El presente comentario versar sobre un Informe de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, realizado en relacin al caso Loren Laroye Riebe Star y otros con Mexico, del 13 de abril de 1999. El caso en comento, es interesante ya que presenta a mi parecer, dos temas de incumbencia en cuanto al Ius Migrandi internacional, el primero de ellos se refiere al respeto de los derechos humanos de los extranjeros y el segundo a los procedimientos de expulsin dirigidos contra stos mismos. En relacin a los derechos humanos de los migrantes, se trata de una serie de violaciones a stos por parte de agentes estatales, y en cuanto a la expulsin el caso trata de las irregularidades y falta de garantas con las cuales se llev a cabo este proceso. Al momento de expresar una opinin personal sobre este caso, en primer trmino se analizarn los puntos positivos otorgados por ste y el legado dejado al Derecho Internacional y luego siempre necesario, las carencias de que fue objeto el trabajo de la comisin. En seguida se pasarn a exponer los hechos del caso, el anlisis realizado por la comisin respecto de cada tema investigado por sta y finalemente se ofrecer un comentario acerca de las soluciones y recomendaciones expresadas por la comisin. Hechos del caso: El presente informe, se refiere a la denuncia articulada, en primer lugar, por los representantes del sacerdote catlico estadounidense Loren Laroye Riebe Star y de los beneficiarios de seis proyectos educativos, econmicos y de caridad en el Estado de Chiapas, Mxico; a la que luego se agrega la ampliacin de denuncia por el Taller Universitario de Derechos Humanos y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, alegando hechos violatorios de la CADH respecto de otros dos sacerdotes catlicos extranjeros de la dicesis de San Cristbal de las Casas, Chiapas: el reverendo Jorge Alberto Barn Guttlein, de nacionalidad argentina; y el reverendo Rodolfo Izal Elorz, de nacionalidad espaola. Los peticionarios, alegaban la violacin, por parte de Mxico, de los siguientes derechos consagrados en la Convencin Americana de Derechos Humanos: integridad personal (artculo 5o.); libertad personal (artculo 7o.); garantas judiciales (artculo 8o.); proteccin de la honra y de la dignidad (artculo 11); libertad de conciencia y de religin (artculo 12); libertad de pensamiento y expresin (artculo 13); reunin (artculo 15); libertad de asociacin (artculo 16); propiedad privada (artculo 21); circulacin y residencia (artculo 22); igualdad ante la ley (artculo 24); y proteccin judicial (artculo 25). Hechos denunciados por cada sacerdote: Loren Laroye Riebe manifest que el 22 de junio de 1995 fue sacado bajo un pretexto falso de su rectora, encaonado con un arma por autoridades policiales que se negaron a identificarse y que carecan de orden de arresto, trasladando al peticionario a las instalaciones de la Polica Estatal Judicial de la ciudad de Tuxtla Gutirrez, donde fue desnudado y sometido a un examen mdico, no habiendo sido informado de las razones de su privacin de libertad. Posteriormente, el reverendo Riebe fue llevado al aeropuerto de Tuxtla Gutirrez. Por su parte, el reverendo Barn Guttlein indic que en la misma fecha, y mientras viajaba a bordo de su vehculo, fue obligado a detenerse en el desvo de El Carmelito, Chiapas, por una camioneta, de la que descendieron cuatro hombres no identificados, quienes -sin mandamiento escrito o documento de autoridad alguna- lo hicieron descender, vendando sus ojos y cubrindole el rostro con una chaqueta; fue, adems, colocado en el suelo de la camioneta de sus captores, y viaj unas tres horas hasta llegar a un destino (Tuxtla Gutirrez), donde stos le obligaron a desnudarse para que otra persona, tampoco identificada, le practicara un examen mdico. Luego de ello, fue trasladado al aeropuerto de dicha ciudad. Por ltimo, Izal Elorz refiri que en idntica fecha, y al tiempo que se desplazaba en su vehculo, fue interceptado por varios individuos armados, quienes no se identificaron y lo despojaron de su automvil, lo subieron a una camioneta, y lo trasladaron con rumbo desconocido; aade que, al llegar a Tuxtla Gutirrez, fue conducido a las instalaciones de la Polica Judicial, donde lo desnudaron delante de sus captores para revisar posibles lesiones producidas por stos. Tambin se denuncia que fue sometido a un exhaustivo interrogatorio sin permitrsele la asesora de un abogado. Posteriormente, fue llevado al aeropuerto de la ciudad. Los tres religiosos, que haban sido conducidos al aeropuerto de Tuxtla Gutirrez, fueron luego trasladados en un avin del gobierno hasta el aeropuerto de la ciudad de Mxico, donde fueron sometidos a respectivos interrogatorios polticos por parte de autoridades mexicanas de inmigracin, que versaron sobre los partidos polticos, los grupos polticos indgenas, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), y las ocupaciones de tierra. La denuncia seal, adems, que las autoridades mexicanas intervinientes en el procedimiento descrito anunciaron que los tres sacerdotes seran expulsados por "realizar actividades no permitidas por su status migratorio". stos fueron deportados a Miami, Estados Unidos de Amrica, ciudad en la cual la Secretara de Gobernacin de Mxico les hizo saber las causas de la deportacin y las imputaciones hechas por las autoridades migratorias de ese estado. Anlisis de la Comisin: La comisin divide el anlisis de este caso segn los temas que fueron denunciados por los peticionarios y segn la relevancia que considera que cada tema posee: El primer tema analizado es el derecho a la libertad personal del art. 7 de la convencin americana sobre derechos humanos: aqu se analiz la privacin de libertad sufrida por los sacerdotes, las condiciones en que esta se llev a cabo y concluy que el Estado mexicano ha violado el derecho a la libertad personal protegido por el artculo 7 de la Convencin Americana, en perjuicio de los sacerdotes Loren Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz. Se analiz luego el derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial (artculos 8 y 25 de la Convencin), donde al analizar el derecho al debido proceso se busc determinar primeramente si, en el procedimiento administrativo instalado para la averiguacin de la denuncia sobre las supuestas actividades ilegales de los sacerdotes extranjeros, se respetaron las garantas del debido proceso consagradas en la Convencin Americana. Luego de hacer un largo anlisis de jurisprudencia interna y de otros organismos internacionales y de legislacin tanto interna como internacional aplicable, concluye la corte que La Comisin establece que el Estado mexicano neg a los sacerdotes Loren Riebe Star, Jorge Barn Guttlein, y Rodolfo Izal Elorz la garanta de una audiencia para la determinacin de sus derechos. Dicha garanta debi incluir el derecho a ser asistidos durante el procedimiento administrativo sancionatorio; a ejercer su derecho a la defensa disponiendo del tiempo indispensable para conocer las imputaciones que se les formularan, y en consecuencia para defenderse ellas; y a disponer de un plazo razonable para preparar sus alegatos y formalizarlos, y para promover y evacuar las correspondientes pruebas. Por lo tanto, la CIDH concluye que el Estado viol el derecho a las garantas del debido proceso en perjuicio de las personas mencionadas, en contravencin del artculo 8 de la Convencin Americana. Dentro del mismo punto en cuanto a la proteccin judicial, se toc el tema del derecho a la tutela judicial efectiva donde luego de realizar un anlisis como el anterior, se concluy que el recurso judicial interpuesto por los peticionarios (juicio de amparo) no cumpli con los requisitos de sencillez, rapidez y efectividad propios de aqul y que por tanto el Estado mexicano viol el derecho a la proteccin judicial previsto en el artculo 25 de la Convencin Americana, en perjuicio de los sacerdotes Loren Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz. Luego en cuanto al derecho a la integridad personal (artculo 5 de la Convencin) se concluy que dicho Estado no ha respetado la integridad personal de los religiosos Riebe Star, Barn Guttlein e Izal Elorz, al someterlos a tratos crueles, inhumanos y degradantes; y que no los ha tratado, mientras se encontraban privados de su libertad, con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. En consecuencia, el Estado mexicano ha incurrido en violacin del artculo 5 de la Convencin Americana en perjuicio de las vctimas en este caso. Al tratar el Derecho a la proteccin de la honra y la dignidad (artculo 11) la comisin concluye que en lugar de investigar las supuestas graves acusaciones en contra de los sacerdotes bajo la legislacin pertinente y en el marco del debido proceso el Estado opt por apresar a los religiosos extranjeros en violacin a expresas disposiciones constitucionales y legales, y a expulsarlos de su territorio de manera sumaria violando este derecho. Posteriormente analiza el derecho a la libertad de conciencia y religin y el derecho a la libertad de asociacin (artculos 12 y 16) conjuntamente concluyendo que los sacerdotes fueron castigados a causa de su actividad religiosa, por lo tanto el Estado mexicano viol el derecho a la libertad de conciencia y religin, que estaba obligado a garantizar a los mencionados sacerdotes catlicos extranjeros y que teniendo en cuenta la opcin religiosa de los sacerdotes, la Comisin considera que la decisin de expulsarlos de manera arbitraria constituye igualmente una violacin al derecho a asociarse libremente con fines religiosos, ya que les impidi de manera definitiva reunirse con sus feligreses en Chiapas. Finalmente concluye sucintamente que el estado mexicano viol el derecho a la libertad de residencia y circulacin (artculo 22) y decide no referirse a la violacin del Derecho de igualdad ante la ley (artculo 24) por no contar a su parecer con antecedentes suficientes aportados por las partes para realizar un anlisis fundado.
Comentario: Luego de dejar establecidos los hechos del caso y de resear el anlisis realizado por la comisin en su informe corresponde dar una opinin en relacin a este y realizar el respectivo comentario que nos convoca. Como seal en la introduccin de este trabajo, la importancia de este caso va dada por su relacin con dos temas atingentes al Ius Migrandi Internacional: los derechos humanos de los migrantes y los procedimientos de expulsin de stos. Como se comentar ms tarde, si bien este informe y el trabajo hecho por la comisin en l es alabable en relacin a ciertos temas donde en relacin al ao de su dictacin se puede considerar pionero, en otros en cambio no demuestra toda la acuidad que se debera esperar en el tratamiento de estos temas de Derecho Internacional por un organismo de tal magnitud. Es en el segundo de estos puntos donde me parece que este caso otorga su verdadera importancia, sentando un precedente a futuro acerca de un tema en especfico: la aplicacin de las garantas procesales entendidas generalmente existentes para los procedimientos penales a procedimientos administrativos sancionatorios. La Convencin Americana de Derechos Humanos en su artculo 8(1) establece: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. La comisin a este respecto, en el presente informe seala en su prrafo 46: 46. Las normas referidas ms arriba, que garantizan el derecho al debido proceso, son aplicables a procedimientos administrativos tanto como a los judiciales. Dicha interpretacin surge del propio texto del artculo 8(1), que se refiere a "la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal, o de cualquier carcter". En tal sentido, cabe referirse a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que ha establecido que las normas de la Convencin Americana "deben interpretarse a la luz de la doctrina y disposiciones de los instrumentos de carcter universal". Igualmente, la Corte Interamericana ha establecido que "el equilibrio de la interpretacin se obtiene orientndola en el sentido ms favorable al destinatario de la proteccin internacional Con lo citado anteriormente, la comisin otorga un punto clave en materia tanto de expulsiones como de otros procedimientos administrativos, ya que stos al no ser llevados a cabo por autoridades judiciales, que se presumen instruidas en materias de derechos y garantas de las personas, son ms propensos a constituirse como posibles focos de violacin de dichos derechos y garantas, por tanto al dejar claro la comisin que stos se aplican tanto a procesos penales como a procesos administrativos donde se encuentre una persona contra la cual se hace una acusacin, lo que est haciendo es por va interpretativa sentar un precedente para que a futuro se pueda evitar la ocurrencia de violaciones similares a estos derechos que forman parte de los derechos humanos. En este sentido, se ha expresado respecto de este caso por la doctrina: En el caso Riebe Star, que implicaba la expulsin sumaria de Mxico de religiosos extranjeros, la Comisin Interamericana de Derechos humanos mantuvo que las protecciones estipuladas en el artculo 8(1) son de aplicacin en los procesos de deportacin. Sopesando la gravedad de la privacin en cuestin la comisin concluyo tambin que no todas pero s algunas de las salvaguardas relativas al debido proceso en causas penales establecidas en el art. 8(2) de la convencin deban garantizarse en los procesos de deportacin. Del abanico de garantas del artculo 8(2) la comisin escogi el derecho a er asistidos []; a ejercer su derecho a la defensa disponiendo del tiempo indispensable para conocer las imputaciones que se les formulan, y en consecuencia para defenderse de ellas; y a disponer de un plazo razonable para preparar sus alegatos y formalizarlos, y para promover y evacuar las correspondientes pruebas 1
Una muestra de la influencia que tuvo este caso, y el acogimiento que especialmente tuvo en el pas cuestionado, que significa adems una muestra del cumplimiento de las recomendaciones hechas por la comisin, es el Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a personas migrantes y sujetas de proteccin internacional de la Corte Suprema Mexicana, que entre otras cosas seala respecto a este caso: Por otro lado, la CIDH estableci un importante precedente en el caso Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz contra Mxico. Al resolver la peticin, la Comisin concluy que dichas personas fueron privadas arbitrariamente de su libertad y expulsadas en forma sumaria de Mxico, sin derecho a la garanta de audiencia (nfasis agregado) y en violacin a su derecho de circulacin y residencia; que el arresto y la expulsin se efectuaron en violacin a su integridad fsica, y que el Estado mexicano es
1 LA REPBLICA DOMINICANA. Personas Ilegales Haitianos y dominico-Haitianos en la repblica dominicana. Human Rights Watch. [en lnea]. Abril 2002. 14 (1 B). Nueva York, Estados Unidos. <http://books.google.cl/books?id=hVc6O1k_swEC&printsec=frontcover&hl=es&source=gbs_ge_summary_r &cad=0#v=onepage&q&f=false> [consulta: 8 de enero de 2014] responsable por la violacin de la libertad de asociacin y la libertad de conciencia y religin. 2
Luego de ver el aspecto de influencia positiva de este caso, corresponde referirme a los aspectos negativos, es decir, realizar ciertas crticas que si bien son puntuales y no privan al caso de su mrito, son a su vez evidentes, la primera es la falta de investigacin por parte de la comisin, y la segunda la simpleza de las recomendaciones hechas por la comisin al pas denunciado por los peticionarios Mxico. En cuanto al tema de los derechos humanos en este informe, cabe destacar el vasto anlisis que se hace de cada derecho que se estima violado por los peticionarios, analizando respecto de cada uno tanto la normativa vigente interna, los preceptos de la convencin americana, la jurisprudencia de sta e incluso de otros organismos internacionales, por lo cual causa extraeza que al tener que analizar el reclamo de la violacin de un derecho importante como el de igualdad ante la ley establecido en el artculo 24 de la Convencin Americana, excuse su manifiesta falta de anlisis en que carece de los elementos necesarios para efectuar un anlisis fundado escudndose en el artculo 46(1) del antiguo reglamento de la CIDH de 1980 (texto que en realidad corresponda al artculo 43(1) cometiendo la comisin un error) referente a la preparacin de informes que dispona: "la Comisin examinar las pruebas que suministren el Gobierno aludido y el peticionario, las que recoja de testigos o de los hechos o que obtenga mediante documentos, registros, publicaciones oficiales, o mediante una investigacin in loco"(nfasis agregado). Al fundar su silencio respecto a este tema en dicho precepto, la comisin comete un error, ya que solamente toma en cuenta la primera parte de ste que se refiere a los antecedentes aportados por las partes, omitiendo la facultad que le otorga la segunda parte de en otros trminos se refiere a la posibilidad de investigar por s misma, que se desprende de las frases destacadas. La facultad recin citada no slo la otorga dicho precepto, sino que forma parte de la misin y objetivo de la comisin, es decir de su mandato: En
2 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a personas migrantes y sujetas de proteccin internacional. [en lnea] Mxico, DF. Soluciones Creativas Integra. 201. pp. 38 y 39. <http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/protocolo_migrantesISBN.pdf> [consulta: 8 de enero de 2014] cumplimiento de su mandato, la Comisin: 1. Recibe, analiza e investiga peticiones individuales en que se alega que Estados Miembros de la OEA que han ratificado la Convencin Americana o aquellos Estados que an no la han ratificado han violado derechos humanos. 3 En el mismo sentido, lo seala el artculo 48 en cuanto al procedimiento de la comisin: d) si el expediente no se ha archivado y con el fin de comprobar los hechos, la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un examen del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si fuere necesario y conveniente, la Comisin realizar una investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le proporcionarn, todas las facilidades necesarias. De lo anterior queda de manifiesto que en cuanto al anlisis de los derechos supuestamente violados, la comisin en su informe si bien fue acuciosa en un primer momento, llegando a conclusiones acertadas sobre la mayora del conocimiento de los derechos, al final de su anlisis incumpli en parte sus funciones al no indagar ms en cuanto al Derecho de igualdad ante la ley, siendo en cierta medida a mi parecer conformista con las violaciones a los derechos ya constatadas por medio de las pruebas presentadas por las partes. Ahora bien, el tercer y ltimo punto a tratar en este comentario, es en relacin a las recomendaciones hechas por la Comisin Interamericana. El artculo 41(b) de la Convencin Americana, otorga a la Comisin Interamericana, un mandato general en cuanto a la facultad de realizar recomendaciones y establece: La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato tiene las siguientes funciones y atribuciones: b) formular recomendaciones, cuando lo estime conveniente, a los gobiernos de los Estados miembros para que adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos dentro del marco de sus leyes internas y sus preceptos constitucionales, al igual que disposiciones apropiadas para fomentar el debido respeto a esos derechos.(nfasis agregado)
3 ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Mandato y Funciones de la CIDH [en lnea] <http://www.oas.org/es/cidh/mandato/funciones.asp> [consulta: 9 de enero de 2014] Luego, tenemos que en el caso en comento, las recomendaciones hechas por la comisin en virtud de su anlisis y conclusiones son: 1. Adoptar las medidas apropiadas a fin de revisar la validez del procedimiento administrativo sancionatorio seguido contra las vctimas en el presente caso. 2. Investigar las responsabilidades de los funcionarios pblicos implicados en las violaciones determinadas en el captulo anterior y aplicar las sanciones correspondientes. 3. Restablecer la situacin jurdica infringida en el goce y ejercicio de los derechos humanos de las vctimas en el presente caso. 4. Reparar adecuadamente las violaciones de los derechos humanos sufridas por las vctimas en el presente caso. Teniendo en cuenta la disposicin del artculo 41, y luego observando las recomendaciones realizadas, queda de manifiesto una incongruencia entre ambos. La disposicin si bien no prohbe las recomendaciones particulares para cada caso, ya que son una facultad que obviamente posee la comisin, manda a que haga recomendaciones a su vez de carcter general, es decir, medidas en post del bien comn y no slo reparadoras del caso particular, es as como una la frase medidas progresivas. Por el contrario, las recomendaciones hechas buscan directamente arreglar la situacin particular, sea reparando las violaciones sufridas, revisando el procedimiento o reestableciendo la situacin jurdica de las vctimas, pero nunca recomienda al pas tomar las medidas necesarias, sean legislativas, de cumplimiento o de facto para que estas situaciones no vuelvan a ocurrir. Si bien el estado en una de sus contestaciones seala que est trabajando en medidas futuras, parece un poco pasivo por parte de la comisin quedarse con esto y no plasmar de manera concreta estas exigencias, que como queda de manifiesto con el caso en comento eran urgentes en este pas en dicha poca, sobre todo a mi parecer en cuanto a los procedimientos en que se trataba con extranjeros. A mayor abundancia llama la atencin esta inactividad por parte de la Comisin, ya que ella misma expresa al relatar el contexto del caso, que en la poca exista un incremento sostenido de la presencia militar en la zona ha sido acompaado de denuncias sobre graves violaciones de los derechos humanos, cometidas principalmente por grupos paramilitares, en algunos casos con la tolerancia de agentes del Estado y a veces con su participacin directa. A diferencia de las recomendaciones anteriores, la corte en un caso ms reciente del ao 2010 Wayne Smith, Hugo Armendariz, y Otros Vs Estados Unidos, junto con las respectivas recomendaciones referidas al caso particular, hizo una recomendacin general que a mmi parecer cumple con la exigencia del artculo 41 de exigir que los estados miembros adopten medidas progresivas en favor de los derechos humanos: Implemente leyes para asegurar que los derechos a la vida familiar de los residentes no ciudadanos consagrados bajo los artculos V, VI, y VII de la Declaracin Americana, estn debidamente protegidos y gozan del debido proceso en una base de caso por caso en los procedimientos de inmigracin que tratan sobre expulsin. 4
A modo de conclusin es posible sealar que si bien por un lado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en este caso logra entregar herramientas tiles al Derecho Internacional a futuro como lo es un precedente jurisprudencial, por otro lado en ocasiones falta a dicho ordenamiento jurdico, no respetando cabalmente sus disposiciones en cuanto rectoras de su actuar, lo cual como se expres si bien es una crtica vlida, en ninguna forma busca menospreciar el gran trabajo que lleva a cabo esta Comisin como promovedora y defensora de los Derechos Humanos en Amrica, continente marcado en su historia repetidamente por la falta en distintas pocas y pases a dichos derechos.
4 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe 81/10, Caso 12.562, Wayne Smith, Hugo Armendariz y otros c. Estados Unidos, sentencia de 12 de julio de 2010.
Derechos Humanos, A.C (CMDPDH), y El Comité Hermana González Pérez de San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, Asumimos La Representación de Las Víctimas Ante La CIDH.