A DESREGULAMENTAO DA ATIVIDADE DE AGENTES DE

JOGADORES LICENCIADOS PROPOSTA PELA FIFA

Bichara Abido Neto/ Marcos Motta*












Introduo


No presente trabalho examinaremos a proposta da FIFA de desregulamentar a
atividade de agente de jogadores licenciados, sob o argumento de que o modelo
atualmente adotado atinge cerca de 30% das transferncias de jogadores no mundo
1
.
Diante de tal realidade cuja aferio estatstica no foi demonstrada pela entidade
mxima do futebol pretende-se substituir a figura do agente licenciado pela do
intermedirio.

Um grupo de estudos foi formado para discutir a nova formatao da atividade,
cuja proposta deve ser apresentada at o final de 2010, com implementao a partir de
outubro de 2011.

Antes, contudo, de examinarmos mais a fundo a questo preciso traar um
panorama histrico recente da atividade de agentes de jogadores.


* Advogados. Scios de Rzezinski, Bichara, Motta e Fux Advogados.
1
Press Release FIFA acts to protect core values, 15/07/2009.
Panorama Histrico

Inicialmente convm procurar definir o que so os agentes de jogadores. Para a
FIFA, que procura regular a atividade por meio de seu Regulamento de Agentes de
Jogadores (FIFA RAJ), a definio traduzida livremente a seguinte: o agente de
jogadores a pessoa natural que, mediante remunerao, apresenta jogadores a clubes
com vistas a negociar ou renegociar um contrato de trabalho ou apresenta dois clubes,
um ao outro, com vistas a concluir uma transferncia, de acordo com as disposies
deste regulamento
2
.

J a definio contida na lei francesa
3
, - e que nos parece a mais precisa - assim
define o agente: qualquer pessoa conduzindo, de forma eventual ou regular, a atividade
de aproximar partes interessadas em concluir um contrato relativo a uma atividade
esportiva remunerada.

A atividade de agente de jogadores foi regulamentada pela Fdration
Internationale de Football Association FIFA em 1995, aps a ocorrncia do famoso
Caso Bosman
4
, que acabou com o instituto do chamado "passe" na Europa,
autorizando, assim, que os jogadores se transferissem de um clube para outro aps o fim
de seus contratos de trabalho sem o pagamento de qualquer compensao financeira.
Com o aumento do poder de barganha dos jogadores, cresceu a necessidade destes de
serem assistidos e assessorados por pessoas capazes de negociar da melhor forma os
termos e condies do futuro contrato de trabalho com o novo clube empregador.

No Brasil, o fim do instituto do passe, trazido pela Lei 9.615/98 (Lei Pel), abriu
o mercado para os agentes de jogadores, apesar da insatisfao dos clubes de futebol,
que se sentiram fragilizados pelo poder concedido aos agentes.

Importante destacar que no so apenas os jogadores que precisam de um
agente. Tambm os clubes necessitam de seus servios a fim de contratar um

2
FIFA Players Agents Regulations, de 29.10.2007.
3
Regulamento de Agentes Esportivos aprovado pelo Conselho Federal da Federao Francesa de Futebol,
em 06.12.2002.
4
Ref.: Union Royale Belge des Socits de Football Association ASBL & others v. Jean-Marc Bosman;
Case C-415/93, ECR I-4921.
determinado atleta ou de aproximar atletas ou clubes no futuro. Desta forma, o mercado
de agentes de jogadores cresceu, assim como o seu poder e a dependncia de clubes e
jogadores por seus servios.

Evidente que tal necessidade do mercado por intermedirios acabou por atrair
uma imensa variedade de indivduos para o cenrio do futebol, grande parte deles sem
conhecimentos ou preparo especficos, mas atrados pelos resultados financeiros
promissores.

Em razo disto, como dissemos acima, a FIFA passou a licenciar os agentes de
jogadores, que precisavam demonstrar reputao ilibada. As licenas eram emitidas pela
prpria entidade mxima do futebol, mediante entrevista pessoal com os candidatos,
uma garantia bancria equivalente a duzentos mil francos suos e a assinatura de um
cdigo de conduta. Estes agentes estavam subordinados s regras estabelecidas pela
entidade mxima do futebol e passveis de punio pelo Comit Disciplinar da FIFA.

A partir de ento, passaram a existir dois tipos de agentes: os licenciados e os
no-licenciados. Estima-se que existam atualmente 2.913 agentes licenciados na
Europa
5
, e 328 licenciados pela Confederao Brasileira de Futebol.

Deste total, Itlia (563), Reino Unido (560), Espanha (558), Alemanha (259) e
Frana (253) so os pases com o maior nmero de agentes licenciados na Europa,
representando 75% do numero total de agentes naquele continente. Durante a temporada
2007/2008 esses cinco pases movimentaram 7.7 bilhes de euros, mais da metade do
total de toda a Europa (14.6 bilhes de euros
6
). De acordo com dados fornecidos pela
Federao Inglesa (The F.A.), estima-se que os clubes da primeira diviso do
campeonato ingls (Premier League) tenham gasto cerca de USD100.000.000 (cem
milhes de dlares norte-americanos) em comisses pagas a agentes na temporada
2008/2009, com um aumento estimado de cerca de 5% para temporada de 2009/2010.


5
Comisso Europia (Directorate-General for Education and Culture), Study on Sports Agents in the
European Union, Novembro, 2009, p. 41.
6
Comisso Europia (Directorate-General for Education and Culture), Study on Sports Agents in the
European Union, Novembro, 2009, p. 43.
Em 2001, a atividade dos agentes passou por sua primeira profunda reviso. A
FIFA determinou que as licenas fossem a partir de ento expedidas por cada
associao nacional, por prazo indeterminado, mediante exame escrito dos candidatos.
As garantias bancrias passaram a ser substitudas por aplices de seguro profissional
que deviam ser renovadas anualmente. Sob o nosso entender, essa descentralizao do
controle da atividade foi a primeira indicao dada pela FIFA sobre sua insatisfao
com o modelo vigente e a consequente pretenso de desregulamentar a atividade.

Com a entrada em vigor da nova verso do regulamento de agentes editado pela
FIFA, em 2008, as licenas passaram a possuir prazo determinado de cinco anos, sendo
necessrio reexame escrito dos agentes a cada perodo, o que naturalmente gerou uma
srie de protestos por parte dos agentes, j que em nenhuma outra atividade havia a
necessidade de realizao de novo exame para revalidao da licena profissional.

Importante observar que, embora a FIFA tenha transferido a responsabilidade
pelo exame de admisso e fiscalizao da conduta dos agentes a cada associao
nacional, permaneceu editando o regulamento que rege a atividade dos agentes de
jogadores a ser adotado por todas as associaes nacionais a ela filiadas.

Dentre os princpios norteadores do regulamento de agentes, destaca-se:

Definio dos requerimentos mnimos para o exerccio da
atividade de agente de jogadores;
aumento do controle da atividade de agente de jogadores com
uma efetiva aplicao dos regulamentos;
Restrio da atividade dos agentes no-licenciados;
Regulao dos conflitos de interesses;
Sano aos agentes envolvidos em rupturas prematuras de
contratos de trabalho entre atletas e clubes;
Limitao do perodo de validade da licena;
Proteo mais efetiva da representao de atletas menores de
18 anos;
Critrios objetivos de remunerao dos agentes.



Remunerao dos Agentes

Estima-se que cerca de 75% dos jogadores em atividade utilize os servios de
um agente de jogadores, cujas comisses so normalmente pagas pelos atletas, pelos
clubes, ou pela combinao dos dois. Na Europa, em 80% dos casos os agentes so
remunerados pelos clubes
7
.

O Regulamento de Agentes de Jogadores da FIFA estabelece basicamente duas
formas de remunerao: (i) quando o pagamento feito pelo atleta, o agente deve ser
remunerado de acordo com uma comisso nunca inferior a 3% do valor total do contrato
negociado pelo agente
8
; (ii) quando o clube que paga, normalmente se ajusta uma
valor fixo (lump sum) a titulo de comisso
9
a ser pago na assinatura do respectivo
contrato de trabalho ou de transferncia, ou ainda ao final de cada temporada.

Vale destacar que os agentes tambm cobram sobre os contratos de patrocnio e
de explorao do direito da imagem dos atletas, comisses que variam de 5% a 10%.
Apesar de no reconhecidos pela FIFA em razo de sua natureza jurdica, tais contratos
representam larga fatia dos ganhos dos atletas de ponta e, consequentemente, de seus
agentes.

A Necessidade de Reviso do Modelo Atual de Regulamentao dos Agentes


Segundo informaes da FIFA repita-se, cuja preciso estatstica no foi
formalmente demonstrada as transferncias de jogadores por intermdio de agentes
licenciados vem alcanando somente entre 25% e 30% das transferncias realizadas no
mercado. O restante estaria a cargo de agentes no-licenciados, que agem muitas vezes
margem do mercado. Da a concluso de que o atual modelo no vem atingindo a
finalidade pretendida e a conseqente necessidade de um novo sistema.

7
Comisso Europia (Directorate-General for Education and Culture), Study on Sports Agents in the
European Union, Novembro, 2009, p. 56.
8
Artigo 20, subitem 1 e 4 do FIFA RAJ.
9
Artigo 20, subitem 5 do FIFA RAJ.

Como dito acima, a preocupao da FIFA ao editar um regulamento para os
agentes de jogadores era justamente de prevenir a m-conduta dos agentes e um
ambiente mais seguro para os negcios envolvendo quantias cada vez mais elevadas.

Ocorre que a legislao de diversos pases cria barreiras que impedem a
implementao de um regulamento de mbito mundial, nos moldes daquele editado pela
FIFA.

Alm disso, a FIFPRO (Sindicato dos Jogadores de Futebol), organizao que
integra o grupo de trabalho criado pela FIFA para tratar do assunto, tambm questiona a
eficcia do modelo em vigor, baseando-se nos seguintes cinco motivos: (i) as comisses
pagas aos agentes muitas vezes so desproporcionais aos servios efetivamente
prestados; (ii) uma preocupao com relao ao trfico de atletas menores de idade; (iii)
a dupla representao, uma vez que em diversas ocasies o agente representa clubes e
atletas numa mesma operao, em evidente conflito de interesses; (iv) a induo pelos
agentes quebra imotivada de contratos de trabalho em vigor; (v) e, por fim, a
capacidade tcnica dos agentes de exercerem de forma eficaz a profisso.

No mbito do direito internacional, a Conveno 181 da Organizao
Internacional do Trabalho
10
o nico mecanismo legal internacional que se refere
questo das agncias de emprego. Em seu artigo 1
o
, a Conveno classifica as agncias
de emprego privadas como sendo qualquer pessoa singular ou coletiva, independente
das autoridades pblicas
11
. Tal definio compreenderia os agentes de jogadores que
buscam emprego para seus atletas.

10
O Brasil no signatrio da Conveno 181 da OIT.
11
Artigo 1
o

1 - Para os efeitos da presente Conveno, a expresso agncia de emprego privada designa qualquer
pessoa singular ou coletiva, independente das autoridades pblicas, que preste um ou mais dos
seguintes servios referentes ao mercado de trabalho:
a) Servios que visam a aproximao entre ofertas e procuras de emprego, sem que a agncia de emprego
privada se torne parte nas relaes de trabalho que da possam decorrer;
b) Servios que consistem em empregar trabalhadores com o fim de os pr disposio de uma terceira
pessoa, singular ou coletiva (adiante designada empresa utilizadora), que determina as suas
tarefas e supervisiona a sua execuo;
c) Outros servios relacionados com a procura de empregos que sejam determinados pela autoridade
competente aps consulta das organizaes de empregadores e de trabalhadores mais representativas, tais
como o fornecimento de informaes, sem que no entanto visem aproximar uma oferta e uma procura de
emprego especficas.

O artigo 7 (1) da referida Conveno, por sua vez, probe qualquer agncia de
emprego privada de cobrar, direta ou indiretamente, no todo ou em parte, honorrios dos
empregados, o que vai de encontro com o Regulamento de Agentes de Jogadores da
FIFA, que, como visto acima, permite que o pagamento da comisso seja feito pelo
jogador (trabalhador). verdade que o prprio artigo 7 (2) prev uma exceo a essa
regra quando no interesse dos trabalhadores visados, a autoridade competente pode,
aps consulta das organizaes de empregadores e de trabalhadores mais
representativas, autorizar derrogaes ao disposto no n. 1 em relao a certas
categorias de trabalhadores e para servios especficos fornecidos pelas agncias de
emprego privadas. Porm, caso um estado ratifique a Conveno e no derrogue o
disposto no artigo 7 (1), a validade do RAJ no que pertine remunerao do agente
poderia ser questionada naquele pas, por ser contrria lei internacional que rege a
matria
12
.

Sabe-se, por exemplo, que diversos pases europeus editaram suas prprias leis
regulando a atividade do agente desportivo, como no caso de Bulgria, Frana, Grcia e
Hungria. Em alguns casos, a lei nacional tem pontos conflitantes com o FIFA RAJ,
fazendo com que este seja preterido em razo do carter obrigatrio da lei federal.

Em pases como a Holanda, por exemplo, a limitao da atividade decorre da lei
que regula as agncias de emprego
13
. De acordo com tal norma, a pessoa que procura
emprego proibida de pagar quantia a algum em retorno, impossibilitando assim que o
agente possa cobrar por seus servios de intermediao.

J na Frana, o agente precisa da licena ainda que seja advogado, pai, irmo ou
cnjuge do atleta, situaes em que o RAJ da FIFA permite a representao sem a
licena.

Curioso observar que a FIFA no est legitimada por uma autoridade pblica
para legislar sobre a profisso do agente de jogadores. Seu campo de superviso

12
Regulations of PlayersAgents: a new perspective? Maria Josefina Gonzalez Lopez, Junho 2010.
13
Wet Allocatie Arbeidsratchen doors Intermediars(WAADI).
limitado aos agentes licenciados, nada podendo fazer em relao queles que no
possuem a licena e atuam livremente no mercado.

Tais barreiras, criadas por diferentes legislaes, aliadas a questes
ticas, tais como trfico de menores, dupla representao e conflito de interesses, dentre
outros, dificultam a abrangncia mundial do regulamento editado pela FIFA, e
incentivaram a busca de um novo modelo a ser seguido.

Proposta do Novo Modelo Sugerido pela FIFA

Durante seu 59
o
Congresso anual, realizado em Bahamas, 98% das associaes-
membro presentes votaram por uma profunda reforma no sistema de agentes de
jogadores
14
. De acordo com o novo modelo, clubes e jogadores seriam monitorados
mais de perto, ao passo em que a figura do agente licenciado deixaria de existir. Na
prtica, qualquer um poderia atuar como intermedirio, sendo certo que a FIFA,
atraves de seu Comite Disciplinar, somente teria poder de sano sobre clubes e
jogadores.

De acordo com a proposta apresentada pela entidade mxima do futebol, o
intermedirio seria pessoa natural ou jurdica que, mediante ou no o recebimento
de uma remunerao, representa jogadores ou clubes com intuito de negociar ou
renegociar um contrato de trabalho ou de transferncia. Tal atividade poderia ser
desempenhada por agentes, advogados, familiares, etc.

As associaes nacionais, por sua vez, estariam livres para regular a atividade
desde que submetidas aos rgos da FIFA para prvia aprovao. Ou seja, ao invs de
se preocupar em regular o acesso dos agentes licena, a FIFA e suas afiliadas
passariam a se preocupar mais com a atividade em si, regulando de forma mais efetiva a
utilizao dos intermedirios por seus membros indiretos (clubes e atletas).

Outra importante alterao diz respeito modalidade de remunerao do
intermedirio e uma maior fiscalizao contra possveis conflitos de interesse. Dessa

14
FIFA Media Release (2009), Protect the Players, Strenghten Global Football Governance, 3 de
junho de 2009.
forma, o contrato de representao dever estabelecer o tipo de relao entre o
intermedirio e o atleta (servios legais, consultoria, etc.) e dever ser anexado aos
contratos de transferncia ou de trabalho, tudo a fim de dar maior transparncia s
operaes.

Um ponto que promete causar polmica diz respeito tentativa da FIFA de
limitar a remunerao dos agentes a 3% (trs por cento) do valor total do contrato ou a 2
milhes de dlares
15
.

As discusses sobre o novo formato da atividade dos agentes ainda no
chegaram a uma soluo final, e vm sendo objeto de debates em todo o mundo,
principalmente na Europa, por intermdio da European Football Agents Association
EFAA, Associao dos Clubes Europeus ECA, FIFPRO, UEFA e FIFA. No Brasil, as
discusses e propostas esto sendo conduzidas pela Associao Brasileira de Agentes de
Futebol ABAF, que tem participado ativamente dos debates juntamente com as
associaes europias.

A EFAA tem levantado algumas questes em confronto proposta apresentada
pela FIFA, tais como: (i) a falta de um sistema de licenas para os agentes geraria
dificuldades no controle individual da atuao de cada um deles; (ii) a falta de um
sistema efetivo de resoluo de litgios, em substituio ao atual Comit do Estatuto do
Jogador da FIFA; (iii) a ausncia de um controle dos valores pagos aos agentes ttulo
de comisso, tal qual vem ocorrendo atualmente por meio do FIFA Transfer Matching
System TMS; (iv) maior exposio dos clubes e atletas, uma vez que a FIFA deixaria
de sancionar os agentes licenciados passando a punir jogadores e agremiaes nos casos
de m-contratao dos servios dos intermedirios; (v) finalmente, a limitao ao valor
das comisses pagas aos intermedirios, o que conflitaria com as regras de livre
contratao de servios e livre comrcio no mbito da Comunidade Europia.

Concluso


15
Agents face three percent fee cap, em www.insideworldfootball.biz, 25 de outubro de 2010.
incontroverso que as transaes do futebol no se realizam sem a figura do
agente e que sua presena de forma regulamentada serve finalidade de profissionalizar
o futebol como negcio. A grande dificuldade, como vimos acima, est na criao de
um modelo alternativo que atinja o mundo inteiro, apesar da legislao de cada pas.

Parece-nos que o atual sistema no precisaria ser abolido ou alterado, como
pretendido pela entidade mxima do futebol. At mesmo porque, ao procurar
desregulamentar a atividade, a FIFA prope a aplicao de um novo regulamento,
interferindo inclusive nos percentuais mximos de remunerao dos agentes, o que se
demonstra verdadeiro contra-senso.

Alternativamente, somos da opinio de que uma aplicao mais efetiva da
regulamentao dos agentes, inclusive e principalmente com aplicao das sanes
disciplinares previstas contra aqueles que se utilizem de agentes no-licenciados, seria
mais eficaz e menos impactante realidade do mercado.

A Unio Europia j estuda a possibilidade de emitir uma diretiva regulando a
profisso de agente desportivo (no apenas para jogadores de futebol). Tais diretivas
tm a finalidade de harmonizar os direitos nacionais europeus, devendo cada um dos 27
pases da Unio Europia emitir leis com os princpios por ela estabelecidos.

Qualquer que seja a soluo encontrada, e tendo em vista o que vem sendo
proposto pelas partes envolvidas na discusso (Parlamento Europeu, EFAA, FIFA,
UEFA, FIFPRO, dentre outros) entendemos que os seguintes princpios devero ser a
ela incorporados:

1. Criao pela FIFA de regras simples e claras de regulamentao da
atividade, incluindo-se a manuteno da obrigatoriedade do seguro de
responsabilidade profissional e a limitao do tempo do contrato de
representao;

2. A certificao e o licenciamento das pessoas naturais, por intermdio de
exames a serem promovidos pelas associaes nacionais ou pelas
entidades de classe reconhecidas pela FIFA;

3. Criao de um sistema de preparao e reciclagem, obrigatrio por meio
de cursos a serem promovidos regularmente pelas associaes nacionais
ou entidades de classe reconhecidas pela FIFA;

4. Criao de uma cmara de compensao (clearing house) no mbito de
cada associao nacional, com vistas a fiscalizar os montantes pagos ou
devidos aos agentes por clubes e atletas, tudo a fim de dar maior
transparncia ao sistema;

5. Criao de um efetivo sistema de resoluo de litgios capaz de aplicar
sanes a clubes, jogadores e agentes, inclusive pela utilizao daqueles
que no portarem licena especfica;

6. Criao de um banco de dados dos agentes em cada associao nacional,
a fim de aumentar a transparncia e coibir o assdio a atletas
representados;

7. Discusso mais abrangente acerca da participao de terceiros (incluindo
agentes) em direitos econmicos dos atletas;

8. Registro dos intermedirios pelas associaes nacionais do pas de
domiclio do agente e de onde mais este exercer sua atividade;

9. Limitao do valor mnimo do percentual a ser pago ao agente pelo
servio de representao ou intermediao;

10. Determinao de que os pagamentos a ser realizados aos agentes possam
ser efetuados em conjunto por clubes e atletas sem a existncia de
conflito de interesses ou dupla representao, desde que acordado em
contrato;

11. Cooperao efetiva entre as entidades reguladoras do esporte e
autoridades nacionais para um controle eficaz contra o trafico de
menores e lavagem de dinheiro.

Acreditamos que com essas sugestes seria possvel aperfeioar o sistema e criar
um ambiente de maior estabilidade e transparncia nas relaes envolvendo os agentes,
jogadores e clubes, sobretudo diante da impossibilidade de se pensar o multimilionrio
e cada vez mais sofisticado mercado do futebol sem a participao dos agentes.

***