Historia de Cali SXX. Tomo I. Espacio Urbano.

HISTORIA DE CALI
SIGLO XX
Tomo I
Espacio urbano
Grupo de investigacin Nacin/Cultura/Memoria
Departamento de Historia
Universidad del Valle
2012
HISTORIA DE CALI
SIGLO XX
Tomo I
Espacio urbano
Coordinador del tomo
Jos Benito Garzn Montenegro
Editores
Gilberto Loaiza Cano (Director del Proyecto)
Maira Beltrn
Ana Mara Escobar Restrepo
Ana Mara Henao Albarracn
Wilson Ferney Jimnez
Esteban Morera Aparicio
Juan David Murillo Sandoval
Responsable general del proyecto
Departamento de Historia
2012
Historia de Cali
Siglo XX
Tomo I : Espacio Urbano
ISBN Volumen 978-958-670-989-7
ISBN Obra Completa 978-958-670-984-2
FOTO DE PORTADA
Centro de Cali calle 12 con carrera 6, 1930.
Archivo Daguer - Jos Luis Zorrilla
RECTOR
Ivn Enrique Ramos Caldern
DIRECCIN GENERAL DEL PROYECTO
Gilberto Loaiza Cano
COORDINADOR DEL TOMO
DISEO GRFICO Y DIAGRAMACIN
Julieta Ruiz Sinisterra
papalote.comunicacion@gmail.com
IMPRESO EN
Unidad de Artes Grfcas
Facultad de Humanidades
Santiago de Cali, Colombia
Historia de Cali, siglo XX
Reservados todos los derechos
Universidad del Valle, 2012
Calle 13 No. 100-00 Santiago de Cali
Telfono 321 21 00
www.univalle.edu.co
2012
Historia de Cali, siglo XX. / Gilberto Loaiza Cano ... [et al.]. -- Santiago
de Cali : Programa Editorial Facultad de Humanidades / Universidad del
Valle, 2012.
3 v. ; 27 cm. -- (Coleccin artes y humanidades)
Contenido: v. 1 Espacio urbano. 396p -- v.2 Poltica. 412p -- v. 3 Cultura. 440p
1. Urbanismo - Aspectos sociales - Cali (Colombia) - Siglo XX
2. Poltica - Cali (Colombia) - Siglo XX 3. Cultura - Cali (Colombia) - Siglo XX 4.
Patrimonio cultural - Cali (Colombia) - Siglo XX 5. Cali (Colombia) - Historia I.
Loaiza Cano, Gilberto, 1963- II. Serie.
986.156 cd 21 ed.
A1367051
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
AGRADECIMIENTOS
E
sta obra colectiva cont con apoyos muy diversos. Detrs de este
libro hubo un grupo de investigacin que traspasa las defnicio-
nes estandarizadas y disciplinadas que existen al respecto; se trata,
mejor, de un colectivo de investigacin que ha compartido unas convicciones
sobre las prioridades en la academia universitaria. Sin exigir ningn tipo de
retribucin, nos acompaaron en la gestin de recursos, en la organizacin
de coloquios, en la elaboracin de catlogos y bases de datos sobre la historia
de Cali, en la seleccin de autores, de temas, en la unifcacin de criterios de
citacin, en la correccin de estilo, en la revisin de las pruebas impresas, en
la obtencin de ilustraciones, los siguientes estudiantes (algunos ya egresados)
y colegas: Catalina Ordez (Licenciada en Literatura), Hansel Mera, Jenny
Padilla, Maira Beltrn, Ana Mara Henao, Juan David Murillo, Olga Eusse.
Destaco la labor de quienes asumieron el compromiso de dirigir cada tomo:
Jos Benito Garzn, Esteban Morera, Wilson Ferney Jimnez; al lado de ellos,
Ana Mara Escobar estuvo atenta a solucionar las difcultades surgidas en cada
uno de los tomos.
Entre las personas que nos colaboraron tambin se encuentra el profesor
Jairo Henry Arroyo, quien a pesar de no haber sido el coordinador general
de la obra, como lo habamos deseado en un comienzo, aport en gestiones
de diverso tipo, especialmente en comprometer las colaboraciones de otros
autores. Fabio Zambrano Pantoja, director del Instituto de Estudios Urbanos
(Universidad Nacional, sede Bogot) y Lenn Flrez, profesor jubilado del
departamento de Historia (Universidad del Valle) fueron los primeros lec-
tores y evaluadores de la obra, cuyos conceptos y crticas fueron tiles en la
preparacin de la versin defnitiva de la obra. En la Direccin de Extensin y
Educacin Continua tuvimos el respaldo del profesor Carlos Augusto Osorio;
gracias a l esta obra pudo resolver las difcultades para ser publicada y se de-
fni el respaldo de la Universidad del Valle.
La diseadora grfca, Julieta Ruiz Sinisterra, aport su talento y su pa-
ciencia ante los reparos y correcciones con que la abrumamos hasta el ltimo
momento. Tambin contamos con el apoyo entusiasta del programa editorial
de la Facultad Humanidades, en especial de Pacfco Abella.
Gilberto LOAIZA CANO
Director general
Cali, 2012
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN 9
INTRODUCCIN GENERAL 11
INTRODUCCIN AL TOMO 19
MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX 25
Ramiro BONILLA SANDOVAL
CUATRO PISTAS PARA UN ESTUDIO DEL ESPACIO URBANO CALEO 86
Jacques Jean APRILE-GNISET
TRANSFORMACIONES SOCIODEMOGRFICAS Y GRUPOS SOCIO-
RACIALES EN CALI, SIGLO XX E INICIOS DEL SIGLO XXI
145
Fernando URREA GIRALDO
TECNOLOGAS MODERNAS DEL TRANSPORTE EN EL PROCESO
DE CONFIGURACIN DE CALI COMO CENTRO DE LA REGIN
VALLECAUCANA
195
Carlos MEJA
VIVIENDA POPULAR Y ACCIN ESTATAL EN CALI, SIGLO XX 235
Gilma MOSQUERA TORRES
EL ESPACIO PBLICO EN LA CONFIGURACIN URBANA DE CALI
EN EL SIGLO XX
252
Carlos Enrique BOTERO RESTREPO
LA ARQUITECTURA EN CALI 272
Benjamn BARNEY CALDAS
LOS EJIDOS EN CALI: ESPACIO PERSISTENTE EN LA MEMORIA
COLECTIVA
289
Yasnaia SANCLEMENTE SALCEDO
Julio Csar RUBIO GALLARDO
EL PLAN PILOTO DE CALI DE 1950: DEL MODELO DE CIUDAD
MODERNA A LA CIUDAD REAL
307
Len Daro ESPINOSA RESTREPO
OBRAS PBLICAS Y TRANSFORMACIN URBANSTICA DE CALI,
1950-1970
324
Erick Abdel FIGUEROA PEREIRA
DISTRIBUCIN DEL SUELO Y CONSTRUCCIN DE RIESGOS EN
CALI DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
336
Nayibe JIMNEZ PREZ
Andrs VELSQUEZ RESTREPO
CAMBIOS DE LA OCUPACIN DEL SUELO EN CALI, 1989-2003 353
Luis Marino SANTANA RODRGUEZ
Luis Alfonso ESCOBAR JARAMILLO
GEOGRAFA Y CIUDAD 379
Rodolfo ESPINOSA LPEZ
PRESENTACIN
C
onocer a Cali a travs de su historia es la invitacin que nos hace
este grupo de acadmicos, la mayora de la Universidad del Valle,
en estos tres tomos de Historia de Cali, siglo XX. Se trata, sin duda,
de la ms importante y ambiciosa propuesta de anlisis histrico de la ciudad
durante el siglo anterior.
Desde la concepcin del espacio urbano en que fue pensada la ciudad, vista
en el primer tomo, se observa una organizacin social construida en calles y
fachadas, en proyectos de vivienda popular, en las plazas y espacios pblicos,
en los planes de ordenamiento territorial y, en general, en toda la planeacin
pblica del suelo habitable. A travs de la transformacin arquitectnica y pai-
sajstica se fue forjando una idea de modernidad, propia de la ciudad que ha-
bra de convertirse en capital del naciente departamento del Valle del Cauca.
Estas pginas de historia muestran la complejidad y los retos de aquella ciudad
que fue capaz, mediante su organizacin social y productiva, de sentar las bases
para llegar a ser una de las ciudades ms pujantes e importantes de Colombia
durante el pasado siglo XX. Valga sealar, igualmente, que esta ciudad ha sido
tambin el espacio del mestizaje, producto de las distintas conformaciones
tnicas aportadas tanto por los caleos nacidos en la propia ciudad, como por
aquellas provenientes de otras ciudades; caleos y caleas en todos los casos.
PRESENTACIN
10
El espacio, cual retrato de una sociedad, fue tambin testimonio del escena-
rio poltico y social del siglo XX. Las luchas polticas, las formaciones partidis-
tas, la creacin del departamento del Valle del Cauca, la participacin social y,
en general, la construccin de la ciudadana, se pueden estudiar y comprender
a lo largo del segundo tomo. All podemos ver los fenmenos polticos, algu-
nos como refejo de la vida poltica nacional, como en los casos de Jorge Eli-
cer Gaitn, el Frente Nacional, el surgimiento de la izquierda partidista, entre
otros. Y adems, con una gran relevancia, el papel de la mujer en el escenario
poltico. La mujer, desde el mundo confnado del hogar al mundo de la parti-
cipacin ciudadana, habra de constituirse desde muy temprano del siglo XX
en forjadora de la democracia y el orden social de la ciudad.
Pero el esfuerzo no culmina ah, pues la ciudad ha sido tambin el escenario
de la cultura y de las transformaciones que ella genera. Desde las diferentes
instituciones que han forjado la iniciativa cultural en las ms variadas expre-
siones, como la msica en la Escuela de Bellas Artes, la pintura con el Museo
de Arte Moderno La Tertulia, pero tambin las artes y ofcios con el Instituto
Antonio Jos Camacho, por mencionar algunas instituciones; de todos estos
temas, entre otros, se ocupa el tercer tomo al que invitamos sin falta a que sea
consultado.
La Alcalda de Santiago de Cali y la Universidad del Valle se unen para ren-
dirle un homenaje a la ciudad y al grupo de investigacin Nacin/Cultura/Me-
moria que ha tenido la iniciativa de coordinar todo el proceso de publicacin de
la Historia de Cali, siglo XX. Invitamos a los estudiantes y docentes, as como a
los dirigentes polticos y sociales, a los empresarios, artistas y a la ciudadana en
general, a que estudien y utilicen esta obra, pues solo conociendo la historia de
Cali podemos contar con mejores elementos para imaginar su futuro; futuro que
debemos construir con nuestro trabajo, dedicacin y entusiasmo.
Rodrigo GUERRERO VELASCO
Alcalde de Santiago de Cali
Ivn Enrique RAMOS CALDERN
Rector Universidad del Valle
Y para comenzar, lo siguiente: Qu es la ciudad?
La respuesta es menos simple de lo que parece.
Georges Duby, en prlogo a Historia urbana de Francia
INTRODUCCIN
GENERAL
T
odas las sociedades humanas se han preocupado por los espacios
en que viven, de eso brindan testimonio las guerras, los caminos,
las huellas arquitectnicas, los relatos de viajeros, las novelas y, por
supuesto, los libros de historia. Las ciudades han sido espacios vitales, mviles,
que atraen y repelen, que han servido para sujetar, comprimir, dominar a los
individuos. Lugares hechos para vivir y morir; escenarios en que han transcu-
rrido fenmenos que involucran, siempre, a los seres humanos. Por las ciuda-
des han transitado la riqueza y la miseria; en ellas se ha padecido las pestes, las
persecuciones, las batallas, los incendios; han sido puntos de partida y destinos.
Destinos de seres que han perdido parte de su propio destino; entonces las ciu-
dades se vuelven refugios, territorios que se ensanchan hasta perder la mesura
y borrar las fronteras. La historia de las ciudades est inevitablemente atada al
nacimiento y desarrollo del capitalismo; por tanto, han sido polos de produc-
cin e intercambio de bienes. Sealan algn tipo de relacin con la actividad
productiva en el campo, tienen alguna especializacin industrial, dependen de
algn tipo especfco de intercambio. Sin despreciar la naturaleza econmica
de la ciudad, bien explicada, por ejemplo, en la clsica tipologa de Max We-
ber, las ciudades han sido avanzadas de una conquista, barreras para evitar un
enemigo. Tambin han nacido como fortines de una adhesin poltica, como
bastiones de identidades tnicas o religiosas.
Las ciudades son como transformadores elctricos:
aumentan las tensiones, precipitan los intercambios,
envuelven sin cesar la vida de los hombres.
Fernand Braudel, en Civilizacin Material, Economa y Capitalismo
Las ciudades han sido, en conse-
cuencia, especializaciones administra-
tivas de la vida humana. Hombres visi-
ble o invisiblemente unidos a un lugar;
separados por paredes, calles, odios y
miradas. Las ciudades se vuelven, ellas
mismas, quizs sin desearlo mucho, en
lugares de memoria, porque guardan,
tambin sin proponrselo, vestigios de
lo que han ido siendo. Pero puede lle-
gar un momento de auto-conciencia,
proveniente de ncleos humanos edu-
cados, que conciben instituciones de
conservacin de patrimonios tangibles
e intangibles que sirven para hacer
recordar hitos de una historia tal vez
larga, tal vez apacible o probablemente
cruenta. Y tambin suelen llegar mo-
mentos menos afortunados y memo-
rables, cuando en nombre del progreso,
el desarrollo y otros lemas sospecho-
sos, se destruye sin conmiseracin
cualquier huella, cualquier cosa vetusta
que empieza a estorbar en el ritmo fre-
ntico de las modernizaciones.
La ciudad es un enorme objeto de
estudio, amplio, elstico y difuso. Ha
inspirado a poetas y novelistas; y le
ha dado un vigoroso ensanche a las
preocupaciones de las ciencias socia-
les. La ciudad acendra mltiples mis-
terios; el de sus mutaciones espaciales,
el de sus cambios demogrfcos, el de
las cesuras sociales y tnicas en la po-
blacin que la habita. Su cartografa
interna tambin cambia y, sobre todo,
la relacin de los seres humanos con
los lugares se modifca; nuevas rutas
se dibujan en su interior. Un sitio es
abandonado para perseguir otro; unos
edifcios caen, unas calles desaparecen
y slo queda el rastro de la memoria,
una crnica escrita en un peridico,
una fotografa en un archivo familiar,
una placa consignando un nombre y
una fecha. La ciudad es forzosamen-
te un cmulo de hechos colectivos y
cambios provocados diariamente por
los seres humanos; es indefnible sin
los seres humanos que todos los das,
desde sus orgenes, la han transforma-
do. La ciudad es un conjunto social
en permanente movimiento, una con-
densacin de mltiples haces; por eso,
quienes estudiamos a la sociedad hu-
mana tambin nos agolpamos, cons-
cientes o no, en sus retculas, en sus
callejones, barrios y plazas.
Colombia -aprendimos a decires
un pas de ciudades desde por lo me-
nos la segunda mitad del siglo XX.
Los historiadores y dems ofciantes
de las ciencias sociales, en Colombia,
hemos aprendido tambin a hablar de
la ciudad y sus problemas ms o me-
nos en ese mismo lapso de tiempo.
Las ciencias sociales se han institu-
cionalizado, han ocupado un lugar en
el sistema universitario nacional y han
moldeado una clase media educada
que ha tenido incidencia muy diver-
sa en la sensibilidad ciudadana, en los
ritmos asociativos, en la produccin
intelectual, en la creacin artstica,
en la formacin de instituciones. Las
ciencias sociales han crecido en y con
las complejas ciudades colombianas.
En fn, ciudad y ciencias sociales son
dos vidas conexas imposibles de ig-
norar. Por eso este libro colectivo es
un homenaje y un balance de doble
espectro; es, de un lado, un ejercicio
INTRODUCCIN GENERAL
12
Historia de Cali, siglo XX // Espacio urbano
13
acerca de lo que hemos podido decir
los cientfcos sociales sobre una ciu-
dad y, de otra, es un examen del de-
venir mismo de una ciudad durante el
ltimo siglo. Esa ciudad es Santiago
de Cali, situada en el sur-occidente de
Colombia, convertida desde 1910 en
capital del entonces nuevo departa-
mento de Valle del Cauca.
Esta historia de Santiago Cali, siglo
XX, escrita en tres tomos que renen
45 ensayos y 51 autores, es resultado
de la conviccin y generosidad de un
grupo de investigacin en Historia de
Colombia Nacin/Cultura/Memo-
ria- que decidi liderar el mencionado
balance. Este libro colectivo, con po-
cos antecedentes en las ciencias socia-
les y humanas en Colombia, ha reuni-
do un conjunto variado y consistente
de autores y temas, lo cual testimonia
que la ciudad ha generado mltiples
preocupaciones y ha convocado a va-
rias disciplinas cientfcas. Un libro as
era una deuda, un compromiso que
desde haca mucho rato tena el mun-
do acadmico con la sociedad. Tenerlo
ahora es un gesto de mayora de edad,
de madurez, de solvencia de una co-
munidad intelectual unida por el hilo
de las ciencias sociales.
Este libro, desde su concepcin
en una reunin de nuestro grupo de
investigacin, pretendi satisfacer
varios propsitos: hacer conocer en
mltiples registros el proceso hist-
rico de la ciudad en los ltimos cien
aos; hacer un balance interdiscipli-
nario de lo que ha sido la relacin
del microcosmos universitario con la
vida de la ciudad; rendirle homenaje
a una generacin de cientfcos socia-
les que han dejado impronta como
profesores, investigadores y escrito-
res acerca del devenir de Santiago de
Cali. Partamos de suponer que haba
un acumulado disperso y desaprove-
chado de conocimiento que mereca
reunirse en una obra que le sirva de
referencia a los futuros investigadores
de la historia urbana. Estos tres vol-
menes, aun con los vacos inevitables,
constituyen desde ahora una obra de
indispensable uso en la formacin de
ciudadanos y cientfcos interesados
en infuir en estas ciudades desapaci-
bles, caticas, feas y despiadadas que
han emergido en el ltimo siglo de la
historia de Colombia.
El entusiasmo con que los auto-
res aceptaron la invitacin desbord
cualquier pronstico y contribuy a
reafrmar el compromiso del comit
editorial compuesto de profesores y
estudiantes que les hemos dedicado
muchas horas a la revisin, correccin
y hasta reescritura de muchos de es-
tos ensayos. No es fcil que los inte-
lectuales universitarios pasemos de los
protocolos rgidos de la escritura aca-
dmica a un lenguaje llano dirigido a
un pblico amplio. Intentamos esco-
ger y persuadir a un personal con re-
conocida trayectoria en determinados
temas; a esos autores se uni un grupo
importante de jvenes investigadores
que han hecho y seguirn haciendo
aportes originales en mbitos poco
explorados. El libro, en consecuencia,
rene sin temores ni prejuicios a varias
generaciones intelectuales.
El libro est organizado en tres to-
mos que intentan reunir, con algn
grado de coherencia y consistencia,
tres tpicos condensadores: el espacio
urbano, la poltica, la cultura. La elec-
cin de esos tres tpicos no fue arbi-
traria pero es probable que nos resulte
insufciente; de hecho, en el panora-
ma cultural de Cali, como de otras
ciudades en Colombia, sigue siendo
indispensable un examen ms deta-
llado del nacimiento y consolidacin
de un sistema propio universitario;
tambin hace falta, casi como conse-
cuencia, un dictamen acerca del infu-
jo de la ciencia y la tecnologa, y de
ciertas profesiones, en el rumbo afor-
tunado o desgraciado de la ciudad. Es
probable que tambin haga falta un
anlisis ms minucioso de la histo-
ria econmica de la ciudad, el de los
principales momentos de insercin en
el circuito econmico mundial y sus
consecuencias sociales; pero aun as
hemos reunido una visin colectiva e
integral que pone en discusin aspec-
tos esenciales de la vida de una urbe;
sus mutaciones y fracturas en el espa-
cio, el alargamiento de la frontera ur-
bana; la relacin de la ciudad con una
regin en que es el polo de atraccin;
los cambios en los sistemas de trans-
porte; la formacin de una dirigencia
poltica; la aparicin y consolidacin
de nuevos grupos sociales; la presen-
cia de una lite intelectual; el paso del
letrado tradicional al intelectual mo-
derno y, en apariencia, secularizado;
la permanencia de ciertos comporta-
mientos y valores de arraigo seorial
y propios de inercias de una sociedad
con larga tradicin esclavista; la con-
dicin multicultural y multitnica de
la ciudad. En fn, sufciente y variada
materia que ha logrado reunirse en el
paisaje de estos tres tomos.
Cada ensayo ha obedecido a exigen-
cias editoriales bsicas; la primera, se
trata de aportes originales para esta
obra; resultados de las trayectorias de
todos los autores. En segundo lugar,
hemos intentado construir una obra
dirigida a un pblico amplio; por tan-
to, era necesario imponer un lenguaje
llano, sobrio, sin mayores tecnicismos
y prembulos tericos. Esta exigencia,
por supuesto, no fue fcil de cumplir.
Por ltimo, cada ensayo deba estar
acompaado de ilustraciones per-
tinentes que contribuyeran a lograr
una armona conceptual y expositiva.
Tan solo el universo de las imgenes
de este libro constituye, casi, un re-
lato autnomo que describe cambios
a menudo dramticos que ha sufrido
la fsonoma de la ciudad en un lapso
muy corto de tiempo. Prdidas irrepa-
rables, innovaciones bruscas.
Santiago de Cali ha conocido tras-
formaciones drsticas y en muy poco
tiempo de su espacio urbano; en el
siglo XX acumul fuertes cambios
sociales y demogrfcos, no solamen-
te por el crecimiento de la poblacin
sino, y ms importante, por la variada
composicin social y tnica de los su-
cesivos pobladores que introdujeron
mutaciones profundas en una ciudad
que, al decir de muchos, haba per-
manecido casi paralizada en su mor-
fologa tradicional colonial. Su fso-
INTRODUCCIN GENERAL
14
15
noma ha sido alterada con mucha
rapidez y el impacto de esos cambios
an est por examinarse; adems, ese
espacio ha ido expresando los violen-
tos desarraigos de la poblacin rural
colombiana y, en especial, de la re-
gin sur-occidental de Colombia. Su
espacio se ha ido extendiendo y se ha
ido demarcando por rigurosas sepa-
raciones sociales y tnicas. Su clase
dirigente, que no ha sido compacta
ni decidida, ha estado sometida a las
ambivalencias entre planes muy ra-
cionales de organizacin de la ciudad
y el empuje de una sociedad que desde
abajo intenta encontrar algn refugio
en las mrgenes citadinas. El resulta-
do es, como en otras partes del pas,
una ciudad contrahecha, deforme,
que ha crecido y se ha transformado
sin satisfacer plenamente a nadie. Es
una ciudad que no se parece a ningn
proyecto regulador en particular. Por
eso, la historia del espacio urbano de
Santiago de Cali, en el ltimo siglo,
es una mezcla amarga de prdidas,
mutilaciones y adquisiciones.
El siglo XX vio cmo Cali dej de
ser una ciudad paralizada en la tra-
dicin colonial, al menos en su mor-
fologa, para convertirse en la tercera
ciudad del pas, tanto por su peso
demogrfco como por su fuerza de
atraccin poltica. Esta ciudad no ha
sido ajena a los principales procesos
de la poltica nacional. Como le su-
cedi a la sociedad colombiana, en
Cali hubo transformaciones drsticas
luego del 9 de abril de 1948, da del
asesinato, en Bogot, del lder pol-
tico Jorge Elicer Gaitn; la ciudad
reprodujo a su manera el esquema
bipartidista del Frente Nacional, co-
noci la eclosin de los pequeos y
recalcitrantes partidos de izquierda
en los decenios 1960 y 1970; ha vi-
vido y padecido los esplendores y mi-
serias del narcotrfco. Igual, supo de
dinmicas de industrializacin que
dieron origen a la clase obrera y a la
aparicin de los confictos sociales y
polticos inherentes a las relaciones
entre capital y trabajo. Cali ha sido
el bastin de fuerzas polticas de in-
dudable sello regional y punto de lu-
cha de comunidades tnicas que han
tratado de adquirir reconocimiento y
ocupar un lugar poltico acorde con
su histrica importancia en la ciudad,
la regin y el pas.
Santiago de Cali es ciudad multi-
cultural, social y tnicamente diversa;
eso enriquece su paisaje y tambin la
dota de variados confictos. Su his-
toria cultural parece dividirse neta-
mente en dos partes; la primera, do-
minada por los valores seoriales, con
la primaca del poltico-letrado, con
infujo ostensible de la Iglesia catli-
ca. Una segunda en que se afrma en
la ciudad una clase media educada, se
erige un sistema universitario, se for-
ma un infuyente y variopinto campo
cultural con instituciones que conso-
lidaban procesos intelectuales espec-
fcos, especialmente entre los artistas.
Desde los inicios del Frente Nacional,
la ciudad fue acumulando una gran
capacidad de convocatoria regional y
nacional, incluso se conect con redes
internacionales de produccin intelec-
tual y eso se plasm en el nacimiento
[01] El nadaismo,
movimiento intelectual y
generacional colombiano
que tuvo protagonismo
pblico, principalmente,
entre fines de la dcada
de 1950 y toda la dcada
siguiente.
de museos, en la formacin de artis-
tas plsticos y en la emergencia de un
activo movimiento teatral. Como en
las otras grandes ciudades colombia-
nas, Santiago de Cali sufri una se-
cularizacin violenta, un trastorno de
valores y creencias que produjeron, en
los ltimos cuarenta aos, un tipo de
sociedad que le rinde tributo al enri-
quecimiento rpido y a las prcticas
del liberalismo econmico extremo.
En el estricto orden intelectual,
Santiago de Cali fue lugar de he-
chos creadores; el primer manifesto
nadaista fue escrito por su fundador,
Gonzalo Arango, en 1958
[01]
. Es de-
cir, en esta ciudad se anunci la apa-
ricin en la vida pblica colombiana
de uno de los fenmenos intelectuales
ms comentados y menos estudiados
de la segunda mitad del siglo XX; la
aparicin de un contra-discurso, entre
artstico y poltico, que puso en tela de
juicio un sistema de creencias de un
pas que haba estado adormecido por
la cruenta violencia bipartidista y el
predominio cultural de la Iglesia cat-
lica. La Colombia culturalmente mo-
derna se vislumbr con fuerza en San-
tiago de Cali, en el decenio de 1960,
con la formacin de grupos de cinf-
los, con dramaturgos que experimen-
taron puestas en escena y realizaron
eventos internacionales de teatro, con
un vigoroso movimiento de artistas
plsticos, con la institucionalizacin
tmida- de las ciencias sociales.
Esta obra, en el balance, muestra
que algunos temas no fueron abor-
dados con la profundidad merecida
y apenas quedaron insinuados como
desafos para la investigacin uni-
versitaria. Es posible que una de las
constataciones inmediatas al leer esta
obra es que la universidad colombia-
na no ha logrado incidir todo lo que
quisiera y debiera en el rumbo con-
temporneo de nuestras ciudades;
el cientfco, el tcnico, el pensador
poco han podido incidir en los polti-
cos que han tomado decisiones cuyos
resultados han sido nefastos para el
paisaje urbano, para el bienestar de
los individuos que habitamos ese pai-
saje. Hay algo de lamento o queja en
muchos tramos de esta historia colec-
tiva; sin embargo, tambin es posible
detectar un lenguaje persistente, una
voluntad de comprender los fenme-
nos que han acaecido en la ltima
centuria en la ciudad ms importante
del suroccidente colombiano.
La universidad piensa la ciudad y
la modifca; en Santiago de Cali se
rene, en uno de sus extremos geogr-
fcos, un conglomerado de universida-
des que, desde ese periferia, ha intro-
ducido cambios urbansticos notorios;
el sur de la ciudad es una especie de
ciudadela universitaria compuesta por
al menos cinco universidades que, de
manera muy incipiente, le han ido
otorgando alguna importancia a las
ciencias humanas y sociales. Las uni-
versidades de la ciudad son hechos ins-
titucionales muy recientes varias no
llegan al medio siglo de existencia- y
todava no pueden hablar de acumula-
dos simblicos apreciables. Por eso, de
manera paralela a la reunin de estos
INTRODUCCIN GENERAL
16
17
ensayos, nuestro grupo de investiga-
cin elabor un catlogo de los traba-
jos de grado que, en las universidades
locales, han tenido como objeto de
inters a la ciudad; el acumulado esta-
dstico es muy corto an y ensea que
hay un largusimo camino por recorrer
entre la comunidad de cientfcos so-
ciales de esta ciudad. El tiempo y el lu-
gar de las ciencias humanas y sociales
est por defnirse y esta obra colectiva
debera ser el aldabonazo intelectual
para despertar la conciencia organiza-
tiva de esas universidades y hacer def-
nir derroteros de investigacin.
Lo que aqu se entrega, organizado
en tres tomos, fue el resultado de un
proceso intenso y sinuoso de un grupo
de estudiantes y profesores que, para
cada asunto, cada autor y cada artcu-
lo, trat de tener alguna discusin y
llegar a algn acuerdo. Fue un hecho
colegiado y conversado, sin ambicio-
nes pecuniarias ni vanidades. Valga
decir que todos los involucrados ya
sabamos que la compilacin de una
obra, que la edicin de un libro, que
la simple correccin de estilo, que la
gestin para publicar, que la verifca-
cin de un dato, que la evaluacin de
la originalidad de cada texto, en fn,
que todo eso son ocupaciones calif-
cadas como menores que no gozan de
ningn reconocimiento y que, al con-
trario, pueden acarrear enemistades.
Adems, paralelo a la preparacin de
cada tomo, nuestro grupo de investi-
gacin convoc a foros en que varios
de los autores hicieron conocer su pro-
puesta de artculo; eso permiti que el
proyecto editorial se afanzara, tuviese
a un pblico expectante; pero eso se
convirti, tambin, en otra ocupacin
muy dispendiosa para un grupo de in-
vestigacin que lleg a sentir, a pesar
de su conviccin, que haba asumido
un reto superior a sus fuerzas.
Esta obra colectiva ha sido, sin
duda, un acto de generosidad intelec-
tual, porque no es frecuente ni fcil
tomarse la molestia de convocar a
tanta gente, a tanto sabio del reino,
y reunir, en un mismo proyecto, a
historiadores, gegrafos, socilogos,
urbanistas, arquitectos, politlogos,
periodistas, flsofos, ingenieros.
Este libro es un testimonio de ma-
durez de, principalmente, las ciencias
sociales y humanas en Colombia;
esta comunin provechosa, que no le
doli a nadie y que muchos lectores
(eso esperamos) podrn disfrutarla,
supera las mezquindades rutinarias
del rgido mundo mono-disciplinar
de las universidades pblicas colom-
bianas. La ciudad es un objeto de
estudio puesto ah para que todos lo
miremos, lo examinemos y digamos
algo. Aqu ha quedado reunida suf-
ciente materia como para iniciar una
conversacin larga y provechosa du-
rante los prximos decenios.
Gilberto LOAIZA CANO
Grupo de investigacin
Nacin/Cultura/Memoria
2012
T
oda ciudad se expresa como un sistema que involucra procesos so-
ciales, econmicos, polticos y culturales, siempre en trminos de la
contradiccin por el ejercicio del poder. El espacio urbano es fel re-
fejo de dichos procesos, pues en ste se pueden evidenciar las huellas, algunas
de ellas imborrables, del quehacer social de quienes le habitan, las iniciativas
econmicas y desarrollos empresariales de quienes impulsan sus inversiones,
las determinaciones polticas de quienes le administran, y las diversidad de
formas de asumir y relacionarse con el espacio a partir de las cosmovisiones
culturales de cada grupo social. Por lo tanto, rastrear histricamente el devenir
del espacio urbano de una ciudad, en este caso Cali, demanda auscultar dichos
procesos y ponerlos en discusin no solo con la ciudad que se tiene hoy, sino, y
sobre todo, con la ciudad que se espera.
Igualmente, es necesario destacar que la ciudad est compuesta de multipli-
cidad de espacios en los que los diferentes grupos poblacionales, cual actores
del devenir histrico -independientemente de su nombre o localizacin-, po-
nen en escena sus sueos, esperanzas y estrategias de adaptacin, haciendo del
espacio urbano el teatro donde sus actuaciones pueden ser rastreadas, ya que
al registrar las trayectorias, apuestas, tensiones y contradicciones de dichos
grupos poblacionales se desvela ese complejo entramado de relaciones sociales
en que se convierte el espacio urbano.
INTRODUCCIN
AL TOMO
INTRODUCCIN AL TOMO
20
As las cosas, el espacio urbano de
cualquier ciudad es y seguir siendo un
lugar de disputa permanente tras las
contradicciones existentes de los secto-
res sociales que lo habitan, y no menos
es su historia, pues a partir de sta se
legitima o no el ejercicio del poder de
uno u otro grupo social, lo que permi-
te el avance o no de algunas iniciativas
que se vern refejadas en el espacio ur-
bano, como huellas de la ciudad. Hacer
inteligibles estos procesos, es el prop-
sito del presente tomo de la historia de
Cali durante el siglo XX.
En trminos generales, podra de-
cirse que el presente tomo est divi-
dido en dos grandes partes, una que
contiene algunas miradas generales
y panormicas de la ciudad de Cali
durante el siglo XX, otra caracteri-
zada por estudios ms puntuales y
especfcos que abarcan un periodo
de tiempo determinado. Tanto en
una como en la otra, los autores, to-
dos especialistas en sus reas, no solo
dan cuenta de manera crtica del de-
sarrollo histrico de la ciudad, sino
que ofrecen elementos para seguir
profundizando con investigaciones
que resulten pertinentes a la hora de
pensar y construir el espacio urbano
del maana.
Como ha resultado ya una costum-
bre en los estudios historiogrfcos de
este tipo, este tomo lo abren los art-
culos que tratan sobre la base espacial
y la base poblacional. El primero de
ellos es el del profesor Ramiro Bo-
nilla Sandoval, quien enfatiza en los
cambios morfolgicos de la ciudad
a partir de cinco periodos por l de-
marcados, ubicando en cada uno las
tramas viales, los espacios abiertos y
la morfologa de los barrios, consta-
tando el claro contraste entre lo pla-
neado desde las instancias adminis-
trativas del municipio y lo realmente
desarrollado.
A continuacin, el profesor Jac-
ques Aprile-Gniset en su artculo
hace nfasis en la relacin entre la
organizacin del espacio urbano y la
confguracin confictiva de la socie-
dad, pues parte de constatar que una
constante histrica en el devenir de
la ciudad es el persistente conficto
social por la apropiacin del suelo
urbano, conficto ste que se ve re-
fejado en la vieja prctica de acapa-
ramiento de tierras por la oligarqua
local y el muy arraigado hbito po-
pular de protesta y resistencia.
Por su parte el profesor Fernan-
do Urrea Giraldo en su artculo nos
muestra cmo durante el siglo XX,
Cali se constituye como ciudad, en
un sentido moderno, y para ello
acude al anlisis de los cambios so-
ciodemogrfcos, vistos no solo en
trminos del crecimiento continuo
poblacional - al igual que otras ciu-
dades colombianas-, jalonado por
una dinmica de sucesivas migra-
ciones y diferentes ritmos de la na-
talidad y la mortalidad, sino por la
variante de la composicin socio-ra-
cial de su poblacin y las desiguales
formas de insertarse en las olas del
cambio demogrfco segn clases y
grupos tnico-raciales. Seguidamente,
21
el profesor Carlos Meja analiza en
su artculo la importancia que reco-
br la ciudad en el tema de impor-
taciones y exportaciones, haciendo
nfasis en las tecnologas modernas
del transporte, lo que favoreci a la
lite local propia y fornea, y que a
su vez redund no solo en el posicio-
namiento de Cali en el concierto na-
cional, sino en el auge de expresio-
nes organizativas de los trabajadores.
Mientras que la profesora Gilma
Mosquera Torres, hace un recuento
de la forma como se densifc y ex-
pandi la ciudad a lo largo del siglo,
siguiendo las distintas modalidades
de adquisicin y construccin de la
vivienda, enfatizando en las posibi-
lidades de localizacin urbana de los
sectores populares, en sus acciones
individuales o colectivas para obte-
ner un lote, y en las polticas y reali-
zaciones de los organismos estatales
para enfrentar el dfcit de vivienda,
servicios e infraestructura y atender
las demandas de la poblacin con
ingresos bajos. As, entre recupera-
ciones de tierras (llamadas cotidia-
namente invasiones), urbanizaciones
piratas, tomas de tierras y consolida-
cin de planes de vivienda de inters
social se consolidaron las zonas de
barriadas populares de la ciudad de
Cali. Es necesario aclarar aqu que la
lucha por la vivienda propia, que da
origen a la mayor parte de las barria-
das populares no es un fenmeno vi-
vido con exclusividad en la ciudad de
Cali, sino, una avanzada de sectores
desposedos decididos por distintas
circunstancias a acabar con el fage-
lo en que se les haba convertido el
costo de los arrendamientos en va-
rias ciudades del pas, entre las que
se destacan Bogot, Armenia, Perei-
ra y Medelln.
Cierran esta primera parte del
tomo los artculos del profesor
Carlos Enrique Botero Restrepo
y Benjamn Barney Caldas, quie-
nes centran sus miradas en el es-
pacio pblico y la arquitectura de
la ciudad a lo largo del siglo XX,
respectivamente. Ambos autores
resaltan que a partir del papel de-
signado a Cali como capital del de-
partamento, la ciudad adquiere un
nuevo estatus que se ver refejado
principalmente en las construccio-
nes urbanas, es decir, en sus formas
y su evolucin, y, por supuesto, en
sus circunstancias, pero no solo las
demogrfcas, sociales, econmicas
y polticas, sino tambin las cultu-
rales, es decir, los modelos, ilusio-
nes y realidades de unos cambios de
imagen como ciudad.
El segundo grupo de artculos que,
como ya se mencion, se caracterizan
por su mirada especfca sobre un pe-
riodo particular del siglo en cuestin,
inicia con el trabajo de Yasnaia San-
clemente Salcedo y Julio Csar Rubio
Gallardo, quienes a partir de las solici-
tudes de derechos sobre terrenos eji-
dales de Cali de fnales del siglo XIX e
inicios del XX, realizan un an-
lisis de los ejidos como parte consti-
tutiva del espacio pblico de la ciudad.
A continuacin, Len Daro Espino-
sa Restrepo y Erick Abdel Figueroa
INTRODUCCIN AL TOMO
22
Pereira analizan dos momentos parti-
cularmente fecundos de la historia del
planeamiento urbano de la ciudad de
Cali, para lo cual centran su mirada en
el Plan Piloto de Cali de 1950 y los
desarrollos que dieron lugar a la ciu-
dad que recibi los VI Juegos Pana-
mericanos desarrollados en 1971.
De otra parte, Nayibe Jimnez P-
rez y scar Velsquez Restrepo pre-
sentan en su estudio los procesos de
urbanizacin, marginalizacin y pref-
guracin de prdidas a futuro (riesgos)
que caracterizan la segunda mitad del
siglo XX en Cali, pues es slo a partir
de mediados de siglo que empieza a
evidenciar caractersticas y problem-
ticas propias de una ciudad en pleno
proceso de modernizacin, entre ellas,
la creciente confguracin de riesgos
y su materializacin en prdidas de
vidas y bienes al contar con un alto
porcentaje de poblacin y trama vial
en condiciones de riesgo por su loca-
lizacin en las tierras inundables del
ro Cauca, mientras que otros sectores
marginados se localizan en las laderas
inestables. Este tema est ntimamen-
te ligado a los efectos en la calidad
ambiental como nos lo demuestran
los profesores Luis Marino Santana y
Luis Alfonso Escobar, quienes a partir
de un estudio tcnico nos sealan los
cambios en la ocupacin del suelo de
fnales de la dcada de 1980 a inicios
del nuevo milenio.
Cierra el tomo el artculo del pro-
fesor Rodolfo Espinosa Lpez, quien
resalta la importancia que adquiere
un Plan de Ordenamiento Territorial
-POT- para una ciudad, a la vez que
hace un llamado para la construccin
de estrategias que permitan una par-
ticipacin ms activa y contundente
en la elaboracin del nuevo POT
para la ciudad de Cali.
Es claro para nosotros que muchos
de los temas abordados aqu son solo el
abrebocas para continuar avanzando en
la construccin histrica del espacio ur-
bano de Cali; igualmente hay plena con-
ciencia que existen vacos para abordar
la temtica del espacio urbano integral-
mente, esperamos ello sirva de aliciente
para que las nuevas y viejas genera-
ciones enfoquen sus investigaciones.
Cada libro tiene su historia y ste
no es una excepcin, pues luego de
varias refexiones al interior del gru-
po de investigacin Nacin/Cultura/
Memoria y el entusiasmo de varios
de sus integrantes para defnir el es-
quema general de la obra, sobrevino
lo ms arduo y dispendioso, con-
vencer a los autores de su pertinen-
te aporte para cada tomo, labor sta
que en particular result un poco ms
dispendiosa al evidenciar que quie-
nes han profundizado sobre la his-
toria del espacio urbano de la ciudad
de Cali, en su gran mayora, se les
conoca exclusivamente a partir de
sus obras. Afortunadamente prim
la disposicin y el inters acadmi-
co para aportar a un proyecto como
ste, destacado por todos los autores
por su pertinencia. Aqu quiero des-
tacar especialmente la disposicin y
el compromiso del profesor Jacques
Aprile-Gniset, quien a sus recin
cumplidos 80 aos, de los cuales
aproximadamente la mitad ha dedi-
cado a sus estudios sobre Colombia,
fue un apoyo incondicional en la rea-
lizacin de este proyecto editorial.
Una vez compilados los artculos
vino la difcil revisin y edicin
de los mismos, tarea que cont
con la gran colaboracin de Mai-
ra Beltrn, y en la cual tuvimos que
limitar tanto las ilustraciones que
les acompaaban como el nmero
de referencias bibliogrfcas, pues
como se entender existen lmites
para la edicin. Esperamos que al
ver impresos sus trabajos, los auto-
res perdonen nuestras insistencias
y presiones, sabiendo sobre todo
que juntos hemos realizado una
labor colectiva orientada a cono-
cer mejor esta ciudad, cuyo destino
en el tiempo es nuestra principal
preocupacin y desafo.
Jos Benito GARZN MONTENEGRO
2012
Resumen
E
ste artculo parte de considerar que la ciudad es el continente
de una sustancia social y la morfologa urbana es la materiali-
zacin espacial a travs de la cual se manifesta su contenido.
Lo anterior ha llevado a sostener que el plano, en lo fsico-espacial, resume
la historia de la ciudad. Hablar de una morfologa de Cali, si bien refeja
ese contenido social y sus cambios, tiene desfases temporales respecto de
los mismos. El espacio urbano concreto demora en refejar dichos cambios,
razn por la cual puede hablarse de un modelo colonial an a comienzos del
siglo XX. El artculo buscar caracterizar y contrastar estos modelos con las
propuestas y diseos de ciudad subyacentes en ellos.
Introduccin
Este escrito trata del desarrollo de Cali desde una perspectiva: su desarrollo
fsico y en especial de la evolucin de su forma urbana general y la morfologa
de sus barrios y urbanizaciones. Entendiendo por morfologa urbanstica la
expresin formal de la estructura urbana constituida por el trazado o trama
de vas, la confguracin y disposicin de sus espacios abiertos y las formas de
distribucin predial del espacio construido que al materializarse sientan las
bases de la construccin del espacio urbano, cuya expresin espacial total viene
a estar dada por la presencia de la arquitectura.
MODELOS URBANSTICOS DE CALI
EN EL SIGLO XX
Una visin desde la morfologa urbana
[*] Docente Jubilado de
la Universidad del Valle.
Arquitecto, Magister en
Planificacin Urbana.
Miembro del Grupo de
Investigacin Territorio,
Construccin y Espacio -
CITCE.
Ramiro BONILLA SANDOVAL*
MODELOS URBANSTICOS DE CALI EN EL SIGLO XX
26
El primer elemento morfolgico y
el ms permanente es el medio geo-
grfco en el cual se inscribe la ciu-
dad y marca sus dos primeras carac-
tersticas: el emplazamiento o sea, el
espacio concreto en que se asienta la
ciudad y la situacin o sea las con-
diciones ms generales de su entor-
no, su posicin relativa con relacin
a otros conjuntos geogrfcos en un
contexto regional o nacional.
Como emplazamiento inicial, Cali es
un asentamiento de piedemonte, cons-
tituido por una topografa plana y una
de ladera, una hidrografa compuesta
inicialmente, por el Ro Cali y posterior-
mente por los ros Aguacatal, Caavera-
lejo, Melndez, Lili, Pance y fnalmente
el Ro Cauca. Este medio geogrfco
es el contenedor de la actividad de los
caleos, proporciona a nivel general le-
gibilidad e identidad a la ciudad; igual-
mente, la topografa se constituye en li-
mitante urbano por el occidente por sus
pendientes y por el oriente por sus terre-
nos bajos, limitantes que con el tiempo
han sido superadas con la aplicacin de
tecnologa. Como situacin, Cali es un
cruce de caminos provenientes del cen-
tro, sur y occidente y el epicentro funcio-
nal de un valle con una gran potenciali-
dad agrcola.
Dentro de este medio geogrfco
la morfologa examina el trazado o
trama vial como ordenador primario
que facilita los fujos entre activida-
des, la conformacin y distribucin de
los espacios abiertos y la distribucin
predial. La conformacin y distribu-
cin de los espacios abiertos nos dice
de la importancia de los mismos es-
pecialmente cuando ellos son espacio
pblico; la distribucin predial nos
dice cmo se conforma y distribuye
el espacio particular completando esta
visin bidimensional del espacio ur-
bano. Este espacio al ser ocupado por
edifcaciones, clasifcables arquitect-
nicamente en tipos edifcatorios por
agregacin conforman la unidad bsi-
ca del espacio urbano: la manzana tra-
dicional o la supermanzana moderna.
Un ltimo ingrediente de este tipo
de anlisis es el paso del tiempo; las
modifcaciones temporales no son
totales; lo que permanece o persiste
(Rossi, 1972), forma parte de un pa-
trimonio recibido de anteriores gene-
raciones y sobre l se escribe da a
da la historia de la ciudad.
Para efecto del presente escrito se
trabaja la siguiente periodizacin:
1900 1924: caracterizado por un
modelo de ciudad tradicional colo-
nial, que da inicio a una transforma-
cin urbanstica como respuesta a
cambios en su entorno socio-econ-
mico, poltico y cultural, ocurridos en
la ciudad a comienzos de siglo.
1925 1949: caracterizado por la
presencia de una nueva imagen de
ciudad que busca una moderniza-
cin orientada, por modelos histo-
ricistas de espacios urbanos euro-
peos y del sur del continente, y en
lo tecnolgico, por una actualiza-
cin tecnolgica y administrativa
de sus servicios pblicos, el trans-
porte y las construcciones civiles.
1950 1969: caracterizado por un
27
auge en el proceso de urbanizacin
local, regional y nacional. Coincide
con el creciente uso del automvil
como medio de transporte, la bs-
queda de una efciencia y optimiza-
cin de las inversiones en infraes-
tructura de servicios pblicos para
responder a la expansin fsica ge-
nerada por el proceso de urbaniza-
cin y la bsqueda en Cali de la im-
plantacin del urbanismo moderno.
1970 1984: caracterizado por la
aparicin de las UPACs
[02]
, que
cambi la forma de produccin del
espacio, ahora dominado por los
grandes productores de vivienda.
Igualmente la aparicin de una se-
gregacin cada vez mayor del es-
pacio residencial, en forma de con-
juntos, abiertos primero y cerrados
despus. El surgimiento de Agua-
blanca y el abandono de la idea de
la ciudad lineal.
1985 2000: contina el modelo
anterior perdiendo gran parte de
sus rasgos iniciales. La consolida-
cin del crecimiento al surorien-
te en el Distrito de Aguablanca,
con una expansin homognea de
grandes dimensiones. Marcar el
fn del siglo, la ocupacin de la la-
dera al occidente y la preocupacin
por los problemas ambientales.
[02] Unidad de Poder
Adquisitivo Constante.
El periodo de 1900 1924: la herencia morfolgica del
siglo XIX
Una caracterstica de la morfologa urbana es su desfase temporal con rela-
cin a los hechos que la producen. La ciudad demora en evidenciar procesos
sociales, econmicos y culturales que ocurren en su estructura general y dejan
su impronta en el paisaje urbano.
En lo jurdico-poltico, el pas, a
comienzos de siglo XX, es una rep-
blica, Cali es una cabecera municipal
donde Popayn es el centro de poder
regional y es la entidad administrati-
va que nombra al alcalde, lo cual limi-
ta el poder de las decisiones y la apli-
cacin de recursos para esta ciudad.
Cali cumple una funcin como cen-
tro de comercio e intercambio de pro-
ductos que llegan y salen del pas por
Buenaventura y a lo largo del ro Cau-
ca. Es evidente el peso religioso que se
manifesta en el manejo de los equi-
pamientos de salud y educacin, con
excepciones como el Colegio de Santa
Librada, adicional a la importancia de
los templos como elementos singu-
lares de la arquitectura de la ciudad.
No obstante la existencia de barrios,
la unidad bsica de agregacin
social ms operante es la parroquia,
El contexto: Cali, de municipio del Cauca a
capital de departamento
28
donde sus habitantes, los parroquia-
nos, tienen como actividades frecuen-
tes a nivel cotidiano, adicionales a las
sociales, las relacionadas con el culto y
las festividades religiosas.
La tecnologa de los servicios pbli-
cos es elemental, el agua se transpor-
ta por acequias y canales de guadua
donde la seccin de las mismas gene-
ra la tarifa. La tecnologa dominante
del transporte es la traccin animal
an en la primera versin del tranva
que nace en 1912 y va prcticamente
hasta el fnal de este perodo, despla-
zado por el ferrocarril. La tecnologa
de las construcciones es con mate-
riales y sistemas tradicionales donde
cierta complejidad constructiva se
manifesta en edifcios religiosos y en
obras civiles.
El ro tiene una funcin prctica,
recibe las aguas lluvias y servidas de
la ciudad y su visin es la de un patio
posterior del centro, donde se reali-
zan algunas actividades como el lava-
do de ropas. Las fotos 01 y 02 mues-
tran el papel del ro a principios del
siglo XX.
[Foto 01] Lavado de ropas a orillas del ro Cali, al fondo La Ermita en construccin. Editoriales de prensa se refiere a ello como desmerecedor de la
imagen urbana. // Fuente: Santiago Isaza.
29
Esta situacin experimentar un cam-
bio en el periodo con la creacin del Valle
del Cauca como Departamento en 1910
y la designacin de Cali como capital del
mismo, donde la ciudad adquiere mayor
autonoma en la toma de decisiones. La
llegada del ferrocarril en 1915 evidencia-
r las ventajas de localizacin de la ciudad
a nivel nacional y regional. Coincide la
fnalizacin del periodo con el inicio de
una bonanza econmica aplicada a obras
de infraestructura nacional por la in-
demnizacin de Panam.
La normatividad urbanstica local
aplica la nacional, que busca fjar condi-
ciones sanitarias para la urbanizacin de
terrenos y construccin de edifcaciones;
en 1918 la Junta Central de Higiene
[03]

fj normas orientadas a la reglamenta-
cin de espacio al interior de las cons-
trucciones y sus sistemas sanitarios.
Desde el comienzo de siglo hay
una tendencia a guiar el crecimiento
de la ciudad hacia el norte rebasando
el ro Cali
[04]
. Entre 1915 y 1924 se
expiden dos acuerdos fjando perme-
tros urbanos: uno en 1919
[05]
y otro
en 1923
[06]
, hecho que se continuar
en el siguiente quinquenio ligado a
la expectativas de la construccin del
acueducto a presin.
La trama vial es una retcula regular
que por su forma y dimensiones no
tiene una jerarqua marcada, las vas
ms importantes sern las que con-
fuyen a la plaza mayor en el centro
y las de salida de la ciudad. En este
contexto podemos denominar el mo-
delo urbano de Cali como colonial
(Ver fgura 01). La morfologa urba-
na se confunde entonces con la de sus
parroquias o barrios componentes. La
[Foto 02] El centro llega hasta el ro Cali y su ronda acta como patio trasero del mismo. Al fondo la cervecera
Los Andes. // Fuente: Santiago Isaza.
[03] Org anismo de
Orden Nacional el
cual a travs de sus
Acuerdos reglamentaba
los requerimientos de
salubridad de los procesos
de urbanizacin de
terrenos y de construccin
de edificaciones en el
territorio nacional.
[04] En el ao 1903
mediante el Acuerdo N
4 el Concejo Municipal
fija un permetro general
correspondiente a un
polgono irregular de
cuatro lados cuyos vrtices
fueron, en trminos
actuales los siguientes: Al
occidente, la interseccin
del ro Aguacatal con el
ro Cali; al norte, la actual
calle 25 con la Avenida
Sexta; al oriente, la
interseccin de la Carrera
15 con calle 34 y al sur, la
actual interseccin de la
Carrera 21 con Calle 8a.
[05] Concejo Municipal
de Cali, Acuerdo de 1919.
[06] Concejo Municipal de
Cali, Acuerdo 24 de 1923.
30
presencia de la lnea frrea que llega
a Cali en 1915, sigue posteriormente
hacia Palmira, no alcanza a dejar su
impronta signifcativa en la morfolo-
ga de este perodo.
La morfologa de parroquias y
barrios
La morfologa urbanstica de la
ciudad a comienzos de siglo puede
caracterizarse as:
La trama vial
La fgura 02 ilustra el trazado de
barrios de la ciudad de principios del
siglo XX, muestra como est cons-
tituido por una disposicin de tipo
reticular con dos modalidades, una la
retcula regular ligada al casco cen-
tral de la ciudad que responde a las
disposiciones fundacionales de la Le-
yes de Indias de Felipe II y otra, irre-
gular que se evidencia en la periferia,
especialmente hacia el occidente y en
las vas de salida de la ciudad.
Este segundo modelo de trama, la
retcula irregular es una derivacin de
la primera que surge de la necesidad
de adaptarse al cambio de la topogra-
fa, de los barrios en pendiente como
San Antonio o a la presencia de cau-
ces de agua, como son: el cauce sinuo-
so del ro Cali, el ro Aguacatal y las
quebradas como La Sardinera al sur
y el Buenvivir al norte. Ante la im-
posibilidad tecnolgica y fnanciera
de reformar la topografa, la trama se
ve modifcada por ellas. En el caso de
San Antonio la retcula irregular que
permite minimizar las servidumbres
de disposicin de aguas lluvias por un
desage a contrapendiente que sur-
gira de la utilizacin de la manzana
cuadrada en un terreno pendiente.
En 1919, el municipio desarrolla
el primer barrio programado para
vivienda popular: El Barrio Obrero,
que sigue los lineamientos tradicio-
nales de retcula regular ortogonal
con un espacio urbano central del
tamao de una manzana.
[Figura 01] Cali a principios del siglo XX // Fuente:
Archivo Histrico Municipal de Cali.
[Figura 02] Trama y espacios abiertos de los
barrios San Pedro y San Antonio.
31
[Foto 03] Plaza Mayor del siglo XIX // Fuente: archivo Daguer - Jos Luis Zorrilla.
Los espacios abiertos
A fnes de siglo XIX y principios del
XX, los espacios abiertos en la ciudad
presentan dos modalidades de espacio
abierto propios de la ciudad colonial:
La plaza, en este caso la plaza ma-
yor, denominada en el siglo XIX
como Plaza de la Constitucin y
en 1913 como Plaza de Caicedo,
como se la conoce actualmente, es
el espacio abierto ms importante
de la ciudad, espacio de manzana
completa (ver foto 03), inicial-
mente vaca para permitir su uso
mltiple, posteriormente dotada
de una pila de agua y fnalmente
ajardinada, enrejada y dotada de un
sitio para retretas. Esta modalidad
se extiende luego al Barrio Obrero
y San Nicols.
32
Las plazoletas. Son espacios abier-
tos que se sustraen a la manzana
tradicional. Su funcin estaba def-
nida por las Leyes de Indias como
era la de resaltar equipamientos co-
lectivos principalmente religiosos.
Los espacios abiertos en este urba-
nismo tradicional, con excepcin de
la Plaza de la ConstitucinPlaza de
Caicedo a partir de 1913solo tienen
como elemento de ornato, las pilas de
abasto de agua; solo habr presencia
de monumentos en estos espacios
pblicos en la segunda parte de este
periodo.
El caso del espacio abierto de la
colina de San Antonio es diferente
en el sentido que se conforma con
posterioridad a la construccin de la
Capilla de San Antonio. El trazado
de las actuales carreras 10, 9, 6 y 5,
confuyen a la Colina siendo la ms
importante en ese momento la No-
vena como sitio de llegada a la ciudad
por el oeste (foto 04).
[Foto 04] San Antonio y el acceso a Cali por el oeste, 1944 // Fuente: Instituto
Geogrfico Militar y Catastral. Aerofotografa de 1944.
La distribucin predial y el
manzaneo
El manzaneo rectangular es el do-
minante, inicialmente de forma casi
cuadrada y posteriormente rectan-
gular; sin embargo, la distribucin
predial es bastante dispar, en la parte
desarrollada de la ciudad, producto
de las transacciones inmobiliarias en
especial las de repartos de sucesiones
que promovan el desenglobe de los
predios.
En la aerofotografa de 1944 puede
an verse el trazo de la llegada a Cali
por el oeste bordeando el Acueducto
de Los Tanques, continuando por
la carrera 4 y conectndose con la
carreras 6 y 9 para acceder al centro.
Igualmente, se observan los terrenos
sin desarrollar de la parte alta del
Barrio San Cayetano. El cuadro 01,
muestra de manera sinttica la carac-
terizacin morfolgica y elementos
constitutivos dominantes a principios
del siglo XX.
33
La tecnologa de los servicios p-
blicos, como la construccin del
acueducto a presin 1928-1929
y la planta de tratamiento de San
Antonio inaugurada en 1930, que
facilitarn la expansin fsica urba-
na de la ciudad (foto 05).
La creacin de las Empresas Mu-
nicipales de Cali EMCALI, la
municipalizacin de la Empresa de
Energa Elctrica y la municipali-
zacin del Servicio Telefnico.
[Cuadro 01]
Morfologa del modelo colonial
EN TOPOGRAFA EN TRAMAS EN ESPACIOS ABIERTOS EN DISTRIBUCIN PREDIAL
Plana y ligeramente
pendiente
Retcula regular
Central y parcialmente
incorporado a la manzana,
plazas y plazoletas.
Regular cuadrado o
rectangular
Retcula irregular
Irregular y excentrico en el
caso de las capillas y ermita
perifericas. Miradores en el
caso de terreno pendiente
Irregular producto del
aumento de la pendiente
Irregular producto de
subdivisiones prediales en el
rea central
El desarrollo morfolgico de Cali, en este perodo, tiene su impulso en las
propuestas gestadas desde el fnal del periodo anterior, en la consolidacin de
unos valores donde va a primar el pensamiento laico y en nuevas orientaciones
formales historicistas en la morfologa urbana y la arquitectura. Este cambio
coincide con la consolidacin de una lite regional que busca posicionar el
naciente departamento y su capital como paradigma urbano regional, aprove-
chando las innegables condiciones biofsicas, de localizacin por su cercana al
puerto de Buenaventura.
El contexto: Cali, capital de departamento urbansticamente
orientada a Europa
En este periodo son evidentes los avances representados en:
El periodo 1925 1949
[Foto 05] Acueducto de San Antonio. Con su
construccin en 1928 - 1930 las alturas
en la Plaza de Caicedo podrn llegar a 30
metros // Fuente: Santiago Isaza.
34
El transporte pasa del tranva a los
buses motorizados y en 1925 se
funda el primer servicio pblico de
buses para servicio fuera del per-
metro urbano y paralelo a la urba-
nizacin de San Fernando en 1929
aparece la empresa de buses, la Gris
San Fernando (Roldn, 2006).
El ferrocarril como medio de trans-
porte regional y la presencia de la
va frrea a nivel urbano comienza
a consolidar un rea industrial en
sus inmediaciones. El crecimiento
demogrfco y la expansin fsica
acompaada de la introduccin
del trfco motorizado y su auge,
ponen en crisis el sistema vial sin
jerarquizacin del modelo colonial.
El cambio de la tecnologa en las
construcciones civiles con la utili-
zacin del concreto armado
[07]
.
Un cambio en los valores urba-
nsticos relacionados con los es-
pacios urbanos, hecho que si bien
es generalizado en todo el pas y
conocido comnmente como el
periodo republicano o estilo re-
publicano, dominado por un ur-
banismo y una arquitectura -de
corte historicista- marca el ur-
banismo de los espacios pblicos
ms signifcativos del periodo.
A partir de la segunda dcada del
siglo y hasta mediados de la dcada
de 1930, los equipamientos de nivel
urbano se construirn en el norte,
asimismo esta localizacin recibe el
primer desplazamiento residencial de
los estratos altos que posteriormente
lo harn hacia el oeste y el sur. En el
norte se localiza el Estadio La Ga-
lilea, la plaza de Toros de Granada,
el Hipdromo de Versalles que fun-
ga tambin como aerdromo civil, la
Biblioteca Departamental, el Con-
servatorio de Msica Antonio Mara
Valencia, el Club de Tenis, el Club
Colombia, el Batalln Pichincha, el
Teatro Bolvar y otros de difcil refe-
rencia espacial como el Luna Park en
el hoy Barrio Granada.
Si bien el concepto de la parroquia
sigue teniendo vigencia, se est ahora
en un mundo ms laico, donde el ba-
rrio como unidad socio-espacial bsica
de la ciudad va desplazndola. Hay un
inicio de la consolidacin de Cali como
ciudad deportiva de Colombia, el esta-
dio Galilea, localizado donde hoy es el
Barrio Versalles, es por entonces la sede
de los Primeros Juegos Atlticos Na-
cionales realizados en 1928.
En 1936, la ciudad cumple 400
aos de fundada y su celebracin pro-
movi la dotacin y actualizacin de
equipamientos colectivos urbanos que
permite acompasar los objetivos de
posicionamiento de la ciudad en el
concierto nacional e internacional con
obras que producen en el imaginario
colectivo una imagen urbana bien dis-
tinta de la ciudad colonial y que sienta
las bases de una ocupacin urbana del
sur de la ciudad
[08]
(ver foto 06). En
la dcada de 1940 el papel de la ges-
tin pblica, la confuencia de razones
tanto de orden social y econmico a
nivel local y de orden terico en el ur-
banismo
[09]
consolida el cambio en el
modelo urbano en esta dcada.
[07] A partir de la
construccin del acueducto
a presin y posteriormente
la planta de tratamiento de
San Antonio se construirn
en los aos siguientes
la Iglesia de la Ermita, el
Teatro Isaacs (1931), El
Palacio Nacional (1933),
entre otros.
[08] Para los 400 aos
no solo se construyen
equipamientos y parques
en la ronda del ro Cali
y el oeste, tambin se
inicia la construccin del
estadio Pascual Guerrero,
equipamiento que ser la
generatriz del complejo
deportivo ms importante
de los aos 1950 y 1960
y que reemplaza al estadio
de la Galilea en el norte.
[09] A nivel local,
un proceso creciente
de impulso a la
produccin nacional
con la adopcin de la
poltica de sustitucin
de importaciones a partir
de la dcada de 1930;
el Acuerdo 10 de 1945,
program las obras de
pavimentacin, Acueducto
y Alcantarillado de ese
entonces, la compra con
destino al uso recreativo
de los terrenos del Bosque
Municipal y de la Colina
de San Antonio que
involucraban terrenos del
llamado Parque de los
Tanques hoy Parque de las
Empresas Municipales.
35
[Foto 06] Los escenarios deportivos de los 400
aos de Cali. En el centro de la hoy calle
5 parcialmente arborizada con samanes,
a la derecha el Estadio Pascual Guerrero y
a la izqiuerda el hospital Departamental.//
Fuente: Instituto Geogrfico Militar y
Catastral. Aerofotografa de 1944.
El permetro urbano de 1923 es
reemplazado por el de 1925
[10]
y otro
en 1927 (ver fgura 03); este ltimo
reduce el rea hacia el oriente y en
cambio la ampla ligeramente hacia
el noroccidente en inmediaciones de
la futura Avenida Belalczar.
Como acciones normativas se da
la contratacin, con el profesor Karl
Brunner, del Plan Urbano Futuro de
Cali y su Sistema de Alcantarillado
[11]

y la Creacin de la Junta de Urbanis-
mo (posterior Junta de Planeacin).
En 1943 se toman decisiones tras-
cendentales a nivel nacional, se crea
la fgura de la contribucin de valo-
rizacin y de la reglamentacin de
la expropiacin con fnes de utilidad
pblica e inters social. Medidas que
agilizarn la realizacin de obras p-
blicas viales y de infraestructura de
servicios pblicos. Igualmente, en
este periodo se reconoce y reglamen-
ta por ley las construcciones por el
sistema de la propiedad horizontal.
El urbanismo en este periodo busc,
en lo simblico, la exaltacin de cier-
tos valores paisajsticos y cvico-reli-
giosos de nivel urbano y de nivel ms
local asociados a los espacios abiertos
[Figura 03] Evolucin de los perimetros urbanos entre 1923 y 1927 // Fuente: Bonilla Ramiro y Yolanda
Jimnez. Historia de los servicios pblicos acueducto y alcantarillado de Cali. Ediciones CITCE,
Universidad del Valle, 1999.
[10] Concejo Municipal
de Cali. Acuerdos 45 de
1925 y 60 de 1927.
[11] En ao 1945 el
Concejo aprueba mediante
el Acuerdo 178 una
parte del Cdigo Urbano
propuesto por el profesor
Karl Brunner, que plantea
restricciones al uso del
suelo y establece una
serie de tipologas de
establecimientos segn
su uso.
36
libres de los barrios. El ms importan-
te de estos smbolos es el monumento
de las Tres Cruces, cuya construccin
se termina en el ao 1938. Asimismo,
hacia el fnal del periodo, en 1948, se
inicia la construccin del monumen-
to a Cristo Rey, que ser terminada
en 1954, monumentos que sirven de
referencia y control en el sentido urba-
nstico del espacio de la ciudad.
La ciudad promociona la realiza-
cin de un evento que trasciende lo
local; en 1948 es sede del Congre-
so Eucarstico Internacional, cuya
preparacin da origen a la obra del
Templete en San Fernando (foto
07) y la consolidacin de la Aveni-
da Roosevelt.
El eco de los planteamientos del
urbanismo moderno recogidos por
la Carta de Atenas en la dcada de
1930, da va a la contratacin, en
1949, del Plan Piloto de Cali con
la frma Town Planning Associates
denominado como Plan Piloto de
Wiener y Sert (1950). La introduc-
cin de nuevos elementos compo-
nentes de la morfologa general de
la ciudad puede sintetizarse as:
La morfologa general urbana
La ciudad muestra una ocupacin
de terrenos hacia el oriente reba-
sando la lnea frrea con los barrios
Jorge Isaacs, Porvenir y Santander y
El Pueblo, organizados en torno a la
cercana del ferrocarril y a la nacien-
te zona industrial ligada a l, donde
prima la retcula regular. El barrio El
Cascajero se observa como un cre-
cimiento aislado, correspondiente a
una de las reas sustradas al perme-
tro urbano en 1927.
No obstante el crecimiento por adi-
cin de manzanas, ste decae como
forma de hacer ciudad conservndo-
se hacia el occidente en los barrios
Nacional, La Sardinera, el Sindicato
y an la parte alta de San Antonio
y parte del pericentro al sur-oriente.
Hacia el sur se observa el desarrollo
extramuros de San Fernando. Hacia
el norte, superando la barrera del ro
[Foto 07] Marcha de antorchas hacia el templete remate visual de la avenida Roosevelt, en la inaguracin del
Congreso Eucarstico Internacional de 1948. // Fuente: Santiago Isaza.
37
Cali se localizan barrios de estrato
alto como Centenario, Juanamb y
Granada. Al oeste, en el costado sur
del ro Cali, encontramos el barrio
El Pen. Al fnal del perodo, dca-
da de 1940, vendr un cambio de la
expansin urbana, el crecimiento se
orientar hacia el sur motivado por la
posibilidad de dotacin de los servi-
cios pblicos, ejemplo de ello fue el
barrio San Fernando (1929) desliga-
do del rea consolidada de la ciudad
y la construccin de equipamientos
como el estadio Pascual Guerrero, el
Hospital Departamental y el temple-
te Eucarstico.
La trama vial urbana
En lo referente a la trama vial ur-
bana, aparece en 1915 una nueva
forma de comunicacin: el sistema
frreo, que por su naturaleza requiere
de espacios propios como terminal de
carga, pasajeros y talleres de manteni-
miento. Esta nueva estructura genera
cambios morfolgicos de importancia
pues establece una divisin urbana en-
tre el centro tradicional y el desarrollo
al oriente y nororiente de la ciudad, el
cual deber realizarse por las calles 1,
5 y 8, que dar lugar al asentamiento
de la primera rea industrial propia-
mente dicha de la ciudad.
En este perodo, el ro Cali deja de
ser el patio posterior del centro, se
transforma en la columna vertebral
del dominio urbano de la ciudad con-
solidando dos paseos: uno, la Avenida
Colombia de direccin occidente-
oriente que ira desde el obelisco hasta
el puente Lpez Pumarejo y el cuartel
de bomberos y otro, la prolongacin
de la Calle 12, de direccin norte-sur
o paseo Bolvar. Este desdoblamien-
to o superacin de la barrera del ro
Cali, obliga la dotacin de una serie
de puentes, adicionales al Puente Or-
tiz (Calle 12), que unan el centro con
el norte, ello se da a travs del puente
Espaa (Calle 11), el puente Lpez
Pumarejo (Calle 15), el Puente de La
Cervecera (Calle 8) y hacia el fnal
del periodo el puente sobre la Aveni-
da de la Amricas
[12]
. La superacin
de esta barrera se da con un cambio
en las formas de la trama que al seguir
el camino tradicional de salida hacia
el norte modifca el trazado reticular
regular del centro
[13]
, por uno irregular
con implantacin de las edifcaciones
aislada, pareada y retranqueada. Co-
mienza la dotacin de espacios abier-
tos de dominio urbano como el par-
que del Acueducto o de los tanques y
el bosque Municipal, que aprovechan
las calidades naturales-paisajsticas en
los cuales se implantan. Toda esta pro-
fusin de cambios en el imaginario del
periodo republicano puede ser ejem-
plifcada con la foto 08.
La morfologa general de
barrios
Este periodo es s se quiere el ms
rico en cuanto a las formas urbanas
barriales no solo en sus trazados sino
tambin en las formas y disposiciones
de sus espacios abiertos.
Las tramas viales
En este periodo hay composiciones
ms variadas del trazado, en terrenos
planos y ligeramente pendientes se
[12] En el ao 1945,
el Acuerdo 50 autoriza
una emisin de Bonos
de Progreso Urbano; un
milln de pesos son con
destino a la Avenida de Las
Amricas y la ampliacin
de la Carrera 15 entre San
Fernando y la Calle 10.
[13] Castex y Panerari
afirman que es comn
el cambio morfolgico
en especial del trazado
cuando una estructura
urbana consolidada supera
una barrera fisiogrfica.
Ver CASTEX, Jean y
PANERAI, Philippe.
Notes Sur la Structure
de LEspace Urbain
en ARCHITECTURE
DAUJOURDDHUI. Vol.
42, N 153.
38
[Foto 08] Puente Ortiz, el Alfrez Real y el edificio Coltabaco, visto desde los aparatos areos bien puede ser
paradigma del imaginario urbano del periodo // Fuente: Santiago Isaza.
[14] Inicialmente asociada
a explotaciones mineras
de carbn, como Silo y
Terrn Colorado.
[15] Que adiciona y
reforman las normas de
orden nacional dictadas
por la Junta Central de
Higiene. Y que viene
a subsanar en parte el
dficit de reas verdes y
comunales que comienza
a presentarse con el
crecimiento urbano y que
dio lugar a una falta de
reas verdes en las reas
desarrolladas entre 1900
y 1930, con excepcin
de proyectos con gestin
gubernamental como el del
barrio Obrero de 1919.
presentan desarrollos en retcula regu-
lar, irregular y con terminaciones en cul
de sacs o volteaderos; los desarrollos en
la ladera dan lugar a dos tipos de tra-
mas, en rondas, que ocurre en los ba-
rrios residenciales de estrato alto que
ocupan el oeste, en serie interconectada
producto de la presencia de barreras y
orgnicas que de manera irregular se
generan por la urbanizacin espont-
nea de terrenos pendientes
[14]
.
Los cambios en este periodo no son
slo de trazado, son tambin de carcter.
Aparecen las Avenidas o Alamedas, como
una va con funcin de trnsito vehicular
pero ambientado para el desplazamiento
peatonal. Lo anterior da origen a cam-
bios normativos como el expedido por el
Acuerdo Municipal N 35 de 1935. El
objeto de esta norma, era en lo urbanstico,
asegurar la homogeneidad de la volume-
tra sobre dichas avenidas arborizadas y su
relacin con la seccin de las mismas.
En relacin con los espacios abier-
tos hay tres tipos de desarrollos urba-
nsticos generales:
a. Los espacios abiertos del domi-
nio urbano como el Paseo Bolvar
foto 09, el Obelisco como remate
de la Avenida Colombia, el Mo-
numento a Sebastin de Belalc-
zar y el parque del Acueducto, que
por su dimensin y carcter nico
son objeto de un diseo especfco
para el lugar.
b. Los espacios abiertos de barrios
anteriores a la expedicin del
Acuerdo 30 de 1927
[15]
donde co-
mienzan a exigirse zonas verdes a
39
c. Los desarrollos donde el espacio
abierto pblico adopta no solo la
conformacin tradicional regular-
central del parque San Nicols,
la lineal del barrio Mirafores, la
compuesta del barrio San Vicente
como se observa en la foto 10, la
excntrica zona verde del diseo
original del barrio La Campia y
otras como la de paramentacin
pentagonal del barrio Popular
(fgura 04), y en forma de rombo
como en el Pen.
[Foto 09] Paseo Bolvar // Fuente: Santiago Isaza.
las urbanizaciones mayores de 11
hectreas, las cuales deben dejar
una manzana, a manera de plaza
pblica, con un rea no menor de
una hectrea.
[Foto 10] Parque lineal arbolizado del barrio Miraflores y parque Versalles compuesto por rectngulo y semicrculo
// Fuente: Instituto Agustn Codazzi. Aerofotografa 1954.
[Figura 04] Barrio Popular Jos Antonio Galn - 1943 // Fuente: Bonilla Ramiro. Tramas viales y morfologa
urbanstica en Cali. cuadernos CITCE, Universidad del Valle, 1999.
40
Las distintas modalidades de es-
pacios abiertos presentan un cam-
bio de tratamiento en su interior,
las plazas como espacio abierto y
vaco se transforman en parques, es-
pacio ajardinado y arborizado con
una funcin de recreacin pasiva y
de ornato urbano. Asimismo, estos
espacios abiertos se dotan de monu-
mentos (ver foto 2,7-11), que en el
periodo colonial existan relaciona-
dos con lo religioso y se encontraban
generalmente dentro de los templos.
Hay profusin de monumentos en
el espacio urbano que se erigen para
exaltar los hroes de la independen-
cia o personajes ilustres de las artes,
las letras locales y nacionales. Es
tal la importancia que se concede
al espacio pblico (trazado de vas
y espacios abiertos) que el espacio
privado se ve supeditado a l, lo cual
permite reconocer que el espacio
privado es en ltimas una resultante
del diseo del espacio pblico vial y de
los espacios abiertos.
[Foto 11] Parque ajardinado de La Mara y su monumento, colindante con el paseo Bolvar. // Fuente: Santiago
Isaza.
La distribucin predial y el
manzaneo
Al predio rectangular en la manza-
na cuadrada y rectangular se adicio-
nan formas de manzanas y predios de
variadas formas. Esta multiplicidad
de desarrollos formales del espacio
privado ocurre por la prioridad dada
al diseo formal geomtrico del espa-
cio abierto, es decir al espacio pblico,
o dicho de otra forma, en este periodo
el espacio privado es una resultante del
diseo de los espacios pblicos.
41
No solo la forma de los lotes es resultante, tampoco es relevante la uniformi-
dad de su tamao, en desarrollos programados como el barrio San Fernando
y el barrio Popular Jos Antonio Galn las edifcaciones si bien mantienen
una unidad formal lo hacen en lote de variado tamao, como se observa en las
fguras 05 y 06, situacin que hoy no consideraramos lgica. El loteo de los
barrios resultado de la urbanizacin informal perifrica es irregular en forma
y tamao, igual situacin ocurre en los barrios que se conformaron a travs de
la venta de ejidos para vivienda de bajos ingresos, como ocurri en el barrio
Saavedra Galindo.
[Figura 06] Fachada original de una cuadra en el barrio Popular Jos Antonio Galn. // Fuente: Bonilla Ramiro,
El espacio pblico en Cali: El caso de las reas de rehabilitacin. Informe Final de Investigacin.
Universidad del Valle, Cali, 1999.
[Figura 05] Fachada original de una cuadra en el barrio San Fernando. // Fuente: Bonilla Ramiro, El espacio pblico
en Cali: El caso de las reas de rehabilitacin. Informe Final de Investigacin. Universidad del Valle,
Cali, 1999.
El cuadro 02 ilustra las principales caractersticas morfolgicas de los barrios
en el perodo, que podemos designar como del modelo republicano.
[Cuadro 02]
Morfologa del modelo republicano
Segn la Topografa En Tramas En Espacios Abiertos En Distribucin redial
Plana y ligeramente
pendiente
Retcula Regular Central Regular o Irregular
Retcula Irregular
CompuestoVersalles Rotado
El Peon
Central no regularEl Popular
InexistenteProducto de venta
de ejidos. El Saavedra Galindo
El loteo es una resultante del
diseo de la trama y de la forma y
disposicin del espacio pblico
Retcula y Cul de Sacs Central o LinealChampaat
Pendiente
Rondas LinealMirafores
Orgnica InexistenteSilo No hay loteo propiamente dicho
42
El periodo 1950 1969: la ciudad moderna
Este periodo marca la entrada de Cali en el urbanismo moderno. El proceso
de urbanizacin, nacional regional y local, pone en crisis el modelo del perodo
anterior basado en la materializacin de una ciudad ms amable y bella
[16]
.
El entorno
En lo sociodemogrfco se observa un acelerado crecimiento demogrfco y
fsico, con un alto crecimiento en la demanda y oferta de vivienda y servicios
pblicos y con ellos la expansin urbana (ver cuadro 03).
[Cuadro 03] Poblacin y rea urbana desarrollada de Cali 1930 -1961
Ao Miles de Habitantes Tasa en % Hectreas Tasa en %
1931 68.0 4.11 282 5.06
1938 90.3 431
1951 241.3 6.86 1.124 7.82
1960 509.9 7.76 2.396 9.0
Fuente: Jimnez, Yolanda y Bonilla Ramiro (1999). Cali: Historia de los servicios
pblicos. Cali: CITCEUnivalle.
[16] El trmino Ciudad
Bella fue acuado en
Chicago a fines del siglo
XIX, donde subyaca la
idea de una estrecha
relacin entre las virtudes
morales y el entorno
urbano, as belleza de
la ciudad, educaba e
inspiraba un ms cvico.
[17] Cfr. Municipality of
Cali. General Report on
the Investigations, Studies
and Designs for the Sewer
System of Cali. R. J. Tipton
y Asociados de Colombia.
Cali, Septiembre de 1956.
[18] Dado lo sobresaliente
de la actividad y
desempeo deportivo en
el imaginario regional
y nacional se llega a
reconocrsela como
capital deportiva de
Colombia.
El fuerte proceso de urbanizacin
regional y local genera nuevas prio-
ridades, como son la dotacin masiva
de vivienda y servicios pblicos, po-
niendo el nfasis en la tecnifcacin,
la densifcacin y la estandarizacin
de la produccin de los mismos.
La adopcin de tecnologa permiti
a las Empresas Municipales de Cali
EMCALI, responder por la distribu-
cin domiciliaria de agua por gravedad,
por explotacin de pozos profundos
entre 1955 y 1958 y posteriormente,
a partir de 1958, por bombeo desde el
ro Cauca (ver cuadro 04). No ocurre
lo mismo con la prestacin del servicio
de alcantarillado que muestra un atra-
so y poca aplicacin de tecnologa. El
estudio de R. J. Tipton (1956), destaca
como puntos vulnerables la falta de
jerarquizacin del sistema, el tapona-
miento del alcantarillado pluvial y la
contaminacin en las fuentes fuviales
en el ro Cali por la emisin de aguas
residuales y en el ro Caaveralejo por
su escaso caudal
[17]
.
Cali consolida en este periodo su
condicin de ciudad deportiva
[18]
; en
1954 es sede de los VII Juegos De-
portivos Nacionales y el Valle ganador
de dichos juegos. El estadio Pascual
Guerrero es remodelado y ampliado,
en sus inmediaciones se construyen,
colindantes, las Piscinas Olmpicas
y a su lado el coliseo (hoy Coliseo
Evangelista Mora) conjunto que pasa
a llamarse el Complejo Deportivo
San Fernando (ver foto 12). A esta
condicin de ciudad descollante en la
actividad deportiva se suma a partir
de 1959 la organizacin de la Feria de
Cali y la actividad taurina asociada a
ella, posicionndola como una ciudad
deportiva y tambin cosmopolita.
43
[Foto 12] Complejo deportivo de San Fernando1954 // Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, aerofotografa
de 1954.
[Cuadro 04] Produccin de agua en plantas 1944 -1960. (miles de m
3
)
Ao San Antonio Pozos Ro Cauca TOTAL
1944 16155,00 - - 16155,00
1953 26156,00 1635,00 - 27.791.9
1955 28015,00 2597,00 - 30.612.3
1958 29215,00 1294,00 1295,00 31.804.0
1959 29330,00 - 3160,00 32.490.0
Fuente: Jimnez, Yolanda y Bonilla Ramiro (1999). Cali: Historia de los servicios
pblicos. Cali: CITCE Univalle.
44
En este periodo se trasladan al sur
importantes equipamientos urbanos
localizados en el norte, tal el caso del
hipdromo, la sede de la Universidad
del Valle del centro a San Fernando,
la construccin de la Plaza de Toros
al sur abandonndose la existente
en el barrio Granada, el traslado del
ancianato localizado en el hoy Club
Colombia a su localizacin actual en
el barrio Santa Isabel.
Igualmente, se producen cambios en
el patrn de crecimiento, predominan-
do la modalidad de desarrollos progra-
mados de urbanizaciones producto de:
La construccin de urbanizacin y
vivienda por parte del Instituto de
Crdito Territorial ICT y del Insti-
tuto de Vivienda de Cali INVICA-
LI
[19]
, que jugaron un importante
papel en la difusin del modelo
moderno a escala de barrio.
Las primeras obras de la Corpora-
cin Regional del Valle del Cauca
CVC para rescatar tierras inunda-
bles al sur-oriente.
La urbanizacin a partir de la ven-
ta individual de lotes.
La nocin del barrio es en parte
reemplazada por la urbanizacin, que
lleva a la reconsideracin de la fgura
del vecino como copartcipe de esta
construccin del hbitat, en la me-
dida que las construcciones se hacen
frecuentemente al mismo tiempo,
ello implicaba una colaboracin par-
ticular tanto en su ejecucin de sus
viviendas como en la posterior soli-
citud de dotacin de equipamientos
para su urbanizacin.
Si bien se mantiene la misma depen-
dencia gubernamental en la toma de
decisionesel alcalde es nombrado por
su superior inmediato: el gobernador -
la organizacin poltico administrativa
urbana crea instancias como la Junta
Administradora de las Empresas Mu-
nicipales de Cali, la Junta de Planea-
cin Municipal y la de Valorizacin,
con funciones y visiones que trabajan
en una accin ms colegiada las deci-
siones que ataen a la conformacin
urbanstica de la ciudad. Al fnal de
este perodo, el Concejo Municipal
sanciona el Acuerdo 016 de 1969, re-
ferente al Cdigo de Urbanismo, que
amarra las densidades urbanas al loteo
segn razones o Rs
[20]
, accin tarda si
se tiene en cuenta que el vigente era
de 1954 y los varios proyectos presen-
tados a consideracin de esa corpo-
racin no haban surtido trmite y la
ciudad creca con un cdigo desfasado
de sus necesidades urbansticas.
Lo anterior muestra cmo durante la
dcada de 1960 no hubo desde el Con-
cejo Municipal el inters por actualizar
la normativa urbana. La propuesta de
ciudad y su materializacin general van
a ser competencia de tres grandes en-
tidades: las Empresas Municipales de
Cali EMCALI, la Ofcina de Valoriza-
cin Municipal y el Instituto de Cr-
dito Territorial, que por sus acciones y
responsabilidad hacen la ciudad.
[19] Creado por Acuerdo
Municipal N 102 de
1966.
[20] Las formas
edificatorias y de densidad
de la residencia se
discriminan por el tamao
de los lotes que van de R0
el mayor a R5 los menores,
a esta subdivisin urbana
segn el tamao del lote,
se asociaba de manera
consustancial a lo que un
propietario poda construir
en dicho predio y el
nmero de viviendas que
podra alojar all.
45
Inicia este periodo la propuesta de un
nuevo modelo urbanstico que apunta
a consolidar a Cali como ciudad mo-
derna. El Plan de Wiener y Sert con-
tratado en 1949 es entregado en 1950;
por su especifcidad merece un apar-
te especial del anlisis morfolgico,
all se explicita un cambio a futuro: la
expansin urbana hacia el sur basada
en dos grandes vas: la Autopista del
Valle (hoy Autopista Sur) de sentido
sur-centro-oriente y la carretera a Ja-
mund (hoy Calle 5), con una ciudad
lineal recostada a los cerros ocupando
un rea de ptima urbanizacin, que
busc prever a futuro el aumento del
trfco automotor a partir de una ma-
lla vial jerarquizada que diferencia el
trfco regional, el urbano general y el
local que ocurre al interior de la ma-
lla; igualmente, propuso disminuir la
expansin del rea central mediante
la descentralizacin de la gestin gu-
bernamental al sur, la localizacin al
oriente ligada a vas de comunicacin
regional y al ferrocarril, la dotacin de
reas verdes y recreativas ligadas a las
caractersticas fsiogrfcas del sitio
y fnalmente la especializacin de las
reas residenciales concentrando peri-
fricamente a estas reas el uso comer-
cial (ver fgura 07).
Las propuestas de ciudad: el Plan Piloto de Wiener y Sert de 1950
y su morfologa
[Figura 07] Cali: Plano general del plan piloto de Wiener y Sert // Fuente: Copia heliogrfica del Plan Piloto de
Wiener y Sert. 1950. Facultad de Arquitectura Univalle, Cali, 1985.
la utilizacin frecuente de glorie-
tas acompaadas de fuentes de agua
ornamentales y puentes elevados,
cambio funcional importante en la
medida que hasta ese momento los
puentes tenan como objeto pasar por
encima de barreras naturales como
ros o canales y no sobre otras vas.
La trama vial
El Plan propone la defnicin de
zonas de uso diferenciado limitadas
por arterias viales a manera de ani-
llos perifricos a ellas, que tejen una
red sobre todo el espacio urbano,
asignando en su interior diferentes
zonifcaciones segn usos, rodeadas
perifricamente de vas arterias, con
46
Hacia el norte, la principal arteria es
la Avenida 6 y su prolongacin ha-
cia Menga. Se modifca el trazado de
la Avenida de las Amricas propuesta
por Karl Brunner, evitando su entrega
al centro, manteniendo su prolonga-
cin tangencialmente a l, en el costado
norte del ro Cali. La ampliacin de la
calle 15 al norte hasta la avenida sexta,
la ampliacin y prolongacin de la calle
8
al norte hasta encontrar la Carrera 4,

lmite del barrio Centenario.
Hacia el sur, rea poco desarrollada
hasta ese momento, el Plan propo-
ne su ocupacin con mayor libertad,
manteniendo la trama general con
anillos viales y amplias zonas verdes,
enfatizando en sentido norte-sur el
desarrollo urbano lineal.
Para el centro se propone una pro-
funda transformacin de las calles de
orientacin norte-sur, manteniendo
en lneas generales el trazado de las
carreras, tal el caso de la 1
a
, 5
y 8, de
sentido occidente-oriente.
Se propone el trazado de una nue-
va va que partiendo de la calle 5

en Santa Librada termine en la
calle 4 norte, en un extremo occi-
dental del barrio Centenario, faci-
litando la conexin con la salida a
Buenaventura.
La Calle 9
a
iniciaba su recorrido en
la Carrera 15 y termina en la calle
8
con Carrera 4
a
Norte.
La Calle 14 que parte de la Carrera 15
y termina en la Calle 15 con Carrera 1
a
.
Se mantiene con ampliaciones el
trazado de las calles 18, 22 y 25.
La carrera 13, que con un trazo rec-
to, parte de la calle 25 y termina en
la carrera 14 (Santa Librada).
Las calles 5, 8 y 14 (ver fgura 08)
reformadas en su trazado sin relacin
con lo existente, requeran el redesa-
rrollo de los barrios San Juan Bosco,
Santa Rosa, la parte baja de los barrios
San Antonio, El Calvario y Obrero.
[Figura 08] Plan Piloto de 1950. Fragmento de la propuesta para el rea central. // Fuente: Copia heliogrfica
del Plan Piloto de Wiener y Sert. 1950. Facultad de Arquitectura Univalle, Cali, 1985.
47
Los espacios abiertos y el Plan
La propuesta de Wiener y Sert se
rige por los preceptos del urbanismo
moderno, proponiendo una generosa
dotacin de reas verdes y recreativas.
Hay un respeto por los cauces naturales
existentes y la reserva de reas verdes en
sus rondas. Se propone que el parque
del acueducto se ligue a otros parques
de la ciudad formando un sistema enla-
zado (1950: 20) igual ocurre en la pro-
puesta para el sur de la ciudad
[21]
, cuyo
nodo principal seran las instalaciones
recreativo-deportivas constituidas por
el Complejo Deportivo de San Fer-
nando, El Templete y el nuevo Hip-
dromo, comunicado con la autopista
del Valle propuesta, a la cual se accede
con vas transversales con soluciones a
nivel (con glorieta) y a desnivel (con
pasos elevado y glorieta).
El manzaneo y el loteo
Desde lo predial, la propuesta era
conformar una ciudad a partir de dos
grandes modalidades, las unidades
residenciales existentes por reorganizar
(o sea aquella parte de la ciudad con-
solidada al interior de las malla vial)
y nuevas unidades residenciales, deno-
minadas tambin unidades vecinales
entendidas como grandes conjuntos
residenciales unifamiliares o multi-
familiares exentos, es decir inmersos
dentro del espacio abierto y no nece-
sariamente conformando calles, ms
o menos autosufcientes y cuya agru-
pacin conformara (Wiener y Sert,
1950: 23) distritos con servicios de
un mbito mayor. Desapareca enton-
ces el manzaneo y loteo tradicional y
se introduca de manera generalizada
la supermanzana.
El desarrollo morfolgico
general 1951- 1968
El Decreto 562 de l954, expedido
por el Alcalde Municipal, en virtud
de atribuciones especfcas fjadas por
el rgimen de excepcin planteado
por el gobierno militar de ese enton-
ces, adopta parcialmente el Plan Pi-
loto contratado por el municipio en
1949, con la frma Wiener y Sert
[22]
,
actualizando la normativa que per-
mite el desarrollo de conjuntos
[23]
. Se
abandona la propuesta vial urbana, de
la cual solo sobrevivirn, con discu-
tibles modifcaciones, el trazado re-
formado de la Autopista Sur
[24]
, el eje
vial de la calle 2526, y la ampliacin
de la Calle 5
[25]
.
[21] El plano muestra como propuesta una unin verde entre la colina de San Cayetano y el parque de La loma de la
cruz y Santa Librada, teniendo como eje el cauce de la quebrada la Sardinera. Igual ocurre con la previsin de zonas
verdes por los causes existentes de Silo (La Nave), y del Ro Caaveralejo.
[22] Municipio de Santiago de Cali. Compilacin de disposiciones legales sobre urbanismo, saneamiento y otras materias.
Imprenta Departamental. Cali, 1971.
[23] Para las cuales no define normas especficas dando lugar a la aprobacin de licencias por anteproyecto, permitiendo una
mayor libertad en la disposicin de trama y edificaciones al interior de los conjuntos.
[24] La Autopista Sur tena su razn al ser el acceso al Centro Administrativo Municipal y Departamental propuesto
en un rea pericentral en inmediaciones de la escuela de Artes y Oficios (Instituto Antonio Jos Camacho), que al no
ejecutarse la dejo sin funcin, yendo de ningn lado a ningn otro, pues entre 1955 y 1958 se modifica su trazado.
[25] La calle 5 que se ampli sobre su trazado inicial, termin estrellndose contra el ro Cali destruyendo posteriormente,
por su impacto vial el barrio Centenario, cuando la intencin era facilitar la comunicacin de sur con la salida a la carretera
al mar y viceversa.
48
Una mirada al plano de Cali de 1951 (fgura 09) nos muestra cmo la ciudad
deja defnitivamente su crecimiento tradicional por agregacin de manzanas y
comienza un desarrollo a saltos
[26]
, hacia el nor-oriente, oriente y sur, ligados
con la ciudad consolidada a travs de:
Va al Paso del Comercio, barrio Popular Jos Antonio Galn.
Va a Navarro, barrio Cristbal Coln
Prolongacin de la Calle 15, barrio Villanueva
Antigua va al sur barrios Santa Isabel y Silo
La avenida 6 al norte, barrio La Campia.
En la parte superior derecha del plano se observa cmo el ro Cali, a partir
de la calle 25 hacia el norte, muestra un cauce sinuoso en inmediaciones del
barrio Popular.
[Figura 09] Plano general de Cali 1951 // Fuente: Empresas Municipales de Cali EMCALI, Plano General
Aerofotogramtrico de 1951; elaborado por Leonardo Amaya con base en vuelo del I.G.A.C. de 1951.
[26] Cuyo ejemplo
temprano fue el inicio del
barrio San Fernando en
1929.
49
La Figura 10, muestra la modifca-
cin de la Nueva Autopista del Valle
propuesta por Wiener y Sert, con un
tramo a manera de chafn, para que
no llegue al centro y contine hacia
el oriente. La comparacin de los dos
planos previos ilustra cmo, adicional al
desarrollo vial del sur de la ciudad, hay
un cambio morfolgico importante al
norte, la rectifcacin del curso del ro
Cali, que permitir la futura ocupacin
programada del costado norte del ro
Cali, con una generosa ronda de ro,
en la dcada del 19601970 y la ocu-
pacin, ms inmediata, por invasin de
los terrenos comprendidos entre el an-
tiguo y el nuevo cauce del ro, gnesis
entre otros del barrio la Isla.
El plano de Carvajal Ltda. de 1960
(fgura 11) muestra una nueva cara
para el conjunto de la ciudad. En l
se incluyen trazados viales que si bien
son solo proyecto, permiten hacerse
a la idea de una nueva estructura ur-
bana que busca dar alguna utilidad
a la Autopista Sur intersectndola
con la prolongacin de la carrera 15
y vinculndola a una va perimetral
circunvalar de la ciudad (hoy Auto-
pista Sur-Oriental y su prolongacin
la Calle 70), la ciudad al norte de la
Calle 5 muestra una trama vial radio-
concntrica basada en las Avenida
sexta, la Avenida 2 norte, la Carrera
1 y la Carrera 5 como vas radiales
y las calles 34, 44, 52 y 70 propuestas
como vas anulares de ese sistema. Ha-
cia el sur se propone la extensin de
una malla reticular basada en calles y
carreras donde se destacan, el trazado
de la Avenida de Circunvalacin entre
la Avenida Guadalupe y el barrio Me-
lndez bordeando la ladera, el trazado
de la carrera 50 y la prolongacin de
la Avenida Roosevelt ms all del ba-
[Figura 10] Fragmento de la variacin de la Autopista del Valle del Plan Piloto de 1950. En vez de continuar la autopista por la calle 26 hasta el Instituto Antonio
Jos Camacho se dobla con direccin al oriente en lo que vendr a ser la actual Autopista Sur. // Fuente: Carvajal y Compaa. Plano de Cali 1958.
50
rrio El Templete
[27]
. No hay una propuesta clara de estructura para el rea sur-
oriental, solo permanecen nominalmente, como vas arterias las antiguas comu-
nicaciones con los corregimientos, hecho que gravitar negativamente hacia el
futuro y que hoy en da persiste aislando el sur-oriente con el resto de la ciudad.
La fgura 12 muestra, para 1962, una mayor defnicin la propuesta de prolon-
gacin de la Avenida Circunvalacin, el remate de la calle 9 al sur y la entrega de
la Autopista Sur en la Carrera 15 hoy Calle 5. A comienzos de la dcada de 1960
EMCALI desarrolla su programa de Plazas de Mercado Satlites, dispuestas es-
tratgicamente en la periferia de la ciudad. De la materializacin de las plazas de
mercado satlites surgirn los futuros subcentros urbanos de los aos 1980.
[Figura 12] La Avenida de Circunvalacin en 1962 // Fuente: Carvajal y Compaa. Plano de Cali 1962.
[Figura 11] Plano de Cali 1960 // Fuente: Plano de Carvajal y Compaa de 1960.
[27] La aplicacin de
este trazado arterial
reticular suspende una
va arteria que se observa
en el plano de 1958,
partiendo del extremo
sur-occidental del Club
San Fernando, hacia el
sur-oriente, cuya funcin
era comunicar de manera
directa San Fernando y
el hospital departamental
con la Autopista Sur. Y
que es reemplazada por
una retcula programada
para el desarrollo de la
Urbanizacin Militar.
51
Los espacios abiertos tambin se
modernizan, dos ejemplos de ello
son: a). La construccin del Parque
de los Estudiantes en la interseccin
de la Calle 5 con Cra15, producto
de la renovacin urbana de una gran
manzana de vivienda al sur del colegio
Santa Librada, como puede observar-
se en la foto area de 1944 (foto 13),
que en 1954 aparece ya como rea sin
desarrollar (foto 14) y posteriormente
transformada en parque en memoria
de los estudiantes cados en la lucha
contra la dictadura de Rojas Pinilla en
1958: (foto 15), y b). El desarrollo jun-
to a los tanques del acueducto del tea-
tro al aire libre, aledao a la Avenida
de Circunvalacin, tambin producto
de una renovacin urbana similar a la
de Santa Librada.
[Foto 13] La interseccin de la carrera 15 con calle
5 en 1944. En la figura se observa una
manzana con construcciones perimetrales
separada por una calle del Colegio Santa
Librada. // Fuente: Instituto Geogrfico
Militar y Catastral. Aerofotografa de
1944.
[Foto 14] La interseccin de la carrera 15 con calle
5 en 1954. Operada ya la renovacin
urbana el lote est listo para un cambio
de uso y para solucionar la interseccin
entre las dos arterias. // Fuente: i.G.A.C.
Aerofotografa de 1954.
[Foto 15] El parque de los estudiante. El parque,
ornado con una fuente, como va a ser en
este periodo la tenencia de tratamiento de
las intercciones entre arterias destacadas.
// Fuente: I.G.A.C. Aerofotografa de 1972.
52
Mientras la morfologa general
tiende a ser dirigida por los planes
maestros, obras de valorizacin e in-
fraestructuras de servicios, la mor-
fologa al interior de las unidades
urbanas (urbanizaciones y barrios)
depender del promotor del desarro-
llo (ofcial o privado) del futuro usua-
rio, de la topografa y, de manera ms
general, de los cambios en las ideas
urbansticas del perodo.
Las tramas viales
En este periodo las urbanizaciones
muestran una variedad de tramas viales
dependiendo de la estratifcacin del de-
sarrollo y de sus condiciones fsiogrfcas.
La trama en Retcula Regular del
plan se utiliza en la programacin y
desarrollo de barrios obreros tradi-
cionales. Dentro de este tipo se lo-
calizan los barrios La Independen-
cia (fgura 13) y Centro de Accin
Social (fgura 14). Como ejemplo de
trama en retcula irregular tenemos
el barrio Aguablanca (fgura 15), y
desarrollo de la Floresta tambin del
ICT, en ambos casos hay una pro-
visin de espacios de cesin verdes
para equipamientos y servicios co-
munitarios de carcter central y una
adecuacin de la trama vial para rea-
lizar un empalme con las vas arterias
adyacentes (fgura 16). En el caso
de La Floresta comienza tambin a
observarse la utilizacin de residuos
que no se ajustan al loteo estndar
como espacios abiertos pblicos.
La morfologa de urbanizaciones y barrios
[Figura 14] Centro de Accin Social. Barrio
de caracteristicas atpicas, el loteo
mnimo de tamao cuadrado produce
una proliferacin de calles. // Fuente:
Planeacin Municipal. Plano de Cali
1976.
[Figura 13] Barrio La Independiencia. Barrio
popular sin elaboracin urbanstica de
comienzos del periodo, an no se hacen
presentes lineamientos del urbanismo
moderno. // Fuente: Planeacin
Municipal. Plano de Cali 1976 .
53
[Figura 16] Barrio Nueva Floresta. Este barrio
forma parte de un conjunto de
desarrollos realizados por el ICT de
manera consecutiva en el tiempo y
que lograron por adicin conformar
sectores mayores de ciudad siguiendo
los patrones de diseo moderno. //
Fuente: Carvajal y Compaia. Plano de
Cali 1962.
[Figura 15] Barrio Aguablanca. Apodado pueblo de
lata por sus construcciones iniciales
prefabricadas en lamina de zinc,
destinadas a albergar damnificados del 7
agosto. // Fuente: Carvajal y Compaia.
Plano de Cali 1962.
La trama en Retcula Irregular y
Ramales con disposicin de Accesos en
Cul de Sacs, utilizada inicialmente
en el diseo de Champagat, barrio
guiado en su diseo por condiciones
fsiogrfcas (drenajes naturales) evi-
dencia de las ideas de Wiener y Sert
(foto 16).
[Foto 16] Barrio Champagat. Inicios del barrio
Champagat en 1954, al norte del barrio
Bretaa de manzanas rectangulares, al
sur del hipdromo. Las zonas verdes
lineales siguen antiguos causes de agua.
// Fuente: I.G.A.C. Aerofotografa de 1954.
Otros, como El Guabal desarro-
llado por el ICT, buscan sistematizar
el esquema en retcula recurriendo
a una nueva modalidad vial: la calle
peatonal (fgura 17) y los remates de
vas ciegas en Cul de Sacs.
54
[Figura 18] Barrio Normanda. // Fuente:
1976.
[Figura 17] Barrio El Guabal. El barrio El Guabal
parte de una retcula regular a la cual
se le sustraen enlaces para convertirlos
en vas peatonales arborizadas
con generosas especificaciones
que confluyen a un gran espacio
verde central. // Fuente: Planeacin
La trama de Rondas utilizada en te-
rrenos pendientes de estratos altos con
urbanizaciones como Normanda (f-
gura 18) y Arboledas (fgura 19) y en
especial la urbanizacin Ciudad Jardn
(1960) que es el producto ms elabora-
do de una urbanizacin moderna, por la
distribucin de su trama y la forma de
tratamiento de sus zonas verdes (fgura
20). En estos casos se produce variedad
visual de los recorridos y una minimiza-
cin de las pendientes de las vas.
[Figura 19] Barrio Arboledas. // Fuente: Planeacin
[Figura 21] Barrio Vipasa. // Fuente: Planeacin
Municipal. Plano de Cali 1976.
[Figura 20] Urbanizacin Ciudad Jardn. // Fuente:
1976.
55
La trama en Retcula Irregular y Rondas. Diseo tpicamente moderno. El
mejor ejemplo nos llega con la Alianza para el Progreso en la urbanizacin Vi-
pasa construida por el ICT, (fgura 21), all la retcula es jerarquizada mediante
la eliminacin de enlaces, buscando para el interior una trama local mientras
su periferia es arterial. Igualmente, propone algunos de sus accesos al espacio
abiertos pblicos con vas peatonales. Como ejemplo del desarrollo orgnico
de periodo se tiene al barrio Terrn Colorado, en el oeste adyacente a la salida
de la carretera al mar (fgura 22). Otros si bien diferentes en su gnesis, los
barrios Bolivariano y La Isla muestran en su trama la presencia del antiguo
cauce del ro Cali.
[Figura 22] Barrio Terrn Colotado. // Fuente: Elaboracin propia sobre plano de Cali 1976 .
A fnes de la dcada de 1950, y como ejemplo pionero del desarrollo sin
trama vial urbana interna y de los conjuntos a gran escala dentro de la ciu-
dad, aparece el conjunto del Edifcio Venezolano (ver foto 17), donado por
Venezuela para los damnifcados de la explosin del 7 de agosto de 1956, por
su densidad concentrada en un solo bloque y por las generosas reas verdes
es ejemplo, junto a Ciudad Jardn, El Guabal y Vipasa, de la urbanizacin en
este perodo.
[Foto 17] Unidad residencial Repblica de Venezuela. // Fuente: foto archivo personal e imagen satelital de
Google Earth, 2007.
56
A partir del Decreto N 562 de 1954,
las normas de urbanizacin comienzan
a exigir la dotacin de reas verdes y
comunales de cesin pblica en forma
proporcional al rea por urbanizar.
El tamao creciente de los desa-
rrollos de urbanizaciones y la estan-
darizacin de los loteos exigida por
este nueva forma de urbanizacin es
aprovechada en algunos casos por ur-
banizadores para concentrar el rea
de cesin en un espacio nico; en
otros casos, se busc una distribucin
regular de estos lugares siguiendo un
cierto criterio de equidistancia de do-
tacin de reas verdes y equipamien-
tos para los vecinos de acuerdo a los
lineamientos modernos.
Un examen de la conformacin
formal de los lugares abiertos (en
trminos de sus llenos y vacos-lleno
construido/privado, vaco libre/p-
blico) muestra dos tendencias, una,
al aumentar las dimensiones de los
espacios abiertos stos se ven des-
ligados de los paramentos que los
rodeaban y en ocasiones con equi-
pamientos colectivos inmersos dentro
de ellos; la otra, a fraccionarse en
pequeas reas verdes, muchas veces
producto resultante de la formas de
distribucin de predios y manzanas,
diferencia fundamental con las ideas
de diseo urbano del perodo ante-
rior donde el espacio abierto estaba
paramentado por las edifcaciones
privadas o por equipamientos colec-
tivos que en vez de ser exentos for-
maban parte de las manzanas que lo
rodeaban. El modelo moderno en el
mbito de los barrios se muestra en
sntesis en el cuadro 05.
[Cuadro 05] Morfologa del modelo moderno
Segn la
Topografa
En Tramas
En Espacios
Abiertos
En Distribucin Predial
Plana Inundable Orgnica Inexistentes
Irregular lote mediano y
pequeo
Plana y
ligeramente
pendiente
Retcula regular e irregular
Todas las
modalidades
predominancia
de formas
rectangulares
regulares. El predio
se estandariza
Todas las modalidades con
aparicin de espacios abiertos
residuales producto de
irregularidades del terreno por
urbanizar y afectaciones vales.
Serie interconectada y
rondas
Ramales y retcula irregular
con ramales y cul de sacs
Predominancia rectangular
regular
Ladera
Rondas Irregulares Irregular grande
Orgnica Inexistentes Irregular pequeo
57
Periodo 1970 1984
En estos tres lustros Cali pasa de ser una ciudad de cerca de 800.000 habi-
tantes a una de 1.350.000 habitantes ocupando un rea urbana de 5.676 has,
como se observa en el cuadro 06.
[Cuadro 06] Crecimiento y expansin fsica urbana 1970- 1984
Ao
Poblacin rea desarrollada
Habitantes.
1
Tasa %
2
Has Tasa %
1970 804.686 4,49 5348,57
5,93
1975 985.286
3,60
5676,40
1980 1.175.691 6651,00
3,22
1984 1.354.186 7551,00
Fuente: 1. Planeacin Municipal de Cali. Plan General de Desarrollo Urbano. Cali y
estudio socio-econmico de 1993. 2.Tasas geomtricas calculadas entre perodos.
En este periodo la ciudad sobrepasa el milln de habitantes y abandona en la
prctica con la expansin al oriente, la idea del periodo anterior de constituirse
en una ciudad lineal.
Estos tres lustros se inician con un
evento deportivo: Los Juegos Pana-
mericanos, justa que marca un hito
en la historia de la ciudad y en la do-
tacin de unos escenarios deportivos
que an hoy son fundamentales en
su equipamiento deportivo
[28]
. Adi-
cional a la importancia como evento
internacional su coincidencia con la
aprobacin del Plan General de De-
sarrollo PGD, es aprovechado para
realizar una transformacin vial del
centro de la ciudad y la reorganiza-
cin de rutas del sistema de transpor-
te colectivo perimetral al centro de la
ciudad. En la dcada de 1970 se reto-
ma un sentir ciudadano similar al de
los aos 1920, el compromiso adqui-
rido de un evento internacional y su
realizacin sintoniz diferentes ac-
tores urbanos producindose un im-
pulso al civismo perdido por el fuerte
impacto del proceso de urbanizacin
de la dcada de 1960.
En lo nacional se toman decisiones
que variaran a futuro la forma de hacer
ciudad en Colombia, el Congreso Na-
cional adopta el Plan llamado de Las
Cuatro Estrategias, de la cual el impul-
so a la construccin es una de ellas.
Abandonada la propuesta de Wiener
y Sert, de un centro cvico en el peri-
centro sur, la actividad administrativa
municipal se desplaza al costado nor-
te del ro Cali, inmediata al centro,
conformando el complejo del Centro
Administrativo Municipal CAM
El contexto de Cali: sede de los Juegos Panamericanos,
al Distrito de Aguablanca
[28] Produciendo al
mismo tiempo una alta
concentracin de los
equipamientos deportivos
del dominio urbano en la
futura comuna 19.
58
modifcando radicalmente la escala espacial y los paramentos del paseo Bolvar
y el antiguo Parque Mara. Los mejoramientos viales y el tratamiento del espacio
pblico abierto abandonan las estatuas como principal elemento simblico de re-
ferencia, el cual es reemplazado por las fuentes como elementos exentos en dichos
espacios como se observa en las fotos 18 y 19.
[Foto 18] Fuente constuida en un costado del Puente
Ortiz diseo de la arq. Linda Caldas de
Borrero demolida por la reforma del Paseo
Bolvar en 1985, con el fin de recuperar la
integridad del Puente Ortiz.
[Foto 19] Fuente del parque enfrente del Batalln
Pichincha elemento exento en el gran
espacio abierto del CAM, modelo de
tratamiento del espacio abierto moderno
en la ciudad.
Los planes urbanos
En el periodo 1970-1984 se produce el Plan General de Desarrollo Urbano
PGD, entregado en 1970 y el Plan Integral de Desarrollo Urbano PIDECA,
elaborado en 1980, ambos tienen un nfasis sectorial y ninguno de los dos
produce un cambio en las normas del cdigo urbano vigente de 1969; as, la
ciudad deber esperar hasta 1986 para tener un nuevo cdigo urbano y seguir
siendo manejada a travs de decisiones de la Junta de Planeacin.
El Plan General de Desarrollo Urbano PGD de 1970
Este plan se inscribe dentro de una visin propia del momento: la discusin
sobre la necesidad de responder, por un lado, a una realidad nueva, la confor-
macin informal de reas metropolitanas en el pas, y por otra a la visin de
integralidad de la planifcacin, que pone en tela de juicio la validez de los planes
piloto y reguladores por su nfasis en el desarrollo fsico. Es pues necesario in-
troducir en el anlisis y propuestas una visin sectorial de los problemas urbanos.
Este enfoque, si bien necesario para corregir el sesgo eminentemente fsico de
los planes reguladores y pilotos anteriores, adquiere un nfasis fuerte hacia los
diagnsticos y su respuesta en torno de las soluciones urbansticas especfcas se
diluye en lo cuantitativo sin mayor precisin espacial. A partir de aqu se har
ms evidente el divorcio entre el andar urbanstico y la generalidad de los planes.
59
[Figura 23] Propuesta Metropolitana del Plan General de Desarrollo de Cali -1970 // Fuente: Planeacin Municipal de Cali, Plan General de
Desarrollo PGD, Edit. Amrica, Cali, 1970.
Un antecedente inmediato del Plan
de Desarrollo es el estudio elaborado
por la Ofcina de Planeacin Depar-
tamental sobre el rea Metropolita-
na de Cali, su rea de infuencia y la
reglamentacin urbanstica del rea
CaliYumbo, estudios surgidos de la
necesidad de guiar la ocupacin del
rea industrial CaliYumbo que se
abrira al mercado con la construc-
cin de la autopista entre estos dos
municipios y su prolongacin hasta el
nuevo Aeropuerto de Palmaseca, en
el municipio de Palmira (hoy Alfon-
so Bonilla Aragn) en vsperas de los
Juegos Panamericanos.
La fgura 23 muestra la propuesta ge-
neral del PGD. Mantiene el desarrollo
de una ciudad lineal propuesto por el
Plan de Wiener y Sert de los aos 1950,
pero ya no urbana sino metropolitana,
obviamente utpica en la medida que el
municipio no tena jurisdiccin sobre los
municipios de Yumbo y Jamund.
El sistema vial introduce como ele-
mento nuevo la propuesta de un trans-
porte masivo metropolitano entre Ja-
mund y Yumbo aprovechando con
ligeras modifcaciones la infraestructura
de la va frrea, con paradas espaciadas
cercanas al kilmetro y coincidentes con
la interseccin de nodos viales impor-
tantes. La propuesta considera tambin
una generosa dotacin de zonas verdes
y recreativas en especial, una, hacia el
centro-oriente (Navarro) donde se pro-
puso un desarrollo turstico ligado con el
uso recreativo del ro Cauca, recordando
el uso que haba tenido en la dcada del
50 con el Club Nutico. La otra al sur
ligada al ro Pance y al ro Jamund que
actuaba tambin como elemento de cor-
dn verde de separacin de los dos mu-
nicipios. Tambin son propuestos otros
escenarios recreativos menores como el
balneario de Dapa. Este plan sectorial al
no estar acompaado de una reestructu-
racin del cdigo urbano vigente se que-
da en el dibujo y pasa a ser una imagen
deseada de desarrollo metropolitano que
an hoy se espera.
Interesante desde el punto de vista
urbanstico es el examen elaborado
por las Empresas Municipales de Cali
EMCALI (fgura 24) y que es recogi-
do en el documento del Plan General
60
de Desarrollo de Cali de l970, all se
muestran las reas consideradas para
la proyeccin al ao 2000 del consu-
mo de agua, principalmente industrial.
El plano muestra dos reas de posible
desarrollo urbano, una al sur y el sur-
oriente, hacia el ro Cauca y otra al
norte, en terrenos del municipio de
Yumbo. La propuesta no se analiza,
hecho indicativo del divorcio entre
el PGD y lo que realmente vena ha-
cindose desde el punto de vista de la
prestacin de los servicios pblicos. La
nota a que se refere el texto consig-
nado en la fgura, dice: Esta rea de
futura expansin parcialmente difere
de la que se contempla en el Plan de
Desarrollo de Cali y su rea Metro-
politana. Es curioso que un tema tan
trascendental pudiera ser despacha-
do con esta nota marginal. Este plano
nos muestra una propuesta urbanstica
que toma tres grandes reas de ocupa-
cin: Al sur, a manera de un desarrollo
urbano satlite, se propone la urbani-
zacin de una nueva rea considerada
de uso general; al oriente, en terrenos
de Aguablanca, se propone un desa-
rrollo urbano general inmediato a la
zona urbana desarrollada y hacia la
periferia, en inmediaciones del ro
Cauca, una franja de desarrollo indus-
trial; al norte hasta puerto Isaacs, en
la zona plana el desarrollo industrial y
hacia el pie de monte la urbanizacin
en otros usos. Esta propuesta indica
que EMCALI vea viable los acuerdos
de prestacin de servicios entre los dos
municipios independiente de la cons-
titucin de un rea metropolitana.
[Figura 24] reas consideradas para la produccin del consumo de agua por EMCALI // Fuente: Oficina de Planeacin Municipal. Plan General
de Desarrollo de Cali, PGD, Edit. Amrica. Cali, 1970 .
La visin una dcada despus: EL PIDECA
En 1980, diez aos despus de producido el PGD, se elabora el Plan Integral de
Desarrollo de Cali, PIDECA. Este plan se inscribe dentro de la misma lnea del
PGD anterior, mantiene sin cambios la normativa urbanstica de la ciudad
[29]
, pero
da lugar a la ampliacin de los permetros urbano y suburbano y el reestudio de
[29] Las actualizaciones
necesarias seguirn
corriendo de cuenta de
la Junta de Planificacin
que tena competencia
para realizar adecuaciones
normativas menores en lo
relativo al urbanismo de la
ciudad.
61
las normas de parcelaciones en este l-
timo; en lo socio-econmico afna ms
el diagnstico.
Producto de l son las siguientes
recomendaciones
[30]
:
a. Enmarcar el estatuto de usos del
suelo dentro de las estrategias de
desarrollo urbano del plan como
son las inversiones en servicios
pblicos y equipamientos, est-
mulo a ciertos usos y estrategias
de transporte.
b. Abandonar el sistema de los R
para manejar independientemen-
te los usos del suelo de lo relati-
vo al cdigo de construccin, es
decir los ndices de edifcabilidad
del suelo (ocupacin, construc-
cin, alturas, aislamientos y em-
pates) el cual podran expedirse
por decreto.
c. Debieran defnirse claramente
las densidades fnales de las reas
y la trayectoria para llegar a ellas
(densifcacin, rehabilitacin, re-
novacin urbana, etc.)
d. Ampliar el permetro urbano
para incrementar la oferta de tie-
rra y disminuir las posibilidades
de invasin.
El tener un permetro urbano est-
tico entre 1969 y 1980 con su corres-
pondiente elevacin de precios del
suelo urbano y la falta de programas
efectivos de renovacin urbana y ma-
sivos para solucionar la demanda de
vivienda popular, gener expectativas
especulativas sobre la tierra, esta si-
tuacin presion el desarrollo de las
poblaciones de municipios adyacentes
y la ocupacin del espacio extramuros
de la ciudad, tanto para la vivienda in-
formal como para la vivienda subur-
bana que termina en: a) La ocupacin,
ilegal al comienzo y programada des-
pus, del rea urbana al sur oriente de
la ciudad, posteriormente denominada
Distrito de Aguablanca, y b) La crea-
cin del permetro suburbano y nueva
reglamentacin de las parcelaciones a
principios de la dcada del 80
[31]
.
El Distrito de Aguablanca
[30] Cfr. Planeacin
Municipal de Cali.
PLAN INTEGRAL DE
DESARROLLO DE CALI Y
SU AREA DE INFLUENCIA
PIDECA. Informe Final
Documento N 46. Cali,
Enero de 1980.
[31] Por primera vez
el plano oficial de la
ciudad, de 1981, a escala
1.20.000 que llega hasta
Ciudad Jardn, introduce
en un recuadro el rea de
parcelaciones.
[Figura 25] rea de Aguablanca y la Laguna del
Pondaje segn el plano de Cali de
1981. // Fuente: DAPM Cali. Plano de
Cali 1981. Escala 1:20.000.
62
[Figura 26] rea de Aguablanca y la Laguna del
Pondaje segn el plano de Cali de
1985. // Fuente: DAPM Cali. Plano de
Cali 1985. Escala 1:20.000.
La mayor transformacin urbana es
la aparicin a comienzos de los aos de
1980 del Distrito de Aguablanca pro-
ducto de un desarrollo informal inicial
y luego programado al sur-oriente de la
ciudad y que de facto rebasa el PIDE-
CA de reciente ejecucin. La fgura 25
muestra el rea de Aguablanca en 1981,
sin ningn desarrollo por estar fuera
del permetro urbano, en la fgura 26
de la misma fuente, muestra el enorme
avance de la expansin hacia el oriente
en 1985; lo anterior elimina a futuro la
idea de conformacin de una ciudad li-
neal vigente hasta ese momento.
Evolucin de la morfologa general urbana
[Foto 20] Vista area de Aguablanca en la primera mitad de los aos 1990. Una masa ingente de casas y calles
interrumpidas por canales y caos que ponen en duda la nocin de la misma de ciudad, pues esta es
algo ms que casas y calles. Su normalizacin ser uno de los propositos de los 450 aos de Cali //
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.
63
Fuera de la ocupacin del distrito
de Aguablanca con una multiplicidad
de desarrollos unifamiliares en lotes
mnimos y con tramas en su mayora
de retcula regular que ofrecen una
visin de gran campamento obrero
de la antigedad (foto 20).
Fuera del fenmeno Aguablanca, la
trama vial arterial urbana contina la
expansin vial hacia el sur a travs de
la continuacin de la Carrera 14 y la
construccin del puente sobre el ro
Melndez, habilitndose una nueva
comunicacin hacia el sur que viene a
apoyar la Avenida Pasoancho y la ca-
lle 5. Se termina la prolongacin de
la Calle 9 hacia el sur, interrumpida
por el canal Puente Palma.
Ocurre otro cambio negativo y de
trascendencia para la ciudad. La va
circunvalar desde la Avenida Guada-
lupe hasta Melndez, prevista desde
la dcada de 1960, es truncada con la
aprobacin de un desarrollo urbansti-
co (Prados del Sur) sin dejar en su es-
quema bsico el derecho de va como
se observa de la comparacin de las f-
guras 27 y 28. El dao producido por
esta decisin gravitar, a futuro, en el
sistema de comunicacin centro-sur.
El crecimiento al nor-oriente se da
entre la prolongacin de Autopista
Oriental o Calle 70 y el ro Cauca, al
norte de la Carrera 1
a
, inicia la ocu-
pacin un gran proyecto masivo de
vivienda, en lotes individuales inicial-
mente unifamiliares sin cuota inicial,
denominado Floralia, luego la urba-
nizacin copar toda el rea dndose
tambin el desarrollo de conjuntos
multifamiliares, que quedara total-
mente ocupada al fnal del periodo.
En los terrenos al sur de esta misma
carrera 1 se dar un desarrollo den-
so de multifamiliares cuyo inicio es la
urbanizacin Chiminangos.
[Figura 28] Avenida Circunvalacin en 1983. //
Fuente: Planeacin Municipal. Plano de
Cali 1983.
[Figura 27] Avenida Circunvalacin en 1976. //
Fuente: Planeacin Municipal. Plano de
Cali 1976.
64
Entre 1970 y 1985 las tramas de
barrio tienden a concentrarse en tres
modalidades: la retcula regular e irre-
gular, las tramas en ramales con rema-
tes en cul de sacs y retcula irregular
con ramales y los conjuntos sin trama
propiamente dicha (Bonilla, 1999).
La prctica desaparicin de los mo-
delos en rondas y mixtos es producto
de los imperativos relacionados con el
UPAC, este tipo de tramas no es ef-
ciente desde el punto de vista de la sis-
tematizacin constructiva en especial
los trazados en rondas que aumentan
el rea de vas de los proyectos.
Las tramas viales
Los modelos en retcula o irregulares
asociados a ramales adquieren impor-
tancia, ellos suponen una disminucin
vial con relacin a la retcula tradicio-
nal que prcticamente viene a asociarse
con los desarrollos medios y en especial
de la vivienda popular. La urbanizacin
irregular de la ladera contina la utili-
zacin de una trama orgnica.
La retcula regular e irregular pue-
de observarse en desarrollos de muy
diferente distribucin predial, ella es
utilizada en el diseo del San Mari-
no un barrio popular y tambin en un
desarrollo como el de Nueva Tequen-
dama barrio donde comienza a verse
la estandarizacin formal de manza-
nas, lotes y de la construccin. Dentro
de la misma retcula irregular est la
urbanizacin Los lamos, donde el
ICT introduce masivamente el uso de
la calle peatonal, produciendo una dis-
minucin de costos de urbanizacin.
Este tipo de solucin supone que no
hay movilidad en el estrato del barrio
y si los habitantes mejoran sus condi-
ciones econmicas y adquieren carro,
o crean un caos interno o tienen que
irse del barrio con posibles consecuen-
cias para el tejido social del mismo.
Al fnal del periodo, en 1984, se ob-
serva un desarrollo masivo en retcula
regular: El barrio Floralia, ejemplo del
programa de vivienda popular sin cuo-
ta inicial donde la trama produce un
manzaneo laminar por la longitud de
sus calles y el poco ancho de las man-
zanas debido al tamao mnimo de
los lotes. Del mismo Instituto de Cr-
dito Territorial, ICT, son dos barrios
grandes construidos con edifcaciones
multifamiliares; uno, la Unidad Resi-
dencial Santiago de Cali, desarrollado
como proyecto de conjunto (fgura 29),
utilizado inicialmente como residen-
cia de deportistas en los Juegos Pana-
mericanos, y otro, Los Alczares, en el
nor-oriente de la ciudad a manera de
barrio de manzanas con construccio-
nes multifamiliares (fgura 30). As, los
conjuntos urbanos por su tamao pue-
den dividirse en dos, aquellos menores
de una manzana que pueden estar in-
mersos dentro de un barrio o sector y
aquellos de mayor escala asimilables a
barrios completos, como Multicentro
y la Unidad Residencial Santiago de
Cali citada. La ladera al occidente cre-
ce con su trama orgnica inmediata al
desarrollo de Silo con barrios como El
Cortijo y Lleras Restrepo (fgura 31).
La morfologa general de barrios
65
[Figura 29] Unidad Residencial Santiago de Cali. //
Fuente: DPAM. Plano de Cali 1981.
[Figura 30] Urbanizacin Los Alczares. // Fuente:
DPAM. Plano de Cali 1981.
[Figura 31] La urbanizacin de la ladera al
occidente: barrios Silo, El Cortijo,
Lleras Camargo. // Fuente: DPAM.
Plano de Cali 1981.
de un solo espacio abierto central. El
desarrollo informal de la ladera que
se da por adicin a lo ya desarrollado
difculta por su topografa la dotacin
de espacios abiertos de uso comuni-
tario. De otra parte, los grandes desa-
rrollos en conjunto ceden sus espacios
abiertos en lugares perifricos a ellos
unindolos a otras cesiones o rondas
de ros o canales (foto 21).
En este periodo, los espacios abier-
tos, al igual que las tramas, tienden a
reducirse a tres modelos: lineales (f-
gura 32), excntricos o fragmentados
en varios espacios abiertos. La expli-
cacin a la disminucin del espacio
abierto nico central es la escala de
la produccin de vivienda que cam-
bia con el UPAC, lo que hace difcil,
encontrar urbanizaciones o conjuntos
66
[Figura 32] Urbanizaciones con espacios abiertos
lineales. // Fuente: elaboracin propia.
[Foto 21] Espacios abiertos asociados a cesiones
de ronda de ros: Multicentro. // Fuente:
Google Earth. Julio de 2007.
La distribucin predial y el manzaneo
Las modalidades de loteo tambin se disminuyen en el periodo, prcticamente
desaparece el loteo cuadrado y el loteo heterogneo en los desarrollos legales, el
primero por antieconmico, requiere frentes amplios que aumentan los costos
de redes de servicios y el segundo porque la sistematizacin de la construccin
no lo permite, a veces hasta el extremo de que los lotes esquineros de una man-
zana son tratados con el mismo lote y tipo de construccin de aquellos entre
medianeras. Segn el estudio antes citado (Bonilla, 1999: 32), la mayora de
urbanizaciones y conjuntos disponen de varios espacios abiertos, seguido de los
que tienen espacios excntricos.
A comienzos de este perodo la
ciudad alcanza una poblacin de
1.452.064 y su rea desarrollada se-
gn proyeccin es de 9.113 hectreas;
tasa decreciente de crecimiento po-
blacional acompaada de un aumen-
to paulatino de la densidad
[32]
. El au-
mento del movimiento del trfco y la
oferta de buses de transporte pblico
en el perodo (cuadro 07), da inicio
al desarrollo de los estudios para la
adopcin del sistema de transporte
masivo esbozado en el PGD de 1970
y en los estudios de PROTRANS de
principios de los aos de 1980.
A partir de mediados de la dcada
de 1980 hay un declive de la accin
urbanstica estatal. El accionar del
ICT y de INVICALI decaen, el pri-
mero desaparece a principios de los
noventa y el segundo se transforma
en Instituto de Reforma Urbana de
Cali, lo anterior acompaado por un
auge econmico derivado del narco-
trfco que se concentra en la produc-
cin de vivienda suntuaria y las reas
destinadas a usos comerciales cuya
demanda pareca inagotable.
1985 1999: una ciudad sin modelo?
[32] Que pasa de 146
Habs./Ha. en 1980 a 159
Habs./ha. en 1985, no
obstante la incorporacin
de Aguablanca.
67
En el ao 1986, se aprueba la Ley
11, conocida como Ley de Reforma
Municipal, que posibilita la divisin
urbana en comunas y la creacin de las
juntas administradoras locales J.A.L.
y la Ley 78 de 1986 de eleccin po-
pular de alcaldes, orientadas ambas a
materializar la descentralizacin ad-
ministrativa de los entes territoriales.
Despus de dcadas de discusiones
sobre el tema de la reforma urbana se
aprueba la Ley 9 de 1989 que ser
denominada como de reforma urbana;
ella introduce nuevos instrumentos de
actuacin para el desarrollo y control
urbano en especial sobre el control a
las urbanizaciones piratas y la expro-
piacin por va administrativa.
La Ley 03 de 1991 crea el Insti-
tuto Nacional de Reforma Urbana
INURBE que viene a reemplazar
al Instituto de Crdito Territorial.
Esta medida del mbito nacional ten-
dr una repercusin importante en
la construccin de Cali en la medida
que desaparece un ente que, si bien se
haba tornado inefciente, era un orga-
nismo que hacia ciudad con urbaniza-
ciones completas con especifcaciones
aceptables. Con la creacin del subsi-
dio a la vivienda, se desliga la inversin
estatal de vivienda del donde se reali-
za dicha inversin; de all en adelante
quedar a juicio del futuro receptor
del subsidio dnde se localiza y las
condiciones urbansticas en las cuales
lo hace, ya que las nuevas exigencias
sern tener un capital de inicio y una
certifcacin de que no se est locali-
zando en reas de alto riesgo.
En 1991, se tiene una nueva car-
ta constitucional con implicaciones
en el desarrollo urbano, ella genera
nuevas instancias para la participa-
[Cuadro 07] CRECIMIENTO EN EL PERIODO 19851999
AO
POBLACION AREA
Buses
Numero Tasa en % Hectreas Tasa en %
1980
3,6
2,57
1.607
1985 1.452.064
2,8
9.113
1990 1.654.030 10.347 2.908
1993 1.788.456
1,4
10.666
1,4
1999 1.915.265 11.598

2000 2.093.553 11.731 4.152
Para reas: Calculado sobre datos de DAPM Estudio Socioeconmico de Cali 1993 y estudio del POT 1999,
y clculo de proyecciones geomtricas.
Para Rutas de buses: DANE (1er Informe de transporte pblico nacional (2001) y Dubon Jorge (Crecimiento
Urbano y Transporte Pblico 1900-1990, Monografa de Grado UNIVALLE2005.
//Fuente: Para poblacin Censos nacionales y clculo de tasas geomtricas entre censos.
El contexto nacional. De la eleccin popular de alcaldes y la
reforma urbana, al cambio constitucional de 1991 y la Ley de
Ordenamiento Territorial Municipal
68
cin y las formas de ejercer los derechos ciudadanos. Asimismo, se aprueba
en 1997 la Ley 388, conocida como Ley de Ordenamiento Territorial Mu-
nicipal, que defnir la obligatoriedad para el municipio de realizar un Plan
de Ordenamiento Municipal.
[33] En esencia las
relativas a la indefinicin
de la prevalencia
normativa entre los
distintos tratamientos y las
normas generales.
[34] De alguna manera
lo que viene a definir
los vecindarios de
los conjuntos es el
aumento paulatino de la
movilidad residencial y la
capacidad adquisitiva del
adquiriente de vivienda y
solo en pocos casos, la
adscripcin a un grupo
determinado.
barrios, entre otras. Hay sin embargo
casos donde la confuencia de dichos
criterios no es la mejor; la delimita-
cin de la Comuna 19 es geogrfca-
mente heterognea y la de la comuna
17 mezcl un desarrollo urbano con
otro de parcelaciones.
Los valores ciudadanos tienden a
un cambio, con la consolidacin de
los conjuntos residenciales y agrupa-
ciones residenciales como forma de
construccin de ciudad, el concepto
de vecino, que se manejaba en la d-
cada de 1960, se transforma para mu-
chos caleos en el de copropietario,
fgura que atomiza la relacin de ve-
cindad en especial en los desarrollos
multifamiliares en altura al interior
del rea consolidada
[34]
.
Ante la baja dotacin de nuevos es-
pacios abiertos pblicos esta necesi-
dad urbana es suplida con los centros
comerciales privados como espacios
de encuentro pblicos y referentes
urbanos bien mantenidos, bien equi-
pados y estratgicamente localizados.
A lo largo del periodo entra en
auge la oferta de vivienda suburbana,
este desarrollo muestra las siguientes
caractersticas:
A mediados de la dcada se rea-
liza la celebracin de los 450 aos
de la ciudad, celebracin modes-
ta en lo urbano, en la medida que
realizan remodelaciones urbansti-
cas de espacios del dominio urba-
no preexistente o construido hacia
1936, con motivo de la celebracin
de los 400 aos. Como propsito
de fondo se aborda la normaliza-
cin urbanstica de Aguablanca.
En lo legislativo, despus de 17
aos, Cali tiene un nuevo Cdigo
Urbano: el Decreto N 0659 de 1986
que a diferencia del anterior tendr
como mbito de aplicacin todo el
municipio (rea rural y urbana), de-
creto que por sus inconsistencias
[33]
y
aparentes difcultades de aplicacin,
es reformado 6 aos despus a travs
del Acuerdo 30 de 1993 y su comple-
mento el Acuerdo 10 de 1994.
Cali es dividido en 20 comunas ur-
banas, hecho que es un avance en el
proceso de descentralizacin admi-
nistrativa y de la participacin comu-
nitaria a travs de la creacin de las
JAL, la delimitacin de dichas comu-
nas se hace con criterios demogr-
fcos, de homogeneidad urbana, de
evitar la divisin de comunidades de
El contexto local. Los 450 aos de Cali y la expansin
suburbana y de ladera
69
Una primera de salida residencial
a los suburbios (rea de parcelacio-
nes) buscando una vida urbano-
campestre, que es facilitada por
la legislacin de comienzos de la
dcada de 1980, disminuyendo el
tamao mnimo parcelable; esta
disminucin comenzar a crear
problemas ambientales en la solu-
cin individual de la disposicin de
aguas servidas y el aumento de las
escorrentas.
En la segunda mitad de la dca-
da, hay un nuevo movimiento de
la periferia hacia el centro que se
da por las condiciones de inse-
guridad por que atraviesa la ciu-
dad y se materializa a travs de
la redensificacin residencial de
reas de alta centralidad como
Versalles, San Vicente y el oeste
que acogen nuevamente a parte
de la poblacin suburbana.
Posteriormente, con la modifca-
cin de la oferta de vivienda su-
burbana a travs de la modalidad
de agrupaciones, ms densas y en
principio ms seguras y amenas
-en la medida que eran cerradas,
y dotadas de espacios abiertos co-
munales- se vuelve a impulsar el el
desarrollo suburbano
[35]
.
Este desarrollo suburbano se da par-
cela a parcela, que como son de gran
tamao se asimila a un crecimiento
de agrupacin por agrupacin, sin un
proyecto urbanstico de conjunto, que
permita prever cmo ser su relacin
con el rea urbana cuando la expan-
sin llegue a ella. La comparacin del
desarrollo entre 1981 y 1991 (fguras
33 y 34) permite ver como excepcin
una nueva va oriente occidente, la
Carrera 118 o Avenida Berchmans,
el resto son adecuaciones de la trama
al interior del rea, siguiendo linderos
de predios o antiguos callejones o ca-
lles que fguran en el plano pero que
son inexistentes a la fecha del mismo,
como la continuacin de la Avenida
de los cerros y el trazado vial subur-
bano de los aos de 1980.
Esta imprevisin ser evidente en la
primera dcada del siglo XXI cuando
estos desarrollos se conviertan en la
Comuna 22, llegando a una situacin
[Figura 33] Estructura urbanstica de la zona de
parcelaciones, dcada de 1980. //
Fuente: DAPM plano de Cali 1981.
[Figura 34] Estructura urbanstica de la zona de
parcelaciones, dcada de 1990. // Fuente:
DAPM plano de Cali 1991.
[35] El Decreto N 0659
de 1986, crea la figura
del conjunto residencial
horizontal (Art. 112)
aprobable siempre y
cuando considere las
cesiones de propiedad de
uso privado comunal y de
equipamiento.
70
paradjica, tener en Cali una costosa
rea de estratos medios altos y altos
con un desarrollo subnormal donde
la solucin a los problemas de acce-
sibilidad y de servicios pblicos de
alcantarillado pluvial y sanitario son
defcitarios, careciendo an de ele-
mentos mnimos de un espacio ur-
bano como son los andenes para una
comuna que algo ms de 1.000 hec-
treas, unos 4 kilmetros de largo por
2,5 kilmetros de ancho.
De manera reiterativa se discute
sobre problemas ambientales acu-
ciantes como el cierre del Basuro
lugar de disposicin fnal de residuos
slidos
[36]
y el tratamiento de aguas
residuales PTAR, obra que se inicia
en 1997
[37]
.
El trfco de la ciudad aumenta ha-
ciendo cada vez ms difcil la movi-
lizacin, ante ello se adopta para al-
gunas arterias viales la modalidad de
vas en un solo sentido, aumentando
la velocidad de los vehculos sin una
modifcacin de la morfologa, esto
tiene como aspecto negativo difcul-
tar su goce como paseo y el atravesar-
las; ejemplo de ello ser la Avenida
Colombia que de sitio de paseo pasa
a ser un canal de trafco rpido con
puentes peatonales; igual ocurre con
la Avenida Roosevelt en su tramo en-
tre la Calle 5 y la Carrera 34.
A fnales de siglo, la ciudad aborda
el estudio del Plan de Ordenamiento
Territorial POT, cuya primera ver-
sin es entregada en 1998 y objeta-
da por aspectos ambientales por la
CVC; una de las objeciones implica-
ba una discusin de fondo sobre si la
ciudad deba tomar toda su rea dis-
ponible para su urbanizacin para ser
diseada como totalidad y desarrolla-
da por etapas o por el contrario de-
ba, como lo exiga la Ley 388, defnir
estrictamente un permetro urbano y
unas reas de expansin urbana, pre-
visibles para tres periodos constitu-
cionales como mnimo; es as como
el fnal de siglo encuentra a la ciudad
en un trabajo de revisin de su Plan
de Ordenamiento Territorial que se-
ra aprobado por Acuerdo Municipal
N 69 en el ao 2000.
[36] El Basuro se torn
en un problema ambiental
mayor de la ciudad, y
desde el punto de vista
de los urbanizadores en
limitante para el desarrollo
de los terrenos en su rea
de influencia. Fuente:
Archivo DAPM de Cali.
[37] La Planta de
Tratamiento de aguas
residuales se terminar en
el ao 2002.
El Acuerdo 30 de 1991, que busca
correctivos al Decreto 0659 de 1986,
mantiene la estructura urbana previa;
l se centra ms en el logro de un ma-
nejo normativo ms homogneo del
rea desarrollada y en ampliar el rea
urbanizable al sur especialmente, en la
poligonal G y el rea de Santa Elena
En estos tres quinquenios, se da una
ocupacin sostenida en reas de alto
riesgo. En el plan, por la ocupacin
de zonas inundables; en la ladera, por
la amenaza de remocin en masa y
por la ocupacin informal del Jarilln
de la CVC que bordea el ro Cauca
causando el deterioro del mismo.
La morfologa general urbana
71
al occidente en inmediaciones del ro
Melndez. Desagrega con ms detalle
las reas de actividad en ladera y las
reas de desarrollo al sur, especialmen-
te las relativas a las parcelaciones al sur
de la Avenida El Banco y la carretera a
Puerto Tejada, cambiando la denomi-
nacin de las antiguas parcelaciones al
norte de la Avenida del Banco como
de conservacin paisajstica Pance-
Urbano, pero sin dotarlas de una es-
tructura urbanstica propiamente dicha.
La ciudad de esta normativa tie-
ne un lmite denominado el Cor-
dn Ecolgico definido como una
gran franja de parque y recreacin
que va desde el ro Cauca al orien-
te hasta encontrar el cauce del ro
Lili, con una bifurcacin a la al-
tura de la interseccin con el ro
Melndez sobre el cual se define
un rea recreativa anexa a su ronda,
la posterior consolidacin de esta
ltima zona verde este-oeste ven-
dr a generar el espacio abierto
recreativo ms destacado de la es-
tructura urbana del periodo (figu-
ra 35), no as el cordn ecolgico
que a partir de sucesivos cambios
va tornndose difuso y en ciertos
casos sitio de dotacin de equipa-
mientos e infraestructuras.
[Figura 35] Ronda del ro Melndez al oriente de la Avenida Pasoancho // Fuente: DAPM. Plano de Cali 1991.
72
[Figura 36] Tramas viales del mbito urbano // Fuente: elaboracin propia.
Hacia el norte y nor-oriente una tra-
ma radio concntrica cuyo foco es el
centro de la ciudad, hacia l convergen
como vas radiales que se consolidaron
a lo largo de la segunda mitad del siglo
la carrera 5, la Carrera. 1, la Avenidas
2 N, la Av.3 N, y la Av.6 N, como
vas anulares se tienen la Calle 34, la
calle 44, la calle 52 y la calle 70.
Hacia el sur se tiene una trama ge-
neral en retcula basada en las calles
5, Av. Pasoancho, la calle 14, la au-
topista Simn Bolvar, en sentido
norte-sur y en sentido esteoeste, las
calles 50, 56, 66, 80 y 100.
Hacia el occidente se observa una
estructura de ramales que se des-
prenden de la calle 5 hacia los
cerros y al encontrarse con ellos se
ramifcan en su ascenso.
Esta trama presenta una dependen-
cia muy grande de la calle 5 y aun-
que en el ltimo periodo alcanza a
avanzarse en la continuidad de la
calle 1, sta no tiene continuidad y
se interrumpe a la altura de la ca-
rrera 70. Producto de este trazado,
por ejemplo, para ir del sur de la co-
muna 18 (Melndez) al norte de la
misma hay que salir a la quinta.
Hacia el oriente, la trama general
es tambin, como se anot en el
examen de Aguablanca, una ret-
cula, sin embargo esta retcula est
organizada en torno a la autopista
sur oriental y acta como barrera,
haciendo muy difcil la comunica-
cin de reas como el Distrito de
Aguablanca con el centro y centro
de la ciudad
[38]
.
A fnales de siglo XX la trama vial arterial urbana evidencia la decantacin
histrica de cuatro modelos (fgura 36), as:
[38] En una longitud de
cerca de siete kilmetros
de contacto entre el
sur-oriente (Calle 56 y
la carrera 8a) y el rea
consolidada al sur y
centro-oriente, solo existen
6 puntos de contacto
entre esa ciudad del
sur-oriente y la otra, o
sea un promedio de 1,16
kilmetros de distancia
entre cada paso, que es
francamente deficitaria si
se compara con el resto de
la malla vial urbana.
73
La ciudad estudia el tema del
transporte masivo mediante la crea-
cin, entre otros, de PROTRANS a
comienzos de los aos 1980 y poste-
riormente en la dcada de 1990 con
MASITRANS, el primero abord
el tema considerando un sistema ur-
bano de trolleys, buses movidos por
electricidad; en tanto que el segun-
do, lo abord como un metro ligero
que aprovechara la lnea frrea como
principal ruta norte-sur con dos ra-
males uno al sur-oriente para conec-
tar Aguablanca y otro hacia el occi-
dente para acceder al centro (Figura
37); en ambos casos las iniciativas no
llegaron ms all de los estudios; sin
embargo, el metro ligero alcanzar a
ser incluido en el Plan de Ordena-
miento Territorial del ao 2000.
No hay creacin en este perodo
de espacios abiertos signifcativos del
dominio urbano, con excepcin del
reseado, por el contrario se mantie-
ne la poltica de no destinar recursos
para la adquisicin de tierra para usos
institucionales y recreativos bajo el
supuesto errneo que las reas de ce-
sin de urbanizaciones y parcelacio-
nes son sufcientes.
Eventos tales como la visita del Papa
Juan XXIII en el ao de 1986 y la rea-
lizacin de los Juegos del Pacfco en
el ao 1994, no dejan nuevos espacios
abiertos urbanos cvicos o deportivos,
sino que se adecuan o remodelan es-
pacios existentes. La laguna de estabi-
lizacin del Pondaje, sede de compe-
tencias de los Juegos Panamericanos,
es abandonada y posteriormente ob-
jeto de un proceso paulatino de inva-
sin, perdiendo la ciudad un potencial
espacio recreativo para el rea orien-
tal de la ciudad; igual oportunidad se
pierde cuando se traslada el matadero
existente y se lo deja construir, en vez
de buscar una disminucin de los al-
tos dfcit de espacios recreativos-de-
portivos en el oriente; en cambio s se
construye un pequeo parque al lado
del parque ms grande del rea central
de la ciudad: El parque de los poetas.
[Figura 37] El proyecto de transporte masivo de fin de siglo. // Fuente: Volante de divulgacin del proyecto.
74
Las tramas viales de barrio prcti-
camente se reducen a tres:
1. Se generaliza el desarrollo por el
sistema de conjuntos residenciales
que eliminan la trama urbana pro-
piamente dicha, esta modalidad
adquiere varias variantes as:
La trama se reemplaza por ramales
de acceso con terminaciones en cul
de sacs, caso de las etapas de Chi-
minangos y Los Fundadores (foto
22).
Se disean vas de penetracin a
la supermanzana desde la trama
urbana y en su interior, se disea
un sistema vial privado reprodu-
ciendo el esquema tradicional de
calle (foto 23).
La morfologa general de barrios
Este perodo muestra la consolidacin de tres modalidades dominantes de
hacer ciudad iniciadas en el perodo anterior:
La primera es la orientacin de la oferta de vivienda para ingresos altos,
medios y an medios bajos en conjuntos residenciales inicialmente abiertos
y luego defnitivamente cerrados.
La segunda, la oferta de vivienda en lotes unifamiliares en serie para los
ingresos altos, medios y bajos, y
La tercera, defnida por la construccin informal de vivienda en la ladera.
Dentro de esta perspectiva cada vez ser ms difcil para una familia urbana
comprar un lote para en l construir su vivienda pues la oferta dominante post
UPAC es total, es decir involucra lote+vivienda.
Las tramas viales de barrios y urbanizaciones
[Foto 22] Conjunto Residencial Chiminangos. //
Fuente: Google Earth. Imagen satelital.
Julio de 2007
[Foto 23] Dispocisin en retcula de calles privadas
al interior del conjunto. // Fuente: Google
Earth. Julio de 2007.
Se tiene una disposicin libre de
los edifcios al interior del conjun-
to, desligada de los paramentos de
las vas colindantes con un solo ac-
ceso desde la calle (foto 24).
75
Las edifcaciones se distribuyen en
torno a un patio o patios con usos
recreativos o de estacionamiento
de la copropiedad (foto 25) que a
su vez pueden ligarse con ramifca-
ciones viales.
tiendo mantener la calle como un
espacio urbano tradicional, evi-
tando los cerramientos extensivos
de mallas con arbustos espinosos
(foto 26).
[Foto 24] Disposicin libre de las edificaciones al
interior del conjunto. // Fuente: Google
[Foto 25] Distribucin a manera de patio central de
estacionamiento. // Fuente: Google Earth.
Julio de 2007.
Un caso atpico de inters se mues-
tra en un conjunto de El Ingenio
donde en un lote central sin de-
sarrollar se construye un conjunto
entre viviendas medianeras permi-
En el caso de los conjuntos suburba-
nos por su tamao menor no se de-
sarrolla una trama urbana sino que
los conjuntos se construyen al inte-
rior de las antiguas grandes parcelas.
2. La segunda modalidad adopta para
su realizacin la retcula regular o
con ligeras irregularidades produc-
to de los lmites de los desarrollo,
como Ciudad 2000 y la Ciudadela
COMFANDI (fgura 38), en inme-
diaciones del canal CVC y el Barrio
Mojica en Aguablanca (fgura 39).
En algunos casos la calle peatonal
generosa del modelo moderno se
transforma en un pasaje de tres me-
tros imposibilitando un ambiente
propicio al encuentro y difcultando
el acceso del servicio de recoleccin
de basuras, de las ambulancias y de
los mismos bomberos.
[Foto 26] Conjunto entre casas medianeras El
Ingenio I. // Fuente: Google Earth. Julio
de 2007.
76
[Figura 39] Desarrollo de ingresos bajo con
trama en retcula. Barrio Mojica. //
Fuente: Bonilla, Ramiro, Tramas viales
y morfologa urbanstica en Cali.
Cuadernos CITCE Univalle. Cali 1999.
[Figura 38] Ciudadela COMFANDI. // Fuente:
DAPM. Plano de Cali 1991.
3. La tercera, se produce por adicin
a lo existente o por la generacin
de una trama orgnica similar a las
que histricamente se han desarro-
llado en la ocupacin informal de
la ladera (foto 27).
[Foto 27] Los Chorros: ejemplo de espacios
abiertos en ladera. // Fuente: Google
[Foto 28] La cruz espacio abierto en la cima de los Chorros corresponde al espacio abierto despejado en la
mitad izquierda de la figura anterior. // Fuente: Foto del autor 2006.
77
Cada una de las modalidades antes citadas se asocia, cuando han sido previstos, con
una forma de espacio abierto, as:
a. Los espacios abiertos en el caso de los conjuntos que constituyen cesin p-
blica se localizan generalmente desligados del conjunto mismo y en muchos
casos a trasmano del mismo, aqu el inters se centra ms en la cualifcacin y
dotacin de las reas de cesin de tipo comunitario localizadas en su interior.
En otros casos la cesin se une a otras del mbito urbano, tal el caso de las
reas verdes cedidas adyacentes a las rondas de los ros.
b. En el caso de las urbanizaciones estandarizadas para ingresos bajos la dis-
posicin de espacios abiertos es regular, fragmentada o no en varios es-
pacios abiertos, dependiendo de la magnitud del proyecto, tal el caso de
Floralia, El Vallado y Mojica.
c. El espacio abierto de la ocupacin irregular es prcticamente inexistente a
menos que sea la misma comunidad que lo vaya adecuando para su uso co-
lectivo que generalmente desemboca en la construccin provisional de una
cancha para juegos de futbol o bsquet pero que a futuro no tienen ninguna
seguridad de permanencia dado el carcter del desarrollo.
La distribucin predial y el manzaneo
Consecuentemente con lo anterior, la distribucin predial tiende tambin a
reducirse a:
a. Loteos regulares de tamao medio y grande en urbanizaciones de estratos
medios y altos.
b. Desarrollos de lote nico, de grandes dimensiones, supermanzanas, en
conjuntos y agrupaciones urbanas y suburbanas y que tienen un rgimen
de copropiedad.
c. Desarrollos de lotes mnimos, estandarizados en los proyectos de vivien-
da popular, que evolucionan de la manzana rectangular donde la relacin
largo-ancho entre 1,5 y 3,0, a la manzana lineal o laminar donde la relacin
largo ancho es superior a 3. La longitud de la manzana laminar alcanza tal
magnitud que la normativa llega a fjar un mximo de extensin.
d. Lotes irregulares o irregulares en su forma y tamao en los desarrollos
subnormales perifricos en especial los de la ladera.
El cuadro 08 muestra una sntesis de las caractersticas de los modelos urba-
nsticos de barrio en el ltimo perodo del siglo XX.
78
[Cuadro 08] MORFOLOGA DEL MODELO CONTEMPORNEO (Post UPAC)
Segn la Topografa En Tramas En Espacios Abiertos
En Distribucin
Predial
P
l
a
n
a

I
n
u
n
d
a
b
l
e
Rondas de ros,
areas de riesgo y
amenaza
Orgnica Inexistente Irregular
Plana y ligeramente
pendiente
Retcula regular
Todas las modalidades
Regular
estandarizada
Retcula irregular
Sin tramaConjuntos
cerrados
Resultante
No hay loteo
propiamente
dicho
Sin tramaAgrupaciones
en parcelaciones
P
e
n
d
i
e
n
t
e
Ladera
Sin tramaConjuntos
cerrados
Ligado a topografa
Orgnica Inexistente o residual
Irregular Ladera. rea de
riesgos y amenaza y
fuera del permetro
urbano
Orgnica y/o retcula
irregular
Aleatorio y/o
inexistente
Sntesis y conclusiones
La primera conclusin de este tra-
bajo es que la periodizacin temporal,
til en la medida que ayuda a estable-
cer un marco de trabajo, sin embargo
es relativa, pues prima en los modelos
las caractersticas formales y no su es-
tricta pertenencia a un tiempo.
Se encuentra la existencia de cuatro
modelos, el colonial, el republicano, el
moderno y el ltimo que podramos
llamar contemporneo, signado por el
enfoque sectorial de la planeacin sin
La ciudad ha pasado por diversos
modelos morfolgicos, la pureza y
legibilidad de estos modelos ha de-
pendido de la fuerza y coherencia de
los entornos poltico-administrativos,
socio-econmicos y culturales que les
han servido de sustento; hay, s, una
presencia continuada de su espacio
geogrfco con una topografa y una
hidrografa particulares, olvidado
o valorado segn momentos, pero
siempre presente como potencial o
limitacin de ciudad.
79
no hay ampliacin de los mercados-.
Paralelamente se tienen cambios en-
dgenos como: la presencia de una
lite comercialindustrial que busc
posicionar a Cali y el Valle de Cauca
en el concierto nacional e internacio-
nal y un cambio cultural; se ve la vida
urbana menos parroquial y ms como
ciudadanos -el barrio se vuelve tan im-
portante como la parroquia- con una
mayor conciencia de lo pblico, todo
ello en un contexto de una regin rica
agroindustrialmente. En este nuevo
modelo no se puede asimilar la mor-
fologa general urbana a la morfologa
de los barrios, la primera estar def-
nida por los grandes equipamientos e
infraestructuras viales de comunica-
cin inter o intra urbanas y la segunda
por las tramas de barrio.
La morfologa general est asociada con:
La valoracin del espacio abierto
general y sus condiciones paisajsti-
cas. El ro Cali pasa de ser un pro-
veedor de agua a ser la columna ver-
tebral del dominio urbano de Cali.
Los requerimientos de comunica-
cin frrea o automotora y el papel
de las intersecciones viales. Este
modelo nos introduce: a) La Glo-
rieta como forma de solucin de
intersecciones en vas arterias pero
tambin como jerarquizadora del
espacio urbano, y b) La Avenida y el
Paseo como espacios de circulacin.
Otras vas se arborizan con samanes
haciendo ms amable los recorridos
extra centro, c) El pasonivel, para
obviar el encuentro confictivo de la
va frrea y las vas automotoras.
mayor ligazn con la confguracin de
la ciudad, y que engloba los dos lti-
mos perodos analizados en el presen-
te escrito.
El modelo colonial es el ms claro,
a la ciudad se le aplican explcita o
implcitamente Las Leyes de Indias
ellas, seguidas total o parcialmente,
producen un espacio con unos valores:
la homogeneidad y la jerarquizacin
del espacio pblico y privado construi-
do que defne la ciudad, esta ciudad es
por contraste con el medio rural algo
artifcial; elementos naturales como
el ro Cali y el emplazamiento no son
ms que un recurso para hacerla habi-
table, pero tambin aunque no se ten-
ga en cuenta, la geografa es elemento
importante para hacerla una diferente
de otras en el conjunto regional y na-
cional. En este periodo no es necesario
diferenciar la morfologa de la ciudad
de la de sus barrios pues, tanto por sus
elementos como por su tamao, ellas
se superponen.
El segundo modelo, El republica-
no, es producto de los cambios ju-
rdico polticos (se es capital del de-
partamento) y se ejerce la autonoma
en la toma de decisiones; de los para-
digmas urbansticos venidos del ex-
terior -llmese Buenos Aires, Paris o
Viena- que nos ensearon que los ros
no solo son para tomar agua y para
arrojar aguas servidas; de los avances
tecnolgicos de la planta de trata-
miento de San Antonio y su conduc-
cin a presin, que permiten traspasar
umbrales de crecimiento -sin agua no
hay expansin fsica y sin ferrocarril
80
La presencia de espacios abiertos
del dominio urbano de carcter re-
creativo aprovechando condiciones
paisajsticas singulares.
La presencia de monumentos, que
si bien no son estrictamente mor-
folgicos son claves por su posi-
cin como referentes urbanos en el
espacio abierto.
Al mbito de los barrios lo caracteriza
su riqueza en tramas viales y en la forma
y disposicin de los espacios abiertos. El
principio rector del diseo urbano, con
contadas excepciones -una de ellas la
venta puntual de ejidos para vivienda-,
es claro: El espacio pblico es el ordenador
del espacio urbano y el espacio privado, es
decir la distribucin predial, es su resultante.
El tercer modelo morfolgico es el
Moderno, no obstante la presencia de
los diversos contextos, podemos decir
que se llega a l por necesidad; el fe-
nmeno socio-espacial-demogrfco
conocido como el Proceso de Urbani-
zacin, explota la ciudad, cambia las
prioridades y obliga a mirar solucio-
nes de otro orden. En la construccin
de este modelo juegan un papel im-
portante, fuera del mencionado pro-
ceso de urbanizacin, la aplicacin de
tecnologa por parte de EMCALI,
para resolver las apremiantes deman-
das del crecimiento y la expansin f-
sica urbana de los servicios pblicos,
la racionalizacin del sistema vial y
de transporte, el uso de las fguras de
la contribucin por valorizacin y la
declaratoria de utilidad pblica e in-
ters social; tambin, la accin de en-
tidades como el Instituto de Crdito
territorial y el Instituto de vivienda
de Cali INVICALI y, fnalmente,
mirar hacia afuera para recoger las
ideas urbansticas de un mundo que
haca buen tiempo era moderno.
La mirada sobre la morfologa ge-
neral urbana desde el racionalismo del
proyecto moderno lleva a ver que la
ciudad tiene una vocacin de ciudad
lineal, que tiene numerosas corrientes
de agua y un promisorio porvenir in-
dustrial, todo ello queda consignado
en el Plan Piloto de 1960. La morfo-
loga general est asociada con:
La valoracin del espacio abierto ge-
neral y sus condiciones paisajsticas.
En lo vial con la inclusin de: a)
La va exclusivamente peatonal de
buenas especifcaciones para dismi-
nuir los costos de urbanizacin de
terrenos, b) Los puentes elevados ya
no para salvar obstculos fsiogrf-
cos sino para pasar sobre otras vas
aligerando la velocidad de los veh-
culos, y c) La funcionalidad como
dominante del trazado vehicular
general, la calle se vuelve va.
La presencia de espacios abiertos
del dominio urbano de carcter re-
creativo aprovechando condiciones
paisajsticas singulares.
El ornato de la ciudad se traslada
de los bustos y efgies a las fuen-
tes de agua, principalmente ligadas
con las intersecciones viales.
La especializacin de los usos
del suelo comienza a mostrarse
con las tiendas de departamen-
tos dotadas de amplias reas de
parqueo.
81
La morfologa en el mbito de los
barrios tiene un cambio general im-
portante. Ante la fuerte demanda de
vivienda, sta comienza un proceso
de estandarizacin de la distribucin
predial para agilizar la construccin
de vivienda
[39]
, en muchos casos, el
afn de utilizar al mximo el suelo
destinado a construccin hace que se
invierta el principio rector del diseo
del perodo anterior: el espacio pblico
se volver una resultante del proceso de
ordenacin del espacio privado es decir
de lotes y manzanas.
El modelo contemporneo es un mode-
lo producto de los planes de desarrollo
de carcter sectorial, de las urgencias
siempre crecientes de la urbanizacin
y los problemas asociados con ella, de
la aparicin del UPAC, donde los as-
pectos fnancieros refejados en la ne-
cesidad de produccin masiva y rpida
so pena de un mal despeo econmico
hace que la publicidad sea tan o ms
dominante que la calidades urbansti-
cas de los proyectos; lo anterior, acom-
paado de altos ndices de violencia y
de la percepcin de inseguridad ase-
guran el auge del conjunto cerrado.
Este contexto produce una situacin
que es difcil asociar espacialmente
con un modelo particular, podramos
hablar desde el punto de vista de la
morfologa general y su prospectiva
como el de una desfguracin del mo-
delo moderno.
La demanda de tierra para vivienda
por el crecimiento y expansin urba-
na sern una constante con irrupcio-
nes grandes como Aguablanca en la
dcada de 1980 y la ocupacin gene-
ralizada de la ladera en la dcada de
1990; el declive de la accin del estado
en los diversos frentes, declive que se
extiende al agotamiento de la fgura
de valorizacin como agente dinami-
zador, al desfase cada vez mayor entre
la oferta y las necesidades de servi-
cios pblicos, afectando la empresa
estrella del Municipio: Las Empre-
sas Municipales de Cali EMCALI,
todo ello a pesar del crecimiento de
la normatividad nacional, que culmi-
na en la nueva carta constitucional de
1991; adems, la irrupcin del narco-
trfco en los aos de 1980 hace de
Cali una ciudad ms rica, pero al mis-
mo tiempo esa riqueza no se revier-
te urbansticamente y se queda en la
vivienda suntuaria, el hiperdesarrollo
comercial y una cultura de evasin de
la norma, bien de hecho o producto
de la corrupcin en la aplicacin de
las normas urbansticas que vuelven
la excepcin una regla.
En lo cultural el acelerado proceso
de urbanizacin de la dcada de 1940
hasta el fnal del siglo XX ha hecho
mella en la percepcin de la ciudad,
que difcilmente puede trasmitir los
valores de ser urbano a una pobla-
cin siempre creciente. Ante ello, es tal
vez polticamente ms rentable y ms
cmodo, al momento de una votacin
electoral tratar de imponer desde los
medios de comunicacin unos nue-
vos valores, como ver la ciudad como
la capital de la salsa puertoriquea,
producto de las ferias de Cali de los
[39] En ello juega un
papel importante el ICT y
sus mltiples proyectos en
la ciudad.
82
aos de 1960, o a Cali como ciudad
de la cultura del pacfco, por la fuerte
migracin de esta regin hacia ella.
Los espacios abiertos atomizados
y defcitarios, por la poltica de rea-
decuaciones y remodelaciones de lo
existente cada que se requiere de nue-
vos equipamientos, en vez de la crea-
cin de nuevos parques intraurbanos.
Esta falta de espacio abierto efectivo
de uso pblico y de elementos sim-
blicos de referencia ms all de los
monumentos en intersecciones viales
hacen que la percepcin de los hitos
se traslade a lo privado: los centros
comerciales y que los pocos existentes
sean sobre utilizados y se deterioren.
De las dinmicas reseadas en
relacin con la morfologa en el
siglo pasado cabe observar una vi-
sualizacin futura de la ciudad. El
empobrecimiento de la riqueza
urbanstica de los barrios con una
tendencia cada vez ms marcada a
la dotacin de dos tipos de tramas
viales: la retcula regular e irregular
para desarrollos de vivienda unifa-
miliar y la construccin de conjun-
tos o agrupaciones sin trama urbana
propiamente dicha; este empobre-
cimiento puede tener un efecto en
lo social: el agotamiento de la vida
de barrio propiamente dicha, que
quedar relegada a barrios popula-
res y barrios de reas consolidadas
y a la vida vecinal al interior de los
conjuntos, haciendo de las calles si-
tios cada vez ms inseguros.
Tambin podramos sintetizar a
grandes rasgos esta historia morfo-
lgica desde el proceso de gestin de
la ciudad, en el modelo republicano,
el reto fue disear la ciudad y sus
partes, en el modelo moderno fue
hacerlo con efciencia y rapidez y en
el modelo contemporneo el reto fue
hacerlo fnancieramente rentable. El
escaso control de las edifcaciones,
objeto de otro anlisis, hace que una
ciudad rica urbansticamente por la
heterogeneidad o multiplicidad de
morfologas y arquitecturas de ba-
rrios y urbanizaciones homogneas
en s mismas, pase a ser una ciudad
pobre por la excesiva homogeneidad
de su desarrollo heterogneo donde
todo es igual y difcilmente puede
leerse el conjunto de la ciudad como
un refejo de su historia.
83
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1980.
Planoteca del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.
85
[Foto 29] Vista desde San Antonio. Archivo fotogrfico: Julieta Ruiz S.
Resumen
E
ste ensayo aporta una visin general, de larga duracin, de la re-
lacin entre la organizacin del espacio urbano y la confguracin
confictiva de la sociedad. Para el autor hay una constante histri-
ca: la persistencia desde el siglo XVIII -por lo menos- hasta hoy del conficto
social por la apropiacin del suelo urbano. Y tambin la vigencia actuante de
una doble tradicin de lucha en torno a su dominio: la vieja prctica de acapa-
ramiento de tierras por la oligarqua local, y el muy arraigado hbito popular
de protesta y resistencia.
Un enfoque
Hoy en da estamos ms convencidos que nunca que no se puede concebir
acertadamente un modelo de hbitat o de ciudad divorciado de un modelo de
sociedad. Ambos operan como dos espejos enfrentados. En el primero, queda
plasmado con absoluta nitidez lo material, lo construido, visible, tangible, y
que se capta directamente con los sentidos; un todo muy concreto, presente
sobre el suelo donde se imprimen las formas. Al frente est el espejo empaa-
do y oscurecido, a veces enigmtico del contenido social inmaterial y con fre-
cuencia escondido, cuando no cuidadosamente ocultado; la esencia que merece
[*] Docente Jubilado
de la Universidad del
Valle. Doctorado Honoris
Causa en Arquitectura y
Urbanismo otorgado por
la Universidad del Valle.
Construccin y Espacio
CITCE.
CUATRO PISTAS PARA UN ESTUDIO
DEL ESPACIO URBANO CALEO
Jacques Jean APRILE-GNISET*
No hay teora del espacio al margen de
una determinada teora social
Manuel Castells
87
su nombre siendo para nosotros lo
esencial, aunque crptico y que slo se
puede descifrar mediante las indaga-
ciones empricas y analticas, y luego,
con la fuerza de los hechos explicar
mediante el pensamiento racional y
la refexin sinttica
[40]
.
Efectivamente, la historia del pas
real se puede concebir y explicar, con-
siderada como la historia de sus tie-
rras y de las luchas sociales en torno a
su apropiacin. Asimismo la historia
de Cali es la trayectoria de un latifun-
dio agrario y de sus diversos avatares
en el transcurso de los siglos XVIII,
XIX y XX; pero desde principios del
siglo XX, ya no de unas anticuadas
haciendas ganaderas sino de un lati-
fundio protourbano; unas haciendas con
ciudad propia y cabildo incluido.
Esta historia queda por indagar
primero, y por consignar luego; pues
fue y es todava historia cuidadosa-
mente manufacturada y domestica-
da, adornada con hroes, prceres, pa-
tricios o generales tenderos-hacendados
y que fnalmente resultaron todos
igualmente venales. Por lo tanto su
relacin, cargada de falsifcaciones,
maquillajes, escamoteos y ausencias,
no constituye un documento adscri-
to al pensamiento cientfco, pero s
el valioso testimonio de un produc-
to de la ideologa de la clase domi-
nante de la urbe. De eso, aqu slo
se mencionan de paso algunos hilos
que se pudo detectar y atar bien que
mal, pero en forma rudimentaria, in-
completa, nada satisfactoria. Somos
urbanistas, a lo sumo diseadores y
planifcadores del espacio, pero no
historiadores o fscales de su pasado;
el trabajo queda por hacer.
Sin embargo, estos cortos apuntes
introductorios evidencian una cons-
tante histrica: la persistencia desde
el siglo XVIII -por lo menos- hasta
hoy del conficto social por la apro-
piacin del suelo urbano. Y tambin
la vigencia actuante de una doble tra-
dicin de lucha en torno a su domi-
nio: la vieja prctica de acaparamien-
to de tierras por la oligarqua local, y
el muy arraigado hbito popular de
protesta y resistencia.
As inscritos en una trayectoria
histrica de varios siglos, el Plan
de Cali Futura de 1919 y el Plan de
Ordenamiento Territorial de 1998
-con prxima revisin que estos das
del 2011 se debate nuevamente en el
Cabildo- no son ni ms ni menos que
los ms recientes y ltimos episodios
en esta vieja contienda de clases en
el antiguo burgo; pero agudizados
hoy por la reciente intrusin brutal y
dictatorial en la especulacin urba-
na, del capital fnanciero globalizado.
Hoy la cuestin principal de la cri-
sis del hbitat urbano no radica en
la escasez o carencia de tierras, sino
exclusivamente en la contradiccin
entre su necesidad y disposicin como
bienes sociales, y su modo de apropia-
cin privada. Esta es la tesis bsica
que sustentan estas rpidas notas.
[40] La directora de
Colciencias declar al
semanario El Catolicismo
que la ciencia debe
basarse en la fe y no a la
inversa (El Tiempo, 29 de
noviembre de 2005). De
pronto nuestro pequeo
sendero tortuoso tendr
que apartarse de esta
teolgica, sagrada y
luminosa, va magna del
conocimiento.
CUATRO PISTAS PARA UN ESTUDIO DEL ESPACIO URBANO CALEO
88
Varios historiadores, con distintas
miradas, son unnimes para com-
probar la inmovilidad letrgica de
Cali durante la mayor parte del si-
glo XIX, y la obstinada presencia del
legado colonial; singularmente visi-
ble este tanto en su fsonoma y su
hbitat, como en el atavismo de las
mentalidades.
Referido a un asiento que varios
estudiosos califcan con cierta lige-
reza como aldea, agrupaba en 1809
segn un informe del Procurador,
unas 1.151 moradas distribuidas en
172 cuadras regulares, ocupadas por
6.406 moradores libres y 1.140 escla-
vos, o sea un total de 7.546 habitan-
tes. Pero a propsito del califcativo
es de observar que la gama tipolgica
de asentamientos concentrados -o
compactos- es relativamente corta y
vaga en castellano, pasando de aldea
o villoro a ciudad sin ms categoras
intermedias, bien sean cuantitativas o
califcativas, lo que crea confusiones.
Es as como en los mismos crculos
acadmicos se repite hasta la saciedad
que en 1900 Cali era una aldea. Se
llega hasta esta formulacin particu-
larmente absurda: Cali...una pequea
aldea provinciana de cerca de 30.000
habitantes en 1912 (Posada, 1966).
Por eso hemos elegido un eslabn
quiz algo extico, con la categora
de burgo (de burg germano y bourg
en francs) que en Europa identi-
fca desde el medievo las pequeas
ciudades francas. Las fotografas de
1900-1930 evidencian, en la regin la
existencia de una ciudad populosa y
extensa, de economa exclusivamen-
te terciaria y consumidora, rodeada
por un sistema de aldeas primarias
de abasto y dependientes de ella, ta-
les como Yumbo, Jamund, Cande-
laria, Corinto, Pradera y Florida, El
Cerrito, Ginebra, Yotoco, Roldnillo,
incluso la ciudad frustrada de Caloto.
Hemos tratado sin xito de deslin-
dar las supuestas 172 cuadras de 1809,
con ayuda del plano ofcial de 1911, en
el cual cien aos despus el recinto solo
incluye 198 manzanas de todas las
formas geomtricas y diversas dimen-
siones. No obstante la comparacin
entre ambas cifras nos informa sobre
una expansin de la traza durante cien
aos, con la cual se incorporaron a la
ciudad colonial nuevas cuadras en sus
bordes oriental, oeste y sur.
Referido al corto burgo, en 1819
era segn el mercader galo Julien
Mellet en pos de fortuna:
Esta ciudad...no est poblada como lo
exige su extensin, y la mejor prueba que
se puede dar de ello es que sus calles es-
tn en gran parte cubiertas de hierbas; la
misma plaza principal parece ms bien
una pradera que otra cosa. Se ve un gran
nmero de animales domsticos pacer
tanto en esta plaza como en las calles.
En 1830 se registr en el recinto
urbano de Cali una poblacin infe-
rior a la poblacin colonial; 5.445
moradores sumaban los cuatro ba-
rrios segn el censo, cifra casi igual
Cali siglo XIX: la herencia del burgo postcolonial
89
a aquella de los aos 1777-1787. En
el censo de 1843, la poblacin de
Cali no pasaba de 10.376 personas,
y aquella del cantn (entender mu-
nicipio) era de 17.299 habitantes;
y la poblacin esclava alcanzaba el
nmero de 1.879 personas, ms del
10% de la poblacin total. Segn el
libro capitular 115 (folios 289-290)
un censo realizado en vsperas de
la manumisin, indica que en 1851
quedaban en la ciudad 164 esclavos
en manos de 26 dueos.
Poco despus una ordenanza del
cabildo caleo sobre nomenclatura
de calles permite dibujar el recin-
to de 1857: 22 calles y 16 carreras
(Vasquez, 1980). Pero fuera de la
traza, quedaba en su contorno la
media luna de una extensa zona de
arrabales populares y manejo semi
rural, sobre la cual poco sabemos.
Con 12.000 habitantes en 1871,
apenas duplicaba la poblacin re-
gistrada en 1809 (AHM). Mientras
tanto con su produccin y comercio
del tabaco, Palmira haba alcanzado
el mismo nivel en menos de un si-
glo, y Manizales en veinte aos con
el acopio y el mercadeo externo del
caf. Hacia 1880 escriba el prroco
Francisco Aguilar:
Ciudad del siglo XIX, pero ciudad per-
teneciente a la edad media, por su atra-
so, quietismo, preocupaciones feudales
y entera carencia de las comodidades,
adelanto y espritu de la poca actual.
Cali se ha quedado nueve siglos atrs
(Valencia).
La reconstitucin de Mario de Cai-
cedo (1945), bastante concienzuda
y creble, indica para 1885 un recin-
to de unas 180 cuadras, ms algunas
manzanas fragmentarias y pedazos de
orilla del ro.
Todas estas notas caracterizan una
localidad de ritmo lento durante la
mayor parte del siglo XIX con un
raqutico pulso demogrfco que con
frecuencia no pasaba del 1% anual.
Lo que nos dicen es que en el con-
texto del reajuste urbano del pas
auspiciado por el libre comercio que-
daban estancados los viejos burgos
del poder Real mientras brotaban
las dinmicas ciudades de la econo-
ma. Con el libre comercio, el pujante
desarrollo del campesinado mini-
fundista y la produccin de exporta-
ciones iban surgiendo: Barranquilla
dejando atrs Santa Marta y Carta-
gena; Ocaa o Tunja eran superadas
por Bucaramanga; Cartago e Ibagu
no podan competir con Manizales,
Pereira y Armenia; Popayn, Buga
o Cali iban perdiendo importancia
ante la pujante Palmira y su tabaco
llevado al Cascajal, el nuevo puerto
del Pacfco donde la poblacin cre-
ca rpidamente. De hecho, con su
produccin campesina tabacalera y
el comercio de la hoja, Palmira haba
alcanzado en 1871 y en menos de un
siglo el mismo nivel demogrfco que
la seorial Cali contando ms de 300
aos. Algo parecido suceda enton-
ces en Manizales con apenas veinte
aos de existencia, con el acopio y el
90
mercadeo externo del caf. Entonces
durante todo el siglo XIX con las ci-
fras y con las breves notas de los visi-
tantes extranjeros se verifca la deca-
dencia de las viejas ciudades espaolas
del poder, sumidas en una especie de
letargo, y el dinamismo creciente de
las nuevas ciudades de la produccin.
Referido al urbanismo y la arquitec-
tura, el siglo XIX suma en Cali cien
aos en blanco; no pas nada y no dej
nada, en absoluto. Es como si se hubiera
suspendido la vida de la ciudad durante
un siglo. En la fsionoma republicana
de la localidad domina la permanencia
post colonial, y la persistencia testaru-
da de los vestigios arquitectnicos de la
Colonia. Se abre el siglo XX sobre una
ciudad inscrita en la misma traza com-
pacta de 1810, edifcada aun en planta
nica, con algunas moradas en dos pisos
alrededor de la Plaza Mayor y en la Ca-
lle del Comercio; y todava numerosas
viviendas techadas con paja o tejas de
guadua en los arrabales de Santa Rosa,
San Nicols y el minifundista barrio
San Antonio, con solares montuosos
e incluso sembrados con comida, caa
dulce o frondosos frutales. El cambio
social urbano se advierte en el ocaso
del solar seorial y el paso al lote popu-
lar de las monteras. En este fenmeno
social generalizado de subdivisiones y
fragmentacin de la propiedad urba-
na radicaba entonces la compactacin
predial y la densifcacin residencial en
los viejos lmites de la traza. Ms all,
hacia el ro Cauca, estaban an desha-
bitadas las tierras bajas e inundables,
las sinuosas madre viejas y sus vueltas,
los esteros y los pantanos herbosos, las
lagunas plomadas, las riberas de los pe-
queos ros Cali, Caaveralejo, Meln-
dez, Lili y varios riachuelos tributarios:
inmensidades donde subsistan diez
viejas haciendas ganaderas ocupando
tercamente el ejido de la ciudad.
Un testimonio de la Cali de la dca-
da de 1910 es del viajero francs F-
lix Serret quien all permaneci entre
Abril y Julio de 1911. En su retrato
singularmente insulso pero repleto
de quejas y disgustos, abundan notas
como esta:
Esta ciudad de 25.000 habitantes no
tiene ni una sola panadera.
Pero acierta cuando observa los ar-
casmos y las numerosas penurias de
la localidad:
En Cali todo est por hacerse.
Esta persistencia de la apata urbana
calea estara registrada en 1918 por el
visitador Rufno Gutirrez en una de
sus Monografas. Inclusive es de regis-
trar una contradiccin entre el tamao
de la ciudad, sin muchas variaciones,
y un Censo Nacional asegurando un
notable salto demogrfco. De sus p-
ginas nos parece interesante extraer
sus observaciones relativas al sector
cntrico, donde anota varios cambios
en los usos y las costumbres, lo mismo
que unos inicios de cambio, pero en un
escenario inalterado:
La ciudad de CaliSe compone de 213
manzanas, divididas por calles y carre-
ras angostas, y no todas ellas completa-
mente rectas, de edifcacin compacta en
91
la parte central, y bastante diseminada
en los barrios retirados. En el centro
las edifcaciones son de ladrillo o adobe,
y de tapia pisada, con techo de teja de
barro, y hay no pocas casas de dos pisos,
de muy regular apariencia. Entre las de
un piso, casi todas de construccin uni-
forme y bastantes de estilo colonial, las
hay de gran comodidad, con extensos
patios, jardines y huertas, y numerosas
y amplias piezas, que casi parecen salo-
nes. Las de los barrios retirados son en
gran nmero de bahareque o de guadua,
con techo de este material o pajizo, y con
los cercados hacia la calle, de guadua, de
alambre o de matas de piuela.
Las calles y carreras centrales estn empe-
dradas, sin que se hayan cambiado toda-
va en todas ellas las grandes, redondas y
lisas piedras que antes empleaban para el
pavimento. En algunas de las principa-
les se han cubierto, en parte, con tapas de
piedra los caos que corren por el centro
de ellas, de manera que vienen a formar
estrechas alcantarillas, muy superfciales,
adonde tributan los desages de las casas.
A lo largo de la calle 4 va ya bastante
adelantada la construccin de una alcan-
tarilla de regulares condiciones, a la cual
preseme que deberan hacerle derivacio-
nes laterales hacia el vecino ro, porque
puede suceder que cuando caigan agua-
ceros torrenciales no tenga la capacidad
sufciente para recibir todos los desages
que afuyen a ella. Los empedrados los
mand hacer el Gobernador de Popayn
en 1781, pero slo al frente de las casas.
Las calles de la parte baja de la ciudad se
mantienen en completo descuido, sin em-
pedrar, con pocas aceras, y los abundantes
caos que por ella corren, llenos de male-
zas, son ftidos e inmundosLas aceras
del centro son de regular anchura y de
ladrillo de buena calidad.
No obstante el viajero advierte unos
cambios en el espacio pblico:
Hay estas plazas y parques: Plaza prin-
cipal, convertida en el frondoso Parque
de Caicedo, con la estatua de bronce del
prcer, buena verja de hierro y algunas
bancas; All se dan retretas con frecuen-
cia por la Banda del ejrcito, que es la
nica de la poblacin. Son muy concu-
rridas; las seoras tienen entrada libre,
y los caballeros pagan cinco centavos los
cuales se destinan a la conservacin del
Parque y sostenimiento de muchas aves
de diferentes clases y otros animalitos
que alegran y embellecen ese lugar de
recreo. Con plausible severidad se im-
pide la entrada al parque en las tardes
de retretas a mujeres de conducta dudosa
y a hombres que no estn decentemente
vestidos. Lstima que en Bogot no se
esmeren como aqu en embellecer y con-
servar los parques.
Plaza de San Nicols, donde empieza a
formarse un parque cercado con alam-
bres, llamado Lucio Velasco. Esta plaza
es grande, de forma irregular, porque en
uno de sus ngulos est el viejo templo
de aquel nombre; pero cuando termine
la construccin del nuevo se demoler
el antiguo. Plaza de Santa Rosa, hoy
de Coln, de forma oblonga e irregu-
lar, porque en uno de sus lados est la
iglesia de la Santa de su nombre. All
hay algunos rboles grandes cercados
con alambre, y piensan formar un par-
que. Plazuela muy chica de San Fran-
cisco, al frente del templo de este nombre.
En el centro de ella, y dentro de verja
muy reducida, est la estatua de bronce
del virtuossimo y de hoy grata memoria
para los caleos fray Damin Gonz-
lez, Cura que fue de la parroquia. Otra
diminuta, plazuela al frente de la igle-
sia de La Merced.En laribera izquier-
da del ro, al pasar el puente de arcos,
de uno otro del camelln, los parques
llamados de Bolvar y de Mallarino que
van embellecindose.
Sigue una descripcin detallada
de la prosperidad comercial en todas
las calles del centro, donde el autor
destaca la incipiente presencia de
numerosas industrias manuales. Ms
92
adelante el muy puritano y vigilante
visitador observa que en el regimien-
to Pichincha
Los dormitorios de los soldados son una
acumulacin de camassin modo de
velar por la conducta moral de los infe-
lices soldados.
Asimismo, denuncia que en el ro
A doscientos metros de la catedral hom-
bres y mujeres, en repugnante mezco-
lanza se baan y lavan sin ropas.
Otra opinin tena el joven cami-
nante caldense Ignacio Torres Gi-
raldo, quien vea un ro del pueblo...
esplndido espectculo con baistas y
lavanderas desde El Pen hasta la
calle veinte. En 1924 amenazadas las
lavanderas por un decreto municipal
de desalojo hasta para debajo de la ca-
lle veinte, Ignacio Torres se convierte
en su victorioso defensor.
Jos A. Ocampo (1981) registraba
acertadamente:
...el despegue econmico moderno de
Cali slo se percibe con claridad en la
dcada de 1920. Aun en dicho ao, los
ensayos industriales tanto en Cali como
en el Valle eran excepcionales, al tiempo
que se haban generalizado en Bogot,
Medelln, Barranquilla y Cartagena...
Una proporcin muy alta de la pobla-
cin del municipio segua ocupada en
actividades agropecuarias. En trminos
poblacionales, el Municipio de Cali era
en 1918 el quinto del pas, superado en
importancia por Bogot, Medelln, Ba-
rranquilla y Cartagena, y era apenas un
poco ms grande que Manizales.
El resumen de Ocampo eviden-
cia que antes de la guerra de 1899
el volumen de las exportaciones
por el puerto siempre fue inferior
a las importaciones, tendencia que
se invierte completamente despus
de la contienda y se evidencia cla-
ramente hacia 1905-1910, vuelto
El Cascajal la nueva Panam. En
estos primeros aos del siglo XX, a
pesar del conflicto, Cali logr co-
locarse sobre el eje neo colonial del
import-export, uniendo el Casca-
jal y Llanogrande y convertirse en
dispatching, bodega y sucursal del
puerto isleo. Asimismo el poder
poltico adquirido por su nueva
burguesia comercial sera la pa-
lanca para que Cali -con el apoyo
del presidente-negociante Rafael
Reyes- logre liberarse de la tutela
payanesa en 1910.
93
Mientras Cali permaneca sumi-
da en el pasado, la historia viva no se
detuvo sino que se desplaz hacia un
islote manglareo del Pacfco y hacia
las llanuras de Llanogrande donde el
tabaco, la quina, el ail, luego el azcar,
el cacao y el caf, acopiados en Palmira
iniciaban su recorrido hasta su embar-
que en El Cascajal. En este sentido, la
reactivacin de Cali con el impulso del
libre comercio a partir de 1850 y luego
los benefcios de su anexin de Bue-
naventura, no es un caso aislado, sino
expresin regional de un fenmeno de
mayor cobertura nacional. En la mis-
ma situacin en un momento u otro
despegara Medelln despus de lo-
grar su conexin frrea con la ruta del
ro Cauca hacia Cartagena; asimismo
Barranquilla desplazando la anterior,
Bucaramanga adquiere su empuje y
suplanta a Pamplona despus de con-
seguir en Barrancabermeja un puerto
fuvial sobre el Magdalena, y Mani-
zales con el cable de Mariquita, para
citar algunos casos.
No sobra una rpida retrospectiva
para situar estos cambios y sealar de
paso algunas breves efemrides acu-
diendo a las biografas presidenciales
de Ignacio Arizmendi (1989) y un
corto ensayo del panameo Ernesto J.
Castillero (1931). Aqu es de recordar
que entre 1846 y 1855 los presidentes
P. A. Herrn y su suegro T.C. Mos-
quera, son a la vez promotores del Fe-
rrocarril de Panam y empresarios con
casa de comercio en Nueva York. En estas
[Mapa 01] Plano topogrfico de la ciudad de Cali hacia 1910-1911. // Fuente: Censo Nacional de Poblacin de
1912. Bogot 1912.
Del burgo postcolonial a la ciudad neocolonial
94
circunstancias resulta un asunto capi-
tal la obra del Ferrocarril interoceni-
co de Panam, despus de un primer
contrato con una empresa de ingenie-
ros de New York frmado en 1849 por
T.C. Mosquera, suegro de Herrn a
quien sucedi en 1845; y seguido en
1852 por el contrato defnitivo frmado
por J.H. Lpez, preparado previamen-
te por su embajador en Washington, el
mismo Herrn. Inaugura la lnea tran-
socenica un presidente panameo
Jos de Obalda en enero de 1855, y la
ciudad de Panam se vuelve capital de
un nuevo Estado federado. Mientras
tanto T.C. Mosquera
Va a Panam en plan de negocios. Sigue
a Estados Unidos en diciembre de 1850, a
Nueva York, donde establece una empresa
comercial con su yerno Herrn
y considera la posibilidad de trans-
ferir a Panam la capital de Colombia,
idea que fnalizando el siglo retomara
Rafael Reyes. Pero en 1854 se desata
una nueva contienda interna. Mos-
quera retoma las armas y deja la tienda
neoyorquina encargada a su hijo An-
bal, mientras P.A. Herrn
Regresa de Nueva York en donde atenda
diversos asuntos personales y desde donde
logr enviar un oportuno armamento so-
licitado por los legitimistas.
Regresara ms tarde como emba-
jador de Colombia en Washington,
donde con igual cargo, su hijo Toms,
ex cnsul de los Estados Unidos en
Medelln, entregara Panam a los
yanquis en 1902.
Abierto el Ferrocarril de Pana-
m se beneficia de inmediato el
pequeo puerto playero y lodoso
del Cascajal y se nota a partir de
1856-1860 la llegada continua de
numerosos inmigrantes. A estos
sucesos es de atribuir el aumen-
to de las migraciones europeas a
Panam, su repercusin sobre el
poblamiento de la isla del Casca-
jal por comerciantes extranjeros a
partir de 1856-1858; y en la d-
cada siguiente su notable presen-
cia en las tierras de Llanogrande,
donde no tardan en conseguir la
apertura de un nuevo camino al
mar por el Dagua en 1866 a soli-
citud de los mercaderes del Casca-
jal y de la otra banda, entre ellos el
ruso vuelto cnsul de los Estados
Unidos James Eder; y en 1868 un
nuevo camino entre Palmira y Cali,
trazado por el ingeniero ingls
Robert White. Dos obras con las
cuales la ruta del tabaco conectaba
los distritos de Tulu-San Pedro
y Palmira-Candelaria, con el nue-
vo puerto exportador. Es cuando
vuelto el burgo escala intermedia
sobre el eje Palmira-Buenaventura
de la ruta del tabaco, hacia 1870 se
radican en Cali con bodegas, tien-
das, casas compradas o alquiladas,
numerosos mercaderes extranjeros
del Puerto con propiedades agra-
rias en Llanogrande, el norte cau-
cano y Jamund. En estas circuns-
tancias se dan las condiciones de la
reactivacin econmica del centro
de Cali que se evidenciaba finali-
zando el siglo XIX.
La documentacin disponible indi-
ca que estos nuevos conquistadores de
95
mercados, llegando por Panam desde
1850-60 favorecidos por el ferrocarril
del istmo, primero impulsan el nue-
vo puerto del Cascajal y simultnea-
mente la otra banda; Palmira-Llano-
grande, cuna del tabaco, donde van
comprando las mejores tierras planas;
y de pronto conquistando primero y
sin mayor difcultad las hijas de los
arruinados hacendados caleos, bu-
gueos o payaneses; vueltos testafe-
rros los primeros y tiles facttums
los nativos. El puerto y las llanuras
son los escenarios donde ocurri el
episodio de una nueva conquista in-
ternacional. No es ninguna feliz coin-
cidencia la conjuncin del auge cclico
del tabaco, del ail, de la quina y del
caf, con la expulsin de los jesuitas
por el empresario neoyorquino To-
ms Cipriano de Mosquera, y la ex-
propiacin de sus haciendas que con
las tierras vecinas pasan enseguida a
manos de los primeros ricos porteos
Isaacs, Eder, Blum, Simmonds, Ce-
rruti, Sardi, Bohmer, entre muchos.
Resulta muy significativo que
eran extranjeros James Eder o Ro-
bert White que desde 1860 im-
pulsaron los caminos valle-puerto;
o hacia 1880 liderados por el ger-
mano con Karl Hauer Simmonds
invirtieron en la navegacin fluvial
de vapor con barcos de carga des-
armados, comprados en Inglaterra
primero y en los Estados Unidos
durante los aos 1910 y 1920, ini-
cindose una nueva tendencia en el
origen de las importaciones. Y es en
los Estados Unidos que se contra-
ta en 1878 la firma del ingeniero
Cisneros para construir un muelle
en el Cascajal y de all una carrilera
hasta Cali y Palmira. Pero a par-
tir de 1903 se verifican con mayor
nitidez los sntomas del paso de la
ciudad, de una dependencia a otra,
y con Reyes se alarga la lista ini-
ciada durante el siglo XIX, de los
presidentes que regresaban de la
Embajada en Washington para po-
sesionarse en el Palacio.
En esta fase del aumento de la car-
ga entre el Cascajal y Llanogrande,
habra que esperar que aumentara
el fujo de esta nueva conquista para
que hacia 1880 despertara la dormida
Cali cuando los empresarios extran-
jeros all emplazan su necesaria escala
entre las llanuras y el puerto. El perfl,
el recorrido y la fltracin social de los
inmigrantes son muy sencillos. Un
joven de familia pobre, emigrado de
cualquier pas en crisis, o exiliado de
algn ghetto hebreo, llega misrrimo
a Panam donde se torna vendedor
en la tienda de un compatriota o un
familiar menos pobre, quien algn
da lo manda cargado con mercancas
a Buenaventura. Al poco tiempo el
primero se independiza y en la calle
del Comercio abre su propia cacharre-
ra en una tienda de tablas. En dos o
tres aos logra reunir con sus ganan-
cias un capital que invierte sin tardar
en tierras de llanuras: Llanogrande,
Jamund o Caloto. Controlando me-
dios de produccin y materia prima,
domina su trnsito hasta el puerto, y
Cali se convierte en escala y sucur-
sal hacia el exterior. El empresario,
a la vez comerciante, terrateniente y
96
transportador se establece en San Pe-
dro o Santa Librada con casa, tienda
y depsitos, ahora casado con nativa
y entroncado con una familia caucana
asociada en sus negocios. Este patrn
persistira durante casi un siglo
[41]
.
La reanimacin econmica que se
viva en Cali a la vuelta del siglo se
verifca en mltiples eventos, asimis-
mo en un hecho singular ocurrido en
el contexto de las discusiones en tor-
no al canal de Panam. En 1903, en
el momento de discutir en el congreso
la aprobacin del vergonzoso tratado
Herrn-Hay, se une la oligarqua cale-
a del comercio para presionar su apro-
bacin. Demetrio Garca Vsquez, en
sus Hilvanes Histricos felicita la actitud
de sus principales voceros, sin diferencias
polticas ni sociales, aquella plana mayor
de la ciudad, motivada por su sensibili-
dad cosmopolita. Efectivamente, stos,
en su telegrama al congreso insisten en
los benefcios del tratado:
... es toda la Nacin aprovechada: es el
contacto directo con un pas rey del progre-
so, abanderado de la civilizacin; altruis-
ta en su poltica; enrgico en las empresas;
rico por el trabajo y el sentido prctico que
en el priva, lo que vamos a ganarnos.
Colombia con los Norte-americanos en
su seno, tiene derecho a aspirar a grandes
destinos; los colombianos sin los ameri-
canos del Norte, iremos quizs muy lejos
en el progreso, pero a pasos vacilantes y
no solamente lentos sino desalentadores y
genitores de egosmo. Con los norteameri-
canos iremos rpidamente al logro de 1os
grandes destinos de la Patria.
Esta patritica proclama de los
mercaderes caleos celebraba la
mutilacin del pas y la prdida de
Panam. Esta pieza maestra para
una antologa de la vergenza la fr-
man en junio 20 de 1903, 124 in-
tegrantes de la dirigencia local, to-
dos ellos empresarios del comercio
internacional. Entre ellos destacan
numerosos integrantes de las fami-
lias clnicas Borrero, Garcs, Llore-
da, Guerrero, Calero, Caicedo, cada
una con varios frmantes; asimismo
fguran varios Gonzlez, Velasco,
Carvajal, dos Olano, tres Rengifo,
dos Scarpetta, M.M. Buenaventura,
Vicente Holgun, Ulpiano Mercado,
Emiliano Otero, Alejandro Valle-
jo, Ismael Hormaza, Ramn Rodas,
Fidel Lalinde, Roberto Zawadsky y
el imprescindible Ricardo (Richard)
Price, hijo adoptivo de unos Preuss
(Price) germano-americanos.
[41] En 1944 inici Moiss Seinjet La Cabaa. Era la culminacin de un largo esfuerzo emprendido por este
ciudadano rumano quien haba llegado al Valle del Cauca en 1927, e iniciado actividades dulceras vendiendo
panela al detal en Buga. Empeo tras empeo, muy pronto, para 1930, tena ya sembrado un caaduzal en asocio
de los hermanos David y Bernardo Pellman, en tierras de San Rafael, en Barrancas, hacia las afueras de Palmira,
con un trapiche movido por rueda pelton. La panela sala a venderse en la muy activa plaza palmirana. No mucho
tiempo despus Seinjet compr la Hacienda El Hato, en Pradera, y para mejorar la molienda adquiri un trapiche
Cuba C a la Casa Squier de Buffalo cuyo representante en Colombia era entonces Mariano Ospina Prez. En
1938 vendi Seinjet su parte de San Rafael a los Pellman y compr la Hacienda Piedechinche, en compaa
con Abraham Black, en cuyas tierras se cultiv yuca, arroz y se plantaron lotes de caas para abrevar el trapiche
de agua que mola al lado de la casona colonial. En 1941 Piedechinche se traspas al Ingenio Providencia y
entonces Seinjet emigr hacia el sur a comarcas de Miranda.
97
El listado no carece de inters para
nuestro trabajo. En primer lugar evi-
dencia, a la vuelta del siglo, la pro-
lija presencia nativa en el comercio
internacional. Por otra parte es de
considerar que es parcial, faltando
los Vsquez Cobo, varios Mercado,
Benito Lpez, etc. Asimismo, sien-
do limitado a los nacionales sera de
corregir agregando unos treinta in-
tegrantes de la legin extranjera, ya
entroncados por matrimonio con
las ms prestantes familias nativas
siendo que en las sociedades comer-
ciales se asociaban parientes, amigos y
extranjeros que eran altamente valo-
rados por la sociedad calea (Vasquez,
1980). Era el caso de los Isaacs,
Eder, Cerruti, Menotti, Sardi, Pu-
gliese, Quilici, Pagnamenta; de los
Blum, Schmidt, Bohmer, Lehman,
De Roux, Warnier, Zawadsky; y ms
adelante procedentes del oriente
Mediterrneo (Palestina, Siria, L-
bano) de los turcos Aljure, Juri, Al-
hach, Constantino-Salom, Kattan,
Daccah, Abadi, Nader, Zaccour,
Acrich, Haddad, Isaac Aram, Felipe
Rebeiz, Nathan Barouch y muchos
ms; pero de los cuales unos, con
forecientes negocios alrededor de la
plaza de Caicedo, seguan atendien-
do en el Cascajal una tienda de ta-
blas cubierta en zinc.
Es de aadir que desde fnes del
siglo XIX era muy notoria una co-
rriente de inmigracin hacia el Valle
procedente de varias regiones. Es as
como de Popayn fueron emigrando,
a lo largo del siglo XIX, unos jve-
nes para radicarse en Palmira o en
Cali, donde sin mayor difcultad se
integraran a los negocios comercia-
les y van adquiriendo una posicin
social destacada; entre ellos los Rafo,
Carvajal, Ramos, Muoz, Hormaza,
Arboledas. Algo parecido ocurre con
una corriente procedente de las mon-
taas de Antioquia, con los Lalinde,
Aristizabal, Hincapi, Giraldo, Gu-
tirrez. De Quibd vinieron los Isa-
acs, de Buga los Matheron. Y desde
luego se radicaron en ambas plazas
numerosos tenderos del puerto, bien
sea caleos, forneos oriundos de di-
versas regiones, o extranjeros.
Es decir que terminada la guerra y
a pesar del prolongado conficto, ha-
ba en el centro de Cali una burgue-
sa agro-comercial muy cosmopolita
sumando ms de ciento cincuenta
familias. A la hora de lamentar
el zarpazo de Teodor Roosevelt, caleos
y porteos, celebraban como una victo-
ria la prdida de Panam, y el anhelado
paso de Cali de una colonia a otra.
Lo anterior indica la importancia
que entonces haban adquirido los
negocios de importaciones-exporta-
ciones en el eslabn caleo del eje Casca-
jal-Llanogrande. Franceses, italianos,
alemanes o yanquis, pero sin olvidar
los llamados polacos y turcos, confgu-
raban en Cali una numerosa colonia
extranjera, la cual domina la vida eco-
nmica de la regin y principalmente
el comercio de importaciones, desde
1875 hasta 1910-1920. Quiz el me-
jor anuario de la nueva conquista de
Cali, lo constituye la obra apologtica
que Phanor Eder dedic a su padre
98
El Fundador. En forma involuntaria
el autor presenta una sucesin de re-
tratos de aventureros forasteros que se
haban apoderado de la regin y que,
eventualmente, no vacilaban en arre-
glar sus diferendos a tiros. Este grupo
extranjero, denso y muy activo, auspi-
ciara y estimulara con marcado pro-
tagonismo la reanimacin econmica
de la regin. Diversas fechas son de se-
alar: Eder con el paso de la panela al
azcar de exportacin, Simmonds con
la tecnifcacin del transporte fuvial,
Dishington con las primeras empresas
industriales textileras, los tcnicos ale-
manes de las cerveceras; son de aadir
las empresas forneas que entre 1910
y 1930 se contratan y multiplican para
el desarrollo de los servicios pblicos:
acueducto metlico con planta de pu-
rifcacin, energa elctrica, empresa
de telfono, transporte pblico con
tranva, mercado pblico, etc.
Pero este fenmeno, por lo menos
hacia 1880-1900, impulsa ms el de-
sarrollo de Palmira que de Cali y la
primera experimenta un rpido cre-
cimiento demogrfco que la coloca
al nivel de la segunda. Resulta muy
sintomtico que el primer consulado
de Estados Unidos para la regin del
Cauca tiene su sede en Buenaventu-
ra, luego en Palmira y slo aos ms
tarde se establecera en Cali. Las es-
casas estadsticas sobre transacciones
inmobiliarias en la ciudad indican en
estas dcadas un volumen muy redu-
cido de negocios de fnca raz urbana.
A pesar de las incertidumbres que
dejan las cifras de Edgar Vsquez, nos
proporcionan unos indicios valiosos.
As se verifca como en el transcur-
so de treinta aos, desde 1856 hasta
1886, apenas se registraron en ambas
notaras 505 compra ventas de casas
y 131 de solares, con un promedio de
veinte transacciones por ao; siendo
casi la mitad de ellas localizadas en los
barrios perifricos en expansin, San
Nicols y Santa Rosa. No obstante,
fnalizando la guerra la situacin era
diferente y la calle del comercio de Cali,
ahora extendida y multiplicada, era
como la copia gemela de aquella del
Cascajal. Finalmente y ms impor-
tante para nuestro propsito, estas ci-
fras nos informan sobre la dimensin
espacial que ocupaba el comercio con
ms de cien locales, tiendas o alma-
cenes, en el viejo mbito central de la
ciudad indiana, tarea pionera, minu-
ciosa y muy destacable en las labores
de Edgar Vsquez (2001).
Mandado el victorioso telegrama
a Bogot, sin esperar la respuesta los
principales negociantes de la ciudad
dejan fcilmente de lado sus preten-
didas discrepancias polticas y se unen
en la fundacin del Banco Comercial.
Con los nativos F. Lalinde, Pedro Pla-
ta, Benito Lpez y Ulpiano Lloreda
fguran los imprescindibles y vigilan-
tes aparecidos Herman Bohmer, Henry
Eder, William Barney, Richard Price,
voceros estos ltimos de la abundante
y cosmopolita colonia extranjera an-
clada en el libre comercio. Y sin tardar,
unos de ellos fundan un peridico que
de inmediato inicia la contienda contra
Popayn. El acontecer era la seal de
un cambio social y merece un comen-
tario. En efecto, es bien conocido que
99
una clase ascendente (o un segmento)
en trminos de su poder econmico y
poltico, lo legitima, respalda y refuer-
za con una ideologa nueva, de ruptura
con el pasado. Esta se manifesta en
los distintos campos de la produccin
intelectual o esttica-artstica, en la li-
teratura, en la plstica con la pintura o
la escultura, tanto en la msica como
en la arquitectura. Asimismo en su ca-
pacidad para proclamar, divulgar y de
paso imponer, sus idearios y su moral
mediante la prensa escrita. De eso ser-
viran tempranamente El Ferrocarril,
luego El Correo del Cauca de Ignacio
Palau, un peridico de Alberto Car-
vajal y otro de Ignacio Rengifo; todos
ellos comerciantes y que promovan
una intensa campaa por sacudir la tu-
tela de Popayn y mantener la comuni-
cacin con el Pacfco (Ordoez, 1995).
Ms adelante este arsenal ideolgi-
co se pertrechara con El Relator, El
Diario del Pacfco o los complacientes
Almanaques de Eduardo Lpez; ms
tarde El Despertar Vallecaucano, El Pas
y El Occidente; todos originados en
empresarios de negocios mercantiles
integrantes del crculo poltico domi-
nante (Collins, 1981). Edgar Vsquez
subraya el optimismo algo cnico del
Correo del Cauca en 1903, rgano ex-
traofcial de los comerciantes cale-
os: La poca que est pasando ha sido
la edad de oro para el comercio. Se han
levantado grandes fortunas durante la
guerraTodos los que tenan alguna
existencia en mercancas al comenzar la
guerra se han enriquecido.
Al poco tiempo la plebe iba a dar
una leccin de dignidad y de con-
ciencia nacional a la plana mayor.
Las masas de Llanogrande protes-
tan contra el atraco de noviembre,
siendo segn Charles J. Eder el
hecho de algunos indios malnaci-
dos, borrachos; su levantamiento en
Palmira obliga la salida apresurada
de la familia Eder, rumbo a Nue-
va York, y el patriarca James nunca
volvera (P.Eder).
Cali ingresaba al siglo XX en medio
de las dictatoriales circunstancias po-
lticas y econmicas del libre comercio.
Las estadsticas de Urrutia y Arrubla
no dejan duda alguna. Hasta 1914
eran mayoritarias las importaciones
desde Inglaterra, Francia y Alemania.
En 1919, terminada la carnicera eu-
ropea quedaban las tres naciones des-
plazadas por las importaciones desde
los Estados Unidos. El mismo cambio
se verifca el mismo ao en el destino
de las exportaciones. As se entiende
porque se califca estos aos como de
la conversin el pas en patio trasero
de los Estados Unidos. Es consideran-
do este vuelco en los asuntos econ-
micos y el salto de una dependencia
tcnica-fnanciera a otra, que pode-
mos entender lo que los historiadores
locales llaman la modernizacin. En
materia de equipamientos colecti-
vos, a partir de 1910 se evidencia con
claridad la presencia extranjera en la
fnanciacin, el diseo, la tecnologa,
la importacin de los materiales y
equipos, y la ejecucin de las obras.
En adelante, la banca externa se con-
vierte en la planifcadora del espacio
caleo y en auxiliar de la adminis-
tracin local y departamental. Tanto
100
es as que en los aos veinte, clara
seal de cambio, se desplaza a Cali
el consulado de los Estados Unidos
antes radicado en Palmira. El Alma-
naque de Eduardo Lpez (1929), con
tamao de Biblia (aunque de mayor
credibilidad), es el testimonio a la vez
irrefutable y pattico para comprobar
el grado de dependencia econmica
e ideolgica, y de despilfarro consu-
midor, que se apoder de la ciudad
durante la festa del derroche de los
aos diez y veinte. En 1910 el cnsul
norteamericano en Cali Henry Eder,
hijo del ex cnsul norteamericano en
Palmira James Eder, en asocio con su
compatriota Edward Masn y un par
de aclitas indgenas, fund una Cali
Electric Light and Power Company,
empresa de norteamericanos con
sede registrada en los Estados Uni-
dos y al efecto importaron los equi-
pos de Alemania (A. Cobo V.). El
mismo ao se inauguraba la primera
planta elctrica con fuerza hidruli-
ca, celebrada como la luz de la civi-
lizacin. Ampliada la electrifcacin
urbana en 1922, en 1928 sus dueos
vendieron la empresa a una supuesta
compaa nativa; en realidad pas a
ser propiedad de la Bond and Share y
la South American Power, igualmente
norteamericanas.
Son extranjeros Henry y Emile Bi-
zot, franco- suizos siendo el ltimo
tambin gerente de la Compagnie
des Mines de Timbiqu, y Guillau-
me Beyert, francs, los que constru-
yeron y administraron el tranva de
vapor operando con material im-
portado de Inglaterra entre el cen-
tro (La Ermita vieja), la nueva plaza
de mercado igualmente construida
y administrada por ellos, y el puerto
fuvial de Juanchito-Mallarino. Pero
no despreciaban las tierras que con-
siguieron en Pavas-La Cumbre en
1919. Es un ciudadano venezolano de
origen judo (E. Vsquez), Emmanuel
Pinedo quien contrat en 1912 con
el municipio las primeras lneas del
telfono con una planta suministra-
da por la Stromberg Carlson Corpo-
ration de New York, instalada en la
esquina de la carrera 7 con calle 12.
Se ampliara su cobertura en 1930
cuando Pinedo se asoci con la Au-
tomatic Electric Center de Chicago.
Testimonio local del vuelco del pas
hacia el norte y de su nueva situacin
como patio trasero, en 1910 los Bizot
importaron de Inglaterra el material
rodante del tranva caleo, y en 1914
fue la Pearson inglesa que se contra-
t para estudiar y proponer un plan
global de ensanche portuario-urbano
en Buenaventura. Pero en 1918-1919
es en un banco de New York que el
gobernador Rengifo consigue un
emprstito para la construccin de
un nuevo muelle, y es en Panam que
se contratan sus constructores, los
ingenieros norteamericanos Clyde
A. Nelson y N. Blackwood (o F.W.
Blackwood, segn Eduardo Lpez).
Es en New York que se obtuvieron
los numerosos prstamos fnancie-
ros pedidos por la gobernacin o el
municipio. All el gobernador Igna-
cio Rengifo consigui en 1919gra-
cias al intermediario y comisionista
101
A.Vallejoun emprstito de la f-
nanciera Amsinck y Co. Incorporated
para el nuevo muelle del Cascajal
que reclamaban desde aos atrs los
grandes comerciantes caleos; sera
construido por una empresa yanqui,
con materiales y equipos igualmen-
te importados. A propsito informa
Eduardo Lpez (1929):
Fue por mucho tiempo representan-
te, en el territorio vallecaucano, de la
respetable casa de Amsing (sic) and
Co., y en tal carcter hubo de celebrar
con el gobierno departamental, en la
administracin del doctor Ignacio
Rengifo, el contrato de la construc-
cin del Muelle de Buenaventura por
valor de un milln de dlares.
Igual escribe L.A. Ordoez (1995):
Como representante de Amsinck y Co.
Incorporated de Nueva York, suscribi,
con el entonces gobernador del Valle del
Cauca, Ignacio Rengifo, un emprsti-
to por la suma de un milln de dlares
destinada a la construccin del muelle
de Buenaventura.
Efectivamente el 9 de Enero de
1919 se celebra en Cali el Contra-
to sobre emprstito para el Muelle
de Buenaventura, firmado por el
Gobernador Rengifo y por Alfon-
so Vallejo G. en su carcter de re-
presentante comercial de la casa G.
Amsinck and Co. Incorporated de la
ciudad de New York; lo cual signi-
fica que el colombiano Vallejo era
el firmantey empleado o agente
de confianzade los banqueros
neoyorquinos. Segn la primera
clusula los financieros de Nue-
va York harn un emprstito, en
cuenta corriente al departamento
del Valle, hasta por la suma de un
milln (1.000.000) de dlares des-
tinada a la construccin del muelle
de Buenaventura.
Llama la atencin la clusula se-
gunda relativa a los desembolsos:
El emprstito ser suministrado por G.
Amsinck and Company Incorporated al
Departamento del Valle, as:
a) En todos los materiales, maquinarias
y dems elementos necesarios para la
construccin del Muelle, etc.
b) En un crdito bancario girado paula-
tinamente por el Departamento del Valle,
en la proporcin que requieren los gastos
mensuales de la construccin del muelle.
La clusula sptima exige del de-
partamento remesar mensualmente al
prestamista la suma de 25.000 dla-
res oro americano; y la clusula octava
lo obliga a pignorar a su favor el pro-
ducto ntegro de las rentas departamen-
tales de tabaco y licores. En realidad
el prstamo del muelle proporciona
clientes y trabajo a las empresas in-
dustriales norteamericanas provee-
doras de personal tcnico, tecnolo-
ga, materiales y maquinaras, y en
esencia fue concebido para fnanciar
la compra de todos sus suministros.
Segn la costumbre que vena desde
aos atrs en las relaciones comer-
ciales del continente con los Estados
Unidos, siempre los prstamos en di-
nero se convierten en cartas de crdito
y ordenes de compras en este pas y en
la contratacin de tcnicos o empre-
sas norteamericanos, pagados todos
con los fondos del mismo emprstito,
102
del cual los intereses fnancieros (en-
tre el 7% y el 9%) quedan en el banco
de Nueva York. Se califcaba como
prstamo lo que es un crdito para
compras, del cual buena parte nunca
llegara al pas. Igual ocurrira para el
siguiente muelle, en 1926-27 con la
Raymond Concrete Pile de New York
cuando se hizo patente que no serva
el muelle Rengifo, y que Buenaven-
tura era una ciudad sin tierras con un
puerto playero sin aguas. La tal gene-
rosa indemnizacin se haba mutado
en una carta de crdito para compras
en los Estados Unidos y una subven-
cin para el fomento de la industria
norteamericana.
En 1927, el nativo Vallejo, agente
local de un banco yanqui y de la Ge-
neral Motor Corporation, prestara
al municipio dineros para un plan de
pavimento contratado por l mismo;
y para su fbrica de muebles im-
portaba hierro de la US Iron Steel.
En estos mismos aos el molino El
Cndor, instalado en El Cascajero a
la orilla de la carrilera con maquina-
ra comprada en Indianpolis, proce-
saba cereales de los Estados Unidos,
lo mismo que Dishington con el al-
godn para las de Dishington siendo
que la materia prima, en casi su totali-
dad, es importada de los Estados Uni-
dos; igual suceda con las pieles para
tapicera de automviles y muebles
procedentes de Michigan que ven-
dan Pineda & hijo en la 10
a
con 10,
y con el trigo duro importado por La
Espiga de Oro de los Ramos; incluso
las corbatas que distinguen la gente
elegante por su calidad, W.O. Horn
& Brothers, Inc. de New York, que
venda algn tendero caleo.
Mientras tanto la supuesta Com-
paa Fosforera de Colombia de Dis-
hington, al poco tiempo qued absor-
bida por la Diamond Match Company,
con direccin general en New York.
Los toretes Holstein-Freissiam y
Durham eran trados por Ciro Moli-
na Garcs, secretario de Industrias, y
el consul-tendero de Alemania Mar-
tin Skowronski importaba para la
reproduccin el caballo de pura sangre
prusiana Mackensen, los cerdos Poland
China y las gallinas Plymouth Rock.
Igual suceda con las materias primas
importadas de Alemania y Checoslo-
vaquia donde se contrataron los indis-
pensables tcnicos licoristas, para la
Cervecera de los Andes (Alemana).
Eran (eventualmente) propiedad
de nativos las trilladoras y despulpa-
doras de caf, por lo dems bastante
artesanales y alojadas en viejas casas y
patios del centro.
...las industrias domsticas se repartan
en toda la extensin del tejido urbano...
instalaciones sencillas que haban adap-
tado edifcios destinados a la vivienda
para albergar tareas industriales en
las que las mquinas no demandaban
todava de mucho espacio y se podan
repartir entre los salones de habitacin
y los patios abiertos de las viejas casas...
viviendas que se transforman en in-
dustrias gracias a la disposicin de pa-
tio central y habitaciones agrupadas en
torno a l (Galindo, 2002).
...gran parte de los talleres manufac-
tureros se montaban en enramadas cons-
truidas en los patios de las casas (E. Vs-
103
quez). Pero eran casas de comercio de
los EEUU las que exportan el grano
del pas, como la American Cofee Cor-
poration, o la Casa Comercial Jones.
Tanto es as que, fnalmente, los
bancos de Estados Unidos abrieron
sucursales en Cali como el National
City Bank, con gerentes e incluso
cajeros norteamericanos. Asimismo,
el Royal City Bank of Canad donde
en 1927-1929 cada mes el munici-
pio cancelaba las cuotas de un prs-
tamo de $5.000.000, y luego otro de
$450.000, del banco Baker Kellogg &
Co. Inc. de New York; el mismo Baker
Kellogg que fnanciaba San Fernando
pero haba mandado el gerente Paul
Wren y sus propios tcnicos de la Co-
lombian Holding Corporation, segn la
costumbre de benefciar con un em-
prstito, primero una empresa de los
Estados Unidos.
Al lado estaban los bancos de Lon-
dres, Alemn-antioqueo, Francs de
Suramrica; y despus de la misin
Kemmerer, el Banco de la Repbli-
ca diseado y construido en la plaza
mayor por el arquitecto y empresario
norteamericano Francis T. Ley. Es
otro arquitecto norteamericano de
Puerto Rico, el culebrero Flix Agui-
l, que va a reinar durante los aos de
la festa para disear los estrambti-
cos palacios pasteleros de la burguesa
comercial calea. Igual que el hierro,
el cemento o el vidrio, las maderas,
puertas o ventanas usadas en las nue-
vas edifcaciones, mandadas de New
York por la compaa Echavarra
Incorporated las reciban en el puer-
to y en Cali la sociedad De Francisco
Hermanos, lo mismo que la manteca,
el azcar, cacao, harina y frutas, y la
parafna para fabricar velas. Mien-
tras tanto, los comerciantes caleos
haban logrado el dominio absoluto
del eje Cascajal-Llanogrande y en
adelante nunca descuidaran el puerto.
El Relator del 8 de junio de 1920
apuntaba: Si en el puerto no hay ho-
teles y comodidades, su aspecto solitario
har volver a casa a quienes lleguen all
con el nimo de visitar nuestros valles.
El mismo diario del 28 de agosto
de 1928 insista:
Si en Buenaventura tenemos una ciu-
dad moderna hacia el interior radicar
la confuencia que ello comporta. Y esto es
imposible si en el litoral no se levanta el
ncleo de una poblacin modernizada...
Preciso es convencerse de que el porvenir
est en el Ocano Pacfco, de que tenemos
que mirar permanentemente hacia all.
Esta festa absurda e indecente del
despilfarro y de la prosperidad al debe
proceda, en gran parte, de New York
y all terminara en desastre un vier-
nes de 1929; de la debacle fnanciera
de Wall Street resultaran unas conse-
cuencias catastrfcas para las princi-
pales plazas comerciales del pas, en-
tre ellas Cali. En 1930, cuando lleg
de Washington el nuevo candidato a
la presidencia, el ambiente local era
nada menos que color de hormiga.
Detenidas las inversiones y em-
prstitos de la banca extranjera y por
lo tanto los fujos de mercancas sin
crdito, municipio y gobernacin, muy
endeudados en los Estados Unidos se-
gn informe del Secretario del Con-
sejo en 1928 (Lopez, 1929), tuvieron
que reducir el gasto: con lo cual varias
obras pblicas portuarias, ferroviarias
y de carreteras fueron suspendidas.
Asimismo, quedaron en la ciudad sin
terminar varios edifcios instituciona-
les, entre ellos la nueva gobernacin
104
y el paquidrmico Palacio Nacional,
pero la ciudad qued sin Alcalda, re-
legada sta en casas alquiladas. Todas
estas obras se contrataron con frmas
extranjeras y en su mayora se fnancia-
ron con prstamos de bancos del Nor-
te. Desde aos atrs Cali tena agentes
comerciales y comisionistas acreditados
en los bancos en New York, el nativo
A. Vallejo y el norteamericano Phanor
Eder. La construccin privada se detu-
vo y muchos obreros quedaron cesan-
tes, se redujo el empleo comercial y el
personal de las ofcinas pblicas. Esta
ltima medida suscit esta reaccin
-citada por E. Vsquez- de mercaderes
angustiados pero ms preocupados por
sus ventas que por la situacin social:
...que slo tendr por resultado disminuir
la capacidad de consumo del pueblo con el
incremento de los desocupados y cesantes.
En estas circunstancias, la in-
dustria fabril qued diseminada en
pequeas manufacturas y talleres
generalmente instalados en cons-
trucciones preexistentes y recicla-
das. El edifcio industrial de amplia
extensin, alcanzando una manzana
completa, se limitaba entonces a la
cervecera alemana de Los Andes
a la orilla izquierda del indispen-
sable ro, una fbrica de cigarrillos
sucursal de la Compaa de Taba-
cos de Medelln, y otra de pastas
alimenticias, ambas ocupando una
cuadra completa en San Nicols; un
molino de cereales en la orilla este
de la carrilera, y las fbricas texti-
leras de Dishington en la carretera
central, entre la ciudad y Juanchito.
Todas estas empresas operaban con
importacin de materias primas e
insumos (algodn, trigo, semillas de
tabaco, papel de las impresoras y ti-
pografas, incluso la parafna de las
velas), maquinaras de toda clase y
sus indispensables tcnicos extran-
jeros (Galindo, 2002) (Ramirez,
2000). Entonces Cali tena cinco
clubes gremiales o internacionales,
pero careca de Alcalda
[42]
.
[42] Este salto de una
dependencia econmica
a otra fue tema de Fred
Ripy en 1931, de un
agudo ensayo de lvaro
Tirado en los Cuadernos
colombianos N 3, Bogot,
1974, y de un artculo de
Malcolm Deas en la Nueva
Historia de Colombia,
Bogot, 1989. El 12 de
diciembre 2010 registraba
El Espectador con algo
de simulada ingenuidad
y escasa memoria: Un
recorrido en las tres
ltimas dcadas deja en
claro que buena parte de la
historia de Colombia pasa
por sus relaciones con
Washington.
De un ensanche al siguiente
Con estos rpidos trazos consegui-
mos un sendero para indagar el paso
del burgo de 1910 al complejo urba-
no metropolitano y multifocal de hoy.
Hay que esperar la moda de los planos
topogrfcos -que ignoran la topografa
natural- hacia 1900-1910 para encon-
trar en 1911 el primer plano topogrfco
de Cali tamao pliego, en escala infe-
rior al 1/10.000. Lo cual mucho dice
sobre la categora inferior de Cali en
la tipologa urbana nacional del pa-
sado. De hecho no conocemos una
cartografa histrica de Cali sino muy
tarda, escasa y de baja calidad tcnica.
Esta carencia cartogrfca local sugiere
que con la introduccin de la geome-
tra de la propiedad privada el mismo
da de la fundacin, con el ngulo rec-
to de la cuadra y sus cuatro solares, no
se presentaron luego en la vida de la
ciudad estos agudos pleitos de tierras
105
en los cuales los jueces piden planos
o croquis para ilustracin y demostra-
cin de la controversia. No obstante,
era necesario verifcar o contrastar
esta hiptesis algo ligera, acudiendo
a los archivos de planos y mapas de
las notaras primera y segunda de la
ciudad. Entonces pudimos verifcar
en ms de 200 documentos grfcos
parciales, locales, prediales, un perma-
nente y abundante movimiento en la
propiedad raz urbana y no pocas con-
troversias, desde 1870 hasta 1950-60.
Es as como el profesor Francisco Zu-
luaga (1979), pudo publicar un listado
de 272 mapas y planos acompaando
unas escrituras notariales registradas
entre 1869 y 1959.
De todos modos la cartografa, y
ms precisamente dos mapas de Cali,
en 1911 y 2008, nos conducen a este
interrogante: Cmo pudo Cali pasar
de 200 hectreas a unas 15.000 hect-
reas en cien aos? La trayectoria de-
mogrfca es del mismo tenor y deja
otros interrogantes. Para 1905, Luis
Valdivia (1980) indica una poblacin
urbana de 25.528 habitantes, equiva-
lente al 82,2% de la poblacin muni-
cipal total. Segn el Censo Nacional
de Poblacin de 1912, en marzo 5
se registr que la poblacin de Cali,
Capital alcanzaba 27.747 personas de
ambos sexos. Algo sorpresiva resulta
la cifra de poblacin urbana registra-
da en 1918, o sea 45.525 citadinos, la
cual indicara una excepcional tasa de
crecimiento del 7,33 % desde 1912,
de poca credibilidad siendo que este
importante salto demogrfco no
presenta su obligado refejo en una
igual dilatacin del espacio residen-
cial urbano.
En 1928, el controvertido censo
nacional registraba una poblacin de
57.306 personas, sin ms precisiones.
Destacaban 3.165 extranjeros radica-
dos en la ciudad, casi todos con nego-
cio, ofcina, taller, bodega, tienda o al-
macn, en el sector central; y muchos
de ellos con vistosa residencia nueva
en Granada, El Pen o San Fernan-
do, o con tierras que iban comprando
en la carretera del sur.
[Cuadro 01] Censos 1938-2005
Ao Poblacin Ao Poblacin
1938 88.366 1951 241.357
1964 618.215 1973 898.253
1985 1.323.944 1993 1.624.937
2005 2.039.626
// Fuente: censos el DANE.
Cmo pudo la poblacin de 1905
multiplicarse casi cien veces en el
transcurso de un siglo? Ambas pre-
guntas convierten el par temtico de-
mografa-espacio en el motivo y el eje
de nuestro ejercicio de geografa his-
trica urbana. Pero sin ms recursos,
buscaremos una visin global y sint-
tica que privilegia la accin ofcial, la
cual se manifesta en la documenta-
cin del Cabildo mediante el cclico
ensanche del permetro urbano.
Es de recordar aqu que el ensanche
del raqutico recinto de la ciudad inicial
fue lento, tardo y no necesit ms in-
tervencin del Cabildo que prolongar
las calles existentes para deslindar una
106
nueva cuadra de solares. La documen-
tacin consultada nos informa sobre
diversas intervenciones del Cabildo,
desde el siglo XVIII para legitimar,
promover, o sencillamente ratifcar, la
ampliacin del permetro urbano. La
informacin de los libros del cabildo
seala en 1706 los reclamos de gente
pidiendo solares de vivienda, y es cuan-
do el Cabildo decide ensanchar el ejido
urbano: en sus tres costados, oriente,
occidente y sur. De tal modo que po-
demos considerar esta accin como el
primer plan de dilatacin urbana pro-
gramado; especie de Cali Futuro para el
siglo XVIII. De tal modo que en 1706,
al pequeo ncleo aun agro-urbano
existente se integran en forma envol-
vente tres franjas hacia el oriente, el sur
y las primeras cuestas del occidente:
...seis cuadras en largo desde la ltima
vecindad y casa del sitio que llaman
Ballano, lindando con el ro que corre
pegado a dicha ciudad, y por la derecha
de dichas seis cuadras corriendo por la
longitud de tierra atravesando punta a
punta que llaman Ballano, separndose
para dicho ejido corriendo en derecha a
Monte Calvario y Mano del Negro slo
cuatro cuadras y no ms por ser bastante
largo para dicho ejido, y de dicho sitio
de la Mano del Negro se sealan seis
cuadras en largo corrindolas siempre
desde las ltimas casas de la cabecera del
empedrado hasta la orilla del ro por la
parte de arriba. (Ver mapa 1).
Segn nuestra informacin es sola-
mente en 1884 que el Cabildo ordena
el segundo ensanche del burgo en 200
hectreas de ejidos; al sur ms all de la
carrera 10
a
actual, y al oriente, ms all
de la calle 19. Transcurren tres dcadas
y en 1919 mediante el Acuerdo N 26
se hace la demarcacin del rea urbana
de la ciudad incluyendo un proyecto de
ampliar el Barrio Obrero en la prolon-
gacin sur y oriental de San Nicols.
Pero en los aos siguientes se pro-
duce un fenmeno nuevo que cambia-
ra radical y defnitivamente el viejo
modo de expansin y la misma forma
de la ciudad, que se puede sintetizar
con el siguiente aparte. Es decir que
previamente, hacia 1915-1920 se
unieron un conjunto de condiciones
previas que favorecieron el surgimiento
de un mercado raz urbano y de la ur-
banizacin especulativa y empresarial
exclusivamente dirigida a una demanda
residencial elitista. De hecho, ms que
en apremiante necesidad social, es en
nuevas perspectivas de ganancias con
la renta del suelo que surgieron enton-
ces las primeras empresas comerciales
parceladoras y constructoras.
Es de recordar que en el viejo centro
era entonces evidente la acumulacin y la
mezcla antagnica de funciones del suelo:
tiendas, depsitos de producto y bodegas
de mercancas, ruidosas trilladoras de caf
y humeantes fbricas de caf con torrefac-
cin usando lea, escandalosos talleres de
mantenimiento de pequea mecnica o
de reparacin de carros, polvorientas em-
presas italianas artesanales de mrmol ar-
tifcial o de baldosines, dejaban a las pocas
y destartaladas viviendas heredadas del si-
glo XIX, en un entorno poco menos que
tugurial. Y todo eso entre apretadas ca-
llejuelas de 6-7 metros aun sin andenes y
con canal axial de aguas residuales putre-
factas, donde lidiaban fujos de paseantes
entre carretillas, bultos y cargas, de arrie-
ros y recuas de mulas; perros y marranos
107
andando entre los primeros vehculos de
motor, e incluso una ruta del tranva de
vapor; y los trabajadores de la calle, lea-
dores, verduleras, aguadores y lavanderas
andando de puerta en puerta. As era el
centro de Cali, pero esta situacin tam-
poco era exclusiva de la capital del Valle.
Igual fsonoma presentaba San Nicols
en Barranquilla, Guayaquil en Medelln,
San Victorino en Bogot. Y los grandes
negociantes regresaban admirados de los
nuevos barrios suburbanos y campestres
donde vivan los industriales europeos
que le suministraban sus mercancas. Es
cuando la burguesa comercial decidi se-
parar sus actividades en el centro y la vi-
vienda en un nuevo barrio moderno en las
afueras. Manga en Cartagena, El Prado
en Medelln, Prado alto en Barranquilla,
Chapinero en Bogot, son expresiones de
esta tendencia. De esta manera se asoma
su apoyo terico con el ideario modernista
del plano de la ciudad Futura, que en los
aos veinte y desde Bogot, se riega en
las ms dinmicas capitales regionales;
Medelln, Barranquilla, e incluso Mani-
zales. Los caleos no se quedaron atrs y
en menos de una dcada brotaron los ba-
rrios extra muros de El Pen, Granada y
San Fernando. Con ellos, en el ambiente
de la danza de los millones ocurri en Cali
un fenmeno urbanstico que tendra luego
hondas repercusiones en el futuro diseo de
la ciudad.
As podemos identifcar en los
aos 1920-1930 los efectos de una
temprana migracin intraurbana,
caracterizada por un desplazamien-
to residencial del segmento social
agro-comercial que dominaba la vida
econmica y la gestin poltica de la
ciudad, resultando de esta tendencia
el urbanismo de los mercaderes. Con los
nuevos barrios claramente apartados
en los extramuros, se manifest una
nueva modalidad de segmentacin
social del espacio urbano, incluso
grabada en el lenguaje de la prensa
cuando hacia 1918-20 estableca des-
de la ideologa una clara diferencia
entre las parcelaciones residenciales y
los barrios para obreros.
Entonces se realizaron entre 1920 y
1927 tres proyectos de parcelaciones
suburbanas, en discontinuidad espa-
cial con el proceso tradicional org-
nico del recinto. Eran parcelaciones
que por su emplazamiento operaron
como ruptura del proceso fsico-his-
trico progresivo. Con su localizacin
y sus objetivos claramente especula-
tivos se perdi la unidad geogrfca del
recinto que caracterizaba el mbito de la
urbe desde su fundacin. Se interrum-
pi el modelo de ciudad compac-
ta y se inici la expansin fraccionada
con parches sueltos tirados en el espacio
agrario circundante. En estos proyec-
tos se verifc el ocaso de la cuadra
y la introduccin de la manzana rec-
tangular, como si la primera hubiera
sido atravesada y partida en dos por
una va axial. Era el paso de un patrn
de diseo predial a otro, auspiciado
por un cambio que privilegiaba ahora
un lote estrictamente residencial de
menores dimensiones frontal y cen-
tral. Reduccin que produca, even-
tualmente, los benefcios pecuniarios
resultantes de la venta de 10 o ms
predios en media cuadra
[43]
. Asimis-
mo los promotores vueltos urbaniza-
[43] Recordemos que
con anterioridad, en
Bogot el patrn de la
manzana oblonga haba
sido implementado por
el industrial Leo Kopp en
su ciudadela obrera de La
Perseverancia. Asimismo
por los comerciantes
vueltos urbanizadores
Samuel y Salomn Gutt
en su loteo del barrio
Siete de Agosto, y hacia
1913-1919 en su proyecto
de parcelacin Marly (en
Barro Colorado, calles 46-
48) donde se dividi cada
manzana en 22 lotes.
108
dores siempre eran recin dueos del
suelo; adquirido ste por inversiones
de ganancias del comercio interna-
cional, fgurando incluso entre ellos
unos ex tenderos porteos desde f-
nes del siglo XIX. No sobra precisar
que en varios casos explotaban ante-
riormente sus predios-alcancas con
tejares y ladrilleras que abastecan la
reducida construccin urbana; y que
con el loteo residencial de sus predios
duplicaron este negocio con aquel del
suministro de los materiales para la
edifcacin en sus propiedades. Es de
registrar con estos proyectos, el nove-
doso ingreso a la ciudad de las socie-
dades urbanizadoras y constructoras;
con ellas la construccin de vivienda
dejaba de ser asunto individual del
morador y se converta en proyecto
colectivo, empresarial y netamente
especulativo. Su carcter capitalista se
evidencia en el hecho que en los tres
proyectos el empresario concentra:
La propiedad del suelo.
La produccin in situ de los ma-
teriales de construccin, teja y la-
drillo, en tejares equipados con
maquinara moderna recin im-
portada de los Estados Unidos.
Un slido apoyo bancario, incluso
externo.
Adicionalmente, estas operacio-
nes se dirigan a satisfacer las as-
piraciones residenciales de comer-
ciantes, entonces radicados en el
deteriorado y muy promiscuo sec-
tor central; entraran a confgurar
durante la danza de los millones, con
el modelo de la casa quinta, cottages,
villas y los palacetes (Lopez, 1929),
los privilegiados e incontaminados
refugios de la oligarqua calea. Fi-
nalmente, fueron la palanca para re-
novar, ahora modernizada, la segre-
gacin clasista del espacio urbano,
ahora asignado el suelo segn una
supuesta vocacin de origen divino,
vuelta ley. Con sus drsticas barreras
fragmentara luego la ciudad que se
convertira en el exacto contrario de
la pretendida comunidad urbana.
En cuanto a los hechos, El Pen,
se localiz en unas diez hectreas
pendientes entre el ro Cali y el si-
nuoso camino hacia Buenaventura;
no son ms que unas diez manza-
nas, muchas irregulares o recortadas
por la compleja topografa y servi-
das por cortas calles. Fue parcelado
entre 1920 y 1925 con lotes de 10
x 30, por una empresa raz -que no
constructora- que haba adquirido
los terrenos anteriormente propie-
dad del tendero Jorge H. Isaacs, del
comerciante-empresario Ulpiano
Lloreda, y de la hacienda familiar
del rico empresario Alfonso Vallejo,
promotor de la parcelacin median-
te una sociedad comercial; la Com-
paa Urbanizadora del Valle. Sera
de inmediato el mbito preferido de
la primera inmigracin residencial de
un fuerte grupo de comerciantes del
centro, entre ellos varios extranjeros
(Burckhardt, Fischer, De Lima, Pri-
ce, Corei, el joyero germano Ludwig
Jeremas, etc.). Slo falta observar
que ubicado sobre el inicio del ca-
mino al puerto, el barrio sera el ger-
men de una tendencia nueva que se
109
extendera luego al sector Aguacatal
con los barrios Benalcazar, Arbo-
ledas, Santa Teresita y Santa Rita,
todos igualmente califcados como
residenciales en el muy singular cas-
tellano que se usa en la Lonja.
El barrio Granada, entre el ro y el
viejo camino a Yumbo que bordea el
pie de monte del cerro de las 3 cru-
ces suma unas veinte hectreas y un
nmero igual de manzanas regulares
o irregulares, e incluso estrechas y
alargadas. Se inicia en 1922 en terre-
nos adquiridos pocos aos antes, una
parte por Alfonso Vallejo, otra por
Benito Lpez, el ex tendero de Bue-
naventura, y ms al norte en predios
de Jorge Garcs. Igual que en el caso
anterior, es de observar cmo con
Granada se inicia el poblamiento de
un nuevo eje suburbano, en este caso
hacia las bodegas del Ferrocarril en
Chipichape y Yumbo. A ambos lados
se desarrollaran luego Juanamb, El
Centenario, Santa Mnica, Versalles
y San Vicente. Existe en el Archivo
Municipal un plano del barrio Gra-
nada originario de la Notara Prime-
ra, del 24 de junio de 1931 (N 69) y
otro del mismo origen (N102), con
fecha 14 de julio de 1927.
El barrio Granada ilustra un episo-
dio fnal de la carrera de Benito Lpez,
muy bien documentada por el historia-
dor Jairo Henry Arroyo (2006) y otros
autores. Aunque comparable a la tra-
yectoria comercial y social de los Llo-
reda, de los Garcs o de los germanos
Herman Bohmer, Adolf Blum y Otto
Linzen, aquella de Benito Lpez, es un
caso paradigmtico. De hecho, su bio-
grafa ilustra con nitidez el papel del
eje Cascajal-Llanogrande durante el
auge del tabaco de 1850-1880, y cmo
mediante las inversiones de ganancias
comerciales en Cali, esta ciudad logra
colocarse sobre la ruta del tabaco y as
iniciar su reanimacin. Por lo tanto,
el personaje es protagonista directo
de la insercin de Cali como eslabn
sobre el eje importador-exportador de
la ruta del tabaco, que se consolidara
luego con los breves ciclos del ail y
de la quina, ms tarde del cacao y del
azcar, fortalecido hacia 1910-20 con
el primer auge cafetero. Caleo naci-
do en 1852, Benito Lpez no fgura
en el censo del Cascajal de 1864 pero
si en documentos notariales del puer-
to en 1874, 1875, 1876 y 1878, y su
casa es identifcada en un plano ofcial
del Ferrocarril levantado en 1918. En
1883 es socio fundador del Banco del
Estado, y en 1884 repite con la funda-
cin del Banco del Estado del Cauca.
Este ao se casa con ngela Lozano
y tendran ocho hijos siendo el mayor
Luis, nacido en 1886, ms, tarde con
deslumbrante quinta en el barrio Gra-
nada de los aos 1920 (Lpez, 1929).
Existe en el Archivo Municipal un
plano de un lote de ngela Lozano, Vda
de Lpez, Barrio Granada, N 80, No-
taria Primera, de 1937.
De 1885 es la primera huella urbana
de su presencia en Cali, con la compra
de una casa; en 1890 era dueo de otra
casa, de tres pisos, algo entonces excep-
cional, en el barrio de San Pedro. En
1894 los contratistas constructores del
nuevo puente de Santa Rosa fueron
110
el francs Carlos Brgend -socio in-
dustrial- y el rico comerciante Benito
Lpez, quien en esa poca era dueo
de tierras al pie del cerro y explotaba
una ladrillera vecina de dicho puente.
En adelante, el ex tendero del Cascajal
multiplica sus variadas inversiones, se
hizo propietario de grandes predios urba-
nos, escribe E. Lpez. En 1905 com-
pr casa y terreno en cercanas de Las
Galeras y en 1908 vendi otra casa a
Clmaco Lloreda, padre de Ulpiano, en
San Pedro. En 1910 era dueo de dos
casas entre la plazuela de Santa Librada
y la galera, es decir sobre la calle 13.
El mismo ao vende un solar a Ricar-
do Price. Tambin en 1910 es socio
con el nativo Ulpiano Lloreda de los
negociantes norteamericanos Henry J.
Eder, hijo de James, casado con Benil-
da Caicedo, (nieta del prcer) y Edward
Mason, para fundar, por contrato con
el municipio la Cali Electric Light and
Power Co, registrada en los Estados
Unidos, para proveer de luz elctrica a la
ciudad (A. Cobo V.). Previamente, para
captacin conduccin y para emplazar
la planta a orilla del ro de la ciudad,
compran los predios necesarios a unos
Collazos, vecinos de la hacienda de
Santa Rosa. Amplan la primera planta
en 1923 Edward Mason, Henry Eder y
su hermano Charles Eder y en 1927 la
venden a la norteamericana South Ame-
rican Power Co.
En 1912, Benito Lpez nuevamente
vendi un solar en la isla del Cascajal
a Ricardo Price, para Jorge Mercado y
sus socios italianos Pugliese y Frigerio.
El mismo ao compr un lote de 3.200
m2 cerca de su trilladora de caf y sus
galpones en el futuro barrio Granada.
En 1914 alquila, en el central barrio San
Pedro a la sociedad comercial Francis-
co Restrepo Hermanos, una casa de
dos plantas con almacenes equipados y
amoblados, por 140 dlares mensuales
(Arroyo, 2006). El mismo ao solicita
un prstamo de 1.000 libras Sterling a
[Mapa 02] 1920. Parcelacin de El Pen. // Fuente: Archivo Histrico Municipal, Fondo Notarial.
111
los prestamistas Giraldo y Garcs Bo-
rrero y como garanta hipoteca la casa
de tres plantas comprada en 1885 a
Ramn Sinisterra. Y antes de fnalizar
el ao para garantizar otro prstamo,
hipoteca a otros prestamistas su plan-
ta trilladora de caf. En 1917 vende su
fnca Pichind, y aporta a una nueva
sociedad comercial su hacienda Mo-
zambique, en Vijes, comprada en 1915
y con extensin de 1.689 hectreas.
En Jamund haba sido anteriormente
dueo de una fnca y varios derechos
de tierras que vendi a su hijo Luis en
1910. Fallecido en 1925 en el inven-
tario de sus bienes fguran inmuebles
en Cali, Vijes y Jamund; cinco casas,
una de tres plantas en San Pedro, otra
de dos pisos en construccin en la ave-
nida Boyac (Granada), siete lotes ur-
banos y su quinta personal (Granada);
los galpones de su ladrillera y tejar en
Granada, el edifcio El Progreso, barrio
Boyac (primer nombre de Granada).
Asimismo tres predios rurales, la fnca
Buenos Aires con minas de carbn, de-
rechos de tierras en Montauelas, y el
globo de Dapa. En Jamund era dueo
de 32 hectreas para ganado y caa, con
casa, asimismo de otro lote de terreno
de 1.657 hectreas.
Adems y sorpresivamente, fgura
Benito Lpez en la Notara de Ca-
loto, entre los primeros benefciados
por una adjudicacin de solar en
Puerto Tejada, registrada en 1905,
con el N 57, manzana B, lote N 10,
de 10 metros de frente x 20 de centro.
Efectivamente la adjudicacin del 9
de agosto de 1905 al Seor Don Be-
nito Lpez, quien no estuvo presente
pero mand un representante, se re-
fere a un lote esquinero que colinda
con dos vecinos y al sur con la plaza de
Mercado; al oriente con la calle del Co-
mercio. Poco despus, en este predio
de privilegiada localizacin en la na-
ciente localidad entraba a operar una
sucursal local de la Casa Comercial B.
Lpez. Es de aadir que el comercian-
te estuvo muy activo en las pugnas de
1907-1909 con el gobierno central
para lograr la separacin de Popayn,
y fgura con Ricardo Price entre los
fundadores de la primera Cmara de
Comercio en 1910.
En esta prolija trayectoria del ex
tendero del puerto se sita el inicio de
la parcelacin del barrio Granada en
1922, una vez fundada la Compaa
Urbanizadora del Valle, en tres lotes
de terrenos adquirido pocos aos an-
tes (Escritura 54 de 1920: Notara se-
gunda, Cali), es decir en predios veci-
nos de sus casas, trilladora y ladrillera.
En pocos aos, poblado de quintas y
palacetes diseados por arquitectos
extranjeros -entre ellos el norteame-
ricano de Puerto Rico Flix Aguil-
se convertira en el ms selecto barrio
de la oligarqua calea. Destacaban
por su gigantismo o sus extravagan-
cias el lgubre castillo de un Carvajal,
rivalizando con otro an ms estra-
falario de E. Otero en cuatro plantas
rococ, la imponente villa de Luis
Lpez, el palacio oriental tipo Bagdad
de Luis Ched, el edifcio de Dona-
to Domnico, otro de los Menotti, y
algunos fantasiosos fenmenos ms,
que contrastaban con la sobria villa
cbica netamente racionalista del
112
ingeniero A. Garrido (Lpez, 1929).
El francs Louis Ched, ex tendero
del Cascajal y ex ejecutivo de la muy
industrial Compagnie Franaise des
Mines de Timbiqu, invierte en cam-
pos y ciudad: minas de oro y de car-
bn mineral en la cordillera del oeste
arriba de Cali, Farallones, Silo, etc.,
y tambin es con su vistoso palacete
oriental tipo Bagdad, uno de los pri-
meros vecinos de Granada.
Ms detenimiento merece el caso
de San Fernando, en primer lugar por
su singular y ambiciosa extensin en
un globo de unas 150 hectreas; y por-
que con su lejana localizacin subur-
bana fue el inicio del crecimiento espa-
cial inorgnico por saltos, y el principio
de la comercializacin y del ingreso a la
renta urbana, de las antiguas haciendas
ganaderas. Asimismo, del proyecto de
San Fernando resulta en 1927, el pri-
mer caso en Cali de alianza empre-
sarial entre una parceladora indgena
y una constructora yanqui, fnancia-
da por un banco norteamericano, en
asocio -algo ambiguo e impreciso y
que no aclaran nuestras fuentes- con
el propio municipio bajo la falacia
de un nuevo barrio para obreros. Pues
as se menciona en el Almanaque de
1929: Urbanizacin para obreros, en el
cual construye actualmente tres mil casas
la Compaa Constructora Colombia-
na, en el sitio de San Fernando hacia el
sur de la ciudad.
Pero ms adelante, en cuatro pgi-
nas ilustradas se describe un proyecto
algo diferente. A propsito escribe
L.A. Ordoez (1995):
En 1926, se conform, con participacin
del municipio, la Compaa Construc-
tora Colombiana, con un capital auto-
rizado de $ 3.000.000, para dotar de
vivienda a las clases medias de la ciu-
dad. Inicialmente la compaa adquiri
algo ms de 150 hectreas de terreno, de
los cuales destin 12 para principiar la
construccin del barrio San Fernando.
Presentado inicialmente como un
proyecto de vivienda popular a soli-
citud del municipio, luego cambia su
destino, e igualmente el precio de las
casas, originalmente con un tope de
1.000 pesos, elevado despus hasta
5.000. Lo cual se evidencia en las fo-
tografas que presentan las primeras
casas con puerta del garaje y carros
Ford estacionados en las calles, y se
verifca en esta opinin: ...benefciar
grandemente a las clases medias... por la
necesidad que tienen de sostenerse dentro
de las exigencias de su posicin social y de
educar bien a sus hijos en un ambiente
de relativa holgura (Lpez, 1929).
La llamada Compaa Construc-
tora Colombiana en la cual es gran
accionista el Municipio (Lpez, 1929),
se constituy en diciembre de 1927
por transformacin de la Compaa
Urbanizadora del Valle. En su junta
directiva fguraba el dueo del suelo
Gabriel Garcs (entonces presidente
del Club Colombia), acompaado
por unos nativos, pero con el asocio
vigilante de varios extranjeros; Otto
Barth, comerciante germano, el in-
evitable fnancista Richard Price, Ja-
mes C. Lutweiler, (en representacin
del banco Baker-Kellogg) y el geren-
te Robert Burwell, que reemplazara
luego Paul Wren; ambos norteame-
113
ricanos y directivos de la Colombian
Holding Corporation de Cali, em-
presa radicada en los Estados Unidos
y subsidiaria del banco Baker Kellogg
& Co de New York, operando por
contrato con el municipio y que re-
sultara ser la constructora.
En San Fernando se parcela un
globo de unas veinticinco hectreas
de tierras en una topografa de pie
de monte y que bordean el camino
a Popayn. Eran entonces propiedad
de Gabriel Garcs donde explotaba
al pie de la cuesta unos tejares re-
gistrados en su testamento por J.F.
Garcs en 1746 (Ver nota adelan-
te) y en el siglo XIX pertenecan a
Manuel Garcs, con las tierras de
Pasoancho y de La Chanca, que le
fueron reclamadas en 1850 por ser
ejidos (E.Vsquez). Globo del cual
segn su testamento de 1858 cedi y
entreg la tercera parte, aunque slo
se protocoliz en 1937. Segn G.
Espinosa (1997): ...corresponde, ms
o menos, a los barrios, El Cedro, Eu-
carstico, San Fernando Nuevo, parte
de Alameda, El estadio y las reas cir-
cundantes, Tres de Julio, Urbanizacin
Militar y Champagnat.
Incluan lo que haba sido una ha-
cienda de veraneo comprada por el
ecuatoriano Jos Naranjo Llona, ex
comerciante en Buenaventura, casado
ste con prima de un general; luego
radicado en Cali y con casa-tienda
frente al Teatro Municipal. Del an-
teproyecto de plan director result
un dise del conjunto incluyendo
un primer bloque inicial de 6 cuadras
regulares divididas inicialmente entre
10-12 predios; pero rodeadas luego
por unas quince manzanas de dimen-
siones y formas oblongas, irregulares,
recortadas otras, servidas por vas de
quince metros entre paramentos, y un
predio familiar de menor tamao.
Sobre el traspaso de las tierras exis-
ten varias versiones. Informaba el
Secretario del Concejo en 1928: Esta
Compaa ha urbanizado el barrio de
San Fernando, con unas diez o doce
manzanas, y emprende ahora la urba-
nizacin de Pasoancho, vasta extensin
de terrenos distritales aportada por el
Municipio.
Pero las escrituras notariales otra
cosa dicen, pues evidencian que las
tierras eran ejidales y por lo tanto su-
puestamente destinadas para pobres
menesterosos y desamparados. Segn la
escritura N 1396 de octubre 19 de
1937 (Notaria 2), anteriormente Ma-
nuel Garcs haba devuelto al muni-
cipio la 3 parte de Paso Ancho o sea
142 hectreas con 9.144 m
2
. Y segn
la escritura 559 (Not. 1) de mayo 27
de 1939, este mismo globo haba sido
en 1928 objeto de una licitacin de
ejido por el municipio, y que fue su-
bastado por la Compaa Construc-
tora Colombiana -de A. Vallejo- por
$226.716; la cual al poco tiempo lo
transfri a la Colombian Holding Cor-
poration de New York, de la cual ahora
Gabriel Garcs era socio.
Al poco tiempo se revelara como un
nuevo ncleo residencial notablemen-
te elitista donde se radicaran nume-
rosas familias extranjeras acomodadas.
114
Desde el principio y en las primeras
casas terminadas, all se mudaron va-
rias familias de caballeros norteameri-
canos hecho prestigioso que resaltaba
entonces E. Lpez en su Almanaque.
Y sealaba ms adelante que En Cali
existe para los obreros el Barrio Obrero,
que tiene hoy 38 manzanas con 577 casas
y ms de 5.000 habitantes.
En los aos treinta San Fernando
sera el suburbio campestre predilec-
to de inmigrantes o exiliados princi-
palmente germanos y polacos de con-
fesin hebraica vctimas del nazismo,
dueos de pequeos negocios y talle-
res del centro. As adquiri el barrio
un carcter socialmente extico que
conservara la generacin siguiente,
aunque no resistira a los estragos in-
mobiliarios durante la nueva bonanza
de los aos 1980-1990.
Existe en el Archivo Municipal
(Notaria Segunda, N 5) un plano del
14 de octubre de 1928, otro (N25)
del 24 de marzo de 1939, un tercero
(N 40) del 24 de septiembre de 1928;
un cuarto (N 53) del 26 de junio de
1917, se titula Urbanizacin de San
Fernando, Compaa Constructora Co-
lombiana. De la Notaria Primera es un
plano N 81 Urbanizacin San Fer-
nando y de Paso Ancho, Colombian Hol-
ding Corporation de Cali, gerente Paul
Wren, fecha 24 de Enero de 1939.
Solo falta agregar las mltiples
consecuencias que se derivaran del
entonces lejano barrio suburbano. En
primer lugar obligara el municipio a
instalar una derivacin del acueduc-
to desde la planta de purifcacin y
atravesando las lomas, para abastecer
a San Fernando. Poco despus hasta
el lugar llegara una lnea privada de
transporte pblico. Asimismo, el nue-
vo barrio auspiciara en su vecindad el
Hospital Departamental y el primer
Estadio. Ms importante an para
nuestros objetivos es registrar como
con San Fernando el camino del sur se
convierte en la calle quinta, vuelto de
inmediato el eje preferencial de la ex-
pansin de la ciudad hacia el sur. En los
siguientes aos 1930 y 1940, fueron
surgiendo varias parcelaciones cer-
canas, como el 3 de Julio del indus-
trial e inversionista Dishington, ms
tarde El Cedro, parte de un extenso
globo propiedad de Edmond Zacour
y los hermanos Daccah, Champag-
nat parcelado por Carlos Sardi Gar-
cs, la herradura de Mirafores, Santa
Isabel en tierras del comerciante e
inversionista, lvaro Zapata. Hacia
Caaveralejo, y siempre bordeando
la Calle Quinta, estaban las propie-
dades recientemente compradas de
A. Lloreda y Ca., Ernesto De Lima,
Fortunato Nader, Ernest Leupin,
Hernando Caicedo, Max Zangen, los
seores Hincapie Hermanos, y una
proyectada Urbanizacin Guadalu-
pe; todos personajes anclados en el
comercio, y herederos de la ruta del
tabaco. (Ver ms adelante el mapa de
1948).
En sntesis, ms que por sus dimen-
siones, estos proyectos de El Pen,
Granada y San Fernando tienen para
nosotros el inters de sealar un cam-
bio de rumbo espacial en el ensanche
urbano y el inicio de operaciones espe-
115
culativas en globos extensos mediante
compaas parceladoras o constructoras
empresariales. Por ltimo, este breve
ejercicio nos permite:
Detectar una modalidad de trans-
ferencia de la propiedad rural tra-
dicional, hacia las inversiones proto-
urbanas de ganancias procedentes de
las actividades comerciales.
Medir el papel capital de los comer-
ciantes inversionistas en el surgimien-
to de las primeras sociedades parce-
ladoras, y compaas urbanizadoras
empresariales de los aos 1920 y 1930.
Poco despus un mercader adinera-
do y con tierras propias parcelara un
pedazo de hacienda que se convertira
en el lejano barrio J. Isaacs, y otro hara
lo mismo en El Cascajo, bordeando la
carrilera para vender en los aos 1920 y
1930 los lotes del futuro Benjamn He-
rrera. Finalizando los aos 1920 se ini-
ciaba el derrame urbano en las haciendas
circundantes, que hasta hoy perdura.
Adicionalmente, es de registrar que
estos proyectos activaron la produccin
continua de ladrillos en hornos y tejas
en los galpones vecinos de San Fernan-
do, Granada y Santa Mnica. Tambin
auspiciaron nuevos puentes pblicos
sobre el ro, los cuales a su vez genera-
ron posteriormente nuevas parcelacio-
nes residenciales que se fueron regando
ro arriba desde Santa Rita, Normanda
y Juanamb (1937, promotores Juan
Pieper y Charles Bracht, arquitectos
Moshner y Lohr, dice F. Ramrez),
ste ltimo con las residencias Stein y
las quintas de los Ghedini, de Gherard
Sager y Karl Leib; y hacia 1940-45 ro
abajo Santa Mnica, Versalles y San
Vicente en terrenos de Jorge Garcs
vuelto urbanizador. Finalmente, parti-
ciparon del auge constructor de la d-
cada siendo que -como vimos- en 1922
se edifcaron en la ciudad 16.172 m
2
,
mientras en 1928 se haba decuplado
para alcanzar 160.454 m
2
.
Unidas estas circunstancias, llegan-
do a 1930 la traza del recinto se exten-
da en 16 carreras y 25 calles segn
E. Lpez quien agrega a los barrios
tradicionales los nuevos del Pueblo,
Granada, Isaacs; y el de Urbanizacin
para obreros...en San Fernando. Tam-
bin urbaniza el Consejo Municipal un
barrio para Obreros.
En adelante Cali Futura sera un
proyecto municipal de ensanche que se
repetira durante ms de veinte aos
(Acuerdos N 26 de 1919, 24 de 1923,
45 de 1925, 35 de 1926, 30, 42, 50 y
60 de 1927, 66 de 1928, Resolucin 60
de 1929, 23 de 1935) y culminara en
1944 con la malograda contratacin
del ingeniero austriaco Karl Brunner.
La idea del plan de Cali Futuro gener
un primer ensanche en 1923. Apenas
iniciadas las parcelaciones de Grana-
da y El Pen, en va de poblamiento
el barrio ofcial ejidal Obrero, con el
Acuerdo N 24 de 1923 se prev el en-
sanche del viejo recinto y se ampla el
permetro anterior:
Por el cual se ensancha el rea urbana de
Cali incluyendo los barrios de Grana-
da y de Jorge Isaacs en va de construc-
cin como los edifcios de la Estacin de
Cali...Por el Norte el lmite septentrio-
nal del Barrio Granada y los caminos de
la ciudad que giran para las poblaciones
116
de El Carmen y Yumbo, el ltimo hasta
el cruzamiento con la variante del Fe-
rrocarril del Pacfco que sirve a la ex-
plotacin de las hulleras de Chipichape.
Seala hacia el Oriente un muy
quebrado recorrido incluyendo
el camino carretero que conduce al anti-
guo depsito de basuras y termina en la
prolongacin hacia el Este de la carrera
16. Por el sur una perpendicular a la
recta anterior que pasa por la intersec-
cin de la calle 5 con la carrera 15. Por
el Occidente una paralela (sic) a la ave-
nida Lpez Muoz, comprendida entre
los linderos Norte y Sur y que pasa por la
capilla de San Antonio. (Ver Mapa 2)
El motivo:
La importancia misma, situacin y
desarrollo de la ciudad de Cali exigen
ya que se destinarn nuevas zonas de
terrenos al ensanche y consolidacin de
la capital del departamento.
Poco despus el acuerdo 28 prescri-
be levantar el plano exacto de la ciudad
que haya de servir de base al proyecto de
Cali Futura segn el permetro fjado
en el anterior, escalas 1/1.000, 1/2. 000,
y perfles 1/100 y 1/500. El objetivo del
mapa: ...Abrir un concurso... con el fn de
presentar el mejor proyecto de Cali Futuro.
El Acuerdo N 31 de junio 3 de
1927 tena como motivo reafrmar la
extensin de los ejidos del municipio.
Pero aade -con suma precisin- en
su artculo sexto el nuevo deslinde del
permetro urbano de la ciudad:
El permetro urbano ser el demarcado
por el siguiente polgono:
Por el Norte: el lmite septentrional del
barrio de Granada y una lnea paralela
a los caminos que conducen a Yumbo y
al Aguacatal hasta el cruce con la lnea
frrea que va a Chipichape por un extre-
mo, y hasta el ro Aguacatal por el otro.
Por el Oriente, el ramal frreo de Chi-
pichape y la lnea principal del ferroca-
rril del Pacfco hasta un punto situado
quinientos metros al norte del puente de
hierro sobre el ro Cali; de este punto,
una perpendicular a la lnea frrea de
un kilmetro de longitud: del extremo
oriental de esta lnea una perpendicular
a ella misma que terminar en el lmite
sur del permetro urbano.
Por el Sur, una perpendicular a la l-
nea anterior que corte la prolongacin
de la calle doce a doscientos metros al
sur del Matadero Pblico.
Y por el Occidente una perpendicular a la
lnea anterior trazada del punto medio
del muro de divisin de los estanques del
Acueducto, luego de este punto una lnea
recta que pase por el lado sur de la casa
llamada Liverpool de los herederos del
seor ngel Mara Borrero, y de esta
casa una lnea recta a la carretera Boyac
en el punto en donde se desva el camino
de herradura que va a San Antonio y de
aqu la carretera Boyac hasta el puente
sobre el ro Aguacatal para cerrar el po-
lgono, ro arriba, a cuatrocientos metros
de distancia del puente.
Al fnal se ordena al Ingeniero de los
ejidos el levantar un Plano general de ellos.
El ao siguiente se modifca, por
tercera vez en cinco aos, el permetro
urbano mediante el Acuerdo N 66 de
1928, con nuevo ensanche, y un pla-
no general previsto igualmente para
117
Cali Futuro. Los vrtices se indican en
forma poco tcnica y algo parroquial,
acudiendo para mojones a unas casas
bien conocidas de los notables:
...Predio de La Arboleda.
...Casa de El Tabln, de propiedad del
Sr Ignacio Madrin.
...Mojn que limita el Tabln con San
Fernando e Isabel Prez.
...Casa de Bella-Vista.
...Punto situado 100 metros al norte de
la chimenea del tejar Vallejo.
...Punto...150 metros al norte de la chi-
menea del tejar de Santa Mnica.
...Segunda torre del cable areo de Chipi-
chape, contado de abajo para arriba.
Se observa una notable ampliacin
hacia el sur con estos vrtices:
f. Cruce de la lnea frrea con el ro
Caaveralejo.
g .Punto situado 500 metros aguas arri-
ba del cruce de la carretera del sur (Nota:
la calle 5) con el ro Caaveralejo.
Termina el documento ordenando
un plano 1/5.000 con edicin litogrfca.
El Acuerdo N 23 con fecha octu-
bre 30 de 1935 es un detallado do-
cumento tcnico para constructores,
pero de paso ratifca el permetro de
1928 con estos curiosos topnimos:
g). Sitio donde termina el pavimento
de concreto en la carretera sur. (Calle
Quinta)
h). Punto situado 400 metros al occi-
dente del anterior.
i). Casa del seor Adolfo Aristizabal.
j). Tejar de San Fernando, siguiendo
por la carretera San Fernando-Acue-
ducto, hasta la planta de purifcacin.
Este permetro se ampliar de hecho y de
derecho para abarcar nuevas urbaniza-
ciones que se proyecten fuera de l.
El Acuerdo N 1 de Enero 20 de 1944
consiste en la aprobacin del contrato
del Municipio con el arquitecto-urba-
nista austriaco Karl H. Brunner quien
queda encargado de los "estudios prelimi-
nares y anteproyectos del Plano regulador y
de ensanche de la ciudad (Plano de la ciu-
dad Futura), dibujado sobre una copia del
plano urbano a escala de 1: 5.000...Plano
del permetro urbanizable y de zonifcacin
urbana...a escala de 1: 5.000".
Hemos buscado sin xito los pla-
nos entregados por el planifcador
en 1947 y recibidos por el entonces
alcalde lvaro Lloreda y por Carlos
Garcs Crdoba, secretario de Obras
Pblicas. El Acuerdo 178 de julio 28
de 1945, derivado de los trabajos de
Brunner es, en sus 23 pginas, el pri-
mer intento de ordenar la ciudad, con
captulos dedicados a Urbanismo, Or-
denamiento de la Ciudad Futura, Plano
regulador y de ensanche urbano, Zoni-
fcacin, Permetro urbano, Apertura de
vas, Urbanizaciones.
De entrada el ensanche parte de la
apertura de vas segn una tipologa
incluyendo nueve (9) tipos de vas;
desde caminos para peatones de 4 me-
tros hasta parkways de 40 metros.
Prev la ampliacin de vas en la ciudad
antigua, de 8 metros a 15 metros. No se
delimita el nuevo permetro urbano
en el Acuerdo, pero gracias al trabajo
de Len D. Espinosa y la colabora-
cin del planifcador Jaime Coronel
118
pudimos consultar unas fotografas
del Plano regulador y de ensanche
propuestos por Karl Brunner. Rela-
tivamente modesto en extensin, re-
gulariza las extensiones existentes al
Este de la carrilera donde prev una
pequea zona que asocia la vivien-
da con las actividades industriales
entonces en desarrollo, completa la
zona norte de Versalles-San Vicente-
Santa Mnica-Chipichape equipada
en su extremo por una zona de acti-
vidades; y hacia el sur se limita a las
urbanizaciones entonces en obras en
Paso Ancho entre la calle 5 y el pri-
mer tramo de la autopista, hasta el ro
Caaveralejo. Dedica acertadamente
todas las laderas a las reas verdes
pero deja sin defnicin y fuera del
permetro los nuevos barrios perif-
ricos entonces en pleno desarrollo del
Terrn Colorado y de Silo.
Muy distinta sera la visin clara-
mente expansionista del cabildo que se
manifesta en el Acuerdo N 127 del
28 de Agosto de 1948, ao que con
los primeros xodos de los campos
crece la presin sobre la tierra urbana.
Barberena acenta su difcil campaa
para el rescate de los ejidos mientras
varios de los terratenientes fguran en
el Concejo. Dos meses antes de la ley
Barberena el Cabildo decide delimi-
tar un permetro urbano ensanchado,
mediante el Acuerdo 127 del 28 de
agosto de 1948 (Gaceta Municipal
N 687). El plano muestra unos 64
vrtices regulares siempre con largos
trechos rectos, menos en las laderas:
los vrtices 4, 5 y 6 de manera excep-
cional forman una punta agresiva, un
saliente subiendo la ladera al pie del
cerro de las Tres Cruces y dicen:
Vrtice N4Situado sobre el costado
Norte de la Avenida de Boyac, frente
a la boca-mina abierta en donde arran-
ca la nueva calle para Urbanizacin de
este sector...
Vrtice N5- Localizado en donde ter-
mina, la va mencionada, justamente
detrs de la residencia del Dr. lvaro
Calero Tejada. ...
Vrtice N6- Situado en la parte poste-
rior de la casa denominada La Josefna
de propiedad del seor Alfonso Vallejo.
Este ltimo era entonces y desde los
aos veinte el comerciante caleo ms
adinerado de la regin con mltiples
empresas industriales y comerciales,
haciendas del oriente de la ciudad, ne-
gocios en Palmira. En cuanto al pri-
mero es aquel adinerado comerciante
-incluso en negocios de fnca raz- que
frma como alcalde dicho acuerdo N.
127 sobre ensanche del permetro
urbano. El mapa ofcial del ensan-
che urbano de 1948 que acompaa el
Acuerdo 127 fue levantado en escala
1/20.000 por A. Mora y Edgar Cal-
das Potes. Documento muy revelador,
siendo que bien sea adentro del nuevo
permetro o en su periferia se integran
a la inmediata especulacin urbana
parte de las haciendas:
Santa Rosa, Herederos de Benito
Lpez.
Tierras de Rubn Bryon en la ver-
tiente de las 3 cruces.
Altos de Juanamb y Granada de
ngela Lozano viuda de Benito
Lpez.
Buenos Aires.
119
Zona del Mameyal, Herederos de
Alejandro Garcs Patio.
Las Acacias de Jorge Gmez Orejuela.
Tejares San Fernando S. A. (Ma-
nuel y Gabriel Garcs)
En Caaveralejo propiedades de
Ernest Leupin, Hernando Caice-
do, Ernesto de Lima, Carlos Sar-
di, y de Max Zangen que colindan
con el Hipdromo.
Urbanizacin Guadalupe.
Hacienda La Selva.
Propiedad de los seores Hincapi
Hermanos.
Hacienda de Npoles.
Hacienda Rosa Mara del Dr. M.
A. Escobar Castro.
Hacienda El Limonar. (Familia
Crdoba Garcs)
Hacienda Melndez de Gabriel Garcs.
Hacienda La Esmeralda de Her-
manos Garcs Giraldo.
Un pequeo globo de L.Tafur
Garcs contiguo a la carrilera en el
barrio S. Bolvar.
Otra Hacienda Melndez de la fa-
milia Garcs Giraldo.
Propiedades de los seores Ral
Scarpetta, Mario Crdoba, Alfon-
so Amzquita y Francisco Madri-
an (Madrian & Company)
Tierras de Edmond Zacour, A.
Lloreda y Ca., Fortunato Nader
hacia el sur, de Carlos Sardi Garcs
en Champagnat, todos negociantes.
Hacienda La Fortaleza, de Her-
nando Caicedo.
Zona de Navarro-Aguablanca,
propiedad de Francisco Caicedo.
Hacienda El Rodeo de la familia
Ochoa.
Propiedades de los Herederos de
Joaqun Rizo, Roberto Gutirrez,
Leonor Vsquez viuda de Domn-
guez, Bernardo Henao Meja.
Familia Garcs Giraldo en el futu-
ro barrio El Troncal.
Anton Dishington en Delicias-
Manzanares.
Hacienda El Guabito de Leonor
VsquezDomnguez.
Propiedad de los herederos de Ce-
cilia Domnguez.
Hacienda San Luis de los seores
Garcs Valencia.
Hacienda Salomia del seor Her-
nando Domnguez.
Hacienda La Flora de Adolfo Bueno.
Urbanizacin Santa Mnica. (Al-
fonso Vallejo).
La ciudad no pasaba de mil hectreas
pero se dilata su zona de expansin a un
permetro de ms de tres mil hectreas,
sin justifcacin de ninguna especie y
sin soporte en las modestas propuestas
de Brunner. Lo cierto es que sus vr-
tices del sur y del oriente, trazadas en
forma arbitraria en la geografa atravie-
san, o engloban en su totalidad como
zona urbana, las haciendas que de all
en adelante se integraran a la ciudad y
a la prospera renta urbana.
El Acuerdo y su mapa evidencian
varias situaciones:
Los comerciantes de la poca, igual
que a principios del siglo, seguan
invirtiendo ganancias en compras
de tierras suburbanas.
El principal mbito territorial del
nuevo permetro urbano qued al
sur del ro Cali y llega hasta el ro
Melndez y el club Campestre, en
tierras del comn pero en benefcio
de sus usurpadores.
120
[Mapa 03] Ensanche del permetro urbano en 1948. // Fuente: Acuerdo 127, Gaceta Municipal N 687,
Septiembre de 1948.
[Mapa 04] Mapa urbano de 1948. // Fuente: Oficina del Plano, Municipio. Es copia del mapa N3, rellenada
con lo construido.
121
La ciudad estaba encerrada de nor-
te a sur por la media luna de ha-
ciendas en tierras planas compar-
tidas entre 4-5 bloques familiares:
Caicedo, Bueno, Vsquez-Domn-
guez, y el frondoso bloque parental
Garcs-Eder-Sardi-Valencia-Pati-
o-Giraldo-Crdoba.
Con las compras posteriores del
Ingenio Melndez en Arroyo
Hondo (de Julio Giraldo), sus glo-
bos de Mameyal, San Fernando-
Tejares- Paso Ancho, Cuarto de
Legua, La Esmeralda, El Troncal,
Simn Bolvar, San Luis, El Li-
monar, Lomas de Melndez alto y
Melndez Sur, el bloque multipa-
rental Garcs dominaba un extenso
latifundio disperso con cabildo y ciu-
dad propia adentro.
Un acercamiento entre el acuerdo
de 1948, las escrituras notariales y
los planos respectivos indica que
entre 1920 y 1950, el eje norte-sur
del llamado camino a Jamund, el pie
de monte y la primera lnea de coli-
nas bajas hasta la cota 1.100 fueron
el mbito preferencial de la expan-
sin residencial. Se manifesta en
forma socialmente diferenciada por
las urbanizaciones especulativas en
Santa Rosa, La Chanca, Isabel P-
rez, El Mameyal y hasta Guadalupe
y el Cuarto de Legua. Abundan los
proyectos privados de urbanizacin
con escrituras, ahora s acompaa-
dos de planos y mapas levantados
por agrimensores o topgrafos. To-
das operaciones netamente especu-
lativas y dirigidas a una clientela a
todas luces solvente.
Pero tambin se van confgurando
dos polos de colonizacin popular
espontanea en los extremos de la
urbe, con notable presencia de fujos
de inmigrantes destechados, que se
van radicando: en la parte norte de
la ciudad en el Terrn Colorado des-
de la Portada del Mar. Presenta una
notable forma de asiento en hilera a
ambos lados del viejo camino de flo
que separa las cuencas del ro Cali y
del Aguacatal. En el sur, ocupan los
migrantes las viejas minas de carbn
de Silo y de Los Chorros, donde se
ve un asiento lineal a ambos lados de
la actual calle primera, desde Santa
Isabel hacia el sur; se completa con el
inicio de unos 8-10 pequeos asien-
tos lineales transversales subiendo
desde esta va hacia la cresta pero
bordeando con acierto los pequeos
riachuelos bajando del flo.
Es cuando se modifca la vieja segre-
gacin socio-espacial colonial y post
colonial adentro del recinto, con los
extremos populares de Santa Rosa,
San Antonio y San Nicols, orgni-
camente urbanos. En los aos 30 y 40
son sustituidos por la recomposicin
del abanico social y espacial y sus m-
bitos; con virtual asignacin de suelos
quebrados de los extramuros a los in-
migrantes destechados.
En cuanto se refere a las llamadas ur-
banizaciones son generalmente sim-
ples parcelaciones y ventas de lotes,
muy a menudo de tierras compradas
anteriormente por comerciantes del
sector central. Es as como el comer-
ciante centroamericano Ernesto De
Lima, luego residente y gerente de
122
banco en Costa Rica, era en 1929
-y todava en 1948-, propietario de
la hacienda Caaveralejo, abajo con
ganado y caa, en su parte alta que
es de considerable extensin con minas
de carbn, vecinas de aquellas del
francs Louis Ched desde 1921, en
San Luis y Silo, segn E. Lpez. El
galo enfrentara en 1923 una prolon-
gada huelga obrera en sus minas, que
resume Ignacio Torres Giraldo en su
Anecdotario. Por su parte, en medio
de sus variados negocios comerciales
e industriales los Lloreda no descui-
dan las tierras suburbanas y en 1936
adquieren una parte de Caavera-
lejo (16 plazas), en las cuales In-
versiones Lloreda, fundada en 1958,
transformara un potrero en el barrio
Cuarto de Legua (C. Collins).
El caso de A. Vallejo ilustra el en-
lace de las ganancias procedentes de
modernas actividades comerciales con
variadas inversiones tradicionales en
propiedades races. En 1924 el rico
empresario registra una nueva socie-
dad comercial con 11 accionistas ms;
7 familiares suyos y los comerciantes
Absaln Reyes y Ernesto De Lima;
pero incluye igualmente los nor-
teamericanos William Deverall y Da-
vid Mac Ronald. Entre los numerosos
bienes que declara dicha sociedad f-
guran varias propiedades urbanas y
suburbanas en Cali adquiridas por su
promotor en distintas fechas:
una casa en la carrera 4, 1891.
un mangn en Pasoancho 1903.
una quinta en Santa Rosa (el puen-
te del Aguacatal).
un terreno en la avenida Uribe
Uribe, 1912.
un galpn con su maquinara, 1916.
una casa en construccin con su
terreno, 1918
tres casas contiguas carrera 4 con
calle 16, 1920.
casa con terreno, Carrera 2 con
calle 13, 1920.
un aserro con maquinara, 1920.
Igualmente fgura un predio rsti-
co en Candelaria comprado en 1918
(Arroyo, 2006).
El mapa de 1948 indica que ya
existen y estn habitados:
El barrio de Santa Isabel del comer-
ciante lvaro Zapata, y la herradura de
Chipichape diseados ambos asientos
para inversionistas por Karl Brunner.
La herradura de Mirafores diseada
por el arquitecto francs Mondineau.
Estn construidos y habitados los ba-
rrios altos y elitistas de Santa Rita, de
Santa Teresita; iniciados El Mortial,
Arboleda y Bellavista.
Abajo estn los nuevos barrios de
Juanamb, Granada extendido hacia
la loma, Santa Mnica, una parte de
Versalles, todava incompleto.
Hacia el oriente y bordeando la carrile-
ra se ven extensiones del barrio Isaacs,
Bavaria, el inicio del Barrio Industrial,
del B. Herrera y del Saavedra Galindo,
y aislado un embrin del barrio Villa-
nueva.
Ms interesante resultan las nuevas
y futuras parcelaciones indicadas en
punteado:
Versalles y San Vicente en tierras de la
Borrera.
123
San Fernando nuevo-El templete.
Urbanizacin de Guadalupe.
Inicios de parcelaciones detrs del
actual hospital psiquitrico y hacia
la loma.
El mapa de 1948 levantado en es-
cala 1/20.000 para deslindar el per-
metro urbano ampliado, muestra un
crecimiento perifrico generalizado
y en forma de estrella, tanto en las
laderas como en el sector Versalles-
Chipichape, tambin del otro lado
de la carrilera con barrios ya desco-
nectados del conjunto urbano en la
zona Saavedra Galindo, Villanueva,
o el barrio-puerto ribereo de Puer-
to Mallarino. Hace muy visible una
primera tendencia de dislocacin-
dispersin de la forma urbana tradi-
cional, orgnica y compacta; primera
manifestacin del crecimiento derra-
mado, hacia el sur la ciudad termina
en el Hospital, Santa Isabel e Imba-
naco. Es de anotar que precisamente
en Agosto de 1948, el locutor de la
Voz del Valle se hace el vocero de su
clase y de su creciente clamor: Faltan
casas, muchas casas para la clase media,
la que tiene que vivir como ricos y fre-
garse como el ms humilde de los obreros.
No obstante, con el acuerdo 127,
miles de hectreas rurales del sur y
del oriente ingresaban a las futuras
especulaciones races urbanas. De-
jando atrs el viejo burgo y su recinto,
Cali, como muchas entonces a lo lar-
go y ancho del pas, ingresaba a la ca-
tegora de ciudad expansiva y amorfa.
Con el Acuerdo 99 de 1949, apenas
cuatro aos despus de la entrega del
trabajo de Brunner se ordena contratar
los estudios para el plano regulador de
la ciudad. Nombrado en la alcalda un
Borrero Olano en 1949, es sustitui-
do en 1951 por un Holgun Garcs,
por un Castro Borrero en 1953, luego
por un Bohmer, pero es un Coronel
del ejrcito vuelto alcalde quien fr-
ma el Acuerdo N 63 de noviembre
26 de 1956, Por el cual se fja la zona
urbana del municipio de Cali. Incluye
62 vrtices ampliando el permetro
de 1948, tanto al sur hasta la antigua
hacienda de San Joaqun hoy Club cam-
pestres, como al oriente donde regis-
tra la hacienda San Luis de los seores
Garcs Valencia.
En adelante se acenta la planifca-
cin familiar de las tierras del sur aus-
piciadas por el plan de recuperacin de
tierras de una CVC en manos de un
club de parientes. Por el acuerdo N
114 de 1960 se adopta el mapa ofcial de
Vas acompaado de un mapa dibuja-
do en escala 1/5.000 que no pudimos
conseguir. Documento importante
por lo que defne con vas de catego-
ras V1-V2-V3 y V4 el sistema vial
vertebral (o el esqueleto) que sera el
soporte de la expansin urbana de las
siguientes dcadas, incluso hasta hoy.
(Ver mapas N5 y N6).
Sera el permetro de 1956 am-
pliado por el acuerdo 53 de diciem-
bre 31 1961, fjando la Zona Urbana
desde la quebrada de Menga (lmite
con el municipio de Yumbo) has-
ta las riberas del ro Cauca, y el ro
Lili al sur, frmado por un alcalde-
notario-terrateniente. Simplifcado
124
[Mapa 05] Plano Vial de 1960. // Fuente: Acuerdo N 114 de 1960 y Planeacin Municipal.
[Mapa 06] Mapa de la ciudad. 1969 // Fuente: Oficina de Planeacin Municipal.
125
y con 45 vrtices, al occidente abarca
hasta la parte alta del Terrn Colo-
rado, y de Silo; al sur hasta Ciudad
Jardn y el cruce con la carretera Cali-
Jamund y en ancho hasta la carrilera
(Vrtices 24-25-26 y 27); al oriente
son linderos la autopista oriental, y el
jarilln de la CVC apenas terminado;
al norte hasta la quebrada de Menga
aguas arriba y las urbanizaciones ve-
cinas. Documento muy importante
con el cual se verifca la inmediata
relacin entre la apertura de nuevas
tierras urbanas, con los planes viales
del ao anterior y las obras subur-
banas de recuperacin de tierras de la
CVC. En 1965 es un Alcalde nego-
ciante de tierras quien promueve el
acuerdo N. 83 de 1966, mediante el
cual el nuevo permetro urbano in-
cluye desde la quebrada de Menga
hasta el ro Cauca y el ro Lili. Se
vuelve a ampliar el permetro urba-
no mediante el acuerdo N. 04 de
septiembre 15 de 1980. Del Plan
Integral de Desarrollo result este
reglamento, con nueva delimitacin
del permetro urbano, mediante 60
vrtices que poco modifcan el an-
terior, aunque lo extienden en las
zonas rescatadas por las obras de la
CVC. (Ver Mapa N7).
[Mapa 07] La ciudad y el ensanche del permetro urbano en 1980 // Fuente: Gaceta Municipal, Acuerdo N 04 de
1980.
126
[Foto 01] Las hatopistas. // Fuente: Fotografas del autor, aos 1980-1990.
127
En los captulos anteriores es rei-
terativa la mencin de esta categora
de tierras pblicas que son los ejidos
municipales. Por lo tanto, se hace
imprescindible introducir el disputa-
do ejido, para entender a cabalidad el
crecimiento territorial de la ciudad du-
rante el siglo XX. Es de recordar que
1900 traa en herencia desde el siglo
XVII la cclica disputa de los ejidos,
hoy aun persistente y sin resolver; lo
cual, por indiferencia o complicidad
de la administracin ocasion su casi
completa desaparicin.
Es preciso rememorar aqu y dejar
en claro que a pesar de los esfuerzos
de varios indagadores en archivos
municipales, en el ACC de Popayn,
en el AGN de Bogot, en Quito y en
Sevilla, nadie hasta hoy pudo encon-
trar las obligadas actas administrati-
vas y legales de la fundacin de Cali
por un tal Lpez Muoz. Asimismo
ignoramos aun si en esta oportunidad
se cumpli con el deslinde del ejido
de la ciudad y de los propios y dehesas
rurales en su entorno. En rigor, todo
lo escrito hasta ahora sobre el origen,
autora, fecha, lugar de la ciudad es
a-histrico, pertenece a la leyenda y
confgura una fbula (Relacin falsa,
mentirosa, de pura invencin, carente
de todo fundamentoDRAE).
En 1772 reconoca esta carencia el
escribano pblico: ...Que no sabe el pa-
radero de la demarcacin de esta dicha
ciudad, a excepcin del ttulo de jurisdic-
cin conferido por el seor Capitn Piza-
rro... [Cuzco, agosto de 1539] (Espi-
nosa, 1997).
En esta falta de documentos fun-
dacionales radica la abundante bi-
bliografa local consagrada a los
ejidos. Entre otras fuentes estn los
libros del Cabildo con permanentes
menciones durante cuatro siglos. Es
tema reiterativo a lo largo del siglo
XX en la coleccin de la Gaceta Mu-
nicipal, donde se publican los dos in-
formes (1926 y 1940) del ingeniero
municipal Griseldino Carvajal. La
cuestin est presente repetidamente
en un informe de Invicali elaborado
por Edgar Vsquez en 1970, y en sus
dos obras de 1980 y 2001. Tambin
desde la academia son los trabajos de
Margarita Pacheco en 1980-81. De
1984-85 es un informe del combativo
abogado, ex concejal y ex personero
Hernn Cruz Riascos, entonces apo-
derado del municipio. Asimismo, se
public en 1992 un libro muy docu-
mentado del ex personero Omar Daz
Aparicio. Finalmente, el abogado
Gustavo Espinosa, desde un enfoque
exclusivamente jurdico y despus de
prolongadas y muy exhaustivas labo-
res que integran una minuciosa bs-
queda en archivos, public los aclara-
dores resultados en 1996.
De todo lo anterior se hace ma-
nifesto que los ejidos se convierten
en la categora jurdica y espacial
imprescindible para nuestros fnes, y
se tornan por su presencia y vigencia
durante todo el siglo XX, en uno de
Las tierras del comn
128
los ejes de nuestro trabajo. Incluso,
la documentacin existente permite
afrmar que durante el siglo veinte
desde el ro Cali hacia el sur y hasta
el ro Lili, y desde el ro Cauca hasta
las lomas de la cordillera, la expansin
urbana se dio en tierras pblicas deslin-
dadas en 1779 y nuevamente en 1850
como ejidales.
Es en absoluto acertada esta opi-
nin de G. Espinosa:
...la mayor parte de la zona urbana ac-
tual, hacia el oriente despus de la calle
quince, hacia el Sur despus de la carrera
diez y hacia el Occidente despus de la
calle primera, con exclusin de la parte
norte despus del ro Cali, se traz y se
construy sobre terrenos comunales ori-
ginados en el trazado de la fundacin.
Unos 150 barrios de la zona urbana de
Cali en el ao de 1996.
Resumiendo la informacin, des-
pus de sucesivos reclamos de unos
moradores desde 1663, es solamente
en 1706 que el Cabildo informa so-
bre la existencia de estos globos de
las tierras pblicas, pero para cons-
tatar que pasaron a ser ocupadas por
vecinos ricos a lo largo del siglo XVII
(E. Vsquez). Sin embargo, los traba-
jos de la historiadora Margarita Pa-
checo, respaldados por una minuciosa
encuesta de archivos, nos convencen
que el saqueo del ejido mediante su
ocupacin fue obra de unos vecinos
espaoles desde fnes del siglo XVI.
De tal manera que en 1706:...ya no
existan ejidos porque los vecinos los ha-
ban ocupado. Haciendas como los Ci-
ruelos, Melndez, Caaveralejo, Puente
Palma, Santa Rita, San Fernando ro-
deaban la ciudad (E. Vsquez).
Es cuando el cabildo decide ensan-
char el ejido urbano:
...seis cuadras en largo desde la ltima
vecindad y casa del sitio que llaman
Ballano, lindando con el ro que corre
pegado a dicha ciudad, y por la derecha
de dichas seis cuadras corriendo por la
longitud de tierra atravesando punta a
punta que llaman Ballano, separndose
para dicho ejido corriendo en derecha a
Monte Calvario y Mano del Negro slo
cuatro cuadras y no ms por ser bastante
largo para dicho ejido, y de dicho sitio
de la Mano del Negro se sealan seis
cuadras en largo corrindolas siempre
desde las ltimas casas de la cabecera del
empedrado hasta la orilla del ro por la
parte de arriba.
No obstante, adentro del deslinde
existan dos predios rurales privados
y titulados que tuvo que comprar el
Cabildo, segn escrituras notariales
de 1710 y 1722 (Espinosa, 1997). Es
decir que en 1706 surge por primera
vez la contradiccin que se repetira
durante tres siglos: se deslinda un pe-
rmetro ejidal urbano al interior del
cual estn emplazados predios priva-
dos ocupados y titulados con anterio-
ridad, que el cabildo deber primero
comprar para poderlos luego adju-
dicar en forma gratuita a los pobres y
desamparados.
Pero ms difcil fue conservar los ejidos
rurales, donde varios episodios, reclamos y
disputas, culminan hacia 1771-72 con un
tmido intento del Cabildo para recuperar
una parte de los predios ocupados por 21
terratenientes todos con el respetado t-
tulo de Don o Doa. Estos posesionados
de ejidos, ocupaban segn el caso tierras
en El Guabal, en San Fernando (la viuda
de Antonio Garcs, posesionada de 2072
129
cuadras desde Santa Rosa, San Antonio
y La Chanca, hasta San Fernando y Paso
Ancho), el Valle de Melndez, en Caas
Gordas, en El Limonar, en Las Piedras, en
Caaveralejo, en Llano de Melndez
[44]
;
en el sur hasta Caas Gordas y Pance el
[44] Uno de los tempranos ocupantes del ejido fue Juan Francisco Garcs, de quien su descendiente Diego Garcs
Giraldo, al parecer el intelectual e historiador de la prolfica familia, relata la rpida carrera social. El retrato nos informa
que un nio mestizo nacido en Ecuador hacia 1678, sin padre conocido e hijo de una soltera, muy joven emigra con
algunas mercancas a Popayn donde se vuelve tendero, se casa, tiene dos hijos, enviuda, se enriquece; luego se radica
hacia 1716 en Cali donde se vuelve a casar y tendra segn su testamento otros ocho hijos, ms 3 ilegitimos. Estos
trece vstagos explican la prolfica tribu moderna de los Garcs que hoy reina en Cali y sus alrededores.
De manera clsica, el joven plebeyo mestizo, como otros aventureros entonces, siendo del comn logr penetrar
la casta dirigente calea: invierte sus ganancias comerciales en tierras y minas en los ros Dagua y Mayorquin,
y siendo un parvenu (nuevo rico) se torna negrero, comprando esclavos en Cartagena para revenderlos a sus
patricios vecinos -igualmente manchegos- en Cali:
...Entre sus bienes... posea tres minas de oro; un gran nmero de esclavos; una propiedad grande en las
goteras de la ciudad, con trapiche, ganado y diversos cultivos; un tejar en el Limonar o San Fernando que
declara haber comprado a los Hermanos Mercedarios; y otras en Llanogrande ...
En su testamento de 1746 el tendero, hacendado, negrero, dueo de minas y tejar, prestamista-usurero,
latifundista y especulador urbano nos indica sus bienes:
Ytem...las tierras que compr a senso (sic) a los Reverends padres de la Merced en el sitio que llaman San Fernando o
Limonar en las que tengo fundado un trapiche con su galpn; otro cubierto y otros aperos necesarios para el beneficio de l...
Ytem...mi morada cubierta de thexa con la cosina en un solar y medio por aver separado medio solar de los dos
que compr al Alfrez don Gernimo Rengifo, como tambin las casas que tengo por mas cubiertas de thexa
en el solar que compr al Alfrez Luis Joseph el cual lo divid en dos posesiones la una en que actual vive Don
Joseph de la Flor y la otra en que vivi Don Antonio Claret...y as mismo declaro por bienes la casa en la cual
presente bibe Don Francisco Bentura de Olave fundada en medio solar...
Ytem declaro por bienes mos un trapiche que tengo fundado en el sitio que llaman de Caaberalejo en tierras
propias mas cuyos linderos son el camino Real presente asta dar con tierras de los erederos de Cristobal de
Ledezma en largo y en ancho desde el ro Caaberalejo hasta el Zanjn que llaman Puente de Palma con ms las
tierras que se comprenden debajo los dichos linderos en ancho... y las que ube y compra Nicolas de Quezadas
que llaman del Jigual y estas dichas tierras terminan... con el estero que divide el potrero de Cucarachas y en
dicho trapiche tengo para su beneficio ...
Ytem declaro por bienes mos la tierra que llaman del Cabuyal las que ube y compr....desde la orilla desta
ciudad Altos que llaman de la Mina asta dar con el lindero de los indios yanaconas por lo largo y de ancho desde
el pi del Cerro que dibiden las Begas del Ro...hasta la cuchilla ...Comprendendose el Potrerillo que llaman
de Montao que es una misma pertenensia de dichas mis tierras...Ytem...un pedazo de tierras en el sitio de
Llanogrande ...Ytem...mi tienda trastienda...
Ms tarde, hereda uno de sus hijos por compra a sus hermanos, se hizo propietario de las minas en el ro
Dagua y en el Raposo, de la hacienda de Caaveralejo y de las tierras de San Fernando....de una hacienda en
Cali que se extenda desde el ro de la ciudad hasta el de Caaveralejo, que corre al sur de la moderna plaza de
toros...La propiedad que...compr en las cercanas de la ciudad ...Llegaba hasta lo ms alto de la cordillera.
La colina se San Antonio estaba entonces en el globo de San Fernando o en el latifundio de la hacienda de Caaveralejo
que haba comprado Juan Francisco Garcs .
De lo anterior destacan :
- un caso claro del paso durante el siglo XVIII, de la propiedad territorial de los seores de la tierra a los
seores del dinero(G. Colmenares, E. Vsquez).
- La acumulacin de bienes originada en el comercio y la trata negrera, tienda, casas urbanas, tierras del ejido,
minas del Raposo.
- Las compras sucesivas y permanentes de tierras y minas.
- Las especulaciones urbanas con casas en alquiler.
- La temprana fragmentacin predial de solares de un cuarto de cuadra, ampliamente documentada en los
registros notariales de la poca.
- E igualmente el hecho que el personaje consigue por compras amplios globos de los ejidos que se venan
negociando y titulando desde tiempos atrs.
- Colocadas en un mapa las tierras usurpadas por J.F. Garcs, la conclusin cartogrfica y lgica es que desde el siglo XVIII y
hasta hoy rodean y encierran la ciudad de Cali por los cuatro costados ; una hacienda con ciudad propia y cabildo incluido.
130
ocupante era el mismo Alfrez Real Cai-
cedo, y en Isabel Prez era el mismo inda-
gador y notifcador Domnguez Alguacil
Mayor de la ciudad. Asimismo, entre los
ocupantes fgura otro Alguacil Mayor y un
Alcalde Ordinario. Resultara un acuerdo
tardo de devolucin -en 1779- concebido
para no afectar los ocupantes perjudicados
e incluso considerando su indemnizacin
con permutas. Afectaba unos 19 terrate-
nientes ocupando 15.128 cuadras, o sea
unas 10.000 hectreas, de las cuales ten-
dran que restituir al comn la tercera parte,
sumando unas 5.000 cuadras. Termin
este episodio con la supuesta restitucin
de 1.008 1/2 cuadras par Ejido; 1.512 3/4
cuadras para Dehesas y 2.521 3/4 cuadras
para Propios. Pero dicho acuerdo quedara
sin efecto siendo que los afectados tenan
presencia y poder en el mismo cabildo; en
otras palabras los que se posesionaron de
los ejidos eran aquellos mismos encarga-
dos de su proteccin y conservacin.
En su Memoria de 1853, el gober-
nador Mercado recuerda que los es-
clavistas y negreros caucanos haban
logrado durante treinta aos aplazar
la ejecucin de las sucesivas leyes so-
bre manumisin promulgadas desde
1820. Con la ley de 1851, los ms
recalcitrantes rechazan -hasta con ar-
gumentos sacados de la Biblia- este
atentado contra el sagrado derecho de
propiedad; poco despus se levantan
en armas contra el gobierno central
generando una nueva contienda en
la regin. En 1848-50 el gobernador
liberal Ramn Mercado, de una vez
descubre y ataca el asunto de los eji-
dos. Distingue con lucidez las fuerzas
sociales que se enfrentan en la ciudad
y sus alrededores y el papel de detona-
dor que juega la pugna clasista en tor-
no al dominio de los antiguos ejidos
rurales y urbanos. De un lado estn
los hacendados esclavistas liderados
por las familias Caicedo y Borrero,
del otro las muchedumbres de arte-
sanos y labradores, un campesinado
microfundista de arrabales, mulatos,
negros sin tierras ni techo llamadas
las monteras y la chusma. El goberna-
dor recuerda que el asunto no es nada
nuevo. Iniciado el conficto en 1706,
en 1771 el Cabildo haba dirigido una
queja al Rey, y el Virrey haba decreta-
do el deslinde de los ejidos totalizan-
do 3.825 1/2 fanegadas, (unas 2.500
hectreas), ocupados por pudientes
familias, y ordenando su restitucin
al comn. Pero premiando a los usur-
padores con tierras de resguardos se or-
den indemnizar a quines resultaran
perjudicados, por medio de una permuta
con los terrenos de los indios de Anaconas
y Ambichinte. En 1779 estas tierras ya
se declararon vacantes y los aborgenes
despojados fueron adems desterrados
y deportados, argumentndose en una
cedula Real la conveniencia y utilidad
de su traslacin al pueblo de Yumbo.
Sin embargo, en 1829 aprovechan-
do la estada de Bolvar en la ciudad,
las monteras le solicitan hacer efecti-
va la medida decretada unos 50 aos
atrs. Pero segn parece, tambin de
la devolucin se quejan al Libertador
los invasores de ejidos, los perjudi-
cados. En defnitiva un decreto muy
salomnico del 24 de diciembre de
1829 favorece a los expoliadores: se
les adjudican las laderas de la parcia-
131
lidad de Anaconas y debern devol-
ver parte de las tierras ejidales planas
ocupadas. Se pact con ellos en lugar
de castigarlos y resultaron premiados;
era trueque y no justicia.
Mercado lleg a una ciudad en ple-
na efervescencia. Bajo la presin de la
poblacin semi-rural de los labrado-
res negros y mulatos radicada en los
ranchos pajizos de los arrabales, crece
la protesta popular contra la apropia-
cin privada de los ejidos y pidiendo
a gritos y por medio de multitudina-
rias manifestaciones pblicas noc-
turnas, solares para sus viviendas y
huertas para sus labranzas. Ocurren
repetidos desrdenes como ruptura
de cercas de las haciendas, incen-
dios, ocupaciones populares de tierras
usurpadas sobre los cuales el relato,
consignado por varios historiadores,
sin embargo no aporta mayores pre-
cisiones en cuanto a fechas y lugares.
En este conficto entre destechados y
hacendados expoliadores de ejidos, el
gobernador toma partido por las re-
cin creadas sociedades democrticas,
por la plebe y las monteras. Crecien-
do la presin popular, sta obliga a
unas negociaciones entre el cabildo
y los usurpadores; resultan los conve-
nios por medio de los cuales unos 14
hacendados de la ciudad tienen que
entregar al Personero la tercera parte
de las tierras ilegtimamente tituladas
e injustamente ocupadas por sus ga-
nados. La mayora de ellos aceptan la
transaccin, menos la familia, Borre-
ro negndose a la cesin y ganndose
la borrera esclavista un nuevo motivo
de odio por parte de la comunidad.
Enseguida, en 1852, el cabildo pro-
mulga un acuerdo sobre el arrenda-
miento de ejidos para vivienda para
hacer casas, aumentar la poblacin.
Contempla la ampliacin de la ciu-
dad por medio de la prolongacin de
las calles existentes en una faja del
ancho de una cuadra. Las dimensio-
nes siguen siendo las medidas colo-
niales en cuanto a ancho de calles y
manzana cuadrada de cien varas. No
obstante se observa una marcada re-
duccin del tamao del solar para
vivienda. El artculo segundo del
acuerdo, estipula que no se podrn
dar en arrendamiento a ninguna per-
sona sino 12 1/2 varas de frente y cin-
cuenta de centro hasta 25 varas de fren-
te y cincuenta de centro, y pagarn un
real los primeros y los segundos dos reales
anuales por cada vara de frente. Estas
medidas ilustran la legalizacin de lo
que habamos constatado desde fnes
del siglo XVIII, o sea un crecimiento
urbano adentro por densifcacin in-
terior y reduccin de las dimensiones
del solar de vivienda. Concretamente
las medidas nuevas facilitan la divi-
sin de una cuadra entre ocho mora-
dores y hasta 16 predios familiares; lo
cual indica una cierta pauperizacin
de amplios sectores de la poblacin.
Pero la devolucin prescrita de las
tierras no se cumpli, el litigio qued
sin resolver y el cabildo tuvo que ne-
gociar un nuevo arreglo con los lati-
fundistas en 1871. Estos no concretan
la entrega pactada y en 1881 el cabildo
vuelve a ordenar el reintegro a los que
no han llenado los deberes que la orde-
nanza 186 de 1871 impone. Inclusive
132
se premiarn los denunciantes con el
30 % del valor de lo que denuncien. Los
datos anteriores estn consignados en
los tomos del Archivo Histrico Mu-
nicipal y fueron desempolvados por
Edgar Vsquez (1980).
Mientras tanto unos ocupantes ne-
gocian partes, venden y revenden pe-
dazos siempre registrados y titulados
en notaras, y se multiplican los po-
sesionados. Escribe H. Cruz Riascos
en su folleto de 1985: ... desde 1884...
numerosos vecinos de Cali fueron apo-
derndose de varias parcelas y luego se
sucedieron numerosas ventas hasta la
poca actual .
Pocos aos despus vuelve a sur-
gir el asunto de los ejidos y de su sa-
queo fraudulento, cuando un negocio
de tierras termina en forma trgica:
en 1895 el empresario alemn Karl
Hauer Simmonds es asesinado en su
casa de La Merced por el aventure-
ro norteamericano Radford. Phanor
Eder explica:
Simmonds haba vendido a Radford
un lote de terreno de 72 plazas situado
al sur de Cali, parte de la antigua ha-
cienda de doa Isabel Prez, y la casa
edifcada sobre el terreno. La escritura se
frm el 29 de agosto de 1895. Radford
reclamaba el ttulo de otras casas cons-
truidas en la fnca. Simmonds recha-
zaba la reclamacin aduciendo que no
poda traspasar un ttulo que no posea.
Slo falta aadir que el predio era
parte del antiguo ejido en discusin
desde el siglo XVIII.
En forma correlativa, no faltaron
reclamos y protestas desde fnes del
siglo XIX. Ejemplo es este memorial
dirigido al Ministro de Gobierno y
fechado de abril 14 de 1897:
Sr Ministro de Gobierno
Los que suscribimos, naturales y vecinos
de la ciudad de Cali, muy respetuosa-
mente representamos:
La Ciudad de Cali tiene en propiedad
muchos inmuebles que le corresponden
por razn de Ejidos y dehesas, que han
sido objeto de reclamaciones judiciales
resueltas en parte, y en parte estn sus-
pendidas, porque los Personeros no han
adelantado sus gestiones en favor de la
Comunidad, o sea el distrito y pueblo
de Cali. Una parte de dichos inmuebles
est ocupada por un nmero considera-
ble de propietarios a quienes conviene
mantener las cosas in statu quo para que
el tiempo trascurra y desaparezcan las
pruebas pre constituidas y testimoniales
que en la actualidad existen, y los Per-
soneros tal vez por timidez, en atencin
al nmero, riqueza y posicin social, que
dan prestigio e infuencia a los actuales
detentadores de los terrenos de Ejidos,
no promueven por iniciativa propia,
las gestiones convenientes para llevar
a efecto la medida y deslinde de dichos
terrenos, -que se termin en parte- y
creemos que los Personeros temen que la
cuestin de divisin y deslinde degenere
en cuestin de propiedad, con algunos de
dichos detentadores, y que de all surja
algn resentimiento personal contra el
empleado. Por tales motivos, suplicamos
a Uds. que se sirva autorizar y ordenar
al actual Personero Municipal de Cali,
que promueva la continuacin de la
cuestin Ejidos, sosteniendo en los casos
que se presenten, el derecho de propie-
dad a dichos ejidos que tiene la ciudad
de Cali, pues nosotros auxiliaramos
al Personero con varias pruebas que al
efecto hemos recogido ....
Cali abril 14 de 1897.
133
Firman el memorial cerca de 130
naturales y vecinos caleos. Evidencia
la claridad de los frmantes en cuanto
se refere a la manera como los pode-
rosos detentadores, de tiempo atrs y
desde el mismo cabildo, venan obs-
taculizando la recuperacin de los
ejidos. De fnes del siglo XIX que-
daron registrados varios memoriales
parecidos, de reclamos colectivos por
moradores pidiendo adjudicaciones.
En un sondeo del periodo 1878-
1921, convertido en cuadro, Yasnaia
Sanclemente Salcedo y Julio Csar
Rubio registran como a fnes del siglo
XIX eran ms numerosas las solicitu-
des de ejidos rurales; 109 solicitudes
durante todo el periodo. Mientras
tanto los predios urbanos tenan muy
escasa demanda hasta principio del
siglo veinte; suman 38 solicitudes en-
tre 1878 y 1912, poco ms de una so-
licitud por ao en promedio. Pero al
fnal del periodo son 37 en el ao de
1920 y 76 en 1921. Los mismos auto-
res destacan como en 1903 el cabildo,
por medio del acuerdo N 35 trata de
salvar un fragmento del ejido:
...El Ingeniero Municipal medir dos-
cientas fanegadas de tierra en el llano
de Aguablanca, que se apropian para
hacer un barrio de la ciudad, destina-
do a la clase pobre oriunda de Cali; y se
distribuirn los solares de 10 metros de
frente por 40 de fondo, gratuitamente a
las familias, dejando lotes alternado que
se reservar el Consejo
Artculo 15. De este lote se har un pla-
no especial; y tal barrio se denominar
Villanueva.
Concebido como un asiento de la-
bradores en los extramuros y en for-
ma de faubourg, con sus frondosos
frutales y sus sementeras conservara
una fsonoma ms aldeana y semi
rural que barrial que persista en la
fotografa area de 1942 (Vuelo 291).
Es de agregar que entonces las 200
plazas del ensanche decretado en
1903 casi duplicaban la extensin del
recinto existente.
Tanto la ley 50 de 1894 como la
ley 4
a
de 1913, se traducen los aos
siguientes en la liquidacin legal por
parte del municipio de los restos de
los ejidos. Con el acuerdo N 21 de
diciembre 3 de 1915 se convierten en
indicios de la presin privada sobre
las tierras del comn y en instrumen-
tos de su liquidacin; venta en el pri-
mer caso, enajenacin por licitacin
pblica y subasta en el segundo: El
Concejo municipal acuerda:
Artculo 1-Llvese a efecto la venta de
los Ejidos rurales del Distrito de Cali.
Artculo 2- La venta se har en su-
basta pblica, tomando como base, el
avalo de los terrenos dado por peritos y
nombrados stos por el Consejo.
Falta observar que entre los mis-
mos cabildantes unos actuaban en
benefcio propio. Al propsito del
viejo conficto escriba R. Gutirrez
en 1918 (Monografas):
Los ejidosestaban formados por terre-
nos que se llamaban de propio, que la ley
espaola mandaba que se reservaran para
nuevos pobladores. Desde un principio los
ocuparon algunos vecinos, y eso hadado oca-
sin a constantes y largas controversias desde
la poca de la Colonia, y a pesar de decisiones
que se han dictado en diferentes pocas, no ha
logrado el Municipio aclarar sus derechos ni
sabe de qu constanesos ejidos.
134
Efectivamente, tal era esta situa-
cin que en 1911 el Consejo haba
dictado el acuerdo N 7 que tena
por objeto la contratacin de un em-
pleado, que sea persona de reconocida
honradez, inteligente, para buscarse el
mayor acopio de documentos sobre terre-
nos de Ejidos, de propiedad del Distrito.
Tarea muy tarda y particularmente
problemtica siendo que debido a un
criminal abandono en pocas anteriores,
han desaparecido de las ofcinas pblicas
preciosos documentos y tambin porque
a medida que transcurren los aos ser
ms difcil arrojar luz sobre este asunto.
Lo cierto es que el arranque econ-
mico que se registra en la ciudad entre
1915 y 1930 auspici durante este pero-
do una coincidente ofensiva empresarial
contra los ejidos y el fortalecimiento del
latifundio urbano y suburbano.
Quiz nuevas protestas explican
una encuesta sobre las tierras, de la
cual se encarga en 1925 al ingeniero
municipal Griseldino Carvajal, quien
rinde su informe en 1926. El inge-
niero de Ejidos observa que las tierras
del municipio deberan extenderse
en 7.648 hectreas. Pero los globos
[Foto 02] Cali en 1943 segn el Vuelo 324.// Fuente : Archivo aerofotogrfico de la CVC, Cali.
135
ejidales de El pueblo, la manga del
Piloto, El Manantial, El Matadero,
La Chanca, Barrio Obrero, Salomia,
El Guabito, La Floresta, Aguablan-
ca, Cucarachas, Los Cristales, Paso
Ancho, Isabel Prez, Llanos de Me-
lndez y Lomas de Melndez Norte,
Melndez Sur y Mojica, apenas su-
man 2.525 hectreas con 3. 223 me-
tros cuadrados. Adems, descubre en
las notaras unas escrituras de 1915,
1916, 1918, 1919 y 1920, relativas a
permutas o remates en subasta pbli-
ca sumando grandes extensiones. Es
as como Richard Price, negociante
y fnancista hijo de norteamericano,
fundador de la Cmara de Comer-
cio, del Club Colombia y del Club
Campestre, es uno de los benefcia-
dos. De tal modo que faltan ms de
200 hectreas y slo se encuentran en
posesin legal -ms que real y mate-
rial- del Municipio 2.312 hectreas
con 4.491 m
2
.
Mientras tanto y desde tiempos
atrs, las haciendas de ejidos pasa-
ban de una mano a otra y con suma
facilidad se unifcan o se fraccionan.
Abraham Domnguez, quien empez
a trabajar en 1904, con doscientos pesos
de capital comprando al crdito la ha-
cienda El Guayabito a su suegro, luego
adquirira Salomia y El Trejo, todas
en el ejido reclamado; y pasando el
ro El Trbol, en Candelaria (Lpez,
1929). El municipio lograra desde la
Personera de los Ejidos, recuperar
una reducida extensin de las tierras
pero gran parte de ellas, vendidas
posteriormente en subasta pblica
benefciaron a adinerados comercian-
tes y volvieron a conformar un cerco de
haciendas privadas en la periferia de la
ciudad; motivando nuevas disputas.
Un caso es este citado por Espinosa
(1997): En los aos 1912 y 1919, por
una permuta y dos ventas en remates, el
Municipio enajen una parte grande de
los ejidos del Guabito.
De una subasta de los ejidos del co-
mn en 1919 result benefciado en
El Cascajero el comerciante e inver-
sionista en fnca raz Nicols Hor-
maza (E.Vsquez). En 1927 traz el
globo en estrechas manzanas oblon-
gas parceladas con lotes de 150 m
2
y
se convertira en el barrio Benjamn
Herrera, su hermano Ismael Horma-
za Crdoba sera presidente del Con-
cejo en 1938 y gobernador del Valle
en 1946. Ms expedita fue la especu-
lacin con El Piloto, un mangn que
se extenda en terrenos ejidales inun-
dables en invierno. Una parte del glo-
bo fue escriturada a fnes de 1924 a la
frma comercial de Juri Cobo, nego-
ciantes del puerto desde aos atrs, y
a la frma comercial Garcs B. & Ca.
Tres meses ms tarde la constructora
Garcs-Arboleda recin constituida
presentaba los planos del futuro ba-
rrio Bolvar, argumentando que su
realizacin viene a llenar la necesidad
de un barrio higinico para obreros, con-
tiguo al sitio de su trabajo.
Asimismo, anteriormente y por Es-
critura de Enero de 1915 (Notara Pri-
mera) haba presentado el Sr D. Henry
J. Eder un proyecto de parcelacin de
un globo de 15.590 m
2
situado entre las
136
carreras 1 y 3 y la calle 24, es decir veci-
no del proyecto del Piloto e integrante
de los ejidos. Acompaa la escritura un
curioso plano topogrfco en escala de
2 milmetros por 1 metro (1/500) de la
particin de lotes. Son 24 predios de di-
mensiones variables, entre un mnimo
de unos 200 m
2
y un mximo de unos
700 m2, distribuidos en dos manzanas
muy alargadas separadas por una carre-
ra 2 con cuatro metro de ancho. Otra
singularidad es que cada predio corre de
carrera a carrera en forma de larguero.
Nuestro inters por estas ltimas
operaciones especulativas urbanas es
de comprobar:
Nuevamente las inversiones en
propiedad raz, incluso urbanas, de
las ganancias comerciales. Tanto
los Juri como los Eder seguan en-
tonces con negocios en el Cascajal,
y bienes races urbanos regados en
el Puerto, en Palmira y en Cali.
Comprobar la persistencia tarda
de terrenos sin construir en el ex-
tremo de la traza. Y como vimos
anteriormente, de una subasta de
142 hectreas de potreros en el sur
resultaran primero San Fernando
y luego varios barrios en sus vecin-
dades, todos promovidos por em-
presas privadas. Es decir que estos
casos, entonces frecuentes, ilustran
con claridad la presin inversionis-
ta sobre las tierras rurales subur-
banas, y la actitud de la adminis-
tracin municipal que, tan pronto
restituidos los predios usurpados, son
devueltos a la especulacin privada
mediante las subastas.
De los ltimos brotes de protesta
popular es de rescatar la demanda que
en 1938 entablan ante la corte 13 ve-
cinos de Cali contra los perjuicios del
artculo 2 de la ley 172 del mismo
ao. Al efecto se unieron ...En nuestros
propios nombres y en representacin de la
Junta Central de Ejidos que representa a
la vez los comits ejidales de los barrios
La Chanca, La Alameda, Belalczar,
Saavedra Galindo, Barrio Obrero, Pilo-
to, Porvenir, Villanueva, y Navarro.
Inician su alegato acudiendo al his-
torial del despojo y se apoyan en el
informe de Griseldino Carvajal para
concluir que: En esta forma, puede
comprenderse que barrios enteros en el
centro de Cali estn hoy detentados por
urbanizaciones de fuertes propietarios,
quienes en caso de vigilante indaga-
cin no podran demostrar el justo ttulo
traslaticio de dominio.
En 1940 seran derrotados por una
sentencia de la Corte Suprema. En-
tre los aos 40 y 60 son quiz unos
300.000 migrantes los que llegan en
busca de proteccin y de una vivienda
que la simbolice. Iban a generar unas
demandas de suelo que provocara, de
distintas maneras, un asalto generali-
zado contra las tierras pblicas. Esta-
mos a principios de 1946 y el Cabildo
se dedica a un asunto ms importante
an que el disputado trazado de la fu-
tura avenida de las Amricas: adjudi-
car o regularizar la cesin de cantida-
des de lotes de los ejidos... antes de la
eleccin presidencial del 5 de mayo.
Otra tradicin del cabildo caleo que
se verifca comparando las actas del
137
Concejo con las fechas de comicios.
Un combate de retaguardia lo libra
en 1945-46 el senador, concejal y
personero Barberena y culmina con
la ley 41 de 1948, llegando sta tan
tarde que caduca desde su promulga-
cin. Quedara sin efecto y sin poder
cumplir con su propsito: recuperar
las tierras usurpadas y destinarlas a la
vivienda de los destechados.
El decreto N 3101 de noviem-
bre 26 de 1953, frmado por Rojas
Pinilla, autorizaba enajenar, vender
y permutar terrenos ejidos, cualquiera
que fuera su cabida mediante Juntas
administradoras de los ejidos, inte-
gradas por Alcalde y personero y tres
miembros nombrados por el primero de
acuerdo con el Gobernador. A los dos
meses (febrero 4 de 1954) la alcalda
dictaba el decreto 50 para aplicar el
anterior, frmado por varios hacenda-
dos conformando el cabildo, y apro-
bado por el gobernador latifundista
Diego Garcs Giraldo nombrado por
Rojas Pinilla (1953-1955), sucedien-
do en este cargo a su pariente Carlos
A. Sardi Garcs (1951-1953). Mien-
tras tanto ocuparon la alcalda Jos
Holgun Garcs en 1950-51, Carlos
Garcs Crdoba en 1957-59, Anto-
nio Garcs Sinisterra en 1959-60 y
Luis E. Sardi Garcs en 1966-1968.
La trayectoria de las tierras ejidales
de Melndez -propiedad del anterior-
atestiguan esta derrota. En 1964 se dio
facultad a la personera de ejidos para
actuar en benefcio de los destechados y
de eso naci INVICALI en 1966. Ten-
dra que legalizar los robos anteriores y
adems, en muchos casos, del amparo
de las tierras del comn se mut en su
liquidador; convertida Invicali en ofci-
na de votos, antes de naufragar vuelta
una de las instituciones locales ms
gangrenadas por la corrupcin y ms
desprestigiadas por su inepcia. Se lle-
gara en la dcada del ochenta a estas
situaciones vergonzosas: Invicali, en lu-
gar de expropiar, comprando a los usur-
padores predios que son propiedades
seculares del municipio. En 1970-72 el
municipio realizara una recopilacin
de la informacin existente y esta se re-
gistr en un mapa en escala 1/10.000
de la mxima precisin, acompaado
de un doble cuadro de convenciones,
con localizacin, extensin de las reas
y su situacin jurdica. El cuadro de
los ejidos seala 12 globos que totali-
zan unas 2.590 hectreas, de los cuales
el predio de Melndez Sur (Navarro)
suma 1.058 hectreas con 1.396 m
2
.
El cuadro de los Terrenos comprados
enumera 19 lugares que totalizan unas
3.055 hectreas compradas a particulares
por el municipio, la Personera de Ejidos
o INVICALI, entre 1931 y 1972. Por
su parte Gustavo Espinosa produce un
listado de algunas de las adquisiciones
de terrenos pblicos por parte del mu-
nicipio, la Personera o Invicali, con 16
casos entre 1931 y 1974.
El propio gerente de Invicali hizo de-
nuncias en el Cabildo: Denuncia contra
jueces hace gerente de Invicali. En una inusi-
tada denuncia...revel en el Concejo Munici-
pal que jueces de la Repblica se han vendido
para impedir que la entidad a su cargo recobre
extensos terrenos ubicados al sur de la ciudad
(El Pas, noviembre 18 de 1983).
138
En efecto, y con cierto valor, Rami-
ro Sinisterra Barberena enfrentaba su
propia clase:
Denuncia contra jueces hace gerente de
Invicali.
Recalc que Cali dispone de por lo menos
1.000 hectreas de ejidos aprovechables
para vivienda popular. Propuso que al
Instituto se le otorguen mecanismos y fa-
cultades para expropiar lotes de engorde
con el fn de dar vivienda a quien no la
tiene. A rengln seguido record que la en-
tidad puede recuperar extensos terrenos de
Melndez que hace 25 aos se encuentran
en litigio y afrm que jueces de la Rep-
blica se han vendido para que esos terrenos
no lleguen a las arcas de Invicali.
No revel nombres ni tampoco cit
pruebas. De tal modo que no sabre-
mos quines eran los jueces vendi-
dos, ni quines sus compradores. En
defnitiva, la guerra del ejido lleva
hoy casi tres siglos, con batallas ju-
rdicas o abiertas, y variados eventos
y captulos que se suceden en 1706,
1711, 1770, 1778, 1829, 1848-1853,
1871, 1915-1927, 1946- 1948, y des-
de los aos cincuenta hasta hoy. En
1996 la conclusin de G. Espinosa
era la siguiente:
La administracin pblica desplaz a
los pobres y menesterosos como benef-
ciarios exclusivos del ejido; tampoco se
conserv para ellos un tratamiento pre-
ferencial. Una derrota inevitable, por-
que la propiedad comunal era incompa-
tible... con la concepcin capitalista de la
propiedad sobre la tierra.
El asunto Melndez termin en
1992-93 cuando el alcalde Rodrigo
Guerrero tranz a favor de los viejos
usurpadores, recuperando el munici-
pio en los peores suelos una mnima
parte del globo, de la cual ignoramos
el destino. Eplogo del ocaso de los
ejidos del oriente, en el ao 2005 el
municipio trataba de conservar unos
fragmentos residuales, situados en
humedales entre el basurero, el ro
Cauca y el camino a Navarro. A pro-
psito del Club Campestre y su le-
jana localizacin en los extra muros,
escribe E. Vsquez: El 27 de octubre
de 1930 se constituy el Club Campestre
en la Hacienda San Joaqun, tomada en
arriendo a la familia Posso que la haba
comprado a Pablo Borrero Ayerbe.
Pero en noviembre 2010 la prensa
nos informaba que sigue la contro-
versia entre particulares y el munici-
pio reclamando al Club Campestre
la devolucin de 851. 560 m2 de la
Hacienda San Joaqun, en algn mo-
mento titulada en tierras ejidales de
las Lomas de Melndez.
Este resumen deja sin aclarar
de qu manera durante tres siglos
compradores y vendedores pudie-
ron libremente escriturar y titular
en las notaras y sin reparos del
Cabildo, transacciones ilegales de
tierras que eran propiedad pbli-
ca. Pero s deja en claro la manera
como a partir de 1940 las olas cre-
cientes de desterrados de los cam-
pos convierten a Cali en ciudad
refugio, igual que cien localidades
ms en los mismos aos. Y ante las
vacilaciones del cabildo para recu-
perar los ejidos los despojados de
los campos no tuvieron ms reme-
dios que realizar por mano propia
su restitucin, toma de posesin y
139
uso social inmediato. Las llamadas invasiones, en este sentido no fueron sino
la expropiacin de los expropiadores y la colonizacin popular urbana de
sus tierras usurpadas.
agrario, que caracteriza el conglo-
merado urbano disperso y amorfo.
Bajo este persistente impacto, Cali
se convirti entre los aos 40 y 70 en
la predilecta ciudad-refugio del sur-
occidente. En estas dcadas fue ad-
quiriendo los nuevos rasgos tpicos de
este modelo, con marcados cambios
en su morfologa social y espacial; hoy
entronizados y extremados.
La ciudad mercanca que se integra al
desarrollo del capitalismo financiero-hi-
potecario de los aos 70, hoy vuelto he-
gemnico con sus cuatro pilares: ANIF,
Camacol, Lonja, Cmara de Comercio.
Es de agregar que en cada etapa,
las variadas y selectivas necesidades
residenciales hacen de la vivienda el
principal -y casi exclusivo- motor de
la expansin territorial. Y es de aa-
dir que las categoras aqu considera-
das superan el singular caso local y se
pueden sin mayores cambios aplicar y
extender a un extenso grupo de ciu-
dades colombianas.
2. Para nosotros y considerando el
objeto de nuestro trabajo, el pe-
riodo 1900-1930 resulta capital y
dejaba el panorama siguiente:
La regin tena su vida econmica y
su futuro dependientes de su poten-
cial agrario, de su capacidad expor-
tadora, y por lo tanto de la demanda
externa y de inversiones extranjeras.
La primera es que la complejidad
que signifca recorrer paso a paso du-
rante cien aos el trnsito espacial de
un burgo de 20.000 moradores vuelto
regin urbana con dos millones de
habitantes, exige algo ms que cuatro
pistas. Pero en este documento con-
cebido como una breve panormica
de sntesis, haba que escoger o des-
cartar. Se hizo considerando la nece-
sidad de privilegiar e incluir en nues-
tra temtica los fenmenos de mayor
duracin, persistencia e importancia
en el procesus territorial-espacial que
vivi la urbe en el transcurso del siglo.
No obstante estas limitaciones,
nuestra corta encuesta abre unas sen-
das y deja algunas enseanzas que no
sobra sintetizar.
1. Es as como, segn la documenta-
cin, encontramos en el diseo de
la confguracin espacial una suce-
sin de modelos urbanos:
La ciudad colonial tarda del recinto del
siglo XIX, aun compacta y densa has-
ta los aos 1910-1920. El desarrollo
urbano sigue siendo centrpeto.
La ciudad expansiva de los ensanches,
partida, disociada y segregativa que se
asoma entre 1920-1960. El desarrollo
fsico urbano se torn centrfugo.
A partir de los aos 40, la ciudad re-
fugio nutrida con las cclicas oleadas
de las vctimas del desarrollo capitalista
Unas conclusiones
140
Apoderada de la ruta del tabaco y del
eje Cascajal-Llanogrande, en 1903
una oligarqua agro-comercial re-
novada detentaba las tierras, la eco-
noma, el poder poltico y las ideas.
En 1910 haba logrado la anexin eco-
nmica de Buenaventura y Palmira, y
romper la tutela poltica de Popayn.
Entre 1910 y 1930 la ciudad ad-
quiri un carcter muy notable de
centro terciario dominado por el
consumo. Ms de doscientos ne-
gocios y talleres registrados por
E. Vsquez en sus treinta cuadras,
transformaron el viejo centro resi-
dencial en un gran baratillo.
Con lo anterior, hacia 1920-1930
lo que haba sido el recinto completo
del burgo colonial se convirti en la
zona cntrica de la ciudad.
En estas circunstancias, a partir
de 1920, con el ambiente de la
avalancha importadora y el derro-
che mercantilista reinan modas y
consumo. El sitio y el edifcio no
tienen sino corta duracin y bre-
ve esperanza de vida; se destruyen
cada veinte o treinta aos, en busca
angustiada de la nueva moderni-
dad. No hay nada raizal, nada que
agarre la memoria y permanezca
para salvar y cimentar el recuerdo.
Con la modernizacin arquitect-
nica en el centro, se inici la primera
fase de la destruccin del viejo centro
histrico, seguida por una segunda
ofensiva de la arquitectura moder-
na a partir de los aos 40-50.
Fueron surgiendo del sector terciario
segmentos sociales en ascenso que
auspiciaron una demanda elitista de
vivienda, con la cual se dio inicio a la
urbanizacin capitalista empresarial
con fnanciacin bancaria e incluso
costosos emprstitos externos.
Con esta presin sobre los suelos
estall el viejo recinto compacto,
cambi el diseo y la forma de la
ciudad, perdi su unidad median-
te su crecimiento espacial, ahora
discontinuo y expansivo. En 1930
se da el salto del recinto a la ciudad
abierta y dispersa, y se abre la puerta
al conglomerado moderno desparra-
mado y derretido que hoy conocemos.
Las estadsticas evidencian el di-
namismo especulativo y construc-
tivo que experiment la nueva
capital durante la dcada de 1920-
1930. La edifcacin registrada en
la Alcalda (entender legal) pas de
16.172 m
2
en 1922 a 160.454 m
2

en 1928, multiplicada por diez en
seis aos
[45]
. Registra Luis Aurelio
Ordoez: En el primer semestre de
1928 -solo por ferrocarrilse impor-
taron para su comercio 32.815.818
kilos, incluyendo 11.815.807 kilos de
cemento...624.220 kilos de madera
para construccin...1.101.109 kilos
en vidrio y loza (LOPEZ, 1929).
El cemento importado sumara
17.477.028 kilos en 1929. Pero en
1929, consecuencia del viernes negro
en Wall Street la construccin urbana
baj a 68.939 m
2
y toc fondo en 1930
con 23.569 m
2
. Solamente en 1946 en
[45] Testigo y protagonista, al respecto rememoraba en 1990 el arquitecto Alfonso Caicedo Herrera:
Conoc a Karl Brunner y trabaje con l. Mi esposa y yo, novios todava, ramos entonces estudiantes de Arquitectura
en la Nacional. Fuimos alumnos de Brunncr, el dictaba Teora de la Arquitectura y Urbanismo, un taller de diseo en
141
urbanismo. Haba varios profesores alemanes entonces; estaban tambin Leopold Rother y Rudolf Hommes que era
nuestro profesor de Sociales, le gustaba mucho la cerveza, iba mucho a la cervecera Bavaria y tenamos que llevarlo
despus hasta la casa., vi la foto de su hijo que nombraron ahora de ministro, es igualito al pap.
Era eso en los aos 40 a 42 y me gradu en el 42, All va la foto, con el decano que era, Anczar, Humberto Chica
que era el Secretario de la Facultad y Gaitn Corts que fue mi compaero de promocin, y que luego se mat
cayendo de un andamio en El Tiempo. Entonces me encontr con Brunner en Bogot en el 44 y me dice que
haces t? Le cuento que estoy trabajando y me pregunta si no me gustara volver a Cali, le digo que eso no-no.
no-no, y me dice que tiene all un trabajo que se enred, que quiere salir de eso, y me pide ir dos meses all
para dibujar los planos, un trabajo de urbanismo con el municipio. Entonces me vine e hice los dibujos, lo haba
contratado el municipio para trazar la avenida de las Ameritas, ellos queran una recta uniendo el centro con la
Estacin del Ferrocarril, y para eso lo llamaron segn tengo entendido. Creo que solo diseo esta avenida, en
ese tiempo todo presionaba hacia all, hacia el norte, y estas tierras de la parte de Versalles eran de la Borrera.
Tal vez diseo tambin la urbanizacin del barrio Versalles y la plaza pero no estoy seguro. Tambin me toco
disear la urbanizacin de Santa Isabel, un trabajo privado que hizo Brunner para el dueo de estas tierras que
era lvaro Zapata. l era un negociante de finca raz, fue el primer urbanizador en Cali. El otro era Mario de la
Cadena, pero no de la categora de Zapata, comerciaba con todo, con dlares, y parece que con esmeraldas,
tambin hubo casos extraos, negociando con ejidos. parece...Entonces Zapata era dueo de Santa Isabel y
urbaniz el barrio. l fue quien hizo colocar la estatua del guila, como especie de monumento a la aviacin que
era muy de moda en estos aos
Brunner diseo vas curvas y desages, con estas pendientes haba que resolver asuntos de alcantarillado. En
las vas internas le gustaba los cul-de-sacs y como fue discpulo de l, yo despus me puse a disear calles en
cul de sac. Cuando disee Champagnat. para el dueo que era Carlos Sardi Garcs, que luego fue gobernador,
entonces hice yo cuatro cul- de- sac, mire el mapa, All estn, uno. dos, tres y cuatro, As se quedaron. ..El dueo
me pago con un lote.
Tambin disee ms abajo la urbanizacin lineal de Paso Ancho, para unos Paz-Borrero y despus fue la
Urbanizacin Militar entre la Roosevelt y la calle novena. El dueo era tambin un Garcs, es que todo era de los
Garcs, y hoy tambin. Este era Alfonso Garcs Valencia, no s qu conexiones tena con el ejrcito pero vendi
lotes a militares. Y eso fue un lio, un li. Es que entonces la teora era de la ciudad radial. Disee una urbanizacin
redonda, con calles radiales y en la mitad el centro, una plaza redonda, bueno siguiendo las enseanzas de
Brunner. Y el dueo empez a vender lotes, pero result que en el municipio cambiaron todo dibujando calles
rectas con la regla T Despus, el lio con los que tenan sus lotes comprados. Un lio que an no ha terminado,
por eso el sitio sigui con solares vacos hasta ahora
Me acuerdo que Brunner tena su oficina en la tercera, entre calles 10 y 11, donde est ahora el Banco Central
Hipotecario, una casa de dos pisos. l se fue y nosotros nos quedamos con la oficina
Yo era el nico arquitecto en el Concejo del periodo 1947-1949, con un ingeniero que era Luis Palacios. Era
yo gaitanista y adems suplente de Jorge Eliecer Gaitn. Es por Gaitn Cortes que mi esposa y yo conocimos a
Wiener y Sert cuando estaban en Bogot. Despus, a mi esposa se la llevaron, a Pratt para terminar sus estudios
en Fine Arts, diseo de interiores. Estuvo ella en la oficina de ellos en la quinta Avenida, donde le preguntaban
cosas, algn que otro dato, sobre un plan de Cali pero ocultado, abriendo el sitio que queran mostrar, no ms.
All trabajaban con ellos unos colombianos, Germn Samper, Hernn Vieco.
Y resulta que aqu haba como un descontento de los planos de Brunner, como una frustracin. y tambin como
un deseo de algo nuevo, pues haba un cierto desarrollo de la ciudad y lo de Brunner estaba como pasado de
moda. Entonces en el Concejo propuse que se contratara a Town Planning Asociates y me apoy Luis Palacios.
Ellos vinieron y en seguida se pusieron a trabajar. Pero venan y nosotros los ayudbamos, los llevbamos a
los sitios, a tomar fotos, y se iban con sus planos a New York. Nunca tuvieron aqu oficina ni personal, ni una
secretaria, nada. Se reunan en nuestra oficina.
Cuando terminaron fue Marino Ramrez, arquitecto y director del Plano Regulador el que recibi planos y
diseos de Wiener y Sert. Pero el no dejaba ver los planos a nadie, sino a determinadas personas...Y es el
momento que hasta ahora no los pagaron, no s cules fueron las artimaas para no pagarlos. Lo cierto es que el
Plano Regulador traz las avenidas que despus se hicieron y que hoy tiene Cali, la ampliacin de la calle 5a, la
avenida Roosevelt, la autopista Sur Oriental.
En cuanto a los planos de Brunner y aquellos de Wiener y Sert, no los he visto, no los conozco. Seria preguntar a
los de esa poca que siguen vivos, Marino Ramrez, Luis ngel Tofio.
142
una ciudad que entonces pasaba de
150.000 habitantes, se lograra superar
el mximo de 1928, con 196.361 m
2
.
3. Considerando estos indicadores,
Cali se convierte en estos aos en
ciudad eminentemente terciaria y
adquiere en 1930 su carcter de-
fnitivo de urbe siempre ms de-
pendiente de las importaciones, y
simple consumidora forzada alimen-
tadora del desarrollo industrial exter-
no; con extremado endeudamiento
en el exterior por un sistema de leo-
ninos emprstitos de carcter impe-
rial: en esencia no muy diferente de
las prcticas del colonialismo fran-
cs o britnico en Asia y frica.
4. El examen de la cartografa permi-
te completar el cuadro anterior con
asignacin del espacio natural geo-
grfco a las fases de poblamiento:
La terraza natural de la llanura
plana de la cota 1.000 ms o me-
nos defnida por la calle quinta y
al oriente por la carrilera confgur
la primera franja de expansin en
sentidos este, norte y sur.
El pie de monte cordillerano y las
primeras laderas confguraron la
franja alta de mayor poblamiento
entre 1930 y 1960.
La franja oriental de las tierras bajas,
entre la carrilera y el ro Cauca se fue
incorporando al complejo urbano a
partir de los aos 60. Es decir como
evidente resultado de las obras de dese-
cacin de humedales y zonas bajas, por
la CVC, entre 1958 y 1962.
Seguira desde los aos 70 la ilimita-
da expansin hacia el sur y en suelos-
mercanca, con notable presencia de
un urbanismo empresarial de rapia,
y en las tierras usurpadas de los vie-
jos ejidos rurales del municipio.
Es decir que generado por la codicia,
en cada poca se traza un nuevo per-
metro urbano desproporcionado, muy
superior a la demanda a corto plazo,
y sin relacin con las necesidades so-
ciales; pero implicando unos costosos
compromisos de redes para la admi-
nistracin local y toda la comunidad
en benefcio de unos pocos dueos de
las reas suburbanas. El ensanche ins-
trumenta en cada momento el salto de la
renta rural a la renta urbana centuplica-
da por decreto en una noche.
5. De los aos 1970 en adelante, el
proceso espacial de Cali reprodu-
ce localmente la poltica nacional
de vivienda del Estado, marcada
por el retiro progresivo del BCH
y del ICT, y la pujante irrupcin
del capital fnanciero privado en la
construccin. Finalizando el siglo
se vuelve hegemnico la construc-
cin empresarial y especulativa de
vivienda para disear y expandir (a
pesar de la ley 388 y ms bien be-
nefciadas las empresas constructo-
ras por la muy generosa categora
de reas de expansin incluida en el
POT) la mancha urbana incontro-
lada y amorfa que hoy se extiende
en forma de conurbacin ms all
de los lmites municipales para in-
vadir y desequilibrar el desarrollo
de las localidades vecinas
[46]
. Def-
nitivamente, creciendo en tierras de
unos, la ciudad no puede ser de todos.
[46] El crecimiento
poblacional de Cali,
Yumbo, Jamund fue el
siguiente durante las
ltimas dcadas:
1985-2005
- Cali 1.321.000 /
2.040.000, el aumento fue
del 55%
- Yumbo 43.000 / 80.000,
casi se duplic
- Jamund 21.000 /
65.000, se triplic.
143
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TRANSFORMACIONES SOCIODEMOGRFICAS
Resumen
C
ali a lo largo del siglo XX se construye como ciudad en un sentido
moderno, lo cual va soportado en profundos cambios sociodemo-
grfcos, no solamente en trminos del crecimiento continuo pobla-
cional -al igual que otras ciudades colombianas- jalonado por una dinmica de
sucesivas migraciones y diferentes ritmos de la natalidad y la mortalidad, sino
por la variante de la composicin socio-racial de su poblacin y las desiguales
formas de insertarse en las olas del cambio demogrfco segn clases y grupos
tnico-raciales. Este artculo busca trazar las grandes transformaciones pobla-
cionales de un asentamiento semi-urbano a comienzos del siglo XX, con una
mayora de gente negra, a una ciudad que con Bogot y Medelln se consolida
como los centros urbanos de mayor dinamismo desde mediados del siglo XX,
en medio de un complejo proceso de mestizaje interracial, y sin embargo llega
al siglo XXI con un moderado crecimiento demogrfco, aunque con estruc-
turas modernas de poblacin y una rica diversidad tnica-racial, que paradji-
camente la convierten, sin darse cuenta y a pesar de las lites regionales, en el
contexto nacional, al mismo tiempo en ciudad mestiza y negra.
[**] Economista y demgrafo, Profesor Titular del Departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad del Valle, jubilado a mediados de los aos noventa y muerto en Cali trgicamente en septiembre de 2011.
Los estudios demogrficos de Bayona han sido fundamentales en la contribucin a la historia de Cali, comenzando por el
trabajo colectivo que realiz con otros colegas economistas de esta Facultad en 1994 y que aqu se cita, sobre la economa,
poblacin, expansin urbana y los servicios pblicos de Cali a lo largo del siglo XX. Entre 1990 y 1992 public tres
investigaciones clsicas para entender los cambios sociodemogrficos urbanos en la regin y la ciudad durante el siglo
XX, la primera sobre desperdicio de vida y potencial de reduccin de la mortalidad en el Valle, una segunda sobre las
proyecciones de poblacin para el Valle en el perodo 1985-2000, y la tercera, la demografa del departamento. Su aporte
a los estudios demogrficos en el perodo colonial de poblaciones indgenas del suroccidente colombiano (Pueblo Nasa)
ha sido tambin muy valioso con publicaciones en la dcada de 1970 y 1990, en coautora con colegas de la antropologa
y la historia; adems de sus estudios clsicos como economista y demgrafo sobre crecimiento econmico y poblacin,
mortalidad, salud y fuerza de trabajo en Colombia, publicados entre las dcadas de 1970 y 1990.
[*] Profesor Titular,
Departamento de Ciencias
Sociales, Universidad del
Valle, Cali. Socilogo de
la Universidad Nacional
de Colombia y Magister
en Ciencia Poltica de
la Universidad de los
Andes. Director del
Grupo de Investigacin
Estudios tnico-Raciales
y del Trabajo en sus
Diferentes Componentes
Sociales. En la elaboracin
de este ensayo han
colaborado el estudiante
de economa y sociologa
de la Universidad del
Valle, Diego Alejandro
Rodrguez Snchez, y
el de sociologa, Diego
Fernando Ocasiones
Canaval.
Fernando URREA GIRALDO
[*]
Y GRUPOS SOCIO-RACIALES EN CALI,
SIGLO XX E INICIOS DEL SIGLO XXI
In Memoriam de Alberto Bayona Nez
[**]
TRANSFORMACIONES SOCIODEMOGRFICAS Y GRUPOS SOCIO-RACIALES EN CALI, SIGLO XX E INICIOS DEL SIGLO XXI
146
Cali, hacia fnales del siglo XIX y
comienzos del XX, logra imponerse
defnitivamente en el suroccidente
colombiano como un ncleo urba-
no que se destaca sobre otros. Hacia
1870 Cali ya contaba con la mayor
concentracin de poblacin en el su-
roccidente, aunque seguida muy de
cerca por Palmira, y como lo mues-
tran Flrez y Romero (2008: 410)
(2010: 410), al igual en Zambrano y
Bernard (1993) y Zambrano (1994),
al nivel nacional era el tercer epicen-
tro despus de Bogot y Medelln en
poblamiento y para el censo de 1905
ya era el cuarto municipio en tama-
o poblacional en Colombia, con una
poblacin censada de 30.740 (ver
Cuadro 2). Sin embargo, es preciso
sealar que hasta entrado el siglo XX
menos de la mitad de su poblacin
resida propiamente en la cabecera
municipal (Cuadro 2). En realidad,
los datos censales disponibles revelan
que Cali tena buena parte de su po-
blacin concentrada en las haciendas,
con una actividad econmica ms
rural que urbana, como ocurra para
el conjunto del pas. Por ello hay que
tomar cuidado al hablar de asenta-
mientos urbanos al analizar los cen-
sos de poblacin anteriores a 1905,
pero en general esto era vlido para
las diferentes regiones de lo que hoy
es Colombia durante ese perodo
[47]
.
De acuerdo con Ocampo (1981), Vs-
quez (1990) y Camacho (2010), la din-
mica de expansin de Cali como ncleo
urbano desde mediados del siglo XIX,
disputndose su papel con otros epicen-
tros como Palmira y Buga, con respecto
a Popayn, tuvo que ver con el efecto
de constituirse un espacio estratgico de
trnsito comercial de los productos proce-
dentes de las provincias ms al norteAn-
tioquia y Chocy las del sur y occidente
procedentes de Popayn y Buenaventura.
Es claro que el desarrollo agrcola relacio-
nado con el cultivo de la caa de azcar
en condiciones de empresa capitalista a
partir de 1864, va a jugar otro papel fun-
damental favorable a Cali, aunque en este
punto tambin se benefci Palmira
[48]
.
Igual consideracin hay que advertir
sobre el progresivo crecimiento de dife-
rentes cultivos en las zonas de economa
campesina negra, constituidas despus
de la abolicin de la esclavitud, en lo que
hoy constituye el norte del Cauca y sur
del Valle despus de 1860: maz, pltano,
caa, tabaco, caf, cacao, frutales, y otros
cultivos que si bien eran de subsistencia
en la canasta familiar campesina permi-
tan paulatinamente excedentes que lle-
gaban a los pequeos centros urbanos de
la regin como Cali hacia fnales del siglo
XIX. Estos excedentes de produccin del
campesinado negro ayudaron a dinami-
zar la economa urbana calea, sobre todo
entre 1900 y 1930 (Aprile-Gniset, 1992:
Introduccin: Cali, poblado con un especial dinamismo
a partir de mediados del siglo XIX y una mayora de
poblacin negra y mulata
[47] Esto puede
observarse a travs
del Cuadro 3, sobre la
reducida participacin
porcentual de los cuatro
principales centros
urbanos del pas en el total
de la poblacin nacional
para los censos de 1912
y 1918.
[48] Palmira en el censo
de 1870 registra una
poblacin de 12.390
habitantes mientras Cali
de 12.743. En el censo
anterior, 1851, Palmira
contaba con 11.055 y Cali
con 11.848.
147
304). Sin embargo, ser la apertura del ca-
nal de Panam en 1914 y la culminacin
del Ferrocarril del Pacfco a comienzos
de 1915, los dos factores determinantes
en el posicionamiento urbano de Cali a
comienzos del siglo XX, al lado de la con-
formacin del departamento del Valle del
Cauca con Cali como capital del mismo
en abril de 1910 (Camacho, 2010) (Flo-
rez & Romero, 2008: 556).
Por otro lado, la demografa de Cali
est estrechamente ligada a la poblacin
negra a lo largo de su historia en los pe-
rodos colonial, republicano y durante
el siglo XX y lo que va corrido del XXI.
Durante la Colonia (Colmenares, 1997
[1976]) en Cali al igual (Hobsbawm,
2007: 67) que otras poblaciones del valle
geogrfco del ro Cauca y bajo el con-
trol poltico de Popayn, existi el siste-
ma esclavista que combin la minera de
oro, sobre todo en la regin del Pacfco,
las actividades comerciales y las ganade-
ras a lo largo del valle geogrfco del
ro Cauca alrededor del modelo de ha-
cienda que tena bajo su dominio a una
poblacin negra esclava. La principal
fuerza de trabajo en la Colonia lo cons-
tituan los esclavos que eran distribuidos
entre las minas en el Pacfco y los traba-
jos como peones y en la servidumbre de
las haciendas y las casas de los reducidos
ncleos urbanos, por lo menos hasta an-
tes de la abolicin de la esclavitud. Luego,
ya exista una poblacin negra y mulata
libre en el siglo XIX que haba adquirido
su libertad por manumisin y cimarro-
naje, y en menor grado por haber sido
otorgada por los dueos, en buena par-
te dedicada a ofcios artesanales en los
epicentros de alguna importancia como
Popayn, Cali, Palmira, Buga y Cartago,
aunque tambin en el caso de las muje-
res en la servidumbre. Con las guerras
de independencia y las sucesivas guerras
civiles primera mitad del siglo XIX la
poblacin negra libre se increment en
la regin del suroccidente en pago a su
participacin en el conficto como sol-
dados. Posteriormente con la abolicin
en 1851, el sector social de negros libres
lleg a constituir la mayor parte de las
clases populares rurales y urbanas en la
segunda mitad del siglo XIX en toda la
zona plana del valle geogrfco del ro
Cauca, bajo las modalidades de campe-
sinos, artesanos, sirvientes domsticos e
incluso de sectores de poblacin ambu-
lante que recorran la regin, prefguran-
do lo que ms tarde sera un asalariado y
que en el contexto del orden social de la
poca eran vistos como vagos peligrosos
sin moral, que amenazaban los intereses
de los terratenientes blancos, payaneses
y caleos, por lo que eran continuos los
confictos de clase e interraciales, con
asesinatos de terratenientes y el fusila-
miento de negros sublevados y levanta-
mientos populares de la poblacin negra
con invasin de la ciudad y su saqueo
que pusieron en aprietos a las clases do-
minantes caleas (Aprile-Gniset, 1992:
304). Segn Pacheco (1992: 62) la ple-
be calea hacia 1850 estaba compuesta
de todos aquellos que, careciendo de
propiedad y rentas, no tenan un ofcio
estable que desempear[...] como la-
bradores, jornaleros, carpinteros, sastres,
herreros, zapateros, cabos, fundidores,
canoeros y coheteros. Y cuyas descripcio-
nes fsicas corresponden a las castas, especf-
[49] Pacheco en diversas
pginas de su texto hace
alusiones a lo que en
la poca para Cali se
denominaba la plebe,
compuesta por negros,
mulatos, zambos, pardos,
gente cobriza, raspn
o mulato de la poca.
Antes de 1851 la alusin
es a esclavos, esclavos
fugitivos, manumisos,
libertos, mulatos,
cuarterones, zambos y
mestizos (1992: 16, 17, 27,
58, 61, 62, 65, 67, 89, 109,
110, 132, 133, 159, 169).
148
camente, a mulatos o pardos (bastardillas
del autor)
[49]
. Por el contrario, la pobla-
cin indgena estaba recluida en las reas
de montaa y por lo mismo su partici-
pacin demogrfca en la parte plana del
valle geogrfco del Cauca era exigua.
Los censos de 1912 y 1918 intro-
ducen entre las categoras censales
el trmino razas, bajo la siguiente
desagregacin: Blancas, Negras,
Indios, Mezclados, No especi-
fcados
[50]
. Segn Palacios y Saford
(2002: 481), por mezclados en el si-
glo XIX, se hace referencia a la com-
binacin interracial de mestizos,
mulatos y zambos
[51]
. En el caso
del valle geogrfco del ro Cauca, el
predominio entre los denominados
mezclados eran ms de mulatos y
zambos, debido a la reducida po-
blacin indgena (ver Cuadro 1, con
excepcin de Jamund, en Cali y los
municipios de Buenaventura y Can-
delaria era inferior al 7,0%). Para el
conjunto del Valle llegaba apenas al
4,3% la gente indgena (Cuadro 1).
Este proceso se detalla admirable-
mente en Aprile-Gniset (1992: 299-
313) en su anlisis sobre la coloniza-
cin a lo largo del valle geogrfco del
ro Cauca en el siglo XIX.
Para el ao 1918, al comparar Cali
con otros municipios del Valle ( Jamun-
d, Palmira, Candelaria y Buenaventu-
ra) y el propio Valle se observa que los
cuatro tenan concentraciones de gen-
te negra por encima del promedio del
departamento (ver Cuadro 1), y entre
los cuatro, Buenaventura como era de
esperar presentaba el mayor porcen-
taje con el 57,4%, seguido de Palmira
con el 35,6%, y Jamund y Candelaria
con porcentajes muy similares, 29,5%
y 29,1% respectivamente. Cali llega al
24,1% (Cuadro 1). Pero si agregamos
los datos de poblacin clasifcada como
negra y mezclada en el censo de 1918
(Cuadro 1), para el Valle y el munici-
pio de Cali la poblacin negra y mu-
lata alcanzara a ser ms del 55% del
total. En Jamund el 55%, en Palmira
el 63,0% y en Buenaventura ms del
80%. Esto demuestra que la regin del
sur del Valle incluyendo claro est a
Cali tena una importante poblacin
negra hacia comienzos del siglo XX,
advirtiendo que la poblacin clasifcada
como mezclada en su gran mayora
estaba constituida por mulatos y zam-
bos (Aprile-Gniset, 2002).
Ahora bien, en trminos de gne-
ro, la poblacin negra calea tiene
un comportamiento similar al con-
junto de la poblacin, con un ndice
de masculinidad inferior a la unidad
(ms mujeres que hombres), mientras
para el Valle y los otros tres munici-
pios en cuestin es superior a 1 (ms
hombres que mujeres), lo cual indica
la importancia de la oferta de peones
negros hombres en las actividades
agrcolas, mineras y de carga o trans-
porte portuario en la regin, mientras
en Cali el patrn demogrfco de la
poblacin negra ya era ms urbano
(ver Cuadro 1). Ms adelante veremos
cmo Cali va a seguir conformando
un polo urbano de gente negra hacia
fnales del siglo XX, hasta convertirse
en el mayor ncleo urbano negro del
pas en el 2005.
[50] El censo de 1912,
incorpor las categoras
raciales sobre la base de
la clasificacin colonial
() dicha incorporacin
se realiz en un momento
donde el debate cientfico-
poltico sobre la raza
ya comenzaba a tomar
forma () la idea de
una estadstica moral del
pas iba a tener en cuenta
tambin la distincin de
acuerdo con las razas
(Prieto, 2005: 58). El
censo de 1918 conserv el
mismo criterio.
[51] Como lo indican los
datos sobre razas en estos
autores, en el censo de
1851 el Estado del Cauca,
en donde se encontraba
la regin del valle
geogrfico del ro Cauca,
tena el mayor porcentaje
de poblacin negra (el
13,0% negra, el 21,8%
mulata y el 0,6% zamba,
sumando entre las tres el
35,0%), entre todos los
Estados que conformaban
en ese momento el pas.
Vale la pena sealar
que otros Estados como
Antioquia y Magdalena
tenan significativamente
un mayor porcentaje
de mulatos y tambin
de zambos, sobre todo
el segundo (Palacios
y Safford, 2002). Sin
embargo, ya en 1912,
cuando el Valle era
departamento, en ste
el porcentaje de gente
negra era del 13,7% y
en el Cauca el 19,8%,
correspondiendo en
una buena parte a los
municipios de la zona
plana del norte del Cauca.
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Desde mediados del siglo XIX y a
lo largo del XX y la primera dcada
del XXI se registran cambios signi-
fcativos en la dinmica poblacional
de Cali y en su composicin racial,
segn los patrones de nuevas oleadas
de inmigrantes y las transformacio-
nes en los componentes de natalidad
y mortalidad, lo cual est relacionado
con los cambios sociales y econmi-
cos de la ciudad de acuerdo con su
conformacin como epicentro de una
regin mucho ms amplia y las di-
nmicas de mestizaje interracial que
comportan las nuevas inmigraciones
de distintas reas del suroccidente y
de otras regiones del pas.
El Cuadro 2 ofrece un poco ms de
160 aos de la evolucin poblacional
de Cali y lo que desde 1910 es el De-
partamento del Valle, a partir del censo
de 1851 hasta llegar al 2015, usando las
proyecciones de poblacin del DANE
para Cali y el Valle. El cuadro presen-
ta los datos censales registrados en las
estadsticas consultadas y los ajustados,
con base en las metodologas que se
indican en la construccin del mismo.
Estos ltimos permiten estimar ade-
cuadamente las tasas de crecimiento
intercensales (de tipo exponencial).
Tambin el cuadro ofrece dos indica-
dores importantes: la participacin de
la poblacin de Cali en el total departa-
mental y la distribucin entre cabecera
y resto de la poblacin calea.
En primer lugar, se observa que
hasta comienzos del siglo XX, inclu-
yendo el censo de 1905, Cali era un
poblado ms rural que urbano, con
menos del 50% de su poblacin re-
sidiendo en la cabecera. El censo de
1912 marca un cambio interesante,
con el 53% de su gente residiendo en
el casco urbano. Pero este fenmeno
tambin se corresponde con la redu-
cida tasa de crecimiento intercensal
en el perodo 1851-1870, de 0,5%
anual, lo cual muestra prcticamente
una poblacin estacionaria, que como
veremos ms adelante se correspon-
de con altsimas tasas de mortalidad
general (Cuadro 2) para el perodo
en cuestin. En realidad, es desde la
dcada de 1870 que arranca un creci-
miento demogrfco importante para
Cali (vase Cuadro 1), con una tasa de
crecimiento intercensal (1870-1905)
moderada de 2,43%, la que se prolon-
ga en el siguiente perodo 1905-1912
con el 2,44% promedio anual. Tngase
en cuenta que a partir de 1918 dichas
tasas son considerablemente altas. Es
claro que los ritmos de las tasas de
crecimiento poblacional de Cali, siste-
mticamente ms altas que las del de-
partamento del Valle, conllevan preci-
samente una sensible urbanizacin del
mismo municipio: entre 1912 y 1928
se pasa del 53% en la cabecera a poco
menos del 70%, y en 1938 se alcanza
el 87%; y a partir de 1964 la cabecera
del municipio sobrepasa el 95%.
La evolucin de la poblacin de Cali en 160 aos y su
participacin en el total de la poblacin colombiana,
entre 1912 y 2005
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152
Esto signifca que desde 1918 pro-
piamente ya puede hablarse de un cen-
tro urbano en rpida expansin, el cual
aprovecha de forma inusitada su lugar
estratgico con el ferrocarril del Pac-
fco. Al lado de ser un ncleo de ebu-
llicin comercial Cali despega como
un epicentro industrial hacia la dcada
de 1920 (Ocampo, 2007[1984]: 264).
Los perodos intercensales de mayo-
res tasas de crecimiento poblacional de
Cali corresponden a los siguientes (ver
Cuadro 2): 1912-1918 (7,07%), 1928-
1938 (4,29%), 1938-1951 (7,22%, el
ms alto de la historia de la ciudad) y
1951-1964 (5,95%). Los perodos con
mayores tasas de crecimiento para el Va-
lle son 1905-1912 (3,4%), 1912-1918
(3,42%), 1918-1928 (3,63%), 1928-
1938 (3,98%) y 1938-1951 (4,29%). Se
tiene as que el perodo 1938-1951 es
el de mayor tasa de crecimiento para el
departamento y Cali. Esto signifca que
la participacin de Cali en el total de
la poblacin del Valle pasa, entre 1918
y 1964, del 17,0% al 37,0%; y aunque
su ritmo de crecimiento como era de
esperar se modera considerablemen-
te desde el perodo intercensal 1964-
1973 (3,65%), Cali sigue creciendo a
tasas mayores que las del departamento
del Valle (Cuadro 2). Por esta razn, a
partir del censo de 2005 un poco ms
del 50% de la poblacin del Valle reside
en Cali. Despus de 1993 las tasas de
crecimiento de Cali y el departamento
se desploman, lo cual como se ver ms
adelante tiene que ver con los fujos mi-
gratorios de salida hacia el exterior.
En sntesis, el Cuadro 2 indica que
los grandes ritmos de la urbanizacin
en Cali determinan que entre 1851 y
1912 a duras penas se triplic en n-
meros absolutos la poblacin durante
61 aos, mientras entre 1912 y 1938
(26 aos) aument casi 3,5 veces; y en
los siguientes 26 aos (1938-1964)
aument 5,5 veces. Sin embargo, para
el perodo 1964-2005 (41 aos) crece
solamente 2,9 veces. (Ver Cuadro 2).
Veamos ahora la dinmica de cre-
cimiento de Cali en un contexto
comparado con Bogot, Medelln y
Barranquilla en el contexto nacional.
(Ver Cuadro 3).
[Cuadro 03] Participacin porcentual de los cuatro principales centros urbanos en el total del
pas, 1912-2005
Ao
Nacional Bogot Medelln B/Quilla Cali
Poblacin Tasa Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
1912 5.472.604 100,0 121.257 2,2 71.004 1,3 48.907 0,9 27.747 0,5
1918 5.585.077 100,0 143.994 2,6 79.146 1,4 64.543 1,2 45.525 0,8
1938 8.701.816 100,0 330.312 3,8 168.266 1,9 152.348 1,8 101.883 1,2
1951 11.548.172 100,0 648.324 5,6 358.189 3,1 279.627 2,4 284.186 2,5
1964 17.484.508 100,0 1.697.311 9,7 772.887 4,4 498.301 2,8 637.929 3,6
1973 22.915.229 100,0 2.861.913 12,5 1.163.868 5,1 703.488 3,1 991.549 4,3
153
Ao
Nacional Bogot Medelln B/Quilla Cali
Poblacin Tasa Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
1985 30.062.198 100,0 4.236.490 14,1 1.480.382 4,9 927.233 3,1 1.429.026 4,8
1993 37.422.791 100,0 5.484.244 14,7 1.834.881 4,9 1.090.618 2,9 1.847.176 4,9
2005 41.468.384 100,0 6.778.691 16,3 2.219.861 5,4 1.112.889 2,7 2.075.380 5,0
// Fuente: Censos 1912, 1918, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005, DANE.
Los valores de Cali entre 1912 y 1964 difieren de la serie del Cuadro 2 porque no estn
ajustados. Por lo mismo, tampoco son ajustados los de las otras tres ciudades y el total
nacional, para poder hacer el ejercicio comparativo.
tamaos poblacionales de Medelln y
Cali ya son considerables con el 4,4%
y el 3,6% de la participacin nacional,
pero a partir de 1973 y sobre todo de
1985, Bogot se distancia de las tres
ciudades, hasta alcanzar para el 2005
el 16,3% de la poblacin total del pas.
Cali que vena incrementando paula-
tinamente su participacin entre 1964
y 1993 al pasar del 3,6% al 4,9%
prcticamente se estanca en el 2005
con el 5,0%. Barranquilla despus de
1973 pierde participacin porcentual.
Medelln que haba perdido parti-
cipacin entre 1973 y 1985 vuelve a
aumentar esa participacin en el lti-
mo censo. En sntesis, el crecimiento
poblacional de Cali desde la segunda
mitad del siglo XIX se habra situado
entre los cuatro principales centros de
tamao poblacional, al incluir a Ba-
rranquilla, por lo menos hasta antes de
fnalizar la dcada de 1940, cuando se
ubica defnitivamente en el tercer lu-
gar despus de Bogot y Medelln.
Es claro que hacia comienzos del
siglo XX Colombia era un pas pre-
dominantemente rural con centros
urbanos muy pequeos. Bogot ape-
nas alcanzaba el 2,2% de la poblacin
nacional. Agregando los cuatro cen-
tros, se llegaba un poco menos del
5% de la poblacin total del pas. Cali
era el municipio con menor tamao
poblacional de los cuatro, adems la
sobrepasaban ampliamente Medelln
y Barranquilla. Entre 1912 y 1938 los
cuatro centros pasan a representar el
8,7%, con un incremento signifcati-
vo en el caso de Cali al colocarse con
el 1,2%. Ciertamente es a partir del
censo de 1951 que se observan ms
fuertes cambios: por ejemplo, Cali
desplaza en poblacin a Barranqui-
lla y se coloca en la tercera ciudad
en tamao poblacional del pas. Este
puesto lo conserva desde ese ao cen-
sal hasta la fecha. Bogot para 1964
alcanza a tener casi el 10% de la po-
blacin colombiana, pero tambin los
154
Los ritmos de crecimiento pobla-
cional de Cali comparados con los del
Valle (Cuadro 2), obviamente deben
analizarse a partir de los componen-
tes demogrfcos que han podido re-
construirse utilizando estimaciones,
soportadas en referencias histricas y
sobre todo en otros estudios llevados
a cabo, especialmente los de Flrez
y Romero (2008), Bayona (1992);
Vsquez et al. (1995A) y Escobar
(1999), adems de las proyecciones
del DANE, apoyadas en sus estudios
de los censos de 1985, 1993 y 2005,
con base en modelos demogrfcos.
(Ver Cuadro 4).
Comportamiento de las variables demogrfcas en la larga
duracin (140 aos): crecimiento vegetativo y migratorio.
La distribucin regional y composicin tnico-racial de
los fujos migratorios hacia Cali, en el siglo XX
[Cuadro 04] CaliComportamiento de las variables demogrficas 1870-2015
Aos
Tasas (*1.000) % Contribucin a la tasa total
Natalidad Mortalidad Vegetativa Migratoria Total Vegetativa Migratoria
1851 56,25 40,58 15,67
1870 50,01 39,35 10,66 -5,70 4,96
1905 42,50 28,39 14,11 10,23 24,34 58,0 42,0
1912 41,86 27,65 14,21 10,25 24,46 58,1 41,9
1918 40,85 20,88 19,97 50,70 70,67 28,3 71,7
1928 40,32 20,17 20,15 17,59 37,74 53,4 46,6
1938 41,15 20,04 21,11 21,81 42,92 49,2 50,8
1951 42,61 15,56 27,05 45,17 72,22 37,5 62,5
1964 41,58 13,08 28,50 31,14 59,64 47,8 52,2
1973 31,54 10,49 21,05 15,43 36,48 57,7 42,3
1985 23,49 7,48 16,01 14,45 30,46 52,6 47,4
1993 20,05 5,52 14,53 17,55 32,08 45,3 54,7
2005 14,89 5,01 9,88 0,085 9,97 99,1 0,9
2010 15,07 4,95 10,12 6,68 16,80 65,9 34,1
2015 14,78 4,93 9,85 2,35 12,20 80,7 19,3
// Fuente: Estimaciones para 1851, 1870, 1905, 1912 y 1928 con base en Flrez
y Romero (2010: 389). Estimaciones con base en Escobar (1999: 6; Cuadro 5);
y censos de poblacin 1938, 1951, 1964, 1973, 1985 y 1993; y metodologa de
Vsquez et al. (1995: 37-40). Estimaciones del censo 2005 (DANE) y proyecciones
2010 y 2015, siguiendo metodologa DANE.
155
El crecimiento vegetativo entre el
perodo de 1851 y 1870 es muy bajo,
al igual que acontece en el conjunto del
pas, debido ante todo a las altsimas
tasas de mortalidad (40,58 y 39,35 por
1.000 estimadas para los dos censos),
no obstante tambin las altas tasas de
natalidad (56,25 y 50,01 por 1.000),
adems por los saldos netos migrato-
rios negativos. El resultado son tasas
de crecimiento vegetativo muy dbi-
les, por ejemplo, en 1870 del orden de
10,66 por 1.000. Cali no logra concen-
trar una poblacin estable muy segura-
mente afectada por las guerras civiles.
Es a partir de 1905 que se registra un
crecimiento vegetativo con recupera-
cin, al descender notablemente las ta-
sas de mortalidad general, pues se pasa
de 39,35 a 28,39 muertes por 1.000
habitantes entre 1870 y 1905.
Pero va a ser despus de 1912 en
que los cambios se podrn observar
mejor. La mortalidad general tiene
una disminucin sistemtica entre
1912 y 1938, con una natalidad prc-
ticamente constante, que se mantie-
ne sin mayores cambios hasta 1964.
Esto signifca que la tasa vegetativa,
despus de 1912, tiene una dinmica
de ascenso notorio hasta 1964, im-
pulsada ante todo por la cada en la
mortalidad general. Los descensos en
la mortalidad general ya en el siglo
XX estn marcados en un primera
cada moderada entre 1912 y 1938,
asociada a la creacin del acueducto
municipal y los primeros trabajos de
alcantarillado de la ciudad (cfr. Vs-
quez et al. 1995B y 1995C; y Cama-
cho, 2010: 116-122).
Entre 1938 y 1951 hay una notoria
cada de la mortalidad, precisamente
relacionado con la expansin de los
servicios de agua y alcantarillado, y de
ah en adelante hasta 1973, situndo-
se en la dcada de 1970 en 10 decesos
por 1.000 habitantes. Ya en la dcada
de 1980 cae por debajo de 10 muertes
hasta alcanzar los niveles ms reduci-
dos por debajo de 5 muertes despus
del censo de 2005.
Los cambios poblacionales a partir
de 1918 van a tener que ver con la
fuerte dinmica de migracin que re-
cibe Cali (ver Cuadro 4). Entre este
ao y 1951, con excepcin de 1928,
los fujos migratorios explican en ms
del 50% el crecimiento de la ciudad.
Pero previamente entre 1912 y 1918
el crecimiento de Cali ya se explica en
ms del 50% por fujos de inmigran-
tes. Estos fujos provenan de dife-
rentes regiones del pas. Por un lado,
entre las ms importantes, las que lle-
gan al Valle y a Cali desde diversas
zonas de Antioquia y toda la regin
del viejo Caldas, bajo diversas oleadas
hasta los aos de 1970 en el siglo XX
(Bayona, 1992), en su gran mayora
poblacin blanca, mestiza y mulata;
y las procedentes de la regin andina
nariense y caucana, casi todas mes-
tizas, mestizas-indgenas e indgenas,
sobre todo entre 1920 y 1970. Al lado
de estas migraciones hay importantes
fujos de los departamentos vecinos
como Tolima, Huila y Caquet, par-
ticularmente desde los aos de 1950,
constituida por gente mestiza y mes-
tiza-indgena. No puede olvidarse
que el departamento de Boyac con-
156
tribuye tambin en la colonizacin de
algunas zonas de montaa del Valle
en su gran mayora poblacin mestiza
y que los migrantes de esta regin con
mayores capitales alcanzan a ubicarse
en Cali en los aos de 1960, pero en
este caso se trata de sectores blancos.
Sin embargo, los fujos de inmi-
grantes negros llegados a Cali tam-
bin van a ser decisivos a lo largo del
siglo XX. Primero, poblaciones negras
llegadas desde la zona plana del norte
del Cauca y sur del Valle, fenmeno
presente a lo largo de todo el siglo XX
(Barbary y Hofmann, 2004: 121-122;
Urrea y Hurtado, 1997). Este proceso
se acentuar a partir de la expansin
del cultivo de la caa de azcar en la
zona plana de todo el sur del Valle y
norte del Cauca (Urrea y Hurtado,
1997). En segundo lugar, en la mira de
procurar que sus hijos continuasen sus
estudios, migrantes del pacfco nari-
ense, que haban acumulado capi-
tales en la explotacin minera, llegan
durante los aos de 1940 y 1950, en
particular de Barbacoas; y en Guapi se
dar un fenmeno semejante hacia los
aos de 1960 (Barbary y Hofmann,
2004). Una tercera ola de migrantes
negros viene del Choc mediante la
cadena de la profesin del magiste-
rio, fenmeno ms marcado a partir
de la dcada 1960 (Urrea, 2011). A su
vez, despus de 1960, el municipio de
Buenaventura va a contribuir con una
oferta poblacional, relacionada pri-
mero con el desarrollo de la Empresa
Puertos de Colombia y, posteriormen-
te, con los fenmenos socioeconmi-
cos de crisis del puerto en la dcada de
1990, y la consolidacin de la Sociedad
Portuaria (Palomeque, 1998 y 2003).
Pero el fujo de mayor magnitud es
aportado por el pacfco sur, nariense
y caucano, desde fnales de la dcada
de 1970. Municipios como Tumaco y
en general el conjunto de municipios
de la costa pacfca nariense y cauca-
na
[52]
. En esta ltima oleada se conju-
gan fenmenos de desastres naturales
como el maremoto en Tumaco y los
municipios narienses y caucanos cos-
teros
[53]
, como los vaivenes econmi-
cos que viva la costa pacfca sentidos
en los ros y las cabeceras municipa-
les ante las plagas de algunos cultivos
como el cacao y la cada de precios
de la madera, entre los aos de 1970
y 1980. Pero tambin la aparicin de
una capa an reducida para esa poca
de bachilleres negros (mujeres y hom-
bres) que buscaban iniciar sus estudios
post-secundarios en Cali. Por otra
parte, hay que sealar que despus de
Buenaventura, Tumaco desde los aos
de 1960 se convierte en una de las re-
giones del pacfco con una presencia
capitalista agroindustrial va el culti-
vo de la palma aceitera cuyos capita-
les en su mayor parte son procedentes
de la burguesa industrial de Cali y del
Valle. Ms tarde ser la actividad de
cultivo de camarn (camaricultura) la
que tendr un apogeo durante la d-
cada de 1980. Esto quiere decir que el
pacfco sur va a tener en la segunda
mitad del siglo XX una fuerte relacin
con Cali, tanto en trminos de capita-
les como en fujos poblacionales desde
Tumaco y los diferentes municipios
[52] Adems de Tumaco
y Guapi, Lpez de Micay
y Timbiqu en el Cauca, y
La Tola, El Charco, Mag,
Mosquera, Olaya Herrera,
Francisco Pizarro, Roberto
Payn, Santa Brbara de
Iscuand y Barbacoas, en
Nario.
[53] Un terremoto
importante de magnitud
7,9 grados Richter el 12
de diciembre de 1979
a lo largo de la costa
pacfica de Colombia y
el Ecuador. El terremoto
y el maremoto asociado
fueron responsables de
la destruccin de por lo
menos seis aldeas de
pesca y de la muerte de
centenares de personas
en el departamento de
Nario en Colombia. El
terremoto se sinti en
Bogot, Pereira, Cali,
Popayn, Buenaventura
y otras ciudades y
aldeas importantes en
Colombia, y en Guayaquil,
Esmeraldas, Quito y
otras partes de Ecuador.
El maremoto de Tumaco
caus, al romper contra la
costa, gran destruccin en
la ciudad de Tumaco y las
poblaciones de El Charco,
San Juan, Mosquera y
Salahonda en el Pacfico
colombiano. Este
fenmeno dej un saldo de
259muertos, 798heridos
y 95desaparecidos.
Registrado por Wikipedia
como uno de los grandes
Tsunamis del siglo XX.
157
de esa regin (Barbary y Hofmann,
2004: 113-156; y Hofmann, 2004:
206-224). La modernizacin en el pa-
cfco sur a partir de 1950 tiene como
epicentro de acumulacin capitalis-
ta Cali y el Valle (Hofmann, 2004).
Estos ltimos fujos migratorios, en
su gran mayora de poblacin negra,
tuvieron como asentamiento el orien-
te de Cali a lo largo de las dcadas de
1980 y 1990 (Urrea y Murillo, 1999).
Los otros componentes dinmicos
de la inmigracin a Cali proceden del
norte y centro del Valle del Cauca.
Muchos de ellos desde los aos de
1950 relacionados con el fenmeno
de la violencia partidista hasta entra-
dos la dcada de 1960. Sin embargo,
la migracin econmica desde las ca-
beceras municipales y las reas rurales
del departamento hacia Cali juegan
un papel sobresaliente, ya que permi-
ten entender por qu Cali contina
despus de 1951 a mantener un ritmo
de crecimiento superior al del depar-
tamento. Puede decirse que despus
de 1964 la migracin hacia ciudades
como Palmira, Buga y Tulu proce-
dente de otros departamentos pier-
de importancia, mientras en el caso
de Cali continan siendo decisivos.
Por el contrario, Buenaventura tiene
otra dinmica ms relacionada con
los fujos migratorios desde el pac-
fco caucano, nariense y chocoano
que permiten explicar su expansin
poblacional. Finalmente, Cartago
despus de los aos 1980 se articula
cada vez ms al rea metropolitana de
Armenia-Dos Quebradas. Estos fu-
jos departamentales llegados a Cali,
en trminos raciales son mucho ms
mixturados. Se trata de poblacin
blanca-mestiza en su gran mayora
una buena parte descendientes de
migrantes paisas de las dos cordilleras
y ciudades en la zona plana y tam-
bin negra-mulata, procedente del
centro (El Cerrito, Guacar y Buga) y
norte del departamento (Zarzal).
El departamento del Valle y, en
particular, Cali, durante su rpido
crecimiento poblacional entre 1918
y 1964 haba diversifcado conside-
rablemente su composicin tnico-
racial. Por una parte, el aporte de las
oleadas de colonos paisas aument la
participacin de la gente blanca-mes-
tiza en la ciudad. En cierta manera la
ciudad se blanque, o para decirlo
de forma ms precisa, adquiri un
carcter de ciudad ms mestizada,
que combinaba grupos poblacionales
blanco-mestizos, mestizos-indgenas
y negros-mulatos. No obstante, a par-
tir de la dcada de 1980 los fujos mi-
gratorios ms dinmicos y constantes
van a ser los procedentes del Pacfco.
Esto a la par de una aceleracin en la
conformacin de un rea metropoli-
tana que tiene a Cali como epicentro,
constituida por los municipios del sur
del Valle y progresivamente todos los
municipios de la zona plana del norte
del Cauca, que han tenido histrica-
mente mayoras poblacionales negras
(Urrea, 2010A), al tiempo que se in-
tensifca la migracin desde el Pa-
cfco a la ciudad (Urrea y Hurtado,
1997; Urrea, 2010A). Por esta razn,
puede sostenerse que en Cali a fna-
les del siglo XX y comienzos del XXI
158
vuelve a tener un peso considerable
la poblacin negra-mulata. Se trata
ahora de una ciudad mestiza y negra-
mulata, con una regin metropolitana
de mayora negra (Urrea, 2010A).
Los cambios observados en el Cua-
dro 4, que recoge el censo de 2005 en
materia de saldos netos migratorios,
revela el desplome de este componen-
te en la dinmica de crecimiento po-
blacional despus del censo de 1993.
A partir de mediados de la dcada de
1990 el pas y en particular el Valle y la
ciudad de Cali entran en una dinmica
progresiva de fujos migratorios hacia el
exterior (DANE, 2006; Garay y Medi-
na, 2007). El Valle y Cali se destacan en
el censo 2005 como la regin y la ciu-
dad con mayor porcentaje de hogares
que tienen un miembro residiendo en
el exterior (DANE, 2006). Esto explica
por qu el papel de la migracin cae en-
tre 1993 y 2005 en Cali, fenmeno ob-
servado en el censo 2005 con un saldo
neto de apenas 0,085 por 1.000 (Cua-
dro 4). Debido a la crisis en los pases
capitalistas centrales las migraciones de
retorno no se hicieron esperar luego en
los ltimos cinco aos. De ah que para
el 2010 se estima en un 34,1% el aporte
migratorio al total del crecimiento de
la ciudad, en una buena parte explicado
por migrantes de retorno del exterior,
aunque tambin internos, desde las re-
giones tradicionales que han aportado
poblacin a la ciudad, descendiendo al
19,3% en el 2015, a medida que se mo-
dera ese fujo. En estos fujos juega un
papel la poblacin desplazada de reas
de conficto armado
[54]
. De cualquier
modo, despus del ao 2005 el creci-
miento urbano est ms jalonado por
la tasa vegetativa (Cuadro 4). Por ello,
la fuerte reduccin de las tasas de cre-
cimiento de poblacin observada en el
2005 y estimadas para el 2010 y 2015.
Las fuertes cadas en las tasas de
natalidad general que revela el Cua-
dro 4 a partir de 1985 y sobre todo
las captadas en el censo de 2005 por
debajo de 20 nacimientos por 1.000
habitantes revelan los profundos
cambios en los patrones de fecundi-
dad en la ciudad. Como se ver en el
apartado siguiente se presenta desde
la dcada de 1990 un desplome en
la participacin etaria de los grupos
menores de 20 aos, por debajo del
40%, lo cual est asociado a tasas de
fecundidad global que se acercan en
descenso entre 2,2 y 1,9 hijos por
mujeres en edad frtil. Esta transfor-
macin es desigual, pudindose ob-
servar en detalle por conglomerados
urbanos. Por el momento es necesa-
rio resaltar esta tendencia que vive la
ciudad en los ltimos 15 aos, rela-
cionada a la vez con el fuerte descen-
so en la mortalidad general, cuando
en la dcada de 1980 pasa a menos
de 10 muertes por 1.000 habitantes,
y segn estimaciones para el 2010 y
2015 ya es menor a 5 muertes. De
ah, que la tasa vegetativa a partir de
1985 ya sea inferior a 20 personas por
1.000 habitantes por ao (Cuadro 4).
[54] Esta poblacin
desplazada ya est
presente a lo largo de
la dcada de 1990 en la
ciudad; sin embargo, las
salidas hacia el exterior
de miembros con hogares
en Cali y al cabo de
un tiempo de hogares
completos, termina por
pesar ms en el balance
entre entradas y salidas de
poblacin. Por esta razn,
quizs el desplazamiento
en trminos absolutos,
con flujos de gente que
llegan a Cali hasta el 2005
sencillamente aporta en
la medida en que evita
que descienda ms el
saldo neto migratorio,
de lo contrario sera
francamente negativo.
159
Los 145 aos en la historia de Cali,
segn el Cuadro 5, se pueden ordenar
en los siguientes cinco perodos de
acuerdo con la dinmica de la transi-
cin demogrfca que corresponden a
estructuras etarias diferentes:
a) Un primer perodo entre 1870 y
1912 con una poblacin muy joven,
entre 43,2% en 1870 y 38,3% en 1912
menor de 15 aos, y la menor de 5 aos
entre 17,1% y 15,1%, respectivamente.
Por ello tambin la poblacin entre
15 y 64 aos se mueve en ese mismo
perodo entre 55% y menos de 60%,
y la mayor de 64 aos a duras penas
oscila entre 2,0 y 2,4%. Este perodo
corresponde a estructuras etarias muy
jvenes con altas tasas de mortalidad
general como antes se analiz, y por
lo mismo una esperanza de vida para
ambos sexos por debajo de los 40 aos.
b) Un segundo perodo entre 1918 y
1951 en el cual comienza una reduc-
cin muy moderada de la participa-
cin porcentual de los menores de 15
aos y un aumento ligero de la pobla-
cin entre 15 y 64 aos. En esta etapa
hay un primer descenso de la natali-
dad y mortalidad general (Cuadro 4).
c) Un tercer perodo de tipo shock
marcado por el ao 1964, cuando
inusitadamente vuelve a aumentar
la participacin de la poblacin me-
nor de 15 aos (se pasa del 35,3% a
41,7% entre 1951 y 1964) y las me-
nores de 5 aos y entre 5 y 9 aos
vuelven a tener una participacin
porcentual muy similar a la alcan-
zada hacia comienzos del siglo XX
para estos grupos quinquenales de
edad (16,6% y 14,0%), con un des-
plome consecuente de la poblacin
entre 15-64 aos (se pasa de 62,0%
a 55,5%)
[55]
. Tambin se trata de un
perodo en el que la poblacin ma-
yor de 64 aos crece muy lentamente.
Este perodo est relacionado con las
altsimas tasas de crecimiento pobla-
cional de 1951 y 1964 que tiene Cali
(ver Cuadro 2), vinculadas a altas ta-
sas de fecundidad global, por encima
de 6,5 hijos por mujer en edad frtil,
con fuertes cadas en la mortalidad
general (ver Cuadro 4). Este perodo
intercensal en Cali corresponde a la
fase de transicin de la fecundidad
que abarc al conjunto de la sociedad
colombiana. Para un anlisis ms de-
tallado vase Flrez (2000: 33-38).
d) Un cuarto perodo en el que Cali
sigue la tendencia general del pas de
fuerte descenso de la tasa de fecun-
didad global y consecuentemente de
las tasas de natalidad general, pero
como era de esperar por tratarse de un
centro urbano, con mayor intensidad:
corresponde a los profundos cambios
en las estructuras etarias que se reve-
lan en los censos de 1973 y 1985. Los
grupos quinquenales menores de 15
aos pierden participacin porcentual
de manera dramtica (se desploman a
38,7% y 31,1% en los dos censos, res-
pectivamente), sobre todo cayendo las
participaciones de los menores de 10
Las transformaciones en las estructuras etarias de la
poblacin calea segn grupos quinquenales, en 140 aos
[55] Obsrvese en el
censo de 1964 que todos
los grupos quinquenales
de edad entre los 15 y
39 aos alcanzan las
menores participaciones
porcentuales de toda la
serie (Cuadro 5), lo cual
significa que la poblacin
calea vivi un proceso de
intenso rejuvenecimiento
durante las dcadas de
1950 y 1960, jalonado
por los flujos migratorios
y una recuperacin de las
tasas de natalidad general
(ver Cuadro 4, datos
censos de 1951 y 1964).
160
aos. Por el contrario, la poblacin en-
tre 15 y 64 aos presenta un aumento
considerable en su participacin por-
centual, especialmente la mayor de 25
aos desde 1973 en adelante, y por su-
puesto, la mayor de 64 aos.
e) Un ltimo perodo en el que se
profundizan las transformaciones socio-
demogrfcas precedentes, a partir del
censo de 1993: contina la fuerte dis-
minucin de la poblacin menor de 15
aos y el crecimiento de la poblacin en-
tre 15 y 64 aos, y la de ms de 64 aos.
De acuerdo con las proyecciones de po-
blacin hacia el 2015 casi el 70% de las
personas en Cali se encuentran entre los
15 y 64 aos, y ya el 8% presenta ms
de 64 aos de edad. Se trata entonces
de una estructura etaria con un perfl de
envejecimiento poblacional muy marca-
do, con una esperanza de vida en el 2005
que alcanzaba los 72,5 aos para ambos
sexos (ver Grfco 4)
[56]
. Esto es corres-
pondiente con la sensible disminucin
de las tasas de natalidad y mortalidad
general para este ltimo perodo, fen-
meno antes analizado (Cuadro 4).
[Cuadro 05] CaliEstructura poblacional por grupos quinquenales de edad, 1870-2015.
Grupos
etarios/
Aos
1870* 1900* 1912* 1918 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005 2010** 2015**
0-4 17,1 16,5 15,1 14,8 12,4 14,0 16,6 12,1 10,4 9,3 8,3 7,5 7,1
5-9 14,6 13,1 12,5 12,2 11,4 11,2 14,0 13,2 10,6 9,4 9,2 8,1 7,6
10-14 11,5 10,9 10,7 10,5 10,2 10,1 11,1 13,4 10,1 9,9 9,5 8,5 7,7
15-19 10,6 10,7 10,6 10,4 10,9 11,1 10,3 12,5 11,1 9,7 9,1 8,9 8,3
20-24 10,0 10,4 10,5 10,7 12,5 12,1 9,3 10,2 12,0 10,6 9,2 9,3 8,9
25-29 9,5 9,9 10,1 9,3 10,0 9,8 8,1 7,9 9,9 10,3 8,3 8,5 8,3
30-34 7,1 7,2 7,5 7,3 7,5 7,4 7,1 6,4 7,8 9,5 7,5 7,7 7,8
35-39 7,0 7,2 7,3 6,7 7,1 6,6 5,9 5,6 6,5 7,5 7,4 7,1 7,3
40-44 4,1 4,3 4,7 5,0 4,5 4,8 4,5 4,8 4,8 5,7 7,2 7,2 7,4
45-49 2,7 2,9 3,1 3,6 3,6 3,7 3,6 3,7 4,0 4,3 6,0 6,7 6,9
50-54 1,8 2,0 2,4 2,7 3,2 3,0 3,0 3,0 3,6 3,7 4,8 5,5 5,9
55-59 0,8 1,0 1,2 1,5 1,9 1,9 1,9 2,2 2,8 2,9 3,7 4,3 4,9
60-64 1,2 1,7 1,9 2,3 2,0 1,6 1,8 1,9 2,2 2,6 2,8 3,3 3,7
65 y + 2,0 2,2 2,4 3,0 2,8 2,7 2,8 3,1 4,2 4,6 6,9 7,4 8,2
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Composicin por grandes grupos
0-14 43,2 40,5 38,3 37,6 34,0 35,3 41,7 38,7 31,1 28,6 27,0 24,1 22,4
15-64 54,8 57,3 59,3 59,4 63,2 62,0 55,5 58,2 64,7 66,7 66,1 68,5 69,4
65 y + 2,0 2,2 2,4 3,0 2,8 2,7 2,8 3,1 4,2 4,7 6,9 7,4 8,2
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
*Datos estimados con base en Flrez y Romero (2010: 400) y Bayona (1992).
**Proyecciones de poblacin con base DANE.
// Fuente: censos de poblacin 1912, 1918, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005;
y proyecciones DANE, 2010 y 2015. Datos estimados por el autor para 1870, 1900 y 1912
[56] En 105 aos se
increment la esperanza
de vida en 37,5 aos para
ambos sexos en Cali. Se
pasa por debajo de 40
aos (alrededor de 35
aos) en 1900 a 72,5 aos
en el 2005.
161
De acuerdo con el Cuadro 6, el censo
de 1918 corrobora lo que se analiza-
ba previamente en el Cuadro 2, sobre
la base rural de la sociedad calea a
comienzos del siglo XX: el 31% de la
poblacin econmicamente activa ocu-
pada (PEA ocupada) se encontraba en
actividades agropecuarias y extractivas,
por supuesto con una preponderancia
de poblacin masculina. En los hom-
bres para esa poca casi el 43% del em-
pleo era en actividades primarias.
Las actividades manufactureras para
la poca eran, en su mayora de corte
artesanal pequeos talleres con tra-
bajadores asalariados y artesanos indi-
viduales por encargo confguraban el
segundo sector del empleo a comien-
zos del siglo XX con el 28,3% de la
PEA ocupada (Cuadro 6). Aqu es
preciso destacar el efecto de gnero, ya
que constituye casi el 46,0% del em-
pleo femenino para la poca, mientras
era slo el 21,0% del empleo mascu-
lino. Se trataba as de pequeos talle-
res bajo una organizacin del trabajo
artesanal y una poblacin asalariada
principalmente femenina. La proleta-
rizacin fabril de las mujeres en Cali
estaba pues ya presente en las prime-
ras dcadas del siglo XX.
Debido al tipo de registro de la
informacin censal, la categora de
otras actividades ocupa el tercer por-
centaje en importancia con el 16,4%,
pero en el caso de las mujeres llegaba
al 31%. Esto explica el por qu tan
baja era su participacin en la rama
de servicios en 1918 (apenas el 4,5%).
En otras actividades se escondan
una amplia gama de servicios, entre
ellos el domstico asalariado y otros
que caen en diversas esferas como el
trabajo sexual y en general, muchos
ofcios de cuidado, casi siempre a
cargo de las mujeres. Por el contrario,
en los hombres este grupo indefnido
llega slo al 10,0% (Cuadro 6).
En un cuarto lugar se encuentran las
actividades de comercio y restaurantes
con el 13% y una distribucin porcen-
tual cercana entre hombres (12,4%) y
mujeres (14,4%). El quinto lugar co-
rresponde a los servicios con la adver-
tencia precedente del fuerte subregis-
tro, sobre todo para las mujeres.
En el censo de 1938 ya se observan
importantes cambios. La primera a des-
tacar es la fuerte masculinizacin de la
PEA ocupada en veinte aos en Cali: se
pasa del 30,6% de mujeres en el empleo
total para 1918 al 25,3% para 1938.
En segundo lugar, se advierte el
descenso del empleo en actividades
primarias al 20,7%, pero obviamente
sigue siendo una importante fuen-
te de empleo masculino con casi el
27% del mismo. La manufactura
mantiene su participacin porcen-
tual con el 28%, pero disminuyendo
ligeramente la participacin de las
mujeres y aumentando sensiblemen-
Cambios en la estructura del empleo segn ramas de
actividad y posicin socio-ocupacional en Cali en el siglo
XX y comienzos del XXI, desde una perspectiva de gnero
162
te la de los hombres. Esto explica en
buena medida lo que antes se anot
sobre masculinizacin del empleo.
Sin embargo, en trminos absolutos
entre 1918 y 1938 las mujeres dupli-
caron sus efectivos en el sector ma-
nufacturero, ante todo tratndose ya
para fnales de la dcada de 1930 de
grandes y medianos talleres fabriles,
es decir, ya exista un rgimen en Cali
de explotacin capitalista de fbrica
moderna con mano de obra femeni-
na. Un ejemplo interesante fue la f-
brica textilera La Garanta con ms
de 1.000 trabajadores para la dcada
de 1940, con la ms alta participacin
de empleo femenino (Ocampo, 2007:
255; Arroyo, 2006)
[57]
.
No obstante, en el censo de 1938
contina un alto porcentaje de otras
actividades, con el 10,6%, pero concen-
trndose entre las mujeres (27,1%). Sin
embargo, ya en 1938 las actividades de
todo tipo de servicios s registran un im-
portante empleo femenino a diferencia
de 1918, con el 16,7%, muy por encima
de los hombres (11,5%), como era de
esperar. Por otra parte, en 1938 ya apa-
recen claramente otras ramas de activi-
dad como el sector fnanciero e inmobi-
liario (0,5%) y el sector de edifcaciones
y construcciones (8,1%), de predominio
masculino, aparece por vez primera re-
gistrado. Aumenta su participacin el
sector de transportes y comunicaciones
(5,4%), lo cual refeja una mayor diversi-
fcacin econmica en la ciudad.
En realidad, la masculinizacin del
empleo entre los dos censos tambin
tuvo que ver con nuevas actividades
en las que entran preferencialmente
ms los hombres que las mujeres para
la poca. Por ejemplo, para esa po-
ca el sector fnanciero era un empleo
masculino como indican los datos.
Slo desde 1951 comienza a apare-
cer en este sector paulatinamente una
poblacin laboral femenina.
Para el ao 1951 los cambios se
han profundizado considerable-
mente. Por ejemplo, las activida-
des primarias se desploman como
fuente de empleo en Cali, a menos
del 4%, y de ah en adelante en los
siguientes censos y encuestas de
hogares se tratan de actividades
marginales en el mercado de tra-
bajo caleo (Cuadro 6).
La manufactura en 1951 contina
con la misma participacin porcen-
tual en el empleo del municipio
(28%), pero aqu la participacin
masculina es signifcativamente
mayor (es 2,6 veces la mano de obra
femenina fabril). Entre 1938 y 1951
se ha producido una redistribucin
por gnero de las actividades manu-
factureras como indican los datos,
sin que esto conlleve en trminos
absolutos un desplome del empleo
fabril femenino, todo lo contrario,
ellas pasaron de 4.974 trabajadoras
a 8.790 entre los dos censos.
[57] Como seala Arroyo
(2006: 37) las mujeres de
La Garanta participaron
en los movimientos
huelgusticos histricos
que tocaron a la sociedad
calea de 1931, 1933 y
1937. En los aos 1930 ya
esta fbrica contaba con
ms de 500 operarias. Para
Ordoez (1995: 167) el
millar en esta empresa se
logra en 1951, alcanzando
la cifra mxima en 1976
con 2.680 operarios.
163
[
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165
Las otras actividades indefnidas se
mantienen en un 10%, pero ahora son
ms masculinas que femeninas. Esto
es consistente con el patrn general de
masculinizacin anotado previamente.
En 1951 los servicios se posicio-
nan por vez primera como la segunda
rama de actividad ms importante
(26%), destacndose aqu las muje-
res con el 51,4% del empleo total fe-
menino; o sea, se destaca un giro del
empleo manufacturero al de servicios
para las mujeres, fenmeno visible por
vez primera. El comercio y restauran-
tes ocupan el tercer puesto en peso
porcentual (12,6%), seguidos de edi-
fcaciones y construcciones (10,0%), y
transporte y comunicaciones (8,1%),
con predominios masculinos.
En 1951 la divisin social del trabajo
en Cali ya se hace visible con la presen-
cia de todo tipo de ramas de actividad.
Por ejemplo, se observan algunas que
no aparecan antes como los servicios
de gas, agua y alcantarillado, mientras
otras como el sector fnanciero e in-
mobiliario se fortalecen al aumentar su
participacin en el empleo (del 0,5% en
1938 al 1,5% en 1951).
Para 1964 la manufactura decrece
ligeramente en su participacin por-
centual con un 25% y una participa-
cin cercana entre hombres y muje-
res (Cuadro 6). Los servicios pasan
al primer puesto en la participacin
porcentual en el empleo de Cali con el
29,0%. El rubro de otras actividades
pierde sensible importancia al caer al
5%. El sector de comercio y restauran-
tes aumenta su participacin porcen-
tual (18,3%), con un relativo predomi-
nio masculino. Le siguen edifcaciones
y construcciones que mantienen su
participacin porcentual con respecto
a 1951 (9,5%). Para 1964 contina la
ampliacin porcentual de otras ramas
como el sector fnanciero e inmobilia-
rio (3,0%), duplicando su participa-
cin con respecto al censo anterior.
La dcada de 1960 revela una di-
versifcacin en las actividades econ-
micas de Cali, especialmente hacia los
servicios, pero la manufactura man-
tiene su peso especfco con ms del
25,0% del empleo en el municipio.
El ao de 1973 presenta una distri-
bucin por ramas de actividad muy se-
mejante a 1964. No obstante, llama la
atencin que la manufactura ampla li-
geramente su peso porcentual (26,0%)
y en particular, que la rama de comer-
cio y restaurantes gana un importante
aumento (22,5%), para ambos sexos,
pero ms para las mujeres en trminos
relativos. Este dato posiblemente tiene
que ver con las inversiones en desarro-
llo de la infraestructura urbana vincu-
ladas a los VI Juegos Panamericanos
que se realizaron en Cali entre el 30 de
julio y 13 de agosto de 1971, al igual
que las nuevas inversiones en hotele-
ra para la poca
[58]
. Tambin las otras
actividades no defnidas crecen lige-
ramente su participacin porcentual
(8,0%), lo cual est muy asociado a la
rama anterior, pero en este caso ms
favorable a los hombres. Las dems
ramas de actividad se mantienen cer-
canas a las distribuciones porcentuales
del censo anterior.
[58] En el ao de 1971
fue inaugurado el Hotel
Intercontinental de
Cali, construido en el
contexto de los VI Juegos
Panamericanos realizados
en Cali. Otros hoteles,
a la vez que el sector
de restaurantes tuvo un
crecimiento importante a
comienzos de la dcada de
1970 en la ciudad.
166
Es necesario sealar que la dcada
de 1970 el polo industrial de Yumbo
estaba plenamente consolidado al ni-
vel de gran industria, especialmente
en bienes intermedios. Adems, que la
mayor parte del empleo industrial de
operarios, tcnicos, ingenieros y direc-
tivos de esas grandes empresas resida
y reside en Cali. Es decir, Yumbo en
las dcadas de 1960 y 1970 se convir-
ti en la principal fuente del empleo
industrial en grandes establecimien-
tos de Cali. El desarrollo industrial
en el rea metropolitana Cali-Yumbo
logr su mayor apogeo precisamente
en la dcada de 1970. Esto se refeja
en los datos del censo de 1973. Por
otro lado, los censos de 1964 y 1973
revelan ya una alta participacin del
empleo femenino en la PEA ocupada
con un 30,0%. Entre 1938 y 1973 esta
participacin aumenta del 25,3% al
30,5%, para continuar en una expan-
sin paulatina en los aos posteriores,
lo cual es el refejo del aumento de la
tasa de participacin laboral femenina
en Cali. Sin embargo, esta expansin
se da en las diferentes ramas de acti-
vidad econmica bajo un patrn muy
distinto al de 1918.
A partir de 1994 ya se detecta una
tercera ola de profundos cambios en
la estructura del empleo caleo:
a. Hay una diminucin notoria de
la participacin del empleo ma-
nufacturero, ubicndose en un
23,0%, pero aqu ya se capta una
fuerte feminizacin, pues alcanza
el mismo porcentaje del empleo
masculino con 67.000 efectivos las
mujeres versus 105.000 los hom-
bres (Cuadro 6). As, para 1994
las mujeres haban logrado casi el
40,0% del empleo manufacturero
de Cali.
b. Las actividades de comercio y
restaurantes y las de todo tipo de
servicios concentran ya la mayor
parte de los empleos caleos. Si
bien en trminos absolutos en el
sector de comercio y restaurantes
hay ms hombres que mujeres, en
trminos porcentuales esta rama
pesa ms en el empleo femenino
(32,0% para las mujeres versus
26,5% para los hombres; para un
total de 28,5%, ver Cuadro 6).
En la de servicios ms de la mi-
tad de la mano de obra es feme-
nina, como era de esperar, segn
ya tambin lo registran los censos
anteriores (1951, 1964 y 1973),
entre un 53% y 55%.
c. El sector fnanciero e inmobilia-
rio se destaca con una participa-
cin porcentual del 5,4%, pero en
este caso ya las mujeres represen-
tan la mayor parte de la mano de
obra con el 54,0%. Esto refeja
las transformaciones en el sector
con el ingreso masivo de mujeres
en las corporaciones de ahorro y
vivienda durante los aos 1970 y
1980 y amplindose en la dcada
de 1990 con la nueva modalidad
de banca multiservicios que se de-
sarrolla con la apertura de la eco-
noma en esta ltima dcada.
d. Las ramas de edifcaciones y cons-
trucciones, y de transporte y comu-
nicaciones, como era de esperar, al
igual que en las principales ciudades
tienen porcentajes destacados, re-
gistrndose este efecto en la encues-
ta de hogares de 1994: 6,8% para la
primera y 8,4 para la segunda. En
trminos absolutos de poblacin
laboral ocupada en la rama de edi-
fcaciones y construcciones creci el
167
empleo entre 1973 y 1994 de modo
notorio (51.183 trabajadores versus
28.631), pero disminuy la partici-
pacin porcentual. En la rama de
transporte y comunicaciones se tri-
plican los efectivos.
e. Se presenta una cada en el em-
pleo de la rama servicios de gas,
agua y electricidad para 1994 con
respecto a 1973: se pasa de 3.817
trabajadores a 3.010, y la partici-
pacin desciende de 0,8% a 0,4%.
Esto refeja los cambios en la con-
tratacin laboral en las empresas
pblicas municipales de la ciudad
(EMCALI), va subcontratacin
y la privatizacin de una serie de
servicios especializados dentro de
la rama, procesos que se consoli-
dan durante la dcada de 1990.
f. En el registro de la encuesta de
hogares de 1994 desaparecen las
otras actividades no defnidas, lo
que se explica por el carcter ms
especializado de esta encuesta en
la captacin de las caractersticas
de la poblacin econmicamente
activa ocupada.
g. La encuesta de hogares de 1994
ya registra cerca del 40,0% del
empleo total de la ciudad como
femenino (Cuadro 6).
La primera dcada del siglo XXI
capturada a travs de dos encuestas de
hogares, diciembre de 2000 y diciem-
bre 2007/enero 2008 (GEIH
[59]
),
permite observar que contina la
tendencia de aumento de la PEA
ocupada femenina: entre el 2000 y
fnal del 2007 y comienzos del 2008
se alcanza el 41,2% y casi el 43,0%
del empleo total como mano de obra
femenina (Cuadro 6). Este fenmeno
acompaa las grandes transformacio-
nes con las cadas de la tasa de natali-
dad general y la tasa global de fecun-
didad en la ciudad. Ciertamente la
incorporacin de la mujer al mercado
de trabajo y el descenso de su parti-
cipacin como carga laboral en tareas
domsticas es un logro. Sin embargo,
es preciso advertir que este descenso
no corresponde a una reestructuracin
en las desigualdades de gnero entre
mujeres y hombres, sobre todo en
lo relacionado con la divisin sexual
del trabajo reproductivo, ms bien ha
signifcado un aumento en la carga
laboral de las mujeres que soportan
ambas actividades laborales.
El franco predominio de los servi-
cios y de la rama de comercio y res-
taurantes en el empleo caleo marca la
primera dcada del siglo XXI. El 2000
fue un ao de modesta recuperacin
despus de la crisis recesiva de 1999,
en cambio el 2007 fue el de mayor tasa
de crecimiento de la economa duran-
te esta dcada. Para el ao 2000 an
en medio de la crisis el sector servi-
cios sufre una infacin en trminos
de empleo para hombres y mujeres
con un 34,3% para ambos sexos, pero
para las mujeres lleg a un porcentaje
excesivamente elevado con el 41,9%,
Tendencias ms recientes: la primera dcada del siglo
XXI en Cali y la estructura del empleo
[59] Gran Encuesta
Integrada de Hogares,
DANE.
168
mientras en el caso de los hombres fue
ms moderado con el 28,8% (Cua-
dro 6). Los servicios constituyen una
de las ramas de refugio en el empleo
de rebusque caleo similar en otras
ciudades del pas-, aunque es preciso
sealar que en las estadsticas dispo-
nibles se tiene toda clase de servicios,
desde los ms califcados hasta los de
baja califcacin y no califcados. Los
dos ltimos fueron los que crecieron a
costa seguramente de los primeros. En
cambio, para el 2007/2008 el sector de
servicios disminuye en trminos abso-
lutos y relativos su participacin, be-
nefcindose otros sectores, entre ellos
el de comercio y restaurantes (pasa
de 26,8% en el 2000 al 31,8% en el
2007/2008), pero tambin el empleo
en transporte y comunicaciones, tan-
to para hombres como para mujeres
(pasa del 6,8% al 7,8%), al igual que el
de edifcios y construcciones (del 4,1%
al 6,1%), en este caso ante todo mano
de obra masculina. Al agregar servicios
con comercio y restaurantes se tiene en
el 2000 el 61,1% del total del empleo
caleo y en el 2007/2008 el 59,1%.
Es de anotar que el empleo manu-
facturero en Cali entre las dos encues-
tas de hogares no registr cambios
notables, ms bien se puede detec-
tar un estancamiento, especialmente
para los hombres. Se pas de 160.545
trabajadores a 165.672. Los hombres
pasaron de 99.541 a 98.695, mientras
las mujeres de 61.233 a 66.763. Debe
observarse que entre 1994 y 2000 se
perdieron gran cantidad de puestos
de trabajo manufactureros en Cali
como lo muestra el Cuadro 6 (se pas
de 171.613 puestos a 160.543), con-
cordante con la fuerte crisis econ-
mica con la mayor infexin del ciclo
en 1999. Es decir, que la recuperacin
del empleo manufacturero en Cali ha
sido muy dbil en la primera dcada
del siglo XXI, no obstante, la mayor
tasa de crecimiento del PIB obtenida
en el ao 2007 para toda la dcada
(Urrea, 2010 C).
La ltima dcada muestra una es-
tructura del empleo centrada en los
servicios, el comercio y los restauran-
tes, con prdida de la manufactura
como fuente de empleo en Cali. La
reestructuracin productiva iniciada
en la dcada de 1990 (Urrea, 2010 C),
ha conllevado a una deslocalizacin
industrial alrededor de actividades
maquiladoras en el norte del Cauca
a travs de las empresas manufactu-
reras desarrolladas bajo el paraguas
de la Ley Pez y en otras reas de la
regin del Valle y en el mismo muni-
cipio de Yumbo, pero bajo un modelo
de contratacin laboral diferente al
que exista en dcadas anteriores. La
lgica de empresas en zonas francas
en actividades de maquila bajo un r-
gimen de subcontratacin mediante
empresas de empleo temporal ya es
ampliamente generalizado en Cali y
la regin del Valle y norte del Cauca
(Urrea, 2010 A). En este modelo ma-
nufacturero hay una demanda impor-
tante para el empleo femenino, pero
ms el relacionado con reas geogr-
fcas por fuera de Cali como los mu-
nicipios en el norte del Cauca.
169
El Cuadro 7 nos da un panorama
de los cambios en la posicin socio-
ocupacional en 90 aos del empleo en
Cali. Los datos del censo de 1918 a
pesar de su reducida diferenciacin,
revelan el alto peso del trabajo artesa-
nal bajo la modalidad independiente,
la existencia de una poblacin campe-
sina (como pequeos propietarios) y la
presencia de pequeos talleres con tra-
bajadores asalariados, tanto hombres
como mujeres. En este contexto social
los hombres estn en ms de la mitad
(53,2%) en ofcios como asalariados,
mientras las mujeres en un 69% en
ofcios como trabajadoras por cuenta
propia o independientes (Cuadro 7).
Para 1938 ya hay cambios intere-
santes. Por ejemplo, se pueden dife-
renciar peones y obreros de los asala-
riados empleados. Entre los hombres
predomina como en el censo anterior
el trabajo asalariado (62,2%), y en l,
el mayor porcentaje corresponde a
peones y obreros en Cali (38,1%). Un
poco menos del 30% de los hombres
son dueos, patronos, directores. En-
tre las mujeres el porcentaje de asala-
riadas sigue bien menor como antes
(33,3%), constituyendo entre ellas
ms de la mitad, el 18,7% mujeres
peones y obreras, lo cual corrobora la
proletarizacin de la mujer para ese
perodo; pero la otra posicin socio-
ocupacional femenina destacada es la
de trabajadoras familiares sin remune-
racin y empleadas domsticas, con el
29,5% del total del empleo femenino.
Impresiona el alto porcentaje de mu-
jeres dueas, patronas, directoras con
el 30,5% del empleo femenino.
Los altos porcentajes de patronos,
directores, dueos de establecimientos
(30,5% del empleo total para ambos
sexos) muestra la existencia para esa
poca de un sinnmero de pequeos
establecimientos comerciales (tien-
das), pequeos y medianos talleres
artesanales, campesinos que contrata-
ban mano de obra en pequea escala
en el rea rural. Era una economa con
algunos contados grandes estableci-
mientos manufactureros que emplea-
ban ya una masa de trabajadores y el
resto pequeos establecimientos con
predominio de trabajadores artesanos,
unos asalariados y otros independien-
tes. Es posible que una parte de estos
ltimos haya sido clasifcada como
dueos de sus propios negocios.
En 1951 el panorama ya se acer-
ca ms a un patrn ms diferencia-
do socialmente: el grupo de patro-
nos, directivos, dueos conforma un
porcentaje pequeo (3,8% para los
dos sexos; 4,9% para los hombres y
apenas 0,9% para las mujeres), lo que
quiere decir que una buena parte de
los pequeos establecimientos haban
desaparecido o sus dueos ya fueron
para este censo clasifcados ms como
cuenta propia, en el caso de ser tra-
bajadores individuales. En este censo
el asalariamiento se hace ms visible
con el 69,0% para ambos sexos, y con
un mayor asalariamiento en el caso de
Evolucin de la posicin socio-ocupacional de la
poblacin ocupada calea por sexo, 1918-2007/2008
170
las mujeres con el 78,4%, pero en este
caso se concentran como emplea-
das (60,3%) y apenas el 18,2% como
obreras o peones. Como cuenta pro-
pia pesan ms los hombres (21,3%)
que las mujeres (17,0%). Ahora bien,
dnde estn las mujeres empleadas
domsticas?; Es muy probable que la
mayor participacin asalariada se ex-
plique porque en este grupo quedaron
clasifcadas, en particular bajo la ca-
tegora de empleadas. Por ello el alto
porcentaje en el grupo de empleadas.
Adems, la categora no defnida en
1951 se incrementa (6,3%) con res-
pecto a 1938, pero sobre todo entre
los hombres (7,7%), (Cuadro 7).
En 1964 se observan tendencias
similares a 1951, aunque aumen-
ta considerablemente la condicin
asalariada con el 73,5% para ambos
sexos, el 82,7% para las mujeres y el
69,9% para los hombres. Los peones
y obreros disminuyen ligeramente su
participacin con respecto al censo de
1951 (27,0% versus 29,6%). De nue-
vo las mujeres en el empleo domsti-
co parece que han sido clasifcadas al
igual que en el censo de 1951, como
empleadas dentro de las asalaria-
das, de ah que llegan a 69,2%. Los
hombres aumentan ligeramente su
participacin en la modalidad cuenta
propia y las mujeres bajan su parti-
cipacin en esta categora. Las cate-
goras no defnidas pierden participa-
cin porcentual.
En el ao 2000 el asalariamiento
disminuye sensiblemente con res-
pecto a los aos anteriores. Des-
afortunadamente no se tienen datos
para 1973 ni 1994. Lo que se puede
observar es que se dispara la con-
dicin de trabajo por cuenta propia
(29,5%) y ste entre los hombres al-
canza a llegar al 35,0% del empleo
masculino. En las mujeres llega al
21,5% del femenino, ms el 18,9%
en la condicin de empleadas do-
msticas (Cuadro 7). La posicin
de empleadores, dueos, patrones se
mueve alrededor del 5,0%, pero en-
tre los hombres alcanza un porcen-
taje mayor (6,8%), mientras entre las
mujeres es ms bien bajo (2,7%). En
realidad en los tres censos anterio-
res la participacin porcentual de las
mujeres como empleadoras, dueas
de negocios, etc. es siempre bien me-
nor. Otro aspecto que llama mucho
la atencin es el desplome de la cate-
gora de peones u obreros para el ao
2000. La razn de esta cada tiene
que ver por un lado con el sistema
de clasifcacin de la posicin socio-
ocupacional que opera en la encuesta
de hogares pero que tambin se ha
venido modifcando en los censos
desde 1973; por otro lado, el descen-
so tambin responde parcialmente a
la realidad de la desaparicin de mu-
chos empleos asalariados como obre-
ros califcados y no califcados du-
rante la dcada de 1990, con el cierre
de plantas industriales. En cambio,
otros obreros u operarios de planta
han sido substituidos por trabajado-
res bajo la modalidad de outsourcing
o subcontratacin, cayendo algunos
de ellos en la clasifcacin de traba-
jadores independientes.
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En la encuesta diciembre 2007/
enero 2008, se mantienen simila-
res tendencias que en la encuesta de
2000, slo que en el caso de las mu-
jeres aumenta fuertemente la con-
dicin como trabajadora por cuenta
propia (se pasa de 21,5% a 36,0%), y
en general para los dos sexos se in-
crementa esta modalidad (34,6%),
aunque se modera para los hombres,
disminuyendo ligeramente. Tambin,
el asalariamiento para ambos sexos
tiene una merma en su participacin
porcentual de cuatro puntos (52,6%
en el 2007/2008 versus 56,9% en el
2000), relacionada con el aumento
del cuenta propismo (Cuadro 7).
En sntesis, en la primera dcada del
siglo XXI la condicin socio-ocupacio-
nal de trabajador independiente o por
cuenta propia gana terreno ampliamen-
te en el mercado laboral caleo, tanto
para hombres como para mujeres, aun-
que ms para los primeros. En contra-
posicin el asalariamiento ha perdido
peso porcentual, ms para las mujeres,
pero tambin para los hombres. Ahora
bien, mirando para un perodo ms lar-
go, es claro que la condicin asalariada
mayoritaria detectada hasta el censo de
1964 ya no tiene asidero.
Adems, entre la mujeres caleas el
empleo domstico sigue siendo imor-
tante, aun cuado hubo una pequea dis-
minicin entre el 2000 y el 2007 / 2008.
Grupos tnico-raciales en Valle
y en Cali en el 2005
Abordamos en el Cuadro 1 la so-
ciedad calea de acuerdo al sistema
de clasifcacin racial en el censo de
1918, con todas las limitaciones y
arbitrariedades ideolgicas que haya
podido tener. Al fn y al cabo, es una
fotografa de cmo los grupos socia-
les en Cali estaban inscritos en un
orden socio-racial clasifcatorio para
esa poca. Sin embargo, una mirada
crtica contempornea de Cali no es
posible tenerla sin evaluar qu su-
cede en la actualidad con los grupos
tnico-raciales en la sociedad calea,
despus de los cambios generados
por los fujos migratorios con dife-
rentes composiciones raciales y las
dinmicas de natalidad y mortalidad
que cada cohorte generacional de un
determinado grupo social ha conlle-
vado, de acuerdo a un patrn de des-
igualdad social a lo largo de casi 90
aos. Esto lo permite de alguna for-
ma hacer el censo de 2005 al introdu-
cir la variable tnica-racial.
El Valle para el censo 2005 era el de-
partamento con mayor poblacin que se
autorreconoci bajo algunas categoras
que corresponde al trmino empleado
hoy en da como afrodescendiente en
Colombia
[60]
y en general en los pases
de Amrica Latina y el Caribe
[61]
. El Va-
lle es mayor numricamente incluso con
respecto a otros departamentos tradicio-
nalmente con la mayor concentracin de
gente negra en el pas (Bolvar y Choc),
pero tambin en relacin a departamen-
tos como Antioquia que cuentan con
dos regiones de amplia mayora negra
[60] Las categoras usadas
en el censo 2005 son:
Razal del Archipilago de
San Andrs y Providencia;
Palenquero de San
Basilio; negro-a, mulato-a,
afrocolombiano-a,
afrodescendiente.
[61] Afrodescendiente
hace referencia a los
descendientes de
mltiples generaciones
y procesos de mestizaje
de los antiguos esclavos
africanos. El trmino
afrodescendiente denota
a los descendientes
de africanos que
sobrevivieron a la trata
esclavista en las Amricas.
As mismo busca abarcar
a todos los pueblos
descendientes, directa
o indirectamente, de la
dispora africana en el
mundo. Esta expresin
ha sido aceptada para
hacer referencia a la gente
negra especialmente
en los diferentes pases
latinoamericanos.
173
(los municipios del Urab antioqueo
y los del Bajo Cauca). Por otra parte,
Cali es el primer municipio del pas con
el mayor nmero de habitantes que se
autorreconocieron en el censo en alguna
de las categoras como gente negra, muy
por encima de municipios como Car-
tagena, Buenaventura, Quibd (Urrea,
2010 B).
El Cuadro 8 permite comparar de
alguna forma la distribucin de la
poblacin por grupos tnico-raciales,
segn las categoras censales usadas
en el 2005, para Cali, los mismos mu-
nicipios que analizamos en el censo
de 1918 ( Jamund, Palmira, Cande-
laria y Buenaventura) y el conjunto
del departamento del Valle. Al igual
que en el ao 1918 se observa la dis-
tribucin por sexo. Con respecto a la
poblacin total del departamento, la
gente negra represent en el censo
por autorreconocimiento ms de la
cuarta parte de la misma (27,2%) y en
Cali alcanz el 26,2%. Sin embargo,
de acuerdo con estimaciones de gente
negra represent en el censo por au-
torreconocimiento ms de la cuarta
parte de la misma (27,2%) y en Cali
alcanz el 26,2%. Sin embargo, de
acuerdo con estimaciones de Urrea
(2010 B), la poblacin negra puede
moverse hacia mediados de la dcada
pasada en el 35,0% del total munici-
pal, teniendo en cuenta los problemas
de sub-registro que tuvo el censo y
sobre todo el factor poltico del auto-
rreconocimiento. Esto es igualmente
vlido para el conjunto de la pobla-
cin negra vallecaucana, posiblemen-
te con participaciones porcentuales
entre un 35,0% y 40,0%.
Los otros grupos que dentro del
sistema clasifcatorio del censo 2005
se consideran minoras tnicas son
los indgenas y los Rom (gitano). En
el departamento los primeros eran el
0,56% y los Rom el 0,002% (Cua-
dro 8). En Cali el 0,47% y los Rom
el 0,03%. Estos resultados indican
que Cali y el Valle continan mante-
niendo una poblacin indgena muy
pequea, a diferencia de otras regio-
nes en el pas como el departamen-
to del Cauca. De otra parte, los ma-
yores porcentajes en Cali y el Valle,
y en general en una buena parte de
los municipios del pas, corresponde
a la poblacin que se clasifc en la
categora ninguna de las anteriores,
o sea sin pertenencia tnica, la cual
agrupa al conjunto de la gente blan-
ca y mestiza. En el Valle el 72,2%
y en Cali el 73,3% (Cuadro 8). Sin
embargo, es de suponer que bajo esta
categora que niega una pertenencia
tnica quedaron englobados personas
negras y mulatas, a la vez que ind-
genas, a las que no se les pregunt o
porque no se autorreconocieron bajo
una categora tnica-racial.
Al comparar a Cali con los otros mu-
nicipios se tiene la existencia de un es-
pacio social como epicentro regional de
confuencia de poblaciones con trayec-
torias diferenciadas y desiguales (histo-
rias sociales) que en este captulo tiene
que ver con la dimensin tnica-racial.
174
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175
Como el epicentro regional ms im-
portante, combina la participacin por-
centual de los diferentes grupos a travs
de un acumulado de diversas capas de-
mogrfcas de corrientes migratorias de
gente blanca-mestiza, mestiza-indge-
na, negra-mulata, en mltiples cohor-
tes generacionales y sus descendientes
nativos que se han asentado en Cali, al
igual que en otros municipios del Valle,
tal como se describi anteriormente,
sin desconocer que ya existan ncleos
negros y mulatos previos a este proceso
como lo registra el censo de 1918.
Los otros cuatro municipios del
Valle seleccionados en los dos cen-
sos (1918 y 2005), Jamund, Palmira,
Candelaria y Buenaventura, presentan
caractersticas interesantes para te-
ner en cuenta al respecto. En tres de
ellos ms del 50,0% de la poblacin
se autorreconoci negra o afrodescen-
diente: Jamund (60,7%); Candelaria
(53,01%); y Buenaventura (88,5%).
Por el contrario en Palmira se lleg a
un porcentaje por debajo del 15,0%.
Si comparamos los datos porcentuales
del censo 2005 (Cuadro 8) con los de
1918 (Cuadro 1) para este municipio
es claro que ha cambiado substan-
cialmente en su composicin tnica-
racial. De un municipio que tena una
clasifcacin externa por el encues-
tador
[62]
de poblacin negra porcen-
tualmente alta (35,6%), sin tener en
cuenta los mezclados, a comienzos
del siglo XX, se llega a un municipio
con una poblacin negra minoritaria
(14,5%). Este es un ejemplo de los
profundos efectos de los fujos migra-
torios mestizos-blancos a lo largo del
siglo XX que llegaron al Valle. Por el
contrario, Jamund y Candelaria, con
porcentajes menores a los de Palmira
para 1918, 29,5% y 29,1% respectiva-
mente, revelan para el 2005 mayorita-
riamente una poblacin negra a pesar
de los fujos migratorios mestizos-in-
dgenas y blancos. Buenaventura sera
el municipio que mantiene una mayor
consistencia en el tiempo con respecto
a una mayora poblacional negra.
Los diferenciales por sexo (ndi-
ce de masculinidad) entre la pobla-
cin negra en Cali y para el Valle en
su conjunto son similares a los del
grupo sin pertenencia tnica (0,90
y 0,89, en Cali y 0,92 en el Valle),
mostrando un patrn urbano de-
mogrfco igual. Sin embargo, para
Jamund, Palmira y Candelaria son
ligeramente superiores, lo cual tie-
ne que ver con la importancia de la
oferta masculina negra en el trabajo
agroindustrial. En el caso de Buena-
ventura el fenmeno es al contrario:
el ndice de masculinidad (IM) en-
tre la gente negra es 0,91 mientras
entre la poblacin sin pertenencia
tnica (blanca-mestiza) es 1,04, lo
cual muestra una poblacin blanca-
mestiza ms masculina que feme-
nina vinculada a las actividades del
puerto, principalmente en cargos
tcnicos y de direccin, as como en
diversos negocios en la ciudad.
[62] No puedo desconocer
que esta comparacin tiene
un riesgo de anacronismo
ya que las categoras
usadas en los dos censos
poseen marcos ideolgicos
diferentes. Recordemos
que el modelo del censo
de 1918 es el de razas
que retoma simplificndolo
el sistema colonial, a
travs de la clasificacin
externa del empadronador
o encuestador, mientras
el modelo tnico
utilizado en el censo
de 2005 es mediante
autorreconocimiento del
entrevistado. Con todo
y esto, advirtiendo los
lmites histricos, se tiene
una perspectiva de los
posibles cambios en la
composicin racial de la
poblacin en el tiempo.
176
Patrones de distribucin de la poblacin calea en el
espacio socio-geogrfco en los ltimos 20 aos y por
grupos tnico-raciales para el censo de 2005
A partir de conglomerados geogr-
fcos que diferencian la ciudad de Cali
podemos entender mejor la dinmica
demogrfca en trminos espaciales
desde la dcada de 1980, cuando se
cuenta mediante los censos de infor-
macin a escala de comunas.
De acuerdo con el Cuadro 9, el con-
glomerado Oriente de la ciudad (comu-
nas 7, 13, 14, 15 y 21
[63]
) durante 20 aos
en dos perodo intercensales (1985-
1993 y 1993-2005), ha tenido las ma-
yores tasas de crecimiento poblacional:
1993/1985 con 6,65%, 2005/1993 con
1,93% y para todo el perodo 2005/1985
con 3,82%, bien por encima del prome-
dio de todo el municipio (3,21%; 0,97%;
y 1,87%, respectivamente). Las comunas
que han aportado las mayores tasas de
crecimiento en el Oriente son la 15, 14
y 13 en ese orden, pero a la vez la 21 que
surge despus de 1993 (ver Cuadro 9).
El segundo conglomerado en tasas de
crecimiento es el de Ladera (comunas
1, 18 y 20) con 3,35; 1,59; y 2,29. Aqu
las comunas ms dinmicas son la 1 y
la 18. Curiosamente las comunas 20 en
Ladera y 7 en Oriente han tenido cre-
cimientos muy moderados o negativos.
Estos dos conglomerados constitu-
yen las regiones de clases populares en
Cali con mayor crecimiento poblacional
en los ltimos 20 aos, como lo reve-
lan los datos censales. Sin embargo, la
tasa de crecimiento del Oriente supe-
ra la de Ladera. Como se ver adelan-
te el conglomerado Oriente tiene las
[63] Las comunas 13, 14
y 15 en este conglomerado
desde los aos 1980
han sido denominadas
Distrito de Aguablanca
porque buena parte de sus
barrios estn asentados
en la antigua laguna de
Aguablanca. Con el
tiempo esta denominacin
ha incluido la comuna 21.
mayores concentraciones de poblacin
afrodescendiente de la ciudad (Cuadro
10), en la medida en que ha sido el rea
geogrfca de mayor focalizacin de los
fujos migratorios del Pacfco, norte del
Cauca y sur del Valle. Por el contrario,
en Ladera sin dejar de presentarse fu-
jos migratorios de poblaciones negras
en cuantas menores, el peso mayor han
sido las corrientes de poblacin mestiza,
mestiza-indgena y blanca, histrica-
mente una parte de ella de la regin an-
dina caucana y nariense, pero tambin
de Antioquia y del Viejo Caldas.
El Corredor norte-sur constituido por
las comunas 2, 17, 19 y 22, en donde se
concentran las clases medias altas y altas
de la ciudad, es el tercer grupo con las ta-
sas de crecimiento ms dinmico, pero li-
geramente por debajo del conglomerado
de Ladera: 3,35%; 1,31%; y 2,12% (Cua-
dro 9). En este conglomerado la comuna
17 aporta la mayor tasa, bastante alta en el
primer perodo intercensal, logrando una
tasa moderada alta en los 20 aos. Ade-
ms, la creacin de la comuna 22 le ha
ayudado bastante a este conglomerado.
La zona rural de Cali es el cuarto
conglomerado con una tasa alta en el
primer perodo y un crecimiento ne-
gativo en el segundo, para situarse con
un crecimiento en los 20 aos bastante
moderado (1,57%). El comportamien-
to errtico de esta zona residencial se
explica por los cambios poblacionales
entre centro poblado y resto disperso
durante los 20 aos (ver Cuadro 9).
177
[Cuadro 09] CaliDistribucin de los censos de poblacin 1985, 1993 y 2005, segn comunas, centros poblados y resto
disperso; y por grandes conglomerados.
Comunas
1985 1993 2005 Tasas exponenciales de crecimiento
Censo % Censo % Censo % 1993/1985 2005/1993 2005/1985
1 31.577 2,25 47.697 2,64 61.999 2,99 5,16 2,19 3,37
2 79.396 5,66 83.606 4,63 102.080 4,92 0,65 1,66 1,26
3 49.236 3,51 42.338 2,35 44.308 2,13 -1,89 0,38 -0,53
4 69.002 4,92 66.484 3,68 55.965 2,70 -0,46 -1,44 -1,05
5 38.896 2,77 68.569 3,80 99.844 4,81 7,09 3,13 4,71
6 77.714 5,54 129.127 7,16 169.392 8,16 6,35 2,26 3,90
7 89.484 6,38 91.170 5,05 77.775 3,75 0,23 -1,32 -0,70
8 107.235 7,64 107.101 5,94 97.335 4,69 -0,02 -0,80 -0,48
9 65.750 4,69 58.034 3,22 48.382 2,33 -1,56 -1,52 -1,53
10 97.866 6,98 108.140 5,99 103.671 5,00 1,25 -0,35 0,29
11 98.727 7,04 100.853 5,59 98.361 4,74 0,27 -0,21 -0,02
12 74.149 5,29 77.444 4,29 67.439 3,25 0,54 -1,15 -0,47
13 99.348 7,08 169.198 9,38 169.829 8,18 6,66 0,03 2,68
14 67.672 4,82 132.506 7,34 151.789 7,31 8,40 1,13 4,04
15 31.849 2,27 97.811 5,42 126.709 6,11 14,03 2,16 6,90
16 86.434 6,16 98.491 5,46 94.445 4,55 1,63 -0,35 0,44
17 33.930 2,42 84.503 4,68 104.544 5,04 11,41 1,77 5,63
18 48.749 3,47 75.388 4,18 100.339 4,83 5,45 2,38 3,61
19 92.290 6,58 100.709 5,58 98.735 4,76 1,09 -0,16 0,34
20 63.591 4,53 65.085 3,61 65.267 3,14 0,29 0,02 0,13
21 - - - - 92.336 4,45 - - -
22 - - - - 9.082 0,44 - - -
Subtotal Comunas 1.402.893 98,17 1.804.254 97,68 2.039.626 98,28 3,15 1,02 1,87
Centro poblado 13.589 0,95 25.753 1,39 22.514 1,08 7,99 -1,12 2,52
Resto disperso 12.544 0,88 17.169 0,93 13.240 0,64 3,92 -2,17 0,27
Subtotal resto 26.133 1,83 42.922 2,32 35.754 1,72 6,20 -1,52 1,57
TOTAL CALI 1.429.026 100,00 1.847.176 100,00 2.075.380 100,00 3,21 0,97 1,87
Segn Conglomerados
Oriente 288.353 20,2 490.685 26,6 618.438 29,8 6,65 1,93 3,82
Centro-Oriente 366.545 25,6 383.889 20,8 357.580 17,2 0,58 -0,59 -0,12
Centro-Norte 398.464 27,9 472.692 25,6 521.562 25,1 2,14 0,82 1,35
Ladera 143.917 10,1 188.170 10,2 227.605 11,0 3,35 1,59 2,29
Corredor Norte-Sur 205.614 14,4 268.818 14,6 314.441 15,2 3,35 1,31 2,12
Rural 26.133 1,8 42.922 2,3 35.754 1,7 6,20 -1,52 1,57
Cali total 1.429.026 100,0 1.847.176 100,0 2.075.380 100,0 3,21 0,97 1,87
// Fuente: censos de poblacin y vivienda, DANE, procesamiento especial PNUD, Bogot, solicitado por el autor.
178
El conglomerado Centro-norte com-
puesto por las comunas 3, 4, 5, 6, 9 y 10,
presenta tasas intercensales moderadas,
por debajo del promedio de Cali, pero
siempre positivas (Cuadro 9). El prome-
dio de este conglomerado de tasa de cre-
cimiento en los 20 aos es de 1,35% anual.
Finalmente est el conglomerado
Centro-Oriente compuesto por las
comunas 8, 11, 12 y 16, con un com-
portamiento de tasa de crecimiento
negativa en promedio para los 20 aos
y en el primer perodo (1993/1985)
con una tasa de estancamiento
(0,58%). En este conglomerado las
cuatro comunas han arrastrado tasas
negativas o muy bajas en los 20 aos
(Cuadro 9). Se trata de una regin ur-
bana constituida por clases populares
que lograron una estabilidad durante
el crecimiento ms dinmico de Cali
durante las dcadas de 1960 y 1970 y
por clases medias que logran mante-
nerse. La mayor parte de los barrios en
este conglomerado surgieron entre los
aos de 1950 y 1960.
La distribucin de los grupos tnico-
raciales por comunas y conglomerados
en Cali se registra en el Cuadro 10, se-
gn datos del censo 2005. Las comunas
del conglomerado Oriente (7, 13, 14, 15
y 21) tienen el 30% de la poblacin de
Cali con casi un 45,0% de su poblacin
negra y la menor participacin de pobla-
cin sin autorreconocimiento tnico
de la ciudad (55,0%), es decir, blanco-
mestiza. Las comunas 14 y 15 se des-
tacan porque en ellas el 50,0% o ms de
su poblacin es negra; con porcentajes
menores la comuna 21 el 45,0%, y la
13 y la 7 el 38,0%. Este sector de Cali
se expande vertiginosamente desde los
aos de 1980 y contina su crecimiento
en la comuna 21 y reas de las comunas
13, 14 y 15, precisamente vinculados a
las corrientes migratorios del Pacfco
sur, con una altsima participacin de
gente de Tumaco, como antes se des-
cribi, pero tambin hay una migracin
desde Buenaventura y otros municipios
del Pacfco, primero en la dcada de
1980 ms asociada al generoso sistema
pensional de la empresa Puertos de Co-
lombia (Palomeque, 1998), luego en la
dcada de 1990 y lo que lleva del siglo
XXI, relacionada con el fenmeno del
desplazamiento por el conficto armado.
Aunque en el conglomerado Oriente
predomin casi siempre la urbaniza-
cin precaria y salvaje en condiciones
muy penosas para sus gentes (Urrea y
Murillo, 1999), tambin se desarrolla-
ron proyectos urbansticos a bajo costo
para clases medias-medias y medias-
bajas, como Ciudad Crdoba y luego
El Morichal en la comuna 15, y sobre
todo lo que van a representar las ur-
banizaciones para clases medias-bajas
y sectores populares de la comuna 21
desde la dcada de 1990, algunas de
ellas enmarcadas en los planes de vi-
vienda social durante la administracin
Uribe Vlez que incorpor como suyas
la administracin municipal de Jorge
Ivn Ospina. Un caso emblemtico
por las difciles condiciones de vida
de sus residentes lo constituye el ba-
rrio Potrero Grande en el que ms del
60,0% de su poblacin es negra, con las
peores tasas de hacinamiento urbano y
desempleo de Cali (Urrea, 2010). En
resumen, el conglomerado Oriente de
179
Cali tambin presenta una enorme he-
terogeneidad social entre sus habitan-
tes afrodescendientes, al igual que entre
sus pobladores blanco-mestizos, como
era de esperar: desde sectores de clases
populares en condiciones de alta exclu-
sin social, concentrndose en ellos las
personas negras y mulatas, hasta capas
de clases medias-medias y medias-ba-
jas negras de profesionales y tcnicos,
muchas de ellas con padres provenien-
tes de Buenaventura que abrieron su
residencia en Cali va las altas pensio-
nes obtenidas durante la existencia de
la empresa Puertos de Colombia.
El segundo sector caleo de con-
centracin de la gente negra corres-
ponde al conglomerado Centro-
Oriente, con una tasa de participacin
por encima del promedio de Cali, de
28,6%, y una participacin dentro de
la poblacin total de Cali del 17,2%.
Aqu las comunas 11 y 12 tienen tasas
de participacin de poblacin negra
similares a las comunas precedentes,
del 33,1% y 37,5%, la comuna 16 con
el 27,0%, ligeramente por encima al
promedio de la ciudad y la comuna 8
cercano al 20,0% (Cuadro 10).
[Cuadro 10] Participacin porcentual de las poblaciones tnico-raciales por comuna y por
conglomerado en Cali, censo 2005.
Comunas
% Poblacin
Municipio
% Poblacin
Afrodescendiente
% Poblacin
Indgena
% Poblacin No
tnica
1 3.00 12.00 0.63 87.37
2 4.90 10.50 0.37 89.13
3 2.10 14.40 0.80 84.80
4 2.70 22.40 0.50 77.10
5 4.80 21.00 0.44 78.56
6 8.20 20.60 0.42 78.98
7 3.70 37.80 0.40 61.80
8 4.70 19.20 0.42 80.38
9 2.30 16.80 0.47 82.73
10 5.00 15.30 0.28 84.42
11 4.70 33.10 0.38 66.52
12 3.20 37.50 0.50 62.00
13 8.20 37.90 0.33 61.77
14 7.30 51.10 0.43 48.47
15 6.10 49.90 0.27 49.83
16 4.60 27.00 0.47 72.53
17 5.00 9.40 0.39 90.21
18 4.80 13.00 0.81 86.19
19 4.80 9.00 0.45 90.55
20 3.10 12.60 0.96 86.44
21 4.40 44.70 0.44 54.86
22 0.40 10.40 0.65 88.95
Rural 1.70 19.80 0.65 79.55
TOTAL CALI 100.00 26.20 0.50 73.30
180
socioeconmicos, de clases populares,
clases medias-bajas y clases medias-
medias, con patrones ms modernos
en cuanto al tamao de sus hogares y
especialmente como veremos patro-
nes reproductivos ms moderados que
el conjunto de Cali. Al lado de estas
comunas se encuentran dos comunas
atpicas, 3 y 9, que aglutinan la ma-
yor parte de barrios populares de la
Cali antes de 1940, aunque algunos
crecieron en la dcada de 1940 y par-
te de 1950 (San Nicols, El Calvario,
San Pascual, Sucre, Barrio Obrero, San
Pedro, El Hoyo, Bretaa, Aranjuez,
Guayaquil) y que obviamente en las
ltimas dcadas han perdido su carc-
ter residencial estndar y han deveni-
do en actividades mltiples, entre ellas
la prostitucin, con un amplio sector
de residencias de inquilinato. En al-
gunos de estos barrios se concentra en
los ltimos veinte aos una importan-
te poblacin de recicladores (Urrea et.
al. 2010). Pero la comuna 3 tambin
incluye barrios tradicionales residen-
ciales de la Cali de antes de 1940, de
clases altas (La Merced, El Pen, San
Antonio) y grupos artesanales estables
de origen popular (San Cayetano).
Las comunas 11, 12 y 16 presentan ba-
rrios caractersticos de poblacin negra
en concentraciones superiores al 40,0%
en ellos
[64]
. Podra decirse que se trata
de los barrios de migrantes estableci-
dos con historias de invasiones y for-
mas precarias de urbanizacin en los
aos de 1960 y 1970 que logran pau-
latinamente integrarse a la vida urbana
a medida que las nuevas generaciones
se insertan en empleos formales que la
ciudad les ofreca en esa poca, cuando
el sector manufacturero en grandes
establecimientos como lo vimos antes
era una fuente importante de empleos
para hombres y mujeres, entre ellos ne-
gros (Urrea, 2011).
El tercer conglomerado, Centro-
Norte, se compone de una poblacin
negra en concentraciones ms mode-
radas (19,1%), por debajo de la parti-
cipacin que tiene el conglomerado en
la ciudad (25,1%). Se compone de co-
munas muy heterogneas: 3, 4, 5, 6, 9 y
10, en donde las tasas de participacin
de gente negra fuctan entre 14,0%
y 22,0%. En los casos de las comunas
4, 5, 6 y 10 se trata en gran medida de
urbanizaciones de diferentes estratos
[64] En la comuna
11, los barrios San
Pedro (50,3%), Los
Conquistadores (44,6%),
La Independencia (48,7%),
La Fortaleza (49,6%),
Prados de Oriente (47,5%),
El Jardn (41,2%), La Gran
Colombia (41,0%). En
la comuna 12, Eduardo
Santos (49,3%), Doce
de Octubre (48,3%). En
la comuna 16 los barrios
presentan concentraciones
ms moderadas pero de
todos modos importantes:
Mariano Ramos (25,6%)
y Antonio Nario (33,0%).
Todos estos barrios
son emblemticos de
poblamiento negro en los
aos 1960 y 1970. Datos
con base en Escobar
(2009: 126-127).
Segn Conglomerados
Conglomerados
% Poblacin
Municipio
% Poblacin
Afrodescendiente
% Poblacin
Indgena
% Poblacin No
tnica
Oriente 29.8 44.6 0.4 55.0
Centro-Oriente 17.2 28.6 0.4 70.9
Centro-Norte 25.1 19.1 0.4 80.5
Ladera 11.0 12.9 0.8 86.3
Corredor Norte-Sur 15.2 9.6 0.4 89.9
Rural 1.7 19.9 0.6 79.5
Cali total 100.0 26.2 0.5 73.3
// Fuente: Censo, 2005
[Continuacin cuadro 10]
181
Una parte de la gente negra en esta
rea de la ciudad, con excepcin de los
hogares negros que viven del reciclaje
(San Pascual, Sucre, El Calvario), son
descendientes de artesanos mulatos
y negros de comienzos del siglo XX.
Otros son profesionales que han al-
canzado alguna movilidad social.
El conglomerado de Ladera que
abriga principalmente a capas de clases
populares bajas-bajas y medias-bajas
curiosamente tiene una participacin
porcentual demogrfca reducida en
la ciudad (11,0%), pero su poblacin
afrodescendiente logra all una partici-
pacin ligeramente mayor (13,0%, ver
Cuadro 10). Como antes se advirti,
su crecimiento ha sido a lo largo de los
ltimos 20 aos muy dinmico, sobre
todo por el poblamiento en la comu-
na 1. En este conglomerado los fujos
migratorios que lo desarrollaron en las
comunas 1 y 20 proceden de la regin
andina caucana, en su gran mayora
mestizos-indgenas, llegados a Cali en
las dcadas de 1940 y 1950, pero tam-
bin fue el refugio de migrantes paisas,
mulatos y blancos pobres, que arriban
a la ciudad en los aos de 1950 huyen-
do de la violencia. Como barrios em-
blemticos de tradicin popular estn
Terrn Colorado y Silo, con mezclas
raciales en las que la presencia negra-
mulata ha venido incrementndose
desde los aos 1980 y 1990, aunque se
trata de un sector minoritario.
El rea rural de Cali, con la menor
participacin porcentual demogr-
fca, apenas el 1,7%, curiosamente
tiene una alta tasa de poblamiento
negro (20,0%, Cuadro 10), explica-
ble sencillamente por el peso de los
asentamientos histricos de El Hor-
miguero y Navarro, conformados por
antiguos pescadores, trabajadores de
planchones de carga en el ro Cauca
y hoy en da extractores de arena del
mismo ro e integrados va sus des-
cendientes a diversos empleos ma-
nuales de baja califcacin, entre ellos
el reciclaje, la construccin, el servi-
cio domstico y ofcios varios. En los
otros centros poblados del rea rural
de Cali predomina una poblacin
mestiza, mestiza-indgena y blanca
pobre, con mltiples actividades, en-
tre ellas la minera de carbn.
Finalmente, el corredor Norte-Sur
comunas 2, 17, 19 y 22, de clases
medias acomodadas y clases altas,
con una participacin demogrfca
de 15,2%. En l la gente negra parti-
cipa con menos del 10,0% de su po-
blacin. Aqu es donde se encuentra
lo que propiamente podra llamarse
un sector de clase media negra de
profesionales negros-mulatos, muje-
res y hombres, que ha logrado un re-
lativo ascenso social (Urrea y Botero,
2010), aunque constituye una franca
minora en este espacio social. Sin
embargo, hay que advertir que un
importante grupo de mujeres negras
que residen en este conglomerado
son empleadas domsticas trabajan-
do en hogares de clases medias y cla-
ses altas (Urrea y Botero 2010; Urrea
et al. 2011), lo cual relativiza el peso
de la clase media negra. Como era
de esperar en este conglomerado se
concentra la mayor tasa de partici-
182
pacin de poblacin sin pertenencia
tnica (90,0%, Cuadro 10), es decir,
blanca y mestiza clara. En l residen
los grupos de las lites blancas cale-
as y vallecaucanas.
Los indgenas como lo muestra el
Cuadro 10, tienen una mayor pre-
sencia minoritaria en los conglo-
merados de Ladera (0,8%) y Rural
(0,6%), mientras en los dems al-
canzan apenas a un 0,4%. En el caso
de las mujeres indgenas su principal
insercin urbana es en el servicio do-
mstico, entre los hombres el trabajo
de construccin y ofcios artesanales
(Motta, 2010; Arias, 2011).
La historia social de Cali a travs
de sus grupos poblacionales ha sido
de profundas desigualdades sociales a
lo largo de 170 aos, como lo arrojan
los resultados de este captulo socio-
demogrfco. En particular el com-
ponente tnico-racial que atraviesa la
vida del municipio, incluso desde una
etapa anterior a la que se analiza en
este estudio en los perodos colonial
y republicano hasta mediados del si-
glo XIX y el moderno y contempo-
rneo, que s es el objeto del anlisis
(170 aos), desde la segunda mitad
del siglo XIX, con una continuacin
a lo largo del siglo XX hasta llegar a
la primera dcada del XXI. El apar-
te con el que se fnaliza este captulo
precisamente apunta a desvelar esas
desigualdades hoy en da que se han
tejido en la larga duracin, en las que
las poblaciones negras e indgenas
confguran las clases subalternas con
menores condiciones sociales de vida,
es decir, la desigualdad socio-racial
ha constituido un ingrediente de la
vida colectiva en la ciudad.
Las desigualdades sociales en Cali
por condicin tnica-racial se registran
al nivel de cada conglomerado y para
el total de Cali a travs de tres indica-
dores bastante sensibles que permiten
medirlas de una manera muy adecuada:
la tasa de necesidades bsicas insatisfe-
chas (NBI
[65]
), las tasas globales y espe-
cfcas de fecundidad y la esperanza de
vida al nacer, todos estimados con base
en datos del censo de 2005
[66]
.
El grfco 01 revela que la pobla-
cin afrodescendiente en Cali en-
frentaba para el ao 2005 la mayor
tasa de necesidades bsicas insatis-
fechas (15,85%), seguida de la gen-
te indgena (11,97%), mientras la
poblacin sin pertenencia tnica
(blanca-mestiza) era de 9,24%. Por
conglomerados las tasas ms altas de
NBI las tiene la gente negra de los
conglomerados de Ladera y Orien-
te (25,67% versus 17,87% y 22,32%
versus 14,77%, respectivamente al
compararlas con las tasas de la gente
blanca-mestiza). En el conglomerado
Desigualdades sociales por grupos tnico-raciales en
Cali a comienzos del siglo XXI
[65] Definida como el
porcentaje de personas que
por lo menos presenten
una necesidad bsica no
satisfecha, como calidad de
la vivienda, hacinamiento
crtico, disponibilidad de
agua potable, conexin a
alcantarillado, asistencia
a algn establecimiento
educativo de los nios en
edad escolar, probabilidad
de insuficiencia de los
ingresos del hogar. Para
un anlisis ms detallado
ver Vifara, Urrea y Correa
(2009: 156-185).
[66] Para la poblacin
indgena por tener tamaos
reducidos por comuna y
conglomerado se procedi
a calcularlos nicamente
para el total del municipio.
Para la poblacin Rom
al constituir un grupo
minoritario muy reducido
no era viable hacer estas
estimaciones.
183
es en el corredor Norte-Sur, pero en
este caso la poblacin negra arroja ta-
sas ligeramente ms altas que la blan-
ca-mestiza (3,26% versus 2,13%).
Los datos tambin son fehacientes en
indicar cmo los conglomerados de
Ladera y Oriente son los ms pobres
de la ciudad, para afrodescendientes
y blancos-mestizos, seguidos de la
zona rural del municipio.
Centro-Oriente la diferencia desfa-
vorable para los afrodescendientes
es tambin notoria: 12,31% versus
7,74%. Por el contrario, en la zona ru-
ral, la poblacin mestiza-blanca pre-
senta condiciones ms desfavorables
(19,98% versus 14,52%), al igual que
en el conglomerado Centro-Norte
(4,93% versus 2,78%). Finalmente,
en donde se registran las tasas ms
bajas de NBI, como era de esperar,
La tasa global de fecundidad
promedio de hijos nacidos vivos por
mujer en edad frtil es un indicador
muy sensible para determinar el reza-
go demogrfco de una poblacin se-
gn sus condiciones de vida, en parti-
cular las condiciones de gnero. Una
mayor tasa de fecundidad est aso-
ciada a patrones ms altos de natali-
dad, mayor dependencia de la mujer
al trabajo reproductivo y domstico y
menores niveles educativos de ellas y
tambin de los hombres.
Las mujeres en la poblacin afro-
descendiente tienen la mayor tasa
global de fecundidad en Cali en el
2005 (2,08 hijos) frente a las muje-
res blancas-mestizas (1,56 hijos) e
incluso con respecto a las mujeres in-
dgenas (1,77 hijos) (Grfco 02). Por
conglomerado las mayores tasas las
presentan la zona rural del municipio
y el conglomerado del Oriente, para
afrodescendientes y sin pertenencia
tnica, pero siempre con tasas mayo-
res en el caso de la poblacin negra. La
[Grfco 01] Porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) por conglomerados y grupo
tnico-racial en Cali, 2005.
// Fuente: Censo 2005.
184
Ladera es el tercer conglomerado con
altas tasas, pero aqu prcticamente
son iguales por grupo tnico-racial
(Grfco 02). Los conglomerados que
siguen de mayores a menores tasas
son el Centro-Oriente, el Centro-
Norte y el del corredor Norte-Sur.
En el conglomerado Centro-Norte
se observan tasas similares, siendo
aqu las ms bajas entre la poblacin
negra de Cali. Por el contrario, en el
conglomerado del corredor Norte-
Sur la tasa global de fecundidad de
las mujeres negras es ms alta que en
el conglomerado Centro-Norte. Esto
se debe al efecto de las mujeres ne-
gras vinculadas al servicio domstico
en los barrios de clases medias aco-
modadas y clases altas, quienes po-
seen menores niveles educativos que
las mujeres negras en comunas de
barrios en el conglomerado Centro-
Norte. En cambio, la tasa global de
fecundidad de las mujeres blancas-
mestizas en las comunas ms ricas
de la ciudad (conglomerado corredor
Norte-Sur), como era de esperar pre-
sentan las tasas ms reducidas de fe-
cundidad, 1,45 hijos.
[Grfco 02] Tasas de fecundidad global por conglomerado y grupo tnico-racial en Cali, 2005.
185
la poblacin negra bogotana (Urrea
y Botero, 2010). Pero frente a otras
mujeres de otra condicin tnica-ra-
cial en Cali mantienen un hndicap.
Esto ltimo se puede observar mejor
al analizar las tasas especfcas de fe-
cundidad por grupos quinquenales
de edad. En este caso no lo haremos
por grupo tnico-racial sino slo por
conglomerado, pero ya conocemos
los patrones de concentracin de la
gente negra por conglomerados. Esto
nos lo permite ver el grfco 03.
En sntesis, las mujeres afrodescen-
dientes en Cali enfrentan un relati-
vo rezago demogrfco en trminos
comparativos con las blancas-mes-
tizas, afectndolas en sus opciones
educativas y laborales. Por supuesto
que es relativo porque con respecto a
otras regiones del pas y del mismo
departamento del Valle las tasas glo-
bales de fecundidad de las mujeres
negras en Cali son de las ms bajas
entre las poblaciones afrocolombia-
nas, con excepcin de las que alcanza
[Grfco 03] Curvas de las tasas especficas de fecundidad por conglomerados urbanos y rural en Cali, 2005.
186
Un primer contraste que revela el gr-
fco 03 es el patrn moderno similar al
de los pases capitalistas centrales euro-
peos que presenta la curva del conglo-
merado Corredor Norte-Sur: el pico de
la tasa especfca se da entre los 30-34
aos, cuando las mujeres han terminado
sus estudios superiores y seguramente
se encuentran en empleos formales que
les permite mayor fexibilidad y condi-
ciones laborales para un embarazo. Por
el contrario, en los otros conglomerados
el patrn es muy similar: el pico mayor
se da en el segundo grupo quinquenal
de edad: 20-24 aos, pero con enormes
diferencias: en la zona rural es de 132,53
hijos por 1.000 mujeres y en el Oriente
de 125,56 hijos; adems ya entran con
fecundidades adolescentes muy altas
(15-19 aos): 114,63 hijos en la zona
rural y 102,55 hijos en el Oriente. Lue-
go siguen las curvas de los conglomera-
dos de Ladera, Centro-Oriente, todava
por encima de la curva para el total de
Cali, mientras los conglomerados Cen-
tro-Norte y corredor Norte-Sur tienen
las curvas ms moderadas por debajo de
la del promedio del municipio.
El anlisis de estas curvas revela
que el hndicap que enfrentan las
mujeres con mayores fecundidades
tiene que ver con las altas tasas en los
primeros dos grupos quinquenales
de edad frtil o reproductiva: 15-19
y 20-24 aos, con un efecto adverso
sobre la educacin y una insercin en
el mercado de trabajo con mejores
opciones de empleo.
Pero el indicador ms fuerte para
mostrar las fuertes desigualdades
tnico-raciales en Cali tiene que ver
con los diferenciales de esperanza de
vida para los dos sexos y para el total
(Grfco 04).
Si para ambos sexos el promedio
de esperanza de vida en Cali en el
2005 era de 72,5 aos, para la gen-
te blanca-mestiza era de 74,6 aos,
para los afrodescendientes 67,9 aos
y para los indgenas 66,8 aos. O sea,
al comparar blancos-mestizos, ind-
genas y afrodescendientes hay un di-
ferencial de 7,8 aos menos de vida
para los indgenas y para los afro-
descendientes de 6,7 aos, con res-
pecto a la poblacin blanca-mestiza.
Por sexo aparecen diferenciales bien
interesantes: mientras el promedio
para el municipio era de 69,5 aos,
para los hombres blancos-mestizos
era de 71,9 aos, para los hombres
negros 64,9 aos y para los indgenas
65,9 aos. Un hombre negro tena en
el 2005 una esperanza de vida de 7
aos menos que un hombre blanco-
mestizo y un indgena de 6 aos me-
nos. Para las mujeres el promedio en
todo el municipio era de 76,5 aos de
edad, pero para las mujeres blancas-
mestizas de 78,7 aos, las negras de
72,6 aos y las indgenas de 70,5
aos. Una mujer indgena en Cali
vive en promedio 8,2 aos menos que
una mujer blanca-mestiza y una mu-
jer negra 6,1 aos.
187
Las transformaciones sociodemo-
grfcas en la larga duracin de la
sociedad calea en el siglo XX indis-
cutiblemente generaron importantes
avances sociales que se han manifes-
tado en los descensos sistemticos de
la natalidad y mortalidad generales,
especialmente a partir de 1980. Esto
ha representado un aumento de la
esperanza de vida que ha benefcia-
do a todos los grupos sociales, pero
de manera diferencial. Al controlar
por grupos tnico-raciales observa-
mos que las desigualdades son per-
sistentes y que las clases subalternas,
en donde se concentra la poblacin
negra e indgena, enfrentan un mayor
hndicap social durante el siglo XX y
la primera dcada del siglo XXI.
La evolucin de la estructura demo-
grfca de la ciudad es, precisamente,
la base sobre la que estas desigual-
dades contemporneas se sustentan;
es lo que permite observarlas en el
tiempo y explicarlas en trminos de
una jerarqua racial de larga duracin
que procede de los perodos colonial
y republicano. Tanto los fujos migra-
torios que a lo largo del siglo XX al-
A manera de conclusiones
[Grfco 04] Esperanza de vida por grupo tnico-racial en Cali, 2005.
188
teraron la composicin tnica-racial
de la ciudad, como la transforma-
cin de la estructura productiva de la
economa local, y los cambios en las
tasas de natalidad, mortalidad y fe-
cundidad y la estructura etaria de la
poblacin, producto a su vez de esas
transformaciones econmicas, pero
tambin ante todo de cambios sus-
tanciales en los niveles educativos
[67]
,
han conllevado a que sean hoy en da
las poblaciones negra e indgena las
ms desventajadas, frente a una po-
blacin sin autorreconocimiento t-
nico que, en promedio, se encuentra
en condiciones ms favorables para
enfrentar los retos contemporneos
de la sociedad calea.
[67] Un anlisis
pormenorizado queda
faltando sobre los cambios
en los niveles educativos
de la poblacin calea a
lo largo del siglo XX, al
igual que la evolucin del
sistema de salud pblico
y del perfil epidemiolgico
del municipio.
189
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Resumen
E
l artculo que presentamos a continuacin tratar de los avatares
que debi atravesar la ciudad de Cali en el proceso de crear las
condiciones de produccin del espacio social, econmico, cultural,
poltico y tcnico que se materializa en ella como capital del Valle del Cauca,
epicentro del suroccidente colombiano y tercer centro urbano de la nacin co-
lombiana. Por tecnologas modernas del transporte vamos a entender en este
caso, los caminos carreteros que contando con una organizacin empresarial
moderna presente en el uso de contabilidad racional sujeta a clculo previo y
a nmero expresados en dinero (Weber, 1977), van a dar origen al Ferrocarril
del Pacfco, denominado Ferrocarril del Cauca en el siglo XIX, sin el cual resul-
ta por lo menos insufciente tratar de explicar la gnesis y la existencia de la
ciudad que nos ocupa.
TECNOLOGAS MODERNAS
DEL TRANSPORTE
EN EL PROCESO DE CONFIGURACIN DE CALI COMO
CENTRO DE LA REGIN VALLECAUCANA
Carlos MEJA
[*]
Introduccin
El economista Jos Antonio Ocampo (2007) sostiene que la historia de la
ciudad de Cali est ntimamente relacionada con la existencia del Puerto de
Buenaventura y la industria azucarera moderna del Valle del Cauca y nosotros
sostendremos que la conjugacin de esos dos factores no hubiera sido posible
sin la construccin de un soporte material, en la forma de un camino moderno,
que comunicara al Valle con el mar, en este caso el Ferrocarril del Pacfco.
[*] Profesor del
Departamento de Ciencias
Sociales de la Facultad
de Ciencias Sociales
y Econmicas de la
Universidad del Valle, Sede
Melndez Cali. Magster
en Sociologa. Miembro
de la Red de Estudios del
Trabajo en Amrica Latina
y El Caribe - RETALC y del
grupo Estudios tnico
Raciales y del Trabajo en
sus diferentes componentes
(Colciencias A).
196
Panormica de la Avenida Colombia. // Fuente: Archivo fotogrfico Daguer. Jos Luis Zorrilla.
197
A la par con la construccin del Fe-
rrocarril mencionado nacen centros
de transferencia tecnolgica como
el Taller de Chipichape, del que nos
ocuparemos, e instituciones sociales
como las asociaciones obreras y sin-
dicatos ferroviarios de cuyas luchas
haremos una sucinta relacin. No
haremos referencia aqu al transporte
fuvial por barcos de vapor ni a otras
formas modernas de transporte rela-
cionadas con automotores movidos
por motores de combustin interna,
ni al transporte areo.
De este modo, este artculo inten-
tar mostrar principalmente cmo
el desarrollo de sistemas tecnolgi-
cos (Hughes, 1997) de transporte en
el Valle del Cauca, a partir de 1854,
cuando se otorga al general Toms
Cipriano de Mosquera una conce-
sin para construir un camino carre-
tero de Buenaventura a Cali (Neal,
1971), ser condicin esencial para
explicar el proceso de produccin del
espacio en que se asienta la ciudad
de Cali. Tales sistemas tecnolgicos
consistentes en infraestructuras fe-
rroviarias y portuarias que incluyen
vas frreas, estaciones, puentes y
puertos fuviales sumados a locomo-
toras, trenes y barcos de vapor, todos
ellos elementos de la cultura material
insertos en entramados novedosos de
relaciones sociales, estarn basados
en la transferencia de novedosas tec-
nologas provenientes de pases que
alcanzaron impresionantes progresos
en el curso de la llamada Revolucin
Industrial iniciada en Inglaterra en la
segunda mitad del siglo XVIII, con-
tinuada con mayor suceso en Esta-
dos Unidos y con cierto xito en los
pases ms avanzados del continente
europeo como Alemania, Francia y
Blgica durante el siglo XIX.
cueros, batn y otros cuantos gneros
de produccin artesanal local bastan
para mantener un comercio incipien-
te y un orden social organizado al es-
tilo del tipo ideal del oikos weberiano
autosufciente, que no favorecer la
preocupacin por construir vas de
comunicacin modernas.
En un trabajo clsico sobre Cali en
el siglo XVIII, el historiador German
Colmenares (1997) anota que esta-
mentos de mineros, comerciantes y
terratenientes regionales cuyo centro
de actividades es Cali, lograron acu-
Desde la Colonia una estructu-
ra social poco compleja permite la
consolidacin de cierto espritu au-
trquico que tiene como teln de
fondo el trasegar de latifundios que
mutan en clsicas haciendas vallecau-
canas constituidas en el siglo XVIII
como modelo clsico del desarrollo
regional caracterstico de la gleba
nacional y que cristaliza en unida-
des autoabastecidas caracterizadas
por escasas necesidades de consumo
satisfechas por estrechos mercados
comarcales. Carne, tabaco, panes de
azcar, aguardiente, panela, sal, miel,
Una estructura social y econmica
TECNOLOGAS MODERNAS DEL TRANSPORTE EN EL PROCESO DE CONFIGURACIN DE CALI COMO CENTRO DE LA REGIN VALLECAUCANA
198
mular riqueza desde fnales del siglo
XVII, gracias a que accedieron a ri-
cos veneros aurferos de El Raposo,
zona colindante con Buenaventura
y el actual departamento del Choc.
Esos estamentos contaban con un
nmero creciente de esclavos ocupa-
dos en esa minera y en las haciendas
en torno a los latifundios adyacentes
al ro Cauca y su actividad termin
transformando los usos de la tierra,
para dar origen a la mencionada ha-
cienda, unidad productiva tpica de
mediados del siglo XVIII. De la fun-
damentada afrmacin segn la cual:
Las ms grandes fortunas de Cali se
originaron en los distritos mineros del
Raposo (Colmenares, 1997), puede
partir perfectamente la parte central
de un captulo que alguien escriba en
el futuro y que nos aproxime al tema
de algo que podra denominarse So-
bre la llamada acumulacin originaria
de capital en el Valle del Cauca.
La ventaja competitiva de la regin
consistente en la explotacin del az-
car est presente desde el siglo XVI
en forma latente, pues Gregorio de
Astigarreta, apodado el Viejo, estable-
ce por vez primera una explotacin
de caa de azcar que no parece tener
mayor signifcacin econmica pero
que ms tarde dar origen a una nue-
va forma de hacienda denominada de
trapiche (Colmenares, 1997).
Desde fnales del siglo XVIII fun-
cionaba en Cali la Real Fbrica de
Aguardiente, dotada de una estructura
administrativa incipiente constituida
por un director, un fel, un contador,
un maestro sacador del licor, ofciales,
peones y personal de resguardo que
controlaba el contrabando. La materia
prima consiste en mieles producidas en
unos 19 trapiches o ingenios perte-
necientes a personajes prestantes cuyos
apellidos son Caicedo, Cabal, Barona,
Vallecilla o Molina (Ramos, 1996).
La riqueza hacendaria se va cons-
tituyendo a partir de la explotacin
aurfera en las minas de las vertien-
tes de los ros Dagua y Calima, de la
posesin de tierra, que de latifundio
improductivo muta en hacienda; de la
explotacin de esclavos, que constitu-
yen la mayor riqueza de la hacienda;
y fnalmente del comercio ganadero,
de tabaco, aguardiente y vveres como
miel, azcar o panela, que fuye desde
el Valle a las zonas mineras.
Prosigue Colmenares (1997) afr-
mando que muchos testimonios
coinciden en que el Valle del Cauca
atraves durante el siglo XIX una
profunda depresin econmica, que
explica su activa participacin en las
guerras civiles de entonces. Siendo
una regin de impresionante fera-
cidad y riqueza natural, resulta cho-
cante que se atribuya esa crisis a la
carencia de espritu empresarial, ver-
dad a medias que oculta el problema
de incomunicacin de la regin por
la carencia de medios de transporte
modernos y vas de comunicacin
adecuadas hacia el Pacfco.
Aunque Georg Simmel (2001)
afrmara que la construccin de un
camino era una realizacin espec-
fcamente humana y Norbert Elias
199
(1994) que tal camino constituye una
funcin espacial de un entramado de
relaciones sociales, tal preocupacin
no parece haber arraigado temprana-
mente en una sociedad que por razo-
nes sociales y culturales recorre en el
tiempo un dilatado proceso de dife-
renciacin espacial, regional, poltica
y econmica. Se trata de sociedades
locales inmersas en luchas estamen-
tales, hegemnicas y polticas en las
que, grosso modo, chocan valores tra-
dicionales y modernos expresados en
la idiosincrasia de los habitantes de
poblachones constituidos por Popa-
yn, Cali, Palmira, Buga o Tulu en
los que las ideologas del progreso se
abren paso difcultosamente.
Luego de la Independencia, la re-
gin se convierte en escenario del
fuerte liderazgo militar y poltico de
Toms Cipriano de Mosquera, vs-
tago de una familia notable desde la
Colonia, caudillo militar y varias veces
presidente de la nacin colombiana;
del relativamente temprano vnculo de
comerciantes extranjeros que estable-
cieron casas comerciales en Cali, Pal-
mira, Popayn o el Puerto de Buena-
ventura y de la presencia de ingenieros
y empresarios extranjeros, contratados
para resolver el agudo problema de
incomunicacin del Valle con el resto
del pas y con el exterior.
Mosquera, hombre de enorme for-
tuna, acumulaba adems un capital
social y cultural que facilitaba su ac-
ceso a importantes relaciones, lleg
a pactar con destacados empresarios
e ingenieros norteamericanos, como
George Totten y William Aspinwall,
un tratado para la construccin del
Ferrocarril de Panam, que fnalizado
en 1865, ejercer un impacto impor-
tante sobre el puerto de Buenaventu-
ra y el Valle del Cauca.
La importante presencia de comer-
ciantes extranjeros, entre ellos italia-
nos como Ernesto Cerruti, marca un
estadio del capitalismo que Werner
Sombart (1979) denomin capitalis-
mo aventurero. En la segunda mitad
del siglo XIX, Cerruti que adems de
ser el comerciante ms rico e infu-
yente del Cauca es agente consular
italiano, en un acto poco frecuente
entre los extranjeros, una vez instala-
do en Cali decide participar abierta-
mente en poltica partidista, del lado
del radicalismo liberal, sometiendo a
vejaciones y expulsin a un prelado
catlico, razn por la que sus bienes
fueron expropiados. Cerruti convier-
te su causa en un conficto interna-
cional y logra que unos cruceros de la
armada italiana sitien a Cartagena y
Buenaventura obligando al pas a in-
demnizarlo (Valencia, 1988).
En el proceso de consolidacin de
la economa regional, la abolicin
del monopolio del tabaco, constitu-
y un importante estmulo para la
produccin y exportacin de la hoja
en la zona de Palmira entre 1850 y
1870. Aunque de menor calidad que
el producido en la regin de Amba-
lema, logr encontrar una demanda
importante en Europa, e impuls a
inmigrantes, como Santiago Eder, a
establecer sus propias haciendas en
200
la regin vallecaucana y a buscar mercados para sus productos en el exterior
(Neal, 1971). Igual inters mova a los productores artesanales de azcar que
exportaban su producto a Panam a travs del mar Pacfco desde la Colonia,
razn por la que estos intereses comerciales crearon la necesidad de establecer
en la regin caminos de ruedas modernos o ferrocarriles.
Avenida Uribe. // Fuente: Archivo fotogrfico Daguer. Jos Luis Zorrilla.
ricano James H. Neal. En l su autor
destaca que en la regin a mediados
del siglo XIX existe una clase co-
mercial caracterizada por un espritu
aptico, que no crea las condiciones
para la aparicin del liderazgo nece-
sario en el desarrollo de esta empresa
de progreso. Colmenares (1997), con
nfasis similar pero diferenciado y tal
vez sin tener referencia del trabajo de
Neal, suscribe parcialmente esa hi-
ptesis, pero anotando que la razn
clave del estancamiento econmico
El historiador norteamericano
Frank Saford (2010) afrma que el
problema de los transportes puede
ser el ms fundamental en la historia
econmica del pas y que ello impidi
que durante todo el siglo XIX Co-
lombia tuviera una economa inte-
grada. El documento ms importante
sobre los planes y las realizaciones que
condujeron en un prolongado lapso
de tiempo a construir un camino que
comunicara a Cali con Buenaventura
es el citado del historiador norteame-
Caminos en el Valle del Cauca
201
de la regin se encuentra en el embo-
tellamiento de la misma por la caren-
cia de una va que vincule su trnsito
comercial al Ocano Pacfco.
Ese adormecido espritu recibe el
soporte de formidables difcultades
geogrfcas y tcnicas. As sabemos
que durante el cansino transcurrir
del perodo colonial y luego, durante
todo el siglo XIX, la difcultad de co-
municarse con el Valle por la escarpa-
da cordillera occidental sumada a los
problemas tcnicos para el atraque de
los buques de vela que van de Panam
a Guayaquil y el Callao y, ms tarde,
en la segunda mitad del siglo XIX, de
vapores que navegan entre San Fran-
cisco en Estados Unidos y Valparaso
en Chile, a los que se agrega el clima
lluvioso y malsano de la regin, harn
de Buenaventura uno de los peores y
menos importantes puertos de la toda
costa americana del Pacfco, lo que re-
percute en el atraso material de Cali.
Durante el siglo XVI un camino
real transitado por mulas parte de
Cali, cerca de Buga atraviesa el Cauca
y se dirige a Cartago en donde forma
dos ramales, uno hacia el este para to-
mar el camino del Quindo, atravesar
la cordillera central y arribar a Honda
a orillas del ro Magdalena y otro ha-
cia el occidente que conduce a Anser-
ma, Rionegro, Medelln y Santaf de
Antioquia, debiendo anotarse que el
comercio del Valle del Cauca con Pa-
nam, antes que por Buenaventura se
realiza por Cartagena siguiendo la ruta
fuvial que va de Cali a Cartago por
el ro Cauca, pero que enfrenta serias
difcultades ms al norte, en Espritu
Santo en donde el ro se estrecha en-
tre las cordilleras central y occidental.
Algn trfco de gneros provenientes
de Espaa, Francia, Holanda, Italia e
Inglaterra, penetra a Cali utilizando la
parte navegable del ro Dagua cerca de
Buenaventura, a lomo de mula o por
porteadores indgenas. Al prosperar la
ciudad, se comisiona a Francisco Jara-
millo de Andrada para que construya
un camino de mulas por la ruta del
Dagua (Neal, 1971).
A fnes del siglo XVIII, sin em-
bargo, el desarrollo de la minera del
Choc despert el inters de indivi-
duos notables como Manuel Joaqun
Cayzedo y Cuero y sus descendien-
tes, uno de ellos ser el prcer Joa-
qun Cayzedo y Cuero, quienes pro-
mueven inicialmente la construccin
del camino utilizando la ruta del ro
Anchicay. La iniciativa, frustrada
por la guerra de independencia, se re-
toma despus de 1837 por ese grupo
familiar que fracasa por la oposicin
del clan Borrero, favorito de Bolvar,
quien adems est interesado en que
el camino se construya por la vertien-
te del ro Dagua (Neal, 1971).
El general Eusebio Borrero desde
1829 explora el sendero por donde
ir el camino y en 1836 con su her-
mano Vicente y un ingls llamado F.
Paterson Sanders crea una compaa
del camino que l mismo presidir y
que cuenta con un capital de 100.000
pesos reunidos entre ciudadanos de la
regin (Neal, 1971). Aunque se trate
apenas de un camino lo notable es que
202
est apareciendo una forma nueva de
capitalizacin de las empresas que re-
basa el marco familstico, tiende a la
sociedad annima, capta recursos de
los particulares, asume cierto riesgo
calculado y ostentar ms tarde una
contabilidad que muestra el grado de
racionalizacin que empieza a preva-
lecer (Urrea y Meja, 2000).
La ventaja competitiva a que nos
referimos arriba demorar en madurar
porque requiere de un desarrollo capi-
talista que deber esperar a la segunda
mitad del siglo XIX y que depende-
r de combinaciones ms complejas
que la mera fabricacin artesanal de
panes de azcar y que precisan de la
importacin y desarrollo de maqui-
naria compleja, espritu empresarial
innovador, mrgenes importantes de
acumulacin de capital, un mercado
regional relativamente dinmico y vas
de comunicacin. Aunase a ello que
el desenlace de las viejas tensiones re-
gionales o polticas no va a depender
tanto de las guerras civiles de la poca
sino de las aventuras ingenieriles, de
las nuevas tecnologas del transporte
y de los hombres que las representan.
Contar con un escenario favorable
en los tres ltimos tercios del siglo
XIX, defnindose la lucha a favor de
la ciudad de Cali que accede as a la
posicin de vanguardia del progreso
regional del Valle del Cauca.
Un ritmo especfco del curso del
tiempo, de la cultura y de la necesi-
dad econmica de la regin ralentiza
cualquier esfuerzo por ir ms rpido y
el proyecto de camino deber esperar
29 aos, entre 1854-1882, momento
en que el general Mosquera asume el
liderazgo que resolver parcialmen-
te el problema de la conexin con el
ocano, poniendo fn al confnamien-
to de la regin (Neal, 1971). Mosque-
ra encabeza desde 1850 a los clanes
familiares Caicedo, Borrero y Hur-
tado, para promover la Compaa del
Camino de Buenaventura y es apoyado
por Santiago Eder, Cenn Caicedo y
por Jorge Enrique Isaacs, padre del
poeta y escritor Jorge Isaacs.
Aunque sabemos que la historia no
es construida por fguras providencia-
les sino por constelaciones de los ms
diversos factores, pareciera que el take
of, el despegue econmico de la regin
vallecaucana, va a depender en buena
parte de la presencia en ese territorio
de empresarios innovadores. En este
caso se trata de individuos dotados
de gran ambicin, energa personal y
capacidad para combinar conjuntos de
circunstancias diversas para la genera-
cin de cambios cruciales y de acumu-
laciones importantes de capital.
Sin ser empresarios innovadores
schumpeterianos en el sentido que Jose-
ph Schumpeter les prescribe en cam-
pos como la tecnologa o la innovacin
empresarial, encontrando nuevas fun-
ciones de produccin o realizando in-
novaciones tecnolgicas incrementales;
lograron modifcar de manera novedo-
sa tanto la naturaleza como la sociedad
en que vivieron, promoviendo nuevas
formas de transformacin de materias
primas o creando instituciones o gru-
pos sociales antes desconocidos.
203
En abril de 1854, el general To-
ms Cipriano de Mosquera obtuvo
del gobierno nacional una concesin
para construir un camino de ruedas
entre Cali y Buenaventura, que, con
la lentitud habitual en este tipo de
obras en Colombia, para 1873 solo
alcanzaba unos veinte kilmetros,
partiendo del puerto hasta la loca-
lidad de Crdoba. Como anota Neal
(1971), durante todo este perodo
han estado en el poder, primero de
la nacin colombiana como estado
unifcado y luego de los estados so-
beranos que nos leg la constitucin
de 1863; gobiernos liberales que no
pueden garantizar la realizacin de
las obras pblicas prometidas o ini-
ciadas, debido a los violentos sucesos
que acompaaron los debates por la
constitucin de una nacin, cuyo
modelo se inspiraba en el federalis-
mo norteamericano y an en un so-
cialismo francs de corte anarquista
que haba combatido tras las barri-
cadas durante los hechos que se pro-
dujeron en torno al 1848 parisiense
( Jaramillo, 2001), examinados tan-
to por Karl Marx (1973) como por
Alexis de Tocqueville (1994) en es-
critos clsicos.
En los esfuerzos por comunicar el
Valle con el Ocano Pacfco anudan
su suerte a la de las comunicaciones
modernas de la regin tres persona-
jes clave: El general Toms Cipriano
de Mosquera, el ingeniero cubano
norteamericano Francisco Javier Cis-
neros y el comerciante e industrial
Santiago Eder, quienes contarn con
el apoyo de lugartenientes de Mos-
quera como Julin Trujillo, David
Pea y Toms Rengifo, formados en
acciones militares al lado de los ra-
dicales en 1860 y 1861, que ostentan
posiciones de poder en Palmira, Cali
y Antioquia (Neal, 1971).
Est confgurndose en el Valle
del Cauca una lite modernizante
como Neal la denominara. Caicedo
por ejemplo, miembro de una rama
empobrecida del clan Caicedo, ba-
chiller del Colegio Santa Librada,
logra estudiar mecnica y cons-
truccin en Nueva York, funda una
fbrica de tejas y ladrillos en Cali,
introduce las primeras mquinas de
coser en la regin e inicia la explota-
cin racional del carbn. Sobre estos
tres frentes Cali habra de constituir
ventajas competitivas en el siglo XX:
la industria textil, de la construccin
y de la extraccin de carbn, Caice-
do ser llamado hroe del progreso
(Neal, 1971).
Un esfuerzo de siglos culmina con
un camino carretero puesto en servi-
cio en 1873 en el casero de Crdo-
ba distante 20 kms de Buenaventura,
debindose anotar que seguramente
se hubiera avanzado con mayor len-
titud de no contar con el apoyo del
carismtico general Mosquera. Para
su mantenimiento se crea una comi-
sin de la que hacen parte Manuel
Wenceslao Carvajal, Clmaco Llo-
reda y Jaime Crdoba, crendose las
condiciones para que aquel camino
se convierta en la trocha por la que
se construya el Ferrocarril del Cauca,
ms tarde denominado del Pacfco.
204
Entre 1867 y 1870, Mosquera,
entonces exiliado en el Per, entra
en contacto con el norteamericano
Henry Meiggs, el ms importante
constructor de ferrocarriles en ese
pas, para proponerle la construccin
de un ferrocarril entre Buenaventura
y el Valle del Cauca. Meiggs, una es-
trella de los empresarios ferroviarios
suramericanos, no se vincul a los
ferrocarriles colombianos, pero re-
comend a Cisneros para la ferrova
antioquea. All lo conoci el gene-
ral Toms Rengifo quien lo contrata
para iniciar los trabajos del Ferroca-
rril del Pacfco, tambin conocido
como Ferrocarril del Cauca, en 1882.
De Meiggs dice Hobsbawm:
Es difcil negar un poco de admiracin
incluso a los mayores estafadores de los
grandes constructores de ferrocarril.
Henry Meiggs fue en todos los sentidos
un aventurero deshonesto que dej tras
l un rastro de facturas impagadas, so-
bornos y recuerdos de lujosos gastos a lo
largo de todo el borde occidental de los
continentes americanos y en los vastos
centros de vileza y explotacin como San
Francisco y Panam. Pero quienquiera
que haya visto el Ferrocarril Central
Peruano, puede negar la grandeza de
conceptos y logros de su imaginacin ro-
mntica aunque pcara? (1998: 68).
Para 1871 los norteamericanos Da-
vid R. Smith y Frank Modica arriban
a Colombia con el objeto de iniciar
la empresa del Ferrocarril del Cauca,
asocindose en la frma Buenaventu-
ra & Cauca Valley Railroad Company
en 1872 y luego con los antiguos di-
rectores de la Compaa del Camino
a Buenaventura, Manuel Wenceslao
Carvajal, Clmaco Lloreda y Jaime
El Ferrocarril del Cauca, ms tarde del Pacfco
Avenida del Rio Cauca, 1922. // Fuente: Alberto Lenis Burchkardt (1905-2001). Negativo fotogrfico 35mm. Coleccin Banco de la Repblica.
205
Crdoba (Neal, 1971), inicindose
all una larga sucesin de compaas
que fnalmente llevan la lnea ferro-
viaria a Cali en 1915 (Meja, 1998).
Antes, en 1878, se avanzaba en el
trazado de la va desde Cali a Buena-
ventura, siendo encargado el ingenie-
ro ingls Robert Blake White, em-
parentado con la familia del general
Rafael Uribe Uribe. White decidi
solicitar la ayuda de Heraclio Uribe
Uribe, hermano de Rafael y de Julin,
pero aquel no acept, a lo que White
contest que hasta Juliancito pudiera
serme de alguna utilidad. Este termi-
n vinculndose a la obra, aunque en
medio de la burla de sus hermanos,
pues fue nombrado asistente, cargo
que en ingeniera haca parte de una
moderna divisin tcnica del trabajo,
pero que en Colombia se asociaba a
los ofcios domsticos (Uribe, 1994).
En sociedades con una escasa valo-
racin, el aprendizaje de los ofcios a
ella ligados, presenta difcultades, ma-
yores al parecer. En San Jos, a medio
camino entre Cali y Buenaventura, Ju-
lin Uribe recibi de White lecciones
sobre el manejo del nivel o nivelita,
mientras Aquilino Aparicio manejaba
el trnsito. Uribe se queja de las bur-
las de los ingenieros, de los trabajado-
res y de sus compaeros que achacan
cualquier difcultad en el trazado a su
impericia, y decide tratarlos con indi-
ferencia recordando luego sus pensa-
mientos en el campamento contra dos
ingenieros norteamericanos contrata-
dos en la obra: All experimentaba con
mayor fuerza mi resentimiento con Ta-
yer y Belden, por el modo como me trata-
ban (Uribe, 1994; 2002).
Dice Julin Uribe de Robert B.
White:
Con santa paciencia suspenda el hom-
bre su trabajo y se sentaba en el prado
a ensearme grfcamente la teora de
la nivelacin; pero haba detalles que
eran griego para m. Cmo era posible,
por ejemplo, que se pudiera nivelar una
lnea colocando el instrumento fuera de
ella y a larga distancia muchas veces?
(Uribe, 1994: 190).
Trabajaba Julin con Franklin
White, hermano de Robert, un
aprendiz caleo de nombre Gui-
llermo Young, que tomaba perf-
les transversales, Charles Belden y
otros que avanzaron hasta que en
Juntas se encontraron con la co-
misin que trazado que avanzaba
desde Buenaventura, dirigida por
un ingeniero norteamericano de
27 aos, de gran capacidad llama-
do Denning J. Tayer que vino con
Cisneros al Ferrocarril de Antio-
quia en 1877 (Uribe, 1994).
Tayer, por encargo de Cisneros,
inici la obra con ayuda de peones
que no haban manejado un pico o
una pala, con ayudantes que apren-
den el ofcio mientras lo ejecutan.
Las operaciones ms comunes eran
usar el trnsito, el nivel, dibujar per-
fles y calcular los volmenes de los
movimientos de tierras, ignorndose
todo acerca de la organizacin de los
trabajos. Miremos entonces la len-
ta pedagoga con que se iniciaba la
construccin de un ferrocarril en el
siglo XIX:
206
En condicin tan desfavorable dio
principio el seor Tayer a los trabajos,
ensendole aqu a un pen el manejo
de su herramienta, ms all al capataz
la manera de distribuirlos, la colocacin
de las tablas para el carretero, a los in-
genieros la manera e trasladar o de fjar
en el terreno la lnea que l mismo haba
proyectado en el papel; el guardalmacn
de tiles y herramientas, el modo de or-
ganizarlo y de llevar sus cuentas; al pro-
veedor de vveres, como se distribuan,
como deba presentar sus nminas y la
manera de cobrar la racin al obrero; en
una palabra, en l estaban concentradas
la parte tcnica o cientfca de la obra,
la parte econmica, la construccin y en
parte muy apreciable la contabilidad.
(Uribe, 1994: 207).
All, como en Panam, los intereses
creados de los viejos ofcios y mono-
polios se rebelaron contra el ferro-
carril. Los bogas del ro Dagua que
viajaban de Crdoba a Buenaventura
y ganaban entre 50 y 100 pesos por
viaje de ida y vuelta, mostraron ani-
madversin contra la obra y sus tra-
bajadores. Estos ltimos estallaban
los tacos de plvora para remover
rocas cerca al ro, justo cuando pasa-
ban las embarcaciones, en ocasiones
causando heridos, lo que condujo a
violentas asonadas contra los ferro-
viarios. Se deca que comerciantes de
Buenaventura, enemigos del ferroca-
rril suministraron armas y municio-
nes a los bogas (Uribe, 1994).
En julio de 1883, se inaugur un
primer tramo en medio de cierta
tensin entre notables: por una par-
te un plan de pilotaje para tender va
frrea sobre aguas del mar ejecutado
por Cisneros fracas debido a su en-
deblez, cuestin que advirti Tayer
y que fue la raz de alguna animad-
versin entre los dos. La locomotora
Cali march entre Buenaventura y
Crdoba, se pronunciaron discursos
en los que adems de revelarse ten-
siones con los bogas del Dagua, apa-
recan otras entre Belisario Zamora-
no y Juan Mara Uribe, to de Julin
quien pronunci unas palabras con-
tra quienes pudieran oponerse a la
obra (Uribe, 1994).
A fnes de 1886 la obra era dirigi-
da por Miguel Guerrero Saa, quien
nombr a Julin Uribe como su in-
geniero director de los trabajos. Gue-
rrero era un duro contradictor de Cis-
neros y decidi enmendar muchos de
los trazos de la lnea hechos por este
con gran costo para la obra lo que de-
mor an ms su llegada a Cali. En
ese ao el gobierno hizo un contrato
con la Compaa Franco Belga, que
orientaba en Europa el Conde de
Goussencourt y que nombr a John
Gaulmin como su ingeniero en Bue-
naventura y a cuyas rdenes se coloc
Uribe. Pero la obra pas a manos de
James L. Cherry a comienzos de la
dcada de 1890 quien construy unos
7 kilmetros de va y erigi algunos
puentes metlicos en trabajos tan de-
fectuosos que el gobierno rescindi
el contrato y nombr a Uribe como
director provisional, quien recibi el
ferrocarril de manos del francs ar-
gelino Ernesto Blum. Un contrato de
1897 dej el ferrocarril bajo la direc-
cin de Ignacio Muoz C. y Vctor
Borrero asociados en la frma Muoz
C. & Borrero y a Julin Uribe, que
207
para entonces contaba con gran sol-
vencia tcnica y administrativa, como
ingeniero jefe (Uribe, 1994).
Cherry iniciara contra Colombia
una demanda en tribunales de Es-
tados Unidos a la que acudi como
testigo Julin Uribe. Como ingenie-
ro interventor nombrado por Miguel
Antonio Caro fguraba el general
Alfredo Vsquez Cobo que fue reem-
plazado por el fundador de la Socie-
dad Colombiana de Ingenieros- SCI,
Abelardo Ramos. ste pronto se en-
frasc con Julin Uribe en pequeas
disputas tcnicas por temas como el
lenguaje utilizado para designar pro-
cedimientos y aparatos, como llamar
escarpias a los clavos, bridas o eclisas a
las planchuelas, abcisas a ciertas me-
didas comunes, amn de las caracte-
rsticas tcnicas de las locomotoras
que llevaron a los dos experimentados
ingenieros, uno prctico y otro arma-
do adems con ttulos acadmicos a
amargas discusiones (Uribe, 1994).
En nuestra opinin, all como en
Antioquia se enfrentan a travs de los
dos ingenieros dos estilos de hacer
ingeniera ferroviaria: el estilo ameri-
cano de tender ferrocarriles, prctico,
ligero y sin obras de arte slidas y el
estilo que los ingenieros de la SCI
aprendieron de los ingleses, particu-
larmente de William Ridley, Henry
Ross y Frank B. Geneste en su tra-
zado del Ferrocarril del Norte en la
Sabana de Bogot, un poco ms re-
cargado y cuidadoso, con sillera en
piedra para los puentes y que adems
intentaba establecer signos de distin-
cin en torno al uso correcto del idio-
ma castellano en la denominacin de
procesos tcnicos, como afrmacin
de lo nacional frente a la lengua in-
glesa que entonces y ahora es por an-
tonomasia la lengua de ciencia y de la
tcnica. Los trabajos se suspendieron
antes de arribar a Cali debido al es-
tallido de la Guerra de los Mil Das
y al reiniciarse avanzaron lentamente
y en medio de controversias hasta al-
canzar por fn la ciudad de Cali en el
ao de 1915.
De Cali parten varios ramales como
el trayecto a Popayn, comenzado en
1914 y terminado en 1925 con 159
kilmetros, el tramo a Cartago se f-
naliza en 1923 con 173 km., el tramo
Zarzal Armenia se concluye en 1927
con 58 kilmetros, el de Nacederos
Armenia de 56 Km. fue terminado
en 1929 y el Palmira Santander de
14 Km, se dio al servicio en 1923 y
en 1931. Hubo luego una prolonga-
cin de la va hasta la Virginia, pero
la ruinosa competencia con carreteras
que corran paralelas a la va frrea
condujo a que la mayor parte de esos
estos trayectos fueran retirados.
208
El arribo del Ferrocarril a Cali
marca la aparicin en la regin de las
primeras empresas modernas del pas,
cuyos rasgos se resumen en que cons-
tan de muchas unidades de operacin
distintas visibles en su organigrama,
que tericamente pueden funcionar
como empresas independientes y que
son dirigidas por jerarquas de ejecu-
tivos asalariados (Chandler, 1987).
Apenas en 1911, faltando cuatro
aos para que el Ferrocarril del Pacf-
co llegara a Cali, ninguna organizacin
del pas aparte del Estado o de otro
ferrocarril regional poda exhibir una
estructura organizacional tan comple-
ja, innovadora y de tantos niveles: 1)
Accionistas. 2) Junta Directiva. 3) Ge-
rente en Bogot del que dependen un
contador y un secretario. 4) Ingeniero
Director en Cali. 5) Ingenieros jefes de
trazado, construccin y explotacin y
ofcina contable. 6) empleados admi-
nistrativos. 7) Operarios califcados y
no califcados (Ortega, 1923). Su sello
innovador es entonces, la transferencia
de estructuras organizacionales desco-
nocidas y gerentes profesionales llama-
dos entonces superintendentes, artefac-
tos tcnicos desconocidos en el espacio
regional, como teodolitos, cadenas de
agrimensura, locomotoras, material
rodante, calderas de vapor, mquinas-
herramienta y prcticas como conta-
bilidad por partida doble y saber-hacer
tcnico especializado (Meja, 1998).
Freeman (1975) anota que los cam-
bios tcnicos u organizativos conver-
tidos en innovacin, una vez que ha
penetrado al circuito econmico o
social, inician un proceso de difusin
que puede ser lento o rpido segn
el tamao del mercado de la sociedad
de que se trate. As, el Ferrocarril del
Pacfco se defnir como innovacin
de lenta difusin merced a las con-
diciones regionales del mercado, ano-
tndose que ya desde su iniciacin en
1878 introduce innovaciones desco-
nocidas en la regin.
Con el Ferrocarril aparece el taller
mecnico, innovacin que concen-
tra hombres, mquinas, herramien-
tas y aparatos en una sola locacin,
siendo mediadas las relaciones all
aparecidas por jerarquas claramente
establecidas, saber tcnico adquirido
en la prctica o en instituciones por
ingenieros y mecnicos y por formas
salariales que suponen la aparicin de
poseedores de medios de produccin
y vendedores de fuerza de trabajo.
Una innovacin clave que eleva la
productividad es la sustitucin par-
cial de fuerza humana y animal por
la potencia de las mquinas de vapor
(Landes, 1979).
En la reparacin de locomotoras y
material rodante, el Taller de Dagua
del Ferrocarril del Cauca juega des-
de 1884 el papel de primer centro de
transferencia y aprendizaje de la tc-
nica en la regin. En sus registros f-
guran un torno para metales, una m-
quina de taladrar y martillar, una de
cepillar ferro, una mquina de aserrar
Aspectos tcnicos, administrativos y empresariales
209
y un martillo y un pescante, todos ope-
rados con mquinas de vapor, adems
de una prensa hidrulica, remaches de
acero, hierro y acero en barras, 425 to-
neladas de riel de acero y maderas.
El Ferrocarril del Pacfco esti-
mul la capacidad de asociacin en
torno a empresas que fundan sus es-
peranzas en el manejo y posesin de
nuevas formas de organizacin de la
produccin y del trabajo en empresas
y talleres dotados de nueva tecnolo-
ga, constituyndose all un ncleo de
empresarios innovadores. Asociados
al ferrocarril aparecen grupos sociales
cuyo prestigio deriva del saber espe-
cializado propio de la ingeniera. Se
destacan Francisco Javier Cisneros,
Denning Tayer, Robert B. White,
John B. Dougherty y Julin Uribe Uri-
be, y ms tarde Alfredo Vzquez Cobo
o abogados como Belisario Zamorano
representante jurdico de la compaa
ferroviaria. Profundizan o inician all
su experiencia empresarial apellidos
como los Borrero, Carvajal, Muoz,
Palau, Guerrero o Blum. Igualmente
se introducen manufacturas venidas
de Europa y Estados Unidos impul-
sndose casas comerciales en Bue-
naventura, Cali, Palmira y Popayn,
mientras se exportan productos como
caf, tabaco, azcar o quina.
Como lo muestran diversos au-
tores
[68]
el despegue defnitivo de la
industria azucarera como la ms re-
presentativa de la regin, solo ser
posible una vez asegurada la va de
comunicacin que garantiza la distri-
bucin de la produccin y el ensanche
de las explotaciones agroindustriales,
lo que ocurre con el arribo de la lnea
frrea a Cali en 1915 que se comple-
menta con la apertura del Canal de
Panam en 1914, la navegacin por
el ro Cauca, la reconstruccin del
Puerto de Buenaventura, la extensin
ferroviaria a Armenia y su conexin
con Bogot a travs de la carretera
IbaguArmenia, facilitndose as la
conformacin del mercado nacional
del azcar
[69]
.
Embarcaciones en el ro Cauca. // Fuente: Alberto Lenis Burchkardt (1905-2001). Negativo fotogrfico 35mm. Coleccin Banco de la Repblica.
[68] Del papel jugado
por el Ferrocarril del
Pacfico en el desarrollo
empresarial y general de
la regin dan cuenta las
investigaciones y escritos
de James H. Neal, Jos
Antonio Ocampo, Jos
Mara Rojas, Phanor
Eder, Julin Uribe Uribe,
Luis Aurelio Ordez, El
Informe Monitor, Plazas
& Perry, Jairo H. Arroyo y
Carlos Meja entre otros.
[69] Desde 1872 inician
labores en Buenaventura
los norteamericanos
David Smith y Frank
Modica asociados en
Buenaventura & Cauca
Valley Railroad Company,
reinicia Cisneros en
1878 y luego James
Cherry que demand a
la nacin, obligndola
a pagar altas sumas por
supuesto incumplimiento.
Continan la va Edward
y Alfred Mason, Abelardo
Ramos, Julin Uribe Uribe,
Muoz C. & Borrero y
otros, suspendindose los
trabajos antes de arribar
a Cali por el estallido de
la Guerra de los Mil Das.
De Cali parten ramales a
Popayn, Cartago, Zarzal
y Armenia y Nacederos
Armenia, Palmira
Santander.
210
Lograda la conexin que articula
la economa regional, particularmen-
te azucarera y cafetera al mercado
mundial y nacional, el Ferrocarril del
Pacfco, cuyo epicentro es Cali, se
transforma en una herramienta ef-
caz al servicio de un incipiente Es-
tado empresario para la resolucin
de problemas locales relativos a la
construccin o administracin de
obras de infraestructura. Para ello se
cre el Consejo Administrativo de
los Ferrocarriles que ejecutaba en la
seccin del Pacfco numerosas obras.
En Cali, el Palacio Nacional y las car-
boneras de Chipichape; en Buena-
ventura, el muelle, el Hotel Estacin,
un aerdromo, un hidroaerdromo, el
acueducto, una planta de produccin
de hielo, una lavandera, tres plantas
elctricas, el acueducto de Palmira, la
carretera IbaguArmenia y una fo-
ta de camiones diesel suizos Saurer
Reo (Revista del Consejo Adminis-
trativo de los FCN, 1932). En Bue-
naventura, a comienzos de la dcada
del treinta, un incendio consumi la
mayor parte de los edifcios pblicos
debiendo los ferrocarriles asumir su
reconstruccin
[70]
.
Otra tarea que debi jugar el ferro-
carril al servicio del sector azucarero
consisti en ejecutar recomendacio-
nes de la Misin Chardon consisten-
tes en rebajar fetes de transporte del
azcar para facilitar el desarrollo de
esa industria. En 1934 se inaugura
en Cali el Taller de Chipichape del
Ferrocarril del Pacfco y sus instala-
ciones dotadas de moderna maqui-
naria para reparaciones metalmec-
nicas, constituyeron la mayor fuente
de empleo de la ciudad y escuela de
formacin tcnica de la regin. El
Ferrocarril adems de facilitador de
la expansin de la industria de la re-
gin, es la mayor y ms importante
empresa del Valle del Cauca y del su-
roccidente colombiano.
Al parecer, el Ferrocarril del Pac-
fco, que luego de la construccin del
Taller de Chipichape ser la empresa
ms grande del pas y que an en aos
recientes tena a su cargo el Muelle
de Buenaventura, se constituy en la
empresa ms importante de la regin
a lo largo de ms de medio siglo, des-
de 1878 hasta mucho despus de la
dcada del treinta del siglo XX. Est
por explorarse en profundidad la his-
toria interna del Taller de Chipichape
con centro de transferencia de tecno-
loga aunque el aprendizaje de la tc-
nica iniciado con la construccin de
la va frrea en el siglo XIX avanzaba
al punto de defnirse in situ el tipo de
artefactos tcnicos ms adecuados a
la geografa de la regin. Un ejemplo
puede ilustrarlo:
La frma norteamericana Baldwin
Locomotive Works de Filadelfa fue
la ms prspera constructora de lo-
comotoras del mundo (Rosenberg,
1979). Antes de 1900 haba introdu-
cido al pas 17 de las 54 mquinas
existentes, es decir el 31.4%. Desde
el siglo XIX suministra equipo al
Ferrocarril del Pacfco, que se adap-
ta a travs de un proceso de ensayo y
error a la va frrea. Abelardo Ramos
encarga en 1898 una locomotora que
[70] Obras de
reconstruccin de
Buenaventura ejecutadas
por Ferrocarriles: Mejoras
en la baha (dragado, bajos,
sedimentacin), estacin
de pasajeros, edificio
para oficinas nacionales,
acueducto, alcantarillado,
arreglo, ensanche y
apertura calles en macadam
bituminoso, variantes de
carrileras en patios de la
estacin. En: Revista del
Consejo Administrativo
de los FCN. N 12. Enero,
1933: 427, 428).
211
llega al Ferrocarril del Pacfco con el
N 7, cuyas defciencias muestra Ju-
lin Uribe Uribe (1994). La mquina
oper con serias difcultades, debidas
al uso de tender demasiado estre-
cho, insufciente para el suministro
de vapor con base en agua, carbn o
lea para la caldera, ausencia de ca-
rretillo delantero y falta de tiro de la
chimenea. Siendo la locomotora ms
defciente, la SCI la reportaba como
la de mejor desempeo (Anales de
Ingeniera, 1906).
Es posible que para la fecha de
reporte de la SCI, con algunas mo-
difcaciones mecnicas y el mejora-
miento de la va, la mquina haya
tenido mejor desempeo; as antes
de condenar a un ingeniero es pre-
ciso hacer un anlisis concreto de la
situacin, pues como ms adelante
veremos, Alejandro Lpez, una de
nuestras autoridades en locomoto-
ras, ingeniero en Baldwin Locomo-
tive Works, recomend para Antio-
quia y para Colombia locomotoras
tipo Shay o Mallet para grandes
pendientes que iban desde 6,7,8 y
hasta 14%.
As para el Ferrocarril de Antioquia
se compr una Shay, marca Lima de
Lima Locomotive Works de Ohio que
fracas en esa lnea, debiendo hacerse
un anlisis profundo antes de culpar
de ello a Alejandro Lpez que las
recomend con insistencia (Anales
de Ingeniera, 1907 y Arias, 1986).
Reaparece de tiempo en tiempo la
debilidad de nuestros ingenieros en
ingeniera mecnica.
Otras razones del desempeo irre-
gular de la mquina Baldwin en el
Pacfco, pueden provenir del tipo de
combustible utilizado, de modo que
si se empleaba lea como era usual,
era posible que no se lograra la po-
tencia de vapor que se alcanza con
carbn mineral, o que el escaso peso
de la mquina le restara adherencia al
riel, pues era una de las ms livianas
del Ferrocarril del Cauca de enton-
ces, o que el mayor peso de la mqui-
na gravitara hacia la parte posterior y
no delantera de sta, haciendo mayor
la difcultad de ascenso.
Otra conclusin es que la va era
de psimas especifcaciones, pues la
potencia de las mquinas tenda a
agotarse en el sobreesfuerzo que sig-
nifcaba que las ruedas de traccin
arrancaran virutas de acero a los
rieles, o sencillamente las locomo-
toras descarrilaran de modo que las
irregularidades en la va entorpecan
la marcha normal de las mquinas
(Uribe, 1994).
Infortunadamente Julin Uribe, a
pesar de haber tenido la oportuni-
dad de visitar en Estados Unidos, las
instalaciones de Baldwin Locomotive
Works y de recibir atencin a sus suge-
rencias por parte de los funcionarios
de esa empresa, no dice que tipo de
recomendaciones de rediseo de m-
quinas realiz y cuales fueron aten-
didas, con lo cual son inexactos los
intentos de clasifcar a Julin Uribe
dentro del grupo de los que llegaron
a realizar actos inventivos de intuicin
defnidos por Usher como actividades
212
no aprendidas que se traducen en orga-
nizaciones nuevas del conocimiento y las
experiencias anteriores,(Usher, 1979;
42) pues no se conoce ninguna evi-
dencia emprica de que ello ocurri
con este ingeniero prctico.
En un informe de 1925 el geren-
te, doctor Casabianca, manifesta que
son las mquinas alemanas de tipo
Dewhurst, las que mejor xito han
tenido en esa lnea, en referencia a
las diseadas por el ingeniero ingls
Paul C. Dewhurst, y encargadas en
nmero de 9 a la frma berlinesa Ber-
liner Maschinenbau Aktien Gesellschaft
Vorm. BMAG, de marca Schwartzko-
pf. No obstante, en ellas la frma ale-
mana desestim las especifcaciones
del ingeniero ingls, de comn acuer-
do con los ejecutivos del Ferrocarril
del Pacfco que resentan el papel de
Dewhurst. Casabianca agreg que las
del mismo tipo, es decir diseadas
por Dewhurst, de la marca Baldwin
y producidas por la mayor fabrican-
te mundial de locomotoras, Baldwin
Locomotive Works de Filadelfa, pre-
sentaban inconvenientes, pero el in-
gls demostr que ello no era cierto
luego de probarlas personalmente en
las pendientes del can del Dagua
(Arias, 1989).
En el mismo informe de Casabianca
afrm que las tipo Garrat, fruto de
una alianza entre belgas e ingleses,
que dieron lugar a serias polmicas
parlamentarias, necesitaron de mo-
difcaciones para que se adaptaran a
trayectos de va de curvatura mnima,
adems de que esta locomotora por
su peso de 90 toneladas no era la ms
apropiada para la lnea del Pacfco.
Las Memorias de Julin Uribe
(1994) constituyen un documento
invaluable para quien se interese por
la forma como se construye un ferro-
carril en la Colombia de la segunda
mitad del siglo XIX y comienzos del
XX, en palabras de Jorge Arias de
Greif. Es adems, un escrito pro-
fundamente humano que muestra las
desventuras y consuelos de un hom-
bre de clase media empobrecida por
entonces que partiendo de una posi-
cin subalterna, gracias a los ferroca-
rriles y a su empeo por aprender el
arte de construirlos tomar revancha
de su condicin desventajosa hacin-
dose un nombre y un pequeo patri-
monio en Popayn. Era una muestra
de que nuevas carreras, distintas de
la poltica y la guerra, se abran al ta-
lento de los jvenes colombianos de
clases medias.
a 101 en un perodo de 5 aos, de modo
que la difusin de la mquina crece a
una tasa superior al 300%. Cmo ex-
plicar ese lapso en que el Ferrocarril del
Pacfco se convierte en la primera em-
presa del pas? A las razones anotadas
La grfca nos muestra un desarrollo
inicial lento del Ferrocarril menciona-
do que cambia positivamente con el
Quinquenio de Reyes, pero cuya lnea as-
cendente llega casi verticalmente entre
19201925, pasando de 30 locomotoras
Locomotoras en el Pacfco
213
del impulso y vocacin ferroviaria de
Pedro Nel Ospina, los dineros de la in-
demnizacin por Panam o la expan-
sin cafetera, habr que agregar un ar-
gumento central: la sbita expansin de
la produccin y exportacin azucarera
del Valle del Cauca.
Esto confrmara porque entre la
segunda y tercera dcadas del siglo
XX, gracias a condiciones externas
favorables derivadas de la elevacin
de los precios internacionales del
azcar, debido a la Primera Guerra
Mundial; e internas, principalmente
la terminacin del ferrocarril entre
Cali y el puerto martimo de Buena-
ventura, favorecen la intervencin de
nuevos capitales de industria y con
ello el comienzo de la conformacin
propiamente del sector azucarero en
la economa regional, en frases de
Jos Mara Rojas (1983).
Como en el caso cubano y el de Sin-
cern, la construccin del Ferrocarril
del Pacfco y su expansin hacia el
norte del Valle buscando conexiones
con el Ferrocarril de Antioquia y las
Sabanas del Tolima y Bogot, facili-
t ampliamente el crecimiento de las
plantaciones de caa de azcar y am-
pli el mercado interno del producto,
que no haba sido el objetivo central
e inicial de Santiago Eder, ms bien
orientado hacia el mercado externo.
Esta es la poca del despegue de los
ms grandes e importantes ingenios
azucareros de la regin y coincide con
la difusin acelerada de fuerza loco-
motriz en un lapso de tiempo muy
corto. La extensin de la plantacin
de caa de azcar est directamen-
te relacionada con la posibilidad de
transportarla rpidamente al inge-
nio, entonces por medio de pequeos
ferrocarriles, para evitar las prdidas
ocasionadas por la fungibilidad de la
caa cortada en clima tropical.
[Figura 01] Difisin de locomotoras Pacfico // Elaboracin propia.
214
En agosto de 1925 el ingeniero va-
llecaucano Ricardo Prez dict en la
sede de la SCI una conferencia en la
que se vali de imgenes proyectadas
acerca de los trabajos recientes en el
Ferrocarril del Pacfco, en la que des-
tac que esta entidad ofcial era ya la
primera empresa del pas y empezaba
a adaptar y crear tecnologa aunque
de modo an marginal.
Dicha tecnologa se usaba en la ex-
tensin de la va cerca al ro Cauca
empelando nuevos mtodos para la
colocacin de pilotes en terrenos ce-
nagosos basados en el uso de bom-
bas o pulsmetros de vapor y tubos de
acero que se clavaban con martillos
de vapor y de cuyo interior se extraa
el barro con excavadoras de naranja
(Anales de Ingeniera, 1925).
Registraba adems la instalacin de
varios puentes metlicos en los cuales
como innovacin se reemplazaban las
conexiones de tornillos por remaches
clavados con equipos de aire compri-
mido, siendo entonces orgullo de ese
Ferrocarril el uso de garlanchas de va-
por, gras de carrilera, mezcladoras de
concreto, compresores de aire movidos
por vapor o gasolina y un aplicador de
concreto llamado cement gun que an no
tena nombre en espaol y con el que se
haba construido la bodega de Buena-
ventura (Anales de Ingeniera, 1925).
Se fabricaban as mismo tubos de
concreto reforzado para alcantarillas
en lugar de importarlos, usando mol-
des ideados y confeccionados en el
Ferrocarril y llegando a afrmar que la
habilidad de los operarios haba lle-
gado a la perfeccin. Igualmente, en
una suerte de reciclaje, se usaba cha-
tarra de hierro de calderas, mquinas,
rieles y puentes para fabricar estruc-
turas de concreto armado y armadu-
ras para techos y columnas, en tanto
que con restos de calderas y mquinas
se hicieron plantas de aire comprimi-
do, gras y prensas hidrulicas para
dotar a los talleres de nueva maqui-
naria (Anales de Ingeniera, 1925).
Para la explotacin racional de carbn
se reemplazaron las mulas por carrilera
de Decauville y vagonetas, igualmente se
instal un cable areo y, como innova-
cin sin claro precedente se empleaban
taladros neumticos operados con base
Cali centro de innovacin tcnica: Ferrocarril del
Pacfco y taller de Chipichape
Taller de Chipichape. Archivo Daguer. Jos
Luis Zorrilla
215
en compresores que usaban calderas de
vapor alimentadas por cisco de carbn,
material que antes se desechaba.
As mismo el exhaust, trmino de
donde quiz se derive la palabra exhos-
to de la mecnica de automotriz, de al-
gunas de esas herramientas serva para
airear el interior de las minas que ade-
ms se alumbraban con luz elctrica
para reemplazar las velas de cebo. Las
vagonetas descargaban sobre tolvas
que a su vez se abran al paso de las lo-
comotoras cargando directamente sus
tenders (Anales de Ingeniera, 1925).
Prez fnalizaba su conferencia su-
brayando que esos progresos se deban
al esfuerzo de personal nacional que en
muchos casos era superior al extranjero,
destacando lo patritico de esas tareas
y sealando que los grandes fracasos,
los errores costosos y las reclamaciones
humillantes y ruinosas eran fruto de
negociaciones hechas por error o mala
fe con casas extranjeras sin una clara
intervencin de ingenieros nacionales.
Como el propsito de la conferencia
no era solamente el de dar a conocer la
efcacia y la capacidad local para adap-
tar tecnologa al medio vallecaucano,
sino tambin mostrar la competencia
de la ingeniera nacional frente a la fo-
rnea, aforaban nuevamente las encen-
didas defensas de la profesin, caracte-
rsticas de la SCI, en donde la queja el
desinters gubernamental por contra-
tar ingenieros nacionales era conver-
tida en un problema nacional. Prez
afrmaba, no sin grandilocuencia, que:
prescindir...del personal dirigente
colombiano en la construccin y explota-
cin de nuestros ferrocarriles... es atentar
gravemente contra la soberana del pas
(Anales de Ingeniera, 1925; 227).
Sin embargo en esa conferencia P-
rez precis que sera absurdo sostener
que ingenieros, tcnicos y fnancistas
nacionales estaban por encima de los
que haban sobresalido en otros pases
ms avanzados, colocando en su punto
exacto el desarrollo del pas y su capa-
cidad de generar tecnologa endgena:
Lo que aqu se ha hecho no es otra cosa
que una imitacin; copias minsculas de
las empresas que en otros pases han al-
canzado su mayor desarrollo, y luego
reconoca que: los ingenieros y tcnicos
extranjeros han sido los maestros al lado
de los cuales los nacionales se han formado
y adquirido su pericia (Anales de Inge-
niera, 1925; 226).
Era la reiteracin del reclamo ge-
neral y antiguo de la SCI, porque el
gobierno an contrata las obras con
casas extranjeras, pero tambin la cla-
ra expresin de que aun en 1925 la
ingeniera nacional carece de la ma-
durez que le permita trabajar con la
efcacia de la extranjera, lo que se ver
incluso en la dcada de 1950 con la
construccin del Ferrocarril del At-
lntico. Pero es, a la vez, la afrmacin
de la capacidad nacional expresada en
la posibilidad de ingenieros, tcnicos
y operarios de crear tecnologa en el
proceso de trabajar con materiales
nacionales y reciclar tilmente dese-
chos de hierro y acero.
Aunque poco conocida, es sta una
de las pginas que mejor muestra la
capacidad de adaptar tecnologa a
216
condiciones locales, as como para
destacar el buen momento que atra-
ves en esa dcada el Ferrocarril del
Pacfco, convertido en la primera em-
presa del pas. Es notoria la iniciativa
y espritu de empresa en la tarea de
transformarse en matriz de la tcnica
en esa zona del pas, hecho que po-
tenci los esfuerzos de la industria
azucarera regional y que aun hoy en
medio del fracaso del sector contina
dando muestras de supervivencia.
Valdra la pena traducir la tesis
de James H. Neal (1971) sobre los
antecedentes de los comienzos de la
construccin del Ferrocarril del Pa-
cfco, adems de su papel como vec-
tor del progreso de esa importante
regin, transferidor de tecnologa,
centro de aprendizaje de la tcnica
en el Valle del Cauca, creador de es-
pritu de trabajo y modernizador de
la cultura de sus gentes. Cualquier
historia de Cali o del Valle del Cau-
ca, seala el ao 1915 como un hito
en la vida de la ciudad o de la regin
dado que en ese ao el ferrocarril
arrib por fn a la ciudad.
ritos del consumo. Chipichape ya no
repara locomotoras ni produce piezas
en sus potentes tornos. Es ahora un
centro comercial que funge como es-
pacio de sociabilidad, por donde des-
flan las clases altas y medias de Cali
y cuya sobria arquitectura de taller fe-
rroviario ingls ha sido deformada.
[72]
En rigor, el estilo arquitectnico
ingls de aquel taller nunca fue puro
pues se hibrid con elementos nacio-
nales que suministr un ingeniero an-
tioqueo. Desde los aos treinta este
taller sirvi de escuela metalmecnica
y centro de reparacin de locomoto-
ras y material rodante ferroviario, de
modo que hace parte de la memoria
histrica y de la cultura tcnica regio-
nal que, perdindose ya, perdura qui-
z en la memoria de los ms antiguos
habitantes de Cali y con mayor viveza
entre los trabajadores e ingenieros fe-
rroviarios de la regin vallecaucana.
El debate por la construccin del
Taller de Chipichape del Ferroca-
rril del Pacfco constituye un epi-
sodio poco conocido pero crucial en
la historia del desarrollo ferroviario
nacional y juega un papel clave en la
disputa poltica que se presenta en el
viraje de la repblica liberal a la rep-
blica conservadora a fnes de los aos
veinte y comienzos del los treinta del
siglo XX y en los reclamos de la inge-
niera nacional frente a la extranjera.
Quiz la suerte del taller de Chi-
pichape simbolice hoy en los albores
del siglo XXI, aquello que los soci-
logos del trabajo o de la postmoder-
nidad,
[71]
identifcan como el trnsito
de una sociedad industrial productora
de bienes a una basada en el consumo
y en el intercambio de toda clase de
servicios, cuyo espacio preferente es
el centro comercial, un nuevo templo
posmoderno en donde se ofcian los
El taller de Chipichape del Ferrocarril del Pacfco
[71] BAUMAN, Z. (2000):
Trabajo, consumismo
y nuevos pobres.
Barcelona: Editorial
Gedisa. LASH, S.; URRY,
J. (1998): Economas de
signos y espacio, sobre
el capitalismo de la
posorganizacin. Buenos
Aires: Amorrortu Editores.
Pgs. 13-53.
[72] La voz chipichape
parece tener origen indgena
y seguramente pertenecer a
la lengua calima. En agosto
de 1719 el licenciado
Primo de Villalobos y
Caicedo, presbtero, vendi
a Jos Salinas y Guevara
50 patacones de tierra en
Chipi-Chape que antes
haban pertenecido a su
madre, Mara de Caicedo
Navarrete, quien las haba
comprado a Mara Renjifo.
En: COLMENARES,
G.(1997). p. cit. Pg.
156-157.
217
Que no era un simple taller viejo lo
muestra el que su nombre y existencia
contribuyan a explicar parcialmente el
tortuoso trnsito de la repblica con-
servadora a la repblica liberal, a travs
de las disputas que gener su construc-
cin, que veladas bajo el aspecto del
lenguaje aparentemente neutro de la
tcnica, a duras penas contienen la pa-
sin poltica partidista desatada por los
cambios polticos, sociales e institucio-
nales acaecidos en esos aos en el pas.
La polmica se desat inicialmente
por la competencia de dos frmas, una
alemana y otra norteamericana, inte-
resadas en su construccin. Dewhurst,
entonces Ingeniero Jefe de la Seccin
de Mecnica del Ministerio de Obras
Pblicas, fue sometido en las agitadas
sesiones de la SCI de 1928 al ataque
de la tendencia nacionalista encabe-
zada por Daro Botero Isaza que lo
acusa de coludirse con los experimen-
tados diseadores de talleres de Gutte
Hefnungs Huette (GHH) de Alema-
nia para contratar la ejecucin de ese
taller, en vez de hacerlo con la menos
experta constructora de talleres fe-
rroviarios Baldwin Locomotive Works
de Filadelfa, que ellos, los miembros
de la SCI, nombrados rbitros por el
gobierno de Miguel Abada Mn-
dez, secretamente preferen. Resuel-
to el debate en su contra, Dewhurst
tambin socio de SCI ofrece antes
de marcharse a su pas el concurso
de la Sociedad de Ingenieros Mecnicos
de Londres, pero apenas se le escucha
Con la partida de Dewhurst, vctima
propiciatoria del viraje poltico que
transfri el poder del conservatismo
al liberalismo, se perdi buena parte
de la incipiente capacidad de diseo
desarrollada en tecnologa mecnica,
lo que no pudo suplirse con la abne-
gacin y buena voluntad de Neftal
Sierra, quien fnalmente construy
el taller sobre planos elaborados por
Dewhurst, ligeramente modifcados
y despertando un nacionalismo que
tendi un manto sobre las ejecutorias
del ingeniero ingls. Una idea que se
desprende de ste desafortunado y
desconocido incidente es que en los
dorados aos veintes los problemas
centrales del poder y la poltica pasa-
ban por los ferrocarriles.
1919, las construcciones continuaron
con celeridad hacia el norte del Va-
lle del Cauca y hacia Popayn, siendo
necesario establecer talleres secciona-
les en localidades como Cartago, Ar-
menia, Cali, y Buenaventura (Anales
de Ingeniera, 1934).
El crecimiento del Ferrocarril del
Pacfco, particularmente la llegada de
la lnea desde Buenaventura a Dagua,
condujo a la construccin del taller de
Dagua en 1911. Luego de la llegada
de la va a Cali en 1915 y de la poste-
rior nacionalizacin de la empresa en
Antecedentes de la polmica
218
La creciente pujanza de ese ferroca-
rril hizo pensar en la construccin de un
gran taller donde se centralizaran todas
las reparaciones, incluso las mayores,
dado que los talleres seccionales resul-
taban inadecuados y aunque la idea de
construirlo tuvo origen en 1921, solo
vino a cristalizar en la Ley 52 de 1927,
que algunos califcaron de precipitada
Aprobada la ley, el Ministro de
Obras Pblicas encarg a la Direc-
cin General de los Ferrocarriles,
al Jefe de los Talleres de Dagua y a
Dewhurst, la ejecucin del proyecto
general, la elaboracin de los pliegos
de cargos, el diseo de las edifcacio-
nes y la formulacin de las especifca-
ciones de la maquinaria necesaria, lo
que de acuerdo con muchos crticos
[Figura 02] Plano del Taller de Chipichape en 1941// Fuente: Boletn Socioeconmico N30. Febrero de 1997.
219
se realiz con precipitud injustifcable
y condujo, en palabras de un cronis-
ta de ste episodio llamado Eleuterio
Jaramillo, a un proyecto incorrecto
con diseos de edifcaciones defcien-
tes y un pliego de cargos intil y per-
judicial (Anales de Ingeniera, 1934).
De once propuestas presentadas
solo cumplieron las especifcaciones
Baldwin de Estados Unidos y GHH
de Alemania, luego de lo cual la crti-
ca se centr en los planos elaborados
por Dewhurst y sus ayudantes New-
bolds y Phelps, de modo tan fuerte
y sesgado que segn Jaramillo, los
edifcios proyectados, no tendran
sufciente luz, ni ventanas, apenas
claraboyas y se construirn ntegra-
mente metlicos desde las armadu-
ras hasta los techos y las paredes sin
tener en cuenta la temperatura de
Cali. Contina diciendo Jaramillo
que es tan precipitado lo planeado
por Dewhurst que se olvidan fuentes
de agua potable, baos, alcantarillas y
servicios sanitarios.
Igualmente insistir en que las ca-
rrileras internas sern tendidas en
Decauville, un riel de tipo provisio-
nal dbil, no previndose equipos de
incendios, ni tanques de agua, mien-
tras los aceites se almacenarn en los
patios, olvidndose asegurar techos y
estructuras. Igualmente, prosigue Ja-
ramillo, no se especifcan movimien-
tos de tierra relleno de excavaciones,
clase y dimensin de los cimientos,
drenajes, alcantarillas, clases de sue-
los, mientras las chimeneas de la casa
redonda se proyectan en acero sin
contar con que la humedad y los ga-
ses generarn cido sulfrico que da-
ar la obra en pocos meses (Anales
de Ingeniera, 1934).
El cronista continuar afrmando
que los conductos para vapor, ener-
ga, aire y agua estarn sobre la su-
perfcie del terreno, difcultando la
labor de los obreros y las carrileras
terminarn en apartaderos muertos,
de modo que para mover un vagn
habr que moverlos todos. En cuanto
al equipo, las gras sern anticuadas y
debern soportarse en columnas cuyo
esfuerzo no est calculado, las prensas
hidrulicas sern de menor capacidad
de la requerida, los tornos sern pre-
histricos y los compresores inefca-
ces (Anales de Ingeniera, 1934).
Prosigui asegurando que tampoco
se proyectaba casa de arena, ni torre
de alimentacin de sta, ni desceniza-
deros, ni columnas para provisin de
agua, siendo las herramientas insuf-
cientes, mientras las mquinasherra-
mienta se distribuan sin acierto y casi
sin especifcaciones (Anales de Inge-
niera, 1934). En suma, un desastre
difcil de creer, dada la capacidad de-
mostrada por Dewhurst, lo candente
de la polmica y la lucha entre las dos
multinacionales por los contratos.
Segn esta fuente, Baldwin mejo-
r el defectuoso diseo de Dewhurst
mientras GHH solo hizo adiciones
menores, siguiendo luego un trf-
co de infuencias, en donde se hace
presumir que Baldwin representaba
la honestidad y GHH la corrupcin.
220
Ante la censuras al proyecto hechas
por Baldwin, el Ministro de Obras
Pblicas consulta a la SCI que re-
comienda abrir una nueva licitacin
dados los supuestos vicios de las pro-
puestas (Anales de Ingeniera, 1934).
Pero el Ministerio de Obras P-
blicas no atiende sufcientemente el
concepto de la SCI, mientras GHH
dice que la decisin o los conceptos
solo sern aceptables si vienen del
Consejo de Ministros. Entretanto
aparece la frma "Sindicato Associated
Construction & Power Company Ltd.,
formada en Londres por el Banco
Londres-Westminster, en el que se aso-
cian las compaas General Electric,
Herbert Ltd. y Morris Ltd., a las que
en principio se les rechaza y luego se
les acepta una propuesta (Anales de
Ingeniera, 1934).
El contrato fnalmente se frm
con GHH el 31 de Diciembre de
1928 por US$1.671.828, compro-
metindose la frma contratante a
erigir estructuras, suministrar m-
quinasherramienta y hacer los
montajes necesarios mientras el Fe-
rrocarril explana el terreno, coloca
cimientos, mampostera de edifcios
y suministra otra maquinaria.
Pero sobrevienen los desrdenes del
8 de Junio de 1929 que conducen a la
sustitucin del ministro de obras p-
blicas, al tiempo que el Ministro de
Relaciones Exteriores Carlos Uribe
recomienda no ratifcar lo frmado lo
que conduce a que el Consejo de Mi-
nistros niegue la aprobacin del con-
venio el 29 de Octubre de 1929, des-
hacindose de esta forma el contrato
con los alemanes. Al calor de la crisis
mundial de 1929, los gobiernos de los
pases centrales y sus compaas mul-
tinacionales, disputan por los contra-
tos en las naciones perifricas presio-
nando el cambio de altos funcionarios
y colocando en las posiciones de co-
mando a los nacionales colombianos
que representen sus intereses. Pero la
crisis debilita a los imperios permi-
tiendo un pequeo margen de ma-
niobra a las decisiones autnomas que
representan el inters nacional.
En medio de toda suerte de vaci-
laciones el nuevo Ministro de Obras
Pblicas Rafael Escalln, decide que
el taller sea ejecutado por los ferroca-
rriles nacionales mediante el mtodo
de administracin directa, para lo cual
llama a Neftal Sierra, quien lo cons-
truye con el apoyo de fguras de la in-
geniera provenientes en su mayora
de la ENM de Medelln como Ger-
man Uribe Hoyos, Jorge Pez que es
miembro del Consejo Administrativo
de los FCN, Roberto Botero Londo-
o del Ferrocarril del Pacfco, Daro
Botero Isaza en la SCI y Manuel Es-
cobar y Rubn Cardona que son dos
hombres de confanza de Sierra.
Considerado uno de los ms moder-
nos de Suramrica, el taller se termin
en 1934 con un costo aproximado de un
milln de pesos, mientras se deca que el
presupuesto de GHH era de cinco mi-
llones y tal suceso se celebr como un
gran triunfo de la ingeniera nacional.
En suma, la ingeniera y los contra-
tos de las frmas del viejo continente,
221
se tratase de compaas inglesas, bel-
gas, checoeslovacas o alemanas em-
piezan a ser desplazadas por compa-
as norteamericanas. Especialmente
las alemanas dada la desconfanza
que genera la poltica internacional
de ese pas, mientras que la ingenie-
ra antioquea contina con mayor
decisin el paso iniciado con la pre-
sidencia de Pedro Nel Ospina hacia
posiciones claves de la vida nacional.
Los virajes de carcter poltico ge-
neran versiones ofciales de los acon-
tecimientos generalmente adversas
al punto de vista de los vencidos,
como puede verse en el sesgo del
informe que de la construccin del
Taller de Chipichape hace Eleuterio
Jaramillo en los Anales de Ingenie-
ra, en donde se muestra a la frma
alemana como incapaz de construir
los talleres a pesar de su experiencia,
apenas motivada por un afn desme-
dido de lucrarse con el contrato.
Entretanto las otras frmas aparecen
como moderadas al igual que perso-
najes como Botero Isaza que fueron
implacables en el ataque a Dewhurst,
cuyos conocimientos de ingeniera
mecnica sirvieron al pas como nin-
gunos. El artculo de Jaramillo a pesar
de ser exhaustivo, debe tomarse con
benefcio de inventario hasta no con-
tar con otras versiones, entre ellas las
de la contraparte que aparecen oscu-
recidas por la tendencia poltica que se
impuso a partir de los aos treinta.
Pero el tenaz empeo realizado por
Baldwin para la consecucin del con-
trato y que la llev a presentar dos pro-
puestas a travs de uno de sus ms im-
portantes ejecutivos, B.T. Converse
[73]
,
se desvaneci de pronto pues las mul-
tinacionales se vieron obligadas a ocu-
parse de sus asuntos domsticos a causa
de la Gran Depresin que sobrevino en
1929 en Estados Unidos. Esta coyun-
tura favoreci las aspiraciones de la SCI
y de la ingeniera antioquea sobre la
construccin de Chipichape, de modo
que coincidieron en la defensa de la
capacidad de los ingenieros nacionales
para construir obras pblicas.
[73] Quiz descendiente
de John H. Converse,
figura importante de la
direccin de esa empresa,
desde 1870 hasta despus
de 1907, ao en el cual
an figuraba en su plana
mayor. History of The
Baldwin Locomotive
Works. 1831-1923.
Pginas iniciales sin
numerar y pgina 70.
222
[Cuadro 01] Divisin del trabajo taller ferroviario Chipichape Cali, 1932
[74]
1. Seccin Mecnica
Contramaestre
Mecnicos
2.Seccin Maquinaria
Contramaestre
Torneros
Taladradores
Cepilladores
Soldador
3. Seccin Calderera
Contramaestre
Caldereros
4. Seccin Herrera
Contramaestre
Herreros
5. Seccin Frenos de
aire
Contramaestre
Modelistas
Carpinteros
Hojalateros
6. Seccin Pintura
Contramaestre
Pintores
7. Seccin Electricidad
Contramaestre
Fundidores
8. Seccin Fundicin
Contramaestre
Fundidores
9. Seccin
carromotores
Motoristas
Contramaestre
10. Seccin Hojalatera
Hojalateros
Contramaestre
11. Seccin Material
Rodante
Contramaestre
Reparadores
12. Seccin Servicios
Varios
Fogoneros, albailes,
peones, aseadores
13. Seccin Aprendices Aprendices
14. Seccin reparacin
de Locomotoras
Contramaestre
Ajustadores
Mecnico General
15. Seccin Motores de
Explosin
Contramaestre
Reparadores de motores
Chferes
16. Seccin ajuste casa
redonda
Contramaestre
Ajustadores
17. Seccin Alfarera Alfareros
18. Seccin cuarto de
herramientas
Fresadores
Torneros
Contramaestre
19. Seccin Tapicera Guarnecedor
20. Seccin Soldadura Soldadores
//
Fuente: Archivo taller de Chipichape, datos cedidos gentilmente por el socilogo
Alberto Mayor Mora.
Huila-Caquet, Regie Generale des Che-
mins de Fer en el Tnel Ibagu-Arme-
nia
[75]
, Lyall and Sons en el Ferrocarril del
Carare emprendido desde Tunja, Siemens
Baunnion en el trazado de la lnea del Ca-
rare, Lindsay en el cable areo Gamarra-
Ocaa, Ulen Company en la canalizacin
de Bocas de Ceniza, Pesh Company y Ra-
ymond Concrete Pyle en la ampliacin del
Muelle de Buenaventura, y por supuesto,
GHH y el ingeniero Dewhurst a quien se
denominaba despectivamente como el
tcnico Dewhurst por el celo que genera-
ba su capacidad en ingeniera mecnica
(Revista del Consejo Administrativo de
Ferrocarriles, 1934).
Al inaugurarse el taller el 20 de
Julio de 1934, el delegado de la SCI,
Ricardo Arboleda, se uni al espritu
de los discursos de los all presentes,
que de nuevo insista con vehemencia
en el olvido de los ingenieros nacio-
nales, haciendo una relacin de los
psimos negocios realizados por el
Estado con frmas del exterior (Re-
vista del Consejo Administrativo de
Ferrocarriles, 1934).
Present como fracasos los trabajos de
compaas como Julius Berger Konsortium
en la canalizacin del Ro Magdalena,
Norton Grifths en el Ferrocarril Tolima-
[74] La misma
clasificacin con leves
variantes observa ao por
ao hasta 1960, si bien
cada seccin crece en ese
lapso de manera notable
pasando el nmero de
trabajadores de 100 a
400 aproximadamente,
encontramos 50 oficios
diferentes.
[75] Que en palabras de
Alfredo Ortega, notable
historiador de los
ferrocarriles, se hubiera
concluido de no contar
con una mal disimulada
oposicin por parte de
elementos de la poltica
partidista que procuraron
retardar o entorpecer su
marcha.
223
Es de suponer que los primeros
ncleos obreros del pas iniciaron su
desarrollo en el ramo de las obras p-
blicas que como carreteras, puertos,
ferrocarriles o edifcios nacionales se
emprendieron en la segunda mitad
del siglo XIX. Se conocen testimo-
nios como el de Charles Biddle un
empresario ingls quien deca que ja-
ms encontr gente ms trabajadora
y ms industriosa siempre y cuando
se le recompensara, o el de John Dis-
ton Powles en el sentido de que ha-
cen lo que sea si se les paga. Un ingls
empresario de minas y un gerente de
fundicin afrman en tono paternal
estar seguros de que al trabajador
granadino no slo se le pudieran
ensear actitudes laborales cons-
tructivas, sino tambin habilidades
tcnicas si se les trataba con pacien-
cia y comprensin. Mientras algunos
afrmaban que eran leales, tenaces y
productivos, otros como John Steuart
en 1837, los califcan de perezosos
despaciosos, mentirosos y ladrones
que desobedecen las instrucciones lo
que bien puede imputarse al maltrato
patronal (Saford, 1977).
Floreca el trabajo artesanal pero
Saford haba mostrado que su nme-
ro era muy pequeo comparado con
Caracas, mientras Neal muestra cmo
para la segunda mitad del siglo XIX la
regin vallecaucana no cuenta con una
apreciable comunidad de artesanos de
acuerdo con la cuadro N 02.
[Cuadro 02] Artesanos en Cali y Nario en 1867
CIUDAD TOTAL HABITANTES NMERO DE ARTESANOS
Cali 17.257 1.324
Buenaventura 20.989 1.067
Buga 21.361 143
Palmira 20.737 479
Popayn 49.288 999
Tula 20.937 127
TOTAL 426.057 33.768
Pasto 41.891 11.075
Tquerres 27.613 7.218
// Fuente: Neal (1971: 91).
Primeras luchas obreras: trabajadores y sindicatos
ferroviarios
Los artesanos y los ofcios tradiciona-
les tendieron a perderse como ocurri
con los bogas en Panam y El Dagua
y los arrieros en Panam y Antioquia.
En adelante nos basaremos am-
pliamente en la obra de Ignacio To-
rres Giraldo (1978) por tratarse de un
intelectual orgnico de la clase obrera
en el sentido que Antonio Gramsci
le confera a la expresin y porque
su obra constituye, de acuerdo con el
historiador Daniel Pecaut, una fuente
primaria para la historia de Colom-
bia, dado que su autor particip en
buena parte de los acontecimientos
224
doctrina. En las postrimeras del siglo
XIX se sabe de la existencia de diversos
peridicos con el ttulo de El Obrero
pero que si bien responde al prestigio
internacional de la nueva clase, aqu
slo expresan la opinin de sectores
artesanales o de la poltica tradicional.
De igual modo, las ideas de formacin
de partidos polticos obreros llevan el
mismo sello (Torres, 1978).
En cuanto a salarios y condiciones
de vida de los trabajadores ferrovia-
rios, anota Rufno Gutirrez en 1917
solo en el Ferrocarril del Pacfco los
conductores de trenes, maquinistas,
fogoneros y freneros, que por su of-
cio no tienen residencia fja, gozan de
alojamiento costeado por la empresa
en Cali (Gutirrez, 1921). En el caso
de los freneros, se les obliga a trabajar
da y noche a la intemperie, expues-
tos a las transiciones climticas de las
orillas del Magdalena a los pramos
de la Sabana por $0,53 diarios, mien-
tras que en el Ferrocarril del Pacfco,
donde esas transiciones son menos
violentas y de menor duracin, un
frenero gana en las horas del da or-
dinario $0,60 sumando un 50% si el
trabajo es nocturno o en da festivo
(Gutirrez, 1921).
Puede decirse que una vez desapa-
recida la forma de prestacin personal
de carcter precapitalista, en obras
pblicas se generaliza el salario, que
presupone la existencia de hombres
libres que venden su fuerza de tra-
bajo como mercanca, lo cual es otro
rasgo capitalista y la nueva forma de
establecer la relacin obrero-patrono,
que narra. En cuanto a los comien-
zos de las luchas laborales, en 1878
en la construccin del Ferrocarril del
Pacfco se producen huelgas de carc-
ter subversivo en las que es posible
percibir la infuencia de la prdica so-
cialista y anarquista difundida desde
Europa por marinos mercantes que
tocan puertos del pas. Otros movi-
mientos por salarios se realizan en
el canal de Panam en 1884, cuando
los empresarios proponen rebajar los
jornales diarios de los obreros colom-
bianos, jamaiquinos y chinos. Estos
ltimos se muestran conformes con
la medida pero son coaccionados por
los nacionales y la huelga culmina
exitosamente (Torres, 1978).
Los confictos suelen tomar un cariz
violento porque an no existe una le-
gislacin laboral que regule las relacio-
nes entre obreros y patronos y porque
no se reconocen como justo los recla-
mos de la clase en ciernes, que son asi-
milados a una conducta delictiva pues
an no existen organizaciones sindi-
cales legales sino sus antecedentes or-
ganizacionales que son las sociedades
secretas o las mutualidades. Las clases
en el poder han combatido tanto al
sindicalismo que slo hasta 1961 las
organizaciones obreras reciben perso-
nera jurdica (Torres, 1978).
En 1878 el peridico El Relator de
Cali reproduce los ataques de Bis-
marck a los socialistas alemanes y en
1889 datos de la Gaceta de Silesia que
muestran el continuo crecimiento del
socialismo en Berln y en Alemania
que despiertan el inters por la nueva
225
ya que estos obreros se ligan al me-
dio ms avanzado del transporte de la
poca por lo menos hasta la aparicin
de nuevas tecnologas.
El ferrocarril representa en los pri-
meros aos del siglo XX la ms alta
tecnologa en materia de transporte
y sus trabajadores hacen parte de las
capas menos conservadoras de la po-
blacin y ms abiertas al cambio. Por
esta razn y gracias a su concentracin
fsica y a sus problemas comunes, en
esas empresas forecen las primeras
formas de organizacin. Esas prime-
ras agrupaciones son sociedades mu-
tuarias que a travs de los sistemas de
transporte y comunicaciones de que
hacen parte habran recibido algn
infujo del movimiento obrero euro-
peo y norteamericano. As por ejem-
plo, dentro de las uniones obreras o
sociedades obreras que celebraron el
primero de mayo de 1919 se cont
la Mutuaria de ferroviarios de Dagua
que en el Valle del Cauca agrupaba
a obreros del Ferrocarril del Pacfco,
la mayor parte de ellos, maquinistas,
fogoneros y trabajadores de talleres a
los que se denomina tallerunos.
Sin embargo, la infuencia anar-
quista y la inexperiencia en la orga-
nizacin tiende a conducir un mo-
vimiento laboral ferroviario bastante
infuido en la dcada del veinte por
el socialismo y cuya vocacin prime-
ra es la lucha por reivindicaciones
legales, hacia grandes batallas por
la instauracin de utopas sociales,
dentro de lo que Daniel Pecaut lla-
m poca del sindicalismo heroico,
debido al duro tratamiento por parte
de gobiernos conservadores como
el de Miguel Abada Mndez, que
insista en el peligro fantasmagri-
co de una insurreccin nacional de
orientacin comunista.
Empresas como las del Ferrocarril
de Antioquia atraen mano de obra con
mejores salarios a los ofrecidos por
otros ferrocarriles. Los salarios pro-
medio se establecan de acuerdo con
el de los ferroviarios, los electricistas y
los mecnicos, es decir, quienes se li-
gaban a los sectores ms avanzados de
la tcnica. Esas distinciones creaban
disensiones internas entre trabajado-
res especializados y no especializados.
Al fnal del primer cuarto de siglo un
ferroviario ganaba un salario de $33
mensuales, sujeto a fuertes fuctuacio-
nes por razn de la situacin nacional
o internacional como la gran depre-
sin de 1929, cuando salarios que no
pasaban de 90 centavos diarios fueron
rebajados en 10%, 20% y hasta 25%.
En el ferrocarril de Antioquia se
rebaj el salario de $4 a $2 para ca-
lifcados y de $0.90 a $0.60 para los
no califcados por la misma poca. En
1940 se decretan rebajas en los sueldos
de empleados del 5, 10 y 25% (Torres,
1978). Los salarios ferroviarios eran
golpeados por varios factores, entre los
de mayor incidencia el desempleo, la
abundante mano de obra y la recesin.
Se calculaba que en 1953 en el Ferro-
carril del Pacfco se ganaban los mis-
mos salarios nominales de 1942.
En la transicin que se opera entre
las organizaciones mutuarias de fnes de
226
la dcada del diez y de los aos treinta,
es notable la infuencia socialista pro-
veniente del prestigio de la revolucin
de octubre de 1917 y de la difusin del
pensamiento socialista a travs de peri-
dicos, viajeros y tripulantes de buques
mercantes que tocan nuestros puertos.
Una vez organizados los sindicatos
o asociaciones gremiales, los traba-
jadores, generalmente infuidos por
cuadros revolucionarios profesionales
deciden fundar partidos obreros. En
esa tarea participan los gremios que
son fuertes entonces, los ferroviarios
y los trabajadores del ro Magdalena,
que fueron activos colaboradores de
los dirigentes socialistas de la poca,
contribuyeron a la fundacin de sus
peridicos y a la difusin de sus ideas,
como ocurri con La Humanidad, pe-
ridico fundado en 1925 por Torres
Giraldo. El peridico se inspiraba
ideolgicamente en LHumanit que
haba creado el socialista francs Jean
Jaurs (Torres, 1978), y la base y zona
de mayor infuencia se situaba en el
Ferrocarril del Pacfco.
[Cuadro 03] Organizaciones sindicales ferroviarias 1915-1940.
Nombre Fecha
1. Sociedad Ferroviaria Nacional 1919
2. Sociedad Ferroviaria de Dagua, Valle. 1919
3. Maquinistas del Ferrocarril del Pacfco 1922
4. Unin Obrera (Ferroviarios y trabajadores del Ro Magdalena) 1927
5. Sindicato Ferroviario de Barranquilla 1929
6. Sociedad de Freneros del F. C. Pacfco, Cali 1930
7. Centro ferroviario Obrero, Cali 1933
8. Sindicato Industrial de Trabajadores al servicio del Ferrocarril de Medelln 1934
9. Unin Ferroviaria de Caldas, Pereira
10. Sindicato Central Nacional de Ferroviarios Bogot 1934
11. Sindicato de Ferrocarriles Nacionales, Bogot 1934
12.
Sindicato de Empleados y Obreros del Ferrocarril de La Dorada y Cable Areo
de Mariquita.
1934
13. Sindicato Ferroviario Girardot, Tolima, Huila, Facatativ
14. Sindicato de Ferroviarios de Cundinamarca, Bogot 1934
15. Sindicato de Ferroviarios de puerto Wilches 1934
16. Sindicato de Ferrocarriles de Nario 1934
17. Sindicato de Ferroviarios de Cartagena 1935
18. Sindicato de Ferroviarios de Ccuta 1935
19. Sindicato Ferroviario del Pacfco 1935
20. Asociacin de Empleados del Ferrocarril de Antioquia 1936
21. Federacin Nacional de Ferrovas (Ferrovas) 1937
// Fuente: Torres Giraldo, Ignacio. Los inconformes. Vol. III Pg. 662. Vol. IV Pg.
1022, 1023. Vol. V Pg.1188-1190.
227
cin, de ndole pacfca y de solucio-
nes aceptables. En la Cuadro N 4
que registra confictos ferroviarios en
todo el pas en el lapso de tiempo que
va de 1878 a 1946, puede observarse
el importante peso de la confictivi-
dad laboral ferroviaria en el Valle del
Cauca cuyo epicentro era Cali.
La dcada de 1920 es prdiga en
confictos sindicales que tienen su
origen en la inexistencia de normas
claras que defnieran la relacin entre
obrero y patrono. A diferencia de las
batallas de las explotaciones petro-
lferas y en los enclaves bananeros,
aqu las luchas son de corta dura-
[Cuadro 04] Resumen conflictos ferroviarios entre 1878-1946.
Ao Conficto Causa Soluciones-otros aspectos
1878 Paro en el F. C. del Pacifco Discursos subversivos.
1910 Huelga en el F. C. de Santa Marta Trato equitativo
Maquinistas y obreros piden igual trato y
salario con los extranjeros.
1917
Huelga en el F. C. de La Dorada Exigen Prima La obtienen.
Huelga en el F. C. de La Sabana
1918
Huelga en el F. C. de Antioquia
Huelga en el F. C. de Barranquilla
Huelga en el F. C. de Cartagena
Paro en el F. C. de Cundinamarca
Mejores
Condiciones
Segn la prensa la cuestin social se ha
presentado por primera vez en Colombia.
Impiden dao de maquinaria.
Huelga en el F. C. de Santa Marta Salarios Desrdenes-aument 25%.
1919
Huelga en el F. C. de Girardot Salarios
Apoy a la recin creada sociedad
ferroviaria, agrupa F. C. Sabana, Sur, Norte,
Tranva.
Huelga en el F. C. de La Dorada
Huelga en el F. C. de Girardot Salarios Genera paro total en Bogot.
Huelga en el de la Sociedad
Ferroviaria Nacional
Salarios
Jornada
Arreglo: 40%, Sabana 20%, reduccin de
horas de trabajo.
Huelga en el F. C. del Norte Salarios Paran fbricas en Bogot.
1920
Huelga de Braceros F. C. de
Barranquilla
Salarios Amplia solidaridad portuarios.
Conficto en el F. C. del Pacfco Sin direccin ni organizacin.
Huelga en el F. C. de La Dorada y
Cable areo de Mariquita.
Salarios
Violencia. Ejrcito maneja los trenes, jefes
socialistas.
Aumento 30% salarios. Ola de huelgas en
el pas.
1923 Huelga de Ferroviarios de La Dorada
1924
Huelga en el F. C. de La Dorada
Descanso
Remunerado-
Salarios
Un da de descanso remunerado.
20% no califcados, 10% mejor pagos.
Indemnizacin por despido y enfermedad;
libertad a detenidos.
Huelga bananera, se suma Santa
Marta
Solidaridad Solidaridad.
Huelga hulleras del Valle afecta F. C.
del Pacfco
Solidaridad Colaboracin ferroviaria.
Aprobado paro F. C. Girardot, la
Sabana, Tolima, Huila.
Salarios Conjurado con aumento 30%.
Paro general en Bogot Solidaridad Participan ferroviarios.
Conato de conficto F. C. Pacfco Salarios
Aumento de califcados, se extiende a no
califcados.
228
Ao Conficto Causa Soluciones-otros aspectos
1925
Formidable huelga del F. C. La
Dorada y cable areo de Mariquita
Mejores
condiciones
Es rota con esquiroles y ejrcito con ocasin
del II congreso obrero.
Huelga en el F. C. de Santa Marta Salarios Mejora salarios y otros.
1926
Huelga en el F. C. de La Sabana Salarios Interviene Batalln Ferroviario.
Paro en el F. C. de Girardot Salarios
Intervienen Batallones Ingenieros y
Ferrocarrileros. Resuelta favorablemente.
Paro en trenes de F. C. Sabana,
Norte, Tolima, Girardot
Incumplimiento
Negativa a pagar el 15% de aumento
pactado.
Gran batalla en el F. C. del Pacfco
que paraliza el occidente colombiano
Rechazo pliego
jornada 8 horas
Salario dominical
La lucha ms importante de la clase
obrera colombiana hasta 1926. Ejemplo de
organizacin xito.
Paro en el F. C. de Cundinamarca Salarios Arrestos. Gana solidaridad.
1927
Huelga en el F. C. de La Dorada y
Cartagena
Mejoras Solidaridad con petroleros.
Huelga F. C. de Barranquilla y
Puerto Colombia
Salarios Solucin positiva.
Agitacin en Puerto Wilches y
Talleres La Gmez en Santander
Conferencias socialistas de Mara Cano.
1931
Huelga F. C. Cundinamarca seccin
Puerto Livano.
Jornal $ 1.10 Se cumple jornal recomendado asamblea.
Huelga F. C. Girardot
Huelga F. C. Pacfco
Salarios,
Asistencia
Se obtiene asistencia mdica prestaciones,
aumentos 20-25%.
1934
Huelga general en Medelln
generada en el paro del F. C de
Antioquia
8 horas Salario,
vacaciones-
Estabilidad
Violencia. Pugna por la direccin Accin
Catlica-Gaitn y socialistas. Solo salarios.
Huelga F. C. del Nordeste Leyes obreras Interviene Of. Gral. Trabajo.
Paralizada zona bananera y F. C. de
Santa Marta.
Lucha contra la United Fruit Co.
Huelga F. C. de Caldas Salarios Pacto.
Huelga F. C. del Pacfco Incumplimiento
Ejrcito toma instalaciones; interviene
Gaitn. Poco resultado.
Huelga F. C. de Caldas Despidos
Reintegro maquinistas, conductores y
freneros.
1935
Huelga F. C. Cundinamarca
Salarios,
Prestaciones
Aumento salarial.
Huelga F. C del Norte y Sur Salarios Lderes reformistas gaitanistas.
1936
Huelga F. C. Troncal de Occidente Trato Mal trato- rigor trabajo.
Huelga F. C. del Huila Dominical Ganan salario dominical.
1937
Huelga F. C. del Pacfco-Marzo Pliego Sin solucin.
Huelga F. C. del Pacfco- Abril Salarios
A. Lpez Pumarejo como presidente es
rbitro. Solucin favorable.
Orden de paro general F.
C. Girardot, Tolima, Huila,
Cundinamarca, Norte, Sur, Nordeste
Salarios
Lpez ordena alza nacional de salarios a
ferroviarios.
1942
Orden nacional de huelga de la
Federacin Nacional de Ferrovas
Pliego, Salarios
Acuerdo. El representante de los obreros es
A. Lleras Camargo.
1946 Paro ferroviario en Buenaventura Salarios Choques con la polica.
// Fuente: Autor, con base en Torres Giraldo, Ignacio. Los Inconformes. Vol. III- IV-
V. Urrutia M. Miguel. Historia del Sindicalismo en Colombia. Villegas J. Yunis, J.
Sucesos Colombianos 1900- 1924.
229
La ms importante de las luchas
reseadas fue la realizada por los
obreros del Ferrocarril del Pacfco,
que dirigi Ignacio Torres Giraldo
a nombre de la Confederacin Obrera
Nacional, CON y lderes ferroviarios
elegidos en asamblea de trabajadores.
Se inici el 1 de septiembre de 1926
y fnaliz el 4 del mismo mes. Aparte
de paralizar los trenes a lo largo de
las lneas de Cali a Buenaventura,
Popayn, Cartago y Armenia, produ-
jo un cese general de la produccin y
los servicios, incluidos otros tipos de
transporte, y obtuvo la solidaridad de
la poblacin de casi todo el surocci-
dente colombiano.
Los huelguistas pasaban de cin-
co mil y la prensa de la poca con
no disimulada simpata, dice que es
sin duda el movimiento obrero ms
formidable que se haya registrado en
la historia del pas, que los huelguis-
tas hacen uso de los sistemas comunistas
que se emplean en casos similares en los
grandes centros del mundo y que el se-
or Torres Giraldo, conocido agitador
a quien atienden los trabajadores con
gran obediencia, es un tcnico en huelgas
entrenado en Girardot y Panam.
El movimiento fue un ejemplo
de organizacin y combatividad y
se resolvi fnalmente con un pacto
favorable a los trabajadores, suscrito
por las partes representadas de un
lado por el general Alfredo Vzquez
Cobo, gerente del ferrocarril y del
otro Torres Giraldo y tres dirigentes
ferroviarios. Los puntos acordados
fueron jornada laboral de ocho ho-
ras, aumento de salarios y descanso
dominical remunerado. Llevado el
acuerdo a las cmaras se aprob en
primer debate en ese mes de septiem-
bre (Torres, 1978).
En contraste una huelga de gran-
des proporciones en el Ferrocarril
de Antioquia, iniciada con cinco mil
huelguistas y extendida a todo el co-
mercio, la produccin y el transporte
de Medelln en 1934 devino en vio-
lentos choques, abaleos, muertes, des-
truccin de maquinaria y volcamien-
to de locomotoras. En gran parte esto
se debi a la pugna por la direccin
del conficto entre los sindicalistas
de la Accin Catlica asesorados por
el clero antioqueo y los sindicalis-
tas liberales del UNIR, una vertiente
fugaz del liberalismo, que luchaban
bajo la orientacin directa de su jefe
el poltico liberal Jorge Elicer Gai-
tn (Torres, 1976).
En resumen, la jornada de ocho
obras lograda nueve aos antes en el
Valle del Cauca por los ferroviarios,
no se logr en Medelln pese al cui-
dadoso movimiento y las luchas de
los obreros antioqueos pese a que
haba sido reconocida por el gobierno
nacional en abril de 1934. El sindi-
calismo ferroviario ejerci una labor
importante en la conquista de buen
nmero de reivindicaciones labora-
les desde que en la segunda dcada
del siglo XX se inicia la lucha por los
llamados tres ochos referidos a ocho
horas de trabajo, ocho horas de des-
canso y ocho horas de estudio. Al ex-
tenderse la consigna nacionalmente
230
el gobierno es forzado a reglamentar
la jornada de ocho horas por decreto
ejecutivo N 895 de abril de 1934,
igualmente el descanso dominical
haba sido establecido por Ley 57 de
1926, aunque en varios frentes de tra-
bajo an se burlaba (Torres, 1978).
Ahora que declina la estrella polar
de los Estados Unidos podemos decir
con Manuel Castells:
el Pacfco asitico se ha convertido
en uno de los principales centros de acu-
mulacin de capital del planeta, el ma-
yor productor de manufacturas, la re-
gin comercial ms competitiva, uno de
los dos centros dirigentes de innovacin
y produccin de tecnologa de la infor-
macin (el otro es Los Estados Unidos)
y el mercado de crecimiento ms rpido
de los ltimos veinte aos. Sin duda, el
desarrollo del Pacfco y sus contradiccio-
nes presentes y futuras han cambiado la
geoeconoma y la geopoltica de este fn
de milenio (1999: 237).
Por largo tiempo Cali ha estado
mirando a la estrella polar. Quiz le
corresponda ahora volver los ojos ha-
cia el delta del Ro Perla en el sudeste
asitico y, de nuevo, con un ferroca-
rril y un puerto modernos lanzarse a
construir una verdadera corriente so-
cial, econmica, cultural y tecnolgi-
ca a travs del Ocano Pacfco.
231
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Catedral de Cali. // Fuente: Alberto Lenis Burchkardt (1905-2001). Negativo fotogrfico 35mm. Coleccin Banco de la Repblica.
VIVIENDA POPULAR
Gilma MOSQUERA TORRES
[*]
Resumen
E
ste trabajo hace un recuento de la forma como se densifc y ex-
pandi la ciudad a lo largo del siglo, siguiendo las distintas moda-
lidades de adquisicin y construccin de la vivienda, enfatizando
en las posibilidades de localizacin urbana de los sectores populares, en sus
acciones individuales o colectivas para obtener un lote, y en las polticas y
realizaciones de los organismos estatales para enfrentar el dfcit de vivienda,
servicios e infraestructura y atender las demandas de la poblacin con ingresos
bajos. Refere asimismo los efectos de los procesos demogrfcos y sociales
generales en la morfologa de la ciudad, sealando como desde mediados de la
dcada del 40, las familias pobres se organizaron para procurarse un techo, de-
sarrollaron distintas modalidades de lucha y entraron a formar parte del mo-
vimiento social por el derecho a la vivienda y a la ciudad, que se despleg con
singular importancia en la ciudad colombiana durante los decenios 60, 70 y 80.
Introduccin
En el transcurso del siglo XX el rea urbana de Cali pas de 24.000
[76]
habi-
tantes, registrados en 1900, a 1.624.900 contados en el censo de 1993, y en el
siguiente censo, hecho en 2005 su poblacin se acerc a 2.030.600 habitantes.
Este trabajo hace un recuento de la forma como se densifc y expandi la
ciudad a lo largo del siglo, siguiendo las distintas modalidades de adquisicin
y construccin de la vivienda, enfatizando en las posibilidades de localiza-
cin urbana de los sectores populares, en sus acciones individuales o colectivas
[*] Docente jubilada
de la Universidad
del Valle. Arquitecta.
InvestigacinTerritorio,
CITCE.
[76] Todas las cifras
censales presentadas en el
texto fueron redondeadas.
Y ACCIN ESTATAL EN CALI, SIGLO XX
VIVIENDA POPULAR Y ACCIN ESTATAL EN CALI, SIGLO XX
236
para obtener un lote, y en las polti-
cas y realizaciones de los organismos
estatales para enfrentar el dfcit de
vivienda, servicios e infraestructura y
atender las demandas de la poblacin
con ingresos bajos. Refere asimismo
los efectos de los procesos demogr-
fcos y sociales generales en la mor-
fologa de la ciudad, sealando como
desde mediados de la dcada del 40,
las familias pobres se organizaron
para procurarse un techo, desarrolla-
ron distintas modalidades de lucha
y entraron a formar parte del movi-
miento social por el derecho a la vi-
vienda y a la ciudad, que se despleg
con singular importancia en la ciudad
colombiana durante los aos 60, 70
y 80. Se examinan las intervencio-
nes de la administracin municipal
y del Instituto de Crdito Territorial
(ICT), principales actores en la pro-
visin de tierras y la construccin de
vivienda social, en cuatro periodos
correspondientes a:
La ciudad compacta de la Colonia
y su expansin controlada hasta las
primeras dcadas del siglo veinte.
La ciudad dispersa y discontinua
de la segunda mitad del siglo, ca-
racterizada por la dilatacin incon-
trolada mediante urbanizaciones
ilegales y ocupaciones de hecho,
que provocan una intensa activi-
dad del municipio y del gobierno
central para proporcionar tierras
para la vivienda social y adelantar
su construccin.
Un notable decrecimiento de la
construccin ofcial de vivienda
desde la dcada del 80, motivada
por disminucin de los emprsti-
tos extranjeros y la creciente par-
ticipacin de la empresa privada,
cambios radicales en las estrategias
gubernamentales a partir del Esta-
tuto de Descentralizacin Munici-
pal de 1987, la creacin del sistema
de valor constante (UPAC) y de las
corporaciones de ahorro y vivienda
en 1972, y la Ley de Reforma Ur-
bana de 1989.
La creacin del Sistema Nacional de
Vivienda de Inters Social en 1991,
el establecimiento del subsidio fa-
miliar y de la reforma del ICT para
convertirlo en Instituto de Reforma
Urbana (INURBE) y fnalmente
liquidarlo. La poltica de oferta de
vivienda urbana con intervencin
directa del Estado se transform en
una poltica de fomento a la deman-
da y dominio casi absoluto de las
grandes empresas constructoras.
La ciudad compacta
Hacia 1700 Cali constitua un cen-
tro agrcola abastecedor de los Rea-
les de Minas ubicados en el Pacfco
y Antioquia. Terminada la Colonia
albergaba una poblacin fundamen-
talmente mestiza y plebeya, que no
superaba 6.000 personas residencia-
das en una traza que contaba 172
237
cuadras, segn un censo de la poca.
Durante la mayor parte del siglo XIX
la ciudad mantuvo un lento desarro-
llo econmico y bajas tasas de creci-
miento poblacional, situacin que se
manifest en un incremento modera-
do de la traza construida sobre terre-
nos anexos, ejidos o pertenecientes a
haciendas vecinas.
A principios del siglo veinte reuna
20.000 habitantes y conservaba mu-
chos rasgos morfolgicos de la aldea
del periodo colonial. La apertura del
Canal de Panam, la culminacin del
Ferrocarril del Pacfco y la construc-
cin del muelle de Buenaventura,
suscitaron un despertar y un auge re-
lativo, basado en la integracin a los
mercados internacionales de Europa
y Nueva York; entonces se consti-
tuyeron pequeas empresas indus-
triales, nativas o extranjeras. La de-
manda de vivienda nueva se resolvi
dentro del rea construida existente
o mediante la anexin ordenada y
orgnica de zonas aledaas, donde
se confguraron barrios perifricos
asimilados a sectores sociales dife-
renciados, como El Pen y Granada
(Camacho, 2006)
[77]
.
La administracin municipal se
preocup por la higienizacin, do-
tacin y modernizacin de la urbe,
particularmente en lo relativo a los
servicios pblicos de alumbrado,
acueducto y recoleccin de basu-
ra, el mejoramiento de las vas, y la
construccin de equipamientos, entre
ellos el Teatro Municipal y el nuevo
matadero en Villanueva, tambin del
funcionamiento del tranva y de la
Plaza de Mercado de El Calvario. El
manejo de los ejidos fue una constan-
te en las deliberaciones del Cabildo,
primero, por la apropiacin indebida
por particulares adinerados y los nu-
merosos confictos y polmicas, entre
los terratenientes que se haban apo-
derado de las tierras del comn, los
ocupantes de pequeos lotes, y las au-
toridades del municipio, por su resti-
tucin, que an no han terminado. En
segundo lugar con motivo de su venta
para obtener recursos para obras de
inters pblico, y por la cesin de so-
lares y lotes a familias pobres.
En 1919 el Concejo decidi la
construccin del Barrio Obrero en
terrenos ejidales parcialmente ocupa-
dos por arrendatarios, otorg los lo-
tes, legaliz posesiones e impuso nor-
mas urbansticas a los constructores,
pero no particip en la ejecucin de
las obras, que culminaron hacia 1931.
Mediante un acuerdo con banqueros
extranjeros urbaniz el Barrio San
Fernando en los ejidos de Paso An-
cho, vendidos a la Colombian Hol-
ding
[78]
. La urbanizacin y las prime-
ras casas, ofrecidas a estratos medios,
concluyeron en 1929, pero la edifca-
cin de casas se prolong hasta 1940,
con cambios en la arquitectura. Hacia
1942 se benefciaron 28 familias de
empleados y obreros con el proyecto
del Municipio en Benjamn Herrera.
La demanda de espacio urbanizado
para la naciente industria y la presen-
cia de la Estacin del ferrocarril con
sus talleres, presionaron una mode-
[77] Segn Miguel
Camacho, entre 1933 a
1945 Cali respiraba una
cierta prosperidad basada
en el aumento de las
actividades comerciales
e industriales, esta
atrajo poblacin de
Antioquia, El Gran Caldas
y el Litoral Pacfico. Los
paisas conformaron
una clase media, hasta
entonces inexistente
en la ciudad. Se dio un
crecimiento legal (126
a 435 hectreas) y al
mismo tiempo comenz
la invasin de sectores
como Terrn Colorado,
Pueblo de Lata, Porvenir,
Benjamn Herrera y Silo,
por migrantes pobres en
busca de oportunidades. El
casco urbano tradicional
se expandi hacia el norte,
traspasando el ro Cali con
los barrios de Granada,
Juananb y Centenario,
y la lnea frrea con
Santander y Jorge
Isaacs. Sobre el camino
al sur, la actual calle 5,
surgieron San Fernando,
Alameda y Guayaquil.
La vivienda precaria se
extendi asimismo sobre
la salida a Palmira y
en el camino a Yumbo
surgieron los barrios La
Campia, Versalles, San
Vicente y Santa Mnica.
Posteriormente se fueron
llenando los intersticios,
de manera que la ciudad
mantuvo su forma
compacta hasta mediados
de los aos 40.
[78] Despus de un
enredado proceso de
pactos y compromisos
entre la familia Garcs,
el municipio y los
banqueros.
238
rada expansin hacia el otro lado de
la va frrea. En tierras de haciendas
establecidas sobre los ejidos se crea-
ron los barrios Porvenir, Jorge Isaacs,
Santander, Mirafores y San Fernan-
do Viejo (Lpez, 1929)
[79]
. Tambin
surgieron unas digitaciones lineales a
lo largo de la va a Palmira y del cami-
no a Candelaria, donde se instalaron
familias pobres. El mapa de ensan-
che del permetro urbano en 1948
[80]

demuestra que la ciudad mantuvo su
forma fsica compacta y continua du-
rante la primera mitad del siglo.
La ciudad dispersa y discontinua
En 1938 la ciudad se acercaba a
90.000 habitantes y su tasa de cre-
cimiento del 3% anual indicaba una
baja proporcin de inmigrantes. Los
censos de 1951 y 1964 evidenciaron
un aumento signifcativo de la pobla-
cin urbana, que en los trece aos co-
rridos entre ambos registros subi de
242.000 habitantes a 618.000, con ta-
sas anuales de 7% y 8% que refejaban
el incremento demogrfco debido a
las intensas migraciones campo-ciu-
dad provenientes de las reas rurales
azotadas por la violencia
[81]
. En todos
stos aos se sum a la demanda de
vivienda producida por el crecimiento
vegetativo (saldo entre nacimientos y
defunciones) una demanda inesperada
y en constante aumento de vivienda y
tierras urbanizables, que no pudo ser
satisfecha adecuadamente por unas
autoridades municipales que jams la
previeron y que tampoco consideraron
el Plano de Cali Futuro de Brunner en
1947 ni el Plano Piloto de Wiener y
Sert en1950.
A mediados de los aos 40 el
modelo esencialmente compacto
del periodo anterior, fue notable-
mente alterado por la ocupacin
de terrenos agrcolas aislados de la
trama construida y dotada de ser-
vicios e infraestructura. Se dio un
crecimiento expansivo y discon-
tinuo, desmesurado e inorgnico,
que produjo una morfologa dis-
persa con ncleos incipientes que
fueron ocupando las laderas del
occidente con albergues precarios.
Es el caso de Silo, antigua zona
minera que entre 1945 y 1960 fue
el refugio predilecto de los cam-
pesinos desposedos y en busca
de oportunidades. Igualmente los
nuevos habitantes urbanos se alo-
jaron temporalmente en los inqui-
linatos del centro de la ciudad. All
se originaron las primeras organi-
zaciones de destechados, constitui-
das por Comits de Vivienda que
agrupaban 4 o 5 familias, las que
optaron por resolver el problema
de vivienda mediante ocupaciones
de hecho solidarias, que pretendan
la recuperacin de los ejidos cados
en manos de particulares. Dichos
comit desaparecieron posterior-
mente y fueron remplazados por
asociaciones o cooperativas.
[79] El aspecto de la
ciudadmoderna est
en los barrios nuevos.
En ellos las calles son
amplias y con buen
piso y los edificios son
quintas hermosas. Como
barrios nuevos estn el de
Granada, el Jorge Isaacs,
el de Bolvar, Santa Luca,
Sucre, El Piloto, El Pueblo,
San Fernando y pronto
Pasoancho. En Cali existe
para los obreros el Barrio
Obrero, que tiene hoy
treinta y ocho manzanas
con quinientas setenta y
siete casas y ms de cinco
mil habitantes.
[80] Acuerdo del Cabildo
Municipal N 127 del 28
de agosto de 1948 (Gaceta
Municipal N 687).
[81] Se puede afirmar que
en las dcadas de los 50,
60 y 70, ms del sesenta
por ciento de la poblacin
calea haba nacido en
otros lugares y era en
gran parte de raigambre
campesina.
239
En el periodo 1947-1950, desco-
llan las acciones jurdicas y legales
que adelantaron simultneamente
con ocupaciones de hecho colectivas,
el concejal liberal Alfonso Barbere-
na y el lder comunista Julio Rincn,
para exigir la destinacin de los ejidos
a programas de vivienda popular. El
relativo xito de estas luchas se ex-
pres en la promulgacin de la Ley
41 de 1948, conocida como Ley Bar-
berena, por medio de la cual se au-
toriz a los municipios para disponer
de sus terrenos ejidos urbanos y des-
tinarlos a resolver el problema de la
vivienda popular. Tambin facult a
los Concejos Municipales para crear
el empleo de Personero Municipal
Delegado para Ejidos y Vivienda Po-
pular. En 1966, dicha personera se
convirti en el Instituto de Vivienda
del Municipio de Cali (INVICALI),
creado con el objetivo principal de
aliviar el problema de tierras y vivien-
da de los sectores sociales con ingre-
sos bajos y medios.
En los aos 50, las operaciones po-
pulares de expropiacin y recupera-
cin de tierras ejidales, denominadas
invasiones, fueron un factor impor-
tante en la expansin urbana. Silo
reto y se extendi, creci el subur-
bio de Terrn Colorado y en el sector
Oriental, al otro lado de la carrilera,
se establecieron Villanueva, Primitivo
[Mapa 01] Mapa de 1948. Acuerdo N 127 del 28 de agosto de 1948, de ensanche del permetro urbano.
240
Crespo y Once de Noviembre, y otros
asentamientos similares. Tambin
ocurrieron tomas en Puerto Mallari-
no, La Independencia y Marco Fidel
Surez y se crearon por compra-venta
ilegal de lotes sin urbanizar Joaqun
Borrero Sinisterra y Melndez.
En la dcada de 1960 la colonizacin
popular de las tierras bajas cercanas al
ro Cauca, fue sumando manchas al
permetro construido, siguieron su-
biendo por los cerros y densifcndose
los barrios iniciados en el decenio an-
terior. Los destechados se organizaron
en diversas asociaciones, donde se for-
jaron futuros dirigentes y militantes
del movimiento social por la vivienda
y el derecho a la ciudad, que unos aos
ms tarde se regara por el pas, lidera-
do por la central Nacional Provivienda
(Cenaprov) (Mosquera, 1983).
Las ocupaciones de hecho organiza-
das se convirtieron en el germen de los
movimientos populares urbanos por el
derecho a la tierra urbana y la vivienda
(Etienne, 1998: 28)
[82]
, que vincularon
las luchas de los destechados a las or-
ganizaciones sindicales y polticas de
izquierda. En las dos dcadas siguien-
tes miles de familias realizaron cuan-
tiosas y combativas operaciones popu-
lares, que afectaron notablemente los
principales centros urbanos del pas y
se extendieron a las ciudades interme-
dias y a algunas poblaciones pequeas.
Adems, las organizaciones de vivien-
da aplicaron como estrategia la com-
pra colectiva o comunera, de terrenos de
engorde, que permita aglutinar fami-
lias con un cierto poder adquisitivo,
prctica que condujo a una planifca-
cin previa a la ocupacin del terreno,
por consiguiente a la incorporacin
de abogados, arquitectos e ingenieros
dispuestos a apoyar el movimiento so-
cial por la vivienda y sus acciones por
la tierra y los servicios. Partiendo de
la compra legal se desarrollaron pro-
cesos de autoconstruccin dirigida
de barrios y viviendas, que involucra-
ron diseo urbano, arquitectnico, de
acueductos, alcantarillado y edifcios
comunales.
Las tomas de terrenos multitudi-
narias y combativas se prolongaron
hasta los aos de 1980, impulsadas
por el crecimiento demogrfco y la
reduccin de los programas promo-
vidos por el Estado, debido al cam-
bio en las polticas de vivienda que en
1972 favoreci la construccin priva-
da empresarial y la fnanciacin de la
banca nacional a travs de las Cor-
poraciones de Ahorro y Vivienda y el
sistema UPAC. Adems, agravadas
las condiciones sociales, familias de
los estratos bajos y con una capacidad
mnima de inversin, siguieron com-
prando lotecitos en parcelaciones sin
servicios elementales de acueducto,
alcantarillado, luz y vas transitables.
Distintas fuentes (Mosquera, 1983)
dan cuenta de las operaciones po-
pulares y de la represin estatal que
suscitaron, en muchas oportunidades
las fuerzas militares desalojaron vio-
lentamente a los ocupantes de hecho,
dejando numerosos heridos y algunos
muertos entre ellos
[83]
. No obstante, en
muchos casos los destechados lograron
[82] Los movimientos
sociales urbanos en
Amrica latina hacen
referencia a una serie
de acciones colectivas
que se desarrollan en
la ciudad y llevan a la
constitucin de los barrios
populares, en ruptura con
las normas establecidas
y con los mecanismos
institucionales de
funcionamiento de las
ciudades. Sin otras
alternativas frente a la
necesidad de vivienda,
los pobres urbanos se
ven obligados a realizar
acciones colectivas
para acceder al espacio
residencial, es decir
a un lote o terreno
para construir sus
casas. Estas acciones
organizadas enfrentan y
modifican el orden legal
y las normas establecidas
para el desarrollo y
funcionamiento de la
ciudad, y en muchas
ocasiones se articulan a las
luchas y reivindicaciones
llevadas a cabo por el
movimiento obrero y
sindical.
[83] Desde la dcada del
50, la represin de las
invasiones configur una
poltica pblica constante
a travs de gobiernos y
aos, que an persiste y se
aplica drsticamente cada
vez que los destechados
acuden a las formas de
hecho para acceder al
suelo residencial.
241
sus objetivos y la mancha de asenta-
mientos clandestinos populares se ex-
pandi sobre ejidos y terrenos particu-
lares, subiendo por los cerros tutelares
y ocupando las tierras bajas aledaas al
Cauca. Se levantaron millares de cam-
buches, albergues provisionales en car-
tn, esterillas, plstico y tejas de cartn
embreado, que transcurriendo los aos
y con esfuerzos familiares fueron sus-
tituidas por casas en material, mediante
el sistema de autoconstruccin indivi-
dual y fnanciacin familiar, fueron su-
mando gradualmente cuartos y pisos
(Mosquera, 1983)
[84]
.
La consecuencia espacial de estas
acciones populares y especulativas pi-
ratas, que absorbieron en gran parte la
demanda no solvente de vivienda, fue
la extensin incontrolada de la ciudad
sobre suburbios y tierras de los ejidos
y antiguas haciendas, de mxima cali-
dad para la produccin agrcola y que
no haban sido integradas al cultivo
de la caa de azcar. Un recuento de
la Ofcina de Planeacin Municipal
en 1979 (Losada, 1979), indica la
progresin de la urbanizacin clan-
destina desde 1950 hasta 1979.
Es clara la importancia que tuvo
en los aos 60 el loteo especulativo
y electorero promovido por vivos es-
tafadores de destechados y polticos
liberales. As nacieron La Indepen-
dencia, Villa Colombia, Doce de
Octubre, Unin de Vivienda Popular,
Alfonso Lpez y El Diamante. Sin
embargo muchos de los intentos po-
pulares triunfaron y surgieron barrios
como Asturias, El Rodeo, ElGuabal,
El Nacional y el ncleo Ftima-Ber-
ln-San Francisco, que fueron confor-
mando el sector oriental, Asimismo
en las laderas se densifc y consolid
el sector de Silo.
La aplicacin de la Ley 66 de 1968,
que regul las actividades de urbaniza-
cin, construccin y crdito para la ad-
quisicin de viviendas y determin su
vigilancia e inspeccin por la Superin-
tendencia Bancaria, redujo la aparicin
de lotifcaciones perifricas, pero no
logr controlar adecuadamente a los
avivatos y especuladores que se aprove-
charon de las necesidades de los pobres
urbanos. Por el contrario en las grandes
urbes la venta pirata de lotes se tecnif-
c y perfeccion, promovida o apoyada
por terratenientes urbanos y negociantes
en propiedad raz, unos infuyentes
y vinculados con los partidos polticos
tradicionales. En Cali, a pesar de la Ley
y sus disposiciones reglamentarias que
se sucedieron durante diez aos
[85]
con-
[84] Un examen detallado de estos procesos se hizo en la investigacin Morfologa, desarrollo y autoconstruccin
en Cali. Diagnstico preliminar. Publicaciones del Programa de estudios de vivienda en Amrica Latina (PEVAL).
Serie Investigaciones Nmero 4.
[85] Decretos N 2610 de 1979, 219 de 1969, 1380 y 2244 de 1972, 1644 de 1978, diversas circulares de la
Superintendencia Bancaria y varias normas complementarias, corroboran la complejidad de la situacin y los
escollos para la aplicacin de la Ley, que favoreci las grandes firmas constructoras, que encontraban en la
urbanizacin pirata un serio obstculo para adquirir tierras para vivienda media y alta (Edicin de Ley de Vivienda
por la Superintendencia Bancaria, en 1979). Los negociantes de tierras conformaron cooperativas y entidades sin
nimo de lucro engaosas que lograban evadir las normas y controles.
242
tinuaron su ampliacin y densifca-
cin los asentamientos ilegales exis-
tentes y aparecieron nuevos ncleos
en Mortial, El Jordn y El Carme-
lo
[86]
. Por otra parte, se fortalecieron
las tomas masivas, causando el pobla-
miento de Camilo Torres, Brisas del
Ro y Cinta Larga y San Luis
[87]
.
El censo de 1973 cont 901.714 ha-
bitantes y mostr la reduccin drstica
de la migracin rural, la tasa de creci-
miento urbano baj a 4%, con un au-
mento de 50.000 personas cada ao.
Era necesario construir 60.000 unida-
des en los siguientes cinco aos, pero
solo fueron edifcadas unas 28.000,
32% de ellas sin licencia (Pideca, 1979).
As, en 1978,con una poblacin prxi-
ma a 1.200.000 personas, el dfcit lle-
gaba a 69.000 viviendas y afectaba 32%
de las familias caleas, la mayora con
ingresos bajos iguales o inferiores alsa-
lario mnimo, cuando la canasta obrera
costaba 2.6 salarios mnimos.
Los programas del ICT e INVI-
CALI a duras penas cubrieron 4%
de la demanda de vivienda barata y
con bajos intereses. La nica alterna-
tiva posible para salir del inquilinato
y ranchos y viviendas no aptas, fue
la ocupacin de las tierras inunda-
bles del oriente, precisamente sea-
ladas por los planes de desarrollo del
Municipio como las zonas ms des-
aconsejables para la construccin de
vivienda, pues su adecuacin requera
inversiones excesivas. Desde 1980 los
procesos de autoconstruccin espon-
tneos y al margen de la normatividad
vigente, se propagaron en los sectores
de Unin de Vivienda Popular, El
Diamante, Lleras Restrepo y el Siete
de Agosto. Tambin se localizaron en
stas tierras vulnerables los asenta-
mientos de invasin Cinta Larga, El
Vergel, El Poblado y Charco Azul. A
partir de este momento se pobl de
manera acelerada el actual Distrito
de Aguablanca.
[86] Los datos del Plan de Desarrollo de Cali confirman que entre 1970 y 1979 la urbanizacin pirata cubri
solo 1.4% de las 3.400 hectreas agregadas a la ciudad, mientras que aument el nmero y cobertura espacial
de las invasiones, aunque su participacin porcentual en el ensanche de la ciudad disminuy 4.2%.
[87] Trabajadores del Municipio a quienes este les haba adjudicado lotes pero no los entreg se tomaron
elterreno de San Luis. Posteriormente se ampli el sector con un programa del ICT.
243
Accin estatal y expansin urbana
En la segunda mitad del siglo fue intensa la actividad estatal dedicada a la
provisin de tierras y a la construccin de vivienda social. Actuaron diversos
organismos de orden nacional y municipal, cuyos programas y realizaciones con-
cretas respondieron a las polticas econmicas, de desarrollo urbano y vivienda
adoptadas por los diferentes gobiernos, las que a su vez se inscribieron en las
directrices para Amrica Latina aprobadas en conferencias internacionales, di-
rectrices de la ONU y acuerdos fnancieros con la AID, el FMI, el BID, entre
otros. Las pautas internacionales guiaron desde 1961 las estrategias nacionales
para enfrentar el dfcit de vivienda, servicios e infraestructura, manejar las ten-
dencias del mercado de tierras y de la urbanizacin legal e ilegal, y reprimir o
evitar las acciones de hecho y la lucha jurdica practicadas por las familias pobres.
[Mapa 02] Planos de expansin de Cali en funcin de modalidades de urbanizacin. // Fuente: Gilma Mosquera Empresas de urbanizacin en
Cali, en y otras investigaciones.
244
Intervenciones del Instituto de Crdito Territorial
El ICT fue creado en 1939 con el
propsito de fomentar la vivienda ru-
ral, desde 1942 hasta 1991 desarroll
una poltica de oferta de vivienda ur-
bana y construy miles de soluciones,
las que fnanci a largos plazos y con
bajos intereses, otorgando crditos a la
poblacin de ingresos bajos y medios.
En los aos 1960, con apoyo de la
Alianza para el Progreso, programa de
ayuda econmica y social para Am-
rica Latina fnanciado por agencias
multilaterales de USA como el BID y
la empresa privada que se efectu en-
tre 1961 y 1970, el ICT emprendi la
construccin masiva de vivienda, con
el propsito de atender las crecientes
demandas de una poblacin que bien
podra dejarse seducir por las ideas re-
volucionarias provenientes de Cuba
[88]
.
Desde mediados de la dcada de
1940 hasta 1980 el ICT ejecut en
Cali numerosos programas que ali-
viaron el dfcit cuantitativo y cua-
litativo y operaron como factores
de desarrollo urbano. Sus realiza-
ciones fueron complementadas por
el Instituto de Vivienda de Cali-
INVICALI, creado en 1966 con
mltiples funciones. Los datos
[89]

demuestran la gran incidencia que
desde muy temprano tuvieron los
programas de ambas instituciones
en la ampliacin de los permetros
urbanos, la expansin horizontal
hacia el norte y el oriente, la cons-
truccin en los espacios interme-
dios y la densifcacin urbana.
Las primeras actuaciones del ICT
consistieron en algunos programas de
vivienda obrera conformados por po-
cas unidades, pero desde 1953 creci
el nmero de proyectos y su magni-
tud. Entre 1960 y 1968 construy en
las tierras bajas del oriente miles de
viviendas nuevas, realiz programas
de erradicacin de tugurios, habilit
y dot de servicios distintos asenta-
mientos subnormales producto de la
urbanizacin ilegal especulativa y de
las invasiones. Asociado con empre-
sas privadas e instituciones estatales
multiplic y diversifc los programas,
incluyendo sectores obreros y de la
clase media, e involucrando la fnan-
ciacin de los bancos nacionales. Los
proyectos acometidos bajo la Alianza
para el Progreso fueron los ms nu-
merosos y los que contaron un mayor
nmero de soluciones. Se realizaron
por el sistema de autoconstruccin
basado en la ayuda mutua, el esfuerzo
propio y el paradigma de la vivienda
de desarrollo progresivo o inconclusa.
Hacia 1971 las polticas fnan-
cieras y de ayuda externa del BID
y la AID privilegiaron la construc-
cin de redes de infraestructura y
servicios pblicos; en 1972 cambi
igualmente la poltica nacional y el
gobierno adopt, como se indic
atrs, la estrategia de fomento a la
construccin privada como motor
de desarrollo econmico, cre las
corporaciones de ahorro y vivienda
y las unidades de poder adquisitivo
[88] En agosto de 1961 en
Punta del Este, el Consejo
Interamericano Econmico
y Social (CIES) de la OEA,
emiti La Declaracin y la
Carta de Punta del Este,
que fueron aprobadas por
todos los pases salvo
Cuba que se opuso. Entre
las principales medidas
adoptadas estaban el
acceso a la vivienda y
el mejoramiento de las
condiciones sanitarias.
[89] Investigacin Accin
estatal en vivienda urbana
de inters social en
Colombia, 1918-1990.
Proyecto Colciencias CO.
2268-13-020-93 realizado
entre 1994 y 1995 por
la Corporacin de Villa
de Leyva, el Cehap de la
Universidad Nacional, sede
Medelln y el Citce de la
Universidad del Valle. En
1996 el INURBE patrocin
la publicacin de parte del
informe de investigacin
en el libro Estado Ciudad
y vivienda.Urbanismo y
arquitectura de la vivienda
estatal en Colombia, 1918-
1990.
245
Constante (UPAC), fortaleciendo
la construccin empresarial y la f-
nanciacin por los bancos naciona-
les. En consecuencia disminuy el
presupuesto del ICT y se redujo su
participacin en la construccin de
vivienda, su oferta gir hacia las ca-
pas medias, con edifcios multifami-
liares, muy novedosos como solucin
de vivienda social y que dominaron
los programas estatales en los si-
guientes aos, con proyectos de gran
envergadura y cobertura espacial. En
Cali se construyeron entre 1972 y
1988 la Unidad Santiago de Cali,
excelente ejemplo de diseo urbano y
arquitectnico, Los Alczares, Chi-
minangos y Caaverales
[90]
.
En 1991 una nueva legislacin
cre el Sistema Nacional de Vi-
vienda de Inters Social, estableci
el Subsidio Familiar y una refor-
ma del ICT. ste, Transformado
en el Instituto de Reforma Urbana
(INURBE) para ajustarse a la Ley 9
de 1989, dej de construir viviendas
y de otorgar crditos subsidiados,
pas a regular el mercado y a repar-
tir los subsidios. Luego fue liquida-
do y su banco de tierras vendido a
particulares.
AOS No. SOLUCIONES PRINCIPALES PROGRAMAS
1945-1949 267
La Campia, Sindical (Municipio), Cotranal, Jos A. Galn, El
Cedro.
1950-1959 2.709
Hipdromo, Primitivo Crespo, El Cedro, Las Delicias, Salomia,
Aguablanca, Santa Mnica, La Campia, LA Floresta.
1960-1969 22.255
Aguablanca, El Troncal, La Floresta, Guabal, La Fortaleza,
Santa Mnica, Pasoancho, Salomia, La Merced-Vipasa, Calima,
Periquillo, Cauquita.
1979-1970 12.479
Salomia, La Ribera, La Riviera, Npoles, La Selva, San Luis,
Los lamos, Las Ceibas, Los Alczares, Guayacanes; Limonar,
Barranquilla.
1980-1989 18.901
Los Alczares, La Selva, Chiminangos, Floralia, El Limonar, Los
lamos, Pacar, Torremolinos, Santiago de Cali, Caaverales.
1990 1.300 Paso del Comercio.
TOTAL 57.911
[Cuadro 01] Realizaciones del ICT en Cali entre 1945 y 1990, por dcadas.
// Fuente: Material de la investigacin Accin estatal en vivienda urbana de inters social en Colombia,
1918-1990. El Caso de Cali. Citce-Univalle.
[90] Experiencias
anteriores y excepcionales
en relacin con el modelo
de vivienda unifamiliar
extensivo adoptado como
paradigma desde la dcada
del 50, fueron el Edificio
Venezolano y la Unidad
Bueno Madrid en Cali,
y en Bogot el Centro
Urbano Antonio Nario en
1958, que conserva an
su calidad urbanstica y
arquitectnica.
246
La nueva poltica de vivienda de inters social (VIS) privilegi el fomento
de la demanda y de los constructores privados, empobreci las soluciones es-
tatales hasta una unidad bsica con un tamao y calidad mnimas, construible
con un subsidio de desarrollo progresivo.
Programas y proyectos del municipio de Cali
En cuanto a las realizaciones de la
administracin municipal, a princi-
pios del siglo XX, como ya se anot
intervino en obras de modernizacin
de la ciudad concernientes a los servi-
cios pblicos y equipamientos colec-
tivos. En los aos 1940-1945 manej
los asuntos de vivienda popular me-
diante la cesin de ejidos para vivien-
da obrera. Desde este periodo hasta
1995 adopta varios planos directores
de urbanismo.
En 1966, en un momento de auge
de las ocupaciones ilegales masivas
y organizadas sobre terrenos ejidos
y particulares, se crea el Instituto de
Vivienda de Cali (INVICALI) con
mltiples funciones centradas en la
atencin de las necesidades de vivien-
da y servicios pblicos de las familias
de bajos y medianos ingresos, pro-
pender por la erradicacin de tugu-
rios y por la rehabilitacin de zonas
susceptibles de mejoramiento.
En 1979, en el contexto del Plan de
Desarrollo de Cali, despleg la estra-
tegia de lotes con servicios bsicos y
autoconstruccin progresiva, opcin
experimentada anteriormente, que
complement con programas de le-
galizacin de la tenencia en barrios
producto de invasiones. El Plan de
Vivienda Popular as confgurado as-
piraba adjudicar de 33.952 a 36.066
lotes entre 1980 y 1985, con la par-
ticipacin de Emcali y el BCH y f-
nanciacin del Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo,
con el propsito de benefciar hoga-
res caleos con ingresos familiares
equivalentes a un salario mnimo o
ligeramente superiores. La oferta y
demanda de terrenos, los precios de
los mismos y las caractersticas de los
usuarios circunscribieron la adjudi-
cacin a zonas perifricas colindan-
tes del sector de Aguablanca y a las
faldas de los cerros, incluso a predios
que haban sido invadidos reciente-
mente, como Cinta Larga, Charco
Azul, San Pedro y El Poblado. El
programa formaliz la tendencia de
expansin del permetro construido
sobre las antiguas madre-viejas y zo-
nas inundables, aparentemente bara-
tas pero con altos costos para su ade-
cuacin al uso residencial, por lo cual
las Empresas Municipales las haban
desaconsejado y ubicado como la l-
tima prioridad para la urbanizacin.
El ambicioso programa se inici en
1980 con 3.897 lotes en El Retiro,
El Poblado y El Guabal, y la legali-
zacin de 917 predios familiares en
reas de desarrollo clandestino. En
1982 fueron adjudicados 5.100 en el
247
sector de Petecuy I, donde los bene-
fciarios se vieron obligados a desa-
rrollar procesos de autoconstruccin
muy similares a los adelantados en los
loteos piratas y compras colectivas,
comenzando con ramadas de emer-
gencia, viviendas provisionales en
esterilla, madera y bahareque, o una
pieza en material, sobre lotes ajusta-
dos a normas mnimas. Las redes de
acueducto, alcantarillado y energa de
Emcali solo se construyeron despus
de haber sido ocupado el terreno por
los adjudicatarios. Estos proyectos se
pueden caracterizar como una venta
estatal de lotes sin urbanizar
[91]
.
Hacia 1983 el actual Distrito de
Aguablanca reuna en muy bajas
condiciones de habitabilidad una po-
blacin cercana a 138.000 habitantes.
Fue necesario un Plan de desarro-
llo integral especfco, realizado por
elmunicipio con ayuda fnanciera del
BID para las obras de infraestructu-
ra; igualmente se pact entre el BCH,
ICT, Sena, Universidad del Valle, la
Fundacin Carvajal y otras entidades,
el Acuerdo Interinstitucional para
una Clula Piloto de Desarrollo Ur-
bano en Asentamientos Populares. Se
adelantaron programas de dotacin
de servicios pblicos, mejoramiento
de vivienda y equipamientos colecti-
vos, y provisin de viviendas nuevas
de desarrollo progresivo, que se ins-
cribieron en las polticas de reacti-
vacin econmica y reordenamiento del
cambio social manifestas en el Plan
Nacional de Desarrollo Cambio con
Equidad, establecido por el Gobier-
no de Belisario Betancourt. En la f-
nanciacin concurrieron recursos del
presupuesto nacional, del sector pri-
vado, del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de Desarrollo.
En la dcada del 80 se fortaleci
con el Plan de Erradicacin de la
Pobreza Absoluta adoptado por el
gobierno de Virgilio Barco, suman-
do programas de lotes con servicios,
vivienda unifamiliar y multifamiliar,
reubicacin de asentamientos y re-
gularizacin y legalizacin de la te-
nencia, la entidad contribuy entre
[91] En 1983 una comisin investigadora designada por la Junta Directiva de INVICALI, seal los errores tcnicos
y financieros cometidos en Petecuy I y El Poblado, tambin la inhabitabilidad de muchos terrenos que se iban
adjudicar, por su localizacin en zonas muy bajas que requeran rellenos (Diario El Pas, agosto 25 de 1983).
Segn las Empresas Municipales, la construccin de redes de alcantarillado solo sera posible cuando se
concluyeran, en 1984, las obras de adecuacin del Sistema de Aguablanca (ensanche del Canal Oriental y
estacin de bombeo de San Luis). El servicio de acueducto estaba condicionado a la construccin de redes
exteriores y el de energa se podra prestar eficientemente con el ensanche de la Estacin de San Luis.
Entrevistados en mayo de 1983 por Gilma Mosquera varios habitantes manifestaron que estaban esperando la
instalacin de servicios pblicos para iniciar la construccin de las casas, pero Invicali los amenaz con anular
las adjudicaciones y los asust con una posible invasin por parte de terceros, si ellos no tomaban posesin
real. Ante la alternativa de quedarse sin nada y seguir pagando arriendo y la ilusin de obtener pronto los
servicios, levantaron cambuches y cuartos precarios en ladrillo. Esto era una laguna hasta el jarilln, hemos
tenido que cargar volquetadas para mejorar el terreno, no haba por donde caminar, aunque las calles estaban
trazadas. Los enfermos los tenemos que llevar hasta la Autopista pues los buses no entran por el mal estado de
las calles y es muy difcil que por la noche entren los taxis.
248
1980 y 1989 con 22.850 soluciones
de vivienda popular. La aplicacin lo-
cal de la Ley de Reforma Urbana (9
de 1989) y de la Ley Gaviria (1991)
tuvo como consecuencia importante
la adopcin de un nuevo Plan de de-
sarrollo delmunicipio y de estrategias
de organizacin territorial y vivienda
orientadas a promover la urbaniza-
cin y construccin de las reas li-
bres dentro del permetro urbano,
emprender planes de renovacin ur-
bana en zonas centrales basados en
vivienda multifamiliar, defnir reas
de vivienda de inters social y de de-
sarrollo prioritario.
Desaparecido el ICT, la adminis-
tracin municipal qued encargada
de aplicar las nuevas disposiciones
legales, por lo cual convirti a IN-
VICALI en Instituto Municipal de
Reforma Urbana y Vivienda de Cali,
aprovechando los instrumentos le-
gales y fnancieros proporcionados
por las reformas urbana y municipal,
emprendi un programa masivo de
legalizacin y titulacin de predios
en asentamientos subnormales, lo-
grando 4.405 soluciones entre 1990
y 1994. A dichas acciones agreg la
ejecucin de programas de VIS fa-
vorecidos con el subsidio familiar,
localizadas principalmente en las zo-
nas planas cercanas al ro Cauca y en
las laderas ocupadas por la poblacin
pobre. Dichos programas se adelan-
taron con apoyo de frmas construc-
toras enfatizando en proyectos de tie-
rra urbanizada y unidades bsicas de
desarrollo por etapas.
Considerando las operaciones ms
importantes, desde su creacin en
1966 hasta 1994, INVICALI pro-
porcion cerca de 31.050 soluciones
de vivienda popular, incluyendo lega-
lizacin de la tenencia, lotes con ser-
vicios, vivienda unifamiliar y vivienda
multifamiliar.
Conclusin
Hoy en da tenemos una ciudad
que sigue creciendo por autocons-
truccin, donde los barrios popula-
res que construy el Estado a tra-
vs del ICT y el BCH con buenas
especifcaciones y perspectivas de
mejoramiento, estn sufriendo pro-
cesos de densifcacin y renovacin
espontnea. Como mecanismo ope-
ra la subdivisin de predios, la sus-
titucin de viviendas unifamiliares
por edifcios multifamiliares, o la
adicin de segundos y terceros pi-
sos. Adems se siguen ensanchando
los suburbios del oriente y cons-
truyndose en los cerros tutelares,
ahora con dominio de las viviendas
de inters social, ya sean unidades
bsicas de desarrollo progresivo con
un cuarto, un bao y un lugar para
cocinar y comer, o pequeos aparta-
mentos en bloques o torres.
249
A travs de los distintos organis-
mos en que se ramifc, el Muni-
cipio sigue tratando de completar
una ciudad que est an en obra
negra, drsticamente segregada y
con grandes contrastes y contradic-
ciones entre sus partes.
Por ltimo, los determinantes
que fueron delineados finalizando
el siglo XX, marcaron el destino
de la vivienda popular durante el
segundo milenio, cuando la ciu-
dad recibe olas de nuevos campe-
sinos desplazados por la violencia.
La ciudad continu su dilatacin
horizontal sobre loshumedales del
oriente, incluso las urbanizaciones
para pobres brincaron los confines
municipales. Actualmente la VIS
para los caleos se ofrece en Ja-
mund, Puerto Tejada, Candelaria,
Palmira y hasta en Buga, lo cual
indica el paso a la ciudad-regin.
250
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SUPERINTENDENCIA BANCARIA (1979). Ley de Vivienda. Bogot.
EL ESPACIO PBLICO
Carlos Enrique BOTERO RESTREPO
[*]
Resumen
E
n este artculo se sostiene que los cambios de modelo urbano asu-
midos a lo largo del siglo XX, a partir de la asignacin de Cali
como capital del nuevo departamento del Valle del Cauca, funcin
regional reforzada por el arribo del Ferrocarril del Pacfco, pasando por di-
versos perodos de transformacin de la estructura fsica de la ciudad -el rea
urbana-, se expresan en el papel que en la vida ciudadana cumple el espacio
pblico, cuyas funciones fnalmente son establecidas por la legislacin que so-
bre el territorio se presenta a partir de la Constitucin de 1991.
Introduccin
Desde su fundacin en 1536 hasta 1920, la estructura formal espacial urbana
de Cali corresponde a la de una tpica ciudad compacta de fundacin hispni-
ca del siglo XVI. A partir de un espacio central, un vaco, que vendra a ser la
Plaza Mayor, la pequea villa empezara a crecer lentamente hacia occidente,
en direccin a la colina de San Antonio, su parte ms alta, y hacia abajo al sur
hacia la parroquia de Santa Rosa. Hacia el oriente se extendera lentamente,
tambin en suave descenso, para confgurar El Vallano, hoy San Nicols, y ha-
cia el norte hasta llenar la estrecha franja limitada por el ro Cali. Para ello era
sufciente extender la cuadrcula, el trazado en damero que era la pauta para
la implantacin y desarrollo de ciudades asumida por los conquistadores, ms
adelante institucionalizada por las Leyes de Indias. Tal patrn de crecimiento
fue sufciente para resolver todas las necesidades de expansin para alojar nue-
vas edifcaciones y nuevos habitantes nativos e inmigrantes.
[*] Docente Universidad
del Valle; Magister Of
Architecture Urban
Design en Washington Of
Architecture In St Louis;
CITCE, en la lnea de
investigacin: Urbanismo
y desarrollo Urbano.
EN LA CONFIGURACIN URBANA DE CALI
EN EL SIGLO XX
253
Hasta bien entrado el siglo XX,
cuando ya funga Cali como capital
del nuevo Departamento del Valle del
Cauca, tal estructura morfolgica re-
solva cualquier demanda. Entonces,
espacio pblico y edifcaciones sopor-
taban de manera sencilla la relacin
entre los dominios de lo pblico y lo
privado. Todos los servicios de educa-
cin y salud para la poblacin se resol-
van en edifcios metidos dentro de las
manzanas, templos y claustros. Tam-
bin los de carcter administrativo se
alojaban en lo que fueron conventos,
casi siempre claustros, o que fueron
construidos siguiendo tal tipologa.
Otras actividades como el comercio
bsico del mercado, las celebraciones y
los eventos de convocatoria colectiva,
se adelantaban en la plaza.
La imagen de ciudad correspondien-
te a este patrn urbano es muy prxi-
ma a la que ilustra muy bien el plano
de 1790. Bastara solamente agregarle
unas cuantas calles y manzanas hacia el
occidente, oriente y sur, y una hilera de
ellas al norte hasta acercarse al ro Cali,
para mostrar la correspondiente a 1920
(Figura 1). La nica diferencia signif-
cativa habra que referirla a la inclusin
de algunos nuevos edifcios, que hoy
llamaramos equipamientos urbanos,
donde a partir de 1897 se localizaron
el mercado y el sacrifcio de ganado,
llamados el Matadero y La Carnicera.
stos, por razones higinicas y de salud
pblica, fueron trasladados, y se ofre-
cieron de manera permanente all, acti-
vidades que hasta entonces se hacan en
la plaza pblica y en das seleccionados
de la semana.
Se resumen tal imagen, como la
describen de manera grfca los via-
jeros europeos que visitan la regin
hacia la segunda mitad del siglo XIX
y primeros aos del XX (Figura 2),
como una ciudad horizontal inmersa
en un paisaje bordeado de monta-
as, ros que lo surcan y vegetacin
que se entrevera con las edifcacio-
nes, sobre la que se destacan alguna
cpulas y torres de templos. La ciu-
dad construida consta de grupos de
edifcios organizados en manzanas,
ordenadas por una cuadrcula ms o
menos regular, trazado que es tam-
bin el sistema de calles, senderos o
vas y espacios abiertos o plazas, todo
esto constituyendo el espacio pblico.
Algunos edifcios, por su funcin, ac-
tan como parte del espacio pblico
en la medida en que acogen activida-
des de atencin a la comunidad.
La ciudad inmersa en el paisaje cons-
truida sobre un trazado en damero.
Crecer extendiendo sus calles hasta
que los bordes geogrfcos la limiten
Por el uso en grupos de manera fre-
cuente y casi ritual, reas perifricas,
por fuera de los lmites urbanos cons-
truidos, complementan la imagen de
la ciudad. Son parajes que sirven de
encuentro recreativo alrededor de los
aqu llamados charcos. La riqueza
del paisaje y las condiciones clim-
ticas integradas a la vida ciudadana,
agregan a los escenarios de activida-
des pblicas, la recreacin, resuelta en
buena parte en los ros de la comar-
ca, empezando por el Cali, donde el
uso constante los identifcaba como
EL ESPACIO PBLICO EN LA CONFIGURACIN URBANA DE CALI EN EL SIGLO XX
254
oferta permanente. Eran balnearios
de carcter natural, a distancias f-
ciles de recorrer a pie. Aos despus,
hacia 1950 mirar Cali a sus cerros
occidentales y denominar de manera
especfca a aquellos que se agregaron
a su imagen, los de Las Tres Cruces
y Cristo Rey, cuyos monumentos son
an visibles desde casi toda la exten-
sin urbana actual. Cargados de reli-
El primer gran impacto de le-
vantar un edifcio para el mercado,
donde habran de realizarse las ac-
tividades bsicas urbanas de inter-
cambio, que no era solo de produc-
tos de consumo bsico sino tambin
de noticias, opiniones y cuentos, fue
el de dejar la plaza principal como
un vaco, que es su verdadero carc-
ter morfolgico; un vaco entre edi-
fcaciones o, como algunos lo des-
giosidad, los eventos que los ayudaron
a erigir, los lugares creados alrededor
de los monumentos y los senderos
para llegar a ellos, se incluyeron den-
tro del repertorio local de espacio p-
blico efectivo. Hechos precedentes en
esta misma direccin eran desde el si-
glo XVIII el templo de San Antonio
y hacia el cuarto centenario, 1936, el
mirador de Belalczar.
criben, una manzana sin construir.
Quedaba pues disponible el rea
para lo que la ciudad decidiera ha-
cer con su espacio ms emblemti-
co. Resulta entonces muy expresivo
el hecho de que el Cabildo hubiese
autorizado, a un ciudadano infu-
yente, cercar el rea central para
sembrar zapallo (Vsquez, E. 2001:
47), Cali no saba qu hacer con la
Plaza Mayor.
[Figura 01] Mapa de Cali 1790. // Fuente: AHN.
255
Llamar al nuevo edifcio Plaza
de Mercado, como efectivamente
ocurri por el uso generalizado del
trmino, evidenciaba el peso cultu-
ral que tena sobre el conjunto de la
poblacin aquello que se haba dado
siempre en el espacio pblico abier-
to y jerrquico de la plaza principal,
aadiendo as el sentido de lo pblico
en el uso de nuevos edifcios y de sus
espacios interiores (Figura 2).
ste es un aspecto defnidor del
carcter dinmico de toda estructura
urbana al integrar cada vez ms el in-
terior de los edifcios al uso pblico y
ser crucial en la legislacin de fnales
del siglo XX tras la Constitucin de
1991, en particular con la ley 388 de
1997 y con el Decreto 1504 de 1998,
en el cual se aborda en detalle la def-
nicin de espacio pblico y sus com-
ponentes. Lo que la ciudad primitiva
ya contena a pequea escala como
conjunto de calles, plazas, edifca-
ciones para el culto, la educacin, la
salud y la administracin, con acceso
pblico, se har ms complejo y va-
riado con el proceso de transforma-
cin defnitiva que anima al siglo XX.
[Figura 02] El puente de Cali. Grabado de Edouard Andr 1876. // Fuente: Amrica Pintoresca.Montaner y Simon, Ed. Barcelona 1884. La
ciudad horizontal inmersa en el paisaje, caractersticas que se mantendrn hasta bien entrado el siglo XX.
256
Ferrocarril del Pacfco y estructura urbana
naron con el sistema hacia la segunda
mitad del siglo XX.
Pero el ferrocarril no solo implanta-
ba unos recorridos o ejes de movilidad
de poblacin y bienes sobre el territo-
rio, sino que aportaba todas las con-
diciones para el desarrollo de nuevas
y masivas actividades productivas, de
aprovisionamiento e intercambio, con
una incidencia directa sobre la distri-
bucin de nuevos habitantes en di-
versas reas de los principales centros
urbanos de la regin, empezando por
Cali, sede administrativa, operativa y
tcnica del Ferrocarril del Pacfco.
En la capital del Valle del Cauca ba-
rrios enteros fueron urbanizados direc-
ta o indirectamente por el Ferrocarril
del Pacfco. Entre los primeros hay que
mencionar a La Campia, producto de
la parcelacin de predios de la compa-
a, disponibles en el rea norte de los
Talleres de Chipichape, con un trazado
propuesto por ingenieros de la misma
empresa a fnales de los aos 30, modi-
fcado en su ejecucin.
Tambin sent el trazado inicial
del barrio Caldas a partir de la cons-
truccin de una carretera que, en l-
nea recta, la actual Carrera 70, se des-
prenda perpendicular desde la hoy
Calle 5 hacia las minas de carbn de
Los Chorros, en los cerros occidenta-
les del sur de Cali. Permiti adems
la implantacin progresiva de nuevos
barrios a lo largo de la va a Jamund,
eje de la Calle 25 actual, desde el Isa-
A partir del arribo del primer tren
procedente de Buenaventura en 1915,
con la lnea frrea estableciendo un
borde temporal oriental en la actual
calle 25, se reforzaron las tendencias
ya evidentes de expansin de la estruc-
tura urbana a lo largo de los caminos
de conexin de la ciudad con la regin.
Nuevos grupos de vivienda y algunos
precarios servicios se fueron estable-
ciendo a lo largo de los caminos hacia
Popayn, Palmira, Yumbo y Buena-
ventura, y hacia los puertos fuviales
del ro Cauca, el trazado creciente iba
encontrando en esas vas sus ejes de ar-
ticulacin con la estructura originaria
de la ciudad, conjunto al cual se agre-
garon los rieles, jalonando procesos de
expansin tan direccionales como los
otros, con la sola diferencia que, por su
funcin primaria, separaba ms que co-
municaba lo que estaba a un lado de lo
que estaba al opuesto.
En su recorrido regional, ms all
de los bordes urbanos, fue estable-
ciendo mojones, sitios de parada y
aprovisionamiento, que empezaron
a actuar como ordenadores de los
movimientos ms elementales de
la poblacin cercana y de los que la
misma implantacin del ferrocarril
atrajo. Con el ferrocarril se depur la
funcin que dentro de un sistema re-
gional habran de cumplir pequeas
y medianas poblaciones, impulsando
el crecimiento de algunas existentes
o promoviendo la creacin de otras
nuevas que, en algunos casos, decli-
257
acs (1920), Benjamn Herrera (1922)
hasta San Judas (1960), pasando por
Aguablanca (1956) y sigue ordenan-
do todo el proceso de expansin ac-
tual que hoy llega, en la prctica, has-
ta Jamund (Botero. 2004: 22).
La localizacin de equipamiento
urbano, implantaciones farmacuticas
hacia el norte, industriales y de de-
psito hacia el oriente con el trazado
de las hoy Avenida 6 urbanizacin
del antiguo camino hacia Yumbo-, la
Avenida Estacin conectando la nue-
va estacin (1949-1953) con la Aveni-
da Sexta y la Avenida Vsquez Cobo
conectando al mismo edifcio con los
Talleres de Chipichape y como ex-
tensin hacia el sur hasta la Avenida
Miguel ngel Muoz, dirigieron la
implantacin de los trazados de la Ur-
banizacin San Vicente, Santa M-
nica y complementaron Versalles en
un proceso de casi 25 aos que em-
pieza con los Talleres y termina con
la Avenida de las Amricas en 1953,
cerrando el circuito de conexin di-
recta hacia el centro de la ciudad, con
la Avenida Uribe Uribe, La Ermita y
Plaza de Caicedo (Figura 3).
[Figura 03] Mapa de Cali de 1932. La urbanizacin de San Fernando define la primera gran expansindel permetro urbano hacia el sur y
Jorge Isaacs hacia el oriente al otro lado de la lnea frrea. Alnorte pasando el ro Cali, el barrio Granada y al occidente El Pen
continuando la traza. // Fuente:Archivo CITCE.
258
De la ciudad compacta a la ciudad dispersa
la primaria idea modernizante para la
expansin de la estructura urbana, en
contraste con su contemporneo ba-
rrio Obrero que resulta de una rigu-
rosa y tradicional extensin hacia el
sur de la traza del centro tradicional y
de San Nicols.
El barrio Granada es el primer
paso para llevar la vida urbana ha-
cia la margen derecha del ro Cali,
apoyado en la conexin permanente
que entre las dos orillas permita el
puente Ortiz. El trazado, una retcu-
la irregular (Bonilla, 1999) producto
de su implantacin sobre terrenos de
topografa mixta, se liga a la ciudad
por la sola va del puente y presen-
ta una estructura predial variada con
lotes donde habran de levantarse
casas quintas, viviendas aisladas en-
tre jardines, de arquitectura eclctica
con aires franceses e ingleses las ms
cercanas al puente- y lotes para vi-
viendas entre medianeras y provistas
de antejardn, las ms alejadas del ro
y ms prximas a la ladera.
El Pen, por su parte, sin pasar el
ro, se incrusta entre ste y la colina de
San Antonio sobre un trazado en cua-
drcula regular que se recorta con el
curso fuvial, con una estructura pre-
dial que alojar viviendas unifamilia-
res entre medianeras y con antejardn.
El Isaacs, en contraste con los an-
teriores, se localiza al lado oriental
de la va frrea, dependiendo de una
nica relacin inicial con el resto de la
ciudad a travs de la actual carrera 1,
El ao de 1920 es crucial en el pro-
ceso de transformacin de la estructu-
ra urbana de Cali por cuanto a partir
de ese ao la ciudad asume una nueva
forma de crecimiento: la expansin
por fuera del trazado tradicional, am-
pliacin del permetro urbano, inicia-
cin del camino desde la ciudad com-
pacta hacia la ciudad dispersa.
La aparicin de nuevos barrios hacia
la periferia del momento, abandonan-
do la dinmica que hasta entonces se
daba para el crecimiento, consistente
en la continuidad de la trama o cua-
drcula tradicional, segn fuese nece-
sario acoger nuevas viviendas y nuevos
equipamientos, alienta la introduccin
de nuevas tipologas arquitectnicas
y urbansticas, interpretadas por sus
promotores y ejecutores de manera
caprichosa o incompleta.
Sin ms criterio que la rentabilidad
que la empresa emprendida para el
efecto pudiese rendir, y bajo la idea
republicana que conllevaba el afn
de borrar todo vestigio del pasado
colonial para imponer una supuesta
modernidad, se levantaron nuevos
barrios con que, cada uno a su mane-
ra, se pretenda resolver el enigma de
un nuevo urbanismo sin considerar
los elementos que le son esenciales a
la estructuracin morfolgica de una
ciudad contempornea, la que usa lo
que tiene y agrega lo que le hace falta.
En efecto, los barrios Granada, El
Pen y Jorge Isaacs, proyectos de
1920, representan tres variaciones de
259
aprovechando que por sta se llega-
ba al Cementerio Central. Esta ni-
ca posibilidad de acceso, adems de
la barrera que signifcaban las vas
frreas, ponan esta nueva urbaniza-
cin en franca desventaja para com-
petir con las otras dos alternativas, lo
cual explica que debieron pasar varios
aos para que el barrio empezase a
ser ocupado por muy poca vivienda
y a cambio, se convirtiese en un in-
cipiente barrio industrial y sede de
depsitos de mercancas y materias
primas, a partir de la construccin
de las nuevas bodegas del ferrocarril,
ubicadas tambin al oriente de la ca-
rrilera, hacia fnales de la dcada de
los treinta. Su trazado en cuadrcula
se recorta al norte por el Cementerio
Central, al sur por la va frrea que
dibuja su gran curva para buscar el
camino a Palmira, al oriente con el
lindero irregular de predios que ms
tarde alojaran el barrio Santander.
Espacio pblico en 1920
Hasta 1920 la totalidad del espacio
pblico estaba claramente integrado
por el trazado tradicional de calles
y plazas. Se agregaban al imaginario
colectivo aquellas reas ribereas usa-
das para recreacin tal como se ha co-
mentado, y los edifcios que cumplan
funciones dirigidas a la comunidad.
A escala urbana se daba una suerte
de equilibrio al ampliar la trama para
nuevas manzanas con sus calles, agre-
gando en cada nuevo desarrollo una
plaza y frente a sta la sede parroquial
o algunos componentes de equipa-
miento urbano.
As se puede interpretar que el
Vallano se convierte en San Nicols
cuando se levanta el templo al frente
del espacio vaco que dej el cemen-
terio y que luego vendra a ser la pla-
za Veinte de Julio actual (Hincapi,
2002: 4). Santa Rosa, al sur de San
Pedro tiene su templo frente al que
en algn momento se denomin par-
que Coln. La Merced, donde segn
algunos historiadores locales recla-
man fue fundada la ciudad, mantena
su parroquia y amplio atrio que le da-
ban identidad.
Pese a la proximidad con la ciudad
tradicional, dos de los nuevos cuatro
barrios ms representativos de los
aos veinte ya mostraban la ruptura
con esa tradicional manera de expan-
dirse con idea de integridad morfo-
lgica y de estructuracin del espacio
pblico sobre la trama, combinando
calles y plaza.
Granada se implanta como un tra-
zado de calles y manzanas, sin prever
rea alguna como plaza o parque que
se agregase a su identidad aparente-
mente por su cercana al ro que le
daba a sus orillas carcter de espacio
abierto. El Pen, ms ajustado a los
valores urbanos tradicionales inclu-
ye un pequeo parque en su centro
geomtrico, dndole una imagen
propia que se refuerza con la previ-
sin de una manzana completa para
260
levantar el Colegio de la Sagrada
Familia, un edifcio educativo que,
aunque de carcter privado, asume
funciones de equipamiento urbano,
se valora por dar su frente principal
al parque y ste a su vez gana carc-
ter por hacer de atrio al nuevo edif-
cio. Pese a que por su rea de 3.600
metros cuadrados equivale apenas a
un poco ms de la tercera parte de la
de cada una de las plazas de Caice-
do (San Pedro), Veinte de Julio (San
Nicols) o Eloy Alfaro (Obrero), su
carcter espacial y su forma girada a
45 con respecto al trazado general
le conferen identidad al barrio, so-
lamente depredada hoy por la anr-
quica intrusin de torres de aparta-
mentos y hoteles.
Gran contraste con El Pen se
expresa en el Isaacs, que a pesar
de proveer una manzana completa
para levantar un parque, su inten-
cin no trasciende el hecho de la
cesin del espacio para uso p-
blico, pues en nada identifica, ni
ordena ni jerarquiza al conjunto
urbano.
Tras toda esta experiencia de ini-
cios de la tercera dcada del siglo
XX cabe considerar que las decisio-
nes sobre planeamiento urbano de
la ciudad dependan del Concejo
Municipal, lo cual explica la falta
de coherencia o de mnima rela-
cin entre los proyectos de los ba-
rrios en cuanto a cesiones de reas
y provisin de espacio pblico. Las
decisiones de carcter poltico eran
prioritarias sobre cualquier consi-
deracin tcnica de planifcacin
urbana (Aprile-Gniset 1993: 713),
disciplina inexistente en el pas
hasta entonces y desconocida para
los integrantes del cabildo local.
El proceso de expansin con nue-
vos barrios por fuera y cada vez ms
alejados del casco central, con su-
cesivas ampliaciones arbitrarias del
permetro urbano, toma su rumbo
defnitivo con la aprobacin en 1927
de La Urbanizacin, el hoy barrio
San Fernando, inicialmente apro-
bado para vivienda obrera y defni-
tivamente poblado por sectores de
ingresos ms altos (Botero, 2004: 33).
Es la inauguracin de la experiencia
que trascender hasta el siglo XXI,
la construccin de la ciudad disper-
sa con una estructura incoherente,
con la sola articulacin mediante vas
que fueron incrementando su fun-
cin hasta convertirse en lo que hoy
denominan las autoridades locales la
estructura vial.
En el examen de la urbanizacin
de San Fernando se puede ver el
inicio de la generalizacin de la
produccin de espacio pblico
abierto, el denominado por la Ley
388 de 1997 y su decreto 1504 de
1998, espacio pblico efectivo, en
la gran mayora de los nuevos de-
sarrollos urbanos, fragmentos del
trazado especfico, llamados zonas
verdes o parques. Queda elimina-
da, al menos como vocablo, la idea
de plaza como espacio jerrquico
ordenador de sectores completos
de ciudad.
261
Excepto por el Parque de El Cora-
zn, nombre original del hoy Parque
del Perro, que identifca un sector del
barrio San Fernando por su forma
envolvente y jerrquica ordenadora
del trazado a su alrededor, adems
de su arquitectura homognea origi-
nal, los dems parques del conjunto
del barrio, de base triangular, fueron
resultado de buscar articular entre s
tramas fragmentarias de diversa di-
reccin. La calidad espacial que con
ellos se obtuvo es aleatoria, con poca
o ninguna identidad del sector en su
entorno prximo.
Hay otros casos de barrios poste-
riores a San Fernando que retoman
los elementos del trazado tradicional.
Es el caso de Alameda y Eucarstico
con sus parques emblemticos que
soportan, pese a los cambios drsticos
viales en su entorno, la imagen e iden-
tidad propias de cada entorno. Mar-
can las diferencias entre uno y otro el
que en el primero toda la arquitectu-
ra es de carcter domstico, mientras
que en el segundo el templo, sede del
Congreso Eucarstico de 1949, con
su claustro adyacente, le imprime su
carcter y domina la imagen, tanto
que su nombre ha sido sustituido en
el uso comn por sus habitantes por
el de barrio El Templete.
Tambin en el barrio Popular, en
los aos de 1940, el trazado se estruc-
tura a partir del parque, acentuada su
imagen por el templo parroquial y
protegido de transformaciones viales
posteriores por su posicin central al
interior del barrio.
Caso singular se da con el espacio
pblico abierto que en su origen hace
parte de San Vicente, pero que hoy
se identifca como Parque Versalles,
dada la continuidad de la traza entre
los dos barrios y el corte que repre-
senta la Avenida Estacin (calle 23D
Norte actual) entre los sectores loca-
lizados al norte y sur de este eje.
Los proyectos de urbanizacin a
partir de fnales de los aos cincuen-
ta y todos los sesenta, atendiendo las
nuevas reglamentaciones urbanas, ge-
neralizan ya el criterio de incluir reas
de cesin de espacio pblico, zonas
verdes, con diferentes resultados de
calidad urbanstica. Los casos ms
representativos de esta experiencia
son los barrios Vipasa, Gran Limonar
(1964-1976) y Prados del Norte para
sectores de ingresos medios y altos,
con su correspondiente rplica en los
de ingresos medios y bajos como los
barrios Guabal y Diamante.
Hay casos de barrios, independien-
te del estrato socioeconmico de su
poblacin, en los cuales se logra al-
gn nivel importante de identidad
del conjunto y una clara funcin je-
rrquica y representativa de la zona
verde principal -muchas veces nica-
que, pese a tratamientos inadecuados
como espacio pblico, guardan al
menos como gran potencial el valor
especial de espacio principal dentro
del trazado. Esta caracterstica se
presenta en el barrio Manuel Mara
Buenaventura, comparable al Popu-
lar, Champagnat, Tequendama y, ms
tarde, en Capri.
262
Espacio pblico y equipamientos colectivos
Tres de los ltimos casos citados
coinciden en que dentro del espacio
pblico central, se ubican equipa-
mientos colectivos. En Tequendama
y Capri, ejemplos representativos,
gracias al entonces vigente Concor-
dato del Estado colombiano con la
Santa Sede, la curia local obtiene bajo
la fgura de comodato el derecho a le-
vantar templos para el culto catlico
en predios de propiedad pblica.
En el Barrio Manuel Mara Bue-
naventura se encuentra una aparato-
sa edifcacin sede del puesto de sa-
lud y de la junta de accin comunal.
Parece paradjico pero, en el caso de
los templos, la edifcacin, que aco-
ge otras actividades de la comunidad
diferentes al rito catlico, est in-
mersa en el espacio pblico sin otra
separacin que la arquitectura mis-
ma y est por tanto, integrada al par-
que. En cambio en el Buenaventura,
el centro de salud se rodea de una
malla metlica rechazando a todo
aquel que no sea usuario del servi-
cio. Esta misma situacin, llevada al
extremo de la exclusin, una especie
de expropiacin, se presenta en casos
en los cuales todo el espacio pblico
se dedica a un equipamiento escolar,
situacin representada por el barrio
Caldas y el barrio Primitivo Crespo,
donde edifcios escolares ocupan la
totalidad del rea verde.
El caso extremo de ocupacin ex-
cluyente del espacio pblico es el del
barrio Nueva Tequendama donde
la totalidad del rea de cesin a que
estaban obligados los urbanizadores
fue convertido en club social privado.
Una fgura equivalente se da en ba-
rrios en los cuales un centro recrea-
tivo funciona a manera de club, de
acceso restringido, para suplir la falta
de estos equipamientos. Tal situacin
se da en los barrios Pasoancho, Dia-
mante, Departamental y nuevamente
en Caldas donde un rea en su sector
occidental se ocupa con club privado
recreativo, aunque con acceso al p-
blico con pago del derecho de ingreso
por cada visita y persona.
Guarda relacin con estos casos de
expropiacin privada parcial o total
del rea la utilizacin para activida-
des deportivas de parte o del total del
espacio. En la plaza Eloy Alfaro del
barrio Obrero, se puede jugar ftbol,
baloncesto y voleibol, as como en
el Popular Jos Antonio Galn, que
son actividades excluyentes y agre-
sivas contra las ms elementales de
carcter pasivo, contemplativo y de
encuentro e intercambio social que
son la funcin bsica del espacio p-
blico abierto, plaza, parque o zona
verde. Un baln es un objeto de di-
versin para quienes estn jugando,
pero es un proyectil de trayectoria
incierta contra quienes dentro de la
misma plaza, simplemente caminan,
se encuentran, se sientan, dormitan,
observan, leen o simplemente estn.
El caso ms aberrante y extremo de
esta situacin se encuentra en Ciudad
Capri, en la Calle 11 entre Carreras
70 y 72 donde la totalidad de la zona
263
verde, cedida como tal en el proceso
de construccin del sector Nuevo Rey
(1976), es ocupada por una cancha de
ftbol con medidas reglamentarias,
administrada por un particular y al-
quilada por horas a quienes deseen
usarla. No se puede disfrutar de ella
sino en guayos y pagando.
Parece natural en Cali, ocupar es-
pacio pblico abierto para implantar
usos y edifcaciones que tienen carc-
ter de equipamiento. A partir de la
Constitucin de 1991, terminado el
Concordato con la Santa Sede no se
celebran ms comodatos con la Igle-
sia, pero parece que se mantiene la
posibilidad de hacerlo con otras en-
tidades o personas.
El proceso llamado de desafecta-
cin, mediante el cual se cambia el
uso de un espacio pblico, es un pri-
vilegio del Concejo Municipal, que
lo aplica segn intereses privados.
As se explica cmo una gran cadena
de almacenes, hoy llamadas grandes
superfcies, obtiene el derecho a con-
vertir en va de acceso a sus estacio-
namientos, buena parte de una de las
zonas verdes del barrio San Fernando
Nuevo en el rea inicialmente cedida
para levantar el conjunto de Imbana-
co por la Benefcencia del Valle.
La posibilidad de diferenciar de
manera defnitiva los predios dedica-
dos a espacio pblico de los predios
destinados a levantar equipamien-
tos colectivos slo se da a partir de
la aplicacin de la Ley 388/1997, a
travs de la aprobacin del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de
octubre de 2000. Espacio pblico y
equipamientos colectivos son cada
uno sistemas estructurantes, por lo
tanto diferentes, aunque relacionados
estrechamente por su uso pblico
Espacio pblico articulador de la imagen de la ciudad
Las obras de infraestructura, de
ornato pblico y de equipamientos
colectivos relacionadas con la ce-
lebracin del IV Centenario, cele-
brado en 1936 con inauguraciones
hasta 1940, expresaban la intencin
de establecer una integracin de es-
pacio pblico estructurante de la
imagen de la ciudad y de su centro
tradicional, en un proceso que se
mantuvo hasta fnes de la dcada de
los aos cincuenta. Se puede afrmar
que a falta de calidad y cantidad de
espacio pblico efectivo, espacios
abiertos identifcadores, en muchos
de los nuevos barrios, la ciudad in-
tentaba reforzar su centro y miraba
fnalmente al ro Cali como eje pai-
sajstico y de inters urbanstico.
Tras el Paseo Bolvar antes Aveni-
da del Libertador o calle 12- a con-
tinuacin del Puente Ortiz hacia el
norte, siguieron el Puente Alfonso
Lpez (calle 15) y el Puente Espa-
a (calle 11) que junto con el de La
Cervecera o Ciudad de Cali entre-
lazaron el centro con todos los nue-
vos barrios en los bordes del centro o
cercanos a l. Al norte con Granada,
264
Versalles, San Vicente y Santa M-
nica articulados progresivamente por
las avenidas Sexta, Las Amricas, Es-
tacin, y Vsquez Cobo. Al occidente
con Pen, Centenario, Juanamb,
Normanda, Santa Teresita y Santa
Rita y con la Portada al Mar, salida a
Buenaventura, apoyados en la aveni-
das Colombia y Belalczar. Al oriente
con la antigua estacin del ferrocarril
de San Nicols y la salida a Palmira, a
partir de la avenida Uribe Uribe.
Pero no slo fueron claves las ave-
nidas por la conectividad vial vehicu-
lar sino por los recorridos peatonales
integrados que se crearon conectan-
do desde el Cuartel de Bomberos en
la calle 15, junto al Puente Alfonso
Lpez, hasta el Acueducto de San
Antonio, parte del parque del mismo
nombre. Estaba entonces creada una
ruta con prgola y barandas construi-
das con los mismos elementos arqui-
tectnicos empleados para la portada
principal de la Planta de Tratamiento
de Aguas y con gran afnidad tam-
bin con la arquitectura de la estacin
de bomberos.
La imagen de la ciudad que rega se
resume muy clara en un folleto pro-
mocional dirigido al turismo y al ca-
pital de inversiones internacional, en
el cual se recogen el centro de la ciu-
dad, espacio pblico, brisas, paisaje,
equipamientos colectivos recreativos
y deportivos, arquitectura colonial y
arquitectura moderna, en un mapa
donde se relacionan muy armnicos
los barrios populares de la clase tra-
bajadora con los barrios para fami-
lias de altos ingresos aqu llamados
residenciales, todo conectado con la
regin y el mundo a travs de carrete-
ras, va frrea, va area y navegacin
martima (Figura 4).
Dentro de los intentos moderniza-
dores de la estructura urbana de Cali
fue ste el nico y ltimo que se pro-
puso unir lo tradicional con lo nue-
vo, integrando al centro, con espacio
pblico como componente principal.
Todos los que le han seguido hasta
fnes del siglo XX con las ampliacio-
nes viales que se iniciaron con la calle
5 entre Santa Librada y el ro Cali
(1960) y continuaron con las calles 15,
13, y 8, ms las carreras 5, 9 y 10,
solo buscaron ampliar las vas para
atravesar el centro, rumbo al norte y
oriente de la ciudad. Lo convirtieron
en un pasadero o gran centro comer-
cial popular, coincidiendo el proceso
con el traslado de instituciones pbli-
cas y empresas privadas hacia la pe-
riferia, despojndolo paulatinamente
de su valor simblico, como espacio
de confuencia de la vida urbana.
265
Planifcacin y normatividad urbanas
Cali es entre las ciudades ms exten-
sas y con mayor poblacin en Colom-
bia donde menos incidencia prctica
han tenido los planes y normas para el
desarrollo urbano e incluso donde los
organismos y mecanismos creados por
ley para dirigir y controlar la transfor-
macin urbana poco han incidido, al
menos desde el punto de vista tcnico.
En el breve panorama de crecimien-
to urbano bosquejado en las pginas
anteriores, es evidente que a partir de
los procesos expansionistas arbitrarios
iniciados en 1920, la dinmica urba-
nstica ha sido orientada con ese mis-
mo criterio, bajo el cual los primeros
benefciados han sido los propietarios
de tierras alrededor de los sucesivos
permetros, cuyo desplazamiento y
ampliacin continua han sido siempre
tema prioritario de manejo exclusivo
del Concejo Municipal. De la mano
de los propietarios de tierras, que han
logrado mantener vigente el criterio
[Figura 04] Folleto de promocin de Cali con la idea de ciudad moderna tropical, c.1955. //Fuente: archivo particular.
266
de adquirir por hectreas lo que se
ha de vender por metros cuadrados
(Aprile-Gniset, 1991), van las compa-
as constructoras, sus organizaciones
gremiales y las agencias comercializa-
doras de bienes races, con miembros
de un organismo integrados a cual-
quiera de los otros.
El Plan de Ordenamiento Terri-
torial (POT), considerado por la ley
388 de 1997 como el instrumento y
marco general para el planeamiento
del territorio municipal, ha sido de-
clarado obsoleto, o al menos inapro-
piado, por alcaldes y funcionarios p-
blicos que han dejado pasar los aos
de vigencia del tal plan para llegar a
2011 cuando se habr de terminar el
plazo para su reformulacin.
En el primer mes del ltimo ao pre-
visto para la reformulacin del instru-
mento marco, enero de 2011, no se co-
noce de manera pblica el procedimiento
que sigue la administracin local para
cumplir tal cometido, olvidando con ello
la obligatoria convocatoria y participa-
cin de la comunidad en tal proceso.
De los pocos desarrollos tericos
y de proyeccin que prevea el POT,
ninguno ha sido implementado. En
2004 se elabor el Plan Especial del
Espacio Pblico y los Equipamientos
Colectivos (PEEPEC) y a pesar de
haber sido contratado por la Ofcina
de Planeacin Municipal con la So-
ciedad Colombiana de Arquitectos
(SCA), seccional del Valle del Cauca,
y universidades locales, el Concejo
Municipal ni siquiera lo incluy en-
tre sus debates. Tambin se elabor
el Plan Maestro de Ciclo Rutas que
sigue esperando su aprobacin para
aspirar pasar a su ejecucin.
Solamente las llamadas Fichas
Normativas, reglamentacin espec-
fca para reglar toda construccin en
cada una de las cinco Piezas en que
se divide el rea dentro del permetro
urbano, fueron debatidas en el Con-
cejo Municipal y se implementaron
en buena parte, teniendo en cuenta
que ellas cumplan la simple funcin
de establecer el marco de aprobacin
de licencias de construccin.
Sesenta aos despus de creada
por mandato de ley la Ofcina de
Planeacin Municipal, sta sigue
siendo un organismo que administra
procedimientos relativos a la gestin
individual de proyectos de construc-
cin, muy poco controla, pero en
nada dirige u orienta el desarrollo
urbano de Cali.
Espacio pblico a fn de siglo e inicios del XXI
Puede afrmarse que en el nico
rengln en que ha logrado avanzar el
planeamiento urbano es en la deter-
minacin de los porcentajes de cesin
de reas que los urbanizadores deben
entregar al municipio para espacio p-
blico efectivo (plazas, parques, zonas
verdes) equivalentes al 18% del rea
total del proyecto, y para equipamien-
tos colectivos en un 5% de la misma.
267
Esta prometedora medida no me-
jora ni mejorar la calidad de vida de
la ciudad en general en cuanto depen-
da de la cantidad de espacio pblico
efectivo. Las polticas y planes de
actuacin del gobierno local sobre el
escaso espacio pblico existente en la
ciudad hasta el ao 2000, no existen.
Es discutible por otra parte, el efecto
que en general obtengan sectores de
nuevos desarrollos que, gracias a las
exigencias de cesin de reas de espa-
cio pblico, ofrecen una buena canti-
dad de parques y zonas verdes que sin
embargo, y dadas las particularidades
del diseo de conjuntos habitacio-
nales cerrados, las dejan como reas
anexas o complementarias y nunca
integradas a los nuevos grupos habi-
tacionales. Adems de la difcultad de
apropiacin de tales espacios por par-
te de las comunidades residentes, li-
mitando su proceso de identifcacin,
se hacen propensas a la colonizacin
de parte de grupos extraos a los ha-
bitantes del sector.
La Ley 388 de 1997 y los decretos
que de ella se derivan haciendo alu-
sin al espacio pblico, en particular el
1504 de 1998, establecen un referente
cuantitativo con respecto a la oferta
real medida en metros cuadrados de
espacio pblico efectivo (plazas, par-
ques y zonas verdes) sin hacer referen-
cia a su calidad, es decir a su capacidad
real de acoger todo tipo de actividad
que la vida urbana les asigna.
El resumen de la oferta de espa-
cio pblico efectivo acumulada en
Cali fnalizado el siglo XX lo hizo
el Plan Especial del Espacio Pbli-
co y los Equipamientos Colectivos
(PEEPEC) que arroj un promedio
de 3.8 metros cuadrados por habi-
tante. Comparado el inventario con
los ndices que exige la ley colom-
biana (15 metros cuadrados por ha-
bitante) y que recoge como objetivo
el POT, se concluye que habran de
haberse construido en los diez aos
de su vigencia 22 millones de metros
cuadrados, equivalentes a 22 ciudades
universitarias como la sede central de
la Universidad del Valle en el sur de
Cali. Una de las obras ms grandes en
la historia de Cali, el sistema integra-
do de transporte masivo cuyo primer
componente es el MIO, reclama ha-
ber aportado ms de 20.000 metros
cuadrados de espacio pblico nuevo,
cifra que es adems discutible.
El mayor problema con la falta de
sufciente espacio pblico de bue-
na calidad es ms social que esttico.
Como suelen pensar administradores
pblicos que enfatizan su aporte para
enfrentar el dfcit, cuando se inaugu-
ra alguna obra pblica, casi siempre va
vehicular, se referen a espacio pblico
en tales casos sealando andenes y al-
gunos trabajos efmeros de jardinera.
La situacin es crtica por cuan-
to la insufciencia de espacio pblico
adecuado para la vida colectiva en las
ciudades es un generador de violencia,
manifesta desde los casos cotidianos
cuando un vecino de barrio decide
ocupar andenes o zonas verdes o vas
como depsitos de materiales, talle-
res, patios de carpinteras o estacio-
268
namientos permanentes de vehcu-
los, hasta la enajenacin por parte de
agentes del Estado de espacios y reas
que hacen parte integral del espacio
pblico. Tal es el caso de vas y calles
cerradas por razones de seguridad en
torno a cuarteles y edifcios estatales.
No existe en Cali, ni ha existido
en el ltimo siglo, un plan o un pro-
grama que intente resolver dentro
de cualquier plazo el problema y ni
siquiera est planteado. La experien-
cia de los aos cincuenta que ya se
coment, se apoyaba en el diseo ur-
bano y el disfrute del espacio pblico
y el paisaje de ro y cerros reforzan-
do la importancia del centro de la
ciudad sometido a modernizacin,
empez a ser abandonada a partir
del nuevo y ms grande impulso a
la expansin urbana, jalonada por
la urbanizacin de Ciudad Jardn, la
Ciudad Universitaria del Valle y los
VI Juegos Panamericanos.
El PEEPEC fue desconocido y
abandonado por el Concejo Mu-
nicipal sin ninguna otra posible ex-
plicacin que la de carcter poltico,
por cuanto ello no garantiza votos ni
rditos a favor de quienes asuman el
tema como bandera y porque puede
afectar intereses privados que tienen
algn control sobre espacio pblico.
Las obras de intervencin de
las vas por donde se est imple-
mentando el sistema de buses ar-
ticulados (troncales), sus comple-
mentarios padrones (pretroncales)
y los alimentadores cubriendo las
cuencas, ms todo lo que exige la
implementacin completa del Sis-
tema Integrado de Transporte Ma-
sivo (SITM), son la ms alta in-
versin en toda la historia urbana
de Cali y no se vislumbra ninguna
que la supere en por lo menos las
prximas dos dcadas.
En cualquier situacin compara-
ble, su planifcacin signifcara re-
lacionar con tal proceso cualesquier
otros planes de impacto general,
como los de desarrollo del espacio
pblico, los dems que se derivaran
de aplicar los llamados tratamientos
de consolidacin de sectores, de re-
novacin urbana y de reordenamien-
to y mejoramiento integral que pre-
vea el POT (Figura 5).
Los gobiernos locales que tuvieron
en sus manos tal oportunidad, pre-
frieron continuar con las acciones
aisladas de cada una de sus depen-
dencias tcnicas y administrativas.
El problema de fondo es que con
ello estn desconociendo la funcin
urbana que debe cumplir el espacio
pblico, segn lo defne la ley y lo
adopta textualmente el POT, cual es
la de constituirse en el sistema es-
tructurante articulador del territorio
municipal.
En efecto, todos los sistemas es-
tructurantes descritos por la Ley 388
de 1997 (ambiental; servicios domi-
ciliarios; vial y transportes; equipa-
mientos colectivos; patrimonio ur-
bano; espacio pblico), se desarrollan
sobre el espacio pblico.
269
Conclusiones bsicas
El triste eplogo de la evolucin del
espacio pblico en Cali, como com-
ponente crucial de su transforma-
cin urbana a lo largo del siglo XX,
es el desconocimiento deliberado de
los instrumentos de planeacin. Las
administraciones municipales dele-
gan en agentes privados su uso segn
sus propios intereses, asignndoles
el diseo de partes nuevas de la ciu-
dad de lo cual el ms reciente ejem-
plo son los nuevos desarrollos en las
reas de expansin que empezaron a
construirse en 2010 a lo largo del eje
Cali-Jamund en sectores del corregi-
miento de El Hormiguero.
Las otras tareas de diseo las de-
lega el municipio de Cali a los gran-
des contratistas de las obras pblicas
quienes las asumen a su real saber y
entender protegiendo su propia eco-
noma para obtener el mximo bene-
fcio de la respectiva operacin.
Finalmente cabe relacionar la pr-
dida de calidad del espacio pblico y
su distanciamiento cada vez mayor
de la resolucin del dfcit cuanti-
[Figura 05] El rea completa del Municipio de Cali, zona urbana y 15 corregimientos. Todos losplanes y estudios estn dirigidos a la
cabecera con escasa o nula inclusin de la zona rural. //Fuente Municipio de Cali. 1991.
270
tativo, con los sucesivos y cada vez
mayores procesos de expansin ace-
lerando la conurbacin con las po-
blaciones alrededor, lo cual incide
en el deterioro y abandono crecien-
tes de las reas centrales. Para ello
se sirven los grandes negociantes de
la construccin de una ciudad frag-
mentada, de la trampa ideolgica
del llamado dfcit habitacional que
sirve de pretexto para extender sin
criterio urbano y de planifcacin,
el permetro urbano, a pesar de que
Cali podra alojar el doble de la
poblacin que tena en el censo de
2005 sin extender un milmetro el
permetro vigente en el ao 2000 y
sin tener que incluir las 3.000 hec-
treas que agregan las reas de ex-
pansin aprobadas por el POT.
Al terminar la redaccin del pre-
sente ensayo, se estn iniciando las
obras del llamado hundimiento de
la Avenida Colombia con la pre-
tensin de aliviar las presiones del
trfco automotor sobre ese sector y
aumentar la oferta de espacio p-
blico efectivo.
Este ltimo argumento mani-
fiesta en cierto sentido la falta de
un plan claro para el espacio p-
blico, pues resulta paradjico que
se agregue ms rea al sector que
ms la concentra en toda la ciudad,
mucha de la cual no presta nin-
guna funcin urbana activa, salvo
algo del beneficio ambiental que se
deriva de unos cuantos rboles que
all se hallan.
Entre la calles 8 y 17 N, y entre
la avenida Colombia y la avenida
2, se encuentran cerca de 15 hec-
treas de espacio abierto a lo largo
del ro Cali, de los cuales se hace uso
efectivo del Paseo Bolvar, los puen-
tes Ortiz y Espaa, la plazoleta del
CAM, el parque Mara y el Santan-
der, dejando prcticamente ociosos
el Uribe Uribe y la Manzana T.
Ahora se agregar buena parte de la
Avenida Colombia, ms la Manzana
T, y todo lo anterior se encuentra
contiguo al Parque de Los Poetas, el
de los 450 aos, y a pocos pasos de la
Plaza de Caicedo, la de San Francis-
co y del atrio del templo de La Mer-
ced. Todo esto no guarda coherencia
con la crisis del espacio pblico en
todo el mapa urbano.
Lo anterior dejando a un lado
el tema de los corregimientos que
incluyen reas ambientales y de
recreacin, de provisin agrcola y
residencial y de produccin indus-
trial, en inseparable relacin con el
rea netamente urbana.
Es necesario reestructurar el pla-
no municipal completo de manera
que las obras por realizar, refuercen
la articulacin de las diferentes par-
tes de la ciudad, con el espacio p-
blico como protagonista cumplien-
do su verdadera funcin urbana. Se
superar as, de paso, el tema de
la imposible meta de agregar millo-
nes de metros cuadrados de espacio
pblico efectivo bajo los criterios
manejados hasta hoy.
271
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LA ARQUITECTURA EN CALI
Benjamn BARNEY CALDAS
[*]
Resumen
E
l punto de partida de este ensayo es la historia, la teora y la crtica
del arte, en este caso, de la arquitectura y el urbanismo. Para los
450 aos de la ciudad de Cali se toma conciencia de su historia
arquitectnica y urbana y de su realidad en tanto que ciudad ya de ms de un
milln y medio de habitantes, pero casi medio siglo despus, ya casi con tres,
su historia de ciudad tradicional parece llegar a su fn. Aunque geogrfcamen-
te, la regin, e, histricamente, la arquitectura de la ciudad, estn claramente
caracterizadas y aceptadas, la vieja aspiracin de las ciudades colombianas de
convertirse en capitales de algo, permite una manera novedosa de analizar y
explicar la historia de sus formas arquitectnicas y urbanas. stas estn basa-
das principalmente en las construcciones urbanas, es decir, en sus formas y su
evolucin, y, por supuesto, en sus circunstancias, pero no solo las demogrfcas,
sociales, econmicas y polticas, sino tambin las culturales, es decir, los mo-
delos, ilusiones y realidades de unos cambios de imagen que son deliberados.
La ciudad fundacional
En lo que sera la Nueva Granada no hubo una arquitectura prehispnica
importante al contrario de Mxico y Per. Y de la larga y valiosa tradicin es-
paola solo llegar el mudjar, ya desaparecido all en la arquitectura culta. Sin
muchas posibilidades de desarrollarse aqu por la precariedad de los recursos y
lo limitado de demandas, solo forece a fnales del siglo XVIII ya marcado por
el barroco e incluso el neoclsico.
jubilado, de la Universidad
del Valle. Arquitecto de la
Universidad de los Andes
(1966) y Magster en
historia de la Universidad
del Valle (1992)
Actualmente es profesor
del Taller Internacional
de Cartagena de la
Universidad de los Andes,
de Itshmus en Panam y de
la USB-Cali. Columnista
de El Pas. Miembro de
la Sociedad Colombiana
de Arquitectos, del
Consejo Departamental
de Patrimonio Cultural
del Valle del Cauca, del
Comit de Patrimonio de
Cali, de la Sociedad de
Mejoras Pblicas de Cali,
y la Fundacin Rogelio
Salmona.
273
En el valle geogrfco del Ro Cau-
ca apenas queda del siglo XVI la for-
ma en T del cruce de los caminos
que de Cali iban a Popayn y Bue-
naventura, y su traza ortogonal, con
muy pocas construcciones, incluyen-
do su Plaza Mayor aun no totalmente
conformada. Pero ya su caracterstico
paisaje est defnido por la alta cordi-
llera a la que se arrima la ciudad, que
solo era en una acta notarial.
La iglesia de Nuestra Seora de las
Mercedes y el convento de los Mer-
cedarios se mencionan en 1574 junto
con la Iglesia Mayor, el convento y
capilla de Santo Domingo y la Er-
mita del Ro (AprileGniset, 1991:
262). Pero lo que vemos ahora, a juz-
gar por su semejanza con otras cons-
trucciones de la comarca, que son
posteriores, si acaso es del siglo XVII,
y su entorno ha sido muy modifcado.
De la torre, a los pies de la iglesia, es
apenas reconocible su estructura, y la
nave debi tener una cubierta de ma-
dera en forma de artesa (Sebastin,
1965: 35), similar a la de hoy. Pero
posiblemente las enjutas del arco de
entrada a la capilla de la Virgen de
los Remedios, hasta la ltima res-
[Foto 01] Iglesia la Merced Cali. Archivo fotogrfico: Sylvia Patio.
274
tauracin con pintura moderna, que
imitaba labor mudjar de celosa, no
vengan de su antigua ornamentacin.
Su indudable belleza se debe a la
arquitectura importada ms arraiga-
da, interesante y profunda en Hispa-
noamrica, el mudjar, considerada la
ms espaola. En apariencia limitada
a las cubiertas de par y nudillo, se re-
conocen siempre en los edifcios colo-
niales las fachadas cuadradas, blancas,
sobrias y encaladas de Andaluca, y los
volmenes cbicos tpicos de su origen
islmico (Chueca Goitia, 1979: 174).
Es presumible que la iglesia estuviera
cubierta con palma, como muchas ca-
sas de la ciudad, y posiblemente la teja
de barro le fue puesta apenas en el siglo
XVII o el XVIII, como pas con las
casas de hacienda de la regin. Y que
no fuera blanqueada por fuera hasta el
XIX, pues era difcil el transporte de cal
de los yacimientos hasta Cali, por lo
que se limitaba a los recintos interiores
para su higiene y limpieza.
Probablemente fue un volumen c-
bico de tapia pisada sin revocar con
suelo de tierra, muy norteafricano, con
una estructura de par y nudillo a dos
aguas y una tropical y prehispnica
cubierta de hoja de iraca o palmiche.
Como la catedral de los llanos del
grabado de Ros (Varios, 1987: 17), o
encalada y de paja como San Andrs
de Pisimbal, o como la Iglesia de San
Francisco en Cartago, cuya fachada
est sin revocar en un grabado de f-
nales del siglo XIX (Varios, 1987: 45).
La ciudad mudjar
Con las reformas Borbnicas del
siglo XVIII la Corona Espaola
establece cambios fundamentales
en sus colonias americanas y se le-
vantan numerosos edifcios. Para
ellos no se usan las formas neocl-
sicas que los Borbones han llevado
a Espaa, sino que se recurre a la
arquitectura mudjar, de raigambre
popular en el sur de la pennsula de
donde son los conquistadores y pri-
meros colonizadores.
El mudjar vino con ellos, y per-
maneci latente hasta que fue posi-
ble llevarlo a cabo en el siglo XVIII,
ya americanizado, y caracterizar
la arquitectura colonial de la co-
marca (Sebastin, 1965: 6063),
principalmente en las haciendas
que rodean a Cali, que son casi ms
ciudades, y es una constante hasta
hoy, en que se presentan, rasgos y
aun edifcios neomudjares.
Pero adems de ser la sntesis de
los estilos occidentales (Romnico,
Gtico) y la arquitectura hispano-
musulmana, hay que precisar que se
refere a la arquitectura de formas
mudjares que se hace aqu cuando
ya el estilo hace dos o tres siglos ha
desaparecido en la pennsula. Y con-
siderar que el clima, el paisaje, los
temblores, los recursos y la cultura,
introducen elementos que las mo-
difcan en diferente grado e incluso
implican serias transformaciones.
275
La Torre Mudjar (despus de
1764 o de 1773), sin duda el edifcio
ms representativo de la ciudad pre-
moderna, es el ms logrado ejemplo
de la arquitectura que se comenz a
hacer en la Nueva Granada (no en
vano llamada La Mudjar por Die-
go Angulo) en la segunda mitad del
siglo. Coetnea de la iglesia de San
Agustn, ya destruida, y de la espada-
a de la Capilla de San Antonio, per-
mite inferir que aqu hubo un activo
foco mudjar (Sebastin, 1965: 60).
Pero las cornisas de la Torre, ex-
traas a la arquitectura mudjar,
espaola e iberoamericana, y a los
alminares almohades, estn pre-
sentes en el campanario cristiano
aadido a la torre almohade de La
Giralda, la que, como los alminares
de La Kutubiyya de Marrakech y
la mezquita de Hassan en Rabat, y
en general los alminares almohades,
tiene sus paramentos a plomo.
Al contrario de los del frica Oc-
cidental, ms viejos, inclinados hacia
adentro presumiblemente por estar
construidos en tapia pisada, como estn,
con menor inclinacin, los de la Torre
Mudjar. Pero el retranqueo de las dos
partes de su cuerpo superior, a la manera
de los faros romanos, inexistente en los
alminares del occidente islmico, pero
que comparte con la torre de la catedral
de Panam viejo (Tejeira, 2007), est
presente en la mezquita aljama de Qa-
yrawan (724), la primera del Islam.
Es claro que la arquitectura colonial
de la regin no solo se debe a la tra-
dicin hispanomusulmana que origi-
n el mudjar en la Pennsula Ibrica,
sino directamente a la del Magreb,
trada por los esclavos africanos nece-
sarios en las nuevas haciendas, que ha-
ban reemplazado a las encomiendas,
para el cultivo de la caa de azcar y la
produccin de mieles y azcar para las
minas del Pacfco y el Choc.
La ciudad neoclsica
La arquitectura mudjar se man-
tiene hasta que en el siglo XIX el
neoclasicismo borr todo mudeja-
rismo en los edifcios importantes.
El Ges de Vignola, en Roma, sera
entonces el modelo para los templos
jesuticos, y su planta de tres naves y
crucero con cpula, es una constante
en Hispanoamrica, como en la igle-
sia nueva de San Francisco de Cali,
comenzada antes de la Independen-
cia y terminada despus.
Marcelino Prez de Arroyo, su
autor, seguro conoci los planos
neoclsicos de la Academia de San
Fernando para la reconstruccin de
la catedral de Popayn (Sebastin,
1965: 129). Y por supuesto la iglesia
de San Francisco de su ciudad natal,
del espaol Antonio Garca, quien
residi en Italia (Sebastin, 1965: 108
y 128), cuya fachada es la ms monu-
mental que dej en la Nueva Grana-
da el siglo XVIII, y cuya composicin
276
es renacentista, pese a que la arqui-
tectura haba avanzado poco aqu en
contraste con otras regiones de Am-
rica (Sebastin, 1965: 108 y 128).
Es evidente la similitud de San
Francisco y otras iglesias regiona-
les con el proyecto para la catedral
de Valladolid (1580-1733), de Juan
de Herrera (1530-1597), (Fletcher,
1963: 855 y 859), que tuvo gran in-
fuencia en otras catedrales de Espa-
a y fortsima resonancia en Amrica
(Pevsner, 1980: 284), como se puede
constatar por la horizontalidad de las
fachadas, tanto sin torres, como en
San Francisco de Cali, o con ellas,
como en la iglesia Matriz de Piede-
cuesta (Corradine, 1989: 256).
En resumen, la nueva iglesia de
San Francisco, que no puede ser ma-
nierista a comienzos del siglo XIX
ni tampoco un revival muy tardo
del primer barroco, es un edifcio
neoclsico-historicista, tendencia en
ese momento en el que los ideales
neoclsicos fueron abandonados en
favor de una decoracin ms rica, una
composicin ms pintoresca y ms
alusiones literarias al pasado (Pevs-
ner, 1980: 148).
[Foto 02] Iglesia de San Francisco Cali. Archivo fotogrfico: Sylvia Patio.
277
Latinoamrica fue muy marca-
da por la Revolucin Francesa, que
haba adoptado el neoclsico pues
supuestamente expresaba las vir-
tudes de la vida civil republicana
(Marx, 1851: 44). La vieja igle-
sia nueva de San Francisco sera el
ltimo edifcio colonial importan-
te de Cali, ya con un nuevo viejo
ropaje (manierista) y el primero, y
nico, republicano, al que le ha de-
bido corresponder un ropaje nuevo
(neoclsico).
Esta nueva imagen neoclsica,
que identifcara la cultura republi-
cana, comenz con San Francisco
con gran vigor, pero se estanc y se
siguieron construyendo casas colo-
niales. Habr que esperar cien aos
despus de iniciada la Repblica para
los edifcios republicanos que cam-
biarn la imagen de la ciudad una vez
ms. Tambin sern historicistas;
pero moderno-historicistas, y cele-
braran el modernismo de la nueva
capital y no la nueva Repblica.
La ciudad capital
Las guerras civiles impedirn la
construccin de nuevos edifcios re-
publicanos, pero despus es fuerte-
mente impulsada por el programa
nacional de grandes obras pblicas de
inicios del siglo XX (AprileGniset,
1991: 220). Este retraso, junto a las
nuevas condiciones de dependencia,
har que el gusto no se centre exclu-
sivamente en el neoclasicismo (Sal-
darriaga, 1995: 74).
Ciudad de edifcios historicistas y
eclcticos a caballo entre la aldea colo-
nial y la pujante capital de principios del
XX, en la que la gente llevaba amplio
sombrero, corbata y vestido de pao y
estrenaba los primeros automviles tra-
dos a la regin y las maquinas Kodak
con que se fotografaba dejndonos as
documentos nicos de su existencia.
En la regin, el Canal de Panam
y el Ferrocarril del Pacfco (Botero,
1995), permitirn una economa ex-
portadora, y cuando Cali se transfor-
ma en 1910 en la capital del nuevo
Departamento del Valle hay nece-
sidad de nuevos edifcios represen-
tativos, civiles y religiosos, y bancos,
hoteles, edifcios de renta, locales, bo-
degas y algunas instalaciones fabriles
(Arango, 1984: 167).
Los almacenes utilizan los edifcios
para su publicidad, y se introducen
galeras comerciales, llegando a rom-
per las manzanas y generando nuevos
espacios pblicos. Hay nuevos ritos
urbanos y el centro se consolida como
escenario del consumo, pero tambin
del disfrute, y aparecen el teatro y el
club como smbolos de la nueva vida
burguesa urbana.
El intercambio comercial implic
traer modelos artsticos y profesiona-
les como un esfuerzo modernizador
que rompa con el pasado colonial,
como haban querido muchos prce-
res criollos. Francia se volvera la re-
ferencia cultural, pues fue la gestora y
278
[Foto 03] Teatro Municipal Enrique Buenaventura. Archivo fotogrfico: Sylvia Patio.
279
benefciaria de la sustitucin del con-
cepto de Amrica Espaola por el de
Amrica Latina (Abello, 1985: 114
y 115). La ciudad, en la que la vida
toma un carcter distinto, se moder-
niza.
Los edifcios que se construyen
en la primera mitad del siglo XX,
de construccin y funcin modernas
pero con formas gticas, renacen-
tistas, o neoclsicas., respetaron los
paramentos existentes y conservaron
los vanos verticales y el predominio
de llenos sobre vacos de las facha-
das coloniales. Pero los aleros fueron
reemplazados por cornisas, que no
protegen al peatn y no cierran su-
fcientemente las calles en su parte
superior, que es lo que les confere su
verdadera calidad espacial.
Con ellos, los tmidos cambios es-
tilsticos de fnes del siglo XIX, so-
brepuestos a las casas coloniales, dan
paso a verdaderas transformaciones
con el trabajo de ingenieros, con es-
tudios de arte y decoracin, y uno
que otro arquitecto, en su mayora
extranjeros. Pero cuando se terminan
el Hotel Europa (1923) y el Teatro
Municipal (1927), son ajenos a la ar-
quitectura moderna en Europa cuyas
obras maestras ya estaban realizadas.
Estos nuevos-viejos edifcios que
conformaron la nueva imagen de la
ciudad se levantaron demoliendo ca-
sas viejas e incluso la Torre de San
Agustn fue demolida en 1925. Y se
localizaron en las esquinas, pese a
que su estilo clsico demandaba ejes
monumentales, usando cilindros, co-
munes en el Pars de la segunda mi-
tad del XIX, para resolver los ngulos
agudos u obtusos tpicos del trazado
colonial de Cali, y aunque no la rom-
pen, s se elevaron sobre la ciudad
cambiando fuertemente su imagen.
Los vecinos ms ricos se trasladan
del Centro al Pen y luego a Gra-
nada, el primer barrio de la ciudad en
la margen izquierda del Ro Cali, co-
brando los antejardines gran impor-
tancia, e iniciando el culto a la natu-
raleza en villas y quintas con formas
historicistas y decoraciones estrafala-
rias, que usan persianas, calados, bal-
cones y galeras para esquivar el sol.
Los viajeros colombianos de prin-
cipios del siglo XX regresan con im-
genes del neoclsico y de los revivales
decimonnicos de Europa, y que han
descubierto la visin romntica del
paisaje. Ya aqu, conforman Juntas de
Ornato que promovern la ilumina-
cin y arborizacin de las calles, la
construccin de avenidas, la trans-
formacin de las plazas en parques, la
construccin de retretas, y dotar a las
ciudades de bosques municipales con
ambientes pintorescos.
Los proyectos institucionales se
adjudican a Joseph Maertens, bel-
ga, Gaetano Lignarolo, italiano, Jos
Sacasas, espaol, y Julin Polty, ar-
quitecto jefe de los monumentos
histricos de Pars, autor, aunque
nunca vino a Colombia, del Palacio
Episcopal. Mientras los colombianos
Rafael Borrero Vergara y Francisco
Ospina, ingenieros de la Universidad
Nacional, con cursos de arquitectura
280
y decoracin, cubren el eclecticismo
historicista (Ramrez, 1996) ligado al
romanticismo sentimental del siglo
XIX (Broch, 1974: 367 y 424).
Su dominio estilstico les permiti,
en una larga carrera profesional, ade-
cuarse a los rpidos cambios del gus-
to, llegando incluso a la arquitectura
moderna. sta ya se conoca como se
ve en fotografas viejas en que apa-
recen algunas casas, paradjicamente
de tecnologa tradicional, en las que
el Teatro Municipal est todava en
obra, y en proyectos como el Hotel
Parisienne (1937), demolido hace
muchos aos, las residencias Salce-
do Cabal (1938) de Villa y Yusti, y la
casa del ingeniero Jorge Domnguez
(1936-1937).
Sus formas simples no tuvieron
inicialmente aceptacin, pero ya se
haba comenzado a perder el gusto
por la arquitectura tradicional que se
volvi de pronto simplemente vieja.
Lo seorial y austero da paso a lo rico
y kitsch en el afn de diferenciarse
de lo viejo ms que de lo espaol
y se cede a los modelos historicistas,
novedades en boga a fnales del siglo
XIX, ignorando la nueva arquitectu-
ra, ms no la nueva construccin.
Se reemplaz el adobe por ladrillo,
y se incorporaron estructuras de hor-
mign, cubiertas de chapas de cobre
y zinc, laboriosos acabados en yeso y
molduras vaciadas que implicaron la
importacin de artesanos europeos,
y materiales y componentes indus-
trializados (cemento y hierro, papel
de colgadura, cielos rasos, barandas
y canales metlicos; tuberas, grife-
ras, cermicas, plafones, cerraduras, y
pinturas qumicas).
Estos edifcios, junto con los pocos
que quedaron de la Colonia son los
ms bellos e importantes de Cali hasta
hoy. No solo son parte fundamental
de la memoria colectiva de los caleos
(cada vez menos, es verdad) sino que
los sobrevivientes de la piqueta demo-
ledora le dan el carcter que an con-
serva el centro. El Hotel Alfrez Real
ser la referencia de los hoteles poste-
riores en las ciudades del interior del
pas, adems de constituir por muchos
aos la identifcacin metonmica de
Cali (Arango, 1989: 168).
El espacio pblico se transforma, y
la austera plaza colonial, ya llamada
Plaza de la Constitucin, se convierte
en un parque a la inglesa y con retre-
ta, y el Paseo Bolvar prolonga la calle
12, a travs del Puente Ortiz, exten-
diendo la ciudad al otro lado del ro.
Su remodelacin incluye miradores
lo que lo transforman en parte funda-
mental de su paisaje urbano, creando
un encuentro con la naturaleza que
rodea la ciudad diferente al que tuvo
hasta los primeros aos del siglo XIX.
Este descubrimiento tardo de nues-
tro exuberante paisaje natural se hace
siguiendo el romanticismo en boga en
todo el mundo al fnal del siglo XIX
(Arango, 1979: 11), y es un cambio
de actitud hacia la naturaleza que ro-
dea la ciudad como se puede leer en
la prensa de la poca
[92]
. Al tiempo se
busca el clima fro de la salida al mar
para veranear en casa de recreo.
[92] Peridico El Relator,
24 de julio de 1934. pg. 5
281
La "Sucursal del cielo"
Finalmente la nueva capital ya es
una ciudad moderna con alcantarilla-
do, acueducto y energa domiciliarios
y pronto tendr telfonos, que al fn
ha logrado el comercio con el mundo.
Sin embargo, sobre los peligros de la
ciudad moderna ya se haba advertido
a fnales del siglo XIX, pues son mu-
chos los motivos artsticos a los que
debe renunciar el urbanismo moder-
no para responder a las necesidades
del momento (Sitte, 1889: 282) como
lo son los carros que invaden calles
que pronto no dan abasto.
Como en muchas ciudades hispano-
americanas el desarrollo urbano de Cali
en el siglo XX es mucho ms grande e
importante que su pequeo centro his-
trico, al que a los edifcios estatales de
las primeras dcadas del siglo se suman
edifcios particulares, al tiempo que los
barrios que lo rodean se transforman y se
inician nuevos desarrollos en las afueras.
Sin embargo el uso de los nuevos
modelos no fue desastroso para la
ciudad tradicional al principio. Las
arquitecturas acadmica-historicista,
neo colonial, Art-Deco y Modern,
fueron casi contemporneas y sirvie-
ron por igual para superar las formas
del pasado (Ramrez, 1996), sin alte-
rar drsticamente el espacio urbano
pre existente, y adems se concentra-
ron en los nuevos barrios.
La vertiente Moderno Historicista
viene de la Francia de la Belle Epoque,
mientras que el Art Deco mira hacia
la de la post guerra, y el Espaol Ca-
liforniano hacia los Estados Unidos
del cine y el progreso. En sus inter-
venciones en el centro tradicional no
rompen con la malla urbana espaola,
ocupan totalmente el frente de los lo-
tes y conservan el paramento.
Cali, pese a su eclecticismo y su
desenfrenado crecimiento, por esa
poca el segundo en el mundo des-
pus de Sao Pablo, fue la sucursal de
cielo, como se deca cuando se apos-
t a que llegara primero que Bogot,
Medelln y Barranquilla, al milln de
habitantes. Ingenuamente se crea
que su crecimiento poblacional era lo
mismo que su desarrollo.
Era una pequea ciudad de pro-
vincia, limpia, silenciosa, ordenada,
segura y bonita, en la que su arquitec-
tura haba abandonado el historicis-
mo y encontrado lo autnticamente
moderno y apropiado para su clima,
paisaje y tradiciones en la arquitectu-
ra moderna, en sus diversas manifes-
taciones eclcticas, y la que domina-
ra en la dcada siguiente.
Cali todava contaba con todo el sis-
tema de ciudades medianas y caracte-
rizadas que la rodean, hoy a no ms de
una hora en carro, desde Buga hasta
Santander de Quilichao pasando por
Palmira, conectadas por el ferrocarril,
lo que haba impedido que se exten-
diera como mancha de aceite sobre
uno de los mejores suelos agrcolas del
mundo, como ya sucedi con Bogot y
su sabana. Pero pronto Cali se conur-
bara con Yumbo y Jamund.
282
La ciudad moderna
Durante la dcada de 1940 se fue-
ron introduciendo cambios gradua-
les, y la demanda de edifcios altos o
de nuevo tipo oblig a recurrir a la ar-
quitectura moderna, pero su impulso
defnitivo se debe a Alfonso Cayze-
do Herrera, cuando regresa a Cali en
1944 para colaborar con el arquitecto
austraco Karl Brunner en el diseo
de la urbanizacin Santa Isabel, de
quien haba sido alumno en la Uni-
versidad Nacional en Bogot.
En un momento en que la arquitec-
tura es ejercida por ingenieros apoya-
dos en manuales de ornamentacin y
estilos, funda la Seccional del Valle de
la Sociedad Colombiana de Arquitec-
tos y la Facultad de Arquitectura de la
Universidad del Valle con otros arqui-
tectos recin graduados que comen-
zaban a regresar. Se da un verdadero
paso en la modernizacin de la ciudad
y la prctica del profesional de la ar-
quitectura se reconoce socialmente.
Cuando Cali sufre un segundo im-
pulso demogrfco y econmico a me-
diados del siglo XX, se recurre al estilo
internacional, pese a que ya se comen-
zaba a abandonar en los pases desarro-
llados. Es decir, otra vez a una arquitec-
tura historicista, y que no se entenda
ni aceptaba por sus formas desnudas, y
solo se le reconoca, lamentablemente,
la altura que tenan los edifcios.
Sin embargo, a mediados del si-
glo se realizan varios de los mejores
ejemplos de la arquitectura moderna
del pas, de notable infuencia brasile-
ra, principalmente los de la frma Bo-
rrero, Zamorano y Giovanelli, como
la nueva sede del Club Campestre,
edifcios de ofcinas como el del Ban-
co Cafetero, edifcios de apartamen-
tos y varias casas. O de Lago y Senz,
como el conjunto de La Tertulia, a
excepcin del Taller-Escuela. O de
Samuel Garca que hace la sede del
BCH. O de Eladio Muoz, con va-
rias casas, entre ellas Lago Verde, o
por Francisco Zornosa que realiza el
Terminal de Transportes.
Estos edifcios modernos empa-
tan sus plataformas con las casas y
edifcios preexistentes pero sus to-
rres exentas cambian la silueta de la
ciudad, y no se alinean siempre con
las calles sino que buscan esquivar el
sol y mantener rectos los ngulos del
proyecto, evidenciando inconvenien-
temente la forma romboidal de las
viejas manzanas de Cali.
Y en el centro antiguo de la ciu-
dad la intencin fue transformar su
estructura urbana, para permitir su
especulacin inmobiliaria, siguiendo
acrticamente las frmulas del urba-
nismo y la arquitectura modernos, lo
que por supuesto no se logr, pero
que anuncia su sistemtica destruc-
cin ya a fnales de la dcada de 1960
para los VII Juegos Panamericanos.
La vulgarizacin de la arquitectura
moderna al repetir apenas la simple-
za de su imagen llev pronto a que si
bien a fnales del siglo XIX hubo arte
sin estilo en la segunda mitad del XX
283
solo hubo un estilo sin arte. (Gmez Dvila, 2001). Y hay que agregar que a
principios del XXI, ya no habr ni arte ni estilo. El diseo de Cali fue el resul-
tado de acciones independientes, principalmente las que tienen que ver con la
infraestructura de servicios y vial, por un lado, y la urbanizacin descontrolada,
por el otro.
La capital deportiva
La arquitectura y el urbanismo mo-
dernos, se pusieron de moda, y para los
Juegos de 1971, Cali se transforma si-
guiendo formas urbanas ya revaluadas
como la torre (para cualquier cosa), las
unidades cerradas de habitacin, que
fragmentan los barrios preexistentes, y
los centros comerciales, en el interior
de las cuales se imitan paradjicamen-
te las caractersticas de las ciudades
tradicionales de verdad.
Se sigui acrticamente el modelo de
la ciudad moderna para intentar la ms
radical transformacin de la imagen
de Cali, ms que la ciudad misma, la
que por lo contrario se deterior, pues
la zonifcacin del suelo desplaz a la
animacin propia de una ciudad tradi-
cional. Y no fue solo el Municipio, sino
tambin las instituciones privadas los
encargados de la destruccin delibera-
da y sistemtica de su patrimonio.
Se hicieron zonas verdes y no par-
ques, se construyeron autopistas que no
lo son, y se ampliaron las calles transfor-
mndolas en vas, destruyendo el tejido
urbano anterior pues con frecuencia
solo quedaron muelas. Los paramen-
tos se abandonaron y surgieron los
voladizos, las alturas se dispararon eli-
minando la importancia de cpulas y
torres, y las fachadas se reemplazaron
por insulsos juegos volumtricos.
A continuacin de la arquitectura
moderna hizo su aparicin el guata-
vitismo como una manera cmoda
de tratar el problema de la identidad
mediante un estilo preconcebido que
combina sin intencin lo autctono
con lo importado, al poner unos adi-
tamentos coloniales sobre una caja
moderna mal concebida. Es decir, una
aceptacin fcil de la iconografa con-
vencional de lo colonial como atajo
en la construccin de una identidad, lo
que invariablemente conduce al kitsch.
Cali creci mucho y muy rpida-
mente, de tal manera que ya a fnes
del siglo XX era muy grande y muy
reciente pese a haber sido fundada
casi cinco siglos antes, de tal manera
que la ciudad de principios del XXI
apenas cuenta con un siglo de exis-
tencia, pasando de unos 30 mil ha-
bitantes a cerca de tres millones si se
cuenta su poblacin fotante.
Por otra parte, la valorizacin de
las viviendas, por encima de los in-
crementos salariales anuales, oblig a
sus potenciales usuarios a optar por
viviendas cada vez ms pequeas y
lejanas al tiempo que ms caras, para
las que tienen que adquirir nuevos
mobiliarios adecuados a ellas, y mu-
chas en antipticos conjuntos cerra-
dos que las convierten en guetos.
284
Como si fuera poco, el afn de ren-
tabilidad se colma de manera apre-
surada y simplista con innecesarios
edifcios altos que solo lo son para
poderlos llamar torres, para los que
no se prev reas verdes, andenes y
vas ms amplios, ni mayores y mejo-
res servicios pblicos. De esta mane-
ra en realidad se apropian del espacio
pblico de sus vecinos inmediatos
Este boom especulativo de la cons-
truccin, con sus peridicas crisis,
solo dej la degradacin total de la
arquitectura y la ciudad tradiciona-
les, sin lograr otra ciudad, si es que se
puede llamar as algo tan sucio, rui-
doso, catico, feo e inseguro como es
la Cali de principios del siglo XXI.
La narcocapital
El inusitado auge de construccin a
fnales del siglo XX cuyo objetivo fue
el lavado de dineros del narcotrf-
co, produjo un crecimiento desorde-
nado en el que prim la explotacin
del suelo junto con el exhibicionismo
rampln propio de los nuevos nue-
vo ricos, tan ricos que no imitaron el
gusto de los ricos tradicionales sino
que les impusieron el suyo.
Se destruyeron los barrios que ha-
ban rodeado el Centro, y el postmo-
dernismo lleg, tarde como casi todo
en Cali, pero en un momento carac-
terizado por una arquitectura triviali-
zada que haba perdido el ofcio pro-
fesional logrado con la arquitectura
moderna, haciendo un mayor dao.
No pas de ser un simple empa-
que mercantil, una moda ya pasada
de moda que ignora el contexto de su
origen en Estados Unidos y Europa,
pero que como tal debe ser explica-
da (Revel, 1988: 232). Fue tratar de
convertir las formas histricas en una
receta que slo puede producir pasti-
ches: un falso regionalismo (Framp-
ton, 1985: 20).
Y en los suburbios el historicis-
mo (constante de la arquitectura
local) consisti en regresar a los pa-
ramentos, alturas uniformes y vanos
verticales, precisamente en aquellas
zonas que por carecer de arquitectu-
ras preexistentes permitan, ah s, la
puesta en prctica de la arquitectura y
el urbanismo modernos.
Promotores y arquitectos, seduci-
dos por las bondades de buena par-
te de la arquitectura de la capital
del pas han procedido a trasladarla
aqu sin frmula de juicio. Esto no
slo implica problemas de ejecucin
y costos, sino que, al no capturar su
esencia, es una arquitectura equvoca.
O se importan proyectos realizados
por frmas bogotanas en los que no se
considera sufcientemente las condi-
ciones regionales.
Esta lgica simplista, que pretende
solucionar el dfcit cualitativo de la
arquitectura local con la importacin
de arquitectos o modas, y de la mano
de revista mas de decoracin que de ar-
quitectura, falla y retrasa el encuentro
de una solucin realmente adecuada.
285
Y recientemente algunos arquitec-
tos cayeron en el populismo al mani-
pular elementos republicanos o po-
pulares como una alternativa a la de
la clase dominante entendida como
internacional o extranjerizante,
pero que es el mismo guatavitismo
con formas diferentes (colonizacin
antioquea o haciendas caucanas)
buscadas en las regiones vecinas, las
que por estar dentro de los lmites del
departamento se considera que debe-
ran estar representadas en su capital.
Con la recesin econmica de prin-
cipios del siglo XXI, apartamentos
sin alquilar y locales vacos entriste-
cen el precario y abandonado espacio
urbano pblico, por otra parte cada
vez ms privatizado e invadido, pues
las calles ahora solo son vas para los
carros por las que ya no puede correr
la brisa fresca de las tardes de antes
ni caminar quien la reciba, pues los
andenes de antes ya son estrechos e
irregulares y permanentemente ocu-
pados, principalmente para estacio-
nar.
La nueva imagen de esta nueva
Cali-mgica se extiende al norte y al
sur, y comienza a trepar por los ce-
rros tapndolos cada vez ms e im-
pidiendo que la brisa, que antes lle-
gaba a la ciudad desde las faldas de
la cordillera, lo siga haciendo, y que
desde la ciudad se pueda apreciar la
alta cordillera a la que est recostada
desde su fundacin, tal como se ve en
sus escudo.
Conclusiones
Junto con la economa informal y
la justicia dem, ha habido terreno
frtil para el gusto informal, el mal
gusto por excelencia: lo cursi. Cali se
vestir varias veces con ropajes pres-
tados a pasados que no son los suyos
y de manera lejana y tarda; cada vez
menos lejana y tarda, pero cada vez
menos propios y apropiados. La es-
pacialidad de las calles de la ciudad
tradicional se han destruido, el paisa-
je natural deteriorado, los edifcios de
valor arquitectnico devaluados por
el vandalismo comercial, y los barrios
amenazados sin que existan acciones
para impedirlo.
Como consecuencia tenemos la
destruccin de la ciudad tradicional
y la total improvisacin de eso que
la est remplazando. No solo se pre-
tende seguir el modelo obsoleto de la
ciudad moderna, identifcada tonta-
mente con amplias zonas verdes, que
albergan torres y centros de servicios
y comerciales, surcadas por autopis-
tas y viaductos, si no que se destru-
yen obras anteriores supuestamente
protegidas por ser patrimonio urbano
arquitectnico de la ciudad.
Pero el conservacionismo que as-
la el edifcio impidiendo su confuen-
286
cia con sus circunstancias presentes,
no es deseable (Argan, 1983: 65).
Adems es una reaccin ya tarda en
Cali, pues se han demolido muchos
de sus pocos monumentos y arrasado
la mayora de las construcciones no
monumentales del centro histrico,
modifcando drsticamente su espa-
cio urbano. Su aplicacin rgida es
considerada por el comn de las gen-
tes, no sin razn, como una negativa a
un deseado y lcito desarrollo.
El patrimonio construido hay que
tratarlo como algo del presente y no
apenas del pasado, pues para que las
ciudades permanezcan tienen que
cambiar, como ya lo dijo al revs el
prncipe de Lampedusa. Y se habr
ganado mucho para una arquitectura
regional nuestra y realmente post-
moderna, cuando se conozca y se en-
tienda mejor su historia reciente. A
su vez, la arquitectura puede ayudar a
entender mejor la historia de la ciu-
dad y su cultura.
Evitara la improvisacin y la copia
de lo que llega en las revistas, caracte-
rstica de nuestra arquitectura actual
hecha principalmente por arquitectos
que desconocen la arquitectura occi-
dental y, vergonzosamente, la propia,
si es que se la puede llamar as, y que
tampoco pueden conocer de verdad y
a fondo las vanguardias actuales que
pretenden imitar.
Aqu no existe un proyecto claro
de ciudad y, paradjica y lamentable-
mente, las nicas preocupaciones que
mueven a la opinin pblica respecto
a la ciudad, son las relacionadas con
la conservacin de la naturaleza y no
con la de la ciudad en tanto que arte-
facto. sta, por el contrario, tiene que
convivir con la naturaleza, rempla-
zndola en parte.
Y ni hablar de entender la ciudad
como una obra de arte colectivo: aqu
todava se piensa que el arte es algo
superfuo y que el gusto es subjetivo
e individual. De qu otra manera se
puede explicar lo que han hecho con
Cali si no es por la absoluta resisten-
cia a la belleza de los que ignoran su
pasado, destruyen su presente y com-
prometen su futuro?
287
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LOS EJIDOS EN CALI:
Yasnaia SANCLEMENTE SALCEDO
[*]
Julio Csar RUBIO GALLARDO
[**]
Pero la ciudad real tom tambin conciencia de que constitua
una sociedad real, no la de los primeros vecinos, sino la de los que
fnalmente se quedaron en ella, levantaron su casa, o no pudiendo,
se instalaron en casa ajena, o se resignaron a la msera vivienda
que consagraba su marginalidad; los que vivieron de su trabajo
en la ciudad y poblaron sus calles y sus plazas; los que disputaron
por los pequeos problemas cotidianos o por los ms graves que
entraaban decisiones acerca del destino de la ciudad; y luego los
herederos de aquellos y los que lentamente se fueron agregando
hasta quedar incorporados
Jos Luis Romero
Resumen
E
ste ensayo estudia las solicitudes de derechos sobre terrenos de
ejidos de Cali, sus motivos, su forma colectiva o individual y el
contexto en que se dan, con especial referencia al periodo 1876
y 1930. Los ejidos son parte constitutiva del espacio pblico de las ciudades
hispanoamericanas. Segn las reglamentaciones coloniales, deban ser de-
fnidos cuando se hacia la fundacin y a su usufructo tenan derecho todos
los vecinos y moradores. Su defnicin y demarcacin, las polticas y regla-
mentos que los rigieron, y los usos que de ellos se hicieron fueron objeto de
inters pblico en la diferentes pocas y con diferentes intensidades formas
y nfasis. En el mundo hispnico, los ejidos, son terrenos demarcados en
las ciudades para benefcio de los vecinos del lugar, aunque su carcter y
uso cambiaron hasta su extincin, su importancia y centralidad en el espa-
cio pblico urbano y en las representaciones que los vecinos se han hecho
de lo pblico, han sido recurrentes.
[*] Docente Educacin
Media. Licenciada en
Historia, Maestra en
Educacin.
[**] Docente catedrtico
Departamento Geografa,
Licenciado en Ciencias
Sociales.
[93] El presente ensayo
hace parte del trabajo
Transformacin de los
espacios pblicos en Cali:
1876-1930.
[93]
ESPACIO PERSISTENTE EN LA MEMORIA COLECTIVA
LOS EJIDOS EN CALI: ESPACIO PERSISTENTE EN LA MEMORIA COLECTIVA
290
Antecedentes
Entre los ordenamientos jurdicos
sobre el espacio urbano que acompa-
aron los tempranos asentamientos
coloniales, encontramos Las Orde-
nanzas de Descubrimiento, Nueva Po-
blacin y Pacifcacin. En ellas y en La
Recopilacin de las Leyes de Indias se
diferenciaron los terrenos manejados
por los Cabildos de la siguiente ma-
nera: Los ejidos eran destinados a la
recreacin de las gentes, trnsito de
ganado y extraccin de lea y made-
ra para la construccin de edifcios;
mientras que las denominadas dehe-
sas, se destinaban como mangas de
pastar para el ganado. Y, por ltimo,
las tierras de propios, que suministra-
ban rentas que permitan atender los
gastos de atencin municipal.
El derecho a la tierra tambin es-
tuvo reglamentado por la Corona,
con el fn de crear nuevos impuestos
fscales. Algunas de las formas adop-
tadas contribuyeron a la formacin
de grandes propiedades. La primera
forma fue la merced de tierra por par-
te del monarca. Segn Tirado Meja
mas no se adjudicaba en forma simple
de manera que el propietario se bastara
con el solo ttulo sin ninguna obligacin.
La voluntad del monarca fue expresa y
la legislacin reiterada en el sentido de
que el benefciado deba cultivar la tie-
rra y habitarla (1976: 6).
Luego de las mercedes se dispusie-
ron las composiciones, que consistan
en dar ttulo sobre posesiones du-
dosas a travs del pago de una suma
de dinero: la medida revelaba un claro
criterio fscal, muy propio de la tenden-
cia inaugurada con Felipe II, de ven-
der empleos y legalizar ttulos dudosos
con tal de recaudar dinero para salvar
el dfcit fscal en que se vio envuelto
el Estado Espaol (Tirado, 1976: 4).
Finalmente, se agrega una tercera
forma: la venta o remate, que se ge-
neraliz especialmente en los siglos
XVII y XVIII y tena como fn para
quien tuviera dinero y quisiera adquirir
tierras poda acudir ante las autorida-
des las cuales enajenaban los terrenos
baldos o realengos al mejor postor (Ti-
rado, 1976: 6). A mediados del siglo
XVIII, la crisis del latifundio dio paso
a un nuevo sistema de explotacin: la
hacienda. Esta se desarroll contiguo
a la minera y el comercio, permitien-
do un incremento en la movilidad del
mercado de tierras, incremento que
se vio respaldado por lo anteriormen-
te mencionado, la venta o remate de
terrenos baldos o realengos, despla-
zando la tendencia al fraccionamiento
herencial de los latifundios que predo-
min durante el siglo XVII (Vasquez,
1982: 38).
La ocupacin de terrenos ejidales
tanto por parte de los terratenien-
tes como por parte de los vecinos, el
creciente aumento de la poblacin
y la inefcacia del Cabildo para una
aplicacin efectiva de las leyes y or-
denanzas respecto al tema, posibilit
una cierta conciencia dentro del sec-
tor de los pobres de la ciudad para
reclamar y exigir en forma colectiva
e individual sus derechos. En Cali, el
291
comn present reclamos colectivos
al Cabildo desde 1706. Para Pache-
co, (Pacheco, 1992: 34) Este cuerpo
determin la ampliacin de los terrenos
ejidales debido a que los demarcados ori-
ginalmente haban sido ocupados en su
totalidad por algunos vecinos. Tras los
continuos reclamos colectivos para la
recuperacin y reasignacin de los te-
rrenos ejidales, en 1771 el escribano de
Cali Lus Maceda se quej ante el Rey
por causa de que la ciudad estaba casi
sin ejidos porque los ocupaban varios
individuos. Entonces oblig al Virrey
de Bogot Pedro Messia de la Zerda
que remediara el mal (Arboleda, 1956:
393). Pero fue solo hasta 1779 con el
nombramiento de una comisin para
que lograra establecerse la cantidad
de terrenos comunales acorde con la
cantidad de poblacin, que resolvieron
que la tercera parte del terreno mediado
era la necesaria y que de ella deban que
hacerse cinco porciones: una para eji-
dos, una y media para dehesas y dos y
media para propios (Arboleda, 1956:
395). Esta medida adoptada por la
comisin y posteriormente aprobada
por el Virrey Flrez, no fue aplicable
debido a la negacin por parte de los
propietarios a ceder la tercera parte
de sus tierras.
Entre las causas que propiciaron
la adopcin de esta actitud podemos
nombrar la extincin casi total de las
tierras vacantes y realengas, ya que era
con estas que se repondran las cedi-
das para ejidos. Por otra parte, no hay
que olvidar que durante estos aos la
inconformidad social y el acelerado
mestizaje, infuan de una forma di-
recta en aquellos sectores marginados
Vista area iglesia San Antonio y sus alrededores. Archivo Daguer. Jos Luis Zorrilla
292
que pugnaban por acceder al marco
socioeconmico del momento. Estos
sectores marginados buscaban la con-
servacin de su tierra o el acceso a ella
en terreno ejido u otros, para sustentar
su independencia econmica que es-
taba determinada y sujeta por los due-
os de grandes extensiones de tierra.
Otro factor que se desarroll paralelo
al proceso de recuperacin de los te-
rrenos comunales, y que permiti ma-
yor presin, fue la creacin del Estanco
del Tabaco en 1778. El estanco haca
parte de la poltica fscal implantada
por los Borbones cuyo objetivo era el
aumento del recaudo de las colonias
americanas, puesto que sus recurren-
tes enfrentamientos con Inglaterra y
Francia haban sumido a Espaa en
una crisis econmica profunda.
Vista del centro de Cali. Archivo Daguer. Jos Luis Zorrilla
293
Una de las vas para lograr esta recu-
peracin sera la de asumir el control
directo de los procesos de cultivo, la
comercializacin de la hoja de tabaco
junto al aguardiente, no como ante-
riormente se haca, a travs de la con-
cesin del monopolio comercial del
tabaco y del aguardiente a particula-
res. Una vez convertido el estanco del
tabaco y aguardiente en renta real, el
gobierno central adopt una postura
autoritaria para lograr mejores resul-
tados. Margarita Gonzlez lo expone
de la siguiente manera: En combina-
cin con la poltica de centralizacin se
formul una poltica de represin de los
cultivos ilegales cuyo destino deba ser la
destruccin por quema. De esta manera,
la reglamentacin del cultivo del tabaco
al mismo tiempo que vincul a nuevos
sectores campesinos a las operaciones del
estanco desplaz a otros de la actividad
productora (1975: 664). Esto condujo
a distintas protestas de las cuales Cali
no estuvo exenta, tomando en cuenta
lo anteriormente dicho sobre la im-
portancia del cultivo en la Goberna-
cin de Popayn.
Para el periodo de la Independen-
cia se tiene poca informacin pero
sabemos que se present un reclamo
colectivo al entonces presidente Si-
mn Bolvar el 22 de diciembre de
1829, el cual transcribiremos para es-
tablecer ms adelante las diferencias
con las solicitudes del periodo que
nos interesa (1876-1930).
Excelentsimo Seor Libertador
Presidente
El pueblo de Cali por medio de su Procurador Municipal, con la sumisin ms rendida, y la ms
frme confanza que le inspira, representa vuestra Excelencia implorando el noble asilo por medio
de este memorial para ver si en parte logra recaudar los derechos usurpados de nuestros antecesores,
por la tirana del gobierno espaol, y por los seores de este mismo pueblo que a la sombra de l, les
tiranizaron, tiranizaban y an nos tiranizan a fuerza de su poder consiguiendo cuanto desean con
informes, siniestros y cohechos, y todo cese, en peligro de los pobres habitantes de este pueblo, a pesar de
los reclamos que hemos elevado a las superioridades, los encarpetaban y confundan estos seores todas
las providencias que dictaban en las Audiencias y desde luego quedaban frustrados nuestros recursos.
Excelentsimo Seor: As es, que, nos despojaron absolutamente los referidos seores de esta ciudad,
del derecho de ejido, que por Real Cdula tuvo a bien el Rey aprobar el sealamiento hecho por su
fundador y Cabildo, cuya Cdula y Sala Consistorial de esta ciudad, segn la exposicin del pres-
btero don Pedro Albo Palacio, que corre en la foja de la copia que con la debida solemnidad pre-
sentamos para que en su vista, tome vuestra Excelencia conocimiento de cuanto en ella se expresa.
Es verdad que el tiempo que ha transcurrido, han planifcado los expresados seores, haciendas cuan-
tiosas y de mucho valor, en todo lo que comprende nuestro ejido, y casi todas vendidas con la estimacin
que subversivamente han tomado las tierras, despus de tanto tiempo y por consiguiente, difcil de
despojar enteramente a sus poseedores. No Excelentsimo Seor. Nunca se extender nuestra peticin
a tanto pero s suplica este pueblo, que en justicia provea vuestra Excelencia, como en quien reside la
soberana de la Repblica, podamos sin ser presionados criar nuestros animales, sacar maderas de los
montes para la construccin de nuestros edifcios, y hacer nuestras labranzas en las riberas del Ro
Cauca, y ms lmites que comprende nuestro ejido. De este modo se aumentar la poblacin, se asearn
las tierras que se hallan montuosas y se propagarn los ganados y ms animales cuadrpedos.
294
Este pueblo adicto siempre a vuestra Excelencia le recordamos con el inters ms vivo la
equidad y justicia del reclamo y la fuerza de nuestras refexiones, pues confa en la pruden-
cia y tino con que vuestra excelencia marca todas sus providencias que a bien tuviere dictar
la alta consideracin de vuestra Excelencia, se digne mandar, se nos devuelva originales
con el documento presentado que por casualidad encontramos pues si hubiere estado en
parte donde pudieran sustraerlo los usurpadores de muchos derechos, lo hubieran verifcado.
Cali, diciembre veintids de mil ochocientos veintinueve
Excelentsimo Seor Libertador Presidente.
El pueblo de Cali, a los pies de vuestra Excelencia:
(Siguen ms de cincuenta frmas) (Espinosa, 1997)
Este documento nos permite dilu-
cidar aspectos muy importantes tales
como: La persistencia en la memoria
colectiva de la Real Cdula, dictada
por el Rey en 1771 a pesar de los con-
tinuos procesos y reestructuraciones
que se dieron en el ao 1779, indi-
cando con esto cmo los procesos de
recuperacin de los terrenos ejidales
desde su fundacin en 1506, pasan-
do por los de 1771, 1772 a 1779, no
tuvieron una verdadera aplicabilidad;
por el contrario, los afectados presen-
taron un total desconocimiento de
los dictmenes de algunos de estos
procesos como es el caso de 1779.
Otro aspecto importante es la ma-
nera como se conciben a s mismos
cuando se afrman como los pobres
habitantes de este pueblo en relacin
con los seores de esta ciudad en
quienes ven representada la tirana a
lo largo de los tiempos, a quienes se
les debe y ha debido exigir los dere-
chos usurpados, representando este
hecho la conservacin y renovacin
constante de la memoria colectiva.
Por ltimo, hay que resaltar el cono-
cimiento detallado de los usos y ob-
jetivos de los terrenos comunales que
tenan estos sectores, lo que les permi-
ti ser conscientes de la importancia
no solo para satisfacer sus necesidades
bsicas, sino tambin como espacios
generadores de progreso urbano, eco-
nmico y social de toda la poblacin.
Esto se observa cuando afrman,
que en justicia provea vuestra Excelen-
tsima, como en quien reside la soberana
de la Repblica, podamos sin ser pre-
sionados criar nuestros animales, sacar
madera de los montes para la construc-
cin de nuestros edifcios, y hacer nuestras
labranzas en la riberas del Ro Cauca, y
ms lmites que comprenda nuestro ejido.
De esta manera se aumentar la pobla-
cin, se asearn las tierras que se hallan
montuosas y se propagarn los ganados y
ms animales cuadrpedos
Esto ltimo nos permite observar
la incidencia del denominado Cdigo
del Progreso instaurado a partir del si-
glo XVIII con la Ilustracin.
Con las Reformas Liberales de me-
diados del siglo XIX, y la Reforma
Agraria que trajo consigo, la con-
ciencia colectiva que vena elabo-
rndose desde fnes del siglo XVIII,
encontr apoyo en un lenguaje de
libertad y soberana popular. En un
primer periodo, la recuperacin del
295
uso de ejidos por los sectores popu-
lares fue el centro de la cuestin en
Cali. Las Sociedades Democrticas
realizaron una campaa para la re-
cuperacin de este tipo de espacio
pblico ejidos promoviendo de
esta manera el enfrentamiento entre
el pueblo y los terratenientes. Estas
luchas se emprendieron entre 1840
y 1853, en revueltas continuas que
recibieron la denominacin del Zu-
rriago, y que lograron la entrega por
parte del cabildo de un tercio de los
terrenos del comn ante la exigen-
cia presentada por los vecinos del
lugar a causa de la continua usurpa-
cin de estos. En lo que respecta a
la parte ideolgica de estas reformas,
su principal lema fue el logro de la
modernizacin a travs del progreso y
la civilizacin, lo que se requera de
la transformacin del individuo para
llegar a convertirlo en ciudadano.
Este individuo nuevo slo se logra-
ra con la integracin de los sectores
marginados a la nueva dinmica de
reconstruccin social.
Un medio efectivo para lograr
esta integracin de los sectores po-
pulares al nuevo orden fue la edu-
cacin que, a pesar de las reformas
liberales implantadas, sigui siendo,
como lo expresa Beatriz Castro, un
instrumento moralizador y de control
social. Tal concepcin de control mo-
ralizante est ntimamente ligada al
lugar que las reformas de mediados
del siglo XIX le asignaron a la insti-
tucin eclesistica para la ciudad de
Cali, pues aunque se dictaron leyes
como la Desamortizacin de Manos
Muertas, dentro de la cual uno de los
puntos que se contempl fue la adju-
dicacin de todo lo concerniente a la
asistencia social al gobierno nacional
y local, la iglesia sigui cumpliendo
labores compartidas en la adminis-
tracin de las escuelas, colegios, or-
fanatos y hospitales. Lo anterior se
explica por medio de dos razones
fundamentales que son exclusivas
para Cali: la primera tiene que ver
con la carencia de recursos munici-
pales sufcientes para atender esta
responsabilidad; la segunda razn
est ligada a niveles de credibilidad
que la institucin eclesistica haba
consolidado y construido en el tejido
social, realidad que oblig a dar un
lugar importante en el nuevo orden
social a la iglesia.
[94] Archivo Histrico
Municipal, Capitular 162,
Folio 223.
ria permitira brindar instrumentos
para una verdadera modernizacin,
que vinculara al pas y por ende a las
regiones al comercio internacional,
lo cual no se lograra sin la legalidad
de una libre comercializacin de la
En un segundo periodo las so-
licitudes individuales de compra
o asignacin de ejidos marcaron la
competencia por este espacio pbli-
co urbano. Por otro lado, la imple-
mentacin de una Reforma Agra-
Los reclamos
296
tierra. Se hace necesario acabar con
todas las tierras comunales, ya fue-
ran de corporaciones (Iglesia), co-
munidades indgenas (resguardos),
y del comn (ejidos). En 1860 se
desarroll una poltica ejidal en la
nacin que permitira reglamentar
la entrega de los terrenos comuna-
les a personas individuales. No obs-
tante, segn los casos estudiados en
las Actas de Cabildo correspondien-
tes al periodo que nos concierne, el
referente que tienen los solicitantes
para acceder al uso de los terrenos
ejidales, e incluso las autoridades del
Cabildo, es la Ordenanza N 186 de
1871, que reglament la administra-
cin y uso de los ejidos de esta ciu-
dad. De hecho el estudio de las actas
de cabildo que hemos realizado nos
ha permitido reconocer la disminu-
cin de las reclamaciones colectivas y
el aumento de las individuales como
consecuencia de la ideologa liberal
reinante, y las reformas implantadas
por el gobierno regenerador.
Es justamente con el punto de fexin
correspondiente a la fecha del decreto de
1871 que podemos observar claramente
una ruptura entre los reclamos colecti-
vos y el reclamo individual, puesto que
estos ltimos persistirn y prevalecern
sobre los primeros hasta la primera mi-
tad del siglo XX que es donde reapare-
cern los reclamos colectivos. Dentro de
los reclamos individuales podemos citar
el elevado ante el Cabildo por el Seor
Gregorio Aragn en el ao 1878, cuan-
do afrma en su solicitud de ocupacin
de una porcin de terrenos de ejido:
con mi acostumbrado respeto os re-
presento:
Que con algunos esfuerzos he conseguido
con mi trabajo personal hacer una casi-
ta en el punto denominado Navarro,
perteneciente a los ejidos de esta ciudad,
pero no he podido encerrar ni la ms
mnima porcin de terreno, porque los
que tienen sus posesiones inmediatas,
an cuando tienen cerradas muchas pla-
zas, me lo impiden, probablemente con
la esperanza de aumentarlas. Mi casa se
encuentra completamente aislada sin un
pedazo de tierra en donde pueda sem-
brar una sementera.
Por vuestro respetables conducto suplico
al Honorable Concejo me concedis el
uso de dos plazas de los terrenos conti-
guos a mi casa ya citada
[94]
Este reclamo individual nos permi-
te establecer la profunda diferencia
con el reclamo colectivo, donde se
exiga ante todo el bienestar pblico
a partir de una reivindicacin del co-
mn, o del pueblo como los de 1706
a 1710 o la de 1829, de un espacio de
uso pblico como los son los ejidos
y no de una manera individual como
lo ejemplifca la solicitud del Seor
Gregorio Aragn en el ao 1878, se-
mejante a otros casos como se mues-
tran en los cuadros que siguen a con-
tinuacin, sealando en el primero de
ellos el movimiento de reclamos in-
dividuales y en el segundo, dicho mo-
vimiento discriminado por gnero:
297
[Cuadro 01] Reclamos Individuales.
1878 1884 1885 1886 1898 1899 1902 1903 1910 1911 1912 1920 1921
1 1 2 1 3 3 2 5 4 1 7 5 2
// Fuente: Archivo histrico municipal, Capitular 162-209.
[Cuadro 02] Solicitud de Ejidos realizada por mujeres y hombres.
1886 1887 1889 1890 1891 1899 1902 1903 1910 1911 1912 1920 1921
M 2 - - 2 - 1 - - 2 2 3 14 28
H 14 4 3 9 4 9 9 12 3 7 6 23 50
Esta nueva poltica ejidal se vio re-
forzada por la bsqueda de una con-
solidacin nacional emprendida por el
gobierno conservador y gobierno rege-
nerador. Poltica que se aplic gracias a
la relativa estabilidad del momento y
que se perpetuara a travs de un dis-
curso conservatizante que garantizara
el respeto a la tradicin cristiana a los
valores morales del momento, lo que de
paso impedir la rebelin de los secto-
res populares pues son estos los menos
favorecidos con las nuevas polticas
ejidales. Hay que aclarar que los recla-
mos individuales que se presentaron
no eran solo por usurpacin o impe-
dimento por parte de particulares para
ocupar terrenos. Existieron otras cau-
sas como la inefciencia de los concejos
para una buena rectifcacin de la dispo-
nibilidad de los terrenos que se solicita-
ban por parte del comn, lo que propicia-
ba reclamos como los expresados por el
seor Elas Lenis en enero de 1910:
Yo, Elas Lenis, mayor de edad, veci-
no de Cali, a usted muy respetuosamente
digo: que con fecha de 1 de Junio del ao
prximo pasado, acompa dirig a esa
Honorable Corporacin varias diligen-
cias con las cuales tengo comprobado:
1. Que soy dueo de un terreno ocu-
pado por Victoria Tigreros, situado en el
punto denominado, La Chanca.
2. Que Victoria Tigreros ocupa este
terreno porque el Honorable Concejo del
Ao pasado se lo dio en arrendamiento,
sin tener conocimiento que dicho terreno,
era de mi propiedad, por cuanto que el
ex personero municipal Seor Bernardo
Gonzlez, aprob dicha solicitud
3. Que en este sitio el distrito tiene
una zona de terreno de 333 plazas, ya
determinadas, las cuales denuncio y pon-
go en conocimiento
Con la escritura 273, pongo en conoci-
miento que soy dueo del terreno que la
Seora Victoria ocupa y que no es propie-
dad del Distrito
[95]
Este tipo de reclamos se presenta-
ron con mayor frecuencia en las dos
primeras dcadas del siglo XX. Como
posibles causas de ello encontramos
el aumento de la poblacin, que para
1870 era de 12.714 habitantes y en
1905 aument a 30.740 h y en 1918
a 45.524 h; y por ende la disminucin
de los terrenos ejidales, especialmente
los urbanos que para estas dcadas se
hace ms frecuente su demanda. Esto
lo podemos evidenciar en un informe
presentado por la Tesorera Municipal,
en noviembre de 1911 a solicitud del
Concejo Municipal donde se explicita
el nmero total de arrendatarios y el
rea ocupada: el nmero total de ocupan-
tes de dicho terreno es de 543, de los cuales
326 ocupan los rurales, y 186 los urbanos y
Folio 507-508.
298
31 los baldos
[96]
. Al comparar esta demanda con las solicitudes hechas entre 1878
a 1900 escasamente se presenta una solicitud por ao para ejido urbano, que en la
mayora de las veces se solicitaba para casa de habitacin.
[Cuadro 03] Estadsticas de solicitudes urbanas y rurales.
AO RURALES URBANOS INCIERTOS
1878 5 1 -
1879 3 - -
1880 1 - -
1881 14 1 -
1882 4 - -
1883 2 - -
1884 8 2 1
1885 11 - 1
1886 12 - 4
1887 4 - 1
1889 1 2 -
1890 3 4 4
1891 4 - -
1899 7 2 -
1902 5 2 -
1903 7 5 1
1910 5 - -
1911 8 13 -
1912 3 6 -
1920 - 37 -
1921 2 76 -
Folio 480-483.
Otro factor que incidi en la dismi-
nucin de los terrenos del comn, fue su
utilizacin constante para satisfacer las
necesidades cada vez mayores del desa-
rrollo y expansin de la ciudad. Esto se
ve representado en la donacin y venta
de grandes extensiones de terreno para
obras de benefcencia dentro de las que
podemos mencionar la construccin de
un edifcio para los pobres vergonzan-
tes en 1920, para escuelas y colegios,
para la construccin de la estacin del
Ferrocarril del Pacfco en la ciudad, y
para la creacin del Barrio Obrero en
1919. Con el Acuerdo N 21 de 1915,
se dispuso la venta de los ejidos rurales
del Distrito para destinar su produci-
do a la construccin del alcantarillado
metlico para la ciudad, lo que como
veremos ms adelante provocar el
desplazamiento de estos arrendatarios
al espacio urbano, especialmente al re-
cin creado Barrio Obrero.
Es interesante anotar, que a pesar de
que es el Cabildo el autor de los con-
tinuos Acuerdos y Ordenanzas y de la
percepcin general de su poca efcien-
cia e inaplicabilidad de estas por falta
de recursos, los numerosos reclamos
299
individuales no hacen referencia di-
recta al mal funcionamiento del Ca-
bildo. Tampoco los reclamos colecti-
vos. Estos ltimos en lugar de sealar
al Cabildo directamente, apuntan al
acaparamiento de terrenos por par-
te de los hombres ricos de la ciudad,
como lo podemos evidenciar en el re-
clamo colectivo elevado en febrero de
1910 como pronunciamiento contra el
alza de arrendamiento:
Nosotros, los que abajo frmamos, todos
mayores de edad y vecinos de esta ciudad,
vosotros con el mayor respeto exponemos:
No tenemos conocimiento de que vosotros
en una de las ltimas sesiones del mes
prximo pasado, dictasteis una provi-
dencia por medio de la cual se gravarn
desde el prximo mes en adelante, los te-
rrenos ejidos pertenecientes nicamente
al pueblo de Cali, segn constan docu-
mentos que reposan en el archivo de ese
Despacho y que muchos de nosotros cono-
cemos, con el pago del doble del impuesto
que tenan anteriormente por cada fane-
gada; y, en tal virtud, e uso del derecho
que nos concede la Constitucin como
ciudadanos y en el que nos asiste como he-
rederos de una Donacin, en tiempo h-
bil y contando con que Vosotros genuinos
representantes de los derechos del Pueblo,
en cumplimiento de la misin que se os
ha encomendado y empleando en su fa-
vor los tradicionales buenos sentimientos
que os enaltecen y os hicieron dignos del
voto popular, no empleareis nuestro ca-
rcter para sostener una inequidad, sino
para pesar en la balanza de la Justicia
los derechos de los ciudadanos y al mismo
tiempo seguros de ser amparados por las
leyes que rigen el pas, las que brindan
seguridad en la propiedad individual, os
pedimos muy encarecidamente:
1. Que antes de poner en vigencia
dicha Disposicin que pugna con las as-
piraciones de un pueblo honrado, laborio-
so y libre que ha declinado sus facultades
por Vosotros, interpretando nuestros jus-
tos anhelos, hagis cumplir la cancelacin
total del impuesto sobre Ejidos de los aos
pasados, sin contemporizacin alguna;
2. Que dictis una disposicin que
tienda a hacer una distribucin propor-
cionada de dichas tierras, de acuerdo con
el nmero aproximado de la clase pobre
de la poblacin, sentando as para memo-
ria y virtud hacia Vosotros, de las gene-
raciones venideras, la verdadera equidad
y dndole la concienzuda interpretacin
de la palabra pueblo, en relacin con la
donacin hecha, la que fue nacida de la
compasin del donante hacia las comuni-
dades desvalidas;
3. Que de conformidad con esta dis-
posicin y teniendo el conocimiento que
nuestra Constitucin no establece dife-
rencias entre los colombianos y por tanto
mal pueden nuestros individuos gozar de
la preferencia de que gozan hace muchos
aos, de ser casi dueos absolutos de una
desmedida cantidad de terrenos de Ejidos,
siendo reconocidamente ricos y como tales
inmerecedores la participacin de lo ce-
dido al pobre pueblo, mientras que este casi
en su totalidad carece de una vara donde
pueda levantar una choza para ponerse
cubierto de la intemperie o de la avaricia
de muchos arrendadores, ordenis la de-
volucin sino total, del exceso que sobre la
parte que legtimamente pudiera respon-
der segn la Ley, tienen de dichas tierras
excesos que lesionan los derechos de la parte
pobre de esta ciudad de manera que todos
los pobres podamos poseer lo que de derecho
nos corresponde. Cmo pueda haber Go-
bierno honrado, no teniendo por lema la
equidad y la justicia; y
4. Que habiendo entre los pocos que
disfrutamos del derecho de Ejidos, cuan-
tos pobres, quienes en la crtica situacin
que atravesamos, hacemos un vivo es-
fuerzo para satisfacer cumplidamente
con el impuesto correspondiente a lo que
poseemoslo que no sucede con los acau-
dalados quienes gozan de todas las
300
prerrogativas que merece el Dios Oro, y
que con el aumento de dicho impuesto te-
nemos que vernos privados de un derecho
propio, y siendo ese Honorable Cuerpo un
representante, se hace indispensable que
ordenis la derogatoria de tal disposicin
que grava los terrenos de Ejidos, haciendo
con esto un acto de pura justicia, que los
har acreedores a la gratitud de todo un
pueblo; pues de lo contrario sera dar una
prueba palmaria de que tratis de despo-
jar al pobre de su posesin para aumentar
las arcas de los poderosos, siguiendo as el
ejemplo de rgimen nefando, de arbitra-
riedad y despotismo.
Dios os libre que os contaminis y oja-
la que nuestras peticiones, hagan eco en
vuestras conciencias y hallemos en vosotros
la correspondencia debida nuestros votos
que forman la mayora de la sociedad.
(Continan alrededor de 250 frmas)
[97]
Las demandas hechas de manera
tanto explcita como implcita dentro
del documento, refejan la conciencia
del comn de su importancia y hasta
cierto punto el poder que tiene para
ejercer presin cuando se afrma como
mayora de la sociedad, lo que obliga-
ba en un momento dado al Cabildo
a ser cauteloso con las decisiones que
toma con respecto al patrimonio y ri-
queza del comn. Pero esto no impide
que los diferentes Cabildos a lo largo
de los aos no hayan implementado
de una manera gradual reformas que
frenaban el acceso de manera fcil y
sencilla a los terrenos ejidales por par-
te de los sectores pobres.
Los acuerdos y ordenanzas fueron
los principales instrumentos para po-
ner trabas al libre acceso a los terrenos
ejidales, pues si bien en un principio
con la Ordenanza N 186 de 11 de Fe-
brero de 1871 slo era necesario el ha-
ber nacido y habitado en Cali, ser hijo
de padres caleos, y ser mujer u hom-
bre honrado y laborioso, para 1881 y
1882 las Ordenanzas N 12 y la N 2
respectivamente se reduce la extensin
mxima de terreno a la cual se pue-
de acceder (de 4 fanegadas se pasa a
2 fanegadas) como consecuencia de
la ocupacin de grandes proporcio-
nes por unos pocos. Con el Acuerdo
N 12 de 1903, se establece adems
de lo anteriormente mencionado, el
estar a paz y salvo con los impuestos
del Distrito, pues slo se consideraba
como buen ciudadano y merecedor del
a adjudicacin de terrenos del comn
aquel o aquella que cumpliera con lo
dispuesto. Tambin se establece el
levantamiento del plano de terreno
por parte del Ingeniero Municipal el
cual pagar el benefciado (anterior-
mente slo se peda la delimitacin y
descripcin de los linderos), elemento
importante pues no solo servira para
un mejor manejo de la cantidad de te-
rreno ejido ocupado, sino para la re-
solucin y el manejo de los confictos
presentados por las pugnas entre los
diferentes sectores de la sociedad, y las
irregularidades del Cabildo anterior-
mente descritas. No hay que olvidar
que entre 1900-1920 se presenta un
aumento considerable de los reclamos
individuales. Como lo ha sealado el
urbanista Jacques Aprile (1997: 11) el
plano surge como una necesidad impera-
tiva del contexto, es decir de los confictos
y pleitos registrados en mbitos urbano. [97] Archivo Histrico
Folio 144-149.
301
El siglo XX
De lo anterior podemos deducir que
el ao de 1903 marca otro punto de
fexin en lo concerniente a la imple-
mentacin de una planifcacin inci-
piente que dar origen a la construc-
cin de nuevos barrios destinados a los
sectores populares; esta construccin
de barrios provoc, hasta cierto punto,
la limitacin de solicitar libre y aisla-
damente el terreno ejido urbano para
satisfacer la necesidad de vivienda. La
distribucin del espacio como meca-
nismo de segregacin social no pasa
desapercibida dentro de la problem-
tica ejidal, refejo de ello es la asigna-
cin de considerables extensiones de
terreno ejido para la creacin de ba-
rrios perifricos destinados a las clases
pobres; dentro de ellos encontramos el
Acuerdo N 35 de 1903 que contiene
el Artculo 14 que ordena:
el Ingeniero Municipal medir doscien-
tas fanegadas de tierra en el llano de
Aguablanca, que se apropian para hacer
un barrio de la ciudad, destinado a la
clase pobre oriunda de Cali; y se distri-
buirn los solares de 10 mts de frente por
40 de fondo, gratuitamente a las fami-
lias, dejando lotes alternado que se reser-
var el Consejo
Artculo 15. De este lote se har un plano
especial; y tal barrio se denominar Vi-
llanueva
[98]
Si tenemos en cuenta que los pobres
de solemnidad a quienes previa certif-
cacin de esto tienen derecho a acceder
gratuitamente a un mximo de 1.600
m
2
(1/4 de fanegada), y cuyo contrato
no se puede ceder ni vender, tanto en
rea urbana como rural segn lo dis-
ponen las Ordenanzas, al asignrseles
400 m
2
perderan la posibilidad de ac-
ceder a una mayor cantidad de terreno
tanto para vivienda como para cultivo,
como tambin la posibilidad de elegir
el lugar que ms les convenga, es decir
el que rena condiciones de necesida-
des bsicas como: agua, alumbrado,
escuelas, parques, etc., dando como
resultado la implementacin de este
Acuerdo, la prdida de un gran nme-
ro de benefcios y provechos fruto de
las constantes luchas y reclamaciones
a lo largo de los tiempos.
Otro caso similar es la creacin del
Barrio Obrero en el ao de 1919, por
medio del Acuerdo N31 del 20 de
Junio, que a diferencia del anterior se
debe pagar un canon de arrendamien-
to equivalente a la mitad del canon
urbano establecido para el momento.
Este acuerdo hubo que reformarlo
como consecuencia de la ocupacin
del terreno por personas muy pobres
que no reunan los requisitos estable-
cidos inicialmente y a las que se les ha-
ba asignado por parte del Ingeniero
Segundo el Dr. Victor Triana, quien
les dio el permiso de ocupacin sin
previa consulta al resto de autoridades
competentes, por lo que la comisin
encargada por el Concejo de dar solu-
cin al problema dispuso lo siguiente:
he tenido conocimiento que es cierto
que el Dr. Triana ha dado permiso para
la ocupacin de muchos lotes de terreno
en el Barrio Obrero sin llenar los re-
quisitos exigidos por el Acuerdo respec-
tivo. En consecuencia, tales personas
son ocupantes de hecho, contra las cuales
pudiera procederse de manera enrgica y
sumaria, ms a mi parecer, debe tener-
se en cuenta su buena fe y su extrema
Folio 902-903.
302
pobreza, a pesar de la cual, luchando
contra quien sabe cuntos obstculos
y haciendo derroche de sacrifcios, han
edifcado casas pequeas de habitacin,
y por lo tanto, no considero humanitario
proceder a exigirles una inmediata des-
ocupacin, puesto que ello les acarreara
perjuicios de tal magnitud que tal vez
no podran remediarlos en muchos aos
de trabajo
[99]
.
Como podemos observar el lugar
destinado para la creacin del Barrio
Obrero ya contaba con familias que
haban establecido sus habitaciones, a
las cuales se les sumaran las 37 soli-
citudes hechas en el mismo ao para
acceder a lotes de terreno dentro del
mismo. Ello no condujo a una rpida
adecuacin y dotacin de los servi-
cios pblicos. Antes bien, los vecinos
del lugar se vieron obligados a levan-
tar reclamos colectivos exigiendo se
le resolviera dichas necesidades. Un
ejemplo de ello es el reclamo colectivo
efectuado en septiembre de 1920, en
el cual las gentes del Barrio Obrero
dejan constancia de su inconformidad.
En atencin del incremento que ha al-
canzado dicho barrio, por las numerosas
casas que se han edifcado y por el gran
nmero de pobladores que cuenta ya,
como podr verlo esa Honorable Corpo-
racin con las frmas al pie del presente,
ponemos de manifesto la necesidad im-
periosa que tenemos que se nos provea de
algunos focos de luz, cuyo nmero y colo-
cacin podr determinarlo una comisin
que al efecto se nombre. Porque hemos
visto que en algunos lugares ms distan-
tes y de menor importancia que el nuestro
estn provistos de bombillos, considera-
mos de estricta justicia nuestra peticin
y cuanto ms que somos contribuyentes
del impuesto territorial, y aprovechamos
la oportunidad para llamar la atencin
del Concejo hacia los Artculos 5 y 35 del
citado Acuerdo, relativo al servicio de
agua potable, escuela, etc., pues tambin
queremos que nuestros hijos beban de las
fuentes del saber y que tengan luz y ms
luz para sus inteligencias.
Con los anteriores elementos el ba-
rrio ser muy llamativo, le pondre-
mos ms amor, y en no lejano tiempo,
podr el Concejo escribir complacido
el fruto de su altruista labor. (Siguen
alrededor de 54 f irmas)
[100]
Tomo II, Folio 18.
Tomo II, Folio 504.
ltimos reclamos colectivos ante-
riormente citados con el elevado al
entonces presidente Simn Bolvar
en 1829 encontramos algunas con-
tinuidades y discontinuidades. En-
tre las continuidades encontramos
las siguientes:
La exigencia de una distribucin
equitativa de los terrenos ejidales,
con especial preferencia del sector
pobre de la ciudad, como respuesta
a la ocupacin de grandes exten-
siones de tierra por parte de unos
A pesar de los continuos inten-
tos graduales por parte de las au-
toridades encargadas para impedir
el acceso a los terrenos comunales
por parte del sector popular de la
ciudad, no se logr de ninguna
manera eclipsar ni mucho menos
borrar la memoria colectiva del co-
mn. Si bien es cierto se present
un aumento individual en detri-
mento del colectivo, este ltimo no
desapareci, por el contrario en los
aos de 1910 y 1912 reapareci. Al
hacer una comparacin de estos dos
Conclusiones
303
hacer una justifcacin de felicidad
pblica para el reclamo colectivo
es est aludiendo a la defnicin de
progreso en el siglo XVIII.
A medida que la ciudad fue cre-
ciendo, los espacios pblicos
como los ejidos, fueron vindose
cada vez ms reducidos, no solo
por su creciente ocupacin sino
tambin por las nuevas exigencias
de la modernizacin tales como el
aumento de la poblacin, la desti-
nacin de grandes extensiones de
terrenos comunales para la cons-
truccin de escuelas, hospicios,
hospitales, la venta de grandes ex-
tensiones de terreno comunal ru-
ral para la construccin del acue-
ducto pblico, entre otros; pues
no hay que olvidar como plantea
Jacques Aprile-Gniset (1992:
656) que el arranque econmico que
se registra en la ciudad entre 1915
y 1930 muestra durante este periodo
una coincidente ofensiva contra los
ejidos y el fortalecimiento del lati-
fundio urbano y suburbano.
Por otra parte, las leyes, Acuerdos y
Ordenanzas dictadas por las auto-
ridades encargadas de los terrenos
comunales, incidieron profunda-
mente en el imaginario colectivo
frente a la valoracin, vivencia y
trascendencia de este tipo de espa-
cios. Esto lo vemos refejado en el
aumento creciente de reclamos in-
dividuales, que aunque no ocasio-
naron una desaparicin total de los
colectivos, ni mucho menos el des-
conocimiento de la importancia
de los terrenos comunales urbanos
pocos. ii). Lo concerniente a la
forma como se ven y se conciben
as mismos, pues al afrmarse como
clase pobre, pueblo pobre, todo un
pueblo, se hace referencia al pue-
blo como el sector que lucha por
sus reivindicaciones sociales y pol-
ticas, pero tambin como clase que
a pesar de ocupar el lugar menos
favorable dentro de la sociedad,
tiene la capacidad como mayora
de la sociedad de exigir la verdade-
ra equidad y justicia.
Dentro de los nuevos elementos
encontramos: i). Apelacin a la
constitucin y a las leyes como ins-
trumentos que permiten la igual-
dad entre los ciudadanos del pas,
y no solamente al derecho que por
Real cdula tuvo a bien el Rey apro-
bar, aunque esta an no desapare-
ce totalmente. ii). La renuncia en
los dos ltimos documentos a la
imposicin de nuevos impuestos
sobre los terrenos ejidos. No hay
que olvidar que los impuestos son
parte fundamental para la cons-
truccin de la sociedad moderna,
constituyndose estas protestas
como un ejemplo de resistencia al
paso de un nuevo orden social y
econmico. iii). Otro aspecto nue-
vo y fundamental de estos ltimos
documentos es la manifestacin
de lo que algunos autores deno-
minan cultura popular, que queda
de manifesto en las prcticas de
estos sectores en la elaboracin
de reclamos donde combinan ele-
mentos de diferentes discursos con
el liberal, conservador, e incluso al
304
y rurales para el abastecimiento y
dotacin de algunos alimentos de
primera necesidad, si se ejerci un
mayor control y normatividad que
iran impidiendo poco a poco de-
sarrollar el sentido de pertenencia
y apropiacin colectiva sobre este
tipo de espacios. Otro aspecto
importante de resaltar fue la re-
sistencia que presentaron los sec-
tores populares, tanto pasiva como
activamente, frente a las constantes
formas de restriccin y usurpacin
de los terrenos, pues no solamente
se atentaba contra la propiedad co-
munal sino tambin contra la me-
moria y los pactos inmemorables
establecidos desde su creacin.
Paseo Bolvar, Cali // Archivo fotogrfico: Julieta Ruiz Sinisterra.
305
Fuentes Primarias:
Archivo Histrico Municipal, Capitular 162, Folio 223
Archivo Histrico Municipal, Capitular 172, Folio 902-903
Archivo Histrico Municipal, Capitular 207, Tomo II, Folio 18
Archivo Histrico Municipal, Capitular 207, Tomo II, Folio 504
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Valle.
EL PLAN PILOTO DE CALI DE 1950:
DEL MODELO DE CIUDAD MODERNA A LA CIUDAD REAL
Len Daro ESPINOSA RESTREPO
[*]
Resumen
E
l presente artculo busca evidenciar las especiales condiciones en
las cuales se origina la primera planifcacin urbana moderna en
la ciudad de Cali. De alguna manera, la explicacin que a
continuacin se hace puede ayudar a entender parte del proceso a travs
del cual la ciudad ha llegado a ser lo que es actualmente. Es la historia
de dos ciudades: la ciudad ideal y la ciudad real. O, si se quiere, la historia
de dos conflictos: por un lado, el del proceso de modernizacin de una
sociedad y el del urbanismo en su bsqueda por llevar a la realidad los
conceptos tericos.
Introduccin
A mediados del siglo XX, latinoamrica experiment un proceso de mo-
dernizacin en el cual las principales ciudades de algunos pases empeza-
ron a experimentar profundos cambios en sus estructuras sociales y urbanas.
Nuevas costumbres y formas de ver la realidad empezaban a abrirse paso en
la sociedad, al tiempo que un espectacular crecimiento poblacional hizo ms
dramticas las problemticas urbanas.
Las ciudades poco a poco empezaron a convertirse en lugares donde
las condiciones de desarrollo eran mejores que aquellas existentes en las
regiones apartadas. Producto de este hecho, al crecimiento poblacional ve-
getativo urbano, se sum el deseo de la gente de mejorar sus condiciones
de vida y de acceder a las nuevas oportunidades que ofrecan las ciudades.
[*] Docente de la
Universidad Nacional de
Colombia. Magster en
Urbanismo. Miembro del
sobre Espacio Urbano y
Territorial,EUT.
EL PLAN PILOTO DE CALI DE 1950: DEL MODELO DE CIUDAD MODERNA A LA CIUDAD REAL
308
Este inicio del proceso de metropoli-
zacin de las principales ciudades lati-
noamericanas se vio marcado en nues-
tro pas por el surgimiento de los planes
de urbanismo moderno. Es as como en
Bogot, Medelln y Cali observamos la
formulacin de diferentes planes ten-
dientes a organizar su crecimiento ur-
bano futuro: el Plan Piloto de Bogot
de Le Corbusier (1950) y los elabora-
dos por la frma Town Planning Asso-
ciates, el Plan Piloto de Cali (1950), el
Plan Director de Medelln (1950) y el
Plan Regulador de Bogot (1953)
[101]
.
Sin embargo, las condiciones en
que se formularon estos planes no
fueron similares de una ciudad a otra.
En Bogot, el proceso de moderniza-
cin urbanstica tuvo su principal caldo
de cultivo en las aulas de la Facultad
de Arquitectura de la Universidad Na-
cional, desde las cuales las ideas de la
arquitectura moderna poco a poco se
propagaron entre los jvenes entusiastas
de entonces. La manera tradicional de
resolver los problemas arquitectnicos
y urbanos pronto fue despreciada como
obsoleta y se hizo evidente el afn por
abrazar el ideal del espritu moderno.
Por su parte, en la ciudad de Cali el
debate por la modernizacin urbana
de la ciudad no se vio rodeado de los
mismos candentes debates acadmi-
cos y profesionales. Los mbitos tc-
nico y acadmico de la ciudad an no
estaban preparados para dar este tipo
de discusiones y las problemticas de
planifcacin urbana se resolvan con
una lgica mucho ms inmediata.
Esto no quiere decir que las ideas
modernas no hubieran entrado a
Cali. Precisamente, como consecuen-
cia del debate que ocurra en Bogot,
Alfonso Caycedo Herrera, un joven
arquitecto caleo graduado en la
Universidad Nacional, es quien trae
a la ciudad la idea de contratar a la
frma Town Planning Associates para
formular un Plan Piloto.
La inquietud personal de Caycedo
Herrera es la que, en ltimas, hace que
una reconocida frma de urbanistas, ra-
dicada en la ciudad de Nueva York, y
con lazos con los ms fuertes conceptos
de los Congresos Internacionales de
Arquitectura Moderna, termine pro-
yectando un plan moderno para una
ciudad que an no lo era lo sufciente.
La planifcacin urbana previa al Plan Piloto
Hacia inicios de la dcada de 1940,
el tema de la planifcacin urbana en
Cali se resuma bsicamente en una
legislacin que buscaba reglamentar
el crecimiento fsico de la ciudad y
la manera en que se construan las
nuevas urbanizaciones. Para este fn,
la normativa giraba alrededor de tres
temas fundamentales: la sucesiva di-
latacin del permetro urbano acor-
dado desde el Concejo, la apertura
y construccin de algunas vas para
comunicar puntos entre la ciudad y
el cobro del impuesto predial, impor-
tante fuente de recursos de la admi-
nistracin pblica.
[101] Vale la pena
mencionar aqu las
investigaciones realizadas
por Rodrigo Corts,
Fernando Arias y Carlos
Eduardo Hernndez, para
el caso de Bogot y por la
profesora Patricia Schnitter
para la experiencia de
Medelln.
309
Sin embargo, el msculo adminis-
trativo era muy dbil, de forma tal
que en realidad no exista gran capa-
cidad de regulacin y vigilancia real
sobre la construccin de nuevas reas
urbanas.
En 1943, y ante la evidente crisis
en la planeacin urbana de la ciudad,
se decide contratar al arquitecto aus-
triaco Karl Brunner, profesor de la
Facultad de Arquitectura de la Uni-
versidad Nacional y quien se haba
desempeado como Director del De-
partamento de Urbanismo de Bogo-
t, con el fn de que trazara un plano
que determinara la forma de creci-
miento futuro de la ciudad. En total,
el contrato frmado por Brunner lo
comprometa a un total de 12 estu-
dios que incluan ingeniera de vas,
ingeniera sanitaria, levantamientos
topogrfcos, planimetra a escala
1/500 de la ciudad, plano de urbanis-
mo, plano regulador, plano de ensan-
che, trazado de vas, un proyecto de
reglamentacin de construcciones y
urbanizaciones y las correspondientes
memorias descriptivas
[102]
.
La escala del trabajo encomendado
a Brunner era superior a sus capaci-
dades, an ms si se toma en cuenta
que, hasta el momento de la frma del
contrato, la ciudad no haba tenido
nunca un plano ofcial. No es de ex-
traar que la ejecucin del contrato
hubiese sufrido numerosos proble-
mas que llevaron a que, fnalmente,
en 1947 se suspendiera por mutuo
acuerdo. Sin embargo, Brunner hizo
entrega de una serie de planos corres-
pondientes al Plano de Cali Futuro,
entre los cuales se incluan el dibujo
original del plano Regulador y de ensan-
che, y de la zonifcacin, confeccionado
sobre una copia del plano 1:5.000
[103]
.
De esta manera, para 1947 la ciu-
dad cont por primera vez con una
imagen total de lo que poda consi-
derarse un plan
[104]
.
Llegada del urbanismo moderno a Cali
Mientras esto suceda en Cali, en
Bogot creca la discusin sobre la
necesidad de una regulacin en el
crecimiento de las principales ciu-
dades del pas. Las ideas modernas
haban entrado con inmenso furor en
las aulas de la Universidad Nacional,
furor que haba alcanzado un punto
cspide cuando, entre el 16 y el 24
de junio de 1947, la ciudad recibi la
visita de Le Corbusier, para entonces
ya la principal fgura del Movimien-
to Moderno, con el fn de dictar una
conferencia llamada El Urbanismo
como ordenador social .
A la par de todo el revuelo causado
por la visita del maestro, la discusin
sobre la planifcacin moderna de las
ciudades fue adquiriendo cada vez ma-
yor mpetu, en especial impulsada por
la Sociedad Colombiana de Arqui-
tectos. Es as como, a instancias de un
grupo de profesionales liderados por
[102] El contrato firmado
por Karl Brunner se
convertira en el Acuerdo
1 de 1944, el cual detalla
los trabajos a los cuales se
comprometa el arquitecto.
[103] Acuerdo 80 de
1947.
[104] Para una
explicacin ms detallada
de los planteamientos de
la propuesta de Brunner,
ver Espinosa, 2010: 73-81.
310
fguras como Carlos Martnez, Jorge
Arango Sann, Carlos Arbelez y Jor-
ge Gaitn Corts, el 26 de diciembre
de 1947 el Congreso adopt por vez
primera una ley en la cual se hablaba
de forma especfca del fomento al de-
sarrollo urbano de los municipios, y la
que en su artculo 7 dispuso:
Artculo 7. Los Municipios que tengan
un presupuesto no inferior a doscientos
mil pesos ($200.000) estn en la obli-
gacin de levantar el plano regulador
que indique la manera como debe conti-
nuarse la urbanizacin futura de la ciu-
dad. Este plano no solo comprender las
enmiendas y mejoras que deban hacerse
a la parte ya construida, atendiendo al
posible desarrollo, sino los nuevos ba-
rrios que hayan de levantarse, as como
los sitios donde deban ubicarse los edi-
fcios pblicos, sitios de recreo y deporte,
templos y reas verdes, escuelas y dems
edifcios necesarios a la poblacin
[105]
.
Gracias al prestigio de Le Corbu-
sier, y a los contactos realizados con l
por parte de Eduardo Zuleta ngel,
para entonces Ministro de Colombia
ante la recin creada Organizacin de
las Naciones Unidas, fue el arquitec-
to suizo el encargado de elaborar un
Plan Piloto para la ciudad de Bogot.
Para entonces, el Ministerio de
Obras Pblicas ya haba empezado a
tener contactos con una frma de ase-
sora extranjera en la reconstruccin
del puerto de Tumaco, el cual haba
sido casi totalmente destruido por un
incendio el 10 de octubre de 1947.
La frma, llamada Town Planning
Associates TPA y radicada en Nueva
York, estaba dirigida por los arquitec-
tos Jos Luis Sert y Paul Lester Wie-
ner y vena trabajando en Suramrica
desde 1943, cuando formularon un
proyecto urbano para la Cidade dos
Motores en Brasil.
Como quiera que Sert y Le Cor-
busier haban tenido frecuentes con-
tactos en el mbito de los Congre-
sos Internacionales de Arquitectura
Moderna CIAM, se resolvi que el
plan para Bogot fuera desarrollado
en dos etapas: un Plan Piloto disea-
do por el arquitecto suizo y un Plan
Regulador que desarrollara en mayor
detalle las ideas planteadas y que se-
ra encargado a la frma americana.
Fue en ocasin de uno de los viajes
de Le Corbusier a Bogot, cuando el
arquitecto Jorge Gaitn Corts deci-
di invitar a su antiguo compaero de
promocin de la Universidad Nacional,
el arquitecto caleo Alfonso Cayce-
do Herrera, a una cena con la fgura
del Movimiento Moderno. En medio
de la conversacin que se suscit en la
reunin, Caycedo Herrera tuvo noticia
detallada de los eventos que se desarro-
llaban en la capital y de la formulacin
de los planes de urbanismo moderno
por parte de los integrantes del CIAM.
Caycedo Herrera, quien para en-
tonces era miembro del Concejo Mu-
nicipal de Cali, decide entonces a su
regreso a la ciudad proponer la con-
tratacin de la frma TPA para la for-
mulacin del plan que cumpliera con
lo establecido en la Ley 88 de 1947.
Este hecho resulta bastante impor-
tante, si se tiene en cuenta que la ciu-
dad no haca mucho haba pagado y
recibido de manos de Karl Brunner un
[105] Ley 88 de 1947.
311
proyecto de plano regulador. Sin em-
bargo, en palabras del mismo Caycedo
Herrera, [En Cali] haba como un des-
contento con los planos de Brunner, como
una frustracin. Y tambin como un de-
seo de algo nuevo, pues haba un cierto
desarrollo de la ciudad y lo de Brunner
estaba como pasado de moda (Espinosa,
2010: 111).
La propuesta fue aprobada y el 23
de marzo de 1949 se frm un con-
trato con la frma norteamericana por
un total de US$45.000. De acuerdo
con lo acordado, el Plan Piloto se
adelantara en cuatro etapas:
a. Anlisis de las condiciones de la
ciudad, elaborado por la Ofcina
del Plano de Cali la cual haba
quedado organizada de alguna
manera desde la poca del trabajo
de Brunner, bajo la direccin de
los contratistas extranjeros y suje-
to a las normas del CIAM.
b. Anteproyecto o Plano Piloto ela-
borado por los contratistas con
base a los resultados obtenidos en
la primera etapa.
c. Planos generales o Plan Director
elaborado por la Ofcina del Pla-
no de Cali y por los contratistas
extranjeros.
d. Desarrollo del Plan Piloto en un
Plan Regulador que poda ser o
no, elaborado por los contratistas.
Se daba inicio as a la elaboracin
de un proyecto para una ciudad de
aproximadamente 180.000 habitan-
tes, con una joven Ofcina del Plano
de Cali, con poca experiencia pblica
en la formulacin de un proyecto a
escala urbana, con problemas de cre-
cimiento poblacional y fsico y con
una baja capacidad administrativa.
[Figura 01] Plano de Cali en 1950. Fuente: Elaboracin del autor, 2004.
312
Al igual que haba pasado unos
cuantos aos antes con Karl Brun-
ner, la poca capacidad de la ciudad no
tard en volver a hacerse evidente al
pasar los meses. La Ofcina del Plano
de Cali tan solo se encargaba de la la-
bor de aprobacin de algunos proyec-
tos que por entonces se construan en
la ciudad, de forma tal que las labores
de apoyo logstico recayeron para en-
tonces en el mismo Alfonso Caycedo
Herrera y en su socio, el ingeniero
ngel Castro Borrero, como recuer-
da el primero:
Nosotros acompaamos a Wiener y
Sert a tomar una serie de fotografas de
Cali, (...) y luego les mandamos alrede-
dor de unas cien que ellos no alcanzaron
a tomar de cmo era Cali, desde deter-
minados puntos, del cerro y de determi-
nadas lomas (). Aqu en Cali nuestra
administracin pblica no tena ni idea
de que las cosas haba que planearlas, de
que las cosas haba que pensarlas antes
(Espinosa, 2010: 113).
Tras una serie de tropiezos origina-
dos en el desorden administrativo de
la ciudad y en la falta de informacin
con la cual poder avanzar en la for-
mulacin del proyecto, fnalmente el
22 de septiembre de 1950, Jos Luis
Sert y Paul Lester Wiener entrega-
ron a la administracin municipal de
la ciudad el Plan Piloto, el cual fue
defnido as por el arquitecto cataln
en entrevista al Diario del Pacfco:
Es el anteproyecto de un plan re-
gulador, que consiste en una serie
de directivas referentes al desarrollo
urbano en un perodo, digamos, de
cincuenta aos en varias etapas. Ta-
les directivas son expresadas en una
serie de planos e informes divididos
a su vez en secciones. Tanto los in-
formes como los planos son de dos
clases: analticos, que expresan el
estado actual de la ciudad, y los que
exponen las soluciones propuestas
para el futuro. Posteriormente, y eso
sera largo de contar, el rea metro-
politana de Cali se divide en cuatro
funciones bsicas a saber: habita-
ciones, trabajo, esparcimiento, cir-
culacin
[98]
.
Posteriormente, el Plan fue adop-
tado de manera ofcial por medio
del Decreto 518 del 13 de octubre
de 1950, pero los planteamientos del
mismo no fueron hechos pblicos en
ese momento, lo que gener un cli-
ma de incertidumbre en la opinin
pblica y en los sectores interesados
en el tema. Los industriales vean con
preocupacin la posibilidad de una
zonifcacin estricta en los usos del
suelo, los propietarios del suelo es-
peraban saber cules eran las nuevas
reas de expansin de la ciudad y el
pequeo grupo de tcnicos que exis-
ta en la ciudad manifestaban su fe en
el Urbanismo Moderno.
Los planteamientos del Plan Piloto
Considerando que el Plan Pilo-
to estaba pensado para desarrollarse
posteriormente a travs de la fgura
de un Plan Regulador, las propuestas
no fueron muy detal l adas.
Sin embargo, correspondan en lneas
generales a los conceptos del urbanis-
mo moderno para entonces discuti-
dos en los CIAM.
[106] Diario del Pacfico,
septiembre 23 de 1950,
pp. 3 y 5.
313
La regin
El Plan iniciaba con un anlisis de
las condiciones de la ciudad, el cual
aportaba algunos datos sobre las ca-
ractersticas demogrfcas y fsicas de
Cali y en el que resalta la atencin que
los arquitectos dieron al tema regional,
segn la cual, la ciudad no poda en-
tenderse separadamente de la regin o
zona de infuencia de la misma (TPA,
1950a: 2). Era la primera vez en la
historia que desde la planifcacin de
la ciudad se le vea como parte de un
territorio y no simplemente como una
agrupacin de edifcaciones.
Wiener y Sert reconocieron la estre-
cha relacin existente entre la ciudad y
su rea de infuencia, en particular con
el puerto de Buenaventura. Era una ciu-
dad relacionada con el Ro Cauca y su
valle, pero tambin con una extensin en
el mar (Espinosa, 2010: 121).
Como tal, TPA recomend la con-
formacin de una comisin inter-
municipal y el desarrollo de un plan
regional que tuviera en consideracin
los intereses de la zona y su proble-
mtica particular y que trascendiera
temas como la generacin de energa
y la irrigacin de cultivo, los cuales
hasta entonces haban sido el punto
central de las discusiones regionales
(CVC, 2004: 57).
Ya el tema regional haba sido
preocupacin de Jos Luis Sert des-
de pocas anteriores, cuando haba
reseado el trabajo de la Tennessee
Valley Authority como ente plani-
fcador regional en Estados Unidos
(Sert, 1943: 238), de forma tal que,
para efectos de un posible plan re-
gional, en el Informe Final del Plan
Piloto TPA recomendaba que se tu-
[Figura 02] Plan Piloto de Cali 1950. Fuente: Paul Lester Wiener Special Collection, University of Oregon.
314
viera en cuenta el estudio que sobre
el Valle del Cauca adelantaba para la
poca la Misin Colombia dirigida
por Lauchlin Currie.
El permetro urbano
Luego de abordar el tema regional,
el Plan Piloto se enfrentaba al tema
del permetro urbano de la ciudad,
el cual haba sido ampliado consi-
derablemente en 1948 a travs del
Acuerdo Municipal nmero 127 y
que abarcaba un rea que doblaba el
tamao de la ciudad construida para
entonces. De esta manera, grandes
extensiones al sur y al oriente de la
ciudad contaban para el momento
con el beneplcito de la administra-
cin pblica para su desarrollo urba-
no, si bien obviamente no exista suf-
ciente capacidad administrativa para
proveer de servicios pblicos todo
este territorio y an cuando la mayor
parte de los terrenos orientales eran
inundables y de difcil urbanizacin.
Ante estas condiciones, TPA plante
utilizar principalmente los suelos del
sur de la ciudad, en tanto que los del
costado oriental de la ciudad eran evi-
tados por sus complicadas condiciones
de habitabilidad, relegando hacia ese
territorio nicamente la ampliacin de
las zonas industriales de la ciudad.
La intencin de desarrollar la ciudad
en un sentido norte-sur, controlan-
do al mximo su crecimiento hacia el
oriente, quedaba de manifesto por el
planteamiento de una va perimetral
de borde, la Autopista del Valle, y por
la contemplacin de la va frrea como
lmite mximo del crecimiento urbano
al oriente. Las nicas edifcaciones que
sobrepasaban dicho lmite eran las per-
tenecientes a la nueva central de abas-
tos propuesta por el Plan en la conjun-
cin de la Autopista y la va frrea.
Hacia el norte, era poca el rea que
el Plan consideraba urbanizar, y se
limitaba principalmente a la franja
entre la antigua carretera a Yumbo
y la va frrea, donde localizaban
algunas unidades residenciales para
obreros y un posible sitio de ubica-
cin de empresas pequeas.
Finalmente, hacia el costado oc-
cidental, la misma geografa de la
ciudad contena el crecimiento ur-
bano, lo cual era reforzado por parte
de los arquitectos a travs del plan-
teamiento de un cinturn verde que
marcaba la transicin entre ciudad
construida y la montaa.
Las cuatro funciones
Ya al interior de la ciudad, era clara
la zonifcacin de los diferentes usos
siguiendo los postulados del CIAM
y sus cuatro funciones bsicas: habi-
tar, trabajar, circular y recrearse. Esta
divisin se opona as a los plantea-
mientos que los arquitectos haban
encontrado en la propuesta de Karl
Brunner, entregada aos antes a la
ciudad, de la cual sostenan:
En el plano de zonifcacin elaborado
por la Ofcina del Plano de Cali, las zo-
nas residenciales se extienden a ambos
lados del ferrocarril, cosa que nos pare-
ce inadmisible. Nos parecen as mismo
inaceptables las zonas clasifcadas como
mixtas, pues ello permite en la prcti-
ca, toda clase de abusos y va contra la
base misma del principio de zonifca-
315
cin. Dicho plano de zonifcacin est
en contradiccin con los principios del
urbanismo moderno adoptados por los
Congresos Internacionales de Arquitec-
tura Moderna (TPA, 1950b: 17).
En su lugar, los arquitectos de TPA
empezaron a distribuir cada una de
las funciones urbanas: las nuevas reas
residenciales que habran de alojar el
crecimiento de una poblacin que de
180.000 habitantes habra de alcan-
zar un total de 700.000 en cincuenta
aos; las reas industriales y comer-
ciales donde dicha poblacin habra
de laborar; las diferentes vas que po-
sibilitaran su circulacin fuida y las
reas necesarias para su recreacin.
Con esta provisin para nueva po-
blacin, es lgico que la mayor parte
de las nuevas reas estuvieran de-
dicadas a la residencia, para lo cual
TPA adopt el concepto de unidad
vecinal, el cual ya haba utilizado en
Cidade dos Motores, Chimbote y
Tumaco. Esta unidad remplazaba a
la manzana tradicional y creaba una
morfologa de nuevas dimensiones
y mayores densidades, las cuales, de
acuerdo con Jos Luis Sert, hacan
posible la organizacin de la vida c-
vica y la localizacin econmica de
servicios comunitarios, a la vez que
provean de un ambiente en el cual
las nuevas reas residenciales se pla-
nifcaban a escala barrial y no predio
a predio (Sert, 1943: 62).
Con una densidad aproximada de
unos 150 habitantes por hectrea, las
nuevas unidades vecinales cubriran
alrededor de 3.300 hectreas, para
alojar as a una nueva poblacin de
500.000 personas. Cada unidad ve-
cinal se calculaba para alojar unos
6.000 habitantes en edifcaciones que
iban desde casas adosadas de uno y
dos pisos, hasta edifcios de cuatro
pisos, TPA planteaba as un nuevo
modelo de agrupacin residencial
en la ciudad, en el cual la familia y
su vivienda se erigan como las clu-
las principales. Los nios estudiaban
durante todo el da, sus padres iban a
laborar a las reas industriales y co-
merciales y la recreacin y educacin
se llevaba a cabo en equipamientos
especfcos (escuelas, bibliotecas, ci-
nes, parques, etctera).
El Plan Piloto se cuidaba as de
generar una mezcla desordenada de
usos. Para Sert, sin la zonifcacin de
la industria, el control sobre las otras
funciones urbanas se haca imposible
(Sert, 1943: 144). Con lo cual, TPA
propona localizar la industria en
reas convenientemente separadas
del resto de las funciones urbanas de
la ciudad. Para este fn se serva del
trazado de la va frrea, la cual dejaba
hacia el costado occidental de la ciu-
dad un rea sobre la cual la industria
poda expandirse sin perturbar las
dems actividades. Esta zona, ya para
entonces era asiento de numerosas
empresas que aprovechaban la pre-
sencia de la va frrea que iba hacia
Candelaria y Palmira, al igual que de
barrios de trabajadores que, en caso
de expansin industrial, habran de
ceder el suelo a las nuevas industrias y
a sus necesidades de supermanzanas.
316
Por su parte, con relacin a los usos
comerciales intensivos, TPA haba
observado que dichas actividades se
localizaban de forma desordenada en
el centro de la ciudad, creando caos
y congestin. Como respuesta a esta
problemtica, el Plan Piloto plan-
teaba la conformacin de un nuevo
centro comercial, con amplias vas de
acceso, posibilidades de estaciona-
miento de vehculos y de peatonali-
zacin de vas. A la par, y por primera
vez en el pas, se plantea la tipologa
del shopping center de locales comer-
ciales volcados hacia el interior de la
edifcacin y gozando de amplios
patios-jardn, para cuyo diseo suge-
ran el de aquellos construidos para
la poca en la costa oeste de Estados
Unidos, en la cual encontraban un
clima similar al de la capital vallecau-
cana (TPA, 1950a: 26).
As, las actividades comerciales
empezaban a integrarse en alguna
medida con la funcin de la recrea-
cin, la cual se complementaba al in-
terior de las unidades vecinales a tra-
vs de equipamientos sociales para
cultivar el cuerpo y el espritu, como
bibliotecas e iglesias. Para la locali-
zacin de equipamientos cuya ef-
ciencia operativa requiriese un ma-
yor nmero de gente que los 6.000
habitantes de las unidades, estaban
planteados los denominados distri-
tos, los cuales, reuniendo varias uni-
dades, permitan el funcionamiento
de auditorios, teatros y cinemas, to-
dos planeados de forma que consti-
tuyeran una red de servicios.
Esta red de equipamientos deba
integrarse a la estructura de zonas
verdes, la cual, por vez primera en la
ciudad, contemplaba todos los cursos
de agua que descendan de los cerros.
Estos trazados conformaban diversos
parques lineales que atravesaban las
nuevas reas residenciales para llegar
posteriormente al corazn de las reas
destinadas a la recreacin: un com-
plejo de grandes equipamientos con
el estadio del barrio San Fernando, el
nuevo hipdromo y una plaza de to-
ros propuesta, enmarcados en amplios
espacios verdes y campos deportivos.
Localizado al interior de la ciu-
dad, este complejo permitira su
uso durante el diario vivir, gracias
a las nuevas vas que facilitaran el
traslado de las personas desde sus
residencias y sitios de labores. Para
las actividades del fn de semana,
cuando las familias quisieran esca-
par de la vida urbana, se planteaba
un centro recreacional al nororiente
de la ciudad, sobre la ribera del Ro
Cauca, un concepto de lugar de es-
parcimiento suburbano que Sert ya
haba planteado como deseable en
sus obras tericas (Sert, 1943: 96).
Esta localizacin era posible mer-
ced a la nueva estructura vial que el
Plan planteaba para la ciudad. Mien-
tras anteriormente se haban planif-
cado nuevas vas para conectar pun-
tos especfcos
[107]
, TPA contempl el
sistema vial como una herramienta
de primer orden para la estructura-
cin total de la ciudad y la delimita-
cin de su zonifcacin.
[107] As por ejemplo,
la Avenida Roosevelt
comunicaba el centro de
la ciudad con el nuevo
Hipdromo, la Avenida
Uribe comunicaba la vieja
estacin del ferrocarril
con la salida al mar y la
Avenida de las Amricas
una la nueva estacin del
ferrocarril con el centro
tradicional.
317
Este sistema, basado en los prin-
cipios ms modernos de urbanizacin
que establece una clasifcacin de vas
segn su funcin (TPA, 1950b: 13),
contemplaba la va frrea como ba-
rrera para limitar el crecimiento de
las reas residenciales hacia el oriente
y para separarlas de las reas indus-
triales de la ciudad. A sta se sumaba
la nueva Autopista del Valle, un im-
portante eje viario de 120 metros de
perfl y concebido para seis carriles,
el cual iniciaba al sur de la ciudad,
estructuraba en gran parte la nueva
zona residencial y recoga el trfco
de las unidades vecinales. Posterior-
mente pasaba por un costado del
nuevo Centro Cvico, giraba hacia el
oriente para encontrarse con la cen-
tral de abastecimientos y continuaba
luego hacia el norte.
Este nuevo tipo de va, hasta en-
tonces no visto en la ciudad, deba
permitir altas velocidades y acortar
las distancias entre los diferentes
distritos residenciales. Su paisajismo
contemplaba bandas verdes a ambos
lados de los carriles, con hileras de
rboles dispuestas para consolidar su
aislamiento de las reas residenciales
y para absorber el posible polvo y rui-
do originado por los automviles.
A estas dos vas, se sumaban otras,
diferenciadas como vas de trfco r-
pido, vas de servicio y vas de distri-
bucin. Entre stas se encontraban la
Autopista Calipuerto, que iba desde
la central de abastecimientos hasta
Juanchito; la va de salida al mar, cuyo
trazado encauzaba el trfco pesado
proveniente de Buenaventura hacia
las zonas industriales sin pasar por
el centro de la ciudad; la Carretera a
Jamund, regularizada y que confor-
maba otro de los ejes de la zona resi-
dencial; las vas ampliadas del centro
tradicional, que conformaban una re-
tcula viaria en la que las otrora vas
semejantes eran jerarquizadas; y las
calles de las unidades vecinales, dise-
adas con unos perfles mnimos para
ser usadas solo por los habitantes de
las viviendas y que en lo posible se
separaban de las vas peatonales para
evitar accidentes.
El Centro Cvico
Con los planteamientos anteriores,
estaban cubiertas en el Plan Piloto de
Cali las cuatro funciones bsicas del
Urbanismo Moderno. Sin embargo,
Jos Luis Sert, infuenciado por las
ideas de Lewis Mumford, considera-
ba que la ciudad moderna necesita-
ba un lugar en el cual la asociacin
poltica y cultural pudiera establecer-
se como una quinta funcin urbana.
Aparece as la fgura del Centro Cvi-
co. TPA ya haba planteado este tipo
de espacios en sus proyectos previos
en Suramrica Cidade dos Motore,
Tumaco y Chimbote, la diferencia
en Cali consista en que esta ciudad
ya contaba con una centralidad esta-
blecida, en la cual las actividades ad-
ministrativas y comerciales se mez-
claban al interior de las manzanas del
centro tradicional.
En el Plan Piloto, se plante
una nueva centralidad conectada
con la centralidad tradicional. En
318
este nuevo espacio, los volmenes
arquitectnicos se localizaban en
medio de amplios espacios pblicos
como plazas y plazoletas, alamedas
y ejes peatonales; todo articulado
en una monumentalidad acorde
con el espritu de la modernidad.
[Figura 03] Centro Cvico en el Plan Piloto de Cali 1950. (1. Nuevo Centro Cvico 2. Centro Comercial3. Paseo peatonal
4. Edificio municipal 5. Edificio de la gobernacin 6. Museo 7. Teatro 8.Biblioteca 9. Catedral 10. Curia 11.
Bomberos 12. Cine 13. Locales comerciales 14. Oficinas 15.Hotel 16. Viviendas) // Fuente: Architectural Record,
julio 1953.
319
Para tal fn, TPA planteaba la po-
sibilidad de utilizar terrenos de pro-
piedad pblica donde funcionaba la
Escuela de Artes y Ofcios, en cuyos
alrededores se localizaban barrios po-
pulares de principios del siglo XX y
que acusaban condiciones de deterio-
ro que haran factible su demolicin.
Este complejo constaba de edifca-
ciones administrativas, cvicas y cul-
turales situadas alrededor de una gran
plaza central. A stos se sumaban edi-
fcios de viviendas para autoridades
gubernamentales que trabajaran en el
Centro Cvico y para clases altas, as
como almacenes y locales comerciales
de lujo, la mayora de los cuales se lo-
calizaran en el gran centro comercial
cuya planta domina el esquema.
Considerada la magnitud del pro-
yecto, ste no se pensaba para ser
construido de forma inmediata. La
idea era que en los aos subsiguien-
tes, y de acuerdo con la necesidad de
la ciudad, los nuevos edifcios admi-
nistrativos pudieran ser construidos
en el rea del complejo.
La importancia del Centro Cvico
en la planifcacin de la ciudad queda
de manifesto en el Informe Final del
Plan, segn el cual:
Estos centros cvicos y comerciales sern
los lugares ms caractersticos y conoci-
dos de la ciudad. Son la expresin ms
clara de la vida cvica y el lugar de reu-
nin de los ciudadanos en las grandes
solemnidades. (...) estos centros cvicos
son el elemento que ha diferenciado los
pequeos lugares de carcter rural y las
ciudades propiamente dichas (TPA,
1950b: 29).
Es claro que para la construccin de
un complejo de la magnitud del Cen-
tro Cvico, as como para el empren-
dimiento de otras obras tales como
las ampliaciones viarias al interior de
la ciudad consolidada o la confgura-
cin de supermanzanas industriales
a partir de la morfologa tradicional,
un factor de gran importancia era el
tema de la gestin del suelo. Este he-
cho ya haba sido reconocido en los
CIAM, cuando se anotaba que era
necesaria la disposicin de suelo so-
bre la base de las necesidades de la
colectividad y donde el inters priva-
do se subordinara al inters pblico
(Sert, 1943: 209).
La legislacin
En el caso del Plan Piloto, la Parte
III del Informe Final presentaba un
largo compendio de tipos de legisla-
cin y normativa adoptadas en dife-
rentes estados, condados y ciudades
de Estados Unidos y Europa, con el
fn de que la administracin munici-
pal de la ciudad de Cali tuviera refe-
rencias sobre el desarrollo de instru-
mentos de gestin. Lo cierto es que
no existe en este documento una po-
sible consideracin de la legislacin
vigente en el pas ni en la ciudad,
ni de la manera de desarrollarla. El
proyecto, como tal, para su ejecucin
se soportaba en la posibilidad de im-
plementar una normativa inexistente
para aquel momento en el pas.
El tema legislativo era tratado sin
especifcidad alguna, lo cual, en lti-
mas, hizo que un tema de gran im-
portancia en la ciudad, la tenencia del
320
suelo, no fuera discutido en el marco de la formulacin del Plan Piloto. Como
tal, las crticas que recibi el proyecto nunca fueron originadas en este asunto.
Los grupos propietarios de la tierra nunca atacaron las propuestas del Plan Pi-
loto, no porque no hubiesen puntos confictivos en la propuesta, si no porque
dichos puntos no llegaron a ser clarifcados lo sufciente. Esta aparente ligere-
za representaba cierta evasin al conficto que representaba construir la ciudad
ideal de los urbanistas modernos sobre la ciudad real edifcada en el tiempo
(Espinosa, 2010: 156).
Del proyecto a la prctica
La estricta zonifcacin establecida
por el Plan Piloto encontr en los in-
dustriales a sus ms fuertes crticos.
Los diarios de la poca permiten
apreciar los distintos ataques lanza-
dos desde dichos sectores al Plan
[108]
,
en los cuales se apreciaba como era la
normativa de usos del suelo el tema
que con mayor preocupacin genera-
ba en ciertos sectores econmicos.
Este debate queda ejemplifcado en
los siguientes comentarios encontra-
dos al interior de las pginas del dia-
rio El Relator, del 2 y el 15 de mayo
de 1951 respectivamente:
Llegan capitales a vincularse a noso-
tros, a tocar insistentemente nuestras
puertas, y nos oponemos con pretexto
de planes y proyectos que a la postre son
negativos. Hay derecho para que los
dejemos ir? Por qu ponemos obstcu-
los? Acaso es que vamos a declarar la
guerra a las chimeneas, que son vida,
movimiento, riqueza y trabajo?.
Ms vale una calle torcida, dos o ms
ciegas, si se quiere, que el conjunto de
una ciudad, que est urbanizada con
criterio de oleografa, pero a la intem-
perie, en el disfrute de la pobreza dima-
nada de la falta de medios de trabajo.
Aprovechando la coyuntura de una
visita a Bogot por parte de Jos Luis
Sert y Paul Lester Wiener, el enton-
ces Alcalde de Cali, Jos Holgun
Garcs, les invit a una reunin en
la Cmara de Comercio de la ciudad,
en la cual industriales, comerciantes,
profesionales y dems miembros de
la sociedad calea pudieran manifes-
tar sus inquietudes.
En dicha reunin, celebrada el 26
de mayo de 1951, todas las inquie-
tudes giraron alrededor de temas
puntuales sobre zonifcacin y con-
gelacin de licencias. Ninguna men-
cin hubo del tema de la gestin del
suelo ni de la complicada redistribu-
cin predial que era necesaria para la
puesta en marcha del Plan
[109]
.
El debate as planteado, se sum al
ambiente de incertidumbre sobre el
Plan Piloto. Para el 28 de mayo de
1951, en nota publicada en el diario
El Tiempo, el Alcalde Holgun Gar-
cs manifest: para que el pblico en
general saliera de dudas, dentro de bre-
ves das ser abierta la Ofcina del Plan
Piloto y del Plano Regulador, donde
podan hacer sus consultas, para que se
ilustraran sobre la forma como la ciudad
se ir desarrollando en los prximos cin-
cuenta aos.
[108] Cfr. Cali: ciudad
jardn o ciudad industrial:
El criterio urbanista de
tarjeta postal en Diario El
Relator, marzo 24 de 1951
y Cali ciudad industrial
por sobre todo en diario
El Relator, abril 11 de
1951.
[109] Cfr. Diario El Pas,
mayo 27 de 1951.
321
Lo cierto es que, durante este perio-
do de tiempo, la administracin muni-
cipal tena a su disposicin dos mode-
los diferentes de ciudad para escoger:
por un lado estaba el Cdigo Urbano
fruto del modelo de ensanche for-
mulado por Karl Brunner y con una
distribucin de usos del suelo bastan-
te fexible, y por el otro lado estaba el
modelo de ciudad moderna de Wie-
ner y Sert, con su fuerte zonifcacin.
Sin embargo, de dos modelos po-
sibles, la administracin municipal se
las ingeni para desarrollar una ter-
cera alternativa basada en la discre-
cionalidad. Un Urbanismo por Decreto
(Espinosa, 2010: 165) que empez a
tomar medidas tales como la prolon-
gacin de la Avenida Roosevelt desde
el Parque del Templete hasta los te-
rrenos donde hoy se localiza la Pla-
za de Toros. Una va que para aquel
entonces, ms que conectar sectores
residenciales, se internaba en terrenos
baldos del sur de la ciudad, aumen-
tando su valorizacin y abriendo paso
a una futura urbanizacin. La va que
en el Plan de TPA era una avenida de
borde de las supermanzanas residen-
ciales, se converta as en el nuevo eje
de urbanizacin de los terrenos del
sur de Cali.
Mientras que el Plan Piloto era
ajustado para convertirse en un Plan
Regulador, nuevas reas residenciales
fueron apareciendo al sur de la ciudad.
Entre ellas estaban las primeras in-
tervenciones del Instituto de Crdito
territorial ICT en Cali y numerosos
barrios piratas al suroriente, resulta-
do de loteos por parte de particulares.
Dichos barrios piratas representaban
una vlvula de escape controlado a la
crtica situacin de carencia de techo
de parte de una gran poblacin que
haba empezado a llegar a la ciudad.
De esta manera, mientras el Plan
Piloto yaca en las ofcinas de la ad-
ministracin pblica, los sectores p-
blico y privado construan la ciudad en
la medida de sus posibilidades. Al sur,
una ciudad formal estructurada por el
eje de la Avenida Roosevelt estaba a la
espera de que la provisin de servicios
pblicos permitiera su urbanizacin;
al oriente, una ciudad de barrios po-
bres empezaba a surgir poco a poco.
Finalmente, el 20 de enero de 1953,
mediante el Decreto 23, se cre la
Ofcina del Plan Regulador de Cali
y el 23 de noviembre del mismo ao,
mediante el Decreto 702, se adopt
el Plan Piloto modifcado por dicha
Ofcina, en el cual, la principal carac-
terstica era que, de la estricta zonif-
cacin residencial planteada por TPA,
se pasaba a una en la cual podan des-
tinarse a vivienda todas las reas tiles
de la ciudad no incluidas en la clasif-
cacin de otros usos y no destinadas
para zonas verdes
[110]
. De esta manera,
se habilitaba cualquier zona localizada
dentro del amplsimo permetro ur-
bano de la ciudad, an cuando dicho
suelo fuera inundable. El modelo de
ciudad lineal en sentido norte-sur del
Plan Piloto quedaba as supeditado
a la capacidad de los propietarios del
suelo de utilizar las tierras inundables
del oriente de la ciudad.
[110] Decreto 702 de
1953. Art. 13.
322
Este hecho tuvo un punto de quie-
bre en el ao de 1956, cuando la re-
cientemente creada Corporacin Au-
tnoma Regional del Valle del Cauca
CVC inici un estudio denomina-
do Prospecto sobre la recuperacin de
la zona inundable aledaa a Cali. De
las obras propuestas por el estudio
se inici la construccin del Proyec-
to Aguablanca, el cual contemplaba
la regulacin del ro Cauca a su paso
por Cali y la construccin de un ja-
rilln cuya cresta estara 2,50 metros
por encima del nivel del ro.
Una vez concluidas dichas obras,
un total de 2.000 nuevas hectreas
de suelo fueron posibles de urbanizar
en el oriente de la ciudad. Los pre-
cios del suelo de estos terrenos eran
signifcativamente ms econmicos
que aquellos del sur contemplados
como rea de expansin por el Plan
Piloto, de forma tal que el modelo de
ciudad lineal muy rpidamente fue
avasallado por un modelo de ciudad
radial en el cual los nuevos terrenos
recuperados al ro fueron asiento de
barrios populares tanto legales como
ilegales. El crecimiento demogrf-
co de la ciudad hizo que de 190.000
habitantes en 1945 se pasara a ms
de 637.000 en 1964, es decir que en
solo 15 aos se alcanz la poblacin
que las proyecciones del Plan Piloto
original tenan para el ao 2000. Para
1970, el rea ocupada de la ciudad
pasara, de las 730 hectreas de 1945,
a un total de 3.900.
Los cambios experimentados por la
ciudad su poblacin, sus necesidades
como sociedad, la estructura admi-
nistrativa, los intereses de los sectores
econmicos, su misma geografa
terminaron por sobrepasar el modelo
de ciudad moderna del Plan Piloto.
La ciudad empezaba a pasar un
periodo de adolescencia en su estruc-
tura urbana y el Plan Piloto ya no
fue sufciente para defnir cmo en-
frentara Cali su consolidacin como
ciudad inscrita en la modernidad. El
modelo de ciudad moderna no pudo
elaborarse en Cali, si bien si tuvo
algunos efectos puntuales como la
consolidacin de la idea de un centro
Cvico-Administrativo, la construc-
cin de la Autopista Suroriental o la
lgica de crecimiento norte-sur de la
ciudad formal.
Sin embargo, su formulacin haba
sido el resultado de un evento co-
yuntural, la idea de Alfonso Cayce-
do Herrera de traer a los urbanistas
modernos a Cali, y como tal, su plan-
teamiento fue una pausa en la lgica
propia de la ciudad.
A partir de all, las cosas volvieron a
ser como haban sido.
323
Bibliografa
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OBRAS PBLICAS Y TRANSFORMACIN
Erick Abdel FIGUEROA PEREIRA
[*]
Resumen
E
ste ensayo se propone explorar un momento particularmente fe-
cundo de la historia del planeamiento urbano de Santiago de Cali,
que se caracteriza por la conjuncin de diversas circunstancias,
estrategias y actuaciones realizadas encaminadas a introducir la dimensin
metropolitana en la ciudad. Su propsito es caracterizar el pensamiento urba-
nstico predominante en torno a cmo era fsicamente la ciudad en la dcada
de 1950 y cmo fue transformndose gradualmente hasta facilitar la introduc-
cin de nuevas formas de actuar sobre la ciudad dada su reciente existencia
como capital departamental, su creciente infuencia en la regin y cmo esto
se convirti en una necesidad que se slo encontrara con la realizacin de
diversas obras de equipamiento urbano. En trminos de su contenido, el en-
sayo pasa revista a algunos de los estudios y planes de desarrollo urbanstico
que tenan por objeto la ciudad de Cali, encargos que fueron contratados por
diversas instituciones pblicas del orden local, regional y nacional durante el
perodo ya mencionado. Hecho esto, se caracterizarn los vnculos que existie-
ron entre aquellos y el plan de obras concebido para responder a la planeacin
urbano-regional, y a las circunstancias de haber sido elegida como sede para la
realizacin de los VI Juegos Panamericanos, celebrados en la ciudad en 1971.
La metodologa empleada se divide en dos etapas: descriptiva, en la parte de-
dicada a la presentacin de los planes y estudios; analtica, al tratar de construir
los vnculos entre las intenciones urbansticas y las oportunidades sugeridas
por la realizacin del certamen continental de 1971.
[*] Docente de la
Pontificia Universidad
Javeriana -Cali. Arquitecto
y Licenciado en Filosofa
y Magister en Filosofa,
Universidad del Valle, Cali.
Miembro de la Asociacin
Pro Rescate de Archivos
de Arquitectura (APRAA).
Candidato a doctor del
programa de Doctorado
en Arquitectura y Estudios
Urbanos, Pontificia
Universidad Catlica de
Chile. Becario Programa
MECESUP2, Gobierno de
Chile.
URBANSTICA DE CALI, 1950-1970
325
Cali: entre la memoria y el olvido
Ms all de su pertinencia o visi-
bilidad, la realizacin de obras p-
blicas suele producir diversos efec-
tos en los agentes que se relacionan
con ellas. Al menos en teora, se da
por descontado que una de las ta-
reas prioritarias del Estado consiste
en proveer las infraestructuras ne-
cesarias para satisfacer las activida-
des urbanas; en trminos polticos
adquieren gran signifcado, pues
otorgan crdito duradero o infame
recordacin para quienes las pro-
mueven. En el mbito econmico,
aunque necesarias y en general be-
nfcas en el largo plazo, su realiza-
cin resulta poco rentable para los
particulares. En lo social, son ellas
las que permiten que una ciudad sea
viable para sus ciudadanos.
De tener un lento proceso de creci-
miento en poblacin y superfcie urba-
nas hasta bien entrado el siglo XX, Cali
conoci un aumento de ambos indica-
dores que se torn explosivo a comien-
zos de la dcada de 1940. El censo na-
cional de 1964 permiti constatar que
la capital del Departamento del Valle
del Cauca se haba convertido en la ter-
cera ciudad del pas, despus de Bogot
y Medelln, en importancia, tamao y
habitantes; superaba as a Barranquilla
y Manizales (Gouset, 1998: XVI)
[111]
.
El motivo de tal expansin sbita, no
est de ms recordarlo, fue la creacin
del Departamento del Valle del Cauca,
en 1910.
Las dcadas a las que aqu se alu-
de mayoritariamente (1950, 1960 y
1970) fueron de reiterada inestabi-
lidad poltica, manifesta en la corta
duracin de alcaldes y gobernadores
en sus cargos. Se trat, sin embar-
go, de un fenmeno que no fue ex-
clusivo de Cali, sino que se dio en
las principales ciudades y regiones
del pas, y que an permanece inex-
plorado. En este contexto fue recu-
rrente la presencia de instituciones
como el BIRF, que fnanci las obras
de acueducto y alcantarillado de la
ciudad ejecutadas entre las dcadas
de 1960 y 1970 (Camacho, 2006;
Vsquez, 2001) y del BID, que hizo
lo suyo con la Ciudad Universitaria
del Valle (AGN, 1965, carpeta 153,
caja 128, folios 1-18; 1968, carpeta
154, caja 128, folios 1-46)
[112]
, obra
en la cual tambin participaron las
Fundaciones Ford y Kellogg, en ca-
lidad de asesoras.
Los acontecimientos de Colom-
bia y de Cali en las tres dcadas
que se han escogido por compen-
diar los acontecimientos ms im-
portantes para la ciudad en el siglo
XX, comienzan con el Plan Piloto
contratado en 1949 entre el mu-
nicipio de Cali y la firma Town
Planning Associates. Como ya lo
ha demostrado Espinosa (2010),
varias de las obras que se ejecuta-
ran en la ciudad derivaran de di-
cho marco normativo que se man-
tuvo vigente hasta 1969.
Para comprender la trascendencia
de las obras pblicas en relacin con
los cambios que ocurrieron en San-
[111] Gouset indicaba
que el aumento
poblacional del perodo
se debi ms al despegue
econmico de Cali y la
regin que al fenmeno
de la violencia poltica
que afect el entorno rural
colombiano.
[112] AGN, Fondo
Departamento Nacional
de Planeacin (1965).
Contrato de prstamo
[N 112/TF-CO] entre el
Banco Interamericano de
Desarrollo en su calidad de
Administrador del Fondo
Fiduciario de Progreso
Social y la Universidad
del Vale, Cali, Colombia;
Fondo Departamento
Nacional de Planeacin
(1968). Garanta del
Gobierno Nacional para
respaldar el prstamo del
Banco Interamericano de
Desarrollo a la Universidad
del Valle. Contrato de
prstamo N 175/SF-CO.
OBRAS PBLICAS Y TRANSFORMACIN URBANSTICA DE CALI, 1950-1970
326
tiago de Cali en las dcadas de 1950,
1960 y 1970, quiz baste con realizar
el inventario de las realizaciones ms
signifcativas de dicho perodo:
Edifcaciones concebidas e inicia-
das en la dcada de 1940, como el
Hospital Departamental, y la Es-
tacin del Ferrocarril, y otras de
las dcadas posteriores, como la
Clnica de los Seguros Sociales,
diseada en la dcada de 1950 y
terminada en la dcada de 1970
(Tllez, 1983: 275-278), la Pla-
za de Toros o el hotel Interconti-
nental (ambas obras de iniciativa
pblica), el Palacio Departamen-
tal
[113]
, el Centro Administrativo
Municipal, la Terminal de Trans-
portes, el aeropuerto internacional
Palmaseca (rebautizado Alfonso
Bonilla Aragn en honor a uno de
sus mayores impulsores).
Los edifcios de la Lotera del Valle
y de la Benefcencia del Valle; el con-
junto Imbanaco; el Banco de la Re-
pblica en la Plaza de Caicedo, hoy
desaparecido; el Edifcio Nacional,
localizado en el lugar que ocupaba la
Galera Central; la sede del Trnsi-
to Departamental y las instalaciones
del SENA, ambos en Salomia; las
dos sedes de la Universidad del Valle
en Cali: San Fernando y la Ciudad
Universitaria del Valle. La Central
de Abastos del Valle (CAVASA), las
galeras satlites de Santa Helena,
El Porvenir, Alfonso Lpez y Si-
lo. Tambin espacios cvicos como
el Parque Panamericano y la Plaza
de San Francisco, y obras de ornato
como las fuentes Repblica de Lba-
no (frente a la Estacin del Ferro-
carril), del Correo, Panamericana
(en el cruce de la calle 5 con carrera
10), de la Loma de La Cruz.
Las remodelaciones realizadas
al estadio departamental Pas-
cual Guerrero para los VII Juegos
Nacionales de 1954 y para los VI
Juegos Panamericanos de 1971,
as como la construccin de las
piscinas Alberto Galindo, el Gim-
nasio Evangelista Mora, la Casa
del Deporte, la unidad deportiva
Panamericana (piscinas, estadio
de bisbol, gimnasio auxiliar, esta-
dio de hockey sobre hierba
[114]
y la
unidad deportiva Alberto Galin-
do (Gimnasio Auditorio El Pue-
blo y Veldromo) (Ordenanzas,
1966:107-108)
[115]
.
El barrio Aguablanca (no con-
fundir con el distrito, cuyo origen
se remonta a la dcada de 1980), el
edifcio Repblica de Venezuela y la
unidad Bueno Madrid, que fueron
fruto de las acciones de reubicacin
de los damnifcados por la tragedia
del 7 de agosto de 1956. Los con-
juntos de vivienda auspiciados por
el Instituto de Crdito Territorial
(ICT), mediante gestin directa o
indirecta, en su mayora vivienda
social localizada en el oriente de la
ciudad, con una notable excepcin:
la Unidad Residencial Santiago de
Cali, construida para los Paname-
ricanos de 1971.(Saldarriaga Roa,
1995: 235-237).
La ampliacin y la pavimentacin
parcial de las carreras 1, 10, 39, 44,
[113] Ordenanzas: 20
de 1958, 145 de 1961, 9
de 1963, 114 de 1967,
38 de 1968, 1 de 1970;
Ley 91 de 1965; decreto
reglamentario 1304 de
1966.
[114] Anteriormente dicho
complejo se denominaba
Jos de Jess Clark,
director de la Organizacin
Deportiva Panamericana
que apoy la aspiracin
de Cali a ser sede de los
Juegos Panamericanos, y
quien falleci poco antes
de iniciar el certamen de
1971. Hoy lleva el nombre
de Jaime Aparicio, el
primer atleta colombiano
en obtener medalla de
oro en unos Juegos
Panamericanos, aquellos
celebrados en Buenos
Aires en 1951.
[115] Ordenanza 1,
enero 20 de 1967,
Por la cual se ordena
la construccin de un
veldromo, un diamante
para jugar bisbol en Cali,
un centro de recreacin
y balneario popular en el
corregimiento de Pance.
327
56 y 66, la avenida Circunvalar de
los Cerros, y la calle 5 entre las ca-
rreras primera y quince, incluido el
paso a desnivel de la carrera cuar-
ta, y luego hasta la Universidad del
Valle en Melndez; la construccin
de las autopistas del Sur, Oriental,
Tercera Norte, la carretera directa
Cali-Palmira (Ordenanzas, 1966:
84-85)
[116]
y la autopista Cali-
Yumbo (Pea Quintana, 1965:
10); las obras del Anillo Vial (Fi-
gura 1), que produjeron las inter-
secciones a desnivel de la avenida
Colombia con las calles 5 y 15, la
calle 25 con las carreras 1, 8 y 15
(Alcalda de Cali, 1972); la am-
pliacin de la mayora de las calles
del centro, en especial las calles 13
y 15. Finalmente, la carretera al
mar Alejandro Cabal Pombo, que
sustituy a la carretera Simn Bo-
lvar. Tambin se incluye la nue-
va nomenclatura de la ciudad, en
estudio desde 1964 y que entr en
vigor desde 1971: unifc los cri-
terios para la identifcacin de las
calles, carreras, diagonales y trans-
versales de la ciudad.
[Figura 01] Anillo Central de Cali. Plano con las intervenciones propuestas. // Fuente: Alcalda deSantiago de
Cali (1972).
[116] Ordenanza 68,
diciembre 31 de 1966,
Por la cual se ordena
la construccin por el
sistema de valorizacin
de una nueva va en la
carretera Recta Palmira-
Cali.
328
Entre las obras hidrulicas y sani-
tarias se cuentan el proyecto Agua-
blanca (consistente en un dique de
contencin o jarilln contra las
inundaciones del ro Cauca, la la-
guna de regulacin El Pondaje,
la desecacin de las tierras panta-
nosas del oriente de la ciudad para
habilitarlas primero para usos agr-
colas y luego incorporarlas al mer-
cado de suelo urbano, as como la
necesidad del bombeo permanente
de las aguas servidas para evitar la
inundacin de las tierras situadas
por debajo de la cota del ro Cauca
(CVC, 2004: 51-68, 93-98, 137-
139); el Plan Maestro de Acueduc-
to y Alcantarillado, que impuls la
construccin de los tanques eleva-
dos en el oeste de la ciudad, los co-
lectores y canales interceptores del
sur y el oriente; la ampliacin de
la planta de tratamiento Ro Cau-
ca y la construccin del complejo
de Puerto Mallarino (Camacho
Aranguren, 2006).
La interpretacin de lo realizado en
la ciudad a fnes de la dcada de 1960
y comienzos de la dcada de 1970 os-
cila entre la celebracin de los logros
de la gestin pblica (Bonilla Ara-
gn, 1972a; Vsquez, 2001) y la cr-
tica al afanzamiento socioespacial de
dos de las lites de poder la ciudad: la
econmica y la poltica (Aprile-Gni-
set, 1992; Senz, 2010). La dcada
de 1950 casi no ha sido estudiada en
trminos urbansticos y por lo tanto
es difcil caracterizarla.
El Plan Piloto de 1950 y la agenda pblica de Cali
Visto en retrospectiva, el listado de
obras pblicas realizadas en las dca-
das citadas da cuenta de la existencia
de una agenda pblica para la ciudad
de Cali; fue el Plan Piloto de 1950
el elemento que defni y compendi
los temas de dicha agenda. Aunque
no alcanz el nivel de elaboracin de
su homlogo de Medelln (Schnitter,
2007), tras su adopcin en 1954 y du-
rante un cuarto de siglo el Plan Pilo-
to de Cali condicion la toma de de-
cisiones urbansticas sobre la ciudad.
De acuerdo con Jimnez y Bonilla
(1997), el Plan Piloto estuvo vigen-
te como normativa urbanstica hasta
1969, cuando se sancion el Acuerdo
016, que rigi hasta 1986.
El Plan abord temas tales como:
manejo de cuencas, control de inun-
daciones y drenaje de suelos; provi-
sin de servicios pblicos y manejo
de residuos contaminantes; calidad
del aire urbano y reforestacin; obras
de embellecimiento urbano (ornato
y paisajismo); regulacin de la ex-
pansin urbana; diseo de autopistas
urbanas, vas y calles; permanencia
de la lnea frrea; redesarrollos; vi-
viendas en altura; provisin de equi-
pamientos sociales: edifcios de go-
bierno municipal y departamental,
el hospital de la ciudad y el campus
de la universidad (Wiener y Sert,
1950a: 2-35).
329
A ellos se sumaron: la conforma-
cin de un rea metropolitana, la
necesidad de mejorar y ampliar el
aeropuerto existente (Calipuerto,
hoy CAVASA) o considerar su sus-
titucin, la realizacin de la carretera
directa entre Cali y Palmira, la priori-
dad de construir un primer sector de
la Autopista del Valle para canalizar
el crecimiento al sur de la ciudad, la
localizacin y administracin pbli-
ca de los parqueaderos en el centro,
la peatonalizacin de las calles del
centro con propsitos comerciales, la
construccin de una central de abas-
tos y de terminales de autobuses, el
dfcit de espacios de recreacin en la
ciudad y la necesidad de parques ur-
banos, la construccin de una biblio-
teca municipal, la defnicin de una
cota mxima de edifcacin relacio-
nada con las posibilidades de sumi-
nistro del acueducto (Wiener y Sert,
1950b: 7-29).
El Plan Piloto infuy en la con-
cepcin del Estudio Plan Vial de Cali
de 1968, el Estudio del rea Metropo-
litana de Cali de 1969, el Plan General
de Desarrollo de Cali (PGD) de 1970,
y el Plan Integral de Desarrollo de Cali
(PIDECA) de 1979. Aunque estos
estudios tomaron al Plan de 1950
como punto de referencia para apo-
yarlo o controvertirlo, la falta de tal
dimensin metropolitana es patente
en aquellos pues supedit la coordi-
nacin a los planes que acometieran
los municipios de Yumbo y Jamun-
d, centrndose en Cali. Adems se
omiti la participacin de Palmira
y Candelaria en la conformacin de
tal conglomerado urbano-rural, pues
parti de considerar la conformacin
lineal y desconoci la existencia de
una relacin econmica entre dichos
municipios y Cali.
Valga la pena hacer una precisin.
Contrario a lo sealado por Espinosa
(2010), el proyecto Aguablanca es-
taba prefgurado en lo estipulado por
el Plan Piloto de 1950 en lo concer-
niente a la urbanizacin residencial
del oriente de la ciudad, siempre y
cuando se tuviera cuidado de contro-
lar las inundaciones y de bombear las
aguas servidas (Wiener y Sert, 1950a:
10-11,14,20; 1950b: 7,16).
Hecha la digresin, conviene no
llamarse a equvocos: el que ciertos
aspectos consignados en el Plan Pi-
loto sugieran la mayora de las ope-
raciones urbansticas ejecutadas en
los aos que siguieron a su adopcin
no habla a favor o en contra de l,
ni se trata de coincidencias fortuitas
entre los planteamientos contenidos
en aquel y lo realizado en la ciudad.
Lo sucedido ayuda a entender que la
principal justifcacin del Plan Pilo-
to de Cali era la construccin de la
agenda de la ciudad futura.
330
Del claustro colonial al campus moderno: la Universidad
del Valle
Creada en 1945, la Universidad In-
dustrial del Valle fue un producto del
esfuerzo del empresariado local para
formar tcnicos y profesionales al
servicio de la economa de la regin.
Inici sus actividades en el antiguo
claustro de San Agustn, localizado
en el centro de la ciudad y que fue-
se ocupado por el Colegio de Santa
Librada. Tan slo iniciar labores el
claustro se revel insufciente para
albergar las crecientes necesidades
de la institucin. Se estudiaron otras
alternativas de localizacin, como el
sitio que actualmente ocupa la Nor-
mal de Seoritas (AGN, 1945, plano
941
[117]
, el rea contigua al Batalln
Pichincha, hoy ocupada por el Hospi-
tal Psiquitrico Universitario (ACM,
1945-1946)
[118]
, y los terrenos que
actualmente ocupa el Colegio Eusta-
quio Palacios, donde en 1953 el Mi-
nisterio de Obras Pblicas realiz un
proyecto para dicho campus (AGN,
1953, planos 638, 639, 640, 2174)
[119]
.
El Plan Piloto de 1950 se mostr ta-
citurno frente a la localizacin urbana
del campus universitario, pues aunque
admita la conveniencia de la ubicacin
junto al batalln, debido a la facilidad
de comunicacin con el centro de la
ciudad, recomendaba ubicarlo cerca a la
principal zona de recreacin de la ciu-
dad, es decir, en inmediaciones del hi-
pdromo de San Fernando (Wiener y
Sert, 1950b: 23). El asunto fue tratado
en febrero de 1956 entre el rector Ma-
rio Carvajal y el arquitecto Paul Lester
Wiener, uno de los autores del Plan Pi-
loto, quien visit Cali en desarrollo de
un ciclo de conferencias por varios pa-
ses de Amrica Latina; se desconocen
los resultados de tal encuentro (PLWA,
Box 11, Folder 70, 1956; Box 13, Fol-
der 11, April 18,1956).
[Figura 02] La Ciudad Universitaria del Valle. Vista area desde el nororiente. // Fuente: Anuario de la
Arquitectura en Colombia. Volumen 2 (1972).
[117] AGN. Fondo
INVAS, distrito Palmira.
Proyecto Escuela Normal
y Universidad Industrial
Departamento Valle
(1945, octubre).
[118] Varias Gacetas
Municipales dan cuenta de
la compra de terrenos por
parte del Municipio de Cali
para tal propsito, entre
1945 y 1946.
[119] AGN. Fondo
INVAS, distrito Palmira.
Proyecto Universidad del
Valle (Cali). (1953, marzo,
agosto).
331
A comienzos de la dcada de 1960
la universidad se traslad hacia el sur
de la ciudad, tras el Hospital Departa-
mental (Universidad del Valle, 1969);
por la misma poca consigui la do-
nacin de un predio para su campus
a un costado del Club Campestre. El
lote presentaba inconvenientes para
la realizacin de los edifcios debido
a las irregularidades de la topografa,
por una parte, y a su limitado tamao,
por la otra. Considerando una pro-
yeccin de crecimiento hacia el ao
2000, la Ofcina de Planeacin Uni-
versitaria determin que tal predio
era insufciente y propuso a los do-
nantes, la familia Garcs Giraldo, la
localizacin y el rea que ocupara la
Ciudad Universitaria del Valle (Figu-
ra 2), como se denomin el proyecto,
en una zona plana cercana, con una
extensin de un milln de metros
cuadrados (Entrevista al arquitecto
Diego Pealosa, enero 7 de 2010).
Como lo fue en su momento el
Proyecto Aguablanca para el oriente
de Cali, la construccin de la primera
etapa de la Ciudad Universitaria del
Valle se convirti en el catalizador de
la expansin de la ciudad hacia el sur,
al proveer una red bsica de servicios
pblicos de la que careca buena par-
te del sector. Ello se vera incentivado
por la terminacin de la autopista del
Sur y por la apertura de la avenida
Pasoancho. Sera cuestin de tiempo
para que comenzaran a urbanizarse
los terrenos del sur de la ciudad que,
no est de ms recordarlo, difcilmen-
te se encontraban construidos ms
all de la actual carrera 39.
Conclusiones: el Estado, agente urbanizador de Cali?
Cuando se observa la localizacin
de tres de las ms grandes obras p-
blicas de Cali durante los dos prime-
ros tercios del siglo XX: el Estadio
Departamental, el Hospital Departa-
mental y la sede San Fernando de la
Universidad del Valle, se comprende
el rol decisivo que tuvo la Goberna-
cin del Valle en las determinaciones
sobre la expansin y la transforma-
cin fsica de la ciudad. A ello habra
que sumar la radical transformacin
del centro de la ciudad que supuso en
las dcadas siguientes la construccin
del Palacio Departamental y de la
plaza de San Francisco, as como de
los edifcios para la Lotera y la Bene-
fcencia del Valle, y, en cierto modo,
para el caso del sur de la ciudad, la
realizacin del conjunto Imbanaco.
Durante la dcada de 1960 los edi-
fcios de orden local, departamen-
tal y nacional como la Caja Agraria,
el Edifcio Nacional
[120]
,el Palacio
Departamental, la Benefcencia del
Valle, y el Centro Administrativo
Municipal, dieron inicio a la tercera
verticalizacin del centro. Las dos
anteriores haban sido estimuladas
por capital privado, la primera de
ellas en el marco de la plaza de Cai-
cedo, a cargo de la frma Borrero y
Ospina; la segunda qued en manos de
[120] Con relacin a esta
edificacin, y desde la
dcada de 1940 el Concejo
de Cali haba expresado la
necesidad de crear plazas
de mercado galeras-
satlites y erradicar la
Galera Central. En la
dcada de 1960 esto
produjo las galeras de El
Porvenir, Silo, y Santa
Helena, pero no resolvi
el tema del deterioro
de las inmediaciones
del mercado central.
Finalmente se procur la
colocacin de un edificio
nacional en tal lugar
para renovar el sector,
una estrategia que, con
escasas excepciones en
el medio nacional, ha
producido los resultados
esperados.
332
Borrero, Zamorano y Giovanelli. En
esta ocasin, y casi invariablemente
por la va de los concursos pblicos
de arquitectura, el sector pblico sen-
t las bases para transformar el perfl
del centro, accionar que fue rpida-
mente seguido por los intereses del
sector privado, dejando en la ciudad
los edifcios ms altos que tuvo hasta
la dcada de 1980.
Relacionado con lo anterior, no
est de ms recordar que el ente
departamental tambin fnanci la
construccin de las carreteras que
a fnes de la dcada de 1960 vin-
cularon a Cali con Palmira y con
Yumbo (Astorquiza, 1966), adems
de contratar la construccin de las
autopistas del Sur y Oriental
[121]
,y
el Veldromo, as como el Parque
Panamericano. As mismo llev a
cabo la urbanizacin de los barrios
Departamental y El Guabal en el sur
de la ciudad, y desarroll obras de
pavimentacin de barrios populares
por medio del sistema de valoriza-
cin. Por todo lo anterior, no es un
detalle menor que la obra cumbre de
transformacin fsica de Cali sea la
construccin de las instalaciones de
una entidad del orden departamen-
tal: la Universidad del Valle.
Aunque se trata de un fenmeno
que coincide con el mayor poder que
tenan los departamentos sobre sus
capitales antes de ofcializarse en
1987 la eleccin popular de alcaldes
y gobernadores, una tarea pendiente
ser identifcar las relaciones entre
los gobiernos de turno y los propie-
tarios del suelo en las reas del sur
de Cali donde construy el gobier-
no departamental, en paralelo con la
carrera de algunos polticos que se
convirtieron en gobernadores nada
ms concluir su perodo como man-
datarios locales. Esta situacin, que
fue recurrente a fnales de la dcada
de 1960, quiz pueda ilustrar alguna
correlacin efectiva entre el poder
poltico y las intervenciones en la
fsonoma de Cali.
Una nota al margen es el rol del
Ministerio de Obras Pblicas. Du-
rante el gobierno del presidente
Carlos Lleras Restrepo (1966-1970)
se dio la mayor cantidad de ejecu-
cin de obras pblicas en la ciudad,
mediadas por la inminente realiza-
cin de los Juegos Panamericanos de
1971. Un detalle poco conocido del
tema es que su ministro de Obras
Pblicas era el vallecaucano Ber-
nardo Garcs Crdoba, uno de los
gestores de la creacin de la CVC
durante la dictadura militar de Gus-
tavo Rojas Pinilla (1953-1957). El
MOP se encarg de ejecutar la ave-
nida Tercera Norte, puente incluido,
el aeropuerto Palmaseca, y deleg
en el Departamento la realizacin
de las autopistas del Sur y Oriental.
La participacin del Gobierno Na-
cional ha sido cuidadosamente silen-
ciada en la literatura ofcial del even-
to de 1971 (Bonilla Aragn, 1972),
mas lo importante aqu es resaltar
que el mito construido alrededor de
los Juegos Panamericanos no ha per-
mitido dar su justa medida de valor
[121] AGN, Fondo
Ministerio de Obras
Pblicas, 1961, carpeta
190, caja 19, consecutivo
145; 1969-1972, carpeta
32, caja 4, consecutivo 67.
333
al trabajo realizado por la frma de
urbanistas que elabor el Plan Piloto.
En un plan, no es tan importante la
forma o el contenido como las ideas
que aquel contiene, y el acierto rela-
tivo de Town Planning Associates se
debe precisamente a ello.
Por otra parte, tambin surgieron
difcultades no previstas y oportuni-
dades aprovechadas por unos y des-
perdiciadas por otros. No se resolvi la
integracin de los grandes complejos
de transporte terrestre de la ciudad:
la Terminal de Transportes y la Esta-
cin del Ferrocarril, a pesar de varios
estudios sobre el particular y frecuen-
tes llamados sobre la necesidad de
establecer un ferrocarril metropolita-
no. Por otra parte, al promulgarse la
ley 163 de 1959, que declaraba como
Monumentos Nacionales los sectores
antiguos de algunas ciudades colom-
bianas, dejando por fuera a Cali, se
incentiv la destruccin de manzanas
enteras del centro de la ciudad, he-
cho que, paradjicamente, le permiti
disponer de ejemplos excepcionales
de la arquitectura moderna, al menos
hasta fnes de la dcada de 1960.
Tiempo y espacio quedan para ha-
cer una observacin sobre la ciudad
que produjeron las dcadas analiza-
das. Entre el comienzo de 1950 y
el fn de 1979, el espacio pblico se
confundi con las soluciones viales,
o ms bien se identifc con ellas,
dejando poco o casi nada de espa-
cio para los peatones. Adems no se
atendi a la resolucin del dfcit de
lugares de encuentro y esparcimien-
to pblico en la ciudad, algo que era
una recomendacin esencial del Plan
Piloto de 1950. Cuatro dcadas des-
pus (2011), estas carencias vuelven
a estar a la orden del da en la agenda
pblica de Cali, que, segn el mito
panamericano, pas de ser aldea a
ciudad gracias al conjunto de obras
realizadas para el certamen conti-
nental de 1971. Sin embargo, en su
involucin urbanstica, an est lejos
de ser metrpoli.
334
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ACM: Archivo y Correspondencia, Concejo Municipal de Cali.
PLWA: Paul Lester Wiener Archive, Special Collections and University Archives,
Knight Library, University of Oregon Libraries. Eugene, OR, USA.
DISTRIBUCIN DEL SUELO Y CONSTRUCCIN
DE RIESGOS EN CALI DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
Nayibe JIMNEZ PREZ
[*]
Andrs VELSQUEZ RESTREPO
[**]
Resumen
C
ali, con cerca de 2.500.000 habitantes, podra tipifcar los proce-
sos de urbanizacin, marginalizacin y prefguracin de prdidas
a futuro (riesgos) que caracterizan el mundo actual, cada vez ms
urbanizado. La ciudad, localizada en un valle interandino al Sur de Colom-
bia, creci en las ltimas dcadas mediante la acelerada ocupacin de terrenos
inundables de la llanura aluvial del ro Cauca y de tierras inestables en las la-
deras de la Cordillera de los Andes. Aunque durante la primera mitad del siglo
XX tuvo importantes cambios en los usos del suelo, es slo a partir de media-
dos de siglo que empieza a evidenciar caractersticas y problemticas propias
de una ciudad en pleno proceso de modernizacin, entre ellas, la creciente
confguracin de riesgos y su materializacin en prdidas de vidas y bienes.
De hecho, en la actualidad, ms del 30% de la poblacin y parte de la infraes-
tructura vital, se encuentran en condiciones de riesgo por su localizacin en
las tierras inundables del ro Cauca, mientras que otros sectores marginados se
localizan en las laderas inestables.
Este artculo pretende ilustrar, desde una perspectiva histrica, algunos de
los procesos de ocupacin del suelo que condujeron a la confguracin y dis-
tribucin social de riesgos durante la segunda mitad del siglo XX. Para ello,
se hace nfasis en la desigual distribucin del suelo como mecanismo que,
en el marco de determinadas relaciones de poder, determin que las tierras
con mayores restricciones ambientales fueran urbanizadas para los sectores
ms pobres y marginados y, como consecuencia, confgur las condiciones de
[*] Asistente de
investigacin.
Corporacin OSSO
(Observatorio Sismolgico
del Suroccidente).
Historiadora y Magister (c)
en Sociologa, Universidad
del Valle.
[**] Investigador.
Corporacin OSSO
(Observatorio Sismolgico
del Suroccidente).
Ingeniero Gelogo,
Universidad Nacional, sede
Medelln.
337
vulnerabilidad de dichas poblaciones.
En el documento se presenta, en la
primera parte, una aproximacin con-
ceptual al tema de los desastres (pr-
didas) como problemas no resueltos
de desarrollo y, en la segunda parte,
se expone el anlisis del proceso de
urbanizacin y de la confguracin
de condiciones de riesgo, desde una
aproximacin emprica, que incluye
datos de prdidas de vidas y bienes
materiales asociadas con fenmenos
naturales como indicadores de las
condiciones de riesgo de la poblacin.
En este aspecto se hace nfasis en los
procesos de ocupacin de las tierras
del oriente porque son stos los que
confguraron, en gran medida, la con-
dicin actual de Cali como la ciudad
de mayor riesgo en Colombia.
La distribucin del riesgo urbano como expresin de las
desigualdades sociales
Para el anlisis de los desastres, en-
tendidos como las prdidas de vidas y
bienes asociados al impacto de un fe-
nmeno natural peligroso, resultado
de las interacciones no armnicas en-
tre la Sociedad y la Naturaleza, exis-
ten dos paradigmas que determinan
la concepcin sobre la problemtica,
sus causas, los conocimientos necesa-
rios para su comprensin y el diseo
poltico institucional que se requiere
para intervenirla y modifcarla (Cor-
poracin OSSO, 2009). El primer
enfoque de anlisis, denominado por
Kennet Hewitt (1996) como para-
digma dominante o tecnocrtico de los
desastres, se inscribe en una perspec-
tiva epistemolgica positivista que
considera los desastres como un he-
cho cumplido, externo a la sociedad,
que ocurre de manera sorpresiva e
irrumpe la cotidianidad de una po-
blacin. Considera que los desastres
son situaciones causadas exclusiva-
mente por la presencia de fenmenos
naturales extremos (sismos, huraca-
nes, erupciones volcnicas, etc.), que
por su gran impacto afectan indistin-
tamente a todas las personas localiza-
das en un territorio. Bajo este enfo-
que, la intervencin de la temtica se
centra en la etapa de ocurrencia del
desastre, mediante el diseo de pol-
ticas pblicas reactivas y focalizadas
en la atencin de la emergencia.
Una visin alternativa a la anterior,
se desarroll con base en estudios so-
ciales sobre desastres, que empiezan
a evidenciar su mayor produccin a
partir de la dcada de 1970. Bajo este
enfoque se busca dar una explicacin
social de los desastres, ya sea desde el
punto de vista de la afectacin que su-
fren las personas y su comportamiento
durante el momento de la emergencia
(Quarantelli, 1989), o desde posturas
que buscan evidenciar las relaciones
entre los desastres y el contexto hist-
rico y social de su causalidad (La Red,
1993). Para ltimos, los desastres son
la materializacin de condiciones de
riesgo preexistentes en una sociedad y
DISTRIBUCIN DEL SUELO Y CONSTRUCCIN DE RIESGOS EN CALI DURANTE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX
338
el riesgo se asume como las prdidas o
daos potenciales que son consecuen-
cia de la accin humana
[122]
El riesgo
se confgura cuando coexisten en un
mismo territorio la probabilidad de
que ocurra un fenmeno natural o an-
trpico, denominado amenaza, y una
poblacin o bienes vulnerables a ella
(Wilches-Chaux, 1998: 38). Los en-
foques basados en el riesgo consideran
que ste es inherente a la sociedad y
que se construye socialmente, es de-
cir, que sus causas se relacionan con
las condiciones econmicas, sociales
y ambientales de una poblacin. Esta
condicin, junto con su carcter de
potencialidad, implica que sus efectos
se pueden reducir con la intervencin
y la modifcacin de los procesos so-
ciales que lo generan. Implica, por lo
tanto, que los medios de intervencin
para su reduccin tienen que ver con
los procesos de desarrollo, de ordena-
miento del territorio y de manejo de
los recursos de una sociedad (Corpo-
racin OSSO, 2009).
Los aportes de este enfoque fueron
decisivos para evidenciar que los de-
sastres son el resultado de procesos
sociales que ante la presencia de una
amenaza, que acta como detonador,
son reveladores de situaciones crti-
cas preexistentes (Lavell, 1993). As,
los desastres pueden ser vistos como
situaciones generadas a partir de asi-
metras sociales (de gnero, la ocupa-
cin, la clase, la religin, el acceso al
uso del suelo y el espacio pblico) re-
lacionadas con problemas no resueltos
del desarrollo (La Red, 1993: 3). Cabe
recordar que la teora econmica or-
todoxa (neoclsica) concibe el desa-
rrollo como sinnimo de crecimiento
econmico, mientras que el concepto
de desarrollo que aqu se utiliza se
enmarca en el enfoque de Amartya
Sen, el cual se centra en las capaci-
dades y libertades de los individuos.
En esta perspectiva, el desarrollo se
asume como un proceso de expansin
de las libertades, es decir, en una am-
pliacin de las capacidades de cada
persona para llevar el tipo de vida que
valora (Sen, 2000).
Desde este enfoque, se considera
que el crecimiento econmico es el
medio para potencializar un proceso
de igualdad de oportunidades que le
permita a los individuos acceso equi-
tativo a los bienes y servicios pbli-
cos, como requisito indispensable
del bienestar social. Ello supone la
existencia de una democracia real que
trascienda los derechos civiles y po-
lticos, que les permita a los indivi-
duos elegir libremente en igualdad de
oportunidades. La ausencia de estas
libertades y capacidades se traduce en
la generacin y acumulacin de con-
diciones de riesgo, en la medida en
que se obstaculiza el bienestar como
requisito bsico de la seguridad de la
poblacin. En consecuencia, aquellos
sectores de la poblacin que no lo-
gren acceder a dicho bienestar sern,
probablemente, ms susceptibles de
ser afectados por la ocurrencia de una
amenaza. Es por ello que los desas-
tres afectan las poblaciones de mane-
ra diferenciada, en la medida en que
hay una distribucin asimtrica de las
condiciones de riesgo.
[122] El riesgo, como
dao potencial, es una
condicin inherente a la
dinmica social, es decir,
toda accin humana
conlleva riesgo. Como
categora analtica el
riesgo es una nocin
que surge en el proceso
de transicin hacia la
Sociedad Moderna.
Para Luhmann (1996),
el riesgo es una nocin
eminentemente moderna,
estrechamente relacionada
con la incertidumbre que
genera la imposibilidad de
anticiparse al futuro. En las
sociedades antiguas este
trmino no fue necesario
ya que se utilizaban otros
elementos culturales
como la adivinacin para
disminuir tal incertidumbre
o el pecado para explicar
el surgimiento de una
desgracia. Segn este
autor, los orgenes de la
palabra son desconocidos
pero aparece en el
transcurso de la baja Edad
Media a la Modernidad,
siendo empleada en temas
como el comercio y los
viajes por el mar.
339
En la actualidad, la ciudad es uno
de los principales escenarios donde se
manifesta con mayor claridad, la dis-
tribucin asimtrica de los riesgos y
su materializacin en daos y prdi-
das de vidas y bienes materiales. Esto
tiene que ver con dos fenmenos
contemporneos: en primer lugar,
gran parte de la poblacin mundial se
localiza actualmente en zonas urba-
nas y, en segundo lugar, a diferencia
del modelo tradicional de urbani-
zacin que se present en Europa y
Norteamrica durante el siglo XIX
y comienzos del XX, los procesos de
urbanizacin en los pases en vas de
desarrollo se han desconectado ra-
dicalmente de la industrializacin e
incluso del desarrollo per se (Davis,
2007). Este tipo de urbanizacin se
debe a la economa de servicios, ca-
racterstica del capitalismo posindus-
trial, y a la globalizacin neoliberal,
que permite la deslocalizacin y arti-
cul acin del capital y l a rel oca-
l izacin de emplazamientos indus-
triales en aquellas reas del territorio
que ofrecen mejores condiciones para
la competitividad y la acumulacin
del capital.
Segn Davis (2007), el hito fun-
damental para la intensifcacin de
este tipo de urbanizacin se encuen-
tra en la crisis de la deuda externa
de fnales de la dcada de 1970 y la
consecuente implementacin de los
Programas de Ajuste Estructural por
parte del Fondo Monetario Interna-
cional, con los que se presion a los
gobiernos de Asia, frica y Am-
rica Latina a implementar cambios
estructurales e institucionales para
asumir un modelo econmico de
corte neoliberal que implic la re-
duccin de las funciones del Estado.
Estas reformas institucionales, que
en Colombia se formalizaron con la
Constitucin Poltica de 1991, mo-
difcaron la poltica social mediante
un cambio en el principio de asigna-
cin de los recursos pblicos, al pasar
del principio de subsidio a la oferta,
que predomin en el modelo de de-
sarrollo hacia adentro, vigente hasta
la dcada de 1980, a la lgica de sub-
sidio a la demanda que mercantiliza
la provisin de bienes y servicios p-
blicos bajo el actual modelo de de-
sarrollo neoliberal (Cubillos y otros,
2008)
[123]
. Si bien, en ste ltimo hay
una ampliacin de la cobertura, es la
calidad de la provisin de los bienes
y servicios lo que en mayor medida
se afect
[124]
.
Entre las consecuencias del actual
proceso de urbanizacin en pases
en vas de desarrollo se encuentran
el aumento de las reas urbanas hi-
perdegradadas y de la pobreza, as
como la intensifcacin de la exclu-
sin y la desigualdad. Las ciudades se
convirtieron en el lugar donde habita
la poblacin excedente que trabaja
en todo tipo de servicios informales
mal pagos, descualifcados y sin nin-
gn tipo de proteccin (Davis, 2007).
Estas condiciones parecen eviden-
ciar lo que Harvey (1979) plantea
en relacin con el tipo de urbaniza-
cin que surgi con la modernidad
y el capitalismo, en el que si hay un
conficto entre el bienestar de la po-
[123] Las polticas
neoliberales hegemnicas
que se presentan como
solucin a las problemticas
sociales y econmicas de
la actualidad responden a
una tendencia insolidaria y
mercantilista que se apodera
por doquier de la vida
institucional y de la vida
social; esa tendencia insiste
en que todo puede ser mejor
administrado por manos
privadas y mejor distribuido
a travs de los sacrosantos
canales del mercado.
Frente a esta tendencia
privatizadora y mercantilista
de los bienes pblicos, lo
que le queda a la sociedad
civil es resistir estableciendo
lazos de solidaridad y
nuevas metas colectivas
(Grueso, 2004, p.17).
[124] Un buen ejemplo
de ello es la poltica
de vivienda de inters
social que redujo el
rea de la vivienda de
72 m2 en la dcada
de 1980 a 35 m2 en la
actualidad. Con ello se
afecta, indiscutiblemente,
la calidad de vida y el
bienestar de los sectores
populares por condiciones
como hacinamiento, ruido
ambiental, etc.
340
blacin y el buen clima de negocios
siempre se privilegia este ltimo, an
si hay que afectar a un segmento de
la poblacin en pos de dicho objeti-
vo. De esta manera, la distribucin
y organizacin de la ciudad termina
siendo un refejo de las desigualdades
sociales. Esta afrmacin de Harvey
es mucho ms contundente en la ac-
tualidad, si se tiene en cuenta que el
modelo de desarrollo vigente propen-
de porque la distribucin y el acceso
al suelo urbano se realicen bajo los
criterios mercantiles de la racionali-
dad econmica. En consecuencia, la
generacin de condiciones de riesgo
responde a intereses individuales y
de carcter privado, mientras que las
prdidas o desastres se colectivizan
en sus efectos (Mansilla, 2000). En
otras palabras, los desastres afectan a
poblaciones que, en la mayora de los
casos, no son directamente los agen-
tes generadores del riesgo.
Expansin urbana, confguracin y manifestacin de riesgos
El emplazamiento defnitivo de
Cali se realiz en el cono aluvial del
ro que lleva su nombre, por ser ste
el terreno ms adecuado para que la
poblacin no estuviera sujeta a ame-
nazas naturales. Esto no impidi que
desde tempranas pocas se debieran
adoptar medidas para mitigar el im-
pacto de avenidas torrenciales, pla-
gas y terremotos, aunque slo desde
la dcada de 1930 se empezaron a
presentar prdidas asociadas con fe-
nmenos como inundaciones y des-
lizamientos, en la medida en que el
proceso de urbanizacin condujo a la
continua ocupacin de terrenos ines-
tables de las laderas occidentales y las
llanuras de inundacin (Velsquez
y Meyer, 1994). Las ocupaciones de
estas reas se intensifcaron desde la
dcada de 1950, por lo que durante la
segunda mitad del siglo XX (y an en
la actualidad) se presentaron con fre-
cuencia prdidas de bienes materiales
relacionadas con dichos fenmenos
hidrometeorolgicos (Figura 01).
[Figura 01] Nmero de registros de prdidas y viviendas destruidas por inundaciones,deslizamientos y
tempestades // Fuente: Corporacin OSSO (2005)
[125]
.
[125] La base de datos
de prdidas en Cali
(1950-200) se puede
consultar en: http://online.
desinventar.org.
341
La materializacin (en prdidas)
de las condiciones de riesgo de al-
gunas zonas de la ciudad, disminuy
gradualmente en correlacin con los
procesos de instalacin de equipa-
miento urbano y el mejoramiento de
las condiciones de habitabilidad en
aquellos barrios que se originaron por
medio de invasiones, urbanizaciones
ilegales o programas de vivienda de
autoconstruccin progresiva. A me-
dida que algunas zonas se consolida-
ron, los riesgos se trasladaron hacia
los nuevos sectores marginales de la
periferia, como se puede observar en
la Figura 02, que presenta la distribu-
cin espacial de registros de prdidas
por inundaciones y deslizamientos
durante el periodo 1950 2000. De
acuerdo con estos mapas, los princi-
pales escenarios de riesgo se localiza-
ron en barrios asentados en las ribe-
ras del ro Cali (Comuna 4); en las
laderas occidentales (Comunas 1, 18
y 20); en la actual Comuna 10 y en la
llanura aluvial del ro Cauca al orien-
te de la ciudad.
En algunos de estos escenarios, las
condiciones de riesgo disminuyeron
en la medida en que se realizaron
obras que mitigaron el impacto de
las inundaciones, tal es el caso de los
barrios localizados en las comunas 4
y 10. En el primer caso se constru-
y, desde mediados de la dcada de
1950, un canal de desviacin que per-
miti disminuir los continuos des-
bordamientos del ro Cali (Relator,
abril 17, 1955)
[126]
. Los barrios Ig-
nacio Rengifo y Guillermo Valencia,
que frecuentemente se afectaban por
inundaciones, antes de la desviacin
del ro, slo volvieron a registrar pr-
didas en 1970 y 1971, aos en los que
se incrementaron las lluvias como
consecuencia del fenmeno macro-
climtico denominado La Nia.
Por su parte, algunos de los barrios
que constituyen la actual comuna 10
(como El Guabal, San Judas, Cristbal
Coln, Santo Domingo) fueron uno de
los sectores ms afectados por inunda-
ciones desde su fundacin, en la dcada
de 1960. Estos barrios se emplazaron
en el rea que recorra el ro Caave-
ralejo antes que se realizarn las obras
para su canalizacin en los aos 1970
y 1971
[127]
, en zonas demasiado bajas
que vertan sus aguas a canales que no
tenan sistemas de bombeo (Gandini et
al, 1989). Los barrios no contaban con
los servicios pblicos bsicos, a pesar
que en algunos casos, como El Guabal,
hicieron parte de los programas de so-
lucin de vivienda del entonces Institu-
to de Crdito Territorial. Hacia fnales
de la dcada de 1980 se realizaron di-
versas obras hidrulicas que permitie-
ron superar los problemas de represa-
miento de agua y de las inundaciones
que por ms de 20 aos sufrieron los
habitantes del sector.
[126] El ro recorra
inicialmente los
incipientes barrios Ftima,
Bolivariano, Popular,
Ignacio Rengifo, Guillermo
Valencia, Marco Fidel
Surez y Olaya Herrera.
[127] La obras de
canalizacin, realizadas
por la Empresa de
Servicios Pblicos
(EMCALI), transformaron
el recorrido del ro en
el rea urbana, a travs
del desvo de su cauce
por la actual Carrera 50
hasta entregar las aguas
en el Canal CVC Sur,
aproximadamente 1,5 km
al sur de su curso original
por el terreno donde
actualmente se localiza
el barrio El Guabal (El
Pas, Mayo 14, 1969). Las
tierras fueron urbanizadas
inmediatamente despus
de las obras; a dos das
de inaugurado el canal,
se registraron dos fuertes
inundaciones en una
semana (El Pas, Marzo
24, 1971).
342
[Figura 02] Registros de prdidas por barrio, 1950 20 // Fuente: Corporacin OSSO, 2005
343
La disminucin de las condiciones de
riesgo en las reas urbanas consolidadas
no es un proceso homogneo sino que,
por el contrario, algunos sectores an
permanecen en condiciones de margina-
lidad y, por tanto, con defciencias en las
viviendas y la infraestructura bsica, con
lo que se afecta su habitabilidad y se man-
tiene su vulnerabilidad al impacto de fe-
nmenos amenazantes. Un claro ejemplo
se puede encontrar en barrios como La
Isla o Camilo Torres, localizados en las
riberas del ro Cali, los cuales presentan,
continuamente, prdidas de bienes mate-
riales en relacin con los peridicos des-
bordamientos de este ro. Dichas asime-
tras en la superacin de las condiciones
de riesgo tienen que ver con dos aspectos
centrales del proceso de urbanizacin de
Cali: en primer lugar, el continuo creci-
miento demogrfco ha desbordado, his-
tricamente, la capacidad institucional de
la administracin municipal para atender
las demandas de vivienda y equipamiento
urbano y, en segundo lugar, las tierras con
mayores restricciones ambientales
[128]
y,
por tanto, aparentemente las ms econ-
micas, por lo general son las nicas acce-
sibles a la poblacin con menos recursos
(Aprile-Gniset, 1992).
En efecto, Cali, como la mayora de ciu-
dades grandes y medianas de Colombia,
experiment entre las dcadas de 1950 y
1970 un acelerado crecimiento demogr-
fco en relacin con las grandes migracio-
nes de poblacin rural que fue desplazada
de sus lugares de origen por los conoci-
dos hechos de violencia bipartidista que
se presentaron en algunas zonas del pas.
El enorme crecimiento demogrfco (de
240 mil habitantes en 1951 se pas a 618
mil habitantes en 1964. DAP, 1979), ge-
ner el incremento de demandas urbanas,
principalmente de vivienda y de servicios
pblicos. Una de las principales conse-
cuencias de estos procesos fue que entre
1949 y 1979 el 70% de la ciudad creci de
manera ilegal (Mosquera, 1996), por me-
dio de asentamientos originados en inva-
siones y urbanizaciones ilegales que se ca-
racterizaban por no tener las condiciones
adecuadas de habitabilidad al carecer de
servicios pblicos, de accesos viales y, en
muchos casos, por estar ubicados en luga-
res no aptos para construir. Aunque la ad-
ministracin municipal y en particular la
Empresa de servicios pblicos (EMCA-
LI) realizaron importantes esfuerzos en
la ejecucin de grandes proyectos para la
instalacin y mejoramiento de los servi-
cios pblicos bsicos, la expansin urbana
informal parece que siempre fue un paso
adelante de los intentos de planifcacin y
equipamiento de la ciudad
[129]
.
Lo anterior permite sealar un aspecto
central de las dicotomas del desarrollo
urbano de Cali: mientras la planifcacin
e infraestructura para los sectores de me-
nos ingresos ha estado histricamente a
la zaga de la ocupacin de las tierras, los
de mayores ingresos tuvieron infraes-
tructura y servicios de manera previa a
su ocupacin. Un caso representativo de
este ltimo aspecto es la edifcacin de la
Ciudad Universitaria en Melndez, que
determin la construccin hacia el sur de
urbe, enfocada hacia sectores con mayor
capacidad adquisitiva. Hasta las dcadas
de 1970 y 1980 los terrenos que rodea-
ban la ciudad universitaria eran utiliza-
dos para cultivos de caa de azcar del
Ingenio Melndez, y por tanto se valo-
[128] Como terrenos
blandos e inundables o
inestables y propensos a
deslizamientos.
[129] Un ejemplo de ello
se describe en un informe
de la Gerencia de EMCALI,
citado por Vsquez (1995,
p. 28), en el cual se
menciona que para los
aos 1971 y 1972 ms
de un 90% de solicitudes
estn residenciados a tal
distancia de los lugares
hasta donde llegan los
tramos finales de las redes
de distribucin de agua,
alcantarillado, energa y
telfonos que resulta casi
un esfuerzo heroico por su
costo y serias dificultades
tcnicas, poder atender
oportunamente esas
necesidades.
344
rizaron con las obras de infraestructura
realizadas para los Juegos Panamericanos
de 1971
[130]
. En la actualidad estas tierras
constituyen una zona de servicios comer-
ciales, universitarios y con un crecimien-
to en la oferta de vivienda hacia estratos
altos y medio altos, que se encuentra en
proceso de integracin plena con el veci-
no municipio de Jamund a travs de los
corredores viales de CaliJamund y la
Avenida Caasgordas.
Hay aqu un claro ejemplo de la trans-
formacin de la ciudad a partir del uso
del poder poltico de las lites para favo-
recer sus intereses, mediante los grandes
proyectos de infraestructura que el Esta-
do debe proveer a la sociedad como par-
te de sus funciones fundamentales. Tal
como Botero (2000) argumenta que:
a las llamadas clases dirigentes de la
ciudad y de la regin, actuando directa-
mente desde el gobierno o a travs de sus
representantes polticos, les es ms impor-
tante asegurarse el xito de los resultados
de su ejercicio especulativo, producto del
control de la propiedad de la mayor parte
del territorio, que los efectos sobre la ca-
lidad de la construccin de la ciudad que
pueda generar la vinculacin arbitraria
de grandes terrenos cada vez ms lejanos
del rea consolidada (p. 28).
Si bien, los sectores sociales con
menores recursos tambin han inci-
dido en la transformacin de la ciu-
dad, con la ayuda de mecanismos de
autogestin como la ocupacin ilegal
de tierras y la consecucin de servi-
cios pblicos domiciliarios, dichos
mecanismos fueron catalizados, en
muchos casos, por las lites va clien-
telismo poltico como ocurri en la
ocupacin de terrenos ejidales de los
alrededores del ro Cali
[131]
y terrenos
del actual Distrito de Aguablanca
[132]
.
Aunque en Cali no se volvieron a
presentar migraciones de la magnitud
de las ocurridas a mediados del siglo
XX, la crisis del sector agrcola y el es-
calonamiento del conficto armado, con
la vinculacin de nuevos actores como
el narcotrfco y los grupos paramilita-
res, hicieron que el desplazamiento de
poblacin hacia las ciudades fuera una
constante en la historia reciente del
pas. Este proceso tiene relacin con el
continuo dfcit de vivienda en la ciu-
dad, que lleg a niveles mximos a fna-
les de la dcada de 1970 y desencaden
la ocupacin masiva de las tierras de la
llanura de inundacin del ro Cauca, a
travs de planes de vivienda emprendi-
dos por el municipio y por cooperativas
y asociaciones que promovieron ocupa-
ciones clandestinas.
[130] Con la realizacin
de los VI Juegos
Panamericanos en Cali, en
1971, se puso en marcha
un plan de renovacin
urbana que se enfoc hacia
sectores que permitieran
mostrar una ciudad
moderna. Se construyeron
obras que se destinaron
para usos deportivos,
administrativos, tursticos
y de transporte. El
continuo dficit de
vivienda para sectores
de bajos ingresos, uno
de los problemas ms
urgentes, no tuvo mayor
impacto con las reformas
propiciadas por este
evento.
[131] Durante la dcada
de 1950 se present una
intensa ocupacin de
terrenos ejidales en los
alrededores del ro Cali,
al Norte de la ciudad,
por medio de invasiones
organizadas por
pobladores incentivados
por dirigentes polticos
como Alfonso Barberena,
personero de la ciudad
en la poca. La lucha que
emprendieron grupos de
destechados para ocupar
estos terrenos se ha
asociado como causa de
la promulgacin de la Ley
41 del 7 de noviembre de
1948 (Castro, 1992), en la
cual se estipul que ...Los
ejidos podrn tener una
destinacin a la solucin
de vivienda popular por
parte de los Concejos....
[132] De la literatura disponible, se conocen algunas historias de los barrios que conforman el actual Distrito
de Aguablanca, en las que se describe su ocupacin por medio de invasiones organizadas y promovidas por
intereses polticos. En la historia del barrio El Vergel (Paz y Paz, 1984), por ejemplo, se relata: ...el ejecutor de
esta ocupacin, Quintiliano Cabezas, un negro alto y fornido, oriundo de Barbacoas... se dirigi a la cancha
donde los muchachos hacan sus prcticas de ftbol. Sus subalternos le siguieron; las gentes que venan en busca
de un lotecito, tambin. Cabezas habl: Seores, he recibido de mis superiores la orden de ocupar las tierras. Las
personas que ya estn anotadas en la lista, formen una fila y sigan los miembros del comit... Los miembros del
comit no descansaban anotando ms y ms gentes y entregando un carn liberal. Muchas personas venan con
una carta enviada por padrinos polticos. Hasta donde se poda calcular, la victoria electoral del Holmismo era
inminente, ya que la mayora de estas invasiones eran respaldadas por este grupo.
345
Ocupacin del oriente de Cali: confguracin de un riesgo
colectivo
La ocupacin de las tierras de
oriente de Cali, que para la dcada
de 1950 estaban fuertemente some-
tidas a los extensos desbordamientos
del ro Cauca, no hubiera sido posible
sin su adecuacin a travs de progra-
mas, proyectos y obras adaptadas del
modelo del valle del Tennesse (USA),
por la actual Corporacin Autnoma
Regional del Valle del Cauca (CVC).
Este programa de mejoramiento de
tierras, que se realiz entre los aos
1958 y 1961
[133]
, contribuy a la pro-
teccin de Cali frente a las extensas
inundaciones del ro Cauca, con el
fn de destinar gran parte de ellas
para usos agrcolas
[134]
. Sin embargo,
durante las dcadas de 1960 a 1990
se ocup gran parte de los terrenos
adecuados, fenmeno que cambi,
rpidamente, su vocacin agrcola a
suelo urbano. Sin embargo, durante
las dcadas de 1960 a 1990 se ocup
gran parte de los terrenos adecuados,
fenmeno que cambi, rpidamente,
su vocacin agrcola a suelo urbano.
El Distrito de Aguablanca y las
urbanizaciones cercanas al ro Cau-
ca representan un hito en la historia
urbana y del riesgo en Cali ya que,
por una parte, se trat de uno de los
procesos de urbanizacin ms costo-
sos del pas por la instalacin de in-
fraestructura en suelos blandos y con
altos niveles freticos (Casasfranco
y otros, 1984; citado por Velsquez
y Meyer, 1994) y, por otra, porque
represent el incremento de las con-
diciones de riesgo para la ciudad, ya
que en estas tierras se localiza ms del
30% de la poblacin actual (cerca de
800 000 habitantes) y parte de la in-
fraestructura vital (PTAR, Planta de
tratamiento de agua potable Puerto
Mallarino, plantas de energa elc-
trica, hospitales, etc.). De la misma
manera, el surgimiento del Distrito
contribuy a hacer ms drstica la
segregacin socio-espacial que carac-
teriz la expansin de Cali hasta la
dcada de 1980 y que, se podra decir,
contina en la actualidad: el sur, po-
blado de sectores medios y altos, con
las mejores y ms costosas tierras y un
completo equipamiento urbano, y el
oriente, constituido por madreviejas
y terrenos pantanosos, en los que se
asentaron las poblaciones ms desfa-
vorecidas por medio de urbanizacio-
nes ilegales y de programas del mu-
nicipio, que en principio no contaron
con una infraestructura de servicios
adecuada (Mosquera, 1996).
Cabe sealar que el proceso de ocu-
pacin de los barrios que constituyen
el Distrito de Aguablanca fue un fe-
nmeno que ya se haba presentado en
otras zonas de expansin de la ciudad
en las dcadas de 1960 y 1970. En este
sentido, de acuerdo con un temprano
estudio de la Asociacin de Ingenie-
ros del Valle realizado en 1984, desde
la dcada de 1960 Cali debi afrontar
el emplazamiento de asentamientos
en tierras bajas e inundables en la zona
suroccidental, paralela a las lneas del
[133] Las crecientes del
ro Cauca y sus tributarios
inundaban el valle
peridicamente, formando
cinagas y pantanos que
inutilizaban extensas
zonas para la produccin
agrcola (OLAP, G&H &
KTAM, 1956: II-2). Estas
condiciones, junto con la
ausencia de infraestructura
de energa y el limitado
conocimiento de la
agricultura, condujeron
a la creacin de la actual
Corporacin Autnoma
Regional del Valle del
CaucaCVC (SAG, 1995),
que inicialmente tena
como rea de inters toda
la zona plana del Alto
Cauca que abarca parte del
departamento del Cauca,
todo el Valle y parte del
Antiguo Caldas. La CVC
fue creada mediante el
Decreto 3110 de 1954
y surgi con autonoma
poltica y administrativa
y con recursos propios,
razn por la cual se debi
realizar una reforma
constitucional que
permitiera la creacin de
un ente descentralizado,
bajo la administracin
de Gustavo Rojas Pinilla
(1953 1957).
[134] Con el programa
de mejoramiento de las
395 000 hectreas del
rea plana del Alto Cauca
se buscaba adecuar 322
000 para usos agrcolas,
distribuidas en diversos
cultivos y 73 000 hectreas
para reas urbanas y
servicios pblicos (OLAP,
G&H y KTAM, 1956).
346
ferrocarril, que para comienzos de la
dcada de 1980 ya eran ncleos urba-
nos de gran valorizacin, con servicios
pblicos y los mnimos requisitos de
urbanizacin. Sin embargo, anota el es-
tudio que para llegar a esta situacin los
habitantes de la ciudad debieron asumir
elevados costos sociales y fnancieros.
Concluye, que la situacin del Distrito
es un problema de mucha mayor com-
plejidad que el que se vivi con aquellas
invasiones y que, por lo tanto, represen-
tara inversiones millonarias que seran
asfxiantes tanto para las fnanzas del
municipio como para los habitantes de
la ciudad (AIV, 1984: 16).
La expansin de Cali en el orien-
te lleg a fnales de los aos 90 hasta
los lmites del ro Cauca, e incluso
se empezaron a invadir los diques de
los ros Cauca y Cali. La ocupacin
inicial de los diques, considerados
como espacios no aptos para proce-
sos de urbanizacin, fue promovida
directamente por el Gobierno Muni-
cipal mediante la concesin de per-
misos a la denominada Asociacin
de Agricultores Urbanos para que
establecieran parcelas agrcolas que
favorecieran el mantenimiento de las
riberas de los ros. Grupos migrantes
se apropiaron de estas reas y logra-
ron transformar el espacio a partir de
rellenos para construir o ampliar su
vivienda. En la actualidad los habi-
tantes del dique del ro Cali cuentan
con todos los servicios pblicos ad-
quiridos a travs de alianzas con ga-
monales y partidos polticos (Uribe,
2007). En trminos del riesgo, el pro-
ceso central en este fenmeno es que
los diques de los ros Cauca y Cali
fueron afectados por la ocupacin, a
travs del relleno de escombros para
la construccin de vivienda y otras
actividades que sobre ellos se realizan.
Su deterioro incrementa el riesgo en
toda la ciudad por la infraestructura
vital que en ella se localiza. Si bien,
grosso modo, la llanura ahora urbani-
zada con ms de 800.000 habitantes
no volvi a inundarse masivamen-
te como era natural que ocurriera al
menos dos veces al ao durante los
periodos de lluvias hasta principios
de la dcada de 1960, varios sectores
de la misma continuaron inundndo-
se de manera peridica por dfcit de
obras complementarias de desage y
en la actualidad se encuentran en in-
minente riesgo ante el intenso perio-
do invernal que afecta al pas desde
fnales del ao 2010.
Lo anterior evidencia que un pa-
trn en la urbanizacin de la ciudad
es la legalizacin de asentamientos
subnormales localizados en reas pe-
rifricas mediante la instalacin de
equipamiento urbano (infraestruc-
tura de servicios pblicos, accesos
viales, construcciones comunitarias
como escuelas, centros de salud, etc.).
En esta labor han intervenido tanto
intereses de los pobladores por mejo-
rar sus condiciones de habitabilidad,
como de la Administracin Muni-
cipal por ofcializar sectores subur-
banos y de las empresas de servicios
pblicos por captar clientes y dismi-
nuir conexiones fraudulentas no fac-
turadas de energa y agua potable. Si
bien, este fenmeno es una constante
347
en la historia urbana reciente de Cali,
lo cual ha benefciado a muchos sec-
tores hoy valorizados de la ciudad, el
caso de los asentamientos que ocupan
los diques de los ros Cali y Cauca es
mucho ms complejo por la magni-
tud del riesgo que implica y las graves
consecuencias para la ciudad en caso
de su materializacin.
El manejo de esta problemtica de-
manda una poltica pblica integral
que reconozca la transversalidad del
tema y facilite la coordinacin y coo-
peracin de los diferentes actores ins-
titucionales (gobierno nacional, re-
gional y local as como las diferentes
agencias del Estado). Por el contrario,
la realidad institucional del munici-
pio evidencia que la poltica pblica
de gestin de riesgos no responde al
principio de transversalidad que im-
plica la complejidad de los problemas
sociales
[135]
. Un ejemplo de esto es
que el lmite municipal que defni el
Concejo en el oriente de la ciudad, no
incluye el dique del ro Cauca (POT,
2000), hecho con el cual la responsa-
bilidad del manejo del mismo y de las
familias localizadas all, queda legal y
ambientalmente en manos de la CVC
y no del Departamento Administra-
tivo de Gestin del Medio Ambiente
(DAGMA) que es la autoridad am-
biental del municipio. Esto resulta
bastante contradictorio con el hecho
de que hay por lo menos un barrio le-
galizado (Puerto Nuevo) por el Con-
cejo Municipal que no solo est sobre
el dique sino que tiene viviendas en
la berma del mismo. Adems, desco-
noce que la solucin de este tipo de
problemticas debe ser asumida no
solo por la autoridad ambiental sino
por otras dependencias pblicas que
ofrezcan mejoras en las condiciones
de vida de los habitantes.
La ltima iniciativa de la adminis-
tracin local para impulsar un pro-
grama de vivienda de inters social se
realiz bajo la administracin de Ro-
drigo Guerrero Velasco (19921994)
a travs de un proyecto de autocons-
truccin dirigida a 28 mil familias de
estratos 1 y 2, con el fn de reducir
el dfcit de 60 mil viviendas que se
contabilizaba hasta la fecha. Para este
proyecto, denominado Desepaz, ...se
ampli el permetro urbano [en el orien-
te] a una zona aledaa de 330 hectreas,
se tendi la red de servicios pblicos y, de
manera conjunta con el sector privado
propietario de la mayor parte de la tie-
rra del sector , se comenzaron a ofrecer
los programas de vivienda (Guerrero,
1999). De esta manera, los programas
se adelantaron con la ayuda de una
alianza entre la Administracin Mu-
nicipal, encargada de la ejecucin del
equipamiento urbano, y las empresas
constructoras privadas encargadas de
los programas de vivienda.
Este desarrollo urbanstico se rea-
liz a pesar de los conceptos tcnicos
expedidos por el Observatorio Sis-
molgico del Suroccidente (OSSO),
con base en estudios previos y cl-
culos empricos y tericos, que en el
momento advirtieron sobre el poten-
cial de licuacin de los terrenos de la
llanura del inundacin del ro Cauca
y de los diques de proteccin. El fe-
[135] Cabe mencionar
que las graves
consecuencias de la
emergencia invernal de
finales del ao 2010
dejaron en evidencia la
deficiente infraestructura
fsica y la debilidad de la
respuesta institucional
tanto en el mbito de la
prevencin como de la
atencin misma de la
emergencia. Razn por la
cual, entre diciembre del
2010 y enero del 2011, se
expidieron 47 Decretos,
en el marco del Estado de
emergencia que se declar
para asignar los recursos
necesarios para el proceso
de reconstruccin de las
zonas afectadas. Estos
decretos, aunque a la fecha
no han sido aprobados por
la Corte Constitucional,
representan un rediseo
institucional de la
poltica de gestin de
riesgos en el pas. Al
parecer, este rediseo
se caracteriza por una
visin integral del tema,
no obstante, reproduce
el carcter reactivo
de algunas polticas
pblicas en Colombia
y la tendencia histrica
de pretender solucionar
los problemas con
cambios institucionales,
desconociendo, en
muchos casos, la realidad
sociolgica de cada
problemtica.
348
nmeno de licuacin de los suelos se
expresa como la prdida de la capaci-
dad portante y la ocurrencia de asen-
tamientos del terreno que conllevan a
daos en edifcaciones y en obras de
infraestructura
[136]
. De acuerdo con el
OSSO (Velsquez y Meyer, 1994),
la zona con menores restricciones
ambientales comprende la porcin
oriental del corregimiento de Pance y
las occidentales de Navarro y el Hor-
miguero. No obstante, las reas de
expansin que fueron aprobadas en
el Estatuto del Uso del Suelo por el
Concejo Municipal, en 1993, inclu-
yeron zonas de ladera y del extremo
oriental de la ciudad, entre el Distrito
de Aguablanca y el ro Cauca, es de-
cir, aquellas zonas que por sus carac-
tersticas pueden considerarse como
de mayor potencial de desastre, tal
como se reconoce en la actualidad en
el Plan Local de Emergencia y Con-
tingencias de Cali (Alcalda de San-
tiago de Cali, 2010).
Refexiones fnales
La historia urbana de Cali duran-
te la segunda mitad del siglo XX,
evidencia que su proceso de urba-
nizacin ha respondido a intereses
particulares que superponen la ren-
tabilidad del suelo sobre el bienestar
comn. Esta tendencia se ha agudi-
zado en los ltimos 20 aos, ya que
el diseo institucional permite una
mayor participacin del sector priva-
do y, como es de esperarse, los inte-
reses privados, aunque son pblicos y
legtimos, no son los intereses de la
Sociedad. El poder del gobierno lo-
cal, que desempea el rol de limitar
dichos intereses privados, fue dismi-
nuido como consecuencia de la crisis
institucional que afect el municipio
desde mediados de la dcada de 1990,
la cual se expresa, entre otras cosas, en
una profunda crisis fscal que reduce
la capacidad de inversin y reconfgu-
racin de polticas pblicas sociales;
la prdida de gobernabilidad sobre
los principales patrimonios pblicos
del municipio (intervencin de Em-
cali e intervencin y liquidacin de
Emsirva); el retiro parcial de las li-
tes polticas y empresariales locales y
el surgimiento de nuevos liderazgos
polticos provenientes de sectores
emergentes que no cuentan con un
proyecto de ciudad y que asumen el
ejercicio de la poltica con criterios
patrimonialistas
[137]
. Esta situacin se
refeja, indudablemente, en los altiba-
jos de la poltica de gestin de ries-
gos y en las respuestas institucionales
reactivas y coyunturales que contras-
tan con el liderazgo que tuvo Cali
en el tema durante los aos 1987 a
1996 (Velsquez y Prieto, 2004). Pro-
bablemente es este el resultado de la
falta de voluntad poltica y de la de-
bilidad institucional que impiden la
construccin de una poltica pblica
a largo plazo y que propenden por
asumir el enfoque dominante de los
[136] Estos conceptos
fueron suministrados
por el OSSO en carta
enviada por su director al
Alcalde Rodrgo Guerrero
Velasco en abril 22 de
1994. Como sta, diversas
comunicaciones se
intercambiaron entre el
OSSO y las dependencias
municipales relacionadas
con el tema (Planeacin
Municipal, Comisin del
Plan y Tierras del Concejo
Municipal).
[137] Esta crisis
institucional tambin tiene
que ver con el impacto
del llamado Proceso 8000
en la regin, en el que se
cuestion la legitimidad
del gobierno nacional
(1994-1998) y un sector
de la dirigencia poltica
regional fue judicializada
por nexos con redes de
narcotraficantes.
349
desastres, que privilegia la atencin
de las emergencias y evita responsa-
bilidades polticas en el tema, y no del
riesgo, que busca identifcar las cau-
sas para reducir las prdidas.
En la actualidad, los diversos es-
tudios empricos y tericos per-
miten concluir que los desastres
son el resultado de la acumulacin
de condiciones de vulnerabilidad,
construidas histricamente, en co-
rrelacin con la probabilidad que se
presenten fenmenos peligrosos o
amenazas. Los desastres son, por lo
tanto, la materializacin de condi-
ciones de riesgo que se construyen
socialmente y cuyas causas se rela-
cionan con las condiciones econ-
micas, sociales y ambientales de una
poblacin. En esta perspectiva, la
vulnerabilidad puede reducirse en
la medida en que haya una mejo-
ra en las condiciones materiales de
vida, en trminos de la localizacin
y habitabilidad de la poblacin. Para
ello se requiere que existan unas
polticas pblicas incluyentes, que
permitan que la poblacin acceda a
los bienes y servicios pblicos ne-
cesarios para mejorar estas condi-
ciones, lo cual incluye la regulacin
y la asignacin del suelo bajo crite-
rios que privilegien la seguridad y la
equidad social. La mercantilizacin
de los bienes y servicios pblicos
bajo el actual modelo de desarro-
llo impide que algunas poblaciones
puedan acceder a estos y profundiza
la participacin del sector privado
en el ordenamiento del territorio,
a expensas del inters pblico. Lo
anterior podra corregirse mediante
un proceso de reconfguracin del
diseo institucional que permita
superar la crisis de gobernabilidad
que desde mediados de la dcada
de 1990 atraviesa el gobierno local,
y en el que se establezcan los lmi-
tes, competencias y mecanismos de
cooperacin de los sectores pbli-
co, privado y solidario, en aras del
bienestar colectivo.
350
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CAMBIOS DE LA OCUPACIN DEL
Luis Marino SANTANA RODRGUEZ
[*]
Luis Alfonso ESCOBAR JARAMILLO
[**]
Resumen
E
l presente artculo, fruto de una investigacin colectiva, hace n-
fasis en los factores que inciden en la calidad ambiental urbana,
y por tanto en el desarrollo social y econmico de las ciudades,
especialmente aquellos que estn asociados a la forma como los agentes socia-
les y sus actividades ocupan y utilizan los espacios. Para el caso especfco de
la ciudad de Cali, se opta por monitorear tcnicamente, con cierta regularidad, el
comportamiento de las clases de ocupacin del suelo y patrones fsicos de desarro-
llo de la ciudad, materializados en edifcaciones, vas, reas impermeables, zonas
verdes, etc. considerando la utilizacin de indicadores ambientales derivados de
imgenes de satlite para establecer la calidad ambiental a fnales del siglo XX.
Introduccin
La mayora de pases de Amrica Latina han sufrido, en las ltimas dcadas,
procesos acelerados de urbanizacin (Rodrguez y Villa, 1998), debido al cre-
cimiento de la poblacin y a los procesos de migracin rural-urbana, lo que ha
creado nuevos retos para las entidades y organismos de planifcacin locales y
regionales en materia de disponibilidad de viviendas, servicios pblicos, con-
taminacin, manejo y planifcacin ambiental, entre otros aspectos (Santana,
2007). Extensiones considerables de terreno cubiertas por distintos tipos de
vegetacin (rboles, pastos, rastrojos) e incluso humedales, han venido sien-
do rpidamente transformadas en casas, edifcios, asfalto y otras superfcies
impermeables, las que tienen alta capacidad de absorcin de energa solar y
conductividad, comparadas con las zonas no urbanizadas circundantes (Weng,
2001; Weng y Yang, 2004). Segn Turner et al. (1990) la urbanizacin es una
Departamento de
Geografa. Universidad
del Valle. Doctor en
Cartografa, S.I.G. y
Teledeteccin de la
Universidad de Alcal.
Director del Grupo de
Investigacin Anlisis
y Gestin para la
Sostenibilidad Ambiental y
Territorial AGESAT.
[**] Profesor Asociado,
Escuela de Ingeniera de
Recursos Naturales y del
Ambiente, Universidad
del Valle. Doctor en
Cambio Global y
Desarrollo Sostenible de
la Universidad de Alcal
de Henares. Miembro del
Anlisis y Gestin para la
Sostenibilidad Ambiental y
Territorial AGESAT.
SUELO EN CALI, 1989-2003
Efectos en la calidad ambiental
CAMBIOS DE LA OCUPACIN DEL SUELO EN CALI, 1989-2003
354
de las actividades humanas que ms
impactos tiene sobre el ambiente
local a global, ya que afecta la rela-
cin escorrentainfltracin ( Jat et
al., 2008), el intercambio de energa
entre la tierra y la atmosfera, la cali-
dad del agua y del aire, las condicio-
nes meso y micro climticas (Weng,
2001; Wilson et al., 2003) y la bio-
diversidad, especialmente la presente
en las reas periurbanas, (William et
al., 2001; Gordon et al., 2009).
Los factores anteriores, que inci-
den en la calidad ambiental urbana
y por tanto en el desarrollo social
y econmico de las ciudades, gene-
ralmente estn asociados a la forma
como los agentes sociales y sus ac-
tividades ocupan y utilizan los es-
pacios. La expresin y distribucin
de estos factores en las ciudades
no son homogneas y demandan,
para una adecuada gestin y plani-
fcacin, informacin que refeje las
diferencias temticas en el espacio
y tiempo. Disponer de esta infor-
macin no siempre es posible en las
condiciones de los pases en desa-
rrollo, dado los altos costos de ad-
quisicin por medio de los mtodos
censales. En algunos casos, pueden
existir datos e indicadores ambien-
tales histricos, pero no siempre s-
tos resultan adecuados, por cuanto
han sido obtenidos mediante m-
todos diferentes o se encuentran
a escalas inapropiadas. Combinar,
en una misma estructura analtica
y espacial, indicadores derivados
de imgenes de sensores remotos y
aquellos adquiridos adecuadamente
mediante censos, permite construir
sistemas de indicadores ambienta-
les ms efcientes y a ms bajo costo
para la toma de decisiones.
Para el caso especfco de la ciudad
de Cali, es notable la carencia de in-
formacin cientfca que analice peri-
dicamente la extensin y distribucin
de las clases de ocupacin del suelo,
y los cambios acontecidos del rea
construida, y sus consecuencias en la
calidad ambiental. Es poco comn
que los planifcadores urbanos utilicen
informacin trmica y de refectividad
contenida en las imgenes satelitales,
como insumo para la planifcacin y
desarrollo territorial; esto puede expli-
carse por el desconocimiento de la tc-
nica para el tratamiento y extraccin
de informacin. Por tanto, se desapro-
vecha la posibilidad de monitorear, con
cierta regularidad, el comportamiento
de las clases de ocupacin del suelo
y patrones fsicos de desarrollo de la
ciudad, materializados en edifcacio-
nes, vas, reas impermeables, zonas
verdes, etc. y las decisiones son toma-
das con un bajo nivel de informacin
tcnico-cientfco. Es necesario que las
entidades de planifcacin dispongan
de indicadores que describan la distri-
bucin de las clases de ocupacin del
suelo de la ciudad, segn la fecha, as
como saber dnde, cundo y en qu
magnitud los cambios de ocupacin
del suelo ocurren, de manera que di-
cha informacin pueda ser relacionada
con la calidad ambiental y ser utilizada
en los procesos de toma de decisiones.
355
La calidad ambiental urbana se
entiende como un conjunto com-
plejo de factores humanos y am-
bientales interrelacionados (tipo,
densidad y disposicin de las cons-
trucciones, malla vial, densidad de
poblacin, presencia de reas ver-
des, calidad del aire y del agua, islas
de calor, etc.) que inciden favorable
o desfavorablemente en la vida de
los ciudadanos (Nichol y Wong,
2005). En sentido parecido la con-
sideran Rahman et al. (2011), para
quienes la calidad est determinada
por procesos intrincados entre las
construcciones humanas y el dis-
frute de las mismas por parte de
los pobladores. Bajo estos plantea-
mientos, la calidad ambiental puede
interpretarse en trminos escalares
considerando un edifcio o conjun-
to residencial, un barrio, comuna,
toda la ciudad o las reas urbanas
y periurbanas. Los pobladores po-
drn defnirla de acuerdo a la lim-
pieza de sus calles, por los ruidos y
olores, niveles de contaminacin de
agua y aire, presencia de vegetacin,
confort trmico y de humedad,
produccin y disposicin de aguas
servidas y de desechos, carencia de
ciertos servicios, presencia de ins-
talaciones para la recreacin y ocio,
entre otros. En todo caso, se con-
vierte en un factor de preocupacin
como consecuencia de los acelera-
dos procesos de urbanizacin que
viven nuestros pases.
En consecuencia, la presencia de
vegetacin verde constituye un indica-
dor, en primera instancia, para valorar
la calidad ambiental por parte de la
poblacin. A nivel general, es impor-
tante por los bienes y servicios direc-
tos que aporta, por su infuencia en la
erosin y sostenibilidad de los usos del
suelo, por sus efectos sobre procesos
globales bsicos como los ciclos bio-
geoqumicos y, consecuentemente, so-
bre el calentamiento global (Roberts
et al., 2003), y por ser la variable de
mayor impacto sobre la biodiversidad
(Foody, 2002; Rogan et al., 2002); por
ello se han realizado una gran cantidad
de estudios de vegetacin, a diferentes
escalas y con distintas tcnicas. En el
caso particular de los paisajes urbanos,
bien es sabido de los efectos benfcos
de la vegetacin, no solo por la belle-
za escnica y sombra que aporta, sino
por su capacidad para transferir a la
atmsfera, mediante la transpiracin,
el calor latente almacenado en el suelo
y en las estructuras urbanas (Santana,
2007); tambin se reconoce su capaci-
dad para purifcar el agua y aire, fltrar
el viento y ruido y proveer servicios
psicolgicos (Chiesura, 2004). Por lo
anterior, la realizacin de estudios de
ocupacin del suelo urbano, donde se
muestre la distribucin de las distin-
tas clases de ocupacin del suelo en el
espacio y en el tiempo, y su relacin
con la calidad ambiental, se convierte
en una necesidad imperativa para los
procesos de planifcacin.
Cambios en la ocupacin del suelo y sus efectos en la
calidad ambiental urbana
356
Los estudios que permitan conocer
y evaluar la extensin y los cambios en
el tiempo de las clases de ocupacin
del suelo urbano realizados en nues-
tros pases, se han desarrollado mayor-
mente a partir de fotografas areas,
los cuales resultan ser costosos y de-
mandantes de mucho tiempo ( Jat et
al., 2008). Hoy da, el uso de imgenes
de satlite es la alternativa ms til y
efciente en la elaboracin de cartogra-
fa de ocupacin del suelo a diferentes
escalas, y muestra de ello es la enorme
cantidad de trabajos e investigaciones
realizadas sobre esta temtica a nivel
global, regional y local. Se trata de una
herramienta efcaz para estudiar la
ocupacin del suelo y sus cambios en
el mbito urbano (Mesev, 1998; Wil-
son et al., 2003; Hu et al., 2007; Hu
y Lo, 2007; Martinuzzi et al., 2007),
utilizando diferentes tcnicas de pro-
cesamiento digital de las imgenes.
No obstante, la mayor difcultad de la
utilizacin de dichas imgenes, para
los estudios urbanos, es la diversidad y
heterogeneidad en la respuesta espec-
tral de las distintas clases de ocupacin
del suelo presentes (Martinuzzi et al.,
2007), como consecuencia de la diver-
sidad de materiales y construcciones.
Un problema adicional de las imge-
nes para nuestras condiciones de pas
tropical y montaoso, es la frecuente
nubosidad estacional que discurre a lo
largo del ao, disminuyendo la posibi-
lidad de encontrar imgenes libres de
nubes en ciertas pocas del ao.
Varias son las tcnicas para detec-
tar cambios fsicos de las ciudades, a
partir de imgenes de satlites y fotos
areas. Sin embargo, la mayora de los
autores consultados las enmarcan en
dos grupos: 1. las basadas en la cate-
gorizacin espectral de las imgenes
de cada fecha, convirtiendo los valo-
res de los pxeles a clase categricas
que sern superpuestas para ver los
cambios; y 2. las que involucran si-
multneamente imgenes o bandas
de diferentes fechas, con las cuales se
obtienen las diferencias por tcnicas
diversas (Chuvieco, 2002; Johnson
y Kasischke, 1998; Li y Yeh 1998;
Lowell, 2001; Fuller et al., 2003; Serra
et al., 2003; Almeida-Filho y Shima-
bukuro, 2002; Lu et al., 2004). Para
van Oort (2006) en el primer proce-
dimiento inicialmente se asignan las
clases y luego se determina el cambio,
de all la denominacin deteccin de
cambio a posteriori; y en el segun-
do, primero se determina el cambio
y luego se asignan las clases, aunque
no siempre se logra la denominacin
exacta del cambio, sobre todo cuan-
do se trata de cambios sutiles. Varios
autores coinciden en que la compa-
racin a posteriori, sigue siendo, a
pesar de las desventajas que presenta,
el mtodo ms popular de deteccin
de cambios en la ocupacin del suelo
(Foody, 2002; Lu et al., 2004; Pontius
Jr. y Lippitt, 2006).
El mtodo aplicado para el presen-
te trabajo de valoracin de los cambios
ocurridos en la ciudad de Cali entre los
aos 1989 y 2003, es la comparacin
a posteriori. Su seleccin se sustenta
en las siguientes razones: 1. se dispo-
na de clases categricas de ocupacin
del suelo, derivadas del procesamien-
357
to digital de imgenes Landsat TM y
ETM+ respectivamente, con un nivel
de fabilidad, por encima de 80% tanto
en el ndice Kappa como en la global, 2.
el mtodo permite obtener una matriz
de cambio de donde se conocen las tra-
yectorias de los cambios, extensin de
los cambios y zonas de no cambio; y 3.
se obtiene un mapa de cambio, el que
puede integrarse a un SIG, para repre-
sentar cartogrfcamente las reas que
sufrieron cambios y las que no, durante
el perodo de aos analizado.
De otro lado, considerando la utiliza-
cin de indicadores ambientales deri-
vados de imgenes de satlite para esta-
blecer la calidad ambiental, la revisin
de literatura especializada da cuenta de
mltiples trabajos sobre el ambiente ur-
bano empleando estos indicadores. La
mayora de ellos, usando distintos pro-
ductos (imgenes NOAA-AVHRR,
Landsat TM y ETM, MODIS, AS-
TER), estn enfocados principalmente
a: 1. determinar y caracterizar islas de
calor urbano UHI, (Tran et al., 2006;
Santana, 2007; Chen et al., 2006; Prez
et al., 2003; Wong y Yu, 2005; Rosen-
zweig et al., 2005), 2. la clasifcacin de
ocupacin del suelo (Lu y Weng, 2005;
Lo y Quattrochi, 2003; Dousset y
Gourmelon, 2003; Buyantuyev, 2007),
3. el crecimiento urbano (Masek et al.,
2000; Weng, 2001; Streutker, 2003;
Martinuzzi et al., 2007; Jat et al., 2008),
4. la densidad de poblacin (Li y Weng,
2005) y 5. la evaluacin de calidad y
sostenibilidad ambientales (Romero y
Vsquez, 2005; Fung y Siu, 2000).
Los mayores esfuerzos investigati-
vos se han concentrado en ndices o
indicadores que muestran el estado
y distribucin de la vegetacin y de
las reas construidas de las ciuda-
des; siendo el ndice de vegetacin
de diferencia normalizada (NDVI)
y la temperatura de superfcie (TS)
los ms usados. El aumento de las
reas impermeables, producto de las
construcciones presentes en las ciu-
dades, y la disminucin consecuente
de las zonas con vegetacin, altera la
calidad ambiental, por cuanto modi-
fca, entre otros (Romero y Vsquez,
2005): 1. el balance de energa, ha-
ciendo que aparezcan las UHI, 2. el
ciclo hidrolgico, con alteraciones
en la velocidad de escurrimiento del
agua, y de los tiempos y volmenes
de recarga y descarga de los acuferos
subterrneos, 3. los hbitats naturales,
y 4. el valor esttico del paisaje.
Al considerar la informacin censal,
los estudios de calidad ambiental urba-
na para Cali son escasos; por ejemplo,
Escobar (2006) propuso un modelo de
indicadores sintticos de calidad am-
biental para grandes zonas urbanas,
construido a partir de informacin re-
colectada a nivel de distrito o comuna,
ms informacin de verdor de la vege-
tacin obtenida de una imagen sateli-
tal. De esta forma, este autor plantea la
necesidad de incorporar informacin de
mltiples fuentes para generar sistemas
de indicadores e ndices ms completos.
En defnitiva, a pesar de la existencia de
mltiples aplicaciones de imgenes de
358
satlites para colectar datos sobre aspec-
tos ambientales urbanos, la revisin no
evidencia trabajos que integren distintos
indicadores, derivados de las imgenes
de satlite, para crear ndices sintticos
que expliquen la complejidad espacial de
la calidad ambiental urbana, relacionada
con la ocupacin del suelo y sus cambios.
truida por comuna, para la ltima fecha
analizada, teniendo en cuenta que segn
la OMS la cantidad de rea verde por ha-
bitante debe oscilar entre 9 y 15 m2?; es
posible construir ndices de calidad am-
biental, a partir de indicadores obtenidos
de las imgenes de satlite?; probada la
validez del ndice, es posible diferenciar
niveles de calidad ambiental para las dis-
tintas comunas de Cali?; cmo es la re-
lacin entre los cambios que experiment
la ciudad entre 1989 y 2003, con la cali-
dad ambiental?.
Como consecuencia de lo anterior, por
medio del procesamiento de imgenes de
satlites Landsat TM y ETM+, en este
trabajo nos propusimos dar respuestas
a las siguientes preguntas: 1. Cmo ha
sido el crecimiento de la ciudad entre los
aos 1989 y 2003?, 2. Cul ha sido la
dinmica de las clases de ocupacin del
suelo urbano para el perodo?, 3. cul
es la intensidad anual de expansin de
las reas construidas para la ciudad y las
comunas, para el perodo considerado?
y 4. Cul es la proporcin de rea cons-
Objetivos
bitmap, de manera que el rea de an-
lisis correspondiera aproximadamente
al permetro de la ciudad para el ao
2003. Los criterios bsicos usados para
la seleccin de las imgenes fueron que
estuviesen disponible en los servido-
res del USGS o de la Universidad de
Maryland y que existiera un perodo de
al menos 10 aos entre una toma y otra
para visualizar cambios importantes.
Adicionalmente se utiliz una capa
vectorial (en formato shape) de calles y
vas de la ciudad de Cali, obtenida de la
Ofcina de Planeacin Municipal, la que
permiti realizar la geo-referenciacin de
las imgenes; otra capa de barrios, usada
para obtener estadsticas temticas; y otra
con el permetro urbano del 2003, utiliza-
do para el anlisis de los indicadores.
Datos usados para la obtencin
de los mapas de ocupacin del
suelo (aos 1989 y 2003)
Para la realizacin de la presente in-
vestigacin se utilizaron parte de dos
imgenes Landsat, identifcadas con
Path 09 y Row 52, correspondientes a
la ciudad de Cali y con una resolucin
espacial de 30 metros para las bandas
o canales pticos (energa visible, infra-
rroja cercana e infrarroja de onda corta)
y de la 60 y 120 metros para la ener-
ga trmica; se obtuvieron del Servidor
Land Cover Facility de la Universidad
de Maryland. Se trataba de una imagen
TM, adquirida el 7 de agosto de 1989
y otra ETM+, tomada el 2 de enero
de 2003. Las dos imgenes fueron re-
cortadas utilizando un mapa de corte
Herramientas de anlisis e indicadores utilizados
359
Clasifcacin de las imgenes Landsat, obtencin de indicadores
e ndice de calidad ambiental
Los procedimientos especfcos usa-
dos para georeferenciar las imgenes,
convertir los nmeros digitales (ND)
de las imgenes a refectividad (variable
fsica en porcentaje de energa refejada,
til cuando se hacen comparaciones)
y para clasifcar las imgenes a fn de
hacer mapas con las reas construidas
por comuna y realizar el anlisis de ex-
pansin urbana, se pueden consultar en
Santana et al. (2009).
En la fgura 01 se muestra el procedimiento seguido para clasifcar las im-
genes de satlites y para obtener los indicadores ambientales, as como para
establecer la relacin entre el crecimiento de la ciudad (cambios de ocupacin)
y la calidad ambiental; para ello se utilizaron herramientas tcnicas propias del
procesamiento digital de imgenes, sistemas de informacin geogrfca y de
anlisis estadstico.
[Figura 01] Procedimiento metodolgico usado para obtener la relacin entre ocupacin del suelo y
calidad ambiental urbana. // Fuente: elaboracin propia.
Para el anlisis de la expansin ur-
bana en Cali, teniendo como base los
mapas de ocupacin del suelo obteni-
dos de la clasifcacin binaria (rea
construida y rea no construida) de
las imgenes de satlite utilizadas, se
procedi a cuantifcar un ndice de ex-
pansin urbano anual (IEUA) del rea
construida. Este ndice se convierte
en una herramienta importante, por
cuanto permite comparar la intensi-
dad de la expansin urbana para dis-
tintas unidades espaciales.
360
Para su clculo, se utiliz la ecua-
cin 1, propuesta por Hu et al. (2007):
IEUAi, t+n=[(Ui, t+n-Ui, t)/n]/
Tix100 (1)
donde IEUAi,t+n es el ndice de
intensidad de expansin urbana
anual de una unidad espacial i y en un
tiempo t, ms un determinado nme-
ro de aos; Ui,t+n y Ui,t son las reas
urbanas de la unidad espacial i en el
tiempo t+n y t respectivamente, n es el
nmero de aos entre los dos mapas
de uso del suelo y T corresponde al
rea total de la unidad espacial i. Para
interpretar las diferentes intensidades
que puede presentar dicho ndice, sus
autores proponen cinco clases de in-
tensidades, las que se muestran en la
cuadro 01.
[Cuadro 01] Clases de intensidad de expansin anual
urbana
Intensidad de expansin ndice
Muy alta >1.92
Alta 1.05 1.92
Mediana 0.59 1.05
Baja 0.28- 0.59
Muy Baja < 0.28
// Fuente: Tomado de Hu et al. (2007)
Adems, con el rea construida se
procedi a cuantifcar el porcenta-
je total de rea construida que cada
comuna presentaba para el ao 2003,
teniendo en cuenta que la resolu-
cin espacial de las imgenes Land-
sat es de 30 metros y que, por tanto,
no detectan reas con dimensiones
menores a sta. Esta informacin es
importante, ya que da idea de las po-
sibilidades que presenta cada comuna
para disear o crear reas verdes y/o
parques, as como para conocer, una
vez se pueda disponer de datos de po-
blacin total por comuna, qu tanto
se acercan o alejan de disponer de 8
a 15 m2 de rea verde por habitante,
indicador de referencia establecido
por la OMS.
De otro lado, el procedimiento se-
guido para obtener, en ambas fechas,
los indicadores ambientales usados
para valorar la calidad ambiental ur-
bana (ndice de Vegetacin de Dife-
rencia Normalizada -NDVI-, ndice
de contenido de agua en las hojas de
las plantas -LWCI-, ndice de Suelos
de Diferencia Normalizada -NDSI,
ndice de Vegetacin Ajustado al
Suelo -SAVI- y Temperatura de Su-
perfcie -TS-), se pueden consultar en
Santana et al. (2010).
Con los cinco indicadores ambien-
tales anteriores, obtenidos de las im-
genes, a nivel de comuna, integrados
en un software estadstico, se aplic
un anlisis de componentes princi-
pales (ACP) con el fn de determinar
las dimensiones subyacentes (compo-
nentes) en los promedios de los indi-
cadores ambientales obtenidos para
cada una de las comunas. Se parti
de la idea de que los indicadores (de-
rivados de las imgenes y censales)
analizados guardaban una estructura
de correlacin alta, situacin que se
examin por medio de una correla-
cin de Pearson. Este mtodo parte
del principio de la causalidad ml-
tiple y, por tanto, es ideal para este
361
trabajo ya que la calidad ambiental
est determinada por una variedad de
causas interrelacionadas. Previo a la
realizacin del ACP, se examin que
los indicadores mostraran una dis-
tribucin normal. La extraccin de
componentes se realiz considerando
la matriz de correlacin, reteniendo
aquellos componentes, por el mtodo
de regresin, con autovalor (eigenva-
lues) mayor a 1, valor recomendado
por Johnson (1998) para que se re-
tenga al menos una de las variable de
entrada.
Finalmente, la obtencin del ndice
de calidad ambiental (primer compo-
nente retenido con el ACP) permiti
valorar el comportamiento de cada
una de las comunas para los aos
1989 y 2003, con lo que se pudo ha-
cer un anlisis crtico de la situacin
ambiental de la ciudad en el espacio y
para el lapso de tiempo considerado:
1. conocer patrones geogrfcos de
distribucin de la calidad ambiental
en la ciudad, y 2. identifcar las comu-
nas que presentan situaciones crticas
o aceptables de calidad ambiental.
Resultados obtenidos
Clasifcacin de las imgenes Landsat, de los aos 1989 y 2003
La clasifcacin de los datos conte-
nidos en las imgenes permiti obte-
ner mapas de la ocupacin del suelo
para las fechas sealadas. Inicialmen-
te dichos mapas contenan siete clases
de ocupacin (urbano, caa de azcar,
vas, pastos-rastrojos, agua, suelo des-
nudo, bosque y nubes-sombras), esto
con el propsito de lograr una confa-
bilidad mayor en la clasifcacin. No
obstante, dado que uno de los obje-
tivos de la investigacin era indagar
y analizar el crecimiento de las reas
construidas de la ciudad entre los
aos 1989 y 2003, se procedi a fu-
sionar algunas de las clases sealadas
anteriormente y producir un mapa
con tan slo dos clases de ocupacin
del suelo para cada una de las fechas
analizadas: rea construida, produc-
to de unir zonas urbanas con vas; y
con las dems clases de ocupacin se
consigui la clase rea no construida.
El aspecto fsico de la ciudad para
los aos 1989 y 2003, visto en las im-
genes Landsat, se muestra en la fgura
2. En la fgura 2a, que corresponde a
una composicin en color 4-5-3, se
evidencia el rea construida para el
1989, la cual se reconoce por su tonali-
dad azulada y el patrn lineal de calles
y manzanas. La correspondiente rea
construida obtenida de la clasifcacin
aparece en la fgura 2b. Se aprecia que
para el ao 1989 la mayor proporcin
de rea construida se concentraba en
la zona centro de la ciudad, en las co-
munas 2, 3, 9, 8, 11, 12 y en parte de
las comunas 5, 7, 19, 10, 13, 14 y 16.
Es claro que no existan los barrios del
Distrito de Aguablanca pertenecien-
tes a la comuna 21, y las reas ubica-
das al suroriente de la interseccin de
la Avenida Pasoancho con carrera 50
(barrios Primero de Mayo, El Limo-
nar, La Hacienda, El Ingenio, Caney,
362
etc.), dentro de la Comuna 17, presen-
taban baja densidad de construccio-
nes, lo mismo que ciertos sectores al
noreste de la Base Area.
En la imagen del 2003, fgura 2c, se
nota que, comparada con la de 1989,
han ocurrido cambios importantes,
especialmente la aparicin de la co-
muna 21 y la densifcacin de reas
construidas de las comunas perifri-
cas de la ciudad: comunas 1, 3 y 20 al
occidente; 5 al norte; 6 al oriente y la
17 (la que incluye a la actual comuna
22) al sur. El rea construida, obteni-
da de la clasifcacin de la imagen de
la fecha, aparece en la fgura 2d.
Las estadsticas de la superfcie
ocupada por las clases rea cons-
truida y rea no construida, por fe-
cha, y los resultados del proceso de
verifcacin de las clasifcaciones de
las imgenes, considerando slo las
dos clases expresadas, aparecen en
el cuador2. Teniendo en cuenta la
superfcie ocupada por cada una de
las dos clases, la extensin del rea
construida (usando como base el pe-
rmetro del ao 2003) aument de un
57% en el 1989 a 78% para el 2003,
en detrimento de las otras clases de
ocupacin (caa, pastos-rastrojo, sue-
lo desnudo y bosques) integradas en
la clase rea no construida.
Se aprecia que las fabilidades son
altas en ambas clasifcaciones; la glo-
bal vara entre 92 y 95% y el ndice
Kappa entre 0.83 y 0.9, resultados que
sobrepasan en ambos casos los valores
recomendados por Foody (2002) para
clasifcaciones supervisadas. Lo ante-
rior quiere decir que a medida que la
fabilidad es mayor, mejor es la preci-
sin de la clasifcacin; pues se entien-
de que rara vez el 100% de todas las
celdas o pxeles presentes en una ima-
gen son correctamente clasifcados.
A. B.
363
* La ciudad se reconoce en a y c por su tonalidad azulada, aunada al patrn
de calles y manzanas.
[Cuadro 02] Resultados de las clasificaciones de las imgenes (superficie en hectreas y fiabilidad) al usar dos
clases de ocupacin del suelo.
Clase de ocupacin
TM-1989 ETM-2003
Has % Has %
rea construida 6885.9 56.91 9433.8 77.978
rea no construida 5213.88 43.09 2665.98 22.04
Fiabilidad global 92.9 94.8
ndice Kappa global 0.852 0.895
[Figura 02] Apariencia de la ciudad de Cali para el ao 1989 (a) y para 2003 (c), vistas sobrecomposicin
en color 4-5-3 de las imgenes Landsa*; en (b) y (d) resp. se muestran las reasconstruidas
obtenidas de las clasificaciones supervisadas de dichas imgenes, sobre unacomposicin en
color 5-4-3.
C. D.
364
Dinmica de las reas construidas de la ciudad entre 1989 y 2003
1989 y 2003, representados en la f-
gura 3, podemos hablar de cierta sec-
torizacin de las reas construidas
realizadas, as: 1. un crecimiento ms
organizado y planifcado, poco den-
so, con buena proporcin de zonas
verdes, y con dotacin de servicios
e infraestructura pblicas, pero a un
costo muy alto de la tierra; ubicado
bsicamente hacia el sur de la ciudad,
en los barrios de los alrededores de
Makro, as como en las Parcelaciones
de Pance; 2. un aumento de barrios
mayormente no planifcados, en zo-
nas vulnerables a amenazas naturales
como remocin en masa (para zonas
de ladera) e inundaciones (para las
reas bajas), con defcientes servi-
cios e infraestructuras pblicas, muy
densos en construcciones, con escasas
zonas verdes, aunque a un precio de
la tierra menor; esta tipologa se lo-
caliza hacia las comunas de zonas de
ladera al occidente de la ciudad desde
Terrn Colorado hasta Polvorines y
en las del oriente (Distrito de Agua-
blanca); y 3. un sector con planifca-
cin intermedia, con mediana a alta
densidad de construcciones, media-
na a baja presencia de zonas verdes
y dotacin aceptable de servicios e
infraestructura pblicas, localizado
hacia el norte de la Base Area.
Deteccin de cambios del rea
construida, a partir de imgenes
clasifcadas
Como se vio en el apartado ante-
rior, para las dos imgenes considera-
das, los pxeles clasifcados, mediante
el algoritmo de mxima probabilidad,
como rea construida se superpu-
sieron para su mejor visualizacin,
descripcin y comparacin de los
cambios, resultado que se muestra
en la fgura 3. Se aprecia que no slo
aument el rea construida de la ciu-
dad, ocupando zonas que anterior-
mente se encontraban en otras clases
de ocupacin, sino que ocurri una
densifcacin de las construcciones
en los barrios existentes. A partir de
la inspeccin visual, las comunas que
sufrieron mayor expansin fueron la
21, 17, 18, 22, 6 y 7. Los mayores au-
mentos del rea construida ocurren,
como es de esperarse, hacia las zonas
perifricas de la ciudad; no obstante,
es claro que las condiciones natura-
les, la cordillera al occidente y el ro
Cauca al oriente, unido a la presencia
de la zona industrial al norte, impi-
den un crecimiento de la ciudad hacia
esas direcciones.
De acuerdo con la localizacin es-
pacial de los cambios ocurridos entre
365
[Figura 03] Mapa de cambio de las reas construidas de la ciudad de Cali, entre los aos 1989 y 2003.
366
Anlisis de la expansin urbana por comuna, entre 1989 y 2003
De la cuantifcacin de las reas construidas, obtenidas de las clasifcaciones
realizadas con las imgenes, para cada fecha considerada, fue posible determi-
nar el ndice de expansin anual (IEA) para las distintas comunas de la ciudad
(tabla 3), valor que fue interpretado como clase de intensidad, segn los linea-
mientos que aparecen en el cuadro 1.
[Cuadro 03] Magnitud de la expansin de rea construida anual por Comuna, entre los aos 1989 y 2003.
Comuna Expansin (has) CET (%) IEA Interpretacin
1 90,86 3,6 1,8 Alta
2 202,64 8,0 1,3 Alta
3 14,57 0,6 0,3 Baja
4 27,27 1,1 0,5 Baja
5 168,07 6,6 2,9 Muy alta
6 138,46 5,4 2,2 Muy alta
7 46,2 1,8 0,7 Mediana
8 28,43 1,1 0,4 Mediana
9 3,21 0,1 0,1 Muy baja
10 22,64 0,9 0,4 Baja
11 18,55 0,7 0,4 Baja
12 4,54 0,2 0,1 Muy baja
13 60,75 2,4 1,0 Mediana
14 112,61 4,4 1,8 Alta
15 149,67 5,9 2,7 Muy alta
16 57,66 2,3 1,0 Mediana
17 736,06 25,7 2,3 Muy alta
18 145,38 5,7 2,1 Muy alta
19 192,22 7,6 1,2 Alta
20 79,57 3,1 2,4 Muy alta
21 243,31 9,6 3,6 Muy alta
CET corresponde al porcentaje de expansin respecto al total; IEA es el ndice de Expansin Urbana anual,
basado en el mtodo propuesto por Hu et al. (2007).
En trminos generales, la ciudad experiment una expansin urbana alta si
consideramos que para el periodo 19892003 el resultado del IEA fue de 1,5,
lo cual se hace evidente si se tiene en la cuenta que el rea construida pas del
57 al 78% del rea demarcada por el permetro de la ciudad para el ao 2003.
A nivel de comunas, las que tuvieron muy alta intensidad de expansin fueron
367
la 5, 6, 15, 17, 18, 20 y 21, ubicadas en
la periferia pero predominantemen-
te hacia el oriente, nororiente y sur
de la ciudad (Figura 4); no obstante,
desde el punto de vista de las 2.542
hectreas de rea construida en que
aument la ciudad, la mayor contri-
bucin a dicha expansin le corres-
ponde a la comuna 17 con un 25,7%,
seguida de la comuna 21 con 9,6%,
comuna 2 con 8%, y comunas 19 y 5
con 7,6 y 6,6%, respectivamente.
Contrario a lo anterior, la comuna
que mostr la menor intensidad de
expansin en rea construida fue la
nmero 9, contribuyendo tan slo en
un 0,1% del total de rea construida.
Le siguen las comunas 12 y la 3, con
baja intensidad de expansin y una
contribucin a la expansin total de
0,2 y 0,6% respectivamente; y las co-
munas 10 y 11, con una contribucin
a la expansin total del 0,9 y 0,7%
respectivamente. Este comporta-
miento se explica porque las comunas
9, 12, 3, 12, 10 y 11 son las que co-
rresponden a las zonas ms antiguas
de la ciudad, El Centro, y que tienen
mayor densidad de construcciones y
desde las cuales se ha ido expandien-
do la ciudad hacia todas las direccio-
nes (Figura 4).
[Figura 04] Mapa de intensidad de expansin anual del rea construida, por Comuna, aos 1989 a 2003.
368
De otro lado, considerando que la
aparicin de reas construidas de la ciu-
dad ocurre de forma sucesiva a lo largo
de los aos, en el cuadro 4 se muestra
el porcentaje de rea construida que
para la ltima fecha de anlisis, 2003,
presentaba cada una de las comunas,
segn la clasifcacin supervisada de la
imagen Landsat ETM+, existen algu-
nas comunas que prcticamente tienen
construida toda su extensin. Se trata
de la comuna 9 con el 100% construido,
seguida de la 8, 10, 11 y 12 con el 99%
de su rea construida y otras comunas
de las partes central y oriental de la ciu-
dad (3, 4, 5, 6, 13 y 14) con un porcen-
taje de rea construida entre 90 y 95%
de su rea. Con menor proporcin de
rea construida aparecen las comunas 1
y 17 con un 50%; las dems comunas
muestran un porcentaje de construc-
cin entre 57 y 84%.
[Cuadro 04] Porcentaje de rea construida por comuna, para el ao 2003.
Comuna rea total (has)
rea
construida (%)
1 371,25 49,5
2 1131,29 84,3
3 370,45 96,9
4 477,78 93,6
5 419,95 94,7
6 471,89 91,1
7 506,59 76,7
8 527,04 98,9
9 289,94 100,0
10 429,77 99,6
11 369,94 99,4
12 232,94 99,8
13 473,73 92,1
14 455,73 94,4
15 398,42 75,8
16 427,5 78,8
17 2314,5 50,0
18 542,85 65,3
19 1189,97 76,5
20 243,96 80,7
21 481,58 56,8
Basado en la clasificacin de imgenes Landsat ETM+
Lo anterior determina que, para
la mayora de comunas, cualquier
intervencin que se decida realizar
por parte del Municipio, para do-
tar a ciertos barrios de parques y
zonas verdes para el esparcimien-
to y recreacin de sus pobladores,
conllevara la expropiacin y de-
molicin de construcciones, cuyos
costos se interponen a la funcin
que estas zonas estn llamadas a
cumplir mejorando la calidad am-
biental de los barrios y por ende de
la ciudad.
369
Calidad ambiental urbana para los aos 1989 y 2003, y sus
cambios
La aplicacin del ACP, con los valo-
res promedios por comuna de los cin-
co indicadores sealados en la meto-
dologa (Figura 1), basado en la regla
de que se retendran componentes con
autovalores mayores a uno, permiti
generar un componente (ndice pro-
puesto) que almacena el 93 y 98% de
la varianza contenida en los cinco in-
dicadores de entrada, segn fecha.
Los valores de los componentes
obtenidos (loadings), expresan la co-
rrelacin entre cada indicador de
entrada y el ndice o componente
obtenido (cuadro 5). As, para el ao
1989 el ndice obtenido muestra: 1.
una muy alta correlacin positiva (>
0,95) con NDVI, LWCI y con SAVI,
lo que denota la contribucin positiva
o efectos benfcos de la vegetacin y
de su contenido de humedad en las
hojas en la calidad ambiental, y 2. una
muy alta correlacin negativa (> 0,96)
con NDSI y TS, lo que demuestra la
contribucin negativa al ndice de las
reas construidas, vas, suelo desnudo
y consecuentemente reas con alta
temperatura de superfcie. La comu-
nalidad de todos los indicadores (can-
tidad de varianza que cada indicador
comparte con los dems) es muy alta,
siendo LWCI la que muestra el me-
nor valor (0,90). Para el ao 2003, los
indicadores se comportan de una for-
ma similar, aunque su relacin con el
ndice es mayor, pues es > 0,96. En
ambos casos, la correlacin obtenida,
ya sea positiva o negativa, entre los
indicadores ambientales de entrada
y el componente principal extrado o
ndice supera el valor de 0,95, estan-
do muy por encima del valor de 0,71
recomendado como excelente por Li
y Weng (2007). Por tanto, el compo-
nente obtenido refeja sintticamente
la calidad ambiental a nivel de comu-
na, y como tal puede ser utilizado por
las entidades territoriales para la ges-
tin ambiental urbana.
[Cuadro 05] Resultados del anlisis de componentes principales realizado con los indicadores ambientales, 1989 (a) y
2003 (b).
a) 1989 b) 2003
Indicador Componente Comunalidad Indicador Componente Comunalidad
TS_89 -0,968 0,938 TS_03 -0,967 0,935
NDVI_89 0,963 0,928 NDVI_03 0,994 0,988
LWCI_89 0,952 0,905 LWCI_03 0,994 0,988
NDSI_89 -0,982 0,964 NDSI_03 -0,991 0,982
SAVI_89 0,964 0,929 SAVI_03 0,993 0,987
Autovalor 4,6640 Autovalor 4,8804
Varianza 0,933 Varianza 0,976
370
En la fgura 05 se muestra el com-
portamiento del ndice de calidad
ambiental (ICA), por comuna, para
las dos fechas. Se destaca que a partir
de la presencia ausencia de vegeta-
cin y zonas impermeables, as como
por la temperatura de superfcie que
los tipos de materiales generan en
la ciudad, existen unas comunas en
donde la calidad ambiental, en ambas
fechas muestra valores positivos, los
que se asumen como mejor calidad,
contrario a otras con valores negati-
vos que demuestran peor calidad.
Segn el anlisis, la comuna de
peor calidad ambiental en ambas
fechas es la 9, situacin que puede
explicarse, entre otras razones, por
tener prcticamente el 100% de su
rea construida (ver cuadro 4); le
siguen las comunas 8, 10, 11, 12, 3,
4, 13 y 14, con porcentajes de rea
construida entre 92 y 99% del rea
de la comuna. En mejor situacin
de calidad ambiental se encuentran
las comunas que tienen mayor can-
tidad de zonas verdes y menor tem-
peratura de superfcie; se trata de la
17 y la 1, seguidas de las comunas
2, 19 y 20. Las anteriores situacio-
nes denotan las tendencias y patro-
nes del comportamiento espacial de
la calidad ambiental, considerando
las comunas, los que se basan en la
relacin de sta con el rea cons-
truida. En la fgura tambin se pue-
de apreciar que para la mayora de
las comunas hubo una mejora de
la calidad ambiental con el tiempo,
al comparar la del 1989 con la de
2003; esto se explica porque la ima-
gen de 1989 fue tomada en el mes
de agosto, poca en que por la es-
tacionalidad de las lluvias (perodo
de sequa) la vegetacin muestra un
menor verdor que la que muestra en
el mes de enero (fecha de la imagen
del 2003) y que por tanto la calidad
ambiental en la primera imagen es
comparativamente ms baja que en
la segunda. No obstante, esto no es
un impedimento del mtodo para
evaluar y comparar la calidad am-
biental, dado que mantiene un pa-
trn correlacionado con la densidad
de construcciones y porque, como
se mencion en los aspectos intro-
ductorios, la calidad ambiental es el
resultado de la conjuncin de varios
factores, incluyendo los psicolgicos.
371
En este trabajo, basado en procesa-
miento digital de imgenes Landsat
TM y ETM+, se ha analizado cuan-
titativamente la ocupacin del suelo
para la ciudad de Cali en los aos 1989
y 2003; adems, se han determinado
los cambios en la extensin de rea
construida ocurridos entre una fecha
y otra, valorando cuantitativamente el
grado de expansin en construcciones
para cada una de las comunas. Final-
mente se ha obtenido un ndice de
calidad ambiental, a nivel de comuna,
basado en indicadores derivados de
las imgenes, que permite hacer unas
precisiones sobre la forma como se ha
venido utilizando y ocupando el espa-
cio urbano. Varias conclusiones pue-
den resaltarse a partir del anlisis de
los resultados obtenidos:
1. Considerando slo dos clases de
ocupacin en las clasifcaciones de
las imgenes de satlite, la clase
rea construida tuvo una ganan-
cia de 2.542 hectreas; en el 1989
ocupaba un 57% del permetro
urbano, mientras para el 2003 au-
ment al 78% del permetro; este
aumento se dio en detrimento de
las otras clases de ocupacin (caa,
pastos-rastrojo, suelo desnudo y
bosque) integradas en la clase rea
no construida. Esto evidencia que
entre el ao 1989 y el 2003, el rea
construida aument una extensin
equivalente al 21% de la existente
en el 1989.
2. Se demostr que el aumento de las
reas construidas ocurri mayor-
mente en las zonas perifricas; no
Conclusiones
[Figura 05] Comparacin del ndice de calidad ambiental, por comuna, aos 1989 y 2003.
-2,2500
-1,5000
-0,7500
0
0,7500
1,5000
2,2500
3,0000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
372
obstante, se puede hablar de cierta
sectorizacin de los cambios: (a)
las construcciones realizadas entre
1989 y 2001 se concentraron ma-
yoritariamente hacia el sector del
Distrito de Agua Blanca, hacia el
norte de la Base Area y en Menga,
as como en los cerros occidentales
desde Terrn Colorado hasta Pol-
vorines; y (b) los ocurridos entre
2001 y 2003 se concentraron b-
sicamente hacia el sur de la ciudad,
en los barrios de los alrededores de
Makro, as como en las Parcelacio-
nes de Pance.
3. Segn el ndice de expansin ur-
bana anual, la ciudad experiment
para todo el perodo un crecimien-
to alto. En los catorce ao del an-
lisis, las comunas que tuvieron muy
alta intensidad de expansin fueron
la 5, 6, 15, 17, 18, 20 y 21, ubicadas
en la periferia, pero predominante-
mente hacia el oriente, nororiente
y sur de la ciudad; desde el pun-
to de vista del rea construida, la
mayor contribucin a la expansin
total de la ciudad le corresponde a
la comuna 17 con un 25,5%, segui-
da de la comuna 21 con 9,6. Las
comunas que mostraron la menor
intensidad de expansin fueron la
9 y 12, muy baja, lo que se corres-
ponde con la menor contribucin a
la expansin total de la ciudad en
el perodo con 0,1 y 0,2%, respecto
del rea construida. Le sigue la co-
muna 3, con muy baja intensidad
de expansin y una contribucin a
la expansin total de 0,6%.
4. Ya para el ao 2003 la comuna la
9 tena el 100% de su rea comple-
tamente edifcada; las comunas 8,
10, 11 y 12 contenan ms del 99%
de su rea construida; mientras las
comunas 3, 4, 5, 6, 13 y 14 presen-
taban un porcentaje de rea cons-
truida entre 90 y 95% del rea de
cada comuna. Esto determina que
para las comunas mencionadas,
prcticamente no se cuenta con
rea para el diseo y la construc-
cin de zonas verdes y/o parques.
5. Del estudio se derivaron cinco in-
dicadores temticos (TS, NDVI,
LWCI, NDSI y SAVI) estimados
a partir de imgenes de satlite
Landsat. Los resultados son con-
sistentes al mostrar que los indica-
dores NDVI, LWCI y SAVI estn
correlacionados entre s, y tienen
una correlacin fuerte y positi-
va con las comunas donde existe
alta proporcin de vegetacin; en
tanto que NDSI y TS, altamente
correlacionados, presentan una
correlacin positiva con las reas
que tienen mayor proporcin de
rea construida y vas. Estos com-
portamientos coinciden con la li-
teratura de referencia, en la medi-
da que explican cuantitativamente
la relacin espacial entre las varia-
bles estimadas y la forma como se
ocupa y utiliza el suelo urbano de
la ciudad. Del anlisis integrado
de los indicadores se deriv un n-
dice sinttico de calidad ambien-
tal que recoge ms del 93% de la
varianza, y que responde de ma-
nera positiva a los efectos benf-
373
cos de la vegetacin, y de manera
negativa a los efectos adversos de
la jungla de cemento.
6. Aun cuando la calidad ambiental
est determinada por una cantidad
amplia de variables o indicadores,
los datos contenidos en las im-
genes de satlite Landsat recogen
informacin latente relacionada
con las construcciones (densidad,
tipos de materiales, zonas imper-
meables, etc.), vas, espacios abier-
tos, tipos de vegetacin y con los
procesos de intercambio de energa
entre la superfcie y la atmsfera.
Para avanzar en el desarrollo del
proceso metodolgico expuesto,
el ICA estimado necesariamente
debe ser complementado, incorpo-
rando otros indicadores obtenidos
de mediciones directas a nivel de
barrio (disposicin de residuos s-
lidos y lquidos, ruido, densidad de
trfco, velocidad y direccin del
viento, biodiversidad, concentra-
cin de partculas suspendidas en
el aire, humedad relativa, tempe-
ratura del aire, etc.), pero en una
ciudad como Cali, y seguramente
muchas otras de los pases en va
de desarrollo, estas estadsticas a
nivel de barrio no existen o se en-
cuentran incompletas.
7. Por tanto, un reto de las institu-
ciones municipales (Planeacin
Municipal y DAGMA) es liderar
procesos de recoleccin de datos
censales de forma continua en el
tiempo y que cubran las distintas
clases o tipologas de ambientes
urbanos de la ciudad y comunas.
Para ello debern destinar los re-
cursos econmicos y humanos ne-
cesarios para re-establecer las esta-
ciones de monitoreo ambiental de
aire y agua, entre otras medidas de
recoleccin de datos relacionados y
que puedan publicarse en Cali en
Cifras. De acuerdo con los hallaz-
gos de este estudio y reconocida la
relacin entre calidad ambiental
urbana y calidad de vida de los po-
bladores, es necesario que Planea-
cin Municipal juegue un papel
ms protagnico y efectivo en el
mejoramiento de la infraestructu-
ra de las comunas ubicadas al oc-
cidente (zonas altas) y al oriente;
igual en el desarrollo de parques y
zonas verdes para el esparcimien-
to y ocio, aunado al aumento de la
seguridad, pues como lo sealan
varios autores la calidad ambiental
est determinada tambin con las
posibilidades de disfrute del espa-
cio urbano, dado sus efectos psico-
lgicos.
8. Los resultados obtenidos validan
una vez ms el uso de estas im-
genes de mediana resolucin espa-
cial para generar informacin que
puede ser usada en los procesos de
planifcacin urbana. En sentido
similar, es posible construir ndices
de calidad ambiental usando da-
tos de imgenes de satlite y datos
censales, estos ltimos no conside-
rados en el presente estudio. Futu-
ros trabajos de investigacin ten-
drn que seguir indagando sobre
la ocupacin del suelo urbano y sus
374
cambios, especialmente en la dca-
da actual, utilizando otras tcnicas
y otros sensores como el ASTER,
y datos censales, de manera que se
genere informacin cada vez ms
fable y actualizada para ser usada
en los procesos de gestin y plani-
fcacin urbana.
Finalmente, la ciudad debe dar una
discusin, liderada por Planeacin
Municipal, y bajo el principio del inte-
rs general de la sociedad calea, sobre
la posibilidad de cambiar el uso al Ba-
talln Pichincha y la Base Area para
que se conviertan en dos grandes par-
ques para el disfrute de los ciudada-
nos; claro est, esta medida no servira
de mucho si no se acompaa con pro-
yectos de formacin ciudadana, uso
y mantenimiento de espacio pblico,
adecuada iluminacin y seguridad, y
dotacin para la recreacin y el ocio.
375
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GEOGRAFA Y CIUDAD
Rodolfo ESPINOSA LPEZ
[*]
Si el medio existe slo en funcin de los deseos y necesidades huma-
nas, y de la capacidad para satisfacerlas con los recursos accesibles,
debe depender tambin de la autoconciencia humana. Una de las
ms fascinantes hiptesis de la prehistoria es que el hombre hubo
de aprender a distinguirse a s mismo de su entorno, debi reco-
nocer los lmites de su control voluntario en el crculo de su propia
experiencia. Hasta que fue capaz de separarse a s mismo de su
entorno a distinguir entre uno mismo y lo otro- fue incapaz de
concebir un medio ambiente. La capacidad para centrar la aten-
cin, y la voluntad, en diferentes aspectos de la realidad es la base
de la autoconciencia. El medio, por tanto, depende de la conciencia;
y la conciencia depende, no de la identifcacin con, sino de la clara
diferenciacin entre el entorno y yo (WHITING, 1998).
[138]
Resumen
L
a primera tarea que tiene un Plan de Ordenamiento Territorial
-POT- para una ciudad, es hacer visible en sus ciudadanos el terri-
torio. Ponerlo en evidencia para que sea reconocido, comprendido,
intervenido y protegido. Ese legado pedaggico no es, desafortunadamente, lo
que nos dejan las primeras aventuras de ordenamiento territorial en Cali. Sin
soportes sufcientes en terreno, no resulta irresponsable afrmar que sabemos tan
poco del territorio que ocupamos, como hace diez o ms aos que se nos oblig
a contar con un POT municipal para Santiago de Cali. Porque no se trata de
explicar el asunto cuando se vislumbra una amenaza, o peor, cuando se producen
daos en la poblacin y en su vida cotidiana. Tampoco de que nos informen de
las decisiones y grandes obras defnidas en las alturas. Es tener conciencia clara
de lo que ofrece e inhibe el territorio, y el contar con marcos de interpretacin
que les permitan a los ciudadanos dar respuestas coherentes y colectivas a situa-
ciones especfcas de su entorno. En esa perspectiva, se ponen en consideracin,
desde la geografa, algunos criterios para su construccin como proyecto ciuda-
dano. Visiones de conjunto, integracin de escalas, ordenamiento territorial y
conficto territorial son algunos de los temas tratados.
[*] Profesor titular,
Departamento de Geografa
de la Universidad del Valle.
Magster en Geografa de la
Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia.
[138] Corresponde este
texto a un reconocimiento
que le hace al historiador
norteamericano
-traducindole y editando
sus escritos- el gegrafo
espaol Luis Urteaga.
GEOGRAFA Y CIUDAD
380
El entorno y yo
As como en el proceso de homini-
zacin fue necesario llegar a un esta-
dio que permitiera la distincin entre
el yo y el entorno geogrfco para po-
der reconocer la existencia del medio
ambiente -lo que Edgard Whiting
Fox denomin autoconciencia-, la
recuperacin de las ciudades, en toda
su extensin y signifcados, obliga a
retomarla, porque de diversas mane-
ras y para muchos de nuestros ciu-
dadanos y gobernantes, esa llamada
autoconciencia, hoy, est extraviada.
Toponegligencia llam Yi-Fu Tuan a
ese estado en que los espacios habita-
dos, por lo menos algunos de ellos, se
hacen invisibles y caen en lamentable
abandono.
Abandono como conjunto o aban-
dono en algunas de sus partes. Aban-
dono en macroespacios y tambin en
microespacios. Hagamos el ejercicio
cambiando de escala y seguramente
hallaremos muchos en la ciudad de
Cali, en nuestra comuna, en el barrio,
la casa y habitacin. Finalmente, nos
habituamos a su lamentable dete-
rioro, y el cerebro, casi siempre ms
inteligente que nosotros mismos, nos
ayuda, ocultndolos. Al no verlos, no
existen, ni duelen.
La primera tarea que tiene un Plan
de Ordenamiento Territorial -POT-
para una ciudad, es hacer visible en
sus ciudadanos el territorio. Ponerlo
en evidencia para que sea reconoci-
do, comprendido, intervenido y pro-
tegido. Ese legado pedaggico no es,
desafortunadamente, lo que nos de-
jan las primeras aventuras de ordena-
miento territorial en Cali. Sin sopor-
tes sufcientes en terreno, no resulta
irresponsable afrmar que sabemos
tan poco del territorio que ocupamos,
como hace diez o ms aos que se
nos oblig a contar con un POT mu-
nicipal para Santiago de Cali. Porque
no se trata de explicar el asunto cuan-
do se vislumbra una amenaza, o peor,
cuando se producen daos en la po-
blacin y en su vida cotidiana. Tam-
poco que nos informen de las decisio-
nes y grandes obras defnidas en las
alturas. Es tener conciencia clara de
lo que ofrece e inhibe el territorio, y el
contar con marcos de interpretacin
que les permitan a los ciudadanos dar
respuestas coherentes, individuales y
colectivas, a situaciones especfcas de
su entorno.
Si algo est por cumplirse en las an
tempranas experiencias del ordena-
miento territorial municipal de Cali,
es la tarea formativa que su formu-
lacin y desarrollo estn obligados a
dejar en los ciudadanos. Es de esperar
que los POT culminen, entre otros
resultados, con ciudadanos enterados
sobre su territorio y dotados de mejo-
res pertrechos para interpretarlo, ms,
cuando es requisito ineludible el que
respondan a metodologas participa-
tivas de elaboracin.
El lugar de mi lugar en el POT mu-
nicipal , es un proyecto construido
desde el Departamento de Geografa
381
de la Universidad del Valle como op-
cin didctica para promover de abajo
hacia arriba la comprensin del POT
para Santiago de Cali. Las preguntas
son directas: Sabe usted cmo se in-
volucra y son tratados su comuna o
su corregimiento en el POT de Cali?
Cmo su barrio, su cuadra y su casa?
Cmo su vereda? se trata de poner
en juego la tesis que la percepcin del
territorio tiende a organizarse, por
parte de los ciudadanos, desde de los
espacios ocupados ms prximos o
de rutina, en una mirada concntri-
ca que debera ser aprovechada para
ampliar y cualifcar los conocimien-
tos y la comprensin que cada uno de
ellos tiene sobre el POT municipal.
En tal sentido, se trata de articular las
escalas mayores del territorio muni-
cipal, asumiendo como recurso peda-
ggico las escalas espaciales menores
en que se desenvuelve la vida de los
habitantes.
En este caso, se trata de explorar un
ejercicio de comprensin y construc-
cin del POT de Cali, involucrando
al ciudadano desde los espacios ms
inmediatos, es decir, de rutina y co-
tidianidad, para proceder luego a
integrarlos a escalas mayores, hasta
alcanzar mbitos territoriales ms
amplios. Est probado que el inte-
rs del que aprende constituye un
ingrediente bsico en los procesos
formativos aprendizajes signifcati-
vos-, por lo cual, retomar aquello que
conocen y les atae directamente es
slo el punto de partida hacia el ma-
nejo de estructuras sociales y espacia-
les mayores.
Conceptos como sitio o situacin
de mi lugar, son detonadores muy
fuertes para entender las dinmicas
espaciales y la condicin de relativi-
dad de las localizaciones. Se trata, ni
ms ni menos, que de una estrategia
educativa para hacer legible el POT
del Municipio, y motivar, desde all, el
anlisis de los confictos territoriales
en sus propias complejidades. Frente
a la tradicional propuesta de divulgar
los POT en su integridad y a partir
de escalas macro, apelamos aqu al
concepto de atravesamientos de es-
calas, en principio de las ms cerca-
nas o inmediatas, para interpretarlo,
despus, en su totalidad. No se trata
de desconocer el camino inverso, cual
sera partir de lo macro para llegar a
lo micro, tambin vlido, tanto como
aprovechar la motivacin que des-
pierta el debate sobre lo prximo y
sentido, para trascender, desde all, a
espacios lejanos o remotos. El lugar
de mi barrio en la comuna, visto en
conjunto o descomponindolo por
sectores, permite visualizar en detalle
el barrio, pero tambin la comuna. El
lugar de mi comuna o de mi corre-
gimiento en el municipio, permitira
alcanzar tambin esas metas.
Se invita aqu a pensar los espacios
en trminos de inclusin y no de me-
cnicas interacciones, fusionando, en
la concepcin de territorio, el espacio
y la sociedad. Integracin de escalas
se aproxima a lo que Renato Ortiz
(1996) denomina mtodo de la trans-
versalidad, entendido ste como un
procedimiento capaz de desentraar
los imbricados vnculos e infuencias
GEOGRAFA Y CIUDAD
382
que encarnan los procesos mltiples y
polifacticos de coproduccin entre las
distintas magnitudes espaciales. Esta
propuesta, como es obvio, no busca
eliminar los rasgos de peso y jerarqua
en el anlisis de los espacios, sino de
articular su comprensin partiendo de
lo local, especialmente del lugar vivido
a diario, para ampliar el horizonte ha-
cia lo municipal.
No se persigue, con esa mirada, aupar
el provincianismo, sino, por el contrario,
emplear el lugar como recurso didcti-
co para ligar visiones de conjunto. Es,
simplifcando, aprovechar la cercana y
lo conocido para entender y apropiarse
de lo que hasta ahora ha sido ajeno e
impersonal en la planeacin del territo-
rio. El lugar cobra sentido slo y cuan-
do se articula, en su comprensin, a los
espacios y las estructuras mayores que
lo envuelven, reza con razn un princi-
pio geogrfco.
Los lineamientos de poltica de
ordenamiento territorial, despus de
aceptar que hay un pensar-hacer tc-
nico en el ordenamiento territorial,
enfatiza el pensar-hacer poltico, en
la perspectiva de generar escenarios
para la participacin y concertacin
democrticas, estimulando lecturas y
escrituras ms edifcantes y compro-
metidas con el territorio. Observado
as, el ordenamiento territorial ha de
convertirse en una opcin pedaggica
del proyecto social, caracterizado por
la bsqueda de relaciones simbiticas
entre medio natural y sociedad, es de-
cir, entre la tierra, su ocupacin y apro-
vechamiento cultural y productivo, y
entre los seres que construyen, imagi-
nan y dan signifcados a su territorio.
Qu tal que nosotros, como ciuda-
danos, preguntramos:
Cmo caben las decididas 21 me-
gaobras para Cali en el POT que
culmina y cmo en el POT que va a
defnirse? Es la Autopista Bicente-
nario otra megaobra?. Como ocurri
con la idea de esa Autopista, apa-
recern otras megaobras mientras se
defne el POT de Cali? Cmo va
mi lugar en todas y cada una de esas
megaobras? Son esas las obras que
necesita la ciudad? A qu proyecto
de ciudad para Santiago de Cali res-
ponden dichas obras?
El profesor Jess Martn Barbero,
en visita a la ciudad de Cali, reco-
noci como mrito indiscutible de
las alcaldas Pealosa y Mockus, el
haber logrado, desde concepciones
distintas para Bogot, hacerla vi-
sible ante los ciudadanos, invitn-
dolos a sentirla desde sus propios
espacios de rutina: qu del trayecto
entre su casa y el trabajo? qu del
trayecto de su sitio de trabajo a la
casa? qu de los andenes? qu del
parque? qu de la calle? qu del
ro? Hacer de cada ciudadano, por
conviccin, doliente y gozoso de lo
que pasa en la ciudad y el munici-
pio, es la mejor herencia que nos
debe dejar el POT de Santiago de
Cali, y ello pasa por el que estemos
enterados, seamos involucrados, y
sintamos genuinamente que fue
pensado para mejorar nuestras con-
diciones de existencia.
383
Qu de la ciudad?
Desde luego que en ese proyecto
han de existir ideas previas, partiendo
del mismo hecho de si se va a pro-
mover o no la presencia ciudadana en
la construccin del POT. Es lo que
Fernando Savater llama Visiones de
Conjunto, y sin lo cual, lo dicho an-
teriormente, no tendra cabida. Las
visiones de conjunto corresponden a
esfuerzos racionales que procuran ir
ms all de lo que los aportes cientf-
cos particulares pueden alcanzar. Po-
dramos decir que son ciertos crite-
rios rectores que preceden, orientan y
motivan las intervenciones prcticas,
dndoles consistencia y fondo.
En ese proyecto de ciudad es ne-
cesario, por ejemplo, superar aque-
llos enfoques que reducen a meros
indicadores numricos las complejas
realidades de lo urbano. Pensar que
la ciudad, y en ello el ordenamiento
territorial, antes que cuestiones pura-
mente tcnicas, son ante todo asuntos
de inters pblico, en los que el cara
a cara muy lejos est de ser suplido
por la rigidez de los datos. El proyec-
to de moneda propia para circular en
Cali tuvo todos los estudios de an-
tesala que auguraban su funcionali-
dad y buen uso en el mejoramiento
del transporte pblico. Sin embargo,
esas monedas, que implicaron una
cuantiosa inversin para el munici-
pio, tuvieron que ser recogidas muy
rpidamente porque aparecieron in-
tangibles que las hicieron inoperan-
tes. No se recibe desepaz fue el letrero
que utilizaron las empresas de trans-
porte y los propietarios de buses para
exigirle al gobierno municipal ajustes
a las tarifas de pasajes establecidas.
Tampoco se cont con que dicha
moneda restaba opciones de decisin
a los portadores, puesto que con s-
tas se poda pagar el transporte, ms
no as comprar, si me voy a pie, un
pan o una libra de sal. Qu decir de la
cultura de la planeacin en una eco-
noma del rebusque y la informalidad,
que slo le permite a buena parte de
la poblacin como horizonte el da a
da. Dnde quedaron esas monedas?
Respecto al POT, en ello me deten-
go ms adelante, estamos obligados a
interpretar en todas sus dimensiones
lo que signifca el territorio como ob-
jeto a intervenir. En el contexto de
esas visiones de conjunto, tambin, a
entender que el nivel ms elevado del
anlisis territorial es aquel que alcan-
za el mbito de las relaciones socia-
les que los producen y lo consumen,
de all que resulte vlido objetar la
afrmacin crisis urbana cuando no
se recaba sufcientemente sobre las
crisis sociales que las incuban. Claro
que hay manifestaciones urbanas de
las crisis, pero son en ltimas los pro-
yectos de sociedad y sus crisis, donde
se defnen los proyectos de ciudad y
las mismas crisis urbanas.
El hecho de no establecer con la
debida atencin esa relacin, llev a
que se le imputaran a la ciudad res-
ponsabilidades que no le correspon-
dan, y que se confguraran miradas
GEOGRAFA Y CIUDAD
384
negativas de los procesos urbanos y de
la ciudad misma. Problemas como la
contaminacin ambiental, la inseguri-
dad, el desempleo o el dfcit crnico
de vivienda, para citar slo algunos, se
le cargan con frecuencia a la ciudad y
a su tamao, cuando en realidad son
expresiones urbanas de confictos
sociales, muchos de ellos de tipo es-
tructural, y en ocasiones, vividos con
mayor intensidad en el campo. Hablar
entonces de la ciudad, nos remite a
confrontar el proyecto de sociedad y
los procesos histricos y sociales que
la producen. Lo que ocurre en las
ciudades hace parte de procesos ms
amplios relacionados con los modelos
de desarrollo y las estructuras polticas
y socio-econmicas en que histrica-
mente se inscriben.
Siendo as, las ciudades y los proce-
sos de urbanizacin deben ser mirados
como posibilidades y no como obst-
culos para la gestin social y el cambio.
Es necesario reconocer que la ciudad
se ha ido confgurando de forma cre-
ciente y permanente como hbitat
congruente con el mundo contempo-
rneo, lo cual, en su realidad histrica
y desde una mirada positiva, est para
ser interpretado sin menoscabo de su
papel protagnico. En su realidad de-
mogrfca las ciudades albergan por
primera vez y desde su creacin como
conquista de la humanidad y gesto
de civilizacin a ms de la mitad de
la poblacin humana. En la ciudad se
localizan los servicios altamente espe-
cializados y las bases institucionales y
materiales del equipamiento comu-
nitario. Es fuente de conocimiento y
de innovaciones tcnicas y cientfcas.
Posibilita el que se aproximen, de ma-
nera complementaria, las actividades
productivas y la vida social a travs
de mltiples canales de movilidad y
comunicacin que favorecen la inte-
raccin ciudadana y formas nuevas de
participacin en la gestin pblica.
Buen ejercicio si sera el de estable-
cer qu tipo de rasgos y conficto son
estrictamente urbanos y cules no.
Naciones Unidas (1989) cuestiona el
que hayamos dado ms tiempo a pen-
sar los problemas en la ciudad, que a
pensar los problemas de la ciudad,
tratando por ello y con frecuencia lo
crtico estructural como crtico co-
yuntural, y lo crtico coyuntural como
crtico estructural. En cualquiera
de los casos cabe el error, porque su
evidencia e intervencin nacen slo
cuando stos alcanzan niveles insos-
tenibles e inmanejables. Pensemos
ahora si eran o no previsibles los pro-
blemas de fragilidad ambiental que
padece hoy Cali en el manejo de las
basuras, la dotacin de agua potable o
el transporte pblico.
El tratamiento dado por la Alcalda,
en particular la Secretara de Trans-
porte, al conficto generado con el
decreto que altera los recorridos ur-
banos del transporte intermunicipal,
responde ms a un tratamiento de
problema en la ciudad, que a un pro-
blema de la ciudad. Olvidaron que la
primaca ganada por Cali en la regin,
la expansin y la desconcentracin
de la ciudad, la presencia de munici-
pios receptores de poblacin residente
385
-mal llamados dormitorio-, la natural
densifcacin de fujos de transporte, y
as, la obsolescencia de la Terminal de
Transporte, actuaron de espalda a los
ciudadanos que ahora, con razn, re-
claman otro tratamiento al asunto. Es
insufciente que se les diga, con tono
amenazante, que no se va a permitir
competencia al MIO. Era fcil prever
el fuerte impacto que la medida ten-
dra en los gastos de las familias, la
alteracin en tiempo y espacio de sus
rutinas, y la necesidad de dotar de mo-
biliario urbano las obligadas rutas que
ahora tienen que transitar a pie. To-
dava hay tiempo de revisar el impase,
de mitigar los efectos negativos oca-
sionados y, haciendo del conficto una
oportunidad, de evaluar la calidad del
transporte intermunicipal que tradi-
cionalmente se ha prestado, los costos
del mismo, y cierto odioso monopolio
del cual se quejan los usuarios que vie-
nen de los municipios vecinos.
El tratamiento a este tipo de confic-
tos obliga a reconocer lo consustancial
al proceso de urbanizacin, para el
caso de la geografa, lo propiamente
urbano en la ocupacin, organizacin
y uso de los espacios. Las interpreta-
ciones espaciales y las intervenciones
territoriales deben estar procedidas
de un concepto integral que dibuje el
proyecto de ciudad y de ciudadana
que se desea, porque aun reconocien-
do su fragmentacin y diversidad, hay
lgicas sociales y procesos de cons-
truccin que dan unidad a muchos de
los asuntos que, como el referido, son
vistos regularmente a partir de hechos
aislados y circunstanciales.
Ordenamiento territorial y derecho a la informacin
Pensar las ciudades y ordenar sus es-
pacios podr dar cabida a todo menos
a ingenuidad, sentencia Alicia Entel
(1996), para enfatizar el signifcado
poltico de la refexin y el compro-
miso intelectual con los sujetos que son
nuestro objeto de estudio. Si el orde-
namiento territorial asume el sentido
de propsito colectivo, responsable y
consciente, punto de partida es con-
tar con informacin adecuada, esto
es, oportuna, sufciente, actualizada
y comprensible, con la intencin de
que la poblacin gane mayor dominio
sobre su propio destino, en este caso,
a travs de la ciudad que se habita.
Al respecto la Declaracin de Ro
Cumbre de la Tierra- seala
[139]
: En
el plano nacional toda persona deber
tener acceso adecuado a la informacin
sobre el medio ambiente de que disponen
las autoridades pblicas, incluida la in-
formacin sobre los materiales y las acti-
vidades que encierran peligro en sus co-
munidades, as como en la oportunidad
de participar en los procesos de adopcin
de decisiones. Los Estados debern faci-
litar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo
la informacin a disposicin de todos.
El Artculo 20 de la Constitucin
Nacional, para indicar slo ese, re-
frenda el derecho que tiene todo ciu-
dadano a recibir informacin veraz
e imparcial . Al respecto Fernando
[139] La referencia no
implica la aceptacin
plena de la Declaracin,
de hecho muy cuestionada
en puntos cruciales de su
propuesta.
GEOGRAFA Y CIUDAD
386
Viviescas (1994) aduce como grave
obstculo para la participacin en
proyectos de ciudad nuestra enorme
ignorancia del signifcado y la trascen-
dencia de la dimensin espacial como
determinante ineludible de las condicio-
nes de existencia tanto en el orden indi-
vidual como, particularmente en el caso
que nos ocupa, en el mbito colectivo.
Siendo seguramente vlido y bien in-
tencionado el llamado de Viviescas,
valdra la pena preguntarse dnde
nace esa ignorancia?.
Admitiendo que es ms honda y
compleja la respuesta, el primer fac-
tor est en la ausencia de informa-
cin que llene los requisitos arriba
expuestos. Cmo se recibe, en qu
cantidad, de qu calidad y cul es la
capacidad que tengo de traducir en
hechos la informacin recibida, la
califcan. A la falta de informacin
se agrega aquella que no tiene la in-
tencin sincera de informar, sino de
seducir, tratando as como consumi-
dores o usuarios llanos a los ciudada-
nos. Lo que se informa no persigue
el aportar los elementos sufcientes
para que se adopten, por parte de
los habitantes, las mejores opcio-
nes; la tarea es hacer creer, mediante
artifcios publicitarios y consignas
protectoras, que los proyectos han
sido concebidos pensando en las ne-
cesidades y requerimientos de cada
ciudadano, sin distingos de ninguna
ndole, y bajo la estricta primaca del
inters general. El peligro que arras-
tra esto, es que se sigue estando des-
informado, pero con la conviccin
del que conoce, tal y como acontece
con aquella sensacin de bien nutri-
dos que nos queda despus de ha-
ber compartido en manteles galletas,
dulces y helados.
Informarse no es simplemente es-
tar enterados de lo que ocurre en el
barrio o la ciudad. Su real valor radica
en que aproxime a los ciudadanos a
la toma democrtica de decisiones,
y propicie ambientes pedaggicos
de discusin sobre los signifcados e
implicaciones que en el proyecto de
ciudad acarrean tales o cuales actua-
ciones urbansticas. Sobre la Auto-
pista Bicentenario, como de las 21
megaobras, no se cuenta con la infor-
macin ciudadana adecuada. El efec-
to barrera y la construccin de un l-
mite fsico que formalice la ya trillada
separacin del oriente, encuentra, en
este proyecto -Autopista Bicentena-
rio- su materializacin. El costo cal-
culado en $350.000 millones, anun-
cian sus mentores, se suplir dndola
en concesin y cobrando peaje a los
usuarios, lo cual, est probado en
ciudades pioneras de los peajes ur-
banos, a larga constituye otra forma
de exclusin. Cabe en el espritu del
POT vigente la naturaleza de la Au-
topista Bicentenario? sera una de las
preguntas que estara hacindose una
ciudadana enterada de lo que ocurre
y se proyecta para la ciudad. Por lo
pronto, slo voces aisladas reclaman
mayor discusin al respecto.
El Departamento de Geografa
de la Universidad del Valle ha crea-
do un foro permanente de discusin
bajo el nombre padndevacali, con
387
lo cual buscamos sumarnos, en ejer-
cicio acadmico, a las discusiones y
aproximaciones sobre lo que ocurre
en la Ciudad. Ya abrimos el debate
en torno a las 21 megaobras, tratando
su relacin con el POT y el Plan de
Desarrollo, el sentido y los mecanis-
mos de fnanciacin y, las Ciudadelas
Educativas. En foros abiertos, tam-
bin se abordaron la Movilidad ur-
bana y la Gestin del agua en entornos
metropolitanos.
Integracin de escalas y participacin ciudadana
Todo espacio, al margen de su ta-
mao, se integra a otros espacios,
con lo cual sus lmites se presentan,
con frecuencia, difusos, y los proble-
mas sobrepuestos, en su causalidad y
efectos, a los marcos poltico-admi-
nistrativo que existen. Articulando
funcionalmente la localidad, la regin
y la nacin, brota un tejido de rela-
ciones que impelen a vertebrarlos en
los anlisis y decisiones, a riesgo, si no
se hace, de caer en la ilusin de creer
que pensando la parroquia transfor-
mamos el universo. Muchas de las
distorsiones y los confictos locales
o sectoriales se generan regularmen-
te en un sistema global que debe ser
tocado desde el propio diagnstico y
en todas y cada una de las etapas de
planeamiento. El problema est en
indagar y actuar sobre los confictos
locales, como maniobra o simulacin,
slo para aliviar tensiones y disipar
presiones, dejando intacto el sistema
global que los cobija y que en, buena
medida, los explica.
Resulta artifcioso llamar a discutir
a los habitantes sobre los problemas
de su barrio, comuna o corregimien-
to, como lo indica la Ley, si las de-
cisiones fundamentales sobre el mu-
nicipio quedan en manos del poder
poltico y la experticia. Consultar a
los habitantes de un corregimiento
en qu obras de las muchas que ne-
cesitan se debe invertir lo decidido
en las alturas como presupuesto mu-
nicipal, tiene distancia con la idea de
debatir en su conjunto y antes de las
burocrticas asignaciones lo que debe
ser el presupuesto municipal.
Articular escalas para actuar desde
los mbitos locales con visin global
e integral, es otra tarea que desde la
geografa podemos emprender, en
oposicin al remedo de participacin
vigilada y tutelada de quienes an
cargan el lastre de la democracia re-
presentativa. Los planes de desarro-
llo, en sus documentos escritos, de-
latan esa concepcin y metodologa,
cuando dan paso, despus de mostrar
los proyectos de inversin, desarrollo
social e integracin regional, a un lis-
tado de programas por comunas y co-
rregimientos, niveles hasta los cuales
fueron consultados y se les permiti
acceder a sus habitantes.
La desinformacin y esa mirada en-
simismada de las situaciones locales,
derivan en actitudes acrticas frente
a los programas ofciales, y en un ac-
tivismo inofcioso en el que incluso
GEOGRAFA Y CIUDAD
388
los problemas sociales que tienen que
ser asumidos por el Estado, termi-
nan descargados en los hombros de
los ciudadanos. Articular espacios es
consecuente con la idea de construir
democracia en la ciudad. El nfasis
local en la participacin ciudadana no
es negativa per se, la difcultad radica
en que ha sido asimilada como recur-
so de estabilidad social por el modelo
neoliberal, a pesar de los honrados
deseos de quienes ven en esto un ca-
mino de emancipacin y justicia
[140]
Santiago de Cali: geografa, POT y proyecto de ciudad
Interrogado Jacques Aprile-Gni-
set
[141]
, sobre su balance de la trans-
formacin de las ciudades, contest:
La ciudad fragmentada y segregada que
conocimos se convirti en la ciudad mer-
canca del ultraliberalismo, a la vez ca-
tica en su forma y excluyente, expulsiva,
socialmente. En el horizonte se perfla
una ciudad prohibida, incluso con pea-
jes a las entradas, adonde solo entrarn
moradores solventes. Los excluidos y re-
fugiados por una nueva modalidad de
destierro quedan en alto riesgo no solo
por su rancho edifcado en un pantano o
colgado de un barranco, sino por no te-
ner derecho a la ciudad, por no acceder a
la ciudadana.
En esa respuesta hay una relacin
clave, cual es, ciudadana derecho
a la ciudad. Sin el nimo de caer en
vanos narcisismos o en peligrosos
antropocentrismos, desde la geogra-
fa pensamos los espacios en funcin
de los seres humanos que en ellos
habitan. No es casual que hayamos
emprendido un proyecto que invita
a trascender de los llamados a la re-
cuperacin y el ordenamiento de los
espacios, a la construccin de lugares,
defnidos, stos ltimos, por la comu-
nin que debe existir entre los habi-
tantes y el medio ocupado, y sobre
todo, por la calidad de las relaciones
existentes entre los seres humanos
que los ocupan y adaptan.
Pensar en un POT obliga a preci-
sar y completar, por lo menos como
utopa, los signifcados de aquello
que se va a ordenar. Si de ordenar el
territorio se trata, bien vale la pena
intervenirlo con conocimiento de
causa. Veamos:
De entrada hay que decir que te-
rritorio, como le atribuye Milton
Santos al espacio geogrfco, es un
concepto hibrido, que nace de com-
plejas imbricaciones entre el me-
dio biofsico y la sociedad. No son
planos separados que interactan
infuyndose, sino articulaciones
complejas donde el todo es mucho
ms que la sumatoria de las partes.
Flaco favor hacen a la formacin de
los escolares aquellos textos para la
enseanza de las Ciencias Sociales
que, a modo de archivo, separan el
medio geogrfco de lo que en su
construccin ocurre. Magro tablado
de lo que la sociedad produce.
[140] Carlos Guerra,
reconociendo que la
participacin ciudadana
en indispensable en
la perspectiva de un
desarrollo alternativo,
pone en evidencia una
serie de restricciones,
entre las que destaca el
hecho de que gran parte
de los requerimientos
locales exigen cambios
que se sitan fuera del
control de la iniciativa
local, a lo cual se agregan
condicionamientos
que impone el poder,
que es quin termina
otorgando apoyos
econmicos, legitimacin
social y reconocimiento
institucional a algunas
de tantas organizaciones
sociales, como es de
esperar, aquellas cuyos
objetivos y formas de
actuar se identifican, o
por lo menos no dan
seas graves de estar
enfrentadas, con lo que
expone el poder. Guerra,
Carlos (1997).
[141] La ciudad
prohibida, peridico El
Tiempo. Noviembre 16 de
2009. pgina 6.
389
No todo espacio representa, lo dice
Zarone (1993), un lugar. El lugar,
como el territorio, es unidad que es-
tabiliza y promueve identidad, por
eso, para el autor, es imagen objetivo,
lo que est por ser conquistado. En
ese marco hemos elaborado, hablo
del Departamento de Geografa de la
Universidad del Valle, una propuesta
de formacin ciudadana y de cons-
truccin de ciudad sintetizada bajo
el nombre Pensar, Sentir, Vivir los
espacios, en la cual nuestro propsito
pedaggico y, sin tapujos lo decimos,
poltico, es avanzar hacia la cons-
truccin de territorio como lugar.
Pensar, porque la tarea de la geogra-
fa obliga a encontrar las razones que
sustentan determinado ordenamien-
to espacial o confguracin territorial.
Nada de lo que ocurre en los espacios
es gratuito ni se explica en el azar, pues-
to que, en lo que son o van a ser, sub-
yacen siempre motivaciones y lgicas
que los materializan: No hay acaso
una estrecha relacin entre pobreza y
desastre? Se pueden o no sustentar las
diferencias territoriales de la malla ur-
bana de Colombia con la de la mayora
de naciones latinoamericanas y del de-
partamento del Valle del Cauca con la
del resto del pas? Tiene explicacin el
que la miseria induzca racionalmente a
que muchas personas ocupen los sitios
ms precarios del campo y las ciudades?
Por qu proliferan los puentes urbanos
de segundo y tercer piso para peatones?
A qu se debe que las fumigaciones
del Plan Colombia no disminuyan sus-
tancialmente en volumen las hectreas
de cultivos ilcitos?
Leer y escribir los espacios desen-
traando las causas que los defnen
es el propsito del primer llamado
a pensarlos. Pensar para describir,
pero especialmente para explicar e
intervenir, y ello se la, a sentirlos y
vivirlos. La historia de la geografa
se encuentra en la evolucin de los
conceptos de espacio geogrfco y
en la conciencia que del mismo han
tenido los seres humanos, sentencia
Henry Lefebvre. Sentir tiene aqu la
doble connotacin de promover ape-
go por los espacios que habitamos y
de indagar, a la vez, por las maneras
como se interiorizan los espacios por
parte de los seres que los adaptan y
ocupan. Se construye el arraigo?
Se desvanece con la globalizacin
eso que llamamos patria chica? Ca-
recen acaso territorio y territoriali-
dad de un fuerte componente sub-
jetivo? Por qu hay lugares que nos
producen aversin y otros en cambio
felicidad? Puede pasar como tico
el intervenir un territorio descono-
ciendo lo que sienten y esperan de
esa intervencin sus pobladores? A
partir de qu o desde quines se ca-
taloga como sana o insana una prc-
tica territorial?
Vivir, por su parte, es ligar el co-
nocimiento geogrfco a la cotidiani-
dad y el manejo de los confictos del
espacio y el territorio. Implica educar
para que los ciudadanos resuelvan
sus problemas y puedan operar, con
informacin y habilidad, desde la in-
formacin y las habilidades que da y
forma la geografa, para orientarse,
leer un mapa o un plano, integrar es-
GEOGRAFA Y CIUDAD
390
calas y seleccionar las ms adecuadas
segn los casos especfcos de estudio,
identifcar reas, descubrir patrones
de ocupacin y tendencias territo-
riales. Vivir los espacios educa en el
compromiso con los problemas de las
comunidades y rompe con el desafor-
tunado divorcio entre lo que se en-
sea como geografa en las aulas y lo
que ocurre en la realidad.
En ese marco, a modo de elementos
orientadores, y con el inters de partici-
par desde la geografa en la discusin, el
nuevo POT para Cali implicara:
Una completa descripcin de la si-
tuacin actual del territorio muni-
cipal y un balance del impacto ob-
tenido con lo implementado hasta
ahora del POT, defnido mediante
el acuerdo 069 de 2000.
Un diagnstico que recoja tal des-
cripcin y le incorpore los necesarios
ejercicios de interpretacin y explica-
cin a la situacin actual del territorio.
Defnir una imagen objetivo, que a
manera de propsito colectivo, orien-
te las polticas y actuaciones hacia el
orden territorial deseado y posible.
Vinculacin directa de los habi-
tantes mediante la defnicin de
programas puntuales por comu-
nas, corregimientos y ciudad- que
aproximen a los sujetos y sus or-
ganizaciones en el propsito de-
mocrtico de lograr un POT di-
vulgado, comprendido, debatido y
concertado con la ciudadana.
Armonizar los planes de desarrollo
y la defnicin de obras, con lo dis-
puesto en el POT del Municipio.
Preservar el sentido constitucio-
nal del ordenamiento territorial,
concebido en Colombia como un
instrumento de apoyo a la gestin
planifcadora y una poltica estatal
para lograr la descentralizacin y la
democracia participativa institui-
das en la Constitucin Nacional.
Traducir a la situacin concreta del
municipio los principios rectores del
ordenamiento territorial: La funcin
social y ecolgica de la propiedad, el
dominio del inters general sobre el
particular y, la distribucin equitativa
de cargas y benefcios.
Admitir que se acta sobre espacios
con organizaciones preexistentes,
resultado de las condiciones natu-
rales del medio ocupado, y de pro-
cesos histricos y socioculturales
que debern ser reconocidos como
prembulo al ejercicio de toda ac-
cin nueva sobre el territorio.
Flexibilidad y rigidez en la formu-
lacin del POT, de tal manera que
admita cambios y adaptaciones
cuando circunstancias probadas as
lo exijan, pero tambin que impida,
a la vez, manipulaciones que lo ter-
giversen o desconozcan.
Reconocimiento de Cali como ciudad
organizadora de regin, lo cual obliga
a promover cohesin y complemen-
tariedad con los proyectos de ordena-
miento territorial de municipios veci-
nos y el Departamento mismo.
391
Preservacin de la memoria his-
trica, la cultura y la identidad a
partir de referentes fsicos y terri-
toriales capaces de expresar unidad
en la diversidad.
Trascender a manejos puntuales
de los confictos territoriales para
propender, a cambio, por interven-
ciones que reconozcan en su estu-
dio los procesos que los incuban.
Comprender las densas interac-
ciones que se involucran entre
los mbitos espaciales locales,
regionales, nacionales y globales,
preservando su condicin de en-
tidades especficas y en perma-
nente friccin.
Recuperar la funcin ldica y el
disfrute de los espacios, privile-
giando las reas en que se desa-
rrolla la vida, no simplemente los
puntos de partida y llegada para
cumplir funciones y tareas.
Entender que espacio y tiempo, en
su contenido social, se traducen en
la categora espacio-tiempo. Tam-
bin, que el espacio visto como ca-
tegora geogrfca alcanza su ma-
yor fuerza explicativa en el marco
de las condiciones sociales espec-
fcas en que opera.
Reconocer que la apropiacin de
los espacios toca la esfera de la po-
ltica y que, en consecuencia, una
propuesta democrtica para su
adaptacin, uso y disfrute, implica
esferas y perspectivas mayores de
transformacin social.
Captar la dimensin subjetiva y las
percepciones de los habitantes que
encarna toda realidad espacial.
Prepararnos para un mundo cam-
biante y aceptar, en ello, que el te-
rritorio y los mapas nunca estn
del todo y para siempre defnidos.
El territorio, advierte Milton San-
tos (2000), es siempre una sntesis
provisional entre contenido social
y formas espaciales.
El nuevo Plan de Ordenamiento
Territorial, Megaproyecto 4.4.1 del
Plan de Desarrollo, es tal vez el pro-
yecto ms importante y trascendental
del Municipio, puesto que representa
un instrumento de gobernabilidad
del territorio y un modelo de desa-
rrollo territorial, en el que desde ya
se apuesta a un proyecto de ciudad,
que sea, segn el gobierno municipal:
1. compacta; 2. que reconoce la nece-
sidad de tener relaciones de conecti-
vidad, gestin, organizacin y admi-
nistracin con territorios vecinos y; 3
insertada en dinmicas de orden re-
gional, nacional y mundial. Como se
ve, nada fcil es la tarea, pero tambin
por ello tentadora.
La Constituyente por Cali es una
propuesta del actual gobierno de la
ciudad, tendiente a que las decisiones
trascendentales que se toman al inte-
rior de la administracin y que tienen
que ver con el futuro de la ciudad,
sean puestas a consideracin de to-
dos los ciudadanos. En esa direccin,
el artculo 2 del Plan de Desarrollo
20082011 Para vivir la vida dig-
GEOGRAFA Y CIUDAD
392
namente, desarrolla los principios de
gestin municipal, y se plantea como
Misin, el generar espacios para que
los ciudadanos de manera individual o
colectiva participen y ejerzan el con-
trol social en las distintas etapas de la
gestin pblica. En referencia a lo an-
terior, el artculo 3 propone la demo-
cracia participativa y, en su desarrollo,
el fortalecimiento de las instancias y
procesos de participacin que permi-
tan empoderar a las comunidades or-
ganizadas. Finalmente, en el artculo
5, una de las estrategias generales es
la participacin ciudadana, en la cual
se reconoce que el Estado moderno
trasciende las instancias tradicionales
y los procedimientos convencionales
de representatividad, para dar cabida a
nuevas expresiones de la democracia;
en esta misma estrategia se expone la
convocatoria a una Constituyente de
largo aliento, que tiene como propsi-
to el construir caminos que permitan
examinar, discutir y validar las pro-
puestas de gobierno y, adems, contro-
lar socialmente su ejecucin.
Los marcos de la Constituyente en
relacin con el nuevo POT estn esta-
blecidos, y esboza un compromiso de
construccin colectiva de ciudad. En
ese contexto, la participacin ciudadana
en el proceso de ordenacin del territo-
rio no se limitara a la simple colabo-
racin para la ejecucin de planes, sino
que tratara de involucrar a los miem-
bros de la comunidad en las diferentes
fases del planeamiento y desarrollo,
incluyendo los momentos de conoci-
miento, toma de decisiones, ejecucin
de acciones y evaluacin de la gestin.
Esto nada tiene de sencillo. Espa-
cios habitados y consciencia de lo que
representan educan polticamente y
promueven opciones de movilizacin
social, en la medida en que expresan
tensiones y fuerzas en conficto. En el
ordenamiento territorial se manifes-
tan agentes de muy diversa ndole y,
claro est, con diferentes posibilidades
de plasmar en la realidad territorial sus
intereses, por lo cual, lejos est de re-
solverse el ordenamiento territorial con
recetas de procedimientos o llamados
de concordia, porque lo que est en
juego son proyectos a los que se asis-
te generalmente desde la divergencia,
cuando no de los antagonismos.
El primer obstculo que se en-
cuentra en la democratizacin de la
planeacin del territorio es el poder
lograr diagnsticos pormenorizados
del ordenamiento territorial existen-
te, que dibujen, a la vez, caminos para
la comprensin de las lgicas sociales
y naturales en que incuba. El diag-
nstico del territorio va mucho ms
all que un simple listado de cosas sin
pasado ni contexto que lo expliquen,
para hundir races en la historia y en
el tipo de sociedad que lo produce.
Consensos y disensos traducen
concertaciones, muy rara vez entre
todos, con mayor frecuencia entre
grupos sociales y desde posiciones
que se organizan para confrontar. El
mantener o transformar, y el man-
tener o transformar para qu y para
quines, decidirn en ltimas la na-
turaleza y el sentido del esfuerzo que
se haga por ordenar el territorio mu-
393
nicipal. Las crisis urbanas, como las
crisis del territorio, exponen, insisto,
crisis de sociedad, y es all donde el
conficto gana protagonismo. Un
conficto territorial nace de proyec-
tos sociales, de distinta ndole, que se
disputan desde el pensar-hacer y el
pensar-ser los mismos espacios. En
algunos momentos, ello transcurre a
travs de manifestaciones sutiles, y en
otros, hasta de forma violenta.
Si se trata de generar rupturas, y un
proyecto democrtico para Cali as lo
demanda, no todo lo que se haga va
a construir consensos. De la mane-
ra que no son neutrales los espacios
ocupados, tampoco lo son las inter-
venciones que sobre stos se decidan.
A eso hay que atenerse, de all que
los impactos que de esta propuesta
deriven no sern el resultado lineal
de lo que en el papel se persigue con
el POT, tanto como del rumbo ge-
neral que en su pensamiento y prc-
tica adopte el gobierno municipal y
el municipio mismo. El POT debe
expresarse en un lenguaje que llegue,
entiendan y emocione a los ciudada-
nos, y esto solo se logra si se involu-
cran, de verdad, en su formulacin y
desarrollo.
GEOGRAFA Y CIUDAD
394
Bibliografa
ENTEL, A. (1996) La ciudad bajo sospecha. Comunicacin y protesta urbana.
Argentina: Editorial Paids.
GUERRA, C. (1997). Nueva estrategia neoliberal: La participacin ciudadana
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WHITING, E. (1998). La historia desde una perspectiva geogrfca. Espaa:
Universidad de Lleida.
ZARONE, G. (1993). La metafsica de la ciudad. Espaa: Universidad de Murcia.

Historia de Cali SXX. Tomo I. Espacio Urbano.

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1999 1.915.265 11.598

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