TENDENCIAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
AMBIENTAL:
TRANSFORMACIONES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
GENERAL
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
2014
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS


TENDENCIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
AMBIENTAL:

TRANSFORMACIONES EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO GENERAL

DERECHO ADMINISTRATIVO
DOCENTE: DR. QUEVEDO PEREYRA GASTN JORGE



ALUMNOS:
ABARCA ROMERO LAURA MARILYN
HUARCAYA HUAROTO, YERSON.
HUIZA CHAUCA, ANDREA.
LAGUNA HUACHACA, CESAR.
QUINTO HUALPARUCA, FIORELLA LISETH.
QUISPE PALACIOS, GRIMMY.
SOTO FLORES, KOVIANCA.

TURNO MANANA / B4 4
Lima, Setiembre 2014







"En la naturaleza, no hay castigos ni premios,
slo consecuencias."
Proverbio Chino















CONTENIDO


INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4
1. TRANSFORMACIONES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO .................................. 5
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL .................................. 6
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL . 8
2. EL MERCADO AMBIENTAL ............................................................................................. 11
INSTRUMENTOS ECONMICOS O DE MERCADO ........................................... 12
LOS INSTRUMENTOS DE REGLAMENTACIN .................................................. 12
3. PROTECCIN AMBIENTAL.............................................................................................. 14
REGLAMENTOS: ........................................................................................................ 14
4. LA PARTICIPACIN ........................................................................................................... 16
LA TENDENCIA AMBIENTALISTA: ........................................................................ 17
DECRETO LEGISLATIVO N 757 ............................................................................ 19
ROL DEL ESTADO EN LA CONSERVACIN DEL AMBIENTE .................... 19
RELACIONES ENTRE LA AUTORIDAD AMBIENTAL SECTORIAL Y LA
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL ...................................................................... 19
CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y TRATAMIENTO DE
DESAGE ......................................................................................................................... 20
5. PROYECTO CONGA .......................................................................................................... 21
ANTECEDENTES DE LA EMPRESA YANACOCHA ........................................... 22
NEFASTAS CONSECUENCIAS QUE OCASIONARIA EL PROYECTO
CONGA .................................................................................................................................. 22
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................ 28








INTRODUCCIN

Este trabajo fue realizado como equipo con el apoyo de todos nosotros
siendo este tema muy importante para nuestra formacin acadmica.
En esta investigacin vamos apuntar algunas ideas acerca de los
instrumentos de la tutela ambiental que viene imponindose en estos ltimos tiempos,
aclarando que partimos de una nocin estricta del bien jurdico ambiente, incluyendo la
proteccin jurdica del aire, agua y suelo.
Por lo tanto; reconociendo la tutela ambiental van a ver dos cuestiones de las
causas de estas: La primera; es la regla econmica que es necesario para la
elaboracin de normas ambientales siendo el factor de dinamizacin en la creacin de
reglas para la tutela ambiental. La segunda; es el comportamiento de la
administracin en cuanto al cumplimiento de la funcin de proteccin del ambiente.
Como sabemos el Derecho Administrativo establece principios, normas que
regulan las funciones, atribuciones, etc.
El Derecho Administrativo mantiene un vnculo con el Derecho Ambiental
siendo la fiscalizacin ambiental, actividad mediante el cual, la autoridad administrativa
verifica el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
Por lo tanto es imprescindible que haya en nuestro pas una mayor
preocupacin por nuestro medio ambiente, la continua explotacin de nuestros
recursos y la constante contaminacin de estas grandes empresas que existen en
nuestro medio hace los habitantes de su entorno rechacen la minera y otros, citando
un ejemplo sera el caso de CONGA , que demuestra la ineficacia de nuestra
autoridades, tambin de la auditora ambiental que es un organismo de control,
promoviendo la sustentabilidad del proceso de desarrollo con miras a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un medio ambiente libre de
contaminacin, la preservacin de la naturaleza y la conservacin de la del patrimonio
ambiental , perfeccionando la legislacin ambiental y desarrollar instrumentos de
gestin.


TRANSFORMACIONES EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo ambiental de comienzo del siglo XXI es un sector
consolidado, en el que, finalmente, tcnicas novedosas de tutela ambiental, surgidas
en la ltima dcada, estn asentndose como referencias de una estrategia de
proteccin del bien jurdico ambiente de naturaleza esencialmente dinmica.
En este sentido, uno de los caracteres del Derecho Administrativo ambiental va a ser
la compatibilidad entre una lnea de continuidad en lo que se refiere a estrategias
consolidadas de proteccin ambiental y buscar estrategias, tcnicas y tendencias en
la lucha contra la contaminacin por efectos del desarrollo industrial. Un ejemplo de
estas transformaciones que se quieren ir dando es el Quinto Programa de Accin
comunitaria en materia de Medio Ambiente, hacia un desarrollo sostenible (1992), que
se encuentra en constante actualizacin, por la vida de la aparicin incesante de
normas o resoluciones que complementan el rgimen jurdico de estas tcnicas.
Desde esta perspectiva, el Derecho ambiental sigue siendo un Ordenamiento
complejo por la multiplicidad de criterios y reglas aplicables y la dificultad de su
conocimiento.
Por eso con el nimo de dar noticia de los cambios o las tendencias de cada rama del
Derecho y habida cuenta de la amplitud de sectores con que se relacionan las
categoras del Derecho Administrativo, se va a apuntar algunas ideas acerca de los
instrumentos de tutela que se vienen imponiendo en los ltimos tiempos, en el derecho
administrativo, en su parte General, dado el talante vanguardista que se le atribuye al
Derecho Administrativo Ambiental.
As, debemos partir de reconocer que la mayora de las transformaciones que se estn
operando en la funcin pblica de tutela ambiental traen causa de la incidencia de dos
cuestiones de distinto orden. En primer trmino, de la influencia de los criterios
econmicos y de las reglas del mercado que aparecen como una componente
imprescindible en la elaboracin de normas ambientales y como un factor de
dinamizacin en la creacin de reglas para la tutela ambiental.
Junto a ello, el segundo elemento que est incidiendo en los comportamientos de la
administracin en cuanto al cumplimiento de la funcin de proteccin del ambiente es
la exigencia del principio de participacin , dado el talante legitimador que puede
atribursele; en este sentido, los imperativos de la participacin se dejan sentir en
cuestiones que van desde la propia configuracin de rganos administrativos, hasta
el desenvolvimiento de los procedimientos administrativos y ,como no en la creacin
del derecho ambiental.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

La responsabilidad administrativa ambiental se constituye por aquellas consecuencias
jurdicas que recaen sobre las personas naturales y jurdicas por la infraccin de las
normas o disposiciones legales en materia ambiental, por lo que funciona como
instrumento a posteriori, una vez consumada la agresin ambiental y es que, al
margen de su connotacin tpicamente represiva, cumple un importante papel de
control y garanta de los individuos, a la vez que impulsa la eficacia del entramado
administrativo, en tanto ofrece un iter de actuacin futura correctora de
comportamientos de la Administracin Pblica que no responden adecuadamente a
las funciones que se les encomienda.

Sobre la base de la finalidad que tiene el Derecho Administrativo de satisfacer
necesidades de ndole general y reflejar la poltica ambiental del Estado, sus directivas
y fines, adems de estar nutrido de conceptos, datos, medios tcnicos, podemos decir
que esta responsabilidad administrativa ambiental: es aquella que se deriva de la
infraccin de la normativa ambiental administrativa, sus normas complementarias y su
reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la
accin u omisin infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la agresin
ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos
correspondientes.

Por lo que cabra decir que nuestra Administracin Pblica es la responsable de la
tutela general del medio ambiente, defendiendo su propio patrimonio. La
Administracin pblica tiene a su disposicin mltiples mecanismos para imponer
coactivamente medidas a los ciudadanos ante determinados comportamientos contra
el medio ambiente, cuyo incumplimiento llevar consigo la correspondiente sancin.

La sancin administrativa por infraccin de mandatos o normas ambientales se somete
al rgimen sancionador general en el que rigen los clsicos principios de legalidad,
tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad, etc. Adems de algunas peculiaridades
propias de la materia.
Esto nos lleva a reflexionar sobre la importancia que tiene esta institucin en el
ordenamiento jurdico, la necesidad de su efectivo funcionamiento no solo en el orden
represivo sino educativo, concientizando a las personas a cuidar y preservar el nico
medio ambiente que poseemos.

La responsabilidad administrativa ambiental como parte del sistema de
responsabilidad ambiental.

La responsabilidad ambiental, como concepto, podemos definirla de una manera
suscita, como la obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado o los perjuicios
inferidos a consecuencias de actos u omisiones que ocasionan afectacin ambiental.

Este concepto de responsabilidad ambiental incluye la responsabilidad civil,
administrativa y penal, y dispone que estos puedan concurrir a consecuencia de un
solo acto u omisin que infrinja la legislacin ambiental y dems normas legales
vigentes, segn sea el caso.

La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se deriva del dao o perjuicio
causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, sin embargo se
concreta en el dao Ambiental sufrido por una persona determinada, en su propia
persona como consecuencia de la contaminacin de un elemento ambiental.

La responsabilidad administrativa ambiental es aquella que se deriva de la infraccin
de la norma ambiental administrativa, sus normas complementarias y su
reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la
accin u omisin infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la agresin
ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos
correspondientes.

La responsabilidad penal ambiental es aquella que se deriva de una conducta
tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la accin u
omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de
interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta (una
vez demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o inductor y el resultado), y
es de orden pblico.


ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
AMBIENTAL

No se debe dejar de reconocerse la existencia, al menos didctica, de la
responsabilidad ambiental del Estado en un derecho que tiende a reemplazar la
antigua interpretacin de la responsabilidad civil, poniendo su centro de atencin en la
vctima, en lugar de hacerlo sobre el ofensor. La responsabilidad ambiental debe
figurar en una ley ambiental porque la reparacin de las agresiones ambientales (que
prioritariamente consiste en la reconstitucin) debe insertarse en una poltica de
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, que incluye la prevencin, la
administracin del ambiente o gestin ambiental y la reparacin, adems, un sistema
de responsabilidad debe establecer no slo la obligacin de reparar un dao
(desligado de la falta y de la culpa), sino tambin de las obligaciones de prevencin y
auxilio y asistencia en el caso eventual.

Por ello, un sistema de responsabilidad ambiental debera contener los siguientes
elementos:

a) la proteccin de la vctima.
b) la proteccin del ambiente.
c) la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos.
d) garantizar la solvencia del responsable.
e) obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin adecuada.


Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales que no
producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad, tambin merece una
regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto civil como administrativo
trazado hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia, que se refiere a lesiones
producidas por entre los particulares o entre el estado y aquellos, es insuficiente para
abordar los mltiples temas de la responsabilidad por daos ambientales, que sin
duda, exceden aquel campo.

En el campo de la responsabilidad pasan desde establecer un concepto jurdico del
ambiente y de dao ambiental, a los problemas de relacin de causalidad entre la
conducta del agente y del dao provocado, la antijuridicidad o ilicitud como requisito
indispensable de la responsabilidad administrativa, la legitimacin activa y pasiva en
las pretensiones indemnizatorias, la funcin que debe cumplir la responsabilidad
pblica en esta materia, los plazos de prescripcin de las acciones derivadas de las
mismas, la posibilidad de acciones antes de que se produzca efectivamente el dao, la
competencia jurisdiccional, el restablecimiento del ambiente daado, los criterios de
imputacin de responsabilidad, la responsabilidad de la administracin cuando media
autorizacin para explotar actividades industriales peligrosas y su legitimacin
procesal, el derecho a la reparacin de los llamados intereses difusos o colectivos, las
denominadas acciones colectivas, los fondos de indemnizacin o seguros.

Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del contaminador directo, debiendo
advertirse que la autorizacin administrativa para el ejercicio de la actividad no exime
al contaminante de su obligacin de reparar, sino solamente en el supuesto del caso
fortuito extremo.

Los particulares deben tener un verdadero derecho: por una parte, a un control judicial
de los actos como de las carencias o inactividades, (control que en la materia es de
legalidad- incluyendo el restablecimiento de situaciones jurdicas infringidas -, aunque
a veces pueda existir una cierta restriccin atento a la dosis de discrecionalidad
posible en el tema) y por la otra, a obtener la reparacin mediante la recomposicin in
natura o mediante una indemnizacin por los perjuicios en los casos de los daos
producidos, cuando la reparacin en especie no es posible. Ese derecho se basa en el
sometimiento pleno de la administracin a la ley y en el derecho del particular a una
tutela judicial efectiva.

En los casos en que la Administracin lo mismo que cualquier particular- es
contaminadora directa por poluciones o agresiones ambientales provenientes de
accidentes (de cosas o instalaciones peligrosas, por ejemplo, una central nuclear) o de
situaciones no accidentales (entrando en la teora de los daos permanentes o de los
inconvenientes anormales o perturbaciones de vecindad) la responsabilidad
administrativa surge independientemente de toda falta, a partir de la comprobacin de
los daos, esto es, bajo la responsabilidad sin falta, objetiva o por riesgo o por
sacrificio particular.

Cuando nos referimos a esta actividad administrativa debemos tener en cuenta que
ella se desarrolla en dos rdenes: la proteccin y prevencin ambiental. Cabe resaltar
que la proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no slo el cuidado de la
naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y de su calidad de vida, por medio
de la satisfaccin de sus necesidades vitales.

Diramos que una de las ocupaciones primordiales del Estado es cumplir con su
obligacin de tomar las medidas necesarias y oportunas para la preservacin del
medio ambiente, proteger al entorno y a las especies vivientes de cualquier tipo de
alteracin perjudicial al ambiente.
De all que los habitantes tienen derecho a exigir una conducta positiva del Estado a
ese respecto (inspeccin, supervisin administrativa y vinculacin de la Administracin
a las leyes). Cuando ello no ocurre y se concreta el dao en una lesin sufrida por los
propietarios en sus bienes jurdicos protegidos, los particulares, frente al deber de la
administracin de actuar y la obligacin de resarcir de los particulares contaminantes,
tienen derecho a ser indemnizados patrimonialmente por los funcionamientos
anormales concretizados en ineficaces actuaciones o muy especialmente en
omisiones de la administracin.
En la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes de la
responsabilidad, por ello es fcil colegir que ellos son:
a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado.
b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo de un
particular u otra persona pblica.
c) La relacin de causalidad adecuada.
d) La concurrencia de algn factor de atribucin.









EL MERCADO AMBIENTAL

El primero de los factores de cambio del Derecho administrativo al que se alude, en
torno a la vanguardia ambiental, es la utilizacin de criterios econmicos. Este
presenta variantes distintas, entre las que elementalmente se concreta el reciente
principio:
Quien contamina paga.
Es as, que se impone la interiorizacin de los costos ambientales de una actividad. Un
ejemplo de esto lo encontramos en la aprobacin de la Directiva 2000/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre 20002, por la que se establece
un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. Esta norma
introduce una vertiente mercantilista en la utilizacin del agua, en va de prever el uso
de instrumentos econmicos.
Es as que se adopta el principio de recuperacin de los costos de los servicios
relacionados con el agua, incluidos los costos medioambientales y los recursos
asociados a los daos o a los efectos adversos sobre el medio acutico, de manera
que se impone un anlisis econmico de los servicios del agua basado en previsiones
a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcacin hidrogrfica
Este anlisis econmico:
Incentiva el uso eficiente de los recursos en lo que respecta a su calidad
ecolgica, es as que se propicia la creacin de un MERCADO DEL AGUA, en el
que se paga en funcin del uso que se haga del recurso natural, as mismo la
introduccin de criterios de mercado son utilizados por los poderes pblicos como
una frmula para incentivar ciertos usos de los sectores ambientales.
Vemos pues, que la influencia de estos criterios econmicos y de las reglas de
mercado, son componente imprescindible en la elaboracin de estas normas
ambientales; siendo as que estos son tambin el factor por el cual existe una
dinmica creacin de reglas para tutelar el medio ambiente.
Las leyes concernientes a este recurso tomado como ejemplo, han sufrido
transformacin tras transformacin, siguiendo esta corriente de cambios, en el que a
su vez introducen los criterios econmicos como elemento que debe guiar la actuacin
de la administracin. Buscando por ejemplo que se cumplan criterios de eficiencia
econmica y ambiental.
Existen tambin razones econmicas en la adopcin de tcnicas de proteccin del
medio ambiente, que se manifiestan de distintas formas en la comunidad europea
,como el movimiento de reforma del ao 200 que gira en torno al uso de instrumentos
econmicos.
INSTRUMENTOS ECONMICOS O DE MERCADO
Este es uno de los elementos renovadores del derecho administrativo ambiental, en
tanto que plataforma de comunicacin ambiental entre los diversos agentes
econmicos y la administracin al hilo del intercambio de bienes y servicios.
1

Se definen en una primera aproximacin como los mecanismos que influyen sobre los
costes y beneficios de las diversas opciones entre las que puedan elegir los agentes
econmicos, incentivando a dirigir o modificar sus acciones en un sentido favorable
para el medio ambiente
2

Estos instrumentos son en cierto modo la base de lo que se ha denominado ecologa
de mercado., en el sentido de que se integra la preocupacin por el medio ambiente
como un elemento que marca el juego de la oferta y la demanda de productos y
servicios.
Los instrumentos econmicos o de mercado dependen de las tendencias del mercado
y cambios en los precios relativos para modificar el comportamiento de los
consumidores pblicos y privado de modo que contribuyan a la proteccin o
mejorami9ento del ambiente. Representan uno de los dos enfoques estratgicos para
controlar la contaminacin.
LOS INSTRUMENTOS DE REGLAMENTACIN
El otro enfoque es reglamentario, por lo general denominado de orden y control (OYC).
Las herramientas reglamentarias influyen en los resultados ambientales al normar los
procesos o productos, limitar la descarga de contaminantes especficos y restringir
algunas actividades contaminantes a estaciones o reas especficas.
A diferencia de los instrumentos de reglamentacin, los instrumentos econmicos
pueden hacer que el control de la contaminacin sea ventajosa para las
organizaciones comerciales y disminuyen los costos para reducir la contaminacin.

1
Mora Ruiz, Manuela. La gestin ambiental compartida: funcin pblica y mercado, p. 150.
2
Hernndez Berasaluce, Luis. Economa y mercado del medio ambiente, P. 59.
Entre estos instrumentos econmicos se tienen:
1. El establecimiento de precios
2. Cobros por contaminacin
3. Licencias negociables
4. Subsidios
5. Sistemas de reembolso del depsito
6. Incentivos al cumplimiento

La doctrina no es ajena a estas nuevas tcnicas y lleva ya cierto tiempo prestando
atencin a estas cuestiones, pues se trata de la puesta en prctica de un dispositivo
que, partiendo de la adhesin voluntaria del empresario, supone, en esencia, la
acreditacin, por entidad colaboradora, ajena a la organizacin administrativa, del
cumplimiento de la legalidad ambiental y de respeto de la calidad del bien jurdico
ambiente.
Existen entonces dos cuestiones concernientes a la administracin; la primera, que le
otorga relevancia jurdica pblica a la actuacin de las entidades de verificacin, ya
sea porque el resultado de su actuacin se tenga en cuenta para el otorgamiento de
subvenciones econmicas, etc.
En segundo lugar, la motivacin que las administraciones estn dando para utilizar
instrumentos de acreditacin de la calidad ambiental y que demuestran cierta
incapacidad de la administracin de cumplir eficazmente con la funcin tutelar
ambiental.
Precisamente esta es una de las razones fundamentales que seala nuestra doctrina
para justificar la importancia de estos instrumentos en la proteccin ambiental.








PROTECCIN AMBIENTAL

La proteccin ambiental, consiste en el conjunto de medidas que se toman a
nivel pblico y privado para cuidar nuestro hbitat natural, preservndolo del
deterioro y la contaminacin. Impedir o limitar la tala de rboles, dar un mejor
tratamiento a los residuos, prohibir la caza de animales en peligro de extincin,
reducir el consumo de energa, de pesticidas, de combustibles y otros
contaminantes, minimizar los ruidos, no arrojar basura, reciclarla, son algunas
de esas medidas, que en la prctica y ante la falta de conciencia de la
poblacin, deben imponerse por va legal con las con sanciones, para quienes
violen las normas de proteccin.
REGLAMENTOS:
Debemos destacar la aprobacin del Reglamento n 1980/2000 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de Julio de 2000, que es relativo a un sistema
comunitario revisado de concesin de etiqueta ecolgica. Paralelamente, las
auditoras ambientales han sido objeto de las preocupaciones de las
autoridades comunitarias y su revisin ha culminado con la aprobacin del
Reglamento n 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de
marzo del 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con
carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoria
medioambientales, amplindose, as el mbito subjetivo de aplicacin del
Reglamento.
Estas normas nos presentan dos instrumentos claves de esta ecologa
mercantilista, en el sentido de que suponen la incorporacin de proteccin
ambiental como una variable ms a travs de la cual pueda lograrse la
competitividad de las empresas y en consecuencia su acreditacin se convierte
en un criterio de decisin en las elecciones del consumidor, de forma que, de
nuevo oferta y demanda se ven condicionadas por las exigencias de la
proteccin ambiental.
En primer lugar, porque la propia Administracin otorga relevancia jurdica
pblica a la actuacin de estas entidades de verificacin de muy diversa
manera, bien porque los resultados de su actuacin (y obtencin de etiqueta o
de distintivo en lo que respecta a las eco auditoras) se tienen en cuenta para el
otorgamiento de ayudas y subvenciones econmicas, bien porque se puede
dispensar al titular de una actividad contaminante del sometimiento de
controles peridicos en el ms puro estilo intervencionista de la Administracin.
En segundo lugar y, al hilo del ltimo aspecto apuntado, el empuje que las
propias Administraciones estn dando a la utilizacin de estos instrumentos de
acreditacin de la calidad ambiental es motivado, en el fondo, por una cierta
incapacidad de la Administracin de cumplir eficazmente con la funcin de
tutela ambiental, expresamente atribuida por el art. 45.2 CE. Esta es,
precisamente, una de las razones fundamentales que nuestra doctrina seala
para justificar la importancia de estos instrumentos en la proteccin ambiental,
teniendo en cuenta que stos, a su vez, hacen que sean los agentes privados
los que adquieran un papel fundamental en la tutela del bien jurdico ambiente,
mediatizando, pues, la intervencin de la Administracin. Como apunta la
doctrina, es necesario asumir esta situacin y, en consecuencia, es necesario
articular el marco jurdico apropiado para que la relevancia pblica de estos
controles juegue en favor de la proteccin del ambiente.
En este sentido, el Derecho Administrativo debe encontrar la frmula para
amparar la colaboracin de entidades privadas en el desempeo de tareas de
control e inspeccin, partiendo del hecho de que no nos encontramos en el
supuesto clsico de gestin de un servicio pblico, que se resuelve,
generalmente, por la va de la concesin; en la misma lnea, el Derecho
Administrativo debe crear el marco normativo objetivo necesario que sirva de
referente y parmetro de legalidad de las actuaciones de dichas entidades y,
por ltimo, debe resolver el problema de la responsabilidad en el caso de que
se produzcan daos derivados de una actividad cuyo control fue encomendado
a dichas entidades. Cualquiera de estas cuestiones son autnticos retos para el
Derecho Administrativo General, que tiene que adecuar sus estructuras a toda
esta dinmica.


LA PARTICIPACIN

Probablemente uno de los mbitos donde tradicionalmente se ha asignado
mayor relevancia a la participacin tanto de la ciudadana como los sujetos
particulares sea en la materia ambiental. Esto se explica, desde una primera
aproximacin general, debido al carcter social del ambiente, a la universalidad
del dao al entorno y a la titularidad comn de los elementos que lo componen.
Las intensas modalidades de participacin que se consultan en el
ordenamiento ambiental obedecen tambin a que la regulacin del entorno
incide fuertemente en la esfera jurdica de los particulares, de modo que se les
atribuye a estos, amplias posibilidades de intervencin en las decisiones de la
administracin.
Del mismo modo, la participacin constituye una concrecin del principio de
cooperacin de los ciudadanos con la Administracin, puesto que en ocasiones
la accin de sta resulta insuficiente para la tutela efectiva del ambiente, de
modo que a la ciudadana corresponde un activo rol de colaboracin en dicha
funcin de inters pblico. Por ello se seala que la complejidad de los
problemas ambientales demanda la concertacin de esfuerzos de los diferentes
interesados en aras de un objetivo comn.
Las explicaciones ms recientes sobre el rol de la participacin en este mbito
ahondan en el concepto de justicia ambiental en su dimensin de distribucin
equitativa de las cargas o externalidades ambientales. stas corresponden a
los efectos o impactos ambientales no deseados sobre un grupo de la
poblacin, producto de la realizacin de un proyecto o actividad.
Doctrinalmente se ha definido la participacin ciudadana en este mbito como
el conjunto de directrices, principios y normas dispuestas por la ley y la
autoridad competente, que permiten a las personas naturales y jurdicas y a las
organizaciones sociales y comunitarias afectadas o interesadas en alguna
forma por distintos eventos de relevancia ambiental, ser incorporadas
formalmente al proceso de decisiones que lleva a la adopcin de polticas y
medidas de carcter medioambiental, a la autorizacin de actividades que
importan un compromiso ambiental, a la dictacin de las regulaciones
pertinentes, y a la resolucin de los conflictos que se presenten. A pesar que el
concepto parece restringir la participacin a aquellos que resulten afectados
por las decisiones de la Autoridad ambiental, es decir, en cuanto mecanismo de
defensa de intereses, la participacin en esta materia no debe circunscribirse
exclusivamente a los afectados con las decisiones, sino que puede operar
tambin como mecanismo que apunte al inters general de la colectividad y no
slo de determinados sectores.
LA TENDENCIA AMBIENTALISTA:
Que no solamente agrupa movimientos especficos creados a partir del inters
y preocupacin por la crisis ecolgica, sino que es ms amplia a movimientos
sociales. En esta ubicamos desde intelectuales, hasta comunidades rurales
que al ver afectados sus medios de produccin tales como tierras, bosques,
lagos, entre otros, se organizan para defenderlos. Esta tendencia tiene un
carcter ms prctico y se orienta a resolver problemas concretos del ambiente
que casi siempre se relacionan con prcticas productivas y decisiones polticas
que afectan a las comunidades.
Como podemos inferir, el origen de la participacin ciudadana ya sea individual
o colectivamente en las problemticas ambientales, ha ido de la mano del
reconocimiento e internacionalizacin de los problemas ambientales que
tenemos como planeta hoy en da y que han sido aglutinados bajo el concepto
"de crisis ecolgica".
En este orden los espacios que los grupos ecologistas o ambientalistas han ido
ganando a la accin del Estado, son el reflejo mismo de la participacin activa
organizada de ellos, lo que ha trado como consecuencia, que sobre todo en lo
referente a la calidad de vida y siniestros ambientales la sociedad en su
generalidad tenga inters por mantenerse informada y en momentos lgidos de
deterioro ambiental tomar las calles para exigir una poltica coherente que
conlleve a la conservacin del patrimonio de las presentes y de las futuras
generaciones.
El derecho a la participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia
ambiental, sin lugar a dudas tiene como presupuesto la coexistencia y ejercicio
de dos derechos; el derecho a la informacin y el derecho a la democracia. El
primero, porque es requisito la existencia de una ciudadana informada que
para que pueda incitar en forma responsable una accin u omisin por parte de
las Agencias Gubernamentales y el segundo porque del ejercicio de los
derechos polticos el pueblo tendra en sus manos el proyecto de Nacin y por
ende la Institucionalizacin de ste.





















DECRETO LEGISLATIVO N 757

MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Y DE LA
SEGURIDAD JURIDICA EN LA CONSERVACION DEL
MEDIO AMBIENTE

La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las inversiones
privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad
econmica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la Constitucin y las Leyes. Establece derechos, garantas y
obligaciones que son de aplicacin a todas, las personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, que sean titulares de inversiones en el pas. Sus
normas son de observancia obligatoria por todos los organismos del Estado, ya
sean del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, o Locales, a todo nivel.

ROL DEL ESTADO EN LA CONSERVACIN DEL AMBIENTE

Artculo 49.- El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo
socioeconmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los
recursos naturales, garantizando la debida seguridad jurdica a los
inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del
medio ambiente.
En consecuencia, el Estado promueve la participacin de empresas o
instituciones privadas en las actividades destinadas a la proteccin del medio
ambiente y la reduccin de la contaminacin ambiental.
RELACIONES ENTRE LA AUTORIDAD AMBIENTAL SECTORIAL Y
LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artculo 51.- La Autoridad Sectorial Competente comunicar al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, sobre las actividades a desarrollarse en su
sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares
tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente
debern presentar estudios de impacto ambiental previos a su ejecucin y,
sobre los lmites mximos permisibles del impacto ambiental acumulado.
Asimismo, propondr al Consejo Nacional del Ambiente -CONAM:
a) Los requisitos para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin del Manejo Ambiental;
b) El trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la supervisin
correspondiente; y,
c) Las dems normas referentes al Impacto Ambiental.
Con opinin favorable del CONAM, las actividades y lmites mximos
permisibles del Impacto Ambiental acumulado, as como las propuestas
mencionadas en el prrafo precedente sern aprobados por el Consejo de
Ministros, mediante Decreto Supremo.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin del Manejo
Ambiental sern realizados por empresas o instituciones que se encuentren
debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir la
Autoridad Sectorial Competente."
CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y TRATAMIENTO
DE DESAGE

Artculo 53.- Las empresas que presten servicios de abastecimiento de agua
potable y alcantarillado debern contar con la correspondiente certificacin de
que cumplen con las normas de calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua
potable y las condiciones de tratamiento de desage para su disposicin final.
Los directores de dichas empresas, en caso de que las mismas no cuenten con
los certificados de calidad con la periodicidad requerida por el Ministerio de
Salud, incurrirn en el delito previsto en el artculo 305 del Cdigo Penal.
El control de calidad del agua para consumo humano estar a cargo de
empresas o instituciones pblicas o privadas especializadas en saneamiento
ambiental, que sern debidamente calificadas y registradas en un Registro
Especial que para el efecto abrir el Ministerio de Salud, el que establecer los
requisitos que debern cumplirse para el efecto y supervisar las actividades
de las referidas empresas o instituciones.

PROYECTO CONGA

Futuro y desarrollo
La minera forma parte crucial del futuro de Cajamarca. Y como tal, el Proyecto
Conga es una oportunidad de desarrollo econmico y social para la regin, y
especialmente para las provincias de Celendn y Cajamarca.
A fines de marzo de 2010, se vivi una actividad que marc el inicio de un
nuevo proyecto minero en Cajamarca. En una Audiencia Pblica llevada a cabo
en el casero de San Nicols de Chailhuagn, alrededor de 4 mil personas,
entre autoridades y campesinos, pudieron enterarse de los resultados del
Estudio de Impacto Ambiental de Proyecto Conga, dar a conocer sus
inquietudes y mostrar, en un dilogo abierto e inclusivo, su disposicin a que
Conga forme parte del futuro sostenible de Cajamarca. En octubre del 2010, el
estudio de impacto ambiental fue aprobado y recientemente, el 27 de julio de
2011, el Directorio de Newmont aprob el financiamiento y la ejecucin del
proyecto.
El hacer realidad el Proyecto Conga representara ms agua para su zona de
influencia, ya que antes de iniciar sus operaciones construir cuatro reservorios
que duplicarn la capacidad de almacenamiento de las lagunas ubicadas en la
zona de explotacin. Conga es sinnimo de futuro para Cajamarca. Un futuro
consensuado y de trabajo en el que todos trabajen con un mismo norte: el
desarrollo.

ANTECEDENTES DE LA EMPRESA YANACOCHA
Consideramos que el problema general del Proyecto Conga es un problema de
credibilidad. La empresa minera que va a ejecutar el proyecto es Yanacocha.
Esta empresa se instal hace veinte aos en Cajamarca y por muchos aos ha
tenido nefastos precedentes ambientales. Estos antecedentes hacen que la
poblacin no crea en su nueva propuesta, por ms que sus estudios de
impacto ambiental hayan sido aprobados. Adems sienten que hay un
problema de exclusin. Juzgan que el poder econmico de las grandes
empresas compra al Estado, quien nunca interviene a favor de los ms pobres.
Como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes
manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de las
minas. Lo que traera como consecuencia que Cajamarca se quede sin agua.
NEFASTAS CONSECUENCIAS QUE OCASIONARIA EL PROYECTO
CONGA
El mencionado Estudio de Impacto Ambiental contiene una serie de falsedades.
No es cierto, por ejemplo, que en el rea donde se desarrollar dicho proyecto
y en las reas aledaas exista actividad minera.
Por el contrario, en los caseros de Quengoro Alto, Quengoro Bajo, San
Nicols, El Porvenir, Agua Blanca, Chugumayo, Piedra Redonda, Namococha,
Totoracocha y otros, actualmente se desarrolla ganadera extensiva y
actividades agropecuarias en general, como ha hecho ver la Plataforma
Interinstitucional Celendina en una de sus observaciones.
El Proyecto Minas Conga quiere extraer entre 480 mil y 780 mil onzas anuales
de oro y 90 mil toneladas de cobre, para lo cual abrir enormes tajos o
crteres, como lo ha hecho en las zonas cercanas a la ciudad de Cajamarca,
lo cual causar graves impactos sobre el paisaje, el suelo, el agua, las plantas,
los animales y otros componentes del medio ambiente.
Para sacar el oro disperso entre las rocas del subsuelo, Conga destruir las
lagunas existentes en esa zona de la jalca, entre ellas las ms grandes como
Chailluagn, El Perol, Alforjacocha, Lucmacocha, Mishacocha y la laguna Azul
o Cortada, la mayora de las cuale4s pertenecen a la provincia de Celendn.
Qu ofrece Yanacocha a la poblacin para compensar la destruccin de estas
lagunas?: construir cuatro reservorios o represas con las que, supuestamente,
los campesinos tendrn ms agua que la que ahora tienen en las lagunas que
desaparecern.
Indudablemente, el impacto ms grave ser la desaparicin de los acuferos;
no solamente de las lagunas mencionadas, sino de todas las fuentes de aguas
superficiales y subterrneas en toda el rea de operaciones y reas
adyacentes. Suceder esto, pues la regin Jalca, debido a su vegetacin tpica
como los pajonales, bofedales y matorrales y a su subsuelo orgnico rico en
turba, es como una inmensa esponja que almacena el agua de las lluvias y que
la va filtrando lentamente al subsuelo, alimentando las aguas subterrneas y
originando muchos manantiales ubicados ms abajo y en las regiones
Quechua y Yunga.
Para extraer la gran cantidad de rocas que contienen el oro, el Proyecto Conga
primero tiene que retirar la vegetacin y el suelo orgnico que almacenan el
agua; por lo tanto, la esponja hdrica o colchn acufero desaparecer, adems
de las hermosas lagunas.
Despus, cuando caigan lluvias torrenciales, el agua caer directamente sobre
rocas descubiertas y la tierra removida y, al no existir plantas que frenen su
avance, discurrir rpidamente hacia los ros, quebradas y dems zonas bajas
como agua con barro o, incluso, como avalanchas o huaicos, arrastrando
sedimentos y posiblemente tambin aguas cidas provenientes de la mina que
contaminarn las aguas superficiales y subterrneas.
Y cuando llegue la temporada de sequa, los ros y quebradas que tienen sus
orgenes en la zona que quiere explotar Minas Conga se secarn o quebrarn
con muy pocas aguas y las partes bajas, incluyendo nuestras ciudades y
pueblos ubicados en la regin Quechua y en los valles o temples, sufrirn
escasez de agua para riego y hasta para consumo humano (que ya se sufre en
Celendn en pocas de verano -anotacin de Chungo y batn), pues varios
manantiales o puquios pueden desaparecer o disminuir considerablemente sus
caudales.
En cuanto a regado, por ejemplo, el Ing. Ludgerio Abanto, quien realiz
estudios preliminares el 2003 en la zona que quiere explotar Proyecto Conga,
considera que se afectarn 6 canales principales de riego, los cuales totalizan
una capacidad de 151 litros por segundo, recorren 43 Km. de longitud, irrigan
555 Ha. de tierra y benefician a 529 usuarios, sin contar a los usuarios del rea
de influencia indirecta que suman 3789 en la subcuenca del ro Chonta.
Adems, hay que tener en cuenta que las lagunas y humedades existentes en
la zona no son cuerpos de agua aislados sino sistemas hdricos complejos,
pues estn relacionados con extensas microcuencas o reas de captacin, con
corrientes de agua subterrnea que tambin alimentan a las lagunas, y todos
estos humedales son cabeceras de varias cuencas o proveedores de agua de
los ros Sendamal, Jadibamba, Campanario, Llaucano, Grande y otros, que
tienen largos recorridos y forman muchos valles en los que asientan ciudades y
pueblos.
Como es sabido, los ros Sendamal y Jadibamba recorren extensas zonas de
los distritos de Sorochuco y Huasmn, y se unen para formar el ro La Llanga
que pasa por Llanguat y desemboca en el Maran; el ro Campanario sirve de
lmite a los distritos de La Encaada, Cajamarca y Hualgayoc y es un afluente
del ro Llaucano, el cual recorre las provincias de Hualgayoc y Chota; el ro
Grande es uno de los tres ros que forman el ro Chonta, que pasa por Otuzco y
Baos del Inca. As pues, construir reservorios en reemplazo de las lagunas de
ninguna manera compensar lo que la naturaleza ha creado en millones de
aos y, de hecho, alterar drsticamente el ciclo natural del agua.
La desaparicin de las lagunas y otros acuferos o fuentes de aguas
superficiales y subterrneas donde operar Minas Conga perjudicar tambin
la principal maravilla natural de Celendn: las hermosas cataratas del Chorro
Cornelio que forma el ro Jadibamba en la banda de Jerez (Huasmn), pues en
las pocas de lluvia es probable que en vez del agua cristalina caiga una
avalancha de agua sucia, y en los meses de sequa quizs desaparezcan las
cataratas si se secan los manantiales y dems acuferos que alimentan al ro
Jadibamba.
La destruccin de las lagunas, quintales, quishuares, pajonales, bofedales,
matorrales y del suelo en esa zona de la Jalca, y su reemplazo por enormes
crteres, PDs, pozas de cianuracin, plantas de tratamiento, depsitos de
desmonte, carreteras y edificios, no slo implicar un tremendo impacto
negativo sobre los recursos hdricos, sino tambin causar la prdida de un
valioso ecosistema y recurso paisajstico que podra ser aprovechado para
promover la recreacin y el ecoturismo, cuyos ingresos podran ir en beneficio
de las poblaciones campesinas aledaas a las lagunas y de los distritos en
donde stas se encuentran. Y si tambin se perjudican las cataratas del Chorro
Cornelio, los daos sern mayores.
Tambin puede estar en peligro otra maravilla natural: el Bosque de Piedras de
Huangashanga (distrito de Huasmn), mucho ms grande y variado que el de
Cumbe Mayo en Cajamarca (considerado una de las 7 maravillas del Per),
porque Minas Conga podra utilizar las enormes rocas del bosque de piedras
de Huangashanga con el fin de extraer cal y llevarla a sus plantas de
tratamiento de aguas cidas para contrarrestar la acidez de stas. Esto sera
un atentado a otro valioso recurso que podra servir para el desarrollo eco
turstico, adems de daar el hbitat de varias especies de fauna que viven en
el enorme laberinto que forma el bosque de piedras (por ejemplo las
vizcachas).
De todos estos daos o impactos negativos que podran producirse y otros
que por razones de espacio no mencionamos -no slo ser responsable la
ambicin y voracidad de Minera Yanacocha, sino los gobiernos de Fujimori,
Toledo y Alan Garca, porque han permitido y permiten que las empresas
transnacionales exploten nuestros recursos en donde se les d la gana, y
obtengan enormes ganancias a costa de la Madre Tierra y de la salud de las
poblaciones.










CONCLUSIONES

En el derecho administrativo en el caso del Medio Ambiente existen
instrumentos, criterios econmicos y reglas de mercado que influyen en la
elaboracin de las normas ambientales. Tambin el comportamiento que se da
en la administracin en cuanto al cumplimiento para la proteccin del medio
ambiente en el cual cabe resaltar algo primordial como el principio de
participacin.
La participacin es el principio fundamental en el derecho ambiental porque
participan administracin estado, ciudadana yentes privados. La cuales con la
tomas de decisiones logran crear normas que benefician y no perjudiquen tanto
a ninguna de las parte como al medio ambiente
En la proteccin ambiental se debe dar un anlisis econmico en donde se d
la proteccin del mercado en cuanto respecta al agua , incentivar que se d un
eficiente uso de los recursos, un uso racional y una buena gestin y que se
pague en funcin al uso que se da al recurso.
El Derecho administrativo debe encontrar frmulas para respaldar la
colaboracin de entidades en el control e inspeccin, es ms debe crear un
marco legar que sirva de parmetro y referente de legalidad en la actuacin de
dichas entidades.
El derecho administrativo debe resolver problemas de la responsabilidad en el
caso que se produzcan daos derivados de una actividad cuyo control fue
encomendado a dichas entidades.











BIBLIOGRAFIA

Mora Ruiz, Manuela. (2007). La gestin ambiental compartida: funcin pblica y
Mercado. Editorial: Lex Nova.

Hernndez Berasaluce, Luis. (1997). Economa y mercado del medio ambiente.
Ediciones Mundi-Prensa.

Menndez, Augusto J. (2000). La Constitucin Nacional y el Medio Ambiente. Edic.
Jurdicas Cuyo, Mendoza.

Decreto Legislativo N 757 (Publicado el 13 de Noviembre de 1991). Seguridad
Jurdica en la conservacin del medio ambiente