CARACTERSTICAS ACTUALES DEL FEDERALISMO EN VENEZUELA

Por: Anglica Surez

La Constitucin de 1999, desde su prembulo, nos habla de un estado
federal:
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando
la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn
Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de
los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin
supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de
la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las
futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a
la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni
subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones
e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el
principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la
garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la
democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el
equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio
comn e irrenunciable de la humanidad.
Luego, incluye una disposicin donde se declara formalmente que Venezuela es
una Repblica federal, en el Artculo 4 seala que La Repblica Bolivariana de
Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados por esta
Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Este artculo constituye un avance
legislativo importante en nuestra historia constitucional; sin embargo,
experimentamos, nuevamente, como las situaciones no se resuelven solamente con
constituciones y leyes, sino que es necesario que las leyes se acoplen a las realidades
nacionales y que exista la voluntad poltica de ejecutar lo que las leyes prevean para
facilitar los mecanismos que permitan implementarlas a cabalidad.
Mientras la Constitucin prev un sistema federal de gobierno, se ejecutan
restricciones fiscales y se realizan transferencias de competencias del nivel central al
nivel local, pero sin asegurar los recursos econmicos que permiten su
implementacin y desarrollo, generando de esta manera un clima de tensin entre el
gobierno central y el gobierno local en vez de un sistema de cooperativismo entre
ambos gobiernos.
Igualmente, observamos que el artculo 185, crea la figura de un Consejo
Federal. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin
y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva e integrado por los Ministros y Ministras, los gobernadores y gobernadoras,
un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de
acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres
gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo Federal de
Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas dirigidas a promover el desarrollo equilibrado
de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de
desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la
dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios
regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo
de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se
aplicarn dichos recursos. Este Consejo Federal an no ha sido creado.
Considero importante sealar, que en la Asamblea Constituyente que redact la
Constitucin de 1999, el profesor Brewer Caras particip como constituyente
independiente y present un documento titulado Manifiesto Democrtico Federal,
en donde se presentan unas lneas bsicas que se corresponden con una democracia
ms representativa y participativa como rgimen poltico, proponiendo una forma de
Estado Federal, con un gobierno basado en la separacin de poderes.
Como ilustracin a este anlisis sobre el sistema federal, nos complementa
conocer que en Latinoamrica existen cuatro pases con un sistema federal de
gobierno: Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela; de ellos, podemos observar que,
aunque diferentes, existen en ellos unos rasgos generales comunes:
a) Existencia de una Constitucin, rgida normalmente, en cuya reforma han de
participar los entes territoriales constitutivos de la federacin.
b) El reconocimiento de los estados miembros del principio de autonoma.
c) La existencia de un rgano, normalmente jurisdiccional, encargado de
dirimir los conflictos entre la federacin y los estados miembros, as como guardar la
primaca de la constitucin federal.
d) El diseo de un cauce de participacin de los estados miembros en la
voluntad federal.
e) El reparto constitucional de competencias entre la federacin y los estados
miembros.
f) la compensacin financiera que se manifiesta en un conjunto de reglas
ordenadoras de divisin de competencias tributarias.
g) Intervencin Federal para mantener la integridad territorial, poltica y
constitucional de Estado Federal.
Del estudio de esos elementos concurrentes en un sistema de estado federal,
podemos darnos cuenta que cada pas de Latinoamrica desarrolla y ejecuta esos
principios de maneras diferentes, sin que exista un modelo nico de Estado federal,