientes
caractersticas:

Que hayan reportado informacin al SUI en los aos 2007-2011, para las siguientes variables:
suscriptores de acueducto, m
3
producidos y m
3
facturados.

Que por lo menos existieran reportes en el SUI en tres aos consecutivos de las variables definidas
anteriormente.

Nmero de suscriptores de acueducto mayor a 100.000 para el primer segmento de prestadores,
nmero de suscriptores de acueducto entre 100.000 y 5.001 para el segundo segmento de
prestadores, y menores o iguales a 5.000 para el tercer segmento.

Teniendo en cuenta estos criterios, se identific una muestra inicial de prestadores, con la cual se desarrollaron
anlisis estadsticos con el fin de identificar variables como media, desviacin estndar, mximos y mnimos de
los indicadores IANC e IPUF. De acuerdo con esto, se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 4. Variables descriptivas - IANC e IPUF estimados (Promedio 2007-2011)
Estadstico
Segmento 1 Segmento 2 Segmento 3
IPUF
a
IANC
b
IPUF
a
IANC
b
IPUF
a
IANC
b

Promedio 12,6 40,6 14,3 44,8 16,8 50,6
Desviacin Estndar 5,7 10,4 7,6 13,1 10,1 22,1
Mnimo 5,6 24,5 3,2 22,2 1,3 9,9
Mximo 24,9 60,8 33,5 74,6 33,9 89,0
a. Unidades en m
3
/suscriptor/mes
b. Unidades en %

Teniendo en cuenta la consistencia de los datos, se eliminaron valores extremos de la muestra, la cual
finalmente qued conformada por 13 prestadores en el segmento de grandes que se muestran a continuacin:

Tabla 5. Empresas prestadoras de la muestra
Id Empresa
1 ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P.
2 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
3 AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
4 AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
5 AGUAS KPITAL CCUTA S.A. E.S.P.
6
COMPAIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA MARTA
S.A. ESP

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Id Empresa
7 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT E.S.P
8 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. E.S.P.
9 EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
10 EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
11 PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P.
12 PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
13 SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA S.A. E.S.P.

El resultado de las grficas realizadas con las empresas prestadoras del segmento de grandes pueden
observarse en el Anexo 1 del presente documento.

Al efectuar el clculo de la evolucin del nivel de prdidas, para cada tipo de indicador, se obtienen los
siguientes resultados:

Tabla 6. Evolucin niveles de prdidas reales promedio (2007-2011)
Indicador 2007 2008 2009 2010 2011
Segmento
1
IPUF
(m
3
/suscriptor/mes)
15,4 11,6 10,8 12,0 13,0
IANC (%) 44,0 39,4 38,6 40,5 40,5
Segmento
2
IPUF
(m
3
/suscriptor/mes)
13,8 12,6 15,1 15,8 14,4
IANC (%) 42,0 42,0 45,9 48,3 45,6
Segmento
3
IPUF
(m
3
/suscriptor/mes)
17,1 19,2 16,9 15,4 15,5
IANC (%) 48,6 53,9 48,4 50,0 52,4

De la tabla anterior, se pueden establecer las siguientes conclusiones:

En el momento de expedicin de la Ley 142 de 1994, la mayora de personas prestadoras del servicio
pblico domiciliario de acueducto presentaban un nivel de prdidas considerablemente elevado, por lo
cual el uso del IANC se consider adecuado, al punto que ste reflej una mejora en dichos niveles de
prdidas. Sin embargo, como se puede observar, las empresas no han presentado una mejora
significativa en el indicador IANC.

Asimismo, se observa que no hay una tendencia del IANC que refleje la disminucin de las perdidas en
los diferentes segmentos analizados, al respecto, se evidencia que los segmentos 2 y 3 presentan
incrementos del IANC en el ao 2011 respecto del estimado en el ao 2007.

En relacin con el IPUF, se observa que se presentan disminuciones en el indicador durante el perodo
de anlisis en dos de los tres segmentos estudiados (segmento 1 y 3).

Si bien la tendencia de los dos indicadores en la mayora de los casos es similar, se observan
distorsiones en la evolucin de estos, por ejemplo, en el segmento 1, la variacin de los indicadores
entre los aos 2010 y 2011, y en el segmento 3, la variacin de los indicadores entre los aos 2009 y
2010, muestran un comportamiento inverso de los indicadores.

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Con base en estas estimaciones se puede sealar que en efecto el IANC puede no estar reflejando de
forma adecuada la gestin que las personas prestadoras han realizado en reduccin de prdidas.

Por todo lo anterior, se propone el uso de indicadores de prdidas que relacionen un volumen de agua por
suscriptor en un periodo de tiempo que puede ser mensual o anual, como es el caso del IPUF, para efectos de
guardar armona con la metodologa de clculo de costos de prestacin del servicio.

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4. PROPUESTA

En el presente captulo se plantean las consideraciones generales de la revisin y la propuesta de definicin del
nivel de prdidas aceptables para el clculo de los costos de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado.

En primer lugar se presentan los aspectos relacionados con el indicador de prdidas que se propone
implementar, teniendo en cuenta la normatividad vigente, lo contenido en la Resolucin CRA 487 de 2009 y el
proceso de participacin ciudadana que surti dicha resolucin.

En segundo lugar, a partir de los parmetros e indicadores propuestos, se presenta la propuesta conceptual de
inclusin de los niveles aceptables de prdidas y de suministro en el clculo de los costos de prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.

4.1. Sobre el indicador de prdidas

De acuerdo con lo expuesto en el captulo anterior, en este punto de la discusin debe existir claridad en que el
nivel de prdidas aceptables del 30%, que fue definido con base en el ndice de Agua No Contabilizada (IANC),
en la actualidad no parece ser el indicador ms apropiado para medir la gestin de prdidas de agua en un
sistema de acueducto.

Asimismo, se debe recordar que dicho nivel de prdidas aceptables del 30% representa un valor agregado que
incluye las prdidas tcnicas y las prdidas comerciales sin discriminar el nivel aceptable especfico para cada
tipo de prdida.

Es as como con la expedicin de la Resolucin CRA 487 de 2009 se propuso definir el nivel de prdidas
aceptables, a partir de la agregacin de un nivel aceptable de prdidas tcnicas y un nivel aceptable de
prdidas comerciales.

Para el nivel aceptable de prdidas tcnicas, se efectu una aproximacin a partir de un volumen por suscriptor
por mes, definido a partir de valores de referencia internacional obtenidos en estudios del IWA, intentando
dejar de lado el indicador porcentual asociado al IANC.

No obstante, para el caso de las prdidas comerciales se present dificultad en encontrar un valor en trminos
de m/suscriptor/mes que recogiera las diferentes situaciones particulares que afrontan los prestadores del
servicio, razn por la cual se opt por proponer un nivel de prdidas comerciales aceptables que estuviera
asociado a un porcentaje del volumen de agua producida (AP
ac
) en el ao base.

Esta situacin gener que la propuesta contenida en la Resolucin CRA 487 de 2009 no modificara la
aproximacin al nivel de prdidas a travs de un indicador de tipo porcentual.

A partir del proceso de participacin ciudadana que surti la Resolucin CRA 487 de 2009, se identific la
necesidad de definir una propuesta que modificara ntegramente la aproximacin al nivel de prdidas a travs
de un indicador porcentual, acercndose a otro tipo de indicadores como los de tipo volumtrico normalizados
por suscriptor, conexin o longitud de red.

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Si bien se considera necesario que las personas prestadoras identifiquen y controlen dentro de sus sistemas de
forma discriminada cada tipo de prdida de agua, para lo cual ya es comn en muchos prestadores del pas el
uso del Balance Hdrico propuesto por la IWA, el regulador se encontr con un problema de mayor complejidad
al intentar definir niveles especficos aceptables de prdidas para cada uno de los componentes de dichas
prdidas, especialmente para las de tipo comercial, como lo son los errores de micromedicin y los consumos
no facturados en zonas subnormales. Bajo este escenario, se plantea que, ms all del nivel especfico de cada
tipo de prdida junto con sus subdivisiones, lo primordial es que se presenten reducciones en la produccin de
agua, a travs de una mejora en la gestin total de las prdidas.

A pesar de las diferencias existentes entre las causas y control de las prdidas tcnicas y las prdidas
comerciales, los programas de recuperacin o reduccin de prdidas en la mayora de los casos producen
simultneamente aumentos de facturacin y reduccin de produccin.

Por lo anterior, una mejor aproximacin indica que en un programa de recuperacin de prdidas:

La recuperacin que produce aumentos de facturacin tiene un nivel mximo, es decir, los niveles de
facturacin por usuario pueden aumentar, por mejoras en la gestin comercial, hasta un lmite mximo
dado por los niveles de consumo por usuario.

La recuperacin que produce reduccin de produccin tiene un nivel mnimo, dado que en todo
sistema existe un nivel de prdidas de agua cuya reduccin es tcnica y econmicamente inviable.

Para desarrollar con mayor facilidad estos conceptos, y teniendo en cuenta las consideraciones planteadas, con
el fin de hacer comparaciones entre empresas de cualquier tamao y establecer fronteras de eficiencia en
niveles de prdidas, se propone definir los siguientes indicadores unitarios, por usuario facturado, expresados
en m/suscriptor/mes:

ISUF: ndice de Agua Suministrada por Usuario Facturado

El ndice de Agua Suministrada por Usuario Facturado (ISUF) representa el volumen de agua por suscriptor que
un prestador debe producir en planta con el fin de abastecerlo. Se encuentra definido por la siguiente
expresin:
Ecuacin 1
)

Donde,
: Volumen de agua suministrado por suscriptor por mes (m/susc./mes)
: Agua producida en el sistema de acueducto (medida a la salida de la planta) en el ao base expresado

en m.
: Nmero de suscriptores de acueducto en junio del ao base

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ICUF: ndice de Agua Consumida por Usuario Facturado

El ndice de Agua Consumida por Usuario Facturado (ICUF) representa el volumen de agua facturado por
suscriptor. Se encuentra definido por la siguiente expresin:

Ecuacin 2
)

Donde,

: Volumen de agua facturado por suscriptor por mes (m/susc./mes)
: Volumen de agua facturada en el ao base en m
: Nmero de suscriptores de acueducto en junio del ao base

IPUF: ndice de Prdidas de Agua por Usuario Facturado

El ndice de Prdidas de Agua por Usuario Facturado (IPUF) representa el volumen de agua perdida por
suscriptor por mes. Se encuentra definido por la siguiente expresin:

Ecuacin 3

De acuerdo con la anterior expresin, el IPUF considera de forma agregada las prdidas, sin importar su
distribucin entre tcnicas y comerciales, a partir de un volumen por suscriptor por mes. Adems, este
indicador incluye el volumen correspondiente a los consumos autorizados no facturados por parte de los
prestadores.

A partir de estos indicadores y parmetros, se deben establecer los niveles aceptables de prdidas y de
suministro, medidos a partir del IPUF y del ISUF, los cuales se discuten con mayor profundidad en el numeral
4.3.

4.2. Sobre la inclusin de las prdidas en el clculo de los costos de prestacin

Es posible utilizar el indicador definido en el numeral anterior como ISUF o ndice de Agua Suministrada por
Usuario Facturado, con el fin de determinar un nivel aceptable o eficiente de agua suministrada por usuario
facturado que se denominar ISUF*. Es claro que a partir de la definicin de un valor para el ISUF*, es factible
estimar el volumen de agua producida aceptable o eficiente, que se denominar AP
ac
* y se calcula as:

Ecuacin 4

La regulacin por ndice de Agua Suministrada por Usuario Facturado aceptable ISUF*, est enfocada en
definir un nivel aceptable de suministro de agua, el cual debe estar asociado a un nivel de prdidas que, de
forma integral, est en armona con las polticas de reduccin de consumo y uso racional del recurso, tal como
se mencion anteriormente.

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24

Para el caso especfico del nivel de prdidas, se puede definir un nivel aceptable que se denomine ndice de
Prdidas de Agua por Usuario Facturado aceptable expresado - IPUF*, expresado en m/suscriptor/mes, que
refleje el potencial de gestin en control y reduccin de prdidas que tienen los prestadores del pas,
reiterando que el regulador espera que los prestadores del servicio pblico domiciliario de acueducto, bajo los
criterios y plazos que se definan por parte de ste, elaboren, presenten e implementen los estudios de nivel
econmico de prdidas de agua.

Por otra parte, un bajo nivel de consumo por usuario facturado puede ser indicativo de ineficiencias en la
gestin de facturacin. Vale la pena recordar que la facturacin deficiente de unos usuarios eleva las tarifas de
los dems, al distribuir los costos entre menos metros cbicos facturados. Sin embargo, tambin es cierto que
los niveles de consumo tienen unos topes mximo promedio, que en todo caso dependen de aspectos como el
clima, y los cuales se pueden establecer por comparacin de empresas en climas similares.

En este sentido, el enfoque de ndice de Agua Suministrada por Usuario Facturado aceptable - ISUF* busca,
como principal objetivo, implementar una seal tendiente a incentivar la disminucin de produccin de agua
por parte de los prestadores.

De forma conceptual, este indicador, debera estar compuesto por dos parmetros, el IPUF* y un nivel de agua
consumida o facturada por usuario que puede tener un nivel mximo, denominado ICUF*:

Figura 2. Regulacin a partir de Niveles de Agua Producida o Suministrada Eficiente

Fuente: Documento de trabajo - Resolucin Por la cual se establece el nivel de prdidas aceptable para el clculo de los costos de prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. CRA.

Ao 2008 ISUF* = Min IPUF*+ Max ICUF*
I
N
D
I
C
E

D
E

A
G
U
A

S
U
M
I
N
I
S
T
R
A
D
A

P
O
R

U
S
U
A
R
I
O

F
A
C
T
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R
A
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O

-
I
S
U
F

(
m
/
s
u
s
c
r
i
p
t
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r
/
m
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s
)
Regulacin por Agua Suministrada eficiente
(Uso racional del Agua)
INDICE DE PERDIDAS DE AGUA POR USUARIO
FACTURADO - IPUF (m/suscriptor/mes)
INDICE DE AGUA CONSUMIDA POR USUARIO
FACTURADO - ICUF (m/suscriptor/mes)
IPUF
ICUF
IPUF*
ICUF*
Mxima facturacin adicional
Nivel de prdidas eficiente

REGG-FOR07
25
De la figura anterior, se deriva la siguiente expresin:

Ecuacin 5

Donde,

ndice de Agua Suministrada por Usuario Facturado aceptable, expresado en m/Suscriptor/mes

ndice de Prdidas de Agua por Usuario Facturado aceptable, expresado en m/Suscriptor/mes

ndice de Agua Consumida por Usuario Facturado mximo, expresado en m/Suscriptor/mes

En ese sentido, el inters del regulador es limitar los niveles aceptables para los parmetros ISUF* e IPUF*. Esto
es, que los prestadores, a partir del efecto combinado de mejorar su gestin comercial (mayor eficiencia en
facturacin) y reducir prdidas (considerando el nivel aceptable de prdidas dado por el regulador),
disminuyan sus niveles de produccin de agua.

Vale la pena resaltar que con este enfoque se est definiendo empricamente el potencial de recuperacin
prdidas que producen aumento de facturacin y el de reduccin de produccin, de la siguiente manera:

Ecuacin 6

Ecuacin 7

4.3 Determinacin de los parmetros IPUF* e ISUF*

El numeral anterior presenta la propuesta de inclusin de la seal regulatoria relacionada con los niveles
aceptables de prdidas para el clculo de los costos de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado. Con base en esto, el siguiente paso es definir el valor de la mencionada seal
regulatoria, es decir, el ndice de Prdidas de Agua por Usuario Facturado aceptable (IPUF*) y el ndice de Agua
Suministrada por Usuario Facturado aceptable (ISUF*), ambos expresados en m/Suscriptor/mes.

Con el fin de establecer dichos valores, a continuacin se presenta un anlisis particular para cada parmetro, a
partir de informacin reportada y estimada para sistemas de acueducto a nivel Latinoamericano y a nivel
Nacional, con base en la cual es posible estimar valores que se consideren adecuados como seal eficiente
regulatoria.

Al respecto, es importante mencionar que para la realizacin de la estimacin o definicin del IPUF* se emple
como gua, el documento Documento de trabajo - Resolucin Por la cual se establece el nivel de prdidas
aceptable para el clculo de los costos de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado el cual fue elaborado por la CRA en el ao 2011.

REGG-FOR07
26
4.4 Anlisis de los niveles de prdidas IPUF

Con el fin de establecer el panorama actual respecto de las prdidas de agua en los sistemas de acueducto, se
hizo una revisin de la informacin disponible tanto a nivel nacional como a nivel internacional, a partir de la
cual se puedan establecer los criterios a considerar en la definicin del nivel de prdidas aceptables
regulatorias.

4.4.1 Prdidas de Agua en Latinoamrica

Al respecto, se efecta un clculo del parmetro IPUF con informacin disponible para el ao 2008, para una
muestra conformada por 13 pases de Latinoamrica de la Agencia Regulatoria ADERASA, la Secretaria Nacional
de Saneamiento Ambiental de Brasil, y el Sistema nico de Informacin administrado por la Superintendencia
de Servicios Pblicos de Colombia, discriminada como se presenta a continuacin:

Tabla 7. Muestra de prestadores con informacin de prdidas de agua (Ao 2008)


Teniendo en cuenta una muestra de 172 prestadores del servicio pblico domiciliario de acueducto, la cual est
compuesta por 93 prestadores colombianos y 79 prestadores latinoamericanos, la informacin permiti
realizar un anlisis comparativo del parmetro IPUF para una muestra amplia de prestadores, dentro de los
cuales se encuentran algunos con niveles de eficiencia reales ya alcanzados, lo cual garantiza la viabilidad de la
seal de eficiencia regulatoria propuesta.

A continuacin se presentan las estimaciones realizadas para el parmetro IPUF a nivel Latinoamrica, las
cuales estn conformadas por:

Estimacin de las 25 personas prestadoras con mejor IPUF en Latinoamrica.
Anlisis del IPUF en Latinoamrica de acuerdo con el tamao de las personas prestadoras, en
cuanto a nmero de suscriptores atendidos.

Pas Empresas Suscriptores
Argentina 3 3.642.389
Brasil 28 27.337.422
Chile 17 4.195.683
Colombia 93 5.688.480
Costa Rica 2 616.154
Ecuador 1 390.308
Honduras 1 14.674
Mxico 2 376.668
Panam 1 532.140
Per 10 2.009.188
Paraguay 5 411.145
Uruguay 1 1.257.295
Venezuela 8 2.551.719
Total 172 49.023.265

REGG-FOR07
27
4.4.1.1 Las 25 empresas con mejor IPUF en Latinoamrica

Con base en informacin reportada de las 172 empresas de agua potable en Latinoamrica (93 de Colombia y
79 de otros pases), las 25 mejores en IPUF tienen un promedio de 5,0 m/suscriptor/mes dentro de las cuales
hay 13 prestadores colombianos con valores que oscilan entre 2,2 y 7,6 m/suscriptor/mes.

Figura 3. IPUF en Latinoamrica 25 mejores empresas - Ao 2008


4.4.1.2 Variacin del IPUF segn el tamao de empresas

De las 172 empresas analizadas en Latinoamrica, las 25 ms grandes tienen en 2008 un IPUF entre 4,8 y 48,7,
mientras que el promedio de las 5 de mejor IPUF de este grupo es de 5,9 m/suscriptor/mes.

Figura 4. IPUF en Latinoamrica 25 empresas de mayor tamao - Ao 2008


2,1
2,2
2,4
3,2
3,6
3,7
4,1
4,3
4,5
4,6
4,8 4,8
5,0
5,2
5,3
5,4
5,7
5,9
6,4
6,6
6,6 6,7
6,9
7,1
7,6
4
3
6
.
7
7
6

1
1
.
7
6
6

6
.
4
2
0

4
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.
1
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2
.
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1
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5
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7
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5
.
9
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0

7
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0
8
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1
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2
.
3
9
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3
3

2
9
1
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3
7
8

1
3
7
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8
0
2

1
.
2
2
1
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0
1
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2
0
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5
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4
3
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7
5
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7
2
9

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0
7
7

1
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3
2
0
.
4
6
0

3
4
.
0
2
4

-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
-
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
S
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S

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2
0
0
8
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0
0
8

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m
3
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m
e
s
)
4,8
5,3
5,9
6,6
7,1
7,9
8,4
9,0 9,3 9,7 9,7
10,7
11,2 11,4
13,0
15,6
17,5 17,9
18,4
20,0
23,2
35,0
38,9
44,6
48,7
2
.
3
9
8
.
4
3
3

1
.
2
2
1
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0
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9

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0
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0
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0

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1
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2
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1
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2
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5
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4
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5
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1

1
.
6
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6
1
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9
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1
6
1

8
8
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4
5
2

1
.
2
5
7
.
2
9
5

6
.
2
4
2
.
8
3
8

5
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1
.
3
3
5

5
5
6
.
2
4
8

1
.
1
5
1
.
0
9
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1
.
4
7
1
.
9
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3

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.
8
9
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7
1
9

5
6
0
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0
1
2

5
3
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1
4
0

6
3
8
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2
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8
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2
7
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1
.
6
1
0
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0
8
8

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1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
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0
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0
8

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3
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i
p
t
o
r
/
m
e
s
)

REGG-FOR07
28
Las 25 empresas ms pequeas de las 172 analizadas en Latinoamrica muestran un IPUF en 2008 que oscila
entre 3,6 y 65,9, mientras que el promedio de las 5 de mejor IPUF de este grupo es de 5,0 m/suscriptor/mes.

Figura 5. IPUF en Latinoamrica 25 empresas de MENOR tamao - Ao 2008


4.4.1.3 Resultados del anlisis del IPUF en 2008 para Latinoamrica

De acuerdo con las estimaciones realizadas, se pueden identificar los siguientes resultados:

En Latinoamrica, las 25 empresas con menores prdidas por usuario facturado, presentan un IPUF
promedio de 5,0 m/suscriptor/mes.

Por tamao de las empresas, el rango de las mejores 5 empresas y las mejores 10 empresas presenta
un IPUF entre 5,9 a 7,4 para las grandes y entre 5,0 a 8,0 para las pequeas en m/suscriptor/mes.

Por lo anterior, un IPUF de 6,0 m/suscriptor/mes como seal regulatoria se considera adecuado para
Colombia.

La siguiente tabla sintetiza los resultados del anlisis del IPUF en 2008 para Latinoamrica:

Tabla 8. Resumen IPUF en Latinoamrica - Ao 2008

3,6
4,1
4,8
5,7
6,9
8,4
10,4
11,3
12,4 12,5
15,4
19,3 19,7 20,1
22,5
23,5
25,5 25,9 26,0 26,3
29,7
30,2
41,3
49,7
65,9
2
.
5
6
8

3
.
5
9
3

4
.
1
6
1

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.
6
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2
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9
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3
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3
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2
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3

4
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3
5
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2
.
6
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1

3
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7
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1

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0
4
4

4
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0
4
2

4
.
7
2
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4
.
2
3
8

2
.
5
1
5

-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
S
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0
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/
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c
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i
p
t
o
r
/
m
e
s
)
mejor
Promedio de
mejores 5
Promedio de
mejores 10
Todas 2,1 2,7 3,5
25 mas grandes 4,8 5,9 7,4
25 mas pequeas 3,6 5,0 8,0
Todas 2,2 3,7 4,5
mas grandes 6,6 7,6 8,8
mas pequeas 3,6 5,1 7,8
Colombia
Latinoamerica
Mejor IPUF 2008 8 (m3/suscriptor/mes)

REGG-FOR07
29
4.4.2 Prdidas de Agua en Colombia

Como se indic anteriormente, para la estimacin o definicin del IPUF* se emple una muestra conformada
por 107 empresas prestadoras de Colombia, con por lo menos tres aos consecutivos de informacin
disponible en el SUI, entre los aos 2007 y 2011.

Con el objeto de obtener unos clculos confiables, la informacin de la muestra fue revisada y depurada, de tal
forma que aquellas variables necesarias para el clculo del IPUF que se consideraron inconsistentes, atpicas o
simplemente transcritas errneamente en el SUI, no se tuvieron en cuenta en los clculos.

Una vez depurada la muestra, se realizaron diferentes anlisis de la informacin en los cuales se incluy el total
de prestadores de la muestra en cada ao. De igual forma, se realiz un anlisis estadstico de la informacin,
en el cual se segment la muestra en tres grupos, teniendo en cuenta la cantidad de suscriptores de acueducto.
En todo caso, se debe tener en cuenta que la depuracin de la muestra, condujo a una reduccin de la
informacin de la misma.

4.4.2.1 Estimacin de las 10 personas prestadoras con mejor IPUF en Colombia.

Con base en informacin reportada para el ao 2008, se busc identificar a las personas prestadoras con los
mejores IPUF, con el fin de encontrar los valores del IPUF ms eficientes en el pas con respecto a la gestin de
prdidas.

Figura 6. 25 mejores IPUF en Colombia ao 2008
1
,
7

3
,
7

4
,
0

4
,
4

4
,
6

4
,
6

4
,
7

5
,
3

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,
6

6
,
6

6
,
6

6
,
9

7
,
6

7
,
7

7
,
8

7
,
9

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,
9

8
,
1

8
,
2

8
,
2

8
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,
8

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1

9
,
4

0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00

REGG-FOR07
30
A partir de lo observado, se identificaron las 10 personas prestadoras con menores valores de IPUF, obteniendo
que el promedio del IPUF de las mencionadas 10 empresas con mejor comportamiento fue igual a 4.6
m/suscriptor/mes:

Tabla 9. Promedio del IPUF para las 10 empresas con menores IPUF de 2008
Ao 2008
IPUF
(m
3
/suscriptor/mes)
4.6

Ahora bien, para validar los resultados obtenidos del IPUF para el ao 2008, se calcul el IPUF para el ao 2011,
a una muestra de 32 prestadores, los cuales presentan niveles de micromedicin superiores al 80%. En la
Figura 7, se presentan los valores del IPUF ordenados de menor a mayor, y en la Figura 8 se presentan los
valores del promedio ponderado por suscriptor del IPUF para las mejores 5, 10, 15, 20 y 25 empresas.

Al respecto, se observa que el promedio ponderado por suscriptor para las cinco (5) empresas con mejor IPUF
es igual a 3.3 m
3
/suscriptor/mes, mientras que los promedios ponderados por suscriptor para las diez (10) y
quince (15) empresas con mejor IPUF son iguales a 5.52 y 6.26 m
3
/suscriptor/mes, respectivamente.

Figura 7. IPUF 2011 Prestadores con niveles de micromedicin superior al 80%


0
,
8
3

2
,
8
8

3
,
3
7

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,
4
0

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1
2

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4
4

1
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,
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1
,
9
8

1
2
,
1
5

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,
2
3

1
3
,
4
1

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3
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7
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1
3
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9
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0
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5
3

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,
0
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2
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,
2
0

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
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(
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3
/
s
u
s
c
/
m
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s
)

REGG-FOR07
31

Figura 8. IPUF 2011 Promedio ponderado por suscriptor


4.4.2.2 Anlisis de la variacin del IPUF en Colombia de acuerdo con el tamao de las personas prestadoras,
en cuanto a nmero de suscriptores atendidos.

Por otro lado, se realiz un anlisis estadstico en el cual se segment la muestra teniendo en cuenta la
cantidad de suscriptores de acueducto en los siguientes tres grupos:

Ms de 100.001 suscriptores y ciudades capitales
Entre 5.001 y 100.000 suscriptores
Menos de 5.000 suscriptores

Si bien a continuacin se presentan los resultados obtenidos del anlisis estadstico para los tres segmentos
definidos, es importante aclarar que el criterio escogido para estimacin del IPUF* fue el promedio de los
mnimos anuales obtenidos.

Tabla 10. Anlisis estadstico de los clculos del IPUF para el ao 2008

Empresas con ms de 100.001
suscriptores
Empresas entre 5.001 y 100.000
suscriptores
Empresas con menos de 5.000
suscriptores
Media 11.6 12.6 19.2
Mediana 10.8 11.5 24.1
Moda 6,5
a
8,2
a
1,7
a

Desv. tp. 3.9 6.1 11.0
Varianza 15.6 37.2 122.9
Mnimo 6.5 3.6 1.7
Mximo 20.0 28.4 35.8
Percentiles
25 8.2 8.2 7.8
50 10.8 11.5 24.1
75 14.2 16.7 25.9

De acuerdo con los resultados expuestos en la tabla anterior se observa que el percentil 25 tiene los siguientes
valores: 8.2, 8.2 y 7.8 para empresas con ms de 100.001 suscriptores, entre 5.001 y 100.000 suscriptores y con
3,30
5,52
6,26
8,45
8,92
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
PROMEDIO IPUF 5
MEJORES EMPRESAS
PROMEDIO IPUF 10
MEJORES EMPRESAS
PROMEDIO IPUF 15
MEJORES EMPRESAS
PROMEDIO IPUF 20
MEJORES EMPRESAS
PROMEDIO IPUF 25
MEJORES EMPRESAS
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s
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s
c
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)

REGG-FOR07
32
menos de 5.000 suscriptores respectivamente. Los anteriores resultados sugieren que el IPUF* sera ms
estricto para pequeos y medianos prestadores, sin embargo, al comparar los valores del IPUF mnimo y del
percentil 25 de cada segmento con la media de cada uno de los segmentos, se aprecia que los pequeos y
medianos prestadores tienen un IPUF medio que es mayor al IPUF de los grandes prestadores.

En ese sentido se considera, que si se tiene en cuenta el valor del IPUF mnimo para la determinacin del IPUF*
para los segmentos que agrupan a los prestadores con menos de 100.000 suscriptores, la seal regulatoria
podra ser demasiado exigente para stos ltimos, y es poco factible su cumplimiento, especialmente si se
tiene en cuenta que la media del IPUF de este grupo es mayor que la media del IPUF de los prestadores con
ms de 100.000 suscriptores.

En este punto vale la pena observar que no se recomienda la utilizacin de los mnimos valores de IPUF de la
muestra de empresas como seal regulatoria, porque una sola empresa puede contener problemas de
informacin o condiciones particularmente especiales para lograr ese nivel de prdidas. Por esta razn, se
acude a deciles o a percentiles como indicador para seleccionar la seal de eficiencia.

En consecuencia, con base en la observacin de los mejores IPUF para Latinoamrica y Colombia, se
recomienda que todos los prestadores tengan un IPUF* de 6 m/suscriptor/mes.

4.5 Anlisis de los niveles de Suministro ISUF

Para el anlisis de los niveles de suministro ISUF con el fin de determinar el nivel aceptable regulatorio ISUF*,
es necesario estudiar el comportamiento del consumo o demanda de agua por parte de los suscriptores de
cada sistema, la cual se puede estimar por medio del parmetro ICUF o ndice de Agua Consumida por Usuario
Facturado.

La recuperacin de prdidas comerciales que produce aumentos de facturacin tiene un nivel mximo, el cual
est determinado por:

Las condiciones climticas: A diferencia de otros pases, Colombia se encuentra en la zona tropical y las
variaciones climticas obedecen a la situacin de las poblaciones con relacin al nivel del mar, por ello
para el anlisis del consumo se realiza un anlisis del efecto del clima sobre dicho consumo.

La elasticidad precio-demanda.

A continuacin se presenta el anlisis del comportamiento del ndice de Agua Consumida por Usuario
Facturado ICUF, con base en los criterios de clima y elasticidad precio-demanda y su efecto en el ndice de
Agua Suministrada por Usuario Facturado ISUF.

4.5.1 Efecto de la variacin climtica sobre el ISUF y el ICUF

En el anlisis del consumo facturado, las variaciones se pueden segmentar en dos grupos: personas prestadoras
que atienden en sistemas ubicados en clima caliente y aquellos que prestan el servicio en zonas de clima
templado y fro.

REGG-FOR07
33

Clima Caliente

En clima caliente (altura menor o igual a 1.000 msnm) se observa que el promedio del ICUF de las cinco
empresas de mayor ICUF del pas en 2008, de una muestra de 39, es de 23,9 m/suscriptor/mes.

Figura 9. ICUF en empresas prestadoras de Colombia - CLIMA CALIENTE - Ao 2008


Las empresas con niveles de facturacin muy bajos cuentan con buenas oportunidades de aumento de
facturacin por recuperacin de prdidas comerciales. De forma contraria, para aquellas con altos niveles de
facturacin, cada vez existen menos oportunidades de recuperacin de facturacin.

Clima Templado y Fro

En Clima Templado y Fro (altura mayor a 1.000 msnm), se observa que el promedio de las cinco empresas con
mayor ICUF, en 2008, es de 17,6 y 17,9 m/suscriptor/mes, respectivamente. La muestra empleada fue de 13
prestadores para clima templado y 20 prestadores para clima fro.

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REGG-FOR07
34

Figura 10. ICUF en empresas prestadoras de Colombia - CLIMA TEMPLADO Y FRO - Ao 2008


Resultados del anlisis del ICUF e ISUF, segn clima, para Colombia

El ndice de Consumo por Usuario Facturado es una medida del nivel de prdidas comerciales que pueden
presentar empresas en condiciones similares. Con base en las estimaciones realizadas, se presenta el resumen
de resultados a continuacin:

Tabla 11. Resumen ICUF en Colombia - Ao 2008
Clima Altura
Mayor en
ICUF
Promedio de 5
mayores en ICUF
Promedio de 10
mayores en ICUF
CALIENTE < 1000 msnm 25,8 23,9 22,8
TEMPLADO > 1000 y < 2000 msnm 18,0 17,6 16,1
FRO >2000 msnm 19,8 17,9 16,6

En conclusin, para el caso colombiano se podran esperar valores mximos de ICUF entre 23,9 y 25,8, para
sistemas ubicados en clima caliente, y valores mximos entre 16,6 y 19,8 m/suscriptor/mes, para sistemas
ubicados en clima templado y fro.

4.5.2 Efecto de la elasticidad precio-demanda

Para el anlisis del efecto de la elasticidad precio-demanda sobre el ICUF, se utiliza el cargo por consumo
reportado por las empresas de la muestra, a pesos de 2003, resultantes de la aplicacin de la metodologa
tarifaria contenida en la Resolucin CRA 287 de 2004, sin incluir el componente de tasas ambientales. Estos
costos se indexaron a pesos de 2008, con el fin de ser relacionados con los valores de ICUF estimados para el
ao 2008.

1
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0

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REGG-FOR07
35
En las siguientes grficas las empresas con marcador tringulo rojo definen la frontera de eficiencia marcada en
rombo azul, ya que son las que para un precio tienen la mayor facturacin. Las empresas con marcador en
cuadro rojo deben acercase a esa frontera cuando sean ms eficientes.

Figura 11. ICUF vs Cargo por consumo (sin incluir CMT) en empresas prestadoras de Colombia - CLIMA CALIENTE - Ao
2008


En clima caliente se observa que un valor propuesto de ICUF de 19 m/suscriptor/mes, es una buena
aproximacin a la frontera de eficiencia.

1
2
,
2

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,
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,
9

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1
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2
2
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1

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,
3
2
5
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8

y = -0,005x + 34,21
R = 0,877
-
5,0
10,0
15,0
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30,0
35,0
- 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 3.500,0 4.000,0
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s
)
Cmo + Cmi Ac y Al ($ de 2008/m3)
CLIMA CALIENTE
ICUF Empresas Frontera
FRONTERA
ICUF 2008
Factor de Regulacin 24
Lineal (ICUF Empresas Frontera)

REGG-FOR07
36
Figura 9. ICUF vs Cargo por consumo (sin incluir CMT) en empresas prestadoras de Colombia - CLIMA FRO Y
TEMPLADO - Ao 2008


En los climas fro y templado se observa que un valor propuesto de ICUF de 16 m/suscriptor/mes, es una
buena aproximacin a la frontera de eficiencia.

Anlisis del ICUF residencial y No Residencial
En las grficas siguientes se presenta un anlisis desagregado entre el ICUF residencial y No Residencial sobre
empresas en Colombia con micromedicin superior al 80%. En este se pueden establecer como estndares de
eficiencia de ICUF residencial para clima clido 19 m3/suscriptor/mes y 16 m3/suscriptor/mes para clima
templado y frio. Con la ventaja de eliminar las particularidades de los usuarios No residenciales de cada
municipio.

1
4
,
2

1
7
,
9

1
8
,
0

1
8
,
4

y = -0,001x + 22,06
R = 0,910
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
- 500,0 1.000,0 1.500,0 2.000,0 2.500,0 3.000,0 3.500,0 4.000,0 4.500,0
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s
)
Cmo + Cmi Ac y Al ($ de 2008/m3)
Clima Frio y templado
ICUF Empresas Frontera
FRONTERA
ICUF
Factor de Regulacin 18
Lineal (ICUF Empresas Frontera)

REGG-FOR07
37

cartago Espinal
Valle del
Cauca
Emcali Buga Acugyr
Bucaram
anga
Montera Ocaa
Barranqu
illa
Cartagen
a
CENTRO
AGUAS
S.A E.S.P
Estndar
de
eficiencia
ICUF
Residenci
al
ICUF Residencial 29 24 21 19 19 19 18 16 16 16 15 15 19
ICUF No Residencial 134 50 55 47 60 91 54 49 28 70 95 43
ICUF Total 33 26 23 22 22 23 22 19 17 19 20 17
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140
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ICUF 2008 DE CLIMA CALIDO
Para empresas con micromedicion mayor a 80%
CON
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S.A.
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al
Palm
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A.A.S
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Fusa
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Bogo
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S.A.
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OS
S.A.
E.S.P
.
Mos
quer
a
Duita
ma
Est
ndar
de
eficie
ncia
ICUF
Resid
encia
l
ICUF Residencial 42 21 18 17 16 16 16 15 15 15 14 14 14 13 13 13 13 12 12 12 11 10 10 7 16
ICUF No Residencial 44 37 51 41 56 42 39 59 52 58 36 22 34 48 42 37 27 37 16 35 27 16 81 9
ICUF Total 42 22 20 19 18 18 18 18 18 18 16 15 15 16 15 15 14 13 12 14 13 11 12 7
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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l

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j
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ICUF 2008 DE CLIMA TEMPLADO Y FRIO
Para empresas con micromedicion mayor a 80%

REGG-FOR07
38

Con base en los anteriores resultados, se recomienda adoptar como valores de referencia para Colombia, un
ICUF para el sector residencial de 19 m/suscriptor/mes para sistemas ubicados en clima caliente y de 16
m/suscriptor/mes para sistemas ubicados en clima templado y fro.

Tabla 12. Valores aceptables de IPUF* E ICUF*
Empresas
IPUF*
(m/suscriptor/mes)
ICUF* residencial
(m/suscriptor/mes)
Clima Caliente 6 19
Clima templado y frio 6 16

Para el clculo del ICUF eficiente total:

Teniendo en cuenta los anlisis efectuados en el Captulo 4, respecto a los resultados del ICUF* es posible
definir los valores totales aceptables para el ICUF* utilizando la siguiente frmula:

)

Donde,

ndice de Agua consumida por Usuario Facturado aceptable para usuarios

residenciales, expresado en m/Suscriptor/mes

ndice de Agua Consumida por Usuario Facturado aceptable para usuarios no

residenciales, expresado en m/Suscriptor/mes

= Nmero de suscriptores residenciales

= Nmero de suscriptores No residenciales

= Nmero de suscriptores totales

REGG-FOR07
39

5. CONCLUSIONES

La propuesta regulatoria debe estar enmarcada en definir, con base en las consideraciones efectuadas en el
presente documento, los valores correspondientes al IPUF*, al ICUF* y al ISUF*.

5.1 Nivel aceptable de IPUF*

De acuerdo con el anlisis presentado anteriormente para la seleccin del IPUF* se tuvo en consideracin lo
siguiente:

Por tamao de las empresas, a nivel Latinoamrica, el rango de las mejores 5 y las mejores 10 en IPUF
es de 5,9 a 7,4 para los prestadores grandes y de 5,0 a 8,0 m/suscriptor/mes para los pequeos
prestadores.

En Colombia, para el ao 2008, las 10 empresas que presentan menores prdidas por usuario
facturado, tienen un IPUF promedio de 4,6 m/suscriptor/mes.

Por tamao de las empresas, el IPUF mnimos para el ao 2008 de los prestadores con ms de 100.000
suscriptores fue de 6,5 m/suscriptor/mes; para prestadores con ms de 5.001 suscriptores hasta
100.000 suscriptores, el promedio de los IPUF mnimos fue de 3,6 m/suscriptor/mes y, finalmente,
para prestadores con menos de 5.000 suscriptores el promedio de los IPUF mnimos fue de 1,7
m/suscriptor/mes.

Por tamao de las empresas, el IPUF medio para el ao 2008 de los prestadores con ms de 100.000
suscriptores fue de 11.8 m/suscriptor/mes; para prestadores con ms de 5.001 suscriptores hasta
100.000 suscriptores, el promedio del IPUF fue de 12,6 m/suscriptor/mes, y finalmente, para
prestadores con menos de 5.000 suscriptores, el promedio del IPUF fue de 19,2 m/suscriptor/mes.

Si se tiene en cuenta el valor del IPUF mnimo para la determinacin del IPUF*, para los segmentos que
agrupan a los prestadores con menos de 100.000 suscriptores, la seal regulatoria podra ser
demasiado exigente para stos ltimos, y es poco factible su cumplimiento, especialmente si se tiene
en cuenta que la media del IPUF de este grupo es mayor que la media del IPUF de los prestadores con
ms de 100.000 suscriptores. Por lo anterior, no se considera pertinente definir una seal regulatoria
para cada uno de los segmentos.

No se recomienda la utilizacin de los mnimos valores de IPUF de la muestra de empresas como seal
regulatoria, porque una sola empresa puede tener condiciones particularmente especiales para lograr
niveles muy bajos de prdidas. De igual forma, los mnimos podran afectarse por problemas en los
reportes de informacin por parte de los prestadores. Por esta razn, se acude seleccionar la seal de
eficiencia, teniendo en cuenta percentiles y el comportamiento de las empresas ms eficientes.

En conclusin, y teniendo en cuenta el anlisis hecho a nivel Latinoamericano y para Colombia, se considera
adecuada una seal regulatoria igual a un IPUF* de 6,0 m/suscriptor/mes para todos los prestadores en
Colombia.

REGG-FOR07
40

Lo anterior se considera una seal adecuada para el pas, teniendo en cuenta, por otro lado, que durante el
periodo tarifario los prestadores debern desarrollar sus estudios particulares de NEP, cuyos resultados slo se
conoceran e implementaran para el siguiente periodo regulatorio.

5.2 Nivel aceptable de ISUF*

A partir de los anlisis presentados en este documento, con base en la informacin reportada por los
prestadores, el anlisis de la definicin del IPUF* y aquellos relacionados con el efecto que tienen los factores
climticos y la elasticidad precio-demanda, sobre los niveles de consumos facturados (ICUF), se hacen las
siguientes consideraciones respecto de la definicin ISUF*:

1. Es posible determinar unos valores de referencia para el ndice de agua suministrada por usuario
(ISUF*).
2. Los niveles de reduccin en la produccin de agua, que pueden alcanzar los prestadores del servicio
pblico domiciliario de acueducto, dependen del nivel actual que tiene cada sistema.
3. El nivel de produccin de agua por suscriptor en cada sistema, se ve afectado por la variacin climtica
y la elasticidad precio-demanda.
4. Existen particularidades en cada sistema, que afectan la gestin de prdidas tcnicas y comerciales,
que se deben reflejar en los niveles aceptables de produccin de cada prestador.
5. El uso de indicadores como el ISUF demuestran que en los ltimos aos los prestadores han disminuido
los niveles de produccin de agua de forma continua, por lo cual es factible que dicha reduccin
gradual contine durante el prximo periodo tarifario.

Por tal motivo, se propone como seal regulatoria:

Tabla 13. Valores aceptables de ISUF*
Empresas
IPUF*
(m/suscriptor/mes)
ICUF*
(m/suscriptor/mes)
ISUF*
(m/suscriptor/mes)
Clima Caliente 6 19 25
Clima templado y frio 6 16 22

Como alternativa. Si se prefiere utilizar el ICUF residencial la seal regulatoria sera:

Empresas
IPUF*
(m/suscriptor/mes)
ICUFR*
(m/suscriptor/mes)
ICUFNR*
(m/suscriptor/mes)
Clima Caliente 6 19 El particular
Clima templado y frio 6 16 El particular

En todo caso, se espera que los prestadores del servicio pblico domiciliario de acueducto avancen en los
prximos 5 aos en por lo menos el 50% con relacin a la brecha entre los valores del ao base y esta seal
regulatoria, estableciendo sus metas de produccin de agua, con base en los valores de referencia definidos en
el presente documento de trabajo y en los valores de reduccin de produccin asociados a sus programas de
control de prdidas. Esto, con el fin de que, en efecto, se incorporen en el clculo del estudio de costos y tarifas
valores de ISUF* que sean posibles de alcanzar.

REGG-FOR07
41

5.3 Efectos esperados

Con la propuesta regulatoria se espera generar incentivos adecuados en la gestin de prdidas de agua por
parte de los prestadores, que permitan una evolucin en el corto y largo plazo del manejo racional de los
recursos hdricos, y que se vea reflejada en aspectos tales como:

La aplicacin de indicadores que reflejen de manera adecuada la gestin del agua efectuada por los
prestadores, permite que estos desarrollen y proyecten planes de uso eficiente del recurso que sean
tcnica y econmicamente viables, estableciendo metas posibles de cumplir y medir, y cuyo
seguimiento y control sea simple.

Dado que el objetivo principal es la disminucin en la produccin de agua por suscriptor, la propuesta
se convierte en un incentivo a que los prestadores implementen cualquiera de los posibles programas
de recuperacin de prdidas (tanto tcnicas como comerciales), ya que al emplear mejores
indicadores, los programas que tengan resultados positivos encontrarn un reflejo en dichos
indicadores de gestin, situacin que con el uso de indicadores porcentuales como el IANC, no siempre
es factible.

Considerando que los indicadores de medicin propuestos dependen directamente del nmero de
suscriptores del servicio, la propuesta evidencia de mejor forma la importancia que tiene la gestin
comercial de los prestadores, promoviendo el desarrollo de acciones que permitan llevar los niveles de
facturacin por usuario, hasta un lmite dado por los niveles de consumo real por usuario.

En consecuencia, la propuesta incentiva a aquellos prestadores que tengan la capacidad tcnica y
comercial para lograr disminuir los niveles de produccin de agua por suscriptor, facturando los
consumos reales de todos los suscriptores y reduciendo las prdidas tcnicas.

Finalmente, en la medida que los prestadores fijen metas individuales de reduccin de produccin de
agua, se garantiza que stas correspondan con las caractersticas particulares de cada sistema y sean
metas realistas y alcanzables.

REGG-FOR07
42

6. ANEXOS

ANEXO 1 Comparacin IANC vs IPUF empresas del primer segmento
2007- 2011

196,992
202,541
210,243
215,738
221,768
180
185
190
195
200
205
210
215
220
225
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2007 2008 2009 2010 2011
M
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M
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m
3
Ao
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P.
PRODUCCION FACTURACION
PRDIDAS SUSCRIPTORES
3
4
5
6
7
8
9
25
25
26
26
27
27
28
2007 2008 2009 2010 2011
I
P
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m
3
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)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P.
IANC IPUF
58
59,326
60,881
62,323
63,923
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
0
5
10
15
20
25
30
2007 2008 2009 2010 2011
M
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M
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s

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m
3
Ao
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
0
2
4
6
8
10
12
14
16
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2007 2008 2009 2010 2011
I
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)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
IANC IPUF
164,179
171,542
179,415
187,438
195,171
145
150
155
160
165
170
175
180
185
190
195
200
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2007 2008 2009 2010 2011
M
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M
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m
3
Ao
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
2007 2008 2009 2010 2011
I
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)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
IANC IPUF
87,267
89,375
91,332
93,096 94,101
82
84
86
88
90
92
94
96
0
5
10
15
20
25
30
35
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
Ao
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2007 2008 2009 2010 2011
I
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)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
IANC IPUF

REGG-FOR07
43

130,257
133,135
136,455
143,665
147,86
120
125
130
135
140
145
150
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
Ao
AGUAS KPITAL CCUTA S.A. E.S.P.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
2007 2008 2009 2010 2011
I
P
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/
m
e
s
)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
AGUAS KPITAL CCUTA S.A. E.S.P.
IANC IPUF
70,782
71,527
76,067
78,639
79,441
66
68
70
72
74
76
78
80
82
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
Ao
COMPAIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA
MARTA S.A. ESP
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2007 2008 2009 2010 2011
I
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/
m
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s
)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
MARTA S.A. ESP
IANC IPUF
1573,039
1608,26
1653,899
1706,245
1752,524
1450
1500
1550
1600
1650
1700
1750
1800
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
Ao
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT E.S.P
5
6
7
8
9
10
11
12
32
34
36
38
40
42
44
46
2007 2008 2009 2010 2011
I
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)
I
A
N
C

(
%
)
Ao
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT E.S.P
IANC IPUF
108,954
113,432
116,412
120,66
124,104
100
105
110
115
120
125
130
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2007 2008 2009 2010 2011
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3
Ao
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. E.S.P.
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
0
5
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15
20
25
30
35
40
45
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2007 2008 2009 2010 2011
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I
A
N
C

(
%
)
Ao
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. E.S.P.
IANC IPUF

REGG-FOR07
44

501,519
519,808
536,302
540,839
556,474
470
480
490
500
510
520
530
540
550
560
570
0
50
100
150
200
250
300
2007 2008 2009 2010 2011
M
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Ao
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
8
10
12
14
16
18
20
0
10
20
30
40
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60
2007 2008 2009 2010 2011
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I
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(
%
)
Ao
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
IANC IPUF
77,821
78,7
79,851
81,322
83,009
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
0
5
10
15
20
25
30
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2007 2008 2009 2010 2011
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Ao
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
4
5
6
7
8
9
10
11
12
33
34
35
36
37
38
39
40
41
2007 2008 2009 2010 2011
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C

(
%
)
Ao
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
IANC IPUF
56,375
59,91
63,181
70,105
68,294
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
5
10
15
20
25
30
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
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PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0
5
10
15
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30
35
40
45
2007 2008 2009 2010 2011
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I
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C

(
%
)
Ao
PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P.
IANC IPUF
27,708
36,543
37,882
40,276
42,042
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
2
4
6
8
10
12
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
Ao
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
2
3
4
5
6
7
8
9
0
5
10
15
20
25
30
35
2007 2008 2009 2010 2011
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I
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C

(
%
)
Ao
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
IANC IPUF

REGG-FOR07
45


315,154
334,283
348,443
359,18
369,821
280
290
300
310
320
330
340
350
360
370
380
0
50
100
150
200
250
2007 2008 2009 2010 2011
M
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3
Ao
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BARRANQUILLA S.A. E.S.P.
0
5
10
15
20
25
30
35
55
56
57
58
59
60
61
62
2007 2008 2009 2010 2011
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I
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(
%
)
Ao
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BARRANQUILLA S.A. E.S.P.
IANC IPUF

REGG-FOR07
46
ANEXO 2 Detalle de la muestra IANC vs IPUF empresas del primer segmento
2007- 2011

2007 2008 2009 2010 2011
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P. 196.992 202.541 210.243 215.738 221.768
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P 58.000 59.326 60.881 62.323 63.923
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P. 164.179 171.542 179.415 187.438 195.171
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P 87.267 89.375 91.332 93.096 94.101
AGUAS KPITAL CCUTA S.A. E.S.P. 130.257 133.135 136.455 143.665 147.860
MARTA S.A. ESP 70.782 71.527 76.067 78.639 79.441
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT E.S.P 1.573.039 1.608.260 1.653.899 1.706.245 1.752.524
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. E.S.P. 108.954 113.432 116.412 120.660 124.104
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P 501.519 519.808 536.302 540.839 556.474
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA 77.821 78.700 79.851 81.322 83.009
PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P. 56.375 59.910 63.181 70.105 68.294
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P. 27.708 36.543 37.882 40.276 42.042
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA S.A.
E.S.P. 315.154 334.283 348.443 359.180 369.821
EMPRESA
No. Suscriptores

REGG-FOR07
47

2007 2008 2009 2010 2011
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P. 72.534.956 71.401.147 72.581.273 69.141.307 69.638.647
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P 22.244.000 22.777.000 23.317.341 0 18.987.841
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P. 66.605.015 68.449.423 74.138.235 71.616.749 71.506.205
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P 27.278.062 26.523.348 29.340.039 25.176.136 23.925.835
AGUAS KPITAL CCUTA S.A. E.S.P. 68.596.032 66.208.958 71.157.552 23.751.113 70.731.556
MARTA S.A. ESP 36.838.891 36.838.891 24.542.057 32.960.865 47.000.246
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. E.S.P. 40.263.058 37.075.759 36.133.771 33.326.473 28.829.109
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P 223.123.303 227.327.395 236.519.500 231.760.467 247.303.016
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA 24.951.748 24.574.672 22.684.941 21.940.140 23.654.523
PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P. 21.077.725 20.697.664 22.113.091 20.376.898 21.656.934
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P. 8.935.061 8.896.506 8.790.010 8.533.582 8.897.199
E.S.P. 187.688.903 184.704.403 195.213.653 174.660.710 181.291.530
EMPRESA
PRODUCCION en m
3

REGG-FOR07
48


2007 2008 2009 2010 2011
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P. 53.230.573 53.009.806 52.954.894 51.369.421 51.772.488
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P 12.568.131 12.585.414 12.835.327 13.242.215 12.776.607
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P. 38.470.846 39.788.509 40.541.291 40.007.922 43.045.012
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P 19.572.630 19.487.172 19.052.459 18.304.290 16.669.034
AGUAS KPITAL CCUTA S.A. E.S.P. 29.724.526 31.153.653 30.071.344 31.968.876 31.780.450
MARTA S.A. ESP 13.051.621 12.658.115 13.084.460 12.954.832 13.252.440
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. E.S.P. 24.225.853 23.973.505 23.784.788 22.882.967 23.815.785
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P 134.574.283 132.441.074 128.345.662 121.918.764 123.497.283
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA 15.004.928 14.755.853 14.247.792 14.072.556 14.068.768
PROACTIVA AGUAS DE MONTERA S.A. E.S.P. 12.123.331 12.413.618 13.408.591 13.820.629 14.181.086
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P. 6.371.445 5.984.784 6.012.649 6.313.495 6.241.389
E.S.P. 76.806.357 76.387.165 76.615.413 74.764.660 75.676.535
EMPRESA
FACTURACION en m3

REGG-FOR07
49
Anexo No. 3 Grfico de Cajas definicin del IPUF para el segmento de grandes prestadores
Datos 2007 a 2011


Los grficos de cajas corresponden a la distribucin de las observaciones de la muestra del segmento de
grandes prestadores de los aos 2007 a 2011 totalmente depuradas, es decir, sin outliers, y cuyas estadsticas
descriptivas se presentan en la pgina 32 del presente documento. Para obtener las mencionadas estadsticas
descriptivas, se identificaron y eliminaron de forma progresiva las observaciones atpicas, tomando como
referencia el bigote superior, cuyo valor vara a medida que la muestra fue depurada.

REGG-FOR07
50
Anexo No. 4 Grfico de Cajas definicin del IPUF para el segmento de medianos prestadores
Datos 2007 a 2011

Fuente: Clculos CRA

Los grficos de cajas corresponden a la distribucin de las observaciones de la muestra del segmento de
medianos prestadores de los aos 2007 a 2011 totalmente depuradas, es decir, sin outliers, y cuyas estadsticas
descriptivas se presentan en la pgina 32 del presente documento. Para obtener las mencionadas estadsticas
descriptivas, se identificaron y eliminaron de forma progresiva las observaciones atpicas, tomando como
referencia el bigote superior, cuyo valor vara a medida que la muestra fue depurada.

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DOCUMENTO DE TRABAJO PROYECTO GENERAL

: Nivel de prdidas aceptable regulatoriamente (%) el cual es particular a cada sistema

: Nivel de prdidas tcnicas aceptable (%) el cual es particular a cada sistema

: Nivel de prdidas comerciales aceptable equivalente a 7%.

: Agua producida en el sistema de acueducto (medida a la salida de la planta) en el ao base expresado

: Nmero de suscriptores de acueducto en junio del ao base

: Volumen de agua facturada en el ao base en m

: Nmero de suscriptores de acueducto en junio del ao base

ndice de Agua Suministrada por Usuario Facturado aceptable, expresado en m/Suscriptor/mes

ndice de Prdidas de Agua por Usuario Facturado aceptable, expresado en m/Suscriptor/mes

ndice de Agua Consumida por Usuario Facturado mximo, expresado en m/Suscriptor/mes

ndice de Agua consumida por Usuario Facturado aceptable para usuarios

ndice de Agua Consumida por Usuario Facturado aceptable para usuarios no

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