Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010
Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da poltica social brasileira Ana Paula Ornellas Mauriel Universidade Federal Fluminense (UFF) Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da poltica social brasileira Resumo: Este artigo apresenta resultados parciais de pesquisa sobre o combate pobreza no Brasil. A principal contribuio do texto est em relacionar determinadas caractersticas dos programas de combate pobreza a categorias tericas que vem infuenciando o debate sobre poltica social no contexto contemporneo. Ateno especial dada relao desses programas com a Poltica Nacional de Assistncia Social. Para isso, o artigo parte da hiptese de que houve uma reconduo da lgica que inspira a construo das polticas sociais, a partir de uma transformao do estatuto terico da questo social e de suas formas de enfrentamento. Tal inflexo de sentido aparece no texto pela prioridade da pobreza enquanto categoria de anlise, entendida como ausncia de capacidades, configurando terica e metodologicamente um foco individualista de pensar o social, cuja principal fonte terica o pensamento de Amartya Sen. Palavras-chave: poltica social, seguridade social, assistncia social, combate pobreza. Poverty, Security and Social Assistance: Challenges of Brazilian Social Policy Abstract: This article presents partial results of a study about anti-poverty programs in Brazil. The main contribution of the text is that it relates certain characteristics of the anti poverty programs to theoretical categories that have influenced the debate about social policy in the contemporary context. Special attention is given to the relation of these programs with national social assistance policy. The article begins from the hypothesis that the logic that had inspired the construction of social policies was reconsidered, based on a transformation in the theoretical understanding of the social issue and of ways to confront it. This change appears in the texts in the priority given to poverty as a category of analysis, which is understood as an absence of capacities. This theoretically and methodologically configures an individualistic perspective on social issues, the principal theoretical source for which is the thinking of Amartya Sen. Key words: social policy, social security, social assistance, fighting poverty. Recebido em 15.03.2010. Aprovado em 10.06.2010. PESQUISA TERICA 174 Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010 Introduo Nas duas ltimas dcadas, testemunhou-se um significativo avano do protagonismo poltico e pro- fissional do Servio Social, manifesto, particularmente, nas lutas dos profissionais pela construo de direi- tos sociais na esfera pblica, especialmente no mbi- to da Seguridade Social. As polticas sociais, contudo, por carregarem as contradies inerentes ao capitalismo, representam formas histricas resultantes de lutas sociais e pactuaes contnuas e interminveis que nem sem- pre so favorveis aos interesses da maioria da po- pulao, particularmente se considerarmos a confor- mao histrica da proteo social brasileira. Foi justamente no contexto de lutas sociais para implementao da Seguridade Social brasileira que ganhou terreno a estratgia de combate direto po- breza. Em meio a um ambiente de desresponsabilizao e desonerao do Estado em relao ao enfrentamento da questo social e de fomento filantropia empresa- rial e aes das organizaes da sociedade civil para assumir a execuo das atividades que antes eram de responsabilidade do poder pblico, a ampliao das aes de combate pobreza e sua crescente centralidade na agenda das polticas sociais ocorre si- multaneamente ao desmonte da Seguridade Social (WERNECK VIANNA, 2001). O objetivo do artigo no discorrer sobre o des- monte da Seguridade Social ou descrever a trajetria de formao institucional das polticas de combate pobreza, mas apresentar uma reflexo sobre os ru- mos que o debate sobre poltica social no Brasil to- mou nesse contraditrio perodo dos anos 1990 e 2000, particularmente observando a relao do combate pobreza com a Poltica Nacional de Assistncia So- cial (PNAS, 2004). Um primeiro aspecto que merece destaque o esmorecimento do debate em torno dos princpios implcitos na concepo de poltica social presente na Constituio de 1988, que no tratava de comba- ter a pobreza, mas de configurar polticas destina- das a assegurar direitos e o carter universalista dos mesmos (WERNECKVIANNA, 2008, p. 122). A prin- cipal expresso disso a reduo das discusses re- lativas ao conceito de Seguridade, particularmente, no que se refere ao princpio de universalidade. Werneck Vianna (2008) observa que o sistema de proteo social brasileiro continua universal do ponto de vista do marco legal, mas que tal concepo no conhece existncia real, pois o que se verifica uma crescente tendncia de que poltica social algum tipo de ao voltada para os pobres ou excludos e, por isso, deve ser focalizada. Diante de tal assertiva, as controvrsias entre universal e focalizado no se re- sumem a escolhas que governantes fazem diante de recursos parcos e demandas cada vez maiores, nem Ana Paula Ornellas Mauriel representam apenas divergncias ideolgicas, so ex- presses de concepes tericas distintas. Nas duas ltimas dcadas, a reestruturao da noo de poltica social em direo aos mais pobres, cada vez mais distante da concepo de Seguridade, aconteceu vinculada a outros aspectos fundamentais: a mudana do estatuto terico da questo social, que passa a ser cada vez mais reduzida pobreza (IVO, 2006; MAURIEL, 2008b; UG, 2008; WERNECK VIANNA, 2008, 2009), vista como ausncia de capa- cidades; e a dimenso internacional da centralidade do combate pobreza como estratgia de regulao dos custos do trabalho sob a dinmica da financeirizao excludente. Isso traz srias implicaes simblicas e prticas para a implementao da Poltica Nacional de Assis- tncia Social, que, enquanto poltica pblica, consti- tui-se em um caso paradigmtico da mudana de concepo de poltica social no cenrio brasileiro a partir da Constituio de 1988, haja vista que as aes assistenciais foram utilizadas historicamente como instrumento eleitoreiro e moeda de barganha populista. Pobreza e pol ti ca soci al um debate necessrio O lugar cada vez mais privilegiado que a pobreza assume no debate sobre poltica social faz com que as formas adotadas para o enfrentamento da ques- to social impeam a generalizao dos direitos soci- ais. O problema no est s na prioridade da pobre- za, enquanto categoria de anlise para pensar as po- lticas sociais, mas na forma e no tratamento dado aos pobres, que so renomeados por suas fragili- dades, descontextualizados, des-historicizados, apa- recendo no discurso tecnocrtico reconstitudos por um novo tipo de vigilncia moral. A pobreza aparece distanciada dos debates es- truturais e transformada num objeto tcnico em si. Essa mutao, ao mesmo tempo, discursiva e prti- ca, isola a compreenso do pauperismo da dinmica estrutural de produo da riqueza, fazendo com que o trabalho, nos termos ideolgicos dominantes, deixe de ser o centro ordenador das polticas sociais, trans- formando-as em oportunidades individuais de obten- o de renda (VALLA, 2005). H uma hipervalorizao das anlises tcnicas da pobreza e as razes ultrapassam a busca da eficcia na implementao dos programas. Trata-se de uma forma particular de desapropriao cultural, poltica e simblica (TELLES, 2001), em que a questo social tem sido ressignificada pela ao instrumental e por meio de cdigos de um novo economicismo soli- drio (MENEZES, 2007). Esse produtivismo de da- dos, de avaliaes, de registros interminveis nas e das polticas sociais desconsidera compromissos his- 175 Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da poltica social brasileira Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010 tricos com a cidadania, especialmente no que se refere aos princpios constitucionais brasileiros. Esse movimento no pode ser contrarrestado ape- nas pela multiplicao de conselhos vinculados s polticas sociais, porque as leituras instrumentais da pobreza despolitizam a questo social e a prpria ao poltica. um plano de fuga que nega os vnculos entre poltica econmica e poltica social, relativiza as expresses da questo social no aqui e agora e magnifica uma representao de pobreza que desterritorializa a questo social, pois a definio de pobre e da pobreza pode ser calculada por frmulas pr-definidas e ndices que se encaixam em qualquer parte do mundo. Tais postulados no so frutos de uma cegueira involuntria, como ilustra Saramago (1995) em sua fico. Ao contrrio, possuem grande eficcia ideo- lgica, pois conseguem deixar difusas as origens da riqueza (lcita ou no) e se tornam poderoso obst- culo a alianas polticas e movimentos sociais que se posicionem contra a forma dominante de apropria- o de riqueza. Nesse clima metafrico, torna-se possvel realizar a proteo dos muito ricos. O que se quer ressaltar, contudo, que se tem uma concepo terica subjacente a tudo isso e que precisa ser desvendada e devidamente criticada. Tal perspectiva foi denominada por Werneck Vianna (2008) de liberal revisitada, por primar por cida- dos autnomos por escolha prpria, por pregar a igualdade de oportunidades para que todos possam ser efetivamente livres e por defender que o direito a que todos tm o direito a aprender a pescar, ou seja, o direito a um ponto de partida, a uma oportuni- dade 1 . Nessa tendncia de anlise, cada um deve ter capacidade de se habilitar, e as oportunidades so criadas para que cada um possa ter um funciona- mento capaz de concretizar realizaes, o que per- mitir medir e avaliar a potencialidade das habilida- des de cada indivduo. O expoente com maior proeminncia no desen- volvimento dessa perspectiva o indiano Amartya Sen (SEN, 2001, 2000), cujas ideias conformam base para a teoria do desenvolvimento humano, propaga- da por organismos econmicos multilaterais como PNUD e Banco Mundial. Um dos principais aspec- tos do pensamento seniano ligado poltica social sua anlise sobre pobreza e desigualdade. A noo de pobreza para Sen (2001) um des- dobramento da sua discusso sobre desigualda- de, que tem duas dimenses principais a serem consideradas: a desigualdade econmica (de bens, de renda, de condies materiais efetivas), que traduz uma situao externa aos indivduos, re- mete estrutura; e a desigualdade de capacida- des (de potencialidades ligadas s caractersticas das pessoas), onde o foco est naquilo que as pessoas podem realizar. Combater a desigualdade significa alcanar algum patamar de igualdade, mas qual? Sen (2000) afirma que temos que igualar as capacidades de funcionar e as vantagens individuais e no a renda. Da mesma forma que a desigualdade, a pobreza tem duas dimenses dissociadas em sua anlise: a pobreza de renda e a de capacidades. A dimenso considerada prioritria de capacidades individuais para conduzir uma vida onde as necessidades bsi- cas possam ser supridas. A dissociao entre pobreza de renda e pobreza de capacidade permite ao autor focalizar o processo de desenvolvimento no indivduo e no nas condies estruturais, pois primeiro deve-se obter liberdade (ca- pacidades) para depois conseguir auferir renda no mercado. Embora diferentes, pobreza de renda e de capacidades so conexas, pois devemos aumentar capacidades que conduzam a um maior poder de auferir renda, e no dar renda para aumentar as capacidades (MAURIEL, 2008a, p. 102). Ele consegue sair do foco tradicional da renda, dos bens (ter) para o que as pessoas so capazes de fazer com esses bens (ser e fazer). Ora, at bem recentemente o bem-estar das pessoas era avaliado pela quantidade de bens e servios a que tinham aces- so, o que era medido basicamente pela varivel ren- da. Ao se concentrar nas capacidades dos indivdu- os, passa a considerar caractersticas ligadas s pes- soas e aquilo que conseguem realizar ou no. As capacidades de escolha conformam liberda- des substantivas que se traduzem como oportunida- des reais dos indivduos promoverem seus objetivos (achievement ou realizaes). A noo de capaci- dades para Sen elaborada e pressupe um indiv- duo com capacidade de se capacitar/habilitar 2 . De- senvolvimento, portanto, significa eliminar privaes de liberdade ou aumentar as capacidades. O exerccio de liberdade individual influenciado por condies habilitadoras (como sade e educao bsicas) que devem ser garantidas para que cada indivduo possa se desenvolver ou habilitar-se para o exerccio da cidadania. Desenvolvimento como aumento da liberdade dos indivduos significa expanso das capacidades para as pessoas levarem o tipo de vida que valorizam (liberdade como fim). Porm, as liberdades reais des- frutadas pelas pessoas, ou suas capacidades indi- viduais de escolha dependem de disposies eco- nmicas, sociais e polticas, da a importncia do papel instrumental das liberdades (liberdade como meio) (MAURIEL, 2008a, p. 100). Portanto, combater a pobreza significa desenvol- ver capacidades enquanto liberdades de escolha e o 176 Ana Paula Ornellas Mauriel Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010 Estado tem papel fundamental em garantir condies mnimas para esse empoderamento. Em prefcio redigido recentemente publicao brasileira 3 , Sen reafirma que a ampliao de benef- cios sociais s pode ser garantida mediante a capacitao ou empoderamento das pessoas, prin- cipalmente as mais afetadas pela misria. Desenvol- ver capacidades efetivas para usufruir liberdades substantivas bsicas constitui condio necessria para realizar mudanas sociais. Para ele, as aes de empoderamento ajudam a fazer frente ao pes- simismo generalizado sobre os esforos pblicos, pois o mundo precisa de esperana e de know how. Na concepo de poltica social inspirada nessa vertente de pensamento, sistemas universais tm lu- gar, mas somente aqueles que propiciam a capacitao dos indivduos para o exerc- cio da autonomia. Por exem- plo, um sistema pblico gra- tuito de educao relevan- te, mas de nvel fundamental; um sistema de sade pblico tambm aceito, mas priori- tariamente voltado para a pro- moo da sade. Os sistemas pblicos, portanto, no se des- tinam aos pobres, so para todos, assim como os siste- mas privados, porm, o que vai definir (em tese) a es- colha dos indivduos com base a competio entre a oferta pblica e privada (WERNECK VIANNA, 2008). Ou seja, na concepo li- beral revisitada a convivncia entre as polticas sociais universais e as focalizadas no s permi- tida, mas recomendada. Esse hibridismo justa- mente o principal elemento distintivo que vai ca- racterizar a poltica social hoje: um mix entre sis- temas universais bsicos e formas individualiza- das de proteo privada. Essa forma predominante de conceber poltica social, que incorpora o combate pobreza como es- tratgia central de proteo social, tem uma dimen- so internacional. Mauriel (2009) observa a relao entre as polticas sociais centradas no combate pobreza e as decises estratgicas que vm sendo tomadas na arena internacional, especialmente pelos Estados, considerados como principais atores das negociaes que se relacionam s polticas pblicas. E constata que a entrada do combate pobreza como centro das preocupaes da agenda social internaci- onal aconteceu a partir do contexto generalizado de reformas dos sistemas de welfare desde os anos 1980 quando, tanto em pases centrais como nos perifri- cos, as polticas pblicas governamentais passaram a ser elaboradas com forte referncia ao movimento da economia fora de suas fronteiras. O papel estratgico que o conjunto de aes de combate pobreza possui hoje para manuteno do atual padro de acumulao via financeirizao ca- racteriza-se pela regulao dos custos da fora de trabalho no mercado mundial, por meio da regulao do comportamento econmico, poltico e civil dos pobres, garantindo baixo risco de sublevao social e uma forma ideologicamente palatvel de insero precria dessas massas na ordem econmico-finan- ceira contempornea (MAURIEL, 2009, p. 45). Esse conjunto de questes reafirma a redefinio do padro de proteo social brasileiro (PASTORINI; GALIZIA, 2006). As principais caractersticas que vm sendo apontadas mostram uma transio contradit- ria das polticas sociais, de um projeto constitucional inclusi- vo e redistributivo para uma tendncia assistncia mitigadora (IVO, 2004), com uma complexa clivagem que configura tipos de polticas so- ciais que podem ser agrupa- das, segundo diferentes tipos de direitos: a) aquelas que respondem pelos direitos so- ciais bsicos estruturados pelo Estado (Previdncia b- sica; SUS, hospitalizao e consultas; benefcios e pres- taes continuadas da LOAS e seguro-desemprego); b) os programas que garantem os direitos sociais previstos na Constituio, mas so passveis de corte segundo op- o dos governos (reforma agrria; Fundo de Desen- volvimento do Ensino Fundamental FUNDEF; Me- renda Escolar, entre outros projetos estruturantes); c) e, finalmente, os programas emergenciais para enfrentamento de carncias e situaes de vulnerabilidade social de segmentos populacionais es- pecficos (inclui-se aqui toda uma gama variadas de programas focalizados na linha de pobreza que resol- vam demandas legtimas no contempladas nos dois grupos anteriores) (IVO, 2004, p. 60). As aes de focalizadas no combate direto pobre- za possuem, geralmente, carter transitrio e sua con- tinuidade fica merc das opes de governos, aten- dendo uma demanda difusa e no estruturada no aparelho do Estado. Esse conjunto de aes, por sua vez, se ramifica em duas grandes tendncias: o em- preendedorismo, que corresponde ao estmulo ati- vidade empresarial empreendedora como instrumento de incluso social (como exemplos tem-se o Proger, Proger Jovem Empreendedor, ProJovem, Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado etc. 4 ); e As aes de focalizadas no combate direto pobreza possuem, geralmente, carter transitrio e sua continuidade fica merc das opes de governos, atendendo uma demanda difusa e no estruturada no aparelho do Estado. 177 Pobreza, seguridade e assistncia social: desafios da poltica social brasileira Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010 o novo assistencialismo condicionado, que se carac- teriza pela transferncia de renda com condicionalidades (a principal iniciativa o Programa Bolsa Famlia 5 ) (WERNECK VIANNA, 2008, p. 133-134). Esses dois conjuntos de aes de combate po- breza possuem uma complementaridade entre si e uma coerente relao com as outras polticas soci- ais, ao promover o alvio imediato da pobreza, ao re- forar o exerccio de direitos sociais bsicos nas re- as de sade e educao (com a garantia das condicionalidades) e ao articular-se a programas com- plementares (principalmente de iniciativas municipais) para gerao de renda. A gesto estratgica da pobreza, que supe o fortalecimento da capacidade dos pobres para luta- rem contra a pobreza como sujeitos desse processo, aposta no crescimento individual e na melhoria das condies de acesso produo (incentivo gera- o de renda), ao microcrdito e, consequentemente, mobilidade social (por seus prprios esforos pes- soais). Isso significa, sob essa concepo de poltica social, possibilitar a conquista da cidadania para a parcela mais vulnervel da populao, conferindo aos pobres uma possibilidade de insero precria, pois como no possvel construir sadas de integrao estrutural via trabalho regular em funo do padro de desenvolvimento global excludente, pro- pe-se essa forma de acomodao. Assistncia social: poltica de seguridade ou de combate pobreza? O circuito se fecha ao observarmos a relao do combate pobreza concebido enquanto aquisio de capacidades com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS, 2004). S possvel pensar a assistncia social no campo dos direitos, da universalizao do acesso e da res- ponsabilidade estatal, quando pensada em sinergia com as polticas que conformam a Seguridade Social. Logo, assistncia social como poltica pblica e enquanto di- reito de cidadania parte da Seguridade Social. E en- quanto componente da seguridade ela deve funcionar como uma rede de proteo impeditiva da pobreza extrema, alm de procurar corrigir injustias e preve- nir situaes de vulnerabilidade e riscos sociais, con- tribuindo para a melhoria das condies de vida e de cidadania da populao pobre mediante trs procedi- mentos: provimento pblico de benefcios e servios bsicos como direito de todos; incluso no circuito de bens, servios e direitos de segmentos sociais situados margem desses frutos do progresso; e manuteno da incluso supracitada e estmulo ao acesso a pata- mares mais elevados de vida e de cidadania, mediante o desenvolvimento de aes integradas no mbito das polticas pblicas (LOAS, 1993). Dessa forma, ela deve funcionar para incluir gru- pos sociais injustamente impedidos de participar dos circuitos de produo, bens, servios e direitos exis- tentes na sociedade brasileira. Concebida dessa ma- neira, a assistncia social no estaria desgarrada das demais polticas socioeconmicas, e no contribuiria para desmantel-las ou substitu-las. Ao contrrio, ela funcionaria para fortalecer as condies de eficcia das demais polticas sociais e econmicas, tendo em vista o combate integrado e intersetorial pobreza e impedindo sua reproduo entre as novas geraes, tal como postula a lei que a regulamenta. Tal concepo apoia-se na premissa de que, com o reconhecimento da poltica de assistncia social como mecanismo de concretizao de direitos soci- ais, rompe-se com a viso contratualista de proteo social, que sempre exige contrapartidas do beneficirio. O que se verifica, contudo, que a tardia institucionalizao da poltica de assistncia 6 aconte- ce num ambiente onde o tratamento da questo soci- al centrado no combate pobreza focalizada s fez aprofundar o processo de desconstruo simblica e ideolgica da Seguridade enquanto base para pensar e construir as polticas sociais, dificultando justamen- te o carter intersetorial que tal poltica deveria ter com as demais polticas pblicas. Ademais, a noo de poltica social presente na PNAS difere da LOAS em aspectos fundamentais do ponto de vista da concepo de proteo social, como ilustra-se nos trechos comentados abaixo. Tudo isso significa que a situao atual para a cons- truo da poltica pblica de assistncia social, pre- cisa levar em conta trs vertentes de proteo soci- al: s pessoas, s circunstncias, e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A prote- o social exige a capacidade de maior aproxima- o possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois neles que riscos, vulnerabilidades se consti- tuem (PNAS, 2004, p.14, grifos nossos). Sob essa perspectiva, as causas da pobreza apare- cem desvinculadas dos seus determinantes estruturais, separando os indivduos submetidos a essa condio de seus lugares no sistema produtivo priorizando o cotidiano, passando a assistncia a constituir um atri- buto individual para aqueles que moralmente tm direito ou potencialidade para se capacitarem. A nova concepo de Assistncia Social como di- reito proteo social, direito Seguridade Social tem duplo efeito, um o de suprir sob dado padro pr-definido um recebimento e outro, desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela aliada ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou ainda to s 178 Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010 Ana Paula Ornellas Mauriel provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos a bens e recur- sos, isto implica em um incremento das capacida- des das famlias e dos indivduos (PNAS, 2004, p.14-15, grifos nossos). A proteo social bsica tem como objetivos pre- venir situaes de risco atravs do desenvolvimen- to de potencialidades e aquisies, e o fortaleci- mento de vnculos familiares e comunitrios []. (PNAS, 2004, p. 34, grifos nossos). A nova concepo de assistncia, como a pr- pria PNAS afirma, corrobora com os princpios e conceitos presentes na teoria do desenvolvimento humano ou desenvolvimento como liberdade de Amartya Sen, base que fundamenta os documentos dos organismos multilaterais como Banco Mundial e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi- mento (PNUD) e Organizao Mundial do Comr- cio que coincide com o que Werneck Vianna (2008) classificou como concepo liberal revisitada. Para alm das contradies de sentido da poltica de Assistncia, passvel de se perceber quando se compara seu prprio marco legal, ainda deve-se con- siderar as fragilidades no plano institucional, cujos efeitos aparecem na segmentao da excluso ao aprofundar um conflito redistributivo de base, entre pobres e quase-pobres (IVO, 2004). A opo de cal- cular com preciso crescente os mais pobres entre os pobres, sedimenta segmentos de excludos da prpria proteo social. Isso gera uma distoro de sentidos na relao entre os cidados e o Estado do ponto de vista dos direitos, criando uma nova estratificao social na base. Isso tem implicaes polticas importantes, pois desloca o foco das lutas pelo acesso s riquezas socialmente produzidas, dissociando proteo e direitos sociais. Concluses, ainda que preliminares... H mais de uma dcada, Menezes (1998) j de- nunciava a pobre anlise da misria quando pesquisou a produo terica das polticas de assistncia pblica, mostrando que a maioria das leituras sobre poltica social, em geral, e da assistncia, em particular, estava limitada ao horizonte poltico-institucional, superes- trutura, o que tinha como consequncia o politicismo e o reformismo institucional. E isso, afirma a autora, no se deve falta de fundamentao terica, mas ao tipo de teoria utilizada. Hoje, uma perspectiva hegemnica de poltica so- cial se apresenta como pressuposto, embasada por uma viso reduzida de questo social como pobreza, esta entendida como falta de dotao e de capacidades. Esse enquadramento do debate faz com que, nova- mente, retome-se, ainda que por caminhos tericos renovados, uma concepo superdimensionada das polticas de assistncia social no trato questo social. Um retrocesso para Werneck Vianna (2009), para quem o debate terico atual sobre poltica social e suas estratgias (universais ou focalizadas) deve ter como preocupao (central e no nica) a discusso dos fun- damentos tericos que tratam da conciliao entre jus- tia social e liberdade individual, pois essa formulao remete percepo da questo social como desigual- dade. Pois foi justamente nesse plano de reflexo que a concepo liberal conseguiu inovar: A inovao consiste em resgatar a possibilidade de conciliao entre justia social e liberdade indi- vidual sem descartar a premissa liberal do primado da liberdade sobre a igualdade, ou seja, reiterando como meta a realizao da individualidade (WERNECK VIANNA, 2009, p. 27). O pensamento de Sen e os desenvolvimentos pos- teriores em forma normativa de recomendaes de organismos multilaterais no atual contexto de rela- es internacionais, onde a importao de modelos externos a meta a ser atingida, faz com que o ali- nhamento dos governos s premissas, consideradas vantagens competitivas no mercado global, deva ser seguido risca como soluo para construo de um padro de proteo social compatvel com o funcio- namento do atual padro de acumulao flexvel. Essa acelerada dinmica, conduzida pelo pragmatismo, banaliza o conceito de universalizao, de cidadania e de justia social, pois os sistemas classificatrios e os critrios de permanncia consti- tuem ferramentas reais de controle dos pobres. Os resultados desses processos, alm da reiterao e do aprofundamento das desigualdades, aparecem na desmobilizao de atores polticos relevantes na luta por direitos. Nessas circunstncias no bastam discursos pr- formatados e estagnados, nem a repetio doutrin- ria de certezas ou esperanas radicais romnticas e messinicas. Impe-se a defesa do pensamento cr- tico para discernir por que tipo de poltica social tra- balha-se para universalizar e por que tipo de direitos est se lutando. Fica aqui o compromisso de resistir e partir para o embate de ideias. Referncias GREEN, D. Da pobreza ao poder: como cidados ativos e estados efetivos podem mudar o mundo. Prefcio de Amartya Sen. So Paulo: Cortez; Oxford: Oxfam International, 2009. 179 Rev. Katl. 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Menezes (2007) ressalta a relevncia crescente da economia solidria como projeto poltico que, ao inscrever os pobres no setor de crdito, incorpora como faceta de seu discurso ideolgico a noo de empreendedorismo. Prola da defesa do empreendedorismo como estratgia de combate pobreza o livro de Prahalad (2010). O autor defende o uso do know how empresarial e tecnolgico para criar esforos conjuntos entre empresas, ONGs e outros atores para criar um capitalismo de incluso, na busca da reduo da pobreza mediante a criao de um 180 Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 173-180 jul./dez. 2010 Ana Paula Ornellas Mauriel mercado centrado nas necessidades dos pobres, criando uma comunidade de consumidores ativos e desatendidos. 5 O Programa Bolsa Famlia agrega, desde 2004, os programas federais de transferncia de renda que passaram a proliferar no Brasil, principalmente a partir do primeiro mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso. 6 Aps dez anos de aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social, entre 7 e 10 de dezembro de 2003, ocorreu a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, em carter extraordinrio, que finalmente indicou a construo do Sistema nico de Assistncia Social. S em outubro de 2004, o Conselho nacional de Assistncia Social aprovou a Poltica Nacional de Assistncia atualmente em vigor. Ana Paula Ornellas Mauriel apmauriel@yahoo.com.br Doutora em Cincias Sociais pela UNICAMP Professora Adjunta da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense (UFF) UFF Escola de Servio Social Rua Prof. Marcos Waldemar de Freitas Reis Bloco E, sala 526 Campus Universitrio do Gragoat, So Domingos Niteri Rio de Janeiro CEP: 24210-201