Programa Proyecto Per Contratos por resultados Mario A. Baca Romero Temario.- Mantenimiento vial en el tiempo.- El mantenimiento vial antes de Proyecto Per Mantenimiento rutinario con PYMES Mantenimiento peridico como obra tradicional Atencin tradicional de emergencias viales Los proyectos de inversin Esquema general de los contratos por niveles de servicio 2 El mantenimiento vial en el tiempo.- Administracin directa plena, la Direccin Tcnica, maquinaria, equipo y personal era propio del MTC Se contrata con terceros (PYMES) mantenimiento rutinario, mientras que la conservacin peridica se hace exclusivamente como obra. A partir del ao 2007: Proyecto Per 3 Mantenimiento rutinario tradicional con PYMES.- Se contrataba con terceros (PYMES) la mano de obra. Semejanza notable a la intermediacin laboral (pero con socios trabajadores). PROVIAS NACIONAL conservaba para s la obligacin de suministrar a las PYMES de mantenimiento todos los insumos. Cada suministro e insumo que requeran las PYMES deba responder a un proceso de contratacin. (Se estima que stos llegaron a 2 mil por ao) 4 Se privilegiaban las carreteras pavimentadas por sobre las no pavimentadas. Se intervenan sectores de carretera (50 Kms.). El sistema impeda ver al camino como un vehculo de integracin econmica. Los plazos de los contratos con las PYMES era breve, lleg a ser trimestral y en el mejor de los casos era por perodos anuales. Mantenimiento rutinario tradicional con PYMES.- 5 Difcilmente poda medirse el nivel de servicio o resultado de las PYMES de mantenimiento, cuando la mayor parte de los insumos deba ser provisto por el Estado. La imposibilidad de la Entidad en proveer los insumos al Contratista oportunamente, no era oponible a ste por su incumplimiento de los niveles de servicio. Mantenimiento rutinario tradicional con PYMES.- 6 Se ejecutaban exclusivamente como Obra, por administracin directa o por contrata En los casos de Administracin Directa: Difcilmente cumplan parmetros de CGR; (i) que su costo sea probadamente menor de hacerlo por contrata; y, (ii) que la Entidad cuenta con personal, maquinaria y equipo. (Res. De Contralora N 195-88-CG) Se formaban proyectos con un jefe, administracin, equipo de ingenieros, equipo propio (y alquilado) y obreros contratados. Nuevamente, los insumos de la Obra por AD, se contrataban mediante procesos de seleccin regulares, lo que afectaba el plazo de la obra Mantenimiento peridico tradicional.- 7 En los casos de Administracin Directa: No hay un incentivo por concluir la obra. No se paga contra productividad. La Supervisin es interna, generalmente dependiente del mismo proyecto. Mantenimiento peridico tradicional.- 8 En los casos de obras por contrata: Requieren estudios definitivos de ingeniera (expedientes tcnicos), para licitarse. La obra se ejecuta de acuerdo al ET, los errores o deficiencias de ste corresponden a la Entidad y se transforman en adicionales y ampliaciones de plazo Lo que se espera es una fbrica al final del plazo. Entregada la obra, la responsabilidad de su mantenimiento compete a PROVIAS. Y las fallas constructivas? Mantenimiento peridico tradicional.- 9 Derrumbes o erosin de plataforma. Eran atendidos directamente por la Entidad, con sus propios recursos. Se contrataban obras, servicios y bienes directamente, exonerndose de los procesos (situacin de emergencia). Falta de oportunidad en la atencin de la emergencia Contrataciones exoneradas a costos distorsionados por la emergencia El tratamiento tradicional de las emergencias viales.- 10 La movilizacin de cada equipo demandaba la provisin de insumos permanentes: combustible, lubricantes, repuestos, y mantenimiento de vehculos. Si los procesos de seleccin fallaban, el equipo se paralizaba. 11 La direccin tcnica era propia. El resto de recursos humanos era contratado. 12 En estas circunstancias se tuvieron que contratar diversas prestaciones en forma directa, exoneradas de procesos de seleccin. 13 Los proyectos de inversin Estudios de pre inversin determinae l nivel de inversin Un bajo volumen de trfico no favorece la inversin El estado de conservaci n de la va determina el trfico El trfico no se genera ni deriva solo, necesita condiciones 14 Esquema de contratos por niveles de servicio: Proyecto Per.- De Tramos puntuales a Corredores Viales De plazos iguales o menores a un ao a escenarios de tres y cinco aos. De tercerizacin parcial solo con PYMES a Contratistas consolidados. Sinceramiento de los costos. Un concepto: El Corredor Vial debe funcionar de manera permanente con un nivel de servicio determinado. El cliente es el usuario de la va. 15 Las definiciones previas.- Es contrato u obra? La finalidad no era obtener una fbrica al final de un plazo. Tampoco, asumir la responsabilidad por un expediente tcnico que por lo dems no exista. La idea, era transferir los riesgos al contratista, exigirle innovacin y resultados permanentes, bajo determinados niveles de servicio y durante toda la vigencia del contrato, encargndole la gestin de extensos Corredores Viales. 16 Las definiciones previas.- El equipo de PROVIAS NACIONAL nomin las actividades a contratarse como servicios, cuando propiamente de eran de gestin de la conservacin vial. El rol del rgano rector en materia de contrataciones del Estado (OSCE antes CONSUCODE) fue fundamental en la identificacin de la real naturaleza de los contratos de servicios de gestin para la conservacin vial, en donde las decisiones fundamentales se trasladaban al Contratista. 17 Las definiciones previas.- Quines calificaron como contratistas de estos servicios? La conservacin vial es distinta de la obra tradicional, ms distinta aun si se incluyen conceptos de nivel de servicio y transferencia de riesgos. Se valoraron experiencias en conservacin conjuntamente con experiencias en Obras. Los bancos garantizaran contratos por cinco aos? Nuevamente el ex CONSUCODE hizo adecuada interpretacin de vigencia de garantas de fiel cumplimiento. 18 Ejemplo de ejercicios sobre el desarrollo de los contratos.- 19 294.60 Kms (*) 41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms Asfaltado Afirmado Afirmado Afirmado Caete Lunahuan - Chupaca Mes 0 Mes 6 Mantto. Rutinario De la Va Asfaltada 1 Transitabilidad De la Va Afirmada 2 Elaboracin del Plan de Conservacin Inicial De la Va Afirmada 3 (*) Luego del inventario vial se determin que la longitud real del Corredor Vial era de 281.73 Kms. 20 Mantto. Rutinario De la Va Asfaltada 1 Mantenimiento Rutinario De la Va Afirmada 3 1era Etapa 2 Conservacin Inicial 294.60 Kms 41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms Asfaltado Afirmado Afirmado Afirmado Caete Lunahuan - Chupaca Mes 7 Mes 18 21 Mantenimiento Rutinario De la Va Afirmada 4 2da Etapa 3 Conservacin Inicial 1 Mantto. Rutinario De la Va Asfaltada Mantenimiento Rutinario de la Va con Pavimento Econmico 2 294.60 Kms 41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms Asfaltado Pavimento Econmico Afirmado Afirmado Caete Lunahuan - Chupaca Mes 19 Mes 30 22 2da Etapa 3 Conservacin Inicial 1 Mantto. Rutinario De la Va Asfaltada Mantenimiento Rutinario de la Va con Pavimento Econmico 2 294.60 Kms 41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms Asfaltado Pavimento Econmico Pavimento Econmico Afirmado Caete Lunahuan - Chupaca Mes 31 Mes 42 23 1 Mantto. Rutinario De la Va Asfaltada Mantenimiento Rutinario de la Va con Pavimento Econmico 2 294.60 Kms 41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms Asfaltado Pavimento Econmico Pavimento Econmico Pavimento Econmico Caete Lunahuan - Chupaca Mes 43 Mes 60 24 Prestaciones contratadas.- Transitabilidad inicial. Mantenimiento rutinario antes de la aplicacin de soluciones tecnolgicas. (Plan de conservacin). Mantenimiento peridico (Aplicacin de soluciones). Mantenimiento rutinario despus de la aplicacin de soluciones tecnolgicas. Atencin de emergencias viales (oportuno y razonable). Relevamiento de informacin. Fiscalizacin de peso de vehculos de carga. Derecho de va. 25 Elementos singulares del sistema.- La solucin tecnolgica corresponde al Contratista se le transfiere el riesgo. En el nivel de servicio importa el resultado por sobre el mtodo: Si la solucin aplicada funciona, se paga; si falla, se descuenta. La verificacin del cumplimiento del nivel de servicio es fundamentalmente visual, sumamente objetiva y supone el cumplimiento o incumplimiento de las prestaciones de cada mes. 26 Elementos singulares del sistema.- Se consolida una cultura de acciones preventivas: La oportuna deteccin de problemas en la va, que se facilita cuando el contratista se posesiona de la carretera durante tres o cinco aos y cuando se asigna al contrato un Supervisor en forma exclusiva, le va a permitir (al Contratista) implementar acciones preventivas dentro del mantenimiento rutinario que eviten el deterioro prematuro de la va y consecuentemente, el incumplimiento del nivel del servicio que afecta la valorizacin del mes. 27 Recursos del Contratista.- Recursos humanos: Gerente vial Ingenieros residentes de conservacin Ingenieros especialistas en suelos Especialistas en medio ambiente Previsionistas Administrador Recursos materiales: El necesario. 28 Recursos del Contratista para emergencias viales.- Los Trminos de Referencia definen lista mnima de recursos materiales y humanos para atencin de emergencia. El postor propone: Un precio por metro cbico Un precio por recursos Hasta 200 m3, dentro del mantenimiento rutinario, la diferencia se paga al precio pactado. Ocurrida una emergencia, se interviene en plazo fijado por Supervisor, se valoriza segn uso efectivo de recursos y se paga al precio pactado. 29 Reporte de emergencia vial: Corredor Vial Huancayo-Imperial- Izcuchaca - Ayacucho /Imperial-Pampas- Mayocc (421.49 KM. en Junn-Huancavelica- Ayaucho) Contrato N 290- 2007-MTC/20 30 Emergencia vial superada (se restableci trnsito continuo) de manera oportuna (inmediatez) y a un precio no distorsionado por la ocurrencia del evento. 31 Los otros componentes contractuales.- Relevamiento de informacin: Estudios de trfico: origen destino. Identificacin de puntos crticos. Inventario vial (determinacin de longitudes reales) Monumentacin. Operacin de control de peso de vehculos Identificacin, sealizacin, proteccin y recuperacin del derecho de va. La relacin con las comunidades 32 Contratista (ICCGSA) implementa programas de impacto social Corredor Vial: EMP 3S Comas Satipo Mazamari Puerto Ocopa Atalaya y Mazamari San Martn De Pangoa Punta De Carretera : 472.80 Kms. 33 Temas por revisar.- La supervisin de los contratos: debe contratarse con terceros o basta la supervisin directa? Incrementos de trfico: es posible implementar peajes para estos caminos? Manejo de expectativas en las poblaciones. Mayor participacin de la comunidad. Recursos humanos: Generacin de empleo (directo e indirecto) Migracin de profesionales de PROVIAS NACIONAL Revisin del esquema planteado sobre el personal mnimo del Contratista. 34 Proyecto Per Programa de mejora continua 35 Seleccionar y contratar Relevamiento de informacin como herramienta para definir acciones futuras Disear la contratacin por niveles de servicio, sobre corredores viales, con inclusin de nuevas tecnologas, conservacin, atencin de emergencias viales, y relevamiento de informacin. 36 Conservacin Peridica (innovacin tecnolgica) Generacin de Trfico ESTUDIO DE PREINVERSION VIABILIDAD INVERSION (Contrata o concesin) NO SI Conservacin Rutinaria Transitabilidad 37 Gracias Mario Augusto Baca Romero Abogado PROVIAS NACIONAL MTC mbaca@proviasnac.gob.pe 38