CLASE 01

1. DEMOCRACIA Y CULTURA PARTICIPATIVA

En un mundo globalizado, la sociedad civil debe, necesariamente, vincularse de forma
mayormente equitativa con el Estado y las organizaciones del sistema econmico,
especialmente en trminos de toma de decisiones para procurar participacin en el proceso
de desarrollo del pas y asegurar su bienestar social.
1.1. Relevancia de la Democracia y Participacin Ciudadana
Alaproximarse a la revisin de aspectos fundamentales que conduzcan a una
discusin respecto a la democracia y la participacin ciudadana, se debe partir por dar
cuenta de una concepcin de ciudadana ortodoxa, la cual remite a los criterios defnidos
por T.H. Marshall
1
en cuanto a la defnicin de ciudadana
2
.
Definicin de Ciudadana:
Esta defnicin ortodoxa presupone que el elemento defnitorio de la ciudadana
como concepto es la pertenencia plena a una comunidad, entendiendo por
pertenencia la participacin de los individuos en la defnicin de las condiciones de su
propia asociacin; esto involucra, de forma irrevocable, la aceptacin en cuanto al
reconocimiento de libertades y restricciones comunes, que se reconocen como vlidos
en un Estado-Nacin.
Otras referencias al pensamiento de Marshall remiten a plantear que es desde aqu en
donde el concepto de ciudadana social toma forma. En rigor se entiende que la evolucin
experimentada de los derechos ciudadanos va desde una ciudadana eminentemente civil,
propia del siglo XVIII, a una ciudadana social, caracterstica del siglo XX. La ciudadana civil
comprende las libertades bsicas de la persona: libertad de la palabra, pensamiento y
accin, libertad de propiedad y de contrato y el derecho a la justicia. De all surgen los
derechos civiles, constituidos por las libertades bsicas y los derechos a la propiedad y la
justicia. El paso siguiente es la ciudadana de tipo poltico propia del siglo XIX, que se refere
al derecho a participar en el ejercicio del poder. Se expresa en derechos polticos esenciales:
derecho a elegir y ser elegido. Agrega Marshall una tercera categora, la de los derechos
sociales, propia del siglo XX y asociada a la expansin del Estado de Bienestar. Marshall
1 Catedrtico y director del Departamento de Ciencias Sociales en la London School of Economics. Su trabajo
en ciudadana ha tenido gran infuencia sobre muchos estudios centrados en la estratifcacin y el estado de
bienestar de todo el mundo.
2 Urza, Ral: Estado y Generacin de Espacios Democrticos en el campo de las Polticas Sociales,
MIDEPLAN, Chile, 2001, p.5.
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2
aboga el derecho al bienestar y la seguridad de acuerdo a lo que las sociedades han logrado
acumular como concepto de progreso y bienestar. Se refere al derecho a compartir
plenamente los logros y estndares sociales que ha ido alcanzado la sociedad. Estos
derechos permiten a los ciudadanos ejercer sus derechos polticos y civiles, que son
asegurados a travs de un conjunto de servicios sociales (educacin, salud, empleo)3
.
Ahora bien, en cuanto a este planteamiento ortodoxo, se entender obviamente que
se plantean algunos criterios que quebrantaran, en alguna medida lo que se puede entender
al momento de concebir la fgura del ciudadano que se proclama en torno a los contextos
actuales, puesto que, en primer lugar, se podra entender una suerte de pasividad
entendida en el ciudadano, dando cuenta de esta forma de una remisin cuasi absoluta en
cuanto a la fgura del Estado.
Esta nocin de pasividad se constituye en una problemtica a refexionar y por lo
mismo es que se plantean posibilidades de reoperacionalizar dicha categora, poniendo
nfasis sobre todo en caractersticas de orden contextual. Dichas posibilidades, a su vez,
estipulan que existe una prerrogativa elemental que se refere a la posicin de un sujeto
poseedor de una posibilidad refexiva sostenida sobre todo en reconocimiento de un dominio
de responsabilidad inherente al mismo respecto a su vida tanto personal como tambin
social, la cual se plantear en funcin de la revisin de tres ideas fuerza consideradas para
efectos de dicha tematizacin, las que son: multiculturalidad, distincin entre inters poltico
institucional/inters societal, ciudadana deliberativa. Este punto tiene directa relacin con lo
que se puede asumir como algunos de los imperativos sostenidos para una
conceptualizacin de la participacin ciudadana4
.
Para poder comprender esta prerrogativa, se debe entender que la revisin del
concepto de participacin ciudadana est determinado por las vicisitudes referidas a la propia
nocin de ciudadano, la que se considera como altamente modifcada en funcin de las
transformaciones que ha ido experimentando la realidad social, entre las cuales se pueden
considerar como presupuesto de problematizacin la multiculturalidad 5.
Definicin de Multiculturalidad:
Se entiende como un forecimiento de nuevas identidades e intereses, en los
cuales se conectan sobre todo la posicin del mercado como confgurador de
presupuestos de orden modifcador en la nocin de ciudadano.
3 Serrano, Claudia; Participacin Social y Ciudadana: Un debate del Chile contemporneo, Chile, 1998, p.6.
4 Mrquez, Francisca; Sanhueza, Andrea; De Ferrari, Manuel; Mujica, Pedro; Gonzlez, Rodrigo; Cceres,
Mara Cecilia: Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: Marco Conceptual, Documento de Trabajo
integrado dentro del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado, Santiago, Chile, 2001, p. 14. En
adelante: Mrquez y otros, Santiago, 2001.
5 Ibd., p.13.
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3
Esta multiculturalidad reviste un reposicionamiento de las dimensiones de orden
poltico, en las cuales se entiende una disminucin en trminos del campo de accin de la
poltica institucional, contraponindose esto a las transformaciones que se dan en una
participacin ms apegada a las dimensiones defnidas en torno a algo como el desarrollo
societal
6
; esta distincin obedece, sobre todo, a la posibilidad de entender la participacin no
vinculada con un inters por las dimensiones polticas formales, es decir, una participacin
no justifcada referencialmente por el sistema poltico.
Si se profundiza un poco ms la revisin de las ideas antes sealadas, se debe dar
cuenta de que la idea de multiculturalidad antes mencionada se justifca sobre todo en
funcin de los infujos de la globalizacin y del fuerte impacto del mercado en trminos de la
transformacin del perfl o nocin de ciudadano, vista ya ms intervenida por lo anteriormente
expuesto.
Desde aqu que se deba entender que este circuito de transformaciones que
presupone la contextualizacin moderna, involucra de una u otra forma, el reconocer un
impacto en cuanto al concepto de democracia, sobre todo al nivel del impacto de las
exigencias sociales contemporneas.
Por ejemplo, al situarse desde los planteamientos de tericos contemporneos como
Habermas
7
, se entiende que el presuponer relaciones equitativas entre los componentes
anteriormente mencionados (Estado, mercado y Sociedad Civil) demanda un esfuerzo dado
en una mejora de la prctica democrtica
8
, lo cual deviene en una garanta dada en torno al
acceso a la informacin y a los espacios de discusin: su pretensin no ser otra que la de
promover, facilitar y volver efectiva la deliberacin pblica, defnida como un parmetro
fundamental para entender el fortalecimiento efectivo de la sociedad civil.
Ante estos puntos, esbozados muy a grosso modo, se plantea la disyuntiva en
trminos de los criterios de observacin que demanda la ubicacin terica: en grandes
rasgos, las caractersticas del marco conceptual de la participacin ciudadana se vinculan
directamente con una posibilidad de generar una ampliacin en torno a las potenciales
restricciones que pueden ser entendidas en funcin del aparato estatal.
Bajo la premisa de la diagnosis crtica de la modernidad planteada por Habermas, la
revisin de estas disyuntivas se vuelve altamente interesante. En primer lugar, porque el
entender una dimensin de orden colonizador por parte de los sistemas tales como el Estado
y el Mercado presupone, para la tematizacin de la esfera poltica, elementos crticos que
ponen en jaque la existencia de una ciudadana deliberativa efectiva.
Si se comprende lo anteriormente dicho, se puede complementar de mejor manera al
citar al mismo Habermas:
6 Ibd., p. 11.
7 Profesor de Sociologa y Filosofa que realiz importantes trabajos empricos sobre comunicacin de masas y
socializacin poltica.
8 Mrquez y otros, Santiago, 2001, p. 44.
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4
Las formas de comunicacin articuladas en trminos de Estado de derecho, en las
que se desarrollan la formacin de la voluntad poltica, la produccin legislativa y la prctica
de decisiones judiciales, aparecen desde esta perspectiva como parte de un proceso ms
amplio de racionalizacin de los mundos de la vida de las sociedades modernas, sometidas a
la presin de imperativos sistmicos
9
.
Ante ello, el reconocimiento de una racionalidad comunicativa (que se forma en una
posibilidad de accin comunicativa), encuentra, la facultad de situar las posibilidades
emancipatorias partiendo por reconocer la dimensin colonizadora y presentando como
alternativa el presupuesto de tematizacin y discusin en torno a pretensiones de validez que
se han plasmado en argumentos, lo que involucrara el reconocer espacios participativos
sustentados desde el dilogo, lo que plasmara una concepcin de democracia deliberativa.
De ello, que la idea de deliberacin, presupuestada para estos efectos, se vera potenciada
desde la consideracin del presupuesto de racionalidad comunicativa como su punto de
base, entendiendo a los ciudadanos como agentes racionales, provistos de una refexividad
que enfrentan un mundo con mayores ofertas a la individualidad y en el cual se debe plasmar
la posibilidad de dar cuenta de derechos y deberes.
Con la fnalidad de ofrecer mayores elementos para esta discusin es que se deben
reconocer diversos alcances en torno a la evolucin del concepto de ciudadana, en el que
existe una gran fguracin en torno a una dimensin de orden comunitario para poder
comprender precisamente el concepto antes mencionado.
Donde se reconoce una mayor fuerza y presencia en cuanto a estas premisas, es en
el contexto latinoamericano
10
, lo que es un dato no menor al momento de querer entender
que este carcter comunitario reviste una orientacin en cuanto al rescate de lo local; de
aquellas dimensiones sobre todo de orden cultural, que remite a presupuestos sostenidos en
mrgenes de un fuerte carcter tradicional, que se vinculan con la denominacin de lo local,
de la comunidad como base para la auto-defnicin del propio ciudadano. Si se observa
desde los planteamientos de Giddens
11
, estas lecturas se tensionarn en no menor grado
cuando se advierta el reconocimiento de una ndole refexiva propia de la modernidad
12
,
que en s involucra, en cuanto premisa de reproduccin del orden social, el reconocimiento
de una revisin constante de la praxis social, que comprende, en trminos radicales, una
orientacin al futuro; frente a lo anterior, se entender que el reconocimiento de la tradicin
como criterio defnidor de praxis comprende una orientacin al pasado, que, en s encerrara
la paradoja de entender que toda observacin que presuponga poner bajo su lente la
dimensin tradicional, comprender nada ms que la observacin refexivamente moderna
sobre la tradicin.
Esta pretensin va a marcar de manera profunda el replanteamiento en cuanto a las
caractersticas que debe asumir el ciudadano, desde las que, a su vez, se defnen los
9 Habermas, Jrgen: Facticidad y Validez, Ed. Trotta, Espaa, 2001, p. 67. En adelante: Habermas, 2001.
10 Ibd.; p. 13.
11 Filsofo y socilogo britnico reconocido por su teora de la estructuracin y su mirada holstica de las
sociedades modernas.
12 Giddens, Anthony: Consecuencias de la Modernidad, Alianza Editorial, Espaa, 1997, p. 44. En adelante:
Giddens; 1997.
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5
nuevos parmetros en torno a la participacin. Esta prerrogativa de participacin, que se
expresa en la posibilidad de establecer una superacin a los criterios constrictivos defnidos
desde las dimensiones mayormente formalizadas del mundo social, comprender formas de
expresin que plantearn un giro en cuanto a la vinculacin con las lgicas formalizadas de
la poltica (o sistema poltico, como podra entenderse desde otras perspectivas).
En palabras simples, la consideracin de actividad que se le presupondr a esta
fgura de ciudadano remitir, de forma tajante, a su distincin y despego radical, en cuanto
a la defnicin de sus operaciones, de las dimensiones formalizadas mencionadas
anteriormente. Considere lo siguiente: El hecho de que estos ciudadanos ms activos no
manifesten mayor inters poltico ni mayor identifcacin poltica sugiere que no tienen al
sistema poltico como referente principal. El mbito de la ciudadana activa parece ser no
tanto la poltica institucional como el desarrollo societal. Sera una accin motivada por la
convivencia social
13
.
Realizar ejercicio n 1
CLASE 02
1.2. Aspectos Introductorios de Participacin Social
La participacin social presupone una dinmica de potenciamiento de la sociedad civil,
en cuanto a la movilizacin organizada de intereses y expectativas colectivas, referidas a
dimensiones del orden pblico.
A este respecto, la participacin social, en sus diversas expresiones, presupone una
dinmica organizacional que modela las diversas dimensiones que permitirn hablar de una
sociedad civil en cuanto tal. Algunas fuentes entienden y conceptan la participacin social
como aquellas iniciativas sociales en las que las personas toman parte consciente en un
espacio, posicionndose y sumndose a ciertos grupos para llevar a cabo determinadas
causas que dependen para su realizacin en la prctica, del manejo de estructuras sociales
de poder. La participacin se entiende hoy como una posibilidad de confguracin de nuevos
espacios sociales o como la inclusin de actores sociales en los movimientos sociales, en
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, o como la presencia en la esfera
pblica para reclamar situaciones o demandar cambios.
En base a lo anterior, es necesario dejar en claro que la posibilidad de esta dinmica
entendida desde la participacin social, reconoce una mayor complejidad en el dominio de
las sociedades modernas complejas (y en el discurso de aquellos que declaran el
posicionamiento de una sociedad postmoderna). Esta mayor complejidad se manifesta
desde las variadas transformaciones que se pueden presuponer a nivel de las prcticas
sociales, las cuales se tensionan radicalmente al momento de observar las dimensiones de lo
individual y lo colectivo. La praxis social contempornea muestra cmo estas dimensiones, al
13 Ibd., p. 11.
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6
momento de observar las posibilidades para la participacin, se vuelven, en cierto sentido,
altamente contradictorias, manifestando de esta forma, la constitucin de transformaciones,
de rupturas en las disposiciones ideolgicas que moldean el orden social.
De aqu que la posibilidad de observar lo colectivo, desde la contextualizacin actual,
involucra un gran desafo. Este no es un tema propio de los chilenos, sino que se evidencia
como un debate terico y flosfco que, si bien se refere al viejo tema de la relacin entre
individuo y sociedad, es examinado en la perspectiva de la complejidad de la sociedad
contempornea y el papel que all le cabe a los individuos. Se trata, en defnitiva, de un
debate acerca de la polaridad que presentan, por una parte, las individualidades y por otra,
los colectivos, el orden social y el conjunto de reglas y procedimientos que las personas
acuerdan para convivir. Estos acuerdos se expresan en una cultura poltica cuya
caracterstica ms extendida es la valoracin de la democracia, entendida como un conjunto
de reglas que hace a todos los individuos iguales en trminos de sus derechos polticos
14
.
Lo que se plantea en el prrafo anterior es precisamente el cmo se puede asumir la
problematicidad concerniente a los contextos en los que se propone observar la participacin
social. Esto involucrar el reconocer el impacto de las diversas dimensiones antes advertidas
en la propia participacin: la intervencin de un dominio asegurado por el Estado, de una
intervencin mediada por el dominio instrumental de Mercado y una participacin que se
sostenga desde el dominio de la ciudadana activa, que presupone mrgenes de refexividad
que involucran un ir ms all de lo individual en funcin de la generacin de consensos de
intereses y expectativas.
1.3. Marco Legislativo para la Participacin Social
Debido a la alta complejidad del mundo moderno, el Estado, para lograr el ideal
democrtico del pas, debe entregar herramientas a la sociedad civil que favorezcan y
aseguren la participacin social de sus habitantes. Para ello, formula instrumentos legales
donde reconoce la naturaleza social y de coordinacin del ser humano, promueve la
integracin de las personas, la formacin de organizaciones y regula en cierta medida sus
actuaciones.
1.3.1. Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias.
Esta Ley corresponde a uno de los cuerpos legales del pas que tiene que ver con la
promocin de la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes del pas, y por
ende la participacin social.
Dicho texto legal actualizado, refundido, coordinado y sistematizado, de la ley
N19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias
15
cuenta con 7
14 Serrano, Claudia; Participacin Social y Ciudadana: Un debate del Chile contemporneo, Chile, 1998.
15 Ultima modifcacin mediante la Ley N 20.131 de fecha 17 de Noviembre del 2006 segn Decreto 58, fecha
de la publicacin: 20.03.1997, fecha de promulgacin: 09. 01. 1997, organismo: Ministerio del Interior,
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7
ttulos y 56 artculos y dispone dentro de otras cosas sobre la constitucin, organizacin,
fnalidades, atribuciones, supervigilancia y disolucin de las juntas de vecinos y dems
organizaciones comunitarias que se rigen por esta ley y por los estatutos respectivos.
Cuadro N 1: Captulos referidos a las Juntas de Vecinos
TITULO I : Disposiciones Generales
TITULO II: Constitucin y Funcionamiento de las Juntas de Vecinos y de las dems
Organizaciones Comunitarias.
TITULO III : Del Patrimonio
TITULO IV : Disolucin
TITULO V : Normas Especiales sobre las Juntas de Vecinos.
Dentro de este cuerpo legal se estima importante que el alumno profundice
especialmente lo referente al artculo 42 y 43, dado que en este articulado se defnen las
funciones y atribuciones de las juntas de vecinos.
Artculo 42
Las juntas de vecinos tienen por objetivo promover la integracin, la participacin
y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal.
En particular, a las Juntas de vecinos les corresponder:
Representar a los vecinos ante cualesquiera autoridades, instituciones o personas
para celebrar o realizar actos, contratos, convenios o gestiones conducentes al
desarrollo integral de la unidad vecinal.
Aportar elementos de juicio y proposiciones que sirvan de base a las decisiones
municipales.
Gestionar la solucin de los asuntos o problemas que afecten a la unidad vecinal,
representando las inquietudes e intereses de sus miembros en estas materias, a
travs de los mecanismos que la ley establezca.
SubSecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Tiene su base en artculo N 32, N 8 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y fue Decretada por el Presidente de la Repblica Don Eduardo Frei Ruiz Tagle con la
facultad que le confere el artculo 3 de la Ley 19.483, para modifcar una ley.
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Colaborar con las autoridades comunales, y en particular con las jefaturas de los
servicios pblicos, en la satisfaccin y cautela de los intereses y necesidades bsicas
de la comunidad vecinal.
Ejecutar, en el mbito de la unidad vecinal, las iniciativas y obras que crean
convenientes, previa informacin oportuna de la autoridad, de acuerdo con las leyes,
reglamentos y ordenanzas correspondientes.
Ejercer el derecho a una plena informacin sobre los programas y actividades
municipales y de servicios pblicos que afecten su comunidad vecinal.
Proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccin del medio ambiente de la comuna y, en especial, de la unidad vecinal.
Para el logro de los objetivos a los que se refere el artculo 42, y segn el artculo 43,
las juntas de vecinos cumplirn las siguientes funciones.
a) Promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas, especialmente los
derechos humanos, y el desarrollo del espritu de comunidad, cooperacin y respeto a la
diversidad y el pluralismo entre los habitantes de la unidad vecinal y, en especial:
Promover la creacin y el desarrollo de las organizaciones comunitarias funcionales y
de las dems instancias contempladas en esta ley, para una amplia participacin de
los vecinos en el ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo de la respectiva
unidad vecinal.
Impulsar la integracin a la vida comunitaria de todos los habitantes de la unidad
vecinal y, en especial, de los jvenes.
Estimular la capacitacin de los vecinos en general y de los dirigentes en particular, en
materias de organizacin y procedimientos para acceder a los diferentes programas
sociales que los benefcien, y otros aspectos necesarios para el cumplimiento de sus
fnes.
Impulsar la creacin y la expresin artstica, cultural y deportiva, y de los espacios de
recreacin y encuentro de la comunidad vecinal.
Propender a la obtencin de los servicios, asesoras, equipamiento y dems medios
que las organizaciones necesiten para el mejor desarrollo de sus actividades y la
solucin de sus problemas comunes.
Emitir su opinin en el proceso de otorgamiento y caducidad de patentes de bebidas
alcohlicas y colaborar en la fscalizacin del adecuado funcionamiento de los
establecimientos en que se expendan.
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Colaborar con la municipalidad y organismos pblicos competentes en la proposicin,
coordinacin, informacin, difusin y ejecucin de medidas tendientes al resguardo de
la seguridad ciudadana.
Por ejemplo:
Los jvenes de la unidad vecinal N12, se sienten marginados de la Junta de
Vecinos Peralillo, que representa a esa unidad vecinal, respecto a varias materias y
por ello se formalizan en una organizacin funcional Club Juvenil y deportivo para
trabajar por su incorporacin en la toma de decisiones del territorio de esa unidad
vecinal, especialmente en la habilitacin de los espacios pblicos para el deporte y la
recreacin.
b) Velar por la integracin al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores ms necesitados de la unidad vecinal y al efecto:
Colaborar con la respectiva municipalidad, de acuerdo con las normas de stas, en la
identifcacin de las personas y grupos familiares que vivan en condiciones de
pobreza o se encuentren desempleados en el territorio de la unidad vecinal.
En colaboracin con el Departamento Municipal pertinente, propender a una efectiva
focalizacin de las polticas sociales hacia las personas y los grupos familiares ms
afectados.
Impulsar planes y proyectos orientados a resolver los problemas sociales ms agudos
de cada unidad vecinal.
Proponer y desarrollar iniciativas que movilicen solidariamente recursos y capacidades
locales, y busquen el apoyo de organismos gubernamentales y privados para la
consecucin de dichos fnes.
Servir de nexo con las ofcinas de colocacin existentes en la comuna, en relacin con
los requerimientos de los sectores cesantes de la poblacin.
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Por ejemplo:
El alcalde de la Ilustre Municipalidad de Pelarco recibi en audiencia a la Junta
de Vecinos El Bajo quienes le entregaron una lista de las familias que presentan
mayores carencias en su unidad vecinal y le solicitaron que l gestione la
actualizacin de sus fchas de proteccin social, para que puedan postular a la
brevedad a los subsidios estatales que les correspondan.
Realizar ejercicio n 2
CLASE 03
c) Promover el progreso urbanstico y el acceso a un hbitat satisfactorio de los habitantes de
la unidad vecinal. Para ello, podrn:
Determinar las principales carencias en: vivienda, pavimentacin, alcantarillado,
aceras, iluminacin, reas verdes, espacios deportivos y de recreacin, entre otras.
Preparar y proponer al municipio y a los servicios pblicos que correspondan,
proyectos de mejoramiento de hbitat, en los que podr contemplarse la contribucin
que los vecinos comprometan para su ejecucin en recursos fnancieros y materiales,
trabajo y otros, as como los apoyos que se requieran de los organismos pblicos.
Estos se presentarn una vez al ao.
Ser odas por la autoridad municipal en la elaboracin del plan anual de obras
comunales.
Conocer los proyectos municipales o de los servicios pblicos correspondientes que
se ejecutarn en la unidad vecinal.
Colaborar con la municipalidad en la ejecucin y coordinacin de las acciones
inmediatas que se requieran ante situaciones de catstrofe o de emergencia.
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Por ejemplo:
La Junta de vecinos El amanecer, consciente de la falta de viviendas dignas
para algunas familias en esa unidad vecinal, se encuentra colaborando con ellas; para
ello los formaliz como un comit de allegados, piensa realizar actividades de
recoleccin de fondos para ellos y programa una visita de las autoridades locales para
solicitar su apoyo y subsidios para estas familias.
d) Procurar la buena calidad de los servicios a la comunidad, tanto pblicos como privados.
Para ello, entre otras cosas, podrn:
Conocer anualmente los diagnsticos y los programas de los servicios pblicos que se
presten a los habitantes de su territorio.
Conocer anualmente los programas, cobertura y problemas de los servicios privados
que reciban aportes pblicos y de los servicios de transporte y telecomunicaciones.
Ser odas por la autoridad municipal en la defnicin de los das, caractersticas y
lugares en que se establecern las ferias libres y otros comercios callejeros.
Promover y colaborar con las autoridades correspondientes en la observancia de las
normas sanitarias y en la ejecucin de programas de higiene ambiental,
especialmente a travs de campaas de educacin para la defensa del medio
ambiente, entre las que se comprendern aquellas destinadas al tratamiento de
residuos domiciliarios.
Velar por la proteccin del medio ambiente y de los equilibrios ecolgicos.
Ser autorizadas para emitir certifcados de residencia, de acuerdo con las normas
establecidas por los organismos que correspondan, para los efectos de esta ley.
Servir como rganos informativos a la comunidad sobre materias de utilidad pblica.
Los ttulos siguientes de la Ley N19.418 determinan normas especiales sobre las
organizaciones comunitarias funcionales.
TITULO VI: Normas especiales sobre Organizaciones Comunitarias Funcionales
TITULO VII: Organizaciones Comunales (Unin comunal de Juntas de Vecinos)
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De acuerdo a lo anterior, una organizacin comunitaria funcional es aquella con
personalidad jurdica y sin fnes de lucro, que tenga por objeto representar y promover
valores e intereses especfcos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o
agrupacin de comunas respectiva.
Por ejemplo:
Dentro de las organizaciones funcionales se pueden encontrar: Centro de
Padres y Apoderados, Clubes Deportivos, Centros de Madres, Clubes juveniles,
Agrupaciones Juveniles, Centros de Alumnos de enseanza Bsica, Centros de
Alumnos de Enseanza Media, Talleres laborales, Agrupaciones Femeninas, Clubes
de Cueca, Clubes de Ajedrez, Clubes de Adulto Mayor, uniones comunales de
Organizaciones Femeninas de la comuna, uniones comunales de Centros de Padres y
Apoderados, etc.
Una unin comunal de Juntas de vecinos es una organizacin funcional que rene a
varias Juntas de Vecinos de la comuna para representarlas en la defensa de los intereses de
las juntas de vecinos en las esferas gubernamentales, legislativas y municipales, trabajan por
la integracin y el desarrollo de estas organizaciones afliadas, realizan actividades
educativas y de capacitacin de los vecinos, etc.
Por ejemplo:
10 Juntas de vecinos del sector sur de la comuna de San Sebastin se
encuentran formalizadas a su vez en la Unin Comunal de Juntas de Vecinos del
sector Sur oriente de San Sebastin agrupndose para trabajar en conjunto sobre el
impacto ambiental que genera la actual construccin de la Avenida Borde Ro donde
todas se han visto perjudicadas por la empresa constructora y no se les ha escuchado
en forma aislada.
En una comuna se pueden encontrar una o ms uniones comunales de juntas de
vecinos que se agrupen por tener continuidad o proximidad geogrfca y que tengan o
propongan soluciones a problemas comunes como lo faculta el artculo 48 de la presente
Ley.
1.3.2. Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades
La legislacin nacional en asuntos relacionados con temas de municipalidades es
amplia y variada, dentro de esta normativa y en la que deben incluirse tambin reglamentos
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y decretos, existen la ley de Rentas Municipales, los Estatutos sobre Funcionarios
Municipales, de Atencin Primaria y de Educacin.
No obstante lo anterior, la ley que preferentemente forma parte del marco legal de la
participacin comunitaria es la que establece las instancias de participacin ciudadana y que
en su ltimo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado la regula, como se
indica en preferentemente en el ttulo IV de la ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, L.O.C. N 18.695.
El artculo 1 de la presente ley
16
, en su prrafo 2, hace referencia a que la fnalidad
de las municipalidades es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas.
En el artculo 3 y dentro de las funciones privativas de las municipalidades, se seala
que debe encargarse de ..c) La promocin del desarrollo comunitario y en el artculo 4 en
todas sus letras (a hasta la l) describe funciones del municipio relacionadas con la vida
comunitaria.
En el artculo 5, letra j se seala que el municipio debe establecer territorios
denominados unidades vecinales con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a
una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.
En su artculo 7 y relacionado con la letra a del artculo 6 (Plan Comunal de
Desarrollo, P.C.D) se establece que el Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento rector
que contempla acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a
promover su avance social, econmico y cultural. Cabe agregar que la elaboracin del P.C.D
contempla activamente la participacin de la comunidad que informa al municipio de sus
necesidades e intereses.
El artculo 15 seala que las municipalidades dispondrn de. Otras unidades
encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin
interna, relacionadas con el desarrollo comunitario,.
Dentro de las atribuciones de los alcaldes indicadas en el prrafo 2, art. 63 letra n
se contempla la participacin de la comunidad al Someter a plebiscito las materias de
administracin local, de acuerdo a lo establecido en los art. 99 y siguientes. La comunidad
tambin podr participar escuchando la cuenta pblica del alcalde al concejo indicada en el
art. 67, y asistir y participar en las sesiones pblicas del concejo municipal sealadas en el
art. N 84 de la presente ley.
16 Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley N 18.695 OC de Municipalidades
Contenida en el D.F.L. N 1-19.704 de 2001del Ministerio del Interior- subsecretara de Desarrollo Regional y
Local publicado en el Diario Ofcial del 03 de Mayo del 2002 que contiene posteriores modifcaciones. Decretada
por el Presidente de la Repblica Don Ricardo Lagos Escobar, con la facultad que le confere el artculo 3 de la
Ley 19.483, para modifcar una ley.
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Dentro de este cuerpo legal la ley incluye, dentro de otras materias, facultades para el
municipio de realizar acciones, celebrar contratos, convenios, etc., en funcin de atender
adecuadamente a la comunidad local, etc. pero, fnalmente, el ttulo descrito en el cuadro
precedente, contempla y regula especfca y directamente la participacin de la comunidad
en lo que la Ley denomina la participacin ciudadana.
TITULO IV DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Prrafo 1 De las instancias de participacin
Prrafo 2 De las audiencias pblicas y la ofcina de reclamos
Prrafo 3 De los plebiscitos comunales
En el prrafo 1, del ttulo IV, artculo 93, referido a las instancias de participacin, se
seala explcitamente el instrumento legal mediante el cual el municipio establece las
modalidades de participacin siendo sta una ordenanza municipal teniendo en cuenta las
caractersticas singulares de cada comuna.
En este mismo prrafo, artculo 94 defne que Consejo Econmico y Social de la
comuna se compone por representantes de la comunidad organizada, sealando, en su art.
95 los requerimientos para ser miembros de este consejo y en el art. 96, la libertad de otras
formas de asociacin que puedan darse en cuanto a participacin ciudadana.
En el prrafo 2 art. 99, esta ley menciona la ordenanza municipal de participacin que
se mencion en el art. 93 y donde se debern contemplar las audiencias pblicas por medio
de las cuales el alcalde y el concejo conocern materias de inters comunal y fnalmente, art.
98, la ofcina de partes y reclamos, abierta a la comunidad en general.
En el prrafo 3 se describe lo relacionado a los plebiscitos sobre materias de
administracin local y de competencia municipal como: inversiones especfcas, plan comunal
de desarrollo, plan regulador, etc.
En este cuerpo legal en general se declara que la misin del municipio es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna.
Por ejemplo:
La comunidad de Punta de Lobos se opone a la instalacin de una planta de
tratamiento de aguas servidas en su localidad, pero el alcalde seala que ha
conversado con lugareos que estn de acuerdo, por el incremento de la mano de obra
que reportara dicha instalacin. El alcalde, considerando el gran nmero de habitantes
de esa unidad vecinal y amparado en la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, decide realizar un plebiscito para tomar su decisin fnal.
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Adems de los cuerpos legales antes descritos, existen otras leyes que dicen relacin
con la participacin ciudadana, pero en menor importancia. Es el caso de la Ley N19.828,
que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA). Dicho cuerpo legal est dedicado
mayoritariamente a temas que tienen que ver con la regulacin del SENAMA, la instalacin
de un Comit Regional del Adulto Mayor y crea la fgura del Coordinador Regional. No
obstante, los Clubes de Adultos Mayores, como organizacin funcional, se rigen por la ley
N19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias.
El aporte importante que hace la Ley del SENAMA, en el contexto de participacin
ciudadana es regular sobre el requisito de edad para el ingreso a Clubes de Adultos Mayores
y que es de 60 aos.
Finalmente, dentro de lo signifcante, se encuentra la Ley N19.712, denominada Ley
del Deporte publicada el 09 de Febrero del 2001. Esta ley contempla aspectos referidos al
ejercicio, fomento, proteccin y desarrollo de las actividades fsicas y deportivas. En esta ley
se crea la institucionalidad de Chile Deportes, Instituto Nacional de Deportes de Chile,
recursos para apoyar el deporte, del Consejo Nacional del Deporte, Del Director Nacional,
etc.; defniendo diversas instancias deportivas.
El aspecto que, en el contexto de la participacin ciudadana, se considera como ms
importante, en su Prrafo 2, es la constitucin y Personalidad Jurdica, en otras palabras,
otra posibilidad que tienen los Clubes Deportivos, de constituirse en conformidad con la
presente ley (artculos 34 al 38).
Realizar ejercicios n 3 al 5
CLASE 04
1.4. Sociedad Civil y Cultura Participativa
El temprano concepto moderno de sociedad civil resurgi primero y ante todo en las
luchas de las oposiciones democrticas de la Europa oriental contra los partidos estatales
socialistas autoritarios. A pesar de diferentes contextos econmicos y geopolticos, no parece
demasiado problemtico aplicar tambin el concepto a las transiciones desde gobiernos
autoritarios en el sur de Europa y de Amrica Latina, sobre todo por la tarea comn
compartida con las oposiciones de la Europa oriental de constituir democracias nuevas y
estables [] la idea de la sociedad civil compuesta por movimientos sociales as como por
un conjunto de instituciones, la orientacin a la sociedad civil como un nuevo terreno a la
democratizacin, la infuencia de la sociedad civil sobre la sociedad poltica y econmica y,
fnalmente la comprensin de que la liberacin de la sociedad civil no es necesariamente
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idntica a la creacin de la sociedad burguesa, sino que ms bien implica una eleccin entre
una pluralidad de tipos de sociedad civil
17
.
Se ha considerado, como criterio de entrada, el citar estas consideraciones
desarrolladas por Cohen y Arato, en su texto Sociedad Civil y Teora Poltica. La intencin
del rescate de esta consideracin remite a la posibilidad de ubicar, como marco introductorio,
cul es la ubicacin que se advierte en lo que se refere a Sociedad Civil, que, como
categora, deviene en el reconocimiento de exigencia de rendimientos democrticos que, a
su vez, demandarn una reoperacionalizacin en cuanto a la propia fgura de la ciudadana y,
por lo tanto, a las relaciones que se puedan defnir para poder caracterizar adecuadamente a
la Sociedad Civil de acuerdo a su posibilidad de establecer un parmetro de equitatividad en
su relacin con el Estado y el Mercado: de aqu el sustento que posea la instancia de
plantearse como vlida y legitimada en lo relativo a la sociedad poltica y la sociedad
econmica.
Al reconocer esta alternativa en cuanto a concebir la gnesis de un concepto como el
de Sociedad Civil, se plantea la necesidad de poder plausibilizar las observaciones en
relacin a los requerimientos y rendimientos que se le asumen a dicho concepto y que
involucran, de forma directa, una intervencin al nivel de la observacin en torno a la
ciudadana. En funcin de esto, y con el fn de establecer un criterio de estructuracin para
con el trabajo, se comenzar por trabajar, en forma breve algunas consideraciones referidas
a la ciudadana y su ubicacin en torno al reconocimiento de la Modernidad y la
Globalizacin, los que son criterios fundamentales al momento de ubicar una discusin en
torno a la naturaleza de la cultura participativa en contextos de alta complejidad.
En este caso, se debe volver sobre aquella caracterstica de mayor actividad, la cual
fue advertida anteriormente en el apartado de Democracia y Participacin Ciudadana, con la
que se pretende aludir al ciudadano en este esfuerzo de replanteamiento de la sociedad civil,
ya que, si se ve desde los planteamientos de Giddens, se entiende una apertura al
sostenimiento (en trminos de base de fundamentacin) de este esfuerzo, una va de acceso
a poder otorgar una mayor relevancia al agente social en contextos de praxis social
cotidiana, lo que, en el caso puntual de esta revisin, involucra a comprender a un ciudadano
que se constituye como tal, en cuanto su cualidad de actividad, desde capacidades que son
intrnsecas a cualquier ser humano que se reconozca en sociedad: de aqu la califcacin de
agentes sociales planteada por Giddens.
En base a lo expuesto hasta ahora, conviene el seguir planteando una revisin de
algunos de las principales que estn involucradas en este afn de reposicionamiento de la
sociedad civil y como stos procesos pueden encontrar un asidero de fundamentacin desde
Giddens
18
.
17 Cohen, Jean L.; Arato, Andrew: Sociedad Civil y Teora Poltica, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2000, pp. 34 35.
18 Se conviene en advertir que, junto a Giddens, se han considerado, como soportes tericos de
fundamentacin para este replanteamiento en torno a la fgura de sociedad civil, autores tales como Jrgen
Habermas, Ulrich Beck, Alain Touraine, entre otros.
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Pues bien, la nocin de desapego de las dimensiones mayormente formalizadas del
ejercicio poltico pueden ser (o son, mejor dicho) entendidas, al alero de este afn de
replanteamiento, no como una expresin de desvinculacin total frente al dominio de lo
poltico, sino que ms bien se entiende como una alternativa de reformulacin, del
planteamiento de una lucha por una nueva dimensin de lo poltico
19
. En este contexto, se
entiende que la fgura de la globalizacin comprende una relevancia no menor al momento
de plantear observaciones que conlleven a establecer y defnir parmetros en cuanto a la
constitucin de esta sociedad civil.
Un elemento clave para contextualizar una de las discusiones actuales respecto a la
defnicin de una cultura participativa responde a la concepcin de una democracia
deliberativa, defniendo sus posibilidades desde un atributo fundamental a todo ciudadano, el
cual es su racionalidad. Este tema es central en la obra de Habermas el cual entiende que la
posibilidad de deliberacin se podra sostener en el reconocimiento de una posibilidad de
acuerdo entre participantes en la comunicacin, desde lo cual se plantean pretensiones de
validez sujetas o abiertas a la posibilidad de crtica
20
, lo que abre las puertas a la
consecucin de un consenso entendido como un logro racionalmente motivado; de aqu, que
la deliberacin se sostenga, en s, desde la posibilidad argumentativa. Ahora bien, esta idea
de participacin se encuentra altamente vinculada por un presupuesto de racionalidad
sostenida ya en el lenguaje, que en s, devendra en un rescate de dimensiones de orden
ilustrado, que involucra a ligar el reconocimiento de la libertad como un actuar sujeto a la
razn.
La prctica democrtica se nutre, desde el planteamiento habermasiano, de estas
ideas, y comprende el reconocimiento de una cultura y prctica participativa defnida desde la
posibilidad de la comunicacin racional. Este giro dado por la consideracin de la flosofa del
lenguaje como dimensin rectora para la tematizacin de la racionalidad deviene en rechazar
una posicin que deje de lado las problemticas atingentes a la legitimidad. Esto a su vez se
entiende al momento de entender que Habermas busca recuperar un espacio de discusin
intersubjetivo en el que se funden la moral, la tica y la pragmtica. Ese es el espacio de la
poltica. Los liberales otorgan primaca a la moral, mientras que los comunitarios, a la tica, al
contexto. Para el autor, el objeto central del anlisis lo constituyen los presupuestos de la
comunicacin y los procedimientos de la formacin discursiva de la opinin y la voluntad en
los que se manifesta el uso pblico de la razn. Este es el componente pragmtico que
viene a asociarse con la moral y la tica para construir el espacio intersubjetivo que da origen
a la cultura poltica. Esta permite la articulacin en la prctica del individuo privado y del
ciudadano pblico por medio del ejercicio de una praxis determinada en el seno de una
institucionalidad y cultura poltica que requieren ser reinterpretadas por los individuos
21
.
En suma, se entiende que una cultura poltica y democrtica debiera abrir espacio a
una ciudadana deliberativa como criterio clave para discernir el signifcado de la
participacin. La ciudadana deliberativa supone tanto el inters de la gente, como sus
19 Mrquez y otros; 2001, p. 11.
20 Desde lo cual, se cree, se sita el gran potencial emancipador de la lgica argumentativa habermasiana.
21Serrano, Claudia; Participacin Social y Ciudadana: Un debate del Chile contemporneo, Chile, 1998,
pp.13-14.
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posibilidades reales para intervenir o infuir en la toma de decisiones que afectan al conjunto
de la sociedad. La ciudadana deliberativa supone que la gente ejerza su capacidad refexiva
y exprese sus ideales e intereses, organizndolos, articulndolos y negocindolos a nivel
social
22
. Revisando este prrafo queda ms que claro el presupuesto de centralidad del
sujeto al momento de entender su ubicacin respecto a la esfera participativa.
Se debe entender claramente que la posibilidad de deliberacin se podra sostener en
el reconocimiento de una posibilidad de acuerdo entre participantes en la comunicacin,
desde lo cual se plantean pretensiones de validez sujetas o abiertas a la posibilidad de
crtica, lo que abre las puertas a la consecucin de un consenso entendido como un logro
racionalmente motivado; de aqu, que la deliberacin se sostenga, en s, desde la posibilidad
argumentativa. Las dimensiones restrictivas defnidas desde presupuestos estratgicos
desde la esfera poltica se presuponen, en su cualidad de restriccin, bajo la no
consideracin de estas premisas. Ahora bien, esta idea de participacin se encuentra
altamente vinculada por un presupuesto de racionalidad sostenida ya en el lenguaje, que en
s, devendra en un rescate de dimensiones de orden ilustrado. Este giro dado por la
consideracin de la flosofa del lenguaje como dimensin rectora para la tematizacin de la
racionalidad deviene en sostener un no dejar de lado las problemticas atingentes a la
legitimidad. De ms est decir que, en torno a la participacin, la problemtica de la
legitimidad no sera ajena
23
, y se vera sostenida precisamente en este rescate de la
posibilidad de acuerdo que pueden defnir sujetos provistos de habla: el consenso, sera un
elemento no menor al momento de tematizar la legitimidad atingente a la prctica
participativa.
Desde aqu, se plasman las alternativas de continuacin del presente anlisis
entendiendo que, si bien, la consideracin de estos elementos permite el comprender
(idealmente) una posibilidad deliberativa en la participacin, sta se tensiona al momento
de considerar aquellos elementos sostenidos en la propia prctica efectiva, que en s puede
develar problemtica que no son menores al momento de generar una posibilidad de
diagnosis: la instrumentalizacin de la prctica participativa slo se entiende bajo cnones
crticos, desde esta perspectiva, si se le ve como intervenida por presupuestos coactivos que
son ajenos a la posibilidad de consenso racionalmente motivado.
La problematizacin que se abre aqu deja en claro lo siguiente: la posibilidad de
comprender una participacin efectiva en trminos deliberativos slo es tal en la medida que,
las pretensiones de validez que estn puestas en juego a travs de la argumentacin no
reconozcan ningn tipo de coaccin externa. De aqu que se vuelva altamente relevante,
sobre todo para la observacin sociolgica, el generar una aproximacin que apunte a una
develacin de las pretensiones que estn presentes en la interaccin.
La estructuracin de las esferas tanto poltica, econmica y jurdica reconocen una
clausura en torno a la posibilidad de integracin social desde el presupuesto de la
racionalidad comunicativa toda vez que se plantean, en su ejercicio, como altamente
22 Ibd., p. 14.
23 A diferencia del tratamiento luhmanniano desde el cual esta tematizacin de la legitimidad corre el riesgo de
ser entendida como mero recurso de orden semntico.
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coactivas en trminos de la no inclusin o consideracin de las dimensiones racionales
dadas en el mundo de la vida; es ms, si se reconoce que en la conceptualizacin de la
participacin se entiende (o se pretende) una relacin equitativa entre Estado, sociedad civil
y Mercado, sta slo se podra entender el reconocimiento efectivo de espacios de discusin
dados para la ciudadana, en la cual se pondra en juego de manera real su posibilidad
deliberante. El deseo de equitatividad entre los tres niveles antes mencionados da cuenta de
que, en funcin de los presupuestos habermasianos, se reconocen, bajo el alero de la
diagnosis de la Colonizacin del Mundo de la Vida, en el cual tanto la esfera estatal como la
econmica son concebidas bajo una nocin sistmica en la cual sus implicancias
comprenden una lejana o una separacin de los presupuestos de racionalidad sostenidos en
el mundo de la vida: el privilegio de la racionalidad estratgica e instrumental se mueven bajo
esta concepcin.
Todas estas disyuntivas, bajo lo que es la discusin en cuanto a la globalizacin,
potencian los planteamientos de reposicionamiento y reconceptualizacin. Si ya se plantea
desde aqu la consideracin de la multiculturalidad como dimensin demandante de
transformacin de orden conceptual (que devengan en dimensiones de orden prctico), se
debe sumar a esto el hecho de que la prdida de centralidad de la poltica formalizada, por
ejemplo, se circunscribe en la situacin de crisis, que a su vez reconoce la posibilidad de
ascensin de estas nuevas perspectivas.
En un contexto globalizado, y sobre todo desde lo sociocultural, se pueden
comprender la orientacin de acuerdo a la identifcacin de un ciudadano agente (refexivo,
por ende, activo) que operacionalice y funde, en una praxis defnida desde sus propias
rutinas, una participacin vinculada de manera esencial con el primado del reconocimiento de
la realidad que comprenden los agentes que la reproducen.
En trminos an ms concretos: desde Giddens, por ejemplo, se comprendera que
esta fgura de ciudadano, en relacin a su reconocimiento en un contexto social moderno,
complejo, globalizado, implica un rescate, y en cuanto a su cualidad de agente, que en s
comprendera una posibilidad de entender un criterio de habilitacin a nivel de la realidad
social. Esta habilitacin comprende el reconocimiento de motivos constituidos en las
prcticas de vida de los agentes los que conllevan necesariamente el tratamiento a las
razones, expectativas y las diversas dimensiones que se encuentran involucradas en su
relacin con los dems.
Si se quisiera observar desde Giddens, esta premisa de reconfguracin en torno a la
idea de ciudadano, se podra entender que asumiendo una fgura de refexividad para el
mismo, se presupondra en s, un requerimiento de reoperacionalizacin conceptual defnido
desde la propia premisa de una praxis social que se estructura a travs de su continua
revisin: la ubicacin de la participacin se entiende en torno a la capacidad de revisin de la
praxis social que se asume para el agente; un agente competente al momento de orientar y
desarrollar sus prcticas de vida, que le vinculan con la realidad colectiva. Esta capacidad de
revisin se puede anclar directamente la forma en que desde estas consideraciones, se
asume una posibilidad de mejora en lo que concierne a la prctica participativa democrtica,
entendida por ejemplo, en la consideracin de los saberes cotidianos, que se ven plasmados
en la prctica participativa de los agentes en sus contextos de cotidianeidad.
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Desde este tratamiento, se podra ya asumir que el desafo que se comprende para
esta nocin de sociedad civil en un contexto moderno y orientado a la globalizacin,
comprende un replanteamiento a un nivel de la defnicin de responsabilidades, de criterios
de legitimidad social en relacin a las posibilidades de manifestacin que asumira desde ya
la participacin (bajo estas transformaciones).
Considere lo siguiente: La sociedad requiere de un sujeto refexivo que asuma
responsabilidades respecto de s mismo hacindose cargo de su propia vida personal y
social. Sin refexin, compromiso, responsabilidad personal en el mundo actual, numerosas
esferas de la vida, centrales para el desarrollo humano, no funcionan. Hoy se requiere una
decidida inversin personal que reclama la accin de los propios individuos
24
.
Si se revisa mayormente en profundidad lo anteriormente planteado, se podra
comprender que esta reubicacin, sobre todo en lo relativo a la nocin de participacin,
desde los parmetros de observacin ya planteados (modernidad / globalizacin), remitira a
comprender que su mutabilidad responde a una consideracin de potencialidad , ya que el
reconocimiento de un ciudadano refexivo involucra el comprender su ubicacin dentro del
circuito de reproduccin de la propia prctica participativa, en la cual se integra un margen de
inestabilidad, defnida desde el conocimiento del mundo social que en s se vuelve fuente
contribuyente
25
de dicho fenmeno, entendiendo de igual manera la conexin de aspectos
concernientes a la participacin con la dimensin institucional de la modernidad entendida
por Giddens, que es la de la vigilancia y el poder administrativo
26
.
En base a esto ltimo, se puede afrmar que la consideracin de un ciudadano
refexivo implica un desafo de retroalimentacin con las dimensiones formalizadas en una
fgura de Estado como tambin de mercado. Este desafo de retroalimentacin se expresa en
funcin de los parmetros desde los cuales los legos se ven involucrados en una recepcin y
puesta en juego de conocimientos expertos internalizados y plasmados eminentemente bajo
una forma prctica, en torno al carcter rutinizado de la vida social. En suma, esto implica
reconocer que esta puesta en juego asume, de manera radical, la consideracin del
presupuesto revisionista de la praxis social, en cuanto a reconocer en el marco de sentido de
los legos una base de conocimiento que se vincula continuamente con criterios de
conocimiento formalizado que se ven expresados en praxis social formalizada en contextos
profanos: en dicha consideracin, se encuentra que esta fgura de formalizacin est
sometida al imperativo de ndole refexiva de la modernidad, desde la cual se entiende una
circularidad considerada en el conocimiento concerniente a la realidad social
27
.
Se entiende, por tanto, que estos aspectos cobran especial relevancia al momento de
entender la ubicacin del concepto de participacin en funcin a la sensibilidad que reviste la
institucionalidad social en el contexto de la modernidad. Respecto a ello, la participacin se
ubica, acorde a la consideracin potencial del vnculo entre la capacidad refexiva de los
agentes y los elementos que se manifestan en la reproduccin de las prcticas sociales, en
24 Ibd.; p. 14.
25 Giddens; 1997, p. 51.
26 Ibd.; p. 61-65.
27 Ibd., p. 143.
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la consideracin de dimensiones tanto locales como globales
28
, que remiten a la posibilidad
de extensin de las prcticas sociales entendidas de acuerdo a sus delimitaciones espacio-
temporales, y, de acuerdo a la remisin al contexto de modernidad, se comprende su
orientacin al futuro, en trminos de contenido de la praxis social
29
rutinizada y
reactualizada.
Si se quisiera analizar, en grandes rasgos los desafos que desde Giddens se han de
plantear a la fgura de participacin operacionalizada frente a las nuevas consideraciones
frente al papel de la sociedad civil, se entendera que la participacin se ubica en la
contemplacin del riesgo, que incluso involucrara el replanteamiento de una praxis social
participativa con caractersticas democratizantes, todo esto en funcin de su propia
caracterizacin que comprendera una posicin refexiva. En palabras de Giddens, se podra
considerar lo siguiente: Los estados que se etiquetan a s mismos como democrticos,
siempre tienen algunos procedimientos para implicar a la ciudadana en procedimientos de
gobierno, por mnima que sea en la prctica esta participacin. Por qu?, Porque los
gobernantes de los estados modernos han descubierto que un gobierno efectivo exige la
activa aprobacin de las poblaciones sujetas en formas que no eran posibles ni necesarias
en los estados premodernos
30
.
Es por lo planteado anteriormente que se vuelve interesante el comprender la
naturaleza que asumirn las condiciones y exigencias que se reconocern en cuanto a la
reubicacin de los espacios de participacin que plantean el fortalecimiento de la sociedad
civil y las posibilidades de una gobernabilidad democrtica: que gocen de una efectiva
autonoma ante el Estado y a los interesas corporativos de los grupos econmicos, que no
pueden ser sustituidos por la poltica partidista por el supuesto antagonismo inexistente entre
las organizaciones de la sociedad civil y los partidos polticos; y que se construya desde
abajo, desde experiencias con organizaciones de base y no al amparo de un paternalismo
centralista
31
: en suma, desde aqu ya se comprende, en muy grandes rasgos, cmo se
puede entender una sociedad civil que asuma una fuerza y una constitucin real que le
permita entender una relacin de autonoma frente a los niveles mencionados en pginas
anteriores (Estado y Mercado).
Realizar ejercicios n 6 y 7
28 Aqu se remite sobre todo a la base analtica que entrega Giddens en torno a la relacin de polticas
emancipatorias y polticas de vida, que involucran una relacin entre lo local y lo global: de ms esta decir
que estos presupuestos se vinculan con las caractersticas entregadas por Giddens para comprender la
distincin integracin social/integracin sistmica. Ver: Giddens; 1997, pp. 146-147.
29 Ibd.; p. 46.
30 Ibd., p. 156.
31 Mrquez y otros; 2001, p. 22.
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