OSIPTEL

EL REGULADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES

Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones, una entidad pblica
descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL est adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Nuestro Reglamento General (Decreto Supremo N 008-2001-PCM) fue publicado en el diario
El Peruano el 2 de febrero de 2001.
1.- MISIN
Regular y supervisar el mercado de las telecomunicaciones para promover la competencia, la
calidad de los servicios y el respeto a los derechos de los usuarios.
2.- VISIN
"Lograr que se brinden servicios de telecomunicaciones accesibles y de calidad en un marco
de efectiva competencia, y ser reconocidos por la poblacin como una institucin autnoma,
tcnica e innovadora."
3.- FINALIDAD
El OSIPTEL se cre con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.
4.- OBJETIVOS
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su
competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones y el
comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los usuarios;
garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y
facilitando al mercado un uso eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.

1. Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.

2. Mejorar la satisfaccin del usuario con los servicios de telecomunicaciones.
3. Mejorar la gestin institucional buscando niveles de excelencia.

Desde el inicio de sus actividades, busc desarrollar una metodologa de trabajo que le
permita garantizar la mayor transparencia en la toma de decisiones regulatorias, Por ello
incluy, como parte de su MARCO NORMATIVO, los siguientes mecanismos de trabajo:

OBLIGACIN DE P REPUBLICAR TODA NORMA DE CARCTER GENERAL

Ha permitido conocer la opinin de las empresas operadoras, y adems conocer los
problemas que enfrentan los propios usuarios de los servicios.

AUDIENCIA PBLICA
Procedimiento utilizado para que las partes interesadas y el pblico en general
interacten y opinen sobre aquellas normas que afecten el inters pblico.

MECANISMOS DE CONCILIACIN ENTRE LAS PARTES INTERESADAS PARA LA

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Ha permitido que las controversias sometidas a OSIPTEL sean solucionadas por
convenio entre las partes mediante conciliacin.

CREACIN DE CUERPOS COLEGIADOS AD HOC

Para la solucin de controversias entre empresas prestadoras de servicios pblicos de
telecomunicaciones.

OTRAS ACTIVIDADES
Como la realizacin de Seminarios, preparacin de Publicaciones y permitir el acceso
del pblico los Servicios de Informacin y Documentacin de OSIPTEL.

5.- ORGANISMOS REGULADORES

Concepto:
Son organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa,
funcional, tcnica, econmica y financiera.
Funciones:
Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de
estos servicios a ms personas, a travs de la promocin de la inversin privada y dentro de
un marco de libre y leal competencia.
Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen las
siguientes funciones:
a. Funcin reguladora:
Es la facultad que tiene el OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios pblicos de

telecomunicaciones; actualmente estas tarifas son establecidas libremente por cada empresa
operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda en el mercado; no obstante,
el
OSIPTEL
puede
establecer
tarifas
tope
para
determinados
servicios.
b. Funcin normativa:
Por medio de la funcin normativa, El OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a los temas
necesarios de regular en el mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones tales
como: sistemas tarifarios, procedimientos de reclamos, organizacin interna del OSIPTEL,
proceso de aprobacin de reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios para la
existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la
interconexin de servicios y redes, estndares de calidad y las condiciones de uso de los
servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre las empresas
comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y los usuarios del servicio; en
aquellos aspectos relativos a la comercializacin de trfico de telecomunicaciones y otros
c. Funcin fiscalizadora y sancionadora:
La funcin fiscalizadora y sancionadora permite al OSIPTEL imponer sanciones y medidas
correctivas a las empresas operadoras y dems empresas o personas por el incumplimiento
de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas en los
contratos
de
concesin.
d. Funcin de tipificacin de sanciones:
El OSIPTEL podr, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no
estn previstas en la Ley de Telecomunicaciones y determinar las sanciones
correspondientes, dentro de las categoras previstas en la referida Ley.
e. Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios
El OSIPTEL tiene como competencia exclusiva para reconocer y resolver los reclamos
presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS, en segunda instancia que este
relacionadas con:

Facturacin o cobro de servicios

Instalacin o Activacin del servicios
Traslado del servicio

f. Funcin de solucin de controversias

Esta funcin, autoriza a los rganos funcionales competentes del OSIPTEL a resolver en la
va administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del mbito de su competencia,
surjan tanto, entre empresas operadoras, y entre stas y el usuario. Quedan excluidas de esta
funcin aquellas controversias que son de competencia exclusiva del INDECOPI. La funcin
de resolver controversias comprende adems la de conciliar intereses contrapuestos.

g. Funcin Supervisora
Esta funcin permite al OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o tcnicas por parte de las empresas operadoras as como de los reglamentos a
los que deben ceirse.
6.- PRINCIPIOS
1. Principio de Libre Acceso
2. Principio de Neutralidad
3. Principio de No Discriminacin: En los procedimientos de reclamos, no se discriminar
entre los usuarios de servicios similares, evitando as que la desigualdad entre los
usuarios afecte el desarrollo o el resultado del procedimiento.
4. Principio de Actuacin basado en el anlisis costo beneficio
5. Principio de transparencia: Los reclamos de los usuarios debern ser atendidos y
solucionados, garantizando el acceso de stos al expediente y a la informacin sobre el
procedimiento, en cualquier etapa del mismo
6. Principio de promocin de competencia
7. Principio de Imparcialidad
8. Principio de Autonoma
9. Principio de Subsidiariedad
10. Principio de Supletoriedad
11. Principio de Anlisis de Decisiones Funcionales
12. Principio de Eficiencia y Efectividad
13. Principio de Celeridad: Los reclamos de los usuarios debern ser atendidos y
solucionados sin exceder el plazo fijado para los mismos.

7.- POLITICA DE CALIDAD

OSIPTEL, como organismo responsable de la supervisin de la inversin privada en
telecomunicaciones, promueve el desarrollo de ms y mejores servicios pblicos de
telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, integrando al pas en un marco de inclusin,
libre y leal competencia y proteccin de los derechos de los usuarios.
Dentro de su mbito de competencia, OSIPTEL establece el marco normativo y regulatorio,
vela por el cumplimiento de la normativa de telecomunicaciones y provee los mecanismos
adecuados para la solucin de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios.
La Direccin del OSIPTEL se compromete a mantener el sistema de gestin de la calidad y
cumplir con los requisitos de calidad, mejorando continuamente su eficacia para la satisfaccin
de los requerimientos de los usuarios, empresas y gobierno, respecto a los servicios y
procesos a su cargo, contando para ello con personal calificado, permanentemente
capacitado, motivado y comprometido con los objetivos institucionales.
8.- ACCESO A LA INFORMACIN
El Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
(Decreto Supremo N043-2003-PCM, publicado el 24 de abril de 2003) establece los
requisitos para acceder a la informacin que produzca o posea el OSIPTEL. De acuerdo a

dicha norma, el OSIPTEL nombr mediante la Resolucin de Presidencia N 075-2012PD/OSIPTEL y Resolucin de Presidencia N 007-2013-PD/OSIPTEL al funcionario
responsable de actualizar la informacin contenida en la pgina web institucional y a los
funcionarios responsables de brindar la informacin solicitada al OSIPTEL
9.- TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMNISTRATIVOS DEL OSIPTEL - D.S. 0172009-PCM

Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).

Decreto Supremo N 017-2009-PCM
Publicado en el Peruano: el 12 de marzo de 2009

10.- SUPERVISIONES Y SANCIONES

MULTAS IMPUESTAS
Es atribucin del OSIPTEL imponer sanciones a las empresas operadoras por el
incumplimiento de las normas aplicables a la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesin.
Asimismo, sin perjuicio del Rgimen de Infracciones y Sanciones previsto por la Ley de
Telecomunicaciones, su Reglamento y los contratos de concesin, el OSIPTEL podr, en
materias de su competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no estn previstas en la
Ley de Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes, dentro de las
categoras previstas en la referida Ley.
MEDIDAS CORRECTIVAS
El OSIPTEL tiene la atribucin de disponer la aplicacin de medidas cautelares y/o correctivas
que permitan asegurar el cumplimiento de las resoluciones del OSIPTEL o corregir una
conducta que no se ajuste a la normatividad, finalidad, objetivos o principios que rigen la
prestacin y uso de los servicios pblicos de telecomunicaciones
ACCIONES DE SUPERVISIN
El OSIPTEL verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por
parte de las empresas operadoras y dems empresas o personas que realizan actividades
sujetas a su competencia. Asimismo, verifica el cumplimiento de cualquier mandato o
resolucin emitida por el propio OSIPTEL o de cualquier otra obligacin que se encuentre a
cargo de dicha entidad supervisada.
11.- TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE RESOLUCIN DE RECLAMOS DE USUARIOS
TRASU
Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 013-95-CD/OSIPTEL, publicada el 24 de
septiembre de 1995 en el Diario Oficial El Peruano, se cre el TRASU, como ltima instancia
administrativa para la solucin de reclamos de usuarios de servicios pblicos de
telecomunicaciones.
Corresponde al TRASU resolver en ltima instancia los recursos de apelacin y las quejas
presentadas por los usuarios ante las Empresas Operadoras respecto de las materias de su
competencia, imponiendo las sanciones correspondientes ante las infracciones cometidas por

las Empresas Operadoras dentro de un procedimiento de solucin de reclamos, conforme a lo

dispuesto por el Reglamento General de Infracciones y Sanciones; as como la expedicin de
las resoluciones que constituyen precedentes de observancia obligatoria en materia
administrativa, y los lineamientos que orienten a los usuarios y a las Empresas Operadoras
sobre los alcances y criterios de interpretacin de las normas que regulan la prestacin de
servicios pblicos de telecomunicaciones, en los aspectos que fueren de su competencia.
En cuanto a la actuacin procesal del TRASU, sta se rige, fundamentalmente, por las
disposiciones contenidas en N 015-99-CD/OSIPTEL, Directiva que establece las normas
aplicables para los procedimientos de atencin a los reclamos de usuarios de servicios
pblicos de telecomunicaciones y sus correspondientes modificatorias (Directiva de
Reclamos), en las Resoluciones N 01-98- LIN/TRASU-OSIPTEL, N 01-99-LIN/TRASUOSIPTEL, N 01-2000-LIN/TRASU-OSIPTEL, N 01-2004-LIN/TRASU-OSIPTEL y N 0012007-LIN/TRASU-OSIPTEL (Lineamientos Resolutivos del Tribunal Administrativo de Solucin
de Reclamos de Usuarios de OSIPTEL), en las Resoluciones N 01-99-MP/TRASUOSIPTEL y N 001-2006-MP/TRASU-GUS-OSIPTEL (Relacin de Medios Probatorios que
sern actuados por las Empresas Operadoras) y en del Consejo Directivo N 003-2003CD/OSIPTEL y sus modificatorias (Reglamento de Organizacin y Funciones del TRASU).
12.- PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS
El reclamo deber presentarse directamente ante la Empresa Operadora prestadora del
servicio, quien estar obligada a asignar un cdigo o nmero correlativo para el reclamo. La
Empresa Operadora no podr condicionar la atencin del reclamo al pago previo de la
retribucin correspondiente al objeto del reclamo.
Pueden presentar reclamos y recursos administrativos los abonados y usuarios del servicio.
La condicin de usuario se acredita con la presentacin del recibo objeto de reclamo o del
ltimo recibo.
En caso de presentarse un reclamo a nombre de una persona jurdica deber presentarse el
poder correspondiente.
Asimismo, el abonado o usuario podrn designar un representante con poderes suficientes
para presentar reclamo o para continuar con el procedimiento.
PLAZOS PARA RECLAMAR
Segn establecen los artculos 29 y 30 de la Directiva de Reclamos, el reclamo podr ser
presentado telefnica, personalmente o por escrito; teniendo en cuenta los siguientes plazos:
a. En el caso de reclamos por facturacin, hasta dos (02) meses despus de la fecha de
vencimiento del recibo que contiene el concepto que se reclama; con la salvedad de lo
indicado en el numeral 1 del artculo 18 de la Directiva de Reclamos que dispone que en el
caso de reclamos por facturacin de servicios suplementarios o adicionales, el reclamo por
facturacin incluir los montos por el concepto reclamado que hubieren sido facturados incluso
en recibos anteriores al recibo respecto al cual se presenta el reclamo.
b. En el caso de cobro del servicio, hasta dos meses (02) despus de cobrado el concepto

que se reclama o de notificado el documento donde se pretende el cobro de los montos

supuestamente adeudados.
c. En el caso de reclamos por problemas de calidad e idoneidad o por falta de entrega del
recibo o de la copia del recibo, en tanto subsista el hecho que da origen al reclamo, luego de
cumplido el requisito de reporte previo segn lo establece el artculo 32 de la Directiva de
Reclamos.
d. En el caso de reclamos por problemas derivados de la prestacin de servicios mediante
sistemas de tarjetas de pago, hasta dos (2) meses contados a partir del da siguiente en que
se agot el consumo de la tarjeta de pago materia de reclamo, o en tanto no pueda habilitarse
el servicio para el cual se adquiri la tarjeta de pago materia de reclamo, luego de cumplido el
requisito de reporte previo segn lo establece el artculo 32 de la Directiva de Reclamos.
e. En los dems casos, en tanto subsista el hecho que da origen al reclamo.
Vencidos los plazos previstos en el presente artculo, el usuario tiene expedito su derecho para
recurrir directamente a la va judicial o arbitral, por los conceptos mencionados anteriormente.

13.- PROCEDIMIENTO DE QUEJA

Conforme lo dispone el artculo 48 de la Directiva de Reclamos, en cualquier estado del
procedimiento, el usuario o abonado reclamante podr presentar una Queja:
1. Por defectos de tramitacin, que suponen paralizacin o infraccin de plazos
establecidos.
Asimismo, a travs de una Queja se podr solicitar la aplicacin del silencio
administrativo positivo si la Empresa Operadora no se hubiera pronunciado sobre el
objeto de reclamo o sobre el recurso de Reconsideracin, teniendo en cuenta los
siguientes plazos establecidos por el artculo 38 de la Directiva de Reclamos:
o En el caso de reclamos por calidad, falta de entrega o entrega tarda del recibo,
o no entrega de la facturacin detallada solicitada, el reclamo o recurso de
Reconsideracin ser resuelto dentro del plazo de tres (3) das hbiles,
contados desde el da siguiente al de su presentacin en la Empresa
Operadora.
En el caso de reclamos por problemas derivados de la prestacin de servicios
mediante sistemas de tarjetas de pago, los reclamos o recurso de
reconsideracin ser resuelto dentro del plazo de quince (15) das hbiles,
contados desde el da siguiente al de su presentacin en la Empresa
Operadora.
o

En los dems casos: el reclamo o recurso de reconsideracin ser resuelto

dentro del plazo de treinta (30) das hbiles, contados desde el da siguiente al
de su presentacin ante la Empresa Operadora.
A los plazos sealados deber aadirse el plazo de diez (10) das con que
cuenta la Empresa Operadora para resolver el reclamo. En ese sentido, la
queja se presentar una vez transcurrido el plazo con el que contaba la
Empresa Operadora para resolver el reclamo sumado el plazo que le asiste
para notificar su pronunciamiento.

2. Ante cualquier transgresin normativa durante la tramitacin del reclamo.

3. Por no ejecutar lo dispuesto mediante resolucin que hubiere quedado firme. En estos
casos el usuario reclamante deber adjuntar copia de la referida resolucin.
14.- SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
Cuerpo Colegiado - Primera Instancia
Los Cuerpos Colegiados son los rganos competentes para conocer y resolver en primera
instancia los conflictos y controversias que, dentro del mbito de su competencia surjan tanto,
entre las empresas operadoras, como entre stas y empresas no operadoras en los casos
previstos por la ley, as como aquellas entre empresas operadoras y los usuarios.
Los Cuerpos Colegiados estn conformados por no menos de tres ni ms de cinco miembros.
Son designados por el Consejo Directivo para resolver una controversia especfica, cesando
en sus funciones una vez concluida la controversia.
TRIBUNAL DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS SEGUNDA INSTANCIA
Es el rgano competente para resolver en segunda y ltima instancia administrativa las
apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos colegiados en primera instancia en
uso de la funcin de solucin de controversia. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio
cumplimiento y constituye precedente en materia administrativa.
Los miembros del Tribunal de Solucin de Controversias son designados por Resolucin
Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y
Finanzas y por el Ministro de Transportes y Comunicaciones. Dos de sus miembros son
designados a propuesta de del Consejo de Ministros, un miembro a propuesta del Ministerio
de Economa y Finanzas, un miembro a propuesta del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual
15.- POLITICAS DE COMPETENCIAS
El OSIPTEL, a diferencia de los dems organismos reguladores tiene asignada la funcin de
aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones y
vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas materias.
En el ejercicio de estas funciones, realiza un seguimiento permanente de los mercados de
telecomunicaciones a fin de identificar potenciales prcticas anticompetitivas y proponer
medidas para generar competencia.
16.- ACTOS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE AL CONSUMIDOR Y AL COMPETIDOR
Denigracin y comparacin
El artculo 11 de la Ley de Competencia Desleal contempla la prohibicin de actos de
denigracin, que impliquen la propagacin de noticias o la realizacin o difusin de
manifestaciones sobre las actividades o bienes que ofrece un tercero en el mercado y que
puedan desacreditarlo, a no ser que sean exactas, verdaderas y pertinentes.

La denigracin es una conducta que afecta directamente al competidor, ya que est destinada
a daar la reputacin ajena, difundiendo informacin que desmerece los bienes o alguna
Caracterstica de la actividad de un tercero en el mercado. Adems, tambin afecta
directamente al consumidor o usuario, en tanto le produce una impresin falsa.
Considerando esto ltimo, el anlisis de la denigracin puede seguir las pautas para evaluar
los actos de engao, aunque requiere adems estudiar tres aspectos adicionales: (i) la forma
de difusin de la informacin; (ii) la identificacin del afectado por las afirmaciones difundidas;
y, (iii) el contenido de las afirmaciones.
Sobre la forma de difusin, cabe precisar que el OSIPTEL ya ha adoptado como criterio que la
difusin de la informacin denigratoria no requiere ser pblica para que se configure el acto
ilcito, bastando que llegue a un solo consumidor. En tal sentido, OSIPTEL considera que la
difusin de las afirmaciones puede ser pblica o privada, e inclusive es sancionable la
amenaza de difusin, siempre que sea cierta e inminente.
En cuanto a la identificacin del afectado, es necesario que las afirmaciones denigratorias se
refieran a un agente determinado o determinable por los usuarios, para que su reputacin
pueda verse mellada por aquellas.
Respecto del contenido de las afirmaciones, por lo general se trata de informacin falsa, pero
incluso podra ser verdadera si es que por la situacin de hecho en que se difunde es capaz
de daar la reputacin ajena. No obstante, la norma prev que la conducta no es ilegal si la
informacin, adems de ser verdadera, es exacta, es decir que corresponda estrictamente a la
realidad, y pertinente dentro del contexto en que fue propalada.
En tal sentido, OSIPTEL considera que se produce un acto de denigracin cuando se difunde
de manera pblica o privada o cuando existe amenaza de difusin de afirmaciones,
Verdaderas o falsas, que de acuerdo a las circunstancias de hecho sean capaces de
menoscabar la reputacin de un agente determinado, salvo que se trate de informacin
verdadera, exacta y pertinente.
Finalmente, el artculo 12 de la Ley de Competencia Desleal considera ilcita la comparacin
de los bienes propios o ajenos con los de un tercero, si es que engaa a los consumidores o
denigra a los competidores.
.En la mayora de casos la comparacin se produce va publicidad comercial, por lo que,
segn se explicar a continuacin, quedara fuera del mbito de competencia de OSIPTEL.
Sin embargo, cuando la comparacin se produzca por vas distintas a la publicidad comercial,
tendr que generar adicionalmente un engao o denigracin para considerarse como acto de
competencia desleal de acuerdo a la Ley. Por ello, adems de verificarse el acto de
comparacin, OSIPTEL considera que la conducta debe evaluarse segn los criterios
sealados para dichas prcticas prohibidas.
17.- AMBITO DE COMPETENCIA DE OSIPTEL
El mbito de aplicacin de la Ley de Competencia Desleal converge con el de otras normas
que tambin regulan la conducta de los agentes econmicos, como las de proteccin al
consumidor, publicidad en defensa del consumidor y propiedad industrial. En algunos casos la
aplicacin de dichas normas est encargada a OSIPTEL pero en otros corresponde de forma
exclusiva al INDECOPI.

Por ello, OSIPTEL considera necesario deslindar su mbito de funciones en la aplicacin de la

Ley de Competencia Desleal, a fin de proteger de la forma ms efectiva los derechos
amparados por dichas normas, identificando la va legal idnea para resguardar los intereses
afectados y evitando, en lo posible, futuros conflictos de competencia entre entidades pblicas
o la deduccin de excepciones que tiendan a dilatar el procedimiento administrativo.
18.- PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LA LEY DE COMPETENCIA DESLEAL
La aplicacin de la Ley de Competencia Desleal se fundamenta en algunos principios bsicos
que OSIPTEL tendr en cuenta en la evaluacin de cada uno de las infracciones previstas por
la norma. Dichos principios se derivan de la finalidad de la Ley, anteriormente detallada, y
servirn de gua para identificar los supuestos requeridos para la configuracin de las
prcticas prohibidas.
Legitimidad para demandar y relacin de competencia
Cualquier persona afectada o que pudiera verse afectada potencialmente por un acto de
competencia desleal tiene legitimidad para demandar
. En tal sentido, OSIPTEL entiende que la Ley no requiere una relacin de competencia para
su aplicacin, es decir que no es necesario que un competidor del infractor presente la
demanda para que la misma sea procedente.
La nica excepcin a este principio est dada por la figura de la induccin a la infraccin
contractual, contemplada por el artculo 16 de la Ley de Competencia Desleal, que s requiere
de una relacin de competencia, tal como se precisar ms adelante.
Dao efectivo o potencial
De acuerdo a la Ley, OSIPTEL entiende que no se requiere demostrar un dao efectivo,
bastando el perjuicio potencial e ilcito al competidor, a los consumidores y usuarios o al orden
pblico.
Adicionalmente, tampoco es necesario que la prctica desleal sea consecuencia de un
comportamiento doloso para considerarse ilegal. En tal virtud, OSIPTEL considera que la
carga de la prueba en este extremo se limita a la demostracin de los efectos dainos reales o
potenciales De acuerdo a lo anterior, OSIPTEL determinar la ilegalidad de las infracciones,
segn sus efectos dainos en el mercado, sean efectivos o potenciales, con excepcin de
aquellas prcticas cuya ilegalidad se encuentra definida objetivamente de forma automtica
ante su sola ocurrencia, de acuerdo con la Ley de Competencia Desleal.
Libertad de imitacin de iniciativas ajenas
La imitacin de prestaciones o iniciativas empresariales ajenas se encuentra permitida salvo
que infrinja derechos de exclusiva reconocidos por la Ley de Competencia Desleal o
constituya un caso de imitacin sistemtica con fines de obstaculizar el afianzamiento de
competidores, contemplado por el artculo 13 de la Ley..
OSIPTEL entiende que la imitacin de iniciativas ajenas es libre debido a que tiende a
promover la innovacin y el desarrollo de nuevos bienes por los competidores, lo cual puede
derivar en un beneficio para el consumidor o usuario. En tal sentido, la imitacin de iniciativas
empresariales no puede sustentar una demanda por actos de competencia desleal, salvo que
se trate de alguno de los supuestos citados previamente.

Gravedad de las prcticas prohibidas

La Ley de Competencia Desleal califica de forma expresa como graves las infracciones
dirigidas a sustraer ilegalmente la clientela a un competidor.
Corresponder al OSIPTEL determinar cundo se produce otro tipo de infraccin grave,
dependiendo de sus efectos dainos, efectivos o potenciales, sobre el mercado de los
servicios pblicos de telecomunicaciones.
OSIPTEL determinar la gravedad de la infraccin y las sanciones aplicables segn los
criterios de graduacin y montos establecidos por la Ley de Competencia Desleal.
19.- ELEMENTOS BSICOS DE ANLISIS DE ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL
Habiendo definido los principios generales que inspiran la aplicacin de la Ley de
Competencia Desleal, corresponde ahora explicar los criterios generales que utilizar
OSIPTEL para analizar el contexto en el cual se realizaron las prcticas ilcitas. Estos criterios
han sido definidos sobre la base de las caractersticas comunes de los actos de competencia
desleal contemplados por la Ley
Evaluacin de la transaccin
Para la evaluacin de las infracciones comprendidas por la Ley de Competencia Desleal se
requiere previamente delimitar la transaccin involucrada en los actos materia de la demanda.
Por ello, OSIPTEL determinar, en la medida de lo posible, las caractersticas bsicas de la
transaccin comercial y los agentes directos e indirectamente relacionados con ella y/o
afectados por la prctica prohibida.
En segundo lugar, OSIPTEL analizar el funcionamiento del mercado en el que se realiza la
transaccin identificando si el mismo presenta barreras estructurales de acceso al mercado
tales como las facilidades esenciales.
De otro lado, OSIPTEL estudiara con especial cuidado algunos factores que pueden influir o
facilitar la realizacin de actos de competencia desleal, tales como los problemas relacionados
con la informacin y los comportamientos estratgicos que se utilicen como obstculos para el
acceso y/o permanencia de competidores en el mercado.
Problemas relacionados con la informacin
OSIPTEL evaluar si existen incentivos para que los proveedores de los servicios no ofrezcan
informacin veraz y completa o distorsionen la informacin proporcionada a los usuarios, con
la finalidad de persuadir indebidamente al consumidor o usuario para que modifique sus
preferencias.
En general, los problemas de informacin se encuentran estrechamente vinculados a dos
elementos: la existencia de informacin asimtrica y la presencia de racionalidad limitada por
parte de los consumidores14. OSIPTEL considera que en el mercado de telecomunicaciones
pueden presentarse ambos elementos.
Comportamientos estratgicos que funcionan como obstculos de acceso al mercado
Para evaluar si existe una prctica de competencia desleal, OSIPTEL tambin evaluar si a
travs de comportamientos estratgicos las empresas generan obstculos para impedir u

obstaculizar la entrada o la permanencia de competidores, a fin de determinar si dicho tipo de

comportamiento estratgico puede considerarse excesivo en comparacin con lo que sera
una respuesta natural o aceptable del mercado.
En trminos generales, pueden identificarse dos tipos de barreras estratgicas: (i) aquellas
orientadas a detener o impedir el acceso de potenciales entrantes; y, (ii) aquellas destinadas a
excluir del mercado a competidores ya establecidos.
Entre los comportamientos estratgicos adoptados por las empresas, OSIPTEL considerar
aquellos que hayan sido utilizados ilegalmente para incrementar los costos del competidor o
reducir los costos propios del infractor. Entre dichos comportamientos se considerarn: el uso
de informacin para elevar los costos de cambio de los usuarios hacia el competidor, las
prcticas indebidas para acaparar los medios de produccin o comercializacin, entre otros.
Investigaciones de oficio
Para el inicio de investigaciones de oficio, OSIPTEL considerar: (i) si la presunta infraccin
afecta a un nmero importante de usuarios finales de servicios pblicos de
telecomunicaciones; (ii) si la transaccin involucrada presenta claros problemas de
informacin relacionados con informacin asimtrica o racionalidad limitada del consumidor
(bienes experiencia y/o confianza); y, (iii) si el mercado se caracteriza por considerables
obstculos de acceso, ya sean estructurales o derivados de comportamientos estratgicos.