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Patronato Nacional de Reos

Manual de Procedimientos DL 409


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Introduccin

Patronato Nacional de Reos

En el ao 1932, se dicta el Decreto Ley N 409, que tiene por


objeto la regeneracin y reintegracin del penado a la sociedad,
para enfrentar la situacin de aquellas personas que han cumplido
sus condenas.
La eliminacin de antecedentes penales, constituye un deber
del Estado hacia las personas con condena cumplida, que se han
sometido a un procedimiento de eliminacin de antecedentes, y
han demostrado fehacientemente su intencin de reinsertarse
socialmente.
Hasta el ao 1999, las anotaciones prontuariales que constaban
en el certificado de antecedentes, restringan notablemente las
posibilidades de acceso a la sociedad organizada, al dificultar su
ingreso laboral y ocasionar el menoscabo de todos los integrantes
de su grupo familiar.
Con la dictacin de la Ley N 19.628, del ao 1999, sobre
Proteccin de la vida privada, se abre la posibilidad de omitir
las anotaciones prontuariales en los certificados de antecedentes
para fines particulares y para fines especiales, en los casos de
penas cumplidas o prescritas, an sin someterse al procedimiento
de eliminacin del Decreto Ley N 409.

Manual de Procedimientos DL 409

Con la entrada en vigencia de la citada ley, se mejora la condicin


de aquellas personas que por no haber sido favorecidas con algunas
de las medidas de la Ley N 18.216, de 1983, que contempla
el beneficio adicional de la omisin de sus antecedentes, deban
someterse al procedimiento de eliminacin del Decreto Ley N
409, de 1932, y esperar el trmino del perodo de control de 2
5 aos, que dicho cuerpo legal contempla, para acceder a un
certificado de antecedentes sin anotaciones penales.
La necesidad de las personas de eliminar de manera definitiva
y completa las anotaciones que derivan de la sancin impuesta
una vez que sta se encuentra cumplida, conduce a la aplicacin
del Decreto Ley N 409, constituyndose este cuerpo legal, en un
valioso instrumento de la reinsercin social post penitenciaria.
Gendarmera de Chile es la Institucin que tiene el mandato legal
de la aplicacin y control del Decreto Ley 409, de 1932, a nivel
nacional. El control se realiza en Centros de Reinsercin Social
(CRS), Unidades Penales y en los Patronatos Locales existentes
en el pas; slo en estos ltimos los beneficiarios pueden acceder
tambin a programas de apoyo post penitenciario.
Es el Patronato Nacional de Reos (PANAR) quien sistematiza
y controla la aplicacin del D.L. N409, independiente de la
unidad que lo ejecuta.
Por esto, el PANAR ha realizado un levantamiento a nivel
nacional de los problemas administrativos sobre el control del
Decreto Ley N 409, supervisando a estos tres tipos de unidades
operativas, apreciando en terreno las carencias y/o falencias
administrativas y de gestin presentadas, debiendo subsanarse a
la brevedad, por cuanto afecta negativamente una labor de gran
importancia para la comunidad.

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Es necesario sistematizar los procedimientos que regulan esta


actividad, con la finalidad de corregir y/o mejorar los procesos
administrativos de las Oficinas de Control, para lo cual se dicta
el presente Manual, cuyo objetivo final es estandarizar el trabajo
administrativo y estadstico en los Patronatos Locales de Reos,
Centros de Reinsercin Social y Unidades Penales del Sistema
Cerrado a nivel nacional, dependientes de Gendarmera de Chile.

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Decreto Ley N409

CONSIDERANDO
Que, el rgimen establecido en las prisiones, que tiende a
la regeneracin del delincuente y, como su complemento, al
mejoramiento moral y material de su familia, pierde una gran
parte de su eficacia por el hecho de que el penado, despus de
cumplir su condena, queda marcado para toda su vida con el
estigma de haber sido presidiario;
Que, en efecto, esta condicin infamante queda anotada en el
prontuario que se lleva en el Gabinete de Identificacin y, por lo
tanto, en su hoja de antecedentes;
Que, es innecesario mantener esta anotacin en el prontuario de
aquellos ex penados que han demostrado fehacientemente estar
regenerados y readaptados a la vida colectiva;
Que, como un medio de levantar la moral del penado para que
se esfuerce por obtener su mejoramiento por medio del estudio,
del trabajo y de la disciplina, debe drsele la seguridad de que,
una vez cumplida su condena y despus de haber llenado ciertos
requisitos, pasar a formar parte de la sociedad en las mismas
condiciones que los dems miembros de ella y de que no quedar
el menor recuerdo de su paso por la prisin; y

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Sobre Regeneracin y Reintegracin del Penado a la Sociedad


(Publicado en el Diario Oficial el 18 de agosto de 1932)

Manual de Procedimientos DL 409

Que, por otra parte, el Estado debe velar porque los egresados
de las prisiones que estn sin trabajo no carezcan de techo ni
alimentacin, y se les ayude en toda forma, como una medida de
proteccin al individuo y de defensa de la sociedad.1

Cdigo Penal pg .N 223, Ministerio de Justicia Decreto-Ley N 409 Diario


Oficial del 18.08.1932

Procedimientos

1. La funcin principal es cumplir con lo establecido en el


Decreto Ley N 409, registrando las presentaciones de los
usuarios a sus controles mensuales.
2. Orientar e informar sobre los requisitos que la ley contempla
para optar a este beneficio.
3. Una vez que se cumple con la entrega de los antecedentes
requeridos, se procede al ingreso del usuario, registrndose
sus antecedentes civiles y penales en el libro de control
correspondiente. Se deber orientar e informar al usuario
acerca de los alcances del Decreto Ley 409, sus derechos y
obligaciones.
4. Informar verbalmente y por escrito al usuario sobre el horario
de atencin y datos del libro de control (Tomo- ao- folio).
5. Ingresar los datos civiles y situacin penal del usuario al
registro computacional.
6. Solicitar va oficio, al Servicio de Registro Civil e
Identificacin, el extracto de filiacin y antecedentes,
para completar las bases de datos y libros de control
correspondientes, situacin que debe repetirse a lo menos

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Funciones Administrativas de la Oficina Operativa


del Decreto Ley N 409, en relacin al Control Administrativo.

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una vez al ao, mientras el usuario se encuentre bajo el


rgimen de control, con el fin de cerciorarse que no ha
sufrido ninguna condena durante el tiempo o perodo
de observacin. Lo anterior para no incurrir en errores
administrativos y de acuerdo a la normativa legal vigente,
Art. 2 letra e) del Decreto Ley N 409.
7. Clasificar y actualizar los libros del perodo de observacin,
que son los siguientes:
a) Libro de Control: es un documento pblico en el que
se registra lo establecido en el Decreto Ley N 409 y
consigna qu es la relacin que debe mantener el usuario
con la autoridad administrativa durante el perodo de
observacin.
Este libro cumple con la finalidad de custodiar los controles
de los usuarios.
Habr un Libro de Control para los usuarios que revistan
la calidad de primerizos y otro para los que sean
reincidentes.
b) Libro Transitorio de Control: en este libro se registrar
a los usuarios que se han trasladado, consignando que su
perodo de control se inici en una unidad distinta y sus
antecedentes no han sido recibidos an. Se controlar a la
persona por el periodo que sea necesario.
Este libro tambin servir para controlar a aquellas
personas que, por distintas causas, an no puedan
demostrar el cumplimiento de sus condenas o certificar la
cancelacin de multas que les hayan sido impuestas en la
condena respectiva.

En estos libros se registra el contacto de los usuarios


mediante la firma mensual en la correspondiente hoja de
control, que debe estar debidamente foliada.
8. Cautelar que las bases de datos de los usuarios se mantengan
al da, con datos civiles y penales, que permitan contar con
la informacin necesaria para la confeccin de informes
estadsticos relativos a los registros de ingresos, egresos,
traslados, anulaciones, identificacin de delitos, etc.
9. Supervisar los traslados y autorizaciones de los controles
del Decreto Ley N 409.
10. Revisin de libros para verificar el cumplimiento de los
controles mensuales de los usuarios.
11. Cierre de los libros de control o de otros antecedentes de
personas que fueron favorecidas con el beneficio del Decreto
Ley N 409, aplicando el Artculo 6 de dicho Decreto.
(Prohibido Informar segn Resolucin Exenta N .. de
Fecha ).
12. Realizar citaciones a los usuarios que tengan situaciones
pendientes, a aquellos que no terminaron el trmite de la
eliminacin y a las personas cuyos antecedentes han sido
devueltos por los respectivos SEREMIS, a fin de informarles
la situacin que les afecta.
13. El ltimo da hbil del ao calendario, se deber inutilizar
la hoja siguiente a la que se estaba ocupando en el libro de
control de ingreso, para dar inicio a un nuevo ao.

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Los usuarios que se encuentren en estas condiciones deben


ser apoyados por la unidad de control en los trmites
conducentes a resolver, durante el perodo de observacin,
las situaciones que an estn pendientes.

Manual de Procedimientos DL 409

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14. En el penltimo control de firmas, el usuario deber ser


informado en forma verbal y por escrito, de los documentos
que se requieren para el trmite de la eliminacin de sus
antecedentes.
15. Recepcin y despacho de correspondencia, la cual debe ser
registrada en los libros correspondientes.
16. Realizar y remitir al Patronato Nacional de Reos, dentro de
los tres primeros das hbiles de cada mes, la estadstica
mensual del Decreto Ley N 409.

La persona que se acoja a los beneficios contemplados en el


Decreto Ley 409 de 1932, sobre eliminacin de anotaciones
prontuariales, deber presentar los siguientes documentos para
iniciar los controles respectivos:
1. Cdula de Identidad.
2. Certificados de cumplimiento de condena y pagos de multas
emitidos por las Unidades Penales y Especiales (Unidades
penales en el Sistema Cerrado, Centros de Reinsercin
Social en el Sistema Abierto y Patronatos Locales en el
Sistema Postpenitenciario) y los Tribunales de Justicia.
3. Certificado de estudios, que acredite a lo menos 4 ao de
enseanza bsica. Las personas que por su edad o estado fsico
no estn en condiciones de acreditar el mnimo de estudios,
debern presentar certificado mdico que lo exima de contar
con la escolaridad exigida. ( Art. 4, Decreto Ley N 409).

Podr tambin acreditarse el nivel educacional y/o


escolaridad exigida por los profesionales que cumplen
funciones en los Patronatos Locales de Reos y/o Unidades
Penales de Gendarmera de Chile.

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Ingreso del Usuario


al Sistema

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La falta del certificado de estudio no es causal que impida


el ingreso de un usuario al sistema de eliminacin del
Decreto Ley N 409, considerando que existen dos o cinco
aos para regularizar esta situacin por el usuario, y que
dicho certificado es requerido slo al final del perodo de
control.

1. Estar en contacto con el Patronato de Reos: lo que se


traduce en las presentaciones una vez al mes a control en
el establecimiento correspondiente, es decir: Patronatos
Locales de Reos, Unidades Penales del Sistema cerrado
o Centros de Reinsercin Social (C.R.S.), durante dos
aos (25 controles) si tiene una condena, y cinco aos (61
controles) si ha sido condenado dos o ms veces.
2. La inasistencia del usuario a su contacto mensual debe
quedar registrada en el respectivo libro y hoja foliada de
control, para efectos de llevar un orden administrativo.

Las inasistencias pueden clasificarse de la siguiente


manera:
2.1. Inasistencias al contacto mensual con el rgano de
control: esta inasistencia es por un mes, presentndose
el usuario al mes siguiente.

En estos casos las inasistencias podrn ser justificadas


mediante certificados mdicos; certificados de trabajo;
certificados de estudios; declaraciones juradas simples
(sin testigos) o justificacin verbal; y quien registra

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Controles
y Obligaciones
del Usuario

es el encargado del perodo de observacin del Decreto


Ley N 409.

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2.2. Inasistencias reiteradas y consecutivas: en estos casos,


que pueden alcanzar hasta los tres meses, tambin
podrn ser justificadas las inasistencias de la misma
forma sealada en el punto anterior, sin embargo, el
encargado del perodo de observacin del Decreto Ley
N 409, debe resolver en conjunto con el Consejo Tcnico
de la respectiva Unidad de Control.

Adems, en estos casos, debe levantarse un Acta que


establezca la situacin por la que el usuario se ausent
a uno o ms controles, y posteriormente se consignar
en el libro y hoja de control del usuario, la fecha y el
nmero de esta Acta que autoriza el reinicio del perodo
de observacin y que registra las justificaciones.

2.3. Inasistencias al perodo total de observacin: En


aquellos casos en que los usuarios presenten inasistencias
de entre uno a cuatro meses continuos o discontinuos al
perodo total de observacin (2 o 5 aos), las unidades
de control debern dar por cumplidas las condiciones
del Decreto Ley N 409, respetndose la fecha de
inicio y trmino del perodo de observacin inicialmente
impuesto. Esta resolucin ser comunicada al usuario
al momento de su presentacin, sin importar el plazo
que haya transcurrido para ello, cumpliendo con esto la
etapa de egreso del perodo de observacin del sistema
de eliminacin de sus antecedentes penales. En estos
casos, debe registrarse su firma en seal de constancia
de la toma de conocimiento de lo resuelto.

3. Los traslados de unidad de observacin o control, ya sea


dentro de la regin o fuera de sta, slo podrn efectuarse
en base a una solicitud escrita del usuario en este sentido.
Los controles efectuados en la unidad de origen sern vlidos
en la nueva unidad.

En la eventualidad que el usuario haya efectuado los controles


en distintas Unidades de Gendarmera u otra autoridad
administrativa habilitada por la normativa vigente (Art. 13
y 15 de la Ley N 18.216), se deber proceder a su ingreso
al Libro de control, formulando las observaciones sobre
las unidades de procedencia, como a su vez, adjuntando al
expediente o antecedentes del usuario, el o los certificados
que acrediten los controles efectuados en las unidades
anteriores.
3.1. En caso que el usuario deba viajar a otra Regin del pas,
donde su estada temporal exceda de un mes y hasta seis
meses, sin haber dado aviso previo a su unidad de origen,
deber presentarse y dejar constancia en la unidad de
control ms cercana al lugar donde se encuentre. La
nueva unidad deber dar ingreso al usuario, iniciar el
registro de los controles en el Libro Transitorio, y dar
aviso a la unidad de origen.

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2.4. Inasistencias autorizadas por el Consejo Tcnico: en el


caso que el usuario manifieste la voluntariedad de seguir
con los controles, pero seale que las circunstancias no
permiten mantener un contacto mensual, se evaluar la
situacin, pudiendo ser autorizado por el Consejo Tcnico
de la respectiva unidad, la inasistencia de hasta 6 meses
consecutivos, situacin que debe estar debidamente
fundada y autorizada por las citadas instancias y adems
consignada en el Acta correspondiente.

Manual de Procedimientos DL 409

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3.2. En el caso que el usuario tenga que trasladarse


temporalmente por un perodo que exceda de un mes y
hasta seis meses, a un lugar donde no exista una unidad
de control u observacin, podr elevar una peticin ante
su unidad de control original para que se le autorice
excepcionalmente y de manera fundada, a mantener el
contacto mensual a travs de un sistema electrnico.

Estos casos deben ser autorizados por el Consejo Tcnico


y una vez obtenido este consentimiento, se debe proceder
a suscribir un Protocolo de Acuerdo entre el usuario y el
encargado del perodo de observacin o control.

3.3. Los usuarios que continan sus controles fuera del


pas, siguen siendo usuarios de la unidad de control de
origen. Estos usuarios tienen la calidad de autorizados,
en atencin a que Embajadas y Consulados informan
constantemente a la unidad de origen las presentaciones
de los usuarios. Tanto el trmite de inicio, como el
trmite final se realizan en la unidad de origen u otra
oficina de control a la que el usuario haya solicitado su
traslado.

1. Brindar el apoyo correspondiente a los usuarios, en la


obtencin de la documentacin requerida, para cumplir con
los requisitos finales establecidos en Decreto Ley N 409.
2. Certificar la buena conducta en el cumplimiento de los
controles de firmas del Decreto Ley N 409, de acuerdo
al perodo establecido de dos o cinco aos de control. Este
documento reemplaza lo solicitado como requisito en el
artculo 2, letra a) del Decreto Ley N 409, en beneficio de
igualdad de condiciones.
3. En el caso que el usuario cumpla con los periodos de control,
pero no con alguna de las condiciones establecidas en el Decreto
Ley N 409, para la presentacin del expediente al SEREMI,
se debe dejar constancia en el Libro de control de esta causal
(falta de regularizacin del Extracto de Filiacin, falta de
acreditacin de estudios u otros), que impide la obtencin
de dicho beneficio comunicndose dicha situacin al usuario y
requiriendo su firma en seal de conocimiento de lo expuesto,
en la denominada Ficha N 1.
4. La oficina a cargo del Decreto Ley N 409, tiene el deber
de preparar el expediente completo, para su envo a la
Secretara Regional Ministerial de Justicia (SEREMI).

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Egreso Eliminacin
Anotacin
Prontuarial

Manual de Procedimientos DL 409

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5. Todas las SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES


DE JUSTICIA del pas exigirn los documentos que se
sealan en la tabla a continuacin:

Tabla de Documentos para ser Presentados a SEREMI


Requisito

1. Certificado

de acreditacin del
periodo de control.

2. Libro

de Control de Firma.

Extracto de Filiacin.

1. Extracto

de Filiacin y
Antecedentes Penales.

Certificado de Estudios
(Mnimo 4 bsico).

1. Certificado

del Mineduc.

2. Diploma.
3. Certificado

de alumno regular.

4. Otro

tipo de documento que


permita dar cuenta del requisito de
escolaridad exigido.

Certificado de Residencia.

1. Certificado

extendido por
Carabineros.

2. Certificado

extendido por Junta


de Vecinos u otros documentos
(recibos de luz , agua , etc).

Acreditacin de la Profesin
u oficio.

1. Contrato

de Trabajo.

2. Liquidaciones
3. Iniciacin
4. Patente

de actividades.

municipal.

5. Certificacin
6. Declaracin

testigos).

7. Boleta

del Jefe de la Unidad.

Jurada (simple sin

de Honorarios.

8. Certificado

Laboral.

9. Declaracin
10. Colilla

de sueldo

de impuestos.

de pensin.

11. Comprobante

Solicitud del Interesado.

1. Solicitud

Acreditacin del
cumplimiento de condena y
pago de multas.

1. Extracto

del pago de IVA.

firmada por el interesado


para eliminar Antecedentes.
de Filiacin y
Antecedentes Penales.

2. Certificaciones.

* Si no tiene el primero, sirve el segundo y as sucesivamente.

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Acreditacin del Control de


Firmas.

Medio de Verificacin*

Manual de Procedimientos DL 409


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El Patronato Nacional de Reos, es el encargado de velar por


la buena gestin y adecuado manejo administrativo de las
unidades donde se realiza el control, bajo la supervisin de la/del
Encargada(o) a nivel nacional del Decreto Ley N 409.
CONSIDERACIONES IMPORTANTES:
1. Los Libros de control no deben ser intervenidos con el uso
de corrector.
2. Inasistencias reiteradas y consecutivas: en estos casos, que
pueden alcanzar hasta los tres meses, tambin podrn ser
justificadas las inasistencias de la forma sealada en el
punto 2.1 de Control y Obligacin del usuario; sin embargo,
el encargado del perodo de observacin del Decreto Ley N
409, debe resolver en conjunto con el Consejo Tcnico de la
respectiva unidad de control.
3. Ser causal de anulacin de los controles mensuales, una
nueva condena del usuario (Artculo 2, letra c) del Decreto
Ley).
4. El perodo de control termina a los dos aos cumplidos 25
controles o cinco aos cumplidos 61 controles.

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Patronato Nacional de Reos

Control
Administrativo

Manual de Procedimientos DL 409

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5. Las hojas de los Libros de control deben estar debidamente


foliadas y los Libros de control separados, segn correspondan
a poblacin con tiempos de observacin de dos o cinco aos.
6. A cada usuario deber abrrsele una carpeta que deber
contener, a lo menos, sus respectivos Extractos de Filiacin
y Antecedentes Penales, emitidos por el Servicio de Registro
Civil e Identificacin.
7. Una vez recibidas las Resoluciones Exentas desde las
Secretarias Regionales Ministeriales (SEREMI), se debe
colocar en la hoja foliada del Libro de control que corresponda,
los datos de la Resolucin y estampar Prohibido Informar,
Artculo 6, del Decreto Ley N 409.
8. Los Libros slo deben mantener observaciones propias del
trabajo administrativo, no pudiendo ser stos intervenidos por
personal no autorizado por la Jefatura de la Unidad, dando
origen a la sancin establecida en el Titulo IV, artculo 193N 6, de la falsificacin de documentos pblicos o autnticos,
del Cdigo Penal.
9. Es importante destacar que a los usuarios que se encuentren
cumpliendo su perodo de control para eliminar anotaciones
penales de conformidad al Decreto Ley N 409, se les debe
orientar en el sentido de que realicen los trmites para
obtener que se levante la Orden de Arraigo. Asimismo, se les
debe brindar orientacin acerca del trmite de Rehabilitacin
de Derechos Ciudadanos, debiendo informar que en sus
certificados de antecedentes pueden subsistir otras anotaciones
que no se pueden eliminar por el Decreto Ley N 409.
10. La estadstica del Decreto Ley N 409 debe ser remitida
mensualmente durante los tres primeros das hbiles de cada
mes a PANAR.

Se asume que el Estado de Derecho, asegura que todos/


as los/as ciudadanos/as son sujetos de Derecho, lo cual implica
que una vez que ese mismo Estado ha ocasionado limitaciones
en el ejercicio de las garantas constitucionales, a partir de la
aplicacin de una pena, debe abocarse a restituir en plenitud las
garantas que le son reconocidas a todo ciudadano/a.
Por lo anterior en un Estado de Derecho, el papel del PostPenitenciarismo es permitir la disolucin de la pena y sus
efectos2.

Memoria 2006, Patronato Nacional de Reos.

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Patronato Nacional de Reos

Reflexiones
Finales

Manual de Procedimientos DL 409


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Patronato Nacional de Reos

Anexos

Manual de Procedimientos DL 409


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Manual de Procedimientos DL 409

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Indice
pg.

Introduccin............................................................................ 3
Decreto Ley N 409................................................................ 7
Procedimientos....................................................................... 9
Ingreso del usuario al sistema............................................... 13
Controles y obligaciones del usuario...................................... 15
Egreso- Eliminacin Anotacin Prontuarial........................... 19
Tabla de Requisitos............................................................... 21
Control Administrativo.......................................................... 23
Reflexin.............................................................................. 25
Anexos.................................................................................. 27

Protocolo de Acuerdo..................................................... 28

Oficio remisor traslado controles del D.L. 409................. 29

Solicitud de Traslado. ..................................................... 30

Declaracin Jurada simple.............................................. 31

Solicitud para acogerse a beneficios D.L. 409................. 32

Oficio a SEREMI remitiendo antecedentes..................... 33

Oficio para solicitar Cumplimiento de Condena. ............. 34

Certificado..................................................................... 35

Formulario N 1, Atencin y Seguimiento en el proceso


de eliminacin de antecedentes....................................... 36

Acta de Consejo............................................................. 38

Citacin......................................................................... 39

GOBIERNO DE

M I N I S T E R I O
DE
JUSTICIA

GERDARMERIA de CHILE
Patronato Nacional de Reos

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