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. REFORMA DE 1.860.
La garanta federal y la intervencin federal son dos instituciones ntimamente vinculadas, al
punto que una, la intervencin Federal, es consecuencia de la otra.
La Garanta Federal es el instituto por medio del cual el Estado Federal Central se compromete
a asegurar y proteger la permanencia de sus Estados Miembros como tal, por medio del respeto
a su autonoma.
El tema en la Argentina. La C.N.
El Art. 5 de la C.N. de 1853. Estableca: Cada Provincia confederada dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; que asegure su administracin de
justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria gratuita; las constituciones
provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Bajo estas
condiciones el Gobierno Federal garante a cada Provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
Lo subrayado en su texto fue suprimido en 1860. Ello resulta lgico en funcin de:
1) En punto a la gratuidad de la enseanza primaria por ser idea propia de las Constituciones
Francesas. Era en suma, una posicin extraa a nuestro pensar y a las necesidades argentinas
en la materia.
2) Referente al examen de las Cartas Provinciales por parte del Congreso Nacional,
representaba una verdadera negacin del federalismo que manda resolver toda cuestin
relativa a las autonomas provinciales en el marco de sus propias competencias y con la
intervencin de sus propias instituciones.
El Art. 5 de la C.N. de 1860. Se presenta como ms aceptable en general.
1) El sistema Representativo Republicano. El precepto busca la homogeneidad de las
instituciones de los Estados Miembros entre s y con relacin al Estado Federal Central. De
ello no debe inferirse que exige que las mismas se hallen calcadas sobre similar patrn. Ej.,
la posibilidad de establecimiento, en el marco de una Carta Provincial, de un sistema judicial
de nica instancia, puesto que la doble instancia no es requisito incluible aqu (Zuccherino).
2) Los Principios, Declaraciones y Garantas de la Constitucin Nacional. La obligatoriedad
impuesta a las Cartas Provinciales en relacin a la citada materia, han inclinado el nimo de
ciertos autores a sostener que todo enunciado en tal sentido de las Constituciones Estaduales
era sobreabundante e innecesario. Para Zuccherino, nada impide a las Cartas Provinciales
perfeccionar y actualizar los ya clsicos contenidos de la Parte Dogmtica de la Constitucin
Nacional, e incluso ampliar la nmina con nuevos derechos.
3) Asegurar su Administracin de Justicia. La preocupacin del Constituyente es loable.
Intenta instaurar en la conciencia del Legislador Constitucional Provincial, por medio de esta
obligacin, la necesidad de respeto cierto a la trascendente labor jurisdiccional, lo que
impone al Constituyente Estadual el diagramar un autntico Poder Judicial Independiente.
4) El Rgimen Municipal. Supone una verdadera norma programtica, toda vez que de la
misma se desprende en esta materia tan slo un enunciado que asume caractersticas de
principio generalsimo. El trmino Rgimen Municipal debe ser entendido como
Gobierno Municipal. De all la posibilidad de contar con Municipios de Convencin.
5) La Educacin Primaria. El Constituyente advirti sabiamente que sin educacin el gran
principio del voto popular se transforma en utopa y en ella naufraga irremediablemente todo
intento de democracia.
II) Intervencin Federal: Concepto. Antecedentes argentinos. Anlisis del Art. 6. Reforma
de 1.860. Clasificacin de los distintos tipos de Intervencin Federal consagrados en la
Constitucin Nacional. Etapas: a) declarativa: desarrollo; b) ejecutiva; desarrollo.
La I ntervencin Federal comporta el recurso extremo para hacer realidad la efectiva presencia
de la Garanta Federal. Como toda medida de corte excepcional se halla limitada en el tiempo y
slo se produce para eliminar situaciones anmalas, concretando as, el retorno a la normalidad
institucional en el Estado Miembro afectado.
La reforma de 1994.
Slo el Congreso de la Nacin puede disponer la intervencin, como potestad reservada, como
consecuencia de la regla que en tal sentido ha introducido la reforma de 1994 en el inciso 31 del
artculo 75. Exclusivamente en caso de receso del Congreso lo har el Poder Ejecutivo, pero le
corresponde a aqul aprobar o revocar la intervencin decretada.
Si el Congreso estuviera en sesiones, el Ejecutivo slo podr apelar al decreto de necesidad y
urgencia cuando fuera evidente la imposibilidad de seguir los trmites ordinarios legislativos
para disponer la intervencin (artculo 99, inciso 3).
De este modo, la reforma ha venido a dar por terminada la negativa serie de antecedentes que
registra la historia de las intervenciones federales en la Argentina: de hecho, centenares de
intervenciones dispuestas por decreto del Ejecutivo, no obstante que la Corte en el caso Orfila,
dispuso que era funcin propia del Congreso hacerlo.
La Constitucin guarda silencio frente a la cuestin de los efectos que produce la intervencin
federal. Toda ley de intervencin debe disponer plazo a la misma, de modo tal que, a su
finalizacin, se normalice la vida institucional de la provincia. Frente a la consagracin de la
autonoma municipal por parte de la Constitucin reformada, debe considerarse que una
intervencin federal no puede autorizar a ningn interventor a disponer, a su vez, la intervencin
de ninguno de los municipios.
La ley debe disponer con precisin los poderes del interventor (a falta de ley general sobre
intervencin federal), as como los fines que se buscan con la medida. El interventor, que puede
disponer medidas econmicas o administrativas de carcter conservatorio, en funcin de los
fines de la intervencin (F. 268:497), representa al Gobierno federal, pero tambin a la
provincia intervenida (F. 54:550 y 206:341): sus actos obligan a sta, siempre que se ajusten
tanto al derecho federal como al local, pero si hay contradiccin prevalece el primero (Art. 31).
Por el incumplimiento de las funciones del interventor conoce la justicia federal.
Finalmente, digamos que la Corte Suprema, en el antiguo caso Cullen, sostuvo que la
intervencin federal era una tpica cuestin poltica, por ende, no justiciable (F. 54:420). Pero
ahora, luego de la reforma constitucional, si la intervencin la dispone el Ejecutivo, no
encontrndose en receso el Congreso, es obvio que la medida debe ser anulada por la Justicia. Si
es dispuesta por el Ejecutivo en receso del Congreso y ste guarda silencio, tambin cabr que
la Justicia efecte un control de razonabilidad, con los mismos argumentos que hemos expuesto
aplicables al silencio legislativo frente a los decretos de necesidad y urgencia (cuando
corresponda debe operar la inconstitucionalidad por omisin del Congreso, con efectos de
nulidad, frente a la clara disposicin segn la cual se excluye en todo caso la sancin tcita o
ficta Art. 82). Pero si la intervencin es dispuesta por el Congreso, solamente una muy
flagrante contradiccin entre el supuesto que invoca el Congreso y la realidad de los hechos
podr otorgarle fundamento al control judicial.
LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES EN EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO
I - AUTONOMA PROVINCIAL: CONCEPTO. FACULTADES: CARACTERIZACIN
Y CLASIFICACIN.
La Constitucin Argentina de 1853-60, establece la forma Federal de Estado. Ella importa en
relacin entre el poder y el territorio en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base
fsica, geogrfica o territorial. El federalismo es la forma opuesta a la unitaria que centraliza
territorialmente el poder del Estado. (Bidart Campos).
La autonoma provincial consiste en la facultad de organizarse en las condiciones de la ley
fundamental, dictando sus instituciones con absoluta prescindencia de todo otro poder, y de
ejercer dentro de su territorio el poder absoluto y exclusivo de legislacin y jurisdiccin, con
relacin a todo asunto no comprendido en las atribuciones delegadas por la C. N. Al gobierno
federal, respetando las garantas y limitaciones que la misma establece.
Autonoma Poltica: el presupuesto de la autonoma provincial puesta de manifiesto en la
posibilidad de darse su propia constitucin (Art. 5 y 123 C.N.) y de elegir a sus autoridades
(Art. 122). El poder constituyente provincial, es un poder condicionado por el ordenamiento
superior. Las provincias a partir de las constituciones de 1853, pasaron de poder o voluntad
constituyente a poderes constituidos, en virtud de lo cual, ste poder que ejercen es
secundario o de segundo grado. Por efecto de lo mismo, frente a un apartamiento de la relacin
subordinacin por parte del poder subordinado, cabe la declaracin de inconstitucionalidad o la
procedencia de una intervencin federal, con el objeto de anular las normas emanadas del
poder constituyente local y establecer la vigencia de la plena conformidad del ordenamiento
local con la CN. Esta autonoma poltica se pondr de manifiesto en toda su plenitud en la
medida en que vaya acompaada de una autonoma econmica. Este es en primer lugar, un
Deber impuesto al gobierno nacional, el cual debe a travs de la actividad del congreso proveer
lo conducente al adelanto y bienestar de todas las provincias (Art. 75 inc. 18 CN). Es tambin
un Derecho que tienen las provincias expresamente reconocido en los trminos del Art. 125 CN
que fija los medios que servirn para promover el desarrollo econmico provincial y finalmente
el Congreso, est obligado a acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias cuyas rentas
no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (Art. 75 inc. 9 CN).
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin. Con el nombre de
provincias, nuestra historia constitucional y nuestro derecho constitucional, designan a los
Estados miembros de nuestro Estado Federal.
Las provincias no son soberanas, pero son AUTNOMAS, que no son soberanas se
desprende de los Arts. 5 y 31, que son autnomas se desprende de los Arts. 5 y 121.