www.integracion.

pe Informe 2014-12
1
(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y
Opinin Pblica (CPI).
(2) Barmetro de las Amricas. Cultura poltica de la democracia en Per 2012. Hacia la igualdad de oportunidades. Estudio est a cargo del IEP con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Un pas a media voz
El 57% de los entrevistados por Integracin
1
manifest
no haber participado en la vida pblica en el ltimo ao, lo
que da cuenta del grado tan bajo de inters que tienen los
ciudadanos respecto a su entorno.

En el Per la forma ms comn de participacin ciuda-
dana se da en reuniones para discutir problemas sobre el
lugar donde uno vive, como as lo revelaron el 21% de los
entrevistados por el ltimo sondeo de Integracin.
Segn Arturo Maldonado, investigador de Barmetro
de las Amricas (LAPOP), la participacin se puede dividir
en dos categoras: social y poltica. Es poltica en la
medida que intenta hacer visible un tema en la agenda
pblica de los gobernantes; puede ser contenciosa actos
de reclamo como paros o huelgas que llegan a 14% en el
Centro, segn Integracin o no contenciosa, que implica
mecanismos ms formales de participacin, como el
asistir al Presupuesto Participativo de la municipalidad.
La participacin social, por otro lado, est basada en
buscar el bienestar de la comunidad, como por ejemplo el
ser miembro de la Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), el segundo tipo de participacin ms comn en
el Per.
Pero qu hace que algunos individuos participen
ms en la vida pblica que otros? Existen distintas
perspectivas para explicar este fenmeno. El Barme-
tro de las Amricas
2
encuentra que las personas de un
nivel socioeconmico ms bajo en el Per tienen una
ligera mayor inclinacin a la participacin comunitaria
que las personas de mayor riqueza. Asimismo, las
personas cuyas madres tienen un nivel de educacin
formal ms bajo, son ms activas que aquellas que
poseen una madre con nivel educativo superior. Para
David Sulmont, director del Instituto de Opinin Pbli-
ca de la PUCP, hay personas que tienden a participar
ms en actividades porque, de no hacerlo, pueden
afectar sus ingresos y condiciones de vida.
No obstante, Sulmont reere que hay teoras que
enfatizan el hecho de que la participacin ciudadana
es un fenmeno relativamente raro. En esa misma
lnea, Maldonado explica que para que una persona
llegue a participar en la vida pblica se requieren
habilidades cvicas y ciertos recursos, como tiempo,
dinero y actitudes de liderazgo. En algunos casos
tambin implica enfrentarse a gente poderosa o
sufrir la represin de las fuerzas del orden.
El constitucionalista Enrique Bernales precisa que en
todos los pases se da la participacin espontnea de la
ciudadana a travs del deporte y la msica. Estas lamen-
tablemente no se desarrollan efectivamente en el Per por
falta de infraestructura y desinters de los lderes polticos.
Otra forma de participacin medianamente compleja se da
DEMOCRACIA
a travs de la Iglesia, institucin que desde siglos ha
jugado un papel importante en todas las sociedades.

En el Per la participacin comunal se encuentra en un punto
intermedio si nos comparamos con los pases de las Amricas.
Segn LAPOP, la participacin comunal
4
en el Per es menor
que pases cuyo ingreso nacional es relativamente bajo, como
Hait, Guatemala y Bolivia, pero superior a pases de mayor
ingreso per cpita, como Chile, Canad y Uruguay.
Uno de cada cuatro peruanos declara tener inters
en la poltica, segn la encuesta de Integracin.
Enrique Bernales indica que de todos los mecanismos
que promueven la participacin en las personas el ms
complejo es el inters en la poltica, algo que no nace
de forma espontnea. Para el especialista el inters en
la poltica empieza en el seno del hogar; si el individuo
recibe inuencias y enseanzas polticas por parte de
sus padres desde muy pequeo, es posible que tenga
mayor disposicin para participar en la toma de
decisiones de su localidad o su pas cuando sea mayor.
Por otro lado, el inters que sienten ciertas personas
hacia la poltica no implica necesariamente que tengan una
mayor participacin ciudadana. Segn Integracin, del
grupo de ciudadanos que les interesa la poltica, el 42%
indica que no ha participado en actividades democrticas.

Sulmont enfatiza que en toda localidad se requiere de
algn tipo de organizacin que puede asumir los costos
de participacin en las personas. La participacin polti-
ca ser mayor en aquellos sectores sociales donde
exista un tejido organizacional desarrollado por grupos
locales que faciliten al ciudadano de esos entornos la
participacin poltica. De all que sea necesario prestar
atencin a la red social de cada distrito donde uno
reside. De hecho, por lo general hay mayor participacin
pblica en distritos donde hay una mayor densidad
poblacional o donde se han asentado sindicatos, federa-
ciones o colegios profesionales.
Segn Arturo Maldonado, la participacin comunal
es un primer escaln que permite a los ciudadanos
desarrollar otras formas de manifestaciones pblicas
que luego se pueden trasladar al mbito poltico. De
hecho, David E. Campbell
5
denomina a las asociacio-
nes de padres de familia, las asociaciones vecinales y
las reuniones comunales como las escuelas de la
democracia, pues precisamente es all donde los
ciudadanos aprenden a votar, a organizarse en comu-
nidad y adoptar habilidades cvicas que ms adelante
pueden desencadenar otras formas de participacin
poltica ms formales.
Para Maldonado, cuanto ms participan las perso-
nas en actividades comunales, ms se eleva su auto-
estima, ms se empoderan y sus acciones logran
tener ms resonancia frente a las distintas autorida-
des. Sin embargo, en un pas tan poco institucionaliza-
do como el Per y con bajos niveles de participacin,
es evidente que todava no existen las condiciones
para que cualquier ciudadano de a pie haga conocer
sus necesidades y reclamos ante un congresista o una
autoridad del mbito nacional.
Si bien la participacin comunal en el Per es ms
elevada que la participacin poltica, el Estado y la
sociedad civil deben crear otros mecanismos ms
formales para mejorar la conanza en las personas y
que ellas logren ser escuchadas ante las distintas
instancias del poder de forma efectiva. De lo contrario,
tal como ha sucedido en otros pases y dictaduras,
podramos caer en una trampa al permitir que se
genere una sociedad de ciudadanos disminuidos que
no conocen sus deberes y no hacen valer sus dere-
chos. La historia demuestra que la participacin en
sus distintas formas es sumamente beneciosa
porque gracias a ella se logra el progreso y un cambio
social adaptado a las nuevas realidades.
MS DE LA MITAD DE LOS PERUANOS NO PARTICIPA EN LA VIDA PBLICA
Ms de la mitad de los peruanos no ha participado en la vida pblica de su pas en el ltimo ao, lo que da cuenta del
grado tan bajo de inters que tienen los ciudadanos respecto a su entorno.

El Barmetro de las Amricas encuentra que las personas de nivel socioeconmico ms bajo en el Per tienen una
mayor inclinacin a la participacin comunitaria que las de mayor riqueza. Asimismo, para que una persona llegue a
participar en la vida pblica se requieren habilidades cvicas y ciertos recursos, como tiempo, dinero y actitudes de
liderazgo.
De todos los mecanismos que promueven la participacin en las personas el ms complejo es el inters en la poltica,
algo que no nace de forma espontnea. Si el individuo recibe inuencias y enseanzas polticas desde pequeo, es
posible que tenga mayor disposicin para participar en la vida pblica.
Gracias a las redes sociales la participacin poltica y ciudadana adopta distintos matices y da la posibilidad de otorgar
voz a personas que por distintas circunstancias no han tenido la posibilidad de movilizarse en otros espacios.
LA IDEA EN BREVE
Razones para movilizarse
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El 57% de los entrevistados por Integracin
1
manifest
no haber participado en la vida pblica en el ltimo ao, lo
que da cuenta del grado tan bajo de inters que tienen los
ciudadanos respecto a su entorno.

En el Per la forma ms comn de participacin ciuda-
dana se da en reuniones para discutir problemas sobre el
lugar donde uno vive, como as lo revelaron el 21% de los
entrevistados por el ltimo sondeo de Integracin.
Segn Arturo Maldonado, investigador de Barmetro
de las Amricas (LAPOP), la participacin se puede dividir
en dos categoras: social y poltica. Es poltica en la
medida que intenta hacer visible un tema en la agenda
pblica de los gobernantes; puede ser contenciosa actos
de reclamo como paros o huelgas que llegan a 14% en el
Centro, segn Integracin o no contenciosa, que implica
mecanismos ms formales de participacin, como el
asistir al Presupuesto Participativo de la municipalidad.
La participacin social, por otro lado, est basada en
buscar el bienestar de la comunidad, como por ejemplo el
ser miembro de la Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), el segundo tipo de participacin ms comn en
el Per.
Pero qu hace que algunos individuos participen
ms en la vida pblica que otros? Existen distintas
perspectivas para explicar este fenmeno. El Barme-
tro de las Amricas
2
encuentra que las personas de un
nivel socioeconmico ms bajo en el Per tienen una
ligera mayor inclinacin a la participacin comunitaria
que las personas de mayor riqueza. Asimismo, las
personas cuyas madres tienen un nivel de educacin
formal ms bajo, son ms activas que aquellas que
poseen una madre con nivel educativo superior. Para
David Sulmont, director del Instituto de Opinin Pbli-
ca de la PUCP, hay personas que tienden a participar
ms en actividades porque, de no hacerlo, pueden
afectar sus ingresos y condiciones de vida.
No obstante, Sulmont reere que hay teoras que
enfatizan el hecho de que la participacin ciudadana
es un fenmeno relativamente raro. En esa misma
lnea, Maldonado explica que para que una persona
llegue a participar en la vida pblica se requieren
habilidades cvicas y ciertos recursos, como tiempo,
dinero y actitudes de liderazgo. En algunos casos
tambin implica enfrentarse a gente poderosa o
sufrir la represin de las fuerzas del orden.
El constitucionalista Enrique Bernales precisa que en
todos los pases se da la participacin espontnea de la
ciudadana a travs del deporte y la msica. Estas lamen-
tablemente no se desarrollan efectivamente en el Per por
falta de infraestructura y desinters de los lderes polticos.
Otra forma de participacin medianamente compleja se da
Actividades
en las que
participan los
peruanos
GRFICO 1
DEMOCRACIA
Fuente: Integracin
a travs de la Iglesia, institucin que desde siglos ha
jugado un papel importante en todas las sociedades.

En el Per la participacin comunal se encuentra en un punto
intermedio si nos comparamos con los pases de las Amricas.
Segn LAPOP, la participacin comunal
4
en el Per es menor
que pases cuyo ingreso nacional es relativamente bajo, como
Hait, Guatemala y Bolivia, pero superior a pases de mayor
ingreso per cpita, como Chile, Canad y Uruguay.
Uno de cada cuatro peruanos declara tener inters
en la poltica, segn la encuesta de Integracin.
Enrique Bernales indica que de todos los mecanismos
que promueven la participacin en las personas el ms
complejo es el inters en la poltica, algo que no nace
de forma espontnea. Para el especialista el inters en
la poltica empieza en el seno del hogar; si el individuo
recibe inuencias y enseanzas polticas por parte de
sus padres desde muy pequeo, es posible que tenga
mayor disposicin para participar en la toma de
decisiones de su localidad o su pas cuando sea mayor.
Por otro lado, el inters que sienten ciertas personas
hacia la poltica no implica necesariamente que tengan una
mayor participacin ciudadana. Segn Integracin, del
grupo de ciudadanos que les interesa la poltica, el 42%
indica que no ha participado en actividades democrticas.

Sulmont enfatiza que en toda localidad se requiere de
algn tipo de organizacin que puede asumir los costos
de participacin en las personas. La participacin polti-
ca ser mayor en aquellos sectores sociales donde
exista un tejido organizacional desarrollado por grupos
locales que faciliten al ciudadano de esos entornos la
participacin poltica. De all que sea necesario prestar
atencin a la red social de cada distrito donde uno
reside. De hecho, por lo general hay mayor participacin
pblica en distritos donde hay una mayor densidad
poblacional o donde se han asentado sindicatos, federa-
ciones o colegios profesionales.
Segn Arturo Maldonado, la participacin comunal
es un primer escaln que permite a los ciudadanos
desarrollar otras formas de manifestaciones pblicas
que luego se pueden trasladar al mbito poltico. De
hecho, David E. Campbell
5
denomina a las asociacio-
nes de padres de familia, las asociaciones vecinales y
las reuniones comunales como las escuelas de la
democracia, pues precisamente es all donde los
ciudadanos aprenden a votar, a organizarse en comu-
nidad y adoptar habilidades cvicas que ms adelante
pueden desencadenar otras formas de participacin
poltica ms formales.
Para Maldonado, cuanto ms participan las perso-
nas en actividades comunales, ms se eleva su auto-
estima, ms se empoderan y sus acciones logran
tener ms resonancia frente a las distintas autorida-
des. Sin embargo, en un pas tan poco institucionaliza-
do como el Per y con bajos niveles de participacin,
es evidente que todava no existen las condiciones
para que cualquier ciudadano de a pie haga conocer
sus necesidades y reclamos ante un congresista o una
autoridad del mbito nacional.
Si bien la participacin comunal en el Per es ms
elevada que la participacin poltica, el Estado y la
sociedad civil deben crear otros mecanismos ms
formales para mejorar la conanza en las personas y
que ellas logren ser escuchadas ante las distintas
instancias del poder de forma efectiva. De lo contrario,
tal como ha sucedido en otros pases y dictaduras,
podramos caer en una trampa al permitir que se
genere una sociedad de ciudadanos disminuidos que
no conocen sus deberes y no hacen valer sus dere-
chos. La historia demuestra que la participacin en
sus distintas formas es sumamente beneciosa
porque gracias a ella se logra el progreso y un cambio
social adaptado a las nuevas realidades.
PER URBANO
(En porcentajes)
NO HA PARTICIPADO
EN NINGUNA ACTIVIDAD
Lima Norte Oriente Sierra
Sur
Costa
Sur
Centro
54%
39% 41%
49%
77%
72%
PER
URBANO
Asistido a
alguna reunin
convocada
para discutir
problemas
sobre el lugar
donde vive
Ha sido/ es miem-
bro de la Asociacin
de Padres de
Familia - APAFA
Participado en alguna
marcha pacca o
manifestacin pblica
por alguna causa social
Juntado rmas con
los vecinos de su
barrio / comunidad
Compartido o expresado
su opinin sobre algn
tema poltico o social a
travs de las redes
sociales.
Sido/ es voluntario/a en
alguna organizacin
Sido/ es miembro
de un comit vecinal
Llamado o escrito a algn
medio de comunicacin para
expresar su opinin sobre
algn tema social o poltico
Participado en el
proceso de presu-
puesto participativo
de su municipalidad
Participado en
una huelga o
paro regional
21
11
10
10
10
8
8
8
5
5
CONTENCIOSA
NO CONTENCIOSA
57%
FORMAS DE
PARTICIPAR
El 57% de los entrevistados por Integracin
1
manifest
no haber participado en la vida pblica en el ltimo ao, lo
que da cuenta del grado tan bajo de inters que tienen los
ciudadanos respecto a su entorno.

En el Per la forma ms comn de participacin ciuda-
dana se da en reuniones para discutir problemas sobre el
lugar donde uno vive, como as lo revelaron el 21% de los
entrevistados por el ltimo sondeo de Integracin.
Segn Arturo Maldonado, investigador de Barmetro
de las Amricas (LAPOP), la participacin se puede dividir
en dos categoras: social y poltica. Es poltica en la
medida que intenta hacer visible un tema en la agenda
pblica de los gobernantes; puede ser contenciosa actos
de reclamo como paros o huelgas que llegan a 14% en el
Centro, segn Integracin o no contenciosa, que implica
mecanismos ms formales de participacin, como el
asistir al Presupuesto Participativo de la municipalidad.
La participacin social, por otro lado, est basada en
buscar el bienestar de la comunidad, como por ejemplo el
ser miembro de la Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), el segundo tipo de participacin ms comn en
el Per.
Pero qu hace que algunos individuos participen
ms en la vida pblica que otros? Existen distintas
perspectivas para explicar este fenmeno. El Barme-
tro de las Amricas
2
encuentra que las personas de un
nivel socioeconmico ms bajo en el Per tienen una
ligera mayor inclinacin a la participacin comunitaria
que las personas de mayor riqueza. Asimismo, las
www.integracion.pe Informe 2014-12
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personas cuyas madres tienen un nivel de educacin
formal ms bajo, son ms activas que aquellas que
poseen una madre con nivel educativo superior. Para
David Sulmont, director del Instituto de Opinin Pbli-
ca de la PUCP, hay personas que tienden a participar
ms en actividades porque, de no hacerlo, pueden
afectar sus ingresos y condiciones de vida.
No obstante, Sulmont reere que hay teoras que
enfatizan el hecho de que la participacin ciudadana
es un fenmeno relativamente raro. En esa misma
lnea, Maldonado explica que para que una persona
llegue a participar en la vida pblica se requieren
habilidades cvicas y ciertos recursos, como tiempo,
dinero y actitudes de liderazgo. En algunos casos
tambin implica enfrentarse a gente poderosa o
sufrir la represin de las fuerzas del orden.
El constitucionalista Enrique Bernales precisa que en
todos los pases se da la participacin espontnea de la
ciudadana a travs del deporte y la msica. Estas lamen-
tablemente no se desarrollan efectivamente en el Per por
falta de infraestructura y desinters de los lderes polticos.
Otra forma de participacin medianamente compleja se da
a travs de la Iglesia, institucin que desde siglos ha
jugado un papel importante en todas las sociedades.

En el Per la participacin comunal se encuentra en un punto
intermedio si nos comparamos con los pases de las Amricas.
Segn LAPOP, la participacin comunal
4
en el Per es menor
que pases cuyo ingreso nacional es relativamente bajo, como
Hait, Guatemala y Bolivia, pero superior a pases de mayor
ingreso per cpita, como Chile, Canad y Uruguay.
Uno de cada cuatro peruanos declara tener inters
en la poltica, segn la encuesta de Integracin.
Enrique Bernales indica que de todos los mecanismos
que promueven la participacin en las personas el ms
complejo es el inters en la poltica, algo que no nace
de forma espontnea. Para el especialista el inters en
la poltica empieza en el seno del hogar; si el individuo
recibe inuencias y enseanzas polticas por parte de
sus padres desde muy pequeo, es posible que tenga
mayor disposicin para participar en la toma de
decisiones de su localidad o su pas cuando sea mayor.
Por otro lado, el inters que sienten ciertas personas
hacia la poltica no implica necesariamente que tengan una
mayor participacin ciudadana. Segn Integracin, del
grupo de ciudadanos que les interesa la poltica, el 42%
indica que no ha participado en actividades democrticas.

Sulmont enfatiza que en toda localidad se requiere de
algn tipo de organizacin que puede asumir los costos
de participacin en las personas. La participacin polti-
ca ser mayor en aquellos sectores sociales donde
exista un tejido organizacional desarrollado por grupos
locales que faciliten al ciudadano de esos entornos la
participacin poltica. De all que sea necesario prestar
atencin a la red social de cada distrito donde uno
reside. De hecho, por lo general hay mayor participacin
pblica en distritos donde hay una mayor densidad
poblacional o donde se han asentado sindicatos, federa-
ciones o colegios profesionales.
Segn Arturo Maldonado, la participacin comunal
es un primer escaln que permite a los ciudadanos
desarrollar otras formas de manifestaciones pblicas
que luego se pueden trasladar al mbito poltico. De
hecho, David E. Campbell
5
denomina a las asociacio-
nes de padres de familia, las asociaciones vecinales y
las reuniones comunales como las escuelas de la
democracia, pues precisamente es all donde los
ciudadanos aprenden a votar, a organizarse en comu-
nidad y adoptar habilidades cvicas que ms adelante
pueden desencadenar otras formas de participacin
poltica ms formales.
Para Maldonado, cuanto ms participan las perso-
nas en actividades comunales, ms se eleva su auto-
estima, ms se empoderan y sus acciones logran
tener ms resonancia frente a las distintas autorida-
des. Sin embargo, en un pas tan poco institucionaliza-
do como el Per y con bajos niveles de participacin,
es evidente que todava no existen las condiciones
para que cualquier ciudadano de a pie haga conocer
sus necesidades y reclamos ante un congresista o una
autoridad del mbito nacional.
Si bien la participacin comunal en el Per es ms
elevada que la participacin poltica, el Estado y la
sociedad civil deben crear otros mecanismos ms
formales para mejorar la conanza en las personas y
que ellas logren ser escuchadas ante las distintas
instancias del poder de forma efectiva. De lo contrario,
tal como ha sucedido en otros pases y dictaduras,
podramos caer en una trampa al permitir que se
genere una sociedad de ciudadanos disminuidos que
no conocen sus deberes y no hacen valer sus dere-
chos. La historia demuestra que la participacin en
sus distintas formas es sumamente beneciosa
porque gracias a ella se logra el progreso y un cambio
social adaptado a las nuevas realidades.
DEMOCRACIA
(3) Bond, Robert; Fowler, James H. A 61-Million-Person Experiment in Social Inuence and Political Mobilization, Nature, September 2012, Vol. 489.
El periodista Marco Sifuentes indica que en el Per la
tercera parte de la poblacin (unos 10 millones de perua-
nos) tiene cuenta en Facebook. Eso la ha convertido en una
herramienta que ya no es vista solo para diversin, sino
tambin de participacin poltica.
Cabe recordar que durante la
campaa presidencial del 2011
PPK alter todo el escenario
poltico a travs de su cuenta
en Facebook. Por otro lado,
hoy muchos congresistas
utilizan Twitter para generar
debates y titulares en los
peridicos.
Lo interesante de las redes sociales es que la participa-
cin no se da de forma unidireccional sino que se da en
ambos sentidos. Sifuentes explica que hay casos espec-
cos que generan grandes olas de participacin en las
redes como sucedi con la Repartija.
En el ltimo ao unos 575 mil limeos (8%) participa-
ron en alguna marcha pacca, segn Integracin. En ese
periodo se han dado manifestaciones en torno a temas
que generan posiciones bastante fragmentadas, como la
marcha por la Unin Civil y la Marcha por la Vida. De
acuerdo con Jorge Aragn, investigador principal del IEP,
puede haber mayor inters de los jvenes de participar en
este tipo de manifestaciones gracias al poder de convoca-
toria que tienen las redes sociales.
Un estudio de movilizacin poltica realizado a 61 millo-
nes de usuarios de Facebook durante las elecciones del
Congreso en Estados Unidos del 2011
3
encontr que el
efecto de los mensajes transmitidos entre personas
conectadas por esta red social fue mayor que los efectos
de los mensajes transmitidos de forma directa. Eso nos
ofrece una pista del papel tan preponderante que estn
tomando las redes sociales y cmo da la posibilidad de
otorgarle voz a personas que por distintas circunstancias
no han tenido la posibilidad de movilizarse en otros espa-
cios de forma directa.
Las redes alimentan la participacin

(4) La participacin comunal incluye ser parte de organizaciones religiosas, asociaciones de padres de familia de la escuela y comits para mejoras en la comunidad
El 57% de los entrevistados por Integracin
1
manifest
no haber participado en la vida pblica en el ltimo ao, lo
que da cuenta del grado tan bajo de inters que tienen los
ciudadanos respecto a su entorno.

En el Per la forma ms comn de participacin ciuda-
dana se da en reuniones para discutir problemas sobre el
lugar donde uno vive, como as lo revelaron el 21% de los
entrevistados por el ltimo sondeo de Integracin.
Segn Arturo Maldonado, investigador de Barmetro
de las Amricas (LAPOP), la participacin se puede dividir
en dos categoras: social y poltica. Es poltica en la
medida que intenta hacer visible un tema en la agenda
pblica de los gobernantes; puede ser contenciosa actos
de reclamo como paros o huelgas que llegan a 14% en el
Centro, segn Integracin o no contenciosa, que implica
mecanismos ms formales de participacin, como el
asistir al Presupuesto Participativo de la municipalidad.
La participacin social, por otro lado, est basada en
buscar el bienestar de la comunidad, como por ejemplo el
ser miembro de la Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), el segundo tipo de participacin ms comn en
el Per.
Pero qu hace que algunos individuos participen
ms en la vida pblica que otros? Existen distintas
perspectivas para explicar este fenmeno. El Barme-
tro de las Amricas
2
encuentra que las personas de un
nivel socioeconmico ms bajo en el Per tienen una
ligera mayor inclinacin a la participacin comunitaria
que las personas de mayor riqueza. Asimismo, las
personas cuyas madres tienen un nivel de educacin
formal ms bajo, son ms activas que aquellas que
poseen una madre con nivel educativo superior. Para
David Sulmont, director del Instituto de Opinin Pbli-
ca de la PUCP, hay personas que tienden a participar
ms en actividades porque, de no hacerlo, pueden
afectar sus ingresos y condiciones de vida.
No obstante, Sulmont reere que hay teoras que
enfatizan el hecho de que la participacin ciudadana
es un fenmeno relativamente raro. En esa misma
lnea, Maldonado explica que para que una persona
llegue a participar en la vida pblica se requieren
habilidades cvicas y ciertos recursos, como tiempo,
dinero y actitudes de liderazgo. En algunos casos
tambin implica enfrentarse a gente poderosa o
sufrir la represin de las fuerzas del orden.
El constitucionalista Enrique Bernales precisa que en
todos los pases se da la participacin espontnea de la
ciudadana a travs del deporte y la msica. Estas lamen-
tablemente no se desarrollan efectivamente en el Per por
falta de infraestructura y desinters de los lderes polticos.
Otra forma de participacin medianamente compleja se da
www.integracion.pe Informe 2014-12
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DEMOCRACIA
a travs de la Iglesia, institucin que desde siglos ha
jugado un papel importante en todas las sociedades.

En el Per la participacin comunal se encuentra en un punto
intermedio si nos comparamos con los pases de las Amricas.
Segn LAPOP, la participacin comunal
4
en el Per es menor
que pases cuyo ingreso nacional es relativamente bajo, como
Hait, Guatemala y Bolivia, pero superior a pases de mayor
ingreso per cpita, como Chile, Canad y Uruguay.
Uno de cada cuatro peruanos declara tener inters
en la poltica, segn la encuesta de Integracin.
Enrique Bernales indica que de todos los mecanismos
que promueven la participacin en las personas el ms
complejo es el inters en la poltica, algo que no nace
de forma espontnea. Para el especialista el inters en
la poltica empieza en el seno del hogar; si el individuo
recibe inuencias y enseanzas polticas por parte de
sus padres desde muy pequeo, es posible que tenga
mayor disposicin para participar en la toma de
decisiones de su localidad o su pas cuando sea mayor.
Por otro lado, el inters que sienten ciertas personas
hacia la poltica no implica necesariamente que tengan una
mayor participacin ciudadana. Segn Integracin, del
grupo de ciudadanos que les interesa la poltica, el 42%
indica que no ha participado en actividades democrticas.

Sulmont enfatiza que en toda localidad se requiere de
algn tipo de organizacin que puede asumir los costos
de participacin en las personas. La participacin polti-
ca ser mayor en aquellos sectores sociales donde
exista un tejido organizacional desarrollado por grupos
locales que faciliten al ciudadano de esos entornos la
participacin poltica. De all que sea necesario prestar
atencin a la red social de cada distrito donde uno
reside. De hecho, por lo general hay mayor participacin
pblica en distritos donde hay una mayor densidad
poblacional o donde se han asentado sindicatos, federa-
ciones o colegios profesionales.
Segn Arturo Maldonado, la participacin comunal
es un primer escaln que permite a los ciudadanos
desarrollar otras formas de manifestaciones pblicas
que luego se pueden trasladar al mbito poltico. De
hecho, David E. Campbell
5
denomina a las asociacio-
nes de padres de familia, las asociaciones vecinales y
las reuniones comunales como las escuelas de la
democracia, pues precisamente es all donde los
ciudadanos aprenden a votar, a organizarse en comu-
nidad y adoptar habilidades cvicas que ms adelante
pueden desencadenar otras formas de participacin
poltica ms formales.
Para Maldonado, cuanto ms participan las perso-
nas en actividades comunales, ms se eleva su auto-
estima, ms se empoderan y sus acciones logran
tener ms resonancia frente a las distintas autorida-
des. Sin embargo, en un pas tan poco institucionaliza-
do como el Per y con bajos niveles de participacin,
es evidente que todava no existen las condiciones
para que cualquier ciudadano de a pie haga conocer
sus necesidades y reclamos ante un congresista o una
autoridad del mbito nacional.
Si bien la participacin comunal en el Per es ms
elevada que la participacin poltica, el Estado y la
sociedad civil deben crear otros mecanismos ms
formales para mejorar la conanza en las personas y
que ellas logren ser escuchadas ante las distintas
instancias del poder de forma efectiva. De lo contrario,
tal como ha sucedido en otros pases y dictaduras,
podramos caer en una trampa al permitir que se
genere una sociedad de ciudadanos disminuidos que
no conocen sus deberes y no hacen valer sus dere-
chos. La historia demuestra que la participacin en
sus distintas formas es sumamente beneciosa
porque gracias a ella se logra el progreso y un cambio
social adaptado a las nuevas realidades.
GRFICO 2
MENOS RIQUEZA
MS RIQUEZA
MAYOR PARTICIPACIN
MENOR PARTICIPACIN
1/3 de la
participacin
comunitaria est
compuesta por
personas que tienen
solo educacin
primaria.
Entre
ms riqueza
hay una menor
participacin
comunitaria
NIVEL DE
PARTICIPACIN
COMUNITARIA
Caractersticas segn
riqueza, gnero y nivel de
educacin
Por cada 2
hombres,
hay 3 mujeres
participando
Provienen
de un hogar
cuya madre
tiene un nivel
de educacin
formal bajo
Fuente: Integracin.
El inters en la poltica y la
participacin ciudadana
El 57% de los entrevistados por Integracin
1
manifest
no haber participado en la vida pblica en el ltimo ao, lo
que da cuenta del grado tan bajo de inters que tienen los
ciudadanos respecto a su entorno.

En el Per la forma ms comn de participacin ciuda-
dana se da en reuniones para discutir problemas sobre el
lugar donde uno vive, como as lo revelaron el 21% de los
entrevistados por el ltimo sondeo de Integracin.
Segn Arturo Maldonado, investigador de Barmetro
de las Amricas (LAPOP), la participacin se puede dividir
en dos categoras: social y poltica. Es poltica en la
medida que intenta hacer visible un tema en la agenda
pblica de los gobernantes; puede ser contenciosa actos
de reclamo como paros o huelgas que llegan a 14% en el
Centro, segn Integracin o no contenciosa, que implica
mecanismos ms formales de participacin, como el
asistir al Presupuesto Participativo de la municipalidad.
La participacin social, por otro lado, est basada en
buscar el bienestar de la comunidad, como por ejemplo el
ser miembro de la Asociacin de Padres de Familia
(APAFA), el segundo tipo de participacin ms comn en
el Per.
Pero qu hace que algunos individuos participen
ms en la vida pblica que otros? Existen distintas
perspectivas para explicar este fenmeno. El Barme-
tro de las Amricas
2
encuentra que las personas de un
nivel socioeconmico ms bajo en el Per tienen una
ligera mayor inclinacin a la participacin comunitaria
que las personas de mayor riqueza. Asimismo, las
personas cuyas madres tienen un nivel de educacin
formal ms bajo, son ms activas que aquellas que
poseen una madre con nivel educativo superior. Para
David Sulmont, director del Instituto de Opinin Pbli-
ca de la PUCP, hay personas que tienden a participar
ms en actividades porque, de no hacerlo, pueden
afectar sus ingresos y condiciones de vida.
No obstante, Sulmont reere que hay teoras que
enfatizan el hecho de que la participacin ciudadana
es un fenmeno relativamente raro. En esa misma
lnea, Maldonado explica que para que una persona
llegue a participar en la vida pblica se requieren
habilidades cvicas y ciertos recursos, como tiempo,
dinero y actitudes de liderazgo. En algunos casos
tambin implica enfrentarse a gente poderosa o
sufrir la represin de las fuerzas del orden.
El constitucionalista Enrique Bernales precisa que en
todos los pases se da la participacin espontnea de la
ciudadana a travs del deporte y la msica. Estas lamen-
tablemente no se desarrollan efectivamente en el Per por
falta de infraestructura y desinters de los lderes polticos.
Otra forma de participacin medianamente compleja se da
Acciones para el cambio social
www.integracion.pe Informe 2014-12
5
(5) CAMPBELL, David E. Why We Vote: How Schools and Communities Shape Our Civic Life. Princeton, NJ: Princeton University.
DEMOCRACIA
a travs de la Iglesia, institucin que desde siglos ha
jugado un papel importante en todas las sociedades.

En el Per la participacin comunal se encuentra en un punto
intermedio si nos comparamos con los pases de las Amricas.
Segn LAPOP, la participacin comunal
4
en el Per es menor
que pases cuyo ingreso nacional es relativamente bajo, como
Hait, Guatemala y Bolivia, pero superior a pases de mayor
ingreso per cpita, como Chile, Canad y Uruguay.
Uno de cada cuatro peruanos declara tener inters
en la poltica, segn la encuesta de Integracin.
Enrique Bernales indica que de todos los mecanismos
que promueven la participacin en las personas el ms
complejo es el inters en la poltica, algo que no nace
de forma espontnea. Para el especialista el inters en
la poltica empieza en el seno del hogar; si el individuo
recibe inuencias y enseanzas polticas por parte de
sus padres desde muy pequeo, es posible que tenga
mayor disposicin para participar en la toma de
decisiones de su localidad o su pas cuando sea mayor.
Por otro lado, el inters que sienten ciertas personas
hacia la poltica no implica necesariamente que tengan una
mayor participacin ciudadana. Segn Integracin, del
grupo de ciudadanos que les interesa la poltica, el 42%
indica que no ha participado en actividades democrticas.

Sulmont enfatiza que en toda localidad se requiere de
algn tipo de organizacin que puede asumir los costos
de participacin en las personas. La participacin polti-
ca ser mayor en aquellos sectores sociales donde
exista un tejido organizacional desarrollado por grupos
locales que faciliten al ciudadano de esos entornos la
participacin poltica. De all que sea necesario prestar
atencin a la red social de cada distrito donde uno
reside. De hecho, por lo general hay mayor participacin
pblica en distritos donde hay una mayor densidad
poblacional o donde se han asentado sindicatos, federa-
ciones o colegios profesionales.
Segn Arturo Maldonado, la participacin comunal
es un primer escaln que permite a los ciudadanos
desarrollar otras formas de manifestaciones pblicas
que luego se pueden trasladar al mbito poltico. De
hecho, David E. Campbell
5
denomina a las asociacio-
nes de padres de familia, las asociaciones vecinales y
las reuniones comunales como las escuelas de la
democracia, pues precisamente es all donde los
ciudadanos aprenden a votar, a organizarse en comu-
nidad y adoptar habilidades cvicas que ms adelante
pueden desencadenar otras formas de participacin
poltica ms formales.
Para Maldonado, cuanto ms participan las perso-
nas en actividades comunales, ms se eleva su auto-
estima, ms se empoderan y sus acciones logran
tener ms resonancia frente a las distintas autorida-
des. Sin embargo, en un pas tan poco institucionaliza-
do como el Per y con bajos niveles de participacin,
es evidente que todava no existen las condiciones
para que cualquier ciudadano de a pie haga conocer
sus necesidades y reclamos ante un congresista o una
autoridad del mbito nacional.
Si bien la participacin comunal en el Per es ms
elevada que la participacin poltica, el Estado y la
sociedad civil deben crear otros mecanismos ms
formales para mejorar la conanza en las personas y
que ellas logren ser escuchadas ante las distintas
instancias del poder de forma efectiva. De lo contrario,
tal como ha sucedido en otros pases y dictaduras,
podramos caer en una trampa al permitir que se
genere una sociedad de ciudadanos disminuidos que
no conocen sus deberes y no hacen valer sus dere-
chos. La historia demuestra que la participacin en
sus distintas formas es sumamente beneciosa
porque gracias a ella se logra el progreso y un cambio
social adaptado a las nuevas realidades.
ndice de participacin en la comunidad en Amrica
U
R
U
G
U
A
Y
12,4
GRFICO 3
U
R
U
G
U
A
Y
12,4
Fuente: LAPOP
A
R
G
E
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N
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14,2
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17,9
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22,6
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24,8
C
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O
M
B
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26,5
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C
U
A
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O
R
27,7
P
E
R

27,9
P
A
R
A
G
U
A
Y
B
O
L
I
V
I
A
35,9
G
U
A
T
E
M
A
L
A
40,5
H
A
I
T

41,6
B
R
A
S
I
L
24,3
MAYOR
PARTICIPACIN
www.integracion.pe Informe 2014-12
6
El tiempo de los
adolescentes
puesto en valor
CASO DE XITO
DEMOCRACIA
El Instituto Nacional de Salud del Nio (INS) a
travs del programa Adolescentes Voluntarios, un
compromiso ms all del liderazgo, empodera a los
jvenes que llegaron al hospital por alguna dolencia a
travs de un taller de liderazgo que refuerza su auto-
estima y sus habilidades de comunicacin. Rosario del
Solar Ponce, doctora especialista en adolescentes y
jefa de la direccin de Medicina del INS, explica que
algunos adolescentes graduados del taller de lideraz-
go, se inscriben como voluntarios formales del hospi-
tal. Ellos participan en actividades que buscan la
mejora de los servicios de salud del hospital y el apoyo
mdico a sus pares. Los voluntarios tambin han reali-
zado 6 murales y ayudado a equipar una biblioteca
dentro de las mismas instalaciones del hospital.
Hasta la fecha el INS ha formado 50 adolescentes
lderes y 10 de ellos se incorporaron al programa de
voluntariado de forma permanente. A travs de la parti-
cipacin comunal, el INS evita que adolecentes prove-
nientes se involucren en conductas de riesgo y tengan
su primera experiencia de participacin ciudadana.
Esta experiencia fue distinguida como Buena Prctica en
Gestin Pblica, Finalista o Ganadora en la categora Consulta
y Participacin Ciudadana en la edicin 2014 del Premio a las
Buenas Prcticas en Gestin Pblica, organizado por CAD
Ciudadanos al Da.
Enrique Bernales, constitucionalista.
David Sulmont, director del Instituto de Opinin
Pblica de la PUCP.
Marco Sifuentes, periodista.
Arturo Maldonado, investigador de LAPOP.
Jorge Aragn, investigador principal del Instituto
de Estudios Peruanos (IEP)
Ciudadanos al Da (CAD)
AGRADECIMIENTOS:
Solo 1 de cada 4 peruanos
declaran inters en la poltica
66%
23%
11%
Nada de inters/
poco inters
Algo de inters/
mucho inters
No sabe/
no opina
GRFICO 4
Razones de INTERS
Razones del DESINTERS
Le gusta informarse sobre los
problemas actuales del pas.
Para conocer el desempeo
poltico de las autoridades.
Para saber elegir correctamente
a un buen representante.
Los polticos tienen poca
credibilidad y son mentirosos.
Los polticos incumplen sus prome-
sas/ olvidan lo que prometieron
30%
19%
9%
30%
26%
14%
Hay demasiada corrupcin/
los polticos son deshonestos
Base total de encuestados que respondieron que tienen algo/ mucho inters en la poltica (513)
Fuente: Integracin
Base total de encuestados que respondieron que tienen poco/ nada inters en la poltica (513)
PER URBANO