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PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

EN MATERIA DE AGUA

Documento bsico de lneas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico y
formacin de recursos humanos en materia de agua en Mxico

























Mayo, 2012
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PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
EN MATERIA DE AGUA



DOCUMENTO BSICO DE LNEAS PRIORITARIAS DE INVESTIGACIN,
DESARROLLO TECNOLGICO Y FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
EN MATERIA DE AGUA EN MXICO


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COMIT EDITORIAL

DR. EUGENIO GMEZ REYES, UAM IZTAPALAPA D.F. (Coordinador)
DR. ISMAEL AGUILAR BENITEZ, COLEF NUEVO LEN
DR. VCTOR HUGO ALCOCER YAMANAKA, IMTA MORELOS
DR. VICENTE NGELES MONTIEL, UACH MXICO
DR. FRANCISCO JAVIER APARICIO MIJARES, IMTA MORELOS
DRA. MARA AURORA ARMIENTA HERNNDEZ, UNAM D.F.
M.C. VCTOR BOURGUETT ORTIZ, IMTA MORELOS
LIC. ELENA BURNS STUCK, UAM D.F.
M.C. ALDO ANTONIO CASTAEDA VILLANUEVA, UDG JALISCO
ARQ. LORETA CASTRO REGUERA MANCERA, UNAM D.F.
DR. LUCIANO CHVEZ FRANCO, INSTITUTO DE ASISTENCIA E INVESTIGACIN EN ZONAS RIDAS COAHUILA
M.C. ROBERTO CONSTANTINO TOTO, UAM XOCHIMILCO D.F.
DRA. JUANA ENRIQUETA CORTS MUOZ, IMTA MORELOS
DR. JOS LUIS COVARRUBIAS RAMREZ, INIFAP COAHUILA
DR. SERGIO CRUZ LEN, HIDROINFORMTICA, S.A. DE C.V. D.F.
DR. BENJAMN DE LEN MOJARRO, IMTA MORELOS
DRA. GUADALUPE DE LA LANZA ESPINO, UNAM D.F.
DR. CARLOS DAZ DELGADO, UAEMEX MXICO
M.C. EDUARDO FRANCISCO DONATH DE LA PEA, IMTA MORELOS
DRA. JUDITH DOMNGUEZ SERRANO, COLMEX D.F.
DRA. DORA MARA FRAS MRQUEZ, UJAT TABASCO
DR. LUIS ZAMBRANO GONZLEZ, UNAM D.F.
DRA. MARA ALICIA DE LOS NGELES GUZMN PUENTE, UAEM MORELOS
DR. SERGIO JIMNEZ HERNNDEZ, UAT TAMAULIPAS
DRA. JAQUELINE LAFRAGUA CONTRERAS, IMTA MORELOS
DR. ARMANDO LPEZ SANTOS, URUZA UACH
DR. CARLOS CRISTIAN MARTNEZ CHVEZ, UMSNH MICHOACN
DR. JAIME MARTNEZ GARCA, UASLP SAN LUIS POTOS
DRA. GABRIELA MOELLER CHVEZ, IMTA MORELOS
DR. OSCAR MONROY HERMOSILLO, UAM IZTAPALAPA D.F.
DR. DANIEL MURILLO LICEA, IMTA MORELOS
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DR. WALDO OJEDA BUSTAMANTE, IMTA MORELOS
DRA. MARA VICTORIA OLAVARRIETA CARMONA, UNISON SONORA
DR. SAZCHA MARCELO OLIVERA VILLAROEL, UAM CUAJIMALPA D.F.
DRA. RSULA OSWALD SPRING, UNAM D.F.
DR. JOS LUIS PIMENTEL EQUIHUA, COLPOS MXICO
DRA. MARA ISABEL RAMREZ AGUILAR, CICESE BAJA CALIFORNIA
DR. JOS ALFREDO RAMOS LEAL, IPICYT SAN LUIS POTOS
DR. JOS NGEL RAYNAL VILLASEOR, UDLAP PUEBLA
JOS LUIS ROCHA RODRGUEZ, DATAETICA GUANAJUATO
DR. IGNACIO SNCHEZ COHEN, INIFAP DURANGO
M.C. MONTSERRAT SERRA MARTNEZ, IMTA MORELOS
DR. RAFAEL VAL SEGURA, UNAM D.F.
DR. MIGUEL NGEL VERGARA SNCHEZ, IPN D.F.




POR EL FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO, A.C.

MTRA. MARA ARELI MONTES ASESORA EDITORIAL
MTRA. BRENDA FIGUEROA RAMREZ COORDINADORA DE ESTADSTICA Y PROYECTOS
LIC. VCTOR M. ARIAS ESTVEZ COORDINADOR DE VINCULACIN CON ACADMICOS Y EMPRESARIOS




INSTITUCIONES CONVOCANTES:

FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO, A.C. (FCCYT)
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA (CONACYT)
COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA)
INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA DEL AGUA (IMTA)



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ndice

I. INTRODUCCIN....6
II. LOS RETOS...9
1. Cuencas en Equilibrio.....9
2. Ros Limpios................................18
3. Cobertura Universal......29
4. Asentamientos Seguros frente a Inundaciones Catastrficas...35
5. Sequas.......39
6. Monitoreo e Instrumentacin....41
7. Modelacin Predictiva.....44
8. Formacin de Recursos Humanos....45
III. COMENTARIOS FINALES....49
IV. BIBLIOGRAFA...50


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I. INTRODUCCIN
La comunidad cientfica mexicana ha desarrollado y escalado un amplio conjunto de
competencias en el campo de la investigacin en materia de agua que incluye, entre otros,
el desarrollo de conocimiento fundamental, la evaluacin de la cantidad y calidad de la
misma, el diseo de obras hidrulicas, el desarrollo de productos tecnolgicos
innovadores para el mejor aprovisionamiento y consumo del agua, as como acervos de
mediciones, modelacin numrica, sistemas de alerta, procesos para la gestin sostenible
del agua y las cuencas, conservacin ambiental y de ecosistemas, seguridad del agua,
desarrollo urbano, aspectos institucionales fundamentales para garantizar la gobernanza
del agua tales como los vnculos con el bienestar poblacional y participacin social. En
vista de los problemas del agua a nivel mundial, de su creciente demanda en usos
distintos a nivel nacional, as como de la necesidad de estrategias de adaptacin ante el
cambio climtico en el sector hdrico y otras actividades econmicas, el pas requiere de la
confluencia de estas competencias para lograr un manejo sostenible del recurso hdrico.
Uno de los temas primordiales de la Agenda Nacional se refiere a la sostenibilidad de los
recursos hdricos distribuidos en la regin continental, zonas costeras y marinas, ya que
resulta fundamental para el desarrollo y el bienestar de la sociedad. En Mxico se ha
considerado de vital importancia asentar las bases que permitan enfrentar los retos
presentes y futuros en el tema de la sostenibilidad y, para lograrlo, la plataforma idnea
es la labor cientfica a travs de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de
agua. Pero, est la comunidad cientfica mexicana debidamente organizada para
enfrentar los grandes desafos que plantea la sostenibilidad en materia de agua? Cules
son los retos cientficos que necesitan ser atendidos en el corto, mediano y largo plazos
para lograr la sostenibilidad hdrica en Mxico? Cmo se pueden consolidar nuevos
conocimientos y, sobre todo, acercamientos interdisciplinarios que permitan relacionar
los aspectos naturales con los sociales? Cules son los mecanismos de vinculacin para
que trasciendan los resultados de la investigacin en la toma de decisiones de la gestin
integral del agua?
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) inici en 2009 la integracin de
cientficos mexicanos en campos de atencin a las problemticas nacionales. En el caso
del agua, se cre la Red Temtica del Agua del CONACYT (RETAC), la cual promueve la
coordinacin de los esfuerzos entre las competencias existentes en investigacin del agua
en Mxico. Se considera que la suma de tales esfuerzos y competencias puede
consolidarse si se enfoca la investigacin a atender los retos relevantes, por lo que se hace
necesario identificar puntualmente las lneas estratgicas de investigacin relacionadas
con la problemtica del agua. La RETAC ha definido cinco temas bsicos, donde, de
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manera transdisciplinaria, se analiza el manejo de cuenca, los usos y necesidades del agua,
la calidad del agua y la salud, los aspectos sociopolticos, conflictos y negociacin de
controversias, as como los fenmenos econmicos, jurdicos y administrativos e
infraestructura relacionados con el recurso hdrico. Asimismo, se ha promovido la
consolidacin de grupos interdisciplinarios que analizan problemas regionales
relacionados con el agua. Slo as podrn ponerse en marcha, de manera dirigida, los
recursos cientficos y tecnolgicos locales, regionales y nacionales que demanda la
sostenibilidad hdrica en el pas, con mayores perspectivas de xito.
Con el propsito de identificar esos grandes retos de investigacin del agua, el Foro
Consultivo Cientfico y Tecnolgico, AC (FCCyT) organiz recientemente el Foro Nacional
para la Elaboracin del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa en Materia de Agua, en
el que particip un amplio nmero de investigadores nacionales de la RETAC y de otras
redes de investigacin y asociaciones especializadas en el tema, as como de autoridades
relacionadas con los recursos hdricos y miembros del sector empresarial. La
documentacin base para el anlisis fue el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 y la
Agenda del Agua 2030, que son el referente de la poltica hdrica sostenible del gobierno
federal. La intencin de ese ejercicio fue que los tomadores de decisiones dispongan de
un documento-gua de la investigacin que se requiere para enfrentar el reto de la
sostenibilidad en materia de agua en Mxico.
Durante el desarrollo del Foro Nacional, los participantes intercambiaron opiniones,
propuestas y contribuciones en temas que se organizaron bajo cuatro ejes rectores, que
segn la Agenda 2030, es posible alcanzar la sostenibilidad de los recursos hdricos en
nuestro pas: Cuencas en Equilibrio, Ros Limpios, Cobertura Universal y Asentamientos
Seguros frente a Inundaciones Catastrficas. La finalidad de la discusin fue identificar las
reas de oportunidad para la investigacin cientfica en los ejes mencionados.
Como resultado del trabajo conjunto entre los diversos grupos de investigacin del pas,
derivaron diferentes puntos de vista y sugerencias que se considera son de la mayor
importancia y prioridad, las cuales se condensan en este Documento Bsico de Lneas
Prioritarias de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y Recursos Humanos en Materia de
Agua en Mxico. Aqu se presentan propuestas en torno a la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la formacin de recursos humanos que, a juicio de los expertos que
participaron en el Foro Nacional, se requiere para lograr los objetivos de sostenibilidad del
recurso hdrico planteados en la Agenda del Agua 2030.
Un aspecto consensado durante el Foro Nacional fue la identificacin de ocho grandes
retos de investigacin que pueden ser usados posteriormente para formular programas de
investigacin a detalle. El Comit Editorial de este documento est consciente de que el
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material de trabajo cubre una gran variedad de campos de investigacin y conocimiento
en materia de agua; asimismo, que algunos se abordan con mayor detalle y de manera
ms especfica que otros, pero eso dependi de las contribuciones y de las discusiones
que se tuvieron en cada una de las mesas de trabajo. Los retos y lneas de investigacin
propuestos fueron revisados y complementados por cada uno de los participantes del
Foro Nacional. El documento final se presentar tanto al CONACYT como a la Comisin
Nacional del Agua (CONAGUA) y al Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), con
el objetivo de apoyar y fortalecer el proceso de formulacin de los planes hdricos y el
direccionamiento de los recursos financieros correspondientes, que faciliten lograr la
sostenibilidad de los recursos hdricos en Mxico.
En las secciones subsecuentes se especifican las lneas de investigacin y de desarrollo
tecnolgico necesario para elaborar el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa en
Materia de Agua, de acuerdo con los cuatro ejes temticos presentados en la Agenda del
Agua 2030 y los cuatro temas adicionales surgidos durante el Foro Nacional: 1) Cuencas en
Equilibrio, 2) Ros Limpios, 3) Cobertura Universal, 4) Asentamientos Seguros frente a
Inundaciones Catastrficas, 5) Sequas, 6) Monitoreo e Instrumentacin, 7) Modelacin
Predictiva, y 8) Formacin de Recursos Humanos.

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II. LOS RETOS
1. CUENCAS EN EQUILIBRIO

Debido al dficit en el abastecimiento de la demanda del agua ocasionado por la
sobreconcesin de volmenes, por la destruccin de zonas de recarga y ecosistemas que
realizan vitales servicios hdricos y ambientales, por la alteracin del rgimen pluvial a raz
del cambio climtico global y por los conflictos generados debido a la competencia por el
uso del agua, la estrategia de Gestin Integrada de Cuencas y sus Recursos Hdricos
(GICRH) resulta fundamental para lograr el equilibrio hdrico de las cuencas que requiere
el desarrollo de las generaciones futuras en el pas. Sin embargo, las actuales polticas de
la GICRH en Mxico estn lejos de cumplir este objetivo. En algunos casos no existen
tcnicas de manejo de agua adecuadas, mientras que en otros existe un ineficiente
manejo de este recurso; en general, faltan procesos consensados de planeacin por
cuenca que serviran como la base de polticas y acciones requeridas para lograr su GICRH.
Para hacer posible la GICRH, entre otras acciones, es importante identificar las reas de
investigacin necesarias para lograr la recuperacin y gestin equilibrada del recurso
hdrico en las distintas cuencas del pas. Se considera que deben atenderse cinco lneas de
investigacin y desarrollo tecnolgico:
A. Superficie de riego tecnificada.
B. Cuencas autoadministradas.
C. Reutilizacin de las aguas tratadas.
D. Acuferos en equilibrio.
E. Balance hdrico.
1.1 Lnea de Investigacin: Superficie de riego tecnificada
La poltica de la GICRH en Mxico tiene como objetivo lograr el equilibrio hdrico de sus
cuencas, por lo que en la agricultura el mayor consumidor de agua dado el indispensable
proceso evapotranspirativo de los cultivos se deben tomar medidas para hacer un uso
ms eficiente del agua. Su baja eficiencia de uso en ese sector generalmente se debe a la
obsolescencia de los sistemas de riego parcelario y a la falta de una cultura de
racionalizacin de este recurso. Esto genera no slo un gran desperdicio de agua, sino que
tambin, debido a los agroqumicos disueltos, provoca contaminacin difusa de corrientes
superficiales y subterrneas de importancia antropognica y ecolgica y, en casos
extremos, el aumento de sales en los suelos. El conocimiento de las necesidades de agua
de los cultivos y la aplicacin consecuente de sistemas de riego apropiados, as como el
manejo de suelos que permiten un aprovechamiento ptimo del recurso hdrico, no slo
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contribuyen a ahorrar considerables volmenes de agua, sino que posibilitan tambin un
mejor desarrollo de los cultivos, para aumentar la produccin, mejorar la calidad de las
cosechas y, a la vez, conservar los suelos. De inters especial son las zonas de riego
ubicadas sobre zonas de recarga en cuencas urbanas y metropolitanas, las cuales ofrecen
una oportunidad nica para la sostenibilidad urbana, al adaptarse a la utilizacin de aguas
residuales tratadas.
Es importante considerar el impacto de los subsidios al campo, en especial, el de la
energa elctrica. El costo de bombeo de agua no es significativo en los costos de
produccin agrcola debido a que es de 5 a 6 veces menor que para uso pblico. Las tarifas
de energa elctrica son preferenciales para el campo. Adems de esas bajas tarifas, no se
hacen cargos por bajo factor de potencia, lo que ocasiona que la eficiencia hidrulica y
energtica de los equipos sea muy baja y de poco inters. As, pues, el uso agrcola no slo
consume gran cantidad de agua, sino tambin de energa elctrica sin impacto en sus
costos.
Con la finalidad de lograr la recuperacin de volmenes en el uso del agua para riego
agrcola, se ha priorizado la necesidad de investigacin y desarrollo tecnolgico en los
siguientes aspectos:
a) Estudio sobre el impacto de los subsidios al campo, especficamente el de la
energa elctrica.
b) Estudio de los consumos reales y netos de agua en los cultivos, para las diferentes
regiones agroclimticas y diferentes series de tiempo.
c) Rehabilitacin, mantenimiento, modernizacin e innovacin de infraestructura
hidroagrcola, con el fin de mejorar la eficiencia, ahorrar agua y liberar volmenes
concesionados, tomando en cuenta el riego en tiempo real, labranza ptima en
zonas de riego, nuevas tecnologas en riego por gravedad, riego presurizado (riego
por aspersin y riego localizado) y agricultura protegida.
d) Tecnologas de tratamiento de agua residual para uso de riego agrcola,
considerando la adaptacin de cultivos y tcnicas de riego con agua tratada, as
como la sustitucin de los volmenes concesionados por los volmenes de agua
residual tratada.
e) Desarrollo y mejora de mtodos y sistemas de conduccin y distribucin para
facilitar la medicin remota y directa de los volmenes entregados a los usuarios
de riego agrcola, as como para utilizar la tcnica de avance y recesin en riego por
superficie para incrementar su eficiencia.
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f) Desarrollo y evaluacin de tcnicas y mtodos para la conservacin de la calidad
del agua, suelo y energa en los sistemas de produccin agrcola, acucola y
ecolgica.
g) Redimensionamiento de las zonas de riego de acuerdo con la disponibilidad de
agua y cambios de uso del suelo, incluyendo el diseo de sistemas de riego sobre
zonas de recarga en zonas urbanas para el aprovechamiento e infiltracin de aguas
residuales tratadas.
h) Establecimiento de sistemas regionales de monitoreo de riesgos climticos en
apoyo a la planificacin y operacin del riego y otras acciones de la produccin
agrcola.
i) Bsqueda de mecanismos diferenciados para la GICRH en acuferos
sobreexplotados y con problemas de salinizacin.
j) Desarrollo de cultivos alternativos como los hidropnicos, los de baja demanda de
agua (crtamo, algodn, trigo, garbanzo), plantas para xerojardinera, as como
incentivar la investigacin de geles hidropnicos para huertas frutales en zonas
ridas.
k) Desarrollo de estudios y proyectos sobre adopcin social de tecnologas para
mejorar la produccin agrcola.
l) Promocin del desarrollo de investigacin y divulgacin de literatura tcnica y
cientfica actualizada, que permita al usuario final tener el conocimiento general y
particular de su participacin.

1.2 Lnea de Investigacin: Cuencas autoadministradas
Por cuenca autoadministrada se entiende aquella que a travs de diferentes instancias de
gobierno que ah operan (federales, estatales y municipales), junto con la sociedad civil
organizada (acadmicos, empresarios, ejidatarios, comuneros y organizaciones civiles),
formulan los programas de uso y conservacin del agua dentro de la cuenca, y cotizan la
operacin, que ser el presupuesto de operacin de la CONAGUA para esa cuenca la
suma de los presupuestos de todas las cuencas deber constituir el presupuesto global de
operacin y construccin de obras hidrulicas de la CONAGUA.
La aplicacin del concepto "cuencas autoadministradas" en otros pases ha generado
sinergias entre las instancias involucradas. Esto ha permitido superar la fragmentacin de
polticas y programas institucionales, as como ha servido para el diseo, aplicacin y
evaluacin de estrategias e instrumentos apropiados a los retos y oportunidades
especficos en cada cuenca. Sin embargo, por muchos motivos, los Consejos de Cuenca y
sus organismos auxiliares en Mxico han distado mucho de la intencin de la ley. Por lo
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tanto, se requiere analizar estas experiencias para poder disear propuestas que
fomenten una relacin de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad organizada
en torno a la necesidad apremiante de lograr la GICRH.
El reciente cambio del Artculo 4 de la Constitucin, junto con el mandato de aprobar
dentro de un ao una nueva Ley General del Agua para garantizar la instrumentacin del
Derecho al Agua, slo refuerza la necesidad de analizar la institucionalidad actual y
realizar propuestas para cumplir plenamente con las metas contenidas en un marco legal
en proceso de evolucin. En particular, se seala la necesidad de generar propuestas de
diseo institucional que permitan:
a) Que las inversiones en obras hidrulicas sean congruentes con los procesos de
planeacin por cuenca y, adems, que sean sujetas a una revisin pblica de sus
costos y beneficios hdricos, ambientales, sociales y econmicos.
b) Revisin, anlisis y actualizacin de la legislacin vigente, a nivel de normas y
reglamentos de la GICRH, para lograr la sostenibilidad de las cuencas superficiales
y subterrneas.
c) Generar esquemas eficientes de administracin de las Unidades de Riego para la
regularizacin de las concesiones, la promocin del uso eficiente del agua y el
fortalecimiento de la rentabilidad agrcola.
d) Generar esquemas eficientes de administracin de las Unidades de Acuacultura
para la regularizacin de las concesiones, la promocin del uso eficiente del agua y
el fortalecimiento de la rentabilidad acucola.
e) Generar mecanismos para la aplicacin estricta de la legislacin vigente, a nivel de
normas y reglamentos para la GICRH, considerando la creacin de unidades
verificadores del cumplimiento de la legislacin.
f) Elaborar propuestas de alcance regional para tener mayor impacto en las
investigaciones e inducir la aportacin de mayores recursos financieros por parte
de las dependencias federales.
g) Generar esquemas relevantes de la participacin pblica en la GICRH, a travs del
incremento en la eficacia de los Consejos de Cuencas y los Comits Tcnicos de
Agua Subterrnea (COTAS).
h) Descentralizar funciones de la CONAGUA para propiciar la participacin de
particulares; por ejemplo, en el saneamiento de ros y arroyos (concesiones),
manejos sostenibles de cuencas (produccin agropecuaria).
i) Participar en la actualizacin de tarifas de agua potable, saneamiento y agua
tratada, as como polticas y programas para incentivar el ahorro, el tratamiento y
el reso del agua a nivel domstico, comercial e industrial.
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j) Elaborar inventarios reales y actualizados de disponibilidad de agua, generacin de
aguas residuales y capacidad de tratamiento real, por zonas hidrolgicas y
municipios.
k) Implementar esquemas de gobernanza del agua y de participacin social.
l) Proponer proyectos de gnero y agua.
m) Generar mecanismos de comparacin con las regiones de otros pases que
permitan, mediante indicadores reales, aprovechar las experiencias exitosas que
mejoren nuestra GICRH.

1.3 Lnea de Investigacin: Reutilizacin de las aguas tratadas
Del total de aguas residuales generadas en el pas, slo 10% se logra tratar y reutilizar. El
tratamiento y reso de aguas residuales representa una de las principales estrategias para
lograr la sostenibilidad de las zonas urbanas y metropolitanas, especialmente en las
regiones centro y norte del pas. Se trata de un recurso abundante, con el potencial de
remplazar aguas subterrneas de primer uso para fines industriales y agrcolas, y de servir
para la recuperacin de acuferos sobreexplotados. La biomasa contenida en las aguas
residuales representa una fuente de energa, cuyo aprovechamiento permite lograr
procesos de tratamiento y reso prcticamente autofinanciables.
Sin embargo, la mayora de las aguas residuales no recibe tratamiento, y gran parte de las
plantas de tratamiento en el pas no est funcionando. Adems, un gran nmero de reas
metropolitanas expulsa sus aguas residuales sin tratamiento a grandes distancias,
contaminando otras cuencas y desaprovechando la oportunidad de aumentar la
disponibilidad natural del agua dentro de la cuenca generadora de los volmenes de agua
residual.
Las razones del bajo tratamiento y reso de aguas residuales incluyen: falta de
tratamiento, altos costos de operacin, falta de capacitacin, ausencia de normativa en su
gestin y control deficiente del proceso productivo, contaminacin industrial en
colectores de uso residual domstico, falta de esquemas que faciliten el uso local de las
aguas tratadas.
En ese contexto, es necesario reconocer la importancia econmica que se deriva del reso
del agua en las zonas productoras de Mxico, as como la experiencia generada y las
necesidades para el mejoramiento de los sistemas productivos, bajo un esquema de
inocuidad alimentaria y ecolgica. Adems, habr que evaluar cuidadosamente el impacto
del agua virtual relacionado con el comercio agropecuario.
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Con el fin de lograr el reso ptimo de las aguas residuales tratadas, se ha identificado y
priorizado la necesidad de investigacin y desarrollo tecnolgico en los siguientes
aspectos:
a) Desarrollo de tecnologas de tratamiento que implique bajos costos de operacin,
con un nfasis en tecnologas que aprovechen la biomasa.
b) Diseo de arreglos institucionales que permita fomentar el financiamiento y reso
local de las aguas tratadas.
c) Deteccin de oportunidades para remplazar aguas subterrneas de primer uso con
aguas tratadas, as como el diseo de sistemas fsico-mecnicos y de los arreglos
institucionales requeridos para lograrlo.
d) Diseo de esquemas para lograr la recarga del acufero con aguas tratadas y
potabilizadas.
e) Diseo de tecnologas de tratamiento adaptadas a su forma de reso potencial,
conservando, por ejemplo, el nitrgeno y fsforo en aguas para riego agrcola.
f) Riesgos microbiolgicos por el uso de aguas residuales en el riego de cultivos.
g) Factibilidad del reso de aguas grises en el riego de jardines de multifamiliares, as
como el impulso de la produccin urbana.
h) Uso de microorganismos benficos y su actividad enzimtica para reso de aguas
residuales.
i) Diagnstico y programa de monitoreo peridico y permanente de contaminantes
emergentes en reso de aguas tratadas.
j) Impacto fsico-qumico en el suelo por concepto de aguas tratadas (salinizacin).

1.4 Lnea de Investigacin: Acuferos en equilibrio
En Mxico, el agua subterrnea es un recurso vital para el desarrollo de todos los sectores,
ya que en ms de 60% del territorio nacional prevalecen los climas seco y semiseco, en
donde la demanda es satisfecha con volmenes de agua proveniente de los mantos
subterrneos. Asimismo, el agua subterrnea es la fuente que sostiene el riego de dos
millones de hectreas la tercera parte de la superficie total bajo riego; suministra cerca
de 70% del volumen de agua que requieren las ciudades para uso pblico-urbano, en
donde se concentran 60 millones de habitantes; y abastece a la mayora de las
instalaciones industriales y casi la totalidad de la demanda de agua de la poblacin rural.
En la actualidad, sobre todo en la regin rida del norte de la Repblica, el riego agrcola
consume volmenes de agua no sostenibles extrados de los mantos subterrneos,
situacin que conlleva a la sobreexplotacin. La tendencia hasta ahora observada en el
abatimiento de la mayor parte de los acuferos, podra verse acelerada debido al
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incremento esperado en la demanda de agua para satisfacer los requerimientos de los
cultivos bajo riego, como consecuencia en los incrementos de la temperatura y
disminucin de las lluvias, incrementndose por ende los impactos ecolgicos v. gr.
desaparicin de lagos y humedales, merma del caudal base de ros y prdida de
ecosistemas y sus servicios ambientales, as como los efectos en la disminucin del
rendimiento de los pozos, subsidencia y agrietamiento del terreno, contaminacin del
agua subterrnea, intrusin salina y una fuerte competencia entre usuarios.
En particular, se seala la vulnerabilidad de las grandes ciudades del centro y del norte del
pas, las cuales dependen de acuferos que sufren tasas crecientes de sobreexplotacin
que ponen en riesgo no slo el futuro abastecimiento para sus habitantes, sino tambin la
integridad de su patrimonio arquitectnico, debido a procesos acelerados de
hundimiento.
Lo anterior reclama un manejo ms racional de la reserva de agua subterrnea, que
considere las limitaciones impuestas por su lenta renovacin y otras restricciones fsicas,
econmicas y ambientales, para prevenir su explotacin destructiva y lograr el equilibrio
de los acuferos. Las sugerencias del grupo de investigadores que discutieron este tema
coinciden en sealar que se requiere de acciones que restablezcan el equilibrio de los
acuferos, con base en la revisin de las polticas, normas y costumbres vigentes, para
propiciar el uso eficiente del agua y prcticas de recarga. Asimismo, se necesita fomentar
la investigacin bsica y aplicada para el desarrollo de metodologas y tcnicas de
simulacin de la dinmica del agua a nivel de cuenca, con participacin multidisciplinaria,
as como la identificacin de los patrones de utilizacin con fines econmicos y sociales.
Las investigaciones requeridas con la finalidad de atender la problemtica del manejo
sostenible para el aprovechamiento de las aguas subterrneas, son las siguientes:
a) Delimitacin de zonas estratgicas de recarga para los acuferos sobreexplotados
en cuencas urbanas, a fin de asentar las bases para su proteccin y lograr el
aprovechamiento mximo de sus capacidades de infiltracin como servicio
ambiental.
b) Diseo de estrategias y proyectos para lograr la recarga de acuferos con agua de
lluvia, bajo una GICRH que considere el caudal ecolgico y el seguimiento sobre la
funcin y alcances de obras de retencin de flujo de agua.
c) Diseo de estrategias y proyectos para lograr la recarga de acuferos en zonas
urbanas con aguas pluviales y residuales tratadas.
d) Mtodos alternativos para determinar la recarga en acuferos con limitada
informacin.
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e) Dinmica de los acuferos costeros como zonas de intercambio de masas de agua
que sostienen recursos pesqueros.
f) Uso de satlite para estimar el almacenamiento y deteccin de variaciones en
acuferos.
g) Estudios de impacto, vulnerabilidad, riesgo y sostenibilidad de recursos hdricos
subterrneos bajo consideraciones de variabilidad y cambio climtico.
h) Desarrollo, validacin y aplicacin de indicadores para estudiar la dinmica de la
biodiversidad de ecosistemas subterrneo-superficiales.
i) Recuperacin de ecosistemas riparios.
j) Sistemas productivos, considerando su potencial y reconversin para sustitucin
de agua de pozos, as como su impacto en la degradacin ambiental.
k) GICRH y costeros en donde se incluyan: desarrollo, validacin y aplicacin de
mtodos e indicadores en la GICRH; sistemas de produccin pesquera y acucola;
funcionamiento hidrogeolgico a nivel cuenca; anlisis y alternativas de solucin
de conflictos socioeconmicos y socioambientales bajo un esquema de
participacin comunitaria; anlisis del impacto de subsidios aplicado a sistemas
productivos y ambientales, de acuerdo con las actividades y estratos
socioeconmicos; desarrollo de metodologas o estrategias de recuperacin de
cuencas; cosecha de agua pluvial; separacin de aguas grises de negras en las
urbes y reso de las primeras en WC, jardines y parques para reducir la extraccin
de los acuferos; estudios de impacto sobre cambio del uso de suelo; fuentes
alternas de energa para el bombeo eficiente; estudios de diagnstico de los
equipamientos de bombeo.
l) Implementacin del criterio del rendimiento seguro para conocer cul es el
volumen que realmente se le puede extraer al acufero y, en lo posible, tender a
llegar a esa meta con polticas de extraccin acordes con la dinmica del acufero.
m) Estudios, investigaciones y proyectos en relacin con la gobernanza del agua
subterrnea.

1.5 Lnea de Investigacin: Balance hdrico
La nocin del equilibrio del recurso hdrico tiene como base el conocimiento de la
situacin actual y tendencias futuras de los sistemas de almacenamiento, control de
avenidas y distribucin del agua para los diferentes usos que se le da a este recurso en
todo el pas, teniendo como premisa fundamental la sostenibilidad de los sistemas
sociales, econmicos y ambientales. Para lograr esto, es necesaria la participacin activa
de la sociedad informada con estudios tcnicos, ambientales y socioeconmicos
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suficientemente soportados con datos y anlisis de calidad, y con capacidad de negociar
conflictos por el uso del agua.
Las reas de investigacin requeridas para incrementar la disponibilidad natural del agua,
tanto en cantidad como en calidad, se considera que son las siguientes:
a) Balance volumtrico y de calidad del agua de los transvases, as como la estimacin
de los costos y riesgos ambientales, sociales, econmicos y energticos (utilizando
precios actuales y proyecciones a futuro), en relacin con esquemas alternativos
de aprovechamiento de agua de cada cuenca en la suya propia.
b) Criterios de diseo de obras de aprovechamiento de los excedentes pluviales, en
zonas de inundacin, como fuentes para el abastecimiento de agua.
c) Anlisis de conflictos sociales por el acceso al agua potable y para el saneamiento
de cuencas con prcticas de hidrodiplomacia, que incluyan la creacin de
observatorios de conflictos por cuenca.
d) Diseo de propuestas para el control de la evapotranspiracin con la finalidad de
reducir prdidas de agua a la atmsfera.
e) Estudios de la huella hdrica, energa y agua virtual.
f) Anlisis de la disponibilidad y la calidad del agua para el uso domstico bajo
condiciones de cambio climtico.
g) Determinacin de las necesidades hdricas de los ecosistemas para obtener los
servicios ambientales cruciales y recuperar los ecosistemas deteriorados.
h) Estudios y proyectos para la recuperacin o creacin de nueva infraestructura para
el almacenamiento, control de avenidas y distribucin del agua con fines diversos.
i) Estudios y proyectos sobre usos sociales del agua, territorios indgenas y
etnohidrologa.
j) Estudios sobre caudales ecolgicos, actividades humanas y usos del agua.
k) Determinacin de mejores prcticas de manejo de cuencas que rindan la mejor
calidad del agua sin deteriorar los ecosistemas.
l) Formular reglamentos para la distribucin de las aguas superficiales por cuenca,
respetando el caudal mnimo ecolgico.
m) Estudios para el conocimiento y conservacin de humedales continentales
costeros.




18

2. ROS LIMPIOS
Una creciente poblacin humana produce el depsito de una multitud de compuestos al
ciclo del agua. Entre las causas principales que comprometen la calidad de los cuerpos de
aguas naturales, se encuentra la que tiene origen en las descargas industriales,
municipales y agropecuarias aplicadas a un cuerpo de agua y al suelo que contaminan las
aguas superficiales y subterrneas. La falta de un ordenamiento territorial adecuado y el
incremento en el uso de agroqumicos y pesticidas para la produccin de alimentos, as
como el abuso en el uso y consumo de energa no renovable, estn llevando a un
incremento en la carga contaminante que elevar la presin sobre los sistemas acuticos.
Los cambios en la calidad del agua son acumulativos y afectan la capacidad de resiliencia
de los cuerpos de agua a corto, mediano y largo plazos, y no son fciles de revertir, entre
otros factores, por los tiempos de residencia de los contaminantes dentro de los sistemas
acuticos.
Lograr que todos los arroyos, ros y, en general, los cuerpos superficiales de agua del pas
recuperen la salud de los ecosistemas y biodiversidad natural, aporten sus caudales para
satisfacer las necesidades de la poblacin y el crecimiento econmico y sigan, en la
medida de lo posible, embelleciendo el paisaje y contribuyendo a la calidad de vida de la
poblacin, requiere de mantenerlos limpios de basura, sin descargas de aguas residuales
urbanas, industriales y agrcolas crudas que los contaminen y que los afecten ms all de
su capacidad natural de asimilacin y recuperacin. Asimismo, es necesario que sus
cauces y zonas federales estn libres de asentamientos humanos y construcciones que
alteran los flujos de agua y aumentan los riesgos para las personas y sus bienes cuando
ocurren lluvias torrenciales u otros fenmenos meteorolgicos extremos.
Hasta ahora, se cuenta slo con mtodos limitados para observar, medir o hasta alterar
cuantitativamente la composicin y el destino de los flujos de materia, incluidos todos los
contaminantes. Por eso, se han priorizado las reas clave de atencin, segn su relevancia,
en las siguientes lneas de investigacin y desarrollo tecnolgico:
A. Calidad del agua.
B. Tratamiento de aguas municipales.
C. Tratamiento de aguas industriales.
D. Ros y lagos sin basura.
E. Control de fuentes de contaminacin difusa.
F. Valoracin de impactos de la contaminacin en cuerpos de agua.
G. Fragmentacin de ecosistemas por el almacenamiento del agua de los ros.

19

Obviamente, estas prioridades pueden cambiar su relevancia en distintas regiones
hidrolgicas del pas, y las prioridades tambin pueden modificarse a lo largo del tiempo.
A la fecha, dentro de las cuencas y estados prioritarios que requieren atencin en la
problemtica de ros limpios, se incluyen: Lerma-Santiago, Balsas, San Juan, Yucatn,
Veracruz y Bravo.
2.1 Lnea de Investigacin: Calidad del agua
Debido a la regionalizacin de las actividades productivas del pas, existen necesidades de
evaluacin especfica que reflejen los efectos en la calidad del agua superficial y
subterrnea, as como en la salud pblica y el dao a los ecosistemas, ya sea por el uso de
plaguicidas y fertilizantes en las grandes regiones agrcolas, de compuestos orgnicos
persistentes en stas y en zonas industriales, de contaminantes emergentes en zonas
urbanas y de uso mixto, o bien por pasivos ambientales como las grandes zonas mineras.
Asimismo, es necesario adaptar e implementar nuevas tcnicas analticas que permitan
identificar el efecto de mezclas complejas e incidir en el principio de que el que
contamina, paga, con parmetros integradores como la toxicidad total del efluente,
anlisis de mutagenicidad y teratogenicidad, as como estudios complementarios
utilizando indicadores biolgicos. Se requiere que los anlisis integren los procesos de
transformacin, transporte y destino final de los contaminantes, por lo que deber
considerarse el anlisis no slo en el agua superficial, sino en los sedimentos y en los
organismos de prueba, adems de la utilizacin de modelos predictivos y de desarrollo de
escenarios. Los temas por investigar en esta materia son:
a) Revisin, anlisis y actualizacin de inventarios regionales, por cuencas o
microcuencas de los contaminantes naturales y antropognicos presentes, y
determinacin de las concentraciones base o antecedente en condiciones de no
deterioro.
b) Caracterizacin de retornos agrcolas por tipo de cultivos, considerando los ciclos
de vida de los insumos, las cadenas de suministro y los mecanismos de control
para su uso.
c) Inventario de pasivos ambientales por actividades pasadas (minera, ganadera) o
por cambio de uso del suelo (tasas de erosin y sedimentacin en las corrientes).
d) Caracterizacin de la toxicidad de efluentes de aguas residuales municipales para
distintos centros de poblacin.
e) Desarrollo o adaptacin de tcnicas analticas para COPs y contaminantes
emergentes.
20

f) Revisin de los criterios ecolgicos y los lmites mximos permisibles de
conformidad con las concentraciones base regionales o por cuenca, y el lmite de
deteccin de los mtodos analticos.
g) Integrar bases de datos (espacio-temporales) regionales o por cuencas, que
permitan determinar sus niveles de contaminacin y prioridad de atencin.
h) Adaptar o desarrollar modelos matemticos para realizar dichos anlisis espacio-
temporales y determinar procesos de transporte, transformacin y destino final de
los contaminantes.
2.2 Lnea de Investigacin: Tratamiento de aguas municipales
En las regiones urbanas, los flujos de agua y de materia estn ntimamente relacionados.
Sus dinmicas de las cargas de nutrientes son mucho ms pronunciadas que las de
aquellas de fuentes difusas. A pesar de que la agricultura es la fuente dominante en lo que
concierne a las cargas promedio, por las dinmicas especficas de los sistemas de aguas de
desecho urbanos, estos ltimos pueden contribuir sustancialmente a la contaminacin de
cuerpos de agua con cargas pico a corto plazo. En zonas con escasez de agua, las regiones
urbanas pueden inclusive constituir la parte ms grande de la carga al ro. Asimismo, las
regiones urbanas introducen microcontaminantes, nanopartculas, patgenos resistentes
a antibiticos y disruptores endcrinos al sistema de aguas, y as potencialmente
comprometen la calidad de las aguas limpias para sus usos posteriores. En este contexto,
los siguientes temas de investigacin son de inters primordial:
a) Revisin, anlisis y actualizacin de la legislacin vigente, a nivel de normas y
reglamentos para la autorizacin de descargas de aguas residuales municipales.
b) Caracterizacin de las descargas de aguas residuales municipales, considerando los
ciclos de vida de los insumos usados y contaminados, las cadenas de suministros y
los mecanismos de control, prevencin y minimizacin de las descargas.
c) Diagnstico histrico e inventarios de plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales, enfatizando las opciones de funcionamiento y la adaptabilidad al
cambio del tipo de descarga.
d) Estudios de sectorizacin del tratamiento de aguas residuales municipales
considerando la aplicacin de las EDAR (estaciones depuradoras de aguas
residuales).
e) Estudios de factibilidad tcnica y econmica para la actualizacin de las plantas de
tratamiento de aguas residuales municipales y la garanta de su operacin en el
largo plazo.
f) Estudios de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales, empleando bioindicadores de manera tal que se asegure la
21

biodiversidad y la integridad ecolgica de los cuerpos de agua receptores o del
destino del reso del agua tratada.
g) Diseo de esquemas en apoyo a los gobiernos municipales para la habilitacin de
plantas de tratamiento en desuso, para su implementacin con tecnologas
anaerbicas de bajo costo en tratamiento.
h) Desarrollo de tecnologas alternas a la cloracin para la desinfeccin, considerando
el uso de microorganismos benficos y su actividad enzimtica en el tratamiento
de aguas residuales.
i) Revisin, anlisis y actualizacin de la legislacin vigente, a nivel de normas y
reglamentos en cuanto a los criterios de reso de aguas residuales municipales
tratadas, incluyendo el reso como fuente de agua potable y para la recarga del
acufero.
j) Estudios de factibilidad y de diseo de infraestructura para los diversos resos del
agua residual municipal tratada.
k) Tratamiento y disposicin de lodos residuales considerando la generacin de
bioslidos y la extraccin de productos con valor agregado, as como el uso de
bioslidos de lodos residuales como mejoradores de suelo.
l) Fomento a la incorporacin de tratamientos integrales de aguas residuales con
base en sistemas naturales como humedales artificiales, generacin de biogs con
bioslidos, composteo de materia orgnica, agua tratada para riego y recarga de
acuferos (ciclos sostenibles).
m) Diseo, implementacin y desarrollo de biodigestores.

2.3 Lnea de Investigacin: Tratamiento de aguas industriales
El agua es un insumo de vital importancia tanto para las reas de produccin y servicios de
los sectores econmicos, como para la diversidad de procesos productivos industriales,
tomando en cuenta la alta calidad requerida para los procesos, enfriamiento, calderas y
servicios. La problemtica de las aguas residuales industriales es un factor muy relevante
para el saneamiento de los ros, tanto por la diversidad generada como por el alto grado
de contaminantes que deben ser tratados de manera particular. Gran parte del sector
industrial tiende an a descargar aguas contaminadas, resultado de su cadena de
produccin.
La investigacin y el desarrollo de infraestructura para el tratamiento de agua residual
industrial debe ser adecuado para cumplir con la normativa de reciclar agua tratada, as
como para su descarga final sin alterar el equilibrio ecolgico ni la calidad del cuerpo
receptor, permitiendo alcanzar la meta de obtener ros limpios.
22

Tambin es importante mencionar el control de los contaminantes del sector minero, ya
que puntualmente existen grandes depsitos de residuos (jales y terreros) en las riberas
de ros en distintas localidades del pas. Los residuos mineros tambin aportan
contaminantes, principalmente zinc, mercurio, plomo y arsnico, aunque tambin otros
metales y metaloides altamente txicos (Cd, Sb, Tl). Cabe sealar, adems, que segn la
forma qumica en que se encuentren dichos metales y metaloides, pueden movilizarse de
manera diferente y presentar distintos grados de toxicidad.
A la vez, se deben disear incentivos econmicos para la innovacin en el tratamiento de
aguas residuales para que la industria pueda reciclar cerca de la totalidad del agua que
utiliza. La descarga de los excedentes en los ros como cuerpos receptores y las
condiciones actuales de contaminacin exigen fortalecer los aspectos jurdicos normativos
para asegurar el cumplimiento de la ley. De igual forma, los aspectos tcnicos
involucrados en el tratamiento de las aguas residuales deben lograr la calidad requerida
en la legislacin. Finalmente, la vinculacin de estos temas con aquellos tratados en la
lnea de cuencas en equilibrio, adquiere una gran relevancia por ejemplo, en el estudio e
implementacin del caudal ecolgico, su calidad y la conservacin de los sistemas
naturales (no alterados).
Las reas de investigacin requeridas para desarrollar esta temtica son las siguientes:
a) Anlisis de la efectividad de la legislacin vigente, a nivel de normas y reglamentos,
diseada para eliminar la contaminacin de los cuerpos de agua con
contaminantes industriales, as como el diseo de propuestas para lograr este fin.
b) Diseo de procesos industriales que permitan la sustitucin de contaminantes
difciles de eliminar con otros ms fciles de remover.
c) Elaboracin de un inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales
industriales, considerando los insumos empleados y el giro especfico de la
industria.
d) Clasificacin y regulacin de los contaminantes de la industria minera (hierro, zinc,
cobre, plomo, plata, arsnico, mercurio, radn).
e) Determinacin de las concentraciones y formas qumicas de elementos txicos
provenientes de residuos mineros ubicados en las riberas de los ros y
desarrollo de alternativas de prevencin, control y remediacin.
f) Diagnstico de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales industriales,
enfatizando en los conceptos de inversin y costos, as como en los beneficios
privados y sociales obtenidos.
23

g) Desarrollo de procesos y trenes de tratamiento de aguas residuales industriales,
que consideren nuevas tecnologas e innovaciones como los procesos
fotocatalticos.
h) Desarrollo de sistemas descentralizados no convencionales para el tratamiento de
aguas residuales de descargas industriales pequeas, comunidades rurales,
comercios y servicios.
i) Diseo, desarrollo e implementacin de tecnologas ad hoc en las industrias para el
manejo de sus aguas residuales, considerando redes colectoras de drenaje
industrial, tratamiento de efluentes, redes de distribucin de agua residual
tratada, reso del agua residual tratada en torres de enfriamiento y en la
generacin de vapor.
j) Prospectivas de diseo urbano para los hogares y ciudades que consideren ciclos
de vida prolongados o reciclados y que prioricen ms la utilizacin de productos
orgnicos que los materiales inorgnicos, as como que se reubiquen las entradas y
salidas de recursos naturales.
k) Incorporacin del Pago de servicios hdricos, semejante y/o complementaria al
programa de pagos de servicios ambientales.
2.4 Lnea de Investigacin: Ros y lagos sin basura
Gran parte de la basura que est proliferando crecientemente por todo el territorio,
termina siendo arrastrada por las lluvias a los cuerpos de agua. Las consecuencias incluyen
el azolvamiento de la infraestructura hidrulica, el dao a los sistemas de bombeo,
inundaciones y la contaminacin. Irnicamente, uno de los principales contaminantes
slidos de los cuerpos de agua es la botella de plstico (PET), producto del consumo
humano de agua y de otros lquidos, va envases no retornables.
Se han identificado tres grandes causas de los enormes volmenes de residuos slidos que
entran a los sistemas de desage y cuerpos de agua: la primera es la falta de polticas
pblicas para reducir la generacin de residuos slidos, como sera la promocin de
envases retornables, empaques mnimos; la segunda, la falta de capacidades por parte de
los gobiernos municipales para la gestin de sus residuos slidos; la tercera, la falta de
concientizacin de la poblacin para lograr el buen manejo de residuos slidos a nivel
domstico y personal.
La basura es el contaminante tpico producido de manera individual, familiar y colectiva
en una poblacin. La falta de polticas para reducir la generacin de residuos slidos, junto
con deficiencias de la gestin municipal en materia de servicios pblicos de recoleccin y
acopio de la basura, as como las prcticas habituales de la poblacin para disponer de los
residuos slidos, generan un problema crnico de contaminacin de los cuerpos de agua.
24

Los efectos de la contaminacin no recaen de manera directa sobre el generador de la
basura, sino que el efecto impacta de manera indirecta en toda la sociedad. Los cuerpos
de agua son los mayormente afectados por la conducta humana.
Los residuos slidos contribuyen al taponeo y azolvamiento de los cauces y cuerpos de
agua. Este tipo de contaminacin est estrechamente vinculado con aspectos culturales y
educativos, y est enraizado en el comportamiento de una mala disposicin de la basura,
puesto que en muy contadas ocasiones las personas se cercioran de ubicarla donde su
manejo es ms seguro y menos contaminante para los ros, las redes de alcantarillado y
los cuerpos receptores de agua residual.
En este contexto, ser necesario realizar un esfuerzo amplio de coordinacin
interinstitucional con entidades de los tres rdenes de gobierno, as como la concertacin
con todas las organizaciones sociales interesadas y con capacidad de contribuir a la
limpieza de los arroyos y ros del pas, as como con industrias. Mediante la suma de estos
recursos y esfuerzos, vigilar y proteger los cauces y zonas federales con el fin de
mantenerlos libres de basura, de descargas no controladas y de asentamientos
irregulares. La tarea es inmensa tomando en cuenta que la red de ros y arroyos suma 630
mil km de longitud, y que prcticamente todos tienen algn grado de contaminacin y
pasan, en su recorrido, cerca o a travs de zonas urbanas. Por estas razones se han
priorizado las siguientes reas de investigacin:
a) Estudios de seleccin del pblico objetivo con capacidad de contribuir a la limpieza
de los arroyos y ros del pas, considerando tambin la formacin de sectores
sociales dentro de las microcuencas que habiten este espacio pblico, para
cederles moralmente el cuidado y proteccin de la misma, conjuntamente con la
autoridad competente.
b) Mecanismos y mtodos de comunicacin, alternativos y creativos, para divulgar
eficientemente las acciones que conlleven a mantener los cuerpos de aguas
superficiales libres de basura, incluyendo el uso de tecnologas de la informtica y
comunicacin.
c) Evaluacin del diseo de un sistema de incentivos que permita valorizar los
residuos slidos y su eventual reincorporacin productiva a travs del
reciclamiento, con lo cual se reducira su disposicin inadecuada en los cuerpos de
agua.
d) Metodologa colaborativa y de participacin social para limpiar y mantener libre de
basura los cauces de ros y vasos de lagos.
e) Vigilancia tecnolgica de las buenas prcticas en el tema de ros limpios.
25

f) Ciclo de vida y empaque del producto para minimizacin de los desechos (anlisis
de la basura).
g) Planificacin prospectiva de las ciudades.
h) Investigacin bsica en materiales biodegradables de insumos de uso comn en la
sociedad.
i) Sistemas robustos para planeacin y toma de decisiones en comunidades.
j) Estudios sobre empoderamiento de grupos sociales y de gnero para impulsar el
conocimiento y las acciones necesarias para mantener limpios los cuerpos de agua.
k) Mecanismos de reso y/o de megaproduccin de residuos slidos.
2.5 Lnea de Investigacin: Control de fuentes de contaminacin difusa
Hay un vnculo entre las funciones del suelo y la vulnerabilidad de las aguas subterrneas y
superficiales; por ejemplo, el uso actual de las tierras, aunado a un clima que cambia,
incrementa el potencial de fugas, erosin y contaminacin en el suelo. El flujo de materia
resultante afecta por igual a las aguas subterrneas y a las superficiales. Un problema sin
resolver es la cantidad y calidad del flujo de materia entre las distintas fases del suelo y los
distintos cuerpos de agua. Existe coincidencia al considerar que la cuantificacin de las
tasas de intercambio es crucial para el entendimiento y la determinacin de los equilibrios
de flujos de masa en nuestras captaciones.
Por su contribucin a la contaminacin difusa, es importante considerar aquella producida
por el sector agrcola y pecuario, incluyendo a las diversas agroindustrias. Este sector es
uno de los principales usuarios de aguas nacionales y el mayor contaminador del agua en
forma directa. Tambin, es responsable de producir y aportar altas cargas orgnicas,
inorgnicas y de patgenos a los cuerpos de aguas superficiales, sin que hasta ahora se
hayan desarrollado mecanismos de control normativos, tcnicos, incentivos econmicos,
pago de cuotas o tarifas por uso de agua (lo que se paga, en todo caso, por el servicio de
agua) por descargas de aguas residuales y/o vertido de contaminantes especficos, que
aseguren en el mediano y largo plazos una contribucin del sector agropecuario a lograr
ros limpios y sanos. El sector agropecuario es, adems, uno de los principales
contribuyentes de metano a la atmsfera, impactando el clima mundial. Especial atencin
se debe tener en el manejo y control de fertilizantes, pesticidas y otros contaminantes
hacia cuerpos de agua y mantos acuferos. El uso de aguas residuales crudas debe ser
prohibido para el riego de cualquier tipo de cultivo. El uso de agua residual tratada para
ciertos tipos de cultivos, sean stos de riego o de temporal, debe ser analizado,
supervisado y promovido como una alternativa de reutilizacin del agua y conservacin
del recurso.
26

Por estos motivos, se ha considerado que los siguientes aspectos de investigacin y
desarrollo tecnolgico deben ser contemplados:
a) Ordenamiento territorial para evitar asentamientos irregulares, considerando la
clasificacin de los suelos para el desarrollo urbano.
b) Desarrollar investigacin que permita disear protocolos para analizar los vertidos
y establecer normas oficiales mexicanas (NOM) y normas no obligatorias (NMX)
para controlar el vertido de sustancias a los cuerpos receptores y de agua, e
identificar la contaminacin puntual y los contaminantes emergentes, compuestos
y sustancias qumicas txicas, para reglamentar jurdicamente su manejo y vertido
a cuerpos de agua.
c) Desarrollar una normativa especfica para la evaluacin, monitoreo y control de la
contaminacin difusa.
d) Mtodos, tcnicas y equipos o infraestructura de medicin que permitan
determinar de una manera confiable y econmica la concentracin de parmetros
de la calidad del agua de la contaminacin difusa, incluyendo parmetros de
calidad del agua persistentes y emergentes, as como metales pesados y la
salinizacin.
e) Caracterizacin de la calidad del agua de reas geogrficas indicativas de la
contaminacin difusa en las regiones hidrolgicas, tomando en cuenta la
pertinencia de los parmetros actuales y de los propuestos de la contaminacin
difusa.
f) Estudios de ecohidrologa en donde se destaque la evaluacin de la capacidad de
asimilacin de cargas por los cuerpos de agua utilizando bioindicadores.
g) Rastreabilidad de la basura, sustancias qumicas y aceites.
h) Medidas predictivas, preventivas, correctivas y de remediacin de los ros y
cuerpos de agua superficiales.
i) Desarrollo, adaptacin y transferencia de metodologas y modelos de simulacin
de calidad del agua y contaminacin difusa.
j) Aprovechamiento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en
ingls) para mitigar los gases de efecto invernadero y reducir las descargas de
desechos animales.
2.6 Lnea de Investigacin: Valoracin de impactos de la contaminacin en cuerpos de
agua
Medir los efectos e impactos de las actividades humanas en los cuerpos de agua es el
primer paso para entender las causas de la degradacin de las actividades econmicas y
ambientales asociadas al uso del agua en Mxico. El entendimiento de un ecosistema y su
27

interrelacin con las actividades econmicas y sociales parten de concebir al agua como
un eje transversal del sistema econmico vigente.
El recurso hdrico como insumo econmico es bsico para todas las actividades
desarrolladas por la sociedad. Comprender la interrelacin entre los usos del agua de las
cuencas altas en deterioro de las cuencas bajas, y la desembocadura de las mismas en el
ocano, nos permite valorar los efectos del mal manejo que se le da al agua.
Slo se puede controlar lo que se mide, es decir, el desarrollo de polticas pblicas e
instrumentos de manejo y control del agua principian en un sistema tcnico de control y
culminan en el entendimiento integral de los efectos econmicos, tcnicos, sociales y
ambientales del uso sistmico (Sistema Nacional de Monitoreo) del agua. sta es la
principal alternativa para sealar a la sociedad las prdidas econmicas, sociales y
ambientales del mal manejo del agua. La valoracin econmica y ambiental del recurso es
el nico instrumento reconocido por los tomadores de decisin, en los tres rdenes de
gobierno, al momento de desarrollar proyectos de inversin, modificar normas y llevar a
cabo ajustes tcnicos.
Las reas de investigacin requeridas para desarrollar esta temtica son las siguientes:
a) Valoracin social y econmica de los impactos de la contaminacin en los cuerpos
de agua superficiales y subterrneos que coexisten con actividades de desarrollo
urbano, pesca, turismo, industria, agricultura y generacin de energa elctrica.
b) Valoracin ambiental de los impactos de la contaminacin en los cuerpos de agua
superficiales y subterrneos, considerando la biodiversidad, el caudal ecolgico y
los servicios ambientales que prestan estos cuerpos de agua.
c) Valoracin de la salud pblica por los impactos de la contaminacin en los cuerpos
de agua superficiales y subterrneos, incluyendo los costos de tratamiento de las
enfermedades crnicas, cancergenas, toxicidad y por bioacumulacin de
contaminantes.
d) Categorizacin de las fuentes de contaminacin e inclusin de contaminantes
emergentes.
2.7 Lnea de Investigacin: Fragmentacin de ecosistemas por el almacenamiento del
agua de los ros
Un ro sano implica todas las variables asociadas a l que generen riqueza, y no solamente
el agua como producto o medio. La fragmentacin de la cuenca y el cauce de los ros
transforma totalmente el ecosistema, debido a que el flujo de especies migratorias (peces
y crustceos principalmente) se detiene por la barrera fsica que representa la cortina de
la represa (de riego o hidroelctrica). Esto provoca un empobrecimiento de hbitats y de
28

especies en la parte alta de las cuencas, en donde estas especies habitaban antes de la
construccin de la represa y que, a consecuencia de ella, se extinguen totalmente. Esto
ocasiona, entre otras cosas, pobreza de especies que reduce la pesquera y, por tanto, la
capacidad de obtencin de protena de excelente calidad, por parte de los pobladores
arriba de las cortinas. Adems, influye en su capacidad econmica debido a que dejan de
existir las especies de alto valor nutricional y econmico, como son los robalos
(Centropomus sp) y los langostinos o acamayas (Macrobrachium spp.), ambas en la zona
tropical de ambos litorales (Golfo y Pacfico).
Por otro lado, el sembrar con especies exticas las represas (tilapia, carpa, bagre, lobina),
genera un nuevo ecosistema en donde no existe ms que la depredacin y una falta de
balance en la produccin, debido a la pobreza de especies preadaptadas al medio
ambiente regional. De tal manera que la produccin disminuye notablemente cuando se
encuentran slo dos o tres especies, y muchas veces stas son carnvoras o herbvoras y
terminan con el resto de las especies nativas que se encuentran en los embalses, debido a
una creciente competencia por el hbitat. El desempeo de las escaleras o pasos en
especies donde se ha llevado este trabajo tecnolgico en Brasil y otros pases de
Sudamrica, Norteamrica y Europa, nos indica claramente que la falta de visin de los
ingenieros y bilogos mexicanos ha llevado a las especies nativas a una exclusin de las
cuencas, al no prever y permitir que con escaleras o pasos el ecosistema se vea menos
daado que lo que actualmente se encuentra con la misma construccin de la represa.
Las lneas de investigacin requeridas para desarrollar esta temtica son:
a) Investigar, disear e implementar las normas que permitan reglamentar la
obligacin de mantener el caudal ecolgico en ros, lagos y cuerpos de agua en
general, para proteger la fauna y flora y sus ciclos de reproduccin.
b) Evaluar de una manera multidisciplinaria el impacto en la cuenca y su
productividad antes y despus de la construccin de la cortina, establecimiento de
los rcords histricos de produccin, captura y bienestar de la poblacin.
c) Identificacin, evaluacin y mapeo de las especies que se encontraban en la
cuenca antes de la construccin de la cortina y sus relaciones trficas con los
miembros de la cadena productiva antes y despus.
d) Evaluacin de cmo han cambiado los hbitos alimenticios de las poblaciones
humanas ribereas, por la falta de las especies migratorias que hoy no llegan
debido a la construccin de las barreras infranqueables.
e) Determinar qu tipo de escalera puede lograr restablecer, de una manera eficiente
y no discriminatoria, el flujo migratorio de las especies acuticas a la parte alta de
la cuenca en cada caso.
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f) Evaluar el impacto de las especies migratorias, herbvoras y carnvoras, sobre las
especies exticas en las represas, una vez restablecido el flujo migratorio para
determinar la productividad del ecosistema y la pesquera en particular, tanto en
biomasa como en trminos econmicos, pues las especies migratorias poseen
muchas veces mayor valor que las exticas.
g) Evaluar el impacto en la nutricin de las familias que viven en la parte alta de la
cuenca, cuando el flujo de especies migratorias se restablezca, y determinar el
incremento en su estatus socioeconmico, al poseer especies de alto valor
nutritivo y comercial a su alcance.
h) Evaluar el flujo estacional de las especies migratorias en las escaleras o accesos
artificiales a los embalses, para establecer las modificaciones pertinentes, de tal
manera que la migracin sea considerada de alta eficiencia y, con ello, restablecer
un ecosistema ms saludable con derrama econmica a la poblacin riberea de la
parte media y alta de la cuenca.
i) Evaluar el desempeo de la pesca artesanal sobre una o dos especies exticas
(monoespecfica) contra el desempeo de las especies nativas que actuarn
muchas veces como depredadores, permitiendo el incremento de la produccin en
una pesca multiespecfica con especies de mayor valor en el mercado local y
nacional (tilapias y carpas vs. robalos y acamayas).
j) Determinar los mecanismos de migracin para cada una de las especies, as como
las temporadas de mxima migracin, de tal manera que se conozcan las horas del
da, la temporalidad y su relacin con los ciclos lunares, solares y estacionales para
disear con efectividad las escaleras o pasos migratorios.

3. COBERTURA UNIVERSAL
En Mxico, el Artculo 115 constitucional faculta a los municipios a prestar los servicios
pblicos de suministro de agua potable y saneamiento. Debido a la gran diversidad
geogrfica, territorial, poblacional y econmica, cada municipio y, por ende, cada
proveedor de servicios de agua potable y saneamiento enfrentan retos y situaciones
particulares que afectan la gestin y calidad de estos servicios. Este asunto se complica
an ms por la diversidad de figuras jurdico-administrativas que adoptan los estados o
municipios para la prestacin de los servicios, pues en algunos casos stos son
proporcionados a nivel estatal, como es el caso de Nuevo Len, o por concesionarios
privados, como en Cancn, Saltillo o Aguascalientes.
Conforme a las cifras de la CONAGUA, la cobertura promedio actual de agua potable en el
pas es de 91.1%, la de alcantarillado de 83.86% y se trata alrededor de 42% de las aguas
30

colectadas en el drenaje urbano (estimaciones de la CONAGUA a 2010). Eso significa que
alrededor de 10 millones de personas no tienen acceso a agua potable, la mayora en las
zonas rurales, y aproximadamente 14 millones no tienen acceso a alcantarillado en zonas
urbanas. No obstante, muchas zonas no reciben regularmente el servicio ni tampoco con
la calidad deseada. Especialmente, tandeos e infraestructura vieja generan nuevos
problemas de contaminacin.
En virtud de lo anterior, el objetivo es establecer las lneas generales de investigacin bajo
una visin integral, multidisciplinaria y con perspectiva de gnero, mediante las cuales se
encuentren soluciones para mejorar la prestacin de servicios de agua, alcantarillado y
saneamiento a la ciudadana.
Dentro de la cobertura universal, existen lneas de investigacin generales que son
comunes a los subtemas del sector y que a continuacin se describen:
En materia de disponibilidad:
- Estudio de disponibilidad de agua para localidades rurales y centros urbanos y
suburbanos.
- Anlisis de calidad del agua para consumo humano bajo condiciones de cambio
climtico.
- Identificacin de la huella hdrica de cada entidad para establecer el potencial
ecolgico y definir acciones de mejora.
En materia de desarrollo tecnolgico:
- Desarrollo de tecnologas innovadoras para la prestacin ms eficiente de servicios
de agua potable y saneamiento.
- Desarrollo y adaptacin de tecnologas de desalacin como opcin para
abastecimiento en regiones con baja disponibilidad.
En materia jurdica, anlisis social y establecimiento de polticas:
- Anlisis de conflictos sociales por el acceso al agua potable y al saneamiento, as
como el desarrollo de mecanismos de conciliacin y resolucin.
- Anlisis de los obstculos para una eficaz coordinacin institucional entre los
diferentes rganos de gobierno que concurran en la prestacin de servicios
pblicos relacionados con el agua.
- Estudio de los marcos jurdicos y normativa tcnica de los servicios pblicos de
agua y saneamiento.
31

- Anlisis de las polticas nacionales y estatales de cobertura y abastecimiento de
agua potable y saneamiento con una perspectiva de gnero (el agua limpia fue
declarada en octubre 2011 un derecho humano bsico en el Senado y hubo un
cambio constitucional).
En materia de formacin de recursos humanos:
- Las lneas de investigacin se presentan en la seccin de Formacin de Recursos
Humanos (Reto 8).
Especficamente, para el desarrollo de la Agenda del Agua 2030, se identificaron tres
lneas de investigacin por temtica:
A. Suburbios urbanos conectados a redes.
B. Localidades rurales con agua potable.
C. Organismos operadores funcionando eficientemente.
3.1 Lnea de Investigacin: Suburbios urbanos conectados a redes
Con la finalidad de alcanzar la cobertura universal en materia de agua y drenaje sanitario,
es necesario crear infraestructura o mejorar la existente para llevar ambos servicios a las
zonas periurbanas (marginadas), en donde para el ao 2018 se ubicarn 9 millones de
habitantes sin agua potable y casi 20 millones que no contarn con el servicio de drenaje
sanitario. Esas metas son indispensables para contribuir a la dignificacin de la vivienda en
Mxico, por lo que es obligacin del Estado y la sociedad enfrentar este reto de manera
urgente, as como construir una sociedad ms justa, ms competitiva y ms saludable. En
trminos de salud, es ms barato sanear las aguas que tratar a los enfermos.
Muchas de las colonias suburbanas, que no cuentan con redes de agua potable ni
alcantarillado, fueron formadas a travs de la invasin de reas designadas como "no
urbanizables" por los instrumentos de planeacin territorial; gran cantidad de ellas se
encuentran en reas naturales protegidas y suelos de conservacin. La extensin de lneas
de agua, luz y alcantarillado a estas reas viola la institucionalidad actual y contribuye al
fenmeno de expansin urbana no sostenible.
Esas reas podran beneficiarse de la adopcin de ecotecnias que permitan la captacin,
almacenamiento y aprovechamiento de aguas pluviales; la separacin, tratamiento y
reso del aguas grises; y la reduccin al mnimo de los volmenes de agua utilizada para el
manejo de orines y heces.
La limitante financiera para cumplir con estas metas obliga a generar lneas de
investigacin cuyos productos auxilien a que los objetivos planteados se alcancen
32

mediante nuevas o mejores herramientas tcnicas, que sean eficaces y econmicas y,
adems, incidan en mejorar la calidad de los servicios a la sociedad en cantidad, calidad y
continuidad. Asimismo, deben desarrollarse instrumentos jurdicos y socioeconmicos que
faciliten la gobernanza en el sector agua y se abone a su sostenibilidad.
Las reas de investigacin requeridas para desarrollar esta temtica son las siguientes:
a) Diseo, prueba y difusin de tecnologas apropiadas para el manejo del agua a
nivel domstico y comunitario en zonas suburbanas.
b) Estudios costo-beneficio, incluyendo factores ambientales, sociales y econmicos,
para el diseo de sistemas sostenibles de abastecimiento de agua a poblaciones
que actualmente carecen del recurso.
c) Difusin, desarrollo y adaptacin de tecnologas de vanguardia para el uso y reso
del agua en la prestacin de servicios de agua potable y drenaje.
d) Percepcin social de las problemticas locales y regionales de agua potable y
saneamiento.
e) Anlisis y redireccionamiento de las polticas nacionales y estatales de cobertura y
abastecimiento de agua potable y saneamiento, incluyendo el derecho humano al
agua, la perspectiva de gnero y la factibilidad de financiamiento.
f) Factibilidad de servicios de agua potable y drenaje en centros urbanos y
suburbanos, para evaluar la capacidad del recurso hdrico y la infraestructura
hidrulica.
g) Patrones de consumo y estilos de vida en zonas urbanas relacionadas con el uso
del agua.
h) Estudio de las dinmicas de crecimiento poblacional, de la formacin de
asentamientos irregulares y de los procesos de inclusin y exclusin de grupos
sociales en la formulacin de polticas pblicas.
i) Planeacin multiobjetivo del desarrollo de comunidades.
3.2 Lnea de Investigacin: Localidades rurales con agua potable
Con la finalidad de alcanzar la cobertura universal en materia de agua y drenaje sanitario,
es necesario crear infraestructura o mejorar la existente, para fomentar sistemas
autogestivos basados en la gestin de cuenca, el aprovechamiento de aguas pluviales, el
tratamiento y reso de aguas grises, y la no generacin de aguas negras.
Para el ao 2010, ms de 20 millones no contaron con el servicio de drenaje sanitario
formal, y en 2018 se agregarn 7.2 millones de habitantes ms en localidades rurales sin
agua potable. En este contexto, el consenso de las opiniones de los participantes en el
Foro Nacional se centr en la necesidad de realizar anlisis de los instrumentos y
33

componentes que permitan alcanzar la cobertura universal en el corto plazo, como es el
caso de proveer con agua potable a las comunidades rurales. Al respecto, las reas de
investigacin multidisciplinarias requeridas para desarrollar esta temtica son las
siguientes:
a) Diseo de proyectos de gestin de microcuenca y cuenca, para almacenar aguas
pluviales, y recuperar y aprovechar manantiales y pozos someros, entre otras
estrategias, a fin de garantizar fuentes locales de abastecimiento.
b) Fuentes alternas de abastecimiento de agua de bajo costo para uso domstico en
zonas rurales.
c) Patrones de consumo y estilos de vida en comunidades rurales relacionados con el
uso del agua.
d) Desarrollo, adaptacin y adopcin social de tecnologas sostenibles para captacin,
potabilizacin de agua y saneamiento en localidades rurales.
e) Sistemas para remocin de contaminantes especficos que permitan la
potabilizacin del agua.
f) Desarrollo de capacidades locales para manejo y gestin del agua potable y
drenaje en comunidades rurales y marginadas, incluyendo la perspectiva de
gnero.
g) Recuperacin de los servicios ambientales y pago por servicio otorgados para
mejorar los ingresos rurales.
h) Delineacin de polticas nacionales y estatales de cobertura y abastecimiento de
agua potable y saneamiento en zonas rurales, incluyendo la instrumentacin del
recientemente establecido derecho humano al agua, la perspectiva de gnero y la
factibilidad de financiamiento.
i) Ordenamiento territorial en funcin de las disponibilidades de agua.
j) Usos sociales del agua en comunidades rurales y estrategias de abastecimiento
comunitario, local y regional.

3.3 Lnea de Investigacin: Organismos operadores funcionando eficientemente
Al menos, una parte de las deficiencias en cobertura se relacionan con las condiciones
particulares de orden administrativo, financiero y tcnico, bajo las cuales funcionan los
organismos operadores: alta rotacin de directivos no siempre capacitados; tarifas
inadecuadas; bajos niveles de cobranza; baja eficiencia fsica, comercial y global; baja
calidad en la prestacin de los servicios; deficiente cultura del agua entre los usuarios, que
conduce a excesivos consumos; y la escasez de recursos humanos calificados.
34

De una muestra de 100 organismos operadores, en la que muy probablemente se
encuentren los mejores, el IMTA ha determinado que la eficiencia fsica en promedio es de
58.6% y, la global, de 40.87%. Es decir que del agua extrada de las fuentes de
abastecimiento, se pierde 41.4% y tambin se pierde o no se cobra 59.13%.
Gran parte de la ineficiencia de los sistemas actuales de agua potable, saneamiento y
alcantarillado, se debe al marco constitucional y al funcionamiento de los organismos
operadores. La legislacin actual dicta que los directores generales de stos, as como los
miembros de sus consejos de Administracin, sean designados por el presidente municipal
en turno. Este hecho se encuentra a la raz del uso poltico y personal de los recursos del
organismo operador, la falta de eficiencia y de planeacin a largo plazo, las altas tasas de
rotacin de personal y la ejecucin de obras que favorecen slo a una parte de la
poblacin. Falta el planteamiento y la fundamentacin de propuestas para despolitizar
esta importante funcin pblica, a travs de la eleccin de representantes zonales y
sectoriales para el Consejo de Administracin, como ha funcionado exitosamente en otros
pases del mundo.
Las bajas tarifas del servicio de agua en zonas residenciales, con acceso casi ilimitado al
recurso hdrico, provocan que los usuarios no utilicen de manera racional el recurso,
mientras que la severa escasez que predomina en las inmensas zonas de pobladores con
pocos recursos, implica que ellos dependan de la compra de agua va pipas o garrafn a
precios exorbitantes.
Por tales motivos, el funcionamiento eficiente de los organismos operadores se convierte
en uno de los retos principales para lograr la cobertura universal de agua potable y
saneamiento con calidad.
Las reas de investigacin requeridas para desarrollar esta temtica son las siguientes:
a) Aspectos jurdicos y administrativos de la prestacin de servicios de agua potable y
saneamiento y estudios sobre esquemas metropolitanos de prestacin de servicios
de agua potable y saneamiento que permitan eficientar, transparentar y
despolitizar a los organismos operadores.
b) Anlisis y desarrollo de metodologas y herramientas para mejorar las prcticas
administrativas (comerciales, contables y financieras) de los organismos
operadores y prestadores de servicios del agua.
c) Anlisis de esquemas de financiamiento de servicios de agua potable y
saneamiento y criterios para el establecimiento de tarifas.
d) Mecanismos de responsabilizacin, representacin y participacin social y
rendicin de cuentas en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento.
35

e) Esquemas de capacitacin, certificacin y profesionalizacin del personal tcnico
de organismos operadores.
f) Diseo de modelos eficaces de gestin hdrica sostenible para cuencas
urbanizadas.
g) Desarrollo, implementacin y transferencia de metodologas y modelos de
simulacin de anlisis hidrulico y calidad del agua, modelos numricos de diseo
de redes de distribucin de agua potable y drenaje sanitario y pluvial, fenmenos
transitorios, deteccin de fugas y seleccin del tipo de macro y micromedidores.
h) Estudios sobre gobernanza del agua y organismos operadores de agua potable y
prestadores de servicio de agua.

4. ASENTAMIENTOS SEGUROS FRENTE A INUNDACIONES CATASTRFICAS
Procesos acelerados de crecimiento urbano, sin comprensin o respeto por el
funcionamiento hidrolgico de las cuencas en donde se ubican, estn resultando en
fenmenos crnicos de inundacin en las grandes ciudades de Mxico, expuestas al paso y
efectos de ciclones: Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Toluca, Mrida,
Tampico, Acapulco, Veracruz y Tabasco.
Esta situacin se vuelve an ms crtica debido a las alteraciones en los patrones de
precipitacin por el cambio climtico. Adicionalmente, existen zonas rurales vulnerables a
inundaciones debido al desbordamiento de ros y operacin de presas, que ponen en
riesgo a las poblaciones rurales, con escasa o nula comunicacin para conocer estos
eventos y auxiliarlas oportunamente. Existe una falta general de ordenamiento urbano,
territorial y ambiental.
En esta temtica, el anlisis se aboc a identificar las reas estratgicas de investigacin
que permiten abatir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos frente a
inundaciones catastrficas, considerando el cambio climtico y el ordenamiento
territorial. Como resultado se generaron tres lneas de investigacin prioritarias:
A. Retencin de aguas pluviales en cuenca alta y media.
B. Ordenamiento territorial eficaz y zonas inundables o de alto riesgo por
deslizamientos libres de asentamientos humanos.
C. Sistemas de alerta y prevencin con tecnologas de punta.


36

4.1 Lnea de Investigacin: Retencin de aguas pluviales en cuenta alta y media
En cuencas como la del Valle de Mxico, enormes volmenes de lluvia, que podran haber
sido retenidos, aprovechados o infiltrados en cuenca alta y media, llegan torrencialmente
hasta las zonas urbanas de cuenca baja, en donde entran en accin los sistemas diseados
para la captura y desalojo de aguas residuales. Es interesante notar que el mantenimiento
de presas, represas, terrazas y otras obras de retencin, han formado una parte
importante de las estrategias de gestin hdrica en las cuencas del pas, desde los tiempos
prehispnicos hasta la historia reciente (los aos 70). Sin embargo, en las ltimas dcadas,
las inversiones han priorizado el entubamiento de ros y la construccin de tneles y
plantas de bombeo, dejando las obras de retencin en cuenca alta en un estado de
abandono.
Es por ese motivo que la retencin de aguas pluviales en cuenca alta y media no slo
representa una vital estrategia para la prevencin de inundaciones, sino que permitir una
mejor utilizacin de la infraestructura hidrulica de las zonas urbanas en cuenca baja, y
ser vital para el buen funcionamiento de sus plantas de tratamiento.
Se recomiendan las siguientes lneas de estudio y propuesta:
a) Diseo de programas para fomentar la retencin de suelos y agua en cuenca alta y
media.
b) La realizacin de estudios de costo-beneficio para demostrar las ventajas hdricas,
ambientales, econmicas y de proteccin civil, de proyectos basados en la retencin de
aguas pluviales en cuenca alta y media, en contraste con el costo y riesgo asociado con su
recepcin, manejo y desalojo de zonas urbanas en cuenca baja.

4.2 Lnea de Investigacin: Ordenamiento territorial eficaz y zonas inundables o de alto
riesgo por deslizamientos libres de asentamientos humanos
Los desafos para evitar inundaciones estn lejos de ser alcanzados. Falta el desarrollo e
implementacin de sistemas adecuados de infraestructura para el control de avenidas,
con su correspondiente gobernanza, manejo y financiamiento de estructuras, que
aseguren el desalojo y desvo de los excedentes pluviales y que permitan reducir el riesgo
de inundacin en las megaurbanas aglomeraciones. Tambin hacen falta planes efectivos
de contingencia que permitan la evacuacin de los habitantes, al mismo tiempo que se
asegure el resguardo de los bienes.
37

Los problemas de inundacin que enfrentamos en las megaciudades no pueden ser
resueltos sin la intervencin del ordenamiento territorial que asimile la perspectiva del
metabolismo de la aglomeracin urbana y sus alrededores, incluyendo los vnculos
directos de la reubicacin de asentamientos humanos expuestos a los riesgos de
inundacin. Por lo mismo, las reas prioritarias de investigacin consisten en generar la
planeacin territorial de forma integral, considerando aspectos sociales, tcnicos y
jurdicos, en donde el replanteamiento de planes urbanos incluya sinergias entre el
ordenamiento territorial y el ecolgico. Tales reas de investigacin son:
a) Generar mecanismos para la aplicacin estricta de la ley, normas y reglamentos
vigentes, para impedir asentamientos humanos en zonas de riesgo.
b) Revisin, anlisis y actualizacin de normas, reglamentos y legislacin vigente en
materia de ordenamiento territorial.
c) Mecanismos que permitan y promuevan la articulacin y convergencia en los
diferentes rdenes de gobierno.
d) Mecanismos para la utilizacin de recursos financieros y transparencia de las
finanzas pblicas en los tres rdenes de gobierno.
e) Regionalizacin de reas que tomen en cuenta el tejido social, identidad,
vulnerabilidad socioambiental y cultura, as como la percepcin social del riesgo y
etnohidrologa.
f) Actualizacin y complementacin de mapas regionales, metropolitanos, urbanos y
rurales, utilizando sistemas de informacin geogrfica con datos confiables y
validados, considerando la estandarizacin de variables y unidades.
g) Generacin y actualizacin de atlas de riesgos hidrometeorolgicos: inundaciones
y deslaves, recurrentes y para perodos de retorno estndares y escalas de tiempo
acordes con el cambio climtico.
h) Lineamientos de construccin de vivienda acordes a la zona de riesgo, tomando en
cuenta tcnicas innovadoras, como casas flotantes y manejo de taludes.
i) Asimilacin de la experiencia local en inundaciones histricas y su uso en modelos
de prediccin, entre otros.
j) Metodologas para la evaluacin de daos por inundaciones.
k) Metodologas para desarrollar plan de manejo integral de cuencas, incluyendo
monitoreo hidrometeorolgico, planes de contingencia, seguimiento,
reforestacin y obras hidrulicas.
l) Estudios y proyectos de vulnerabilidad socioambiental y creacin de ndices, bases
de datos y estudios de caso con lineamientos de poltica pblica.

38

4.3 Lnea de Investigacin: Sistemas de alerta y prevencin con tecnologa de punta
El 4 Reporte de Evaluacin y, sobre todo, el Reporte Especial sobre Eventos Extremos
(SREX, 2012) del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)
muestran que la presencia del cambio climtico no slo impacta en los patrones de
precipitacin, sino tambin el nmero y severidad de eventos extremos, poniendo a la
poblacin humana, a sus propiedades y a los paisajes mismos en riesgo de inundacin.
La investigacin sobre el clima es capaz de predecir valores medios globales, pero la
derivacin de los patrones regionales desagregados y la determinacin de la probabilidad
de eventos extremos que generen inundaciones son mucho ms difciles. Para ello se
requiere del monitoreo focalizado, aunado a la creacin de modelos avanzados de
inundacin con asimilacin de datos. Hay una necesidad apremiante de predecir los
eventos de inundacin para alertar a los habitantes expuestos al riesgo y contar con
medidas de contingencia.
Los riesgos de inundacin no son simplemente fenmenos naturales; son factores
cruciales que afectan el bienestar y la prosperidad econmica de las personas. Tambin
determinan la vulnerabilidad de la gente y, en especial, a las mujeres jefas de hogar. Lo
que se requiere, entonces, es un anlisis amplio de los factores que determinan los
peligros de inundacin y la exposicin de los asentamientos humanos y sociedades ante
este peligro, as como tambin el anlisis de capacidades para sobrellevar en el futuro los
efectos adversos relacionados con las inundaciones. En tal contexto, las reas de
investigacin prioritarias que se contemplan, son las siguientes:
a) Modelos atmosfricos, de lluvia-escurrimiento, de cuenca y trnsito de avenidas,
incluyendo transporte de sedimentos e inundacin costera, es decir, modelacin
hidrolgica de cuencas.
b) Mapas de riesgo de inundacin, incluyendo las zonas costeras, que tomen en
cuenta la exposicin y la vulnerabilidad social de la poblacin.
c) Programa permanente de configuracin del territorio nacional con modelos
digitales de elevacin a mayor detalle cada vez, por microcuencas, con
actualizaciones peridicas.
d) Modernizacin, diseo y operacin eficiente de redes hidrometeorolgicas para el
pronstico y el manejo de inundaciones en cuencas y zonas costeras.
e) Desarrollo, estandarizacin y validacin de bases de datos hidrometeorolgicos,
uso de suelo, elevacin del terreno, sedimentos.
f) Diseo innovador de infraestructura para la prevencin, control y mitigacin de
inundaciones incluyendo vas de comunicacin con un enfoque multidisciplinario.
39

g) Sistemas de alerta que incluyan manejo de presas ante avenidas, definicin de
niveles de riesgo y difusin de la informacin hidrometeorolgica.
h) Mecanismos de articulacin y convergencia en los diferentes rdenes de gobierno
e interinstitucionales.
i) Consensos de escenarios de cambio climtico.
j) Acciones de adaptacin al cambio climtico en materia de inundaciones.
k) Generacin de normas y reglamentos para la aplicacin efectiva de las medidas de
alerta.
l) Gobernanza y gestin de riesgo en la prevencin, manejo y mitigacin de
inundaciones: educacin, comunicacin, divulgacin, difusin, participacin,
simulacros, generacin de resiliencia, mecanismos intercomunitarios de alerta y
prevencin.
m) Mecanismos para la utilizacin de recursos financieros y transparencia de las
finanzas pblicas en los tres rdenes de gobierno.
n) Diseo de algoritmos computacionales como apoyo a la toma de decisiones en
esquemas de alerta temprana.

5. SEQUAS
Los problemas resultantes de la escasez de agua se viven en la zona rida del norte del
territorio nacional. En esa ubicacin, al mismo tiempo, se genera una gran demanda del
recurso hdrico para riego agrcola, domstico y generacin de energa. La escasez del
agua, adems de limitar el desarrollo econmico, tambin genera problemas de
abastecimiento de agua, del tratamiento de aguas residuales, de transportacin, impactos
en el turismo y en el sector energtico.
En las zonas donde hay escasez de agua, su demanda es satisfecha con volmenes de agua
no sostenible proveniente de los mantos subterrneos muchos de ellos constituidos con
aguas fsiles, situacin que ha generado la sobreexplotacin de los acuferos. Por ello, se
hace indispensable aplicar nuevas tecnologas eficientes y ahorradoras de agua en todos
los sectores, as como tambin considerar la alternativa del transporte de agua a travs
del comercio de agua virtual para compensar el abasto de agua a largo plazo. Asimismo, se
requiere reestructurar las actividades econmicas de las regiones expuestas a las sequas
para disminuir la demanda del agua en el uso de riego agrcola y domstico. Por ejemplo,
la generacin de energa elctrica a travs de la energa solar es una buena medida de
desarrollo econmico en la zona rida del norte de Mxico, toda vez que cuentan con
abundante radiacin solar. Tambin, especial cuidado debera darse al manejo del suelo y
40

la recuperacin de ecosistemas deteriorados para incrementar la infiltracin de agua
pluvial.
La diversidad y complejidad de los problemas de las sequas es un claro llamado a los
programas de investigacin para atender el reto de la sostenibilidad de los recursos
hdricos, econmicos y ecolgicos. Por lo tanto, se han identificado y priorizado las
siguientes reas de investigacin:
a) Regionalizacin de reas que tomen en cuenta el tejido social, identidad,
vulnerabilidad socioambiental y cultura, as como la percepcin social del riesgo y
etnohidrologa.
b) Ordenamiento territorial para minimizar asentamientos humanos en zonas de
riesgo de sequas.
c) Estudios de factibilidad para la generacin de energa elctrica a partir de energa
solar, elica y martima en la zona costera, como medida para diversificar el
desarrollo econmico de las zonas de riesgo de sequas y relajar la presin por el
recurso hdrico para riego agrcola y domstico.
d) Estudios sobre comercio de agua virtual como fuente de abastecimiento de agua a
largo plazo.
e) Desalacin (agua de mar y agua salobre) como opcin para abastecimiento de
agua, considerada esta opcin despus de la evaluacin de sus implicaciones
ambientales.
f) Lineamientos de construccin de vivienda acordes a la zona de riesgo,
considerando tcnicas innovadoras como captacin y almacenamiento de agua de
lluvia, tratamiento y reso.
g) Generacin de planos y diagnsticos en tiempo real de la sequa mediante
telemetra, as como la actualizacin de atlas de riesgos de sequas recurrentes,
para perodos de retorno estndares y escalas de tiempo acordes con el cambio
climtico.
h) Asimilacin de la experiencia local en sequas histricas y su uso en modelos de
prediccin, as como en el uso de la dendrocronologa en el anlisis de las sequas
histricas.
i) Metodologas para la evaluacin de daos por sequas, considerando sistemas de
informacin geogrfica, satelital.
j) Acciones de adaptacin al cambio climtico en materia de sequas.
k) Vinculacin sequa-inundacin con iniciativas como ciudad y vivienda sostenible.
l) Gobernanza y gestin de riesgo en la prevencin, manejo y mitigacin de sequas:
educacin, comunicacin, divulgacin, difusin, participacin, simulacros,
generacin de resiliencia.
41

m) Mecanismos para la utilizacin de recursos financieros y transparencia de las
finanzas pblicas en los tres rdenes de gobierno.
n) Mecanismos para la articulacin y la convergencia entre los diferentes rdenes de
gobierno e interinstitucionales.
o) Modelos de prediccin climtica enfocados a observar los perodos de sequa con
eventos que apoyen la prediccin en magnitud y frecuencia.
p) Estudios sobre la vocacin ecolgica alternativa para las regiones con dficit
hdrico, que permiten recuperar servicios ambientales cruciales.
q) Estudios sobre cambios en patrones de cultivo en los distritos de riego del norte
del pas.
r) Esquemas de incremento en la eficiencia global en las disponibilidades de agua en
las presas.
s) Valoracin econmica de especies alternativas en zonas ridas.
t) Desarrollo e implementacin de tcnicas de hidropona.
u) Estudios sobre percepcin social de la sequa y desarrollo de lineamientos de
poltica.
6. MONITOREO E INSTRUMENTACIN
Un sistema a largo plazo, en apoyo a las lneas de investigacin en materia de agua,
orientado al monitoreo y desarrollo de la instrumentacin, es fundamental para el
desarrollo de soluciones sostenibles del manejo de agua en los sistemas hdricos
complejos de nuestro pas. La perspectiva a largo plazo es crucial para tomar en cuenta la
inercia del sistema y los mecanismos de regeneracin. El monitoreo proporcionar no slo
informacin del manejo del recurso hdrico, sino que tambin proveer las bases para
simular el funcionamiento hdrico por medio de modelos de prediccin. Adems del
monitoreo e instrumentacin a largo plazo, es necesaria la dimensin espacial del
procesamiento y exploracin de informacin, es decir, se necesita de mtodos que nos
permitan generar sistemas de entendimiento en un marco muy breve, que pueda ser
usado en muchos lugares y que nos dejar generar sistemas de comprensin de grandes
reas relevantes para la direccin de lneas de investigacin del agua. Slo la combinacin
de los tres aspectos podr proporcionarnos el sistema de comprensin que requerimos.
En este contexto se han identificado tres lneas de investigacin prioritarias:
A. Sistemas, redes de monitoreo y bancos de informacin.
B. Procesamiento y anlisis de la informacin.
C. Instrumentacin para la medicin hidrolgica.

42

6.1 Lnea de Investigacin: Sistemas, redes de monitoreo y bancos de informacin
Hasta ahora, existe un nmero muy pequeo de observatorios y programas de monitoreo
de largo plazo, y la mayora de ellos abarcan nicamente un sector de investigacin del
agua v. gr., agua superficial, agua subterrnea. A fin de evaluar el impacto nacional en la
cantidad y cualidad de los recursos hdricos, se requiere de observatorios a multiescala y
multidisciplinarios que tambin puedan servir como un sistema de alerta temprano para
los ecosistemas que alcancen umbrales crticos. Estos observatorios deberan ser
diseados con un claro objetivo cientfico y puestos en prctica de un modo operativo fcil
y flexible, en donde tambin se incluyan tecnologas de sensores.
Por lo anterior, necesitamos desarrollar sistemas de observacin y monitoreo que nos
permitan vincular el sistema real a travs de mltiples disciplinas ambientales. Para ello se
requiere enfocar la investigacin en las siguientes reas prioritarias:
a) Instalacin e incremento de cobertura de redes de monitoreo ambiental,
incluyendo las redes meteorolgicas y las redes de medicin hidromtrica y calidad
del agua.
b) Estandarizacin de redes de monitoreo: base de datos, indicadores, procesos,
mtodos y parmetros de medicin.
c) Divulgacin de la informacin monitoreada, con acceso pblico.
d) Diseo de centros de informacin con bancos de datos para la GICRH y mapas
interactivos al alcance de todos los ciudadanos.
e) Generar bases de datos espaciales y temporales, considerando actualizaciones de
las bases de datos del REPDA, BANDAS, entre otras.
f) Aplicar la hidroinformtica prospectiva.
g) Desarrollo de observatorios ciudadanos del agua por cuenca en apoyo a la GICRH.

6.2 Lnea de Investigacin: Procesamiento y anlisis de la informacin
Persiste un hueco significativo de conocimiento entre la comprensin del proceso terico
y la descripcin del sistema en estudios de campo. Es necesaria una nueva generacin de
exploraciones de informacin que nos permitan verificar y validar conceptos, observar y
analizar respuestas de sistema complejos, as como unir las observaciones hechas con las
realizadas en otras disciplinas. Adems, se tiene que adquirir la capacidad para manipular
parcialmente las variables y poder identificar respuestas especficas de los sistemas y sus
causas.
Gracias al monitoreo de alta resolucin y las tecnologas remotas sensibles, estn
disponibles enormes cantidades de datos para la caracterizacin de los sistemas
43

ambientales. A fin de manejar de manera eficiente estos datos para generar nuevos
conceptos de GICRH, procesamiento de datos e instrumentos de interfaces, as como una
integracin de datos y mtodos de asimilacin, necesitan ser desarrollados los siguientes
aspectos de investigacin:
a) Diagnstico de la infraestructura de informacin en las instituciones de
investigacin y gestin en materia de agua en Mxico.
b) Desarrollo de tcnicas de manejo de datos para la recepcin, revisin de la calidad
y almacenamiento de datos automatizados.
c) Formacin de especialistas capaces de generar mapas y pronsticos por recepcin
remota.
d) Desarrollo de tcnicas de bsqueda y adquisicin automatizada de datos
disponibles en la Internet.
e) Implementacin de medidas para la disposicin gratuita de datos, en tiempo y
forma, de proyectos financiados con recursos pblicos, considerando reglas claras
con consecuencias adecuadas v. gr., prohibir ms financiamiento.
f) Desarrollo de tcnicas de procesamiento de datos de otras disciplinas que
permitan extraer la parte de la informacin requerida para el manejo de los
recursos hdricos.
g) Desarrollo de tcnicas de asimilacin de datos para integrar informacin
procedente tanto de observaciones como de simulaciones numricas,
considerando la simultaneidad temporal y espacial de los datos, as como la
resolucin y exactitud de generacin en cada fuente de informacin.
h) Desarrollo de tcnicas de visualizacin de datos que permitan manejar la cantidad
y heterogeneidad de los datos ambientales.
i) Desarrollo de algoritmos robustos para el anlisis y validacin de informacin para
procesos de modelacin de procesos.
j) Desarrollo de modelos de gestin del conocimiento en materia de agua.
k) Investigaciones histricas y sociales de usos del agua por cuencas, as como
sistematizacin de prcticas adecuadas de manejo y uso del agua y anlisis de
experiencias de fracaso.

6.3 Lnea de Investigacin: Instrumentacin para la medicin hidrolgica
En la actualidad existen, en casi la mitad del pas, procesos de monitoreo puntual y
temporal. Hay observatorios muy especializados y laboratorios puramente cualitativos de
medicin de los procesos relacionados con el agua. Es urgente una modernizacin y
estandarizacin de instrumentos, as como la capacitacin de personal, planteando en un
futuro la continuidad temporal para el monitoreo del reconocimiento de eventos
extremos. Adicionalmente, se debe proyectar la necesidad de ayuda al pas y basar en ello
un nuevo sistema de monitoreo en tiempo real, que nos permita atender las contingencias
de inundacin y sequa con base en modelos de prediccin, utilizando datos de calidad y
en tiempo real. La existencia de un Centro Nacional dedicado especialmente a ello,
44

acortar los tiempos de retraso tcnico-espacial en los sistemas de monitoreo y nos
pondr en un nivel predictivo en materia de agua.
Las reas de investigacin requeridas para desarrollar esta temtica son las siguientes:
a) Diagnstico de la infraestructura actual y requerida para el monitoreo de variables
ambientales: agua, aire y suelo.
b) Anlisis y clasificacin de las tecnologas empleadas en los instrumentos de
medicin.
c) Desarrollo de instrumentos de medicin para las variables hidroambientales.
d) Desarrollo de instrumentacin para la medicin de descargas, calidad qumica del
agua, a travs de una vinculacin de la iniciativa privada con universidades e
institutos tecnolgicos, donde los kits juegan un rol crucial en la determinacin
rpida e in situ.
e) Calibracin y cumplimiento con las normativas de los instrumentos de medicin
fabricados.
f) Desarrollo de un proyecto para la creacin de un Centro Nacional de
Instrumentacin, si bien en el CONACYT, a travs de las redes temticas, se trabaja
en el proyecto sobre Red de Observatorios Ambientales (RENOA).

7. MODELACIN PREDICTIVA
El modelado hidrolgico se enfrenta a nuevos retos en el contexto del desarrollo de
soluciones para el manejo del agua en trminos de cantidad y calidad, as como en el
contexto del cambio ambiental global. Se necesitan modelos complejos y confiables, ya
que los requisitos para las predicciones ahora van ms all del rango de observaciones
disponibles en el tiempo y en el espacio, y pueden requerir la incorporacin de cambios
naturales o antropognicos sin precedente a las condiciones fronterizas y a los parmetros
y la estructura del sistema. Hoy da, la comunidad de las ciencias del agua no tiene las
herramientas y experiencia necesarias para producir esta clase de predicciones o
proyecciones con el nivel necesario de confianza. Se necesitan modelos hidrolgicos, no
slo con mejores capacidades de prediccin en alta resolucin espacial y con cobertura
extensa de rea, sino tambin con el nuevo modelo conceptual y las nuevas estructuras
de software que van ms all del acoplamiento de modelos. La integracin en distintas
escalas de todos los procesos hidrolgicos, que son relevantes para un problema en
particular, ser uno de los problemas ms difciles de resolver. Esto slo puede ser
conseguido con un anlisis profundo del sistema hidrolgico, con la identificacin de
procesos relevantes y con el establecimiento de nuevos modelos conceptuales y
estructuras de software.
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Los sistemas hidrolgicos son de naturaleza multiescala, esto es, son dirigidos por
fenmenos a gran escala como los cambios climticos y del uso de tierras, y por procesos
de menor escala, como los sucedidos dentro de la interface de suelo y aguas subterrneas.
Un mtodo para el modelado hidrolgico que contemple esta diversidad de escalas tiene
que cubrir las brechas entre cada una de ellas y mejorar la predictibilidad del modelo
respecto de los ciclos del agua, los qumicos y la energa a escala regional (por ejemplo,
captaciones). Los requisitos de aplicabilidad deben incluir problemas como la
disponibilidad de datos, las consideraciones de valores de datos y la cuantificacin de
incertidumbres. Por lo mismo, se plantean las siguientes lneas de investigacin en la
materia:
a) Modelacin predictiva de inundaciones.
b) Modelacin predictiva y de diagnstico de las sequas.
c) Modelacin de procesos hidrolgicos superficiales y subterrneos, que considere
el balance hdrico, la estimacin de los procesos hidrolgicos, as como la
evaluacin de esquemas de manejo de vegetacin ante escenarios de cambio
climtico.
d) Modelacin numrica de la dinmica y transporte del flujo de acuferos con
interacciones superficial-subterrneo.
e) Modelacin hidrogeoqumica de contaminantes.
f) Modelacin qumica bacteriolgica de contaminantes.
g) Modelacin de caudales ambientales.
h) Modelacin de cuerpos de agua costeros.
i) Uso y comparacin de modelos existentes.
j) Desarrollo de esquemas numricos para la evaluacin de procesos hidrolgicos.
k) Establecimiento de polticas de operacin de embalses para el control de
inundaciones y sequas.
l) Desarrollo de estudios histricos sobre procesos hidrolgicos, consecuencias y
respuestas sociales e institucionales.
m) Desarrollo de ndices de vulnerabilidad socioambiental por regiones, cuencas y
municipios.

8. FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
La atencin de los mltiples problemas del agua requiere de tcnicos, profesionales,
especialistas e investigadores que se dediquen al estudio de sta y sus procesos. Es
importante actualizar y, en su caso, crear una nueva currcula en la materia, que forme al
capital humano en las diferentes instituciones de educacin. Otro aspecto importante de
este esfuerzo es que se promueva una convocatoria a nivel nacional para atraer ms
recursos humanos. Al igual que en otras reas de investigacin, Mxico requiere hacer un
esfuerzo sustancial para ampliar la formacin de recursos humanos a nivel superior en
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materia de agua. Se requiere mejorar las perspectivas de los trabajadores en materia de
agua, para hacerla una carrera atractiva para los jvenes.
Existe poca educacin en materia de agua en el nivel bsico y en el medio, por lo que se
torna necesario orientar a los estudiantes desde el principio. La educacin para el
desarrollo sostenible incluye en su agenda formativa la cultura del agua; sin embargo, es
necesario que se formen capacidades en las instancias de formacin docente como son las
universidades pedaggicas, escuelas normales o universidades que imparten Pedagoga o
Ciencias de la Educacin. De lo contrario, los contenidos educativos no tendrn mayor
trascendencia por carecer de metodologas, enfoques y didctica que permitan un
abordaje adecuado del agua y temas emergentes como la gestin de riesgos.
Las reas de atencin requeridas para la formacin de recursos humanos en materia de
agua son:
a) Inclusin de temas de agua en el plan de estudios de educacin bsica,
considerando experiencias prcticas asociadas con el ciclo hidrolgico y la GICRH.
Hay que observar que los temas de formacin ambiental, como la cultura del agua,
precisan de una educacin basada no slo en contenidos transversales, sino en
procesos actitudinales que conlleven a una mejor relacin de los sujetos con el
medio en todas sus dimensiones: biofsico, cultural, econmico, poltico, entre
otros.
b) Diseo curricular de educacin bsica y media con elementos de educacin
ambiental, GICRH y cultura del agua. En el caso especfico de la educacin media y
la superior es necesario realizar intervenciones pedaggicas en reas de
tecnologa; se requiere que los jvenes reciban una formacin tecnolgica basada
en la propia experiencia del manejo sostenible de los centros educativos. Se
requiere que las escuelas se asocien a proyectos de tecnologas limpias, manejo
integral de la calidad sanitaria, reciclaje, entre otros. Resulta ocioso hacer
abordajes curriculares que no estn relacionados con prcticas cotidianas que les
permitan involucrarse en procesos de cambio y en una formacin cientfica
vivencial y significativa.
c) Reestructuracin de los planes de estudio y ampliacin curricular en educacin
superior para incluir temas emergentes relacionados con el agua y la GICRH. En
educacin superior es urgente que los profesores rebasen los lmites de su
formacin profesional y se involucren en un enfoque ms integral y dinmico
respecto del abordaje de los contenidos del agua. Conceptos ms actuales como la
hidroecologa estn ausentes en la agenda de la educacin superior. En este
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sentido se requiere que los profesores universitarios se actualicen para un
abordaje ms interdisciplinario del agua.
d) Investigacin y documentacin de las prcticas. La educacin bsica y media
tambin requiere alentar la participacin en las academias de investigacin; por
ello es importante que los estados incluyan a la comunidad docente de estos
niveles en la participacin de fondos para la investigacin de los procesos
formativos en la temtica, y no slo a los acadmicos de educacin superior.
e) Formacin de tcnicos y profesionales en materia de agua y temas afines como
meteorologa y la GICRH, con un cambio de paradigma tradicional, enfocado a
capacidades y competencias.
f) Formacin y capacitacin de profesionistas orientados a la construccin de
procesos colaborativos entre la sociedad y los tres rdenes de gobierno, en torno a
la GICRH en cuencas urbanas y rurales.
g) Disear y establecer el posgrado en Hidroinformtica en instituciones educativas
cercanas a sistemas hidrolgicos prioritarios del pas.
h) Desarrollo de capacidades y formacin de recursos humanos en manejo sostenible
del agua y la GICRH.
i) Capacitaciones para facilitar la adopcin social de nueva tecnologa hidroagrcola.
j) Desarrollar ofertas innovadoras de capacitacin y certificacin para los prestadores
de servicios.
k) Fomentar en la cultura del agua el respeto y cumplimiento de la normativa. La
representacin social del agua est asociada a las experiencias de sentido comn
de las personas; por ello, es importante generar una educacin informal que
permita al ciudadano comn valorar el esfuerzo del gasto pblico en materia de
agua. Esta reeducacin implica procesos de informacin y sensibilizacin.
Asimismo, es necesario formar capacidades tcnicas mnimas para solventar
necesidades relacionadas con la gestin democrtica del agua, incorporando
acciones para la formacin de capacidades locales.
l) Desarrollo de programas de cultura de la prevencin de la contaminacin, uso de
contaminantes y descargas, as como manejo y confinamiento adecuados de
basura, para evitar su depsito en ros y lagos.
m) Creacin de diplomados en consorcio con universidades y centros de investigacin.
n) Formacin de profesionales orientados a reconocer la multiplicidad de sistemas
sociales, naturales, hidrolgicos, econmicos, polticos y culturales que interactan
en los procesos de manejo del agua.
o) Fomento de la cultura del cuidado del agua y educacin ambiental desde el jardn
de nios hasta la universidad para reducir, reusar y reciclar los desechos slidos,
as como un confinamiento seguro.
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III. COMENTARIOS FINALES
Este escrito no es un esfuerzo aislado sino un documento de consulta como referencia
actualizada acerca de lo que se requiere para la GICRH en el pas. Ello requiere su
peridica revisin, mejora y puesta al da, a la que las instancias convocantes han de
comprometerse. En definitiva, es el deseo de todas las personas que han colaborado con
este documento, que el esfuerzo realizado contribuya sustancialmente a una mejor
inversin de recursos humanos y econmicos en la investigacin, dirigidos a la solucin de
los problemas del agua en Mxico.
Es importante que los participantes en la elaboracin de este documento, constituidos
como un cuerpo asesor en materia de agua del FCCyT, le den seguimiento a la
instrumentacin econmica de las propuestas de investigacin sugeridas, a travs del
fideicomiso "Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo sobre el Agua" de CONAGUA-
CONACYT.
En este contexto, es preponderante considerar, adems de la adecuacin de condiciones
legales, logsticas y tcnicas contempladas en el presente documento, la ampliacin de los
presupuestos para la investigacin, desarrollo tecnolgico y formacin de recursos
humanos en materia hdrica, ajustndola a los porcentajes del PIB de otros pases que
exitosamente han logrado una buena GICRH. Asimismo, debe considerarse la participacin
econmica en el sector privado en el saneamiento y reso de aguas. La exposicin en el
presente documento de 251 atenciones prioritarias de investigacin en materia de agua,
que replicndose en programas de investigacin de 1 milln de pesos en las trece
Regiones Hidrolgicas Administrativas del pas, nos arroja una buena indicacin del monto
de inversin de recursos econmicos (3,263 millones de pesos) requeridos para
instrumentar las investigaciones que darn paso a la solucin de la problemtica del agua
en el pas.
Tambin es importante resaltar que la formacin de un mayor nmero y mejores recursos
humanos especialistas en todos los temas del agua, impactar en una tica ms
congruente de asesores tcnicos, proveedores, directores de organismos, administradores
de sistemas de suministro, distribucin y saneamiento de aguas.
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IV. BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Bustos, Ana (2012). Programa Conjunto de Agua y Saneamiento de Las Naciones Unidas
en Mxico. Informe Preliminar de la Estrategia de Educacin y Comunicacin,
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