A relao entre Estado e sociedade no sculo XXI

A perspectiva paraeconmica como

estratgia neodesenvolvimentista
Taisa Dias
Silvio Cario

Primeiras
Jornadas de
Planejamento

Documento de projeto

A relao entre Estado e sociedade no sculo XXI

A perspectiva paraeconmica como
estratgia neodesenvolvimentista
Taisa Dias
Silvio Cario

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

Este documento foi preparado por Taisa Dias, Doutora em Administrao pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), professora e pesquisadora vinculada ao Programa de Mestrado em Administrao da UNISUL e do Curso de Psgraduao em Administrao da FGV, ambos em Florianpolis (SC-Brasil), e Silvio Cario, Doutor em Cincias Econmicas
pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), professor e pesquisador vinculado aos Programas de Ps-graduao
em Economia e Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina, em Florianpolis (SC-Brasil).
O documento foi elaborado no marco das Primeiras Jornadas de Planejamento Econmico e Social 2013, organizadas
pelo Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planejamento Econmico e Social (ILPES). A reviso e preparao de
todos os trabalhos foi levada a cabo por Paulina Pizarro, sob a coordenao geral de Ren A. Hernndez.
Agradecem-se os comentrios e o apoio do comit liderado por Jorge Mttar, Diretor do ILPES, e integrado por Rudolf
Buitelaar, Ren A. Hernndez, Luis Miguel Galindo, Eduardo Aldunate, Luis Mauricio Cuervo, Sergio Gonzlez, Juan
Francisco Pacheco, Daniel Perrotti, Luis Riffo, Carlos Sandoval, Alicia Williner e Lucy Winchester.
As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, a posio da
CEPAL. Este documento no foi submetido reviso editorial.

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Impresso nas Naes Unidas, Santiago, Chile

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A relao entre Estado e sociedade no sculo XXI...

ndice

Resumo ........................................................................................................................................... 5
I.

Introduo ................................................................................................................................ 7

II.

Sculos XVIII e XIX: a hegemonia do ideario liberal e a desintegrao

dos sistemas sociais ................................................................................................................ 9

III.

Sculo XX: o pensamento desenvolvimentista forjado a partir da utopia

do iderio liberal..................................................................................................................... 11

IV. A emergncia do neodesenvolvimentismo a partir da crise do estado e sua relao

com o fortalecimento da democracia ..................................................................................... 15
V.

Sculo XXI: a perspectiva paraeconmica como estratgia neodesenvolvimentista ........... 21

VI. Consideraes finais.............................................................................................................. 25

Bibliografia ..................................................................................................................................... 27
ndice de quadro
Quadro 1

Relao entre sistema cognitivo, respectivo interesse dominante

e o tipo de sistema social ....................................................................................... 22

ndice de diagrama
Diagrama 1

A perspectiva paraeconmica de desenvolvimento ............................................... 23

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Resumo

A histria de vrias sociedades evidencia que uma perspectiva unidimensional de desenvolvimento foi
responsvel pela construo social, dada a direo desse processo por parte do mercado. Com o
objetivo de avanar no debate sobre a relao entre Estado, sociedade e desenvolvimento, o artigo
discute, numa perspectiva histrica, as razes que levaram desintegrao dos sistemas sociais, as
evidncias da fragilidade do iderio liberal e o pensamento desenvolvimentista forjado a partir da crise
do liberalismo. Tal discusso leva a concluso de que a relao direta entre a situao de alguns pases
e o nvel de emprego de recursos estratgicos depois da II Guerra Mundial reascendeu a importncia
da interveno estatal, fortalecendo o pensamento de que o Estado deve coordenar as relaes que se
do a partir de um projeto que tem a industrializao como forma de acumulao de capital, mas
tambm como meio para a diminuio das desigualdades sociais.
Palavras-chave: Estado; estratgia; desenvolvimento.
JEL: H, H 00; H 7

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I. Introduo

As grandes guerras, a revoluo industrial, o progresso advindo da e grandes revolues polticas

ocorridas em e entre diversos pases ditaram um movimento constante de mudana no papel do Estado
na sua relao com a sociedade nos ltimos sculos, destacadamente, porm, dirigido pelo interesse
econmico. Assim, o debate acerca da relao entre Estado, sociedade e desenvolvimento antigo e
permeia discusses entre cientistas sociais de diversas reas e origens.
Embora estudos e pesquisas contemporneos alimentem o debate em nvel nacional e
internacional, a discusso no simples, a comear pela interdisciplinaridade que isso denota.
Demonstrao disso a constatao de que a reflexo a respeito das funes estatais no deve ser
restrita dimenso econmica, pois ainda que se observe uma relao intrnseca entre estes dois
sistemas, ela deve ir alm do foco no crescimento do mercado para se mostrar capaz de oferecer
contribuies significativas para problemas subjacentes ao desenvolvimento, como a diminuio das
desigualdades sociais.
Polanyi (1980) contribuiu com essa reflexo quando demonstrou que, com a anuncia do
Estado, durante todo o sculo XVIII, o mercado atuou como direcionador da vida em sociedade e
transformou tudo em mercadoria (terra, dinheiro e trabalho). Garantiu, num momento seguinte, uma
estrutura de livre-troca e reforou a importncia da interveno estatal para o desenvolvimento depois
da II Guerra Mundial, frente transformao provocada pelos eventos que se observaram e relao
direta entre o atraso de alguns pases e o emprego de recursos estratgicos por parte do governo.
Mas estudos crticos apontam que no aconteceram mudanas significativas nas teorias que
suportam as cincias sociais no que tange aos pressupostos epistemolgicos, provocando limitaes a
estas no sentido de superar a hegemonia do interesse econmico. Como afirmou Guerreiro Ramos
(1989), a racionalidade predominante nas cincias sociais conduz ao entendimento de que o
comportamento econmico constitui a totalidade da natureza humana. Assim sendo, apesar da
hegemonia do econmico, um movimento em outra direo insiste em lembrar que o devir das
cincias sociais trouxe consigo a preocupao em compreender a forma pela qual as instituies e as
estruturas sociais do conta da dinmica dos mercados e da sua influncia na sociedade.
Cientes dessa tarefa, estudiosos das cincias sociais vm, desde as primeiras dcadas do
sculo passado, se dedicando crtica do predomnio da racionalidade funcional nas teorias utilizadas
para o planejamento e anlise de sistemas sociais, ajudando, dessa forma, a apontar as lacunas
existentes para dar conta da sociedade complexa. Com estudos crticos como o de Polanyi (1980) e
Guerreiro Ramos (1989), ganha fora ento o debate sobre o papel do Estado para a garantia do
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desenvolvimento pautado na multidimensionalidade social, potencializando, consequentemente, a

perspectiva paraeconmica.
Para contribuir com o debate, o presente trabalho faz uma visita histria e discute as
diversas relaes que se estabeleceram entre o Estado e todo o complexo social desde o sculo XVIII
at os dias atuais, quando a perspectiva paraeconmica parece se apresentar como uma estratgia
neodesenvolvimentista. Assim, em consonncia com Polanyi (1980) - que evidencia a fragilidade do
iderio liberal de Smith (1983) e lana a abordagem substantiva da economia e com Guerreiro
Ramos (1989; 1996) que, apropriando-se tambm da perspectiva crtica de Habermas (1987), aponta
os prejuzos da perspectiva unidimensional para o desenvolvimento das sociedades contemporneas e
lana o paradigma paraeconmico como alternativa terica para a delimitao dos sistemas sociais, o
trabalho apresenta o resultado dessa visita histria da relao entre Estado e sociedade nos ltimos
trs sculos.
Para dar conta disso, est estruturado em cinco sees, alm dessa introduo. Na segunda seo
a visita feita aos sculos XVIII e XIX, quando as ideias liberais lideravam o modelo de
desenvolvimento econmico, provocando, por consequncia, a desintegrao entre poltica, economia e
interesse social. Na terceira seo, a visita ao sculo XX demonstra que o liberalismo foi, de certa forma,
sustentado pelo Estado, e, diante de tal constatao, ganha fora o iderio desenvolvimentista cujo
refinamento faz surgir o neodesenvolvimentismo. Na quarta seo, se discute o devir do sculo XXI e o
contexto das suas primeiras dcadas, evidenciando uma sociedade demandante de uma nova perspectiva
para o desenvolvimento. A quinta seo trata especificamente dessa nova perspectiva de
desenvolvimento demandada pela sociedade do sculo XXI, ou seja, uma perspectiva pautada no
paradigma paraeconmico que, por sua vez, transpassa o iderio neodesenvolvimentista, apresentando-se
como uma nova estratgia. Encerrando o trabalho, a sexta seo faz algumas consideraes finais sobre
os resultados da visita e das diretrizes de um projeto de desenvolvimento para as prximas dcadas,
sustentado numa perspectiva de superao da ideia de unidimensionalidade social.

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II. Sculos XVIII e XIX: a hegemonia do

ideario liberal e a desintegrao
dos sistemas sociais

Na percepo de Smith (1983), embora as polticas mercantilistas no tenham sido capazes de impedir
o crescimento no sculo XVIII, o teriam retardado. No seu entendimento, as intervenes estatais no
mercantilismo teriam entravado o processo de desenvolvimento, uma vez que os elementos
necessrios ao crescimento da riqueza encontram-se na natureza humana, devendo o sistema
compatibilizar as inclinaes naturais do homem com os resultados desejados para a sociedade. O
Estado no disporia, segundo Smith (1983), de competncia, bom senso e vontade para defender os
interesses de uma sociedade multicntrica e complexa. Isso estaria alm da capacidade do sistema de
mercado regulado e assim sendo, essa direo deveria permanecer nas mos dos detentores de capital.
Segundo ele, tais polticas, ao dirigir artificialmente o capital para uso menos produtivo em
detrimento de atividades com maior potencial de retorno econmico, fizeram com que, durante esse
crescimento, comerciantes e produtores enganassem o Estado e a sociedade. Tal regulamentao era
desenhada pelos prprios agentes interessados nela, sob a argumentao de que esta beneficiaria a
todos, quando, na verdade, enriqueceria alguns poucos e prejudicaria outras dimenses sociais. Os
indivduos s aplicariam os seus capitais em setores mais benficos sociedade caso isso viesse a
convergir com a melhor promoo de seus interesses, cabendo a esses arquitetos do sistema o
delineamento das estratgias para tanto (Smith, 1983).
Nessa viso canonizada da sua obra, a regulao por parte do Estado fere os interesses de
alguns em detrimento de outros, projetando-se a partir da cortina da promoo da igualdade entre
sditos e poderosos e sob a promessa de garantia proteo do indivduo e da propriedade. O
liberalismo seria, segundo Smith (1983), superior a isso. Ao extrair restries e privilgios feitos a
indivduos ou determinados grupos deles, esse sistema no privilegiaria qualquer classe e garantiria
maiores nveis de justia e liberdade do que o sistema engendrado pela economia de mercado.
O significativo crescimento da riqueza observado durante o predomnio das polticas
mercantilistas estaria, para os liberais, associado ao ambiente de liberdade e justia que prevalecia em
maior grau na Gr-Bretanha do que em outros pases. Tal sucesso econmico seria, segundo essa
escola de pensamento, fruto principalmente da administrao igualitria e imparcial que garantia a
igualdade dos direitos entre os mais miserveis sditos britnicos e os mais poderosos, assegurando os
resultados do empenho conforme o empenho de quem atuasse no processo. A existncia de
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desigualdades de riqueza estaria associada s diferenas da natureza humana, quais sejam: empenho,
dedicao e determinao (Smith, 1983).
O apoio ao laissez-faire em Smith (1983) sustentava-se no pressuposto de que as diversas
regulamentaes, ou seja, restries, privilgios, concesses, subsdios, incentivos, etc., concedidas
pelo Estado, compunham um sistema intervencionista que interferiria negativamente nos graus de
justia e liberdade individual, teoricamente garantidos. A ausncia desses cerceamentos e privilgios
no que toca s atividades econmicas de uma sociedade deixaria todo indivduo livre para buscar o
seu interesse e do seu prprio jeito. Para tanto, Smith (1983) partiu do pressuposto de que este
indivduo no violaria as leis e empenhar-se-ia da melhor forma para pr seu capital em concorrncia
com o capital de qualquer outro indivduo.
Assim, no cenrio defendido por Smith (1983), o Estado teria um papel reduzido, no
abdicando, porm, de trs funes bsicas: a garantia da defesa nacional, a administrao da justia e a
execuo de obras pblicas. Com isso, a ideologia econmica passou a modelar a sociedade e uma
racionalidade baseada em valores assumiu papel coadjuvante, diluindo progressivamente a capacidade
humana de pensar criticamente e de atuar pautando-se numa lgica em que o processo to ou mais
importante que o fim. A compreenso de que o mercado seria uma esfera da sociedade capaz de
transformar o autointeresse em benefcios sociais sem que, para isso, o Estado tivesse que intervir,
pressupunha que os ambientes competitivos se encarregariam da alocao mais eficiente dos recursos.
Em outras palavras, a relevncia do critrio de justia e a crtica ideia de regulamentao
estatal teriam sido a forma encontrada por Smith (1983) para engendrar um sistema poltico de
fomento simultneo da justia comutativa e da justia distributiva discutidas por Aristteles, haja
vista a sua inclinao no sentido de entender que polticas mercantilistas no devem violar a liberdade
individual nem to pouco conceder privilgios alm dos que cada indivduo ou grupo de indivduos
fez por merecer.
Smith (1983) escreveu sua obra inspirado nos avanos do capitalismo manufatureiro do
sculo XVIII e seu entusiasmo devia-se crena de que o aumento da riqueza material seria
compartilhado por todos os indivduos e esferas da sociedade. No conheceu, contudo, os efeitos
sociais provocados por isso e que atravessariam os prximos sculos. O laissez-faire parecia um
princpio de garantia da lei e da ordem com um mnimo de custo e esforo. Os fundamentos de Smith
(1983) vieram como respostas s questes da poca e fizeram emergir a economia separada do sistema
poltico. A sociedade, que era para ser tratada como complexa por ser tecida de vrias dimenses, se
tornou um sistema de mercado e mudou suas bases. Dissociando seu desenvolvimento do respeito aos
princpios do mundo moral, da poltica e dos valores essenciais vida, caracterizou a desintegrao
dos sistemas sociais.

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III. Sculo XX: o pensamento desenvolvimentista

forjado a partir da utopia do iderio liberal

Uma perspectiva de que as leis naturais manteriam o equilbrio insistiu, durante todo o sculo XIX, na
defesa dos ideais liberais, demonstrando que a fome incentiva os animais a obedecerem aos que detm
o alimento, tentando assim confirmar os pressupostos smithianos. No entanto, uma anlise que se
tornou clssica das consequncias da utopia do mercado autorregulado foi desenvolvida por Polanyi
(1980) cuja obra cabe ser resgatada como ponte com a obra de Smith (1983). Em seu livro A Grande
Transformao (1946, publicado no Brasil pela primeira vez em 1980), Polanyi (1980) remonta e
analisa criticamente as bases liberais.
Segundo o autor, desde o final do sculo XVIII e durante todo o sculo XIX, dois
movimentos controlaram a dinmica da sociedade: a expanso contnua do mercado e o cerceamento
desta expanso, por parte do Estado, em direes definidas. Embora tal cerceamento fosse vital para
proteger a sociedade, sempre foi um movimento enfrentado pelos liberais que o tentavam negar.
Mesmo negando-o, ele existia; exintindo, se desenhava incompatvel com o sistema de mercado
autorregulvel. Assim, a partir de uma abordagem crtica em relao aos argumentos de que a fome
incentiva os animais a obedecerem aos que detm o alimento e que, em funo disso, o ser humano
simplesmente se aceitaria num papel de subservincia a quem garantisse a sua sobrevivncia, Polanyi
(1980) construiu a abordagem substantiva da economia.
Havia um mercado tanto para o trabalho (homem) quanto para a terra (natureza) como para o
dinheiro (capital) sendo controlado pela oferta e demanda; mas havia tambm outro movimento
paralelo que se propunha a controlar a ao do mercado sobre esses fatores de produo, ou seja, o
movimento em defesa da interveno. Os prprios empresrios sentiam os impactos da
autorregulao: quando os preos caam e os custos no, as empresas muitas vezes fechavam.
Segundo o autor, Separar o trabalho das outras atividades da vida e sujeit-lo s leis do mercado foi o
mesmo que aniquilar todas as formas orgnicas da existncia e substitu-las por um tipo diferente de
organizao, uma organizao atomista e individualista (Polanyi, 1980, p.167).
Um sculo depois da publicao da Riqueza das Naes (Smith, 1983) que os economistas
compreenderam que num sistema de mercado, os fatores de produo participam do produto e,
medida que ele aumenta, aumenta tambm a sua participao absoluta. Isso teria explicado o problema
da riqueza ser atingida apenas por alguns: A sociedade econmica estava sujeita a leis que no eram
leis humanas (Polanyi, 1980).

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Na verdade, nada havia de natural no laissez-faire: os mercados livres jamais poderiam

funcionar deixando as coisas seguirem seu curso. Ele foi sustentado pelo Estado, que emitia
inmeras leis para proibir as regulamentaes restritivas, alm de aumentar significativamente as
suas funes administrativas. Para Polanyi (1980) a dificuldade estava colocada: o estabelecimento
da liberdade simples e natural de Adam Smith demandava a criao constante de leis, controles e
funes administrativas.
Mas as dificuldades enfrentadas pela civilizao do sculo em questo (Sculo XIX) no se
justificaram pelo fato dela ser uma sociedade industrial, mas sim por ser uma sociedade dirigida pelo
mercado. A sociedade desintegrada se delineou em funo de um conjunto de razes, mas
principalmente porque adotou medidas de um mercado autorregulvel e engendrou a desintegrao
das esferas poltica e econmica. O conflito entre esse sistema de mercado e as exigncias de uma
vida social organizada produziu o dinamismo do sculo XIX at as primeiras dcadas do sculo XX,
mas tambm as tenses e as presses que destruram a prpria sociedade.
Na continuidade desse objetivo de otimizao da produo, Henry Ford investiu, em 1922, na
ideia de criao das linhas de montagem, o que conduziu os trabalhadores a um processo de
intensificao do ritmo de atividades, alm da especializao das tarefas. O processo de produo
fordista tornou-se comum e hegemnico nas economias a partir do incio do sculo XX por
proporcionar a produo em grandes quantidades e com forte grau de padronizao. Neste contexto, a
classe trabalhadora foi se tornando a representante dos interesses humanos. Regras, sindicatos e leis
foram ento criados para regular as aes e defender o mecanismo do mercado. Dessa maneira, estes
mesmos mercados ficavam cada vez menos autnomos e autorregulveis. Assim, as tenses que
nasceram na zona de mercado transcenderam para todas as reas da sociedade e o equilbrio tinha que
ser restaurado por meios polticos. No cerne da transformao estava o fracasso da utopia do
mercado [...]. Uma civilizao estava se desmoronando pela atuao cega de instituies sem alma,
cujo nico propsito era o incremento automtico do bem-estar material (Polanyi, 1980, p. 217).
Com isso, o sistema poltico e o sistema econmico se desintegraram e o capitalismo liberal
foi sendo abandonado. No entanto, a industrializao continuar existindo e o sistema de mercado
autorregulvel que no se sustenta. Por isso, a crtica no se d pelo fato de essa sociedade se basear
na economia, mas pelo fato de essa economia ser baseada no autointeresse e por se saber que uma
organizao econmica antinatural. Como alertou Polanyi (1980), nenhum motivo especificamente
humano econmico e, assim sendo, a liberdade ampla e para todos seguiria garantida por parte do
Estado agente a quem cabe a coordenao no sentido de regular e assegurar que no seria a
racionalidade econmica a promover o devir de uma sociedade que j rompeu o sculo XX dando
sinais de que precisava retomar a perspectiva substantiva para se respeitar como complexa, atendendo,
assim, ao interesse coletivo.
Voltar-se contra a regulao para os liberais significava a defesa da livre empresa, mas isso
no foi suficiente para inibir, por exemplo, a construo e o fortalecimento de trustes e monoplios
gigantescos, alm dos desdobramentos dessa realidade construda. Isso garantiu, entre outras coisas,
renda, lazer e segurana para a pequena fatia da classe privilegiada (leia-se os proprietrios) e um
mnimo de liberdade para o povo (leia-se trabalhadores). Ainda que a sociedade tenha tentado em vo
se utilizar dos seus direitos democrticos para se proteger do poder dos grandes proprietrios, a
soluo encontrada para tentar garantir os ideais liberais sempre era na linha de uma reforma da
economia de mercado, que previa a extino das instituies democrticas tanto de ordem industrial
como polticas.
Segundo Polanyi (1980), no entanto, certas liberdades deveriam ser mantidas.
[...] Devemos tentar manter, por todos os meios ao nosso alcance, esses elevados
valores herdados de uma economia de mercado em derrocada. Esta uma grande
tarefa [...] Nem a liberdade nem a paz puderam ser institucionalizadas sob aquela
economia, pois seu propsito era criar lucros e bem-estar e no a paz e a liberdade
(Polanyi, 1980, p. 248).

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Durante as dcadas de 1930 e 1940, entre a Grande Depresso e a Segunda Guerra, o

liberalismo sofre a grande derrota. Seus princpios e mtodos, ainda preservados na indstria e no
comrcio da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos da Amrica (EUA), se mostraram incapazes de
combat-las. As normas, leis e decretos que foram surgindo nessa poca eram para tratar de assuntos e
problemas causados pelas modernas condies industriais e nem os liberais da poca achavam que
poderiam diminuir o laissez-faire aplicando as aes para defender o mercado autorregulvel.
Segundo Polanyi (1980), os Estados Unidos foram um dos primeiros pases a rever os ideais
do liberalismo, quando a situao assumiu um status insustentvel. Para ele, o surgimento do Welfare
State, ou seja, do Estado do Bem-Estar Social, pautado na teoria econmica de Keynes, que foi
publicada pela primeira vez em 1936, pode ser entendido como o reconhecimento da inviabilidade do
modelo liberal por parte dos pases desenvolvidos.
Diante disso, a polarizao entre o iderio que defende o mercado autorregulado (Smith,
1983) e o iderio do mercado regulado (Polanyi, 1980), aponta, na verdade, duas grandes correntes
que se colocam em evidncia no que diz respeito s diferentes formas de relao entre Estado e
sociedade, luz dos modelos de desenvolvimento econmico: o liberalismo e o desenvolvimentismo.
Ao se colocar contra os argumentos da economia clssica, pano de fundo do liberalismo, ou
seja, da presumida harmonia de interesses, da viso esttica do mundo, do individualismo e da
livre-troca, List (1983) corroborando com Polanyi (1980) defendia que os interesses so conflitantes
e a ao individual no garante melhores resultados sociais. Essa harmonia, segundo ele, seria
alcanada por meio de organismos superiores, isto , pelo sentido de nao e por meio da interveno
estatal. Para ele, os argumentos usados pelos economistas e polticos ingleses para defender o livrecomrcio tentavam disfarar a realidade de que tal sistema funcionava bem entre pases com parecidos
nveis de desenvolvimento, mas no entre pases de nveis diferentes.
Dessa forma, ele criticou, na sua poca, o que Chang (2002) tambm viria
contemporaneamente criticar, ou seja, a tentativa de disfarar as razes que levaram os pases
desenvolvidos a superar o atraso. Na inteno de manter os pases subdesenvolvidos sob sua
dependncia, Chang (2002) explica que os primeiros tendem a disfarar a eficcia da interveno
estatal, desestimulando a adoo de polticas pblicas que lhes foram eficazes para superar a situao
de atraso e atingir a posio de pas desenvolvido. Na maneira de escrever de Chang (2002), estariam
destruindo os degraus que usaram para subir a escada e atingir melhores ndices de desenvolvimento.
Nos trilhos do alerta embrionrio de Polanyi (1980) e List (1983), Chang (1999) defende que
um Estado desenvolvimentista aquele que exerce o papel de i) principal articulador de um acordo
sobre a formulao de um projeto de longo prazo, dentre os vrios agentes representativos da nao;
ii) coordenador do processo de mudana estrutural de longo prazo por meio de incentivos a setoreschave e planejamento indicativo; iii) principal responsvel por inovar, construir e adaptar instituies
para a efetivao da estratgia desenvolvimentista; e iv) administrador eficaz dos conflitos que surgem
ao longo da implementao da estratgia de desenvolvimento.
[...] essa a corrente que pe, aberta e deliberadamente, o Estado no centro das
decises fundamentais para a economia e assume a liderana na formulao da
poltica econmica de industrializao. Na qualidade de instituio para a qual
confluem o poder poltico e o poder econmico, e pelas tcnicas de que pode lanar
mo, o Estado se tornou um rgo indispensvel dinamizao das foras produtivas
(Ianni, 1989, p. 220).
Assim, o conceito desenvolvimentista (developmental) se legitima a partir do reconhecimento
da capacidade do Estado de promover e sustentar o desenvolvimento e da ideia de que a interveno
parte da compreenso de que nveis diferentes de desenvolvimento demandam formas de interveno
tambm diferentes. Por isso ele est to relacionado com a poca em que o processo de
industrializao se intensificou na Europa, nos Estados Unidos e posteriormente tambm no Brasil e
em grande parte da Amrica Latina, com cada nao lanando mo do tipo de interveno necessria
para o seu estgio de industrializao.
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Esta corrente compreende o Estado como um elemento ativo e no apenas corretivo,

defendendo a importncia da industrializao, sem, no entanto, deixar de ter o Estado como centro das
decises, como lder da formulao de polticas econmicas e como agente dinamizador das foras
produtivas. Em um Estado desenvolvimentista, as polticas priorizam o crescimento e, por isso,
beneficiam o setor privado nacional, mesmo tendo como referncia as prticas internacionais. Dessa
forma, o Estado desenvolvimentista lidera o mercado, definindo setores e produtos que devem ter a
produo incentivada e mobilizando os recursos para tanto (Ferraz; Kupfer; Haguenauer, 1996). Nas
palavras de Ianni (1989, p. 19), no iderio desenvolvimentista o Estado configura-se como um
instrumento decisivo de coordenao e ao em todas as esferas da economia.
Quanto superao do atraso de algumas naes em relao a outras, a necessidade de uma
ideologia nacionalista e de uma estratgia nacional de desenvolvimento tem recebido destaque para a
promoo da superao do estado de subdesenvolvimento. No que tange ao capitalismo tardio, na
Amrica Latina a ideologia desenvolvimentista foi apontada no estruturalismo cepalino. Em seus vrios
estudos sobre o subdesenvolvimento em estados latino-americanos (meados do sculo XX), o conjunto
de ideias desenvolvidas pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) conduzia
para a necessidade de um Estado planejador e organizador da expanso do capital industrial para
segmentos novos, promovendo os processos de centralizao e concentrao indispensveis ao
desenvolvimento econmico em setores nos quais o capital privado no conseguia investir.
Cabe destacar, porm, que, no entendimento de Bresser-Pereira e Gala (2010), o estruturalismo
cepalino partiu da ideia de que as economias latino-americanas estavam apenas no incio do processo de
industrializao, o que justificaria a proteo indstria nacional e estratgia de industrializao
substitutiva de importaes. Mas, certamente, foi um, entre os mais importantes ideais
desenvolvimentistas, ou seja, a interveno estatal, que garantiu a concentrao e a centralizao do
capital nesse perodo. Como assinalam Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1996, p. 555) pautados na
argumentao de Raul Prebish, [...] quanto perversidade das relaes desiguais de troca entre pases
centrais e perifricos, que perpetuariam a restrio externa ao crescimento, a industrializao era vista
como forma de promover o desenvolvimento das sociedades latino-americanas.
Nessa poca, grande parte dos pases latino-americanos teve o Estado como interventor no
projeto de desenvolvimento da economia, atuando como planejador e coordenador da expanso do
capital industrial para outros setores e permitindo que grande parte desses pases vivesse seus
melhores indicadores de crescimento econmico durante as dcadas de 1970 e 80 do sculo passado.
Tal realidade foi construda a partir da perspectiva de um Estado desenvolvimentista que reconhece
que a interveno estatal necessria e situacional conforme o estgio de desenvolvimento em que o
pas se encontra.
E foi isso que aconteceu em grande parte dos pases da Amrica Latina no perodo
aproximado de 1930 at incio da dcada de 1980, isto , nos trilhos do que aconteceu com muitos
pases desenvolvidos, os pases em atraso resolveram subir os degraus da escada de List e Chang e
melhorar suas economias. Em outras palavras, eles tambm lanaram mo da interveno estatal para
dar conta das insuficincias da produo e dos desequilbrios estruturais, acreditando que estes no
podiam ser resolvidos apenas pelas foras do mercado.

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IV. A emergncia do neodesenvolvimentismo

a partir da crise do estado e sua relao
com o fortalecimento da democracia

Em paralelo consolidao do iderio do Estado desenvolvimentista, a segunda metade do sculo XX

assiste a uma profunda alterao do sistema econmico mundial. Entre o fim da dcada de 1960 e o
incio da dcada de 1970, o padro de produo fordista depara-se com vrios questionamentos de ordem
econmica, poltica e social que sinalizavam a sua exausto e resultaram em importantes mudanas de
comportamento por parte do mercado e do governo para dar conta do que passou a ser demandado.
Permeada pela perda da hegemonia americana liderada principalmente pela acelerao do
desenvolvimento tecnolgico e associada a uma significativa reduo dos custos de transportes e das
comunicaes em virtude do avano das tecnologias de informao, uma nova dinmica passa a
conduzir o capitalismo no mundo, fomentando a integrao das economias e dos mercados,
promovendo o rompimento de barreiras e acirrando a competio entre os pases. Essa nova dinmica
correspondente globalizao e a inexorvel internacionalizao do capital foram o Estado a
mudar de papel mais uma vez, deixando de atuar apenas em economias fechadas para atuar diante de
um contexto internacional.
Frente a isso, o modelo pautado na interveno estatal, que tinha o modelo econmico
proposto por Keynes (1936) como um dos seus trilhos, ou seja, o pressuposto de que para tirar a
economia da recesso gerada pela Crise de 1929 seria necessrio que o Estado financiasse o
crescimento e o fortalecimento das naes, fica pressionado sob dois aspectos: i) a necessidade de o
Estado continuar a proteger a sociedade, dado que a lgica de mercado do liberalismo acaba por
privilegiar os mais fortes e aumentar a concentrao de renda; e ii) a busca por maior eficincia na
execuo dos servios pblicos, mais especificamente no sentido de atenuar as presses sofridas pelas
empresas nacionais, facilitando seu nvel de competitividade com o mercado internacional.
A partir de ento, as limitaes e as dificuldades que o Estado passou a enfrentar para dar
conta de cumprir o que havia se proposto denunciam um esgotamento do modelo intervencionista
adotado at ento. O Estado do Bem-Estar Social (Welfare State) surgido a partir de 1930 nos pases
desenvolvidos e especialmente na Europa e o Estado desenvolvimentista protecionista (Estado
social-burocrtico) surgido na mesma poca nos pases em desenvolvimento, so testemunhas da
incapacidade estatal para manter integradas as dimenses econmica e social e viabilizar o

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cumprimento da sua responsabilidade no sentido de prestar servios sociais fundamentais e promover

o controle da ordem econmica.
A crise econmica mundial iniciada em meados de 1970 e agravada ao longo dos anos 1980,
fez com que muitos pases enfrentassem um perodo de recesso e infrutferas tentativas de retorno ao
padro de crescimento ocorrido a partir de 1930 at a dcada de 1960. Com isso se instala a Crise do
Estado, que se configurou, alm dessa crise de governabilidade, tambm como uma crise fiscal dado o
pano de fundo baseado na economia keynesiana. Aps as vrias dcadas de crescimento financiado,
muitos governos j no davam mais conta dos seus dficits e passaram a elevar a carga tributria sem
a contrapartida da melhoria da qualidade na prestao dos servios. Em suma, enquanto os estados
estavam absorvidos de responsabilidades, os recursos tambm ficavam escassos.
No incio dos anos 70, enquanto a Crise do Estado estava sendo forjada, o padro de produo
fordista comea a apresentar limitaes de ordem econmica, poltica e social. A dificuldade de se
elevar continuamente a produtividade do trabalhador em face dos limites fsico e mental, a
inadequao da produo em massa em relao s demandas de um mercado consumidor segmentado
por faixa de renda e hbitos de consumo diferenciados, a reduo da disponibilidade da mo-de-obra
em decorrncia do esgotamento de processos migratrios internos, o aumento dos custos de produo
principalmente de energia e salarial, e a fragilidade das contas pblicas frente ao crescimento dos
gastos do Estado para garantir direitos sociais conquistados sem correspondente aumento de receita
fiscal foram as principais razes que comearam a sinalizar os limites da funcionalidade do padro
vigente (Cario; Pereira; Souza, 2001). Assim sendo, entra em crise aquele modelo de Estado
Desenvolvimentista baseado no padro fordista, tambm trilhado nos pressupostos de Keynes desde o
perodo ps-Segunda Guerra Mundial, chamado por alguns de Estado keynesiano de bem-estar social.
Em resposta crise, o Estado passou, nos anos 70 e com pice nos anos 80, por reformas que
resgataram o liberalismo e a crtica s formas de intervencionismo ou regulao estatal. Segundo
Bresser Pereira (2008), os componentes bsicos dessa onde de reformas foram: a) programas de
privatizao visando transferir atividades produtivas estatais para o setor privado; b) terceirizao dos
servios com vistas a reduzir o tamanho do Estado em termos de pessoal; c) transformao do Estado
em promotor de capacidade de competio internacional com programas de abertura de mercado e
desregulamentao econmica; d) ajuste fiscal com o propsito de proporcionar maior autonomia
financeira e uma administrao pblica gerencial; e, por fim, e) aumento da governabilidade, com
instituies pblicas que proporcionem melhor intermediao dos interesses, tornando mais legtimos
e democrticos os governos.
Em resposta a esse contexto, as empresas, como unidades do mercado, tambm investiram na
flexibilizao da produo, na desverticalizao do processo produtivo, na inovao dos produtos e
dos processos e no estabelecimento de alianas estratgicas. Os governos, por sua vez, investiram na
criao de melhores condies para o incentivo exportao, criaram polticas de apoio a pequenas e
mdias empresas e polticas de desenvolvimento industrial, alm do estmulo a programas de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) (Pereira; Cario; Koehler, 2001).
D-se incio, a partir de ento, construo do que Jessop (2004) aponta como o Estado
schumpeteriano da inovao, ou seja, o Estado do perodo ps-fordista. Este agente mudou o seu papel
de financiador da produo por meio do aspecto fiscal para agir como incentivador da inovao como
alternativa que se destacava para que as empresas nacionais pudessem competir internacionalmente.
Esse novo Estado est, de acordo com Jessop (2004), fundado na reforma da estrutura estatal e em
condies funcionais de atendimento a conjuntura promovida pela globalizao. Esse novo tipo ideal
de Estado, baseado em polticas de inovao, se justificaria pelo fato de que o contexto econmico
deixou de estar dominado pelo conjunto de economias nacionais altamente protegidas e com pouca
integrao tpico do modelo fordista para estar dominado por economias nacionais mais integradas
e por mercados mais globais (Arienti, 2003).
Essa revoluo no sistema capitalista presenciada a partir da metade da dcada de 1970 foi
responsvel ento por uma nova mudana de papel do Estado, provocando o refinamento do padro

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desenvolvimentista adotado desde os idos de 1930. Jessop (2004) resume tal mudana tratando-a
como a migrao do estado keynesiano para o estado schumpeteriano, entendendo que caberia agora,
ou seja, ao perodo ps-dcada de 1980, inovao, e no mais ao financiamento pblico s empresas,
a estruturao forte do setor produtivo.
Dando destaque mudana de direo da atuao estatal e ao nvel de poder desse agente, o
autor explica que a referida mudana de papel delineia-se a partir de um poder que foi promovido e
no diminudo, passando de um Estado nacional para um Estado que teria que se relacionar
Amplamente com organizaes internacionais e inter-governamentais para garantir as bases do seu
setor produtivo, de maneira a assegurar que o mercado nacional pudesse ter nveis de competitividade
internacional (Jessop, 1993; 2004).
Alguns formuladores de polticas pblicas e certa parte do meio acadmico, porm, baseados
no mito de que a intensificao da globalizao provocaria a perda da autonomia e da importncia dos
Estados-nao fomentaram um carter hegemnico tese do Estado mnimo, forjando a os ideais
neoliberais (Bresser-Pereira, 2007a; 2009). Para estes pensadores, tal perda de autonomia se daria em
funo da necessidade de estabelecimento de regras para a competio em mbito internacional. Ao
contrrio, contudo, do que imaginaram os neoliberais, a autonomia e poder mnimos se transformaram
em estratgicos, j que tais pases tiveram que desenvolver uma capacidade de coeso to importante
que esta acabou, por consequncia, gerando um Estado mais forte (Bresser-Pereira, 2007a).
Essa consequncia provocada pela necessidade de encarar um mercado altamente competitivo
e politizado fez com que o Estado se tornasse significativamente mais relevante e reforava o modelo
da interveno estatal para a construo das bases econmicas do Estado-nao. A globalizao, ao
mesmo tempo que fomentou a competio entre pases, demandou que cada Estado-nao sustentasse
um nacionalismo econmico em apoio s suas empresas (Bresser-Pereira, 2009).
A partir disso surge a ideologia do novo desenvolvimentismo, expresso pelo conjunto de
diagnsticos e ideias que devem servir de base para a formulao, por cada Estado-nao, da sua
estratgia nacional de desenvolvimento. Trata-se de nova orientao que possibilita que, atravs de
uma estratgia nacional, naes em desenvolvimento encontrem o caminho para promover o
desenvolvimento segundo seus prprios interesses e num mundo globalizado. Permite, atravs desta
orientao, rejeitar as propostas e presses de naes desenvolvidas e suas instituies, que, em
tentativas neoimperalistas, insistem em impor reformas e polticas econmicas que neutralizam um
projeto de desenvolvimento.
Para tanto, o novo desenvolvimentismo defende a necessidade da ocorrncia de um consenso
interno entre as classes e as fraes de classes, consenso que una os segmentos sociais em um acordo que
coloque o Estado nacional como importante agente promotor de melhorias econmicas e sociais aos
empresrios, trabalhadores, burocratas, intelectuais e profissionais em geral (Bresser-Pereira, 2009). Em
pauta a ideia unida de nao e nacionalismo; em pauta a necessidade de solidariedade bsica e objetivos
comuns entre as classes e fraes de classe na definio de um acordo ou pacto nacional, capaz de
formular uma estratgia nacional de desenvolvimento para competir internacionalmente.
Na viso de Bresser-Pereira (2007b), o acordo firmado trata-se de um contrato social que d
origem nao, mantendo-a forte e coesa; e mais ainda, trata-se de um acerto entre classes sociais que
permite a essa sociedade transformar-se em nao e em condies de formular uma estratgia segundo
os interesses dela. Assim sendo, cumpre ao Estado, neste processo, constituir-se em um instrumento
efetivo da ao coletiva voltada para os interesses nacionais, buscando formas consistentes para
atingir objetivos que conjuguem o desenvolvimento econmico com justia social e liberdade de ao
em quadro internacional de acirrada competio capitalista.
Nessa perspectiva, o novo desenvolvimentismo refora ainda mais a importncia da interveno
estatal na economia. A partir da sua estratgia nacional de desenvolvimento, concede ao Estado o papel
de potencializador por meio das polticas econmicas (cambial, monetria, fiscal e comercial) da
capacidade de competio internacional de sua economia, bem como defensor de prticas que venham

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possibilitar melhor distribuio dos frutos do desenvolvimento aos seus cidados, por meio de polticas
sociais voltadas distribuio de renda, melhoria dos ndices de sade e habitao.
Neste sentido, o Estado do novo desenvolvimentismo difere do papel exercido pelo Estado
nacional-desenvolvimentismo. Segundo Bresser Pereira (2007), neste ltimo, o Estado tinha como
tarefa completar a acumulao de capital e realizar a revoluo capitalista (...) (pag. 84), colocada
para impulsionar o processo de industrializao pautado pela substituio das importaes. O Estado,
neste novo contexto, se posiciona frontalmente ortodoxia convencional cuja viso considera o
mercado uma instituio extraordinariamente eficiente para coordenar sistemas econmicos (...) (pag.
88). No novo desenvolvimentismo, o Estado reconhece o mercado como importante espao de
competio, mas o mercado reconhece o Estado como instrumento que congrega interesses de classe e
instrumentaliza aes nacionais em prol do desenvolvimento econmico e social.
Como fica evidenciado, um encadeamento entre a estrutura social e o desenvolvimento (nesse
caso, econmico) continua a ser crescentemente demandado e atuao estatal passou a caber a
capacidade de eliminar, corrigir ou reduzir despropores e descompassos entre setores e esferas
sociais, interna e externamente aos seus limites geogrficos. Em relao a isso, Diniz (2007), ao
discutir o conceito de governabilidade, ressalta que este encerra trs aspectos estreitamente interrelacionados. O primeiro trata da capacidade do governo para identificar os problemas mais crticos e
elaborar polticas para enfrent-los; o segundo trata da capacidade do governo de mobilizar os meios e
recursos necessrios para a execuo de tais polticas, garantindo que estas no se tornem incuas; e ,
por ltimo, o cuidado para que essa capacidade de soluo dos problemas internos no seja dissociada
da capacidade de cada pas para administrar sua insero no sistema internacional.
Na virada do sculo XX para o sculo XXI ento, o Estado v seu papel ser novamente
redesenhado nessa terceira onda, principalmente no que tange definio de um arranjo institucional
para o efetivo alcance da estratgia de desenvolvimento desenhada pelo pas. Agora este agente deve
definir um conjunto de normas, leis e regras formais que visam ao fortalecimento do capital nacional
para competir internacionalmente, ajudando a compor os pressupostos do novo-desenvolvimentismo
ou terceiro discurso, como chama Bresser-Pereira (2009). Ele continua no centro da situao,
garantindo que, por sua iniciativa e sob sua responsabilidade, os processos de diagnstico e
planejamento e os processos de coordenao e execuo sejam aplicados em benefcio do
desenvolvimento econmico. Como amarra Ianni (1989, p. 159-160), [...] Por essas razes, ao Estado
se impe a tarefa especial de coordenar, dinamizar, disciplinar ou reorientar as transformaes em
curso nos vrios setores de produo.
Estas ideias permitem a atualizao da corrente desenvolvimentista ao recuperar a
preocupao com a constituio de novas foras para alterar a estrutura produtiva do pas e sua
insero no mercado internacional. Esto, da mesma forma que o desenvolvimentismo, inspiradas na
viso de que o mercado apenas uma das formas pelas quais a sociedade organiza suas relaes
econmicas, mas diferenciada em funo de que a insero internacional da fora produtiva acaba
afetando fortemente o papel do Estado, tanto pelos efeitos da diferente atuao no mercado interno,
quanto pelos reflexos das aes dirigidas ao ambiente internacional.
Com isso, articulaes importantes como as que o Estado passa a ter com organizaes
externas sua estrutura, com organizaes de nvel internacional, regional e local, e destacadamente
com a sociedade civil que volta a participar do processo, intensificam o processo cooperativo de
maneira a viabilizar acordos e solues que interessam a uma rede de atores.
Num texto que examina as principais perspectivas analtico-polticas de desenvolvimento
industrial e as correntes pertinentes, Erber e Cassiolato (1997) apontam o neodesenvolvimentismo
como uma delas. Os autores salientam que coalizes estratgicas entre Estado e segmentos da
sociedade civil com objetivos e compromissos recprocos explicitamente definidos constituem parte
importante de tal viso. Por outro lado, a nfase conferida manuteno e promoo da diversidade e
a importncia dada cooperao, afastam tal perspectiva do planejamento rgido e impem limites
interveno estatal (Erber, Cassiolato, 1997).

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Diante disso, reconhecem tambm que esta corrente tem importantes intersees tericas e
prticas com uma perspectiva social-democrata, assim chamada por eles uma das quatro perspectivas
analisadas. Esta, diferente da liberal e da desenvolvimentista, que tem como diretriz o
desenvolvimento econmico no sentido nico de crescimento, acaba ilustrando a terceira onda, ou
seja, a neodesenvolvimentista. Ao se voltar para os problemas sociais, torna latente a necessidade de
encontrar solues para problemas especficos. E assim sendo, tem, na considerao de esferas
governamentais locais, na participao da sociedade e na perspectiva regional, a triangulao-chave
para a soluo das questes sociais que a desafiam (Erber; Cassiolato, 1997).
Emerge assim o neodesenvolvimentismo como desdobramento da segunda corrente, tendo o
Estado como articulador das relaes locais, regionais, nacionais e internacionais, e avanando no
sentido de fazer com que este processo produza mais do que crescimento econmico: que seja fruto de
um projeto de Estado que tenta promover o avano da industrializao com respeito aos problemas
sociais. Por contar, para tanto, com o envolvimento da sociedade civil e da comunidade na soluo das
questes especficas, traduz-se, por consequncia, num reforo ao movimento rumo ao fortalecimento
da democracia.

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V. Sculo XXI: a perspectiva paraeconmica

como estratgia neodesenvolvimentista

O reconhecimento da dimenso social na economia (POLANYI, 1980) exemplo do despertar da crtica

viso funcionalista de sociedade. Entre as suas contribuies para o campo est a inteno de fazer
com que a cincia econmica i) no se reconhea alheia a valores inerentes vida humana e ii) refute a
ideia de que os interesses individuais podem se tornar coletivos, demandando, assim, uma mo visvel (a
mo do Estado) para fazer com que a ao humana leve a melhores resultados para todos.
A abordagem substantiva das organizaes ensaiada por Guerreiro Ramos (1989) com base na
abordagem substantiva da economia, por sua vez, aponta que o paradigma paraeconmico pode ser
utilizado para a estruturao de um sistema poltico de viso tambm substantiva de alocao dos
recursos, levando melhoria qualitativa da vida em sociedade. Segundo seu autor, um dos aspectos
que caracterizam um paraeconomista o compromisso de valor que o faz ter contnua postura de
confronto com o modelo unidimensional e a postura de ser seletivo e delimitativo ao se envolver em
determinadas atividades, pois se dispe a participar apenas daquilo que visa criao e
implementao de planos de vida individual e coletiva na qual a lgica de mercado no prioritria.
O paraeconomista, conforme Guerreiro Ramos (1989), atua para contribuir com as mudanas
que tenham significado para o homem e para a sociedade. Uma diretriz desse entendimento indica que
uma sociedade no deve ter, por exemplo, seus indicadores de desenvolvimento pautados na relao
custo/benefcio de determinada ao, deciso ou investimento, ou seja, no sentido dado pela economia de
trocas (two way). A qualidade do consumo de uma sociedade multicntrica no est expressa no que seus
atores compram, e sim no que eles precisam consumir. Por isso, o mercado deveria produzir o que a
sociedade precisa consumir, e no o que esse sistema deseja vender. (Guerreiro Ramos, 1989; 1996).
Assim, a paraeconomia (Guerreiro Ramos, 1989) corrobora com os princpios da abordagem
substantiva da economia (Polanyi, 1980) quando esta aborda que papel da dimenso econmica
garantir a utilidade dos bens produzidos, devendo esta anteceder a deciso de produzi-los, j que se
origina nas necessidades humanas e na escassez. Mas, para isso, indivduos, instituies e governo
devem conjugar as perspectivas da lgica de mercado com as perspectivas inerentes a uma lgica que
tambm represente distribuio de renda, melhoria do bem-estar e melhores ndices de
desenvolvimento no seu sentido para alm do econmico.

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Para sustentar a perspectiva paraeconmica de desenvolvimento, na Teoria da Delimitao

dos Sistemas Sociais desenvolvida por Guerreiro Ramos (1989) seis categorias foram identificadas:
anomia, isolado, motim, economia, isonomia e fenonomia.
QUADRO 1
RELAO ENTRE SISTEMA COGNITIVO, RESPECTIVO INTERESSE DOMINANTE
E O TIPO DE SISTEMA SOCIAL
Sistema social

Sistema cognitivo

Interesse dominante

Economias

Funcional

Produo ou controle

Isonomias

Poltico

Desenvolvimento social

Fenonomias

Personalstico

Desenvolvimento pessoal

Fonte: Elaborado pelos autores com base em Habermas (1987) e Guerreiro Ramos (1989).

A classificao de Habermas (1987) para sistemas cognitivos, associada categorizao

desenvolvida na teoria da Delimitao dos Sistemas Sociais de Guerreiro Ramos (1989), permite
elaborar o Quadro 1, demonstra a relao entre o interesse dominante num dado sistema cognitivo e a
referida categoria de sistema social.
Cabe ressaltar, todavia, que perpassa as classificaes de Habermas (1987) e Guerreiro
Ramos (1989) a ideia de que, na realidade, os sistemas sociais se compem de vrias dessas
categorias, no sendo estas encontradas no seu sentido puro. Por isso, devem ser individualmente
entendidas como tipos ideais. Tratam-se de duas categorizaes de tendncias bsicas a serem
observadas na tessitura de uma sociedade, assemelhando-se concepo de Weber (1994) quanto
burocracia e seu tipo ideal, o que d categorizao do modelo de desenho de sistemas sociais ora
exposto a ideia de serem estas usadas apenas como referncia.
Dito de outra forma, num cenrio social pode existir simultaneamente diversos tipos de
sistemas sociais, ainda que haja o predomnio do sistema cognitivo funcional nas economias, do
sistema cognitivo poltico nas isonomias, do sistema cognitivo personalstico nas fenonomias e do
sistema cognitivo deformado nas anomias, havendo, em cada uma delas, um interesse que predomina.
Considerando o interesse dominante em cada uma delas e sua relao com o desenvolvimento
de uma sociedade, algumas consideraes sobre trs delas merecem ser destacadas. A categoria
economia concebe que, em qualquer sociedade, certo grau de hierarquia e coero d a toda ao
humana um tom da natureza econmica. Mas as outras duas categorias so diferentes. Nas isonomias,
parte-se do contexto de que todos os membros so iguais e o seu desenvolvimento permitido e se d
a partir das relaes interpessoais. A fenonomia um sistema social que possibilita aos seus membros
o mximo de desenvolvimento pessoal e um mnimo de subordinao a prescries formais, sendo,
dessa forma, um tipo de sistema social que fomenta a criatividade dos seus participantes, que, por sua
vez, se empenham de maneira comprometida com o que consideram importante, tm conscincia
social e so sensveis cooperao (Guerreiro Ramos, 1989).
Cabendo ao agente estatal o papel de garantidor da elaborao e da execuo de polticas
pblicas que atendam aos diferentes interesses que predominam em cada sistema social e a respectiva
racionalidade, fica evidenciada sua funo de incentivador das diretrizes distributivas e destaca-se o
fortalecimento da democracia. Sendo a sociedade, nessa perspectiva multidimensional do paradigma
paraeconmico, um empreendimento intencional, se estabelece uma relao deste com a importncia
da interveno estatal como garantia de que o interesse econmico no volte ao status de hegemnico,
pressupondo, portanto, de um bom funcionamento das estruturas democrticas.
Retomando a fragilidade do ideario smithiano, a abordagem substantiva da economia
(Polanyi, 1980) e a crtica viso funcionalista e unidimensional de sociedade (Guerreiro Ramos,
1989), a ilustrao apresentada na Diagrama 1 aponta que o desenvolvimento que o novo sculo
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demanda tem perspectiva para alm da econmica, ou seja, o projeto de desenvolvimento que o sculo
XXI almeja tem perspectiva paraeconmica por entender que desenvolvimento mais do que
acumulao de capital e mais do que o atendimento a interesses individuais. Dito isso, ela ilustra o
caminho da anlise e aponta a definio de desenvolvimento na perspectiva paraeconmica.
DIAGRAMA I
A PERSPECTIVA PARAECONMICA DE DESENVOLVIMENTO

Fonte: Elaborada pelos autores.

Desenvolvimento na perspectiva paraeconmica um processo induzido pelo Estado, fruto da

coeso entre os interesses das diversas esferas que compoem uma sociedade e reflexo da subida
constante dos degraus que levam de um nvel a outro superior porque envolve elementos mais
democrticos para a busca dos resultados desejados pela sociedade e suas diferentes dimenses. O
papel do Estado na perspectiva paraeconmica se assemelha, assim, ao tipo de interveno estatal
defendido pelo iderio neodesenvolvimentista, que, por consequncia da coordenao entre os
diferentes atores e com vistas no s ao desenvolvimento econmico, acaba por fortalecer a
democracia. O fortalecimento da democracia, por sua vez, apoia-se no sistema cognitivo poltico, cujo
interesse dominante o desenvolvimento social (Quadro 1).
A busca sistemtica do desenvolvimento considerando a dimenso poltica como sistema
cognitivo tende a levar atenuao dos efeitos da abordagem unidimensional e, consequentemente,
atenuao da predominncia da viso funcionalista para com esta sociedade. Diante de tais
consideraes, o que parece ficar evidenciada uma importante relao entre a perspectiva
paraeconmica de desenvolvimento e os pressupostos do iderio neodesenvolvimentista que, de
maneira semelhante, delineiam um papel estratgico para o Estado na sua relao com a sociedade do
sculo XXI.
A perspectiva paraeconmica, sugerida como soluo terica para a crtica viso
funcionalista de sociedade engendrada pela hegemonia no mercado como direcionador do modelo de
desenvolvimento, converge, dessa forma, em relao a, no mnimo, dois importantes pressupostos da
corrente neodesenvolvimenta. Em ambas as abordagens est defendida a construo de um sistema
poltico que sirva sociedade no sentido multidimensional, ou seja, para alm do interesse econmico
e, portanto, no sentido de atenuar a viso funcionalista dada a esta sociedade. Alm disso, as duas
perspectivas se cruzam tambm quando destacam a demanda de fortalecimento democrtico
evidenciada na sociedade do sculo XXI e que pode viabilizar a reconsiderao da dimenso humana
abandonada no caminho percorrido pela sociedade capitalista durante os dois ltimos sculos.

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Com isso, evidencia-se que a perspectiva paraeconmica de desenvolvimento delineada por

Guerreiro Ramos (1989) e baseada em autores crticos como Habermas (1987) e Polanyi (1980), cabe
ser associada ao iderio neodesenvolvimentista para que diferentes galerias de conhecimento das
cincias sociais possam demonstrar que juntas, ensaiam uma construo terica que venha a contribuir
com a superao dos limites que atrasam o desenvolvimento de determinadas sociedades e a
diminuio das desigualdades sociais.
A diminuio da desigualdade social no contexto de um padro de desenvolvimento
econmico, sempre esteve presente em instituies preocupadas com esta temtica, em regies que o
desenvolvimento capitalista se mostra, historicamente, tardio (Cardoso de Mello, 1998). Neste
aspecto, no mbito institucional evolui o tratamento analtico voltado promoo do
desenvolvimento, promovendo a passagem de uma concepo baseada na transformao produtiva
com equidade para a defesa da igualdade, em vrias dimenses, como valor diante do futuro a ser
alcanado pela sociedade perifrica (CEPAL 1990 e 2010). H uma evoluo no tratamento, sem
ignorar a busca a busca da equidade a partir da transformao produtiva, dado que o domnio do
progresso tcnico constitui elemento diferenciador do desenvolvimento na sociedade.
A transformao produtiva com equidade decorre da viso de que a industrializao, por si s,
mostra-se limitada como modelo de desenvolvimento, pois no traz consigo a incluso e a distribuio
de renda nas regies perifricas, diferentemente do que ocorre nas economias centrais e
desenvolvidas. Na primeira, a dinmica produtiva marcada pela existncia de uma estrutura
heterognea, cujos frutos do progresso tcnico no so distribudos de forma igualitria. A difuso
desigual dos frutos do progresso tcnico gera uma estrutura produtiva com postos de trabalho de
diferentes remuneraes devido produtividade distinta proporcionada. Tal remunerao, por sua vez,
d origem m distribuio de renda e esta incita a privao de uma parte da populao ao acesso a
bens e servios, e, diante da fragilidade do Estado, qualificao, sade, educao, etc. Logo, o
alcanar da equidade impe a promoo de medidas que vinculem a transformao produtiva, sendo
esta baseada na incorporao do progresso tcnico com medidas redistributivas (CEPAL, 1990).
Para tanto, o desafio posicionar o Estado diante desta agenda de nova articulao entre a
sociedade e o mercado. Nesse sentido, o primeiro passo deve ser dado em favor de um crescente
consenso sobre o papel decisivo do Estado em relao garantia dos bens pblicos, dinamizao do
crescimento, ao fomento do desenvolvimento produtivo, coordenao da transio demogrfica com
polticas igualitrias na perspectiva de ciclo de vida e gerao de consensos em torno de pactos fiscais
com claro efeito redistributivo. O segundo passo volta-se para o rumo de uma nova arquitetura estatal
em que linhas mestras, tais como promoo de um ambiente macroeconmico estvel, esforos
voltados s convergncias produtiva e territorial, aes voltadas diminuio das disparidades sociais,
entre outras, venham a contribuir para reduzir as disparidades e abrir novos caminhos em busca da
igualdade (CEPAL, 2010).

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VI. Consideraes finais

A hegemonia do econmico, expresso lgica do capitalismo, consolidou o mercado como esfera

responsvel pelo direcionamento da racionalidade predominante. Como modo de produo, o
capitalismo conseguiu superar o feudalismo e o mercantilismo, revelou suas caractersticas
socioeconmicas mais claramente e atingiu seu pice na Revoluo Industrial ocorrida inicialmente na
Inglaterra e estendida para a Europa Ocidental no incio do sculo XIX. De maneira geral, provocou
transformaes sociais relevantes, tais como: a separao do trabalhador dos meios de produo, a sua
alienao, a elevao da mais-valia como fim ltimo do processo de criao de riqueza, a
transformao da natureza, do trabalhador e do capital em mercadorias, a concentrao de riqueza, o
avano tecnolgico, mas, destacadamente, a desigualdade social.
Na absoro dessa lgica de mercado voltada predominantemente contnua busca do lucro e
da acumulao da riqueza, nega-se sistematicamente a proteo da justia e da liberdade individual e
promove-se um espao social cada vez mais imprprio vida. No h como negar que esse sistema foi
responsvel pelo crescimento e acmulo de riqueza, mas ao fazer isso atravs do aumento do controle
da natureza por parte do homem e do desestmulo ao pleno desenvolvimento do potencial de cada ser
humano, se tornou ineficiente no sentido social. Revolucionou a produo humana e possibilitou que
uma parte da sociedade pudesse experimentar a vida com segurana e liberdade, mas se assim o fez,
alm de impedir que tal acmulo, em muitos casos, possa ser utilizado por aqueles que tambm o
produzem, ao mesmo tempo consagrou-se como um sistema que reduz o processo de produo
criativa, promove fragmentao social, impe barreiras ao desenvolvimento pleno da essncia
humana, incentiva o consumismo, provocando, por consequncia, diversos prejuzos sociais.
Com base no alerta em relao inexorvel considerao da multidimensionalidade dos seres
e das coisas que coexistem numa sociedade e cientes do desafio que isso impe, discutimos neste
trabalho a sequncia de contextos que justificam a emergncia do repensar a sociedade a partir do
pressuposto de que as relaes econmicas permeiam o tecido social e so dimenses fundamentais,
mas no lhes cabe a lgica direcionadora da sua tessitura.
O debate sugere que a polarizao entre Estado e mercado no tem sentido, pois o Estado
est imerso em um conjunto de relaes sociais que incluem as relaes econmicas e isso est
diretamente associado dinmica que permeia a interao administrao pblica, agentes
econmicos e at representantes da sociedade civil. O refinamento que provocou o
neodesenvolvimentismo a partir da crise do Estado nas dcadas de 1980 e 1990 demonstra que o
Estado o ator-chave na conduo da dinmica social, assumindo a funo de garantidor do
desenvolvimento para alm dos limites econmicos.
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A relao entre Estado e sociedade no sculo XXI...

A revisita aqui descrita e as reflexes que dela surgiram permitem concluir que as limitaes
atualmente encontradas nas cincias sociais para dar conta da complexidade da sociedade e suas
questes, carecem de uma abordagem mais crtica tanto quanto multidisciplinar. Identificamos, assim,
pontos que convergem acerca da ideia de que preciso pensar na construo da realidade social
tambm a partir de uma perspectiva mais crtica das cincias sociais, de maneira a permitir que os
valores essenciais vida sejam a lgica direcionadora da atuao estatal frente aos prejuzos
provocados pela abordagem unidimensional.
Assim, cabe aos estudiosos contemporneos o desafio de pensar uma nova base epistemolgica
para a construo do conhecimento acerca das ideias de superao dos limites ao processo de
desenvolvimento, assim como a ideia de investir no refinamento do neodesenvolvimentismo como
corrente de base contundente para sustentar a importncia do papel do Estado como garantidor da
perspectiva de um desenvolvimento que o que vai alm da lgica que direcionou grande parte dos
ltimos sculos, mas que no cabe mais na sociedade do sculo XXI.

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