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Este documento presenta el Marco de Gestión Ambiental y Social para el proyecto "Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia Colombiana". El proyecto busca apoyar la Visión Amazonia liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para lograr cero deforestación neta en la Amazonía colombiana para 2020. El marco establece los principios, normas y procedimientos para la gestión ambiental y social del proyecto, identifica posibles impactos y riesgos, y propone medidas de mitig
Este documento presenta el Marco de Gestión Ambiental y Social para el proyecto "Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia Colombiana". El proyecto busca apoyar la Visión Amazonia liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para lograr cero deforestación neta en la Amazonía colombiana para 2020. El marco establece los principios, normas y procedimientos para la gestión ambiental y social del proyecto, identifica posibles impactos y riesgos, y propone medidas de mitig
Este documento presenta el Marco de Gestión Ambiental y Social para el proyecto "Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia Colombiana". El proyecto busca apoyar la Visión Amazonia liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para lograr cero deforestación neta en la Amazonía colombiana para 2020. El marco establece los principios, normas y procedimientos para la gestión ambiental y social del proyecto, identifica posibles impactos y riesgos, y propone medidas de mitig
GEF BANCO MUNDIAL MARCO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL 1
ENTIDADES EJECUTORAS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI) Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)
Julio de 2014 Bogot - Colombia
1 Este documento fue elaborado por la Coordinacin del proceso de preparacin del proyecto, en cabeza de Doris Ochoa, con la colaboracin de Jaime Barrera, coordinador de Sostenibilidad de la Intervencin del Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, Mara Cristina Pacheco, profesional de la Direccin Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y Deyanira Vanegas, consultoras.
2 Tabla de Contenido
Acrnimos 1. Introduccin: El Marco de Gestin Ambiental y Social 2. Decripcin del proyecto 2.1 Objetivo de desarrollo 2.2 Resultados esperados 2.3 Componentes del proyecto 2.4 rea de Intervencin 3. Marco normativo e institucional 3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto 3.2 Arreglo institucional para la ejecucin del proyecto 3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales 4. Polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial aplicadas al Proyecto 5. Evaluacin de impactos ambientales y sociales y gestin de medidas de mitigacin por componente 5.1 Componente 1: reas protegidas 5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin 5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos 5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal 5.2.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin 5.2.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos 5.3 Componente 3. Acuerdos y programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra 5.3.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin 5.3.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos 5.4 Estrategia de fortalecimiento de la gestin 6. Mecanismos y procedimientos de comunicacin, participacin, atencin de peticiones y retroalimentacin 7. Fortalecimiento de la gestin ambiental y social 8. Anexos
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ACRNIMOS
AMEM rea de Manejo Especial de la Macarena ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales AATI Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas BM Banco Mundial CDA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico CDB Convencin sobre la Diversidad Biolgica CDS Corporaciones de Desarrollo Sostenible CE Comit Ejecutivo del Proyecto CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CO2eq Dixido de Carbono Equivalente CORPOAMAZONIA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DMI Distrito de Manejo Integrado DTAM Direccin Territorial Amazonia - PNN ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ENREDD+ Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo EOT Esquemas de Ordenamiento Territorial FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques FEDEGAN Federacin Colombiana de Ganaderos FPN Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEI Gases de Efecto Invernadero IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales ICA Instituto Colombiano Agropecuario IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INVIAS Instituto Nacional de Vas MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MGAS Marco de Gestin Ambiental y Social MME Ministerio de Minas y Energa MP Marco de Procedimiento para la prevencin y mitigacin de restricciones de acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia
4 PPI Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos MRV Medicin, Reporte y Verificacin MT Ministerio de Transporte ONG Organizaciones No Gubernamentales OAT Ordenamiento Ambiental del Territorio OT Ordenamiento Territorial PNGIBSE Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos PNN Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNSCH Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo REDD+ Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo RFA Reserva Forestal de la Amazonia SINA Sistema Nacional Ambiental SINAP Sistemas Nacional de reas Protegidas SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI SNMBYC Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia SQR Solicitudes, quejas y reclamos UCP Unidad de Coordinacin del Proyecto UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
5 1. INTRODUCCIN
El presente documento presenta el Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto Conservacin de los Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia Colombiana, en adelante El Proyecto.
Este Proyecto hace parte integral de la Visin de desarrollo bajo en deforestacin para la Amazonia colombiana Visin Amazonia, que se encuentra liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en asocio con IDEAM, SINCHI, PNN y FPN.
De acuerdo con las polticas operacionales del Banco Mundial, cualquier proyecto que se implemente en un pas o regin deber contar con un MGAS que permita prevenir y mitigar los impactos negativos que pueda tener sobre las personas y el medio ambiente y potenciar los efectos positivos, atendiendo los acuerdos internacionales y los mandatos legales de los pases beneficiarios.
El MGAS establece los principios, normas, guas y procedimientos para la gestin ambiental y social del proyecto, identifica los impactos potenciales o riesgos asociados a las actividades de implementacin y contiene la propuesta de medidas para reducir, mitigar y/o compensar los impactos negativos y potenciar los positivos. As mismo orienta sobre los requerimientos de monitoreo-supervisin y establece los organismos e instituciones responsables de la gestin ambiental del proyecto. El MGAS de este proyecto incluye un Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos (MPPI), una Gua institucional para la proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial y un Marco de Procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP), como documentos adicionales.
El MGAS es un instrumento dinmico que se adaptar de conformidad con los requerimientos que surjan durante la implementacin del Proyecto, de modo tal que se asegure un mejoramiento continuo de la gestin ambiental y social. Todo cambio contar con la No Objecin del Banco Mundial.
En virtud del tipo, ubicacin, escala, sensibilidad, magnitud de los riesgos y posibles repercusiones ambientales en las poblaciones campesinas e indgenas, o en zonas de importancia ecolgica -incluidos los bosques, los cuerpos de agua y otros hbitats naturales- el Proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia fue clasificado en categora B. Esto significa que los posibles impactos ambientales y sociales no son significativos. A su vez, los impactos son especficos y ninguno de ellos es irreversible.
2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Por varias dcadas, la conformacin de un vasto sistema de reas protegidas y resguardos indgenas constituy el ncleo de una poltica pblica que demostr ser efectiva en la
6 prevencin de la deforestacin. Ms recientemente, Colombia reconoci la necesidad de avanzar hacia un modelo de desarrollo con baja deforestacin y bajo carbono. De hecho, el Gobierno colombiano manifest en la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), en Copenhague, su decisin de lograr la meta de cero deforestacin neta, en la Amazona, para 2020, siempre que cuente con suficiente financiamiento internacional.
En este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), en asocio con Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN), Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y con el apoyo de varios pases cooperantes y organismos no gubernamentales, ha liderado distintas iniciativas para la Amazonia colombiana. En el 2010, present la Estrategia Nacional para la Conservacin y la Sostenibilidad Cultural, Ambiental y Econmica de la Amazonia Colombiana, con la finalidad de conservar cerca de 39 millones de hectreas de bosques en pie y de este modo, prevenir la prdida de diversidad biolgica y cultural, preservar los servicios que los bosques, los ros y las gentes de la Amazonia le ofrecen al planeta, transformar la insercin de la regin en la economa nacional y procurar bienestar para el conjunto de sus pobladores 2 . Luego, en 2013, aboc la construccin de la Visin de Desarrollo Bajo en Deforestacin de Colombia Visin Amazonia 3 . Una visin que armoniza el bienestar social, conservacin de la diversidad biolgica y cultural y desarrollo sustentable con deforestacin mnima. El proyecto Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia es parte sustancial de este compromiso.
2.1 Objetivo de desarrollo
El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sostenible de paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de la Amazonia Colombiana.
2.2. Resultados esperados
Los indicadores de resultado a nivel de objetivo de desarrollo son los siguientes:
1. 2.700.000 millones de hectreas de importancia ambiental se hallan bajo medidas de proteccin y son efectivamente manejadas en el corto, mediano y largo plazo 2. Autoridades ambientales nacionales y locales, as como las autoridades indgenas son fortalecidas institucionalmente para el manejo sostenible, el monitoreo y el control de la frontera amaznica, incluida la capacidad para contabilizar las reducciones de emisiones GEI
2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010 3 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, 2013.
7 3. Acuerdos sobre programas sectoriales son establecidos e implementados, por lo menos, en tres sectores que inducen deforestacin (p.e agropecuario, vas e hidrocarburos).
2.3 Componentes del proyecto
El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).
Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad de manejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantes que cumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacin disponible para cubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas protegidas. La implementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.
Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Este componente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridades ambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas, incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo y la gobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la capacidad institucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, en concordancia con el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC); c) disponibilidad de informacin pblica validada sobre reduccin de la deforestacin en el rea del proyecto, comparada con el nivel de referencia de emisiones sub-nacional de la Amazonia, incluidas las estimaciones de carbono en bosques naturales realizadas para el rea del proyecto; y (d) garanta de conservacin de por lo menos 95% de las reservas de carbono, en el rea del proyecto, por la vida del mismo. Este componente ser implementado por IDEAM, PNN, MADS and PNF, de conformidad con sus competencias
Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del paisaje. Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayor coherencia entre polticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo plazo en la deforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categoras de manejo de reas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programas sectoriales de mejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los bosques y la biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y (c) estmulo de prcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que controlen los principales motores y causas de la deforestacin y contribuyan a la restauracin de las coberturas en reas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran los medios de vida de la poblacin local. PNN, MADS y FPN sern los responsables de varios de los aspectos de la implementacin de los tems (a) y (b), segn sus competencias. SINCHI ser responsable de la implementacin de los arreglos productivos agroforestales prevista bajo el tem (c), junto con las organizaciones y familias campesinas de los municipios de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagena del Chair.
8 Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo y evaluacin. Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidades socias, mediante el establecimiento de canales apropiados de comunicacin y la creacin de espacios de discusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como propsito promover la cooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionales del nivel nacional, regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales, los gobiernos departamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al desarrollo y seguimiento de las actividades del proyecto. La coordinacin de las actividades de los componentes del Proyecto, el monitoreo global de los indicadores de los resultados intermedios y de los objetivos de desarrollo del Proyecto, el cumplimiento de las salvaguardas, la produccin de informes de avance y la divulgacin de informacin sobre el Proyecto y sus resultados son actividades constitutivas de este componente. De igual modo, lo son el establecimiento de canales efectivos de comunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana y retroalimentacin.. La administracin del proyecto, incluida la administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajo este componente. FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacin del Comit Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).
En la siguiente Tabla se presentan los resultados intermedios y los productos esperados.
Tabla 1. Sntesis de Componentes del Proyecto
9 Tabla 1. Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)
10 Tabla 1. Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)
11 2.4 rea de intervencin
Corazn de la Amazonia es el punto de encuentro entre las provincias biogeogrficas de la Amazonia y la Guyana. Es una vasta rea de bosque hmedo tropical que constituye el nodo central del corredor altitudinal que se extiende desde la cima de la cordillera oriental de Los Andes hasta el rea basal en la zona de Leticia, sobre el ro Amazonas.
El rea de intervencin cubre un rea de 9.091.901 ha, lo que equivale al 19% del rea total de la Amazonia colombiana. Se encuentra en jurisdiccin de los departamentos de Guaviare, Caquet, Meta y Amazonas.
En la Tabla 2, se pueden observar la distribucin de la poblacin por municipios, la cual asciende a 130.811 habitantes. Esto equivale a 57% de la poblacin de los siete municipios y 8,2 % de la poblacin de los cuatro departamentos, con jurisdiccin en el rea del proyecto. Como se puede apreciar, la mayora de la poblacin se ubica las reas rurales. Las nicas cabeceras urbanas municipales que se hallan en el rea de intervencin son La Macarena y Calamar.
Tabla 2. Distribucin de poblacin por municipio y rea, en el polgono de Corazn de la Amazonia
Departamento Municipio Urbana Rural Caquet San Vicente del Cagun n.a 26.024 Cartagena del Chair n.a 20.961 Solano n.a 21.271 Guaviare San Jos del Guaviare n.a 19.815 Calamar 5.287 4.017 Meta La Macarena 4.390 27.538 Amazonas Mirit-Paran rea no municipalizada 0 1.538 TOTAL 9.647 121.164 Fuente: DANE Censo 2005
En los municipios del rea del proyecto se registra un ndice de pobreza mayor que el promedio nacional y que los promedios departamentales, como se aprecia en la Tabla 3.
12 Tabla 3 ndice de Pobreza Multidimensional, IPM, en el rea del proyecto Municipio o corregimiento Incidencia
Total Urbana Rural Cartagena del Chaira 88,5% 83,0% 93,4% San Vicente del Cagun 79,0% 74,3% 93,4% Solano 91,8% 75,8% 94,9% San Jos del Guaviare 69,8% 66,8% 91,9% Calamar 86,8% 85,9% 90,6% La Macarena 74,4% 71,5% 91,1% Miriti-Paran 100% N.A. 100% Total rea Proyecto 79,18% 72,75% 92,89% Colombia 49,59% 39,14% 80,67%
Caquet 72,5% 61,6% 90,6% Meta 54,0% 45,4% 79,7% Amazonas 76,3% 59,6% 89,9% Guaviare 78,5% 73,3% 91,2% Fuente: DANE 2013, con datos del Censo 2005
El aporte del rea del proyecto a la economa nacional es marginal, como se puede constatar en la Tabla 4. En efecto, entre Caquet, Amazonas y Guaviare solo se logra un aporte del 0.6% del PIB de Colombia 4 .
Tabla 4 Indicadores econmicos departamentos del rea del proyecto Indicador Amazonas Caquet Guaviare Colombia Aporte al PIB nacional 2012 0,10% 0,40% 0,10% - PIB per cpita 2012 $ 5.997.368 $ 6.380.640 $ 5.498.844 $ 14.292.356 Ranking de competitividad CEPAL 2013 26 21 28 - Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014
En estrecha correspondencia, el PIB per cpita es muy inferior al per cpita del pas, con valores inferiores a la mitad del mismo Similar situacin presenta el ranking de competitividad departamental, en el cual Caquet, Amazonas y Guaviare ocupan las posiciones 21, 26 y 28 de 29, respectivamente.
Estos indicadores dan muestra de una economa precaria en el rea de influencia del proyecto, con marcadas debilidades en las variables empleadas para estimar la
4 Se excluy el Departamento del Meta por la distorsin que provoca la participacin de hidrocarburos en el PIB. El municipio de La Macarena, no obstante, tiene un desempeo similar al de las dems entidades territoriales reseadas.
13 competitividad econmica. El detalle de los indicadores puede verse en la Tabla 15. Finalmente, la balanza comercial de 2013, en miles de dlares, fue negativa para Amazonas con -$1.213,8, Caquet con -$32,3 y Guaviare, con -$213,7 (MCIT, 2014).
Tabla 1 Posiciones en indicadores del ranking de competitividad CEPAL Indicador Amazonas Caquet Guaviare Capital humano 28 20 27 Ciencia y tecnologa 8 21 28 Fortaleza de la economa 28 24 27 Gestin y finanzas pblicas 26 18 24 Infraestructura 27 21 29 Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014
En el departamento de Amazonas, los 3 principales renglones econmicos son: los servicios sociales, comunales y personales, con participacin del 42.5%; el comercio y reparacin, con aporte del 12.7%; y los agropecuarios, con aporte del 12%. El principal cultivo permanente es la yuca, seguida de frutales como pltano, copoaz, aguaje, araz y asa. Entre los cultivos transitorios, el maz tiene una participacin del 88,59%. El departamento registra, adems, una participacin muy significativa en la pesca de agua dulce del pas, con un 23,6%. (MCIT, 2014).
Los principales renglones econmicos de Caquet son: servicios sociales, comunales y personales con participacin de 35,9%; construccin, con 14,9%; y agropecuarios, con 14,5%. Los principales cultivos permanentes son el pltano, la yuca y la caa panelera. Los principales cultivos transitorios son el maz, el arroz y el maz forrajero. Las exportaciones de madera perfilada y caucho natural en 2012 alcanzaron 0,2 millones de dlares. (MCIT, 2014).
En Guaviare los servicios sociales, comunales y personales constituyen el principal rengln econmico, con una participacin de 42,7%, seguido por la construccin con 12% y el comercio, con 9,6%. Los agropecuarios tienen una participacin de 6,5%. El pltano y la yuca son los principales cultivos permanentes, y el arroz y el maz los transitorios. La pesca aporta el 0,5% del total de pesca de aguadulce del pas. Las exportaciones de minerales de niobio y caf alcanzaron en el periodo enero abril de 2014 $0,5 millones de dlares. (MCIT, 2014).
En el sector agropecuario, la ganadera es el principal rengln productivo en la regin. Meta ocupa el cuarto lugar con mayor cantidad de bovinos del pas, entre 32 departamentos, con 1632.245 cabezas, en 2014. Caquet, por su parte, se halla en el sptimo lugar, con 1338.753 unidades. Guaviare, registra 270.000 unidades y ocupa la posicin 21. Amazonas no registra una participacin significativa.
14 Tabla 2 Inventario bovino en el rea del proyecto Municipio Predios Bovinos Cartagena del Chaira 763 105.320 San Vicente del Cagun 4.136 618.518 Solano 68 9.876 Calamar 350 37.700 San Jos del Guaviare 1.563 125.600 La Macarena 160 26.200 Total 7.040 923.214 Fuente: FEDEGAN, 2014
En el rea del proyecto, se constata una participacin importante en el inventario bovino del pas. Como se puede observar en la Tabla 6, aporta 4,12%, equivalente a 923.214 unidades de un total nacional de 22.399.618. En la composicin de este indicador, San Vicente del Cagun ostenta la participacin mayoritaria, con ms de 600.000 unidades. El total de predios con actividad ganadera asciende a 7.040.
En trminos de la tenencia de la tierra, el ndice de Gini pone de manifiesto un proceso de concentracin de la propiedad, tanto por aumento del tamao de los predios como por adquisicin de ms de un predio por un mismo propietario. (IGAC, 2012).
En cualquier caso, la regin tiene un ndice de Gini de tierras inferior al nacional, que es de 0,86, como lo muestra la Tabla 7. Los mayores ndices de concentracin se registran en San Vicente del Cagun y San Jos del Guaviare. Los ndices ms bajos corresponden a La Macarena.
Tabla 7 ndice Gini de tierras y de propietarios, 2009 Entidad territorial Gini de tierras Gini de propietarios San Vicente del Cagun 0,519 a 0,576 0,622 a 0,658 Cartagena del Chair 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511 Solano 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511 San Jos del Guaviare 0,525 a 0,583 0,558 a 0,587 Calamar 0,406 a 0,465 0,497 a 0,527 La Macarena 0,294 a 0,408 0,408 a 0,503 Mirit-Paran S.I. S.I. Colombia 0,86 0,89 Caquet 0,53 0,64 Meta 0,86 0,86 Amazonas S.I. S.I. Guaviare S.I. S.I. Fuente: IGAC, 2012
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Otro hecho que se destaca es la diferencia existente en la concentracin de la propiedad entre las reas de Reserva Forestal de la Amazonia y las reas sustradas a la misma. En stas ltimas, el ndice de concentracin es muy superior. As, por ejemplo, en San Jos del Guaviare el ndice Gini para las reas de Reserva Forestal es de 0,27. En contraste, el ndice para el rea sustrada se halla cuatro puntos por encima, con un valor de 0,67.
El rea contiene un mosaico de figuras de ordenamiento del territorio: reas protegidas nacionales (Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y Distrito de Manejo Integrado Ariari- Guayabero); 7 resguardos indgenas; Reserva Forestal de la Amazonia (RFA); Zona de Reserva Campesina de San Jos, Retorno y Calamar; y reas sustradas a la RFA. Circundando este mosaico se halla un cinturn de seis reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) y otros tantos resguardos. En su conjunto, estas figuras han contribuido a la prevencin de la deforestacin y son determinantes en el mantenimiento de la funcionalidad ecosistmica y la consolidacin de una estrategia de conservacin y desarrollo sostenible del noroeste de la cuenca amaznica. En la Tabla 8 y en la Figura 1 se pueden observar la distribucin de las principales figuras de ordenamiento territorial y su localizacin. De igual modo, la Figura 2 registra la configuracin del denominado arco de deforestacin de la Amazonia y la forma como sta avanza.
Tabla 8 Distribucin de reas segn estado legal del territorio
Fuente: PNN-DTAM, 2014
16 Figura 1 Estado legal del territorio en el rea de intervencin de Corazn de la Amazonia
Figura 2 Arco de deforestacin de la Amazonia colombiana
17 Las actividades orientadas a mejorar la efectividad del manejo y reducir la brecha de financiacin de las reas protegidas tienen como referente el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete (PNNSCH) -el cual representa 30% del total del rea de intervencin- y el rea de influencia directa, en los municipios de Calamar, en el Departamento del Guaviare, y Cartagena del Chair, en el Departamento de Caquet.
La estrategia orientada a fortalecer las capacidades de autoridades y comunidades para la gobernanza y el control forestal, a partir del monitoreo de bosques y carbono abarca, en toda su extensin, el rea de Corazn de la Amazonia, con las respectivas jurisdicciones departamentales y de autoridades ambientales.
Por su parte, las actuaciones dirigidas a garantizar prcticas de uso sostenible del suelo y gobernanza ambiental en los territorios indgenas de la Amazonia, tendrn como escenario los resguardos indgenas que participaron en el proceso de consulta previa que se adelant con ocasin de la ampliacin del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete.
Figura 3 Resguardos indgenas vinculados al Proyecto
Por un lado, los resguardos Puerto Zbalo-Los Monos, Monochoa, Aduche, Nonuya de Villazul, Mesai y Miriti-Paran, se distribuyen a lo largo del medio ro Caquet, entre los departamentos del Caquet (municipio de Solano) y Amazonas, en la parte occidental de la cuenca hidrogrfica del ro Amazonas. El medio ro Caquet es una regin relativamente bien conservada en funcin de su aislamiento y del manejo del bosque por parte de las
18 comunidades indgenas que all habitan. En su conjunto, suman 3.046 indgenas 5 , de las etnias Andoque, Huitoto, Yukuna, Tanimuka, Matap, Makuna, Cubeo, Cavillar, Miraa, Letuama, Maku Yauna, Juhup, Muinane y Nonuya.
El otro resguardo, Yaguar II, posee 439 habitantes, de las etnias Pijao, Piratapuyo, Tukano y Nasa. Comparte jurisdiccin con los municipios de La Macarena, Departamento del Meta, San Vicente del Cagun, Departamento del Caquet, y San Jos del Guaviare, Departamento del Guaviare 6 .
El mbito de referencia para el diseo de nuevas reas protegidas del orden regional que aseguren el mantenimiento de la conectividad y de la funcionalidad ecosistmica, en el marco de las categoras establecidas en el SINAP, as como para los programas sectoriales tendientes a lograr reducciones de largo plazo en deforestacin, comprende cerca de 1.500 kilomtros 2 , en el flanco norte y occidental del PNNSCH (Figura 4). Un rea en la que es preciso ordenar los impactos acumulativos y sinrgicos que desde ya se anticipan, por tratarse de un rea de inters para la actividad hidrocarburfera, que alberga las focos con procesos de deforestacin activa ms intensos de la Amazonia y del pas 7 , y donde adems est previsto avanzar en la consolidacin de los corredores viales de la Iniciativa de Infraestructura Regional de Suramrica.
Figura 4 Posibles mbitos de inters para el establecimiento de acuerdos sectoriales y el diseo de nuevas reas protegidas del orden regional que contribuyan al mantenimiento de la conectividad y la funcionalidad ecosistmica
5 INCODER. Subgerencia de Promocin y Seguimiento y Asuntos tnicos. Consolidado de constitucin y ampliacin de resguardos indgenas. Corte abril de 2012. 6 Ibid em. 7 IDEAM, Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia. Reporte de Alertas Tempranas de Deforestacin para Colombia. Primer semestre de 2013.
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Por ltimo, el rea potencial para el establecimiento y encadenamiento de sistemas agroforestales como estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin, asciende a 628.545 hectreas, 46% en el Departamento del Guaviare, municipios de Calamar y San Jos, y 53% en el Departamento del Caquet, municipio de Cartagena del Chair. El estado legal de estas reas se detalla en la Tabla 9 y la Figura 5.
Tabla 9 Estado legal de las reas priorizadas para el establecimiento de sistemas sostenibles de produccin, en los departamentos de Guaviare y Caquet
Fuente: SINCHI, 2014
Figura 5 Distribucin de las reas prioritarias para el establecimiento de sistemas agroforestales, segn el estado legal del territorio
20 3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto
En la Tabla 10 se registran las normas y polticas en materia de gestin ambiental, ordenamiento territorial, gestin de la biodiversidad y reas protegidas, bosques y reserva forestal, cambio climtico, gestin ambiental sectorial, pueblos indgenas, patrimonio cultural, sostenibilidad financiera e informacin y transparencia, que regulan las actividades del Proyecto.
No se identific ningn acto administrativo del orden municipal, distinto de los planes bsicos o esquemas de ordenamiento territorial, que afecte la ejecucin de los componentes. Las actividades del proyecto respetarn la zonificacin de usos y manejo establecida en dichos instrumentos.
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Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto
22 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
23 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
24 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
25 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
26 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
27 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
28 Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
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Tabla 10 Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)
30 3.2. Arreglo institucional para el desarrollo del proyecto
Las entidades que se han asociado para el desarrollo de la iniciativa Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia son Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), Unidad de Parques Nacionales Naturales (PNN), Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), e Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI. A su vez se propiciarn acuerdos de cooperacin con Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ministerio de Transporte (MT), Ministerio de Minas y Energa (MME), Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Instituto Nacional de Vas (INVIAS), Corporaciones para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico (CDA) y el Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), Gobernaciones de los departamentos de Guaviare y Caquet, Alcaldas de los municipios de San Jos, Calamar, San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Solano, autoridades indgenas de los resguardos consultados sobre la ampliacin de PNN Serrana de Chiribiquete, y organizaciones sociales y de productores de Calamar, San Jos del Guaviare y Cartagena del Chair 8 .
El arreglo institucional para el desarrollo del proyecto se presenta en la Figura 6.
Figura 6 Arreglo institucional para el desarrollo del proyecto
8 Como son Juntas de Accin Comunal, ncleos veredales, Asociaciones de Juntas de Accin Comunal, ASOJUNTAS, Cooperativa Multiactiva Agropecuaria del Guaviare, COAGROGUAVIARE, Comit de Cacaoteros del Cagun y Suncillas, CHOCAGUN, Asociacin de Campesinos y Trabajadores del Guayabero, ASCATRAGUA, Asociacin de Productores de Caucho del Guaviare, ASOPROCAUCHO, y ASOCAGUAN, entre otras.
31 El proyecto contar con el respaldo de un Consejo Asesor. El Consejo estar compuesto por organizaciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y un representante de los donantes. Su objetivo ser brindar orientacin poltica y estratgica, aportar criterios y lineamientos para la toma de decisiones del proyecto, facilitar la coordinacin con las polticas sectoriales pertinentes y con las estrategias de cooperacin internacional, segn lo requiera el desarrollo del proyecto, y procurar su articulacin con la Visin Amazonia. El Consejo podr convocar y conformar grupos de trabajo para el anlisis de temas particulares, o el diseo de estrategias de intervencin
La orientacin y supervisin tcnica del proyecto estar a cargo del Comit Ejecutivo (CE), integrado por los delegados que designen las principales entidades socias. El Comit promover y apoyar la aplicacin de las polticas de salvaguarda. FPN ejercer la Secretaria Tcnica del Comit a travs del Coordinador del Proyecto. A su vez, le corresponde dar trmite, en segunda instancia, a las reclamaciones de los beneficiarios o a las diferencias que se puedan presentar entre ellos, a travs de la instancia de atencin y resolucin de conflictos que conforme para tal fin.
Por su parte, la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) ser responsable de la planeacin operativa; la articulacin de las actividades de cada uno de los cuatro componentes del proyecto; la gestin de acuerdos intersectoriales e interinstitucionales para la mejor implementacin del proyecto; el seguimiento a la debida aplicacin de las salvaguardas 9 y el monitoreo de los indicadores de cumplimiento de las mismas; y el establecimiento de mecanismos locales de participacin, planificacin y seguimiento del proyecto con los actores claves.
En tanto receptor de la donacin, FPN ser el responsable de la implementacin del Marco de Gestin Ambiental y Social (incluidos los instrumentos complementarios MP, PPI, etc) y del cumplimiento de las polticas de salvaguarda de BM.
3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales
En el desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto participan dos o ms de las entidades socias, las cuales, de conformidad con sus funciones y competencias, deben coordinar peridicamente la planeacin, ejecucin y seguimiento de las actividades correspondientes. A su vez, cada componente vincula un amplio rango de actores de las comunidades campesinas e indgenas, organizaciones sociales y organismos no gubernamentales, as como autoridades indgenas, municipales y departamentales y distintas agencias del gobierno nacional. En la Tabla 11 se puede apreciar la distribucin de responsabilidades entre las entidades socias, as como los organismos vinculados al desarrollo de los distintos componentes. En trminos de la estrategia social y ambiental del proyecto, se precisan procedimientos y responsabilidades especficas por componente. stos se especifican en el captulo 5.
9 Dicho seguimiento implica (i) verificar que la planeacin operativa de cada entidad socia incorpore los insumos y procedimientos necesarios para la cabal aplicacin de los instrumentos definidos para hacer efectivas las salvaguardas; y (ii) alimentar la planeacin operativa con los resultados del monitoreo de los indicadores establecidos para determinar el cumplimiento de las salvaguardas.
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Tabla 11 Ejecutores y aliados estratgicos por componente
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4. POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL BANCO MUNDIAL APLICADAS AL PROYECTO
El objetivo de las polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial es permitir la identificacin temprana de posibles riesgos ambientales y posibles vulneraciones de los derechos humanos; mejorar la planificacin, diseo e implementacin del proyecto, a travs de una aplicacin rigurosa de la jerarqua de prevencin mitigacin y de la participacin significativa e informada de las personas o comunidades afectadas y aumentar los impactos econmicos, sociales y ambientales positivos de las inversiones. En la Tabla 12 se registran las polticas operacionales que se activan en este proyecto y los instrumentos requeridos para su cabal aplicacin.
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Tabla 12 Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social
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Tabla 12 Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)
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Tabla 12 Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)
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Tabla 12 Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)
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Tabla 12 Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)
39 5. EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Y GESTIN DE MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACIN
5.1 Componente 1- reas protegidas
5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin
Este componente no tendr impactos ambientales ni sociales negativos. Por el contrario, la consolidacin del rea, recientemente ampliada, aportar mltiples beneficios, como son: (i) la proteccin del bosque hmedo tropical y con ello, la regulacin del clima regional; (ii) el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas para generar la oferta natural demandada por las comunidades locales y por los pueblos indgenas relacionados ancestralmente con el rea y asentados fuera de la misma; y (iii) la salvaguarda de la integridad fsica y ambiental de territorios de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. La zonificacin de usos y manejo, el monitoreo e investigacin de los valores objeto de conservacin, la determinacin de las reas con funcin de amortiguacin, el ejercicio de vigilancia y control en coordinacin con las entidades competentes y el dilogo intersectorial, permitirn avanzar hacia una mejor gobernanza y mayor legitimidad del rea.
Las Tablas 13A y 13B consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente. Estos se tomarn en consideracin en la preparacin del Plan de Manejo y de los planes operativos anuales del PNNSCH. Este componente no promover ni facilitar el contacto poblacional o institucional con los PIAV. Para prevenir y mitigar las contingencias por contacto, PNN adoptar la Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial. En forma similar, incorporar en el Plan de manejo del PNNSCH tanto la zonificacin requerida para procurar la intangibilidad del rea, como las medidas de salvaguarda que se deriven de la Poltica pblica para la Proteccin de los Pueblos Aislados o en Contacto Inicial, una vez sta sea adoptada por el Ministerio del Interior. No menos importante propiciar el dilogo y la coordinacin con las autoridades territoriales e indgenas para promover la incorporacin de medidas de precaucin en su quehacer ordinario.
Tampoco se impondrn restricciones distintas de las ya existentes, en virtud de ley, a los ocupantes de la Reserva Forestal de la Amazonia que tienen relacin con PNNSCH o se encuentran asentados en su rea de influencia. Se propiciar su participacin en el proceso de delimitacin, zonificacin y reglamentacin de las reas vinculadas a la funcin de amortiguacin. En el desarrollo del mismo, se abrirn espacios para la identificacin de eventuales restricciones en el acceso a recursos naturales, as como para la valoracin social de los efectos que estas pueden acarrear y la definicin de alternativas para su manejo. Para ello, se dar cumplimiento a los lineamientos del Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP) y se desarrollar la ruta definida en los Lineamientos tcnicos para la
40 declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras y el Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras, adoptados por PNN, los cuales son parte integrante del MP.
De igual manera, las autoridades indgenas sern vinculadas a las decisiones de ordenamiento y manejo de las reas de inters comn, as como a las decisiones relativas a la estrategia de investigacin Para tal fin se atendern, por un lado, los principios, los criterios y los procedimientos establecidos en los Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.
Para prevenir los efectos de mediano plazo que pueda desencadenar el ejercicio de la vigilancia y el control, se adoptarn los lineamientos de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin y su concrecin en las actividades tanto de monitoreo de presiones sobre los valores objeto de conservacin, como de vigilancia y control. En otras palabras, se desarrollar una estrategia vinculacin y participacin de actores sociales e institucionales en la planificacin y el desarrollo de estas actividades, de modo que se promueva la apropiacin social y la legitimidad del rea protegida en el territorio, como tambin la sostenibilidad a largo plazo de tales acciones, de conformidad con las directrices establecidas en la Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las orientaciones del Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Control. Dicha vinculacin se podr establecer mediante mecanismos formales (convenios, acuerdos) o informales (pactos verbales, mesas o grupos de trabajo).
Tabla 13 A Oportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
41 Tabla 13 A (Continuacin) Oportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
42 Tabla 13 A (Continuacin) Oportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
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Tabla 13 A (Continuacin) Oportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
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Tabla 13 B Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
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Tabla 13 B (Continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
46 Tabla 13 B (Continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
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Tabla 13 B (Continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
48 Tabla 13 B (Continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas 10
10 La Zona tipo A es aquella que garantiza el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos necesarios para mantener la oferta de servicios ecosistmicos, relacionados principalmente con la regulacin hdrica y climtica; la asimilacin de contaminantes del aire y del agua; la formacin y proteccin del suelo; la proteccin de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la diversidad biolgica. En esta zona se pueden desarrollar las siguientes actividades: investigacin cientfica sobre restauracin ecolgica, biodiversidad, servicios ecosistmicos y manejo forestal sostenible; restauracin de coberturas naturales para regular la oferta de servicios ecosistmicos; reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin sostenible; implementacin del Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin; actividades de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD, otros mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribucin de beneficios por servicios ecosistmicos; aprovechamiento sostenible de fauna, la agricultura ecolgica y la biotecnologa, segn las normas vigentes; emprendimiento de Negocios Verdes y ecoturismo, siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes del suelo y las caractersticas de este tipo de zona. Por su parte, la Zona tipo B se caracteriza por tener coberturas favorables para un manejo sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal integral y la gestin integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. En estas zonas son procedentes estas acatividades: reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin sostenible; restauracin ecolgica, rehabilitacin y recuperacin, con el objeto de proteger las cuencas hidrogrficas; alianzas productivas en predios privados, siempre y cuando no se ample la frontera agrcola, haya un componente forestal y no se afecte el agua; ordenacin forestal integral para el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin del clima y del recurso hdrico, as como el control de la erosin; investigacin cientfica prioritariamente aplicada a la restauracin ecolgica y a la generacin de informacin sobre el manejo forestal de fuentes de productos maderables y no maderables, diversidad biolgica y servicios ecosistmicos; establecimiento de plantaciones forestales comerciales en reas aptas, teniendo en cuenta la evaluacin del riesgo; implementacin del Certificado de Incentivo Forestal para plantaciones comerciales y la conservacin; actividades de Desarrollo de Bajo Carbono (REDD, Mecanismo de Desarrollo Limpio, y otros mecanismos de mercado de Carbono, as como otros esquemas de reconocimiento por servicios ambientales); emprendimiento de negocios verdes, siempre y cuando sean compatibles con las aptitudes del suelo. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolucin, 1925 de 2013, por la cual se adopta la zonificacin y el ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazona, establecida en la Ley 2 de 1959, en los departamentos de Caquet, Guaviare y Huila y se toman otras determinaciones
49 Tabla 13 B (Continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas
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5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos
Para hacer efectivas las salvaguardas, el desarrollo de este componente se apoya en los siguientes instrumentos de gestin: (i) Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, cuya formulacin constituye una de las actividades claves del componente 1 del Proyecto; (ii) Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial 11 ; (iii) Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (iv) Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP); (v) Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras; (vi) Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras 12 ; (vii) Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Anexo 1); (viii) Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Anexo 2); y (ix) Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Control (Anexo 3). Con excepcin de los tems (ii) y (iii), los instrumentos de gestin ambiental y social de este componente estn respaldados por el Sistema Integrado de Gestin de Parques Nacionales Naturales de Colombia. La Figura 7 contiene una representacin de la lnea de tiempo prevista para la incorporacin de los diferentes instrumentos de gestin ambiental y social en mencin.
PNN es responsable de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuar las previsiones necesarias en la programacin semestral de actividades que someter a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la orientacin de la FPN debe participar en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.
11 Estos dos instrumentos responden a la poltica operacional 4.10, por lo cual se encuentran en documentos independientes. Para consultar el documento, remitirse a las siguientes pginas web: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/ 12 Los instrumentos denominados Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras y Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras son parte integrante del Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia. Para consultar los documentos, remitirse a los anexos del MP.
51 Figura 7 Organizacin en el tiempo de los instrumentos de gestin ambiental y social del componente 1 reas Protegidas
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5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal
5.2.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin
El efecto neto de este componente es una mayor y mejor coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y el manejo sostenible a escala regional y una reduccin de la brecha de capacidades institucionales para una eficaz y efectiva gobernanza de los bosques. Especial consideracin merece el papel que en ello juega la promocin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que se relacionan con el PNNSCH y, en particular, de los derechos territoriales y ambientales; el derecho a la autodeterminacin y el gobierno propio; y el derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales.
Para promover las oportunidades descritas, la gestin se apoyar en el establecimiento de Acuerdos de cooperacin con las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible y las autoridades territoriales para el fortalecimiento de la gobernanza forestal, as como en el Protocolo para la prevencin y control de la deforestacin, el cual ser convenido por y entre los integrantes del Comit de Control y Vigilancia, con la asistencia tcnica de MADS e IDEAM, en el primer ao de operacin del proyecto. De igual forma, se dar plena aplicacin al Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.
En las Tablas 14A y 14B se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente. Para prevenir la ocupacin y transformacin de nuevas reas que puedan desencadenar las actividades de vigilancia y control a nivel local, MADS, con el apoyo de las entidades socias, vincular a las CDS y a las autoridades territoriales, indgenas y de polica y a una amplia base de actores sociales, al diseo, implementacin y seguimiento de un Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de gobernanza ambiental territorial. Para este fin, MADS incorporar las medidas sugeridas con ocasin del anlisis de riesgos.
53
Tabla 14A Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal
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55 Tabla 14A (Continuacin) Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal
56 Tabla 14B (Continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal
5.2.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos
Para hacer efectivas las medidas de prevencin y mitigacin, el desarrollo de este componente se apoya en los siguientes instrumentos de gestin: (i) Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (ii) Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de gobernanza ambiental territorial. El diseo e implementacin de ste ltimo constituye una actividad del Proyecto.
PNN y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuarn las previsiones necesarias en la programacin semestral de actividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la orientacin de FPN, participarn en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.
57 5.3 Componente 3. Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
5.3.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin
Las actuaciones en materia de planificacin de usos de la tierra y ordenamiento territorial de la inversin a escala regional, integracin de la biodiversidad en los procesos pblicos y privados de toma de decisiones, y mejoramiento de los medios de vida de las comunidades campesinas, tendrn un impacto positivo, en el corto, mediano y largo plazo en la sostenibilidad ambiental del Corazn de la Amazonia. Se aumentar la efectividad global del manejo de la biodiversidad, se reducirn las presiones sobre sobre los territorios que sustentan la conservacin de la biodiversidad y se asegurarn disminuciones significativas de largo plazo de la deforestacin.
Las actividades de dilogo sectorial y formulacin de propuestas sobre categoras de manejo de nuevas reas protegidas del orden regional, en el marco de la sub-zonificacin de la Reserva Forestal de la Amazonia, aumentarn la proteccin de bosques y hbitats naturales (mantenimiento de conectividad Andes-Amazonia y funcionalidad ecosistmica), a escala regional. Por su parte, el establecimiento de sistemas agroforestales contribuir a potenciar las sinergias entre paisajes de conservacin y paisajes productivos, a escala local, y mejorar la productividad de los sistemas locales de produccin.
En las Tablas 15A y 15 B se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente.
58 Tabla 15A Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
59 Tabla 15A (Continuacin) Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
60 Tabla 15A (Continuacin) Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
Tabla 15B Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
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Tabla 15B (continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
62 Tabla 15B (continuacin) Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra
Para prevenir la afectacin de los medios de vida de la poblacin, se adoptarn los lineamientos en establecidos en el Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP) y se implementarn los mecanismos de dilogo, intercambio de informacin y concertacin definidos en este MGAS. De igual modo, se conjugarn categoras de uso sostenible y restauracin con categoras de preservacin, en el proceso de ordenamiento ambiental, atendiendo los criterios rectores de la Ruta de apropiacin social, diseo y sustentacin de reas para la conectividad y la funcionalidad ecosistmica en la Reserva Forestal de la Amazona - Gua para la declaratoria de nuevas reas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (Anexo 4).
63 Por su parte para prevenir y modular los efectos que sobrevienen con la transformacin cultural de los modos de subsistencia y promover el mejoramiento de los medios de vida, se realizar una valoracin inicial de la sostenibilidad de los sistemas de produccin en trminos de estabilidad social y apoyo institucional. Para ello se seguirn las pautas del Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de la sostenibilidad de sistemas productivos (Anexo 5) y se diligenciar el Formulario para la Generacin de indicadores de sustentabilidad (Anexo 6), con base en el procesamiento de los resultados de la Encuesta de caracterizacin predial y tipificacin de sistemas productivos en las reas de baja y media intervencin de los municipios de Calamar, San Jos del Guaviare y Cartagena del Chair (Anexo 7). Adems de conocer el estado de cosas, esta lnea de base ser muy til para orientar los acuerdos de cooperacin con las autoridades ambientales (CDA y Corpoamazonia) y territoriales (Gobernacin y Alcalda), as como con las agencias del gobierno nacional (MADR, MCIT). En forma complementaria, se suscribir un Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales (Anexo 8), con el propsito de vincular al conjunto de destinatarios a la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de actividades, de modo que se puedan realizar ajustes de diseo y mtodo sobre la marcha.
En relacin con los efectos ambientales en las funciones de mantenimiento de suelo, agua y servicios agropecuarios, se adoptar un enfoque de manejo predial integrado cuyos pilares son la adecuada seleccin de familias-predios, con base en un conjunto de criterios que privilegian la accin colectiva coordinada (Anexo 9), y el proceso participativo de planificacin predial a escala de paisaje (Anexo 10, orientado a la sostenibilidad de los sistemas de produccin. En adicin, se desarrollar el Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento (Anexo 11) y se atendern, una a una, las indicaciones de la Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales (Anexo 12). Especial atencin se dar al estricto cumplimiento de las directrices establecidas por el ICA en materia de produccin y manejo de bioinsumos de uso agrcola, para prevenir los riesgos asociados al control biolgico de plagas, ya sealados en la Tabla 15B. Por ltimo, se har una medicin pre y post de los indicadores de impactos ambientales y sociales de las actividades de implementacin y de la adopcin de buenas prcticas, para determinar la efectividad de las medidas de prevencin y mitigacin (Anexo 13, Anexo 14). La Figura 8 contiene una representacin de la lnea de tiempo prevista para la incorporacin de los diferentes instrumentos de gestin ambiental y social asociados al establecimiento de sistemas agroforestales.
64 Figura 8 Organizacin en el tiempo de los instrumentos de gestin ambiental y social asociados al establecimiento de sistemas agroforestales
5.3.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos
La gestin ambiental y social de este componente se apoya en los siguientes instrumentos: i. Gua para la Declaratoria de Nuevas reas en el Sistema Nacional de reas Protegidas
65 ii. Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los sistemas productivos iii. Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemas productivos iv. Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos en en las reas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagena del Chair v. Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales a conservacin y la sostenibilidad vi. Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin vii. Lineamientos para la planificacin predial participativa viii. Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas agroforestales. ix. Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales. x. Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en la implementacin de sistemas agroforestales. xi. Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la implementacin de sistemas agroforestales.
PNN, SINCHI y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuarn las previsiones necesarias en la programacin semestral de actividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la orientacin de FPN, participarn en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.
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6 PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN, PARTICIPACIN, ATENCIN DE PETICIONES Y RECLAMOS, RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y MONITOREO Y RETROALIMENTACIN
El proyecto ha previsto cinco mbitos para la divulgacin y la interaccin con los beneficiarios y actores interesados. Ellos son: diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto; divulgacin de MGAS, PPI y MP; intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin de las actividades del proyecto; atencin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos; seguimiento y retroalimentacin. Estas lneas de accin se describen a continuacin.
Diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto
Para aportar elementos de juicio y orientacin para el diseo e instrumentacin del proyecto, se efectu un diagnstico socio-ambiental y una propuesta de estrategia operativa, la cual fue retroalimentada por actores clave. El diagnstico permiti adems identificar las polticas de salvaguarda social y ambiental del Banco Mundial aplicables al proyecto, cuyo cumplimiento es obligatorio en todos sus proyectos y que son asimismo un requisito para la obtencin del financiamiento del GEF. A partir de estos resultados y siguiendo los lineamientos de las salvaguardas aplicables se prepararon los instrumentos correspondientes para su cumplimiento, como son MGAS, PPI y MP. Los lineamientos correspondientes estarn incluidos en el Manual de Operaciones del proyecto.
El diagnstico estuvo enfocado en la caracterizacin socioeconmica de los municipios del reas de influencia del PNNSCH y de los resguardos vinculados al proceso de ampliacin del rea protegida; la revisin del proceso y los resultados de la consulta previa adelantada con ocasin de la ampliacin del PNNSCH; la caracterizacin de los motores de deforestacin en los municipios de San Jos y Calamar en el Guaviare; la caracterizacin de los sistemas de produccin en los departamentos de Caquet y Guaviare; la construccin de una tipologa de estratos de intervencin para entender los procesos de ocupacin del territorio y la transformacin de los ecosistemas amaznicos; la revisin de recomendaciones y elementos sobresalientes para justificar polticas y planear opciones actividades REDD en la Amazonia; la definicin de criterios ambientales de anlisis para la planeacin de la va Marginal de la Selva..
Las consultas se realizaron en Bogot y en los departamentos de Caquet y Guaviare, a travs de las convocatorias realizadas por MADS, SINCHI y PNN los encuentros de socializacin del Proyecto y de sus instrumentos. En los 4 eventos realizados 13 se cont con la participacin de autoridades nacionales 14 , departamentales 15 y municipales,
13 Se desarrollaron dos eventos en Florencia (diciembre de 2013 y junio de 2014); dos eventos en San Jos del Guaviare (diciembre de 2013, agosto de 2014) y un evento en Bogot (mayo de 2014). 14 Adems de las entidades socias, se vincularon el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico, CDA, y la Corporacin para el Desarrollo del Sur de la Amazonia, CORPOAMAZONIA. Estas dos ltimas son instituciones beneficiarias del proyecto.
67 representantes de organizaciones sociales y de productores 16 y representantes de organizaciones con experiencia en la gestin ambiental 17 . En este sentido, la socializacin del Proyecto involucr a todas las partes interesadas en el proyecto, incluidas las organizaciones procedentes de territorios secularmente afectados por el conflicto armado.
Las opiniones de los participantes se sintetizan en la Tabla 16. Como se puede apreciar, la casi totalidad de sugerencias realizadas fueron incorporadas o bien al diseo de los componentes del proyecto, en particular el componente 3 Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje; o bien a los procedimientos y mecanismos de comunicacin, participacin y atencin de peticiones y reclamos, resolucin de conflictos, establecidos en este MGAS. El proceso de construccin y retroalimentacin con comunidades y autoridades indgenas, se recoge en el documento PPI.
Tabla 16 Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de gestin ambiental y social Sntesis de las opiniones de las partes interesadas
15 Adems de los Gobernadores del Caquet y Guaviare, participaron las secretaras de Planeacin y Agricultura y Medio Ambiente. 16 Entre ellos, Juntas de Accin Comunal, COOAGROGUAVIARE, ASCATRAGUA, ASOPROCEGUA, ASOPROCAUCHO. 17 En particular, miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin.
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Tabla 16 (Continuacin) Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de gestin ambiental y social Sntesis de las opiniones de las partes interesadas
69 Tabla 16 (Continuacin) Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de gestin ambiental y social Sntesis de las opiniones de las partes interesadas
70 Tabla 16 (Continuacin) Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de gestin ambiental y social Sntesis de las opiniones de las partes interesadas
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Divulgacin del Marco de Gestin Ambiental y Social
El MGAS, los PPI y el MP, as como los informes de evaluacin social de los municipios y de los resguardos indgenas del rea del proyecto, se encuentran disponibles en las pginas de internet de FPN, PNN y SINCHI. Estos documentos tambin les fueron suministrados a las autoridades ambientales y territoriales, as como a las autoridades indgenas de los resguardos vinculados al proyecto.
Intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin de las actividades del proyecto
La participacin social en el proyecto se inscribe en el marco jurdico-institucional que determina los mecanismos disponibles para el ejercicio del derecho a la participacin, en los distintos niveles de incidencia: informacin, dilogo y concertacin o coordinacin de la funcin pblica (segn se trate de comunidades y organizaciones campesinas o de autoridades indgenas, ambientales o territoriales).
El proceso de participacin que emana de los distintos niveles o grados de incidencia se mantendr a lo largo de la ejecucin del proyecto, para retroalimentar el diseo de las actividades y la planeacin operativa de las mismas, como tambin para propiciar una mayor apropiacin y sostenibilidad de las estrategias y los resultados del proyecto. En las lneas que siguen se establecen los mbitos e instancias de participacin establecidas para el desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto.
El Componente 1 involucra procesos de participacin en tres mbitos complementarios: la formulacin del plan de manejo, la planeacin, ejecucin y evaluacin de las estrategias de manejo (monitoreo e investigacin; prevencin, vigilancia y control), y la determinacin de las reas vinculadas a la funcin de amortiguacin del rea protegida. En el primer caso, se prevn ejercicios de informacin, dilogo y retroalimentacin con las organizaciones campesinas, como tambin con las autoridades territoriales, ambientales e indgenas. En el segundo caso, se diseara y pondr en marcha una estrategia de articulacin con distintos actores que implicar la construccin de consensos, la coordinacin de acciones entre entidades pblicas bajo los criterios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad y la colaboracin pblico-pblica. En el tercer mbito, se desarrollar una estrategia de coordinacin interinstitucional con las autoridades ambientales, territoriales e indgenas de la mano con la construccin de consensos con las comunidades y organizaciones campesinas asentadas en reas de inters ambiental (para fines de amortiguacin y conectividad), de conformidad con la ruta definida para tal fin. El modelo de gestin que se adopte para el manejo del rea protegida, determinar en su momento la cantidad y la naturaleza precisa de los actores sociales que participarn en este ltimo mbito.
En el componente 2, con la consolidacin y divulgacin pblica de los reportes peridicos de deforestacin del SNMBYC, se avanzar hacia el establecimiento de instancias de participacin y coordinacin para (i) la definicin e implementacin de los protocolos de vigilancia y control de la deforestacin con un enfoque de gobernanza democrtica; y (ii) la definicin e implementacin del plan de fortalecimiento de las autoridades ambientales
72 para la gobernanza forestal. Una de dichos instancias es el Comit Regional de Prevencin, Control y Vigilancia Forestal. En adicin, con recursos de contrapartida, se disear y promover una experiencia de monitoreo comunitario, con la participacin de comunidades y organizaciones campesinas.
De otra parte, este componente incluye un amplio ejercicio de participacin de las autoridades y comunidades indgenas orientado a fortalecer la gobernanza ambiental en los resguardos indgenas. En estos territorios colectivos, el ejercicio de la participacin se inscribe en el contexto ms amplio del derecho a la autonoma de los pueblos indgenas. Es decir, el derecho a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo econmico, social y cultural 18 . En consonancia con ello, el proyecto ha incorporado las siguientes medidas para promover, de la manera ms amplia posible, la inclusin de los pueblos indgenas en la toma e implementacin de las decisiones: Fortalecimiento de mecanismos interculturales que permitan la concertacin, e implementacin de acuerdos y la superacin de diferencias. Concertacin de los planes y las agendas de implementacin con las autoridades de cada uno de los resguardos. Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados a los Comits Indgenas de Territorio de las autoridades indgenas, para definir mecanismos interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo y evaluacin que garanticen el cumplimiento de los acuerdos. Dotacin del Comit de Seguimiento con funciones y mecanismos para la superacin de controversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas al proyecto. Apoyo de PNN a los procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la consolidacin de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o Manejo Ambiental. Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades indgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin de acuerdos de manejo y criterios para la gestin de proyectos, la promocin de una atencin integral y coordinada de las entidades pblicas competentes y la promocin de procesos de interlocucin regional entre autoridades indgenas.
Las instancias indgenas reconocidas por PNN para adelantar los procesos de informacin, dilogo, concertacin y coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y el ordenamiento ambiental son (i) las autoridades tradicionales (maloquero, chamn y consejo de ancianos); (ii) las autoridades poltico-administrativas (tanto capitanes y cabildos como
18 Ver: Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo, artculo 7.
73 las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas, AATI 19 ); y figuras complementarias de liderazgo 20 .
En la memoria explicativa de PPI se describen en detalle los principios propuestos para la definicin del protocolo de relacionamiento y participacin, como tambin las acciones previstas para el fortalecimiento de los Comits de Seguimiento, en tanto escenarios de dilogo, concertacin y resolucin de conflictos.
En el Componente 3, el proceso de diseo de nuevas reas ir acompaado por un lado, de mesas de trabajo con las autoridades ambientales y territoriales, as como de delegados de las distintas agencias gubernamentales que respaldan cambios en el uso del suelo. Por otro lado, se apoyar en ejercicios de dilogo, intercambio de informacin y concertacin con las organizaciones sociales que poseen estrecha relacin con los territorios vinculados. De igual forma se proceder para la construccin de la propuesta de estabilizacin de la frontera agropecuaria y ordenamiento de la inversin sectorial, en los departamentos de Caquet, Guaviare y sur del Meta.
A su vez, la estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin incorporar procedimientos de consulta, dilogo y concertacin en distintos momentos y espacios.
La seleccin de las veredas, predios y familias supone un ejercicio de concertacin institucional y social, en dos niveles. Primero, con las organizaciones sociales y luego con las familias propietarias. Con las Juntas de Accin Comunal ser preciso suscribir un Pacto territorial de buenas prcticas de prevencin y reduccin de la deforestacin para el rea de su jurisdiccin, cuyos trminos sern previamente acordados con las autoridades ambientales y territoriales. De igual modo, con ellas se debern revisar y ajustar los criterios propuestos para la seleccin de los predios-familias. Con cada una de las familias, se suscribir un acuerdo, en el cual declaran compartir los propsitos del proyecto y asumir un conjunto de compromisos y deberes para el cabal desarrollo de las actividades.
En las fases de diseo, implementacin y monitoreo del establecimiento de sistemas agroforestales se mantendrn los espacios de consulta, dilogo y concertacin tanto con las familias, como con las organizaciones. En el momento que se avance hacia la formacin de la cadena de valor, se vincularn al proceso las organizaciones de productores.
Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos
El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos, SQR tiene por objeto asegurar la atencin debida a los requerimientos elevados por los interesados y en
19 Para el caso son: (i) Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas. Su jurisdiccin cubre los territorios de los resguardos de Aduche, Nonuya-Villazul, Mesay, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. (ii) Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Amazonas. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit-Paran. (iii) Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun. El resguardo de Yaguara II cuenta actualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a esta AATI. 20 Entre stas se hallan los miembros de la OPIAC, Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana.
74 particular, por las comunidades vinculadas al proyecto y promover la mejora continua de los procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.
El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos se rige por un conjunto de criterios operativos. Primero, se dispone de mltiples canales de acceso, los cuales sern difundidos entre los interesados (persona a persona, telfono, correo electrnico, pgina web). Segundo, cuenta con procedimientos claros y plazos para dar respuesta a los interesados y respeta la confidencialidad cuando sea necesario. Tercero, reconoce y se apoya en los mecanismos tradicionales legtimos de aclaracin de inconformidades y resolucin de conflictos, para las actuaciones en las veredas y los resguardos indgenas. Y por ltimo, produce informes peridicos sobre el desempeo de los mecanismos establecidos y sus resultados y los comparte con las entidades, organizaciones y comunidades participantes.
El procedimiento se activa con la radicacin, verbal o escrita, de una solicitud 21 , queja 22 o reclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrnicos, correspondencia fsica, o persona a persona con el equipo en campo.
Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendr los siguientes mecanismos:
a. Acceso de primera instancia. La UCP tendr a su cargo el cumplimiento de salvaguardas. Es su responsabilidad conformar una instancia de atencin y resolucin de conflictos, encargada de dar trmite a las reclamaciones de los beneficiarios o a las diferencias que se puedan presentar entre ellos, y definir su reglamento de funcionamiento. Tambin es la primera instancia de atencin de SQR. Como responsable del seguimiento del proyecto, la UCP contar con informacin actualizada que facilitar la atencin de SQR. En los resguardos indgenas, la primera instancia de atencin de SQR, ser el Comit de Seguimiento. En todo caso, ste informar a la UCP de las SQR que reciba y del trmite dado a las mismas.
b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con la programacin o la ejecucin de las actividades del proyecto, el interesado podr contactar directamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades socias integrantes de la Unidad de Coordinacin del Proyecto, quienes recibirn y tramitarn la solicitud. En los resguardos indgenas, contactarn a los miembros del Comit de Seguimiento que ste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informar lo correspondiente a la Coordinacin del Proyecto, para asegurar la consolidacin de la informacin, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecucin del proyecto. Para ello, el integrante de la UCP efectuar el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta o solucin dada, en la plantilla diseada para tal fin.
21 Comunicacin verbal o escrita en la que se solicita informacin o se eleva una consulta sobre aspectos del proyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestin. Las solicitudes formuladas en ejercicio del derecho que consagra el artculo 23 de la Constitucin Nacional, se denominan peticiones y se respondern en los trminos fijados por el Cdigo Contencioso Administrativo. 22 Manifestacin de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecucin de los compromisos en cabeza de las entidades socias
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Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin interinstitucional, el integrante de la UCP que reciba la inquietud, la llevar a la Unidad de Coordinacin del Proyecto. El (la) Coordinador(a) informar a los directores de las entidades correspondientes.
Si el reclamo est relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y la UCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentar al CE.
Por ltimo, si el reclamo est relacionado con la Coordinacin, ste podr presentarse directamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondr el caso en el CE e informar al peticionario o reclamante la solucin dada.
c. Procedimientos. Las SQR debern quedar documentadas, inclusive en aquellos casos en los cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, los integrantes de la UCP tendrn un plazo mximo de cinco das hbiles para dar respuesta a las SQR. En los dos ltimos casos, dicho trmino se ampliar a diez das hbiles. En caso de que la complejidad del asunto lo amerite, podr ampliarse dicho trmino, lo cual se comunicar por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deber comunicar al peticionario a travs de los medios que l mismo hubiese puesto a disposicin (comparecencia personal, remisin por servicio postal, correo electrnico, etc)
La Coordinacin General llevar una bitcora de las SQR. El estatus de los reclamos y peticiones ser presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, la Coordinacin del Proyecto pondr en conocimiento de los mismos al Comit Ejecutivo, en sus sesiones ordinarias.
La descripcin del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir los reclamos, estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estar disponible en la pgina de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.
En las reuniones y talleres de programacin y seguimiento que se realicen con las entidades, organizaciones y comunidades, la UCP informar a los participantes de los mecanismos y procedimientos de gestin de SQR y de las actuaciones adelantadas en este terreno. De igual modo, consultar el nivel de satisfaccin de los distintos actores interesados, a travs del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias y documentar los resultados. Lo propio efectuar el Comit de Seguimiento en los resguardos indgenas. En los talleres semestrales de evaluacin y programacin, la UCP analizar el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfaccin. Este anlisis se incluir en los informes del proyecto en la seccin de salvaguardas. De ellos tendr conocimiento el CE, a travs de la Coordinacin General.
d. Prevencin de conflictos. Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar con una estrategia de monitoreo y evaluacin de las actividades. El resultado de este monitoreo estar contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccin especfica sobre la ejecucin del MGAS, PPI y MP. La UCP presentar los reportes al CE antes de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del proyecto,
76 el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de quejas para efectuar los ajustes que sean necesarios.
e. Mecanismos de mediacin. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuar como mediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definir el trmite a seguir y canalizar el asunto hacia las entidades competentes.
En los asentamientos campesinos y en los resguardos indgenas se reconocern los espacios y los mecanismos propios de solucin de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntas de accin comunal, Comit de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCP apoyar el fortalecimiento de las comunidades en resolucin de conflictos. En el caso de que se presenten conflictos relacionados con la restriccin en el acceso a los recursos naturales o con la implementacin de los PPI o del MP, stos debern resolverse en primera instancia en el CE.
Seguimiento y retroalimentacin
Cada uno de los componentes del proyecto involucra actividades de monitoreo necesarias para (i) determinar el logro de los resultados esperados; (ii) identificar los efectos sociales y ambientales de las distintas actividades del proyecto; (iii) establecer la necesidad de activar medidas de mitigacin y valorar su eficacia; (iv) decidir los ajustes en el diseo o en la ejecucin de las actividades, segn lo recomiende el anlisis de los resultados del seguimiento; y (v) proveer insumos para las herramientas de seguimiento GEF (biodiversidad, manejo forestal sostenible/REDD, cambio climtico).
En este sentido, las actividades de monitoreo de cada componente son independientes entre s. Ninguna de ellas constituye una precondicin para la otra. Con excepcin de las actividades del componente 1, el monitoreo se desarrollar desde el inicio mismo y a lo largo de la vida del proyecto, de modo tal que se disponga de una lnea de base para determinar los cambios.
En el componente 1, una vez se precisen los valores objeto de conservacin y las estrategias de manejo correspondientes, en el marco de la formulacin del plan de manejo del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, se formular y desarrollar un nico plan de monitoreo. El componente 2, involucra el monitoreo de bosques y los cambios en la cobertura bosque-no bosque. De este modo, permitir establecer la efectividad, a escala de paisaje y regional, de las acciones adelantadas en las reas ms all del PNNSCH, incluidas las reas con funcin de amortiguacin, y las reas priorizadas en el componente 3 para el establecimiento de sistemas agroforestales, el diseo de nuevas reas protegidas del orden regional y la adopcin de medidas para procurar la integracin de la biodiversidad en las actividades agropecuarias, de infraestructura e hidrocarburos.
Para que el monitoreo genere productos integrados, simples y de fcil lectura y acceso, en el primer trimestre de ejecucin del Proyecto, se disear una base de datos con las distintas variables definidas para verificar sobre la marcha el cumplimiento de las salvaguardas. Esta base de datos se alimentar semestralmente con los registros de las variables seleccionadas.
77 En tanto receptor de la donacin, FPN ser, a travs de la UCP, el responsable de administrar la base de datos y generar los reportes correspondientes, para consideracin del CE del proyecto.
7 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL
El proyecto desarrollar un innovador esquema de coordinacin interinstitucional e intergubernamental para fortalecer capacidades orientadas a la conservacin de la biodiversidad in situ, la gobernanza y el manejo forestal sostenible, y la integracin de la biodiversidad en las actividades sectoriales y productivas para prevenir y controlar la deforestacin. Las cinco entidades ejecutoras construirn capacidades en el mbito de sus competencias y consolidarn mecanismos de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad cuyas sinergias favorecern la capacidad de manejo ms all del rea de influencia del proyecto, a nivel nacional. El Componente 1 construir capacidades tcnicas y financieras para incrementar la efectividad en el manejo de reas protegidas. El Componente 2 desarrollar habilidades para monitorear los cambios en los bosques y las emisiones de carbono, as como para definir estrategias de manejo sostenible, vigilancia y control, bajo un enfoque renovado de gobernanza ambiental territorial. Adems, fortalecer la coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades pblicas de carcter especial, y la gobernanza en los territorios indgenas. Bajo el Componente 3, las comunidades asegurarn su participacin y aprendizaje al desarrollar e implementar sistemas de produccin agroforestal y de conservacin de suelo con el objetivo de lograr modos de vida sustentables. De igual modo, las agencias del gobierno nacional que regulan las actividades de sectores productivos que pueden inducir deforestacin contarn con estrategias e instrumentos para promover prcticas amigables con la biodiversidad. En pocas palabras, cada una de los componentes del proyecto ha incorporado los medios necesarios e instrumentos necesarios para el fortalecimiento de la gestin social y ambiental.
A ello se suma el capital social que aportan las entidades que cuentan con una estrategia de gestin territorial, como son PNN y SINCHI. Dadas las limitaciones para acceder a algunas de las reas de actuacin del Proyecto, los vnculos con alcaldas, gobernaciones y CDS y la legitimidad con organizaciones campesinas y resguardos indgenas, son fundamentales para la gestin social del proyecto y con ello, para el logro de los objetivos del mismo. La permanencia de PNNC y del SINCHI en el territorio, es garante de la continuidad de los procesos, ms all de la duracin del proyecto.
8. ANEXOS
Anexo 1 Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales Anexo 2 Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales Anexo 3 Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Control Anexo 4 Gua para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el Sistema Nacional de reas Protegidas
78 Anexo 5 Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los sistemas productivos Anexo 6 Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemas productivos Anexo 7 Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos en en las reas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagena del Chair Anexo 8 Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales a conservacin y la sostenibilidad Anexo 9 Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin Anexo 10 Lineamientos para la planificacin predial participativa Anexo 11 Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas agroforestales. Anexo 12 Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales. Anexo 13 Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en la implementacin de sistemas agroforestales. Anexo 14 Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la implementacin de sistemas agroforestales.
TOMO 1.1 Enfoque y Orientaciones para El Desarrollo de Instrumentos Tipo Pago Por Servicios Ambientales - PSAH-haciendo Uso de La Herramienta Digital de EcoIncentivos
TOMO 1.1 Enfoque y Orientaciones para El Desarrollo de Instrumentos Tipo Pago Por Servicios Ambientales - PSAH-haciendo Uso de La Herramienta Digital de EcoIncentivos
TOMO 2.2 Incentivos A La Conservación en El Amazonas: Recorriendo Caminos para La Gobernanza Local y La Viabilidad de La Conservación en La Amazonia Colombiana
TOMO 2.2 Incentivos A La Conservación en El Amazonas: Recorriendo Caminos para La Gobernanza Local y La Viabilidad de La Conservación en La Amazonia Colombiana
TOMO 2.5 Fortaleciendo Capacidades Locales para El Desarrollo de Incentivos A La Conservación de Servicios Ambientales Asociados A La Biodiversidad y Los Bosques.