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Introduccin:

El presente comentario versar sobre un Informe de la Comisin Interamericana de


Derechos Humanos, realizado en relacin al caso Loren Laroye Riebe Star y otros con
Mexico, del 13 de abril de 1999.
El caso en comento, es interesante ya que presenta a mi parecer, dos temas de incumbencia
en cuanto al Ius Migrandi internacional, el primero de ellos se refiere al respeto de los
derechos humanos de los extranjeros y el segundo a los procedimientos de expulsin
dirigidos contra stos mismos. En relacin a los derechos humanos de los migrantes, se
trata de una serie de violaciones a stos por parte de agentes estatales, y en cuanto a la
expulsin el caso trata de las irregularidades y falta de garantas con las cuales se llev a
cabo este proceso.
Al momento de expresar una opinin personal sobre este caso, en primer trmino se
analizarn los puntos positivos otorgados por ste y el legado dejado al Derecho
Internacional y luego siempre necesario, las carencias de que fue objeto el trabajo de la
comisin.
En seguida se pasarn a exponer los hechos del caso, el anlisis realizado por la comisin
respecto de cada tema investigado por sta y finalemente se ofrecer un comentario acerca
de las soluciones y recomendaciones expresadas por la comisin.
Hechos del caso:
El presente informe, se refiere a la denuncia articulada, en primer lugar, por los
representantes del sacerdote catlico estadounidense Loren Laroye Riebe Star y de los
beneficiarios de seis proyectos educativos, econmicos y de caridad en el Estado de
Chiapas, Mxico; a la que luego se agrega la ampliacin de denuncia por el Taller
Universitario de Derechos Humanos y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional,
alegando hechos violatorios de la CADH respecto de otros dos sacerdotes catlicos
extranjeros de la dicesis de San Cristbal de las Casas, Chiapas: el reverendo Jorge
Alberto Barn Guttlein, de nacionalidad argentina; y el reverendo Rodolfo Izal Elorz, de
nacionalidad espaola.
Los peticionarios, alegaban la violacin, por parte de Mxico, de los siguientes derechos
consagrados en la Convencin Americana de Derechos Humanos: integridad personal
(artculo 5o.); libertad personal (artculo 7o.); garantas judiciales (artculo 8o.); proteccin
de la honra y de la dignidad (artculo 11); libertad de conciencia y de religin (artculo 12);
libertad de pensamiento y expresin (artculo 13); reunin (artculo 15); libertad de
asociacin (artculo 16); propiedad privada (artculo 21); circulacin y residencia (artculo
22); igualdad ante la ley (artculo 24); y proteccin judicial (artculo 25).
Hechos denunciados por cada sacerdote:
Loren Laroye Riebe manifest que el 22 de junio de 1995 fue sacado bajo un pretexto falso
de su rectora, encaonado con un arma por autoridades policiales que se negaron a
identificarse y que carecan de orden de arresto, trasladando al peticionario a las
instalaciones de la Polica Estatal Judicial de la ciudad de Tuxtla Gutirrez, donde fue
desnudado y sometido a un examen mdico, no habiendo sido informado de las razones de
su privacin de libertad. Posteriormente, el reverendo Riebe fue llevado al aeropuerto de
Tuxtla Gutirrez.
Por su parte, el reverendo Barn Guttlein indic que en la misma fecha, y mientras viajaba
a bordo de su vehculo, fue obligado a detenerse en el desvo de El Carmelito, Chiapas, por
una camioneta, de la que descendieron cuatro hombres no identificados, quienes -sin
mandamiento escrito o documento de autoridad alguna- lo hicieron descender, vendando
sus ojos y cubrindole el rostro con una chaqueta; fue, adems, colocado en el suelo de la
camioneta de sus captores, y viaj unas tres horas hasta llegar a un destino (Tuxtla
Gutirrez), donde stos le obligaron a desnudarse para que otra persona, tampoco
identificada, le practicara un examen mdico. Luego de ello, fue trasladado al aeropuerto de
dicha ciudad.
Por ltimo, Izal Elorz refiri que en idntica fecha, y al tiempo que se desplazaba en su
vehculo, fue interceptado por varios individuos armados, quienes no se identificaron y lo
despojaron de su automvil, lo subieron a una camioneta, y lo trasladaron con rumbo
desconocido; aade que, al llegar a Tuxtla Gutirrez, fue conducido a las instalaciones de la
Polica Judicial, donde lo desnudaron delante de sus captores para revisar posibles lesiones
producidas por stos. Tambin se denuncia que fue sometido a un exhaustivo interrogatorio
sin permitrsele la asesora de un abogado. Posteriormente, fue llevado al aeropuerto de la
ciudad.
Los tres religiosos, que haban sido conducidos al aeropuerto de Tuxtla Gutirrez, fueron
luego trasladados en un avin del gobierno hasta el aeropuerto de la ciudad de Mxico,
donde fueron sometidos a respectivos interrogatorios polticos por parte de autoridades
mexicanas de inmigracin, que versaron sobre los partidos polticos, los grupos polticos
indgenas, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), y las ocupaciones de
tierra.
La denuncia seal, adems, que las autoridades mexicanas intervinientes en el
procedimiento descrito anunciaron que los tres sacerdotes seran expulsados por "realizar
actividades no permitidas por su status migratorio". stos fueron deportados a Miami,
Estados Unidos de Amrica, ciudad en la cual la Secretara de Gobernacin de Mxico les
hizo saber las causas de la deportacin y las imputaciones hechas por las autoridades
migratorias de ese estado.
Anlisis de la Comisin:
La comisin divide el anlisis de este caso segn los temas que fueron denunciados por los
peticionarios y segn la relevancia que considera que cada tema posee:
El primer tema analizado es el derecho a la libertad personal del art. 7 de la convencin
americana sobre derechos humanos: aqu se analiz la privacin de libertad sufrida por los
sacerdotes, las condiciones en que esta se llev a cabo y concluy que el Estado mexicano
ha violado el derecho a la libertad personal protegido por el artculo 7 de la Convencin
Americana, en perjuicio de los sacerdotes Loren Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y
Rodolfo Izal Elorz.
Se analiz luego el derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial (artculos 8 y
25 de la Convencin), donde al analizar el derecho al debido proceso se busc determinar
primeramente si, en el procedimiento administrativo instalado para la averiguacin de la
denuncia sobre las supuestas actividades ilegales de los sacerdotes extranjeros, se
respetaron las garantas del debido proceso consagradas en la Convencin Americana.
Luego de hacer un largo anlisis de jurisprudencia interna y de otros organismos
internacionales y de legislacin tanto interna como internacional aplicable, concluye la
corte que La Comisin establece que el Estado mexicano neg a los sacerdotes Loren
Riebe Star, Jorge Barn Guttlein, y Rodolfo Izal Elorz la garanta de una audiencia para la
determinacin de sus derechos. Dicha garanta debi incluir el derecho a ser asistidos
durante el procedimiento administrativo sancionatorio; a ejercer su derecho a la defensa
disponiendo del tiempo indispensable para conocer las imputaciones que se les formularan,
y en consecuencia para defenderse ellas; y a disponer de un plazo razonable para preparar
sus alegatos y formalizarlos, y para promover y evacuar las correspondientes pruebas. Por
lo tanto, la CIDH concluye que el Estado viol el derecho a las garantas del debido
proceso en perjuicio de las personas mencionadas, en contravencin del artculo 8 de la
Convencin Americana.
Dentro del mismo punto en cuanto a la proteccin judicial, se toc el tema del derecho a la
tutela judicial efectiva donde luego de realizar un anlisis como el anterior, se concluy que
el recurso judicial interpuesto por los peticionarios (juicio de amparo) no cumpli con los
requisitos de sencillez, rapidez y efectividad propios de aqul y que por tanto el Estado
mexicano viol el derecho a la proteccin judicial previsto en el artculo 25 de la
Convencin Americana, en perjuicio de los sacerdotes Loren Riebe Star, Jorge Barn
Guttlein y Rodolfo Izal Elorz.
Luego en cuanto al derecho a la integridad personal (artculo 5 de la Convencin) se
concluy que dicho Estado no ha respetado la integridad personal de los religiosos Riebe
Star, Barn Guttlein e Izal Elorz, al someterlos a tratos crueles, inhumanos y degradantes; y
que no los ha tratado, mientras se encontraban privados de su libertad, con el respeto
debido a la dignidad inherente al ser humano. En consecuencia, el Estado mexicano ha
incurrido en violacin del artculo 5 de la Convencin Americana en perjuicio de las
vctimas en este caso.
Al tratar el Derecho a la proteccin de la honra y la dignidad (artculo 11) la comisin
concluye que en lugar de investigar las supuestas graves acusaciones en contra de los
sacerdotes bajo la legislacin pertinente y en el marco del debido proceso el Estado opt
por apresar a los religiosos extranjeros en violacin a expresas disposiciones
constitucionales y legales, y a expulsarlos de su territorio de manera sumaria violando este
derecho.
Posteriormente analiza el derecho a la libertad de conciencia y religin y el derecho a la
libertad de asociacin (artculos 12 y 16) conjuntamente concluyendo que los sacerdotes
fueron castigados a causa de su actividad religiosa, por lo tanto el Estado mexicano viol el
derecho a la libertad de conciencia y religin, que estaba obligado a garantizar a los
mencionados sacerdotes catlicos extranjeros y que teniendo en cuenta la opcin religiosa
de los sacerdotes, la Comisin considera que la decisin de expulsarlos de manera arbitraria
constituye igualmente una violacin al derecho a asociarse libremente con fines religiosos,
ya que les impidi de manera definitiva reunirse con sus feligreses en Chiapas.
Finalmente concluye sucintamente que el estado mexicano viol el derecho a la libertad de
residencia y circulacin (artculo 22) y decide no referirse a la violacin del Derecho de
igualdad ante la ley (artculo 24) por no contar a su parecer con antecedentes suficientes
aportados por las partes para realizar un anlisis fundado.

Comentario:
Luego de dejar establecidos los hechos del caso y de resear el anlisis realizado por la
comisin en su informe corresponde dar una opinin en relacin a este y realizar el
respectivo comentario que nos convoca.
Como seal en la introduccin de este trabajo, la importancia de este caso va dada por su
relacin con dos temas atingentes al Ius Migrandi Internacional: los derechos humanos de
los migrantes y los procedimientos de expulsin de stos. Como se comentar ms tarde, si
bien este informe y el trabajo hecho por la comisin en l es alabable en relacin a ciertos
temas donde en relacin al ao de su dictacin se puede considerar pionero, en otros en
cambio no demuestra toda la acuidad que se debera esperar en el tratamiento de estos
temas de Derecho Internacional por un organismo de tal magnitud.
Es en el segundo de estos puntos donde me parece que este caso otorga su verdadera
importancia, sentando un precedente a futuro acerca de un tema en especfico: la aplicacin
de las garantas procesales entendidas generalmente existentes para los procedimientos
penales a procedimientos administrativos sancionatorios.
La Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo 8(1) establece: 1. Toda
persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable,
por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter.
La comisin a este respecto, en el presente informe seala en su prrafo 46: 46. Las
normas referidas ms arriba, que garantizan el derecho al debido proceso, son aplicables a
procedimientos administrativos tanto como a los judiciales. Dicha interpretacin surge del
propio texto del artculo 8(1), que se refiere a "la determinacin de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal, o de cualquier carcter". En tal sentido, cabe
referirse a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que ha
establecido que las normas de la Convencin Americana "deben interpretarse a la luz de la
doctrina y disposiciones de los instrumentos de carcter universal". Igualmente, la Corte
Interamericana ha establecido que "el equilibrio de la interpretacin se obtiene orientndola
en el sentido ms favorable al destinatario de la proteccin internacional
Con lo citado anteriormente, la comisin otorga un punto clave en materia tanto de
expulsiones como de otros procedimientos administrativos, ya que stos al no ser llevados a
cabo por autoridades judiciales, que se presumen instruidas en materias de derechos y
garantas de las personas, son ms propensos a constituirse como posibles focos de
violacin de dichos derechos y garantas, por tanto al dejar claro la comisin que stos se
aplican tanto a procesos penales como a procesos administrativos donde se encuentre una
persona contra la cual se hace una acusacin, lo que est haciendo es por va interpretativa
sentar un precedente para que a futuro se pueda evitar la ocurrencia de violaciones similares
a estos derechos que forman parte de los derechos humanos.
En este sentido, se ha expresado respecto de este caso por la doctrina: En el caso Riebe
Star, que implicaba la expulsin sumaria de Mxico de religiosos extranjeros, la Comisin
Interamericana de Derechos humanos mantuvo que las protecciones estipuladas en el
artculo 8(1) son de aplicacin en los procesos de deportacin. Sopesando la gravedad de la
privacin en cuestin la comisin concluyo tambin que no todas pero s algunas de las
salvaguardas relativas al debido proceso en causas penales establecidas en el art. 8(2) de la
convencin deban garantizarse en los procesos de deportacin. Del abanico de garantas
del artculo 8(2) la comisin escogi el derecho a er asistidos []; a ejercer su derecho a
la defensa disponiendo del tiempo indispensable para conocer las imputaciones que se les
formulan, y en consecuencia para defenderse de ellas; y a disponer de un plazo razonable
para preparar sus alegatos y formalizarlos, y para promover y evacuar las correspondientes
pruebas
1

Una muestra de la influencia que tuvo este caso, y el acogimiento que especialmente tuvo
en el pas cuestionado, que significa adems una muestra del cumplimiento de las
recomendaciones hechas por la comisin, es el Protocolo de actuacin para quienes
imparten justicia en casos que afecten a personas migrantes y sujetas de proteccin
internacional de la Corte Suprema Mexicana, que entre otras cosas seala respecto a este
caso: Por otro lado, la CIDH estableci un importante precedente en el caso Loren Laroye
Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz contra Mxico. Al resolver la
peticin, la Comisin concluy que dichas personas fueron privadas arbitrariamente de su
libertad y expulsadas en forma sumaria de Mxico, sin derecho a la garanta de audiencia
(nfasis agregado) y en violacin a su derecho de circulacin y residencia; que el arresto y
la expulsin se efectuaron en violacin a su integridad fsica, y que el Estado mexicano es

1
LA REPBLICA DOMINICANA. Personas Ilegales Haitianos y dominico-Haitianos en la repblica
dominicana. Human Rights Watch. [en lnea]. Abril 2002. 14 (1 B). Nueva York, Estados Unidos.
<http://books.google.cl/books?id=hVc6O1k_swEC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r
&cad=0#v=onepage&q&f=false> [consulta: 8 de enero de 2014]
responsable por la violacin de la libertad de asociacin y la libertad de conciencia y
religin.
2

Luego de ver el aspecto de influencia positiva de este caso, corresponde referirme a los
aspectos negativos, es decir, realizar ciertas crticas que si bien son puntuales y no privan al
caso de su mrito, son a su vez evidentes, la primera es la falta de investigacin por parte de
la comisin, y la segunda la simpleza de las recomendaciones hechas por la comisin al
pas denunciado por los peticionarios Mxico.
En cuanto al tema de los derechos humanos en este informe, cabe destacar el vasto anlisis
que se hace de cada derecho que se estima violado por los peticionarios, analizando
respecto de cada uno tanto la normativa vigente interna, los preceptos de la convencin
americana, la jurisprudencia de sta e incluso de otros organismos internacionales, por lo
cual causa extraeza que al tener que analizar el reclamo de la violacin de un derecho
importante como el de igualdad ante la ley establecido en el artculo 24 de la Convencin
Americana, excuse su manifiesta falta de anlisis en que carece de los elementos
necesarios para efectuar un anlisis fundado escudndose en el artculo 46(1) del antiguo
reglamento de la CIDH de 1980 (texto que en realidad corresponda al artculo 43(1)
cometiendo la comisin un error) referente a la preparacin de informes que dispona: "la
Comisin examinar las pruebas que suministren el Gobierno aludido y el peticionario, las
que recoja de testigos o de los hechos o que obtenga mediante documentos, registros,
publicaciones oficiales, o mediante una investigacin in loco"(nfasis agregado). Al fundar
su silencio respecto a este tema en dicho precepto, la comisin comete un error, ya que
solamente toma en cuenta la primera parte de ste que se refiere a los antecedentes
aportados por las partes, omitiendo la facultad que le otorga la segunda parte de en otros
trminos se refiere a la posibilidad de investigar por s misma, que se desprende de las
frases destacadas. La facultad recin citada no slo la otorga dicho precepto, sino que
forma parte de la misin y objetivo de la comisin, es decir de su mandato: En

2
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en
casos que afecten a personas migrantes y sujetas de proteccin internacional. [en lnea] Mxico, DF.
Soluciones Creativas Integra. 201. pp. 38 y 39.
<http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/protocolo_migrantesISBN.pdf>
[consulta: 8 de enero de 2014]
cumplimiento de su mandato, la Comisin: 1. Recibe, analiza e investiga peticiones
individuales en que se alega que Estados Miembros de la OEA que han ratificado la
Convencin Americana o aquellos Estados que an no la han ratificado han violado
derechos humanos.
3
En el mismo sentido, lo seala el artculo 48 en cuanto al
procedimiento de la comisin: d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de
comprobar los hechos, la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un examen
del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la
Comisin realizar una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los
Estados interesados le proporcionarn, todas las facilidades necesarias. De lo anterior
queda de manifiesto que en cuanto al anlisis de los derechos supuestamente violados, la
comisin en su informe si bien fue acuciosa en un primer momento, llegando a
conclusiones acertadas sobre la mayora del conocimiento de los derechos, al final de su
anlisis incumpli en parte sus funciones al no indagar ms en cuanto al Derecho de
igualdad ante la ley, siendo en cierta medida a mi parecer conformista con las violaciones a
los derechos ya constatadas por medio de las pruebas presentadas por las partes.
Ahora bien, el tercer y ltimo punto a tratar en este comentario, es en relacin a las
recomendaciones hechas por la Comisin Interamericana.
El artculo 41(b) de la Convencin Americana, otorga a la Comisin Interamericana, un
mandato general en cuanto a la facultad de realizar recomendaciones y establece: La
Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y
atribuciones: b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos
de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos
humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual
que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos.(nfasis
agregado)

3
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Mandato y Funciones de la CIDH [en lnea]
<http://www.oas.org/es/cidh/mandato/funciones.asp> [consulta: 9 de enero de 2014]
Luego, tenemos que en el caso en comento, las recomendaciones hechas por la comisin en
virtud de su anlisis y conclusiones son:
1. Adoptar las medidas apropiadas a fin de revisar la validez del procedimiento
administrativo sancionatorio seguido contra las vctimas en el presente caso.
2. Investigar las responsabilidades de los funcionarios pblicos implicados en las
violaciones determinadas en el captulo anterior y aplicar las sanciones correspondientes.
3. Restablecer la situacin jurdica infringida en el goce y ejercicio de los derechos
humanos de las vctimas en el presente caso.
4. Reparar adecuadamente las violaciones de los derechos humanos sufridas por las
vctimas en el presente caso.
Teniendo en cuenta la disposicin del artculo 41, y luego observando las recomendaciones
realizadas, queda de manifiesto una incongruencia entre ambos. La disposicin si bien no
prohbe las recomendaciones particulares para cada caso, ya que son una facultad que
obviamente posee la comisin, manda a que haga recomendaciones a su vez de carcter
general, es decir, medidas en post del bien comn y no slo reparadoras del caso particular,
es as como una la frase medidas progresivas. Por el contrario, las recomendaciones
hechas buscan directamente arreglar la situacin particular, sea reparando las violaciones
sufridas, revisando el procedimiento o reestableciendo la situacin jurdica de las vctimas,
pero nunca recomienda al pas tomar las medidas necesarias, sean legislativas, de
cumplimiento o de facto para que estas situaciones no vuelvan a ocurrir. Si bien el estado
en una de sus contestaciones seala que est trabajando en medidas futuras, parece un poco
pasivo por parte de la comisin quedarse con esto y no plasmar de manera concreta estas
exigencias, que como queda de manifiesto con el caso en comento eran urgentes en este
pas en dicha poca, sobre todo a mi parecer en cuanto a los procedimientos en que se
trataba con extranjeros. A mayor abundancia llama la atencin esta inactividad por parte de
la Comisin, ya que ella misma expresa al relatar el contexto del caso, que en la poca
exista un incremento sostenido de la presencia militar en la zona ha sido acompaado de
denuncias sobre graves violaciones de los derechos humanos, cometidas principalmente por
grupos paramilitares, en algunos casos con la tolerancia de agentes del Estado y a veces con
su participacin directa.
A diferencia de las recomendaciones anteriores, la corte en un caso ms reciente del ao
2010 Wayne Smith, Hugo Armendariz, y Otros Vs Estados Unidos, junto con las
respectivas recomendaciones referidas al caso particular, hizo una recomendacin general
que a mmi parecer cumple con la exigencia del artculo 41 de exigir que los estados
miembros adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos: Implemente
leyes para asegurar que los derechos a la vida familiar de los residentes no ciudadanos
consagrados bajo los artculos V, VI, y VII de la Declaracin Americana, estn
debidamente protegidos y gozan del debido proceso en una base de caso por caso en los
procedimientos de inmigracin que tratan sobre expulsin.
4


A modo de conclusin es posible sealar que si bien por un lado la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en este caso logra entregar herramientas tiles al
Derecho Internacional a futuro como lo es un precedente jurisprudencial, por otro lado en
ocasiones falta a dicho ordenamiento jurdico, no respetando cabalmente sus disposiciones
en cuanto rectoras de su actuar, lo cual como se expres si bien es una crtica vlida, en
ninguna forma busca menospreciar el gran trabajo que lleva a cabo esta Comisin como
promovedora y defensora de los Derechos Humanos en Amrica, continente marcado en su
historia repetidamente por la falta en distintas pocas y pases a dichos derechos.

4
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe 81/10, Caso 12.562, Wayne Smith, Hugo
Armendariz y otros c. Estados Unidos, sentencia de 12 de julio de 2010.

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