R. Antunes e Pochmann - Dimensões Do Desemprego e Da Pobreza No Brasil

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DIMENSES DO DESEMPREGO E DA POBREZA NO BRASIL

Ricardo Antunes; Marcio Pochmann

Dimenses do Desemprego e da Pobreza no Brasil
Ricardo Antunes; Marcio Pochmann INTERFACEHS

Foram profundas as transformaes ocorridas no capitalismo recente no
Brasil, particularmente na dcada de 1990, a dcada da nossa desertificao
neoliberal, quando, com o advento do receiturio e da pragmtica desenhada pelo
Consenso de Washington, desencadeou-se uma onda enorme de
desregulamentaes nas mais distintas esferas do mundo do trabalho.
Houve, tambm, como conseqncia da reestruturao produtiva e do
redesenho da (nova) diviso internacional do trabalho e do capital, um conjunto de
transformaes no plano da organizao sociotcnica da produo, presenciando-
se ainda um processo de re-territorializao e mesmo desterritorializao da
produo, dentre tantas outras conseqncias (ANTUNES, 2002, 2006).
Essa realidade, caracterizada por significativo processo de reestruturao
produtiva do capital, fez que a configurao recente do nosso capitalismo fosse
bastante alterada, de modo que ainda no temos um formato conclusivo do que
vem se passando, comportando tanto elementos de continuidade como de
descontinuidade em relao ao seu passado recente.
Vamos indicar, ento, alguns traos particulares e singulares do capitalismo
recente no Brasil, para apresentar, em seguida, alguns os elementos analticos
que auxiliam na compreenso do comprometimento da nossa formao social,
geradora de nveis intensos de desemprego e precarizao, com suas
conseqncias mais visveis, dadas pelo enorme contingente vivenciando
condies de pobreza e mesmo miserabilidade, em contraste com a brutal
concentrao de renda presente no Brasil.
O desenvolvimento do capitalismo brasileiro vivenciou ao longo do sculo
XX um verdadeiro processo de acumulao industrial, especialmente a partir de
1930, com o governo de Getlio Vargas. Pde, ento, efetivar seu primeiro salto
verdadeiramente industrializante, uma vez que as formas anteriores de indstria
eram prisioneiras de um processo de acumulao que se realizava dentro dos
marcos da agro-exportao do caf, ao qual a indstria tinha o papel de apndice.
De corte fortemente estatal e de feio nacionalista, a industrializao
brasileira finalmente deslanchou a partir de 1930 e, posteriormente, com J uscelino
Kubitschek, em meados da dcada de 1950, quando o padro de acumulao

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INTERFACEHS Revista de Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente - v.3, n.2, Tradues, abr./ agosto. 2008
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industrial pde dar seu segundo salto. O terceiro salto foi experimentado a partir
do Golpe de 1964, quando se acelerou fortemente a industrializao e a
internacionalizao do Brasil.
O pas estruturava-se, ento, com base em um desenho produtivo bifronte:
de um lado, voltado para a produo de bens de consumo durveis, como
automveis, eletrodomsticos etc., visando um mercado interno restrito e seletivo.
De outro, prisioneiro que era de uma dependncia estrutural ontogentica, o Brasil
continuava tambm a desenvolver sua produo voltada para a exportao, tanto
de produtos primrios como de produtos industrializados.
No que concerne dinmica interna do padro de acumulao industrial,
ele se estruturava pela vigncia de um processo de superexplorao da fora de
trabalho, dado pela articulao entre baixos salrios, jornada de trabalho
prolongada e fortssima intensidade em seus ritmos, dentro de um patamar
industrial significativo para um pas que, apesar de sua insero subordinada,
chegou a alinhar-se, em dado momento, entre as oito grandes potncias
industriais.
Esse padro de acumulao, desde os anos 50 e especialmente durante a
ditadura militar (1964-1985), vivenciou amplos movimentos de expanso, com
altas taxas de acumulao, dos quais a fase do milagre econmico, entre 1968-
1973, foi expresso. O pas vivia, ento, sob o binmio ditadura e acumulao,
arrocho e expanso.
Foi somente em meados da dcada de 1980, ao final da ditadura militar,
que esse padro de acumulao, centrado no trip setor produtivo estatal, capital
nacional e capital internacional, comeou a sofrer as primeiras alteraes.
Embora, em seus traos mais genricos, muito ainda se mantenha em alguma
medida vigente, foi possvel presenciar o incio das mutaes organizacionais e
tecnolgicas no interior do processo produtivo e de servios em nosso pas,
mesmo que num ritmo muito mais lento do que aqueles experimentados pelos
pases centrais, que viviam intensamente a reestruturao produtiva de capital e
seu corolrio ideo-poltico neoliberal.

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Se o Brasil ainda se encontrava relativamente distante do processo de
reestruturao produtiva do capital e do projeto neoliberal, j em curso acentuado
nos pases capitalistas centrais, iniciavam-se os primeiros influxos da nova
diviso internacional do trabalho. A nossa singularidade comeava a ser afetada
pelos emergentes traos universais do sistema global do capital, redesenhando
uma particularidade brasileira que pouco a pouco foi se diferenciando da anterior,
inicialmente em alguns aspectos e, posteriormente, em muitos de seus traos
essenciais.
Foi, ento, durante a dcada de 1980 que ocorreram os primeiros impulsos
do nosso processo de reestruturao produtiva, levando as empresas a adotarem,
inicialmente de modo restrito, novos padres organizacionais e tecnolgicos,
novas formas de organizao social do trabalho. Observou-se a utilizao da
informatizao produtiva; principiaram-se os usos do sistema just-in-time;
germinava a produo baseada em team work, alicerada nos programas de
qualidade total, ampliando tambm o processo de difuso da microeletrnica.
Deu-se, tambm, o incio, ainda de modo preliminar, da implantao dos
mtodos denominados participativos, mecanismos que procuram o envolvimento
(em verdade adeso e sujeio) dos trabalhadores e das trabalhadoras nos planos
das empresas. Estruturava-se, ainda que de modo incipiente, o processo de
reengenharia industrial e organizacional, cujos principais determinantes foram
decorrncia:

1) das imposies das empresas transnacionais que levaram adoo, por
parte de suas subsidirias no Brasil, de novos padres organizacionais e
tecnolgicos, em maior ou menor medida inspirados no toyotismo e nas
formas flexveis de acumulao;
2) no mbito dos capitais e de seus novos mecanismos de concorrncia,
impunha-se a necessidade das empresas brasileiras prepararem-se para a
nova fase, marcada por forte competitividade internacional;
3) da necessidade de as empresas nacionais responderem ao avano do
novo sindicalismo e das formas de confronto e de rebeldia dos

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trabalhadores que procuravam se estruturar mais fortemente nos locais de
trabalho, desde as histricas greves do ABC paulista, no ps-78 e tambm
em So Paulo, onde era significativa a experincia de organizao de base
nas empresas. De modo sinttico pode-se dizer que a necessidade de
elevao da produtividade ocorreu atravs de reorganizao da produo,
reduo do nmero de trabalhadores, intensificao da jornada de trabalho
dos empregados, surgimento dos CCQs (Crculos de Controle de
Qualidade) e dos sistemas de produo just-in-time e kanban, dentre os
principais elementos.

O fordismo brasileiro comeava a se abrir para os primeiros influxos do
toyotismo e da acumulao flexvel. Durante a segunda metade de dcada de
1980, com a recuperao parcial da economia brasileira, ampliaram-se as
inovaes tecnolgicas, atravs da introduo da automao industrial de base
microeletrnica nos setores metal-mecnico, automobilstico, petroqumico,
siderrgico e bancrio, entre tantos outros, configurando um grau relativamente
elevado de diferenciao e heterogeneidade tecnolgica e produtiva no interior
das empresas, heterogeneidade que foi uma marca particular da reestruturao
produtiva no Brasil recente.
Foi nos anos 90, entretanto, que a reestruturao produtiva do capital
desenvolveu-se intensamente em nosso pas, atravs da implantao de vrios
receiturios oriundos da acumulao flexvel e do iderio japons, com a
intensificao da lean production, do sistema just-in-time, kanban, do processo de
qualidade total, das formas de subcontratao e de terceirizao da fora de
trabalho, alm da transferncia de plantas e unidades produtivas.
Do mesmo modo, verificou-se um processo de descentralizao produtiva,
caracterizada pelas transferncias de plantas industriais, onde empresas
tradicionais, como a indstria txtil, sob a alegao da concorrncia internacional,
deslanchavam um movimento de mudanas geogrfico-espaciais, buscando nveis
mais rebaixados de remunerao da fora de trabalho, acentuando os traos de
superexplorao do trabalho, alm de incentivos fiscais ofertados pelo Estado.

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Isso nos permite indicar que, no estgio atual do capitalismo brasileiro,
combinam-se processos de enorme enxugamento da fora de trabalho, acrescido
s mutaes sociotcnicas no processo produtivo e na organizao do controle
social do trabalho. A flexibilizao e a desregulamentao dos direitos sociais,
bem como a terceirizao e as novas formas de gesto da fora de trabalho
implantadas no espao produtivo, esto em curso acentuado e presentes em
grande intensidade, indicando que o fordismo parece ainda presente em vrios
ramos produtivos e de servios (ANTUNES, 2006).
Se verdade que a baixa remunerao da fora de trabalho que se
caracteriza como elemento de atrao para o fluxo de capital forneo produtivo no
Brasil pode se constituir, em alguma medida, como elemento obstaculizador
para o avano tecnolgico nestes ramos produtivos, devemos acrescentar,
tambm, que a combinao obtida pela vigncia de padres produtivos
tecnologicamente mais avanados, acrescidos de uma melhor qualificao da
fora de trabalho, oferecem como resultante um aumento da superexplorao da
fora de trabalho, trao constitutivo e marcante do capitalismo implantado no
Brasil, com a ampliao dos nveis de desemprego.
Com o avano do desemprego aberto, que desde 1998 encontra-se acima
de 9% do total da fora de trabalho no Brasil, pode-se ter uma dimenso
quantitativa do processo de degradao do trabalho na periferia do capitalismo
mundial. Mas se tomarmos como referncia a situao mais ampla do
desemprego estrutural, como uma presso contnua por demanda de trabalho, a
taxa de desemprego chega a alcanar 27% do total da fora de trabalho, caso se
incorpore no somente o desemprego aberto, mas tambm os trabalhadores com
atividades inferiores a 15 horas semanais e com remunerao abaixo de meio
salrio mnimo mensal e que demandam ocupao.
Ademais, pode-se tambm considerar a dimenso qualitativa do
desemprego, capaz de caracterizar melhor a desvalorizao dos trabalhadores
sob a globalizao neoliberal. Neste caso, constata-se que para o conjunto das
famlias de baixa renda, por exemplo, a taxa de desemprego no Brasil subiu de
9,4% para 13,8% entre 1992 e 2002, enquanto para os segmentos com maior

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remunerao, o desemprego subiu mais rapidamente, passando de 2,6% para
3,9%. Nesse sentido, o total de desempregados pertencentes s famlias de baixa
renda subiu de 2,7 milhes, em 1992, para 4,8 milhes, em 2003, enquanto na
classe mdia alta (que, em geral, apresenta maior escolaridade) o desemprego,
que afetava 232 mil pessoas em 1992, abrangeu o contingente der 435 mil, em
2002. Em funo disso, a parcela da fora de trabalho pertencente s famlias de
baixa renda aumentou a sua participao relativa no total dos desempregados. Em
2002, por exemplo, 62% dos desempregados pertenciam justamente s famlias
de baixa renda, com o restante dividido entre famlias de classe mdia (32,4% do
total dos desempregados) e de classe mdia alta (5,6% desse total).
Assim, em um mercado de trabalho que se estreita e tem comportamento
pouco dinmico, os empregos mais nobres foram sendo preservados para os
segmentos de mais alta renda, embora em dimenso insuficiente para permitir a
contnua mobilidade socioprofissional. O resultado disso tem sido o
aprofundamento da crise de reproduo social no interior do mercado de trabalho.
De forma emblemtica, percebe-se o maior peso dos trabalhadores ativos no
interior da pobreza brasileira.
o que podemos constatar com base na anlise da evoluo da pobreza
no Brasil. Nas duas ltimas dcadas, nota-se o aparecimento de uma nova forma
de reproduo da pobreza, cada vez mais concentrada no segmento da populao
que se encontra ativa no interior do mercado de trabalho (desempregados e
ocupao precria).
No passado, por exemplo, a situao de pobreza estava mais relacionada
ao segmento inativo da populao (crianas, idosos, doentes e portadores de
necessidades especiais, entre outros). Assim, ter acesso ocupao no mercado
de trabalho era condio quase que suficiente para superar o limite da pobreza
absoluta.
Com as alteraes no comportamento da economia nacional, que passou
pela abertura comercial, financeira e produtiva desde 1990, como fruto da adeso
passiva e subordinada do Brasil globalizao neoliberal, a pobreza sofreu uma
importante inflexo, especialmente parcela da populao inativa. Quando se

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toma como referncia a situao da pobreza segundo a condio de atividade da
populao, percebe-se que ela regrediu justamente nos segmentos inativos, com
queda de 22,7% para os inativos com mais de 10 anos de idade e de 20,3% para
inativos de at 10 anos de idade.
Esses dois segmentos de inativos foram, em especial, beneficiados diretos
das inovaes de polticas sociais derivadas da Constituio Federal de 1988. J
para o conjunto da populao ativa no interior do mercado de trabalho, que
depende exclusivamente do trabalho como determinante da situao de vida e
renda, o contexto foi outro. Entre 1989 e 2005, o desemprego passou de 1,9
milho de trabalhadores (3,0% da PEA) para 8,9 milhes (9,3% da PEA), bem
como houve piora nas condies e relaes de trabalho. Por conta disso, alterou-
se a composio da pobreza segundo condio de atividade. No Brasil como um
todo, os inativos perderam participao relativa no total da populao pobre (de
56,7% para 48%), enquanto os ativos aumentaram significativamente (de 43,3%
para 52%), sobretudo entre os desempregados.
Se o critrio de anlise for o comportamento da pobreza somente entre os
ocupados de todo o pas, podem ser observadas mudanas interessantes para o
mesmo perodo. Em todas as posies na ocupao, a condio de empregado foi
a nica que registrou aumento da taxa de pobreza. Entre 1989 e 2005, a taxa de
pobreza entre os empregados cresceu 53,9%. Para o mesmo perodo, a taxa de
pobreza entre os empregadores caiu 44,6%, entre os que trabalham por conta
prpria caiu 26,7% e entre os sem remunerao caiu 20,7%. No sem motivo, a
composio do total de pobres ocupados no Brasil sofreu uma importante
alterao entre 1989 e 2005. Somente os ocupados no remunerados
aumentaram a sua posio relativa (54,8%), enquanto os empregadores
registraram o maior decrescimento na sua participao relativa (22,2%), seguida
dos empregados (14,6%) e dos que trabalham por conta prpria (3%).

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CONSIDERAES FINAIS

O presente ensaio buscou tornar evidente a principal fora responsvel pelo
avano mais recente da desconstruo do trabalho no mundo capitalista. Apesar
de o patrimnio dos trabalhadores ter acumulado ganhos importantes nas
chamadas trs dcadas gloriosas do capitalismo do segundo ps-guerra,
verificam-se mais recentemente sinais de regresso no grau de segurana no
trabalho.
A globalizao neoliberal rompeu com o curso do emprego e da proteo
social ampliada instalada em vrias naes do mundo. Mesmo na periferia do
capitalismo, que jamais registrou um patamar de conquista dos trabalhadores
equivalente ao das economias avanadas, houve melhoras importantes em
relao ao comeo do sculo XX. Atualmente, contudo, a situao se inverteu,
com a piora nas condies e relaes de trabalho, inclusive no centro do
capitalismo. Na periferia, a destruio dos direitos do trabalho tornou-se uma ao
quase que contnua, especialmente nos governos dceis globalizao neoliberal.
Isso parece ficar muito evidente quando se busca brevemente descrever os
principais aspectos relacionados alterao da pobreza no Brasil. Ao contrrio do
ciclo de industrializao que era movido por acelerada expanso da produo e,
por conseqncia, de emprego e renda domiciliar per capita, o atual ciclo
econmico nacional asfixia o potencial de crescimento do pas. Desde a dcada
de 1990, a queda na proporo de pobres no total da populao somente se
tornou possvel com o avano do gasto social, estimulado fundamentalmente pela
Constituio Federal de 1988. Frente ao desempenho desfavorvel do mercado
de trabalho, o segmento ativo da populao assalariada tornou-se bem mais
vulnervel ao rebaixamento das condies de vida e trabalho. Dessa forma, os
inativos deixaram de responder pela maior participao no total dos pobres do
pas; os mais pobres passaram a se concentrar na populao ativa, em especial
os desempregados e ocupados precariamente no mercado de trabalho. E isso
coloca desafios profundos no combate pobreza e mesmo misria neste incio
do sculo XXI no Brasil.

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REFERNCIAS

ANTUNES, R. Addio al lavoro? Metamorfosi del mondo de lavoro nellet della
globalizzazione. Pisa: BFS, 2002.
ANTUNES, R. Il lavoro in Trappola (La-clase-che-vive-di-lavoro). Milano: J aca
Book, 2006.
ANTUNES, R. (Org.) Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo:
Boitempo, 2006.
INTIGNANO, B. A fbrica de desempregados. Rio de J aneiro: Bertrand Brasil,
1999.
POCHMANN, M. Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2006.
_______. O emprego na globalizao. So Paulo: Boitempo, 2001.
_______. Desempregados do Brasil. In: ANTUNES, R. (Org.) Riqueza e misria do
trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006.
SALM, C. et al. Emprego e desemprego no Brasil. In: Novos estudos Cebrap, So
Paulo, n.45, 1996.
SINGER, P. Globalizao e desemprego. So Paulo: Contexto, 1998.

Artigo recebido em 11.04.2008. Aprovado em 06.05.2008.

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