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TEXTO 17.2
LAS FUNCIONES DE CONTROL Y APOYO A LAS ESCUELAS EN LOS SISTEMAS
DE INSPECCIN Y/O SUPERVISIN ESCOLAR

Flavia Terigi
Aportes de la investigacin sobre el liderazgo del supervisor
Un tema muy importante de anlisis es la cuestin de la posible intervencin de los inspectores/
supervisores en los procesos de cambio y mejora de la educacin. Debido a ello, se han relevado
investigaciones recientes sobre este tema, realizadas en Amrica Latina; su anlisis ofrece
algunas ideas sugerentes, que se resumen a continuacin.
Una investigacin realizada en la provincia argentina de Ro Negro (Vercellino y Enrico, 2006)
se propuso estudiar el impacto de la figura del Supervisor Escolar de Nivel Medio en la
transformacin educativa, durante el perodo 1991-2003. La investigacin da cuenta de que la
ubicacin del supervisor en la interseccin de dos configuraciones diferentes -como son la alta
funcin pblica y el mbito local- lo pone en una posicin de tensin. Los supervisores
entrevistados en este estudio sealan que los procesos de reforma educativa no fueron
acompaados por un marco normativo, lo cual deriv en la implementacin de distintas
estrategias por parte de estos actores. Entre ellas mencionan: la consulta constante entre
supervisores colegas; el intento de consensuar decisiones con los directores; la realizacin de
visitas y reuniones, con el propsito de detener o evitar posibles conflictos. En el mbito de su
zona de supervisin, su tarea central es de acompaamiento a los equipos directivos, lo que los
ubica en el lugar de asesores. Reconocen que esta tarea la cumplen a travs del saber que les ha
proporcionado su trayectoria en el sistema y en el cargo.
Otra de las investigaciones se propuso estudiar los factores que inciden en la implementacin de
una propuesta de cambio.
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Se parti de la hiptesis de que en la implementacin estaban
incidiendo cuatro factores: la formacin especfica del docente en el rea; el tipo de
conocimiento docente predominante; la receptividad a las pautas de la inspeccin-supervisin; y
la actitud docente hacia la innovacin.
Los resultados indicaron que los casos de alta implementacin de la innovacin se encontraron
asociados a directores y supervisores lderes del cambio; a maestras con una actitud favorable
hacia el cambio propuesto y con un conocimiento profesional caracterizado por un fuerte
conocimiento disciplinar, curricular y pedaggico; un dominio de estrategias ms que de rutinas
de accin, as como una actitud reflexiva hacia su prctica. Por el contrario, en los casos de baja
implementacin, los supervisores no lideraban el cambio; los maestros no mostraban una actitud
favorable al cambio y el conocimiento predominante fue el conocimiento del oficio de

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Se trat de la implementacin de un cambio curricular centralizado: la enseanza de la lengua escrita desde un enfoque
comunicativo en el nivel inicial.


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ensear, caracterizado por escasos conocimientos disciplinares, curriculares, pedaggicos;
predominaba el quehacer rutinario y la reflexin sobre la prctica era escasa.
Importancia de atender a la dimensin cultural de los sistemas de inspeccin/ supervisin.
Difcilmente nos encontremos alguna vez frente a la tarea de crear, de la nada, un sistema de
inspeccin/ supervisin; las condiciones en que se ha desarrollado y las prcticas que se han
consolidado en el sistema existente constituyen no slo un dato a tener en cuenta sino un marco
de restricciones a nuestras pretensiones de cambio.
El trnsito de un modelo de supervisin, basado en el control y la fiscalizacin, hacia un modelo
basado en el apoyo, la asesora y la evaluacin sistemtica no se resuelve mediante un cambio
normativo u organizacional: es un proceso complejo y, como tal, un desafo a enfrentar. Vzquez
(citado en SEP,
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2008) nos advierte que, en pases de tradicin de inspeccin (en su versin de
control) en los que ha comenzado a cobrar vigencia el enfoque de la supervisin (en su versin
de apoyo a las escuelas), sigue teniendo peso la tradicin de control. Lo mismo encontraron
Ocampo Gmez y Santos Rego (2002) en una investigacin realizada en Galicia, Espaa: a pesar
de las mejoras en la inspeccin, la funcin principal contina siendo el control de la legislacin y
su implementacin.
Que los supervisores/inspectores intensifiquen las tareas de apoyo pedaggico y orientacin al
personal de las escuelas a su cargo es un cambio cultural para todos los involucrados. En tal
sentido, el trabajo focalizado sobre el supervisor, en cuanto actor, podra ser insuficiente si no se
tiene en cuenta que los modos en que se ha configurado la inspeccin/supervisin han generado
posicionamientos en los otros actores del sistema. De acuerdo al documento La supervisin
escolar en educacin secundaria (2006)
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, para los supervisores no es tarea fcil establecer
relaciones de dilogo horizontal con maestros y directores sin perder su status de autoridad, a la
par que se constata la desconfianza que muchos docentes tienen en la supervisin, ya que ven en
ella un ejercicio de fiscalizacin, ms que de asesora a las tareas educativas.
Soner Polat y Celal Teyyar Ugurlu (2008) advierten, para el caso de Turqua que, aunque los
profesores tienen altas expectativas en que los inspectores los ayuden a mantenerse informados
de las novedades acerca de la educacin y a mejorar sus competencias profesionales, parecera
que los inspectores no pueden satisfacer estas expectativas, y s colaboran en rutinas como la
manera de completar cuadernos, archivos, etc. Los autores sealan que es posible que las
actividades de desarrollo profesional tomen ms tiempo, y requieran un mayor nivel de
competencias profesionales por parte de los inspectores.
El estudio de Del Castillo Alemn (2009) lanza una advertencia sobre las polticas
gubernamentales que, en lugar de fortalecer las nuevas funciones que privilegian lo tcnico-
pedaggico en la figura del supervisor (en nuestro caso, la funcin de apoyo), impulsan otras

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Documento de investigacin Hacia un nuevo modelo de supervisin escolar para las primarias mexicanas, Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin, Garca Cabrero; B. y Zendejas Frutos, L (coord.) Diciembre de 2008.
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Documento La supervisin escolar en educacin secundaria. Cuaderno Pedaggico N 2 Funciones y relaciones del equipo de
supervisin. Secretara de Educacin, SEP, Mxico, 2006.


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figuras. Pero, si se decide generar una estructura responsable del apoyo diferenciada de la
supervisin, es necesario estar advertidos acerca de la actuacin que de todos modos siguen
teniendo los inspectores/ supervisores en el sistema escolar. Uno de los resultados de la
investigacin de Dufour, en Argentina, es que los inspectores y supervisores tienen un alto
impacto (tanto positivo como negativo) en la definicin de polticas y en el rendimiento del
sistema educativo, porque poseen una relativa autonoma para redefinir o adaptar las polticas en
sus mbitos de influencia. De ah que estn lejos de actuar como simples correas de transmisin,
es decir, como conductores desde la administracin central a las escuelas y viceversa (Dufour,
2008). Para el caso de Marruecos donde, como se recordar, algunos inspectores se
incorporaron a los GRAP, una estructura de apoyo a las escuelas- Yekhlef y Tazi sealan que
algunos inspectores se resisten a salir de la imagen de controladores; ya que les genera un
sentimiento de superioridad frente a profesores y directores (Yekhlef y Tazi, 2005). Camarillo
(2006) seala que el Proyecto La Gestin en la Escuela Primaria, en Mxico, tuvo supervisores
que estaban en contra de participar y que respondieron como lo haban hecho con otros
programas anteriores: dando salidas administrativas a trabajos que requeran soluciones tcnico-
pedaggicas.