1

UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS ECON. Y ADM.
INSTITUTO DE TURISMO














MANUAL DE INTRODUCCION A
LA PLANIFICACIN TURISTICA











Profesores: Pablo Szmulewicz E. y Cesar Guala C.





Valdivia, 2014
2
I.- ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACION
Que se entiende por planificacin?
Es una tcnica para modificar la realidad. Esto implica la concepcin de que un fenmeno social
o cultural o un conjunto de acciones puede no conducirse conforme a lo esperado y por lo tanto
deben orientarse en un sentido preciso (Garca, 1984).
Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y cmo deber!
hacerse. Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir
(Murdick, 1994)

Generalidades de la planificacin
Proceso por el cual definimos un curso de accin futura y donde consideramos:
Dnde estamos actualmente
Hacia donde se quiere llegar
Cmo llego
Cunto cuesta
Quin ejecuta
Qu resultados produjo (evaluacin)

Por qu planificar en turismo?
El turismo genera efectos positivos:
Creacin de empleo
Beneficios econmicos
Revalorizacin de lo local
Pero ojo que tambin genera impactos, efectos negativos:
Sobre la calidad de los atractivos tursticos (dao en la calidad de los atractivos)
En la calidad de la experiencia turstica (dao visual, congestin vial, contaminacin,
etc.)
Sobre las comunidades locales (empleo, impacto en la cultura)

La planificacin tambin es necesaria para enfrentar las nuevas tendencias del turismo:
El nivel de expansin de la industria turstica
Las nuevas motivaciones de la demanda (aumento en la valorizacin de aspectos ambientales y
culturales) (mercados con mayor poder adquisitivo son mas demandantes de calidad)
La reestructuracin de la oferta (cambios de mercados ms exigentes demanda que la oferta
tambin se ajuste para incorporar variables ambientales.

Quin planifica en turismo?
El gobierno (define el marco administrativo-legal para el desarrollo del turismo). El Estado
planifica en distintos niveles:
- Central
- Regional
- Local
El gobierno planifica para el desarrollo de proyectos tursticos de gestin y que dicen relacin
con la promocin, marketing del turismo, la generacin de informacin cuantitativa y cualitativa de
diversas materias relacionadas, la ejecucin de labores de control y fiscalizacin de las actividades
tursticas, y todo tipo de gestiones de fomento en materias de atraccin de inversin y ejecucin de
proyectos.

Otros actores:
- La comunidad local
- Las asociaciones y empresas de turismo
- Otros actores relevantes (ONGs, Universidades)
3
Estos otros actores planifican el desarrollo de proyectos de inversin directa (extranjera o nacional) en
general en infraestructura. Tambin se puede tratar de agencias de los distintos servicios que se requieren
(agencias de viajes, tour operadores, arriendo de vehculos u otros). En muchas ocasiones este tipo de
proyectos y actividades en los pases en vas de desarrollo es implementada a travs de empresas
transnacionales extranjeras (TNC, por sus siglas en ingls) a travs de Inversiones extranjeras directas
(IED).

En que se traducen los procesos de planificacin?
En trminos generales, un proceso de planificacin puede concluir en el diseo de:
- Polticas : conjunto de decisiones en materia turstica que, integradas armnicamente en el
contexto de la poltica nacional de desarrollo, orientan a la conduccin del "sector" y norman las acciones
por seguir
- Estrategias : secuencia de acciones que se deben implementar para conseguir un conjunto dado de
objetivos tursticos.
- Planes : determina la forma en que la organizacin puede alcanzar sus objetivos finales, a la luz
de las presiones de la competencia y las limitaciones de sus propios recursos.
- Programas : conjunto de proyectos que se orientan a la consecucin de un mismo objetivo.
- Proyectos : conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos
especficos, dentro de los lmites de un determinado presupuesto y de un perodo dado.

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2003), para elaborar una
poltica de turismo es importante que los tomadores de decisiones consideren los siguientes antecedentes:
El rol del turismo en la economa nacional (qu importancia se le otorga al turismo
dentro de la economa nacional y con respecto a las dems industrias?).
Control del desarrollo turstico (qu tipo de turismo es deseable y apropiado y cules
seran los lugares para su implementacin?).
Administracin del turismo (en qu nivel debe ser representado el turismo dentro de la
estructura y los organismos del Estado?).
Apoyo gubernamental para el turismo (cules son los montos que la hacienda pblica
asignar al desarrollo turstico?).
Impactos del turismo (cules sern los impactos positivos y negativos que generar el
turismo en la sociedad, cultura y el medio ambiente y cules sern las respuestas a esos
impactos?). En trminos generales se establece en las polticas de turismo que el Estado
tendr por misin promover mediante la realizacin de las polticas o acciones un
desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades tursticas, logrando un
alto nivel de empleo, un crecimiento sostenible, un alto grado de competitividad y de
convergencia de los resultados econmicos.

En el caso de las estrategias, en muchos stas dicen relacin con lo siguiente:
Impulso y consolidacin de nuevos productos
Promocin de la oferta turstica en los mercados accesibles y de mayor rentabilidad
Coordinacin y cooperacin pblico privada
Desarrollo del turismo sostenible / proteccin del medio ambiente
Fomento de la calidad y rentabilidad del producto turstico nacional
Aumento de la competitividad nacional e internacional

Las estrategias deben convertirse en lneas de accin, programas y proyectos, tanto para el nivel macro,
meso y micro, dependiendo de la actividad o los elementos a gestionar. Tambin existe la posibilidad de
que en los niveles meso y micro se elaboren planes y programas propios para las distintas regiones o
sectores del pas. En general los temas que se reflejan en estos planes son los siguientes:
Promocin a nivel nacional e internacional de los productos tursticos
Desarrollo territorial: identificacin y desarrollo de reas tursticas privilegiadas
Incorporacin del objetivo de desarrollo de un turismo sostenible en el proceso de
planificacin, de manera coordinada con las dems instituciones del pas.
4
Investigaciones de diversa ndole: estudios de marketing y promocin al interior del pas,
recursos naturales, culturales, estudios de mercado, desarrollo de productos novedosos,
necesidades de capacitacin, certificacin, nuevas tecnologas, tendencias de mercado,
entre otras.
Capacitacin: procurar posibilidades de capacitacin para el sector pblico y privado
Infraestructura: fomento del desarrollo de infraestructura de acuerdo a las necesidades
tursticas (vial, portuaria, telecomunicaciones, alcantarillados, etc. Se trata de actividades
que deberan ser coordinadas en conjunto con la institucin a cargo de la ejecucin de las
obras pblicas.
Atraccin de inversiones tursticas (nacionales e internacionales)
Control y fiscalizacin: revisin de las actividades de operadores tursticos nacionales e
internacionales.
Certificacin: implementar en conjunto con el sector privado la certificacin de los
productos tursticos de acuerdo a estndares internacionales.
Calidad del producto: regularizacin a estndares internacionales de los productos
tursticos. La planificacin se lleva cabo en una variedad de formas (desarrollo,
infraestructura, promocin y marketing); estructuras (distintos organismos del Estado); y
escalas (internacional, nacional, regional, local y sectorial).

II.- EL ROL DEL ESTADO EN LA PLANIFICACION (Adaptado de CEPAL, 2003; Pearce, 1993)
El sector econmico del turismo en general se ha convertido durante la ltima dcada en uno de los ms
importantes a nivel mundial. Ante este escenario y la participacin en esta economa cada vez de una
mayor cantidad de pases, especialmente aquellos en vas de desarrollo y que cuentan con alta
biodiversidad, es evidente, que el rol del Estado es fundamental para promover el desarrollo del turismo
al interior de sus fronteras.
El Estado debe asegurar que esto suceda dentro de un marco administrativo, legal e institucional que
permita un desarrollo de esta actividad que beneficie a la poblacin de las comunidades cuyos territorios
sern intervenidos, que se proteja el medio ambiente y que se generen ingresos de divisas que
permanezcan al interior del pas, en otras palabras, velar por un desarrollo sostenible de la actividad. En
este contexto la intervencin del Estado consiste en generar los marcos de actuacin con respecto al
desarrollo y fomento del turismo, tales como:
- Promocin del turismo a nivel nacional e internacional
- Atraccin de inversiones
- Planificacin estratgica
- Fiscalizacin (en materias de seguridad, salud, medio ambiente, marco econmico entre
otros)

2.1 Funciones generales del estado
Las funciones del Estado y sus herramientas de intervencin relacionadas con el gasto pblico, implican
la necesidad de identificar las funciones, niveles de actuacin, el rol del Estado en los diversos niveles y
las caractersticas o requisitos que se deben cumplir para una exitosa planificacin de las actividades o
bienes que sern financiados con los recursos pblicos. Dentro de las funciones del Estado figuran para la
gestin pblica tres funciones bsicas, ests son:
Asignacin: esta funcin se preocupa de la provisin eficiente de bienes sociales, cuando por
motivos de fallas del mercado o por ineficiencias que puedan producirse, no es factible la
provisin de estas por parte del mercado. La provisin pblica de bienes y servicios trata de
aquellos que entrega el Estado a travs de sus empresas e instituciones y que son financiados por
el presupuesto pblico.
Distribucin: debido a la inequitativa distribucin de la riqueza, es necesaria la accin del Estado
para atender a quienes quedan ms perjudicados con esta desigualdad de manera que se
5
establezcan mejores condiciones de distribucin. El mecanismo fiscal es la redistribucin a
travs de un esquema de impuesto transferencia, que combina una imposicin progresiva de la
renta de las familias con ingresos superiores con una subvencin a las familias de menor renta.
Estabilidad: esta funcin es de poltica macroeconmica, y tienen relacin con el nivel de
empleo, la estabilidad del nivel de precios, la solidez d! #$% &'!()$% !*)!+,-+!% . '($ $&!/)$0#!
)$%$ 1! &+!&,2,!()-3 4%)-% -05!),6-% (- %! /+-1'&!( $')-27),&$2!()!8 !% (!&!%$+,- #$
1,+!&&,9( 1! #$ /-#:),&$ /;0#,&$3

2.2 Funciones de la planificacin
Una vez mencionadas las funciones bsicas del Estado y los propsitos de la hacienda pblica (funciones)
conviene mencionar la forma en la cual el Estado realiza sus estrategias o promueve sus polticas. Estos
objetivos se cumplen a travs de la planificacin econmica y social. Existen tres funciones generales del
Estado en la Planificacin:
Prospectiva (visin de largo plazo). Se trata de un esfuerzo para realizar una planificacin de
largo plazo, para incorporar previsin, coherencia, unidad y reduccin de incertidumbre, todo
esto acompaado de una asignacin eficiente y equitativa de los recursos fiscales, a fin de
atender con prioridad a los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la reduccin de
la pobreza y las desigualdades.
Coordinacin. La coordinacin intersectorial es de suma importancia para asegurar una
asignacin eficiente y equitativa de los recursos en consonancia con las prioridades que demanda
un Estado moderno y competitivo.
Evaluacin. Se trata del seguimiento y de la evaluacin de planes, programas y proyectos,
actividad fundamental de un modelo de gestin pblica orientado y ajustado a resultados,
estableciendo un sistema de indicadores que permita la retroalimentacin del sistema de modo
que puedan realizarse constantemente ajustes para su mejora.

2.3 Niveles de actuacin de actuacin del Estado en la planificacin
Existen en la administracin del Estado diferentes niveles de decisin de la accin pblica, los cuales
significan distintos niveles de intervencin y de toma de decisiones. La siguiente figura muestra el
esquema general de los conceptos de las funciones de la gestin pblica.


CEPAL- SERIE Manuales N 25
38
sistema de indicadores que permita la retroalimentacin del sistema de modo que puedan realizarse
constantemente ajustes para su mejora.
4.2.2 Niveles de actuacin
Existen en la administracin del Estado diferentes niveles de decisin de la accin pblica,
los cuales significan distintos niveles de intervencin y de toma de decisiones. Dependiente de la
estructura institucional que pueda tener el Estado, los niveles de toma de decisiones son:
Nivel estratgico: Nivel superior: se trata de decisiones de carcter estratgico, como
decisiones polticas y legislativas, que orientan y regulan la accin pblica
Nivel programtico: decisiones relacionadas con las instituciones, las cuales deben
desarrollar acciones en un sector determinado, ministerios, servicios u otras. Se trata del
cumplimiento de los objetivos programticos, ya que en esta esfera se llevan a cabo los programas
de los diferentes sectores.
Nivel operativo: sector donde el Estado interviene directamente sobre el territorio y la
poblacin a travs de la implementacin de los programas; esta intervencin se puede expresar a
travs de: funciones, tareas, instrumentos, personal que trabaja y equipamiento empleado. Las
intervenciones estn sujetas a metas y plazos y el impacto debera ajustarse a los objetivos definidos
en los niveles estratgicos y programticos.
En el Grfico 4 se muestra el esquema general de los conceptos de las funciones de la
hacienda pblica.
Grfico 4
FUNCIONES DE LA HACIENDA PBLICA


















Fuente: ILPES/ CEPAL: Bases conceptuales para los cursos sobre el ciclo integral de proyectos, 2002



ROL DEL
ESTADO
REGULADOR
FACILITADOR
PROMOTOR
INVERSOR
NIVEL
MARCO
CARACTERSTICAS DE
LA PLANIFICACIN
NIVEL
ESTRATGICO
EJECUTORES
ESTADO GOBIERNO
(PLANES, ESTRATEGIAS
Y POLITICAS)
REGULADOR
FACILITADOR
PROMOTOR
INVERSOR
NIVEL
MESO
COORDINACIN
EVALUACIN
PROSPECTIVA
REGULADOR
FACILITADOR
PROMOTOR
INVERSOR
NIVEL
MICRO
COORDINACIN
EVALUACIN
PROSPECTIVA
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N

NIVEL
PROGRAMTICO Y
DE PLANIFICACIN
NIVEL OPERATIVO
INSTITUCIONES
PUBLICAS Y
PRIVADAS
(PROGRAMAS)
Unidades de
ejecucin de
proyectos
6
Dependiente de la estructura institucional que pueda tener el Estado, los niveles de toma de decisiones
son:
Nivel estratgico. Se trata de decisiones de carcter estratgico, como decisiones polticas y
legislativas, que orientan y regulan la accin pblica y que se toman en el nivel superior.
Nivel programtico. Decisiones relacionadas con las instituciones que desarrollan acciones en un
sector determinado (ministerios, servicios u otras). Se trata del cumplimiento de los objetivos
programticos, ya que en esta esfera se llevan a cabo los programas de los diferentes sectores.
Nivel operativo. Sector donde el Estado interviene directamente sobre el territorio y la poblacin
a travs de la implementacin de los programas; esta intervencin se puede expresar a travs de:
funciones, tareas, instrumentos, personal que trabaja y !<',/$2,!()- !2/#!$1-3 =$%
,()!+6!(&,-(!% !%)7( %'5!)$% $ 2!)$% . /#$>-% . !# ,2/$&)- 1!0!+:$ $5'%)$+%! $ #-% -05!),6-%
1!?,(,1-% !( #-% (,6!#!% !%)+$)@A,&-% . /+-A+$27),&-%3

2.4 Funciones del estado en la planificacin turstica
La figura presentada anteriormente no se ajusta con gran facilidad al sistema turstico, ya que en este caso
no se trata de intervenciones realizadas exclusivamente por el Estado. De hecho, el desarrollo del turismo
depende en gran medida del sector privado. El Estado debe realizar una serie de actividades relacionadas
con el turismo: fomentar los negocios tursticos, construir infraestructura bsica (vial,
telecomunicaciones, portuaria, sanitaria entre otras) desarrollar proyectos de gestin y desarrollo turstico,
regulaciones, promocin del negocio, promover la atraccin de inversiones, asegurar un estndar de
calidad turstica y las posibilidades para la capacitacin del personal, desarrollar y aplicar instrumentos
para el desarrollo, entre varias otras. En general, el Estado est a cargo de generar un marco de fomento
de negocios y de la industria en general, procurando que se creen oportunidades de negocios y que el
sector se desarrolle dentro del marco de sostenibilidad ambiental, social y econmica.
En este contexto, el rol del Estado est relacionado con el fomento del crecimiento de este sector
econmico, no a travs de la intervencin directa, como lo sera la participacin en los negocios, sino a
travs de la entrega de un marco general econmico y de facilidades de todo tipo para posibilitar y
generar el desarrollo y crecimiento econmico, removiendo a la vez innecesarios obstculos, cargas
burocrticas y restricciones. Estas actividades del Estado se realizan bsicamente a travs de la
planificacin y la coordinacin. Los distintos niveles de intervencin del Estado en los diferentes niveles
de toma de decisiones para el sector turismo son presentados en la siguiente figura y explicados a
continuacin.

Fuente: Cepal, 2003
CEPAL- SERIE Manuales N 25
40
Los distintos niveles de intervencin del Estado en los diferentes niveles de toma de decisiones para
el sector turismo son como sigue:
Grfico 5
FUNCIONES DEL ESTADO EN EL SECTOR TURISMO
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del grfico 4.

4.3.1. Nivel Macro: nivel estratgico de desarrollo turstico a nivel
nacional
La industria turstica no puede ser vista como un sistema que opera de manera autnoma e
independiente de los poderes polticos establecidos en el pas. El Estado tiene un rol crecientemente
activo en el desarrollo del turismo, y no solo porque tiene la tarea de definir una poltica de turismo,
sino porque tambin est a cargo del manejo de temas tan relevantes como: promocin de los
productos en el mercado extranjero, la elaboracin de planes generales que contribuyan a mejorar la
cantidad y calidad de la oferta, la coordinacin y financiamiento (a travs de recursos propios o de
otros agentes del Estado) de un sinnmero de tems como infraestructura vial, telecomunicaciones,
transporte etc., adems de generar las bases para el desarrollo y la regulacin del desarrollo turstico
en las respectivas escalas nacionales, regionales y locales.
Adems de estos temas relacionados con los productos tursticos y la infraestructura, el
Estado interviene en la cantidad de turistas que ingresan y su procedencia debido a los acuerdos
bilaterales, al igual que en las regulaciones del transporte areo de los turistas. El Estado determina
donde y cuales son los principales sectores de atractivos tursticos en el pas, ya que a travs de la
regulacin permite el desarrollo y la explotacin turstica de los sectores.
Cabe destacar que la mayora de los grandes atractivos tursticos, especialmente aquellos
relacionados con la naturaleza se encuentran en manos del Estado (parques y reservas nacionales,
atractivos arqueolgicos u otros). Otro tema son los impuestos directos e indirectos en hoteles,
tiendas, transporte entre otros, todos aspectos manejados por el Estado.
EJECUTORES
COORDINACIN
EVALUACIN
PROSPECTIVA
COORDINACIN
EVALUACIN
PROSPECTIVA
Coordinacin
CARACTERSTICAS DE LA
PLANIFICACIN
S
E
C
T
O
R

P
R
I
V
A
D
O
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N
ESTADO, GOBIERNO
(PLANES
ESTRATEGIAS
Y POLTICAS)
NIVEL MACRO
NIVEL MESO
NIVEL MICRO
INSTITUCIONES
PBLICAS Y
PRIVADAS,
(PROGRAMAS)
UNIDADES DE
EJECUCIN DE
PROYECTOS,
ACTORES PBLICOS
Y PRIVADOS
NIVEL ESTRATEGICO
NACIONAL TURISMO:
POLTICA DE TURISMO
NIVEL PROGRAMTICO Y DE
PLANIFICACIN
TURISMO, IMPLEMENTACIN DE
POLTICA DE TURISMO
NIVEL OPERATIVO TURISMO
7
2.4.1. Nivel Macro: nivel estratgico de desarrollo turstico a nivel nacional
La industria turstica no puede ser vista como un sistema que opera de manera autnoma e independiente
de los poderes polticos establecidos en el pas. El Estado tiene un rol crecientemente activo en el
desarrollo del turismo, y no solo porque tiene la tarea de definir una poltica de turismo, sino porque
tambin est a cargo del manejo de temas tan relevantes como: promocin de los productos en el mercado
extranjero, la elaboracin de planes generales que contribuyan a mejorar la cantidad y calidad de la oferta,
la coordinacin y financiamiento (a travs de recursos propios o de otros agentes del Estado) de un
sinnmero de tems como infraestructura vial, telecomunicaciones, transporte etc., adems de generar las
bases para el desarrollo y la regulacin del desarrollo turstico en las respectivas escalas nacionales,
regionales y locales.
Adems de estos temas relacionados con los productos tursticos y la infraestructura, el Estado interviene
en la cantidad de turistas que ingresan y su procedencia debido a los acuerdos bilaterales, al igual que en
las regulaciones del transporte areo de los turistas. El Estado determina dnde y cules son los
principales sectores de atractivos tursticos en el pas, ya que a travs de la regulacin permite el
desarrollo y la explotacin turstica de los sectores. Cabe destacar que la mayora de los grandes
atractivos tursticos, especialmente aquellos relacionados con la naturaleza se encuentran en manos del
Estado (parques y reservas nacionales, atractivos arqueolgicos u otros). Otro tema son los impuestos
directos e indirectos en hoteles, tiendas, transporte entre otros, todos aspectos manejados por el Estado.
El actuar del Estado tiene un importante impacto en el turismo, lo que se expresa especialmente a travs
de leyes relacionadas con el turismo, regulaciones y restricciones de una gama que se extiende desde
tarifas de trfico areo que determinan la frecuencia y el costo de los viajes, hasta la indicacin sobre la
calidad del agua marina para que sea apta para el bao y el precio a pagar de entrada en el parque
nacional a visitar.
En general, los roles del estado a este nivel incluyen:
- Parmetros econmicos y regulaciones del sistema. A pesar de la definicin de una poltica de
turismo, que determina los objetivos de desarrollo, planificacin y coordinacin de la actividad turstica,
el Estado no siempre dispone de una legislacin especialmente dirigida hacia el turismo. En dichos casos,
la regulacin del sistema turstico es determinada a travs de las decisiones polticas de naturaleza
genrica del Estado, como los son los parmetros econmicos y de regulaciones para el funcionamiento
de la industria en general.
- Organismos del Estado. El desarrollo del sector turstico depende en gran medida de la intervencin de
otros organismos del Estado que tienen la capacidad de realizar inversiones directas en infraestructura de
distinta ndole, brindar bienes y servicios generales, transporte y telecomunicaciones, entre varios ms.
Estos servicios generales estn estrechamente relacionados al turismo. Sin embargo, al momento de ser
ejecutados en general, no tienen como objetivo fomentar el turismo, sino ms bien el desarrollo del pas
en general.
- Administracin e institucionalidad turstica. Dice relacin con la creacin de un marco legal y
poltico para una institucionalidad turstica. Existen tres tipos bsicos de institucionalidad pblica para el
turismo:
- Institucin pblica, puede ser un departamento al interior de un ministerio,
- Ministerio de Turismo, o
- Corporacin de turismo compartida por el Estado y el sector privado, donde se recibe
financiamiento particular, y tiene un manejo ms independiente que los dos otros tipos. Es all
donde se manejan los temas de mayor relevancia: planificacin, desarrollo, y promocin de los
productos tursticos.

- Sistema jurdico. El sistema jurdico tiene relacin indirecta, pero importante con el turismo, ya que
representa y vela por el cumplimiento de los acuerdos bilaterales o de integracin multilateral, del marco
8
legal de comercio internacional, econmico y de medio ambiente del pas, defensa de los derechos al
consumidor, todos temas altamente relacionados al turismo.
- Sistema de defensa y orden pblico. Agencias pblicas tales como la polica o las fuerzas armadas no
tienen influencia directa en el turismo, sin embargo su presencia es de suma importancia para el
desarrollo turstico porque resguardan la seguridad y el buen trato a los turistas de acuerdo a las leyes del
pas. En algunos pases donde la criminalidad es un problema para el turismo, la presencia de una fuerza
protectora efectiva es vital.
- Acuerdos del Estado con consejos consultivos y con el sector privado. Los consejos consultivos
nacionales e internacionales (integrados por organismos privados, representantes de la industria y ONGs
de diversa naturaleza) son de suma importancia para las labores de la institucionalidad turstica. Es all
donde se entrega e intercambia informacin y opiniones de diversos actores involucrados en la materia.
- Formulacin de polticas de turismo y sus objetivos. La formulacin de una poltica de turismo es de
importancia crucial para un gobierno que desea desarrollar o sostener el turismo como parte integral de la
economa del pas. La poltica hace referencia a un plan general y de alto nivel que incluye los objetivos,
la direccin de avance estratgico y procedimientos relacionados con un sector o actividad.
2.4.2 Nivel Meso: Nivel Programtico y de planificacin
En este nivel, los organismos tursticos estarn a cargo del diseo programtico, o sea de traducir las
polticas y estrategias elaborados a nivel nacional. Dependiendo de la descentralizacin del pas, tambin
se contar con polticas regionales y locales, que reflejen con mayor intensidad las necesidades
especficas de estos niveles. Una de las labores primordiales de la institucionalidad turstica es el trabajo
en conjunto con el sector privado, facilitando y fomentando el desarrollo de los conglomerados de la
industria turstica y brindndole un marco y una estructura adecuada para su ptimo funcionamiento
velando, adems, por un desarrollo sostenible y moderno de la actividad en el pas. Por lo tanto, la
institucionalidad tiene la tarea de convertir esas polticas y estrategias en lneas de accin, planes,
proyectos e instrumentos, para su posterior implementacin.
Debido a que la mayora de las intervenciones del Estado dicen relacin directa o indirecta con el
producto turstico y este en general se encuentra en manos de privados, se hace imprescindible la
colaboracin de estos en la coordinacin de actividades de planificacin, mejoramiento del producto y su
promocin. Debido a ese esquema, es de gran importancia que los empresarios se encuentren asociados
en organizaciones que representen sus intereses ante los organismos pblicos, para que conjuntamente se
encuentren las mejores formas de actuar. En muchas ocasiones se comparten inclusive los gastos para una
variedad de actividades. Es importante que los privados cuenten con asociaciones organizadas que sean
representativas de sus respectivas actividades (operadores, guas tursticos, gastronoma, hotelera, entre
otras) a nivel local, regional y nacional, de manera que puedan establecer una contraparte y colaborar con
el sector pblico en los niveles macro, meso y micro, y trabajar coordinadamente.
2.4.3 Nivel Micro: nivel operativo de proyectos
A este nivel se realizan los proyectos de turismo, los cuales finalmente se expresan a travs de la
intervencin en el territorio. Por un lado se puede llegar a concretar planes elaborados a nivel nacional o
regional y que abarcan una zona geogrfica determinada, puede ser el pas, una regin, una localidad u
otra. Por otro lado existe la posibilidad de que se lleguen a concretar planes puntuales que hayan sido
elaborados a nivel local a travs de los actores locales (municipio u otros).
Dependiendo del tipo de proyecto, las intervenciones se reflejan directamente en el territorio (por ejemplo
como la haran obras de infraestructura) u otros que son de gestin turstica (como lo sera una campaa
de capacitacin de los empresarios o de certificacin de la calidad de los productos tursticos). Debido a
que en general los pases no cuentan con una institucionalidad turstica a nivel local, el desarrollo del
mismo se convierte en tarea del municipio y de los actores a nivel territorial, siempre y cuando se cuente
9
con la posibilidad y los instrumentos para hacerlo desde el nivel local.
El nivel local o comunitario del desarrollo y planificacin turstica se ocupa de:
Fomentar la implementacin de planes regionales que se lleguen a aplicar a nivel local o la
elaboracin de planes propios a travs de la planificacin estratgica del turismo.
Contar con las herramientas necesarias para la intervencin en el territorio, como la ordenacin y
zonificacin del territorio en lo referente a los distintas actividades econmicas, al igual que a un
nivel de mayor detalle (por ejemplo complejos y otras instalaciones de inters y el tipo de diseo
tpico de una zona para la construccin).
El cumplimiento de las regulaciones y leyes de sanidad, seguridad y medio ambiente al igual que
estndares para la higiene, expendido de alcohol, seguridad y condiciones laborales.
Entrega de licencias para empresarios, operadores tursticos, agencias de viajes, hoteles,
restaurantes y otros.
Formacin profesional y capacitacin en turismo local, gestin de comercializacin turstica,
mejoramiento de producto y certificacin, servicios de informacin y otras funciones
administrativas.
Generar infraestructura bsica diversa (este aspecto tambin puede ser resuelto a nivel regional)

2.4.4. La organizacin del Estado en el mbito del turismo y en los distintos niveles.

As como existen distintos roles del Estado en los distintos niveles, existen tambin distintas
organizaciones a cargo de la ejecucin de dichos roles. La siguiente figura muestra las diversas
organizaciones publicas emplazadas a diferentes escalas que cumplen roles en la planificacin del
turismo.



A conceptual framework for the inter-organisational analysis of tourism organisations (Parce, 1992)


De acuerdo con Pearce (1992) las NTAs (National Tourism Administrations) son agencias pblicas a
nivel nacional con roles en planificacin macro, coordinacin e investigacin. Las NTOs (National
Tourism Organisations) tambin corresponden a agencias nacionales (pblicas, privadas o mixtas) a nivel
central, aunque con roles enfocados en marketing. Las RTOs (Regional Tourism Organisations) son
agencias regionales con roles en planificacin regional, coordinacin e implementacin en turismo,
mientras que las LTOS (Local Tourism Organisations) son agencias locales con roles en planificacin en
10
lo local e implementacin. Basado en la teora de sistemas, el modelo incorpora un anlisis inter-
organizacional de organizaciones de turismo. El punto de partida del modelo es el reconocimiento del
turismo como un sub-sistema, el que contiene un grupo de organizaciones de turismo emplazadas en
distintas unidades espaciales relacionadas entre s y tambin con el entorno. En este sentido, el modelo
busca destacar que las condiciones del entorno son un factor importante para explicar las caractersticas
de las organizaciones de turismo, argumentando que dichas organizaciones, sus roles y funciones, son el
reflejo del entorno en que se emplazan.

El modelo reconoce adems dos escalas: una espacial y una temporal. La primera dice relacin con las
organizaciones de turismo a distintos niveles espaciales, desde lo internacional hasta lo local, mientras
que la segunda se refiere a una perspectiva de tiempo. Combinando dichas escalas, el modelo permite
explorar las relaciones entre organizaciones de turismo en distintos niveles espaciales y a lo largo del
tiempo. Si las organizaciones son analizadas sobre la base de una perspectiva espacial, es posible
comprender las relaciones que se establecen entre organizaciones emplazadas en distintos lugares,
mientras que si el anlisis es conducido desde una variable temporal, es posible analizar los cambios en
las organizaciones y sus relaciones a lo largo del tiempo. Investigaciones conducidas por Pearce (1996a;
1996b; 1997) en Blgica, Suecia y Espaa confirman el modelo, y ms tarde, Kerr et. al. (2001), entre
otros autores, describen el modelo como el ms reconocido y lo utilizan para explorar organizaciones de
turismo, concluyendo que los factores del entorno son una variable de relevancia para explorar estructuras
y roles en NTAs en un momento del tiempo.

III.-TURISMO SOSTENIBLE: UN PARADIGMA PARA LA PLANIFICACION DEL TURISMO
(Adaptado de OMT, 1996, 1999, 2005)

La mayora de los destinos tursticos preferidos por el pblico dependen hoy de entornos fsicamente
limpios, ambientes naturales protegidos y, con frecuencia, rasgos culturales distintivos de las
comunidades locales. El turismo puede ser un factor crucial para la conservacin del medio si se adapta al
entorno y a la sociedad local mediante una planificacin y gestin cuidadosa. Si esto ocurre, el turismo
puede generar beneficios para las comunidades locales:
Creacin de empleos y empresas.
Ms ingresos
Nuevos mercado para los productos locales
Mejora de la infraestructura y de los servicios y equipamientos comunitarios
Nuevas cualificaciones profesionales y nuevas tecnologas
Ms valoracin y proteccin de la cultura y del medio ambiente
Mejora de la utilizacin del suelo.

Para alcanzar estos beneficios, el turismo debe planificarse y gestionarse de forma que mejore la calidad
de vida de los residentes y proteja el medio ambiente local, tanto natural como cultural. La proteccin
del medio ambiente y el xito en el desarrollo turstico son inseparables. Esto supone la adopcin del
concepto de sostenibilidad.

La sostenibilidad es un concepto complejo e integral que hace referencia a tres vertientes: medio
ambiental, econmica, social y cultural. Sobre la base de este concepto de sostenibilidad, el turismo
sostenible se define como El turismo en todas sus formas y manifestaciones, incluido el turismo de
masas, que se desarrolla en equilibrio entre las dimensiones social, ambiental y econmica del espacio en
que se emplaza (OMT, 2002). As mismo, se entender por turismo sostenible a aquel turismo que no
degrada y agota los recursos que lo hacen posible y garantiza su disponibilidad para futuras generaciones.

De acuerdo a la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) (2005), tres son los tres pilares fundamentales
para del desarrollo del turismo sostenible. Dichos pilares son presentados en la siguiente figura.


11

Fuente: OMT (2005)

Como se observa en la figura tres son los pilares fundamentales del turismo sostenible:
Sostenibilidad econmica: significa generar prosperidad econmica en los diferentes niveles de la
sociedad, adems de la viabilidad de las empresas y actividad para que esta se mantenga en el
tiempo. Por lo tanto se busca que el desarrollo sea econmicamente eficiente y que los recursos
sean gestionados de modo eficiente y gestionados de modo que se conserven para las
generaciones futuras (pilar econmico).
Sostenibilidad ambiental: Significa conservar y manejar recursos especialmente aquellos no
renovables y esenciales en trmino del soporte de la vida, esto requiere la minimizacin de la
polucin del aire, tierra y agua y conservar la diversidad biolgica natural. Por lo tanto, se espera
que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
(pilar medioambiental)
Sostenibilidad social: Se refiere a el respeto por los derechos humanos e igualdad de
oportunidades, para toda la sociedad, esto requiere una equidad en la distribucin de los
beneficios, siempre dando nfasis en las comunidades locales manteniendo el soporte de su estilo
de vida y reconociendo y respetado las diferentes culturas

El turismo sostenible se evaluara segn la capacidad ecolgica, sociocultural y econmica que pueda
tener un destino. Por ejemplo:
La capacidad ecolgica es el nivel de visitas por encima del cual se registrarn impactos
ambientales inaceptables, provenientes de los turistas mismos o de sus requerimientos.
La capacidad turstica social, es el nivel por encima del cual la satisfaccin de los visitantes
desciende inaceptablemente como consecuencia del excesivo nmero de personas en el lugar en
cuestin.
La capacidad social de recepcin es el nivel por encima del cual se producirn cambios
inaceptables en la estabilidad cultural local y en la actitud antes los turistas.
La capacidad econmica se refiere a la generacin de beneficios econmicos para la comunidad
receptora
12
Los tres pilares del turismo sostenible son esenciales para el alcance de una serie de 12 objetivos
fundamentales para alcanzar la meta de desarrollo del turismo sostenible. Estos objetivos son:
Viabilidad econmica: asegurar la competitividad del destino y de las empresas de turismo y que
genere beneficio econmicos de largo plazo
Prosperidad local: maximizar la contribucin del turismo a la prosperidad econmica del destino
Calidad de empleo: fortalecer la creacin y mantencin de empleos locales de calidad incluyendo
niveles de pago y sin discriminacin por sexo, raza, etc.
Equidad social: distribuir los beneficios econmicos y sociales del turismo en la comunidad
Satisfaccin del visitante: proveer una experiencia segura y de alta calidad
Control local: asegurar el empoderamiento de las comunidades locales, garantizando
participacin y toma de decisiones en procesos de planificacin
Bienestar de las comunidades: mantener y fortalecer la calidad de vida de las comunidades
receptoras, evitando degradacin o explotacin social
Riqueza cultural: respetar los valores culturales e histricos de las comunidades anfitrionas
Integridad fsica: mantener la calidad de los paisajes (urbano y rural)y evitar la degradacin del
medio ambiente
Diversidad biolgica: apoyar la conservacin de reas naturales y vida silvestre y minimizar
impactos sobre ellas
Eficiencia en recursos: minimizar el uso de recursos escasos y no renovables en la operacin de
facilidades tursticas
Pureza medio ambiental: minimizar la contaminacin del aire, agua y tierra, y minimizar la
generacin de residuos derivados de operaciones tursticas

La siguiente figura muestra como estos pilares contribuyen al logro de los objetivos antes mencionados.



Fuente: OMT (2005)
13
Como se observa en la figura, todos los objetivos tienen relacin en alguna medida con el pilar ambiental
(en mayor o menor grado), mientras que otros varan dependiendo en funcin de si el objetivo se centra
mas en los pilares social y/o econmico. Por ejemplo, la viabilidad econmica del turismo depende
fuertemente de la mantencin de la calidad del medio ambiente local. As mismo, la riqueza cultural es
considerada como un objetivo de la dimensin social que tambin tiene implicancias de la dimensin
ambiental. Otro ejemplo es equidad social. Como se observa en la figura, equidad social es un objetivo
que tiene una estrecha relacin con los pilares social y econmico.

3.1 Los distintos actores y su rol en el desarrollo del turismo sostenible
Los distintos actores vinculados a un proceso pueden hacer mucho en torno al turismo sostenible.
Qu puede hacer el gobierno?
Incorporar el objetivo de desarrollo de un turismo sostenible en el proceso de planificacin.
Colaborando con las organizaciones intergubernamentales
Estudiando los efectos ambientales, culturales y econmicos
Formulando modelos econmicos que contribuyan a la definicin de niveles y tipos de
actividades econmicas apropiadas para zonas urbanas y rurales.
Formulando criterios y normas para la evaluacin de efectos culturales y medioambientales.
Vigilando e inspeccionando los desarrollos tursticos existentes y proyectados
Aplicando sistemas regionales de responsabilidad ambiental a la industria turstica.
Incluir el turismo en la planificacin del uso del suelo
Desarrollar instrumentos para analizar el efecto de los proyectos de desarrollo.
Crear juntas asesoras de turismo.
Elaborando programadas educativos y de concienciacin pblica
Garantizando que todos los intereses tursticos estn representados.
Desarrollar criterios de diseo y construccin que garanticen que los proyectos de desarrollo
turstico no contraran la cultura local.

Las organizaciones no gubernamentales:
Participar en juntas asesoras de turismo sostenible
Recabar el apoyo local al desarrollo de un turismo sostenible y oponerse a un desarrollo turstico
inadecuado.
Promocionar la participacin de los residentes locales en investigacin.
Participar en la educacin del pblico.
Vigilar los impactos del turismo en la cultura.

La industria del turismo:
Puede proteger la biosfera
Asegurar la explotacin sostenible del suelo, agua y bosques.
Eliminar adecuadamente los residuos.
Asumir el fomento de energas alternativa.
Practicar un marketing "verde"
Facilitar a los turistas informacin fiable y completa.
Incorporar los valores ambientales en las decisiones de gestin.
Realizar peridicamente auditoras ambientales.

Los turistas:
Acudir a empresas que tenga la reputacin de ser tica y ambientalmente responsables.
Familiarizarse con el patrimonio cultural y humano.
Viajar de forma cultural y ambientalmente respetuosa.
Abstenerse de adquirir o emplear productos, servicios y transportes que pongan en peligro la
ecologa y la cultura local.
Viajar con una actitud de efectos mnimos.
14
IV.- EL SISTEMA TURISTICO Y SUS COMPONENTES COMO BASE PARA LA
PLANIFICACION (Adaptado de Boulln, 2006; Pearce, 1991; OMT 1993, 2003).

El Sistema Turstico tiene como componentes fundamentales: los recursos, la demanda, los factores que
inciden en la oferta, y las empresas tursticas. Sobre ellos deben actuar las instituciones facilitando su
integracin en productos y generando infraestructuras y servicios que los pongan en valor a favor de la
sociedad a la que pertenecen.

Para entender la planificacin del turismo es necesario examinar las bases conceptuales del sistema
turstico. Se entiende por turismo a un viaje voluntario y no obligado. El Turismo es todo lo que tiene que
ver con el turista en cuanto a servicios, equipamiento, infraestructura, atractivos naturales y culturales de
un lugar. Por lo tanto, turismo es el conjunto de actividades generadas a partir del desplazamiento
temporal de personas hacia una localidad, motivados por cualquier fin y siempre que ste no sea fijar su
residencia permanente ni desarrollar una actividad remunerada. Para que se produzca el turismo deben
cumplirse tres condiciones bsicas:
! El desplazamiento debe ser temporal
! El desplazamiento debe ser voluntario... no obligado
! El desplazamiento no puede tener como fin un empleo remunerado o establecimiento de
residencia permanente.
Cuando un turista o una familia decide viajar y dispone de dinero adicional que se lo permita hacer puede
pedir informacin para saber a qu lugar ir. Para informarse puede recurrir a:
- Las oficinas de informacin tursticas del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
- Agencias de Viajes
- Oficinas de informacin tursticas de las municipalidades, revistas de turismo, etc.

LA gente decide viajar a un lugar porque existen lugares y cosas que quiere conocer.








ATRACTIVOS TURISTICOS (naturales y culturales)


LUEGO que la gente decidi a dnde va a viajar, necesitan llegar al lugar. Y lo puede hacer en:




EL ACCESO (accesibilidad)




15
PERO para que se realice la actividad turstica tambin es necesario que existan o estn las empresas que
atienden a los turistas.







O SEA LA ESTADIA DEL TURISTA EN EL LUGAR (Planta turstica)

Por lo tanto para que el turista llegue es necesario tener:
- Atractivos tursticos, que corresponden a los recursos tursticos que ya han sido puestos en valor
(naturales o culturales).Llamamos recurso a la materia prima del turismo, a todo elemento material que
tiene capacidad por s mismo o en combinacin con otros de atraer visitantes a un determinado espacio.
Todo elemento natural-paisajstico; histrico- artstico; gastronmico; o acontecimiento programado
puede considerarse en principio "recurso turstico". Hay que diferenciar entre lo que son "recursos
tursticos actuales" y "recursos tursticos potenciales". Los potenciales son los que an se encuentran en
proceso de ser incorporados a la dinmica turstica, no poseen un mercado, ni infraestructuras, ni
equipamiento, ni comercializacin. Desde el enfoque propiamente econmico "un recurso turstico"
requiere que existan iniciativas con estructuras empresariales que lo exploten; as como que el recurso
que oferten tenga una demanda (mercado) real o potencial con clara viabilidad..

Estos recursos se pueden clasificar en bsicos y complementarios. Los recursos bsicos son aquellos que
tienen capacidad propia de atraer visitantes, los complementarios estn llamados a remodelar de manera
importante los recursos bsicos. Si bien los recursos bsicos representan el ncleo no siempre
geogrficamente en el centro de las "unidades ambientales tursticas", los complementarios van a fijar la
periferia y sus lmites. En ese proceso de identificacin de los recursos es importante para su
jerarquizacin y valoracin que se tengan en consideracin la singularidad del recurso y su accesibilidad.
La diferencia cuantitativa y cualitativa entre recursos bsicos y complementarios nos conduce a la
zonificacin de las reas tursticas en base a criterios de homogeneizacin que presentan los mismos.

- Acceso a los atractivos, lo que significa que se requiere que los atractivos sean accesibles, que se pueda
llegar a ellos con cierta facilidad.

- Planta turstica. Corresponde a los servicios que se venden a los turistas. Est compuesta por
equipamiento e instalaciones. El equipamiento corresponde a los establecimientos administrados por la
actividad pblica o privada que se dedican a prestar servicios bsicos y que facilitan la experiencia
turstica, mientras que las instalaciones son aquellas construcciones especiales (distintas al equipamiento)
cuya funcin es facilita el desarrollo de actividades netamente tursticas.

La suma de estas tres componentes (atractivos, acceso y planta) es lo que se llama PRODUCTO
TURISTICO. El producto turstico es el conjunto integrado por el o los atractivos, el acceso a estos
atractivos y los servicios que se le ofrecen al turista. Estos productos se comercializan en el mercado
turstico, siendo el atractivo turstico quien motiva el desplazamiento y los servicios los medios que
permiten al turista llegar al lugar donde se encuentra el atractivo y permanecer en l.El producto turstico
nos viene dado por los propios recursos, la oferta de alojamiento y la oferta turstica complementaria,
pero tambin por los servicios generales, la formacin de personal en contacto, las tipologas
edificatorias, las infraestructuras, los transportes, etc.




16
V.- LA PLANIFICACION DEL ESPACIO FISICO EN TURISMO (Adaptado de Boulln, 2006)

La planificacin fsica es una tcnica que se centra en el ordenamiento de las acciones del hombre sobre
un espacio (territorio) en particular. La planificacin fsica del turismo debe conducir a la delimitacin de
espacios homogneos con la posibilidad de aplicaciones de propuestas integrales y de diseos estratgicos
de carcter intermunicipal.

La pequea escala, es decir la local no la ms adecuada para la potenciacin turstica por diferentes
motivos: el turista se dirige a un espacio y no a una localidad (el turista actual es activo, mvil y
participativo); muchos recursos naturales y paisajsticos se encuentran compartidos por varios trminos
municipales; no todos los municipios tienen un potencial turstico aceptable. Por lo tanto, nos inclinamos
por la escala de tipo subregional, cuya extensin, forma y delimitacin iran en funcin de la dotacin de
recursos tursticos, la potencialidad de los recursos y productos, soporte territorial, vocacin
socioeconmica. Por lo tanto:
1. La delimitacin debe venir por elementos de homogeneidad, en funcin de los productos y los
recursos humanos en sus vertientes socioeconmicas y socioculturales.

2. Esas reas no tienen un carcter cerrado sino que participan de un "sistema abierto", estn expuestas
a las influencias externas.

3. Que entre los diferentes espacios tursticos existen unas reas de transicin o intermediacin, los
primeros esfuerzos se deben realizar all donde las potencialidades sean mayores.

El territorio de escala intermedia, a su vez est formado por espacios tursticos diferentes en funcin
de sus recursos, denominados "unidades ambientales tursticas", cuya delimitacin viene dada por
elementos de homogeneidad de los recursos y productos, y la poblacin en sus vertientes
socioeconmicas y socio culturales. Para el anlisis de las diferentes "unidades ambientales tursticas",
adems de la evaluacin de los recursos se analizan los diferentes segmentos de demanda, el grado de
desarrollo en la oferta existente y las nuevas orientaciones tursticas, plasmndolas en estrategias a
desarrollo en diferentes programas.

Boulln (2006) tambin aborda estas unidades ambientales tursticas, aunque las denomina de una forma
distinta y las clasifica en zonas, reas y centros tursticos. De acuerdo a Boulln, el espacio turstico es la
consecuencia de la presencia y distribucin territorial de los atractivos tursticos. Debido a que el espacio
turstico es entrecortado no se puede recurrir a las tcnicas de regionalizacin para proceder a la
delimitacin de este espacio. Esto significa que la planificacin del espacio turstico escapa a los lmites
poltico administrativo de la regionalizacin y por lo tanto se debe definir un sistema diferente para
definir lo que constituye un espacio turstico.

La mejor forma de definir un espacio turstico es recurrir al mtodo emprico, por cuyo medio se puede
observar la distribucin territorial de los atractivos y la planta a fin de detectar agrupaciones y
concentraciones que saltan a la vista. Existen distintos espacios que varan de acuerdo al tamao de su
superficie.
- Zona turstica. Unidad mayor de anlisis y estructuracin del universo especial del turismo
en un pas. Debe contar con un mnimo de 20 atractivos relativamente prximos. Y de
cualquier tipo y categora. La zona debe contar con equipamiento e instalaciones y dos o ms
centros tursticos adems de infraestructura y acceso. Si carece de algunos de estos
elementos es una zona potencial. Una vez delimitadas las zonas tursticas debe analizarse el
papel que juega cada una de ellas en relacin al total del espacio turstico.
- rea turstica. Son las partes en las que se puede dividir una zona (es un subsistema de la
zona). Las reas pueden tener distintos tamaos dentro de una misma zona. La zona debe
tener atractivos (menor que los de la zona), al igual que instalaciones, equipamiento y
acceso.
17
- Centro turstico. Conglomerado urbano con atractivos propios (en el mismo centro o en su
radio de influencia) que motivan un viaje turstico. Tres tipos de centros tursticos pueden ser
identificados;
- De distribucin. Conglomerados urbanos que sirve de base para la distribucin de
turistas hacia atractivos que se encuentran dentro de radio de accin del centro. La
estada de los turistas en estos centros no excede los tres das
- De estada. Se trata de centro donde los turistas permanece por ms tiempo con la
finalidad de visitar, en la mayora de los casos, un mismo atractivo. Por ejemplo
playas.
- De escala. Corresponden a aquellos centros que coinciden con los nudos de las
redes de transporte. Estos centros facilitan el movimiento de visitantes entre
distintos centros de distribucin o escala. Ac los atractivos no son importante pero
si las facilidades.


5.1. Los procesos metodolgicos para la ordenacin y planificacin del territorio turstico
El objetivo general bsico de la planificacin en turismo pretende alcanzar un desarrollo turstico
integral, un carcter sostenible del desarrollo, incrementando la calidad de vida de todos los agentes
inmersos en la temtica turstica, alcanzando un desarrollo turstico respetuoso con el entorno natural y
socio-cultural y avanzar a la competitividad y rentabilidad empresarial.

Objetivos especficos:
- Estudio de los recursos, delimitacin de las unidades ambientales tursticas.
- Conocer el papel de las administraciones pblicas
- Anlisis de las empresas privadas. Debemos insistir en las infraestructuras existentes en los recursos
humanos, en el nivel tecnolgico, en las fuentes de financiacin, en el nivel de impacto ambiental y
en su grado de competitividad.
- Anlisis y diagnstico de la demanda turstica, tanto el mercado real como el potencial, conectar la
oferta con las tendencias de la demanda y de ese modo poner las bases para una mayor
competitividad del producto ofertado.
- Capacidad de carga fsica y social de las diversas zonas. Conocer ms a fondo las posibilidades
reales de aplicacin de actividades tursticas.
- Cules son sus aptitudes y limitaciones? Qu problemticas son comunes en otras reas?
- Cules son en definitiva las propuestas de desarrollo turstico para cada una de las comarcas
funcionales tursticas? Qu actuaciones deben contemplarse en cada rea turstica para alcanzar
objetivos de desarrollo sostenible?

Se pueden identificar tres fases para el ordenamiento turstico de un territorio.

Fase de Zonificacin Funcional Turstica.
Nos va a permitir delimitar las reas en base a criterios de homogeneidad. Un primer agrupamiento de
municipios y la identificacin de las cabeceras y subcabeceras comunales que a su vez representan los
centros de las unidades ambientales tursticas. Se logra si aplicamos una ficha que contiene cinco
apartados de los elementos que forman parte del sistema turstico como son:
#$ ),/-#-A:$ . /+!1-2,(,- 1! #$% &$)!A-+:$% 1! +!&'+%-%
#$ !%)+'&)'+$ 1! #$ -?!+)$
=$% &$+$&)!+:%),&$% 1! #$ 1!2$(1$ !( 0$%! $ %' ),/-#-A:$8 -+,A!(8 !%)$&,-($#,1$1
#-% $%/!&)-% 07%,&-% 1!# 1!%$++-##- !%/$&,$#8 1!# %-/-+)! )!++,)-+,$#
. #$% 0$%!% %-&,-!&-(92,&$%3

Fase de Anlisis de las diferentes reas y "unidades ambientales tursticas"
Es indispensable abordar las caractersticas generales del entorno del territorio, los recursos, la demanda
y la oferta existente. Con los recursos se procede a la jerarquizacin y evaluacin en base a la
incorporacin de diversos factores, entre ellos los de accesibilidad, equipamiento e infraestructura. Los
resultados pueden ser corregidos con factores de ponderacin cuyas variables se deducen de las
18
encuestas a turistas y en funcin del grado de atraccin que representa cada recurso y las tendencias en la
demanda. Debemos tratar el grado de desarrollo segn la tipologa y cualificacin de la oferta existente
priorizando aspectos de la ordenacin urbana, servicios pblicos, medio ambiente, polticas, etc.

Fase de diagnstico de las reas y unidades ambientales tursticas:
Aplicando un anlisis DAFO, en concreto en: los recursos tursticos; infraestructura general,
infraestructura de alojamiento, oferta complementaria, impacto ambiental, los recursos humanos, grado
de financiacin y nivel tecnolgico y nivel de competitividad.

Fase de propuestas, diseo y plan de seguimiento de las estrategias de desarrollo y unidades ambientales
tursticas".
Respecto a las estrategias hay algunas que son bastante comunes: reordenacin del sistema organizativo
de la planificacin turstica; la estructuracin y mejora del producto turstico; la actuacin sobre la
demanda, en la promocin y comercializacin.
La jerarquizacin de las inversiones debe estar en funcin de:
1. La realidad, singularidad y especificidad de los recursos tursticos.
2. La dinmica impuesta por los agentes locales.
Debe fijar un "Plan de seguimiento" con el que se pueden conocer las vicisitudes de la actividad turstica
y su evolucin.

5.2 Planificacin de las atracciones tursticas
La planificacin de los elementos de atraccin turstica es una disciplina especializada y su enfoque debe
adaptarse al carcter de la atraccin concreta. El uso de atracciones naturales, enclaves arqueolgicos e
histricos, se organiza por lo general como sigue:
Determinacin de objetivos de desarrollo y conservacin
Anlisis ambiental /ecolgico
Determinacin de capacidades de recepcin de visitantes, en funcin de hiptesis de tipos de uso
por los visitantes.
Proyeccin de la demanda por visitante.
Determinacin de tipos de instalaciones requeridas.
Estudio de todos los proyectos tursticos cercanos y de sus comunidades.
Seleccin del plan definitivo, con indicacin de todas las fases de desarrollo.
Organizacin de usos por visitantes y pautas de flujo de visitantes.
Anlisis final del impacto medioambiental.
Ejecucin del plan y gestin del recurso.

Se tomara el caso de la planificacin de los atractivos tursticos en un rea protegida. La tcnica que
normalmente se aplica consiste en identificar y designar zonas para diversos usos. Las zonas se designan
segn la intensidad de visitantes permitida y el anlisis ambiental. El mejor criterio es la concentracin de
las principales instalaciones en una sola zona en forma de complejo integrado bien diseado y concebido
como centro de visitantes. Lo mejor ser situar los alojamientos y servicios tursticos afines fuera del
parque o del rea central del proyecto. El tipo de acceso permitido al parque y dentro de l depender
enteramente de las circunstancias. La autenticidad del arte y la artesana locales debe conservarse en
cuanto a los materiales, diseos y tcnicas utilizadas. La danza, la msica y el teatro tradicionales pueden
revestir tambin gran inters. Es importante preservar la autenticidad de estas actividades y para ello
habr que establecer planes de adiestramiento y controles de calidad. Habr que esforzarse por introducir
la cocina local.

En el caso de la planificacin de un rea protegida con potencial en turismo existen distintas herramientas
de planificacin de acuerdo a cinco reas temticas. Dichas reas y herramientas son presentadas en el
siguiente cuadro.



19
rea temtica Herramienta
Planificacin y manejo del
recurso
Planes de manejo
Planes operativos
Inventario de recursos
Capacidad de manejo del visitante
Estudios de impacto ambiental
Estudios de mercado
Leyes y regulaciones
Planificacin fsica Zonificacin
Diseo de sitio
Diseo arquitectnico
Ambientacin
Diseo del programa de
ecoturismo
Planificacin del ecoturismo
Organizacin del ecoturismo
Operacin del ecoturismo
Recursos humanos
Interpretacin ambiental
Investigacin
Regulaciones
Monitoreo
Gestin socio ambiental Recursos energticos y energas alternativas
Manejo de desechos
Rescate y valoracin cultural
Participacin comunitaria
Manejo administrativo Servicios administrativos y A!%),9(B&-()+-# 1! ,(A+!%-%
Operacin
Monitoreo y control
Fuente: Baez y Acua (2003)

5.3 Planificacin para la gestin de impactos ambientales y socioeconmicos
Habr que esforzarse en intensificar los beneficios econmicos y mitigar los impactos negativos sobre el
medio ambiente que el turismo pueda generar. Esto es particularmente importante porque:
Muchos aspectos del medio ambiente constituyen atracciones para los turistas.
La infraestructura y los equipamientos tursticos constituyen un elemento entre otros del medio
arquitectnico.
El desarrollo turstico y el uso por los turistas de una zona concreta pueden causar impactos en el
medio ambiente.

Resulta normalmente difcil prever en un plan de gestin todas las modalidades y los diversos alcances de
los posibles impactos negativos, debern tomarse medidas correctoras.


FACTOR IMPACTO NEGATIVO EN
CALIDAD AMBIENTAL
POSIBLE MEDIDA AMINORANTE
CORRECTORA
Afluencia excesiva Presin ambiental sobre
personas.
Cambios de comportamiento
animal en zonas con recursos
de fauna
Limitar acceso de visitantes
Ampliar capacidad turstica
Desarrollo Excesivo Aparicin de barriadas pobres
rurales.
Reduccin de hbitat
Dispersar visitantes a otras zonas y
atracciones.
Mejorar y rehabilitacin
20
Destruccin de vegetacin
Erosin y deterioro de los
cauces de agua.
Efecto antiesttico de tendido
elctrico.
Aplicar planificacin de uso del suelo
y reglamentos de calificacin de
terrenos.
Contaminacin Acstica Irritacin de fauna, residentes
y visitantes.
Campaas de concienciacin
Reglamentacin
Limitar acceso de visitantes
Basuras Habituacin de la fauna a
alimentarse de basuras.
Suciedad
Peligros para la salud
Campaas de concienciacin
Reglamentacin
Contenedores para basuras en lugares
adecuados.
Vandalismo Mutilacin y destruccin de
instalaciones.
Prdida de tesoros culturales e
histricos irreemplazables.
Campaas de concienciacin
Reglamentacin
Mayor vigilancia
Ruidos de Aeropuerto Presin ambiental sobre
personas y animales.
Estudio de otras pautas posibles de
despegues y aterrizajes.
Controles de utilizacin del suelo
junto a aeropuertos.
Saturacin de carreteras Presin ambiental sobre
personas y animales
Mayor oferta de transporte pblico.
Conduccin fuera de la
carretera.
Daos a suelos, vegetacin y
fauna
Limitar acceso.
Implantar o mejorar cumplimiento de
reglamentos.
Barcos a motor Perturbacin de fauna,
especialmente durante la cra.
Contaminacin acstica
Restringir acceso y uso
Programa de educacin ambiental
Caza y pesca Competencia con depredadores
naturales.
Agotamiento de recursos
Restringir acceso.
Programa de educacin ambiental.
Recogida de recuerdos Detraccin de objetos
naturales en peligro de
desaparicin como coral,
conchas, cuernos, plantas
exticas.
Perturbacin de procesos
naturales.
Educacin ambiental y campaa de
concienciacin.
Legislacin restrictiva.
Recogida de lea Destruccin de hbitats
Mortalidad de animales
pequeos
Educacin ambiental y campaa de
concienciacin.
Empleo de otros combustibles.


5.4 Gestin de los efectos socioeconmicos
La planificacin debe tomar tambin en consideracin los efectos socioeconmicos durante todo su
proceso, de forma que los beneficios sean mximos y los problemas mnimos. El turismo, es en la
mayora de los casos, slo uno de los tipos de desarrollo de influencia externa en una zona. El turismo
puede causar algunos impactos negativos, si bien todas las formas de desarrollo tienen sus consecuencias.

Una poltica seria de planificacin general consiste en fomentar la participacin de la comunidad.
Tambin es importante el desarrollo y mantenimiento de una modalidad y escala de turismo adecuadas a
la sociedad y entorno locales, desarrollar el turismo de una forma gradual.

21
Medidas de control:
Conservacin de la autenticidad
Incentivos para estimular la propiedad, gestin y explotacin por residentes de equipamientos.
Garantizar el acceso de los residentes a atracciones, instalaciones y servicios tursticos.
Impedir aglomeraciones.
Ofertar alojamiento especial e instalaciones de recreo baratas.
Educar a los residentes en turismo y a los turistas en costumbres locales.
Disear hoteles que reflejen los estilos arquitectnicos locales.
Captar a turistas que respeten las tradiciones culturales locales.
Formar a residentes locales para trabajar eficazmente a todos los niveles de turismo.
Aplicar controles estrictos, de la droga, la delincuencia y prostitucin.
El turismo debe hacer el mayor uso posible de productos y servicios de origen local.

5.5. Vigilancia y seguimiento
Se debe llevar a cabo la vigilancia de forma estructurada y directa, realizando para ello estudios de
impactos ambientales, socioculturales y de otro tipo. Algunas zonas de turismo ya han alcanzado su nivel
de saturacin con un descenso de calidad y deterioro del medio ambiente fsico y social. Las tres
estrategias: a) ampliar la capacidad; 2) Dispersar la presin y 3) Limitar el acceso.

Para lograr aumento de la capacidad, algunas de las tcnicas de gestin que pueden aplicarse a nivel
local son:
Ampliar la capacidad de servicios como el abastecimiento de agua.
Ampliar la capacidad de servicios e instalaciones de transporte.
Situar los puntos de atraccin de mximo uso cerca de puntos de acceso.
Dispersar atracciones
Instalacin de mayor capacidad
Vas de direccin nica para mejorar flujos de visitantes.
Abrir nuevos circuitos y mejorar los existente.
Educar a los visitantes
Programas de concienciacin pblica
Establecer reglamentos estrictos de uso del suelo.

Para dispersar las presiones creadas en una zona turstica se requiere el desarrollo de nuevas atracciones
e instalaciones tursticas. Otra tcnica de dispersin consiste en la ampliacin de la temporada de visitas.
Debe emplearse en conjunto con un esfuerzo dirigido a "descomercializar" atracciones e instalaciones
excesivamente usada durante la temporada alta; adems, se intensificarn los esfuerzos de marketing para
las temporadas baja e intermedia.

Finalmente, las tcnicas de Limitacin del acceso incluyen lo siguiente:
Precio de alojamiento entrada ms altos.
Cierre de ciertos sitios, durante ciertos perodos.
Limitacin de espacio para el aparcamiento.
Fijar un nmero mximo de unidades de alojamiento.
Fijar un nmero mximo de personas permitidas
Prohibicin de construir nuevas instalaciones.