TEORIA UNIUNII VAMALE

- note de curs -
Prof.univ.dr. Spiridon PRALEA
1. Integrarea comercial comonent de !a" a integrrii economice
Integrarea economic regional este consecina fenomenului de intensificare a
interdependenelor dintre economiile naionale. Alturi de legturile financiare, tehnologice,
turistice etc., relaiile comerciale constituie una dintre cele mai importante forme de concretizare
a interdependenelor. n consecin, integrarea comercial constituie o component de baz a
procesului de integrare economic. n esen, integrarea comercial ar putea fi definit ca un
proces complex de liberalizare progresiv a schimburilor ntre rile participante.
Dac ne raportm la cele cinci stadii progresive ale integrrii economice, constatm c
integrarea comercial le definete pe primele dou i rmne caracteristica de fond a
urmtoarelor trei.
Astfel:
I. Zonele de liber schimb se definesc prin regimuri prefereniale de tae vamale sau
prin eliminarea complet a taelor vamale i, eventual, a !arierelor netarifare din
calea schim!urilor comerciale reciproce cu anumite produse "industriale, de eemplu#
sau cu toate categoriile de produse dintre statele aderente.
II. Uniunea vamal, considerat att $n teorie, ct i $n practic, drept adevratul nucleu
de formare a unui !loc economic integrat regional, pstreaz caracteristica de li!er
circulaie a !unurilor $ntre mem!ri, dar implic $n plus i adoptarea unui tarif vamal
comun fa de rile tere.
%strnd i aprofundnd li!eralizarea comercial, urmtoarele trei stadii adaug noi
trsturi, dup cum urmeaz:
III. Piaa comun este caracterizat i prin li!era circulaie a factorilor de producie i a
activelor financiare.
I&. Uniunea Economic ' se caracterizeaz $n plus prin politici economice comune i
strategii de dezvoltare convergente(
&. Uniunea Economic i !onetar ' presupune i o politic monetar comun i o
pia unic a capitalului(
Avnd $n vedere c li!eralizarea comercial este elementul de fond al integrrii
economice, teoria uniunii vamale se "nscrie ca principalul fundament teoretic al procesului de
integrare.
#. Teoria uniunii $amale% o!iectul de anali" &i iote"ele ei
)eoria clasic a comerului internaional demonstreaz c li!erul schim! la scar
mondial este soluia ideal, dar, !ine$neles, pentru o lume ideal. *um li!eralizarea complet la
scar mondial nu apare realiza!il, teoria uniunii vamale demonstreaz c li!eralizarea la scar
regional este +o a doua cea mai !un soluie, fa de li!erul schim! generalizat la scar glo!al.
1
%rintre reprezentanii cei mai de seam ai teoriei uniunii vamale se numr:
- -aco! &iner ' ./01(
- -an )in!ergen ' ./02:
- -ames 3eade ' ./00(
- 4ella 4alassa ' ./5.(
- 6. 7. 8ipse9 ' ./:1(
- ;arrz 7. -ohnson ' ./:<.
8ocalizarea $n timp a primelor contri!uii evideniaz c teoria uniunii vamale a aprut
anterior constituirii grupurilor regionale.: *.=.=., A=8> etc. )eoria uniunii vamale are ca o!iect
de analiz studiul efectelor generate de constituirea unei uniuni vamale la nivelul economiei
fiecrui stat mem!ru i la nivelul grupului de state aderente $n planul comerului eterior i al
!unstrii economice. =a studiaz, de asemenea, efectele de antrenare sau cele restrictive asupra
comerului cu restul lumii.
=plicaiile oferite de teoria uniunii vamale au la !az un e#emplu simplificat. Se
presupune c ara A intenioneaz s creeze o uniune vamal cu un alt grup de state,
considerate ca o entitate i desemnate drept ara B. Similar, restul lumii este reprezentat prin
ara C.
$potezele pe care se !azeaz teoria uniunii vamale sunt:
- costurile de transport i cele ale serviciilor comerciale sunt considerate
negli?a!ile(
- singurele restricii comerciale luate $n consideraie sunt taele ad valorem, pe
unitate de produs importat.
- $n cadrul uniunii vamale concurena este considerat pur i perfect(
- factorii de producie sunt considerai perfect mo!ili $n interiorul fiecrei ri
mem!re, ca i $n interiorul uniunii(
- preul de pe orice pia "inclusiv cea a forei de munc# este egal cu costul
marginal al ultimei uniti vndute sau cumprate(
- pentru un anumit produs piaa este considerat ca avnd atomicitate perfect(
- din punct de vedere al pieei mondiale, uniunea vamal este privit ca un
cumprtor unic i se consider c poziiile adoptate de ea nu pot influena preul
mondial.
'. (onsecin)ele &i tiurile de e*ecte generate de uniunea $amal
n condiiile aratate, consecinele imediate ale crerii uniunii vamale vor fi urmtoarele:
- eliminarea taelor vamale din schim!urile reciproce dintre A i 4(
- adoptarea de ctre statele mem!re ale uniunii a unui tarif vamal comun fa de
restul lumii "ara *#(
- veniturile provenite din aplicarea tarifului vamal comun devin proprietate comun
a statelor mem!re A i 4.
Dintre toate investigaiile teoretice asupra uniunii vamale, cea realizat de -aco! &iner
este recunoscut ca fiind cea mai analitic i plin de semnificaii pentru descifrarea
consecinelor regionale ale schim!urilor comerciale. Analiza economic propus de el identific
patru tipuri de efecte asupra dinamicii economiei statelor membre i anume:
- accelerarea progresului tehnologic
2
- stimularea investiiilor
- extinderea produciei de bunuri industriale ca e!ect al ampli!icrii economiilor de
scar
- stimularea dezvoltrii economice.
Analiznd consecinele crerii uniunii vamale "n planul comerului internaional, &iner
distinge trei tipuri de efecte i anume:
- e!ectul de creare de comer
- e!ectul de deturnare "de reorientare # a comerului
- e!ectul de restricionare, de reducere a volumului tranzaciilor din comerul
extracomunitar.
Din punct de vedere al sferei circuitului economic "n care se manifest se face distincie
$ntre:
- e!ectele de producie
- e!ectele de consum.
De remarcat c toate aceste categorii de efecte se afl "n str%ns interdependen, n
sensul c e!ectele din planul comerului reprezint cauz i, totodat, e!ect pentru e!ectele de
producie i de consum i viceversa.
E*ectul de creare de comer) const $n reorientarea achiziiilor din cadrul uniunii de la o
surs mai scump la una mai ieftin. =fectul apare $n situaia $n care, $n a!sena uniunii, am!ele
ri A i 4 produceau !unul $n cauz, dar la costuri i preuri diferite. @ara 4, de eemplu,
produce mai eficient. Dar $n prezena taelor vamale dintre rile mem!re, producia rii A, mai
puin competitiv, era vndut pe piaa local la un pre mai mic dect preul !unului care ar fi
putut fi importat din ara 4, dar ma?orat cu impunerea vamal. Anularea taelor vamale dintre
rile mem!re face produsul rii 4 mai competitiv $n $ntreaga uniune, fapt care va declana un
efect de producie% producia $n ara A $nceteaz, iar factorii de producie vor fi atrai $n
producia !unului $n ara 4, care se va lrgi, cel puin pn la acoperirea cererii unionale. *a
rezultat al economiilor de scar, preul de aprovizionare poate s scad nu numai $n ara A, ci i
$n ara 4. Acest fapt declaneaz un efect de consum+ care const $n creterea volumului total al
consumului produsului $n cauz, ca rezultat al reducerii preului intracomunitar datorit anulrii
taelor vamale din schim!urile reciproce. =fectul de consum poate fi amplificat $n msura $n
care reducerea de pre face ca produsul $n cauz s devin su!stitui!il altor !unuri, devenite
relativ mai scumpe.
E*ectul de deturnare a comerului const $n reorientarea comerului de la o surs mai
ieftin spre una mai scump. Aceasta se $ntmpl atunci cnd importurile rii A provenind din
ara * "etraAcomunitar sau restul lumii#, cea mai competitiv, sunt $nlocuite cu importurile din
ara 4, mem!r a uniunii. Dei aceasta are performane de cost mai reduse, $n contetul crerii
uniunii, prin dispariia taei vamale $n comerul intracomunitar, ea devine competitiv ca
furnizor pentru ara A. 4ine$neles c acest lucru se $ntmpl $n msura $n care importurile din
ara * sunt generate de tariful vamal comun. Bi efectul de deturnare genereaz efecte de
producie, respectiv de realocare a resurselor, precum i efecte de consum, $n condiiile $n care
preul la care ara 4 livreaz produsul este mai mic dect nivelul precedent al pre urilor
importurilor din ara *.
E*ectul de restric)ionare a comerului depinde de nivelul taelor vamale din tariful
vamal comun. *u ct nivelul acestora este mai ridicat, cu att presiunea $n sensul limitrii
accesului produselor din eteriorul uniunii este mai mare.
3
Dac $n interiorul uniunii vamale se instaureaz li!erul schim!, din punct de vedere al
rilor tere, politicii comerciale protecioniste a fiecrui stat i se su!stituie un tarif vamal comun
care instituie un protecionism colectiv. Acesta apare ca o opiune de grup pentru favorizarea sau
discriminarea anumitor categorii de mrfuri, $n funcie de originea lor geografic. =ste cert c
instituirea uniunii dega? pentru rile mem!re efecte pozitive, dar pentru restul lumii poate
menine sau chiar genera noi elemente de discriminare.
>ituaia nu este general nici pentru rile mem!re, nici pentru teri. $atura e!ectelor
depinde de nivelul taxelor vamale pentru o ar nainte i dup crearea uniunii. Astfel, dac
pentru ara A nivelul taelor din tariful comun este mai sczut dect cel aplicat $nainte terilor,
comerul cu restul lumii poate fi favorizat, $n condiiile a!senei sau lipsei de competitivitate a
partenerilor comunitari. Dar, $n situaia invers, $n care, dup crearea uniunii vamale, tariful
pentru importurile din ara * au un nivel mai ridicat dect media general a tarifelor naionale
anterioare, posi!ilitile de producere a efectelor restricioniste sunt mai mari, dar rmn diferite
de la caz la caz.
Astfel s lum $n consideraie cazul $n care, su! influena tarifului comun, preul
importurilor din * urc la un nivel puin mai mare dect cel al livrrilor intracomunitare din 4. n
cazul incapacitii rii 4 de a satisface integral cererea, pn la saturarea pieei rmne o mar?
de desfacere asigurat pentru importurile din *. Deci, prin aplicarea tarifului vamal comun, sunt
$ncura?ate schim!urile reciproce dintre rile mem!re, prote?ate de concurena din partea terilor,
chiar dac importurile sunt permise $n anumite limite. %rin urmare nu este vor!a de un
protecionism strict, ci doar de un cadru favorizat pentru mem!rii uniunii vamale, dar permisiv
i pentru teri.
Catura i intensitatea efectelor uniunii vamale, att pentru rile mem!re, ct i pentru
teri depinde nu numai de nivelul taelor vamale, ci i de natura specializrii rilor. Astfel, dac
rile mem!re au specializri diferite "de eemplu, A este agrar i 4 este industrial# efectele
negative ale crerii uniunii vamale sunt minime sau nici nu apar, ele !eneficiind doar de
avanta?ele protecionismului colectiv. De asemenea, $n comerul cu terii, dac rile 4 i * sunt
productoare de !unuri diferite, efectele de deturnare i cele de restricionare a comer ului pot fi
negli?a!ile, dac nu eist furnizori intracomunitari.
=valuarea eficienei crerii uniunii vamale se face pe !aza principiului compensrii
efectelor negative cu cele pozitive, chiar dac ele acioneaz asupra unor ri diferite. 6ezultatul
se cumuleaz la nivel regional. =fectul total al crerii uniunii vamale depinde de tipul de efecte
pariale care au ponderea cea mai mare: efectele de creare de comer sau cele de deturnare. %e
ansam!lu, crearea uniunii vamale poate fi considerat !enefic dac la nivel intracomunitar
predomin efectul de creare de comer.
Acesta sAa dovedit a fi situaia cea mai frecvent generat de procesele de integrare,
inclusiv de procesul de integrare vestAeuropean. Din perspectiva acestor realiti, opinia
frecvent eprimat c uniunea vamal reprezint o atitudine protecionist fa de concurenii din
afara unei regiuni geografice apare fals. n fapt, prin preponderena efectelor de creare de
comer, ca i prin etinderea uniunii prin creterea numrului de mem!ri, uniunea vamal
reprezint o deschidere spre practica li!erului schim! la scar mondial.
4