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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 04
Ol, Pessoal!
Esta a quarta aula do curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Nela,
vamos ver o seguinte contedo:
Aula 04 24/04: 6. Governabilidade, governana e accountability. 7. Governo
eletrnico e transparncia.
Vamos ver o item 8. Qualidade na Administrao Pblica em outra aula.
Boa Aula!

Sumrio
1

GOVERNABILIDADE E GOVERNANA ...................................................................... 2


1.1

CONFUSES ENTRE OS CONCEITOS............................................................................... 5

1.2

CRISE DE GOVERNABILIDADE ................................................................................... 11

ACCOUNTABILITY ................................................................................................ 15
2.1

TEORIA DA AGNCIA ............................................................................................. 15

2.2

CONCEITO ......................................................................................................... 17

2.3

CLASSIFICAO ................................................................................................... 23

GOVERNO ELETRNICO ....................................................................................... 25


3.1

GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL ............................................................................ 27

3.2

PAPIS DO GOVERNO ............................................................................................ 28

3.3

PRINCPIOS........................................................................................................ 29

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ......................................................................... 34

QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 35


5.1

GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY...................................................... 35

5.2

GOVERNO ELETRNICO .......................................................................................... 68

5.3

LISTA DAS QUESTES ........................................................................................... 81

5.4

GABARITO ......................................................................................................... 98

Prof. Rafael Encinas

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1 Governabilidade e governana
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do
Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior
parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior
governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior
governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas
limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.

Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana.


A principal diferena entre os dois conceitos reside na dimenso que eles
abordam: a governabilidade se refere a uma dimenso poltica; a governana a
uma dimenso de gesto.
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que
governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de
uma organizao de implementar suas polticas.

Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio


do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua
postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser
entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e
implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em
financeira, gerencial e tcnica.
O termo legitimidade muito importante no conceito de governabilidade. Um
governo s consegue governar caso as pessoas aceitem sua ordens, aceitem
suas leis, somente se ele tiver legitimidade. Vamos ver um pouco melhor esse
Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela
significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a
obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em
casos espordicos.

Para entender melhor o conceito de legitimidade, vamos diferenci-la de


legalidade. Para Paulo Bonavides:
A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao.

O princpio da legalidade exprime basicamente a observncia das leis, isto , o


procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido.

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Em outras palavras, significa que o poder estatal dever atuar sempre em
conformidade com as regras jurdicas vigentes.
J a legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema
de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder legal.
A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu enquadramento
nos moldes de uma constituio observada e praticada; sua legitimidade ser
sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se de conformidade
com as crenas, os valores e os princpios da ideologia dominante, no caso a
ideologia democrtica.
Portanto, no conceito de legitimidade entram as crenas de determinada poca,
que presidem a manifestao do consentimento e da obedincia. Segundo
Vedel:
Chama-se princpio de legitimidade o fundamento do poder numa
determinada sociedade, a regra em virtude da qual se julga que um poder
deve ou no ser obedecido.

Portanto, normalmente, quando as questes falarem em legitimidade, devemos


associar com governabilidade. Porm, daqui a pouco eu vou mostrar que
preciso ter um pouco de cuidado, pois os conceitos esto passando por
reformulaes.
Voltando para os conceitos, a governabilidade trabalha na dimenso poltica.
Um exemplo em nosso pas o presidencialismo de coalizo. Como nosso
sistema partidrio muito fragmentado, nenhum partido sozinho consegue
formar maioria. Por conseguinte, para conseguir aprovar suas leis no
Congresso, o Executivo precisa fazer acordos com outros partidos, trazendo eles
para a chamada base aliada, formando as ditas coalizes. Assim, o
fisiologismo como meio de negociao de cargos um instrumento de
governabilidade, na medida em que busca aumentar o apoio do governo.
Um conceito bastante cobrado de Eli Diniz, para quem a governabilidade
refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em
uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos
institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas
definidas. Segundo a autora, as principais caractersticas da governabilidade
seriam:


a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas


as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;

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a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou


para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e
institucional, vitais para a governabilidade plena;

a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou


muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e
Estado-sociedade;

o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade


(corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e

todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos


movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no
sentido
de
ampliar
a
sua
participao
no
processo
de
formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios.

A autora fala em formas de governo, mas o correto sistemas de governo,


j que ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo. Portanto,
estaria na esfera da governabilidade a relao do Executivo com o Legislativo e
tambm com a sociedade. A forma como o Estado busca o apoio dos cidados
se insere na governabilidade.
Segundo Vincius de Carvalho, a fonte da governabilidade so os cidados e a
cidadania organizada, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em
partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se
desenvolvem as condies necessrias para a governabilidade. J a governana
tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado, que possibilitam
a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face
deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios
diretos ao pblico.
As definies de governabilidade e governana do Vinicius de Carvalho tambm
so muito cobradas em provas, vale pena dar uma olhada.
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser
concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a
capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e
longo prazos.
J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da

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governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que
um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas.
Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira,
gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas
definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado
pelas urnas.

Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o


qual governana :
O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a
maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e
econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade
dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir
funes.

Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder
no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado
governana.

1.1 CONFUSES ENTRE OS CONCEITOS


At agora estvamos vendo que a governabilidade se refere mais a um aspecto
poltico, enquanto a governana se situa na dimenso da gesto. Porm, essa
distino no muito clara, no existe um ponto exato que separa os dois
conceitos, mas sim uma rea nebulosa em que eles se confundem. Podemos
tentar entender isso na figura abaixo:

Governabilidade
Governana

Como vimos na definio do Vincius de Carvalho, a governana corresponde


aos aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade, ou seja, um
instrumento para que o governo consiga governar. Assim, uma boa governana
aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre os dois
conceitos. Uma m governana tambm pode diminuir a governabilidade.
Foi o que aconteceu na crise do modelo burocrtico e do Estado de Bem-Estar.
O modelo burocrtico tinha uma m governana porque no administrava os
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recursos pblicos adequadamente, no tinha capacidade para formular e
implementar as suas polticas. Essa m governana foi gerando a insatisfao
na sociedade, tanto que ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou revolta dos
contribuintes, em que as pessoas no queriam pagar mais impostos j que no
viam os resultados. O Estado perdeu legitimidade, ou seja, perdeu
governabilidade.
H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os
autores.
Por exemplo, vamos rever os conceitos do Bresser Pereira, da Eli Diniz e do
Vincius de Carvalho:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que
governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo
de uma organizao de implementar suas polticas.
A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder
por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria
dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de
execuo das metas definidas.
Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado
governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade
pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica,
todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que
compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.

Podemos ver que Bresser e Carvalho colocam a capacidade financeira no


conceito de governana, enquanto Eli Diniz associa os recursos financeiros com
o conceito de governabilidade. Eu daria preferncia pelos dois autores, pois a
maior parte dos conceitos coloca capacidade financeira em governana. Porm,
o conceito da Eli Diniz j foi usado vrias e vrias vezes pela ESAF, por isso tem
que ficar de olho.
Outra confuso entre os conceitos refere-se legitimidade. Vimos que ela est
associada com a governabilidade, mas o conceito de governana vem passando
por reformulaes. Segundo Bresser Pereira:
No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a
capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim,
mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana,
conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e,
portanto, a governabilidade do pas.

Vimos acima a definio de Vincius


governabilidade pode ser entendida
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de

Carvalho,

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que

afirma

que

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como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, mdio e longo prazos.

E ento: a capacidade de agregar interesses governana ou governabilidade?


gesto ou poltica?
preciso saber que os conceitos em cincias sociais so reformulados ao longo
do tempo, no so verdades estanques, apesar de os concursos cobrarem como
se fossem. Assim, o conceito de governana vem passando por uma
transformao, deixando de se restringir aos aspectos gerenciais e
administrativos do Estado, para abranger aspectos ligados cooperao entre
os diversos atores e a capacidade destes em trabalharem juntos.
A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco
operacional para incorporar questes relativas a padres de articulao e
cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema
econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais
imprecisa sua distino daquele de governabilidade.
Uma das definies de governana mais recentes, originria da Amrica Latina,
trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo
Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da justia social, como sendo uma
responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de vertente
de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida
inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo
do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em
relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o
papel de ator principal nas solues dos problemas sociais.
nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas grandes
vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada pela noo
difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que tem como
objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos governos,
usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na outra
vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e
emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo, a noo de governana
participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas
abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos
prticos elas parecem muito prximas.
Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a questo da
mobilizao dos saberes tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do
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Banco Mundial olham a participao a partir da lgica e das necessidades
administrativas e governamentais. Enquanto que, os adeptos da governana
democrtica, vem na participao a possibilidade da emancipao social e da
redistribuio do poder
As teorias da governana esto se voltando cada vez mais para a anlise das
redes de polticas pblicas, buscando analisar qual o papel do governo frente s
mudanas que esto ocorrente na prestao de servios pblicos.
Alguns autores conceituam a governana como o conjunto de regras, formais e
informais, que direcionam o comportamento dos atores da rede. o caso de
Lynn:
Regime de leis, regras administrativas, ordens judiciais e prticas que
restringem, prescrevem e possibilitam a atividade governamental, onde tal
atividade amplamente definida como a produo e entrega de bens e
servios suportados por recursos pblicos.

Milward e Provan utilizaram o conceito de Hollow State, ou Estado


Esvaziado, para descrever este novo Estado em que ele transfere a execuo
de servios para entidades sem fins lucrativos. Segundo os autores:
No uso comum, governo se refere s instituies formais do Estado
Executivo, Legislativo e Judicirio e seu monoplio do uso legtimo do
poder coercitivo. Governana um termo mais inclusivo, preocupado em
criar as condies para uma ao coletiva ordenada, geralmente incluindo
agentes do setor privado e no-lucrativo dentro do setor pblico. A essncia
da governana seu foco nos mecanismos de governo acordos, contratos e
garantias que no se baseiam somente na autoridade e sanes
governamentais.

Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas
administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a
efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas
empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos
problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento
futuro sustentvel para todos os participantes.

Assim, o conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto,


para ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio
implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e
compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de
legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson
Francisco de Oliveira:

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Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade
e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da
capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem
do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da
populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica
pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.

Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito


de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana.
Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO.
Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de
interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio
na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto
como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est
relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so
formadas e implementadas junto com a sociedade.
As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam
em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas
vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a
ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana. Vamos ver a
questo:

1. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e


1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o
entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de
solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado
em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior
...........
Complete a frase com a opo correta.
a) governabilidade.
b) efetividade.
c) governana.
d) accountability.
e) eficincia.

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A questo fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos
governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes, ou
seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos
perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de
governana. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como
choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a
governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar
o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto.

Governabilidade

Governana

 Capacidade de governar,

 Capacidade financeira e

legitimidade do Estado e do seu

administrativa de uma organizao de

governo com a sociedade;

implementar polticas pblicas;

 Condies sistmicas de exerccio do

 Aspectos adjetivos/instrumentais da

poder por parte do Estado em uma

governabilidade.

determinada sociedade. Somatria dos


instrumentos institucionais, recursos
financeiros e meios polticos de
execuo das metas definidas;

 Capacidade que um determinado


governo tem para formular e
implementar as suas polticas. Esta
capacidade pode ser decomposta

 Est relacionada com: a forma de

analiticamente em financeira, gerencial

governo, a relao Executivo-

e tcnica;

Legislativo, a composio, formao e


dinmica do sistema partidrio, o
sistema de intermediao de
interesses, todo o conjunto das
relaes Estado-sociedade;

 O exerccio da autoridade, controle,


administrao, poder de governo. a
maneira pela qual o poder exercido
na administrao dos recursos sociais e
econmicos de um pas visando o

 Condies substantivas/materiais de

desenvolvimento, implicando a

exerccio do poder e de legitimidade do

capacidade dos governos de planejar,

Estado e do seu governo derivadas da

formular e implementar polticas e

sua postura diante da sociedade civil e

cumprir funes.

do mercado.

 Parte de sua legitimidade vem do

 Autoridade poltica do Estado em si,

processo, do entendimento de que,

entendida como a capacidade que este

quando grupos especficos da

tem para agregar os mltiplos

populao quando participam da

interesses dispersos pela sociedade e

elaborao e implantao de uma

apresentar-lhes um objetivo comum

poltica pblica, ela tem mais chances

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para os curto, mdio e longo prazos.

de ser bem sucedida

 Sua fonte so os cidados e a

 Sua fonte so os servidores pblicos

sociedade civil;

e agentes do Estado;

1.2

CRISE DE GOVERNABILIDADE

A crise do Estado de Bem-Estar estaria associada a uma crise de


governabilidade. A sociedade estava cada vez mais insatisfeita com a gesto
pblica, tanto que surgiram as revoltas dos contribuintes, ou taxpayers,
agravando ainda mais a crise fiscal do Estado.
O diagnstico contemporneo sobre governabilidade ou crise do Estado, no
contexto da globalizao, tem como argumento central a crise fiscal nos centros
do capitalismo avanado. As duas crises do petrleo na dcada de 1970
dificultaram o acesso dos Estados aos financiamentos internacionais, fazendo
com que ficasse invivel cumprir todas as promessas do Estado de Bem-Estar.
No entanto, a crise de governabilidade no fruto somente da crise fiscal.
Veremos agora como alguns autores classificam as causas da crise de
governabilidade.
Segundo Norberto Bobbio, o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de
implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente
conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram
aqueles que atribuem a crise de governabilidade incapacidade dos
governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s
exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses
apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas,
podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou
alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas
(obedincia dos cidados ou superao do capitalismo).
Segundo Bobbio:
A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a
nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos,
em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e
recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a nogovernabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em
curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico.

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Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses:
1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos
quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua
interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise
fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado.
2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema
de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e
servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza
poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies.
A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas
instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio.
3. A no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s
autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a nogovernabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de
uma crise de output (sadas, produtos).
Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue
compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam
do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de
legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel
necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de
controle do sistema econmico que ele assumiu.
A sobrecarga de demanda, primeira hiptese, ir resultar em um problema
econmico, a crise fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios
tipos. Em primeiro lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja,
sobre a sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de
ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos
cidados, isto , sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as
diretrizes do governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam
sempre caindo nas receitas de cunho neoliberalista. Como vimos, o Estado de
Bem-Estar entrou em crise porque prometia inmeros servios, mas no tinha
capacidade de financiamento.
O ponto central da segunda hiptese que uma democracia torna-se tanto mais
forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica
deve ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e
aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui
a autoridade poltica, temos a no-governabilidade do sistema. O aumento da
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interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu
simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na dcada de
1960.
As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de
grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades altamente
escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma
participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades em todas as
instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia.
As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no sentido de
diminuir o processo de democratizao. Ocorreram as revoltas dos taxpayers
justamente porque as pessoas estavam mais escolarizadas e no queriam pagar
por algo que no viam retorno.
A terceira hiptese se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos
pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. De um modo particular,
aceita a premissa da expanso do papel do Estado e do crescimento da sua
interveno na esfera da economia e evidencia as caractersticas polticas da
crise, consequncia da mudana de relao entre valores e estruturas na rea
da participao, das preferncias e das expectativas polticas.
Segundo o autor, o capitalismo sofre periodicamente crises de acumulao
econmica. Esta crise econmica desencadeadora de outras. Para reagir a
essas crises econmicas, o Estado assume algumas tarefas de apoio ao
processo de acumulao tarefas essas que tenta dissimular uma vez que no
so compatveis com a procura de consentimento ou lealdade das massas, por
isso gera uma crise de legitimao.
Ocorre a crise de racionalidade porque h uma incapacidade do sistema
administrativo em dar conta, com sucesso, dos imperativos do sistema
econmico. E h uma crise de motivao porque os seus sujeitos descrentes das
possibilidades democrticas se frustram em seus desejos mais profundos.
Habermas no apresenta solues especficas para o problema da crise de
governabilidade, mas afirma que na medida em que os recursos econmicos
no so suficientes para alimentar plenamente as vtimas do crescimento do
capitalismo, surge o dilema de imunizar o Estado contra estas pretenses ou de
paralisar o processo de crescimento.
Vamos ver agora outro autor. Ao tratar da crise de governabilidade Samuel
Huntington, em A Crise da Democracia, identifica um conjunto de quatro
fatores fundamentais que estariam interferindo nos governos e gerando crise de
governabilidade:

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Eroso da autoridade dada a vitalidade da democracia (excesso de


democracia). Dessa perspectiva eles consideram que o Estado de BemEstar difundiu uma ideologia igualitria que, ao no poder cumpri-la,
acaba por deslegitimar a autoridade pblica. A rigor trata-se agora de
sustentar a incompatibilidade entre o keynesianismo e a democracia.

Sobrecarga do governo. Esta tese considera que a disponibilidade do


Estado intervir nas relaes sociais provoca um enorme aumento das
demandas dirigidas s instituies polticas, determinando uma paralisia
dos governos por sobrecarga de demandas. A satisfao dessas demandas
gera tendncias inflacionrias da economia.

Intensificao da competio poltica, gerando desagregao de


interesses. Segundo essa tese a competio entre organizaes polticas
leva incapacidade de selecionar e agregar interesses, causando a
incapacidade das instituies quanto absoro de demandas
fragmentrias. O peso assumido pela administrao na mediao dos
conflitos provoca uma burocratizao da vida pblica que, por sua vez,
gera a dissoluo do consenso.

O provincianismo nacionalista na poltica exterior, devido a presses


exercidas pelas sociedades a respeito de suas necessidades interiores.

No centro deste diagnstico da governabilidade das sociedades contemporneas


encontra-se uma tese economicista, que localiza o fator central da crise em
fatores econmicos associados base inflacionria e ao desempenho dos fatores
fiscais. As recomendaes para este problema, no receiturio neoliberal,
envolvem medidas de reforma institucional e poltica, que implica:


reduo das atividades do governo: as teses do Estado mnimo, que


implica na reforma institucional do Estado, procedendo a uma
desconcentrao do Estado, atravs da descentralizao das polticas
sociais para as instncias sub-nacionais dos municpios e repasse das
responsabilidades pblicas ao setor privado;

aumento de recursos e entradas disposio dos Estados, o que tem


significado um investimento e capacitao do setor tributrio do governo,
cuja eficincia tem funo estratgica, no novo desenho do Estado;

reduo das expectativas dos grupos sociais, atravs de uma reduo e


desconcentrao do Estado de Bem Estar Social, reforma da Previdncia e
flexibilizao dos Direitos sociais; aliados a uma absurda poltica de
contrao de empregos.

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2 Accountability
Antes de entrarmos no conceito de Accountability, acho interessante vermos o
que fala a teoria da agncia e a relao entre agente e principal.

2.1 TEORIA DA AGNCIA


A Teoria da Agncia estuda as relaes contratuais em que se observa a figura
de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo
chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado.
Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento
jurdico em que so expressos os direitos e deveres de cada um, ou implcitas
(informais), em que as relaes so orientadas por usos e costumes que
sustentam e do legitimidade s aes praticadas entre as partes relacionadas.
Como exemplo de uma relao formal, temos os contratos de compra e venda,
o contrato de trabalho, etc. So relaes contratuais informais a entre o
empregado e o patro, o empregado e o cliente, etc.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir
agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que
levam o agente a servir melhor os interesses do principal.
A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente
tem de fazer algo pelo principal, mas no tem os mesmos interesses. O
principal nunca tem informao completa sobre as atividades do agente, e
muitas vezes nem sabe fazer as tarefas do agente. Como as partes buscam a
maximizao de interesses individuais, de se esperar que o agente no v agir
sempre no interesse do principal. Por outro lado, o principal procurar estar
cercado de garantias para evitar que seus interesses sejam prejudicados.
Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de
uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel
pela gesto do patrimnio do principal, o agente. Embora o agente deva tomar
decises em benefcio do principal, muitas vezes ocorrem situaes em que os
interesses dos dois so conflitantes, dando margem a um comportamento
oportunista por parte do agente.
Essa abordagem tenta descobrir que arranjos contratuais e institucionais podem
melhor alinhar os interesses do agente com os interesses do principal. O ideal,
para o principal, um sistema de incentivos em que o agente s pode ganhar
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mais por meio de esforos que aumentam os benefcios do principal. O grosso
dessa literatura tenta identificar as condies que estimulam maiores esforos
dos agentes. Enfatiza especialmente os tipos e combina aes de incentivos e
fiscalizao que so mais adequados para os interesses do principal em vrios
tipos de agncia.
No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o
agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria.
Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de
possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as
partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria
de informao surgem outros dois problemas:


Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco.


Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de
risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a
fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so
praticados preos de acordo com o risco de cada um.

Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de


condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra
parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas
pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa
proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Tambm existe
para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios
no momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar
outras regras.

Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter que
monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa contrata um
pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir realmente
entreg-los ou ento jog-los no lixo. preciso monitorar a ao desse agente.
A auditoria surgiu para servir de instrumento do principal no controle das aes
do agente. Segundo Peters, o conflito de agncia:
existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes
distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou a
ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delegao
de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes recursos
mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto mediante uma
obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso).

Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal no mbito estatal:

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Cidados e polticos:

Polticos e burocratas;

Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;

Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o


principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o
Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou
seja, o interesse da sociedade.

2.2 CONCEITO
O termo accountability vem do latim:
ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a,
corresponder expectativa de.
O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich
Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:
Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma
outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de
desempenho

Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro. O


conceito de accountability existe dentro dessa relao principal-agente,
buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal.
Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e Maria Rita
Loureiro definem accountability democrtica como:
A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os
governantes so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos
e omisses perante os governados

No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam


que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com
as anglo-saxs. Por exemplo, Guillermo O'Donnell, um dos autores mais citados
acerca de accountability, classifica as democracias da Amrica Latina como
Democracias Delegativas.
Enquanto nos pases desenvolvidos vigora a democracia representativa, em que
a populao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses
representantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores, na
Amrica Latina h uma cultura em que o representante eleito recebe um
mandato para governar da forma que ele achar melhor. Ele possui uma ampla
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liberdade de ao, sendo, aos olhos das pessoas, o salvador da ptria. No h
uma cultura de cobr-lo pelas promessas de campanha nem de acompanhar de
perto suas decises.
J Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la
para o portugus?, afirma que:
Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela
accountability. E a accountability governamental tende a acompanhar o
avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana,
participao, representatividade.

Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever


de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os
sentidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Cocneito de Accountability


Obrigao em prestar contas

Responsabilizao pelos atos e resultados

Responsividade

O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar


contas desta administrao. Vimos que Peters fala em obrigao constante de
prestar contas.
O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos
seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administrao
gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a
posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em
termos de legalidade, mas tambm em termos de eficincia, eficcia e
efetividade.
A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade do
principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os
interesses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na
administrao pblica, as decises do governo devem ter como finalidade
sempre o interesse pblico, seguindo o princpio da impessoalidade.
J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos, ao
invs de trs:
1. Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a
obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos
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2. Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e
perda de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres
pblicos.
Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor
considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de
resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a
capacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa
informao das decises e outra condizente com a necessidade dos
governantes explicarem tais decises. A informao pode ser associada
necessidade de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J
a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o
administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de
acordo com o interesse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a
responsividade. Por fim, a capacidade de punio pode ser associada com a
responsabilizao.
Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT).
muito importante que vocs leiam a parte do documento que fala de
Accountability:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/fiscalizacao_cont
role/normas_auditoria
Segundo as NAT:
Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prtica
da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no contexto
das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o
Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao,
justificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir
o abuso de poder.

O documento apresenta uma definio da Intosai:


As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como
a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado
recursos, includas as empresas e corporaes pblicas, de assumir as
responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programtica que lhes foram
conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. E,
ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada de
demonstrar que administrou ou controlou os recursos que lhe foram
confiados em conformidade com os termos segundo os quais lhe foram
entregues.

Em vrios momentos do texto das NAT podemos perceber ela falando da


delegao de recursos e poder por parte da sociedade para o Estado, que
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justamente o carter da relao agente-principal. A auditoria surge nessa
relao como um instrumento do principal para fiscalizar a conduta do agente,
ou seja, os tribunais de conta tem como funo agir em nome da sociedade
(principal) para garantir que o agente busque seus interesses. Segundo as NAT:
A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvido
pelo Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG) a ao independente de
um terceiro sobre uma relao de accountability, objetivando expressar uma
opinio ou emitir comentrios e sugestes sobre como essa relao est
sendo cumprida.

Um problema que eu penso a respeito das NAT que elas focam demais no
aspecto legal, na fiscalizao do agente para ver se ele atua conforme
estabelecido nas leis. A accountability um conceito que vem recebendo novas
interpretaes, principalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo
passado.
Arlindo Carvalho Rocha, no texto que est na leitura sugerida, traa a evoluo
do conceito.


Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao


pblica explica a nossa to conhecida atuao dos tribunais de contas
focada nos padres tradicionais de controle e restritos verificao da
conformidade/legalidade da ao dos gestores pblicos, restringindo as
possibilidades de accountability a esse tipo de controle;

J nos anos de 1980, surgem presses por mudanas para superar as


suas deficincias. Como resposta surge o modelo da nova gesto pblica.
H uma mudana de perspectiva da accountability, de uma perspectiva
pblica para uma perspectiva essencialmente privada, na qual a nfase
est na prestao dos servios desejados pelos clientes da forma mais
rentvel possvel. A viso de accountability no modelo da nova gesto
pblica explica o movimento que deflagrou mudanas na viso dos
tribunais de contas em relao s atividades de controle e a adoo de
novas aes consubstanciadas na realizao das conhecidas Auditorias de
Natureza Operacional;

O terceiro modelo de administrao pblica, batizada por seus autores de


O Novo Servio Pblico (que podemos associar ao PSO), constitui-se em
uma nova proposta. A sua concepo de accountability reconhece,
tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas
no so suficientes para abranger outras expectativas que a sociedade
projeta em relao aos administradores pblicos, tais como agir
eticamente e em conformidade com os princpios democrticos.

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Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o
controle de conformidade e legalidade; com a NGP, valoriza-se o controle de
resultados, em termos de eficincia e efetividade; com o PSO, valoriza-se a
participao da sociedade e o carter democrtico. O problema que os
tribunais de contas se concentram ainda muito na legalidade, tendo avanado
pouco em termos e resultado e nada no carter democrtico.
Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos
dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou
preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse
tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado,
analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode
contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas
governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder
pblico frente sociedade.

a)

Divergncias em relao ao conceito de accountability

Scott Mainwaring identifica cinco reas de divergncia e disputa conceitual em


torno da accountability:

Escopo e abrangncia do conceito:


1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados
devem ser compreendidos sob a noo de accountability, no compreende em
seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando
assim, como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade
civil;
2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to
somente s formas institucionalizadas e, portanto, admitam um rol de relaes
bem mais abrangente, estipulam que tais relaes devem necessariamente
incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos.
3 Grupo: admite toda e qualquer atividade ou relao de controle, fiscalizao
e monitoramento sobre agentes e organizaes pblicas como constituintes do
conjunto de mecanismos de responsabilizao.

Objeto dos mecanismos de accountability:

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1 Grupo: limitam-se ao controle e fiscalizao de violaes legais por parte
de autoridades e agncias pblicas;
2 Grupo: os mecanismos de accountability tambm compreendem o
monitoramento, o controle e a sano de divergncias polticas que no
necessariamente envolvam delitos ou infraes legais.

Capacidade de sano:
1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser
considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos
governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio
2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela
capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos agentes
pblicos por seus atos e omisses limitam-se exigncia de answerability;

Restrio dos mecanismos de accountability relao agente-principal:


1 Grupo: a noo de accountability se restringe s relaes de agncia, isto ,
s relaes em que um principal A encarrega um agente B para executar uma
ao X em seu lugar. Segundo essa formulao, apenas nos casos em que o
principal A tem a capacidade de responsabilizar e punir diretamente o agente B
atravs de algum tipo de punio, do desligamento automtico ou da norenovao de sua condio de agente poder-se-ia caracterizar tal relao
como uma relao de accountability;
2 Grupo: a limitao dos mecanismos de accountability s relaes principal
agente torna o conceito excessivamente restrito, e deixa de considerar algumas
relaes institucionalizadas de fiscalizao e controle entre agncias pblicas ou
rgos estatais. Os controles judiciais, o Ministrio Pblico e mesmo os
Tribunais de Contas permaneceriam excludos da noo de accountability.

Quais atores podem exercer o papel de agentes de accountability:


1 Grupo: admitem
responsabilizao;

apenas

atores

institucionais

como

agentes

de

Accountability limitada s relaes principal agente que adotam, restringem a


gama de agentes de controle a: (i) os eleitores frente a quem os governantes
eleitos devem responsabilizar-se; (ii) os polticos a quem a burocracia deve
responder; (iii) o parlamento (ou os parlamentares) frente a quem os gabinetes

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e os ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares; e (iv)
outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias estatais.
2 Grupo: consideram um maior nmero atores e organizaes, institucionais
ou no, como agentes de accountability.

2.3 CLASSIFICAO
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability
horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica
procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability
vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes
(mediante o voto em representantes), com formas de democracia semidireta
(como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado
pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability
horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes
(checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que
monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas.
O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem
da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes
ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser
qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo
precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar,
corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.

Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de


superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o
controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras.
J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a
forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do
controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical ,
principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que
significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange
tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras
organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio
disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade

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pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da
accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e
imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas.
Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento
participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da
accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral,
classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da
insatisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a
horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade
nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle
eleitoral. A accountability societal pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de
monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.

Esta definio se aproxima muito do controle social. Quando a definio fala em


mecanismos institucionais e no-institucionais, podemos fazer um paralelo com
o monitoramento legal e o monitoramento autnomo. no eleitoral para,
justamente, se diferenciar da accountability vertical. A definio fala em
influenciar decises, trazer questes para agenda, que podemos associar com o
fato do controle social no envolver apenas fiscalizao, mas tambm
participao.
A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como
associaes, ONG's, movimentos
sociais, mdia.
Diferentemente
da
accountability horizontal e vertical, os agentes da accountability societal
apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no
possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas
simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar
sanes legais. Podemos dizer que accountability societal controle social.

Classificao da Accountability
Vertical

Horizontal

Societal

 Controle exercido pelo

 Controle exercido

 Controle exercido

processo eleitoral, por

por agncias

pela sociedade

meio do voto.

governamentais

institucional ou no

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Essa classificao a mais cobrada (seno a nica) nos concursos. Porm,
existem outras, que vou colocar aqui para vocs conhecerem:
Mainwaring ramifica a accountability intra-estatal em trs tipos de relaes
entre agentes pblicos ou agncias governamentais:


Relaes principal-agente: so aquelas nas quais um principal designa


um agente para cumprir uma determinada tarefa, ou conjunto de tarefas,
e, portanto, goza de ascendncia hierrquica sobre ele. Os corpos
burocrticos ligados ao Executivo ou ao Legislativo so os exemplos
clssicos desse tipo de relao.

Sistema Legal e outros atores estatais com poder de sano (Judicirio e


Legislativo). Tais atores no se enquadram nas relaes de tipo principalagente, mas antes poderiam ser denominados agentes de sano.

Atores e agncias estatais com a funo especfica de fiscalizar e


controlar autoridades e organizaes pblicas, como os Tribunais de
Contas e o Ministrio Pblico.

Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro tambm apresentam uma classificao


dos instrumentos que visam garantir a accountability:


Processo eleitoral: sistema eleitoral e partidrio; debates e forma de


disseminao da informao; regras de financiamento de campanha
eleitoral.

Controle institucional durante os mandatos: fiscalizao contnua dos


representantes eleitos e da alta burocracia controle parlamentar (CPI,
aprovao de altos dirigentes, fiscalizao oramentria); controle judicial
(constitucionalidade, aes civis pblicas); controle administrativo
(tribunal de contas); controle do desempenho dos programas
governamentais; controle social (conselhos, oramento participativo).

Regras estatais intertemporais: o poder governamental limitado em


seu escopo de atuao, a fim de garantir os direitos dos indivduos e da
coletividade clusulas ptreas, segurana contratual, acesso prioritrio
aos cargos por concurso, mecanismos de restrio oramentria.

3 Governo Eletrnico
O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informao
e comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao pblica
e aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficincia e a
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eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente a
transparncia do setor pblico e a transparncia do cidado nas suas relaes
com o Estado.
O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de
informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo
e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar
nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico:


relao governo-negcio;

relao governo-cidado;

relao governo-governo.

No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento


de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedores,
por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores, etc.
Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da
cidadania, por meio da universalizao de servios pblicos, promoo da
transparncia, abertura de canais de comunicao para sugestes e
reclamaes, etc.
Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de
maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs
Poderes e os demais nveis da federao.
Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo
real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de
governana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo,
proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do
provimento democrtico de informaes para deciso.
Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais, de
tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e
computao mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado,
empresas e outras unidades de governo.
De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior
equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso
pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos
departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico
conduo e concluso de transaes para tais servios.

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A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da
Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos
cidados.

3.1 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL


No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses
acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do
programa Sociedade da Informao, em dezembro de 1999, com o objetivo de
viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da
Sociedade Brasileira.
Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre
outros documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das
aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil,
contemplando ampliao do acesso Internet, meios de conectividade,
formao de recursos humanos, incentivo pesquisa e ao crescimento,
comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes.
No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma
sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a
finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com
as novas formas eletrnicas de interao.
Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do
Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTIConsolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios
do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da
legislao de interao eletrnica.
Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o que
pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Conselho de
Governo em prol da evoluo da prestao de servios e informaes ao
cidado. A gesto do governo eletrnico brasileiro da atribuio do CEGE,
presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que
atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua
prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Podemos
observar que so as trs relaes de que falamos acima.

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3.2 PAPIS DO GOVERNO


O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao
profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos
papis do governo federal neste processo:

a) Promotor da cidadania e do desenvolvimento:


Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos
cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a
consolidao dos direitos da cidadania especialmente o direito:
a. ao acesso aos servios pblicos;
b. informao;
c. ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e
deslocamentos);
d. a ser ouvido pelo governo;
e. ao controle social das aes dos agentes pblicos;
f. participao poltica.
g. incluso digital.

b) Instrumento de mudana das organizaes pblicas:


Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de
recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitindo
que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e
participao poltica.
No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de
fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e
promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos.
O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo
apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas
organizaes da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico
construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.

c) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao:


O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta
que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao
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de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de
trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a
um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo.
O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas deve
abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo campo
da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de iniciativas de
fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico eliminar a
dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servios e
licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de software e de
novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas
nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrnico pelos
outros nveis de governo.
Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas
tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a
superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as
fragilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade
intelectual.

d) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica:


A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados,
articulados e intencionais, que governam as aes de criao, captao,
armazenamento, tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos, com
o propsito de atingir objetivos institucionais.
Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo
Eletrnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de
gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de
conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm
disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas
essenciais para integrao das trs esferas de governo.

3.3 PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so
adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interveno,
adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico, gesto
do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So elas:

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a) Promoo da cidadania como prioridade;
A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que
vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como
cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao
neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo
eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania
que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim,
forosamente incorpora a promoo da participao e do controle social e a
indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito
dos indivduos e da sociedade.
1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos
servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade
oferecida:
 O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de interesse
dos cidados que cubram amplas parcelas da populao;
 Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a
prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da
qualidade dos demais servios j disponveis na Internet.
 Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar
tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso
universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados
de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas
2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de
acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo:
 acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de
forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem
permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo,
telefones celulares);
 o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do
acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no
somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de
governo, mas tambm por outras instncias estatais.
3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida do
cidado:
 Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemente
pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja,
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devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a
demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos
cidados e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados
por agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a
atender categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao
critrio departamental.
4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e
compreensvel:
 Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a
promover a transparncia das aes governamentais;
 Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de
organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle
social das aes de governo;
 Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da
administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a
ampliar e democratizar a circulao de informaes.
5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e
sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os
cidados:
 O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos
participativos, o que significa que deve incorporar recursos de
interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade.
 No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo
fornecimento de contedos relevantes, o governo eletrnico deve
contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes
da sociedade civil nas polticas pblicas.
6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e confiabilidade
do seu contedo, o que significa que:
 O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os
servios de governo eletrnico, no formato de cartas de servio do
governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento
pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e
cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas e
qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os canais
de sugestes e reclamaes.
 Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo
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eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como:
tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do
servio, responsabilidades e direito a recurso.
7. Articulao do governo eletrnico com o desenvolvimento e a incluso
social:
 Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm
deve promover a incluso social por meio da articulao com iniciativas
de promoo do desenvolvimento de maneira includente e
desconcentradora de riqueza, com ateno s oportunidades de criao
de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial, a
gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.

b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;


A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de
governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal.
Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de
cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo.
1. Segmentao de pblicos:
 Escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no
exclusivos;
 As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no
apenas destinatrio de servios;
 A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas
garantam acessibilidade universal. Podero ser desenhados programas
para pblicos especficos, sem levar a constituio de guetos e a
alimentao de excluso e discriminao pela poltica de incluso
digital.

c) Utilizao do software livre como recurso estratgico;


O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal.
Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar
solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a
otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da informao.
Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como
motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no

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campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a novas
tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes
colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.

d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e


gesto das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de governo
eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e
intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em
criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos
estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de
polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento
coletivo.

e) Racionalizao dos recursos;


O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo
federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus
benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve
produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do
compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamento
pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues,
inclusive atravs do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos.
Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambiente
colaborativo,
envolvendo
mltiplas
organizaes.
Um
exemplo
de
compartilhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.

f) Adoo de polticas, normas e padres comuns;


O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao
de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de
implantao e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores
crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura e-PING
Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto
mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a
utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo

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federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e
esferas de governo e com a sociedade em geral.

g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes.


A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de
iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir
da integrao de aes e de informaes.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode
significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao
Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto
de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos
vrios nveis de governo e dos trs Poderes.

4 Pontos Importantes da Aula


 A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder

por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria


dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de
execuo das metas definidas. Refere-se capacidade de governar, situandose no plano poltico. Est diretamente ligada ao conceito de legitimidade.
 A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo

de uma organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano


administrativo, de gesto. a maneira pela qual o poder exercido na
administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o
desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar,
formular e implementar polticas e cumprir funes
 O conceito de governana tem se alterado ao longo do tempo, da

capacidade de gesto para implementao de polticas pblicas para abranger


a atuao coordenada de diferentes atores.
 Accountability um conceito muito importante para a Administrao

Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos: oObrigao em


prestar contas; responsabilizao pelos atos e resultados; e responsividade.

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5 Questes Comentadas
5.1 GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY
1.

(ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.

a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.


b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas
contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.

A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos


ver as definies.
Accountability horizontal:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem
da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes
ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser
qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo
precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar,
corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.

J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a


forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do
controle burocrtico (de cima para baixo).
Accountability Societal:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de
monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos

A letra A errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical.


A letra D errada porque horizontal.
Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser
Pereira:

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Governabilidade e governana so conceitos mal definidos, frequentemente
confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da
relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade,
enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em
sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.

Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra C


certa. A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa
governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver
governabilidade, a governana fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso:
sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que
a outra est garantida.
A letra B foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada
porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade.
Contudo, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas
exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma
gesto menos flexvel.
Gabarito: C.

2. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e


accountability, assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento
do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao
entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas
pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de
governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo
coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.

de

e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.

A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico,


mas sem detrimento do burocrtico, que est na accountability horizontal.
A letra B certa. Segundo Leonardo Secchi:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias
polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao

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entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas
pblicas

A letra C foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves:


J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses
presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a
definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas
governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato
poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de
financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas. Como bem
salienta Santos o conceito (de governana) no se restringe, contudo, aos
aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento
eficaz do aparelho de Estado.

A letra D correta. A governana envolve o relacionamento entre atores


pblicos e privados, tpico da governana.
A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o
exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma
de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de
interesses. Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade referese arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente
ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade
poltica.

Gabarito: A.

3. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor


pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis
devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das
responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder,
denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.

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Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de
contas.
Gabarito: E.

4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens


sobre governana no setor pblico, destacam-se:
I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das
comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao
de polticas pblicas;
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no
setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado;
IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como
fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.

A governana pode ser interna ou externa. Internamente, refere-se a gesto


dos recursos humanos, materiais e financeiros. Externamente, envolve a
atuao conjunta com outros rgos e as entidades sem fins lucrativos na
implementao das polticas pblicas. A afirmao I certa porque as relaes
do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes
de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana.
A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos
internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos
sociais, e das comunidades locais.
A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico
modelo ideal para todas as situaes.
A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas,
mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
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Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como
um todo para alcanar um propsito comum.

Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas,


devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a
interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se
no olharmos para a relao desta parte com as outras.
Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente
externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente
para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os
produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico.
Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento
administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados.
Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos
no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas
fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o
ambiente, podemos chegar ao fracasso.
A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais
importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com
outros atores.
Gabarito: B.

5. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se


seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua
anlise:
( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de
impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles
que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem
desempenho insatisfatrio;
( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e
o veredicto popular sobre essa prestao de contas;
( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da
existncia de eleies competitivas peridicas.
a) C, C, C
b) C, C, E
c) C, E, E
d) E, E, E
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e) E, C, E

Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos:




Obrigao em prestar contas

Responsabilizao pelos atos e resultados

Responsividade

A primeira afirmao certa. A capacidade de impor sanes est na


responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da
accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no
tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo.
A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de
contas, a transparncia.
A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability
vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima
definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de
monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.

Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como
no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos
institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de
uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou
seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar
mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability.
Gabarito: A.

6. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os


temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s
discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas
sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no
menciona variveis prprias desse debate.

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a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os


mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado.
b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas
e os padres assumidos pelos processos de formao de capital social.
c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das
coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo
decisrio.
d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de
interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas
governamentais e de incluso de grupos sociais afetados.
e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as
instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder
Judicirio.

Questo tirada do texto: Governabilidade, Governana e Democracia, de Maria


Helena de Castro Santos, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S001152581997000300003
Essa definio geral de capacidade governativa serve bem aos nossos
propsitos. Por um lado, engloba tanto caractersticas operacionais do Estado
analisando-se a a eficincia de sua mquina administrativa, novas formas
de gesto pblica, mecanismos de regulao e controle , como sua
dimenso poltico-institucional, as investigaes podendo incluir, neste caso,
desde as caractersticas das coalizes de sustentao do governo, do
processo decisrio, das formas mais ou menos tradicionais de representao
de interesses, das relaes Executivo-Legislativo, do sistema partidrio e
eleitoral, passando pelas relaes entre os trs nveis de governo e a forma e
o grau de interao do pblico com o privado na definio e conduo das
polticas governamentais, at a pouca analisada atuao do Judicirio como
ator poltico e a capacidade de liderana e coordenao do governo.
Por outro lado, a construo da capacidade governativa de forma mais ou
menos democrtica fica caracterizada pelos mecanismos e formas que
assumem as instncias da poltica na interao do Estado com a sociedade,
identificados a partir do exame de vrios dos aspectos referidos acima, com
especial destaque para a maior ou menor incluso de grupos sociais afetados
pelas polticas governamentais.

Podemos observar a as letras A, C, D e E.

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Estrutura de oportunidades, cultura poltica e capital social so temas da cincia
poltica que no so utilizados na discusso da governabilidade e governana.
Gabarito: B.

7. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores


reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de
controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os
enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a
resposta correta.
1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que
emprega ferramentas institucionais e no institucionais.
2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de
cidados, movimentos sociais ou mdia.
3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos,
trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a
serem implementadas por rgos pblicos.
4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da
capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses
dos agentes pblicos.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.

Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por


parte da sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as
eleies no estariam desempenhando seu papel de responsabilizao do
governante.
Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de
monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.

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A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no
copiaram apenas a quarta afirmao. Ela falsa porque as entidades da
sociedade que realizam a accountability societal no tem esse poder de punio.
Este est presente na accountability horizontal.
Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto
institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de
segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos
em lei. Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que
no esto em lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os
gastos do governo.
Na primeira questo, podemos observar que a terceira afirmao tambm foi
tirada desse conceito. Ela fala em capacidade de colocar tpicos na agenda
pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao.
Podemos ver que trazer novas questes para a agenda est no conceito.
Gabarito: D.

8. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o


exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado.
Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a
accountability poltica e assinale a resposta certa.
1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase
accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados.
2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao,
sano e prestao de contas.
3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes
formais.
4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes
agncias ou rgos.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.

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Essa questo foi anulada, mas acho interessante trabalharmos ela mesmo
assim. O gabarito preliminar foi a letra E.
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability
horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica
procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability
vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes
(mediante o voto em representantes), com formas de democracia semi direta
(como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado
pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability
horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes
(checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que
monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas.
A primeira afirmao verdadeira, porque as eleies so uma forma de
accountability vertical. Esta pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a
forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do
controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical ,
principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que
significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange
tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
A segunda afirmao foi dada como errada. Ela fala que a accountability
horizontal tem trs dimenses: informao, sano e prestao de contas. Esta
afirmao uma provvel razo para a anulao da questo. Essas trs
dimenses so da accountability de forma geral, no s horizontal. Mas a
horizontal tambm apresenta essas trs dimenses. No est errado dizer isso.
Outro problema dessa afirmao que as trs dimenses no so as mais
corretas. Ela fala em informao, sano e prestao de contas. O termo
informao muito amplo, pode ser considerado como sinnimo de prestao
de contas. Seria mais correto justificao, responsividade.
Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e
autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem
da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes
ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser
qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo
precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar,
corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.

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Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de
superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o
controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. A quarta
afirmao certa.
A terceira afirmao errada. Contudo, aqui tambm temos outro problema
que pode ter ocasionado a anulao da questo. Eles falam que a accountability
requer mecanismos de aplicao de sanes formais. Podemos interpretar isso
de duas formas. A primeira que a afirmao est dizendo que s existe
accountability quando existem mecanismos de sanes formais. Isso errado,
porque tambm existe accountability exercida pela sociedade, com mecanismos
sem essa formalidade. A segunda interpretao a de que s podemos falar de
uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou
seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar
mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability.
Nesse segundo caso a afirmao seria correta. Eu tendo a achar que eles
usaram a primeira interpretao.
Gabarito: Anulada (E).

9. (ESAF/CGU/2008)
Examine
os
enunciados
governabilidade e assinale a resposta correta.

abaixo

sobre

1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto


administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s
autoridades e ao governo.
2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a
autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de
oposio.
3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de
acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos
cidados, associados a uma crise fiscal.
4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e
gerenciar o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos.
d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.

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Nesta questo temos as hipteses da crise de governabilidade colocadas pelo
Norberto Bobbio.
A primeira afirmao certa, ela trata da terceira hiptese, que, como vimos,
junta as duas anteriores, falando que tanto um problema de outputs, ou seja,
crise de gesto, quanto de inputs, crise de apoio poltico.
A segunda afirmao certa. Como vimos, a governabilidade est relacionada
ao aspecto poltico, capacidade de governar. A autoridade das instituies de
governo e a fora da oposio so variveis que influenciam diretamente a
governabilidade, que vo definir se um governo consegue empreender suas
mudanas.
A terceira afirmao errada. Como vimos, a segunda hiptese afirma que:
A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de
acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios
aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica:
autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A
governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas
instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio.

Portanto, no podemos considerar a primeira hiptese isoladamente. Apenas a


sobrecarga de demandas no suficiente, preciso agregar a falta de apoio
poltico. Assim, a hiptese que seria mais adequada a terceira, j que junta as
duas. A ESAF geralmente trabalha dessa forma: se ela restringe a realidade a
um aspecto, mas o que acontece envolve tambm outros fatores, na grande
maioria das vezes a questo estar errada.
A quarta afirmao errada. A capacidade de gerenciar os recursos gesto,
governana.
Gabarito: C.

10. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou


falsas (F).
( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente
relacionados entre si e com a reforma do Estado.
( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados
entre si e nem com a reforma do Estado.
( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.

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( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo


junto sociedade para empreender mudanas.
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de
implementar polticas pblicas.
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e
implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta.
a) F, V, V, V, F, F
b) V, F, V, F, F, V
c) F, V, F, F, V, V
d) V, F, F, V, V, F
e) F, V, F, V, V, V

Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de
maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior
governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e
governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro,
podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do
Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no
tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao
verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira.
A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e
com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a
quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com
governabilidade.
A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade
tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas.
A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a
descrio de governana.
Gabarito: D.

11. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou


definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:

falsa

(F)

as

( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais


de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo,
derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
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( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como


a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo,
pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas
as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do
Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas
pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua
capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado
e sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V

Essa questo foi copiada do texto A conceituao de governabilidade e


governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e
do seu aparelho, de Vincius de Carvalho Arajo, disponvel em:
www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=16
49
Segundo o autor:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e
de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante
da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro).
Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, mdio e longo prazos.
Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s
suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos
entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e
sociedade a ser implementado.

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J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade
que um determinado governo tem para formular e implementar as suas
polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira,
gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas
definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado
pelas urnas.

A primeira, a segunda e a quinta afirmaes so verdadeiras, esto na definio


de governabilidade. Ainda segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a
governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os
cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua
capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies
representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima
como imperativas para a governabilidade plena.
Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana
no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um
prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou
servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta
das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e
do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico.

A terceira afirmao errada porque a fonte da governabilidade so os cidados


e a cidadania organizada. A quarta afirmao errada porque os agentes
pblicos so a fonte da governana, e no da governabilidade.
Gabarito: C.

12. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa


de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e
mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias
sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes
afirmaes sobre governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade
possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um
amplo projeto para determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um
projeto de Estado e sociedade.

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c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho,


mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em
nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania
organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para
formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos
adjetivos/instrumentais da governabilidade.

Esta questo foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na
leitura sugerida.
A letra A errada porque quando falamos em autoridade poltica, legitimidade
do Estado, estamos nos referindo governabilidade, e no governana.
Segundo Vincius de Carvalho:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se
s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro).
Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, mdio e longo prazos.
Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s
suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos
entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e
sociedade a ser implementado.

A letra B errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra


tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade
da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao
de Eli Diniz, Vincius afirma que:
Eli Diniz,
condies
confere o
reforma e

embora d maior nfase governabilidade, entendida como as


sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade,
devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a
construo de um Estado sadio e sustentvel.

O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas,


muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF. Veremo-lo melhor daqui a
pouco.

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A letra C errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo
Arajo:
O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo
maior de redefinio de papeis correspondentes ao Estado, sociedade civil,
mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a
governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou
seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destacase, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a
capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o
regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar
ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo
condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia,
prostituio, dentre outras.

A letra D errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte


da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes
pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor:
importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a
governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os
cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua
capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies
representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima
como imperativas para a governabilidade plena.
Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana
no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um
prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores
do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas
pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado,
no setor de prestao de servios diretos ao pblico.

A letra E correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius:


J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo
processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da
governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que
um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas.
Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira,
gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas
definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado
pelas urnas.

Gabarito: E.

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13. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem


mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade
eleitoral, muitos governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises
e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como
a crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar
um espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os
enunciados abaixo e indique qual deles incorreto.
a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de
exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais
como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio
e o sistema de intermediao de interesses.
b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de
uma sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de
servios e da interveno do Estado.
c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio
do poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos
mediante arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes
dentro e fora do limite da esfera econmica.
d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia
governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes
bens e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus
interesses, obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico
e internacional.
e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do
sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle
provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de
legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.

A letra A correta, esto cobrando os conceitos da Eli Diniz.


A letra B correta e tambm j foi vista acima, na questo em que tratamos
das hipteses das causas da no-governabilidade. A primeira hiptese defendia
que quanto maior a interveno estatal, maiores sero as demandas,
sobrecarregando o Estado, o que resultar na crise fiscal.
A letra C correta. Segundo Maria das Graas Rua:
A governana diz respeito maneira pela qual o poder exercido na
administrao dos recursos econmicos e sociais, tendo em vista o
desenvolvimento e envolve os modos de uso da autoridade, expressos

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mediante os arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes
dentro e fora dos limites da esfera econmica. Trata-se da dimenso da
governana, cujo conceito de formulao bastante recente pode ser
resumido como o conjunto das condies financeiras e administrativas de
um governo para transformar em realidade as decises que toma.

A letra D a alternativa incorreta. Ela traz uma forma de clientelismo, que


uma forma de intermediao de interesses, que, como vimos, est ligada a
busca de governabilidade. No entanto, a crise de governabilidade no
resultado disso, no porque o Estado no consegue atrair os grupos privados,
numa relao no mnimo espria, que ele no tem governabilidade.
A letra E correta. Ela trata da crise de racionalidade.
Gabarito: D.

14. (ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem


ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que:
a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos,
mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema
poltico.
b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa
perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico.
c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de
classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que
no podem ser atendidas.
d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade
um resultado direto da diminuio da autoridade poltica.
e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente
Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio
organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de
classe e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de
equivalentes.

Esta questo foi tirada do Dicionrio de Poltica, do Norberto Bobbio.


A letra A correta. Segundo o autor:
A governabilidade e a no-governabilidade no so, portanto, fenmenos
completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes
de um sistema poltico.

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Norberto Bobbio afirma que o termo mais usado entre governabilidade e nogovernabilidade o ltimo. Segundo o autor, esta palavra, carregada de
implicaes pessimistas (crise de governabilidade) e, frequentemente
conservadoras, presta-se a muitas interpretaes. De um lado se encontram
aqueles que atribuem a crise de governabilidade incapacidade dos
governantes; de outro, aqueles que atribuem a no-governabilidade s
exigncias excessivas dos cidados. Em linhas gerais, as duas verses
apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas,
podem chegar, frequentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou
alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas
(obedincia dos cidados ou superao do capitalismo).
Segundo Bobbio:
A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a
nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos,
em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e
recursos dos cidados e dos grupos sociais. A governabilidade e a nogovernabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em
curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico.

Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses:


4. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos
quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua
interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise
fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado.
5. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema
de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e
servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza
poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies.
A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas
instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio.
6. A no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s
autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a nogovernabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de
uma crise de output (sadas, produtos).
Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue
compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam
do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de

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legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel
necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de
controle do sistema econmico que ele assumiu.
A letra B certa, ela trata da primeira hiptese, em que a sobrecarga de
demandas, ou problemas, ir resultar em um problema econmico, a crise
fiscal. As consequncias da sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro
lugar elas podem incidir sobre a eficcia do governo, ou seja, sobre a sua
capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos
seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto
, sua disposio de obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do
governo. Aqueles que sustentam esta primeira hiptese acabam sempre caindo
nas receitas de cunho neoliberal. O Estado de Bem-Estar entrou em crise
porque prometia inmeros servios, mas no tinha capacidade de
financiamento.
A letra C errada porque a sobrecarga de demandas parte da sociedade como
um todo. Foi justamente com o Welfare State, cujo princpio fundamental o
atendimento a todos os cidados independentemente da renda, a partir da
segunda metade dos anos 1960, que a crise fiscal do Estado se apresenta mais
grave.
A letra D certa, ela trata da segunda hiptese, a crise da democracia. O
ponto central desta tese que uma democracia torna-se tanto mais forte
quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve
ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao)
dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a
autoridade poltica, temos a no-governabilidade do sistema.
O aumento da interveno do governo a partir da segunda metade do sculo XX
ocorreu simultaneamente a uma perda de sua autoridade, principalmente na
dcada de 60, gerando assim problemas para a governabilidade na dcada de
70. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes
culturais de grande porte, que culminaram na dcada de 60 em sociedades
altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e
inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram as autoridades
em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica
burocracia. As solues propostas por esta corrente foram conservadoras, no
sentido de diminuir o processo de democratizao.
A letra E certa. Ela trata da crise de racionalidade, que est na terceira
hiptese, que se baseia na tese de Habermas e compartilha de alguns dos
pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses. Ela junta a sobrecarga
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de demandas, em que o Estado no consegue gerar os produtos e servios
(outputs) exigidos, com a falta de apoio poltico, que representa uma entrada
do sistema (inputs). Segundo Bobbio:
A tese da crise da racionalidade quer, porm, ir alm dessas premissas e, em
certo sentido, super-las. Ela parte da anlise dos Estados capitalistas como
sistemas complexos que tm por base um princpio organizador. Este
princpio tem duas faces: de uma lado, consiste na afirmao de um domnio
no poltico de classe (despolitizao da relao entre as classes e a
converso ao anonimato do domnio de classe); do outro, desenvolve-se na
instituio do mercado, onde se d intercmbio de equivalentes, e ao
orientada para o interesse substitui a ao orientada para o valor.

Gabarito: C.

15. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a


moderna gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a
inexistncia de uma traduo exata do termo para o portugus, assinale entre
as opes abaixo aquela que melhor expressa o significado desse conceito.
a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais
adequados moderna gesto da coisa pblica.
b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos
em suas relaes com os cidados.
c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica.
d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos
financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados
nacionais.
e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas
tarefas cotidianas.

J vimos que a accountability pode ser dividida em trs aspectos: obrigao de


prestar contas, responsabilizao e responsividade.
Elementos do Conceito de Accountability

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Obrigao em prestar contas

Responsabilizao pelos atos e resultados

Responsividade

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A letra A errada. De vez em quando eles gostam de associar a accountability
com um controle contbil, mas ela vai muito alm disso, ela envolve controles
de resultado, eleitorais, sociais, etc., praticamente todas as formas de controle.
A letra B certa, um dos aspectos do conceito a responsabilizao.
A letra C errada. O alcance da eficincia est mais ligado ao conceito de
governana, a accountability at busca controlar os resultados, mas ela no
indica apenas o alcance da eficincia. Caso falasse em responsabilizao pelo
alcance da eficincia estaria correto.
A letra D errada. Semelhante a anterior, a accountability no se refere
apenas aos padres de desempenho, mas responsabilizao quanto ao
alcance desses padres. S tomem cuidado, pois o prprio conceito de
accountability tem sofrido alteraes com as reformas administrativas do final
do Sculo XX para c.
Segundo Fernando Luiz Abrucio:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos
dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou
preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse
tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado,
analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode
contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas
governamentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder
pblico frente sociedade.

A letra E errada. No tem nada a ver com accountability.


Gabarito: B.

16. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se


entre os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do
tema da governana, apresentando distintos significados, nfases e
dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a que NO retrata
adequadamente accountability:
A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e
mdia.
B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor.
C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de
questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e
constitucionais.
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D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal.


E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos,
processos e resultados.

Essa questo foi copiada do texto Governana e Accountability: algumas notas


introdutrias, de Carla Bronzo Ladeira Carneiro, disponvel em:
http://www.ceas.sc.gov.br/downloads/accountability_1.doc
A letra A certa. A accountability tambm exercida pela sociedade, tanto na
vertical quanto na societal. Existe certa divergncia aqui entre os autores, mas
para questes esse entendimento que devemos ter.
Um grupo de autores admite apenas atores institucionais como agentes de
responsabilizao. A accountability estaria limitada s relaes principalagente,
restringindo a gama de agentes de controle a:
 os eleitores frente a os governantes eleitos;
 os polticos a quem a burocracia deve responder;
 o parlamento (ou os parlamentares) frente a quem os gabinetes e os
ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares;
 outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias
estatais.
J a maioria dos autores considera um maior nmero atores e organizaes,
institucionais ou no, como agentes de accountability.
A letra B errada. A accountability vai muito alm do aspecto contbil.
A letra C certa. Segundo o texto:
Aps identificar os elementos constituintes do conceito, o autor analisa os
diferentes tipos de accountability e constroi tipologias a partir dos alvos do
exerccio da accountability poltica. Esta pode se situar em termo das
polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais,
financeiras, morais, legais e constitucionais. Cada uma desses campos da
accountability apresenta diferentes mecanismos e objetivos especficos para
o controle do poder.

A letra D foi dada como certa, mas a accountability poltica no um tipo de


accountability, a prpria accountability. A alternativa menciona, alm da
classificao em vertical, horizontal e societal, a accountability poltica, que no
citada pela maioria dos autores. A doutrina usa a expresso accountability

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poltica, normamente, para se referir quela que ocorre na esfera estatal, na
relao Estado-sociedade. Ou seja, ela seria a prpria accountability, que seria
dividida em horizontal, vertical e societal. Segundo a Carla Bronzio:
A noo de accountability poltica pressupe a existncia do poder e a
necessidade de que este. O autor, delineando uma concepo radial da noo
de accountability, identifica trs formas bsicas pelas quais pode-se prevenir
do abuso do poder: a) sujeitar o poder ao exerccio das sanes; b) obrigar
que este poder seja exercido de forma transparente e c) forar que os atos
dos governantes sejam justificados. Isso constitui sua razo de ser.

A letra E certa, uma accountability societal.


Gabarito: B.

17. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de accountability.


(A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar
contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que
decorrem de uma delegao de poder.
(B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa
premiar ou punir um governante nas eleies.
(C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies
estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo
desde a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de
seus congneres do Estado.
(D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente
ligada descentralizao de responsabilidades.
(E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e
documentao relativas aos atos pblicos.

A accountability abrange a obrigao de prestar contas, no uma opo. A


letra A errada.
Vimos na aula a classificao da accountability, vamos rever as principais
caractersticas de cada uma:

Classificao da Accountability
Vertical

Horizontal

 Controle exercido pelo


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 Controle exercido

Societal

 Controle exercido

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processo eleitoral, por

por agncias

pela sociedade

meio do voto.

governamentais

institucional ou no

A letra B errada. A accountability vertical pressupe uma ao entre


desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para
cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A
accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a
dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas
eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies
de hierarquia superior.
A letra C certa, traz o conceito de accountability horizontal.
A viso de administrao pblica est DIRETAMENTE ligada descentralizao
de responsabilidades. A letra D errada. Temos accountability quando algum
transfere uma responsabilidade para um terceiro, relao estudada pela Teoria
da Agncia.
Esta teoria as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito
ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado
agente. O principal quem contrata e o agente o contratado.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir
agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que
levam o agente a servir melhor os interesses do principal.
Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de
uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel
pela gesto do patrimnio do principal, o agente.
O conceito de Accountability existe dentro dessa relao principal-agente,
buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. A
relao entre a sociedade e o Estado tambm uma relao de principalagente. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de
seu patrimnio para o Estado.
A transparncia imprescindvel para a accountability. A letra E errada.
Gabarito: C.

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18. (FCC/SGP-SP/2009) Governana e governabilidade so conceitos


imbricados, porm no coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar:
a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao
para consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um
conceito mais restrito, na medida em que no diz respeito ao aparelho
administrativo.
b) a crise de governabilidade esta ligada com a ideia de reforma do aparelho
do Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio
Estado.
c) correspondem, ambos, s condies polticas para atuao administrativa,
porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel
do Estado de regulao da atividade econmica.
d) governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para a otimizao
do desempenho administrativo, enquanto a governabilidade diz respeito s
condies polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como
legitimidade e credibilidade.
e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas
pblicas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao
alinhamento desta atuao com as condies polticas vigentes.

A letra A errada. J vimos na questo do concurso de AFRFB de 2009, que


foi considerada a afirmao de que a governana um conceito mais amplo que
a governabilidade. Aqui podemos ver que o mesmo entendimento. A
governana diz respeito sim ao aparelho administrativo. Alm disso, a forma de
atuao da administrao pblica para consecuo dos objetivos refere-se
governana apenas.
A letra B errada, o inverso. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do
Estado no sem motivo. A maior parte dos autores associa a reforma do Estado
busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de
maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas
limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.

Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana.

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A letra C errada, as condies polticas referem-se governabilidade
apenas. O restante est certo.
A letra D certa, ela foi copiada do livro Governabilidade e governana na
reforma do Estado, de Leonardo Valles Bento, segundo quem:
Governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para otimizao do
desempenho administrativo, isto , o conjunto dos instrumentos tcnicos de
gesto que assegure a eficincia e a democratizao das polticas pbicas.

A letra E errada, inverteu os conceitos.


Gabarito: D.

19. (FCC/BAHIAGS/2010) Accountability


(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a
sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e
das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de
mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes,
garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao
das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor
privado.

A letra A errada, traz o conceito de governabilidade. Segundo Bresser


Pereira:
A governabilidade e a governana so conceitos mal-definidos,
freqentemente confundidos. Para mim, governabilidade uma capacidade
poltica de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu
governo com a sociedade; governana a capacidade financeira e
administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas

A letra B errada, trata-se da legitimidade. Segundo Jos Matias Pereira:


Por legitimidade deve-se entender o reconhecimento que tem uma ordem
poltica. A legitimidade depende das crenas e das opinies subjetivas. Os

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princpios de legitimidade so justificaes do poder, ou seja, o direito de
mandar.

A letra C certa. Segundo Jos Jardim:


Considera-se accountability o conjunto de mecanismos e procedimentos que
levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de suas
aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas
pblicas. Quanto maior a possibilidade dos cidados poderem discernir se os
governantes esto agindo em funo do interesse da coletividade e sancionlos apropriadamente, mais accountable um governo. Trata-se de um
conceito fortemente relacionado ao universo poltico administrativo anglosaxo

A letra D errada, governabilidade novamente. Segundo Edmilson Francisco


de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade
e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade
vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas
prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua
legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos
especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de
uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus
objetivos.

A letra E errada, sinceramente no sei ao que eles esto se referindo com


aquisio e centralizao do poder do setor pblico na administrao das
agncias.
Gabarito: C.

20. (FCC/MTRO-SP/2010) Conjunto de polticas, funes, responsabilidades


e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar
e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas
corporativas. a definio de
(A) Contingncia.
(B) Segurana de TI.
(C) Estratgia.
(D) Governabilidade.
(E) Governana.

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Alguns definies de governana seguem na direo de consider-la como as
regras e polticas que direcionam a atuao dos atores. Vamos ver algumas:
Conjunto de leis, regras administrativas, ordens judiciais e costumes que
restringem, prescrevem e delimitam a atividade governamental, onde tal
atividade amplamente definida como a produo e entrega de bens e
servios suportados publicamente.
Conjunto de regras formais e informais que regem a ao de um
determinado grupo.

A governana corporativa tambm possui esse carter:


Conjunto de prticas pelas quais o conselho de administrao garante o
controle dos atos dos gestores em face do interesse dos acionistas.
Governana Corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os
Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria
Independente e Conselho Fiscal, com a finalidade de otimizar o desempenho
da empresa e facilitar o acesso ao capital.

Podemos entender, nesses casos, que a governana corresponde ao conjunto de


regras que regulam a ao coordenada de diferentes atores. Uma estrutura de
governana corresponde forma como uma determinada poltica pblica foi
desenhada, quais so as regras que dizem como os atores podem se comportar
dentro dela, como eles devem se relacionar, etc.
Na Tecnologia da Informao, fala-se muito em Governana de TI, que pode ser
definida como:
Modelo que define direitos e responsabilidades pelas decises que encorajam
comportamentos desejveis no uso de TI.
Processo pelo qual decises so tomadas sobre os investimentos em TI, o
que envolve: como as decises so tomadas, quem toma as decises, quem
responsabilizado e como os resultados so medidos e monitorados.

esse aspecto que essa questo est cobrando.


Gabarito: E.

21. (FCC/MPE-SE/2009) O conceito de accountability liga-se a


(A) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios pblicos perante
a sociedade.
(B) mecanismos contemporneos de elaborao das contas pblicas.
(C) formas de elaborao
responsabilidade fiscal.

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do

oramento

pblico

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pautadas

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(D) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos.


(E) metodologia gerencial norte-americana que inspirou a Reforma
Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE).

Vimos que a Accountability abrange pelo menos trs aspectos. A letra A


certa, traz a prestao de contas. As demais alternativas at apresentam coisas
com uma relao pequena com a accountability, mas no podemos associ-las
com o conceito em si.
Gabarito: A.

22. (VUNESP/2010) Pode ser considerado como o conjunto de mecanismos e


procedimentos que levam os dirigentes governamentais a prestarem contas
dos resultados de suas aes, garantindo-se a maior transparncia e a
exposio das polticas pblicas:
(A) Governana.
(B) New Public Management.
(C) Accountability.
(D) Gesto por objetivos.
(E) Administrao Pblica Burocrtica.

Quando falamos em transparncia e prestao de contas estamos nos referindo


Accountability.
Gabarito: C.

23. (VUNESP/CESP/2009) H uma corrente nos estudos da governana


pblica que percebe uma diminuio do protagonista estatal no processo de
elaborao de polticas pblicas. Outra corrente diz que a governana pblica
cria instrumentos de
(A) discordncia.
(B) argumentao.
(C) experimentao.
(D) unilateralismo.

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(E) colaborao.

Vimos que o conceito de governana bastante complexo, com diferentes


vises. Por um lado, a governana vista como a atuao conjunta entre
diferentes atores. O Estado deixa de ser o nico implementador de polticas
pblicas e passam a surgis a chamadas redes, em que ele atua em parceria com
o setor privado e o terceiro setor. Portanto, a governana v a ao conjunta
como colaborao, o trabalho conjunto de diferentes atores para alcanar
resultados.
Gabarito: E.

24. (CEPERJ/SEDUC/2011) Um diretor de escola rene seus professores


mensalmente para efeito de avaliao do trabalho na unidade. Nessas
oportunidades, so tratados assuntos relativos a mtodos e tcnicas,
ferramentas e procedimentos gerenciais para melhor desenvolver as
atividades. Sendo assim, na linguagem contempornea da administrao
pblica, pode-se dizer que o diretor est preocupado com:
A) a escolha pblica
B) a governabilidade
C) o accountability
D) o e-govern
E) a governana

O enunciado fala em mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos


gerenciais. Podemos ver que ele est buscando melhorar a gesto da
organizao. Vimos que a capacidade de gesto refere-se governana, quele
conceito mais tradicional de governana. Vamos rev-lo:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que
governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo
de uma organizao de implementar suas polticas.
Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado
governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade
pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica,
todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que
compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.

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Gabarito: E.

25. (UFMT/2010) O controle social no pode existir sem accountability, pois


A) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este
assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta em
relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato,
prestar contas de seus desempenhos e resultados.
B) se algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume
autonomia, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao
objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, apontar o
crescimento vigoroso ocorrido no perodo.
C) todas as vezes que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem,
este assume a liberdade, em nome daquele, de agir por ele e,
periodicamente, fazer conhecer as lutas de interesse que caracterizam a
arena pblica, refletindo fatores polticos nacionais e locais.
D) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este
assume a tendncia, em nome daquele, de agir em seu nome, prestando
contas periodicamente da alocao de prioridades e de valores imateriais e
intangveis.
E) quando algum delega parte de seu poder a outrem, este assume a
conscincia, em nome daquele, de agir dentro de padres de excelncia de
modo que, periodicamente, at o final do mandato, imprima qualidade
internacional nas aes pblicas.

Questo copiada do texto Transparncia na administrao pblica municipal:


um estudo de caso sob a tica dos fundamentos da accountability:
http://www.aedb.br/seget/artigos08/458_Administracao%20Publica%20e%20A
ccountability.pdf
A letra A certa. Segundo o texto:
Sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este
assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta
com relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do
mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados, d se o nome
de accountability.

A accountability est relacionada com a teoria da agncia. Esta estuda as


relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe

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o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal
quem contrata e o agente o contratado.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir
agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que
levam o agente a servir melhor os interesses do principal.
Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal na administrao
pblica:


Cidados e polticos:

Polticos e burocratas;

Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;

Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o


principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o
Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou
seja, o interesse da sociedade. O conceito de Accountability existe dentro dessa
relao principal-agente, buscando definir as responsabilidades do agente em
relao ao principal.
Gabarito: A.

5.2 GOVERNO ELETRNICO


26. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia,
correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento
do pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e
transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.

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e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para


definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos
transparente.

Outra questo copia&cola. Texto: Governo Eletrnico, Transparncia e


Democracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras, de
Otavio Prado, Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em:
http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gi
d=12
Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta
que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001),
elas devem estar decodificadas em linguagem acessvel para entendimento
do pblico em geral. (Letra A certa).
Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente
com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas
que frequenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios
eletrnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra
B errada).
No se pode negar que a implantao de um programa de governo eletrnico
traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de atos
administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da prestao de
servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode ser instrumento
efetivo para uma melhor governana, sua simples implementao no
garante maior eficincia e transparncia. (Letra C errada).
Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a
transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial
de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a
dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em que
medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e com
isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos
governantes. (Letras D e E erradas)
Gabarito: A.

27. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar


que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos
pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
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c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.

Entre os sistemas acima, todos possuem como objetivo proporcionar


transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do
governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que
ocorrem na administrao pblica.
O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo
Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional:
CAPTULO II OBJETIVOS DO SIAFI
1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI tem como objetivos:
[...]
5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia
dos gastos pblicos;

O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de informaes


sobre o governo.
O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos
dos gastos do governo.
O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse
um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo
governo com outros entes e entidades privadas.
O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI.
Gabarito: B.

28. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza


informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o
acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios,
contratos de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina
especfica denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.

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d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.

A Lei n 11.178 de 2005 disps que:


Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos
contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas
categorias de programao.

No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios e


Contratos de Repasse (SICONV):
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da
execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico,
via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina especfica
denominada Portal dos Convnios.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar
convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao
pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de
Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, conforme normas do rgo
central do sistema.

Portanto, o SICONV faz parte do SIASG, que um sistema que congrega as


funes executadas pelas reas de servios gerais do governo federal. Dentro
dele temos diversos outros mdulos, como o Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (SICAF), o Sistema de Divulgao Eletrnica de
Compras (SIDEC), o Sistema de Gesto de Contratos (SICON), etc.
O Portal dos Convnios a interface do SICONV na Internet, em que os
cidados podem fazer consultas aos convnios firmados pelo governo federal.
Gabarito: A.

29. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao


oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir
so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e
relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do
governo.

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II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre


campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos
pblicos, promovendo maior profissionalismo.
IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e
disponibilizar dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.

A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados


dados da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na
sequncia, afirma que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de
decidirem sobre aes do governo", o que no corresponde nossa realidade.
H o carter informativo, mas os mecanismos de participao, tpicos de uma
democracia direta, so bastante restritos. Ainda temos muitos problemas no uso
das TIC como instrumento de participao. A primeira afirmao errada.
A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como
meio de comunicao direta entre o governo e a sociedade.
A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, nada
representa acerca da profissionalizao dos servios pblicos. No difcil
imaginar que o uso da internet, seja como meio de comunicao com a
populao, seja como ferramenta de trabalho, pode conviver com esquemas de
grande ineficincia e desorganizao no setor pblico. Muitos alunos tiveram
problemas com essa alternativa no curso terico. Isso ocorreu por causa do
conceito de profissionalismo. Muitos se ateram apenas ao carter de
modernizao, de reduzir prazos, melhorar as informaes. Mas o
profissionalismo no isso. Segundo do Dicionrio Houaiss, profissionalismo :
Procedimento caracterstico dos bons profissionais (seriedade, competncia,
responsabilidade etc.)

Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem


mais, se comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade.

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A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios
pblicos e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na nossa
administrao nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do Governo
Eletrnico no Brasil.
Gabarito: B.

30. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.


a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia
s aes do Estado por meio da divulgao de dados.
b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto
tanto pblica como privada.
c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de
comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas.
d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes
que permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so
algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.

A tecnologias da informao tm uma papel muito importante na transparncia.


Um exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d informaes sobre os
gastos do governo. A letra A certa.
A letra B certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das
TI para se modernizar.
A letra C certa. Por isso que falamos em TIC, tecnologias da informao e
comunicao. s lembrar de como os celulares so usados hoje como
instrumento multifuncional, inclusive para acesso a informaes. Um exemplo
est no Paran em que as pessoas, quando esto comprando um carro, podem
enviar uma mensagem para o DETRAN com a placa do veculo para saber se ele
possui pendncias.
A letra D errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado
normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A
tendncia o inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais,
os tais PCs. Houve grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a
adoo das plataformas web crescente e a utilizao da Internet que tem
propiciado o maior acesso ao cidado.

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A letra E certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela gesto
pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O projeto
Infovia Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de voz, dados
e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir permitir a
integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no Pas. Na
primeira etapa, chamada Infovia Braslia, a rede ir abranger prdios e rgos
da Administrao Pblica Federal, que esto localizados na capital do pas.
Gabarito: D.

31. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente


iniciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar
transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no
Brasil, dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988.
a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de
pagamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios.
b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual,
apurao das eleies.
c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das
eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais.
d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administrao
financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais.
e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego
eletrnico virtual, centralizao do processo de compra da Unio.

A letra A errada, traz instrumentos de tecnologia da informao voltados


apenas para a gesto, no para a transparncia.
A letra B certa. O SIAFI tem como um de seus objetivos tambm a
transparncia, como j vimos na questo de AFRFB de 2009, apesar de no
estar disponvel na internet. O prego eletrnico tem como principal objetivo
aumentar a competio nas licitaes, mas tambm propicia mais transparncia
porque as pessoas podem acompanhar pela internet. A apurao eletrnica das
eleies tambm disponibiliza a informao para a sociedade de forma mais
segura e rpida.
As letras C, D e E so erradas, mesma coisa que a letra A, fora a
apurao das eleies, o SIAFI e o prego eletrnico.
Gabarito: B.
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32. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo


eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania.
I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo
sentido.
II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle
do aproveitamento de crticas e sugestes.
III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e
divulgao de atos e fatos por meio eletrnico.
IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de
acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0
b) 1
c) 2
d) 3
e) 4

Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido


como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do
governo, atuando de forma independente no desempenho de suas funes,
funcionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do
cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo.
Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios
fundamentais da ouvidoria:


ser um instrumento de democracia;

um rgo de controle;

um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e

uma ferramenta para melhoria da gesto.

A primeira afirmao certa. A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos


extrajudiciais, por isso se torna mediadora eficaz. No apenas canal inerte
entre o cidado e a administrao pblica. A agregao e anlise das
reclamaes recebidas devem servir de base para dois procedimentos
importantes: informar a estrutura gerencial do organismo sobre a incidncia de
problemas, servindo como indutor de mudanas estruturais, e informar ao
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pblico sobre as mudanas introduzidas na estrutura como resultado da
atividade.
A afirmao II fala em consulta, o que j nos d a dica para a resposta.
Segundo Evanna Soares:
A audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou
legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no
processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual
a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam
sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes
do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel pela deciso tem
acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais variadas
opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados.
Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e
a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las
segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as.

Assim, a segunda afirmao certa, j que as audincias pblicas no


vinculam.
A terceira afirmao certa. A transparncia vai muito alm da divulgao de
informaes em meio eletrnico. Ela abrange a disponibilizao do acesso a
documentos para os cidados, assim como outras inmeras medidas que
permitam sociedade um maior controle sobre a administrao pblica.
A quarta afirmao errada. A incluso digital no est ligada posse de
computadores pelas pessoas, mas sim a disponibilizao do acesso. Por
exemplo, o Observatrio Nacional de Incluso Digital (ONID) uma entidade
que est sendo articulada pelo Governo Federal na forma de rede, envolvendo
rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil, para conhecer
e promover o intercmbio entre iniciativas, e orientar investimentos em aes
de incluso digital no Pas. Ela fez um levantamento dos telecentros, locais em
que as pessoas podem ter acesso internet.
Gabarito: D.

33. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do


governo eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na
administrao pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos
beneficirios especficos.

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III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e


informao.
IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos
e do acesso.
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da
internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5

O Programa Governo Eletrnico foi criado em 2000 com o objetivo de traar as


diretrizes da aplicao da tecnologia da informao no governo federal. Esse
programa possui sete princpios.
A primeira afirmao certa. Um dos papeis do governo eletrnico Promover
a disseminao da tecnologia de informao e comunicao. O governo
eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o
governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na utilizao de
documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de
trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a
um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo.
Podemos observar que a terceira afirmao certa.
A segunda afirmao certa. Um grande princpio a promoo da cidadania
como prioridade. O governo eletrnico deve promover a universalizao do
acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da
qualidade oferecida. Segundo esse princpio: os stios e servios on-line do
Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D,
E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet.
Nesse princpio, eles tambm colocam que deve-se fazer uso da Internet como
um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao
popular e a interatividade com os cidados. A quinta afirmao certa. Tratase de um mecanismo de transparncia, que permite maior participao da
sociedade.

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A quarta afirmao certa. Outro princpio a indissociabilidade entre incluso
digital e o governo eletrnico.
Gabarito: E.

34. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais


fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A
adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico
podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale
aquela que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas
tecnologias da informao no setor pblico.
a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o funcionrio
pblico para o exerccio de atividades fins.
b) Facilitam
desempenho.

documentao

disseminao

dos

resultados

c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo


integrao entre os diversos setores da administrao pblica.

para

do
a

d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados, facilitando


o controle externo.
e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos cidados,
garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.

A letra A certa, as tecnologias da informao liberam as pessoas para


tarefas mais importantes, automatizando as tarefas rotineiras.
A letra B certa. A TI facilita a documentao porque armazena
eletronicamente, sem necessidade de espaos fsicos. Tambm favorece a
divulgao, pois mais fcil mandar um e-mail do que uma carta.
A letra C certa. Ms ma coisa que a anterior, a TI favorece a comunicao,
aproxima mais as pessoas, pois cria canais de comunicao mais geis.
A letra D certa. A TI favorece a transparncia, pois as pessoas tm acesso
mais fcil s informaes pblicas, como os portais da transparncia que
disponibilizam os gastos na internet.
A letra E errada. A TI por si s no garante a transparncia, necessrio
que algum disponibilize a informao e que as informaes disponibilizadas
sejam corretas.
Gabarito: E.
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35. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do


governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de
forma integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando
benefcios como maior confiabilidade das informaes e reduo de custos.
Do ponto de vista da administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio
para atividades de gesto de materiais, licitaes, contratos e fornecedores.
Acerca da tecnologia de informao, da gesto de redes e da comunicao na
gesto pblica, assinale a opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia
pblica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para
a consolidao da cidadania.
b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as
polticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a
tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do
cidado, falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos
informatizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s
informaes, principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam
com o governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a
reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.

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Essa questo foi tirada do texto Os Avanos da Reforma na Administrao
Pblica, do antigo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, disponvel
em:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/seges
/PUB_Seges_Mare_caderno15.PDF
Ele antigo, de 1998, mas apresente pontos interessantes sobre a tecnologia
da informao no setor pblico. Segundo o texto:
As novas tecnologias da informtica esto produzindo profundos impactos
nas organizaes em geral. A administrao pblica no est alheia a estas
transformaes. O processo de informatizao j uma realidade, embora
com ritmos e avanos ainda bastante diferenciados, em toda a administrao
federal.
Particularmente em relao ao aperfeioamento dos procedimentos de
licitao, a adoo de modernas tecnologias de informao tem permitido
avanos considerveis na reduo de custos e na transparncia e
democratizao das licitaes.

A letra A errada porque a transparncia contribui sim para garantir um


carter mais democrtico.
A letra B errada. A internet pode sim ser considerada como um instrumento
de comunicao institucional do governo. Segundo o documento:
A Internet um novo meio de comunicao que tem se expandido
extraordinariamente. Possibilita a divulgao de informao com grande
agilidade e versatilidade. Permite o desenvolvimento de mecanismos de
interatividade com o usurio da informao. Diversas formas de utilizao
dessa nova mdia j esto sendo exploradas, no mbito da administrao
federal, oferecendo ao cidado informaes sobre polticas, projetos e
medidas adotadas pelo Governo e manter canal de comunicao para
recebimento de crticas, propostas e prestao de informaes de interesse
do cidado.

A letra C errada. Segundo o documento:


A integrao entre os sistemas, consiste em fazer com que dados e
informaes comuns fiquem disponveis a todos, a partir de uma nica
captao, ou gerao, eliminando a necessidade de coleta mltipla,
reduzindo o volume de meios de armazenamento e solucionando o problema
da inconsistncia decorrente de critrios e mtodos diferenciados de
captao e gerao de dados. Com a integrao, sero suprimidos gastos
desnecessrios com o desenvolvimento de aplicaes afins e elevada a
produtividade dos prprios sistemas e da mo-de-obra envolvida.
A convergncia e a integrao entre os sistemas vai trazer inmeros
benefcios para a melhoria da gesto e do acesso a informaes sobre a
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administrao pblica. Podero ser gerados relatrios gerenciais com
informaes resultantes do cruzamento de dados dos diferentes sistemas. A
integrao dos sistemas administrativos vai evitar redundncia na
alimentao de dados e agilizar a operao dos sistemas.

Atualmente, os gastos governamentais so registrados no SIAFI


disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia.

A letra D errada. A tecnologia diminui a burocratizao pois facilita o acesso


do cidado informao. necessria uma atualizao das informaes, mas
isso at mais fcil por meio da informatizao. Segundo o documento:
A normatizao, conjugada informatizao das rotinas de tramitao e de
arquivamento de documentos na administrao federal est sendo
desenvolvida com vistas desburocratizao, ampliao do acesso por parte
do cidado e agilizao da circulao de informaes. Este trabalho adota um
novo enfoque que prev a assimilao das novas tecnologias da informtica
aos procedimentos de protocolo e de arquivamento e a introduo de
mecanismos muito mais geis para a localizao e o acesso aos documentos
e informaes.

A letra E certa, traz vantagens da tecnologia da informao.


Gabarito: E.

5.3 LISTA DAS QUESTES

a)
1.

Governabilidade, Governana e Accountability


(ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.

a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.


b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes
contribuem para o desempenho da accountability vertical.

de

contas

e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.

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2. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema
accountability, assinale a opo incorreta.

governabilidade,

governana

a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento


do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre
atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de
governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao
de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.

3. (ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor


pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem
prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que
lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.

4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens


sobre governana no setor pblico, destacam-se:
I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades
locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas
pblicas;
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor
pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado;
IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como
fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais.
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Esto corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.

5. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se


seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise:
( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor
sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se
desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho
insatisfatrio;
( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o
veredicto popular sobre essa prestao de contas;
( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da
existncia de eleies competitivas peridicas.
a) C, C, C
b) C, C, E
c) C, E, E
d) E, E, E
e) E, C, E

6. (ESAF/PSS/2008) Desde a dcada de 1960 at o final dos anos 1990, os


temas da governabilidade e governana comparecem, recorrentemente, s
discusses sobre o contexto poltico institucional da gesto pblica nas
sociedades democrticas. Indique, entre as opes abaixo, aquela que no
menciona variveis prprias desse debate.
a) A eficincia da mquina administrativa, as formas de gesto pblica, os
mecanismos de regulao e controle e de financiamento do Estado.
b) A estrutura de oportunidades, a cultura poltica, as instituies associativas e
os padres assumidos pelos processos de formao de capital social.

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c) A capacidade de liderana e coordenao do governo, as caractersticas das
coalizes de oposio e de sustentao governamental e regras do processo
decisrio.
d) As caractersticas do sistema de intermediao de interesses, o grau de
interao do pblico com o privado na definio e conduo das polticas
governamentais e de incluso de grupos sociais afetados.
e) A forma de governo, o sistema partidrio e eleitoral, as relaes entre as
instncias governamentais do sistema federativo e o papel do poder Judicirio.

7. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores


reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de
controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os
enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta
correta.
1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que
emprega ferramentas institucionais e no institucionais.
2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de
cidados, movimentos sociais ou mdia.
3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos,
trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a
serem implementadas por rgos pblicos.
4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da
capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos
agentes pblicos.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.

8. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio


do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os
enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability
poltica e assinale a resposta certa.

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1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase
accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados.
2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano
e prestao de contas.
3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes
formais.
4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes
agncias ou rgos.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.

9. (ESAF/CGU/2008) Examine os enunciados abaixo sobre a governabilidade e


assinale a resposta correta.
1- A crise de governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto
administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico da sociedade s
autoridades e ao governo.
2- As variveis fundamentais governabilidade de uma democracia so a
autoridade de suas instituies de governo e a fora das suas instituies de
oposio.
3- A crise de governabilidade expressa um conjunto de problemas de
acumulao, de distribuio e redistribuio de recursos, bens e servios aos
cidados, associados a uma crise fiscal.
4- A governabilidade depende da capacidade do Estado de controlar e gerenciar
o seu quadro administrativo e seus recursos financeiros.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente os enunciados 1 e 2 esto corretos.
d) Somente os enunciados 2 e 3 esto corretos.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.

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10. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou
falsas (F).
( ) Os conceitos de governabilidade e governana
relacionados entre si e com a reforma do Estado.

esto

intimamente

( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre


si e nem com a reforma do Estado.
( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.
( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo
junto sociedade para empreender mudanas.
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de
implementar polticas pblicas.
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e
implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta.
a) F, V, V, V, F, F
b) V, F, V, F, F, V
c) F, V, F, F, V, V
d) V, F, F, V, V, F
e) F, V, F, V, V, V

11. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies


sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais
de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas
da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a
habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois
ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as
unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas.

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( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua
capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e
sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V

12. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de


transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de
funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como
um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre
governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade possuda
pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto
para determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um
projeto de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho,
mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em
nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania
organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para
formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos
adjetivos/instrumentais da governabilidade.

13. (ESAF/MPOG/2003) Desde a dcada de 60 a anlise poltica vem


mostrando preocupaes com o fato de que, embora tenham legitimidade
eleitoral, muitos governos no conseguem ser eficazes na tomada de decises
e/ou na sua implementao. No Brasil do final do sculo XX problemas como a
crise de governabilidade e as deficincias de governana passaram a ocupar um

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espao central no debate poltico. Sobre esse tema, examine os enunciados
abaixo e indique qual deles incorreto.
a) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio
do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma
de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de
intermediao de interesses.
b) Uma das causas da crise de governabilidade a situao resultante de uma
sobrecarga de problemas que recebe como resposta a expanso de servios e
da interveno do Estado.
c) A governana compreende os modos de uso da autoridade e de exerccio do
poder na administrao dos recursos econmicos e sociais, expressos mediante
arranjos institucionais que coordenam e regulam as transaes dentro e fora do
limite da esfera econmica.
d) A crise de governabilidade resulta da incapacidade de a burocracia
governamental atrair grupos privados para o seu interior, oferecendo-lhes bens
e servios de modo a atender as suas demandas e representar seus interesses,
obtendo em troca apoio para suas polticas nos mbitos domstico e
internacional.
e) A crise de governabilidade consiste na combinao da incapacidade do
sistema administrativo de compatibilizar os imperativos de controle
provenientes do sistema econmico com a incapacidade do sistema de
legitimao de mobilizar os nveis necessrios de lealdade da sociedade.

14. (ESAF/APO-MPOG/2002) Sobre a governabilidade e a governana podem


ser feitas as seguintes afirmaes, exceto que:
a) A governabilidade e a no-governabilidade no so fenmenos completos,
mas processos em curso, relaes complexas entre componentes do sistema
poltico.
b) A teoria da sobrecarga de demandas sustenta que houve uma gradativa
perda de legitimidade do Estado, de fundo econmico.
c) A no-governabilidade um problema caracterstico de uma sociedade de
classes, onde a classe capitalista sobrecarrega o Estado com demandas que no
podem ser atendidas.
d) A teoria da crise da democracia estabelece que a no-governabilidade um
resultado direto da diminuio da autoridade poltica.

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e) A teoria da crise da racionalidade, cujo maior expoente foi certamente
Habermas, sugere que os Estados capitalistas tm por base um princpio
organizador, com duas faces: a afirmao de um domnio no-poltico de classe
e o desenvolvimento do mercado, onde se d o intercmbio de equivalentes.

15. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a moderna


gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a inexistncia de uma
traduo exata do termo para o portugus, assinale entre as opes abaixo
aquela que melhor expressa o significado desse conceito.
a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais
adequados moderna gesto da coisa pblica.
b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos em
suas relaes com os cidados.
c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica.
d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos
financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados
nacionais.
e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas
tarefas cotidianas.

16. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre


os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do tema da
governana, apresentando distintos significados, nfases e dimenses. Das
afirmativas a seguir, marque a que NO retrata adequadamente accountability:
A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e
mdia.
B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor.
C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes
administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais.
D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal.
E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no
acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos,
processos e resultados.

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17. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de accountability.
(A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar contas
dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma
delegao de poder.
(B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa
premiar ou punir um governante nas eleies.
(C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies
estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo desde
a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de seus
congneres do Estado.
(D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente
ligada descentralizao de responsabilidades.
(E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e
documentao relativas aos atos pblicos.

18. (FCC/SGP-SP/2009) Governana e governabilidade so conceitos


imbricados, porm no coincidentes, a respeito dos quais correto afirmar:
a) correspondem, ambos, forma de atuao do Estado e da administrao
para consecuo dos objetivos pblicos, sendo governana, contudo, um
conceito mais restrito, na medida em que no diz respeito ao aparelho
administrativo.
b) a crise de governabilidade esta ligada com a ideia de reforma do aparelho do
Estado, enquanto a crise de governana com a ideia de reforma do prprio
Estado.
c) correspondem, ambos, s condies polticas para atuao administrativa,
porm governana um conceito mais amplo, que engloba tambm o papel do
Estado de regulao da atividade econmica.
d) governana diz respeito aos pr-requisitos institucionais para a otimizao do
desempenho administrativo, enquanto a governabilidade diz respeito s
condies polticas em que se efetivam as aes administrativas, tais como
legitimidade e credibilidade.
e) governabilidade a forma como o aparelho estatal implementa as polticas
pblicas pelo Governo e governana, por seu turno, corresponde ao
alinhamento desta atuao com as condies polticas vigentes.

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19. (FCC/BAHIAGS/2010) Accountability
(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a
sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e
das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindose maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias
instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das
agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado.

20. (FCC/MTRO-SP/2010) Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e


processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e
controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas
corporativas. a definio de
(A) Contingncia.
(B) Segurana de TI.
(C) Estratgia.
(D) Governabilidade.
(E) Governana.

21. (FCC/MPE-SE/2009) O conceito de accountability liga-se a


(A) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios pblicos perante a
sociedade.
(B) mecanismos contemporneos de elaborao das contas pblicas.
(C) formas de elaborao do oramento pblico pautadas pela responsabilidade
fiscal.
(D) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos.
(E) metodologia gerencial norte-americana que inspirou a Reforma
Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado (MARE).
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22. (VUNESP/2010) Pode ser considerado como o conjunto de mecanismos e
procedimentos que levam os dirigentes governamentais a prestarem contas dos
resultados de suas aes, garantindo-se a maior transparncia e a exposio
das polticas pblicas:
(A) Governana.
(B) New Public Management.
(C) Accountability.
(D) Gesto por objetivos.
(E) Administrao Pblica Burocrtica.

23. (VUNESP/CESP/2009) H uma corrente nos estudos da governana pblica


que percebe uma diminuio do protagonista estatal no processo de elaborao
de polticas pblicas. Outra corrente diz que a governana pblica cria
instrumentos de
(A) discordncia.
(B) argumentao.
(C) experimentao.
(D) unilateralismo.
(E) colaborao.

24. (CEPERJ/SEDUC/2011) Um diretor de escola rene seus professores


mensalmente para efeito de avaliao do trabalho na unidade. Nessas
oportunidades, so tratados assuntos relativos a mtodos e tcnicas,
ferramentas e procedimentos gerenciais para melhor desenvolver as atividades.
Sendo assim, na linguagem contempornea da administrao pblica, pode-se
dizer que o diretor est preocupado com:
A) a escolha pblica
B) a governabilidade
C) o accountability
D) o e-govern
E) a governana

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25. (UFMT/2010) O controle social no pode existir sem accountability, pois
A) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este
assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta em
relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato,
prestar contas de seus desempenhos e resultados.
B) se algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume
autonomia, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto
de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, apontar o crescimento
vigoroso ocorrido no perodo.
C) todas as vezes que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem,
este assume a liberdade, em nome daquele, de agir por ele e, periodicamente,
fazer conhecer as lutas de interesse que caracterizam a arena pblica, refletindo
fatores polticos nacionais e locais.
D) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este
assume a tendncia, em nome daquele, de agir em seu nome, prestando contas
periodicamente da alocao de prioridades e de valores imateriais e intangveis.
E) quando algum delega parte de seu poder a outrem, este assume a
conscincia, em nome daquele, de agir dentro de padres de excelncia de
modo que, periodicamente, at o final do mandato, imprima qualidade
internacional nas aes pblicas.

b)

Governo Eletrnico

26. (ESAF/AFT/2010) Sobre o tema governo eletrnico e transparncia,


correto afirmar:
a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do
pblico em geral.
b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca
transparncia dos governos locais.
c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples
implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia.
d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado,
maior a transparncia dos atos pblicos.

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e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para
definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos
transparente.

27. (ESAF/AFRFB/2010) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar que


os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo
governo federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet.
b) SIAFI.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.

28. (ESAF/ANA/2009) Desde o ano passado, o governo federal disponibiliza


informaes oficiais sobre a celebrao, a liberao de recursos, o
acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos
de repasse e termos de parceria, via Internet, por meio de pgina especfica
denominada:
a) Portal dos Convnios.
b) SIAFI Convnios.
c) Portas Abertas.
d) Portal da Moralidade.
e) Transparncia Brasil.

29. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao


oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so
falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta.
I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios,
dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo.
II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre
campanhas, procedimentos administrativos, entre outros.
III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos,
promovendo maior profissionalismo.
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IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e
disponibilizar dados que permitem o controle externo.
Selecione a opo correta.
a) Somente I e II so falsas.
b) Somente II e IV so verdadeiras.
c) Somente a IV verdadeira.
d) Somente a I falsa.
e) Somente a III e IV so falsas.

30. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.


a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s
aes do Estado por meio da divulgao de dados.
b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto
tanto pblica como privada.
c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de
comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas.
d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes
que permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas
Tecnologias de Informao usadas pela administrao.

31. (ESAF/ANEEL/2004) Indique a opo que apresenta corretamente


iniciativas governamentais no sentido de disponibilizar informaes e dar
transparncia, utilizando tecnologia de informao, s aes estatais no Brasil,
dando cumprimento a dispositivo da Constituio de 1988.
a) Centralizao do processo de compra da Unio, emisso da folha de
pagamento do funcionalismo pblico, declarao do imposto sobre servios.
b) Sistema integrado de administrao financeira, prego eletrnico virtual,
apurao das eleies.
c) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, apurao das
eleies, controle da manuteno dos veculos oficiais.
d) Declarao do imposto sobre servios. Sistema integrado de administrao
financeira, controle da manuteno dos veculos oficiais.
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e) Emisso da folha de pagamento do funcionalismo pblico, prego eletrnico
virtual, centralizao do processo de compra da Unio.

32. (ESAF/AFRF/2003) Julgue as sentenas sobre contribuies do governo


eletrnico para as organizaes pblicas e para a cidadania.
I. Ouvidorias efetivas devem proporcionar uma comunicao em duplo sentido.
II. Os instrumentos de consulta e audincia pblicas no impem o controle do
aproveitamento de crticas e sugestes.
III. A transparncia no se limita disponibilizao de informaes e divulgao
de atos e fatos por meio eletrnico.
IV. A incluso digital est relacionada posse de computadores capazes de
acessar, por meio da Internet, websites de informaes e servios pblicos.
A quantidade de itens certos igual a:
a) 0
b) 1
c) 2
d) 3
e) 4

33. (ESAF/AFRF/2002) Julgue os itens relativos s implementaes do governo


eletrnico.
I. Utilizao intensiva de tecnologia de comunicaes e informao na
administrao pblica.
II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos
beneficirios especficos.
III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e
informao.
IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e
do acesso.
V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet.
A quantidade de itens corretos igual a
a) 1

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b) 2
c) 3
d) 4
e) 5

34. (ESAF/TCE-ES/2001) As novas tecnologias da informao cada vez mais


fazem parte do dia-a-dia das organizaes, tanto pblicas como privadas. A
adoo e a utilizao adequadas destas novas tecnologias pelo setor pblico
podem representar enormes benefcios. Entre as opes abaixo, assinale aquela
que no indica um benefcio garantido pela utilizao das novas tecnologias da
informao no setor pblico.
a) Ao possibilitar a automatizao do controle, tendem a liberar o funcionrio
pblico para o exerccio de atividades fins.
b) Facilitam a documentao e a disseminao dos resultados do desempenho.
c) Facilitam a comunicao interorganizacional, contribuindo para a integrao
entre os diversos setores da administrao pblica.
d) Agilizam o contato entre a administrao pblica e os cidados, facilitando o
controle externo.
e) Ao possibilitar o controle das aes administrativas por parte dos cidados,
garantem transparncia na utilizao dos recursos pblicos.

35. (CESPE/TRE-MA/Analista Administrativo/2009) Os diversos sistemas do


governo federal, que funcionavam isoladamente, passaram a trabalhar de forma
integrada, delineando nova forma de governo-rede, agregando benefcios como
maior confiabilidade das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da
administrao, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais (SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de
materiais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de
informao, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, assinale a
opo correta.
a) Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica
no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a
consolidao da cidadania.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


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b) Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia dos
editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a
comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
c) Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as polticas,
os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao de
demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela a
integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos
variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes,
principalmente quanto aos gastos governamentais.
d) O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado maior
nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois demanda
atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam com o
governo.
e) O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a
reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a
transparncia das aes governamentais.

5.4 GABARITO
1. C

7. D

13. D

19. C

25. A

31. B

2. A

8. X (E)

14. C

20. E

26. A

32. D

3. E

9. C

15. B

21. A

27. B

33. E

4. B

10. D

16. B

22. C

28. A

34. E

5. A

11. C

17. C

23. E

29. B

35. E

6. B

12. E

18. D

24. E

30. D

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