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medioambientales
mediantel el dilogo
El proyecto
Treinta representantes de diecisiete Estados
Las quejas y los conflictos en el vecinmiembros de IMPEL participaron en el
dario son frecuentes en el contexto de
proyecto Resolucin informal de conflictos empresas industriales, empresas de tratamedioambientales por va del dilogo vecimiento de residuos y explotaciones minenal. Se organizaron conferencias al resras, puesto que generan emisiones o pelipecto en noviembre de 2004 y en mayo/
gros, que pueden suponer riesgos para la
junio de 2005 en la ciudad de Hannover
salud. Se ven afectadas sobre todo aquellas
(Alemania). El proyecto se centr en emplaempresas o explotaciones establecidas
zamientos industriales existentes sobre los
cerca de zonas residenciales o que en el
que se haban recibido quejas de los vecimomento de su establecimiento se enconnos y en los que se haban empleado proce- traban alejadas de cualquier zona residendimiencial pero que ahora se encuentran cerca
tos de
debido a la expansin de stas.Los aspecdilogo
tos conflictivos ms frecuentes son los
como
olores, el ruido, la contaminacin del aire,
instruaveras y accidentes o nuevas condiciones
mento
y procedimientos de autorizacin.
voluntaLos y las participantes del proyecto
rio para
debatieron varios estudios de casos e
resolver
intercambiaron experiencias en materia
Dando la bienvenida a los vecinos a un encuel conde diferentes procedimientos de dilogo.
entro para dialogar y visitar la empresa
flicto.
Los debates versaron en torno a las
Honeywell Speciality Chemicals Seelze GmbH
Prefacio
Estimada lectora, estimado lector:
Me alegra poderles
presentar las recomendaciones de la Red
IMPEL elaboradas en el
marco del proyecto de
dilogo vecinal.
Son diecisiete los
pases europeos que
han participado en el llamado proyecto
Resolucin informal de conflictos medioambientales por va del dilogo con los
vecinos, proyecto que permiti establecer
un intercambio de experiencias en el rea
de los procedimientos de dilogo existentes
en los Estados Miembros.
Debido a la experiencia que ya haba
acumulado Baja Sajonia, un Estado Federado de la Repblica Federal de Alemania,
en materia de la resolucin de conflictos
mediante el dilogo, el Departamento de
Inspeccin Laboral y Medioambiental de la
ciudad de Hannover asumi la direccin y
coordinacin del proyecto. Desde mediados
de los aos 90, empleamos el procedimiento del dilogo abierto en asuntos medioambientales para beneficio de todos los implicados. Establecer un dilogo significa
resolver de manera constructiva o incluso
evitar de antemano los conflictos en cuestiones medioambientales. Gracias al dilogo
es posible dar a conocer y tener en cuenta
desde muy temprano los intereses de todas
las partes cuando se trata de planificar futuras inversiones y de tomar decisiones al
respecto. Adems, el dilogo permite obtener un mejor conocimiento del marco legal,
lo cual facilita encontrar soluciones racionales de modo cooperativo. Las soluciones que
se hallen por esta va incluso pueden implicar mejoras para el medio ambiente que
vayan ms all de lo que exige la ley. Tambin reducen la carga de trabajo de las
autoridades correspondientes gracias a que
se presentan menos quejas y querellas en
contra de sus resoluciones.
El proyecto se fundament en estos
trabajos y en el concepto de dilogo que se
deriva de ellos, debatiendo y evaluando
casos de los diecisiete Estados miembros.
Los resultados demostraron que todos nos
Los vecinos de la fbrica de vehculos industriales de Volkswagen visitan el nuevo taller de pintura, en cuyo procedimiento de planificacin han podido participar.
1. La manera de resolver
conflictos entre actividades y
vecinos por va del dilogo
Dilogos vecinales en
Alemania
El Departamento de Inspeccin Laboral
y Medioambiental de la ciudad de Hannover tiene competencia sobre varias
empresas de las que se han recibido
quejas por parte de los vecinos debido a
molestias relacionadas con el medio
ambiente. Los vecinos hicieron uso de
sus derechos administrativos y judiciales
para reivindicar sus intereses, presentando querellas contra las empresas y la
autoridad de inspeccin.
Muchos aspectos de estos conflictos y los intereses subyacentes no pudieron tratarse en el contexto de estos
procedimientos formales. Los conflictos
nunca se resolvieron y desembocaron en
una historia interminable.
En 1995, la empresa qumica Honeywell Speciality Chemicals Seelze inici el
primer dilogo vecinal en la regin.
Ahora, tres veces al ao, la compaa
invita a sus vecinos a hablar sobre
temas medioambientales y otros asuntos que les preocupen. Un mediador o
facilitador externo prepara esos debates
y los modera. Hoy en da, esta empresa y
sus vecinos solucionan la mayor parte
de las quejas directamente entre ellos.
Por ejemplo, la compaa invirti voluntariamente en nuevos equipos para
reducir la emisin de olores, modernizando a la vez sus operaciones. No fue
necesario que interviniera la autoridad
pblica. En sus oficinas, prcticamente
ya no se recibe ninguna queja contra
esta empresa.
Entre tanto, una serie de empresas
de la regin de Hannover han instaurado con xito los dilogos vecinales,
mejorando su comportamiento ambiental y las relaciones con su vecindario.
Dilogo de mediacin en el
vertedero de Trecatti, GB
La Agencia del Medio Ambiente de Inglaterra y Gales reciba hasta 100 quejas diarias debido a los malos olores que emanaban de un vertedero. Desde 1996, la
Agencia responda de una manera tradicional, inspeccionando el vertedero sobre la
base de datos cientficos y anlisis de
riesgo, buscando asegurar que en el vertedero se observaran las mejores prcticas
conocidas e informando a los vecinos a travs de los representantes municipales y de
respuestas por escrito a las quejas. Sin
embargo, esta forma de proceder no pudo
resolver ni el problema de los malos olores
ni el conflicto.
Entre julio de 2002 y noviembre de
2003, un total de hasta 150 personas particip en seis reuniones generales. En veinte
reuniones especficas, una comisin compuesta por trece personas que representaban a todos los grupos de inters elabor
soluciones para los problemas. Los resultados fueron una mayor conciencia de todos
los afectados de cara a los hechos y a las
limitaciones, acuerdo y aceptacin mayoritarios del vertedero, inspeccin activa del
vertedero en relacin a la calidad del aire,
el agua subterrnea, las moscas, los impactos para la salud y las quejas recibidas. Este
ltimo punto hizo que se redujera el
nmero de quejas y las solicitudes de una
investigacin oficial pblica. Mejoraron las
relaciones y la comunicacin y se cre un
grupo de enlace con el gestor del vertedero
para continuar el dilogo. Este grupo sigue
existiendo hoy.
Los factores clave para el xito y las los
procedimientos de mejores prcticas son:
Involucrar y hablar con todas las partes
relevantes (representante legal de la actividad, vecinos, grupos locales de inters, polticos, polica, bomberos, servicios de inspeccin
y otras autoridades) para conocer y analizar
sus intereses, expectativas, disposicin a
cooperar y limitaciones.
Evaluar este feed-back y las opciones de
actuacin que se hayan comunicado para
elaborar un calendario y establecer una
expectativa realista en cuanto a los posibles
resultados.
Proponer y disear un proceso de dilogo para asistir a los grupos en su trabajo en
torno a los temas conflictivos. Verificar si es
necesario contar con recursos adicionales.
Desarrollar objetivos comunes para el dilogo y principios de trato justo. Velar por que
todos acepten estos objetivos y principios
como reglas bsicas vinculantes para todos
los involucrados en el dilogo.
Adoptar una actitud clara y franca
4. El papel de la autoridad
pblica: Iniciador, mediador o
participante del dilogo
Habitualmente, las autoridades de inspeccin asumen el papel de lder a la hora de
iniciar dilogos entre la direccin de la empresa en cuestin y los vecinos que presentan quejas. Los representantes de la
autoridad frecuentemente animan a la
comunicacin directa, median entre quien reclama y las empresas, dan origen a cooperaciones o actan como interlocutores en el marco
de los procesos de dilogo. En cualquier caso,
las autoridades desempean un papel importante en los dilogos. Contribuyen a obtener
una alta calidad del dilogo y de sus resultados, por ejemplo, evaluando las opiniones de
expertos, proporcionando informacin legal a
las partes y asegurando que se cumplan los requisitos legales y en materia de salud pblica.
En ocasiones, se achacan a la autoridad
intereses propios en relacin al resultado del
proceso de dilogo. En tal caso, un mediador o
facilitador externo puede asegurar que el proceso de dilogo se desarrolle sin fricciones y
evitando conflictos sobre el papel que debe
desempear cada uno.
Los dilogos acertados reducen el gasto en
el que incurre la autoridad al responder a quejas y realizar su trabajo, incluyendo el tiempo
que la Administracin dedica a la tramitacin.
Por otra parte, mejora la percepcin del ciudadano con respecto a la actuacin de las autoridades a la hora de tratar las quejas y obtener
resultados. La experiencia demuestra que las
quejas se reducen de forma significante. Por
ello, las autoridades tendrn inters en iniciar
procesos de dilogo.
Mediacin en Drogteropslagen, NL
La Oficina de Inspeccin Medioambiental inici un dilogo con el fin
de debatir y examinar con los vecinos de la localidad de Drogteropslagen el riesgo de salud asociado a
una empresa de aluminio. Hizo
Los vecinos y expertos se
que representantes de los vecinos interesan por aspectos
cooperasen con un comit de
tcnicos del suelo
7. Informacin adicional
Dos proyectos nacionales (en Gran Bretaa
y Alemania) han elaborado y publicado
propuestas de instrumentos para iniciar
dilogos. En Francia, para algunos tipos de
empresas y explotaciones la ley incluso
prev establecer comisiones de dilogo.
Departamento de Inspeccin Laboral y
Medioambiental de Hannover (Baja Sajonia, Alemania): Las empresas y su vecindario: Establecer confianza para resolver conflictos. Doce pasos para crear buenas relaciones vecinales (Betriebe und ihre Nachbarn: Vertrauen aufbauen, Konflikte lsen.
Zwlf Schritte zu einer guten Nachbarschaft), disponible en: www.gewerbeaufsichtsamt.niedersachsen.de
Agencia del Medio Ambiente de Inglaterra y Gales: Construir la confianza junto
con la poblacin local. Instrumentos para
los empleados (Building trust with communities. A toolkit for staff), Bristol (Gran
Bretaa), e-mail: ruth.rush@environmentagency.gov.uk
La normativa francesa sobre los Comits Locales de Informacin cubre tres reas:
Emplazamientos de energa nuclear (CLI),
emplazamientos de gestin de residuos
Recomendaciones finales
Los participantes del proyecto recomiendan
apoyar el uso de procesos de dilogo como
instrumentos voluntarios a la hora de
implantar y hacer cumplir la legislacin
ambiental. Particularmente recomiendan:
Utilizar el dilogo como opcin en los
procedimientos de queja.
Utilizar el dilogo antes de iniciar o bien
durante el procedimiento de autorizacin
(por ejemplo en procedimientos segn lo dispuesto en la directiva IPPC sobre prevencin
y control integrado de la contaminacin).
Alentar a las empresas para que
empleen el proceso de dilogo como herramienta de gestin.
Participantes en el proyecto
Alemania: Dr. Franz Gramann
franz.graszmann@afi-wdf.brandenburg.de,
Dr. Gisela Holzgraefe
gisela.holzgraefe@stua-iz.landsh.de,
Nadja Salzborn nadja.salzborn@uba.de,
Kristina Rabe kristina.rabe@bmu.bund.de,
Dr. Christof Sangenstedt
christof.sangenstedt@bmu.bund.de,
Axel Strohbusch
axel.strohbusch@senstadt.verwalt-berlin.de,
Helga Stulgies
helga.stulgies@stua-kr.nrw.de,
Rolf Schmidt
rolf.schmidt@mu.niedersachsen.de,
dr. Matthias Weigand
matthias.weigand@stmugv.bayern.de
Austria: Barbara Pucker barbara.pucker@ktn.gv.at
Blgica: Dr. Sc. Robert Baert
robert.baert@lin.vlaanderen.be
Bulgaria: Mincho Minchev/Penka Nacheva
riosvzs@stz.bg
Chipre: Costas Hadjipanayiotou
chadjipanayiotou@environment.moa.gov.cy
Dinamarca: Lene Thystrup lethkn@tf.kbhamt.dk
Eslovaquia: Dr. Anna-Barbora Stykova
stykova@sizp.sk (2004)
Espaa: Maria de Los Angeles (Chiqui)
Barrecheguren/Jess Angel Ocio
chiqui.barrecheguren@gmail.com
jan-ocio@ej-gv.es
Francia: Christian Ron
christian.ron@industrie.gouv.fr
Irlanda: Brendan Wall b.wall@epa.ie
Consultores:
Maren Schpphaus/Ruth Hammerbacher,
hammerbacher, Osnabrck, Alemania
ms@hammerbacher.de
Facilitador:
Sabine Chmielewski, Honeywell Specialty
Chemicals Seelze GmbH, Alemania
Italia:
Produccin:
Maren Schpphaus (coordinadora)/Ruth Rush
Fotografas:
Bernhard Klockow/Rene
Bergmann/Lars Bobzien/
Andreas Aplowski,
c/o Department of Labour
and Environmental Inspection
(Staatliches Gewerbeaufsichtsamt), Am Listholze 74,
30177 Hannover, Alemania
www.gewerbeaufsicht.niedersachsen.de
e-mail: lars.bobzien@gaa-h.niedersachsen.de
Maquetacin:
Helga Kuhn, Zentrum fr Umweltkommunikation der Deutschen Bundesstiftung Umwelt