DIMENSO SOCIAL DA GLOBALIZAO

[Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao

(2005), Por uma Globalizao J usta: Criar Oportunidades para
Todos, Oeiras, Celta Editora, ISBN 972-774-221-1]
Antnio Dornelas
A globalizao e a justia social
Por uma Globalizao Justa: Criar Oportunidades para Todos, o resultado do trabalho da
Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, criada em 2003 por su-
gesto do Secretrio-Geral da ONU e posteriormente institucionalizada pela OIT.
Partindo da apresentao de diferentes quadros de valores partilhados pelos
autores, o volume descreve os diferentes pontos de vista e percepes da globaliza-
o, discute a natureza e impacto desta, prossegue como debate das condies que
tornariampossvel uma governaoda globalizaoe termina comumconjuntode
recomendaes visando a concretizao das propostas que nele se fazem.
Neste percurso sustentam-se duas teses: primeiro, a de que a globalizao
est numimpasse do qual s pode sair mudando a forma como vemsendo realiza-
da nos ltimos anos; segundo, a de que possvel desenhar os contornos dumpro-
grama para desenvolver uma governaocapaz de se constituir emalternativa vi-
vel forma actualmente dominante de globalizao.
Os requisitos normativos dessa proposta alternativa so definidos do seguin-
te modo:
Uma aco centrada nas pessoas, que inclua o respeito pelos direitos de cada
um, umtrabalho digno baseado nos core labour standards da OITe que tome
a igualdade entre homens e mulheres como um ponto essencial.
Um Estado democrtico e eficaz, tanto no plano nacional como no
internacional.
Umdesenvolvimento duradouro, baseado na articulao entre o econmico, o
social e o ambiental.
Mercados produtivos e equitativos, isto , organizados por regras que satisfa-
am o duplo objectivo da eficcia econmica e da equidade social.
Regras equitativas, isto , compatveis coma diversidade de possibilidades e
de necessidades de desenvolvimento, susceptveis de aumentar a margemde
manobra de cada pas e que no privilegiema liberdade de circulao dos ca-
pitais em detrimento da das pessoas.
Uma globalizao solidria, quer dizer, capaz de ajudar a superar as desigual-
dades, quer entre pases, quer dentro de cada um deles.
Uma obrigao reforada de prestar contas populao, de acordocomos princ-
pios da responsabilizao dos decisores perante os destinatrios das decises
e do respeito pelos seus direitos.
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Parcerias aprofundadas entre organizaes internacionais, governos, parla-
mentos, empresrios, sindicatos, ONG.
Um sistema das Naes Unidas eficaz, mais tributrio do multilateralismo e
do reequilbrio dos sistemas de poderes do que da sujeio a regras que so o
produto de umsistema de governao global emgrande parte desejado pelos
actores poderosos (p. xxi)
Umtal elenco de princpios traduz, pois, umprograma de aco emque nemsem-
pre claro o que separa a vertente analtica da dimenso normativa do texto, muito
embora seja manifesto, ao longo de todo este, o esforo de explicitao dos pressu-
postos normativos dos autores do volume.
, porm, explcita a dupla desigualdade que, para os autores do relatrio,
central na caracterizao do actual processo de globalizao: a que ope os pases
mais poderosos aos pases commenos recursos de afirmaonas arenas internacio-
nais e a que, nos diferentes tipos de pases, ope os actores commais poder aos que
dele menos dispem.
H, portanto, uma proposta de interpretao das caractersticas actuais do
processo de globalizao que explicitamente relacionada comos seus efeitos soci-
ais no conjunto dos pases, estejam eles mais prximos dum ou doutro dos extre-
mos da repartio do poder dos estados-nao no mundo actual.
Abordemos, ento, um e outro problemas.
A singularidade da globalizao actual
Aglobalizao nem um fenmeno recente, nem acontece pela primeira vez.
Porm, na fase nascente do capitalismo europeu, verificaram-se investimen-
tos macios empases estrangeiros e mesmo noutros continentes, ao que esteve as-
sociado um movimento migratrio que, por sua vez, ter alavancado o progresso
econmico e social verificado empases, hoje to importantes, como os EUA, o Ca-
nad, a Argentina, a Austrlia ou a Nova Zelndia.
Essa primeira globalizao teve, como sabemos, efeitos sociais de indesmen-
tvel impacto histrico nos pases europeus: promoveu a proletarizao das popu-
laes recentemente urbanizadas, fez crescer as classes mdias e, medida que uns
e outros se organizaram social e politicamente, confrontou esses grupos sociais
com a necessidade de speras lutas pela partilha da riqueza acumulada nas mos
das elites hereditrias.
Todavia, se a industrializao acelerada permitiua convergncia entre os pa-
ses que a conheceram nesse perodo, promoveu igualmente imensas desigualda-
des gerando, nesse percurso, as ideologias anarquista, socialista e comunista
e uma competio no arbitrada entre estados-nao. Em resultado dessas trans-
formaes econmicas, o regime de comrcio global, uma vez degenerado em
conflito, levou a algo inteiramente novo: uma guerra global (Massey, 2005: 92).
Asequncia dos acontecimentos bemconhecida: a segunda guerra mundial
e, depois dela, a criao das Naes Unidas e do chamado sistema de organizaes
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ligadas ONU. Foi esse sistema que, apesar dos crescentes sinais de crise revelados
a partir dos anos 70 (Boyer, 1997), governouas relaes internacionais comalguma
eficincia durante a segunda metade do sculo XX.
O que ser novo e singulariza a globalizao em curso, quando comparada
comos processos de expanso capitalista ocorridos emfases anteriores, o proces-
so de decomposio das economias nacionais e de posterior rearticulao destas
num quadro de operao crescentemente internacionalizado que ter levado, por
um lado, reduo dos meios ao dispor dos estados-nao para a orientao das
polticas econmicas e sociais e, por outro, ao desenvolvimento da interdependn-
cia dos diferentes pases.
Mas, como vm sublinhando h vrios anos os autores da escola da regula-
o, nemuma coisa nemoutra determinaramo fimdos estados-nao nema unifi-
cao dos modelos de capitalismo. Pelo contrrio, entre os traos fortes das trans-
formaes em curso ocupam lugar de relevo, quer a diferenciao das especializa-
es produtivas, quer a crise das lgicas de relacionamento entre os modelos de
crescimento e de eficincia econmica e os modelos sociais predominantes nos di-
ferentes estados-nao. Apesar das presses, multiformes e muito fortes, que a fi-
nanciarizao das economias e as possibilidades crescentes de deslocalizao das
indstrias e do investimento directo estrangeiro vieramcriar, estamos longe, mui-
to longe, como mostram os indicadores sociais, da convergncia institucional ou
dos modelos sociais, quer dentroda UnioEuropeia, quer, sobretudo, entre os dife-
rentes espaos regionais supranacionais que coexistem hoje no mundo.
Parece, pois, que, mesmosemrecorrer aos argumentos de natureza tica invoca-
dos no estudo em apreo, h bons motivos para concordar com Massey quando este
sustenta que a globalizaono umdeus ex machina. Aglobalizaono nemuma
entidade sagrada que tenha de ser aceite, nemuma conspirao malvola que se tem
de confrontar e destruir. , sobretudo, umprocesso social e econmico emcurso e um
programa de instituies desenhadas por seres humanos (Massey, 2005: 111).
De igual modo, Por uma Globalizao Justa: Criar Oportunidades para Todos iden-
tifica as caractersticas da globalizao actualmente emcurso (pp. 36-45), analisa o
contextoinstitucional emque esta ocorre (pp. 45-49), caracteriza e discute a assime-
tria dos impactos da globalizao (pp. 49-71), para concluir que a liberalizao do
comrcio internacional, a expanso do investimento directo estrangeiro e a emer-
gncia de movimentos financeiros transfronteirios so as caractersticas que, as-
sociadas ao uso intensivo das tecnologias da informao e da comunicao, permi-
temsuperar as barreiras naturais do espao e do tempo e provocar uma assimetria
essencial entre a facilidade com que os bens, as empresas e os capitais atravessam
fronteiras e a dificuldade com que as pessoas o fazem.
este percurso analtico que torna possvel afirmar-se que no foroso que
globalizao seja sinnimo de neoliberalismo nem, menos ainda, que o chamado
consenso de Washington, que a codifica, seja obrigatoriamente articulado coma
chamada agenda de segurana de Washington, tal como vmsustentando, entre
outros, Joseph Stiglitz, David Held e o grupo openDemocracy.
Quanto ao primeiro autor, at porque dispomos de dois dos seus mais recen-
tes trabalhos editados emPortugal, sublinhe-se apenas que ele fundamenta as suas
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crticas globalizao actual e aos seus efeitos numa avaliao, muito densa e
muito fundamentada, das concepes, dos mtodos de interveno, do menos-
prezo pelos valores e da hipocrisia social e poltica que tmcampeado na actua-
o do Fundo Monetrio Internacional e de outras organizaes ligadas
globalizao.
Quanto ao segundo autor e ao grupo openDemocracy, registe-se a proposta de
alternativa aos j referidos consenso de Washington quer na verso inicial,
quer na verso dita alargada e agenda de segurana de Washington.
Adiscusso emtorno do que Held chama, respectivamente, a agenda social
democrata para a governao da globalizao e a agenda de segurana humana
desenvolvida por Mary Kaldor tem motivado um debate interessante e, pro-
vavelmente, prometedor, em que se discutem os limites e as implicaes da actual
estratgia de globalizao e, para alm disso, se pensam alternativas conceptuais,
metodolgicas e instrumentais ao actual programa de globalizao.
Trata-se de um debate politicamente plural e organizado em torno de uma
dupla recusa: a do fechamento dos pases sobre si mesmos tpico das posies
nacionalistas e saudosistas e a da recusa da globalizao enquanto tal, tpica de
algumas verses anarquistas ou localistas que se comprazem numa contestao
que descura a construo de alternativas.
Tal debate inclui, para citar apenas alguns aspectos, a crtica das concepes
ideolgicas das propostas de DavidHeld(MeghnadDesai, PatrickBond), a discus-
so dos instrumentos necessrios concretizao das alternativas (Scruton), os
problemas de legitimidade associados globalizao no quadro do consenso de
Washington (Narcis Serra), o possvel papel dos chamados organismos do siste-
ma das Naes Unidas e a possibilidade oua impossibilidade de criar ummercado
de trabalho globalizado (Grahame Thompson).
A globalizao e regulao dos mercados de trabalho
Adupla assimetria promovida pela verso neoliberal da globalizao induz, para
almdos efeitos sociais perversos j referidos, mudanas sociais que afectamdirec-
tamente os processos na regulao dos mercados de trabalho.
Emprimeiro lugar, a assimetria da liberdade de circulao entre capital e tra-
balho fortemente reforada pela aplicao de polticas de limitao das migra-
es tende a estruturar condies ainda mais desiguais nas relaes de trabalho.
Em segundo lugar, as transformaes sociais e econmicas em curso condi-
cionampelo agravamento da crise fiscal do estado, pelas possibilidades acresci-
das de deslocalizao da capacidade produtiva instalada e de reorientao do in-
vestimento directo estrangeiro o desenho e a aplicao das polticas econmicas
e sociais, de tal modo que a assimetria antes referida tende a sair reforada.
Em terceiro lugar, no existindo um mercado de trabalho transnacional com
dimenso quantitativa suficiente, a margemde manobra do mundo do capital ten-
de a aumentar e os representantes desses interesses tendem a explorar a fundo as
possibilidades de obterem ganhos de competitividade de curto prazo.
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Emquarto lugar, depois de dois choques petrolferos, da afirmao crescente
das chamadas economias emergentes e da queda do Muro de Berlim, aumentou
significativamente a margem de manobra dos que querem forar a introduo de
mudanas de cariz neoliberal nos sistemas de regulao dos mercados de trabalho,
nos sistemas de emprego e nos sistemas de proteco social.
da que vm, quer o rosrio que apresenta o consenso de Washington
como a soluo de eleio quando no, como a nica soluo para os proble-
mas sociais e econmicos contemporneos, quer a tese de que os modelos sociais
europeus estariam condenados a desaparecer, muito embora a profecia no seja
nada explcita quanto data da sua realizao.
Simplesmente, a realidade parece desmentir este tipo de abordagemsimplis-
ta, e parece revelar-se muito mais matizada e com resultados bem menos
previsveis.
Amorte anunciada do neocorporativismo no ocorreu e, em vez dela, verifi-
cou-se, pelo menos nalguns casos, a transformao da sua forma clssica no que
Franz Traxler (2004) chama o neocorporativismo magro.
Acrtica da ineficincia da negociao colectiva de nvel sectorial, defendida
por Calmfors e Driffill, e a necessidade de optar entre sistemas centralizados ou
descentralizados de negociao colectiva permitiram a emergncia do que Colin
Crouch e outros chamam a descentralizao organizada.
O postulado da desregulamentao rpida e generalizada da regulao dos
mercados de trabalho emgeral e, emespecial, da flexibilizao dos despedimentos
deulugar, mesmo no quadro da OCDE, a avaliaes muito mais prudentes e multi-
dimensionais, que reconhecem hoje e ao contrrio do que acontecia quando o
Jobs Study foi lanado que a legislao de proteco do emprego no temapenas
aspectos negativos, levando Marino Regini (1999: 55) a afirmar que a flexibilizao
das relaes de trabalho que teve lugar na Europa no generalizada, mas de natu-
reza selectiva e experimental .
As previses catastrofistas quanto possibilidade e utilidade de desenvol-
ver polticas activas de emprego deramlugar, pelo menos na Europa comunitria e
depois do lanamento da Estratgia Europeia para o Emprego, a um esforo sem
precedentes de monitorizao, de fertilizao cruzada de boas prticas e de melho-
ria do acesso formao.
Por ltimo, as teses do inevitvel desmantelamento do modelo social euro-
peu coexistem com as teses da recalibragem deste (Ferrera, Hemerijck e Rhodes,
2000), ao mesmo tempo que as afirmaes categricas sobre a inevitabilidade da
flexibilizao coabitamcomas que propema alternativa do reforo da adaptabili-
dade das empresas e dos trabalhadores e mesmo com as chamadas propostas de
promoo da chamada flexigurana, que pretendem contrabalanar algumas for-
mas flexibilizao comnovas formas de reforo da empregabilidade e da seguran-
a do rendimento (Wilthagen e outros, 2003).
Da que esse debate seja, cada vez menos, um debate que ope argumentos a
favor e contra a flexibilizao e, cada vez mais, uma polmica emtorno de dois tri-
lemas. Primeiro, o que Iversen e Wren (1998) chamamo trilema das economias de
servios, em que se questiona a possibilidade de obter simultaneamente
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resultados ptimos na disciplina oramental, na promoodoempregoe na limita-
o das desigualdades. Segundo, o que se pode chamar trilema da flexiseguran-
a, cujos vrtices so o grau de regulao normativa dos mercados de trabalho, o
nvel de investimento nas polticas activas de mercado de trabalho e o nvel de pro-
teco social.
Do que antecede no se conclui que a vontade poltica e a criao dos instru-
mentos adequados bastampara que os modelos fordistas estejamde novoaoalcan-
ce das sociedades europeias, repondo a centragemdas relaes laborais na fixao
do salrio horrio e simplificando a agenda dos decisores polticos, patronais e
sindicais.
Pelo contrrio, parece existir evidncia suficiente para se afirmar que essa
fuga para trs no s no possvel, como no seria positiva: a diferenciao in-
terna da condio salarial, a pluralizao crescente dos modos de emprego e de
trabalho, o crescimento das exigncias da empregabilidade, a diviso de gnero
do trabalho e do lazer, o reconhecimento de novos riscos sociais e a alterao da
importncia relativa de cada um dos riscos reconhecidos, constituem motivos
suficientes para mesmo que, por hiptese, se esquecessem as profundas alte-
raes que hoje se colocam s questes da produtividade e da competitividade
empresarial justificar a procura de novas solues para as questes sociais
dos nossos dias.
Umeventual programa de trabalho cientfico emtorno dessas mudanas po-
deria ser articulado em torno de quatro pontos.
Primeiro, que o mundo em que vivemos no ser mais justo se, como diz
Brian Barry (2005), nos limitarmos a criar a igualdade de oportunidades que
permite que permaneamos desiguais, remetendo o problema da desigualda-
de para os territrios onde se deixam os problemas sem soluo.
Segundo, que parecem existir argumentos suficientes para recusar a tese
segundo a qual os dias que vivemos e, eventualmente, o futuro prximo
vero afirmar-se a inelutabilidade do aumento das desigualdades sociais e a re-
duo do espao para a regulao, mesmo que inovadora, dos mercados de
trabalho.
Terceiro, que, por muito imperfeitos que sejam ainda os nossos conhecimen-
tos sobre os modos de construir uma globalizao mais justa, eles so j suficientes
para se esboarem propostas de reformulao e de aperfeioamento, certamente
preferveis ao uso dos que j provaram a sua inadequao e, por vezes, a sua
perversidade.
Quarto, que, apesar da sua complexidade e das limitaes (Supiot, 1999) que
se lhes reconhecem, so possveis sistemas de governao a mltiplos nveis de
que exemplo o mtodo aberto de coordenao, criado para viabilizar a Estratgia
Europeia para o Emprego (Goetschy, 2003; Visser, 2005) que permitemlidar com
problemas inabordveis com base na norma vinculativa e nos respectivos instru-
mentos de coero (Trubek e Mosher, 2003; Zeitlin, 2005).
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Antnio Dornelas. Socilogo. Investigador do CIES-ISCTE. Professor auxiliar
convidado do ISCTE. E-mail: adornelas@netcabo.pt
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