01

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Simone Aparecida Albuquerque
03


B823p
Brasil. Presidncia da Repblica . Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adole scente.
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria/ Secretaria Especial dos
Direitos Humanos. Braslia-DF : Conanda, 2006.
130 p. : il.


1. Direito da criana. 2. Direito do adolescente. 3. Direitos humanos. I.Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria. I. Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente
Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
-Conanda.

CDD 342.16443
04
CRDITOS
Elaborao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), com base nos Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e
Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, elaborado pela Comisso
Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (relao completa em anexo), criada pelo decreto presidencial de 19 de outubro de 2004 e
contribuies advindas da Consulta Pblica (relao de participantes em anexo) realizada sobre a verso
preliminar, no perodo de 01 de junho a 31 de julho de 2006.
Coordenao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Apoio Tcnico
Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Colaborao jurdica ao Plano
Marcel Esquivel Hoppe
Murilo Jos Digicomo
Renato Roseno de Oliveira
Richard Pae Kim
Wanderlino Nogueira Neto
Comit de reviso Ps-Consulta Pblica
Helder Delena CONANDA
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Ana Anglica Campelo MDS
Juliana Fernandes MDS
Alison Sutton UNICEF
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs
Maria Lcia Miranda Afonso
03
05
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Titular: Ivanildo Tajra Franzosi
Suplente: Mariana Bandeira de Mello
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Titular: Osvaldo Russo Azevedo
Suplente: Jos Eduardo Andrade
Ministrio da Cultura MinC
Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima
Suplente: Napoleo Alvarenga
Ministrio da Educao MEC
Titular: Leandro da Costa Fialho
Suplente: Vera Regina Rodrigues
Ministrio do Esporte ME
Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca
Suplente: Luciana Homich de Cecco
Ministrio da Fazenda MF
Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes
Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha
Ministrio da Previdncia Social MPS
Titular: Eduardo Basso
Suplente: Benedito Adalberto Brunca
Ministrio da Sade MS
Titular: Thereza de Lamare Franco Netto
Suplente: Patrcia Maria Oliveira Lima
Ministrio das Relaes Exteriores
Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos
Suplente: Andra Giovannetti
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP
Titular: Luis Fernando de Lara Resende
Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Titular: Leonardo Soares de Oliveira
Suplente: Deuzinea da Silva Lopes
05
06
Ministrio da Justia MJ
Titular: Jos Eduardo Elias Romo
Suplente: Jlia Galiza de Oliveira
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Titular: Carmen Silveira de Oliveira
Suplente: Edna Lcia Gomes de Souza
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR
Titular: Cristina de Ftima Guimares
Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
TITULARES
Pastoral da Criana
Representante: Beatriz Hobold
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB
Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz
Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal)
Representante: Marta Maria Tonin
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos
Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE
Representante: Fbio Feitosa da Silva
Conselho Federal de Servio Social CFESS
Representante: Elizabete Borgianni
Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH
Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamba
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG
Representante: Jos Fernando da Silva
Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR
Representante: Lodi Uptmoor Pauly
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED
Representante: Patrcia Kelly Campos de Souza
Confederao Geral dos Trabalhadores CGT
Representante: Antnio Pereira da Silva Filho
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ
Representante: Helder Delena
07
Fundao F e Alegria do Brasil
Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR
Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski
SUPLENTES
Central nica dos Trabalhadores CUT
Representante: Maria Izabel da Silva
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP
Representante: Simone Mariano da Rocha
Sociedade Brasileira de Pediatria
Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS
Representante: Tiana Sento-S
Aldeias Infantis SOS do Brasil
Representante: Sandra Grecco
Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia - ABRAPIA
Representante: Vnia Izzo de Abreu
Associao da Igreja Metodista
Representante: Fbio Teixeira Alves
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representante: Jos Ricardo Calza Coporal
Fundo Cristo para Crianas
Representante: Gerson Pacheco
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA
Representante: Karina Aparecida Figueiredo
Conselho Federal de Psicologia CFP
Representante: Maria Luiza Moura Oliveira
Viso Mundial
Representante: Maria Carolina da Silva
Federao Nacional das APAE's
Representante: Marilene Pedrosa Leite
Assemblia Espiritual Nacional dos Bah's do Brasil
Representante: Ferial Sami
08
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Titular: Simone Aparecida Albuquerque
Suplente:
Titular: Mrcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente:
Ministrio da Educao MEC
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natlia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPO
Titular: Luis Antnio Tauffer Padilha
Suplente: Elizeu Francisco Calsing
Ministrio da Previdncia Social MPS
Titular: Elias Sampaio Freitas
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio da Sade MS
Titular: Carlos Armando Lopes do Nascimento
Suplente: Neilton Arajo de Oliveira
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda MF
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (MTE)
Suplente: Waldecy Francisco Pereira (MF)
Representao dos Estados
Titular: Janana Magalhes Maporunga Bezerra
Suplente: Maria de Nazareth Brabo de Souza
Representao dos Municpios
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia
09
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Silvio Iung Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura - ISAEC
Suplente: Jos Carlos Aguilera Associao Brasileira das Universidades Comunitrias - ABRUC
Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti Conferncia dos Bispos do Brasil CNBB
Suplente: Alcides Coimbra Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e Assistncia Social
Titular: Antnio Luiz Paranhos Ribeiro Leite de Brito Confederao das Santas Casa de Misericrdia, Hospitais e
Entidades Filantrpicas CMB
Suplente: Waldir Pereira Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios
Titular: Ademar de Oliveira Marques Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR
Suplente: Vnia Lcia Ferreira Leite Pastoral da Criana
Titular: Mrcio Jos Ferreira Unio Brasileira de Cegos UBC
Suplente: Marcos Antnio Gonalves Federao Brasileira de Incluso Social, Reabilitao e Defesa da
Cidadania FEBIEX
Titular: Misael Lima Barreto Instituio Adventista Central de Educao e Assistncia Social
Suplente: Euclides da Silva Machado Obra Social Santa Isabel OSSI
Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social
Titular: Carlos Rogrio C. Nunes Central nica dos Trabalhadores CUT
Suplente: Antonino Ferreira Neves Conselho Federal de Contabilidade CFC
Titular: Joo Paulo Ribeiro Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras
FASUBRAS
Suplente: Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais ABEDV
Titular: Maria Andrade Leite Federao Nacional dos Assistentes Sociais FENAS
Suplente: Ivanete Salete Boschetti Conselho Federal de Servio Social CFESS
10
LISTA DE SIGLAS
AASPTJ/SP
ABMP
ABTH
ACAF
ANADEP
ANCED
ANDI
ANGAAD
BPC
Cadnico
CAPES
CECIF
CEDCA
CEDICA
CEJA
CEJAI
CIESPI
CMAS
CMDCA
CNE
CNJ
CNPq
CNAS
CNE
CNS
COMCEX
CONAD
CONADE
CONANDA
CONGEMAS
CORDE
CRAS
CREAS
DATASUS
ECA
ESF
FCNCT
FIA
FMAS
FNAS
FONSEAS
Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude
Associao Brasileira Terra dos Homens
Autoridade Central Administrativa Federal
Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Associao Nacional de Centros de Defesa
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo
Benefcio de Prestao Continuada
Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Centro de Capacitao e Incentivo Formao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
Comisso Estadual Judiciria de Adoo
Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Justia
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Sade
Comisso de Enfrentamento Violncia Sexual Cometida contra Crianas e Adolescentes
Conselho Nacional Antidrogas
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
Centro de Referncia da Assistncia Social
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Departamento de Informao e Informtica do SUS
Estatuto da Criana e do Adolescente
Estratgia de Sade da Famlia
Frum Colegiado Nacional de Conselheiros Tutelares
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundo Municipal de Assistncia Social
Fundo Nacional da Assistncia Social
Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social
11
FUNDEB
GAA
GT
IBGE
IES
IPEA
INFOSUAS
LDB
LOAS
LOS
MEC
MDS
MinC
MP
MPO
MS
MTE
NOB
OAB
ONU
PAIF
PAIR
PEAS
PMRJ
PNAS
PPA
PR
ReDESAP
REDINFA
REFORSUS
RENIPAC
RIIN
SAC
SAGI
SEB
SEDH
SENARC
SEPPIR
SEPM
SESU
SGD
SINASE
SIPIA
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
Grupo de Apoio Adoo
Grupo de Trabalho
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituio de Ensino Superior
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Sistema de Informao do Sistema nico da Assistncia Social
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei Orgnica da Sade
Ministrio da Educao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio da Cultura
Ministrio Pblico
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio da Sade
Ministrio do Trabalho e Emprego
Norma Operacional Bsica
Ordem dos Advogados do Brasil
Organizao das Naes Unidas
Programa de Ateno Integral Famlia
Programa de Aes Integrada Referenciais
Pesquisa de Entidades de Assistncia Social
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
Poltica Nacional de Assistncia Social
Plano Plurianual
Presidncia da Repblica
Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos
Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
Reforo a Reorganizao do Sistema nico de Sade
Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada
Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
Servio de Ao Continuada
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretaria de Ensino Bsico
Secretaria Especial de Direitos Humanos
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Secretaria de Ensino Superior
Sistema de Garantia de Direitos
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia
12
SNAS
SNJ
SOF
SPDCA
SPI
SUAS
SUS
TJ
UFMG
UnB
USP
UNICEF
VIJ
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretaria Nacional de Justia
Secretaria de Oramento Federal
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Sistema nico da Assistncia Social
Sistema nico de Sade
Tribunal de Justia
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade de Braslia
Universidade Federal de So Paulo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Vara da Infncia e Juventude
13
14
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Incidncia da violncia por idade da vtima..................................................................55
Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero.............................................................................56
Tabela 3 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo gnero..........................................56
Tabela 4 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo raa..............................................56
Tabela 5 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo renda familiar................................56
Tabela 6 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo idade............................................56
Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo......................................................................................62
Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares.............................................................................62
Tabela 9 Apoio a reestruturao familiar.....................................................................................63
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local..................................................................63
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor....................................58
Grfico 2 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo..................................58
Grfico 3 Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar.........................................59
Grfico 4 Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia..........60
15
SUMRIO
Lista de siglas, 11
Lista de tabelas, 15
Lista de grficos, 15
Apresentao, 17
1. Antecedentes, 19
2. Marco legal, 24
3. Marco conceitual, 26
4. Marco situacional, 47
5. Diretrizes, 64
6. Objetivos gerais, 70
7. Resultados programticos, 71
8. Implementao, monitoramento e avaliao, 76
9. Plano de Ao, 80
Eixo 1 Anlise de situao e sistemas de informao,
Eixo 2 Atendimento,
Eixo 3 Marcos regulatrios e normativos,
Eixo 4 Mobilizao, articulao e participao,
10. Glossrio, 120
Anexos
1. Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano Nacional de
Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004.
2. Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria- 2006.
3. Decreto de 19 de outubro de 2004.
4. Decreto de 24 de fevereiro de 2005.
5. Portaria Conjunta n 01 de 12 de novembro de 2004 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)
16
APRESENTAO
A estruturao de um plano nacional destinado promoo, proteo e defesa do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria reflete a clara deciso do Governo
Federal de dar prioridade a essa temtica, com vistas formulao e implementao de polticas
pblicas que assegurem a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, de forma integrada e
articulada com os demais programas de governo.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria resultado de um processo participativo de elaborao conjunta,
envolvendo representantes de todos os poderes e esferas de governo, da sociedade civil organizada e
de organismos internacionais, os quais compuseram a Comisso Intersetorial que elaborou os
subsdios apresentados ao Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes - CONANDA
e ao Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Os conselhos analisaram e aprimoraram a proposta inicial, que foi em seguida submetida
consulta pblica, garantindo o carter democrtico na construo do documento. As diversas
contribuies recebidas das diferentes regies do pas contriburam para a adequao do Plano
realidade brasileira, bem como aos pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente e s
normativas vigentes.
Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil, ao romper com a cultura da
institucionalizao de crianas e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da proteo integral e da
preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente. A manuteno dos vnculos familiares e comunitrios fundamentais para a
estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos e cidados est diretamente relacionada
ao investimento nas polticas pblicas de ateno famlia.
Com esta iniciativa, reconhecemos a importncia da mobilizao de Estado e sociedade para
que as crianas e os adolescentes sejam vistos de forma indissocivel de seu contexto familiar e
comunitrio. No entanto, no processo de formulao e implementao das polticas orientadas pelo
Plano, no podemos perder de vista a importncia das aes transversais e intersetoriais dentro do
poder pblico e da articulao com a sociedade. As crianas e adolescentes no so fragmentadas e
portanto devemos sempre pensar no seu atendimento humano integral, por meio de polticas
pblicas articuladas com vistas plena garantia dos direitos e ao verdadeiro desenvolvimento social.
As estratgias, objetivos e diretrizes deste Plano esto fundamentados primordialmente na
preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de
acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem. Somente se forem
esgotadas todas as possibilidades para essas aes, deve-se utilizar o recurso de encaminhamento
para famlia substituta, mediante procedimentos legais que garantam a defesa do superior interesse
da criana e do adolescente.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria representa um importante instrumento para a mobilizao
nacional e suas diretrizes certamente se transformaro em aes concretas e articuladas de
responsabilidade do Estado e dos diversos atores sociais, que assumem de forma renovada o
compromisso pela promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria.
17
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung
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1. ANTECEDENTES
A legislao brasileira vigente reconhece e preconiza a famlia, enquanto estrutura vital, lugar
essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, espao ideal e privilegiado para o
desenvolvimento integral dos indivduos.
Contudo, a histria social das crianas, dos adolescentes e das famlias revela que estas encontraram
e ainda encontram inmeras dificuldades para proteger e educar seus filhos. Tais dificuldades fora traduzidas
pelo Estado em um discurso sobre uma pretensa incapacidade da famlia de orientar os seus filhos. Ao
longo de muitas dcadas, este foi o argumento ideolgico que possibilitou Poder Pblico o desenvolvimento
de polticas paternalistas voltadas para o controle e a conteno social, principalmente para a populao mais
pobre, com total descaso pela preservao de seus vnculos familiares. Essa desqualificao das famlias em
situao de pobreza, tratadas como incapazes, deu sustentao ideolgica prtica recorrente da suspenso
provisria do poder familiar ou da destituio dos pais e de seus deveres em relao aos filhos.
A engenharia construda com o sistema de proteo e assistncia, sobretudo, durante o sculo
passado, permitiu que qualquer criana ou adolescente, por sua condio de pobreza, estivesse sujeita a se
enquadrar no raio da ao da Justia e da assistncia, que sob o argumento de prender para proteger
confinavam-nas em grandes instituies totais.
Essas representaes negativas sobre as famlias cujos filhos formavam o pblico da assistncia
social e demais polticas sociais tornaram-se parte estratgica das polticas de atendimento, principalmente
da infncia e da juventude, at muito recentemente.
O aprofundamento das desigualdades sociais, com todas as suas conseqncias, principalmente
para as condies de vida das crianas e dos adolescentes, levou reviso dos paradigmas assistenciais
cristalizados na sociedade. O olhar multidisciplinar e intersetorial iluminou a complexidade e multiplicidade
dos vnculos familiares. O coroamento destas mudanas aconteceu com a promulgao da Constituio
Federal, em 1988, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS), em 1993 e com a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana em 1990, provocando
rupturas em relao s concepes e prticas assistencialistas e institucionalizantes.
Trata-se da mudana do olhar e do fazer, no apenas das polticas pblicas focalizadas na infncia, na
adolescncia e na juventude, mas extensivos aos demais atores sociais do chamado Sistema de Garantia de
Direitos, implicando a capacidade de ver essas crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e de
maneira indissocivel do seu contexto scio-familiar e comunitrio.
Crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser protegidos pela
sociedade e pelo Estado. Nas situaes de risco e enfraquecimento desses vnculos familiares, as estratgias
de atendimento devero esgotar as possibilidades de preservao dos mesmos, aliando o apoio scio-
econmico elaborao de novas formas de interao e referncias afetivas no grupo familiar.
No caso de ruptura desses vnculos, o Estado o responsvel pela proteo das crianas e dos
adolescentes, incluindo o desenvolvimento de programas, projetos e estratgias que possam levar
constituio de novos vnculos familiares e comunitrios, mas sempre priorizando o resgate dos vnculos
originais ou, em caso de sua impossibilidade, propiciando as polticas pblicas necessrias para a formao
de novos vnculos que garantam o direito convivncia familiar e comunitria.
Diante do desafio de garantir efetivamente o direito convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes, o ento Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a
Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS)
e o Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF) reuniram-se, no primeiro semestre de 2002, com a
finalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
19
1
Deputados sobre os programas de abrigo. A partir dessa situao-problema percebeu-se que para ampliar e
qualificar o debate fazia-se necessrio integrar novos atores sociais no processo.
Assim, em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre Rede Nacional de Abrigos, que
contou com a participao de Secretarias Estaduais de Assistncia Social, e entidades no-governamentais
dos diferentes estados brasileiros envolvidos com a temtica.
Nesse evento foram identificadas aes a serem priorizadas, entre elas: a realizao de um censo
nacional de crianas e adolescentes em abrigos e prticas institucionais e a elaborao de um Plano de Ao
para o seu reordenamento. Para o encaminhamento das decises deliberadas no Colquio, constituiu-se o
Comit Nacional para Reordenamento de Abrigos, com objetivo de estimular mudanas nas polticas e
prticas de atendimento, efetivando uma transio para o novo paradigma legal ECA a respeito do direito
de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. O Comit, composto pelo DCA, SEAS,
FONSEAS, CNAS, CONANDA, Colegiado do Frum Nacional de Conselheiros Tutelares, RENIPAC, UNICEF e
2
Fundao ORSA realizou trs encontros ainda em 2002, e concluiu pela relevncia do levantamento nacional
de abrigos. Porm, dado a limitaes de recursos e tempo, delimitaram o universo da pesquisa para os
3 e 4
programas de abrigos que faziam parte da Rede de Servio de Ao Continuada (Rede SAC) . No final de
2002 o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e o DCA do Ministrio de
Justia alocaram recursos para financiar esta pesquisa. Ento, em 2003, o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) iniciou a pesquisa.
No incio de 2004, no seu Planejamento Estratgico para o exerccio 2004-2005, o CONANDA elegeu
como uma de suas prioridades a promoo do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria. Por parte do Poder Executivo, o Ministro Chefe da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o
Ministro de Estado de Desenvolvimento Social e Combate Fome se articularam e propuseram a convocao
de outros Ministrios e atores numa Comisso Intersetorial.
1
A Caravana, realizada de setembro a dezembro de 2001, percorreu 8 (oito) estados brasileiros com o objetivo de verificar a real situao dos programas de abrigos
para crianas e adolescentes. Os resultados da Caravana foram apresentados no Caderno Especial do jornal Correio Braziliense, datado de 09/01/ 2002.
2
Os trs encontros aconteceram em Braslia/DF nas seguintes datas: 1 reunio 24/09/2002; 2 reunio 22/10/2002 e 3 reunio 22/11/2002.
3
A deciso pela proposta de Levantamento da Rede de Abrigos com base na Rede SAC em detrimento de um Censo Nacional (proposta inicial e mais completa) deu-
se em razo de que a realizao desse Censo Nacional seria uma tarefa praticamente impossvel diante do quadro de ausncia de dados que possibilitassem a
identificao de todas as instituies que executavam servios dessa natureza, destacando-se: i) Muitos municpios no possuam Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente (rgos responsveis pelos registros das entidades e servios de abrigos); ii) O Cadastro existente na SEAS reduzia-se aos servios de
abrigos que recebiam subveno do Fundo Nacional de Assistncia Social, no se tendo dimensionado a representao dessa rede diante do universo das
organizaes que executavam tal medida de proteo e iii) A realizao de um Censo implicaria na cobertura de toda a rede, necessitando para tanto de um banco de
dados que identificasse a localizao de cada um dos abrigos ou instituies que operavam o abrigamento de crianas e adolescentes.
4
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias n 440 e n 442 do MDS, os recursos do co-financiamento federal das aes
socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes
passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para
a manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
20
Nesse novo momento, de maior integrao intersetorial, ampliou-se o escopo temtico para alm da
proposta inicial de reordenamento dos abrigos. A incorporao das questes sobre Famlia e Adoo tornou
necessrio redimensionar o grupo de trabalho, criando-se a Comisso Intersetorial que teria, agora, como
finalidade superior, construir subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Esta Comisso Intersetorial foi
nomeada por decreto presidencial em 19 de outubro de 2004 e composta por cinco Ministrios, cada um com
atribuio de orar recursos para a nova poltica. Foram tambm convidadas representaes dos trs
poderes e da sociedade civil. A Comisso Intersetorial teve noventa dias para a elaborao do documento,
tendo seu prazo ampliado para abril de 2005.
A composio dessa Comisso, de acordo com o decreto, obedeceu lgica da intersetorialidade.
Articulou atores institucionais dos trs poderes da Repblica, das trs esferas de poder, das diferentes
polticas sociais bsicas, da rea de planejamento do Governo Federal, das instncias de participao e
controle social que integram o Sistema de Garantia de Direitos, das entidades de atendimento, bem como do
CONANDA, Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares, do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) e do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), alm de
entidades civis de mbito nacional, que militam pelo direito de crianas e adolescentes convivncia familiar
e comunitria. Participou tambm desse esforo, o UNICEF, apoiando tecnicamente os trabalhos da
Comisso mediante a contratao de consultores, e pelo aporte ao debate do estado da arte da discusso
internacional que se trava sobre o mesmo tema.
Alm da participao dos seus membros, a Comisso Intersetorial no prescindiu da valiosa
contribuio de colaboradores dos campos jurdico, tcnico, acadmico e miditico, bem como dos
diferentes atores sociais do sistema de atendimento, entre eles as famlias que participaram deste processo,
que proferiram palestras ou deram seus depoimentos durante as jornadas de trabalho, enriquecendo
sobremaneira a discusso.
5
Entre novembro de 2004 e maro de 2005 a Comisso realizou quatro reunies ordinrias. Em cada
uma, foram discutidas questes referentes a um dos quatro Eixos Estratgicos propostos para o Plano de
Ao, a saber: a) Anlise da situao e sistemas de informao; b) Atendimento; c) Marcos normativos e
regulatrios; e d) Mobilizao, articulao e participao.
Para melhor organizao do trabalho, a Comisso Intersetorial optou por dividir-se em trs Cmaras
Tcnicas, cada uma voltada ao aprofundamento de uma das trs reas temticas que juntas compem as
diferentes facetas do Direito Convivncia Familiar e Comunitria: em primeiro lugar, a famlia de origem e a
comunidade na qual est inserida, a importncia da preservao dos vnculos familiares e comunitrios e o
papel das polticas pblicas de apoio scio-familiar; em segundo lugar, a interveno institucional nas
situaes de rompimento ou ameaa de rompimento dos vnculos familiares e no investimento no
reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional e na implementao dos Programas de Famlias
Acolhedoras, com nfase na excepcionalidade e na provisoriedade destas medidas e, ainda, na preservao,
fortalecimento e restaurao dos vnculos familiares; e, finalmente, em terceiro lugar, a necessidade de uma
nova famlia para a criana e para o adolescente que perdeu a sua prpria.
As trs Cmaras Tcnicas que trataram de Polticas de Apoio Famlia, Programas de Acolhimento e
Adoo foram coordenadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), pelo
UNICEF e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) respectivamente. O UNICEF disponibilizou
consultores tcnicos para sistematizar as contribuies dos participantes da Comisso.
Cada uma destas reas foi objeto de discusses aprofundadas e propositivas, abarcando tambm
suas interfaces e inter-relaes, tentando abordar a imensa complexidade do tema e das mltiplas variveis
que interagem em cada dimenso da realidade focalizada.
5
Datas das reunes: 19 e 20 de novembro de 2004 Tema: Anlise da situao e sistemas de informao; 16 e 17 de dezembro de 2004 Tema: Atendimento; 02 a
04 de maro de 2005 Tema: Marcos normativos e regulatrios; 21 a 23 de maro de 2005 Tema: Mobilizao, articulao e participao.
21
Em 15 de abril de 2005, o documento contendo os Subsdios para a elaborao do Plano de
Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi
apresentado ao MDS e SEDH, em cerimnia oficial, e contou com a presena dos Conselhos Nacionais dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e da Assistncia Social (CNAS). Nesta solenidade ficou
definido o prazo de dois meses para que o Poder Executivo Federal fizesse a readequao programtica e
oramentria e em seguida encaminhasse o documento ao CONANDA e CNAS para a aprovao conjunta do
Plano Nacional. Neste perodo, o Governo Federal desenvolveu um importante trabalho de anlise das aes,
dos programas e dos respectivos oramentos, acrescentando nas tabelas dos quatros eixos do Plano as
estratgias relevantes, possibilitando a insero da temtica em programas bem como sua articulao.
Conselheiros do CONANDA e do CNAS participaram como titulares da Comisso Intersetorial, contribuindo e
acompanhando todo o processo e, sobretudo, informando os respectivos Conselhos a respeito. Ao
receberem o documento Subsdios para a elaborao do Plano de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, ambos os Conselhos nomearam Comisses
(CNAS a Comisso de Poltica e CONANDA uma Subcomisso ad-hoc da Comisso de Polticas Pblicas),
para discusso e encaminhamento de contribuies. Os Presidentes de ambos os Conselhos lideraram este
processo, facilitando reunio conjunta entre as Comisses dos Conselhos para a considerao do
documento. Num momento de intensa parametrizao de ambos o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGD) esse esforo de deliberao
conjunta constitui-se como elemento estratgico.
Ainda em 18 de abril de 2006, foi realizada em Braslia uma Oficina Jurdica de reviso do Plano, que
contou com a participao de juzes e promotores da infncia e juventude, bem como advogados com
importante trajetria na luta, defesa e garantia dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros.
No perodo de 1 de junho a 31 de julho de 2006, a Verso preliminar do Plano Nacional de
Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi
colocada sob Consulta Pblica. Para tanto, foi encaminhado um ofcio circular CONANDA/CNAS dirigido a
todos os Conselhos Estaduais e Municipais das duas reas (aos CMDCA's e CMAS's encaminhamento via
prefeituras) e disponibilizada na Internet, nos stios institucionais do CONANDA e do CNAS para receber
contribuies. Foram totalizadas 198 mensagens eletrnicas recebidas e trinta contribuies enviadas
exclusivamente pelo correio convencional. Foi uma nova e ampliada mobilizao que contou com
contribuies individuais, de colegiados de Conselhos de Direitos e de Assistncia Social, de rgos e
entidades de atendimento, de grupos e fruns e de seminrios realizados com a finalidade especfica de
debater o documento. Uma Comisso de Sistematizao, composta por representantes do CONANDA, do
CNAS, da SEDH e do MDS, tratou de incorporar as contribuies originadas no processo de Consulta e
apresentou a nova verso do Plano s Comisses de Polticas Pblicas de ambos os Conselhos em reunio
ocorrida no dia 17 de novembro de 2006. Nessa oportunidade foram feitas, e acatadas pela Comisso,
algumas novas sugestes dos Conselheiros, como a alterao do ttulo do Plano Nacional, que passou a ser
de Promoo, Proteo e Defesa, retirando-se a palavra Garantia, que seria o resultado da efetivao das trs
aes complementares que constituem o novo ttulo.
Uma poltica de promoo, proteo e defesa do direito da criana e do adolescente convivncia
familiar e comunitria perpassa ambos os sistemas e fundamental para o aprimoramento da interface entre
eles. Tanto CONANDA quanto CNAS so categricos ao afirmar que este direito s ser garantido com a
interao de todas as polticas sociais, com centralidade na famlia para o acesso a servios de sade,
educao de qualidade, gerao de emprego e renda, entre outros. Desta forma, as contribuies sobre o
papel de cada setor no apoio e garantia do direito convivncia familiar e comunitria ser de grande
relevncia.
O documento ora intitulado como Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria o produto histrico da elaborao de
inmeros atores sociais comprometidos com os direitos das crianas e adolescentes brasileiros. O
CONANDA e o CNAS, ao aprovar o documento, esperam contribuir para a construo de um novo patamar
22
conceitual que orientar a formulao das polticas para que cada vez mais crianas e adolescentes tenham
seus direitos assegurados e encontrem na famlia os elementos necessrios para seu pleno desenvolvimento.
Este processo acontece simultaneamente com um processo de discusso internacional liderado pelo Comit
dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a necessidade de aprimorar os
mecanismos de proteo integral dos direitos da criana privada dos cuidados parentais, com
recomendaes, em 2004 e 2005, da elaborao de nova normativa internacional a esse respeito.
Elaborar um plano nacional requer um outro e importante desafio: mobilizar ainda mais outros
atores sociais para que se integrem a esse movimento, que deve ser coletivo e articulado na efetivao de
direitos, tornando efetiva a participao social e, sobretudo, possibilitando o avano na promoo, proteo e
defesa do direito convivncia familiar e comunitria.
A promoo, a proteo e a defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria envolvem o esforo de toda a sociedade e o compromisso com uma mudana cultural que atinge
as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do Estado com a sociedade. O respeito
diversidade cultural no contraditrio com esta mudana que atravessa os diversos grupos socioculturais,
na defesa desses direitos. Pelo contrrio, exige que se amplie a concepo de cidadania para incluir as
crianas e adolescentes e suas famlias, com suas necessidades prprias. Desafio de dimenses
estratgicas, sem dvida, de cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qualquer projeto de nao e
de pas que se deseje construir agora e no futuro.
23
2. MARCO LEGAL
A Constituio Federal estabelece que a famlia a base da sociedade (Art. 226) e que, portanto,
compete a ela, juntamente com o Estado, a sociedade em geral e as comunidades, assegurar criana e ao
adolescente o exerccio de seus direitos fundamentais (Art. 227). Neste ltimo artigo, tambm especifica os
direitos fundamentais especiais da criana e do adolescente, ampliando e aprofundando aqueles
reconhecidos e garantidos para os cidados adultos no seu artigo 5. Dentre estes direitos fundamentais da
cidadania est o direito convivncia familiar e comunitria.
Em face desse papel de mecanismo de promoo e proteo dos direitos humanos, no tocante s
relaes familiares, a Constituio Federal rompe com o anterior tratamento diferenciado e discriminatrio
dado aos filhos em razo da origem do nascimento ou das condies de convivncia dos pais, determinando a
equiparao de filhos havidos ou no da relao do casamento ou por adoo (Art. 227 6). A mesma Carta
Constitucional, em seu artigo 226 8, estabelece que ao Estado compete assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir violncias no mbito de suas
relaes. Adiante, no Artigo 229, determina que os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores e que os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Conseqentemente, todo reordenamento normativo e poltico-institucional que se pretenda fazer h de partir
das normas constitucionais, marco legal basilar para o presente Plano.
Respeitando-se essa hierarquia normativa, quando se tratar desta questo da convivncia familiar e
comunitria, igualmente deve ser dada prevalncia a toda normativa convencional internacional, reguladora
6
da promoo e proteo dos direitos humanos, ratificada em carter especial pelo Brasil e quela
estabelecida por fora de resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas. Assim sendo, de se destacar
como marcos normativos a serem considerados as Declaraes sobre os Direitos da Criana (1924/1959), a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem (1948), o Pacto de So Jos da Costa Rica (1969), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966, ratificados em 1992) e o Protocolo
Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno,
Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (ratificado pelo Brasil em 2004)
e o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana Referente Venda de Crianas,
Prostituio Infantil e Pornografia Infantil (ratificado pelo Brasil em 2004).
A Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, em
especial, tem um papel superior e preponderante no embasamento da criao ou reforma de toda e qualquer
norma reguladora, no campo da famlia e no embasamento de processos de reforma administrativa, de
implantao e implementao de polticas, programas, servios e aes pblicas. A Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana assegura as duas prerrogativas maiores que a sociedade e o Estado
devem conferir criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo dos seus Direitos Humanos:
cuidados e responsabilidades.
As crianas e os adolescentes tm direitos subjetivos liberdade, dignidade, integridade fsica,
psquica e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia social, cultura, ao lazer, ao
desporto, habitao, a um meio ambiente de qualidade e outros direitos individuais indisponveis, sociais,
difusos e coletivos. E conseqentemente se postam, como credores desses direitos, diante do Estado e da
sociedade, devedores que devem garantir esses direitos. No apenas como atendimento de necessidades,
desejos e interesses, mas como Direitos Humanos indivisveis, como os qualifica a normativa internacional
como direito a um desenvolvimento humano, econmico e social. So pessoas que precisam de adultos, de
grupos e instituies, responsveis pela promoo e defesa da sua participao, proteo, desenvolvimento,
sobrevivncia e, em especial, por seu cuidado.
6
Em seu Art. 1 a Conveno sobre os Direitos da Criana considera criana a pessoa menor de 18 anos.
24
Em seu prembulo, e em muitos dos seus artigos, a Conveno define os direitos da criana num
sentido realmente prximo da Declarao dos Direitos da Criana, da ONU, em 1959, apenas como direito a
uma proteo especial: a criana tem necessidade de uma proteo especial e de cuidados especiais,
notadamente de uma proteo jurdica, antes e depois de seu nascimento. Todavia, em outros pontos, a
Conveno avana e acresce a esse direito proteo especial, outros tipos de direitos que s podem ser
exercidos pelos prprios beneficirios: o direito liberdade de opinio (Art.12), liberdade de expresso (Art.
13), liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 14), liberdade de associao (Art. 15).
Direitos que pressupem certo grau de capacidade, de responsabilidade, isto , que pressupem sujeitos de
direitos como titulares. As crianas e os adolescentes so seres essencialmente autnomos, mas com
capacidade limitada de exerccio da sua liberdade e dos seus direitos.
Para efetivao da Conveno sobre os Direitos da Criana, no Pas, importante que sejam
observados os seguintes princpios:
No discriminao;
Interesse superior da criana;
Direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento;
Respeito opinio da criana.
Regulamentando esses princpios constitucionais e tais normas internacionais, a Lei Federal 8.069 de
13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) refora o papel da famlia na vida da criana
e do adolescente como elemento imprescindvel dentro do processo de proteo integral, e como um dos
objetivos maiores do sistema de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, que aquela lei
prope instituir, articulando e integrando todas as polticas pblicas, no sentido da priorizao do atendimento
direto desse segmento da populao, como forma de garantia de direitos: fazer com que o atendimento das
necessidades bsicas das crianas e dos adolescentes seja realizado como direito do cidado-criana e do
cidado-adolescente e, ao mesmo tempo, dever do Estado, da sociedade e da famlia, com prioridade
absoluta. Sendo assim, o Plano tem como objetivo favorecer nas trs esferas pblicas, guardadas as
atribuies e competncias especficas, o desenvolvimento pleno das famlias e a proteo aos vnculos
familiares e comunitrios.
No tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, o Estatuto da Criana e do Adolescente
estabeleceu no artigo 19 que toda criana ou adolescente tem direito de ser criado e educado no seio de sua
famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria. Esse
dispositivo do Estatuto deve ser considerado, em seguida aos princpios constitucionais e convencionais,
como outro marco legal basilar na construo do presente Plano. Em funo desse princpio, o ECA
estabelece a excepcionalidade e a provisoriedade do Acolhimento Institucional, obrigando que se assegure a
preservao dos vnculos familiares e a integrao em famlia substituta quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem (Artigos 92 e 100). Nesta hiptese, o ECA estabelece que a colocao em
famlia substituta se d em definitivo por meio da adoo ou, provisoriamente, via tutela ou guarda (Artigos 28
a 52 do ECA), sempre por deciso judicial, processando-se dentro dos princpios e requisitos previstos na
citada Lei 8.069/90, aplicando-se quando for o caso, subsidiariamente, as regras do Cdigo Civil. Nesse
ponto, a regulao das formas de colocao familiar citadas no foi alterado pelo novo Cdigo Civil (2002) e
por nenhuma outra posterior ao ECA.
Em suma, a colocao em famlia substituta dar-se- por meio de deciso judicial e somente tendo
lugar quando comprovadamente representar para a criana e o adolescente a melhor medida para sua
proteo e desenvolvimento, e esgotadas todas as demais possibilidades. Essa nova famlia deve
proporcionar um ambiente familiar adequado (Art. 29 do ECA), devendo ser excludas da convivncia da
criana e do adolescente as pessoas dependentes de substncias entorpecentes, pessoas que os submetam
a maus-tratos, ou lhes imponham tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio e constrangedor
ou que pratiquem explorao, abuso, crueldade e opresso (Artigos 5, 18 e 19 do ECA).
Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da Constituio Federal, no tocante ao direito
25
convivncia familiar e comunitria, as leis orgnicas das polticas sociais foram sendo editadas e reformadas
aprofundando esses princpios constitucionais, regulamentados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
tornando-os operacionais, com a construo de sistemas de atendimento de direitos, especializados. Assim,
se procedeu com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social, da Lei Orgnica da Sade, da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao.
3. MARCO CONCEITUAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem uma redao que facilita a sua interpretao e
reduz a possibilidade de divergncias extremadas sobre as noes de seus institutos. Como toda norma, esta
possui o seu discurso. Este discurso dotado de racionalidade, na medida em que oferece razes para aquilo
7
que dito , e tudo isto decorre da verificao da realidade e dos conceitos que todos temos desta. Entretanto,
o discurso da norma jamais poder prescindir de qualquer uma das duas funes: justificadora e
modificadora.
Muito embora vivamos em um perodo de exigncia de um processo de positivao do Direito, alguns
institutos previstos na legislao e na doutrina sobre os direitos da criana e do adolescente esto sendo
consolidados e, outros ainda, construdos. Sendo assim, para este Plano necessria a verificao mnima do
discurso dentro dos marcos legal e situacional brasileiro, sem prejuzo das questes jurdicas conflituais que
existam e que venham a existir. A compreenso do termo famlia basilar para este Plano, assim como a
compreenso da criana e do adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento e as
demais questes abordadas no presente captulo.
Famlia: definio legal e contexto scio-cultural
A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-se como entidade
familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Tambm o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos
pais ou qualquer deles e seus descendentes.
8
Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao legal , de origem natural ou
adotiva, independentemente do tipo de arranjo familiar onde esta relao de parentalidade e filiao estiver
inserida. Em outras palavras, no importa se a famlia do tipo nuclear, monoparental, reconstituda ou
outras.
A nfase no vnculo de parentalidade/filiao, respeita a igualdade de direitos dos filhos,
independentemente de sua condio de nascimento, imprimindo grande flexibilidade na compreenso do que
a instituio familiar, pelo menos no que diz respeito aos direitos das crianas e adolescentes. Torna-se
necessrio desmistificar a idealizao de uma dada estrutura familiar como sendo a natural, abrindo-se
caminho para o reconhecimento da diversidade das organizaes familiares no contexto histrico, social e
cultural. Ou seja, no se trata mais de conceber um modelo ideal de famlia, devendo-se ultrapassar a nfase
na estrutura familiar para enfatizar a capacidade da famlia de, em uma diversidade de arranjos, exercer a
funo de proteo e socializao de suas crianas e adolescentes.
As referncias da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente so fundamentais
para a definio de deveres da famlia, do Estado e da sociedade em relao criana e ao adolescente. So
fundamentais, ainda, para definir responsabilidades em casos de insero em programas de apoio famlia e
7
FERRAZ JR, Trcio Sampaio. Direito, retrica e comunicao. Saraiva: So Paulo, 1973, p. 126.
8
Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada pelo casal sem filhos, quer em unio livre
ou legalizada
26
de defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
Entretanto, a definio legal no supre a necessidade de se compreender a complexidade e riqueza
dos vnculos familiares e comunitrios que podem ser mobilizados nas diversas frentes de defesa dos direitos
de crianas e adolescentes. Para tal, torna-se necessria uma definio mais ampla de famlia, com base
scio-antropolgica. A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de
11 10 9
consanginidade , de aliana e de afinidade . Esses laos so constitudos por representaes, prticas e
relaes que implicam obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a
faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa dentro do sistema de
relaes familiares.
Assim, em um mbito simblico e relacional, que varia entre os diversos grupos sociais, muitas
pessoas podem ser consideradas como famlia. A primeira definio que emerge desta realidade social
que, alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de parentesco compem uma famlia
extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal,
estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
A diferena entre famlia, como rede de vnculos, e como domiclio tambm tem um importante
carter operacional no interior de programas e servios sociais, pois h vnculos que definem obrigaes
legais entre pessoas que no moram no mesmo domiclio e que so reconhecidas e se reconhecem como
famlia, como no caso de crianas e adolescentes que no residem com pelo menos um de seus pais. Esta
distino fundamental especialmente para se estimular o envolvimento da figura paterna na vida de
crianas e adolescentes, uma vez que na grande maioria das famlias monoparentais o pai que no mora no
domiclio o que no significa, necessariamente, que tenha perdido o vnculo com os filhos e muito menos
que escape responsabilizao de suas funes paternas.
Alm destas definies, o cotidiano das famlias constitudo por outros tipos de vnculos que
pressupem obrigaes mtuas, mas no de carter legal e sim de carter simblico e afetivo. So relaes
de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado
estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e importantes para a
sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
Aos diversos arranjos constitudos no cotidiano para dar conta da sobrevivncia, do cuidado e da
12
socializao de crianas e adolescentes, daremos o nome de rede social de apoio , para diferenci-la de
famlia e de famlia extensa. preciso lembrar, nestes casos, que se as obrigaes mtuas construdas
por laos simblicos e afetivos podem ser muito fortes, elas no so necessariamente constantes, no
contam com reconhecimento legal e nem pressupem obrigaes legais.
Ainda assim, as redes sociais de apoio so uma frente importante para o trabalho com incluso
social da famlia e com a proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria. Isto porque os vnculos afetivos e simblicos podem ser reconhecidos, mobilizados e
orientados no sentido de prover apoio s famlias em situao de vulnerabilidade, de prestar cuidados
alternativos s crianas e aos adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem, e, finalmente,
para tomar decises relativas atribuio de guarda legal e adoo. Entretanto, h que se enfatizar que
apenas a existncia de vnculos sociais e afetivos no suficiente e as providncias necessrias para a
regularizao da situao da criana e do adolescente, do ponto de vista legal, devem ser tomadas, tendo em
vista a preveno de violncia e a garantia de seus direitos de cidadania.
9
A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias, primos de variados graus, etc. Isto faz
com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre de ser interpretada em um referencial simblico e cultural.
10
Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal.
11
Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana.
12
De acordo com Dessen (2000), rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um contexto, que oferece apoio instrumental e
emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e diversas aes que levam ao sentimento de pertencer ao grupo (Dessen, Maria
Auxiliadora e Braz, Marcela Pereira. Rede Social de Apoio Durante Transies Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos. Universidade de Braslia UnB Psic.:
Teoria e Pesquisa vol.16, n. 3 Braslia Set./Dez. 2000).
27
A criana e o adolescente como sujeitos de direitos
O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos resultado de um processo
historicamente construdo, marcado por transformaes ocorridas no Estado, na sociedade e na famlia.
Como j expresso anteriormente no Marco Legal, do ponto de vista doutrinrio, o Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
incorpora, na sua plenitude, a doutrina da proteo integral, que constitui a base da Conveno sobre os
Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente.
De acordo com essa doutrina jurdica, a criana e o adolescente so considerados sujeitos de
direitos. A palavra sujeito traduz a concepo da criana e do adolescente como indivduos autnomos e
ntegros, dotados de personalidade e vontade prprias que, na sua relao com o adulto, no podem ser
tratados como seres passivos, subalternos ou meros objetos, devendo participar das decises que lhes
dizem respeito, sendo ouvidos e considerados em conformidade com suas capacidades e grau de
desenvolvimento.
O fato de terem direitos significa que so beneficirios de obrigaes por parte de terceiros: a famlia,
a sociedade e o Estado. Proteger a criana e o adolescente, propiciar-lhes as condies para o seu pleno
desenvolvimento, no seio de uma famlia e de uma comunidade, ou prestar-lhes cuidados alternativos
temporrios, quando afastados do convvio com a famlia de origem, so, antes de tudo e na sua essncia,
para alm de meros atos de generosidade, beneficncia, caridade ou piedade, o cumprimento de deveres
para com a criana e o adolescente e o exerccio da responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado.
Esta noo traz importantes implicaes, especialmente no que se refere exigibilidade dos direitos.
Condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa em desenvolvimento
O artigo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que na interpretao desta lei levar-se-o
em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e
coletivos e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento (grifo
nosso). O desenvolvimento da criana e, mais tarde, do adolescente, caracteriza-se por intrincados
processos biolgicos, psicoafetivos, cognitivos e sociais que exigem do ambiente que os cerca, do ponto de
vista material e humano, uma srie de condies, respostas e contrapartidas para realizar-se a contento. O
papel essencial desempenhado pela famlia e pelo contexto scio-comunitrio no crescimento e formao
dos indivduos justifica plenamente o reconhecimento da convivncia familiar e comunitria como um direito
fundamental da criana e do adolescente.
O desenvolvimento integral da criana comea antes mesmo do seu nascimento. O desejo dos pais
de a conceberem, as condies fsicas, nutricionais e emocionais da gestante e as reaes da famlia extensa
e amigos frente concepo, influenciaro o desenvolvimento do feto e as primeiras relaes do beb. O
perodo de gestao uma importante etapa de preparao da famlia, para assumir os novos papis, que
sero socialmente construdos, e adaptar-se s mudanas decorrentes da chegada do novo membro.
Tambm o ambiente precisar ser adaptado para a recepo e o acolhimento da criana.
Desde o seu nascimento, a famlia o principal ncleo de socializao da criana. Dada a sua situao
de vulnerabilidade e imaturidade, seus primeiros anos de vida so marcados pela dependncia do ambiente e
daqueles que dela cuidam. A relao com seus pais, ou substitutos, fundamental para sua constituio
como sujeito, desenvolvimento afetivo e aquisies prprias a esta faixa etria. A relao afetiva
estabelecida com a criana e os cuidados que ela recebe na famlia e na rede de servios, sobretudo nos
primeiros anos de vida, tm conseqncias importantes sobre sua condio de sade e desenvolvimento
fsico e psicolgico.
Independentemente de sua orientao terica, especialistas em desenvolvimento humano so
unnimes em destacar a importncia fundamental dos primeiros anos de vida, concordando que o
28
desenvolvimento satisfatrio nesta etapa aumenta as possibilidades dos indivduos de enfrentarem e
superarem condies adversas no futuro, o que se denominou resilincia. A segurana e o afeto sentidos nos
cuidados dispensados, inclusive pelo acesso social aos servios, bem como pelas primeiras relaes
afetivas, contribuiro para a capacidade da criana de construir novos vnculos; para o sentimento de
segurana e confiana em si mesma, em relao ao outro e ao meio; desenvolvimento da autonomia e da
auto-estima; aquisio de controle de impulsos; e capacidade para tolerar frustraes e angstias, dentre
outros aspectos.
Nos primeiros anos de vida, a criana faz aquisies importantes, desenvolvendo comportamentos dos
mais simples aos mais complexos diferenciao e construo de seu eu, desenvolvimento da autonomia,
da socializao, da coordenao motora, linguagem, afeto, pensamento e cognio, dentre outros. Sua
capacidade de explorar e relacionar-se com o ambiente ser gradativamente ampliada. A interao com
adultos e outras crianas e o brincar contribuiro para o processo de socializao, ajudando-a a perceber os
papis familiares e sociais e as diferenas de gnero, a compreender e aceitar regras, a controlar sua
agressividade, a discernir entre fantasia e realidade, a cooperar, a competir e a compartilhar, dentre outras
habilidades importantes para o convvio social.
Desse modo, a famlia tem papel essencial junto ao desenvolvimento da socializao da criana
pequena: ela quem mediar sua relao com o mundo e poder auxili-la a respeitar e introjetar regras,
limites e proibies necessrias vida em sociedade. O modo como os pais e/ou os cuidadores reagiro aos
novos comportamentos apresentados pela criana nesse treino socializador, em direo autonomia e
independncia, influenciar o desenvolvimento de seu autoconceito, da sua autoconfiana, da sua auto-
estima, e, de maneira global, a sua personalidade.
essencial mostrar que a capacidade da famlia para desempenhar plenamente suas
responsabilidades e funes fortemente interligada ao seu acesso aos direitos universais de sade,
educao e demais direitos sociais. Assim, uma famlia que conta com orientao e assistncia para o
acompanhamento do desenvolvimento de seus filhos, bem como acesso a servios de qualidade nas reas da
sade, da educao e da assistncia social, tambm encontrar condies propcias para bem desempenhar
as suas funes afetivas e socializadoras, bem como para compreender e superar suas possveis
vulnerabilidades.
A partir do momento em que comea a freqentar outros contextos sociais, alm da sua famlia, como
o estabelecimento de educao infantil ou de ensino fundamental, a criana tem os seus referenciais sociais
13
e culturais ampliados. Segundo Mussen (1977) , nesse perodo, ela constri novos relacionamentos e
influenciada por novos estmulos: educadores, companheiros da mesma idade, livros, brinquedos,
brincadeiras e mdia. Suas habilidades cognitivas aumentam e tornam-se mais complexas e diferenciadas.
Todavia, apesar dos novos relacionamentos propiciados por outros contextos sociais, as relaes familiares
permanecem centrais para a criana, sendo preponderantes para a construo de sua identidade e
capacidade para se relacionar com o outro e o meio.
Rumo adolescncia, sero desenvolvidas vrias habilidades intelectuais e acadmicas e ampliadas
gradativamente a autonomia e a independncia, bem como as condies para o enfrentamento dos prprios
conflitos e ansiedades, precursores das questes que permearo o desenvolvimento do adolescente.
Seguindo o curso do desenvolvimento, com o advento da puberdade biolgica, por volta dos onze ou doze
anos de idade, inicia-se uma nova etapa.
Entretanto, h processos sociais e culturais que podem apressar este ritmo de desenvolvimento,
lanando o pr-adolescente e o adolescente precocemente em um mundo de influncias e escolhas mais
complexas. Trata-se da situao do trabalho infantil, da trajetria de rua, do acmulo de responsabilidades no
seio da famlia, da premncia para assumir responsabilidades e prover por si e por outros, e outras situaes.
Crianas e adolescentes, muitas vezes, encontram-se precocemente diante dos desafios do
amadurecimento e esta presso pode ter um impacto negativo sobre o seu desenvolvimento moral
13
MUSSEN, P.H.; CONGER, J.J.; KAGAN, J. Desenvolvimento e personalidade da criana. 4 ed. So Paulo: HARBRA, 1977.
29
(descrena nos sistemas de valores), cognitivo (cristalizao de conceitos operacionais para se lidar com um
cotidiano adverso que no admite experimentao e flexibilidade) e afetivo (perda de confiana nas relaes
de proteo com adultos e instituies). Estas conseqncias so responsabilidades no apenas da famlia,
mas tambm do Estado, da sociedade e de um conjunto de instituies que deveriam considerar o
adolescente como sujeito de processos educativos, tambm desenvolvidos na mdia, no mercado de
trabalho, na comunidade e principalmente na escola.
Na teoria, a adolescncia pode ser descrita como uma etapa do ciclo de vida caracterizada pelo
desprendimento, num movimento gradual de afastamento do ncleo familiar de origem em direo ao
mundo da escola, do bairro e da sociedade. Assim, a referncia do grupo de colegas sobrepe-se ao mundo
da famlia e dos adultos e constitui aspecto fundamental para o processo gradativo de identificao e
diferenciao em relao ao outro, para a construo das relaes afetivas, amorosas e de amizade, bem
como para o amadurecimento e entrada no mundo do trabalho e na vida adulta. A famlia permanece, todavia,
como uma referncia importante nesse momento em que o adolescente movimenta-se do desconhecido ao
conhecido, do novo ao familiar, vivenciando a alternncia entre independncia e dependncia, caracterstica
dessa etapa. Nessa fase, se o adolescente, ao fazer o necessrio movimento de afastamento da famlia, no
encontra nas demais instituies sociais um contexto de cuidado e de referncias seguras, o seu
desenvolvimento poder ser prejudicado. A responsabilidade, portanto, dividida entre a famlia, o Estado e a
sociedade.
Com as mudanas do corpo, o amadurecimento do aparelho genital e o aparecimento dos caracteres
sexuais secundrios, decorrente de processos psicofisiolgicos, o adolescente ser confrontado com o
desenvolvimento de sua sexualidade, de sua orientao sexual, da sua capacidade reprodutiva e das
14
possibilidades de maternidade e paternidade nela inscritas. Baleeiro (1999) apud Barros( 2002) explicam
que a formao da identidade de gnero um processo complexo que incorpora elementos conscientes e
inconscientes associados ao sexo biolgico e qualidades estabelecidas pela sociedade como adequadas
condio de masculino ou feminino. A necessidade ou recusa do adolescente de corresponder s
expectativas sociais e familiares em torno de sua sexualidade podero ser, ainda, fonte de conflitos e
angstia.
Cabe enfatizar tambm que as ideologias e prticas existentes na sociedade em torno da sexualidade,
da vida reprodutiva e das relaes de gnero influenciaro fortemente o desenvolvimento dos adolescentes.
fundamental, portanto, que as instituies de sade e de educao, a mdia e demais atores sociais
envolvidos compartilhem com a famlia a responsabilidade pelo desenvolvimento das novas geraes,
abordando estas temticas de forma adequada e provendo orientao e acesso aos servios pertinentes.
Juntamente com a temtica da sexualidade, medida que avana a adolescncia, aumentam as
preocupaes do jovem com sua insero no mundo do trabalho e a entrada na vida adulta. A partir de um
processo permeado pelo autoconhecimento, construo da identidade e desenvolvimento da autonomia, de
modo crescente o adolescente far escolhas e se responsabilizar pelas mesmas, adquirir maturidade e,
enfim, tornar-se- adulto.
Nesse sentido, Erikson (1976) nos chama ateno para o fato de que a adolescncia menos
tempestuosa naquela parte da juventude que se encontra na onda de um progresso tecnolgico,
econmico ou ideolgico. A perspectiva ideolgica de progresso tecnolgico estaria substituindo, em
grande parte, o poder da tradio e estariam surgindo universos de excluso para os jovens que se vem sem
perspectiva em uma sociedade com crescente racionalizao e tecnificao. Assim a crise da juventude
tambm a crise de uma gerao e da solidez de uma sociedade uma vez que tambm existe uma
15
complementaridade entre identidade e ideologia.
14
BARROS, M.N.S. Sade Sexual e Reprodutiva apud CONTINI, M.L.J.(coord.); KOLLER, S.H.(org.). Adolescncia e psicologia: concepes, prticas e reflexes
crticas. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Psicologia, 2002, p. 47.
15
ERIKSON, Erik. Identidade, Juventude e Crise. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 311.
30
16
SYMANSKI, H. Viver em famlia como experincia de cuidado mtuo: desafios de um mundo em mudana.. In: Revista Servio Social e Sociedade, N 71, (p. 9-25) 2002.
17
BRUSCHINI. Teoria Crtica da Famlia. Cadernos de Pesquisa n 37 (p. 98-113). So Paulo, 1981.
Portanto, para este percurso, mais uma vez, dividem responsabilidades a famlia, o Estado e a
sociedade, encontrando a um lugar central a questo da convivncia familiar e comunitria.
Convivncia Familiar e Comunitria
A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o adolescente est reconhecida
na Constituio Federal e no ECA, bem como em outras legislaes e normativas nacionais e internacionais.
Subjacente a este reconhecimento est a idia de que a convivncia familiar e comunitria fundamental
para o desenvolvimento da criana e do adolescente, os quais no podem ser concebidos de modo dissociado
de sua famlia, do contexto scio-cultural e de todo o seu contexto de vida.
Convivncia Familiar
A famlia est em constante transformao e evoluo a partir da relao recproca de influncias e
trocas que estabelece com o contexto. As mudanas nas configuraes familiares esto diretamente
relacionadas ao avano cientfico e tecnolgico bem como s alteraes vividas no contexto poltico, jurdico,
econmico, cultural e social no qual a famlia est inserida. Historicamente, a famlia nuclear tem co-existido
com diversas outras formas de organizaes familiares famlias monoparentais, chefiadas pela mulher ou
pelo homem; descasadas; recasadas; com membros de diferentes geraes; casais homossexuais, entre
16
outros (Symanski, 2004) . Alm dos arranjos familiares, as famlias brasileiras so marcadas, ainda, por
uma vasta diversidade sociocultural. Nesse sentido, vale destacar as famlias pertencentes aos povos e
comunidades tradicionais, como povos indgenas e comunidades remanescentes de quilombos, cuja
organizao indissocivel dos aspectos culturais e da organizao do grupo.
A desnaturalizao do conceito de famlia, a desmistificao de uma estrutura que se colocaria como
ideal e, ainda, o deslocamento da nfase da importncia da estrutura familiar para a importncia das funes
familiares de cuidado e socializao, questionam a antiga concepo de desestruturao familiar quando
abordamos famlias em seus diferentes arranjos cotidianos. Vimos, agora, surgir a imperiosa necessidade de
reconhecimento do direito diferena, desde que respeitado o referencial dos direitos de cidadania. Ou seja, a
famlia nuclear tradicional, herana da famlia patriarcal brasileira, deixa de ser o modelo hegemnico e outras
formas de organizao familiar, inclusive com expresso histrica, passam a ser reconhecidas, evidenciando
que a famlia no esttica e que suas funes de proteo e socializao podem ser exercidas nos mais
diversos arranjos familiares e contextos socioculturais, refutando-se, assim, qualquer idia preconcebida de
modelo familiar normal.
17
Segundo Bruschini (1981) , a famlia no a soma de indivduos, mas um conjunto vivo, contraditrio
e cambiante de pessoas com sua prpria individualidade e personalidade (p. 77). Assim, conjuga individual e
coletivo, histria familiar, transgeracional e pessoal. Referncia de afeto, proteo e cuidado, nela os
indivduos constrem seus primeiros vnculos afetivos, experimentam emoes, desenvolvem a autonomia,
tomam decises, exercem o cuidado mtuo e vivenciam conflitos. Significados, crenas, mitos, regras e
valores so construdos, negociados e modificados, contribuindo para a constituio da subjetividade de
cada membro e capacidade para se relacionar com o outro e o meio. Obrigaes, limites, deveres e direitos
so circunscritos e papis so exercidos. A famlia , ainda, dotada de autonomia, competncias e geradora
de potencialidades: novas possibilidades, recursos e habilidades so desenvolvidos frente aos desafios que
se interpem em cada etapa de seu ciclo de desenvolvimento. Como seus membros, est em constante
evoluo: seus papis e organizao esto em contnua transformao. Este ponto de fundamental
importncia para se compreender o investimento no fortalecimento e no resgate dos vnculos familiares em
31
situao de vulnerabilidade, pois cada famlia, dentro de sua singularidade, potencialmente capaz de se
reorganizar diante de suas dificuldades e desafios, de maximizar as suas capacidades, de transformar suas
crenas e prticas para consolidar novas formas de relaes.
Porm, como tem sido enfatizado, o fortalecimento e o empoderamento da famlia devem ser apoiados
e potencializados por polticas de apoio scio-familiar, em diferentes dimenses que visem reorganizao
do complexo sistema de relaes familiares, especialmente no que se refere ao respeito aos direitos de
crianas e adolescentes.
De fato, muito freqentemente a criana e o adolescente so estudados em relao famlia ou falta
dela, graas ao reconhecimento da importncia da convivncia familiar nestas etapas do ciclo vital.
Infelizmente, faltam-nos estudos mais consistentes sobre o impacto na adolescncia da falta de vnculos
comunitrios e de referncias sociais para a tica da existncia e uma moral da vida cotidiana, que venha de
encontro aos anseios desta fase da vida de construir identidade e vises de mundo que orientem a vida
adulta.
18
Winnicott (2005a; 2005b) destaca que um ambiente familiar afetivo e continente s necessidades da
criana e, mais tarde do adolescente, constitui a base para o desenvolvimento saudvel ao longo de todo o
ciclo vital. Tanto a imposio do limite, da autoridade e da realidade, quanto o cuidado e a afetividade so
fundamentais para a constituio da subjetividade e desenvolvimento das habilidades necessrias vida em
comunidade. Assim, as experincias vividas na famlia tornaro gradativamente a criana e o adolescente
capazes de se sentirem amados, de cuidar, se preocupar e amar o outro, de se responsabilizar por suas
prprias aes e sentimentos. Estas vivncias so importantes para que se sintam aceitos tambm nos
crculos cada vez mais amplos que passaro a integrar ao longo do desenvolvimento da socializao e da
autonomia.
Entretanto, preciso avanar na compreenso das dificuldades que as famlias em situao de
vulnerabilidade social tm para oferecer tal ambiente aos seus adolescentes, premidas pelas necessidades
de sobrevivncia, pelas condies precrias de habitao, sade e escolarizao, pela exposio constante a
ambientes de alta violncia urbana, dentre outros fatores. No por acaso que h necessidade de
desenvolvimento de programas sociais voltados para a adolescncia em situao de vulnerabilidade social,
quer tenha vnculos comunitrios e familiares intactos, quer esteja em situao de afastamento provisrio ou
no de suas famlias.
Alguns autores (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Nogueira, 2004; Pereira, 2003; Spitz, 2000; Winnicott,
19
1999) so unnimes em afirmar que a separao da criana e do adolescente do convvio com a famlia,
seguida de institucionalizao, pode repercutir negativamente sobre seu desenvolvimento, sobretudo
quando no for acompanhada de cuidados adequados, administrados por um adulto com o qual possam
estabelecer uma relao afetiva estvel, at que a integrao ao convvio familiar seja viabilizada novamente.
Nos primeiros cinco anos e, sobretudo no primeiro ano de vida, as crianas so particularmente
vulnerveis separao de sua famlia e ambiente de origem. Porm, apesar do sofrimento vivido, se um
substituto assume o cuidado e lhe proporciona a satisfao de suas necessidades biolgicas e emocionais, a
criana pode retomar o curso de seu desenvolvimento (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Spitz, 2000). Por outro
lado, quando isso no ocorre, o sofrimento da criana ser intenso e, segundo Spitz (2000), ela poder
adoecer e at mesmo chegar morte. Assim, quando a separao inevitvel, cuidados alternativos de
18
WINNICOTT D. W. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 2005a (p. 129-138).
WINNICOTT D. W. Tudo Comea em Casa. So Paulo: Martins Fontes, 2005b.
19
BOWLBY. Cuidados Maternos e Sade Mental. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998.
DOLTO, F. Quando os pais se separam. Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1991.
NOGUEIRA, P. C. A criana em situao de abrigamento: reparao ou re-abandono. [Dissertao de Mestrado], Universidade de Braslia,
Braslia, 2004.
PEREIRA, J. M. F. A adoo tardia frente aos desafios na garantia do direito convivncia familiar. [Dissertao de Mestrado], Universidade de
Braslia, Braslia, 2003.
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
WINNICOTT, D. Privao e delinqncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
32
qualidade e condizentes com suas necessidades devem ser administrados, at que o objetivo de integrao
famlia (de origem ou substituta) seja alcanado, garantindo-se a provisoriedade da medida de abrigo (ECA,
Art. 101, Pargrafo nico).
No que diz respeito ao adolescente, este vivencia intensamente o processo de construo de sua
identidade, sendo fundamental a experincia vivida em famlia e a convivncia com os pais, irmos, avs e
outras pessoas significativas. Uma atitude de oposio a seu modelo familiar e aos pais parte inerente do
processo de diferenciao em relao a estes e de construo de seu prprio eu. O desenvolvimento da
autonomia se dar de modo crescente, mas o adolescente, em diversos momentos, precisar recorrer tanto a
fontes sociais que lhe sirvam de referncia (educadores, colegas e outras) quanto referncia e segurana
do ambiente familiar. Assim, a segurana sentida na convivncia familiar e comunitria oferecer as bases
necessrias para o amadurecimento e para a constituio de uma vida adulta saudvel.
Em virtude dos desafios enfrentados na adolescncia, a privao da convivncia familiar e comunitria
nesse perodo pode tornar particularmente doloroso o processo de amadurecimento, frente falta de
referenciais seguros para a construo de sua identidade, desenvolvimento da autonomia e elaborao de
20
projetos futuros, acompanhados ainda de rebaixamento da auto-estima (Justo, 1997) . Pereira (2003)
observou que a adolescncia nos servios de acolhimento institucional pode ser acompanhada de
sentimentos de perda, frente aproximao da separao, muitas vezes, do nico referencial do qual o
adolescente dispe: os vnculos construdos na instituio. A autora destaca, assim, a importncia da
ateno s necessidades especficas desta etapa do ciclo vital e do trabalho pela garantia do direito
convivncia familiar e comunitria do adolescente, bem como de se favorecer um processo de desligamento
gradativo da instituio.
Finalmente, a famlia tem importncia tal que permanece viva, como realidade psicolgica, ao longo de
todo o ciclo vital do indivduo, ainda que sentida como falta. Ao longo de sua vida, cada pessoa retornar
inmeras vezes s lembranas das experincias vividas com a famlia na infncia, na adolescncia, na vida
adulta e na velhice. Os aspectos aqui abordados tm como objetivo fundamentar o direito convivncia
familiar, bem como o princpio da excepcionalidade e da provisoriedade da medida protetiva de abrigo.
Quando a separao da famlia e do contexto de origem for necessria, um cuidado de qualidade deve ser
prestado criana ou ao adolescente, enquanto a integrao famlia definitiva (de origem ou substituta) no
for viabilizada.
Winnicott (2005a; 2005b) afirma que, quando a convivncia familiar saudvel, a famlia o melhor
lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Todavia, preciso lembrar que a famlia, lugar de
proteo e cuidado, tambm lugar de conflito e pode at mesmo ser o espao da violao de direitos da
criana e do adolescente. Nessas situaes, medidas de apoio famlia devero ser tomadas, bem como
outras que se mostrarem necessrias, de modo a assegurar-se o direito da criana e do adolescente de se
desenvolver no seio de uma famlia, prioritariamente a de origem e, excepcionalmente, a substituta, pois a
convivncia saudvel com a famlia possibilita que:
O indivduo encontre e estabelea sua identidade de maneira to slida que, com o tempo, e a seu
prprio modo, ele ou ela adquira a capacidade de tornar-se membro da sociedade um membro
ativo e criativo, sem perder sua espontaneidade pessoal nem desfazer-se daquele sentido de
liberdade que, na boa sade, vem de dentro do prprio indivduo ( Winnicott, 2005a, p. 40).
20
JUSTO, J. S. A institucionalizao vivida pela criana de orfanato. In: A. Merisse, J. S. Justo & L. C. da Rocha (Orgs.), Lugares da infncia:
Reflexes sobre a histria da criana na fbrica, creche e orfanato (p. 71-91). So Paulo: Arte e Cincia, 1997.
33
21
NASCIUTI, J. R. A instituio como via de acesso comunidade. In: R. H. F. Campos (Org), Psicologia social e comunitria: Da solidariedade autonomia (pp. 100-
126). Rio de Janeiro: Vozes, 1996.
22
TAKASHIMA, G. M. K. O Desafio da Poltica de Atendimento Famlia: dar vida s leis - uma questo de postura. In: KALOUSTIAN, S. M. (Org.) Famlia Brasileira: A
base de tudo. So Paulo: Cortez, Braslia: UNICEF, 2004.
23
PEREIRA, J. M. F. e COSTA, L. F. (2004) O ciclo recursivo do abandono. Disponvel em
<<http://www.psicologia.com.pt/artigos/ver_artigo.php?codigo=A0207&area=d4&subarea=>> acessado em 29 de outubro de 2006.
Convivncia Comunitria
Conforme abordado anteriormente, a partir da sua entrada na educao infantil ou no ensino
fundamental, a criana expande seu ncleo de relacionamentos para alm da famlia. Durante a infncia e a
adolescncia o desenvolvimento continuamente influenciado pelo contexto no qual a criana e o
adolescente esto inseridos. A partir da relao com colegas, professores, vizinhos e outras famlias, bem
como da utilizao das ruas, quadras, praas, escolas, igrejas, postos de sade e outros, crianas e
adolescentes interagem e formam seus prprios grupos de relacionamento. Na relao com a comunidade,
as instituies e os espaos sociais, eles se deparam com o coletivo papis sociais, regras, leis, valores,
cultura, crenas e tradies, transmitidos de gerao a gerao expressam sua individualidade e
21
encontram importantes recursos para seu desenvolvimento (Nasciuti, 1996) .
Os espaos e as instituies sociais so, portanto, mediadores das relaes que as crianas e os
adolescentes estabelecem, contribuindo para a construo de relaes afetivas e de suas identidades
individual e coletiva. Nessa direo, se o afastamento do convvio familiar for necessrio, as crianas e
adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer no contexto social que lhes familiar. Alm de
muito importante para o desenvolvimento pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui para o
fortalecimento dos vnculos familiares e a insero social da famlia.
22
Nesse sentido, Takashima (2004) destaca que algumas estratgias da comunidade contribuem para
a proteo da criana e do adolescente, constituindo formas de apoio coletivo entre famlias em situao de
vulnerabilidade social:
redes espontneas de solidariedade entre vizinhos: a famlia recebe apoio em situaes de crise como
morte, incndio ou doenas;
prticas informais organizadas: a comunidade compartilha com os pais ou responsveis a funo de
cuidado com a criana e com o adolescente, bem como denuncia situaes de violao de direitos, dentre
outras; e
prticas formalmente organizadas: a comunidade organiza projetos e cooperativas para a gerao de
emprego e renda, por exemplo.
23
Pereira e Costa (2004) , em estudo sobre o acolhimento institucional, observaram que as famlias de
crianas e adolescentes abrigados geralmente no possuem rede familiar extensa ou redes sociais de apoio
na comunidade. As autoras apontam que estas famlias, predominantemente monoparentais e chefiadas pela
mulher, possuem uma histria marcada pela excluso social, migrao e ruptura de vnculos afetivos.
Vivncias de desenraizamento familiar e social associam-se falta de um grupo familiar extenso e de
vnculos significativos na comunidade aos quais a famlia possa recorrer para encontrar apoio ao
desempenho de suas funes de cuidado e proteo criana e ao adolescente. Para estas famlias, em
especial, o acesso a uma rede de servios potencializada e integrada torna-se fundamental para a superao
de suas vulnerabilidades.
Alm da influncia que o contexto exerce sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente, as
redes sociais de apoio e os vnculos comunitrios podem favorecer a preservao e o fortalecimento dos
vnculos familiares, bem como a proteo e o cuidado criana e ao adolescente. importante destacar,
todavia, que, alm de potencial para o desenvolvimento da criana, do adolescente e da famlia na utilizao
dos espaos e instituies sociais e nas relaes socialmente estabelecidas que direitos so tambm
violados. Pela prpria organizao de alguns contextos, as famlias podem estar particularmente expostas a
tenses externas que fragilizam seus vnculos, tornando-as mais vulnerveis.
34
24
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida: um estudo psicanaltico do desenvolvimento normal e anmalo das relaes objetais. 2 edio brasileira. So Paulo: Martins
Fontes, 1979, p.132. Spitz introduz o conceito de clima afetivo para designar a totalidade das foras que influenciam o desenvolvimento do beb, esclarecendo
que tal clima se estabelece pelos resultados cumulativos de reiteradas experincias e estmulos, de seqncias de respostas interminavelmente repetidas. Cada
parceiro da dupla me-filho percebe o afeto do outro e responde com afeto, numa troca afetiva recproca contnua. O autor relativiza, assim, o papel que eventos
traumticos podem desempenhar no desenvolvimento.
A violncia, a discriminao, o consumismo veiculado na mdia, a intolerncia e a falta de acesso s
polticas sociais bsicas aspectos, relacionados prpria estruturao da sociedade brasileira - acabam
repercutindo sobre a possibilidade de uma convivncia familiar e comunitria saudvel. Nesse sentido,
Szymanski (2002) relembra que a violncia responsvel pela maior parte das mortes entre jovens das
camadas mais empobrecidas da populao. A autora afirma que a violncia urbana, fortemente associada ao
trfico e ao consumo de drogas, tem reflexos na vida das famlias das diferentes classes sociais repercutindo
sobre as relaes intrafamiliares, o desenvolvimento de seus membros e a relao com o contexto social.
Assim, possvel afirmar, conforme destacado por Vicente (2004), que os vnculos familiares e
comunitrios possuem uma dimenso poltica, na medida em que tanto a construo quanto o fortalecimento
dos mesmos dependem tambm, dentre outros fatores, de investimento do Estado em polticas pblicas
voltadas famlia, comunidade e ao espao coletivo habitao, sade, trabalho, segurana, educao,
assistncia social, desenvolvimento urbano, combate violncia, ao abuso e explorao de crianas e
adolescentes, distribuio de renda e diminuio da desigualdade social, meio ambiente, esporte e cultura,
dentre outros. Os aspectos aqui abordados evidenciam finalmente que a efetivao da promoo, proteo e
defesa do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes requer um conjunto
articulado de aes que envolvem a co-responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade, conforme
disposto no ECA e na Constituio Federal.
Ameaa e violao dos direitos da criana e do adolescente no contexto da famlia
Por tudo o que j foi dito sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente, e do modo como esse
processo, numa via de mo dupla, afeta e afetado pelo ambiente familiar e social que lhe continente, fica
demonstrada a importncia de se oferecer criana e, mais tarde, ao adolescente, um ambiente nutritivo e
estvel, do ponto de vista relacional e afetivo, onde se sintam protegidos e queridos e onde possam encontrar
o suporte necessrio ao enfrentamento dos diversos desafios que constituem esta peculiar etapa da vida. A
constncia das figuras parentais, as condies sociais e culturais para a realizao de seus cuidados e um
24
clima afetivo favorvel, nos primeiros anos de vida, favorecem a constituio de vnculos afetivos
primrios e abrem o caminho para a constituio de novos vnculos, cuja preservao, durante a infncia e a
adolescncia, propiciam as condies adequadas para a socializao e o desenvolvimento integral dos
indivduos. Da mesma forma, a garantia de acesso aos direitos universais para todas as famlias a
contraparte da responsabilidade do Estado para garantir o desenvolvimento da criana e do adolescente,
pensando tambm de forma mais ampla, no desenvolvimento das novas geraes e da cidadania.
Coloca-se, ento, o postulado da necessidade da preservao dos vnculos familiares e comunitrios
para o desenvolvimento da criana e do adolescente, a partir de um contexto familiar e social onde os direitos
sejam garantidos e os cuidados sejam de qualidade. Situaes de risco na famlia e na sociedade podem levar
a violaes de direitos e podem acarretar dificuldades ao seu desenvolvimento e, dentre tais situaes
encontra-se a ruptura dos laos familiares e comunitrios. Assim, torna-se fundamental refletir sobre as
situaes caracterizadas como violao de direitos de crianas e adolescentes no contexto familiar, com o
impacto sobre os vnculos e as formas de atendimento devidas em cada caso.
35
Violaes de direitos, a co-responsabilizao do Estado e da famlia e intervenes necessrias
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe, em seu artigo 5, que nenhuma criana ou
adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, crueldade e opresso
(...), sendo dever constitucional da famlia, da sociedade e do Estado coloc-los a salvo de tais condies. No
seu artigo 18, o ECA estabelece que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente,
pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. No
entanto, por motivos diversos, tais violaes de direitos podem vir a ocorrer no seio da prpria famlia, na
relao que os pais, responsveis ou outros membros do grupo familiar estabelecem com a criana e o
adolescente.
Por toda a argumentao j desenvolvida at agora sobre a co-responsabilidade do Estado, da famlia
e na sociedade diante dos direitos de crianas e adolescentes, preciso refletir tambm sobre a sua co-
responsabilizao nas situaes de violao desses direitos tanto quanto no esforo para a sua superao.
Assim, a violao de direitos que tem lugar no seio da famlia pode refletir, ainda que no
necessariamente, tambm uma situao de vulnerabilidade da famlia diante dos seus prprios direitos de
cidadania, do acesso e da incluso social. Depreende-se que o apoio scio-familiar , muitas vezes, o
caminho para o resgate dos direitos e fortalecimento dos vnculos familiares. Levando isto em considerao,
cabe sociedade, aos demais membros da famlia, da comunidade, e ao prprio Estado, nesses casos,
reconhecer a ameaa ou a violao dos direitos e intervir para assegurar ou restaurar os direitos ameaados
ou violados. Para que isso ocorra, de maneira eficiente e eficaz, algumas condies devem ser satisfeitas:
a existncia e a adequada estruturao de uma rede de servios de ateno e proteo criana, ao
adolescente e famlia, capazes de prover orientao psicopedaggica e de dialogar com pais e
responsveis, criando espaos de reflexo quanto educao dos filhos, bem como de intervir
eficientemente em situaes de crise, para resguardar os direitos da criana, fortalecendo a famlia para o
adequado cumprimento de suas responsabilidades, ou propiciando cuidados alternativos criana e ao
adolescente que necessitem, para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica, ser afastados da
famlia.
difuso de uma cultura de direitos, em que as famlias, a comunidade e as instituies conheam e
valorizem os direitos da criana e do adolescente, especialmente a sua liberdade de expresso e o direito
de participao na vida da famlia e da comunidade, opinando e sendo ouvidos sobre as decises que lhes
dizem respeito;
a superao de padres culturais arraigados, caractersticos de uma sociedade patriarcal, marcada pelo
autoritarismo, em que se admite a imposio de castigos fsicos e outros tipos de agresso como
educao dada criana e ao adolescente;
a capacidade dos membros das famlias, da comunidade e dos profissionais que atuam junto a crianas,
adolescentes e famlias, especialmente nas reas de educao, sade e assistncia social, de
reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o adolescente, denunci-la e enfrent-la,
desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e vigilncia social , em lugar da omisso;
a existncia e a adequada estruturao dos Conselhos Tutelares, bem como a capacitao dos
conselheiros para o exerccio de suas funes em defesa dos direitos da criana e do adolescente, em
estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico e com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos.
a oferta de servios de cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem - para sua
segurana e aps rigorosa avaliao tcnica - ser afastados da famlia de origem;
a oferta de servios de apoio psicossocial famlia visando a reintegrao familiar, bem como de
acompanhamento no perodo ps-reintegrao.
Dentre as situaes de risco vividas por crianas e adolescentes, relacionadas falta ou fragilizao
dos vnculos familiares e comunitrios, que merecem ateno e interveno da sociedade e do Estado,
36
25
AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia intrafamiliar. Apud TERRA DOS HOMENS. Srie em defesa da convivncia familiar e comunitria. Violncia
intrafamiliar. Rio de Janeiro: ABTH, v. 4, 2003.
26
DESLANDES, S.F. [et alli]. Livro das famlias: conversando sobre a vida e sobre os filhos. (p. 41) Rio de Janeiro: Ministrio da Sade / Sociedade Brasileira de
Pediatria, 2005.
27
VERONESE, J.R.P. & COSTA, M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis: OAB/SC Editora,
(p. 101-102), 2006.
destacam-se a negligncia, o abandono e a violncia domstica.
25
Segundo Azevedo e Guerra a negligncia se configura quando os pais (ou responsveis) falham em
termos de atendimento s necessidades dos seus filhos (alimentao, vestir, etc.) e quando tal falha no o
resultado das condies de vida alm do seu controle. A negligncia assume formas diversas, que
podem compreender descasos: com a sade da criana, por exemplo ao deixar de vacin-la; com a sua
higiene; com a sua educao, descumprindo o dever de encaminh-la ao ensino obrigatrio; com a sua
superviso, deixando-a sozinha e sujeita a riscos; com a sua alimentao; com o vesturio; dentre outras.
Pode-se dizer que o abandono, deixando a criana prpria sorte, e por conseguinte, em situao de extrema
vulnerabilidade, seria a forma mais grave de negligncia.
O conselheiro tutelar, o tcnico, a autoridade judicial, ou qualquer outro ator institucional ou social, na
sua misso de velar pelos direitos da criana e do adolescente, ao se deparar com uma possvel situao de
negligncia, ou mesmo de abandono, deve sempre levar em conta a condio scio-econmica e o contexto
de vida das famlias bem como a sua incluso em programas sociais e polticas pblicas, a fim de avaliar se a
negligncia resulta de circunstncias que fogem ao seu controle e/ou que exigem interveno no sentido de
fortalecer os vnculos familiares. Para que se confirme a negligncia nessas famlias, precisamos ter certeza
de que elas no se interessam em prestar os cuidados bsicos para que uma criana ou adolescente cresa
26
saudvel e com segurana...
27
Veronese e Costa (2006) , num exerccio de conceituao, explicam que a palavra violncia vem do
termo latino vis, que significa fora. Assim, violncia abuso da fora, usar de violncia agir sobre algum
ou faz-lo agir contra sua vontade, empregando a fora ou a intimidao. A violncia domstica ou
intrafamiliar um fenmeno complexo e multideterminado em que podem interagir e potencializar-se
mutuamente caractersticas pessoais do agressor, conflitos relacionais e, por vezes, transgeracionais,
fatores relacionados ao contexto scio-econmico da famlia e elementos da cultura. Isso explica o fato da
violncia domstica no ser exclusiva de uma classe desfavorecida, perpassando indistintamente todos os
estratos sociais. Ela acontece no espao privado, na assimetria das micro-relaes de poder estabelecidas
entre os membros da famlia, e abrange a violncia fsica, a violncia psicolgica e a violncia sexual,
podendo acarretar seqelas gravssimas e at a morte da criana ou do adolescente. No cabe neste espao
aprofundar cada uma dessas categorias, apenas situar a gravidade do fenmeno, no mesmo plano da
violncia urbana e da violncia estrutural, e a imperiosa necessidade de preveni-lo e enfrent-lo, em todas as
suas facetas e gradaes.
Exatamente por isto, importante lembrar que condies de vida tais como pobreza, desemprego,
exposio violncia urbana, situaes no assistidas de dependncia qumica ou de transtorno mental,
violncia de gnero e outras, embora no possam ser tomadas como causas de violncia contra a criana e o
adolescente, podem contribuir para a sua emergncia no seio das relaes familiares.
A Lei 8.069/90, em seu artigo 98, estabelece a aplicabilidade de medidas de proteo, da alada dos
Conselhos Tutelares (Art. 101, incisos I a VII) e da Justia da Infncia e da Juventude, quando os direitos da
criana e do adolescente forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade e do Estado; II
- por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; e III em razo de sua conduta. Vale a pena list-las:
Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no Art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre
outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana ou ao adolescente;
37
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.
sua disposio, para intervir na situao de crise familiar, os conselhos tutelares apenas nos
incisos I a VII e a autoridade judicial tm ainda as seguintes medidas pertinentes aos pais ou responsvel,
previstas nos artigos 129 e 130 do ECA:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar;
VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;
VII advertncia;
VIII perda da guarda;
IX destituio da tutela;
X suspenso ou destituio do ptrio poder.
Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o disposto nos Arts.
23 e 24.
Art. 130 Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a
autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum.
Aqui importante enfatizar o disposto no artigo 23 do ECA, de que a falta ou a carncia de recursos
materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do ptrio poder e no existindo outro
motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia
de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
Programas de auxlio e proteo famlia
A ordem de apresentao das medidas elencadas nos artigos 101 e 129 da Lei 8.069/90 guarda,
certamente, um sentido de gradao, reservando a aplicao das medidas mais srias e drsticas, que
envolvem a separao da criana e do adolescente de sua famlia, autoridade judicial. Acertadamente, o
esprito da Lei 8.069/90 pela preservao dos vnculos familiares originais, procurando-se evitar, sempre
que possvel e no melhor interesse da criana, rupturas que possam comprometer o seu desenvolvimento.De
fato,
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao regulamentar o texto
constitucional, de fazer com que este ltimo no se constitua em letra morta. No entanto, a simples
existncia de leis que proclamem os direitos sociais, por si s no consegue mudar as estruturas.
Antes h que se conjugar aos direitos uma poltica social eficaz, que de fato assegure materialmente
28
os direitos j positivados (HOPPE apud VERONESE e COSTA, 2006, p. 132) .
28
HOPPE, M. O estatuto passado a limpo. Porto Alegre: Juizado da Infncia e da Juventude, 1992. CD-ROM. Biblioteca Nacional dos Direitos da Criana AJURIS /
Fundao Banco do Brasil / UNICEF apud VERONESE, J.R.P. & COSTA. M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura
interdisciplinar. Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 132.
38
Sem a pretenso de discorrer sobre cada uma das medidas de proteo e das medidas pertinentes
aos pais ou responsvel, destaca-se neste captulo a importncia das medidas voltadas incluso da famlia
em programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do artigo 101, no artigo 23 Pargrafo nico e no
inciso I do artigo 129 do ECA. Tais programas, se disponveis e bem estruturados, podem lograr a superao
das dificuldades vivenciadas pela famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a
necessidade de afastar a criana ou o adolescente do seu ncleo familiar.
De forma geral, quando as medidas protetivas j esto em pauta, os programas de apoio scio-
familiar devem perseguir o objetivo do fortalecimento da famlia, a partir da sua singularidade, estabelecendo,
de maneira participativa, um plano de trabalho ou plano promocional da famlia que valorize sua capacidade
de encontrar solues para os problemas enfrentados, com apoio tcnico-institucional. Os Programas devem
abarcar as seguintes dimenses:
superao de vulnerabilidades sociais decorrentes da pobreza e privao incluindo condies de
habitabilidade, segurana alimentar, trabalho e gerao de renda;
fortalecimento de vnculos familiares e de pertencimento social fragilizados;
acesso informao com relao s demandas individuais e coletivas;
orientao da famlia e, especialmente, dos pais, quanto ao adequado exerccio das funes parentais,
em termos de proteo e cuidados a serem dispensados s crianas e adolescentes em cada etapa do
desenvolvimento, mantendo uma abordagem dialgica e reflexiva;
superao de conflitos relacionais e/ou transgeracionais, rompendo o ciclo de violncia nas relaes
intrafamiliares;
integrao scio-comunitria da famlia, a partir da mobilizao das redes sociais e da identificao de
bases comunitrias de apoio;
orientao jurdica, quando necessrio.
A estruturao de programas dessa natureza e abrangncia pressupe um arcabouo terico-
metodolgico e um corpo tcnico devidamente qualificado e quantitativamente bem dimensionado face s
demandas existentes em cada territrio. A interdisciplinaridade e a intersetorialidade so, tambm,
caractersticas importantes dos programas de apoio scio-familiar, que devem articular diferentes polticas
sociais bsicas em especial a sade, a assistncia social e a educao e manter estreita parceria com o
SGD, sem prejuzo do envolvimento de polticas como habitao, trabalho, esporte, lazer e cultura, dentre
outras. A existncia e a eficcia dos Programas de Apoio Scio-Familiar so essenciais promoo do direito
convivncia familiar e comunitria e constituem um dos pilares deste Plano Nacional, que objetiva a
ampliao do seu raio de cobertura e o incremento de sua qualidade. Isso dever ocorrer com a consolidao
de polticas pblicas universais e de qualidade e pela integraco entre o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e o Sistema Educacional.
A deciso de afastamento da criana ou do adolescente da famlia
Uma vez constatada a necessidade do afastamento, ainda que temporrio, da criana ou do
adolescente de sua famlia de origem, o caso deve ser levado imediatamente ao Ministrio Pblico e
autoridade judiciria. Ainda que condicionado a uma deciso judicial, o afastamento da criana ou do
adolescente da sua famlia de origem deve advir de uma recomendao tcnica, a partir de um estudo
diagnstico, caso a caso, preferencialmente realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica, ou, na
sua falta, de outra instituio que detenha equipe tcnica qualificada para tal. A realizao deste estudo
diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio
Pblico, de forma a subsidiar tal deciso. Ressalte-se que, conforme o Art. 93, em caso de afastamento em
carter emergencial e de urgncia, sem prvia determinao judicial, a autoridade judiciria dever ser
comunicada at o 2 dia til imediato.
39
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto submetidos a
criana ou o adolescente e as condies da famlia para a superao das violaes e o provimento de
proteo e cuidados, bem como os recursos e potencialidades da famlia extensa e da rede social de apoio,
que muitas vezes pode desempenhar um importante papel na superao de uma situao de crise, ou
dificuldade momentnea da famlia.
Em relao ao processo de avaliao diagnstica, importante ouvir todas as pessoas envolvidas,
em especial a prpria criana ou adolescente, atravs de mtodos adequados ao seu grau de
desenvolvimento e capacidades. preciso, ainda, ter em mente que a deciso de retirar uma criana de sua
famlia ter repercusses profundas, tanto para a criana, quanto para a famlia. Trata-se de deciso
extremamente sria e assim deve ser encarada, optando-se sempre pela soluo que represente o melhor
interesse da criana ou do adolescente e o menor prejuzo ao seu processo de desenvolvimento.
importante ressaltar que, mesmo decidindo-se pelo afastamento da criana ou adolescente da
famlia, deve-se perseverar na ateno famlia de origem, como forma de abreviar a separao e promover a
reintegrao familiar. Nesse sentido, os Programas de Apoio Scio-Familiar devem articular-se com os
servios especializados de prestao de cuidados alternativos, para garantir a continuidade do
acompanhamento da criana ou do adolescente e de sua famlia, durante o perodo de acolhimento e aps a
reintegrao famlia de origem. Somente quando esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar que
se dever proceder busca por uma colocao familiar definitiva, por meio da adoo.
A prestao de cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio com a famlia
de origem
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a necessidade do
afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, os mesmos devero ser atendidos em
servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se
trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o
encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser ofertados na forma de Acolhimento
Institucional ou Programas de Famlias Acolhedoras.
Acolhimento Institucional
No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os programas de
abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que atendem crianas e
adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98.
Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando privao de
liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes
modalidades como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem.
Independentemente da nomenclatura, todas estas modalidades de acolhimento constituem programas de
abrigo, prevista no artigo 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros do artigos 90, 91, 92, 93 e 94
(no que couber) da referida Lei.
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena assistncia criana
e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento. Destaca-
se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
40
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever seus programas
junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social e, para que
essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma srie de recomendaes do ECA acerca de suas atividades
e instalaes. Em suma, tais entidades executam um servio pblico, de proteo e cuidados a crianas e
adolescentes privados da convivncia familiar, em ambiente institucional. Finalmente, em conformidade com
o Art. 92, Pargrafo nico, o dirigente da entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos
de direito.
As casas-lares, definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devem estar submetidas a
todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo, anteriormente
citadas, particularmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade da medida. Nesta
modalidade, o atendimento oferecido em unidades residenciais, nas quais um cuidador residente se
responsabiliza pelos cuidados de at dez crianas e/ou adolescentes, devendo para tal receber superviso
tcnica. As casas-lares tm a estrutura de residncias privadas, , podendo estar distribudas tanto em um
terreno comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais.
Ressalta-se que todas as entidades que oferecem Acolhimento Institucional, independente da
modalidade de atendimento, devem atender aos pressupostos do ECA. Por tudo que foi abordado neste Plano,
destacamos, ainda, que tais servios devem:
estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico,
da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos;
promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de origem,
salvo determinao judicial em contrrio;
manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando autoridade
judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;
trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do adolescente e
estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador. Para tanto, o atendimento dever ser
oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados para a guarda de objetos pessoais e, ainda,
registros, inclusive fotogrficos, sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e cada
adolescente;
atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada s demais crianas e adolescentes,
observando as normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de funcionrios para o atendimento
adequado s suas demandas especficas;
atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de preservar o vnculo entre
grupo de irmos;
propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio com o contexto local e da utilizao dos servios
disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade, lazer, educao, dentre outras, evitando
o isolamento social;
preparar gradativamente a criana e o adolescente para o processo de desligamento, nos casos de
reintegrao famlia de origem ou de encaminhamento para adoo;
fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente em programas de qualificao
profissional, bem como a sua insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador
observadas as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido - visando a preparao gradativa
41
para o seu desligamento quando atingida a maioridade. Sempre que possvel, ainda, o abrigo deve manter
parceria com programas de Repblicas, utilizveis como transio para a aquisio de autonomia e
independncia, destinadas queles que atingem a maioridade no abrigo.
Programa de Famlias Acolhedoras
O Programa de Famlias Acolhedoras caracteriza-se como um servio que organiza o acolhimento, na
residncia de famlias acolhedoras, de crianas e adolescentes afastados da famlia de origem mediante
medida protetiva. Representa uma modalidade de atendimento que visa oferecer proteo integral s
crianas e aos adolescentes at que seja possvel a reintegrao familiar. Tal programa prev metodologia de
funcionamento que contemple:
mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das famlias
acolhedoras por uma equipe multiprofissional;
acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar; e
articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude e com os demais atores do
Sistema de Garantia de Direitos.
Ressalta-se que este Programa no deve ser confundido com a adoo. Trata-se de um servio de
acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo de carter permanente para a criana ou
adolescente reintegrao familiar ou, excepcionalmente, adoo. uma modalidade de acolhimento
diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em famlia
substituta, no sentido estrito. As famlias acolhedoras esto vinculadas a um Programa, que as seleciona,
prepara e acompanha para o acolhimento de crianas ou adolescentes indicados pelo Programa. Dentro da
sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um mandato formal uma guarda
fixada judicialmente a ser requerida pelo programa de atendimento ao Juzo, em favor da famlia acolhedora. A
manuteno da guarda que instrumento judicial exigvel para a regularizao deste acolhimento estar
vinculada permanncia da famlia acolhedora no Programa.
O programa deve ter como objetivos:
cuidado individualizado da criana ou do adolescente, proporcionado pelo atendimento em ambiente
familiar;
a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de origem, salvo
determinao judicial em contrrio;
o fortalecimento dos vnculos comunitrios da criana e do adolescente, favorecendo o contato com a
comunidade e a utilizao da rede de servios disponveis;
a preservao da histria da criana ou do adolescente, contando com registros e fotografias organizados,
inclusive, pela famlia acolhedora; e
preparao da criana e do adolescente para o desligamento e retorno famlia de origem, bem como
desta ltima para o mesmo.
permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando autoridade judiciria
sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;
Embora constitua um instituto novo no Pas, esta experincia j se encontra consolidada em outros
29
pases, principalmente nos europeus , e se encontra contemplada expressamente na Poltica Nacional de
Assistncia Social, ao dispor que dentro dos servios de proteo social especial de alta complexidade est a
Famlia Acolhedora.
29
Conforme estudos divulgados pela International Foster Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti & OUDENHOVEN, Nico Van. (Trad) Maria Soledad Franco.
Apostando al Acogimiento Familiar Um estdio comparativo internacional. Blgica: Garant, 2003.
42
Do ponto de vista legal, assim como as entidades de Acolhimento Institucional, os Programas de
Famlias Acolhedoras, denominadas tambm de Famlias Guardis, Famlias de Apoio, Famlias
30
Cuidadoras, Famlias Solidrias , dentre outras, devero se sujeitar ao regime previsto nos artigos 92 e 93
e Pargrafo nico do Art. 101 do Estatuto
Desse modo, tanto o Acolhimento Institucional, quanto os Programas de Famlias Acolhedoras devem
organizar-se segundo os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no
que se refere excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento, ao investimento na reintegrao
famlia de origem, preservao do vnculo entre grupos de irmos, permanente comunicao com a
Justia da Infncia e da Juventude e articulao com a rede de servios.
A parametrizao dos Programas de Famlias Acolhedoras e o reordenamento dos Programas de
Acolhimento Institucional, visando a adequao de ambos ao Estatuto da Criana e do Adolescente, uma
das tarefas propostas neste Plano Nacional.
Destaca-se que, como no Acolhimento Institucional, nos Programas de Famlias Acolhedoras,
quando a reintegrao no for possvel, a autoridade judiciria poder determinar o encaminhamento da
criana ou adolescente para adoo, segundo os procedimentos estabelecidos no ECA. Vale retomar que,
conforme disposto no Art. 19 do ECA : Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio
da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria
(...). Assim, nas situaes de completa orfandade, ausente a famlia extensa, bem como nos casos em que
as tentativas de reintegrao familiar apontem para a inviabilidade do retorno da criana ou do adolescente
sua famlia de origem, deve-se priorizar uma soluo definitiva aos cuidados e proteo da criana ou
adolescente, mediante colocao em famlia substituta na forma de adoo, segundo os procedimentos
estabelecidos no ECA.
Uma questo complexa que se coloca : at quando deve se investir na reintegrao familiar? Por
quanto tempo se deve esperar uma reao positiva dos pais para reassumir os cuidados da criana ou do
adolescente? Quando iniciar o processo de destituio do poder familiar para o encaminhamento adoo?
Pereira e Costa (2004) afirmam que o prolongamento da permanncia nas instituies de abrigo
diminui substancialmente as possibilidades de retorno famlia de origem ou encaminhamento para adoo,
dentre outros aspectos, em virtude do enfraquecimento dos vnculos com a famlia de origem e a dificuldade
de se realizar as adoes de crianas maiores e de adolescentes no Brasil. Apenas o intenso investimento na
reintegrao familiar e o acompanhamento conjunto, caso a caso, por uma equipe interdisciplinar,
envolvendo os profissionais do abrigo e da Justia da Infncia e da Juventude, podero fornecer elementos
suficientes para o estudo psicossocial, que deve subsidiar a autoridade judiciria e o Ministrio Pblico nos
casos de destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo. Nesse sentido, vale destacar a
importncia do encaminhamento peridico, pelos servios de acolhimento, de relatrios informativos sobre a
situao atual da criana, do adolescente e de sua famlia endereados autoridade judiciria.
A posio defendida neste Plano que: 1) polticas preventivas proporcionem a permanncia da
criana e do adolescente com sua famlia de origem; 2) o afastamento do ambiente familiar seja medida
excepcional e provisria; 3) realize-se um investimento efetivo para a reintegrao familiar, desde o primeiro
dia da separao da criana ou do adolescente de sua famlia; 4) no se assuma uma postura de defesa
intransigente dos laos biolgicos, mas sim de laos afetivos e estruturantes para a personalidade da criana
e do adolescente; 5) haja comunicao permanente entre os servios de acolhimento e a Justia da Infncia e
Juventude; 6) a adoo seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as possibilidades de
reintegrao famlia de origem; 7) avaliem-se as situaes caso a caso, tendo sempre como princpio
norteador bsico o melhor interesse da criana e do adolescente.
A nao brasileira no pode mais aceitar passivamente a existncia de crianas e adolescentes
esquecidos nos abrigos e deve exercer sobre o tema o necessrio controle social. Cabe aos gestores
pblicos, aos atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos dirigentes de entidades de acolhimento
institucional tratarem cada caso com a Absoluta Prioridade preconizada no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
30
Vide diversas experincias pelo pas, como os projetos do Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; So Bento do Sul/SC, etc:, In: CABRAL, Cludia (Org.).
Perspectivas do Acolhimento Familiar no Brasil. Acolhimento Familiar experincias e perspectivas.Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.
43
31
CAMPOS, N. M. V. A famlia nos estudos psicossociais: uma experincia na Vara da Infncia e Juventude do Distrito Federal. [Dissertao de Mestrado].
Universidade de Braslia: Braslia, 2001.
32
Cdigo Penal Brasileiro - Art. 242 - Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recm-nascido ou substitu-lo, suprimindo ou
alterando direito inerente ao estado civil: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 6.898, de
1981) Pargrafo nico - Se o crime praticado por motivo de reconhecida nobreza: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena deteno, de um a dois
anos, podendo o juiz deixar de aplicar a pena. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981).
Adoo
De acordo com o ECA, a adoo medida excepcional, irrevogvel e atribui a condio de filho ao
adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com
pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais (ECA, Art. 41).
Embora exista desde a Antigidade, foi no sculo XX que, no Brasil, surgiram as primeiras legislaes
que abordaram a adoo. Ao longo deste sculo, sob influncia de uma nova concepo de criana e
adolescente, o direito evoluiu de modo crescente rumo ao reconhecimento da adoo como importante
instrumento para, excepcionalmente, garantir-lhes o direito convivncia familiar e comunitria. A
promulgao do ECA, os estudos que o sucederam e os movimentos da sociedade civil organizada
contriburam para que gradativamente se delineasse uma nova cultura da adoo, orientada pelo superior
interesse da criana e do adolescente.
Essa nova cultura concebe a adoo como um encontro de necessidades, desejos e satisfaes
31
mtuas entre adotandos e adotantes (Campos, 2001) . Assim, visa ultrapassar o foco predominante no
interesse do adulto para alcanar a dimenso da garantia de direitos de crianas e adolescentes que
aguardam colocao em adoo, mas, por circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes
grupos de irmos, crianas maiores e adolescentes, com deficincia, com necessidades especficas de
sade, afrodescendentes, pertencentes a minorias tnicas e outros.
Conforme apontado anteriormente, do ponto de vista legal, compete autoridade judiciria, ouvido o
Ministrio Pblico, a colocao da criana ou adolescente em adoo. Nestes casos, um estudo
psicossocial, elaborado por equipe interprofissional, deve subsidiar o processo. A despeito de tais
determinaes, contudo, um problema que ainda ocorre no pas a entrega direta de crianas para adoo,
sem a mediao da Justia procurada mais tarde to somente para regularizar a situao do ponto de vista
legal. Estas adoes, chamadas de adoes prontas ou adoo intuito personae inviabilizam que a
excepcionalidade da medida seja garantida e, portanto, que a adoo esteja de fato voltada defesa do
interesse superior da criana e do adolescente. Ainda mais grave que a adoo pronta a adoo
32
brasileira , crime previsto no Art. 242 do Cdigo Penal, que poder, dependendo da situao, concorrer com
outros crimes (Art. 237 a 239 do ECA).
A partir do exposto e sem a pretenso de esgotar o tema, so destacados alguns aspectos que
subsidiam a posio defendida neste Plano, em relao adoo:
polticas preventivas devem ser asseguradas: a) para a promoo dos direitos sexuais e reprodutivos,
conduzindo ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar; b) para o acompanhamento
das condies de sade da gestante e do feto, da me e da criana, favorecendo, ainda, o fortalecimento
dos vnculos, a preparao e o apoio aos pais, bem como a preveno ao abandono e violncia;
a adoo constitui medida excepcional: a) a falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar (ECA, Art. 23). Assim, devem ser garantidos
servios e programas de auxlio, inclusive abrigos para gestantes ou mes com crianas pequenas, que
favoream a preservao dos vnculos; b) a deciso pelo encaminhamento para adoo deve ser
precedida do investimento na reintegrao familiar, iniciado imediatamente aps o afastamento da
criana ou adolescente do convvio com a famlia de origem;
o encaminhamento para adoo requer intervenes qualificadas e condizentes com os pressupostos
legais e o superior interesse da criana e do adolescente: a) para prevenir que crianas e adolescentes
sejam esquecidos e passem longos perodos privados da convivncia familiar: garantir
44
33
O acesso a tais registros ser sempre precedido da avaliao de profissionais competentes, bem como de preparao prvia dos adotantes, da criana e do
adolescente, quando necessrio.
acompanhamento por parte da Justia de todos os casos atendidos em servios de Acolhimento
Institucional ou Programa de Famlias Acolhedoras visando s medidas necessrias para a reintegrao
familiar e, na sua impossibilidade, o encaminhamento para adoo e manuteno de cadastro
atualizado de crianas e adolescentes em condies de serem adotados; b) estudo psicossocial realizado
por equipe interprofissional, preferencialmente da Justia da Infncia e da Juventude, deve subsidiar a
deciso quanto destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo de modo a contribuir
para avaliao quanto impossibilidade de manuteno na famlia de origem e excepcionalidade da
medida de adoo. Tal estudo deve incluir os vrios envolvidos: profissionais dos servios de
acolhimento, criana, adolescente e famlia de origem, dentre outros; c) abordagem adequada, por parte
dos profissionais da Justia, das mes que desejam entregar a criana em adoo, baseada numa
postura de respeito; d) abordagem adequada por parte dos profissionais da sade, procedendo ao
encaminhamento Justia, da me que deseja entregar a criana em adoo; e) sempre que necessrio,
encaminhamento da me que entrega a criana em adoo para servios socioassistenciais, de sade,
de orientao e apoio psicolgico e outros que se mostrem necessrios; f) garantia de acesso servios
gratuitos de assessoria jurdica Defensoria Pblica famlia de origem, bem como aos adotantes no
caso de colocao em adoo; g) divulgao e conscientizao da sociedade acerca do papel da Justia
nas adoes, visando desconstruir mitos e preconceitos e favorecer que a entrega e a colocao sejam
conduzidas mediante procedimentos legais previstos no ECA; h) divulgao e conscientizao da
sociedade acerca da ilegalidade da adoo brasileira, bem como das inadequaes presentes nas
adoes intuito personae; i) exigncia de habilitao prvia junto Justia da Infncia e da Juventude
de pessoas interessadas em adotar, dispensada apenas em situaes excepcionais; j) preparao prvia,
aproximao gradativa e acompanhamento no perodo de adaptao dos adotantes e adotandos,
realizados por equipe interprofissional, preferencialmente da Justia da Infncia e da Juventude, em
parceria com Grupos de Apoio Adoo e profissionais do servio de acolhimento. Nesse sentido, o foco
da preparao deve ser tanto nos adotantes quanto nos adotandos, garantindo-se que estes ltimos
sejam sujeitos ativos no processo e tambm recebam o suporte necessrio, sendo oportunizado,
inclusive, as despedidas de seus cuidadores e colegas; l) toda criana e adolescente deve dispor de
33
registros atualizados, inclusive fotografias, que preservem sua histria pessoal e, por meio de mtodos
adequados ao seu grau desenvolvimento, receber informaes e ter a oportunidade de participar
ativamente das decises que os envolvem, expressando seus desejos, sentimentos, angstias e
interesses em relao adoo; m) conscientizao e sensibilizao da sociedade acerca da
necessidade de se garantir o direito convivncia familiar e comunitria s crianas e aos adolescentes
comumente preteridos pelas pessoas que se candidatam adoo crianas maiores e adolescentes,
afrodescendentes e oriundos de minorias tnicas, com deficincia ou necessidades especficas de
sade, grupos de irmos, dentre outros; n) busca ativa de famlias para estas crianas e adolescentes
que, por diversos fatores, tm sido preteridos pelos adotantes, fomentando as possibilidades de adoo
nacional para os mesmos; o) uma vez esgotadas as possibilidades de manuteno na famlia de origem,
agilizao dos procedimentos, por parte da Justia, de modo a prevenir prolongamento desnecessrio da
permanncia no servio de acolhimento;
a adoo internacional constitui medida excepcional, a qual deve se recorrer apenas quando esgotados
os recursos de manuteno em territrio nacional: a) SIPIA/INFOA-DOTE em pleno funcionamento,
favorecendo a comunicao fluente entre diversas Autoridades Centrais Estaduais, garantindo que sejam
esgotadas as possibilidades de adoo em territrio nacional, a partir do agrupamento e cruzamento de
informaes relativas s crianas e aos adolescentes em condies de serem adotados e pretendentes
nacionais e estrangeiros adoo; b) aprimoramento dos mecanismos de comunicao entre Justias
da Infncia e Juventude de diferentes regies e Estados do Pas, possibilitando a busca ativa de famlias
para adotar aquelas crianas e adolescentes que no estejam conseguindo colocao em sua
45
Comarcaou Estado de origem; c) adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda
no ratificaram a Conveno de Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no
Brasil ou em outro pas que tenha ratificado a mesma;
Finalmente, a posio defendida neste Plano de que: 1) todos os esforos devem perseverar no
objetivo de garantir que a adoo constitua medida aplicvel apenas quando esgotadas as possibilidades de
manuteno da criana ou do adolescente na famlia de origem; 2) que, nestes casos, a adoo deve ser
priorizada em relao a outras alternativas de Longo Prazo, uma vez que possibilita a integrao, como filho, a
uma famlia definitiva, garantindo plenamente a convivncia familiar e comunitria; 3) que a adoo seja um
encontro entre prioridades e desejos de adotandos e adotantes; e 4) que a criana e o adolescente
permaneam sob a proteo do Estado apenas at que seja possvel a integrao a uma famlia definitiva, na
qual possam encontrar um ambiente favorvel continuidade de seu desenvolvimento e, que a adoo seja
realizada sempre mediante os procedimentos previstos no ECA.
Questes histrico-estruturais: o enfrentamento das desigualdades e iniqidades
Um Plano Nacional que se proponha a promover, a defender e a garantir o direito fundamental das
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria em nosso Pas, no pode se abster de abordar os
determinantes sociais, histricos e estruturais da situao-problema, que se colocam na raiz das dificuldades
encontradas por uma parcela significativa de famlias em prover cuidados e proteo adequados aos seus
filhos.
Construda historicamente, a iniqidade social a situao de uma sociedade particular,
caracterizada por distribuio extremamente desigual da renda e do patrimnio (material e no-material), em
que uma minoria populacional detm a maior parte destes e uma grande parte da populao no alcana um
patamar mnimo de existncia com dignidade, quando isto seria possvel com uma distribuio mais
34
eqitativa do patrimnio e da renda (Garcia, 2003) . Sabemos quem so as crianas e adolescentes que
povoam as ruas e os abrigos do Pas, sua origem social, sua etnia , seu endereo e a que lado dessa
populao, cindida pelo fosso social, pertencem.
35
Garcia (2003) , buscando precisar melhor seu conceito de iniqidade social prope, inspirado na
economista Amartya Sen, a definio do patamar mnimo de existncia digna (pmed) como condio social e
historicamente definida a partir da qual a famlia e os indivduos que a integram tm assegurada a liberdade
para escolher o que valoram e se afirmar como cidados.
36
Ao tocarmos no tema da cidadania, vale a citao que Celso Lafer (1997) faz a uma clebre filsofa
alem, em seu texto A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hanna Arendt:
A experincia histrica dos displaced people levou Hannah Arendt a concluir que a cidadania o
direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direito dos seres humanos no um dado.
um construdo da convivncia coletiva, que requer o acesso a um espao pblico comum. Em
resumo, esse acesso ao espao pblico o direito de pertencer a uma comunidade poltica que
permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos
humanos.
34
GARCIA, R.C. Iniqidade social no Brasil: uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Braslia: IPEA Texto para discusso , n. 971, agosto de 2003,
p.14. Disponvel em: <http://www.desempregozero.org.br/ensaios_teoricos/iniquidade_social_no_brasil.pdf>. Acessado em: 14 nov. 2006.
35
Id. p. 114.
36
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, So Paulo, v. 11, n. 30, 1997. Available from:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40141997000200005&lng=en&nrm=iso> . Acesso em: 14 Nov 2006. doi: 10.1590/S0103-
40141997000200005.
46
A debilidade dos laos de coeso social ocasionada pelas iniqidades de renda corresponde a baixos
nveis de capital social e de participao poltica. Pases com grandes iniqidades de renda, escassos nveis de
coeso social e baixa participao poltica so os que menos investem em capital humano e em redes de apoio
37
social que so fundamentais para a promoo e proteo da sade individual e coletiva (ST-CNDSS, 2006) .
Um Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria s ser integralmente implementado num Estado efetivamente voltado ao
bem comum, por Governos seriamente comprometidos com o desenvolvimento de polticas de promoo da
eqidade social e por uma sociedade que tenha, definitivamente, compreendido que a desigualdade social no
prejudicial apenas populao mais pobre, aos excludos e deslocados da nossa ordem social, mas que ela
atinge e prejudica a sociedade como um todo e a cada um; que ela a violncia maior onde se nutrem todas as
demais violncias.
H, portanto, tarefas estruturais que no esto no foco desse Plano, nem fazem parte de suas
diretrizes, mas que so essenciais consecuo dos seus objetivos gerais, dentre as quais podemos citar:
estabilidade econmica com crescimento sustentado;
gerao de empregos e oportunidades de renda;
combate pobreza e promoo da cidadania e da incluso social;
consolidao da democracia e defesa dos direitos humanos;
reduo das desigualdades regionais;
promoo dos direitos das minorias vtimas de preconceito e discriminao.
O que historicamente construdo, pode ser historicamente desconstrudo. Esta frase nos fecunda de
esperana e nos prope, a todos, uma misso histrica, na qual o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria pode representar um ponto
de inflexo na conduo das polticas voltadas s crianas e adolescentes socialmente desfavorecidos no
Brasil.
4. MARCO SITUACIONAL
amplamente reconhecida a importncia da famlia no cuidado e no bem-estar de seus integrantes,
uma vez que ela o mbito privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de sua sobrevivncia, o aporte
afetivo fundamental para o seu pleno desenvolvimento e para a sua sade integral, a absoro de valores ticos
e de conduta, e a sua introduo na cultura e na sociedade em que esto inseridas. Essa importncia adquire
contornos ainda mais decisivos no caso dos indivduos mais vulnerveis, como as crianas, os adolescentes,
os idosos e os doentes.
O direito fundamental convivncia familiar est consagrado nas normas e instrumentos legislativos.
No entanto, a plena efetivao desse direito coloca problemas de ordem prtica a serem enfrentados por todos
os integrantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente que, mais do que nunca,
precisam unir esforos e articular aes na busca das mais variadas solues, por intermdio da
implementao de polticas pblicas que venham a garantir o adequado exerccio deste direito em suas
diversas formas, sem jamais perder de vista as regras e princpios que norteiam a matria.
No marco conceitual foram discutidos os fundamentos tericos deste Plano. O objetivo deste marco
situacional , de maneira correlata, reunir dados que retratem a situao de crianas e adolescentes e suas
famlias no Brasil, de forma a demonstrar a importncia do desenvolvimento das aes aqui propostas.
Inicialmente, so apresentados dados sobre as crianas e adolescentes brasileiros, suas condies de vida,
habitao, sade e educao, com o impacto diferenciado sobre os grupos sociais segundo a renda, regies e
origem tnica. So feitas consideraes sobre a parcela da infncia e da adolescncia que apresenta
37
SECRETARIA TCNICA DA COMISSO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE. Iniqidades em sade no Brasil, nossa mais grave doena.
Disponvel em: <http://www.determinantes.fiocruz.br/iniquidades.htm> . Acesso em: 14 nov. 2006.
47
demandas especficas de sade e aquela com deficincia. Falar da qualidade de vida de crianas e
adolescentes falar da qualidade de vida de suas famlias e nas suas famlias. Assim, reiterada a
importncia das polticas pblicas na superao das desigualdades e no apoio s famlias, nos diferentes
nveis de proteo social.
Sendo o vnculo familiar a base para o cuidado e a socializao das crianas e adolescentes, o apoio
s famlias essencial para garantir os seus direitos fundamentais. Dados relativos a situaes de
vulnerabilidade e ao acesso a servios so primeiramente abordados no texto. H tambm situaes nas
quais os vnculos se fragilizam ou mesmo se rompem, tendo como causa ou conseqncia a violao de
direitos. Nestes casos, a organizao de servios e aes de apoio especializado se torna premente. So
apresentados dados sobre o trabalho infantil e a violncia domstica, com uma breve reflexo sobre a sua
emergncia na famlia e na sociedade. Em seguida, traado um panorama sobre as entidades de
acolhimento institucional no pas e, finalmente, so expostos dados disponveis sobre a adoo no Brasil.
O direito convivncia familiar e comunitria abordado, assim, desde a proteo famlia de origem
at a necessidade de proteo criana e ao adolescente cujos vnculos foram ameaados ou rompidos,
exigindo aes de restaurao dos laos familiares ou de criao de novos vnculos que garantam a este
sujeito em desenvolvimento um dos seus direitos mais fundamentais: viver em famlia.
Crianas e Adolescentes no Brasil: acessos e vulnerabilidades
O censo do IBGE de 2000 encontrou, no Brasil, 61 milhes de crianas e adolescentes. Segundo a sua
faixa etria, 23,1% tinham de 0 a 6 anos, 27,2% tinham 7 a 14 anos e 10,7% tinham de 15 a 17 anos. Esta
populao mostra acentuadas diferenas regionais, tnicas e sociais. Do total, 29 milhes so negras e
pardas, 287 mil (0,5%) so indgenas; 181 mil de origem asitica e 31 milhes so brancas. H maior
concentrao de crianas e adolescentes nas regies mais pobres e nas faixas populacionais com menor
instruo e menor renda, sendo que 45% destas vivem em famlias com renda per capita de at salrio
mnimo. Entre as crianas e adolescentes negras e indgenas, o percentual de pobreza ainda maior,
38
respectivamente, 58% e 71% .
Em relao s condies habitacionais, o acesso a rede de gua e esgoto ainda no se encontra
universalizado. Se uma mdia de 89,6% domiclios particulares permanentes urbanos brasileiros tem acesso
rede de gua, cai para 82,7% a mdia das crianas e adolescentes que contam com este acesso. As
diferenas se acentuam por regio, sendo ainda maiores quando se trata de crianas e adolescentes do meio
39
rural, de etnias negra e indgena .
Dentre os vrios dados sobre a sade das crianas e adolescentes, um dos mais expressivos
referente mortalidade infantil, ainda alta no Brasil, apesar de um decrscimo contnuo, passando, entre
40
1993 a 2003, de 39,5 a 26,6 por 1000 crianas nascidas vivas . Dentre as principais causas de mortalidade,
esto as doenas infecciosas e respiratrias, diretamente associadas s condies gerais de vida, mas
tambm aos anos de estudo da me que, com maior informao, pode melhor acompanhar a sade de seus
filhos. importante enfatizar que 64% dos casos de mortalidade infantil no Brasil ocorrem no primeiro ms de
a
vida e que 55% incidem ainda na 1 semana de vida. A ocorrncia destes bitos altamente influenciada pela
qualidade do acompanhamento pr-natal, no parto e no ps-parto.
A taxa de mortalidade infantil representa um sensvel indicador tambm para outras condies
sociais s quais as crianas, adolescentes e suas famlias esto submetidas. As grandes desigualdades
regionais em relao mdia nacional demonstram a gravidade da situao e a necessidade de se avanar na
expanso e qualidade dos servios, com a reduo da mortalidade materna e a ateno aos direitos sexuais e
reprodutivos tanto para os adultos quanto para os adolescentes.
38
UNICEF. Relatr io da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 56-60). Braslia, 2003.
39
UNICEF. Relatr io da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 60-65). Braslia, 2003.
40
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005.
48
Dados sobre a desnutrio infantil no Brasil em 1996, ano do ltimo levantamento sistemtico sobre o
tema, apontavam que 5,7% das crianas tinham baixo peso para a sua idade; 10,5% apresentavam
41
desnutrio crnica e 2,3% sofriam de desnutrio aguda . Estudos do MDS e do IPEA mostram que as
taxas de desnutrio tm diminudo sistematicamente nas reas cobertas por aes, como a Estratgia de
Sade da Famlia. A situao de risco nutricional ainda mais grave para crianas de famlias em situao de
pobreza das reas rurais ou em comunidades indgenas.
Em 2004, 13,4% das crianas de 0 a 3 anos e 70,5% das que tinham 4 a 6 anos freqentavam a
educao infantil ou escola. A ampliao da rede de atendimento e a Poltica Nacional de Educao Infantil,
publicada em 2005, certamente contriburam para o crescimento do acesso, nos ltimos anos, educao
infantil. Entretanto, os ndices so muito desiguais quando as famlias so comparadas por faixa de renda.
42
Enquanto 8,5% da populao de 0 a 3 anos com renda familiar per capita de at salrio mnimo
freqentavam educao infantil, esse nmero saltava para 35,3% naquelas com renda familiar per capita
maior do que 3 salrios mnimos. Nessa faixa etria, enquanto a mdia nacional de crianas freqentando a
educao era de 68,4%, 94% das crianas que viviam em famlias com renda maior de 5 salrios mnimos
43
estavam freqentando a educao infantil .
Em relao ao ensino fundamental, 97,1% das crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos freqentam
a escola, porm a qualidade desta educao continua sendo um desafio para o futuro. A taxa de repetncia
em 2004 estava em 13%, e a taxa de concluso do ensino fundamental era de apenas 54%. Entre os alunos
44
que concluem a 4 srie, 60% no possuem fluncia na leitura . J na idade de 15 a 17 anos, a mdia
nacional de freqncia escola de 82,4%, mas, entre os mais pobres, este percentual cai para 75,8%. A
gravidade da situao da educao pode ser lida no ndice de analfabetismo. Na populao com mais de 15
anos de idade, o ndice de analfabetismo de 11,4% e praticamente um tero da populao adulta pode ser
45
considera analfabeta funcional .
Um dado significativo em relao educao que, entre 2002 e 2005, houve uma expanso de 40%
46
no nmero de matrculas nas comunidades indgenas e remanescentes de quilombos . Nos ltimos dez
anos, alm da produo de material didtico especfico, houve a formao de 8 mil professores indgenas e
apoio formao continuada de 1.172 professores nas comunidades remanescentes de quilombos. A
perspectiva de que no apenas a oferta mas tambm a qualidade possa ser promovida em direo maior
igualdade.
De fato, um dos grandes desafios da educao de crianas e adolescentes, em nvel nacional,
promover a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola prevista em lei. Alm das diferenas
j mencionadas de regio, renda e origem tnica, preciso universalizar tambm o acesso para as crianas e
adolescentes com deficincia. Em 2005, houve uma evoluo nas matrculas da ordem de 13% em
comparao com o ano anterior, devido especialmente incluso na escola pblica. Entretanto, atualmente,
70% dos alunos com necessidades educacionais especiais estudam em classes especiais, e 90% se
concentram nos nveis mais elementares do ensino, mostrando que h um caminho a percorrer para tornar
real a incluso da criana e do adolescente com deficincia na escola e na sociedade.
No Brasil, em 2000, o IBGE apontou 2,9 milhes, cerca de 4,7% das crianas e adolescentes, com
pelo menos uma das deficincias categorizadas no censo demogrfico. Deste total, 50% se concentra em
famlias com renda per capita de at salrio mnimo. As crianas e adolescentes de 7 a 14 anos com
deficincia tm 2 vezes mais possibilidades de no freqentar a escola e, na faixa etria de 12 a 17 anos, tm
47
4 vezes mais possibilidades de no serem alfabetizados .
41
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005, p. 41.
42
Presidncia Da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Relatrio Anual de
Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 2004/2007.
43
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, 2004.
44
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Relatrio Anual de
Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 2004/2007
45
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. 2004.
46
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Relatrio Anual
de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente 2004/2007.
47
UNICEF. Relatrio da situao da infncia e da adolescncia brasileira. Braslia, 2003.
49
Como foi argumentado, a defesa dos vnculos familiares e comunitrios precisa de uma retaguarda
forte nas polticas pblicas, incluindo aes voltadas para as crianas e adolescentes que vivem situaes
especiais de sade, como viver e conviver com o vrus HIV/AIDS ou ser portadora de sofrimento mental. Estas
situaes podem no somar estatsticas to amplas quanto aquelas da desnutrio, mas nem por isto so
menos ameaadoras aos direitos das crianas e adolescentes, tanto no que se refere aos cuidados
adequados dentro da famlia quanto ao seu acesso aos servios bsicos e oportunidades de convvio social.
Na ltima dcada, houve uma considervel diminuio na mdia de crianas vivendo e convivendo
com HIV/AIDS, no Brasil, provavelmente devido cobertura introduzida na sade materno-infantil,
combatendo a transmisso atravs do parto e da amamentao. Entretanto, ainda existem grandes
desigualdades regionais e entre grupos sociais. Nos grupos sociais mais vulnerveis, especialmente entre os
48
mais pobres e as gestantes negras, h menores ndices de acompanhamento pr-natal .
Crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/AIDS no apenas sofrem com a sua
condio, mas tambm vem seus laos familiares e comunitrios se fragilizarem. A vulnerabilidade da
famlia aumenta, trazendo dificuldades de ordem diversa. Quando perdem os seus pais, estas crianas e
adolescentes tm mais chance de serem encaminhados a uma instituio se tambm forem soropositivos e
no-brancos. Aqueles que moram com parentes nem sempre tm uma situao jurdica definida, com guarda
ou tutela deferida aos cuidadores. Sobretudo, ainda existe um estigma social fortemente associado ao
HIV/AIDS/AIDS. A situao destas crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/AIDS serve de
exemplo contundente para se pensar tambm em outras condies que podem repercutir sobre a qualidade
de vida e dos vnculos familiares e comunitrios, tais como a paralisia cerebral ou os transtornos mentais.
Atualmente, h falta de dados sistemticos e consistentes sobre as crianas que esto em acolhimento
49
institucional convivendo com HIV/AIDS/AIDS . Contudo, importante que estes dados venham a ser
includos em pesquisas e outras formas de levantamento, visando contribuir para orientar a qualidade do seu
atendimento.
Essas crianas e adolescentes tm, como todos, o direito convivncia familiar e comunitria. So
necessrias aes no apenas para o provimento do seu acesso aos servios essenciais mas tambm o
desenvolvimento de polticas sociais que ofeream apoio famlia ou responsveis bem como criem formas
de estmulo comunidade para que se envolva com alternativas institucionalizao.
At aqui, o retrato traado da infncia e da adolescncia mostra a vulnerabilidade dos vnculos
familiares e comunitrios por fora no das dinmicas intrafamiliares mas por fatores estruturais e histricos
da sociedade brasileira. Mas falar da situao em que vivem crianas e adolescentes no Brasil falar tambm
das condies de vida de suas famlias. Deve-se partir da para se compreender as condies que estas
famlias tm ou precisariam alcanar para cuidar e proteger os seus filhos e filhas.
Famlias com crianas e adolescentes
As grandes mudanas que tm ocorrido na famlia no Brasil, evidenciada ao longo dos censos das
ltimas dcadas foram a reduo do tamanho mdio da famlia, a reduo da taxa de fecundidade e o
50
aumento do nmero de famlias cuja pessoa de referncia uma mulher . Em 1993, o percentual de famlias
que tinham uma mulher como pessoa de referncia era de 22,3% e em 2003 passou a 28,8%, mantendo-se
grandes diferenas regionais. Na regio sul, por exemplo, este percentual passou de 18,6% para 26,4%.
A distribuio de famlias encontradas na Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios, em 2004,
era a seguinte: unipessoal, 9,9%; Casal sem filhos: 14,4%; Casal com filhos: 51,5%; Mulheres sem cnjuges e
com filhos: 18,1%, outros tipos: 5,8%. Recalculando os percentuais apenas para aquelas famlias que tm
crianas e adolescentes ou seja, retirando as unidades domiciliares com uma pessoa, com casais sem
filhos e outros tipos pode-se ver que 25% das famlias so monoparentais e, se em 75% h um casal com
filhos, isto no indica se o cnjuge da me o pai das crianas. Ou seja, h um grande percentual de crianas
48
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005.
49
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, Braslia, 2005, p. 60.
50
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios, 2004.
50
e adolescentes vivendo em famlias cuja forma de organizao no responde idealizao feita de uma famlia
composta de pai, me e seus filhos em comum.
Analisando os dados demogrficos j se tornou comum reconhecer que a famlia brasileira
contempornea apresenta arranjos diversos, e que a maioria das famlias que tm mulheres como figuras de
referncia est entre os mais pobres. O que ainda no se reconheceu suficientemente e que precisa ser
continuamente lembrado e argumentado que, muito alm de ser atual, esta situao da infncia e da
adolescncia em situao de pobreza no Brasil histrica. As crianas e adolescentes pobres sempre
enfrentaram os riscos e as prticas de excluso e de explorao social. Uma breve visita histria revela
crianas e adolescentes na condio de escravos, explorados nas minas aurferas, pequenos marinheiros de
sculo XIX, crianas e adolescentes que trabalhavam jornadas de mais de doze horas dirias nos primrdios
da indstria nacional ou que estavam secularmente envolvidos no trabalho rural.
Atribuir a pobreza das crianas e adolescentes ou a violao de seus direitos s mudanas ocorridas
na estrutura familiar incorrer em uma sria distoro da histria da infncia e da adolescncia no pas. Pois
justamente considerando a histria que podemos perceber a persistncia das desigualdades e das
injustias apontando para um complexo de fatores econmicos, sociais e culturais. atravs dela que
podemos pensar na defesa da equidade e no combate iniqidade que, como j discutido neste Plano, so
elementos centrais na defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
A defesa dos direitos e a universalizao dos acessos devem articular a proteo social das crianas
e adolescentes s polticas de apoio s suas famlias. Em suma, polticas sociais devem apoiar as famlias no
cumprimento de suas funes de cuidado e socializao de seus filhos, buscando promover a incluso social
e buscar a superao das vulnerabilidades, sendo tambm necessrias polticas e aes voltadas para
proteger as crianas e adolescentes quando os seus vnculos familiares esto fragilizados ou rompidos,
oferecendo ateno especializada e acompanhamento sistemtico em programas de orientao, apoio e
proteo no contexto social.
A discusso sobre o direito convivncia familiar das crianas e dos adolescentes brasileiros em
situao de risco envolve questes mais especficas. H que se considerar que a famlia sofre as influncias
dos processos sociais e culturais, principalmente as famlias em situao de pobreza, empobrecidas que
esto tambm do poder de fazer valer as suas prerrogativas na sociedade.
Essa famlia empobrecida, embora conte eventualmente com relaes de solidariedade parental
51
ampliada e conterrnea , tem experimentado uma crescente diminuio da sua capacidade de proteger os
52
seus membros . Criar e educar os filhos, garantindo-lhes o usufruto de todos os direitos de que so titulares
como pessoas humanas em situao peculiar de desenvolvimento, tem sido uma tarefa muitas vezes
impossvel de ser cumprida pelas famlias submetidas a condies de vida precrias, sem garantia de
alimento, de moradia, de trabalho, de assistncia sade e de todos os servios que definem uma vida
minimamente digna no mundo contemporneo.
Alm disso, a dinmica familiar, naturalmente marcada pela ocorrncia de entradas e sadas de
integrantes, registra, no caso das famlias em situao de pobreza, movimentos ainda mais traumticos,
determinados pelas condies socioeconmicas e pela luta pela sobrevivncia: migraes em busca de
novas oportunidades; institucionalizao de crianas, adolescentes, adultos e idosos; afastamento dos
responsveis por longos perodos em funo da ocupao exercida, como o trabalho domstico, por
53
exemplo, entre inmeras outras situaes .
Nesse sentido, de fundamental importncia a implementao de polticas de apoio famlia, nos
moldes do previsto no artigo 226 da Constituio Federal, caput e 8, bem como no ECA e na LOAS, de modo
que o Poder Pblico possa em todos os nveis (federal, estadual, municipal) cumprir o seu dever legal e
51
CARVALHO, M. C. B. A priorizao da famlia na agenda da poltica social. In: KALOUSTIAN, op. cit.
52
CAMPOS, M. S. e MIOTO, R.C.T. Poltica de Assistncia Social e a posio da Famlia na Poltica Social Brasileira. In: Ser Social: Revista do Programa de Ps -
Graduao em Poltica Social/Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social v.1, n.1 (1 semestre, 1998). Braslia, SER Social UnB, 1998.
53
FERRARI, Mrio; KALOUSTIAN, Silvio M. Introduo. In: KALOUSTIAN, Silvio M. (Org.). Famlia Brasileira: a base de tudo So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNICEF, 1994.
51
constitucional de fornecer s mesmas um mnimo de condies para que possam exercer suas
responsabilidades parentais.
As conseqncias da desigualdade social e da pobreza, que tem como resultado a produo social
de crianas vitimadas pela fome, (...) por morar em habitaes precrias, por falta de escolas, por doenas
54
contagiosas, por inexistncia de saneamento bsico , refletem diretamente na relao entre criana,
adolescente e violncia no cotidiano de famlias brasileiras.
Aqui dois fatores se encontram de maneira trgica. De um lado, as situaes estressantes que podem
contribuir para a negligncia ou os maus-tratos contra a criana e o adolescente. De outro lado, os valores de
uma sociedade onde a violncia se banalizou e onde ainda a cultura admite a existncia de agresso fsica
como forma de disciplina e socializao. Entre as famlias mais desprovidas de condies para elaborar e
superar estas condies, sejam estas condies materiais ou simblicas, a violao de direitos de crianas e
adolescentes se torna uma triste realidade.
A violao de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que deve ser abordado de
maneira mais aprofundada. Ocorre em todas as classes e grupos sociais, atinge meninos e meninas, crianas
e adolescentes. provocada dentro da famlia e dentro da sociedade.
Alm da fragilidade imposta pela pobreza, outros fatores concorrem para explicar a incidncia da
violncia contra crianas e adolescentes no mbito familiar. Dentre eles destacam-se: a histria familiar
passada ou presente de violncia domstica; a ocorrncia de perturbaes psicolgicas entre os membros
das famlias; o despreparo para a maternidade e/ou paternidade de pais jovens, inexperientes ou sujeitos a
uma gravidez indesejada; a adoo de prticas educativas muito rgidas e autoritrias; o isolamento social
das famlias que evitam desenvolver intimidade com pessoas de fora do pequeno crculo familiar; a
ocorrncia de prticas hostis ou negligentes em relao s crianas, e fatores situacionais diversos que

55
colocam as famlias frente a circunstncias no antecipadas . A violncia encontra-se associada a fatores
estruturais e histricos da sociedade brasileira tanto quanto histria e s relaes familiares, o que retoma o
princpio da responsabilizao compartilhada entre a famlia, a sociedade e o Estado para a defesa do direito
56
convivncia familiar e comunitria . As situaes diferenciadas exigem tambm uma interveno
diferenciada, atravs de medidas de proteo que atuem na perspectiva da defesa deste direito. Buscando
dar continuidade a este argumento, sero apresentados dados sobre o trabalho infantil e sobre a violncia
intrafamiliar.
O trabalho infantil: uma histria a ser transformada
A erradicao do trabalho infantil se constitui como um grande desafio hoje no Brasil, pois depende
tanto da mudana das condies de vida da populao quanto de uma mudana de valores sobre a
socializao da infncia e da adolescncia. De acordo com o IBGE (2004), em 2003, havia 5,1 milhes de
crianas e adolescentes trabalhando. Do total de crianas e adolescentes trabalhadores: 4,1% tinham de 05 a
09 anos de idade, 33,3% tinham de 10 a 14 anos de idade e 62,6% tinham de 15 a 17 anos de idade.
Quase a metade das crianas que trabalham vivem em famlias com renda familiar at salrio mnimo e
a renda que auferem em seu trabalho parte substancial do sustento da famlia. Entretanto, foi possvel
observar um declnio nos percentuais de trabalho infantil, na ltima dcada pois, em 1993, a mdia nacional
era de 22,8% com provveis impactos positivos das polticas do Programa de Erradicao do Trabalho
57
Infantil (PETI) e dos programas de apoio s famlias .
54
Azevedo e Guerra apud AMARO, Sarita. Crianas vtimas de violncia: das sombras do sofrimento genealogia da resistncia uma nova teoria cientfica. Porto
Alegre: AGE/EDIPURS, 2003.
55
AMARO, op. cit.
56
FALEIROS, Vicente de Paula. A questo da violncia. In: SOUSA JR., Jos Geraldo de [et al.] organizadores. Educando para Direitos Humanos: pautas pedaggicas
para a cidadania na universidade. Porto Alegre, 2004.
57
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004.
52
Ao mesmo tempo, so necessrias aes que promovam uma mudana de mentalidade pois o
trabalho infantil tem sido uma realidade histrica que sobrevive atravs das geraes, sob o argumento de
que um forte fator de socializao das crianas e adolescentes. Esta mudana cultural deve acompanhar a
ampliao do acesso educao e sade tanto das crianas e adolescentes quanto de suas famlias.
O apoio criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade social passa necessariamente pelo
apoio sua famlia e pela melhoria das condies de vida em suas comunidades.
Com relao poltica de Assistncia Social, destaca-se a implementao do Sistema nico de
Assistncia Social-SUAS, que sistematiza os servios, programas e aes da assistncia social no territrio
nacional e est organizado por nveis de complexidade: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de
Mdia e Alta Complexidade. Na Proteo Social Bsica, em 2006, 2.630 municpios j contavam com os
Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), que tem como objetivo oferecer servios e desenvolver
aes destinadas preveno das situaes de violao de direitos, fortalecer os vnculos familiares e
comunitrios e apoiar a famlia no desempenho de suas funes. Em relao transferncia de renda, o
58
Programa Bolsa Famlia atingiu a meta de 11.200.000 famlias no ano de 2006 .
Na Proteo Social Especial, em 2006, 1.080 municpios j contavam com os Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS), que tem como objetivo oferecer servios e desenvolver aes
destinadas ao atendimento da famlia, criana e adolescente visando a superao de situaes de violao de
direitos e restaurao das funes familiares, por meio da potencializao das competncias familiares.
Crianas e adolescentes em situao de rua
O conjunto de aspectos aqui apresentado tem contribudo em nossa sociedade para o crescimento do
59
fenmeno de crianas e adolescentes em situao de rua . A situao de rua se apresenta de forma
complexa e heterognea, sugerindo perfis distintos de crianas e adolescentes nas ruas: trabalhadores,
pedintes, perambulantes, moradores, com menor ou maior grau de contato com suas famlias e
comunidades. Crianas e adolescentes que se movimentam entre suas casas, as ruas e as instituies, em
busca de proteo e de um lugar onde se sintam pertencentes. So diversos os fatores de ordem poltica mais
ampla que determinam os processos excludentes que afetam as vidas de cada uma destas crianas e
60
famlias . Nesse sentido, a compreenso da dinmica das relaes desenvolvidas no interior das famlias
dos meninos e meninas que se encontram em situao de rua fundamental para se formular polticas que
61
criem ou fortaleam estratgias de apoio familiar e comunitrio no cuidado das crianas .
Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas
62
Levantamento realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
(SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), no perodo de 01 a 16/08/06, produziu
informaes atualizadas sobre o quantitativo de adolescentes em conflito com a lei cumprindo medidas
socioeducativas em 366 unidades de internao, internao provisria e semiliberdade no Pas. Nesse
perodo, o nmero total de internos do sistema socioeducativo em meio fechado e semi-aberto no Brasil era
de 15.426 adolescentes, estando a maioria deles cumprindo medida de internao (10.446), seguidos de
internao provisria (3.446) e semiliberdade (1.234). Comparando esses dados com os obtidos em
58
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
59
Crianas e adolescentes em situao de rua: crianas e adolescentes que fazem ou esto em vias de fazer da rua um espao de referncia, seja para subsistncia,
trabalho ou moradia, mantendo ou no vnculo familiar. Como tambm aqueles que esto em processo de sada da rua e na construo de novos vnculos.
60
RIZZINI, Irene. Vida nas Ruas - crianas e adolescentes nas ruas:trajetr ias inevitveis? So Paulo: Loyola, 2003
61
RIZZINI, Irene, BARKER, G. e Cassinga, N. Criana no risco, oportunidade: fortalecendo as bases de apoio familiares e comunitrias para crianas e
adolescentes. Rio de Janeiro: Ed. USU / Instituto Promundo, 2000
62
SEDH/SPDCA. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia/DF, agosto de 2006. Disponvel em
www.planalto.gov.br/sedh
53
levantamento similar, realizado no ano de 2002, esse total representa, em nmeros absolutos, um aumento de
28% da quantidade de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em meio fechado e semi-aberto. O
levantamento de 2006 no abarcou a aplicao das medidas socioeducativas de meio aberto.
Do ponto de vista do direito convivncia familiar e comunitria, as medidas socioeducativas
restritivas da liberdade impem, obviamente, limites convivncia cotidiana dos adolescentes com suas
famlias e comunidades, o que no significa excluir a famlia do processo pedaggico empreendido pelos
adolescentes. A participao ativa da famlia e da comunidade na experincia socioeducativa , inclusive,
uma das diretrizes pedaggicas do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), aprovado
63
pelo CONANDA em junho de 2006. Segundo o prprio texto do SINASE , ...as prticas sociais devem
oferecer condies reais, por meio de aes e atividades programticas participao ativa e qualitativa da
famlia no processo socioeducativo, possibilitando o fortalecimento dos vnculos e a incluso dos
adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e atividades devem ser programadas a partir da
realidade familiar e comunitria dos adolescentes para que em conjunto programa de atendimento,
adolescentes e familiares possam encontrar respostas e solues mais aproximadas de suas reais
necessidades.
A articulao deste Plano com o SINASE deve perseguir o objetivo de humanizao da execuo das
medidas socioeducativas, reforando especialmente a efetivao da diretriz acima citada. Nesse sentido,
importante enfatizar que o SINASE defende a municipalizao das medidas socioeducativas visando facilitar
a reintegrao dos adolescentes em suas famlias e comunidades.
Crianas e adolescentes desaparecidos
O fenmeno do desaparecimento de crianas e adolescentes no Brasil tem sido objeto de maior
ateno por parte do Poder Pblico e da sociedade brasileira nos ltimos anos, estruturando-se, a partir de
dezembro de 2002, a Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes
Desaparecidos (ReDESAP), coordenada pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a qual rene atualmente 45
rgos pblicos e entidades civis, de todas as Unidades da Federao, com algum grau de especializao na
temtica. O Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos, alimentado pelos participantes da
ReDESAP e disponvel ao pblico atravs da Internet, no endereo <<www.desaparecidos.mj.gov.br>>
indicava, na data de 10/12/06, um total de 463 crianas e adolescentes desaparecidos, tratando-se, na sua
maioria, de desaparecimentos persistentes, ou seja, que ultrapassam 30 dias de durao.
Embora no haja uma estatstica nacional consolidada, projees da SPDCA, realizadas tomando por
base estatsticas estaduais disponveis, apontam para um nmero aproximado de 40.000 ocorrncias de
desaparecimento de crianas e adolescentes, registradas nas delegacias de polcia de todo o Pas,
anualmente. Pesquisa financiada pela SEDH e executada pela equipe do Projeto Caminho de Volta, vinculado
ao Centro de Cincias Forenses da Faculdade de Medicina da USP, sobre as causas do desaparecimento
infanto-juvenil, revela que, em 73% dos casos estudados, o desaparecimento tratava-se de fuga de casa,
motivada, principalmente, por situaes de maus-tratos, alcoolismo dos pais, violncia domstica e abuso de
drogas. Neste grupo, observou-se uma altssima taxa de reincidncia, da ordem de 48%. Estes dados
demonstram, de maneira inequvoca, a necessidade de se incluir as famlias nas estratgias de ateno e
preveno ao desaparecimento de crianas e adolescentes.
A violncia domstica e intrafamiliar
Somente nas dcadas de 1960 e 1970 comeou a despontar no Brasil uma conscincia maior sobre a
questo da violncia contra a criana e o adolescente no mbito das relaes familiares. Os primeiros casos
analisados pareciam apontar para fatos isolados cometidos por famlias de baixa renda, por mes
desequilibradas e pais alcolatras. No entanto, a vivncia demonstrou que casos assim no eram to raros
e que os agressores se distribuam por todas as camadas e grupos sociais.
63
CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia/DF, junho de 2006, p. 55.
54
A coleta e consolidao de dados sobre casos notificados de violncia domstica contra crianas e
64
adolescentes no Brasil ainda um processo em construo. O Laboratrio de Estudos da Criana (Lacri) , do
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, vem realizando pesquisas sobre a ocorrncia desse tipo
de violncia no pas. Essas investigaes tm mostrado que trs entre dez crianas de zero a doze anos
sofrem diariamente algum tipo de violncia dentro da prpria casa. O nmero de casos no notificados, no
entanto, ser maior ou menor conforme seja mais ou menos amplo o pacto do silncio de que muitas vezes
participam profissionais, vizinhos, familiares e at a prpria vtima.
No pacto do silncio, os membros de uma famlia (ou pessoas de seu relacionamento), mais
especificamente aqueles que teriam o dever e a possibilidade de proteger a criana ou o adolescente
paralisam-se e agem como se estivessem aliados ao agente agressor, desconsiderando os sinais dados pela
vtima, mesmo quando h queixa explcita ou quando as marcas da agresso so notrias. So muitas as
justificativas para a ocorrncia desse fenmeno. Internamente famlia, existe o temor pela prpria vida, a
atualizao de vivncias passadas, o medo de desamparo financeiro ou emocional que levam ao
conformismo. Externamente famlia, aparecem pseudo-razes, como o respeito privacidade familiar e at
a falta de informao correta sobre sigilo profissional. O pacto do silncio contribui para a continuidade da
ocorrncia do fenmeno e para sua perpetuao, deixando a criana e o adolescente em grave situao de
risco, bem como toda a famlia.
De acordo com dados do Ministrio da Sade, violncia e acidentes constituem o primeiro fator mais
importante de mortalidade no Brasil, na faixa etria de 5 a 19 anos (59%). As agresses ocupam o primeiro
lugar nas estatsticas, sendo responsveis por 40% do total de bitos. A maioria dos estudos aponta que
grande parte dos casos de violncia ocorre dentro do ambiente domstico, tendo como principais agressores
o pai ou a me.
No que se refere ao perfil das vtimas, possvel identificar variaes conforme a faixa etria e o
65
gnero, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome .
As Tabelas 1 e 2 descrevem os dados relativos aos quase 28.000 casos atendidos, no segundo
semestre de 2005, no Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
oferecido nos CREAS (Centros de Referncia Especial da Assistncia Social), em 314 municpios brasileiros.
A Tabela 1 mostra as diferenas de incidncia da violncia por idade da vtima, notando-se que a maior
vulnerabilidade est na faixa etria de 7 a 14 anos.
J na Tabela 2, observa-se que, se a diferena de gnero altera pouco os dados sobre a negligncia e
sobre a violncia fsica e psicolgica, ela um fator marcante nos dados sobre violncia sexual: trs vezes
mais meninas do que meninos foram vtimas de abuso sexual e dez vezes mais meninas do que meninos
foram vtimas de explorao sexual.
IDADE 0-6 anos 7-14 anos 15-18 anos Total
Violncia Fsica 765 2.194 477 3.436
Violncia Psicolgica 828 2.793 719 4.340
Abuso Sexual 2.383 8.674 2.193 13.250
Explorao Sexual 37 1.503 1.347 2.887
Negligncia 923 2.574 576 4.073
Total 4.936 17.738 5.282 27.986
Tabela 1. Incidncia da violncia por idade da vtima
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.
64
Ver Lacri (USP): www.usp.br/ip/laboratorios/lacri.
65
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ( www.mds.gov.br), Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.
55
A explorao sexual de crianas e de adolescentes deve ser analisada como um problema social de
mltiplas faces que deve ser combatido atravs de uma rede especializada no atendimento s crianas,
adolescentes e famlias vitimizadas, atravs de campanhas de preveno e de recepo e encaminhamento
de denncias bem como da capacitao dos agentes participantes do Sistema de Garantia dos Direitos das
Crianas e dos Adolescentes. Foram criados programas e foram desenvolvidas aes nestas frentes, como
por exemplo, o Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
oferecidos no CREAS que atende crianas, adolescentes e suas famlias em 2003 era oferecido em 314
municpios e, em 2006, atingiu 1.080 municpios, dentre os mais de 5000 municpios existentes no Pas. Mas
h necessidade de expanso, fortalecimento e ampliao da qualidade desses servios.
Alm da j mencionada diferena de gnero, a violncia sexual tambm mostra ser diferenciada por
classe e etnia. Dos casos de explorao sexual atendidos nos CREAS em 314 municpios brasileiros, no
segundo semestre de 2005, nota-se que mais do dobro de vtimas era parda ou negra e que a renda familiar
das crianas e adolescentes atendidas um fator de vulnerabilidade significante, com a maioria dos casos
atingindo famlias com renda at 3 salrios mnimos, e uma parte significante com renda at 1 salrio mnimo
(Tabelas 3, 4, ,5 e 6).
Tabela 3 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo gnero
Tabela 4 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo raa
Tabela 5 Violncia sexual contra crianas, segundo renda familiar
Tabela 6 Violncia sexual contra crianas, segundo idade
GNERO Masculino Feminino Total
Violncia Fsica 1.719 1.717 3.436
Violncia Psicolgica 2.177 2.163 4.340
Abuso Sexual 3.092 10.158 13.250
Explorao Sexual 258 2,629 2.897
Negligncia 2.145 1.928 4.073
Total 9.391 18.595 27.986

Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.
0-6 anos 7-14 anos 15-18 anos Total
IDADE
37 1.503 1.347 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
0-1 salrios
mnimos
1-3 salrios
mnimos
Acima de 3
salrios mnimos
Total
RENDA
FAMILIAR
1,979 798 158 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
Branca Negra (Preta e Parda) Total
RAA
983 1.904 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
Masculino Feminino Total
GNERO
258 2.629 2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
56
Por tudo o que foi apontado, percebe-se que as condies sociais, culturais e familiares associadas
violncia so complexas e envolvem condies scio-econmicas, culturais e relacionais. Por isto, tratar do
direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes em situao de ameaa ou violao de
direitos falar das polticas de ateno s suas famlias.
Para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria
fundamental fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, por meio do apoio
tcnico e/ou financeiro dos rgos do Poder Executivo e Judicirio e da implantao e implementao, em
todos os municpios brasileiros, dos Conselhos de Direitos e Tutelares.
Mas preciso ainda ir alm, criando e reordenando as modalidades de atendimento para que sejam
adequadas promoo do direito convivncia familiar e comunitria. De fato, o Brasil um pas com
tradio de responder com a institucionalizao nos casos de situao de vulnerabilidade de crianas e
adolescentes. Esta tradio foi historicamente forjada na desvalorizao social da parcela da populao a
que pertencem, em sua grande maioria em situao de pobreza e procedente de etnias no-brancas, e na
adaptao dessa populao aos padres considerados aceitveis de relacionamento familiar e de
socializao da prole.
A colocao de crianas e adolescentes em instituies como medida de proteo contra os desvios
causados pelas condies sociais, econmicas e morais das famlias em situao de pobreza ou como
medida corretiva de desvios, ao longo da histria brasileira, cristalizou as experincias das chamadas
instituies totais, onde crianas e adolescentes viviam sob rgida disciplina e afastados da convivncia
familiar e comunitria, visto que quase todas as atividades pertinentes a suas vidas eram realizadas
66
intramuros. Experincias de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua mostram tambm
essa realidade, com a existncia de espaos de acolhimento institucional que mantm as crianas e
adolescentes afastados de suas famlias e comunidades.
A situao das entidades de abrigos para crianas e adolescentes
67
O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC do Ministrio do
68
Desenvolvimento Social realizado pelo IPEA/CONANDA mostrou que a institucionalizao se mantm,
ainda nos dias atuais, como caminho utilizado indiscriminadamente e, muitas vezes, considerado o nico
possvel para a proteo da infncia e da adolescncia, demonstrando que o princpio da
excepcionalidade da medida de abrigo, contemplado de maneira expressa pelo Art.101, par. nico, do ECA,
no vem sendo respeitado.
De acordo com o referido estudo, existem cerca de vinte mil crianas e adolescentes atendidos nas
589 instituies de abrigos beneficiados com recursos do Governo Federal repassados por meio da Rede de
Servios de Ao Continuada (Rede SAC). Os dados levantados mostram caractersticas tpicas de excluso
social, apontando que os abrigos no Brasil so o locus da pobreza e da desvalorizao social. Ressalta-se
ainda que o perfil de meninos e meninas encontrados nessas instituies em nada corresponde s
expectativas da sociedade para adoo, cuja preferncia recai nos bebs da cor branca e do sexo feminino.
Vivendo nos abrigos do Pas encontram-se, na maioria, meninos (58,5%), afrodescendentes (63%) e mais
velhos, isto , com idade entre 7 e 15 anos (61,3%) (Grficos 1 e 2).
Contrariando o senso comum que imaginava serem rfos as crianas e adolescentes que vivem nos
abrigos, o Levantamento Nacional tambm mostrou que a grande maioria deles (86,7%) tem famlia, sendo
que 58,2% mantm vnculos com os familiares. Apenas 5,8% esto impedidos judicialmente desse contato
com eles e somente 5% eram rfos. Essas crianas e adolescentes vivem, portanto, a paradoxal situao de
estar juridicamente vinculados a uma famlia que, na prtica, j h algum tempo, no exerce a
responsabilidade de cuidar deles, principalmente por motivos relacionados pobreza (Grfico 3).
66
RIZZINI, Irma. Assistncia infncia no Brasil: uma anlise de sua construo. Rio de Janeiro, Ed. Universitria Santa rsula, 1993.
67
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias N 440 e N 442 do MDS, os recursos do co-financiamento federal das aes
socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes
passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para
a manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
68
Levantamento realizado pelo IPEA em 2003 e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repb lica, por meio da
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Das
cerca de 670 instituies de abrigo que eram beneficiadas, naquele ano, por recursos da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, foram investigados 589 abrigos, ou seja, 88% do total. Essas instituies acolhiam, no momento da realizao da
Pesquisa, 19.373 crianas e adolescentes.
57

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 a 3
anos
4 a 6
anos
7 a 9
anos
10 a 12
anos
13 a 15
anos
16 a 18
anos
Mais de
18 anos
Meninos Meninas
Grfico 1
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Grfico 2
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
0
500
1000
1500
2000
2500
0 a 3
anos
4 a 6
anos
7 a 9
anos
10 a 12
anos
13 a 15
anos
16 a 18
anos
Mais de
18 anos
Brancos No-brancos
58


4,6%
6,7%
5,8%
22,7%
58,2%
Com famlia e com
vnculo
Com famlia e sem
vnculo
Impedimento
judicial
Famlia
desaparecida
Sem famlia
Grfico 3
Brasil Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Embora a carncia de recursos materiais, de acordo com o ECA, (Art.23, caput), no constitua motivo
para a perda ou suspenso do poder familiar, o Levantamento Nacional identificou que as causas que
motivaram o abrigamento da expressiva parcela das crianas e adolescentes encontradas nas instituie s de
abrigos estavam relacionadas pobreza, conseqncia da falha ou inexistncia das polticas
complementares de apoio aos que delas necessitam. Entre os principais motivos: a pobreza das famlias (24,
2%), o abandono (18,9%), a violncia domstica (11,7%), a dependncia qumica dos pais ou dos
responsveis, incluindo, alcoolismo (11,4%), a vivncia de rua (7,0%) e a orfandade (5,2%).
Se de um lado tem havido por parte das autoridades competentes Conselho Tutelar e Judicirio
uma aplicao indiscriminada da medida de abrigo, de outro lado, a sada do abrigo permanece sendo um
desafio. O Levantamento Nacional apontou que o princpio da brevidade da medida do abrigo, estabelecido
pelo Artigo101, pargrafo nico, do ECA, tambm no vem sendo cumprido, uma vez que mais da metade das
crianas e dos adolescentes abrigados viviam nas instituies h mais de dois anos, enquanto 32,9%
estavam nos abrigos por um perodo entre dois e cinco anos, 13,3%, entre seis e dez anos, e 6,4%, por mais de
dez anos.
59

24,2%
18,9%
11,7%
11,4%
7,0%
5,2%
21,6%
Carncia de recursos materias da famlia/
responsvel (pobreza)
Abandono pelos pais ou responsveis
Violncia domstica (maus-tratos fsicos
e/ou psicolgicos praticados pelos pais ou
responsveis)
Pais ou responsveis dependentes qumicos/
alcoolistas
Vivncia de rua
rfo (morte dos pais ou responsveis)
Outros motivos
Grfico 4
Brasil Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Em relao possibilidade de adoo a situao tambm dramtica, uma vez que dentre as
crianas e adolescentes abrigadas nas instituies pesquisadas, apenas 10,7% estavam judicialmente em
69
condies de serem encaminhados para a adoo . Alm disso, apenas metade desses meninos e meninas
(54%) abrigados tinha processo judicial. A outra metade, por certo, l estava sem o conhecimento do
judicirio, j que muitas crianas e adolescentes foram encaminhadas aos abrigos pelas prprias famlias
70
(11,1%), pela polcia (5,5%), dentre outras instituies que, judicialmente, no teriam tal prerrogativa.
Embora a legislao tenha como regra geral a convivncia de crianas e adolescentes com suas
famlias naturais e, excepcionalmente, com famlias substitutas , para muitos dos meninos e meninas
brasileiros esse direito permanece negado, passando um perodo significativo da sua infncia e adolescncia
institucionalizadas e afastadas do convvio com suas famlias e suas comunidades.
69
Observados os dispostos nos artigos 166 e 169 do ECA, ressalvadas as hipt eses previstas no Art.166, a adoo requer a destituio do poder familiar e implica no
afastamento definitivo da criana e do adolescente de suas famlias de origem. Assim, para no incorrer em injustias, da maior importncia que essas famlias
recebam apoio e suporte necessrios para sua reestruturao. Em muitos casos, a precipitao na deflagrao de processos de destituio do poder familiar pode
provocar injustias com famlias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegrao de seus filhos. No entanto, fundamental chamar ateno para
o fato de que o prprio Estatuto estabelece que o abrigo uma medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia
substituta, no sendo aceitvel a permanncia indefinida de crianas e adolescentes nas instituies sem qualquer perspectiva do efetivo exerccio de seu direito
fundamental convivncia familiar, seja junto sua famlia de origem, seja, em carter excepcional, junto a uma famlia substituta (valendo observar o disposto nos
arts.90, incisos I, II e III, 92, incisos I, II e VIII e 101, par. nico, do ECA).
70
Cumpre esclarecer que o ECA estabelece em seu Art. 93: As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em carter excepcional e de urgncia,
abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato at o segundo dia til imediato.
60
preciso considerar sempre a prioridade a ser dada manuteno de crianas e adolescentes no
arranjo familiar de origem, seja ele qual for, evitando-se a separao, com todas as suas implicaes.
necessrio pensar, ainda, em como manter a vivncia familiar e comunitria quando o afastamento
inevitvel, devendo para tanto as entidades que desenvolvem programas de abrigo se adequar aos princpios
relacionados no Art.92, do ECA .
As seqelas que um perodo de institucionalizao prolongado acarreta em crianas e adolescentes
sero tanto maiores quanto maior for o tempo em que estas forem privadas do convvio familiar, o tempo de
espera, que interfere no s na adaptao em caso de retorno famlia de origem, mas tambm nos casos de
71
insero definitiva em outra famlia.
O Acolhimento Institucional ainda cumpre um papel muito importante no cuidado com crianas e
adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos no Brasil, sendo relevante reconhecer suas
caractersticas e avaliar o seu nvel de adequao ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
Muito embora essa atribuio seja compartilhada por toda a rede de atendimento criana e ao
adolescente, que inclui ainda o Judicirio, o Ministrio Pblico, os Conselhos Tutelares e de Direitos da
Criana e do Adolescente, as organizaes civis de defesa de direitos humanos e o prprio Poder Executivo
nos nveis federal, estadual e municipal, fundamental que os programas de abrigo prevejam, proporcionem e
estimulem o contato da criana ou adolescente abrigado com sua famlia de origem (ressalvada, claro, a
existncia de ordem judicial em contrrio), assim como, mediante rigoroso controle judicial, permitam a
integrao em famlia substituta, quando esgotadas as possibilidades daquela primeira alternativa,
atendendo assim ao disposto no Art.92, incisos I e II, do ECA.
O perfil institucional dos 589 abrigos identificado no Levantamento Nacional aponta que
majoritariamente essas instituies so no-governamentais, orientadas por valores religiosos, dirigidas por
voluntrios, e, fundamentalmente, dependentes de recursos prprios e privados para o seu funcionamento
(Tabela 7).
Ao analisar com base nos princpios do ECA os aspectos do atendimento realizado pelos abrigos
quanto convivncia familiar, o Levantamento Nacional observou que, em relao s aes de incentivo
convivncia das crianas e dos adolescentes com suas famlias de origem, a maioria dos programas realiza
visitas das crianas e adolescentes aos seus lares, mas a minoria permite visitas livres dos familiares aos
abrigos. Somente 31,2% realizavam as duas aes conjuntamente. Quanto s aes de no-
desmembramento de grupos de irmos, a maioria dos programas priorizava a manuteno ou a
reconstituio de grupos de irmos, adotava o modelo de agrupamento vertical, possibilitando o
acolhimento de irmos em diferentes idades e recebia tanto meninos quanto meninas. Contudo, somente
27,8% do total das instituies que desenvolviam programas de abrigo atendiam todas as trs aes (Tabela
8).
71
SILVA apud Ministrio do Desenvolvimento Social, Comit Nacional para o Reordenamento dos Abrigos. Subsdios para reflexo na aplicao da medida e o
funcionamento de programas em regime de abrigo. Braslia: 2003, (p. 13) (no publicado).
61
Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo
Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares
Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre as crianas e adolescentes em
abrigos e seus familiares, o apoio reestruturao das famlias constitui-se em ao importante e complexa.
Muito embora a maioria dos programas realizasse atividades de visitas s famlias e acompanhamento social,
a minoria realizava reunies ou grupos de discusso e encaminhava as famlias para insero em programas
de proteo social. E ainda, somente 14,1% do total de abrigos pesquisados realizavam todas as quatro aes
de apoio reestruturao familiar (Tabela 9).

?No-governamentais................................................................................................................................68,3%
Pblicas .....................................................................................................................................................30,0%
?Tm orientao/vnculo religioso................................................................................................................67,2%
Catlicos............................62,1%
Evanglicos.......................22,5%
Espritas.............................12,6%
?Anteriores a 1990 .....................................................................................................................................41,4%
Posteriores a 1990.....................................................................................................................................58,6%
?Dirigidas por voluntrios ............................................................................................................................59,3%
Dirigidas por profissionais remunerados....................................................................................................33,4%
?Profissionais do quadro prprio do abrigo..................................................................................................59,2%
Profissionais voluntrios ..............................................................................................................................25,3%
?Funcionam sob regime de permanncia integral.........................................................................................78,4%
Funcionam sob outros regimes de permanncia........................................................................................19,7%
?Recursos prprios e privados no financiamento das entidades no-governamentais.................................61,7%
?Recursos pblicos no financiamento das entidades no-governamentais.....................................................32,3%
Fonte: IPEA/Conanda. O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia, 2004.

CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)
1. INCENTIVO CONVIVNCIA COM A FAMLIA DE ORIGEM
1.1. Promovem visitas de crianas e adolescentes aos lares de suas famlias 65,9%
1.2. Permitem visitas livres dos familiares ao abrigo 41,4%
?Atendem a todos os critrios 31,2%
2. NO-DESMEMBRAMENTO DE GRUPOS DE IRMOS ABRIGADOS
3.1. Priorizam a manuteno ou reconstituio de grupos de irmos 66,4%
3.2. Organizam-se sob agrupamento vertical (intervalo entre idades mnima e
mxima maior do que 10 anos)
62,1%
3.3. Atuam em regime de co-educao (meninos e meninas) 62,3%
?Atendem a todos os critrios 27,8%
1 + 2 6,6%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

62
Tabela 9 Apoio reestruturao familiar
Quanto convivncia comunitria realizada pelos abrigos o Levantamento Nacional identificou um
quadro preocupante em relao s aes de estmulo participao das crianas e adolescentes na vida da
comunidade local, pois apenas 6,6% dos abrigos pesquisados utilizavam todos os servios necessrios que
estavam disponveis na comunidade, tais como: educao infantil e fundamental; profissionalizao para
adolescentes; assistncia mdica e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer; e assistncia
jurdica. A maioria das instituies (80,3%) ainda oferecia pelo menos um desses servios diretamente, ou
seja, de forma exclusiva dentro do abrigo (Tabela 10).
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local
Em sua maioria, as instituies investigadas, surgidas durante a vigncia do ECA, j introduziram
condutas diferentes e programas mais condizentes com as diretrizes legais, ampliando-se no pas o elenco de
experincias pautadas pelos princpios da proteo integral e do atendimento individualizado. No entanto, h
ainda inmeras instituies que mantm prticas que privam quase que totalmente crianas e adolescentes
da convivncia social. Sobretudo, ainda falta estratgia de coordenao das vrias atividades desenvolvidas
com os demais programas, servios e autoridades pblicas que compem a rede de proteo dos direitos
infanto-juvenis, que poderiam (e deveriam) contribuir para a promoo efetiva da convivncia familiar e
comunitria daqueles que vivem nesses abrigos.
As questes mais decisivas talvez estejam relacionadas com a falta de integrao entre essas
instituies e os demais atores da rede de atendimento, o que dificulta em muito a realizao de suas
atividades em consonncia com os princpios do ECA.
De fato, para se cumprir com os princpios do ECA, muito mais deve ser feito alm do
reordenamento do sistema de acolhimento institucional. No marco conceitual deste plano, foram
sistematizadas as propostas dos programas de famlias acolhedoras e do encaminhamento a famlias
substitutas ou procedimentos de adoo. Infelizmente, no existem, hoje, dados sistematizados e
consolidados em nvel nacional. Os programas de famlias acolhedoras ainda so recentes e em pequeno
nmero no pas.
Os primeiros programas de Famlias Acolhedoras surgiram na dcada de 1950, em Porto Alegre e
So Paulo. A partir de 1996 cresce a conscincia sobre a sua importncia e iniciado um movimento nacional
a favor da implantao desta modalidade de atendimento a crianas e adolescentes. Hoje, existem mais de
50 municpios no pas que desenvolvem programas de famlias acolhedoras, mas a sua concentrao ainda
CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)
1. Realizam visitas domiciliares 78,1%
2. Oferecem acompanhamento social 65,5%
3. Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio 34,5%
4. Encaminham para insero em programas de auxlio/proteo famlia 31,6%
1 + 2 + 3 + 4 14,1%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
CRITRIO CONSIDERADO ABRIGOS QUE ATENDEM (%)
1. Utilizam servios especializados existentes na comunidade 6,6 %
2. Oferecem pelo menos um dos servios de forma exclusiva dentro dos
abrigos
80,3%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
63
na regio Sul e Sudeste. No h uma homogeneidade no funcionamento destes programas e alguns ainda
esto mais voltados para colocao em famlia substituta do que para o resgate dos laos com a famlia de
origem. Portanto, importante reafirmar que as diretrizes atuais para os programas de famlias acolhedoras
enfatizam a provisoriedade do afastamento da criana e do adolescente e a sua reintegrao famlia de
origem.
necessrio tambm avanar nos dados relativos s adoes realizadas no pas. Foi desenvolvido um
sistema informatizado, o SIPIA/InfoAdote, pela SPDCA/SEDH em parceria com o Tribunal de Justia do
Estado de Pernambuco (TJPE), para o cadastro nacional de pessoas interessadas em adotar e de crianas
passveis de adoo. Entretanto, ainda necessria a sua ampla instalao no pas bem como o avano dos
procedimentos de alimentao contnua do sistema.
Em relao adoo internacional (adoes de crianas brasileiras por pessoas domiciliadas no
exterior), nos anos de 2003 e 2004, foram disponibilizados dados pela Autoridade Central Administrativa
(ACAF): foram adotadas 396 crianas em 2003 e 482 crianas em 2004.
A relevncia deste Plano Nacional
Neste marco situacional foram levantados dados sobre crianas, adolescentes e suas famlias,
colocando em relevo a importncia da preservao dos vnculos familiares mas tambm a necessidade de
proteger as crianas e adolescentes contra as violaes de direitos no contexto intrafamiliar, cultural e social.
A relevncia do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito Convivncia Familiar e
Comunitria diante dos dados aqui expostos evidente. A defesa deste direito depender do
desenvolvimento de aes intersetoriais, amplas e coordenadas que envolvam todos os nveis de proteo
social e busquem promover uma mudana no apenas nas condies de vida, mas tambm nas relaes
familiares e na cultura brasileira para o reconhecimento das crianas e adolescentes como pessoas em
desenvolvimento e sujeitos de direitos.
5. DIRETRIZES
A mudana no paradigma do atendimento criana e adolescente, sobretudo na efetivao do seu
direito convivncia familiar e comunitria apresentada na forma operacional deste Plano, fundamenta-se
nas seguintes diretrizes:
Centralidade da famlia nas polticas pblicas
O direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria est relacionado incluso
social de suas famlias. O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito
no artigo 226 da Constituio Federal do Brasil, na Conveno sobre os Direitos da Criana, no Estatuto da
Criana e do Adolescente, na Lei Orgnica da Assistncia Social e na Declarao dos Direitos Humanos.
A famlia compreendida como um grupo de pessoas com laos de consanginidade, de aliana, de
afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vnculos circunscrevem obrigaes recprocas,
organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero. Arranjos familiares diversos devem ser
respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes de realizar as funes de proteo e de
socializao de suas crianas e adolescentes.
Sendo assim, a famlia, independente de seu formato, a mediadora das relaes entre os sujeitos e a
72
coletividade e geradora de modalidades comunitrias de vida . Portanto, diante de situaes de risco social
e vulnerabilidades vividas pelas famlias brasileiras, principalmente por presses geradas pelos processos de
72
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004.
64
excluso social e cultural, essas famlias precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade, para que
possam cumprir suas responsabilidades. Esse apoio visa superao de vulnerabilidades e riscos vividos por
cada famlia, favorecendo e ampliando os recursos scio-culturais, materiais, simblicos e afetivos que
contribuem para o fortalecimento desses vnculos. Diante disso, a centralidade da famlia no mbito das
polticas pblicas se constitui em importante mecanismo para a efetiva garantia do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia
No respeito ao princpio da prioridade absoluta garantia dos direitos da criana e do adolescente, o
Estado deve se responsabilizar por oferecer servios adequados e suficientes preveno e superao das
situaes de violao de direitos, possibilitando o fortalecimento dos vnculos familiares e scio-
comunitrios. O apoio s famlias e seus membros deve ser concretizado na articulao eficiente da rede de
atendimento das diferentes polticas pblicas, garantindo o acesso a servios de educao, de sade, de
gerao de trabalho e renda, de cultura, de esporte, de assistncia social, dentre outros.
Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de atendimento
devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao de novas referncias. Estas
estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas funes de proteo e socializao e o
desenvolvimento de sua autonomia, incluindo as aes que possam levar constituio de novos vnculos
familiares e comunitrios em caso de ruptura dos vnculos originais. Apoio adequado deve ser garantido,
ainda, s famlias em situao de vulnerabilidades especficas com pessoas com deficincia, com
necessidades especficas de sade (como por exemplo, com pessoas vivendo e convivendo com
HIV/AIDS/AIDS, com doenas crnicas, transtorno mental, uso, abuso ou dependncia de lcool e outras
drogas), com restrita rede social de apoio, em situao de desemprego, pobreza ou misria e que vivem em
contextos de extrema violncia, dentre outras.
Para garantir a qualidade das polticas de apoio s famlias, o Estado - nos nveis municipal, estadual e
federal tem a responsabilidade de capacitar seus agentes e de fiscalizar, monitorar e avaliar esses servios.
Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na superao de suas
dificuldades
As polticas especiais para promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria devem reconhecer a famlia como um grupo social capaz de se organizar e
reorganizar dentro de seu contexto e a partir de suas demandas e necessidades, bem como rever e reconstruir
seus vnculos ameaados, a partir do apoio recebido das polticas sociais.
fundamental potencializar as competncias da famlia para o enfrentamento de situaes de suas
vulnerabilidades, como por exemplo, a presena de um filho com deficincia, transtorno mental e/ou outros
agravos. O foco deve ser o empoderamento e o protagonismo das famlias, a autonomia e a vida independente
da pessoa com deficincia e, finalmente, a superao do mito de que o atendimento especializado em
instituies de abrigo e reabilitao superior ao cuidado que a prpria famlia pode ofertar, quando
devidamente apoiada pelas polticas pblicas. Reconhecendo a complexidade desse processo, preciso
escutar e respeitar as famlias, seus valores e crenas, criando com elas solues que possam ser adequadas
ao contexto, coerentes com os direitos dos seus membros e consistentes com as polticas sociais. preciso
reconhecer que a famlia apresenta capacidade de criar solues para seus problemas, em sua relao com a
sociedade e em sua rede de relaes internas e de rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do
apoio recebido das polticas sociais.
65
Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, eqidade de gnero e
s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais
O apoio s famlias deve se pautar pelo respeito diversidade dos arranjos familiares, s diferenas
tnico-raciais e socioculturais bem como equidade de gnero, de acordo com a Constituio Federal. A
defesa dos direitos de cidadania deve ter cunho universalista, considerando todos os atores sociais
envolvidos no complexo das relaes familiares e sociais e tendo impacto emancipatrio nas desigualdades
sociais.
Associado reflexo das famlias sobre suas bases culturais, ao combate aos estigmas sociais,
promoo dos direitos humanos e ao incentivo aos laos de solidariedade social, o respeito diversidade
deve estar em consonncia com uma tica capaz de ir alm de padres culturais arraigados que violam
direitos, incentivando mudanas nesse sentido e a construo participativa de novas prticas.
Nesse sentido, o Estado deve dedicar ateno especial e assegurar que crianas e adolescentes de
comunidades e povos tradicionais, como as comunidades remanescentes de quilombos e os povos
indgenas, recebam apoio e atendimento culturalmente fundamentados, e que os profissionais e operadores
do direito tenham o devido preparo para lidar com as suas peculiaridades. Da mesma forma, deve ser dada
ateno especial s crianas e aos adolescentes com necessidades especficas, como aqueles com
deficincia, transtorno mental e/ou outros agravos, vivendo e convivendo com o HIV/AIDS/AIDS, dentre
outras situaes. Finalmente, todas as aes abrangidas nesse Plano devem observar o princpio da no-
discriminao e levar em conta as perspectivas de orientao sexual e de gnero.
Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu
projeto de vida
Sendo a criana e o adolescente sujeitos de direitos, necessrio reconhecer suas habilidades,
competncias, interesses e necessidades especficas, ouvindo-os e incentivando-os - inclusive por meio de
espaos de participao nas polticas pblicas busca compartilhada de solues para as questes que
lhes so prprias. Nesse sentido, importante que, nos programas de Acolhimento Institucional, sejam
proporcionados espaos para a participao coletiva de crianas e adolescentes na busca conjunta de
alternativas de melhoria do atendimento, contribuindo, assim, para que sejam sujeitos ativos nesse
processo.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes nos programas de Acolhimento Institucional,
sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem foram esgotadas e tm reduzidas
possibilidades de colocao em famlia substituta, face s dificuldades de se encontrar famlias para os
mesmos. O atendimento, nestes casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos vnculos
comunitrios, na qualificao profissional e na construo do projeto de vida, bem como estar fundamentado
em metodologia participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo.
Os espaos pblicos freqentados por crianas e adolescentes e as instncias de formulao de
polticas pblicas constituem importantes instrumentos para o exerccio dos direitos de cidadania, sob a
perspectiva tanto de incentivar a criatividade no campo das cincias, das artes, da cultura e dos esportes,
quanto na formao de lideranas infanto-juvenis.
Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos Programas de Famlias
Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e de adolescentes
Toda medida de proteo que indique o afastamento da criana e do adolescente de seu contexto
familiar, podendo ocasionar suspenso temporria ou ruptura dos vnculos atuais, deve ser uma medida rara,
excepcional. Apenas em casos onde a situao de risco e de desproteo afeta a integridade do
desenvolvimento da criana e do adolescente que se deve pensar no seu afastamento da famlia de origem.
66
A deciso sobre a separao de grande responsabilidade e deve estar baseada em uma
recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por equipe interdisciplinar,
com a devida fundamentao terica desenvolvimento infantil, etapas do ciclo de vida individual e familiar,
teoria dos vnculos e estratgias de sobrevivncia de famlias em situao de extrema vulnerabilidade. A
realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da
Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso.
A anlise da situao evita danos ao desenvolvimento da criana e do adolescente causados por
separaes bruscas, longas e desnecessrias e deve considerar a qualidade das relaes familiares e a
atitude pr-ativa de seus membros para a reconstruo das mesmas. Quando necessrio o afastamento,
todos os esforos devem ser realizados no sentido de reintegrar a criana ou adolescente ao convvio da
famlia de origem, garantindo, assim, a provisoriedade de tal afastamento. A deciso pela destituio do
poder familiar, s deve ocorrer aps um investimento eficiente na busca de recursos na famlia de origem,
nuclear ou extensa, com acompanhamento profissional sistemtico e aprofundado de cada caso, que
considere o tempo de afastamento, a idade da criana e do adolescente e a qualidade das relaes.
importante destacar, que a situao de pobreza no constitui motivo suficiente para o afastamento
do convvio familiar e institucionalizao da criana e do adolescente Art. 23 do ECA nem a presena de
uma deficincia, transtorno mental ou outros agravos. Nas situaes de pobreza, conforme previsto na
legislao, a famlia dever obrigatoriamente ser inserida em programas sociais de auxlio. Nos demais
casos aqui destacados, os atendimentos necessrios devem ser oferecidos o mais prximo possvel da
residncia, em carter ambulatorial, ou at mesmo no prprio domiclio, contribuindo, assim, para a
preservao e fortalecimento dos vnculos familiares.
Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional
O reordenamento institucional se constitui em um novo paradigma na poltica social que deve ser
incorporado por toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento significa reorientar as redes
pblica e privada, que historicamente praticaram o regime de abrigamento, para se alinharem mudana de
paradigma proposto. Este novo paradigma elege a famlia como a unidade bsica da ao social e no mais
concebe a criana e o adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio.
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia Social e rgos
financiadores podem sugerir adequaes, tanto nos estatutos quanto nos projetos pedaggicos das
entidades, como estabelecer condies para o registro, para aprovao de projetos e/ou para liberao de
recursos.
O reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional requer aes como: 1) mudana na
sistemtica de financiamento das entidades de abrigo, eliminando-se formas que incentivem a manuteno
desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies como o financiamento por criana e
adolescente atendido e incluindo-se recursos para o trabalho com a reintegrao famlia de origem; 2)
qualificao dos profissionais que trabalham nos programas de Acolhimento Institucional; 3)
estabelecimento de indicadores qualitativos e quantitativos de avaliao dos programas; 4) desenvolvimento
ou incorporao de metodologias para o trabalho com famlias; 5) nfase na preveno do abandono e na
potencializao das competncias da famlia, baseados no reconhecimento da autonomia e dos recursos da
mesma para cuidar e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico e do nmero de crianas e
adolescentes atendidos em cada unidade, de forma a garantir o atendimento individualizado e em pequenos
grupos; 7) adequao do espao fsico s normas de acessibilidade; e 8) articulao das entidades de
programas de abrigo com a rede de servios, considerando todo o SGD.
No processo de reordenamento dos servios de acolhimento institucional, em estreita articulao
com a rede se servios, devero ser perseguidos os seguintes objetivos: 1) preveno ruptura de vnculos,
por meio do trabalho com famlias em situao de vulnerabilidade social e/ou com vnculos fragilizados; 2)
fortalecimento dos vnculos, apoio e acompanhamento necessrio s famlias das crianas e dos
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adolescentes abrigados para a mudana de prticas de violao e para a reconstruo das relaes
familiares; 3) acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes, durante a fase de adaptao, no
processo de reintegrao familiar; 4) articulao permanente entre os servios de Acolhimento Institucional e
a Justia da Infncia e da Juventude, para o acompanhamento adequado de cada caso, evitando-se o
prolongamento desnecessrio da permanncia da criana e do adolescente na instituio; e 5)
excepcionalmente, nos casos de encaminhamento para adoo pela autoridade judiciria, interveno
qualificada para a aproximao gradativa e a preparao prvia da criana, do adolescente e dos
pretendentes, bem como acompanhamento no perodo de adaptao.
Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente
De acordo com o ECA, a colocao em famlia substituta, concebida nas formas de guarda, tutela e
adoo, uma medida de proteo que visa garantir o direito fundamental das crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria. preciso mudar o paradigma tradicional segundo o qual a adoo tem a
finalidade precpua de dar filhos a quem no os tem, estando, portanto, centrada no interesse dos adultos.
Toda criana e adolescente cujos pais so falecidos, desconhecidos ou foram destitudos do poder
familiar tm o direito a crescer e se desenvolver em uma famlia substituta e, para estes casos, deve ser
priorizada a adoo que lhes atribui a condio de filho e a integrao a uma famlia definitiva. Este o sentido
da proposta de uma nova cultura para a adoo, que visa estimular, sobretudo, as adoes de crianas e
adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes, especialmente os
grupos de irmos, as crianas maiores e adolescentes, aqueles com deficincia ou com necessidades
especficas de sade, os afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, como forma de assegurar-
lhes o direito convivncia familiar e comunitria.
No se trata mais de procurar crianas para preencher o perfil desejado pelos pretendentes, mas
sim de buscar famlias para crianas e adolescentes que se encontram privados da convivncia familiar. Isso
pressupe o investimento na conscientizao e sensibilizao da sociedade acerca desse direito das
crianas e adolescentes e no desenvolvimento de metodologias adequadas para a busca ativa de famlias
adotantes. Trata-se, portanto, de investir para que a adoo seja o encontro dos desejos e prioridades da
criana e do adolescente com os desejos e prioridades dos adotantes e ocorra em consonncia com os
procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Controle social das polticas pblicas
Efetivada nas normativas constitucional e infraconstitucionais (Constituio Federal, Conveno
sobre os Direitos da Criana, ECA, LOAS, LDB e LOS) a participao popular, com carter democrtico e
descentralizado, se d em cada esfera do governo, abrangendo o processo de gesto poltico-administrativa-
financeira e tcnico-operativa. O controle do Estado deve ser exercido pela sociedade na busca de garantir os
direitos fundamentais e os princpios democrticos.
Os Conselhos Setoriais de polticas pblicas e dos Direitos da Criana e do Adolescente e suas
respectivas Conferncias so espaos privilegiados para esta participao, alm de outros tambm
importantes, como a mdia e os conselhos profissionais. As Conferncias avaliam a situao das polticas
pblicas e da garantia de direitos, definem diretrizes e avaliam os seus avanos. Os Conselhos tm, dentre
outras, a responsabilidade de formular, deliberar e fiscalizar a poltica de atendimento e normatizar,
disciplinar, acompanhar e avaliar os servios prestados pelos rgos e entidades encarregados de sua
execuo. Avanos na organizao e fortalecimento da participao da populao so necessrios,
buscando a integrao das polticas sociais nos nveis federal, estadual e municipal.
A consolidao de novas representaes e prticas das famlias e da sociedade acerca dos direitos
das crianas e dos adolescentes deve estar baseada numa mudana cultural, fundamentada em processos
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participativos, no exerccio do controle social das polticas pblicas e na tica da defesa e promoo de
direitos.
Evidente que esse processo de fortalecimento da cidadania e da democracia longo e demorado,
cabendo aos Conselhos Setoriais e dos Direitos da Criana e do Adolescente, num primeiro momento, se
apresentarem sociedade e incentivarem a participao desta nos debates relativos s polticas pblicas a
serem implementadas em prol da populao infanto-juvenil, inclusive no que diz respeito incluso, nas
propostas de leis oramentrias, dos recursos que para tanto se fizerem necessrios.
Vale lembrar que a mobilizao da opinio pblica, no sentido da indispensvel participao dos
diversos segmentos da sociedade no processo de discusso e soluo dos problemas que afligem a
populao infanto-juvenil se constitui numa das diretrizes da poltica de atendimento traada pelo ECA (cf.
Art.88, inciso VI, deste Diploma Legal) e que a participao popular no processo de elaborao das propostas
de leis oramentrias pelo Executivo, assim como de discusso e aprovao pelo Legislativo,
expressamente prevista na Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e Lei n. 10.257/00
(Estatuto das Cidades), bastando apenas que os espaos democrticos j assegurados pelo ordenamento
jurdico Ptrio sejam efetivamente ocupados pela sociedade organizada.
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6. OBJETIVOS GERAIS
1) Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas, projetos, servios e aes de apoio
scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria;
2) Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria,
em suas mais variadas formas, extensiva a todas as crianas e adolescentes, com nfase no
fortalecimento ou resgate de vnculos com suas famlias de origem;
3) Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou adolescente em
seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e potencialidades da famlia natural,
da famlia extensa e da rede social de apoio;
4) Fomentar a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras, como alternativa de acolhimento
a crianas e adolescentes que necessitam ser temporariamente afastados da famlia de origem,
atendendo aos princpios de excepcionalidade e de provisoriedade, estabelecidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente, bem como assegurando parmetros tcnicos de qualidade no
atendimento e acompanhamento s famlias acolhedoras, s famlias de origem, s crianas e aos
adolescentes;
5) Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efetivamente utilizado como medida de carter
excepcional e provisrio, proporcionando atendimento individualizado, de qualidade e em pequenos
grupos, bem como proceder ao reordenamento institucional das entidades para que sejam
adequadas aos princpios, diretrizes e procedimentos estabelecidos no ECA;
6) Fomentar a implementao de programas para promoo da autonomia do adolescente e/ou jovem
egressos de programas de acolhimento, desenvolvendo parmetros para a sua organizao,
monitoramento e avaliao;
7) Aprimorar os procedimentos de adoo nacional e internacional, visando: a) estimular, no Pas, as
adoes de crianas e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos
adotantes crianas maiores e adolescentes, com deficincia, com necessidades especficas de
sade, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, dentre outros; b) investir para que
todos os processos de adoo no Pas ocorram em consonncia com os procedimentos legais
previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente; e c) garantir que a adoo internacional ocorra
somente quando esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, sendo, nestes
casos, priorizados os pases que ratificaram a Conveno de Haia;
8) Assegurar estratgias e aes que favoream os mecanismos de controle social e a mobilizao da
opinio pblica na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;
9) Aprimorar e integrar mecanismos para o co-financiamento, pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, das aes previstas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, tendo como referncia a absoluta
prioridade definida no artigo 227 da Constituio Federal de 1988 e no artigo 4 do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
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7. RESULTADOS PROGRAMTICOS
O direito fundamental convivncia familiar e comunitria, garantido a todas as crianas e
adolescentes por nossa Carta Constitucional e pela legislao infraconstitucional, demanda iniciativas de
diferentes polticas pblicas.
A articulao e a integrao dessas polticas, aliadas ao fortalecimento do Sistema de Garantia de
Direitos, so condies fundamentais para que a famlia, a comunidade, o Poder Pblico e a sociedade em
geral assegurem a efetivao dos direitos descritos nos artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA.
O fortalecimento, a efetivao e a consolidao desses direitos passam necessariamente pela
concretizao de polticas, programas, projetos, servios e aes intersetoriais que assegurem aquilo o que
antes se constitua em expectativa de direito.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria pretende, com sua execuo, materializar esse direito fundamental,
alcanando resultados programticos a seguir descritos:
Famlia / comunidade
Famlias, principalmente aquelas em maior vulnerabilidade social, tendo acesso a sade, assistncia
social; educao, incluindo a atividades pedaggicas no contra-turno escolar; habitao digna; educao
infantil de 0 a 5 anos; atividades socioeducativas, ldicas, esportivas e culturais que respeitem a
diversidade tnico-racial e de gnero, bem como a presena de deficincia; apoio scio-familiar e
atendimento psicossocial; qualificao profissional; transferncia de renda, gerao de renda e incluso
no mundo do trabalho;
Polticas de proteo social bsica e de proteo social especial articuladas de forma a melhor defender o
direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
Atendimento na proteo social bsica e na proteo social especial orientado pelo conhecimento das
famlias, em sua diversidade de arranjos e em seu contexto comunitrio, cultural e social;
Polticas efetivas de participao da sociedade no enfrentamento de todas as formas de violncia contra a
criana e o adolescente violncia fsica, sexual, psicolgica, negligncia, abandono, explorao,
trabalho infantil, trfico, desaparecimento, dentre outras;
Preveno e tratamento do uso, abuso e dependncia de lcool e outras drogas na rede de sade, com
apoio das redes de educao e de assistncia social, bem como da mdia no que se refere preveno;
Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos, incluindo orientao e oferta de mtodos contraceptivos
queles que desejarem, inclusive com eqidade de gnero e respeito s necessidades de orientao da
adolescncia, conduzindo, assim, ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar;
Acesso universal ao acompanhamento pr-natal que inclua, alm das informaes e orientaes quanto
ao aspecto fsico, a abordagem de aspectos psicolgicos e sociais, com ateno qualificada s gestantes
adolescentes e s gestantes que manifestam o desejo de entregar a criana para adoo;
Apoio s crianas e aos adolescentes com deficincia, transtorno mental ou outros agravos, que vivem e
convivem com o HIV/AIDS, dentre outros, e suas famlias;
Famlias estimuladas a buscar e participar em sua comunidade de diferentes espaos de integrao e
mobilizao social, potencializando o dinamismo, o respeito diversidade sociocultural, a participao
poltica e o exerccio do controle social assegurando, assim, a qualidade dos servios prestados;
Equipamentos e servios pblicos disponibilizados em quantidade e qualidade suficientes - considerando
as caractersticas e diferenas regionais, estaduais e municipais em relao ao porte, geografia,
densidade demogrfica, cultura e renda, dente outros aspectos e prontos para atender s demandas da
populao em situao de vulnerabilidade social, com programas, aes e servios destinados, dentre
outros, ao fortalecimento de vnculos familiares e preveno da ruptura dos mesmos, da violncia
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intrafamiliar e demais formas de violao de direitos;
Famlias nas quais se observe violao dos direitos da criana e do adolescente includas em programas
de atendimento e acompanhamento psicossocial, de sade e outros recebendo suporte e interveno
adequados para evitar o agravo da situao e proporcionar a superao das prticas e relaes de
violncia;
Famlias participando ativamente nos projetos poltico-pedaggicos dos programas de atendimento
governamental e no-governamental de apoio socioeducativo s crianas e aos adolescentes, inclusive
aqueles com deficincia, com transtorno mental e/ou outros agravos, abrangendo tambm os programas
que atendem adolescentes em conflito com a lei;
Famlias em situao de vulnerabilidade includas em aes de fortalecimento da autonomia, da
independncia, da auto-estima e da identidade, tendo suas diversidades socioculturais reconhecidas e
suas potencialidades desenvolvidas, favorecendo, desse modo, a construo de um contexto positivo
para a criao dos filhos e o desenvolvimento de seus projetos de vida;
Redes comunitrias fortalecidas, apoiando as famlias, potencializando suas competncias para o
sustento e educao de suas crianas e adolescentes bem como o apoio ao processo de autonomia da
adolescncia;
Nos casos de destituio de guarda, suspenso ou destituio do poder familiar e adoo, famlias
assessoradas com eficincia pela Defensoria Pblica e/ou advogado particular at o trnsito em julgado
da deciso.
Equipamentos, programas e servios pblicos e sociais em permanente articulao entre si e com os
Conselhos Tutelares, Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos e Setoriais
de polticas pblicas, mantendo uma rede de informaes que assessore o atendimento e
acompanhamento das famlias.
Acolhimento Institucional e Programas de Famlias Acolhedoras
Modalidades de Acolhimento Institucional (Casa de Passagem, Abrigo, Casa Lar e Repblica) oferecidas
e monitoradas na rede de atendimento municipal;
Todos os programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras devidamente registrados no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e no Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS), atendendo aos requisitos legais;
Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras em constante articulao com o
Conselho Tutelar e a Vara da Infncia e Juventude para maior adequao e agilidade no acompanhamento
e no encaminhamento dos casos;
Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras assegurando os princpios de
excepcionalidade e de provisoriedade do atendimento, priorizando o enfoque nas relaes afetivas da
criana e do adolescente com suas famlias de origem;
Parmetros nacionais de atendimento para Programas de Famlias Acolhedoras regulamentados
conjuntamente pelos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia
Social e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Programas de Famlias Acolhedoras funcionando como modalidade de acolhimento para crianas e
adolescentes afastadas do convvio com a famlia de origem mediante medida protetiva e, portanto,
incorporados e monitorados na poltica municipal de atendimento;
Famlias acolhedoras devidamente capacitadas para o acolhimento de crianas e adolescentes,
favorecendo a preservao, o fortalecimento ou a reconstruo dos vnculos com a famlia de origem,
bem como a preservao do vnculo entre grupos de irmos e respeitando os princpios da diversidade
cultural e eqidade de gnero;
Adolescentes, maiores de 16 anos, acolhidos em Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlia
Acolhedora inseridos em programas destinados ao fortalecimento da autonomia, dos vnculos
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comunitrios e qualificao profissional, recebendo, assim, preparao gradativa para o desligamento da
entidade e exerccio da vida adulta;
Profissionais dos Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras capacitados
permanentemente para o trabalho social com famlias e atuando sistematicamente no reforo aos
vnculos familiares, priorizando o investimento na famlia de origem e na defesa do direito convivncia
familiar e comunitria das crianas e adolescentes que vivem em instituies;
Adoo precedida da preparao da criana e do adolescente, bem como dos pretendentes, realizada
preferencialmente por equipe da Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio de Grupos de Apoio
Adoo, bem como dos profissionais e de seus cuidadores - dos Programas de Acolhimento Institucional
ou de Famlias Acolhedoras;
Proposta de destituio do poder familiar precedida de rigorosa avaliao pelos profissionais habilitados,
aps o esgotamento de todos os investimentos na capacidade de reorganizao do contexto que gerou o
afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, nuclear ou extensa.
Adoo nacional e internacional
Garantia de atendimento qualificado, no mbito da Sade, da Assistncia Social e da Justia, gestante,
me ou famlia que manifestam desejo de entregar ou j entregaram seus filhos para adoo com vistas a
dar suporte adequado em tais situaes;
Conscientizao, sensibilizao e desmistificao da adoo, sobretudo, daquelas crianas e
adolescentes que, por motivos diversos tm sido preteridos pelos adotantes, bem como busca ativa de
famlias, com eqidade de gnero e respeito diversidade familiar, para as crianas maiores e
adolescentes, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, com deficincia, com
necessidades especficas de sade, grupo de irmos e outros, priorizando-se a adoo nacional para
garantir-lhes o direito convivncia familiar e comunitria;
Respeito eqidade de gnero e diversidade cultural e familiar na busca ativa e na avaliao dos
pretendentes adoo;
Aumento do nmero de pessoas e famlias pretendentes adoo disponveis em acolher crianas
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maiores e adolescentes independente da raa/etnia , deficincia ou estado de sade;
Pessoas e famlias interessadas em adotar devidamente preparados e acompanhados pela equipe
tcnica da Vara da Infncia e Juventude (VIJ) da sua comarca, por profissionais vinculados aos
Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras e por grupos de apoio adoo
(GAA);
Exigncia de habilitao prvia - das pessoas ou famlias interessadas em adotar junto Vara da
Infncia e da Juventude (VIJ), mediante procedimento especfico, somente dispensada em situaes
excepcionais, que assim o justifiquem;
Pessoas e famlias interessadas em adotar assessorados com eficincia pela Defensoria Pblica durante
o processo de adoo;
Metodologia desenvolvida e consensuada entre a VIJ, o GAA e os Programas de Acolhimento
Institucional ou de Famlias Acolhedoras para a apresentao da pessoa ou famlia pretendente criana
e ao adolescente a serem adotados, respeitando o tempo e o entrosamento gradual entre as partes, bem
como o desligamento gradativo daqueles com os quais mantm vnculo no abrigo ou na famlia
acolhedora;
Estgio de convivncia, da pessoa ou famlia interessada em adotar com a criana e adolescente,
autorizado pela VIJ e devidamente respaldado pelo acompanhamento tcnico dos profissionais da
Justia;
Famlias adotivas freqentando grupos de pais adotivos com freqncia sistemtica e atendimento
personalizado, recebendo suporte adequado e apoio, sobretudo na fase de adaptao, podendo, ainda,
nesse perodo, recorrer equipe tcnica da VIJ, se necessrio;
Divulgao de informaes e sensibilizao da sociedade brasileira em relao adoo, reduzindo o
preconceito contra as famlias e filhos adotivos;
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Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e comeo do XX, um conceito socialmente
construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes
raciais existentes no Brasil.
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Encaminhamento processual da adoo agilizado, depois de esgotadas todas as possibilidades de
reintegrao famlia de origem, evitando o prolongamento desnecessrio da permanncia de crianas e
adolescentes nos programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras;
Adoes nacionais bem sucedidas e o Pas sendo reconhecido pela qualidade com que promove a adoo
nacional e a responsabilidade e seriedade com que trata a adoo internacional;
Crianas e adolescentes encaminhados para adoo internacional somente nos casos em que estejam
esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, respeitando a Conveno de Haia, de
1993;
Adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a Conveno de
Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no Brasil ou em outro pas que tenha
ratificado a mesma;
Cadastro nacional de adoo (SIPIA/INFOADOTE) desenvolvido e implementado sob responsabilidade da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal,
favorecendo a comunicao entre as diversas Autoridades Centrais Estaduais e destas com a ACAF, bem
como o intercmbio de informaes. relativas s crianas e aos adolescentes aguardando adoo e s
pessoas e casais domiciliados no Brasil e no exterior habilitados adoo.
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
Polticas pblicas e, principalmente, sociais entre elas: educao, sade, assistncia social, cultura,
esporte, lazer, trabalho, previdncia social, segurana pblica - executando suas aes
intersetorialmente com qualidade, proporcionando o acesso efetivo e a participao de seus usurios;
Conselhos Tutelares, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Executivo, Organizaes
No-Governamentais, Poder Legislativo, Conselhos de Direitos e Setoriais e sociedade em geral
desempenhando ativamente suas tarefas e responsabilidades na rede de atendimento s crianas e aos
adolescentes afastados ou em vias de afastarem-se do convvio familiar;
Conselho Tutelar contando com boa estrutura logstica, com a capacitao de seus profissionais para o
exerccio da funo, respaldo do Poder Executivo local e articulando-se com toda a rede de servios local
e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos;
Poder Executivo desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsvel pela execuo de
polticas pblicas que: a) permitam o efetivo exerccio, por todas as crianas e adolescentes, de seu
direito convivncia familiar e comunitria; b)garantam o adequado atendimento, atravs da interveno
de equipes profissionais que, atuando em estreita parceria com o Conselho Tutelar, realizem o diagnstico
e o acompanhamento s famlias de forma preventiva e protetiva; c) monitorem e avaliem
sistematicamente o atendimento nos Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional
e estejam pautadas, ainda, na participao ativa dos conselhos e da sociedade civil no que diz respeito
fiscalizao e ao acompanhamento de tais programas, no exerccio efetivo do controle social;
Organizaes no-governamentais oferecendo complementao ao atendimento oferecido pelo Poder
Executivo e requisitando a participao ativa da comunidade na soluo de seus problemas; atuando de
forma integrada com as demais organizaes da rede de atendimento, de acordo com a sua misso
institucional e as necessidades locais de trabalho especializado;
Sociedade civil organizada participando ativamente nos Conselhos de Direitos e Setoriais, deliberando e
monitorando as polticas pblicas, sobretudo em nvel municipal, zelando para a indispensvel previso,
nas propostas de leis oramentrias, dos recursos necessrios implementao, pelo Poder Pblico
local, de programas de apoio scio-familiar, de atividades socioeducativas, de gerao de trabalho e
renda, de promoo da autonomia do adolescente e, havendo demanda, de programas de acolhimento
institucional e de famlias acolhedoras;
Poder Judicirio desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais de proteo;
contando com equipe tcnica interdisciplinar prpria, eficientemente articulada com todos os atores
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sociais da regio, monitorando a aplicao das medidas legais deliberadas em Juzo; em estreita
articulao com o Conselho Tutelar, o Poder Executivo e a sociedade civil organizada, promovendo a
proteo das crianas e adolescentes e prestando atendimento efetivo a suas famlias;
Ministrio Pblico desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais de proteo e,
sobretudo, como instituio importante na a fiscalizao e/ou acompanhamento da implantao e
execuo das diretrizes deste Plano;
Poder Legislativo desempenhando suas prerrogativas legais, promovendo a reviso das leis;
monitorando e zelando para que o oramento pblico, por ele apreciado e votado, contemple os recursos
necessrios implementao das polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais e
respeito ao princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, determinando
Prefeitura a efetiva e integral execuo da poltica municipal deliberada pelos Conselhos de Direitos e
Setoriais, promovendo, por meio de audincias pblicas, abertura de espao para o controle social com
participao de todos os atores sociais estratgicos;
Conselhos de Direitos e Setoriais desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsveis pela
discusso democrtica e elaborao de polticas pblicas destinadas a crianas, adolescentes e suas
famlias; participando do processo de elaborao e discusso das propostas de leis oramentrias e
controlando as aes do Poder Executivo visando implementao das referidas polticas e das aes,
servios e programas de atendimento respectivos, mobilizando a sociedade civil organizada, na busca de
sua conscientizao e efetiva participao na soluo dos problemas existentes;
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA) e Fundo Municipal da Assistncia Social (FMAS)
geridos de forma gil, transparente e responsvel, e contando, no caso do FDCA, com a colaborao dos
diversos setores da sociedade, sem perder de vista seu carter eminentemente suplementar aos
recursos provenientes do oramento pblico, de onde devem ser obtidas, fundamentalmente, as verbas
necessrias implementao das polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais;
Famlias participando ativamente da rede de atendimento, sendo protagonistas na defesa dos direitos de
sua comunidade;
Sociedade mobilizada por meio de campanhas de divulgao e cobrando dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio o efetivo cumprimento de seus deveres, de forma a garantir a implementao e a
continuidade das polticas pblicas;
Participao popular no processo de elaborao e controle social sobre a execuo dos programas e dos
oramentos pblicos;
Agilidade no fluxo de informaes e troca entre atores sociais estratgicos garantindo a otimizao dos
resultados no atendimento s crianas e adolescentes e famlias em situao de vulnerabilidade e risco;
Sistema de registro e de tratamento de dados para cada caso de criana e adolescente afastado de sua
famlia, por intermdio do SIPIA Mdulo de acompanhamento de crianas e adolescentes em
Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional , estabelecido e alimentado por
todos os atores do Sistema e programado de forma a obter informaes que orientem no diagnstico,
acompanhamento de cada caso e prognstico, procurando reduzir ao mximo o perodo de afastamento
da famlia de origem e/ou de permanncia no servio de acolhimento;
Conselho Municipal de Direitos, de Assistncia Social e a Cmara de Vereadores, por meio de suas
assemblias e audincias pblicas, se constituindo em espaos privilegiados para articulao dos atores
sociais locais e participao conjunta na elaborao e monitoramento de polticas pblicas de proteo
social e de garantia de direitos.
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8. IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO
O Presente Plano tem como desafio garantir efetivamente o direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, principalmente quelas que se encontram em situao de
vulnerabilidade.
Sendo assim, sua implementao integral condio fundamental para uma real mudana do olhar e
do fazer que possibilite a concreta experincia e vivncia singular da convivncia familiar e comunitria para
toda criana e adolescente no Brasil. Para a materializao deste direito ser necessrio:
1) Cumprimento integral deste Plano nas trs esferas de governo;
2) Constituio formal de Comisso Nacional Intersetorial para acompanhamento da implementao do
Plano;
3) Elaborao de Planos Estaduais e Municipais em consonncia com o Plano Nacional e constituio de
Comisses Intersetoriais de acompanhamento do Plano nas esferas estaduais e municipais;
4) Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas trs esferas pblicas assumindo o presente
Plano como prioridade, a partir de 2007, viabilizando recursos nos oramentos, de um modo geral, e,
em particular, nos Fundos da Infncia e Adolescncia para a sua implementao;
5) Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e Setoriais nas trs esferas de
governo;
6) Co-responsabilidade entre os entes federativos no financiamento para implementao dos objetivos e
aes propostos no presente Plano.
8.1. Atribuies e Competncias dos entes federativos
Guardadas as competncias e atribuies especficas nas disposies contidas na Constituio
Federal, a realizao do presente Plano somente ser possvel se for assumido pelas trs esferas pblicas
(Unio, Estados e Municpios). Assim, os objetivos e aes propostos no presente Plano tero as
responsabilidades compartilhadas pelas trs esferas de governo.
8.1.1. Competncias e atribuies da Comisso de Acompanhamento e Implementao do Plano,
comuns s trs esferas de governo
Articular os atores envolvidos na implementao para a consecuo dos objetivos propostos nos
eixos: a) anlise da situao e sistemas de informao; b) atendimento; c) marcos normativos e regulatrios;
d) mobilizao, articulao e participao do presente Plano;
Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impactos dos objetivos e aes propostas antes,
durante e depois de sua implementao;
Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises por parte dos
responsveis pela execuo dos objetivos e aes do Plano;
Acompanhar o desenvolvimento das aes e tarefas referentes execuo do Plano;
Controlar as aes, as atividades e os resultados propostos no Plano assegurando o cronograma
previsto;
Socializar informaes periodicamente aos diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social
Avaliar continuamente a implementao do Plano, nas diferentes esferas ajustando as condies
operacionais e correo de rumos durante o processo de execuo;
76
Realizar bi-anualmente a reviso do Plano, de forma a adequ-lo s deliberaes das Conferncias
Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social.
8.1.2. Especficas esfera Federal
Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e acompanhar o
desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;
Socializar as informaes consolidadas;
Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e
Municipais;
O Governo Federal dever apresentar anualmente Relatrio de Implementao do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
inclusive com informaes sobre oramento.
8.1.3. Especficas esfera Estadual
Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e com os municpios, visando o cumprimento deste
Plano;
Apoiar os municpios no cumprimento deste Plano, inclusive na produo de informaes a serem
consolidadas;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;
Socializar as informaes consolidadas;
Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano nas
esferas Estadual e Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso Nacional;
Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e
Municipais.
8.1.4. Especficas esfera Municipal
Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e Estadual;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;
Socializar as informaes consolidadas;
Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao do Plano na
esfera Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso Nacional;
Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como do Plano Municipal.
8.2. Indicadores de eficcia e monitoramento
Para implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria faz-se necessria a coleta de
informaes que possibilitem o acompanhamento da implementao do Plano. Assim, os indicadores abaixo
relacionados permitiro o levantamento de informaes e dados que auxiliaro no monitoramento e avaliao
do Plano em execuo. Cabe ressaltar que os dados a serem coletados, em sua maioria, devem ser obtidos no
municpio que o executor das polticas pblicas e a coleta dos dados deve ser anual.
77
8.2.1. Diagnstico da situao de famlias com crianas e adolescentes em Programas de
Acolhimento Institucional, em situao de rua e em medida socioeducativa.
Nmero de famlias com crianas/adolescentes em: a) acolhimento institucional b) situao de rua c) em
medida socioeducativa, e outras, comparado com o nmero de famlias da populao brasileira,
observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;
Nmero e perfil das famlias abrangidas pelas diferentes polticas protetivas, por regio ou territrio, ao
ano, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;
Nmero e perfil de crianas e adolescentes fora do convvio familiar devido a: a) por questes de pobreza;
b) por questes de uso e ou abuso de drogas (lcitas e ilcitas); c)por violncia domstica; d) por abuso
sexual; e) por explorao sexual; inclusive comparado com o nmero de crianas e adolescentes na
populao brasileira, observadas as variaes de renda, gnero, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico;
Nmero de famlias das crianas e adolescentes em acolhimento institucional, em programas de famlias
acolhedoras, em situao de rua, medida socioeducativa, e outras, em programas de transferncia de
renda, em relao ao total de famlias inseridas neste programa por territrio ano a ano, inclusive
observadas as variaes de arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, nas mdias
nacionais e regionais;
Nmero de famlias inseridas em programas de assistncia, sade, e outros que perderam a guarda
temporria dos filhos, inclusive comparado com o nmero de famlias da populao brasileira observadas
as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;
Nmero de famlias atendidas em programas socioeducativos da proteo social bsica, em relao
totalidade de famlias na mesma faixa de renda no mesmo territrio, ano a ano, observadas as variaes
de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;
Nmero de famlias inseridas em programas de atendimento para preveno da violncia domstica, em
relao ao total de demanda e s famlias na mesma faixa de renda, no territrio, ano a ano, observadas as
variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;
Causas geradoras do rompimento dos vnculos familiares, em relao populao com a mesma faixa de
renda, por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;
Causas motivadores da retirada de crianas e adolescentes do convvio familiar e comunitrio, em relao
populao com a mesma faixa de renda, por ordem do a) Juizado b) Conselho tutelar c) prpria famlia,
etc. por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.
Nmero de crianas e adolescentes fora do convvio familiar por questes de pobreza, em relao
quantidade de crianas que vivem em famlia na mesma faixa de renda, por ano, observadas as variaes
de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias
nacionais e regionais.
8.2.2. Diagnstico da situao de crianas e adolescentes em situao de adoo nacional e
internacional.
Nmero de adoes de crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e pertencentes a minorias
tnicas, vivendo e convivendo com HIV/AIDS/AIDS em relao ao nmero de crianas e adolescentes que
esperam por adoo nas mesmas condies, por municpio, por ano;
Nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo: a) por gnero, b) etnia, c) condio de
sade, d) grupo de irmos e) idade;
78
Nmero de adoes que tramitaram pelo cadastro das Varas da Infncia e Juventude em relao ao
universo de crianas e adolescentes prontas para adoo, por municpio, por ano;
Nmero de entrega de bebs s autoridades judicirias para adoo, por municpio, por ano; observadas
as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-
se as mdias nacionais e regionais;
Considerando o universo de crianas entregues s autoridades judicirias: a) quantas foram
encaminhadas para acolhimento institucional; b) quantas foram encaminhadas para acolhimento em
famlia extensiva; c) quantas foram encaminhadas para programas de famlias acolhedoras; c) quantas
retornaram s suas famlias de origem; por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos
familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e
regionais.
8.2.3. Diagnstico de situao de operao de polticas pblicas (municipais, estaduais) de proteo
s crianas, aos adolescentes e a suas famlias (assistncia social; sade fsica e mental;
tratamentos ao uso e abuso de drogas lcitas e ilcitas; etc.)
Identificao e perfil das polticas em operao, por municpio, incluindo as alternativas previstas para as
vrias condies de vulnerabilidade da criana e do adolescente e de suas famlias;
Metodologia assumida, no nvel municipal, para garantir a integrao intersetorial dessas polticas;
Informaes sobre a quantidade e qualidade dos trabalhadores das instituies acolhedoras de crianas e
adolescentes e de seu processo de formao (incluindo se receberam formao em direitos humanos);
por questes de abandono, maus tratos, violncia domstica, abuso e explorao sexual, entre outros,
ano a ano;
Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em acolhimento institucional, por municpio,
por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela
renda familiar;
Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em programas de famlias acolhedoras, famlia
substituta, por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e,
quando possvel, pela renda familiar;
Nmero de crianas e adolescentes reintegrados famlia de origem por municpio, por ano, em relao ao
total de crianas e adolescentes em acolhimento institucional e ou em Programas de Famlias
Acolhedoras, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel,
pela renda familiar;
Nmero de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem que retornaram para acolhimento
institucional ou aos Programas de Famlias Acolhedoras, por municpio, por ano, em relao ao total de
crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem, inclusive comparando-se por idade, gnero,
etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;
Considerando a demanda, qual a oferta de polticas pblicas para crianas e adolescentes, em especial
quelas que esto privadas do direito convivncia familiar e comunitria, por municpio, por ano.
8.2.4. Oramento Pblico
Valor destinado nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio, por ano, para implantao e
implementao das aes do Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia do Direito da Criana e do
Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria.
79
9. PLANO DE AO
As propostas operacionais deste Plano esto organizadas em quatro eixos estratgicos e articulados
entre si: 1) Anlise da situao e sistemas de informao; 2) Atendimento; 3) Marcos normativos e
regulatrios; e 4) Mobilizao, articulao e participao. Os quadros a seguir so resultados de um esforo
para propor aes permanentes e de curto, mdio e longo prazos, almejando caminhar na direo de uma
sociedade que de fato respeite o direito convivncia familiar e comunitria.
O conjunto das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria ser implementado e implantado no horizonte de 09 anos
(2007-2015), ficando estabelecidos os seguintes intervalos:
Curto Prazo: 2007-2008;
Mdio Prazo: 2009-2011;
Longo Prazo: 2012-2015;
Aes permanentes: 2007-2015.
Para definio desses prazos foram considerados aspectos importantes da agenda poltica nacional,
principalmente os processos de elaborao do Plano Plurianual (PPA), que ocorrem no primeiro ano do
mandato do Chefe do Executivo e do Parlamento e tambm das Conferncias Nacionais de Assistncia Social
e da Criana e do Adolescente, que tm calendrio bi-anual. Em 2007, haver a combinao dos processos de
elaborao dos PPA's dos Governos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, bem como a realizao das
Conferncias Nacionais supracitadas, em etapas municipais, estaduais, do Distrito Federal e nacional.
Em funo destas oportunidades, o CONANDA e o CNAS entendem que os prazos aqui definidos, para
realizao das aes, podem e devem ser revistos quando da elaborao dos PPA`s e das Conferncias,
coordenadas por ambos Conselhos, que so de natureza deliberativa.
Eixo 1 Anlise da Situao e Sistemas de Informao
So propostas aes que enfatizam:
Aprofundamento do conhecimento em relao situao familiar das crianas e adolescentes em seu
contexto scio-cultural e econmico identificando os fatores que favorecem ou ameaam a convivncia
familiar e comunitria;
Mapeamento e anlise das iniciativas de Apoio Scio-Familiar, de Programas de Famlias Acolhedoras,
de Acolhimento Institucional e de Adoo e sua adequao aos marcos legais;
Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre crianas,
adolescentes e famlia, com nfase no Apoio Scio-Familiar, Programas de Famlias Acolhedoras,
Acolhimento Institucional e Adoo.
Eixo 2 Atendimento
So propostas aes que enfatizam:
Articulao e integrao entre as polticas pblicas de ateno s crianas, aos adolescentes e s
famlias considerando e respeitando as especificidades e diferentes caractersticas regionais, estaduais
e municipais (porte, geografia, densidade demogrfica, renda, cultura, entre outros), garantindo,
primordialmente, o direito a convivncia familiar e comunitria;
Sistematizao e difuso de metodologias participativas de trabalho com famlias e comunidades;
Ampliao da oferta de servios de Apoio Scio-Familiar;
Empoderamento das famlias para melhor orientar e cuidar de seus filhos com mais acesso a informao,
a espaos de reflexo, visando maior conscientizao sobre os direitos de cidadania, o fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios e a participao social;
80
Reordenamento dos servios de Acolhimento Institucional;
Ampliao dos mecanismos de garantia e defesa dos vnculos comunitrios nos Programas de
Acolhimento Institucional;
Implantao, ampliao e implementao de Programas e servios de preparao de adolescentes e
jovens, em Acolhimento Institucional, para a autonomia;
Implementao de Programas de Famlias Acolhedoras;
Estmulo ao contato dos filhos com seus pais que se encontram privados de liberdade e garantia do
contato dos pais com seus filhos adolescentes submetidos medida socioeducativa, principalmente,
privativa de liberdade;
Aprimoramento e consolidao dos procedimentos de Adoo nacional e internacional de crianas e
adolescentes;
Capacitao e assessoramento aos municpios, considerando as especificidades locais, para a criao e
implementao de aes de Apoio Scio-Familiar, reordenamento institucional, reintegrao familiar,
Famlias Acolhedoras e alternativas para preparao de adolescentes e jovens para a autonomia, em
consonncia com a legislao vigente e as diretrizes deste Plano;
Consolidao de uma rede nacional de identificao e localizao de crianas e adolescentes
desaparecidos e de pais e responsveis.
Eixo 3 Marcos Normativos e Regulatrios
So propostas aes que enfatizam:
Aperfeioamento dos Marcos Normativos e Regulatrios para a efetivao da promoo, proteo e
defesa do direito convivncia familiar e comunitria no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD);
Aprimoramento dos procedimentos de comunicao s autoridades competentes dos casos de violao
de direitos de crianas e adolescentes dos estabelecimentos de educao bsica, conforme previsto no
ECA;
Ampliao e utilizao dos mecanismos de defesa e garantia dos direitos de crianas e adolescentes;
Reconhecimento da ocupao de educador social dos programas de proteo criana e ao adolescente;
Garantia da aplicao dos conceitos de provisoriedade e de excepcionalidade previstos no ECA;
Adequao da terminologia referente ao Acolhimento Institucional nos Marcos Normativos;
Regulamentao dos Programas e servios de Famlias Acolhedoras;
Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo contra a suspenso ou destituio do poder familiar;
Aprimoramento da legislao existente referente Adoo, tornando eficaz sua aplicao;
Garantia da igualdade e eqidade de direitos e incluso da diversidade nos Programas de Famlias
Acolhedoras, Acolhimento Institucional, preparao de adolescentes e jovens para o exerccio da
autonomia em consonncia com a legislao vigente e as diretrizes deste Plano e Adoo.
Eixo 4 Mobilizao, Articulao e Participao
So propostas aes que enfatizam:
Desenvolvimento e implementao de estratgias de comunicao (Nacional, Estadual/Distrital,
Regional e Municipal) que mobilizem a sociedade e contribuam na qualificao da mdia para o tema do
direito convivncia familiar e comunitria;
Integrao e compatibilizao das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria com o Plano Nacional de Fortalecimento
do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE),
o Plano Decenal da Poltica de Assistncia Social, o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil, a Poltica Nacional de Ateno Pessoa com Deficincia e as Diretrizes para o Processo
81
de Desinstitucionalizao de Crianas e Adolescentes em Territrio Nacional;
Articulao e integrao dos programas e das aes governamentais nos mbitos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal, considerando o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
Mobilizao e articulao entre os Conselhos (Nacional, Estaduais/Distrital e Municipais) da Assistncia
Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente para implantao e implementao deste Plano;
Mobilizao junto s Instituies de Ensino Superior (IES) para a formao de recursos humanos
especializados no atendimento de crianas, adolescentes e famlias, com foco no fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios;
Articulao com o Ministrio da Educao visando a mobilizao das redes estaduais e municipais de
ensino para formao de recursos humanos no direito convivncia familiar e comunitria;
Mobilizao e articulao de diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Proteo Social,
para o fortalecimento da famlia, a garantia da provisoriedade e excepcionalidade do Acolhimento
Institucional, o reordenamento dos Programas de Acolhimento Institucional e a divulgao de
alternativas Institucionalizao;
Ampliao e fortalecimento da participao da sociedade civil organizada na defesa dos direitos da
criana e do adolescente e no controle social da garantia do direito convivncia familiar e comunitria;
Garantia de recursos financeiros e oramentrios para realizao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;
Cumprimento integral deste Plano Nacional em nveis federal, estadual/distrital e municipal adequando-o
s especificidades locais, sempre em consonncia legislao vigente.
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10. GLOSSRIO
Abrigo: entidade que desenvolve programa especfico de abrigo. Modalidade de Acolhimento Institucional.
Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por meio de normas e regras estipuladas por
entidade ou rgo governamental ou no-governamental. Segue parmetros estabelecidos em lei.
Acolhimento Institucional: No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os
programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que atendem
crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas
no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando
privao de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido em
diferentes modalidades como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem.
Adoo: Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente em outra famlia
que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os mesmos direitos e deveres da
filiao biolgica.
Apadrinhamento: Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos
significativos, seja por meio de contribuio financeira. Os programas de apadrinhamento afetivo tm como
objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de
vnculos afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e
padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando, assim, a rede de apoio
afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata, portanto, de modalidade de acolhimento.
Arranjo familiar: Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes familiares, modos de
representar e viver as relaes de gnero e de gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser
compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com ou sem filhos, filhos conjuntos do casal, filhos
de diferentes unies, etc) e em relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais, etc) e
tambm em relao presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes
extensas).
Autonomia: capacidade de um indivduo ou grupo social se auto-governar, fazer escolhas e tomar decises sem
constrangimentos externos sua liberdade.
Busca ativa: no contexto deste Plano, este termo utilizado para designar o ato de buscar famlias para crianas e
adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direito de integrao uma nova famlia,
quando esgotadas as possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem.
Casa de Passagem: Acolhimento Institucional de curtssima durao, onde se realiza diagnstico eficiente, com
vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento para Acolhimento Institucional ou Familiar, que so
medidas provisrias e excepcionais.
Casa Lar: Modalidade de Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos
uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que no a sua prestando cuidados a
um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares tm a estrutura de residncias privadas, podendo
estar distribudas tanto em um terreno comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais. As
casas-lares so definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas as
determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo.
120
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): unidade pblica estatal de base territorial, localizada em
reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de
servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social. porta de entrada para a rede de servios
socioassistenciais da Proteo Bsica do Sistema nico de Assistncia Social.
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): unidade pblica estatal de prestao de
servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os
servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e a contra-referncia com a rede de servios
socioassistenciais da Proteo Bsica e Especial, com as demais polticas pblicas e instituies que compem o
Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais.
Ciclo de vida: diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia, juventude, idade adulta e
terceira idade), ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo, pela unio dos parceiros, separao,
recasamento, nascimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e outros eventos).
Empoderamento da famlia: potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o enfrentamento de
desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de desenvolvimento familiar, bem como para a superao de
condies adversas, tais como situaes de vulnerabilidades e violao de direitos. importante destacar que os
servios, programas e projetos das diferentes polticas pblicas devem, quando necessrio, apoiar a famlia
visando favorecer o empoderamento da mesma.
Famlia: A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade, de
aliana e de afinidade. Esses laos so constitudos de representaes, prticas e relaes de obrigaes mtuas.
Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero,
que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares.
Famlia Acolhedora: nomenclatura dada famlia que participa de programas de famlias Acolhedoras,
recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria at a reintegrao da criana com a sua
prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta. Tambm denominada Famlia de apoio,
Famlia cuidadora, Famlia solidria, Famlia Guardi, entre outras.
Famlia Extensa: Alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de parentesco compem uma
famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal,
estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
Famlia de origem: famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que houve a interveno
dos operadores ou operadoras sociais ou do direito.

Famlia natural: A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-se como entidade
familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer
deles e seus descendentes.
Famlia em situao de vulnerabilidade ou risco social: grupo familiar que enfrenta condies sociais,
culturais ou relacionais adversas ao cumprimento de suas responsabilidades e/ou cujos direitos encontram-
se ameaados ou violados.
88
Instituio total: o termo foi utilizado inicialmente por Erwin Goffmann , em seu livro Manicmios, Prises e
Conventos, para indicar instituies nas quais os indivduos internados eram proibidos de sair de suas
dependncias, devendo ali realizar todas as suas atividades e troca afetivas e comunicacionais. O
pertencimento a uma instituio total tinha como conseqncia o desenvolvimento de um alto grau de
88
GOFFMANN, Erwin. Manicmios, prises e conventos. 6 ed. So Paulo: Perspectiva, 1961.
121
dependncia social e psicolgica dos indivduos s regras e limites institucionais, o sentimento de
despersonalizao e o rebaixamento de sua auto-estima. Mais tarde, com os autores institucionalistas da
dcada de 1980, o termo passou a ser utilizado no apenas para as instituies com fechamento fsico e
material mas tambm para aquelas que apresentam um alto grau de inflexibilidade em suas regras grupais e
simbolismo, promovendo um fechamento dos sujeitos dentro de seus limites simblicos e, da mesma
maneira, afetando o seu sentimento de identidade, a sua auto-estima e as suas possibilidades de trocas
afetivas e simblicas na sociedade.
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS: que disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no
territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes federativos, em consonncia com a Constituio
da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a)
carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS); b) funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c)
nveis da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo
democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento.
Programa de Famlias Acolhedoras: Modalidade de atendimento que oferece acolhimento na residncia de
famlias cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas para receber crianas e/ou adolescentes com
medida de proteo, que necessitem de acolhimento fora da famlia de origem at que seja possvel sua
reintegrao familiar ou encaminhamento para famlia substituta.
REDINFA: a Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia est sendo implementada pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos e visa coletar, sistematizar e difundir informaes sobre Instituies,
Projetos e Documentos pertinentes s reas da criana e do adolescente e da famlia. A REDINFA est vinculada
Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia, coordenada pelo Instituto
Interamericano da Criana e do Adolescente (IIN), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base de
dados comum, alimentada por 21 pases do sistema interamericano.
Rede Social de Apoio: vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem apoio mtuo, no de carter
legal, mas sim de carter simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras
correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no
raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de
parentesco.
Reintegrao Familiar: retorno da criana e adolescente ao contexto da famlia de origem da qual se separou; re-
unio dos membros de uma mesma famlia.
Reordenamento Institucional: reorganizao da estrutura e funcionamento de uma Instituio para se adequar a
novos princpios e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento jurdico e/ou pelos Conselhos de Direitos e Setoriais;
reordenamento de toda a poltica municipal de atendimento criana e ao adolescente para adequar a rede aos
princpios legais e normativas vigentes.
Repblica de jovens: modalidade de Acolhimento Institucional que visa transio da vida institucional para a
vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente com caractersticas de ambiente
familiar. Moradia onde os jovens se organizam em grupo com vistas autonomia.
SIPIA: Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia. uma estratgia de registro e tratamento de
informaes, sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados no ECA, para ser operacionalizado em todo
o pas. O Sistema composto por mdulos (SIPIA I, SIPIA II InfoInfra, SIPIA III InfoAdote e SIPIA IV), guardando
aspectos especficos para cada situao do atendimento s crianas e adolescentes e tendo como objetivo
subsidiar decises governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.
122
Sistema de Garantia de Direitos (SGD): Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de
atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas de famlias, que devem atuar de forma articulada e
integrada, na busca de sua proteo integral, nos moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A
Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento,
definir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e
adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema
convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que
regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas
esferas Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela
89
sociedade civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social .
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS): o sistema que trata das condies para a extenso e
universalizao da proteo social aos brasileiros por meio da poltica de assistncia social e para a organizao,
90
responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto governamental .
Assim, o SUAS materializa o contedo da LOAS, pois constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio
nacional dos servios, programas, projetos e aes da Poltica de Assistncia Social.
89
SINASE, 2005.
90
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004, p.33.
123
Convidados em carter permanente
Alison Sutton UNICEF
Ana Augusta Lima Rodrigues (Suplente) CONGEMAS
Cleilson Martins Gomes RENIPAC
Denise Arruda Colin (Suplente) FONSEAS
Denise Paiva - SPDCA
Edna da Silva Maia CONGEMAS
Emlia Vasconcelos de Oliveira (Suplente) RENIPAC
Esther Dias Cruvinel (Suplente) ANADEP
Helena Oliveira (Suplente) UNICEF
Jandimar Maria da Silva Guimares ANGAAD
Joo Matos Frente Parlamentar da Adoo
Leslie C. Marques (Suplente) ABMP
Marcel Esquivel Hoppe ABMP
Maria do Rosrio Nunes Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Maria Natrcia Learth Cunha Soares (Suplente) Frum DCA
Maria Zuleika Pereira da Silva FCNCT
Marcia Lopes MDS
Marina Raupp (Suplente) Frente Parlamentar da Adoo
Paulo Srgio Pereira dos Santos (Suplente) ANGAAD
Simone Moreira de Souza - ANADEP
Sueli Martins Vioso do Amaral FONSEAS
Tet Bezerra (Suplente) Frente Parlamentar de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente
Tiana Sento-S Frum DCA
Convidados
Ana Maria da Silveira AASPTJ/SP
Aurimar Ferreira Fundao Orsa
Dilza Sivestre Glia Mathias AASPTJ/SP
Eduardo Dias de Souza Ferreira MP/SP
Edvaldo Vieira Lar Fabiano de Cristo
Elisabete Soares S. Marinho FCNCT
Fernanda Martins Casa Novella
Gabriela Schreiner CeCIF
Graa Cantanhede CONANDA
Irene Rizzini CIESPI
Irm Rizzini CIESPI
Luiz Carlos Figueiredo TJPE/VIJ
Lucineide Bastos TJDFT/VIJ
Maria Alice Oliveira TJDFT/VIJ
Maria Lcia Gulassa Instituto Camargo Corra
Marco Antnio Matos Casa Novella
Paula Nogueira UnB
Reinaldo Cintra TJ/SP
Rita Oliveira AASPTJ/SP
Tnia Soster Frente Parlamentar da Adoo
Tarczio Ildefonso Costa Jnior SEDH/SPDCA
Comisso Intersetorial
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Alexia Luciana Ferreira MS
Ana Anglica Campelo MDS
Ana Lgia Gomes MDS
Ana Lcia Amstalden MS
Beatriz Garrido - SEDH
Elisa Dias Becker Reifschneider (Suplente) SEDH
Enid Rocha Andrade da Silva IPEA
Feizi Milani (Suplente) MS
Jos Adelar Cuty da Silva (Suplente) CNAS
Knia Teixeira - SEDH
Luseni Maria Cordeiro Aquino (Suplente) IPEA
Maria das Graas Fonseca Cruz CONANDA
Maria Elisa Almeida Brandt (Suplente) MEC
Marlene de Ftima Azevedo Silva (Suplente) MDS
Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF
Rita de Cssia Marchiore MDS
Rita de Cssia Martins MS
Rosemary Ferreira - MDS
Solange Stela Martins (Suplente) CONAD
Telmara Galvo - MDS
Thereza de Lamare Franco Netto (Suplente) CONANDA
Valter Silvrio MEC
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Waldir Macieira CONAD
Palestrantes
Alison Sutton UNICEF
Enid Rocha IPEA
Irene Rizzini CIESPI
Josi Paz - MDS
Luiz Carlos de Barros de Figueiredo TJ/PE
Mrcio Schiavo - Comunicarte
Maria das Graas Bibas dos Santos SEDH/SIPIA
Mauro Siqueira - MDS
Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF
Paula Cristina Nogueira - UnB
Paulo Afonso de Almeida Garrido MP/SP
Reinaldo Cintra Torres de Carvalho TJ/SP
Simone Albuquerque - MDS
Veet Vivarta ANDI
Consultores
Claudia Cabral - ABTH
Maria Lcia Miranda Afonso - UFMG
Roberto da Silva - USP
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs
Depoimentos
Ducylene Pereira Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ
Heloisa Helena dos Santos Programa de Acolhimento
Familiar/PMRJ
Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do
Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004
124
Conselhos de Direitos e de Assistncia Social e Conselho Tutelar
COMDICA de Flores da Cunha/ RS
CMAS de Castelo do Piau/PI
CMDCA e CMAS de Nova Glria/GO
CMAS de Fortaleza dos Nogueiras/MA
CMDCA e CMAS de Bisrio/SP
CMDCA de Erer^/CE
CMDCA de Caldas/MG
CMDCA e CMAS de Indaiatuba/SP
CMDCA e CMAS de Campos do Jordo/SP
CMAS de Vera Cruz/SP
CMDCA de Confins/MG
CMDCA e CMAS de quatis/RJ
CMDCA e CMAS de Fernandes Pinheiros/PR
CMAS de Nova Mdica/MG
CMAS de Damio/PB
CMDCA e CMAS de Potim/SP
CMAS de Registro/SP
CMDCA; CMAS e ONGs de Mococa/SP
CMAS de Uruburetama/CE
CEDCA e CEAS/AL
CMDCA; CMAS; CT de Messias Targino/RN
CMDCA; CMAS de gua Branca/PB
CMDCA; CMAS de Viosa/AL
CMDCA de Sabinpolis/MG
CMDCA e CMAS de Uruana de Minas/MG
CMAS de Tatu/SP
CMDCA de Arapori/PR
CMAS de Praia Grande/SP
CMDCA e CMAS de Umbuzeiro/PB
CMDCA e CMAS de Palmeira/PR
CMDCA de Senador Pompeu?MG
CMDCA de Leopoldina?MG
CMDCA de Malacacheta/MG
CMDCA de Santos/SP
CMAS de Lindia/SP
CMDCA e CMAS de Palhoa/SC
CMDCA de Mongag/SP
CMAS de Conselheiro Lafaiete/MG
CMDCA e CMAS de Paulo Ramos/MA
CMAS de Jequetib
CMDCA; CMAS; CT de Palhano/CE
CMDCA de turvolndia/MG
CMDCA; CMAS de Petrpilis/RJ
CMDCA e CMAS de Davinpolis/MA
CMDCA; CMAS; CT de Monte Alegre/PA
CMDCA; CMAS e Comisso do PETde Boa Viagem/RE
CMDCA; CMAS de Blumenau/SC
CEDCA e CEAS /BA
CMDCA e CMAS de Paranapanema/SP
CMDCA e CMAS de Caririau/CE
Organizaes sociais
GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
GT Metropolitano Pr-reinsero Familiar e Comunitria de Belm/PA
GT Local Convivncia Familiar e Comunitria de So Lus/MA
Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal/RJ
Comit Nacional de Enfrentamento "Situao de Moradia nas
Ruas" de Crianas e Adolescentes/CE
Programa Nacional de DST / AIDS;
UNICEF Brasil; Sub-grupo de crianas e jovens do GT UNAIDS, Prof.
Ivan Frana Jr. USP/DF
CRESS 10 Regio Porto Alegre/RS
Conselho Regional de Psicologia 6 Regio/SP
Coordenao estadual de pesquisa sobre abrigos de Curitiba/PR
ISJB Inspetoria So Joo Bosco (Salesianos) de Belo Horizonte/MG
CEDEDICA de Santo ngelo/RS
Instituto Amigos de Lucas de Porto Alegre/RS
Programa Abrigar/SP
Associao Vida Brasil de Salvador/BA
Comunicao Interativa CIP de Salvador/BA
Projeto gata Esmeralda de Salvador/BA
Servio Viver de Salvador/BA
Projeto Ax
ASA Ao Social Arquidiocesana, Pastoral do Menor,
Critas Brasileiras de Salvador/BA
Projeto Danar a Vida de Salvador/BA
Fundao Abrinq/SP
Instituto Camargo Correa/SP
Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente (NECA) PUC - SP
Associao das Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo (AASPTJSP)
Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia -
Corregedoria de Justia do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo
Assessoria de Gnero Liderana do PT na Cmara/DF
Estudantes de Direito do 7 semestre da Universidade Estadual de
Feira de Santana/BA
SORRI Brasil
Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Goinia/GO
Fondation Terre des Hommes Brasil
Associao Curumins Fortaleza/ CE
Circo Baixada Queimados/RJ
Associao Brasileira Terra dos Homens - Rio de Janeiro/RJ
Terre des hommes So Luis/MA
Delegao Brasil Terre des hommes - Rio de Janeiro/RJ
Prefeituras e Secretarias de Estado e Programas
Governamentais
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto
Prefeitura Municipal de Brana/SPO
Prefeitura Municipal de Dourados/MS
Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG
Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes de Belo
Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria 2006
125
CMAS de Belo Horizonte
Secretaria Executiva dos Conselhos (FAS)/PR
CMDCA e CMAS de So Gonalo do Amarante/RN
CMDCA e CMAS de Mundo Novo/BA
CMDCA de Fortaleza/CE
CMDCA; CMAS; CT; entidades de Ipaussu/SP
CMDCA de Sumar/SP
CMAS de So Pedro da Aldeia/RJ
CMAS de Iara/SC
CMDCA e CMAS de So Gonalo/RJ
CMDCA, CMAS e CT de Campo Belo/MG
CMDCA de Oeiras/PR
CMDCA de Mogi Mirim/SP
CMDCA de Paraopeba/MG
CMDCA e CMAS de Pains/MG
CMDCA e CMAS So Bernardo do Campo/SP
CMAS de Canguu/RS
CMDCA e CMAS de So Sebastio da AntaMG
CMDCA; CMAS de Quixer e Limoeiro do Norte/CE
CMDCA de Camacan
CMDCA e CMAS de Itanpolis CT de Itainpolis/PI
CMDCA , CMAS e CT de Paracuru/CE
CMDCA de Penaforte/CE
CMDCA e CMAS de Itanhaem/SP
CMDCA de Santo Andra/SP
CMAS de Duque de Caxias/RJ
CMDCA de Aquidaiuana/MS
CMDCA e CMAS de Itatiaia/RJ
CMDCA e CMAS de Varjota/CE
CMDCA e CMAS de Bertioga/SP
CMDCA e CMAS de Rio Tinto
CMDCA e CMAS de Coronel Fabriciano/MG
CMDCA; CMAS; CT de Pedregulho/RS
CMDCA e CMAS de Guarapuava/PR
CMDCA de Pra do Anta/MG
CMDCA de Chapec/SC
CEDCA/GO
CMDCA de Novas Russas/CE
CMAS de Santos Dumont/MG
CMDCA; CMAS e CT de Fonte Boa/AM
CMAS de Campo Grande/MS
CMDCA de Estiva Gerbi
Horizonte/MG
Secretaria Municipal de Ao Social de Santa Rita de Cssia/BA
Secretaria de Justia e Direitos Humanos de Salvador/BA
Secretaria de Assistncia Social de So Gonalo do Amarante/RN
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Santos/SP
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Niteri/RJ
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis?PI
Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de
Matinhos/PR
Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Bertioga/SP
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Humberto Campo/MA
Gestores de Escolas; Representantes da Sade de Fonte Boa/AM
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis/PI
Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de
Matinhos/PR
Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS
Secretaria de Desenvolvimento Social de Salvador/BA
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Governador Newton
Bello/MA
Programa SENTINELA de Salvador/BA
Superintendncia da Mulher do Estado de Gois/GO
VIJ, MP e Defensorias Pblicas
II Vara do Juizado da Infncia de Salvador/BA
Ministrio Pblico de Salvador/BA
VIJ/DF Seo de Adoo de Braslia/DF
1 Vara da Infncia e Juventude de Campinas de Campinas/SP
AMBP de Curitiba/PR
126
91
Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 202, de 20 de outubro de 2004, Seo 1, pp. 1-2.
91
DECRETO DE 19 DE OUTUBRO DE 2004
Cria Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e
Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a,
da Constituio,
D E C R E T A :
Art. 1 Fica criada Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, com a finalidade de elaborar o plano nacional e as
diretrizes da poltica de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria, a serem apresentados ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e ao
Conselho Nacional da Criana e do Adolescente - CONANDA.
Art. 2 A Comisso ser composta por um representante, titular e suplente, de cada rgo e entidade
a seguir indicados:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
II - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
III - Ministrio da Educao;
IV - Ministrio da Sade;
V - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA;
VI - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE;
VII - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA;
VIII - Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS; e
IX - Associao Nacional dos Defensores Pblicos da Unio.
1 Caber aos titulares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos a coordenao da Comisso e o provimento dos meios para a realizao de
suas atividades.
2 Os membros da Comisso sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades representados,
no prazo de vinte dias da publicao deste Decreto, e designados em portaria conjunta dos Ministros de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Art. 3 So competncias e atribuies dos membros integrantes da Comisso:
I - sugerir e propor aes que venham a compor o plano nacional e as diretrizes da poltica de
promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria; e
II - primar pela integrao dos rgos e das aes no processo de elaborao do plano nacional de
promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Art. 4 Podero ser convidados a compor a Comisso, em carter permanente, representantes de
rgos e entidades da administrao pblica, bem assim de entes privados, inclusive organizaes no-
governamentais, organismo internacionais, conselhos e fruns locais para participao dos trabalhos, a
seguir indicados:
I - Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente;
II - Frente Parlamentar da Adoo;
III - Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF;
IV - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e da Juventude - ABMP;
V - Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares;
127
VI - Frum Nacional dos Secretrios de Assistncia Social - FONSEAS;
VII - Conselho dos Gestores Municipais e Assistncia Social - CONGEMAS;
VIII - Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Frum DCA;
IX - Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo - ANGAAd; e
X - Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada - RENIPAC.
Art. 5 Caber Comisso deliberar sobre a forma de conduo de seus trabalhos.
Art. 6 facultado Comisso convidar, em carter eventual, tcnicos, especialistas e
representantes de outros rgos governamentais ou de entidades da sociedade civil para o
acompanhamento dos seus trabalhos.
Art. 7 O prazo para concluso dos trabalhos da Comisso de noventa dias a contar da data de
publicao deste Decreto, podendo ser prorrogado por mais trinta dias.
Art. 8 Os trabalhos da Comisso sero sistematizados em dois documentos versando sobre plano
nacional e diretrizes da poltica de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria, os quais sero encaminhados ao Conselho Nacional de Assistncia Social
- CNAS e ao Conselho Nacional da Criana e do Adolescente - CONANDA.
Art. 9 Os rgos setoriais envolvidos consignaro em seus oramentos anuais recursos especficos
para a execuo das aes previstas nos programas e projetos aprovados pela Comisso.
Art. 10. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica prestaro apoio administrativo para a consecuo dos
trabalhos a serem desenvolvidos pela Comisso.
Art. 11. A participao na Comisso considerada servio pblico relevante, no remunerada.
Art. 12. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Ananias
128
DECRETO DE 24 DE FEVEREIRO DE 2005
D nova redao ao art. 7o do Decreto de 19 de outubro de
2004, que cria Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa
e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a",
da Constituio,
Art. 1o O art. 7o do Decreto de 19 de outubro de 2004, que cria Comisso Intersetorial para Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, passa a
vigorar com a seguinte redao:
"Art. 7o A Comisso de que trata este Decreto ter prazo at o dia 18 de abril de 2005 para concluso dos
trabalhos." (NR)
Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
Patrus Ananias
92
D E C R E T A :
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
92
Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLII, n 38, de 25 de fevereiro de 2005, Seo 1, p. 6.
129
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA CONJUNTA N 1,
DE 12 DE NOVEMBRO DE 2004
O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Secretrio Especial dos Direitos
Humanos, nos usos de suas atribuies e tendo em vista o disposto no 2 do art.2 do Decreto de 19 de
outubro de 2004, que cria a Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e d outras providncias,
Resolvem:
Art. 1 - Designar como membros da Comisso Intersetorial referida os seguintes representantes, titulares e
suplentes:
I) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Titular: Ana Lgia Gomes
Suplente: Marlene de Ftima Azevedo Silva
II) Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Titular: Alexandre Valle dos Reis
Suplente: Elisa Dias Becker Reifschneider
III) Ministrio da Educao
Titular: Valter Silvrio
Suplente: Maria Elisa Almeida Brandt
IV) Ministrio da Sade
Titular: Alexia Luciana Ferreira
Suplente: Feizi Milani
V) Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA
Titular: Enid Rocha Andrade da Silva
Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino
VI) Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE
Titular: Waldir Macieira
Suplente: Solange Stela Martins
VII) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA
Titular: Maria das Graas Fonseca Cruz
Suplente: Thereza de Lamare Franco Netto
VIII) Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
Titular: Vnia Lcia Ferreira Leite
Suplente: Jos Adelar Cuty da Silva
IX) Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Titular: Simone Moreira de Souza
Suplente: Esther Dias Cruvinel
Art. 2 - Designar como convidados, em carter permanente, os seguintes representantes, titulares e
suplentes:
I) Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
Titular: Maria do Rosrio
93
93
Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 219, de 16 de novembro de 2004, Seo 2, p. 33.
130
Suplente: Tet Bezerra
II) Frente Parlamentar da Adoo
Titular: Joo Matos
Suplente: Marinha Raupp
III) Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef
Titular: Alison Sutton
Suplente: Helena Oliveira
IV) Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e da Juventude -ABMP
Titular: Marcel Hoppe
Suplente: Leslie C. Marques
V) Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares
Titular: Maria Zuleika Pereira da Silva
VI) Frum Nacional dos Secretrios de Assistncia Social - FONSEAS
Titular: Suely Martins Vioso do Amaral
Suplente: Denise Arruda Colin
VII) Conselho de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS
Titular: Edna da Silva Maia
Suplente: Ana Augusta Lima Rodrigues
VIII) Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Frum DCA
Titular: Tiana Sento-S
Suplente: Maria Natrcia Learth Cunha Soares
IX) Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo - ANGAAD
Titular: Jandimar Maria da Silva Guimares
Suplente: Paulo Srgio Pereira dos Santos
X) Rede Nacional de Instituies e Programas de Servio de Ao Continuada - RENIPAC
Titular: Clelson Martins Gomes
Suplente: Emlia Vasconcelos de Oliveira
Art.3 - A comisso ter o prazo de noventa dias, prorrogveis por mais trinta dias, para concluso dos
trabalhos, contados a partir de 20 de outubro de 2004, data da publicao do decreto.
Art. 4 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao
PATRUS ANANIAS
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
NILMRIO MIRANDA
Secretrio Especial dos Direitos Humanos
.
131