La Calidad en La Planificación Turística

FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
GRADO EN TURISMO
La calidad en la planificacin turstica
Trabajo Fin de Grado presentado por Nuria Uceda Blanco, siendo el tutor del mismo el
profesor Dr.D. Carlos Sanz Domnguez.
V. B. del Tutor:
Alumna:
D.
D.
Sevilla. Junio de 2014
GRADO EN TURISMO
FACULTAD DE TURISMO Y FINANZAS
TRABAJO FIN DE GRADO
CURSO ACADMICO [2013-2014]
TTULO:
La calidad en la planificacin turstica
AUTOR:
Nuria Uceda Blanco
TUTOR:
DR. D. CARLOS SANZ DOMINGUEZ
DEPARTAMENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
REA DE CONOCIMIENTO:
DERECHO ADMINISTRATIVO
RESUMEN:
El presente trabajo analiza la evolucin y el desarrollo de las polticas de planificacin
turstica llevadas a cabo a nivel nacional desde comienzos del siglo XX hasta la
actualidad. Se analizan y comparan los planes estratgicos elaborados hasta ahora,
los cuales han cambiado sus objetivos, las estrategias y las principales actuaciones
llevadas a cabo segn el contexto en el que el turismo se encontrara en cada
momento, enfocadas desde el punto de vista de la calidad.
PALABRAS CLAVE:
Administracin; calidad; planes; turismo
TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica
NDICE
CAPTULO 1 ............................................................................................................................. 3
Introduccin .............................................................................................................................. 3
1.1.
Presentacin ....................................................................................................... 3
1.2.
Objetivos ............................................................................................................. 4
1.3.
Justificacin ........................................................................................................ 4
1.4.
Metodologa ........................................................................................................ 4
CAPTULO 2 ............................................................................................................................. 5
Introduccin a las Polticas Pblicas .......................................................................................... 5
2.2.
TIPOLOGA DE ACTUACIN PBLICA EN EL SECTOR TURSTICO ............... 5
2.2.1.
Objetivos de la poltica turstica ........................................................................... 6
2.2.2.
Instrumentos de la poltica turstica...................................................................... 6
CAPTULO 3 ............................................................................................................................. 9
Poltica turstica en Espaa ....................................................................................................... 9
3.3.
ANTECEDENTES DE LA POLTICA TURSTICA ESPAOLA ............................ 9
3.3.1.
Los orgenes de la poltica turstica espaola (primera mitad del siglo XX) ........... 9
3.3.2.
Segunda mitad del siglo XX............................................................................... 11
3.3.3.
Dcada de los 80. La reforma de la Constitucin ............................................... 14
3.3.4.
Dcada de los noventa. Inicios de la poltica turstica estratgica ...................... 16
CAPITULO 4 ........................................................................................................................... 21
Planes Estratgicos ................................................................................................................ 21
4.1.
PLAN MARCO DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO ESPAOL 1992-1996 .. 21
4.1.1.
Principales actuaciones ..................................................................................... 22
4.1.2.
Planes de excelencia turstica ........................................................................... 23
4.1.3.
Valoracin ......................................................................................................... 23
4.2.
PLAN MARCO DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO ESPAOL 1996-1999 .. 24
4.2.1.
4.2.2.
Planes de excelencia y dinamizacin turstica ................................................... 27
4.2.3.
Valoracin ......................................................................................................... 27
4.3.
PLAN INTEGRAL DE CALIDAD EL TURISMO ESPAOL (2000-2006)............. 28
4.3.1.
4.3.2.
Planes de Dinamizacin del Producto Turstico ................................................. 32
4.3.3.
Valoracin ......................................................................................................... 33
4.4.
PLAN DEL TURISMO ESPAOL HORIZONTE 2020 ........................................ 34
4.4.1.
4.4.2.
Planes de Competitividad del producto turstico................................................. 36
4.4.3.
Valoracin ......................................................................................................... 36
4.5.
PLAN NACIONAL E INTEGRAL DEL TURISMO 2012-2015.............................. 37
4.5.1.
4.5.2.
Valoracin ......................................................................................................... 40
Uceda Blanco, Nuria
Conclusiones .......................................................................................................................... 41
Bibliografa .............................................................................................................................. 43
-2-
CAPTULO 1
Introduccin
1.1. Presentacin
El turismo es un sector fundamental para la economa espaola, contribuye al 10,9%
del PIB y genera un 12% de empleo, unos dos millones de personas. Sus
caractersticas geogrficas e histrico artsticas la convierten en lder mundial de
turismo vacacional.
Las Administraciones, conscientes de lo que supone esta actividad llevan a cabo
medidas para la mejora y desarrollo del sector a travs de las diferentes polticas
tursticas, adaptadas al contexto histrico y econmico en el que se encuentra el
sector turstico en cada momento, las cuales pretenden ordenar, planificar,
promocionar, fomentar y controlar. El presente trabajo se enfoca en la planificacin, un
instrumento dentro de las polticas tursticas que tiene como objetivos marcar las
directrices y lneas de actuacin para conseguir objetivos que permitan el desarrollo
turstico. Para poder llevar a cabo las estrategias de planificacin es necesaria la
coordinacin entre el sector pblico y sector privado.
Hay que tener en cuenta que el turismo tiene un carcter transversal, es decir, los
cambios que se produzcan fuera del sector, a travs de otras polticas que
directamente no tengan incidencia en este, puede suponer cambios positivos o
negativos en la actividad (cambio de normativas, subida del IVA, tasas aeroportuarias,
etc.). Es por esto es necesario una buena gestin pblica del turismo, con el fin de que
las diferentes Administraciones, tanto de otros sectores, como regionales o locales
persigan los mismo objetivos.
Las Administraciones comienza a actuar en materia turstica a comienzo del siglo
XX con la idea de promocionar a Espaa y atraer turistas provenientes del extranjero.
Pero no es hasta la dcada de los sesenta del siglo pasado cuando el turismo toma un
papel relevante en la economa de espaola y se elaboran planes, que aunque no son
creados directamente para el sector si mencionan la importancia que este tiene para la
economa espaola, y la necesidad de actuar sobre l.
En un principio las Administraciones buscan objetivos cuantitativos, apoyando al
sector privado con crditos para la construccin de infraestructuras las cuales atraer
grandes volmenes de demanda. Pero Espaa no solo es el nico destino preferido
por los turistas, la competencia que surge con otros destinos y la toma de conciencia
de los impactos que el turismo provoca en otros sectores hace que cambien los
objetivos cuantitativos por objetivos cualitativos, en busca de la calidad integral tanto
del sector pblico como del sector privado para que acte como eje diferenciador
frente a otros destinos semejantes en la oferta.
Los planes tursticos comienzan a elaborarse en 1992 con el primer Plan Marco de
Competitividad del Turismo Espaol, conocido como Futures I. Desde que comenzara
la elaboracin del primer plan hasta ahora se han elaborado cinco planes turstico
distintos, los objetivos en cada uno de ellos han cambiando segn el contexto en el
que se encontrara el sector turstico en el momento. Aunque los objetivos sean
diferentes en cada plan elaborado, el fin ltimo de todos ellos es la mejora del
desarrollo, de la calidad y de la sostenibilidad de la actividad turstica.
Uceda Blanco, Nuria
1.2. Objetivos
El presente trabajo tiene como objetivo:
-
Analizar la evolucin y estado actual de la planificacin turstica en Espaa.
Conocer los diferentes planes y actuaciones llevados a cabo desde los

comienzos de la planificacin turstica en nuestro pas hasta ahora.
Analizar las medidas y propuestas para la mejora de la calidad turstica,

incluidas en los planes estratgicos.
Comparar y estudiar los diferentes planes tursticos.
Conocer como las diferentes Administraciones cooperan para el desarrollo de

los planes tursticos
Valorar los resultados y consecuencias de los diferentes planes tursticos

llevados a cabo.
Estudiar cmo cada plan ha contribuido al desarrollo de la calidad del turismo.
1.3. Justificacin
El motivo para la eleccin de este tema surgi el ao pasado cuando cursaba la
asignatura de derecho administrativo y ms tarde gestin de la calidad. Siempre me ha
interesado los temas relacionados con la calidad turstica y la inspeccin ambos
tratados en la asignatura de derecho administrativo.
En un principio quera tratar algn tema relacionado con la inspeccin turstica y
como esta influye en la mejora de la calidad de las empresas tanto privadas como
pblicas. Al ser un tema con un gran trabajo de campo y de difcil acceso ya que la
inspeccin llevada a cabo en el sector turstico la realiza la administracin pblica,
decid centrarme en los planes estratgicos elaborados por la administracin central y
las propuestas que estos hacen para le mejora de la calidad.
1.4. Metodologa
La metodologa utilizada para elaborar el presente TFG ha sido la siguiente:
Primero se realizar un anlisis de los antecedentes de la poltica turstica en
Espaa, desde comienzos del siglo XX que es cuando empieza a preocuparse por la
actividad turstica hasta el ltimo plan publicado, el Plan Nacional e Integral del
Turismo. Para ello ha sido necesaria la utilizacin de fuentes secundarias, artculos,
libros o revistas.
Segundo, para la elaboracin del anlisis de los planes estratgicos, se ha vuelto a
utilizar la fuente secundaria, un ejemplar de cada plan. Los planes son los siguientes:
Plan Marco de Competitividad del Turismo (Futures I), Futures II, Plan Integral de
Calidad del Turismo Espaol, Plan de Turismo Espaol Horizonte 2020 y Plan
Nacional e Integral del Turismo. Se ha realizado una lectura de cada uno poniendo
inters en la parte que cada uno dedica a la calidad. Despus de exponer los objetivos
y las medidas propuestas por este se ha realizado se han mencionado las principales
actuaciones para la mejora de la calidad y una valoracin personal de cada plan.
-4-
CAPTULO 2
Introduccin a las Polticas Pblicas
2.2.
TIPOLOGA DE ACTUACIN PBLICA EN EL SECTOR TURSTICO
Las diferentes formas de actuacin pblica vienen dadas a partir del grado de
descentralizacin del pas. Los gobiernos nacionales pueden tener un grado de
intervencin total, como ocurrira en regmenes totalitarios donde la intervencin
privada es nula; parcial, como ocurre en la mayora de los pases democrticos, donde
es la Administracin la que interviene en la ordenacin, promocin y control de la
actividad y el sector privado el encargado de la creacin de nuevas empresas; y poco
o nula dejando el control de la actividad en manos del sector privado.
Las principales formas de actuacin de la Administracin Pblica en materia de
turismo se llevan a cabo a travs de las polticas tursticas. La poltica turstica es
aquella que realizan las diferentes Administraciones Pblicas (supranacional, nacional,
autonmica, regional y local) y empresas pblicas para establecer las directrices de
ordenacin, planificacin, promocin, fomento y control de la actividad turstica de un
pas, regin o ciudad.
-
Polticas de ordenacin de recursos y oferta e infraestructuras: la

Administracin es la responsable de la ordenacin del sector turstico, ya que
puede dictar normas jurdicas para ello. Entre las diferentes medidas de poltica
turstica que cumplen esta finalidad se pueden destacar la regulacin o
reglamentacin de las infraestructuras tursticas, de la oferta de alojamientos
en categoras, de las agencias de viajes, de los transportes, etc., as como la
conservacin, catalogacin del patrimonio histrico, de aspectos culturales o
del medio fsico.
Poltica de fiscalizacin turstica: se trata del conjunto de impuestos, tasas

Parques Naturales - y aranceles que gravan a los turistas o a las empresas
tursticas (fiscalidad al inicio de la actividad, sobre el beneficio, sobre el trfico
turstico, ecoturstica Islas Baleares - y otros tributos), as como de las
desgravaciones fiscales de las que pueden disfrutar estas ltimas.
Poltica de promocin turstica: consiste bsicamente en dar a conocer los

recursos, las infraestructuras y los productos tursticos, tanto en el extranjero
(TURESPAA) como en el propio pas, por ejemplo para ofrecer una imagen
de calidad o para fidelizar a los usuarios, etc. Puede hacer referencia tambin a
la coordinacin entre los diferentes agentes del sector turstico que realicen
tareas promocionales. Se suele desarrollar a travs del marketing turstico, de
la publicidad y de las relaciones pblicas. Las oficinas de informacin turstica
y de comercializacin turstica canalizan normalmente esta labor. En muchas
ocasiones se trata de una de las polticas que ms recursos detrae.
Polticas de gestin directa: a veces el Estado gestiona directamente recursos

(parques naturales, monumentos, etc.), oferta (hoteles, transportes, etc.) e
infraestructuras (carreteras, aeropuertos, etc.). Es decir, el Estado acta como
empresario mediante empresas pblicas. Es la poltica ms intervencionista
pues el sector pblico o bien cubre una oferta no cubierta por la iniciativa
privada o bien la sustituye para salvaguardar el inters general.
Uceda Blanco, Nuria
Poltica de fomento turstico: con el objetivo de fomentar y mejorar la oferta

turstica, la Administracin otorga una serie de ayudas, premios, subvenciones
y crditos blandos.
Controles sobre los turistas o sobre las empresas, organismos o instituciones

privadas relacionadas con el turismo.
2.2.1. Objetivos de la poltica turstica

Los objetivos son especficos y cuantitativos, necesarios para conseguir unas metas
concretas. Estos pueden ser de tipo econmico, socioculturales y medioambientales.
Como objetivo econmico la administracin debe ser capaz de crear y mantener
condiciones adecuadas para fomentar la competitividad en las empresas y destinos
tursticos, permitiendo as la oferta al consumidor turstico de una experiencia turstica
integral de calidad. Adems de generar renta, empleo, contribuir al equilibrio de la
balanza de pagos y redistribuir la renta.
Como objetivo sociocultural debe preocuparse por la recuperacin y conservacin
del patrimonio cultural y al fomento del intercambio cultural.
El objetivo medioambiental es el conjunto de los objetivos econmicos y
socioculturales, lo que lleva a hablar de un objetivo de desarrollo sostenible de la
actividad, capaz de atenuar la pobreza de aquellos colectivos ms desfavorecidos a
travs de su insercin en las actividades tursticas.
2.2.2. Instrumentos de la poltica turstica
Entre los distintos instrumentos de poltica econmica existentes, destacan por su
aplicacin al sector turstico los siguientes:
-
Instrumentos monetarios o crediticios: ayudas financieras y crediticias a las

empresas del sector. Ej: EMPRENDETUR, Plan Renove.
Instrumentos tributarios y de gasto pblico: rebajas de impuestos o tasas a las

empresas del sector o a los turistas e incremento de gastos subvencionando
empresas del sector o determinadas tipologas tursticas como el turismo
social.
Instrumentos comerciales: instrumentos de promocin que tratan de persuadir

al turista para que visite un destino; acciones de comunicacin y divulgacin de
la importancia de la actividad turstica de un determinado destino. Ej:
Campaas publicitarias sobre turismo (Andaluca te quiere).
Cambios institucionales y organizativos: cambios en la organizacin de los

departamentos gubernamentales para dotarlos de mayor flexibilidad
administrativa, etc. Tambin creando organismos autnomos en los que
participan los agentes del sector. Ej: Cambio de 17 ministerios a 14 ministerios.
Secretara General del Turismo Secretara del Estado del Turismo.
Regulaciones: son, entre otras, a) las normas legales que regulan el

funcionamiento de los museos, monumentos, o fiestas tpicas, b) las normas
que regulan el funcionamientos de agencias de viajes, alojamientos o
restaurantes. Ej: Ley Turismo de Andaluca.
Controles: controles a las empresas del sector y a los turistas. Ej: de polica,
sanitarios, administrativos, inspeccin turstica, etc.
-6-
Instrumentos de planificacin turstica: es esencial que la Administracin realice

la planificacin de los recursos disponibles en el territorio (humanos,
medioambientales, socioculturales,) y de la oferta, con el fin de alcanzar un
proceso de desarrollo turstico ordenado, para garantizar beneficios
econmicos, sociales y medioambientales. En este sentido, la Administracin
elabora proyectos, programas o planes donde se analiza la situacin del sector
turstico, y propone actuaciones para mejorar la oferta y consolidar la demanda.
La planificacin turstica es un eje principal de la polticas tursticas, pero no es
el nico.
La planificacin es un sistema de actuacin que realiza un anlisis de la situacin

en la que se encuentra el turismo en ese momento y lleva a cabo objetivos para
mejorar las debilidades que se encuentren en el sector o para impulsar fortalezas
propias del territorio.
Puede dividirse en dos: planificacin estratgica y planificacin territorial. La
primera establece los objetivos y medidas a llevar a cabo en el territorio de forma
genrica, seran los planes estratgicos impulsados por la Administracin General del
Estado, por otro lado la segunda establece objetivos finales y operativos a llevar a
cabo en el territorio, en este caso sern los planes regionales o locales los que lleven
a cabo esta tarea.
Uceda Blanco, Nuria
-8-
CAPTULO 3
Poltica turstica en Espaa
3.3.
ANTECEDENTES DE LA POLTICA TURSTICA ESPAOLA
3.3.1. Los orgenes de la poltica turstica espaola (primera mitad del siglo XX)
A comienzos del siglo XX la industria turstica en Espaa no poda considerarse de
gran relevancia, sin embargo en otros pases ya era importante como Suiza, Italia,
Francia, Blgica, Alemania y Austria. Estos pases contaban en la poca con
comunicaciones cmodas y rpidas, hecho que facilitaba el movimiento de personas.
En Espaa la sociedad no era consciente de lo que supona este movimiento, no
obstante el Estado si cree que puede suponer un crecimiento de la economa
espaola. El gobierno espaol comienza a intervenir en 1905 con la creacin de la
Comisin Nacional de Turismo, recogida en el Real Decreto de 6 de Octubre de 1905,
en la cual dice ante la falta de accin social, el Estado se cree en el deber de dar el
ejemplo.
La Comisin Nacional pretenda cumplir la funcin de fomentar Espaa. Desde los
comienzos siempre dirigido a la demanda extranjera, aun sabiendo que el turismo
nacional tambin tenga efectos beneficiosos en el propio pas, adelantndose as a
pases que ya tenan unos ingresos importante en turismo como Suiza, Italia y Francia.
La creacin de la Comisin Nacional de turismo impuls las siguientes normas, las
cuales pretenda ofrecer un servicio de alojamiento uniforme:
- Real Decreto de 24 de febrero de 1908: honorarios por la inspeccin sanitaria
de fondas, hoteles, casas de huspedes y de dormir y posadas.
- Real Orden Circular de 17 de marzo de 1909: reglamentando el funcionamiento
de las casas, fondas, etc., y el servicio de transporte de viajeros.
- Real Orden de 12 de octubre de 1910, base XII condiciones higinicas de las
casas de dormir.
En los aos prximos se crearon nuevos organismos centrados en la industria del
movimiento de personas. Como la Comisara Regia con mayor poder econmico y con
unos objetivos ms amplios, ya no solo pretenda fomentar la llegada de extranjeros a
Espaa, sino tambin conservar la riqueza patrimonial y artstica de Espaa.
A pesar de la escasa ayuda oficial se crearon museos, se construyeron jardines, se
organizaron exposiciones de arte,
se conservaron monumentos, se fundaron
bibliotecas y archivos y se edit un buen nmero de excelentes publicaciones en las
que los turistas podan encontrar desde posibles itinerarios para conocer nuestra
geografa, hasta estudios pormenorizados de la riqueza artstica de diversas ciudades
monumentales espaolas. (Pellejero 2004)
La Comisara Regia pretenda ampliar la red nacional de infraestructuras de
transportes y ampliar la oferta hotelera. As durante la vigencia de la Comisara Rega
se construye el primer establecimiento perteneciente a la red de paradores de Espaa,
la ubicacin del establecimiento (Sierra de Gredos) fue elegida por el propio Alfonso
XIII. Tras la inauguracin del establecimiento se constituy la Junta de Paradores y
Hosteras del Reino.
En 1928 se crea el Patronato Nacional de Turismo, de carcter ms ambicioso ya
que pretenda estimular el desarrollo de la industria hotelera, dar a conocer Espaa en
el extranjero mediante la creacin de centros de informacin tanto en Espaa como en
el extranjero y promover una campaa para atraer al turismo extranjero. Se llevaron a
cabo iniciativas para favorecer la industria del turismo tanto en el mbito privado como
en el pblico.
Uceda Blanco, Nuria
A diferencia de la Comisin Nacional y la Comisara Regia, ambas financiadas por

el Gobierno, el Patronato Nacional de Turismo se financiara a travs de los beneficios
adquiridos con la creacin de un seguro de viaje obligatorio tanto para las personas
que viajaban en ferrocarril como el ganado vivo.
Cabe destacar la creacin de:
- El Servicio de Crdito Hotelero, con la finalidad de estimular y auxiliar la
construccin de hoteles por parte de la iniciativa privada,
- El Ttulo de Establecimiento Recomendado, para garantizar un hospedaje
seguro,
- La Cmara Oficial Hostelera, para evitar la clandestinidad y controlar la
industria,
- La Gua Oficial, que proporcionaba informacin sobre los alojamientos y
precios,
- El Libro Oficial de Reclamaciones,
- La Red de Paradores y Albergues de Carretera, oferta pblica caracterizada
por precios ajustados, servicios de calidad e instalaciones confortables que se
ubicaran en reas tursticamente atractivas pero con una escasa o inexistente
infraestructura hotelera privada.
Con estas nuevas iniciativas comienza la preocupacin no solo por promocionar a
Espaa en el extranjero y dar a conocer sus atractivos, sino que comienza la
preocupacin por el viajero. La creacin del Libro Oficial de Reclamaciones y la Gua
Oficial son un claro ejemplo de la preocupacin que estos organismos tienen por los
turistas, facilitndoles instrumentos para hacer ms cmodos la eleccin de sus viajes
y poniendo en sus manos la posibilidad de manifestar su insatisfaccin con los
servicios prestados lo que supone para el establecimiento un modo de mejorar y
ofrecer un servicio de calidad.
Con la llegada de la Guerra Civil se produce un estancamiento en el sector turstico
en general continuado durante las posguerra en los aos cuarenta. Durante esta etapa
cabe destacar: la reorganizacin de las Juntas Provinciales y Locales, la
reglamentacin de la publicidad con fines de propaganda turstica, la creacin del
Crdito Hotelero, la continuidad en la fijacin oficial de los precios hoteleros, la
instauracin con fines recaudatorios de la Pliza de Turismo, la regulacin del ejercicio
de las agencias de viajes y del Sindicato de Hostelera, y el incremento y proteccin de
la red de alojamientos estatales (Pellejero 1999a).
Podran destacarse algunas actuaciones importantes en materia de poltica turstica
que presentaron una forma avanzada e innovadora de entender y acometer el
desarrollo turstico que, posteriormente, debido al rpido crecimiento experimentado
por la demanda turstica no se tuvieron en cuenta. Entre estas actuaciones
destacamos la creacin de los Sindicatos de Iniciativa de Turismo y del Patronato
Nacional de Turismo, los cuales trataron de reunir, para llegar a una mejor
coordinacin e integracin de la poltica turstica, a todos los sectores, pblicos y
privados, relacionados con el turismo.
La creacin en 1951 del Ministerio de Informacin y Turismo, unido al inicio del
turismo de masas boom turstico -, permite diferenciar un cambio de rumbo en la
poltica turstica en Espaa. A partir de la dcada de los cincuenta se puede identificar
una nueva etapa en la poltica turstica del pas, caracterizada por objetivos,
instrumentos y medidas diferentes a los que se venan implementando hasta entonces.
(Flores 2009:11).
-10-
3.3.2. Segunda mitad del siglo XX

Esta etapa se caracteriza por una mayor apertura al exterior y a la adquisicin de un
mayor rango real administrativo del turismo.
Segn Flores (2012) a pesar de adquirir el turismo rango ministerial por DecretoLey de 19 de julio de 1951, en Espaa an no exista la creencia de que esta actividad
poda llegar a convertirse en un verdadero fenmeno socioeconmico para el pas, por
lo que la poltica turstica quedaba, en gran medida, vaca de contenido y financiacin.
En este sentido, tal y como se recoge en el cuadro 1, las dotaciones presupuestarias
del Ministerio de Informacin y Turismo eran ms bien escasa y dirigidas,
fundamentalmente, a mejorar la imagen poltica de pas.
Segn Velasco (2005) es a partir de la creacin del Ministerio de Informacin y
Turismo cuando comienza a gestarse la primera fase de la poltica turstica. El
Gobierno asumir bsicamente la funcin de promocin del turismo. Por una parte
promocin en sentido de propaganda del pas como destino en el exterior para atraer
la llegada de nuevos visitante; promocin para estimular la actividad empresarial con
la intencin de aumentar la participacin del sector privado en el desarrollo de la
industria turstica; y promocin como comunicacin o divulgacin a la sociedad de la
importancia del turismo y del papel que cumple en el mismo la sociedad receptora.
Tambin esfuerzos para concienciar a otros sectores pblicos que las dificultades para
la expansin del turismo procedan de la inexistencia de infraestructuras de
transportes, pocas carreteras y de mala calidad, pocos aeropuertos y puertos, etc.
De estas cantidades gran parte se destinaba a financiar las actividades
relacionadas con la informacin (propaganda, cine, teatro, etc.) por lo que quedaba un
escaso presupuesto para la promocin turstica de Espaa.
Ao
Participacin (%)
Ao
Participacin (%)
1960
0,8
1968
1,1
1961
0,7
1969
1,1
1962
1,1
1970
1,1
1963
1,1
1971
1964
1,1
1972
1965
0,9
1973
1966
0,8
1974
1967
0,6
1975
Cuadro.3.1 Participacin del Ministerio de Informacin y Turismo en la distribucin de

los Presupuestos del Estado (1960-1975)
Fuente: Presupuestos Generales del Estado en Pellejero (1999)
La administracin, con su escaso presupuesto, sigui regulando e interviniendo en el

sector, como recoge Pellejero:
1) Se obliga a los hoteles a exhibir las listas de precios,
2) Se aprueba el Reglamento para el ejercicio de las profesiones libres de Guas,
Guas-Intrpretes y Correos de Turismo,
3) Se regula el alojamiento de turistas en casas particulares,
4) Se ampla y modifica el reglamento sobre transporte de viajeros por carretera
realizado por las agencias de viajes,
Uceda Blanco, Nuria
5) Se prohbe que cuando en el interior de una poblacin exista un Albergue o

Parador de Turismo, se instale a menos de 10 kilmetros del mismo, en las
carreteras o caminos que a ella afluyan, un establecimiento hotelero privado,
6) Se reglamentan los campamentos de turismo y las actividades de la hostelera
y de las agencias de viajes.
En 1959, tras un periodo de postguerra y autarqua, Espaa necesita ayuda del
exterior para poder industrializarse ya que no contaba con la tecnologa necesaria ni
los medios para su desarrollo. Esto provoca un desajuste en la balanza comercial por
lo que necesita incorporar divisas a su balanza de pagos. Para ello se elabora el Plan
de Estabilizacin, el cual tena unos objetivos bastante claros:
-
La fijacin de un cambio estable de la peseta con las otras divisas para lo que
tendra que devaluar la peseta.
Reducir el gasto pblico y congelar el sueldo de los funcionarios.
Luchar contra la inflacin.
Reducir el excesivo intervencionismo que exista en la economa.
Una liberizacin de las importaciones y fomentar las exportaciones para que se
produjera un crecimiento econmico
Las consecuencias positivas que trajo este plan fue el aumento del nmero de
inversores del exterior y la llegada de turistas, que permiti que la balanza comercial
se recuperara.
En 1962, cuando Espaa experimentaba el conocido boom turstico de los 60
gracias a los avances que se produjeron con el Plan de Estabilidad de 1959. El Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento aprueba un informe sobre las acciones
que debera llevar el Gobierno espaol para su desarrollo. Entre las diferentes
acciones el turismo aparece como un factor importante para el desarrollo econmico,
debido a su buena situacin geogrfica. Pero este hecho necesita ir acompaado de
unas medidas que ayuden a impulsar el desarrollo.
Tras el informe se redactan tres documentos de planificacin indicativa: I Plan de
Desarrollo Econmico y Social (1964-1967), el II Plan de Desarrollo Econmico y
Social (1968-1971) y el III Plan de Desarrollo Econmico y Social (1972-1975) en
todos ellos el turismo toma un papel muy importante.
I Plan de Desarrollo Econmico y Social: se contempla el turismo como una
importante fuente de divisas, el objetivo es captar el mayor nmero posible de turistas.
II Plan de Desarrollo Econmico y Social: en el artculo 13 del II Plan se habla de la
promocin y expansin del turismo extranjero e interior, y muy especialmente, dentro
de este ltimo, del turismo social, mejorando los estmulos y beneficios que precisen
las industrias tursticas.
III Plan de Desarrollo Econmico y Social: Propone captar una demanda que tenga
un mayor gasto medio por visitante. Por tanto se ponen en marcha campaas de
promocin para captar una nueva demanda turstica, que poco tiene que ver con el
turismo de masas de los aos 60.
Segn Velasco (2005,179:180) en este periodo la Administracin Turstica espaola
alcanza el mayor tamao de su historia: se crea la Subsecretara de Turismo, las dos
Direcciones Generales, el Instituto de Estudios Tursticos, la Escuela Oficial de
Turismo, y se impulsa la prestacin de servicios tursticos por el Estado a travs de las
empresas pblicas ATESA (Autotransporte Turstico Espaol S.A.) y ENTURSA
(Empresa Nacional de Turismo, dedicada a la explotacin de establecimientos
hoteleros de alta gama).
-12-
En cuanto a la normativa, se procede a la ordenacin de los subsectores de

alojamiento, restauracin y actividades complementarias; y a la regulacin de los
instrumentos de planificacin como la Ley y Reglamento de Centros y Zonas de
Inters Turstico Nacional; al establecimiento del rgimen de infracciones y sanciones,
a la aprobacin de la ley de competencias tursticas, hasta cuarenta y tres normas de
distinto rango tratan de dotar de un marco legal estable a la actividad turstica.
El estado se centr en la oferta desde tres objetivos: 1) control de precios y calidad
de los servicios; 2) fomento de la capacidad de alojamiento; y 3) organizacin
administrativa.
Control de precios y
calidad
de
los
servicios
1
2
3
4
5
6
7
8
Fomento
de
capacidad
alojamiento
la
de
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Organizacin
administrativa
21
22
23
24
25
26
27
Determinacin de precios a percibir por la industria hotelera y en

los campamentos de turismo
Actualizacin y reajuste de los honorarios de los Guas y GuasIntrpretes
Fijacin de los precios mximos del plato combinado turstico y
del men turstico
Regulacin de las condiciones de sanidad, seguridad y
habitabilidad en apartamentos
Requisitos mnimos en infraestructura en los alojamientos
tursticos
Tenencia del Libro de Reclamaciones
Imposicin de multas y sanciones
Exigencia de graduacin para desempear tareas directivas en
los establecimientos tursticos, incluidos los de propiedad estatal
Crdito hotelero
Prestamos para financiar la construccin y venta de
edificaciones para extranjeros en zonas tursticas
Inversin en estaciones invernales de montaa
Plan de Modernizacin Hotelera
Crditos para la financiacin de capital circulante de empresas
tursticas
Inversin directa del Estado a travs de la red estatal de
paradores
Reglamento de las actividades turstico informativas privadas
Registro de Denominaciones Geotursticas
Registro de Empresas y Actividades Tursticas
Ordenacin de restaurantes y creacin del men turstico
Rgimen de reservas hoteleras
Estatuto Ordenador de las Empresas y de las Actividades
Tursticas Privadas
Ordenacin de cafeteras, campamentos de turismo,
apartamentos y otros alojamientos similares
Clasificacin de los establecimientos hoteleros
Ordenacin turstica de las Ciudades de Vacaciones
Estatuto de los Directores de Empresas Tursticas
Determinacin de zonas y rutas tursticas
Ordenacin del Trabajo para la industria hostelera
Ordenacin de la oferta turstica
Cuadro.3.2. Intervencin del estado en el periodo 1960-1975

Fuente: Pellejero 2005
Otras intervenciones del la administracin

Formacin de la mano
de obra, ordenacin
espacial de la oferta y
conservacin de los
recursos
y
las
infraestructuras
28
29
30
31
32
Creacin de la Escuela Oficial de Turismo

Ley de Centros y Zonas de Inters Turstico Nacional
Reglamento de los centros no oficiales de enseanzas tursticas
Establecimientos de zonas para baistas en el mar y las playas
Clasificacin de embalses segn su posible aprovechamiento
secundario turstico
33 Ley Reguladora de las Costas Martimas y Ley de Puertos
Uceda Blanco, Nuria
Poltica de demanda
Poltica turstica mixta
Deportivos
34 Regulacin de la colaboracin entre la Administracin turstica y
el Patrimonio Forestal del Estado
35 Crditos a corporaciones locales radicadas en zonas tursticas
para la realizacin de obras de inters turstico
36 Crditos para financiar parcialmente la realizacin de obras de
infraestructura en centro o zonas previamente declarados de
inters turstico
37 Crditos para obras de infraestructura de alojamientos tursticos
y de centros de montaa
38 Creacin del Libro de Inters Turstico y de la Fiesta de Inters
Turstico
39 Reglamentacin de las agencias de viajes
40 Ordenacin de los Centros de Iniciativas Tursticas
41 Regulacin del Registro de Empresas Tursticas Exportadoras
42 Creacin del Instituto de Estudios Tursticos
43 Creacin de premios relacionados con el turismo, como los
dedicados a periodistas extranjeros, embellecimiento y mejora
de los pueblos espaoles, estaciones de servicio en carretera,
escritores de turismo, estaciones de ferrocarril, diarios y
revistas, fotografa turstica, etc.
Cuadro.3.3. Intervencin del estado en el periodo 1960-1975

Fuente: Pellejero 2005
3.3.3. Dcada de los 80. La reforma de la Constitucin

Con la llegada de los ochenta y el cambio institucional producido en los ltimos aos,
el gobierno se limita a continuar con la lnea que haba seguido aos anteriores en
materia de poltica turstica.
Sin embargo con la reforma de la constitucin de 1978, el territorio espaol se
reorganiza pasando a ser un Estado de autonomas, las comunidades autnomas
tendrn poder poltico y administrativo dentro de su territorio. As en la dcada de los
ochenta comienzan a traspasarse las competencias tursticas a diez Comunidades
Autnomas.
El artculo 148 de la Constitucin establece (BOE, 1978:29.333):
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
Sin embargo quedan otras materias relacionadas directamente con el sector
turstico bajo la competencia del Estado (BOE, 1978: 29.334):
1. El estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
3. Relaciones internacionales.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario.
13. Trasportes terrestres.
20. Puertos y aeropuertos.
24. Carreteras que superen el mbito territorial de una Comunidad Autnoma.
28. La defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental, museos, archivos y
bibliotecas.
-14-
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de

ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27
de la Constitucin.
I)
II)
III)
El traspaso de competencias se lleva a cabo en tres fases:

Ordenacin del territorio
Regulacin y control de las empresas tursticas
Promocin del turismo
Andaluca
Real Decreto 3585/83, de 28 de diciembre
Aragn
Real Decreto 2804/83, de 1 de septiembre
Asturias
Islas Baleares
Real Decreto 3401/83, de 23 de noviembre
Islas Canarias
Real Decreto 2807/83, de 5 de octubre
Cantabria
Castilla y Len
Real Decreto 2367/84, de 1 de abril
Castilla La Mancha
Catalua
Real Decreto 797/84, de 28 de marzo
Comunidad Valenciana
Real Decreto 1294/84, de 27 de junio
Extremadura
Galicia
Madrid
Real Decreto 697/84, de 25 de enero
Murcia
Real Decreto 3080/83, de 2 de noviembre
Navarra
Real Decreto 1121/85, de 19 de junio
Pas Vasco
Real Decreto 2488/78, de 25 de agosto
La Rioja
Ceuta
Melilla
Real Decreto 337/86, de 23 de febrero
Cuadro.3.4. Transferencia de competencias a los Gobiernos autonmicos en materia

turstica
Fuente: La poltica turstica de los Gobiernos autonmicos. Crdenas (2013)
En 1982 la hasta entonces Secretaria de Estado de Turismo fue sustituida por la

Secretaria General de Turismo, dos aos despus se cre el Instituto Nacional de
Promocin del Turismo y la Administracin Turstica Espaola.
Segn Velasco (2005): Esta etapa de poltica turstica se caracteriza por la tensin
que conlleva la profunda modificacin que ha supuesto el nuevo reparto constitucional.
La llegada al sector turstico de nuevos actores pblicos, que asumen las
competencias que haba desarrollada la Administracin Turstica Central durante los
anteriores treinta aos, provoca un gran desconcierto.
La falta de negociacin entre la Administracin central y las Comunidades
Autnomas da lugar a una etapa neoliberal o de mnimos, por no ser capaz de definir
objetivos estratgicos de la poltica turstica.
Como consecuencia de la poltica neoliberal y del sometimiento del sector a las
directrices que marca la poltica econmica restrictiva, empresas que hasta entonces
Uceda Blanco, Nuria
eran pblicas pasan a privatizarse, es el caso de Viajes Marsans, la Empresa Nacional

del Turismo, o la cadena hotelera Hotasa.
El descontrol producido en el sector da lugar a una reduccin de la demanda
turstica espaola y por tanto menores ingresos, dficit comercial etc. Este hecho
marca un antes y un despus en los objetivos estratgicos del turismo y es a finales de
los ochenta y comienzo de los noventa cuando comienza a plantearse un nuevo
modelo turstico.
3.3.4. Dcada de los noventa. Inicios de la poltica turstica estratgica
La dcada de los noventa comienza con la publicacin del Libro Blanco del Turismo
Espaol, un documento que analiza los datos del sector turstico hasta 1989.
El Libro Blanco del Turismo es un documento de trabajo elaborado por las
Administraciones Pblicas, los sindicatos y la patronal. Fue publicado en 1990 con el
objetivo de efectuar un anlisis y diagnstico del sector turstico espaol; analizar sus
puntos fuertes y dbiles, destacar los principales problemas y retos a que se enfrenta y
definir las lneas estratgicas de actuacin a medio plazo.
Entre sus lneas estratgicas las relacionadas con la calidad y los medios
legislativos son:
-
Modernizacin o sustitucin de plazas obsoletas de alojamiento. Ampliacin de

la oferta de alojamiento de calidad.
Coordinacin entre las Administraciones Pblicas para la armonizacin legal en
materia turstica.
Elaboracin de los Planes de Ordenacin del Territorio de las zonas
tursticamente desarrolladas, teniendo en cuenta los problemas
medioambientales y de saturacin de la oferta.
Control de la calidad del servicio y de las instalaciones, mediante la aplicacin
ms rigurosa de la legislacin autonmica y local.
Reforzamiento de los bancos oficiales de datos existentes en materia turstica.
Institucionalizacin de los Encuentros sobre el Turismo ya establecidos, entre
los responsables de la Administracin y del sector, para estudiar soluciones a
largo plazo.
Potenciar la proteccin del turista como consumidor, frente a los abusos de
unos pocos, reforzando estas acciones con la colaboracin de las asociaciones
del sector.
Continuacin de la poltica del Ministerio del Interior y de las Policas
Autonmicas y Municipales contra la inseguridad ciudadana.
Como seala Velasco la Ponencia Parlamentaria sobre el Sector Turstico pudo

tener ms relevancia e influencia en el sector ya que incorpora recomendaciones para
realizar diversas acciones:
() Plan de mejora de la competitividad turstica que contemple, entre otras, las
siguientes acciones: Incentivos para crear y desarrollar un sistema de calidad del
producto turstico liderado por el sector empresarial; Plan de Formacin y Reciclaje de
los trabajadores, cuadros y directivos del sector turstico en colaboracin con
empresarios y sindicatos; introduccin de procesos de innovacin turstica; desarrollo
de sistemas de informacin de la oferta turstica, e inters para el sector en su
conjunto y estudios de impacto ambiental, social y cultural en todos aquellos proyectos
tursticos de nueva implantacin.
-16-
Reorientacin del sector turstico en Espaa segn criterios de competitividad y

calidad, en colaboracin con las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas pondrn, a disposicin de los sectores interesados,
los datos que permitan afrontar un proceso de difusin del turismo en el conjunto del
territorio nacional, cuyo efecto sea dotar a la oferta turstica espaola de una
diversidad de productos de ocio.
Plan integral de Infraestructuras que afectan el sector turstico; coordinacin y
colaboracin en la promocin exterior del Estado y de las Comunidades Autnomas,
con el fin de maximizar los recursos (Informe aprobado por la Ponencia para el
anlisis de la situacin actual del turismo en Espaa. Boletn Oficial del Congreso, 16
de octubre de 1991).
En 1990 se crea el Instituto de Turismo de Espaa (Turespaa) el cual tendr como
funciones la promocin y comercializacin del turismo espaol al exterior y llevar a
cabo la gestin de Paradores de Turismo de Espaa.
En 1992 se elabora el Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol (19921995), conocido como Futures I, cuyo principal objetivo es mejorar la competitividad
de la industria turstica a travs de los Planes de Excelencia Turstica (PET). Los
destinos maduros del litoral fueron a los que prestaron mayor atencin, llevndose a
cabo proyectos como acondicionamiento y mejora de playas, actuaciones de
embellecimiento y sealizacin, equipamientos, mejora accesos, dotacin de zonas
verdes, diversificacin y enriquecimiento de la oferta turstica.
El municipio mallorqun de Calvi fue el primero en poner en prctica el PET. Calvi
implement estrategias basadas en la sostenibilidad y en la aplicacin de los principios
de la Agenda Local 21.
A dicha iniciativa se sumaron otros municipios como Ganda, Torremolinos,
Benalmdena, Pescola y Roquetas.
Como consecuencia del xito alcanzado, surgi el II Plan de Competitividad del
Turismo Espaol (1996-1999), conocido como Futures II, desde la Administracin
Central se estimula la mejora de los servicios y productos tursticos mediante la
calidad y la sostenibilidad, para hacer los destinos ms competitivos.
Este plan se desarrolla mediante dos lneas estratgicas de actuacin: los PET que
ya se desarrollaron en el primer plan y los Planes de Dinamizacin Turstica (PDT)
cuyo objetivo principal era la activacin econmica y potenciacin de destinos
tursticos emergentes.
Los Planes de Excelencia y de Dinamizacin Turstica no slo consiguieron mejorar
la oferta de los destinos maduros y la creacin de las condiciones necesarias para el
desarrollo de ofertas de calidad de los destinos emergentes sino que tambin crearon
un vnculo entre las diferentes administraciones y los agentes relacionados con la
actividad turstica.
La estructura administrativa turstica se organiz en dos direcciones generales:
Direccin General de Turismo y Direccin General del Instituto de Turismo de Espaa.
(Turespaa). Esta estructura se complet con el Instituto de Estudios Tursticos, la
Conferencia Sectorial, la Comisin Interministerial y el Consejo Promotor de Turismo.
En el periodo 2000-2006 se lleva a cabo el Plan Integral de Calidad del Turismo
Espaol (PICTE) que sustituye a los anteriores FUTURES. Surge con la idea de
mejorar el deterioro sufrido en los destinos tursticos, lo que conllevo una prdida de
competitividad.
El PICTE a diferencia de los planes anteriores surge en un momento en el que el
sector turstico espaol recupera su posicin de liderazgo y ahora es el momento de
Uceda Blanco, Nuria
consolidar esta posicin mediante el principio de calidad, este sustituye como

concepto bsico al de competitividad (Documento Ejecutivo del PICTE 2000).
Los principios estratgicos que sigue el PICTE son diez:
1. Calidad en los destinos tursticos
2. Calidad en los productos tursticos
3. Calidad en los sectores empresariales
4. Formacin en calidad
5. Innovacin y desarrollo tecnolgico
6. Internacionalizacin de la empresa turstica
7. Cooperacin internacional
8. Informacin estadstica y anlisis econmico
9. Promocin
10. Apoyo a la comercializacin exterior
Para cumplir estos objetivos de calidad se crea el Sistema Integral de Calidad
Turstica Espaola en Destinos (SICTED).
En el ao 2005 nacieron los Planes de Dinamizacin del Producto Turstico (PDPT)
que sustituyeron a los PET y PDT.
El Consejo Espaol de Turismo (que sustituy al Consejo Promotor del Turismo)
acord la realizacin de una revisin estratgica del sector, fijando para ello el ao
2020 como horizonte de referencia. Surge as el Plan del Turismo Espaol Horizonte
2020, tambin conocido como el II Libro Blanco del Turismo Espaol.
El plan recoge la estrategia de actuacin a medio y largo plazo para afrontar los
retos del turismo espaol, tomando como referencia el ao 2020 con el de conseguir
un sistema turstico espaol ms competitivo y sostenible.
Este fue aprobado en el ao 2007, justo antes de que la crisis financiera mundial
afectara a todos los sectores econmicos, por lo que su planteamiento se podra
considera de optimista.
El plan se desarrolla mediante dos planes, uno el Plan del Turismo Espaol
Horizonte 2020 que propone una estrategia comn para todos los agentes que
intervienen en la actividad turstica ya sean pblicos o privados; dos el Plan de
Turismo 2008-2012, un plan operativo que centra sus actuaciones en una serie de
programas basados en la participacin asociada a proyectos y alianzas pblicoprivadas, en busca de beneficios mutuos partiendo del conocimiento acumulado y de
una actitud unida para seguir liderando el mercado.
Esta orientacin de la poltica turstica espaola deber basarse en los siguientes
principios:
-
Planificacin desde la orientacin del mercado
Equilibrio entre el sector turstico y su entorno
Diferenciacin de los destinos a travs de sus atributos y rasgos propios.
Especializacin de los productos de acuerdo a su evolucin de la demanda
Simplificacin para incentivar el desarrollo, y mejora continua, de las empresa

tursticas.
Compromiso y cooperacin permanente entre los agentes del sistema turstico.
Con la llegada del 2012 se pone fin al plan operativo que integraba el PTEH 2020,
debido a la crisis que atraviesa Espaa, es necesario elaborar un nuevo documento
que tenga consonancia con la situacin del momento.
-18-
En el ao 2012 sale a la luz el Plan Nacional e Integral del Turismo (PNIT), el cual
pretende impulsar la competitividad de las empresas y nuestros destinos, renovar el
liderazgo mundial de nuestro pas para las prximas dcadas y contribuir a la
generacin de riqueza, empleo y bienestar de los ciudadanos.
Las caractersticas diferenciales del PNIT son: su visin nacional de Espaa como
destino que compite con otras naciones; su carcter integral que afecta a casi todos
los mbitos; su enfoque eminentemente estratgico y operativo; su control y
coordinacin y la medicin y transparencia de sus resultados.
Uceda Blanco, Nuria
-20-
CAPITULO 4
Planes Estratgicos
4.1.
PLAN MARCO DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO ESPAOL 1992-1996
En 1992 la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas

disearon y pusieron en marcha el Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol,
plan FUTURES, cuyo objetivo era establecer las estrategias necesarias para que el
turismo consolidara su posicin como sector econmico con una fuerte capacidad
competitiva.
La aprobacin y aplicacin en sus dos fases del Plan Marco de Competitividad del
Turismo Espaol constituye uno de los hechos principales de la poltica turstica
espaola.
Elaborado por la Secretara General de Turismo cont con la participacin de las
Consejeras de Turismo de las CCAA, procurando alcanzar el mximo consenso en la
formulacin de las polticas tursticas. Esto supuso un nuevo esquema de cooperacin
entre las Administraciones Central y Autonmicas, sentndose adems las bases de
una comunicacin ms estrecha con los agentes sociales, ya que se cont con la
colaboracin de las organizaciones empresariales y sindicales.
El propsito del Plan Futures fue establecer las estrategias necesarias para que el
turismo consolide su posicin como sector econmico con una fuerte capacidad
competitiva, adaptndose a consumidores cada vez ms exigentes y atendiendo a los
requerimientos sociales sobre su funcionamiento e impactos, con especial atencin a
los de ndole medioambiental (Plan Futures, 1992).
Segn Velasco (2008) el Plan Marco estableca tres tipos de objetivos finalistas, los
cuales a su vez se estructuraban en objetivos operativos:
-
Econmicos (obtener una industria turstica ms competitiva y ms rentable):

Mejora de I+D en las empresas tursticas, mejora del capital humano en las
empresas, modernizacin e innovacin, diversificacin y diferenciacin de la
oferta, mejora de la promocin y comercializacin, fortalecimiento del tejido
empresarial, mejora de las infraestructuras, adaptacin del marco jurdico e
institucional.
Sociales (aumentar la calidad de vida de todos los agentes involucrados):

Mejora de la calidad turstica, potenciacin de la formacin y cualificacin,
proteccin del consumidor-turista.
Ambientales (lograr un desarrollo turstico ms respetuoso con el entorno):

Conservacin del entorno natural y urbano, recuperacin del desarrollo de
tradiciones y races culturales, revalorizacin del patrimonio susceptible de uso
turstico.
Los planes operativos para desarrollar el plan fueron los siguientes:

1. Plan de coordinacin
COORDINACIN
cooperacin
institucional.
FUTURES
2. Plan de modernizacin e innovacin turstica: FUTURES MODERNIZACIN

3. Plan de nuevos productos tursticos: FUTURES NUEVOS PRODUCTOS
4. Plan de promocin, marketing y comercializacin: FUTURES PROMOCIN
5. Plan de excelencia turstica: FUTURES EXCELENCIA
Uceda Blanco, Nuria
4.1.1. Principales actuaciones

A partir de estos planes operativos se promueve normas reguladoras para la
concesin de subvenciones y para la mejora de la competitividad de las pequeas y
medianas empresas e instituciones tursticas. Para la obtencin de la subvencin, ser
necesario que las empresas persigan alguna de estas actuaciones:
-
Diagnstico y anlisis de empresas, productos y destinos tursticos.
Cualificacin y formacin de recursos humanos.
Mejora y promocin de la calidad.
Innovacin y fortalecimiento del tejido empresarial.
Nuevos productos tursticos.
Sensibilizacin y difusin del Plan Marco
La tramitacin de la ayuda se llevar a cabo en dos fases, un primera fase que

evaluar la Comunidad Autnoma correspondiente. Estas harn un filtro, remitiendo a
la Secretara General de Turismo aquellos proyectos que hayan resultado positivos,
indicando el inters del proyecto.
Los criterios para la concesin y determinacin del porcentaje de ayuda sern:
-
El grado de apoyo recibido de las Comunidades Autnomas u otras

instituciones.
La contribucin a la mejora de la calidad del producto turstico.
La conservacin y proteccin de la calidad del medio ambiente natural, as

como la herencia cultural y el respeto a integridad de la poblacin local.
El carcter interregional o transnacional del proyecto.
El inters tcnico y econmico del proyecto.
El efecto demostracin que puede tener para el conjunto del sector o para el
destino turstico en que se ubique.
La cooperacin empresarial o la colaboracin entre empresas o instituciones

que pueda resultar del desarrollo del proyecto.
Y en general el efecto que pueda producir sobre la mejora de la competitividad.
La lnea de calidad es la segunda con un menor porcentaje debido a que se trata de

conceptos y actuaciones que todava no son entendidos en el sector y que pueden ser
confundidos con la compra de nuevos productos o la renovacin de equipos e
instalaciones. De los 74 proyectos presentados de esta lnea, tan solo son aprobados
29 de ellos.
La actuacin de mejora y promocin de la calidad tiene como objeto:
a) El desarrollo de sistemas tcnicos y profesionales de calidad para sectores
empresariales tursticos que contemplen el diseo, el estudio o la potenciacin
de estndares de calidad y sus normas y manuales de aplicacin
b) Anlisis y diagnsticos de calidad de las empresas tursticas.
c) Implantacin o mejora de medidas de control y gestin de la calidad en
empresas y servicios tursticos concretos.
Para llevar a cabo estos objetivos propuesto se crean diferentes organismos con el
fin de facilitar la cooperacin, coordinacin y colaboracin entre los diferentes
departamentos ministeriales o las diferentes administraciones.
La Comisin Interministerial del Turismo creada para coordinar las actuaciones de
los diferentes rganos de la Administracin General del estado con incidencia en el
-22-
sector turstico, as como las entidades pblicas dependientes o vinculadas a sta,

cuando desarrollen actuaciones con incidencia en el sector turstico. (Mirabel et al.
2010)
La Conferencia Sectorial del Turismo est formada por los consejeros del turismo
de las diferentes CCAA, el ministro de Industria, Turismo y Comercio, as como el
secretario de Estado de Turismo. La principal misin de este rgano es la coordinacin
de las polticas que en materia de turismo llevan a cabo las diferentes CCAA. (Mirabel
et al. 2010)
El Consejo Promotor de Turismo el cual acta como rgano colegiado, asesor y
consultivo, adscrito a efectos administrativos al Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, mediante la Secretara de Estado de Turismo, con el objeto de favorecer la
participacin de las diferentes administraciones pblicas con competencias en materia
y de los empresarios, trabajadores y profesionales que incidan en la actividad turstica
en el seguimiento de las polticas tursticas en Espaa, as como en la actividades
propias de la Administracin turstica del Estado. (Mirabel et al. 2010)
4.1.2. Planes de excelencia turstica
Los Planes de Excelencia turstica surgieron como planes pilotos para apoyar a las
administraciones locales, aquellas cuyos destinos estn consolidados (litoral y
ciudades histricas).
El primer municipio que llevo a cabo la ayuda fue Calvi, que junto con la Secretara
General de Turismo, la Conselleria de Turismo de las islas Baleares, el Ayuntamiento
de Calvi y el Grupo Promotor de Empresas Hoteleras suscribieron un convenio de
colaboracin para la creacin de una entidad de gestin denominada Futures Calvi.
La finalidad de este convenio es la mejora del entorno urbano y la preservacin del
medio ambiente natural y cultural a travs de planes de mejora en destinos tursticos.
Pueden destacarse cuatro objetivos:
1) Reflexin estratgica, gestora y apoyo tcnico.
2) Implantacin de medidas de homogeneizacin, homologacin, desarrollo y
control de calidad de productos tursticos.
3) Negociacin e implantacin de medidas de desarrollo y modernizacin de la
industria turstica.
4) Negociacin e implantacin de un plan de mejoras paisajsticas y de
infraestructura de los subsectores tursticos que integran la zona piloto de
Calvi.
4.1.3. Valoracin
El plan Futures I tiene un objetivo claro, la competitividad. Con este objetivo se
pretende recuperar la coyuntura que atraves el turismo espaol a finales de los
ochenta que provoc una prdida de la competitividad frente a otros destinos.
El Plan Futures I fue elaborado por la Administracin General del Estado y las
CCAA, este hecho significa la toma de conciencia de ambas administraciones. El
hecho que ambas se pongan de acuerdo para elaborar un plan que servir de base
para la mejora turstica en todo el territorio supone una visin igualitaria del mbito
turstico.
Se llevan a cabo acuerdos conjuntos para facilitar ayudas econmicas a las
empresas, con estas ayudas se pretende mejorar la innovacin de los productos, la
cualificacin de los recursos humanos y en general la puesta en marcha de un tejido
empresarial fuerte y competitivo. Entre las metas que tambin persiguen estas ayudas
Uceda Blanco, Nuria
se encuentra la de mejora y promocin de la calidad y tiene como objetivos el

desarrollo de un sistema de calidad para las empresas tursticas.
Del resultado de estas ayudas se puede concluir que la calidad no es un concepto
asimilado por el sector empresarial turstico como elemento clave para la mejora del
sector y como punto estratgico para la competitividad. Es tomado como un punto de
mejora de las instalaciones, o de los equipamientos por parte de los empresarios.
Como se refleja en la concesiones de ayudas de este trmino, los proyectos de calidad
son los menos subvencionados.
Una de las grandes actuaciones del Plan fue la ejecucin de los Planes de
Excelencia (PET), aprobados por la administracin general, autonmica y local. Estos
planes no pretendan otra cosa que financiar iniciativas para la puesta en marcha de la
mejora y embellecimiento de zonas congestionadas. Para puesta en marcha de estos
planes se necesitaba un apoyo tanto del sector empresarial como de los
ayuntamientos y las CCAA donde se desarrollaran los planes y la Administracin
Central.
Tomando como referencia la situacin en la que se encontraba el sector turstico
espaol antes de la elaboracin del Plan Futures, puede decirse que este tuvo efectos
beneficiosos en el sector. El primer Plan Future I contribuy a la mejora de la
competitividad de la industria turstica espaola; la difusin e identificacin del
concepto de calidad por parte de la administracin y no tanto por la sociedad y el
sector empresarial; la participacin, colaboracin y coordinacin entre las
Comunidades Autnomas y las distintas administraciones con la creacin de
organismos conjuntos para la mejora de la comunicacin y la puesta en marcha de los
objetivos propuestos en el Plan y las distintas administraciones; fortaleci la
comunicacin entre los agentes pblicos y privados; la diversificacin de la oferta
espaola y creacin de nuevos productos.
4.2.
PLAN MARCO DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO ESPAOL 1996-1999
En 1996 se pone el marcha el segundo plan, que pretenda mejorar la contribucin al

bienestar de la sociedad espaola, considerando que la poltica turstica debe
mantener un modelo para la mejorar de la competitividad del sector a travs de una
labor de coordinacin, sensibilizacin y corresponsabilidad.
Incorpora nuevas lneas especficas de trabajo y fortalece otras de las ya
existentes, en total cuenta con ocho planes y objetivos:
-
FUTURES Coordinacin: Profundizacin en la coordinacin entre las

Administraciones Pblicas y con el sector privado.
FUTURES Calidad: Mejora de la calidad del producto y servicio turstico

espaol.
FUTURES Tecnificacin e Innovacin: Mejora de la capacidad tecnolgica y de

innovacin de las empresas del sector turstico.
FUTURES Destinos Tursticos: Impulso a la confluencia de actuaciones

pblicas y privadas para la mejora de la oferta turstica de los destinos.
FUTURES Cooperacin e Internacionalizacin: Cooperacin con los pases en

desarrollo y apoyo a la internacionalizacin de las empresas tursticas
espaolas.
FUTURES Formacin: Mejora de la cualificacin y especializacin del capital

humano de la industria turstica.
FUTURES Nuevos Productos: Profundizacin

desestacionalizacin de la oferta turstica.
-24-
en
la diversificacin
FUTURES I+D: Profundizacin del conocimiento riguroso del sector y difusin

de los resultados.
En este nuevo Plan se incluye un objetivo especfico de calidad, debido al poco
conocimiento del sector en este trmino, el FUTURES Calidad abarca tres lneas
de actuacin:
a) Sistemas de Calidad
b) Asesoramiento
c) Modernizacin de Equipamientos
El programa de sistemas de calidad tiene como objetivo la definicin y adopcin
voluntaria de estndares de calidad y de procedimientos de control de su
cumplimiento, de forma que se lleve a cabo una autorregulacin por parte de los
establecimientos capaz de identificar una oferta global en un subsector turstico, tanto
en el mbito nacional como en el de un destino turstico concreto (Plan Futures 19961999).
La implantacin de los sistemas de calidad deber llevarse a cabo en consonancia
con otros planes como el de Tecnificacin e Innovacin, Formacin y el programa de
Modernizacin con el fin de que se complementen las inversiones tanto del sector
privado como pblico para la mejora del entorno ambiental y la calidad del producto
turstico global.
Estos sistemas incidirn de manera especfica en:
-
La realizacin de diagnsticos sobre satisfaccin de la demanda.
La definicin de normas sobre los procedimientos y estndares finales de

prestacin de servicios.
La implantacin de sistemas voluntarios de gestin de la calidad y

autorregulacin de la marca de aseguramiento de la calidad.
La definicin y aplicacin de estrategias de promocin y comercializacin del

producto identificado a travs de dicha marca.
Para poder llevar a cabo este Programa es necesario que las Administraciones
Pblicas tengan una fuerte relacin con el sector empresarial y que se involucren en el
proyecto. Para ello se formularn convenios de colaboracin entre las
Administraciones, tanto del Estado, Locales y la agrupacin o asociacin empresarial
interesada y Turespaa.
La seleccin se realizar de forma objetiva siguiendo los siguientes objetivos:
-
Nivel de incidencia sobre los productos tursticos maduros, que necesiten un

cambio o de nueva creacin que puedan contribuir a su expansin.
La presentacin de proyectos, cuyas asociaciones ostenten una gran

representacin de empresas tanto a nivel nacional como regional. Se valorar
el nmero de establecimientos y plazas, la tipologa y categora de los
establecimientos, nmero de empleados y la capacidad para adoptar un
sistema de gestin basado en la calidad.
La complementariedad con otros planes FUTURES.
La cofinanciacin con el resto de las Administraciones Tursticas.
El Programa de asesoramiento tiene como objetivo facilitar el acceso de las

empresas tursticas a la aplicacin de sistemas tcnicos de calidad (auditoras,
formacin del personal, implantacin de sistemas en empresas), proporcionando
asesoramiento individualizado, til para la gestin empresarial, mediante la prestacin
de un servicio directo (Plan Futures 1996-1999).
Uceda Blanco, Nuria
A travs de las auditoras se ofrece a las organizaciones confianza sobre su

sistema de calidad, y su capacidad para cumplir con los requerimientos de la
demanda.
Todas las empresas que as lo necesiten podrn beneficiarse de este Programa de
asesoramiento. El xito vendr dado por el grado de capacidad que las empresas
tengan para asumir los resultados y para implantar los sistemas de calidad necesarios
para la estrategia del negocio.
En el caso que los proyectos afecten a empresas que trabajan en ms de una
Comunidad Autnoma, Turespaa ser la encargada de mantener informadas a las
diferentes administraciones. Ambos podrn establecer convenios bilaterales para la
prestacin de servicios y cofinanciacin.
La seleccin se har siguiendo los siguientes criterios:
-
Las caractersticas en cuanto a organizacin, estructura.
La existencia de un responsable de la calidad, designado por la empresa.
La implantacin territorial de la empresa, su mbito de influencia y cifra de

negocio.
La capacidad del efecto demostracin del proyecto presentado.
La dinmica de la empresa, disposicin a la innovacin y a la realizacin de

inversiones en modernizacin, innovacin y especializacin.
El Programa de Modernizacin de Equipamiento pretende favorecer la inversin

privada que tenga como objeto la modernizacin de los establecimientos tursticos,
comprendiendo tanto la renovacin de sus instalaciones, como de otros sistemas
fsicos que inciden sobre las prestaciones incluyendo el apoyo a la inversin en
nuevos establecimientos tursticos que, o por su singularidad o por representar un
objeto novedoso, contribuyan al objeto de diversificacin del producto turstico (Plan
Futures 1996-1999).
Este programa se centra en la parte material de la calidad, en las instalaciones e
infraestructuras que conforman las empresas tursticas y que la demanda reclama.
Espaa, es un pas consolidado en atraccin de demanda turstica, pero para ello
tiene que renovar y modernizar gran parte de su estructura de alojamiento. Debe
integrarse con otros planes como Innovacin Tecnolgica y Nuevos Productos.
La aplicacin de este Programa necesita disponer de fuentes de financiacin para
poder hacer frente a las inversiones necesarias. Para ello a de establecerse convenios
entre Turespaa y las instituciones nacionales o comunitarias, responsables del
crdito oficial.
Los beneficiarios de esta financiacin son:
-
Hoteles (5, 4 y 3 estrellas), campings (de lujo y primera) y balnearios
Apartamentos (4, 3 y 2 llaves) y otros alojamientos tursticos
Agencias de viaje con ttulo-licencia
Instalaciones de ocio y deportivas, anexas a los anteriores establecimientos

Las subvenciones que se promueven son las siguientes:
Subvenciones dirigidas a promover la internacionalizacin de la empresa turstica
espaola en aplicacin del Plan FUTURES 1996-1999. Podrn ser objeto de esta
subvencin las empresas o asociaciones tursticas que quieran instalar servicios
tursticos en el exterior bien para captar turismo hacia Espaa o como para vender
-26-
servicios o explotar instalaciones. La subvencin cubrir los costes de estudios de

viabilidad del proyecto, elaboracin de anteproyectos, gastos de constitucin y primer
establecimiento e inversiones necesarias para la instalacin de la empresa y gastos de
funcionamiento durante como mximo el primer ao de sta. Orden de 25 de abril
1996. RCL 1996\1472.
Subvenciones para la tecnificacin (entendindose la introduccin d
procedimientos tcnicos donde antes no se utilizaban) e innovacin tecnolgica de la
industria turstica en aplicacin del Plan FUTURES 1996-1999. De estas subvenciones
podran beneficiarse aquellos proyectos que tuvieran como objeto la tecnificacin o la
introduccin de innovaciones tcnicas que mejoren la competitividad empresarial.
Tambin la aplicacin de nuevas tecnologas para mejorar la calidad de la docencia y
el perfeccionamiento de la cualificacin de los profesionales del sector. Orden de 25
de abril 1996. RCL 1996\1471
Subvenciones para el desarrollo de nuevos productos tursticos en aplicacin
del Plan FUTURES 1996-1999. Podrn ser subvencionables aquellos proyectos que
diseen o desarrollen un nuevo producto turstico, basado en la integracin y
potenciacin de la oferta turstica. Los proyectos debern suponer: la adecuacin de la
oferta turstica tradicional a las tendencias de la demanda (oferta complementaria,
segmentacin o desarrollo de productos especficos) y el apoyo de una oferta de
calidad de nuevos productos (turismo de salud, de montaa, deportivo y de aventura,
ecoturismo, agroturismo, ,turismo cultural, de congresos, etc.) Orden de 25 de abril
1996. RCL 1996\1473
4.2.2. Planes de excelencia y dinamizacin turstica
El Plan Futures II da continuidad a los planes de excelencia que anteriormente se
haban desarrollado en el Plan Futures I.
Mientras que los PET se enfocaban en destinos maduros, sobre todo del litoral, los
Planes de Dinamizacin Turstica (PDT) se centrarn en los destinos emergentes,
gran parte de ellas en pequeas ciudades con un gran patrimonio histrico, artstico y
natural. Para ello se llevan a cabo diferentes proyectos centrados en la sostenibilidad
econmica, social y ambiental.
Segn Brunet, Almeida, Colly Montesern (2005) dichos planes supusieron un
cambio en la estrategia, derivado de la necesidad de mejorar y diversificar la oferta
turstica, a fin de recuperar y consolidar la supremaca espaola en el sector. Se
intenta que la calidad se convierta en el concepto bsico que sustituya al de
competitividad, como rasgo diferencial de la oferta turstica espaola en las estrategias
de futuro.
Los PET y PDT no solo consiguieron mejorar la oferta de los destinos maduros
sino que ayudaron a crear una oferta de calidad en los destinos emergentes. Adems
ayudaron a la cooperacin entre las diferentes administraciones.
4.2.3. Valoracin
El turismo espaol se encuentra en un buen momento gracias a las mejoras
producidas con la elaboracin del Futures I. Por este motivo se siente la necesidad de
dar continuidad a este plan elaborando el Futures II.
El Futures II tendr el mismo objetivo final que el anterior, la mejora de la
competitividad, aunque los planes que incorpora guardan semejanza con el Futures I
hay que destacar la incorporacin de un nuevo plan que cambiara la forma de
gestionar el sector turstico, y no es otro que el Futures Calidad.
Tal como se argumenta en el plan: para que un destino ofrezca un producto de
calidad, no slo deben reunir esa caracterstica los productos ofrecidos por el sector
Uceda Blanco, Nuria
privado (alojamiento, restauracin, diversiones) de calidad, sino que tambin deben

prestarse a un elevado nivel de calidad una gran variedad de servicios pblicos
relacionados con el trasporte, la acogida, la calidad ambiental, la seguridad, etc. (Plan
Futures 1996).
He aqu la nueva visin y asimilacin del concepto de calidad que se propone. Las
entidades que elaboran el plan tienen claro que la mejora y persecucin de la calidad
supone un principio bsico para la mejora de la competitividad. Para llevar a cabo esta
mejora se tiene en cuenta tanto los sistemas de calidad, el asesoramiento y la
modernizacin de equipo, concibiendo estas medidas como adaptacin y mejora para
la competitividad empresarial.
Otro de los cambios que se importantes que se producen en la ayudas provenientes
de la Administracin es el asesoramiento que estas ofrecen, ahora no solo bastar con
subvencionar iniciativas que promuevan la mejora y competitividad del sector, si no
que se har una reflexin en la forma de actuar de la propia administracin, dotando
de asistencia tcnica al sector ya que este est compuesto mayoritariamente por
PYMEs.
Los PET tuvieron un gran xito y hasta la llegada del Futures II se haban
implantando 25 planes en diferentes destinos. Debido a la buenas actuaciones que se
estaban llevando a cabo se elaboran los PDT, los cuales pretenden impulsar destinos
emergentes. Estos planes son un claro ejemplo de la buena coordinacin que estn
llevando a cabo las administraciones. Adems, que sean las CCAA y ayuntamientos
de las zonas las que lleven a cabo la revisin directa de los planes significa que
podrn llevarse a cabo medidas ms fuertes y rpidas, y con un mayor conocimiento
de la realidad, y no solo meras especificaciones de lo que hay o no hay que hacerse.
En 1999 concluye la aplicacin del Plan Marco de Competitividad del Turismo
Espaol en sus dos fases FUTURES I y FUTURES II, habiendo cumplido con su
principal objetivo: se haba recuperado la posicin de liderazgo del turismo espaol.
A partir de ahora, el objetivo principal ser consolidar dicha posicin de liderazgo,
para lo cual se establece como principio estratgico la calidad.
4.3.
PLAN INTEGRAL DE CALIDAD EL TURISMO ESPAOL (2000-2006)
El Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (PICTE) sustituye a los anteriores
Planes Futures, desarrollados durante los aos 90. Nace con la vocacin de mantener
la posicin de liderazgo turstico internacional de Espaa, en un contexto de
globalizacin e internacionalizacin de la empresa turstica.
La calidad como concepto bsico sustituye al de competitividad, como corresponde
a un destino turstico lder, cuya poltica turstica ha de ser un referente para los dems
que han de competir con l. La calidad se constituye por tanto en el rasgo diferencial
de la oferta espaola y como la solucin positiva a la inevitable tensin sobre los
precios originada por la presin de la demanda.. (PICTE 2000)
Segn el PICTE, el esfuerzo continuado por la calidad constituye la garanta de
futuro del sector para superar previsibles coyunturas de fuerte competencia entre
destinos. En este sentido, el Plan recuerda que, a pesar de la buena salud del turismo
en Espaa, el sector debe adaptarse permanentemente a la situacin cambiante de
los mercados emisores, lo que obliga a insistir en la mejora de la calidad y de la
diversificacin del producto turstico.
Desde el punto de vista del contenido y a diferencia de los anteriores Planes
Futures, el PICTE presenta un elaborado esquema de la situacin actual del turismo,
analiza la demanda y la oferta y propone las estrategias para el futuro.
El mbito temporal en el que se desarrolla el plan es de seis aos (2000-2006),
siguiendo la lnea de programas e iniciativas propuestas por la UE, de forma que
-28-
algunas de las actuaciones del PICTE puedan beneficiarse de estos fondos

complementarios
El principio bsico que sigue el plan es la calidad, se cambia el concepto de
crecimiento cuantitativo por el de crecimiento cualitativo.
Se entiende la calidad como un concepto integral, es decir, que abarca todos los
mbitos tanto empresariales, administrativos, medioambiente, etc. Para ello ser
necesario que todos los sectores inviertan en este concepto, pero que a la vez el
desarrollo de la actividad turstica tenga rentabilidad.
Otro principio bsico que se recoge junto al de calidad es el de cooperacin:
-
Cooperacin institucional. La importancia del turismo tanto para la economa

espaola como para el sector empresarial, refuerza la cooperacin entre las
instituciones, intentando mantener el equilibrio territorial para desestacionalizar
la demanda y diversificar la oferta. Para ello se implantan proyectos piloto que
ayuden a las medianas y pequeas empresas.
Comunidades Autnomas: la Conferencia Sectorial. Creado a partir del primer

Plan Futures, contina siendo un foro de debate y punto de encuentro para la
coordinacin y cooperacin turstica.
Las entidades locales: Cobran un papel muy importante ya que son las ms
cercanas al ciudadano y las encargadas de prestar servicios esenciales. En los
anteriores planes ya tena un papel muy relevante, pero con el PICTE su
participacin ser ms profunda. La Ley 30/92 ofrece la posibilidad de
mantener acuerdos multilaterales.
Cooperacin interministerial: Importante ya que muchos programas que se

llevarn a cabo necesitarn la cooperacin entre diferentes Ministerios.
El Consejo Promotor del Turismo: Colaboracin de todos los agentes

involucrados en la actividad turstica para velar por los intereses (pblicos y
privados) en la configuracin del producto turstico y en su comercializacin.
El Plan Cameral: Aunque no es un rgano de cooperacin, desarrolla

actividades de promocin, formacin e informacin en el sector. La
Administracin turstica forma parte de la elaboracin y seguimiento de los
Planes Camerales de Promocin de las Exportaciones.
El Observatorio del Turismo: Colaboracin entre el sector pblico y el sector

empresarial privado y acta como foro de debate sobre las tendencias del
futuro, adelantndose a los cambios producidos en la actividad turstica y
proponiendo alternativas para mejorar la competitividad.
Se trata de seguir trabajando sobre los objetivos asociados al de calidad. De forma

especfica, estos objetivos seran:
Consolidacin de la posicin de liderazgo a medio y largo plazo.
Incremento de la rentabilidad.
Sostenibilidad sociocultural y medioambiental del turismo.
Diversificacin de la oferta y la demanda.
Mayor distribucin de los flujos tursticos en el territorio espaol.
Aumento de la calidad en el empleo en el sector.
Aumento de la presencia internacional de la empresa turstica espaola.
Consecucin de indicadores completos de la actividad turstica.
Reconocimiento del sector turstico por el resto de sectores econmicos e
integracin del sector turstico en los esquemas de financiacin y
exportacin que ya disfrutan otros sectores econmicos.
Para poder conseguir estos objetivos, el plan presenta diez programas:
Uceda Blanco, Nuria
1 Calidad en los Destinos Tursticos

Con este programa se pretende dar continuidad a los PEDT, otorgando un papel
prioritario en la gestin de la calidad a las Administraciones locales ya que son estas
las ms cercanas al destino turstico donde se desarrolla el plan.
Incorpora una nueva lnea: los Planes de Gestin Integrada de los servicios
tursticos, que actuarn como asistencia tcnica para la mejora de la gestin
municipal. Permitiendo as disear las estrategias de planificacin, asegurar el
desarrollo de la actividad, difundir a la sociedad las actuaciones que se estn llevando
a cabo en materia turstica, establecer un modelo de trabajo e implicando a la
poblacin local en el compromiso de la mejora de la calidad turstica.
2 Calidad en los productos tursticos
Se hace mencin a los diferentes tipos de turismo (golf, nutico, aventura, rural,
cultural, termal) y de la forma que hay que actuar para el desarrollo de cada uno, para
as diversificar y mejorar la oferta turstica espaola.
3 Calidad en los sectores empresariales
Las empresas asumen la necesidad de establecer unos estndares mnimos de
calidad para sus productos o servicios, con el fin de que sus clientes se sientan
seguros a la hora de elegir un determinado producto o servicio.
Esta iniciativa es puntera en el sistema empresarial, a nivel internacional ya se
vena desarrollando normas en las que los hoteles y las agencias de viajes intervienen
activamente.
El sistema de calidad que se quiere implantar presenta las siguientes
caractersticas: voluntario, autoregulado, abierto a nuevos sectores, neutral en las
certificaciones, flexible (se adapta a cada producto o servicio), compatibles con la
regulacin y complementario con las polticas empresariales.
Con este sistema se pretende crear una Marca nica que permita comparar los
productos tursticos espaoles entre s.
Este programa da lugar a la creacin del Instituto de la Calidad Turstica Espaola,
que ser el encargado de gestionar la marca Q de calidad, permitiendo as asegurar el
nivel de calidad de los productos tursticos.
4 Formacin en calidad
El factor humano juega un papel muy importante en la elaboracin y prestacin de los
productos o servicios tursticos, para ello es necesario que el personal este formado
para la mejora de la calidad en el sector. Para ello los centros que impartirn
formacin sern las universidades y empresas.
La colaboracin entre las universidades y las empresas dar lugar a proyectos de
investigacin para conocer el estado del sector, las nuevas tendencias, estudios de
impacto o cualquier otra investigacin relevante que pueda suponer un paso para le
mejora de la calidad. En esta tarea contribuir de forma activa el Centro de Innovacin,
Desarrollo y Educacin Turstica (CIDET) el cual pertenece a la Administracin
General del Estado.
Se otorgarn becas para la formacin de profesionales y se desarrollaran acciones
de formacin para empresarios.
5 Innovacin y desarrollo tecnolgico
Este programa se incorpora al Plan Nacional de I+D, el CIDET toma un papel muy
importante como vinculo de unin entre los dos planes.
Las lneas de actuacin que seguir este programa son: a) Prospeccin y
elaboracin de estrategias de tecnificacin. Atencin especial a las tecnologas de la
-30-
informacin, b) Actuaciones de tecnologa medioambiental, c) Actuaciones en

tecnologa de la calidad, d) I+D sobre nuevos productos tursticos de alto contenido
tecnolgico
6 Internacionalizacin de la empresa turstica
La globalizacin est marcando cambios en la forma de ver las organizaciones. Ya no
solo hay que centrarse en las empresas espaolas, a partir de ahora se llevarn a
cabo encuentro entre empresas a nivel internacional.
7 Cooperacin internacional
Las tendencias marcadas por la internacionalizacin y la cooperacin obliga al sector
turstico en general a tener una visin global del sector. Ya no solo hay que mantener
una unin entre las diferentes administraciones dentro de Espaa si no que hay que
cooperar de forma global, con el resto de instituciones internacionales.
Algunas de las organizaciones internacionales son: la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT), European Travel Commissin (ETC), Unin Europea (UE). Ests
tomarn un papel muy importante para el desarrollo del sector ya que a travs las
empresas o instituciones tursticas podrn beneficiarse de ayudas de estas
organizaciones internacionales.
8 Informacin estadstica y anlisis econmico
En este programa el papel de la Administracin Pblica ser prioritario, ya que esta es
la encargada de realizar los anlisis oportunos para obtener informacin del sector que
sea de ayuda en la toma de decisiones.
Contar con indicadores especficos para analizar diferentes segmentos, como
FRONTUR, FAMILITUR, tablas de Input-Output. Firmar acuerdos de cooperacin
entre diferentes rganos de anlisis como el INE.
9 Promocin
Es muy importante promocionar Espaa como una marca nica y de calidad, ya que
esta es un destino maduro y consolidado, conocido en todo el mundo. Adems debe
apoyar a submarcas espaolas menos conocidas, la promocin de estas ayudarn al
crecimiento y conocimiento del sector.
10 Apoyo a la comercializacin
Para desarrollar actividades de comercializacin es necesario tener un conocimiento
amplio del sector. La participacin en Ferias, asambleas, conferencias, seminarios,
etc. Es la mejor forma de conocer a los competidores y de dar a conocer el producto
espaol. En este sentido el Consejo Promotor del Turismo ser el encargado de
establecer las lneas estratgicas a seguir.
Una de las principales actuaciones que le lleva a cabo a raz de este plan es la
creacin del Instituto de Calidad del Turismo Espaol (ICTE), propuesto en el
programa de calidad de los sectores empresariales.
El ICTE es una entidad de Certificacin de Sistemas de Calidad (SCTE) formado
por diferentes organizaciones del sector turstico (Secretara de Estado de Turismo,
CCAA, CEHAT, AEDAVE, ASINTRA, FEMP, etc.). Sus funciones son: la
normalizacin, la certificacin, la promocin y la formacin. Su objetivo es constituir un
producto de calidad, dotndolo de una imagen y unas caractersticas que lo
conviertan en un producto reconocido y aporte satisfaccin al cliente.
Para las empresas estar certificadas por el ICTE supone reconocer que el producto
o servicio que ofrece se adecua a unas exigencias y ofrece una garanta, lo que
Uceda Blanco, Nuria
supondr un aumento de clientes, una buena imagen para la empresa y una

motivacin para el personal.
Las Normas de Calidad turstica son voluntarias, pero obligatorias para aquellas
empresas que quieran estar certificadas por el ICTE. Contienen los requisitos para la
obtencin de la Marca de Calidad turstica Espaola. Actualmente se hay 20
subsectores donde se aplican las normas (AAVV, Hoteles y Apartamentos Tursticos,
Convention Bureau, Ocio Nocturno, Playas, Restaurantes, Turismo Activo, Balnearios,
etc.)
La marca Q, es el mayor reconocimiento que puede obtener un Sistema de Calidad,
su denominacin es Calidad Turstica Espaola, esta aporta unas caractersticas que
le otorgan prestigio, diferenciacin, fiabilidad y rigor a los establecimientos tursticos
certificados.
Actualmente cuenta con ms de 2000 establecimientos certificados con la Q de
Calidad Turstica, repartidos por todo el territorio espaol
Desde su creacin, las administraciones regionales han colaborado para que la
empresas puedan desarrollar programas para la implantacin de sistemas de calidad
en las empresas tursticas y ayudas de financiacin para la obtencin de la Marca Q
de Calidad.
Un ejemplo de ello es la subvencin para el desarrollo de programas de
implantacin de sistemas de calidad en empresas tursticas andaluzas que aprob la
Consejera de Turismo en Andaluca en el ao 2005. La cual subvencionaba hasta el
65% de los gastos ocasionados para la certificacin por primera vez, o el 50% para la
renovacin de la certificacin.
En 2005 fue creada la I Mesa de la Calidad Turstica Espaola, la cual actu como
un foro debate donde participaban las administraciones pblicas y el sector
empresarial para facilitar los proyectos de calidad de Espaa.
La mesa est presidida por el Secretario General de Turismo, seis representantes
de las CCAA, cuatro de representantes de la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias (FEMP) y dos representantes de los empresarios (designados por el ICTE).
Tambin, en este ao desaparece el Observatorio de Turismo y el Consejo
Promotor de Turismo, para crear mediante el Real Decreto 719/2005 el Consejo
Espaol de Turismo (CONESTUR) compuesto por: el Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio, Turespaa, representantes de las CCAA, FEMP, asociaciones
empresariales, sindicatos, etc. En definitiva un conjunto de de todo el sector con
intereses en el mbito turstico.
Entre las funciones que desarrollar el Consejo se encuentran las de emitir
informes sobre los planes y programas dirigidos a la mejora de los sectores, productos
y destinos tursticos; proponer formas de actuacin a las Administraciones pblicas;
elaborar informes sobre la situacin del sector y las necesidades de este; ser
informado sobre las actuaciones , programas y propuesta de mejoras que se lleven a
cabo.
4.3.2. Planes de Dinamizacin del Producto Turstico
Los PEDT desaparecen en el ao 2005 para dar paso a los Planes de Dinamizacin
del Producto Turstico (PDPT), estos se encuadran dentro del programa de Calidad de
Destinos Tursticos (PICTE 2000-2006).
Estos contemplan unas lneas de actuaciones basadas en la recuperacin del
entorno del urbano y del espacio natural, en la mejora del producto turstico y en la
complementariedad con los servicios pblicos, en la promocin de los destinos, la
gestin, la formacin y calidad.
-32-
Un ejemplo de ello es el convenio de colaboracin entre el Ministerio de Industria,

Turismo y Comercio, la Consejera de Comercio y Deporte de la CCAA de Andaluca,
la Diputacin Provincial de Mlaga, la Asociacin para la promocin turstica de la
Axarqua (APTA) y la Asociacin Centro Rural de la Axarqua (CEDER-Axarqua), para
el desarrollo de un PDPT de la Axarqua. El cual declara lo siguiente:
La Axarqua destino piloto para la aplicacin de un Plan de Dinamizacin del
Producto Turstico, el cual se concretar en la realizacin de actuaciones con los
siguientes objetivos:
-
Aumento de la calidad de los servicios tursticos del destino.
Mejora del medio urbano y natural de los municipios.
Ampliacin y mejora de los espacios de uso pblico. Aumento, diversificacin y

mejora de la oferta complementaria.
Puesta en valor de recursos tursticos.
Creacin de nuevos productos.
Sensibilizacin e implicacin de la poblacin y agentes locales en una cultura

de la calidad.
Para llevar a cabo estos objetivos, deben implicarse de forma activa y considerar
prioritarios los programas y actuaciones que se lleven a cabo, derivados del PDPT.
Entre los organismos colaboradores antes mencionados.
Adems, a travs de la Comisin Interministerial de Turismo llevar a cabo formas
de comunicacin con otros departamentos que puedan ayudar a los PDPT.
4.3.3. Valoracin
El PICTE puede considerarse como plan que inicia la introduccin del concepto de
calidad como eje principal de las estrategias tursticas.
Despus de diez aos desde la elaboracin del primer plan estratgico y ms de
cuarenta considerado como un destino turstico lder, la calidad integral como concepto
bsico sustituye al de competitividad, abarca la calidad en un sentido amplio, en los
destinos tursticos, los productos, los sectores empresariales, los recursos humanos y
la administracin. Este concepto de calidad integral es uno de los puntos fuertes que lo
diferencian del Plan Futures que aplic el concepto de calidad al producto y servicio
turstico de manera ms concreta.
El contexto turstico en el que se desarrolla este plan, es el de un sector
consolidado, competitivo y reconocido a nivel mundial y que puede enfocarse en
mejorar su producto de forma cualitativa y no cuantitativa como vena hacindose
hasta ahora. Adems ha de adaptarse a los cambios que se estn produciendo, la
globalizacin de todos los sectores, que conlleva una nueva visin de cambio y
posicionamiento del turismo espaol como lder internacional.
Como en los planes anteriores, coincide en la importancia y necesidad de la
cooperacin entre el sector pblico y privado, ambos interesados en la mejora del
sector, sin embargo en este plan se hace ms hincapi nombrndolo como un
principio bsico junto al de calidad. Elabora una lista de los organismos con los que se
coopera y las funciones que estos ejercen, punto a favor de este plan que en los
anteriores. Tambin ambos planes dedican un apartado a la formacin, en el plan
Futures ms dedicado a la especializacin de los estudios para fomentar la
investigacin y mejora de las empresas tursticas, sin embargo el PICTE va ms all
proponiendo la cooperacin entre las universidades y las empresas, ofreciendo becas
Uceda Blanco, Nuria
para la ayuda al estudio, formando a profesionales del sector tanto en el mbito

espaol como en el internacional.
De todas las medidas y hechos relevantes que pudieron llevarse a cabo con la
elaboracin de este plan, puede considerarse la constitucin del ICTE como uno de los
ms relevantes a la hora de gestionar la calidad. Aunque desde principio de los
noventa se venan desarrollando normas de calidad en las empresas, el hecho de
crear una entidad especializada en este trmino, ve reforzada la marca espaola de
calidad y pone en conocimiento de todo el sector de la necesidad de llevar a cabo
buenos sistemas de calidad, ya que la elaboracin de estos supondr un aumento de
turistas, que cada vez son ms exigentes.
El PICTE tiene muy en cuenta los cambios que se estn produciendo debido a la
internalizacin y la tecnificacin, dedica un apartado en cada plan a este concepto,
adems recalca la necesidad de unos mecanismos electrnicos, el impulso y
utilizacin de las TICs de forma coherente, como medio de dar a conocer la imagen de
calidad al exterior, con el fin de adaptarse a los nuevos cambios.
4.4.
PLAN DEL TURISMO ESPAOL HORIZONTE 2020
En el ao 2007 CONECTUR acuerda la realizacin de una revisin del sector, se

elabora el siguiente plan estratgico conocido como el II Libro Blanco del Turismo
Espaol fijando el ao 2020 como horizonte temporal.
Cuando el turismo estaba alcanzando sus mayores cifras en volumen de llegadas e
ingresos (convirtindose as en el primer destino mundial de turismo vacacional) y la
situacin en Espaa era favorable a nivel de renta y empleo se elabora un plan de
turismo basado en la competitividad y la sostenibilidad.
Dicho plan se elabor justo antes de que la crisis financiera afectara a todos los
sectores econmicos por lo que puede considerarse que el planteamiento que se
propone sea demasiado optimista y el horizonte temporal demasiado amplio.
Para hacer ms efectivo y operativo el proyecto se desarrolla un Plan del Turismo
Espaol 08-12 que se concibe como una palanca para avanzar hacia la consecucin
de los objetivos del Turismo 2020 y que recoge en forma de programas y lneas de
accin los compromisos de la Administracin Turstica del Estado para impulsar al
sector turstico espaol al logro de las metas que se ha fijado (Documento Ejecutivo
Turismo 2020, Secretara General de Turismo, 2007).
El objetivo del plan se basa en el principio de liderazgo compartido entre el sector
pblico y privado y se basa en los siguientes principios:
-
Planificacin desde la orientacin al mercado.
Equilibrio entre el sector turstico y su entorno.
Diferenciacin de los destinos a travs de sus atributos y rasgos propios.
Especializacin de los productos de acuerdo a su evolucin de la demanda.
Simplificacin para incentivar el desarrollo, y mejora continua, de las empresas

tursticas.
Compromiso y cooperacin permanente entre los agentes del sistema turstico.
Para conseguir y llevar a cabo estos principios, se establecen cinco ejes estratgicos:
-
Eje Nueva economa turstica: Enfocada en el conocimiento, la innovacin y el

talento.
Eje Valor al cliente: Su objetivo el mejorar el producto o servicio ofrecido al

cliente, mejorar la comunicacin y adaptarse a los constantes cambios en los
gustos de este, antes y despus del viaje.
-34-
Eje Sostenibilidad del modelo: Tiene como objetivo mejorar la calidad del
entorno natural y cultural, de forma que el desarrollo del turismo est en
equilibrio con el espacio turstico.
Eje Entorno competitivo: Mejorar la cooperacin entre las diferentes

administraciones, favoreciendo la iniciativa empresarial, aumentando la funcin
directora del turismo e impulsando medidas que mejoren la colaboracin entre
los sectores empresariales.
Eje Liderazgo compartido: Conseguir que los diferentes sectores del turismo
espaol tengan un mismo proyecto comn, para ello es necesario la
comunicacin entre ellos y llevar a cabo acciones comunes.
Mientras que el PTEH 2020 desarrolla los objetivos a alcanzar hasta el ao 2020, el
Plan de Turismo Espaol 2008-2012 concreta estos objetivos y propone actuaciones
operativas a llevar a cabo en un periodo de tiempo ms corto.
Para ello centra sus actuaciones en proyectos, consensos y cooperacin entre los
diferentes sectores tursticos siguiendo los mismos programas establecidos en el
PTEH 2020.
Dentro del eje de valor al cliente se concreta el programa de calidad percibida, la
cual pretende impulsar la mejora de la calidad de las empresas y destinos tursticos
hacia la satisfaccin de las expectativas de los clientes, fomentando una cultura del
detalle y atencin al cliente antes, durante y despus del viaje que mejore la calidad
percibida (Documento ejecutivo. Plan Turismo Espaol 2008-2012).
En esta nueva perspectiva de calidad el cliente es el principal benefactor se
propone el diseo de servicios de informacin, el CRM (Customer Relationship
Management) calidad turstica y se elabora un ndice de satisfaccin turstica. Todo
esto para conocer de primera mano los gustos, preferencias u objeciones que los
turistas tienen del producto o servicio que se ofrece.
Se pretende evolucionar el Sistema de Calidad Turstico Espaol hacia un modelo
de calidad enfocado en la experiencia del cliente.
Por otra parte, la calidad es vista desde el punto de vista de la sostenibilidad, de
esta forma y bajo el lema ms calidad que cantidad se pretende mejorar el modelo
turstico espaol natural, cultural, de integracin social y el reequilibro socioterritorial.
En el ao 2008 y cuando las consecuencias de la crisis comienzan a notarse en todos
los sectores, se establece la normativa reguladora de los prstamos del Plan Renove y
Plan FuturE de Turismo, los cuales pretenden impulsar la rehabilitacin de
establecimientos tursticos para la mejora de la calidad y la sostenibilidad de las
instalaciones tursticas. Esta ayuda contar con la colaboracin de la lnea ICO
(Instituto de Crdito Oficial), que actuar como intermediario financiero.
Ambos tendrn como objetivos:
-
Paliar las consecuencias de la actual situacin econmica, incidir sobre el

sector de la construccin y a industrias auxiliares a esta.
Contribuir a la mejora y atractivo de la oferta turstica, priorizando los proyectos

que pretendan mejorar la sostenibilidad de los establecimientos mediante
sistema de ahorro de energa y recursos, la conservacin y mejora del medio
ambiente, la implantacin de sistemas de calidad (Q de Calidad Turstica
Espaola, ISO 9000: ISO 14000, etc.), etc.
Uceda Blanco, Nuria
A esta ayuda podrn acceder las empresas hoteleras, de apartamentos tursticos,

campamentos tursticos, alojamientos rurales, restauracin, AAVV y aquellas que
ofrezcan oferta turstica complementaria.
4.4.2. Planes de Competitividad del producto turstico
Los Planes de Competitividad del Producto Turstico (PCPT) sustituyen a los Planes
de Dinamizacin del Producto Turstico (PDPT), basados en la calidad, y se enmarcan
dentro del Plan Horizonte 2020.
Los PCPT pueden ser de dos tipos: Planes de competitividad de zonas o comarcas
de alto potencial o Planes de Competitividad de destinos tursticos de proyeccin
internacional. Ambos pretenden fomentar la competitividad de las zonas tursticas y
mantener la cooperacin ya existente entre las distintas administraciones pblicas.
El Plan de Competitividad para zonas o comarcas de
objetivo claro, y no es ms que favorecer las zonas con
proporcionen grandes volmenes de demanda turstica. As
podrn beneficiarse de las oportunidades que
otros
desarrollados ofrecen.
alto potencial, tiene un

un alto desarrollo, que
zonas prximas a estas
destinos prximos ya
El Plan hace hincapi en que las actuaciones que se lleven a cabo no se llevarn ni
es infraestructuras ni equipamientos que no fomenten la competitividad turstica.
Por otro lado el Plan de Competitividad para destinos con proyeccin internacional
tendr como propsito tanto la captacin de turistas internacionales como la
promocin al exterior del destino, as su fin ltimo ser la especializacin y
diferenciacin del destino.
Un ejemplo de ello es el PCPT Comarca Campos de Helln (Castilla la Mancha), el
cual tiene entre sus ejes la gestin participativa y la cooperacin; el fomento y
potenciacin del I+D+I, para el cual deber firmar alianzas con el Centro Europeo de
Innovacin, el ICTE y el Instituto para la Promocin Turstica de Castilla la Mancha; la
excelencia empresarial.
4.4.3. Valoracin
Justo despus de la elaboracin del PTEH 2020 Espaa entra en una crisis
econmica y financiera, que afecta a todos los sectores incluyendo el turismo. Es por
lo que el horizonte que se plantea, de doce aos, queda expuesto a crticas ya que es
un periodo de tiempo largo, con expectativas que quedan en el aire por no saber como
la crisis podr afectar al sector.
Por otra parte, aunque el PTEH 2020 surge como un plan objetivo, es decir, como
el reto ltimo que se pretende conseguir para el ao 2020 (sentando las bases de los
cambios a realizar) establece un plan operativo, de menor horizonte temporal, el cual
supone un punto a favor respecto al 2020 ya que este quedara solamente como una
idea de lo que sera el futuro si las condiciones econmicas no hubieran cambiado.
Respecto al PICTE basado en su totalidad en la mejora de la calidad de todos los
mbitos de aplicacin. El PTEH 2020 basa su estrategia en la sostenibilidad del
modelo turstico y vuelve a la idea de los planes Futures, la competitividad.
En el plan se considera el turismo como garanta de prosperidad y mejora de las
condiciones de vida y la necesidad de transmitir este hecho a la sociedad. Debe actuar
consciente a las tendencias de desarrollo sostenible que se estn implantando en todo
el mundo. La sociedad es consciente de que hay que actuar conforme al medio
ambiente y es justo el PTEH 2020 el que toma conciencia y acta en consecuencia.
-36-
El turismo espaol, debido a la crisis y a la saturacin producida en el modelo

tradicional de sol y playa ve necesario volver a implantar medidas que vuelvan a
revalorizar el nuevo modelo turstico espaol, que sea competitivo.
En cuanto al concepto de calidad, suponiendo que el anterior plan tuvo efectividad y
que el concepto est extendido y es llevado a cabo en todos los niveles cambia su
perspectiva centrndose en la calidad del turismo como un turismo sostenible. Adems
se centra en el cliente, que hasta el momento no se haba analizado desde esta
perspectiva.
Entre los objetivos que propone el plan se encuentra el de liderazgo compartido,
pero no elabora ningn anlisis, ni tampoco lneas de actuacin a seguir para la
coordinacin de las diferentes administraciones. En general los ejes que se plantean
quedan escuetos, no se profundiza como debiera en cada uno.
Como medidas para paliar la crisis econmica y volver a tener un sector competitivo
se ponen en marcha el Plan Renove Turismo y el Plan Emprendetur. Dos ayudas
financieras con objetivos claros y comunes entre ellas: incidir en la renovacin de las
empresas, impulsando la innovacin y la entrada de jvenes con espritu empresarial y
productos innovadores al servicio, favorecer la sostenibilidad de estas y acceder a
elaborar sistemas acorde con las normas de calidad.
4.5.
PLAN NACIONAL E INTEGRAL DEL TURISMO 2012-2015
En 2012 comienza a elaborarse el Plan Nacional e Integral del Turismo (PNIT), pese a
las dificultades que est atravesando el pas, el sector turstico espaol es resistente.
Espaa sigue siendo lder mundial en ingresos y llegadas de turistas internacionales,
aportando un 10,2% al PIB, aunque en los ltimos aos por consecuencia de la crisis
su competitividad se ha visto disminuida. Es por esto por lo que es necesario impulsar
un nuevo plan estratgico que sea consecuente con la situacin actual.
El PNIT es un documento muy elaborado en comparacin con los anteriores planes
estratgicos, cuenta con una introduccin al plan, un diagnstico donde se analiza el
sector turstico, un anlisis DAFO, los objetivos, una larga serie de medidas y por
ltimo un seguimiento y control del plan.
Desde el punto de vista del contenido del documento, se puede decir que las
entidades encargadas de elaborar el PNIT, son consecuentes con la importancia que
el turismo tiene para la sociedad espaola, elaborando un detallado plan, no solo
objetivos y programas como se vena haciendo en los anteriores planes, si no
analizando otros sectores con incidencia en el turismo y las repercusiones que tienen
estos en el sector turstico.
Los objetivos principales que establece el PNIT son los siguientes:
-
Incrementar la actividad turstica y su rentabilidad
Generar empleo de calidad
Impulsar la unidad de mercado
Mejorar el posicionamiento internacional
Mejorar la cohesin y notoriedad de la marca Espaa
Favorecer la corresponsabilidad pblico-privada
Fomentar la desestacionalizacin del turismo

Para poder conseguir alcanzar estos objetivos se proponen una larga serie de
medidas, entre ellas:
Oferta y destinos: La sostenibilidad del modelo turstico pasa necesariamente por
una gestin ms eficaz de los recursos tursticos a lo largo de todo su ciclo, por ese
Uceda Blanco, Nuria
motivo es necesario diversificar y mejorar la calidad de la oferta. Para ello es

imprescindible evaluar nuestros destinos, desde el punto de vista de la calidad,
diversidad, accesibilidad, sostenibilidad y gestin de destinos. (Turespaa)
Espaa es un destino consolidado que compite con otros destinos, muy parecidos
en oferta, demanda y precio provocando as un desgaste de la calidad y una prdida
de competitividad. Por ello tiene que buscar nuevos mtodos que atraigan a una
demanda comprometida con el producto turstico espaol (turismo de salud,
aprovechando el envejecimiento de la generacin del baby boom).
La Secretaria de Estado de Turismo llevar a cabo junto con Turespaa una serie
de iniciativas para favorecer la aparicin de nuevos productos como el estudio de la
demanda, apoyo a acciones de promocin, financiacin a travs del FOMIT (Fondo
Financiero del Estado para la Modernizacin de las Infraestructuras Tursticas),
reuniones peridicas, identificacin de oportunidades de negocio.
Siguiendo la medida de oferta y destino, se propone crear lneas de crdito para la
renovacin de las infraestructuras tursticas tanto para PYMEs como para proyectos
de grandes empresas. Las lneas de crdito que se llevarn a cabo sern las ya
creadas con el antiguo PTEH 2020, Plan RenovE y Plan FuturE, las cuales ofrecen
ayuda para la renovacin de las infraestructuras tursticas.
En cuanto a los sistemas de calidad se pretende crear una base de gestin de las
empresas y destinos tursticos. Actualmente en el SCTE existen tres mtodos por los
que conseguir un buen sistema de calidad: SCTE Buenas sectores, a travs del
conjunto de normas Q de calidad turstica; SCTE Destinos y SCTE Buenas prcticas la
cual lleva a cabo los planes de excelencia y dinamizacin turstica.
El nuevo sistema de calidad que se plantea gira en torno a la potestad de los
empresarios de decidir que metodologas de calidad seguir. Para facilitar la decisin
de los empresarios se llevarn a cabo las siguientes actuaciones, en las cuales,
Turespaa cobrar un papel primordial:
-
Turespaa colaborar con el SCTE para atraer a empresarios interesados en

aplicar metodologas de calidad dentro de sus empresas.
Las empresas que opten por incorporar las metodologas de calidad a sus
empresas contarn con privilegios de marketing apoyados por Turespaa
(aparicin en guas de establecimientos, promocin a travs del Estado o de
las CCAA, redes sociales, etc.).
Estas empresas podrn incluirse en agrupaciones para la promocin

internacional con el atributo de la calidad certificada.
Importancia de la percepcin de calidad desde el punto de vista del cliente.
Un ejemplo de ello es el Convenio de Colaboracin suscrito entre el Principado de

Asturias, a travs de la Consejera de Economa y Empleo, y el Ministerio de Industria,
Energa y Turismo y Turespaa en materia de calidad turstica. El cual pretende:
a) Facilitar la transferencia recproca de metodologas de calidad turstica
desarrolladas por la Secretario de Estado de Turismo y los organismos
competentes en la materia de la Comunidad Autnoma del Principado de
Asturias, a fin de lograr la excelencia en la configuracin de dichos sistemas y
generar economas de escala en su aplicacin.
b) Incentivar con los medios a su alcance la adhesin voluntaria de las empresas
prestadoras de servicios y destinos tursticos a los sistemas de calidad
turstica.
c) Promover la notoriedad de los sistemas de calidad turstica para orientar las
decisiones de los consumidores y la extensin de los sistemas entre destinos y
-38-
empresas y servicios tursticos vinculados directa o indirectamente a la

actividad turstica.
d) Coordinar la preservacin del acervo metodolgico comn y los desarrollos al
mismo que contribuyan a su extensin y consolidacin.
El PNIT fomenta la cooperacin entre las diferentes administraciones, como se
vena haciendo en los anteriores planes estratgicos. Sin embargo toma conciencia de
lo que supone la descentralizacin de la toma de decisiones en el mbito turstico y las
consecuencias que traen los cambios de normas en sectores indirectos al turismo.
La importancia del sector para nuestra economa, unido a la ausencia de
sensibilidad de las iniciativas legislativas respecto a su impacto en este sector, hace
necesario establecer los mecanismos para tomar en cuenta el impacto en el sector
turstico de cualquier normativa impulsada desde la Administracin General del
Estado (Documento ejecutivo. PNIT)
Entre las actuaciones que se propone en el plan, se encuentra la de una reforma
laboral que permita crear un empleo de calidad como se nombra entre los objetivos del
plan.
La propuesta de una reforma laboral se propone en el PNIT y tiene como objetivos
la flexibilidad laboral y la mejora de la formacin para crear un empleo mejor.
Entre las peculiaridades del sector turstico es encuentra la estacionalidad y los
problemas derivado ella, este problema tambin se reflejan en el tipo de contrato de
los trabajadores. Por ello se propone la incorporacin de medidas especficas para el
sector turstico en la reforma laboral.
En la Ley de Reforma Laboral de 2012, publicada despus de la elaboracin del
PNIT, en su disposicin duodcima, se incluye medidas de apoyo a la prolongacin
del periodo de actividad de los trabajadores con contratos fijos discontinuos en los
sectores de turismo, comercio vinculado al mismo y hostelera. Esta medida
favorecer a las empresas que mantengan actividad en los meses de marzo y
noviembre, que podrn reducir las cuotas a la seguridad social en un 50%. Por otra
parte para los trabajadores ser una ventaja ya que contarn con un trabajo fijo.
Otra de las grandes actuaciones que se est llevando a cabo a travs del PNIT, son
las ayudas de Emprendetur dividas en dos lneas: Emprendetur Jvenes
Emprendedores y Emprendetur I+D+I.
Las lnea de crdito creadas para estas ayudas persiguen facilitar el acceso a las
fuentes de financiacin a aquellos emprendedores que quieran entrar en el sector
turstico, no solo con aspectos tecnolgicos, sino con la innovacin en productos y/o
servicios, o gestin.
Para llevar a cabo estas medidas, se firma un convenio de colaboracin entre
SEGITTUR (Sociedad Estatal para la Gestin de la Innovacin y las Tecnologas
Tursticas, acta como nexo de unin entre innovacin y turismo) y ENISA (empresa
nacional de innovacin, que apoya financieramente a empresas emprendedoras,
buscando la excelencia de la gestin).
Otra de las medidas que se impulsan y que da forma al nuevo planteamiento
turstico es la entrada del sector privado en Turespaa, para su financiacin. Esta
medida pretende mejorar la unificacin turstica de los sectores en Espaa, creando un
modelo organizativo pblico-privado. Adems las para las empresas supondr la
posibilidad de promocin fuera de Espaa.
Por otra parte esta medida tambin puede interpretarse como una necesidad de
financiacin del gobierno debido a la actual crisis.
Uceda Blanco, Nuria
4.5.2. Valoracin
El PNIT se elabora de acuerdo a las necesidades que el sector turstico necesita en un
momento de crisis. El PNIT no sustituye al plan 2020 sino que forma parte de l,
profundiza y adapta sus lneas de actuacin a los cambios nacionales. Como la
situacin del 2007 no es la misma que en 2012 se elabora un nuevo plan que dentro
de la estrategia del 2020 se adapte a las demandas del sector.
El PNIT no es un plan que sirve como gua para llevar a cabo las medidas
oportunas en cuanto al turismo, es un plan estratgico y operativo, en el cual
Turespaa tomar un papel muy importante, aunque tambin ser capaz de delegar
en otras organizaciones el anlisis del sector, como los estudios cuantitativos
realizados por el IET.
Hasta la elaboracin del este plan se haba obviado la afirmacin de que el turismo
es un sector transversal, afecta a otros sectores por lo que es importante llevar una
buena gestin de l ya que puede ejercer efectos beneficiosos o no tanto en otros
sectores que dependan indirectamente del turismo. Pero tambin es un sector al que
le afectan hecho, como el cambio de legislaciones, en los impuestos o en las tasas
(aumento del iba, tasas aeroportuarias) las cuales pueden repercutir de forma negativa
en el sector si no se elaboran conscientes a la importancia que tiene el sector del
turismo en la economa espaola
Respecto al PTHE 2020 que propona el principio de liderazgo compartido se
cambia el trmino por liderazgo del gobierno de la nacin, teniendo en cuenta que la
consideracin de lder no puede ser compartida, sino que debe ser comn y nica para
todas las organizaciones con inters turstico, entendiendo Espaa como una unidad
corporativa, como apunta Manuel Butler, ex director general de Turespaa, se trata de
sistemas jurdicos que compiten con otros sistemas jurdicos. Para ello es importante
reforzar la Marca Espaa como un producto nico y de calidad.
Otro de los puntos fuertes de este plan y de mayor importancia para llevar a cabo la
recuperacin y puesta en marcha de la competitividad del sector la medida de la
innovacin. Espaa necesita programas y ayudas para la innovacin ya no solo para
los espaoles, sino tambin para todos aquellos extranjeros que quieran invertir en
Espaa y crear productos innovadores que atraigan a una nueva demanda. Para ello
se sigue los ayudas a la recuperacin de las empresas y nuevos empresarios
impulsados con el anterior plan, Plan Renove y Emprendetur.
Con respecto a la calidad, se tiene en cuenta como un apoyo a lo comentado
anteriormente, desde la administracin se crean acuerdos con Turespaa y las CCAA
para incentivar la puesta en marcha de sistemas de calidad en las empresas que
despus se vern recompensadas por Turespaa, ayudndolas promocionarse
internacionalmente.
-40-
Conclusiones
PRIMERA
Las Administraciones son las encargadas de llevar a cabo medidas para la
concienciacin de la sociedad en los temas que se refieren al turismo. Desde que da
comienzo la actividad turstica en Espaa, el grado de conocimiento de lo que
supondr este fenmeno en la economa fue cambiando con el paso del tiempo. A
comienzos del siglo XX este sector no era conocido por la sociedad espaola, pero s
en otros pases de la Unin Europea, debido, tal vez por poseer mejores
infraestructuras de transporte que permita el movimiento de personas de un lugar a
otro. Sin embargo el gobierno si es consciente de lo que puede suponer para Espaa
esta industria y comienza a crear organismos que se encarguen de gestionar el
fenmeno.
No es hasta la dcada de los sesenta del pasado siglo, con la llegada masiva de
turistas, cuando la sociedad toma conciencia. Esta llegada masiva se debe a los
objetivos que el Plan de Estabilizacin de la economa plantea y que se ven cumplidos
gracias a la llegada de turistas del norte de Europa, los cuales con un poder
adquisitivo mayor que la sociedad espaola, comienzan a ingresar en divisas, muy
necesarias para equilibrar la balanza de pagos de Espaa.
SEGUNDA
Las polticas con incidencia en el sector turstico comenzaron a llevarse a cabo en los
aos cincuenta con los planes de estabilizacin de la economa y ms tarde con los
planes de desarrollo. Estos planes eran indicativos, es decir, obligatorios para el sector
pblico pero no para el sector privado. Sin embargo los planes estratgicos de turismo
son planes libres, y su cumplimento no es obligatorio, por lo que podran considerarse
como una mera reflexin y gua de lo que sera conveniente hacer.
Desde mi punto de vista, la elaboracin de planes estratgico supone sentar las
bases de los principios que en cada fase de la economa espaola debe seguir el
turismo. Desde que se comenzara con el objetivo de competitividad con el Futures I
los siguientes planes han cambiado sus objetivos centrndose en los cambios que
tanto en el turismo como en la sociedad iban aconteciendo. Con la actual crisis se ha
pasado de modelos estratgicos cuya base es la mejora del sector turstico creando
sistemas de calidad, a planes sostenibles movidos por los cambios en la mentalidad
de la sociedad buscando el desarrollo sostenible y el bienestar social y finalmente a la
vuelta de la competitividad y el liderazgo del sector.
TERCERA
La coordinacin que se lleve a cabo no solo debe entenderse como meras reuniones
de debate o encuentros sobre la situacin del sector donde se establezcan las
medidas a llevar a cabo, debe haber un acuerdo da a da, que ambas partes de la
relacin lleven a cabo los mismos objetivos, de una forma semejante y de acuerdo con
lo establecido en los planes estratgicos. Solo llevando a cabo esta tarea podr
ponerse en valor la industria turstica espaola como nica.
CUARTA
El horizonte temporal que se establece en cada plan es de cuatro aos, coincidiendo
con los cambios de legislaturas. Por ello puede juzgarse como planes que se adaptan
a los cambios en el pensamiento de los gobiernos entrantes. Si quiere perseguirse un
Uceda Blanco, Nuria
sistema turstico de calidad integral no deberan producirse cambios en la forma de

gestionar el sector ya que esto solo conllevar una prdida de sentido en lo que
realmente quiere conseguirse.
QUINTA
En el ao 2007, se puede afirmar que el concepto de calidad est totalmente
extendido en la conciencia del sector espaol. Pueden identificarse varias etapas por
las que este concepto evolucion hasta convertirse en un principio integral para la
consecucin de las estrategias.
Primera etapa, desarrollada en el Futures II que se preocup por llevar tomar
conciencia en torno a la cultura del compromiso con elaboracin de normas de calidad
que establecan estndares de gestin y servicio de asesoramiento para la
implantacin de estas tcnicas, debido al poco conocimiento que se tena de este
concepto.
Segunda, la ms importante tal vez es la que se desarroll con la elaboracin del
PICTE donde comenzaron las acciones de sensibilizacin empresarial y la creacin de
infraestructuras estables para la gestin autorregulada de la calidad turstica (ICTE).
Uno de los grandes logros de esta etapa ha sido la apuesta decidida de las
comunidades autnomas y las entidades locales, quienes han creado estructuras
permanentes de la calidad turstica, asesorando y orientando a las empresas.
Asimismo se ha constituido la Mesa de la Calidad Turstica Espaola, con
representacin de los tres niveles de la administracin pblica.
Tercera, con la elaboracin del PTHE 2020, el concepto de calidad ya esta
asimilado y entendido por el sector y se llevan a cabo sistemas de gestin integral
basados en la calidad en diferentes escalas de la industria. Ahora el concepto se dirige
ms al cliente, a la perspectiva que este tienen del sistema y como este influye en el
desarrollo sostenible y en el bienestar social.
Cuarta, con la llegada del PICTE se elaboran medidas, en las cuales son los
propios empresarios los que deciden acogerse a los sistemas de calidad por su propio
beneficio, aunque por otra parte y con la ayudan de Turespaa pueden ser
recompensados con promocin al exterior.
SEXTA
Para fomentar la competitividad, la calidad de los destinos, productos y servicios, se
han ido llevando a cabo medidas de ayuda tanto de asesoramiento como econmicas
y subvenciones por parte de las Administraciones en cooperacin con las CCAA,
entidades de crdito u otros organismos con el fin de favorecer aquellas empresas o
destinos que no cuenten con fondos suficientes para llevar a cabo estas mejoras y que
sin ellas tendran un futuro incierto. Estas medidas fueron impulsadas y ayudadas a
travs de los planes de excelencia y dinamizacin turstica incluidas dentro de cada
plan estratgico.
-42-
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-44-

La Calidad en La Planificación Turística

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La calidad en la planificacin turstica

Sevilla. Junio de 2014

TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica

TIPOLOGA DE ACTUACIN PBLICA EN EL SECTOR TURSTICO ............... 5

Objetivos de la poltica turstica ........................................................................... 6

Instrumentos de la poltica turstica...................................................................... 6

ANTECEDENTES DE LA POLTICA TURSTICA ESPAOLA ............................ 9

Segunda mitad del siglo XX............................................................................... 11

Dcada de los 80. La reforma de la Constitucin ............................................... 14

Dcada de los noventa. Inicios de la poltica turstica estratgica ...................... 16

PLAN MARCO DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO ESPAOL 1992-1996 .. 21

Principales actuaciones ..................................................................................... 22

Planes de excelencia turstica ........................................................................... 23

PLAN MARCO DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO ESPAOL 1996-1999 .. 24

Principales actuaciones ..................................................................................... 26

Planes de excelencia y dinamizacin turstica ................................................... 27

PLAN INTEGRAL DE CALIDAD EL TURISMO ESPAOL (2000-2006)............. 28

Principales actuaciones ..................................................................................... 31

Planes de Dinamizacin del Producto Turstico ................................................. 32

PLAN DEL TURISMO ESPAOL HORIZONTE 2020 ........................................ 34

Principales actuaciones ..................................................................................... 35

Planes de Competitividad del producto turstico................................................. 36

PLAN NACIONAL E INTEGRAL DEL TURISMO 2012-2015.............................. 37

Principales actuaciones ..................................................................................... 39

Uceda Blanco, Nuria

TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica

Uceda Blanco, Nuria

Analizar la evolucin y estado actual de la planificacin turstica en Espaa.

Conocer los diferentes planes y actuaciones llevados a cabo desde los

Analizar las medidas y propuestas para la mejora de la calidad turstica,

Comparar y estudiar los diferentes planes tursticos.

Conocer como las diferentes Administraciones cooperan para el desarrollo de

Valorar los resultados y consecuencias de los diferentes planes tursticos

Estudiar cmo cada plan ha contribuido al desarrollo de la calidad del turismo.

TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica

TIPOLOGA DE ACTUACIN PBLICA EN EL SECTOR TURSTICO

Polticas de ordenacin de recursos y oferta e infraestructuras: la

Poltica de fiscalizacin turstica: se trata del conjunto de impuestos, tasas

Poltica de promocin turstica: consiste bsicamente en dar a conocer los

Polticas de gestin directa: a veces el Estado gestiona directamente recursos

Uceda Blanco, Nuria

Poltica de fomento turstico: con el objetivo de fomentar y mejorar la oferta

Controles sobre los turistas o sobre las empresas, organismos o instituciones

2.2.1. Objetivos de la poltica turstica

Instrumentos monetarios o crediticios: ayudas financieras y crediticias a las

Instrumentos tributarios y de gasto pblico: rebajas de impuestos o tasas a las

Instrumentos comerciales: instrumentos de promocin que tratan de persuadir

Cambios institucionales y organizativos: cambios en la organizacin de los

Regulaciones: son, entre otras, a) las normas legales que regulan el

TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica

Instrumentos de planificacin turstica: es esencial que la Administracin realice

La planificacin es un sistema de actuacin que realiza un anlisis de la situacin

Uceda Blanco, Nuria

TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica

Uceda Blanco, Nuria

A diferencia de la Comisin Nacional y la Comisara Regia, ambas financiadas por

TFG-TUR. La calidad en la planificacin turstica

3.3.2. Segunda mitad del siglo XX

Cuadro.3.1 Participacin del Ministerio de Informacin y Turismo en la distribucin de

La administracin, con su escaso presupuesto, sigui regulando e interviniendo en el

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5) Se prohbe que cuando en el interior de una poblacin exista un Albergue o