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TRFICO HUMANO E DESARRANJOS NA PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS:
CONFUSES CONCEITUAIS ENTRE TRFICO DE PESSOAS E CONTRABANDO DE
PESSOAS
Human traffcking and breakdowns in the protection of human rights:
conceptual confusions between traffcking in persons and smuggling of
persons
WALDIMEIRY CORRA DA SILVA
Doutora em Direito Internacional Pblico e Relaes Internacionais pela Universi-
dade de Sevilla. Professora do Programa de ps-graduao em Direito (Mestrado em
Direitos Humanos) da Universidade Tiradentes/SE. E-mail: m_sevilla7@yahoo.es.
RECEBIDO EM: 25.02.2013
APROVADO EM: 14.06.2013
RESUMO
No presente artigo buscamos realizar uma anlise dos Direitos Humanos
relacionados ao Trfco de humano atravs dos conceitos do Trfco de Pessoas (TP),
e do contrabando de imigrantes. Objetivamos examinar as confuses conceituais
dentro dos fuxos migratrios e as tenses para os direitos humanos derivadas da
falta de clareza conceitual entre o TP e o contrabando de imigrantes. De um lado
temos uma violao massiva de Direitos Humanos que ocorre no processo do TP
inseridos nos processos migratrios-. De outro, uma infrao administrativa contra
o Estado que ocorre no contrabando de imigrantes. Aproveitado do vazio deixado
pela globalizao, o crime transnacional organizado busca sacar benefcios fnan-
ceiros das correntes migratrias, de modo que ocorre uma violao sistemtica dos
direitos humanos das vtimas do Trfco de seres humanos.
PALAVRAS-CHAVE: DIREITOS HUMANOS. TRFICO DE SERES HUMANOS. CONTRABANDO DE
IMIGRANTES.
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ABSTRACT
In the present article, we analyze Human Rights though concepts such as
Women Traffcking and Traffc with Immigrantsirregular smuggling with immi-
grants. Our objective is to examine the confusion in terminology present in migra-
tory waves as well as tensions that arise from this lack of jargon clarity that often
mistakes Women Traffcking for Irregular Traffc with Migrants. On the one hand,
with Women Traffcking occurs a massive violation of Human Rightsthat often
takes advantage of migratory processes. On the other hand, human traffcking re-
sults in an administrative infringement against the State. As a result of the legal void
left by globalization, the transnational organized crime aims at profting as much as
possible from waves of migration. Therefore, there is a systematic violation of the
rights of victims of Women traffcking.
KEY WORDS: HUMAN RIGHTS. HUMAN TRAFFICKING. TRAFFIC WITH IMMIGRANTS.
SUMRIO: Introduo. 1.Necessidade de uma clareza conceitual para a salva-
guarda dos direitos humanos nos fuxos migratrios. 2. Trfco de pessoas:
primazia pelos direitos humanos? 3. Contrabando de imigrantes: infrao ad-
ministrativa e abuso da vulnerabilidade. 4. Confuses conceituais entre o tr-
fco de pessoas e o contrabando ilegal de imigrantes. Concluso. Referncias.
INTRODUO
Foi somente a partir dos anos 1990 que a ligao entre o trfco de pessoas
(TP) e o contrabando de imigrantes
146
, tambm conhecido como imigrao irregular,
foi percebida. A partir de ento, o Trfco deixa de ser discutido no mbito de outras
questes relacionadas a direitos humanos, como a prostituio e a imigrao ilegal
de pessoas, e passa a ser o tema central de reunies, produes doutrinrias e liter-
rias bem como de, e polticas pblicas. Nesse sentido, o relatrio apresentado pela
Secretaria de Estado dos EUA de 2010 adverte que: o TP um movimento fuido que
responde s demandas do mercado, ao enfraquecimento das leis e das penalidades e
disparidade econmica fruto do mundo capitalista.
Com vistas a alcanar uma discusso conceitual que permita aliviar as ten-
146
Neste contexto optamos pela traduo literal do trmino utilizado pela Conveno de
Palermo: Smuggling como o Contrabando de imigrantes, de modo a enfatizar o ato delitivo
como meio de entrada no territrio, de modo a que seja perceptvel a fragilidade do sujeito
(migrante) no processo migratrio.
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ses de direitos humanos tangentes ao TP, optamos por uma diviso em trs partes
para realizar o presente estudo. Primeiramente este artigo apresenta o que considera-
mos tenses e direitos humanos no Trfco humano, a partir dos conceitos de Trf-
co de seres humanos e Contrabando de imigrantes (ou imigrao irregular). Buscan-
do com isso trazer a necessidade de clareza conceitual para a promoo e proteo
dos direitos humanos dos migrantes. Apresentaremos uma anlise de como o Trfco
esta relacionado com as migraes internacionais e o crime transnacional organiza-
do. Num segundo momento realizamos a comparao entre os elementos constituti-
vos de cada um dos conceitos de modo a comprovar que estamos diante instituies
distintas desde o direito internacional, e que ao no levar em considerao tal fato
gera uma violao de direitos humanos s vitimas TP. Posteriormente a defnio de
conceitos e anlises de seu contexto dentro dos fuxos migratrios colocaremos em
evidencia um quadro explicativo no qual buscamos evidenciar as diferencias concei-
tuais entre TP e Imigrao irregular. Concluiremos o presente estudo evidenciando
as consequncias de simplifcar o debate sobre o tema para a vulnerao de direitos.
Usamos metodologicamente o enfoque dos Direitos Humanos para de-
terminar os conceitos estabelecidos pelos normativos internacionais para o TP, sua
relao como uma forma contempornea de escravido e consequente violao de
direitos humanos. Neste sentido, recorremos a uma anlise descritiva e comparada
para estudar os normativos internacionais e outros instrumentos internacionais. Vale
enfatizar que temos em considerao a perspectiva de gnero no presente artigo,
contemplando as variveis de gnero e TP e os esteretipos de gneros (papis atri-
budos a homens e a mulheres por razoes scio-culturais) que so favorecedores da
desigualdade, da dominao patriarcal e favorece trfco de mulheres e a explorao
do trabalho (seja laboral ou sexual). Para o presente entendemos que ao abordar a
migrao devemos trazer o ser humano ao centro do debate e para tanto tomamos a
pertinente considerao realizada por HAZEU de que:
A migrao no pode ser descrita como um processo linear, de um lugar
(origem) para outro (destino), mas como processo que assume confgura-
es complexas de cadeias, processos circulares, vivencias paralelas em
vrios lugares alternados, sem destinos defnitivos (o lugar de origem pode
se tornar um lugar de destino e o que foi destino se tornar origem) (2001,
pp.16-17).
1. NECESSIDADE DE UMA CLAREZA CONCEITUAL PARA A SALVAGUARDA DOS DIREI-
TOS HUMANOS NOS FLUXOS MIGRATRIOS
O movimento transnacional de pessoas sempre esteve na pauta da agenda
internacional, ora por sua preocupao em salvaguardar os direitos humanos das
pessoas envolvidas no fuxo migratrio, ora por polticas de imigrao especfcas
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que no admitem a entrada em algumas pessoas de determinadas nacionalidades em
seu territrio sem previa autorizao (vistos). Favorecendo com essa atitude um con-
texto de alto risco de desrespeito aos direitos humanos (GALLANGER, 2001, p.
25). Diante de semelhante afrmao se pode observar que os temas de Trfco de
seres humanos e contrabando de imigrantes no so preocupaes do sculo XXI e,
tampouco surgem do nada para tornam-se prioridades na agenda internacional por
uma srie de razes. Entre elas, a preocupao pelo ser humano, toda vez que esta-
mos diante um fenmeno que comporta o deslocamento humano, que na maioria dos
casos confui em violao dos direitos humanos das pessoas vtimas de TP. A este
respeito Vaz Cabral alega que ainda que a defnio terica entre TP e Contrabando
de imigrantes seja clara teoricamente, na prtica no , j que ambas as prticas utili-
zam as mesmas rotas de imigrao, em muitos casos as mesmas redes o que difculta
a visibilidade e a categorizao de muitos fatos que se tornam complexos. Dai a
importncia de uma legislao que tenha uma defnio clara com o fm de separar o
que signifque ordem pblica do que constitua uma violao de direitos humanos
147
.
Nos ltimos anos muito da mencionada preocupao da comunidade in-
ternacional relativa ao movimento migratrio se d principalmente pela penetrao
do crime transnacional organizado e dos controles fronteirios. J que aquele tem
aproveitado a porosidade das fronteiras, tirado vantagem das inovaes tecnolgicas
(Dentro desta trama a tecnologia tem um papel essencial no intercambio fnanceiro
e no fuxo de informaes j que diminui virtualmente o espao mundial, possibi-
litando um contato mais complexo entre os seres humanos), bem como das lacunas
existentes entre a diversidade dos sistemas jurdicos e suas instituies jurdicas
148
.
Dentro desta lgica est um grupo signifcativo de pessoas que poderiam
ser benefciados da permeabilidade das fronteiras devido globalizao, mas que do
contrrio situam-se a margem desta possibilidade tendo que recorrer a meios escusos
para migrar. Neste sentido Cepeda assevera que as pessoas ou trabalhadores no
possuem ao mesmo grau de liberdade que o capital, do contrrio, prevalece din-
mica a la inversa a travs de la multiplicacin de barreras a su libre circulacin.
147
Em palavras de Vaz Cabral: Lutilisation des mmes trajectoires est moins vidente quen
thorie. Lutilisation des mmes trajectoires dimmigration, des mmes rseaux et le constant
va-et-vient entre les deux catgories rendent la visibilit des phnomnes et la qualifcation
juridique des faits extrmement complexes. Cest pourquoi il lest important que les lgisla-
tions nationales disposent dune dfnition claire de la traite, de manire dissocier ce qui
relve du <trouble ordre public> et dun <crime contre la personne>. Em: VAZ CABRAL,
G.: La traite des tres humains. Realits de lesclavage contemporain. Paris: La Decouverte,
2006, p.17.
148
Neste sentido Calvani argumento que os grupos delitivos internacionais aproveitam da
trade: violncia, corrupo e obstruo da justia. Veja: CALVANI, S. Representante do
UNODC, Bogot-Colmbia, realiza um comentrio pormenorizado sobre a Conveno de
Palermo. Disponvel em: http://www.sandrocalvani.com/speech/Conv.%20Palermo.pdf
Acessado em:24.05.2011.
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Los gobiernos han perdido el control sobre el capital, pero controlan frreamente
las fronteras de los trabajadores. (CEPEDA, 2004, p.4). A migrao irregular passa
a ser vista como meio de alcanar melhores condies de vida, atravs de possibi-
lidades alentadoras de trabalho. Como adverte Canado Trindade recorrem ao sub-
terfgio da migrao ilegal, como meio de escapar de situaes de vulnerabilidade
s quais se encontramos, como fome, misria, confitos armados, etc. (CANADO
TRINDADE, 2008, p.137).
Precisamente com vistas a paliar este vazio de poder que propicia a subsis-
tncia e/ou a penetrao da delinquncia organizada, que quebranta tanto leis admi-
nistrativas do Estado, como os Direitos humanos de milhares de pessoas envolvidas
nas correntes migratrias foi, elaborada a Conveno das Naes Unidas contra o
Crime Organizado Transnacional
149
Conveno de Palermo que foi suplementada
por trs protocolos adicionais, entre eles um referentes ao Trfco de seres humanos -
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfco de Pessoas, em
Especial Mulheres e Crianas
150
, tambm conhecido como Protocolo de Palermo -;
e outro referente ao Contrabando de imigrantes - o Protocolo Adicional relativo ao
Combate ao Trfco de Migrantes por Via Terrestre, Martima e Area
151
.
Os Estados que o assinaram e ratifcam se colocam de acordo em que o TP
consiste em um grave problema internacional e no o mesmo que introduzir imi-
grantes ilegalmente
152
. A partir dos dois Protocolos mencionados, foram defnidos os
conceitos de traffcking e smuggling. De um lado, traffcking defnido como Trfco
de pessoas com fnes de explorao, j seja para fns sexuais, laborais, remoo de
rgos, para fns de mendicidade ou adoo ilegal. De outro, smuggling se defne
com o contrabando irregular de pessoas.
O TP est inserido dentro dos fuxos migratrios e em sinergia com o Con-
trabando de imigrantes. Neste sentido no podemos deixar passar desapercebido o
fato de que a migrao internacional tambm parte da historia da humanidade e
como tem avanado junto a mesma
153
. Depois da destruio causada pela II Guerra
149
Adotada pela Assemblia Geral da ONU no dia 15 de novembro de 2000, mediante a Re-
soluo: A/RES/55/25. Foi suplementada por trs protocolos facultativos.
150
Promulgado no Brasil mediante o Decreto N. 5.017 de 12 de maro de 2004.
151
Promulgado no Brasil pelo Decreto N 5.016, de 12 de maro de 2004.
152
Tal como podemos observar no Artigo 3 do Protocolo de Palermo. Para Gallangher, entre
los fatores que distinguen estes dois atos juridicos, est The proft in traffcking comes not
form the movement but from the sale of a traffcked persons sexual services or labor in the
country of destination. Veja tambm: GALLAGHER, A.: Traffcking, Smuggling and Hu-
man Rights, FM Review, Dic, 2001, p. 25.
153
Neste sentido Del Rio Fernandez analisa como o movimento migratrio mais importante
que se deu com o descobrimento da America em 1942. E que a partir de ento, se estima que,
nos sculos XVI e XVII, entre 2 a 3 milhoes de europeus migraram para o novo continen-
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Mundial, durante os anos 50 e 60, os pases devastados pelas guerras se encontravam
carentes de mo de obra, fato que veio a contribuir para que os fuxos migratrios
transpassassem com maior facilidade. No obstante, com a crise do Petrleo de 1973
gera uma mudana brusca em mencionada poltica migratria
154
, j que os pases que
anteriormente haviam fomentado as correntes migratrias - para suprir sua falta de
mo de obra - comearam a difcult-los, salvo algumas excees frmadas mediante
compromissos internacionais, como as obrigaes de: reagrupao familiar, o direito
de asilo e refugio, causas humanitrias, entre outras. Neste contexto surge ento o
termo: imigrao ilegal - que at 1964 no existia e tinha um conceito distinto do
que nos proporciona o Protocolo sobre o Trfco irregular de imigrantes para fazer
referencia a oleada de imigrao produzida pela chegada de imigrantes provenien-
tes de pases menos desenvolvidos ou subdesenvolvidos nos pases desenvol-
vidos (ou do primeiro mundo) em busca de melhores condies de vida. Deste
modo, os pases desenvolvidos estabelecem polticas de restrio imigrao dif-
cultado e reduzindo s possibilidades de entrada legal em seus territrios nacionais.
Aproveitando desta conjuntura as organizaes criminais vislumbram no comrcio
de seres humanos como um negcio lucrativo
155
.
No obstante, as polticas migratrias dos pases de destino tendem a prio-
rizar a luta contra o trfco irregular de pessoas/contrando (smuggling), caindo assim
em uma crescente intolerncia pelas migraes irregulares, sem guardar o devido
respeito proteo dos direitos humanos das vtimas de TP. Como afrma Gallanger,
a conexo entre a TP e o Contrabando de imigrantes tem ocasionado difculdade para
animar aos governos a situar os direitos humanos no centro de seus debates polticos
(GALLANGER, 2001, p. 26).
te, e que foram trafcados outros 7 milhoes de escravos africanos, aproximadamente. Veja:
DEL RO FERNNDEZ, L. J.: Globalizacin e inmigracin: El reto del siglo XXI, en
La Ley, N5 (2005), p. 1639. Durante este perodo da historia, o Europa foi predominante-
mente um continente de emigrao, neste sentido veja: ROJO TORRECILLA, E.: Inmi-
gracin y Derechos humanos: retos y perspectivas. In: Jueces para la democracia. N44
(junio 2002), p. 54. Sobre o impacto das migracoes na construcao da identidade com base
na territorialidade veja: HAZEU, Marcel. Migrao internacional de mulheres na periferia
de Belm: identidades, famlias transnacionais e redes migratrias em uma cidade na Ama-
znia, 2011. Dissertao de Mestrado UFPA. Disponvel em: http://repositorio.ufpa.br/jspui/
handle/2011/2987.
154
Para maiores informaes veja: Informe sobre Derecho Comparado de la inmigracin
(Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, Suecia y Unin Europea). Generalitat de Cata-
lunya; marzo 2002, p. 9.
155
De acordo com ONU se estima que move aproximadamente 9 bilhes de dlares por ano,
sendo o terceiro delito internacional mais lucrativo. UNODC, 2010. Veja tambm: PREZ
CEPEDA, A.I.:Algunas consideraciones poltico-criminales previas a la incriminacin del
delito de trfco de personas: Instrumentos internacionales en la lucha contra el trfco de
inmigrantes y la trata de seres humanos, en REDUR N0 (junio 2002), p. 45.
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2. TRFICO DE PESSOAS: PRIMAZIA PELOS DIREITOS HUMANOS?
O Protocolo de Palermo surge como uma necessidade de resposta em face
aos novos desafos e metas que se apresentam no mundo globalizado. Com a adoo
deste Protocolo, a Comunidade internacional se orienta de maneira que a violao
aos Direitos humanos ocorridos no processo de TP seja reconhecida universalmen-
te
156
. Ademais, vai mais alm da compreenso tradicional de TP (para fns de prosti-
tuio forada, conforme o Convnio de 1949
157
, referente ao objeto de proteo e,
da dimenso punitiva), j que acrescenta uma compreenso multidimensional, aparte
de adotar compromissos de preveno ao delito de TP, proteo e assistncia s vti-
mas e represso dos trafcantes
158
. Para Raymond, instaura uma linguagem e uma
legislao global para defnir o trfco de pessoas (RAYMOND, 2001, p. 492).
considerado o principal instrumento jurdico a nvel mundial para combater o TP
159
.
Na Comunidade internacional, se considera que o Protocolo de Palermo
expressa uma opinio moderna e progressista moderada, apresentando a realidade
um tanto escondida do crime de TP. Nele se incluem todas as formas de movimen-
to de pessoas, documentado e no documentado, atravs ou dentro das fronteiras, por
qualquer meio em que o objetivo seja a explorao.
Aludido instrumento internacional de proteo delineia a extenso e a bus-
ca da defesa dos direitos humanos, ao combinar a proteo e assistncia s vtimas,
por meio da preveno, punio, represso e cooperao judicial com vistas a salva-
guardar os direitos da pessoa. Para tais fns em seu artigo 3, encontramos a seguinte
defnio de TP:
a) A expresso trfco de pessoas signifca o recrutamento, o transporte,
a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo
ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude,
ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consenti-
mento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fns de ex-
156
ONU, doc: A/CONF.213/, de 5 de fevereiro de 2010, prr. 54. 12 Congreso de las Na-
ciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal Salvador (Brasil), 12 a 19 de abril
de 2010.
157
Convnio para a Represso do Trfco de Pessoas e da Explorao da Prostituio Alheia.
Resoluo 317(IV) da Assembleia Geral da ONU de 1949.
158
O que comumente chamado o triplo P do Protocolo de Palermo (Perseguio/Punio,
Proteo e Preveno).
159
Conforme a Deciso 4/4 - La trata de seres humanos adotada no 4 perodo de sesses, da
Conferncia das Partes da Conveno de Palermo: Reconheceu que o Protocolo Palermo o
principal instrumento juridicamente vinculante a nvel mundial para combater o TSH. Em:
CTOC/COP/WG.4/2010/2, p. 2.
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plorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio
de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios
forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a
remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfco de pessoas tendo em vista
qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente Artigo ser
considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um dos meios re-
feridos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhi-
mento de uma criana para fns de explorao sero considerados trfco
de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos da
alnea a) do presente Artigo;
De acordo com o exposto, a defnio do TP contm trs elementos: 1.
Captao, transporte, traslado, acolhida ou recepo de pessoas; 2. Uso da ameaa;
3.Fins de explorao. Estes elementos esto inter-relacionados, j que se trata de
uma ao que se assenta na captao, transporte, acolhida de pessoas, determinando
assim uma conduta com o fm de explorao (CEPAL, 2003, p. 46). Para obter o
consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra se utiliza a ameaa,
a fora ou outras formas de coao, o rapto, a fraude e o engano, o abuso de poder
diante uma situao de vulnerabilidade, assim como a concesso ou recepo de
pagos ou benefcios; seu fm a explorao
160
. Incluindo como mnimo a explorao
da prostituio alheia ou outras formas de explorao sexual, trabalhos forados,
prticas anlogas escravido, a remoo de rgos ou tecidos, a mendicidade e
explorao sexual infantil.
J na opinio da Professora Leal (2002, p.44), a defnio jurdica feita
pelo Protocolo de Palermo confrma sua orientao limitada, j que se encontra ca-
racterizado pelo uso da violncia, pelo abuso da autoridade e pela coao. De este
modo, para Leal no se permite uma descrio ms detalhada das presses estrutu-
rais e das estratgias de ao subjetivas inerentes ao fenmeno. Afrmando ainda que
o mesmo: muito genrico, preso ao texto da violncia criminal e fora de lugar de
uma analise macro-social e cultural do fenmeno. Alm de ser tambm uma defni-
o ampla, que tampouco leva em considerao nem a idade nem o sexo. De acordo
com seu posicionamento, para que ocorra um incremento na tipifcao do TP, seria
necessrio defnir a explorao sexual comercial como:
160
A este respeito Global Rights afrma: A explorao como elemento central da expresso
Trfco de pessoas no obteve uma defnio legal, o que criticado, com razo, porque dei-
xa aos tribunais nacionais ampla margem de interpretao. H que se considerar porm, que
esta margem de interpretao no deve implicar abusos ou desvios quando aplicada por um
judicirio funcional, num Estado de Direito. Ademais, os casos exemplifcativos do Artigo 3,
alnea(a) limitam consideravelmente o espao de discrio. Veja: GLOBAL RIGHTS. p. 8.
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[...] uma violncia sexual que se realiza nas relaes de produo e merca-
do (consumo, oferta e excedente) atravs da venda dos servios sexuais das
crianas e adolescentes pelas redes de comercializao do sexo, por pais
ou similares, ou por via do trabalho autnomo. Esta prtica determinada
no apenas pela violncia estrutural (plano de fundo), como pela violncia
social e interpessoal. o resultado, tambm, das transformaes ocorridas
nos sistemas de valores arbitrados nas relaes sociais, especialmente o
patriarcalismo, o racismo, e a separao social, antteses da idia de eman-
cipao das liberdades econmico/culturais e das sexualidades humanas.
(LEAL, 2002, p. 44).
O Relatrio Criminolgico da Guarda Civil Espanhola de 2003/2004 aque-
ce o debate sobre esta defnio, j que manifesta que o fenmeno do TP um tanto
complexo por fazer referncia a condutas criminais heterogneas, que tm como
objetivo comum a explorao de pessoas em suas distintas formas: j seja mediante a
prostituio, a explorao laboral, a adoo ilegal, a venta de crianas, a pornografa
infantil ou trfco de rgos, principalmente (ESPANA, 2005, p.3).
Em face do exposto, observamos que estamos diante uma defnio sujeita
a crticas; tanto pelo fato de conferir uma tipifcao muito genrica para o TP, como
sujeita ao texto da violncia criminal e fora de lugar em uma anlise macro-social
e cultural do fenmeno (LEAL, 2002, p.44). Em consequncia, coincidimos com
Piscitelli de que o Protocolo sobre o TP deveria ter defnido especifcamente: a)
Quais so as formas consideradas coercitivas; b) Que se considera uma situao
de vulnerabilidade; c) A que se faz referencia com o termo a explorao sexual de
outros; d) Que so outras formas de explorao sexual (PISCITELLI, 2004, p.7).
No obstante, no se pode negar que pese a distintas crticas, o Protocolo de
Palermo foi bem acolhido pela Comunidade internacional. J que, por um lado, este
normativo propiciou uma defnio internacionalmente aceitada, fundamentada em
trs elementos constitutivos (ao, meio e fns) que facilitam a identifcao de um
caso de TP. Por outro, ha gerado o compromisso pelos Estados parte ao cumprimento
das obrigaes sobre a matria de TP, baixo o triplo P, da Proteo e assistncia
s vtimas, a Preveno e combate ao crime, e a Punio e sano dos delinquentes.
Neste contexto, se pode vislumbrar o pano de fundo para a promoo dos Direitos
humanos de uma parte atravs do controle judicirio da persecuo e execuo pe-
nal contra o trafcante ou aliciador; e de outro, a proteo dos direitos humanos da
vtima. Signifcando imprescindvel uma ao conjugada do Estado com a sociedade
civil, com vistas a reduo dos fatores de risco, ao acolhimento e assistncia integral
das vtimas, e aes direcionadas de modo efcaz a prevenir e reprimir o TP .
Conscientes de que o TP uma das formas ms lucrativas do crime orga-
nizado transnacional (UNDOC, 2009), foi desenvolvido no seio da ONU o anterior-
mente mencionado Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfco
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de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, como uma ferramenta de aplicao
da norma internacional orientada para a proteo dos Direitos humanos das vtimas
de TP
161
. Isso se produz para satisfazer o desejo dos Estados de criar um instrumen-
to para combater o enorme crescimento do crime organizado transnacional, assim
como a necessidade de conferir proteo s vtimas envolvidas em mencionado de-
lito. De acordo com o Alto Comissionado de Direitos Humanos:
[] el enfoque basado en los derechos humanos es un enfoque basado
desde el punto de vista normativo en las normas internacionales de de-
rechos humanos y dirigido desde el punto de vista operacional a la pro-
mocin y la proteccin de los derechos humanos. Un enfoque de ese tipo
requiere un anlisis de las formas en que se vulneran los derechos humanos
a lo largo de todo el ciclo de la trata de personas, as como de las obliga-
ciones de los Estados en virtud del derecho internacional de los derechos
humanos
162
.

O enfoque nos Direitos humanos, como afrma o Alto Comissionado ex-
pressa que: todos los aspectos de la respuesta nacional, regional e internacional a la
trata de personas queda anclada en los derechos y las obligaciones establecidas por
el derecho internacional de los derechos humanos (OACDH, 2010, p. 51).
De acordo com o artigo 10 da Conveno de Palermo, os Estados Parte
esto obrigados a adotar as medidas que sejam necessrias, com o objetivo de:
estabelecer a responsabilidade de pessoas jurdicas
163
pela participao em delitos
161
A primazia dos direitos humanos das vitimas tem sido confrmada pela Comunidade inter-
nacional e por distintos rgos de direitos humanos do sistema da ONU atravs de inmeras
resolues, informes, recomendaes. Entre elas: E/2002/68/Add.1, de 20 de mayo de 2002.
Principios recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Informe del
Alto Comisionado de las NU para lo DDHH al Consejo Econmico y Social; Naciones Uni-
das, doc: A/RES/63/156, 30 de enero de 2009. Resoluciones de la Asamblea General 63/156:
Trata de Mujeres y nias; doc: A/RES/61/144, 1 de febrero de 2007. Resolucin de la Asam-
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Resolucin 59/166: trata de mujeres y nios; resolucin 11/3 del Consejo de Derechos Hu-
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de la Relatora Especial sobre la trata de personas, especialmente mujer y nios, Sr Joy Ngozi
Ezeilo, doc: A/HRC/10/16, 20 de febrero de 2009, prr. 44; Informe de la Relatora Especial
sobre los derechos humanos de las vctimas de trata de personas, especialmente mujeres y
nios, Sra. Sigma Huda (E/CN.4/2006/62, 13 a 27 de marzo de 2006), prr. 81, entre otros.
162
OACDH: Principios y directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de per-
sonas (Comentario). HR/PUB/10/2. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas, 2010, pp. 51-
52. Assim mesmo destaca que: Pretende identifcar la forma de corregir las prcticas dis-
criminatorias y la distribucin injusta del poder que subyacen en la trata de personas, y que
mantienen en la impunidad a los responsables y niegan justicia a las vctimas. Ibidem, p. 52.
163
O apartado 2) dispe: La responsabilidad de las personas jurdicas podr ser de ndole
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graves em que esteja envolvidos um grupo delitivo organizado. Este carter obri-
gatrio dos Estados de grande relevncia no terreno da luta contra a criminalidade
relacionada ao TP, uma vez que, na medida em que se possibilita, por exemplo, o
confsco de bens
164
, destinando parte do mesmo criao de fundos para a inde-
nizao das vtimas, nos casos em que o TP seja realizado por pessoas que estejam
envolvidas em redes criminais.
3. CONTRABANDO DE IMIGRANTES: INFRAO ADMINISTRATIVA E ABUSO DA VUL-
NERABILIDADE
A Comunidade internacional se mostra atenta s tenses causadas nos
processos migratrios irregulares e convicta da necessidade de tratar os migrantes
com humanidade e proteger plenamente seus direitos
165
, e j cientes do o aumento
signifcativo das atividades dos grupos criminosos organizados relacionadas com
Contrabando de migrantes e outras atividades criminosas conexas
166
. Evidencia sua
preocupao com fato de o trfco irregular de migrantes muitas vez colocar em
risco a prpria vida dos migrantes. De resto a forma de migrao irregular acarreta
situao de vulnerabilidade para o imigrante que poder se converter em uma vitima
de TP. Cientes desta tenso, foi tambm celebrado o Protocolo sobre o Trfco
irregular de imigrantes
167
- que como j sinalamos optamos pelo termo Contrabando
de imigrantes - cujo objetivo prevenir e combater o trfco de migrantes (artigo 2) e
se encontra defnido no o artigo 3 institui, entre outras, as defnies a que se segue:
a) A expresso trfco de migrantes signifca a promoo, com o objetivo
de obter, direta ou indiretamente, um benefcio fnanceiro ou outro bene-
fcio material, da entrada ilegal de uma pessoa num Estado Parte do qual
essa pessoa no seja nacional ou residente permanente;
b) A expresso entrada ilegal signifca a passagem de fronteiras sem
preencher os requisitos necessrios para a entrada legal no Estado de aco-
lhimento.
c) A expresso documento de viagem ou de identidade fraudulento sig-
penal, civil o administrativa. Asimismo corresponde a cada Estado: 4. () velar en parti-
cular por que se impongan sanciones penales o no penales efcaces, proporcionadas y disua-
sivas, incluidas sanciones monetarias, a las personas jurdicas consideradas responsables con
arreglo al presente artculo.
164
Conforme os artigos 5, 12, e 14 da Conveno de Palermo.
165
Protocolo sobre o Trfco irregular de imigrantes, Prembulo: terceiro pargrafo.
166
Ibidem, quinto pargrafo.
167
Anteriormente citado na nota 6: Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas
contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao Combate ao Trfco de Migrantes por
Via Terrestre, Martima e Area.
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nifca qualquer documento de viagem ou de identifcao: (i) Que tenha
sido falsifcado ou alterado de forma substancial por uma pessoa ou uma
entidade que no esteja legalmente autorizada a fazer ou emitir documen-
tos de viagem ou de identidade em nome de um Estado; ou (ii) Que tenha
sido emitido ou obtido de forma irregular, atravs de falsas; declaraes,
corrupo ou coao ou qualquer outro meio ilcito; ou (iii) Que seja utili-
zado por uma pessoa que no seja seu titular legtimo.

No contexto do contrabando de imigrantes percebemos que a criminali-
zao deste satisfaz a uma lgica de proteo rigidez dos limites de fronteira e
de regularidade migratria (polticas migratrias restritivas), que propriamente de
refrear a explorao da pessoa do migrante, de regra tambm exposto a situao
tpica de vulnerabilidade. Para Canado Trindade: The increasing controls and cur-
rent hardships imposed upon migrants have led some to behold and characterize a
contemporary situation of crisis of the right of asylum (TRINDADE, 2008, p.139).
Nesta lgica, grupos criminosos propiciam mediante altas quantias de capital - a
possibilidade de migrao aos que se encontram impedidos de realizar este anseio.
4. CONFUSES CONCEITUAIS ENTRE O TRFICO DE PESSOAS E O CONTRABANDO
ILEGAL DE IMIGRANTES
J apresentados os conceitos internacionalmente aceitados, neste ponto se
faz necessrio diferenciar entre TP e Contrabando de imigrantes, j que muitas vezes
so utilizados como sinnimos pese referir-se a conceitos diferentes como expos-
tos com anterioridade
168
. Objetivando brindar uma clareza conceitual destacamos
as principais discrepncias entre os dois conceitos, de conformidade com dois dos
Protocolos que complementam a Conveno de Palermo.
A diferena entre os dois conceitos reside em que o contrabando de imi-
grantes consiste em facilitar o traslado, a travessia ou entrada irregular de uma pes-
soa a um pas estrangeiro, mediante o pagamento de dinheiro ou outros benefcios;
fnalizando a relao entre o imigrante e o coiote (ou atravessador) com a chegada
a seu destino. Trfco uma situao de abuso devido difculdade de imigrar pelas
vias legais. Por isso que os coiotes atravessadores aproveitam para sacar partido
168
Ainda que sejam conceitos diferenciados tambm possuem nexos de unio que o desejo
de melhores suas condies de vida que lhes empurra a um projeto migratrio sem sopesar
as conseqncias. Neste contexto tambm se faz importante tomar conscincias dos fatores
causantes neste projeto migratrio, como salienta a Relatora especial sobre a violncia contra
a mulher destaca que o la trata de personas debe de considerarse en el contexto de los mo-
vimienos y migraciones internacionales y nacionales que tienen cada vez mayor intensidad a
causa de la mundializacin econmica, la feminizacin de la migracin, los confictos arma-
dos, la desintegracin o reconfguracin de los Estados y la transformacin de las fornteras
polticas. Em: ONU, doc: E/CN.4/2000/68, parr. 1.
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explorando fnanceiramente aos migrantes que desejam sair de seu pas. O trafcante
no oferece nenhuma garantia j que sua relao consiste na travessia de fronteiras;
uma vez realizado o pagamento e a chegada ao pas de destino, fnaliza a relao
(VAZ CABRAL, 2006, p.17). Portanto, a pessoa envolvida no contrabando de imi-
grantes, comete uma infrao administrativa contra o Estado. Sem embargo, no TP
pode ou no haver cruzamento de fronteiras (baixo engano, fraude ou coero), com
o fm de explorar o trabalho alheio. Consequentemente, se produz uma violao dos
direitos humanos (ainda que a vtima haja dado seu consentimento inicial para a
viagem), j que a vtima se encontra baixo situao de ameaa, coao e/ou vio-
lncia entre outros direitos violados.
Tanto no contexto de TP como no de Contrabando de imigrantes, a defni-
o dos conceptos foi uma conquista nos dois protocolos. Ainda que no estejamos
diante defnies perfeitas
169
, so ferramentas importantes para alcanar avances no
sentido de respeito e proteo dos direitos humanos violados nos processos migra-
trios. Na Comunidade internacional, so parmetros que ajudam ao entendimento
tanto do contrabando de imigrantes, como do TP. Neste sentido, Gallanger (2001, p.
26) afrma que defnir TP e diferenci-lo do contrabando de imigrantes um ponto
de partida para combat-los de maneira mais efetiva. Assim mesmo, sustenta que:
Incorporation of a common understanding of traffcking and migrant smuggling in
to national laws and policies will enable states to cooperate and collaborate more
effectively than ever before. (GALLANGER, 2001, pp. 26-27)
170
.
De uma forma muito simplifcada, podemos observar no quadro a seguir
os elementos que ajudam a estabelecer a diferena entre o TP e o Contrabando de
imigrantes.
169
Para mais consideraoes sobre o impacto dos dois protocolos para o sistema de proteao
dos directos humanos, veja: GALLANGER, A.: Traffcking, Smuggling and Human Rights,
op. cit. pp. 26-28. Para esta autora, o crecimento do TSH e do Contrabando de inmigrantes
uma consequncia direta do fracasso mundial para gestionar a migraao sem tratar suas
causas profundas.
170
A este respeito Vaz Cabral assevera: La migration lgale tant devenue presque impos-
sible, una vritable march sest dvelopp; le Prix de lmigration est exorbitant. De plus,
le trafc de migrants est, par dfnition, transnacional, alors que la traite peut tre nationale.
Veja: VAZ CABRAL, G. La traite des tres humains, op. cit., p. 17.
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Trfco de Seres Humanos (Traffcking) Contrabando de imi-
grantes (Smuggling)
Como comea? Geralmente o contato ocorre sob situaes
de engano, e/ou abuso, e/ou coao.
O migrante estabelece
contato direto e voluntario
com o trafcante.
mbito de atuao Pode ocorrer tanto nacional como interna-
cionalmente (Dentro ou fora do pas).
Implica sempre a travessia
de fronteiras.
Relevncia do pagamen-
to para concretizar do
ato delitivo
O dinheiro para trasladar-se no um fator
importante.
O dinheiro um fator in-
trnseco no traslado.
Sujeitos envolvidos A relao entre tratante e vtima no fnali-
za com o transpasso de fronteiras.
A relao entre trafcante e
migrante termina quando
chega ao destino.
Tipo de vtimas Suas vtimas fundamentais so mulheres e
menores.
Implica majoritariamente
homens.
Riscos Se minimizam os riscos para a sade e a
vida durante o traslado, mas a longo prazo
o impacto fsico e psicolgico muito ms
prolongado.
Durante o traslado tem
maiores riscos para a sade
e a vida do imigrante.
Contra quem se produz
o delito?
um delito contra o individuo (violao
sistemtica de seus direitos humanos).
fundamentalmente uma
infrao contra o Estado.
Estas diferenas apresentadas se fazem imprescindveis para acionar a
obrigao dos Estados de conferir proteo integral s vitimas de TP. No obstante,
no se pode tratar ao imigrante que usa das distintas vias irregulares de imigrao
como um criminal. E sim um ser humano que usando de liberdade de movimento,
busca melhores condies de vida para realizar um trabalho digno e diante de pol-
tica migratrias restritivas se v obrigado a recorrer a meios irregulares propiciados
pelas redes de contrabando de imigrantes.
CONCLUSO
Ao no brindar uma clareza conceitual se prioriza a luta contra imigrao
irregular, seja com polticas migratrias restritivas, seja confundindo as vitimas de
TP como imigrantes, ou marginalizando aos imigrantes e colocando-os em situao
de vulnerabilidade passiveis explorao, no oferecendo a proteo devida.
O Conceito de TP deve sempre levar em considerao uma perspectiva
multidisciplinar, dentre elas: a de gnero, a de direitos humanos, a demogrfca, a
econmica, a de sade pblica e de segurana pblica (tendo em considerao tam-
bm os aspectos de segurana humana)
171
. Evidenciando que no TP se deve levar em
171
A este respeito, o Secretario General da ONU considera que: El problema se ha abordado
desde diversos puntos de vista, a saber, a) los derechos humanos, en particular como discri-
minacin contra la mujer y violencia contra la mujer; b) la migracin y su reglamentacin;
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considerao que nos encontramos diante de um conceito sntese: j que trata-se de
uma categoria que descreve a conjuno de diversos crimes, de modo praticamente
simultneo, em uma s pessoa quebrando com isso sua liberdade e dignidade.
Vale ressaltar que o TP est estreitamente unido com a escravido, uma
violao de direitos humanos, uma violncia de gnero, um crime contra a humani-
dade (conforme o art. 7 do Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional), e que
consiste em afastar uma pessoa de seu entorno ou origem com fm de explor-la em
outro lugar de destino
172
. A este respeito, a jurisprudncia internacional
173
interpretou
que o Trfco possui estreita relao com a escravido, seja pelo domnio ou pela
explorao do trabalho alheio.
Coexistem diferentes formas de TP, j que a explorao pode ser de carter
laboral - constrangendo a vtima a realizar trabalhos forados, sem remunerao, e/
ou com isolamento, de servido por dvidas (supostamente contradas), ou sexual
(para abastecer o mercado sexual); Do mesmo modo, pode ser para fns sexuais/co-
merciais, submetendo a vtima prostituio ou escravido sexual
174
. O trafcante
se aproveita da situao de vulnerabilidade da pessoa, j que a mesma se encontra
em um lugar alheio e estranho a seu entorno social.
O exposto at agora nos faz questionar sobre os avances sobre esta matria
para defesa dos Direitos humanos das vitimas de TP. J que a Comunidade inter-
nacional se orgulha da luta que se leva a cabo contra o TP. Neste sentido, diante da
confuso conceitual entre o TP e o Contrabando de imigrantes, nos questionamos se
o que realmente importa combater a lacra social que o TP, ou realizar um controle
de fronteiras e acabar com a delinquncia organizada? No negamos a necessidade
de se enfrentar de modo ativo a delinqncia, seja ela nacional ou transnacional or-
c) la prevencin del delito y d) los servicios sociales. Em: ONU: doc: A/50/369, prr. 45.
172
Como assegura Vaz Cabral La traite des femmes est gnralement examine sous lan-
gle de la criminalit. Il est rare que les femmes et les fllettes en question soient considres
comme les victimes dun systme ingalitaire en genre, alors que les violations des droits
humains quelles subissent sont la fois une cause et une consquence de la traite. Cest
pourquoi la question de la traite des femmes ne peut tre aborde sans une analyse de genre
qui permettra notamment de comprendre pourquoi la migration peut tre perue par cer-
taines femmes comme le seul moyen dchapper leur dtresse, quelle place leur est donne
dans la socit et quelle autre stratgie de lutte soffre elles pour amliorer leur condition .
Veja: VAZ CABRAL, G.: La Traite des tres humains. Ralits de lesclavage contemporain.
La dcouverte. Paris, 2006, p. 7.
173
TPIY 2001 Case Prossecutor v. KUNARAC e outros e no TEDH : Caso Rantsev v. Rs-
sia e Chipre em 2010.
174
Ante mencionada perspectiva Kara explica cmo se desarrolla el negocio de la esclavitud
sexual: La adquisicin de esclavas sexuales se produce principalmente mediante uno de
estos cincos medios: el engao, la venta por la familia, el rapto, la seduccin e el cortejo o la
captacin con la ayuda de otras esclavas. Vase: KARA, S.: Trfco Sexual. El negocio de
la esclavitud moderna. Madrid: Alianza editorial, 2010, p.30.
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ganizada, ou mesmo as redes familiares que sustentam o TP. Sem embargo, no se
pode obviar que nos dois processos analisados fazermos referncia ao movimento de
seres humanos, no qual se deve prevalecer como eixo motor a liberdade e dignidade
humana.
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