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Commission nationale consultative des

droits de l'homme









Etude et propositions sur la polygamie en
France







[texte adopt en assemble plnire le 9 mars 2006]









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Sommaire
1. Introduction. ..................................................................................................................... 4
2. La polygamie..................................................................................................................... 5
2.1. Survol historique..................................................................................................................5
2.2. Polygamie et modernit........................................................................................................5
2.3. Polygamie et volution des droits des femmes. ...................................................................6
2.4. Pourquoi la polygamie en France ?......................................................................................7
3. Le nombre de familles polygames en France................................................................. 9
3.1. De quelle polygamie sagit-il ?............................................................................................9
3.2. Les tudes...........................................................................................................................10
3.3. Approches possibles des estimations. ................................................................................11
3.4. Estimation raisonnable (voir mthode de calcul en annexe)..............................................11
3.5. Commentaire......................................................................................................................12
4. Ltat du droit franais et la polygamie. ...................................................................... 12
4.1. Linterdiction de conclure des mariages polygamiques sur le territoire franais..............12
4.2. Le cas particulier des territoires dOutre-mer :..................................................................13
4.3. La reconnaissance de certains effets du mariage polygamique, sur le territoire
franais...........................................................................................................................................13
4.3.1 Le droit international priv franais :................................................................................13
4.3.2 Les conventions internationales de scurit sociale :........................................................15
4.4. Linterdiction de vivre en tat de polygamie sur le territoire franais :.............................15
4.4.1 Un titre de sjour conditionn la disparition de ltat de polygamie..............................15
4.4.3 Le regroupement familial..................................................................................................18
4.4.4 La polygamie et lacquisition de la nationalit franaise :................................................19
4.5. Laccs aux droits des femmes immigres :.......................................................................20
4.5.1 Laccs aux droits dans le pays dorigine : .......................................................................20
4.5.2 Laccs aux droits en France :...........................................................................................20
4.5.3 Une meilleure coopration avec les pays dorigine : ........................................................20
5. Le vcu : sortir du cercle infernal................................................................................. 21
5.1. Femmes rencontres...........................................................................................................21
5.2. Exemples de vie au quotidien.............................................................................................22
5.3. Premires conclusions........................................................................................................23
6. Le rle des associations, des structures spcialises et des partenaires sociaux. ...... 25
6.1. Des associations pluralistes................................................................................................25
6.2. Une association spcialise................................................................................................26
6.3. Des structures spcialises dans le domaine juridique.......................................................26
6.4. Un spcialiste de laccompagnement.................................................................................26
6.5. Une association qui assure le maintien culturel et la transition. ........................................27
7. Dcohabitation : le parcours des combattantes. .......................................................... 27
7.1. Le choc de la loi. ................................................................................................................27
7.2. Ncessit de faire du sur mesure ..................................................................................28
7.3. Scuriser les femmes tout au long du parcours..................................................................29
7.4. Scuriser la situation administrative. .................................................................................29
7.5. Scuriser en matire dassurance maladie..........................................................................30
7.6. Scuriser les ressources......................................................................................................30
7.7. Scuriser le logement. ........................................................................................................31
7.8. Scuriser le parcours professionnel....................................................................................32
7.9. Scuriser la parentalit. ......................................................................................................33
3
8. Conclusion....................................................................................................................... 34
9. ANNEXES....................................................................................................................... 36
9.1. Elments pour le calculs de lestimation du nombre de familles polygames.....................36
9.2. Audition de Mme Isabelle GILLETTE-FAYE, sociologue et directrice du GAMS.........37
9.3. Audition de M. Manuel Tom, coordinateur juridique du service Info-Migrants . ...........40
9.4. Audition de M. Butor, directeur de la population et des migrations, accompagn de
M. Viscontini et de Mme Costilhes................................................................................................46
9.5. Rencontre avec Mme Aicha Sissoko, directrice de lAFAVO (Association des
Femmes Africaines du Val dOise.................................................................................................48
9.6. Audition de M. Morel, directeur du GIP habitat et interventions sociales et de M.
Bouchgua, charg de mission.........................................................................................................51
9.7. Audition de M. Diadie SOUMARE, prsident du Haut Conseil des Maliens de
France 55
9.8. Audition de Mme Fatoumata YATERA et de l ASTI Chanteloup les vignes. ..............57
9.9. Audition de M. Marzouki, directeur de laction ducative et de la solidarit du
FASILD..........................................................................................................................................60
9.10. Audition de Mme Lochak, membre du bureau de lassociation GISTI .........................63
9.11. Audition de M. Le SEACH et de M. Monti, direction de la circulation des
trangers au ministre des Affaires trangres...............................................................................65
9.12. Audition de Mme Eliane AISSI, ancienne Prsidente fondatrice de RIFEN,
Prsidente de la section NORD......................................................................................................67
9.13. Circulaire du 10 juin 2001 relative au logement des femmes dcohabitant des
mnages polygames et engages dans un processus dautonomie.................................................69
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1. Introduction.

Aprs avoir fait une tude et des propositions sur les mutilations sexuelles fminines dans un
rapport adopt en assemble plnire le 30 avril 2004, puis mis un avis sur les mariages
forcs adopt le 23 juin 2005, la CNCDH a t sollicite pour travailler sur la situation de la
polygamie en France.
Madame Catherine VAUTRIN, Ministre dlgue la Cohsion sociale et la parit, qui
sest dj engage reprendre une partie des propositions de la Commission, notamment
travers la loi sur les violences conjugales, a souhait que la CNCDH se prononce galement
sur la question de la polygamie.
Mme si ces trois sujets ne sont pas forcment lis, ils concernent, le plus souvent, des
femmes ou des jeunes filles dorigine trangre en situation de fragilit sociale et conomique
et qui ncessitent une attention toute particulire.

Le court dlai pour raliser cette tude na pas permis de prendre tous les contacts souhaits et
davoir les rponses attendues aux questions poses, notamment de la part des prfectures et
des consulats (franais ltranger ou trangers en France).
Cependant, le groupe de travail a procd de nombreuses auditions (voir en annexe) et sest
appuy sur une importante bibliographie sur le sujet.
La dmarche essentielle a t la recherche de propositions concrtes, simples mettre en
oeuvre et efficaces pour mettre fin, dans les meilleures conditions possibles, aux situations de
polygamie en France. Les divers tmoignages recueillis confirment galement la ncessit de
travailler avec les pays o existe la polygamie et qui ont des actions de coopration forte avec
la France, afin de les aider faire voluer leurs pratiques et leurs lgislations, notamment en
soutenant et en accompagnant les mouvements des femmes.

Par ailleurs, il nous a sembl que si la polygamie est le plus souvent prsente comme une
atteinte au droit des femmes et leur dignit, il est fait peu de cas des difficults spcifiques
vcues par les enfants de familles polygames. Les conditions de vie en France, notamment en
matire de logement, mais aussi les difficults dadaptation des structures familiales
traditionnelles comme celles qui permettent le contrle de lautorit sur les enfants par
lensemble des adultes, crent de grandes difficults pour leur ducation.
Aussi, avons nous prvu un supplment dtude, avec un regard particulier sur la situation des
enfants.

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2. La polygamie.

2.1. Survol historique

La polygamie est le mariage, dans le cadre des rgles du mariage de la socit concerne, dun
homme avec plusieurs femmes. Elle ne doit pas tre confondue avec diverses situations de
concubinage.
Il semble que la polygamie soit aussi ancienne que lhistoire de lhumanit. Les raisons de
lexistence de la polygamie, qui persiste dans des socits au contexte gographique et
conomique difficile, peuvent tre diverses. La principale rside dans la ncessit de conjuguer
lobligation de perptuer une descendance avec la forte mortalit des enfants et des femmes,
notamment lors de laccouchement, ainsi que la dure de lallaitement pendant laquelle il ne peut
y avoir de nouvelle grossesse. Une seule femme ne permet donc pas davoir, ncessairement, une
descendance nombreuse. De plus, au regard dun nombre moins lev de naissances de garons et
du fait que les guerres et les conflits dciment encore des gnrations entires de jeunes hommes,
un dcalage est cr entre le nombre de femmes et dhommes en ge de procrer. Par ailleurs,
dans certaines socits, il ne parait pas illogique quun homme puisse prendre sous sa protection
une veuve avec des enfants et nayant aucune possibilit de subvenir ses besoins et ceux de sa
famille. Le plus souvent, ce sera le frre du mari dcd qui pousera sa belle-soeur. Dans ce cas,
la polygamie ressemble plus une adoption.
Il sagit dans ces circonstances dune polygamie que nous pouvons qualifier de ncessit
sociale .
Il existe une autre forme de la polygamie, base uniquement sur la domination de lhomme sur la
femme et lutilisation de celle-ci comme signe extrieur de richesse. En effet, dans certaines
socits, le nombre dpouses renforce la position sociale. Cette forme de polygamie repose le
plus souvent sur des mariages forcs impliquant de trs jeunes filles.
Ces deux formes de polygamie se retrouvent aujourdhui dans diffrents pays, la seconde tant
dsormais la plus frquente.
Dans certaines civilisations, notamment dans lantiquit, la polygamie crant dimportants
problmes dorganisation sociale, en matire de successions par exemple (rang des pouses, ordre
des hritiers, nombre dhritiers, etc.), a t interdite. Ce fut le cas de la Grce antique ou de la
socit romaine. Si lhomme avait toujours des concubines, il navait quune seule pouse. A
travers les religions monothistes, la polygamie a t accepte, sans rserve, dans lAncien
testament ou sous certaines conditions, dans le Coran. Les Hindous et les Zoroastriens
pratiquaient la polygamie qui, dans les pays concerns et souvent ensuite islamiss, est reste une
logique sociale. Le Christianisme, essentiellement partir du Moyen-Age, a cr, lui, des rgles
strictes en matire de sexualit qui interdiront totalement la polygamie.
Cest ainsi que dans les socits occidentales de tradition chrtienne, la polygamie est
incompatible avec les rgles de vie couramment admises, alors quelle le reste dans les socits de
tradition hindoue ou musulmane.

2.2. Polygamie et modernit.

6
Lamlioration des conditions de vie dans de nombreux pays, lvolution de linstruction et la
prise de conscience des droits des femmes, ont amen dimportantes volutions dans le domaine
de lorganisation conjugale, mme si des volutions restent encore ncessaires.
Mme dans les pays o la polygamie est reconnue officiellement, elle est de moins en moins
pratique. La volont des femmes dtre traites avec dignit, voire avec galit, davoir une
activit conomique, de matriser leur maternit, damliorer leur qualit de vie a permis un recul
trs important de la pratique de la polygamie, notamment en Afrique.
Par ailleurs, lexode des populations vers les villes et les contraintes de logement en milieu urbain
sont galement un frein la polygamie.

Aujourdhui, la polygamie est pratique et reconnue dans environ 50 pays : Afghanistan, Algrie,
Angola, Arabie saoudite, Bahren, Bangladesh, Bnin, Birmanie, Burkina Fasso, Cambodge,
Cameroun, Centrafrique, Comores, Congo, Egypte, Emirats arabes unis, Gabon, Gambie, Guine
quatoriale, Indonsie, Irak, Iran, J ordanie, Kenya, Kowet, Laos, Liban, Libria, Libye, Mali,
Maroc, Mauritanie, Nigeria, Ouganda, Pakistan, Qatar, Sngal, Somalie, Soudan, Sri Lanka,
Syrie, Tanzanie, Tchad, Togo, etc. Certaines peuplades en Chine et les Mormons aux Etats-Unis
la pratiquent galement.
Force est de constater que dans la majeure partie des cas, les femmes vivent une polygamie subie
par le contexte social et la domination des hommes et que la polygamie utilitaire nest plus,
aujourdhui, la raison principale.
De plus, les hommes ont souvent une option sur le choix de leur rgime matrimonial
(monogamique ou polygamique), au moment de la clbration de leur premier mariage. La
pratique montre quils prfrent choisir loption mariage polygamique mme sils resteront
monogames, juste au cas o ils dcideront de se marier une seconde fois. Cette option reste, donc,
une menace permanente pour la femme qui, elle, na aucun choix hormis le divorce, avec des
conditions dobtention parfois quasi-impossibles.

2.3. Polygamie et volution des droits des femmes.

Grce la mobilisation des femmes, la cration de rseaux nationaux et internationaux et
lvolution des mentalits quant la prise en compte des droits de lHomme et la dignit
humaine, les lgislations voluent et les pratiques polygamiques diminuent rapidement.

Le systme universel de protection des droits de lhomme connat plusieurs dispositions qui
consacrent le principe dgalit des poux dans le mariage. Ainsi, larticle 16 de la Dclaration
Universelle des Droits de lHomme
1
et larticle 23 du Pacte International relatif aux Droits Civils
et Politiques
2
prcisent le cadre gnral de cette galit dans le mariage.

1
(1) partir de lge nubile, lhomme et la femme, sans aucune restriction quant la race, la nationalit ou la
religion, ont le droit de se marier et de fonder une famille. Ils ont des droits gaux au regard du mariage, durant
le mariage et lors de sa dissolution.
(2) Le mariage ne peut tre conclu quavec le libre et plein consentement des futurs poux.
(3) La famille est llment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de
lEtat
2
(1) la famille est llment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de
lEtat.
(2) le droit de se marier et de fonder une famille est reconnu lhomme et la femme partir de lge nubile
(3) Nul mariage ne peut tre conclu sans le libre et plein consentement des futurs poux.
7
La convention CEDAW (Convention for the Elimination of Discrimination Against Women)
du 18 dcembre 1979, ratifie par la France le 14 dcembre 1983, concerne spcifiquement
llimination de la discrimination lgard des femmes. Son article 16 sintresse la lutte contre
les discriminations dans toutes les questions dcoulant du mariage et dans les rapports
familiaux . Le comit CEDAW a, ainsi, eu loccasion de se prononcer spcifiquement sur le
thme de la polygamie, dans sa recommandation gnrale n 21 relative lgalit dans le
mariage et les rapports familiaux. Il a prcis que la polygamie [tait] contraire lgalit des
sexes et [pouvait] avoir de si graves consquences affectives et financires pour la femme et les
personnes sa charge quil [fallait] dcourager et mme interdire cette forme de mariage . Il
sest, ainsi, inquit du fait que certains Etats parties dont la Constitution [garantissait] pourtant
lgalit des droits des deux sexes, [autorisaient] la polygamie, soit par conviction, soit pour
respecter la tradition
La Convention Europenne des droits de lhomme (CEDH) consacre, dans son article 12
3
, la
libert de se marier. La Cour Europenne des droits de lHomme a dj eu loccasion de
condamner la bigamie sur le fondement de cet article, en considrant quil ne protgeait que les
relations entre deux personnes
4
.
De mme, larticle 9
5
de la charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne garantit le
droit de se marier et de fonder une famille. Les explications annexes cette charte prcisent que
cet article se fonde sur larticle 12 de la CEDH.
Un protocole la charte africaine des droits de lhomme et des peuples, relatif aux droits des
femmes, a t adopt le 11 juillet 2003. Il prcise dans son article 6, intitul mariage , que
les Etats veillent ce que lhomme et la femme jouissent de droits gaux et soient
considrs comme des partenaires gaux dans le mariage . Si la polygamie nest pas
interdite, la monogamie doit tre encourage comme forme prfre du mariage et les
droits de la femme dans le mariage et au sein de la famille, y compris dans les relations
conjugales polygamiques, sont dfendus et prservs .

Les Etats sappuient, donc, sur ces conventions pour faire voluer leur lgislation et, petit petit,
restreindre la pratique de la polygamie.

2.4. Pourquoi la polygamie en France ?

Laugmentation du nombre des familles polygames, installes en France ds les possibilits
offertes par le regroupement familial, dans les annes 1970, a suivi naturellement celle de
limmigration jusquaux annes 1990.
Alors quau dbut des annes 1970, limmigration tait essentiellement issue des pays du
Maghreb, dans les annes suivantes, les travailleurs trangers, puis leurs familles, sont surtout
venus dAfrique, notamment sub-saharienne. La pratique de la polygamie se retrouve fortement
chez les ethnies sonink, bambara et toucouleur, vivant le long du fleuve Sngal et situes

(4) les Etats parties au prsent Pacte prendront les mesures appropries pour assurer lgalit de droits et de
responsabilit des poux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. En cas de dissolution,
des dispositions seront prises afin dassurer aux enfants la protection ncessaire .
3
partir de lge nubile, lhomme et la femme ont le droit de se marier et de fonder une famille selon les lois
nationales rgissant lexercice de ce droit
4
Requte n3898/68 c. Royaume-Uni, dc. du 22 juillet 1970
5
le droit de se marier et de fonder une famille sont garantis selon les lois nationales qui en rgissent
lexercice .
8
principalement au Mali. Cest pourquoi aujourdhui, la plupart des familles polygames en France
sont originaires de ce pays, sans doute 80%.
Si les conditions de vie en France taient trs difficiles pour ces candidats lmigration, elles
apparaissaient toujours meilleures que celles offertes en restant au pays. Beaucoup de jeunes
hommes ne voyaient leur avenir qu travers lmigration pour des raisons diverses (scheresse,
calamits, guerres, conjoncture conomique, etc.).
La situation classique est alors celle du jeune homme, parti seul au dpart, ayant trouv une
activit professionnelle et touchant un revenu dont il fait profiter sa famille au pays. Soumis la
pression familiale qui voit en lui une sorte de hros moderne , mais aussi souhaitant
lgitimement fonder une famille, il se marie dans son pays dorigine et fait ensuite venir sa femme
en France au titre du regroupement familial.
Ensuite, les parcours peuvent diverger. Beaucoup resteront monogames et sintgreront bien ainsi
que leur famille dans les modes de vie de la socit franaise.
Dautres, sous des pressions diverses, notamment familiales, perptuent le mode de vie
traditionnel et par l mme, la polygamie. J usquen 1993, les lois franaises autorisent ltat de
polygamie en France et le regroupement familial de type polygamique . Et il faut bien
reconnatre que cela na pas que des dsavantages pour lhomme. Amener de jeunes pouses qui,
hors de linfluence familiale, seront plus soumises encore que dans le pays dorigine, bnficier
des revenus des allocations familiales et pouvoir ainsi renforcer sa position sociale, matrialise
souvent par le nombre dpouses, compensent largement les quelques problmes matriels qui ne
nuisent rellement quaux femmes et aux enfants.

Cependant, trs vite, ce sont ces difficults matrielles et lincompatibilit des modes de vie qui
vont stigmatiser la polygamie en France.
En effet, dans leur pays dorigine, chaque femme dun mnage polygame a son propre logement
(mme si ce nest parfois quune simple case) o elle vit seule avec ses enfants. Elle est par
ailleurs entoure par sa propre famille, sa mre notamment, qui la guide durant sa grossesse, son
accouchement et au cours de lapprentissage de la parentalit. En cas de conflit avec son mari ou
avec les autres pouses, lensemble de la structure familiale est en capacit darbitrer et dimposer
la paix.
Mais en France, la polygamie devient vite un enfer pour les femmes. La plupart du temps, les
pouses sont des jeunes filles ayant peu frquent lcole dans leur pays, parlant difficilement le
franais et nayant aucune pratique de notre mode de vie. Maries le plus souvent de force ou en
tous cas sans avoir eu le choix, elles se retrouvent isoles, sous la domination totale du mari. La
rupture brutale avec toute racine structurante notamment au moment de la maternit est
particulirement traumatisante. La promiscuit, dans des logements trop petits et non adapts un
mode de vie collectif, cre des conflits permanents entre les femmes, entre les enfants et, ce qui
existe rarement dans ces socits, entre les gnrations. Par ailleurs, la sur-occupation et le
manque dentretien des logements peuvent entraner des dgradations et avoir des rpercussions
sur lhabitat voisin. De plus, les disputes, lerrance des enfants, crent des nuisances pour
lenvironnement et ainsi, mme au niveau du quartier, la tension monte.
Mais comment en sortir sans reconnatre lchec? Comment dire la vrit ceux qui sont rests au
pays ? Comment les dissuader de faire le mme parcours alors que lmigr subvient aux besoins
de sa famille et envoie, le plus souvent, de largent ceux rests dans son pays dorigine, pour qui
il reprsente un modle de russite ?
Tout est faux dans ces situations de polygamie. Les repres culturels et sociaux sont brouills, les
situations ne peuvent tre que des situations provisoires quand elles ne sont pas illgales.
9
La seule vrit est la souffrance de tous les acteurs, y compris pour beaucoup dhommes qui
avouent, en apart, que sils avaient su, ils nauraient pas choisi dtre polygames en France.

3. Le nombre de familles polygames en France.

Cette question a t pose systmatiquement toutes les personnes auditionnes. Les rponses ont
montr limpossibilit, aujourdhui, de donner un nombre exact. Seule une estimation peut, donc,
tre ralise.

3.1. De quelle polygamie sagit-il ?

Il faut dj distinguer les familles polygames installes officiellement en France, avant la loi de
1993, et donc priori connues, de celles nouvellement arrives et qui se trouvent donc en situation
irrgulire.
Aucune statistique ou information fiable nest possible, en ce qui concerne ces secondes familles.
Il semble cependant quil ny ait que peu de cas, au regard de la tendance gnrale de la
diminution des pratiques polygames. De plus, une meilleure information est donne sur
linterdiction de la polygamie, en France et les ventuels candidats sont dcourags par les
conditions de vie difficiles, notamment en matire de logement.
De surcrot, des instructions ont t donnes par la direction de la circulation des trangers au
Ministre des Affaires trangres, afin que les consulats situs dans les pays risque
polygamique soient particulirement vigilants loccasion dune demande de visa long sjour et
de regroupement familial. Nous pouvons donc considrer quil nexiste plus dentre de familles
polygames ou risque polygamique , travers les dmarches officielles de demande de sjours
de longue dure en France.
Cependant, il est plus difficile de contrler les personnes qui entrent en France avec un visa
touristique et notamment par lintermdiaire dun visa Schenghen qui peut tre dlivr dans tout
autre pays de lUnion Europenne. La France ne dlivre, en effet, que 20% de ces visas. Si nos
consulats ne dlivrent, aujourdhui, que trs peu de visas touristiques des ressortissants africains,
il arrive que certaines personnes oublient de rentrer dans leur pays dorigine. Les postes
consulaires franais souhaiteraient avoir les moyens matriels et rglementaires pour pouvoir
contrler de manire systmatique le retour de ltranger aprs la dlivrance dun tel visa.
Certains consulats invitent les personnes se prsenter leur retour et peuvent saperoivent
cette occasion du non-retour de certains.
Par ailleurs, dans certains pays, labsence de ou la production de faux documents dtat civil
obligent les consulats procder des vrifications didentit partir dlments divers et parfois
peu probants. De ce fait, il arrive quils refusent un visa dans le cadre des regroupements
familiaux, dun enfant, ayant des doutes sur sa filiation. Plusieurs pays de lUnion Europenne ont
recours aux tests ADN, la demande expresse des intresss et le plus souvent leurs frais, afin
de prouver leur bonne foi.
Ce moyen pourrait faire partie du faisceau dindices permettant daccorder ou non, avec
davantage dassurance, tous types de visas.

Il existe, donc, videmment, des entres illgales de femmes ou denfants dun mnage
polygamique. Dans ce cas, les pouses sont en situation irrgulire. Les associations rencontres,
qui accompagnent essentiellement la dcohabitation des familles en situation rgulire, ne nous
ont pas cach connatre des familles polygames dont les femmes sont des sans papiers . Elles
10
vivent alors dans la clandestinit et il est vrai, pour les soins notamment, quil est souvent fait
usage de procds frauduleux comme lutilisation dune mme carte vitale unique pour toutes les
pouses.
La situation de ces femmes est trs dlicate dautant plus, quelles nont, souvent, que trs peu de
contact avec lextrieur. Parfois mme, elles peuvent tre en danger. Quelques tmoignages,
pratiquement invrifiables, de personnes appartenant au milieu mdical ont fait tat de femmes
trs jeunes, voiles et pratiquement enfermes au domicile. Ces praticiens nous ont avou tre
bien embarrasss devant ces jeunes femmes certainement en dtresse mais nayant aucune
possibilit dintervenir. Par lintermdiaire du tissu associatif et en particulier les associations
culturelles et les services sociaux de proximit, une approche de ce phnomne pourrait tre faite.
Mais il faut tre conscient que la mise en place, par exemple, de mesures coercitives ne ferait que
fragiliser la situation de ces femmes et renforcer leur clandestinit.

Il peut aussi exister des familles polygames qui ne se trouvent pas dans une situation de
polygamie effective sur le territoire franais. Par exemple, une famille sera compose dun mari
avec deux ou trois pouses dont une, seulement, vivra en France avec lui et des enfants, les autres
pouses rsidant dans leur pays dorigine avec ou sans leurs enfants. Cette famille ne sera pas
polygame au regard de sa situation administrative en France, mais le sera de fait. Il faudra alors
tre trs vigilant ce quil ny ait pas dchanges entre les pouses ou entre les enfants. En effet, il
a, dj, t remarqu, par exemple, que lors dun retour en France, aprs des vacances dans le
pays dorigine, la femme ou les enfants qui reviennent ntaient pas ceux qui taient partis. Si les
ges correspondent, les services de contrle aux frontires peuvent ne pas sen apercevoir. Et en
France, lcole, des enfants sont partis et des nouveaux sont arrivs... quelle est tenue
daccueillir... A qui poser les questions en cas de doute sur le sort de ceux qui ne sont pas
revenus ?
De mme, dans les situations de dcohabitation des pouses, la lgislation franaise est respecte
si chaque entit familiale est matriellement indpendante, mais la ralit polygamique familiale
peut persister. Lhomme peut en effet continuer vivre alternativement chez chacune de ses
pouses et mme continuer avoir des enfants avec elles. Dans ces cas de nouvelles naissances, il
y aura une enqute des services sociaux et une demande dintervention de la structure de suivi
(quand elle existe et quand elle le peut). Mais dans toutes les situations, il sera trs difficile
dappliquer des sanctions contraires lintrt des enfants.
Toutes ces nuances, et bien dautres encore, doivent tre prises en compte dans la perception des
situations. Mais lessentiel est davoir lesprit avant tout lintrt des femmes et surtout celui des
enfants.

3.2. Les tudes.

La plupart des tudes srieuses ont t ralises partir de lobservation dchantillons de
populations dorigine de pays o se pratique la polygamie et dextrapolations plus ou moins
avres.
Les familles polygames se retrouvent essentiellement en France en rgion parisienne et dans
quelques arrondissements parisiens, en Seine-Maritime (Rouen, Evreux), dans le Nord (banlieue
lilloise), dans le Rhne (Lyon). Il en existe aussi quelques-unes Strasbourg, Mulhouse et
Marseille.
11
La note de Batrice de la Chapelle doctobre 1996
6
, labore pour le compte du Ministre de
lamnagement du territoire de la ville et de lintgration, rsume toutes ces tudes.
Il semble logique de dire quil devrait y avoir aujourdhui beaucoup moins de familles polygames
que celles qui taient rfrences dans les annes 1990. En effet, depuis la loi de 1993, il na plus
t possible de procder des regroupements familiaux dans le cadre de familles polygames et
labsence de ltat de polygamie a t reconnue comme condition pour lobtention par un tranger
dun titre de sjour. Nous pouvons alors supposer quil ny a pas eu dentre de nouvelles familles
polygames, sauf dans les cas de situations irrgulires et donc de manire marginale.
De plus, selon des caisses dallocation familiales, les familles polygames connues des institutions
sociales sont vieillissantes et ont donc de moins en moins denfants charge. Par exemple, la
Caisse dallocations familiales des Yvelines a rfrenc 180 familles polygames avec 400 enfants.
Ces vieux mnages continuent percevoir soit des allocations spcifiques (par exemple,
lallocation adulte handicap) soit des allocations familiales pour quelques enfants charge, mais
les fantasmes des 20 enfants par foyer polygame sont loin.

3.3. Approches possibles des estimations.

Les services des prfectures connaissent les personnes trangres, prsentes rgulirement en
France et dont les titres de sjour arrivent expiration. Ils sont dans lobligation, au moment du
renouvellement de ces titres de vrifier notamment la situation effective de polygamie. Si cette
situation existe toujours, il ne peut tre dlivr que des documents de sjour provisoires jusqu la
rgularisation de la situation au regard de la lgislation franaise : divorce, sparation,
dcohabitation. Ainsi, les services des prfectures devraient tre en mesure de pouvoir tenir des
statistiques sur cette base. En recoupant ces informations avec celles des caisses dallocations
familiales qui, pour la plupart, tiennent des registres non informatiss dans ce sens, et surtout en
cherchant confirmation auprs des rsultats des enqutes de recensement de la population, il
semblerait possible davoir une approche plus fine. Par ailleurs, les mairies et les bailleurs sociaux
sont, bien videmment, les mieux informs des situations de polygamie quils ont grer dune
manire ou dune autre.
Cependant, la confidentialit des diffrents fichiers et limpossibilit, normalement, de les
recouper, rend cette dmarche incompatible avec les garanties de protection de la libert
personnelle.

3.4. Estimation raisonnable (voir mthode de calcul en annexe)

Selon ce que nous avons pu entendre lors des auditions et aprs avoir consult travers divers
documents, il semble que la polygamie en France soit un phnomne social totalement marginal
la fois au regard du nombre dtrangers vivant sur notre sol et surtout du pourcentage de la
population franaise.
La fourchette raisonnable du nombre de familles polygames, reconnues comme telles (non
compris les femmes qui sont dj en situation de dcohabitation et celles qui sont en situation
irrgulire) pourrait se situer entre 8 000 et 10 000 mnages.
Si nous estimons quen moyenne, en raison du vieillissement de ces couples, il y a au maximum 5
ou 6 enfants par familles cela reprsente environ entre 40 000 et 60 000 enfants vivant dans des
familles en situation polygamique reconnue.

6
Bref essai dvaluation du phnomne polygame en France , Batrice de la Chapelle, octobre 1996
12
Les informations de quelques associations et de services sociaux, quil faudrait avoir le temps
dapprofondir, ne font absolument pas tat dun nombre consquent de familles polygames
rcentes (aprs 1993). Il serait donc ici trs hasardeux davancer des chiffres mais il parait
cependant probable quils se situent dans une fourchette semblable celle de la polygamie
ancienne.
Au total et sentourant des prcautions lies lincapacit de mener une enqute exhaustive,
lestimation raisonnable de la prsence de familles polygames en France pourrait tre de 16 000
20 000, toutes situations confondues.

3.5. Commentaire.

En conclusion de cette estimation, nous pourrions dire que le nombre de familles polygames et le
nombre denfants, scolariss ou non, vivant dans des familles polygames sont faibles au regard de
la population franaise. En majorant les chiffres ci-dessus, il y aurait adultes et enfants compris,
au maximum 180 000 personnes vivant en situation polygamique ce qui, rapport la population
franaise, reprsente moins de 0,3%.
Mais, en raison de la situation de lhabitat, la concentration de la majorit de ces familles dans des
quartiers devenus des ghettos, lethnicisation de certains sous-quartiers, nous pouvons dire que
ponctuellement certaines situations de familles polygames, dans un contexte local proche de la
relgation, est explosive.

4. Ltat du droit franais et la polygamie.

4.1. Linterdiction de conclure des mariages polygamiques sur le territoire franais

Larticle 147
7
du Code civil interdit de contracter un second mariage, si les liens du premier nont
pas t rompus. Un mariage polygamique ne pourra, ds lors, tre prononc sur le territoire
franais, et ce quelle que soit la nationalit des personnes concernes. La mconnaissance de cette
disposition entranera la nullit du mariage ds son origine
8
. Le premier mariage sera, lui,
considr comme lgal et devra faire lobjet dun divorce.
De plus, larticle 188 du Code civil prvoit que lpoux, au prjudice duquel a t contract un
second mariage, peut en demander la nullit, du vivant mme de lpoux qui tait engag avec
lui et larticle 184 que cette nullit peut tre demande par soit par les poux eux-mmes, soit
par tous ceux qui y ont intrt, soit par le ministre public .
En matire pnale, la bigamie est un dlit
9
sanctionn dune peine dun an demprisonnement et
dune amende de 45 000 euros. Cette disposition sadresse aussi bien celui qui contracte le
mariage qu lofficier dtat civil qui le prononce.

7
on ne peut contracter un second mariage avant la dissolution du premier
8
ltat de polygamie, contraire lordre public franais, constitue une cause de nullit absolue de la seconde
union, qui entrane lannulation de cette union ds son origine, sans possibilit de rgularisation a posteriori, par
un divorce prononc postrieurement la seconde union (Grenoble, 23 janv.2001 : Dr. Fam. 2002, n 54, obs.
Lecuyer)
9
article 433-20 du Code pnal : le fait, pour une personne engage dans les liens du mariage, den contracter
un autre avant la dissolution du premier, est puni dun an demprisonnement et de 45 000 euros damende.
Est puni des mmes peines lofficier public ayant clbr ce mariage en connaissant lexistence du prcdent .
13
Il convient de prciser que cette interdiction sadresse aussi aux bi-nationaux, ceux-ci ne pouvant
demander lapplication de leur loi nationale trangre dans lordre juridique franais.

4.2. Le cas particulier des territoires dOutre-mer :

Larticle 75
10
de la Constitution permet aux collectivits dOutre-mer de conserver un statut
personnel local, fix par des lois traditionnelles ou coutumires. Linterdiction du mariage
polygamique ne sapplique, alors, pas ncessairement sur ces territoires.
Cette situation a inquit le Comit des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes (CEDAW). Il a prcis, dans ses conclusions concernant les
troisime et quatrime rapports de la France
11
, quil [trouvait] regrettable que les pratiques
coutumires traditionnelles, y compris la polygamie, continuent dexister dans les territoires
franais dOutre-mer, en violation des dispositions de la Convention et [priait] lEtat de
renforcer lapplication des dispositions de la Convention dans ces territoires .
Aujourdhui, la loi de programme pour lOutre-mer
12
est venu adapter le droit local au droit civil
de droit commun. Elle prvoit, en particulier, un rgime de transition vers linterdiction de la
polygamie, Mayotte. Depuis le 1
er
janvier 2005, les mahorais ne peuvent plus contracter de
mariage polygamique. Cette loi laisse subsister les situations de polygamie dj prsentes sur le
territoire, avant cette date.

4.3. La reconnaissance de certains effets du mariage polygamique, sur le territoire
franais

4.3.1 Le droit international priv franais :

4.3.1.1 Lapplication de la loi nationale au statut personnel

Le droit international priv intervient lorsque se prsente un conflit de lois , c'est--dire lorsque
deux lois (la loi franaise et une loi trangre) peuvent avoir vocation sappliquer une situation
donne. Dans la situation de personnes vivant en tat de polygamie, rsidant en France et maries
selon leur loi nationale, aussi bien la loi franaise que leur loi nationale peuvent avoir une
lgitimit sappliquer au rgime juridique du mariage.
Larticle 3 alina 3 du code civil
13
prvoit lapplication de la loi franaise aux situations qui
relvent du statut personnel (ltat civil, la capacit, le mariage, la filiation, la situation
matrimoniale et les successions). Conu lorigine pour les franais rsidant ltranger, cet
article a t tendu, dans un souci de rciprocit internationale, aux trangers vivant en France.
Cette application de la loi nationale trangre aux trangers prsents sur le territoire franais, peut
connatre des limites avec lintervention des lois de police. En effet, si la mise en uvre de cette

10
les citoyens de la Rpublique qui nont pas le statut civil de droit commun, seul vis larticle 34,
conservent leur statut personnel tant quils ny ont pas renonc
11
conclusions adoptes au cours de sa 29
e
session (30 juin -18 juillet 2003)
12
Loi n 2003-660, du 21 juillet 2003
13
les lois concernant ltat et la capacit des personnes rgissent les franais, mme rsidant en pays
trangers
14
loi entrane des effets contraires lordre public franais, elle sera carte et la loi franaise
sappliquera.

Il convient de prciser quen matire de divorce, le code civil
14
prvoit lapplication de la loi
franaise au rgime juridique de la sparation des poux trangers, rsidant sur le territoire
franais. Cependant, la procdure dexequatur
15
permettra de reconnatre les effets dun divorce
prononc dans le pays dorigine.

4.3.1.2 Lutilisation de lordre public attnu, dans les situations de
polygamie

En matire de mariage polygamique, la jurisprudence a utilis la technique de lordre public
attnu
16
. Les mariages polygamiques se verront reconnatre certains effets en France, sans pour
autant que les trangers soient autoriss se marier sous le rgime polygamique, mme conforme
leur loi nationale.

Il est ncessaire, au pralable, que ces mariages aient t conclus en conformit avec la lgislation
civile de leur pays dorigine. Nous ne nous intressons ici quaux mariages civils et non aux
mariages religieux ou coutumiers.
Le code malien du mariage et de la tutelle
17
prvoit ainsi la possibilit de lengagement la
monogamie et la rvision de ce statut avec le consentement exprs de lpouse. Avec loption
polygamique, lhomme pourra avoir quatre pouses au maximum.
Au Sngal, larticle 133 du Code de la famille dispose que le mariage peut tre conclu, soit sous
le rgime de la polygamie (4 pouses au maximum), soit sous le rgime de la polygamie limite (2
ou 3 pouses) ou sous le rgime de la monogamie. Larticle 113 prcise que lhomme ne peut
contracter un nouveau mariage sil a un nombre dpouses suprieur celui autoris par la loi,
compte-tenu des options souscrites par lui .
Un nouveau code de la famille est entr en vigueur en 2001, en Mauritanie, qui dcourage la
polygamie. Si cette pratique nest pas abolie, lpouse peut exiger que linterdiction en soit
mentionne dans le contrat de mariage.
Le Maroc a modifi son code de la famille en 2004, en soumettant la polygamie des conditions
strictes, avec lobligation dautorisation du juge. La polygamie a diminu de prs de 7% en 2005,
selon le ministre marocain de la justice.


14
article 310 du Code civil
15
cette procdure se droule devant les juges franais et vise faire reconnatre une dcision prononce
ltranger comme valable pour quelle puisse dployer certains de ses effets en France. Ici, la procdure
dexequatur permettra quune femme puisse se prvaloir, en France, dun divorce prononc dans son pays
dorigine.
16
la raction lencontre dune disposition contraire lordre public nest pas la mme suivant quelle met un
obstacle lacquisition dun droit en France ou quil sagit de laisser se produire en France des effets dun droit
acquis sans fraude ltranger (arrt Rivire, Ccass ,17 avril 1953)
17
article 7 : la femme ne peut contracter un second mariage avant la dissolution du premier. Les mmes
dispositions sont applicables lhomme qui a opt pour le mariage monogamique. Toutefois, lhomme ayant
opt pour le mariage monogamique aura la facult de rviser son contrat avec le consentement exprs de
lpouse ; article 8 : lhomme qui a quatre pouses lgitimes ne peut contracter un nouveau mariage ;
article 43 : lhomme qui contracte un mariage pour la premire fois peut sengager ne pas contracter un autre
mariage avant la dissolution du prcdent
15
Certains effets sont ainsi reconnus en France aux mariages polygamiques. Il sagit principalement
de reconnatre les mmes droits entre toutes les pouses et tous les enfants. Les secondes pouses
et leurs enfants pourront ainsi se voir reconnatre des droits alimentaires
18
et des droits
successoraux
19
, en cas du dcs de lpoux.
En revanche, lordre public ne permet pas que les effets dun mariage polygamique soient
opposables la premire pouse, si celle-ci est franaise.

4.3.2 Les conventions internationales de scurit sociale :

La France a sign avec certains pays autorisant la polygamie, des conventions internationales
rglementant des questions relatives la scurit sociale
20
, ce qui a permis de reconnatre dautres
effets des mariages polygamiques sur le territoire franais.
De manire gnrale, ces conventions permettront le partage de la pension de rversion et de
lallocation veuvage en parts gales entre les pouses polygames dun mari dcd.

4.4. Linterdiction de vivre en tat de polygamie sur le territoire franais :

4.4.1 Un titre de sjour conditionn la disparition de ltat de polygamie

4.4.1.1 Linterdiction de loctroi et du renouvellement de la carte de
rsident

Cette interdiction est intervenue avec la loi du 24 aot 1993
21
, qui rpond des recommandations
du Haut Conseil lIntgration de janvier 1992
22
.
Ces dispositions viennent modifier les articles 15 bis et 16 de lancienne ordonnance du 2
novembre 1945, relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France.
Aujourdhui, elles ont t codifies dans les articles L 314-5
23
et L 314-1
24
du code de lentre et
du sjour des trangers et du droit dasile.

Lobtention de la carte de rsident est ainsi soumise la condition de labsence dtat de
polygamie, toutes les cartes indment dlivres devant tre retires.

18
voir pour exemple, larrt Chemouni (Cass. Civ. 19 fvrier 1963)
19
voir pour exemple, arrt Bendeddouche (Cass Civ., 3 janvier 1980)
20
Conventions de scurit sociale entre la France et Algrie (01/10/80, art. 34), Bnin (06/11/79 art. 19),
Cameroun (05/11/90, art. 30), Congo (11/02/87, art. 30), Cote dIvoire (16/01/1985, art. 24), Gabon (02/10/1980,
art. 48-4), Mali (12/06/1979, art. 24), Maroc (09/07/1965, art. 15), Mauritanie (22/07/1965, art.12), Niger
(22/03/76, art.54), Sngal (29/03/74, art . 31), Togo (07/12/1971, art. 14).
21
Loi n 93-1027, relative la matrise de limmigration et aux conditions daccueil et de sjour des trangers en
France
22
p. 24 du rapport : la polygamie tant contraire lordre public, ltat de polygame ferait lavenir obstacle
lacquisition du droit au sjour titre de rsident permanent. Sagissant des autres formes de droit au sjour,
serait exclu le regroupement familial polygamique .
23
article L 314-5 : par drogation aux dispositions des articles L 314-8 L 314-12, la carte de rsident ne peut
tre dlivre un ressortissant tranger qui vit en tat de polygamie, ni aux conjoints dun tel ressortissant. Une
carte de rsident dlivre en mconnaissance de ces dispositions doit tre retire .
24
article L 314-1 : [] sous rserve des dispositions des articles L 314-5 et L 314-7, elle est renouvelable de
plein droit
16
Il convient de prciser que cette loi ntant pas rtroactive, les cartes de rsident rgulirement
dlivres avant son entre en vigueur, restent valables jusqu leur date dexpiration (article 37
25

de lordonnance de 1945).
Il est prvu, par contre, que le renouvellement des cartes de rsident, acquises avant lentre en
vigueur de la loi, ne soit plus ouvert de plein droit. La circulaire dapplication de la loi du 24 aot
1993, date du 8 fvrier 1994 est venue complter la question du renouvellement des titres de
sjour. Elle prcise quaucune disposition ne soppose la dlivrance dune carte de sjour
temporaire pour ces personnes, sous rserve que les conditions gnrales de dlivrance de titre
de sjour temporaire soient remplies.
Ce non renouvellement automatique des cartes de rsidence acquises antrieurement la loi de
1993 a t confirm par le Conseil dEtat dans un arrt GISTI de 1997
26
.
La circulaire du 25 avril 2000
27
, relative au renouvellement des cartes de rsident obtenues par des
ressortissants trangers polygames avant lentre en vigueur de la loi du 24 aot 1993, a prcis
les modalits de renouvellement des titres de sjour des trangers dans cette situation.
Ainsi, il a t prvu la fin de la validit de la carte de rsident, de dlivrer ltranger polygame
et ses conjoints concerns (toutes les pouses sauf la premire), une carte de sjour temporaire
avec autorisation de travail. Ensuite, lacquisition dun nouveau titre de sjour nest pas
automatique, 3 cas devant tre envisags, selon le degr de dcohabitation :

- en cas dun acte juridique officiel attestant que le rgime matrimonial a
t modifi dans un sens comparable au rgime monogamique ou en
cas de retour au pays dorigine de certains membres du mnage
polygamique, les intresss pourront se voir octroyer une carte de sjour
temporaire vie prive et familiale voire une carte de rsident (sous
rserve que les conditions gnrales dattribution de ces titres soient
remplies).
- en cas dun justificatif de fait tablissant lexistence de domiciles
distincts , les titres avec autorisation de travail pourront tre renouvels.
- si la situation initiale na pas chang, les intresss ne pourront se voir
dlivrer quune carte de sjour temporaire avec la mention visiteur .

La circulaire prcise que la 1
re
pouse (la premire ayant bnfici du regroupement familial) est
protge juridiquement et ne peut se voir retirer ou non renouveler son titre de sjour, et ce
indpendamment de la situation administrative de son conjoint.

Les circulaires, cites prcdemment, sont toutes deux, motives par la prise en compte de
latteinte au droit au respect de la vie familiale de ces personnes, souvent prsentes sur le territoire
franais depuis longtemps et parents denfant franais. Cette situation doit tre dautant plus prise
en considration que, si ces personnes ne sont pas ncessairement rgularisables, elles ne seront
pas non plus expulsables. En effet, larticle L 521-2 du code de lentre et du sjour des trangers
nautorise pas lexpulsion dune personne prsente sur le territoire franais depuis plus de 15 ans.

25
article 37 : les dispositions sur le retrait des titres de sjour prvus larticle 15 bis [] ne sont applicables
qu des trangers ayant reu un titre de sjour aprs lentre en vigueur de la loi .
26
CE, 18 juin 1997, Groupe dinformation et de soutien des travailleurs immigrs, association France terre
dasile
27
circulaire LIB/ETRB/RF/S du ministre de lintrieur
17
En revanche, depuis la loi du 26 novembre 2003
28
, les parents denfants franais ne sont plus
protgs de lexpulsion, sils vivent en tat de polygamie.

4.4.1.2 La carte vie prive et familiale :

Les lois du 24 avril 1997
29
et du 11 mai 1998
30
ont modifi larticle 12 de lordonnance du 2
novembre 1945, sur les conditions dobtention de la carte vie prive et familiale . Elles
imposent en effet la condition de labsence de ltat de polygamie, dans certaines situations, pour
se voir accorder de plein droit, une carte de sjour temporaire vie prive et familiale . Ces
dispositions sont aujourdhui codifies larticle L 311-11
31
du Code de lentre et de sjour des
trangers et du droit dasile.

4.4.2 Laccompagnement vers la disparition de ltat de polygamie : la
dcohabitation.

Ainsi, le renouvellement du titre de sjour est conditionn la disparition progressive de ltat de
polygamie. Cela se traduit par la dcohabitation de (ou des) la seconde pouse, sans
ncessairement quun divorce soit prononc. Une circulaire, relative au logement des femmes
dcohabitant de mnages polygames et engages dans un processus dautonomie, est intervenue le
10 juin 2001
32
. Lide sous-jacente de cette circulaire rside dans le fait que les femmes
dcohabitantes doivent pouvoir accder une autonomie effective, notamment par laccs un
logement distinct. Cette circulaire prvoit :

- La mise en place dune instance spcifique ou rattache un dispositif
dj existant regroupant tous les partenaires impliqus dans les
processus dautonomie des femmes dcohabitantes (les services de
logement et des trangers de la prfecture, la DDASS, la DDE, la CAF,
le FASILD, le charg de mission aux droits des femmes et lgalit, les
bailleurs et les associations). Cette coopration inter-disciplinaire devait
permettre le suivi et la prise en compte spcifique de ces questions.
- La mobilisation des logements sociaux.

28
Loi n 2003-1119 relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la nationalit
29
Loi du 24 avril 1997, n97-396, J O du 25 avril 1997
30
Loi du 11 mai 1998, n98- 349 ; J O du 12 mai 1998
31
article L 311-1 : [] la carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale est dlivre
de plein droit :
[]
3 ltranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui justifie par tout moyen rsider en France habituellement
depuis plus de 10 ans []
4 ltranger ne vivant pas en tat de polygamie, mari avec un ressortissant de nationalit franaise []
5 ltranger ne vivant pas en tat de polygamie, mari avec un ressortissant tranger titulaire dune carte de
sjour portant la mention scientifique []
6 ltranger ne vivant pas en tat de polygamie, qui est pre ou mre denfant franais mineur rsidant en
France []
7 ltranger ne vivant pas en tat de polygamie, [] dont les liens personnels et familiaux en France sont tels
que le refus dautoriser son sjour porterait son droit au respect de sa vie prive et familiale une atteinte
disproportionne au regard des motifs du refus.
[]
32
Circulaire DPM/AC/14/2001/358, relative au logement des femmes dcohabitant de mnages polygames
18
- Laccompagnement social de ces femmes dcohabitantes significatif et
inscrit dans la dure .
Laccent est mis sur limportance du GIP habitat et interventions sociales , qui se voit confier
la mise en place de la mdiation locative. Plusieurs missions lui sont attribues, comme la
prparation des familles la dcohabitation et lassistance sociale et administrative de ces
femmes, en matire de logement.

4.4.3 Le regroupement familial.

En 1980, le Conseil dEtat, par son arrt Montcho
33
, avait reconnu implicitement le droit au
regroupement familial des mnages polygames et le mari avait le droit de faire venir ses seconde
ou troisime pouses ainsi que les enfants ns de ces unions. Plus prcisment, le Conseil dEtat
avait rejet lappel du ministre de lintrieur contre le jugement dun tribunal administratif
ordonnant le sursis excution du renvoi de la deuxime pouse et de ses enfants dun mnage
polygame vivant en France. Le conseil dEtat semblait en effet considrer que la situation des
requrants du seul fait de la polygamie ntait pas en soi contraire lordre public franais et cela
se justifiait par le droit de mener une vie familiale normale, au sens de larticle 8 de la Convention
Europenne des Droits de lHomme, consacr comme un principe gnral par un arrt GISTI de
1978.
La loi du 24 aot 1993 est venue mettre fin cette jurisprudence. En insrant un article 30
lordonnance de 1945, elle interdit le regroupement familial dautres conjoints et de ses enfants
dun mari polygame dj prsent en France. Cette disposition a t aujourdhui codifie larticle
L 411-7
34
du code de lentre et du sjour du droit des trangers et du droit dasile.
La procdure suivre a t rappele par une circulaire rcente du 17 janvier 2006
35
relative au
regroupement familial des trangers. Ainsi, est exig le contrle que la venue en France de la
personne, souhaitant bnficier du regroupement familial, ne cre pas une situation de polygamie.
Pour ce faire une attestation sur lhonneur est demande toute personne provenant dun pays
autorisant la polygamie et une vrification doit tre faite pour savoir si une pouse nest pas dj
sur le territoire franais.

Il convient de prciser que la Cour Europenne des droits de lhomme ne reconnat pas au titre de
larticle 8
36
de la Convention Europenne des Droits de lhomme, un droit systmatique au
regroupement familial, mais contrle une ventuelle violation du respect de la vie familiale de
ltranger en cas de refus. Au titre de ce contrle, une grande marge dapprciation est laisse aux
Etats surtout en matire de regroupement de personnes en situation de polygamie.
LUnion Europenne a adopt une directive relative au droit au regroupement familial
37
. Cette
directive laisse le soin aux Etats membres de rglementer le droit au regroupement familial des
enfants de mnages polygames et nautorise pas les Etats membres faire venir le conjoint. Ceci

33
CE, ass, 11 juillet 1980
34
article L 411-7 : lorsquun tranger polygame rside en France avec un premier conjoint, le bnfice du
regroupement familial ne peut tre accord un autre conjoint. Sauf si cet autre conjoint est dcd ou dchu de
ses droits parentaux, ses enfants ne bnficient pas non plus du regroupement familial.
Le titre de sjour sollicit ou obtenu par un autre conjoint est, selon le cas, refus ou retir. Le titre de sjour du
ressortissant polygame qui a fait venir auprs de lui plus dun conjoint, ou des enfants autres que ceux du
premier conjoint ou dun autre conjoint dcd ou dchu de ses droits parentaux, lui est retir .
35
Circulaire DPM/DMI/2/2005 et NOR/INT/D/06/00009/C
36
cet article protge le droit au respect de la vie prive et familiale des individus.
37
Directive 2003/86/CE du 22 septembre 2003, relative au droit au regroupement familial.
19
est affirm non seulement dans les considrants gnraux (10)
38
et (11)
39
de cette directive mais
aussi dans larticle 4
40
concernant les membres de la famille susceptible darriver au titre du
regroupement familial.

Les ressortissants algriens connaissent une situation particulire, rgie par laccord franco-
algrien du 27 dcembre 1968, relatif la circulation, lemploi et au sjour en France des
ressortissants algriens et leur famille. Cet accord connaissait des exceptions notables, en
matire de polygamie et a t adapt aux diffrentes lois prcites, en juillet 2001
41
. La possibilit
pour les algriens de vivre en tat de polygamie sur le territoire franais et de bnficier du
regroupement familial est dsormais interdite depuis le 1
er
janvier 2003.

4.4.4 La polygamie et lacquisition de la nationalit franaise :

Les articles 21-4
42
(acquisition de la nationalit franaise raison du mariage) et les articles 21-
24
43
(naturalisation) imposent comme condition la naturalisation lassimilation la
communaut franaise . La jurisprudence du Conseil dEtat a dj pos le principe selon lequel
la polygamie pouvait constituer un obstacle lacquisition de la nationalit franaise. Cependant,
il ne peut sagir que dune situation de polygamie effective sur le territoire franais et non
simplement formelle (mentionne sur lacte de mariage).
De plus, la circulaire du 12 mai 2000
44
, relative aux naturalisations, rintgrations dans la
nationalit franaise et perte de la nationalit franaise est venue confirmer cette jurisprudence.
Elle prcise ainsi que les situations de polygamie traduisent un grave dfaut dintgration
motivant une dcision dirrecevabilit dune demande de naturalisation ou de rintgration.

38
il appartient aux Etats membres de dcider sils souhaitent autoriser le regroupement familial [] ,dans le
cas dun mariage polygame, les enfants mineurs dune autre pouse et du regroupant
39
le droit au regroupement familial devrait sexercer dans le ncessaire respect des valeurs et principes
recommands par les Etats membres, sagissant notamment des droits des femmes et des enfants, respect qui
justifie que des mesures restrictives puissent tre opposes aux demandes de regroupement familial de mnages
polygames .
40
en cas de mariage polygame, si le regroupant a dj un conjoint vivant avec lui sur le territoire dun Etat
membre, lEtat membre concern nautorise pas le regroupement familial dun autre conjoint. [] les Etats
membres peuvent imposer des restrictions concernant le regroupement familial des enfants mineurs dun autre
conjoint auprs du regroupant .
41
troisime avenant laccord franco-algrien du 11 juillet 2001
42
le gouvernement peut sopposer par dcret en Conseil dEtat, pour indignit ou dfaut dassimilation autre
que linguistique lacquisition de la nationalit franaise par le conjoint tranger []
43
nul ne peut tre naturalis sil ne justifie de son assimilation la communaut franaise, notamment par une
connaissance suffisante, selon sa condition, de la langue franaise et des droits et devoirs confrs par la
nationalit franaise .
44
circulaire DPM n 2000-254 du 12 mai
20

4.5. Laccs aux droits des femmes immigres :

4.5.1 Laccs aux droits dans le pays dorigine :

Linformation donne dans le pays dorigine apparat aujourdhui insuffisante. Il est donc
ncessaire de travailler avec les institutions et les associations de ces pays afin de permettre aux
femmes, notamment, davoir une meilleure connaissance de leurs droits et du droit franais.

Cette information pourrait tre donne lors de la dlivrance des visas, dans les consulats franais.
Une enqute mene auprs de ces consulats et du Ministre des affaires trangres, a montr
quaucun lment sur le droit franais ntait donn aujourdhui, mme si un document existait
dans les annes antrieures.
Il est ncessaire dencourager la diffusion dlments sur le droit franais, lors de la dlivrance
des visas.

4.5.2 Laccs aux droits en France :

Ds leur entre en France, les primo-arrivants se voient dlivrer un certain nombre dinformations
sur leurs droits et le fonctionnement des services publics. Ils peuvent signer ainsi le contrat
daccueil et dintgration qui leur permettra daccder des formations, notamment linguistiques.

Il est indispensable dencourager la mise en place et le dveloppement de ces initiatives, en
matire daccueil des trangers. Lapprentissage du franais est une tape obligatoire la bonne
comprhension par les femmes trangres de leurs droits sur le territoire franais.

4.5.3 Une meilleure coopration avec les pays dorigine :

Il faut renforcer et soutenir toutes les actions de coopration internationale et notamment celles
qui accompagnent le dveloppement conomique, social et culturel local dans le pays dorigine.
Certaines associations franaises ont, dores et dj, dvelopp des initiatives de cette nature et
ont des changes avec des associations locales. Ces partenariats permettent dune part de mieux
connatre les cultures et les mode de vie rciproques, mais contribuent aussi au dveloppement
conomique local, souvent travers des micro-projets ports par des femmes.

De manire plus gnrale, la coopration entre les institutions franaises et les institutions de
ces pays doit tre encourage. Cela facilitera, en cas de besoin, les dmarches administratives.
Par exemple, il apparat que les divorces prononcs ltranger sont trs difficilement
reconnus en France, les autorits nayant pas ncessairement une bonne connaissance des
procdures trangres. Ces difficults apparaissent, aussi, en matire de reconnaissance des
actes civils ou religieux tablissant un mariage ou la naissance dun enfant ltranger.
21
5. Le vcu : sortir du cercle infernal.

5.1. Femmes rencontres.

S. Y., est arrive en France lge de 14 ans, en 1981. Tout juste marie au Mali comme
seconde pouse, elle a bnfici du regroupement familial. Son mari vivait en France
depuis plusieurs annes et il a utilis les papiers de sa premire pouse (pourtant ne en 1945
et quil a renvoye au pays), pour la faire entrer sur le territoire franais. Elle a donc vcu
sous un faux nom pendant tout le temps o elle est reste avec son mari et notamment, elle a
eu trois enfants sous cette identit. A cette poque, jeune et illettre, elle ignorait limportance
des papiers . Elle ne sortait pas, ne connaissait personne. Cest travers ses enfants quelle
a commenc avoir des contacts avec lextrieur. Elle sest alors pos des questions, elle en a
pos son mari. Il lui a avou le subterfuge mais conseill de ne rien changer la situation, la
menaant dtre expulse. A larrive de la troisime pouse, elle a prfr partir. Voici
maintenant 9 ans quelle a quitt son mari. Au moment de la sparation, elle avait un travail,
elle avait pu trouver un logement pour elle et ses enfants. Toujours sous lidentit de la
premire pouse, elle tait donc en situation rgulire . Mais, notamment pour ses enfants,
maintenant majeurs, elle a voulu remettre les choses en ordre. Et cest alors que la machine
administrative sest emballe. Ses documents administratifs lui ont t retirs, elle na plus
quun titre de sjour provisoire sans autorisation de travailler. De ce fait, elle a perdu son
emploi et se retrouve hberge dans un foyer par une association. Elle vient de demander
laide juridictionnelle pour pouvoir prendre un avocat afin de dbrouiller sa situation. En
effet, il faut non seulement quelle reconstitue son identit, mais aussi celle de ses enfants, ns
dune mre portant un autre nom... De plus, toujours pour la mme raison, elle ne peut
accder largent qui se trouve sur son compte bancaire. Nexistant pas pour les institutions
franaises, elle na aucun droit et ne peut ni prtendre au RMI ni aucune autre allocation.

K. M. 37 ans. Marie en Mauritanie avec un homme vivant en France, elle est arrive en 1992,
en tant que deuxime pouse, avec un visa touristique. Elle est reste et na jamais t inquite.
Sa situation sest rgularise de fait aprs la naissance de ses enfants ns en France. Elle est
aujourdhui mre de 6 enfants (entre 1an et demi et 10 ans) et souhaite dcohabiter. Aprs
dinnombrables dmarches, elle a obtenu le divorce dans son pays dorigine et est en attente dune
reconnaissance de celui-ci en France, par la procdure dexequatur. Elle a demand laide
juridictionnelle car la procdure est complexe.
Cependant, nayant pas, ce jour, officiellement divorc, elle est actuellement, avec ses six
enfants, dans une situation trs prcaire. Elle possde un titre de sjour provisoire sans
autorisation de travail, puisque la prfecture considre que la famille nest pas encore
vritablement clate, alors mme quelle a effectivement quitt son mari et quil ne lui donne pas
dargent, ni pour elle, ni pour les enfants. Mais elle ne peut pas bnficier dun logement puisque,
sans revenus et sans titre de sjour de longue dure, elle na pas accs aux logements sociaux.
Ainsi, avec ses 6 enfants, elle est aujourdhui hberge chez une amie qui en a elle-mme 7. Au
total, 15 personnes vivent dans un F3.

O. F. est venue en France lge de 16 ans, dj marie au Sngal en tant que premire pouse.
Elle avait bien russi son intgration dans la socit franaise: 4 enfants, un travail, une activit
associative. Quand arrive la seconde pouse, elle dcide de divorcer. Cela se passe plutt mal.
Malgr les contraintes culturelles trs fortes qui psent sur une femme divorce, de plus marque
par lide de lchec de lmigration, elle dcide cependant de rentrer au pays avec ses enfants.
Elle y reste 5 ans, mais se rend compte des problmes pour ses enfants qui ont connu la
scolarisation et la vie en France. Pour prserver leur avenir, elle dcide donc de rentrer en France
22
avec eux. Nayant aucun moyen rel de subsistance, sauf travers des petits boulots , elle vivra
dans des caves, dans une voiture, dans des htels, avec ses quatre enfants. Cest cause (ou grce
) dune expulsion du logement o elle stait rfugie que la chance tourne enfin. Une
association et un bailleur public la prennent en charge et lui trouvent un vrai logement. Elle trouve
alors aussi un vrai travail et milite de plus bel pour aider les autres femmes en dtresse. Dans
quelque temps, elle sera en retraite et envisage de rentrer dans son pays pour crer une entreprise
dans le domaine touristique en lien avec sa commune daccueil.

M. X., malienne, est arrive en France en 1988, en tant que deuxime pouse. Aujourdhui, ge
de 39 ans, elle a huit enfants dont sept qui vivent en France. Victime de violences de la part du
mari et de la premire pouse, elle a voulu porter plainte mais les policiers ne lont pas enregistre
et lui auraient rpondu que seule la premire pouse aurait le droit de porter plainte. Sous-entendu
peut-tre que nayant pas en France le titre dpouse , si elle voulait mettre fin aux brutalits,
elle navait qu prendre son indpendance. Aprs avoir quitt le domicile conjugal, elle a
rencontr beaucoup de difficults se loger avec ses enfants. Aujourdhui, elle est prise en charge
par lASE (Aide Sociale lEnfance) qui lhberge avec ses enfants, dans des structures htelires
et donc dans des conditions trs prcaires.
Titulaire dune carte de rsident, les difficults sont apparues au moment de son renouvellement.
Elle est aujourdhui en possession dun titre mention visiteur qui ne lautorise pas travailler.
Et pourtant, elle possde un certificat de divorce obtenu au Mali et ne vit plus en tat de
polygamie. Si la mention divorce figure bien sur son titre de sjour, la prfecture semble
pourtant exiger un divorce franais ou une dcision dexequatur.
Aujourdhui, Mme X. est donc dans limpossibilit de travailler et ne fait vivre sa famille que par
les allocations sociales quelle touche pour ses deux derniers enfants. Elle a fait une demande
daide juridictionnelle pour que son divorce soit reconnu, et espre pouvoir bnficier dune carte
de sjour, mme temporaire, avec une autorisation de travail, le temps de la procdure judiciaire.

5.2. Exemples de vie au quotidien.

Au niveau de lhabitat:
Cest un appartement F3. Il y a donc une salle de sjour, une petite cuisine, une salle de bain, un
WC et deux chambres. Aucune dpendance, part une cave collective. Lappartement se trouve
au troisime tage dun immeuble qui en a quatre. Un mari, une premire pouse avec quatre
enfants de 17, 15, 14 et 12 ans, deux garons et deux filles ; une seconde pouse avec trois enfants
de 13, 10 et 8 ans, deux filles et un garon, vivent dans cet appartement. Les pouses ne
sentendent pas du tout, les repas doivent se prendre tour de rle dans la cuisine, le sjour est
occup par une famille tour de rle galement, en fonction du jour de lpouse . La
gestion de la salle de bain et des toilettes est une bagarre permanente. Les pouses ont chacune
une pice avec leurs enfants mais la promiscuit des garons et des filles adolescents dans une
mme chambre oblige des amnagements divers (rideaux, paravents, etc.) qui mangent un peu
plus despace.
Dj, ladolescence, lenfant cherche au dehors de nouvelles limites, de nouveaux horizons.
Alors, quand les conditions de vie familiale sont si difficiles, comment ne pas comprendre que
garons ou filles vitent le plus possible de frquenter le domicile. Aussi, sil ny a, dans le
quartier, aucune structure servant de filet de protection , cette situation de fuite dun milieu
familial dj dstructurant est la porte ouverte tous les dangers, tous les excs.
Pourtant, chaque famille nest pas particulirement hors norme . Ce qui lest cest dix
personnes qui ne sentendent pas et vivant dans un F3. Mais si nous imaginons la possibilit pour
23
chacune des pouses de dcohabiter, davoir une activit professionnelle... la situation de chacun
sen trouve radicalement diffrente.

Des difficults administratives :
Il sagit dune famille o lhomme est arriv en France en 1962, rejoint par ses deux femmes
respectivement en 1975 et 1982. Il faut bien rappeler qu cette poque, la loi franaise autorise la
polygamie pour les trangers vivant en France. Pour se mettre en conformit avec la loi, la
deuxime pouse souhaite dcohabiter. Elle a demand un logement social et est inscrite sur les
listes dattente depuis 5 ans. Aujourdhui, la prfecture menace cet homme de ne pas avoir le
renouvellement de sa carte de rsident de 10 ans car il vit toujours en situation de polygamie.
Comment cette famille peut-elle justifier dune cessation de la situation de ltat de polygamie, si
lpouse ne peut trouver un autre logement ? Mme si le divorce, qui est en cours mais la
procdure est longue, est prononc, la cohabitation existera toujours.
De plus, cette seconde pouse a un travail et donc des revenus. Elle pourrait ainsi sans grands
problmes accder l autonomie, sil ny avait celui du logement. Il faut noter par ailleurs quil y
aura le problme de la garde des enfants quand elle aura un appartement indpendant. Pour le
moment, cest le pre ou la premire pouse qui sen occupe quand elle travaille.

5.3. Premires conclusions.

Au cours des auditions et travers de nombreux documents, nous avons pu dcouvrir des
situations trs diverses mais tout aussi douloureuses et complexes.
Le fil conducteur est la dtresse des femmes, leur isolement, la manipulation de la part des
hommes dont elles sont victimes. Il nest pas question, bien sr, de gnraliser et de considrer
tous les hommes polygames comme des bourreaux. Mais il semble bien, malgr tout, travers les
situations dcrites par ces femmes, que dautres situations de polygamie, mme en les imaginant
moins dramatiques, ne puissent jamais devenir idylliques !
Ce qui nous a frapp est lefficacit et lingniosit des associations qui arrivent toujours trouver
une solution, mme provisoire. La solidarit entre les femmes, toutes nationalits confondues, est
galement assez surprenante.

Mais travers ces quelques exemples apparaissent les vraies difficults dabord lies la
polygamie, puis la dcohabitation.
Les situations qui nous ont t rvles ou que nous avons constates correspondent, peu prs,
tous les types possibles de polygamie autorise ou dentre irrgulire avant la loi de 1993.
Nous navons pas rencontr directement de femmes en situation irrgulire aprs la loi.
Par ailleurs, les femmes rencontres ne nous ont pas parl de lobligation de dcohabiter pour des
questions de titre de sjour. Elles taient simplement volontaires pour mettre fin une situation
quelles ne supportaient plus. Si lexemple de la libralisation de la femme franaise a pu en
inspirer certaines, il faut savoir que le divorce est une pratique de plus en plus courante aussi dans
les pays dorigine. Mais, il semble bien que ce soit essentiellement les difficults de vie
quotidienne qui sont llment dcisif de la dcision, dclenche souvent par larrive dune
nouvelle pouse.
Laccs lautonomie est alors la principale difficult pour la femme engage dans un processus
de dcohabitation. Elle doit, en mme temps, trouver un logement pour matrialiser la sparation,
avoir de nouveaux papiers pour garantir son autorisation de sjour, avoir des revenus (travail ou
24
allocations) afin de permettre son autonomie financire. Sachant que trs souvent ces trois
conditions sont conditionnes les unes par les autres et quil nest pas rare de tourner en rond dans
ce processus, et que beaucoup de ces femmes sont peu familires des subtilits de la langue
franaise, notamment du jargon administratif, ce parcours sapparente celui du combattant. Mais
il ne faut pas oublier que pendant tout ce temps de dmarches administratives ponctues par des
espoirs et des dceptions, des avances et des reculs, il y a non seulement une femme en rupture
avec son pass, ses traditions, sa famille, ce qui est dj compliqu, mais aussi des enfants.
Malmens, dchirs, impliqus dune manire ou dune autre dans les difficults de leur mre, ils
vont se retrouver spars de leurs demi-frres et soeurs et de leur pre. Mme si, de toute
vidence, une dcohabitation leur apportera davantage de confort matriel, bien souvent, la
solitude de leur mre pour assumer leur ducation deviendra un nouveau handicap.
25

6. Le rle des associations, des structures spcialises et des partenaires sociaux.

Nous ne prsentons ici que quelques associations choisies par le fait que nous les avons
rencontres et quelles sont chacune reprsentatives de certains domaines dactions. Mais il existe
de trs nombreuses autres associations et structures qui font un travail remarquable au quotidien et
dont laction est indispensable et surtout irremplaable.

6.1. Des associations pluralistes.

Il y a peu dassociations travaillant de manire explicite pour aider la dcohabitation des
femmes et la sortie de la polygamie. Beaucoup mnent des actions plus globales pour favoriser
lautonomie et lintgration des femmes dorigine trangre dans la socit franaise.
Cest le cas par exemple de lASTI (Association de Solidarit avec les Travailleurs Immigrs)
Chanteloup-Les-Vignes qui, outre laide aux femmes dorigine trangre, cre un vritable pont
avec les femmes, franaises de souche, du quartier. Elles y trouvent des cours dalphabtisation,
de couture, dinformatique, de connaissances des institutions et rgles de vie, de conduite
automobile, daide la parentalit, la gestion dun budget, etc. Il y a aussi des services comme
une laverie-repassage ou la fourniture de plats emporter, ce qui aide considrablement les
femmes seules qui ont une activit professionnelle lextrieur. Pour les enfants, un
accompagnement scolaire est possible ainsi que des activits de loisir. La connaissance du quartier
et des problmes ventuels des habitants permet aussi de guider vers des structures de mdiation
ou daccompagnement plus spcialises si ncessaire.
Cest le cas aussi de RIFEN (Rencontre Internationale des Femmes Noires), association nationale
mais surtout trs active dans le Nord. Cre au dpart pour valoriser la russite des femmes noires
immigres et impulser des dynamiques positives au niveau des communauts, les membres du
RIFEN ont t, trs vite, dans lobligation de sintresser aussi laspect social des difficults
rencontres par les femmes noires, essentiellement africaines. Membre du GAMS, travaillant avec
de nombreuses structures dans le cadre de la recherche damlioration des conditions daccueil et
dintgration des femmes dorigine trangre, comme le GISTI ou le GIP habitat et interventions
sociales. Le RIFEN ne travaille pas spcifiquement dans le domaine de la polygamie et de la
dcohabitation, mais il est en mesure de sensibiliser et de guider les femmes dans cette dmarche.

Le but de ce type dassociations, quelles soient ou non paules par un rseau national, est de
contribuer rendre les femmes responsables et autonomes. Par ailleurs, elles sont en mesure de
reprer des situations sociales ou familiales particulires et de guider vers les services et structures
comptents adquats. Totalement intgres dans le tissu local, ces associations aident les femmes
sortir de chez-elles et, pour certaines, prendre conscience que leur situation nest peut-tre pas
tout fait normale, y compris au regard de leur propre culture. Ces associations servent aussi de
pont avec des structures dans le pays dorigine et peuvent expliquer certaines avances en faveur
des femmes comme linterdiction de lexcision dans la plupart des pays dAfrique, les facilits
croissantes en matire de divorce ou les nouveaux droits des femmes (voir le Maroc), etc. Il est en
effet courant que, coupes de leurs racines et non intgres la socit franaise, certaines
familles dtrangers se regroupent en sous-communauts qui rinventent des rgles de vie bases
sur des traditions qui nont plus cours au pays. Il est alors important de travailler sur limage et la
parole afin de valoriser les potentiels culturels et les intgrer au mode de vie du pays daccueil.
Par ailleurs, ces associations servent aussi de pont avec les autochtones, ce qui leur permet de
mieux comprendre des approches diffrentes des leurs, par exemple en matire de liens sociaux
26
ou familiaux, de religion, de philosophie, etc. Il nous a t confirm que ces informations et ces
formations taient notamment trs utiles aux travailleurs sociaux et aux enseignants de quartiers
accueillant une forte population issue de limmigration.

6.2. Une association spcialise.

LAFAVO (Association des femmes Africaines du Val dOise) Cergy Saint-Christophe, en plus
des activits courantes proposes par les associations (voir prcdemment), mne des actions
spcifiques pour prparer et accompagner la dcohabitation. Un secteur juridique aide les femmes
dans leurs dmarches pour obtenir un divorce ou des titres de sjour adapts chaque situation et
dans leurs contacts avec ladministration. Un secteur logement assure le lien avec les bailleurs et
les rassure par laccompagnement social quelle apporte leurs nouveaux locataires. Cette
association a une exprience et un savoir-faire reconnus de tous, quil faudrait sans doute valoriser
et exprimenter dans dautres lieux.

6.3. Des structures spcialises dans le domaine juridique.

Le GAMS (Groupe Femmes pour lAbolition des Mutilations Sexuelles et autres pratiques
affectant la sant des femmes et des enfants), davantage spcialis dans la lutte contre les
mutilations sexuelles fminines, a une action reconnue dans ltude de la polygamie, lanalyse de
diverses situations et lnonc de nombreuses propositions de lutte contre ces pratiques. Il aide et
oriente toutes les femmes qui sadressent lui.
Le GISTI, (Groupe dInformation et de Soutien des Immigrs) travaille essentiellement sur les
aspects juridiques concernant le droit des trangers. Il intervient au plus haut niveau dans le
domaine de lexpertise et lapplication des lois. Le GISTI a eu une action importante au moment
du vote de la loi de 1993 pour dnoncer les effets pervers quil prvoyait dans son application.
Spcialiste de lapplication du droit, il participe la formation des travailleurs sociaux ou des
avocats, dans le domaine du droit des trangers.

6.4. Un spcialiste de laccompagnement.

Le GIP Habitat et intervention sociales , qui, malheureusement, ne se trouve quen rgion et
banlieue parisiennes est devenu un spcialiste dans le domaine de la dcohabitation et
laccompagnement social ncessaire. Maillon central entre les institutions (mairies, prfecture,
CAF), les bailleurs sociaux et les associations de terrain, le GIP HIS dispose dun trs grand
savoir-faire travers un personnel capable de sadapter toute situation.
La russite du GIP HIS en matire de dcohabitation est exemplaire, mais elle correspond une
volont et une priorit qui a un cot. En effet, la prparation la dcohabitation dune famille
dure en moyenne deux ans. Au-del de la ncessit de se conformer la loi franaise dans le cadre
du renouvellement des cartes de sjour, il faut prparer les mentalits et convaincre tous les
membres de la famille, y compris les enfants. Il faut trouver les partenaires (comme lAFAVO ou
lASTI ou dautres) qui vont aider les pouses accder lautonomie et qui assureront un
accompagnement quasiment affectif ; il faut convaincre les bailleurs et les municipalits. Et quand
tout cela est bien en place, il faut aussi parfois faire patienter, alors que tout le monde est prt, car
il ny a pas de logement disponible. Cette phase, de manire peut-tre surprenante, est souvent la
plus pnible. Ensuite, lorsque le grand jour de la dcohabitation est arriv, il faut aider et surtout,
27
dans les premiers temps, accompagner, soutenir, lensemble de la famille afin dassurer son
intgration au nouveau quartier et son autonomie. Il faudra rester, en moyenne, pendant prs de
deux ans autour dune pouse dcohabite pour sassurer de sa capacit lautonomie.

6.5. Une association qui assure le maintien culturel et la transition.

Le Haut Conseil des Maliens de France assure la coordination denviron 310 associations
maliennes, ce qui concerne plus de 100 000 personnes. Sans avoir daction spcifique vis vis de
la polygamie, le Haut Conseil a une trs grande influence dans le domaine du respect des lois
franaises. Bien au fait des difficults de nombreuses familles, le Haut Conseil est aussi une
source de propositions pour aider les femmes. Le plus souvent, les associations membres servent
de relais entre ladministration franaise, les institutions et les personnes en difficult.
Beaucoup dassociations maliennes en France ont des liens directs avec des homologues au Mali,
il est possible par leur intermdiaire de faire passer des messages afin de modifier limage
dEpinal de lmigration.
Ce lien permet aussi de dvelopper des actions de coopration conomique avec des personnes au
Mali et ainsi de freiner les dparts vers ltranger.
Par ailleurs, il est important, notamment pour les enfants des familles trangres mais qui sont,
eux, franais, davoir une bonne connaissance de la culture dorigine de leurs parents. Les
associations peuvent alors donner une image positive du pays dorigine en menant des actions
dans les quartiers, les coles, etc. et faciliter lintgration.

7. Dcohabitation : le parcours des combattantes.

7.1. Le choc de la loi.

La polygamie tant interdite de manire absolue en France, les familles qui la pratiquent, mme
installes avant 1993 doivent y renoncer. Si, pour certaines pouses, cette loi est venue de faon
tout fait opportune les librer dune situation insupportable, pour beaucoup de familles par
contre, laspect rtroactif dune mesure qui concerne leur vie prive, les choque et les perturbe. Il
leur faut penser une nouvelle organisation et sengager dans un processus social, notamment
lautonomie des femmes, que la distance culturelle et traditionnelle rend difficile envisager.
De plus, la grande diversit des situations rvles lors de la demande de renouvellement des
documents de sjour a mis en vidence des impossibilits se conformer la loi, mme pour des
personnes de bonne foi.
Ainsi pour toutes ces familles, lurgence a t de prouver la dcohabitation afin que chacun puisse
avoir un titre de sjour rgulier.
Les solutions ont parfois t radicales et particulirement brutales. Par exemple, le mari dcidant
de ne garder quune seule pouse et tous les enfants (pour continuer bnficier des allocations
familiales notamment), renvoyait au pays la ou les pouses indsirables. Il ntait, bien sr, pas
pris en compte la dchirure des liens entre les mres et leurs enfants et la grande difficult pour
lpouse restante dassumer lensemble des enfants.
Un autre problme est apparu assez souvent : au regard de la loi franaise, seule lpouse entre
lgalement en France dans le cadre du regroupement familial ou la premire pouse enregistre,
28
pouvait tre maintenue au foyer. Mais le mari prfrait parfois vivre avec une autre pouse. Il lui
fallait donc divorcer de la premire et (r)pouser lautre officiellement.
Les problmes ont t quelque fois quasiment insolubles dans les cas de familles propritaires de
leur logement. Chacune des pouses tant donc co-propritaire du bien commun, celles qui
acceptaient de dcohabiter exigeant leur part, il fallait le plus souvent vendre la maison. Mais par
ailleurs, tant dclares propritaires, elles navaient pas droit, au moment de la dcohabitation,
un logement social. Le plus souvent, seule la premire pouse est co-propritaire avec le mari.
Ainsi, en cas de dcohabitation, il sera plus facile que ce soit elle qui reste, indpendamment de la
volont des membres du mnage.
Cest pourquoi, des mesures daccompagnement de la dcohabitation se sont mises en place mais
se heurtent encore de nombreux obstacles. Pour russir une dcohabitation, toutes les actions
sont troitement lies et doivent tre menes de front.

7.2. Ncessit de faire du sur mesure

Les personnes rencontres ont mis en vidence limpossibilit de fournir un modle type de
dcohabitation idale. Chaque situation spcifique appelle une solution spcifique.

Les mcanismes permettant la mise en uvre de la dcohabitation doivent tre flexibles et les
intervenants doivent pouvoir bnficier dune marge de manuvre et de moyens suffisants pour
adapter ces dispositifs aux situations particulires.

Pour quune dcohabitation russisse et que la femme puisse acqurir une autonomie, il est
ncessaire de bien prparer tous les membres de la famille ce changement. Le suivi de la famille
dure plusieurs annes et continue aprs la dcohabitation.
Toutes les personnes auditionnes saccordent sur le fait que la femme et ses enfants doivent tre
relativement loigns du reste de la famille. Le degr dloignement (mme commune, mme
ligne de mtro) dpendra de la situation particulire et de la volont des personnes concernes.

La mise en uvre de la dcohabitation doit se faire au niveau local. Tous les moyens doivent tre
donns aux services locaux ou aux associations locales pour que laccompagnement des familles
se droule dans les meilleures conditions.

De plus, laccompagnement de la famille doit tre men par tous les intervenants (prfecture,
services sociaux, caisses dallocation familiale, bailleurs) de manire concerte, comme le
prvoit la circulaire du 10 juin 2001.

Il est ncessaire que les dispositions de la circulaire du 10 juin 2001 soient mieux respectes,
notamment par la mise en place de cellules dpartementales pluri-disciplinaires, qui permettront
un suivi cohrent des questions de dcohabitation.

Afin daider les organismes qui travaillent avec les familles et de pouvoir faciliter lensemble de
la gestion des moyens (financiers, en matire de logement, de mobilisation de personnes, etc.) il
faudrait faire une valuation prcise, au moins sur quelques chantillons, des expriences de
dcohabitation qui ont dj eu lieu ainsi que du devenir des familles.

29
7.3. Scuriser les femmes tout au long du parcours.

La premire priorit pour russir une dcohabitation est de scuriser la situation des femmes. Il
faut rappeler que dans tous les cas, elles taient, dj, les victimes. Mais, mme soumises un
homme quelles ont souvent pous de force, ou en tous cas sans possibilit de choix, enchanant
les maternits, rduites parfois ltat desclave domestique, elles taient nanmoins scurises.
La plus souvent ne parlant pas le franais, elles sont dpendantes pour toutes les formalits
administratives, la scolarit des enfants, les soins, les rapports largent, etc. Lide pour elles de
dcohabiter revient sauter dans le vide sans filet de protection !

Il est donc indispensable quil y ait un processus daccompagnement cohrent, assur dans la
dure qui puisse les soutenir et les aider rsoudre toutes les difficults quelles auront
affronter.

Pour cela, il faut donner les moyens aux associations dassurer cette mission sur le long terme et
encourager une spcialisation dans ce domaine, envisag comme une priorit.

Il faut que le traitement de la polygamie soit considr comme une cause prioritaire et proposer au
FASILD, de reprer les structures quil soutient travaillant dans ce sens afin de leur apporter une
attention particulire. Un engagement pluriannuel permettrait de mettre en place des mesures
daccompagnement, de les valuer et ventuellement de les rajuster mais dans le sens de
lassurance dune continuit. Quand, chaque anne, les financements peuvent tre remis en cause,
il est impossible de sengager sereinement sur le long terme, ce dont ces familles ont besoin.

Par ailleurs, laccompagnement de ces familles polygames doit non seulement sinscrire dans la
dure mais parfois aussi dans lintensit dactions. Ce sont ce que les travailleurs sociaux
appellent des familles lourdes ncessitant davantage de temps de la part des intervenants.

Il est ncessaire de modifier le barme de pondration des familles polygames pour le calcul de la
rpartition des heures de travail des travailleurs sociaux.

7.4. Scuriser la situation administrative.

Quand une famille, la plupart du temps contrainte par le risque de non-renouvellement des titres
de sjour, accepte de sengager dans un processus de dcohabitation, il est trs important que les
femmes, mme celles qui, cette occasion, sortent de la clandestinit, aient des titres de sjour
leur permettant de travailler ou davoir accs une formation professionnelle, davoir un
logement social, de recevoir le versement des allocations familiales, etc.
De plus, il apparat que certaines prfectures exigent un divorce pour lobtention des titres de
sjours des femmes engages dans le processus de dcohabitation, alors mme que la circulaire du
25 avril 2000 nimpose, dans un premier temps, que des logements distincts. Il est ncessaire de
ne pas mettre dobstacle administratif supplmentaire ces femmes qui se sont engages dans le
processus de dcohabitation.
Une proposition avait t faite de leur octroyer une carte spcifique de cinq ans, par exemple,
renouvelable en carte de 10 ans. Mais il semblerait quil soit uniquement ncessaire de modifier
quelques dispositions dj existantes, afin de prendre en compte la spcificit de la situation de
ces femmes.
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La situation administrative des femmes doit tre scurise ds le dbut du processus de
dcohabitation et jusqu la stabilisation de la situation dautonomie.

7.5. Scuriser en matire dassurance maladie

Larticle L 313-3 1) du code de la scurit sociale prvoit, comme ayant-droit, le conjoint dun
assur social. Seulement, il ne peut sagir que dune seule pouse dun mari polygame, c'est--dire
celle qui est reconnue comme la premire pouse. De plus, les autres pouses ne peuvent, priori,
bnficier de larticle L 161-14 du code de la scurit sociale qui envisage la situation dune
personne la charge effective, totale et permanente dun assur social.
Les autres pouses, en situation rgulire pourront toujours bnficier de la Couverture Maladie
Universelle (condition de rsidence ininterrompue en France depuis plus de 3 mois et condition de
ressources).
Aprs la dcohabitation, les femmes accderont une protection autonome de scurit sociale :
rgime gnral si elles travaillent ou CMU.

Il est ncessaire que les femmes soient assures, tous les stades de la dcohabitation, de la
continuit de leur couverture sociale, quel que soit le rgime de scurit social envisag.

7.6. Scuriser les ressources.

Dans la grande majorit des cas, les femmes qui dcohabitent vivaient sous la totale dpendance
de leur mari. Elles nont donc jamais eu une exprience de ce que peut tre lautonomie, la gestion
de largent, les responsabilits de la gestion des affaires administratives ou financires.
Il faut donc leur assurer des ressources personnelles mais aussi souvent les aider les grer. Il est
important notamment de sassurer que le mari, mme aprs la dcohabitation, ne continue pas
venir percevoir les allocations verses la femme.

Afin de ne pas crer une discrimination particulire envers les femmes trangres ou celles qui
dcohabitent, il est souhaitable que les allocations familiales soient automatiquement verses la
femme qui a la charge de lentretien et de lducation de lenfant sur un compte bancaire
personnel.

Cette proposition avait dj t faite par Madame PRUDHOMME, directrice de la Caisse
Nationale dAllocations Familiales et elle semble pouvoir tre mise en place facilement.

Dautre part, dans certaines situations, il peut tre utile dans un premier temps, dutiliser les
procdures de tutelle des prestations familiales dj existantes.

Par ailleurs, actuellement, dans le cas de femme en situation de dcohabitation, certaines
dispositions pour le calcul des prestations familiales ne semblent pas quitables. En effet,
plusieurs situations sont envisageables suivant lestimation du degr de polygamie.
31
Si la famille est reconnue totalement polygame, cest lensemble des revenus de toutes les
personnes vivant au foyer qui sont prises en compte (revenus du mari et des pouses si elles
travaillent lextrieur).
Sans quil y ait de situation de dcohabitation ou de sparation officiellement reconnues, les
pouses peuvent souhaiter avoir un statut indpendant au regard des prestations familiales. Cela
peut leur permettre par exemple, si elles travaillaient avant la naissance dun enfant, de bnficier
dallocations particulires comme le complment de libre choix dactivit de la prestation
daccueil du jeune enfant. Mais dans ce cas, les revenus de lpoux seront ajouts ceux de
lpouse concerne pour le calcul des droits, quil y ait ou non habitation commune et cela pour
chacune des pouses.
Mme sil y a dcohabitation de fait, tant que lpouse nest pas reconnue spare lgalement et
quelle na pas apport la preuve davoir dpos une demande dallocation de soutien familial
auprs de son mari au titre de lobligation alimentaire, ce qui justifie la sparation, les revenus du
mari seront toujours intgrs aux siens pour le calcul des prestations auxquelles elle a droit. Elle
ne peut donc pas prtendre, par exemple, lallocation de parent isol tant que ces dmarches
nont pas t accomplies.

Les travailleurs sociaux qui accompagnent les femmes dans les parcours de dcohabitation
arrivent en gnral faire valoir leurs droits dans des dlais raisonnables. Mais il semble que
lapplication des circulaires et rglements ne soient pas exactement les mmes dans tous les
dpartements. Par ailleurs, mme si les services des CAF sont effectivement attentifs la situation
particulirement fragile des femmes au moment de la transition vers lautonomie, il arrive que les
difficults administratives et les dlais de versement les mettent en grande difficult.

Il faudrait veiller ce que les circulaires dapplication des prestations familiales permettent de
rgulariser plus rapidement le versement aux femmes en situation de dcohabitation.

7.7. Scuriser le logement.

Dans beaucoup de cas, les femmes qui sengagent dans un processus de dcohabitation ont
dimportantes difficults pour dposer un dossier de demande de logement social. Leur situation
faisant gnralement partie des cas particuliers ne correspondant aucun formulaire ordinaire.
Cette particularit retarde, ou complique en tous cas, le traitement de la demande.
Cela est dautant plus inacceptable que cest justement la preuve dun logement indpendant qui
peut, en gnral, dbloquer le reste de la situation. Cest pourquoi, trop souvent les femmes qui
osent se lancer dans laventure de la dcohabitation passent par lpreuve SDF (Sans Domicile
Fixe)... mais avec leurs enfants !
Il est bien sr possible, ds prsent, de faire appel au contingent prfectoral et cest souvent la
procdure utilise alors que cette dmarche devrait rester exceptionnelle.

Il faut que les femmes qui se trouvent dans un processus de dcohabitation soient prioritaires pour
les attributions de logement correspondant leur composition familiale. En cas de ncessit, le
prfet doit utiliser son droit de contingent.

Mais, une fois dans le logement, rien nest gagn pour autant. La femme se retrouve seule, avec
des enfants, le plus souvent en bas ge, dans un logement quelle ne sait pas toujours grer
32
techniquement. Dj, les socits HLM dplorent les nombreuses dgradations ordinaires de
familles censes tre au fait dun certain nombre de normes techniques et dusages. Peut-on alors
exiger quune femme trangre nayant pas toujours vcu avec ces normes de confort, sache
remplacer un joint dfaillant, une prise de courant, colmater (ou non ...) une prise dair ou rgler la
pression dun cumulus.
Des structures comme le GIP Habitat envisagent par exemple de louer des appartements
exprimentaux o des cours pratiques dentretien pourraient tre organiss pour lensemble des
familles quils suivent. L aussi, les femmes dcohabitantes devraient tre prioritaires.

Il faut prvoir, dans laccompagnement la dcohabitation, un service daide matrielle et
pratique au logement. Il faut quun contrat dentretien et de dpannage soit pass entre les
structures sociales daccompagnement et les bailleurs pour que ces problmes matriels soient
rsolus immdiatement.

7.8. Scuriser le parcours professionnel.

Dans de nombreux cas, au moment de la dcohabitation, les pouses, autres que la premire,
nobtiennent que des titres de sjour provisoires, ne leur permettant pas de travailler. Cette
situation est un handicap majeur dans le processus dautonomie. La mention salari est laisse
lapprciation du prfet.

Il serait souhaitable que les documents provisoires octroys aux femmes lors de lengagement
dans le processus de dcohabitation leur permettent davoir une activit professionnelle.

La difficult principale des femmes qui sont en parcours de dcohabitation est dacqurir une
autonomie sociale et professionnelle.
Celles qui ont un bagage scolaire ou professionnel, se retrouvent rarement dans des situations
sociales ncessitant une intervention. Nous en avons rencontr qui se sont dbrouilles seules car
ayant une bonne situation, aprs leur divorce, elles se sont trouves en capacit dassumer leur
indpendance et leur autonomie. En fait, ni plus ni moins que nimporte quelle femme dans cette
situation.

Mais il faut bien reconnatre que, le plus souvent, les femmes en situation de dcohabitation sont
analphabtes et trs gnralement, pratiquent mal le franais. Aussi, bien quayant des capacits
professionnelles, elles nont pas la possibilit daccder de manire normale lemploi. De ce fait,
soit elles restent en situation de demandeur demploi, soit elles sont employes pour des travaux
trs peu rmunrateurs, aux horaires souvent incompatibles avec les besoins de lducation des
enfants. Ce sont par exemple les emplois de techniciens de surface, dentretien divers, tt le matin
ou (et) tard le soir et rarement calculs sur un emploi temps plein.

Les femmes dcohabitantes doivent recevoir une information spcifique, ds le dbut de la
dmarche, sur leurs droits, notamment ceux concernant la formation et laccs lemploi.
Elles doivent faire partie des publics prioritaires pour les formations professionnelles.

33
Un des problmes majeurs pour ces femmes est aussi la garde des enfants. De manire trs
contradictoire, parfois, la situation de polygamie leur donnait la possibilit davoir quelques
heures pour travailler ou pour se former, lautre pouse ou parfois le mari, pouvant garder les
enfants en bas ge. Se retrouvant seules, il ne peut y avoir daide que de lextrieur.

Les femmes en situation de dcohabitation, comme dailleurs toutes les femmes en situation trs
difficile, doivent tre prioritaires au niveau des gardes denfant : crches, halte-garderies, etc. sur
justificatif de participation des actions de formation ou de certificat de travail.

De mme que pour certains parcours de jeunes issus de limmigration, il semble ncessaire que
ces femmes faisant preuve dun courage exemplaire, soient soutenues dans cette preuve.

Un parrainage devrait tre propos par des femmes tablies ou des structures, afin dassurer
chaque femme dcohabitante dun suivi et dune aide, au moins morale.

7.9. Scuriser la parentalit.

La plus grande difficult est le face face avec les enfants. Sentendre dire par son fils, comme
nous la rapport lune des femmes auditionnes: J e ne veux plus que tu viennes voir les profs,
tu me fais la honte !, est sans doute lune des pires insultes quune mre puisse recevoir.
Lorsque la femme se retrouve seule pour lever les enfants, elle doit assumer dune part lautorit
parentale mais aussi le suivi scolaire.

Dans le cadre de laccompagnement la dcohabitation, il faut prvoir une action spcifique
daide la parentalit.
34

8. Conclusion

Dj, dans sa note datant de 1996, (dix ans ont pass !), Batrice de la Chapelle proposait en
conclusion :
Dans le cadre de lapplication de la loi du 24 aot 1993, le renouvellement des cartes de
rsidents posera de nombreux problmes. Des enfants risquent dtre spars de leur mre lors de
son renvoi en Afrique par son mari et de nombreuses familles sont exposes tomber dans la
clandestinit. (...) De plus, les gnrations atteignant ladolescence sont de plus en plus
importantes. La population enfantine africaine confronte la polygamie tant nombreuse et, de
plus, gographiquement concentre, il serait urgent de connatre avec prcision sa taille ainsi que
sa rpartition par ge et par zone gographique, la taille des fratries, les conditions de logement, le
niveau scolaire atteint, etc. (...). Le but dune telle tude ne serait pas de montrer du doigt les
personnes pratiquant la polygamie mais de mieux apprhender les consquences du phnomne
sur le vcu des enfants, afin damliorer le processus dintgration de ces petits franais issus de
familles hors normes .

Il ne semble pas quil y ait eu dtude spcifique dans ce sens. Christian Poiret, matre de
confrence luniversit Rennes II, dans une tude intitule La construction de laltrit
lcole de la Rpublique en juin 2000, ne parle pas explicitement des familles polygames mais il
semble conclure que la difficult scolaire et dintgration des enfants de ce que lon peut appeler
des familles hors normes vient davantage du fait du faible niveau scolaire des parents, des
conditions matrielles de logement, dun replis identitaire et communautariste que de la situation
polygamique elle-mme.
En rsum, le fait que les parents dorigine trangre et souvent loigns du modle scolaire
franais ont du mal accompagner la scolarit de leurs enfants, le fait que les familles
nombreuses vivent dans des situations de promiscuit favorisant la violence et lerrance des
jeunes, le fait enfin dune ghettosation de certains quartiers empchent toute mixit sociale, font
que les enfants de familles polygames sont plus fragiles que les autres.
Nous avons montr travers cette tude que si la polygamie en France tait un phnomne trs
marginal au regard de lensemble de la population, elle nen est pas moins drangeante pour lide
rpublicaine de la condition des femmes et incompatible avec le mode de vie dans notre pays.
De plus, la concentration de ces familles cre un effet de loupe qui, mdiatis lors du moindre
incident, donne limpression dun phnomne non seulement massif mais pouvant nuire
gravement lordre public. Ainsi, parlant de polygamie, on montre des voitures qui brlent, mais
rarement les conditions de vie relles des femmes et des enfants.
Pour mettre fin ce phnomne, une vritable volont politique est ncessaire pour faire de
lradication de la polygamie une priorit sociale et pour assurer surtout la cohrence des actions
de tous les partenaires.
Le prfet est linstitution la plus approprie pour coordonner toutes ces actions. Par exemple, dans
les dpartements o ils ont t mis en place, les prfets dlgus lgalit des chances, devraient
avoir soccuper en priorit du suivi de la polygamie et des actions de dcohabitation et
daccompagnement des femmes.
Lensemble des outils existe, et la plupart des propositions mises dans cette tude sont davantage
des mesures daccompagnement et damlioration de lexistant quune modification des normes
ou des lois.
35
Cependant, nous pensons quil serait utile quune tude soit mene sur la situation particulire des
enfants des familles polygames, la fois de ceux qui ont atteint maintenant lge adulte, afin de
recueillir leurs tmoignages sur ce quils ont vcu et de savoir ce quils sont devenus, mais aussi
des enfants jeunes, notamment scolariss, pour connatre leurs besoins en matire de repres
familiaux et sociaux.
36
9. ANNEXES

9.1. Elments pour le calculs de lestimation du nombre de familles polygames

En 1992 et 1993, diverses tudes ont t faites, essentiellement partir dchantillons de population,
permettant de dterminer un nombre de familles polygames par origine ethnique des personnes. Ces
nombres ont ensuite t extrapols partir du nombre des trangers bnficiant de titres de sjour de
longue dure.
La note de Batrice de la Chapelle, ralise en octobre 1996 pour le compte de la Direction de la
Population et des Migrations, rsume une partie de ces tudes. Aucune autre tude srieuse na
semble-t-il t faite depuis.
Les lments de calcul utiliss ici se basent donc sur les estimations de Christian Poiret de 1992 qui
donne une fourchette haute de 15 000 familles et Michle Tribalat de 1993 qui estime le nombre de
familles 9 000.
Une tude a estim, partir du recensement de 1990, le nombre de ces familles entre 4 000 et 6 000.
Les chiffres de la CNAF, officiels de 1995 (donc postrieurs la loi de 1993) font tat de 1775
familles.
Il a donc t choisi pour ce calcul la fourchette haute, soit: entre 9 000 et 15 000 en 1992.

Travail sur le nombre infrieur.
Il est propos de ne diminuer ce nombre que de celui des familles dont il est peu prs sr quelles ont
renonc la polygamie.
En observant les donnes du FASILD (toute la France) et du GIP-Habitat (rgion parisienne) qui
connaissent des chiffres de dcohabitions aides et suivies comme telles soit :
- pour toute la France : de 2001 2003 : 150 familles et en 2004 : 177 familles,
- en rgion parisienne, parmi les familles suivies par le GIP, environ 20 dcohabitations par an
pour 180 200 familles polygames connues et suivies. (soit 10%)
Nous pouvons en dduire un nombre bien suprieur en tenant compte des dcohabitations non suivies
par des services sociaux.
Conclusion :
Supposons que depuis 1992 il y ait eu 50 dcohabitations par an en moyenne (suivies ou non suivies)
jusquen 2001 et au vu de lacclration constate depuis 2001, 150 en moyenne de 2001 2005, cela
fait 450 familles pour la priode 1992 2001 et 600 pour la priode de 2001 2004. Il y aurait donc
un total de 1 050 familles qui auraient officiellement dcohabit depuis 1992.
Ainsi, la fourchette basse revient : 9 000 1 050 =7950, arrondi 8 000

Travail sur le nombre suprieur.
Le nombre de 15 000 familles tait obtenu partir de lestimation du nombre dhommes migrs de
pays pratiquant la polygamie et qui avaient plus de 30 ans en 1992. On peut donc supposer quune
grande majorit des hommes des familles polygames a maintenant plus de 44 ans. Donc, pour le calcul
ultrieur du nombre denfants par foyer, cela permet de penser quil y a un nombre raisonnable
denfants restant charge par famille, celles-ci tant vieillissante (confirm par les CAF)
37
A partir de 1993 la loi interdit la polygamie. Au dbut, malgr le choc psychologique , elle a eu peu
deffet sur la diminution du nombre de familles. Cest au fur et mesure du renouvellement des cartes
quil y a eu des problmes.
Normalement, entre 1993 et 2003 il aurait d y avoir une diminution totale du nombre de familles
polygames. Force est de constater que ce nest pas le cas. Cependant, les associations rencontres font
mention de situations assez radicales (femmes renvoyes au pays, rpudies et stant dbrouilles
pour retrouver un logement avec ou sans leurs enfants, etc.). Il y a donc bien eu une diminution.
On peut donc estimer que, malgr la loi, seulement 1/3 de familles qui auraient dcohabit
(certainement davantage, mais il faut majorer la fourchette haute)
Cela ferait donc un minimum de 5 000 familles qui auraient dcohabit.
Il en resterait donc 15 000 - 5 000 =10 000

Ainsi, il pourrait raisonnablement y avoir entre 8 000 et 10 000 familles polygames officiellement en
France, cest dire issues de la situation davant 1993.

Estimation du nombre des autres familles.
Pour ce qui est des familles en situation irrgulire, par dfinition, personne ne peut le savoir.
En raison des mesures prises par les consulats de France, la diminution de la polygamie dans les pays
dorigine et la meilleure information de la situation en France et cause les difficults de logement en
France depuis 10 ans et qui touchent particulirement les familles nombreuses et non franaises, nous
pouvons estimer raisonnable de penser quil ny a pas un grand nombre de familles polygames en
situation irrgulire (ce qui na rien voir avec le nombre de personnes immigres en situation
irrgulire).
Les associations font tat de la prsence de familles en situation irrgulire mais il semblerait que
celles qui sont en situation irrgulire connues soient moins nombreuses que celles qui sont issues de
lancienne situation (avant 1993). En ajoutant celles qui sont irrgulires non visibles, mais qui ne
doivent pas tre nombreuses, il a t choisi de simplement reprendre les chiffres prcdents.

Ainsi, il pourrait y avoir entre 8 000 et 10 000 familles polygames irrgulires en France.

Donc au total : entre 16 000 et 20 000 familles rgulires et non rgulires.

En raison du vieillissement de certains couples et du fait que les femmes commencent matriser leur
maternit, il peut y avoir en moyenne 6 enfants charge par famille (la CAF des Yvelines par exemple
ne compte que 2 enfants par familles polygames, mais dans les familles en situation irrgulire, il est
logique de penser quil doit y en avoir davantage).
Cela fait donc environ 9 personnes par famille x 20 000 familles =180 000 personnes qui vivent dans
des familles polygames, dont 120 000 enfants.
Sil y a 63 millions de Franais (y compris dj la plupart des enfants de ces familles qui sont
potentiellement franais...) soit moins de 0,28% de la population franaise.

9.2. Audition de Mme Isabelle GILLETTE-FAYE, sociologue et directrice du GAMS

Le 11 janvier 2006

38
Sociologue de formation, Mme Gillette-Faye est directrice du GAMS (Groupe femmes pour
lAbolition des Mutilations Sexuelles et autres pratiques affectant la sant des femmes et des enfants)
depuis 1990 et procde des missions dexpertises sur les Pratiques Traditionnelles Nfastes. Cest
ainsi quelle a t amene rencontrer des couples polygames en France et quelle a pris la mesure de
leurs difficults vivre sur le territoire franais, o la norme est la monogamie. Elle a pu, en
particulier, identifier les consquences sur la situation des enfants.

Les sources relatives la situation de la polygamie en France

Il nexiste que trs peu de donnes chiffres fiables sur la question de la polygamie. Mme Gillette-
Faye a prsent deux tudes des annes 1990 qui lui paraissent valables. La premire, base sur le
milieu des usines automobiles du bassin environnant Mantes-la-J olie, fait tat dune fourchette allant
de 3500 21 000 mnages polygames. La seconde, labore daprs les chiffres des logements
sociaux dIle de France et ceux de lducation nationale donne une estimation de 20 000 mnages
polygames. Aujourdhui, les professionnels saccordent sur un chiffre de 30 000 familles polygames
en France. Mme Gillette-Faye tient aussi abolir ce fantasme de la grande polygamie (plus de 4
pouses), les mariages polygames en France tant, le plus souvent bigames. Elle prcise de plus que
sur lensemble des familles sub-sahariennes prsentes en France, uniquement 30% dentre elles
constituent des mnages polygames effectifs, c'est--dire o tous les membres de la famille polygame
vivent en France (ce qui nexclut pas une situation de polygamie avec une autre pouse au pays)
Mme Gillette-Faye prcise quil tait beaucoup plus facile de mener des enqutes avant 1993. Depuis
cette date, les familles ne parlent plus, craignant pour leurs titres de sjour. Le plus souvent, les
rencontres avec les femmes polygames se font dans les lieux neutres , comme les centres de
protection maternelle et infantile, un des seuls endroits o les maris les autorisent aller.

La localisation des mariages polygames

Les mnages polygames se situent principalement Paris et en rgion parisienne. Une trs forte
communaut venant dAfrique sub-saharienne se retrouve aussi en Seine-Maritime et en Champagne-
Ardenne (mme si leur nombre baisse du fait de leur acquisition de la nationalit franaise). La
polygamie existe aussi Lyon et Lille, et dans leurs environs. En revanche, le phnomne reste assez
marginal dans la rgion PACA, daprs les informations des centres de protection infantile.

Le droit franais relatif la polygamie :

Larticle 147 du Code Civil franais ne permet pas de second mariage avant la dissolution du premier
et larticle 340 du Code Pnal incrimine la bigamie en la punissant dune amende et dun
emprisonnement pouvant aller de 6 mois 3 ans. Mme Gillette-Faye rappelle que la loi pnale
sapplique toute personne se trouvant sur le territoire franais, indpendamment de sa nationalit. A
sa connaissance, il ny a jamais eu de condamnation pnale sur ce point prcis. De plus, un dcret de
1976 et la jurisprudence du Conseil dEtat a permis de nombreuses femmes dentrer sur le territoire
franais, au titre du regroupement familial. Limmigration est devenue alors essentiellement fminine.
Par larrt Montcho du 11 juillet 1980, le Conseil dEtat a permis le bnfice du regroupement familial
toutes les pouses dun mariage polygame. Dans la continuit de cette dcision, la Caisse Nationale
dAllocations Familiales a reconnu la possibilit pour un homme polygame originaire dun pays
autorisant la polygamie et en fonction de la taille de son logement, de faire venir ses pouses. Et en
1990, la Cour dAppel de Paris reconnat la validit dun second mariage prononc dans un consulat
marocain, sur le territoire franais.
Mme Gillette-Faye rappelle quelle ne parle, ici, que du mariage civil. Elle prcise le fait que dans des
mariages polygames, il ny a souvent que des mariages religieux. Elle entend par l les mariages
coutumiers, qui consistent en une simple bndiction donne aux deux poux, qui peuvent mme
ntre pas prsents. Ce mariage pouvant se drouler au sein du domicile et ntant pas ncessairement
prononc par un homme religieux, Mme Gillette-Faye insiste sur la possibilit quil ne soit pas visible
de lextrieur. Sil est vrai que le mariage religieux nest pas opposable aux autorits publiques
39
franaises et ne produit pas des effets de droits, Mme Gillette-Faye souligne que cela peut avoir des
effets importants sur les conditions de vie des femmes et des enfants. Se pose aussi la question du
statut personnel de tout citoyen qui peut se prvaloir de son droit national, en ce qui concerne les
conditions de son mariage. Si ce raisonnement juridique ne peut tre contourn, des solutions doivent
tre trouves au niveau des situations humaines.
La loi dite Pasqua est intervenue en 1993 en rappelant linterdiction de la polygamie. Cette loi ntant
pas rtroactive, elle ne concernait pas les polygames dj prsents sur le territoire cette date. La
pratique de certaines prfectures a t alors de jouer sur la dure du titre de sjour lors du
renouvellement de celui-ci. Ceci devait inciter les hommes polygames ne rsider quavec une seule
de leurs pouses. Alors que dans la culture africaine, la premire pouse a un statut privilgi, les
hommes ont souvent choisi la plus jeune des pouses, considre comme la plus fconde. De plus, ils
ont gard tous leurs enfants auprs deux, dans le but de recevoir le plus possible dallocations
familiales. Ainsi, beaucoup de mres renvoyes dans leur pays ont t spares de leurs enfants, et ces
enfants ont donc t levs par une autre personne.

Les conditions de vie des mnages polygames

Mme Gillette-Faye insiste sur le problme de la sur-occupation des logements. Elle rappelle quen
Afrique, les mnages polygames ne partagent pas la mme maison et chaque pouse possde son
propre espace. En France, dans les familles polygames, il y aurait une occupation correspondant 2,5
personnes / m (incluant les surfaces non habitables dun appartement). Cela entrane beaucoup de
violences et ce, toutes gnrations confondues (le pre ou les fils les plus gs envers le reste de la
famille, entre les enfants, entre les pouses, entre les pouses et les enfants qui ne sont pas les leurs,
etc.). Un exemple concret a t donn du meurtre, par vengeance, dun bb par une co-pouse. Mme
Gillette-Faye insiste particulirement sur la problmatique parisienne o le manque de logements
sociaux a entran le fait que les mnages polygames se sont tourns vers le locatif priv et se
retrouvent trs souvent dans des deux pices ou des studios, ne rpondant aucune norme de salubrit.
Cela explique aussi en partie lactualit rcente des logements insalubres et inscuriss.
Mme Gillette-Faye rappelle aussi quil peut arriver que les enfants naissent sous une fausse identit de
leur mre, les autres pouses utilisant les papiers de la premire pouse pour accoucher.

La dcohabitation des mnages polygames

Entre 1993 et 2001, certaines communes avaient dj rflchi un mode de dcohabitation, pour
remdier aux conditions de vie indignes des femmes et des enfants. Une circulaire inter-ministrielle
de 2001 est intervenue pour inciter la dcohabitation. Mme Gillette-Faye rappelle que cela ne
concerne que les femmes arrives avant 1993. La femme doit pouvoir acqurir une autonomie, sans
ncessairement avoir divorcer. La consquence administrative de cette dcohabitation est la
possibilit pour ces femmes dacqurir un titre de sjour. Mme Gillette-Faye sinquite toutefois du
fait que lautorisation ou non de travailler est laisse la discrtion du prfet. Elles pourront, de plus,
bnficier des allocations familiales pour elles-mmes et pour leurs enfants et tre prioritaire dans
lattribution des logements sociaux.
Il est cependant apparu que certains maris rcoltent toujours les allocations familiales de leurs pouses
dcohabites. Mme Gillette-Faye na pu procder la vrification de cette pratique. Certaines
associations, comme lAFAVO, prparent la dcohabitation avec toute la famille, instaure des
dialogues avec les poux avant mme que leurs femmes ne partent et vitent ainsi que perdurent la
dpendance des femmes et ce racket des allocations familiales. Il a t confirm, cependant, par un
exemple concret, lexistence de cette pratique.
Mme Gillette-Faye prcise quune proposition de mise sous tutelle des prestations familiales avait t
faite en ce sens. Les pouvoirs publics avaient, alors, oppos le principe de ralit et le fait quils
navaient pas assez de moyens pour mettre en place cette proposition. Les travailleurs sociaux ont
remarqu le fait que, dans lincitation la dcohabitation, il y avait aussi une incitation au divorce qui
ne permettrait plus au mari de percevoir les allocations familiales. Mais Mme Gillette-Faye rappelle le
fait que dans la communaut africaine, le divorce comme le mariage, se dcide de faon collective et
40
donc les difficults pratiques de lincitation au divorce sur lensemble des liens familiaux (y compris
au pays dorigine).
Mme Gillette-Faye prcise quelle na pas encore assez de recul pour connatre de la persistance de
relations conjugales entre les pouses dcohabites et les maris. La circulaire a t applique de
faon diffrente (choix entre des appartements sur le mme palier, ou dans le mme immeuble ou
choix dappartements trs loigns) et de manire plus ou moins rapide selon les communes.
Sur la question des mesures prises dans les autres pays europens, Mme Gillette-Faye rappelle la
spcificit de chaque pays en matire dimmigration. Une comparaison apparat, alors, comme
difficile.

Les actions positives

De par son statut dobservatrice, elle constate que des choses trs positives se mettent en place. Ainsi,
lanthropomtrie rduira la pratique dutilisation de faux papiers pour faire entrer les pouses
polygames en France. Elle se flicite aussi de linformation des primo-arrivantes sur linterdiction de
la polygamie en France et sur leurs droits, par les contrats daccueil-intgration ou les plates-formes,
au sein des dpartements.

La vision actuelle de la polygamie

En Afrique ou dans dautres pays musulmans, la tendance est plutt vers linterdiction de la
polygamie. La mentalit selon laquelle lhomme doit se dvouer pour soccuper des femmes,
dmographiquement plus nombreuses, existe toujours. De plus, il existe une tradition coutumire,
base sur la solidarit, qui veut quune veuve pouse le frre cadet de son mari. En revanche, le
discours musulman qui consiste dire que tout bon pratiquant doit avoir quatre pouses se retrouve de
moins en moins. Les responsables religieux ou politiques, ainsi que les ONG attirent de plus en plus
lattention sur le fait que la polygamie peut tre un vecteur de transmission du sida. En pratique, la
polygamie est aussi limite par les mariages avec des personnes franaises, dans le but dobtenir des
documents de sjour, voire la nationalit franaise.
En France, Mme Gillette-Faye a remarqu, mme dans les associations attaches aux traditions
culturelles, que la polygamie ntait pas prserve comme valeur dexcellence. De plus, la gnration
issue de la polygamie est gnralement oppose celle-ci. Les femmes, dcouvrant leurs droits,
commencent parler. Beaucoup de familles prennent galement conscience des difficults qui peuvent
surgir en France et de la violence engendre par la promiscuit dont les femmes et les enfants sont
victimes.
Es-ce quen France, la tendance nest pas inverse, les hommes considrant la polygamie comme une
source de richesses. Mme Gillette-Faye rappelle en premier lieu, que toute population en situation
dexil a tendance se rattacher ses valeurs identitaires fortes. De plus, elle tient prciser que
lenrichissement d la polygamie existe aussi en Afrique, la main duvre apporte par les pouses
tant trs importante dans leur systme conomique.

9.3. Audition de M. Manuel Tom, coordinateur juridique du service Info-Migrants .

Le 25 janvier 2006

Prsentation dISM-interprtariat :

Le service Info-Migrants est rattach ISM (Inter Service migrant)-interprtariat dont lobjet est
linterprtariat en milieu social. Essentiellement sollicit par des services publics (hpitaux, PMI, La
Poste, OFPRA, Commission de recours des rfugis), cet interprtariat se fait soit par dplacement
sur place soit par tlphone, 7jours/7 et 24 heures/24, avec une capacit de traduction denviron 90
langues et dialectes. ISM-Interprtariat possde ainsi une exprience forte dans linterculturel et
lvolution et laccompagnement des flux migratoires.
41

Linterprtariat en milieu social, par opposition linterprtariat de confrence a eu et a encore
certaines difficults tre reconnu. Cependant, il apparat comme une interface indispensable dans les
relations entre les trangers non francophones et les services publics. De ce fait, et plus
particulirement depuis 1995, les exigences se sont accrues sur la qualit et la formation des
interprtes et les demandes se sont adaptes aux volutions de la socit. Aujourdhui, ISM-
Interprtariat emploie prs de 300 salaris, ce qui reprsente environ 120 temps plein.
Des structures ISM indpendantes sont implantes Lyon, Metz, Marseille.

Prsentation dinfo-migrants :

A la fin des annes 1990, ISM-Interprtariat tait souvent sollicit pour des demandes dinformation
juridique et le service dinformation juridique, Info-migrants, a t cr en janvier 1999.
Il sagit dun service dinformation juridique spcialis en droit des trangers. Il est gratuit,
confidentiel et intervient sur lensemble du territoire. Il est subventionn 55 % par le Fasild et 45 %
par une multitude dautres structures dont la DPM, la Ville de Paris, le CCFD ce qui, chaque anne,
cre des incertitudes quant sa prennisation. Parmi les appelants, environ 60 % sont des particuliers
et 40 % sont des professionnels qui accueillent et accompagnent des ressortissants trangers.
Info-migrants est compos de 3 juristes qui agissent uniquement par voie tlphonique, avec une ligne
unique (01 53 26 52 82). A chaque appel, une fiche informatise est remplie concernant la qualit du
demandeur, le sexe, lge, la nationalit, la situation administrative, familiale, ce qui permet davoir
des donnes statistiques en temps rel. Il y a aussi un travail de veille juridique permettant la collecte
des informations juridiques et la production de documents de synthse et de rapports sur le droit des
trangers (rapport dobservation annuel).
Lobjet dInfo Migrants est de donner une information juridique simple mais non simpliste en droit
des trangers et sur ses implications dans la vie quotidienne. Les appelants sont majoritairement
francophones, mais dans le cas contraire, il y a complmentarit avec le service de linterprtariat. M.
Tom insiste sur le fait que les appelants sont le plus souvent dj entrs dans un processus de
dmarche administrative. Ce sont eux qui prennent les devants et ils sont donc dj inscrits dans un
processus lgal par rapport la lgislation franaise. Les informations et statistiques recueillies
constituent un bon sondage de la situation des populations de nationalit et/ou dorigine trangres et
leur confrontation au droit.
Dans le cadre de la permanence juridique, le vcu au quotidien permet dtablir un tat des lieux de
certaines situations rencontres par les trangers en France.

Sur la polygamie :

En 2003 (daprs des observations de 2002), un des thmes du rapport annuel portait sur la polygamie.
Il sagissait dtudier notamment les consquences de la loi du 24 aot 1993 qui interdisait la
polygamie effective sur le territoire franais. En effet, les cartes de rsident de 10 ans, dlivres avant
lentre en vigueur de la loi du 24 aot 1993, arrivaient expiration et, en application des dispositions
lgales, les trangers qui en taient titulaires ne pouvaient plus bnficier de leur renouvellement. Info
Migrants a cherch examiner les consquences pratiques et juridiques pour leur droit au sjour, tant
pour les membres de la famille prsents en France que pour ceux qui envisageaient de sy installer,
notamment dans le cadre dune procdure de regroupement familial.
Cette tude a t plus qualitative que quantitative rvlant que les situations des personnes vivant en
tat de polygamie sont, en fait, un piphnomne par rapport toutes les situations parvenant info-
migrants.
Elles reprsentaient en 2002 : 0.5% de lensemble des appels reus info-migrants et en 2005,
seulement 0.4 %.
Sur lensemble des appels relatifs au droit de la famille (8,5% du total des appels), 3% dentre eux
concernent une situation de polygamie ce qui reprsente environ 50 appels.

42
En 2005 sur les 0,4% des appels qui voquent une situation de polygamie :

origine gographique :

Rgion parisienne 86 %
Seine Saint Denis 31%
Paris 10%
Yvelines 6%
Essonne 6%
Val de Marne 19%
Hauts de Seine 4%
Val dOise 4%
Seine et Marne 6%
Province 14 %
Eure et Loire 4%
Nord 4%
Ile et Vilaine 4%
Ardennes 2%

Cette rpartition est spcifique par rapport la demande dinformation juridique. Cela ne reflte pas
ncessairement la ralit de la rpartition gographique du phnomne de polygamie.

nationalit des appelants :

Afrique sub-saharienne 65%
Mali 49 %
Sngal 12%
Gambie 2%
Mauritanie 2%
Maghreb 15.5%
Maroc 4%
Algrie 11.5%
France ou bi-national 12.5%
Moyen-Orient 2%
Asie 2%

M. Tom prcise que les personnes, appelant pour des situations de polygamie, les sollicitent souvent
plusieurs fois, alors que pour les autres situations, en gnral, il ny a quun seul appel. Ce sont
souvent les travailleurs sociaux qui appellent pour cette raison.

sexe : 80 % des appels concernant la polygamie concernent des femmes tandis
quelles reprsentent 60% de lensemble des appels Info-migrants.

situation familiale :
o 80 % sont encore maris
o 14 % dj divorcs
o 2% en situation de veuvage

situation administrative :

43
Carte rsident 10 ans 31.5%
Carte sjour 1 an 15.5%
Mention vie prive et familiale 2%
Mention salari 4.5%
Mention visiteur 8%
Mention tudiant 2%
Carte Nationale Identit 16%
Visa court sjour ou rcpiss, 11.5%
Sans titre de sjour 25.5%

ge :
o 88 % entre 26/45 ans
o 8% entre 46/60 ans
o 4% de plus de 60 ans
objets des appels :

Demande de titre de sjour 38%
Logement 26%
Nationalit 9%
Protection sociale 7%
Mariage 7%
Regroupement familial 2%
Divers (dont violence conjugale, chantage aux papiers) 9%

Monsieur Tom prcise qu leur niveau, il ny a plus de demande de regroupement familial dans les
situations de polygamie car les personnes ont connaissance de linterdiction pose par la lgislation
franaise.

Par contre, il constate la situation des enfants interchangeables . Il cite lexemple dune jeune fille
renvoye au pays (signale par des AS ainsi que par le milieu scolaire) mais dont la famille est
toujours compose du mme nombre de personnes. Il semblerait quil y ait eu un change denfant. Ce
phnomne peut galement exister pour les co-pouses.
Les diffrents documents administratifs, les titres de sjour, les documents de circulations pour
mineurs trangers arrivs au titre du regroupement familial peuvent tre ainsi parfois utiliss de
manire interchangeable et cela peut poser des problmes mdicaux, notamment par rapport certains
suivis mdicaux, au groupe sanguin
Il est parfois constat que dans certaines situations, le pre fait des choix entre ses enfants et les jeunes
hommes en particulier viennent en France alors que les jeunes filles peuvent rester au pays.

Sur les 14% personnes dj divorces, ce sont exclusivement des femmes qui dsormais disposent
dun titre de sjour avec la mention soit visiteur soit vie prive et familiale . Mr Tom
sinquite particulirement du fait que mme sil existe un cadre juridique, il ny a souvent aucune
issue pour ces femmes, dans la ralit. Ainsi, se posent des problmes matriels comme laccs au
logement, un emploi et les ressources. Par exemple une femme qui na pas de compte bancaire ne
peut, en aucun cas, par exemple recevoir de prestations notamment familiales. Une femme qui possde
un titre de sjour mention visiteur , ne peut pas travailler ni percevoir le RMI.
Ainsi souvent pour ces femmes, il ny a que peu dissue quant leur situation sociale alors mme quil
existe des dispositions lgales travers la circulaire du 25 avril 2000 relative au renouvellement des
cartes de rsident obtenues par des ressortissants trangers polygames avant l'entre en vigueur de la
loi du 24 aot 1993 qui met en place " un dispositif graduel " afin de faire disparatre " ltat de
44
polygamie " en France. De plus, la circulaire interministrielle du 10 juin 2001, relative au logement
des femmes dcohabitant de mnages polygames et engages dans un processus dautonomie, donne
des instructions aux prfets, quant aux mcanismes mettre en uvre, afin de favoriser laccs un
logement spar.

Statistiques sur les 80% de femmes qui appellent :
origine gographique :

Rgion parisienne 92.5%
Province 7.5 %

nationalit des appelants :

Afrique sub-saharienne Mali 56%
Sngal 12 %
Mauritanie, Egypte, Gambie 2%
Maghreb Maroc 6%
Algrie 8%
France 12%


situation familiale :
o 83 % sont encore maris
o 14,5 % dj divorcs
o 2,5% en situation de veuvage
situation administrative :

Carte rsident 10 ans 29.5%
Carte sjour 1 an 17%
Mention vie prive et familiale 2.5%
Mention salari 2.5%
Mention visiteur 9.5%
Mention tudiant 2.5%
Carte Nationale Identit 12%
Visa court sjour ou rcpiss, 9.5%
Sans titre de sjour 32%

objets des appels :

Demande de titre de sjour 40%
Logement 24%
Nationalit 6%
Protection sociale 9%
Mariage 9%
Divers (dont violence conjugale, chantage aux papiers) 12%

45
Parmi les femmes titulaires dune carte de rsident (10 ans) qui appellent, celles dont lpoux sest
remari, sont les plus nombreuses. Pour elles et par obligation, le mari doit en principe leur retrouver
un logement.
Dans de nombreux cas, les juristes sont confronts la difficult dvoquer le problme du statut
personnel et du droit international priv. Les travailleurs sociaux ou les ressortissantes trangres ne
comprennent pas pourquoi, alors mme quelles ont un statut polygamique reconnu, elles ne peuvent
avoir accs aux droits qui devraient en dcouler. En plus, au niveau lgislatif, la loi de 1993 est perue
comme un couperet des situations qui taient reconnues, sans prendre en compte toutes les
situations pratiques.

Une particularit existe pour les ressortissants algriens, leur statut juridique en France dpendant dun
accord spcial (Accord franco-algrien du 27 dcembre 1968) qui na pas t modifi par la loi de
1993. Pour ces derniers, la prohibition de la polygamie est applique depuis le 1
er
janvier 2003, date
dentre en vigueur du 3
e
avenant laccord franco-algrien. Ainsi, en 2013, se posera peut tre la
question du renouvellement des titres de sjour des ressortissants algriens vivant jusqu cette date en
situation de polygamie.

Sur la question du statut personnel :

Aujourdhui en France, la loi interdit la polygamie effective sur le territoire franais. La
rglementation ne concerne pas linterdiction du rgime polygamique dans le statut personnel qui
relve de la loi nationale de lintress.

Cette approche se retrouve dans la jurisprudence du Conseil dEtat en ce qui concerne lacquisition de
la nationalit. En effet, les trangers ne peuvent lacqurir sil existe un dfaut dassimilation. Or, ici,
ce dfaut dassimilation sera caractris par lexistence dune polygamie effective sur le territoire
franais et non par lexistence dune polygamie formelle (cest dire mentionne dans lacte de
mariage).

Est-ce quil pourrait y avoir une modification du droit franais ? M. Tom prcise que cette
modification devra tre conforme certains engagements internationaux signs par la France et
notamment la Convention Europenne des Droits de lHomme (larticle 8 consacre le droit au respect
de la vie prive et familiale) et la Convention internationale des droits de lenfant (il pourrait y avoir
une discrimination parmi les enfants considrs comme lgitimes)
Par ailleurs, la loi franaise a instaur des possibilits de contrles et de vrifications de la situation de
polygamie sur le territoire franais. En matire de regroupement familial, une demande de dclaration
sur lhonneur que la personne ne vit pas en situation de polygamie est demande. Depuis 2 ou 3 ans, il
constate quil y a de plus en plus de vrification et denqute dans le cadre dune demande de
regroupement familial ou dun titre de sjour.
Il existe dj de nombreuses dispositions qui permettent de lutter contre la polygamie et certains droits
sont conditionns par labsence de situation de polygamie, notamment en matire de prestations
familiales. Seuls les enfants dune famille polygame arrivs par regroupement familial peuvent en
bnficier. Et les enfants de la co-pouse ne peuvent en bnficier.
De mme, la loi du 26 novembre 2003 a prvu le retrait du titre de sjour du ressortissant tranger
polygame qui a fait venir auprs de lui plus d'un conjoint, ou des enfants autres que ceux du premier
conjoint ou d'un autre conjoint dcd ou dchu de ses droits parentaux.
Ou encore, le code pnal prvoit quune personne dj marie qui se remarie avant la dissolution de la
premire union encourt une peine d'un an d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende.

M. Tom insiste sur le fait que quelles que soient les situations, ce sont toujours les femmes et les
enfants qui subissent les plus grands dommages. Il cite lexemple o malgr un divorce et la
disparition de la situation de polygamie, la femme narrive pas pour autant sen sortir. Il voque les
difficults et certaines incompatibilits lgales comme par exemple la possibilit pour une co-pouse
dobtenir un titre de sjour de droit commun avec par exemple la mention tudiant alors mme que
toutes les conditions objectives sont remplies.
46
De mme actuellement, nous constatons laugmentation des refus de dlivrance dun visa touristique
lorsque les autorits consulaires ont la connaissance de lexistence dune famille polygame.

Enfin, Mr Tom cite le cas des binationaux dj maris en France et notamment franco-marocains qui
se remarient avec une ressortissante marocaine et qui ensuite envisagent de la faire sjourner en
France. Dans ce cas, le code pnal prvoit une peine pouvant aller jusqu un an d'emprisonnement.

9.4. Audition de M. Butor, directeur de la population et des migrations, accompagn
de M. Viscontini et de Mme Costilhes

Le 25 janvier 2006

M. Viscontini est adjoint au chef de bureau action sociale, culturelle et territoriale de la direction de la
population et des migrations et Mme Costhilles est charge de mission ce mme bureau.

Au cours de la prparation du comit interministriel sur lintgration, M. Butor a t frapp par le
manque dtude sur la polygamie et a suggr une rflexion sur ce thme Mme Vautrin, Ministre
Dlgue la cohsion sociale et la parit. Cest suite cela, que Mme Vautrin a dcid de saisir la
CNCDH.

Lvaluation du nombre de mnages polygames :

M. Butor a, dj, interrog certaines administrations comptentes. Ds le 6 avril dernier, il a demand
une valuation du nombre de familles polygames la direction de la scurit sociale. Cette demande
est reste sans rponse. Le 16 dcembre dernier, cest la CNAF qui a t saisie dune demande
denqute sur le nombre et la composition des familles polygames.
Il prcise quaprs avoir interrog le service des impts, la Direction Gnrale de la police et son
service des visas, il reste perplexe sur la possibilit dtablir le nombre exact de familles polygames
vivant en France.
Par ailleurs, tant le vice-prsident de lINED (Institut National dEtudes Dmographiques), il a
demand, conjointement avec la DREES une enqute auprs de cet organisme. Aujourdhui, une jeune
femme chercheur spcialise dans la polygamie en Afrique vient dtre charge de cette tude.

La localisation des mnages polygames :

Il semblerait daprs diverses informations, mais qui restent confirmer, que la polygamie perdure en
France, notamment en rgion francilienne. A lpoque de la mise en place de la loi du 24 aot 1993,
on estimait le nombre de familles polygames ente 8 000 et 15 000. On peut donc envisager la
stabilisation de ces chiffres. Depuis, plusieurs circulaires ont permis de faciliter lapplication de cette
loi, notamment en ce qui concerne laccs au logement des femmes qui dcohabitent et
laccompagnement social. Cependant, il ne semble pas que cela ait profit beaucoup de familles.
La localisation des mnages polygames est trs lie limmigration malienne.
Cette localisation des familles polygames se situe essentiellement en Ile de France (Seine-Saint-Denis,
Val dOise), dans le Nord-Pas de Calais, en Rhne-Alpes

Les actions gnrales de la DPM sur lintgration des immigrs en France :

M. Butor rappelle la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 qui envisage
des mesures concernant laccueil et lintgration des personnes immigres ou issues de limmigration.
Sans sintresser spcifiquement la polygamie, larticle 146 de cette loi envisage deux dispositifs
utiles la lutte contre la polygamie.

le contrat daccueil intgration
47

Ce contrat permet aux primo-arrivants daccder de nombreuses informations sur le droit franais et
diffrentes formations : une formation civique (centre sur les principes et les valeurs de la
Rpublique Franaise et des droits et devoirs des citoyens), une formation linguistique et une journe
vivre en France , o est expliqu le fonctionnement des services publics (sant, cole, logement,
emploi). Les autorits stant aujourdhui rendues compte que les informations donnes larrive
de limmigrant taient trop nombreuses et ds lors mal enregistres, elles rflchissent mettre en
place un dispositif dinformation en amont, ds la dlivrance des visas dans les consulats.
Ce CAI est propos lors de larrive de ltranger, sur la plate-forme daccueil de lANAEM (Agence
Nationale de lAccueil des Etrangers et des Migrations), systmatiquement, aux personnes venant
sinstaller en France pour une dure suprieure un an. Il nest pas encore obligatoire mais des
dispositions ont dores et dj t prises pour quil le soit prochainement. Aujourdhui, la pratique
montre que 92 % des primo-arrivants le signent. Au moment de la signature du contrat, les autorits
sont attentives ce que, pour les couples, la femme signe indpendamment du mari.
Cet engagement permet au migrant non seulement de bnficier de formations gratuites, finances par
lEtat, mais il est aussi pris en considration lors de procdures ultrieures dobtention dun titre de
sjour de longue dure.

les PRIPI (Programme Rgional dIntgration des Populations Immigres)

La loi de programmation pour la cohsion sociale a pos lobligation lgale de llaboration des
PRIPI. Ces programmes dterminent lensemble des actions concourant laccueil des nouveaux
immigrants et la promotion sociale, culturelle et professionnel des personnes immigres ou issues de
limmigration . Il sont placs sous le pilotage des prfets de rgions, coordonnes par les DRASS, et
y collaborent les services dconcentrs de lEtat (notamment les services de lANAEM, les directions
rgionales du FASILD et les dlgations aux droits des femmes), les collectivits locales et les
organismes but non lucratif (associations, organismes de scurit sociale). Ils servent ainsi de cadre
de rfrence aux programmes rgionaux du FASILD. Chaque PRIPI dtermine les priorits rgionales
dans le cadre gnral de leur objectif dintgration des populations immigres.

Les actions de la DPM en matire de lutte contre la polygamie :

La Direction de la Population et des Migrations assure aussi une part du financement de lAFAVO
(cf. audition de lAFAVO). Une convention annuelle, dun montant de 25 000 euros, engage
lassociation favoriser lintgration des publics migrants par la mise en uvre dun accompagnement
individuel personnalis dans les domaines de la langue, du logement, de lemploi, de la vie sociale, de
la culture et des loisirs.
Outre cette mission daccompagnement des femmes, cette association a aussi pour but de former des
intervenants et dlaborer des modules-types de formation sur la dcohabitation dun mnage
polygame, qui pourra servir aux autres intervenants dans ce domaine.
La DPM encourage lAFAVO organiser le transfert de leur exprience et savoir-faire dans dautres
dpartements.
La DPM soutient aussi le GIP Habitat Interventions sociales (cf. audition du GIP HIS) dont un des
volets de sa mission est le relogement des familles polygames.

Les propositions de la DPM :

M. Butor rappelle que Madame Prudhomme, prsidente de la CNAF, avait suggr que les prestations
familiales soient verses la femme pour tous les couples vivant sur le territoire franais. Il est en
accord avec cette ide qui permettrait dviter le contrle du mari et dobliger les femmes avoir un
compte bancaire, premier pas vers lautonomie.

La DPM souhaiterait aujourdhui, tirer un bilan de la mise en uvre de la loi de 1993 et de ses
circulaires dapplication et proposer un plan daction global permettant de traiter tous les aspects de
48
cette question. Pour ce faire, la DPM a lintention dtablir un bilan avec le GIP HIS pour tudier
lampleur de la dcohabitation et les modalits pour la mettre en oeuvre. Lexemple de Mantes la
J olie, o la commune a fourni des appartements sur le mme palier, montre que lemprise du mari est
toujours prsente. De plus, il est ncessaire dtudier si les femmes ont accd une vritable
autonomisation, aprs la dcohabitation.
Il faudrait pouvoir valoriser le rle pilote dassociations comme lAFAVO et organiser le transfert de
leur exprience et savoir-faire dans dautre dpartements.

Il est aussi indispensable de disposer dune valuation statistique de la pratique de la polygamie en
France. Se pose alors la question des remontes des donnes particulires de la polygamie. Par qui,
qui, o, avec quels objectifs ?
M. Viscontini rappelle que pour les trangers qui arrivent en France, un entretien avec une assistante
sociale peut tre propos dans le cadre du CAI. Aujourdhui, moins de 10% des migrants
nouvellement arrivs en bnficient Les services de PMI pourrait aussi peut tre permettre de rendre
compte des situations de polygamie, travers le suivi des trs jeunes enfants.
De manire plus gnrale, il conviendrait de sappuyer sur la CNAF et les CAF, sur les services des
trangers des prfectures et les associations.
Il devrait pouvoir tre fait un bilan prcis et dtaill des titres de sjour renouvels des membres ou
danciens membres de familles dclares polygames avant 1993.

9.5. Rencontre avec Mme Aicha Sissoko, directrice de lAFAVO (Association des
Femmes Africaines du Val dOise

Le 27 janvier 2005

LAFAVO :

22 personnes travaillent pour lAFAVO. Il y a 4 secteurs dactivit :

Le secteur animation :

Il sagit de dveloppement local social . Les activits de ce secteur sont essentiellement des
formations dapprentissage linguistique, une socialisation des jeunes avec du soutien scolaire ou des
activits parascolaires et une garderie pour que les femmes puissent participer aux activits Deux
appartements de la zone dhabitat sont mis disposition pour ces activits.
Des groupes de paroles sont organiss. La mthode GRAAP y est utilise. Partie de France vers
lAfrique il y a plusieurs dcennies, elle revient enrichie de diverses pratiques. Cette mthode consiste
en une animation axe sur des images qui permet notamment lexpression de la parole des femmes qui
ne matrisent pas ncessairement le franais. Le groupe de parole est souvent divis en sous-groupes
qui permettent darriver une problmatique commune, en dgagent tous les problmes au sein de ces
groupes. Pour lAFAVO, ces groupes de parole sont des petits laboratoires, sur lesquels elle sappuie
pour faire communiquer une exprience et mettre en place de nouvelles mthodes.

[sur la mthode GRAAP : pour faciliter lexpression des femmes qui matrisent plus ou moins lcrit et la
langue franaise, les animatrices utilisent la mthode GRAAP laquelle elles sont se sont formes. Elle consiste
en lutilisation dimages figuratives reprsentant un sentiment, une situation, une difficult. Sur lducation,
diffrents sujets sont abords, relation avec les enfants, la sexualit, lcole, lalimentationplusieurs
participants soulignent lintrt de cette mthode et la qualit des changes quelle suscite. Cette mthode a
dmarr en Afrique avec des groupes ayant un mme objectif, par exemple construire un puits, ouvrir une
cooprative.]

Mme Sissoko prcise que les femmes viennent initialement avec un petit problme, puis, cest au
cours de ces ateliers, grce la confiance, que les femmes se mettent parler et que dautres
problmes apparaissent. Dans les ateliers, elles retrouvent leur dignit. Avec le temps et
49
laccompagnement psychologique, la parole se libre. Il faudra aprs accompagner les souffrances
rvles. De plus, dans ces ateliers, la femme se considre comme sujet et non plus comme un objet et
donc des tabous (comme le sida, la contraception, le prservatif) peuvent tre levs.

LAFAVO a particip la semaine de la citoyennet, il y a 2 ou 3 ans avec la prfecture. Les femmes
ont alors parl du thme de la responsabilit parentale. Elles ont russi sintgrer et se mlanger.
Mme Sissoko sen flicite. Cela a permis aussi de montrer quau-del des diffrences culturelles, les
valeurs ducatives taient bien universelles.

Mme Sissoko prcise que lAFAVO se situe linterface entre le travail individuel auprs des femmes
et le travail sur les mmes sujets avec des communauts et les institutions.

Elle insiste sur limportance dexpliquer les refus de lAdministration et le respect de la lgislation.
Parfois, un refus est vcu comme un acte raciste, mais aprs explication, non seulement la situation se
dbloque mais un pas vers la citoyennet est franchi dans lacceptation de la loi.

Dans ce ple animation, il y a un responsable gnral, une responsable pour lalphabtisation et un
animateur pour linformatique, une personne la garderie et une monitrice. Cela fait donc 5 salaris.
Pour le soutien scolaire, il y a 2 ou 3 vacataires et des recrutements en fonction des activits scolaires
(en gnral, 10 personnes assurent le soutien scolaire sur 8 mois).

Le secteur mdiation :

LAFAVO intervient surtout en Zones Urbaines Sensibles travers des financements du dpartement.
Il peut y avoir des permanences de mdiation locale o le financement peut se faire par la politique de
la ville. Ces actions participent la veille ducative et accompagnent les familles dans le milieu
scolaire. Pour linstant, dans ce cadre, des conventions ont t passes avec 4 communes. Il y a par
ailleurs 2 ou 3 permanences o lEtat avait commenc et o il continue le financement.

Pour ce secteur, il y a une coordinatrice et 7 mdiatrices (dont 1 mi-temps, et 2 temps). Elles
coutent, accompagnent et peuvent former des interventions auprs du public. Elles peuvent participer
aux animations mais en terme daccompagnement (pour aider la famille comprendre). La mdiatrice
est aussi forme la mthode GRAAP.

Elle travaille galement sur les aspects de sant, comme par exemple actuellement, travers une
coopration avec la DRASS sur le sujet du saturnisme.

En rsum, les mdiatrices sont amenes travailler dans tous les secteurs de lassociation.

Le secteur juridique:

Il existe des permanences administratives et juridiques. Elles sont finances par lEtat et pour une
petite part, par le ministre de la justice. Il ny a pas forcment de recoupement entre les permanences
juridiques et les actions de mdiation, sauf Argenteuil (2 permanences de mdiation dont une
lhpital avec une participation au CRUQ =commission des relations avec les usagers et de la qualit
de la prise en charge).
Le service juridique soccupe des dossiers individuels et fait des interventions auprs des enseignants,
des travailleurs sociaux

Le secteur du logement :

Les mdiatrices peuvent aussi accompagner les familles dans ce domaine. Souvent, sont signes des
conventions tripartites entre le bailleur, la famille et lassociation. Lensemble des mdiatrices
soccupe denviron 30 familles par an. LAFAVO ne traite quavec des bailleurs sociaux publics qui
veulent quune association assure le suivi social.
50
En ce qui concerne le financement par le fonds daide au logement (FSL), un barme de 24 familles
par an est retenu pour dterminer un temps plein alors quavant le nombre tait de 18 familles. Les
associations se battent aujourdhui, pour faire baisser le nombre. Mme Sissoko propose, ainsi, une
catgorisation des familles selon la charge de travail quelles reprsentent.
Les problmes sont la pnurie de logement, la taille des familles et le manque de ressources
financires de ces familles.

LAFAVO est organise en secteurs avec pour chaque secteur un responsable. Dans le service
juridique, il ny a quun juriste qui est rattach au sige de lAFAVO. Le service du logement est
aussi rattach au sige . Il va peut tre avoir le dveloppement dun ple qui rassemblerait le
service juridique et le service du logement avec un responsable particulier.

La polygamie :


LAFAVO faisait partie du groupe de travail sur les sujets femmes de limmigration du 8 juin
2004, lanc par Mme Ameline. Elle entretient aussi des liens particuliers avec Mme Vautrin et ses
services.

Sur le recensement des familles polygames, Mme Sissoko considre que lon ne peut le faire par
simple extrapolation. Elle prcise que des chiffres ont circul mais ce ntait que les statistiques dune
seule association.

Il y a eu une tude de la direction de la population et migration avant la circulaire sur la
dcohabitation. Cette tude avait t faite en faisant le tour des prfectures et donc ne traite que de la
polygamie dclare.

Elle insiste sur les problmes dextrapolation qui dcrdibilisent lEtat et les associations. De plus, il
faut viter de tomber dans le pige dune corrlation entre la polygamie et dautres problmes. Il est
vrai que les enfants vivant dans des couples en situation de polygamie ont des handicaps particuliers,
dus leurs conditions de vie (promiscuit, bruit, violence.) Mais il existe aussi ces mmes problmes
chez des couples monogames. Il est ncessaire de dpassionner le dbat pour tre le plus objectif
possible.

La plupart des personnes concernes par la polygamie ont envie den sortir. LAFAVO entend bon
nombre de femmes et dhommes qui disent que si ctait refaire, [ils] ne le referaient pas, ou en
tout cas pas ici . Il y a donc un changement de mentalit d aux conditions de vie relles. Ce sont les
difficults pratiques qui changent les mentalits, car elles sont incontournables, au contraire de la loi.
Mme Sissoko insiste sur le ncessaire accompagnement de la loi pour que les personnes comprennent
les causes, les objectifs. Ici, il sagit dune resocialisation (ils ont dj une culture, et des valeurs
sociales) et de les pousser vers une certaine autonomie.

Les personnes travaillant lAFAVO ont des grandes connaissances des publics migrants, souvent par
leur propre culture dorigine. Mais il leur faut aussi acqurir des comptences sociales en adquation
avec les missions de lassociation.
De plus, lAFAVO incite des partenariats avec les travailleurs sociaux des institutions publiques. Les
membres de lAFAVO peuvent leur dire les ralits existantes, leur expliquer les particularits et
aussi expliquer aux migrants les tapes. LAFAVO est ainsi linterface entre les migrants et la socit
daccueil.
A lorigine, une convention avait t signe dans une commune pour que lAFAVO se porte garant sur
5 logements sociaux par an. Au fur et mesure, dautres communes ont voulu sassocier ce type de
convention et finalement elle est devenue dpartementale. Au-del lAFAVO a t consulte par des
ministres et dautres dpartements
Il y a notamment une collaboration avec le GIP habitat et interventions sociales. Ils se compltent car
le GIP permet les baux glissants, ce que lAFAVO ne fait pas.
51
Aujourdhui, les bailleurs connaissent la rputation de lAFAVO et leurs comptences. Au sujet de la
dcohabitation, la DPM, le GIP viennent lAFAVO pour des conseils. Par exemple, aujourdhui
cest la Socit Immobilire dEconomie Mixte de Paris qui souhaite un partenariat. Depuis
septembre, il y a une action de lAFAVO aux Mureaux avec un dtachement de personnel.
LAFAVO est soutenue par la FASILD et la DPM. Ils rflchissent mettre en place une plaquette
pour faciliter laccs au logement des primo-arrivants. Se retrouvent aussi la participation des 2
bailleurs et deux associations (UDAF 95, lien Yvelinois)
LAFAVO souhaite aussi travailler dans la capitalisation de cette exprience. Il sagirait de donner un
modle perfectible pour quil puisse sadapter chaque spcificit des villes

Pour elle, il faut voir si la dcohabitation est possible selon les situations. Il ne faut pas forcer les
femmes dcohabiter quand cela na pas t suffisamment prpar et accept. Ltape antrieure de
prparation la dcohabitation est fondamentale et il faut agir au cas par cas. En dautres termes,
lassociation vite de travailler dans lurgence des situations souvent trs complexes, contrairement
aux modes dintervention dautres acteurs qui ne traitent que de lurgence sociale tel que le DAL.
LAFAVO a sign une convention avec la ville de Cergy pour aider laccompagnement des femmes
dsireuses de dcohabitation. Il ne peut sagir que des familles ligibles (arrives avant 1993) et
volontaires.
Avec la crise du logement social, cela se passe au compte-goutte. Latout ici est lenvironnement
favorable (comme aux Mureaux) qui permet un accompagnement juridique dans les dmarches. Il
sagit de grandes familles, avec 2 pouses qui ont chacune 5 ou 6 enfants. Et donc, chaque fois, un
grand appartement est ncessaire.
Mme Sissoko explique que la loi nautorise pas que les femmes dcohabites restent sur le mme
palier que le mari. Pour autant, ces femmes sentraident et il nest pas souhaitable parfois de les
loigner trop. Cela dpend, donc de la famille, du profil du site gographique, des possibilits doffre
de logement.
Aujourdhui, il y a de plus en plus de femmes polygames dcohabites qui travaillent. Mais leffet
pervers de lautonomie de ces femmes est le problme des enfants laisss eux-mmes.

Il existe une polygamie de fait. Mme Sissoko rappelle limportance du mariage religieux qui permet
une femme davoir un statut polygame sans pour autant ltre juridiquement en France (peut avoir
statut monoparental).

Pour Mme Sissoko, il ny a pas de lien direct entre le mariage forc et la polygamie. Il sagit plutt
pour elle dune question dmancipation et dducation chez les filles.

Pour elle, il faut crer des passerelles avec les pays trangers, aussi bien avec les femmes et les
associations quavec les Etats. Il faut des informations, ds le passage au consulat et aider les
travailleurs sociaux de ces consulats. Les associations prsentent dans les pays dorigine doivent tre
informes et associes.

9.6. Audition de M. Morel, directeur du GIP habitat et interventions sociales et de
M. Bouchgua, charg de mission.

Le 1
er
fvrier 2006

Le GIP habitat et interventions sociales :

Cet organisme est devenu Groupement dIntrt Public depuis 1993 et tait antrieurement une
fdration dassociations.
Son domaine de comptence est le relogement pour tous les publics en difficult (rsorption de squats,
relogement en cas dinsalubrit, processus de dcohabitation des femmes polygames).
52
Le GIP Habitat est compos de 25 salaris dont la moiti sont des travailleurs sociaux. M. Morel
prcise que laccompagnement social se fait pendant toute la priode davant et daprs le relogement.
Le GIP HIS soccupe denviron 800 mnages par an et russit environ 200 relogements chaque anne.
Il peut sagir de relogements directs ou scuriss, via la technique des baux glissants. A lheure
actuelle, le GIP HIS assure peu prs 120 baux glissants, dont 20 pour des femmes dcohabites.
Leur comptence se limite Paris et rgion parisienne. M. Morel prcise quil ne connat pas
dinstitutions quivalentes en Province.
De manire gnrale, pour intervenir, le GIP HIP est saisi par le prfet de rgion, lui-mme
pralablement saisi par le prfet du dpartement. Une exception est faite en matire de polygamie, o
le prfet de dpartement saisit directement le GIP HIS.
La spcificit du GIP HIS rside dans le fait que cest un organisme dEtat qui intervient toujours dans
lurgence. Il participe rgler les problmes dordre public mais de manire sociale. M. Morel cite
pour exemple, lintervention du GIP HIS aprs lincendie de lhtel Paris-Opra ou leur mission
daccompagnement dans laffaire du boulevard Vincent Auriol. Il sagissait dans ce dernier cas de
traiter des dcohabitations de fait puisque la plupart des familles taient polygames. Le rle du GIP
HIS a alors t dviter la reconstitution des situations de cohabitation.

Lexprience du GIP en matire de dcohabitation :

Sur les 800 mnages suivis par le GIP HIS, il y a entre 180 et 200 mnages polygames, pour environ
20 dcohabitations par an. Ce sont en majorit des ressortissants du Mali (prs de 95%) et quelques
mauritaniens et sngalais. Le point commun est leur appartenance lethnie sonink.
M. Morel prcise que les conclusions quils peuvent tirer de leur exprience peuvent ne pas reflter la
ralit. En effet le GIP HIS ne peut intervenir que dans les situations de polygamie lgales cest
dire datant davant la loi de 1993 et o les familles sont volontaires pour entrer dans le processus.
En gnral, les familles connaissent le GIP HIS. Celui-ci a en effet une longue exprience des familles
polygames africaines et de leur relogement, notamment depuis 1991 avec laffaire du quai de la Gare.
Il a donc acquis une technique certaine et une confiance auprs de ces familles.
Sa mission est une mission de service public dans le cadre de la rsorption dun trouble de lordre
public et gnralement les familles polygames se classent dans cette catgorie. Cest ainsi, quavec la
SONACOTRA, ils avaient pu monter une opration de relogement des familles polygames dans 50
pavillons en banlieue. Mais partir de 1997 (dbut de la priode o les mnages ont demand le
renouvellement de leur titre de sjour) et avec la circulaire de 2001, ils ont t amens travailler sur
la dcohabitation.

Laccompagnement des familles :

En matire de dcohabitation, le travail du GIP HIS nest pas policier. Il sagit daccompagner les
femmes dsireuses de dcohabiter, en insistant sur lintrt de la famille et lintrt de respecter les
mesures lgales concernant le titre de sjour. De plus, lenjeu spcifique est de ne pas revenir des
situations de cohabitation relle ou prsume. Par exemple, si un enfant nat aprs la dcohabitation
avec le nom de lancien mari, il y aura une enqute au niveau des prestations familiales et tout peut
tre remis en cause. M. Morel insiste sur le fait que le logement distinct permet surtout, dans un
premier temps, de clarifier lobtention des titres de sjour.
La prparation des familles la dcohabitation dure environ 2 ans et le suivi post-logement est de 2
ans, minimum aussi.

M. Bouchgua soccupe, au sein du GIP HIS, tout particulirement de la dcohabitation des mnages
polygames. Il explique le droulement du processus daccompagnement.
Une fois le signalement dune famille par la prfecture, le GIP HIS entre en contact avec celle-ci et se
dplace pour voir le logement actuel, la composition de la famille, etc. Le problme est alors de parler
avec les trois adultes (en trs grande majorit, il ny a que deux pouses). Il rappelle la loi et explique
la situation pour le titre de sjour de chaque personne. M. Bouchgua prcise que le GIP HIS
nintervient que dans les limites de la loi et donc uniquement pour les familles arrives avant 1993 et
53
en possession dun titre de sjour. Aprs cette premire prise de contact, les familles ont un temps de
rflexion, le dbut du processus ncessitant plusieurs entretiens.

Le problme le plus frquent est que lhomme ne souhaite pas sortir de la polygamie et veut rester
avec ses enfants. Cette demande samplifie dautant plus que les hommes sont vieillissants et en
situation de retraite. Mme sils rentrent au pays, ils veulent toujours garder leurs attaches en France et
restent suffisamment prsents sur le territoire franais pour pouvoir recevoir des aides et des soins. Par
contre, les femmes rencontres par le GIP HIP souhaitent en majorit dcohabiter et se sparer des
autres pouses.
Aujourdhui, se rajoute le fait que les enfants peuvent tre de jeunes majeurs avec, eux-mmes, des
enfants. Il faut, alors, leur trouver un logement spar de leurs parents. Si le relogement des jeunes
majeurs ne semble pas tre une priorit, cela aide la dcohabitation. En effet, il est dj bien difficile
de trouver un logement pour une femme seule avec cinq ou six enfants, cela devient impossible sil y a
un second foyer potentiel.
Il faut donc parfois travailler aussi sur la dcohabitation entre les parents et les jeunes majeurs. Il a t
prcis que la polygamie nexistait pas de manire significative au niveau de la deuxime gnration.

Se pose aussi la question des enfants qui ne sont pas dclars sous le nom de la mre biologique mais
sous celui de la premire pouse. A titre exceptionnel, des expertises ADN peuvent tre ncessaires
pour dterminer quel enfant dcohabitera avec quelle mre.

Le logement :

M. Morel insiste sur la ncessit de mobiliser les logements. Mme si les familles sont prtes, le GIP
HIS narrive pas ncessairement leur trouver un logement au bon moment et parfois, mme aprs
deux ans de prparation, lattente trop longue dun logement peut remettre en cause tout le processus.

les baux glissants :

Lavantage du GIP HIS est sa possibilit de faire des baux glissants. En effet, les bailleurs sont trs
rticents louer une femme seule qui na pour seul revenu que les allocations familiales, sans
insertion professionnelle, ayant des difficults avec la langue franaise et ayant des enfants en bas-ge.
De plus, lorsque la femme travaille, se pose le problme des enfants livrs eux-mmes.

La technique du bail glissant assure un accompagnement et un travail sur la prvention de la
reconstitution de la polygamie, sur les impays, sur les troubles de voisinage. Le bail sera mis au nom
de la famille, quand la situation sera stable. En thorie, ce type de bail est dun an renouvelable une
fois. Il dure en moyenne 20 mois mais 5% de ces baux ont plus de 5 ans.
M. Morel reconnat quelques constats dchec en matire de baux glissants qui demeurent cependant
minoritaires pour les situations de dcohabitation de mnages polygamiques. Si le GIP HIS arrive en
gnral obtenir des bailleurs un glissement du bail, il doit dvelopper une force de conviction
beaucoup plus grandedans le cas de femmes dcohabites.

sur la vie quotidienne dans les logements :

La question de lentretien des logements est problmatique. La bonne tenue dune maison est dautant
plus complique quand il sagit de pavillons. Le GIP HIS a un projet dappartement pdagogique. Il
sagit de louer aux bailleurs des appartements tmoins pour dispenser des formations sur la bonne
manire dutiliser un logement.
Le GIP HIS a ralis un guide dentretien du logement partir doutils dj existants mais rpondant
bien aux besoins de ces familles.

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M. Morel indique quil est frapp par la question des troubles de voisinage. Il prcise que les familles
dcohabites ou encore polygames sont stigmatises et repres (notamment pendant les vacances
scolaires) et que les bailleurs sen plaignent rgulirement, mme si ce ne sont pas ces familles qui
troublent le plus lordre public. Mais il reconnat aussi que mme si la polygamie se passe bien, il
sagit de familles nombreuses avec des consquences pratiques qui en dcoulent notamment sur
lentretien des maisons et la scurit.

Est ce que lon ne pourrait pas agir sur lducation des enfants qui duqueraient eux-mmes leurs
parents? Le GIP HIS met des rserves cette ide rappelant quil est important de maintenir le rle
dautorit des adultes. Il prcise cependant quil leur arrive de faire passer des messages aux parents
par lintermdiaire des enfants les plus gs, notamment les jeunes adultes. Le rle de lenfant sera
dans ce cas un rle de mdiation. Monsieur Morel cite lexemple de deux jeunes filles majeures qui
intervenaient auprs de leurs parents pour grer le rglement des impays.
Se pose aussi le problme de la co-proprit dgrade. Au niveau du GIP HIS, cela est rvl par le
non-paiement des charges. A travers ce problme, se dgage souvent la polmique de savoir qui est
propritaire du logement : lpoux et quelle(s) pouse(s) ?
M. Morel cite notamment lexemple de leurs interventions Torcy ou Emerainville o 28 familles
polygames vivent au mme endroit et sont propritaires de leurs maisons. Comment dans ce cas sont
rparties les charges entre les diffrents propritaires de lhabitation ? De plus, en cas de
dcohabitation, la seconde pouse se dclare co-propritaire mais elle ne peut pas ltre lgalement en
France.
Le GIP HIS doit alors travailler sur le relogement mais aussi sur la rsorption de la dette (notamment
par la liquidation judiciaire).

De plus, en cas de dcohabitation, quand une femme est co-propritaire, il est trs difficile de lui
obtenir un logement social puisquelle ne peut pas, dans un premier temps, bnficier des aides
sociales (mme si elle na pas de revenus)
Aussi, les travailleurs sociaux essaient dexpliquer au mari quil serait plus simple de dcohabiter la
seconde pouse mme si cest avec elle quil prfre rester (souvent la plus jeune)

Sur le lieu de la dcohabitation :

En pratique, le GIP HIS essaie dloigner les diffrentes composantes des familles (pas sur le mme
palier, ou dans le mme quartier) mais pas une distance trop lointaine non plus (mme commune ou
mme ligne de transports en commun).
M. Bouchgua cite lexemple de Mantes la J olie, o la dcohabitation sest faite sur le mme palier. Il
sagissait de mettre en avant les intrts des enfants et de profiter de logements vacants. Si la
philosophie tait bonne, se pose la question de la dpendance persistante de la femme. Au regard de
son exprience, M. Bouchgua prcise que les femmes prfrent sloigner un peu.

Les prestations familiales :

M. Morel soulve le problme du manque duniformisation des pratiques des Caisses dpartementales
dAllocations Familiales, notamment dans le calcul du revenu des femmes dcohabites.
De plus, il regrette le fait de ne pas pouvoir entamer une coopration avec les CAF, coopration qui
aurait pu se faire travers les cellules dpartementales prvues par la circulaire de 2001 (cf. infra). A
lheure actuelle, les partenariats ne se font quau cas par cas.

Les dispositifs lgaux :

M. Morel regrette donc que ces cellules dpartementales, prvues par la circulaire de 2001 ne
fonctionnent pas. Elles devaient regrouper les prfectures, les services de lEtat et du dpartement, le
GIP HIS et les acteurs de terrain. Une seule a t cre et fonctionne bien dans le 95, sur 8
55
dpartements o le GIP HIS est concern. Une tentative avait t faite dans le 93 avec une runion
dpartementale organise dbut 2004 mais non renouvele depuis.

Pour M. Morel, il ne faut pas ncessairement de structures particulires pour traiter les problmes
soulevs par la polygamie. Il faut seulement sensibiliser et impliquer les acteurs locaux et mobiliser
toutes les comptences, car il existe aujourdhui un vide local pour accompagner ces familles. Il faut
aussi avoir lesprit que laccompagnement de ces familles demande davantage de moyens que
dautres familles en difficults. A lheure actuelle, il ny a que les mesures dASLL (Accompagnement
Social Li au Logement) pour payer des travailleurs sociaux, mais elles sont insuffisantes pour aider
les familles dcohabites. Par exemple, quand le GIP HIS intervient, il y a toujours un travailleur
social et un agent technico-social par famille pendant de nombreux mois.
M. Bouchgua cite lexemple de lassociation nouveaux pas aux Ulis (91), qui obtient des avances
positives sur la dcohabitation, au niveau local. Il sagit de travail sur-mesure et qui implique la
mairie, la prfecture

Le GIP HIS recommande :
- la mise en place des cellules interdisciplinaires de la circulaire de 2001
- plus de souplesse et dinnovation dans les dispositifs et surtout la possibilit de
faire du sur-mesure
- le dveloppement des partenariats et activits locales
- la possibilit davoir davantage de prsence de travailleurs familiaux pour
permettre un accompagnement spcifique de ces familles
- une meilleure ractivit du logement

9.7. Audition de M. Diadie SOUMARE, prsident du Haut Conseil des Maliens de
France

Le 6 fvrier 2006

Le Haut Conseil des Maliens de France :

Monsieur SOUMARE est Prsident du Haut Conseil des Maliens de France. Ce Haut Conseil des
Maliens est une structure fdrative dassociations maliennes, qui regroupe environ 309 associations.
Elles se situent l o se trouvent des Maliens en France : en Ile de France, dans le Nord Pas de Calais,
Marseille, en Normandie (Rouen et le Havre), Strasbourg, Mulhouse, Lyon, etc. A ce titre, son
Prsident est membre du conseil dadministration du FASILD, crant ainsi un lien avec les
institutions.
Le bureau de ce Haut Conseil est compos de 58 membres avec des reprsentations rgionales. La
structure reprsente plus de 100 000 personnes. Tous les reprsentants des associations (400/500
personnes) se runissent une deux fois par an. Ses actions se traduisent par un encouragement
linsertion sociale et professionnelle en France et au soutien des actions de dveloppement
conomique au Mali. Le Haut Conseil des Maliens nest financ par aucune autorit franaise ou
malienne, mais ce mouvement bnficie de beaucoup de bienveillance de la part des communes o il
est implant (prt de salles, facilits pour les runions ou les permanences, etc.).

La polygamie en France :

Monsieur SOUMARE prcise demble que les responsables associatifs ne sont pas favorables la
polygamie et sont mme contre dans les milieux urbains. Ils reconnaissent ainsi les difficults de vie
56
rencontres par les familles dans ces situations. Il prcise quil en va de mme dans les grandes villes
du pays dorigine.

Les chiffres :

Selon lui, il est impossible aujourdhui davoir des chiffres prcis. Il fait ainsi rfrence un reportage,
diffuse sur France 5 dans lmission arrt sur image o taient cits des chiffres contradictoires et
extravagants parus dans les mdias : en 2002, 3 000 mnages polygames taient prsents sur le
territoire franais, 8000 la fin de cette mme anne, et entre 20 et 30 000 en dcembre 2005.

La situation des familles :

Tout en approuvant la loi de 1993, Monsieur SOUMARE considre que son application brutale a eu
pour consquence la prcarisation des familles qui se sont vues retirer leur titre de sjour. Pour lui,
cette loi a entran des atteintes aux droits de lhomme, dautant plus quil la considre comme
rtroactive En effet, elle sest applique des personnes qui taient entres sur le territoire franais en
situation lgale et dclare de polygamie, donc avant 1993, et qui nont pas compris que du jour au
lendemain, cela ne leur tait plus permis. Cependant, il rappelle la ncessit de respecter la loi
franaise et prne une tolrance zro pour les mnages polygames constitus aprs 1993.

Monsieur SOUMARE approuve la sortie de la situation de polygamie et le processus de
dcohabitation mais insiste sur la ncessit de mesures daccompagnement. Il reconnat le bien-fond
de la circulaire de 2001 mais prcise quen pratique les problmes sont toujours prsents, cause du
manque de moyens pour accompagner cette dcohabitation. Il ne lui apparat pas raisonnable par
exemple de laisser seule une femme avec ses enfants et sans travail ou avec des horaires des travail ne
lui permettant pas de sen occuper de manire satisfaisante.

Il cite lexemple dun homme arriv en France en 1962, rejoint par ses deux femmes respectivement
en 1975 et 1982. La deuxime pouse, ayant souhait dcohabiter, a demand un logement social et
est inscrite sur les listes dattente depuis 5 ans. Aujourdhui, la prfecture menace cet homme de se
voir retirer sa carte de rsident de 10 ans car il vit toujours en situation de polygamie. Monsieur
SOUMARE se demande comment justifier dune cessation de la situation de ltat de polygamie, si
lpouse ne peut trouver un autre logement. Le divorce pourra toujours tre prononc (en accord avec
la loi du domicile, c'est--dire la loi franaise) mais la cohabitation existera toujours. Dans ce cas
prcis, une demande de divorce lamiable a t demande.
De plus, la seconde pouse a ici un travail et donc des revenus, mais elle narrive pourtant pas
trouver un logement. Cela va aussi poser des problmes au niveau de la garde des enfants. Il a t
demand quils soient confis au pre, avec un droit de garde illimit de la mre, car cette femme
travaille avec des horaires incompatibles (matin et soir, au moment o les enfants ne sont pas
lcole) avec ceux de ses enfants.

Monsieur SOUMARE insiste sur le problme de la possibilit de trouver un travail avec un titre de
sjour temporaire. La mention autorisation de travailler nest pas toujours inscrite sur les titres de
sjour ( la discrtion du prfet) mais surtout des titres de sjour de courte dure peuvent dgrader les
relations de confiance entre lemploy et lemployeur.
Les femmes seules et dcohabites ont les mmes problmes que les femmes monoparentales. Mais
dans ces cas prcis, se retrouvent gnralement, en plus, un manque de formation et dautonomie.
Monsieur SOUMARE prcise, par exemple, quelles ne peuvent avoir de vie prive, puisque pour lire
leur courrier, elles sont obliges de demander de laide leur voisin ou leurs enfants.

Concernant la question des enfants, il reconnat le problme de la scurit de ces enfants pendant que
leur mre travaille, et il insiste surtout sur le manque de suivi scolaire. En effet, ce sont, en gnral, les
pres qui ont reu une ducation, qui suivent leurs enfants scolairement et les reprsentent dans le
systme scolaire.
57
Monsieur SOUMARE prcise que lvolution de la socit franaise en ce qui concerne la
contraception et le nombre denfants par femme a t suivi dans une large mesure par les femmes
africaines prsentes sur le territoire franais. Il observe une introduction progressive du planning
familial sans que cela constitue ncessairement une pression. Dans les annes 80/90, il ntait pas rare
que les femmes aient entre 6 et 10 enfants alors quaujourdhui, ils ne sont plus que trois ou quatre par
femme.
Les femmes africaines intgrent donc le milieu dans lequel elles vivent. Elles se rendent compte que la
vie en appartement dans des zones urbaines ne peut tre identique celle en afrique. Les hommes
acceptent cette volution. Les femmes trangres ont envie de travailler et davoir accs dautres
choses. Ce mme phnomne se droule dans les villes du Mali, peut tre mme plus encore quici, o
les femmes smancipent.

Monsieur SOUMARE prcise que les associations maliennes reprsentes ont, en gnral, des
ressources limites. Elles ne peuvent organiser un travail spcifique sur laccompagnement des
familles polygames. Les associations sont plus l pour informer et orienter les familles et nont
gnralement pas de moyens pour organiser des actions de manire formelle. Cependant, Monsieur
SOUMARE insiste sur la solidarit des femmes entre-elles, ce qui permet de compenser beaucoup de
manques.

Il faut se donner les moyens daccompagner la dcohabitation et laprs (notamment par les
titres de sjour). La dcohabitation doit se faire de faon paisible, de faon consensuelle. Ce ne
doit pas tre considre comme une sanction et donc il faut un soutien moral et matriel.

La connaissance de la situation au Mali :

Monsieur SOUMARE estime que les maliens sont au courant aujourdhui, avant de venir en France,
des conditions de vie difficiles et de la lgislation franaise. Pour eux, la France continue davoir une
image idyllique et les maliens prennent le risque de venir mme sils sont en situation de mariage
polygamique. Pourtant, ils se retrouvent alors en situation de double illgalit : celle du sjour et celle
du mariage polygamique.
Se pose aussi le problme de montrer lexil comme un chec. Pour Monsieur SOUMARE si les
personnes vivant en France dcrivaient vraiment leurs conditions de vie, les autres ne viendraient pas.
Ces considrations montrent bien la ncessit de travailler sur le dveloppement local du pays
dorigine.

9.8. Audition de Mme Fatoumata YATERA et de lASTI Chanteloup les vignes.

Le 6 fvrier 2006


La rencontre sest droule au sein de lassociation ASTI (Actions Solidaires Tremplin dIntgration),
en prsence de la directrice de lassociation Mme Christine Simond, de ladulte relais vers la
Communaut africaine de cette association et de Mme Fatoumata Yatera, mdiatrice la mairie de
Chanteloup les Vignes, ancienne adulte-relais de lassociation.

LASTI et la polygamie :

La ville de Chanteloup les Vignes connat une communaut malienne trs importante. Elle reprsente
au sein des usagers de lassociation, prs de 70% des personnes africaines.

Lassociation compte environ 320 adhrents majoritairement immigrs et quelques adhrents dorigine
franaise. Une soixantaine de permanents et bnvoles travaillent au sige de lassociation qui se situe
58
au coeur dun ensemble urbain. De nombreuses activits sont proposes : alphabtisation, cours de
code de la route, cours de franais, de couture, de cuisine, dinformatique, des sances de remises en
forme, des sorties culturelles et un accompagnement la scolarit pour les enfants.
Par ailleurs, un service aux adhrents est propos comme : couture, une prestation pressing (laverie,
schage, repassage), la possibilit dacheter des plats emporter ou une restauration sur place, la
prparation de repas de fte.

Lactivit de lassociation, en ce qui concerne les familles polygames, sest accrue en 2002, cause de
faits exceptionnels qui se sont drouls dans la ville (cf infra). Lassociation avait dj eu connatre
auparavant de situations de polygamie et Mme Simond cite le cas dun mnage polygame de 18
membres avec 3 pouses qui habitaient lgalement un appartement, en squattaient un mais en payant
un loyer sans bail et en squattaient un troisime sans loyer.
En 2002, 80 familles maliennes sont venues squatter des appartements sociaux en cours de rnovation.
Elles venaient pour la plupart du foyer Sonacotra de Saint Ouen lAumone ou dArgenteuil et taient
dj prsentes sur le territoire franais. Une vingtaine de ces familles, en situation rgulire, avait fait
des demandes de logements sociaux depuis parfois plus de 15 ans. Il semble quun rseau organis ait
utilis ces appartements de manire frauduleuse pour faire venir des familles dans le besoin. Les
serrures taient forces et changes et les appartements taient lous ces familles sous couvert dun
faux bail. Ces vnements ont t fortement mdiatiss.
La mairie de Chanteloup les Vignes a dcid alors de ragir vivement et a expuls toutes les familles
squatteuses de la ville, au-del mme de ces 80 nouvelles familles. Parmi les personnes expulses, il y
avait des familles polygames, ou des pouses rejetes avec leurs enfants qui navaient dautre choix
pour pouvoir se loger. Cest ainsi que lASTI a t amene travailler avec les familles polygames.

Il ne faut pas oublier que dans de telles situations, les enfants sont rellement les premires victimes.
Les hbergements temporaires qui pouvaient tre trouvs (C.H.U. ou htels) se situaient loin de
Chanteloup et certains dentre eux taient scolariss en primaire ou au collge.
Dans cette affaire, au bout dun an, toutes les familles ont t reloges (sauf quelques femmes en
situation irrgulire). Mme Simond insiste sur linterventionnisme militant du prfet. Il voulait rgler
la situation et a montr la volont de rencontrer les familles et dtudier chaque cas particulier. Ce
volontarisme du prfet a t dterminant. Toutes les familles expulses des squats ont t reloges
lgalement, hors de Chanteloup les Vignes, grce au pilotage de la prfecture qui a fait pression sur les
bailleurs sociaux et grce laction du GIP.
Pour chaque situation, il sest agi dun vritable tricotage administratif. Il a fallu par exemple travailler
dans des cadres dexception avec la CAF pour quelle accepte que ce soit la femme qui soit le chef de
famille et non plus le mari. Chacune des femmes a pu ainsi ouvrir son propre compte bancaire et avoir
accs un logement.

La situation des femmes et des enfants des mnages polygamiques :

La difficult culturelle sortir de la polygamie :

Mme Yatra insiste sur le fait quil est plus facile et plus scurisant pour les femmes de vivre en
micro-communaut et de rester dans une situation dassistanat. Entre elles, elles nont pas besoin de
parler le franais par exemple. Se pose le problme de la distance culturelle. Leffort faire rend trs
difficile lintgration. Ce sont le plus souvent les enfants qui les assistent et servent de relais avec
lextrieur, et elles ne sont que trs rarement confrontes la ralit.
Aujourdhui, il reste un communautarisme trs fort, autour de ladhsion lIslam. Pour Mme Yatra,
la religion est un point dancrage de la communaut et elle sert dexcuse au non respect de la loi
franaise. Un homme dj mari qui arrive en France, se retrouve face une double injonction : celle
de renier la polygamie en France mais aussi celle de soccuper de toutes ses femmes et de tous ses
enfants.
Selon Mme Yatra, la loi franaise ne peut pas, elle seule, contrer la coutume et la religion. Elle
pense que les reprsentants islamiques pourraient sensibiliser les hommes aux conditions de vie
59
dplorables des mnages polygames en France et encourager la dcohabitation, mais elle considre
que les imams, souvent maghrbins, ne se sentent pas concerns par ces problmes.
Il faut bien comprendre la difficult pour ces femmes car, mme si un titre de sjour et leur
indpendance sont au bout du chemin, il leur faut auparavant casser les liens familiaux et se retrouver
seules avec leurs enfants lever. Aussi, il est indispensable quil puisse y avoir un accompagnement
sinon, elles prfreront la scurit de la situation polygamique.

Les difficults administratives :

La pression du renouvellement du titre de sjour est primordiale mais ceci peut avoir un effet pervers,
celui dinciter le mari mettre une des pouses la porte.
Un exemple a t cit, celui dune femme, 1
re
pouse, arrive en 1977, de manire rgulire et ayant
une activit salarie. Sa carte de sjour lui a t retire car une deuxime pouse vivait sous le mme
toit. Aujourdhui, cette dernire a dcohabit depuis 7 mois mais la carte de sjour est toujours refuse
faute de preuves de cette dcohabitation. Depuis, cette femme na plus demploi car nest plus en
possessions dune carte de sjour lautorisant travailler.
La CAF demande lclatement des familles et que chaque femme ait un livret de famille. Dans
laffaire des squats, tout tait en rgle, car chacune avait une carte de sjour. Laccord du mari est
aussi indispensable.

Les conditions de vie des femmes et des enfants :

Dans tous les cas, les victimes sont les femmes et les enfants. Lhomme sen sort toujours en utilisant
des biais. Ainsi, par exemple, il fera hberger sa seconde pouse chez un voisin, pour pouvoir
renouveler son titre de sjour.
Mme Yatera demande linterdiction catgorique de la polygamie et pas seulement lobligation de la
dcohabitation. Elle insiste sur les nombreuses souffrances engendres par les conditions de
vie (exemple : rotation pour les repas, pour les couchages, promiscuit totale, etc) et la consquence
sur les enfants qui prfrent aller dehors que subir les conflits et la violence.
De plus, elle prcise que comme ce sont les enfants qui assistent souvent leurs mres, notamment au
niveau linguistique, ces dernires ne sont plus respectes par leurs enfants qui ont mme parfois honte
delles.
En Afrique, les personnes continuent de vouloir venir en France mme si on leur dit la vrit. Ils
seront plus riches en France mme avec le RMI quen restant l-bas et ont une responsabilit envers
leur village.


Tmoignages :

S.Y. :
Elle est arrive en France 14 ans, en 1981, emmene par son mari. Ce dernier a utilis les papiers de
sa premire pouse (ne en 1945) dont la photo avait t trafique pour la faire rentrer sur le territoire
franais mais aussi pour lui faire faire une carte de sjour la prfecture. Mme D. G. a vcu sous un
faux nom pendant tout le temps o elle est reste avec son mari et notamment, a eu trois enfants sous
ce mme nom.
Mme D.G. nous prcise quelle ne savait pas lpoque que les papiers taient importants sur le
territoire franais et quelle navait aucun contact avec lextrieur puisquelle ne sortait pas. Quant elle
a commenc poser des questions, son mari lui a dit de ne rien changer la situation car elle risquait
dtre expulse.
Elle a quitt son mari depuis 9 ans. Elle est suivie par une association et habite dans un foyer.
Aujourdhui, elle est dans un processus administratif de rgularisation et a demand laide
juridictionnelle pour pouvoir payer un avocat. En effet, il faut non seulement quelle reconstitue son
identit mais aussi celle de ses enfants, ns dune mre portant un autre nom...
60
En effet, aprs stre rendue delle-mme prfecture pour faire rgulariser sa situation, elle a pris
conscience de toute sa complexit. Mais aujourdhui, elle nest titulaire que dune carte de sjour de
trois mois renouvelable. Elle avait travaill pendant douze ans comme salarie rgulire mais vu
les difficults didentit, son employeur a prfr la licencier.
De plus, toujours pour la mme raison, elle ne peut accder largent qui se trouve sur son compte
bancaire. Nexistant pas pour les institutions franaises, elle na aucun droit et ne peut toucher le RMI
ou les allocations familiales.

K.M. :
Mme K.M.., 37 ans, est arrive en 1992, en tant que deuxime pouse. Elle tait titulaire de ses
propres papiers, avec un visa touristique. Elle est aujourdhui mre de 6 enfants (entre 1an et demi et
10 ans) et souhaite dcohabiter.
Elle a obtenu le divorce dans son pays dorigine et est en attente dune reconnaissance de celui-ci en
France, par la procdure dexequatur. Elle a demand laide juridictionnelle car la procdure est
complexe.
Elle est aujourdhui dans une situation prcaire avec ses enfants. Elle possde un titre de sjour de 1
ans sans autorisation de travail, puisque la prfecture considre que la famille nest pas encore
vritablement clate, alors mme quelle a effectivement quitt son mari. Mais elle ne peut pas
justifier dun logement puisque, sans revenus et sans titre de sjour, elle na pas accs aux logements
sociaux. Ainsi, avec ses 6 enfants, elle est aujourdhui hberge chez une amie qui en a elle-mme 7.
Au total, 15 personnes vivent dans un F3.

O.F. :
Elle est venue en France 16 ans, dj marie comme premire pouse. Elle avait russi mener une
vie relativement bien intgre : 4 enfants, un travail. Quand arrive la seconde pouse, elle dcide de
divorcer. Cela se passe plutt mal.
Malgr les contraintes culturelles trs fortes qui psent sur une femme divorce, de plus marque par
lide de lchec de lmigration, elle rentre au pays. Elle y reste 5 ans, mais se rend compte des
problmes pour ses enfants qui ont connu la scolarisation et la vie en France. Elle dcide de rentrer
avec eux. Elle vivra dans des caves, dans une voiture, dans des sous-locations, avec ses quatre enfants.
Cest cause dune expulsion de squat, quelle est finalement reloge Chanteloup. Elle retrouve du
travail et sera bientt en retraite.
9.9. Audition de M. Marzouki, directeur de laction ducative et de la solidarit du
FASILD

Le 7 fvrier 2006

Le FASILD (Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les
discriminations) :

Le Fonds d'action et de soutien pour l'intgration et la lutte contre les discriminations est un
tablissement public caractre administratif qui a pour mission de favoriser sur l'ensemble du
territoire l'intgration des populations immigres ou supposes telles et de lutter contre les
discriminations dont elles peuvent tre victimes. Les questions relatives lentre et au sjour des
trangers en France ne font pas partie de son primtre daction.

La polygamie :

Tout dabord, M. Marzouki a souhait attirer lattention sur le fait que la polygamie est une pratique
historiquement non spcifiquement lie une religion plutt qu une autre, mais demeure associe
61
lislam dans limaginaire collectif contemporain alors quil faudrait plutt la rattacher un type
dorganisation conomique et sociale archaque de certaines socits humaines.

En France, la polygamie a merg dans le discours politique depuis les annes 80 la faveur de la
conjonction de deux phnomnes : larrive dune rcente vague dimmigration issue de pays
autorisant la polygamie, essentiellement africains, et la monte en puissance de la xnophobie dans un
contexte de prparation des lections lgislatives de 1993. Ce phnomne rapparat dans les discours
politiques au moment des grandes chances politiques.

Le chiffrage des familles vivant en situation polygame est trs difficile. M. Marzouki indique
lexistence de quelques tudes ce sujet. Selon les sources, il toucherait 5 20 000 familles. La
construction de ces chiffres est base sur une estimation des familles potentiellement polygames au
regard de leur ethnie dorigine (sonink, bambara et toucouleur). Ce chiffre ne correspond donc
aucune ralit avre. La Caisse dallocation familiale serait susceptible de fournir un rsultat plus
probant ce sujet.
La seule certitude est que la situation reste marginale en France.

M. Marzouki recommande le chiffrage et la localisation srieuse du phnomne dans un
climat serein et dpassionn. Ce chiffrage conditionne pour lui lefficacit de laction publique.

M. Marzouki rappelle que pour le code pnal franais, la clbration en France dun mariage
polygamique est un dlit. Le mariage est nul mme si la loi personnelle des deux poux le permet.
Ltat de polygamie acquis ltranger nest pas rprhensible en France. Le mariage ltranger
entre des personnes dont la loi autorise la polygamie et qui ne sont pas de nationalit franaise est
reconnu en France (ordre public attnu).
Les franais et les bi-nationaux ne peuvent tre polygames. Les franaises et les bi-nationales peuvent
demander, et obtenir, lannulation dun second mariage de leur poux.

Lordonnance du 2 novembre 1945, modifie notamment par la loi 93-1027 du 24 aot 1993, dfinit
les conditions dentre et de sjour des trangers en France et interdit la dlivrance dun titre de
rsident un tranger vivant en situation de polygamie. Si une carte de rsident venait tre dlivre
en mconnaissance de cette situation, elle doit tre retire.
Selon cette loi, le renouvellement du titre de sjour ne peut tre accord qu la premire pouse
admise en France en qualit de conjoint.

Trois circulaires encadrent cette loi et prcisent que :
- les femmes qui ont des enfants franais ou qui sont en France depuis plus de quinze ans sont
inexpulsables et ont droit une carte de sjour (fvrier 1994),
- le renouvellement des titres de sjour des familles polygames entres en France avant 1993 est
li leffectivit de la dcohabitation entre poux (avril 2000 et juin 2001).

M. Marzouki rappelle que le problme reste videmment entier pour les pouses entres
irrgulirement en France, et qui nont aucune existence lgale mme si elles y vivent depuis de
nombreuses annes.

62
Sur le plan des principes, il faut reposer la polygamie comme pratique attentatoire la dignit des
femmes et contraire lgalit des sexes. Le ncessaire principe de la dcohabitation doit tre
raffirm. Mais larsenal lgislatif encadrant la polygamie peut aussi fragiliser les conditions de sjour
des femmes en situation polygame.

Cest pourquoi, la mise plat des textes dans une optique de protection relle des femmes et
des enfants permet dviter tous les effets pervers constats.

Linjonction la dcohabitation sans accompagnement social important et inscrit dans la dure
revient pour une femme de ne trouver sa place ni dans la communaut dorigine, ni dans la socit
daccueil.
La difficult essentielle est celle du logement, mais il y a aussi celle de lisolement de la femme. Aprs
la dcohabitation, on demande la femme dassumer un rle quelle nassurait pas, notamment celui
dducation et dautorit sur les enfants. Le problme de lautonomie financire de la femme est aussi
central et il saccompagne souvent de difficults en terme de garde denfants.

Pour toutes ces raisons, une action sociale daccompagnement doit tre entreprise, intensifie
et inscrite dans la dure.

Interrog sur la question de la scolarit, M. Marzouki cite Christian Poiret pour qui il ny a pas de
corrlation entre la polygamie et les difficults que les enfants peuvent connatre dans le milieu
scolaire. Les enfants de familles polygames nont pas plus de problmes que dautres enfants dans des
conditions de vie identiques : logement, travail de la mre, manque de rfrent familial, etc.

Actions daccompagnement de la dcohabitation soutenues par le FASILD :

Pour le FASILD, la question des femmes immigres est prise en compte systmatiquement et de
manire transversale dans la promotion dune politique active qui assure aux populations immigres et
issues de limmigration un plein accs leurs droits et aux dispositifs de droit commun et favorise leur
intgration dans la socit franaise.
Lapproche retenue vise se dpartir dune analyse ethnicisante qui consiste attribuer la seule
origine culturelle des comportements sexistes ou des situations de relgation mais aborde les situations
ingalitaires vcues, et leur diversit, sous langle de la double discrimination.

Le FASILD soutient en matire daction daccompagnement la dcohabitation, lassociation des
femmes africaines du Val dOise, AFAVO, (cf. audition de lAFAVO), qui conduit depuis sa cration
des actions multiples de soutien lintgration et la lutte contre les discriminations. Elle bnficie de
la reconnaissance non seulement des acteurs associatifs mais galement des institutionnels. Cette
reconnaissance de laction de lorganisme a permis lassociation dtre membre de la commission
dattribution de logement de certains HLM en tant que personne ressource nomme par le prfet.
De par son rle dinterface, lAFAVO mne une activit en direction du public migrant dune part, et
des intervenants sociaux et institutionnels dautre part.

Le FASILD soutient aussi le GIP Habitat et interventions sociales cr en 1993 pour prendre en charge
les 450 familles maliennes installes sur le quai de la Gare Paris et sur lesplanade du chteau de
Vincennes, et qui a pour mission de conduire des oprations de logement caractre exceptionnel.
63
Depuis 2001, les partenaires institutionnels (prfecture de rgion, FASILD, CILPI) ont confi au GIP
une mission de dcohabitation des pouses de mnages polygames pour un accompagnement le plus
en amont possible dans la perspective de les ancrer dans un processus dautonomisation durable. En
2004, 177 familles ont t reloges contre 150 sur la priode 2001-2003.

9.10. Audition de Mme Lochak, membre du bureau de lassociation GISTI

Le 13 fvrier 2006

Prsentation de lassociation GISTI (Groupe dInformation et de Soutien pour les Immigrs):

Le GISTI sest donn pour mission de faire reconnatre et respecter les droits des trangers. Il sest
acquis un statut dexpert dans le champ juridique, qui va de pair avec des positions critiques sur la
lgislation existante et la politique dimmigration de faon plus gnrale. Ses modes dintervention
sont multiples : dition de guides et de brochures juridiques, formation des professionnels (notamment
travailleurs sociaux), conseil juridique, recours contentieux, participation des collectifs inter-
associatifs, prises de position publiques, etc. Le GISTI publie galement la revue Plein droit .

La polygamie et le droit international priv :

Mme Lochak rappelle que la question de la polygamie se pose dabord sur le terrain du droit
international priv et des conflits de lois qui en dcoulent. En effet, le mariage relevant du statut
personnel de lintress, la loi applicable au rgime juridique est la loi nationale. Mme Lochak
rappelle que cette solution est lapplication dun principe de rciprocit internationale : ainsi, un
Franais ltranger peut se prvaloir de sa loi nationale en matire de statut personnel.
Les mariages polygamiques peuvent, ainsi, se voir reconnatre certains effets sur le territoire franais,
comme des droits successoraux et alimentaires au profit de toutes les pouses et enfants lgitimes.
Lordre public soppose cependant reconnatre des effets qui seraient trop loigns de notre propre
lgislation.

La polygamie et le droit national :
Le GISTI a t amen se pencher sur la question de la polygamie essentiellement travers le
problme du droit au sjour.
Mme Lochak dsire en premier lieu dnoncer les fantasmes et les amalgames que le discours officiel
et la lgislation tendent entretenir autour de la polygamie, comme si la polygamie tait un
phnomne automatiquement li limmigration, alors quelle ne concerne quune trs faible fraction
des trangers rsidant en France et reste cantonne au sein de certaines communauts. On a vu
comment le spectre de la polygamie a encore t agit loccasion des rcents vnements dans les
banlieues.
Elle cite par exemple, la circulaire dapplication du PACS de 1999 qui prcise quun tranger pacs
peut demander une carte de sjour vie prive et familiale condition quil ne vive pas en situation
de polygamie : dans la mesure o lon ne peut se pacser si lon est dj mari, il sagit dune prcision
sans aucune pertinence, dans laquelle on peut voir la manifestation des amalgames dj voqus.
Elle insiste sur le fait quil faut donc, lorsquon parle de la polygamie, sabstenir de toute dmagogie,
et galement garder une certaine mesure : quel que soit le sentiment que nous inspire la polygamie,
les polygames ne sont pas des criminels dangereux. Et surtout, il faut rappeler que si la polygamie
pose problme, cest moins la socit franaise dans son ensemble quaux femmes concernes et
aussi aux enfants - qui en sont les vritables victimes. Certaines situations sont certainement
dramatiques mais elles le sont dautant plus que lon prive les personnes concernes de leur droit au
64
sjour. Par consquent, aux yeux de Mme Lochak, il ne sagit de dfendre ni la polygamie ni les
polygames, mais de dmontrer que les mesures prises contre la polygamie depuis 1993, non seulement
nont pas rempli leur objectif (radiquer le phnomne de la polygamie sur le territoire franais) mais
quelles se sont retournes contre celles quon prtendait vouloir protger.
Sur la loi de 1993 qui a introduit les restrictions au sjour pour les polygames, Mme Lochak rappelle
quelle comportait deux volets : linterdiction du regroupement familial et limpossibilit daccder
la carte de rsident. La loi sinspirait sur ces deux points du rapport du Haut Conseil lIntgration de
1992.
Avant cette date, en ce qui concerne le regroupement familial, Mme Lochak rappelle que, dans un
arrt Montcho du 11 juillet 1980, le Conseil dtat avait jug que lon ne pouvait pas refuser la venue
dune seconde pouse si les autres conditions taient remplies. Linterdiction du regroupement familial
polygamique pour lavenir ntait pas en soi critiquable et elle tait rclame par de nombreuses
associations de femmes immigres, les plus directement concernes par la question. La mesure prise
en 1993 na dailleurs pas modifi sensiblement la situation de fait puisquil tait dj impossible en
pratique de satisfaire aux conditions de ressources et de logement qui auraient permis dobtenir le
regroupement familial de plus dune pouse. Les secondes pouses ne pouvaient donc rsider en
France (sauf si elles avaient droit de faon autonome un titre de sjour, par exemple en tant que
mre dun enfant franais), quen restant en situation irrgulire, sans pouvoir travailler ni accder la
scurit sociale. Sur ce dernier point, Mme Lochak souligne une autre discrimination : la scurit
sociale refusait en effet de prendre en charge titre dayant droit les deux pouses dun mme assur,
alors quelle admettait que soient simultanment couvertes la concubine et lpouse dun assur, en
cas de sparation sans divorce.
Par consquent, relve Mme Lochak, si lon avait eu rellement le souci de protger les femmes, il
aurait fallu, en mme temps que lon interdisait le regroupement familial polygamique pour lavenir,
apurer les situations existantes et rgulariser la situation des pouses qui taient l avant le vote de la
loi, au lieu de les laisser dans la clandestinit et la prcarit. Les dispositions adoptes sont galement
contestables en ce quelles oprent une discrimination entre les enfants dun mme pre, seuls tant
admis au regroupement familial les enfants issus de lpouse bnficiaire de ce regroupement.
Si les dispositions concernant le regroupement familial pouvaient se justifier, sous les rserves quelle
vient dindiquer, Mme Lochak considre en revanche que linterdiction de dlivrer une carte de
rsident aux polygames et leurs pouses mme lorsquils remplissent les conditions pour lobtenir :
en tant que parents denfants franais, en raison de la dure de sjour en France, voire au titre
danciens combattants navait pas de justification srieuse et cohrente (et cela dautant moins que
dans certains territoires doutre-mer Mayotte, Wallis et Futuna la polygamie tait admise, et que
les Franais originaires de ces territoires ne perdaient pas, eux, le droit de rsider en mtropole du seul
fait quils taient polygames).
Or, relve encore Mme Lochak, ces dispositions dj critiquables ont vu leur porte aggrave par
linterprtation trs contestable que le Conseil dtat en a donn et qui la conduit juger, dans un
arrt du 10 juin 1997 rendu sur recours du Gisti, que le renouvellement de la carte de rsident pouvait
tre refus un tranger vivant en tat de polygamie et ses pouses. Cette interprtation conduit en
pratique donner une porte rtroactive aux dispositions nouvelles adoptes en 1993 et prcariser la
situation de personnes qui vivent en France depuis dix, vingt ou trente ans. Et surtout, il tait
prvisible quelle se retournerait contre les femmes, les maris tant incits (et parfois explicitement
invits par les prfectures) se sparer de lpouse en surnombre pour pouvoir retrouver leur carte
de rsident. En tmoigne cette circulaire du 10 juin 2001 du ministre de l'emploi et de la solidarit
joliment intitule : relative au logement des femmes dcohabitant de mnages polygames et
engages dans un processus d'autonomie .
ceux qui ne peuvent voir leur carte de rsident renouvele immdiatement, une circulaire du 25 avril
2000 prconise de dlivrer une carte de sjour temporaire. Mais pas nimporte laquelle : en effet, la loi
65
Chevnement de 1998 a exclu les trangers vivant en tat de polygamie de la possibilit dobtenir une
carte vie prive et familiale . Ainsi, le champ des titres auxquels ils ont droit se rtrcit de plus en
plus, alors quune majorit dentre eux sont protgs contre la reconduite la frontire en raison de
lanciennet de leur prsence en France ou de leurs attaches familiales.
Mme Lochak pense donc avoir dmontr quel point est hypocrite le discours qui justifie lensemble
des mesures rpressives frappant les polygames par le souci de protger les femmes : ces mesures les
ont encore plus fragilises, tandis que leurs maris ont toujours la ressource de divorcer ou de renvoyer
lune des pouses au pays pour conserver son titre de sjour de longue dure.
Dans la mesure o il est illusoire de penser que le lgislateur remettra en cause les dispositions prises
en 1993, la solution, pour ces femmes prcarises, passe ncessairement par une rgularisation de leur
situation administrative et la dlivrance dun titre de sjour donnant le droit de travailler et le droit la
protection sociale : seule cette rgularisation peut leur permettre dacqurir une autonomie matrielle
et, avec laccompagnement social lui aussi indispensable, de leur donner la possibilit concrte de
dcohabiter .
Interroge sur dventuels amendements apporter aux textes en vigueur, Mme Lochak rappelle que
le Gisti sest toujours refus entrer dans ce jeu des amendements une lgislation qui lui parat
globalement contestable. Elle indique nanmoins que, pour tre cohrent avec les objectifs affichs, il
faudrait au moins faire la diffrence entre les polygames et leurs conjoints en tant la mention
ni aux conjoint dun tel ressortissant larticle L 314-5
45
du Code de lentre et du sjour des
trangers et du droit dasile : les femmes de polygames pourraient donc conserver la carte de rsident
dont elles sont titulaires. Mais, plus de dix ans aprs lentre en vigueur de la loi de 1993, et alors que
la plupart des trangers concerns ont perdu leur carte de rsident (ou lont conserve grce une
sparation), ces demi-mesures risquent de navoir gure deffets concrets.
Concernant les possibilits de rgularisation, elle rappelle quest dj prvue la possibilit pour les
prfets de tenir compte de la spcificit de la situation des femmes victimes de violences conjugales et
de renouveler leur titre de sjour alors mme que la vie commune a cess (art. L 313-12
46
et L 431-2
47
)
et quon pourrait donc imaginer des solutions analogues pour les femmes souhaitant sortir dune
situation de polygamie.

9.11. Audition de M. Le SEACH et de M. Monti, direction de la circulation des
trangers au ministre des Affaires trangres

Le 16 fvrier 2006

M. Le Seach est le sous-directeur de la circulation des trangers au ministre des Affaires trangres
et M. Monti est ladjoint au chef du secteur 6, charg du regroupement familial des rfugis.

La dlivrance des visas :

M. Le Seach prcise, en premier lieu, que son service ne traite que de la dlivrance des visas. Ces
derniers se divisent en deux catgories :

45
Par drogation aux dispositions des articles L. 314-8 L. 314-12 la carte de rsident ne peut tre dlivre un ressortissant tranger qui
vit en tat de polygamie ni aux conjoints d'un tel ressortissant. Une carte de rsident dlivre en mconnaissance de ces dispositions doit tre
retire .
46
[] Le renouvellement de la carte de sjour dlivre au titre du 4 de l'article L. 313-11 est subordonn au fait que la communaut de
vie n'ait pas cess. Toutefois, lorsque la communaut de vie a t rompue l'initiative de l'tranger en raison des violences conjugales qu'il a
subies de la part de son conjoint, l'autorit administrative peut accorder le renouvellement du titre. []
47
En cas de rupture de la vie commune, la carte de sjour temporaire qui a t remise au conjoint d'un tranger peut, pendant les deux
annes suivant sa dlivrance, faire l'objet d'un retrait ou d'un refus de renouvellement. Lorsque la rupture de la vie commune est antrieure
la dlivrance du titre, l'autorit administrative, refuse de dlivrer la carte de sjour temporaire.
Toutefois, lorsque la communaut de vie a t rompue l'initiative de l'tranger en raison des violences conjugales qu'il a subies de la part
de son conjoint, l'autorit administrative peut accorder le renouvellement du titre.
66

les visas Schengen : ce sont des visas court sjour, dlivrs par tout pays de lespace
Schengen et permettant la libre circulation des personnes dans celui-ci. Les visas Schengen dlivrs
par la France reprsentent environ 20% de lensemble de ces visas. Le contrle lors de ces visas porte
sur de nombreux points, mais il ny a aucun contrle prcis sur la situation de polygamie en elle-
mme.

les visas de long sjour, dlivrs uniquement par la France pour laccs au territoire franais.
Ils sont appels visa dtablissement vie prive et familiale et recouvrent essentiellement des
situations de regroupement familial. Le contrle porte sur une tude prcise, notamment sur la
situation matrimoniale et familiale en France du demandeur du regroupement familial. M. Monti
prcise que cette tude ne se fait que daprs les dclarations des trangers qui choisissent ou non de
rvler leur situation de polygamie. Ces dclarations peuvent faire lobjet de vrifications par les
divers services concerns.

Dans certaines situations de polygamie en France, il apparat que la ou les autres pouses et leurs
enfants rentrent sur le territoire franais par des voies dtournes ou grce un visa touristique, pour
ensuite y rester. M. Monti indique cependant, quaujourdhui, trs peu de visas touristiques sont
accords des personnes originaires dAfrique compte tenu du risque migratoire.
De plus, les consulats essayent aujourdhui de contrler le retour des personnes entres en France avec
un visa touristique, mais cela ne peut se faire que sur la base de leur bonne volont de rpondre la
convocation du consulat. Les consulats manquent de moyens pour contrler vritablement ces
situations.
M. Le Seach prcise quau moment de la dlivrance des visas dans les consulats franais ltranger,
aucune information nest vritablement donne sur les principes de droit franais. M. Monti prcise
que dans certaines ambassades des brochures existaient mais quaujourdhui toutes les informations
sont disponibles sur les sites internet des consulats. Ces informations ne sont donnes que par
lANAEM quand les trangers sont dj en France, ou pour les tudiants, mais non de faon
systmatique.
La pratique montre que lorsque les services consulaires ont des doutes, notamment sils suspectent un
mariage forc, ils demandent un entretien individuel avec la femme pour parler avec elle de sa
situation. Cela se fait systmatiquement dans les pays o la pratique du mariage forc est courante.
Les consulats ont des contacts avec les services sociaux locaux et les associations, notamment celles
qui aident les bi-nationaux. Ainsi, des permanences de ces associations sont organises au sein mme
de certains consulats. Elles servent aussi parfois de relais avec des franais de passage en difficult.

Le regroupement familial :

Le regroupement familial de droit commun :

M. Monti prcise quil existe un regroupement familial de droit commun , relevant du livre IV du
code de lentre et de sjour des trangers et du droit dasile. Cette procdure permet la venue en
France de la famille nuclaire, c'est--dire de lpouse ou la conjointe et les enfants de cette union ou
les autres enfants si leur mre est dcde ou a t dchue de ses droits parentaux. (en situation de
polygamie, il ne sagira donc que de la 1
re
pouse arrive au titre du regroupement familial et de ses
seuls enfants). Le contrle est relativement strict, en ce qui concerne cette procdure. Le dossier est
instruit par lANAEM et les services des mairies et lautorisation est donne par le prfet. Le consulat
dlivrera ainsi le visa, sur son ordre. La procdure, dcrite aux articles L 411 et s. du code de lentre
et du sjour des trangers et du droit dasile, exige de nombreux contrles. En matire de situation
matrimoniale, les trangers provenant dun pays o la polygamie est autorise doivent signer une
dclaration sur lhonneur dans laquelle ils sengagent ne pas crer une situation de polygamie sur le
territoire franais.

Le regroupement familial des rfugis :

67
Le service de M. Monti soccupe particulirement du regroupement familial des personnes rfugies,
c'est--dire les rfugis statutaires qui relvent de lOFPRA. Le code de lentre et du sjour des
trangers prcise, en son article L 314-11 8, la possibilit pour les rfugis dun tel regroupement
familial.
LOFPRA impose ltranger de remplir une fiche familiale de rfrence o est inscrit sa situation
matrimoniale et familiale et les personnes susceptibles de le rejoindre au titre du regroupement
familial. De plus, le service de la circulation des trangers fait remplir et signer une notice
dinformations par le rfugi portant sur sa situation matrimoniale et familiale en France. A partir de
ces deux documents de base, seront listes les personnes pouvant tre admises au titre du
regroupement familial. M. Monti prcise quune incomprhension peut natre dans lesprit des
rfugis, puisquils peuvent inscrire leur situation de mariage polygamique sur la fiche de lOFPRA et
accder au statut de rfugi, mais ils ne pourront faire venir quune seule de leurs femmes et une partie
de leurs enfants.
M. Monti indique que la mise en place de la notice dinformations demande par son service, est
intervenue aprs les vnements rcents et la controverse sur la polygamie. Il reconnat que lOFPRA
ne dispose pas toujours dinformations suffisamment prcises puisquelles ne tiennent pas compte du
changement de la situation matrimoniale une fois que ltranger a t admis en France.
M. Le Seach estime que la comptence du service de la circulation des trangers doit se situer avant
laccession au statut de rfugi. Pour les changements postrieurs, ce sont aux mairies, aux prfectures
ou lANAEM de rcolter les informations nouvelles. Le problme rside dans le fait que, souvent,
les trangers qui sinscrivent dans la dmarche du regroupement familial, arrivent de manire
irrgulire et lOFPRA na donc pas de moyens de contrle ou de recoupement. M. le Seach, estime
que les services des prfectures disposent des moyens ncessaires denqute. Par exemple, quand son
service a un doute, il peut lancer une enqute prfectorale.
Le service de la circulation des trangers est li par la composition familiale fixe par lOFPRA et le
visa sera dlivr sur son ordre par les services consulaires. Une fois la famille arrive en France, les
rfugis rgularisent leur situation auprs de lOFPRA et de la prfecture (ils obtiennent un titre de
sjour dun an, puis une carte de rsident de 10 ans renouvelable).

Les problmes lis aux preuves de la filiation, dans le cadre dun regroupement familial :

M. le Seach et M. Monti ont tenu soulever le problme de la notion relative de ltat civil dans
certains pays et donc prcisent que dans 70% des cas, les documents prsents dans le cadre dune
procdure de regroupement familial, sont faux ou trs approximatifs (selon les ambassades). Ils savent
que dans certains pays (Congo, Mauritanie...), la fraude sur les documents dtat civil est gnralise.
Dans certains pays il ny a jamais eu dtat civil, dans dautres les documents ont t dtruits au cours
des guerres.
Le service des trangers accepte tout moyen de preuves pour tablir une identit, une filiation, un ge.
Il leur arrive mme de procder des examens osseux pour dterminer lge des personnes. Mais
certaines situations restent bloques. Les gens pouvant tre de bonne foi mais nayant pas de moyens
de preuve de leur filiation avec leurs enfants susceptibles dtre admis au titre du regroupement
familial.
M. Le Seach et M. Monti prconisent dans ce cas le recours aux tests ADN. Ils prcisent que
beaucoup dautres pays dEurope ont le droit de recourir aux tests ADN lorsquils ne disposent
daucun autre lment probant. Pour eux, le recours aux tests ADN serait une solution pour aider les
familles de bonne foi et ne pourrait se faire que sur le principe du volontariat des personnes. Cela
pourrait faire partie dun faisceau dindices. Ils prennent des exemples de personnes qui sont dans des
situations de blocage depuis longtemps et qui demandent faire ces tests pour prouver leurs dires.

9.12. Audition de Mme Eliane AISSI, ancienne Prsidente fondatrice de RIFEN,
Prsidente de la section NORD.

Le 18 fvrier 2006
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RIFEN (Rencontre Internationale des Femmes Noires) est une association loi 1901, cre en 1990 afin
de valoriser limage de la femme noire.
Lide de dpart de lassociation tait de lutter contre les strobates de la femme noire qui la
prsentent souvent comme illettre ou ne sachant rien faire dautre que soccuper de ses enfants. Il
sagissait donc de valoriser les russites sociales et professionnelles des femmes noires de toutes
origines pour modifier le regard que porte sur elles la socit franaise, et surtout leur redonner
confiance en elles !

Les objectifs de lassociation taient ainsi de crer une chane de solidarit entre les femmes, de
soutenir les initiatives dans le domaine conomique, social et culturel, de favoriser les changes et les
informations. Mais trs vite, les membres de RIFEN ont pris conscience quelles devaient aussi
travailler pour faire connatre les droits des femmes, notamment des femmes trangres, et avoir des
actions dans le domaine social.
Cest ainsi que des antennes de RIFEN ont t cres en province, celle du Nord tant particulirement
active, et que des actions ont t menes en direction des services sociaux institutionnels. Il sagissait
de crer des liens avec les travailleurs sociaux notamment afin de les sensibiliser aux problmes
particuliers des femmes noires.

Les objectifs de RIFEN peuvent se rsumer en quatre axes :

- valoriser limage de la femme noire, lui donner confiance en elle et la faire respecter travers
sa culture et les valeurs quelle porte. Leur slogan est dans ce cadre : Sintgrer: oui ;
sassimiler : non ! . Pour cela, RIFEN organise de nombreux colloques, confrences,
runions... Il a de nombreux contacts avec des organismes et dautres associations.

- orienter, aider, accompagner, dfendre les femmes et modifier le droit si besoin. Pour cet axe,
RIFEN travaille, entre autres, avec le GISTI et le GAMS. Il a galement beaucoup de contacts
avec les structures administratives comme les prfectures, les CAF, etc.

- Sensibiliser et former les travailleurs sociaux et les bnvoles du monde associatif pour leur
permettre de mieux comprendre le fonctionnement des modes de vie et de culture des femmes
noires. La notion de famille, le rapport la douleur et la maladie, la mort, etc. ne sont pas
les mmes, pour ces femmes, que dans la socit franaise.

- Organiser des dbats, exposition, soires, etc. pour valoriser la crativit des femmes noires et
les valoriser aux yeux mme de la communaut, commencer ceux des enfants. Le
changement de regard ne doit pas seulement tre celui de lextrieur.

Les projets actuels sont une information renforce sur le VIH-SIDA, travailler sur la parentalit et
laccompagnement scolaire, avoir une rflexion sur lEurope et ses rapports avec la communaut
noire.
La permanence deux fois par semaine dans le Nord dune responsable du GAMS est prvue
prochainement.

En ce qui concerne la polygamie, Madame AISSI confirme quil y un nombre non ngligeable de
familles polygames en situation rgulire mais surtout en situation non rgulire dans la rgion lilloise.
Elle pense que tout de monde, notamment les institutions, le sait mais ne dit et ne fait rien. Elle insiste,
cependant, sur le fait que la situation de polygamie est marginale parmi la population immigre de la
rgion.
Le RIFEN connat ces situations, aide les femmes dans laccs leurs droits, mais na pas daction
particulire ou spcifique dans ce domaine. Il explique la loi franaise et aide les femmes sy
conformer.
Madame AISSI insiste pour dire que, mme si videmment elle existe, la polygamie nest
certainement pas la cause du mal-tre des banlieues et de la violence des jeunes. Leur problme est
bien ailleurs et bien plus compliqu.
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Dans ce domaine dailleurs, RIFEN va organiser des rencontres avec les jeunes pour librer leur
parole, les couter, ouvrir un dialogue et chercher avec eux des solutions.

9.13. Circulaire du 10 juin 2001 relative au logement des femmes dcohabitant
des mnages polygames et engages dans un processus dautonomie

Circulaire DPM/AC 14/ n 2001-358 du 10 juin 2001 relative au logement des femmes
dcohabitant de mnages polygames et engages dans un processus d'autonomie.
NOR : MESH0130562C (Texte non paru au Journal officiel)
La ministre de l'emploi et de la solidarit, la secrtaire d'Etat au logement, le dlgu gnral de la
commission interministrielle pour le logement des populations immigres, Mesdames et messieurs
les prfets de dpartement Depuis la loi n 93-1072 du 24 aot 1993, le lgislateur a entendu proscrire
trs fermement l'existence d'une polygamie effective sur le sol franais en demandant aux prfets de
refuser la dlivrance ou le renouvellement des titres de sjour au ressortissant tranger polygame et
ses conjoints autres que le premier.
S'agissant des familles polygames ayant t admises au sjour avant l'entre en vigueur de la loi
prcite et pour lesquelles l'administration a comptence lie pour refuser le renouvellement des cartes
de rsidents, la circulaire du ministre de l'intrieur du 25 avril 2000 a prvu, en raison de l'anciennet
de prsence de ces familles en France, l'octroi de cartes de sjour temporaires et portant soit la mention
visiteur , soit la mention salari ou actif non salari . Le renouvellement de ces titres est
assujetti au fait que les intresss s'engagent dans un processus de rupture de leurs liens polygamiques.
Dans ce contexte, le gouvernement a dfini, dans le cadre d'une circulaire du ministre de l'intrieur en
date du 25 avril 2000, une politique reposant sur l'accs l'autonomie des pouses dans un processus
de sortie du rgime matrimonial polygame.
Cette autonomie implique trs concrtement que les pouses qui quitteront leur conjoint soient en
mesure d'assumer pleinement un rle de chef de famille monoparentale dans toutes ses composantes :
ducation des enfants, gestion du budget, liens avec les services administratifs, etc.
L'accs un logement spar s'avre tre une condition ncessaire pour une autonomie effective.
A la demande de la ministre de l'emploi et de la solidarit et du secrtaire d'Etat au logement, une
rflexion a t conduite par le secrtariat de la commission interministrielle pour le logement des
populations immigres (CILPI) en liaison avec des associations de soutien aux femmes issues de
l'immigration et avec le mouvement HLM. De ces rflexions sont ressorties les orientations suivantes
que nous vous demandons de mettre en oeuvre.
1. Le dispositif administratif
La difficult de mener bien des actions durables d'autonomie et de dcohabitation, le lien entre ces
actions et la problmatique du droit au sjour ncessitent que soit assure, sous la responsabilit de
l'un de vos collaborateurs directs, une troite coordination des diffrents services ou partenaires
impliqus :
les services logement et trangers de la prfecture ;
la DDASS ;
la DDE ;
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la CAF ;
le FAS ;
le charg de mission aux droits des femmes et l'galit ;
les bailleurs ;
les associations intervenant dans le domaine de l'intgration.
Pour cela, vous pourrez soit mettre en place une instance spcifique, soit vous appuyer sur les
dispositifs existants, notamment sur la commission charge de l'laboration du plan dpartemental
d'action pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD).
Quelle que soit l'option retenue, il importe que cette question de sortie de la polygamie soit suivie avec
attention.
L'instance, qu'elle soit spcifique ou rattache un dispositif dj existant, assurera le relais avec les
procdures classiques existantes sur le dpartement : PDALPD, etc. Elle identifiera les situations, les
rpercutera et en assurera le suivi et la prise en compte par les dispositifs de droit commun relatifs au
logement, l'accompagnement social et la formation, notamment linguistique, en vue de faciliter
l'insertion des personnes concernes.
Elle tablira annuellement en fin d'exercice un bilan de l'tat d'avancement, des leviers et des obstacles
rencontrs pour faire aboutir sa mission mais aussi des statistiques (non nominatives) et des typologies
de cas rencontrs. Elle dfinira les conditions et les moyens de la mdiation entre les familles entres
dans un processus de dcohabitation ainsi que les processus concrets pouvant conduire l'autonomie
des femmes.
Elle adressera ce bilan annuel la Commission Interministrielle pour le Logement des Populations
Immigres au plus tard le 31 dcembre de chaque exercice.
2. L'accs un logement autonome
L'laboration des accords collectifs dpartementaux avec les organismes, et celle des programmes
locaux de l'habitat ou des plans dpartementaux d'action pour le logement des personnes dfavorises
devront prendre en compte l'analyse de ces situations et rpondre aux besoins ainsi identifis.
En cohrence avec la circulaire commune relative l'accs au logement des femmes en grande
difficult du 8 mars 2000, signe de la secrtaire d'Etat aux droits des femmes et la formation
professionnelle et du secrtaire d'Etat au logement, le contingent prfectoral devra tre mobilis pour
les familles engages dans un processus de dcohabitation et se heurtant la non-disponibilit de
logements.

2.1. Le parc locatif social
Sauf cas exceptionnel, et d'aprs les premires estimations, les femmes qui dcohabitent ont en gnral
4 5 enfants, aussi le parc classique (type T4-T5) rpond-il aux besoins.
Vous ne rechercherez des solutions spcifiques, en dehors du parc classique, que dans les cas
exceptionnels qui le justifieraient, afin de ne pas affaiblir le message de l'intgration et de ne pas
inciter la reproduction du rgime de la polygamie.
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Il convient donc de s'appuyer sur l'offre classique existante en proposant aux femmes concernes des
logements ordinaires du parc locatif social correctement intgrs dans l'environnement urbain afin de
faciliter leur autonomie en termes de transports, d'accs aux lieux de formation, de travail et aux
quipements scolaires et de garde d'enfants.
2.2. La rsidence sociale
Toutefois, une transition peut se rvler ncessaire. Elle pourra se traduire par un accueil temporaire
en rsidence sociale o le gestionnaire est investi d'une mission de gestion locative sociale et o les
femmes et leurs enfants pourront plus facilement trouver l'accompagnement social ncessaire pour les
prparer un nouveau mode de vie.
L o le contexte le justifiera, ces rsidences devront prvoir d'accueillir ce type de public en relation
avec le PDALPD.
En rgion Ile-de-France, la SONACOTRA a engag un programme ambitieux de cration de
rsidences sociales. D'autres oprateurs de rsidences sociales pourront tre mobiliss selon des
modalits adaptes (protocole d'accord, convention-cadre, etc.).
Il convient de raffirmer le caractre transitoire de ce logement afin de prparer l'accs au droit
commun. Ce principe doit se traduire concrtement par une recherche de logement dfinitif lors du
sjour en rsidence sociale et la prise en compte des demandes correspondantes si ncessaire dans les
accords collectifs dpartementaux.
3. La mise en place d'une mdiation locative
La russite de l'ensemble du processus repose sur la capacit des acteurs sociaux suivre et soutenir
les femmes dcohabitant et leurs enfants. De la qualit, de la continuit du suivi social et de
l'accompagnement social dpend la russite d'une politique qui doit tre crdible, comprise et
accepte, afin notamment d'apporter des garanties suffisantes, en terme d'accompagnement social des
familles, aux bailleurs et aux collectivits locales.
Un accompagnement social significatif et inscrit dans la dure est ncessaire et dterminant pour que
les orientations dfinies par le gouvernement puissent tre respectes et produire les effets attendus.
3.1. Les partenaires
En rgion Ile-de-France, vous vous appuierez prioritairement sur le GIP Habitat et Interventions
sociales, qui, fort de son exprience dans le relogement des familles sub-sahliennes, pourra dans le
cadre de conventions dpartementales assurer un rle de mdiation locative :
intervention en amont pour expliquer, obtenir l'adhsion, prparer les diffrents membres de la
famille, puis, la dcohabitation acquise, pour aider l'autonomisation des pouses,
contacts avec les bailleurs et les rservataires, constitution des dossiers, formalits
administratives,
accompagnement social li au logement : formation l'utilisation et l'entretien, gestion du
budget, matrise des charges, etc. ,
en tant que de besoins, sous-location ou mise en place d'hbergement-relais.
Hors la rgion Ile-de-France, ce rle du GIP-HIS pourra revenir des associations.
3.2. Les financements mobilisables
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Le financement de ces actions doit prioritairement tre recherch dans le droit commun (FSL pour les
aides l'accs et l'accompagnement social li au logement, aide la mdiation locative au bnfice
des associations intervenantes).
Toutefois, le FAS pourra intervenir, dans le cadre des crdits qui lui sont allous, en appui d'actions
spcifiques et dterminantes dans le processus d'intgration de ces familles.


La directrice gnrale de l'action sociale, Mme Lger
Le directeur de la population et des migrations, M. Gaeremynck
Le directeur gnral de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction, M. Delarue
Le dlgu gnral de la commission interministrielle pour le logement des populations immigres,
M. Rebuffel