O Constitucionalismo econmico.

A Constituio econmica brasileira, no

documento promulgado em 5 de outubro de 1988.



Resumo: O presente trabalho tem por objetivo abordar, inicialmente, as caractersticas do
Estado Intervencionista e do Estado Regulador. O segundo captulo trata, especificamente do
conceito e evoluo histrica da Constituio Econmica ao longo do sculo XX. Por fim, ser
discutida a Constituio Econmica Brasileira de 1988.
Abstract: This paper discusses, firstly, the characteristics of the Interventionist State and
the Regulator State. The second chapter, specifically the concept and historical evolution of
the Economic Constitution throughout the twentieth century. Finally, we discuss the Brazilian
Economic Constitution of 1988.
Palavras-chave: mercado interveno estatal Constituio Federal
Key-words: market - state intervention Federal Constitution


1.Do Estado Intervencionista ao Estado Regulador.
Embora a relao entre o Estado e a economia seja uma relao das mais complexas, o
Estado corresponsvel no tocante economia nacional.

Todos os Estados, de alguma modo, intervm na economia. possvel, assim, estabelecer
graus de interveno (1).

Em uma primeira frente, fala-se no Estado Liberal, ou Estado Mnimo.

O Liberalismo consolidou-se na segunda metade do sculo XVIII, poca das chamadas
revolues liberais, e trouxe as ideias de Estado, Sistema Capitalista, cidado e Direitos
Humanos. Tais institutos jurdicos surgiram em razo da Revoluo Francesa e seus ideais de
liberdade, igualdade e fraternidade, assim como em face de outros pensamentos vigentes
nesta poca, tais como, o Contrato Social (J. Locke e Rousseau) e a Constituio da
Filadlfia.

O liberalismo originou-se como doutrina da organizao poltica da sociedade, mas logo
atingiu uma conotao econmica. Tem por fundamento o absoluto respeito, por parte da
atuao estatal, s liberdades individuais.

Segundo Celso Bastos, liberalismo vem a ser um conjunto de ideias, ou concepes, com
uma viso mais ampla, abrangendo o homem e os fundamentos da sociedade, tendo por
objetivo o pleno desfrute da igualdade e das liberdades individuais frente ao Estado (2).

No entanto, o liberalismo apresentado pelo sculo XIX, pelo ps-guerra e por outros fatos
histricos que atingiram o direito de liberdade, demonstrou que a liberdade s existir de
modo adequado quando tiver por foco a dignidade do ser humano e a justia social, direitos
estes tambm alcanados pela igualdade e fraternidade.

O liberalismo caracteriza-se pela liberdade de mercado. Neste caso, ao Estado concebida,
apenas, uma interveno indireta. Este modelo requer a propriedade privada dos bens de
produo e a liberdade ampla de contratar, caractersticas do capitalismo.

O Estado liberal clssico entrou em declnio, uma vez que prticas intervencionistas
passaram a ser necessrias.

Com o declnio do liberalismo, entra em cena o Estado Interventor.

No final do sculo XIX e incio do sculo XX foram desenvolvidas doutrinas que apontavam
para a desigualdade social gerada pela economia de livre mercado, contrapondo-se ao
modelo at ento adotado.

Com o fim da I Guerra Mundial, o liberalismo puro passou a ser criticado e combatido,
sofrendo restries efetivas. Com isso, cresceu-se a interveno do Estado em atividades at
ento franqueadas iniciativa privada, de forma exclusiva.

Surge, ento, o denominado Estado Social, com o fim de atender s necessidades de cunho
assistencial da sociedade (3).

Tal Estado Social foi consolidado com a finalidade de proteger os direitos sociais. Foram
observadas duas tendncias mundiais: a socializao e o fortalecimento do Executivo,
motivado, este ltimo, pela crescente complexidade das funes estatais. No tocante
socializao, esta caracteriza-se pela busca do interesse social, pblico, de modo a substituir
o individualismo preponderante no Estado Liberal.

Insere-se, neste contexto, a Revoluo Mexicana de 1910, a qual resultou na Constituio
Mexicana de 1917. Esta, por sua vez, implantou um novo modelo, preocupado com a
incorporao de elementos econmicos.

O Estado Social fez com que o Estado assumisse responsabilidades sociais crescentes, tais
como a previdncia, a habitao (esta motivada pelo aumento das populaes urbanas) e a
assistncia social. Ainda, aprimorou seu leque de atuao como prestador de servios
pblicos essenciais. Por fim, aperfeioou o papel do Estado como empreendedor substituto,
em setores considerados estratgicos para o desenvolvimento, tais como, o energtico,
minerrio e siderrgico.

este o Estado denominado de Estado do Bem-Estar Social. Neste contexto, a qualidade de
vida do cidado eleva-se, assim como a sua expectativa de vida e o aumento populacional.
Entretanto, este ltimo fato no foi levado em considerao pelo Estado, o que ocasionou,
dentre outros motivos, um dficit nas contas previdencirias, aumento ainda mais o dficit
pblico (4).

Com o passar do tempo, o Estado viu-se insuficiente em prover todas as obrigaes
assumidas. O ente pblico passou a ter um alto gasto com a seguridade social, com os
servios bsicos de educao, sade e segurana. A crise fiscal se alastrou de modo a
impedir o custeio das despesas bsicas (5).

O modelo proposto revelou a ineficcia da atuao estatal. Constatou-se, ainda, a
incapacidade do Estado em atuar no cenrio de concorrncia. Este modelo foi, em grande
parte, responsvel pela crise financeira existente desde a dcada de 80.

Sob a temtica da legitimidade, Habermas (6) afirma que o processo de legitimao do
Welfare State decorre da produo do consenso atravs do discurso. Assim, o dficit de
legitimidade presente decorre do insucesso em satisfazer as funes sociais que o mesmo se
disps a fazer, colocando-a como sua competncia. Para ele, as expectativas sociais geradas
pelo Estado Social no sero atendidas caso seja mantida a estrutura capitalista, vez que h
uma contradio, por um lado, suas intervenes servem para a conservao do capitalismo
e geram expectativas sociais; mas, por outro lado, no pode satisfazer essas expectativas
conservando as estruturas capitalistas (7).

Como decorrncia das crises que se instalaram, assistiu-se na dcada de 90 e incio do
sculo XXI, uma modificao de parmetros para a atuao do Estado, com uma retomada
tmida dos ideais concebidos para o Estado Liberal.

A crise do socialismo levou a uma retomada dos postulados liberais e a uma postura de
retrocesso na interveno estatal desenvolvida at aquele momento. Isso notvel com a
onda das privatizaes que alcanou no somente o Brasil, mas tambm a Argentina e o
Mxico, inclusive em setores at ento considerados bsicos, como sade, energia eltrica,
guas, etc.

H, neste contexto, a formao de um novo modelo de Estado, denominado por alguns de
neoliberal e, por outros, social liberal. Esta nova concepo tem por fundamento a
revalorizao das foras do mercado, na defesa da desestatizao e na busca de um Estado
financeiramente mais eficiente e equilibrado, com a busca da reduo dos encargos sociais
criados no ps-guerra, ainda que sem afastar o Estado da prestao de servios essenciais.

Assim, compreende-se que a interveno do Estado uma necessidade no estabelecimento
de uma sociedade justa e igualitria. O desenvolvimento do Estado passa prioritariamente
pelo desenvolvimento de seus cidados.

E uma das formas de interveno do Estado na ordem econmica se d por meio da
regulao estatal.

Segundo Marcos Villela Souto, o surgimento do Estado Regulador decorreu de uma
mudana na concepo do contedo do conceito de atividade administrativa em funo do
princpio da subsidiariedade e da crise do Estado do Bem-Estar Social, incapaz de produzir o
bem de todos com qualidade e custos que possam ser cobertos sem sacrifcio de toda a
sociedade. Da a descentralizao de funes pblicas para particulares (8).

Em sntese, este novo modelo de Estado tem por caracterstica a utilizao de competncias
normativas e outras providncias para regular a atuao dos particulares.

2. Constituio Econmica: conceito e evoluo histrica ps sculo XX.
Segundo Gilberto Bercovici:
A Constituio Econmica no uma inovao do constitucionalismo social do sculo XX,
mas est presente em todas as Constituies, inclusive nas liberais dos sculos XVIII e XIX.
Durante o liberalismo, a viso predominante era da existncia de uma ordem econmica
natural, fora das esferas jurdicas e polticas, que, em tese, no precisaria ser garantida pela
Constituio. No entanto, todas as Constituies liberais possuam disposies econmicas
em seus textos. A Constituio Econmica liberal existia para sancionar o existente,
garantindo os fundamentos do sistema econmico liberal, ao prever dispositivos que
preservavam a liberdade de comrcio, a liberdade de indstria, a liberdade contratual e,
fundamentalmente, o direito de propriedade. (9).

A constituio econmica pode ser classificada em constituio material e formal.

A primeira, em sntese, constitui o conjunto de normas, escritas ou no, que definem a
organizao econmica do Estado, estejam includas no corpo da Constituio ou no.

Por sua vez, a constituio econmica formal aquela cujas normas de contedo econmico
esto inseridas no corpo da Constituio.

Em uma breve anlise histrica, elaborada a partir do sculo XX, tem-se que a primeira
Carta Poltica a possuir uma Constituio Econmica articulada foi a mexicana de 1917,
elaborada em Quertaro. Tal Constituio deu amplo destaque aos direitos trabalhistas, bem
como funo social da propriedade.

No entanto, a mais clebre Constituio Econmica que, inclusive, influenciou as
posteriormente elaboradas, foi a Constituio alem de Weimar, de 1919. Esta trazia uma
seo prpria, intitulada de a vida econmica, regulamentando o econmico de maneira
mais sistemtica e ordenada. Da anlise de seus artigos, nota-se que h uma influncia das
ideias socialista.

Avanando um pouco no tempo, tem-se, em 1924, a Constituio da URSS. Foi ela a
primeira das constituies a estabelecer um plano geral para a economia nacional. Tambm
era competncia da URSS, atravs de seus rgos superiores, fixar os fundamentos, bem
como o plano geral da economia nacional, aprovar o sistema monetrio de crditos e
estabelecer os princpios comuns ao uso e regulamentao das terras (10).

A Constituio Econmica seguinte foi a espanhola, de 1931. Ela atribua uma conotao
pblica a toda e qualquer riqueza, inclusive propriedade. Entretanto, esta Constituio teve
pouco tempo de vigncia, devido guerra civil de 1936.

Em 1933 tem-se a Constituio de Portugal, a qual incluiu um captulo especial dedicado
ordem econmica.

J, o Brasil, teve a sua primeira Constituio Econmica em 1934, sob influencia da
Constituio de Weimar. A constituio brasileira fixava o modelo de organizao
constitucional da atividade econmica seguido pelas Leis Magnas promulgadas
posteriormente.

Em 1936, a URSS lana uma nova Constituio, confirmando o carter socialista da
sociedade. Assegurou-se, por meio desta Constituio, amplos direitos socioeconmicos, tais
como o direito ao trabalho, assistncia econmica na velhice, etc.

No ps-guerra, encontra-se a constituio francesa, de 1946. Esta constituio dedicou um
captulo aos direitos sociais e econmicos.

A constituio italiana, promulgada em 1947, dedicou um captulo todo s relaes
econmicas.

A Constituio alem de 1949, Ao contrrio da Constituio de Weimar, no prev qualquer
seo intitulada de a vida econmica ou que se refira vida econmica.

A constituio portuguesa de 1976 previu uma constituio econmica cujo objetivo era
assegurar uma transio para o socialismo. Entretanto, com a segunda reviso
constitucional, em 1989, a constituio econmica deixou de obedecer ao princpio de
transformao de sentido socialista, passando as metas de poltica econmica a serem
essencialmente livres, de acordo com a orientao poltica dominante, dentro dos
parmetros de uma economia mista, assente na coexistncia de trs setores de meios de
produo, e sem perder de vista os objetivos do Estado Social ou da democracia econmica,
social e cultural (11).

3.Constituio Econmica Brasileira de 1988.
Eros Grau afirma, tambm, que a nossa Constituio de 1988 uma Constituio dirigente,
isso inquestionvel. O conjunto de diretrizes, programas e fins que enuncia, a serem pelo
Estado e pela sociedade realizados, a ele confere o carter de plano global normativo, do
Estado e da sociedade. O seu art. 170 prospera, evidenciadamente, no sentido de implantar
uma nova ordem econmica (12).

A constituio econmica brasileira de 1988 ao assegurar em seu artigo 170, como regra, a
propriedade privada, a livre concorrncia, a livre iniciativa privada, a liberdade e exerccio da
atividade econmica e o regime da livre empresa, adotou o sistema capitalista sem, contudo,
afastar a atuao do Estado na economia.
Ao declarar que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho e na livre
iniciativa, a Constituio Federal de 1988 consagra uma economia de mercado, capitalista,
portanto. No entanto, embora capitalista, a ordem econmica prioriza os valores do trabalho
humano sobre os demais valores da economia de mercado. Esta prioridade tem por intuito
assegurar a interveno do Estado na economia, com o fim de fazer valer os valores sociais
do trabalho, fundamento este no s da ordem econmica, como tambm da Repblica
Federativa do Brasil (artigo 1, inciso IV)(13).

O Titulo VII da Constituio Federal de 1988, denominado de Da Ordem Econmica e
Financeira prev, no Captulo I, Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica.

Os princpios gerais da atividade econmica encontram-se elencados no artigo 170 da
Constituio. Entretanto, outros princpios adotados pela Constituio repercutem
diretamente no mbito econmico como, por exemplo, o princpio do Estado de direito e o do
Estado federal.

Em sentido estrito, seriam princpios constitucionais da economia apenas os expressamente
designados pela Constituio formal.

Washington Peluso Albino de Souza afirma que ao tratar dos princpios gerais, o legislador
situou, no primeiro artigo (art. 170) do Cap. I, a preocupao para com os fundamentos e
os princpios a serem observados. Como fundamentos da ordem econmicanomeia a
valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa. Como objetivo indica o de assegurar a
todos existncia digna conforme os ditames da justia social, seguindo-lhes, ento, os
princpios a serem observados(14).

Pretende-se, com o presente artigo, examinar brevemente cada um dos princpios previstos
no art. 170.

O primeiro dos princpios elencados pelo artigo 170 o da soberania nacional. Trata-se, em
verdade, de uma complementao ao fundamento da soberania, previsto no artigo 1,
inciso I, da Constituio.

No entanto, esta soberania no absoluta. Com o efeito da globalizao torna-se impossvel
desenvolver a economia interna desvinculada dos demais sistemas econmicos mundiais.
Portanto, sob o aspecto econmico, no h Estado soberano absoluto.

O segundo e o terceiro princpios previstos so o da propriedade privada e o da funo
social da propriedade. Para Len Duguit, citado por Andr Ramos Tavares, a propriedade
implica, para todo detentor de uma riqueza, a obrigao de empreg-la em acrescer a
riqueza social, e, merc dela, a interdependncia social. S ele pode cumprir certo dever
social. S ele pode aumentar a riqueza geral, fazendo valer a que ele detm. Se faz, pois,
socialmente obrigado a cumprir aquele dever, a realizar a tarefa que a ele incumbe em
relao aos bens que detenha, e no pode ser socialmente protegido se no a cumpre, e s
na medida em que a cumpre(14).

A relativizao do direito de propriedade abandonou o carter exclusivamente privado da
propriedade, fazendo com que passasse a ser regrado por normas constitucionais. Todavia,
esta mudana no fez com que o direito de propriedade se tornasse pblico. Apenas,
estabeleceu seu correto uso.

A funo social e sua elevao a principio constitucional surgiu em face das distores e
discriminaes causadas pelo liberalismo.

O princpio da funo social da propriedade pode ser classificado como instrumental e
impositivo para o Estado e para a sociedade. Segundo Jos Afonso da Silva, embora esteja
a propriedade prevista entre os direitos individuais, ela no mais poder ser considerada
puro direito individual, relativizando-se seu conceito e significado, porque os princpios da
ordem econmica so preordenados vista da realizao de seu fim de assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social(16).

O prximo princpio previsto o da livre concorrncia, decorrente do princpio da livre
iniciativa. A livre concorrncia um dos pilares do capitalismo. Decorre tambm deste
princpio, a atuao subsidiria do Estado na economia, devendo prevalecer a liberdade de
iniciativa particular. Excetua-se a essa atuao secundria, o artigo 173, ao prever as
hipteses de atuao direta do Estado na economia.

De acordo com Andr Ramos Tavares, livre concorrncia a abertura jurdica concedida aos
particulares para competirem entre si, em segmento licito, objetivando o xito econmico
pelas leis de mercado (17).

O papel principal do Estado, no tocante economia, o de agente normativo e regulador, ou
seja, cabe a ele exercer funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, conforme a lei.

Para concretizar a livre concorrncia, faz-se necessria a existncia de competidores em
situao de igualdade. No entanto, a Constituio condena a prtica abusiva da
concorrncia.

O inciso V prev a defesa do consumidor. A proteo do consumidor tambm est prevista
no rol do artigo 5 da Constituio, como um direito coletivo.

O desenvolvimento tecnolgico trouxe tanto o aumento da produo, quanto o aumento do
consumo, o que fez com que o legislador constituinte passasse a se preocupar com a parte
mais frgil da relao consumerista, ou seja, com o consumidor, e interviesse nesta relao,
de modo a tentar equilibrar a relao entre consumidor e fornecedor.

Avanando para o inciso VI, encontra-se prevista a defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao.

O desenvolvimento sustentvel um dos desafios do sculo XXI. A questo econmica no
pode ser vista isoladamente. Deve, sim, ser conjugada proteo do meio ambiente.

O inciso VII trata da reduo das desigualdades regionais e sociais. Importante ressaltar
que este princpio tambm tratado como um dos objetivos fundamentais da Republica
Federativa do Brasil (art. 3, inciso III).

Este princpio impe que o desenvolvimento econmico e as estruturas normativas criadas
para fundamentar o crescimento econmico devam estar voltadas tambm reduo das
desigualdades existentes nas diferentes regies do pas, buscando atingir melhorias de
cunho social.

O penltimo princpio o da busca do pleno emprego. Este principio busca concretizar o
fundamento da ordem econmica, voltado valorizao do trabalho humano. Trata-se de
uma norma programtica, na medida em que no pode significar diminuio imediata dos
ndices de desemprego.

Por fim, o ltimo princpio expresso no artigo 170 o do tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas.

De acordo com Andr Ramos Tavares, o tratamento favorecido para esse conjunto de
empresas revela, contudo, a necessidade de se proteger os organismos que possuem
menores condies de competitividade em relao s grandes empresas e conglomerados,
para que dessa forma efetivamente ocorra a liberdade de concorrncia (e de iniciativa).
uma medida tendente a assegurar a concorrncia em condies justas entre micro e
pequenos empresrios, de uma parte, e de outra, os grandes empresrios. (18)

Vistos os princpios que regem a ordem econmica na Constituio de 1988, importante que
sejam analisadas as formas de participao do Estado na economia, o que se dar de modo
excepcional.

A primeira delas a explorao direta da atividade econmica pelo Estado. O artigo 173
prev que o Estado atuar, de forma direta na atividade econmica, quando necessrio aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, a serem definidos em
lei.

Ambas as hipteses pressupem a existncia de um interesse coletivo, em detrimento de um
interesse particular.

Outra maneira de interveno direta do Estado se d por meio dos monoplios. Observa
Elcias Ferreira da Costa: entende-se por monoplio o poder de atuar com exclusividade no
mercado como nico vendedor. H monoplio estatal quando o poder pblico subtrai do
controle dos particulares certas atividades econmicas para mant-las sob controle e
explorao do Estado, por motivos de interesse pblico.(19)

As hipteses de monoplio estatal esto indicadas no artigo 177 da Constituio.

Em uma segunda frente, o Estado atua indiretamente na atividade econmica. Tal atuao
est prevista no artigo 174, que reza: Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor publico e indicativo para o setor
privado.

Como ente regulador, o Estado assume a funo de garantir os mecanismos norteadores da
ordem econmica no mercado e do interesse coletivo, com o fim de efetivar a observncia de
polticas pblicas que concretizaro o planejamento econmico e social. A regulao
econmica representa, ainda, a preveno contra as praticas abusivas.

A funo de regulador pode ser delegada pelo Estado a entidades administrativas
independentes e autnomas, criadas para tal fim.

O Estado tambm atua como agente normativo na atividade econmica. As hipteses de
competncias atribudas pela Constituio esto previstas no artigo 22 e 24.
Outra funo exercida pelo Estado a fiscalizadora. Essa funo pressupe o poder de
regulamentao, uma vez que procura controlar o cumprimento de imposies e
determinaes contidas nos mandamentos legais. Cabe ao Estado, tambm, ante esta
funo, aplicar penalidades.

O Estado, ainda, pode conceder incentivos, com o fim de estimular, apoiar ou auxiliar o
desenvolvimento de determinadas atividades a serem exploradas pelos particulares, sempre
em nome do interesse coletivo.

Por fim, ao Estado cabe o planejamento econmico estatal, o qual corresponde ao processo
de interveno no domnio econmico realizado com o fim de organizar as atividades
econmicas para obter resultados previamente estabelecidos (artigo 174).
4.Concluso
Procurou-se, no presente artigo, traar um escoro histrico da constituio econmica.

Pretendeu-se, tambm,analisar a constituio econmica brasileira de 1988, assim como
sintetizar as suas principais caractersticas.

Conclui-se que a constituio econmica de 1988 consagra os elementos necessrios a uma
verdadeira democracia, ainda que implicitamente. No entanto, existem problemas a serem
considerados. Em face da globalizao da economia, a Constituio Federal de 1988
preocupou-se com o controle do processo econmico com o fim de evitar abusos, para que a
plena democracia possa ser exercida.

No entanto, questiona-se se, de fato, h livre mercado democrtico, uma vez que a
concentrao do poder econmico nas mos das empresas fato real.

Assim, a participao do Estado na economia, seja com a interveno direta, seja como a
indireta, necessria para o bom funcionamento do mercado.
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DADOS DA AUTORA
Nome: Luciana Tudisco Oliveira Morte
Mestranda em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie (2011-
2012)
Especialista em Direito Processual pela Unisul
Bacharel em Direito pelas Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo Presidente
Prudente/SP
Profisso: Analista Judiciria Justia Federal em Primeiro Grau de So Paulo


(1) TAVARES, Andr Ramos. D