La implementacin de los contratos de

gestin vial por niveles de servicio del

Programa Proyecto Per
Contratos por resultados
Mario A. Baca Romero
Temario.-
Mantenimiento vial en el tiempo.-
El mantenimiento vial antes de Proyecto Per
Mantenimiento rutinario con PYMES
Mantenimiento peridico como obra tradicional
Atencin tradicional de emergencias viales
Los proyectos de inversin
Esquema general de los contratos por niveles de
servicio
2
El mantenimiento vial en el tiempo.-
Administracin directa plena, la Direccin
Tcnica, maquinaria, equipo y personal era propio
del MTC
Se contrata con terceros (PYMES) mantenimiento
rutinario, mientras que la conservacin peridica se
hace exclusivamente como obra.
A partir del ao 2007: Proyecto Per
3
Mantenimiento rutinario tradicional con PYMES.-
Se contrataba con terceros (PYMES) la mano de obra.
Semejanza notable a la intermediacin laboral (pero
con socios trabajadores).
PROVIAS NACIONAL conservaba para s la obligacin
de suministrar a las PYMES de mantenimiento todos
los insumos.
Cada suministro e insumo que requeran las PYMES
deba responder a un proceso de contratacin. (Se
estima que stos llegaron a 2 mil por ao)
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Se privilegiaban las carreteras pavimentadas por
sobre las no pavimentadas.
Se intervenan sectores de carretera (50 Kms.). El
sistema impeda ver al camino como un vehculo de
integracin econmica.
Los plazos de los contratos con las PYMES era breve,
lleg a ser trimestral y en el mejor de los casos era por
perodos anuales.
Mantenimiento rutinario tradicional con PYMES.-
5
Difcilmente poda medirse el nivel de servicio o
resultado de las PYMES de mantenimiento, cuando la
mayor parte de los insumos deba ser provisto por el
Estado.
La imposibilidad de la Entidad en proveer los
insumos al Contratista oportunamente, no era
oponible a ste por su incumplimiento de los niveles
de servicio.
Mantenimiento rutinario tradicional con PYMES.-
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Se ejecutaban exclusivamente como Obra, por
administracin directa o por contrata
En los casos de Administracin Directa:
Difcilmente cumplan parmetros de CGR; (i) que su costo sea
probadamente menor de hacerlo por contrata; y, (ii) que la Entidad
cuenta con personal, maquinaria y equipo. (Res. De Contralora N
195-88-CG)
Se formaban proyectos con un jefe, administracin, equipo de
ingenieros, equipo propio (y alquilado) y obreros contratados.
Nuevamente, los insumos de la Obra por AD, se contrataban mediante
procesos de seleccin regulares, lo que afectaba el plazo de la obra
Mantenimiento peridico tradicional.-
7
En los casos de Administracin Directa:
No hay un incentivo por concluir la obra.
No se paga contra productividad.
La Supervisin es interna, generalmente dependiente del
mismo proyecto.
Mantenimiento peridico tradicional.-
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En los casos de obras por contrata:
Requieren estudios definitivos de ingeniera (expedientes
tcnicos), para licitarse.
La obra se ejecuta de acuerdo al ET, los errores o
deficiencias de ste corresponden a la Entidad y se
transforman en adicionales y ampliaciones de plazo
Lo que se espera es una fbrica al final del plazo.
Entregada la obra, la responsabilidad de su mantenimiento
compete a PROVIAS.
Y las fallas constructivas?
Mantenimiento peridico tradicional.-
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Derrumbes o erosin de plataforma.
Eran atendidos directamente por la Entidad, con sus
propios recursos.
Se contrataban obras, servicios y bienes
directamente, exonerndose de los procesos
(situacin de emergencia).
Falta de oportunidad en la atencin de la emergencia
Contrataciones exoneradas a costos distorsionados
por la emergencia
El tratamiento tradicional de las emergencias
viales.-
10
La movilizacin de
cada equipo
demandaba la
provisin de insumos
permanentes:
combustible,
lubricantes,
repuestos, y
mantenimiento de
vehculos. Si los
procesos de
seleccin fallaban, el
equipo se paralizaba.
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La direccin tcnica
era propia.
El resto de recursos
humanos era
contratado.
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En estas
circunstancias se
tuvieron que
contratar diversas
prestaciones en
forma directa,
exoneradas de
procesos de
seleccin.
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Los proyectos de inversin
Estudios de
pre
inversin
determinae
l nivel de
inversin
Un bajo
volumen de
trfico no
favorece la
inversin
El estado
de
conservaci
n de la va
determina
el trfico
El trfico no
se genera ni
deriva solo,
necesita
condiciones
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Esquema de contratos por niveles
de servicio: Proyecto Per.-
De Tramos puntuales a Corredores Viales
De plazos iguales o menores a un ao a escenarios de
tres y cinco aos.
De tercerizacin parcial solo con PYMES a Contratistas
consolidados.
Sinceramiento de los costos.
Un concepto:
El Corredor Vial debe funcionar de manera
permanente con un nivel de servicio determinado. El
cliente es el usuario de la va.
15
Las definiciones previas.-
Es contrato u obra?
La finalidad no era obtener una fbrica al final de un
plazo.
Tampoco, asumir la responsabilidad por un expediente
tcnico que por lo dems no exista.
La idea, era transferir los riesgos al contratista,
exigirle innovacin y resultados permanentes, bajo
determinados niveles de servicio y durante toda la
vigencia del contrato, encargndole la gestin de
extensos Corredores Viales.
16
Las definiciones previas.-
El equipo de PROVIAS NACIONAL nomin las
actividades a contratarse como servicios, cuando
propiamente de eran de gestin de la conservacin
vial.
El rol del rgano rector en materia de contrataciones
del Estado (OSCE antes CONSUCODE) fue
fundamental en la identificacin de la real
naturaleza de los contratos de servicios de gestin
para la conservacin vial, en donde las decisiones
fundamentales se trasladaban al Contratista.
17
Las definiciones previas.-
Quines calificaron como contratistas de estos
servicios?
La conservacin vial es distinta de la obra tradicional,
ms distinta aun si se incluyen conceptos de nivel de
servicio y transferencia de riesgos.
Se valoraron experiencias en conservacin
conjuntamente con experiencias en Obras.
Los bancos garantizaran contratos por cinco aos?
Nuevamente el ex CONSUCODE hizo adecuada
interpretacin de vigencia de garantas de fiel
cumplimiento.
18
Ejemplo de ejercicios sobre el
desarrollo de los contratos.-
19
294.60 Kms (*)
41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms
Asfaltado Afirmado Afirmado Afirmado
Caete Lunahuan - Chupaca
Mes 0 Mes 6
Mantto.
Rutinario
De la Va
Asfaltada
1
Transitabilidad
De la Va Afirmada
2
Elaboracin del Plan de Conservacin Inicial
De la Va Afirmada
3
(*) Luego del inventario vial se determin que la longitud real del Corredor Vial
era de 281.73 Kms.
20
Mantto.
Rutinario
De la Va
Asfaltada
1
Mantenimiento Rutinario
De la Va Afirmada
3
1era Etapa
2
Conservacin Inicial
294.60 Kms
41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms
Asfaltado Afirmado Afirmado Afirmado
Caete Lunahuan - Chupaca
Mes 7 Mes 18
21
Mantenimiento
Rutinario
De la Va Afirmada
4
2da Etapa
3
Conservacin Inicial
1
Mantto.
Rutinario
De la Va
Asfaltada
Mantenimiento
Rutinario de la Va con
Pavimento Econmico
2
294.60 Kms
41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms
Asfaltado Pavimento Econmico Afirmado Afirmado
Caete Lunahuan - Chupaca
Mes 19 Mes 30
22
2da Etapa
3
Conservacin Inicial
1
Mantto.
Rutinario
De la Va
Asfaltada
Mantenimiento Rutinario
de la Va con Pavimento Econmico
2
294.60 Kms
41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms
Asfaltado Pavimento Econmico Pavimento Econmico Afirmado
Caete Lunahuan - Chupaca
Mes 31 Mes 42
23
1
Mantto.
Rutinario
De la Va
Asfaltada
Mantenimiento Rutinario
de la Va con Pavimento Econmico
2
294.60 Kms
41.2 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms 84.45 Kms
Asfaltado Pavimento Econmico Pavimento Econmico Pavimento Econmico
Caete Lunahuan - Chupaca
Mes 43 Mes 60
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Prestaciones contratadas.-
Transitabilidad inicial.
Mantenimiento rutinario antes de la aplicacin de
soluciones tecnolgicas. (Plan de conservacin).
Mantenimiento peridico (Aplicacin de soluciones).
Mantenimiento rutinario despus de la aplicacin de
soluciones tecnolgicas.
Atencin de emergencias viales (oportuno y
razonable).
Relevamiento de informacin.
Fiscalizacin de peso de vehculos de carga.
Derecho de va.
25
Elementos singulares del sistema.-
La solucin tecnolgica corresponde al Contratista
se le transfiere el riesgo.
En el nivel de servicio importa el resultado por sobre
el mtodo: Si la solucin aplicada funciona, se paga;
si falla, se descuenta.
La verificacin del cumplimiento del nivel de servicio
es fundamentalmente visual, sumamente objetiva y
supone el cumplimiento o incumplimiento de las
prestaciones de cada mes.
26
Elementos singulares del sistema.-
Se consolida una cultura de acciones preventivas:
La oportuna deteccin de problemas en la va, que se
facilita cuando el contratista se posesiona de la
carretera durante tres o cinco aos y cuando se
asigna al contrato un Supervisor en forma exclusiva,
le va a permitir (al Contratista) implementar
acciones preventivas dentro del mantenimiento
rutinario que eviten el deterioro prematuro de la va
y consecuentemente, el incumplimiento del nivel del
servicio que afecta la valorizacin del mes.
27
Recursos del Contratista.-
Recursos humanos:
Gerente vial
Ingenieros residentes de conservacin
Ingenieros especialistas en suelos
Especialistas en medio ambiente
Previsionistas
Administrador
Recursos materiales:
El necesario.
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Recursos del Contratista para
emergencias viales.-
Los Trminos de Referencia definen lista mnima de
recursos materiales y humanos para atencin de
emergencia.
El postor propone:
Un precio por metro cbico
Un precio por recursos
Hasta 200 m3, dentro del mantenimiento rutinario, la
diferencia se paga al precio pactado.
Ocurrida una emergencia, se interviene en plazo
fijado por Supervisor, se valoriza segn uso efectivo
de recursos y se paga al precio pactado.
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Reporte de
emergencia vial:
Corredor Vial
Huancayo-Imperial-
Izcuchaca -
Ayacucho
/Imperial-Pampas-
Mayocc
(421.49 KM. en
Junn-Huancavelica-
Ayaucho)
Contrato N 290-
2007-MTC/20
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Emergencia vial
superada (se
restableci trnsito
continuo) de
manera oportuna
(inmediatez) y a un
precio no
distorsionado por la
ocurrencia del
evento.
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Los otros componentes
contractuales.-
Relevamiento de informacin:
Estudios de trfico: origen destino.
Identificacin de puntos crticos.
Inventario vial (determinacin de longitudes reales)
Monumentacin.
Operacin de control de peso de vehculos
Identificacin, sealizacin, proteccin y recuperacin
del derecho de va.
La relacin con las comunidades
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Contratista (ICCGSA)
implementa programas de
impacto social
Corredor Vial: EMP 3S Comas Satipo Mazamari Puerto Ocopa Atalaya y
Mazamari San Martn De Pangoa Punta De Carretera : 472.80 Kms.
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Temas por revisar.-
La supervisin de los contratos: debe contratarse con
terceros o basta la supervisin directa?
Incrementos de trfico: es posible implementar peajes
para estos caminos?
Manejo de expectativas en las poblaciones.
Mayor participacin de la comunidad.
Recursos humanos:
Generacin de empleo (directo e indirecto)
Migracin de profesionales de PROVIAS NACIONAL
Revisin del esquema planteado sobre el personal
mnimo del Contratista.
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Proyecto Per
Programa de mejora continua
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Seleccionar y contratar
Relevamiento de informacin
como herramienta para definir
acciones futuras
Disear la contratacin por niveles de servicio, sobre
corredores viales, con inclusin de nuevas tecnologas,
conservacin, atencin de emergencias viales, y relevamiento
de informacin.
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Conservacin Peridica
(innovacin tecnolgica)
Generacin de Trfico
ESTUDIO DE PREINVERSION
VIABILIDAD
INVERSION
(Contrata o concesin)
NO
SI
Conservacin Rutinaria
Transitabilidad
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Gracias
Mario Augusto Baca Romero
Abogado
PROVIAS NACIONAL MTC
mbaca@proviasnac.gob.pe
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