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Pocos d as despus de l a cl ausura de l a Vi gsi ma-

sext a Reuni n de l a Conf erenci a Int ernaci onal del


Trabaj o que tuoo lugar e n Filadelfia, los delegados
de cuarent a y u n a naciones-representantes de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores-
se reuni eron a inoitacin del Presidente Rooseuelt e n
s u despacho de la Casa Bl anca e n Wshi ngt on.
A l dirigirse a los delegados, el Presi dent e expres
que l a Declaracin de l a Conf erenci a referente a los
fines y objetivos de l a Organi zaci n I nt ernaci onal
del Trabajo-que ahora es conocida bajo el nombre
de Declaracin de Filadelfia-puede adqui ri r u n a
+ignificacin si mi l ar a la de l a Declaracin de l a
Independenci a adopt ada hace ciento sesenta y ocho
aos e n l a mi s ma ci udad.
Despus del discurso del Presidente Rooseuelt, se
f i rm de manera f ormal el texto autntico de l a
Declaracin por el Presidente de la Conf erenci a
( Wal t er Na s h ) y el Director I nt eri no de la Of i ci na
I nt ernaf i onal del Trabaj o ( Edwar d J. Phel an) .
L a f ot ograf a muest ra al seor Phel an f i rmando;
al seor Na s h que acaba de f i rmar. De pie se hal l an
Cor del 1 Hu l l , S e c r e t a r i o de Es t a d o ; Fr u n c e s
Pe r t i ns , Secretaria del Trabaj o; y Li nds ay Rogers,
Subdi r e c t or de l a Oj i c i na I n t e r n a c i o n a l de l
Trabaj o.
Pgina tres
S OBRE LA TORMENTA
Este dibujo de Alexander se public en ingls en
The Eoening Bullelin de Filadelfia.
Pgina cuatro
La Vigsima-sexta Reunin de la Conferencia Internacional del
Trabajo fu convocada por el Consejo de Administracin de la
O.I.T. en su 91a. Reunin en Londres en diciembre de 1943. Esta
reunin del Consejo de Administracin era la primera desde el
otoo de 1941. En el perodo entre ambas fechas, las funciones
del Consejo de Administracin que son las de un consejo ejecutivo
de la Organizacin Internacional del Trabajo fueron ejercidas
por la Comisin de Crisis que se estableci en 1939 por si la
guerra impidiese que el Consejo de Administracin se reuniera
regularmente.
La cuestin principal planteada antes de la reunin era una
proposicin del Director Interino de la O.I.T., Edward J. Phelan,
efectuada previa consulta con algunos gobiernos, a fin de que Ia
Conferencia Internacional del Trabajo se congregase nuevamente en
una reunin regular por primera vez desde 1939. En 194 1 se reuni
en Nueva York una Conferencia de la Organizacin Internacional
del Trabajo, pero careca de poderes para adoptar Convenios o
Recomendaciones formales, aunque otorg a la O.I.T. un mandato
para contribuir a estructurar una paz del
Ernest BEVIN, Ministro del Trabajo de Gran Bretaa, da la bienvenida al
Consejo de Administracin en Londres A su lado se encuentran Carter
GOODRICH, Presidente del Consejo de Administracin, y Edward J .
PHELAN, Director Interino de [a O. I . T.
La propuesta del seor Phelan fu recibida con aprobacin
unnime. Se decidi que la Conferencia debera comenzar sus
sesiones cuatro meses ms tarde, es decir, el 20 de abril-la fecha
ms prxima que resultaba posible desde el punto de vista cons-
titucional-resolvindose tambin que debera aceptarse la invi-
tacin del Gobierno de los Estados Unidos para que la asamblea se
celebrase en una ciudad americana. Ms tarde se escogi a Filadelfia
como dicha ciudad y la Universidad de Temple como el lugar de
reunin.
El Consejo de Administracin estableci tambin el orden del
da de la Conferencia. Basando sus decisiones en las proposiciones
de la Oficina se aprobaron los siete pu.ntos siguientes:
1. Poltica, programa y posicin futuras de la Organiza-
cin Internacional del Trabajo.
11. Recomendaciones a las Naciones Unidas para una
,
poltica social en el presente y en la postguerra.
I 11. La organizacin del empleo en el perodo de transicin
de la guerra a la paz.
IV. Seguridad social : principios y problemas resultantes
de la guerra.
V. Normas mnimas de poltica social en los territorios
dependientes.
VI. Informes sobre la aplicacin de los Convenios.
VII. Memoria del Director.
"Nos es grato expresaros nuestros mejores deseos conjunta-
ment e con los del Gobierno que representamos con respecto a
la Conferencia que vis a celebrar, una reunin de primera
importancia e n el territorio de nuestro gran aliado.
"Hemos pasado del periodo de aspiraciones generales y de
esperanzas a la actual organizacin activa para el f ut uro, y
sabemos que vuestra Organizacin har frente a esta tarea con
la mayor comprensin de los difciles acontecimientos y con
determinacin de tratarlos e n f orma de lograr las polticas
prcticas que las naciones puedan adoptar y que harn posible
la estructuracin de un mundo pacifico e n f orma segura desde
su base". Palabras pronunciadas e n la reunin del Consejo de
Administracin en Londres, por Ant hony EDEN, Ministro de
Relaciones Exteriores de Gran Bretaa.
Pgina seis
Las proposiciones de la Oficina
La decisin de adoptar un orden del da tan amplio hizo evidente
que la Conferencia tendra una amplitud e importancia sin prece-
dentes. En efecto, el hecho de qu,e bajo el punto 11, la Conferencia
sera llamada a hacer recomendaciones a las Naciones Unidas sobre
u.na poltica social en el presente y en la postguerra significaba que
la Conferencia constituira la primera etapa a desarrollar en las
negociaciones para el establecimiento de la paz. El punto 1 exiga
que la Conferencia dedicase nu.eva atencin a la poltica, programa
y posicin futuras de la Organizacin, que fueron definidas por
primera vez en la Constitucin que se adopt en 1919 y que se
incorpor en los tratados de paz al final de la primera guerra
mundial.
Inmediatamente despus de aprobarse la decisin de convocar la
Conferencia, los Estados Miembros de la Organizacin fueron in-
formados al respecto y dentro de un breve perodo de tiempo el
personal de la Oficina decidi preparar los informes que deban
someterse a la Conferencia con respecto a los siete puntos del orden
del da. En estos informes, la Oficina, basndose en la8 sugerencias
discutidas por el Consejo de Administracin al tratar el orden del
da, hizo proposiciones detalladas con respecto a cada punto. A las
pocas semanas, el primer informe termin de imprimirse en
ingls, francs y espaol y fu remitido a los gobiernos para su
estudio. Los otros siguieron a breves intervalos.
Informes preparados por la O.I.T. en espaol, francs e ingls sobre los siefe puntos
del orden del d a de la Conferencia.
Un grupo de empleadores. De izquierda
a derecha: Agustn GARC~A LPEZ,
consejero, Mxico. Guilherme VIDAL
LEITE RIBEIRO, Brasil. Fernando
ILLANES, consejero, Mxico. De pie en
elfondo, de izquierda a derecha: Antonio
FERNNDEZ del CASTILLO, consejero,
Mxico, y Oscar HEIREMANS BROCK-
MANN (fallecido durante la Conferencia).
Chile.
Cuarent a y u n a naciones representadas
Al reunirse la Conferencia el 20 de abril en Mitten Hall, en la
Universidad de Temple, se hallaban presentes delegaciones de
cuarenta y un pases. Veintiocho de dichas delegaciones eran tri-
partitas, es decir, compuestas de dos representantes de los gobiernos,
de un representante de los empleadores y de uno de los trabajadores.
Dichas delegaciones eran las correspondientes a los Estados Unidos
de Amrica, Repblica Argentina, Australia, Blgica, Bolivia,
Brasil, Imperio Britnico, Canad, Chile, China, Cuba, Checoeslo-
vaquia, Repblica Dominicana, Ecuador, Egipto, Francia, Grecia,
India, 'Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam,
Per, Polonia, Suecia, Unin Sudafricana y Yugoeslavia.
Once delegaciones, a saber, las de Etiopa, Hait, Irn, Irak,
Irlanda, Liberia, Luxemburgo, Suiza, Turqua, Uruguay y Vene-
zuela, incluan solamente representantes de los gobiernos, mientras
que las delegaciones de Colombia y Costa Rica se hallaban consti-
tuidas por representantes de los gobiernos y de los trabajadores
pero no de los empleadores.
"Habamos esperado que la Unin Sovitica, siendo un miem-
bro muy importante de las Naciones Unidas, estuviera repre-
sentada aqu, para debatir con nosotros los problemas de pol-
tica internacional social y econmica. No hemos abandonado
la esperanza de que, como resultado de la labor de esta reunin,
la Unin Sovitica considere conveniente volver a la Organiza-
cin Internacional del Trabajo con el propsito de cooperar en
los muchos y difciles problemas que tienen en comn todas
las naciones que estn resueltas a elevar el nivel de las masas
del pueblo cualquiera que sea su organizacin interna".-
Carter GOODRICH, Presi dent e del Consej o de Admi ni st raci n d e
la O. I. T. , e n s u di scurso d e apert ura de la Conferenci a.
Pgifza ocho
Jn MASARYK, Vice Primer Ministro de
Checoeslooaguia y Ministro de Relaciones
Exteriores, conoersa con Frances PERKINS,
Secretaria del Trabajo de los Estados
Unidos. '
Haba setenta y cuatro delegados
gubernamentales, . veintiocho delegados
de los empleadores y treinta delegados
de los trabajadores. Acompaando a
los delegados se hallaban 13 1 consejeros
gubernamentales, 43 consejeros de los
empleadores y 54 consejeros de los trabajadores, formando un total
de 360 delegados y consejeros acreditados a la Conferencia. Adems,
los Gobiernos de Islandia, Nicaragua y Paraguay, se hallaban repre-
sentados mediante observadores oficiales.
Entre los Ministros que asistieron a la Conferenciase hallaban:
Frances PERKINS, Secretaria del Trabajo de los Estados Unidos;
John A. BEASLEY, Ministro de Abastecimiento y Navegacin de
Australia; Victor ANDRADE, Ministro del Trabajo, Salubridad y
Previsin Social de Bolivia; Mariano BUSTOS LAGOS, Ministro del
Trabajo de Chile; Jan MASARYK, Vice Primer Ministro y Ministro
de Relaciones Exteriores de Checoeslovaquia; Salvador A. Coceo,
Secretario de Estado de la Repblica Dominicana; Adrien
TIXIER, Comisionado de Asuntos Sociales de Francia; Maurice
DARTIGUE, Secretario de Estado de Agricultura y Trabajo de
la Repblica de Hait; Pierre KRIER, Ministro del Trabajo de
Luxemburgo; Fr a n c i s c o T~ u ~ 1 ~ ~ 0 GURR~A, Secretario del Trabajo
y Previsin Social de Mxico; J. van den TEMPEL, Ministro de
Cuestiones Sociales de los Paises Bajos; Walter NASH, Vice
Primer Ministro de Nueva Zelandia y Ministro Plenipotenciario
en Wshington; y Jan STANCZYK, Ministro del Trabajo y del
Bienestar Social de Polonia.
La delegacin gubernamental britnica estaba presidida por
George TOMLINSON, Miembro del Parlamento y Secretario
Parlamentario Adjunto del Ministerio del Trabajo y Servicio
Nacional. Paul van ZEELAND, ex-Primer Ministro de Blgica y
Arthur WAUTERS, ex-Ministro del Trabajo y BienestarSocialdel
mismo pas fueron los delegados gubernamentales de Blgica.
El Gobierno de Colombia estaba representado por Guillermo
NANNETTI, ex-Ministro de Instruccin Pblica; Carl J. HAMBRO,
Presidente del Storting, era uno de los delegados guberna-
mentales de Noruega. Peter FRASER, Primer Ministro de
Nueva Zelandia y Humphrey MITCHELL, Ministro del Trabajo del
Canad, asistieron tambin a las reuniones de la Conferencia.
Iniciacin de la Conferencia
En la maana del jueves 20 de abril, la seorita Perkins di l a
bienvenida a la Conferencia por reunirse en los Estados Unidos,
en nombre de su Gobierno, leyendo un mensaje de salutacin'del
Presidente Roosevelt que contena las siguientes palabras:
Dentro del campo de vuestras actividades, las Naciones Unidas
no tienen necesidad de crear una nueva organizacin. Los
medios y las vas para obtener los fundamentos de la paz per-
manente estn comprendidos en los puntos del orden del da
de vuestra Conferencia. En vuestras Recomendaciones des-
cansarn las bases de los acuerdos en el campo del trabajo y de
las normas sociales que sern parte de cualquier arreglo inter-
nacional permanente para la organizacin de un mundo de
justicia. . . .
Veo en la O.I.T. un instrumento permanente de carcter
representativo para la formulacin de la poltica internacional
sobre materias que directamente afecten al trabajo y la cola-
boracin internacional en este campo.
La veo como un organismo con la autoridad requerida para
formular y asegurar la adopcin de esos niveles mnimos funda-
mentales que se deben aplicar, en todo el mundo, a las condi-
ciones de empleo.
Como una parte de estos arreglos tambin veo, en la O.I.T., un
organismo que servir al mundo para lainvestigacin,elestudio,
el cambio de ideas y el debate. Pero, ms que todo esto, ella debe
ser la institucin que acte en materias econmicas y sociales
relacionadas con el bienestar de los trabajadores, que ton
prcticas para la industria y propias para aumentar las oportu-
nidades para que los pueblos del mundo tengan una vida mejor.
Pocos minutos ms tarde, el seor Goodrich declar abierta la
Conferencia en un discurso en el cual afirm que la planificacin del
establecimiento de la paz no poda esperar al fin de la guerra.
A ambos lados del seor Goodrich, en la tribuna, mientras pro-
nunciaba su discurso, se hallaban representantes de seis organi-
zaciones internacionales-la Sociedad de las Naciones, la Comisin
Interina de Alimentacin y Agricultura de las Naciones Unidas, la
Administracin de Ayuda y Rehabilitacin de las Naciones Unidas,
el Comit Intergubernamental de Refugiados, la Unin Panameri-
cana y la Oficina Sanitaria Panamericana.
La Conferencia procedi entonces a tratar su primer punto, la
eleccin del Presidente. A propuesta del senador Elbert Thomas
del Estado de Utah, delegado gubernamental de los Estados Unidos,
apoyado por William C. Coulter, delegado de los empleadores del
Canad, y por Arturo Velsquez Quiroga, delegado de los trabaja-
dores de Chile, Walter Nash, Vice Primer Ministro de Nueva
Zelandia, fu elegido por unanimidad. Los delegados entonces
procedieron a organizar la estructuracin de la Conferencia.
Pgi~za di ez
Decisiones de procedimiento
Siguiendo la prctica comn establecida, la Conferencia design
una Comisin de Proposiciones formada por diecisis represen-
tantes gubernamentales, ocho de los empleadores y ocho de los
trabajadores, a fin de hacer proposiciones con respecto al proce-
dimiento a seguir al tratar los diversos puntos comprendidos en el
orden del da.
La primera decisin de dicha Comisin consisti.en recomendar
que la Conferencia aprobara la decisin provisional del Consejo de
Administracin consistente en readmitir a Costa Rica como miem-
bro de la O.I.T. a partir del 12 de noviembre de 1942. La Confe-
rencia aprob esta proposicin por unanimidad.
La Comisin propuso entonces y la Conferencia decidi, que
deberan dedicarse dos das completos a la discusin en sesin ple-
naria sobre los puntos 1 y 11 del orden del da y que deberan for-
marse comisiones para informar sobre los puntos 111, IV y V, en-
tendindose que estas tres comisiones presentaran a la Conferencia
"principios generales de o~ientacin" sobre las materias que les fueron
sometidas. Posteriormente, a peticin de la Comisin de ProPosi-
ciopes, la Conferencia design una comisin para tratar el punto
VI-aplicacin de los Convenios Internacionales del Trabajo-y
una Comisin de Resoluciones.
La Conferencia en sesin plenaria.
"En las deliberaciones en las cuales tomaremos
parte hoy y en las prximas semanas consideraremos
cmo y cunto puede realizar la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo; qu pueden hacer losdelegados
a esta Conferencia para ayudar a construir algo
mejor cuando termine este conflicto. Hay mucho
que hacer pero el trabajo debe orientarse en debida
forma7'.-Palabras de Walter NASH, en su discurso
inaugural.
Walter NASH, Vice Primer
Ministro de Nueua Zelan-
dia. pronunciando su dis-
curso inaugural.
La Declaracin de Filadeljia
La discusin general sobre los puntos 1 y 11 se prolong un
tercer da y ocup en total seis sesiones. En ella tomaron parte
cincuenta y dos oradores de 32 pases; 30 fueron delegados guber-
namentales, 14 trabajadores y 8 empleadores.
Al terminar la discusin general, el proyecto de Declaracin fu
remitido a un comit de redaccin formado por la Mesa de la
Conferencia, juntamente con un miembro de cada uno de los tres
grupos de la Comisin de Proposiciones.
(Las dems cuestiones comprendidas en los puntos 1 y 11 fueron
remitidas a la comisin mayor de la Conferencia, que consiste en
72 miembros, 36 representantes de los gobiernos y 18 de cada uno
de 10s grupos de empleadores y trabajadores).
Los oradores que participaron en la discusin general, casi sin
excepcin, apoyaron en principio la Declaracin. Algunos expre-
saron su adhesin incondicional a la forma en que fu presentada
en el informe de la Oficina, otros propusieron modificaciones y otros
adiciones. El Comit de Redaccin consider en tres sesiones pri-
vadas sus observaciones y otras sobre las cuales se llam la atencin
del Comit.
El Comit entonces inform a la Conferencia que se haba resuelto
unnimemente que el proyecto de Declaracin debera adoptarse
< '
substancialmente" en su forma original.
La Conferencia adopt por unanimidad el texto de la Declaracin
en la forma recomendada por el Comit.
Despus de tres semanas de debates y deliberaciones la adopcin
de la Declaracin de Filadelfia en la dcima-cuarta sesin de la
Conferencia fu aclamada como la primera realizacin de impor-
tancia de la reunin.
Pgina doce
La Memoria del ~i rect ov
Mientras tanto, las comisiones sobre los puntos 11 1, IV, V y VI
haban trabajado intensamente en la preparacin de sus informes.
La numerosa Comisin sobre los puntos 1 y 11 haba establecido
varias subcomisiones para tratar las diversas partes de los informes
que le fueron remitidos y la Conferencia trat durante dos sesiones
completas la Memoria del Director. Treinta y dos oradores tomaron
parte en el debate.
En su respuesta a la Conferencia, el seor Phelan caracteriz la
accin de la Conferencia al adoptar la Declaracin como "una deci-
sin trascendental en un perodo decisivo en la historia de la Orga-
nizacin y del mundo cuya plena significacin es probablemente
difcil de apreciar en estos momentos".
Volviendo ai problema de la situacin de la O.I.T. en la nueva
organizacin mundial, expres que no exista nada en los informes
de la Oficina que indicase que la O.I.T. debera ocupar una " situa- '
cin de aislamiento". Sin embargo, declar que, "es importante
que en cualquier arreglo que se haga, se tenga en cuenta su
carcter y funciones especiales y que en ningn caso, se le d
La delegacin cubana en pleno. De izquierda a derecha: Sres. COWLEY-HERNNDEZ,
TELLECHEA, SANDOVAL, FERNNDEZ R. , SILVERIO y BRITO.
un lugar menos importante que el que tena con respecto a la
Sociedad de las Naciones".
Termin expresando que la Conferencia era, "el comienzo de
una nueva era en la historia de la Organizacin". Hoy, la Organi-
zacin se levanta con nuevas energas, y se ve ahora claramente
que esta Conferencia proporcionar la primera gran contribucin
a lo que Ernest Bevin llam "la paz del pueblo".
Los informes de las Comisiones
El primer informe de una comisin ordinaria recibido fu el
correspondiente a la Comisin de Aplicacin de Convenios (punto
VI) estableciendo que, a pesar de la situacin anormal resultante
de la guerra, se haban recibido de los gobiernos alrededor de 300
informes en cumplimiento de su obligacin de someter memorias
anuales sobre el cumplimiento de los Convenios Internacionales del
Trabajo ratificados por ellos. La Comisin recomend tambin
que la estructura para analizar dichos informes anuales, que no
haba funcionado en forma eficiente durante los aos de la guerra,
debera de ser puesta nuevamente en accin.
Los dems informes siguieron con rapidez. Cada uno de ellos
fu discutido, a veces modificado y luego votado. Las Recomenda-
ciones formales contenidas en los informes fueron remitidas ,al
Comit de Redaccin para su revisin final y entonces regresaron
a la Conferencia para la votacin final.
En las seis sesiones finales se leyeron diecisis informes de diversas
comisiones, los que fueron discutidos y aprobados. Adems la
Conferencia aprob veintitrs resoluciones y siete Recomenda-
ciones.
La delegacin chilena escucha el debate sobre la Memoria del Director. De izquierda a derecha:
Mariano BUSTOS LAGOS, Ministro del Trabajo y delegado gubernamental; Oscar HEIREMANS BROCK-
MANN, delegado de los empleadores (el cual falleci durante la Conferencia); Hctor ESCR~BAR MAN-
DIOLA, delegado gubernamental suplente; y Arturo VELSQUEZQUIROGA, delegadode lostrabajadores.
Una consulta noruega. De
izquierda a derecha: Finn
DAHL, delegado de los em-
pleadores; Carl J . HAM-
BRO, delegado gubernamen-
tal; y Ame ORDING, conse-
jero gubernamental.
Cuestiones consf i t uci onah
La resolucin principal con respecto al punto 1 referente a las
cuestiones constitucionales se basaba sobre un texto presentado
por los miembros gubernamentales de Estados Unidos y del
Canad, y tambin incorporaba una resolucin gubernamental
canadiense. Solicitaba que el Consejo de Administracin designara
una Comisin para estudiar el futuro desarrollo constitucional
de la Organizacin y para presentar un informe a la prxima
reunin de la conferencia; y designar representantes para las
negociaciones interinas con las "autoridades internacionales" sobre
problemas que afectan a la O.I.T.
Una resolucin adicional reafirmaba e1 carcter internacional de
las responsabilidades del Director y del personal de la Oficina, y
otra invitaba al Consejo de. Administracin a que considerara la
convocacin de una prxima conferencia regional de la O.I.T. para
el Cercano y Medio Oriente.
Otro informe aprobaba unnimemente una proposicin britnica
para el establecimiento, bajo los auspicios de la O.I.T., de comi-
siones industriales mixtas para l i s principales industrias del mundc.
Pgina qzbime
Poltica social
Una de las resoluci'ones principales con respecto al punto 11 con-
tena una serie de artculos estipulando principios para su inclusin
en un tratado general o especial o en un acuerdo entre las naciones
que desean poner en prctica lo antes posible los principios
de la Cart a del Atlntico. El primero de estos artculos reafirmaba
la Declaracin de Filadelfia.
Est a resolucin tambin propona que, si se desarrollara el peligro
de un descenso considerable en los niveles del empleo, el Consejo de
Administracin debera convocar una conferencia especial de la
O.I.T. para adoptar todas las medidas prcticas necesarias lo
ms pronto posible.
Otras caractersticas de la resolucin at uvi eron constituidas por
un nmero de recomendaciones especficas a las Naciones Unidas
concernientes a las disposiciones sociales; a la estructura para
permitir al Consejo de Administracin asesorar con respecto a las
disposiciones del trabajo en el establecimiento de la paz; y la
incorporacin de una proposicin australiana recomendando la
convocacin, por parte de los Gobiernos, de una conferencia para
el estudio de un acuerdo internacional referente a las
nacionales del empleo.
La Conferencia tambin adopt una resolucin referente a la
poltica econmica para la realizacin de objetivos sociales y para
permitir a la Organizacin el asesoramiento sobre las disposiciones
del trabajo en las obras de fomento financiadas internacionalmente.
Otra resolucin propona una serie de medidas para la proteccin
de trabajadores extranjeros trasladados a Alemania.
Organizacin de[ empleo
La Recomendacin ms notable que se adopt a propuesta de
la Comisin del Empleo-punto 111-estipulaba principios para
la organizacin del empleo en el perodo de transicin de la guerra
a la paz, y una serie de sugerencias detalladas para su aplicacin.
Las materias que abarcaba incluan el acopio de informacin
adecuada; los programas referentes al licenciamiento y recon-
versin; las facilidades de orientacin profesional; programas de
formacin y reeducacin profesionales; la poltica referente a la
ubicacin de la industria y la "diversificacion de la actividad eco-
nmica"; la redistribucin de las mujeres trabajadoras sobre, el
principio de la igualdad de oportunidad y de paga igual por trabajo
igual; y la formacin especializada para los trabajadores inhbiles.
Pgina dieciseis
Una sesin de la Comisin del Empleo. Acta como presidenfe A. C. Lowv, consejero de los ernplea-
dores de Gran Bretaa, y Vicepres'idente de la Comisin. A su derecha est PIERRE WAELRROECK.
Subdirector de la O. I . T. que falleci el 22 de julio de 1944.
Una segunda Recomendacin estipulaba las funciones de los
servicios de empleo en el cumplimiento de su "deber esencial" de
asegurar la mejor organizacin posible de empleo, y una tercera
perfilaba los principios generales de orientacin para los gobiernos
en el planeamiento de los programas de obras pblicas.
Una resolucin llam la atencin sobre los Convenios y Reco-
mendaciones anteriores de la O. 1 .T. con respecto a la organizacin
del empleo, y otra invitaba al Consejo de Administracin a que
convocara una reunin de la Comisin Internacional de Obras
Pblicas para el estudio del pobl ema del intercambio de informa-
cin con respecto al ldaneamiento de las obras de fomento.
Seguridad social
La Conferencia aprob tres Recomendaciones que haban sido
propuestas por la Comisin de Seguridad Social-punto IV.
La primera trataba de la seguridad de medios econmicos de
subsistencia. La Recomendacin solicitaba de los Estados Miem-
bros la aplicacin progresiva de un nmero de principios generales
"lo ms rpidamente que lo permitan las condiciones nacionales,
en el desarrollo de sus sistemas de seguridad de medios econmicos
de subsistencia con el fin de cumplir el punto quinto de la Carta del
Atlntico". Al enunciar estos principios, la Recomendacin decla-
raba que los planes de seguridad de medios econmicos de subsis-
tencia deberan restablecer--hasta un nivel razonable-las entradas
Pgifra diecisiete
El Presidente y el ponente de la Comi-
sin de Seguridad Social comentan las
noticias: Cuillermo PADILLA CASTRO.
delegado gubernamental de Costa
Rica, y Emil SHOENBAUM, delegado
gubernamental de Checoesl o~a~ui a.
perdidas a consecuencia de enfermedad, maternidad, invalidez,
vejez, muerte del jefe de familia, desocupacin, gastos de emer-
gencia, y daos resultantes del trabajo.
La segunda Recomendacin contena proposiciones detalladas
para la orientacin de los Estados Miembros en el desarrollo de
sus servicios de asistencia mdica.
La tercera Recomendacin aconsejaba el establecimiento de las
asignaciones de desmovilizacin e indemnizaciones del seguro de
desocupacin para las personas licenciadas de las fuerzas armadas
y servicios asimilados, y de los empleos de guerra.
Una resolucin "concerniente al seguro social y cuestiones CO-
nexas en el establecimiento de la paz" enunciaba un nmero de
principios para la solucin del problema de los derechos de pen-
sin de los trabajadores desplazados, e invitaba al Consejo de
Administracin a que estableciera una comisin para la formula-
cin de recomendaciones "precisas" a las Naciones Unidas a fin
de que se i n~l u. ~er an en el tratado de paz. Otras resoluciones
que se adoptaron instaban a la convocacin de una conferencia
regional asitica, en la cual se podran discutir problemas de segu-
,
ridad sociaI, y pidi a la Oficina que facilitara el intercambio, en
calidad de prstamo, de expertos en seguridad social entre los
pases Miembros.
Pol t i ca colonial
Es digno de notarse que la Comisin sobre la poltica social en
los territorios dependientes fu ms directamente representativa
de los pueblos de estos territorios que en cualquier otra reunin
anterior de la Conferencia.
Pgina dieciocho
Algunos miembros de la Comisin de Territorios Dependienfes. De izquierda a derecha: C. W.
THOMSON, consejero de los trabajadores de Gran Bretaa; F. H . R. LIM APO, de Surinam, consejero
de los trabajadores de los Pases Bajos; L. N'Diaye MAGATTE, de Dahar, consejero de los frabajadores
de Francia; y Jamnadas MEHTA. delegado de los trabajadores de la India.
La Comisin propuso la adopcin de una Recomendacin formal
y de dos resoluciones.
En la Comisin se decidi proponer la adopcin de una Reco-
mendacin con 25 votos a favor y 13 abstenciones, pero
la Comisin no llegar a ningn acuerdo sobre ciertos
puntos que le fueron presentados en el proyecto de la Oficina y, por
lo tanto, propuso una resolucin solicitando que se presentaran
estos puntos ante la prxima reunin de la Conferencia para su
discusin posterior. Otra resolucin solicitaba al Consejo de Admi-
nistracin que estableciera una comisin para asesorar a la Oficina
sobre las normas de social en los territorios dependientes.
El proyecto de Recomendacin abarcaba un cdigo de prin-
cipios generales de poltica social colonial, y una serie de normas
mnimas. Instaba a cada pas Miembro para que tomara las medidas
"dentro de su competencia para fomentar el bienestar y el desa-
rrollo" de los pueblos coloniales a travs de la "aplicacin eficaz" de
estos principios y de estas normas.
Encabezando la lista de los principios generales se hallaba la decla-
racin de que "toda ~ol t i ca destinada a aplicarse a los territorios
dependientes debe tender, en primer lugar, al bienestar y al desa-
rrollo de los pueblos de dichos territorios, y a estimular sus propias
aspiraciones para lograr el progreso social".
La Recomendacin fu descrita por el seor Tomlinson,
delegado gubernamental de Gran Bretaa, como "una carta de
poltica colonial que afectaba a todos los territorios dependientes
dondequiera que estuviesen y que cubra todas las materias de la
incumbencia de la O.I.T.".
Pgil~a diecinueve
Una conuersacin entre Francia y China.
De izquierda a derecha: Yu Tsune-chi.
delegado gubernamental suplente de
China; LI Ping-heng, delegado guberna-
mental de China; Raoul AGLION, conse-
jero gubernamental de Francia; y
Adrien TIXIER, Comisionado de Asuntos
Sociales de Francia.
La uoz de los pases ocupados
Durante la Conferencia, los representantes de los pases ocupados
de Europa celebraron un nmero de reuniones, y, en el ltimo da
de la reunin, el seor Tixier, Comisionado de Asunto Sociales y
delegado gubernamental de Francia, como ponente del grupo,
ley una declaracin que dichos representantes haban proyectado.
LOS pases liberados se dan cuenta, deca la declaracin, de que
deberan emprender ellos mismos la obra de la reconstruccin, pero
4 '
agregaba, que aportarn su participacin activa,
esperando una
completa colaboracin" de los pases menos empobrecidos que ellos.
Cuando termin su discurso el seor Tixier, la seorita Perkins
propuso que la Conferencia expresara la esperanza de que "las
Naciones Unidas y los ' otros miembros de la Conferencia
unirn sus esfuerzos para fomentar la recuperacin financiera y
econmica de todos los pases tan duramente castigados por la
ocupacin del enemigo y por la devastacin causada por la guerra",
y que asegurara la determinacin de la O.I.T. de asociarse a
las naciones oprimidas para reconstruir su vida social.
Sir Frederick Leggett, delegado del Gobierno britnico secundando
la mocin de la Srta. Perkins, dijo que los pases ocupados nece-
sitaran toda la ayuda posible que les pudieran dar los otros pases.
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Esos pases han sido asesinados", dijo.
Tenemos que tratar
con asesinos y espero que no exista por nuestra parte indiferencia
moral durante los prximos diez o quince aos que nos impida tratar
a esos criminales como se merecen. Con mucho gusto apoyo esta
resolucin".
La resolucin se aprob unnimemente.
Clausura de la Conferencia
, Con la adopcin de 1 resolucin condenando los crmenes de los
nazis contra los pueblos de Eu.ropa, la Conferencia termin las
tareas que debi considerar. Quedaba entonces la labor de resumir
su.s realizaciones. De acu.erdo con la tradicin de la O.I.T., esto lo
efecta la Mesa de la Conferencia.
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Las Recomendaciones y los informes de la Conferencia",
expres el seor Nash, "creo que tendrn mayor significacin en
relacin con la poltica econmica y social de la postguerra que
las decisiones de cualquier conferencia internacional anterior de
la misma clase".
Dijo que no pareca muy precipitado pronosticar que la Decla-
racin de Filadelfia "pasar a la historia como uno de los docu-
mentos de ms trascendencia de nuestra poca".
"En mi opinin", declar el Presidente de la Conferencia, "es
la carta social ms grande que hasta ahora se ha publicado". Pero,
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agreg, que la Declaracin sera intil a menos que haya accin,
positiva, vigorosa, valiente, para llevar a cabo sus principios".
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Despus que Sir John Forbes Watson hizo u.so de l a palabra en
nombre de los empleadores, el seor Wat t , de parte de los traba-
jadores, y el seor Roberto Fontaina, en nombre de los gobiernos,
el seor PheIan seal que, al clausu.rarse la Conferencia, se dis-
persara disgregndose en los elementos que la constituyen.
Sin embargo, agreg, "la Organizacin Internacional del Trabajo
continuar sin detencin algu.na aquella fase de su obra que se
realiza en los diferentes Estados Miembros. Con el mpetu que
hemos recibido de nuestra labor realizada aqu, esperamos confia-
damente que sus actividades sern cada vez ms amplias y ms
fructferas".
Varios delegados obreros. De izquierda a derecha: Enrique BENAVIDES, Costa Rica; John BROWN Y
Sir Walter CITRINE, Imperio Britnico; Arturo VELASQUEZ QUIROGA. Chile; e Ignacio CONZLEZ
TELLECHEA, consejero de los trabajadores de Cuba.
El Presidente del Consejo de Adminisiracin, Sr. Carter GOODRICH, de los Estados Unidos, diri-
giendo la palabra a la 92a. Reunin de dicho Consejo.
El Consejo de Administracin
El Consejo de Administracin celebr su 92a. reunin durante la
primera mitad de la Conferencia.
Las decisiones ms importantes que se tomaron en estas sesiones
consistieron en decidir en contra de cualquier cambio en el sistema
por medio del cual se vota y se recauda el presupuesto de la O.I.T.,
y designar a China para ocupar un lugar entre los ocho asientos
no-electivos del Consejo de Administracin reservados a los Estados
de mayor importancia industrial.
Tambin se anunci el recibo de una nota del Mariscal Pietro
Badoglio, Primer Ministro de Italia, dirigida al Consejo de Admi-
nistracin en la cual solicitaba formalmente la readmisin de Italia
dentro de la Organizacin.
Durante la Conferencia se renov la composicin del Consejo de
Administracin para el desempeo de sus funciones hasta la prxi-
ma reunin regular de la Conferencia.
El primer acto del nuevo Consejo de Administracin congregado
en su 93a. reunin, inmediatamente despus de la Conferencia,
fu reelegir al seor Goodrich como Presidente, y designar al seor
Hallsworth y a Sir John Forbes Watson como Vicepresidentes.
De izquierda a derecha: los delegados de Colombia,
Sres. NANNETTI y MOLINA y uno de los delegados
gubernamentales de Hait, Sr. THEBAUD.
Accediendo a la resolucin de la Conferencia sobre la prctica
constitucional de la Organizacin, sGst abl eci una comisin de
dieciocho miembros para informar al Consejo de Administracin
sobre los varios problemas constitucionales que no haba tratado
la Conferencia. Se design una Comisin de nueve personas, todas
miembros de la Comisin de Cuestiones Constitucionales para
representar a la O.I.T. en las negociaciones con otras organiza-
ciones internacionales que puedan ser necesarias con antelacin
a la prxima reunin de la Conferencia.
El Consejo de Administracin tambin design una Comisin
del Empleo, cuya funcin ser orientar "la actividad de organismos
especiales como la Comisin Internacional de Obras Pblicas", y
asesorar al Consejo de Administracin sobre "qu recomendaciones
podran hacerse a los gobiernos, o a las organizaciones internacio-
nales de derecho pblico cuyas actividades afecten la situacin
del empleov.
Se acord que la Comisin Paritaria Martima debera reunirse
lo antes posible para discutir la conveniencia de convocar una reu-
nin especial martima de la Conferencia Internacional del Trabajo.
En su reunin final, el Consejo de Administracin aprob una
recomendacin de la Comisin de Finanzas, segn la cual, el pre-
supuesto de gastos de la O.I.T. para 1945 debera ser de 1 1.635.505
francos suizos (equivalente a 2.702.655 dlares 670.634 libras
esterlinas), o sea, casi el doble que la cifra de 1944.
Sir John FORBES WATSON, de Gran
Bretaa, Vicepresidente del Consejo de
Administracin y representante de los em-
pleadores, explica el procedimiento a un
nuevo miembro de los emplca-
dores, de Mxico. Coronel
Pedro A. CHAPA, y al Licen-
c i ado Fernando I L L A N E S
RAMOS. cons ej er o de l os
empleadores de Mxico.
Un nueoo miembro represen-
tante de los trabajadores: Vi-
cente LOMBARDO TOLEDANO,
de Mxico, Presidente de la
Confederacin de Trabajadores
de Amrica Latina.
Comentarios de la prensa alemana
con respecto a la Conferencia
"Las llamadas muecas 'sociales' con que las plutocracias di-
vierten al mundo en el escenario de Filadelfia, bajo la forma de
una Conferencia de la O.I.T., han alcanzado ahora su punto
ms melodramtico.
"No es sorprendente que la Conferencia, en sus primeras
sesiones, mostrara su verdadero rostro y probara que, en reali-
dad, es una empresa absurdamente coloreada de internacional,
cuyo objeto es engaar a las masas desilusionadas de los traba-
jadores en los pases plutocrticos . . . Nosera daoso, pensaban,
encandilar a estas pobres criaturas con la esperanza de un
mundo mejor. Debido a todas estas razones, la O.I.T. de la
Sociedad de las Naciones, antes de desaparecer para siempre,
pens que era adecuado representar una vez ms una comedia
digna de sus tradiciones. La Conferencia de Filadelfia va a ser
el ejemplo ms notable de la farsa en esta guerra".-Der Angriff,
30 de abr. de 1944.
"Qu o quin es esta O.I.T.? . . . Es un pequeo anexo de la
Sociedad de las Naciones; su sede estaba en Ginebra y ha cele-
brado una Conferencia en Filadelfia. Se anunci esta Confe-
rencia con mucha publicidad y con el pregone0 tpico de la
propaganda juda . . . Las montaas geman . . . montaas de
papel-por supuesto-y un pequeo ratn, un pequeo ratn
judo muy feo naci. Antes de que terminara la Conferencia,
ya nadie hablaba de ella ms . . . Todo trabajador debera con-
servar en sus labios este lema: 'Abajo los judos y su oro: de otro
modo la humanidad jams se librar del hambre y de la mi-
seria'. Esta es la leccin que se desprende de la insignificante
I0.I.T.' de FiladelfiaW.-Doctor Robert LEY, en Volkischer
Beobachter, 19 de mayo de 1944.
"Por supuesto, a los asesinos de Filadelfia no se les felicitar
en pblico. Este es el mtodo del asesinato secreto cometido
por los britnicos y no altera el principio que alienta tanto la
cobarda juda como el terror bolchevique. No slo las circuns-
tancias de los dos crmenes, sino todava ms, los mismos
factores polticos, sealan a Downing Street. Los asesinos estn
all".-Volkischer Beobachter, 6 de mayo de 1944, refirindose
al fallecimiento de dos de los delegados en Filadelfia.
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