A CONTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

INTERVENO DO ESTADO JUNTO S QUESTES SOCIAIS O estado

intervm atravs de polticas sociais porque se v responsvel diante das
demandas da sociedade civil, mesmo que isso no signifique que seja o nico
responsvel para os suprimentos dessas mesmas demandas e as tomadas de
decises dali decorrentes. que cabe tambm sociedade civil a co-
responsabilidade nisso tudo, j que ambas as esferas sociedade civil e estado
interagem entre si dentro de relaes de reciprocidade e antagonismo. (ROSSI &
JESUS, de. 2009, p. 1). Ademais, preciso lembrar que as questes sociais esto
no mbito das polticas sociais, polticas estas que se concretizam atravs dos
servios sociais e atravs das polticas pblicas. Entende-se por polticas pblicas
aquelas que se definem como linha de ao coletiva que concretiza direitos
sociais declarados e garantidos em leis (PEREIRA, 1996, p. 130). H na gnese
da poltica social o fator determinante do regime poltico capitalista; a primeira,
surge a partir das exigncias polticas dos trabalhadores assalariados organizados
e/ou a partir dos imperativos do processo de produo capitalista e das exigncias
funcionais da produo capitalista. (OFFE, 1984, p. 32-37). Entende-se por
exigncias polticas dos trabalhadores assalariados a implantao de assistncia
social de prestao de servios sociais, que contempla uma diversidade de
informaes e aes, como adoo, internamento, reabilitao, consultas mdicas,
atendimento psicossocial, reinsero social. Tambm pode-se considerar as
medidas jurdicas como poltica social. Alm destas, tambm eram consideradas
medidas de poltica social a construo de equipamentos sociais e de subsdios.
H de se esclarecer, de antemo, que as polticas sociais implantao de
assistncia social de prestao de servios no Brasil so relativamente recentes,
pois ainda inexistiam nas primeiras dcadas do sculo XX. Acredita-se que a
ideologia escravocrata que subsistia subjacente burguesia, classe que
incrementava e alavancava os cargos trabalhistas nas fbricas, indstrias,
empresas (pblicas e particulares), dentre outros, rondava a tudo e a todos como
um fantasma e, por conseguinte, enxergava, no proletariado (trabalhador,
funcionrio), a mo-de-obra que s tem necessidade de trabalhar e produzir.
como se essas pessoas fossem apenas mquinas auto-limpantes. No incio do
sculo XX inexistia uma legislao trabalhista, ou seja, novas e regras que
mediassem a relao entre patro e empregado. Esta inexistncia torna ainda
mais clara as desigualdades oriundas da explorao que visava a atender a
mxima capitalista de se obter mais lucro e se reduzir as despesas. Torna visvel,
ainda, o agravamento das problemticas sociais, o que podemos chamar de
seqelas sociais, como por exemplo, a explorao da mo-de-obra infantil, longas
jornadas de trabalho sem remunerao extra, condies insalubres de trabalho,
etc. (SIKORSKI, 2009, p. 49). PERSPECTIVAS DE ATUAO DO ESTADO NO
PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS Tendo como
referncia temporal o sculo XX, as perspectivas de atuao do Estado no
processo de construo das Polticas Sociais se deram de forma lenta e paulatina,
como se pode constatar em Daniela Sikorski ao afirmar em seu livro Oficina de
Formao: Questo Social, na pgina 53, que a questo social permanece por
vrias dcadas na ilegalidade, por isso foi formulada como desordem,
criminalizando o sujeito, e enfrentada via aparelhos repressivos do Estado (polcia
civil, militar, etc.). Alm disso, convm salientar que o Estado se mostrava incapaz
de apresentar solues para os problemas instaurados, principalmente, nas
classes sociais mais exploradas. Segundo Trevisan e Bellen, foi com o
agravamento da crise welfare state, j no final do sculo XX dcada de 70 que
o Estado fortemente questionado tanto em suas funes quanto na real eficcia
de suas aes interventoras na realidade social. E acrescenta: as polticas
pblicas eram consideradas quase exclusivamente outputs do sistema poltico, o
que justificava o fato de a ateno dos investigadores ter se concentrado
inicialmente nos inputs. Mais adiante, os autores acima citam Faria (2003), no que
diz respeito ao incio dos estudos sobre polticas pblicas no Brasil: [...] "No caso
do Brasil, os estudos sobre polticas pblicas so bem recentes. Nesses estudos
dispersos, a nfase recaiu ou anlise das estruturas e instituies ou
caracterizao dos processos de negociao das polticas setoriais especficas.
[...] h atualmente uma Babel de abordagens, teorizaes incipientes e vertentes
analticas que buscam dar significao diversificao dos processos de formao
e gesto das polticas pblicas." (FARIA, (2003) in TREVISAN & BELLEN).
Impulsionada pela transio democrtica, a anlise de polticas pblicas
experimentou seu apogeu na dcada de 1980. Segundo Melo (1999), so trs os
motivos da expanso: o primeiro motivo por conta do deslocamento na agenda
pblica. que durante os anos de 1970, a agenda pblica se estruturava em torno
de questes relativas ao modelo brasileiro de desenvolvimento, onde os debates
limitavam-se aos impactos redistributivos da ao governamental e ao tipo de
racionalidade que conduzia o projeto de modernizao conservadora do regime
ditatorial. Em seguida, no obstante o fim do perodo autoritrio, constatou-se que
os obstculos consecuo de polticas sociais efetivas continuaram existindo. A
perplexidade e o desencantamento em relao ao Estado levaram a um maior
interesse sobre as condies da efetividade da ao pblica. Finalmente, a difuso
internacional da idia de reforma do Estado e do aparelho do Estado passou a ser
o princpio organizador da agenda pblica dos anos 1980-90, o que provocou uma
proliferao de estudos das polticas pblicas. De fato, nos ltimos anos tem-se
visto um crescimento dos estudos da rea de polticas pblicas no Brasil (Arretche,
2003; Sousa, 2003). Conforme Arretche (2003), multiplicaram-se as dissertaes e
teses sobre temas relacionados s polticas governamentais, disciplinas de
polticas pblicas foram criadas ou inseridas nos programas de graduao e ps-
graduao; criam-se linhas de pesquisa especialmente voltadas para essa reas;
instituram-se agncias de fomento pesquisa, assim como linhas especiais de
financiamento para a rea. (TREVISAN & BELLEN, 2008, p. 533). DIREES
PROFISSIONAIS DO SERVIO SOCIAL E SUAS INCIDNCIAS NA
CONTRUO DAS POLTICAS PBLICAS No incio do sculo XX, o papel do
assistente social era bastante direcionado somente ao indivduo, e este recebia em
si toda a culpa de seu fracasso social e era considerado incapaz de gerir sua
prpria vida. Havia, ento, uma tendncia a no se enxergar o problema a partir de
uma conjuntura poltica: as questes sociais eram encaradas como fatores
ponctuais. Era no indivduo e para o indivduo que os esforos do profissional do
Servio Social se direcionavam; o Estado, por sua vez, mantinha-se parcialmente
isento; desculpabilizado, ento. Ocorria um processo de culpabilizao do
proletrio por sua situao: ele era considerado portado de uma ignorncia
natural, baixo nvel cultural, fraca formao moral, insuficincia em recursos
econmicos; enfim, era presa fcil da fanfarra subversiva. (SIKORSKI, 2009, p.
111). Ainda nesse perodo, h de se acrescentar a forte influncia da ideologia
catlica na prtica do profissional do Servio Social. Isso se caracteriza pelo
discurso moral e doutrinrio, como diz Daniela Sikorski: O discurso caracterizava-
se por ser doutrinrio e moralista, ou seja, os profissionais assumiam uma postura
de conhecimento e deciso sobre o que era melhor para o outro; o julgamento
moral tem por base o esquecimento das bases materiais das relaes sociais.
(SIKORSKI, 2009, p. 111). A partir da dcada de 70 do sculo XX, o Servio Social
comeou a se desvincular da Igreja e impe um embasamento terico na sua
atuao acadmica, assim a viso do Servio Social em relao questo social
comea a deslocar-se da moral!, para a observao/estudo/pesquisa do coletivo.
(SIKORSKI, 2009, p. 111). Falando da prtica do profissional da rea de Servio
Social no que tange instrumentalizao desse mesmo profissional, convm
destacar o que diz Costa: Assim, os instrumentos no eram mais considerados
como artifcios meramente burocrticos, passou-se a assumir o carter de
mediao que lhe peculiar, buscando compreender a dimenso poltica existente
na sociedade e na profisso. (COSTA, 2007). Mesmo que os instrumentos de
interveno do profissional dessa rea sejam basicamente os mesmos, tais como:
linguagem instrumental, palestras, visitas domiciliares, entrevistas, livro de registro
e observao, faz-se mister identificar a postura crtico-social nesses mesmos
profissionais, que os diferencia dos demais: Todavia, o uso e percepo da
importncia dos instrumentos utilizados diferenciam-se de acordo com a
compreenso que tm os profissionais sobre a conjuntura e a correlao de foras
existentes tanto nas instituies em que trabalham, quanto na sociedade de um
modo geral, ou seja, da dimenso poltica inerente a todas as relaes existentes
no mbito da sociedade. (COSTA, 2007). Na ltima dcada do sculo XX, aps a
aprovao do projeto tico-poltico, projeto esse marcado pelo surgimento dos
cursos de Ps-Graduao, alm do amadurecimento organizacional e poltico,
obteve-se, por parte dos profissionais da rea de Servio Social, uma substancial
melhoria na relao com os usurios, com outras profisses afins e instituies,
alm, claro, de um maior aprofundamento das bases cientficas do Servio Social
como entidade sistemtica, isto , como cincia. O projeto tico-poltico um
projeto desenvolvido por parcela majoritria de assistentes sociais onde esto
explicitados os limites e responsabilidades que atravessam o exerccio profissional
do assistente social. Fundamentado na matriz scio-histrica, cujo ponto de partida
a teoria social crtica, o projeto tico-poltico vem se desenvolvendo e adensando
corpo mais precisamente na dcada de 1990 com a aprovao do cdigo de tica,
da lei de regulamentao da profisso e com a aprovao das diretrizes
curriculares. (FERREIRA, 2009, p. 115). Isto faz repensar a relao Estado e
sociedade civil no que diz respeito atuao daquele em suas intervenes via
polticas pblicas nessa ltima. Trata-se de se perceber o vis histrico em toda a
trajetria das atuaes sociais do Estado, e, a partir da, dar-se conta dos
diferentes interesses polticos da decorrentes. Se, por um lado, o Estado, no incio
do sculo XX, quando ainda impunha sua postura de representao maior das
classes dominantes, atuava de forma pouco significativa no que tange s polticas
pblicas, por outro lado, o mesmo Estado diante das presses populares e da
conjuntura internacional favorvel defesa dos direitos humanos ps-se, desde
ento, a representar e defender a populao menos favorecida. Muitas
reivindicaes por parte dos rgos e instituies governamentais ou no, foram
feitas visando a um envolvimento real por parte do Governo que mostrasse
uma melhoria de qualidade de vida daqueles classificados como pobres ou
miserveis. Pode-se perceber nesse processo de mudana social, a atuao do
Servio Social, que vai se tornando mais liberal e autnomo, e, portanto, mais livre
das amarras do Estado e mais atuante no que diz respeito ao aprofundamento das
questes sociais. Finalmente, convm ressaltar que ainda h de se sobrepujar
pedras no caminho de uma realidade social alicerada num mundo capitalista,
cujos interesses se pautam no econmico e no ganho de poucos, e, que, portanto,
se antagonizam com os interesses das classes populares. R E F E R N C I A S B
I B L I O G R F I C A S COSTA, Cibelly Michalane Oliveira dos Santos. Os
Instrumentos do Trabalho do Servio Social enquanto Expresso da Dimenso
Poltica da Profisso. Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, PB.
FARIAS, Carlos Aurlio Pimenta de. A Poltica da Avaliao de Polticas Pblicas.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, SP: 2005 in TREVISAN, Andrei
Pittol; VAN BELLEN, Hans Michael. Avaliao de Polticas Pblicas: Uma Reviso
Terica de um Campo em Construo. RAP Rio de Janeiro 42(3); 529-50,
MAI/JUN, 2008. FERREIRA, Cludia Maria. Fundamentos Tericos, Histricos e
Metodolgicos do Servio Social IV. Editora Pearson Prentice Hall, So Paulo,
2009. ROSSI, Cristina. JESUS, Sirlei Fortes de. Polticas Sociais I. Editora
Pearson Prentice Hall, So Paulo, 2009. SIKORSKI, Daniela. Oficina de Formao:
Questo Social. Editora Pearson Prentice Hall, So Paulo, 2009.