Memorial de Guatemala

Anlisis crtico de la realidad

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memoriagua@yahoo.com
Autor: Andrs Cabanas Daz

Tercera etapa
Documento nmero 10
4 de enero de 2014

Cuando los derechos se reducen a indicadores

Andrs Cabanas
No hay tregua en la ocupacin de territorios y explotacin de recursos por parte
de las empresas y sus aliados, nacionales e internacionales, gubernamentales y
privados.
No hay marcha atrs en el modelo acumulativo extractivista. A un proyecto sigue
otro, en cualquier espacio y mbito imaginable. A las viejas y conocidas
amenazas se suman nuevas, igualmente dainas en trminos de destruccin
ambiental, disociacin comunitaria, ejercicio de violencia y por tanto, en
trminos de retroceso en la convivencia democrtica y social.

Expansin ilimitada
Un modelo econmico depredador y de bsqueda ilimitada de beneficios afecta a
la totalidad del pas y sus habitantes. Ningn sector est excluido: proyectos
auspiciados por el Banco Mundial, el Banco Centroamericano de Integracin
Econmica, el Banco Interamericano de Desarrollo, en energas renovables,
electricidad, alimentacin, infraestructura, comunicaciones, medicinas, servicios
cualquiera que podamos imaginar.
La lgica de megaproyectos, con alto impacto ambiental y social, se multiplica:
El gasoducto binacional Mxico Guatemala (pendiente de ratificacin
presidencial) se extiende a lo largo de 500 kilmetros y al menos 6
departamentos del pas, si se traza una lnea recta desde Oaxaca en Mxico
(punto de partida) hasta Escuintla (punto de llegada en Guatemala) que
atraviesa Chiapas, Huehuetenango, Quetzaltenango, San Marcos, Retalhuleu y
Suchitepquez.
La hidroelctrica Xalal (Ixcn, Uspantn y Cobn, con capacidad instalada de
aproximadamente 181 MW), desplazarar a miles de personas. Si en 1978 la
construccin de Chixoy, 300 MW, se hizo a costa de masacre y desplazamiento
forzado, hoy se habla sin rubor y sin memoria histrica de proyectos similares o
de mayor envergadura, cuyas consecuencias negativas crecern.

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La demanda de gas de esquisto en Estados Unidos puede impulsar su produccin

en Guatemala: la empresa City Petn, que explota dos pozos de gas natural en
el departamento, confirma la existencia de gas de esquisto en el oriente del pas.
No importa que para extraer este gas sea necesario inyectar toneladas de agua y
qumicos venenosos a travs de tneles de 2.5 km de profundidad y un kilmetro
de ancho (tcnica denominada fracking, fractura hidrulica, altamente
contaminante). El gasoducto binacional viabilizara la exportacin de este
producto.
El proyecto de Canal Seco en el oriente del pas abarca 372 kilmetros lineales y
46 municipios, sin que est claro el estatus del territorio y las personas una vez
todas las tierras sean vendidas y concesionadas (a da de hoy, el proyecto
permanece estancado, oficialmente por falta de fondos, extraoficialmente por
competencia entre capitales: capital emergente y capital ligado a los militares
frente a los intereses de capitales oligrquicos).
La concesin de territorios, sntoma de la expansin transnacional, empieza a ser
preocupante. Un ejemplo: las quince licencias de exploracin y explotacin
minera otorgadas en el departamento de Jalapa (datos del Ministerio de Energa
y Minas a 31 de octubre de 2013) abarcan 365.40 kilmetros cuadrados, el 17%
de la extensin total del departamento (dos mil 670 km2). Una sola empresa, de
origen canadiense, posee concesiones sobre 145.73 km2, ms del 7% del
departamento, lo que la convierta en nueva hacendada y neo-oligarqua en el
rea, determinante en la configuracin del poder econmico y poltico.
No solamente los megaproyectos, tambin pequeos proyectos aparentemente
amistosos con el medio ambiente implican desrdenes y destruccin: de la
organizacin comunitaria, de la autonoma, de la paz social, de la historia (caso
Cambalan en Santa Cruz Barillas).
La explotacin abarca lo tangible, y lo intangible o inadvertido como el aire, el
sol, el subsueloEn este marco, la privatizacin del agua se revela como
amenaza inmediata. El manejo del recurso agua (oficialmente, Gestin
integrada de los recursos hdricos) toma impulso tras la visita de la Reina de
Espaa, la reactivacin del Fondo del Agua (Cooperacin espaola y Banco
Interamericano de Desarrollo) y el inters demostrado por transnacionales
espaolas y europeas, adems de pequeas empresas como Hidralia Energa (en
este caso, el inters queda evidenciado por las frecuentes comunicaciones de
Hidralia Energa en las redes sociales sobre el tema).

Profundizacin de alianzas: cogobierno empresas-actores

locales
2013 reporta una cifra record de inversin extranjera directa en Guatemala:
1,316 millones de dlares, un 12.8% ms que el ao anterior (aunque inferior al

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incremento proyectado por el gobierno: 30%). Este crecimiento se ve favorecido

por las facilidades otorgadas por el gobierno, que llevan al pas o a sus
gobernantes a presumir de ser la quinta economa ms abierta de Latinoamrica.
La apuesta por la inversin fornea se concreta en la vigencia de once tratados
de libre comercio y acuerdos preferenciales; tres negociados y prximos a entrar
en vigencia; tres ms en negociacin. Los acuerdos involucran a ms de 40
pases o economas y se pueden fortalecer con la entrada de Guatemala en la
Alianza del Pacfico, iniciada en 2011 por Colombia, Mxico, Per y Chile, y
concebida como articulacin de gobiernos neoliberales y alternativa al Alba, bajo
el paraguas protector de Estados Unidos.

Acuerdos econmicos
Vigentes
Negociados
y
prximos a entrar
en vigencia
1. AAP con Venezuela
1. AAP con Ecuador
2. TLC con Mxico
2. TLC con Per
3. TLC con Repblica Dominicana
3. Convergencia
4. AAP con Cuba
de Tratados con
5. DR-CAFTA (Estados Unidos,
Mxico.
Centroamrica, Repblica Dominicana).

Acuerdos en negociacin

1. TLC con Canad

2. AAP con Trinidad y
Tobago
3. TLC con los pases EFTA
(Suiza, Liechtenstein,
Noruega e Islandia).

6. TLC con Taiwn

7. TLC con Panam
8. TLC con Colombia
9. TLC con Chile
10. AAP con Belice
11. Acuerdo con Unin Europea, AdA
(28 pases miembros).
TLC: Tratado de Libre Comercio. AAP: Acuerdo de Asociacin Preferente.
Pases Efta: Asociacin Europea de Libre Cambio (AELC) o Acuerdo Europeo de Libre
Comercio, tambin conocida por sus siglas en ingls EFTA - European Free Trade Association.
Formada por Liechtenstein, Suiza, Noruega e Islandia, pases aun no integrados en la Unin
Europea.
Fuente: Ministerio de Economa y Comercio
Adems de la apertura de la economa a travs de tratados comerciales, el
modelo de acumulacin necesita un marco poltico y legal favorable, en un
contexto de alianzas cada vez ms estrechas entre poderes econmicos y
polticos. Es decir, el modelo de acumulacin genera su propia institucionalidad y
legalidad, su propia idea de democracia, fuera del control social y la decisin
colectiva.

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As, las empresas orientan o sugieren normas que fortalecen su accionar y

ganancias. En una situacin legal y polticamente anmala, el poder poltico
representativo se repliega a favor de poderes econmicos, que determinan la
agendas legislativa y ejecutiva. Desarrollo tres ejemplos recientes de esto:
La servidumbre de la expansin elctrica
Para garantizar el plan de expansin del sistema elctrico (popularmente, torres
de transmisin) sometido a un retraso fsico de aproximadamente 40% y
temporal de dos aos, la transnacional energtica colombiana Trecsa sugiere en
el mes de marzo de 2013 el Acuerdo gubernativo 145-2013 (que declara de
Urgencia Nacional y Necesidad Pblica la construccin de las obras contenidas en
el Plan de Expansin del Sistema de Transporte de Energa Elctrica); e impulsa
la Ley de Servidumbres de Transmisin elctrica.
Ambos instrumentos legales desconocen la autonoma municipal, eliminan la
obligatoriedad de solicitar licencia de construccin a las Municipalidades (negada
por muchas de ellas), desconocen el Sistema de Consejos de Desarrollo como
interlocutor, y judicializan la resistencia y la protesta, al otorgar a un juez de paz
o tribunal de primera instancia la potestad de impulsar de forma obligatoria la
expansin elctrica, por todos los medios a su alcance (incluido el uso de la
Polica Nacional Civil o fuerzas combinadas: militarizacin del conflicto).
La comparacin entre estas normas legales y las vigentes anteriormente es
clara: el Acuerdo Gubernativo 137-2011, previo, menciona de forma explcita los
consejos comunitarios y municipales de desarrollo, y norma que prestarn la
colaboracin necesaria para el cumplimiento del Plan, siempre que ello no vaya
en menoscabo de los principios de autonoma municipal e institucional. Esta
referencia a la autonoma desaparece en las normas posteriores.

Acuerdo gubernativo 2011

Artculo 2. Tutela y apoyo. Las entidades
del Estado, autnomas y descentralizadas,
as como centralizadas, las municipalidades,
los Concejos Municipales de Desarrollo y
los Concejos Comunitarios de Desarrollo,
en sus respectivas jurisdicciones, brindarn
la colaboracin pertinente cuando les sea
solicitada, parea el adecuado desarrollo de
dicho Plan, sin menoscabo de los principios
de autonoma municipal e institucional.

Acuerdo gubernativo 2013

Artculo 2. Tutela y apoyo. Las entidades del
Estado, autnomas y descentralizadas, as
como centralizadas, los Concejos Municipales
de Desarrollo, los Concejos Comunitarios de
Desarrollo en sus respectivas jurisdicciones, en
las que las obras se ejecutarn, debern
prestar el apoyo necesario para el adecuado
desarrollo de dicho Plan.

Iniciativa de ley de servidumbre

Artculo 6. Licencias y autorizaciones. Para el desarrollo,
ejecucin y concrecin de las obras de infraestructura de
transmisin elctrica, indistintamente del nivel de tensin o
voltaje, por su carcter de utilidad pblica e inters nacional,

Afecta
Elimina
licencias
de
construccin (la posibilidad
de oposicin municipal).
Contradice
Cdigo

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no estn comprendidas dentro de los presupuestos que para
el efecto seala el Cdigo Municipal, por lo que no estarn
afectas a licencia de construccin, ni pago alguno
Artculo 39. Providencia de urgencia durante la etapa de
operacin y mantenimiento de la obra. Cuando exista
resistencia, obstculo o ausencia del propietario o proveedor
del inmueble () podr solicitar el auxilio de un Juez de Paz o
un Juez de Primera Instancia () para que ordene el ingreso al
inmueble con el fin de garantizar la continuidad en el servicio
() se podr solicitar la intervencin de la Polica Nacional o
fuerzas combinadas.

Municipal
Municipal.

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y

Autonoma

Judicializacin
de
la
resistencia.
Respuesta policial y militar.

Elaboracin del autor

En este marco de legislacin flagrante a favor de las empresas, es bueno
recordar que la generacin y transmisin de energa elctrica no son proyectos
de inters nacional, sino destinados a la exportacin y el negocio, porque
Guatemala produce hoy ms energa de la que consume: segn informacin del
Encuentro de la Red Latinoamericana contra Represas y en Defensa de los Ros,
se "Producen actualmente en Guatemala 2100 MW de energa, para un consumo
interno de 1500 MW, lo que significa que las empresas venden el excedente de la
produccin a travs del sistema centroamericano de distribucin de energa". Por
tanto, no se est electrificando para la generalizacin de la prestacin de
energa, sino para la venta de excedentes.
La privatizacin del subsuelo
La propuesta de Ttulos de Usufructo del Subsuelo (TUS), defendida entre otros
por la Universidad Francisco Marroqun, el Centro de Investigaciones Econmicas
Nacionales (CIEN) y el grupo de comunicacin Libertpolis consiste en que El
dueo de la superficie sea tambin el poseedor del usufructo del subsuelo, a
travs de un ttulo, de forma similar a cmo funcionan los ttulos de usufructo de
frecuencias. El Estado seguira siendo el dueo del subsuelo porque as lo
establece la constitucin, pero (quien) posee una parcela, finca o terrenos seran
los que gozaran del usufructo de lo que hay debajo de sus propiedades.
Segn sus promotores la propuesta elimina el conflicto por el subsuelo y
favorece a comunidades y campesinos que pueden negociar directamente sobre
el subsuelo:
Quiere que los beneficios de la explotacin de los recursos naturales lleguen
realmente a las personas? Pues es mejor que ellas tengan la propiedad de los
recursos y que los negocien directamente con quien los vaya a explotar si
ellos no lo pueden hacer directamente a que quien lo aproveche sea un
funcionario corrupto que se quede con una buena parte de la negociacin.
Tan difcil es entenderlo? afirma Ramn Parellada, de CIEN.

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En la prctica, una empresa X, duea de X territorio (comprado, por cierto, a

partir de engaos o falta de informacin clara sobre el uso que se quiere dar al
mismo), es automticamente usufructaria del subsuelo, para cuya explotacin no
deber, siguiendo esta lnea de argumentacin, pedir permiso. Se intenta eludir
la oposicin de las comunidades y el consentimiento previo y derecho de
consulta: sin sentido en espacios que los nuevos ttulos reconocen como
privados.
La propuesta se enmarca en la mercantilizacin de la naturaleza, sobre la base
de derechos mercantiles superiores a los derechos colectivos, a la identidad y la
historia.
Ley de Promocin de Inversiones y Empleo
La primera propuesta de Ley de Promocin de Inversiones y Empleo (est siendo
renegociada) establece los siguientes incentivos para empresas:
Exencin del Impuesto de Solidaridad durante 20 aos.
Crdito fiscal del Impuesto sobre la Renta por inversin en activos fijos,
generacin de empleo o capacitacin que realice la empresa, durante 20
aos.
Exencin por la compra, permuta o transferencia de dominio o el
arrendamiento de inmuebles y el crdito fiscal del 50% sobre el Impuesto
nico sobre Inmuebles, por inversiones en infraestructura, durante diez
aos.
Exencin de derechos arancelarios a la importacin, y exencin del
Impuesto al Valor Agregado en importaciones de maquinaria, materias
primas, insumos y materiales que utilicen las empresas en procesos
productivos, de forma indefinida.
En la prctica, el Estado de Guatemala subvenciona a empresas para que se
instalen en el pas, ampliando el rgimen de exenciones vigente en la Ley de
Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila (Decreto 29-89) y
la Ley de Zonas Francas (Decreto 25-89), que beneficia a ms de mil empresas,
y resta al Estado de Guatemala 16,000 millones de quetzales anuales (clculos
de Jorge Santos, del Centro Internacional de Investigaciones en Derechos
Humanos).
Las circunscripciones econmicas o la burla a los derechos laborales
La declaracin de circunscripciones econmicas en los municipios de San Agustn
Acasaguastln y Guastatoya en el departamento de El Progreso; Estanzuela en
Zacapa y Masagua en Escuintla, permite la fijacin de salarios por debajo del
salario mnimo, burlando el Cdigo de Trabajo y las negociaciones sindicatosempresarios-Estado. Para facilitar la inversin, las circunscripciones econmicas
construyen legalidad especfica, a costa de reducir derechos.
Estos nuevos marcos legales complementan las facilidades ya otorgadas por un
gobierno y una institucionalidad constituidos al servicio y a la medida de las
empresas:

falta de controles medioambientales: institucionalidad estatal dbil/carente de

voluntad poltica, construida/cooptada para la expansin empresarial
(Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y otros);
garanta de poder repatriar prcticamente la totalidad de los beneficios.
El documento Guatemala Investment Summit, realizado en el marco de la
macro rueda de negocios de mayo de 2013 afirma: Existe en el pas absoluta
libertad para repatriar los dividendos; las tasas impositivas son altamente
competitivas en el entorno global, lo que desmiente el mito de los beneficios
econmicos dejados por las empresas;
apoyo policial y militar para la expansin
movilizaciones sociales y el derecho de
poblaciones; judicializacin de la protesta;
deslegitiman el ejercicio de derechos
movilizacin y resistencia.

empresarial: persecucin de las

resistencia y oposicin de las
campaas gubernamentales que
de participacin, organizacin,

Un nuevo expolio: entrega del territorio y la soberana

La entrega sin condiciones de recursos y bienes a las empresas no ha tocado
fondo. Conviene alertar, adems de las amenazas relatadas anteriormente, de
una nueva vuelta de tuerca en la privatizacin y mercantilizacin: la propuesta
de ciudades-modelo, muy avanzada en Honduras, que transfiere en su
concepcin ideal porciones de territorio a gobiernos garante (un gobierno
extranjero, que puede ser un pas o un consejo de personas y empresas),
generando legislacin, fiscalidad e institucionalidad propias en ese territorio.
Las ciudades modelo se conforman como territorios autnomos para la gestin
empresarial, en un marco de recolonizacin, ms all del actual despojo de
recursos y bienes de las comunidades. Esta propuesta est siendo desarrollada
en Guatemala por la Universidad Francisco Marroqun (free cities). En el contexto
de reconfiguracin de actores e inestabilidad poltica, las reformas
constitucionales pueden convertir en norma lo que hoy es prctica y deseo de las
empresas.
As, el ideal de gestin poltico empresarial convierte los intereses de las
empresas en intereses y agendas de Estado; el modelo de acumulacin
capitalista en modelo de desarrollo; el proyecto poltico de minoras en agenda
legislativa y del ejecutivo. El Estado (el estado fuerte, orientador del bien comn,
diseado y olvidado en el mismo momento por algunos de los firmantes de los
Acuerdos de Paz) se diluye y reduce a operador de la propuesta empresarial:
carece de capacidad econmica y poltica para orientar un modo de organizacin
diferente y colectivo.
Actores privados (empresas/corporaciones transnacionales y locales) fuera del
control social, con lgica de individualidad, configuran una democracia a su
medida: autoritaria, vigilada, redimensionada al igual que los derechos- bajo un

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enfoque mercantilista. Si es necesario, ignoran, anulan o modifican el marco

legal preexistente.
La prctica nos ensea que la ecuacin empresas-beneficios-libertadesbienestar, no est correctamente formulada. Por el contrario, en un sistema de
accionar impune de corporaciones empresariales, lo pblico y lo poltico
concebidos como espacios e instrumentos para el desarrollo de comunidad
quedan sacrificados en la primaca de beneficios privados.
Empresas o democracia. Por dnde se va a romper la pita?

Referencias
Iniciativa
de
Ley
de
Servidumbres
legales
de
transmisin
elctrica, http://es.scribd.com/doc/207777115/Leyservidumbreslegalesdetransmisionelectrica
Iniciativa de Ley de Promocin de Inversiones y Empleo, http://es.scribd.com/doc/211393760/04-Leyde-Promocion-de-Inversion-y-Empleo-01-0