Les conventions internationales sur lenvironnement : tat des ratifications
et des engagements des pays dvelopps et des pays en dveloppement
Mose Tsayem Demaze Universit du Maine, UMR CNRS 6590 ESO-GREGUM Chercheur associ lIRD, US 140 ESPACE Avenue Olivier Messiaen, 72085 Le Mans Cedex 9 Tl. 02.43.83.31.46, Fax 02 43 83 31 92 Moise.Tsayem_Demaze@univ-lemans.fr
Rsum Dans le sillage du sommet mondial sur lenvironnement et le dveloppement organis en 1992 Rio de Janeiro au Brsil, des conventions internationales ont t adoptes pour fixer le cadre et pour dfinir les actions mener en vue de rsoudre les problmes environnementaux globaux : rchauffement du climat, rosion de la biodiversit, scheresse et dsertification. Ce document prsente ces conventions en les situant dans le contexte des principaux enjeux environnementaux mondiaux et en faisant un bilan des engagements pris par les pays dvelopps et par les pays en dveloppement. Les cartes ralises partir de ltat des ratifications au dbut de lanne 2008 montrent que ces conventions ont t ratifies par la quasi-totalit des pays. La non ratification du protocole de Kyoto et de la convention sur la diversit biologique par les Etats-Unis est notable, tout comme la faible adhsion des pays au protocole de Carthagne. Bien que ratifie par presque tous les pays, la convention sur la scheresse et la dsertification semble susciter moins dintrt et deffervescence politique par rapport aux autres conventions et protocoles. Une synthse cartographique propose une analyse comparative des ratifications de lensemble des traits, ce qui permet de se rendre compte de la mobilisation diffrencie des Etats en vue de rsoudre les problmes environnementaux internationaux. Mots-cls : conventions internationales, protocoles, changement climatique, biodiversit, scheresse, dsertification, environnement.
Abstract. International conventions on environement : ratifications and commitments of developed and undeveloped countries In the framework of the world summit on environment and development organized in 1992 in Rio de Janeiro, Brazil, international conventions were adopted to define actions to be carried out in order to solve global environmental issues : climate change, biodiversity loss, dryness and desertification. This paper presents these conventions and specifies the context and the stake of the world main environmental problems. Commitments of developed countries and undeveloped countries are analysed. The maps we drawn according to the state of ratifications at the beginning of the year 2008 show that near total of the countries adhered to these conventions. The lack of ratification of the Kyoto protocol and the convention on biological diversity by United States is notable, like the weak adhesion of countries to the Cartagena protocol as well as the little interest and the weak political mobilization for the convention on dryness and desertification. A cartographic synthesis proposes a comparative analysis of the ratifications of these conventions and protocols. This final map makes it possible to evaluate differences in States mobilization in order to solve international environmental problems. Keys-words: international conventions, protocols, climate change, biodiversity, dryness, desertification, environment.
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2 0 0 9 Manuscrit auteur, publi dans "L'information gographique 73, 3 (2009) 84-99" Introduction La confrence organise par les Nations unies Rio de Janeiro en 1992 a rig les questions denvironnement et de dveloppement aux premiers rangs des proccupations de la communaut internationale. Baptise sommet de la Terre, cette confrence a raffirm le caractre plantaire des problmatiques de dgradation des cosystmes et de gestion des ressources naturelles dans la perspective du dveloppement durable. En soulignant la dimension plantaire ou globale des problmes denvironnement, la confrence de Rio a largement contribu lmergence du droit international de lenvironnement qui comporte plusieurs conventions (accords officiels entre tats) dont lobjectif est de rgir le traitement des questions environnementales globales. Les conventions environnementales qui mobilisent le plus la communaut internationale actuellement sont celles qui sont issues directement du sommet de Rio. Il sagit de la convention sur les changements climatiques et de la convention sur la diversit biologique. A ces deux conventions majeures est gnralement associe la convention sur la lutte contre la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse. Cette convention sur la dsertification a t labore en 1994 Paris et sinscrit dans le cadre des actions prnes par la Confrence de Rio. Il existe quelques autres conventions qui sont antrieures Rio et qui tmoignent des proccupations cologiques internationales notamment partir des annes 1970. Ces conventions pr-Rio concernent les zones humides (Ramsar, 1971), le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (CITES, 1973), la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (Paris, UNESCO, 1972), la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de lEurope (Berne, 1979), etc. Ce document ne traite que des conventions issues directement ou indirectement du sommet de Rio. Il prsente dabord la convention sur les changements climatiques et le protocole de Kyoto, puis la convention sur la diversit biologique et le protocole de Carthagne. Ces quatre traits internationaux sont directement issus du sommet de Rio. La convention sur la dsertification, discute Rio mais finalise Paris en 1994, est prsente ensuite. Le contenu de chaque convention ou protocole est rsum, et les lments essentiels sont voqus. Le bilan des ratifications de chaque trait est illustr cartographiquement. Chaque carte a t ralise partir dinformations mises jour en janvier 2008 1 . La dernire partie de ce document propose une synthse cartographique qui sert de support pour une analyse comparative des ratifications de lensemble des conventions et protocoles. Cette carte finale permet de se rendre compte de la mobilisation diffrencie des Etats. Du fait des engagements qui leur sont peu contraignants, les pays en dveloppement ont ratifi gnralement la quasi- totalit des traits, alors que des pays dvelopps, comme le Canada ou les Etats-Unis, nont pas ratifi des traits qui leur paraissent trs contraignants. La gographie des ratifications ainsi esquisse suggre la difficult damener lensemble des Etats participer aux efforts fournir pour rsoudre des problmes environnementaux pourtant trs souvent prsents comme tant internationaux et graves pour lhumanit.
1 Ces informations sont diffuses par le Programme des Nations unies pour lEnvironnement (PNUE) qui coordonne les secrtariats de ces principales conventions environnementales internationales. Ces conventions et protocoles sont consultables sur le site http://www.unep.org/science/fr/secretariat/index.asp h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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La convention sur le changement climatique : la mise en cause des pays dvelopps Cette convention concrtise la prise de conscience de la communaut internationale sur les risques et les capacits de modification du climat du fait des activits humaines. Ds larticle 1 de la convention, les changements climatiques sont dfinis comme tant des changements de climat qui sont attribus directement ou indirectement une activit humaine altrant la composition de latmosphre mondiale et qui viennent sajouter la variabilit naturelle du climat (art.1, alina 2). Cette dfinition souligne lenjeu de la proccupation de la communaut internationale, car linquitude vient du fait quau-del de la variabilit naturelle du climat, les activits humaines sont considres comme tant dsormais capables de perturber le fonctionnement du systme climatique. A la suite de cette perception dun possible drapage climatique du fait de lHomme, larticle 2 de la convention dfinit lobjectif atteindre : stabiliser, conformment aux dispositions pertinentes de la convention, les concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique . Cet article ajoute quil conviendra datteindre ce niveau dans un dlai qui soit suffisant pour que les cosystmes puissent sadapter naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas menace et que le dveloppement conomique puisse se poursuivre dune manire durable . Il sagit l dune formulation diplomatique qui dissimule mal les contradictions et le flou thorique et conceptuel entre dveloppement, prservation de lenvironnement et dveloppement durable. Lalina 2 de larticle 4 prcise que les pays dvelopps ainsi que lensemble des pays figurant dans lannexe I (pays dEurope centrale et orientale) doivent prendre des engagements spcifiques contenant des mesures et politiques visant rduire leurs missions de gaz effet de serre pour les ramener leur niveau de 1990. Ces pays dvelopps doivent en outre fournir des ressources financires nouvelles et additionnelles pour couvrir la totalit des cots convenus encourus par les pays en dveloppement du fait de lexcution de leurs obligations conformment la convention (art. 4, alina 3). En dautres termes, lapplication de la convention par les pays en dveloppement est dpendante des crdits allous cet effet par les pays riches. Ces derniers sont mis en cause du fait que leur dveloppement, depuis la rvolution industrielle, est accus davoir entran un accroissement considrable des missions et des concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre. Du fait de cette responsabilit historique , il est demand aux pays dvelopps dtre lavant-garde de la lutte contre les changements climatiques. La convention voque nanmoins les responsabilits communes de lensemble des pays, en ajoutant quelles sont diffrencies suivant quil sagit des pays dvelopps (responsabilit leve) ou des pays en dveloppement (responsabilit faible). Cest sur cette base que leffort demand aux pays en dveloppement est modul (faible implication). Il est tonnant de constater que ces notions de responsabilit historique et de responsabilits communes mais diffrencies nont pas suscit des dbats, voire des rprobations, sur les plans juridiques, politiques et gopolitiques (Tsayem, 2009a et b). Adopte en 1992 Rio et ouverte immdiatement aux signatures et ratifications, cette convention est entre en application dans 190 pays (donnes de janvier 2008), soit la quasi- totalit des pays du monde (fig. 1). Des pays en guerre, comme la Somalie et lIraq, figurent parmi les quelques pays qui ne lont pas ratifie. Considre comme un premier pas au niveau international, elle ne fixe pas dengagements chiffrs respecter par les pays. Cette insuffisance a t prise en compte dans le protocole de Kyoto. h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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Le Protocole de Kyoto : lattribution des quotas en vue de rduire les missions de gaz effet de serre Ce protocole est le rsultat dpres ngociations politiques qui ont oppos principalement les tats-Unis, lUnion europenne et les pays en dveloppement. Adopt en 1997 et ouvert ds lors aux signatures et aux ratifications, son objectif est de limiter et de rduire les missions de gaz effet de serre en fixant des quotas dmissions respecter par les pays dvelopps, considrs comme principaux responsables du changement climatique. Suivant lesprit et les principes de la convention sur les changements climatiques, lanne 1990 est prise comme anne de rfrence et le cap est fix 2012. A cette anne butoir (2012), la production mondiale de gaz effet de serre dorigine anthropique ne doit pas tre suprieure celle de 1990. La mthode choisie est lattribution de quotas dmissions globalement infrieurs de 5,2 % par rapport au niveau dmissions de 1990 (art. 3). La priode 2008-2012 est retenue pour lapplication de ces quotas rpartis schmatiquement ainsi quil suit : 8% de rduction pour les pays de lUnion europenne (comprenant alors 15 pays) avec des nuances tenant compte du niveau de pollution mise par pays ainsi que des progrs accomplis en matire de lutte contre la pollution. De la sorte, la France devra seulement stabiliser ses missions (en raison de son choix pour lutilisation de lnergie nuclaire juge non ou peu mettrice de gaz effet de serre), tandis que lAllemagne doit rduire ses missions de 21% et que lEspagne peut augmenter les siennes de 15% (du fait de son retard industriel) ; 7% de rduction pour les tats-Unis (qui ont sign le protocole mais ne lont pas ratifi, ce qui les affranchit de tout engagement contraignant) ; 6% de rduction pour le Japon ainsi que pour le Canada ; Statu quo pour la Russie et lUkraine (en raison de la rcession industrielle rcente dans ces deux pays) ; 8% daugmentation pour lAustralie ; les pays en dveloppement et les pays mergeants (Chine, Mexique, Brsil, etc.) sont exempts de rduction contraignante. La volont de concilier les positions des uns et des autres et de trouver des compromis est transcrite dans le protocole au travers des mcanismes de flexibilit qui visent faciliter lacceptation politique du protocole et rduire les cots conomiques quimplique lapplication des mesures adoptes. Ces mcanismes de flexibilit comprennent les changes ou le commerce des droits dmissions de gaz effet de serre entre pays dvelopps (marchs des quotas dmissions ou permis transfrables), la mise en uvre conjointe entre pays de lEurope du Centre et de lEst, et enfin le mcanisme pour un dveloppement propre (arrangements entre pays dvelopps et pays en dveloppement). La mobilisation de la communaut internationale travers le Protocole de Kyoto parait insuffisante dans la perspective dune rsorption de la crise du climat lhorizon 2012. De nombreux experts trouvent que lobjectif de rduction globale de 5,2% des missions de gaz effet de serre ne pourra pas permettre dviter le changement climatique. Daprs les experts du GIEC, un objectif de rduction globale de 60 70% des missions de gaz effet de serre est plus mme de permettre de limiter efficacement le rchauffement de la Terre (3 me
rapport du GIEC). Durand (2002) indique que les 5,2% de rduction prconiss par le h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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2 0 0 9 protocole correspondraient 0,06C, ce qui reprsente une baisse drisoire (en moyenne 3 5% de leffort total fournir). Les autres critiques que suscite le protocole de Kyoto concernent, entre autres : labsence de sanctions applicables en cas de non respect des engagements pris par les tats. Cette absence de sanctions soulve par ailleurs la question du suivi des dcisions internationales face aux prrogatives des Etats ; la non implication de certains pays dans la lutte contre le rchauffement climatique, notamment les pays en dveloppement (y compris les pays dits mergeants) jugs peu ou non responsables du rchauffement actuel. limportance accorde aux priorits de dveloppement conomique et industriel par rapports aux impratifs cologiques. Ainsi, le protocole, comme la convention sur le climat, reconnat que les pays en dveloppement doivent soccuper prioritairement de leur croissance conomique et de la lutte contre la pauvret. Or cela suppose un accroissement de leurs missions de gaz carbonique. Tandis que les pays dvelopps sont mis en cause du fait de leur responsabilit historique , il est reconnu aux pays en dveloppement la possibilit de se dvelopper leur tour mme si cela doit aussi dgrader lenvironnement et le climat. Le protocole est coinc entre logique conomique (dveloppement) et logique cologique (protection de lenvironnement, dveloppement durable). La logique conomique semble mme lemporter sur la logique cologique comme en tmoigne la cration en 2005 des marchs carbone de lUnion Europenne et de la Banque Mondiale (Karsenty et Pirard, 2007a et b ; Tsayem, 2008). Les tats-Unis, qui reprsentent environ 25% des missions mondiales de gaz effet de serre (et environ 5% de la population du monde), ont refus de ratifier le protocole, arguant quil va lencontre de leurs intrts conomiques et industriels. La Russie a ratifi le protocole la fin de lanne 2004, ce qui a permis son entre en vigueur en fvrier 2005. LUnion Europenne a ratifi le protocole en mai 2002 et a tabli une directive europenne qui fixe les quotas dmission pour chaque pays membre de lUnion. LAustralie, longtemps aligne sur la position amricaine, a ratifi le protocole en dcembre 2007. Avec lAustralie, cest au total 175 pays qui ont adhr au protocole et sont donc tenus de respecter leurs engagements entre 2008 et 2012. Les Etats-Unis sont le seul grand pays dvelopp qui na pas ratifi ce protocole, comme quelques pays dAfrique (fig. 2). Suite la ratification australienne, la pression va sans doute saccentuer sur les Etats-Unis afin quils ratifient ce protocole. Soucieux de redorer limage internationale des Etats-Unis, le nouveau prsident Amricain, lu pour la priode 2009-2012, pourrait engager le processus de ratification de ce protocole, ou cooprer de manire constructive llaboration du protocole post-Kyoto (ou Kyoto II). En dpit de la trs grande adhsion des pays au protocole de Kyoto, il subsiste un pessimisme quant la volont politique et la capacit de la communaut internationale de lutter efficacement contre le rchauffement du climat. Nombreux sont ceux qui estiment quil faut travailler non plus seulement sur les moyens de lutte contre ce rchauffement inluctable et irrversible , mais aussi et surtout sur les moyens dadaptation de lHomme et de la biosphre au nouveau climat imminent. Laprs Kyoto fait lobjet de discussions et de ngociations internationales depuis quelques annes en vue dun autre accord pour la priode 2013-2017. Les discussions portent notamment sur laugmentation des engagements de rduction des missions de gaz effet de serre des pays dvelopps et sur limplication des pays en dveloppement et surtout des pays mergeants, cette implication tant largement base sur des incitations financires, ce qui montre limportance que prend le march dans les h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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2 0 0 9 dcisions censes rduire le changement climatique (Quenault, 2006 ; Karsenty et Pirard, 2007a et b ; Tsayem, 2008).
Figure 1. Etat des ratifications de la convention sur le changement climatique (janvier 2008)
Figure 2. Etat des ratifications du protocole de Kyoto (janvier 2008)
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2 0 0 9 La Convention sur la diversit biologique : conserver la biodiversit pour exploiter son potentiel conomique et industriel Cette convention fixe le cadre international pour la protection, lutilisation et la gestion de la biodiversit suivant les proccupations relatives au dveloppement durable nonces notamment en 1987 dans le rapport Brundtland et raffirmes au sommet de la Terre Rio. Dans larticle 2 de la convention, la diversit biologique est dfinie comme tant la variabilit des organismes vivants de toute origine, y compris, entre autres, les cosystmes terrestres, marins et autres cosystmes aquatiques et les complexes cologiques dont ils font partie . Trois niveaux de biodiversit sont retenus : le niveau des espces (diversit spcifique), le niveau intra-spcifique (diversit gntique) et le niveau des cosystmes (diversit cosystmique). Les objectifs viss par la convention sont numrs dans larticle 1 : parvenir la conservation de la diversit biologique, lutilisation durable des composantes de cette diversit biologique et au partage juste et quitable des ressources gntiques. Il est prcis que ce partage juste et quitable doit se faire grce un accs satisfaisant aux ressources gntiques et au transfert appropri des techniques pertinentes en tenant compte des droits sur ces ressources et techniques. Par ailleurs, larticle 1 ajoute que ces objectifs doivent tre atteints grce un financement adquat . Larticle 2 dfinit deux types de conservation des espces : la conservation in situ (dans le milieu naturel o les caractres distinctifs des espces se sont dvelopps) et la conservation ex situ (en dehors du milieu naturel dorigine). Ces objectifs paraissent quelque peu vagues et dnotent du passage de la biodiversit du statut dobjet du patrimoine naturel au statut de bien exploiter conomiquement et industriellement. La convention stipule que les tats ont le droit souverain dexploiter leurs propres ressources selon leur politique denvironnement et ont le devoir de faire en sorte que les activits exerces dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle ne causent pas de dommage lenvironnement dans dautres tats ou dans des rgions ne relevant daucune juridiction nationale (art. 3). En reconnaissant chaque pays le droit souverain de grer comme bon lui semble les ressources qui se trouvent sur son territoire (daprs sa politique environnementale), la convention apparat contradictoire par rapport la considration selon laquelle la biodiversit est un bien commun de lhumanit, un patrimoine mondial, etc. . Les pays signataires de la convention sengagent soit laborer des stratgies, des plans ou des programmes nationaux pour la conservation et lutilisation durable de la biodiversit, soit adapter les stratgies, plans ou programmes dj existants (art. 6). De nombreux articles de la convention appellent la prise en compte des besoins spcifiques des pays en dveloppement notamment en matire de financement de la conservation in situ et ex situ (articles 8-m et 9-e), de recherche scientifique et de formation sur la biodiversit (article 12), daccs la biotechnologie et son transfert (art. 16). Larticle 20 de la convention demande explicitement aux pays dvelopps de fournir des ressources financires nouvelles et additionnelles aux pays en dveloppement afin que ces derniers puissent sacquitter de leurs obligations en matire de conservation et dutilisation durable de la biodiversit. Lalina 4 de cet article prcise que le dveloppement conomique et social ainsi que llimination de la pauvret sont les priorits premires et absolues des pays en dveloppement, ce qui entrine en quelque sorte le principe suivant lequel lorsquun pays est pauvre, il ne devrait pas se proccuper de la protection de lenvironnement ! Adopte Rio en 1992 et entre en vigueur en 1993, cette convention a t ratifie par 189 pays (fig. 3). Les tats-Unis lont signe mais ne lont pas ratifie, ce qui leur laisse la libert h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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2 0 0 9 de ne pas respecter les engagements noncs par la convention. Ils ont justifi leur position en invoquant des questions demplois, de protection des droits de proprit intellectuelle et des restrictions lies lindustrie des biotechnologies. La lecture de la convention donne limpression quune grande importance a t accorde lutilit ou la valeur conomique et industrielle de la biodiversit et des biotechnologies et ce au dtriment de la prservation des cosystmes en tant que habitat des espces de faune et de flore. Le caractre souple de la convention, rsultant sans doute de la volont de conciliation des points de vue divergents, se traduit par lutilisation rptitive des expressions si possible , si ncessaire , en cas de besoin , sous rserves de , selon quil conviendra En somme, un trait peu contraignant quant au respect des engagements pris par les tats qui le ratifient. La convention sur la diversit biologique sajoute une panoplie de traits internationaux relatifs la protection de lenvironnement et des espces de faune et de flore : convention de Ramsar en 1971 sur les zones humides dimportance internationale, convention de Paris en 1972 sur la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (UNESCO), convention de Washington en 1973 sur le commerce international de la faune et de la flore menaces dextinction (CITES), convention de Bonn en 1979 sur la conservation des espces migratrices appartenant la faune sauvage, etc. La convention sur la diversit biologique na pas russi le pari denglober ces conventions prcdentes afin de constituer un document juridique unique traitant des questions de biodiversit lchelle plantaire. De ce fait, les actions menes par la communaut internationale en vue de la protection, de la conservation et de la gestion dite durable des cosystmes paraissent parses et quelque peu incohrentes.
De la diversit biologique aux organismes gntiquement modifis : le Protocole de Carthagne Faisant suite la convention sur la biodiversit, le protocole de Carthagne sur la bioscurit a t adopt Montral en janvier 2000. Il porte sur les organismes vivants modifis (OVM) ou organismes gntiquement modifis (OGM) et prconise la prvention des risques biotechnologiques. Ce protocole rglemente les transferts internationaux (exportations), le transit, la manipulation et lutilisation des OVM (vgtaux, animaux et microbes gntiquement modifis) qui pourraient avoir des effets nfastes sur la conservation et lutilisation de la diversit biologique et comporter des risques pour la sant humaine. Il exige que lexportation et/ou limportation des organismes vivants modifis (mas ou soja par exemple), destins l'alimentation humaine et animale, ou destins tre transforms, soient accompagne de documents d'expdition indiquant que ces produits peuvent contenir des organismes gntiquement modifis et qu'ils ne sont pas destins tre introduits intentionnellement dans l'environnement. Entr en vigueur en septembre 2003, ce protocole illustre bien le fait que sur le plan international, la valeur conomique et industrielle de la biodiversit a pris le pas sur les objectifs de conservation de cette biodiversit. On peut alors sinterroger sur le bien-fond et les enjeux des discours internationaux sur la protection de la nature : pourquoi protger les milieux et les espces ? On pourrait rpondre de manire caricaturale en disant que cest pour mieux les exploiter (en raison de leur rentabilit commerciale et industrielle). Ce protocole mobilise peu la communaut internationale. Seuls 143 pays lont ratifi (fig. 4).
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Figure 3. Etat des ratifications de la convention sur la diversit biologique (janvier 2008)
Figure 4. Etat des ratifications du protocole de Carthagne (janvier 2008)
La Convention sur la lutte contre la dsertification et la scheresse : le parent pauvre A la demande des pays touchs par ces phnomnes, la lutte contre la scheresse et la dsertification avait t inscrite lordre du jour de la confrence de Rio en 1992. Les discussions sur le sujet nayant pas abouti un trait Rio, il a t demand aux Nations h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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2 0 0 9 unies de mettre en place un comit intergouvernemental de ngociations. Ses travaux ont abouti la rdaction du texte de la convention adopte Paris en 1994 et ouverte aux signatures et aux ratifications. Daprs larticle 1 de la convention, la dsertification est la dgradation des terres dans les zones arides, semi-arides et subhumides sches par suite de divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activits humaines . Quant la scheresse, cest le phnomne naturel qui se produit lorsque les prcipitations ont t sensiblement infrieures aux niveaux normalement enregistrs et qui entrane de graves dsquilibres hydrologiques prjudiciables aux systmes de production des ressources en terre (article 1-c). Lobjectif principal de la convention est de lutter contre la dsertification et dattnuer les effets de la scheresse dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la dsertification, en particulier en Afrique, grce des mesures efficaces tous les niveaux, appuys par des arrangements internationaux de coopration et de partenariat, dans le cadre dune approche intgre compatible avec le programme Action 21, en vue de contribuer linstauration dun dveloppement durable dans les zones touches (article 2, alina 1). Lalina 2 de larticle 2 prcise quil faudra appliquer des stratgies intgres long terme axes sur lamlioration de la productivit des terres, la restauration, la conservation et la gestion durable des ressources en terre et en eau, ceci afin daboutir lamlioration des conditions de vie des collectivits vivant dans les rgions touches. Curieusement, la convention demande aux pays touchs daccorder la priorit voulue la lutte contre la dsertification et lattnuation de la scheresse et dy consacrer des ressources suffisantes en rapport avec la situation et les moyens disponibles (article 5-a). Quant aux pays dvelopps, il leur est demand, comme dans les autres conventions et protocoles prsents dans ce document, de fournir des ressources financires importantes et dautres formes dappui pour aider les pays en dveloppement touchs (article 6-b). La convention demande que la priorit soit accorde lAfrique (article 7), continent le plus touch par la dsertification et la scheresse et ne bnficiant pas dune situation conomique lui permettant de lutter contre ces flaux. Entre en vigueur en 1996, cette convention a t ratifie par 190 pays (fig. 5). Cependant, on a limpression quelle est en lthargie et mobilise peu la communaut internationale. Les engagements prconiss par la convention paraissent trs souples et peu contraignants. Ny a t-il pas un lien entre la faible mobilisation de la communaut internationale et le fait que la scheresse et la dsertification touchent surtout les pays en dveloppement, pauvres en gnral et politiquement faibles ? Pourtant, avec le changement climatique, les experts, et notamment ceux du GIEC (4 me rapport), annoncent une exacerbation de la scheresse et de la dsertification. A ce jour, la convention sur la lutte contre la dsertification souffre toujours de labsence ou de la trs faible disponibilit des ressources financires pour sa mise en uvre dans les pays touchs. Ces pays avaient souhait en vain que la convention bnficie dun mcanisme international de financement comme cest le cas avec le Fonds de lEnvironnement Mondial qui contribue financirement au fonctionnement des conventions sur les changements climatiques et sur la diversit biologique. Contrairement aux conventions sur le changement climatique et sur la diversit biologique, la convention sur la scheresse et la dsertification na pas t complte par un protocole. h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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Figure 5. Etat des ratifications de la convention sur la scheresse et la dsertification (janvier 2008)
Figure 6. Synthse des ratifications (janvier 2008) h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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2 0 0 9 Essai de synthse des ratifications : les intrts nationaux confronts aux enjeux internationaux ou mondiaux Afin de comparer les engagements des Etats dans le cadre des conventions et protocoles prsents dans ce document, une synthse des ratifications a t ralise sous forme de reprsentation cartographique. Elle permet de visualiser successivement les pays qui nont ratifi aucune des trois conventions ni aucun des deux protocoles, puis les pays qui ont ratifi seulement une convention ou un protocole, les pays qui en ont ratifi deux, trois, quatre et enfin lensemble des cinq textes (fig. 6). Cette carte montre que les trois conventions et les deux protocoles, considrs collectivement, sont aujourdhui en vigueur dans 134 Etats. En dautres termes, parmi les pays membres du systme des Nations unies, 134 ont ratifi aussi bien les conventions sur le climat, sur la biodiversit, sur la scheresse et la dsertification, que les protocoles de Kyoto et de Carthagne. 37 pays ont ratifi les 5 textes moins le protocole de Carthagne. 4 pays nont ratifi aucun de ces textes (cas de lIraq), tandis que 3 pays nont ratifi quun seul texte (cas de la Somalie qui na ratifi que la convention sur la scheresse et la dsertification). Un seul pays na ratifi que 2 des 5 textes. Il sagit des Etats- Unis qui ont ratifi seulement la convention sur la scheresse et la dsertification et la convention sur le climat. Beaucoup dEtats ont t prompts ratifier ces conventions et protocoles (Etats quon peut qualifier de bons lves ). Il sagit essentiellement de pays en dveloppement et de pays mergents qui ont un traitement de faveur dans ces traits internationaux sur lenvironnement. Il apparat ds lors que la ratification par ces Etats ne signifie pas ncessairement quils sont plus respectueux ou plus soucieux de lenvironnement que les mauvais lves (Etats comme les Etats-Unis ou le Canada, qui sont rticents ratifier ces traits, sans doute pour ne pas tre tenus par des obligations internationales contraignantes). Cette situation est rvlatrice du jeu politique des Etats en matire de relations internationales, y compris dans le domaine de lenvironnement. L aussi, les intrts nationaux sont pess par rapport lintrt mondial ou global, et les Etats sengagent dautant moins promptement que des contraintes internationales apparaissent pesantes par rapport aux intrts nationaux.
Conclusion Sinscrivant dans la mouvance du paradigme du dveloppement durable qui se rpand dans le monde en particulier depuis le sommet de Rio de Janeiro en 1992, les conventions internationales sur lenvironnement prsentes dans ce document tmoignent des tentatives dengagement et dorganisation de la communaut internationale en vue dapporter des rponses aux problmes environnementaux contemporains. Ces traits associent les pays dvelopps et les pays en dveloppement en faisant en sorte que les pays dvelopps assument leur responsabilit historique dans la dgradation de lenvironnement plantaire. Ainsi, les efforts les plus importants, tant sur le plan du financement de la lutte contre la dgradation de lenvironnement que sur le plan des mesures mettre en uvre en vue damliorer ltat de lenvironnement mondial, sont demands essentiellement aux pays dvelopps. Bien que ces conventions aient suscit ladhsion de la quasi-totalit des pays du monde ( lexception notable des Etats-Unis pour ce qui concerne le protocole de Kyoto et la convention sur la diversit biologique), les engagements des pays paraissent minimalistes et insuffisants par rapport lampleur et la gravit de ces problmes telles que cette ampleur et cette gravit sont rappeles ou proclames dans ces traits. Les ngociations internationales qui se tiennent rgulirement dans le cadre du fonctionnement et du suivi de ces conventions essaient daugmenter, pour les annes venir, les niveaux dengagement et dimplication des pays dvelopps mais aussi des pays en dveloppement et surtout des pays mergeants. Limplication des pays dvelopps et des pays mergeants, avec des engagements chiffrs h a l s h s - 0 0 4 2 0 8 7 5 ,
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2 0 0 9 contraignants, est envisage en particulier pour le protocole de Kyoto lhorizon 2013 (deuxime phase dapplication dite Kyoto II). En adoptant le principe de la dforestation vite , qui complte le mcanisme pour un dveloppement propre , la Confrence de Bali en dcembre 2007, organise par lONU dans le cadre de la convention sur le changement climatique, a entrin le fait que les pays du Sud, pays en dveloppement et pays mergeants compris, devront prendre des engagements en vue de participer aux efforts ncessaires pour rsoudre les problmes environnementaux mondiaux (Karsenty et Pirard, 2007a et b). Le fait que cette participation des pays du Sud soit inscrite essentiellement dans le cadre des mcanismes de flexibilit sous-tendus par des considrables financires (marchs du carbone et des quotas dmissions, compensations financires, payements pour services environnementaux) montre que la lutte contre le rchauffement de la Terre (et plus globalement la protection de lenvironnement) est de plus en plus soumise au march et la logique conomique marchande (Tsayem, 2008). On peut sinterroger sur lefficacit long terme de cette vaste entreprise de sauvegarde de lenvironnement plantaire si les mesures prendre le seront laune du prix de la tonne de gaz carbonique dans les marchs mondiaux. Au-del de la mobilisation des Etats au travers des ratifications, se pose la question de lefficacit de ces conventions dont les fondements thoriques sont difficiles saisir et dont lapplication est largement inspire et inscrite dans les mcanismes marchands en effervescence depuis la cration des marchs carbone.
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