ICMS - RJ - Administracao - Marcelo - Camacho - Aula 06 PDF

CURSO ON-LINE PROFESSOR: MARCELO CAMACHO
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Aula 6 Administrao para SEFAZ-RJ
Ol, pessoal!
Chegamos nossa ltima aula preparatria para o concurso do ICMS-
RJ.
Ressalto que os itens 18 e 19 dos tpicos de hoje so bastante
ambguos, e fazem referncia, segundo minha avaliao, avaliao
conjunta de outros itens do edital. O problema que, sob minha
tica, isto no fica muito claro. Para complicar ainda mais, pesquisei
em outros concursos promovidos pela FGV o tpico 18, para avaliar a
forma de cobrana. Este tpico s aparece no concurso de Auditor da
Prefeitura de Angra dos Reis, e no h nenhuma questo da prova
cobrando o referido item. Portanto ficamos sem pistas da forma de
cobrana deste item (foi includo nos quatro editais anteriores do
ICMS-RJ e nunca foi cobrado).
Em alguns fruns sobre este concurso observei que alguns candidatos
sugeriram a leitura do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
estado para estes itens. Embora a leitura no seja intil, lembro que
foi retirado deste edital a cobrana dos modelos tericos de
administrao pblica (havia nos editais dos anos anteriores). Desta
forma no vejo potencial para cobrana neste sentido.
Para finalizar, quero enfatizar que preparei estas aulas da forma que
sempre estudei para a disciplina administrao nos concursos que
passei ( e nos que embora no tenha tido xito, tive sempre timo
desempenho em administrao). A FGV (em meu julgamento, de
maneira equivocada) utiliza muitos autores, com perspectivas, por
vezes, singulares, em seus concursos (muitos destes autores so da
prpria FGV). Fazer a reviso terica desta ampla gama muito
complicado, mas penso que consegui fazer uma boa sntese.
Pensando desta forma e estudando assim, consegui sempre
performance acima de 80% nas provas de administrao. Com esta
performance vocs estaro aprovados para o ICMS-RJ. nisto que
acredito e para isto que trabalhei.
Bom, passemos aula de hoje.
Aula 6 -04/04
17. Estrutura e funcionamento da administrao pblica. 18. Aspectos sociais,
econmicos e polticos que condicionam a administrao pblica. 19. Papel dos
gestores pblicos no tratamento dos recursos financeiros, humanos e fsicos.
20. Uso de controles e indicadores de produtividade

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Sumrio
1. Estrutura e funcionamento da administrao pblica. .............................................................. 3
1.1. Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e
desconcentrao. .......................................................................................................................... 6
1.1.1. rgos. ............................................................................................................................... 6
1.1.2. Classificao dos rgos. ................................................................................................... 7
1.1.3. Entidade. ............................................................................................................................. 8
1.1.4. Centralizao e descentralizao. ....................................................................................... 9
1.1.5. Concentrao e desconcentrao. ..................................................................................... 11
1.1.6. Administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras. ............................... 14
1.1.6.1. Autarquias. .................................................................................................................... 14
1.1.6.2. Fundaes governamentais. .......................................................................................... 16
1.1.6.3. Sociedades de economia mista. ..................................................................................... 17
1.1.6.4. Empresas pblicas. ........................................................................................................ 17
1.1.6.5. Semelhanas e distines entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
. ................................................................................................................................................... 18
1.1.6.6 Agncias Executivas. ..................................................................................................... 19
1.1.6.7. Agncias reguladoras. ................................................................................................... 20
1.1.6.8. Controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta. ......................... 23
1.1.6.9. Consrcio Pblico. ........................................................................................................ 23
1.1.6.10. Entidades Paraestatais. ................................................................................................ 25
2. Papel dos gestores pblicos no tratamento dos recursos financeiros, humanos e fsicos.. ..... 29
2.1 Gesto de resultados na produo de servios pblicos. ...................................................... 29
3. Indicadores de gesto. ............................................................................................................ 40
4. Lista de Questes. .................................................................................................................. 54
5. Gabarito. ................................................................................................................................. 61
6. Questes Comentadas. ........................................................................................................... 62

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1. Estrutura e funcionamento da administrao pblica
Vamos comear apresentando alguns conceitos importantes no
estudo da administrao pblica:
Conceito de Estado: O conceito de Estado varia segundo o ngulo
em que considerado.
Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial dotada de um
poder de mando originrio;
- sob o aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um
territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero;
- sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana..
Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do
Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade
do Estado acha-se definitivamente superada.
Elementos do Estado: O Estado constitudo de trs elementos
originrios e indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano ( elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto dutodeterminao uto-organizao
emanado do povo.)
Conceito do Professor Dalmo de Abreu Dalari em sua obra Teoria
Geral do Estado: Ordem Jurdica dotada de soberania, que tem por
funo o bem estar de um determinado povo, dentro de um
determinado territrio.
Poderes do Estado: so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si e com suas funes
reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so
imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo
uma funo que lhe atribuda com prescipuidade.

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Assim:
- a funo precpua do Legislativo a elaborao da lei (funo
normativa);
- a funo precpua do Executivo a converso da lei em ato
individual e concreto (funo administrativa);
- a funo precpua do Judicirio a aplicao coativa da lei aos
litigantes (funo judicial).
O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso
absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais
precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e
coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal
uno e indivisvel.

Organizao da Administrao: a estruturao legal das
entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de
agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se
normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no exig criao de cargos nem aumenta a
despesa pblica.

Neste campo estrutural e funcional do Estado atua o Direito
Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas
tcnicas de administrao. O primeiro estabelecendo o ordenamento
jurdico dos rgos, das funes e dos agentes que iro desempenh-
las, segunda informando sobre o modo mais eficiente e
econmico de realiz-las em benefcio da coletividade. O Direito
Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e
funcionamento do complexo estatal; as tcnicas ddministrao
indicam os instrumentos conduta mais adequada ao pleno
desempenho das atribuies da Administrao.

Governo e Administrao: so termos que andam juntos e muitas
vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios
aspectos em que se apresentam.

Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes
estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos
negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso poltica

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de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente.

Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido
material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos
em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por
elssumidos em benefcio da coletividade. A Administrao no
pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo,
com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do
rgo e de seus agentes.
Conceito de Administrao Pblica: Em sentido lato, administrar
gerir interesses, segundo a lei, a moral finalidade dos bens
entregues guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica,
portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de
Direito e da Moral, visando o bem comum.

Natureza e fins da Administrao:
A Natureza da Administrao Pblica a de um encargo de defesa,
conservao primoramento dos bens, servios e interesses da
coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao de
cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa
que regem sua atuao, pois tais preceitos que expressam a
vontade do titular dos interesses administrativos - o povo - e
condicionam os atos a serem praticados no desempenho do mnus
pblico que lhe confiado.
Os Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o
bem comum da coletividade administrativa; toda atividade deve ser
orientada para esse objetivo; sendo que todo ato administrativo que
no for praticado no interesse da coletividade ser ilcito e imoral.
No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder
Pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim

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diverso do prescrito em lei para a atividade; descumpri-los ou
renunci-los equivaler a desconsiderar a incumbncia que aceitou ao
empossar-se no cargo ou funo pblica.
Em ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciam-se em
defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou
vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade
administrativa, ou por parte expressiva de seus membros; o ato ou
contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura
desvio de finalidade.
1.1. Organizao administrativa: centralizao, descentralizao,
concentrao e desconcentrao
Administrao Pblica atua mediante seus AGENTES, seus RGOS,
suas ENTIDADES travs de TERCEIROS. Quando tratamos da
organizao administrativa enfocamos preponderantemente os
rgos e as entidades.
1.1.1. rgos
rgos "so centros de competncia institudos para o desempenho
de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem" (Hely Lopes Meirelles).
Os elementos componentes dos rgos so: (a) funes ou
competncias; (b) agentes e (c) cargos.
As principais caractersticas dos rgos so:
1. no tm personalidade jurdica (no so sujeitos de direitos
e obrigaes em nome prprio);
2. expressam a vontade da entidade a que pertencem;
3. so partes integrantes da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Municpios, das Autarquias ou das Fundaes
Pblicas;
4. so meios ou instrumentos de ao das pessoas jurdicas;
5. so dotados de competncias ou atribuies especficas.
Ob servem esta questo da CESPE:

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ITEM 1. (CESPE/MCT/2008/ANALISTA EM C&T )
O rgo pblico um centro de competncia institudo, sendo elemento
juridicamente personalizado, podendo ser de direito pblico e privado.
A afirmativa est ERRADA! Como vimos os rgos no tem personalidade jurdica
prpria, e sempre de direito pblico.
1.1.2. Classificao dos rgos
Quanto posio estatal:
(a) Independentes. So aqueles previstos na Constituio. Compem
o Governo. No tm subordinao hierrquica. Seus titulares no so
servidores pblicos em sentido estrito. Exemplos: Congresso
Nacional, Assemblias Legislativas, Presidncia da Repblica,
Tribunais
(b) Autnomos. Esto imediatamentbaixo dos independentes.
Possuem funes de direo e planejamento. Atuam com ampla
autonomia administrativa, financeira e tcnica. Exemplos: Ministrios
e Secretarias de Estado.
(c) Superiores. Compem os autnomos. Possuem funes de direo
e planejamento em reas especficas. No gozam dmpla
autonomia. Exemplos: SRF do Min. da Fazenda; PGFN do Min. da
Fazenda; SPU do Min. da Fazenda; DPF do Min. da Justia.
(d) Inferiores. So subordinados hierarquicamentos superiores.
So unidades tipicamente executivos com reduzido poder de deciso.
Exemplos: Delegacias da Receita Federal; Procuradorias da Fazenda
Nacional; Delegacias do Patrimnio da Unio.
Observem estas questes da CESPE:
O MCT um exemplo de rgo independente, estando diretamente vinculado
Presidncia da Repblica.
A afirmativa est ERRADA! Orgos Independentes, como vimos, so os previstos
constitucionalmente, como a Presidncia da Repblica e o Congresso Nacional.

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A Presidncia da Repblica e o Ministrio Pblico podem ser classificados como
rgos autnomos no que tange a sua posio estatal.
A afirmativa est ERRADA! Os exemplos citados so de rgos independentes.
Quanto estrutura:
(a) Simples ou Unitrios. Constitudos por apenas um centro de
competncia. No tm outro incrustado na sua estrutura. Exemplos:
Portaria; Posto Fiscal; Seo; Setor.
(b) Compostos. Constitudos por mais de um centro de competncia.
Possui outro ou outros incrustados na sua estrutura. Exemplos: Uma
Diviso que contenha duas ou mais sees ou setores.
Quanto atuao funcional:
(a) Singulares ou Unipessoais. Atuam ou decidem atravs de um
nico agente. Exemplos: Presidncia da Repblica, Governadoria de
Estado, Prefeitura.
(b) Colegiados ou Pluripessoais. Atuam ou decidem pela maioria da
vontade de seus agentes. Seus atos dependem de uma deciso
conjunta. Exemplos: Conselhos, Colegiados.
Na impugnao de atos de colegiados por mandado de segurana a
autoridadpontada como coatora deve ser o presidente (ou
dirigente) do rgo.
1.1.3. Entidade
As entidades inseridas ou relacionadas com a Administrao Pblica
possuem a caracterstica comum de serem dotados de personalidade
jurdica prpria. Assim, so titulares de direitos e obrigaes em
nome prprio. Temos, nesta categoria, os entes estatais (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios), as autarquias, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes no-
autrquicas e as pessoas jurdicas de direito privado (prestadoras de
servios pblico). Como foi dito anteriormente, os rgos integram a
estrutura administrativa das entidades.

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1.1.4. Centralizao e descentralizao
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, descentralizao a
distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou
jurdica.
O Estado realiza suas funes administrativas por meio de rgos,
agentes e pessoas jurdicas. Concernentemente ao aspecto
organizacional, Estado adota duas formas bsicas no desempenho de
suas atribuies administrativas: centralizao e descentralizao.
Ocorr chamada centralizao administrativa quando o Estado
executa suas tarefas por meio dos rgos e agentes integrantes da
Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados pelos
rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma
pessoa poltica (Unio, DF, estados ou municpios), sem outra pessoa
jurdica interposta. Portanto, quando falamos que determinada funo
exercida pela Administrao Centralizada Federal, sabemos que a
pessoa jurdica Unio quem a exerce, por meio de seus rgos;
quando se diz que um servio prestado pela Administrao
Centralizada do Distrito Federal, significa que a pessoa jurdica
Distrito Federal quem presta o servio, por meio de seus rgos, e
assim por diante.
Em resumo, a centralizao administrativa, ou o desempenho
centralizado de funes administrativas, ocorre atravs da execuo
dtribuies pela pessoa poltica que representa a Administrao
Pblica competente - Unio, estado-membro, municpios ou DF
dita, por isso, Administrao Centralizada. No h participao de
outras pessoas jurdicas na prestao do servio centralizado.
Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado
(Unio, DF, estados ou municpios) desempenha algumas de suas
funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao
pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que
executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A
descentralizao administrativa acarreta a especializao na
prestao do servio descentralizado, o que desejvel em termos
de tcnica administrativa. Por esse motivo, j em 1967, ao disciplinar
a denominada Reforma Administrativa Federal, o Decreto-Lei n
200, em seu art. 6, inciso III, elegeu a descentralizao

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administrativa como um dos princpios fundamentais da
Administrao Federal
As trs modalidades de descentralizao administrativa so:
(a) territorial ou geogrfica - onde existe uma entidade local
geograficamente delimitada. Exemplo: Territrios Federais;
(b) por servios - onde h a criao de uma pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado e a atribuio a ela da titularidade e da
execuo de determinado servio pblico. Exemplo: autarquia;
(c) por colaborao - onde se verifica a presena de contrato ou ato
administrativo unilateral de transferncia somente da execuo do
servio pblico. Exemplo: concessionria de telefonia.
Assim ocorre descentralizao quando a Administrao delega aum
outra pessoa jurdica a execuo de uma poltica pblica. Por
exemplo, a execuo de uma ao governamental por uma autarquia
ou fundao pblica descentralizao administrativa.
O Decreto-Lei n. 200, de 1967, estabeleceu o princpio da
descentralizao como um dos nortes da Reforma Administrativa
federal. Entretanto, as hipteses elencadas no referido diploma legal
(art. 10) no se caracterizam, em regra, como de descentralizao.
ITEM 4. (CESPE/MPU/2010/TCNICO ADMINISTRATIVO)
Caso o presidente da Repblica determin centralizao da administrao de
determinado servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por
rgo da administrao direta.
A afirmativa est CERTA! Quando a administrao pblica realiza atravs de seus
rgos as aes governamentais diz-se que as aes so centralizadas. Isto no
significa que tudo ficar por conta do gabinete do Presidente da Repblica, mas que
os rgos ligados Presidncia, como os Ministrios e seus diversos
departamentos, sero responsveis por executar as aes previstas.
A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao decorre dto
unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado.
Pessoal, a afirmativa est ERRADA! No h presuno no direito administrativo
brasileiro de poder administrao pblica para atribuir unilateralmente
competncias outra pessoa jurdica. preciso a anuncia desta outra pessoa
jurdica, inclusive em contratos formais.
incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, semprtravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa

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A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Cabe lembrar que uma forma de descentralizao a concesso de
um servio pblico.
CONCESSO a delegao contratual da execuo do servio, na
forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de
Concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso,
comutativo e realizado intuito personae.
PERMISSO tradicionalmente considerada pela doutrina como ato
unilateral, discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser
gratuito ou oneroso. O termo contrato, no que diz respeito
Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de
delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos.
1.1.5. Concentrao e desconcentrao
A desconcentrao simples tcnica administrativa, e utilizada,
tanto na Administrao Direta, quando na Indireta.
Ocorre a chamada desconcentrao quando a entidade da
Administrao, encarregada de executar um ou mais servios,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma
s pessoa jurdica. Em outras palavras, a desconcentrao sempre se
opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo
uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa.
Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da Administrao
Direta Federal, quando a Unio distribui as atribuies decorrentes de
suas competncias entre diversos rgos de sua prpria estrutura,
como os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio dos
Transportes etc.); ou quando uma autarquia, por exemplo, uma

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universidade pblica, estabelece uma diviso interna de funes,
criando, na sua prpria estrutura, diversos departamentos
(Departamento de Graduao, Departamento de Ps-Graduao,
Departamento de Direito, Departamento de Filosofia, Departamento
de Economia etc.).
Como se v, a desconcentrao, mera tcnica administrativa de
distribuio interna de funes, ocorre, tanto na prestao de
servios pela Administrao Direta, quanto pela Indireta. muito
mais comum falar-se em desconcentrao na Administrao Direta
pelo simples fato ds pessoas que constituem as Administraes
Diretas (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) possurem um
conjunto de competncias mais amplo e uma estrutura sobremaneira
mais complexa do que os de qualquer entidade das Administraes
Indiretas. De qualquer forma, temos desconcentrao tanto em um
municpio que se divide internamente em rgos, cada qual com
atribuies definidas, como em uma sociedade de economia mista de
um estado, um banco estadual, por exemplo, que organiza sua
estrutura interna em superintendncias, departamentos ou sees,
com atribuies prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar
suas funes institucionais.
A prestao concentrada de um servio ocorreria em uma pessoa
jurdica que no apresentasse divises em sua estrutura interna.
conceito praticamente terico.
Qualquer pessoa jurdica minimamente organizada divide-se em
departamentos, sees etc., cada qual com atribuies determinadas.
Na Administrao Pblica provvel que no exista nenhuma pessoa
jurdica que no apresente qualquer diviso interna. Talvez algum
municpio muito pequeno possa prestar todos os servios sob sua
competncia sem estar dividido em rgos, concentrando todas as
suas atribuies na mesma unidade administrativa, que se
confundiria com a totalidade da pessoa jurdica no subdividida em
sua estrutura interna.
A despeito da pouco provvel hiptescima, podemos falar em
concentrao quando determinada pessoa jurdica extingue rgos ou
unidades integrantes de sua estrutura, absorvendo nos rgos ou
unidades restantes, os servios que eram de competncia dos que
foram extintos. Nesse caso, ter ocorrido concentrao administrativa
em relao situao anteriormente existente. , por isso, uma

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concentrao relativa: a pessoa jurdica concentrou em um menor
nmero de rgos ou unidades o desempenho de suas atribuies.
Entretanto, enquanto existirem pelo menos dois rgos ou unidades
distintas, com atribuies especficas, no mbito da mesma pessoa
jurdica, diremos que ela presta seus servios desconcentradamente.
ITEM 6. (CESPE/ABIN/2010/AGENTE TCNICO/REA ADMINISTRAO)
Aes relevantes e estratgicas, tais como atividades referentes a polticas
pblicas, planos e projetos, devem ser executadas diretamente pelos nveis mais
altos da administrao federal.
Eis o princpio da desconcentrao cobrado no comando desta questo. No se trata
de centralizao administrativa. Ora, executar diretamente as aes de um plano
envolveria a concentrao no primeiro nvel da administrao pblica. Isto
certamente faria com que houvesse perda de eficincia, eficcia e efetividade com
relao poltica pblica que se pretende implementar. Desta forma o comando da
questo est ERRADO!
Cabe registrar que Hely Lopes Meirelles entende que um rgo no
subdividido em sua estrutura, portanto um rgo simples (em
oposio a rgo composto), exerce suas atribuies
concentradamente. Deve-se tomar cuidado aqui, pois a existncia de
rgos significa que a pessoa jurdica a que eles pertencem exerce
suas atribuies desconcentradamente. Cada rgo composto dessa
pessoa jurdica tambm exerce desconcentradamente suas
atribuies, por meio dos rgos que o compem. Quando chegamos,
mediante essas subdivises sucessivas, a um rgo que no mais se
subdivide, teremos, ento, um rgo simples. Esse rgo, segundo o
autor, exerce suas atribuies de forma concentrada (mas, repita-se,
a pessoa jurdica que ele integra pratica a desconcentrao
administrativa, presta seus servios desconcentradamente).
Como vimos, os conceitos de centralizao/descentralizao e de
concentrao/desconcentrao no so mutuamente excludentes.
Com efeito, um servio pode, por exemplo, ser prestado
centralizadamente mediante desconcentrao, se o for por um rgo
da Administrao Direta, ou pode ser prestado descentralizadamente
mediante desconcentrao, se o for por uma superintendncia,
diviso, departamento, seo etc. integrante da estrutura de uma
mesma pessoa jurdica da Administrao Indireta (autarquia,
fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista).
possvel ainda, ao menos teoricamente, termos um servio
centralizado e concentrado (conforme o improvvel exemplo do
pequeno municpio acima apresentado) e um servio descentralizado

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e concentrado (seria o caso, igualmente pouco provvel, de uma
entidade da Administrao Indireta, como uma autarquia municipal,
sem qualquer subdiviso interna).
Vejamos mais uma questo da CESPE
Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de
determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar
obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia
de desconcentrao.
A afirmativa est ERRADA! Como vimos acima na aula, a desconcentrao a
designao de competncias para rgos da prpria administrao pblica,
desprovidos de personalidade jurdica. Quando a designao feita para outra
pessoa jurdica (como autarquias) ocorre a chamada descentralizao.
Vejam outra questo com afirmativa diversa da questo anterior
Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a
titularidade e o poder de execuo des de saneamento pblico. Nessa
situao, configura-s descentralizao administrativa efetivada por meio de
outorga.
A afirmativa est CERTA! Conforme vimos acima a delegao de competncias
para outra pessoa jurdica (empresa pblica, autarquia, fundao pblica, empresa
privada, etc) ato de descentralizao administrativa.
1.1.6. Administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras
A Administrao Direta ou Centralizada composta por rgos sem
personalidade jurdica prpria.
J a Administrao Indireta ou Descentralizada, constituda pelas
seguintes entidades, com personalidade jurdica prpria (art. 4o.,
inciso II do Decreto-Lei n. 200/67): Autarquias, fundaes
governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas.
A administrao federal organiza-se em administrao direta, indireta gncias
reguladoras vinculadas a ministrios.
A afirmativa est ERRADA! A administrao Pblica divide-se em administrao
direta e indireta. Veremos mais frente qus agncias reguladoras so da
espcie autarquia especial e compe a administrao indireta.
1.1.6.1. Autarquias

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Segundo o art. 5o., inciso I do Decreto-Lei n. 200, de 1967, autarquia
o "servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada".
As principais caractersticas da autarquia so: (a) criao por lei; (b)
personalidade jurdica de direito pblico; (c) capacidade duto-
administrao; (d) especializao dos fins ou atividades e (e) sujeio
a controle ou tutela.
As autarquias podem ser classificadas segundo vrios critrios.
Adotando o da capacidade administrativa, temos as territoriais e as
de servio. Pelo critrio estrutural, seriam fundacionais ou
corporativas.
O Banco Central do Brasil e o Instituto Nacional do Seguro Social so
exemplos de autarquias. A Ordem dos Advogados do Brasil exemplo
de autarquia corporativa. As diversas agncias reguladoras (ANATEL,
ANEEL, ANVISA, ANA, ANP, ANS, ANVS, ANTT, ANTAQ, entre outras)
foram criadas por lei como autarquias.
Vejam mais estas questes da CESPE
O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para criar suas prprias
normas.
A afirmativa est ERRADA! O Banco Central uma autarquia e como tal tem
autonomia administrativa e financeira, mas no poltica. Quem tem autonomia
poltica so os entes federativos: Unio, estados, municpios e Distrito Federal.
ITEM 11. (CESPE/MRE/2006/OFICIAL DE CHANCELARIA)
Caracteriza-se como autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
A afirmativa est CERTA! Vejam que a definio dada pelo decreto 200/1967:
servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada
ITEM 12. (CESPE/INSS/2010/PERITO MDICO)
s autarquias no deve ser outorgado servio pblico tpico.

16
A afirmativa est ERRADA! Revejam a definio dada pelo decreto 200/1967. O
conceito de autarquia explicita claramente que a finalidade executar atividades
tpicas da Administrao.
1.1.6.2. Fundaes governamentais
Nos termos do art. 5o., inciso IV do Decreto-Lei n. 200, de 1967,
fundao pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento dtividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes.". O pargrafo terceiro do mesmo artigo estabelece qus
fundaes pblicas "... adquirem personalidade jurdica com a
inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do
Cdigo Civil concernente s fundaes".
A rigor, o Poder Pblico pode criar dois tipos fundaes, denominadas
em conjunto de governamentais. Um primeiro tipo seria a fundao
de direito pblico submetida ao regime jurdico-administrativo. O
segundo modelo seria a fundao de direito privado regida por
normas do Cdigo Civil com derrogaes por normas de direito
pblico.
A natureza jurdica de cada fundao deve ser obtida da anlise
cuidadosa da lei instituidora e dos atos constitutivos (estatutos e
regimentos).
A fundao governamental pblica corresponde a uma modalidade de
autarquia. J as fundaes governamentais privadas assumem
conotao ou posio institucional idntica a das sociedades de
economia mista e das empresas pblicas.
ITEM 13. (CESPE/TCU/2009/AUDITOR/ TECNOLOGIA DA INFORMAO)
As autarquias e as fundaes pblicas so consideradas entidades polticas.
A afirmativa est ERRADA! As entidades polticas so os entes federativos: Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.

17
1.1.6.3. Sociedades de economia mista
Estabelece o art. 5o., inciso III do Decreto-Lei n. 200, de 1967, que
sociedade de economia mista "a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de
atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes
com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade
da Administrao Indireta". Embora o referido decreto fale apenas da
Unio possvel existir sociedade de economia mista nos demais
entes federativos. Um exemplo de sociedade de economia mista em
So Paulo a SABESP (Companhia de saneamento bsico de So
Paulo).
So exemplos ainda: o Banco do Brasil e a Petrobrs.
Olhem esta questo da CESPE
Uma sociedade de economia mista deve ter a forma de sociedade annima e mais
da metade do seu capital deve ser estatal.
A afirmativa est CERTA! Foi o conceito de Sociedade de economia mista que
vimos em aula. uma empresa de direito privado com mais da metade , ou maioria
das aes com direito a voto, pertencentes administrao.
1.1.6.4. Empresas pblicas
Conforme o art. 5o., inciso II do Decreto-Lei n. 200, de 1967,
empresa pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio
ou de suas entidades da Administrao Indireta, criada por lei para
desempenhar atividades econmica que o Govrno seja levado a
exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa,
podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas
em direito".
So exemplos destas entidades: o SERPRO Caixa Econmica
Federal.
Vejamos algumas questes da CESPE:

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Define-se como empresa pblica toda entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, criada por lei para a explorao dtividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua
maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta.
Fcil esta, no mesmo! A afirmativa est ERRADA! A definio dada a de
sociedade de economia mista, conforme vimos. As empresas pblicas tem capital
100% pertencente administrao pblica.
Para o estabelecimento de uma empresa pblica, necessrio ato do Poder
Legislativo que editar lei especfica de sua criao.
A afirmativa est ERRADA! o poder Executivo que prope projeto de lei de
criao da empresa pblica.
Caso o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) proponha a criao de uma
empresa pblica, esta poder adotar qualquer forma de sociedade, civil ou
comercial.
A afirmativa est CERTA! Conforme o decreto 200/67 as empresas pblcas podem
se revestir de qualquer das formas admitidas em direito.
1.1.6.5. Semelhanas e distines entre as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista
As caractersticas comuns so: (a) criao e extino por lei; (b)
personalidade jurdica de direito privado; (c) sujeio ao controle
estatal; (d) derrogao parcial do regime jurdico de direito privado
por normas de direito pblico; (e) vinculao aos fins estabelecidos
na lei de criao; (f) desempenho dtividade de natureza
econmica e (g) destituio dos dirigente a qualquer tempo (Smula
n. 8 do STF).
Anote-se qus empresas estatais podem tanto executar atividade
econmica de natureza privada (art. 173 da Constituio) como
prestar servio pblico (art. 175 da Constituio).
As diferenas bsicas entrs sociedades de economia mista s
empresas pblicas esto (a) na forma de organizao e (b) na
composio do capital. A primeira, adota, no plano federal, a forma
de sociedade annima com a presena de capital pblico e particular.
J a segunda, podssumir qualquer forma de direito com capital
totalmente pblico.

19
1.1.6.6 Agncias Executivas
Agncias executivas. a autarquia ou fundao governamental
assim definida por ato do Executivo, com a responsabilidade de
executar determinado servio pblico, liberada de certos controles e
dotada de maiores privilgios, que celebrou com a Administrao
Pblica um contrato de gesto. Os arts. 51 e 52 da Lei n. 9.649, de
1998, tratam desta nova figura
Agncia Executiva uma qualificao dada s autarquias ou
fundaes pblicas, que continuam a exercer atividades de
competncia exclusiva do Estado, mas com maior autonomia
gerencial e financeira. O objetivo revitalizar essas entidades da
administrao pblica, com o propsito de aprimorar a gesto.
A qualificao um ttulo que no altera a natureza jurdica das
entidades.

Por meio da celebrao de contrato de gesto entr Agncia
Executiva e o respectivo orgo supervisor, espera-se imprimir uma
nova maneira de gesto, baseada no controle por resultados e no
cumprimento de objetivos e metas acordados.
O antigo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado editou uma
publicao especificamente sobre as agncias executivas. Abaixo
reproduzo a definio dada e as caractersticas de uma agncia
executiva, segundo este documento:
Agncia Executiva uma qualificao a ser concedida, por decreto
presidencial especfico, a autarquias e fundaes pblicas , responsveis
por atividades e servios exclusivos do Estado. O Projeto Agncias
Executivas, portanto, no institui uma nova figura jurdica na
administrao pblica, nem promove qualquer alterao nas relaes de
trabalho dos servidores das instituies que venham a ser qualificadas.
tambm importante ressaltar qu insero de uma instituio no
Projeto se d por adeso, ou seja, os rgos e entidades responsveis
por atividades exclusivas do Estado candidatam-se qualificao, se
assim o desejar a prpria instituio e, obviamente, seu Ministrio
supervisor.
No basta, entretanto, a manifestao da vontade das instituies e
respectivos Ministrios. Conforme estabelecido na Lei n 9.649 de 27 de
maio de 1998, a qualificao de uma instituio como Agncia
Executiva, exige, como pr-requisitos bsicos, qu instituio
candidata tenha: (1) um plano estratgico de reestruturao e

20
desenvolvimento institucional em andamento e (2) um Contrato de
Gesto, firmado com o Ministrio supervisor.
Do primeiro pr-requisito - plano estratgico - devem resultar, entre
outras, aes de aprimoramento da qualidade da gesto da instituio,
com vistas melhoria dos resultados decorrentes de sua atuao, do
atendimento aos seus clientes e usurios e da utilizao dos recursos
pblicos.
O Contrato de Gesto, por sua vez, estabelecer objetivos estratgicos e
metas a serem atingidos pela instituio, em determinado perodo de
tempo, assim como os indicadores que permitiro mensurar seu
desempenho na consecuo dos compromissos pactuados no contrato.
Alm dos pr-requisitos acima expostos, um outro aspecto distingue as
autarquias e fundaes qualificadas como Agncias Executivas das
demais: o grau de autonomia de gesto que se pretende conceder s
instituies qualificadas, assunto que ser tratado em captulo especfico
deste Caderno.
Com a ampliao de sua autonomia de gesto, busca-se oferecer s
instituies qualificadas como Agncias Executivas melhores condies
de adaptao s alteraes no cenrio em que atuam - inclusive com
relao s demandas e expectativas de seus clientes e usurios - e de
aproveitamento de situaes e circunstncias favorveis ao melhor
gerenciamento dos recursos pblicos, sempre com vistas ao
cumprimento de sua misso.
A concesso de autonomias, entretanto, est subordinada assinatura
do Contrato de Gesto com o Ministrio supervisor, no qual se firmaro,
de comum acordo, compromissos de resultados.
Vamos uma questo da CESPE
Item 18. (CESPE/MPU/2010/TCNICO ADMINISTRATIVO)
vedada agncia executiva a fixao, em contrato, dos direitos e obrigaes dos
administradores.
Pessoal, direitos e obrigaes dos administradores so os compromissos firmados
no contrato de gesto. Se isto estiver vedado, aquele rgo no se qualificar como
agncia executiva. A afirmativa est ERRADA.
1.1.6.7. Agncias reguladoras
Agncia reguladora uma pessoa jurdica de Direito pblico interno,
geralmente constituda sob a forma dutarquia especial ou outro

21
ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e/ou
fiscalizar a atividade de determinado setor da economia.
As agncias reguladoras so rgos criados pelo Governo para
regular e fiscalizar os servios prestados por empresas privadas que
atuam na prestao de servios, que em sua essncia seriam
pblicos.
As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Leis e tem natureza
de Autarquia com regime jurdico especial. Consistem em autarquias
com poderes especiais, integrantes da administrao pblica indireta,
que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos
executados por empresas privadas, mediante prvia concesso,
permisso ou autorizao.
Uma caracterstica importante da natureza das agncias reguladoras
a estabilidade de seus dirigientes, que so nomeados para mandato
fixo (no absoluto,pois devem observar os princpios do art. 37 da
constituio) ps o final de seus mandatos devem observar um
perodo de quarentena obrigatoriamente, antes de aceitarem
emprego ou atividade profissional em empresas ou instituies
sujeitas regulao da agncia a que estiveram vinvulados como
dirigentes.
Como estes servios so de relevante valor social, e que
primordialmente cabia ao Estado seu fornecimento, sua fiscalizao
deve ser feita atravs de algum rgo que se manifeste imparcial em
relao aos interesses do Estado, da concessionria e dos
consumidores. A imparcialidade em relao ao Estado se faz
necessria porque sem esta, as concessionrias de servios sairiam
prejudicadas atravs de cobranas de tributos elevados, bem como
no momento em que fosse feita uma punio poderia esta se tornar
abusiva.
Por outro lado, a cobrana de taxas dos servios e a m prestao
deste por parte da concessionria deve ser fiscalizada tambm. Por
fim, os interesses dos consumidores no devem sobrepor-sos
interesses da prestadora, pois se assim fosse, no restaria margem
alguma de lucro para nenhuma concessionria, j que o interesse
social o da prestao de servios dlta qualidade com preos
baixos.

22
Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia
que detm forma de provimento de seus cargos diretivos (por
mandato certo e afastada a possibilidade de exonerao ad mutum).
No so, porm, independentes. Esto sujeitas ao mesmo tratamento
das autarquias, e passiveis de idnticos mecanismos de controle.
Considere que Pedro, imediatamentps o trmino de seu mandato como
dirigente dgncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial
em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa
situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir
quarentena.
A afirmativa est CERTA! Conforme vimos, o dirigente de uma agncia reguladora,
necessita cumprir quarentena aps o trmino de seu mandato,antes dceitar
atividade profissional no setor regulado pela agncia em que se desligou.
A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela dos ministrios, ao
contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
A afirmativa est ERRADA! Embora gozem dutonomia administrativa e
financeira, seus dirigentes tenham mandatos fixos, suas decises sejam definitivas,
no cabendo recurso para a administrao direta, por sua vez as agncias so
ligadas aos ministrios das reas em que atuam.
Vamos outra questo da sobre isto
Considere que os representantes legais de uma empresa distribuidora de energia
eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao, no cabe recurso
hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.
A afirmativa est CERTA! As decises das agncias reguladoras so definitivas,
no cabendo recurso hierrquico para a administrao Direta (aos Ministrios a que
esto ligadas).
Item 22. (CESPE/MRE/2006/OFICIAL DE CHANCELARIA)
As agncias reguladoras so autarquias de natureza especial, pertencentes ao
quadro de rgos da administrao indireta.
Pessoal, a afirmativa est ERRADA! Muito cuidado com as sutilezas: as agncias
reguladoras so entidades, e no rgos, da administrao indireta.
Mais uma da CESPE:
O termo de parceria o instrumento de mediao da relao entrs agncias
reguladoras e os respectivos ministrios supervisores.

23
A afirmativa est ERRADA! O instrumento mediador das relaes da Agncia
reguladora com a administrao pblica direta a lei que a originou. O termo de
parceira, conforme veremos adiante um instrumento utilizado pela administrao
pblica para mediar a relao com as OSCIP.
1.1.6.8. Controle administrativo sobre as entidades da administrao
indireta
O controldministrativo sobrs entidades da administrao
indireta no um controle hierrquico, dada a vinculao, e no
subordinao, ao orgo afim. Trata-se de uma fiscalizao da
observncia da legalidade e do cumprimento das finalidades
conhecido como tutela.
1.1.6.9. Consrcio Pblico
A Lei n 11.107, de 06.04.2005, introduziu em nosso ordenamento
uma pessoa jurdica denominada consrcio pblico.
Os consrcios pblicos podem ser constitudos como pessoas juridicas
de direito privado ou como pessoas jurdicas de direito pblico; neste
ltimo caso, a lei explicitamente afirma integrarem eles a
Administrao Pblica Indireta.
O art. 241 da Constituio, com redao inteiramente dada pela EC
n 19/1998, estabelece que "a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos".
Percebe-se que o preceito constitucional acima atribui a cada ente
federado a competncia para disciplinar, por meio de lei prpria, os
consrcios pblicos, os convnios de cooperao e a gesto associada
de servios pblicos.

24
Entretanto, a Lei n 11.107/2005 uma lei de normas gerais, ou
seja, aplica-s todos os entes da Federao; seu art. 1, caput,
informa que ela "dispe sobre normas gerais para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municipios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d
outras providncias".
Com o intuito de compatibilizar com a Constituio essa edio, pela
Unio, de normas gerais sobre consrcios pblicos, a Lei n
11.107/2005 atribui a eles natureza contratual. Assim, a competncia
da Unio estaria sendo exercida com base no art. 22, inciso XXVII, e
no no art. 241 da Constituio.
Os consrcios pblicos so constitudos por meio de contratos
pblicos. Os consrcios podero:
a) firmar convnios, contratos e acordos;
b) receber auxlio, contribuio ou subveno;
c) ser contratados pela administrao direta ou indireta, sem
necessidade de licitao;
d) celebrar concesses, permisses utorizaes de servios
pblicos;
e) cobrar tarifas e preos pblicos.
Espcies de contratos:
a) Contrato de constituio de consrcio para sua constituio
necessrio o protocolo de inteno e ratificao por lei de cada ente
consorciado;
b) Contrato de rateio celebrado por cada entes federados com o
consrcio constitudo.
c) Contrato de programa operacionaliza as obrigaes assumidas
pelos consorciados.
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8429/92) sofreu alterao
da Lei dos Consrcios Pblicos ( Lei 11107/05) para configurar as
seguintes condutas como improbidade administrativa:
a) a celebrao de qualquer ajuste para gesto associada sem
observar a lei dos consrcios pblicos;
b) a celebrao de contrato de rateio de consrcio sem prvia e
suficiente dotao oramentria ou sem observncia das exigncias
impostas por lei.
Agora vejamos uma questo da FGV

25
ITEM 24. (FGV/SEFAZ/2008)
Em relao estrutura e ao funcionamento da Administrao Pblica no Brasil,
correto afirmar que:
(A) o modelo dgncias reguladoras no Brasil foi desenvolvido a partir da
construo da infra-estrutura pblica pelo setor privado em situao de quase
monoplio, sendo necessria a estruturao dessas agncias para a proteo
do consumidor.
(B) os consrcios pblicos, constitudos conforme a Lei 11.107/05, so organizados
para a realizao de objetivos de interesse comum entre os entes participantes e
so um importante instrumento a ser utilizado para equacionar formas de atuao
conjunta dos entes federados.
(C) a instituio do concurso pblico garante a isonomia, incentiva a meritocracia e
produz, na Administrao Pblica, a certeza de obteno de pessoal com atitudes,
motivao e habilidades compatveis com o exerccio do cargo.
(D) as modalidades de licitao prego e concorrncia so exemplos de processos
de modernizao na legislao de compras da Administrao Pblica.
(E) a Administrao Pblica deve pautar seu horizonte pelos critrios de
descontinuidade.
Pessoal vamos analisar as alternativas:
A. ERRADO. O modelo de agncias reguladoras no Brasil foi elaborado a partir
da quebra de monoplios estatais, principalmente, exigindo que o Estado
passass fiscalizar a execuo de servios, quntes eram estatais.
Objetiva garantir que os servios sejam realizados dentro das regras
estabelecidas.
B. CERTO. Perfeito. Consrcios so instrumentos para a consecuo de
objetivos comuns entre dois entes federativos distintos.
As afirmativas C e D esto ERRADAS. A banca utiliza os argumentos de
Bresser Pereira no Plano Diretor da Reforma do Estado. Este plano traou os
caminhos para a implementao da Administrao Pblica Gerencial no Brasil.
Dentre outros elementos levantados no diagnstico qunteceds proposies
realizadas pelo Plano, identifica-s dificuldade de selecionar os melhores
profissionais e pagar bons salrios aos melhores profissionais (princpio da
meritocracia). Segundo Bresser, a legislao referente contratao e
remunerao dos servidores pblicos age como um fator restritivo ao melhor
desempenho das atividades pblicas. Ainda segundo o autor, as fortes restries
impostas ao processo de contratao de bens e servios pela administrao pblica
outro fator limitador.
E. ERRADO. A administrao pblica, como vimos, deve pautar-se pelo critrio
de continuidade.
Sendo assim, o gabarito a alternativa B.
1.1.6.10. Entidades Paraestatais

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Entidades paraestatais o nome dado queles entes que no
obstante possuam personalidade jurdica prpria e estejam
disciplinados por algumas normas de direito pblico, no se
enquadram nos moldes legais previstos para que pertenam ao
quadro de entes da Administrao Pblica Direta ou Indireta.
Esses entes, tambm chamados de Entes com situao peculiar ou
Terceiro Setor, exercem as mais diversas funes em regime de
colaborao, fomento e contribuio com Estado, sem, no entanto se
confundir com ele. Esto includos portanto, na categoria de Terceiro
Setor justamente porque no fazem parte do Primeiro Setor, ou seja,
o Estado, e nem do Segundo Setor, o mercado, sendo caracterizadas
pela prestao dtividade de interesse pblico, no exclusiva do
Estado, autorizada em lei e sem fins lucrativos, sob o regime de
Direito Privado.
A classificao das Entidades Paraestatais em subcategorias no
pacfica na doutrina, no entanto, visando explanar e especificar cada
tipo de Entidade que compe o Terceiro Setor adotaremos a
classificao sugerida por Odete Medauer. Segundo a autora os Entes
com situao peculiar ser classificados como:
- Ordens e Conselhos Profissionais
- Fundaes de apoio
- Empresas controladas pelo Poder Pblico
- Servios sociais autnomos
- Organizaes sociais
- Organizaes da sociedade civil de interesse pblico
Vamos ao detalhamento destas entidades paraestatais:
Ordens e Conselhos Profissionais
So rgos incumbidos do chamado poder de polcia das profisses,

27
que embora pertena originariamente Administrao Pblica
delegado a esses entes, visando uma otimizao na fiscalizao e
administrao do exerccio das profisses.
Diversas leis atriburam personalidade jurdica as Ordens
profissionais, sem, no entanto, especificar se possuem natureza
pblica ou privada. Visando sanar essa dvida objetiva, foi editada a
Lei 9649/98, que estabeleceu que os conselhos possuem natureza
jurdica de regime privado. No entanto, na ADIN 1.1717-6 julgada em
07.11.2002, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 58,
pargrafos 1., 2., 4., 5., 6., 7. e 8, sendo desde ento
considerados tais entes como autarquias especiais, vez que no
fazem parte da Administrao Pblica e nem sujeitam-se tutela
ministerial.
Entidades de Apoio
Entidades de Apoio so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por servidores pblicos, em regime de direito
privado, mediante convnio com a Administrao Pblica que
geralmente destinam-se a colaborar com instituies de ensino e
pesquisa. No fazem parte da Administrao Pblica nem das
Universidades ou Instituies que prestam auxlio, mas so institudas
pelo Poder Pblico, representado na pessoa dos servidores pblicos e
mediante aplicao de recursos desses, que tambm sero os
prestadores de servio, utilizando-se da sede, instrumentos e
equipamentos pblicos.
No possuem legislao especfica que as regulamente, a no ser a
Lei 8.958 de 20.12.1994, que dispe especificamente a respeito da
relao celebrada entre instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica e tecnolgica e fundaes de apoio.
Empresas controladas pelo Poder Pblico
So empresas que embora possuam natureza jurdica de direito
privado so controladas dlguma forma pelo Poder Pblico. No
fazem parte da Administrao Pblica, pois possuem natureza
eminentemente privada e porque lhes falta algum requisito essencial
para que figurem como membros pblicos como instituio por lei, ou
ausncia dlgum elemento especial para que se enquadre como
Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista.

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O exemplo mais comum desse tipo de entidade ocorre quando a
Administrao adquire o controle acionrio de uma empresa privada:
no obstante essa empresa no seja pblica, por fora de estar sob o
controlcionrio da Administrao Pblica dever se sujeitar a
algumas normas de direito pblico. Assim, devero respeitar a Lei
8666/93, no que tange a celebrao de contratos, que
necessariamente deveram ser precedidos de licitao e submeter-se
ao controle externo exercido pela Poder Legislativo, com auxlio do
Tribunal de Contas, por expressa disposio constitucional.
Servios Sociais Autnomos. So pessoas jurdicas de direito
privado mantidos total ou parcialmente pelos cofres pblicos
exercendo atividades privadas de interesse pblico. Apesar de criados
mediantutorizao legislativa, no integram a Administrao
Indireta do Estado. So conhecidos e tratados como entes de
cooperao. Podemos arrolar o SESI, o SENAI e o SENAC como
exemplos deles.
Vejam esta questo
O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social autnomo sem fins
lucrativos, exemplo de empresa pblica que desempenha atividade de carter
econmico ou de prestao de servios pblicos.
A afirmativa est ERRADA! Os servios sociais autnomos no compem a
administrao pblica, muito menos so empresas pblicas.
ITEM 26. (CESPE/TCU/2009/AUDITOR DE CONTROLE/OBRAS PBLICAS)
As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do
TCU, no se submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a
regulamentos prprios.
A afirmativa est CERTA! As entidades do sistema S so servios sociais
autnomos, no pertencentes administrao pblica, portanto no se submetem
lei 8666/93. Porm, como recebem recursos pblicos sujeitam-se regras
especiais e auditorias do TCU.
Organizaes sociais (OS). So entidades privadas, sem fins
lucrativos, que se valem de um contrao de gesto para realizar
atividades pblicas (ensino, pesquisa cientfica, cultura, sade,
proteo do meio ambiente, entre outras) com apoio, inclusive
transferncia de bens e recursos, das pessoas polticas. No integram
a Administrao Pblica Indireta. O Estado, com a parceria com as
organizaes sociais, reduz sua atuao direta nestes setores. A Lei
n. 9.637, de 1998, dispe sobre as organizaes sociais.

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Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP).
, precipuamente, a atribuio de um status a uma entidade
existente na sociedade. Neste caso, no h celebrao de contrato de
gesto, e sim, de um termo de parceria. No se destinam a substituir
o Poder Pblico na prestao de certos servios. A Lei n. 9.790, de
1999, disciplina a matria.
Vejamos mais uma questo da CESPE
As organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) so consideradas
rgos da administrao pblica indireta.
A afirmativa est ERRADA! As OSCIP so instituies da sociedade civil, de direito
privado, sem vnculo com a administrao pblica.
Vamos uma ltima questo da CESPE sobre este tema
Os atos dos dirigentes das entidades paraestatais no se sujeitam ao mandado de
segurana e ao popular, porque essas entidades tm personalidade de direito
privado.
A afirmativa est ERRADA! Estas entidades desempenham uma atividade pblica,
portanto sujeitas ferir direitos dos cidados. Sendo assim sujeitas aos
instrumentos prprios de proteo dos direitos individuais.
2. Papel dos gestores pblicos no tratamento dos recursos financeiros,
humanos e fsicos.
Pessoal, este tpico exige a conjugao de conhecimentos de gesto
de pessoas, gesto do patrimnio e AFO.
Em nosso curso vimos alguns tpicos sobre gesto de pessoas e
certamente vocs esto estudando os outros dois itens em Direito
Administrativo e AFO.
Optei por incluir um contedo adicional sobre gesto de resultados na
esfera pblica para ampliar o horizonte crtico para as cobranas que
podem ser feitas.
2.1 Gesto de resultados na produo de servios pblicos

30
Para iniciarmos este tpico importante conceituarmos servio
pblico. Segundo Digenes Gasparini, Servios Pblicos toda
atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade fruvel
preponderamente pelos administrados, prestada pela Administrao
Pbica ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de Direito
Pblico, institudo em favor de interesses definidos como prprios
pelo ordenamento jurdico.
E por que deveramos nos preocupar com os resultados na prestao
de servios pblicos?
As mudanas recentes no papel do Estado alteraram o sistema de
controle da ao do Estado; est-se migrando da exigncia de rigor
nos procedimentos para a exigncia de resultados inerent um
Estado que se apresenta como provedor de servios, capacitador de
desenvolvimento e fornecedor de bem-estar. Desta troca de misso
se deriva uma variao na posio do cidado perante o Estado. O
cidado comum se preocupa em assegurar-se uma correta e
burocrtica (homognea, idntica e no discricionria) aplicao da
lei e da norma. O cidado-usurio se interessa por conseguir o
melhor retorno em bens coletivos. Vemos assim, que a Administrao
Pblica deve deslocar sua ateno para a gerao de servios e bem-
estar. A gesto por resultados um dos lemas que melhor
representa o novo desafio. Isto no significa que no interessa o
modo de fazer as coisas, mas que importa, acima de tudo , que agora
muito mais relevante o qu se faz pelo bem da comunidade.
Neste sentido a Administrao Pblica tem spropriado da lgica
gerencial, isto , pela racionalidade econmica que procura conseguir
eficcia e eficincia. Esta lgica compartilha, mais ou menos
explicitamente, trs propsitos fundamentais:
Assegurar a constante otimizao do uso dos recursos
pblicos na produo e distribuio de bens pblicos como
resposta s exigncias de mais servios e menos impostos,
mais eficcia e mais eficincia, mais eqidade e mais qualidade.
Assegurar que o processo de produo de bens e servios
pblicos (incluindo a concesso, a distribuio e a melhoria da
produtividade) seja transparente, equitativo e controlvel.
Promover e desenvolver mecanismos internos que
melhorem o desempenho dos dirigentes e servidores
pblicos, e, com isso, fomentar a efetividade dos organismos

31
governamentais, visando a concretizao dos objetivos
anteriores.
Estes objetivos, presentes nas atuais demandas cidads e pelas quais
se orienta a Gesto por Resultados, so, conjuntamente com a
democracia, o principal pilar de legitimidade do Estado atual.
Esta nova concepo do papel do Estado, a de promover resultados
satisfatrios ao cidado, vem acompanhada de uma nova noo
sobre a gerao de resultados: accountability.
O termo accountability designa a prtica de prestar contas de forma
transparente e permevel da consecuo de determinadas finalidades
prestabelecidas, segundo determinadas regras de conduta. H a
denominada accountability vertical, que corresponde ao processo de
responsabilizao dos governantes atravs do processo eleitoral, e a
denominada accountability horizontal, processos atravs dos quais o
legislativo, o judicirio e outras instncias pblicas e privadas
fiscalizam os atos ou omisses dos governantes de forma continuada.
Enfim, accountability responsabilizao dos gestores acerca dos
resultados esperados pela sociedade acerca das polticas conduzidas
pela Administrao Pblica.
ITEM 29. (FCC/ MPE_SE/2009/ANALISTA/ESPECIALIDADE
ADMINISTRAO)
O conceito de accountability liga-se a
(A) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios pblicos perant
sociedade.
(B) mecanismos contemporneos de elaborao das contas pblicas.
(C) formas de elaborao do oramento pblico pautadas pela responsabilidade
fiscal.
(D) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos.
(E) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma Administrativa
implementada nos anos 90 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado (MARE).
Pessoal, como vimos acima accountability prestar contas de forma transparente
sociedade dos resultados alcanados pelo gestor pblico ou agente pblico. Desta
forma o gabarito a alternativa A
Vejam outra questo sobre esse assunto

32
ITEM 30. (FCC/BAHIAGAS/2010/TECNICO DE PROCESSOS ORGANIZACIONAIS/
ADMINISTRAO)
Accountability
(A) a relao de legitimidade utoridade do Estado e do seu governo com a
sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das
opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se
maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das
agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado.
Ficou Fcil, no mesmo? Accountability , como vimos, prestao de contas dos
resultados sociedade. Portanto o gabarito a alternativa C.
O estado passa ento a se orientar pela nfase nos resultados. nfase
em resultados colocar os fins acima dos meios; superar
obstculos processuais para garantir o alcance dos objetivos. Um
sistema de gesto pblica orientado para resultados e focado no
cliente conformado em funo das necessidades dos agentes
pblicos quplicam os necessrios recursos na consecuo das
atividades governamentais finalsticas. Uma forma de se subordinar
os meios aos fins se estabelecer uma relao contratual entre
gestores de recursos pblicos e gestores dtividades que os
empregam na produo de bens e servios pblicos.
Uma forma de se orientar a gesto de recursos pblicos para
resultados o estabelecimento de arranjos contratuais. A
contratualizao pressupe que o estabelecimento de resultados
desejados necessrio e seu alcance pode ser, em alguma extenso,
programado, induzido e controlado.
Contratos de gesto e instrumentos contratuais congneres visam,
nesse sentido, a estabelecer uma amarrao entre metas finalsticas
(de entrega dos recursos pblicos necessrios), meios (dos quais os
agentes gestores dos recursos pblicos devem dispor para
disponibilizar os recursos necessrios), controles (meios de
verificao e avaliao se os agentes esto

33
alcanando os resultados propostos) e incentivos (prmios e punies
em caso de alcance e no alcance, respectivamente, dos resultados
estabelecidos).
Vejamos uma questo da FCC
ITEM 31. (FCC/PGE_RJ/2009/TECNICO SUPERIOR/ ADMINISTRADOR)
Dentre os meios utilizados pela Administrao Pblica para garantir a excelncia
nos servios pblicos est a elaborao de compromissos peridicos entre o Estado
e rgos pblicos para a realizao de metas por meio de
(A) contratos de servio.
(B) auditorias contratuais.
(C) termos de ajustamento de conduta.
(D) pactos gerenciais.
(E) contratos de gesto.
Ateno pessoal, a forma de se estabelecer compromissos entre a Administrao
Pblica central e seus rgos para pactuao de resultados o contrato de gesto,
conforme vimos em aula. Portanto o gabarito a alternativa E.
Vejam esta outra questo da FCC
No Brasil, os sistemas dvaliao de desempenho na gesto pblica ainda so
incipientes. A gesto por resultados poderia ser priorizada pela iniciativa de
(A) adotar princpios, tais como: tratar o cidado como cliente, controle por
objetivos e metas ou governo por parcerias.
(B) redirecionar o sistema dvaliao dentro da administrao governamental
para uma ao centrada no eixo da avaliao de custo do servio prestado.
(C) elaborar e divulgar sistemas de indicadores de produtividade dos servidores
pblicos, punindo os improdutivos com demisso ou reduo salarial.
(D) garantir uma ampla divulgao companhamento dos princpios e valores
promovidos pelos rgos pblicos, permitindo o controle pela sociedade.
(E) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros dvaliao de
pesquisas de opinio pblica.
Pessoal, julguei esta questo como de mdia dificuldade. Vejamos por que.
Conforme vimos na aula, a gesto por resultados est baseada no atendimento das
necessidades dos cidados e levada a termo atravs do estabelecimento de
contratos de gesto, com metas finalsticas. Desta forma o gabarito a
alternativa A.
As alternativas B, C e E trazem perspectivas equivocadas sobre gesto por
resultados e poderamos facilmente descart-las.

34
A alternativa D, no entanto, traz uma assertiva que se encaixa na gesto por
resultados, no entanto acessrio para se controlar o alcance das metas
desejadas.
O que seria ento Gesto por Resultados?
Gesto para Resultados um marco conceitual cuja funo a de
facilitar s organizaes pblicas a direo efetiva e integrada de seu
processo de criao de valor pblico, a fim de otimiz-lo,
assegurando a mxima eficcia, eficincia e efetividade de
desempenho, alm da consecuo dos objetivos
de governo e a melhora contnua de suas instituies.
A gesto por resultados caracterizada por:
Uma estratgia na qual se definam os resultados
esperados por um organismo pblico no que se refere
mudana social e produo de bens e servios;
Uma cultura e um conjunto de ferramentas de gesto
orientado melhoria da eficcia, da eficincia, da produtividade
e da efetividade no uso dos recursos do Estado para uma
melhora dos resultados no desempenho das organizaes
pblicas e de seus funcionrios;
Sistemas de informao que permitam monitorar a ao
pblica,informar sociedade e identificar o servio realizado,
avaliando-o;
Promoo da qualidade dos servios prestados aos
cidados, mediante um processo de melhoramento contnuo;
Sistemas de contratao de funcionrios de gerncia
pblica, visando aprofundar a responsabilidade, o compromisso
e a capacidade de ao dos mesmos;
Sistemas de informao que favoream a tomada de
decises dos que participam destes processos.
Para atingir seus objetivos a Gesto por Resultados srticula ao
redor de trs eixos principais:
1) aprimorar o desempenho do governo em seu processo de criao
de valor e de produo de resultados;
2) otimizar o sistema de prestao de contas perante a sociedade e
a transparncia de sua atuao;

35
3) implantar sistemas de conduo e gesto (com assuno de
responsabilidade e discricionariedade por parte dos gerentes) que
promovam a otimizao contnua do desempenho dos servidores
pblicos como ferramenta-chavo servio da consecuo dos
eixos antes mencionados.
A prestao de servios pblicos, no entanto, regida por requisitos
jurdicos. Estes requisitos so explicitados por Digenes Gasparini:
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia e modicidade.
Vejamos cada um destes requisitos:
REGULARIDADE
A regularidade exige que os servios sejam prestados segundo
padres de qualidade e quantidade impostas pela Administrao
Pblica tendo em vista o nmero s exigncias dos usurios,
observando-se, ainda, as condies tcnicas exigidas pela prpria
natureza do servio pblica e as condies de sua prestao.
CONTINUIDADE
A continuidade impo servio pblico o carter de ser contnuo
sucessivo. O servio pblico no pode sofrer soluo de continuidade.
Vale dizer: uma vez institudo h de ser prestado normalmente, salvo
por motivo de greve, nos termos da lei regulamentadora. No
caracteriza descontinuidade da prestao do servio pblico quando
interrompido em face de uma situao de emergncia ou quando sua
paralisao se der, aps competentviso, por motivo de ordem
tcnica ou de segurana das instalaes.
EFICINCIA
A eficincia exige que o responsvel pelo servio pblico se preocupe
sobremaneira com o bom resultado prtico da prestao que cabe
oferecer aos usurios. Ademais, os servios, por fora dessa
exigncia, devem ser prestados sem desperdcio de qualquer
natureza, evitando-se, assim, onerar os usurios por falta de
mtodos ou racionalizao no seu desempenho. Deve-se, ainda,
buscar o mximo de resultado com um mnimo de investimento,
barateando a sua prestao e, por conseguinte, o custo para os
usurios.

36
SEGURANA
O servio pblico deve ser prestado aos usurios com segurana,
tendo em vista a natureza do servio. Nada deve ser menosprezado
se puder, por qualquer modo, colocar em risco os usurios do servio
pblico ou terceiros, ou, ainda, bens pblicos e particulares. No deve
haver qualquer descuido ou omisso, por menor que seja na
execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados
na prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser
imediatamente corrigidas, substituindo-ss peas imprprias ou
promovendo a renovao das mesmas.
ATUALIDADE
A prestao de servios pblicos devcompanhar as modernas
tcnicas de oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a
utilizao de equipamentos modernos, cuidando-se bem das
instalaes e de sua conservao, visando, sempre, a expanso e
melhoria dos servios pblicos. Esse requisito obriga a uma constante
atualizao tecnolgica dos servios pblicos.
GENERALIDADE
O oferecimento do servio pblico deve ser igual para todos.
Satisfeitas as condies para sua obteno, deve ser prestado sem
qualquer discriminao a quem o solicita. Essa generalidade
decorrente do princpio da igualdade, tracejado no art. 5 da
Constituio Federal.
CORTESIA
Por este requisito, obriga-se a Administrao Pblica a oferecer aos
usurios de seus servios um bom tratamento. Exige-se de quem
presta servio pblico um tratamento urbano, sem o desdm daquele
que o oferece. A prestao, em tais condies, no favor do agente
ou da Administrao Pblica, mas dever de um e de outro e,
sobretudo, um direito do cidado.
MODICIDADE
Este requisito impe que os servios pblicos sejam prestados
mediante taxas ou tarifas justas, pagas pelos usurios para
remunerar os benefcios recebidos e permitir o seu melhoramento e

37
expanso. Assim, os servios pblicos no devem ser prestados com
lucros ou prejuzos, mas mediante retribuio que viabilize esses
interesses.
Vejam esta questo da FCC
ITEM 33. (FCC/TJ_AP/2009/ANALISTA JUDICIRIO/ADMINISTRAO)
Em organizaes pblicas, a nfase no cliente deve ser entendida como
(A) a prestao de servios de qualidade em troca de taxas compatveis com a
renda da clientela.
(B) a preocupao com a eficincia na prestao de servios para aqueles que
pagam impostos.
(C) o fornecimento de bens e servios padronizados j que todos pagam impostos.
(D) a incorporao dos cidados aos processos de gesto como virtuais
proprietrios dos bens pblicos.
(E) o reconhecimento de que o cliente tambm um cidado com o direito de ser
sempre respeitado e bem atendido.
Vejamos as alternativas:
Alternativa A: As taxas no devem ser calculadas em funo da renda, mas sim
do servio prestado. ERRADO!
Alternativa B: todos devem ser tratados de forma igual, independente da renda.
ERRADO!
Alternativa C: Os servios podem admitir variaes, em funo do interesse
pblico e para amparar aqueles que mais necessitam dos servios pblicos.
Alternativa D: No, os cidados no so gestores. Podem participar, atravs do
controle social, do monitoramento dos resultados, mas a gesto cabe aos eleitos
para isto e aos agentes pblicos que receberam este encargo oficialmente.
Alternativa E: o princpio da cortesia. O cidado um cliente do estado e precisa
ser respeitado. A alternativa E o gabarito.
Vamos outra questo da FCC
ITEM 34. (FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIRIO/AREA
ADMINISTRATIVA)
Sobre gesto de resultados na produo de servios pblicos,
correto afirmar:
(A) Pelo requisito da regularidade, os servios devem ser prestados segundo
padres de qualidade e quantidade impostas pela Administrao Pblica, tendo em
vista o nmero e as exigncias do usurio.
(B) O servio pblico pode sofrer soluo de continuidade, exceptuando-se os casos
que interrompido em face de uma situao de emergncia ou por motivo de
ordem tcnica.
(C) O administrador pblico no responsvel pelo resultado prtico da prestao
dos servios aos cidados, mas pela onerao aos usurios por falta de mtodo ou
racionalizao no seu desempenho.

38
(D) Pelo requisito da modicidade, os servios pblicos prestados no precisam ser
remunerados pelos cidados por benefcios recebidos.
(E) Os servios prestados utilizam equipamentos e instalaes dcordo com a
tecnologia ofertada pelos cidados, visando, sempre, a melhoria e a expanso dos
servios pblicos.
Vejamos as alternativas
Alternativa A: Perfeito, exatamente a definio do Professor Digenes Gasparini,
vista em aula. CERTO!
Alternativa B: Pelo contrrio, o servio pblico no pode sofrer soluo de
continuidade, ou seja, precisa ser contnuo.ERRADO!
Alternativa C: Pelo princpio da eficincia, o administrador responsvel pelo
resultado prtico da prestao de servios. ERRADO!
Alternativa D: No, os servios pblicos precisam ser remunerados, com tarifas
justas, que permitam sua manuteno e expanso. ERRADO!
Alternativa E: Pelo princpio da atualidad administrao deve prover
equipamentos modernos, segundo as mais atualizadas tcnicas na prestao de
servios.
O gabarito a alternativa A.
Para finalizar este tpico vejamos outra questo da FCC
O novo paradigma gerencial adotado pela Administrao Pblica enfatiza o lugar
central do cidado como cliente dos servios pblicos. Em relao diferena entre
o cliente-cidado e o consumidor de servios privados correto afirmar que
(A) o cliente-cidado consome servios pblicos apenas mediante um contrato
formal com os rgos pblicos.
(B) os dois so equivalentes, pois ambos consomem servios mediante o
pagamento de taxas.
(C) o cliente s assum condio de cidado quando utiliza servios
exclusivamente fornecidos pela Administrao Pblica.
(D) o consumidor de servios privados pode reclamar da qualidade do atendimento
nos rgos autorizados, enquanto o cidado s pode agir por meio do voto.
(E) o cliente-cidado consome servios pblicos na condio de portador de direitos
e deveres, por meio dos quais pode avaliar e at mesmo elaborar polticas pblicas.
Alternativa A: No, ele portador de direitos e os servios devem ser idealizados
para atender suas necessidades. ERRADO!
Alternativa B: No, vimos que existem diferenas entr gesto pblica
gesto privada. Tambm existe diferenas na relao entre o cidado
administrao pblica e o consumidor privado. ERRADO!
Alternativa C: No, ele cidado por participar da sociedade e cumprir deveres,
por isto tambm tem direitos. ERRADO!
Alternativa D: O cidado cliente tambm pode reclamar dos servios prestados.
ERRADO!
Alternativa E: Sim, portador de direitos e deveres e pode participar da
elaborao de polticas pblicas, atravs da sociedade civil organizada..

39
O gabarito a alternativa E
Vamos uma questo da FGV
No que se refero papel dos gestores pblicos no tratamento dos recursos
financeiros, humanos e fsicos, correto afirmar que:
(A) as atividades de gesto de pessoal so obrigaes exclusivas dos rgos de
Recursos Humanos da Administrao Pblica Federal.
(B) o gestor pblico que trata de transferncias governamentais tem por regra a
aplicao de recursos pblicos de um ente federado para pagamento de despesas
de pessoal de outro ente federado.
(C) para preservar o patrimnio pblico, a regra estabelece qus receitas de
capital devem ser maiores que as despesas de capital.
(D) s o administrador pblico tem o dever de prestar contas dos recursos pblicos
que ele possui sob sua guarda.
(E) a relao de accountability estabelece que o administrado pode e deve exigir
transparncia dos administradores, que comea na publicidade, mas no se
extingue nela.
Pessoal, esta uma questo que envolve no s conhecimentos de administrao
do nosso curso, mas tambm conhecimentos de AFO. Por isto pedi ajuda ao
professor Srgio Mendes para comentar as alternativas B, C e D. Agradeo daqui a
gentileza do professor Srgio em colaborar com os comentrios para esta questo.
Analisemos as alternativas:
A. ERRADO. A moderna gesto de pessoas, inclusive no servio pblico,
enfatiza que a responsabilidade de gesto de pessoas deve ser compartilhada com
os diretores, gerentes e supervisores. Estes precisam utilizar tcnicas e
instrumentos da gesto de pessoas a fim de motivar as pessoas e alcanar bons
resultados.
B. ERRADO O inciso X do art. 167 da CF/1988 veda a transferncia voluntria de
recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
C. ERRADO A questo tentou confundir com a regra de ouro das finanas
pblicas. Trata-se da determinao do inciso III do art. 167 da CF/1988, a qual
dispe que vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta. Assim, para preservar o patrimnio pblico, a
regra estabelece que as despesas de capital devem ser maiores ou iguais s
operaes de crdito (ou as operaes de crdito no podem exceder as despesas
de capital).
D. ERRADO. De acordo com a CF/1988, prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em

40
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (pargrafo nico do art.
70).
E. CERTO. Conforme vimos, O termo accountability designa a prtica de
prestar contas de forma transparente e permevel da consecuo de determinadas
finalidades prestabelecidas, segundo determinadas regras de conduta. A
accountability vertical, corresponde ao processo de responsabilizao dos
governantes atravs do processo eleitoral, e a accountability horizontal,
correspondos processos atravs dos quais o legislativo, o judicirio e outras
instncias pblicas e privadas fiscalizam os atos ou omisses dos governantes de
forma continuada.
Sendo assim, o gabarito a alternativa E.
3. Indicadores de gesto
A formulao de indicadores pode ser realizada por um conjunto de
passos necessrios para assegurar que os princpios da qualidade e
do sistema de medio do desempenho estejam em conformidade
com o desejado pela organizao. Os passos so:
Identificao do nvel, dimenso, subdimenso e objetos de
mensurao;
Estabelecimento dos indicadores de desempenho;
Validao preliminar dos indicadores com as partes
interessadas;
Construo de frmulas, estabelecimento de metas e notas;
Definio de responsveis;
Gerao de sistemas de coleta de dados;
Ponderao e validao final dos indicadores com as partes
interessadas;
Mensurao dos resultados;
Anlise e interpretao dos indicadores; e
Comunicao do desempenho e gerir mudana.
O processo de construo de indicadores de desempenho no possui
um procedimento nico ou uma metodologia padro. No entanto, a
partir da reviso das principais experincias de construo de
indicadores para o setor pblico e privado, sugere-se um conjunto de
etapas qusseguram a coerncia da formulao e implementao
do conjunto de indicadores que se planeja construir, conforme figura
abaixo:

41
Em sequncia, a prxima figura apresenta o desdobramento das
etapas nos passos correspondentes.

42
Passo 1 - Identificao do Nvel, Dimenso,
Subdimenso e Objetos de Mensurao
Definir o que ser mensurado constitui a reflexo inicial do processo
de criao de indicadores de desempenho. Entretanto, cabe
responder, primeiramente, em qual nvel da Administrao Pblica se
deseja criar medidas, ou seja, para que organizao, poltica pblica
ou Governos ser modelado indicadores. Pode ser apenas uma
unidade de uma organizao, um nvel de poltica pblica ou mesmo
o Governo como um todo. Os nveis principais propostos so: macro
(Governo), meso (poltica pblica ou setor de governo), meso-micro
(redes de organizaes), micro (organizao) e nano (unidade de
organizao).

43
Uma vez identificado qual o nvel a ser mensurado, requerido a
definio precisa do que ser mensurado qual , especificamente, o
objeto de mensurao. A identificao dos objetos de mensurao se
d a partir do uso da cadeia de valor, por se tratar de um
instrumento facilitador da representao do universo dnlise,
contribuindo para uma melhor compreenso de seu ambiente interno
e externo, bem como para explicitao dos resultados e impactos
pretendidos pela organizao, programa ou governo.
Os elementos da cadeia de valor, e ilustrado na figura 6 a seguir,
so compreendidos em: entradas (insumos), aes transformadoras
(processos, projetos etc.), sadas (produtos/servios) e impactos.
Este tipo de representao possibilita tambm que se identifiquem as partes
interessadas que atuam ao longo da cadeia de valor de uma poltica pblica ou
organizao, permitindo explicitar os pblicos interessados no desempenho da
unidade em anlise. Os bales na base da figura abaixo auxiliam no mapeamento de
atores para cada elemento da cadeia de valor.
Passo 2 - Estabelecimento de Indicadores
Aps realizar o passo 1, os subsdios principais para a elaborao do
indicador (como medir) j esto definidos.
Os indicadores devem ser especificados por meio de mtricas
estatsticas, comumente formados por porcentagem, mdia, nmero
bruto, proporo e ndice.
Os componentes bsicos de um indicador so:

44
Medida: grandeza qualitativa ou quantitativa que permite
classificar as caractersticas, resultados e consequncias dos
produtos, processos ou sistemas;
Frmula: padro matemtico que expressa forma de
realizao do clculo;
ndice (nmero): valor de um indicador em determinado
momento;
Padro de comparao: ndice arbitrrio e aceitvel para uma
avaliao comparativa de padro de cumprimento; e
Meta: ndice (nmero) orientado por um indicador em relao a
um padro de comparao a ser alcanado durante certo
perodo.
Na identificao e seleo de um indicador importante considerar
um conjunto de critrios bsicos, para garantir a sua posterior
operacionalizao. Os critrios centrais para um indicador so:
Seletividade ou importncia: fornece informaes sobrs
principais variveis estratgicas e prioridades definidas de
aes, produtos ou impactos esperados;
Simplicidade, clareza, inteligibilidade e comunicabilidade: os
indicadores devem ser simples e compreensveis, capazes de
levar a mensagem e o significado. Os nomes e expresses
devem ser facilmente compreendidos e conhecidos por todos os
pblicos interessados;
Representatividade, confiabilidade e sensibilidade: capacidade
de demonstrar a mais importante e crtica etapa de um
processo, projeto etc. Os dados devem ser precisos, capazes de
responder aos objetivos e coletados na fonte de dados correta e
devem refletir tempestivamente os efeitos decorrentes das
intervenes;
Investigativos: os dados devem ser fceis dnalisar, sejam
estes para registro ou para reter informaes e permitir juzos
de valor;
Comparabilidade: os indicadores devem ser facilmente
comparveis com as referncias internas ou externas, bem
como sries histricas de acontecimentos;
Estabilidade: procedimentos gerados de forma sistemtica e
constante, sem muitas alteraes e complexidades, uma vez
que relevante manter o padro e permitir a srie histrica;
Custo-efetividade: projetado para ser factvel e
economicamente vivel. Os benefcios em relao aos custos
devem satisfazer todos os outros demais nveis. Nem todas as
informaes devem ser mensuradas, preciso avaliar os
benefcios gerados em detrimento do nus despendido.

45
Alm disso, necessrio identificar se a escolha do indicador atende
s expectativas de seus pblicos de interesse, como os rgos
setoriais, rgos centrais, rgos de controle e outros possveis
interessados, de modo a assegurar a relevncia do indicador
proposto.
Passo 3 - Validao Preliminar dos Indicadores com as Partes
Interessadas
Selecionar e validar os indicadores com as partes interessadas
fundamental para a obteno de um conjunto significativo de
indicadores que propicie uma viso global da organizao e
represente o desempenho da mesma. O processo de validao
conduzido vis--vis com a anlise dos critrios dvaliao do
indicador. Durant validao so levados em conta diversos
critrios apresentados (ver passo 2 Estabelecimento de
indicadores), tais como: seletividade; simplicidade e clareza;
representatividade; rastreabilidade e acessibilidade; comparabilidade;
estabilidade; custo-efetividade. Esses critrios serviro de base para
a deciso de manter, modificar ou excluir os indicadores inicialmente
propostos.
Passo 4 - Construo de Frmulas, estabelecimento de Metas e
Notas
Uma vez definido o conjunto de indicadores e, por sua vez,
analisados a luz dos critrios (principalmente, seletividade e
viabilidade), o passo de construo de frmulas e estabelecimento de
metas e notas pode ser iniciado.
Construo de frmulas
A frmula descreve como deve ser calculado o indicador,
possibilitando clareza com as dimenses a serem avaliadas. A
frmula permite que o indicador seja: inteligvel; interpretado
uniformemente; compatibilizado com o processo de coleta de dados;
especfico quanto interpretao dos resultados e apto em fornecer
subsdios para o processo de tomada de deciso.
Nesse sentido, recomenda-se evitar frmulas de alta complexidade
ou que no respondam as questes necessrias. A frmula do
indicador deve, sobretudo, ser de fcil compreenso e no envolver
dificuldades de clculo ou de uso, proporcionando a obteno de um
resultado, numrico ou simblico, facilmente comparvel com valores
predeterminados, posteriores ou anteriores, para apoiar o processo
decisrio.
Cada frmula possui uma unidade de medida que confere um
significado ao resultado. As unidades de medida podem ser diversas,
contudo, sua composio deve seguir uma linha de raciocnio,
possibilitando a anlise do resultado obtido e a comparao com uma
serie histrica.

46
As unidades de medida mais comuns so:
Indicadores Simples: Representam um valor numrico (uma
unidade de medida) atribuvel a uma varivel. Normalmente, so
utilizados para medir eficcia, ou seja, a quantidade de determinado
produto ou servios entregue ao beneficirio.
No expressa a relao entre duas ou mais variveis.
Exemplos:
a) Nmeros de alunos matriculados no ensino mdio;
b) Nmero de alunos aprovados no ensino fundamental;
c) Nmero de novos postos de trabalhos criados.
Indicadores Compostos: Os indicadores compostos
expressam a relao entre duas ou mais variveis. De acordo
com as relaes entre as variveis que os constituem e a forma como
so calculadas, so denominados de maneiras especficas.
Assim tm-se quatro tipos de indicadores compostos:
i) Proporo ou Coeficiente: o quociente entre o nmero de
casos pertencentes a uma categoria e o total de casos considerados.
Esse quociente tambm chamado de coeficiente, representando a
razo entre o nmero de ocorrncias e o nmero total (nmero de
ocorrncias mais o nmero de no ocorrncias).
Exemplos:
Coeficiente de natalidade = nmero de nascidos / populao
total;
Coeficiente de mortalidade = nmero de bitos / populao
total;
ii) Porcentagem: Obtida a partir do clculo das propores,
simplesmente multiplicando o quociente obtido por 100. As
porcentagens e propores tm por objetivo principal criar
comparaes relativas destacando a participao de determinada
parte no todo.
Exemplo:
Porcentagem dlunos matriculados na 1 srie do ensino
mdio = (n de alunos matriculados na primeira srie do ensino
mdio / n total de alunos matriculados no ensino mdio) x 100.
iii) Razo ou ndice: A razo de um nmero A em relao a
outro nmero B se define como A dividido por B. As propores
representam um tipo particular de razo. Entretanto, o termo razo
usado normalmente quando A e B representam categorias separadas
e distintas. Este quociente tambm chamado de ndice, indicando
tratar-se de razo entre duas grandezas tais que uma no inclui a
outra.

47
Exemplos:
Densidade demogrfica = Populao / superfcie; e
Renda per capta = Renda / populao.
iv) Taxa: So coeficientes multiplicados por uma potncia de 10 e
seus mltiplos para melhorar a compreenso do indicador.
Exemplos:
Taxa de mortalidade = Coeficiente de mortalidade x 1.000;
A frmula de clculo e a unidade de medida fornecem subsdios para
identificar o comportamento esperado do indicador, ou seja, se o
indicador maior-melhor, menor-melhor ou igual-melhor. Dessa
forma, a interpretao do indicador informa se o bom desempenho
alcanado quando o resultado do indicador est aumentando,
diminuindo ou permanecendo o mesmo. Trata-se de uma informao
integrante que orienta a anlise crtica do desempenho do indicador.
Por exemplo, o IDH representa um bom desempenho quanto mais
prximo de 1, aferindo uma melhor qualidade de vida da populao
da regio.
Concomitantemente construo da frmula do indicador,
necessrio definir a origem de onde os dados so extrados, ou seja,
a fonte de dados, podendo ser de um setorial, organizao, unidade
organizacional, sistema informatizado ou outra fonte como relatrios
ou pesquisas de origem externa. Exemplos de algumas fontes so as
bases estatsticas de indicadores sociais, econmicos, entre outros:
IPEA, INEP, Banco Mundial, PNUD, OCDE. Vale destacar qu
identificao da fonte dos dados um importe direcionador para a
definio de metas.
Passo 5 - Definio de Responsveis
Os indicadores de desempenho se desdobram para toda organizao
e possuem como objetivo central entregar informaes sobre o grau
de cumprimento das metas. Portanto, o passo seguintps a
construo das frmulas e estabelecimento das metas estabelecer
os responsveis pela apurao do indicador.
Nesta fase necessria a indicao do responsvel pela gerao e
divulgao dos resultados obtidos de cada indicador. Em alguns
casos, o responsvel de pela apurao e pelo desempenho do
indicador podem ser os mesmos. Indicadores sem responsveis por
sua coleta companhamento no so avaliados, tornando-se sem
sentido para a organizao.
Uma vez identificado o responsvel pela coleta, definida a
periodicidade de coleta do indicador, ou seja, descrita a

48
periodicidade temporal em que os resultados conexos ao indicador
devem estar disponveis para serem apurados. Exemplos, semanal,
mensal, semestral, anual.
Passo 6 - Gerao de Sistema de Coleta de Dados
A sistemtica de coleta de dados determina os requisitos para o
levantamento de informaes sobre os indicadores. Essa etapa
complexa, uma vez que h necessidade de se coletar dados
acessveis, confiveis e de qualidade.
A identificao dos dados varia de acordo com o tempo e os recursos
disponveis, assim como o tipo de informao necessria. De modo
geral as principais tcnicas de coleta de dados so:
Tradicionais: aplicao de questionrios, realizao de
entrevistas, observao direta, anlise documental (fsicos e
virtuais);
Em grupo: oficinas, brainstorm, reunies em equipe.
De prototipao: simulao e experimentao;
Cognitivas: anlise mental, deduo e inferncias; e
Contextuais: anlise social, anlise do ambiente interno e
anlise do ambiente externo.
Aps definidos os mtodos de coleta das informaes necessrio
seguir para o prximo passo, de validao dos indicadores pelas
partes interessadas.
Passo 7 - Ponderao e Validao Final dos
Indicadores com as Partes Interessadas
A ponderao e validao final dos indicadores com as partes
interessadas so fundamentais para a obteno de uma cesta de
indicadores relevante e legtima qussegur viso global da
organizao e, assim, possa representar o desempenho da mesma. O
processo de validao conduzido vis--vis uma sistemtica de
ponderaes em que so definidos pesos para as dimenses do
desempenho e para cada critrio de seleo do indicador, avaliando o
grau de relevncia de dimenses e de indicadores para a mensurao
do desempenho da organizao (ou Governo).
Passo 8 - Mensurao do Desempenho

49
Aps a execuo de todos os passos bsicos para a criao do
indicador e sua sistemtica, torna-se necessrio medir o que se
deseja. Esse passo iniciado com a coleta de dados e o clculo do
indicador, e finalizado com a converso do valor obtido na nota
correspondente.
Passo 9 - Anlise e Interpretao dos Indicadores
Promover a anlise e a interpretao dos dados aspecto primordial
para o processo decisrio, pois, caso contrrio, a existncia de uma
sistemtica de monitoramento e avaliao no proporciona ganhos e
benefcios para a organizao, havendo apenas dispndio de tempo e
de recursos.
A anlise interpretao de dados podem ocorrer de diversas
formas, aps a prvia coleta e mensurao das informaes.
As principais formas de anlise e interpretao ocorrem por meio de:
Reunies gerenciais;
Reunies operacionais;
Intercmbio de informaes e solues; e
Na gesto do dia-a-dia.
Passo 10 - Comunicao do Desempenho
A comunicao um fator preponderante para a integrao da
organizao e o desdobramento dos resultados em todos os nveis,
internamente e externamente. Um mito com relao comunicao e
a tomada de deciso que, atualmente, no h tempo para repassar
informaes e realizar consideraes.
A interao entre as equipes e o alinhamento de conhecimentos cria
sinergia e um senso comum de atuao. O processo de comunicao
movs aes, estimula a mudana, gera a conscincia e o
engajamento, e mantm o ritmo da organizao na busca do melhor
desempenho.
Para realizar a comunicao do desempenho as organizaes podem
adotar as mais diversas ferramentas existentes, cujas mais comuns
so:
Apresentao institucional de resultados para os colaboradores;
Painel de indicadores com seus respectivos resultados

50
Banners com faixas de desempenho (vermelho, amarelo, verde
e azul);
Reunies de avaliao de desempenho;
Relatrios anuais (fsicos e virtuais); e
Avaliao externa (prmios de excelncia).
Painis de Controle
A etapa de comunicar o desempenho envolve esforo de transmitir o
mximo de informao no menor tempo. Para isso, so concebidos
painis de controle para a disponibilizao de um conjunto relevante
e necessrio de indicadores expostos sob a forma de grficos e
tabelas com sinalizadores de modo qus informaes sobre o
desempenho possam ser repassadas s partes interessadas, para
serem consumidas e absorvidas nos processos decisrios.
Dessa forma, os principais requisitos crticos de um painel de controle
so forma, disposio e acesso as informaes.
Um bom painel de controle pode ser elaborado e disponibilizado de
mltiplas formas: webpages, banners, monitores, displays, cartazes
e/ou sistemas informatizados.
Ao se tratar de modelos de painis timos que avaliam o relevante,
alguns atributos devem ser considerados:
seletividade: escolha dos objetos segundo critrios de
significncia;
coerncia: alinhamento entre objeto e metodologia;
simplicidade: escolha e desenvolvimento de instrumentos
segundo critrios de funcionalidade;
uso e apropriao: aproveitamento da informao no processo
gerencial e via mecanismos de transparncia
confiabilidade: credibilidade das informaes e explicaes
geradas;
legitimidade: envolvimento dos pblicos de interesse; e
contestabilidade: confrontao de informaes, verificaes
cruzadas e auditoria de dados.
Vejamos uma questo sobre isto

51
ITEM 37. FGV - 2010 - CAERN - Administrador
Os indicadores de produtividade devem respeitar certos atributos para aplicao
correta. Nesse sentido, um determinado indicador ineficaz, ou seja, que no capte
as etapas mais significativas de um processo, desobedece ao atributo da
a) representatividade.
b) adaptabilidade.
c) rastreabilidade.
d) disponibilidade.
e) praticidade.

Pessoal, estes so os atributos ou componentes bsicos de um indicador.
A alternativa A est Correta. Os indicadores de produtividade devem ter a
capacidade de demonstrar a mais importante e crtica etapa de um processo,
projeto etc.
Alternativa B est Errada. A adaptabilidade est relacionada com a capacidade de
resposta as mudanas.
Alternativa C est Errada. A rastreabilidade est relacionada com a facilidade
de identificao da origem dos dados.
Alternativa D est Errada. A disponibilidade o prprio nome diz: a facilidade de
acesso para coleta, estando os dados disponveis a tempo.
Alternativa E est Errada. A praticidade tambm chamada de simplicidade, ou seja,
a facilidade de um indicador ser compreendido.
Agora vejam esta outra questo da FGV
.
ITEM 38. FGV - 2010 ANGRA- AUDITOR FISCAL DA RECEITA MUNICIPAL
Os indicadores de produtividade devem respeitar certos atributos para aplicao correta. Nesse
sentido, um determinado indicador ineficaz, ou seja, que no capte as etapas mais significativas de um
processo, desobedece ao atributo da
(A) representatividade.
(B) adaptabilidade.
(C) rastreabilidade.
(D) disponibilidade.
(E) praticidade.

52
Qualquer semelhana no mera coincidncia!!!!
Isto um absurdo! Usaram a mesma questo, sem nenhuma alterao, nem
mesmo na ordem das alternativas, em dois concursos diferentes no intervalo de
apenas um ms!!!
No h sinal de que algum tenha denunciado, mas precisamos ficar atentos, pois
isto pode at mesmo anular o concurso.
Vamos outra questo de indicadores da FGV.
Quanto ao uso de indicadores de produtividade, no correto afirmar que:
(A) uma ferramenta importante aplicada para compreender problemas
organizacionais e apoiar o processo de deciso gerencial.
(B) um componente de sucesso e fator de competitividade entre organizaes,
por isso importante o seu monitoramento por meio de indicadores que apiem
decises administrativas.
(C) uma das ferramentas usualmente utilizadas em processos de qualidade.
(D) a produtividade de um recurso a quantidade de produtos ou servios
produzidos num intervalo de tempo dividido pela quantidade necessria desse
recurso; por isso, variveis como capital, materiais, mo-de-obra direta e gastos
gerais no devem ser usadas para medir e determinar a produtividade em um
intervalo de tempo.
(E) o investimento feito pelas organizaes em tecnologia e treinamento dos
empregados.
Analisemos as alternativas
A. CERTO. Indicadores so usados para monitorar o processo, compreender
seu funcionamento e ajustar o rumo (tomada de deciso), se necessrio.
B. CERTO. Esta construo ficou um pouco esquisita, mas seu sentido est
correto: indicadores so usados para monitorar processos poiar a
decises. Afirmativa coerente com a alternativa A.
C. CERTO. Perfeito, um dos princpios da qualidade a medio dos processos
para se controlar.
D. ERRADO. De fato a frmula para clculo de produtividade est correta. Por
exemplo: calcular a produtividade de operrios na fabricao de
determinada pea de metal.
Um operrio produz 100 peas em uma hora. Assim ter um ndice de
produtividade de 100 peas/hora.
Outros dois operrios, trabalhando em conjunto, produzem 130 peas em
uma hora.
O ndice de produtividade de cada um destes dois operrios ser de 65
peas/hora.
O problema a afirmao de que variveis como capital, materiais, mo-de-
obra direta e gastos gerais no devem ser usadas para medir e determinar a
produtividade em um intervalo de tempo. Podem ser usadas sim, como
vimos no exemplo acima.
Poderamos usar capital, por exemplo, ao calcular o volume de recursos
dispendidos na fabricao de determinado item, em um intervalo de tempo.
A maior propdutividade ser aquela que utilizar menos recursos por
intervalo de tempo.

53
E. CERTO. Outra afirmao esquisita: realment produtividade requer
investimento em tecnologia e treinamento. At mesmo a construo de
indicadores requer treinamento ssimilao de tcnicas, mas como foi
construda a frase, poderia ser objeto de constestao.
Sendo assim, o gabarito a alternativa D
Chegamos ao final da aula. Estarei disponvel no frum at a semana
seguinte da prova. Irei comentar as questes da prova na parte
aberta do site do Ponto.
Desejo a todos sorte e sucesso na prova. A sorte s acompanha
aqueles que a ajudam!

54
4. Lista de Questes
.
de desconcentrao.
outorga.

55
normas.
comercial.
administradores.
quarentena.

56
do consumidor.
descontinuidade.

57
privado.
ADMINISTRAO)
sociedade.
fiscal.
Estado (MARE).
ADMINISTRAO)
Accountability
sociedade.
instituies.

58
renda da clientela.
pagam impostos.
ADMINISTRATIVA)
correto afirmar:
ordem tcnica.

59
servios pblicos.
pagamento de taxas.
extingue nela.
a) representatividade.
b) adaptabilidade.
c) rastreabilidade.
d) disponibilidade.
e) praticidade.

60

(B) adaptabilidade.
(E) praticidade.
intervalo de tempo.
empregados.

61
5. Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ERRADO ERRADO ERRADO CERTO ERRADO ERRADO ERRADO CERTO ERRADO ERRADO
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
CERTO ERRADO ERRADO CERTO ERRADO ERRADO CERTO ERRADO CERTO ERRADO
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
CERTO ERRADO ERRADO B ERRADO CERTO ERRADO ERRADO A C
31 32 33 34 35 36 37 38 39
E A E A E E A A D

62
6. Questes Comentadas
A afirmativa est ERRADA! Como vimos os rgos no tem personalidade jurdica
prpria, e sempre de direito pblico.
A afirmativa est ERRADA! Orgos Independentes, como vimos, so os previstos
constitucionalmente, como a Presidncia da Repblica e o Congresso Nacional.
A afirmativa est ERRADA! Os exemplos citados so de rgos independentes.
A afirmativa est CERTA! Quando a administrao pblica realiza atravs de seus
rgos as aes governamentais diz-se que as aes so centralizadas. Isto no
significa que tudo ficar por conta do gabinete do Presidente da Repblica, mas que
os rgos ligados Presidncia, como os Ministrios e seus diversos
departamentos, sero responsveis por executar as aes previstas.
Pessoal, a afirmativa est ERRADA! No h presuno no direito administrativo
brasileiro de poder administrao pblica para atribuir unilateralmente
competncias outra pessoa jurdica. preciso a anuncia desta outra pessoa
jurdica, inclusive em contratos formais.
incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, semprtravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa
A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

63
Eis o princpio da desconcentrao cobrado no comando desta questo. No se trata
de centralizao administrativa. Ora, executar diretamente as aes de um plano
envolveria a concentrao no primeiro nvel da administrao pblica. Isto
certamente faria com que houvesse perda de eficincia, eficcia e efetividade com
relao poltica pblica que se pretende implementar. Desta forma o comando da
questo est ERRADO!
de desconcentrao.
A afirmativa est ERRADA! Como vimos acima na aula, a desconcentrao a
designao de competncias para rgos da prpria administrao pblica,
desprovidos de personalidade jurdica. Quando a designao feita para outra
pessoa jurdica (como autarquias) ocorre a chamada descentralizao.
Vejam outra questo com afirmativa diversa da questo anterior
outorga.
A afirmativa est CERTA! Conforme vimos acima a delegao de competncias
para outra pessoa jurdica (empresa pblica, autarquia, fundao pblica, empresa
privada, etc) ato de descentralizao administrativa.
A afirmativa est ERRADA! A administrao Pblica divide-se em administrao
direta e indireta. Veremos mais frente qus agncias reguladoras so da
espcie autarquia especial e compe a administrao indireta.
normas.
A afirmativa est ERRADA! O Banco Central uma autarquia e como tal tem
autonomia administrativa e financeira, mas no poltica. Quem tem autonomia
poltica so os entes federativos: Unio, estados, municpios e Distrito Federal.

64
A afirmativa est CERTA! Vejam que a definio dada pelo decreto 200/1967:
servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada
A afirmativa est ERRADA! Revejam a definio dada pelo decreto 200/1967. O
conceito de autarquia explicita claramente que a finalidade executar atividades
tpicas da Administrao.
A afirmativa est ERRADA! As entidades polticas so os entes federativos: Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
A afirmativa est CERTA! Foi o conceito de Sociedade de economia mista que
vimos em aula. uma empresa de direito privado com mais da metade , ou maioria
das aes com direito a voto, pertencentes administrao.
Fcil esta, no mesmo! A afirmativa est ERRADA! A definio dada a de
sociedade de economia mista, conforme vimos. As empresas pblicas tem capital
100% pertencente administrao pblica.
A afirmativa est ERRADA! o poder Executivo que prope projeto de lei de
criao da empresa pblica.
comercial.

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A afirmativa est CERTA! Conforme o decreto 200/67 as empresas pblcas podem
se revestir de qualquer das formas admitidas em direito.
administradores.
Pessoal, direitos e obrigaes dos administradores so os compromissos firmados
no contrato de gesto. Se isto estiver vedado, aquele rgo no se qualificar como
agncia executiva. A afirmativa est ERRADA.
quarentena.
A afirmativa est CERTA! Conforme vimos, o dirigente de uma agncia reguladora,
necessita cumprir quarentena aps o trmino de seu mandato,antes dceitar
atividade profissional no setor regulado pela agncia em que se desligou.
A afirmativa est ERRADA! Embora gozem dutonomia administrativa e
financeira, seus dirigentes tenham mandatos fixos, suas decises sejam definitivas,
no cabendo recurso para a administrao direta, por sua vez as agncias so
ligadas aos ministrios das reas em que atuam.
Vamos outra questo da sobre isto
A afirmativa est CERTA! As decises das agncias reguladoras so definitivas,
no cabendo recurso hierrquico para a administrao Direta (aos Ministrios a que
esto ligadas).
Pessoal, a afirmativa est ERRADA! Muito cuidado com as sutilezas: as agncias
reguladoras so entidades, e no rgos, da administrao indireta.

66
A afirmativa est ERRADA! O instrumento mediador das relaes da Agncia
reguladora com a administrao pblica direta a lei que a originou. O termo de
parceira, conforme veremos adiante um instrumento utilizado pela administrao
pblica para mediar a relao com as OSCIP.
do consumidor.
descontinuidade.
Pessoal vamos analisar as alternativas:
A. ERRADO. O modelo de agncias reguladoras no Brasil foi elaborado a
partir da quebra de monoplios estatais, principalmente, exigindo que o
Estado passass fiscalizar a execuo de servios, quntes eram
estatais. Objetiva garantir que os servios sejam realizados dentro das
regras estabelecidas.
B. CERTO. Perfeito. Consrcios so instrumentos para a consecuo de
objetivos comuns entre dois entes federativos distintos.
As afirmativas C e D esto ERRADAS. A banca utiliza os argumentos de
Bresser Pereira no Plano Diretor da Reforma do Estado. Este plano traou os
caminhos para a implementao da Administrao Pblica Gerencial no Brasil.
Dentre outros elementos levantados no diagnstico qunteceds proposies
realizadas pelo Plano, identifica-s dificuldade de selecionar os melhores
profissionais e pagar bons salrios aos melhores profissionais (princpio da
meritocracia). Segundo Bresser, a legislao referente contratao e
remunerao dos servidores pblicos age como um fator restritivo ao melhor
desempenho das atividades pblicas. Ainda segundo o autor, as fortes restries
impostas ao processo de contratao de bens e servios pela administrao pblica
outro fator limitador.
E. ERRADO. A administrao pblica, como vimos, deve pautar-se pelo
critrio de continuidade.
Sendo assim, o gabarito a alternativa B.

67
A afirmativa est ERRADA! Os servios sociais autnomos no compem a
administrao pblica, muito menos so empresas pblicas.
A afirmativa est CERTA! As entidades do sistema S so servios sociais
autnomos, no pertencentes administrao pblica, portanto no se submetem
lei 8666/93. Porm, como recebem recursos pblicos sujeitam-se regras
especiais e auditorias do TCU.
A afirmativa est ERRADA! As OSCIP so instituies da sociedade civil, de direito
privado, sem vnculo com a administrao pblica.
privado.
A afirmativa est ERRADA! Estas entidades desempenham uma atividade pblica,
portanto sujeitas ferir direitos dos cidados. Sendo assim sujeitas aos
instrumentos prprios de proteo dos direitos individuais.
ADMINISTRAO)
sociedade.
fiscal.
Estado (MARE).
Pessoal, como vimos acima accountability prestar contas de forma transparente
sociedade dos resultados alcanados pelo gestor pblico ou agente pblico. Desta
forma o gabarito a alternativa A

68
ADMINISTRAO)
Accountability
sociedade.
instituies.
Ficou Fcil, no mesmo? Accountability , como vimos, prestao de contas dos
resultados sociedade. Portanto o gabarito a alternativa C.
Ateno pessoal, a forma de se estabelecer compromissos entre a Administrao
Pblica central e seus rgos para pactuao de resultados o contrato de gesto,
conforme vimos em aula. Portanto o gabarito a alternativa E.

69
Pessoal, julguei esta questo como de mdia dificuldade. Vejamos por que.
Conforme vimos na aula, a gesto por resultados est baseada no atendimento das
necessidades dos cidados e levada a termo atravs do estabelecimento de
contratos de gesto, com metas finalsticas. Desta forma o gabarito a
alternativa A.
As alternativas B, C e E trazem perspectivas equivocadas sobre gesto por
resultados e poderamos facilmente descart-las.
A alternativa D, no entanto, traz uma assertiva que se encaixa na gesto por
resultados, no entanto acessrio para se controlar o alcance das metas
desejadas.

renda da clientela.
pagam impostos.
Vejamos as alternativas:
Alternativa A: As taxas no devem ser calculadas em funo da renda, mas sim
do servio prestado. ERRADO!
Alternativa B: todos devem ser tratados de forma igual, independente da renda.
ERRADO!
Alternativa C: Os servios podem admitir variaes, em funo do interesse
pblico e para amparar aqueles que mais necessitam dos servios pblicos.
Alternativa D: No, os cidados no so gestores. Podem participar, atravs do
controle social, do monitoramento dos resultados, mas a gesto cabe aos eleitos
para isto e aos agentes pblicos que receberam este encargo oficialmente.
Alternativa E: o princpio da cortesia. O cidado um cliente do estado e precisa
ser respeitado. A alternativa E o gabarito.
ADMINISTRATIVA)
correto afirmar:

70
ordem tcnica.
servios pblicos.
Vejamos as alternativas
Alternativa A: Perfeito, exatamente a definio do Professor Digenes Gasparini,
vista em aula. CERTO!
Alternativa B: Pelo contrrio, o servio pblico no pode sofrer soluo de
continuidade, ou seja, precisa ser contnuo.ERRADO!
Alternativa C: Pelo princpio da eficincia, o administrador responsvel pelo
resultado prtico da prestao de servios. ERRADO!
Alternativa D: No, os servios pblicos precisam ser remunerados, com tarifas
justas, que permitam sua manuteno e expanso. ERRADO!
Alternativa E: Pelo princpio da atualidad administrao deve prover
equipamentos modernos, segundo as mais atualizadas tcnicas na prestao de
servios.
O gabarito a alternativa A.
pagamento de taxas.
Alternativa A: No, ele portador de direitos e os servios devem ser idealizados
para atender suas necessidades. ERRADO!

71
Alternativa B: No, vimos que existem diferenas entr gesto pblica
gesto privada. Tambm existe diferenas na relao entre o cidado
administrao pblica e o consumidor privado. ERRADO!
Alternativa C: No, ele cidado por participar da sociedade e cumprir deveres,
por isto tambm tem direitos. ERRADO!
Alternativa D: O cidado cliente tambm pode reclamar dos servios prestados.
ERRADO!
Alternativa E: Sim, portador de direitos e deveres e pode participar da
elaborao de polticas pblicas, atravs da sociedade civil organizada..
O gabarito a alternativa E
extingue nela.
Pessoal, esta uma questo que envolve no s conhecimentos de administrao
do nosso curso, mas tambm conhecimentos de AFO. Por isto pedi ajuda ao
professor Srgio Mendes para comentar as alternativas B, C e D. Agradeo daqui a
gentileza do professor Srgio em colaborar com os comentrios para esta questo.
Analisemos as alternativas:
B. ERRADO. A moderna gesto de pessoas, inclusive no servio pblico,
enfatiza que a responsabilidade de gesto de pessoas deve ser compartilhada com
os diretores, gerentes e supervisores. Estes precisam utilizar tcnicas e
instrumentos da gesto de pessoas a fim de motivar as pessoas e alcanar bons
resultados.
B. ERRADO O inciso X do art. 167 da CF/1988 veda a transferncia voluntria de
recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para
pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
C. ERRADO A questo tentou confundir com a regra de ouro das finanas
pblicas. Trata-se da determinao do inciso III do art. 167 da CF/1988, a qual
dispe que vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder

72
Legislativo por maioria absoluta. Assim, para preservar o patrimnio pblico, a
regra estabelece que as despesas de capital devem ser maiores ou iguais s
operaes de crdito (ou as operaes de crdito no podem exceder as despesas
de capital).
D. ERRADO. De acordo com a CF/1988, prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (pargrafo nico do art.
70).
E. CERTO. Conforme vimos, O termo accountability designa a prtica de
prestar contas de forma transparente e permevel da consecuo de determinadas
finalidades prestabelecidas, segundo determinadas regras de conduta. A
accountability vertical, corresponde ao processo de responsabilizao dos
governantes atravs do processo eleitoral, e a accountability horizontal,
correspondos processos atravs dos quais o legislativo, o judicirio e outras
instncias pblicas e privadas fiscalizam os atos ou omisses dos governantes de
forma continuada.
Sendo assim, o gabarito a alternativa E.
f) representatividade.
g) adaptabilidade.
h) rastreabilidade.
i) disponibilidade.
j) praticidade.

Pessoal, estes so os atributos ou componentes bsicos de um indicador.
A alternativa A est Correta. Os indicadores de produtividade devem ter a
capacidade de demonstrar a mais importante e crtica etapa de um processo,
projeto etc.
Alternativa B est Errada. A adaptabilidade est relacionada com a capacidade de
resposta as mudanas.
Alternativa C est Errada. A rastreabilidade est relacionada com a facilidade
de identificao da origem dos dados.
Alternativa D est Errada. A disponibilidade o prprio nome diz: a facilidade de
acesso para coleta, estando os dados disponveis a tempo.

73
Alternativa E est Errada. A praticidade tambm chamada de simplicidade, ou seja,
a facilidade de um indicador ser compreendido.
Agora vejam esta outra questo da FGV
.
(B) adaptabilidade.
(E) praticidade.
Qualquer semelhana no mera coincidncia!!!!
Isto um absurdo! Usaram a mesma questo, sem nenhuma alterao, nem
mesmo na ordem das alternativas, em dois concursos diferentes no intervalo de
apenas um ms!!!
No h sinal de que algum tenha denunciado, mas precisamos ficar atentos, pois
isto pode at mesmo anular o concurso.
Vamos outra questo de indicadores da FGV.
intervalo de tempo.
empregados.
Analisemos as alternativas

74
A. CERTO. Indicadores so usados para monitorar o processo,
compreender seu funcionamento justar o rumo (tomada de
deciso), se necessrio.
B. CERTO. Esta construo ficou um pouco esquisita, mas seu sentido
est correto: indicadores so usados para monitorar processos e
apoiar a decises. Afirmativa coerente com a alternativa A.
C. CERTO. Perfeito, um dos princpios da qualidade a medio dos
processos para se controlar.
D. ERRADO. De fato a frmula para clculo de produtividade est
correta. Por exemplo: calcular a produtividade de operrios na
fabricao de determinada pea de metal.
Um operrio produz 100 peas em uma hora. Assim ter um ndice de
produtividade de 100 peas/hora.
Outros dois operrios, trabalhando em conjunto, produzem 130 peas em
uma hora.
O ndice de produtividade de cada um destes dois operrios ser de 65
peas/hora.
O problema a afirmao de que variveis como capital, materiais, mo-de-
obra direta e gastos gerais no devem ser usadas para medir e determinar a
produtividade em um intervalo de tempo. Podem ser usadas sim, como
vimos no exemplo acima.
Poderamos usar capital, por exemplo, ao calcular o volume de recursos
dispendidos na fabricao de determinado item, em um intervalo de tempo.
A maior propdutividade ser aquela que utilizar menos recursos por
intervalo de tempo.
E. CERTO. Outra afirmao esquisita: realmente a produtividade requer
investimento em tecnologia e treinamento. At mesmo a construo
de indicadores requer treinamento ssimilao de tcnicas, mas
como foi construda a frase, poderia ser objeto de constestao.
Sendo assim, o gabarito a alternativa D

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